8. Noes de licitao pblica A licitao um procedimento obrigatrio que antecede a celebrao de contratos pela Administrao Pblica.

. A razo de existir dessa exigncia reside no fato de que o Poder Pblico no pode escolher li remente um fornecedor qualquer! como fazem as empresas pri adas. "s imperati os da isonomia, impessoalidade, moralidade e indisponibilidade do interesse pblico! que informam a atuao da Administrao! obrigam # realizao de um processo pblico para seleo imparcial da melhor proposta! garantindo iguais condi$es a todos que queiram concorrer para a celebrao do contrato. Finalidades da licitao A realizao do procedimento licitatrio! nos termos do que disp$e a redao original da %ei n. &.'''()* +art. *,-! sempre ser iu a duas finalidades fundamentais. /- buscar a melhor proposta! estimulando a competitividade entre os potenciais contratados! a fim de atingir o negcio mais anta0oso para a Administrao1 2- oferecer iguais condies a todos que queiram contratar com a Administrao! promo endo! em nome da isonomia! a possibilidade de participao no certame licitatrio de quaisquer interessados que preencham as condi$es pre iamente fixadas no instrumento con ocatrio. 3ecentemente! foi promulgada a Lei n. 12.34 ! de /4 de dezembro de 25/5! que inseriu no art. *, da %ei n. &.'''()* um terceiro ob!eti"o do procedimento licitatrio. a promoo do desen"ol"imento nacional sustent#"el. Assim! o art. *, da %ei 6eral de %icita$es passou a ter a seguinte redao. 7A licitao destina8se a garantir a obser"$ncia do princ%pio constitucional da isonomia! a seleo da proposta mais "anta!osa para a administrao e a promoo do desen"ol"imento nacional sustent#"el e ser9 processada e 0ulgada em estrita conformidade com os princ:pios b9sicos da legalidade! da impessoalidade! da moralidade! da igualdade! da publicidade! da probidade administrati a! da inculao ao instrumento con ocatrio! do 0ulgamento ob0eti o e dos que lhes so correlatos;. 8.1. &odalidades de licitao <odalidades licitatrias so os diferentes ritos pre istos na legislao para o processamento da licitao. " art. 22 da %ei n. &.'''()* menciona cinco modalidades. concorrncia! tomada de preos! con ite! concurso e leilo. A %ei n. ).=>2()> pre a utilizao da consulta exclusi amente para o ?mbito da Agncia @acional de Aelecomunica$es B Anatel +art. 44-. C a %ei n. /5.425(2552 disciplina outra modalidade licitatria existente no direito positi o brasileiro. o prego. Atualmente! portanto! so sete as modalidades licitatrias. a- concorr'ncia( b- tomada1 c- con"ite( d- concurso( e- leilo( f- consulta1 g- prego. " art. 22! D &,! da %ei n. &.'''()* pro:be a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das existentes. A edao dirigida # Administrao )blica! mas no impede que o legislador crie no as modalidades. As trs primeiras modalidades mencionadas B concorrncia! tomada de preos e con ite B diferenciam8se basicamente em funo do valor do objeto. Assim! para obras e ser"ios de engenharia! as faixas de preo so as seguintes. a) convite: at 3E /45.555!551 b) tomada de preos: at 3E /.455.555!551 c) concorrncia: acima de 3E /.455.555!55. Para contratao dos demais ob!etos! so utilizadas as seguintes faixas. a) convite: at 3E &5.555!551 b) tomada de preos: at 3E '45.555!551 c) concorrncia: acima de 3E '45.555!55. Cm relao aos alores de contratao! algumas considera$es so importantes. /- se hou er fracionamento do objeto! cada parte de er9 ser licitada utilizando a modalidade

cab: el para o alor integral +art. 2*! D *,! da %ei n. &.'''()*-. Cssa regra impede que a di iso do ob0eto funcione como mecanismo de fuga da modalidade correta1 2- sempre poss: el utili*ar modalidade mais rigorosa do que a pre ista na legislao diante do alor do ob0eto. Assim! por exemplo! se o ser io de engenharia ti er o alor integral de 3E 455.555!55 +quinhentos mil reais-! caindo na faixa da tomada de preos! poss: el substituir esta modalidade pela concorrncia! mas no pelo con ite. Csse o sentido do art. 2*! D =,! da %ei n. &.'''()*. 7Nos casos em +ue couber con"ite, a -dministrao poder# utili*ar a tomada de preos e, em +ual +uer caso, a concorr'ncia;1 *- admite8se que o legislador estadual ou municipal! no exerc:cio de sua competncia para criar normas especficas sobre o tema! determine a adoo da concorrncia como nica modalidade licitatria permitida na respecti a esfera federati a1 =- para contratao de ob0etos com alor de at /5F da faixa m9xima do con ite! a realizao da licitao no obrigatria. Assim! para obras e ser ios de engenharia de at 3E /4.555!55 +quinze mil reais- e! nos demais casos! para ob0etos de at 3E &.555!55 +oito mil reais-! a contratao pode ser direta por dispensa de licitao +art. 2=! G! da %ei n. &.'''()*-. 4- 3ecente alterao na %ei n. &.'''()* acrescentou o D &o ao art. 2*! de terminando que! no caso de cons.rcios pblicos formados por at trs entes da Hederao! aplica8se o dobro dos "alores utilizados para definir as faixas de preo das modalidades licitatrias! e o triplo! quando formados por maior nmero. /oncorr'ncia Ioncorrncia a modalidade de licitao entre +uais+uer interessados que! na fase inicial de habilitao preliminar! compro em possuir os requisitos m:nimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu ob0eto! bem como garantia de ampla publicidade +art. 22! D /,! da %ei n. &.'''()*-. J utilizada para ob0etos de grande "ulto econ0mico! sendo obrigatria! no caso de obras e ser ios de engenharia! com alor acima de 12 1.344.444,44 +um milho e quinhentos mil reais-. Cm relao aos demais ob0etos! o uso da concorrncia obrigatrio para contrata$es de alor superior a 3E '45.555!55 +seiscentos e cinquenta mil reais-. A circunst?ncia de

