Você está na página 1de 32

SEMINARIO PERMANENTE DE INVESTIGACION AGRARIA Puno, 22-24 de Octubre.

RECURSOS NATURALES Y POLITICAS PUBLICAS EN EL CONFLICTO AGRO MINERIA DE TAMBOGRANDE

Gina Alvarado Merino Cipca, Piura

Mesa 2. Recursos y conflicto social

Recursos Naturales y Polticas Pblicas en el Conflicto Agro Minera de Tambogrande. Autor: Gina Alvarado Merino. Introduccin: Desarrollo rural y polticas pblicas Las teoras de desarrollo rural han sido motivo de discusin tanto para la academia como para aquellos que directamente trabajan en la elaboracin de polticas as como los organismos de promocin del desarrollo. Sin embargo, a pesar de los cambios polticos y la evolucin de los enfoques de desarrollo, en el escenario se mantiene un hecho fundamental ..Las teoras de desarrollo nacional no brindan un soporte terico sistemtico para el desarrollo rural, pues estn orientadas a los aspectos macro-econmicos y de reproduccin de la sociedad, privilegian al sector industrial y consideran a la actividad agropecuaria como subsidiaria.. (Plaza 1998:62). A esto cabra aadir el descuido de aspectos claves como la descentralizacin en la toma de decisiones respecto al desarrollo de cada regin o departamento as como el establecimiento de mecanismos claros y especficos de participacin y control ciudadano entre otros. En el examen del caso de Tambogrande podremos observar que a pesar de las carencias de las polticas sectoriales, de las limitaciones de la regin en cuanto a la provisin de servicios post cosecha y de la recurrencia del Fenmeno El Nio, la agricultura ha sobrevivido de manera relativamente exitosa en los valles circundantes al distrito. La concesin de tierras de Tambogrande a una empresa minera, en la medida en que no han existido mecanismos de consulta a la poblacin, involucra no slo una visin centralista sino tambin antidemocrtica y carente de respeto a la vida, a la propiedad, al medio ambiente y contraria al desarrollo sustentable. Debido a lo anterior y a la carencia de informacin clara y mecanismos eficaces de concertacin se ha generado un conflicto entre la poblacin afectada y la empresa minera Manhattan1 a la que se le ha cedido los derechos sobre los minerales existentes en el subsuelo de tierras de la poblacin que an no se resuelve. El punto central del documento es el comprobar que el conflicto agro-minera en Tambogrande es el resultado de un proceso en el que la confluencia de factores como la centralizacin de la toma de decisiones y asignacin de recursos

2 presupuestarios, la ausencia del tratamiento del desarrollo rural sostenible y equilibrado que se expresa en contradicciones entre las polticas sectoriales, la ausencia de mecanismos de participacin ciudadana y falta de consideracin de los particularismos y heterogeneidades locales entre otros que sealaremos, han resultado en la resistencia de la poblacin Tambograndina a asumir un modelo de modernizacin distinto al que ellos proponen que est basado en el desarrollo de la agricultura y la agroindustria. Adems de lo sealado podemos encontrar en dicha situacin un aparente descuido tanto del sector pblico como del sector privado, frente a cuestiones de heterogeneidad y particularismos locales al ignorar la institucionalidad existente as como aspectos culturales que marcan la produccin y reproduccin de la sociedad local. Esto se expresa en la poca valoracin hacia la idiosincracia de la poblacin de Tambogrande en su relacin con la tierra, los bosques y su percepcin de los riesgos ambientales. Lo anteriormente sealado no sera realmente algo novedoso. Pareciera ser que uno de los rasgos caractersticos de las reformas neoliberales llevadas a cabo por los ltimos gobiernos en torno a aspectos referidos a las sociedades rurales han desconocido las implicancias en el orden social y cuestiones culturales lo cual se ha traducido en diversas oportunidades en el desarrollo de graves conflictos sociales como en el caso de Mxico y la liberalizacin del mercado de tierras (Quintana et al 1998) Se esperara que los elementos sealados estn presentes en el diseo de polticas para la intervencin en el desarrollo que impliquen tanto una adecuada definicin e integracin de polticas sectoriales, como una efectiva descentralizacin administrativa y el ejercicio de mecanismos permanentes de participacin

ciudadana, de tal manera que se logre hacer compatibles los objetivos de crecimiento econmico con la conservacin de recursos naturales, la calidad ambiental y la equidad social de manera sostenible (Glave 1997:412). Un anlisis de estos aspectos en Tambogrande nos permitir ver el problema en torno a cuestiones no slo ambientales referentes a la instalacin de un nuevo proyecto minero sino tambin las limitaciones de la actuacin del Estado as como la necesidad de una visin de desarrollo a largo plazo. En el documento nos referimos a polticas pblicas como el conjunto de prcticas del aparato estatal, desde el

3 gasto pblico hasta el ordenamiento institucional real local, regional y nacional (Glave 1999: 414). Los temas que el anlisis del conflicto saca a flote involucran analizar aspectos claves de la formulacin de polticas pblicas. Sin embargo, es importante sealar que el mbito de estas es muy amplio y se refiere a diversos factores, algunos de los cuales presentaremos en esta ponencia y le darn forma a la misma. Despus de presentar algunos rasgos en torno al carcter agrario del distrito de Tambogrande nos referiremos a la consistencia y concordancia de las polticas sectoriales de agricultura y minera que se puede observar en el contraste entre la legislacin existente y el caso en cuestin. En un tercer momento trabajaremos los puntos referentes a la descentralizacin de toma de decisiones y a los mecanismos de control y participacin ciudadana as como a los actores y la naturaleza del conflicto2 entre la compaa minera y la poblacin. Por ltimo y antes de presentar algunos apuntes y reflexiones finales, pasaremos a tratar brevemente el tema de los factores ambientales para la zona de estudio3 que forman parte de la discusin en lo referente al conflicto entre minera y agricultura.

1. Tambogrande y la colonizacin de San Lorenzo


El distrito de Tambogrande se ubica en la Costa de Piura y comprende una superficie de 1442.81 kilmetros cuadrados. El distrito est conformado por 115 centros poblados y es un pueblo rodeado por valles con una poblacin predominantemente agrcola. El valle de San Lorenzo cuenta con una serie de ventajas comparativas para el desarrollo agrcola frente a otros valles en el pas. Una de estas ventajas la constituye el acceso permanente al agua, el cual debido a las obras de irrigacin que an funcionan en la zona ha contribuido a que ste sea uno de los valles con mayor produccin de frutales del pas. Por otro lado su ubicacin cercana a la ciudad de Piura y al puerto de Paita implica facilidades de acceso a Tambogrande. A su vez, el pueblo de Tambogrande alberga en el subsuelo un gran yacimiento de recursos polimetlicos entre los que se encuentran oro, zinc y otros. Tan slo la fase de exploracin de los recursos mineros, hace necesario reubicar a la mitad del pueblo y excavar en un porcentaje del terreno cultivable de la zona. Los siguientes pasos dependeran de los resultados de la exploracin. Sin embargo es de conocimiento pblico la existencia de otros denuncios en toda la zona de Tambogrande y valles aledaos. La costa norte del pas historicamente ha sufrido problemas de manejo y acceso al recurso hdrico, problema que en parte fue tratado con grandes obras de irrigacin, una de stas y quiz la mas importante en la zona norte fue la de la derivacin de las aguas del rio Quiroz. Dicha obra se inici en el ao 1948 financiada por el Banco Mundial, siendo sus objetivos darle agua al Bajo Piura y la creacin de una zona agrcola con un proyecto integral de desarrollo para productores en las partes altas de los valles del ro Piura y Chira (Cruzado:2000). Las obras hechas en los cincuenta continan funcionan irrigando el valle, lo cual hace de San Lorenzo una zona privilegiada frente a la escasez de agua en la mayora de la regin y en el pas4. La irrigacin del valle de San Lorenzo dio origen adems a la colonizacin del mismo nombre, las tierras de la colonizacin, como seala Chvez (Chvez: 2001), fueron parceladas en lotes de 6 a 8 has y fueron vendidas a los colonos quienes se asentaron poco a poco en el valle de acuerdo al modelo de desarrollo planeado para

5 la zona que se consider sera un modelo para proyectos de desarrollo rural. Adems de los asentamientos de pobladores agricultores, se llevaron a cabo programas de atencin de salud y proyectos educativos. La inversin del Estado en dicho valle y su colonizacin as como el esfuerzo de sus pobladores organizados dieron como fruto lo que es el actual valle y los pueblos de Tambogrande, Cruceta entre otros. El valle de San Lorenzo abarca casi el 50% de la produccin de frutales en Piura. Dato que encuentra correspondencia con la ocupacin de la mayora de la poblacin Tambograndina la cual segn el censo de 1993 se dedica predominante a la agricultura con casi dos tercios de la poblacin ubicada en esta rama (grfico 1; cifras, anexo 3).

