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UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL UNIJU

Departamento de Cincias Administrativas, Contbeis, Econmicas e da Comunicao Departamento de Estudos Agrrios Departamento de Cincias Jurdicas e Sociais

CURSO DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO

FTIMA FAGUNDES BARASUOL HAMMARSTRN

ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: Saber Ambiental como possibilidade de efetivao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado

Iju/RS 2012

FTIMA FAGUNDES BARASUOL HAMMARSTRN

ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: Saber Ambiental como possibilidade de efetivao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado

Dissertao apresentada no Curso de Ps-Graduao Stricto Sensu (Mestrado) em Desenvolvimento, linha de pesquisa: Direito, Cidadania e Desenvolvimento, da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul - UNIJU, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre.

Orientador: Prof. Dr. Daniel Rubens Cenci

Iju/RS 2012

Catalogao na Publicao

H224e

Hammarstrn, Ftima Fagundes Barasuol. Estado democrtico de direito ambiental e desenvolvimento sustentvel : saber ambiental como possibilidade de efetivao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado / . Iju, 2012. 93 f. ; 29 cm. Dissertao (mestrado) Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (Campus Iju). Desenvolvimento.

Orientador: Daniel Rubens Cenci.

1. Meio ambiente. 2. Sustentabilidade. 3. Saber ambiental. 4. Direito ambiental. I. Cenci, Daniel Rubens. II. Ttulo. III. Ttulo: Saber ambiental como possibilidade de efetivao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

CDU: 332.1 349.6

Aline Morales dos Santos Theobald CRB 10/1879

UNIJU - Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Mestrado

A Banca Examinadora, abaixo assinada, aprova a Dissertao

ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: SABER AMBIENTAL COMO POSSIBILIDADE DE EFETIVAO DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO
elaborada por

FTIMA FAGUNDES BARASUOL HAMMARSTRON

como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre em Desenvolvimento

Banca Examinadora:

Prof. Dr. Daniel Rubens Cenci (UNIJU): __________________________________________

Prof. Dr. Luiz Ernani Bonesso de Arajo (UFSM): ___________________________________

Prof. Dr. Gilmar Antonio Bedin (UNIJU): _________________________________________

Iju (RS), 17 de dezembro de 2012.

Dedico esse trabalho aos dois espritos de luz que Deus colocou em meu caminho para me iluminar, meu filho ARTUR e meu esposo MARCEL. Ao Artur, razo da minha existncia, pelo seu sorriso ingnuo e sincero juntamente com a frase mame eu te amo que me dirigia todas as vezes que a culpa, por no dedicar a ele o tempo e a ateno que merecia, doa como uma espada em meu peito; pelas vezes em que levantava de uma queda com um olhar de estou pronto para outra, o que me inspirava a jamais desistir diante dos obstculos. Ao Marcel, amor de muitas vidas, por muitas vezes ter abdicado de seus prprios projetos de vida para me apoiar; por ter entendido minhas diversas ausncias, mesmo estando ao alcance de seus olhos; pelas vezes que me sacudia com palavras de incentivo, quando tinha vontade de desistir, jamais permitindo que eu fraquejasse. EU AMO VOCS.

AGRADECIMENTOS

Deus, por ter me dado sade, fora e persistncia para superar todos os desafios que surgiram ao longo do Mestrado;

Ao meu pai, que constantemente se fazia e se faz presente, em meu pensamento e corao, me amparando e me transmitindo seu exemplo de fora nos momentos em que eu o desnimo, a culpa e a solido me abatiam;

minha me, que do seu modo sempre torceu e rezou por mim;

Aos meus sogros Paulo e Laci, que foram um alicerce me dando suporte todas as vezes que tinha que abandonar minha famlia para dedicar-me aos estudos;

todas as pessoas amigas e familiares, que mesmo muitas vezes no entendendo a minha ausncia, me incentivam a buscar meus objetivos;

Ao meu orientador e amigo Dr. Daniel Rubens Cenci, pelo exemplo de dedicao, sabedoria e simplicidade; pela credibilidade e confiana que sempre me dedicou, sem esse apoio certamente esse trabalho no teria sido possvel e pelo exemplo de professor/educador/profissional que ;

todos os professores do Mestrado, especialmente ao prof Dr. Gilmar Antonio Bedin, que sempre me incentivou e se mostrou como um exemplo de pessoa, profissional e incansvel estudioso;

Janete, que durante o perodo em que foi secretria do Mestrado em Desenvolvimento que, sempre de boa vontade e um sorriso no rosto, foi um suporte para todas as dificuldades;

Por fim, e no menos importante, CAPES, pelo incentivo financeiro que possibilitou-me realizar o Mestrado.

Cada dia a natureza produz o suficiente para nossa carncia. Se cada um tomasse o que lhe fosse necessrio, no havia pobreza no mundo e ningum morreria de fome. (Mahatma Gandhi) O mundo tornou-se perigoso, porque os homens aprenderam a dominar a natureza antes de se dominarem a si mesmos. (Albert Schweitzer)

RESUMO O presente trabalho discorre sobre o agravamento dos problemas socioambientais que se apresentam na atualidade como ameaas desenfreadas as geraes futuras e da necessidade de implementao de uma nova racionalidade alicerada sobre o paradigma do saber ambiental. A proteo ambiental tem se tornado uma tarefa inevitvel ao Estado Democrtico de Direito Ambiental, que deve criar condies para a preservao e fruio de bens ambientais, associado a um (re)significar da racionalidade ambiental. Desta forma buscou-se efetuar um levantamento das principais causas da crise ambiental, com base em uma anlise crtica da sociedade atual, regida pela racionalidade econmica, e a forma como esta se posiciona frente aos recursos ambientais, tendo como parmetro uma sustentabilidade embasada uma atuao ativa do Estado Democrtico de Direito Ambiental, associada a uma conscincia crtica e transformadora, onde o meio ambiente passe a ser visto como um bem esgotvel e limitado e que, uma vez degradado, no mais se recupera, gerando assim consequncias catastrficas para esta mesma sociedade que prima pelo capitalismo e pelo consumo em detrimentos dos bens naturais. Diante destas constataes, buscou-se os ensinamentos de Enrique Leff,que traz a educao ambiental e a tica ambiental como pressupostos de um saber ambiental voltado para a construo de novos conceitos e valores que tragam uma (re)significao do papel do homem frente a uma natureza com recursos esgotveis. Palavras-chave: Meio Ambiente. Sustentabilidade. Saber Ambiental.

ABSTRACT This paper discusses the worsening of social problems that present themselves today as threats unbridled future generations and the need to implement a new rationality founded on the paradigm of environmental knowledge. Environmental protection has become an unavoidable task to the Democratic State Environmental Law, which should create conditions for the preservation and enjoyment of environmental goods, associated with a (re) define the environmental rationality. Thus we sought to conduct a survey of the main causes of the environmental crisis, based on a critical analysis of current society, governed by economic rationality, and how it is positioned opposite to environmental resources, as taking one parameter sustainability grounded active performance Democratic State environmental Law, associated with a critical consciousness and transformative, where the environment to become seen as an inexhaustible well and limited and that, once degraded, no longer recovers, thus generating disastrous consequences for this same society press by capitalism and consumption to the detriment of natural resources. Given these findings, we sought the teachings of Enrique Leff, which brings environmental education and environmental ethics as assumptions of a knowledge environment facing the construction of new concepts and values that bring a (re) signifying the role of the man in front of a nature with exhaustible resources. Keywords: Environment. Sustainability. Environmental Knowledge.

LISTA DE ABREVIATURAS AIA Avaliao de Impacto Ambiental ARPA Programa guas Protegidas da Amaznia CF/88 - Constituio Federal de 1988 CNBS Conselho Nacional de Biossegurana COBAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente CTNBio Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana ECO-92 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e

Desenvolvimento EPIA Estudo Prvio de Impacto Ambiental FLACAM Frum Latino-Americano de Cincias Ambientais OIT Organizao Internacional do Trabalho PNMA Programa Nacional para o Meio Ambiente PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente RIO+10 Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel RIO+20 Conferencia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel SEMA - Secretaria Especial de Meio Ambiente SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza

SUMRIO INTRODUO ......................................................................................................... 11 1 ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO AMBIENTAL ......................................... 15 1.1 Fundamentos Internacionais do Estado Democrtico de Direito Ambiental .... 16 1.2 Os aspectos histricos, a evoluo do Direito Ambiental no Direito Brasileiro e sua internacionalizao ........................................................................................... 22 1.3 O alcance dos princpios do Direito Ambiental Brasileiro ..................................29 1.3.1 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel ..................................................... 29 1.3.2 Princpio da Precauo ................................................................................... 31 1.3.3 Princpio da Preveno ...................................................................................31 1.3.4 Princpio da Participao ................................................................................ 32 1.3.5 Princpio do Poluidor Pagador ....................................................................... 33 1.4 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente ....................................... 36 2 DESENVOLVIMENTO E CRISE AMBIENTAL: perspectivas de sustentabilidade ................................................................................................................................... 41 2.1 Crise ambiental e crise do desenvolvimento ....................................................... 42 2.1.1 Consumo Ilimitado frente a recursos Ilimitados ................................................ 44 2.1.2 A perda da qualidade ambiental (gua, ar, solo, fauna e flora) ...................... 46 2.1.3 Urbanizao (favelas, desigualdade econmica) ........................................... 50 2.2 Concepes Sustentabilidade e Desenvolvimento Sustentvel ........................ 53 2.2.1 Desenvolvimento sustentvel como enfrentamento da crise ambiental ......... 54 2.2.2 Principais desafios e mecanismos para a concretizao de um desenvolvimento sustentvel .................................................................................. 55 2.3 A Sustentabilidade Ambiental e os saberes do Estado Democrtico de Direito Ambiental .................................................................................................................. 58 2.3.1 A globalizao e o consumo sustentvel ......................................................... 59 2.3.2 A crise social e funo do Estado Democrtico de Direito Ambiental e da coletividade na implementao do desenvolvimento sustentvel ............................. 61 3 SABER AMBIENTAL E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: uma anlise a partir de Enrique Leff ............................................................................................... 65 3.1 Democracia ambiental, racionalidade ambiental, conscincia ambiental e sua interveno na qualidade de vida ........................................................................... 68

3.1.1 A Racionalidade Ambiental como pressuposto do Saber Ambiental ............. 69 3.1.2 A Racionalidade Ambiental como forma de reapropriao do meio ambiente 72 3.2. A educao ambiental como uma das formas de saber ambiental .................. 75 3.3 A tica ambiental e a tica pela vida .................................................................... 79 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................... 84 REFERNCIAS ........................................................................................................ 89

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INTRODUO

O tema do presente trabalho partiu da constatao de que os recursos naturais, que, at o sculo passado pareciam inesgotveis esto chegando a um limite crtico, uma verdadeira crise socioambiental, uma vez que a sociedade moderna, regida por uma racionalidade exclusivamente econmica, a qual busca a satisfao insacivel das necessidades de consumo, est degradando a natureza sem qualquer preocupao com as consequncias que, se antes pareciam distante, hoje esto muito mais prximas do que se pode imaginar, para no dizer que algumas j vm apresentando-se de forma catastrfica.

Tal situao levou o Estado Democrtico de Direito Ambiental a passar por uma reestruturao de seu papel junto sociedade nas questes voltadas ao meio ambiente, uma vez que, conjuntamente com todos os atores sociais envolvidos nas questes de proteo ambiental, o Estado constitucionalmente responsvel pela garantia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado que possa garantir uma qualidade de vida digna, no somente aos seres hoje existentes, como tambm aos que viro suced-los num futuro breve ou longo. Para que isso seja possvel, a participao da sociedade como sujeitos ativos desta transformao

imprescindvel, conjuntamente com a criao de um novo paradigma de desenvolvimento sustentvel.

A sociedade atual, voltada para a racionalidade econmica, precisa no s conscientizar-se da finitude dos recursos naturais, como tambm exercer seu papel de sujeito atuante e participativo nas tomadas de decises voltadas proteo ambiental; contudo, para que isso ocorra, faz-se necessrio uma releitura dos

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paradigmas atuais do desenvolvimento sustentvel, que possibilitar a insero de um saber ambiental voltado para a racionalidade ambiental, a qual, amparada pela democracia, pela tica e pela educao ambiental, far surgir um novo cenrio de transformao e de redefinio dos conceitos atuais do prprio meio ambiente.

A questo que surge diante de tais constataes e que se buscou encontrar uma resposta ao longo do presente trabalho foi de que, diante deste quadro de risco que clama por aes imediatas, existem perspectivas de efetivao do Estado Democrtico de Direito Ambiental como instrumento garantidor do direito ao(do) meio ambiente ecologicamente equilibrado e o que seria necessrio para que a sociedade viesse a exercer o seu papel na busca deste meio ambiente de qualidade?

Inmeras so as obras e autores que trazem a tona os problemas ambientais, contudo, poucos so aqueles que apontam para possveis solues. Este foi o maior desafio no desenvolvimento do trabalho, uma vez que no basta ser apresentado o problema, necessrio entender-se as suas principais causas e, a partir destas, buscarem-se possveis solues que possam ser aplicadas de forma prtica e eficaz.

Na busca de tais respostas algumas hipteses foram levantadas, como o questionamento da racionalidade econmica vigente e sua transformao para uma racionalidade voltada ao resgate ambiental e social capaz de redefinir a relao do homem com o meio ambiente no processo de desenvolvimento e o uso de conhecimentos interdisciplinarmente produzidos, na perspectiva de novos modos de produo e estilos de vida, alicerados pelas condies e potencialidades ecolgicas de cada regio, assim como na diversidade tnica e na autonomia das populaes para a gesto democrtica dos seus recursos, tendo como elemento garantidor o Estado Democrtico de Direito Ambiental; bem como o saber ambiental, fundamentado na tica e na educao ambiental e em uma cultura de conscientizao e proteo aos recursos naturais, como alicerce para a concretizao da sustentabilidade e efetivao do Estado Democrtico de Direito Ambiental.

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Para se atingir os objetivos propostos, a metodologia utilizada na elaborao deste trabalho foi mtodo hipottico-dedutivo, o qual consiste na construo de hipteses, denominadas de conjecturas, as quais passam por testes variados at serem confrontadas com os fatos, verificando-se com isso qualquer tentativa de falseamento, pois somente ento serem consideradas como certas. Neste mtodo a partir das hipteses formuladas deduz-se a soluo do problema, colocam-se em questionamento os conhecimentos j existentes visando o surgimento de novos conhecimentos.

Como instrumento de foi utilizada a pesquisa bibliogrfica e documental, onde se fez uma anlise da situao atual que se encontram os recursos ambientais frente ao desenvolvimento, bem como o levantamento de possibilidade de concretizao de um desenvolvimento sustentvel como caracterstica e

pressuposto fundamental do Estado Democrtico de Direito, tendo como base as obras de Enrique Leff, nas quais apontado o Saber Ambiental como uma maneira de (re)significar os conceitos ambientais mediante a desconstruo da racionalidade econmica e a construo de uma racionalidade ambiental, como forma de garantia de um desenvolvimento sustentvel, voltado garantia de um ambiente ecologicamente equilibrado para a atual e as futuras geraes.

Desta forma, ao longo do primeiro captulo se faz uma evoluo histrica do Estado Democrtico de Direito Ambiental, partindo-se de um contexto internacional e atendo-se de forma mais precisa ao contexto brasileiro. Neste sentido analisada a evoluo do direito internacional ambiental, partindo-se das primeiras discusses ambientalistas especialmente aquelas de maiores repercusses como a Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972 at a Conferncia do Rio de Janeiro de 2012, dando-se maior nfase Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, ocorrida tambm no Rio de Janeiro no ano de 1992, a qual deu origem a um dos principais documentos garantidores de proteo ao meio Ambiente: a denominada Agenda 21. Visando um maior entendimento das normas protetivas ao meio ambiente, se faz uma breve anlise sobre os princpios que sobre os quais se solidifica a efetivao das medidas de proteo a um bem de interesse coletivo, e por derradeiro, so apresentados de forma sucinta os Instrumentos da

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Poltica Nacional do Meio Ambiente e o papel do Estado Democrtico de Direito Ambiental como garantidor da aplicao dos mesmos.

No segundo captulo, parte-se para uma anlise da crise ambiental e da crise do desenvolvimento, frente ao consumo ilimitado de recursos limitados. So elencadas as possveis causas e efeitos dessa crise, para ento se fazer uma anlise dos conceitos de desenvolvimento sustentvel e da forma como este pode ser uma das nicas maneiras de frear as leses de que o meio ambiente est sendo vtima. Ao se questionar os principais desafios e mecanismos para se enfrentar tais problemas, os quais ultrapassam as questes ambientais e recaem sobre questes sociais, trazida a sustentabilidade ambiental e a (re)construo de novos saberes como mecanismos de efetiva implementao do Estado Democrtico de Direito Ambiental.

Por derradeiro, no terceiro captulo, se faz uma anlise das premissas de Enrique Leff, ambientalista mexicano, que em suas obras aborda a racionalidade ambiental como possvel soluo para a crise, sem, contudo descartar a racionalidade econmica, visto que no possvel a exigncia de uma sociedade afastada do contexto econmico, defendendo o equilbrio entre ambas. Ao longo do captulo, apresenta-se a racionalidade ambiental, defendida por Leff e outros autores como Leonardo Boff, como uma forma de reapropriao do meio ambiente, mediante um novo saber o saber ambiental o qual se funda na educao ambiental, seja ela formal ou informal, e na tica ambiental como uma tica da vida.

Desta forma, perpassa-se ao longo dos trs captulos desde a evoluo do Estado Democrtico de Direito Ambiental, as principais causas e efeitos da crise ambiental at a apresentao e anlise do saber ambiental mediante a participao ativa e consciente dos atores sociais na implementao deste Estado garantidor de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, chegando-se assim a resposta, mesmo que ainda passvel de muitas discusses e anlises dos questionamentos e anseios que originaram o presente trabalho.

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1 ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO AMBIENTAL

O Estado Democrtico de Direito Ambiental emerge de uma reestruturao do papel do Estado junto sociedade, uma vez que com a caracterizao do meio ambiente como um direito fundamental de terceira gerao, a proteo ambiental gerou uma maior responsabilizao do Estado moderno na garantia a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, o que leva, consequentemente, a uma qualidade de vida.

Tal situao acabou por gerar a necessidade de uma reestruturao do Estado Democrtico, o qual, para assumir o papel de um Estado Democrtico de Direito Ambiental precisou passar por profundas mudanas na postura adotada frente sociedade, visto que no bastou mais a simples constatao da crise ambiental sustentvel. sendo imprescindvel um novo paradigma de desenvolvimento

Desta forma, Morais traz uma definio do que efetivamente o Estado Democrtico de Direito e sua principal finalidade:

O Estado Democrtico de Direito tem um contedo transformador da realidade, no se restringindo, com o Estado Social de Direito, mas uma adaptao melhorada das condies sociais de existncia. Assim, o seu contedo ultrapassa o aspecto material de concretizao de uma vida digna ao homem e, passa a agir simbolicamente como fomentador da participao pblica quando o democrtico qualifica o Estado, o que irradia os valores da democracia sobre todos os seus elementos constitutivos e, pois, tambm sobre a ordem jurdica. E mais, a idia de democracia contm e implica, necessariamente, a questo da soluo do problema das condies materiais de existncia. (1996, p. 74/75)

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Diante deste contexto, [...] em linhas gerais, o Estado de direito ambiental pode ser compreendido como produto de novas reivindicaes fundamentais do ser humano e particularizado pela nfase que confere proteo do meio ambiente. [...] (LEITE E FERREIRA, 2004, p. 13), o que evidencia o papel do Estado Democrtico de Direito Ambiental como garantidor de um ambiente ecologicamente equilibrado perpassa pela efetivao de medidas e polticas em que os atores sociais passem a fazer parte do processo de desenvolvimento atravs da efetivao da cidadania, a qual nasce de uma re(conceitualizao) de valores coletivos voltados proteo ambiental em prol da prpria qualidade de vida desta coletividade.

Para Leite e Ayala (2003), essa nova estrutura de Estado diz respeito a um novo perfil modificado dos direitos sociais, os quais exigem aes de cidadania compartilhada entre Estado e cidados, atravs de instrumentos de precauo e proteo, no s atravs de responsabilizao como de preservao, visando com isso a preservao ecolgica.

