UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

EFECTOS NEGATIVOS DE LA INTERPELACIN

TESIS Presentada a la Honorable Junta Directiva de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala

Por

REYNA ISABEL VILLATORO RODRGUEZ

Previo a conferrsele el grado acadmico de

LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Y los ttulos profesionales de:

ABOGADA Y NOTARIA

Guatemala, septiembre de 2006.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

EFECTOS NEGATIVOS DE LA INTERPELACIN

REYNA ISABEL VILLATORO RODRGUEZ

GUATEMALA, SEPTIEMBRE DE 2006.

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECANO: VOCAL I: VOCAL II: VOCAL III: VOCAL IV: VOCAL V: SECRETARIO:

Lic. Lic. Lic. Lic. Br. Br. Lic.

Bonerge Amlcar Meja Orellana Csar Landelino Franco Lpez Gustavo Bonilla Erick Rolando Huitz Enrquez Jos Domingo Rodrguez Marroqun Edgar Alfredo Valdez Lpez Avidn Ortz Orellana

TRIBUNAL QUE PRACTIC EL EXAMEN TCNICO PROFESIONAL

Primera Fase: Presidente: Vocal: Secretario: Lic. Edgar Enrique Lemus Orellana Lic. Luis Efran Guzmn Morales Lic. Edgar Mauicio Garca Rivera

Segunda Fase: Presidente: Vocal: Secretario: Lic. Omero Lpez Prez Lic. Juan Ramiro Toledo Alvarez Lic. Gustavo Adolfo Crdenas Daz

RAZN:

"nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y contenido de la tesis". (Artculo 43 del Normativo para elaboracin de tesis de licenciatura en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala).

DEDICATORIA

A DIOS:

Por haberme permitido, con su bendicin, lograr una de mis metas.

A MIS PADRES:

Por su cario, por compartir momentos difciles, esfuerzos y sacrificios a lo largo de mi carrera.

A MI HIJO:

Diego Fernando, por ser la luz que me ilumina y la fuerza que me impulsa a ser mejor cada da.

A:

Mario Fernando Reyes Toledo, por su apoyo y comprensin.

A MIS HERMANOS:

Que mi esfuerzo sea un ejemplo para seguir adelante.

A MIS SOBRINOS:

Con mucho cario.

A:

Universidad de San Carlos de Guatemala y en especial a la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.

NDICE Introduccin.................................................................................................. CAPTULO I 1. Derecho administrativo........................................................................ 1.1. Definicin..................................................................................... 1.2. Origen......................................................................................... 1.3. Etapas de la administracin pblica en Guatemala.................... 1.3.1. poca maya...................................................................... 1.3.2. poca colonial.................................................................. 1.3.3. poca independiente........................................................ 1.3.4. poca liberal..................................................................... 1.4. Fuentes....................................................................................... 1.5. Caractersticas............................................................................ 1.6. Objeto......................................................................................... 1.7. Poder pblico.............................................................................. 1.7.1. rganos del poder pblico............................................... 1.7.2. Teoras del poder pblico................................................. 1.8. Organizacin pblica de Guatemala........................................... 1.8.1. Antecedentes.................................................................... 1.8.2. Componentes................................................................... 1.8.3. Organismo Ejecutivo........................................................ 1.8.3.1. Ministerios de Estado........................................

Pg. i

1 1 2 2 3 4 6 7 9 11 13 13 16 17 19 20 20 21 22

Pg. 1.8.3.2. Definicin........................................................... 1.8.3.3. Importancia poltica............................................ 1.8.3.4. Importancia jurdica............................................ 1.8.3.5. Competencia y atribuciones............................... 1.8.4. Organismo Legislativo...................................................... 1.8.5. Organismo Judicial........................................................... 24 25 26 26 27 29

CAPTULO II 2. Interpelacin........................................................................................ 2.1. Antecedentes.............................................................................. 2.2. Antecedentes en Guatemala....................................................... 2.3. Definiciones de interpelacin................................................................ 2.4. Caractersticas............................................................................ 2.4.1. Es un medio de control interorgnico............................... 2.4.2. Control del Organismo Legislativo sobre el Organismo Ejecutivo........................................................................... 2.4.3. Oralidad............................................................................ 2.4.4. Control de carcter poltico.............................................. 2.5. Fines........................................................................................... 2.6. Regulacin legal......................................................................... 2.7. Voto de falta de confianza, trmite y resolucin......................... 43 44 44 44 45 45 33 33 35 40 42 43

CAPTULO III 3. Interpelacin a ministros...................................................................... 3.1. Ministros de Estado..................................................................... 3.2. La interpelacin a ministros como juicio poltico......................... 3.3. La interpelacin en el Congreso de la Repblica........................ 3.4. Procedimiento de la interpelacin............................................... 3.5. Funcionarios que pueden ser interpelados................................. 3.6. Funcionarios que pueden solicitar la interpelacin............................. 3.7. Inexistencia de excusas para ser interpelados........................... 3.7.1. Excusas por inasistencia.............................................................. 3.7.2. Efectos de la inasistencia sin excusa...................................... 3.8. Efectos de la interpelacin.......................................................... 3.9. Efectos negativos de la interpelacin.......................................... 3.9.1. Anlisis jurdico................................................................. 3.9.2. Deficiencias de la interpelacin........................................ 3.10. La interpelacin dirigida a los ministros de Estado..................... 3.11. Revisin de la interpelacin........................................................ 3.12. Ampliacin de la interpelacin..................................................... 3.13. Interpelacin como procedimiento de grupos polticos para fines particulares.........................................................................

Pg. 47 47 48 50 56 58 58 58 59 59 60 62 64 64 65 67 68

69

CAPTULO IV 4. Presentacin, anlisis e interpretacin de resultados.......................... 4.1. Metodologa aplicada.................................................................. 4.2. Porcentajes del anlisis estadstico............................................ 4.3. Anlisis estadstico e interpretacin de resultados..................... CONCLUSIONES......................................................................................... RECOMENDACIONES................................................................................ ANEXO......................................................................................................... BIBLIOGRAFA............................................................................................

Pg. 73 73 74 75 85 87 89 93

INTRODUCCIN

El trabajo de tesis que presento, se titula efectos negativos de la interpelacin, tal circunstancia se deriva de la normativa contenida en el Artculo 166 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que otorga a los diputados una facultad muy amplia en el derecho que les asiste de interpelar a los ministros es ilimitado; pues la ley constitucional regula expresamente que no se podr

limitar, pudiendo originar un voto de falta de confianza.

Los ministros tienen la obligacin de comparecer al Congreso de la Repblica, con facultades para tomar parte en los debates, a contestar las interpelaciones que se les formulen por cualquier acto de gobierno, salvo aquellas que se refieran a asuntos diplomticos u operaciones militares pendientes.

La interpelacin se fundamenta en el control poltico, jurdico y administrativo que ejerce el congreso de la repblica al organismo ejecutivo, ejercido regularmente por los partidos de oposicin, actividad administrativa del Organismo Ejecutivo. para supervisar la

La presente investigacin fue motivada, por las recientes interpelaciones a la ministra de educacin, Ingeniera Mara del Carmen Acena Fuentes, la cual gener que la misma presentar su dimisin al Presidente de la Repblica y

ocurriera al Congreso para que se ratificara el voto de falta de confianza, no se ratific por no contar con el voto de las dos terceras partes de diputados.

El objetivo de la investigacin es determinar los efectos negativos de la interpelacin, la cual consta de cuatro captulos desarrollados de la manera siguiente:

El captulo I se refiere al derecho administrativo, poder pblico, organizacin pblica de Guatemala, Organismo Ejecutivo, ministerios de Estado, evolucin histrica, Organismo Legislativo, comisiones especficas de trabajo interno, Organismo Judicial.

El captulo II contiene la interpelacin, antecedentes, antecedentes en Guatemala, definicin, caractersticas, fines, regulacin legal, voto de falta de confianza, trmite y resolucin.

El captulo III est integrado por la interpelacin a ministros como juicio poltico, interpelacin como atribucin del Congreso de la Repblica, derecho ilimitado de los diputados de interpelar, procedimiento de la interpelacin, inexistencia de excusas para ser interpelados, efectos de la interpelacin, efectos negativos de la interpelacin, deficiencias de la interpelacin, interpelacin como un juicio poltico, interpelacin dirigida a los ministros de Estado y revisin de la interpelacin.
ii

El capitulo IV est conformado por la presentacin, anlisis e interpretacin de resultados, anlisis jurdico, cuestionario de investigacin de campo, resumen porcentual, anlisis estadstico, necesidad de reglamentar el procedimiento de la interpelacin.

Tambin se incluyeron las conclusiones, recomendaciones y la bibliografa respectiva.

Es importante mencionar que la investigacin realizada condujo a efectuar el trabajo de campo, el 100% de la muestra investigada, contest que no es procedente el derecho ilimitado de los diputados a interpelar, que la interpelacin tiene efectos negativos, que es necesario revisar la interpelacin y que el procedimiento para interpelar tiene deficiencias que deben ser subsanadas.

iii

CAPTULO I

1.

Derecho administrativo

1.1. Definicin

Para el tratadista francs Alessandro Rochild el derecho administrativo es, "Aquella rama del derecho pblico que tiene por objeto el estudio del rgimen jurdico de la administracin pblica y sus relaciones con los particulares.1

"Es definido por Dez, como el complejo de principios y normas de derecho pblico interno que regula la organizacin y la actividad de la administracin pblica. Este autor rechaza la opinin de quienes reducen el derecho administrativo a la regulacin de las relaciones de la administracin pblica y los administrados. Para Villegas Basivalbaso, es un complejo de normas y de principios de derecho pblico interno que regulan las relaciones entre los entes pblicos y los particulares, o entre aquellos entre s, para la satisfaccin concreta, directa o inmediata de las medidas colectivas, bajo el orden jurdico estatal."2

Rochild, Alessandro. Tratado terico y prctico de derecho administrativo francs, pg. 65. 2 Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 297.

1.2. Origen

El tema del origen del derecho administrativo principia cuando se afirma que en ciertos Estados aun contando con una administracin pblica y funcional, no existe derecho administrativo. Con la anterior afirmacin se quiere decir que en un Estado puede existir una administracin con las caractersticas apuntadas, sin que exista por tal motivo, derecho administrativo. "Aclarando lo expuesto, Francia cuenta con administracin tcnica y funcional y con derecho administrativo. Al contrario, Inglaterra cuenta con administracin tcnica y funcional y no cuenta con derecho administrativo. derecho administrativo" 3 Francia es la cuna del

1.3. Etapas de la administracin pblica en Guatemala

1.3.1. poca maya

Las comunidades indgenas constituyen formaciones preestatales en que el gobierno y la religin conformaron una misma entidad, o donde el rey o prncipe ejerce funciones de seor y de jefe del ejrcito, apoyndose en cierta administracin cuya precisin a estas alturas slo es posible aplicando la analoga a formaciones preestatales europeas y americanas. Con estas bases,

Caldern Morales, Hugo Haroldo, Derecho administrativo I, pg. 27.

es posible intentar reconstruir en parte la administracin indgena. Los datos reunidos hasta la fecha permiten afirmar que los mayas alcanzaron un desarrollo equivalente a la actividad preestatal material, no formal, con cierta administracin confundida o mezclada con la legislacin y la justicia.4

Los elementos de la ciudad estado pueden servir para detectar otros elementos que tambin debieron existir en las comunidades indgenas. En tal sentido, la ciudad estado romana, al principio denominada civitas, despus repblica o cosa comn a los ciudadanos. La polis griega o sea el Estado, constituye un concepto idntico al de ciudad. Tanto griegos como romanos no contaron con un Estado como el actual; sin embargo, los pre-estados de ambos, igual que el pre-estado maya, equivalan a organizacin de la ciudad y como consecuencia, los bienes pertenecen en comn a los habitantes de la ciudad-estado, es decir, a griegos, romanos o mayas.

