2.

1 tica no Servio Pblico

Quando se fala da imagem do servio pblico logo se pensa em duas palavras moral e tica, todavia, importante defini-las. Etimologicamente, as duas palavras possuem origens distintas, porm, com significados idnticos. Moral vem do latim mores, que quer dizer costumes, conduta, modo de agir; enquanto tica vem do grego ethos e, do mesmo modo, quer dizer costume, modo de agir. Essa identidade existente entre elas marca a tendncia em serem tratadas como a mesma coisa. Dentre os autores catedrticos que tratam desse assunto destacamos Vasques (1975, p. 23) que define a tica como: a cincia que estuda o comportamento moral dos homens na sociedade. Entretanto, a moral, enquanto norma de conduta, refere-se s situaes particulares e cotidianas, no chegando superao desse nvel. A tica, destituda do papel normatizador, ao menos no que diz respeito aos atos isolados, torna-se examinadora da moral. Portanto, exame que consiste em reflexo, em investigao, em teorizao, poder-se-ia dizer que a moral normativa direciona a prtica das pessoas, e a tica teoriza sobre as condutas, estudando as concepes que do suporte moral.

2.1.1 A Administrao Pblica

A administrao pblica, caracterizada como a atividade do Estado, tem por objeto a sociedade, para a qual trabalha em sua perpetuao e desenvolvimento. Por conseguinte, esta administrao tem sua origem existencial, assim como sua legitimidade e justificao, na perpetuao e desenvolvimento da sociedade. A atividade do Estado entranha uma grande variedade de expresses, o qual no facilitou que o Estado se defina pelo que faz. Max Weber, atento a esta dificuldade, optou por conceituar o Estado com base no em suas funes ou finalidades, mas com fundamento em seu meio especfico: a fora fsica territorialmente monopolizada. Entretanto, a administrao pblica desafia essa impossibilidade, e encontra sua definio agrupando as aes primitivas e principais que o Estado realiza para perpetuar e desenvolver a sociedade. Com apoio nas argumentaes precedentes, podemos afirmar que a administrao pblica constitui a atividade do Estado que est encaminhada a produzir as condies que facilitam a perpetuao da sociedade e criar as capacidades de desenvolvimento dos elementos que a constituem. Os elementos constitutivos da sociedade so de dois tipos: coletivos e individuais. Dentro da sociedade moderna, ambos os elementos devem ser potencializados de maneira conjunta para produzir sua perpetuao e estimular sua prosperidade. De fato a administrao pblica existe somente em funo da sociedade. Di Pietro (1999, p. 64) expressa isso muito bem: Pelos cuidados e vigilncia da administrao pblica devem se assegurar os direitos comuns e pessoais, a

tranqilidade nas famlias e a paz; as propriedades preservadas da violncia. Assim, a fora pblica contribui manuteno da ordem. O Estado uma associao de dominao obrigatria e consensual. Este paradoxo supe um ponto de equilbrio em que a coero e o consenso se conciliem e ajudem ao desenvolvimento de uma sociedade, cuja perpetuao esteja fundada na vida cvica. O filsofo Tomam Hobbes afirmava que os homens se estabeleceram em sociedade por temor morte violenta, e que isso deu margem a que cedessem parte de sua liberdade e se submetessem a uma coao livremente aceita. Entretanto, o ser humano espera muito mais que estar a salvo da ameaa violenta de portadores privados que detm fora e aspiram a que a vida associada contribua a sua convivncia e bem-estar. Hobbes tambm tinha advertido que o estabelecimento do Estado obedeceu ao carter do homem como animal poltico, mas mais ainda ao amor dos homens a si mesmos. Como o Estado se constituiu principalmente pela auto-estima, nem tanto pelo amor que se tem pelos semelhantes, foi a utilidade o incentivo para sua unio na sociedade poltica. O grau de perpetuao dos estados obedeceu mais ao temor entre os homens, que ao amor que se inspiram; entretanto, a unio poltica no somente se trava graas coao, mas tambm devido persuaso que requer estimular a ajuda mtua. A administrao pblica essencialmente consiste em uma capacidade do Estado para produzir esta utilidade, que a partir do sculo XVIII se projetou no impulso do desenvolvimento da sociedade. Tal capacidade oferece um duplo significado da administrao pblica e, por conseguinte, a duas definies, uma ampla, outra estrita.