1.1 Fundamentos Internacionais do Estado Democrtico de Direito Ambiental

O Direito Ambiental internacional nasce da tomada de conscincia da sociedade internacional da necessidade de uma proteo globalizada em relao ao meio ambiente, o que somente teve uma concretizao maior no sculo XX, mais especificamente com a Conferncia Internacional sobre o Meio Ambiente Humano, realizada no ano de 1972 em Estocolmo, a qual serviu de norte para os Estados estruturarem uma legislao ambiental onde as questes econmicas no causassem danos irreparveis ao meio ambiente.

At ento, as primeiras preocupaes com questes voltadas ao meio ambiente, ainda que sem essa denominao, limitando-se apenas a questo da natureza, e j existiam desde 1900 a.C com surgimento do direito florestal na

Babilnia seguidas de outras normas de regulamentao da poluio e da utilizao de recursos naturais. Contudo tais preocupaes estavam muito mais voltadas aos interesses privados do homem do que com o prprio meio ambiente.

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Uma viso antropocntrica e utilitarista vinculada a fatores econmicos fazia com que as questes ambientais fossem abordadas de forma fragmentada, isolada por regies, jamais se tendo um olhar global, o que impossibilitava uma maior abrangncia dos instrumentos de proteo ambiental.

Assim, a real preocupao com o meio ambiente algo bastante recente, pois foi somente no sculo XX, com as primeiras concepes de ecologia, ainda estudada como ramo da biologia, que comeou a se desenvolver um olhar para o meio ambiente como algo que est interligado existncia dos seres. At ento o homem no tinha se dado conta dos danos e ameaas ao equilbrio natural que sua ao desenfreada e sem qualquer preocupao estavam causando.

Dentre os principais fatores que levaram a constatao das crises ambientais e a emergncia do direito ambiental internacional podem ser citadas a questo da poluio transfronteiria, que ultrapassava as fronteiras fsicas dos Estados e a questo da poluio dos mares e oceanos que comeou a gerar danos catastrficos de mbito global, tudo isso tendo como ponto de partida a utilizao desenfreada e despreocupada do homem junto natureza.

A constatao dos danos causados por tais aes do homem acabaram por levar a uma conscincia da necessidade de buscarem-se meios de preveno e de reparao dos mesmos, o que forou os pases ao reconhecimento de que o meio ambiente nico para todos os povos, independente de continente ou Estado, no existindo a possibilidade de se discutir o meio ambiente individualmente em cada Estado-Nao. Isso fez com que os Estados passassem a pensar juntos meios de proteo e preservao, o que levou ao surgimento de normas internacionais de regulamentao do direito ao meio ambiente.

A atual tomada de conscincia da necessidade de prevenir-se contra a degradao do meio ambiente, o qual se encontra segmentado por inmeras partes distribudas pelos Estados, forou os pases a reconhecer que, no universo do planeta Terra, existe um nico meio ambiente e a nica maneira de ter-se uma regulamentao racional em relao a ele seria unificar os vrios meio ambientes local, nacional, regional ou internacional num nico sistema normativo, determinado pelo direito internacional. [...] somente poderia haver resultado na preveno de grandes tragdias ambientais desde que

18 houvesse uma efetiva coordenao, em nvel internacional, dos esforos e das polticas ambientalistas, adotados nos ordenamentos jurdicos nacionais. (SOARES, 2003, p. 39/40)

Existem inmeras divergncias quanto ao marco inicial do direito internacional ambiental; contudo pacfico o entendimento de que somente aps a constatao de que apenas globalmente em aes conjuntas que se poderia evitar a continuidade da degradao que comearam a surgir, ainda muito latente, as primeiras normas internacionais voltadas ao meio ambiente, sendo que os maiores debates a cerca do tema intensificaram-se a partir dos anos 60.

O que importa, contudo, no a data exata do surgimento das normas de proteo ambiental, e sim as caractersticas desse novo ramo do direito, o qual passou a ter uma autonomia e uma flexibilidade com regulamentaes de mbito internacional e com isso [...] passa a prevalecer um entendimento de que o Direito Ambiental do sculo 21 no deve ser confundido com a mera proteo dos bens naturais. [...] (OLIVEIRA, 2007, p. 114)

Apesar da Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972, a qual considerada como um dos pontos de partida para as discusses sobre meio ambiente; foi na resoluo que convocou os pases para a conferncia do Rio de Janeiro sobre meio ambiente que se utilizou pela primeira vez a expresso Direito Ambiental Internacional, o qual passou a ter uma autonomia no mbito jurdico e apresentar caractersticas peculiares em relao aos demais ramos do direito.

[...]. Isso faz com que seja um direito que passou a ter um desenvolvimento mais rpido no plano internacional do que no plano interno, muito embora, atualmente, j se verifique um equilbrio entre ambos. [...]. Trata-se, portanto, de um direito com carter horizontal, pois abrange diferentes ramos. Possui, ainda, uma natureza inter e multidisciplinar e que se apresenta influenciado por critrios finalistas, ao contrrio dos demais ramos, em que o fim a ser atingido no algo determinante, desde que as relaes se processem de modo adequado. (OLIVEIRA, 2007, p. 114):

A ONU desempenhou papel fundamental na criao e desenvolvimento do Direito Internacional Ambiental uma vez que foi atravs da Resoluo n 2.398 da Assemblia Geral que em 1968 que se recomendou a convocao o mais breve

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possvel da Conferncia Internacional sobre o Meio Ambiente Humano. Mesmo assim ainda decorrem quatro anos de consulta entre os Estados e de trabalho preparatrio, onde foram elaborados e discutidos os principais elementos as serem apresentados na Conferncia.

Durante essas discusses comearam a surgir as primeiras divergncias entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, enquanto os primeiros pleiteavam para colocar em pauta questes voltadas a poluio da gua, do solo e da atmosfera, os segundos queriam que fossem discutidas polticas de preservao; verificando-se com isso a despreocupao dos pases desenvolvidos com os custos que Soares (2003, p. 43) chama de [...] uma poltica de limpar o mundo a qualquer custo [...], o que fez com que alguns pases de desenvolvimento no aceitassem positivamente a realizao da Conferncia, inclusive o Brasil, uma vez que para estes existiam problemas considerados de maiores dimenses e com reflexos diretos como a fome, a pobreza, a educao.

Contudo, aps inmeras discusses e negociaes preparatrias, foi marcada a Conferncia Internacional sobre o Meio Ambiente Humano para ser realizada nos dias 05 a 16 de junho de 1972, na cidade sueca de Estocolmo, dando assim uma viso mundial e madura do direito ambiental internacional, sendo este momento considerado como o marco inicial do desenvolvimento de tal direito, uma vez que aps a referida conferncia inmeros foram os tratados e convenes firmados entre os pases visando a proteo ambiental, sendo todos eles passados pelo crivo de rgo especializados da ONU.

A Declarao de Estocolmo constituiu um marco para o direito Ambiental Internacional, tendo em vista que a conscincia acerca dos dilemas ambientais surgiu na dcada de 70. [...]. Com base na Declarao de Estocolmo consegue-se formalizar, num documento escrito, metas a serem seguidas pelos pases para que se consiga alcanar um nvel de desenvolvimento econmico e ambiental de forma a um no interferir negativamente no outro. [...] (OLIVEIRA, 2007, p.138)

Durante a Conferncia das Naes Unidas, de acordo com Soares (2003) foram votados a Declarao de Estocolmo, composta de um Prembulo com 07 pontos e de 26 princpios; o Plano de Ao para o Meio Ambiente, composta por 109

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recomendaes envolvendo as polticas voltadas a avaliao do meio ambiente mundial, gesto do meio ambiente e as direcionadas s medidas de apoio; a resoluo sobre os aspectos financeiros e organizacionais no mbito da ONU e a resoluo que criava o Programa das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (PNUMA)

Paralelamente s reunies oficias dos Estados durante a Conferncia de Estocolmo, foram promovidos inmeros eventos promovidos por organizaes governamentais e no governamentais e por entidades privadas em defesa do meio ambiente. Essas manifestaes, associadas as reunies oficiais acabaram por gerar reflexos diretos e imediatos nas relaes internacionais dos Estados e em seus ordenamentos internos, fazendo com que surgissem inmeros tratados e convenes .

Assim, a referida conferncia contribuiu de forma significativa para a modificao da concepo de Direito Ambiental Internacional, o qual passou a ter mecanismos de [...] regulamentao, administrao e gesto de recursos ambientais mediante o estabelecimento de metas econmicas e ecologicamente aceitveis. [...] (OLIVEIRA, 2007, p.122).

Passados 10 anos da Conferncia das Naes Unidas, o Programa das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (PNUMA), tendo por objetivo discutir e avaliar os resultados da referida conferncia, promovem em Nairbi um encontro onde criada a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, instituda em 1983, a qual tinha por finalidade reexaminar os problemas ambientais e apresentar novas propostas de soluo, gerando aps 04 anos de trabalho, o Relatrio Brundthald. Foi neste relatrio que apareceu pela primeira vez a expresso desenvolvimento sustentvel.

No Relatrio Brundthald, ficou nitidamente demonstrada a preocupao da comunidade internacional com a destruio do meio ambiente e a utilizao indiscriminadas dos recursos da natureza, da mesma forma, ficou evidenciado que a pobreza e as desigualdades sociais, especialmente nos pases pobres era um dos fatores geradores de poluio ambiental. A Comisso Mundial sobre o Meio

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Ambiente e Desenvolvimento, de acordo com Silva (2002), classificou os problemas ambientais em trs grandes grupos: o primeiro ligado poluio ambiental; o segundo aos recursos naturais e o terceiro s questes sociais ligadas ao homem como centro dos problemas ambientais.

Os 20 anos subsequentes Conferncia Internacional sobre o Meio Ambiente Humano de Estocolmo foram marcados pelo aumento da conscincia mundial sobre as necessidades de preservao do meio ambiente; contudo, vrios desastres ecolgicos e grandes catstrofes ambientais, mesmo localizados geram repercusso no mbito internacional, dentre eles, de acordo com Soares (2003) podem ser citados o acidente industrial ocorrido em Seveso na Itlia, considerado como o maior acidente industrial da Europa, ocorrido em 1976; o acidente com o satlite artificial sovitico de telecomunicaes Cosmos 924, que despejou grande quantidade de material radioativo no Canad, em 1978; o desastre com o petroleiro Amoco Cadiz ocorrido no Mar do Norte em 1978 que gerou uma mar negra de 10 centmetros de espessura nas praias francesas; o desastre promovido por uma grande empresa multinacional ocorrido na cidade de Bhopal, na ndia, em 1984, que gerou um vazamento de gs txico causando o envenenamento de toda a cidade; o acidente nuclear de Tchernobyl, ocorrido na Ucrnia em 1986, envolvendo uma usina eltrica que gerou uma nuvem de alta radioatividade que teve conseqncias catastrficas para inmeros Estados; e o incndio ocorrido na empresa Sandoz, na Sua, em 1986, que causou a contaminao do Rio Reno por produtos qumicos altamente txicos.

Tais catstrofes serviram para comprovar que as medidas que estavam sendo tomadas de preveno foram insuficientes para evit-los demonstrando assim a necessidade de solues globais que pudessem; tias constataes fizeram com que, a pedido da maioria dos pases, a ONU convocassem uma nova conferncia internacional para discutir as medidas j existentes e criar outras de proteo ao meio ambiente. Assim, atravs da Resoluo n44/288 de 22 de dezembro de 1989, a Assemblia Geral da ONU decidiu realizar, no ano de 1992, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92), com durao de duas semanas e coincidindo com o Dia Mundial do Meio Ambiente, qual seja 05

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de junho, na cidade do Rio de Janeiro; evento este que culminou com a elaborao da Agenda 21.

Mesmo tratando-se de eventos de mbito internacional, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento e os demais encontros que a sucederam sero abordados no prximo tpico, uma vez que foram realizados no Brasil e tiveram um influncia direta na implementao do Direito Ambiental no Brasil.

1.2 Os aspectos histricos, a evoluo do Direito Ambiental no Direito Brasileiro e sua internacionalizao

A evoluo histrica do Direito Ambiental no Brasil remota s Ordenaes Filipinas, onde j se estabeleciam normas de controle da explorao vegetal e se organizava a utilizao do solo das guas dos rios e da caa; contudo, tais legislaes ainda versavam sobre questes muito mais econmicas do que propriamente ambientais, onde o patrimnio natural era considerado como propriedade privada.

Posteriormente a esta poca, como preceitua Leite e Ferreira (2010), o perodo de transio do Imprio para a Repblica caracterizou-se por intensas degradaes do patrimnio natural brasileiro causadas pela expanso da monocultura e o aumento da explorao de madeiras. A partir de ento comearam a surgir algumas regulamentaes jurdicas de proteo ambiental, ainda que com uma viso fragmentada e localizada, como o Cdigo Criminal (1830), o Cdigo Civil (1916), o Cdigo Florestal (1934), o Cdigo de Pesca (1938). J na dcada de 60, com o surgimento de inmeras demandas ambientais decorrentes do

desenvolvimento industrial, tais normas passaram a ter uma maior centralizao no controle da degradao ambiental, como o novo Cdigo Florestal (1965), a Lei de Proteo a Fauna (1967), o novo Cdigo de Pesca (1967) e a Lei de Criao de reas Especiais e Locais de Interesse Turstico (1977), contudo ainda se mantiveram com uma caracterstica interna, situao esta que permaneceu at a Conferncia de Estocolmo em 1972.

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Assim pode-se concluir que no caso do Brasil, os efeitos da Conferncia Internacional sobre o Meio Ambiente Humano de Estocolmo tiveram grande amplitude, propiciando o surgimento de uma legislao interna bastante

desenvolvida, especialmente com a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente em 1974; contudo as medidas adotadas no tiveram a efetivao esperada, uma vez que nos anos que se sucederam Conferncia de Estocolmo, o Brasil foi cenrio de diversas crises ambientais que alm da degradao e poluio ambiental, ainda vivia uma era de governo centralizador, onde as normas, inclusive as ambientais, eram de carter exclusivamente interno, o que somente assumiu uma nova viso com a positivao expressa na Carta Magna de 1988, a qual destinou um captulo inteiro para tratar das questes ambientais.

Contudo, antes do advento da Constituio Federal, ainda foram editadas duas leis consideradas inovadoras. A primeira delas a Lei n 6.938/81, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), a qual foi a pioneira na proteo integral do meio ambiente, afastando-se da concepo at ento fragmentada. Tal lei visou estabelecer no apenas princpios e objetivos de implementao Poltica Nacional do Meio Ambiente, mas tambm instrumentos para sua efetivao, como a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e a responsabilizao civil objetiva para os casos de danos ambientais, dando legitimidade para o Ministrio Pblico intervir nesses casos. A segunda foi a Lei n 7.347/85, que proporcionou a oportunidade de buscar a tutela jurisdicional atravs da Ao Civil Pblica, toda vez que houvesse leso ou ameaa ao meio ambiente e a outros novos direitos, dando eficcia aos instrumentos de reparao dos danos.

Mas foi a Constituio Federal Brasileira de 1988 que modificou de forma drstica o cenrio centralizador e fragmentado da tutela ambiental a partir do momento em que reduziu o poder exclusivo do Estado dando um enfoque social na abordagem de temas como o meio ambiente, o qual passou a ser reconhecido como um bem jurdico independente e caracterizado como um direito fundamental do homem, com enfatiza Canotilho e Leite (2011, p. 105):

24 Esse conjunto de inovaes constitucionais, substantivas e formais, mais cedo ou mais tarde haver de levar, no plano mais amplo da Teoria Geral do Direito, uma nova estrutura jurdica de regncia das pessoas e dos bens. Da autonomia jurdica do meio ambiente decorre um regime prprio de tutela, j no centrado nos componentes do meio ambiente como coisas; muito ao contrrio, trata-se de um conjunto aberto de direitos e obrigaes, de carter relacional, que, como acima referido, a verdadeira ordem pblica ambiental, nascida em bero constitucional.

Com essa viso social, com a abrangncia muito maior de tutela do meio ambiente, a Constituio Brasileira veio ao encontro com o discurso e os compromissos assumidos pelos Estados, inclusive o Brasil, na Declarao de Estocolmo de 1972, podendo-se afirmar que a proteo ambiental se consolidou efetivamente no Brasil nas dcadas de 80 e 90.

Corroborando com essa nova viso de proteo ambiental, em 1992 o Brasil foi sede da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92), realizada no Rio de Janeiro, onde diversos documentos de preservao ambiental foram elaborados, sendo um dos mais importantes a chamada Agenda 21, a qual apresentou um planejamento visando a soluo dos principais problemas ambientais mediante uma cooperao em nvel global. Alm da Agenda 21, ainda foi elaborada a Declarao do Rio, a qual demonstra uma preocupao consciente com a proteo do meio ambiente como um bem de responsabilidade das geraes presentes para que as geraes futuras possam receber de forma sadia e equilibrada, possibilitando assim a prpria perpetuao das espcies.

A ECO-92, que teve a representao de 188 delegaes governamentais, e tinha por finalidade analisar o estado em que se encontrava o meio ambiente e as mudanas que ocorrem desde a Conferncia de Estocolmo, h 20 anos. A Declarao resultante da ECO-92 estabeleceu uma estreita conexo entre a pobreza mundial e a degradao do meio ambiente, gerando inmeras regras do direito ambiental internacional como a questo da responsabilidade internacional pelos danos causados alm das fronteiras nacionais e o dever de adotar legislao ambiental efetiva. Alm destes, a ECO-92 trouxe dois grandes resultados:

25 O primeiro grande resultado da ECO-92 foi a assinatura, pelos Estados participantes da conferncia, de duas convenes multilaterais: a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima e a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, [...]. O segundo grande resultado foi a subscrio de trs documentos, em que se fixaram os grandes princpios normativos do direito internacional do meio ambiente para o futuro: a Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Declarao de Princpios sobre as Florestas e a importante Agenda 21, [...] (SOARES, 2003, p.56)

A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima, assinada por 154 Estados e pela Comunidade Europia, estabelece normas para reduo do lanamento de dixido de carbono e demais gases no regulamentados pelo Protocolo de Montreal, os quais geram a elevao da temperatura no planeta em virtude da destruio da camada de oznio. J a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, firmada por 156 Estados e a Comunidade Europia, conhecida tambm como Conveno da Biodiversidade teve por finalidade a proteo das espcies animais, vegetais e microorganismos no seu habitat natural.

Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm denominada de Carta da Terra, reafirma os valores proclamados pelos Estados na Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, tomando a mesma como ponto de partida e demonstrando a necessidade de cooperao entre os Estados como forma de preservao ambiental, reconhecendo os princpios normativos do direito ambiental internacional e fixando os deveres dos Estados. Da mesma forma ainda consagra o direito ao progresso em todos os nveis da sociedade uma vez que [...] expressa a luta contra a pobreza, a formulao racional de uma poltica demogrfica e o reconhecimento formal da responsabilidade dos pases industrializados pela degradao do meio ambiente global [...] (SOARES, 2003, p. 63).

Ainda na concepo de Soares (2003) a Declarao do Rio consagra a filosofia de proteo dos interesses das presentes e futuras geraes, inaugurando a temtica de um direito intergeneracional em que as responsabilidades das geraes presentes tm por base o direito das futuras geraes de herdarem um meio ambiente equilibrado bem como consagra o direito ao progresso em todos os nveis sociais, atravs da expressa luta contra a pobreza, a formulao racional de uma

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poltica demogrfica e o reconhecimento formal da responsabilidade dos pases industrializados pela degradao do meio ambiente internacional; alm disso, estabelece regras e princpios de proteo ao meio ambiente.

J a Declarao de Princpios sobre as Florestas se deu em virtude da dificuldade de regulamentao internacional das florestas decorrentes de

divergncias polticas bem como do comrcio internacional de madeiras; contudo a mesma deixou de formular normas cogentes o que fez com que sua efetividade ficasse vinculada a discricionariedade dos Estados.