La dinasta del pueblo maya conquistador constituye la organizacin suprema del poder pblico y de la administracin indgena, lo que permite afirmar, que entre los mayas existi un gobierno basado en la jerarqua y que sta, operaba basada en la dinasta. En cada pueblo debi existir una dinasta propia y cada uno, con su propia jerarqua.

Castillo Gonzlez, Jorge Mario, Derecho administrativo, pg. 144.

1.3.2. poca colonial

La conquista espaola, consumada entre los aos de 1523

y 1524

significa la sustitucin de la organizacin militar y religiosa de los indgenas, principalmente en los pueblos quich, cakchiquel y tzutuil. Este hecho equivale a la destruccin del poder poltico-religioso que durante siglos gobern en las comunidades indgenas.

El estudio de otras comunidades indgenas puede ayudar a encontrar los elementos y caractersticas de las comunidades indgenas guatemaltecas en el campo administrativo, por ejemplo, el estudio de los incas. No existe evidencia de que, los mayas llegaran a constituir un imperio y la posibilidad no se descarta del todo. Los incas s constituyen un imperio, que luego de conquistar un territorio, ordena trabajar las tierras conquistadas y construir acequias de agua. Se supone que igual cosa hacen los mayas conquistadores. Despus de consumada la conquista, los incas pasan a ser dueos supremos de las tierras conquistadas y de las aguas. Algo semejante hicieron los mayas, con la variante que atribuyen la propiedad de la tierra y del agua al sacerdote gobernante y su familia.5

Ibid, pg. 146.

La administracin colonial dura aproximadamente tres siglos y no se puede explicar ni entender sin algn conocimiento del Estado existente en Espaa y al momento de producirse la conquista. Para el ao 1500, en Espaa se efectuaba el proceso de pasar del feudalismo al Estado-Nacin. Los reyes catlicos haban cimentado su poder sobre casi toda la pennsula y la hegemona poltica de los seores feudales comenzaba a declinar.

Los espaoles introducen por medio de su legislacin el rgimen de propiedad privada individual, dejando por un lado el tradicional derecho de propiedad en comn de los indgenas, despojndolos de la tierra que haban ocupado durante siglos, aplicndoles el principio de propiedad exclusiva para los espaoles, criollos y mestizos. Durante la colonia, la actividad administrativa es realizada por cuatro instituciones: la monarqua, la Casa de Contratacin de Sevilla, el Consejo de Indias y la Junta de Guerra.

En la administracin colonial las autoridades emplean como documentos oficiales las ordenanzas reales, las rdenes reales, las cartas reales y los autos reales. Los autos equivalen a informes administrativos sobre agricultura, industria, rgimen de trabajo, repartimientos y comercio en las zonas territoriales de la colonia. En la prctica, tales informes representan el antecedente de los dictmenes de las asesoras o de los estudios de planificacin econmica.

Vista la estructura administrativa, la administracin colonial se organiza en dos niveles: La administracin central; y la administracin territorial o local. En resumen, la administracin colonial corresponde a una comunidad pre-estatal de avanzada organizacin. El poder pblico se concentra en el monarca y en sus representantes en la colonia. No existe separacin de funciones. Las

autoridades centrales y territoriales ejercen cierto y limitado poder de decisin, discrecional por causa de la distancia entre la colonia y la metrpoli. La

administracin colonial como tal, no clasifica entre un tipo definido debido a que desde la transicin hasta su final, adopta formas administrativas indgenas con fines puramente utilitarios, adaptndolas primero y desconocindolas despus, siempre buscando la supervivencia, la explotacin humana y el saqueo de los recursos naturales.

La administracin colonial no persigue el bien comn, y este es desconocido por los intereses y necesidades de los conquistadores y de la corona espaola. La administracin colonial exclusivamente centralizada sustituye al sacerdote gobernante o cacique, por el monarca.

1.3.3. poca independiente

El 15 de septiembre de 1821 se produce el hecho histrico de la independencia. Este hecho histrico importante se convierte en la base de la administracin independiente y se divide en dos etapas: El Estado Federal y el 6

Estado de Guatemala. En esta etapa, la administracin indgena abarca las actividades administrativas, legislativa y jurisdiccional, no existe razn para suponer que la administracin surge primero o despus porque debe surgir al mismo tiempo que las otras funciones.6

Al declararse la independencia, las ex colonias pasan a formar parte del Estado federal, un Estado que tuvo la pretensin de ser monrquico sin monarca. Administrativamente, el ideal independentista liberal tiene por objeto la destruccin de toda la organizacin colonial y este objetivo lleva a crear una nueva organizacin administrativa basada en los Ministerios de Gobernacin, Justicia, Negocios Eclesisticos e Instruccin, de Hacienda y Guerra y de Relaciones Exteriores. Tambin se dio la administracin civil, administracin religiosa y administracin militar.

El Estado de Guatemala, formalmente se basa en la separacin de poderes y materialmente, se basa en la dictadura, el centralismo y el caudillismo. Estos elementos corresponden al pre-estado. La administracin independiente, por lo tanto, es discrecional y arbitraria, bajo la autoridad y responsabilidad del caudillo y de grupos oligarcas y religiosos.

Ibid, pg. 151.

1.3.4. poca liberal

Esta administracin desarrolla la estructura estatal. Aparte de la Presidencia de la Repblica, organiza siete ministerios de Estado: de Gobernacin y Justicia; Educacin Pblica; Fomento; Hacienda y Crdito Pblico; Guerra; Relaciones Exteriores y Agricultura.

La administracin liberal busca el bienestar pblico derivado de la agricultura y la educacin. El Estado liberal impone bienestar pblico por medio de la dictadura, sin consultar a los ciudadanos. Tambin impone a los ciudadanos lo que el Presidente de la Repblica considera que puede ser su bienestar. Durante la administracin liberal, la administracin territorial o local contina basndose en departamentos y municipios y stos comprenden ciudades, villas, pueblos, aldeas y caseros.7

Al fallecer el General Justo Rufino Barrios, provisionalmente asume el poder Alejandro Sinibaldi en el ao de 1885 y ms tarde convoca para elegir Presidente con la finalidad de cumplir el segundo perodo constitucional, pero en junio de 1887, el ejecutivo asume el poder supremo del pas y nuevamente queda en suspenso la posibilidad de un rgimen constitucional. En el ao de 1889, entra en vigencia la Constitucin Poltica que respalda a todas las

Ibid, pg. 154.

dictaduras liberales. Los gobernantes que sucedieron a Manuel Estrada Cabrera y Jorge Ubico, implantan severas dictaduras, pero curiosamente desprovistas del intervencionismo liberal.

1.4. Fuentes

En un sentido comn se dice que "fuente es el principio u origen de algo y en un sentido jurdico, fuente del derecho es el fundamento, el lugar de dnde nace o se produce la norma jurdica. Las fuentes del derecho en general son: a) las fuentes histricas; b) las fuentes reales o materiales; y c) las fuentes formales. Todas ellas tienen aplicacin en el derecho administrativo, en especial las denominadas fuentes formales, las cuales son los distintos modos o formas a travs de los cuales se manifiesta externa y socialmente la norma jurdica.8

Existe gran diversidad de criterios para determinar cuales son las fuentes formales en el derecho administrativo, sin embargo, en lo personal, me parece muy completa, relevante y aplicable a nuestro sistema administrativo la clasificacin que hace el autor Rochild9 al exponer que las fuentes formales con las que opera el derecho administrativo pueden ser:

8 9

Caldern Morales, Ob. Cit; pg. 33. Rochild, Ob. Cit; pg. 82.

Directas, principales o primarias: La legislacin (ley constitucional y ley ordinaria administrativa); los tratados y convenios internacionales en materia administrativa; los reglamentos; los estatutos y ordenanzas; y instructivos y circulares. los

Indirectas, auxiliares o secundarias: La jurisprudencia o doctrina legal; los usos y costumbres administrativas; los principios generales del derecho administrativo; y la doctrina cientfico administrativa.

Concurrentes, posibles o terciarias: La supletoriedad y analoga de las leyes comunes; la equidad; y el precedente y la prctica administrativa.

En Guatemala la principal fuente formal del derecho administrativo es la ley, tomando coma punto de partida la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala como ley suprema fundamental del Estado y las dems leyes constitucionales (En nuestro medio, las leyes de orden constitucional son: Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, Ley Electoral y de Partidos Polticos, Ley de Emisin del Pensamiento y Ley de Orden Pblico) siguiendo en su orden las leyes ordinarias administrativas. "Estas ltimas,10 se dictan en forma de decretos, aunque el nombre vara dependiendo el gobierno y la poca en que se emitieron, as se encuentran los decretos legislativos, los

10

Castillo Gonzlez, Ob. Cit; pg. 102.

10

decretos del Congreso de la Repblica, los decretos presidenciales, los decretos gubernativos y los decretos leyes".

Otra fuente de gran importancia, dice el mismo autor, la constituyen los reglamentos y los acuerdos, esta ltima un tanto confusa en la prctica como consecuencia de que los reglamentos se publican a travs de acuerdos. De stos existen diversos tipos, segn la autoridad que los dicte, de all que se mencione de acuerdos gubernativos, acuerdos presidenciales y acuerdos ministeriales, los cuales contienen temas de variada ndole, tales como: reglamentos, declaraciones, derechos, procedimientos, condecoraciones,

nombramientos, exoneraciones, creacin de oficinas estatales o de comisiones, definicin de funciones. Las entidades descentralizadas y autnomas y los Organismos Legislativo y Judicial tambin emiten acuerdos dentro del campo de sus atribuciones administrativas. Las dems fuentes formales tambin tienen aplicacin dentro de la administracin publica, aunque unas mas que otras, dependiendo de las circunstancias y casos concretos.

1.5. Caractersticas

El derecho administrativo tiene las siguientes caractersticas:

11

Es un derecho reciente que surge con la Revolucin Francesa y la consolidacin del estado de derecho, y su estudio en forma independiente se manifiesta a principios del siglo XX.

Es un derecho no codificado, pues es tan extensa la variedad de leyes administrativas que no se ha logrado su unificacin en un solo cuerpo de leyes (cdigo).

Es una rama del derecho pblico, pues gracias a l se conoce la actividad del Estado, la cual se encuentra encaminada al cumplimiento y satisfaccin de los intereses pblicos.

Es un derecho autnomo, pues ha logrado su independencia de la base comn del derecho al abarcar un conjunto de doctrinas propias, tener mtodos especficos, un contenido extenso que merece un estudio conveniente y particular, tener leyes propias y contar con rganos jurisdiccionales que dirimen exclusivamente conflictos de la materia.

Es un derecho subordinado, pues se encuentra subordinado a la ley constitucional, lo cual doctrinariamente se llama constitucionalizacin del derecho administrativo.

12

Es un derecho dinmico o mutable, pues es ms cambiante que cualquiera otra ciencia jurdica, dado el constante desarrollo y evolucin, que tiene la administracin pblica para obtener el bienestar general que realiza a travs del servicio pblico.

1.6. Objeto

Tiene un campo tan extenso de estudio que es difcil aseverar su verdadero sentido o finalidad y por eso muchos autores le asignan fines mltiples, sobre todo por sus aspectos pblicos y sociales. Sin embargo, en forma general, Rafael Bielsa11 afirma: "Que el objeto del derecho administrativo es el estudio de la administracin pblica y de sus relaciones entre los rganos pblicos que la constituyen y los administrados". Especficamente, Rochild12 expone: "Que el derecho administrativo obedece al inters pblico, su fin primordial es alcanzar la utilidad colectiva, el beneficio social o el bienestar general de todos los administrados, o sea, el logro del bien comn".

1.7. Poder pblico

El poder pblico es uno, aunque las funciones principales que se le atribuyen se distribuyan en tres organizaciones principales denominadas

11 12

Bielsa, Rafael, Principios de derecho administrativo, pg. 56. Rochild, Ob. Cit; pg. 65.

13

organismos.

