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Indicadores de pobreza indgena

John Renshaw y Natalia Wray

Borrador preliminar

Este informe de trabajo se publica con el nico objeto de contribuir al debate sobre un tema de importancia para los pases de la regin. Su publicacin por este medio tiene como propsito generar comentarios y sugerencias de las personas interesadas en el tema. Este informe no ha pasado por un proceso riguroso de revisin ni ha sido estudiado por el Grupo Gerencial del Departamento de Desarrollo Sostenible. Por lo tanto, no representa la posicin oficial del Banco Interamericano de Desarrollo. Los comentarios deben dirigirse a Carlos Viteri, carlosv@iadb.org

Washington, D.C. Enero de 2004

Contenido

I. II.

Introduccin...........................................................................................................................1 Conceptos bsicos ..................................................................................................................4 Los censos, encuestas y sistemas de informacin......................................................................4 Procesos y organizacin censal................................................................................................5 Definiciones operativas de la poblacin indgena ......................................................................6 Las unidades de anlisis ..........................................................................................................7 Los censos de hecho y de derecho ...........................................................................................8

III.

Indicadores convencionales...................................................................................................10 Indicadores econmicos ........................................................................................................11 Indicadores de vivienda y acceso a servicios ..........................................................................13 Indicadores demogrficos .....................................................................................................14 Indicadores de salud .............................................................................................................16 Indicadores de educacin ......................................................................................................16

IV.

Experiencias e iniciativas existentes.......................................................................................18 Los indicadores tnicos en los censos y encuestas...................................................................18 Identidad tnica e indicadores de pobreza en los censos y encuestas.........................................20 Los censos indgenas ............................................................................................................24 Otros sistemas de informacin...............................................................................................25

V.

Propuesta para un sistema de indicadores adecuados...............................................................28 Tierras, territorio y recursos naturales....................................................................................29 Salud, nutricin y saneamie nto ambiental...............................................................................35 La economa ........................................................................................................................39 Vivienda y bienes de consumo ..............................................................................................44 Educacin y reproduccin cultural.........................................................................................48 Identidad y cultura................................................................................................................52 Autonoma, acceso a la justicia y participacin poltica...........................................................56

VI.

Conclusiones y recomendaciones ..........................................................................................62 Los indicadores de pobreza ...................................................................................................62 Procesos, organizacin y definiciones censales.......................................................................63 El anlisis y la definicin de polticas y programas .................................................................63

Bibliografia .............................65

Siglas

AE AIDESEP BID CAN CEDIA CEPAL CEPLAES CICA CIESAS CIFOR CODENPE CONAPO COONAPIP DANE DGEEC DNP DPT ECV EMEDINHO ETS FHIS IBC IBOPE INCORA INDEC INDI INE INEC INEGI INI IRA ISA MECOVI MOSEIB NBI OIT ONG ONU PAI PEA PNUD RUTA SICCEN SICNA SIDA SIDENPE

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SIG SIISE SIPI SNIPIM TCO TRO URACCAN VIH

Sistema de Informacin Geogrfica Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador Sistema de Informacin de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe Sistema Nacional de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico Tierras Comunitarias de Origen Terapia de Rehidratacin Oral Universidad de la Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicargense Virus de Inmunodeficiencia Humana

Resumen ejecutivo

1.

Los objetivos del estudio son de evaluar los indicadores utilizados para medir la pobreza entre los pueblos indgenas y de desarrollar nuevos indicadores que mejor reflejan la realidad y la percepcin de los indgenas del bienestar y de la pobreza. El estudio pretende ofrecer un marco de referencia que puede servir para la elaboracin de futuros censos y encuestas. La pobreza indgena es un fenmeno complejo y es difcil identificar todos los factores que inciden en la pobreza a travs de los censos y encuestas. No hay indicadores correctos que puedan captar toda la diversidad y complejidad de las distintas situaciones de pobreza con que se enfrentan los pueblos indgenas. Las declaraciones formales de las organizaciones indgenas, como la Declaracin de Kimberley y la Declaracin del Consejo Indgena de Centro Amrica identifican cuatro reas temticas prioritarias: el control sobre las tierras y territorios indgenas, el respeto y conservacin del medio ambiente, el reconocimiento y respeto a la identidad y a las culturas indgenas desde una visin pluricultural, y la participacin indgena en todas las decisiones que afectan a los indgenas o sus territorios. Los censos y encuestas ofrecen una oportunidad para el dilogo con las organizaciones y comunidades indgenas, y los indgenas deben tener una participacin activa en la definicin de los instrumentos censales y la organizacin y supervisin de los censos y encuestas. La participacin indgena, tanto de profesionales y tcnicos indgenas como de los lderes y representantes de las comunidades y organizaciones, mejora la confiabilidad de los censos y encuestas y fortalece la capacidad tcnica de las organizaciones indgenas. La definicin operativa de la poblacin indgena es crtica y debe adecuarse a los criterios y realidades de cada pas o regin. No hay una definicin universalmente vlida y la definicin siempre debe adecuarse a la realidad de cada pas o regin. A veces sera til aplicar ms de una definicin, por ejemplo, la auto-adscripcin y la residencia en territorio indgena, y luego cruzar las definiciones en el anlisis. En la mayora de los pases es importante identificar los distintos pueblos y no simplemente aplicar una categora genrica de indgena. Tambin es importante incorporar la territorialidad indgena a la segmentacin censal para poder identificar a las personas y familias que residen en los territorios, tierras, comunidades o barrios indgenas. Hay dos mtodos convencionales para medir la pobreza: el mtodo de las lneas de pobreza, que mide la capacidad del hogar de adquirir los bienes y servicios que se consideran bsicos, y el mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) que mide al acceso a bienes y servicios bsicos. Los dos mtodos tienen sus desventajas: en el rea rural es difcil evaluar los ingresos no monetarios; el mtodo de las lneas de pobreza adems asume que el hogar es la unidad bsica de produccin y consumo, que no es siempre el caso en el contexto indgena. Las NBI tambin tiene un sesgo urbano, ya los indicadores usados, como hacinamiento, condiciones de la vivienda, agua potable y saneamiento son ms crticos en situaciones con mayor densidad de poblacin. El estudio luego considera los indicadores convencionales utilizados en los censos y encuestas: los indicadores econmicos, de vivienda y servicios, demogrficos, de salud y de educacin. El estudio ofrece un resumen sinttico de algunas experiencias e iniciativas para medir la pobreza indgena. Compara los indicadores de identidad tnica utilizados en los ltimos censos y encuestas de hogares, y despus considera brevemente los censos de Mxico, Panam, Costa Rica y Ecuador, los censos indgenas de Paraguay y Bolivia y los sistemas de informacin sobre los indgenas de Colombia (DNP), Ecuador (SIDENPE) y Brasil (ISA).

2.

3.

4.

5.

6.

7.

El marco para la elaboracin de nuevos indicadores se basa un re-anlisis de la pobreza indgena, discriminando tres ejes distintos: la carencia la falta de recursos, ingresos, bienes, servicios y de reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, etc.; la vulnerabilidad; y la capacidad de gestin, o su inverso, la impotencia, frente a las condiciones que determinan la pobreza o bienestar de los indgenas. El cruce de los ejes de carencia, vulnerabilidad y capacidad de gestin con los campos temticos convencionales: tierras, territorios y recursos naturales; nutricin, salud y saneamiento; economa; vivienda y bienes de consumo; educacin; identidad y cultura; e autonoma, acceso a la justicia y participacin poltica, ofrece una visin ms comprehensiva del bienestar o de la pobreza y genera una serie de temas o posibles indicadores. El estudio presenta un ensayo de posibles indicadores de pobreza, que requerirn de pruebas y ajustes antes de servir como indicadores operativos. Es importante incorporar indicadores cualitativos al anlisis de la pobreza. No es suficiente limitarse a los indicadores de esfuerzo, como la cantidad de aulas, profesores o la cantidad de hectreas que pertenecen a la comunidad. Una de las caractersticas de la pobreza indgena es precisamente la pobre calidad de los recursos y servicios que se prestan a las comunidades. Es ms difcil traducir indicadores de calidad en trminos operativos, pero de acuerdo al campo especfico, la recomendacin sera de triangular la informacin, combinando indicadores ms objetivos con indicadores subjetivos preguntando a los individuos, familias y comunidades sobre su percepcin de la situacin, de la provisin de servicios, acceso a la justicia, participacin poltica, etc. Al mismo tiempo el anlisis puede incorporar elementos de afuera, que no sean parte del censo o encuesta, tales como informacin de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) para evaluar la calidad, aptitud o suficiencia de las tierras indgenas, o los estudios etnogrficos o estudios de caso en campos temticos como la autonoma, la identidad o el acceso a la justicia. La inclusin del variable tnico en los censos y encuestas no tiene sentido si no se lo usa en el anlisis. Dado el volumen de informacin generada por los censos nacionales, se recomienda la publicacin de un informe especfica sobre la poblacin indgena de cada pas que ofrecera comparaciones entre diferentes grupos de poblacin indgena y los sectores ms relevantes de la poblacin no-indgena. El objetivo principal de los censos, encuestas y estudios de pobreza es de aportar elementos para la definicin de programas y polticas. En el anlisis es necesario distinguir los indicadores que rescatan los sntomas de la pobreza de aquellos que apuntan a las causas de la pobreza. En el caso indgena hay una tendencia de confundir los dos, con el resultante nfasis en medidas paliativas. Lo ideal sera de ofrecer un anlisis del conjunto de los indicadores de pobreza que permite comprender mejor las relaciones de causa y efecto.

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10.

I.

Introduccin

Los objetivos del estudio son de evaluar los indicadores utilizados para medir la pobreza entre los pueblos indgenas y de desarrollar nuevos indicadores que mejor reflejan la realidad y percepcin de los indgenas sobre el bienestar y la pobreza. El estudio pretende ofrecer un marco de referencia para la elaboracin de futuros censos y encuestas, siempre con la condicin que los indicadores se adecuen a los objetivos especficos y prioridades de cada estudio y a la realidad del pas o de la regin. El tema reviste una importancia que va ms all de los indicadores y estudios de pobreza. Al fondo lo que se busca es identificar, y luego medir, los elementos que comprenden el concepto indgena del bienestar o del buen vivir o, al inverso, ya que el estudio enfoca los indicadores de pobreza, los elementos que obstaculizan el logro del bienestar, con el fin de definir y establecer las metas para lo que sera el desarrollo con identidad o el etno-desarrollo. La bsqueda de indicadores apropiados se enmarca dentro de una visin pluricultural del desarrollo o del progreso que se fundamenta en la reafirmacin de los valores y las formas socioculturales y econmicas de cada pueblo y no en la imposicin de sistemas de valores uniformes derivados del de la economa del mercado. Desde el comienzo es importante destacar la diversidad, tanto de las realidades como de las percepciones de los indgenas. La poblacin indgena de Amrica Latina que puede estimarse en 30 a 40 millones de personas mayormente vive en reas rurales. Las poblaciones ms numerosas son los descendientes de las civilizaciones andinas y mesoamericanas, como los pueblos quechua, aymar y maya poblaciones campesinas que fueron incorporados a la sociedad colonial y luego a las sociedades nacionales. En las tierras bajas, en la Amazona y el Gran Chaco, los indgenas sufrieron las guerras coloniales y las epidemias, pero mantuvieron mayor grado de autonoma. Hasta hoy hay pequeos grupos que viven sin contacto con la socie dad nacional. Pero no todos los indgenas viven en reas rurales. Los indgenas constituyen una proporcin significativa de la poblacin de grandes ciudades como Quito, La Paz y la Ciudad de Guatemala, y hay poblaciones importantes en ciudades que no tie nen un carcter tan obviamente indgena. En Guayaquil, por ejemplo, ms de 270.000 personas 12% de la poblacin pueden caracterizarse como indgenas en base al idioma y la auto-identificacin (Gallardo Len 2002). Hay otras poblaciones indgenas importantes en ciudades menores: los centros mineros de Bolivia y Per, los pueblos azucareros de Jujuy, Argentina y los centros regionales de reas indgenas, como Iquitos y Pucallpa, en la Amazona Peruana o Oaxaca y San Cristbal de las Casas en el Sur de Mxico. Los indgenas tambin forman parte de las poblaciones que migran a Europa y a los Estados Unidos: indgenas de la sierra ecuatoriana que se van a Murcia, Espaa para trabajar en la construccin y las agroindustrias, indgenas de Mxico y Guatemala que migran a California, Chicago y Washington D.C. y tal vez ms dramtico de todo, los Garfuna de la costa atlntica de Honduras y Belice, de los cuales se estiman que ms de la mitad viven en Nueva York. La diversidad se refleja en las posiciones tomadas por los indgenas. Es importante destacar que no hay una visin indgena nica sobre el tema de la pobreza. Por un lado hay intelectuales e lderes indgenas que afirman que el concepto de pobreza es una manera de discriminar o desvalorizar la cultura indgena. El hecho de comparar la sociedad indgena con el resto de la sociedad nacional en trminos de ingresos, escolaridad o saneamiento bsico es injusto, ya que estos son indicadores propios de la sociedad nacional que no tienen la misma relevancia para los indgenas. Si fuera de comparar las dos en base a la solidaridad, la calidad de las interacciones sociales o la convivencia con la naturaleza sera la sociedad nacional que se considerara pobre. Por el otro lado muchos indgenas, tal vez la mayora, quieren gozar de los beneficios y comodidades que la sociedad global ofrece. Para expresar la idea en su forma ms simple, el indgena tiene exactamente el
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mismo derecho a los bienes y servicios del mundo moderno que cualquier otra persona. Sera absurdo imaginar que por ser indgena una persona tendra que restringirse exclusivamente a la dieta, vestimenta o vivienda de sus antepasados y que no puede tomar una Coca Cola o un whisky etiqueta negra. De acuerdo a esta visin, la tecnologa es neutral los telfonos celulares y la televisin, los tractores y las motosierras pueden ser tanto positivo como negativo para la sociedad indgena lo que es importante es quien tiene el control sobre ellos. Es aqu si se presenta el problema de la pobreza y no solamente de la pobreza relativa, ya que en realidad la mayora de los indgenas no solamente no tienen acceso a los lujos y novedades de la vida moderna, pero ni siquiera pueden satisfacer las necesidades que hoy en da se consideran bsicas. Sin embargo, es importante reconocer que los bienes de consumo no tienen el mismo valor simblico para la mayora de las sociedades indgenas. El deseo de tener bienes de consumo en parte refleja el deseo de igualarse con el resto de la sociedad nacional, de ser, como dicen los indgenas del Chaco Central, personas de primera categora (Chase Sardi 1972: 14). Pero an para las sociedades indgenas que estn integradas al mercado el dinero y las posesiones pueden ser problemticas. No son smbolos de prestigio y atraen demandas que hasta pueden volver intolerables. Ms bien se logra el prestigio por el hecho de dar a los dems. En los pueblos andinos y mesoamericanos las familias compiten por el prestigio a travs de las fiestas, pucaras o cargos, que implican grandes gastos y pueden llevar aos de preparacin. Entre otras sociedades, como los Nambikwara o los Ach, el lder es la persona ms pobre, que da todo lo que tiene a los dems (Lvi-Strauss 1967; Clastres 1972, 1998). En los pocos casos en que el dinero abunda la afluencia genera ms problemas que beneficios. Entre los Paez del Cauca, Colombia, el aumento de los ingresos derivado de cultivos ilcitos ha generado una creciente divisin entre los ricos y pobres, un aumento en el alcoholismo y la criminalidad, y el abandono de las actividades rituales (Perafn 1999: 23). Las declaraciones formales de los indgenas, como la Declaracin del Consejo Indgena de Centro Amrica (CICA) de Iximulew y la Declaracin de Kimberley, del Cumbre Internacional de los Pueblos Indgena, no enfocan directamente el tema de la pobreza, pero si ofrecen una visin consensuada de lo que sera el bienestar y el desarrollo para las sociedades indgenas. Como dice la declaracin del CICA, Es sabido que nuestros pueblos y culturas poseen desde siempre sus propios conceptos acerca de la felicidad, el progreso y la convivencia entre humanos, naturaleza y el universo (CICA 2001). Las declaraciones destacan cuatro temas: El control sobre las tierras y territorios indgenas, que son la base espiritual y material de la existencia indgena. El respeto y conservacin del medio ambiente. Las declaraciones se refieren a temas universales como el cambio climtico, la globalizacin y la equidad social. Por lo tanto implica que la visin indgena tiene relevancia para la sociedad global. El reconocimiento y respeto a la identidad y a las culturas indgenas desde una visin pluricultural. Implica que los valores, conocimientos, costumbres e idiomas indgenas merecen el mismo valor y respecto que las otras culturas que conforman la sociedad nacional. La participacin. En primer lugar las declaraciones destacan la prioridad de asegurar la participacin indgena en cualquier decisin que pueda afectar a los indgenas o sus territorios. Sin embargo, la participacin no se limita a esto, e incluye la incorporacin de la perspectiva indgena en las decisiones que se toman a nivel nacional e internacional.

El presente trabajo tambin debe mucho a la antropologa econmica, comenzando con lo que Sahlins llama la sociedad opulenta primitiva, o sea la idea que las sociedades tradicionales de cazadores,

pescadores y agricultores gozaban de una vida de abundancia, en la cual sus necesidades bsicas eran satisfechas con relativamente poco esfuerzo (Sahlins 1974, 1983). Aunque estudios posteriores han cuestionado la validez de esta posicin, por ejemplo por no ofrecer datos cuantitativos o no analizar el ciclo anual de actividades, la posicin de Sahlins tiende a coincidir con la visin indgena. Aqu es relevante mencionar una reformulacin de la obra de Sahlins, hecha por Nurit Bird-David (1992), que se refiere a las sociedades de cazadores y recolectores, pero que tiene mucho en comn con las declaraciones citadas arriba, ya que relaciona la concepcin de afluencia o del bienestar a una cosmovisin de la naturaleza personalizada. Es una visin del mundo que sita el hombre dentro de la naturaleza, y sus relaciones con los otros seres: los animales, las plantas, los ros y las montaas se caracterizan como relaciones de reciprocidad y se basan en el respeto y la armona. Es una visin opuesta a las sociedades del mercado, donde se definen las relaciones entre el hombre y los recursos naturales en trminos de la propiedad privada, la utilidad y la ganancia. Al mismo tiempo hay que reconocer la deuda a Psacharopolous y Patrinos (1994), cuyo trabajo sobre la pobreza entre los pueblos indgenas de Amrica Latina marc un hito importante en el debate sobre la pobreza indgena. El estudio carece de una visin cultural o antropolgica, pero, utilizando los datos disponibles y aplicando los criterios convencionales, demuestra con mucha claridad las grandes brechas que existen entre las poblaciones indgenas y otros sectores de las sociedades latinoamericanas.

II.

Conceptos bsicos

Los censos, encuestas y sistemas de informacin Es til considerar los usos y alcances de los censos y encuestas de hogares antes de discutir los indicadores de pobreza. Pueden distinguirse cuatro tipos de estudios, con objetivos y alcances diferentes. A nivel nacional, los censos y censos agropecuarios ofrecen una visin de la situacin general del pas. Los censos, que se realizan en el mejor de los casos cada 10 aos, cubren la totalidad de la poblacin. Se aplican las mismas preguntas a todos los hogares y personas, y por lo tanto las preguntas no incluyen mucho detalle. Los censos agropecuarios tpicamente cubren todas las explotaciones agropecuarias del pas. Los censos nacionales permiten una comparacin con otros pases y entre sectores, como urbano-rural, indgena y no-indgena o entre diferentes regiones del pas. Miden la pobreza a largo plazo y ofrecen una base para la planificacin a mediano y largo plazo. Las encuestas de hogares, entre ellas las encuestas realizadas dentro del marco del MECOVI (Programa para el Mejoramiento de la Medicin de las Condiciones de Vida), se basan en muestras relativamente grandes, tpicamente de entre 5.000 a 20.000 hogares. En algunos casos se limitan al rea urbana, en otros, como de Panam, especficamente incluyen hogares rurales e indgenas en la muestra. Se realizan las encuestas con mayor frecuencia, anualmente o a veces semestralmente. Las encuestas son ms detalladas; en diferentes momentos pueden incorporar diferentes temas, tales como el empleo, los gastos del hogar o el acceso a los servicios, y ofrecen la posibilidad de medir el impacto de las polticas y los programas sociales a corto y mediano plazo. Los estudios y encuestas aplicadas a sectores y/o reas geogrficas especficas permiten un mayor nivel de detalle, ya que el universo del estudio est predeterminado. Por ejemplo, las encuestas a nivel de departamento, provincia o comarca o los estudios de sectores especficos, como los pueblos indgenas, mujeres u organizaciones de productores ofrecen una base para la planificacin de programas especficos. Son diseados para identificar los grupos y sectores ms vulnerables, definir prioridades locales y analizar las causas de la pobreza. El nivel de detalle est determinado por los objetivos del estudio y la disponibilidad de recursos. Los censos indgenas, realizados en algunos pases, como Venezuela y Paraguay, levantan informacin general sobre la poblacin indgena del pas o de la regin. Los contenidos y las metodologas varan bastante; la mayora se guan por los criterios de bienestar convencionales, incorporando algunos de los aspectos centrales en la vida de los pueblos indgenas como el tema de la tierra. A partir de la dcada del 90 se observan algunos avances con el peso progresivo que adquiere el tema incluso en las polticas de los estados. Tal es el caso del Censo Indgena de las Tierras Bajas de Bolivia (1994).

Es importante resaltar que los censos y encuestas no tienen ningn sentido si no se las utilizan. En primer lugar, esto implica que se debe pensar en la utilidad por lo menos de los posibles cuadros, en el momento de disear la boleta y definir las preguntas. En realidad es comn encontrar que los censos y encuestas levantan datos que despus no se utilizan o que se utilizan parcialmente. En la ltima generacin de censos, por ejemplo, la mayora incluyeron preguntas sobre la identidad tnica. Sin embargo, hasta ahora, con pocas excepciones como el Perfil Indgena de Panam (Alvarado 2001), no

se ha hecho un anlisis comparativo de la informacin sobre los grupos tnicos. Tpicamente las publicaciones se limitan al anlisis de la distribucin de la poblacin indgena, por rea geogrfica, etnia y grupos de edad. En segundo lugar es necesario recordar que los estudios cuantitativos no pueden representar ms que una aproximacin a la realidad. La pobreza es un fenmeno complejo y multidimensional y no existe el censo o la encuesta que pueda captar todos los factores que inciden en la pobreza. Por lo tanto es necesario interpretar la informacin estadstica para comprender las relaciones entre los indicadores. Los censos y las encuestas son una fuente de informacin y deben triangularse con datos de otras fuentes, como encuestas especficas, estudios de casos, estudios etnogrficos o evaluaciones participativas. Finalmente, hay que recordar que el anlisis no termina con la publicacin de los informes; ms bien el valor del anlisis es de proporcionar una base objetiva para la evaluacin y reformulacin de los programas y polticas del gobierno.

Procesos y organizacin censal A pesar de la creciente participacin indgena en la vida poltica de los pases de la regin, los procesos y procedimientos relacionados a los censos y encuestas de hogares generalmente son determinados por tcnicos no-indgenas, perdiendo as la oportunidad de establecer un dilogo que mejorara la confiabilidad de los censos y a la vez fortalecera la capacidad tcnica de las organizaciones indgenas. Generalmente, los indgenas tienen poca o nula participacin en la definicin de los instrumentos censales. Aunque los censos siguen un formato parecido, la definicin de los campos, si no de las preguntas especficas, tpicamente implica una decisin poltica tomada, o por lo menos ratificada, por un comit o una comisin que representa los intereses de diversos sectores del gobierno. Normalmente se incluyen representantes de ministerios claves, como planificacin, economa, educacin y salud, y en algunos pases, como Panam, representantes de la empresa privada, las ONG y las instituciones indigenistas. Aqu la participacin de indgenas que entienden los objetivos y procesos censales facilitara la discusin, ofreciendo una perspectiva indgena sobre las prioridades u objetivos de los censos y a la vez facilitando de definicin de los conceptos claves, las preguntas y los manuales de codificacin. Igualmente los indgenas deberan participar en la organizacin del censo. En varios pases, entre ellos Ecuador y Paraguay, los indgenas comentaron que la cobertura del censo fue inadecuada, ya que los encuestadores no-indgenas no llegaron a las poblaciones indgenas ms remotas. Tambin la debilidad en los niveles de participacin indgena en los censos incide en una tendencia al sub-registro, ya sea porque an tiene peso la mimetizacin como respuesta a la discriminacin, sobre todo por parte de indgenas en reas urbanas, o como en el caso del Ecuador, a no aceptar la identificacin genric a de indgenas, como una respuesta poltica a la negativa de incorporar mecanismos que permitan identificar a los distintos pueblos de manera explicita. En cuanto a la organizacin censal, se puede ofrecer las siguientes recomendaciones. Antes de participar en el proceso de levantamiento de informacin se recomienda incluir los indgenas en dos aspectos crticos: la definicin de los instrumentos junto con los otros sectores que participan, y en la precisin de la estrategia de levantamiento de informacin en reas indgenas. Se debera contratar y capacitar a indgenas como supervisores y encuestadores para las reas de poblacin indgena. Tienen la ventaja de hablar el idioma, y tpicamente son ms motivados y dispuestos a aceptar las dificultades que se presentan en el campo. Si hay un requerimiento de concurso, la seleccin de supervisores y encuestadores debe favorecer a las personas que hablan
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los idiomas indgenas locales y/o que tienen un conocimiento de primera mano de la zona censal y las comunidades, an si no cuentan con el mismo nivel de educacin formal. Se debe contar con supervisores indgenas para la preparacin de la cartografa censal y para las pruebas de las boletas censales o las encuestas. En los censos se debe hacer todo lo posible para ubicar los ncleos de poblacin antes de iniciar el empadronamiento. Hay que tener mucho cuidado en traducir los conceptos censales a los idiomas indgenas. Normalmente no es necesario imprimir la boleta censal en los idiomas indgenas si los supervisores y encuestadores dominan el Castellano (Ingls/Portugus), ya que las personas responsables de la codificacin generalmente no leen el idioma indgena.1 Sin embargo, en lo posible se debe aplicar la boleta en los idiomas principales de las personas entrevistadas. Por lo tanto es fundamental que los supervisores y los encuestadores estn totalmente de acuerdo sobre los trminos que se utilizan para conceptos bsicos tales como el hogar, la identidad tnica o las actividades econmicas, as como la manera de formular las preguntas. Por lo tanto es imprescindible asegurar la participacin previa de los indgenas en la definicin de los instrumentos censales y en la adecuacin de las categoras a los contextos indgenas. En muchos casos sera til preparar un manual del encuestador que explica todos los trminos claves en los idiomas indgenas.

Definiciones operativas de la poblacin indgena Desde el punto de vista operativo es necesario lograr una definicin de la poblacin indgena que se adecua a los criterios y realidades de cada pas o regin. Hay varias maneras de identificar la poblacin indgena, entre ellas: i) la adscripcin o auto-adscripcin, ii) la cultura el idioma, el sistema de organizacin social, la vestimenta, etc., iii) la descendencia, iv) la residencia o el derecho de residir en un territorio o comunidad indgena y, v) la aceptacin del control de una autoridad indgena. Como veremos ms adelante, los censos y encuestas se limitan bsicamente a dos criterios: la auto-identificacin y el idioma. En realidad los criterios generalmente se mezclan; en algunos pases o regiones es relativamente fcil distinguir la poblacin indgena del resto de sociedad nacional como en Brasil, Argentina o Chile, pases en los cuales los indgenas representan una proporcin relativamente pequea de la poblacin total y los criterios de identificacin tienden a coincidir. Sin embargo, actualmente en Brasil, Argentina e hasta en Uruguay se registra el fenmeno de un resurgimiento de identidad indgena entre personas de descendencia mixta, que por primera vez se identifican como indgenas; en algunos casos como los Selknam de Tierra del Fuego, pueblo que se consideraba extinto, la retoma de la identidad est ligado a reivindicaciones sobre las tierras ancestrales. En pases como Bolivia y Guatemala, donde los indgenas constituyen una proporcin significativa de la poblacin y en otros, como Guyana, a veces es ms difcil distinguir los indgenas del resto de la sociedad ya que los criterios de identificacin no coinciden y en la prctica se presentan diferentes grados de identificacin tnica. En algunos lugares, por ejemplo en las partes menos remotas del interior de Guyana, hay comunidades, de descendencia indgena, con formas de organizacin autctona especialmente en relacin a la tenencia de la tierra, en las cuales las personas no saben si son indgenas o no. Tambin en algunas regiones, desde el interior de Guyana hasta el Gran Chaco, es comn encontrar personas que son descendientes de indgenas de diferentes pueblos que se identifican como indgenas, pero que no saben a que etnia o a que pueblo pertenecen. Autoidentificacin. La autoadscripcin o autoidentificacin es tal vez la variable que se aproxima ms al concepto de etnia o pueblo indgena. Sin embargo, el uso de la auto-identificacin como criterio para
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Hay que reconocer que an en pases como Bolivia, Per y Paraguay donde muchas personas hablan Quechua, Aymar o Guaran, tpicamente leen y escriben mejor en Castellano.

identificar a la poblacin indgena depende mucho del nivel de autoafirmacin tnica. La discriminacin y los prejuicios sociales existentes pueden conducir, especialmente en reas urbanas, a un subregistro o una subdeclaracin de los indgenas residentes (Peyser y Chackiel 1994: 29). Idioma. El idioma constituye un referente de suma importancia para la identidad de buena parte de los pueblos. Una informacin ms especfica sobre el tema aporta con elementos fundamentales para la formulacin de polticas educativas bilinges e interculturales y para avanzar en los derechos de diversidad lingstica. En los censos y encuestas es importante superar la tendencia a la identificacin genrica de indgena y de idioma o lengua indgena, incorporando categoras de desagregacin que identifican los distintos pueblos e idiomas. Un aspecto que ha sido superado en muchos casos es el uso de lengua indgena como nica variable de identidad tnica, dado su carcter excluyente. No todas las personas que se identifican como miembros de un pueblo indgena hablan su lengua, e incluso se tienen casos de pueblos cuyos idiomas han desaparecido generaciones atrs. Al mismo tiempo, hay muchas personas que hablan idiomas, como el quechua o el guaran, que no se consideran indgenas. En general, la lengua hablada puede ser considerada nicamente como criterio de nivel de apego a la cultura, y no como criterio para discernir entre quin es indgena y quin no lo es.