en ol er alores ele ados explica o fato de a concorrncia ser a modalidade formalmente mais rigorosa. Publicidade do ato: a5 6ipos de licitao melhor t7cnica ou t7cnica e preo8 @a concorrncia! o inter alo m:nimo entre a publicao do edital e a entrega de en elopes de quarenta e cinco dias corridos! b5 6ipo de licitao menor preo8 inter alo m:nimo entre a publicao do edital e a entrega de en elopes de trinta dias corridos. Gndependentemente do alor da contratao! a concorr'ncia 7 obrigat.ria nos seguintes casos. /- compras e alienaes de im."eis1 2- concess$es de direito real de uso1 *- licita$es internacionais1 =- contratos de empreitada integral1 4- concess$es de ser io pblico1 '- registro de preos. 6omada de preos J a modalidade entre interessados de"idamente cadastrados ou que atendam #s condi$es do edital at trs dias antes da data do recebimento das propostas! obser ada a necess9ria +ualificao +art. 22! D 2,! da %ei n.&.'''()*-. Ke o pedido de cadastramento for indeferido! cabe recurso no prazo de cinco dias. A tomada de preos empregada para contratao de ob!etos de "ulto intermedi#rio. At 3E /.455.555!55 +um milho e quinhentos mil reais-! para obras e ser ios de engenharia! e de at 3E '45.555!55 +seiscentos e cinquenta mil reais-! para os demais ob0etos. Publicidade do ato: a5 6ipos de licitao melhor t7cnica ou t7cnica e preo8 " inter alo m:nimo entre o edital e a entrega de en elopes de trinta dias corridos. b5 6ipo de licitao menor preo8 inter alo m:nimo entre a publicao do edital e a entrega de en elopes de quin e dias corridos. /on"ite J a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu ob0eto! cadastrados

ou no! escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrati a! a qual afixar9! em local apropriado! cpia do instrumento con ocatrio e o estender9 aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at vinte e quatro !oras da apresentao das propostas +art. 22! D *,! da %ei n. &.'''()*-. " D ', do art. 22 da %ei nL. &.'''()* disp$e que quando existirem na praa mais de trs interessados para o item a ser licitado! a cada no o con ite que possua ob0eto da mesma espcie ou do mesmo gnero, a "dministrao dever#, obri$atoriamente, convidar sempre mais um interessado! at que existam cadastrados que no tenham sido con idados em licita$es anteriores. J a chamada Mrotati idade de licitantesM. " con ite utilizado para ob!etos de pe+ueno "ulto econNmico. at 3E /45.555!55 +cento e cinquenta mil reais-! para obras e ser ios de engenharia! e at 3E &5.555!55 +oitenta mil reais-! para os demais ob0etos. @o con ite! no e9iste edital. " instrumento con ocatrio dessa modalidade de licitao denominado carta:con"ite. Publicidade do ato: " inter alo m:nimo entre a expedio da carta8 con ite e a entrega de en elopes de cinco dias teis. /oncurso Ioncurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho t7cnico, cient%fico ou art%stico! mediante a instituio de prmios ou remunerao aos encedores! conforme critrios constantes de edital +art. 22! D =,! da %ei n. &.'''()*-. Cxemplos. concurso de pro0etos arquitetNnicos de re italizao do centro da cidade1 concurso de reda$es entre alunos da rede pblica. J fundamental no confundir essa modalidade de licitao com o concurso para pro"imento de cargo! que tambm um procedimento administrati o seleti o! mas sem natureza licitatria. "utra caracter:stica diferencial do concurso que constitui a nica modalidade de licitao em que a comisso especial no precisa ser

composta por a$entes pblicos! admitida a participao de tcnicos e especialistas habilitados a 0ulgar os concorrentes! ainda que no pertencentes aos quadros da Administrao Pblica. J o que prescre e o art. 4/! D 4,! da %ei n. &.'''()*. 7@o caso de concurso! o 0ulgamento ser9 feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da mat7ria em exame! ser idores pblicos ou no;. Publicidade do ato: @o concurso! o inter alo m:nimo entre a publicao do instrumento con ocatrio e a entrega dos en elopes de quarenta e cinco dias corridos. " prmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espcie! como uma iagem! por exemplo. Leilo @os termos do art. 2=! D 4,! da %ei n. &.'''()*! leilo a modalidade de licitao entre +uais+uer interessados para a "enda de bens m eis inser : eis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados! ou para a alienao de bens im eis oriundos de procedimentos 0udiciais ou dao em pagamento! a quem oferecer o maior lance! igual ou superior ao "alor da a"aliao. Cm s:ntese! o leilo utilizado para venda de bens. /- m."eis inser"%"eis1 2- m."eis de "alor m.dico1 *- im."eis oriundos de procedimentos !udiciais ou dao! caso em que a Administrao pode optar entre leilo e concorrncia. Publicidade do ato: " inter alo m:nimo entre o instrumento con ocatrio e a entrega dos en elopes de quin e dias corridos. " critrio para 0ulgamento da melhor proposta o do maior lance ou oferta. % leiloeiro "s leiloeiros sero nomeados pelas Ountas Iomerciais. Para ser leiloeiro! necess9rio pro ar.