Em sentido extenso, administrao pblica a atividade encaminhada a aumentar o poder do Estado e expandir suas foras interiores ao mximo. Constitui uma capacidade que produz poder. Em sentido estrito, administrao pblica a atividade que desenvolve a vida associada atravs da ordem, a segurana e a subsistncia; quer dizer, mantm a convivncia civilizada. Consiste em uma capacidade que produz civilidade. Di Petro (1999), novamente, traz uma explicao que ilustra o contexto desse estudo:
A administrao pblica no meramente uma mquina inanimada que executa o trabalho do governo. Se a administrao pblica tiver relao com os problemas do governo, que est interessada em conseguir os fins e os objetivos do Estado. A administrao pblica o Estado em ao, o Estado como construto.

2.2.2 A Questo da tica

De maneira crescente, enfatizou-se a necessidade de impulsionar e manter altos nveis de tica no setor pblico. Por outro lado, existe, quase universalmente, uma suspeita constante em muitos pases de que os servidores pblicos (tanto os membros do servio pblico como seus chefes polticos) estejam enriquecendo com a utilizao do dinheiro pblico, de maneira que agora se escutam chamados em todos os continentes para monitorar particularmente os bens dos encarregados da tomada de decises no setor pblico.

Estas suspeitas esto alimentadas por escndalos que tm implicaes morais srias, dadas a conhecer quase todos os dias, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. Nos pases desenvolvidos, as presses sobre o servio pblico provm de vrios setores. Aumento nas privatizaes e na contratao de funes tradicionalmente pertencentes ao governo; o transpasse de responsabilidades, incluindo a responsabilidade financeira dentro das organizaes do servio pblico; maiores presses de abertura e um escrutnio mais intensivo por parte dos meios sobre o setor pblico; um lobby cada vez maior e mais crescente por parte de quem se encontra ansioso por apoderar-se dos assuntos do governo; e uma vontade crescente de parte dos membros do pblico por apresentar queixa quando a qualidade dos servios pobre. Todos estes elementos contriburam para um aumento na conscincia sobre a necessidade de tomar medidas para fortalecer o sustento tico sobre o qual funciona o servio pblico. Todavia, a integridade pode encontrar-se sob presso de diversas formas, no somente a partir de uma corrupo clara e direta, mas tambm e, sobretudo, a partir do uso indevido do poder. o que afirma Novaes (1992, p. 32): [...] uso indevido do poder um conceito amplo, que abrange a degenerao, a decomposio e a eroso de padres de conduta intensificando-se at chegar fraude e corrupo. A maioria das pessoas preferiria ser vistas como honestas e respeitadas por sua integridade pessoal, tanto por elas mesmas como por sua famlia e amigos. Se este conceito for correto, isto nos oferece o ponto de partida para um sistema de conduo da tica que tem o potencial de minar seriamente as ms

condutas ticas, tomando em conta o feito de que a transgresso pode ser tanto o resultado de maus entendidos e percepes equivocadas como de uma ilegalidade flagrante. Ser ou no ser tico: oscilando de um extremo a outro, as sociedades contemporneas cultivam dois discursos: por um lado, o da revalorizao da moral; por outro, o da decadncia, ilustrada pelo aumento da delinqncia, da violncia, do uso e abuso das drogas, da grande pobreza, da proliferao dos delitos financeiros e os progressos da corrupo na vida poltica e econmica. As respostas devem ser buscadas no desenho de uma nova moral que de maneira completa respeite e escore as liberdades individuais, revestindo-as de um alto sentido de responsabilidade. Difcil tarefa educativa a desta nova tica a moral tambm se globaliza. Esta tica foi invadindo diferentes setores, em particular o do servio pblico, onde a responsabilidade tem uma conotao tanto moral como jurdica.