Las unidades de anlisis Los censos y encuestas de hogares levantan informacin sobre la vivienda, el hogar y los individuos, a veces sin discriminar entre hogar y vivienda. Los datos sobre la ubicacin geogrfica del hogar o de la vivienda se refiere a distritos administrativos: departamentos o provincias, municipios o parroquias, el rea ms pequea siendo el rea de Empadronamiento (AE), responsabilidad de un enumerador, que en la ciudad coincide con una cuadra o una manzana. Son casos excepcionales los censos nacionales, como de Panam, en el cual la divisin geogrfica y administrativa corresponde con los territorios o comunidades indgenas. Como veremos adelante, la situacin de las tierras o territorios es crtico para la definicin del bienestar o pobreza de las familias indgenas, as como otros factores que operan a nivel de la comunidad o aldea, como los recursos naturales, los servicios disponibles y las organizaciones comunitarias. En varios pases, como Venezuela, Colombia, Per, Bolivia y Paraguay se han realizado procesos especficos para captar la situacin de los pueblos indgenas, tales como los censos indgenas, en algunos casos como parte de los censos nacionales de poblacin y vivienda. Algunos censos contemplan la comunidad indgena como unidad de anlisis, utilizando un cuestionario especfico para captar sus caractersticas bsicas, tales como el patrn de asentamiento, tenencia de la tierra y la disponibilidad de servicios. En el censo indgena de las Tierras Bajas de Bolivia se incorpor temas adicionales, como tipo de autoridad, conflictos territoriales por el control o uso de recursos, as como indicadores sobre la oferta del sistema educativo, tomando en cuenta la diversidad lingstica y cultural. Existen otras experiencias, como la encuesta a comunidades rurales de los pueblos indgenas realizada por el SIDENPE en Ecuador, que tiene un doble propsito. Por un lado, caracterizar la situacin de las comunidades incorporando variables que permitan medir las condiciones tanto internas como externas relacionadas con la vigencia y ejercicio de los derechos colectivos constitucionales reconocidos a los pueblos indgenas; informacin considerada prioritaria para precisar las polticas de atencin a la s comunidades. Y, por otro lado, como una experiencia que permitir ir afinando una propuesta al Sistema Estadstico Nacional de incorporacin de variables e indicadores que tomen en cuenta la especificidad de los pueblos indgenas. Al incluir el territorio y/o la comunidad como unidad de anlisis se puede cruzar la informacin de un formulario comunal con los datos sobre los individuos y hogares con tal que el nombre del territorio,

comunidad o aldea est incluido entre los datos sobre la ubicacin geogrfica del hogar la aldea o comunidad correspondiendo a un sector o AE. Los indgenas que no viven en aldeas o comunidades indgenas en el censo aparecern en el anlisis como familias dispersas o familias urbanas. Al mismo tiempo, se puede incorporar otros datos, como informacin sobre recursos naturales o capacidad de uso de los suelos, compaginando los datos censales con un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG).

Los censos de hecho y de derecho Hay dos maneras de definir a las personas que deben enumerarse en un censo o encuesta. La mayora de los censos nacionales son censos de hecho, en los cuales se enumeran a todas las personas que durmieron en la vivienda en la noche anterior el censo. Tpicamente se fija una fecha precisa para el censo y se levanta el censo en un da; en los lugares ms remotos la enumeracin puede durar tal vez hasta una semana despus de la fecha del censo. En cambio, algunos censos, censos indgenas y las encuestas de hogares son censos de derecho, en los cuales se enumeran a las personas que tienen derecho de vivir en la vivienda o que habitualmente viven all. Los censos de derecho no tienen fecha de corte y pueden realizarse durante un tiempo ms largo. El Cuadro 1 resume las caractersticas principales de los censos de hecho y de derecho.

Cuadro 1. Los censos de hecho y de derecho


Censos de hecho Pblico Las personas que estn en la vivienda en la fecha del censo. Los visitantes y empleados, por ejemplo peones de estancia, trabajadores agrcolas y empleados domsticos, son enumerados en el lugar donde estn alojados. No se incluyen a los miembros del hogar que estn ausentes. Organizacin censal El censo debe levantarse en un da o al mximo en unos das en las reas ms remotas. Por lo tanto se requiere un gran nmero de encuestadores y una organizacin censal amplia. Ventajas i) El concepto es claro y fcil de usar. ii) Ningn riesgo de doble enumeracin. Las personas que habitualmente residen en la vivienda y/o que tienen derecho de vivir all. Incluye a las personas que estn ausentes, por ejemplo, por motivos de trabajo o estudios. No se incluyen a las personas que estn de visita o que estn trabajando en la casa. Censos/encuestas de derecho

El censo puede levantarse con ms tiempo. Si es por muestreo y la cobertura no es crtica puede llevar ms tiempo. Requiere menos personal y usa encuestadores ms entrenados.

i) Ms fcil para enumerar personas que estn fuera de sus casas, de caza y pesca, trabajando como peones en establecimientos agrcolas y ganaderas o como empleadas domsticas en las ciudades. ii) Mayor conformidad entre los datos individuales y del hogar, vivienda y comunidad. iii) Capta mejor la estructura del hogar y permite el uso del concepto del hogar indgena.

Desventajas i) Difcil levantar el censo en un corto tiempo en las reas ms aisladas. ii) Difcil ubicar las personas ausentes, de caza y pesca o trabajando en lugares aislados. iii) Las personas enumeradas fuera no figuran como miembros del hogar, residentes en la vivienda o miembros de la comunidad. iv) No enumera a las personas temporalmente ausente del pas, como trabajadores emigrantes, y por lo tanto no capta informacin detallada sobre la emigracin. i) El concepto es ms difcil de aplicar, y requiere un entrenamiento ms riguroso de los enumeradores. ii) En los censos hay un riesgo de doble enumeracin o sea de enumerar el individuo en su casa y en su lugar de trabajo. Si la cobertura es crtica, por ejemplo en los censos indgenas, se puede da una constancia a las personas cuando estn censadas.

III.

Indicadores convencionales

Hay dos mtodos convencionales para medir la pobreza. El primero es el mtodo de las lneas de pobreza, originalmente desarrollado por B. Seebohm Rowntree en su estudio clsic o de la pobreza en la ciudad de York, Inglaterra (Rowntree 1901). El mtodo mide la capacidad del hogar de adquirir los bienes y servicios que se consideran bsicos o, en las palabras de Rowntree, de obtener las necesidades mnimas para mantener la efic iencia fsica. En general se mide el ingreso y se definen como pobres a aquellos hogares que no logran el ingreso suficiente para adquirir una canasta de bienes y servicios que les asegura una dieta adecuada y que satisface las otras necesidades consideradas bsicas en el pas, como la ropa y el combustible para cocinar. Algunos pases distinguen dos lneas de pobreza. Los hogares pobres son aquellos que no tienen ingresos suficientes para cubrir sus necesidades de servicios, vivienda, ropa y alimentos, mientras los hogares indigentes o en situacin de extrema pobreza son aquellos ni siquiera tienen suficiente ingreso para asegurar una dieta adecuada a todos los miembros del hogar. En la prctica es bastante difcil calcular los requerimientos y todos los ingresos del hogar, y ms difcil an en el rea rural, donde se debe evaluar los beneficios no-monetarios y la seguridad alimentaria derivada de los cultivos de subsistencia, de la caza, pesca, la carne de los animales domsticos o la lea. La otra deficiencia de este enfoque es que concibe del hogar o de la familia como la unidad bsica de produccin y consumo. Esta visin, que hasta cierto punto corresponde a la realidad de familias urbanas que estn integradas a la economa del mercado, no siempre corresponde a la realidad indgena, ni a la realidad de las sociedades rurales ladinas o mestizas, que dan mayor importancia a la reciprocidad y la redistribucin dentro de la familia extensa y/o el vecindario. La importancia de la redistribucin vara entre y dentro de las sociedades indgenas. En algunas sociedades las redes de distribucin de alimentos y bienes ms que dinero, son tan extensas que no tiene sentido relacionar el consumo del hogar con sus ingresos o su nivel de produccin; aqu ms bien es el grupo local o la familia extensa que funciona como la unidad de produccin y de consumo. Los pocos estudios etnogrficos que han querido cuantificar la distribucin de alimentos encuentran que es muy difcil seguir todos los intercambios entre los hogares indgenas; adems en los casos documentados mayormente de cazadores y recolectores las redes de redistribucin no estn predeterminadas por el sistema de parentesco (Henry 1951, Kaplan, Hill y Hurtado 1985). En algunas sociedades, como los Ach de la Regin Oriental del Paraguay, la reciprocidad es tan importante que un cazador no va consumir la carne de los animales que ha matado; en otras sociedades, como los Guaran del Chaco, se intercambian los productos agrcolas, an cuando todas las familias tienen ms que suficiente para abastecerse (Clastres 1972, Renshaw 1988). Sin embargo, sera ingenuo imaginar que todas las comunidades indgenas son modelos de redistribucin. Es precisamente el nivel de solidaridad social o capital social que se debera medir, en paralelo con los datos sobre ingreso/produccin, para poder entender el grado de vulnerabilidad de los hogares que conforman la comunidad. El otro mtodo para medir la pobreza, desarrollado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en los aos 80 es el de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Este mtodo utiliza los datos disponibles en los censos nacionales y, aunque se refiere al hogar como unidad bsica, mide al acceso a los servicios bsicos y los bienes y no la capacidad adquisitiva del hogar. El mtodo ofrece la posibilidad de elaborar mapas de pobreza, como los mapas de los Departamentos de la Argentina que se han elaborado desde 1980, que sirven para priorizar los programas sociales. Tpicamente las NBI incluyen 4 componentes que se refieren a vivienda, servicios sanitarios, educacin y

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capacidad econmica.2 Los pases de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), por ejemplo, toman las siguientes condiciones como NBI. Viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas, por ejemplo, paredes de lata, tela o cartn, o piso de tierra Hogares sin acceso al agua encanada o sin un sistema de saneamiento conectado a un pozo sptico o al alcantarillado Hacinamiento un promedio de tres o ms personas por dormitorio Un alto nivel de dependencia econmica: ms de tres dependientes por persona ocupada, o un jefe del hogar con dos aos o menos de educacin primaria Nios de 6-12 aos de edad que no asisten a la escuela

Dentro de esta metodologa se consideran pobres a los hogares que cumplen una de estas condiciones y en situacin de extrema pobreza a los hogares que combinan dos o ms. Los dos enfoques son limitados en su alcance y se conforman a una visin convencional que interpreta la pobreza en trminos de ingresos, posesin de bienes de consumo, condiciones fsicas de la vivienda y acceso a servicios sanitarios. Los censos y encuestas tambin utilizan otros indicadores que si no directamente miden la pobreza, implcitamente evalan las condiciones de vida. Algunos de estos indicadores han sido incorporados a las metas de la Declaracin del Milenio, auspiciada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que han sido adoptadas como referencia universal para los programas de desarrollo. A continuacin ofrecemos algunas observaciones sobre la relevancia de estos indicadores para comprender la situacin de los pueblos indgenas.

Indicadores econmicos Los censos y encuestas de hogares generalmente recogen informacin sobre la actividad, el sector, la ocupacin y los ingresos, categoras que tienen un cierto sesgo cultural implcito. Se dirigen las preguntas a los individuos a partir de los 10 o 12 aos. Actividad econmica. Las preguntas sobre actividad econmica son diseadas para detectar las personas que trabajaron durante el perodo de referencia normalmente la semana anterior a la encuesta y distinguen la poblacin econmicamente activa (PEA) de la poblacin desempleada y de las personas que se dedicaron a tareas domsticas, estudios u otras actividades como el servicio militar obligatorio. En realidad, el concepto de actividad econmica no es fcilmente aplicable a las sociedades ms tradicionales que no asignan un valor monetario al trabajo. Las sociedades indgenas ms tradicionales, por ejemplo, organizan la divisin del trabajo de acuerdo al gnero pero, a diferencia de la sociedad occidental, no discriminan las actividades productivas el trabajo remunerado, el comercio y la produccin de subsistencia, de las actividades reproductivas el cuidado de los nios, la preparacin de alimentos y otras actividades que los censos clasifican como tareas domsticas. En muchas sociedades indgenas las mujeres tienen un rol importante en las actividades productivas: en las sociedades de la cuenca amaznica son las encargadas de la horticultura; sin embargo, en los censos su ocupacin tpicamente aparece como tareas domsticas. El desempleo. Otra categora problemtica es el desempleo, que figura entre las metas del milenio de la ONU. Meta 16 es de desarrollar oportunidades de trabajo para la juventud, que se mide a travs de la tasa de desempleo de las personas de ambos sexos de 15-24 aos. Las oportunidades de empleo son muy
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Se presenta una lista comprehensiva de las NBI de los pases de Amrica Latina en Feres y Mancero 2000.

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importantes para algunas poblaciones indgenas. Tal vez es ms crtica para aquellas poblaciones que viven en pequeas ciudades y dependen de una sola industria, como los pueblos mineros de Bolivia o los pueblos azucareros del Norte de Argentina, donde no existen la misma diversidad de oportunidades que en las ciudades grandes. Para otras sociedades el tema es menos crtico. En algunas sociedades, especialmente de cazadores y recolectores, es comn encontrar que los jvenes, por lo menos los solteros en algunos casos hasta la edad de 25 aos o ms pasan largos perodos sin realizar ningn tipo de actividad productiva. Se dedican el da a las actividades sociales, visitando a los amigos o jugando ftbol. En otras sociedades, como las sociedades agrcolas andinas, los jvenes de ambos sexos se integran a la fuerza de trabajo del hogar desde una edad temprana. As, la tasa de desempleo no debe considerarse un buen indicador del bienestar o de pobreza si no hay por lo menos algunos indicadores complementarios sobre las expectativas culturales y el contexto socio-econmico. En algunos casos los censos y encuestas confunden el ocio con el desempleo, y en otros, probablemente ms comunes, tienden a subestimar el desempleo. En realidad en el contexto latinoamericano es difcil estimar las tasas reales de desempleo, ya que las personas sin empleo de necesidad se dedican a las actividades caractersticas del subempleo, como vendedores ambulantes o proveedores de servicios, como lustrabotas o cuidadores de autos. Al mismo tiempo no hay incentivos para registrarse como desempleado. La alternativa, que se incorpora en algunas encuestas sobre el empleo, es de indagar sobre lo que el entrevistado hizo para buscar trabajo en el ltimo mes o trimestre. El ingreso. El ingreso es uno de los principales indicadores que se utilizan para medir la pobreza. Meta 1 de las metas del milenio es de reducir a la mitad la proporcin de la poblacin con ingresos de menos de US$ 1 por da. En el caso indgena, as como otros sectores rurales que cultivan para su subsistencia, el ingreso es un indicador de doble filo. Por un lado el dinero es necesario para tener acceso a los bienes del mercado; por el otro, es un indicador de dependencia. Las poblaciones indgenas que an mantienen un buen nivel de autonoma satisfacen sus necesidades de la caza, la recoleccin, la pesca o la agricultura y no requieren el mismo nivel de ingresos que poblaciones indgenas urbanas o poblaciones rurales sin tierras que deben comprar todo lo que necesitan: alimentos, combustible, ropa, medicamentos y materiales de construccin. As en el caso indgena el ingreso no puede servir como indicador del bienestar o pobreza si no est integrado a otros indicadores que demuestran el grado de autonoma econmica. El ciclo anual. Otro problema de los indicadores econmicos convencionales es que tpicamente se refieren a la semana anterior al censo o a la encuesta, sin tomar en cuenta la marcada estacionalidad que caracteriza muchas economas indgenas. Esto afecta a la actividad econmica, tanto como el sector, la ocupacin y los ingresos. As, una encuesta levantada en las pocas de mayor actividad en el ciclo agrcola dara un mayor nivel de participacin econmica de mujeres y jvenes que una encuesta levantada en los perodos inactivos. En los perodos inactivos los hombres se dedican ms a actividades extra-prediales. En las sociedades de la selva tropical que an tienen acceso a los recursos naturales, estas incluiran la caza, pesca o la explotacin forestal; en otras comunidades tanto de la selva como de la sierra, los hombres y en algunos casos las mujeres dedican los perodos inactivos al trabajo asalariado. Los recursos. En el rea rural el anlisis de la disponibilidad de los recursos ofrece una base ms slida para medir la pobreza. Aqu los censos agropecuarios y las encuestas de hogares que incluyen mdulos sobre produccin rural aportan mayor informacin que los censos de poblacin o encuestas de hogares. Sin embargo, el modelo de los censos agropecuarios, que se repite en los mdulos rurales de las encuestas de hogares, se basa en una visin del pequeo productor que en muchos casos no se adecua a la realidad indgena. Aqu entre los recursos ms importantes se debe destacar el acceso y la tenencia de la tierra, que en los censos agropecuarios tpicamente est concebido como propiedad individual y no como propiedad comunal. En realidad, en las sociedades indgenas se presenta una variedad de situaciones. En muchos casos la tierra es propiedad comunal y las familias tienen derechos de usufructo sobre las parcelas que cultivan. El las tierras del trpico, donde se practica una agricultura de roza y quema, los derechos de

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usufructo son relativamente informales, mientras en las tierras altas de uso continuo los derechos son ms formales, con lotes agrcolas claramente delimitados y a veces objeto de compra y venta. En algunos lugares se combinan diferentes formas de tenencia: por ejemplo, en las comunidades aymaras situadas en los alrededores del Lago Titicaca, los lotes ms frtiles y de mejor drenaje, las sayaas, que se usan para las casas y los cultivos anuales, son ocupados como propiedad privada, mientras las aynukas , las tierras altas de pastoreo, que se cultivan una vez cada 7 aos bajo un sistema de rotacin, son comunales y son asignadas a las familias por las autoridades comunales. Algunas familias tienen derechos de usufructo sobre parcelas en las aynukas, pero siempre deben cultivar de acuerdo al mismo sistema de rotacin que sus vecinos (Carter y Mamani 1982: 23-6, Harris 1982: 72-5).

Indicadores de vivienda y acceso a servicios Las condiciones de la vivienda y el acceso a los servicios de agua potable, saneamiento y luz son indicadores importantes en los esquemas convencionales de medicin de la pobreza. Las metas del milenio no se refieren especficamente a la vivienda, pero s a la provisin de servicios bsicos. Meta 10 es de reducir a la mitad la proporcin de las personas que viven sin acceso sostenible al agua potable. Meta 11 es de haber logrado una mejora significativa en la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de reas urbanas irregulares (favelas); los indicadores especficos se refieren al saneamiento mejorado y a la seguridad de tenencia. La vivienda. Los censos y encuestas de hogares suelen recoger informacin sobre los materiales de la vivienda los techos, paredes y pisos y el nmero de dormitorios. En el anlisis se asimilan las viviendas indgenas tradicionales a la categora de viviendas deficientes en base a los materiales de construccin o el nmero de personas por dormitorio sin tomar en cuenta el contexto, por ejemplo, si la vivienda est situada en un rea peri-urbana o en una poblacin rural dispersa. Aunque la informacin sobre los materiales de la vivienda es til, el anlisis no discrimina las viviendas que son deficientes desde las expectativas de sus habitantes de las viviendas tradicionales que se adecuan a las expectativas indgenas y al medio ambiente. Esta manera de analizar el estado de la vivienda hasta tiene efectos perversos en la definicin de prioridades. En Honduras, por ejemplo, despus del Huracn Mitch el Fondo Hondureo de Inversiones Sociales (FHIS) implement un programa de vivienda que provey cemento para mejorar los pisos de las viviendas. El programa se adecu a las expectativas de los Chortis, Lencas y Tolupanes de la sierra, pero no tena ningn sentido para los Miskitos y Tawahkas los indgenas ms afectados por el huracn ya que viven en casas de madera, levantadas encima del nivel del terreno debido a la humedad (Minority Rights Group 2003: 13). Los censos y las encuestas tambin suelen recabar informacin sobre la tenencia, utilizando categoras que corresponden ms al ambiente urbano que al rural. Por ejemplo si el jefe del hogar es dueo de la casa, inquilino o usufructuario. Es importante sealar que en el ambiente rural y especialmente en el caso indgena, los resultados de los censos de hecho pueden ser bastante diferentes de los censos de derecho. En los censos de hecho los trabajadores rurales que estn temporalmente en las fincas de sus empleadores personas ocupadas en cosechas, peones de estancia y contratistas indgenas si se les ubican, son enumerados como usufructuarios, mientras se enumera el resto de la familia en su casa, a la vez levantando una estructura familiar caracterizada por la ausencia de los varones adultos. Agua y saneamiento bsico. El acceso a servicios de agua y alcantarillado es ms crtico para los indgenas que viven en reas urbanas o peri-urbanas que para los grupos que viven dispersos en las reas rurales menos intervenidas. El hecho de no tener agua encanada no necesariamente debe considerarse un indicador de pobreza para poblaciones que tienen fuentes permanentes de agua limpia cerca de sus casas.

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An hay muchas comunidades de la selva tropical que usan los ros para baarse y para lavar los alimentos y la ropa. Sin embargo, no se puede generalizar acerca de las ventajas de la vida tradicional indgena. Entre otras poblaciones tradicionales, especialmente de las zonas ridas o semiridas, la calidad y cantidad del agua puede ser muy deficiente, especialmente en pocas de estiaje. Igualmente hay que reconocer que la ausencia de sistemas de saneamiento, como letrinas, fosas spticas o alcantarillado, representa menos riesgo para las comunidades ms dispersas. El tema es complejo, y el hecho de tener una letrina no necesariamente implica que se la usa o que se la limpia. Es relativamente comn encontrar letrinas construidas por las agencias de salud pblica, saneamiento ambiental o las ONG que quedan sin uso o que son usadas como gallineros o depsitos de herramientas, debido al rechazo cultural o simplemente porque no responde a las prioridades o los costumbres de la comunidad. En las reas de mayor densidad de poblacin y reas urbanas la falta de saneamiento o el saneamiento inadecuado: letrinas en mal estado, fosas spticas que desbordan en los sistemas de drenaje pluvial, deben considerarse factores importantes en cualquier anlisis de la calidad de vida, ya que contaminan el medio ambiente y representa una amenaza para la salud pblica. Acceso vial y electricidad. El acceso vial y la electricidad tienden a reflejar el grado de integracin de la comunidad ms que el nivel de bienestar o pobreza. En cierto sentido son servicios de doble filo. El acceso vial facilita el acceso de los indgenas a los mercados y a los servicios pblicos, pero al mismo tiempo facilita el acceso al resto de la sociedad a las comunidades indgenas. En ciertos contextos el acceso vial es una prioridad: por ejemplo para comunidades que tienen tierras frtiles o tierras de riego y que no pueden llegar a los mercados o hacer uso de los programas ofrecidos por el sector pblico y las ONG. En otros casos, por ejemplo para comunidades de la selva tropical que tienen recursos forestales pero que no tienen sus territorios regularizados y demarcados, el acceso vial puede traer grandes perjuicios, facilitando la invasin de sus tierras y la destruccin de sus recursos naturales. La energa elctrica en menor medida muestra la misma ambigedad. Ofrece una serie de ventajas y mayor comodidad: luz para realizar actividades durante la noche, energa para nuevas industrias, refrigeracin que permite conservar los alimentos. Sin embargo, hay que reconocer que despus de la luz y tal vez algn ventilador, normalmente el primer equipo que se instala es la televisin que, a pesar de traer nuevos conocimientos del mundo, es la puerta de entrada del mundo de consumismo, generando nuevas necesidades que solo pueden satisfacerse con una mayor integracin al mercado. Al mismo tiempo la electricidad, as como el agua encanada y el alcantarillado, en si representa un costo adicional para las comunidades indgenas, obligando a sus miembros a sostener mayor niveles de ingresos. Combustible para cocinar. Otro elemento que refleja la misma ambigedad es el combustible utilizado para cocinar. En comunidades que tienen tierras propias suficientes la lea tiende a predominar, ya que implica menor costo y es ms caliente que las alternativas este es una consideracin importante en las tierras altas y otras regiones que sufren perodos de temperaturas bajas. Hasta en la selva tropical, el amanecer y los das de lluvia suelen ser fros y el fuego de lea resulta ms agradable que cualquiera de las alternativas. Sin embargo, aunque el uso de la lea en si no debe considerarse un indicador de pobreza, hay situaciones en las cuales, por la escasez de tierras o bosques y por la concentracin de la poblacin, la lea vuelve a tener valor comercial y las alternativas, principalmente las garrafas o botellas de gas licuado o en algunos casos el carbn vegetal, resultan ms econmicos. Esta situacin, casi inimaginable para las comunidades de la selva tropical, es tp ica de gran parte de los Andes y otras regiones ya muy intervenidas, como el Sur del Brasil.

Indicadores demogrficos Los principales indicadores demogrficos se refieren a realidades universales: la mortalidad, la mortalidad infantil y la fecundidad y no demuestran el mismo nivel de sesgo cultural que los indicadores econmicos

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o indicadores de la vivienda. Aunque se puede argumentar que las sociedades tradicionales as como las sociedades europeas de unas tres generaciones atrs aceptan cierto nivel de mortalidad infantil como un hecho casi inevitable, no se puede decir lo mismo de la mortalidad adulta, especialmente de la mortalidad materna, que deja un impacto social profundo. Mortalidad. Se consideran que los indicadores demogrficos sobre mortalidad y esperanza de vida, ofrecen una visin bastante objetiva del bienestar o de la pobreza de una determinada poblacin. As la mortalidad infantil y la mortalidad materna figuran entre las metas del milenio: Meta 5 es de reducir la tasa de mortalidad de los nios de menos de 5 aos por dos terceras partes entre 1990 y 2015 y Meta 6 de reducir la tasa de mortalidad materna por tres cuartas partes en el mismo perodo. La mortalidad infantil tiene un impacto significativo sobre la esperanza de vida y entre poblaciones pobres son los programas materno-infantiles, especialmente los infantiles, que tienen el mayor impacto sobre las tasas de mortalidad y la esperanza de vida. La mortalidad infantil es resultado de una combinacin de factores econmicos, ambientales y culturales, y los cambios en el comportamiento tpicamente aparecen como una serie de saltos. El impacto ms dramtico se logra al implementar los programas ampliados de inmunizaciones (PAI) las metas del milenio toman la cobertura de las inmunizaciones contra el sarampin como uno de los tres indicadores para medir la reduccin de la mortalidad infantil luego se logra otro salto con la implementacin de los programas de rehidratacin oral (TRO) y los programas de infecciones respiratoria s agudas (IRA), programas de relativamente bajo costo, pero que requieren mayor nivel de conciencia y acompaamiento. Normalmente se siente el impacto de las mejoras socio-ambientales, de la provisin de agua limpia, mejor nutricin y mejores condiciones de vivienda despus de los impactos de los programas de salud primaria. As se da el fenmeno de poblaciones que viven en condiciones psimas por ejemplo en las favelas de las grandes ciudades pero que tienen mejores indicadores de mortalidad infantil que poblaciones rurales aisladas que viven en condiciones socio-ambientales mejores, pero que no tienen el mismo nivel de acceso a los programas de salud pblica. El fenmeno es an ms marcado en el caso de la mortalidad materna, que requiere una combinacin de control prenatal y de acceso a servicios hospitalarios para lograr una reduccin significativa (McDonagh 1996). Fecundidad. El ms controversial de los indicadores demogrficos es la fecundidad. En general se considera una alta tasa de fecundidad como indicador del subdesarrollo, tpico de las sociedades agrarias que tienen altas tasas de mortalidad infantil y en las cuales la mano de familiar es valorizada. En las sociedades en vas de desarrollo caracterizadas por mayor integracin al mercado, migracin rural urbana y diversificacin de la economa es comn encontrar un desfase entre las tasas de mortalidad infantil y la fecundidad. Mientras la mortalidad infantil disminuye, la fecundidad continua alta y la poblacin crece rpidamente, generando presiones sobre los recursos y los servicios sociales. Luego, con la adopcin de valores ms urbanos caracterizado por el creciente individualismo y un mayor nfasis en la familia nuclear las parejas optan por tener menos hijos y dedican mayor parte de sus ingresos a los bienes de consumo y la vivienda. Los datos disponibles sugieren que la mayora de las sociedades indgenas estn caracterizadas por altas tasas de fecundidad. Entre las sociedades que tienen acceso a programas bsicos de salud pblica, por lo menos al PAI, estas se convierten en tasas de crecimiento muy altas. Por ejemplo, en el Paraguay se estima que la poblacin indgena creci a una tasa altsima de 3,8% anual en el perodo 1992-2002. 3 Para las sociedades, mayormente de la selva tropical, que sufrieron una dramtica disminucin de poblacin en los primeros aos de contacto con la sociedad nacional, como los Ach, las altas tasas de fecundidad y crecimiento representan una reposicin de la poblacin, y deberan interpretarse como un hecho positivo. 4 Sin embargo, para otras poblaciones, que anteriormente mantenan un balance entre poblacin y recursos
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Informacin de Jorge Servn, Coordinador General del Censo Nacional Indgena 2002. La cifra toma en cuenta los probables errores de cobertura del censo de 1992. 4 Vase Ribeiro 1971 para un anlisis del impacto de las epidemias sobre la poblacin indgena del Brasil.