a- ser cidado brasileiro e estar no gozo dos direitos ci is e pol:ticos1 b- ser maior de vinte e cinco anos1 c- ser domiciliado no lugar em que pretenda exercer a profisso! !# mais de cinco anos1 &o podem ser leiloeiros: a- os que no podem ser comerciantes1 b- os que ti erem sido destitu:dos anteriormente dessa profisso! sal o se o hou erem sido a pedido1 c- os falidos no reabilitados e os reabilitados! quando a falncia ti er sido qualificada como culposa ou fraudulenta. /onsulta Ionsulta uma modalidade de licitao e9clusi"a da Agncia @acional de Aelecomunica$es B -natel. Kegundo o disposto no art. 44 da %ei n. ).=>2()>! a consulta ser9 realizada mediante procedimentos prprios determinados por atos normati os expedidos pela agncia! "edada sua utili*ao para contratao de obras e ser"ios de engenharia. )rego Iriado pela %ei n. /5.425(2552! resultante da con erso em lei da <P n. 2./&2 8/&(255/! o prego a modalidade de licitao 9lida para todas as esferas federati"as e utilizada para contratao de bens e ser"ios comuns. @os termos do art. /,! par9grafo nico! da %ei n. /5.425(2552! consideram8se bens e ser ios comuns! independentemente de alor! aqueles cujos padr'es de desempen!o e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especifica'es usuais no mercado. Iomo a utilizao da concorrncia le a em considerao basicamente o alor do ob0eto e! no prego! importa! sobretudo! a natureza daquilo que ser9 contratado! comum comparar as duas modalidades afirmando. na concorrncia! interessa a quantidade do ob0eto! independentemente da qualidade1 enquanto! no prego! importa a qualidade! independentemente da quantidade. (o )r$os e*plicitamente +,+-.-+: e entidades subordinados que esto ao decreto

Kubordinam8se ao disposto neste Pecreto! alm dos rgos da administrao pblica federal direta! os fundos especiais! as autarquias! as funda$es pblicas! as empresas pblicas! as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Qnio. Cm princ:pio! o uso do prego 7 opcional! podendo sempre a Administrao optar pelo emprego de outra modalidade licitatria apropriada em funo do alor do ob0eto. Cntretanto! o art. =, do Pecreto n. 4.=45(2554 tornou obrigatrio o uso do prego para o ?mbito federal! de endo ser adotada preferencialmente a modalidade eletr/nica. Assim! o uso do prego presencial na esfera federal somente ser9 permitido mediante 0ustificati a expressa da autoridade competente. A modalidade de licitao prego, na forma eletr/nica, de acordo com o disposto no 1o do art. 2o da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, destina-se a!uisio de "ens e ser#ios comuns, no $m"ito da %nio. " prego! na forma eletr/nica! como modalidade de licitao do tipo menor preo! realizar8se89 quando a disputa pelo fornecimento de bens ou ser ios comuns for feita # dist?ncia em sesso pblica! por meio de sistema que promo a a comunicao pela internet. A licitao na modalidade de prego! na forma eletrNnica! no se aplica #s contrata$es de obras de engenharia! bem como #s loca$es imobili9rias e aliena$es em geral. "s participantes de licitao na modalidade de prego! na forma eletrNnica! tm direito pblico subjetivo # fiel obser ?ncia do procedimento estabelecido neste Pecreto! podendo qualquer interessado acompanhar o seu desen ol imento em tempo real! por meio da internet. 0ul$amento das propostas: Para o 0ulgamento das propostas! sero fixados critrios ob0eti os que permitam aferir o menor preo! de endo ser considerados os prazos para a execuo do contrato e do fornecimento! as especifica$es tcnicas! os par?metros m:nimos de desempenho e de qualidade e as demais condi$es definidas no edital. " sistema referido no caput ser9 dotado de recursos de criptografia e de autenticao que

garantam condi$es de segurana em todas as etapas do certame. " prego! na forma eletrNnica! ser9 conduzido pelo rgo ou entidade promotora da licitao! com apoio tcnico e operacional da Kecretaria de %og:stica e Aecnologia da Gnformao do <inistrio do Plane0amento! "ramento e 6esto! que atuar9 como pro edor do sistema eletrNnico para os rgos integrantes do Kistema de Ker ios 6erais 8 KGK6. A Kecretaria de %og:stica e Aecnologia da Gnformao poder9 ceder o uso do seu sistema eletrNnico a rgo ou entidade dos Poderes da Qnio! Cstados! Pistrito Hederal e <unic:pios! mediante celebrao de termo de adeso. A caracter:stica fundamental do procedimento do prego a inverso nas fases naturais da licitao. Gsso porque! como isto nas regras acima transcritas! o !ulgamento das propostas antecede a habilitao dos licitantes. Cssa in erso relaciona8se com o ob0eti o essencial do prego. propiciar economia de tempo e de dinheiro para o Poder Pblico. Assim! aps a fase dos lances "erbais decrescentes! analisa8se a documentao somente de quem ofertou o menor lance! de ol endo8se! fechados! os en elopes com documentos de habilitao dos demais licitantes. Gmportante frisar que a referida in erso de fases agora tambm permitida nas concorrncias que antecedem a concesso de ser ios pblicos e nas que precedem parcerias pblico8pri adas. Alm disso! ao contr9rio do que ocorre com as demais modalidades! no prego a !omolo$ao reali ada ap)s a adjudicao. Portanto! as etapas do prego so. a- instrumento con ocatrio1 b- 0ulgamento +classificao-1 c- habilitao1 d- ad0udicao1 e- homologao. Publicidade do ato: @o prego! o intervalo mnimo entre a publicao do instrumento con ocatrio e o en io de propostas de oito dias teis. A fase externa do prego! na forma eletrNnica! ser9 iniciada com a con ocao dos interessados por meio de publicao de a iso! obser ados os alores estimados para contratao e os meios de di ulgao a seguir indicados.

