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Lei Maria da Penha

comentada em uma perspectiva jurdico-feminista

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Carmen Hein de Campos Organizadora

Lei Maria da Penha


comentada em uma perspectiva jurdico-feminista

Editora Lumen Juris Rio de Janeiro 2011

Copyright 2011 by Livraria e Editora Lumen Juris Ltda Categoria: Direito Penal

Produo Editorial Livraria e Editora Lumen Juris Ltda. Reviso Fabiane Simioni

A LIVRARIA E EDITORA LUMEN JURIS LTDA. no se responsabiliza pela originalidade desta obra.

proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, inclusive quanto s caractersticas grficas e/ou editoriais. A violao de direitos autorais constitui crime (Cdigo Penal, art. 184 e , e Lei n 10.695, de 1/07/2003), sujeitando-se busca e apreenso e indenizaes diversas (Lei n 9.610/98).

Todos os direitos desta edio reservados Livraria e Editora Lumen Juris Ltda.

Impresso no Brasil Printed in Brazil

Sumrio

Colaboradoras e colaboradores ....................................................................... Apresentao....................................................................................................... Parte I Razo e Sensibilidade: Teoria Feminista do Direito e Lei Maria da Penha . ..................................... Carmen Hein de Campos Lei Maria da Penha: uma experincia bem-sucedida de advocacy feminista................................. Leila Linhares Barsted O processo de criao, aprovao e implementao da Lei Maria da Penha 39 Myllena Calazans Iris Cortes Caso Fonaje: o ativismo de juzes integrantes do Frum Nacional dos Juizados Especiais Fonaje no processo de elaborao da Lei Maria da Penha . .................................................................................... Rosane M. Reis Lavigne Lei Maria da Penha no contexto do Estado Constitucional: desigualando a desigualdade histrica ......................................................... Lenio Luiz Streck A Lei Maria da Penha na perspectiva da responsabilidade internacional do Brasil............................................................................................................... Flvia Piovesan Silvia Pimentel Avanos e obstculos na implementao da Lei 11.340/2006...................... Wnia Pasinato Tenses atuais entre a criminologia feminista e a criminologia crtica: a experincia brasileira...................................................................................... Carmen Hein de Campos Salo de Carvalho

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Parte II Interpretao jurdico feminista da lei Disposies preliminares artigos 1, 2, 3 e 4 . ......................................... Comentrios: Carmen Hein de Campos Da violncia domstica e familiar artigo 5................................................. Comentrios: Fabiane Simioni e Rbia Abs da Cruz Da violncia contra a mulher como uma violao de direitos humanos artigo 6....................................................................... Comentrios: Maria Berenice Dias e Thiele Lopes Reinheimer Das formas de violncia contra a mulher artigo 7 ................................... Comentrios: Virgnia Feix Da assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar artigo 8 ................................................ Comentrios: Alice Bianchini Da assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar artigo 9 ................................................ Comentrios: Ela Wiecko V. de Castilho Do atendimento da autoridade policial artigos 10 a 12 . .......................... Comentrios: Adilson Jos Paulo Barbosa e Lia Tatiana Foscarini Dos procedimentos artigos 13 a 17............................................................... Comentrios: Fausto Rodrigues de Lima Das medidas protetivas de urgncia artigos 18 a 21 ................................. Comentrios: Rosane M. Reis Lavigne e Cecilia Perlingeiro Das medidas protetivas que obrigam o agressor artigos 22..................... Comentrios: Juliana Garcia Belloque Das medidas protetivas de urgncia ofendida artigos 23 e 24 ............. Comentrios: Samara Wilhelm Heerdt Da atuao do Ministrio Pblico artigos 25 e 26...................................... Comentrios: Fausto Rodrigues de Lima Da assistncia judiciria artigos 27 e 28 ...................................................... Comentrios: Juliana Garcia Belloque 173 185

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Da equipe multidisciplinar artigos 29 a 32 . ............................................... Comentrios: Shelma Lombardi de Kato Das disposies transitrias e finais artigos 33 a 40 . ................................ Comentrios: Westei Conde y Martin Junior Da inaplicabilidade da Lei 9.099/1995 artigos 41 a 46 .............................. Comentrios: Fauzi Hassan Choukr

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Colaboradoras e colaboradores

Slvia Pimentel, Professora doutora da PUC/SP, membro do Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher CLADEM, membro da Comisso de Cidadania e Reproduo CCR. Presidente do Comit da ONU sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher. Integrou o Consrcio de ONGs que elaborou o anteprojeto da Lei Maria da Penha. Flvia Piovensan, Professora doutora da PUC/SP, membro do Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher CLADEM, membro do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, membro da UN High Level Task Force on the implementation of the right to development e do OAS Working Group para o monitoramento do Protocolo de San Salvador em matria de direitos econmicos, sociais e culturais. Leila Linhares Barsted, Advogada, Coordenadora Executiva da ONG CEPIA Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao. Integrante do Comit de Especialistas MESECVI-CEVI da Organizao dos Estados Americanos OEA para o monitoramento da Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres (Conveno de Belm do Par). Integrou o Consrcio de ONGs que elaborou o anteprojeto da Lei Maria da Penha. Lnio Luiz Streck, Procurador de Justia, RS. Ps-doutor em Direito, Professor do Curso de Ps-Graduao em Direito da UNISINOS. Juliana Garcia Belloque, Defensora Pblica, SP. Doutora em Direito Processual Penal (USP). Professora coordenadora do curso de ps-graduao em Processo Penal da Universidade Catlica de Santos. Membro do conselho editorial da Revista Brasileira de Cincias Criminais. Integrou o Consrcio de ONGs que elaborou o anteprojeto da Lei Maria da Penha. Ela Wiecko de Castilhos, Procuradora da Repblica, DF. Doutora em Direito. Professora do Programa de Ps-Graduao em Direito da UNB. Colaborou na elaborao do anteprojeto de Lei Maria da Penha. Alice Bianchini, Doutora em Direito Penal (PUC/SP), mestre em Direito (UFSC). Presidente do Instituto Panamericano de Poltica Criminal IPAN e Coordenadora do Curso de Especializao TeleVirtual em Cincias Penais da Anhanguera-Uniderp|Rede LFG. Professora em diversos cursos de especializao. Autora de vrios livros e de artigos publicados em peridicos nacionais e estrangeiros.
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Salo de Carvalho, Professor Adjunto do Departamento de Cincias Penais da UFRGS. Doutor em Direito (UFPR) e Ps-Doutor em Criminologia (Universidad Pompeu Fabra, Barcelona). Autor, dentre outros, de Antimanual de Criminologia (4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011) Carmen Hein de Campos, Doutoranda em Cincias Criminais (PUCRS). Mestre em Direito (UFSC) e Universidade de Toronto, Canad. Professora do Curso de Especializao em Segurana Pblica da PUCRS. Integrou o Consrcio de ONGs que elaborou o anteprojeto da Lei Maria da Penha. Coordenadora Nacional do Comit Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher CLADEM/BRASIL. Fauzi Hassan Choukr, Promotor de Justia, SP. Doutor e Mestre em Direito Processual Penal (USP). Especializado em Direitos Humanos pela Universidade de Oxford e em Direito Processual Penal pela Universidade Castilla La Mancha. Professor do Programa de Ps-graduao da FADISP. Rosane M. Reis Lavigne, Defensora Pblica, RJ. MBA e Mestre em Poder Judicirio (Fundao Getlio Vargas). Feminista, integrante da Articulao de Mulheres Brasileiras AMB, Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, Ordem dos Advogados do Brasil Comisso Mulher/RJ e de outras organizaes governamentais e no-governamentais. Integrou o Consrcio de ONGs que elaborou o anteprojeto da Lei Maria da Penha. Wnia Pasinato, Sociloga. Doutora em Sociologia (USP). Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia/USP e do PAGU-Ncleo de Estudos de Gnero/UNICAMP. Assessora tcnica do OBSERVE Observatrio da Lei Maria da Penha. Maria Berenice Dias, Advogada especializada em Direito de Famlia, Sucesses e Direito Homoafetivo. Ex-Desembargadora do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Vice-Presidenta do Instituto Brasileiro de Direito de Famlia IBDFAM. Shelma Lombardi de Kato, Desembargadora e ex-presidenta do Tribunal de Justia do Mato Grosso. Autora de vrios artigos sobre direitos das mulheres. Organizadora do Manual de Capacitao Interdisciplinar sobre a Lei 11.340/2006 Maria da Penha. Fundadora e integrante da International Association of Women Judges IAWJ. Virgnia Feix, Mestre em Direito Pblico, especialista em Sociologia Jurdica e Direitos Humanos, com formao em Direito Internacional dos Direitos Humanos (Columbia University e Rutgers). Professora de Direito. Coordenadora das Ctedras de Gnero e Direitos Humanos do Centro Universitrio Metodista do IPA/Porto Alegre. Fundadora e ex-coordenadora da ONG Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero. Ex-coordenadora
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nacional do Comit Latino Americano e do Caribe para Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM BRASIL). Fabiane Simioni, Doutoranda em Direito (UFRGS/bolsista Capes). Advogada no Servio de Assessoria Jurdica Universitria (SAJU/UFRGS). Foi advogada da ONG Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero e do IAJ Instituto de Acesso Justia. Professora de Direito de Famlia e Direito da Criana e do Adolescente. Membro do Comit Latino Americano e do Caribe para Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM BRASIL). Fausto Rodrigues de Lima, Promotor de Justia, DF. Titular da 2 Promotoria Especial e da Violncia Domstica de Samambaia/DF. Membro do Ncleo de Gnero e Defesa da Mulher do MP/DF. Integrante do Grupo de Trabalho Interministerial que trabalhou no anteprojeto de Lei Maria da Penha. Iris Ramalho Corts, Advogada feminista. Foi Coordenadora da Comisso de Legislao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM). co-fundadora do Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA). Integrou o Consrcio de ONGs que elaborou o anteprojeto da Lei Maria da Penha. Lia Tatiana Foscarini, Mestre em Cincias Criminais (PUCRS). Advogada da ONG Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero e no projeto Mulheres da Paz Territrio de Paz do bairro Guajuviras, Canoas/RS. Myllena Calasans de Matos, Advogada. Especialista em Direitos Humanos das Mulheres. Autoras de diversos artigos sobre o tema. Integrou o Consrcio de ONGs que elaborou o anteprojeto da Lei Maria da Penha. Rbia Abs da Cruz, Advogada. Especialista em Direitos Humanos das Mulheres (Centro de Direitos Humanos, Universidade do Chile). Especialista em Direitos Humanos e Sistema ONU (American University College of Law Washington). Coordenadora Geral da ONG Themis (julho 2005 a abril 2011). Diretora do Departamento da Justia da Secretaria da Justia e Direitos Humanos do Estado do Rio Grande do Sul. Integrou o Consrcio de ONGs que elaborou o anteprojeto da Lei Maria da Penha. Westei Conde y Martin Jnior, Promotor de Justia, PE. Mestre em Direito (Universidad Pontificia de Salamanca). Especialista em Direitos Humanos. Professor de Direito. Samara Wilhelm Heerdt, Defensora Pblica, RS. Especialista em Direito Civil e Processo Civil (Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses (URI). Integrante do Ncleo de Famlia e de Defesa da Mulher Vtima de Violncia Domstica (2007/2010). Secretria da Comisso Especial de Violncia Domstica do Conselho Nacional de Defensores Pblicos-Gerais (CONDEGE 2008/2009).
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Adilson Jos Paulo Barbosa, Advogado, Mestre em Direito. Colaborou na elaborao do anteprojeto de Lei Maria da Penha e assessorou a Deputada Relatora Iriny Lopes na elaborao de Parecer e voto no Projeto de Lei n 4559/2004. Coordenador do GPE (Grupo de Pesquisa e Extenso) do Programa de Ps-graduao do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (CEFOR), da Cmara dos Deputados Federais. Ceclia Perlingeiro, Mestranda em Direito Penal (UERJ), professora e advogada no Rio de Janeiro. Thiele Lopes Reinheimer, Estudante de Cincias Jurdicas e Sociais, Membro do Conselho Editorial do Site Direito Homoafetivo (www.direitohomoafetivo. com.br). Membro do Instituto Brasileiro de Direito de Famlia (IBDFAM).

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Apresentao

H, no mnimo, trs razes para comemorar a publicao deste livro. Primeiro, porque ela se d dentro do marco comemorativo aos cinco anos de vigncia da Lei Maria da Penha. Segundo, porque ela fruto do esforo coletivo do Consrcio de ONGs que elaborou o anteprojeto de Lei Maria da Penha. Nesse sentido, o livro rene a contribuio no s das integrantes do consrcio e das juristas que participaram ativamente dos debates que precederam a publicao da Lei, mas tambm de autores e autoras e preocupadas com a implementao e interpretao da Lei em conformidade com os propsitos que nortearam a sua elaborao. Terceiro, porque a publicao supre uma importante lacuna de interpretao jurdica. Desde a promulgao da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), inmeras publicaes surgiram dando as mais diversas interpretaes Lei e aos seus dispositivos. No entanto, nenhuma dessas publicaes expressou ou expressa o pensamento sob a perspectiva do movimento feminista, relevante protagonista do anteprojeto de Lei e seu maior impulsionador. Um pensamento que, na sua diversidade, e reivindicado na proposta de lei, pretendeu tambm acumular a experincia de dcadas dos movimentos de mulheres e feministas no campo sociojurdico da violncia contra mulheres, em particular no mbito das relaes domsticas e familiares, em ampla perspectiva. Essa lacuna deixou um vazio jurdico e, por isso, a necessidade de uma publicao que congregue a viso desse movimento sobre a Lei e sobre o tratamento jurdico da violncia contra mulheres. H que se ressaltar, ademais, a grande desinformao que ainda permeia o universo jurdico e social nesse campo, apesar dos cinco anos de vigncia da Lei. Desinformao reforada pelos meios de comunicao e pelo discurso de muitos operadores do Direito que ainda resistem em aplicar a Lei e entend-la na sua perspectiva de direitos humanos. A publicao de responsabilidade do consrcio de ONGs que elaborou o anteprojeto de Lei, sob a coordenao do CLADEM/Brasil Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher. Dividida em duas partes, a publicao resgata um pouco da histria da luta feminista contra a violncia e da criao da Lei Maria da Penha, esclarece o processo legislativo, analisa a disputa jurdica em torno da concepo da lei e a responsabilidade internacional do Brasil na edio da legislao especfica. Por fim, aponta os principais desafios que essa legislao enfrenta tanto na interpretao jurdica quanto em sua aplicao prtica. A segunda parte analisa juridicamente cada dispositivo da Lei, alm de pontuar as razes sociojurdicas pelas quais determinados dispositivos esto
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estabelecidos na Lei. Com isso, busca-se demonstrar que a Lei, para alm da sua dimenso tcnico-jurdica, importante sem dvida, preocupou-se com a vida concreta das mulheres. Por outro lado, questiona-se a viso de muitos doutrinadores a respeito de determinadas disposies, como por exemplo, a necessidade ou no da representao dos crimes de leso corporal de natureza leve, alm de discutir o conceito mesmo de leso corporal e seus limites. Demonstra-se que a opo por uma ou outra tese fruto de uma percepo poltica e ideolgica sobre a violncia contra as mulheres e no meramente tcnica, quando se afasta da perspectiva de gnero. O livro cumpre um papel importantssimo ao trazer para o mundo do Direito outra verso jurdica a da teoria feminista do Direito sobre os direitos das mulheres. Ganham com isso as pessoas que lidam direta ou indiretamente com um fenmeno to complexo quanto o da violncia contra mulheres, em particular no mbito das relaes domsticas e familiares, j amplamente reconhecidas pela lei. Os operadores do Direito, da magistratura, advocacia, defensoria pblica, promotoria pblica, polcia, e das Universidades, enfim, profissionais e estudantes tero um valioso instrumento jurdico para questionar os principais paradigmas jurdicos no campo penal e processual penal que sempre nortearam o uso do Direito. Consequentemente com a perspectiva feminista, o livro traz a voz das protagonistas de umas das mais importantes normas jurdicas para a defesa dos direitos das mulheres. A publicao no pretende responder a todas as questes jurdicas originadas com a edio da Lei porque isso seria demais pretensioso, mas se prope a ser um guia para uma interpretao jurdica mais favorvel s mulheres. Por fim, gostaramos de agradecer Fundao Ford e Secretaria de Polticas para as Mulheres, atravs da Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher pelo apoio financeiro, sem o qual esta publicao no teria sido possvel. Nosso agradecimento tambm ONU Mulheres por garantir a traduo desta publicao para o espanhol, permitindo sua divulgao na Amrica Latina. Agradecemos editora Lumen Juris pela sua audaciosa e arrojada percepo jurdica e disposio imediata em publicar este livro. Porto Alegre, agosto de 2011. Consrcio Nacional de ONGs CLADEM/Brasil Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher; CEPIA Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao; CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria IPE Instituto para a Promoo da Equidade THEMIS Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero

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PARTE I

Razo e Sensibilidade: Teoria Feminista do Direito e Lei Maria da Penha


Carmen Hein de Campos

I
H mais de quatro dcadas, o feminismo vem tecendo fortes crticas s cincias e s diversas disciplinas acadmicas. O desenvolvimento desse processo, inclusive interno, produziu um conhecimento que no pode mais ser caracterizado como mera crtica ao malestream (Smart, 2000). No que se refere ao campo do direito1, a crtica feminista vem desenvolvendo-se fortemente desde a dcada de 1970, sob diferentes perspectivas2. A essa produo do conhecimento feminista refiro, aqui, como teoria feminista do direito3. Como se depreende, sob essa nomenclatura no se est a falar de uma grande teoria explicativa ou de uma meta-narrativa feminista sobre o direito4, mas de um pensamento crtico

Adoto a perspectiva de Smart (2000), para quem o campo do direito pode ser definido em trs nveis: um nvel, como parte de um estatuto resultante de um processo poltico, isto , um conjunto de convenes normativas sobre o qual se aplica o que se pode definir como metodologia legal. Em outro, como a prtica do direito (como os operadores do direito o aplicam no dia-a-dia). E ainda, como as pessoas acreditam ser o direito e se guiam por ele. Nesse sentido, o direito cria subjetividades e posies do sujeito. Smart exemplifica com a categoria bastardo, que foi uma categoria de ilegitimidade no sculo XX e que no significava apenas uma categoria jurdica, mas tambm uma posio econmica e psicolgica. As perspectivas sobre o desenvolvimento da teoria feminista do direito variam muito e correspondem ao desenvolvimento da teoria feminista de um modo mais geral. Segundo algumas autoras, a teoria crtica feminista do direito passou por vrias fases: feminismo da igualdade, feminismo da diferena; feminismo da igualdade/diferena (Williams, 1993). J para Ngaire Naffine, h trs momentos: o monoplio do homem no direito, a cultura masculina do direito e a retrica jurdica junto com a ordem social patriarcal (Naffine apud Carol Smart, 1994). A proposta de Naffine assemelha-se de Carol Smart, para quem h trs nveis de argumentao: o direito sexista, o direito masculino e o direito tem gnero. Ver Smart (2000). A crtica feminista ao direito diversa, de modo que no h uma crtica nica, mas vrias vises crticas, assim como no h um feminismo. A denominao teoria feminista do direito (feminist legal theory) utilizada, entre outras, por Carol Smart, Frances Olsen, Katherine Barlett, Nancy Levit. J Catharine MacKinnon e Patrcia Smith preferem a expresso feminist jurisprudence. At porque isso seria impossvel, pois, como bem lembra Carol Smart (2000), o feminismo sempre esteve fragmentado, mesmo quando os fragmentos eram organizados de diferentes maneiras. No entanto, segundo Fraser e Nicholson, algumas perspectivas podiam ser consideradas quase metanarrativas. Nesse sentido, ver Fraser e Nicholson, Feminismo y ps-modernismo, 1993.

Carmen Hein de Campos

sobre as epistemologias jurdicas e os fundamentos filosficos que embasaram o pensamento jurdico ocidental na modernidade e cujos reflexos so visveis ainda hoje. Uma das principais crticas feministas s cincias e disciplinas acadmicas diz respeito dicotomia razo e sensibilidade que sustentou a construo do pensamento cientfico moderno e que reflete a oposio entre masculino e feminino. A crtica feminista revelou que essa dicotomia, por sua vez, evidenciava a separao entre natureza/cultura fundada na diferena sexo/gnero. Sustenta Olsen (1995) que, desde o surgimento do pensamento liberal clssico, ou mesmo desde os tempos de Plato, nosso pensamento estruturou-se em torno de uma srie de dualismos ou de pares opostos: racional/irracional, ativo/passivo, pensamento/sentimento, razo/emoo. Esses pares dualistas dividem as coisas em esferas contrastantes, so sexualizados e hierarquizados; metade se considera masculina e metade feminina, e o masculino considerado superior ao feminino. O direito se identifica com o polo masculino5 (OLSEN, 1995: 473). A percepo social da diferena que alia a razo ao masculino e a sensibilidade ao feminino vem sendo enfraquecida em virtude de significativas mudanas nas posies sociais das mulheres, tanto no mercado de trabalho quanto no campo poltico, rompendo com os estigmas e esteretipos socialmente atribudos aos gneros6. A constituio dessa percepo social da diferena de gnero d-se, conforme Harding (1996), atravs de trs processos distintos assim identificados: simbolismo de gnero, estrutura de gnero e identidade de gnero. Esses processos no so isolados e interagem entre si. O simbolismo de gnero configura a atribuio de metforas dualistas de gnero a diversas dicotomias percebidas, mas no necessariamente relacionadas ao sexo. A estrutura de gnero refere-se diviso do trabalho de acordo com o gnero e a identidade de gnero diz respeito construo da subjetividade. Essas dimenses de gnero propostas por Harding so similares concepo de Scott (1990), para quem o gnero tanto um elemento constitutivo das relaes sociais fundadas sobre as diferenas percebidas entre os sexos, quanto uma maneira primria de significar relaes de poder. A definio de Scott comporta duas proposies essenciais: na primeira parte, o processo de constituio dessas relaes e, na segunda, a dimenso do
5 Essa identificao acontece porque se supe que o direito seja masculino, racional, objetivo, abstrato e universal, tal como os homens consideram a si mesmos. No se imagina o direito como irracional, subjetivo, contextualizado ou personalizado, como as mulheres. Conforme Olsen em Feminism and critical legal theory, 1995. No entanto, observa-se que essa nova percepo ainda sofre resistncias. O Brasil hoje tem uma mulher na Presidncia da Repblica, cuja personalidade considerada forte. Segundo comentrios da mdia escrita e falada, a nova ministra da casa civil, embora meiga, tida como um trator, e a ministra das relaes institucionais boa de briga. Percebe-se que esses comentrios refletem esteretipos de gnero. Observaes similares no so feitas aos ministros homens.

Razo e sensibilidade: Teoria feminista do direito e Lei Maria da Penha

poder. O gnero como constitutivo das relaes sociais implica em quatro elementos: primeiro, os smbolos culturalmente disponveis que evocam representaes simblicas, frequentemente contraditrias (ex.: Eva, Maria e tambm os mitos de luz/escurido, purificao/poluio, inocncia/corrupo); segundo, os conceitos normativos expressos pelas teorias religiosas, jurdicas, educativas, cientficas que pem em evidncia as interpretaes de sentido dos smbolos, esforam-se para limitar e conter suas possibilidades e tomam a oposio binria para afirmar o sentido categrico do feminino e masculino, como se fosse fixo e no conflituoso (SCOTT, 1990:14) (grifei). Terceiro, a dimenso poltica que estrutura essas relaes sociais, que inclui a famlia, as relaes de parentesco, a diviso sexual do trabalho, a educao e o sistema poltico. Por fim, a identidade subjetiva, na qual interagem os elementos de ordem subjetiva e as relaes sociais. A segunda parte da proposio de Scott refere-se dimenso do poder, isto , o gnero o primeiro meio atravs do qual o poder articulado. Para Scott, estabelecidos como um conjunto de referncias, os conceitos de gnero estruturam a percepo e a organizao simblica de toda a vida social e na medida em que estas referncias estabelecem distribuies de poder o gnero torna-se envolvido na concepo e na construo do poder em si mesmo (SCOTT, 1990:16). A definio de Scott permite compreender que o gnero constitui-se atravs de complexas relaes sociais de legitimao e construo recproca7. Como j referido, a definio de Scott guarda muita semelhana com a de Harding. Como sistema simblico, a diferena de gnero a origem mais antiga, universal e poderosa de muitas conceitualizaes moralmente valoradas de tudo o que nos rodeia (HARDING: 1996:16). no simbolismo de gnero que a doutrina jurdica opera, lanando mo de inmeras metforas dualistas sobre o feminino e masculino8. A teorizao do gnero9 e sua introduo como categoria de anlise feminista permitiu vislumbrar que os sistemas conceituais das cincias e das disciplinas acadmicas so fortemente engendrados10 marcados pelo gnero , razo pela qual a neutralidade cientfica no passa de mera pretenso. Nesse

Scott toma de exemplo a poltica manifestao tradicional do poder como uma dessas dimenses de complexidade e reciprocidade entre gnero e relaes sociais, onde a poltica constri o gnero e o gnero constri a poltica. Ver Scott (1990:16). Teresa de Lauretis (1999) utiliza a noo de ideologia de Althusser para construir o gnero com uma instncia da ideologia. Pode-se dizer que talvez se aproxime da viso de simbologia de gnero. A discusso em torno da categoria gnero no feminismo polmica. As autoras divergem e problematizam sua utilizao. Ver Lauretis (1994); Nicholson (2000; 2009); Haraway (1993; 1994); Butler, (1998; 2009). No entanto, para os propsitos deste trabalho, considero teis as definies propostas por Harding (1996) e Scott (1990). Na falta de uma melhor traduo para gendered, utilizo a expresso engendrado para referir que so marcadas pelo gnero, isto , construdas a partir do gnero, na simbologia de gnero, conforme os argumentos de Harding e Scott.