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naturales, el rpido aumento de la poblacin genera conflicto sobre la disponibilidad de tierras y recursos naturales que puede traducirse en la ocupacin y manejo irracional de tierras frgiles, como el cultivo en laderas en los pases de Amrica Central y los Andes o la reduccin en el tiempo de descanso en las reas donde se cultiva por sistemas de roza y quema. Indicadores de salud Los censos de poblacin no levantan informacin sobre salud, fuera de los indicadores bsicos sobre nacimientos y defunciones. Sin embargo, algunas encuestas de hogares incluyen mdulos sobre los servicios disponibles y los factores, como distancia, costo o disponibilidad de personal idneo, que afecta el acceso de la poblacin a los servicios de salud. Algunas encuestas incluyen preguntas sobre el uso de la medicina tradicional, por ejemplo, si se usan hierbas o recurren a los servicios de curanderos, alternativas que son comunes tanto entre no-indgenas como los indgenas, y que tpicamente se interpreta como una respuesta a la falta o alto costo de los servicios formales. El anlisis tiende a enfatizar el acceso a los servicios de salud ms que la calidad o relevancia de los servicios. La mayora de las encuestas que incorporan preguntas sobre salud enfocan la salud materno-infantil, pero algunas, como la Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y los Hogares del Ecuador (EMEDINHO 2000), han incluido preguntas sobre los conocimientos y prcticas relacionadas al VIH y la SIDA. Las preguntas sobre conocimientos deberan considerarse indicadores de resultado, ya que reflejan el xito o no de las campaas de educacin de salud y tienen un impacto directo en la incidencia de estas enfermedades. El nfasis en el acceso a los servicios de salud refleja la dificultad de diagnosticar las causas de muerte y las enfermedades en las encuestas. En el mejor de los casos una encuesta puede recoger informacin sobre el peso y talle de los nios o clasificar los problemas de salud en categoras generales, por ejemplo, accidentes, infecciones respiratorias, diarreas, etc. Es difcil basar el diagnstico en la informacin proporcionada por poblaciones campesinas o indgenas ya que no tienen los conocimientos para diagnosticar las enfermedades en trminos de la medicina occidental y aplican sus propios sistemas de clasificacin y teoras de causa-efecto pueden, por ejemplo, interpretar algunas muertes como resultado de brujera, infraccin de tabes o pay va (chamanismo malfico). Al mismo tiempo, an dentro de los conceptos de la medicina occidental las dolencias crnicas y las muertes, especialmente de nios, suelen tener causas mltiples, tales como el hambre, la diarrea y las infecciones secundarias. Una alternativa sera de basar el anlisis en los registros de salud pblica pero esto requiere un desglose por grupo tnico, lengua o una regionalizacin geogrfica que permite identificar la poblacin indgena. Sin embargo, suele haber una tendencia de sub-registro de morbi-mortalidad en reas rurales aislados, por lo menos si no existen programas de atencin primaria que acompaan la poblacin con visitas domiciliarias. Indicadores de educacin Los censos de poblacin y encuestas de hogares recaban mucha informacin sobre la educacin. Las preguntas se dirigen a las personas de 5 aos y ms y preguntan si saben leer y escribir, y el grado, curso o nivel de estudios que tienen aprobado. Tambin se pregunta por la asistencia de personas en edad escolar, y si no asisten a la escuela, por de las causas de su inasistencia. Algunas encuestas de hogares y de la niez incorporan mdulos ms detallados, con preguntas sobre la educacin preescolar o educacin vocacional.

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Hoy en da la educacin escolar es importante para la mayora de las poblaciones indgenas. Son pocos las comunidades que formalmente rechazan la educacin escolar bsicamente seran los grupos que tienen poco o ningn contacto con la sociedad nacional y algunas comunidades tradicionalistas, por ejemplo entre los Mbya-Guaran, que no quieren que sus hijos adopten los costumbres y valores de los blancos. En realidad, es comn encontrar que la educacin escolar que se ofrece en las comunidades indgenas no tiene relevancia y/o es de una calidad tan pobre que no ofrece ningn incentivo para los alumnos indgenas. En los lugares ms aislados hay poca o ninguna supervisin. Los profesores pueden estar ausentes por perodos prolongados: llegan a la escuela martes y vuelven a la ciudad jueves por la tarde; en algunos pases deben viajar a las ciudades principales para cobrar sus salarios tal vez con semanas o meses de atraso. Las facilidades son pobres: aulas deficientes, sin ventilacin, luz, bancos, libros, cuadernos o lpices. En estas circunstancias el idioma de la enseanza no es el aspecto ms crtico. Si no hay recursos y an ms importante, si los profesores no estn motivados, no hace mucha diferencia si se ensea en el idioma nativo o en el idioma nacional. Tal vez el hecho de tener profesores indgenas es ms importante. Por lo menos los nios no sufren el desprecio y el profesor indgena probablemente tendra menos motivo para ausentarse de la escuela. Pero, si los profesores indgenas no tienen una formacin adecuada es difcil esperar que los alumnos logren el mismo nivel que alumnos de la ciudad. En estas condiciones los padres no dan mucha importancia a la educacin escolar solo esperan que los nios logran una alfabetizacin mnima y tal vez algn conocimiento del idioma nacional. Tambin se presentan problemas econmicos: el costo de los cuadernos, uniforme y la matrcula, o conflictos entre asistencia a la escuela y las demandas de la familia de contar con mano de obra de los nios sobre todo de las nias, que desde una edad temprana ayudan a sus madres en las tareas domsticas y que en algunas sociedades tienen un rol econmico importante, como las ovejeras en las sociedades andinas. Finalmente, hay que destacar las dificultades que los alumnos indgenas deben superar si quieren seguir sus estudios. En las reas rurales ms aisladas no tienen acceso a la secundaria, menos an a la universidad, y deben vivir en colegios internados, con parientes, padrinos o trabajando como empleados domsticos. El desafo es como identificar y medir la calidad y relevancia de la educacin escolar. Un indicador es la tasa de desercin escolar el nmero o la proporcin de los alumnos que no completen o que repiten los grados o cursos, as como sus declaraciones sobre las causas de inasistencia a la escuela. Otra alternativa es la de analizar el desfase entre la provisin de servicios la existencia de escuelas y colegios y los resultados, por ejemplo el nmero de alumnos y los grados o cursos aprobados. Sin embargo, aunque indicativas, estas alternativas no permiten un anlisis detallado de las expectativas y prioridades educativas de las comunidades, ni de la brecha entre las expectativas y la realidad.

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IV.

Experiencias e iniciativas existentes

Existen varias iniciativas para comprender la situacin de los pueblos indgenas. En ellas se pueden distinguir dos enfoques con objetivos algo diferentes. Por un lado, hay los estudios que se basan en los ltimos censos y que permiten la identificacin de la poblacin segn su pertenencia tnica o de acuerdo a una caracterizacin de las unidades territoriales del Estado segn el nivel de presencia indgena. El anlisis parte de los datos censales sobre los individuos, hogares y/o viviendas; los indicadores tienden a ser convencionales e incorporan variables relacionadas a la comunidad o el territorio solo en la medida que este corresponde a la divisin geogrfica o administrativa del Estado, como por ejemplo en el caso de las comarcas indgenas de Panam o los resguardos indgenas de Colombia. Este tipo de estudio permite el anlisis comparativo entre la poblacin indgena y no-indgena y sirve para demostrar los niveles de exclusin que afectan a los pueblos indgenas y/o los territorios que habitan. Al mismo tiempo permite una comparacin de la situacin de los diferentes pueblos indgenas o reas geogrficas. El otro tipo de iniciativa tiene el propsito de caracterizar la situacin de los pueblos indgenas desde parmetros que responden a su especificidad sociocultural, incorporando temas centrales recogidos en instrumentos nacionales e internacionales sobre los derechos indgenas. Algunas han surgido de procesos de consolidacin territorial de los pueblos indgenas, como el Sistema de Informacin sobre las Comunidades Nativas (SICNA) de Per, en el que se destaca su construccin paulatina desde el nivel local hasta llegar a niveles mayores. Otros constituyen iniciativas de carcter nacional, que para enfrentar las limitaciones de la estadstica nacional, levantan informacin de manera directa, como la encuesta a comunidades levantada por el SIDENPE en Ecuador. Generalmente los sistemas de informacin de este tipo caracterizan la situacin de las comunidades y territorios indgenas, sin compararlas con la poblacin no-indgena o medir los niveles de desigualdad que puedan existir dentro de las comunidades. Algunos sistemas combinan los dos enfoques. El SIDENPE propone integrar una base de datos mediante el levantamiento de informacin directa y de informacin estadstica existente (censos y registros institucionales) que mediante anlisis estadsticos, permite la construccin de indicadores e ndices que resuman las condiciones tanto internas como externas para el ejercicio de los derechos colectivos. Para ello aprovecha avances conceptuales y metodolgicos desarrollados en otros temas como el ambiental, que contempla ndices de calidad del ecosistema e ndices de vulnerabilidad ambiental; o en el campo educativo, el ndice multivariado de educacin, adaptndolos a las nociones y objetivos del sistema.

Los indicadores tnicos en los censos y encuestas En los ltimos aos los censos y encuestas de hogares han incorporado variables tnicos que ofrecen la oportunidad de tener un mayor conocimiento de la situacin de los indgenas, afro-latinos y otros. Los foros regionales de Todos Contamos, auspiciados por el BID, el Banco Mundial y los institutos nacionales de estadstica de Colombia y Per, han dado un impulso importante a los temas de la identidad tnica y la inclusin social, posibilitando la comparacin de las metodologas adoptadas en los diferentes pases de la regin. El primer encuentro destac la importancia de incluir las variables tnicas en los censos y encuestas de hogares, utilizando metodologas y terminologas apropiadas a la realidad de cada pas. El segundo enfatiz la participacin de los indgenas y afro-latinos en el desarrollo de los instrumentos censales y la aplicacin de otros instrumentos como los censos indgenas, as como la importancia de usar los datos sobre la identidad tnica en la formulacin de polticas sociales. El Cuadro 2 muestra los pases que han incorporado preguntas sobre la identidad tnica a los censos nacionales y la manera de identificar a los grupos tnicos. Los censos usan diferentes maneras de
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identificar los grupos tnicos. Todos, menos el censo de Argentina, incluyen la pregunta sobre identidad tnica entre las preguntas dirigidas a los individuos; en Argentina se pregunta si existe en el hogar alguna persona descendiente o perteneciente a un pueblo indgena. Cuadro 2. Identificacin de los grupos tnicos en los censos nacionales
Autoidentificacin Brasil, 2000 Panam, 2000 Costa Rica, 2001 Jamaica, 2001 Honduras, 2001 Venezuela, 2001 Uso de idioma indgena Mxico, 20005 Auto-identificacin e idioma Belice, 2000 Argentina, 2001 (en el hogar) Bolivia, 2001 Ecuador, 2001 Guatemala, 2002 Paraguay, 2002

Se presentan tres alternativas para identificar los grupos tnicos: de preguntar por la autodefinicin, de preguntar por el idioma o de incluir las dos preguntas. En Brasil y Jamaica los censos simplemente preguntan por el color o la raza Jamaica no tiene grupos tnicos que se reconocen como indgenas. En el censo de Bolivia se aplica la pregunta sobre auto-identificacin a las personas de 15 aos y ms y la pregunta sobre el idioma que ha aprendido a hablar en su niez a las personas de 4 aos o ms. En Ecuador se aplica la pregunta sobre idioma a las personas a partir de un ao, en Guatemala a partir de los 3 aos, en Belice a las personas de 4 aos y ms, y en Mxico y Paraguay a las personas de 5 aos y ms. En algunos pases, en los cuales la poblacin indgena est concentrada en reas relativamente bien delimitadas, otra alternativa es de hacer el anlisis en base a una definicin territorial. En Panam, el compendio indgena del censo nacional del 2000 se refiere a las comarcas indgenas, las cuales tienen una estructura administrativa equivalente a gobie rnos provinciales. En Ecuador, por la ausencia de informacin estadstica que tome en cuenta de manera adecuada la pertenencia tnica de la poblacin, el SIDENPE se basa en un anlisis de rangos de presencia de la poblacin indgena en las parroquias rurales y las periferias de las cabeceras cantonales. Cuadro 3, tomado de Meja y Moncada 2000, presenta la lista de los pases que han incluido preguntas sobre la identidad tnica en las encuestas de hogares. En Belice, Brasil, Guyana y Trinidad y Tobago se pregunta por la raza de los individuos que conforman el hogar (en Trinidad y Tobago no hay poblacin que se identifica como indgena). En Chile la encuesta pregunta si los individuos pertenecen a un pueblo indgena. Las encuestas de Bolivia y Guatemala incluyen preguntas sobre la auto-identificacin: en Bolivia se aplica la pregunta a las personas de 12 aos y ms y en Guatemala a las personas de 7 aos y ms. Las preguntas sobre idioma son variadas. En Paraguay se pregunta a las personas de 5 aos y ms sobre el idioma que se usa mayormente en el hogar; es de notar que en Paraguay esta pregunta no ofrece la posibilidad de identificar la poblacin indgena, ya que el uso del Guaran est generalizado entre la poblacin no-indgena. En Per se aplican dos preguntas: una sobre la lengua materna y la otra sobre los otros idiomas que la persona sabe hablar. La ltima pregunta, dirigida a personas de 3 aos y ms, tampoco debe considerarse un buen indicador de identidad indgena. Por un lado hay personas, mayormente bilinges, que hablan Quechua pero no se identifican como indgenas; por el otro, hay personas, especialmente en la Amazona, que se consideran indgenas pero que no hablan un idioma indgena, ni como segunda idioma.

El cuestionario ampliado, aplicado a 2.2 millones de hogares, incluye una pregunta sobre la pertenencia tnica.

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Cuadro 3. Identificacin de grupos tnicos en las encuestas de hogares


Autoidentificacin Belice (Labour Force Survey 199699) Brasil (Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios 1982-98 ) Chile (Encuesta de Caracterizacin Socio-econmica nacional 1996) Guyana (Survey of Living Conditions 1999) Trinidad y Tobago (Survey of Living Conditions 1992) Uso de idioma indgena Ecuador (Encuesta de Condiciones de Vida 1994-98) Nicaragua (Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida 1998) Panam (Encuesta de Niveles de Vida 1997) Paraguay (Encuesta de Hogares 1983-98) Per (Encuesta de Medicin de Niveles de Vida 1991-99) Autoidentificacin e idioma Bolivia (Encuesta Continua de Hogares, desde 1999) Guatemala (Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 1998-2000)

En Bolivia se aplica una pregunta sobre la lengua materna a todos los individuos y otra, a las personas de 12 aos y ms, sobre las otras lenguas que sabe hablar. En Nicaragua se preguntan a todos los individuos sobre la lengua que habla desde su niez; en Ecuador se pregunta a las personas de 6 aos y ms sobre los idiomas que hablan. Las encuestas ms detalladas son de Panam y Guatemala. En Panam se preguntan a las personas de 6 aos y ms sobre la lengua materna, los otros idiomas que hablan, donde los ha aprendido y el idioma de uso ms frecuente. En Guatemala se preguntan a las personas de 7 aos y ms sobre el idioma materno, el idioma que habla, donde lo ha aprendido, el idioma de uso ms frecuente y el idioma de los padres.

Identidad tnica e indicadores de pobreza en los censos y encuestas Los estudios que se basan en los resultados de los ltimos censos son pocos considerando el nmero de censos que han incorporado preguntas sobre las variables tnicas y/o lingsticas. Los censos ofrecen la ventaja de contar con una cobertura a nivel nacional y ofrecen una visin general de la situacin de los pueblos indgenas en todo el pas; sin embargo el anlisis est limitado por las preguntas que se incluyen en la boleta censal. A continuacin se consideran algunas de las experiencias ms relevantes. Mxico. El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) realiz el XII Censo de Poblacin y Viviendas en el ao 2000. Era un censo de derecho que pregunt a las personas de 5 aos y ms si hablaban una lengua indgena; al mismo tiempo se aplic un cuestionario ampliado que incluy una pregunta sobre la pertenencia tnica a una muestra de 2.2 millones de hogares (alrededor de 10% del total). La pregunta sobre idioma ha sido utilizada en todos los censos desde 1930 y ofrece la posibilidad de un anlisis cronolgico. El nico cuadro cronolgico publicado por el INEGI demuestra que entre 1950-2000 el nmero de personas que hablan los idiomas indgenas aument, aunque disminuy como porcentaje de la poblacin total del pas. Los otros cuadros sobre la poblacin indgena se refieren al 2000 y cubren aspectos demogrficos incluyendo migracin entre los estados mexicanos y al exterior, el uso de idiomas indgenas y el Espaol, indicadores de educacin (analfabetismo, asistencia escolar y escolaridad) e indicadores econmicos (PEA y situacin de trabajo), desglosado por sexo, grupo de edad y entidad federativa. El Instituto Nacional Indigenista (INI) y el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) desarrollaron el estudio Indicadores Socioeconmicos de los Pueblos Indgenas de Mxico, 2002 usando los datos del Censo. El anlisis se basa en dos universos: el primero es una estimacin de la poblacin indgena que identifica a unos 12.7 millones de personas como indgenas, sumando las personas que declararon hablar

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un idioma indgena y/o se autodefinen como indgenas y/o pertenecen a un hogar indgena (como los nios de menos de 5 aos cuyos padres hablan un idioma indgena). El segundo comprende los municipios y localidades que tienen poblacin indgena: agrupados como municipios o localidades con mas de 70% de poblacin indgena, localidades con 69-40% de poblacin indgena y localidades con menos de 40% de poblacin indgena, clasificadas por su tamao. Los indicadores utilizados en el estudio son indicadores socioeconmicos convencionales, desglosados por entidad federativa y lengua para identificar los distintos pueblos indgenas. En el campo de educacin los indicadores comprenden las tasas de analfabetismo, primaria incompleta y hablantes monolinges de idiomas indgenas, y en salud el porcentaje de personas sin derecho a un servicio de salud. En el campo econmico comprenden el porcentaje de poblacin ocupada que trabaja en el sector primario, el porcentaje que no recibe ingreso por trabajo y el porcentaje que recibe de 1-2 salarios mnimos. En cuanto a vivienda, el estudio identifica el porcentaje de viviendas con piso de tierra, sin agua entubada, sin saneamiento, sin energa elctric a, as como las viviendas que no tienen ninguno de estos servicios. Finalmente, el estudio presenta un ndice de marginacin para municipios y estados, que combina indicadores de educacin, ingresos, vivienda y el porcentaje de la poblacin que vive en localidades con menos de 5.000 habitantes. Desde 1993 INI y PNUD estn colaborando para desarrollar el Sistema Nacional de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico (SNIPIM) y han elaborado un conjunto de materiales, entre ellos la Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas 1997 y el ndice de desarrollo social de los pueblos indgenas (De la Vega Estrada 2001) que tiene un anexo en CD con informacin sobre 50.000 localidades con poblacin indgena. Actualmente INI y PNUD estn iniciando el nuevo proyecto Los Pueblos Indgenas de Mxico, Desarrollo y Perspectivas (MEX/01/004) que propone un sistema nacional de indicadores sobre la poblacin indgena e incorporar nuevos indicadores sobre identidad tnica y territorios, recursos naturales y tenencia de la tierra, as como el mayor desarrollo de los indicadores sobre marginacin y discriminacin. Panam. Los pueblos indgenas representan un poco ms de 10% de la poblacin de Panam. Parte importante de la poblacin indgena vive en las Comarcas Indgenas 60% de los Ngbe, por ejemplo, viven en la Comarca Ngbe-Bugl y alrededor de 50% de los Kuna en las Comarcas de Kuna Yala (Archipilago de San Blas), Madungandi y Wargand. Las comarcas no solamente son territorios indgenas sino tambin conforman parte de la estructura poltico-administrativa del pas y figuran como unidades geogrficas y administrativas en la estadstica nacional. Tienen una administracin propia con Congresos Generales en las comarcas, que juntos conforman la Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas de Panam (COONAPIP). Cuando se levant el X Censo Nacional de Poblacin en mayo de 2000, cinco comarcas estaban reconocidas: la Comarca de Kuna Yala, reconocida en 1953, la Comarca Ember (1983), la Comarca Kuna de Madungandi (1996), la Comarca Ngbe-Bugl (1997) y la Comarca Kuna de Wargand (2000). El territorio de los Naso del Ro Teribe, Provincia de Bocas del Toro, est en estudio y an no ha sido reconocido como comarca; asimismo hay indgenas, como los Ember y Wounaan de Darin y los Bri Bri de la frontera con Costa Rica, que viven fuera de comarcas (Alvarado 2001: 14-15). El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2000 pregunt a todas las personas si pertenecen a un grupo indgena. As el censo provee dos tipos de informacin sobre la poblacin indgena: el primero se refiere a las comarcas como reas geogrficas-administrativas, y el segundo a los pueblos o grupos tnicos como tales, sin discriminarlos de acuerdo al lugar de residencia. En la mayora de los cuadros del Censo Nacional las Comarcas Kuna Yala, Ember y Ngbe-Bugl aparecen en la lista de las Provincias y la informacin puede desagregarse por distritos y corregimientos. La mayora de los cuadros publicados incluyen informacin sobre estas tres comarcas: cubriendo, entre otros, condiciones de la vivienda, habitantes por vivienda, relaciones de parentesco con el jefe del hogar, actividad econmica, ocupacin, ingresos, analfabetismo, nivel de instruccin, educacin y discapacidad fsica o mental. Los resultados definitivos del censo tambin incluyen algunos cuadros sobre la poblacin indgena, desglosado por grupo

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tnico, entre ellos un cuadro que distingue la poblacin indgena por grupo tnico, sexo y edad, otro sobre asistencia escolar y nivel de instruccin, y un cuadro detallado sobre el tipo y las caractersticas de la vivienda (paredes, techo, piso, agua, servicio sanitario, alumbrado, disposicin de basura y combustible para cocinar). Adems el Departamento de Estadstica y Censos tiene un compendio indgena (aparentemente sin publicar) con cuadros sobre la poblacin, vivienda, demografa (nacimientos, matrimonios, defunciones) y servicios de educacin y salud en cada uno de las cinco comarcas. La ltima Encuesta de Hogares, de Agosto 2002, utiliza una muestra basada en el Censo de Poblacin, que incorpora poblacin de reas de difcil acceso y reas indgenas. De una muestra total de 13.400 hogares, 400 estn ubicados en reas indgenas. Los resultados preliminares comprenden una serie de cuadros que distinguen la poblacin indgena del resto de la poblacin en base a la ubicacin geogrfica, desagregando la poblacin no-indgena por provincia (con la Provincia de Panam desagregada por distrito y ciudad). Los cuadros cubren la actividad econmica, la condicin de actividad y la ocupacin. El anlisis incluye una comparacin de la poblacin indgena y no-indgena, que demuestra que los indgenas tienen niveles de desempleo ligeramente menores que la poblacin no-indgena y se ocupan principalmente en el sector primario como trabajadores agropecuarios, forestales, de la pesca y caza. Hay que destacar que los resultados de la encuesta reflejan la definicin geogrfica de la poblacin indgena, con los indgenas urbanos incluidos dentro de la poblacin no-indgena. El Perfil Indgena de Panam, elaborado por el Ministerio de Gobierno y Justicia y RUTA/Banco Mundial sintetiza la informacin disponible sobre la poblacin indgena (Alvarado 2001). El estudio incorpora los datos del censo y otras fuentes e incluye un diagnstico de la situacin indgena territorios, derecho, medio ambiente, produccin, salud, educacin y seguridad elaborado por comisiones conformadas por organizaciones gubernamentales, los congresos y consejos indgenas y la sociedad civil indgena y noindgena. Costa Rica. El IX Censo de Costa Rica, de junio 2000, pregunt a todas las personas si pertenecen a la cultura indgena, afrocostarricense o negra, o china? Al mismo tiempo se aplic una boleta censal ampliada a los 22 territorios indgenas del pas, que fueron incorporados a la cartografa y segmentacin censal.6 La boleta ampliada incluy preguntas sobre los pueblos indgenas, lengua, lengua materna y el acceso a la tierra. En total 63.876 personas fueron declaradas como indgenas, equivalente al 1,7% de la poblacin de Costa Rica (Solano Salazar 2003). Para fines de anlisis el censo puede distinguir los siguientes grupos: Los indgenas que viven en territorios (42% de la poblacin indgena) Los indgenas que viven en la periferia (fuera de los territorios, pero en los mismos distritos 18% de la poblacin indgena) Los indgenas del resto del pas (fuera de los territorios y sus distritos 40% de la poblacin indgena) Los no-indgenas que viven en territorios indgenas Los no-indgenas del resto del pas

Es importante notar que en algunos territorios la poblacin no-indgena es mayoritaria. En Kekoldi Cocles (Bri-Bri) los no-indgenas representan 52% del total, en Boruca (Brunca) 53%, en Guatuso 59%, en Trraba 56% y en Zapatn (Huetar) 88%. Sin embargo, en otros territorios la poblacin no-indgena representa menos de 5% del total. La poblacin no-indgena incluye personas de descendencia indgena o mixta que por alguna razn ya no se declararon indgenas, as como personas de afuera que residen u ocupan tierras dentro de los territorios indgenas.
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Los 22 territorios fueron establecidos por Decretos Ejecutivos entre 1976-77; posteriormente recibieron rango de ley dentro del marco de la Ley Indgena.

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En general el anlisis se basa en indicadores convencionales que demuestran que la situacin de los indgenas que viven en territorios es peor que de los indgenas que viven fuera; igualmente la situacin de los indgenas en los territorios es peor que de los no-indgenas que viven en los mismos territorios, que a la vez estn desfavorecidos en relacin al resto de la poblacin no-indgena del pas. Por ejemplo, entre los indgenas que viven en territorios la tasa de analfabetismo es 30%, comparado con 15% entre indgenas de la periferia, 12% entre los indgenas del resto del pas, 12% entre los no-indgenas que viven en los territorios indgenas y solamente 4,5% entre la poblacin no-indgena del resto del pas. Asimismo, la informacin sobre la educacin secundaria demuestra una diferencia dramtica entre los indgenas que viven en territorios, entre los cuales solo 9% tienen un ao o ms de secundaria aprobado y los no-indgenas del resto del pas, con 46% con un ao o ms de secundaria aprobado. Sin embargo, hay otros indicadores que indican una relacin ms compleja: por ejemplo, la tasa de desempleo abierto es mucho menor para los indgenas que viven en territorios (1,7%) que para los indgenas de la periferia (7,1%) o del resto del pas (6,8%); entre la poblacin no-indgena la tasa es de 4,6%. Igualmente la tasa de mortalidad de los hijos nacidos vivos de mujeres de 20-24 aos (una aproximacin a la mortalidad infantil) es de 16 por mil para no-indgenas, 28 por mil para los indgenas que viven en territorios y 49 por mil para los indgenas de la periferia. Esto sugiere que mientras los indgenas que viven en territorios son carentes en lo que se refiere a acceso a los servicios proporcionados por el Estado, el hecho de tener tierras propias les ofrece mayor seguridad alimentaria que los indgenas de las reas perifricas o reas urbanas. Ecuador. El VI Censo de Poblacin y de Vivienda, levantado en 2001 por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), fue el primer censo del pas que incorpor preguntas sobre la identidad tnica. El censo incluy la pregunta como se considera usted.? Indgena, Negro (Afro-americano), Mestizo, Mulato, Blanco u otro? A los que se declararon indgenas, se les preguntaron por la nacionalidad: Achuar, Awa, etc. El censo tambin pregunt por el idioma que la persona habla (solo espaol, lengua nativa, extranjero, espaol y lengua nativa y otro), y a los que declararon hablar una lengua nativa por la lengua (Achuar, Awapit, Aingae, etc.). Los resultados del censo estn disponibles a travs del Sistema Integrado de Consultas a los Censos Nacionales (SICCEN) en el sitio web del INEC (INEC 2003). El sistema ofrece la oportunidad de usar los datos del censo a nivel nacional o de provincia con la opcin de distinguir las reas urbanas y rurales, para analizar una serie de variables, tomando las personas que declararon ser indgenas o afroamericanos o las personas que hablan una lengua nativa. La informacin sobre identidad e idioma puede cruzarse con los datos demogrficos, econmicos y educativos del censo de poblacin, as como la informacin sobre los servicios disponibles en el hogar o las caracterstic as de la vivienda. Lamentablemente, la experiencia del VI Censo no ha sido totalmente positivo, ya que existen serias dudas respeto a la definicin y cobertura de la poblacin indgena. Las estimaciones anteriores tpicamente han considerado la poblacin indgena del Ecuador en 15-30% de la poblacin, mientras el Censo de 2001, solamente identifica a 830.418 personas el 6,83% del total del pas como indgenas en base a la autoidentificacin; esta cifra se compara con las 9.411.890 personas (77%) que declararon ser mestizos. Igualmente, los datos sobre idioma indican que 137.676 personas son monolinges en lengua indgena y otros 444.866 hablan espaol y una lengua nativa, dando un total de 582.542 personas (4.89%) que hablan idiomas indgenas. La diferencia entre las estimaciones y los resultados del censo parece responder ms a la manera en que se formul la pregunta que a problemas de cobertura o logstica censal. Aparentemente muchas de las personas que fueron enumerados rechazaron el trmino indgena a pesar de identificarse como miembros de un pueblo especfico. En otros casos, especialmente en las reas urbanas, es probable que personas de origen indgena se presentaran como mestizos para evitar la discriminacin.