La teora de la existencia de tres poderes pblicos, origina la

teora de la separacin de los poderes, atribuida a Montesquieu, aunque sus seguidores aseguran que realmente es el creador de la teora de la colaboracin.13

El problema de los poderes lo inicia Aristteles en el libro "La Poltica", al sostener que el Estado cuenta con tres partes que el legislador debe arreglar debidamente y que al estar bien organizados, producen un Estado bien organizado. Estas partes son: la asamblea general, que delibera sobre los

negocios pblicos, el cuerpo de magistrados, que administra el cuerpo judicial, que aplica justicia. Hasta el siglo XIII, nadie se ocupa de la teora de Aristteles. Locke y Montesquieu, la reviven y cada cual le da su propia interpretacin.14

En su libro "Ensayo de un Gobierno Civil", Locke es el primero en diferenciar entre 3 poderes: el poder legislativo, encargado de hacer leyes, el poder ejecutivo, encargado de ejecutarlas y el poder federativo, encargado de hacer la guerra o la paz, y celebrar tratados. Locke no incluye en su divisin, el poder judicial, Montesquieu desarrolla las ideas de Locke. Bsicamente, Locke haba dividido los poderes pensando en que no deben estar en manos de las mismas personas que por lo mismo abusan del ejercicio del poder y para evitar el abuso, Montesquieu piensa que debe limitarse el poder y con tal finalidad,

13 14

Castillo Gonzlez, Ob. Cit; pg. 184. Ibid.

14

concibe la divisin de los tres poderes en legislativo, ejecutivo y judicial. Los defensores de Montesquieu no admiten a separacin y la consideran equivocada, aparte de afirmar que el autor del libro "espritu de las leyes", expuso la teora de la colaboracin (Mauricio Hauriou), no obstante que del anlisis de las exposiciones de Aristteles se deduce que este filsofo es el primero en referirse a los poderes, no separados sino combinados y en armona.

Lo cierto es que los propios seguidores de Montesquieu entendieron que pregonaba la rgida separacin de poderes y as lo establecen la Constitucin norteamericana de 1791 y la Constitucin francesa del ao III. El error se

incluye en las constituciones americanas, entre ellas, la primera Constitucin de Guatemala de 1824. El error persiste hasta la fecha y ninguna Constitucin de Guatemala consigna en su texto la teora de la colaboracin. Esta teora acepta que los poderes pblicos actan en colaboracin, en recproca dependencia, cada uno ejercitando su propia funcin pero tambin y por excepcin, las otras funciones.15 Esta es la base de 2 principios:

Ninguna rama (legislativa, ejecutiva o judicial) del poder pblico ejerce exclusivamente la funcin que le corresponde en principio, la ejerce de modo preponderante; y,

15

Ibid, pg. 185.

15

Cada rama del poder pblico, excepcionalmente, ejerce actividades que le corresponden a otras ramas del poder. Lo que se quiere decir, es que cada uno de los 3 organismos del Estado, ejerce su propia funcin pero tambin ejerce las otras dos funciones.

1.7.1. rganos del poder pblico

El Organismo Legislativo ejerce en forma preponderante la funcin legislativa, pero tambin ejerce la funcin administrativa, ejemplo, cuando procede al nombramiento y contratacin de su personal, y ejerce la funcin judicial, ejemplo, cuando procede a imponer sanciones disciplinarias.

El

Organismo

Ejecutivo

ejerce

preferentemente

la

funcin

gubernamental, poltica y administrativa (administrar el Estado), pero tambin ejerce la funcin legislativa, ejemplo, cuando procede a redactar reglamentos administrativos, y ejerce la funcin judicial, cuando abre procedimiento disciplinario contra algn empleado.

El Organismo Judicial ejerce preponderantemente la funcin judicial, pero tambin ejerce la funcin legislativa, ejemplo, cuando procede a redactar reglamentos de los tribunales, y ejerce la funcin administrativa cuando procede al nombramiento de su personal.

16

1.7.2. Teoras del poder pblico

Teora del poder nico. En el Estado existe un poder pblico, nico, que no se divide, por lo tanto, no existe separacin de poderes pblicos. Lo que realmente existe es diferenciacin de funciones, de las funciones que integran el poder pblico y que usualmente se distribuyen en 3 ramas, organismos u organizaciones principales.

Teora del doble poder pblico. Teora sostenida por Kelsen, Merkl y Bethelemy, que coinciden en afirmar que el poder pblico se divide en dos poderes. El mexicano Gabino Fraga, partidario de esta teora, afirma que la funcin judicial no es diferente de la funcin administrativa y que en el Estado solo existen dos funciones diferentes: La funcin de hacer leyes (funcin legislativa) y la funcin de ejecutarlas (funcin ejecutiva), sin que exista razn para diferenciar entre ejecutar la ley con o sin conflicto. Fraga cita al francs Bethelemy, quien piensa que hacer las leyes y hacerlas ejecutar son dos trminos entre los cuales no hay lugar vaco. Quiere decir que la decisin particular de interpretar la ley en caso de conflicto forma parte de la decisin general de ejecutar la ley.

Teora del poder pblico mltiple o de la multiplicidad de poderes. Sostiene que en el Estado existen mltiples poderes pblicos. No existen 3

17

poderes. A los 3 poderes tradicionales (legislativo, ejecutivo y judicial) hay que agregar otros poderes: poder fiscal o tributario, poder electoral, poder del Ministerio Pblico, etc. Cada partidario de esta teora puede agregar otros poderes. Eutorgio Sarria, asegura que el Estado puede contar con seis poderes pblicos o ms. En Guatemala, el catedrtico Reynerio Vsquez, afirma que se debe reconocer el poder del Ministerio Pblico.

De las teoras expuestas, la primera goza de mayor fama y aceptacin; la segunda es criticada por restringir os poderes eliminando el poder judicial; y la tercera, por ampliar tanto que todo puede convertirse en poder pblico, incluyendo los poderes sociales que son diferentes.

Por otra parte Manuel Ossorio, expresa que poder pblico es el dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que uno tiene para mandar o ejecutar una cosa. Tambin, la suprema potestad rectora y coactiva del Estado. Dicho en otra forma, la potestad o el imperio que corresponde a la autoridad estatal para el gobierno del Estado. Quienes ejercen esta autoridad vienen a ser los representantes del poder pblico.16

Ha sido tema de polmica, a travs de los siglos, cul sea el origen de ese poder. Para algunos, procede de Dios y recae directamente sobre la persona

16

Ob. Cit; pg. 739.

18

elegida para ejercerlo. Esta teora que tuvo su auge y sirvi de base a las monarquas absolutas y a todos los regmenes de gobierno autocrtico, no fue compartida por otros muchos autores, inclusive entre los que mantuvieron la idea del origen divino del poder. Para ellos, y de modo muy destacado para Santo Toms de Aquino, si bien no existe poder poltico ninguno que no proceda de Dios, ste no lo hace recaer sobre persona determinada, sino sobre el pueblo, a efectos de que sea l quien lo delegue en las personas que han de ejercerlo. Fcilmente se advierte que la precitada tesis lleva derechamente a los conceptos de la soberana popular y de la democracia. Claro es que otros muchos autores niegan el origen divino del poder, incluso por parte de algunos, porque desconocen la existencia misma de Dios y atribuyen a otras fuentes su origen. Entre ellos se destaca la teora del contrato social, expuesta por

Rousseau, que, si bien no era original, recoga claramente opiniones anteriormente sostenidas por otros tratadistas.17

1.8. Organizacin pblica de Guatemala

La organizacin pblica, equivale al conjunto de organizaciones pblicas, conectadas, interdependientes o relacionadas entre s. Este conjunto de organizaciones integra una organizacin compleja con el nombre de Estado de Guatemala. Las principales organizaciones que integran el Estado de

17

Ibid.

19

Guatemala, todas se fundamentan en la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Este concepto se inspira en la definicin sobre sistemas del Oxford English Dictionary.18

1.8.1. Antecedentes

La organizacin pblica del Estado de Guatemala, nace a la vida jurdica por medio de la organizacin constitucional. La organizacin pblica nace al dictarse la primera Constitucin Poltica de Guatemala, en 1825. En Guatemala, este nacimiento se repite cada vez que una nueva Constitucin principia a regir, luego que la Constitucin anterior fue derogada por el rompimiento del orden constitucional, consumando normalmente por golpe de Estado. La organizacin pblica guatemalteca, se basa en tres organizaciones principales que se conocen con los nombres de organismos, legislativo, ejecutivo y judicial.

1.8.2. Componentes

La organizacin pblica, independientemente de su tamao o de su actividad, cuenta con iguales componentes, siendo stos:19

18 19

Castillo Gonzlez, Ob. Cit; pg. 234. Ibid, pg. 235.

20

Personas individuales. stas se encargan de planificar, organizar, dirigir y controlar la organizacin. Estas personas se identifican con diferentes nombres: Presidente de la Repblica, Ministro de Estado, Director, Gerente, Rector, Decano o Alcalde;

Competencia, autoridad y responsabilidad. Competencia, para ejecutar determinada actividad o trabajo. Autoridad, para ejercer poder de decisin. Responsabilidad, para hacer las cosas pensando en el bien comn o inters pblica;

Actividad material.

Esta actividad consiste en el hacer diario de las

personas individuales, ejecutando a base en planes, proyectos, programas, decisiones y hechos.

1.8.3. Organismo Ejecutivo

Es el organismo principal de la administracin pblica por eso le est encomendada la funcin administrativa preferentemente, tambin realiza la funcin poltica o de gobierno Su denominacin proviene de una de sus atribuciones primordiales: ejecutar las leyes del pas, o sea, hacer que las mismas se cumplan.

21

Su base legal se encuentra regulada principalmente en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus Artculos del 182 al 202 y por la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica. Por estar adecuado a un sistema republicano presidencialista se encuentra integrado por: Presidencia de la Repblica; Vicepresidencia de la Repblica; Secretaras de la Presidencia; Ministerios de Estado; Viceministerios de Estado; Direcciones Generales; Gobernaciones Departamentales; y Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y alrededor del Organismo Ejecutivo, giran otras entidades u rganos estatales que no son parte del poder central, pero que se ubican dentro de la administracin pblica, estn son las denominadas instituciones descentralizadas y autnomas.

1.8.3.1. Ministerios de Estado

En las constituciones y leyes anteriores a 1945, se emplean indistintamente los trminos de Ministro y Secretario de Estado. Los primeros en la Constitucin de 1927, y los segundos en la Constitucin de 1945, trmino que a partir de esa fecha se emplea en forma definitiva.

En 1927, la administracin pblica comprende 7 ministerio de Estado: Gobernacin y Justicia, Relaciones Exteriores, Guerra, Fomento, Hacienda, Educacin Pblica, Agricultura.

22

En 1945, la administracin pblica comprende 9 ministerios de Estado: Agricultura, Comunicaciones y Obras Pblicas, Defensa Nacional, Economa y Trabajo, Educacin Pblica, Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico, Relaciones Exteriores, Salud Pblica y Asistencia Social.

Actualmente, el Artculo 19 de la Ley del Organismo Ejecutivo, enumera 12 ministerios de Estado, sin embargo, se encuentran creados 13, siendo los siguientes:

1) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin 2) Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. 3) Ministerio de Cultura y Deportes 4) Ministerio de Economa 5) Ministerio de Educacin 6) Ministerio de Energa y Minas 7) Ministerio de Finanzas Pblicas 8) Ministerio de Gobernacin 9) Ministerio de la Defensa Nacional 10) Ministerio de Relaciones Exteriores 11) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social 12) Ministerio de Trabajo y Previsin Social 13) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

23

La creacin de un ministerio se lleva a cabo por medio de la ley, una ley emitida por el Congreso de la Repblica. La Constitucin Poltica de la Repblica en el Artculo 193 regula que el Organismo Ejecutivo cuente con los ministerios que la ley establezca, o sea que, en Guatemala, el Congreso de la Repblica, por medio de ley o decreto, crea los ministerios que integran el Ejecutivo. Establecer, significa, fundar, instituir, hacer de nuevo. El Artculo 193 tambin establece que se fijen en la ley, las atribuciones y la competencia de cada Ministerio.