Um dos documentos mais importantes adotado no decorrer da ECO-92 foi a Agenda 21, [...] onde a comunidade internacional apresenta, em extenso documento, um planejamento destinado a solucionar at 2000 os principais problemas ambientais [...] (SILVA, 2002, p.38). Em sntese, a Agenda 21 consiste em um programa de proteo ambiental para o Sculo XXI, tendo como temas principais as dimenses sociais e econmicas do desenvolvimento; a conservao e gerenciamento de recursos naturais; o fortalecimento do papel de grupos e os meio de implementao. (GRANZIERA, 2011).

A Agenda 21 pode ser definida como o mais complexo e abrangente instrumento firmado durante a ECO-92, uma vez que nela foram fixados os princpios normativos de regulamentao das polticas internacionais voltadas a proteo e preservao ambiental

[...] seu conjunto de 2.500 recomendaes inclui novas formas de educao, preservao de recursos naturais e participao no planejamento de uma economia sustentvel, alm de conter determinaes que preveem a ajuda de naes ricas a pases pobres. (OLIVEIRA, 2007, p. 151)

Passados cinco anos da ECO-92, foi realizada em Nova Iorque a RIO+5, com a finalidade de se obter uma primeira avaliao da implementao das medidas tomadas naquela; contudo os resultados foram insuficientes, uma vez que o curto espao de tempo no permitiu uma mudana significativa de mentalidade e atitudes capazes de gerarem uma transformao significativa nas questes ambientais, inclusive por tratar-se de aspectos internacionais.

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Posteriormente, agora passados dez anos, visando avaliar e discutir o andamento das propostas estabelecidas pelos Estados na ECO-92, em setembro de 2002 a ONU promoveu a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, conhecida tambm como Conferncia RIO+10, evento de mbito mundial realizado em Johanesburgo, na frica do Sul. Os principais enfoques da conferncia voltaramse energia limpa e renovvel, s consequncias do efeito estufa, conservao da biodiversidade, proteo e uso da gua, ao acesso gua potvel, dentre outros. A principal meta estabelecida pela RIO+10 foi o comprometimento dos pases participantes em reduzir pela metade a populao sem acesso a gua potvel e a saneamento bsico at o ano de 2015.

Por ocasio da RIO+10, o Brasil apresentou resultados concretos, especialmente com a implementao do Programa guas Protegidas da Amaznia (ARPA), no qual houve o compromisso de criao e implementao de 500 mil Km de parques e reservas na Amaznia at 2012.

Recentemente, mediante a Resoluo 64/236 da Assembleia Geral da ONU, de maro de 2010, foi realizada a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, na cidade do Rio de Janeiro em junho de 2012, a qual teve por objetivo garantir o compromisso poltico dos Estados com o

desenvolvimento sustentvel, bem como avaliar o progresso das medidas assumidas na Conferncia de Estocolmo e na ECO-92, alm de discutir os novos problemas ambientais que se apresentaram aps a realizao das mesmas.

Na busca de atingir o objetivo de renovar e reafirmar a participao dos lideres de cento e noventa naes, alm de ter sido feito um balano do que efetivamente foi feito ao longo dos 20 anos que se passaram da ECO-92, foram discutidos inmeros assuntos nos dez dias em que ocorreu a RIO+20, como novas aes garantidoras de um desenvolvimento sustentvel, os processo da chamada Economia Verde, maneiras de extinguir a pobreza e a importncia do envolvimento dos governos no mbito internacional para possibilitar um desenvolvimento sustentvel.

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Ao trmino da Conferncia, o Presidente da Assembleia Geral da ONU, publicou em 24 de julho de 2012, em ingls, com traduo para vrias outras lnguas, dentre ela o espanhol, o documento final da RIO+20, denominado de Projeto de Resoluo, o qual trouxe em seu corpo, a propostas e medidas a serem adotadas na buscado futuro que queremos. Tal documento tem a seguinte estrutura:

I. Nuestra visin comn II. Renovacin del compromiso poltico A. Reafirmacin de los Principios de Ro y los planes de accin anteriores B. Fomento de la integracin, la aplicacin y la coherencia: evaluacin de los avances logrados hasta el momento y de lo que an queda por hacer en cuanto a la aplicacin de los resultados de las principales cumbres sobre El desarrollo sostenible, y solucin de las dificultades nuevas y emergentes C. Participacin de los grupos principales y otros interesados III. La economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza IV. Marco institucional para el desarrollo sostenible A. Fortalecimiento de las tres dimensiones del desarrollo Sostenible B. Fortalecimiento de los mecanismos intergubernamentales de desarrollo sostenible C. Pilar ambiental en el contexto del desarrollo sostenible D. Instituciones financieras internacionales y actividades operacionales de las Naciones Unidas E. Niveles regional, nacional, subnacional y local V. Marco para la accin y el seguimiento A. Esferas temticas y cuestiones intersectoriales Erradicacin de la pobreza Seguridad alimentaria y nutricin y agricultura sostenible Agua y saneamiento Energa Turismo sostenible Transporte sostenible Ciudades y asentamientos humanos sostenibles Salud y poblacin

Contudo, apesar de toda a expectativa que se criou em torno das solues que seriam apresentadas por ocasio da RIO+20, de acordo com organizaes envolvidas na busca do desenvolvimento sustentvel, tal evento no atingiu os reais objetivos, uma vez que o desentendimento entre os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento acabaram por gerar um documento final ficou limitado a inmeras intenes e o adiamento da definio de decises prticas de proteo ambiental.

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1.3 O alcance dos princpios do Direito Ambiental Brasileiro

Os princpios so instrumentos de que o Estado, especialmente o Estado Democrtico de Direito, se utiliza para garantir sociedade seja protegida contra os interesses particulares e at mesmo pblicos que possam lhes trazer prejuzos. No mbito do Direito Ambiental, a implementao de princpios a base sobre a qual se solidifica a efetivao das medidas de proteo a um bem de interesse coletivo, estando estes expressos na prpria normatizao ambiental, como enfatiza Granziera (2011, p.54):

O Direito Ambiental, traduzido em uma poltica pblica, rege-se por princpios que conferem fundamento a sua autonomia e estabelecem uma base lgica em relao ao contedo das normas. Quando a norma incorpora, direta ou indiretamente, certo princpio, fica formalmente explicitada a direo tomada pelo legislador na formulao da regra jurdica.

Assim, na legislao ambiental tanto no mbito brasileiro quanto internacional, especialmente aps a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, inmeros so os princpios consagrados e vinculados proteo, preservao ambiental, bem como a responsabilizao e reparao dos danos. Contudo o presente trabalho tem por finalidade focar nas questes brasileiras e, portanto, os princpios a seguir abordados sero aqueles expressos na Constituio Federal Brasileira de 1988, os quais so decorrentes dos princpios internacionais.

1.3.1 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

A expresso desenvolvimento sustentvel teve sua primeira apario em 1972 na Conferncia Mundial de Meio Ambiente, passando a repetir-se deste ento em todo o contexto internacional e, de forma significativa, na ECO-92, sendo mencionado em onze dos vinte e sete princpios nela consagrados.

O desenvolvimento sustentvel considerado o princpio norteador do direito ambiental, sendo expresso por inmeras vezes ao longo da Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a qual vincula o mesmo

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integrao de polticas, a equidade, a transparncia, aparticipao pblica e a biodiversidade.

fundamento

primordial

de

tal

princpio

pressupe

que

[...]

desenvolvimento sustentvel significa que a soma dos recursos naturais e dos criados pelo homem no deve diminuir de uma gerao a outra. [...] ( SILVA, 2002, p.49), ou seja, para que o desenvolvimento possa ser caracterizado como sustentvel imprescindvel que alm dos aspectos ecolgicos, ele pressuponha a igualdade tambm no mbito social, econmico, poltico e cultural do prprio desenvolvimento.

O legislador constituinte de 1988, ao constar um crescimento desenfreado das atividades econmicas e dos danos que a livre concorrncia do mercado poderiam causar ao meio ambiente, consagrou na Carta Magna o princpio do desenvolvimento sustentvel, o que j vinha sendo observado, contudo atravs de orientaes internacionais, como a Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Assim, foi expressa como clusula ptrea, elencada entre os direitos fundamentais, a preservao do meio ambiente, o que deve ocorrer mediante um desenvolvimento sustentvel que possibilite as geraes presentes usufruir dos bens naturais sem com isso prejudicar a qualidade de vida das geraes futuras.

Ciente da importncia de um desenvolvimento econmico, a Constituio Federal de 1988, na inteno de possibilitar o mesmo de forma harmoniosa com a preservao ambiental, normatiza a ordem econmica, limitando-a aos ditames da justia social, em seu artigo 170, VI. Na verdade o que o legislador buscou foi a possibilidade do desenvolvimento econmico, caracterizado pela livre concorrncia, caminhar lado a lado com a defesa do meio ambiente, garantindo assim uma qualidade de vida digna aos cidados da gerao presente e futura. Por isso, delimita-se o princpio do desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento que atenda as necessidades do presente, sem comprometer a fut uras geraes. (FIORILLO, 2008, p.36)

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1.3.2 Princpio da Precauo

Consagrado no Princpio 15 da Declarao do Rio, o princpio da precauo traz como fundamento a concepo de que toda deciso voltada matria de questes ambientais deve ser tomada com base em um conhecimento cientfico. Na verdade o referido princpio est relativamente voltado ao que efetivamente se faz para prevenir um dano ambiental. Contudo, distingui-se do princpio da proteo antecipatria do ambiente, ou seja, antes mesmo do aparecimento de qualquer risco de dano.

Em situaes prticas, o princpio da precauo orienta que toda vez que pairarem dvidas no que tange a liberao de uma atividade que possa causar danos ao meio ambiente, a mesma no deve ser autorizada, visto no se tem uma garantia de que no viro a ocorrer leses ambientais. Contudo, no se pode ignorar que riscos existem em todas as atividades, o que faz com que a aplicao do princpio da precauo esteja vinculado a questo da previsibilidade, sem com isso prejudicar o desenvolvimento econmico.
O princpio da precauo, dessa forma, ao contrrio do que possa parecer, no trava o desenvolvimento econmico. Ao contrrio, ele garante a preservao das condies mnimas de qualidade ambiental, necessrias ao equilbrio da vida. Aplicar esse princpio enxergar um pouco mais longe, para proteger as geraes futuras. (GRANZIERA, 2011, p. 62)

Assim, para que seja invocado o princpio da precauo, imprescindvel que se demonstre uma mnima verossimilhana ou plausibilidade do risco de ocorrncia de dano, mesmo que se desconhea a natureza do mesmo, devendo a medida a ser adotada ser proporcional e coerente, ou seja, adequada a proporo do risco.

1.3.3 Princpio da Preveno

O princpio da preveno ordenador do Estado Democrtico de Direito Ambiental, uma vez que afasta qualquer disponibilidade a medidas de preveno e degradao do meio ambiente, legitimando ao Estado a se valer de medidas, inclusive em detrimento de interesses privados, que possa evitar a ocorrncia de

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danos ambientais, ou seja, medidas estas que antecedem a consumao do dano, onde a preveno se antecipa reparao.

Os fundamentos de tal princpio se justificam pelo fato de que depois que o dano ambiental ocorreu, muitas vezes praticamente impossvel a reconstituio natural da situao anterior nos exatos modos como se apresentavam

anteriormente, ou seja, o dano irreversvel e irreparvel; da mesma forma, se justifica tambm pelo fato de que a reparao pode ser muito mais onerosa do que a preveno, ou seja, as medidas preventivas so muito mais econmicas do que as medidas reparativas.

Na legislao brasileira o princpio da preveno est nitidamente evidente no Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA), implementado pela Lei n 6.938/81, como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente; da mesma forma o mesmo foi consagrado pela Constituio Federal de 1988 em seu artigo 225, IV.

1.3.4 Princpio da Participao

Considerado tambm como um dos princpios norteadores do Estado Democrtico de Direito Ambiental, o princpio da participao no mbito da tutela ambiental pressupe a ao conjunta da sociedade e do Estado na preservao e proteo do meio ambiente, sendo imposto pela Constituio Federal de 1988 em diversos de seus artigos, mas de forma mais abrangente em seu artigo 225, caput, a solidariedade de obrigaes entre os mesmos. A participao da sociedade elemento primordial para efetivao das medidas ambientais de proteo e preveno, uma vez que a ocorrncia de omisso tanto por parte desta traz
[...] um prejuzo a ser suportado pela prpria coletividade, porquanto o direito ao meio ambiente possui natureza difusa. Alm disso, o fato de a administrao desse bem ficar sob a custdia do Poder Pblico no ilide o dever de o povo atuar na conservao do direito do qual titular. (FIORILLO, 2008, p. 51)

Associados ao princpio da participao esto o direito informao e participao social que so trazidos por alguns doutrinadores como princpios autnomos. O direito informao parte do pressuposto que para a tomada de

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qualquer deciso imprescindvel o conhecimento dos fatos que podem levar as medidas adequadas de proteo e preservao ambiental, dentre as informaes a que o Estado tem o dever de apresentar sociedade; sendo que Granziera (2011, p. 68), com base na Lei n 10.650/03 elenca:

[...] 1. qualidade do meio ambiente; 2. polticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto ambiental; 3. resultados de monitoramentos e auditorias nos sistemas de controle de poluio e de atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes de recuperao de reas degradadas; 4. acidentes, situaes de risco ou emergncia ambientais; 5. emisses de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos slidos; 6. substncias txicas e perigosas; 7. diversidade biolgica; 8. organismos geneticamente modificados.

Da mesma forma o direito participao social surgiu como pressuposto da redemocratizao brasileira, onde a sociedade organizada passou a ter um papel imprescindvel de atuao nos mais diversos setores, dentre eles junto s questes ambientais.

Assim, a efetividade do princpio da participao pressupe o acesso adequado de toda a sociedade todas as informaes atinentes ao meio ambiente, estando estas em poder de particulares ou do prprio Estado, quando ento, de posse das mesmas podero participar ativamente das decises voltadas as questes ambientais, visando com isso resguardar o prprio planeta do dano que est exposto.

1.3.5 Princpio do Poluidor Pagador

Mesmo j tendo manifesto favorvel na Declarao de Estocolmo de 1972, o Princpio do Poluidor Pagador tem preceitos legais no Princpio n 16 da Declarao do Rio de Janeiro, posteriormente positivado pela legislao brasileira pela Lei n 6.938/81, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente e mais tarde consagrado pela Constituio Federal de 1988 em seu artigo 225, pargrafo 3.

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na Lei n 6.938/81 que se encontram os conceitos primordiais para que se possa identificar os sujeitos envolvidos por tal princpio, bem como as definies dos objetos protegidos pelo mesmo:
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; V - recursos ambientais, a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera. V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989). (BRASIL, 2008, p. 577/578)

Tambm denominado de princpio da responsabilizao, o princpio do poluidor pagador tem por finalidade dar efetivao aos princpios da precauo e da preveno, uma vez que de nada adianta aes preventivas e participativas se os responsveis pelos danos no fossem coagidos a responderem por seus atos. Contudo tal princpio em momento algum pode ser interpretado como a possibilidade de pagar para poder poluir, mas sim que os custos com as medidas de preveno devem ser arcadas pelo poluidor, ou seja, [...] refere -se aos custos sociais externos que acompanham a atividade econmica que devem ser internalizados, isto , que devem ser considerados pelo empreendedor e computados no custo do produto final. (GRANZIERA, 2011, p. 70).

O princpio do poluidor pagador, mesmo sendo um princpio normativo de carter econmico, tem duas finalidades distintas: uma preventiva, que visa evitar a ocorrncia de danos ambientais, e outra repressiva, que visa a reparao do dano

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quando ocorrido; ou seja, sua finalidade no versa exclusivamente sobre atribuir ao poluidor os custos com as medidas de proteo ambiental, mas tambm que este seja coagido a reparar ou eliminar as fontes causadoras. Da mesma forma, tal princpio ainda tem por finalidade de traar linhas de proteo ambientais e de fixar modelos de emisso e absteno visando com isso estabelecer um equilbrio entre as atividades econmicas e o meio ambiente.

Desta forma, uma vez constatada que no so suficientes apenas medidas administrativas de proteo e preveno dos danos ambientais, faz-se

imprescindvel a aplicao de uma sano de carter repressivo, o que possvel com a implementao do princpio do poluidor pagador. Atravs deste, o poluidor deve arcar com os custos das medidas necessrias para assegurar que o ambiente esteja num estado aceitvel; ou seja, o desenvolvimento de qualquer atividade que possa gerar o risco de poluio de dano gera o dever de seu agente arcar no somente com as despesas decorrentes das medidas de reparao e restituio ao estado anterior como tambm com as prprias medidas preventivas e de controle, ressaltando-se sempre que isso no significa uma autorizao para poluir em virtude do pagamento.

princpio

do poluidor pagador no se

resume

a uma

simples

responsabilidade civil de indenizar (referindo-se aqui a uma responsabilidade objetiva, ou seja, aquela em que no se discute a ocorrncia ou no de culpa), pois se assim o fosse, estar-se-ia diante de uma [...] ideia da natureza eminentemente curativa e no preventiva deste princpio, da sua especial vocao para intervir a posteriori e no a priori. [...] (CANOTILHO, 2011, p. 67). Tal entendimento fica nitidamente claro no ordenamento brasileiro no momento em que o mesmo prev a trplice responsabilizao pelos danos causados ao meio ambiente, aplicveis tanto as pessoas fsicas quanto as jurdicas, quais sejam: a responsabilidade penal, que gera a limitao da liberdade e a restrio de direitos; a administrativa que possibilita a aplicao de multa e a suspenso da atividade; e a civil, que gera o dever de reparar o dano restituindo situao anterior ou a reparao do dano de forma pecuniria quando no possvel a tal restituio.

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Em outras palavras pode-se dizer que o princpio do poluidor pagador no se limita apenas a fazer com que o poluidor arque com os custos das medidas de proteo, mas que tambm sirva para eliminar as fontes potencialmente poluidoras e regular as atividades que possam causar danos ambientais, exercendo desta forma a funo de preservao de reparao e distribuio dos custos das medidas de proteo ambiental. Desta forma o arbitramento do valor pecunirio para os casos de preveno da poluio, arcado por aqueles que desenvolvem atividades de risco, tem como finalidade maior a reduo da poluio nveis aceitveis e
[...] criao de um fundo pblico destinado ao combate poluio residual ou acidental, ao auxlio s vtimas da poluio e ao financiamento de despesas pbicas de administrao, planejamento e execuo da poltica ambiental. (CANOTILHO, 2011, p. 69)

Contudo, a eficcia do princpio do poluidor pagador encontra alguns obstculos na sua concretizao, sendo um dos maiores problemas que envolve o mesmo no tanto a questo da quantificao pecuniria que no suficiente para custear as despesas de reparao, mas principalmente a impossibilidade de restituio do status quo ante. Alm destes, o fato de que os custos pelo controle da poluio so arcados tambm pela sociedade, uma vez que estes so transferidos para o produto final, atingindo indivduos que no tem qualquer responsabilidade pelo dano causado e pela reparao.

1.4 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

O Estado Democrtico de Direito Ambiental pressupem a interao dos indivduos na concretizao de polticas pblicas que visem resguardar os bens naturais, e, dentro desta concepo, a Declarao do Rio e a Agenda 21 traaram objetivos de criao de polticas pblicas que incentivam a promoo de um desenvolvimento sustentvel, as quais partem de uma participao ativa da sociedade no s no mbito de informaes como tambm de processos decisrios; bem como aborda a questo das diferenas sociais como uma das causas de danos ambientais, buscando a implantao de polticas de erradicao pobreza.

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O Brasil, seguindo tais orientaes traz tanto na Lei n 6.938/81, quanto em sua Constituio a responsabilidade tanto da sociedade quanto do Poder Pblico de proteger e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrados visando uma qualidade de vida no apenas para as geraes presentes como tambm para as futuras. Com base nestes ditames, tais legislaes determinaram o dever do Estado de implementar polticas de proteo ambiental, o que resultou na criao da Poltica Nacional do Meio Ambiente a qual [...] necessita de uma srie de aes a cargo do Poder Pblico, para ter garantida a sua efetividade, implementando-se de fato o princpio do desenvolvimento sustentvel [...] (GRAZIERA, 2011, p.77).