15 at 3E '45.555!55. a- Pi9rio "ficial da Qnio1 e b- meio eletrNnico! na internet1 25 acima de 3E '45.555!55 at 3E /.*55.555!55. a- Pi9rio "ficial da Qnio1 b- meio eletrNnico! na internet1 e c- 0ornal de grande circulao local1 *- superiores a 3E /.*55.555!55. a- Pi9rio "ficial da Qnio1 b- meio eletrNnico! na internet1 e c- 0ornal de grande circulao regional ou nacional. 1 autoridade competente, de acordo com as atribui'es previstas no re$imento ou estatuto do )r$o ou da entidade, cabe: /. Pesignar e solicitar! 0unto ao pro edor do sistema! o credenciamento do pregoeiro e dos componentes da equipe de apoio1 2. Gndicar o pro edor do sistema1 *. Peterminar a abertura do processo licitatrio1 =. Pecidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este manti er sua deciso1 4. Ad0udicar o ob0eto da licitao! quando hou er recurso1 '. Romologar o resultado da licitao1 e >. Ielebrar o contrato2 &a fase preparat)ria do pre$o, na forma eletr/nica, ser# observado o se$uinte: 1. Claborao de termo de referncia pelo rgo requisitante! com indicao do ob0eto de forma precisa! suficiente e clara! edadas especifica$es que! por excessi as! irrele antes ou desnecess9rias! limitem ou frustrem a competio ou sua realizao1 2. Apro ao do termo de referncia pela autoridade competente1 3. Apresentao de 0ustificati a da necessidade da contratao1 4. Claborao do edital! estabelecendo critrios de aceitao das propostas1 3. Pefinio das exigncias de habilitao! das san$es aplic9 eis! inclusi e no que se refere aos prazos e #s condi$es que! pelas suas particularidades! se0am consideradas rele antes para a celebrao e execuo do contrato e o

atendimento das necessidades da administrao1 e ;. Pesignao do pregoeiro e de sua equipe de apoio. A autoridade competente moti ar9 os atos especificados nos incisos 2 e *! indicando os elementos tcnicos fundamentais que o apiam! bem como quanto aos elementos contidos no oramento estimati o e no cronograma f:sico8 financeiro de desembolso! se for o caso! elaborados pela administrao2 3ermo de referncia " termo de referncia o documento que de er9 conter elementos capazes de propiciar a aliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado! definio dos mtodos! estratgia de suprimento! alor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado! cronograma f:sico8financeiro! se for o caso! critrio de aceitao do ob0eto! de eres do contratado e do contratante! procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato! prazo de execuo e san$es! de forma clara! concisa e ob0eti a. % pre$oeiro " pregoeiro e sua respecti a equipe sero designados pela autoridade competente! dentre os servidores do )r$o ou entidade promotora da licitao, cu0a atribuio inclui! dentre outras! o recebimento das propostas e lances! a an9lise de sua aceitabilidade e sua classificao! bem como a habilitao e a ad0udicao do ob0eto do certame ao licitante encedor. A designao do pregoeiro! a critrio da autoridade competente! poder9 ocorrer para per:odo de um ano! admitindo4se recondu'es! ou para licitao especfica. " pregoeiro de e ser designado pela autoridade superior! atra s de ato 0ur:dico +Portaria! Pecreto! 3esoluo! etc.A equipe de apoio de er9 ser integrada em sua maioria por ser idores ocupantes de car$o efetivo ou empre$o da administrao! preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do e ento. (omente poder# atuar como pre$oeiro o servidor que ten!a reali ado capacitao especfica para e*ecutar a atribuio 1 sua permanncia na funo pode chegar a um ano!

admitindo8se sucessi os.

recondu$es

para

per:odos

Komente poder9 exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena qualificao profissional e perfil adequados! aferidos pela autoridade competente. &o 5mbito do 6inistrio da 7efesa ! as fun$es de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempen!adas por militares. 8aber# ao pre$oeiro, em especial: 1. Ioordenar o processo licitatrio1 2. 3eceber! examinar e decidir as impugna$es e consultas ao edital! apoiado pelo setor respons9 el pela sua elaborao1 3. Ionduzir a sesso pblica na internet1 4. Serificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento con ocatrio1 3. Pirigir a etapa de lances1 ;. Serificar e 0ulgar as condi$es de habilitao1 <. 3eceber! examinar e decidir os recursos! encaminhando # autoridade competente quando manti er sua deciso1 8. Gndicar o encedor do certame1 . Ad0udicar o ob0eto! quando no hou er recurso1 14. Ionduzir os trabalhos da equipe de apoio1 e 11. Cncaminhar o processo de idamente instru:do # autoridade superior e propor a homologao. 8.1.2. 6ipos de licitao P98se o nome tipos de licitao para os diferentes crit7rios para !ulgamento das propostas. " art. =4 da %ei n. &.'''()* pre a existncia de quatro tipos de licitao. a5 menor preo8 quando o critrio de seleo da proposta mais anta0osa para a Administrao determinar que ser9 encedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especifica$es do edital ou con ite e ofertar o menor preo1 b5 melhor t7cnica8 tipo de licitao utilizado exclusi amente para ser ios de nature*a predominantemente intelectual. "s procedimentos adotados para determinao da