1.8.3.2. Definicin

Ministerio, es la organizacin jerrquica que representa la ordenacin escalonada de funcionarios y empleados pblicos que persiguen determinados objetivos. El nombre de ministerio, usualmente sirve para identificar su competencia. Ministro, es la persona individual al servicio de la organizacin denominada ministerio. El ministro representa al gobierno en la solucin de problemas y en la ejecucin de negocios polticos y administrativos del Organismo Ejecutivo. El ministro encabeza la organizacin administrativa

ejecutiva de mayor importancia del Organismo Ejecutivo, indispensable para gobernar.20

20

Ibid, pg. 250.

24

Segn la Ley del Organismo Ejecutivo, los ministros se consideran funcionarios titulares de los ministerios y los de superior jerarqua dentro de cada ministerio. Dependen del Presidente de la Repblica, quien los nombra y los remueve. Sus labores son coordinadas por el Vicepresidente de la Repblica. Los ministros tienen el mismo nivel jerrquico y gozan de iguales prerrogativas e inmunidades. Su autoridad y competencia la ejercen en toda la Repblica para los asuntos propios de su ramo y son responsables de sus actos. Artculos 20, 21 y 22.

1.8.3.3. Importancia poltica

Cada ministerio de Estado constituye un centro de poder poltico o una parte del gobierno y como tal, representativo de una cuota del poder pblico. A los ministerios de Estado se accede por medio de los partidos polticos. Los partidos polticos representan a los partidos polticos concluir la contienda electoral por la Presidencia de la Repblica, los partidos luchan por los ministerios, a efecto de agenciarse una cuota de poder con la cual influyen en la direccin y ejecucin del gobierno. El partido ganador de las elecciones generales, negocia con los partidos perdedores con la finalidad de compartir la responsabilidad del gobierno y el desgaste poltico, derivado del ejercicio del poder.

25

1.8.3.4. Importancia jurdica

Los

ministros

preparan

ejecutan

las

decisiones

polticas

administrativas del Presidente. En la esfera jurdica, estas decisiones carecen de validez si no estn refrendadas por los ministros de Estado. En un tiempo, los ministros fueron consejeros e informantes del Presidente de la Repblica, en asuntos polticos y administrativos, apoyndose en una organizacin tcnica con el fin de impulsar programas y polticas oficiales. Actualmente los ministros se consideran colaboradores del Presidente y ejecutivos que lleven adelante su propio gobierno ministerial en coordinacin con el Presidente, Vicepresidente y el plan nacional de desarrollo.

1.8.3.5. Competencia y atribuciones

La competencia, o sea la cantidad de poder que corre a cargo de cada ministerio en determinado asunto, la establece el Congreso de la Repblica por medio de una ley formal. La competencia equivale a la materia que est a cargo del ministerio. El nombre del ministerio usualmente sirve para identificar la competencia de cada ministerio. Las atribuciones, las establece el Congreso de la Repblica por medio de una ley formal. En Guatemala, las atribuciones las fija la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley del Organismo Ejecutivo y los reglamentos orgnicos internos de cada ministerio. En la prctica, el Presidente de la Repblica muestra inters directo en crear determinado 26

ministerio y sugiere la competencia y atribuciones utilizando su iniciativa de ley. De manera que la Presidencia de la Repblica presenta al Congreso de la Repblica, el proyecto de ley de creacin de un ministerio, incluyendo la competencia y atribuciones.

1.8.4. Organismo Legislativo

Est formado por el Congreso de la Repblica de Guatemala, su principal atribucin es la de crear y derogar las leyes, y se encuentra integrado por los diputados. Su base legal est regulada principalmente en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus Artculos del 157 al 181, y por su propia ley denominada Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Decreto nmero 63-94 del Congreso de la Repblica. Sus principales rganos son:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

El Pleno del Congreso (diputados); La Junta Directiva; La Presidencia; La Comisin Permanente; La Comisin de Derechos Humanos; Las Comisiones de Trabajo; Las Comisiones Extraordinarias y las Especficas; y La Junta de Jefes de Bloque.

27

Las Comisiones especficas de trabajo interno son:

1.

De rgimen interior, que a su vez lo ser de estilo y estar compuesta por integrantes de la Junta Directiva;

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

De derechos humanos; De gobernacin; De relaciones exteriores; De educacin, ciencia y tecnologa, cultura y deportes; De economa, comercio exterior e integracin De finanzas pblicas y moneda; De salud, asistencia y seguridad social; De la defensa nacional; De trabajo, previsin y seguridad social;

11. De energa y minas; 12. De comunicacin, transportes y obras pblicas; 13. De probidad; 14. De legislacin y puntos constitucionales; 15. De ambiente, ecologa y recursos naturales; 16. De comunidades indgenas; 17. De la mujer, del menor y de la familia; 18. De asuntos municipales; 19. De turismo; 20. De agricultura, ganadera y pesca; 28

21. De descentralizacin y desarrollo; 22. De cooperativismo, organizaciones no gubernamentales, pequea y mediana empresa.

Estas comisiones son creadas por la ley, y los diputados podrn organizar otras comisiones de trabajo con el voto de dos terceras partes del total de los diputados.

1.8.5. Organismo Judicial

Est formado por la Corte Suprema de Justicia y los tribunales de justicia establecidos por la ley, su principal atribucin es ejercer la funcin jurisdiccional que consiste en la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado, es decir, en la facultad que tiene el Estado a travs de sus rganos respectivos de administrar justicia y aplicar la ley a casos concretos. Se encuentra integrado por los magistrados y jueces. Su base legal esta regulada principalmente en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus Artculos del 203 al 222, en su propia ley denominada Ley del Organismo Judicial (Decreto nmero 2-89 del Congreso de la Repblica). Hay tres tipos de unidades que componen la estructura orgnica del Organismo Judicial:

Las unidades con funcin judicial (jurisdiccin ordinaria): Corte Suprema de Justicia, Salas de la Corte de Apelaciones de los Ramos Civil y Penal, 29

Juzgados de Primera Instancia de los Ramos Civil y Penal, Juzgados de Paz de los Ramos Civil y Penal (Juzgados Menores).

Las unidades con funcin judicial (jurisdiccin privativa): Tribunales de Amparo, Tribunales de Exhibicin Personal, Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin. Salas de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social. Juzgados de Trabajo y Previsin Social. Salas del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Tribunales de Familia, Tribunales de Primera y Segunda instancia de Cuentas, Tribunal y Juzgados de Menores, Juzgados de Ejecucin y Tribunales del Ramo Mixto.

Las unidades con funcin administrativa: Actualmente estn organizadas bajo un sistema gerencial, y, en general, comprende: Corte Suprema de Justicia, Secretara de la Corte Suprema de Justicia, Presidencia del Organismo Judicial, Secretaria de la Presidencia, Asesora Jurdica, Auditoria Interna, Supervisin General de Tribunales, Instituto de

Capacitacin Institucional, Gerencia General, Equipo Gerencial, Secretara de Planificacin y Desarrollo Institucional, Secretara de Informacin Institucional, Gerencia de Recursos Humanos, Gerencia Financiera, Gerencia Administrativa y Gerencia de Comunicacin Social.21 Entre otros se encuentran: Archivo General de Protocolos. Archivo General de

21

Organigrama del Organismo Judicial, ao 2000.

30

Tribunales, Registro de Procesos Sucesorios e inscripcin de Abogados, Centro Administrativo de Gestin Penal, Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia, Escuela de Asuntos Judiciales, Centro de Mediacin y Conciliacin del Organismo Judicial.

A los tres Organismos del Estado se les denomina rganos principales o primarios, puesto que son los de mayor relevancia dentro de la estructura estatal. Entre los mismos no debe existir subordinacin, sino una recproca coordinacin y colaboracin. En su conjunto forman la administracin del Estado de Guatemala.

Por otro lado tambin existen otros rganos paralelos e independientes a los tres Organismos del Estado, denominados rganos especiales, secundarios o de control, los cuales cuentan con un fundamento constitucional y leyes propias que los instituyen y regulan. Sus funciones esenciales son el dar consulta o asesora a los Organismos del Estado, o bien, prestar el control poltico y jurdico de la legalidad y juridicidad de los actos realizados por los mismos.

31

32

CAPTULO II

2.

Interpelacin

2.1. Antecedentes

La interpelacin es la institucin que tiene su origen en Francia, a partir de la Constitucin de 1791, que en su Artculo 10 regula: "Los ministros del rey podrn entrar en la Asamblea Nacional Legislativa... Sern odos cuando se les requiera para dar explicaciones".22

La Revolucin Francesa de 1789, provoc una profunda conmocin en la nacin francesa, produciendo una larga inestabilidad poltica. En la historia poltica de Francia, se distinguen dos ciclos constitucionales; el primero se desarrolla entre 1789 y 1848, durante este periodo, como lo es en la Constitucin francesa de 1791, como se indic anteriormente, se llevaban a cabo las interpelaciones a los ministros del rey, no siendo as en la Constitucin del ao III, ni en el Consulado, ni en el Imperio, donde no se practic el derecho de interpelacin.

Durante la restauracin, el control parlamentario sobre el gobierno se ejercit por medio del Adresse o Contestacin al Discurso del Trono y a travs de la

22

Mascareas, Carlos E. y Perllise Prats, Buenaventura, Nueva enciclopedia jurdica, pg. 255.

33

votacin del presupuesto. Durante la Monarqua de Julio, se dio el uso de las interpelaciones, no obstante, de no estar reguladas en los reglamentos de las cmaras.

En la III Repblica, en las leyes constitucionales de 1X75, no se estableca expresamente el derecho de interpelacin, pero a juicio de Duguit, poda estimarse vigente el Artculo 4 prrafo I, de la Ley del 13 de marzo de 1873, adems de constituir una costumbre parlamentaria.

Durante la IV Repblica, en la Constitucin de 1946, la interpelacin se cerraba con el orden del da despus que los oradores haban agotado su turno, y que haban sido dadas las explicaciones correspondientes por parle del gobierno; posteriormente la Asamblea Nacional adoptaba la resolucin, previa exposicin de motivos. El orden del da poda ser puro y simple; o sea da confianza o de desconfianza.

En la V Repblica desaparecieron las interpelaciones, las que a juicio de Ruzie, constituan el medio de control e informacin ms poderosos, as como el mejor utilizado.

34

2.2. Antecedentes en Guatemala

La interpelacin en Guatemala se regul a partir de 1925, de conformidad con el Artculo 60 del reglamento interior del Congreso de la Repblica, Decreto nmero 1359 de fecha dieciocho de marzo de 1925, el cual indica: "Todo representante tiene derecho de interpelar a los ministros del Gobierno; pero deber hacerlo por escrito y dar noticia de ello con un da de anticipacin".

Si la interpelacin fuese hecha sin estos requisitos, el ministro interpelado podr aplazar la respuesta hasta la prxima sesin. Sin embargo,

constitucionalmente esta institucin se plasma a partir de la Constitucin de la Repblica de 1945, continuando en las subsiguientes y en la actualidad se encuentra regulada en Constitucin de 1985. Desde 1945 la interpelacin fue regulada de la siguiente manera:

En el Artculo 145 de la Constitucin Poltica de 1945, los ministros podrn comparecer al Congreso de la Repblica, con facultades para tomar parte en los debates. Tienen la obligacin de presentarse en el Congreso a contestar las interpelaciones que se les formulen por cualquier acto de gobierno, salvo aquellas que se refieran a asuntos diplomticos u operaciones militares pendientes.

La interpelacin podr dar lugar a un voto de falta de confianza, el cual deber ser solicitado por quince diputados, cuando menos. Artculo 146; cuando el 35

Congreso emitiere un voto de falta de confianza a un ministro, ste dimitir; pero si juzgare, de acuerdo con el Presidente y en Consejo de Ministros, que la opinin pblica apoya su gestin, podr apelar al Congreso dentro del trmino de ocho das, y en tal caso la ratificacin del voto de falta de confianza requerir la aprobacin de las dos terceras partes como mnimo, de los diputados que integran e! Congreso. Ratificado el voto, el ministro deber renunciar. Lo mismo proceder en caso de que el voto de falta de confianza se refiera a varios ministros, cuyo nmero no exceda de tres.