No artigo 2 da Lei n 6.938/81, alm de trazer o objetivo das polticas ambientais, discorre sobre os princpios que devem ser atendidos pela mesma, quais sejam:

Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; Ill - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas degradadas; IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. (BRASIL, 2008, p. 577)

Visando o cumprimento das determinaes da Poltica Nacional do Meio Ambiente, no que tange ao dever do Estado de proteo dos processos ecolgicos essenciais pode-se citar a Lei n 9.985/00, a qual instituiu o Sistema Nacional de

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Unidades de Conservao que tinha como objetivo a preservao das espcies, seu habitat e o ecossistema, determinando que as unidades de conservao elaborassem um Plano de Manejo dos recursos naturais.

Quanto proteo da diversidade e da integridade do patrimnio gentico, o que est expresso em mais de um dos princpios acima elencados, visto que objetiva a indivisibilidade do bem ambiental, foi editada a Lei n 11.105/05, onde foi instituda
[...] uma estrutura de competncias administrativas composta por trs instncias especficas: o Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS); a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), e os rgos e entidades de registro de fiscalizao. (CANOTILHO, 2011, p. 259)

O Estado tambm recebeu o dever de definir em todas as suas unidades federativas os espaos territoriais e seus componentes que receberiam uma proteo especial. Neste sentido, antes mesmo da Constituio Federal, j existia a Lei n 4.771/65, que j trazia proteo especial a determinados espaos territoriais, os quais eram denominados de reas de preservao permanente; posteriormente mesma, e agora j dentro dos ditames constitucionais, e visando regulamentar alguns dos artigos desta, foi editada a Lei n 9.985/00, a qual instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC). A referida lei dividiu as unidades de conservao em dois grupos, quais sejam: as Unidades de Proteo Integral e as Unidades de Uso Sustentvel. Agregado a estas regulamentaes, a Lei n 9.985/00 ainda institui a Reserva da Biosfera, sendo que atualmente no Brasil existem sete destas reservas.

A Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente j determinava a realizao de estudo de impacto ambiental (EPIA), o que foi ratificado pela Constituio de 1988, qual deve, obrigatoriamente, ser realizado antes da instalao de qualquer obra ou atividade potencialmente causadora de dano ambiental. Para estabelecer os critrios que o referido estudo deve seguir, foi editado o Decreto n 88.351/83, o qual criou o Conselho Nacional do Meio Ambiente (COBAMA), sendo que, de acordo com este, uma vez concludo o estudo de impacto ambiental, ter que ser realizado por um profissional habilitado, dever ser redigido um documento que traga as concluses

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deste, o qual dever ficar liberado para informao de qualquer pessoa da sociedade, especialmente aqueles que podem ser possveis lesados pela degradao ambiental decorrente da atividade analisada.

Ainda foi atribudo ao Estado o dever de gerir os riscos, sejam eles concretos ou abstratos, nas questes ambientais devendo o mesmo [...] controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, e substncias [...] ( CANOTILHO, 2011, p. 274) que possam expor a vida da sociedade e o meio ambiente a danos. Em cumprimento a tal determinao constitucional, foi editada a Lei n 7.802/89, sendo esta regulamentada posteriormente pelo Decreto n 4.074/02, a qual disciplinava as atividades que envolviam agrotxicos e, posteriormente a Lei n 11.105/05, que, como j foi apresentado, instituiu o Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS); a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), e os rgos e entidades de registro de fiscalizao.

A fauna e a flora so protegidas de maneira individualizada pela Constituio Federal, uma vez que o constituinte probe expressamente qualquer atividade que possa interferir no equilbrio ambiental, tanto na forma de ameaa como de dano efetivo. Esta proteo visa garantir que todas as espcies possam se desenvolver de forma equilibrada, especialmente aqueles animais que esto em risco de extino, aos quais dedicada uma ateno diferenciada, especialmente no que tange a reguardar o seu habitat natural. Contudo, antes mesmo das garantias constitucionais de proteo flora e fauna, a Lei n 5.197/67, em seu artigo 1, j estabelecia algumas normas protetivas, pela qual
[...] os animais de qualquer espcie, em qualquer fase de seu desenvolvimento e que vivem fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais, so propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio ou apanha.

Alm da lei supramencionada, a Lei dos Crimes Ambientais, Lei n 9.605/98, descreve as infraes penais e administrativas decorrentes de atitudes lesivas ao meio ambiente. Complementando a proteo flora e fauna, ainda existe a Lei n 4.771/65, o chamado Cdigo Florestal Brasileiro, o qual foi recepcionado em sua integralidade pela Constituio Brasileira de 1988.

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Por derradeiro, e no menos importante, temos a Poltica Nacional de Educao Ambiental, a qual busca, atravs da educao ambiental, capacitar a sociedade, em todos os mbitos, para defender o meio ambiente; em outras palavras, capacitar os indivduos para exercerem a cidadania ambiental com responsabilidade e comprometimento. Assim, em cumprimento a determinao do inciso X da lei que trata das Polticas Ambientais, foi editada a Lei n 9.795/99, conhecida como a Lei da Educao Ambiental, pela qual o processo de educao ambiental deve estar presente em todos os nveis de ensino, seja na educao formal quanto na informal, tornando a educao ambiental parte da educao nacional. A referida Lei da Educao Ambiental tem como princpios bsicos [...] o enfoque democrtico e participativo, enfatizando o respeito ao pluralismo de ideias e concepes e o reconhecimento da diversidade individual e cultural. [...] (CANOTILHO, 2011, p. 281); entretanto, o ponto culminante da mesma o fortalecimento da cidadania. Por ser considerado como um dos tpicos centrais deste trabalho, a educao ambiental ter uma anlise mais aprofundada em captulo especfico, onde a mesma ser analisada no somente como um preceito legal, como tambm como um dos saberes ambientais ensejadores de uma nova concepo de desenvolvimento sustentvel.

Toda a fundamentao legal que d amparo e suporte para que o Estado Democrtico de Direito Ambiental venha a ter efetividade, especialmente com a concepo de um Estado onde a participao democrtica, sobretudo nas questes ambientais, no suficiente por si s para garantir um desenvolvimento sustentvel. imprescindvel que todos os atores envolvidos sociedade e Estado nesta nova concepo de cidadania estejam cientes da realidade ftica das questes ambientais, de maneira especial da crise que aflige o meio ambiente; bem como tenham conhecimento dos reais conceitos de desenvolvimento e de

sustentabilidade, pois sem isso no possvel a efetivao dos preceitos constitucionais e legais de proteo ambiental.

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2 DESENVOLVIMENTO E CRISE AMBIENTAL: perspectivas de sustentabilidade

A sociedade atual est passando por uma profunda e significativa crise que envolve as questes econmicas, polticas, sociais e, consequentemente,

ambientais. Essa crise, especialmente a ambiental, no meramente localizada, fragmentada, ela atinge a globalidade, uma vez que o planeta e seus elementos naturais ultrapassam as fronteiras dos Estados. A interveno do homem na natureza no se restringe a um ou a outro Estado, mas generalizada, fazendo com que os recursos naturais estejam chegando a uma esgotabilidade quase que insustentvel, o que gera uma perspectiva de destruio do prprio planeta.

[...]. A crise ambiental veio questionar a racionalidade e os paradigmas tericos que impulsionam e legitimam o crescimento econmico, negando a natureza. [...] A viso mecanicista da razo cartesiana converteu-se no princpio constitutivo de uma teoria econmica que predominou sobre os paradigmas organicistas dos processos da vida, legitimando uma falsa ideia de progresso da civilizao moderna. [...]. (LEFF, 2009b, p.15)

Desta maneira, a crise ambiental est diretamente vinculada a crise social e econmica, especialmente a satisfao desenfreada do consumo, caracterizadora de um desenvolvimento irrefletido e descomprometido, onde o prprio sistema econmico leva a busca incessante da acumulao de riquezas, atravs de uma explorao indisciplinada no somente dos recursos naturais como dos prprios indivduos; o que acaba por gerar uma desigualdade nas relaes sociais, tendo-se de um lado a riqueza e o poder e de outro a misria e a submisso, elementos estes caracterizados da prpria crise ambiental.

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Esta crise leva a consequncias catastrficas, que diariamente so manchetes na mdia nacional e internacional, demonstrando a extrema necessidade de que algo concreto seja feito para evitar danos de amplitude incalculvel, uma vez que as leses causadas ao meio ambiente so irreparveis, ou seja, no mais possvel se devolver ao estado anterior aquele ambiente degradado.

No obstante, no se pode ignorar a necessidade do desenvolvimento da sociedade em todos os seus mbitos, especialmente econmico; contudo, este desenvolvimento precisar ser pensado, planejado, associado a medidas ambientais protetivas, onde o desenvolvimento econmico ocorra de forma associada a preservao dos recursos ambientais tendo-se conscincia da esgotabilidade dos mesmos.

2.1 Crise ambiental e crise do desenvolvimento

O homem primitivo j fazia usos dos recursos ambientais, contudo ele buscava apenas satisfazer suas necessidades essencialmente bsicas, o que no gerava nenhum dano ao meio ambiente. No entanto, como traz Sirvinskas (2007) foi com a Revoluo Industrial que as leses ao meio ambiente comearam a apresentar um quadro significativo, vindo a comprometer o prprio equilbrio biolgico do planeta.

Embora a degradao ambiental venha acompanhando o homem na sua busca pelo domnio da Natureza, pode-se assinalar a Revoluo Industrial, iniciada no sculo XVIII, como um marco de forte agravamento dos impactos da atividade humana sobre o meio ambiente e sobre a sade humana. (GRANZIERA, 2011, p. 23).

Essa crise, com razes histricas, assombra a sociedade atual de forma significativa, uma vez que a mesma est associada ao prprio desenvolvimento da humanidade, visto que a sociedade atual [...] uma sociedade de risco, deflagrada, principalmente, a partir da constatao de que as condies tecnolgicas, industriais e formas de organizao e gestes econmicas da sociedade esto em conflito com a qualidade de vida. (LEITE, 2000, p. 13)

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Os principais indicadores da ocorrncia da crise ambiental so o efeito estufa, a poluio do ar, o empobrecimento do solo, a depredao da biodiversidade, dentre inmeros outros que demonstram a degradao dos recursos naturais e seus catastrficos efeitos para a sociedade atual e para a que h de suced-la. Assim, a crise ambiental est associada a crise social, econmica e at mesmo cultural, uma vez que seus principais causadores so o desenvolvimento desenfreado e descontrolado em busca da satisfao das necessidades de consumo, o que perpassa pela economia, pelas diferenas de classe e pela ausncia de conscincia ecolgica, uma vez que [...]. O fato do ser humano no agir to instintivamente como os demais seres, podendo decidir a maioria de suas aes, faz com que possa subjugar a natureza, embora no devesse, transformando-a de acordo com as suas necessidades. (CANOTILHO, 2011, p. 157)

Assim, a mudana global que levou crise ambiental, de acordo com Stern (1993) est vinculada a causas humanas, mais especificamente o crescimento populacional e econmico, a mudana tecnolgica, a as aes das instituies poltico-econmicas e a atitudes e convices voltadas ao consumismo. O crescimento populacional fez com que no momento em que cada indivduo buscasse na natureza a satisfao de suas necessidades, e na maioria das vezes de forma indiscriminada, o que fez com que os recursos naturais, tanto renovveis quanto no renovveis comeassem a se esgotar. Da mesma forma, esse crescimento tambm gerou o desenvolvimento desestruturado e desorganizado do ambiente urbano. Assim, o crescimento econmico fez com que a busca pela satisfao econmica desconsiderasse os danos que pode causar ao meio ambiente, especialmente nas questes voltadas a um consumismo desenfreado e irresponsvel. As mudanas tecnolgicas geraram a produo de resduos e fontes poluidoras de forma exagerada e sema maior preocupao com os reflexos que tais substncias poderiam provocar ao meio ambiente, o que acabou por trazer danos catastrficos. A moderna tecnologia vista como uma contribuio muito mais significativa degradao ambiental do que o crescimento populacional ou econmico. Da mesma forma aes de instituies poltico-econmicas, tendo como

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instituio chave o mercado de consumo, visando satisfaz-lo e aos prprios governos, com a diviso da mo de obra e da riqueza, acabaram por fazer com que o meio ambiente fosse vtima de abusos tano no mbito nacional quanto internacional. Atitudes e convices relacionadas busca de satisfao materialista podem ser consideradas como uma das premissas bsicas da crise ambiental, pois delas derivam todas as demais causas, uma vez que, mesmo na incidncia de qualquer um dos fatores supra mencionados, se estes ocorrerem de forma organizada, planejada, sustentvel, e vinculada preocupao com o meio ambiente, as leses natureza poderiam perfeitamente, se no serem evitadas, pelo menos reduzidas em grande parte. Assim, atitudes e convices, ao mesmo tempo em que so causas da crise ambiente, tambm podem ser a soluo para a mesma, dependendo da forma como so desenvolvidas. Foladori (2001) conclui que os problemas ambientais podem ser sintetizados em trs grandes grupos: a depredao dos recursos que leva a extrao de riquezas de forma indiscriminada e a extino de seres vivos num ritmo muito maior que a sua reproduo natural; a poluio ambiental decorrente de detritos que no se reciclam naturalmente na mesma velocidade da sua gerao; e a superpopulao que traz como consequncia imediata a pobreza, uma vez que por sua falta de planejamento no est incorporada ao ciclo do capital.

2.1.1 Consumo ilimitado frente a recursos limitados Os investimentos no mbito econmico so planejados visando consumidores e usurios em potencial e no o indivduo como um ser humano, como um cidado. Assim, no havendo esta preocupao, consequentemente no existe preocupao com o meio ambiente, pois por muitos anos as leses a este bem passaram despercebidas e somente quando os danos acabaram por transformarem-se em catstrofes de repercusso mundial que os olhares comearam a se voltarem para a questo ambiental. O modelo de produo que vem sendo utilizado, especialmente aps a Reforma Industrial, baseia-se me tecnologias ofensivas aos recursos naturais, na apropriao e uso de bens e na prpria desigualdade social. A busca

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incessante pela satisfao no mais das necessidades bsicas, mas sim do anseio consumista, acabou por vitimar o meio ambiente atravs de uma degradao muitas vezes irreparvel.
O problema econmico centra-se no fato de que os recursos disponveis ao homem para produzir bens e servios so limitados, escassos, mas sua necessidade ou desejo desses bens e servios so variados e insaciveis. Na verdade, o ser humano enfrenta duas realidades, as quase dominam a vida: a) de um lado, recursos limitados; e b) de outro, necessidades e desejos ilimitados. Essas duas realidades definem a escassez, que condio na qual os recursos disponveis so insuficientes para satisfazer todas as necessidades humanas. (MENDES, 2005, p. 90)

Bauman (2001) concebe a sociedade moderna como uma sociedade lquida que no questiona e que no se posiciona, visto que os indivduos buscam a satisfao de seus desejos sem necessidade de discutir regras; sociedade esta que valoriza o consumo, onde as relaes passaram a verter nica e exclusivamente na satisfao dos desejos consumistas individuais; que uma vez atingidos logo desaparecem, dando lugar a novos desejos.

As necessidades de consumo, tanto as reais quanto as chamadas sunturias ou de consumo conspcuo, nunca param de crescer. Na verdade, criam-se novas necessidades sob os mais variados pretextos. Da a assertiva de que os recursos finitos no podem atender a demandas infinitas. (MILAR, 2005, p. 74).

Essa insacivel busca pela satisfao, sem limites nem regras, um dos elementos preponderantes da crise ambiental, visto que, para atender essa busca de desejos ilimitados, no ocorre uma preocupao com a possibilidade ou no de renovao dos recursos que so extrados da natureza, os quais so limitados. As tcnicas do mercado produtivo visam a satisfao destes anseios custe o que custar, fazendo com que a sociedade do consumista tenha

[...] um descuido e um descaso na salvaguarda de nossa casa comum, o planeta Terra. Solos so envenenados, guas so poludas, florestas so dizimadas, espcies de seres vivos so exterminadas; um manto de injustia e de violncia pesa sobre dois teros da humanidade. Um princpio de autodestruio est em ao, capaz de liquidar o sutil equilbrio fsico-qumico e ecolgico do planeta e devastar a biosfera, pondo assim em risco a continuidade do experimento da espcie homo sapiens e demens. (BOFF, 1999).

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O uso inadequado e desnecessrio, bem como a apropriao de bens, produtos e servios, que do suporte sociedade capitalista, so considerados como a base da crise ambiental, uma vez que levou a um relacionamento contraditrio entre o homem e a natureza, visto que este, ao mesmo tempo que to dependente do ecossistema, faz com que a utilizao que faz do mesmo seja muito mais veloz que a regenerao dos recursos naturais, fazendo emergirem da os principais efeitos avassaladores da degradao ambiental. A exemplo disso tem-se a poluio atmosfrica, decorrente do aumento assombroso da frota de veculos para satisfaes individuais e a emisso de gases poluentes pelas grandes empresas; a utilizao de fertilizantes e pesticidas buscando uma maior produtividade agrcola; a devastao florestal, na busca da utilizao desenfreada de madeira.

Com propriedade Leff (2009b) enfatiza que a crise ambiental resultado de uma alienao tecnolgica, onde o capitalismo real acaba por gerar uma realidade virtual e imaginria, com estratgias silenciosas onde o pensamento deixa de ter uma razo terica e prtica, passando a ser meramente simblico, baseado numa realidade distorcida ou simplesmente inexistente.

2.1.2

A perda da qualidade ambiental (gua, ar, solo, fauna e flora)

Os recursos naturais so os elementos que constituem os ecossistemas; os quais, mesmo variando entre as diferentes regies so estreitamente interligados, sendo compostos pelo ar, a gua, o solo, a fauna e a flora. Tais recursos esto sendo as maiores vtimas da crise ambiental, uma vez que a chamada irracionalidade produtiva, implementada pelos atuais modelos econmicos,

tecnolgicos e culturais, levou ao desequilbrio e a diminuio da biodiversidade e, consequentemente, a perda da qualidade de vida dos seres que habitam o planeta.

O desmatamento das florestas vem sendo considerado como um dos principais causadores dos prejuzos ao ecossistema, uma vez que reduz a diversidade biolgica causando um desequilbrio natural onde os danos so de propores irreversveis. Associados ao desmatamento, tem-se poluio causada pelas indstrias, pelos veculos automotores, pelo tabagismo, pela utilizao de fogo

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em locais proibidos, dentre inmeros outros fatores ensejadores de danos ambientais.

Os impactos causados da crise ambiental sobre o ar so de propores incalculveis, uma vez que a alterao das caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas da atmosfera podem levar a danos tanto ao ser humano quanto aos demais seres vivos do planeta. O equilbrio entre o gs carbnico e o oxignio era mantido pelos processos bsicos da respirao e da fotossntese, contudo, a acelerao da industrializao acabou por alterar significativamente tal equilbrio. Assim, os principais problemas atmosfricos encontram-se nas reas urbanas, especialmente onde esto instaladas as grandes indstrias, uma vez que,

No contexto urbano-industrial, a poluio atmosfrica causada pela ao antrpica mediante fontes estacionrias, entre as quais se encontram com elevado potencial poluidor as refinarias, a indstria petroqumica e a siderrgica, a indstria de papel e celulose e a de cimento. (MILAR, 2005, p. 270)

Desta forma, as alteraes atmosfricas geram efeitos globais, sendo os mais significativos s chuvas cidas, causadoras de danos a vegetao, a agricultura e a prpria atmosfera; a reduo da camada de oznio, que permite a excessiva incidncia de radiao ultravioleta, causadoras de inmeras doenas sade no s humana como dos demais seres vivos; e o efeito estufa, que leva a um aquecimento exagerado ao redor do planeta.

Atualmente a questo da camada de oznio tem sido um dos pontos de maior discusso entre os ambientalistas, uma vez que sua funo proteger a Terra dos raios ultravioletas e, diante do surgimento de inmeras doenas causadas pela exposio aos mesmos, como o cncer de pele, por exemplo, no existe mais a possibilidade de negao da significativa reduo da mesma, especialmente na Antrtida e no sul do Brasil. Da mesma forma, o efeito estufa tem acarretado significativo aquecimento da temperatura global, o qual, por tratar-se de uma espcie de isolamento trmico, impede que os raios solares que refletem na Terra retornem ao espao, o que intensificou a ocorrncia de vrios eventos naturais, como tempestades, furaces, tsunamis, que tm avassalado a Terra nas ltimas dcadas.