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Los censos indgenas Se han realizado censos indgenas en varios pases, entre ellos Argentina (1965), las tierras bajas de Bolivia (1994), Paraguay (1981 y 2002) y Venezuela (1982 y 1992). Los censos indgenas permiten el uso de cuestionarios diseados para captar la realidad indgena; sin embargo ya que no pueden cubrir todos los hogares de un pas o de una regin, tienen que limitarse a un universo geogrfico predeterminado de las comunidades o territorios definidos como indgenas, y as pueden subestimar la poblacin indgena. El Censo Indgena de Argentina de 1965, por ejemplo, cubri solamente 525 agrupaciones indgenas, dando un total de 13.738 hogares y 75.675 personas. Esta cifra debe compararse con las estimaciones actuales para la poblacin indgena que varan desde 350.000 hasta ms de 2 millones; las grandes variaciones reflejan la dificultad de determinar quien es, y quien no es indgena dentro de poblaciones de origen mixto, algunos de las cuales como los Selknam de Tierra del Fuego y los Tonocote de Santiago del Estero estn en pleno proceso de recuperar su identidad como indgenas. El ltimo Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de Argentina (2001) pregunt si el entrevistado perteneca a un pueblo indgena, pero los resultados an no estn disponibles (INDEC 2003). Una buena cobertura es ms factible en los pases donde la poblacin indgena se concentra en regiones especficas y est claramente diferenciada del resto de la poblacin. En los casos de Venezuela y Paraguay los indgenas representan un porcentaje relativamente pequea de la poblacin y estn concentrados en las regiones ms remotas el Territorio Federal Amazonas, Apure y el Delta del Orinoco en Venezuela o el Chaco los departamentos de la frontera de la Regin Oriental del Paraguay. En Venezuela el censo de 1992 da un total de 315.815 indgenas, alrededor de 1,5% de la poblacin del pas; en Paraguay, el Censo Indgena de 2002 indica que los indgenas representan un poco menos del 1,7% de la poblacin. Paraguay. Se realizaron censos indgenas en 1981 y 2002; en 1992 se incorpor una pregunta sobre identidad indgena en el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas. Es importante destacar que en Paraguay, con pocas excepciones, la poblacin indgena est claramente diferenciada del resto de la poblacin. Los criterios que definen una persona como indgena son la adscripcin o auto-adscripcin y el derecho de residir en una comunidad indgena. El idioma no es vlido ya que muchos indgenas han dejado sus lenguas autctonas y usan el mismo Guaran que la poblacin no-indgena. En la prctica la dificultad principal era de llegar a las comunidades ms aisladas, especialmente a los pequeos ncleos que viven dispersos en estancias y obrajes; los otros problemas se relacionaron al rechazo del censo por algunos Mbya-Guaran y la dificultad de ubicar a las personas que trabajan fuera de sus comunidades o viven en las ciudades. El Censo Indgena de 1981 era un censo de derecho y los indgenas que estuvieron ausentes fueron empadronados en su lugar de residencia habitual; para evitar el doble empadronamiento se dej una constancia a todas los adultos que fueron enumeradas. A pesar de la ausencia de una cartografa adecuada se intent llegar a todas las estancias en las reas de poblacin indgena como el Bajo Chaco y el Alto Paraguay; tambin se trat de ubicar los indgenas que vivan en Asuncin, pero no en otras ciudades, enumerando un total de 150 personas. Los censos de 1992 y 2002 eran censos de hecho. A pesar de las evidentes fallas en la cobertura del censo de 1992, analizadas en el informe del 1997, se nota un aumento significativo en el nmero de indgenas enumerados: en 1981 se enumeraron a 38.703 indgenas, en 1992 a 49.487 y en 2002 a 87.099 (INDI 1982, DGEEC 1997, DGEEC 2003). Los censos indgenas de 1981 y 2002 recogieron datos convencionales sobre la vivienda y los servicios disponibles en el hogar, indicadores demogrficos de natalidad, mortalidad y migracin, informacin sobre etnia, idiomas y educacin formal, y datos sobre cultivos, tenencia de animales, actividad e ocupacin econmica. Los censos tambin incluyeron una boleta comunitaria. En el censo de 1981 la boleta comunitaria capt informacin sobre la tenencia de la tierra y relaciones con sectores externos: por

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ejemplo, si la comunidad perteneca a una misin religiosa o fue asistido por proyectos de desarrollo. En el estudio final se incluy un anexo que resuma la situacin de tenencia y el tipo de asentamiento de todas las comunidades con ms de 10 viviendas y se utiliz esta clasificacin para una serie de cuadros, comparando indicadores de fecundidad y mortalidad infantil, educacin, cultivos, tenencia de animales, ocupacin y actividad econmica en los diferentes tipos de asentamiento. En el Censo Indgena de 2002 se incorporaron preguntas sobre tenencia y personera jurdica de la comunidad, los servicios de salud, los servicios educativos, la presencia de misioneros, actividades econmicas tradicionales (cacera, recoleccin, artesanas) y acceso a la justicia (a quien recurre cuando se comete algn delito). Esta informacin est resumido, por departamento, en los resultados preliminares del Censo Indgena de 2002 (DGEEC 2002). Bolivia. El Primer Censo Indgena Rural de las Tierras Bajas fue levantado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en 1994. El censo incluye informacin sobre individuos, hogares, viviendas y localidades y permite el anlisis de los indicadores a nivel de comunidad, regin y grupo tnico. Los datos sobre los individuos cubren las reas de alfabetizacin, asistencia escolar, idioma, tenencia de documentos de identidad, actividad econmica, ocupacin, fecundidad y mortalidad infantil. La informacin sobre el hogar y la vivienda incluyen materiales de la vivienda (techo, paredes y piso), disponibilidad de servicios bsicos (agua, saneamiento, energa elctrica y combustible para cocinar), tenencia de la tierra y emigracin de miembros del hogar. La informacin sobre las localidades es detallada e incluye indicadores convencionales y otros diseados para captar aspectos especficos de la situacin indgena. El censo incluye informacin bsica sobre el asentamiento la proporcin de poblacin indgena, si es una colonia, estancia o grupo de viviendas aisladas etc., datos sobre la permanencia y origen del asentamiento y sobre la tenencia de la tierra. Los indicadores ms convencionales se refieren a la disponibilidad de servicios bsicos: en educacin indaga si hay ciclo bsico, intermedio, medio o de otro nivel, pregunta por el nmero de profesores y si hablan el idioma nativo. En cuanto a los servicios de salud pregunta por el tipo de asistencia (posta, centro de salud, promotor etc.), si hay curandero/as o partero/as y cuales son las enfermedades ms frecuentes. Los indicadores ms especficos se refieren a las organizaciones comunales y si reciben apoyo institucional, de que tipo y si hay sacerdote en el asentamiento. Finalmente hay una serie de indicadores que preguntan por la importancia de ciertas actividades econmic as agricultura, produccin maderera, cra de animales, caza, pesca y artesana expresados en rangos de 1 a 5, as como preguntas sobre problemas de comercializacin y conflictos de tierra (INE 1994). Otros sistemas de informacin Hay varios sistemas de informacin sobre la situacin de los pueblos indgenas. Algunos cubren reas especficas, como el SICNA del Per, que actualmente abarca las comunidades de la Selva Central y parte de la Selva Norte, otros cubren todo un pas, como el SIDENPE del Ecuador, y otros son sistemas regionales, como el Sistema de Informacin de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (SIPI) propuesto por el Fondo Indgena. La mayora de los sistemas renen informacin sobre las comunidades y territorios indgenas; en algunos casos los datos estn geo-referenciadas y/o incorporan informacin sobre la situacin legal o administrativa de las comunidades y/o los servicios disponibles (de educacin, salud, etc.). Colombia. La poblacin indgena de Colombia, estimada en 822.209 personas, representa alrededor de 2% del total del pas. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) mantiene un sistema actualizado de informacin sobre los territorios y poblacin indgena de Colombia, que utiliza informacin proporcionada por el Departamento Nacional de Estadstica (DANE), el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA) y los cabildos indgenas, que an mantienen las contabilidades del derecho

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de indias, basados en los registros de nacimientos, defunciones y residencia. El sistema comprende dos planillas bsicas: la primera se refiere a los 658 resguardos indgenas del pas las tierras y territorios indgenas de ttulo colectivo, en las cuales residen 689.428 personas o 84% de la poblacin indgena (2003) y que cubren ms de 31 millones de hectreas. La segunda planilla se refiere a unas 480 parcialidades o comunidades indgenas, situadas fuera de los resguardos, que tienen una poblacin estimada en 132.781 personas (junio 2002). Las dos planillas incluyen el nombre e ubicacin de los resguardos y comunidades (departamento, municipio), los pueblos indgenas que viven en el lugar, la poblacin residente (de 1998-2003 en el caso de los resguardos) y la superficie de las tierras y territorios. La planilla de las comunidades que tienen tierras fuera de los resguardos incluye informacin sobre el rgimen de tenencia (ttulos antiguos o coloniales, reservas indgenas, tierras baldas o tierras de propiedad individual) y la fecha de las resoluciones relevantes (sitio web del DNP). Uno de los propsitos del sistema es de proveer una base para la asignacin de los recursos del presupuesto nacional, ya que desde 1994 los resguardos indgenas reciben fondos asignados de acuerdo a la cantidad de poblacin, entre ellos el 2% del presupuesto de inversin nacional en los sectores sociales y de medio ambiente, fondos destinados para la adquisicin y demarcacin de tierras por el INCORA, fondos para el desarrollo institucional y otros, como el sistema de subvencin a los ancianos. El INCORA tambin mantiene una base de datos sobre las tierras de ttulo colectivo que han sido adjudicados a las comunidades negras desde 1993. En total unas 113.954 personas viven en las tierras colectivas, que tienen una superficie total de casi 2,4 millones de hectreas. El formato de la base de datos es parecido al sistema indgena y comprende el nombre del lugar, superficie de las tierras, ubicacin (departamento y municipio), nombre de las comunidades, el nmero de familias y personas que viven en el lugar y el nmero y la fecha de la resolucin que reconoce la tierra como ttulo colectivo. Ecuador SIDENPE. El Sistema de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (SIDENPE) est asociado al Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE); la entidad gestora es el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE). Existe una primera versin (SIDENPE 1.0 y 1.5) y se ha levantado una encuesta por muestreo en las comunidades indgenas con el apoyo del BID. El marco conceptual se fundamenta en dos conceptos directrices: el concepto de bienestar de los pueblos indgenas, o buen vivir, y la equidad, basada en el respeto y representacin de la diversidad. Se ha identificado tres dimensiones que obstaculizan su cumplimiento, la inequidad econmica, entendida no slo como un problema histrico y estructural, sino adems la imposicin de esquemas de desarrollo ajenos a los pueblos; la discriminacin tnico cultural, cuya posibilidad de superacin es la vigencia plena del pluriculturalismo y, finalmente, la exclusin poltica, cuya resolucin presenta dos dimensiones, el derecho a formas de autonoma en sus espacios territoriales, y el derecho a la participacin en los asuntos generales del pas. Los campos temticos del SIDENPE incluyen la identidad cultural, organizacin social y poblacin; territorio, tierras y biodiversidad; la autonoma y administracin territorial; la economa y condiciones de bienestar; la salud y la medicina indgena e intercultural; la socializacin, educacin y reproduccin cultural; la participacin poltica y la accin social. La informacin puede desagregarse segn la divisin territorial del estado hasta el nivel parroquial, incorporando informacin de los censos nacionales. En la seccin sobre nacionalidades y pueblos la informacin puede desagregarse por pueblos. Las unidades de anlisis comprenden las personas, familias, comunidades, pueblos y nacionalidades, ya que interesa medir las condiciones no solo individuales, sino tambin colectivas del bienestar. Un aspecto central es la construccin del sistema de acuerdo a criterios de consulta, participacin y coordinacin. El sistema se encuentra en las primeras fases de elaboracin. Pretende desarrollar indicadores especficos para medir el bienestar de los pueblos indgenas desde sus propios parmetros, a nivel individual y colectivo, as como el nivel de cumplimiento de los derechos colectivos. Para el caso de Ecuador se

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requiere que la informacin sea representativa a nivel de pueblo y no una muestra genrica como indgenas. El SIDENPE ha levantado informacin mediante encuestas a comunidades, que cuenta con resultados preliminares, y contempla una encuesta a nivel de familias. El anlisis de las encuestas permitir la definicin de ndices de vulnerabilidad y del nivel de cumplimiento de los derechos colectivos por pueblos. Actualmente el sistema integra estadsticas sobre la cobertura de educacin bilinge y otros proyectos proporcionadas por las instituciones del Estado. Tambin contempla el uso de informacin de los censos para caracterizar unidades territoriales de acuerdo al rango de presencia indgena; as como informacin geogrfica sobre temas de inters para los indgenas (petrleo, ecosistemas, amenazas naturales), usando mapas temticos en traslape con la territorialidad indgena. Brasil ISA. El Instituto Scioambiental (ISA) es una ONG brasilea, establecida en 1994, que mantiene una base de datos sobre los pueblos indgenas del Brasil, disponible en el sitio web del instituto (ISA 2003). La informacin es comprehensiva e incluye una estimacin de la poblacin de cada pueblo con nombres alternativos y su ubicacin por estado, as como los otros pases donde se encuentran indgenas del mismo pueblo. La base de datos incluye un mapa interactivo que muestra la ubicacin de las tierras indgenas y tiene secciones sobre los idiomas, las organizaciones indgenas, las polticas y los derechos de los indgenas a nivel nacional e internacional. El sistema incorpora un enciclopedia que ofrece una descripcin sinttica de las caractersticas y la situacin de cada uno de los pueblos indgenas del Brasil y una bibliografa comprehensiva. El sistema es ms cualitativo que cuantitativo, ya que no se disponen de datos detallados a nivel de familias, comunidad o territorio indgena. El anlisis a nivel de pueblos tambin refleja el hecho de que la poblacin indgena del Brasil est dividida entre un gran nmero de pueblos pequeos: se estima la poblacin indgena del pas en un total de 370.000 individuos (menos de 0,2% de la poblacin), dividida entre 220 pueblos y hablando 180 idiomas. En total 148 (67%) de los pueblos tienen poblaciones de menos de 1.000 personas y solo tres los Guaran, Kaingang y Tikuna, tienen poblaciones mayores de 20.000. El sistema de informacin tambin presenta los resultados de una encuesta sobre las actitudes de la sociedad brasilea hacia los indgenas que fue realizada para el ISA por el IBOPE (Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica) en febrero de 2000. La encuesta se basa en una muestra representativa de 2.000 personas, hombres y mujeres mayores de 16 aos, de ciudades grandes y pequeas y del interior, de las diferentes regiones del pas, y de diferentes nivel es educativos y de ingresos. La encuesta indica que actualmente la mayora de la poblacin brasilea tiene opiniones e actitudes favorables hacia los indgenas. El 88% consideran que los indgenas viven en armona con la naturaleza, 89% que no son ignorantes y que tienen una cultura diferente al resto de la sociedad nacional y 89% consideran que solo son violentos con aquellas personas que invaden sus tierras. El 82% de los entrevistados creen que el gobierno federal debe actuar para evitar la extincin de los indgenas y 93% consideran que los indgenas deben recibir una educacin que respeta sus valores. Respecto a las tierras indgenas, el 57% de los entrevistados creen que el mayor problema que los indgenas enfrentan es la invasin de sus tierras; 34% creen que los indgenas tienen pocas tierras, 34% que tienen ms o menos la cantidad de tierras que requieren y 28% que tienen muchas tierras.7 Sobre el futuro de los indgenas, la encuesta muestra cierto grado de optimismo, 45% de los entrevistados sealando que los indgenas continuarn viviendo de acuerdo a su cultura en sus propias tierras.

Segn el ISA los indgenas, que representan menos de 0,2% de la poblacin brasilea, tienen el 11% de las tierras.

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V.

Propuesta para un sistema de indicadores adecuados

La pobreza es un fenmeno complejo y multidimensional (Narayan et al 1999: 26). En las reas rurales de Amrica Latina y el Caribe la pobreza puede caracterizarse como una pobreza estructural que responde ms a la estructura agraria o a las estructuras de poder que a la situacin macroeconmica. Es una pobreza que tiene sus races en las relaciones histr icas entre los poderes coloniales por un lado y las poblaciones subordinadas los indgenas, afro-latinos o afro-caribeos y sus descendientes por el otro. Hasta hoy las estructuras de subordinacin se perpetan a travs de mecanismos, algunos ms sutile s que otros, que sirven para mantener la exclusin y la desigualdad. Entre los factores ms crticos deben mencionarse el control sobre la tierra y los recursos naturales, el aislamiento, la discriminacin en el acceso a los servicios y la falta de conocimientos y capacidad de gestin por parte de los sectores subordinados. Este tipo de pobreza debe distinguirse de la pobreza econmica convencional que afecta a poblaciones ms urbanizadas e industrializadas. A diferencia de esta pobreza, de la cual los pobres tpicamente salen cuando encuentran empleo estable, la pobreza estructural de las reas rurales no responde al crecimiento econmico, ni por goteo (trickle down) ya que por varias razones los pobres no pueden aprovechar las oportunidades que el crecimiento ofrece. No tienen las habilidades o destrezas necesarias para conseguir empleo estable y no hay reglas de juego: leyes, institucionalidad y organizacin propia, para asegurar el empleo en condiciones aceptables y con niveles de remuneracin justos. Ms bien el crecimiento representa una amenaza para los sectores ms tradicionales: la introduccin de nuevos rubros comerciales, por ejemplo, aumenta la demanda de tierras y lleva a la expulsin de los indgenas y pequeos campesinos, a la fuerza o mediante sistemas de endeudamiento, dejndoles como mano de obra asalariada que ni pueden lograr los niveles de auto-subsistencia que conocan anteriormente. Antes de proponer indicadores especficos para medir la pobreza entre los indgenas, creemos necesario intentar una definicin de la pobreza que se acerca ms a la visin indgena y mejor capta las realidades de la pobreza rural. Hemos comenzado con un esquema que distingue tres ejes: la carencia, la vulnerabilidad y la falta de capacidad de gestin o la impotencia. Como hemos visto, los indicadores convencionales enfatizan la carencia: los bajos ingresos y la falta de alimentos, servicios bsicos y bienes de consumo. Sin embargo, los otros ejes son igualmente crticos y tienen una relacin directa con las causas de la pobreza. La vulnerabilidad se refiere a dificultad que los pobres tienen para mantenerse o defenderse ante los cambios naturales, sociales o econmicos y la capacidad de gestin se refiere a su capacidad de influir o modificar las decisiones que les afectan. Si no tienen voz o influencia los pobres no pueden cambiar la estructura agraria, las leyes laborales o la capacidad de redistribucin del Estado. Existen situaciones intermediarias, de sectores organizados que an no han percibido los beneficios econmicos los indgenas de Bolivia y Ecuador ofrecen ejemplos con trayectorias histricas diferentes, pero es difcil imaginar un desarrollo sostenible que no contempla la autogestin. La alternativa es una situacin que los indgenas conocen bien: de vivir sin derechos ni obligaciones de las ayudas y de recibir las ropas usadas, raciones de Caritas y de vez en cuando unos jornales u herramientas de algn programa de inversiones sociales, que en vez de fortalecer su capacidad de gestin generan mayor dependencia. Cuadro 4 ofrece un marco tentativo para el desarrollo de nuevos indicadores. El cuadro cruza los ejes de la carencia, la vulnerabilidad y la falta de capacidad de gestin con los principales campos temticos que definen la situacin de los pueblos indgenas, identificando aspectos crticos que pueden generar nuevos indicadores. El cuadro no debe considerarse como un esquema comprehensivo. Ms bien est pensado como un marco de referencia para el desarrollo de indicadores especficos, ya que en realidad cada censo, encuesta o estudio tiene que responder a las prioridades y realidades del pas o de la regin. A
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continuacin ofrecemos una discusin de los indicadores propuestos con algunas sugerencias para traducir los indicadores en trminos ms operativos. Tierras, territorio y recursos naturales El control sobre las tierras y territorios es uno de los factores ms crticos para los pueblos indgenas. Como sealan las declaraciones citadas en la introduccin, la identidad indgena est ntimamente ligada a la tierra; no se concibe de la tierra simplemente como un recurso o factor de produccin. Al contrario la relacin del hombre con la tierra est concebido en trminos de reciprocidad, armona y respeto mutuo. Hasta entre indgenas urbanos, como los mineros del Altiplano Boliviano, la tierra y la naturaleza est personificada en la figura del Pachamama , la Madre Tierra, y los Apus los espritus de las montaas del mundo andino (Nash 1979, Sallnow 1989). Al mismo tiempo la tierra y los recursos naturales proveen la base de la economa y son una condicin necesaria, pero no siempre suficiente, para asegurar el bienestar de los indgenas. Insuficiencia de tierras. Se refiere al acceso a la tierra y no necesariamente a las tierras tituladas o territorios formalmente reconocidos (se consideran los derechos legales en el contexto de la vulnerabilidad). Es importante distinguir las situaciones donde la comunidad o el pueblo ejercen el control sobre la tierra o territorio de aquellas situaciones donde las familias ejercen derechos individuales. El marco jurdico de las tierras comunales vara de pas en pas. En algunos pases, donde los indgenas ocupan territorios propios con pocos habitantes no-indgenas, como las comarcas indgenas de Panam, los territorios funcionan como distritos administrativos. En otros, como Argentina y Paraguay, las tierras pertenecen a comunidades con personera jurdica. En el caso de las parcelas familiares, existen situaciones en las cuales las familias tienen derechos de propiedad: por ejemplo, los indgenas de Bolivia y Per que fueron sujetos de la reforma agraria; en otros las familias tienen derechos son de usufructo tpicamente sobre las tierras que rodean la vivienda y las tierras de cultivos. Tambin se presentan casos en las cuales la tenencia no est formalmente definida, pero se reconocen los derechos individuales a nivel local. Aqu sera importante recabar datos sobre la superficie y capacidad de uso de las tierras ya que estos son los factores principales que determinan la capacidad productiva del hogar. Puede haber un nivel significativo de desigualdad entre las familias que pertenecen a una misma comunidad, como en el caso de los arrimados de las comunidades andinas las familias ms vulnerables que no tienen tierras propias y tienen que trabajar en medianera o como peones para otras familias para poder acceder a una parcela para cultivar.

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Cuadro 4. Indicadores alternativos

Campo temtico Tierras, territorio y recursos naturales

Carencia Insuficiencia de tierras para actividades productivas Insuficiencia o alteracin de los recursos naturales (bosque, ros, caza y pesca) Prdida de control y/o acceso a los lugares sagrados u otros lugares de importancia social y cultural Altos ndices de enfermedad y mortalidad Insuficiencia o contaminacin del agua Insuficiencia de alimentos debido a la falta de recursos productivos y/o ingresos Saneamiento inadecuado al medio Falta de acceso a servicios de salud (primaria y secundaria) Niveles de produccin e ingresos no cubren las necesidades de la familia Insuficiencia de bienes y recursos productivos (insumos, equipos e infraestructura productiva, animales) Falta de acceso a asistencia tcnica apropiada Falta de acceso a capital Falta de acceso a mercados

Vulnerabilidad Inseguridad de tenencia Tierras situadas en reas de conflicto, crimen organizado, drogas o sin ley Tierras sujetas a riesgos naturales - inundaciones, sequas, terremotos

Capacidad de gestin Ocupacin del territorio por extraos (mineros, madereros, ganaderos o pequeos agricultores) Robo de recursos naturales (madera, caza y pesca ilegal) Impactos de proyectos de petrleo, gas, hidroelctricas o carreteras Falta de conocimientos sobre factores que afectan la salud No tiene la capacidad de resolver los problemas de salud e infraestructura a nivel de la comunidad Exclusin, mal trato y/o mala calidad de servicios de salud

Nutricin, salud y saneamiento ambiental

Falta de comida y/o empleo en ciertas pocas Falta de resistencia a enfermedades nuevas Baja cobertura del PAI Alcoholismo y drogas Riesgo de enfermedades de transmisin sexual

Economa

Empleo en actividades peligrosas La inseguridad afecta las actividades productivas Dependencia en monocultivos o industrias nicas Falta de capital social. Las familias no pueden responder ante momentos de crisis (enfermedad, muerte, prdida de cosecha)

Discriminacin en el empleo Falta de capacidad para negociar pago y/o condiciones de empleo con empleadores, proveedores y/o compradores Dependencia en crdito de almaceneros, acopiadores y transportistas

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Cuadro 4. Indicadores alternativos

Campo temtico Vivienda, edificios pblicos y bienes de consumo

Carencia Vivienda y edificios pblicos son inadecuados para el medio y de acuerdo a las expectativas de la poblacin Falta de acceso a los servicios y bienes mnimos que se consideran necesarios para el medio (incluye luz, agua, transporte, lea u otro combustible para cocinar y calefaccin)

Vulnerabilidad Inseguridad de tenencia Vivienda y edificios pblicos ubicados en reas de riesgo (de derrumbes, inundaciones) o reas contaminadas Presencia de vectores de Mal de Chagas, malaria, dengue, etc.

Capacidad de gestin Falta de conocimientos de construccin y mantenimiento de casas y edificios pblicos Falta de mano de obra, recursos y/o dinero para materiales de construccin Falta de organizacin para la construccin y/o reparacin de los edificios pblicos Falta de acceso a los servicios pblicos responsables del acceso, drenaje, edificios pblicos y vivienda Ausencia o bajos niveles de participacin en la definicin de enfoques y prioridades para la educacin escolar Ausencia o bajos niveles de participacin en la gestin educativa Falta de apertura, receptividad o acceso a las autoridades educativas No se valoriza la educacin escolar

Educacin escolar

Falta, mala calidad o irrelevancia en la provisin de la educacin primaria Inasistencia de nios y nias en edad escolar Alto ndices de desercin escolar Imposibilidad o dificultad de acceder a la educacin secundaria o superior

Los costos directos e indirectos (cuadernos, uniforme, matrcula, trmites burocrticos) son crticos y determinan si el nio asiste o no a la escuela La importancia de la mano de obra de los nios y nias es crtica an en ciertas pocas del ao y determina si el nio asiste o no a la escuela La dificultad de acceso fsico y/o el costo de transporte es crtico (primaria y secundaria) Alumnos que sufren de maltratos y/o discriminacin en los centros educativos Actividades extractivas en las tierras o territorios que conllevan presencia de personas externas al

Identidad y Cultura

Prdida del idioma Ausencia de prcticas familiares de socializacin cultural

Imposicin de normas culturales por las misiones religiosas, autoridades, empresas u ONGs

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Cuadro 4. Indicadores alternativos

Campo temtico

Carencia No tienen acceso a la educacin bicultural bilinge Prdida o debilitamiento de mecanismos de reproduccin de su espiritualidad

Vulnerabilidad grupo. Inmigracin de otros grupos al territorio o poblacin rodeada por otros grupos tnicos Altos niveles de emigracin

Capacidad de gestin Medios de comunicacin no promueven la valoracin y fortalecimiento cultural No existen programas de revitalizacin cultural

Autonoma, acceso a la justicia y participacin poltica

Debilidad organizativa Debilidad en las condiciones para el ejercicio del autogobierno Impunidad de personas que cometen delitos y atropellos contra miembros del grupo Indgenas detenidos sin haber recibido defensa legal Personas indocumentadas Baja o ninguna participacin en elecciones locales y nacionales Baja o ninguna presencia de representantes indgenas como autoridades en espacios de poder local, regional o nacional

Accin externa induce a la divisin dentro de la organizacin o debilitamiento de las instituciones indgenas Falta de informacin, consulta y participacin Desconocimiento o poca sensibilidad de autoridades judiciales frente a la especificad cultural y la interculturalidad

Sistemas polticos son poco inclusivos de la diversidad tnico-cultural El sistema de justicia no contempla los derechos consuetudinarios Falta de acceso al sistema de justicia Indgenas no conocen sus derechos y/o los mecanismos para defenderlos No existen acciones de fortalecimiento de las comunidades y pueblos

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Generalmente las economas indgenas se basan en mltiples actividades no solamente la agricultura. Los requerimientos de tierras son muy diferentes para la caza, la pesca, el pastoreo, la recoleccin y la agricultura. Asimismo, dentro de la categora de tierras agrcolas habr que distinguir las tierras ms productivas, como las tierras de riego o las tierras de cultivo continuo, de las tierras que se cultivan bajo sistemas de rotacin. Tpicamente las tierras del trpico que se utilizan bajo sistemas de roza y quema requieren un ciclo de descanso de 20 aos o sea, como mnimo cada familia debera tener una superficie por lo menos 20 veces mayor a la superficie mxima que se cultiva en un momento dado. Adems no todas las tierras del bosque tropical son aptas para la agricultura. En el Amazonas, por ejemplo, las tierras aluviales ms frtiles constituyen solamente el 2% de la superficie total de la regin (Meggers 1971: 14). El acceso a la tierra puede medirse a travs de indicadores cuantitativas tales como el nmero de hectreas por familia, o por indicadores sujetivos por ejemplo, si los indgenas creen que tienen tierras suficientes. En la prctica sera relativamente fcil captar los datos bsicos sobre los territorios o tierras comunales a travs de una encuesta a la comunidad que tendr que cubrir aspectos tales como la situacin legal de la tenencia, la demarcacin, la superficie de las tierras, la capacidad de uso y disponibilidad de los recursos naturales. Los censos o encuestas pueden incorporar informacin de otras fuentes, como los sistemas de informacin geogrfica (SIG), si la identificacin de los territorios o tierras est incorporada o coincida con los datos sobre la ubicacin del hogar. Efectivamente este es el sistema utilizado en Panam, donde las comarcas indgenas coinciden con los distritos censales. Insuficiencia o alteracin de los recursos naturales. El indicador se refiere al acceso a los recursos y no necesariamente a los derechos formales. As, una comunidad indgena puede tener acceso a reas de caza, pesca o pastoreo en tierras del estado, reas protegidas u hasta en reas de propiedad privada. Tambin hay pueblos, como los Miskitos, de la costa atlntica de Honduras y Nicaragua y los Huaves, de la costa de Oaxaca, que dependen de recursos martimos o sistemas lagunares que no son sujetos a derechos de propiedad. Al mismo tiempo el hecho de tener tierras tituladas no necesariamente implica que los indgenas tienen acceso a los recursos naturales. Si el rea fue deforestada o los ros estn contaminados: por ejemplo, por operaciones mineras, como en el Ro Essequibo en Guyana, los indgenas no pueden subsistir y caen en la extrema pobreza. Por lo tanto habr que basar el estudio en base a las opiniones de la poblacin y/o mediante un anlisis de la capacidad del territorio para las actividades productivas relevantes: de caza, pesca, recoleccin, explotacin forestal, pastoreo de vacunos o ganado menor. El anlisis de la capacidad de la tierra sera factible para estudios de reas especficas, combinando datos de un SIG con la encuesta. Un ejemplo sera el estudio de monitoreo de los recursos naturales en la zona de amortiguamiento de la reserva de biosfera BOSAWAS, Nicaragua, elaborado por la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) y el Centro para la Investigacin Forestal Internacional (CIFOR) que est diseado para monitorear la frontera agrcola, la explotacin y comercio de madera, el trfico de fauna y la contaminacin del agua. Para los censos y encuestas sera ms difcil desarrollar un sistema que mide el acceso a los recursos naturales. Aqu una alternativa sera de elaborar indicadores que se refieren a recursos especficos, por ejemplo si tienen lea o materiales de construccin suficientes en los alrededores de la comunidad. Prdida de control o acceso a los lugares sagrados o de importancia cultural. Se refieren a los sitios sagrados, como cerros, rocas, cuevas, cataratas y sitios histricos de ocupacin humana como aldeas abandonadas y cementerios. El indicador podra incluirse como parte de un estudio geogrfico del territorio (SIG) o mediante preguntas sobre la existencia y el acceso a lugares de importancia cultural. Los indicadores de vulnerabilidad se refieren a factores que pueden afectar el control sobre las tierras, los recursos naturales y las actividades productivas, as como los riesgos naturales. Seguridad de tenencia . A largo plazo la titulacin es crtica para asegurar el control sobre la tierra y los territorios y se debe incluir la tenencia entre los temas que se analizan a nivel de la comunidad u hogar.