melhor proposta so os seguintes +art. ='! D /,! da %ei n. &.'''()*-. /- sero abertos os en elopes contendo as propostas tcnicas exclusi amente dos licitantes pre iamente qualificados e feitas! ento! a a aliao e a classificao dessas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao ob0eto licitado1 2- uma ez classificadas as propostas tcnicas! passa 8se # abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a alorizao m:nima estabelecida no instrumento con ocatrio! iniciando a negociao! com a proponente melhor classifi cada! das condi$es estabelecidas! tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obti eram a alorizao m:nima1 c5 t7cnica e preo8 utilizado exclusi amente para ser ios de nature*a predominantemente intelectual. " procedimento desse tipo de licitao est9 definido no art. ='! D 2,! da %ei n. &.'''()*. /- sero abertos os en elopes contendo as propostas tcnicas exclusi amente dos licitantes pre iamente qualificados e feitas! ento! a a aliao e a classificao dessas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao ob0eto licitado1 2- sero feitas a a aliao e a alorizao das propostas de preos1 *- a classificao dos proponentes far8se89 de acordo com a mdia ponderada das aloriza$es das propostas tcnicas e de preo! de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento con ocatrio1 d5 maior lance ou oferta8 critrio utilizado exclusi amente para a modalidade leilo. Para contratao de bens e ser"ios de inform#tica! a %ei n. &.'''()* determina a utilizao obrigatria do tipo de licitao t7cnica e preo! permitindo o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Cxecuti o +art. ='! D =,-. @a modalidade licitatria denominada concurso! o critrio para 0ulgamento das

propostas o melhor trabalho tcnico! cient:fico ou art:stico +art. 22! D =,! da %ei n. &.'''()*-. Tuanto ao prego! a definio da proposta encedora baseada no critrio do menor lance ou oferta +art. =,! U! da %ei n. /5.425(2552-. Por fim! a %ei n. &.'''()* pro:be a utilizao de qualquer outro critrio para 0ulgamento das propostas +art. ='! D 4,-. 8.1.3 /ontratao direta A regra! no direito brasileiro! a obrigatoriedade de pr ia licitao para celebrao de contratos administrati os. Cntretanto! a prpria Ionstituio Hederal atribui ao legislador a competncia para definir casos excepcionais em que a licitao no realizada. 7ressal"ados os casos especificados na legislao! as obras! ser ios! compras e aliena$es sero contratados mediante processo de licitao pblica...; +art. *>! UUG-. Assim! excepcionalmente! a legislao autoriza a realizao de contratao direta sem licitao. " direito brasileiro pre inmeros casos em que a licitao no de e ser feita! ocorrendo contratao direta. @as hipteses de contratao direta na %ei n. &.'''()* re elada a existncia de +uatro institutos diferentes. a- dispensa1 b- ine9igibilidade1 c- "edao1 d- licitao dispensada. =ispensa de licitao Previstos ta*ativamente no art. 24 da %ei n. &.'''()*! os casos de dispensa en ol em situa$es em que a competio 7 poss%"el! mas sua realizao pode no ser para a Administrao con"eniente e oportuna! # luz do interesse pblico. Assim! nos casos de dispensa! a efeti ao da contratao direta uma deciso discricion#ria da Administrao Pblica. Cxemplo. contrao de ob0etos de pequeno alor

Ko hipteses de dispensa de licitao +art. 2=-. G B para obras e ser ios de engenharia de alor at 3E /4.555!55 +quinze mil reais-! desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou ser io ou ainda para obras e ser ios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas con0unta e concomitantemente1 GG B para outros ser ios e compras de alor at 3E &.555!55 +oito mil reais-! nos casos pre istos nesta %ei! desde que no se refiram a parcelas de um mesmo ser io! compra ou alienao de maior ulto que possa ser realizada de uma s ez1 GGG B nos casos de guerra ou gra"e perturbao da ordem1 GS B nos casos de emerg'ncia ou de calamidade pblica! quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar pre0u:zo ou comprometer a segurana de pessoas! obras! ser ios! equipamentos e outros bens! pblicos ou particulares! e somente para os bens necess9rios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e ser ios que possam ser conclu:das no prazo m9ximo de /&5 +cento e oitenta- dias consecuti os e ininterruptos! contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade! edada a prorrogao dos respecti os contratos1 S B quando no acudirem interessados # licitao anterior e esta! 0ustificadamente! no puder ser repetida sem pre0u:zo para a Administrao! mantidas! neste caso! todas as condi$es preestabelecidas1 SG B quando a Qnio ti er que inter ir no dom:nio econNmico para regular preos ou normalizar o abastecimento1 SGG B quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional! ou forem incompat: eis com os fixados pelos rgos oficiais competentes! casos em que! obser ado o par9grafo nico do art. =& da %ei n. &.'''()* e! persistindo a situao! ser9 admitida a ad0udicao direta dos bens ou ser ios! por alor no superior ao constante do registro de preos! ou dos ser ios1 SGGG B para a aquisio! por pessoa 0ur:dica de direito pblico interno! de bens produzidos ou ser ios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim espec:fico em data anterior # igncia desta %ei! desde que o preo contratado se0a compat: el com o praticado no mercado1 GU B quando hou er possibilidade de comprometimento da segurana nacional! nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da 3epblica! ou ido o Ionselho de Pefesa @acional1 U B para a compra ou locao de im el destinado ao atendimento das finalidades prec:puas da Administrao! cu0as necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha! desde que o preo se0a compat: el com o alor de mercado! segundo a aliao pr ia1 UG B na contratao de remanescente de obra! ser io ou fornecimento! em consequncia de resciso contratual! desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condi$es oferecidas pelo licitante encedor! inclusi e quanto ao preo! de idamente corrigido1 UGG B nas compras de hortifrutigran!eiros! po e outros gneros perec: eis! no tempo necess9rio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes! realizadas diretamente com base no preo do dia1 UGGG B na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa! do ensino ou do desen ol imento institucional! ou de instituio dedicada # recuperao social do preso! desde que a contratada detenha inquestion9 el reputao tico 8profissional e no tenha fins lucrati os1 UGS B para a aquisio de bens ou ser ios nos termos de acordo internacional espec:fico apro ado pelo /ongresso Nacional! quando as condi$es ofertadas forem manifestamente anta0osas para o Poder Pblico1