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No que tange ao bem considerado como o mais precioso do sculo XX, a gua, os danos so de igual extenso, visto que a sua escassez, em escala mundial, um fantasma que assombra os seres vivos diuturnamente; sendo que os principais geradores da de tal escassez so os desmatamentos e a utilizao desenfreada e imprudente da gua doce, a qual at pouco tempo atrs era inesgotvel e hoje se mostra extremamente finita, uma vez que de toda a gua existente no mundo, 97% encontra-se nos oceanos e dos 3% de gua doce restantes, quase esto em forma de geleiras. Desta forma, o percentual de gua doce extremamente escasso para satisfazer s necessidades humanas, tornando a gua um dos bens mais valiosos da face da Terra.

Os desmatamentos desenfreados so uma prova incontestvel de que o desenvolvimento econmico na forma consumista que se apresenta um dos causadores em potencial da crise ambiental, uma vez que se desmata para satisfazer os anseios econmicos, como a construo de rodovias para maior circulao da produo e do imenso nmero de veculos automotores, a utilizao de madeiras nobres para a construo de mveis, dentre inmeras outras aes extremamente lesivas ao meio ambiente. Alm dos desmatamentos, [...] a qualidade da gua est permanentemente ameaada por dois grupos principais de riscos: a contaminao por

microorganismos patognicos e a modificao das caractersticas fsicas e qumicas dos corpos da gua (MILAR, 2005, p. 282), tudo isso em decorrncia do desgue de resduos txicos das indstrias nos rios. Assim, diante da constatao da esgotabilidade da gua do conhecimento da sua imprescindibilidade para a sobrevivncia dos seres vivos das mais variadas espcies, a Agenda 21, em seu captulo 18 recomenda a realizao de aes para um gerenciamento sustentvel.

Em relao ao solo, parte integrante dos ecossistemas, a sua degradao atravs da eroso, constitui um grave risco ao meio ambiente, uma vez que seu manejo, sem os cuidados necessrios com sua fragilidade, podem ocasionar inmeros danos. As principais causas da poluio do solo so os resduos slidos despejados sobre o mesmo, a utilizao de agrotxicos, queimadas, atividades de minerao, cemitrios horizontais, dentre outros.

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Os resduos slidos devem ter uma destinao adequada, visto que se trata de uma questo de sade pblica, sendo que o meio mais utilizado de descarte e tambm o mais lesivo, no somente ao solo como tambm a todos os outros elementos do ecossistema, o depsito em cu aberto. O depsito em aterros sanitrios, a compostagem, a reciclarem e a incinerao so considerados os meios mais eficazes de descarte do lixo, os quais, desde que realizados dentro dos padres adequados, evitam os danos causados por tais dejetos.

A fauna, formada por conjuntos de animais em determinada regio, denominada de habitat, tambm um dos elementos do ecossistema que vem sofrendo as consequncias da crise ambiental, especialmente no que tange a extino de inmeras espcies de animais, o que se d pela caa predatria, pela pesca indiscriminada, pelo trfico de animais silvestres, e at mesmo pelo efeito estufa que est afetando diretamente os ecossistemas terrestres e marinhos. De acordo com estudos realizados por pesquisadores vinculados ONU, a situao da fauna em mbito mundial alarmante, uma vez que

[...] constatou-se que a destruio dos habitats e das espcies invasoras a maior ameaa a biodiversidade. Afirma esse estudo que um quarto dos mamferos do planeta esto ameaados de extino nos prximos trinta anos. [...]. A principal causa a atividade humana que vem continuamente destruindo os habitats dos animais e a introduo de espcies exticas. [...] Dentre essas causas podemos apontar a ocupao dos espaos territoriais rurais, a poluio das guas, a explorao dos recursos naturais de maneira desordenada, a mudana climtica global, as espcies invasoras, etc. (SIRVINSKAS, 2007, p. 274)

A flora, tambm denominada como ecossistema sustentado, uma vez que no vive isoladamente, dependendo da interao com outros seres vivos, o que impede a sua dissociao com a fauna, tambm um dos elementos constitutivos dos ecossistemas que est sendo vtima direta da crise ambiental, especialmente em decorrncia dos desmatamentos; sendo que [...] os prejuzos ecolgicos, econmicos, cientficos e outros mais, no comportam avaliao nem imaginao [...] (MILAR, 2005, p. 305).

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2.1.3

Urbanizao (favelas, desigualdade econmica)

O aumento populacional, especialmente na zona urbana, associado s desigualdades sociais ao mesmo tempo causa e consequncia dos problemas ambientais. Esse aumento populacional teve seu marco inicial com a Revoluo Industrial, sendo que, conforme Meadows (2007), o pico de crescimento ocorreu entre o meio dos anos 90 e incio dos anos 2000, tendo em 2001 apresentado uma taxa de crescimento populacional mundial de 1,3% ao ano, o que corresponde ao dobro do que ocorria no incio dos anos 90. Tal crescimento, na forma como vem ocorrendo, ao invs de eliminar a pobreza, acabam por perpetu-la, aumentando a disparidade entre ricos e pobres.

No sistema econmico vigente, o crescimento geralmente se d nos pases que j so ricos e flui desproporcionalmente para as pessoas mais ricas desses pases. [...] dcadas de crescimento tm sistematicamente aumentado as diferenas entre ricos e pobres. Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, em 1960, 20% da populao mundial que vivia nos pases mais ricos possua uma renda per capita 30 vezes maior do que os 20% que viviam nos pases mais pobres. Por volta de 1995 a relao entre a renda mdia dos 20% mais ricos e dos 20% mais pobres tinha passado de 30:1 para 82:1. (MEADOWS, 2007, p. 42)

Outro dado importante trazido por Davis (2006) de que as cidades tm absorvido quase dois teros do crescimento populacional global, sendo que a previso de que no ano de 2020, a populao urbana chegue a 10 bilhes de habitantes, o que significa que 95% do aumento populacional ocorrer nas cidades. Contudo, esse aumento estrondoso da populao urbana levar a uma desigualdade cada vez maior, visto que a forma de distribuio dessas pessoas no obedece a critrios organizacionais e os grandes aglomerados, ensejadores das maiores favelas, que nada mais so do que cidades informais (SIRKIS, 2003), acabam por se formarem sem que sejam percebidos especialmente nos pases menos desenvolvidos, onde 78,2% da populao urbana est nas favelas em contrapartida a 19% que se encontram nas mesmas nos pases desenvolvidos.

Tudo isso gira em torno de uma busca incessante pelo trabalho, o que leva as pessoas, que muitas vezes esto no meio rural, a criarem a ideia imaginria de uma qualidade melhor de vida nas cidades, onde o trabalho mais diversificado, o que

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no passa de um lego engano, pois acabam por transformarem-se em meros instrumentos de produo.

Assim, fica ntido que a industrializao acabou por gerar a explorao do homem pelo prprio homem, onde a forma de urbanizao que passou a se desenvolver desconstituiu a personalidade humana fazendo com que os indivduos passassem a ser meros reprodutores de uma concepo capitalista onde o interesse econmico e a busca pela acumulao de capital se sobrepuseram ao interesse social, fazendo com que surgisse um distanciamento e uma dissoluo das relaes sociais, o que levou facilidade de alienao e, consequente segregao social, criando-se ambientes perifricos e centrais.

Na concepo de Lefebvre (2004), a cidade passou ao mesmo tempo a ser produto e produtora, possibilitando assim a acumulao e circulao do capital e gerando um crescimento descontrolado da cidade capitalista a qual, ao mesmo tempo em que anulou as diferenas entre a cidade e o campo, passou fragmentar ambientes dentro da prpria cidade, gerando com isso disparidades sociais e o surgimento de periferias, onde a ilegalidade, a marginalidade e a misria passaram a ser produtos de uma estruturao e um desenvolvimento mal formulados.

A urbanizao voltada exclusivamente ao capital acabou por influenciar diretamente na conscincia de seus habitantes, os quais se acostumaram e se acomodaram diante das desigualdades, aceitando-as como algo natural e necessrio para o desenvolvimento ou simplesmente ignorando-as. Tal aceitao ocorre tanto entre os que vivem nos centros, os quais acreditam estarem em situaes privilegiadas; como entre os que se encontram nas periferias, que acabam por assimilar a sua situao, acreditando, no ntimo de suas frustraes, que nada podem fazer para mudar o contexto.

Esta situao somente comeou ser constatada e refletida nos ltimos anos, a partir da conscientizao das crises ambientais que passaram a assolar toda a humanidade, uma vez que a questo da crise ambiental perpassa diretamente pela crise do desenvolvimento urbano. A sociedade industrial chegou ao limite da insustentabilidade, fazendo com que mudanas radicais de mbito global,

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envolvendo estruturas econmicas, polticas, tecnolgicas e sociais, tornem-se imprescindveis para a sobrevivncia da humanidade. O crescimento

desproporcional das cidades levou a uma ocultao da natureza, onde as construes so feitas com materiais que, ou pertencem prpria natureza, ou causam danos ao meio ambiente.

Tais constataes levaram ao surgimento da necessidade de criao de um novo modelo de desenvolvimento que apresentasse polticas de qualidade ambiental, abrangendo tanto a qualidade do meio ambiente natural quanto urbano; passando-se a ento a se falar em desenvolvimento sustentvel, estendendo-se assim a um desenvolvimento urbano sustentvel, o qual deve atender as necessidades das geraes presentes sem gerar danos s geraes futuras.

Desenvolvimento sustentvel no significa somente a conservao dos nossos recursos naturais, mas sobretudo um planejamento territorial, das reas urbanas e rurais, um gerenciamento dos recursos naturais, um controle e estmulo s prticas culturais, sade, alimentao e sobretudo qualidade de vida, com distribuio justa de renda per capita. (CARRERA, 2005, p.7)

O desenvolvimento urbano sustentvel teve como marco jurdico a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada em 1992, da mesma forma que a garantia do direito cidade, no mbito nacional, teve seu alicerce no Estatuto da Cidade que teve como objetivo a implementao dos artigos 182 e 183 da Constituio Federal Brasileira, os quais tratam da poltica urbana, tudo isso visando um direito cidade como um direito fundamental.

Tais instrumentos jurdicos vm ao encontro do pensamento de Lefebvre (1999), para quem o direito cidade o direito centralidade, onde deixe de existir a excluso urbana decorrente de uma organizao espacial discriminatria e desordenada. O direito cidade diz respeito a todos os habitantes enquanto sujeitos que se envolvem em relaes sociais dentro do quadro urbano e afirmam a exigncia de uma presena ativa e participativa. Da mesma forma o

desenvolvimento, na concepo de Veiga (2005) deve ir em direo de uma ecosocio-economia para ser um garantidor de igualdades e preservao.

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2.2 Concepes de Sustentabilidade e de Desenvolvimento Sustentvel

As expresses desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade aparecem geralmente na forma de sinnimos, o que efetivamente no corresponde a realidade. A sustentabilidade a manuteno do status quo ante dos diversos ambientes natural, artificial, do trabalho, cultural, gentico, sendo que

[...] quando usarmos o termo sustentabilidade deve estar implcita a expresso sociedades sustentveis, pois abrange a integridade dos recursos e processos ambientais naturais, com base em sistemas polticos plurais (democrticos). A expresso deve ser necessariamente compreendida no plural porque, no Instituto Vitae Civilis, bem como num grande universo de ONGs do movimento ambientalista mundial, abraamos a perspectiva de um mundo ambientalmente sadio, onde as diversidades biolgica, cultural, tnica, racial e religiosa so parte integrante dos pressupostos da sustentabilidade. (BORN, 2003, p.109).

J o desenvolvimento sustentvel pressupe a evoluo, o crescimento em todas as esferas, de forma a suprir as necessidades dos homens sem com isso afetar os recursos ambientais, deixando de comprometer a sustentabilidade destes, bem como

[...] consiste na explorao equilibrada dos recursos naturais, nos limites da satisfao das necessidades do bem-estar da presente gerao, assim como de sua conservao no interesse das geraes futura. Requer como seu requisito indispensvel, um crescimento econmico que envolva equitativa redistribuio dos resultados do processo produtivo e a erradicao da pobreza, de forma a reduzir as disparidades nos padres de vida e melhor entendimento da maioria da populao. (SILVA, 2009, p. 26/27)

A expresso desenvolvimento sustentvel foi usado pela primeira vez em 1971 pela Primeira Ministra da Noruega e Presidenta da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, Gro Herlem Bruntland, quando esta, juntamente com uma comisso, props que o desenvolvimento econmico fosse integrado questo ambiental, o que levou mais tarde a criao do Relatrio Brundtland (1983); documento este que tornou-se referencial para a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992 Rio-92, onde o termo foi vastamente utilizado em diversos documentos, dentre ele a Agenda 21.

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Inmeros so os conceitos encontrados para a expresso desenvolvimento sustentvel, contudo todos chegam a uma mesma concepo, qual seja, de que consiste em usar os recursos naturais respeitando o meio ambiente e os seres vivos que integram o mesmo. Esta utilizao responsvel perpassa por um

desenvolvimento que reconhece os limites dos recursos naturais e concilia o crescimento econmico preservao da natureza.

2.2.1 Desenvolvimento sustentvel como enfrentamento da crise ambiental

As catstrofes mundiais que vm assolando globalmente a sociedade tm levado esta a despertar para os problemas ambientais que se postam a sua frente; no h mais como negar que [...] a Questo Ambiental uma questo de vida ou morte, de morte ou vida, estas, no apenas de animais e plantas, mas do prprio homem e do Planeta que o abriga. (MILAR, 2005, p.50). Tudo isso no passa de uma conscincia de que o homem afetou o meio ambiente de forma radical, provocando consequncias que colocaram em risco a prpria sobrevivncia dos seres vivos.

Para o referido autor, uma das nicas formas de enfrentar e superar a crise que assola o meio ambiente atravs de um desenvolvimento sustentvel, um desenvolvimento ecologicamente equilibrado, o que concilie o desenvolvimento da sociedade com a preservao dos recursos ambientais, o que somente poder ocorrer com a utilizao racional de tais recursos. Desta forma, para que um desenvolvimento sustentvel possa efetivamente ser colocado em prtica, imprescindvel

[...] a conciliao de duas situaes aparentemente antagnicas: de um lado, temos a necessidade da preservao do meio ambiente; de outro, a necessidade de incentivar o desenvolvimento socioeconmico. Essa conciliao ser possvel com a utilizao dos recursos naturais, sem, contudo, causar poluio ao meio ambiente. (SIRVINSKAS, 2005, p. 5/6)

O desenvolvimento socioeconmico da atualidade est vinculado a uma nova viso do processo civilizatrio da humanidade, onde necessrio o questionamento do prprio crescimento econmico, mediante uma problematizao das prprias

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bases da produo, onde a [...] economia ecolgica tenha um olhar crtico sobre a degradao ecolgica e energtica resultantes dos processos de produo e consumo tentando situar as trocas econmicas dentro do metabolismo geral da natureza. (LEFF, 2009a, p. 208)

O desenvolvimento sustentvel preconiza um modo de consumo que tenha por finalidade garantir no s a satisfao das necessidades das geraes atuais, como tambm das futuras geraes; o que implica em substituir-se o consumo agressivo e incondicional pelo consumo racional dos recursos ambientais, evitandose o desperdcio e o excesso e ainda, aps o consumo, cuidar para que os eventuais resduos no provoquem degradao ao meio ambiente. Gadotti (2000, p.53) define de uma forma bastante plausvel a forma como o desenvolvimento sustentvel deve ocorrer para atingir as suas finalidades, segundo o referido autor [...] desenvolvimento sustentvel deve ser economicamente factvel,

ecologicamente apropriado, socialmente justo e culturalmente equitativo, sem discriminao.

Desta forma, o desenvolvimento sustentvel que se busca aquele que vivel no mbito econmico, sem deixar de ser adequado no contexto ambiental; e para isso necessrio remodelar a relao do homem com a natureza, passando a preservao ambiental a ser o elemento regulador do desenvolvimento sustentvel. Sob essa concepo, imprescindvel a utilizao de polticas pblicas, tanto de mbito global quanto local que tenham o indivduo como principal sujeito e ator interativo na construo de um desenvolvimento socioeconmico equilibrado e vinculado diretamente a conscincia da finitude dos recursos naturais, ou seja, onde o desenvolvimento social, econmico e poltico sejam componentes plenamente identificveis do desenvolvimento sustentvel.

2.2.2 Principais desafios e mecanismos para a concretizao de um desenvolvimento sustentvel

No se pode desconsiderar que o crescimento econmico uma condio necessria para o desenvolvimento, razo pela qual no se pode buscar um desenvolvimento sustentvel dissociado daquele; contudo na concepo de Sachs

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(2007) para que isso seja possvel, necessrio um progresso social que vise uma incluso mediante medidas compensatrias redistributivas.
O desenvolvimento sustentvel no se refere especificamente a um problema limitado de adequaes ecolgicas de um processo social, mas a uma estratgia ou modelo mltiplo para a sociedade, que deve levar em conta tanto a viabilidade econmica como ecolgica. Num sentido abrangente, a noo de desenvolvimento sustentvel leva necessria redefinio das relaes sociedade humana/natureza e, portanto, a uma mudana substancial do prprio processo civilizatrio.

Dentre os principais desafios que o Documento de Contribuio Brasileira Conferncia RIO+20 elaborado a partir dos trabalhos da Comisso Nacional para a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel traz pode-se destacar dentre inmeros outros, a erradicao da pobreza extrema, a equidade, a responsabilidade social das empresas, a educao, o papel do Estado, a produo e consumo sustentveis e o desenvolvimento urbano adequado. Tais questes foram acolhidas pela Conferencia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel RIO+20, tanto que passaram a fazer parte do Documento apresentado pela Assembleia Geral da ONU, sendo dado grande nfase a questo da erradicao da probreza como um dos principais problemas que dificultam um desenvolvimento sustentvel:
[...] 2. La erradicacin de la pobreza es el mayor problema que afronta el mundo en La actualidad y una condicin indispensable del desarrollo sostenible. A este respecto estamos empeados en liberar con urgencia a la humanidad de la pobreza y el hambre. 3. Por consiguiente, reconocemos que es necesario incorporar aun ms El desarrollo sostenible en todos los niveles, integrando sus aspectos econmicos, sociales y ambientales y reconociendo los vnculos que existen entre ellos, con el fin de lograr el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones. 4. Reconocemos que la erradicacin de la pobreza, la modificacin de ls modalidades insostenibles y la promocin de modalidades sostenibles de produccin y consumo, y la proteccin y ordenacin de la base de recursos naturales del desarrollo econmico y social son objetivos generales y requisitos indispensables del desarrollo sostenible. Reafirmamos tambin que es necesario lograr el desarrollo sostenible promoviendo un crecimiento sostenido, inclusivo y equitativo, creando mayores oportunidades para todos, reduciendo las desigualdades, mejorando los niveles de vida bsicos, fomentando el desarrollo social equitativo y la inclusin, y promoviendo uma ordenacin integrada y sostenible de los recursos naturales y los ecosistemas que preste apoyo, entre otras cosas, al

57 desarrollo econmico, social y humano, y facilite al mismo tiempo la conservacin, la regeneracin, el restablecimiento y la resiliencia de los ecosistemas frente a los problemas nuevos y emergentes. [...]

Dentre mecanismos apontados pelos Estados por ocasio da RIO+20 como ensejadores de solues para a crise ambiental a chamada economia verde, a qual considerada como uma das de maior probabilidade de aplicabilidade e eficcia, como verifica-se pelo item 56 do documento final:

[...] 56. Afirmamos que cada pas dispone de diferentes enfoques, visiones, modelos e instrumentos, en funcin de sus circunstancias y prioridades nacionales, para lograr el desarrollo sostenible en sus tres dimensiones, que es nuestro objetivo general. A este respecto, consideramos que la economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza es uno de los istrumentos ms importantes disponibles para lograr el desarrollo sostenible y que podra ofrecer alternativas en cuanto a formulacin de polticas, pero no debera consistir en um conjunto de normas rgidas. Ponemos de relieve que la economa verde debera contribuir a la erradicacin de la pobreza y el crecimiento econmico sostenible, aumentando la inclusin social, mejorando el bienestar humano y creando oportunidades de empleo y trabajo decente para todos, manteniendo al mismo tiempo el funcionamiento saludable de los ecosistemas de la Tierra. [...]