Grfico 1. Tambo Grande Actividades economicas PEA de 6 aos a ms.

Agric, ganadera, caza y silvic. 64%

Otros 36%

Fuente: INEI Censo Nacional 1993 Elaboracin: CIPCA Aunque la cartera de cultivos del valle es diversa, los cultivos que han alcanzado mayor produccin son en su mayora frutales de los cuales los ms importantes son el limn y el mango. La superficie dedicada al cultivo de frutales del valle de San Lorenzo representa casi la mitad de la superficie dedicada a este tipo de cultivos en Piura como podemos observar en el grfico 2. (cifras ver anexo 1)

Grfico 2Piura: Cultivo de Frutales por valle. 1999


Sierra 12% M y B Piura 1% Alto Piura 18%

Fuente: Ministerio de Agricultura O.I.A Elaboracin: Cipca

San Lorenzo 47%

Chira 22%

6 La superficie dedicada a los frutales, en especial limn y Mango concuerdan con altos porcentajes en la produccin no slo a nivel de la regin sino tambin a nivel nacional. La participacin de Piura en la superficie nacional ha oscilado entre los aos 1996 y 1999 entre el 50 y 60 %. Por el lado de la produccin podemos observar que la participacin de Piura en la produccin de estos frutales a nivel nacional ha sido de entre el 50 y el 70 % a lo largo de los aos sealados (cifras ver anexo 2) como se puede observar en los grficos 3 y 4. Esto implica que el valle de San Lorenzo, principal valle en el caso de los frutales sealados tiene una participacin importante a nivel nacional. Estudios realizados prueban que los cultivos de limn y mango tienen altas tasas de retorno y que el sector frutcola en general tiene demanda de trabajo en todas las actividades de manejo de dichos cultivos siendo esta mayor en pocas de cosecha (Aranda 1999).
Grfico 3 Participacin de Piura en la Produccin Nacional de limn 1996-1999
400000 300000 200000 100000 0 1996 1997 Nacional 1998 Piura 1999

Grfico 4 Participacin de Piura en la produccin nacional de mango 1996-1999


250000 200000 150000 100000 50000 0 1996 1997 Nacional 1998 Piura 1999

Fuente: Ministerio de Agricultura-OIA Elaboracin : Cipca

Fuente: Ministerio de Agricultura-OIA Elaboracin : Cipca

La agroindustria por otro lado, es un interesante campo de desarrollo para los productos sealados, principalmente dirigidos a la exportacin. El apoyo a la agricultura y la agroindustria permitira concretar las posibilidades de encadenamiento de estas actividades lo que a su vez posibilitara elevar los ingresos de la poblacin. En la actualidad en Piura funcionan varias compaas con plantas procesadoras de mango y limn, entre ellas estn Espinosa Burneo, Comercial industrial Piura, Sunshine Export, Agrowest para el mango y Vita Vida, Agroindustrias Backus en el caso del limn, las cuales se abastecen de productos provenientes de la regin y en especial del Valle de San Lorenzo.

7 Un aspecto interesante a tomar en cuenta es que este desarrollo en la regin ha ocurrido a pesar de las polticas adversas al desarrollo del agro implementadas por el anterior rgimen entre las que se encuentra el desmontaje de polticas de crdito y la liberalizacin de mercados. Si ante este escenario adverso, la agricultura en el valle se ha mantenido, es fcil imaginar que la agricultura y la agroindustria podra desarrollarse de manera muy exitosa de contar con polticas sectoriales de apoyo a estas actividades que adems de generar mayores puestos de trabajo son ms favorables al medio ambiente que la minera. Mientras que en diversas localidades en Amrica Latina la decisin acerca de llevar a cabo la explotacin minera de yacimientos implica ofrecer a la poblacin una salida frente a la situacin de pobreza y frente a la escasez de posibilidades de desarrollo de alguna otra actividad productiva que represente una mejora en los ingresos de sus pobladores, como sealan algunos informes del Banco Mundial5, el caso de Tambogrande ofrece un panorama distinto en la medida en que los pobladores reconocen a la agricultura como la actividad que genera los principales recursos para su subsistencia. Por otro lado, si bien es cierto los niveles de ingresos de la poblacin son bajos, estos son el resultado de los efectos negativos de las polticas sectoriales llevadas a cabo durante los ltimos diez aos que han colocado a los pequeos agricultores del pas en una situacin de crisis. Las preguntas que la posibilidad de una explotacin minera en la zona originan abarcan temas diversos, desde el manejo del agua y el abastecimiento de este recurso, hasta los derechos de propiedad de los agricultores sobre las tierras del valle, bosque y la situacin de los centros poblados en los que estn ubicados los denuncios mineros.

2. Legislacin y Polticas Pblicas


La discusin sobre el desarrollo rural y el problema de descoordinacin de las polticas sectoriales implica hacer ciertas observaciones a la legislacin vigente as como a la traduccin de sta en polticas pblicas. En este caso, se ha podido observar que existen varias incongruencias respecto a la promocin de la actividad

8 agrcola y minera que, se presume, tienen conexin con la ausencia de discusin y decisin sobre un modelo de desarrollo sostenible para el pas, que a su vez necesitara de un marco legal adecuado a las prioridades que la eleccin de un modelo implican. Por un lado, respecto a la legislacin, podemos encontrar leyes que sealan favorecer y priorizar el desarrollo del sector agrario, por ejemplo tenemos la ley N 27360, Ttulo 1, artculo 1, en la que se declara de inters prioritario la inversin y desarrollo del sector agrario, el artculo 88 de la Constitucin Poltica del Per en el que se obliga al Estado a apoyar preferentemente el desarrollo agrario y garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. Como soporte a esta norma existe el Decreto Legislativo N 653 - Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, en el cual se establece que el desarrollo integral del Sector Agrario es prioritario y corresponde al Estado promover el eficiente uso de las tierras y las aguas (artculo 1), El Estado garantiza la propiedad privada de la tierra, as como su dominio y conduccin (artculos 4 y 5).6 Por otro lado, tenemos una legislacin minera que promueve dicha actividad como principal y la considera como de necesidad pblica. Bajo esta legislacin la explotacin de Tambogrande fue declarada de necesidad pblica con el Decreto ley N22672, el cual a pesar de su antigedad, es aludido al llevarse a cabo la concesin cuya aprobacin finalmente se lleva a cabo con el Decreto Supremo N 015-99-EM. Esto, sin considerar ni las leyes de promocin agrcola ni las de proteccin ambiental. La declaracin de la explotacin minera como de necesidad pblica acta como un mecanismo para conseguir legalizar la explotacin de zonas cercanas a frontera por empresas extranjeras y conseguir asegurar inversiones intensivas de capital que afecten el PBI. Las prioridades del gobierno anterior nos sealan claramente la no existencia de consideraciones respecto a la coherencia entre las polticas pblicas en los diferentes sectores y el hecho de que el desarrollo sustentado no estaba en su agenda. En cuanto a la traduccin de la legislacin en polticas sectoriales, se puede observar una incongruencia similar. Mientras existen normas que apoyan el agro, las polticas sectoriales que caracterizaron al gobierno anterior se orientaron, mediante una serie de medidas entre las que se encuentra la apertura del mercado de tierras, el desmontaje de polticas sectoriales para el agro, la apertura a las