En el Artculo 147, respecto al caso de voto de falta de confianza a uno o varios de sus miembros, el Consejo de Ministros podr hacer causa comn con aqul o aquellos, procediendo entonces lo dispuesto en el Artculo anterior. El Artculo 148 regul la facultad de negar la confianza a uno o varios de los ministros, slo podr ejercerse despus de seis meses de su nombramiento y en ningn caso podr plantearse dentro de los seis meses ltimos del perodo presidencial.

El Artculo 177 de la Constitucin Poltica de 1956, estableci que los ministros tienen la obligacin de presentarse al Congreso de la Repblica, a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen por cualquier acto de gobierno. Los ministros de la Defensa y de Relaciones Exteriores pueden abstenerse de contestar preguntas sobre materias que afecten la seguridad nacional o las relaciones internacionales. Las preguntas bsicas se comunicarn al ministro o 36

ministros interpelados, con veinticuatro horas de anticipacin. Cualquier diputado puede hacer las preguntas que estime convenientes y la interpelacin podr determinar un voto de falta de confianza, el cual deber ser solicitado por diez diputados, por lo menos.

El Artculo 178 regul que cuando el Congreso de la Repblica, emitiere un voto de falla de confianza contra un ministro ste presentar inmediatamente su dimisin; el Presidente de la Repblica podr aceptarla pero si considera en Consejo de Ministros que el acto o actos tachados al ministro en entredicho se ajustan a la conveniencia nacional y a la poltica del gobierno; el interpelado podr recurrir al Congreso dentro de ocho das. En este caso la ratificacin del voto de falta de confianza requerir la aprobacin de las dos terceras panes, corno mnimo del nmero de diputados que integran el Congreso. Ratificado el voto, la renuncia debe ser aceptada por el Presidente de la Repblica. En igual forma se proceder cuando del voto de falta de confianza se emitiere contra varios Ministros, cuyo nmero no puede exceder de tres en cada caso.

El Artculo 179 sealaba que el Congreso no podra emitir voto de falta de confianza, sino despus de seis meses de la fecha del nombramiento del ministro o ministros afectado y en ningn caso podr hacerlo dentro de los seis ltimos meses de un perodo presidencial.

37

La Constitucin Poltica de 1965, en el Artculo 202 estableci que los ministros tienen la obligacin de presentarse al Congreso a fin de contestar las interpelaciones que les formulen por cualquier acto de gobierno. Los ministros de la Defensa y de Relaciones Exteriores pueden abstenerse de contestar preguntas sobre materias que afecten la seguridad nacional o las relaciones internacionales. Las preguntas bsicas debern comunicarse al ministro o ministros interpelados, con cuarenta y ocho horas de anticipacin. Cualquier diputado puede hacer las

preguntas que estime convenientes, relacionadas con el asunto o asuntos que motiven la interpelacin y de sta podr derivarse un voto de falta de confianza, el que deber ser solicitado por lo menos por ocho diputados.

Artculo 203 dispona que cuando el Congreso emitiere un voto de falta de confianza contra un ministro, ste presentar inmediatamente su dimisin. El Presidente de la Repblica podr aceptarla, pero si considera, en Consejo de Ministros, que el acto o actos censurables al ministro se ajustan a la conveniencia nacional y a la poltica del gobierno, el interpelado deber recurrir al Congreso dentro de ocho das a partir de la fecha del voto, y no lo hiciere se le tenda por separado de su cargo. La ratificacin del voto de falta de confianza requerir aprobacin de las dos terceras partes del nmero de diputados que integran el Congreso. Ratificado el voto, se tendr por aceptada la renuncia y el ministro quedar separado de su cargo, de inmediato. En igual forma se proceder cuando el voto de falta de confianza se emitiere contra varios ministros, cuyo nmero no puede exceder de tres, en cada caso. 38

En consecuencia podemos establecer que la interpelacin en las distintas constituciones ha mantenido los siguientes aspectos:

Desde 1945 a la fecha constituye para los ministros de Estado, una obligacin de comparecer al Congreso con motivo de las interpelaciones que se les formulen por los actos de gobierno.

El voto de falta de confianza implica para el ministro, presentar su dimisin.

La facultad dada al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros de apoyar la gestin del ministro, pese al voto de falta de confianza, con el fin de que ste pueda apelar ante el Congreso en un plazo de 8 das.

La mayora cualificada para la ratificacin del voto de falta de confianza, la cual consiste en aprobacin de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso.

Efectuando un anlisis de la posicin legal de las distintas constituciones que se mencionan, se estableci lo siguiente:

En la Constitucin de 1945 los ministros no podan ser interpelados por asuntos relativos a asuntos diplomticos u operaciones militares. En las

39

Constituciones de 1956 y 1965, los ministros de Defensa y Relaciones exteriores podan abstenerse de contestar preguntas sobre materias que pudieran afectar la seguridad nacional o las relaciones internacionales. En la actualidad pueden abstenerse de contestar sobre aquellas que se refieran a asuntos militares pendientes.

En 1945, el voto de falta de confianza deba ser solicitado por 15 diputados. En 1956, por 10 diputados, en 1965 por 8 y en la actualidad con la Constitucin de 1985, por 4 diputados por lo menos.

En las Constituciones de 1945 y 1956. no poda emitirse voto de falta de confianza, antes de los seis meses del nombramiento del ministro, ni dentro de los seis meses ltimos del periodo presidencial.

Como se puede observar del anlisis anterior, sta ha sido la evolucin de la interpelacin en Guatemala, sin que desde 1945 haya registrado cambios sustanciales.

2.3. Definiciones de interpelacin

El tratadista guatemalteco Hugo Haroldo Caldern Morales, define la interpelacin as: "Es un medio de control que ejerce el Organismo Legislativo,

40

sobre las actividades administrativas y polticas de los ministros de Estado: es conocido tambin como juicio poltico, interpelacin o control legislativo"23

El tratadista Jorge Mario Castillo Gonzlez la interpelacin "es el acto del Congreso de la Repblica por e! cual se requiere la presencia de uno o varios ministros al pleno de diputados, con la finalidad de que rindan informes o den explicaciones".24

Para el profesor Guillermo Cabanellas, es "uno de los medios que tienen los representantes de hacer efectiva la responsabilidad de los ministros, ya formulando preguntas sobre la accin del gobierno y sus proyectos, ya articulando cargos de trascendencia a veces criminal".25

Interpelacin es el derecho poltico de los pases de rgimen democrtico, es la facultad que tienen las cmaras legislativas para requerir de un ministro que informe acerca de ciertos actos de gobierno o para que aclare aspectos de la poltica en general. Segn Duguit, representa el medio ms eficaz de ejercer el Poder Legislativo su control sobre el Poder Ejecutivo.26

23 24

Derecho administrativo II, pg. 65. Derecho administrativo, pg. 202. 25 Diccionario enciclopdico de derecho usual, pg. 778. 26 Ossorio, Manuel, Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 510.

41

Derivado de lo anterior, la interpelacin se define la como el derecho constitucional que asiste a los diputados al Congreso de la Repblica, de conminar a uno o varios ministros de Estado a comparecer al pleno, a dar explicaciones de las actividades administrativas o polticas derivadas del ejercicio del cargo.

2.4. Caractersticas

Constituye un procedimiento, ya que la ley indica la forma de proceder al momento de llevar a cabo una interpelacin.

Es un medio de control y fiscalizacin de la actividad administrativa y poltica que el Organismo Legislativo ejerce sobre el Ejecutivo.

Para los diputados al pleno representa un derecho que no puede ser limitado ni restringido por autoridad alguna.

Para los ministros constituye una obligacin personal, ineludible e indelegable.

Como consecuencia del procedimiento puede derivarse un voto de falta de confianza.

42

Este medio de control, por ser tpico de un sistema parlamentario presenta las siguientes caractersticas:

2.4.1. Es un medio de control interorgnico

Teniendo como base que en los gobiernos parlamentarios se da una estrecha colaboracin entre los poderes, colaboracin que se ve apoyada por la diferenciacin de las funciones desarrolladas por cada rgano estatal (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y no obstante esta situacin, cada uno de ellos ejercita aparte de la funcin especfica que les atae, la funcin de los otros organismos y, que los tres organismos del Estado dependen entre si no

recprocamente, lo cual en ningn momento significa subordinacin, s

como anotamos, colaboracin, hace necesario la implementacin al Legislativo de un medio de control de esta naturaleza, ya que no obstante, el gabinete de ministros debe contar con la confianza y apoyo del Parlamento, y el Parlamento puede hacer renunciar al Gabinete por medio del voto de censura.

2.4.2. Control del Organismo Legislativo sobre el Organismo Ejecutivo

Esta caracterstica va estrechamente ligada a la anterior en cuanto a que existe un mayor control, debido a que los ministros y en este caso el Gabinete y el Parlamento desarrollan su actividad con toda confianza y 43

apoyo necesario, para que no se den situaciones que puedan ser censuradas por el Parlamento.

2.4.3. Oralidad

Las preguntas de la interpelacin se formulan directamente y de viva voz a los ministros en el propio Parlamento, y stos debern dar sus respuestas y aclaraciones en la misma forma.

2.4.4. Control de carcter poltico

Esta caracterstica deviene de que la interpelacin se limita nicamente a hacer un anlisis crtico de los actos de los ministros, y que como lo indicramos anteriormente, tiene ms una tendencia pesquisidora, de las irregularidades cometidas en el desarrollo de as funciones administrativas.

2.5. Fines

Siendo que las injerencias parlamentarias ms importantes en el Ejecutivo se producen en materia poltica, la interpelacin tiene como fin fiscalizar y ejercer control sobre los actos administrativos y esencialmente polticos de los ministros de Estado en el ejercicio de sus cargos, as como deducir responsabilidades a los mismos. 44

2.6. Regulacin legal

El procedimiento vigente de interpelacin tiene su fundamento legal en la legislacin siguiente:

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985. Ley del Organismo Ejecutivo Decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica.

Ley Orgnica del Organismo Legislativo Decreto nmero 63-94 de! Congreso de la Repblica

2.7. Voto de falta de confianza, trmite y resolucin

Durante el debate o en una de las dos sesiones inmediatas siguientes, cuatro o ms diputados podrn proponer al Pleno del Congreso la aprobacin de un voto de falta de confianza al ministro interpelado. El voto de falta de confianza es negocio privilegiado que se pondr a discusin sin demora alguna. No ser procedente proponer votos de confianza. Si por lo menos la mayora absoluta del total de diputados aprueban el voto de falta de confianza en contra de un ministro de Estado, ste deber presentar inmediatamente su dimisin al Presidente de la Repblica y hacerlo saber al Congreso de la Repblica.

45

El Presidente de la Repblica podr aceptar la dimisin, pero si considera en Consejo de Ministros que al acto o actos censurados al ministro interpelado se ajustan a la conveniencia nacional o a la poltica de Gobierno, el interpelado podr recurrir ante el Congreso dentro de los ocho das a partir de la fecha en que se emiti el voto de falta de confianza. Si no lo hiciere, quedar inmediatamente separado de su puesto e inhabilitado para ejercer el cargo de ministro de Estado por un periodo no menor de seis meses.

Si el ministro en contra del que se emiti el voto de falta de confianza hubiese recurrido ante el Congreso, e! Presidente sealar fecha y hora para la sesin en que se discutir el asunto, la cual tendr verificativo dentro de los ocho das siguientes de sometida al Congreso la apelacin. Debatido el tema y ampliada la interpelacin, si fuere necesario, se votar sobre la ratificacin del voto de falta de confianza, cuya aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados al Congreso. Si se ratificare el voto de falta de confianza, se tendr al ministro por separado de inmediato de su cargo.

46

CAPTULO III

3.