A definio do termo economia verde ainda no est sedimentado, existindo diversas interpretaes, contudo sua ideia central, de acordo com Louredo, que trata-se de um [...] conjunto de processos produtivos da sociedade e as transaes deles decorrentes contribuam cada vez mais para o desenvolvimento sustentvel, tanto nos aspectos sociais quanto ambientais.[...] (2012, p. 03) Nesta vertente, o papel do Estado, atravs de polticas pblicas integradoras e participativas de fundamental importncia, associado a uma transformao nas concepes dos indivduos dos conceitos de prioridades, sendo necessria uma redefinio das relaes dos homens com o meio ambiente, ocorrendo obrigatoriamente uma mudana drstica no processo de desenvolvimento econmico e social; pois vivemos em uma sociedade, onde o capitalismo, o consumismo e o individualismo so caractersticas marcantes, e, a busca desenfreada pela satisfao dos desejos individuais vem sugando do meio ambiente tudo aquilo que possa servir de instrumentos para que seus objetivos sejam satisfeitos, sem uma preocupao com as consequncias que isso pode gerar.

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2.3 A Sustentabilidade Ambiental e os saberes do Estado Democrtico de Direito Ambiental

A possibilidade de um desenvolvimento social em todos os seus aspectos, inclusive econmico, que acontea de uma forma onde os recursos ambientais sejam utilizados com racionalidade e inteligncia, onde a satisfao das necessidades das geraes atuais no comprometa o futuro das prximas geraes que denomina-se de sustentabilidade ambiental.

A principal finalidade da sustentabilidade garantir um planeta futuro com condies adequadas para a existncia das mais diversas formas de vida mediante a garantia de recursos naturais essenciais para uma qualidade de vida adequada. Assim, na busca de um desenvolvimento sustentvel, Leff (2009b) traz a concepo de um saber ambiental, onde as aes do mundo atual perpassem por reflexes sobre a evoluo social e econmica da situao em que se encontra o meio ambiente, especialmente com um olhar voltado para os principais elementos que constituem a atual crise ambiental, como a degradao ambiental, o risco de um colapso ecolgico e o avano da desigualdade e da pobreza.

Nestes tempos est se forjando o saber ambiental, [...], saber sobre um ambiente que no a realidade visvel da poluio, mas o conceito da complexidade emergente onde se reencontram o pensamento e o mundo, a sociedade e a natureza, a iologia e a tecnologia, a vida e a linguagem. [...]. De um saber atravessado por estratgias de poder em torno da reapropriao (filosfica, epistemolgica, econmica, tecnolgica e cultural) da natureza. (LEFF, 2009b, p. 10)

Contudo para que se possa falar em um saber ambiental imprescindvel que se analise o mercado globalizado, do atual conhecimento cientfico e da racionalidade instrumental e econmica, uma vez que somente com o entendimento da complexidade destes que se possvel atingir uma racionalidade ambiental que tem como essncia um desenvolvimento sustentvel. Neste contexto, o papel do Estado Democrtico de Direito Ambiental de fundamental importncia, tanto a Carta Magna Brasileira estabelece de forma clara e taxativa o dever do Estado e da coletividade de garantir uma qualidade de vida ecologicamente equilibrada.

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2.3.1 A globalizao e o consumo sustentvel

Na concepo de Bauman (2000), a sociedade atual vem passando por uma srie de transformaes, onde, passa de uma modernidade slida para uma modernidade lquida, onde tudo transitrio e voltil, inclusive as relaes sociais e, porque no, as relaes com o meio ambiente, onde o individualismo consumista vem degradando os recursos ambientais de tal forma que h um esquecimento da preservao e da sustentabilidade em prol das geraes futuras; e tudo isso estaria interligado ao atual processo de globalizao.

A globalizao vem tomando espao a partir da segunda metade do sculo XX, trazendo como principais caractersticas a instantaneidade nas relaes, de forma especial no campo das relaes econmicas de diferentes pases. A rapidez e o acesso facilitado da informao possibilitam que os mais diversos fatos aconteam simultaneamente em diversos pases e de forma interligada, tendo como consequncia direta o comprometimento dos recursos naturais.

O desenvolvimento econmico globalizado o principal propulsor das desigualdades sociais, que uma das principais causas da crise ambiental, uma vez que leva a crise da civilizao; assim a [...] a degradao ambiental se manifesta como sintoma de uma crise de civilizao, marcada pelo modelo de modernidade regido prelo predomnio do desenvolvimento da razo tecnolgica sobre a organizao da natureza. (LEFF, 2009b, p. 17)

Essa forma de desenvolvimento econmico apresentada pela globalizao leva a um grave paradoxo, de um lado temos uma sociedade que busca um consumo insacivel, onde os desejos consumeiristas ultrapassam as reais necessidades; e de outro temos recursos naturais limitados e finitos; e, tudo isso leva a to discutvel crise da civilizao e consequentemente a crise ambiental. Milar (2005) enfatiza que a sociedade atual passa por um momento em que h um culto ao consumismo associado a criao de necessidades desnecessrias.

60 [...] fizemo-nos refns de um modelo civilizatrio depredador e consumista que, se universalizado, demandaria trs planetas semelhantes ao nosso. [...] Evidentemente isso impossvel, o que comprova a falta completa de sustentabilidade de nosso modo de produo, distribuio e consumo de bens e servios. No so poucos os analistas do estado da Terra que advertem: ou mudamos de padro de relacionamento com a Terra ou vamos ao encontro do pior. (BOFF, 2003, p. 36)

O estilo de vida consumista que caracteriza a sociedade atual traz, conforme Trigueiro (2012), trs armadilhas, quais sejam, a primeira tico-moral, onde se tem a necessidade de ostentar abundncia onde h escassez, a segunda ecolgica, onde o consumo desenfreado leva a devastao e destruio de recursos naturais finitos; e a terceira de iluso, uma vez que a felicidade e a paz esto associadas aquisio de bens materiais.

Contudo, mesmo diante da constatao das consequncias nefastas que a globalizao, especialmente com seu modelo econmico consumista trouxe, plenamente possvel associar esse desenvolvimento com um consumo sustentvel, mediante uma economia e um uso racional de energia e matria prima e a conservao dos recursos naturais de forma a respeitar os ecossistemas Milar (2005). Essa concepo de um desenvolvimento sustentvel racional vem ao encontro da concepo de saber ambiental, o qual, segundo Leff (2006, p. 13) [...] trata-se da reapropriao da natureza e da reinveno do mundo; no s de um mundo no qual caibam muitos mundos, mas de um mundo conformado por uma diversidade globalizada. de mundos, abrindo o cerco da ordem econmica-ecolgica

No Brasil foi criada em 2001 uma organizao no governamental e sem fins lucrativos denominada de Instituto Akatu, o qual tem por finalidade desenvolver um consumo consciente. De acordo com dados apresentados por tal instituto em parceria com o Relatrio Estado do Mundo 2010, publicado pelo Worldwatch Institute, a humanidade est consumindo 50% a mais do que a natureza consegue renovar, sendo que 16% da populao mundial responsvel por 78% do consumo total da humanidade. Em contrapartida, a mesma pesquisa constatou que no Brasil, 28% dos consumidores esto praticando um consumo consciente, o que demonstra que, mesmo de forma ainda bastante reduzida, a sociedade j comeou a perceber

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os danos que um consumo desenfreado pode causar ao meio ambiente. O Instituto Akatu acrescenta poltica dos j conhecidos e difundidos 3Rs reduzir, reutilizar e reciclar um 4 R, qual seja, repensar; o que certamente o ponto de partida para o consumo consciente, uma vez que com a reflexo no ato do consumo o primeiro passo para a adoo de uma postura equilibrada frente as reais necessidades e a disponibilidade dos recursos naturais. (TRIGUEIRO, 2012).

Desta forma, para Leff (2009b) possvel uma sustentabilidade ecolgica no contexto da globalizao como forma de sobrevivncia da humanidade o que deve decorrer de um esforo conjunto entre as naes, na busca de um crescimento econmico sustentado. Esta sustentabilidade

[...] busca conciliar os contrrios do desenvolvimento: o meio ambiente e o crescimento econmico [...]; seu intuito no internalizar [...] mas proclamar o crescimento econmico como um processo sustentvel, firmados nos mecanismos do livre mercado como eficaz de assegurar um equilbrio ecolgico e a igualdade social. (LEFF, 2009b, p. 26/27)

Assim, o desenvolvimento sustentvel na era da globalizao precisa atingir a economia global, tambm denominada de economia verde, a qual deve ter por finalidade propor que, alm das tecnologias produtivas e sociais, sejam criados meios pelos quais fatores essenciais ligados sustentabilidade socioambiental, hoje ignorada nas decises econmicas, passem a ser considerados.

2.3.2 A crise social e a funo do Estado Democrtico de Direito Ambiental e da coletividade na implementao do desenvolvimento sustentvel

A degradao do meio ambiente que assola a sociedade contempornea est diretamente associada crise social, pois esta uma das ensejadoras daquela. Desta maneira, no se pode falar em um desenvolvimento sustentvel sem associar a ele um desenvolvimento social equitativo.

A concentrao de capital nos pases desenvolvidos em detrimento dos demais gera a um assustador desequilbrio social que traz por consequncia a pobreza, a misria, a marginalizao dentre outros diversos problemas sociais que

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afetam no s os pases subdesenvolvidos, como geram reflexos diretos nos pases ricos e, por consequncia, no meio ambiente. Associado a isso, o alto ndice de desemprego gerado pelo sistema de crescimento industrial dos pases

desenvolvidos leva a excluso e a segregao social, o que cenrio da sociedade atual, mesmo nos pases mais ricos.

Os nmeros dessa crise social so aterrorizantes, uma vez que de acordo com as estimativas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), so 200 milhes de desempregados e ao mesmo tempo, o Relatrio das Naes Unidas estima 2 bilhes de pessoas est vivendo esto vivendo abaixo da linha da pobreza. Essa grande massa da sociedade que so os atores da crise social, vivem em condies completamente desfavorveis, e so essas condies que acabam por gerar danos ambientais, como a questo da ausncia de saneamento bsico que leva no s ao surgimento de doenas e morte dessas pessoas, como tambm fator de poluio do ar.

De acordo com Veiga (2005) so necessrias algumas transies interligadas que podem ensejar um desenvolvimento sustentvel, dentre elas uma

sustentabilidade maior decorrente de uma estabilizao populacional e a distribuio equitativa das riquezas, com uma viso especial para a populao que vive na margem da pobreza.

A menos que as pessoas pobres e marginalizadas possam influenciar aes polticas de mbito local e nacional, no provvel que obtenham acesso equitativo ao emprego, escolas, hospitais, justia, segurana e outros servios bsicos (VEIGA, 2005, p. 81)

Frente a tais cenrios, a problemtica da sustentabilidade passou a ser um foco de reflexo crtica em torno das dimenses do desenvolvimento e atuao das polticas pblicas e da sociedade, especialmente face a todas as garantias normativas de proteo ao ambiente, seja ele natural ou artificial, que se pressupem como um dos elementos constitutivos do Estado Democrtico Direito Ambiental. Assim, uma das formas que se tem de fazer com que as desigualdades sociais possam ser enfrentadas, ou pelo menos amenizadas, e, consequentemente, se atinja um desenvolvimento sustentvel, atravs de polticas pblicas

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integradoras e participativas, onde os principais atores a sociedade em geral tenha influente papel no processo decisrio.

A discusso sobre polticas pblicas ambientais somente passou a figurar no cenrio internacional depois de vinte anos passados do Relatrio de Brundtland de 1997 e em virtude de muita discusso e esforo por parte da Comisso Mundial de Meio Ambiente das Naes Unidas. A partir da, ento, comearam a ser discutidas polticas alternativas que buscassem uma mudana significativa no estilo de desenvolvimento. (FERREIRA, 2003). J, no mbito brasileiro, a Constituio Federal de 1988 em seu artigo 225, impe ao Poder Pblico, juntamente com a coletividade, o dever de adotar medidas que assegurem um meio ambiente ecologicamente equilibrado buscando assim um efetivo Estado Ambiental de Direito, o qual [...] s pode existir dentro de uma tica democrtica, garantindo -se o direito de participao popular. (ARAJO, 2008, p. 02)

A implementao de polticas pblicas voltadas ao meio ambiente no significa um entrave para o desenvolvimento econmico, o que se busca com as mesmas possibilitar que as geraes futuras efetivem seu direito ao meio ambiente protegido, tendo acesso a todos os recursos ambientais necessrios para a manuteno da vida.

Assim, o desenvolvimento sustentvel segue anunciando um futuro de oportunidades comuns, um mundo de maior equidade social e equilbrio ambiental, sem abrir mo da ideia de que isto pode ser obtido com mais crescimento econmico nas condies sociais vigentes. (SCOTTO, et al , 2007, p. 33)

Contudo, no basta a implementao por parte do Estado de polticas pblicas, necessrio uma interao entre todos os sujeitos envolvidos no desenvolvimento, para que intervenham na crise ambiental com uma viso reflexiva e questionadora que ultrapasse uma a racionalidade econmica e adentre na problemtica social, econmica, poltica e ecolgica, na busca de uma racionalidade ambiental o que leve a um saber ambiental. (LEFF, 2006)

64 Nessa direo, torna-se necessria uma iniciativa criativa, inovadora e inclusiva wque permita o engajamento de todos os atores sociais relevantes, desde governos, instituies internacionais, sociedade civil, setor empresarial, com a finalidade de enfrentar a grande demanda tica da Humanidade: conferir a cada indivduo desse planeta um sentido existencial que lhe permita viver com dignidade (FLEDMANN, 2003, p. 157)

Leff (2006) apresenta com propriedade algumas formas de enfrentar os desafios da sustentabilidade, quais sejam: a economia ambiental que procura incorporar as condies ambientais da sustentabilidade, atravs de uma avaliao de custos e benefcios ambientais e sua traduo em valores econmicos e preos de mercado; a economia ecolgica que estabelece o limite entrpico do processo econmico e a incomensurabilidade entre os processos ecolgicos e os mecanismos do mercado, procurando desenvolver um novo paradigma que integre processos econmicos, ecolgicos, energticos e populacionais; e a possibilidade de pensar e construir uma nova racionalidade produtiva, fundada na articulao de processo ecolgicos, energticos e culturais que constituem um potencial ambiental de desenvolvimento sustentvel.

Todas essas questes perpassam pela formao de um novo saber, um saber que se fundamente em um referencial emprico que a realidade social, a qual construda com base em juzos de valores e na interdisciplinaridade do conhecimento; um saber que problematize o conhecimento fragmentado e busque a construo de um novo conhecimento terico e prtico que rearticule as relaes do homem com a natureza; saber este denominado por Enrique Leff de SABER AMBIENTAL.

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3 SABER AMBIENTAL E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: uma anlise a partir de Enrique Leff1

A sustentabilidade ambiental decorrente da necessidade de uma reconstruo econmica, como nica forma de garantir a sobrevivncia da humanidade, diante da crise ambiental que emerge nos anos 60. Contudo, essa sustentabilidade perpassa por uma nova conceituao de ambiente, uma vez que este [...] est integrado por processos, tanto de ordem fsica como social, dominados e excludos pela racionalidade econmica dominante. [...]. (LEFF, 2002, p. 159).

O saber ambiental ainda encontra-se em um processo de construo, uma vez que no se tem um conhecimento acabado em relao ao mesmo, sendo necessrio um maior aprofundamento nas suas concepes interdisciplinares. Para tanto necessria a desconstruo de conceitos j estabelecidos, baseados estes em uma racionalidade econmica, para se construir uma nova racionalidade agora de caracterizao ambiental. A complexidade que envolve o saber ambiental impede que o mesmo seja construdo com base nos conhecimentos atuais, mas preciso

Ambientalista mexicano; doutor em Economia do Desenvolvimento em Paris/Frana em 1975; especialista em Economia Poltica do Meio Ambiente em Educao Ambiental. Desde 1986 coordenador da Rede de Formao Ambiental para a Amrica Latina e o Caribe, do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Atualmente professor de ps-graduao da Faculdade de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Autnoma do Mxico (UNAM) e membro do Conselho Consultivo Nacional da Secretaria de Meio Ambiente, Recursos e Pesca do Mxico, da Comisso Assessora para a criao da Universidade Autnoma da Cidade do Mxico e do Conselho de Assessoria Internacional do Frum Latino-Americano de Cincias Ambientais (FLACAM), da Argentina. autor de mais de 150 livros e artigos publicados no Mxico, Espanha, Argentina, Brasil, Colmbia, Chile, Estados Unidos, Inglaterra, Itlia, Alemanha, Holanda, e em vrios pases da Amrica.

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uma transformao de conhecimentos e a incorporaes de um processo mais complexo.

A produo do saber ambiental perpassa pelas relaes de poder e leva a transformao dos conhecimentos oriundos dos prprios problemas ambientais; pois mediante a assimilao de novos conceitos e mtodos legitimado por paradigmas do conhecimento e das disciplinas ambientais que ser, para Leff (2002), possvel a transmisso do saber ambiental. Habermas (1983) ainda fundamenta que dentro deste contexto, a natureza torna-se objeto de experincia, na busca de uma cincia alternativa decorrente da substituio de uma manipulao tcnica por um tratamento diferenciado aos recursos naturais, criando-se assim uma nova tcnica, a qual voltada para a liberao dos potenciais da natureza.

Amparado no paradigma da complexidade de Morin, na reorganizao do processo cientfico e tecnolgico de Habermas, e em inmeras outras bases slidas, Enrique Leff um dos autores, para no se dizer o principal, que aborda a questo do saber ambiental como uma das nicas solues para combater a degradao socioambiental e se construir um novo saber, uma nova racionalidade e com isso garantir um futuro sustentvel.

Leff sustenta suas concepes em vrios outros autores, como Ignacy Sachs que aborda o ecodesenvolvimento e suas estratgias; Blanch que aborda o conceito de qualidade de vida; Edgar Morin que aborda as questes da teoria da complexidade em suas diversas obras; e Friedrich Nietzsche que faz uma anlise da sociedade moderna, indagando a contradio entre o domnio do conhecimento e o poder do saber, dentre inmeros outros.

A maior referncia em suas obras verte no seu prprio conhecimento e reflexo, organizados em uma vasta produo cientfica, produzida nos ltimos 20 anos. Tais obras podem ser divididas em duas grandes fases: a primeira, baseada nos fundamentos da filosofia marxista estruturalista da Escola Francesa, na qual discute sobre as dinmicas sociais no sistema capitalista, debatendo sobre a valorizao na natureza enquanto recurso econmico. A segunda fase marcada pela crtica epistemologia clssica positivista, disciplinar e tcnica de abordar a

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questo ambiental, visando a construo de outra epistemologia a qual se fundamenta na crtica ao racionalismo do saber que leva a excluso de outros saberes. Nessa construo busca na filosofia ps-moderna de Marx, Weber, Habermas e Foucault, atravs das concepes de formao social, racionalidade substantiva e conceito de saber, defendida respectivamente por cada um desses filsofos, a proposta de uma nova metodologia que atravs da utilizao de uma racionalidade ambiental levasse a um novo saber baseado no dilogo dos saberes, mediante uma prtica complexa e interdisciplinar.

Em suas obras Leff d nfase e discute temas como globalizao, ambiente e desenvolvimento, democracia ambiental, ecologia produtiva, tica ambiental, direitos culturais, modernidade e ps-modernidade, sociologia do conhecimento e

racionalidade ambiental, psicanlise, interdisciplinaridade, educao ambiental, demografia, qualidade de vida, desenvolvimento e, especialmente, a formao do "saber ambiental", uma vez que para ele [...] o conceito de ambiente vai colocando a prova seu sentido questionador, transformador e recreativo nos domnios do saber. (LEFF, 2009b, p.12). Ainda enfatiza que a crise ambiental uma crise do conhecimento. Na obra Saber Ambiental, a qual serve como uma espcie de sntese de inmeras de suas outras obras, Leff no apenas apresenta as causas para a crise ambiental, como tambm apresenta solues, demonstrando uma viso positiva da situao que se encontra o meio ambiente.