US B para a aquisio ou restaurao de obras de arte e ob0etos histricos! de autenticidade certificada! desde que compat: eis ou inerentes #s finalidades do rgo ou entidade1 USG B para a impresso dos di9rios oficiais! de formul9rios padronizados de uso da administrao! e de edi$es tcnicas oficiais! bem como para prestao de ser ios de inform9tica a pessoa 0ur:dica de direito pblico interno! por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica! criados para esse fim espec:fico1 USGG B para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira! necess9rios # manuteno de equipamentos durante o per:odo de garantia tcnica! 0unto ao fornecedor original desses equipamentos! quando tal condio de exclusi idade for indispens9 el para a igncia da garantia1 USGGG B nas compras ou contrata$es de ser ios para o abastecimento de na ios! embarca$es! unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada e entual de curta durao em portos! aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes! por moti o de mo imentao operacional ou de adestramento! quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das opera$es e desde que seu alor no exceda ao limite pre isto na al:nea a do inciso GG do art. 2* da %ei n. &.'''()*1 UGU B para as compras de material de uso pelas Horas Armadas! com exceo de materiais de uso pessoal e administrati o! quando hou er necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio log:stico dos meios na ais! areos e terrestres! mediante parecer de comisso institu:da por decreto1 UU B na contratao de associao de portadores de deficincia f:sica! sem fins lucrati os e de compro ada idoneidade! por rgos ou entidades da Administrao Pblica! para a prestao de ser ios ou fornecimento de mo de obra! desde que o preo contratado se0a compat: el com o praticado no mercado1 UUG B para a aquisio de bens destinados exclusi amente a pesquisa cient:fica e tecnolgica com recursos concedidos pela IAPCK! HG@CP! I@Pq ou outras institui$es de fomento a pesquisa credenciadas pelo I@Pq para esse fim espec%fico1 UUGG B na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e g9s natural com concession9rio! permission9rio ou autorizado! segundo as normas da legislao espec:fica1 UUGGG B na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidi9rias e controladas! para a aquisio ou alienao de bens! prestao ou obteno de ser ios! desde que o preo contratado se0a compat: el com o praticado no mercado1 UUGS B para a celebrao de contratos de prestao de ser ios com as organiza$es sociais! qualificadas no ?mbito das respecti as esferas de go erno! para ati idades contempladas no contrato de gesto1 UUS B na contratao realizada por Gnstituio Iient:fica e Aecnolgica B GIA ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida1 UUSG B na celebrao de contrato de programa com ente da Hederao ou com entidade de sua administrao indireta! para a prestao de ser ios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em con nio de cooperao1 UUSGG B na contratao da coleta! processamento e comercializao de res:duos slidos urbanos recicl9 eis ou reutiliz9 eis! em 9reas com sistema de coleta seleti a de lixo! efetuados por associa$es ou cooperati as formadas exclusi amente por pessoas f:sicas de baixa renda reconhecidas pelo Poder Pblico como catadores de materiais recicl9 eis! com o uso de equipamentos compat: eis com as normas tcnicas! ambientais e de sade pblica1 UUSGGG B para o fornecimento de bens e ser ios! produzidos ou prestados no Pa:s! que en ol am! cumulati amente! alta complexidade tecnolgica e defesa nacional! mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade m9xima do rgo1

UUGU B na aquisio de bens e contratao de ser ios para atender aos contingentes militares das Horas Kingulares brasileiras empregadas em opera$es de paz no exterior! necessariamente 0ustificadas quanto ao preo e # escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Iomandante da Hora1 UUU B na contratao de instituio ou organizao! pblica ou pri ada! com ou sem fins lucrati os! para a prestao de ser ios de assistncia tcnica e extenso rural no ?mbito do Programa @acional de Assistncia Acnica e Cxtenso 3ural na Agricultura Hamiliar e na 3eforma Agr9ria! institu:do por lei federal1 UUUG B nas contrata$es isando ao cumprimento do disposto nos arts. *,! =,! 4, e 25 da %ei n. /5.)>*! de 2 de dezembro de 255=! obser ados os princ:pios gerais de contratao dela constantes;. >ne9igibilidade As hipteses de inexigibilidade esto pre istas e*emplificativamente no art. 23 da %ei n. &.'''()*. Ko casos em que a realizao do procedimento licitat.rio 7 logicamente imposs%"el por in"iabilidade de competio! se0a porque o fornecedor exclusi o! se0a porque o ob0eto singular. @os casos de inexigibilidade! a deciso de no realizar o certame vinculada! # medida que! configurada alguma das hipteses legais! # Administrao no resta alternati a alm da contratao direta. Pe acordo com o art. 24 da %ei n. &.'''()*! inexig: el a licitao quando hou er in iabilidade de competio! em especial. G B para aquisio de materiais! equipamentos! ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor! empresa ou representante comercial exclusi o! edada a preferncia de marca! devendo a comprovao de e*clusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo )r$o de re$istro do comrcio do local em que se reali aria a licitao ou a obra ou o servio ! pelo Kindicato! Hederao ou Ionfederao Patronal! ou! ainda! pelas entidades equi alentes1 GG B para a contratao de ser ios tcnicos enumerados no art. /* da %ei n. &.'''()*! de natureza singular! com profissionais ou empresas de notria especializao! edada a inexigibilidade para ser ios de publicidade e di ulgao1 GGG B para contratao de profissional de qualquer setor art%stico! diretamente ou atra s de empres9rio exclusi o! desde que consagrado pela cr:tica especializada ou pela opinio pblica. Ionsidera8se de not)ria especiali ao o profissional ou empresa cu0o conceito no campo de sua especialidade! decorrente de desempenho anterior! estudos! experincias! publica$es! organizao! aparelhamento! equipe tcnica! ou de outros requisitos relacionados com suas ati idades! permita inferir que o seu trabal!o essencial e indiscutivelmente o mais adequado 9 plena satisfao do objeto do contrato +art. 24! D /,! da %ei n. &.'''()*-.