2.1.3 A Corrupo na Vida Pblica

Neste mundo globalizado, todos os dias nos inteiramos, atravs dos meios de comunicao (imprensa, rdio, TV ou Internet) que em tal ou qual Estado, nesta ou naquela instituio, funcionrios pblicos foram acusados de incorrer em prticas corruptas. Isto como conseqncia da falta de princpios na sociedade moderna. Os atos de corrupo, tais como o suborno, peculato, fraude ou extorso, por mencionar s alguns, so conhecidos em pases de todas as latitudes, por isso

se regularam como delitos a acautelar e sancionar pelas legislaes de cada pas. Podemos afirmar que a corrupo no caracterstica estrutural de algum pas em particular nem privativa dos pases com menor grau de desenvolvimento econmico, como cita Novaes (1992, p. 34):
A corrupo no se circunscreve aos limites territoriais de um pas; ao contrrio, como fenmeno contemporneo sua tendncia para o transbordamento de fronteiras, internacionalizando-se e desenvolvendo-se ao mesmo tempo da crescente globalizao econmica dos mercados e das prticas comerciais, o que tem feito que junto s formas clssicas de corrupo surjam outras mais sofisticadas e elaboradas.

Nos ltimos anos distintos pases, incluindo o Brasil, preocuparam-se por compartilhar experincias e enfoques sobre esta matria, pelo qual decidiram organizar debates e discusses sobre a corrupo no servio pblico e as formas de criao e desenvolvimento de prticas ticas. De acordo com as informaes obtidas em Singer (1994, p. 42) sobre a corrupo como fenmeno social, resulta fundamental tomar em conta dois elementos bsicos:
a) A corrupo um fenmeno no que participam ativamente tanto funcionrios pblicos como particulares, pelo qual a chamada corrupo governamental o resultado desta interao; b) Independentemente de que certos aspectos da corrupo so rejeitados, tolerados ou procurados pelos particulares, conforme seja seu posio social, o que no fundo importa que em todos os tipos e graus de corrupo governamental existe uma separao da funo pblica.

Apesar do fato de que a corrupo tem diferenas de grau e incidncia nas estruturas burocrticas de tomadas de decises, possvel identificar em escala internacional certos fatores centrais que, quando esto presentes, propiciam o problema. Os mais destacados so os seguintes segundo Singer (1994, p. 51):

a) A falta de sistemas de controle eficientes. Para solucionar este problema, deve-se aplicar e atualizar um sistema de preveno da corrupo com mecanismos modernos de fiscalizao e auditoria, para garantir o normal desempenho da funo pblica; b) A falta de adequados e imparciais sistemas na seleo do pessoal administrativo. Alm disso, os governos devem possuir um cdigo de tica com fora jurdica que assinale com normas claras as obrigaes e sanes que regem a funo pblica; c) A instabilidade no emprego, unida a baixos nveis de salrios; d) A competio entre empresas de diferentes pases para vender seus produtos dentro dos mercados internacionais; e) A falta de mecanismos descentralizados no processo de controle, assim como de sistemas que facilitem a participao da cidadania. Para resolver este problema, deve-se promover e estabelecer canais de comunicao com a sociedade, que propiciem a criao de mecanismos para a participao cidad em tarefas de controle governamental; com isto se obteria responder agilmente s demandas, queixa ou denncias que esta expe; f) Marcos jurdicos obsoletos e inadequados que no estabelecem as bases para acautelar e sancionar a corrupo. Na busca pela soluo deste problema, deve-se desenvolver esforos permanentes e crescentes para simplificar os trmites administrativos, combatendo as complexidades oficiais que em alguns casos se convertem em autnticos labirintos de burocratismo desmedido; g) A insuficincia dos programas educativos que inculquem nas crianas e jovens o respeito legalidade, junto com um esprito de servio desinteressado para seu pas.

A corrupo a destruio dos sentimentos morais dos homens, apresentase mediante feitos em todas as ordens da vida nacional, mas fundamentalmente no econmico e poltico, o que deu lugar apario com caracteres alarmantes de uma crise estrutural de ordem moral que escava os princpios da credibilidade e confiana no sistema democrtico. A corrupo pblica se materializa na falta de tica e transparncia no exerccio da funo pblica. Suas caractersticas assinalam, que toda ao corrupta uma violao de uma norma legal, realizada para obter um benefcio pessoal

estando em exerccio de uma funo pblica que busca ser encoberta pelo responsvel. Em sntese, a corrupo uma manipulao ou transgresso encoberta das normas que regem uma determinada organizao, com a finalidade de obter um benefcio ilegal e, por conseguinte, envolve importantes decises que so tomadas por motivaes alheias ao bem-estar coletivo, sem ter em conta as conseqncias negativas que podem produzir para o resto da sociedade.