9 importaciones de alimentos subsidiados en su pas de origen y la eliminacin del crdito agrcola estatal a afectar el agro de manera negativa. Estas medidas han afectado especialmente a los propietarios de tierras en la costa norte del pas. Aqu, se puede ubicar un amplio sector de productores (Zegarra 1996), especialmente los pequeos agricultores, con serios problemas de rentabilidad. Lo anterior hace ms llamativo el caso de Tambogrande en la medida en que ste es un pueblo tradicionalmente agrcola y con un desarrollo relativamente exitoso frente a la situacin de la agricultura en el pas. La decisin sobre la explotacin minera en este valle nos demuestra la carencia de consistencia entre las prioridades de desarrollo que el marco legal del pas presenta. La legislacin ambiental nos demuestra un hecho similar. El MITINCI, en su direccin de asuntos ambientales tiene un rgano encargado de velar por el desarrollo de actividades sin perjuicio del medio ambiente en su labor de fiscalizacin. Sin embargo, las labores de identificacin de zonas de proteccin ambiental recaen sobre un Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) en el cual segn el Ttulo V de la Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Ley N 26839 debe funcionar teniendo como base un proceso de concertacin y descentralizacin que no se llev a cabo y que por lo tanto no tiene concordancia con la realidad del pas. Respecto a este punto, es adems importante sealar que parte del terreno correspondiente a las concesiones otorgadas a la minera Manhattan corresponden a los bosques de algarrobales en un 27 % (Torres 2000). Esta zona, considerada como una zona con un ecosistema frgil, hasta ahora no ha sido considerada como zona protegida aunque en las disposiciones concernientes a la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica el Estado aparece como responsable de conservar la diversidad de ecosistemas, mantener los procesos ecolgicos existentes y fomentar el desarrollo econmico del pas en base a la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica. El examen de los factores sealados en los prrafos anteriores nos permiten ver la incongruencia en la legislacin, as como entre sta y la prctica del gobierno donde se puede observar que el nico factor que explica tal incongruencia es la necesidad del gobierno anterior por elevar los ingresos a la caja fiscal y el PBI y la carencia de un modelo de desarrollo a largo plazo que incorpore los intereses regionales.

10 El segundo elemento que nos permitir enriquecer nuestra visin del problema como un ejemplo de la falta de visin respecto al desarrollo rural y la coherencia que este requiere en el accionar del gobierno, es el examen de las condiciones en las que se han llevado a cabo la toma de decisiones respecto al caso en cuestin.

3. Descentralizacin y toma de decisiones : El Conflicto


Si bien es cierto en el pas, como hemos mencionado en prrafos anteriores, la

elaboracin de un plan de desarrollo no est en la agenda nacional, existen diversos planes estratgicos elaborados en algunas regiones que en su mayora han pasado desapercibidos para las autoridades centrales. En el caso de Piura se cuenta con una Plan de desarrollo al 2010 en el cual se contempla a la agricultura como la actividad principal de la regin. Adems existen otros planes estratgicos a nivel de algunas provincias del departamento. Sin embargo, debido a la debilidad de las autoridades locales y a la poca capacidad de negociacin que estos tienen respecto a los presupuestos asignados, las acciones que estos puedan planificar se ven recortadas por un sistema centralista de toma de decisiones. Esto ha generado un descontento general respecto al centralismo caractersticos de esta ltima dcada lo que a su vez ha contribuido a debilitar la figura de una posible negociacin o beneficio respecto a las asignaciones presupuestarias para las provincias. Recientemente7 los alcaldes provinciales de Piura se han manifestado solicitando una audiencia con el Presidente de la Repblica para tratar temas que ellos consideran claves como el canon petrolero, el canon pesquero, los caminos rurales y la culminacin de obras de irrigacin as como el tema de la transparencia respecto a la negociacin sobre el futuro de Tambogrande. Temas que segn el mismo pronunciamiento han sido decididos de manera centralista y con consecuencias negativas para Piura. Bajo este esquema las contradicciones existentes entre la promocin de la actividad minera y agrcola toman mayor fuerza. Uno de los componentes fundamentales del desarrollo rural sostenido como hemos sealado anteriormente es el de la presencia de mecanismos de descentralizacin administrativa, presupuestaria y de toma de decisiones de los asuntos concernientes al desarrollo de las regiones o localidades. Aunque la legislacin actual bajo la Ley Marco de descentralizacin contempla considerar mecanismos

11 de descentralizacin como el establecimiento de Consejos Transitorios de

Administracin Regional,

las funciones de estos giran en torno a manejos provincias en la toma de

presupuestario de las asignaciones a los departamentos y municipios provinciales y distritales sin constituir una presencia real de las decisiones del Estado. El panorama acerca de las posibilidades de descentralizacin tampoco es positivo a pesar de las declaraciones del gobierno a favor de este proceso. El caso de la concesin de las tierras de Tambogrande, es un ejemplo de toma de decisiones centralizada sin consideracin de las necesidades locales ni de los planes de desarrollo de cada regin y/o localidad. Esta decisin fue tomada por la COPRI sin realizar ninguna consulta a organismos a nivel regional o provincial ignorando de esa forma la capacidad y el derecho de los pobladores de participar en la toma de decisiones a travs de sus representantes. En 1996 se intent sentar un precedente de participacin al circular un acta Informativa y de dilogo entre representantes del distrito y representantes de la Empresa Buenaventura S.A sobre exploracin minera. Dicha acta que fue firmada algunos representantes de las organizaciones civiles de la zona dejaba en claro que no existan oposiciones de estas autoridades para la minera y que los estudios de exploracin minera podan llevarse a cabo si es que no se daa ni causa perjuicios a la agricultura, ganadera y medio ambiente8. Sin embargo, este ltimo acuerdo ha sido considerado como carente de legitimidad por la poblacin que cuestiona al alcalde por haber firmado dicha acta.

Antecedentes del conflicto.


Es necesario en este punto aclarar que para el caso de colocaciones mineras en centros poblados ya existentes, existen mecanismos a tomarse en cuenta que surgen en base a las situaciones de conflicto generadas en estos procesos9 donde se han encontrado una serie de problemas en las diferentes etapas, algunas de las cuales se pueden observar en el desarrollo del conflicto en esta fase exploratoria como las siguientes: Balances de poder entre la comunidad y la compaa minera. Habilidades tcnicas inadecuadas para trabajar temas mineros. Divisiones y disenso en las comunidades o entre ellas.

12 Falta de transparencia de las corporaciones y del Estado en los procesos. Regulacin inadecuada para realizar un proceso de control de los gobiernos y las compaas. (Mining Watch: Nov 2000) El proceso actual de conflicto no es nuevo para la localidad en la medida en que la identificacin de los recursos mineros de Tambogrande datan de gran antigedad es as que esta poblacin ha entrado en conflicto con autoridades y otras compaas mineras en varios periodos de su historia. Sin embargo, no existe mucha informacin sistematizada al respecto y generalmente esto permanece en la memoria de los pobladores y autoridades. Conflictos anteriores con compaas francesas, alemanas y otras nos muestran reacciones similares de parte de la poblacin donde la mayora no considera la posibilidad de la convivencia entre las actividades mineras y agrcolas. El problema actual tiene sus orgenes en 1978 cuando segn registros legales, se publica el decreto ley N 22672 declarndose rea de reserva nacional el distrito de Tambogrande y a su vez se reconoce que la explotacin minera de la zona conviene a los intereses del pas. Seguido este decreto supremo por el DS N 02179-EM-DGM en el que se autoriza al Bureau de Recherches Gologiques et Minires efectuar un estudio de Pre factibilidad en el Prospecto de Tambogrande, dejndose claramente establecidas las intenciones del Estado de impulsar la explotacin minera en la zona. Estos estudios de Pre factibilidad fueron seguidos por intentos de establecer una Empresa Minera Especial acordndose determinar las bases para la constitucin de esta empresa con capitales privados peruanos durante el gobierno de Fernando Belaunde en los ochenta, Intentos de establecimiento que fueron motivo de disputas en su poca debido nuevamente a las negativas de la poblacin. La dcada pasada sin embargo, marc un nuevo hito en la medida que las discusiones respecto a la explotacin minera en el distrito fueron retomadas por el congreso. Como resultado de esto, empezaron las voces de alarma desde uno de los diputados regionales, hasta el alcalde de Tambogrande quien convocara a un cabildo abierto acordndose la constitucin de un frente de defensa de los intereses de Tambogrande quienes organizaron protestas, paros cvicos entre otras acciones. Esas protestas fueron escuchadas por la Asamblea regional y funcionarios del