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sentido, o gnero expe a retrica progressista do cientificismo, as prticas concretas dos cientistas e os significados simblicos de masculinidade e feminilidade presentes na cincia. (HARDING, 1996). Desta forma, o contexto social e poltico mais geral em que se produz a discriminao contra as mulheres na cincia parte das relaes sociais engendradas tanto quanto o panorama psquico em cujo marco se desenvolve o pensamento dos cientistas masculinos sobre si mesmos e sobre a natureza da cincia (HARDING: 1996:53). Se o gnero organiza a vida social, d significado dimenso do poder, estrutura a diviso sexual do trabalho, as doutrinas jurdicas so criadas em um contexto social permeado pelo gnero, por relaes econmicas e raciais, pela diviso sexual do trabalho e pela subjetividade dos doutrinadores envolvidos no processo. Mas como opera o gnero no direito? Segundo Smart (2000), o direito es uno de los sistemas (discursos) que producen no slo las diferencias de gnero, sino formas muy especficas de diferencias polarizadas. Atua, portanto, como uma estratgia criadora de gnero ou, utilizando-se da formulao de Lauretis, como uma tecnologia de gnero (Lauretis, 1994; Smart, 2000). Nessa linha, o direito parte do processo de fixao de gnero e constitui um discurso que insiste na rgida separao entre masculino e feminino e sequer reconhece a ideia de um contnuo entre macho e fmea (SMART, 1994:65). Na concepo de Smart, no seria estratgico pensar o direito em termos de engenharia poltica e social. A nica possibilidade, ento, de utilizar o direito seria como um lugar para discutir os significados de gnero. Nessa perspectiva do discurso e da linguagem, as possibilidades de mudanas concretas a serem efetuadas pelo direito, fora do texto jurdico, seriam muito reduzidas. No entanto, o texto se insere em um contexto poltico e social, onde as noes de gnero tambm so produzidas e desafiadas constantemente. As significativas conquistas sociais e jurdicas de gays e lsbicas, por exemplo, desafiam os rgidos limites do gnero. Dito de outra forma, o reconhecimento, por exemplo, da unio estvel de homossexuais11 (ou matrimnio) traz inmeras consequncias jurdicas e prticas (possibilidade de adoo, herana, vnculo previdencirio, etc.). Esse reconhecimento rompe com a noo de gnero no direito, que opera a partir do dualismo masculino e feminino e de identidades fixas, produzindo significativa mudana na noo de cidadania. Mas o gnero tambm se constitui atravs das prticas concretas de juristas que, na formulao de raciocnios tecnicistas buscam invalidar dispositivos da Lei. Cite-se, como exemplo, a forada interpretao da admissibilidade da suspenso condicional do processo em casos de violncia domstica, proibida expressamente pela Lei 11.340/200612.
11 O Supremo Tribunal Federal reconheceu recentemente a unio civil de pessoas do mesmo sexo. 12 O Supremo Tribunal Federal, por unanimidade, considerou constitucional a excluso da suspenso condicional do processo, em deciso datada de 24/03/2011. Habeas Corpus (HC) 212106- Mato Grosso do Sul.

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Por outro lado, mesmo consagrada internacionalmente h dcadas, a teoria feminista do direito segue sendo ignorada por juristas brasileiros de diversos matizes13. No apenas nas disciplinas acadmicas, mas tambm na conformao do quadro de doutrinadores. Por exemplo, o predomnio masculino nas disciplinas penais e criminolgicas, independentemente da profcua produo acadmica de mulheres, conforma esse como um campo masculino (ALDER, 1995). Mas no apenas isso: a negao da produo acadmica feminista do direito no Brasil d-se tanto pela ocultao terica14 quanto pelo seu antagonismo. Teresa de Lauretis sugere que os crticos no valorizam as produes feministas, mas certas posies dentro do feminismo acadmico que acomodam os interesses pessoais do crtico ou as preocupaes tericas androcntricas, ou ambas (LAURETIS, 1994:232). Isso observvel nas crticas Lei Maria da Penha.

II
Uma das mais importantes e perturbadoras contribuies feministas contemporneas refere-se condio do sujeito do feminismo. A crtica feminista ao essencialismo desconstruiu a categoria Mulher ou Mulheres e uma possvel identidade feminina universal (FRASER; NICHOLSON, 1993; HARDING, 1993; BUTLER, 1998, 2000; HARAWAY, 1993; LAURETIS, 1999). As mulheres so diversas e plurais e o gnero entrecruza-se com outras categorias, como raa/etnia, gerao, sexualidade e capacidade, construindo um sujeito complexo e plural. A identidade desse sujeito mltiplo e contraditrio no fixa, sempre contingente e precria (MOUFFE, 1999), constituda em uma multiplicidade de discursos entre os quais no tem a haver necessariamente relao, mas um movimento constante de superdeterminao e deslocamento (MOUFFE, 1999:32). Essa nova realidade pressupe a instabilidade das categorias analticas e a aceitao de um consequente desconforto terico (HARDING, 1996). No entanto, a instabilidade do sujeito feminista traz consigo a possibilidade de deslocamento discursivo. O conjunto de posies de sujeito est vinculado s suas diversas inscries nas relaes sociais, ditas como polticas e como um lugar de tenses (MOUFFE, 1999). No entanto, adverte Chantal Mouffe, as diversas posies do sujeito podem ser articuladas. A articulao uma categoria fundamental da perspectiva de Mouffe, j que, no campo da poltica, h diversos discursos que
13 Dificilmente v-se a incluso de textos acadmicos feministas, ou mesmo a discusso sobre teoria feminista do direito, em referncias bibliogrficas em disciplinas jurdicas. Diferentemente de pases como o Canad, os Estados Unidos, Inglaterra, Dinamarca, dentre outros, onde a disciplina teoria feminista do direito oferecida regularmente. Alm disso, h departamentos dentro dessas faculdades de direito dedicados aos estudos de gnero e/ou estudos das mulheres. 14 At mesmo publicaes com o propsito de comentar a Lei Maria da Penha omitem a contribuio feminista.

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promovem a articulao das posies do sujeito e cada posio do sujeito se constitui discursiva e essencialmente instvel, j que submetidas a constantes prticas de articulao que as subvertem e as transformam (MOUFFE, 1999:34). A possibilidade de deslocamentos discursivos permite pensar que o direito no monoltico, abre-se a fissuras, reposicionamentos e reconstruo de gnero (SMART, 2000). Por isso, pode-se pensar na disputa poltica por reconstruo do sujeito dentro do sistema jurdico e fora dele. Tomemos como exemplo a categoria vtima, colocada em uma posio apenas passiva15, ou, diversamente, reconstruda discursivamente como mulher em situao de violncia. Nesse caso, vislumbra-se um deslocamento discursivo que a coloca em outro lugar, em um lugar de transio de uma situao vitimizante para a de superao16. Se, no debate de construo da Lei Maria da Penha, a perspectiva da mulher vtima de violncia domstica construiu um discurso capaz de unificar vrios atores sociais, ao excluir a expresso vtima do texto normativo e inscrever a mulher em situao de violncia, o feminismo promoveu um deslocamento discursivo dessa categoria e a inscrio de um novo sujeito. Por outro lado, tambm argumentvel que, mesmo inscrevendo esse novo sujeito, a Lei, ao admitir apenas as mulheres no polo passivo da violncia, mantm a dicotomia de gnero. Se esse paradoxo parece no ser supervel teoricamente, pode ser explicvel no campo da ao poltica do feminismo. Mas a Lei opera outro rompimento da identidade fixa, ao dispor que a mulher lsbica tambm pode ser agressora. Esse dispositivo traz duas consequncias: a primeira, j apontada por Maria Berenice Dias (2010), a ampliao do conceito de famlia, incluindo a unio entre mulheres de mesmo sexo e, com isso, rompendo o dualismo de gnero. A segunda, no reconhecimento explcito da possibilidade de violncia entre as mulheres, rompendo com a noo fixa de mulher vtima. Os vrios deslocamentos discursivos sobre o tema da violncia domstica, produzidos pela Lei Maria da Penha, so objeto de disputa poltica entre posies feministas e no feministas (e entre as feministas). Esses deslocamentos so insistentemente contrapostos, no intuito de que retornem ao seu lugar de origem, ao seu status quo. Assim, as concepes sobre as formas de violncia e o tratamento jurdico trazido pela Lei refletem as disputas sobre quem fala e o qu se fala. Nesse sentido, o conceito de violncia domstica adotado pela Lei ultrapassa a limitada noo dos crimes de leso corporal de natureza leve ou ameaa prevista no Cdigo Penal. Inscrevem-se outras categorias que ampliam o
15 Estou ciente da linguagem processual penal vtima e ru. A expresso vtima, nos casos de violncia domstica sofreu crticas por parte do feminismo, pois negava s mulheres a possibilidade de serem sujeitos no processo. Par evitar essa crtica, as feministas americanas passaram a utilizar a expresso sobreviventes. Ver HOFF, 1990; HAGUE & MULLENDER, 2005. 16 Nilo Batista (2009) parece no compreender esse deslocamento discursivo quando critica a expresso mulheres em situao de violncia domstica.

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conceito de crime e essas passam a ser questionadas como no jurdicas. Igualmente, a ruptura dogmtica entre as esferas civil e penal, com a criao de um juizado hbrido, sofre resistncias, tanto de natureza terica quanto prtica. No primeiro caso, pelo questionamento dessa ruptura atravs do argumento da inconstitucionalidade17 e, no segundo, pelas negativas de solucionar questes de natureza civil/familiar e penal em um mesmo juizado. Alm disso, esto ainda em disputa a afirmao do discurso feminista da violncia como um problema pblico18 (de segurana, cidadania e direitos fundamentais) e o discurso tradicional de juristas que, sob o argumento de que nossa legislao j contava com instrumentos para a proteo das mulheres, (independentemente de sua pouca eficincia), no havendo necessidade de uma legislao especfica. Ao construir uma legislao especfica para nortear o tratamento legal da violncia domstica, o feminismo disputa um lugar de fala at ento no reconhecido pelos juristas tradicionais. que a afirmao dos direitos das mulheres, atravs de uma legislao especfica, ameaa a ordem de gnero no direito penal afirmada por esses juristas. Dito de outra forma, os pressupostos tericos sob os quais tm se sustentado a formulao sexista sobre o que deve ou no ser considerado um tema de relevncia jurdica.

III
Analisar o direito ou categorias jurdicas a partir de uma perspectiva feminista implica em trazer para o centro da anlise as mulheres. Dito de outra forma, formular a questo da mulher (the woman question) ou onde esto as mulheres?, o que, para Katherine Barlett, constitui um mtodo de anlise feminista19. Segundo a autora, uma questo se torna um mtodo quando regularmente perguntada. O objetivo dessa pergunta iluminar as implicaes de gnero de uma prtica social ou de uma norma jurdica. Pergunta-se: as mulheres tm sido desconsideradas pela lei? Sim? De que modo? Como a omisso pode ser corrigida? Que diferena isso faria? (BARLETT, 1990:371). Implica tam17 Logo aps a edio da Lei 11.340/2006, vrios magistrados arguiram a inconstitucionalidade da proteo penal exclusiva das mulheres, do afastamento da Lei 9.099/1995 e da criao dos juizados com competncia civil e penal. Essa disputa levou a Advocacia Geral da Unio a ingressar com uma Ao Declaratria de Constitucionalidade, que aguarda julgamento no STF desde 2006. Ver tambm Rosane Reis Lavigne (2011). 18 Se o pessoal poltico, como afirmam as feministas, no h mais que se falar na separao das esferas pblica e privada, mas, sim, de relaes sociais que interagem entre si. Ver a respeito Lauretis (1994). Para uma discusso sobre a relao pblico/privado, ver Pateman (1996). 19 O mtodo feminista defendido por Barlett compreende trs momentos. A formulao da questo (the woman question); a razo prtica feminista (feminist practical reasoning) e conscientizao (counsciosness-raising). Para os propsitos desse artigo, detenho-me apenas no primeiro momento.

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bm em fazer uma releitura dos textos jurdicos tradicionais [ou das doutrinas jurdicas] para entender de que maneira as experincias das mulheres ficaram marginalizadas e como seria possvel incorpor-las novamente leitura (JARAMILLO, 2000). A questo supe, ainda, que algumas caractersticas da lei podem no apenas serem neutras em termos gerais, mas especificamente masculinas. Assim, o propsito da pergunta (the woman question) expor essas caractersticas, o modo como operam e sugerir como podem ser corrigidas (BARLETT, 1991:371). O seu fundamento , portanto, revelar os prejuzos, a excluso das mulheres e a suposta neutralidade de gnero da lei (BARLETT, 1991:375). Mas a questo tambm deve ser confrontada internamente, entre as mulheres: que mulheres a lei exclui ou prejudica? So as mulheres brancas ou negras? O prejuzo legal o mesmo para as mulheres em desvantagem econmica? Dessa forma, evita-se o essencialismo e se reconhece que o gnero um dos marcadores que, associado a outros (raa/etnia, situao econmica, educao, etc.), confere diferentes opresses ou subordinaes s mulheres20. Essa viso aproxima-se da afirmao de Harding (1996), que difere o feminismo da concepo tradicional das cincias, pois este aponta para uma epistemologia que conceitua a pessoa conhecedora como parte do conhecido, o conhecido como afetado pelo processo de chegar a conhecer e o processo mesmo como um elemento manual, intelectual e emocional. De modo similar, pontua Skinner que a perspectiva de anlise feminista deve estar baseada na experincia das mulheres e na desigualdade de gnero, na rejeio da separao entre pesquisador e pesquisado, na possibilidade de dar voz s mulheres e a outros grupos marginalizados, na importncia do ativismo poltico e na viso reflexiva (SKINNER; HESTER; MALOS, 2005)21.
20 Pode-se pensar sobre a criminalizao do aborto. Quem so as mulheres penalizadas pelo aborto? A criminalizao incide igualmente sobre as mulheres? A quem interessa a criminalizao do aborto? 21 As autoras analisam a possibilidade de uma metodologia feminista. Para elas, metodologia significa um processo poltico complexo preocupado em estabelecer conexes entre epistemologia e sua inter-relao com teoria, ontologia, bem como reflexes sobre a validade, tica e responsabilidade (accountability) sobre o conhecimento produzido. No entanto, argumentam que a escolha de um mtodo influenciada pela posio terica e epistemolgica do pesquisador. As autoras identificam cinco caractersticas de uma metodologia de pesquisa feminista: A) estar baseada na experincia das mulheres e na desigualdade de gnero; B) rejeitar a diviso entre pesquisador e pesquisado. Isso nem sempre uma questo simples, pois no se trata apenas de minimizar o desequilbrio entre a pesquisadora e a pesquisada. Envolver as participantes no desenvolvimento das ferramentas, na coleta dos dados e na sua interpretao importante, mas quando houver divergncia de interpretao, h que ilustrar onde se situam a pesquisadora e a pesquisada em termos polticos, histricos, etc.; C) dar voz s mulheres e aos grupos marginalizados implica questionar como efetivamente fornecer espaos a essas vozes para que sejam articuladas e ouvidas; encorajar os grupos marginalizados a se envolverem na pesquisa; e discutir o papel da experincia na pesquisa; D) afirmar a importncia do ativismo poltico e da pesquisa emancipatria, possibilitando que a voz das mulheres seja ouvida, e fornecer dados robustos de modo a facilitar que sejam entendidas pela audincia; E) ser reflexiva, isto , o processo de posicionar-se fora e o olhar de volta para ver o que pode ser visto de longa distncia (Skinner; Hester; Melos, 2005:10-15).

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Ao propor uma legislao especfica para tratar da violncia contra mulheres, as feministas formularam a pergunta sobre as mulheres. Vejamos: antes da edio da Lei 11.340/2006, os casos identificados como de violncia contra mulheres eram tratados pela Lei 9.099/1995. As feministas questionaram: como a Lei trata as mulheres? A Lei atende aos interesses das mulheres ou aos dos homens? De que forma? Quais as implicaes jurdicas e sociais de tratar-se a violncia domstica como delito de menor potencial ofensivo? Ao elaborar essas questes, as feministas revelaram os propsitos da lei, cujos objetivos estavam muito distantes dos interesses das mulheres22. Da mesma forma, pode-se perguntar: a que problemas concretos respondem as crticas Lei Maria da Penha? Esto elas dirigidas a encontrar uma melhor soluo ao problema dessa violncia especfica? Esto, de fato, preocupadas com as violncias sofridas pelas mulheres nas relaes ntimas de afeto? A Lei Maria da Penha reflete a sensibilidade feminista no tratamento da violncia domstica. Ao desconstruir o modo anterior de tratamento legal e ouvir as mulheres nos debates que antecederam a aprovao da Lei 11.340/2006, o feminismo registra a participao poltica das mulheres como sujeitos na construo desse instrumento legal e sugere uma nova posio de sujeito no direito penal.

IV
Mas se a Lei desafia os cnones tradicionais do fazer direito, ela tambm possibilita e sugere pensar novas alternativas a serem postas disposio das mulheres. Fazer direito, na perspectiva feminista defendida neste artigo, significa considerar as demandas de um sujeito multifacetado (BARLETT, 1991; FRASER; NICHOLSON, 1990). No h dvidas de que a Lei Maria da Penha est provocando deslocamentos discursivos que afirmam cada vez mais os direitos das mulheres relacionados a uma vida livre de violncia, rompendo com a ordem de gnero do direito penal. No entanto, as resistncias aplicao da Lei, embora cada vez mais reduzidas, buscam frear esse novo posicionamento. As tenses entre o conservadorismo legal (doutrinrio e jurisprudencial) e as propostas feministas devem ser resolvidas na superao do primeiro e na inscrio de um novo lugar para as mulheres, a partir do segundo. Superadas as crticas iniciais lei, referentes sua constitucionalidade23, resta perguntar se possvel avanar no apenas a aplicabilidade da Lei, mas,
22 As inmeras crticas feministas Lei 9.099/1995 responderam a essas questes e revelam que a Lei no tivera preocupao com as mulheres, mas, sim, em diminuir a incidncia da criminalizao sobre os autores de violncia. Ver: CAMPOS, Carmen Hein de (2000; 2006;2008; 2009). 23 Embora o Supremo Tribunal Federal ainda no tenha decidido sobre a constitucionalidade da legislao especfica, o Tribunal j se manifestou sobre a constitucionalidade do afastamento da Lei 9.099/95.

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sobretudo, as respostas penais e no penais por ela oferecidas. Sabe-se que a Lei no criou tipo penal novo, mas tampouco ofereceu alternativas s tradicionais respostas penais. Ao contrrio, ao impossibilitar a aplicao da conciliao, da transao penal e da suspenso condicional do processo, ela subtraiu essas alternativas jurdicas24 sem oferecer outras. Se isso foi necessrio diante do quadro que se apresentava pela aplicao da Lei 9.099/95, hoje parece ser fundamental construir novas possibilidades. Este o desafio posto ao feminismo brasileiro nesse momento: uma inovao que apresente, de um lado, alternativas s mulheres para alm das j existentes na Lei, e, de outro, aos magistrados e magistradas, as condies de lidar de forma diferenciada com as inmeras situaes com as quais so, cotidianamente, confrontadas/os. Algumas alternativas j esto previstas, como medidas de preveno e assistncia multidisciplinar, favorecendo o que Baratta (1999:58) assinala como leitura das situaes problemticas atravs de cdigos doados por outras disciplinas e que podem permitir enfoque mais preventivo e reativo. A complexidade de lidar com um instrumento da modernidade e com a variedade de relaes sociais onde se articulam sujeitos mltiplos , repita-se, um grande desafio. Articular as diversas posies discursivas do sujeito com suas variadas inscries sociais implica em alargar as possibilidades do texto normativo, tendo a conscincia de seus limites e tenses decorrentes. Ao inscrever com razo e sensibilidade25 a nova lei de violncia domstica, o feminismo brasileiro demonstra que no est preso dicotomia que fundou o pensamento moderno. Avanar no aperfeioamento da Lei significa continuar trilhando um caminho que possibilite a sujeitos de direitos cada vez mais complexos uma nova cidadania poltica. Sabe-se que isso no uma tarefa fcil e que nem sempre temos solues prontas para a complexa realidade em que vivemos. Reconhecer esse desconforto terico j um bom comeo na difcil tarefa de aliar razo e sensibilidade.

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24 O artigo 41 da Lei 11.340/2006 expressamente dispe: Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995. 25 Com Razo e Sensibilidade, Jane Austen introduziu o romance ingls na modernidade.

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Lei Maria da Penha: uma experincia bem-sucedida de advocacy feminista


Leila Linhares Barsted

A constituio do feminismo como ator poltico


O processo histrico de conquista de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais ganhou maior relevncia a partir do sculo XX, quando a ao organizada de movimentos sociais diversos contribuiu para a ampliao da cidadania e novos sujeitos foram incorporados, em particular as mulheres, tendo reconhecidos seus direitos. A entrada em cena de novos atores sociais redefiniu as concepes de direitos para alm da liberdade e da igualdade formais, apontando para direitos nos campos da sade, educao, trabalho, moradia, lazer, cultura e meio ambiente, dentre outros, no marco da indivisibilidade dos direitos inerentes pessoa humana. Mas a expanso de direitos no assegura necessariamente o exerccio efetivo da cidadania. A declarao de direitos civis, polticos e sociais pode compor meramente uma cidadania formal ou passiva, pois no enfoca as relaes de poder na sociedade e nem o carter excludente de fato das democracias modernas. Nesse sentido, autores como Hannah Arendt (1993) falam de uma cidadania ativa na qual os cidados agrupam-se pelo discurso e pela ao no espao pblico, locus onde a cidadania floresce. Provoste e Valds (2001: 2-3), tendo por base as reflexes de Hannah Arendt, destacam:
A cidadania ativa (...) se baseia na suposio de uma prtica crtica capaz de exigir o cumprimento de normas jurdicas preestabelecidas, de nomear as carncias daquelas pessoas que no tm sido definidas como sujeitos de direitos e de formular novos direitos que surgem com a complexidade crescente das problemticas da vida contempornea. Com essa perspectiva, a histria das lutas sociais das mulheres, assim como de outros movimentos sociais, pode ser interpretada como uma tendncia para o incremento do exerccio futuro da cidadania, destacando-se papel protagnico das lutas e das aes das mulheres para ampliar seus direitos, cuja nica constante , segundo Arendt o direito de ter direitos.