Atravs de uma abordagem direta da racionalidade ambiental e da racionalidade econmica, no descarta esta ltima, o que demonstra que o referido autor no traz solues utpicas, uma vez que na sociedade de consumo em que estamos inseridos no se pode simplesmente desconsiderar a questo econmica para se buscar a sustentabilidade. Contudo, demonstra a necessidade de se entender ambas as racionalidades como complementares uma da outra, sendo que esse equilbrio somente pode se dar mediante um saber ambiental.

68 O saber ambiental emerge de uma reflexo sobre a construo social do mundo atual, onde hoje convergem e se precipitam os tempos histricos que j no so mais os tempos csmicos, da evoluo biolgica e da transcendncia histrica. (LEFF, 2009b, p. 68)

O que mais se destaca nas obras de Henrique Leff o fato do mesmo apresentar solues reais para a crise ambiental, uma vez que traz a racionalidade ambiental e a conscincia ambiental como formas de um saber ambiental eficaz na luta contra a degradao do meio ambiente e como pressupostos para uma sociedade ecologicamente equilibrada, que tem uma preocupao com a que ir deixar para as geraes futuras.

3.1 Democracia ambiental, racionalidade ambiental, conscincia ambiental e sua contribuio na qualidade de vida

A constatao da crise ambiental abordada no captulo anterior leva a urgente necessidade de uma transformao no processo de conhecimento da problemtica ambiental, a qual no se limita exclusivamente a preservao da diversidade biolgica, mas sim uma participao efetiva da sociedade na reconstruo do prprio exerccio da cidadania em prol de soluo no s dos problemas ambientais como tambm dos problemas sociais.

Os princpios da racionalidade econmica e instrumental formaram o alicerce da civilizao moderna, fazendo com que os custos socioambientais derivados dessa racionalidade produtiva obrigassem incorporao de normas ecolgicas ao processo econmico, ampliando com isso o conceito de ambiente. Desta forma, a sociedade atual tem por base pressupostos ticos baseados em uma racionalidade econmica e no direito privado, razo pela qual as condies ecolgicas de sustentabilidade so ignoradas, gerando uma destruio de valores, o que somente pode ser mudado mediante uma democracia ambiental que desenvolva uma racionalidade ambiental que decorra de um desenvolvimento sustentvel que propicie [...] novos princpios aos processos de democratizao da sociedade que induzem participao direta das comunidades na apropriao e transformao de seus recursos ambientais. (LEFF, 2009, p.60)

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Esse processo de transio da racionalidade econmica ou instrumental para a racionalidade ambiental se d mediante a construo de um saber ambiental que problematiza as questes ambientais, buscando a integrao de um conhecimento complexo que transcende a realidade atual.

3.1.1 A Racionalidade Ambiental como pressuposto do Saber Ambiental

Na viso de Enrique Leff para se construir um saber ambiental voltado para um desenvolvimento sustentvel necessria a desconstruo da racionalidade capitalista, essncia da problemtica ambiental, para que assim seja possvel a construo de nova racionalidade, qual seja a racionalidade ambiental, que d legitimidade a todos os atores sociais para intervirem em tal desenvolvimento de forma consciente e com a resignificao de conceitos materialistas e econmicos.

Essa racionalidade ambiental est baseada em uma nova tica, em princpios de uma vida democrtica e em valores e identidades culturais que do sentido existncia humana, capazes de mobilizar e reorganizar a sociedade visando a transformao das estruturas do poder associadas ordem econmica estabelecida, orientando assim, a transio para um desenvolvimento sustentvel.

[...], a racionalidade ambiental se funda numa nova tica que se manifesta em comportamentos humanos em harmonia com a natureza; em princpios de uma vida democrtica e em valores culturais que do sentido a existncia humana. Esses se traduzem num conjunto de prticas sociais que transformam as estruturas do poder associadas ordem econmica estabelecida, mobilizando um potencial ambiental para a construo de uma racionalidade social alternativa. (LEFF, 2009b, p. 85)

A principal causa da problemtica ambiental a racionalidade econmica, a qual [...] desconhece toda a lei de conservao e reproduo social para dar cursos a degradao do sistema [...] (LEFF, 2009b, p. 23). Essa realidade geradora de uma sociedade onde a vida humana est estritamente vinculada as satisfaes dos interesses de consumo e a uma globalizao econmica em que os interesses do mercado se subjuga os saberes, degrada a qualidade de vida mediante a utilizao desenfreada dos recursos naturais que traz como consequncia direta a pobreza, em suas mais amplas interpretaes e a degradao e destruio dos ecossistemas.

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A urbanizao desenfreada decorrente do aglomero de produo, do consumo desregrado e o prprio progresso com a acumulao de irracionalidades a principal caracterstica da racionalidade econmica, onde a natureza submissa a leis do mercado, colocando em risco a prpria sobrevivncia do planeta. Desta forma,

Se o crescimento econmico no sustentvel e se a racionalidade econmica no contm os mecanismos para uma desativao, ento necessrio construir outra racionalidade produtiva que possa operar conforme os princpios da sustentabilidade. [...], necessrio formular uma nova economia que funcione sobre a base dos potenciais ecolgicos do planeta, do poder do saber, da cincia e tecnologia, e das formas culturais de significao da natureza. (LEFF, 2006, p. 222)

Tais

situaes

demonstram

necessidade

da

desconstruo

da

racionalidade capitalista, cerne da crise ambiental, o que deve acontecer em todas as instncias da ordem e vida social, o que requer a construo de outra racionalidade. Toda racionalidade social articula um sistema de teorias e conceitos, de normas jurdicas e instrumentos tcnicos, de significaes e valores culturais, estabelecendo critrios e assim, legitimando as aes dos agentes sociais na busca de um desenvolvimento sustentvel que implique [...] na superao da racionalidade econmica: no pela rejeio da eficincia econmica e nem pela abdicao do crescimento econmico, mas pela colocao dos mesmos a servio de um novo projeto societrio. (PADILHA, 2008, p. 27). No obstante, a transio para essa racionalidade ambiental um dos elementos de construo de um saber ambiental que internalizado pelos atores sociais, uma vez que

[...] a retotalizao do saber proposta pela problemtica ambiental mais do que a soma e a articulao dos paradigmas cientficos existentes; implica internalizar o saber ambiental emergente. A necessria inter e transdisciplinaridade do saber ambiental trasncende os alcances de um paradigma globalizante, a unificao das homologias estruturais de diferentes teorias, ou a integrao dos saberes diversos por uma metalinguagem comum. (LEFF, 2009b, p.148)

A racionalidade ambiental fundamenta-se em valores ticos e critrios que atualmente no so considerados pela racionalidade econmica, e se constri tendo por base uma inter-relao entre a teoria e prtica, mediante a presena de

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requisitos como a formao de uma conscincia ecolgica, o planejamento transetorial da administrao pblica, a participao da sociedade na gesto dos recursos ambientais e a reorganizao interdisciplinar do saber, tanto na produo quanto na aplicao do conhecimento.

Dentre os valores ticos necessrios para a construo da racionalidade ambiental, podem ser citados: a diversidade, a complexidade, a interdependncia, a sinergia (trabalho conjunto), o equilbrio, a equidade, a solidariedade, a sustentabilidade e a democracia; mediante os quais, a racionalidade ambiental prope uma critica radical ao conceito de racionalidade histrica, onde a realidade social aparece como expresso de leis naturais, imanentes e necessrias da histria, [...]. A construo racionalidade ambiental (a adequao de seus meios a seus fins) passa pela legitimao ideolgica de seus princpios; a legalizao de suas normas; a teorizao, cientifizao dos processos que lhe do suporte material; e a instrumentao de seus meios eficazes. (LEFF, 2009b, p. 166)

Leff articula a racionalidade ambiental em quatro esferas de racionalidade: a racionalidade substantiva, a qual define os valores e objetivos que norteiam as aes sociais direcionadas construo da racionalidade ambienta, visando a construo de [...] uma teoria crtica da produo e do desenvolvimento sustentvel. (LEFF, 2009b, p. 139); a racionalidade terica, que sistematiza os valores da racionalidade substantiva relacionando-os com questes culturais, polticas, econmicas, ecolgicas, alm de dar sustentao a construo de uma nova racionalidade social e produtiva, mediante a criao de critrios avaliativos dos projetos e formas alternativas de desenvolvimento; a racionalidade instrumental, que visa os meios tcnicos, funcionais e operacionais que do sustentao ao desenvolvimento sustentvel, bem como a implementao eficaz de estratgias que mobilizem os atores sociais na promoo de polticas pblicas que possibilitem a operacionalizao da racionalidade ambiental; e a racionalidade cultural, a qual um sistema de significados que traduz a identidade cultural de cada povo, possibilitando prticas sociais coerentes com os potenciais geogrficos e os recursos naturais, e isso decorre de uma educao ambiental com novos objetivos interdisciplinares que questionem os paradigmas dominantes e incorpore na prtica docente e nos programas curriculares o saber ambiental.

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A construo da racionalidade ambiental decorre da integrao de diferentes esferas da racionalidade, inclusive a esfera da racionalidade econmica, uma vez que [...] nas prticas de apropriao e transformao da natureza se confrontam e amalgamam diferentes racionalidades: a racionalidade capitalista de usos dos recursos; a racionalidade ecolgica das prticas produtivas; a racionalidade dos estilos ticos de uso da natureza. (LEFF, 2009b, p. 142)

A passagem da racionalidade capitalista para uma racionalidade ambiental caracteriza-se por um processo de transio, onde, mesmo ambas se

antagonizando em diversos aspectos, deve ser reconhecida a complementariedade entre elas. Isso pressupe a desconstruo da racionalidade capitalista para uma reconstruo econmica basilada na equidade e na sustentabilidade, o que possvel mediante uma gesto participativa e democrtica dos recursos ambientais. Assim, para que seja desconstruda a racionalidade capitalista necessria a construo de uma racionalidade social onde o paradigma ambiental se sobrepem aos efeitos da produtividade e da busca pelo lucro, qual seja a racionalidade ambiental.

3.1.2 A racionalidade ambiental como forma de reapropriao do meio ambiente

A atual problemtica ambiental trouxe consigo a necessidade de buscarem-se meios de evitar o esgotamento dos recursos naturais mediante uma utilizao racional e uma produo sustentvel, sem com isso desconsiderar a necessidade do desenvolvimento econmico.

O discurso dominante da sustentabilidade promove um crescimento econmico sustentvel, eludindo as condies ecolgicas e termodinmicas que estabelecem limites e condies apropriao e transformao capitalista da natureza. [...]. O discurso da sustentabilidade busca conciliar os contrrios do desenvolvimento: o meio ambiente e o crescimento econmico. [...]; seu intuito no internalizar [...] mas proclamar o crescimento econmico como um processo sustentvel, firmados nos mecanismos do livre mercado como eficaz de assegurar um equilbrio ecolgico e a igualdade social. (LEFF, 2009b, p. 23/26-27)

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Na busca de uma soluo palpvel para a integrao entre um desenvolvimento sustentvel e um desenvolvimento econmico, surgiu a figura do ecodesenvolvimento, termo proposto por Maurice Strong, difundido por Ignacy Sanches e acolhido por Leff, o qual, alm da preocupao com o meio ambiente, incorporou as devidas atenes s questes sociais, econmicas, culturais, de gesto participativa e tica como uma forma de reapropriao da natureza. A teoria do ecodesenvolvimento traz uma nova concepo tica para natureza, a qual se baseia na conservao dos recursos renovveis e no no desperdcio dos recursos no renovveis. Desta forma, ao propor uma nova racionalidade produtiva, o ecodesenvolvimento um dos elementos que compe o saber ambiental, uma vez que visa internalizar o meio ambiente no processo econmico, com fundamentos e instrumentos tericos e prticos, sem desconsiderar as questes epistemolgicas, institucionais e polticas.

Os objetivos do ecodesenvolvimento respondem necessidade de reajustar a ordem internacional, para resolver os problemas da degradao socioambiental gerados pelo desenvolvimento capitalista: a marginalidade, a pobreza, o esgotamento dos recursos, a contaminao ambiental. Suas aes foram orientadas pelo princpio de pensar globalmente e atuar localmente, confiando que a eficcia das transformaes resultaria da conscincia individual e da planificao dos governos. [...]. (LEFF, 2009a, p. 214)

Aliado do desenvolvimento sustentvel, o ecodesenvolvimento pressupe transformaes institucionais, jurdicas e polticas, visando uma apropriao da natureza. Novos comportamentos dos atores sociais que visem o enfrentamento da racionalidade econmica, voltada exclusivamente para o consumo e o lucro, so objetivos do ecodesenvolvimento visando mudanas no campo das lutas sociais que possibilitem aos indivduos a apropriao de seu patrimnio de recursos naturais e culturais.

Boff questiona o atual modelo de desenvolvimento sustentvel, no qual a relao atual do homem com a natureza continua ocorrendo de forma exclusivamente utilitarista; sendo assim, o desenvolvimento de uma sustentabilidade que garanta o equilbrio entre as necessidades humanas e os recursos naturais, uma questo de vida ou morte. Esquecemos que ns somos parte da natureza e que ela no composta apenas pelos seres humanos. Todos os seres so

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interdependentes e formam a comunidade de vida. A rede, que desta conectividade se deriva, responsvel pelo equilbrio da vida e do planeta. (2012, p. 38)

A democracia ambiental, onde ocorre a participao direta da sociedade na gesto e manejo dos recursos naturais, mediante uma desconcentrao de poder e uma descentralizao da economia, so pressupostos para uma reapropriao no s da prpria natureza como tambm da capacidade de interveno na vida poltica e na elaborao dos processos produtivos. Esse processo se d por meio da racionalidade ambiental.

A racionalidade ambiental que da emerge se distancia de uma concepo conservadora e produtivista da natureza para converterse em uma estratgia para a reapropriao social da natureza, baseada na valorao cultural, econmica e tecnolgica dos bens e servios ambientais da natureza. A racionalidade ambiental desemboca em uma poltica do ser, da diversidade e da diferena que reformula o valor da natureza e o sentido da produo. (LEFF, 2006, p. 69)

A partir do momento em que novas opes e mudanas sociais ocorrem, associadas com uma organizao produtiva, nasce uma nova perspectiva para a recuperao da natureza em seu lugar na cadeia produtiva; pois a construo de uma sociedade sustentvel decorre da conscincia de seus atores de que precisam ser agentes pensantes e interativos no processo de produo; processo este que relaciona o teoria com a prtica como forma de construir um saber ambiental. Leff ainda reitera que [...] a construo da sustentabilidade estar guiada por uma ressignificao e revalorizao social da natureza que haver de conduzir at a apropriao cultural dos processos ecolgicos. (2006, p. 208). Assim, os valores ecolgicos e os direitos culturais trazidos pela nova concepo de racionalidade, qual seja, a racionalidade ambiental, muitas vezes confrontam-se com valores culturais tradicionais que defendem acirradamente a racionalidade econmica na forma vigente nos dias atuais. Somente desta maneira possvel se chegar a uma qualidade de vida que ultrapasse as diferenas e possibilite a reapropriao da natureza.

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Para Leff, a construo do saber ambiental fundamenta-se em um novo paradigma voltado ao campo da complexidade, o qual exige uma viso interdisciplinar e um dilogo de saberes. A racionalidade ambiental uma forma de integrao interdisciplinar do conhecimento com a finalidade de interpretar as questes ambientais e tudo o que est vinculado com as mesmas, de forma complexa e interligada.

3.2 A educao ambiental como uma das formas de saber ambiental

A educao, nas suas mais diversas formas, um direito pblico subjetivo de todos os indivduos, sendo um dos alicerces do Estado Democrtico de Direito, uma vez que dentro de suas principais finalidades est o resgate da dignidade e da cidadania. Dentro deste contexto est inserida a educao ambiental, a qual o ponto de partida para a conscientizao e a percepo dos problemas ambientais que assombram a humanidade nos dias atuais. (SGUIN, 2002)

O saber ambiental parte de uma nova racionalidade terica com novas estratgias conceituais mediante a incluso de novos princpios tericos e instrumentos de reorganizao do processo produtivo da natureza. A cincia e o saber, a tradio e a modernidade passam a compor esse novo paradigma de conhecimento, tudo isso levando em considerao as diferenas culturais e tnicas, objetivando um equilbrio ecolgico, uma justia social e uma diversidade cultural.

A educao ambiental est intimamente ligada ao saber ambiental, o qual se fundamenta em um referencial emprico que a realidade social, a qual construda com base em juzos de valores e na interdisciplinaridade do conhecimento. Para Leff (2009b) a educao ambiental exige a construo de construo de novos elementos interdisciplinares de estudo mediante o questionamento dos paradigmas dominantes e da incluso do saber ambiental em novas estruturas curriculares, nas prticas docentes, na formao de professores e pessoas que atuem diretamente com o meio ambiente.

Para se chegar a uma educao ambiental imprescindvel uma interdisciplinaridade ambiental, onde ocorra um processo de reconstruo social

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atravs da transformao ambiental do conhecimento, o qual passa a ter uma complexidade e exige uma mudana de valores dos atores sociais. Assim, na [...] educao ambiental confluem os princpios da sustentabilidade, da complexidade e da interdisciplinaridade. [...]. (LEFF, 2009b, p. 247)

A educao ambiental um saber construdo conjuntamente entre todos os cidados e o Estado, levando em considerao as transformaes individuais e coletivas na busca de uma viso solidria, onde as geraes presentes tenham conscincia da importncia da utilizao equilibrada dos recursos naturais como forma de garantir a perpetuao de tais recursos e da prpria humanidade, ou seja, a [...] educao ambiental atravessada por vrios campos de conhecimento, o que a situa como uma abordagem multirreferencial, e a complexidade ambiental. (LEFF, 2009b, p. 203)

Essa participao incondicional da sociedade na construo de seus destinos passa por um processo de novos paradigmas educacionais, sendo que a educao ambiental j vem sendo considerada como um dos elementos primordiais de preservao do meio ambiente e de pressuposto para um Estado Democrtico de Direito Ambiental, tanto que, em 27 de abril de 1999 tornou-se lei (Lei no 9.795/99), trazendo em seus dois primeiros artigos em que consiste e o que compem a Educao Ambiental:

Art. 1. Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. Art. 2. A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no formal.

Na concepo de Fiorillo a educao ambiental, inicialmente esculpida na Constituio Federal e posteriormente positivada em legislao especfica, busca [...] trazer uma conscincia ecolgica ao povo, titular do direito ao meio ambiente, permitindo a efetivao do princpio da participao na salvaguarda desse direito. (2004, p. 54)

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No captulo 36 da Agenda 21, documento que propem diretrizes e princpios normativos de regulamentao e implementao das polticas ambientais dos mais diversos pases, traz explcita a finalidade da Educao ambiental, qual seja de

[...] desenvolver uma populao que seja consciente e preocupada com o meio ambiente e com os problemas que lhes so associados. Uma populao que tenha conhecimentos, habilidades, atitudes, motivaes e compromissos para trabalhar, individual e coletivamente, na busca de solues para os problemas existentes e para a preveno dos novos [...].

A Educao Ambiental enquanto entendida como um instrumento que tem a finalidade de desenvolver nos atores sociais conhecimentos e atitudes que visem a preservao ambiental est intimamente ligada a uma conscincia ecolgica, na qual o homem passa a valorizar a natureza. Sendo assim, a Educao Ambiental uma das maneiras de desenvolver a conscincia sobre os problemas ambientais e de, alm de desenvolver a conscincia ecolgica, capacitar as pessoas para modificarem o quadro catico em que se encontra o meio ambiente, caracterizandose assim um saber ambiental.

Para Leff, a crise ambiental o fator que desencadeou o surgimento de uma [...] conscincia ambiental que enfrenta o mito do desenvolvimento e a esperana de alcanar os benefcios da globalizao econmica-ecolgica.[...] (2009b, p. 200); e a implementao de polticas educativas que proporcionem conhecimentos, capacidade e habilidades so ferramentas de conduo a um processo endgeno de desenvolvimento sustentvel.

A educao ambiental pode processar-se de duas formas: formal ou informal. Enquanto a primeira abrange desde a educao infantil at o nvel universitrio, envolvendo discentes, docentes e demais profissionais envolvidos no processo educacional; a segunda abrange toda a sociedade, nos seus mais diversos grupos, independentemente de acesso a escola ou qualquer outro meio formal de aprendizagem.