13 Ministerio de Agricultura, destacndose una comisin para encargarse del

problema. (Diez et al 1996) Durante los noventa se realizaron estudios de factibilidad y prospecciones en un ambiente de opiniones divididas de la poblacin y de fomento de la inversin extranjera en minera por el lado del gobierno.

Minera vs comunidad en Tambogrande a fines de los noventa


Finalmente nuevamente se inicia un ciclo de conflictos a finales de los noventa con la aprobacin de la concesin de derechos y acciones de minas y recursos complementarios a la compaa minera Manhattan Minerals coorp. en los terrenos de Tambogrande autorizados por la COPRI en 1999. El proyecto de explotacin minera comprende 97 concesiones y ocupa una extensin de 87 mil has. De las cuales 10 mil hectreas pertenecen a la concesin en el distrito (Zavala 1999)10. La Evaluacin Ambiental de las Actividades de Exploracin Categora C fueron presentadas al ministerio de Energa y Minas en Julio de 1999 para las concesiones de TG 3, TG 4, TG 5 TG 8, TG 9 y TG 10 ubicados en el distrito de Tambogrande. Para 1999 las informaciones que se tena acerca de la explotacin minera llegaron a la poblacin a travs de medios de comunicacin y de algunos forums organizados por la minera y por otras entidades. Las opiniones vertidas en los forums generalmente estuvieron ligadas a dos puntos, el primero a favor de la mina apostaba por la coexistencia de la minera y agricultura, citando ejemplos de algunos casos como en los cuales exista tal coexistencia, mientras que en el segundo caso las opiniones giraba en torno a la imposibilidad de la coexistencia de tales actividades debido a los peligros de la contaminacin y a la historia de Tambogrande como pueblo agrcola. Para el ao 99 la poblacin, segn seala el Presidente del Frente de Defensa de Tambogrande realiz reuniones convocando al alcalde y a representantes de la empresa minera con el objetivo de analizar la problemtica. Dichos intentos no tuvieron respuesta de parte de la empresa ni del alcalde, lo que acrecent los temores de la poblacin quienes luego de contactar representantes de pueblo afectados por la minera decidieron organizarse para conformar distintos frentes agrupados en el Frente de Defensa de Tambogrande para enfrentar la situacin.

14

Uno de los problemas que ayud a cerrar la posicin de la poblacin frente a sus autoridades fue por un lado el apoyo del alcalde a la empresa minera y por otro lado el hecho que el Estado peruano en este caso tiene el 25 % de las acciones de la empresa minera. Esto lo hace parte de uno de los lados del conflicto, su participacin en las acciones de la compaa quit legitimidad al Estado dentro de la poblacin. La compaa minera procedi a iniciar los estudios de lnea base y estableci sus bases en El Carmen donde empez las perforaciones para la exploracin, la falta de informacin clara de parte de la empresa gener preocupacin en la poblacin de Tambogrande ya que hasta ese momento se conoca la existencia de varios denuncios no slo en la zona declarada publicamente sino tambin en el subsuelo del pueblo de Tambogrande y en parte de zonas cultivadas. Cuando la compaa asienta sus bases en parte de Tambogrande y empieza la exploracin, aparecen los problemas que mencionamos en lneas anteriores que fueron en algunos casos exacerbados por la conducta no transparente de los directivos de la empresa minera encargados de las negociaciones con la poblacin y que a su vez se vieron agravados antes la nula presencia del Estado en el conflicto. Claramente en el conflicto vemos algunos actores principales internos. Por un lado la municipalidad distrital, los alcaldes en el periodo ltimo del conflicto han presentado una actitud similar, inicialmente a favor de la explotacin minera y un segundo momento de apoyo a la poblacin. La Iglesia, con un rol de defensa de la poblacin intercedi frente a la minera y facilit en cierta forma el establecimiento de contactos con otros frentes de defensa de la poblacin. El Frente de defensa de Tambogrande que como explicamos est conformado por distintos frentes en cada uno de los centros poblados en los distritos aledaos y juntas de regantes y por ltimo la empresa minera Manhattan. Fuera de Tambogrande existen otros actores involucrados que sin embargo, no constituyen redes organizadas de apoyo aunque se distinguen posturas encontradas y completamente opuestas. Por un lado a favor de la explotacin minera y/o la coexistencia de la actividad minera con la agropecuaria, se encuentran las universidades11, la cmara de comercio de Piura y por el lado de apoyo a la agricultura y en contra de la explotacin de la minera metlica en Piura estn varias Ongs, el grupo de trabajo Piura Vida y agro, CREA Pueblo, entre otras.

15 Las acciones de estas organizaciones han girado en torno a la publicacin de documentos, textos o pronunciamientos, participacin en foros, reuniones y recoleccin de firmas. Por otro lado el Frente de defensa de Tambogrande estableci contactos con el CONACAMI que le facilit informacin y visitas a centros mineros para intervenir sobre la falta de informacin de la que adolecan los agricultores. Pero qu ha pasado con estos actores? Por qu la poblacin se siente alejada del gobierno local y nacional?. Las respuestas a estas preguntas tiene que ver con el comportamiento de los diversos actores involucrados adems del marco en el que el conflicto se ha desenvuelto. En el caso de la municipalidad distrital, a pesar de que se esperara que la Municipalidad juegue un rol fundamental en representacin de los colonos y el pueblo, una serie de factores como la indefinicin de una posicin constante de la municipalidad ha generado una precaria legitimidad de sta ante la poblacin que cuestiona su rol en el conflicto, esto le impide cumplir su rol de aglutinador del resto de actores. Los dos alcaldes que han pasado por la municipalidad durante el tiempo del conflicto han tenido un comportamiento similar. Desde el apoyo abierto del alcalde anterior hasta inicialmente un apoyo abierto del alcalde actual a la minera que luego cambi hacia una oposicin completa a la explotacin minera en el lugar. Sin embargo la poblacin no olvida las actitudes primeras lo cual ha generado una cada vez mas creciente desconfianza de la poblacin acerca de la actitud del alcalde actual. La iglesia, ha participado de forma activa en las acciones de defensa de la agricultura en algunas actividades conjuntas con el Frente de Defensa. Ellos ayudaron al frente a establecer sus primeros contactos adems mediaron frente a la minera y a las autoridades ante el inminente encarcelamiento de los dirigentes de la poblacin luego de las protestas y actos vandlicos contra propiedades de la empresa minera. Sin embargo no existe una relacin formal ni orgnica entre estas organizaciones lo cual es una debilidad en la medida en que si cuenta con la confianza de la poblacin por lo que podra constituirse en uno de los actores protagnicos que a su vez cubriran el vaco en la intermediacin. Un actor que ha surgido y que podra llenar el vaco de la intermediacin es la Defensora del Pueblo quienes de manera tarda aunque ciertamente efectiva han iniciado una serie de acciones de intermediacin que probablemente tendrn algn efecto positivo en adelante.