Os diversos estudos sobre a luta das mulheres no sculo XX apontam o surgimento no cenrio poltico de um movimento social vigoroso. De fato, o
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feminismo da segunda metade do sculo XX, especialmente o feminismo latino-americano, passou a desenvolver uma prtica crtica que envolveu embates com o Estado, mas tambm capacidade propositiva para a conquista de direitos e de polticas pblicas. No Brasil, a existncia de organizaes e movimentos de mulheres possibilitou a constituio de um sujeito coletivo que alargou o campo democrtico. Esse novo sujeito coletivo tem sido capaz de advogar pelo acesso e pela inovao na constituio de direitos; de articular-se com outros movimentos sociais, na construo de uma cidadania cada vez mais inclusiva e respeitadora das diferenas; de imprimir novos paradigmas polticos e culturais e de monitorar o Estado e a sociedade no que diz respeito compatibilidade entre as declaraes de direitos e a sua efetividade. As organizaes feministas brasileiras tiveram a capacidade de compreender que a luta por cidadania implica a superao de hierarquias temticas na medida em que os direitos humanos so indivisveis. Nesse sentido, a agenda feminista mostrou-se ampla, abrangendo as questes do trabalho, da renda, da participao poltica e social, da sade, da sexualidade e do aborto, da discriminao tnico-racial, do acesso terra, do direito a uma vida sem violncia, dentre outros temas e outras questes que precisavam ser includos na arena pblica. A luta legislativa por igualdade, incluindo a igualdade nas relaes familiares, teve destaque importante nessa agenda na medida em que significava o rompimento com a lgica patriarcal da subordinao feminina. A conquista por direitos formais foi, assim, o passo inicial do feminismo brasileiro. No entanto, essa luta no se esgota no reconhecimento formal de direitos, especialmente porque a declarao de direitos no traz de imediato o usufruto dos mesmos ou a ampliao do poder de deciso das mulheres sobre suas vidas. O reconhecimento formal de direitos tambm no significa, no que se refere s mulheres, que essas passem a se sentir titulares e vivenciem os direitos expressos nas Constituies democrticas ou nos tratados e convenes internacionais. A titularidade significa no s ter direitos, mas, tambm, poder usufruir desses direitos. Petchesky e Judd (1998) assinalaram algumas condies para a efetivao da titularidade de direitos, dentre as quais: a existncia de uma declarao formal desses direitos em leis nacionais e internacionais; a correspondncia entre esses direitos e os costumes, valores e comportamentos sociais; a implementao efetiva desses direitos; e a introjeo desses direitos nas representaes sociais, incluindo o prprio sentimento de titularidade. Esse um longo processo que envolve o Estado, a sociedade e os indivduos. No processo de luta por direitos, as organizaes e os movimentos de mulheres constituram um campo de poder que tem sido decisivo para a manuteno dos direitos conquistados e para a possibilidade de conquista de novos direitos. Esse processo de luta por direitos, voltado para a eliminao de todas as formas de discriminao, incluindo a dominao masculina, apresenta, ao longo
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das ltimas trs dcadas, um conjunto de importantes avanos legislativos e de polticas pblicas que no pode ser subestimado. A luta pelo direito a uma vida sem violncia, que possibilitou a aprovao da Lei Maria da Penha, em 2006, um caso exemplar de exerccio de uma cidadania ativa expressa no discurso e na atuao das feministas no espao pblico. Sintetiza, tambm, a longa interlocuo das feministas com os poderes legislativo e executivo e aponta para a necessidade de investimentos contnuos no dilogo com o poder judicirio e as demais instituies da justia. Consideramos importante, dessa forma, destacar a atuao do feminismo brasileiro como ator poltico no cenrio nacional e sua capacidade de impulsionar polticas pblicas voltadas para a efetivao da cidadania das mulheres, especialmente no que se refere ao enfrentamento da violncia. Faz-se necessrio, tambm, contextualizar o processo de advocacy feminista na propositura da Lei Maria da Penha, que foi precedido por avanos na legislao brasileira e na legislao internacional. A Lei Maria da Penha, em grande medida, tributria da Conveno de Belm do Par e, nesse sentido, importante visibilizar os desafios para a implementao dessa Conveno pelos Estados-Partes da OEA, dentre os quais o Brasil. A Lei Maria da Penha Lei 11.340/2006 , para alm de seus efeitos legais, representa o resultado de uma bem-sucedida ao de advocacy feminista26 voltada para o enfrentamento da violncia domstica e familiar contra as mulheres e para a compreenso de que as mulheres tm o direito a uma vida sem violncia. Libardoni (2000: 208) chama ateno que devemos entender advocacy no apenas como defesa e argumentao
(...) em favor de uma causa, uma demanda ou uma posio, mas, compreendendo (...) seu significado mais amplo, denotando iniciativas de incidncia ou presso poltica, de promoo e defesa de uma causa e/ou interesse, e de articulaes mobilizadas por organizaes da sociedade civil com o objetivo de dar maior visibilidade a determinadas temticas ou questes no debate pblico e influenciar polticas visando transformao da sociedade.

Com tal perspectiva, a elaborao e o processo legislativo voltados para a aprovao da Lei Maria da Penha contaram com a capacidade de organizao e de mobilizao poltica de organizaes e movimentos feministas, que desenvolveram articulaes amplas, incluindo articulaes com atores-chave do poder poltico. Esse processo redundou, tambm, no aprofundamento do debate pblico sobre a violncia de gnero e sobre as limitaes do exerccio da cidadania pelas mulheres. Significou, ainda, a incidncia sobre polticas pblicas para alm
26 Esse processo de advocacy incluiu um conjunto de caractersticas-chave tal como definidas por Schuler e Thomas (1997), dentre as quais: forte organizao, anlise clara da questo, estratgia dinmica, grupo de apoio ou de constituintes significativo, mobilizao e ao visveis.

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da demanda legislativa. Nesse sentido, a ao de advocacy das organizaes e movimentos feministas foi um exemplo de presso sobre o Estado para retir-lo do espao de omisso legislativa em relao aos direitos humanos das mulheres. A capacidade das organizaes e dos movimentos de mulheres de exercer presso sobre o Estado, estabelecer articulaes polticas e mobilizao social foi construda ao longo das trs ltimas dcadas por meio de um processo contnuo que permitiu a incluso na agenda pblica das demandas feministas. Ao longo desse processo, as organizaes e os movimentos de mulheres ganharam legitimidade social e credibilidade poltica. As demandas apresentadas sociedade e ao Estado tiveram por base informaes qualitativas e quantitativas, estudos confiveis de fontes fidedignas e interlocuo constante com movimentos de mulheres de base. A produo de conhecimento pelas organizaes, pelos movimentos de mulheres e pela academia, a atuao das feministas, acompanhando e influindo em fruns internacionais, especialmente junto ONU e OEA, a presena constante das feministas no debate pblico e no processo de redemocratizao foram alguns dos elementos que possibilitaram que as organizaes e os movimentos de mulheres se tornassem atores importantes no espao poltico e criassem um campo de poder que, mesmo limitado, no pode deixar de ser considerado e ouvido pelo Estado e pela sociedade civil. Em paralelo constituio do movimento de mulheres como ator poltico no cenrio nacional, as feministas atuaram junto s mulheres de distintos segmentos sociais e foram por elas fortalecidas, estimulando a mobilizao poltica, dando visibilidade s discriminaes e violncias ocorridas, mas tambm s experincias bem-sucedidas, especialmente no que se refere criao de mecanismos institucionais, influncia no processo constituinte27 e ao de advocacy junto a organismos internacionais, dentre outras.28 O caso Maria de Penha Fernandes foi exemplo da capacidade de organizaes de direitos humanos e feministas de levarem para a alada internacional da OEA a denncia de violao de direitos humanos. Da mesma forma, os Relatrios-Sombra, elaborados pelas feministas para o Comit CEDAW, contriburam de forma decisiva para que esse Comit apresentasse suas recomendaes ao Estado Brasileiro voltadas para a eliminao de todas as formas de discriminao contra as mulheres, incluindo a eliminao da violncia de gnero e a produo legislativa especfica a esse respeito. nesse contexto de constituio de um novo campo de poder que se deve compreender o processo de elaborao e de aprovao da Lei Maria da Penha. Essa Lei adotou a perspectiva feminista de que a violncia, especialmente a violncia nas relaes interpessoais, um dos principais mecanismos de poder
27 A esse respeito, ver Pitanguy (1990 e 2008), especialmente no que se refere criao e atuao do CNDM no processo constituinte na dcada de 1980. 28 No processo legislativo destaca-se a advocacy feminista pela Lei do Planejamento Familiar em 1996. A esse respeito ver Rocha (2005).

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para forar as mulheres a posies subordinadas na sociedade face permanncia contra elas de padres discriminatrios nos espaos pblico e privado. A elaborao da Lei Maria da Penha envolveu um amplo estudo e levantamento da legislao e dos instrumentos internacionais de direitos humanos, o conhecimento do ordenamento jurdico nacional, a busca de articulaes no campo jurdico e poltico, a interlocuo com os poderes legislativo e executivo. Buscou-se, como norte dessa legislao, a Conveno de Belm do Par e importantes documentos internacionais que consideram a violncia contra as mulheres uma violao dos direitos humanos e expressam a responsabilidade do Estado para prevenir, punir e eliminar a violncia de gnero. A Lei Maria da Penha em suas Disposies Preliminares acompanha a posio das Naes Unidas e de organismos e instituies de direitos humanos que ampliou o conceito de segurana acrescentando-lhe um adjetivo importante segurana humana,29 considerada elemento-chave na preveno de conflitos, na reduo da pobreza, na promoo do desenvolvimento. Esses organismos intencionais consideram que a violncia uma questo de segurana muito diferente para mulheres e homens e que o medo da violncia um constrangimento permanente sobre a mobilidade de milhes de mulheres limitando seu acesso aos recursos e s atividades bsicas.30 O enfoque feminista, que influenciou a posio de organismos internacionais e nacionais, destaca que a segurana das mulheres significa o reconhecimento e o respeito de seus direitos civis, sociais, culturais e econmicos, dentre outros, e, tambm, a ausncia do medo.31 Assim, a Lei Maria da Penha est voltada para a promoo da equidade de gnero e para a reduo das diferentes formas de vulnerabilidade social, apontando a necessidade de polticas pblicas articuladas e capazes de incidir sobre o fenmeno da violncia contra a mulher. Em resumo, a ao de advocacy feminista para a elaborao da Lei Maria da Penha, na sua tramitao, promulgao e na mobilizao para sua implementao, teve por base o contexto poltico democrtico, o avano da legislao internacional de proteo aos direitos humanos com a perspectiva de gnero e, especialmente, a existncia de organizaes feministas atuantes. Essas organizaes puseram em marcha uma grande mobilizao junto ao Estado e sociedade para a aprovao de uma legislao voltada para a proteo das mulheres e para a fim da impunidade de seus agressores. Nesse artigo pretende-se destacar, de forma resumida, essa atuao do feminismo brasileiro como ator poltico no cenrio nacional e sua capacidade de
29 A esse respeito, ver Social Watch Report (2004: 15). 30 Social Watch Report (2004: 31). 31 Social Watch Report (2004: 15). Esse Relatrio chama ateno para a necessidade de se identificar a violncia contra as mulheres, incluindo a sonegao de seus direitos reprodutivos, como questes cruciais para a integridade fsica das mulheres e como elementos centrais para sua segurana ntima e para a garantia dos direitos humanos fundamentais.

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impulsionar polticas pblicas voltadas para a efetivao da cidadania das mulheres, especialmente no que se refere ao enfrentamento da violncia. Busca-se, tambm, contextualizar o processo de advocacy feminista na propositura da Lei Maria da Penha, destacar os avanos na legislao brasileira e na legislao internacional, bem como os desafios para a implementao da Conveno de Belm do Par pelos Estados-Partes da OEA, dentre os quais o Brasil. No campo dos desafios, destaca-se o acesso justia.

A Cidadania Ativa: o feminismo brasileiro como um novo ator poltico


Desde meados da dcada de 1970, as feministas brasileiras organizaram-se em torno de propostas especficas de luta contra todas as formas de discriminao e de violncia. O rol de propostas, definidas ainda nessa dcada, abrangia: igualdade nas relaes familiares,32 a igualdade salarial, melhores oportunidades de emprego e de ascenso profissional, direito regulao da fertilidade, direito ao acesso a servios de sade eficientes, direito a creches para as crianas, dentre outros, alm do direito a uma vida sem violncia. A luta especfica contra a violncia s mulheres e contra a impunidade dos agressores, especialmente no contexto familiar, espao onde tal violncia naturalizava-se e invisibilizava-se, ganhou destaque especial na agenda feminista. Em fins de 1970, o movimento feminista mobilizou-se por meio de manifestaes de rua contra a impunidade de homens que haviam assassinado suas mulheres e mantinham-se impunes pela aceitao do jri popular da chamada tese da legtima defesa da honra (THOMAS, 1995; HERMANN; BARSTED, 1995). Na dcada de 1980, a esperana na renovao do Estado brasileiro e o envolvimento na luta pela redemocratizao levaram grupos de mulheres a se organizarem em torno de propostas especficas de enfrentamento da violncia e de todas as demais formas de discriminao. Tendo o Estado como alvo principal de sua ao poltica, as feministas elaboraram e reforaram o contedo de propostas amplas, definidas j em meados da de 1970, que buscaram incluir na Constituio democrtica de 1988. Assim, alm de direitos civis e sociais plenos, essas propostas incluam o direito ao aborto legal seguro e o direito a uma vida sem violncia. Em sntese, esperava-se a eliminao das discriminaes e violncias contra as mulheres por meio de reformas legislativas e de polticas pblicas. A realizao de uma ampla anlise sobre a forma como essas polticas foram negociadas, encaminhadas e implementadas e como refletiram sobre o Estado e a sociedade, sensibilizando-os ou no, permitiria, talvez, avanar um pouco
32 Na dcada, um grupo de advogadas feministas levou ao Congresso Nacional, em 1976, projeto de mudana no Cdigo Civil, especificamente na parte relativa ao direito de famlia onde a discriminao legal contra as mulheres limitava seus direitos de cidadania.

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na compreenso do prprio Estado brasileiro e das caractersticas de suas instituies. Possibilitaria, tambm, compreender a opo do feminismo brasileiro de buscar uma interlocuo com o Estado, seja nas poucas brechas possveis no tempo da ditadura militar,33 seja no processo de redemocratizao, ao longo da elaborao da Constituio de 1988 e, depois, na continuidade do restabelecimento da democracia no Brasil. O feminismo brasileiro constituiu-se, assim, desde seu incio, em ator poltico, desenhando e lutando por uma agenda de polticas pblicas voltadas para a incluso das mulheres nos direitos de cidadania. Teve clareza de que polticas pblicas implicam a existncia de atores sociais capazes de mobilizar o Estado na gerao de um conjunto de medidas que pressupem certa permanncia, coerncia e articulao dos distintos poderes e esferas institucionais. A conquista e o avano dessas aes envolvem presso social e vontade poltica (BARSTED, 1994). No Brasil, os movimentos de mulheres compreenderam que um elemento fundamental da demanda por polticas pblicas sociais a sua formalizao legislativa, com a declarao de direitos e da obrigao do Estado de garanti-los e implement-los. Por isso a percepo sobre a importncia do processo legislativo levou as organizaes desse movimento a desenvolverem capacidade de propositura de leis que completassem a cidadania feminina tolhida, legalmente, em grande parte, pelas disposies do Cdigo Civil de 1916 (BARSTED; GARCEZ, 1999). Como resultado dessa atuao de advocacy junto ao Poder Legislativo, a cidadania formal das mulheres brasileiras foi completada formalmente com a Constituio Federal de 1988, que aboliu as inmeras discriminaes,34 especialmente no mbito da legislao sobre a famlia, coadunando-se com a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979. Ao reconhecer a igualdade de direitos de homens e mulheres, na vida pblica e na vida privada, a Constituio de 1988 incorporou inmeros outros direitos individuais e sociais das mulheres. Esse processo contou com o fundamental apoio e incentivo do recm-criado mecanismo institucional, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (PINTAGUY, 1990 e 2008), que, no interior do Estado, advogava pelos direitos das mulheres. Na dcada de 1990, a luta contra a violncia manteve-se na pauta poltica com a ampliao das Delegacias Especializadas e criao de novos servios como abrigos e centros de referncia. Nessa dcada, o Superior Tribunal de Justia declarou a ilegalidade da chamada tese da legtima defesa da honra, argumento da legislao colonial que se perpetuava nas decises do jri popular (BARSTED; HERMANN, 1995). Outro avano importante foi a elaborao em
33 A esse respeito, destaca-se a atuao de feministas e de profissionais de sade no dilogo com o Estado autoritrio para a elaborao do PAISM. Ver a respeito Rocha (2005). 34 Exceo manuteno da limitao de direitos trabalhistas s trabalhadoras domsticas.

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1998, pelo Ministrio da Sade, da Norma Tcnica sobre Agravos da Violncia Sexual, garantindo o direito ao abortamento legal previsto desde 1940, mas jamais disponibilizado s mulheres vtimas de violncia sexual. Na dcada de 2000, mudanas no Cdigo Penal brasileiro fortaleceram o marco legal de enfrentamento da violncia de gnero. Avano institucional importante, em 2003, foi o reconhecimento de status ministerial dado Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) pelo governo federal. Essa Secretaria, resgatando a atuao do CNDM na dcada de 1980, intensificou sua interlocuo com os movimentos de mulheres e foi reconhecida por esses movimentos como aliada na defesa de polticas pblicas com a perspectiva de gnero. A SPM incorporou, no Plano Nacional Pr-Equidade de Gnero e no Pacto de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, grande parte das demandas apresentadas nas duas Conferncias Nacionais de Mulheres. A atuao dessa Secretaria, em sintonia com os movimentos de mulheres e em interlocuo com o Congresso Nacional, foi de grande importncia na aprovao do Projeto de Lei n 4549/04, que deu origem Lei Maria da Penha. Essa Lei tambm tributria do avano conceitual e legislativo internacional, especialmente da Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par.

A Cidadania Ativa: advocacy feminista e seu impacto no avano conceitual e legislativo para os direitos das mulheres
Por fora da ao de advocacy dos movimentos internacionais de mulheres, em 1992, suprindo a ausncia do tema da violncia contra as mulheres na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW) e reconhecendo a magnitude e a gravidade desse fenmeno em todo o mundo e seu impacto sobre a vida das mulheres, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a Resoluo no 19:
A violncia contra a mulher que, expressamente, dispe que a definio de discriminao contra a mulher, prevista no artigo 1 da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, incluiu a violncia baseada no sexo, isto , aquela violncia dirigida contra a mulher porque mulher ou que a afeta de forma desproporcional35.

Essa Resoluo estabelece que a CEDAW aplica-se violncia perpetrada por agentes pblicos ou privados. As Naes Unidas fortaleceram, assim, a
35 Naes Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General 19, Violencia contra las Mujeres (1992). Disponvel em: <www.un.org/womenwatch/daw/ cedaw>.

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compreenso de que a violncia contra as mulheres uma grave forma de discriminao que reflete e perpetua a subordinao das mulheres e que, para a sua superao, nas esferas pblica e privada, exige-se a atuao dos Estados-Membros atravs de medidas legislativas e polticas sociais. Nas diversas Conferncias da dcada de 1990, as Naes Unidas firmaram com seus Estados-Membros um conjunto de compromissos e obrigaes voltados para ampliar a participao poltica e social das mulheres completando a sua cidadania. Em 1993, a Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena, produziu impacto na comunidade internacional ao reconhecer que os direitos das mulheres so direitos humanos e que a violncia contra as mulheres e as meninas representa uma violao desses direitos, conclamando os Estados-Membros a adotarem a perspectiva de gnero em suas polticas como forma de eliminar a violncia e a discriminao contra as mulheres. A partir da Conferncia de Direitos Humanos, todas as demais Conferncias das Naes Unidas da dcada de 1990 apontaram para a necessidade de respostas institucionais violncia contra as mulheres de forma a se ter coerncia na defesa da universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos. Ainda em 1993, em resposta s denncias dos movimentos de mulheres em todo o mundo, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou, atravs da Resoluo 48/104, a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, que se constitui em um marco na doutrina jurdica internacional. Em 1994, essa Declarao subsidiou, com seus princpios e orientaes, a elaborao, pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), da Conveno Para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres, Conveno de Belm do Par, nico instrumento internacional voltado para tratar a violncia de gnero, assinada naquele mesmo ano pelo Estado Brasileiro e que, ratificando a Declarao de Viena, definiu a violncia contra as mulheres como qualquer ao ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado.36 Essas formas de violncia podem ocorrer na famlia, no trabalho, na sociedade ou nas instituies do Estado. A Assembleia Geral da OEA, que aprovou essa Conveno, declarou que a violncia de gnero contra a mulher uma ofensa dignidade humana e uma manifestao de relaes de poder historicamente desiguais entre mulheres e homens. Compreendeu, tambm, que a violncia contra a mulher transcende todos os setores da sociedade, independentemente de sua classe, raa ou grupo tnico, nveis de salrio, cultura, nvel educacional, idade ou religio, e afeta negativamente as bases da prpria sociedade.
36 OEA. Disponvel em: <www.oas.org/36AG/portuguese/doc_Res/2162.doc>.

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A conceituao de violncia contra a mulher deve ser articulada quela de discriminao contra a mulher, includa na Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 197537, e reforada pela Resoluo n 19 da ONU:
Toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio, pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais no campo poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo (...) a discriminao contra a mulher viola os princpios da igualdade de direitos e do respeito da dignidade humana, dificulta a participao da mulher, nas mesmas condies que o homem, na vida poltica, social, econmica e cultural de seu pas, constitui um obstculo ao aumento do bem-estar da sociedade e da famlia e dificulta o pleno desenvolvimento das potencialidades da mulher para prestar servio a seu pas e humanidade38.

Ambas as Convenes, da ONU e da OEA, definem violncia e discriminao, declaram direitos e comprometem os Estados-Membros a adotar um conjunto de medidas capazes de erradicar essas violaes de direitos humanos nos espaos pblico e privado, por meio de polticas pblicas que comportem, inclusive, mecanismos capazes de dar visibilidade e mensurar os avanos verificados. Reconhecendo a persistncia da violncia contra as mulheres e meninas, as Conferncias Internacionais da dcada de 1990, incluindo a Conferncia de Direitos Humanos, de 1993, a Conferncia de Populao e Desenvolvimento, de 1994, e a IV Conferncia Mundial da Mulher, de 1995, transmitiram, em suas Declaraes e Planos de Ao, a preocupao com a segurana das mulheres e a necessidade de os Estados-Partes da ONU inserirem em suas agendas nacionais a equidade de gnero e de raa/etnia, bem como polticas voltadas para a problemtica da violncia contra as mulheres e meninas. Nessas Conferncias, os Estados-Partes assumiram o compromisso de envidar esforos para a eliminao dessa violncia praticada por agentes pblicos e privados. Note-se que a Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial da Mulher, de 1995, incluiu um captulo inteiro sobre o tema da violncia contra as mulheres, compreendida como
37 Naes Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General 19, Violencia contra las Mujeres (1992). Ver em: www.un.org/womenwatch/daw/cedaw. Em 1999, foi adotado o Protocolo Opcional Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificado pelo Brasil em 13 de maro de 2001, que criou dois mecanismos de monitoramento: a) o direito de petio, que permite o encaminhamento de denncias de violao de direitos; b) procedimento investigativo, que habilita o Comit a investigar a existncia de grave e sistemtica violao dos direitos humanos das mulheres. O Brasil ratificou com reservas a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher em 1o de fevereiro de 1984, tendo ratificado-a plenamente em 1994. 38 Naes Unidas. Ver em: www.un.org/womenwatch/daw/cedaw.

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um obstculo igualdade, ao desenvolvimento e paz. A Plataforma chama ateno para o reconhecimento e a proteo da liberdade das mulheres de tomarem decises sobre suas vidas, incluindo as decises nos campos da sexualidade e da reproduo, sem coero, discriminao ou violncia. Importante avano foi a adoo, em 1997, pela Assembleia Geral das Naes Unidas, da Resoluo 52/86, conclamando os Estados-Partes a revisarem suas leis e prticas nas esferas criminal e social, de forma a atender melhor s necessidades das mulheres e assegurar-lhes tratamento justo no sistema de justia. Essa Resoluo inclui um anexo sobre Modelos de Estratgias e Medidas Prticas sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres no Campo da Preveno de Crimes e da Justia Criminal. Fortalecendo a CEDAW, em 1999, as Naes Unidas aprovaram o Protocolo Facultativo, dando maior fora ao Comit de Monitoramento dessa Conveno (LIBARDONI; GUZMAN; OBANDO, 2001). Em 2001, na Conferncia Mundial contra o Racismo, realizada em Durban, frica do Sul, organizaes de mulheres negras denunciaram a articulao da violncia de gnero com a violncia racial. Tal combinao foi evidenciada, tambm, no Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial (CERD), no exame e na avaliao dos Relatrios Nacionais sobre discriminao racial de distintos pases que aderiram a essa Conveno. Esse Comit chama ateno para o fato de que a discriminao racial nem sempre afeta homens e mulheres igualmente ou da mesma maneira. Assinalou que existem circunstncias nas quais a discriminao racial apenas ou primariamente afeta as mulheres, ou afeta as mulheres de uma maneira diferente, ou em um grau diferente daquela dos homens. Tal discriminao racial poder frequentemente deixar de ser percebida se no houver um reconhecimento ou uma aceitao das diferentes experincias de vida de mulheres e homens, nas reas da vida pblica e da vida privada.39 Em paralelo s convenes e aos planos de ao das conferncias, os diversos Comits de Direitos Humanos das Naes Unidas, em especial o CEDAW, tm elaborado recomendaes gerais e especficas aos Estados-Membros, voltadas para superao da violncia contra as mulheres. Destacam, para tanto, dois princpios normativos: a) o princpio da no discriminao, como base para a eliminao da violncia; e b) o princpio da quebra da dicotomia entre o pblico e o privado no que tange violncia domstica, incluindo o abuso sexual, especialmente em relao s crianas. Tais posicionamentos das Naes Unidas e da OEA so frutos de intensa ao de advocacy de grupos, organizaes e movimentos internacionais de mulheres que tornaram explcita no direito internacional de proteo aos direitos humanos a necessidade de proteo aos direitos humanos das mulheres,

39 General Comments adopted by the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 56 Session (2000), General Recommendation XXV on Gender-Related dimension of Racial Discrimination.