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En el anlisis es importante recordar que los ttulos legales no garantizan la seguridad si las autoridades no aplican las leyes. Otro aspecto importante es la reglamentacin; los individuos suelen perder sus tierras si pueden vender u hipotecarlas para enfrentar los momentos de crisis, como la prdida de una cosecha o la enfermedad de un miembro del hogar. Conflictos e invasiones. Hoy en da muchas comunidades indgenas estn ubicadas en reas de conflicto u reas sobre las cuales las autoridades naciona les no ejercen un control efectivo, como las reas controladas por narcotraficantes y el crimen organizado. Se puede citar los casos de indgenas que viven en reas de conflicto y/o de cultivos ilcitos en Colombia, Per y Mxico, o los indgenas de Brasil y de la Regin Oriental del Paraguay que sufren el robo de su madera y las invasiones de sus tierras por parte de campesinos sin tierras ligados a polticos locales y comerciantes de madera. Las comunidades indgenas son vulnerables si no mantienen el control sobre sus territorios y si las autoridades no pueden o no quieren aplicar la ley. El indicador de vulnerabilidad puede medirse a travs de un anlisis de la situacin del rea dentro de la cual se ubica la comunidad, tal vez asignando rangos de conflicto a las comunidades o regiones. Riesgos naturales. Algunas poblaciones indgenas viven en reas sujetas a fenmenos naturales, como huracanes, terremotos, sequas e inundaciones. Dentro del campo temtico de tierras y recursos naturales, sera suficiente identificar los riesgos naturales que se presentan en la regin, y en trminos operativos, incluir la informacin dentro de los datos sobre las tierras o territorios. Como veremos abajo, hay muchos factores econmicos y sociales que determinan la capacidad de los indgenas de responder ante los desastres naturales. Los indicadores de capacidad de gestin se refieren al control y participacin en las decisiones que afectan el territorio y los recursos naturales. Los indicadores propuestos abajo discriminan diferentes tipos de impactos y actores, entre ellos la falta de de apoyo por las autoridades locales y nacionales, y la inhabilidad de las comunidades de mantener el control sobre sus territorios. Ocupacin del territorio indgena. En la mayora de los estudios sera suficiente preguntar a nivel de la comunidad o aldea si las tierras o las tierras reivindicadas han sido ocupadas por extraos, por ejemplo, mineros (garimpeiros), colonos o pequeos agricultores, ganaderos o madereros. Las invasiones y ocupaciones ilegales reflejan la falta de potestad para hacer cumplir las leyes, y en los estudios ms detallados se puede incorporar preguntas sobre las medidas que se han tomado para revertir la situacin. El robo de los recursos naturales. Se refiere al robo de madera, recursos no maderables y la caza y pesca ilegal en reas indgenas o reas reivindicadas por los indgenas. El robo no es igual que la ocupacin del territorio, pero demuestra la falta de respeto a los derechos de los indgenas y la falta de potestad para hacer cumplir la ley. Se puede preguntar sobre el problema a nivel de la comunidad o a nivel del hogar. Los estudios ms detallados podran incorporar preguntas sobre las medidas tomadas para revertir la situacin y sus resultados. Impactos de grandes proyectos de energa e infraestructura. Se refieren a las carreteras, proyectos hidroelctricos, prospeccin u explotacin de petrleo o gas y los programas de colonizacin dirigida. Los estudios deben identificar la presencia de proyectos o propuestas de proyectos, los impactos o probables impactos y el grado de participacin de los indgenas en las discusiones. Se puede formular preguntas a la comunidad o aldea; sin embargo, en estudios ms detallados sera interesante preguntar a los individuos para captar sus percepciones del proceso de consulta y analizar las diferencias entre la percepcin de los hombres y las mujeres, entre las generaciones o entre otros sectores de la poblacin, por ejemplo los diferentes grupos locales o facciones. El anlisis debe considerar si existe una brecha entre los requerimientos formales de consulta pblica y la percepcin de las familias indgenas.

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Salud, nutricin y saneamiento ambiental El campo temtico cubre la salud, la nutricin y los factores socio-ambientales que inciden en la salud. La salud y la buena alimentacin son indicadores universales del bienestar la morbilidad, la mortalidad y la desnutricin siendo indicadores inequvocos de pobreza. Sin embargo se requieren de tcnicas especializadas para levantar esta informacin. Los indicadores de carencia se refieren al estado de salud, la mortalidad, la disponibilidad de agua potable, la alimentacin y el acceso a los servicios de salud. Tasas de morbilidad y mortalidad. Los indicadores convencionales ofrecen una visin general de morbilidad y mortalidad y pueden levantarse de los censos y encuestas o, si hay un sistema desagregado con cobertura adecuada, de los registros del sistema de salud. En el caso de los indgenas se requiere cuidado especial para levantar los datos. Es importante asegurar que los encuestadores tienen la confianza de las personas entrevistadas para asegurar que se registran todos los enfermos y fallecimientos, especialmente de los nios que mueren en los primeros das de vida. Un enfoque alternativo que puede complementar los indicadores convencionales sera de enfocar los temas de salud y mortalidad desde las percepciones de los entrevistados. Se preguntara por los principales problemas de salud y sus causas, as como las causas principales de muerte. El mtodo tendra la ventaja de aportar datos sobre los conocimientos y percepciones de los indgenas sobre las causas de las enfermedades y muertes. Insuficiencia o contaminacin del agua. El indicador debe ser si la familia tiene acceso o no a suficiente agua de buena calidad durante todo el ao y no si tienen agua entubada. La pregunta o las preguntas especficas dependeran de la regin o del pas, y deben referirse al agua para tomar y al agua para otros usos, para baarse, lavar la ropa etc. Con entrenamiento adecuado los entrevistadores podran clasificar las diferentes fuentes de agua, tal vez en rangos, de acuerdo a la calidad, abundancia y permanencia de la fuente. Otra alternativa sera de pedir que los propios miembros del hogar califiquen las fuentes de agua en trminos de potabilidad, abundancia y permanencia. Aunque no es muy cientfica, el mtodo tendra la ventaja de incorporar el factor de estacionalidad, ya que los entrevistados son los que mejor conocen las pocas de estiaje. Las preguntas podran indagar sobre las deficiencias, las fuentes de contaminacin y las pocas de escasez y/o contaminacin del agua. En los estudios ms detallados se debera contemplar el anlis is por muestreo, ya que algunos factores de riesgo, como la falta de saneamiento o la contaminacin por mercurio en reas de minera, o por agroqumicos no son inmediatamente obvios sin un anlisis qumico o bacteriolgico. Insuficiencia de alimentos. Hay dos opciones para medir la suficiencia o insuficiencia de la dieta. El primero sera de medir el nivel de consumo de los individuos, que por razones prcticas debera hacerse mediante muestras. Es importante resaltar que los datos deberan referirse a los individuos y no al hogar para captar las diferencias que puedan existir dentro del hogar por ejemplo, entre los adultos y los nios o entre los hombres y las mujeres. Otro mtodo convencional de levantar la informacin es de medir las deficiencias directamente como en las encuestas que clasifican el estado nutricional de los nios en base a la edad, peso y talle. Aunque estos mtodos ofrecen datos objetivos, no aportan informacin sobre las causas de la desnutricin. Una segunda opcin sera de preguntar a las personas si creen que tienen una dieta adecuada, y si no, cuales son los alimentos que faltan y cuales son las razones por la carencia: por ejemplo, sequa, falta de tierras para sembrar, falta de territorio para la caza, salarios muy bajos etc. Otra vez, como en el caso de la salud, las preguntas subjetivas aportan mayor informacin sobre las prioridades y percepciones de los indgenas. Saneamiento inadecuado. El indicador sera si el sistema de saneamiento se adecua al medio y no el tipo de sistema en si. El saneamiento no debe considerarse tema prioritario para una poblacin que vive dispersa en la selva tropical ya que no representa un riesgo significativo para la salud fuera tal vez del

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riesgo de picaduras de vboras. Sin embargo, en algunas reas urbanas hasta los baos modernos deben considerarse inadecuados ya que las fosas spticas rebasan, aportando agua contaminada al desage pluvial. Lo ideal sera de combinar un indicador objetivo que, como en el caso del agua, podra levantarse mediante observacin por un encuestador entrenado con indicadores ms sujetivos, preguntando al entrevistado si considera que su sistema de saneamiento es satisfactorio, y si no porque no puede mejorarlo. Este enfoque tendr la ventaja de proveer mayor informacin sobre las prioridades y los factores que inciden en las decisiones sobre infraestructura sanitaria. Acceso a servicios de salud. El tema del acceso a los servicios de salud es complejo y debe contemplar tres campos: i) la medicina tradicional indgena, ii) la medicina occidental convencional, y iii) la articulacin entre los dos. Los indicadores deben cubrir los tres, en lo posible combinando indicadores concretos con la percepcin indgena. Las prioridades de los indgenas vara n de lugar en lugar y a veces entre las generaciones. Algunos se manejan dentro de sistemas conceptuales tradicionales e utilizan la medicina occidental como un elemento adicional o de ltimo recurso, tpicamente cuando el paciente no responde a las tcnicas tradicionales. Generalmente aceptan las intervenciones de la medicina occidental, tal vez con el rechazo espordico de elementos que atentan contra el pudor o contra la lgica fundamental de la medicina indgena. Otros se manejan bsicamente dentro de los esquemas occidentales, combinando u incorporando elementos de medicina tradicional cuando no tienen acceso a los servicios convencionales o no pueden pagar el costo de las consultas o de los medicamentos. Son raras las situaciones en que se encuentra una articulacin eficaz entre los dos sistemas, ya que los mdicos y enfermeras no entienden y muchas veces no quieren entender los sistemas indgenas y los curanderos o mdicos indgenas no conocen o no comparten conceptos occidentales, como por eje mplo la higiene bsica. Los indicadores de acceso a la medicina tradicional deben distinguir los diferentes tipos de medicina por ejemplo, automedicacin con hierbas, parteras empricas, curanderos o chamanes, en lo posible utilizando las categoras indgenas e identificando las situaciones en las cuales se recurren a cada tipo de medicina. Los indicadores sobre la provisin de servicios de salud occidentales convencionales tambin deben referirse al acceso a los diferentes niveles de servicios medicina preventiva, atencin primaria y servicios hospitalarios enfocando el acceso a los servicios y no solamente la existencia de infraestructura fsica. El acceso comprende en primer lugar la disponibilidad de personal idneo promotores de salud, enfermeras y mdicos, en segundo lugar a la disponibilidad de los insumos bsicos, como vacunas y medicamentos, y solo tercero la existencia de infraestructura fsica. Las encuestas que enfocan la salud tambin deben levantar informacin sobre los factores que afectan el acceso a los servicios: el costo de las consultas y los medicamentos, las actitudes o la calidad del trato con los enfermos, el horario de atencin, los idiomas que se usan para las consultas, la distancia, la disponibilidad y el costo de los servicios de transporte y las facilidades para atender a las familias de los pacientes. Finalmente, sera til desarrollar indicadores para medir la articulacin o la brecha entre los sistemas de salud indgena y occidental. Una manera de enfocar el tema sera de incluir una serie de preguntas que indagan sobre los problemas de salud que se han presentado en el hogar en los ltimos 3 meses (incluyendo embarazos, partos y enfermedades de personas que fallecieron), las causas de las enfermedades de acuerdo a los criterios de los entrevistados, los servicios que fueron utilizados, los resultados, as como los servicios que no fueron utilizados y las razones por no utilizarlos. Los indicadores de vulnerabilidad se refieren a los riesgos que puedan afectar la salud y nutricin de los pueblos indgenas. Hambre y desempleo estacional. Se refiere a la vulnerabilidad al hambre en ciertas pocas del ao o aos de sequa, inundaciones, huracanes o plagas etc. Se debe identificar los factores que afectan la produccin especialmente la produccin agrcola o el empleo, por ejemplo los factores econmicos o climticos que afectan los cultivos o las industrias que emplean a los indgenas. En la prctica sera

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difcil elaborar indicadores que reflejan todos los posibles riesgos, y lo ms factible sera de preguntar si hay pocas del ao cuando falta comida, cuales son, cuales son las razones principales (falta de produccin, falta de empleo), y que hacen para sobrevivir (migracin, venta de animales, etc.). Para detectar la vulnerabilidad a largo plazo, habr que preguntar si han sufrido pocas de hambre, por ejemplo en los ltimos 10 aos, cuales fueran las causas y que hicieron para sobrevivir. Falta de resistencia a enfermedades nuevas. Es un indicador especfic o que trata de captar la vulnerabilidad sobre todo de aquellos grupos indgenas que recin entraron en contacto con la sociedad nacional y que son muy susceptibles a las enfermedades contagiosas que no conocan antes, como los gripes, la influenza y las infecciones respiratorias. El tema es algo controversial, y la falta de resistencia debera considerarse solo como uno de tres elementos que inciden en la alta mortalidad de los indgenas recin contactados. Los otros elementos son la existencia o no de servicios de salud adecuados y, tal vez el ms importante, la capacidad del grupo de mantenerse cuando un alto porcentaje de la poblacin est enfermo. Entre las sociedades, especialmente de cazadores y recolectores, que satisfacen sus necesidades con lo que recogen el mismo da, el impacto de las epidemias es dramtico. Nadie va a la caza o prepara los alimentos y los enfermos se debilitan por la sed y el hambre. En trminos operativos se podra preguntar cuando los indgenas entraron en contacto con la sociedad nacional para distinguir los grupos recin contactados de alto riesgo de las otras poblaciones. Cobertura del PAI. Una baja cobertura del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) representa un factor de riesgo, especialmente para los nios. Las encuestas de hogares que enfocan la salud primaria tpicamente levantan informacin sobre las vacunas: polio, DPT, BCG y sarampin. Uno de los tres indicadores utilizados para medir la Meta 4 de las Metas del Milenio la reduccin de la mortalidad infantil, es la proporcin de nios de menos de un ao que reciben inmunizacin contra el sarampin. Es interesante comparar la informacin de las encuestas con las estimaciones de cobertura de los servicios de salud pblica. Tambin puede ser importante indagar sobre quienes aplicaron las vacunas (salud pblica, las ONGs etc) y si se mantienen registros para cada nio. Asimismo el cuestionario podra incorporar preguntas sobre los conocimientos de las madres y de los padres, ya que los conocimientos y la valorizacin del programa son crticos para asegurar una buena cobertura. Alcoholismo y drogas. En muchas comunidades el abuso del alcohol representa un alto riesgo para la salud y la seguridad generalmente hay una relacin directa entre los atropellos, homicidios y accidentes y el abuso del alcohol. El alcohol tiene un rol importante en muchas culturas indgenas, y no es siempre fcil distinguir los usos tradicionales por ejemplo de las sociedades andinas que consumen grandes cantidades de chicha y alcohol en sus fiestas, del abuso del alcohol. El uso de las drogas aparentemente est en aumento en las comunidades indgenas, especialmente en reas urbanas y peri-urbanas y entre los indgenas que estn involucrados en el narcotrfico. Aqu tambin es importante distinguir los vicios nuevos, como el pichicate o el basuco (pasta bsica de cocana), el crack o la cola de zapatero, de las sustancias psicotrpicas de uso tradicional, como la datura, el ayahuasca y la coca, tan difundida en el rea andina. En trminos operativos no es fcil recoger informacin sobre actividades ilegales. Sin embargo, las encuestas de hogares que enfocan los temas de salud, por lo menos deben tratar de proporcionar elementos sobre el alcoholismo y las drogas. La manera ms directa sera de preguntar a una muestra de individuos, digamos de 12 aos y ms, sobre el consumo de alcohol y drogas por ejemplo, el consumo de alcohol por semana, y si fuera posible un estimado del costo, as como el uso de los diferentes tipos de drogas de uso en la regin o el pas. Una alternativa, menos directa, sera de preguntar si el entrevistado conoce personas amigos o parientes que usan drogas, o si el alcoholismo o el abuso de las drogas es un problema en la comunidad o el vecindario.

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Enfermedades de transmisin sexual (ETS). El tema del VIH y del SIDA merece alta prioridad. Meta 7 de las Metas del Milenio es detener y reversar el avance del VIH/SIDA antes del 2015. 8 Sin embargo, hay poca informacin disponible sobre la incidencia de ETS entre los pueblos indgenas de Amrica Latina. Uno de los grupos tnicos que registra altsimos niveles de mortalidad por SIDA son los Garfuna de la costa hondurea. En Puerto Corts el 25% de las muertes son atribuidas al SIDA que representa la principal causa de muerte en la ciudad; gran nmero de las vctimas son personas que vuelven de Nueva York para morirse en Honduras.9 Otros grupos, como los Ayoreo que viven en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, son extremadamente vulnerables, ya que las jvenes se dedican a la prostitucin y tienen mnimos conocimientos sobre los riesgos que corren. Las encuestas de hogares que incorporan componentes sobre salud deberan incorporar indicadores sobre las ETS. Es difcil esperar que los datos censale s arrojen datos sobre la incidencia de la prostitucin. En algunos pases la alternativa sera de levantar una encuesta especfica entre los trabajadores sexuales (hombres y mujeres), cubriendo las ciudades menores adems de las ciudades principales. Las encuestas deberan incorporar preguntas sobre la identidad tnica y recoger informacin sobre las prcticas, como el uso de condones, las actitudes y los conocimientos de los trabajadores sexuales. Otro mtodo, menos directo, sera de incorporar preguntas sobre los conocimientos respeto al VIH y al SIDA en las encuestas de hogares que enfocan la salud. Finalmente, las preguntas sobre la provisin de servicios de salud pueden incluir preguntas sobre la educacin sexual, la disponibilidad de materiales educativos y si estn preparados en los idiomas indgenas. Los indicadores de gestin se refieren a la capacidad de enfrentar los problemas de salud, saneamiento y nutricin. Pueden distinguirse tres aspectos crticos: los conocimientos, la organizacin interna y la capacidad poltica de exigir respuestas adecuadas de las agencias del Estado y otros sectores de la sociedad nacional. Falta de conocimientos. Incluye conocimientos sobre los factores que afectan la salud as como la provisin de los servicios de salud. Los conocimientos de los factores que afectan la salud cubren temas como el uso y objetivos de las vacunas, el modo de transmisin del SIDA y la relacin entre las vinchucas y el Mal de Chagas. Se debe disear las preguntas de acuerdo a las prioridades de la encuesta y las realidades de la regin. Por ejemplo en reas de alta incidencia de tuberculosis se puede preguntar a los adultos si saben lo que es la tuberculosis usando los trminos corrientes en los idiomas indgenas, cuales son los sntomas, como se transmite la enfermedad, como se puede evitarla y como se trata la enfermedad.10 Falta de capacidad de gestin interna. Se refiere a la capacidad de los indgenas de enfrentar o resolver sus problemas de alimentacin y salud. Incluye aspectos informales por ejemplo, puede incluir preguntas sobre el capital social diseadas para identificar las familias ms vulnerables, para saber quienes les ayudan y como. Tambin puede incluir aspectos institucionales ms formales si la comunidad ha realizado actividades para mejorar la alimentacin, la salud o la infraestructura sanitaria, por ejemplo si han preparado una chacra comunal, realizado actividades para apoyar los promotores de salud o han organizado trabajos comunales para instalar sistemas de agua o saneamiento. Exclusin y mala calidad de los servicios de salud. La exclusin, el mal trato y la mala calidad de los servicios de salud demuestran la impotencia de los indgenas frente a las autoridades y otros, como los
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Los indicadores utilizados por la ONU para evaluar el progreso de la lucha contra el SIDA son: i) la tasa de infeccin con VIH entre mujeres de 15-24 aos, ii) la tasa de uso de condones, y iii) el nmero de nios que quedan hurfanos por causa del SIDA. 9 Cifra citada en BID 1997. 10 La recomendacin sera de preguntar a todos los adultos y no solo al jefe del hogar para poder detectar las diferencias entre los conocimientos de los hombres y las mujeres, los jvenes y los mayores de edad, etc.

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misioneros o las ONG. Implica que no tienen derechos o no pueden hacer valer sus derechos. En trminos operativos, las encuestas que priorizan la provisin de los servicios de salud pueden detectar la exclusin y mal trato de las preguntas sobre el uso y los factores que inciden en las decisiones sobre el uso o no de los servicios formales. Tambin se puede incluir preguntas ms directas sobre la calidad de los servicios: el trato y las actitudes del personal hacia los pacientes y sus familias, si los entrevistados consideran que les tratan en una manera diferente a los no-indgenas, as como aspectos puntuales, tales como el uso de los idiomas indgenas, los horarios, transporte pblico, tiempos de espera, etc.

La economa El campo temtico de la economa abarca las actividades productivas y el trabajo asalariado. Es importante sealar que los indgenas, como la mayora de los pobres, dan ms importancia a los recursos productivos principalmente la tierra y los recursos naturales, que a los niveles de produccin o los ingresos en si (Narayan et al 1999: 39). En general, su objetivo es de asegurar un cierto nivel de seguridad en la provisin de alimentos y otras necesidades ms que maximizar los niveles de ingresos o de produccin. Sin embargo, donde los indgenas no tienen acceso a recursos productivos el nivel de ingresos viene a ser el factor principal que determina su nivel de bienestar o pobreza. Los indicadores de carencia son relativamente convencionales y se refieren a la produccin y/o ingresos, la disponibilidad de insumos o equipos productivos y el acceso a la asistencia tcnica, el capital y los mercados. La mayor dificultad es traducir el concepto en instrumentos operativos, especialmente para los estudios, como los censos y encuestas de hogares, que abarcan pueblos y regiones con caractersticas productivas muy diferentes. Bajos ingresos y/o niveles de produccin. Es necesario repetir que en el caso indgena no se debe suponer una relacin automtica entre la produccin y los ingresos por un lado y el nivel de consumo por el otro sin entender el rol de la reciprocidad y redistribucin. La realidad vara de lugar en lugar. En algunos casos, por ejemplo las familias indgenas urbanas que viven en medio de una poblacin no-indgena, sera razonable suponer que el hogar ms o menos funciona como una sola unidad de produccin y de consumo aunque las familias puedan tener obligaciones adicionales de proveer comida y alojamiento a los parientes que estn de visita o de ayudar sus parientes en momentos de crisis, valores que no son muy distintos a los de la poblacin ladina o mestiza. En otros tipos de comunidades es relativamente comn encontrar personas o familias que no producen o no tienen ingresos y que viven de la produccin e ingresos de otros. As en el mejor de los casos el anlisis de la produccin y los ingresos ofrece una indicacin del nivel de autonoma o del prestigio de los miembros del hogar, ya que el liderazgo se fundamenta en la redistribucin de los productos. Para definir una lnea de pobreza basada en la produccin y los ingresos una lnea digamos de pobreza productiva, habra que traducir los productos de la agricultura, la caza, la pesca, la recoleccin y los ingresos a un denominador comn. Una alternativa sera de traducir el ingreso en dinero a trminos de caloras para saber si el total de la produccin ms los ingresos est por debajo o encima del nivel de autosustento. El instrumento medira la produccin: en la prctica, si fuese una encuesta de hogares para el ambiente rural, se hara una serie preguntas para estimar la produccin agrcola anual el total de la cosecha, o como indicador alterno, la superficie cultivada as como las otras actividades de subsistencia, como la caza, la pesca y todas las actividades que generan ingresos, por ejemplo cultivos de renta, venta de artesanas y trabajo asalariado. Las familias pobres seran aquellas que no satisfacen sus necesidades de alimentacin con su propia produccin y que no tienen ingresos suficientes para cubrir la brecha entre lo que producen y lo que requieren para asegurar una dieta adecuada a todos los miembros del hogar. Es importante notar que en el caso indgena hay que tener cuidado en calcular la relacin entre la superficie cultivada y la produccin, ya que los sistemas de produccin no son siempre iguales a los pequeos

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productores no-indgenas. En la selva tropical, por ejemplo, la agricultura indgena es ms intensiva, con rubros asociados, sembrados en pequeas manchones y tiene un mayor rendimiento por hectrea que la agricultura de los productores no-indgenas que practican el monocultivo en lneas rectas. La otra alternativa sera de traducir la produccin de subsistencia a valores monetarios. Si uno usa los valores que los indgenas tendran que pagar si no tuvieran produccin propia el costo de reemplazo, por ejemplo lo que tendran que pagar para comprar la mandioca o la papa, la carne silvestre o la lea y no el valor que reciben por la venta de sus productos, ya que en muchos casos no tienen la posibilidad de vender su produccin de subsistencia, es probable que el ingreso de las familias autosuficientes el valor total de su produccin de subsistencia ms sus ingresos en dinero generalmente estara encima de las lneas de pobreza nacionale s. Este mtodo tal vez no est conforme con la percepcin de los entrevistados: las poblaciones autosuficientes tpicamente subestiman el valor de la produccin de subsistencia ya que tienen comida pero no tienen dinero para comprar las cosas que requieren del mercado; sin embargo, es un mtodo que ilustra muy bien los costos y beneficios de una mayor integracin al mercado. Insumos y equipos productivos. Uno de los factores que limitan la capacidad productiva, especialmente en comunidades que dependen de la agricultura, es la falta o insuficiencia de los insumos y equipos productivos. Los insumos principales son las semillas, el abono y hoy en da, sobre todo para los rubros de renta, los agro-txicos. Los equipos productivos varan de acuerdo a los sistemas de produccin y pueden incluir animales de traccin: como bueyes o toros, tractores, motosierras y herramientas simples, como hacha, azada, pala o machete. Es relativamente fcil indagar si las familias tienen acceso a los insumos y equipos considerados necesarios en el rea del estudio. Hay que recordar que en algunos casos se alquilan o prestan los equipos; as se debe indagar si la familia tiene equipos propios, si son de uso colectivo, si se los alquilan o si se los prestan. Una alternativa es de preguntar si las familias consideran que tienen una produccin suficiente, y si no, cuales son los factores que impiden la produccin (por ejemplo, escasez de tierras cultivables, falta de insumos o falta de mano de obra, etc.). Asistencia tcnica apropiada. La asistencia tcnica puede ser otro factor importante en la lucha contra la pobreza, promoviendo tcnicas para mejorar la produccin agrcola y ganadera o aportando nuevas tecnologas de conservacin. Puede ofrecer soluciones en momentos crticos: por ejemplo, en encontrar una respuesta efectiva a las plagas, las enfermedades del ganado o a la erosin de suelos en reas de ladera. Sin embargo, en el diseo de los indicadores es necesario discriminar los indicadores de esfuerzo de los indicadores de resultado. El hecho de recibir asistencia tcnica no necesariamente quiere decir que hay una transferencia de tecnologa o de conocimientos administrativos apropiada. En muchos casos los programas de asistencia tcnica simplemente repiten los mismos formularios sin hacer el esfuerzo de entender la realidad y las expectativas de las comunidades indgenas. En algunos programas los extensionistas dedican poco tiempo, especialmente a las comunidades ms alejadas, no dominan los idiomas indgenas y/o tratan a los indgenas en una manera arrogante, sin mostrar el mnimo inters en sus conocimientos o sus estrategias productivas. Por lo tanto las preguntas especficas deberan captar no solamente la presencia de los programas de asistencia tcnica pero ta mbin su efectividad. Podran indagar si los temas son relevantes si se dirigen a las prioridades de la comunidad, si los resultados han sido positivos, por ejemplo si la produccin ha mejorado, y si los extensionistas hablan el idioma o tratan a los indgenas en una manera adecuada. Acceso al capital. El acceso al capital es otro elemento importante, especialmente para los indgenas que se dedican a la produccin comercial agrcola, ganadera o al comercio. Habr que distinguir los diferentes tipos de capital: el crdito de corto plazo, tpico de los programas de micro-crdito para comerciantes, como las minoristas indgenas de los mercados andinos, el crdito agrcola, de mediano plazo para una zafra, y el crdito de largo plazo, para la adquisicin de equipos o ganado. Tambin habr que distinguir las fuentes, condiciones y tasas de inters, discriminando el capital que proviene del sector

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informal de usureros y acopiadores, del sector formal, de los programas del Estado y la banca comercial, y del capital que proviene de las organizaciones de productores, cooperativas, cajas rurales y comits de agricultores. A pesar de la importancia de los programas de micro-crdito en las carteras de la banca multilateral, no hay mucha informacin disponible sobre el uso de crdito entre los pueblos indgenas. En los estudios ms detallados sera til recabar datos sobre los factores que determinan el uso o el no-uso de los programas de crdito. Las preguntas deben contemplar los requerimientos formales: los documentos de identidad y lugar de residencia, las garantas y la accesibilidad la distancia, la disponibilidad de transporte, el horario y la manera de tratar a los indgenas. Acceso a los mercados. Otro factor que limita las oportunidades para la generacin de ingresos en las comunidades indgenas es la dificultad de llegar a los mercados. En algunos casos el problema se debe a la falta de acceso vial o fluvial para llevar productos a los centros urbanos. Es el problema tpico de comunidades alejadas como las aldeas indgenas del interior de Guyana y Venezuela y las comunidades ubicadas en reas montaosas, en los Andes y Centro-Amrica, donde los caminos se destruyen cada vez que hay una lluvia fuerte. Tambin el acceso a los mercados est limitado por la falta de conocimientos o simplemente porque los mayoristas y exportadores prefieren tratar con intermediarios no-indgenas. Para entender el problema de acceso a los mercados habr que preguntar sobre la situacin actual: si los indgenas pueden vender lo que producen, y si no, cuales son los factores que impiden una mayor venta, como la falta de caminos, el alto costo del transporte, el desconocimiento de los mercados mayoristas, la inestabilidad en los precios, etc. Los indicadores de vulnerabilidad incluyen factores de riesgo que afectan la vida econmica de los individuos, familias y la comunidad y los factores que afectan su capacidad de responder en momentos de crisis. Estos incluyen la susceptibilidad a fenmenos naturales, como las sequa s, inundaciones, huracanes y terremotos, as como el empleo en actividades peligrosas, la inseguridad, la dependencia en monocultivos o industrias nicas y la falta de capital social o mecanismos de solidaridad social. Empleo en actividades peligrosas. Es comn encontrar que los pobres, por falta de alternativas, se emplean en actividades peligrosas (Narayan et al 1999: 30). En Amrica Latina se encuentran poblaciones indgenas que tienen una larga historia de empleo en actividades peligrosas, sobre todo en el sector primario. Entre los casos ms dramticos se debe mencionar la minera, especialmente la minera artesanal (garimpos), que emplea indgenas en pases como Guyana y Nicaragua, y las minas informales de Bolivia que emplean los mineros que anteriormente trabajaban en las minas estatales.11 En el sector agropecuario, las actividades ms peligrosas incluyen la aplicacin de agro-txicos en las plantaciones de algodn, frutas y verduras, y el trabajo de los peones de estancia.12 Otros ejemplos inc luyen el buceo para langostas trabajo de los jvenes Miskitos de la costa atlntica de Honduras y Nicaragua y la construccin, que emplea inmigrantes indgenas como mano de obra no calificada. Es difcil medir el peligro relativo de las actividades. Una manera sera simplemente de asignar un rango de peligro relativo a las ocupaciones, y en estudios ms detallados levantar informacin sobre las condiciones del trabajo, los procedimientos de seguridad y la existencia o no de los seguros sociales. Otra alternativa sera de levantar informacin sobre los accidentes y fatalidades. En las encuestas que incorporan preguntas sobre las causas de muerte sera factible analizar la informacin sobre muertes por accidentes; sin embargo, las encuestas no aportan datos sobre los riesgos de largo plazo asociados con ocupaciones como la minera (silicosis) o el uso continuado de los agro-txicos (cncer, dao al feto, etc.). Inseguridad. La inseguridad se refiere a situaciones en las cuales los indgenas se encuentran obligados a dejar sus actividades productivas por temor del robo y de la violencia. Entre las situaciones tpicas se
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Para una descripcin de las condiciones en las minas estatales de Bolivia vase Nash 1979: 170-209. Para una descripcin del trabajo en las plantaciones de algodn en Guatemala vase el narrativo de Rigoberta Mench en Burgos 1991: 59.