2.2 A tica Como Formadora de Capital Organizacional

O descrdito do povo em relao aos valores ticos do aparelho estatal, o descumprimento das leis, nos levou a refletir acerca da tica nas organizaes como sendo um capital, necessria a sobrevivncia das boas relaes entre servidores e contribuintes. Esta reflexo no deve estar voltada apenas para o alcance das metas financeiras, mas, como forma de respeito pessoa humana. Considerando que a imagem representa um dos mais importante patrimnio das organizaes publicas, uma postura tica contribui para a formao de uma imagem adequada do servio pblico sem, no entanto deixar de alcanar suas metas econmicas. Ao fazer referncia sobre o tema, Passos (2000, p.16) afirma que: Nada h de errado em uma organizao procurar obter lucros, afinal, sem eles, ela no sobrevive.

Entretanto, ela precisa procur-los de forma tica, colocando em primeiro plano o respeito pelo ser humano.

2.3 A Contribuio da tica nas Organizaes Pblicas

A reflexo tica pode ser considerada como uma orientao segura para que o indivduo possa tomar melhores decises, errar menos ou, at mesmo, prevenir as possibilidades de erros. Do mesmo modo, uma boa formao tica pode ajudar os servidores como agir para serem teis a organizao e aos contribuintes, no que diz respeito a SEFAZ, sem compactuar com situaes interesseiras e injustas. As orientaes tcnicas apenas, no mais satisfazem, mais do que isto, elas precisam estar aliadas tica no apenas na formao de normas, cdigos, prescries de censuras e punies, mas ela precisa estar comprometida com a dignidade da pessoa e com a justia social. Assim, a tica deve ter como finalidade levar as pessoas a pensar a refletir tomando por base o respeito s pessoas e a verdade. A autora Passos (2000, p. 80) ao tratar sobre a tica nas Organizaes, declara que:
a) Misturam-se verdades com meias verdades e com inverdades, tendo como saldo concluses perigosas que chegam a afirmar que o problema tico no servio pblico estrutural e sem sada; b) De fato, sabe-se que essa uma realidade complexa, que precisa ser analisada cada situao separadamente, dentro do seu contexto e no de forma simplista e apressada;

c) verdade que aquilo que a sociedade fala sobre o servio pblico o que se v na prtica atravs da morosidade, do descaso com suas demandas e das esperas em longas filas. Tambm, pelo que divulgado nos meios de comunicao de massa demonstrando o empreguismo, o uso do poder em causa prpria, e do dinheiro pblico ilicitamente ou em aes que no so consideradas prioritrias pela populao; d) Do mesmo modo, a m conservao dos bens pblicos (monumentos, ruas, carros, propriedades) motivo de crtica e de descrdito da sociedade; e) Ela no tem condies de saber de quem a responsabilidade, quais so as fontes dos desmandos apresentados na prtica; f) Na ausncia de tais esclarecimentos, faz generalizaes distorcidas, muitas vezes impregnadas de preconceitos que definem os funcionrios pblicos como preguiosos, incompetentes e irresponsveis quando, de fato, existem entre eles pessoas que se portam dessa forma, assim como em qualquer espao de trabalho, mas, tambm aquelas que so srias e preocupadas com o servio pblico e com o bem comum, funcionrios que ingressaram no servio pblico atravs de concurso e que trabalham tanto quanto aqueles da iniciativa privada.

evidente que os problemas de ordem tica no servio pblico existem, porm, chamamos a ateno para a complexidade da situao, como afirma Carneiro (1998, p. 3): [...] os funcionrios pblicos no so responsveis pela deteriorao dos servios pblicos, pela burocratizao e pela quebra dos padres de conduta tica da administrao publica. Diante disto acredita-se que a tica deve ser aplicada em todos os escales das organizaes pblicas, implementando atravs de aes educativas, informativas e conscientizadoras, no descartando aes controladoras