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reforando e ampliando a conceituao de discriminao contra a mulher da Conveno CEDAW. Em grande medida, por fora da Constituio Federal e dos instrumentos internacionais de direitos humanos, ratificados pelo Estado Brasileiro, toda a parte sobre o direito de famlia do Cdigo Civil de 1916 foi revogada, eliminado-se as discriminaes legais existentes contra as mulheres.40 No que se refere violncia, a Constituio de 1988, adiantando-se Conveno de Belm do Par, incluiu um importante Pargrafo ao artigo 226, que trata da Famlia. Esse Pargrafo, escrito por orientao do movimento de mulheres, reconhece que: Art. 226, pargrafo 8: O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes (Constituio Federal, 1988).41 Mesmo no tendo sido includo no texto constitucional, referncia explcita violncia contra a mulher, a partir da dcada de 1990, a legislao infraconstitucional foi sendo gradativamente alterada para a preocupao com a violncia de gnero. Assim, em 1994, a Lei 8.930/94, de 6/9/1994, em face das denncias sobre a incidncia da violncia sexual, especialmente contra as meninas, incluiu o crime de estupro dentre os considerados inafianveis. A Lei 9.029/95, de 13/4/1995, passou a considerar crime a exigncia de atestado de esterilizao e de teste de gravidez para efeitos de admisso ou permanncia em emprego. A Lei 9.046, de 18/6/1995, determinou que os estabelecimentos penais destinados s mulheres fossem dotados de berrios, onde as condenadas pudessem amamentar seus filhos, conforme j garantido pela Constituio Federal. A Lei 9.318, de 5/12/1996, alterou o artigo 61 do Cdigo Penal, que trata das circunstncias agravantes de um crime, acrescentando alnea h a expresso mulher grvida. Ainda em 1996, a Lei 9.281 revogou o pargrafo nico relativo aos artigos 213 e 214 do Cdigo Penal (estupro e atentado violento ao pudor), aumentando as penas para esses delitos. A Lei 9.520, de 27/11/1997, revogou dispositivos processuais penais que impediam que a mulher casada exercesse o direito de queixa criminal sem o consentimento do marido. Tambm em 1997, por meio da Lei 9.455, a violncia psicolgica foi tipificada dentre os crimes de tortura. Essa Lei considera tortura, dentre outras formas de ao, submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo. A pena aumentada se o crime for cometido contra criana, gestante, deficiente e adolescente; por agente pblico; ou mediante sequestro.
40 Em 2003, o novo Cdigo Civil recepcionou a Constituio Federal, igualando homens e mulheres em direitos e obrigaes. 41 Constituio Federal, Coleo Saraiva de Legislao, So Paulo, 1988.

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Em 3 de dezembro de 1998, por meio do Decreto Legislativo 89, o Congresso Nacional aprovou a solicitao de reconhecimento da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da Conveno Americana de Direitos Humanos. Ainda em 1998, o Ministrio da Sade elaborou a Norma Tcnica para Preveno e Tratamento dos Agravantes Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes, que tambm regulamenta o artigo 128, inciso II, do Cdigo Penal, que trata do aborto legal (gravidez resultante de estupro). Em 1999, pela Lei 9.807, vtimas de violncia e testemunhas ameaadas, homens e mulheres, passaram a ter proteo e auxlio legais. Tambm em 1999, com a Portaria do Ministro da Justia, foi criado um Comit Tcnico () para elaborar projeto de lei com o objetivo de ampliar os mecanismos de defesa e proteo dos que constituem o ncleo familiar e rever as legislaes civil e penal, visando expurgar as discriminaes que, por ventura, ainda nelas se encontrem (ver: www.aids.gov.br). A Lei n 10.224, de maio de 2001, alterou o Cdigo Penal para dispor sobre o assdio sexual. Definiu como crime (art. 216-A) constranger algum com intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerente ao exerccio de emprego, cargo ou funo. Em novembro de 2003, a Lei 10.778 estabeleceu a notificao compulsria, em todo o territrio nacional, no caso de violncia contra as mulheres que forem atendidas nos servios de sade, pblicos ou privados. Essa Lei adotou a definio de violncia contra as mulheres contida na Conveno de Belm do Par. Em seu artigo 3, declara que a notificao compulsria tem carter sigiloso, obrigando, nesse sentido, as autoridades sanitrias que a tenham recebido. A partir de 2004, a Lei 10.886/04 reconheceu o tipo penal violncia domstica, alterando a redao do artigo 129 do Cdigo Penal, que trata da leso corporal, para incluir os pargrafos 9 e 10, com a seguinte redao:
9. Violncia domstica. Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou ainda prevalecendo-se das relaes domsticas de coabitao ou de hospitalidade. Pena: Deteno de seis meses a um ano. 10. Nos casos previstos nos 1 ao 3 deste artigo, se as circunstncias so as indicadas no 9, deste artigo, aumenta-se a pena em 1/3.

Em 2005, a Lei n 11.106, de 28 de maro, alterou diversos artigos do Cdigo Penal claramente discriminatrios. Assim, por exemplo, o artigo 5 dessa Lei declara revogados os incisos VII e VIII, do artigo 107, que consideravam extinta a punibilidade do estuprador que se casasse com a vtima (inciso VII) ou quando a vtima se casasse com terceiro e no requeresse o prosseguimento do inqurito
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ou da ao penal. A Lei 11.106/2005 tambm revogou o artigo 219, que considerava crime somente o rapto de mulher honesta, expresso discriminatria. Da mesma forma, o adultrio, culturalmente utilizado como argumento contra as mulheres,42 deixou de ser considerado como crime, tendo sido revogado o artigo 240 do Cdigo Penal. Essa Lei introduziu outras alteraes no Cdigo Penal. Assim, o artigo 128 do Cdigo, que trata do sequestro e do crcere privado, teve ampliados os incisos do seu pargrafo 1, que trata da punio mais grave para esses crimes. Foi alterada a redao do artigo 215, que trata da posse sexual mediante fraude, e a do artigo 216, que trata do atentado ao pudor mediante fraude, retirando-se o qualificativo de honesta na caracterizao da vtima mulher. A nova redao do artigo 226 do Cdigo Penal, que trata de situaes que aumentam a pena, passa a incluir outros agentes, tais como madrasta, tio, cnjuge, companheiro, no previstos at ento. Por essa nova redao fica definitivamente caracterizada a situao de estupro marital ou cometido por companheiro. O artigo 231, que tratava do trfico de mulheres, mudou sua redao para tratar do trfico internacional de pessoas, podendo, portanto, ter como vtimas homens e mulheres. Alm disso, o Cdigo foi acrescido do artigo 231-A, que trata do trfico interno de pessoas, compondo o Captulo V do Ttulo I do Cdigo Penal, que, denominado, originalmente, Dos Crimes contra os Costumes, foi transformado em Do Lenocnio e do Trfico de Pessoas. As importantes alteraes introduzidas no Cdigo Penal no incluram, no entanto, a descriminalizao do aborto ou mesmo a ampliao dos permissivos legais para a interrupo voluntria da gravidez, alm dos elencados no artigo 128, II, do Cdigo Penal, apesar de o Estado brasileiro ter assinado os Planos de Ao das Conferncias realizadas no Cairo, em 1994, e em Pequim, em 1995, que recomendaram, para pases que ainda punem a prtica do aborto, o abrandamento da punibilidade por considerar a interrupo voluntria da gravidez como um problema de sade pblica. As alteraes do Cdigo Penal, em grande medida, foram aquelas indicadas nas Recomendaes do Comit da Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW), quando da apresentao do Relatrio Nacional Brasileiro, em 2004.43 Esse Comit tambm recomendou que o Brasil elaborasse uma Lei sobre a violncia domstica contra as mulheres, ratificando, dessa forma, as demandas do movimento de mulheres. Observa-se, assim, a preocupao dos legisladores nas dcadas de 1990 e incio da dcada de 2000 com a magnitude da violncia contra as mulheres,
42 A esse respeito ver Hermann e Barsted (1995). 43 Ver SPM (2005) VI Relatrio Nacional Brasileiro CEDAW/ONU, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Essa publicao contm documentos sobre o processo de avaliao do VI Relatrio Peridico do Brasil ao Comit da Conveno pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres CEDAW/Organizaes das Naes Unidas ONU. Perodo 2001-2005.

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denunciada pelas organizaes e pelos movimentos de mulheres e fartamente divulgada pela mdia. Tal preocupao criou um clima legislativo favorvel aprovao, em 2006, da Lei 11.340/2006, Lei Maria da Penha. No entanto, em paralelo a esses avanos legislativos, voltados para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, registrava-se a existncia de um conflito de interpretao entre a Conveno de Belm do Par e a Lei 9.099/95 em relao violncia contra a mulher, especialmente nas relaes domsticas e familiares. A Conveno e um conjunto de instrumentos internacionais consideram a violncia contra a mulher uma violao de direitos humanos, ou seja, um crime de grande gravidade. A Lei 9.099/95 trata de crimes considerados de menor potencial ofensivo e para julg-los foram criados procedimentos processuais penais, com forte influncia da legislao processual civil, a serem aplicados por Juizados Especiais Criminais.44 A definio de crime de menor potencial ofensivo tem como indicador o fato de o delito no ter pena prevista no Cdigo Penal superior a dois anos. Por essa lei, o crime de leso corporal de natureza leve, tipificado no Cdigo Penal, no artigo 129 caput, e o crime de ameaa, previsto no artigo 147, cujas penas no ultrapassam dois anos, passam a ser considerados crimes de menor poder ofensivo.45 O crime de leso corporal perdeu o carter de crimes de ao pblica (qualquer pessoa pode denunciar) e foi transformado em crime de ao pblica condicionada representao da vtima. Isso significa que a ao penal s tem incio a partir de denncia da prpria vtima contra o acusado. Alm disso, pela Lei 9.099/95, as Delegacias de Polcia devem preencher somente o Termo Circunstanciado de Ocorrncia (TCO), mas no realizam, necessariamente, o inqurito policial. Essa mesma prev, tambm, a possibilidade de uma conciliao entre vtima e agressor que, se realizada, pe fim ao procedimento judicial. O autor dos crimes de pena no superior a dois anos no pode ser preso, no perde a sua condio de primrio, e proibida a sua identificao criminal. De modo geral, teoricamente, a Lei 9.099/95 apresenta uma soluo rpida para o conflito, permitindo a sua composio sem a interferncia punitiva do Estado, e refora a possibilidade de aplicao de penas alternativas priso. Para muitos, representa um avano em termos do Direito Penal, considerando-se as partes como tendo o mesmo poder para aceitar ou no a conciliao. No entanto, levando-se em considerao a natureza do conflito e a relao de poder presente nos casos de violncia domstica contra as mulheres, explicitada no texto da Conveno de Belm do Par, a Lei 9.099/95 acabava por
44 Ver, a respeito desses Juizados, Campos (2003). 45 As leses corporais e as ameaas contra as mulheres, provocadas por pessoas de sua intimidade, em especial por cnjuge ou companheiro, representam mais de 70% dos feitos recebidos pelos Juizados Criminais.

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estimular a desistncia das mulheres em processar seus maridos ou companheiros agressores e, com isso, estimulava, tambm, a ideia de impunidade presente nos costumes e na prtica que leva os homens a agredirem as mulheres. Cerca de 70% dos casos que chegavam aos Juizados Especiais Criminais envolviam situaes de violncia domstica contra as mulheres. Do conjunto desses casos, a grande maioria terminava em conciliao, sem que o Ministrio Pblico ou o Juiz deles tomassem conhecimento e sem que as mulheres encontrassem uma resposta qualificada do poder pblico violncia sofrida. Registrava-se, assim, um conflito legislativo entre a Conveno de Belm do Par e a Lei 9.099/95. A no observncia da Conveno mantinha no Brasil um padro de quase descriminalizao dos crimes praticados contra as mulheres no mbito das relaes familiares. No intuito de provocar o Estado a sanar o conflito legislativo e impulsionar uma poltica pblica de enfrentamento da violncia contra a mulher, organizaes feministas mobilizaram-se para a elaborao de um Anteprojeto de Lei debatido no perodo de 2002-2006.

A Cidadania Ativa: advocacy feminista na elaborao e na aprovao da Lei Maria da Penha


A ao de advocacy feminista para a elaborao de uma lei de violncia domstica e familiar contra as mulheres foi promovida, inicialmente, em 2002, por uma articulao envolvendo, em sua maioria, feministas operadoras do direito de diversas ONGs e instituies. Essa articulao denominada de Consrcio de ONGs46 elaborou uma proposta de lei de enfrentamento da violncia domstica contra as mulheres calcada na Conveno de Belm do Par. Essa articulao um exemplo bem-sucedido de advocacy poltica para aprovao de uma lei acerca da violncia domstica e familiar contra a mulher. Tendo por base a Conveno de Belm do Par, a Conveno CEDAW, as Resolues e Recomendaes das Naes Unidas, o texto da Constituio Federal de 1988, alm de estudo comparativo das legislaes de diversos pases do continente e, tambm, da Espanha, esse Consrcio, de forma propositiva, redigiu um anteprojeto de lei focado na violncia domstica e familiar contra a mulher por considerar a naturalizao e o alto grau de banalizao dessa violncia na sociedade brasileira. No perodo de novembro de 2003 a setembro de 2006, esse Consrcio no apenas redigiu um anteprojeto de lei de enfrentamento da violncia contra a mulher, como atuou decisivamente no processo legislativo que culminou com a sano presidencial da Lei 11.340/2006 Lei Maria da Penha.
46 Esse Consrcio foi formado pelas seguintes ONGs: CEPIA, CFEMEA, AGENDE, ADVOCACI, CLADEM/IP e THEMIS, com a contribuio de diversas operadoras do direito.

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No processo de tramitao e aprovao da Lei Maria da Penha, em paralelo a essa ao nacional de advocacy, desenvolveu-se tambm uma vitoriosa ao internacional de advocacy promovida pelas organizaes de direitos humanos CEJIL e CLADEM junto Comisso de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Denunciou-se, junto a essa Comisso, a omisso do Estado brasileiro no processo de apurao e julgamento do crime praticado contra Maria da Penha Fernandes por seu ex-marido.47 Tais aes, no nvel nacional e internacional, so exemplos importantes de aes de advocacy promovidas pelos movimentos de mulheres. No Brasil, essa conjugao de foras, possibilitou que, em maro de 2006, o PL 4559/04 fosse aprovado pelo Plenrio da Cmara dos Deputados e, em agosto de 2006, sob o nmero de PLC37/2006, fosse aprovado tambm no Plenrio do Senado Federal e sancionado em 07 de agosto de 2006 pelo Presidente da Repblica, sob o nmero Lei 11340/006 Lei Maria da Penha. Em sntese, a Lei 11.340/06, alm de definir as linhas de uma poltica de preveno e ateno no enfrentamento dessa violncia, afastou em definitivo a aplicao da Lei 9.099/95, criou um mecanismo judicial especfico os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres, com competncia cvel e criminal; inovou com uma srie de medidas protetivas de urgncia para as vtimas de violncia domstica; reforou a atuao das Delegacias de Atendimento Mulher e da Defensoria Pblica. Mesmo considerando a Lei Maria da Penha um avano legislativo no enfrentamento da violncia contra a mulher, sua vigncia efetiva esbarra em um conjunto de obstculos que necessitam ser superados para que seus efeitos possam modificar comportamentos e valores discriminatrios e violentos. Em paralelo produo legislativa brasileira, diversos pases-membros da OEA, impulsionados pela Conveno de Belm do Par, deram incio elaborao de leis sobre violncia domstica e familiar, em grande medida sem destacar explicitamente a violncia contra a mulher. Estudos comparativos sobre como os Estados-Membros da OEA vm implementando essa Conveno, especialmente no que se refere a suas legislaes e ao acesso das mulheres justia, deixam evidente as dificuldades na efetivao de leis e polticas pblicas voltadas para o enfrentamento da violncia contra as mulheres. O caso brasileiro objeto de anlise na sequncia.
47 Trata-se da denncia contra o Estado brasileiro, encaminhada, em 1998, pelas ONGs CEJIL-Brasil (Centro para a Justia e o Direito Internacional) e pelo CLADEM-Brasil (Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher), Comisso Interamericana de Direitos Humanos (OEA) em face da impunidade no crime praticado, em 1983, contra a farmacutica cearense Maria da Penha Fernandes. Em 2001, essa Comisso condenou o Brasil pela omisso, tolerncia e impunidade nos casos de violncia contra as mulheres. Em seu pronunciamento a Comisso condenou o Brasil a julgar o agressor de Maria da Penha Fernandes pelo crime de tentativa de homicdio, indeniz-la e elaborar lei especfica sobre violncia contra a mulher em conformidade com a Conveno de Belm do Par. Ao sancionar a Lei 11.340/2006, o Presidente da Repblica nomeou essa de Lei Maria da Penha.

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A avaliao do Comit de Monitoramento da Conveno de Belm do Par sobre a implementao dessa conveno pelos Estados-Membros da OEA
No Brasil, a concretizao da Lei Maria da Penha esbarra em obstculos, em especial a dificuldade de acesso justia, indicando a necessidade de forte ao de advocacy junto ao Poder Judicirio. O acesso justia implica o conhecimento da lei, a possibilidade de fazer uso desse conhecimento, a existncia de mecanismos ou canais que transformem o direito potencial em direito real e no tratamento igualitrio, livre de preconceitos, oferecido pelo Poder Judicirio. Se, por um lado, houve esforos do Estado para a eliminao da discriminao na legislao brasileira, alm de avanos na criao de mecanismos de gnero e de instituies voltadas para ateno e proteo s mulheres em situao de violncia, por outro constam-se limitaes que necessitam ser superadas. Tais obstculos e limitaes consolidao das conquistas das mulheres brasileiras no plano legal, em grande medida, so comparveis queles encontrados em diversos pases-membros da OEA, signatrios da Conveno de Belm do Par. Tal concluso depreende-se do trabalho que, desde 2005, vem sendo realizado pelo Mecanismo de Monitoramento dessa Conveno (MESECVI). Criado pela OEA em 2005, esse Mecanismo formado por um rgo poltico a Comisso Interamericana de Mulheres (CIM), por um comit tcnico (CEVI) constitudo por especialistas de cada Estado-Parte. O Comit de Especialistas realizou uma primeira rodada de avaliao que compreendeu o perodo de julho de 2005 a julho de 2007. Nesse perodo foram enviados aos Estados-Partes questionrio com quatro blocos de perguntas sobre a implementao da Conveno: relativos a: legislao/planos nacionais, acesso justia, dados estatsticos e oramento.48 As respostas dos Estados foram analisadas pelas especialistas que solicitaram complementaes, compararam as respostas com os Relatrios-Sombra disponveis elaborados por organizaes de mulheres,49 incluindo os Relatrios-Sombra encaminhados pelas organizaes de mulheres ao CEDAW. Em um esforo de sistematizao, o MESECVI-CEVI elaborou um Informe Hemisfrico, a partir das respostas que 28 Estados da regio apresentaram ao CEVI. Esse Informe Hemisfrico resume a situao da luta contra a violncia mulher na regio, avaliando o cumprimento das obrigaes assumidas pelos diversos pases quando ratificaram a Conveno, apresentando recomendaes para sua efetiva aplicao.
48 Disponvel em: <http://www.oas.org/cim/Documentos/MESECVI/CEVI/doc.5/06 rev.1>. 49 A Secretaria Tcnica do MESECVI recebeu informes-sombra da Argentina (CLADEM), El Salvador (CLADEM), Honduras (CLADEM), Per (CMP Flora Tristn) e Uruguay (CLADEM).

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Alm da permanncia das discriminaes e dos obstculos encontrados ao acesso a direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, foi evidenciada a partir desse trabalho do CEVI a ainda frgil atuao dos Estados no enfrentamento da violncia contra as mulheres, mesmo nos Estados que j promoveram reformas legislativas, como o Brasil. A ausncia de dotaes oramentrias e de dados estatsticos, a dificuldade de implementao de planos nacionais e de articulao das distintas esferas do Estado, a fragilidade dos mecanismos existentes para a promoo dos direitos das mulheres, foram alguns dos obstculos presentes em todos os pases, em maior ou menor grau. Destacamos alguns pontos do Informe Hemisfrico relativos situao da legislao e do acesso justia. Em relao ao avano legislativo foram destacados cinco tipos de violncias contra as mulheres: violncia domstica e familiar, estupro dentro do casamento, trfico de pessoas, prostituio forada e assdio sexual. Especificamente, em relao violncia domstica e familiar, verificou-se que 25 pases possuam em sua legislao disposies contra essa forma de violncia. Um grupo significativo de pases no dispunha de normas contra o trfico de pessoas, a prostituio forada e o assdio sexual ou mesmo admitiam o delito de violncia sexual praticada pelo cnjuge. O Informe avalia criticamente o fato de a nfase legislativa recair, na grande maioria dos Estados, sobre a violncia no mbito familiar, na medida em que a Conveno trata de todas as formas de violncia contra as mulheres. O Informe critica o fato da existncia de leis genricas sobre violncia familiar que no do a devida visibilidade violncia contra as mulheres. A falta de referncia mulher nas legislaes implica o ocultamento das relaes de poder que regem as relaes entre homens e mulheres, em detrimento destas. Recomenda que se torne necessrio o reconhecimento da violncia praticada por companheiros, namorados, ex-companheiros ou pessoas que, sem estarem vinculadas legalmente com a mulher, com ela mantenham relao interpessoal. Outro ponto destacado no Informe refere-se ao fato de que a maior parte das legislaes no dispe de medidas especficas de reparao para as mulheres vtimas de violncia, sejam medidas de reabilitao fsica e psicolgica ou indenizaes econmicas a serem pagas pelo agressor em aes civis. Da mesma forma, a maior parte dos Estados no conta com sanes especficas para os funcionrios que no cumprem com a aplicao da lei relativa violncia contra as mulheres. Um grupo de pases, dentre os quais o Brasil, informou que tal delito est tipificado de forma genrica no Cdigo Penal como crime de prevaricao. Com a preocupao de ampliar o avano legislativo, de acordo com o disposto na Conveno de Belm do Par, o Informe Hemisfrico apresentou um conjunto de recomendaes para serem includas na legislao, dentre as quais:
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Criminalizar a violncia contra as mulheres atravs de reformas dos cdigos penais ou expedio de leis especiais, de acordo com o estabelecido na Conveno e com os padres internacionais do direito internacional de dos direitos humanos. Eliminar toda norma relativa violncia contra a mulher que seja genericamente neutra. Ou seja, necessrio que as normas vigentes relativas violncia domstica sejam especificas para prevenir, punir e erradicar as agresses infligidas s mulheres. Regulamentar as leis vigentes sobre violncia contra as mulheres nos casos em que seja necessrio assegurar uma melhor e mais eficaz aplicao. Tipificar como delito a violncia sexual e outros abusos sexuais dentro do casamento e das unies de fato. Revogar as disposies que permitam o uso de mtodos de mediao ou conciliao judicial ou extrajudicial, nos casos de violncia contra as mulheres, em face das desiguais condies de poder entre as partes que pode levar a mulher a aceitar acordos que no deseja ou que no terminem com a violncia. O informe destaca, tambm, as dificuldades das mulheres de terem acesso justia; de serem bem atendidas pelos funcionrios encarregados de cumprir a Lei; o limitado esforo dos Estados na promoo de capacitao desses funcionrios; a limitao qualitativa e quantitativa dos servios especficos existentes, incluindo delegacias especializadas; a no realizao pelos Estados de avaliaes peridicas sobre a atuao desses servios; os preconceitos e as discriminaes contra as mulheres ainda vigentes nas instituies, dentre outras questes que limitam o enfrentamento da violncia contra as mulheres. Dentre as Recomendaes do Informe para os Estados-Partes da OEA no que se refere ao acesso justia, destacam-se as necessidades de: Estabelecer mecanismos judiciais eficazes e geis para punir toda forma de violncia contra as mulheres. Sensibilizar e criar conscincia entre os(as) operadores de justia a fim de que ocorra uma adequada aplicao da lei e para que as sentenas levem em considerao o Direito Internacional em matria de direitos humanos e violncia contra as mulheres. Elaborar protocolos de ateno s mulheres vtimas de violncia que devem ser observados pela policia e pelo judicirio alm dos profissionais de sade. Aumentar o nmero de entidades encarregadas de receber as denncias de violncia contra as mulheres para melhor atender s denunciantes, e garantir que se realize um trabalho coordenado visando evitar a demora ou ineficincia na ateno e no apoio s vtimas.