Interpelacin a ministros

3.1. Ministros de Estado

El poder ejecutivo est constituido por el Jefe de Estado y sus ministros, para stos ltimos su responsabilidad reviste un doble carcter poltico y administrativo. Polticamente hablando, los ministerios de Estado como institucin actan conjuntamente con el Jefe de Estado, en el impulso y direccin de los negocios pblicos.

En la poca de la monarqua absoluta ante la imposibilidad del monarca de atender por s mismo, tan importantes y complejas funciones; se le hizo necesario auxiliarse de personas u onanismos en quien delegar su autoridad, siendo la secretaria del despacho, el medio para cumplir esas funciones, pudiendo prescindir de ella en cualquier momento.

Polticamente el ministerio de Estado surge en la poca constitucional, con la limitacin a la monarqua, haciendo partcipe al ministro de la potestad del Rey y junto con l, rector de la gobernacin pblica.

47

Administrativamente, corresponde al ministerio de Estado ser el centro de direccin y ordenacin de las grandes ramas en que la administracin pblica de un pas, se encuentra dividida.

Cada ministerio de Estado constituye un grupo homogneo de actividades y servicios pblicos, de esa cuenta que su funcin principal sea integradora. As se encuentran distintos conceptos de ministerio de Estado, a saber: "Conjunto de los distintos departamentos en que se divide la administracin del Estado".27 "Es la organizacin jerrquica basada en la ordenacin escalonada de funcionarios y empleados pblicos que persiguen determinados objetivos".28

Ministro: "Quien ejerce, desempea o sirve un ministerio, oficio, cargo empleo, titular o jefe de un departamento".29

3.2. La interpelacin a ministros como juicio poltico

La interpelacin a los ministros de Estado propiamente dicha, es la facultad que tiene el Congreso para requerir a un ministro para que informe de determinados actos de gobierno. En cuanto a interpelacin a los ministros de Estado, se circunscribe a una fiscalizacin de los actos de los mismos, el juicio sea mas amplo ya que en su acepcin ms comn, se entiende
27 28

Cabanellas de Torres, Guillermo, Diccionario jurdico elemental, pg. 256. Castillo Gonzlez, Ob. Cit; pg. 187. 29 Cabanellas, Ob. Cit; pg. 258.

48

como un procedimiento para exigir no solo a ministros de Estado se circunscribe a una fiscalizacin de los actos de los mismos, el juicio poltico es ms amplio ya que en su acepcin ms comn, se entiende como un procedimiento para exigir no solo a los ministros de Estado, informes sobre determinados actos de gobierno, sino que tambin pueden ser requeridos otros funcionarios y an el propio Presidente, Vicepresidente y a los Jueces Nacionales, como es el caso de Argentina.

El concepto de juicio poltico encierra un campo ms amplio de aplicacin en los funcionarios jerrquicamente se encuentran por encima de los funcionarios menores; considero que esta diferenciacin se da en pases como el indicado, debido a que en este tipo de procedimientos se est dotando al Congreso de un mecanismo de control de actos no solo de los ministros y en defensa de aquellos actos de todo funcionario, que por ser de tan alta jerarqua no est sujeto a recursos que se puedan interponer comnmente.

Otra gran diferencia que se puede establecer entre la interpelacin a los ministros de Estado y el juicio poltico, cuando se enjuicia polticamente a un ministro u otro funcionario, la acusacin corresponde a la Cmara de diputados y el juzgamiento al Senado.

49

3.3. La interpelacin en el Congreso de la Repblica

Al respecto la Constitucin Poltica de la Repblica establece en el Artculo 165 que corresponde al Congreso da la Repblica, interpelar a los ministros de Estado. Es esta una de las formas en las que nuestra Constitucin regula la interpelacin, considero que esa normativa es muy general y contradice lo relativo a que se presenta como un derecho de los diputados al Congreso, no siendo especfica la atribucin, ya que concibe que el pleno del congreso actuando como un organismo del Estado.

La interpelacin se inicia despus de haber sido leda y aprobada el acta de sesin anterior, tal y como lo establece la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Decreto nmero 63-94 del Congreso de la Repblica.

De conformidad con dicha ley, estas sesiones son pblicas, pudiendo presenciarlas todos los ciudadanos que lo deseen, sin embargo en la actualidad el acceso a stas es restringido, con el pretexto de que es obligacin de la Presidencia del Congreso, resguardar la integridad fsica de sus integrantes.

Para poder llevar a cabo las sesiones del Congreso de la Repblica, es necesario contar con el qurum establecido en la ley citada, (constituye qurum la presencia de la mitad ms uno del nmero total de diputados que integran el Congreso de la Repblica). 50

Posteriormente se da el ingreso del ministro al hemiciclo, quien es acompaado por el Director de Protocolos del Congreso de la Repblica, hacindole saber que ha sido citado en virtud de una facultad constitucional que le asiste e los dignatarios de la nacin, de conformidad con el Artculo 199 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; asimismo se le advierte que toda declaracin vertida sobre el caso ser prestada bajo juramento solemne de decir la verdad, de conformidad con la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Decreto 63-94 y la actual prctica parlamentaria guatemalteca.

Se le toma juramento solemne bajo la siguiente frmula: Jura ante Dios y por su honor ciudadano, responder con veracidad las interpelaciones que le formulen los diputados al Congreso de la Repblica y a las informaciones que brinde a los miembros de este organismo de Estado, para el cual ha sido llamado?

Tomado el juramento el Presidente del Congreso concede la palabra al diputado interpelante para que haga una breve exposicin de los hechos que motivaron la interpelacin.

Una vez concluida la exposicin de los hechos que motivaron la interpelacin, se inicia con las preguntas bsicas las cuales han sido del conocimiento del ministro con cuarenta y ocho brax de anticipacin.

51

Concluidas las preguntas bsicas, se inician las preguntas adicionales, en las que cualquier diputado puede tomar la palabra las que deben versar sobre el asunto o asuntos que motivaron la interpelacin.

Una vez terminadas las preguntas adicionales, el Presidente del Congreso lo hace del conocimiento de los representantes, haciendo alusin al Artculo 142 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo Decreto 63-94, que en su ltimo prrafo establece: "...Terminada la interpelacin, seguir el debate en el que los diputados podrn tomar la palabra hasta tres veces, con relacin a los asuntos que lo motivan" Consultando la Presidencia a) Honorable Pleno si es necesario abrir a debate la interpelacin. Solicitando que los diputados que estn a favor, lo manifiesten con la seal acostumbrada.

De acuerdo con la prctica parlamentaria guatemalteca, si la interpelacin no se abre a debate, el Presidente del Congreso, lo har saber a los representantes dando por terminada la misma, pasando al debate correspondiente, segn el orden del da.

La interpelacin se abre a debate, si existe manifestacin del pleno en que as sea, por lo que el Presidente lo declarar abierto.

Como resultado del debate puede derivarse la propuesta de un voto de falta da confianza, el cual puede hacerse mediante una nota, la cual debe ir firmada 52

por lo menos por cuatro diputados al Congreso de la Repblica, por medio de mocin privilegiada o bien mediante un proyecto de acuerdo.

Si se ha propuesto un voto de falla de confianza, ste debe someterse a discusin, si no lo hubiera se proceder a la votacin, la que puede realizarse en forma breve, la que se har levantando la mano en seal de aprobacin, o por procedimiento electrnico o de obra tecnolgica que acredite el sentido del voto de cada diputado y los resultados totales de la votacin. Puede llevarse a cabo mediante votacin nominal la cual debe ser solicitada por seis o ms diputados en forma escrita, siendo as, cada representante deber expresar de viva voz si su voto es a favor o es en contra.

La ley citada seala tres distintas clases de votacin:

Votacin breve o sencilla. sta se lleva a cabo levantando la mano en seal de aprobacin o por procedimiento electrnico o de otra tecnologa que acredite el sentido del voto de cada diputado y los resultados totales. Podra decirse que sta es la forma ms usual dentro de las interpelaciones.

Votacin nominal. Es aquella que se realiza a peticin escrita de seis o ms diputados, en la que se forman tres listas, una para los que votan a favor, otra

53

para los que votan en contra y una tercera para los diputados ausentes. Esta clase de votacin se da dentro de las interpelaciones excepcionalmente.

Votacin por cdula. Esta votacin deber solicitarle por escrito, es utilizada para cuando se hace algn nombramiento, escribiendo en ella el nombre del candidato que el diputado quiere que sea nombrado. Por lo que hemos visto, votacin no se aplica en el caso de las interpelaciones.

Finalizada la votacin, el Secretario del Congreso de la Repblica preguntar si alguno de los representantes ha dejado de emitir su voto. Si todos los representantes hubieren emitido su voto, se proceder a recoger el de los vicepresidentes en su orden y el del Presidente del Congreso de la Repblica, no admitindose despus de este voto alguno. Posteriormente se dar a conocer en el pleno, el resultado de la votacin.

De conformidad con el Artculo 159 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Decreto 63-94 del Congreso de la Repblica, las resoluciones del Congreso deben tomarse con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley exija un nmero especial.

En consecuencia de la importancia que reviste el conocimiento de lo que significa mayora, se considera necesario hacer un anlisis de lo siguiente:

54

Generalmente, la expresin se conecta con la idea de superioridad o predominio de un grupo, sector de opinin, voluntad decisiva, respecto de otro u otros grupos o sectores minoritarios. Esta superioridad o predominio se apoya normalmente en un factor numrico; pero no siempre es as necesariamente como ocurre a veces con las llamadas minoras tnicas.

El juego de las minoras es de gran relevancia en la vida de las colectividades, tanto en el plano general de la representacin poltica mediante la que suele hacerse efectiva la participacin del pueblo en el poder por medio de las elecciones, como en el plano ms concreto de la adopcin de decisiones dentro de las comunidades, rganos o cuerpos colegiados, pblicos o privados.

En estas entidades colegiadas, la idea de mayora puede tener trascendencia, en primer lugar, a la hora de darlas por vlidamente constituidas para su eficaz funcionamiento mediante la concurrencia del qurum prefijado de asistentes, con relacin al nmero potencial de participantes.

Fundamentalmente, la mecnica de las mayoras adquiere especial relevancia en el proceso de formacin y concrecin de las decisiones o acuerdos colectivos dentro de toda clase de comunidades, cuerpos u rganos colegiados.30

30

Mascareas, Ob. Cit; pg.130.

55

Es por ello que la importancia de las mayoras dentro de un rgano colegiado como lo es el Congreso de la Repblica, en el que los partidos polticos luchan por obtenerla, la que les dar el poder tanto en el Organismo Ejecutivo como en el Legislativo, y es ah precisamente donde fracasa la interpelacin como medio de control y fiscalizacin al gobierno, ya que generalmente sta es solicitada por partidos de oposicin al partido del gobernante, en la que si es propuesto un voto de falta de confianza en el Congreso donde existe mayora por el partido de gobierno, la misma est destinada a fracasar. Al darse por agotado el punto en el orden del da, en consecuencia se da por terminada la interpelacin.

3.4. Procedimiento de la interpelacin

La Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Decreto nmero 63-94 del Congreso de la Repblica, establece el procedimiento en las interpelaciones de la manera siguiente: Planteada una interpelacin el punto de la agenda de una sesin que se refiere a mociones y proposiciones, o en escrito dirigido a la Secretara del Congreso, de una vez se proceder por el Presidente a anunciar la hora y fecha de la sesin en que se llevar a cabo la interpelacin, la cual deber ocurrir no ms tarde de una de las cinco sesiones inmediatas siguientes. En el mismo acto, la Secretara del Congreso proceder a notificar mediante oficio, al ministro que ha de ser interpelado, citndolo a concurrir, sin embargo, las preguntas bsicas deben comunicarse al ministro o ministros sujetos de interpelacin con no menos de cuarenta y ocho horas de anticipacin. 56

En Guatemala, generalmente las interpelaciones se plantean a travs del punto de agenda denominado mociones o proposiciones. Se trasladan las preguntas bsicas con las cuarenta y ocho horas de anticipacin, establecidas en la ley citada.31

Con relacin al debate en las interpelaciones, peste se da en el orden del da de la sesin sealada para la interpelacin, despus de leda y aprobada el acta de la sesin anterior se proceder a dar inicio a la interpelacin. El Presidente dar la palabra al diputado interpelante, quien proceder a hacer una breve exposicin de la razn de la interpelacin y har las preguntas bsicas. El ministro interpelado deber responder seguidamente al drsele la palabra despus de hecha la pregunta. Posteriormente cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que sean pertinentes relacionadas con el asunto o asuntos que motiven la interpelacin, debindolas contestar el ministro interpelado.