16 El Frente de Defensa de Tambogrande, hasta ahora hacia fuera de Tambogrande ha representado una dbil organizacin aunque mantiene un comportamiento activo en sus reuniones y relacin con los sectores de la poblacin as como ha establecido algunas redes externas fuera de Piura entre ellas con la CONACAMI y otras Ongs ecologistas. Sin embargo, uno de los grandes problemas del Frente radica en la falta de definicin de una estrategia clara tanto del Frente en s mismo como de la mesa tcnica de intervencin constituida principalmente por agentes externos de Tambogrande como son ONGs que trabajan en Piura. La poblacin en general parecieran temerosos frente a un futuro incierto y llenos de inseguridad debido a la falta de informacin entre otros factores, siendo debido a sus carencias organizativas flanco de las polticas a veces no transparentes de negociacin de la empresa minera. Estudios de opinin as como la reciente reunin de firmas de la poblacin revelan que mas del 90% est en desacuerdo con la explotacin minera en la zona. A su vez, declaraciones de los pobladores revelan la seguridad de estos respecto a la resistencia frente a la explotacin minera y la entrega de sus tierras para tal fin. La empresa minera, tiene como puntos centrales la necesidad de espacios de concertacin, la defensa de la coexistencia del agro con la minera y el lograr mostrar a la poblacin y a los otros actores que sus mecanismos de intervencin en la localidad no traern problemas de contaminacin ambiental. Uno de los aspectos que ha estado presente en las negociaciones ha sido la falta de transparencia de las acciones de la empresa frente a la poblacin. En general se ha podido observar a lo largo del procesos la no existencia de mecanismos claros y eficaces de comunicacin as como la falta de mecanismos para concertar en igualdad de condiciones con la empresa minera frente al vaco en la legislacin y en la prctica del Estado frente al conflicto. Definitivamente uno de los problemas principales que se ha enfrentado hasta ahora es la inexistencia de un balance de poder entre la empresa y la poblacin que tiene que ver con diversos factores a su vez, como son el que no haya un sustento legal que obligue a contar con la aprobacin de la poblacin para la realizacin de la actividad as como el que la compaa minera est asociada con el Estado. Por el lado de la poblacin la debilidad ha tenido que ver principalmente con su debilidad organizativa y en cierta forma con la falta de coherencia y coordinacin de

17 los diferentes actores que no logran ponerse de acuerdo en una propuesta comn frente a la de la minera. Sin embargo, estos problemas en cierta forma no han logrado socavar por completo la fortaleza de la poblacin y otras organizaciones en la defensa de las tierras agrcolas. En cuanto al punto referente al conocimiento de los temas mineros por la poblacin en cierta forma ha sido superado debido a la posibilidad que las mesas tcnicas12 a favor de la agricultura presentaron en cuanto a la aglutinacin de diferentes organizaciones especialista en el tema. Sin embargo, nuevamente habra que reconocer que estas mesas no institucionalizadas y en algunos momentos carentes de fuerza organizativa no cuentan con los mismos recursos para realizar las observaciones a los estudios de impacto ambiental lo que constituye a su vez en una traba que la legislacin al respecto no prev. A pesar de esas condiciones adversas se ha sabido aprovechar la coyuntura existente y el apoyo de algunos organismos como OXFAM para pedir asesoras externas para las observaciones del caso, las que an no se han completado adems de no ser conocidas por todas la poblacin. Segn estudios realizados se ha comprobado que un factor comn en las poblaciones afectadas por explotaciones mineras es la existencia de desacuerdos entre los distintos actores de una misma comunidad o entre comunidades. Para el caso de Tambogrande el disenso no fue producto solo de las interacciones o desacuerdos de las comunidades sino que a su vez respondi a acciones mal orientadas de la compaa minera quienes inicialmente no tenan un plan de atencin claro de las negociaciones con la poblacin de manera tal que sus intervenciones resultaron siendo de carcter asistencialista y generaron una atmsfera de desconfianza en la medida en que los acuerdos iniciales no se hicieron con todas las organizaciones involucradas sino slo con algunas como se puede observar en los comunicados y notas de prensa. En 1999 la compaa inici su programa de acciones comunitarias realizando una serie de actividades entre las que se encuentran: Establecimiento de relaciones comunales con las comunidades de Locuto e Ignacio Tavara, esto signific acrecentar las sospechas de los pobladores de las otras comunidades involucradas, as como los colonos y pobladores del distrito de San Lorenzo. Entre otras acciones que aumentaron la desconfianza de las otras poblaciones estn la realizacin de obras como aulas para PRONEI, fondos de crdito, distribucin de planchas de calamina. Paralelo a este

18 proceso se instala la oficina de informacin en la Plaza de Armas de Tambogrande con diversas actividades de organizacin, empleo entre otras. Algunas de las fallas de la minera estuvieron relacionadas con la falta de informacin clara a pesar de la oficina de informacin instalada as como la incapacidad de los empresarios de identificar interlocutores vlidos y legtimos entre la poblacin organizada. En otras palabras su accionar en lugar de buscar cohesin en la poblacin para una mejor negociacin dividi a los pobladores sobre la base de organizaciones de ayuda y fall en negociar con los actores que la poblacin consideraba legtimos causando disenso entre los pobladores y desconfianza ante la aparente falta de transparencia de sus actividades mientras los pobladores vean sus tierras en peligro de invasin y no encontraba una institucionalidad legtima que escuchara sus voces de protesta o los respaldara. Estos hechos generaron la reaccin airada de varios sectores de la poblacin piurana quienes ven en la promocin de la explotacin minera de la zona una infraccin a los derechos tanto de propiedad de los pobladores del distrito como de los agricultores en los valles adyacentes, los cuales basan su sobrevivencia en la actividad agrcola. El Frente de Defensa entre otras organizaciones sumadas a los pobladores de la zona encabezaron las primeras protestas, las cuales empezaron a llevarse a cabo en un marco de inestabilidad poltica y econmica de la regin y del pas, el tema central de las protestas ha girado en torno a las posibilidades de contaminacin, a la reubicacin de la poblacin, as como a la ilegalidad de los decretos supremos que autorizan a la Manhattan a llevar a cabo las exploraciones, todo esto sumados a la incapacidad del gobierno central de generar mecanismos efectivos de participacin y consulta ciudadana (Propuesta regional 2001) Es importante sealar aqu la importancia del accionar de las ONGs locales en el apoyo a la poblacin. Piura tiene una experiencia de organizacin y concertacin interesante en la cual se encuentran involucradas algunas organizaciones no gubernamentales que en cierta forma han apoyado el proceso de empoderamiento de la poblacin frente a la violacin de sus derechos como es el caso de Diacona o frente a la importancia del Agro y de la sostenibilidad del desarrollo as como la conservacin del medio ambiente como es el caso del Centro Ideas y CIPCA entre otras. Sin embargo los espacios de concertacin carecen todava de

19 institucionalizacin adems todava existen problemas como la debilidad

organizacional y de recursos de la instituciones de la Sociedad Civil que no le han permitido ejercer acciones ms fuertes ni realizar una negociacin apropiada. Es aqu donde se puede observar la debilidad de las organizaciones y la necesidad de un Estado promotor de la participacin de la sociedad civil. Dicha poblacin, a pesar de los esfuerzos de las ONGs an no tiene mecanismos suficientes para enfrentar y negociar de manera exitosa con empresas fuertes como Manhattan y es dbil frente a su propio Estado que no interviene para llenar estos vacos y que no representa sus intereses. Las debilidades sealadas as como la ausencia de un marco institucional para la concertacin tuvieron por efecto generar reacciones violentas de la poblacin. Las acciones de protesta y los incidentes violentos en torno a la compaa minera y la exploracin empiezan entonces una nueva etapa en 1999 que contina hasta la actualidad. Los pobladores apoyados por algunas agrupaciones civiles piuranas insisten en protestar frente a la falta de consulta, la ilegitimidad de las acciones de la compaa y del gobierno quien acta como juez y parte en el problema sin haber tomado acciones reales para establecer mecanismos de consulta a la poblacin. Mientras la compaa minera sigue establecida en Tambogrande e insiste en continuar la exploracin. Hasta este punto parece quedar en claro que ni los pobladores ni las autoridades locales estn involucradas en la toma de decisiones respecto a los planes de desarrollo que se elaboran a nivel central debido a la inexistencia de mecanismos que impliquen la participacin de la ciudadana y al poco inters que este punto ha representado para la administracin central. Esta prctica es contradictoria frente a los supuestos mecanismos de

involucramiento de la poblacin como el Reglamento de Participacin Ciudadana mediante el Procedimiento de Audiencias Pblicas en el Trmite de Aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental aprobado por Resolucin Ministerial N 335-96EM/SG en que se establece la presentacin de los Estudios Ambientales antes las autoridades competentes y organismos de la sociedad civil as como pblico en general. Estas audiencias, aunque constituyen avances en la participacin de la ciudadana no constituyen un mecanismo de toma de decisiones sino de consulta. A su vez, este mecanismo asume que la poblacin se encuentra en iguales