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Estabelecer nas leis e regulamentos nacionais sanes para os funcionrios (as) das reas da policia e da justia que no levam a diante as denncias e no assegurem a aplicao da lei. Implementar e manter programa de capacitao nacional permanente e integral, tanto para juzas e juzes, como para os demais operadores da justia encarregados de atender s mulheres vtimas de violncia. Implementar e avaliar o funcionamento dos servios de apoio s mulheres vtimas de violncia tais como abrigos e centros de acolhimento; servios de assistncia familiar, grupos de autoajuda, bem como linhas telefnicas gratuitas para denncias. Elaborar e implementar polticas de preveno e de ateno violncia sexual. Estabelecer medidas de proteo eficazes para as mulheres que denunciam a violncia sofrida, incluindo proteo para suas famlias e para as testemunhas. Implementar as recomendaes da Relatora Especial da ONU para Violncia contra as Mulheres e da Relatoria da Mulher da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Desse Informe, fica patente que, para as mulheres, o acesso justia, por meio dos servios necessrios para esse fim, especialmente o acesso ao Poder Judicirio e s instituies da justia como um todo, apresenta-se, assim, como um desafio em todos os Estados-Membros da OEA, mesmo para aqueles que no campo legislativo adequaram-se Conveno de Belm do Par.

A Cidadania Ativa: o necessrio esforo de advocacy junto s instituies da Justia


No Brasil, a advocacy feminista nas ltimas trs dcadas teve como alvos e interlocutores os poderes legislativo e executivo. O investimento de advocacy junto ao Poder Judicirio e s demais instituies da justia apresenta-se como um processo recente (HERMANN; BARSTED, 1995), intensificando-se a partir da Lei Maria da Penha. Esse um poder que no tem a visibilidade do executivo e do legislativo; seu funcionamento e decises so menos conhecidos pelas organizaes e movimentos sociais e pela sociedade como um todo. Para uma advocacy feminista pela implementao de uma legislao democrtica, em especial pela Lei Maria da Penha, necessrio lanar luz sobre esse espao institucional, compreender a sua poltica, avaliar, por exemplo, o quanto o Judicirio e as demais instituies da justia foram permeadas pelo direito internacional dos direitos humanos.

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Hermann e Barsted (1995: 28), na anlise do poder judicirio, citam uma importante avaliao, realizada por Rosa (1981)50, que, apesar do decurso do tempo, continua atual:
[...] as normas jurdicas so aplicadas por atravs de pessoas, de seres humanos, criaturas que vivem em determinada circunstncias, que foram formadas e desenvolvidas em face de elementos condicionantes de natureza sociocultural e cuja vivncia ou experincia de vida h de estar presente em toda a sua atividade, inclusive na intermediao que realizam entre o universo normativo-jurdico e os fatos concretos levados sua apreciao, anlise e julgamento, em busca de uma soluo de litgios declarados. [...] Dados ainda no devidamente processados de pesquisa parecem indicar o carter predominante conservador dos juzes. [...] Esse conservadorismo, embora mesclado com a tomada de algumas posies nitidamente abertas ou avanadas, revelado pelo extrato sociocultural e socioeconmico de que provem eles na sua esmagadora maioria (classe mdia e pequena burguesia) e pela trajetria seguida em sua formao escolar e universitria e, em muitos casos, em sua vida profissional anterior ao ingresso na magistratura. Os conceitos manifestos, os valores afirmados, as preferncias e maneiras de decidir certas questes cruciais mostram que essa formao conservadora deixou marcas fortes.

Assim, os mitos da neutralidade e da imparcialidade dos juzes so contestados se admitirmos a estreita imbricao entre lei e poltica. Hermann e Barsted (1995: 31) assinalam ainda que:
(...) alm da origem socioeconmica e da articulao com o poder poltico, h, entre os juzes um sprit de corps que no deve ser subestimado na anlise de como as leis so interpretadas e aplicadas pelo Poder Judicirio (...) os condicionamentos socioeconmicos, polticos e culturais geram vises de mundo que reforam esse habitus51 e se refletem no julgamento daqueles que so iguais e daqueles que so diferentes. As homologias e as heterologias no se referem apenas ao status socioeconmico, mas podem dizer respeito, tambm, ao gnero ou raa (etnia) dos litigantes.

Tais reflexes sobre o Poder Judicirio poderiam ser aplicadas, tambm, s demais instituies da justia. Rocha (2007) assinala que a atuao do judicirio configura-se como uma ao poltica reafirmando ou contestando princpios e hierarquias. Para essa autora o Judicirio um dos espaos em que deve ser travada a luta pelo enfrentamento da violncia de gnero, que, de modo mais amplo, parte importante da luta pela ampliao da democracia, de modo que essa atuao se constitua
50 Ver Rosa (1981), poca, Desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. 51 Sobre o conceitos de habitus, ver Bourdieu (1974).

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em um dos instrumentos efetivos de defesa e garantia de direitos dos segmentos subalternizados, atravs da democratizao do acesso desses setores e de uma interveno que supere as falhas e omisses do judicirio no Brasil. Dessa forma, atrs da aparncia de neutralidade e da suposta tecnicidade das decises judiciais, esto presentes concepes ideolgicas e polticas que tornam as instituies da justia resistentes ao avano da legislao com a perspectiva de gnero. O Poder Judicirio, especialmente, ainda no incorporou plenamente as concepes e os princpios norteadores do direito internacional dos direitos humanos, da a resistncia de alguns juzes de interpretarem a Lei Maria da Penha como parte do sistema internacional de proteo aos direitos humanos, recepcionado pela Constituio de 1988. Alm disso, ao contrrio do Poder Legislativo e do Poder Executivo, as instituies da justia, incluindo o Judicirio, ainda no se democratizaram suficientemente para promover uma interlocuo com os movimentos sociais. Mesmo considerando que o acesso justia requer o envolvimento de outras instituies e outros servios, para superar parte das dificuldades e dos obstculos para a plena efetivao da Lei Maria da Penha, as organizaes e os movimentos de mulheres necessitam exercer uma atuao forte e constante de advocacy dirigida ao Poder Judicirio e demais instituies da justia, incluindo a Ordem dos Advogados do Brasil, levando-as a reconhecer que a violncia contra as mulheres uma grave violao dos direitos humanos.

Referncias bibliogrficas
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Leila Linhares Basterd

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O processo de criao, aprovao e implementao da Lei Maria da Penha


Myllena Calazans Iris Cortes

1. Antecedentes
O processo para a criao de uma lei especial de combate violncia domstica e familiar contra as mulheres no Brasil foi muito longo e antecipado de muitas manifestaes e debates. Na dcada de setenta, quando grupos de mulheres foram s ruas com o slogan quem ama no mata, levantou-se de forma enrgica a bandeira contra a violncia, sendo este tema includo na pauta feminista como uma de suas principais reivindicaes. Grupos foram formados, manifestaes foram feitas e a luta para ver punidos os assassinos foram iniciadas. Um dos casos mais emblemticos daquela poca foi o de Doca Street, que assassinou sua companheira e no Tribunal de Jri alegou legtima defesa da honra, alegao at hoje usada por advogados que tentam livrar assassinos da punio (Brazo e Oliveira, 2010: 19). Inicia-se, na dcada de oitenta, as primeiras aes governamentais no sentido de incluir em sua agenda a temtica da violncia contra as mulheres e, em 1985, criada a primeira delegacia especializada de atendimento s mulheres, fruto da luta do movimento de mulheres. Nos anos noventa, as feministas se mobilizavam de forma mais contundente. Organizaram seminrios e reunies em que a questo da violncia era o foco principal. No Congresso Nacional existiam alguns projetos de Lei de iniciativa de parlamentares, de um modo geral voltados para aplicao de medidas punitivas e/ou aes pontuais. Nesse perodo, a representao feminina no Congresso era pequena e a ao ainda no parecia prioritria para o Executivo. Esses fatores foram determinantes para a permanncia da lacuna legislativa. Como se v, no havia proteo especfica para as mulheres vtimas de violncia domstica e familiar na legislao brasileira e as conquistas legislativas da dcada de noventa e incio dos anos 2000 eram tmidas e praticamente restritas alterao da legislao penal. Dentre a legislao que garantia direitos ou eliminava discriminaes tnhamos a Lei 7.209/1984 que alterou o artigo 61 do Cdigo Penal, estabelecendo entre as circunstncias que agravavam a pena ser ele praticado contra ascendente, descendente, irmo ou cnjuge. A Lei 8.930/1994
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estabeleceu que o estupro e o atentado violento ao pudor eram crimes hediondos. J a Lei 9.318/1996 agravou a pena quando o crime era praticado contra criana, velho, enfermo ou mulher grvida. Em 1997 foi sancionada a Lei 9.520, revogando o artigo 35 do Cdigo de Processo Penal que estabelecia que a mulher casada no podia exercer o direito de queixa sem consentimento do marido, salvo quando estivesse dele separada ou quando a queixa fosse contra ele, podendo o juiz suprir o consentimento caso o marido se recusasse a faz-lo. O assdio sexual, aps intensas discusses e advocacy feminista, foi includo no Cdigo Penal pela Lei 10.224/2001. Mesmo com estes avanos legislativos, as incorporaes efetivadas no tinham fora necessria para amenizar a vida de mulheres ameaadas ou violadas. Era como se estes crimes, praticados no reduto do lar sempre segredo de famlia , fossem para ser guardados a quatro chaves, sem interferncias do Estado ou da sociedade. Atos de violncia eram muitas vezes encarados como naturais. A questo cultural ou mesmo a necessidade de ter um provedor para si e sua famlia tambm podem ser consideradas como uma das causas de a mulher permanecer na violncia. Este era o panorama do nosso arcabouo jurdico quando o PL 2372/2000, de autoria da Deputada Jandira Feghali, foi vetado pelo Sr. Presidente da Repblica, pela Mensagem n. 546, de 28 de julho de 2002. O PL era tambm pontual, mas ampliaria o campo de defesa da mulher vtima de violncia. poca a Cepia (Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao), ONG feminista sediada no Rio de Janeiro, promovia um seminrio onde participariam muitas outras organizaes de mulheres. A maioria j sabia do veto presidencial e da necessidade urgente de tomarmos uma atitude drstica frente violncia contra a mulher, principalmente a violncia domstica e familiar. A Cepia gentilmente cedeu espao para que o Cfemea (Centro Feminista de Estudos e Assessoria) apresentasse o estudo Situao Dos Projetos De Lei Sobre Violncia Familiar, em Tramitao no Congresso Nacional, acompanhados pelo CFEMEA (Corts, 2002) para ser debatido com o grupo participante do evento. O trabalho era uma amostra do que estava em discusso no Congresso Nacional e poderia servir de ponto de partida para a elaborao de um anteprojeto de lei integral de combate violncia contra as mulheres que tanto sonhvamos. A questo da violncia domstica contra as mulheres estava inserida em seis projetos de lei que tramitavam no Congresso Nacional. A maioria deles alterava artigos do Cdigo Penal. O de nmero 3.901/00, de autoria da deputada Nair Xavier Lobo (PMDB/GO), havia sido transformado na Lei 10.455, em 13 de maio de 2002. Essa lei alterou procedimentos contidos na Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais (Lei n 9.099/1995), estabelecendo que, em caso de violncia domstica, o juiz poderia determinar como medida cautelar o afastamento do agressor do lar, domiclio ou local de convivncia com a vtima.

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A mesma deputada Nair Xavier Lobo apresentou mais dois projetos sobre o tema: o PL 5.172/2001, sobre os efeitos do abandono justificado do lar, e o PL 6.760/2002, alterando o art. 129 do Cdigo Penal (que trata da Leso Corporal). Dois outros projetos foram apresentados pelo deputado Freire Jnior (PMDB/TO): o PL 905/1999 e o PL 1.439/1999 (este ltimo anexado ao PL 905/1999). O que mais chamou ateno no PL 905/1999 foi a forma inusitada para forar uma reconciliao em nome de uma paz familiar. O juiz ou conciliador deveria apresentar s partes os benefcios da conduta familiar pacfica, os direitos e deveres de cada ente da famlia, firmando-se o pacto de cessao da violncia, que ser assinado pelas partes e homologado pelo juiz. Alm disso, a questo continuaria a ser tratada pela Lei 9.099/1995, como de menor potencial ofensivo e a ao poderia ser penal pblica, dependendo de representao quando resultassem leses corporais de natureza leve. Alm do mais, permanecer sob a gide da Lei 9.099/1995, a violncia domstica continuaria menosprezada e tratada como uma simples briguinha de casal, em que ningum deveria pr a colher, e as penas continuariam a ser cestas bsicas ou trabalho comunitrio. Por ltimo, havia o Projeto de Lei 2.372/2000, de autoria da deputada Jandira Feghali (PCdoB/RJ), que dispunha sobre o afastamento do agressor da habitao familiar, como uma medida cautelar. Seu descumprimento seria visto como crime de desobedincia ordem legal de funcionrio pblico. A relatora deputada Zulai Cobra (PSDB/SP) apresentou um substitutivo ampliando seu alcance para alm do Cdigo Penal, abrangendo os cdigos de Processo Civil e Processo Penal. Este projeto aprovado no Congresso Nacional foi vetado totalmente pelo Presidente da Repblica. O afastamento cautelar do agressor do convvio familiar, constante do projeto vetado, era uma das reivindicaes do movimento de mulheres, entretanto outras questes apontadas na justificativa do veto1 no eram de todo a serem desprezadas. Em resumo, os projetos em tramitao no Congresso estavam muito aqum das reivindicaes feministas e, em sendo aprovados, iriam alterar pontualmente algumas leis j existentes, mas no iriam minorar o problema da violncia domstica contra as mulheres. No Judicirio, os casos de violncia domstica eram encaminhados para os juizados especiais cveis e criminais JEC e JECRIM, institudos pela Lei 9.099/1995, que tinham competncia para julgar os crimes de menor potencial ofensivo, crimes com pena menor ou igual a 1 ano2. A violncia domstica co1 2 O Veto ao PL foi apreciado e acatado pelo Congresso apenas em 2008. A Lei 10.259/2001, que dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal, estabeleceu em seu art. 2 que as infraes de menor potencial ofensivo so aquelas com pena mxima no superior a dois anos. Em 2006, a Lei 11.313 alterou o texto do artigo 61 da Lei 9.099 para incorporar a definio do art. 2 da Lei 10.259/2001, deixando, assim, de

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metida na forma de crime de leso corporal leve, cuja pena era de seis meses a um ano, passou a ser apreciada pelos JECRIMs como crimes de menor potencial ofensivo. No balano dos efeitos da aplicao da Lei 9.099/1995 sobre as mulheres, diversos grupos feministas e instituies que atuavam no atendimento a vtimas de violncia domstica constataram uma impunidade que favorecia os agressores. Cerca de 70% dos casos que chegavam aos juizados especiais tinham como autoras mulheres vtimas de violncia domstica. Alm disso, 90% desses casos terminavam em arquivamento nas audincias de conciliao sem que as mulheres encontrassem uma resposta efetiva do poder pblico violncia sofrida. Nos poucos casos em que ocorria a punio do agressor, este era geralmente condenado a entregar uma cesta bsica a alguma instituio filantrpica. Os juizados especiais, no que pese sua grande contribuio para a agilizao de processos criminais, incluam no mesmo bojo rixas entre motoristas ou vizinhos, discusses sobre cercas ou animais e leses corporais em mulheres por parte de companheiros ou maridos. Com exceo do homicdio, do abuso sexual e das leses mais graves, todas as demais formas de violncia contra a mulher, obrigatoriamente, eram julgadas nos juizados especiais, onde, devido a seu peculiar ritmo de julgamento, no utilizavam o contraditrio, a conversa com a vtima e no ouviam suas necessidades imediatas ou no. Era este o cenrio quando nos reunimos3 naquela noite de julho de 2002, acolhidas pela Cepia, e tomamos a deciso de estudarmos uma estrutura para uma minuta de anteprojeto que abarcasse todas as nossas aspiraes, contribuindo para erradicar de forma ampla a violncia domstica e familiar contra as mulheres. Seria uma legislao de impacto que no se restringisse apenas questo penal. Deveria tambm alcanar todos os rgos governamentais responsveis pela segurana, educao, sade, entre outros. Era este o pensamento do movimento de mulheres e feministas, sempre que o assunto era violncia contra as mulheres, principalmente a violncia domstica. Portanto, eram essas as diretrizes para uma proposta de lei nas discusses coletivas do movimento.

1.1. A Formao do Consrcio

haver duas definies na legislao sobre as infraes de menor potencial ofensivo in verbis: Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa. 3 Leila Linhares Barsted (Cepia), Carmen Hein de Campos (Themis), Silvia Pimentel (Cladem), Iris Ramalho Corts (Cfemea), Beatriz Galli (Advocaci) e Elizabeth Garcez (Agende). Participaram, tambm, Rosana Alcntara, do Cedim, Rosane Reis Lavigne, defensora pblica do Estado do Rio de Janeiro e Ela Wiecko de Castilho, sub-procuradora da Repblica.

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Frente ao desafio de ver uma lei integral de combate violncia, dentro do movimento de mulheres, seis organizaes no governamentais feministas idealizaram um Consrcio de ONGs Feministas para Elaborao de Lei Integral de Combate Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres. O Consrcio foi formado pelas organizaes CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria; ADVOCACI Advocacia Cidad pelos Direitos Humanos; AGENDE Aes em Gnero Cidadania e Desenvolvimento; CEPIA Cidadania, Estudos, Pesquisa, Informao, Ao; CLADEM/BR Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher; e THEMIS Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero, bem como por juristas e feministas especialistas no assunto. A coordenao do Consrcio ficou sob a responsabilidade do CFEMEA, por estar sediado em Braslia e ter expertise em advocacy no legislativo e executivo. Os trabalhos do Consrcio foram iniciados em julho de 2002 e se estenderam at o primeiro ano da promulgao da lei. Da em diante, os grupos que participaram do Consrcio e os outros que se uniram para defender a aprovao do projeto de lei continuaram a realizar aes, de forma isolada ou em parceria, com outras ONGs ou instituies governamentais ou no. Na primeira reunio de trabalho do Consrcio explicitamos o que queramos e o que no queramos, respondendo a perguntas, tais como: quais os efeitos da Lei 9.099/1995 sobre a violncia cometida contra as mulheres no mbito domstico? Por que uma lei especfica de violncia domstica? O que ela deve conter? Quais as implicaes na ordem jurdica? O que no queremos que conste na lei? Que mulheres ela deve atingir? O que ser destinado ao agressor?... No momento no tnhamos muito a ideia da repercusso que esta lei traria. Uma coisa estava clara para o grupo: a Lei 9.099/1995 deveria ficar fora da lei, pois, para ns, a violncia domstica no era e no poderia continuar a ser tratada como uma violncia de menor potencial ofensivo. Esta lei at poderia ser usada como subsdio na sua parte referente celeridade do procedimento. No tor de ideias decidimos incluir definies claras e precisas sobre violncia domstica, e a preveno deveria ser feita de forma ampla, abarcando as escolas, o trabalho, a sociedade. Assim, nossa lei romperia os padres preestabelecidos das normas legais, alcanaria os poderes constitudos e todas as famlias brasileiras, independentemente de classe, formato, integrantes etc. No entanto, exigiu-se que o estudo tivesse a participao do movimento de mulheres, do Poder Executivo, de parlamentares (onde a Bancada Feminina do Congresso Nacional deveria ter um papel relevante), de membros da magistratura, de operadores do direito e da sociedade em geral. Decidiu-se que seria feito um levantamento das legislaes de outros pases, em especial os latino-americanos, para subsidiarem o nosso trabalho. Utilizaramos tambm, as sugestes do Relatrio sobre Violncia Contra a Mulher, suas Causas e Conseqncias, elaborado pela Relatoria Especial Sra. Radhika

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Coomaraswamy, da Comisso de Direitos Humanos da ONU, e apresentado durante a 52 Sesso, realizada em 1995. Traramos ainda como componentes essenciais para nosso trabalho, como a Conveno de Belm do Par4, a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher (Conveno da Mulher)5, a Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial da Mulher (Beijing, 1995) e vrios outros instrumentos de Direitos Humanos, patrocinados pela Organizao das Naes Unidas. Tambm seria considerado o trabalho realizado pela Organizao Pan-americana de Sade em agosto de 2003, no qual foram apresentados os componentes fundamentais para leis e polticas sobre violncia de gnero, em particular sobre a violncia domstica/intrafamiliar. No final de 2003 o resultado do trabalho do Consrcio foi apresentado em um seminrio realizado na Cmara dos Deputados, Bancada Feminina do Congresso Nacional, onde foi debatido com as deputadas e a ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM. Resumidamente o estudo do Consrcio continha as seguintes propostas: a. conceituao da violncia domstica contra a mulher com base na Conveno de Belm do Par, incluindo a violncia patrimonial e moral; b. criao de uma Poltica Nacional de combate violncia contra a mulher; c. medidas de proteo e preveno s vtimas; d. medidas cautelares referentes aos agressores; e. criao de servios pblicos de atendimento multidisciplinar; f. assistncia jurdica gratuita para a mulheres; g. criao de um Juzo nico com competncia cvel e criminal atravs de Varas Especializadas, para julgar os casos de violncia domstica contra as mulheres e outros relacionados; h. no aplicao da Lei 9.099/1995 Juizados Especiais Criminais nos casos de violncia domstica contra as mulheres. Inicialmente, cogitou-se na possibilidade de o anteprojeto ser apresentado pelas prprias ONGs, na Comisso de Legislao Participativa, porm a alternativa no era de todo vivel, uma vez que o projeto propunha regras gerais e mudana na estrutura com criao de despesas, cuja competncia privativa do Executivo. Assim, durante o debate chegou-se ao consenso de que a
4 A Organizao das Naes Unidas (ONU), durante a 52 Sesso da Comisso de Direitos Humanos, realizada em 1995, recebeu o Relatrio sobre Violncia Contra a Mulher, suas Causas e Conseqncias, elaborado pela Relatoria Especial Sra. Radhika Coomaraswamy, que alm de mostrar a situao de vrios pases, sugeria a estrutura de legislao-modelo, onde explicitava a urgncia de os Estados adotarem definies mais amplas dos atos de violncia domstica e de criao de uma legislao abrangente que contivesse medidas criminais e civis. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979, assinada pela Repblica Federativa do Brasil, em Nova York, no dia 31 de maro de 1981, com reservas e promulgada pelo Decreto N 4.377, de 13 de setembro de 2002.

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apresentao do projeto de Lei deveria ser feita pelo Poder Executivo. A Ministra da SPM mostrou-se receptiva e, de pronto, acolheu a proposta, prontificando-se a dar andamento ao projeto no menor espao de tempo possvel. Assim o fez, em pouco tempo, realmente, formou-se um Grupo de Trabalho Interministerial para elaborar uma proposta de medida legislativa e outros instrumentos para coibir a violncia domstica contra a mulher6, utilizando como documento-base o estudo do Consrcio, considerado por muitos como uma legislao inovadora para o direito brasileiro.

1.2 O Grupo de Trabalho Interministerial GTI


O Decreto 5.030/2004, que instituiu o GTI para elaborar proposta de medida legislativa e outros instrumentos para coibir a violncia domstica contra a mulher, iniciou seus trabalhos j em abril daquele ano. A participao da sociedade civil, diga-se, especialmente de ONGs de mulheres e feministas, foi bastante intensa, tanto nas reunies quanto nas discusses, sempre defendendo os pontos bsicos do projeto que no poderiam ser retirados. Em reunies do Consrcio e especialistas, foram elencados os itens considerados pelo movimento quase como clusulas ptreas como, por exemplo, a proibio de utilizao da Lei 9.099/1995, que considerava a violncia contra a mulher uma violncia de menor potencial ofensivo. Outra razo para que a Lei 9.099/1995 fosse rejeitada era o fato de que a pena, na prtica, para os crimes de menor potencial ofensivo concretizava-se no pagamento em cestas bsicas. Inicialmente, o GTI teve o prazo de sessenta dias para concluir os trabalhos, prorrogado por mais trinta dias7. Foram convidados para participar de reunies ou convocados para oitivas alguns grupos, como a Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, representaes de mulheres indgenas e negras, representantes da Magistratura, da Segurana Pblica, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica. Outra presena marcante foi a de um grupo de juzes integrantes do Frum Nacional de Juizados Especiais (FONAJE). As proposies dos juzes muitas vezes se contrapunham aos argumentos das feministas e isso fez com que a SPM promovesse um workshop com o grupo e operadores do direito intitulado Encontro de Perspectivas.
6 Decreto N 5.030, de 31 de maro de 2004, o GTI foi composto por representante dos rgos: a) Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica, que o coordenar; b) Casa Civil da Presidncia da Repblica; c) Advocacia-Geral da Unio; d) Ministrio da Sade; e) Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; f) Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; e Ministrio da Justia, podendo ser convidadas para participar de suas reunies e discusses representantes das Comisses do Ano da Mulher da Cmara e do Senado e de organizaes da sociedade civil. Decreto n 5.167, de 03/08/04.