Terminada la interpelacin, seguir el debate en el que los diputados podrn tomar la palabra hasta tres veces con relacin a asuntos que lo motivaron. El ministro afectado, si lo quisiere, podr participar en el debate sin limite de veces en el uso de la palabra.

31

Garca Laguardia, Jorge Mario, La defensa de la Constitucin, pg. 17-18.

57

3.5. Funcionarios que pueden ser interpelados

Ministros de Estado Viceministros en funciones de ministro La interpelacin constituye una obligacin personal, ineludible e indelegable para el ministro de Estado o viceministro en funciones de ministro.

3.6. Funcionarios que pueden solicitar la interpelacin

Uno o ms diputados al Congreso de la Repblica Constituye un derecho para los diputados al Congreso que, no puede ser limitado ni restringido por autoridad alguna.

Tiene como limitante los asuntos diplomticos u operaciones militares pendientes, pero podrn ser objeto de interpelacin al finalizar stas.

3.7. Inexistencia de excusas para ser interpelados

Los ministros de Estado no pueden excusarse de asistir y responder a las interpelaciones, salvo el caso de que, al ser citados, estuvieren ausentes del pas o padeciendo quebrantos de salud que justifiquen la inasistencia. El Pleno del Congreso calificar las excusas y en todo caso, al ser aceptadas, la interpelacin

58

se llevar a cabo inmediatamente despus que el ministro retome al pas o recobre su salud.

En caso de inasistencia a la sesin sealada para una interpelacin, el Congreso podr, inmediatamente en la misma sesin sealada, emitir voto de falta de confianza contra el ministro inasistente. En caso de no hacerlo, el o los diputados interpelantes, tienen el derecho de promover el correspondiente antejuicio por el delito de desobediencia cometido al no haber dado el debido cumplimiento al llamado del Congreso a responder a la interpelacin.

3.7.1. Excusas por inasistencia

Cuando al ser citados estuvieren ausentes del pas. Que estuviere sufriendo quebrantos de salud que justifiquen la inasistencia.

3.7.2. Efectos de la inasistencia sin excusa

El Congreso de la Repblica podr emitir voto de falta de confianza

Si el Congreso no emitiere el voto de falta de confianza, el o los diputados que han promovido la interpelacin tendrn el derecho de promover el antejuicio por el delito de desobediencia.

59

En Guatemala nicamente existe un antecedente de voto de falta de confianza, por inasistencia del ministro a la interpelacin, y es el caso del licenciado Isidro Lemus Dimas, quien ejerca el cargo de ministro de Economa, en 1977 durante el gobierno del presidente Julio Csar Mndez Montenegro.

3.8. Efectos de la interpelacin

El Artculo 167 de la Constitucin Poltica de la Repblica, establece que cuando se planteare la interpelacin de un ministro, ste no podr ausentarse del pas, ni excusarse de responder en forma alguna. Si se emitiere vol de falta de confianza a un ministro, aprobado por no menos de la mayora absoluta del total de diputados al Congreso, el ministro presentar inmediatamente su dimisin.

El Presidente de la Repblica podr aceptarla, pero si considera en Consejo de Ministros, que el acto o actos censurables al ministro se ajustan a la conveniencia nacional y a la poltica del gobierno, el interpelado podr recurrir ante el Congreso de la Repblica, dentro de los ocho das a partir de la fecha de voto de falta de confianza. Si no lo hiciere, se le tendr por separado de su cargo e inhbil para ejercer el cargo de ministro de Estado por un perodo no menos de seis meses. Si el ministro afectado hubiese recurrido ante el Congreso, despus de odas las explicaciones presentadas y discutido el asunto y ampliada la interpelacin, se votar sobre la ratificacin de la falta de confianza, cuya aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes que integran el 60

total de diputados al congreso. Si se ratificare el voto de falta de confianza, se tendr al ministro por separado de su cargo de inmediato.

En igual forma se proceder cuando el voto de falta de confianza se emitiere contra varios ministros y el nmero no puede exceder de cuatro en cada caso. En consecuencia podemos establecer que la interpelacin en las distintas constituciones ha mantenido los siguientes aspectos:

Desde 1945 a la fecha constituye para los ministros de Estado, una obligacin de comparecer al Congreso con motivo de las interpelaciones que se les formulen por los actos de gobierno.

El voto de falta de confianza implica para el ministro, presentar su dimisin.

La facultad dada al Presdeme de la Repblica en Consejo de Ministros de apoyar la gestin del ministro, pese al voto de falta de confianza, con el fin de que ste pueda apelar ante el Congreso en un plazo de 8 das.

La mayora cualificada para la ratificacin del voto de falta de confianza, la cual consiste en aprobacin de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso.

61

3.9. Efectos negativos de la interpelacin

La interpelacin est contemplada como una atribucin del Congreso de la Repblica, correspondindole nicamente a ste, interpelar a los ministros de Estado, as como lo seala el Artculo 165 inciso j) de la Constitucin Poltica de la Repblica, constituye un medio de control y fiscalizacin de la actuacin del gobierno.

La interpelacin se considera como un juicio poltico de discusin o el debate poltico general entre diputados y funcionarios ejecutivos o gerenciales del gobierno, sin previa reglamentacin. Dicha actividad no requiere la pretendida reglamentacin de la Constitucin Poltica de la Repblica. No obstante, el propio Congreso de la Repblica, en una decisin inslita para la doctrina usualmente aceptada, dispuso la previa reglamentacin en la Ley del Organismo Legislativo en los Artculos 139 al 145. Tal reglamentacin no restringe o limita la interpelacin, simplemente la considera "derecho de los diputados" y en forma expresa seala que los diputados y cualquier autoridad no podrn limitar a los diputados el derecho de interpelar, ni podrn calificar las preguntas o restringirlas.

Se consideran como efectos negativos los siguientes:32

32

Ibid.

62

1.

Degeneran en torno a la demagogia;

2.

La Constitucin Poltica de la Repblica, otorga a los diputados una facultad muy amplia en el derecho que les asiste de interpelar a los Ministros, es ilimitado, pues la ley constitucional regula expresamente que no se podr limitar ese derecho a los diputados.

3.

Propician interrogatorios inquisitivos sin importancia;

4.

Se basan en motivos polticos partidistas, sin tomar en cuenta el inters publico o bien comn;

5.

Concluyen sin resultados prcticos positivos;

6.

Fomentan la creencia que los puestos pblicos son un botn para amigos y familiares del Presidente de la Repblica;

7.

Fomentan la creencia que en Guatemala no existe sancin para los actos de corrupcin.

63

3.9.1. Anlisis jurdico

Segn el autor Jorge Mario Castillo Gonzlez, el control de los actos del Organismo Ejecutivo, se encuentra en el mbito del rgimen democrtico que establece la Constitucin Poltica de la Repblica. Las injerencias

parlamentarias ms importantes en el Ejecutivo, se producen en materia poltica, especialmente por el derecho que asiste a los diputados de interpelar a los ministros de Estado, derecho de los representantes que es muy amplio, pues la citada ley constitucional indica expresamente que no se podr limitar, pudiendo originar un voto de falta de confianza.

El rgano de control poltico es el Organismo Legislativo, creado por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y regulado por la Ley del Organismo Legislativo, entre ellas el antejuicio contra diputados, interpelacin de los ministros de Estado, as como el desaforo de los mismos. La potestad legislativa corresponde al Congreso de la Repblica y compuesto por diputados electos por el pueblo.

3.9.2. Deficiencias de la interpelacin

La Ley Orgnica y de Rgimen interior del Organismo Legislativo, en la cual se regula el procedimiento de interpelacin, lo que significa cierto adelanto en nuestra legislacin, pero la misma deja algunas lagunas, siendo importante 64

tomarlas en cuenta para una futura reforma que se le pueda realizar a esa normativa. Sera conveniente plantear una reforma de tipo constitucional que tenga mayor fuerza legal, en la que se incluyan todos aquellos aspectos que quedaron sin considerar en la ley ordinaria y en la ley constitucional, y que al momento de ser aplicados en las interpelaciones a los ministros de Estado, perjudican por la facultad ilimitada otorgada los diputados, tomando en cuenta que no hay un trmino para concluir la misma, sino que el funcionario interpelado puede ser citado varias veces, segn lo requieran los diputados y por el tiempo que ellos consideren conveniente.

3.10. La interpelacin dirigida a los ministros de Estado

Tal y como lo regula la Constitucin Poltica de la Repblica, la interpelacin es la facultad otorgada a los diputados para interpelar a los ministros de Estado.

Es importante agregar, que el sistema jurdico guatemalteco que regula la interpelacin, no establece a quin est bsicamente dirigido el procedimiento, pues siempre ha constituido un punto de discusin si la interpelacin al ser solicitada por un diputado, est encaminada al titular del ministerio, o es el rgano ministerial en s.

65

Este es uno de los aspectos que se debe mejorar en el procedimiento, ya que si la interpelacin se le toma como una figura dirigida al rgano ministerial, debera estar plenamente establecido, ya que tambin da opcin a que cuando se plantee una interpelacin, en el Ejecutivo se realice el cambio de titular, y el nuevo ministro nombrado si llegara a realizar la interpelacin, no tendra conocimiento de los actos que la motivaron, no teniendo en este caso, efecto alguno, ya que no se podra censurar a un funcionario que no ha tenido responsabilidad en las actuaciones anteriores a su llegada al ministerio.

La

interpelacin tiene un campo restringido a los ministros de Estado,

siendo el criterio parlamentario de que ste se dirige al titular y no al cargo de ministro, situacin que no se encuentra establecida en la Constitucin ni en la Ley Orgnica y de Rgimen Interior del Organismo Legislativo, de tal manera que se llega a considerar que no obstante los criterios expuestos y las condiciones especial es que se dan en la prctica parlamentaria, debemos confirmar que la interpelacin obedece a una influencia e injerencia del Organismo Legislativo sobre el Organismo Ejecutivo, con el objeto de que los ministros Estado respondan de sus actuaciones como titulares del mismo, por lo tanto podemos decir que en la prctica no se dirige exclusivamente al cargo ni tampoco al ministro como persona, sino que se da una estrecha relacin entre el titular y el rgano.

66

Ahora bien, este procedimiento puede ser verdaderamente efectivo si se regula de manera adecuada y tratando de evitar que se le desvirtu o se llegue a evadir su diligenciamiento asimismo darle una amplitud en cuanto a los funcionarios que puedan ser interpelados, y no simplemente como lo regula la Constitucin en su Artculo 169 que en su parte final seala lo siguiente: Todos los funcionarios y empleados, pblicos estn obligados a acudir e informar al Congreso, cuando ste o sus Comisiones lo considere necesario dndola a los dems funcionarios margen a que solamente informen al Congreso, con lo cual se les puede deducir ninguna responsabilidad y mucho menos imponerles una sancin.

3.11. Revisin de la interpelacin

Es poco probable y casi imposible que se apruebe el voto de falta de confianza, pero en el caso de que este fuera aprobado, la ley prev que si el ministro afectado es respaldado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, este podr recurrir nuevamente ante el Congreso para que se discuta el asunto. Analizando el lado negativo de este punto, o sea en el caso de que el ministro no recurra la resolucin en la que se le emite voto de falta de confianza, la Constitucin y la Ley Orgnica y de Rgimen Interior del Organismo Legislativo, establecen como sancin la separacin de su puesto y la inhabilitacin del ministro por un perodo de seis meses.