20 condiciones que las empresas para llevar a cabo estudios de factibilidad y observaciones a documentos tcnicos. El acceso a estos estara restringido a aquellas organizaciones inscritas para dicha audiencia e implica que a su vez estas organizaciones tengan la posibilidad de revisar y/o contratar una empresa distinta de la contratada por la entidad interesada en la intervencin para examinar dicho estudio ambiental. Este trmite no es contemplado por el reglamento. Es decir, la poblacin es vista como un agente ms en el tema, sin considerar la escasez de recursos o la posible falta de organizacin o de capacidades de la poblacin convirtindose en una reglamentacin que fortalece la exclusin de las poblaciones ms pobres y carentes de servicios educativos. En el caso de Tambogrande por ejemplo, las mesas de defensa de la agricultura han tomado una serie de medidas para contar con un documento igualmente exhaustivo que determine observaciones al estudio ambiental llevado a cabo por la empresa canadiense Khon Krippen, al respecto se gestionaron apoyos de entidades fuera del Estado como OXFAM para realizar contactos con expertos medio ambientalistas, un ejemplo de esto fue la visita de un experto quien realiz algunas observaciones al Estudio de Lnea Base presentado por la Cia Manhattan. En este caso, la sociedad civil organizada busc apoyo en diferentes organizaciones para elaborar las observaciones. Mientras que el Estado no cumpli su rol como promotor en este aspecto. Otra de las dificultades, relacionada al primer punto est en que la reglamentacin no cuenta con plazos mnimos para llevar a cabo las audiencias que contemplen el posible inters de la poblacin en observar el estudio de Impacto Ambiental, esto constituye una traba a las posibilidades de que la poblacin logre conseguir realizar observaciones al documento tcnico lo cual nuevamente refuerza las ventajas del otro agente que es la compaa que pretende llevar a cabo intervenciones. Finalmente, de hacerse llegar las observaciones pertinentes respecto a los estudios de impacto, la decisin final regresa a ser tomada por el gobierno central y las comisiones que existen al respecto donde las prioridades respecto a la explotacin o no de ciertos recursos estn establecidas por los ministerios y finalmente las necesidades de financiamiento que el Ministerio de Economa y Finanzas considere prioritarias. Esto, implica un quiebre en la representatividad del Estado frente a la poblacin, en nuestro caso, la poblacin Tambograndina segn las declaraciones

21 realizadas no ve la realizacin de una audiencia pblica como un mecanismo que realmente les sea til para hacer llegar sus reclamos al Estado. Mas all del asunto de la propiedad de las tierras que comprenden los denuncios, el problema de falta de informacin transparente ha generado en la poblacin y las organizaciones involucradas una serie de dudas respecto a la posible convivencia entre agricultura y minera las cuales han tomado la forma de consideraciones respecto al manejo de recursos hdricos y en gran parte a la discusin del tema de contaminacin y conservacin del medio ambiente como veremos a continuacin. 4. Las polticas de control ambiental en debate. Un aspecto importante del desarrollo rural y la promocin de actividades agrcolas y no agrcolas es el control ambiental. En la literatura al respecto, especialmente la de desarrollo agrcola13 se menciona el hecho que durante largo tiempo se ha tratado de introducir el componente ambiental en las polticas de desarrollo en Amrica latina encontrando los principales problemas en la falta de diagnsticos al respecto. Otro punto importante est en la carencia de objetivos a largo plazo y de indicadores de lo que se considera aceptable en trminos de medio ambiente y contaminacin como podemos comprobar al revisar la legislacin al respecto. Gran parte de la discusin reciente respecto a la conservacin del medio ambiente en la regin a tenido que ver con el posible dao que la minera podra ocasionar en los valles y la relacin entre el desarrollo sostenible y las actividades productivas. Existen en la regin diferentes organizaciones que han involucrado el tema en sus acciones conducentes al tema de desarrollo como CIPCA, IDEAS, PIDECAFE entre otras que han incluido el tema de respeto al medio ambiente en su accionar. Debido a esto, no es una cosa extraa que exista una gran preocupacin respecto a los temas ambientales, preocupacin que resulta legtima en el contexto actual ante la poltica del Estado al respecto que se observa en los mecanismos de control y los casos no resueltos de contaminacin en poblaciones como el caso de Choropampa en Cajamarca. En este mbito, en el pas se ha intentado durante un largo plazo establecer un sistema nacional de gestin ambiental cuya implementacin tiene como componente principal un proceso de descentralizacin (Glave 1999:415). Este sistema tendra, de parte del gobierno un organismo como eje que es el CONAM,

22 ste ha mostrado cierto dinamismo en algunos casos dependiendo de la dinmica de los otros actores involucrados. En el caso de Piura existe ya una larga experiencia de concertacin promovida por entidades de la sociedad civil lo cual ha servido para dinamizar el accionar del CONAM. En este aspecto Glave seala la carencia de existencia real de un sistema de gestin en cuyo lugar encontramos una serie de intervenciones desordenadas y dispersas sin coordinacin entre los diferentes sectores. La legislacin al respecto es relativamente nueva a nivel de Latinoamrica, habindose generalmente atendido los temas de manejo de recursos ambientales, sin embargo la atencin a problemas de contaminacin es an ms reciente (Huber et al 1998: 67). Al respecto hemos encontramos que desde 1982 se empezaron a desarrollar mecanismos que tomaran en cuenta los problemas de perjuicio al medio ambiente, siendo la ley N 23407 Ley General de Industrias una de las primeras en el mbito de control. Sin embargo una de las carencias fundamentales es la no existencia de autoridades especficas ni mecanismos financieros exactos que hagan efectiva su aplicacin. Por otro lado, tenemos el problema de los mecanismos de control que finalmente tienen costos elevados y carencia de indicadores, as como de coordinacin en las responsabilidades de manejo ambiental. Estos factores implican una baja efectividad y alto costo de la aplicacin de mecanismos de control y penalidades al respecto ya que el marco actual de polticas de control ambiental se caracteriza por ser ineficiente y costoso (Ekeland y Jimenez 1998:195). Producto de esto son los elevados niveles de contaminacin de muchas zonas costeras y zonas con asientos mineros como hemos podido observar recientemente en los casos de contaminacin de los pobladores de Choropamapa de parte de la minera Yanacocha. La centralizacin en la toma de decisiones y manejos presupuestarios tiene tambin relacin a las posibilidades de manejo adecuado de mecanismos de control ambiental de parte de las autoridades y poblacin local. Obviamente la desregulacin caracterstica de los procesos de cambio de modelo en Latinoamrica tiene un resultado negativo en relacin a las posibilidades de control de la contaminacin. Estudios sobre regulacin y control de la contaminacin comprueban que ... la desregulacin frecuentemente relaja las regulaciones necesarias para que operen los instrumentos de mercado, y las reformas del sector pblico pueden limitar el grado de fortalecimiento institucional requerido para que los instrumentos de