8.1.4. Licitao "edada ou proibida Ko situa$es excepcionais! identificadas pela doutrina e sem pre iso expressa na lei! em que a realizao do certame licitatrio iolaria o interesse pblico em razo da extrema urgncia

em obter certos bens ou ser ios. Ko casos! portanto! nos quais a Administrao Pblica obrigada a adotar a deciso inculada de realizar a contratao direta pelo fato de a proteo do interesse pblico ser incompat: el com o

per:odo de tempo necess9rio para concluir o procedimento licitatrio. Cxemplo. compra de acinas durante epidemia.

Administrao Pblica em cu0a competncia legal inclua8se tal atribuio1 h- alienao gratuita ou onerosa! aforamento! concesso de direito real de uso! locao ou permisso de uso de bens im eis de uso comercial de ?mbito local com 9rea de at 245 mV e inseridos no ?mbito de programas de regularizao fundi9ria de interesse social desen ol idos por rgos ou entidades da Administrao Pblica1 i- alienao e concesso de direito real de uso! gratuita ou onerosa! de terras pblicas rurais da Qnio na AmazNnia %egal onde incidam ocupa$es at o limite de quinze mdulos fiscais ou /.455 ha! para fins de regularizao fundi9ria! atendidos os requisitos legais1 2- alienao de bens m eis pro enientes de. a- doao! permitida exclusi amente para fins e uso de interesse social! aps a aliao de sua oportunidade e con enincia socioeconNmica! relati amente # escolha de outra forma de alienao1 b- permuta! permitida exclusi amente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica1 c- enda de a$es! que podero ser negociadas em bolsa! obser ada a legislao espec:fica1 d- enda de t:tulos! na forma da legislao pertinente1 e- enda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica! em irtude de suas finalidades1 f- enda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica! sem utilizao pre is: el por quem deles disp$e. Licitao deserta e licitao fracassada :icitao deserta Ionsidera8se a licitao deserta quando no acudirem interessados # licitao anterior e esta! 0ustificadamente! no puder ser repetida sem pre0u:zo para a Administrao! mantidas! neste caso! todas as condi$es preestabelecidas. A %icitao Peserta aquela que nenhum proponente interessado comparece ou por ausncia de interessados na licitao. @este caso! torna8se dispens9 el a licitao quando a Administrao pode contratar diretamente!

:icitao dispensada 3ecentemente identificados pela doutrina! os casos de licitao dispensada no en ol em a possibilidade discricion9ria! como nas hipteses con encionais de dispensa! de a Administrao escolher entre promo er a licitao ou realizar a contratao direta. Arata8se! portanto! de situa$es em que a contratao direta uma deciso inculada. A prpria %ei n. &.'''()* distingue casos de licitao 7dispens9 el; +art. 2=! caput- e de licitao 7dispensada; +art. />-. @aqueles! a Administrao decide discricionariamente se a melhor soluo licitar ou contratar diretamente1 nestes! a realizao da licitao est9 de antemo exclu:da! dispensada. As hipteses de licitao dispensada esto descritas taxati amente no art. /> da %ei n. &.'''()*. /- alienao de bens im eis pro enientes de. a- dao em pagamento1 b- doao! permitida exclusi amente para outro rgo ou entidade da administrao pblica! de qualquer esfera de go erno1 c- permuta! por outro im el que atenda aos requisitos constantes do inciso U do art. 2= da %ei n. &.'''()*1 d- in estidura1 e- enda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica! de qualquer esfera de go erno1 f- alienao gratuita ou onerosa! aforamento! concesso de direito real de uso! locao ou permisso de uso de bens im eis residenciais constru:dos! destinados ou efeti amente utilizados no ?mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundi9ria de interesse social desen ol idos por rgos ou entidades da Administrao Pblica1 g- procedimentos de legitimao de posse! mediante iniciati a e deliberao dos rgos da

desde que demonstre moti adamente existir pre0u:zo na realizao de uma no a licitao e desde que se0am mantidas todas as condi$es preestabelecidas em edital. :icitao fracassada Tuando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional! ou forem incompat: eis com os fixados pelos rgos oficiais competentes ou os interessados no ten!am conse$uido !abilitao! casos em que! persistindo a situao! ser9 admitida a ad0udicao direta dos bens ou ser ios! por alor no superior ao constante do registro de preos! ou dos ser ios1 Pe acordo com o art. =&! D *,.! da %ei &.'''()*! quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas! a administrao poder9 fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de no a documentao ou de outras propostas escoimadas das causas da inabilitao(desclassificao +no caso de con ite! o prazo de trs dias teis-. Pra o para retificao: %ito dias teis a apresentao de no a documentao ou de outras propostas escoimadas das causas da inabilitao(desclassificao. @o caso de con ite! o prazo de trs dias teis W se a licitao fracassar outra ez W pode ha er contratao mediante 7ispensa de licitao2 8.1.3. =as ?bras e @er"ios Art. >o As licita$es para a execuo de obras e para a prestao de ser ios obedecero ao disposto neste artigo e! em particular! # seguinte seqXncia. G 8 pro0eto b9sico1 GG 8 pro0eto executi o1 GGG 8 execuo das obras e ser ios. D /o A execuo de cada etapa ser9 obrigatoriamente precedida da concluso e apro ao! pela autoridade competente! dos trabalhos relati os #s etapas anteriores! # exceo do pro0eto executi o! o qual poder9 ser desen ol ido concomitantemente com a