67

Con relacin a la disposicin anterior, considero que es una medida sin mayor trascendencia ya que esto significa que al concluir estos seis meses, el ex-ministro puede llegar a ocupar nuevamente el mismo puesto o cualquier otro cargo de ministro, lo cual resulta demasiado flexible y peligroso, ya que al regresar esta persona a ocupar ese puesto puede hacerlo con intenciones de tomar medidas similares a las que motivaron la interpelacin o bien tomar alguna clase de represalia poltica o administrativa, por lo que sera ms apropiado que la separacin del cargo de ministro e inhabilitacin para ocupar cualquier otro puesto en la administracin pblica y no solo el de ministro, debera de ser no por seis meses, sino por el resto del perodo presidencial, y si este estuviera por concluir lo que faltare del mismo y el prximo perodo, en caso de ser el mismo partido poltico que ganara las elecciones. La medida recomendada parecera bastante drstica, pero eso obligara a que el gobierno de turno pondra ms empeo en la seleccin de sus ministros y garantizara una administracin ms efectiva, y por otro lado se tendra mayor cuidado de adoptar decisiones o medidas, har que estas no lleguen a ser censuradas por el Congreso de la Repblica.

3.12. Ampliacin de la interpelacin

La Ley Orgnica y de Rgimen interior del Organismo Legislativo en su Artculo 114 prevee una posible ampliacin de la interpelacin, pero no se especifica que procedimiento deba seguirse, ya que si se habla de una 68

ampliacin, esto requiere la formulacin de nuevas preguntas o repreguntas sobre las ya efectuadas, se sigue el procedimiento establecido para la fase inicial de la interpelacin, pero la ley no lo dice, por lo que podra presentarse el caso de que en la sesin sealada para conocer y discutir la solicitud del ministro, quin de los diputados puede pedir esa ampliacin o si debe ser el mismo o los mismos que solicitaron la interpelacin inicial; asimismo no regula si el ministro interpelado tiene la opcin da participar en el debate o puede optar por retirarse y esperar que se le notifique la resolucin final. Tampoco regula si las preguntas de la ampliacin deban ser comunicadas al ministro con anticipacin, si debe haber preguntas bsicas de ampliacin o todas son preguntas adicionales. Es necesario que esta ampliacin da intarpelacin tanga una regulacin especial, ya que de rezalizarse y no tener procedimiento establecido, puede generar, polmicas que podran llegar a tener como consecuencia, la ineficacia del procedimiento.

3.13. Interpelacin como procedimiento de grupos polticos para fines particulares

Dentro de los aspectos negativos que se le ha dado al procedimiento de interpelacin, est el ser utilizado por los diferentes grupos polticos que llegan al Congreso de la Repblica, para desprestigiar al gobierno de turno, habindose dado casos en el pasado que se planteaba una interpelacin 69

nicamente con el objeto de aclarar situaciones que afectaban a determinado partido poltico, olvidndose por completo de que el procedimiento debe cumplir una funcin que sea de beneficio comn. En otras oportunidades que se ha utilizado el proceso de interpelacin para sealar actos de tipo personalista, simple y sencillamente porque entre el ministro interpelado y el diputado o diputados interpelantes existen diferencias que no tienen nada que ver con actos de inters pblico comn, y desbordan estas interpelaciones en verdaderos combates de oratoria, que al final no dejan nada positivo, nicamente viene a quedar como resultado un ministro desprestigiado por no tener la habilidad para defenderse de sealamientos irrelevantes, o bien una bancada de diputados que no logran su fin personalista y no logran atraer a otros diputados para lograr la proposicin y aprobacin de un voto de falta de confianza. Uno de los precedentes negativos que dej el mal uso que se ha dado a la interpelacin es el de fecha 17 de octubre de 1972, y al decir que es uno de los precedentes ms negativos, me refiero a que fue por medio de ese precedente que se limit en esa poca el derecho de los diputados a solicitarla; el mencionado precedente tuvo su origen en la solicitud de interpelacin al ministro de Comunicaciones por un diputado perteneciente a la bancada de la Democracia Cristiana Guatemalteca, en la cual se efectuaron preguntas al Ministro con respecto a medidas que haba tomado el Director General de Radiodifusin, quin orden a todas las emisoras en el territorio nacional a constituirse en una cadena nacional, interrumpiendo la transmisin de una carta abierta al pueblo de Guatemala suscrita por el diputado 70

interpelante, dicha interpelacin no lleg a realizarse y el precedente mencionado tuvo un doble efecto negativo, ya que por un lado el Congreso de la Repblica, el cual estaba dominado por el partido de gobierno, se fundament para bloquear toda posible solicitud de interpelacin, ya que el precedente inclua en uno de sus puntos que la Junta Directiva del Congreso estaba facultada para determinar si la interpelacin era procedente o no; y por otro lado se desnaturaliz el objeto de la interpelacin, ya que en este caso se refera a cuestiones que solamente rere3sentabanlos intereses de un partido poltico, el que en todo caso si se violaron sus derechos de libre emisin de pensamiento, debi hacer uso de los recursos ordinarios que establecen las leyes especficas o incluso por medio de un proceso de amparo, pero no por medio de una interpelacin.

Este debe ser uno de los aspectos que deben ser como el citado, o bien en determinado momento, por la interpelacin, se llegue a tener un abuso en su utilizacin y hacerlo como lo dijera con anterioridad, para fines polticos partidarios o personales.

71

72

CAPTULO IV

4.

Presentacin, anlisis e interpretacin de resultados

4.1. Metodologa aplicada

Para efectuar este trabajo de investigacin con carcter cientfico, se hizo necesario emplear metodologa acorde a las caractersticas del estudio que constituye la herramienta del investigador, para realizar su labor investigativa y de anlisis.

Los mtodos se utilizaron de la siguiente manera: Los mtodos analtico sinttico e inductivo deductivo. El mtodo analtico permiti descomponer el todo en sus partes, para estudiar cada una de ellas por separado, con la finalidad de descubrir la esencia del fenmeno. Posteriormente a esta operacin lgica, se utiliza el mtodo sinttico, el cual enlaza la relacin abstracta, esencial con las relaciones concretas. Al aplicar los mtodos inductivo deductivo, en el primero se obtienen las propiedades generales a partir de las propiedades singulares y, por el contrario, el mtodo deductivo parte de lo general hacia lo particular de los fenmenos.

La tarea del investigador, tal y como se observa en lo descrito anteriormente, fue utilizar en forma integral y correlacionada los mtodos 73

mencionados con el objeto de adquirir dialcticamente hablando el carcter cientfico que se pretende.

4.2. Porcentajes del anlisis estadstico

Nmero de Pregunta 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

S 18 18 18 12 09 18 09 15 18 18

Porcentaje 100% 100% 100% 75% 50% 100% 50% 83% 100% 100%

NO 00 00 00 06 09 00 09 00 00 00

Porcentaje 00% 00% 00% 25% 50% 00% 50% 17% 00% 00%

74

4.3. Anlisis estadstico e interpretacin de resultados Fuente: Cuestionario dirigido a ministros de Estado en junio de 2006. Pregunta No. 1 Sabe qu es interpelacin?

2 0%

1 100% 1 2

El 100% de la muestra investigada tiene conocimiento acerca de la interpelacin. 75

Pregunta No. 2 Conoce la figura de voto de falta de confianza aplicada a los ministros de Estado cuando son interpelados?

2 0%

1 100% 1 2

El 100% de la muestra investigada contest que s la conoce. 76

Pregunta No. 3 Considera que la interpretacin es una funcin exclusiva del Congreso de la Repblica?

2 0%

1 100% 1 2

El 100% de la muestra investigada contest de forma afirmativa. 77

Pregunta No. 4 Considera que legalmente es procedente el derecho ilimitado de los diputados a interpelar?

2 25%

1 75% 1 2

El 75% de la muestra investigada contest que la Constitucin Poltica de la Repblica les otorga derecho ilimitado para interpelar. 78

Pregunta No. 5 Tiene conocimiento acerca del procedimiento de la interpelacin?

2 50%

1 50%

El 50% de la muestra investigada contest que tiene conocimiento el otro 50% no conoce ese procedimiento. 79

Pregunta No. 6 Considera que la interpelacin tiene efectos negativos cuando es aplicada a los ministros de Estado?

2 0%

1 100% 1 2

El 100% de la muestra investigada afirma que la interpelacin s tiene efectos negativos. 80

Pregunta No. 7 Puede ser revisada la interpelacin?

2 50%

1 50%

El 50% de la muestra investigada contest que s. 81

Pregunta No. 8 Considera que el procedimiento para interpelar tiene deficiencias de tipo legal?

2 17%

1 83% 1 2

El 83% de la muestra investigada manifest que el procedimiento para interpelar tiene deficiencias de tipo legal. 82

Pregunta No. 9 La interpelacin puede ser aplicada como un juicio poltico?

2 0%

1 100% 1 2

El 100% de la muestra investigada contest que s puede ser aplicada como parte de un juicio poltico partidista. 83

Pregunta No. 10 Considera procedente reglamentar el procedimiento de la interpelacin para que no sea de uso ilimitado por los diputados del Congreso de la Repblica?

2 0%

1 100% 1 2

El 100% de la muestra investigada contest que s. 84

CONCLUSIONES

1. EL artculo 166 de la Constitucin Poltica de la Repblica, otorga a los diputados una facultad muy amplia en el derecho que les asiste de interpelar a los ministros de Estado; esa normativa regula expresamente que no se podr limitar en su prctica.

2. El control jurdico y poltico, lo ejerce el Organismo Legislativo, atravs de la interpelacin de ministros y viceministros encargados del despacho, quienes pueden sancionar al funcionario mediante el voto de falta de confianza como lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, cuando no satisfaga las respuestas al interrogatorio planteado.

3. Uno de los aspectos negativos de la interpelacin, lo constituye el tiempo que se utiliza en la prctica de la misma, el cual en algunos casos se excede, en razn de no haber una regulacin especfica al respecto y como consecuencia el funcionario desatiende el cumplimiento de sus atribuciones.

85

4. Se hace necesario que el Organismo Legislativo reglamente lo relacionado a la prctica de la interpelacin, en donde como precedimiento de control y fiscalizacin administrativa cumpla realmente esa funcin y disminuya el inters poltico que en nada beneficia a la administracin pblica.

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RECOMENDACIN

Que se proponga una reforma constitucional sin necesidad de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente, en el segundo prrado del articulo 166 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en la que se ordene crear un reglamento que regule el procedimiento para las interpelaciones a ministros y viceministros encargados del despacho, de tal manera evitar que se perjudiquen las funciones administrativas de dichos funcionarios, a consecuencia de la facultad ilimitada otorgada a los diputados, especficamente extablecer un plazo m+aximo para concluir las mismas.

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ANEXO

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Cuestionario de investigacin de campo Encuesta de investigacin de trabajo de tesis Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad de San Carlos de Guatemala El presente cuestionario est dirigido a Ministros de Estado, para requerir su opinin en cuanto a la interpelacin y sus efectos ilimitados. DATOS GENERALES: 1. Profesin u oficio:______________________________________________ 2. Fecha:______________________________________________________ INSTRUCCIONES: Coloque una X en el cuadro correspondiente, para contestar la pregunta que se le formula.

1.

Sabe qu es interpelacin? S NO

2.

Conoce la figura de voto de falta de confianza aplicada a los Ministros de Estado cuando son interpelados? S NO

3.

Considera que la interpelacin es una funcin exclusiva del Congreso de la Repblica? S NO

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4.

Considera que legalmente es procedente el derecho ilimitado de los diputados a interpelar? S NO

5.

Tiene conocimiento acerca del procedimiento de la interpelacin? S NO

6.

Considera que la interpelacin tiene efectos negativos? S NO

7.

Puede ser revisada la interpelacin? S NO

8.

Considera que el procedimiento para interpelar tiene deficiencias de tipo legal? S NO

9.

La interpelacin puede ser aplicada como un juicio poltico? S NO

10. Considera procedente reglamentar el procedimiento de la interpelacin para que no sea de uso ilimitado por los diputados del Congreso de la Repblica? S NO

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BIBLIOGRAFA

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