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Primeiramente, criou-se uma certa euforia, pois a presena dos juzes dos JECRIMs convocados pelo FONAJE tinha muito para acrescentar aos debates e dava a esperana de que o movimento de mulheres havia encontrado interlocutores no Poder Judicirio. Com o desenvolvimento dos trabalhos, ficou clara a posio de que a violncia contra as mulheres continuasse sob a gide da Lei 9.099/1995 e o apoio de integrantes da SPM e componentes do GTI quela proposio. A euforia inicial das feministas foi-se dissipando na medida em que o resultado apontava para aquela opo. Ao que tudo indica, eles no conseguiram entender o esprito da filosofia elegida pelo Consrcio e parceiras na empreitada, que era a de incluir a violncia domstica como uma questo de violao dos direitos humanos das mulheres e, portanto, de total desvinculao dos crimes enquadrados como de menor potencial ofensivo. No incio de novembro de 2004, a SPM encaminhou a verso final do projeto ao Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres (CNDM) e ao Consrcio de ONGs. Uma proposta que se descaracterizava da do Consrcio, ao incluir em seu texto a competncia da Lei 9099/1995 no julgamento dos crimes de violncia domstica contra a mulher. Por outro lado, as discusses travadas no Conselho Nacional dos Direitos da Mulher para afastar a Lei 9.099/1995 do projeto no foram exitosas. A SPM acatou as ponderaes do FONAJE e, diante de sua maior fora poltica, transferiu para o Legislativo qualquer negociao sobre este ponto polmico do anteprojeto, mesmo diante das posies contrrias, manifestadas em pareceres, do Consrcio de ONGs, da Articulao de Mulheres Brasileiras e da sub-procuradora da Repblica Dr. Ela Wiecko. Diante disso, o Consrcio solicitou um prazo maior para discutir o anteprojeto com o movimento social, mas tambm no logrou xito. A ideia era a incluso da votao do projeto de Lei na pauta do Dia Internacional de Combate Violncia Contra as Mulheres. No dia 25 de novembro de 2004, o projeto de Lei, por iniciativa do Executivo, foi encaminhado Cmara dos Deputados, acompanhado da Mensagem presidencial n. 782, de 3 de dezembro de 2004. O projeto, apesar de ter incorporado muitas propostas do Consrcio, manteve a competncia da Lei 9.099/1995 nos casos de violncia domstica contra a mulher.

1.3 O Projeto de Lei do Executivo


Inicialmente, a Ementa do Projeto 4559/2002 estava assim redigida: Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, e d outras providncias. O Projeto de Lei do Executivo continha quarenta e seis artigos distribudos em cinco ttulos. O primeiro, com quatro artigos, referia-se s Disposies Preliminares e explicava os fundamentos legais e a quem se destinava. Apontava o papel da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico frente violncia domstica e familiar contra as mulheres e finalizava afirmando que, na
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sua interpretao, seriam considerados os fins sociais a que ela se destinava e a condio peculiar da mulher em situao de violncia. O Ttulo segundo, com dois captulos e trs artigos, definia e mapeava o mbito da violncia domstica e familiar contra a mulher, configurando todos os seus tipos. J o Ttulo terceiro contava com trs captulos e cinco artigos. Sua finalidade era tratar da assistncia: medidas integradas de preveno, assistncia social e o atendimento pela autoridade policial mulher em situao de violncia domstica e familiar. O Ttulo quarto possua vinte e quatro artigos distribudos em oito captulos. Estabelecia os procedimentos gerais, a equipe de atendimento multidisciplinar, a atuao do Ministrio Pblico, a assistncia jurdica, as medidas cautelares em relao ao acusado e de proteo mulher em situao de violncia, finalizando com o procedimento nos juizados especiais criminais. As Disposies Finais encontravam-se no Ttulo quinto, que continha dez artigos e estabelecia a competncia para criao das Varas e Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, seu mbito de atuao, alm de outras medidas, como a criao de centros de reabilitao para os acusados e de atendimento mulher em situao de violncia. Dispunha ainda que a defesa dos interesses e direitos previstos na Lei poderia ser exercida, concorrentemente, pela ofendida, pelo Ministrio Pblico ou por associao de defesa da mulher. As bases de dados dos rgos oficiais desenvolveriam estatsticas e cadastro referentes violncia domstica e familiar contra a mulher. Seriam estabelecidas dotaes oramentrias especficas para desenvolver aes previstas na Lei e, por fim, alterava o art. 313 do Decreto-Lei 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal). Como se v, de um modo geral o Projeto do Executivo havia incorporado grande parte da proposta do Consrcio, principalmente no que se referia aos princpios, conceitos e proteo mulher vtima de violncia, como prevista na Conveno de Belm do Par. Inobstante, manteve o julgamento dos casos na gide da Lei 9.099/1995, destruindo assim toda a esperana do movimento de mulheres em ver considerada como crime de violao dos direitos humanos das mulheres. Outro ponto questionado pelo movimento de mulheres dizia respeito criao das Varas Especiais de Violncia Domstica (Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher), pois ao invs da criao de um Juzo nico (cvel e criminal) para julgamento dos casos relacionados violncia domstica e familiar, mantinha o julgamento no Juizado Especial Criminal.

2. A Tramitao do PL 4559/2004 no Congresso Nacional


A Mensagem presidencial n. 782, de 24 de novembro de 2004, contendo o projeto de Lei para enfrentamento da violncia domstica e familiar
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contra as mulheres, foi apresentada no Plenrio da Cmara dos Deputados, no dia 3 de dezembro de 2004, recebendo o nmero 4559/2004. Teve apoio integral da Bancada Feminina e de alguns parlamentares, tanto na Cmara quanto no Senado. As relatorias foram indicadas em consonncia com a articulao do movimento de mulheres, a SPM e a Bancada Feminina e foi consenso que as relatoras fossem deputadas envolvidas com a questo.

a) O PL 4559/2004 na Comisso de Seguridade Social e Famlia (CSSF) da Cmara dos Deputados


A proposta foi inicialmente encaminhada CSSF, onde, no dia 15 de fevereiro de 2005, foi designada como relatora a deputada Jandira Feghali (PCdoB/RJ). Foram apensados ao PL 4559/2004 os projetos de lei 4958/2005 e 5335/2005, ambos de autoria do Deputado Carlos Nader (PL/RJ). No dia 14 de maro, logo aps a designao da relatora, o Consrcio organizou um debate, em conjunto com a Articulao de Mulheres Brasileiras, Articulao de Entidades de Mulheres Negras e outras instituies feministas, e convidou a relatora, deputada Jandira Feghali. Neste encontro foram expostas a proposta original do Consrcio, as alteraes que sofreu e as constantes do PL 4959/2004, originrio do Poder Executivo. A deputada se comprometeu a, na medida do possvel, realizar negociaes junto ao Legislativo e SPM, de forma a contemplar as propostas do Consrcio. Na mesma reunio foi debatida a estratgia que o movimento de mulheres e o Consrcio desenvolveriam para apoiar o trabalho da relatoria. Levantaram-se vrias sugestes e foi elaborado um calendrio de atividades. A expectativa era de que a aprovao do projeto, j emendado, ocorresse no dia 25 de novembro Dia Internacional de Combate Violncia Contra as Mulheres. Dentre as estratgias elaboradas, destacam-se as seguintes: a) constituio de um grupo de apoio para subsidiar os trabalhos da deputada relatora; b) realizao de audincias pblicas regionais em cidades a serem indicadas pelo movimento de mulheres, constando com a presena e depoimentos de mulheres vtimas de violncias; c) realizao de audincias pblicas na Comisso de Seguridade, com a participao de mulheres que compareceram nas audincias regionais; d) buscar recursos para realizar um seminrio sobre 10 anos da Conveno de Belm do Par versus 10 anos da Lei 9.099/1995, reunindo feministas e juristas;

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e) incluir no calendrio de atividades das organizaes e redes debates sobre o projeto. No decorrer do andamento do Projeto na CSSF, as aes agendadas foram sendo realizadas, alm de outras de iniciativa de grupos de mulheres ou de organizaes da sociedade civil. Uma das primeiras aes da deputada Jandira, relatora do Projeto na CSSF, foi constituir um grupo de apoio e assessoria. Alm do Consrcio e feministas engajadas na proposta, participaram do grupo dois processualistas, Alexandre Freitas Cmara8 e Daniel Sarmento9, e foram ouvidas opinies de outros especialistas. O trabalho do grupo constituiu-se, essencialmente, em fazer uma reviso do projeto originado do Executivo. A deputada Jandira optou por no colocar em votao o Projeto preferindo que fosse, primeiro, debatido com a sociedade. Da sua permanncia nessa Comisso, desde o final de novembro de 2004 at agosto de 2005. A requerimento da relatora e no intuito de maior debate e participao da sociedade, foi realizada uma Audincia Pblica na CSSF, no dia 26 de abril de 2005, com o ttulo: Debater o PL 4559, de 2004, que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Posteriormente, no dia 16 de agosto foi realizado um Seminrio promovido pelas comisses de Seguridade Social e Famlia, Constituio, Justia e Cidadania, Direitos Humanos e Minorias, Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, Legislao Participativa e Finanas e Tributao10. As audincias pblicas nos estados foram um sucesso. O Consrcio se envolveu diretamente e as discusses se ampliaram com a participao do movimento de mulheres e outras organizaes. Definiu-se que as audincias pblicas fossem realizadas em todas as regies brasileiras, e no perodo entre maio e agosto, o movimento de mulheres e o Consrcio se articularam com a Bancada Feminina Federal e com os legislativos e executivos locais para realizao das audincias. As audincias foram realizadas em mais de dez estados: Rio Grande do Sul; Rio de Janeiro; Minas Gerais, Acre, Rio Grande do Norte, Paraba; Cear; So Pauloe Esprito Santo.. No Cear, a audincia teve a participao da senhora Maria da Penha Maia Fernandes.

Alexandre Freitas Cmara, jurista, professor de Direito Processual Civil da Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro, nomeado Desembargador no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro em 2008. Daniel Sarmento, especialista em Direito Constitucional e Direitos Humanos Professor Adjunto de Direito Constitucional da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Procurador Regional da Repblica e doutrinador.

10 O seminrio contou com o apoio da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Embaixada da Espanha no Brasil, CFEMEA, AGENDE e o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM).

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Esta ao foi considerada necessria para que a lei obtivesse uma maior amplitude e participao, no s do movimento de mulheres e feministas, mas tambm dos demais segmentos interessados na eliminao da violncia contra as mulheres. Entre esses movimentos, o de direitos humanos, o sindicalismo, os ncleos de mulheres nas universidades, a Ordem dos Advogados do Brasil, que promoveu debates em vrias seccionais e outras redes, segmentos e associaes. As sugestes, que continham as especificidades regionais e locais referentes violncia domstica, foram fundamentais para enriquecer o projeto. Elas eram discutidas pelo grupo de apoio que estudava a possibilidade de incluso no texto revisado. Assim, foram surgindo vrias vises sobre as violncias. Em muitos estados, por exemplo, a discusso sobre as medidas em relao ao agressor foi polmica. Para algumas feministas e organizaes no era cabvel a previso de centros de reeducao para os agressores, penas alternativas ou justia teraputica, pois essas aes iriam dividir recursos que deveriam ser destinados para as polticas para as mulheres em situao de violncia. Outros grupos j pensavam exatamente o oposto e defendiam a ideia de que essa questo (tratamento/reflexo para agressores) deveria fazer parte da poltica de enfrentamento violncia como forma de propiciar um espao para os homens refletirem sobre sua conduta, discutirem os papis atribudos aos homens e mulheres, evitando a reincidncia. Um ponto importante, unnime, consensual e presente em todos os estados foi a necessidade da excluso da Lei 9.099/1995 da nossa lei. Toda a sociedade brasileira conhecia o resultado da aplicao dessa lei frente violncia contra a mulher, inclusive tema de novela: a constatao de que ela era a base da impunidade que favorecia agressores de mulheres, dentro da prpria famlia. Alm deste ponto, a questo da desistncia ou retirada da queixa tambm foi um aspecto muito debatido. Alm disso, foram discutidos o alcance da lei em segmentos das mulheres lsbicas, das empregadas domsticas, portadoras de deficincias, idosas etc. No final de junho de 2005, a verso preliminar do substitutivo foi concluda e divulgada para o movimento debater nas audincias pblicas que aconteciam nos estados. Precisamente no dia 23 de agosto de 2005 a relatora deputada Jandira Feghali (PCdoB-RJ) apresentou seu parecer, pela aprovao do PL 4559/2004, com substitutivo e pela rejeio dos PLs 4958/2005 e 5335/2005. No dia seguinte apresentou Comisso uma Complementao de Voto ao parecer formulado no dia anterior. Neste mesmo dia foi aprovado por unanimidade o Parecer com Complementao de Voto da Relatora, com as proposies PL 4958/2005, e PL

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5335/2005, apensadas. As principais inovaes apresentadas no Substitutivo foram: retirada dos crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher da abrangncia da Lei 9.099/95; criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com novo procedimento (com competncia para os processos civis e criminais); renncia representao somente em audincia, perante o juiz, que poder rejeit-la; vedao da aplicao de penas de prestao pecuniria e de cesta bsica; interrupo do prazo prescricional em caso do no cumprimento da pena restritiva de direitos; incluso de dano moral e patrimonial, que passa a integrar o conceito do crime de violncia domstica e familiar contra a mulher; incluso da expresso com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, no diagnstico, registro de dados, capacitao dos diversos segmentos profissionais e programas educacionais; assistncia especial para crianas e adolescentes que convivam com tal violncia; reforo para as Delegacias de Atendimento Mulher; capacitao, tambm, para a Polcia Militar, Corpo de Bombeiros e Guarda Municipal; incluso das diretrizes e princpios estabelecidos pelo Sistema nico de Segurana Pblica na assistncia mulher vtima de violncia domstica e familiar; possibilidade da incluso da vtima em programas assistenciais do governo, programas de proteo vtima e testemunha, acesso transferncia de local de trabalho (quando servidora pblica), estabilidade de 6 meses por motivo de afastamento do emprego e acesso a benefcios do desenvolvimento cientfico e tecnolgico; substituio do termo medidas cautelares por medidas protetivas de urgncia em todo o projeto. Caber ao juiz: decidir sobre as medidas protetivas, em 48 horas, e oficiar ao Ministrio Pblico. As medidas podero ser concedidas de imediato, mantero sua eficcia at deciso sobre a matria em processo civil, e haver a possibilidade de conceder novas ou rever as j concedidas; regras sobre priso preventiva, bem como sobre a notificao ofendida dos atos processuais; supresso de qualquer meno Lei 9.099/1995, com a criao de novo procedimento e acumulao de competncia cvel, a ser adotado pelas

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Varas Criminais, at a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; alterao do Cdigo Penal, com agravamento da pena no art. 129 (leso corporal), acrescida, ainda, de 1/3 nos casos de mulher portadora de deficincia, e com a incluso de nova agravante genrica no art. 61; fixao de limite mnimo de distncia entre a vtima, seus familiares e as testemunhas, e o acusado; realinhamento da proteo imagem da mulher nos meios de comunicao, de acordo com os mandamentos constitucionais; incluso da possibilidade de o juiz determinar a separao de corpos; determinao para que o Ministrio Pblico cadastre os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher; obrigatoriedade da criao de centros de atendimento psicossocial e jurdico, casas abrigo, delegacias especializadas, ncleos de defensoria pblica, servios de sade, centros especializados de percias mdico-legais, centros de educao e de reabilitao para os agressores; incluso de pargrafo nico ao art. 152 da Lei de Execuo Penal, pelo qual, nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder determinar ao acusado a obrigatoriedade de comparecimento a programas de recuperao e reeducao; prazo para criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher 18 meses.

b) O PL 4559/2004 na Comisso de Finanas e Tributao (CFT) da Cmara dos Deputados


A Comisso de Finanas e Tributao (CFT) recebeu o Projeto de Lei 4559/2004 em 30 de agosto de 2005 e designou como relatora a deputada Yeda Crusius (PSDB-RS). No dia 10 de novembro do mesmo ano a relatora apresentou seu parecer, pela adequao financeira e oramentria do projeto, dos PLs 4.958/05 e 5.335/05, apensados, e do Substitutivo da Comisso de Seguridade Social e Famlia, com a Emenda de Adequao de n. 111 e a de n. 212. Seu parecer foi aprovado por unanimidade no dia 23 de novembro de 2005.
11 EMENDA DE ADEQUAO n 1 D-se a seguinte redao ao art. 17 do PL 4.559, de 2004, e seu correspondente art. 38 do substitutivo aprovado pela Comisso de Seguridade Social e Famlia: Art. 17. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, dever prever recursos para a criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, nos termos da lei de diretrizes oramentrias. Sala da Comisso, em de 2005. Deputada YEDA CRUSIUS Relatora. 12 EMENDA DE ADEQUAO n 2 D-se a seguinte redao ao art. 44 do Projeto de Lei 4.559, de 2004, e seu correspondente art. 46, de seu substitutivo aprovado pela Comisso de Seguridade Social e Famlia: Art. 44. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no limite de suas

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Em seu pronunciamento, a relatora Yeda Crusius (PSDB-RS) elogiou a relatoria feita pela deputada Jandira Feghali (PCdoB/RJ), a mobilizao dos movimentos feminista e de mulheres e a iniciativa da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. A deputada afirmou ainda que nessa discusso desaparece a questo governo e oposio para que todos os parlamentares se unam com finalidade da aprovao desse projeto. Ressalte-se que durante as reunies na Comisso, o movimento de mulheres fez-se presente, demonstrando o interesse na aprovao do projeto.

c) O PL 4559/2004 na Comisso de Constituio e Justia e Cidadania (CCJC) da Cmara dos Deputados


Da CFT o projeto foi encaminhado para a Comisso de Constituio e Justia e Cidadania em 24 de novembro de 2005, juntamente com as proposies PL-4958/2005 PL-5335/2005, apensadas. Ali, foi designada relatora a deputada Iriny Lopes (PT-ES). No Plenrio foi apreciado, votado e aprovado o requerimento dos Lderes para que o PL 4559/2004 tramitasse em regime de urgncia, demonstrando desta maneira, o interesse dos parlamentares em tornar efetiva, no menor tempo possvel, a legislao de combate violncia domstica e familiar contra as mulheres brasileiras. No dia 1 de dezembro de 2005, a relatora do PL na CCJC, deputada Iriny Lopes (PT-ES), apresenta seu parecer pela constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao do PL 4559/2004, do Substitutivo da Comisso de Seguridade Social e Famlia, das Emendas da Comisso de Finanas e Tributao, do PL 4958/2005 e do PL 5335/2005, apensados, com substitutivo. O deputado Antonio Carlos Biscaia apresenta um voto em separado13. A deputada relatora na CCJC, acatando as sugestes escritas do deputado Antonio Carlos Biscaia e outras que surgiram durante a discusso do PL, apresentou seu parecer, com Complementao de Voto, no dia 13 de dezembro de 2005, pela aprovao do PL 4559/2004, do Substitutivo da Comisso de Seguridade Social e Famlia e das Emendas da Comisso de Finanas e Tributao. A CCJC aprovou seu parecer por unanimidade.

competncias e nos termos das respectivas leis de diretrizes oramentrias, devero estabelecer dotaes oramentrias especficas, em cada exerccio financeiro, para a implementao das medidas estabelecidas nesta Lei. Sala da Comisso, em de 2005. Deputada YEDA CRUSIUS Relatora. 13 O voto em separado trata, principalmente, da questo da competncia e autonomia das instituies, para criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, organizao judiciria e para preservar a possibilidade recursal contra a sentena de pronncia.

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O projeto foi para o Plenrio em 7 de maro de 2006, onde recebeu trs emendas, uma delas retirada pela autora, deputada Laura Carneiro (PFL/ RJ). Depois de vrias sesses em pauta, sem ter sido votado, face de apreciaes de Medidas Provisrias (MPV) ou por acordo dos Lderes, em 22 de maro de 2006 foram apresentados na CCJC o Parecer da relatora Jandira Feghali (PCdoB/RJ) e as emendas apresentadas em Plenrio, com voto pela aprovao. Nesse mesmo dia, o Plenrio designou relatora a deputada Luiza Erundina (PSB-SP), integrante da CFT, para emitir parecer s Emendas de Plenrio de ns 2 e 3, tendo a relatora concludo pela adequao financeira e oramentria. Na CSSF a relatora deputada Iriny Lopes (PT-ES) tambm apresentou parecer favorvel s Emendas de Plenrio e tambm concluiu pela constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa e no mrito, pela aprovao. Ainda neste dia foi encerrada a discusso no Plenrio, votado em turno nico, e aprovada a Redao Final do PL 4559/2004, seguindo para o Senado Federal no dia 30 de maro de 2006.

d) O Projeto de Lei no Senado Federal (PL 4559/2004, PLC 37/2006)


Em 31 de maro de 2006, o PL 4559/2006 da Cmara dos Deputados chegou Subsecretaria de Coordenao Legislativa do Senado Federal (SSCLSF), recebendo o nmero PLC 37/2006. No dia 3 de abril de 2006 foi encaminhado Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) e no dia 10 do mesmo ms, distribudo senadora Lcia Vnia (PSDB/GO) para emitir relatrio. No Senado Federal, o Consrcio, o movimento de mulheres e outras organizaes da sociedade civil permaneceram em alerta. Em todas as reunies, faziam-se presentes. Tanto na Cmara quanto no Senado, a mobilizao da sociedade foi muito grande. As duas casas receberam diversas correspondncias cobrando dos parlamentares a aprovao desta lei, demonstrando, dessa forma, o quanto a sociedade precisava e almejava uma legislao que findasse a barbrie vivenciada por muitas brasileiras. Seguindo a dinmica de discusso da Cmara, a senadora Lcia Vnia tambm formou um grupo de apoio para discutir o PLC e fazer as alteraes necessrias, do qual participaram as organizaes do Consrcio, SPM, gabinete da deputada Jandira Feghali, Consultoria Legislativa do Senado e assessoria da senadora Lcia Vnia e a senadora Serys Slhessarenko(PT/MT).

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A senadora Lcia Vnia entregou seu relatrio CCJ no dia 22 de maio, com voto pela aprovao do projeto com as alteraes redacionais devidas, nos termos do texto consolidado que apresentou. Em seu pronunciamento, a senadora Lcia Vnia explicou que o PLC 37/2006 torna mais rgidas as punies para os agressores, criando uma vara judiciria especial para tratar desse tipo de crime. Assinalou tambm que o projeto apresenta algumas inovaes que podero contribuir para a reduo dos casos de violncia domstica, como a proibio da aplicao de penas restritivas de direito, de prestao pecuniria, cestas bsicas e multas. No dia 24 de maio, em Reunio Ordinria, aprovado o Relatrio da senadora Lcia Vnia, que passa a constituir Parecer da CCJ, favorvel ao projeto com as alteraes redacionais apresentadas, nos termos do texto consolidado. A Comisso tambm aprova o Requerimento de urgncia para a matria, por iniciativa da senadora Serys Slhessarenko. O projeto foi encaminhado ao Plenrio, para leitura de parecer. No Plenrio do Senado, o projeto ficou perante a Mesa durante cinco dias teis, a fim de receber emendas. Em 13 de junho, a Presidncia comunica ao Plenrio o encerramento do prazo no dia anterior, sem apresentao de emendas matria. includo na Ordem do Dia, em 4 de julho, extrapauta, em regime de urgncia, nos termos do Requerimento da senadora Serys Slhessarenko. O Projeto de Lei da Cmara, PLC 37/2006, aprovado no Senado e enviado pelo Ofcio SF n 1351 de 18/07/06 ministra de Estado Chefe da Casa Civil encaminhando a Mensagem SF n 185/06, ao Presidente da Repblica para a sano presidencial.

3. Repercusses e Sano da Lei


Sem sombras de dvidas, o processo para aprovao de uma lei que combatesse a violncia domstica e familiar contra a mulher, obteve repercusso maior do que a esperada. Muitas foram as manifestaes e mobilizaes. No apenas das ONGs que inicialmente integraram o Consrcio, mas de todo o movimento de mulheres brasileiras que apoiou o projeto. Vrias campanhas se desencadearam por todo o Brasil. O CFEMEA, em parceria com o Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA) lanou a campanha de rdio As Vitoriosas, com o objetivo de sensibilizar a sociedade e ampliar o debate sobre o PL 4559/2004. Os spots (peas publicitrias para rdio) apresentavam depoimentos de mulheres que vivenciaram situaes de violncia e conseguiram super-las. Publicou-se um flder explicativo abordando as mudanas que os movimentos de mulheres pretendiam efetuar no Projeto de Lei 4559/2004.