O marco de insero da educao no contexto ambiental foi a Conferncia sobre Educao Ambiental, realizada em Tbilisi, na Gergia, em 1977, organizada

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pela UNESCO em cooperao com o PNUMA, a qual definiu os objetivos, caractersticas, recomendaes e estratgias relacionadas Educao Ambiental. Nesta referida conferncia, a qual ficou conhecida como Conferncia de Tbilisi, foram apresentadas inmeras recomendaes referentes a implementao da Educao Ambiental:
A educao ambiental deve abranger pessoas de todas as idades e de todos os nveis, no mbito do ensino formal e no-formal. Os meios de comunicao social tm a grande responsabilidade de colocar seus enormes recursos a servio dessa misso educativa. Os especialistas no assunto, e tambm aqueles cujas aes e decises podem repercutir significativamente no meio ambiente, devero receber, no decorrer da sua formao, os conhecimentos e atitudes necessrios, alm de detectarem plenamente o sentido de suas responsabilidades nesse aspecto. Uma vez compreendida devidamente, a educao ambiental deve constituir um ensino geral permanente, reagindo s mudanas que se produzem num mundo em rpida evoluo. Esse tipo de educao deve tambm possibilitar ao indivduo compreender os principais problemas do mundo contemporneo, proporcionando-lhe conhecimentos tcnicos e as qualidades necessrias para desempenhar uma funo produtiva visando melhoria da vida e proteo do meio ambiente, atendose aos valores ticos.

Desta forma, no se pode atribuir a concepo de Educao Ambiental Leff, contudo, pode-se atribuir ao mesmo a propagao desta como um processo necessrio formao de uma nova conscincia e tica ambiental, mediante o reforo da necessidade de se investir na prtica interdisciplinar para a construo de novos conhecimentos, priorizando a valorizao e integrao de saberes e sua incorporao nas instituies de ensino, s prticas docentes e na formao de novos profissionais e educadores em meio ambiente, tudo isto mediante um saber ambiental.

O saber ambiental parte de uma nova racionalidade terica com novas estratgias conceituais mediante a incluso de novos princpios tericos e instrumentos de reorganizao do processo produtivo da natureza. A cincia e o saber, a tradio e a modernidade passam a compor esse novo paradigma de conhecimento, tudo isso levando em considerao as diferenas culturais e tnicas, objetivando um equilbrio ecolgico, uma justia social e uma diversidade cultural.

79 [...] o saber ambiental surge como um processo de revalorizao das identidades culturais, das prticas tradicionais e dos processos produtivos das populaes urbanas, camponesas e indgenas; oferece novas perspectivas para a reapropriao subjetiva da realidade; abre um dilogo entre conhecimento e saber no encontro do tradicional com o moderno. (LEFF, 2009b, p. 232).

A formao de uma conscincia ecolgica, o planejamento transetorial da administrao pblica, a participao da sociedade na gesto dos recursos ambientais e a reorganizao interdisciplinar do saber, tanto na produo quanto na aplicao do conhecimento, aqui enfatizando a questo da educao ambiental, so na concepo de Leff (2009b), requisitos para a construo da racionalidade ambiental, a qual deve ser construda e ter como caracterstica primordial uma interrelao permanente da teoria com a prtica.

Desta forma o desenvolvimento de programas de educao ambiental e a concretizao de seus contedos dependem deste complexo processo de emergncia e constituio de um saber ambiental, onde ocorra uma vinculao entre o processo de pesquisa e produo de conhecimentos como [... ] um laboratrio de sistematizao e experimentao de saberes, que vo sendo inscritos nos programas de formao ambiental no prprio processo de sua constituio (LEFF, 2009b, p. 219).

Com a implementao de uma racionalidade ambiental norteada pela educao ambiental e pelo saber ambiental possvel atingir a garantia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito humano garantido dentro dos fundamentos de direitos fundamentais garantidos universalmente.

3.3 A tica ambiental e a tica pela vida

A Educao ambiental, acima abordada como uma das formas de enfrentamento da crise ambiental, que para Leff uma crise civilizatria, deve estar fundamentada na tica, a qual define como sendo [...] uma filosofia de vida, a arte da vida; arte e filosofia no da vida orgnica, mas da boa vida, da qualidade de vida, do sentido da vida. [...] (2009b, p. 446).

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Leff defende que a questo ambiental uma problemtica eminentemente social, gerada por um conjunto de processos econmicos, polticos, jurdicos, sociais e culturais e que

[...] A resoluo dos problemas ambientais [...] implica a ativao de um conjunto de processos sociais: a incorporao de valores do ambiente na tica individual, nos direitos humanos e nas normas jurdicas que orientam e sancionam o comportamento dos atores econmicos e sociais; a democratizao dos processos produtivos e do poder poltico; as reformas do Estado que lhe permitam mediar a resoluo de conflitos de interesse em torno da propriedade e aproveitamento dos recursos e que favoream a gesto participativa e descentralizada dos recursos naturais; as transformaes institucionais que permitam uma administrao transversal do desenvolvimento; a integrao interdisciplinar do conhecimento e da formao profissional e a formao de um dilogo entre cincias e saberes no cientficos. (LEFF, 2006, p. 241)

Enrique Leff busca em Nietzsche uma explicao para os problemas civilizatrios que acabam por refletir diretamente no caos ambiental, sendo que para este a civilizao moderna sofre pela concepo equivocada de mundo que se originam na sua prpria histria, onde a razo e o sentimento so dissociados, concepes essas muitas vezes plantadas e cultivadas com a finalidade de regular a conduta humana, como no caso das religies que impunham medo aos fiis como forma de manter controle sobre seus atos. Quem detinha a fora era o detentor do conhecimento, conhecimento este que nem sempre condizia coma verdade e a realidade. [...] Nietzsche indaga portanto, a contradio entre o poder do conhecimento, o domnio do poder no saber, e a vontade de poder da vida, e nesse contexto se pergunta: at que ponto a verdade pode suportar ser incorporada?[...] (LEFF, 2009b, p. 455). Assim, a tica ambiental uma tica da vida e no da sobrevivncia dos seres vivos, mas da recriao da vida humana.

Toda a tica uma tica da vida. A tica do desenvolvimento sustentvel, muito mais do que um jogo de harmonizao de ticas e racionalidades implcitas no discurso do desenvolvimento sustentvel [...] implica a necessidade de conjugar um complexo de princpios bsicos dentro de uma tica do bem comum e da sustentabilidade. [...]. (LEFF, 2009b, p. 448/449)

A constatao de que a tica da vida est interligada com a tica do meio ambiente contribui para o entendimento do paradoxo trazido por Milar de que as

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ameaas a vida e a sobrevivncia dos seres que habitam o planeta Terra provm da prpria humanidade. [...]. Ento, como recorda a celebrao pascal, a vida e a morte travam um duelo estanho: preciso que a vida se imponha. O duelo no de meros indivduos: trava-se entre a espcie humana e a vida planetria. (2005, p. 121). Esse duelo somente poder ser contido por uma tica ambiental que despreza a racionalidade depredadora que visa um crescimento desenfreado, onde a natureza limitada consumida de forma ilimitada, impossibilitando assim a existncia de um planeta sustentvel.

A tica, instantnea e temporal, expressa a atitude do homem consigo mesmo, com o outro e com o mundo, transcendendo ao ideal de moralidade justia, objetivando um juzo de apreciao de um determinado atuar, sem, contudo aplicar-se distino entre o bem e o mal, mas ao certe e ao errado. Surge, atravs da tica, uma conscincia, a conscincia de que preservar forma de autodefesa. (SGUIN, 2002, p. 108)

A realidade atual est marcada pelas relaes individualistas e interpessoais peculiares de uma sociedade em que a tica do ter sobrepem-se aos demais valores. Assim, a finalidade da tica ambiental criar uma nova conscincia ambiental, onde os indivduos no visem mais apenas satisfazer seus desejos instantneos, mas satisfazer suas necessidades tendo o discernimento de que os recursos naturais so limitados e que outros seres vivos tambm dependem deles. Com uma viso tica, o consumo passa a ser mais consciente, deixando-se de lado uma busca insacivel de satisfaes individualistas; no obstante, para

implementao de uma tica ambiental como uma tica pela vida, imprescindvel a mudana de paradigmas e a incorporao de novos valores, valores estes que reconhecem o meio ambiente como um bem coletivo, limitado e esgotvel.

A tica ambiental expressa e se funda em novos valores: o ser humano solidrio com o planeta; o bem comum fundado na gesto coletiva dos bens comuns da humanidade; os direitos coletivos antes dos direitos privados; o sentido do ser antes que o valor do ter; a construo do futuro alm do encerramento da histria. (LEFF, 2009b, p. 457)

Com base nesta viso, Leff defende a necessidade de uma recriao da vida humana, mediante a desconstruo da origem da moral, das concepes atuais e do rompimento da realidade do mercado na busca da construo de uma racionalidade

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ambiental, a qual encontra seus fundamentos na prpria vida humana e no na natureza. Essa racionalidade tem por base uma tica criativa, uma tica da vida, onde h um rompimento da razo, sendo esta substituda por uma viso potica da natureza, onde a esperana renova-se, [...] no para ganhar o cu, mas para arraigar-se na Terra; para poder habitar este mundo como seres humanos; para que valha a pena viver a vida, para sorrir a existncia. (2009b, p. 460).

A tica da vida valoriza a individualidade de cada indivduo na construo de um saber ambiental, onde as diferenas so respeitadas, bem como a caractersticas heterogneas dos mais diversos grupos sociais; onde a

complexidade dos saberes parte de um entendimento da complexidade e da interdisciplinaridade dos mis diversos conhecimentos.

[...] O desenvolvimento sustentvel requer uma moral diante do consumo e uma tica da frugalidade. [...] A tica do desenvolvimento sustentvel funda-se assim numa poltica da diversidade, da diferena e da alternativa. uma poltica que tem por objetivo a construo de uma nova racionalidade produtiva que funda uma nova economia ecolgica, moral e cultural como condio de sustentabilidade. (LEFF, 2009b, p. 466)

A sustentabilidade um fim que pressupem um processo de desconstruo da concepo de mundo, feita de objetos, para voltar ao mundo do ser. [...] A tica do saber ambiental leva a desmontara epistemologia que coisifisou, objetivou e alienou o mundo, e construir um saber emancipatrio que possa conjugar a sustentabilidade e a solidariedade; [...] (LEFF, 2009b, p. 473).

A (re)criao de novos valores, como a solidariedade pelo planeta, a priorizao do coletivo em detrimento do individual, a valorao do ser ao invs do ter e o entendimento da complexidade dos saberes que envolvem os indivduos, valores estes que devem partir de uma viso crtica dos problemas socioambientais que assolam a sociedade atual, so pressupostos de uma nova tica, de uma tica que ultrapassa a questo da natureza e abrange o mundo do imaginrio e ao mesmo tempo dos sentidos.

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A implementao de um saber ambiental, amparado na educao ambiental e numa nova tica a tica da vida , apontada por Leff, em suas diversas obras, como uma maneira de impedir que a crise ambiental que devasta hoje o meio ambiente e coloca em eminente risco as geraes futuras. Atravs do saber ambiental, decorrente da emerso de novos valores, do dilogo dos saberes e da (re)significao do papel do homem na natureza, associado a efetiva atuao do Estado democrtico de Direito Ambiental, o desenvolvimento se tornar

efetivamente sustentvel, e a vida no planeta Terra sair da zona de risco de extino.

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CONSIDERAES FINAIS

Ao trmino do presente trabalho, torna-se imprescindvel o registro de que muitas foram as indagaes as quais nos propusemos a responder ao longo do mesmo, das quais muitas continuaram em aberto. Isso decorre do fato de que as questes que envolvem o meio ambiente, a sustentabilidade e a possibilidade de um desenvolvimento sustentvel, com a interveno direta de todos os atores envolvidos, especialmente o Estado Democrtico de Direito Ambiental

desenvolvendo seu papel, ainda esto em fases muito latentes. Assim, alm de no terem sido respondidas todas as questes iniciais, muitas outras ainda surgiram no decorrer das leituras e elaborao do texto; contudo, isso no tem um aspecto negativo, pelo contrrio, pois tais constataes serviram para comprovar a teoria de Morin, defendida por Leff, de que o saber ambiental, como forma de um novo atuar social junto ao meio ambiente, precisa passar pela desconstruo de conceitos predefinidos, para somente assim, serem construdos novos paradigmas ambientais, onde a racionalidade econmica passe a estar associada a racionalidade ambiental, uma vez que um desenvolvimento amparado na interrelao de ambas que poder ser chamado de um desenvolvimento sustentvel.

A problemtica ambiental leva a reestruturao do papel do Estado junto sociedade, uma vez que tais questes exigem, na concepo de Bolzan (2012) [...] um tratamento inovador, o que repercute tambm sobre a perspectiva das polticas e prticas do Estado e para alm do Estado. Isso decorre da vinculao direta dos problemas sociais com os problemas ambientais, os quais esto intimamente ligados levando assim a sociedade como um todo, associada a um

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Estado reestruturado, a construo de um novo paradigma de desenvolvimento, focado na sustentabilidade.

As questes ambientais no podem ser analisadas de por regionalizada ou territorializada, pois elas ultrapassam fronteiras, o que forou os pases ao reconhecimento de que no possvel fragmentar e individualizar os problemas ambientais tendo por parmetro a individualidade de cada Estado-Nao. O meio ambiente um bem coletivo que no se encontra delimitado por demarcaes fronteirias e que a sua conservao perpassa o mbito internacional, gerando impacto poltico, social e econmico a todos os Estados; sendo assim, somente mediante uma viso local, articulada com as dimenses globais das questes ambientais que ser possvel resguard-lo para as futuras geraes, garantido assim o Estado aquilo que lhe exigido pela Constituio Federal Brasileira, qual seja, o dever de propiciar a todo o cidado, das geraes presentes e futuras, um meio ambiente sadio e equilibrado que lhes possibilite uma qualidade de vida digna.

Conferncias de mbito mundial, como a Conferncia Internacional sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em 1972, na cidade sueca de Estocolmo e a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, so eventos histricos que demonstram que a viso dos Estados em relao as questes ambientais j vem sendo modificada, especialmente com a edio de documentos como a Agenda 21, a qual teve por objetivo maior a implementao de um plano de proteo ambiental, onde o desenvolvimento passou a ser observado no s mais nas dimenses sociais e econmicas, como tambm ambientais.

Contudo, para se chegar ao que foi proposto no incio do trabalho, que seria a apresentao de possveis solues para a crise ambiental, foi necessria a verificao das principais causas da mesma, perpassando-se necessariamente pela crise do desenvolvimento, desenvolvimento este que na modernidade est exclusivamente voltado para a satisfao das necessidades individuais e consumistas, que leva, nas palavras de Leff, a uma alienao tecnolgica, onde a busca pelo ter ultrapassa o interesse coletivo do ser e os indivduos alienam -se

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diante de um consumo ilimitado de recursos limitados; levando as to conhecidas diferenas de classe, que, consequentemente, geram ao desequilbrio social e ambiental, ou seja, uma crise civilizatria.

Mais do

que

correta

sistematizao

dos problemas ambientais

apresentada por Foladori (2001), quais sejam a depredao dos recursos; a poluio ambiental decorrente de detritos; e a superpopulao que traz como consequncia imediata a pobreza. Diante destes, verifica-se nitidamente que os problemas ambientais somente encontraro soluo mediante a soluo paralela destes problemas sociais, em outras palavras, ratifica-se aquilo que j foi dito, a crise ambiental est diretamente vinculada a crise social; e neste ponto, que o papel do Estado manifesta-se como imprescindvel, mediante a implementao de polticas pblicas ambientais que, sem desconsiderar o desenvolvimento econmico, levem em considerao a problemtica social, econmica, poltica e ecolgica, na busca de uma racionalidade ambiental.

Assim, visando atingir o objetivo inicial de demonstrar a possibilidade de um desenvolvimento sustentvel no Estado Democrtico de Direito Ambiental, aps serem analisadas as principais causas da crise ambiental, buscou-se em Henrique Leff, um dos autores que aborda com propriedade o saber ambiental como uma das necessrias solues para combater a degradao socioambiental e construir um novo saber, uma nova racionalidade, como condio sine qua non de se garantir um futuro sustentvel.

Amparado no paradigma da complexidade de Morin e na reorganizao do processo cientifico e tecnolgico de Habermas, Leff argumenta que o saber ambiental ainda encontra-se em processo de construo, o qual depende de um aprofundamento interdisciplinar que decorre da desconstruo de conceitos e conhecimentos j sedimentados, os quais devero ser reconstrudos com base em um processo mais complexo mediante novos paradigmas desse conhecimento.

A democracia, a racionalidade e conscincia ambiental so os instrumentos que possibilitam a efetiva implementao do saber ambiental, o qual se fundamenta em novos valores ticos onde a teoria e a prtica esto aliadas na busca de

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proteo aos recursos ambientais. Por esta razo j foi levantado no incio deste trabalho que no basta apenas a constatao dos problemas ambientais, necessrio a tomada de medidas urgentes e efetivas que impeam a continuidade da degradao da natureza, como das formas mais eficazes de impedir as catstrofes que viro a ocorrer em curto prazo.

A efetivao de medidas prticas de preservao ambiental, na concepo de Leff, origina-se na construo do saber ambiental como forma de reapropriao do meio ambiente, uma vez que imprescindvel a formao de uma conscincia ecolgica, o planejamento transetorial da administrao pblica, a participao da sociedade na gesto dos recursos ambientais e a reorganizao interdisciplinar do saber, tanto na produo quanto na aplicao do conhecimento.

No suficiente, portanto, apenas falar em desenvolvimento sustentvel, necessrio, como ressalta Boff (2012) que haja um equilbrio entre as necessidades humanas e os recursos naturais, mediante o entendimento da sociedade de que o ser humano tambm um dos elementos que compe meio ambiente e somente ele, como nico ser racional deste planeta, responsvel tanto pela sua destruio quanto pela sua salvao. Diante desta conscincia, a sociedade passar a valer-se da democracia ambiental para intervir diretamente na gesto dos recursos naturais; a desconcentrao do poder e a descentralizao econmica so formas de propiciar ao homem a essa reapropriao da natureza, o que obriga o Estado a adotar medidas efetivas que possibilitem esta interao e interveno nas questes ambientais.

Contudo, para que sociedade possa obter esse entendimento precisar passar, como j dito, pela desconstruo dos conceitos e conhecimentos hoje firmados, o que somente ocorrer com uma educao ambiental efetiva e uma tica ambiental intrnseca nas atitudes de todos os atores envolvidos no processo de preservao e proteo ambiental. A educao ambiental certamente ponto de partida para essa nova conscincia, educao essa que emerge tanto no mbito formal quanto informal.

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A insero de disciplinas voltadas a preservao ambiental j nas sries iniciais, no momento em que o indivduo est comeando a formar a sua conscincia crtica, um direito subjetivo de todos e um dever do Estado, principalmente de um Estado denominado de Estado Democrtico de Direito Ambiental que traz como fundamento principal de sua Carta Magna a dignidade da pessoa humana. Para que esta educao atinja o seu objetivo a interdisciplinaridade e o entendimento da complexidade do conhecimento ambiental o elemento garantidor da mudana de valores tico-ambientais.

A tica aqui mencionada aquela defendida por Leff como sendo a tica da vida, uma vez que ela uma das responsveis pela sobrevivncia do meio ambiente e, consequentemente, de todos aqueles que dele dependem para sua sobrevivncia. Esta tica faz com que a sociedade, na busca da satisfao de suas necessidades, leve em considerao a finitude dos recursos naturais, bem como tenha a percepo de que o meio ambiente um bem de todos e no unicamente para satisfao de seus anseios pessoais e individualistas.

Por derradeiro, o saber ambiental, que encontra sua origem em uma educao ambiental e uma tica ambiental voltada tica da vida, um dos instrumentos que possibilita a implementao de uma racionalidade ambiental; o que perpassa pela relao direta da teoria e da prtica e pela desconstruo do paradigma atual do conhecimento ambiental; e, neste contexto que se verifica plenamente a possibilidade de, mediante aes conjuntas e concretas entre a sociedade e o Estado Democrtico de Direito Ambiental, de um desenvolvimento sustentvel que garanta efetivamente o direito das geraes futuras a um meio ambiente ecologicamente equilibrado.

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