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debe mencionar el robo del ganado, caracterstica de reas sin ley, como el Chaco Paraguayo, donde los indgenas estn sujetos a constantes amenazas, robos y asesinatos. La inseguridad tambin es un factor que impide la consolidacin de las organizaciones indgenas. En algunos casos la inseguridad est asociado a estructuras de poder tradicionales, que no quieren perder el control sobre la mano de obra indgena, en otros, como en Honduras, el problema es de ms criminalidad: los indgenas que participan en las cajas rurales no pueden guardar dinero en efectivo y tienen que llevar armas para defenderse de los robos y asaltos. En trminos prcticos se podra identificar y medir el problema de la inseguridad a travs de las preguntas sobre los factores que impiden el desarrollo y/o a travs de preguntas especficas sobre el acceso a la justicia por ejemplo, preguntando si el hogar ha sufrido algn robo u atropello, a quienes recurrieron y si consideran que el resultado fue satisfactorio o no. Dependencia en monocultivos e industrias nicas. Los indgenas que dependen de un solo cultivo o de una industria nica son vulnerables a los cambios tecnolgicos, cambios en los mercados internacionales y a los fenmenos naturales. Hay muchos ejemplos: los indgenas del norte de la Argentina que dependan de la industria azucarera se vieron perjudicados primero por la mecanizacin de la cosecha, que dej a los braceros indgenas sin trabajo, y luego por la competencia de la produccin brasilea debido al Mercosur. En Paraguay la quiebra de la industria de tanino por la escasez de materia prima y competencia del tanino sinttico, dej a comunidades indgenas que tenan 100 aos de trabajar en la industria prcticamente sin alternativas econmicas; muchos indgenas abandonaron sus comunidades y fueron a buscar trabajo en Asuncin y en las Colonias Mennonitas. Igualmente la dependencia en monocultivos como el algodn o el caf puede dejar a los productores sin ingresos si se pierde una cosecha por razones climticas, por plagas o por una sobreoferta en los mercados internacionales. Ms vulnerables son las familias que no cultivan para su subsistencia y dependen de los ingresos de los cultivos de renta para comprar sus alimentos. En trminos operativos, se puede pensar en un indicador especfico para medir la dependencia, tomando el porcentaje de familias en una comunidad que dependen de un solo rubro de renta o del trabajo asalariado en una industria predominante. El capital social . El trmino se refiere a la solidaridad social, que en el caso indgena est fundamentada en el parentesco y la residencia comn. En comunidades que mantienen un alto grado de solidaridad los sistemas de trabajo colectivo como el ayni y minka del mundo quechua o pana-pana (mano vuelta) de la costa atlntica de Nicaragua, las prestaciones de alimentos y la redistribucin en las fiestas tienden a reducir las diferencia s entre las familias. La solidaridad tambin se manifiesta en los momentos de crisis: de enfermedad, fallecimiento o prdida de cosecha, cuando los otros miembros de la familia extensa, parentela o vecindario apoyan con sus recursos y mano de obra.13 Cuando no existe un cierto nivel de solidaridad las familias son ms vulnerables ya que dependen exclusivamente de sus propios recursos para salvar la situacin en momentos de crisis: no pueden pagar los gastos de un enfermo o deben vender sus bueyes para paga r el entierro de un miembro de la familia. Esta situacin es ms comn en poblaciones heterogneas: campamentos de refugiados, inmigrantes o comunidades constituidas por personas que por alguna razn fueron obligados a reagruparse, donde no se reconocen lazos de parentesco o origen comn. Para medir el nivel de solidaridad se puede preguntar sobre el trabajo colectivo, la redistribucin de alimentos o sobre la ayuda mutua en momentos de crisis por ejemplo, con preguntas del tipo, a quienes recurren en los momentos de crisis? La alternativa sera de indagar sobre casos especficos por ejemplo, si alguien tuvo que internarse como se pagaron los gastos? Los indicadores de gestin se refieren a la capacidad de negociacin, que est asociada con la existencia o no de alternativas econmicas y la aplicacin de las leyes laborales. Discriminacin en el empleo. Se puede distinguir dos tipos de discriminacin: el rechazo de los indgenas que se presentan para un puesto y que renen las mismas calificaciones que los otros candidatos, y el
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Para un anlisis de la cooperacin y solidaridad entre los Mapuche de Chile vase Stuchlik 1976: captulos 2 y 3.

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empleo de indgenas en condiciones discriminatorias con salarios ms bajos, pago en especies etc. Es difcil medir el primer tipo de discriminacin ya que las razones por el rechazo de los candidatos indgenas normalmente no son explcitas y no necesariamente responden al racismo. An cuando existe un discurso oficial de no-discriminacin es comn encontrar que los candidatos indgenas se encuentran en una situacin de desventaja por la falta de apoyo informal o sea no cuentan con las mismas recomendaciones, no tienen padrinos o tal vez no estn afiliados al partido poltico ms favorecido. Sin embargo, sera interesante, sobre todo en los pases con mucha poblacin indgena, por lo menos indagar sobre el variable tnico de los candidatos que se presentan para puestos en el sector pblico y/o proyectos financiados por las agencias internacionales. Una de las grandes quejas de los indgenas es que se encuentran discriminados hasta en proyectos para las poblaciones indgenas an cuando tienen las ventajas de hablar el idioma y conocer las reas del proyecto. El empleo de indgenas en condiciones discriminatorias es ms comn en el sector primario, en ocupaciones que utilizan los indgenas como mano de obra barata, como los peones agrcolas o peones de estancia. Las prcticas discriminatorias incluyen el pago de salarios ms bajos en la industria taninera del Alto Paraguay, por ejemplo, se pagaban medio salarios a los operarios indgenas como si fueran menores de edad, el pago con notas de crdito (vales) que solo sirven para retirar productos del almacn de la empresa, el pago total o parcial en especies y el enganche con deudas o sea la provisin de productos a costos nominales muy altos, que luego se descuentan del haber del trabajador. Estas prcticas pueden detectarse a travs de las preguntas sobre modalidades de pago y/o de aprovisionamiento. La discriminacin puede detectarse al comparar los ingresos y modalidades de pago de los indgenas con los otros empleados. En los censos o encuestas indgenas se podra preguntar directamente si los entrevistados reciben los mismos salarios que otras personas empleadas en la misma ocupacin. Capacidad de negociacin. Se refiere a la capacidad de negociar con emple adores, proveedores, compradores y otros. En el caso del empleo, los indgenas no pueden lograr mejores niveles de remuneracin o condiciones de trabajo, como mejoras en la salubridad y seguridad del trabajo, el pago de los seguros sociales, das libres o cambios en las modalidades de pago. La capacidad de negociacin se relaciona al apoyo y capacidad poltica, el conocimiento de las leyes laborales, el acceso al crdito o a los mercados y la organizacin interna. En el caso del abastecimiento, los indgenas no pueden reducir los precios de los artculos de primera necesidad, ya que no tienen el transporte propio, el capital y/o los conocimientos necesarios para adquirir productos a precios ms baratos de los mayoristas. Una manera de medir la capacidad de negociacin es de preguntar sobre la participacin indgena en los sindicatos, comits de productores o cajas rurales. Otra manera de enfocar el tema sera de analizar la relacin entre el grado de organizacin y los niveles de remuneracin, los precios de los artculos de consumo y/o los precios que se pagan por los productos agrcolas. Endeudamiento. Es comn que los almaceneros o transportistas que proveen los indgenas son las mismas personas que compran sus productos agrcolas, artesanas, productos forestales o cueros silvestres. Los indgenas no pueden negociar precios ms favorables ya que dependen del crdito del acopiador o transportista para los insumos agrcolas y para mantener a familia hasta vender su cosecha u otros productos. En lugares aislados el transporte, por camin o lancha, es un factor crtico y no hay mucha competencia entre transportistas ya que cada uno trabaja con una clientela prcticamente cautiva. Para medir el nivel de endeudamiento las encuestas pueden preguntar sobre el uso de crdito para los insumos agrcolas y artculos de primera necesidad, as como los canales de comercializacin y las alternativas que existen.

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Vivienda y bienes de consumo Los campos temticos cubren las condiciones de la vivienda y edificios pblicos, y el acceso a servicios bsicos, como agua, luz y combustible para cocinar y los bienes de consumo. No es fcil difcil definir indicadores para la vivienda y los servicios bsicos, ya la definicin de lo que es aceptable o no debe tomar en cuenta la percepcin indgena y el medio. La vivienda y los edificios pblicos. Las formas tradicionales de vivienda indgena demuestran gran variedad y en el plano simblico reflejan las relaciones sociales y polticas entre las personas que ocupan la vivienda y sus alrededores. Al mismo tiempo la arquitectura indgena es eminentemente prctica, siendo adaptada al clima, al paisaje, las actividades productivas y la disponibilidad de materias primas. En algunos casos, por ejemplo entre las poblaciones seminmadas del cerrado de Brasil Central o del Gran Chaco, la vivienda tpica es muy sencilla, poco ms que un rompevientos de esteras u hojas de palma, de rpida construccin, que sirve de abrigo cuando llueve. En otros pueblos las formas arquitectnicas son ms elaboradas, como en los pueblos, mayormente de la selva tropical, que an construyen grandes viviendas comunales, como las casas de los Ember de Panam o las malocas del Ro Negro en Brasil y Colombia.14 En realidad hoy en da la mayora de las viviendas indgenas incorporan nuevas tcnicas, materiales y valores. Los cambios son el producto de procesos sociales y econmicos y no resultan simplemente de la libre adopcin de nuevas ideas o tecnologas; por ejemplo, las poblaciones que antes llevaban una vida seminmada ahora viven en asentamientos permanentes y estn en alguna manera integradas a la economa del mercado. El hecho de llevar una vida sedentaria genera problemas que no se presentaban antes. El destino de los desperdicios y la falta de una cultura de limpieza y orden crean problemas de contaminacin del entorno; hasta la provisin del agua encanada puede agravar la situacin si el drenaje no es adecuado. La prdida de las tierras ancestrales, la necesidad de vivir cerca de lugares de trabajo y el deseo de tener agua potable y energa elctrica son factores que generan nuevos tipos de asentamiento, ms grandes y concentrados, de una conformacin ms urbana, en los cuales el drenaje y la disposicin de la basura vuelven crticos. La cantidad y tipo de basura refleja la dependencia en el mercado: entre las poblaciones ms autosuficientes la basura que se genera es orgnica y se integra rpidamente al suelo, pero al aumentar la dependencia en el mercado se genera otros tipos de basura: las bolsas de hule y envases de plstico no biodegradables que rodean las casas, vuelan al aire y bloquean los cursos de agua, dejando charcos de agua contaminada. Con el cambio de los patrones de asentamiento el tipo de vivienda tiende a cambiar. En la selva tropical la mayora de las viviendas comunales han sido reemplazadas por viviendas ms sencillas ocupadas por un solo familia nuclear. Con la concentracin de la poblacin el acceso a las materias primas tradicionales como las hojas y troncos de palma vuelve ms difcil y los materiales asumen un valor comercial que no tenan antes. Tambin en muchos casos los sistemas de trabajo recproco son reemplazados por contratos comerciales. As las pautas de construccin tienden a reflejar el nivel de ingresos de sus habitantes ms que la capacidad o fuerza del grupo local. Los programas de vivienda social de los gobiernos y las ONG, as como los proyectos de inversiones sociales que apoyan la construccin de edificios comunitarios refuerzan la dependencia en materiales estandarizados tpicos de reas urbanas, con el uso de cemento, tablas de madera, techos de zinc, ventanas de vidrio, que aunque son de relativamente bajo costo, son menos apropiados para el clima y ms difcil de mantener y reparar por personas de bajos ingresos que no tienen conocimientos bsicos de albailera. Las estructuras tradicionales y el uso de materiales locales no deben interpretarse como indicadores de pobreza si se adecuan al medio. Ms bien los indicadores deben enfocar la utilidad, la comodidad y el
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Vase Hugh Jones 1995.

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estado de mantenimiento. En primer lugar la vivienda o el edificio debe cumplir sus funciones bsicas o sea debe tener espacio suficiente para las actividades que se realizan all. En el caso de la vivienda familiar puede inc luir espacio para dormir, para guardar los enseres domsticos y alimentos, para cocinar, trabajar y descansar funciones que tambin pueden estar distribuidas entre varias estructuras. Es comn encontrar que la cocina y los depsitos son estructuras sepa radas, y en las tierras clidas el dormitorio es de poca importancia si las personas prefieren dormir afuera. El espacio tambin debe cumplir con las nociones indgenas del pudor y espacio social, por ejemplo, permitiendo la separacin entre el espacio domstico de las mujeres y los hombres. La comodidad se define bsicamente en relacin al clima: si la casa es fresca en las pocas del calor, si protege contra el fro, el viento, la lluvia y los insectos. De acuerdo a estos criterios los materiales tradicionales suelen resultar ms cmodos que los materiales importados, los techos de paja u hojas por ejemplo son ms frescas que los techos de asbestos o zinc. Finalmente, el estado de mantenimiento debe considerarse un buen indicador del bienestar o pobreza; la falta de mantenimiento refleja la insuficiencia de mano de obra tal vez debido a la emigracin o la dependencia del trabajo asalariado la escasez o el alto costo de los materiales, y/o el desconocimiento de las tcnicas de construccin. En la prctica, por lo menos a nivel de regiones relativamente homogneas, sera factible elaborar indicadores que asignan un rango para calificar el estado de la vivienda en trminos de espacio, comodidad y estado de mantenimiento. Otra alternativa sera de pedir que los habitantes califiquen su vivienda, y si no la califican como buena, de incluir una pregunta sobre las razones por las cuales no han podido mejorarla. Aqu sera interesante combinar las preguntas convencionales sobre los materiales de la vivienda con indicadores ms subjetivos, diseados para captar la percepcin indgena de la calidad de la vivienda. Acceso a servicios y bienes. El tema del agua y saneamiento fue levantado en la seccin sobre salud desde el punto de vista de la salubridad. Sin embargo, otro tema que puede ser importante es la distancia entre la fuente del agua y la vivienda. En reas de escasez de agua, como las zonas altas de Bolivia, el trabajo de acarrear el agua es una de las actividades ms onerosas, que tpicamente ocupa a las mujeres adultas y a las nias. Se puede levantar la informacin mediante las preguntas convencionales que asigna rangos para clasificar la distancia de la fuente del agua, desde tener el agua dentro del recinto de la casa hasta distancias de ms de un kilmetro. El acceso a la energa elctrica es otro indicador convencional que, como ya indicamos, tiene doble filo, ya que por un lado permite una serie de nuevas posibilidades relacionadas a la educacin, las actividades productivas y el recreo pero por el otro implica mayor integracin al mercado y mayor dependencia. En las reas urbanas y peri-urbanas, el acceso a la energa elctrica debe considerarse una necesidad bsica, ya que el ritmo de la vida urbana exige la luz elctrica y los equipos electrodomsticos bsicos. En realidad la gran mayora de los pobres del rea urbana tienen acceso a la luz elctrica, frecuentemente a travs de conexiones clandestinas, y tienen una variedad de electrodomsticos: televisores, tocadiscos, ventiladores, heladeras y lavarropas an cuando tienen ingresos muy bajos y a veces pasan hambre. Para los pobres del rea urbana y peri-urbana los electrodomsticos tal vez cumplen la misma funcin que las vacas en el rea rural y ofrecen una forma de ahorro menos sujeto al riesgo de asalto o a las presiones de los parientes y vecinos que las joyas o el dinero. Sirven de garanta para pequeos prstamos de usureros y en casos de emergencia, cuando no hay comida para los nios o dinero para los gastos del mdico, pueden empearse en las casas rosadas (casas de empeos). Sera interesante reunir informacin sobre la importancia de las casas de empeo, que en cierto sentido substituyen la solidaridad de las comunidades rurales. En trminos operativos, sera de preguntar por los mecanismos que se usan para superar los momentos de crisis.

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El tipo de combustible es otro tema importante. Como sealamos anteriormente, el uso de la lea no necesariamente debe considerarse un indicador de pobreza, ya que la lea sirve para calentarse, cocina ms rpidamente y es el combustible de preferencia para muchas familias indgenas. Sin embargo, la escasez o alto costo de la lea puede tener un impacto importante en la calidad de vida. Para profundizar el tema sera mejor preguntar primero que tipos de combustible se usan en el hogar, cuales son las preferencias, si tienen combustible suficiente y cuales son los factores que determinan la seleccin del tipo de combustible. Las prioridades en cuanto a bienes de consumo varan de regin en regin. El tema de la ropa es importante. Para algunos pueblos indgenas, de Centroamrica y los Andes, la vestimenta es el principal indicador de la identidad tnica y se interpreta el uso de la ropa industrializada de vestido, prcticamente como un rechazo de la identidad indgena. En otras reas, como el Amazonas, hoy en da no se usa la vestimenta tpica, fuera tal vez de las fiestas, y se interpreta la falta de ropa occidental, especialmente los zapatos, como un indicador de pobreza, ya que sin ropa adecuada las personas tienen vergenza de participar en las actividades pblicas del pueblo, como ir a la iglesia o las fiestas. En la prctica, no es fcil hacer preguntas directas sobre la ropa, fuera tal vez de las preguntas subjetivas, por ejemplo, si el entrevistado considera que tiene ropa adecuada para el trabajo, para protegerse contra el fro o para las fiestas; otra posibilidad sera que el empadronador califique la vestimenta de los entrevistados por ejemplo, si lleva la ropa tpic a del pueblo, si la ropa est en buen estado, muy remendada o sucia, etc. Hay algunos tems, fuera de equipos productivos bsicos como el machete y hacha, que deben considerarse casi imprescindibles. En gran parte de las tierras bajas es difcil imaginar la vida sin mosquitero; sin embargo, en los lugares ms aislados hay indgenas que no tienen ingresos o no pueden llegar a los pequeos comercios y que tienen que aguantar las noches sin mosquitero. Las ollas, de aluminio o de hierro, son otros bienes bsicos, cuya ausencia debe considerarse un indicador de extrema pobreza. En cambio, la posesin de medios de transporte sencillos, como caballos, bicicletas o canoas, demuestra un cierto nivel de bienestar. Hay comunidades, en la cuenca amaznica y otros sistemas fluviales, para las cuales las canoas son imprescindibles para ir a la chacra, a la caza, pesca y a la escuela. En otras reas los caballos son importantes para trabajar con el ganado o para transportar los productos de la chacra. Los indicadores de vulnerabilidad se refieren bsicamente a factores que afectan la vivienda y sus alrededores. Incluyen la inseguridad de tenencia, la ubicacin de la vivienda en reas de riesgo, problemas de drenaje o contaminacin y la presencia de vectores. Tenencia de la vivienda. La tenencia de la vivienda o del terreno donde se ubica la vivienda es un tema de importancia para los indgenas que no tienen tierras propias y los indgenas urbanos. Los pobres que viven en reas urbanas y peri-urbanas suelen ocupar terrenos invadidos o baldos calificados como inaptos para la habitacin humana. En el rea urbana se encuentran indgenas que viven en favelas o villas miserias; en algunos casos, como en el Barrio Toba de Rosario, Argentina, son barrios indgenas, en otros los indgenas viven dispersos entre los no-indgenas. Es importante recordar que el asentamiento informal no es un fenmeno exclusivamente urbano. En varios pases se encuentran indgenas que ocupan espacios baldos en el rea rural, ya que no tienen lotes para levantar sus casas. Incluyen personas que viven en el derecho de va de carreteras, en baldos municipales y alrededor de los basurales. Como no tienen seguridad de tenencia, las autoridades municipales o los dueos pueden desalojarles en cualquier momento; no tienen motivacin para mejorar las viviendas y en muchos casos las reas son insaludables. En trminos operativos se debe preguntar por la tenencia del terreno donde se ubica la casa y no por la tenencia de la casa (que en caso de una villa miseria puede clasificarse como casa propia). Vivienda y edificios pblicos ubicados en reas de riesgo y reas contaminadas. Es comn encontrar que los asentamientos informales se ubican en lugares de alto riesgo; la alternativa de invadir propie dades

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privadas puede crear conflictos con las autoridades y requiere por lo menos un cierto nivel de apoyo poltico. Las reas de riesgo varan de acuerdo a la regin. Incluyen las laderas inestables de ciudades como La Paz y Quito, que tienen alto riesgo de derrumbes o mazamorras en pocas de lluvias, y reas de riesgo ssmico, como los barrios marginales de la Ciudad de Guatemala. Otras reas de riesgo incluyen las zonas bajas sujetas a inundaciones a lo largo de los ros y los arroyos urbanos, los derechos de va de las carreteras, los alrededores de las zonas industriales o agro-industriales y los basurales. Tpicamente las reas son clasificadas como no aptas para la habitacin humana y los asentamientos son ilegales: por lo tanto los habitantes no pueden beneficiarse de los programas sociales. En trminos operativos, el indicador de riesgo debe incluirse en los datos sobre la vivienda. Se puede definir grados de riesgo, calificando los riesgos o la contaminacin en rangos; asimismo se puede clasificar la situacin, discriminando por ejemplo, las laderas inestables, las reas sujetas a inundaciones, los derechos de va etc. Una alternativa en los estudios ms detallados, a nivel de una ciudad o rea rural delimitada, sera de cruzar los datos sobre la ubicacin de las viviendas con un SIG para tener criterios ms objetivos para caracterizar la situacin de cada vecindario. Presencia de vectores. La presencia de vectores representa otro factor de riesgo. El Censo Indgena de Bolivia incluye una pregunta sobre la presencia de vinchucas (Triatoma infestans), vectores del Mal de Chagas, que se encuentran en las viviendas rurales y peri-urbanas que tiene revoque inadecuado, techos de ramas o caas huecas sin revoque o tumbado (cielo falso) y gallinas o cuyes dentro de la casa. Es dudoso si una pregunta sobre otros vectores, como los transmisores del paludismo, dengue o hanta virus, pueda ofrecer informacin de la misma calidad, ya que la presencia de mosquitos y roedores es generalizada y la pregunta difcilmente distinguira las reas de riesgo. Los indicadores de gestin cubren los conocimientos relacionados a la vivienda, la capacidad organizativa de la comunidad y su capacidad para influir sobre los sectores dominantes de la sociedad nacional. Conocimientos de construccin y mantenimiento. Con los cambios en los padrones de la vivienda las tcnicas de construccin tienden a especializarse. Si anteriormente, los indgenas construan sus propias casas y hacan el mantenimiento con mano de obra familiar o mediante sistemas de trabajo recproco y usando materiales disponibles en localidad. En cambio, hoy en da se requieren de tcnicas ms especializadas: para mezclar y usar cemento, ladrillos o tablas, para revocar, colocar marcos y vidrios y para instalar la plomera y sistemas elctricos. Entre las preguntas sobre la vivienda, se puede indagar sobre quien y como se construy la vivienda y quien hace el mantenimiento. Otra manera de enfocar el tema sera de preguntar las razones por las deficiencias, incluyendo falta de conocimientos entre las razones por la mala calidad y/o falta de mantenimiento de la vivienda. Mano de obra, recursos y costo de materiales de construccin. Con la insercin en el mercado, los sistemas de trabajo recproco tienden a reemplazarse con contratos comerciales. As las personas que no tienen dinero o conocimientos especializados no pueden construir o mejorar sus viviendas. El costo de los materiales es otro problema: los indgenas pueden enfrentar dificultades para conseguir materiales tradicionales, como los troncos y hojas de palma, debido a sobre-explotacin o falta de acceso a los territorios tradicionales. Al mismo tiempo los nuevos materiales, como las tablas, cemento y ladrillos representan un alto costo relativo para personas que no tienen un buen nivel de ingresos. La manera de enfocar el tema depender de la importancia que se asigna a la vivienda. En los estudios ms detallados sera interesante hacer una estimacin de los costos de construccin y mantenimiento de los diferentes tipos de vivienda que se usa en la zona. Los estudios ms generales pueden incluir el alto costo de mano de obra o de materiales de construccin entre las razones por las deficiencias en la vivienda. Organizacin para la construccin y reparacin de los edificios pblicos. La condicin de los edificios pblicos: la escuela, puesto de salud y sala comunal, puede servir como indicador del nivel de organizacin de la comunidad. El mal estado y falta de limpieza de los edificios pblicos reflejan la