execuo das obras e ser ios! desde que tambm autorizado pela Administrao. D 2o As obras e os ser ios somente podero ser licitados quando. G 8 hou er pro0eto b9sico apro ado pela autoridade competente e dispon: el para exame dos interessados em participar do processo licitatrio1 GG 8 existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unit9rios1 GGG 8 hou er pre iso de recursos orament9rios que assegurem o pagamento das obriga$es decorrentes de obras ou ser ios a serem executadas no exerc:cio financeiro em curso! de acordo com o respecti o cronograma1 GS 8 o produto dela esperado esti er contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. /'4 da Ionstituio Hederal! quando for o caso. D *o J edado incluir no ob0eto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo! qualquer que se0a a sua origem! exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso! nos termos da legislao espec:fica. D =o J edada! ainda! a incluso! no ob0eto da licitao! de fornecimento de materiais e ser ios sem pre iso de quantidades ou cu0os quantitati os no correspondam #s pre is$es reais do pro0eto b9sico ou executi o. D 4o J edada a realizao de licitao cu0o ob0eto inclua bens e ser ios sem similaridade ou de marcas! caracter:sticas e especifica$es exclusi as! sal o nos casos em que for tecnicamente 0ustific9 el! ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e ser ios for feito sob o regime de administrao contratada! pre isto e discriminado no ato con ocatrio. D 'o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. D >o @o ser9 ainda computado como alor da obra ou ser io! para fins de 0ulgamento das propostas de preos! a atualizao monet9ria das obriga$es de pagamento! desde a data final de cada per:odo de aferio at a do respecti o

pagamento! que ser9 calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato con ocatrio. D & Tualquer cidado poder9 requerer # Administrao Pblica os quantitati os das obras e preos unit9rios de determinada obra executada. D )o " disposto neste artigo aplica8se tambm! no que couber! aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. &o A execuo das obras e dos ser ios de e programar8se! sempre! em sua totalidade! pre istos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo. Par9grafo nico. J proibido o retardamento imoti ado da execuo de obra ou ser io! ou de suas parcelas! se existente pre iso orament9ria para sua execuo total! sal o insuficincia financeira ou compro ado moti o de ordem tcnica! 0ustificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 2' desta %ei Art. )o @o poder9 participar! direta ou indiretamente! da licitao ou da execuo de obra ou ser io e do fornecimento de bens a eles necess9rios. G 8 o autor do pro0eto! b9sico ou executi o! pessoa f:sica ou 0ur:dica1 GG 8 empresa! isoladamente ou em consrcio! respons9 el pela elaborao do pro0eto b9sico ou executi o ou da qual o autor do pro0eto se0a dirigente! gerente! acionista ou detentor de mais de 4F +cinco por cento- do capital com direito a oto ou controlador! respons9 el tcnico ou subcontratado1 GGG 8 ser idor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou respons9 el pela licitao. D /o J permitida a participao do autor do pro0eto ou da empresa a que se refere o inciso GG deste artigo! na licitao de obra ou ser io! ou na execuo! como consultor ou tcnico! nas fun$es de fiscalizao! super iso ou gerenciamento! exclusi amente a ser io da Administrao interessada. D 2o " disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou ser io que inclua a elaborao de pro0eto executi o como
o

encargo do contratado ou pelo pre iamente fixado pela Administrao.

preo

D *o Ionsidera8se participao indireta! para fins do disposto neste artigo! a existncia de qualquer :nculo de natureza tcnica! comercial! econNmica! financeira ou trabalhista entre o autor do pro0eto! pessoa f:sica ou 0ur:dica! e o licitante ou respons9 el pelos ser ios! fornecimentos e obras! incluindo8se os fornecimentos de bens e ser ios a estes necess9rios. D =o " disposto no par9grafo anterior aplica8se aos membros da comisso de licitao. Art. /5. As obras e ser ios podero ser executados nas seguintes formas G 8 execuo direta1 GG 8 execuo regimes. indireta! nos seguintes

a- empreitada por preo global1 b- empreitada por preo unit9rio1 d- tarefa1 e- empreitada integral. Art. //. As obras e ser ios destinados aos mesmos fins tero pro0etos padronizados por tipos! categorias ou classes! exceto quando o pro0eto8padro no atender #s condi$es peculiares do local ou #s exigncias espec:ficas do empreendimento. Art. /2. @os pro0etos b9sicos e pro0etos executi os de obras e ser ios sero considerados principalmente os seguintes requisitos. G 8 segurana1 GG 8 funcionalidade e adequao ao interesse pblico1 GGG 8 economia na execuo! conser ao e operao1 GS 8 possibilidade de emprego de mo8de8 obra! materiais! tecnologia e matrias8primas existentes no local para execuo! conser ao e operao1 S 8 facilidade na execuo! conser ao e operao! sem pre0u:zo da durabilidade da obra ou do ser io1 SG 8 adoo das normas tcnicas! de sade e de segurana do trabalho adequadas1 SGG 8 impacto ambiental.