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Recife foi palco da primeira Viglia feminista pelo fim da violncia contra as mulheres, do sculo XXI. Inspirada nessa ao, a Articulao de Mulheres Brasileiras multiplicou-a em vrios estados brasileiros. Diversas manifestaes foram articuladas e previamente programadas para acontecerem simultaneamente, em diversos locais, no dia 7 de maro de 2006. Esta ao tanto serviu para colocar novamente na pauta da mdia brasileira esse problema social e quanto para pressionar o Legislativo, o Judicirio e o Executivo pela aprovao da lei de combate violncia domstica. Os movimentos de mulheres e feministas, desde o incio do ano de 2006, envidaram esforos para que o projeto de Lei fosse votado, aprovado e sancionado antes do dia 8 de maro, Dia Internacional da Mulher. Entretanto, somente no dia 7 de agosto daquele ano, o Presidente sancionou a lei, em meio a um cenrio favorvel, pois o Estado brasileiro havia ratificado a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), o Plano de Ao da IV Conferncia Mundial sobre Mulher e Desenvolvimento (1995), a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par, 1994), e o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, alm de outros instrumentos de Direitos Humanos. Mencione-se ainda, as recomendaes da CIDH ao caso Maria da Penha Maia Fernandes, por no cumprimento do previsto no artigo 7. da Conveno de Belm do Par e nos artigos 1, 8 e 25 da Conveno Americana de Direitos Humanos, e ainda, o dever do Estado brasileiro de indenizar a vtima, monetria e simbolicamente. Ademais, a Comisso recomendou que o Brasil adotasse vrias medidas de combate violncia contra a mulher, entre elas, a elaborao de uma lei especfica para este fim. Desse modo, a Presidncia da Repblica, com assessoria da SPM, decidiu, ao sancionar a Lei aprovada no Congresso Nacional, cumprir a recomendao da OEA, nominando a nova lei de Lei Maria da Penha, como uma forma simblica de cumprir as recomendaes da Comisso. A sano foi um grande evento no Palcio do Planalto, com a presena de vrias autoridades, representantes do movimento de mulheres, e da Senhora Maria da Penha Fernandes, escolhida como um smbolo da luta contra violaes dos direitos humanos das mulheres.

4. O oramento e a implementao da Lei


A ao no Legislativo para aprovao de leis que reconhecessem a questo da violncia contra as mulheres como problema a ser enfrentado pelo Estado, reforou e impulsionou a ao dos movimentos feministas e
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de mulheres perante os Poderes Executivo e Judicirio para elaborao de polticas pblicas com servios especficos. No novo milnio, a pauta logrou xito e foi concretizada na ideia de rede integral de atendimento s mulheres vtimas de violncia e na construo da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, acompanhada do pleito de incluso no planejamento governamental e no ciclo oramentrio, com status de prioridade. Influenciadas pela Declarao e Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial Sobre a Mulher (Beijing, 1995) que instou os estados membros a se comprometerem com a implementao e a destinao de recursos oramentrios para as polticas pblicas promovedoras da igualdade de gnero e dos direitos das mulheres, e das primeiras experincias de oramento sensvel a gnero. O CFEMEA14, em articulao com o movimento de mulheres e o CNDM, apresentou emendas ao Oramento Federal para criao e manuteno das casas abrigo e para a promoo da sade das mulheres, j a partir de 1996. Da existncia de apenas uma ao oramentria no Plano Plurianual (PPA) de 1996-1999 para o enfrentamento violncia contra as mulheres, chega-se ao PPA de 2000-2003 com um programa de combate violncia contra as mulheres o Programa 0156 (Preveno e Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do PPA), que foi reforado no PPA 2004-2007 e enfatizou as aes de preveno e criao dos centros de referncia. Trata-se de um resultado evidente da criao da SPM e das aes de incidncia poltica realizada pelo movimento de mulheres e pelo CFEMEA durante a elaborao do PPA e da atuao da Bancada Feminina. Com a edio da Lei Maria da Penha o programa foi ampliado e constitui-se, hoje, em um dos principais programas oramentrios para a implementao da lei15. Os avanos at ento alcanados para incluir as polticas para as mulheres como parte do oramento pblico e incluso da Lei Maria da Penha nas peas
14 A primeira iniciativa de transformar o Oramento em instrumento da igualdade entre homens e mulheres foi na Austrlia, em 1984, e depois na frica do Sul, em 1997. No Brasil o Oramento Mulher uma experincia em nvel nacional, do Oramento Pblico com perspectiva de gnero. Trata-se de uma metodologia, criada pelo Cfemea, com diversas organizaes, e consiste na seleo de programas e aes do Oramento que atendem direta ou indiretamente as necessidades especficas das mulheres e que impactam as relaes de gnero e de raa. 15 O PPA de 2000 a 2003, atendendo reivindicao das mulheres e do CNDM, criou o Programa de Combate Violncia contra as Mulheres. Em 2003, alm de o Programa ter novas aes, o enfrentamento da violncia contra as mulheres tambm passou a fazer parte do Plano Nacional de Segurana Pblica, sob a gesto da SENASP (Secretaria Nacional de Segurana Pblica), ao prever o Programa Nacional de Preveno e Reduo da Violncia Domstica e de Gnero; de aes do Ministrio da Justia para o combate ao trfico de seres humanos, da Secretaria Especial de Direitos Humanos e do Ministrio da Sade. Em 2004, o enfrentamento desse tipo de violncia foi eleito uma das prioridades da I CNPM e includo como um dos captulos do I PNPM.

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oramentrias do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentria e Lei Oramentria Anual (PPA, LDO e LOA, respectivamente), pode-se dizer que so resultados da ao articulada do movimento de mulheres, da SPM e da Bancada Feminina do Congresso. Com a metodologia do Oramento Mulher, desenvolvida pelo CFEMEA, tem sido possvel incidir tanto na elaborao como tambm no acompanhamento da execuo das peas oramentrias para que incluam programas e aes voltadas para a promoo dos direitos das mulheres, para que estejam protegidas da poltica de contingenciamento e para que os servios sejam realmente criados e funcionem adequadamente. A Lei Maria da Penha reafirmou os servios existentes e previu a criao de novos, perfazendo o total de onze servios: i) casas abrigo; ii) delegacias especializadas; iii) ncleos de defensoria pblica especializados; iv) servios de sade especializados; v) centros especializados de percias mdico-legais; vi) centros de referncia para atendimento psicossocial e jurdico; vii) Juizados de violncia domstica e familiar contra as mulheres; viii) equipe de atendimento multidisciplinar para auxiliar o trabalho dos Juizados; ix) ncleos especializados de promotoria; x) sistema nacional de coletas de dados sobre violncia domstica; e xi) centros de educao e de reabilitao para os agressores. Todos esses servios conformam a rede integral de atendimento s mulheres vtimas de violncia e so de competncia dos Poderes Pblicos16. No entanto, para que tais servios sejam criados preciso que os mesmos faam parte do planejamento governamental. Neste sentido, a Lei previu explicitamente que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a adaptao de seus rgos e de seus programas s diretrizes e aos princpios desta Lei (art. 36); e que a Unio, os Estados, o Distrito Fe-

16 A Lei 11.340/2006 tambm previu que o Poder Pblico deve organizar-se para a instalao e funcionamento adequado dos servios. Por isso j estabeleceu no Art. 3, 1 que: O poder pblico desenvolver polticas que visem a garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sentido de resguard-las de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. O artigo 8 por sua vez determina que a poltica pblica que visa a coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes no governamentais (...). Articulados com o 1, do art. 3, e o artigo 8, a Lei Maria da Penha listou, a ttulo exemplificativo, no artigo 35, os servios que podem ser criados para prevenir e assistir as mulheres em situao de violncia. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios podero criar e promover, no limite das respectivas competncias: I centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e respectivos dependentes em situao de violncia domstica e familiar; II casas abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em situao de violncia domstica e familiar; III delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de percia mdico-legal especializados no atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar; IV programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica e familiar; V centros de educao e de reabilitao para os agressores.

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deral e os Municpios, no limite de suas competncias e nos termos das respectivas leis de diretrizes oramentrias, podero estabelecer dotaes oramentrias especficas, em cada exerccio financeiro, para a implementao das medidas estabelecidas nesta Lei (art. 39). Alm disso, a Lei 11.340 trouxe a mesma previso para que a criao dos servios de justia fossem includos na proposta oramentria do poder Judicirio, ao prever no artigo 32 que o Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, poder prever recursos para a criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias. A previso legislativa reforou os programas e aes oramentrias j presentes no planejamento do governo federal, como tambm em alguns estados e municpios. Mas ainda no eram suficientes e requeriam (e ainda requerem) mais recursos; status de prioridade no planejamento; no contingenciamento e execuo total dos recursos dos programas e aes existentes, alm de um trabalho articulado entre os diversos ministrios e pastas do governo, tendo em vista a complexidade do problema.17 Emblemtica foi a ao do movimento de mulheres durante a II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres CNPM que denunciou a falta de recursos e a baixa execuo dos poucos recursos alocados, alm de requerer prioridade para a efetiva implementao da Lei Maria da Penha. No intuito de atender tais reivindicaes, consolidar a poltica nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres e de priorizar a efetivao da Lei Maria da Penha, o Governo Federal criou pacto, planos e programas. Em 2007, foi elaborado o Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres18, com recursos no valor de R$ 1 bilho. A execuo das aes do Pacto envolve dez ministrios, sob coordenao da SPM, em parceria com o Conselho Nacional de Direitos das Mulheres, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, governos estaduais e municipais, bem como com as organizaes e redes do movimento de mulheres. Um dos eixos prioritrios do Pacto a Implementao da Lei Maria da Penha (Consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e implementao da Lei Maria da Penha). O PPA 2008-2011 estabeleceu como meta a criao, reforma e instalao de 764 servios da rede de assistncia s mulheres em situao de violncia.

17 Fontes: Srie Histrica do CFEMEA e SIGA Brasil (www.senado.gov.br/siga, Oramentos Temticos, Oramento Mulher). Elaborao: CFEMEA 18 O Pacto parte da Agenda Social, prioriza a populao mais vulnervel, entre ela as mulheres. Tem como objetivos reduzir os ndices de violncia contra as mulheres; promover uma mudana cultural a partir da disseminao de atitudes igualitrias e valores ticos; e garantir e proteger os direitos das mulheres em situao de violncia, com ateno especial s mulheres negras indgenas, do campo e das florestas. Est estruturado em quatro reas: i) consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e implementao da Lei Maria da Penha; ii) Promoo dos Direitos Sexuais e Reprodutivos e Enfrentamento Feminizao da Aids e outras DSTs; iii) Combate Explorao Sexual e Trfico de Mulheres; e iv) Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres.

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Outro importante programa governamental que prev aes para o enfrentamento da violncia contra as mulheres e para a implementao da Lei Maria da Penha o PRONASCI (Programa Nacional de Segurana com Cidadania), coordenado pelo Ministrio da Justia. Institudo em 2007, com recursos na ordem de mais de R$ 6 bilhes para serem gastos at o fim de 2012, o PRONASCI destina-se a preveno, controle e represso da criminalidade, articula aes de segurana pblica com polticas sociais por meio da integrao entre Unio, estados e municpios. O II PNPM, com vigncia para o perodo 2008-2011, seguindo as deliberaes da II CNPM, reafirma o enfrentamento da violncia como prioridade; reconhece a violncia de gnero, raa e etnia como violncia estrutural e histrica, que expressa a opresso das mulheres e precisa ser tratada como questo de segurana, justia e sade pblica; e articula as aes integrantes do Pacto e do Pronasci. O captulo 4 do Plano trata do enfretamento da violncia contra as mulheres, sendo uma de suas prioridades a Garantia da implementao da Lei Maria da Penha e outras normas nacionais e internacionais19. Em que pese as iniciativas para implementao da Lei Maria da Penha, esta, desde a sua promulgao, enfrenta resistncias, desafios e opositores em vrios mbitos institucionais20. A lei, mesmo prevista em pactos, programas e planos ainda no alou o status de poltica prioritria no planejamento governamental, especialmente do Distrito Federal e da maioria dos estados e municpios. At novembro de 2010, o Pacto havia sido assinado por 23 estados, restando os estados do Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e Distrito Federal. As 27 unidades da Federao fizeram os projetos integrais bsicos (PIB), que so compostos por diagnstico da situao da violncia contra as mulheres no mbito do estado, a definio dos municpios-polo e o planejamento estadual de aes. De acordo com a SPM21, isso possibilitou a realizao das metas previstas no Pacto. At novembro de 2010, este era o cenrio:

19 As outras prioridades do captulo 4 do PNPM so: i) Ampliao e aperfeioamento da Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia; ii) Promoo de aes de preveno; iii) Promoo da ateno sade das mulheres vtimas de violncia; iv) Garantia do enfrentamento da violncia contra as mulheres em seus diferentes contextos e especificidades; e v) Promoo dos direitos humanos das mulheres encarceradas. Foram definidas 73 atividades para as seis prioridades, nas reas de sade, justia e segurana pblica, educao, trabalho e assistncia social. 20 O relatrio do OBSERVE Observatrio de Monitoramento da Implementao da Lei Maria da Penha aponta alguns problemas e dificuldades na implantao dos mecanismos e instrumentos previstos na lei. Ver os relatrios do OBSERVE de 2009 e 2010. 21 Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Secretaria de Polticas para as Mulheres; Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres. Braslia: Presidncia das Repblica, 2010.

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SERVIOS ESPECIALIZADOS Delegacias e Ncleos ou Postos Especializados de Atendimento Mulher Centros Especializados de Atendimento Mulher Casas abrigo Defensorias Especializadas Promotorias Especializadas Servios de responsabilizao e educao do agressor Juizados especializados/varas adaptadas de violncia domstica e familiar

QUANTIDADE 464 165 72 58 21 12 89

Os avanos convivem, no entanto, com velhos e novos desafios. Os servios ainda no so realidade em todo o pas, concentram-se nos grandes centros e nas regies Sul e Sudeste e no so considerados prioridades para o planejamento governamental da maioria dos estados e municpios. H defasagem no nmero de funcionrios, falta capacitao da equipe e qualidade no atendimento, o que dificulta ainda mais a rdua tarefa de implementar a rede integral de atendimento e a poltica nacional no cotidiano da vida de cada mulher brasileira, bem como exige dos movimentos de mulheres e feministas o exerccio do controle social frente s aes do poder pblico. Destaca-se a iniciativa do Conselho Nacional de Justia que, pela Recomendao N 9, de 8 de maro de 200722, instou os tribunais de Justia estaduais a criarem os Juizados de violncia domstica e familiar contra as mulheres e equipes de atendimento multidisciplinares. Por outro lado, o movimento de mulheres e feministas tem efetivado aes no sentido de acompanhamento da atuao governamental, entre elas citamos a iniciativa da Articulao de Mulheres Brasileiras, que tem promovido desde 2006 videoconferncias para discutir a lei e apresentar balano de sua implementao. Em 2009 e 2010, a AMB realizou duas edies da Comitiva em defesa da Lei Maria da Penha para incidir politicamente perante os poderes pblicos e chamar ateno da sociedade em geral. Como produto da Comitiva, deflagrou a campanha Mexeu com a Lei Maria da Penha, mexeu com todas as mulheres: a Lei precisa de recursos e no de mudanas.

22 Recomendao n 9 Recomenda aos Tribunais de Justia a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e a adoo de outras medidas, previstas na Lei 11.340, de 09.08.2006, tendentes implementao das polticas pblicas, que visem a garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares.

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Em 2007 foi criado o Observatrio de Monitoramento da Lei Maria da Penha O Observe (formado por um consrcio que congrega 12 organizaes) , que vem desenvolvendo um conjunto de aes que visam a acompanhar a implementao e aplicao da Lei Maria da Penha e identificar avanos e dificuldades para a sua efetiva e plena aplicabilidade, produzindo e divulgando informaes que subsidiem polticas pblicas e aes polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres.

Concluso
As dificuldades para que a lei seja devidamente cumprida no se restringem aos recursos insuficientes que lhe so destinados. Por parte do Poder Judicirio tambm surgem ameaas. Desde sua discusso, ainda na Secretaria de Polticas para as Mulheres, vimos um segmento da sociedade jurdica contrria excluso da Lei dos Juizados Especiais para crimes cometidos contra a mulher no mbito domstico e familiar e estas posies se desdobraram quando o PL 4559/2004 tramitava no Congresso Nacional e antes da sano presidencial. Essas mesmas ameaas, ou resistncias, tm-se multiplicado depois da sano da lei, que tem sido alvo da vrios ataques, desde a recusa em aplic-la at impetrao de aes contra ela, no Supremo Tribunal Federal (STF)23 e Superior Tribunal de Justia (STJ). No Congresso Nacional tramitam mais de vinte proposies legislativas que propem modificaes ao texto original ou impactam diretamente a lei. Para o movimento feminista, a lei s precisaria ser alterada aps os cinco primeiros anos de vigncia. As modificaes deveriam basear-se em observaes empricas e seriam elaboradas por uma Comisso composta por parlamentares, juristas, Poder Executivo e representante do movimento feminista e de mulheres.

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No STF tramita a Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC-19 de 2007). A ADC foi proposta pelo Presidente da Repblica, em dezembro de 2007, tendo em vista a controvrsia judicial sobre a aplicao da lei diante de decises que afirmam tanto a inconstitucionalidade quanto a sua constitucionalidade. A finalidade da ADC-19 obter dos 11 ministros do Supremo a declarao de constitucionalidade dos artigos 1, 33 e 41 da lei, por entender que a Lei 11.340/2006 no viola o princpio da igualdade entre homens e mulheres (art. 5, I, CF); a competncia atribuda aos Estados para fixar a organizao judiciria local (art. 125 1 c/c art. 96, d, CF) e a competncia dos juizados especiais (art. 98, I, CF). As organizaes feministas CLADEM, THEMIS e Antgona solicitaram ao STF para atuarem como Amici Curiae (Amigas da Corte), a fim de defenderem a constitucionalidade da lei. Em junho de 2010, o Procurador-Geral da Repblica impetrou Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4424/2010) no sentido de o STF declarar que a Lei 9.099/95 no se aplica, em nenhuma hiptese, aos crimes cometidos no mbito da Lei Maria da Penha e que o inqurito e o processo criminal prosseguiro independentemente da vontade da vtima, nos crimes de leso corporal leve e culposa cometidos com violncia domstica e familiar. Uma iniciativa para tambm rever a deciso proferida pelo STJ.

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Dessa forma, o movimento de mulheres, as feministas e a sociedade civil organizada, que lutaram para a aprovao e sano da lei, permanecem alertas para garantir a sua efetividade. Entendemos, outrossim, que esta lei veio para ficar e mudar a vida de muitas mulheres. A reao contrria e a tentativa de destru-la fundam-se, basicamente, em um grande preconceito e discriminao ainda existentes contra as mulheres, traduzidos em teses sutis e diplomticas. necessrio reconhecer que o processo de elaborao, tramitao e aprovao desta lei teve um carter bastante democrtico e participativo. Para algumas participantes, o processo lembrou a mobilizao do movimento de mulheres quando da elaborao da Constituio de 1988. A lei no pode forar os homens a serem bons; mas pode impedi-los de serem maus. (Autor desconhecido)

Referncias bibliogrficas
BRAZO, Analba; OLIVEIRA, Guacira Csar (orgs.) Violncia contra as mulheres: uma histria contada em dcadas de luta. Braslia: CFEMEA, 2010. CORTS, Iris Ramalho. Situao dos Projetos de Lei sobre Violncia Familiar, em Tramitao no Congresso Nacional, acompanhados pelo CFEMEA. Braslia, 2002. Disponvel em http://www.cfemea.org.br/images/stories/pdf/ PLViolenciaFamiliar.pdf. Acesso em 12 de janeiro de 2010. Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Secretaria de Polticas para as Mulheres, Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres. Braslia : Presidncia das Repblica, 2010.

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Caso Fonaje: o ativismo de juzes integrantes do Frum Nacional dos Juizados Especiais Fonaje no processo de elaborao da Lei Maria da Penha
Rosane M. Reis Lavigne

A questo
Este estudo analisa aspectos do embate protagonizado por setores do movimento brasileiro de mulheres1 e parte dos juzes integrantes do Frum Nacional dos Juizados Especiais FONAJE2, durante o processo de elaborao do anteprojeto legislativo que impulsionou a criao da Lei n. 11.340/06 Lei Maria da Penha3, luz de conceitos desenvolvidos por
1 * Agradeo a Leandro Molhano Ribeiro os valiosos comentrios feitos a este artigo, bem como a colaborao de Ana Carolina Costa Silva. O movimento de mulheres sofre transformaes na linha do tempo. A mobilizao das brasileiras em prol da democracia, em especial nos anos 80, adquiriu contornos distintos. Havia grupos de mulheres que se ocupavam em especial da temtica pblica institucional, dentre os quais se destaca o Centro da Mulher Brasileira CMB marco da segunda onda do feminismo, inaugurada em 1975 , e tambm aqueles que se ocupavam da reflexo sobre a condio feminina, com nfase na sexualidade a exemplo do grupo CERES. As mulheres organizadas tambm constituram espaos autnomos como o Frum Feminista, alm dos grupos SOS-Mulher que prestavam ateno diretaa mulheres vtimas de violncia domstica e, ainda, das organizaes no-governamentais que atuavam na perspectiva de gnero e polticas pblicas. Atualmente, o movimento o resultado de expresses de muitos destes grupos e de outros vinculados a partidos polticos. Ver SCHUMAHER (2006: 124-133). Instalado em 1997, o FORUM NACIONAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS FONAJE apresenta os seguintes objetivos: I congregar magistrados do sistema de Juizados Especiais Cveis e Criminais dos Estados e Distrito Federal; II Aperfeioar o sistema de Juizados Especiais e promover a atualizao de seus membros pelo intercmbio de conhecimentos e de experincias; III Uniformizar mtodos de trabalho, procedimentos e editar enunciados; IV Analisar e propor projetos legislativos de interesse de Juizados Especiais; V manter intercmbio, dentro dos limites de sua finalidade, com entidades de natureza jurdica e social do pas e do exterior. Disponvel em: http://www.fonaje.org. br/2006/. [acesso em 14 de maro de 2011]. A Lei Maria da Penha N 11.340, de 7 de agosto de 2006, resulta de ao conjunta da sociedade civil e o Estado. Como descrito na Carta da CEPIA (peridico informativo da organizao no governamental Cidadania, Estudos, Pesquisa, Informao e Ao CEPIA), desde 1995, a experincia dos diversos grupos feministas, em especial daqueles que prestavam servio de apoio legal, vinha

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observadores da atuao do Poder Judicirio na contemporaneidade4. O dissenso entre os dois grupos mencionados girou em torno do tratamento legal dado aos crimes relativos violncia domstica contra a mulher. Todavia, uma viso mais ampla mostra a presena de questes relacionadas democracia e suas formas de representao poltica, sobretudo aos elementos de validade e de legitimidade procedimental. Do ponto de vista processual, anteriormente vigncia da Lei Maria da Penha, aplicava-se maior parte dos casos de violncia contra a mulher a Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, que regulamenta os Juizados Cveis e Criminais. Sabe-se que a referida legislao trata de causas de menor complexidade ou de menor potencial ofensivo mediante uma instruo simplificada, concebidos como tais crimes apenados at dois anos5. Pois bem. As mulheres chamavam a ateno para o fato de que a referida legislao interna, alm de no responder adequadamente violncia de gnero, encontrava-se dissonante da normativa internacional que trata esse grave fenmeno social como violao aos direitos humanos e obstculo ao desenvolvimento6. Assim, reivindicavam a criao de legislao especial com
demonstrando a inadequao da Lei 9099/95 aos casos relativos violncia domstica e familiar contra a mulher. Dessa forma, formou-se ampla articulao feminista com o objetivo de elaborar estratgias destinadas a modificar a resposta do Estado Brasileiro violao dos direitos humanos das mulheres. Estabeleceu-se, ento, o Consrcio que levantou, no decorrer de vrios encontros, aportes para o refinamento de conceitos, a reflexo e o debate sobre como mais bem construir uma legislao que atendesse ao disposto no 8 do art. 226 da Constituio Federal e, em especial, normativa internacional de direitos humanos, Conveno Belm do Par. O apanhado de ideias e o estudo da legislao comparada consubstanciaram-se em texto-base do que se transformaria, aps as inmeras discusses acontecidas antes e durante o processo legislativo, na Lei Maria da Penha. Ver BARSTED; REIS LAVIGNE (2002: 9). 4 Aps a Carta Constitucional de 1988, em especial, desenvolvem-se estudos com a finalidade de examinar o comportamento dos juzes e a influncia do Poder Judicirio na modelao democrtica da sociedade brasileira. Teorias estrangeiras formuladas em realidades com experincia democrtica do ps-guerra so observadas e com o impulso do trabalho inaugural de Tate & Vallinder (1995) despontam, ento, estudos do caso brasileiro, tais como: CASTRO (1997); ARANTES, (1999); VIANNA, (1999 e 2007); CARVALHO, (2007); MARANHO, (2003); OLIVEIRA, (2005); FALCO, (2006), PACHECO, (2008); TAYLOR; DA ROS, (2008) e outros. Vale destacar, tambm, a visada latino-americana de ACUA; ALONSO (2003). E os diagnsticos desenvolvidos por SADEK, (a partir de 1996). As prticas ilcitas contra as mulheres por conflitos de gnero, em particular aquelas circunscritas ao mbito domstico e da famlia, correspondem, em grande parte, aos tipos penais de leso corporal e de ameaa. Estes esto reconhecidos como de menor potencialidade ofensiva de acordo com a legislao especfica dos Juizados Especiais Criminais, em decorrncia de o mximo das penas a eles atribudas no ultrapassar dois anos. A violncia contra a mulher constitui violao aos direitos humanos e obstculo ao desenvolvimento. Esse reconhecimento, traduzido em diversos documentos internacionais, decorre do intenso lobby das mulheres, formado desde a mobilizao interna nos pases, avivado a nvel internacional por meio de inmeras atividades realizadas por ocasio das conferncias das Naes Unidas, dentre as quais se destacam a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, ocorrida em Viena, no ano de 1993 e a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada em Beijing, em 1995. A Declarao e o Programa de Ao de Beijing identificam a violncia contra a mulher como obstculo ao alcance da

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a finalidade de melhor sistematizar a matria, alinhando-a ao tratamento conferido em convenes internacionais firmadas pelo Brasil, em especial a Conveno Belm do Par7, e atendendo ao dispositivo constitucional previsto no 8 do artigo 226, que determina ao Estado criar mecanismos para coibir a violncia no interior da famlia. Com essa perspectiva, as mulheres organizadas se articularam para formular minuta de anteprojeto de lei endereado ao Poder Executivo, instando-o a iniciar o correspondente processo legislativo para instituir a legislao especial visada. Por outro lado, os representantes do FONAJE insistiam em manter a competncia sobre a matria, desprezando o paradoxo do binmio formado: violao dos direitos humanos versus menor potencial ofensivo. Argumentavam os referidos magistrados que algumas modificaes no texto da Lei 9099/1995 bastariam para aperfeio-la, tornando-a mais efetiva quando manejada em situaes de violncia domstica. Portanto, no enfrentavam a deficincia presente no regramento brasileiro, fruto da discrepncia entre a normativa atinente matria no plano internacional e o interno, como citado. De pronto, a descrio do choque entre os dois atores sociais denota a divergncia na concepo de ideias relacionadas problematizao da violncia contra a mulher na esfera pblica e s formas de conduzir a questo no sistema de justia brasileiro. Esse confronto, contudo, ganha contornos polticos mais amplos quando se examina a questo sob o vis democrtico da representao poltica e dos interesses republicanos em jogo. Exemplifica, tambm, como a atuao judicial pode se desenvolver fora dos territrios delimitados pela competncia que marca os diferentes rgos jurisdicionais8. H outras dimenses do Poder Judicirio9, as demais arquiteturas institucionais instaladas com objetivos diversos dos referidos rgos judicantes. Ao lado do exerccio da jurisdio poder de aplicar a lei ao caso
igualdade, desenvolvimento, paz e tambm como violao aos direitos humanos e liberdades das mulheres. Disponvel em: http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform/. [acesso em 14 de maro de 2011]. 7 Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher Conveno de Belm do Par (1994). Trinta e um pases da Amrica Latina e Caribe incorporaram a Conveno aos respectivos ordenamentos jurdicos. Este documento reconhece que a mulher tem direito vida livre de violncia, seja na esfera pblica ou na privada, e condena todas as formas de violncia contra a mulher. A Conveno determina aos Estados parte a adoo de polticas e programas para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher. Disponvel em: http://www.oas.org/juridico/ spanish/tratados/a-61.html [Acesso em 14 de maro de 2011]. Para a diviso racional do trabalho judicial encontram-se institudos organismos distintos, como os que integram as Cortes Superiores, os Tribunais, s Varas, s Turmas Recursais, aos Juizados. O Supremo Tribunal Federal ocupa o pice dessa hierarquia institucional. Assinala Falco (2006: 119): No existe um Poder Judicirio. Existem mltiplos poderes judicirios, se os encaramos do ponto de vista organizacional, econmico, sociolgico ou poltico. Existe uma multiplicidade quase palpvel, de se pegar com a mo, diria certamente Gilberto Freire.