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percepcin que los edificios pblicos son la responsabilidad de agencias externas como los ministerios, misiones religiosas u ONGs. Es una percepcin generada por sistemas paternalistas, que ven la provisin de servicios tpicamente concebida en trminos de infraestructura, como un acto caritativo. En muchos programas de infraestructura e inversiones sociales la participacin indgena es simplemente una formalidad para cumplir con los reglamentos del programa. Los indgenas no tienen obligaciones ni derechos y actan como beneficiarios pasivos de una infraestructura diseada de acuerdo a modelos preestablecidos y construida por contratistas de afuera. Los indicadores sobre el nivel de participacin pueden indagar si los miembros de la comunidad han realizado alguna actividad para mejorar o reparar la infraestructura comunitaria en el ltimo ao o tal vez en los ltimos tres aos. En los estudios ms detallados se puede preguntar por las percepciones de los indgenas: si consideran que la escuela o puesto de salud son adecuados, y si no, quien sera responsable de construir o mejorarlas. Acceso a los servicios pblicos. Se refiere a la capacidad de los indgenas de exigir respuestas efectivas de las autoridades responsables del acceso, drenaje, sistemas de agua y alcantarillado, energa elctrica e infraestructura escolar, etc. Cuando los indgenas no pueden acceder a las autoridades, debido a la discriminacin y/o al aislamiento, reciben un nivel de servicios inferior a otros sectores o caen en la dependencia de intermediarios: polticos locales, ONG, misiones religiosas o contratistas. La dependencia tiene su precio y los indgenas se ven obligados a votar por el partido del candidato o la ONG que les favoreci, a adoptar las creencias de los misioneros o por lo menos disimular algn inters, o aceptar el trabajo atrasado, mal hecho y/o sobre-facturado del contratista que les puso en contacto con el programa de inversiones sociales. En la prctica no es fcil medir la capacidad de gestin de la comunidad frente a las autoridades. Una alternativa es de indagar sobre hechos concretos: por ejemplo, lo que hicieron en el ltimo ao para mejorar la provisin de servicios, a quienes recurrieron y cual fue el resultado. La alternativa sera de formular preguntas del tipo, que haran hacer para mejorar el abastecimiento del agua, el camino de acceso, o la educacin primaria, etc.? Educacin y reproduccin cultural La educacin es clave para la superacin y combate a la pobreza y las desigualdades sociales. Para los pueblos indgenas la educacin tiene gran importancia no slo para la superacin del individuo, sino tambin para la consolidacin de su identidad, la reproduccin social, el mantenimiento y la recreacin de su cultura. Por ello, consideran como uno de sus derechos contar con una educacin escolarizada de calidad, que en sinergia con los conocimientos tradicionales, constituyan el mayor sustento para generar una vida de calidad consolidando la identidad (Viteri 1993). El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ratificado por varios pases del continente, reconoce este derecho para lo cual plantea varias medidas que han sido incorporadas en las reformas constitucionales de varios pases. El Art. 26 dice que se debern adoptar medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional; el Art. 27 determina que los programas y servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse en cooperacin con estos pueblos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones, econmicas y culturales; el Art. 31 reconoce la necesidad de que se adopten medidas educativas en todos los sectores de la comunidad nacional a fin de eliminar los prejuicios con respecto a los pueblos indgenas. Los indicadores de carencia permiten identificar situaciones crticas relacionadas con las condiciones de educacin de los pueblos indgenas. Adems de indicadores convencionales relacionados con la cobertura y oferta educativa as como el acceso de la poblacin a la educacin, se requieren de

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indicadores que permitan medir la calidad educativa. Generalmente sta es medida a travs de tres criterios: la eficiencia cuyos indicadores bsicos son la repeticin, la desercin y la promocin escolar, la eficacia de la enseanza (que se refleja en los conocimientos, destrezas o valores adquiridos por los estudiantes; la nica posibilidad de obtener indicadores de eficacia del sistema educativo es mediante la aplicacin de pruebas para medir los logros acadmicos); y finalmente la pertinencia que est relacionada con la capacidad de respuesta del sistema educativo ante la variedad de demandas sociales, de corto y largo plazo (SIISE 2002). En este caso, se trata de analizar la calidad educativa a travs de su pertinencia respecto a las necesidades de reproduccin cultural de los pueblos indgenas. Falta, mala calidad o irrelevancia en la provisin de la educacin primaria . La falta de establecimientos educativos de nivel primario en las comunidades es un factor crtico para determinad las posibilidades de acceso de los nios y nias indgenas a la educacin bsica. El indicador se relaciona con la oferta del sistema educativo; varias fuentes pueden proveer esta informacin, tales como los censos y/o encuestas a comunidades; en algunos pases las encuestas de hogares contemplan encuestas a comunidades; sin embargo puede existir una limitacin de cobertura a los lugares distantes o dispersos, que constituyen los lugares crticos. La existencia de centros educativos no es suficiente para conocer las condiciones para asegurar una educacin adecuada de la poblacin, por ello se plantea tambin medir la calidad educativa a travs de su pertinencia a las condiciones de reproduccin cultural y social. Algunos programas de educacin bilinge definen la pertinencia del sistema a travs de las siguientes caractersticas: el currculo debe ser especfico, deber dar cuenta de las caractersticas socioculturales de los respectivos pueblos, de los conocimientos y de las prcticas sociales; deber integrar los esquemas lgicos, la concepcin espaciotemporal, los sistemas de clasificacin, y otros elementos de sus saberes, las manifestaciones artsticas y recuperar y desarrollar los valores estticos; deber incorporar la historia de los pueblos indgenas como integrantes de la sociedad nacional, e incluir elementos respecto de la defensa, el uso racional y el mantenimiento de la naturaleza (MOSEIB, Ecuador). Muchos factores inciden en la mala calidad, tales como la existencia de escuelas uni-docentes, la falta de preparacin de los maestros, la falta de materiales didcticos, entre otros. Sin cubrir la amplitud del tema, se pueden priorizar algunos aspectos como: la no existencia de educacin bilinge intercultural, la ausencia de profesores de su propio pueblo, personas con sabidura ancestral no son incorporados al proceso educativo, el currculo no incorpora su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores. Esta informacin puede ser obtenida de los mdulos educativos de los censos o encuestas a comunidades indgenas. Un cruce de las estadsticas del sistema de educacin bilinge con una base de datos sobre las comunidades indgenas, puede identificar aquellas que no son cubiertas por el sistema bilinge e intercultural (caso SIDENPE). Asimismo en las encuestas a familias se puede incorporar preguntas sobre la percepcin familiar de la calidad educativa. Inasistencia de nios y nias en edad escolar. Esta informacin es proporcionada por las estadsticas que incorporan la pertenencia tnica, tales como los censos y encuestas de hogares. Su medida sera el porcentaje de nios y nias comprendidos entre los 6 y los 11 aos que no asisten a establecimientos educativos, respecto al total de nios y nias de esas edades. Cuando las estadsticas lo permiten, es conveniente incorporar una dimensin temporal para trazar la evolucin de este indicador entre perodos censales o menos. Es conveniente desglosar la informacin por sexo, para observar las diferencias de gnero. Altos niveles de desercin escolar. Como sealamos, se mide la eficiencia del sistema educativo a travs de la repeticin, la desercin y la promocin escolar. Segn un anlisis de Ecuador, la desercin o abandono de los estudios afecta mayoritariamente a los sectores pobres y a la poblacin rural. La desercin tiende a ocurrir con frecuencia alrededor de los 10 aos, edad en la cual los nios/as comienzan

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a trabajar. Se ha estimado que el 34% del alumnado de las escuelas primarias rurales abandonan sus estudios antes de completar el nivel, dos veces el nmero de desertores que en las ciudades (Paladines 1994 citado en SIISE 2002). En el caso de la desercin del 6 grado de primaria, la medida refleja la capacidad de absorcin del nivel medio: porque, para este grado se toma como desertores a aquellos nios/as que en el ao lectivo siguiente no se matricularon del primer curso de la enseanza secundaria. Generalmente se mide la desercin a travs de las estadsticas del sistema educativo, ms en este caso si no se incorpora informacin relacionada con la pertenencia tnica de los estudiantes, no es posible usar esta fuente al menos de manera directa. Una forma indirecta puede ser a travs de una caracterizacin de las unidades territoriales por rangos de presencia de poblacin indgena. En aquellos pases donde existe educacin bilinge, es posible usar sus registros estadsticos para establecer exclusivamente la desercin en este sistema educativo. Una aproximacin sobre el tema puede obtenerse tambin a travs de las encuestas a las familias. Usando los registros estadsticos del sistema educativo, el SIISE mide este indicador de manera directa e indirecta. Directa: nmero de alumnos/as de un determinado grado que lo abandonaron antes de concluirlo en el ao, expresado como un porcentaje del total de alumnos/as matriculados en ese grado en el mismo ao. Indirectamente: por sustraccin de los datos de promocin y repeticin de cada ao lectivo; sin embargo, cuando se utilizan los registros del sistema educativo, es preciso considerar que la informacin sobre desercin puede confundirse con la movilidad escolar. Imposibilidad o dificultad de acceder a la educacin secundaria o superior. En primer lugar, es necesario conocer el nivel de acceso de la poblacin indgena a la educacin secundaria y superior, aspecto que en algunos pases puede medirse a travs de la informacin censal; en su ausencia tendra que optarse por encuestas especficas. Para el caso de la educacin secundaria el anlisis se centrara en la poblacin comprendida entre 12-17 aos y para la instruccin superior la poblacin entre 18-25 aos. Una vez conocido el porcentaje de personas en esos grupos de edad, que no se encuentran matriculados, puede indagarse las razones para el no acceso o no matrcula, mediante las encuestas a hogares. Es importante mantener los desgloses por sexo ya que anlisis que se han realizado sobre el tema establecen una relacin estrecha con aspectos de gnero, ya que las diferencias en el acceso por sexo suelen ser mayores en el tramo de edad de 12-17 aos (correspondiente al nivel secundario). Es conveniente indagar no slo la razn principal, sino tambin las razones secundarias, para tener una idea ms amplia de los impedimentos o dificultades. Los indicadores de vulnerabilidad permiten identificar los factores crticos que impiden que los nios y nias indgenas puedan acceder a la enseanza en igualdad de condiciones con el resto de la poblacin. En general, las encuestas de hogares permiten analizar las razones para la no matriculacin de los nios y nias en edad escolar. Es preciso, sin embargo incorporar criterios para establecer la pertenencia tnica y nivel de representacin de la poblacin indgena en la muestra, para poder utilizar esta fuente de informacin. Adicionalmente, es preciso considerar como vulnerabilidad aquellas situaciones relacionadas con el mbito escolar que atentan contra los derechos de la infancia, tales como el maltrato y la discriminacin por razones tnicas. Inasistencia debido a los costos. Es importante conocer el peso que tiene los costos de la educacin (cuadernos, uniforme, matrcula, trmites burocrticos) como razn para la no asistencia de los nios y nias. Los costos que supone la educacin constituyen un factor crtico no solamente para aquellas familias con mayor relacin con el mercado que cuentan con bajos ingresos econmicos. Para comunidades que se caracterizan por una economa tradicional, con bajos niveles de ingresos, cubrir los costos de la educacin de los nios constituye quizs un esfuerzo superior al que realiza cualquier otro sector social, aspecto agudizado por los precios ms elevados de materiales didcticos y uniformes por estar ubicados en lugares distantes. La informacin para este indicador puede ser obtenida de dos

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maneras. La una, al igual que los indicadores anteriores, mediante la encuesta sobre las razones de no matricula o no asistencia escolar por sexo, as como de desercin escolar, que permite establecer el porcentaje de nios y nias que no asisten debido a los costos de educacin. El SIDENPE contempla tambin un indicador de capacidad de las familias para cubrir las necesidades del conjunto de los hijos en edad escolar: familias en que todos los nios y nias estudian; familias en que ninguno de los nios y nias estudian; familias en que estudian slo una parte de los hijos en edad escolar. Inasistencia escolar por razones de trabajo de los nios y nias. Permite conocer el nivel de incidencia que puede tener la ocupacin de los nios y nias en diversas actividades econmicas, tales como el trabajo remunerado, el trabajo no remunerado dentro de la economa familiar y el apoyo en actividades domsticas. Al igual que el anterior es un indic ador que puede ser obtenido a travs de las mismas fuentes de informacin. Dificultad de acceso fsico o costo de transporte. Puede indagarse tanto como razn para la no asistencia escolar, as como dificultad que enfrentan los nios, nias y adolescentes que asisten a centros educativos, aspecto que determina problemas en su rendimiento y/o en la economa familiar al elevar los costos de la educacin. En cuanto al primer aspecto, tendra el mismo tratamiento que los anteriores comprendidos como razones para la inasistencia o la no matriculacin. Es importante considerar no slo el nivel primario o bsico, sino tambin el secundario. En cuanto al segundo aspecto, puede ser abordado en las encuestas a familias, mediante preguntas que establezcan la auto-percepcin sobre el tema. El SIISE utiliza dos indicadores objetivos sobre el tema, el tiempo para llegar a la escuela y el uso de los diferentes tipos de transporte para ir a la escuela. Nios, nias y adolescentes que sufren de maltrato y/o discriminacin tnica en los centros educativos. La Convencin sobre los Derechos de los Nios les otorga garantas en torno a la integridad fsica, intelectual, sicolgica y moral, necesaria para disfrutar de la libertad, el respeto, la dignidad y la convivencia familiar y comunitaria. Los centros educativos juegan un papel fundamental en el desarrollo personal, por ello las reformas educativas apuntan a reconocer a los nios y nias como sujetos de derechos, cuestin que implica adoptar una cultura democrtica y de respeto mutuo entre profesor y alumno. La existencia del maltrato a los alumnos en la escuela es un indicador del nivel de vulnerabilidad frente a estos derechos fundamentales. El maltrato puede manifestarse de diversas formas, el ms evidente es el maltrato fsico. Una encuesta a los nios y adolescentes realizada en Ecuador (Mi opinin s cuenta, 1995) permite establecer el porcentaje de stos que han sufrido maltrato fsico por parte de sus profesores o autoridades educativas (SINIEZ, SIISE, 2002). Otra va para obtener esta informacin pueden ser las encuestas familiares. Una forma de maltrato que enfrentan los estudiantes indgenas en los centros educativos no bilinges es la discriminacin por razones tnicas, cuestin que incide dramticamente en su autoestima y sentido de pertenencia. El maltrato puede medirse a travs de la prohibicin de hablar su idioma propio o usar vestimenta propia, de la burla o menosprecio de su pertenencia tnica por parte de los alumnos no indgenas y la dbil actuacin del maestro para superar los prejuicios o acciones de burla (SIDENPE, borrador encuesta a familias). Los indicadores de gestin se refieren a la incidencia y participacin de las comunidades y familias, tanto en aspectos relacionados con la definici n de enfoques y prioridades en el campo de la educacin, como en el manejo y seguimiento de los procesos educativos. Incluyen por un lado la capacidad de exigir respuestas de las autoridades educativas y, por el otro, el nivel de cumplimiento del Estado de desarrollar los programas educativos para los pueblos indgenas en cooperacin con stos (Art. 26, Convenio 169 OIT). Participacin en la definicin de enfoques y prioridades para la educacin escolar. El tema educativo ha sido parte fundamental no slo de las demandas indgenas, sino tambin de su accin, de ah que en una buena parte de los pases existan programas de educacin bilinge ya sea como parte de los programas

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estatales o de manera independiente. Varios modelos de educacin bilinge otor gan a la comunidad un papel fundamental en la evaluacin del funcionamiento, evaluacin de los maestros y del pensum de estudios, as como en la gestin educativa. En algunos pases se est trabajando en el rediseo del currculo para adaptarlo a las especificidades de cada pueblo, siendo los gestores de este proceso las organizaciones, comunidades y familias. Tambin en algunos casos se han logrado avances para asegurar el financiamiento de la educacin bilinge por parte del Estado. Puede ser medido el nivel de participacin tanto de las familias que tienen hijos e hijas que estudian, como de las comunidades y organizaciones que las representan. Para ello, las encuestas a familias y comunidades pueden incorporar preguntas para indagar si han participado o no en reuniones para definir o evaluar los contenidos de la educacin, el trato a los estudiantes o la relacin escuela/comunidad. Otra medida que puede adoptarse es de preguntar a la comunidad y las organizaciones si han tenido participacin en la elaboracin de propuestas para orientar el proceso educativo. Participacin en la gestin educativa. Permite indagar los niveles de accin que contribuyen al mejoramiento de la educacin de los alumnos indgenas. La existencia de comits de padres, la colaboracin en el mejoramiento de la infraestructura educativa, la capacidad de exigir atencin a los problemas educativos de las autoridades, el seguimiento del trabajo de los profesores y los mecanismos para apoyar a las familias ms vulnerables, son factores que permiten identificar los niveles de participacin, los cuales pueden ser indagados a travs de encuestas especficas a las familias y comunidades. Apertura, receptividad y acceso a las autoridades educativas. El dilogo, apertura y receptividad por parte de las autoridades educativas ante las propuestas indgenas es crtico para mejorar la calidad de la educacin. Este puede medirse en los distintos niveles. A nivel local, a travs de la opinin de las familias y comunidades sobre el nivel de receptividad que han encontrado en los establecimientos educativos y autoridades locales. En el nivel regional o nacional, sera conveniente auscultar la opinin de las organizaciones representativas de los pueblos sobre los mismos temas. No se valoriza la educacin escolar. La falta de valoracin de la educacin escolar puede tener varios orgenes. Por un lado puede tratarse de la opinin colectiva o de los lderes de sociedades indgenas tradicionales, que no quieren que sus hijos adopten costumbres o valores ajenos. Pero tambin puede tratarse de conductas que tienden a discriminar la importancia de la educacin escolar para algunos de sus hijos, sobre todo de las nias. Los dos casos constituyen situaciones crticas, ms bien aisladas, ya que en general el tema educativo constituye una de las prioridades en las agendas de los pueblos indgenas desde hace varias dcadas. La falta de valoracin de la educacin puede identificarse a travs de encuestas a familias y a comunidades, en las que se profundic e sobre las razones de la no matrcula (familias), o las razones para la no existencia de centros educativos en la comunidad.

Identidad y cultura La identidad, historia, cultura e idioma crean lazos sociales entre los individuos como pueblo y los proyectan juntos hacia el futuro. Tambin les proporcionan el orden moral y la fortaleza para resistir las desigualdades e injusticias impuestas por las sociedades nacionales dentro de las cuales viven. Existe un amplio acuerdo entre los pueblos indgenas, especialmente entre aquellos que se identifican a s mismos como miembros de un grupo tnico particular, de que la prdida de la identidad histrica, cultural y lingstica es el principal obstculo para su supervivencia como pueblo. Por esta razn, la defensa de su cultura e idioma, a menudo, viene en segundo lugar en la lista de temas importantes sobre los que se acuerda en sus asambleas comunales y asociativas, despus de su tierra/territorio (Smith 2002).

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Si bien en el presente trabajo la identidad cultural ha sido concebida como eje transversal para todos los campos temticos, consideramos necesario identificar situaciones crticas que inciden en las condiciones para la reproduccin cultural y de la identidad, individual y colectiva. Son varios los elementos que nutren el sentido de pertenencia; su importancia vara segn las circunstancias derivadas del proceso particular de cada pueblo y comunidad, ms an a nivel personal. El idioma, portador de cosmovisin; la historia comn, alimentada desde la tradicin oral constituye el nexo con los ancestros y el orden moral y espiritual, es la gua fundamental para el presente y la proyeccin de futuro; el territorio en unos casos o el lugar de origen en otros, adems de ser la fuente de supervivencia es la conexin con el poder espiritual de sus ancestros. Estos elementos, junto con otras manifestaciones culturales, como las fiestas y ceremonias, las formas peculiares de socializacin y educacin, la comida, la msica, el traje o lo que queda en prendas mnimas distintivas de la comunidad, constituyen el capital simblico de los pueblos y de cada comunidad indgena, el cual juega un papel esencial en la reproduccin de las identidades culturales especficas, incluso para aquellos que han migrado a las ciudades (SIDENPE 2002; Varese 2001). Muchos pueblos an reconocen una fuerte identidad tnica, sin embargo existen casos, como en la Amazona peruana por ejemplo, donde miembros de diversos grupos que se vieron casi exterminados se reagruparon bajo otras identidades en un proceso fundacional, buscando conformar nuevos referentes de identidad; otros han asumido una identidad genrica como indgenas, mientras muchos tambin han optado concientemente por esconderse detrs de un velo mestizo, para no sufrir las humillaciones y exclusin implcitas en una identidad indgena abierta. Sin embargo, en general se observan procesos de recuperacin y fortalecimiento de la identidad, en gran parte animados por la fuerza que han adquirido los movimientos indgenas y los derechos colectivos que les han sido reconocidos (Smith 2002; Garca 2002). A pesar de los avances que se han dado en los instrumentos normativos nacionales e internacionales, los indgenas an se enfrentan cotidianamente a concepciones, polticas y actitudes marcadas por la discriminacin. Pesan an en la psicologa social predominante la nocin de que la cultura, idioma e identidad mantienen a los pueblos indgenas atrapados en un ciclo de pobreza. Desde esta perspectiva, la superacin de las formas de propiedad colectiva y economa tradicional, mediante su incorporacin al mercado, as como la incorporacin a la educacin formal nacional, transmisora de los valores de la cultura verdadera son vistos como mecanismos para liberarlos. En estas condiciones, la afirmacin de la identidad y el fortalecimiento cultural constituyen verdaderos retos, colectivos e individuales, que no todos logran enfrentarlos, siendo quizs las situaciones ms crticas la de aquellos que se encuentran alejados de sus comunidades de origen que no logran reproducir o construir en los nuevos espacios, generalmente urbanos, mecanismos colectivos de reafirmar su identidad. Finalmente, cabe destacar que no todo cambio cultural conlleva el debilitamiento del ethos o ser de un pueblo. Las culturas son dinmicas. En la actualidad muchos pueblos indgenas fundamentan sus planes de vida en una combinacin conciente de tradicin y cambio, aunque es evidente que no todos los elementos se encuentren bajo su control. De igual manera, es necesario considerar que en general tanto los planteamientos indgenas como gran parte de las modificaciones legales que reconocen sus derechos, pretenden que las relaciones entre culturas no se limiten a relaciones de convivencia sino desarrollen tambin la interculturalidad. Los indicadores de carencia se refieren al debilitamiento de la identidad colectiva y del sentimiento de pertenencia, as como a la prdida de elementos fundamentales para la autoafirmacin, valoracin y reproduccin cultural.

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Prdida del idioma. El idioma, ms all de ser una de las variables para identificar a la poblacin indgena, constituye un referente de suma importancia para la identidad de buena parte de los pueblos y es fundamental en los procesos de reproduccin cultural, al ser portadora de la cosmovisin. Si bien varios pueblos que se autodefinen como indgenas han perdido sus idiomas, gran parte de los pueblos no slo los han mantenido sino se encuentran interesados en su recuperacin y fortalecimiento. Para el caso de los pueblos que cuentan con idioma propio, es factible medir su nivel de vigencia. La prdida acelerada del idioma de una generacin a otra constituye un grave debilitamiento en las condiciones de reproduccin cultural. Esta puede ser medida, por ejemplo, comparando el conocimiento del idioma propio entre nios de 6-9 aos con personas de 50 o ms aos (lealtad a la lengua materna). El indicador fue desarrollado por Xavier Alb para el caso de Bolivia, usando informacin del censo de poblacin para calcular la tasa de prdida de un idioma desde los ms ancianos hasta los ms jvenes (Alb 1995). Es conveniente identificar las diferencias por sexo, es decir el nivel de lealtad o prdida de la lengua materna en hombres y en mujeres. Estos clculos son factib les cuando la informacin censal registra la variable lingstica para cada uno de los miembros del hogar. Para aquellos casos en que nicamente se registra el idioma hablado en el hogar, o por el jefe del hogar, se puede optar por comparar la situacin de los jefes ms jvenes con las de los mayores. Prcticas familiares de socializacin. La familia en el sentido amplio, y no simplemente la familia nuclear es el elemento integrador de la sociedad indgena. Sobre todo previo a la edad escolar la transmisin del saber cultural (cosmovisin, valores, espiritualidad) y el conocimiento (destrezas, conocimiento de la geografa y las artes) se realiza en el seno de la familia. Uno de los elementos fundamentales en la construccin de la identidad de los pueblos es la propia historia, transmitida mediante la tradicin oral. De igual manera, el individuo a travs de la familia aprende y participa en las fiestas y eventos rituales que le insertan dentro de una colectividad. La debilidad en los mecanismos de transmisin cultural incide en la falta de autoestima, autovaloracin y sentido de pertenencia del individuo. Es comn encontrar situaciones en que los padres, que han sufrido el drama de la discriminacin, piensen que la manera de evitarles igual sufrimiento a sus hijos sea mediante la adopcin de la cultura dominante y el uso exclusivo del castellano. La indagacin sobre estas situaciones puede cubrir una amplia gama de aspectos que pueden priorizarse de acuerdo al contexto. El tema puede ser abordado a travs de las encuestas familiares. En cuanto a las preguntas, se puede indagar por ejemplo sobre las prcticas de contar a los nios sobre los mitos de origen, la historia de su pueblo, los conocimientos considerados fundamentales (cacera, artesana, etc.) o la participacin en fiestas tradicionales y otras actividades colectivas culturalmente relevantes. Acceso a la educacin intercultural bilinge. La mayora de los pueblos indgenas en Amrica Latina estn atrapados en sistemas escolares que niegan su cultura, idioma, historia e identidad. La negacin se expresa en las polticas educativas que no contemplan programas especficos de educacin para los pueblos indgenas o que no incorporan el tema del multiculturalismo y respeto a la diversidad cultural en el sistema educativo general. Esta negacin cultural puede ser comunicada tambin a los estudiantes indgenas a travs de las actitudes de discriminacin racial y cultural de los administradores y maestros de la escuela que provienen de orgenes tnicos, raciales y/o de clase diferentes, y que se consideran a s mismos superiores. Cualquiera sea su origen o forma, los nios indgenas educados en dichos sistemas aprenden a menospreciar y rechazar sus orgenes e identidad cultural, y a aspirar a ser un mestizo urbano ideal (Smith 2002). El indicador puede indagarse de las comunidades o de las familias. Para el caso de comunidades, puede detectarse cruzando informacin sobre las comunidades atendidas por el sistema de educacin intercultural bilinge, con una base de datos de las comunidades existentes en el pas. La espiritualidad. La prdida o debilitamiento de los mecanismos de reproduccin de la espiritualidad tiene relacin con la prdida de acceso a lugares de significado simblico, cultural, histrico, ritual, a las prohibiciones impuestas por las misiones religiosas u otros y con la prdida o desprecio de las personas poseedoras de sabidura ancestral, como los chamanes, sabios/as y curadores, en la comunidad. Las

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preguntas aplicadas a la comunidad o asentamiento adems de indagar la carencia de dichos aspectos, podran orientarse a indagar cmo afecta esta carencia a su espiritualidad e identidad. Los indicadores de vulnerabilidad se refieren a factores que pueden afectar la reproduccin cultural y la identidad individual y colectiva. Generalmente, aquellos pueblos indgenas localizados cerca a un centro de desarrollo (urbano, extractivo, industrial, etc.), o en cuyas tierras terceros realizan actividades extractivas, forestales, sufren procesos de cambio profundos, mientras aquellos situados en la periferia del desarrollo, experimentan menor fragmentacin y cambio cultural (Smith 2002). Sin embargo, los procesos de cambio tienen impactos mayores e incluso llegan a verdaderas situaciones de desestructuracin para los pueblos que recin entran en contacto con la sociedad nacional. Entre los pueblos amaznicos en cuyos territorios se realizan actividades extractivas el cambio es acelerado y ellos no tienen posibilidad de ejercer un control sobre el mismo. De igual manera, la migracin, tanto la inmigracin de otros sectores hacia los territorios indgenas, como la emigracin de indgenas desde sus comunidades hacia los centros urbanos, implican situaciones crticas para la reproduccin cultural. Finalmente, de una manera general, un factor de alta vulnerabilidad es el sometimiento individual o colectivo a las acciones y actitudes discriminatorias. Actividades extractivas en las tierras/ territorios que conllevan la presencia de personas externas al grupo. Un mecanismo adecuado para ubicar a aquellos pueblos que se encuentran en esta situacin, puede ser el uso de una cartografa sobre las actividades extractivas en traslape con la ubicacin de los pueblos indgenas. Es recomendable tambi n incorporar este tema dentro de las encuestas a comunidades. Inmigracin al territorio o poblacin rodeada por otros grupos tnicos. La informacin sobre la inmigracin de otros grupos sociales al territorio es similar al indicador de ocupacin del territorio indgena. Es importante, sin embargo, establecer en qu medida la ocupacin incide en el debilitamiento de la identidad y si las relaciones estn caracterizadas por actitudes y acciones de discriminacin. Los mismos aspectos se aplican en el caso de las comunidades, asentamientos o aldeas ubicadas en reas de mucha poblacin no-indgena. Si bien estos aspectos pueden ser indagados a travs de las encuestas a comunidades, la valoracin de los impactos puede profundizarse de las encuestas familiares al tener la percepcin diferenciada por sexo y grupos de edad. La emigracin. Las comunidades que presentan altos niveles de emigracin, sea de manera temporal o por perodos ms largos, enfrentan situaciones crticas de cambio cultural; se tornan vulnerables cuando la migracin viene acompaado de una prdida de autoestima y la deslegitimacin de su identidad tnica, creando tensiones con la dinmica cultural local. La indagacin de tales situaciones puede realizarse mediante encuestas comunales o familiares, preguntando sobre la percepcin de la incidencia de la emigracin en el debilitamiento de la identidad y reproduccin cultural. Puede complementarse con preguntas ms objetivas, por ejemplo, sobre la participacin de los emigrantes en los eventos de importancia cultural. Los indicadores de capacidad de gestin se refieren a la capacidad de respuesta colectiva para afirmar y fortalecer la identidad y reproduccin cultural, as como la capacidad de exigir los cambios necesarios para avanzar hacia el respeto a la multiculturalidad y el desarrollo de la interculturalidad. Imposicin de normas culturales. Se refiere a cuando las misiones religiosas, autoridades polticas o proyectos estatales, empresas u ONG prohben formas de expresin cultural y religiosa de los indgenas y tratan de imponer sus propias normas culturales. Si bien se trata de una diversidad de actores con fines diversos, de una manera general la imposicin puede ser detectada de la ausencia de espacios de participacin para definir las formas de relacin, programas o proyectos. Requiere complementarse con la percepcin de las comunidades y familias sobre la existencia de imposicin cultural y el nivel de afectacin.