23 mercado operen efectivamente... (Huber, R; Ruitenbeek, J; Sera da Motta, R 1997: 05) Otra de las hiptesis que se manejan en la discusin se refiere a los altos costos que implican el control de la contaminacin, los cuales seran ms elevados en la zona de Tambogrande debido a las caractersticas que su ecosistema presenta. En principio est ubicado en un suelo donde la napa fretica es cercana a la superficie lo que implica altas posibilidades de filtracin de contaminantes as como el problema de un ecosistema frgil expuesto a problemas ambientales como el Fenmeno del nio. Parte de la zona considerada dentro de las concesin es la de los bosques de algarrobales. Estos bosques como seala Torres, representan ...sistemas forestales que garantizan la existencia de procesos biolgicos fundamentales para el crecimiento y desarrollo de los seres vivos. Esto es, la conservacin del suelo, el reciclaje de nutrientes, el ciclo hidrolgico y la presencia de los otros biocomponentes (cultivos, malezas, poblaciones de insectos, microorgaanismos) que garantizan la diversidad biolgica en general y permiten el desarrollo de la agricultura, la ganadera, la forestera, caza y utilizacin de la fauna silvestre... (Torres 1999 ). Sin embargo esta zona an no ha sido reconocida como reserva lo cual constituira un vaco en el accionar de los organismos encargados de la conservacin ambiental de parte del Estado. Hasta ahora podemos observar entonces una disparidad entre los objetivos de las polticas ambientales respecto a la proteccin del medio ambiente y las polticas sectoriales de apoyo a la explotacin minera de ecosistemas frgiles como el caso del bosque de algarrobal en Tambogrande. Por el lado de anlisis de costos de los mecanismos de control ambiental, nos llama la atencin la promocin de una actividad que tiene altas probabilidades de contaminar como es la minera cuyos residuos no slo pueden afectar la salud de los trabajadores mineros sino a los pobladores de zonas circundantes a la de la explotacin minera en cuanto al agua, aire y suelos. Esto implica apostar por elevar los costos al Estado para controlar la contaminacin que esta actividad producira frente a otra que debido a su naturaleza y a las caractersticas particulares de la regin produce menores grados de alteracin del ecosistema como es la agricultura.

24

Conclusiones o Apuntes Finales


La explotacin minera en Tambogrande es todava un asunto virtual, sin embargo el conflicto que hemos presentado es un asunto real y tangible que debido a la particularidad de Tambogrande que es un distrito principalmente agrcola nos permite ilustrar los puntos que inicialmente habamos sealado como centrales y que se basan en un intento de retomar discusiones respecto a la importancia de contar con una visin general de desarrollo y en particular de desarrollo rural que direccionen y den coherencia a las acciones del Estado como de las organizaciones involucradas en las regiones. La centralizacin de la toma de decisiones respecto a la explotacin minera de la zona prueba que es necesario llevar a cabo acciones urgentes como el realizar una efectiva descentralizacin que vaya no slo dirigida a la administracin de las regiones o departamentos pero que adems sea incluyente de las necesidades de la poblacin quienes tienen que estar presentes en el diseo, al considerar sus prioridades y especificidades econmicas y culturales14 as como en la puesta en marcha de estos procesos con mecanismos claros de participacin ciudadana y de control ciudadano. El examen del origen y la continuacin del conflicto resalta la necesidad de contar con un Estado que no sea solo vigilante sino tambin que asuma su rol en la redistribucin mediante la promocin de actividades que empleen un porcentaje significativo de la fuerza laboral. A su vez, hemos pretendido, talvs de manera demasiado ambiciosa, llamar la atencin sobre los problemas en el diseo de polticas pblicas que en la actualidad demuestran falta de coherencia entre los sectores y adems entre stas y el marco legal existente. El problema del manejo de informacin es otro que est presente en la discusin y que juega un rol importante en la resolucin del conflicto que la concesin minera ha generado. Tratar el tema de lo que la exploracin minera representa en la zona as como el establecimiento de mecanismos efectivos de concertacin de manera equitativa para los actores involucrados mas all de lo que indica la legislacin de participacin ciudadana podra ayudar a una solucin del conflicto.

25

BIBLIOGRAFA
ALVARADO, Mario y Ral CARDOSA 1999 Diagnstico del Distrito de Tambogrande. Piura: Municipalidad Distrital de Tambogrande. ARANDA, Pedro 1999 Las Posibilidades de desarrollo Comercial de la Fruticultura entre Pequeos Productores en Piura. Documento de Trabajo. Piura: CIPCA. BREAN, Donald 2000 Industrias Extractivas en Canada: Tributacin, financiamiento y propiedad extranjera. En: Recursos Naturales y Desarrollo. Un dilogo Canadiense Latinoamericano. Manuel Glave Eds. Lima: CIES. 147-196 CONAM 2001 Ley del Sistema nacional de evaluacin del Impacto Ambiental Ley N 27446. 23 de Abril de 2001. Lima: CONAM CRUZADO, Edgardo 2000 Organizaciones de usuarios: Eficiencia y servicios en torno al manejo del riego Piura: CIPCA. CTAR-Piura, GTZ, IICA, CIPCA 2000 Planeamiento Estratgico Regional: Proyecto Piura 2010: Plataforma de Concertacin Regional. Piura: CTAR-Piura. CHAVEZ, Mariano 2001 Colonizacin San Lorenzo Del agro a la mina Tambogrande? Piura: s/e. Donald Brean y

26 DE ECHAVE, Jos Agricultura y minera pueden convivir? El caso de Tambogrande. En: Actualidad Econmica del Per. Ao XXIII N208 Agosto 2000. ESKELAND, G y E. JIMENEZ 1998 Instrumentos Contaminacin Para en una Pases Poltica en de Control En: de la Desarrollo. Cuando

Contaminar no Cuesta. Economa del Medio Ambiente. Alberto Pasco-Font Ed. Lima: CIES/DESCO. 195-230. GLAVE, Manuel 1999 Polticas Pblicas y Desarrollo Rural Sostenible En Per: El Problema Agrario en Debate. Sepia VII. Lima: ITDG.411-450. GMEZ, Rosario 1998 Economa de los Recursos Naturales . Piura: Universidad Nacional de Piura, CIE. HUBER, Richard, Jack RUITENBEEK, Ronaldo SEROA DA MOTTA. 1998 Market-Based Instruments for Enviromental Policymaking in Latin American and the Caribbean: Lessons from Eleven Countries. World bank discussion series N 381. www.worldbank.org

DIEZ, Alejandro, Anglica FORT 1996 Estudio Socio econmico del Distrito de Tambogrande. Documento de Trabajo. CIPCA: Piura. INJOQUE, J y DUNIN, E 1979 Estudio de la Gnesis del Yacimiento de Tambogrande y sus implicancias En: Boletn de la Sociedad Geolgica del Per Tomo 64. Lima. Mining Watch Canada

27 2000 On the Research: Research Agenda for communities Afected by Large-Scale Mining Activity. Submitted to the International Development Rearch Centre. www.IDRC.org PASCO- FONT, Alberto, Erin McCORMICK y Enrique SCHROTH. 1996 Ingreso sostenible en la Minera Peruana. Investigaciones Breves 1. CIES: Lima. PLAZA, Orlando 1998 Desarrollo Rural. Enfoques y Mtodos Alternativos . Lima: PUCP Fondo Editorial. PROPUESTA REGIONAL 2000 Tambogrande: Minera y Agro, un Conflicto regional. Dossier especial. Piura. REVESZ, Bruno, Susana ALDANA, Laura HURTADO y Jorge REQUENA. 1996 Piura: Regin y Sociedad. Derrotero bibliogrfico para el desarrollo. Piura: CIPCA, CBC

QUINTANA, Roberto, Luciano CONCHEIRO y Ricardo PEREZ 1998 Peasant logic, Agrarian policy, Land Mobility, and Land Markets in Mexico. Working paper N 21. Land Tenure Centre. University of Wisconsin-Madison. TORRES, Fidel 2000 Minera en los Algarrobales: negacin de la Identidad piurana. Ms ZEGARRA, Eduardo 1996 Mercado de tierras y exclusin social en el agro costeo En: Debate Agrario 25. 62-72.