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Los medios de comunicacin no promueven la valoracin y fortalecimiento cultural. Los medios de comunicacin promueven la expansin agresiva de una versin de la cultura occidental y un modo de vida que se impone como un modo de pensar universal, produciendo conflictos individuales y cambios culturales (Oliarte 2002). Esta onda expansiva llega incluso a las aldeas ms alejadas a travs de las radio emisoras y la televisin. En algunos casos, los pueblos indgenas utilizan la comunicacin radial como herramienta til para acompaar procesos de recuperacin y revitalizacin cultural. Tambin plantean la necesidad de la recuperacin y uso de las lenguas indgenas en todos los mbitos de la ciencia y la cultura, buscando que sean incluidas en los distintos medios de comunicacin. La ausencia en los medios de comunicacin de espacios destinados a la cultura de los pueblos indgenas y que aporten a la sociedad en general a la valoracin del multiculturalismo e interculturalidad, puede ser indagada mediante dos mecanismos, uno, incorporando el tema en las entrevistas a comunidades y familias, y el otro, mediante el muestreo de los medios de comunicacin nacionales y locales. Programas de revitalizacin cultural. Mediante encuestas a comunidades o a nivel de pueblos, de acuerdo al contexto nacional, se puede detectar las iniciativas, programas o proyectos con este fin, por ejemplo programas para rescatar la msica, artes plsticas o la artesana indgena. Puede indagarse sobre la existencia de programas desarrollados por el Estado o las ONG, en estos casos sera conveniente incorporar preguntas para detectar el nivel de participacin indgena en las instancias de decisin y la ejecucin de los programas.

Autonoma, acceso a la justicia y participacin poltica Este campo abarca tres aspectos diferentes pero ntimamente relacionados. La autonoma, que tiene que ver con las formas de autogobierno de los pueblos y comunidades; el acceso a la justicia, relacionado con el reconocimiento del derecho consuetudinario o derecho indgena, y, finalmente, la participacin poltica, entendida en dos dimensiones, de un lado, la participacin como colectividades en las decisiones que los afectan de manera directa y, por otro lado, la libre participacin en espacios polticos nacionales y locales que les permitan aportar como pueblos y como ciudadanos en el desarrollo de los procesos democrticos. La participacin y la autonoma constituyen la garanta de la existencia y desarrollo de los pueblos indgenas, y no son otra cosa que la capacidad de decidir sobre los asuntos fundamentales de sus vidas de acuerdo a su cultura y bajo reglas pactadas con el Estado; as como la participacin, no solo en tanto ciudadanos, sino en tanto pueblos, en la vida poltica nacional y en el Estado. Los pueblos indgenas definen a la autonoma como un componente fundamental del bienestar; en este sentido, la autonoma se refiere al derecho a organizar su vida social, econmica y poltica a partir de sus propias formas de organizacin y de herencia cultural, dentro de los estados nacionales en los cuales habitan (Ruiz 1999). Aunque existen varias discrepancias entre los estados y los pueblos indgenas en torno a los alcances del derecho a la autonoma, los avances normativos en materia de derechos indgenas en el mbito internacional, as como en algunas de las constituciones nacionales, han abierto espacios importantes, al contemplar el carcter imprescriptible, inembargable e inalienable de las tierras comunitarias o territorios indgenas, al reconocer a las autoridades indgenas competencia y jurisdiccin para resolver asuntos internos en esos territorios, y al otorgarles el derecho a decidir sus prioridades de desarrollo y a ser consultados por los gobiernos sobre cualquier medida legislativa o administrativa que pueda afectar sus intereses como pueblos. En algunos pases se han creado instancias especficas de administracin territorial indgena dentro del ordenamiento territorial del estado, tales como las entidades territoriales indgenas en Colombia, las circunscripciones territoriales indgenas, en Ecuador, los Distritos Municipales Indgenas en Bolivia, y la posibilidad de designar a las autoridades municipales va usos y costumbres en los municipios indgenas del Estado de Oaxaca, Mxico (Wray 1997: 2003).

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El ejercicio de la autonoma, por lo general est relacionada con el territorio, al interior del cual ejercen el control de sus propias instituciones, su desarrollo social y cultural, sistemas de salud, educacin y administracin de justicia, a travs de sus formas de autoridad y representacin, normatividad y prcticas de gobierno. En algunos pases los pueblos indgenas han partido de la definicin de un Plan de Vida, como parte del proceso de fortalecimiento como pueblos, el cual establece pautas polticas para el desarrollo social y econmico, as como para el ordenamiento territorial, la precisin de las formas de autoridad y sus competencias (OPIP 2002). En cuanto a la administracin de justicia, los pueblos indgenas han conservado y desarrollado mecanismos para el mantenimiento del orden interno y la resolucin de conflictos, denominados por unos normas, usos y costumbres, por otros derecho consuetudinario y reivindicado por los pueblos como derecho indgena. Sea cual fuere su denominacin, se tratan de sistemas fundamentados en normas culturalmente definidas de convivencia, cuyas pautas y referentes no siempre coinciden con los sistemas de justicia de los estados. Varias constituciones nacionales reconocen el derecho consuetudinario o derecho indgena para regular la convivencia social y resolver conflictos internos, mientras no viole los derechos humanos. Sin embargo an se requieren acuerdos importantes de coordinacin con el sistema de administracin de justicia del Estado, para viabilizar el reconocimiento de las normas indgenas, valores, procedimientos, instituciones y autoridades.15 Varios estudios sobre el tema sealan la necesidad de buscar un mutuo enriquecimiento y posible convergencia intercultural jurdica, que tambin permita incorporar de abajo hacia arriba, algunos principios subyacentes en el derecho indgena al derecho estatal y, a la vez, construir una convivencia social donde la diferencia e igualdad puedan empezar a entretejerse (Alb 2000, citado en Walsh 2002). La participacin como colectividades en los aspectos que los afectan de manera directa, abarca una amplia gama de mecanismos, tales como la informacin y consulta sobre cualquier acto administrativo o legislativo que los afecte de manera directa, y el derecho a decidir sus prioridades de desarrollo. Tambin en algunos pases los indgenas han asumido la conduccin de las instancias de poltica indgena, con la finalidad de aportar al desarrollo de polticas de Estado que permitan superar el clientelismo, paternalismo y la manipulacin (CODENPE, 2000). Si bien en general, los sistemas poltico-electorales no han sido modificados en pos de incorporar formas plurales de representacin, tomando en cuenta la diversidad tnica, en algunos pases se han dado modificaciones que han facilitado la participacin indgena. Por ejemplo, las reformas jurdicas que permiten la participacin de movimientos polticos independientes a nivel local y nacional en Ecuador; el reconocimiento de mecanismos de designacin de autoridades va usos y costumbres a nivel local, como el caso de las entidades territoriales indgenas en Colombia, de los municipios en el Estado de Oaxaca, Mxico, o los distritos indgenas en Bolivia. Producto de la participacin electoral sobre todo en la ltima dcada, los indgenas han logrado captar espacios importantes en los congresos o parlamentos nacionales y sobre todo en los gobiernos locales (Wray 1997). La debilidad de los procesos antes mencionados o la falta de respeto y vigencia denotan la pervivencia de formas de exclusin poltica, que afectan las condiciones de bienestar y de reproduccin colectiva de los indgenas como pueblos. Los indicadores de carencia pretenden captar este fenmeno. Capacidad organizativa. Entendida como capacidad para representar los intereses indgenas a nivel local, regional y nacional. La inexistencia de espacios organizativos de los pueblos indgenas es ms fcil de captar que la debilidad organizativa que tiene un carcter ms subjetivo. En algunos pases, puede ser captada a travs de un mapeo organizativo en traslape con la territorialidad indgena, complementada por
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Para mayor informacin al respecto vase Irigoyen 1999.

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la incorporacin de preguntas sobre el tema a nivel de la comunidad o asentamiento. La debilidad organizativa, al ser indicador de calidad, requiere ser indagada a travs de diversos aspectos, por ejemplo, altos niveles de divisin interna, falta de sensibilidad frente a los problemas de las comunidades, bajos niveles de participacin de las comunidades y familias y la falta de incorporacin de aspectos especficos relacionados con los derechos indgenas y la ausencia de procesos de fortalecimiento organizativo. Aspectos que pueden ser indagados mediante encuestas a las organizaciones, comunidades y familias. Al ser un tema delicado, es importante que se parta de un acuerdo previo con las organizaciones sobre dicha indagacin (si bien se recomienda para el conjunto de la propuesta, debe entenderse que existen temas que requieren mayor cuidado). Condiciones para el ejercicio del autogobierno. Las comunidades, asentamientos y aldeas por lo general tienen sus formas de autoridad; en algunos casos las formas propias de autoridad se dan a nivel de pueblo. Determinaciones de carcter histrico han incidido para la formacin de nuevas formas de organizacin (misional, sindical, comunal) que se han superpuesto a las tradicionales, muchas de estas nuevas formas organizativas han reducido su campo de accin hacia una especie de intermediacin con el Estado y otros agentes externos, abandonando aspectos fundamentales que permitan orientar la convivencia en distintos aspectos de la vida interna. En algunos casos, la generacin de distintas formas de organizacin al interior de las comunidades (cooperativas, junta de regantes, comit de padres, comits de vigilancia, para-legales, promotores de salud) han creado confusiones y conflictos de competencias. A partir del reconocimiento a las formas propias de autoridad, en varios pases los pueblos han orientado sus esfuerzos para precisar sus formas de gobierno y normas internas, considerando tanto los referentes tradicionales como las necesidades del presente. El indicador de debilidad permite identificar situaciones crticas que dan cuenta de la debilidad o ausencia del ejercicio del autogobierno. Segn las condiciones de cada pas pueden priorizarse diversos aspectos. Algunos de ellos pueden ser, la ausencia de normas adecuadas para regular la vida interna, por ejemplo precisin de derechos y obligaciones sobre el uso de recursos colectivos, tales como agua, bosques, pramos, etc., superposicin de funciones y competencias entre diversas formas organizativas internas y altos niveles de conflicto interno. Estos aspectos pueden ser identificados a nivel de comunidad, a nivel local y segn los casos a nivel de pueblo, siendo conveniente que se incorporen preguntas sobre la auto-percepcin tambin en el nivel familiar. Impunidad de personas que cometen delitos y atropellos contra miembros del grupo. La dbil accin por parte de las autoridades de justicia frente a atropellos cometidos por terceros en contra de pe rsonas, familias o comunidades indgenas, constituye una preocupacin constante en las asambleas comunitarias, donde se percibe este hecho como una demostracin de discriminacin tnica. En varios casos, esta falta de coordinacin y ausencia reiterada ha provocado que las comunidades opten por aplicar sus normas internas frente a no indgenas, lo cual a su vez ha llevado a exacerbar los conflictos con el sistema de administracin de justicia del Estado. Un primer nivel de indagacin puede darse a travs de las encuestas a familias y a comunidades para detectar la existencia de casos que den cuenta de esta situacin, estableciendo un perodo de tiempo definido para medirlo, por ejemplo en el ltimo ao. Igualmente puede establecerse el nivel de frecuencia, el tipo de delito o atropello, informacin que permite establecer aquellas comunidades, localidades o regiones donde estos hechos se dan con mayor agudeza. Indgenas detenidos sin haber recibido defensa legal. Puede ser comprendida en dos dimensiones. De un lado, la imposibilidad de acceder al sistema de justicia, con las mnimas garantas que le asiste a cualquier ciudadano. De otro lado, la ausencia de mecanismos para garantizar la comprensin intercultural de los hechos y la interpretacin intercultural de las normas aplicables, a fin de evitar una interpretacin etnocntrica. Se trata de asegurar la funcin de justicia para el sujeto indgena fuera de su comunidad y dentro de la jurisdiccin del derecho individual, segn los cuales la autoridad de justicia tome en cuenta las diferencias culturales y busque as conciliar estas diferencias con la cultura que responde el derecho estatal con la ayuda de peritajes culturales (juristas, antroplogos o socilogos), mediante la coordinacin con las autoridades indgenas, o mediante tribunales mixtos integrados por jueces estatales y miembros de

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la comunidad o pueblo indgena en cuestin.16 Las encuestas a comunidades y familias, en los mismos trminos que el indicador anterior, pueden aportar informacin al respecto. Sin embargo, sera recomendable tambin una profundizacin en el tema, mediante una muestra que permita analizar casos especficos, a travs de informacin del Sistema de Administracin de Justicia, o con la cooperacin de instancias no-gubernamentales especializadas en la veedura o vigilancia de los derechos de acceso a la justicia. Personas indocumentadas. La falta de documentos de identidad (partidas o registro de nacimiento, cdula de identidad) impide a los indgenas ejercer derechos ciudadanos. Es conveniente registrar no slo la magnitud del problema, sino tambin sus razones. Por ejemplo la falta de cobertura de las instituciones que tienen competencia en el tema, la ausencia de coordinacin de stos con las autoridades indgenas, o por otro lado, el hecho de que se considere que no son importantes para las familias o comunidades, o la existencia de una actitud expresa de oposicin a que tales registros se realicen. La informacin podra obtenerse a travs de mecanismos de levantamiento de informacin aplicados a familias u hogares, cuando estos registran la pertenencia tnica de poblacin, as el Censo Indgena de las Tierras Bajas de Bolivia, contempl preguntas al respecto y permite medir la magnitud del problema por pueblo. Partic ipacin en elecciones locales y nacionales. Sobre todo en la ltima dcada en varios pases las organizaciones indgenas han optado por la estrategia de participacin electoral. Sin embargo, muchas veces la falta de adecuacin, no slo de los sistemas polticos, sino tambin de la forma en que se organizan los eventos electorales incide en la existencia de condiciones excluyentes para la participacin indgena. En la Amazona Ecuatoriana para varios de los pueblos indgenas los lugares de sufragio se encuentran muy distantes, dndose casos que tienen que caminar por tres das para llegar y tres para regresar a su comunidad. Una de las manifestaciones de esta situacin es el ausentismo electoral. La magnitud del ausentismo electoral puede ser medida utilizando la informacin sobre el tema de los registros electorales, mediante una seleccin de las unidades territoriales de mayor presencia de poblacin indgena y contrastarla con la de aquellas unidades de menor presencia. Lo mismo puede hacerse respecto a la validez del voto (votos nulos y blancos, respecto a los vlidos). Mediante encuestas a familias se puede indagar de manera ms precisa no slo el nivel de incidencia del ausentismo electoral, sino tambin las razones del mismo (distancia, falta de inters, posicin poltica de oposicin a eventos electorales, falta de informacin), de igual manera puede hacerse respecto a la validez del voto (desconocimiento de la mecnica de votacin, ambiente intimidador o de presin, el tiempo que toma votar, decis in poltica por votar nulo en blanco, etc.). Un mecanismo para profundizar el tema fue utilizado en Ecuador durante las elecciones del 1996, a travs de una encuesta a la salida de los recintos electorales aplicado exclusivamente a ciudadanos indgenas, cuestin que permite cruzar la informacin por pueblo, sexo y nivel de instruccin (Wray 1996). Presencia de representantes indgenas como autoridades en espacios de poder local, regional y nacional. La participacin poltica, adems de contribuir al fortalecimiento de la democracia, fortalece a los pueblos indgenas en la medida que les permite articular sus demandas, expresar sus opiniones, y adquirir y consolidar sus derechos. Los mecanismos para acceder a los espacios de poder varan de un pas a otro y tambin de acuerdo al tipo de instancia que se trate. En gran parte de los casos se accede a travs de los eventos electorales, en algunos pases por medio de expresiones polticas independientes, en otros exclusivamente a travs de los partidos polt icos. En el caso de Colombia se contemplan escaos de representacin indgena en el Congreso Nacional. En cuanto a los poderes locales, si bien en su mayor parte se realizan a travs de elecciones, existen casos de reconocimiento de formas de autonoma, en las que la designacin de autoridades se realiza mediante usos y costumbres, como por ejemplo en Oaxaca, Mxico. Estos aspectos inciden de manera significativa en el grado de participacin de los representantes indgenas. La informacin puede obtenerse de varias fuentes de manera combinada, tales como
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Vase la Propuesta de Ley sobre Justicia Indgena, Ecuador, citado en Walsh 2002; Irigoyen 1999.

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entrevistas en los distintos niveles organizativos, revisin de resultados electorales con el apoyo de informantes calificados que permitan identificar a los indgenas. Tambin sera aconsejable realizar un cruce de informacin entre candidatos indgenas y los que han sido elegidos, adems del cruce de informacin por sexo. Los indicadores de vulnerabilidad pretenden identificar las situaciones que inciden en la ausencia de condiciones adecuadas para el desarrollo de la institucionalidad de los pueblos indgenas. Accin externa induce a divisin dentro de la organizacin o debilitamiento de las instituciones indgenas. Los pueblos y comunidades indgenas cuentan con instancias y mecanismos de autoridad, representacin y toma de decisiones, los cuales son fundamentales para mantener su cohesin colectiva. Sin embargo, estos procedimientos y mecanismos no siempre son observados por actores externos lo cual incide en un debilitamiento de su institucionalidad, llegando a provocar divisin, fragmentacin e incluso en algunos casos violencia interna. La informacin puede ser obtenida mediante encuestas a comunidades y a espacios organizativos mayores, tratando de identificar tanto el tipo de actores externos como la frecuencia y el nivel de gravedad de dicha intervencin. Falta de informacin, consulta y participacin. La necesidad de que los pueblos y comunidades indgenas conozcan de manera previa y sean consultados sobre las polticas, planes, programas o actividades que puedan afectarles de manera directa, es una condicin mnima de respeto. El Convenio 169 de la OIT requiere que los Gobiernos consulten sobre cualquier medida legislativa o administrativa que pueda afectar sus intereses como pueblo. El indicador est encaminado a identificar aquellas situaciones donde ha estado ausente este procedimiento. Pudiendo abarcar no solo la ausencia de consulta de las autoridades y funcionarios estatales, sino adems actores de carcter privado, tales como empresas e ONGs. Las preguntas estaran dirigidas tanto a nivel de pueblo como de comunidad. Desconocimiento o poca sensibilidad de autoridades judiciales frente a la especificidad cultural. No se puede hablar del acceso adecuado a la justicia por parte de los pueblos indgenas, si no existe un reconocimiento de su especificidad sociocultural. En muchos pases a pesar de existir un reconocimiento formal del derecho consuetudinario o derecho indgena, no siempre se han dado los pasos necesarios para que las autoridades encargadas de la administracin de justicia lo respeten; an son dbiles los esfuerzos de informacin y capacitacin que han recibido, as como los espacios de dilogo con los representantes indgenas sobre el tema. Puede haber varias vas para obtener informacin respecto al tema. Por un lado, a travs de la percepcin indgena en los distintos niveles (familia, comunidad, organizacin), por el otro mediante estudios de caso y, finalmente para profundizar en el tema sera recomendable la aplicacin de una encuesta a autoridades del sistema de justicia, con una muestra estratificada segn los niveles del sistema y segn los rangos de presencia indgena en las unidades territoriales. Los indicadores de gestin pretenden identificar situaciones crticas que expresan una dbil apertura en los contextos nacionales para la inclusin poltica y acceso a la justicia, as como debilidad en la respuesta colectiva para consolidar los procesos internos y lograr los cambios necesarios para el reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos de derechos colectivos. Sistemas polticos son poco inclusivos de la diversidad tnico-cultural. El tipo de desarrollo democrtico predominante, basado en la concepcin de ciudadana, ha dejado fuera del juego a la s instituciones tradicionales de representacin y organizacin social indgena, basadas en nexos de carcter cultural, tnico o regional. Sin embargo, en varios pases se han abierto espacios importantes de inclusin, a nivel local mediante el reconocimie nto de la territorialidad indgena como jurisdiccin, dentro de la cual el mecanismo de designacin de las autoridades puede ser va usos y costumbres (Entidades Territoriales Indgenas de Colombia, municipios indgenas en Oaxaca); y, con una incidencia ms nacional, a travs de la ampliacin de los mecanismos de participacin electoral, tales como la circunscripcin nacional

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especial en Colombia, o la posibilidad de participacin a grupos independientes y no slo a los partidos polticos, como en Ecuador y Per (Iturralde 2000; Snchez 1998; Wray 2002). La indagacin puede abarcar distintos niveles, desde el nacional hasta el local, donde se establezcan rangos sobre el nivel de inclusin, ajustando criterios de acuerdo al contexto nacional. Entre los criterios pueden considerarse tanto las normas legales y constitucionales, como las iniciativas que se han puesto en marcha (alianzas para la participacin, parlamentos locales interculturales, etc.). El sistema de justicia no contempla los derechos consuetudinarios. El reconocimiento del derecho indgena requiere de medidas que supongan un cambio en la realidad: el respeto de autoridades indgenas, la despenalizacin de la cultura y prcticas jurdicas indgenas, el respeto de actos y decisiones indgenas. El indicador puede ser enfocado desde dos dimensiones, una la del no reconocimiento, otra la debilidad o limitaciones prcticas que perviven a pesar del reconocimiento formal. La indagacin puede realizarse en relacin a la existencia o no de normas de reconocimiento, y profundizarse, para donde existe un reconocimiento, en relacin con la identificacin de prcticas que evidencian su bajo nivel de vigencia, por medio ya sea de estudios de casos, como de encuestas a comunidades y familias sobre su percepcin. Falta de acceso al sistema de justicia . Se refiere a la falta de canales de acceso a la justicia para las demandas indgenas en cuestiones de tierras, daos ambientales, disputas laborales, robos y atropellos cometidos por terceros en contra de personas, familias, comunidades o pueblos, as como para apelar las decisiones del sistema de justicia. La indagacin a nivel de familias y comunidades puede partir de la identificacin de situaciones en las que han sido objeto de atropellos por terceros y no han dado lugar a la demanda, sondear las razones (desconocimiento, falta de atencin de autoridades competentes, falta de recursos, falta de asesoramiento, etc.). Igual procedimiento puede seguirse en cuanto a la falta de acceso para apelaciones. Indgenas no conocen sus derechos y/o los mecanismos para defenderlos. La falta de conocimiento de sus derechos debilita tanto su ser individual en tanto ciudadanos, como su ser colectivo como pueblos. La encuesta a comunidades del SIDENPE incorpora este tema indagando por un lado la auto-percepcin de los dirigentes sobre sus conocimientos y, por otro lado, si han tenido espacios de informacin y capacitacin sobre el tema. Es importante que se lo aborde tambin en encuestas a familias. Acciones de fortalecimiento de las comunidades y pueblos. Se refiere a las iniciativas, acciones o programas enfocados a la consolidacin interna, tales como la precisin de su institucionalidad tanto para la convivencia interna como para la representacin, la planificacin para que puedan ejercer su derecho a definir sus propias prioridades y la orientacin de su desarrollo social. Estos son temas que constan como centrales dentro de las agendas de muchos pueblos indgenas en la actualidad. Puede indagarse de las encuestas a comunidades e instancias organizativas mayores.

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VI.

Conclusiones y recomendaciones

Los indicadores de pobreza La pobreza indgena es un fenmeno complejo y no hay indicadores correctos que puedan captar toda la diversidad y complejidad de las distintas situaciones de pobreza con que se enfrentan los pueblos indgenas. Las declaraciones formales de las organizaciones indgenas, como la Declaracin de Kimberley y la Declaracin del Consejo Indgena de Centro Amrica identifican cuatro reas temticas prioritarias: el control sobre las tierras y territorios indgenas, el respeto y conservacin del medio ambiente, el reconocimiento y respeto a la identidad y a las culturas indgenas desde una visin pluricultural, y la participacin indgena en todas la s decisiones que afectan a los indgenas o sus territorios. Es de notar que las declaraciones no dan el mismo nfasis a los conceptos convencionales de pobreza: la falta de capacidad adquisitiva y las deficiencias en el acceso a los servicios bsicos. Creemos que los indicadores de pobreza indgena no deben confundir las causas estructurales de la pobreza con sus sntomas. Por lo tanto consideramos necesario comenzar con un anlisis de la pobreza indgena, discriminando tres aspectos o tres ejes distintos: la carencia la falta de recursos, ingresos, bienes, servicios y reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas; la vulnerabilidad; y la capacidad de gestin, o al inverso, la impotencia para inducir cambios en las condiciones que determinan la situacin de pobreza o de bienestar de los indgenas. El cruce de los campos temticos convencionales con los ejes de carencia, vulnerabilidad y capacidad de gestin ofrece una visin ms comprehensiva del bienestar o de la pobreza y se genera una serie de temas o posibles indicadores. Aqu, hemos presentado un primer ensayo de los indicadores de pobreza no lo consideramos una lista definitiva; algunos son indicadores convencionales, otros son indicadores nuevos que requerirn de pruebas y ajustes antes de servir como indicadores operativos. Es un proceso que tal vez podra iniciarse en algunos de los programas de censos, encuestas y sistemas de informacin que el Banco y el MECOVI estn apoyando. Otro aspecto que debe destacarse es la importancia de incorporar indicadores cualitativos al anlisis de la pobreza. No es suficiente limitarse a indicadores de esfuerzo: la cantidad de aulas o profesores, el nmero de centros de salud, la provisin de agua encanada o la cantidad de hectreas que pertenecen a la comunidad. En el caso indgena, y tal vez en los casos de otros sectores que sufren la discriminacin, una de las caractersticas ms resaltantes de la pobreza es precisamente la pobrsima calidad de los servicios que se prestan a las comunidades: en extensin agrcola, educacin, salud, etc. Es de notar que el tema no se limita a los estudios de pobreza, ya que las polticas y los programas para los pueblos indgenas tambin tienden a enfatizar la estadstica el nmero de prestaciones ms que la calidad, la participacin, la aptitud o la adecuacin a la realidad indgena. Es ms difcil traducir los indicadores de calidad en trminos operativos, pero de acuerdo al campo especfico, la recomendacin general sera de triangular la informacin, combinando indicadores ms objetivos con indicadores subjetivos preguntando a los individuos, hogares y comunidades sobre su percepcin de la situacin, de la provisin de servicios, acceso a la justicia, participacin poltica, etc. Al mismo tiempo en el anlisis habr que incorporar elementos de afuera, que no sean parte del censo o encuesta, tales como informacin de los SIG para evaluar la calidad, aptitud o suficiencia de las tierras indgenas, el anlisis qumicobacteriolgico en el caso del agua, o estudios de casos y estudios etnogrficos en campos temticos tales como la identidad, la autonoma o el acceso a la justicia.

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Procesos, organizacin y definiciones censales Los censos y encuestas ofrecen una oportunidad valiosa para establecer un dilogo con las organizaciones y comunidades indgenas. La participacin indgena, tanto de profesionales y tcnicos indgenas como de los lderes y representantes de las comunidades y organizaciones, mejora la confiabilidad de los censos y encuestas y fortalece la capacidad tcnica de las organizaciones indgenas. Los indgenas deben tener una participacin activa en la definicin de los instrumentos censales, as como en la organizacin y supervisin de los censos y encuestas. Las experiencias de los pases que han trabajado con tcnicos y lderes indgenas demuestran las ventajas de la participacin, al lograr preguntas y definiciones ms claras, mejor cobertura especialmente en reas ms remotas o de difcil acceso, y mayor confiabilidad en los resultados. Entre las definiciones censales, la definicin operativa de la poblacin indgena es crtica. No hay una definicin universal correcta y la definicin siempre debe adecuarse a la realidad de cada pas o regin. Aqu la participacin indgena es fundamental, para evitar los malentendidos y el rechazo del censo. Al mismo tiempo es importante recordar que las definiciones hasta cierto punto determinan los resultados del estudio; una definicin basada en criterios de residencia en territorio in dgena, por ejemplo, solo puede generar informacin sobre las personas que residen en el territorio. Igualmente, una definicin basada en el uso del idioma, solo genera informacin sobre las personas que declaran hablar un idioma indgena. Una recomendacin aqu sera de aplicar ms de una definicin, por ejemplo, la auto-adscripcin y la residencia en territorio indgena, y luego de cruzar las dos definiciones en el anlisis, como en el caso del Censo de Poblacin de Costa Rica de 2000. En la mayora de los pases sera importante identificar a los distintos pueblos, y no simplemente aplicar una categora genrica de indgena. Asimismo se debe incorporar la territorialidad indgena a la segmentacin censal para poder identificar a las personas y familias que residen en los territorios, tierras, comunidades o barrios indgenas. El anlisis y la definicin de polticas y programas Es obvio, pero necesario repetir, que la inclusin del variable tnico en los censos y encuestas no tiene ningn sentido si no se lo usa en el anlisis. Para analizar la pobreza indgena no es suficiente publicar un cuadro sobre la distribucin de la poblacin indgena por sexo y edad o de acuerdo a la divisin administrativa del pas. Dado el volumen de informacin generada por los censos nacionales, se puede pensar en una publicacin especfica sobre la poblacin indgena que, adems de comparar los diferentes grupos de poblacin indgena (definido en trminos de ubicacin, identidad tnica, residencia en territorios indgenas, urbana-rural, etc.) ofrecera comparaciones con los sectores ms relevantes de la poblacin no-indgena. El objetivo final de los censos, encuestas y estudios de pobreza es aportar elementos para la definicin de programas y polticas. Hay que tomar esto en cuenta desde el comienzo, para que las definiciones, indicadores e instrumentos sean lo ms relevantes posibles. Los datos censales ofrecen elementos que ayudan en la definicin de prioridades. Sin embargo, es necesario destacar la importancia del anlisis de los datos, para evitar que haya una confusin entre los indicadores que rescatan los sntomas de la pobreza y aquellos que apuntan a las causas de la pobreza. En el caso indgena, y tambin con otras poblaciones rurales de Amrica Latina, hay una tendencia de confundir los dos. El resultado es el nfasis en medidas paliativas: los programas de emergencia, subsidios, alimentos por trabajo, proyectos de jornales y programas de inversiones sociales, que a corto plazo generan impactos en la estadstica, y que pueden medirse en las encuestas de hogares, pero que mayormente no cambien las condiciones institucionales, polticas, sociales y ecolgicas, que determinan la pobreza de los pueblos indgenas. En cambio, creemos que lo ideal sera de intentar un anlisis del conjunto de los indicadores de pobreza que permite comprender mejor las relaciones de causa y efecto. Debera ser un anlisis participativo que ofrece

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instancia de reflexin para los tcnicos, representantes y organizaciones indgenas y a que la vez puede ayudar a los gobiernos, la sociedad civil y las agencias multilaterales en la definicin de nuevas lneas polticas y nuevos programas.

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Bibliografia

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