28

Manhattan Sechura Compaa Minera S.A. es una empresa subsidiaria de Manhattan

Minerals Corporation, empresa registrada de la Bolsa de Toronto- Canada as como la Compaa Minera Manhattan S.A, ambas tienen sede en el Per. www.manhattan-min.com
2

El conflicto que mencionamos tuvo como momento de mayor exaltacin los das 27 y 28 de

Febrero cuando pobladores de Tambogrande tomaron los campamentos Britton, Manhattan y las oficinas centrales de esta compaa en Tambogrande los redujeron a cenizas. Acerca de esto ver : El Tiempo. Domingo 4 de Marzo del 2001, entre otros.
3

Siendo la situacin de explotacin de recursos an virtual, no es posible ahondar en los daos

que la explotacin causara de manera mas amplia. Por otro lado, la discusin acerca de la minera y los daos ambientales as como la medicin de estos dara lugar a una ponencia en s misma y requiere mayor conocimiento en cuestiones tcnicas al respecto. Las cuestiones que se detallan en esta seccin de la ponencia son asuntos de preocupacin de la poblacin y de las mesas de concertacin llevadas a cabo al respecto.
4

Esta escasez de agua existe ciertamente en Tambogrande sin embargo se presenta en menor

medida gracias a las obras de irrigacin existentes existe un debate respecto a la cantidad de agua que el crecimiento agrcola del valle podra requerir debido a los actuales problemas de manejo del recurso as como debido a la posible explotacin minera que incrementara las necesidades de agua.
5

www. Worldbank.org (ver informe sobre pobreza)

Algunas de las referencias a estas leyes las encontramos en el proyecto de ley N 1591

presentado durante el Periodo de gobierno 2000-2001 el 26 de Marzo de 2001 por el entonces congresista de la bancada de Per Posible Luis Pella. Este proyecto tuvo seguimiento propuso una ley que buscaba se declara la exclusividad de uso y la intangibilidad de las tierras agrcola y de los centros poblados, de los valles de Tambo Grande y San Lorenzo formados por el ro Piura en el departamento de Piura. Tuvo un seguimiento en diferentes fechas: 26/03/2001 A comisin Energa, Minas y Pesquera, 26/03/2001 A comisin Agraria, 29/03/2001 En comisin Energa, Minas y Pesquera, 29/03/2001 en comisin Agraria, 18/04/2001 y fue rechazado de Plano en la comisin de Energa, Minas y Pesquera.
7

Pronunciamiento del 25 de Setiembre del 2001, firmado por los alcaldes de las ocho

provincias piuranas.

29

Cita del Acta Informativa y de Dilogo firmada el 19 de Abril de 1996 citada en artculo del

Correo del Mircoles 16 de Octubre de 1999.


9

El Development Research Centre tiene una serie de publicaciones al respecto, algunas de

ellas trabajadas con Mining Watch Canada en base a investigacin participativa para recoger y evaluar las necesidades de informacin y los procesos a tenerse en cuenta en las diferentes etapas de implementacin de las concesiones mineras. Ver www.idrc.org
10

Artculo aparecido en El Tiempo, 18 de Julio de 1999, basado en una entrevista a Roberto

Obradovich director ejecutivo de Manhattan.


11

Percibidas como a favor por la poblacin, aunque la universidad Privada ha hecho pblico su

inters por ofrecer sus servicios de intermediacin con la poblacin y a realizado actividades para el intercambio de informacin.
12

Una mesa tcnica se constituy para apoyar al Frente de Defensa de Tambogrande formada

por distintas organizaciones entre las que se encuentran Sociedad Peruana de Derecho ambiental, CEPES, Conferencia Episcopal de Accin social, FEDEPAZ, Grupo de estudios econmicos ECO, Cooperaccin, Labor, Diacona y Propuesta Regional, otra mesa es la de agricultura conformada por CEPESER, CIPCA, CENTRO IDEAS, CEPRODA MINGA, COORDINADORA RURAL, PIRWA, PIDECAFE, CULTIVANDO Y RED DE LA MUJER RURAL. Adems existe el colectivo o Grupo de Trabajo Vida y Agro, de reciente aparicin en el

conflicto tiene como principal objetivo apoyar el derecho de la regin de defender su modelo de desarrollo basado principalmente en el agro.
13

CEPAL y PNUMA

Avances en la Interpretacin Ambiental del Desarrollo Agrcola en

Amrica Latina Naciones Unidas Santiago de Chile 1985.

14. Entre los temas culturales se deben incluir las diversas interpretaciones acerca de la percepcin y aceptabilidad del riesgo la cual vara segn los diferentes actores involucrados en un medio, en este caso la percepcin del riesgo que la explotacin minera supone es distinta para los agricultores, los colonos, la empresa minera y cada uno del resto de los involucrados. El tema que merece ms atencin de parte de quienes trabajan las cuestiones de riesgos y conflictos ha sido intoducido por Mary Douglas en : La Aceptabilidad del riesgo segn las Ciencias Sociales. Buenos Aires: Paidos, 1996.

30

ANEXOS

Anexo 1 Piura: Ubicacin de frutales segn valle. 1999 M y B Piura Alto Piura Chira San Lorenzo Sierra Limn Sutil 218 2,000 2,284 8,078 68 Mango 85 1,907 277 6,178 135 Otros 127 1,867 4,343 579 3,755 Total 430 5,774 6,904 14,835 3,958 Fuente: Ministerio de Agricultura - O.I.A. Elaboracin: ISE-CIPCA

Total 12,648 8,582 23,319 44,549

Anexo 2 Participacin de Piura en la Produccin Nacional de Limn 1996-1999 Aos Nacional Piura 1996 265428 166386 1997 325692 210810 1998 208519 118300 1999 226873 122336 Fuente: Ministerio de Agricultura-OIA Elaboracin: ISE-Cipca

Anexo 3 Participacin de Piura en la Produccin Nacional de Mango 1996-1999 Aos Nacional Piura 1996 110799 60474 1997 129657 70557 1998 137638 96510 1999 191495 122300 Fuente: Ministerio de Agricultura-OIA Elaboracin: ISE-Cipca

31

Actividades Economicas en Tambo Grande segn PEA de 6 aos a ms Poblacin Grupos de edad Total Hombres Mujeres 6 a 14 15 a 29 45 a 64 65 y ms Total Distrital 19,608 16,568 3,040 963 8,248 3,763 1,008 Agric, ganadera, caza y silvic. 12,533 12,078 455 402 5,229 2,751 724 Pesca 5 5 4 Explotacin de Minas y Canteras 16 15 1 6 2 4 Industrias Manufactureras 822 566 256 13 286 169 63 Suministro de electricidad, gas y agua 5 5 1 1 Construccin 163 161 2 1 55 46 6 Comercio y reparacin de vehculos 1,252 982 270 16 441 212 39 Hoteles y Restaurantes 107 22 85 1 46 22 5 Transporte, almacn y comunicaciones 259 252 7 1 62 73 7 Intermediacin Financiera 18 15 3 8 1 Actividades Inmobiliarias, empresa. y alquileres 120 76 44 67 7 Administra Publica y Defensa P. Seguro 292 Soc. 207 85 117 34 5 Enseanza 541 253 288 2 226 42 Servicios Sociales y de salud 69 31 38 2 28 10 2 Otras actividades servia comn, sociales 118 y personales 87 31 1 62 25 3 Hogares Privados con servicio domestico 244 41 203 36 149 16 7 No especificado 2,286 1,354 932 229 1,062 328 137 Buscando trabajo por primera vez 758 418 340 259 399 25 5 Fuente: INEI. Censo Nacional 1993 Elaboracin: ISE_CIPCA

Anexo 4 Rama de actividad econmica

Você também pode gostar