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concreto , formam-se novos espaos de movimentao dos magistrados. Embora desprovidas de poder vinculante, as deliberaes verificadas no mbito de tais arquiteturas institucionais transpem o dilogo entre pares e, em certo sentido, seguindo a linha dos rgos judiciais decisrios, tambm emitem mensagens para a sociedade, valorizando, estigmatizando ou banalizando expectativas sociais postas em debate. Essa atuao judicial expandida para fora do territrio jurisdicional vem conferindo maior complexidade ao Poder Judicirio10. O FONAJE constitui exemplo deste novo desenho do Poder Judicirio. Forma uma arquitetura institucional, espao de articulao entre pares que se identificam sobretudo por exercerem jurisdio em rgos correlatos11. Os magistrados da referida articulao buscam unificar entendimento a respeito da matria que lhes cabe por competncia funcional e padronizar procedimentos em todo o territrio nacional12. Exemplo desses entendimentos so os enunciados por eles produzidos13. Nesse espao de articulao teceram-se aes estratgicas destinadas a moldar o anteprojeto de lei de violncia domstica formulado pelo Consrcio de Mulheres aos interesses corporativo-institucionais do prprio FONAJE. Cabe, ento, descrever essa disputa pela representao poltica dos interesses das mulheres relacionados questo da violncia domstica e familiar sob a perspectiva de gnero. Tal disputa se materializa na divergncia
10 O dilogo sistemtico e permanente entre juzes vem se intensificando nos ltimos anos. Essa comunicao ocorre a nvel interno dos pases e ultrapassa fronteiras, com a formao de articulaes no mbito internacional, como comentam Garapon e Allard (2006). No Brasil h vrias articulaes de magistrados institudas em diferentes mbitos e com finalidades distintas, como por exemplo a Associao de Juzes Brasileiros (AMB) e os Juzes para a Democracia (AJD), dentre outras. Fragale Filho (2009: 124-123), em estudo preliminar, com foco na jurisprudncia do CNJ, para identificar os contornos de um processo de reconfigurao profissional da magistratura, chama ateno para um paradoxo: de uma banda, pretende-se que ela (a magistratura) seja mais transparente, aberta e porosa diante das demandas da sociedade, enquanto, de outra banda, postula-se uma neutralidade ideolgica, um distanciamento cognitivo, um insulamento social e uma imobilidade espao-temporal que praticamente inviabilizam as possibilidades de concretizao das novas configuraes profissionais. Prossegue o autor, o que talvez nos falte responder como se quer junt-las, pois dessa reunio que iro emergir no s os contornos de magistratura que desejamos, mas tambm seu papel no exerccio democrtico. 11 A competncia dos Juizados Especiais matria constitucional. Segundo o art. 98 da Constituio Federal de 1988 a Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau. 12 No site do FONAJE, parte institucional encontra-se a informao de que sua idealizao surgiu da necessidade de se aprimorar a prestao dos servios judicirios nos Juizados Especiais, com base na troca de informaes e, sempre que possvel, na padronizao dos procedimentos adotados em todo o territrio nacional. Disponvel em: http://www.fonaje.org.br/2006/. [Acesso em 05 de maio de 2011]. 13 Os Enunciados Cveis e Criminais encontram-se disponveis no site do FONAJE.

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entre setores do movimento de mulheres versus o Poder Judicirio. Dois plos representados, respectivamente, pelo Consrcio de Mulheres e pelo FONAJE. Face a esse quadro cabe, ainda, suscitar a verificao da validade das proposies em confronto, sob a regncia da democracia. Aos interesses dos magistrados integrantes do FONAJE confronta-se o pleito democrtico do movimento de mulheres. Desenhou-se o seguinte quadro poltico: de um lado, a aglutinao nacional de magistrados que se movimentava estrategicamente contra legtima reivindicao de segmento em condio de vulnerabilidade14 por perdas histricas de direitos, o das mulheres; de outro, o movimento social de mulheres que buscava exercer o direito da representao poltica, expressando-se por meio dos canais tpicos da democracia, visando instrumentalizar o pleito de criar legislao com o fim de prevenir e coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. A cena esquadrinhada reala a divergncia entre as pautas de magistrados e do movimento organizado de mulheres, trazendo tona uma atuao da magistratura coorporativa e externa as suas atividades judicantes tradicionais. Assim, o protagonismo dos juzes extrapola o rgo de jurisdio, alcana espao aberto e inaugura campo poltico de agir institucional com impacto e amplo alcance social. Diante desse diagnstico, deve-se perguntar: a que se deve esse ativismo de magistrados do FONAJE? Que razo os levou a querer substituir a perspectiva feminista15 na defesa dos interesses das mulheres? Frise-se que a atuao dos magistrados nos espaos por eles configurados em arenas institucionais, embora perca a coercitividade e a fora vinculante prpria do exerccio da jurisdio, mantm-se como poder persuasrio para a sociedade, em razo da representao funcional destes atores, a de definidores da legalidade, como agentes decisrios aplicadores da lei, como expressado anteriormente. Tal inferncia pode ser percebida no caso em apreo, quando os Juzes integrantes do FONAJE lograram junto ao Poder Executivo modificar, segundo seu interesse, a minuta apresentada pelo Consrcio feminista atinente legislao especial pretendida. A partir
14 Facio e Fries (1999: 42) ressaltam que ns mulheres no constituimos un grupo vulnerable. a lo sumo podramos ser un grupo vulnerabilizado por el patriarcado y las estructuras de gnero. 15 Feminismo, de acordo com o Diccionario de estudios de gnero y feminismos se refiere a los movimientos de liberacin de la mujer, que histricamente han ido adquiriendo diversas proyecciones. Igual que otros movimientos, ha generado pensamiento y accin, teora y prctica. []. La teora feminista se refiere al estudio sistemtico de la condicin de las mujeres, su papel en la sociedad y las vas para lograr su emancipacin. Se diferencia de los estudios de la mujer por su perspectiva estratgica. Adems de analizar y/o diagnosticar sobre la poblacin femenina, busca explcitamente los caminos para transformar esta situacin. Aunque el feminismo no es homogneo, ni constituye un cuerpo de ideas cerrado ya que las mismas posturas polticas e ideolgicas que abarcan toda la sociedad se entrecruzan en sus distintas corrientes internas , podemos decir que ste es el sexismo en todos los terrenos (jurdico, ideolgico y socioeconmico), que expresa la lucha de las mujeres contra cualquier forma de discriminacin. GAMBA, (2009: 144).

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dessas constataes possvel construir duas categorias relacionadas atividade judicial: lato senso e estrito senso. primeira corresponderia qualquer atividade realizada como magistrado. segunda, a prestao da atividade judicante, exercida em rgo de atuao jurisdicional previsto em regramento prprio. Pois bem. Nota-se que a atividade judicial em sentido amplo informa o comportamento do juiz, no agir em rgo de atuao, e termina por impactar o papel e o desempenho do Poder Judicirio como um todo. Cabe, ento, aos que se dedicam a observ-lo, ampliar o olhar para alcanar as mltiplas dimenses existentes no Poder Judicirio e assim captar possveis desvios da funo a ele reservada nos termos da Constituio Federal. Ao analisar o caso FONAJE, tem-se como recorte temporal o perodo de elaborao do estudo preparatrio ao anteprojeto da Lei Maria da Penha e a promulgao dessa legislao especial. Esse intervalo de tempo compreende a data de composio do grupo de estudo feminista, com o objetivo de preparar proposta legislativa para enfrentar a violncia domstica e familiar contra a mulher, em 2002, incluindo o perodo de tarefas realizadas pelo Grupo de Trabalho Interministerial GTI, institudo com o propsito de expandir o debate, at a promulgao da Lei Maria da Penha, em 2006. Constituem objeto de anlise deste estudo notcias extradas de informativos institucionais, bem como atas do FONAJE alusivas ao encaminhamento legislativo pretendido pelo movimento de mulheres para tratar o fenmeno da violncia de gnero. As atas foram localizadas em pesquisa virtual. H, tambm, informaes selecionadas de correspondncia tratada entre integrantes do Consrcio Feminista, de acervo documental da autora. O presente estudo decorre de trs eixos principais. O primeiro remete s reflexes provenientes de uma combinao de leituras e discusses desenvolvidas por ocasio do Mestrado em Poder Judicirio da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas, nos anos de 2009 e 2010. O segundo deriva da experincia da autora como Defensora Pblica, feminista, integrante da Articulao de Mulheres Brasileiras AMB, OAB-Mulher/RJ, Comisso de Segurana da Mulher, Cmara Tcnica de Gesto do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, ambas do Estado do Rio de Janeiro. E o terceiro envolve a participao no Consrcio de organizaes no-governamentais e especialistas que elaborou o anteprojeto Lei 11.340, sancionada em 6 de agosto de 2006, Lei Maria da Penha (BANDEIRA, 2009). A linha terica adotada neste trabalho centra-se em dois temas: democracia e Poder Judicirio. Nesses encontram-se subsumidas a participao das mulheres na construo de legislao especial para enfrentar a violncia domstica e familiar e a movimentao de juzes reativos a essa estratgia positivista de atuar. Como parmetro conceitual para o desenvolvimento das questes referenciadas ser utilizado o suporte oferecido por ODonnell (2007), Vianna (1999), Barsted (1995), Campos (2006) e Piovesan (2000).
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O ativismo do FONAJE no processo de elaborao da Lei Maria da Penha


Os direitos constitucionais conquistados16 aps o Pacto Poltico de 88 inauguraram para as mulheres nova cena de mobilizao17 e de atividades polticas. Tm tambm orientado programas de ao destinados a implementar e interpretar a lei, sofisticar as formas de pensar e exercer o poder, e manter uma viso de igualdade que no seja limitada igualdade formal18. Nesse sentido, o movimento de mulheres elaborou plataforma de ao que se mantm atualizada frente a novos desafios e destinada a transpor para as esferas dos Poderes da Repblica os referidos direitos, com a finalidade de transform-los em polticas de largo alcance social. Para tanto, estabeleceram-se articulaes com o Poder Executivo e o Legislativo, que se mostraram permeveis s reivindicaes das mulheres. Com o Poder Judicirio esse processo ocorreu de forma mais tardia e lenta, em razo mesmo de suas conhecidas caractersticas hermticas (REIS LAVIGNE, 2009: 167). Por largo perodo temporal, esse Poder permaneceu aquietado com arqutipos de discriminao da mulher que, reproduzidos em prestao jurisdicional, faziam circular e reforar a desigualdade de gnero no meio social. o que demonstram diversos relatrios investigativos da prestao jurisdicional no Estado Brasileiro, quando a vtima mulher19. Fru16 Segundo Informe Brasileiro ao CEDAW, endossado pelo movimento de mulheres, a Constituio Brasileira est, assim, em absoluta consonncia com os parmetros internacionais acolhidos pelo Brasil, em decorrncia da ratificao da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, refletindo tanto a vertente repressiva punitiva (proibio da discriminao), como a vertente promocional (promoo da igualdade). PIOVESAN, F; PIMENTEL, S. (coords). CEDAW: Relatrio Nacional Brasileiro: Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher, Protocolo Facultativo. Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, Braslia, 2002, p. 32. 17 A cena anterior, tomando como marco a relao do movimento de mulheres com o processo de redemocratizao do pas, ocorreu no perodo de mobilizao para a Anistia, as Diretas J e a instalao da Assemblia Nacional Constituinte. Nesse processo as mulheres foram protagonistas, tanto na resistncia ao regime militar ditatorial, quanto na construo de uma ordem normativa democrtica, fundada na igualdade entre homens e mulheres em todas as faces e dimenses da vida em sociedade. 18 Sob este propsito igualitrio, delineiam-se aes que tm por objetivo a afirmao da autonomia da mulher na vida privada e pblica em trs esferas, assim descritas no Observatrio da Igualdade de Gnero da Amrica Latina e Caribe, institudo pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe CEPAL: (i) a autonomia econmica (controle dos ativos e recursos); (ii) a autonomia fsica (controle sobre seu corpo); (iii) a autonomia na tomada de decises (participao nas decises que afetam sua vida e a da coletividade). Sem tais autonomias, no h igualdade de gnero e tampouco cidadania paritria. O barmetro institudo pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe CEPAL para espelhar a igualdade entre homens e mulheres nos pases da regio latino-americana e caribenha pode ser examinado no Observatrio da Igualdade de Gnero da Amrica Latina e Caribe. Disponvel em: http://www.eclac.org/oig/default.asp?idioma=PR. [Acesso em 07 de maio de 2011.] 19 Dentre eles destacam-se: Injustia Criminal X Violncia Contra a Mulher no Brasil desenvolvido por AMERICAS WATCH REPORT. Criminal Injustice: Violence Against Women in Brazil. Disponvel

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tos da observao de atores no espao judicial e da anlise do ementrio jurisprudencial das Cortes do pas, estes relatrios mostram a insuficiente percepo da magnitude da violncia imprimida contra a mulher, em especial a que ocorre no mbito domstico e familiar. Assinalam Barsted e Hermann (1995), ao comentarem pesquisa realizada pela CEPIA20 em momento anterior Lei Maria da Penha, que o discurso jurdico tem se orientado segundo padres morais pr-estabelecidos para homens e mulheres, refletindo o tratamento histrico penal diferenciado por gnero, sobretudo quando envolvidos em crimes domsticos (BARSTED; HERMANN, 1995: 109). Enfatizam que o Poder Judicirio ratifica papis e hierarquias sociais que dizem respeito estrutura poltica das relaes entre os sexos, no demonstrando, na prtica de suas decises, a neutralidade que afirma caracterizar a sua atuao. Diante de tal quadro jurdico-institucional diagnosticado como desalentador, setores do movimento de mulheres incrementaram debates e ampliaram redes para construir estratgias e aes destinadas a adequar a ordem jurdica vigente aos preceitos constitucionais e normativa internacional relacionada aos direitos humanos das mulheres. Visava-se modificar a cultura prevalente no sistema de justia, tornando a resposta estatal condizente aos direitos da mulher. Priorizou-se enderear aes para enfrentar a violncia domstica e familiar contra a mulher, em razo dos dados alarmantes verificados nesse mbito. Como resultado desse conjunto de esforos, formou-se, ento, grupo de trabalho como descrito na Carta da CEPIA:
Em face dessa paradoxal situao, uma articulao de feministas operadoras do direito, visando contribuir para o debate sobre a violncia contra a mulher e buscando as respostas legais necessrias, promoveu, na Cepia, no Rio de Janeiro, nos dias 19 e 20 de agosto de 2002, uma reunio que teve como pauta: avaliar os efeitos da Lei 9099/1995 sobre os crimes domsticos praticados contra as mulheres; analisar os diversos projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional sobre essa matria, bem como a legislao sobre violncia contra mulheres de diversos pases latino-americanos; buscar uma resposta legislativa adequada a essa problemtica em nosso pas.

em: http://www.law.georgetown.edu/RossRights/docs/pdfs/BRAZILHRWatch.pdf. [Acesso em 14 de maro de 2011]. Ver tambm ARDAILLON; DEBERT, (1987); PIMENTEL; SCHRITZMEYER; PANDJIARJIAN (1998). 20 Cidadania, Estudos, Pesquisa, Informao e Ao CEPIA: organizao no governamental, sem fins lucrativos, voltada para a execuo de projetos que contribuam para a ampliao e efetivao dos direitos humanos e o fortalecimento da cidadania especialmente dos grupos que, na histria de nosso pas, vm sendo tradicionalmente excludos de seu exerccio. Disponvel em: http://www. cepia.org.br/default.asp. [Acesso em 14 de maro de 2011].

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Dessa reunio participaram as seguintes organizaes e pessoas que se constituram em um consrcio: Leila Linhares Barsted (CEPIA), Silvia Pimentel (CLADEM), Carmen Hein de Campos (THEMIS), Iris Ramalho Corts (CFEMEA), Elizabeth Garcez (AGENDE), Beatriz Galli (ADVOCACI), Rosana Alcntara (CEDIM), Ester Kosoviski (Universidade do Estado do Rio de Janeiro), Rosane Reis Lavigne (Defensoria Pblica do Rio de Janeiro), Ela Wiecko de Castilho (Procuradoria da Repblica). Algumas das concluses desse grupo de trabalho foram: rejeitar a Lei 9099/1995 no que se refere violncia domstica cometida contra as mulheres, dado que esta no de menor potencial ofensivo; elaborar um anteprojeto de lei sobre violncia contras as mulheres que incorpore a preocupao com as vtimas, incluindo medidas de proteo; debater esse anteprojeto com o movimento de mulheres, com parlamentares e membros da magistratura, dentre outros atores sociais.

A partir dessa primeira reunio, somaram-se ao grupo de trabalho outras militantes em defesa dos direitos da mulher. Formou-se, ento, o Consrcio de Mulheres21 (posteriormente Consrcio de ONGs). No decorrer de vrios encontros, o Consrcio levantou aportes para o refinamento de conceitos, a reflexo e o debate sobre como melhor construir uma legislao que atendesse ao disposto no 8 do art. 226 da Constituio Federal e, em especial, Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher a Conveno de Belm do Par22. Essa Conveno, prpria do sistema regional americano de proteo aos direitos humanos, ratificada pelo Brasil em 1995, emerge como primeiro tratado internacional a dispor sobre a violncia contra a mulher como um fenmeno generalizado, que tangencia classe social, raa, religio, idade ou qualquer outra condio e afeta elevado nmero de mulheres em todo o mundo. O apanhado de ideias e o estudo de legislao comparada consubstanciam-se em texto base do que se transformaria, aps as inmeras discusses acontecidas antes e durante o processo legislativo, na Lei Maria da Penha. Segundo a cronologia das atividades do Consrcio de ONGs na elaborao de uma lei de violncia domstica23, desenvolvida pelo Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA, ao final da primeira minuta, o anteprojeto de lei apresentava, dentre outras medidas, as seguintes:
21 Ver Debate sobre a violncia, CEPIA. Disponvel em: http://www.cepia.org.br/articulacao.htm. [Acesso em 14 de maro de 2011]. 22 Sobre o impacto dos Tratados Internacionais no Direito brasileiro v. PIOVESAN, (2000: 173-179). 23 Informaes extradas do site CFEMEA. Mobilizao por uma lei integral de enfrentamento da violncia domstica contra as mulheres. 14 de abril de 2005. Disponvel em: http://www.cfemea.org.br/index. php?option=com_content&view=article&id=3328:mobilizacaoporumaleiintegraldeenfrentamento daviolenciadomesticacontraasmulheres&catid=216:noticiaseeventos&Itemid=151. Acesso em 03 de maio de 2011.

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a) a criao de uma Poltica Nacional de combate violncia contra a mulher; b) a conceituao a violncia domstica contra a mulher com base na Conveno de Belm do Par, incluindo a violncia patrimonial e moral; c) medidas de proteo e preveno s vtimas; d) a criao de servios pblicos de atendimento multidisciplinar; e) a criao de um juzo nico com competncia cvel e criminal atravs de Varas Especializadas, para julgar os casos de violncia domstica contra as mulheres e outros relacionados; f) a assistncia jurdica gratuita para as mulheres; g) a no aplicao da lei 9099/95 nos casos de violncia domstica contra as mulheres. O anteprojeto preparado pelo Consrcio feminista foi levado a debate com representantes da Bancada Parlamentar Feminina e da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM, que instituiu um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI)24. Esse, por sua vez, promoveu reunies e oitivas pblicas com vrias instituies25. Buscava-se, dessa forma, aprofundar o debate do anteprojeto de lei, com o fito de imprimir-lhe forte tessitura democrtica. Muitas vezes, juzes integrantes do Frum Nacional de Juizados Especiais FONAJE compareciam s reunies do mencionado grupo de trabalho. O acercamento dos juzes com o propsito de agregar contribuio ao anteprojeto de lei motivou a realizao de workshop Encontro de Perspectivas, com a participao do referido grupo e operadores do direito26. Inicialmente, houve sa24 BRASIL. Decreto n 5.030, de 31 de marco de 2004. Institui o Grupo de Trabalho Interministerial para elaborar proposta de medida legislativa e outros instrumentos para coibir a violncia domstica contra a mulher, e d outras providncias. O GTI foi coordenado pela Secretaria de Polticas Especiais para as Mulheres, que contava com a participao de representantes da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Advocacia Geral da Unio, Ministrio da Sade, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, dentre outros rgos federais, alm de representantes do consrcio feminista. Disponvel em: http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5030.htm. Acesso em: 21 de maro de 20011. 25 Por exemplo: Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, mulheres indgenas, negras, representantes da Magistratura, da Segurana Pblica, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica. 26 O VI Relatrio Nacional Brasileiro Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW, perodo 2001-2005, faz referncia ao workshop Encontro de Perspectivas e anota as seguintes razes para a realizao de tal atividade: ampliar o dilogo e receber contribuies para a elaborao do anteprojeto em discusso, tendo como principais objetivos: sensibilizar e estabelecer parcerias com o Ministrio Pblico, os Juizados Especiais Criminais, as Defensorias Pblicas, a OAB e a Magistratura para uma reviso da legislao brasileira sobre violncia contra a mulher; refletir sobre o papel desses segmentos na preveno, punio e assistncia violncia contra a mulher; divulgar e discutir os compromissos internacionais firmados pelo governo brasileiro na rea da preveno, assistncia e combate violncia contra a mulher, especialmente a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar e Violncia contra a mulher (Conveno de Belm do Par, 1994), a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW, 1981) e a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, 1995). Disponvel

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tisfatria troca de conhecimento entre os Juzes do FONAJE e os membros do Consrcio feminista. Por um lado, as articuladoras da questo de gnero dispunham de acmulo terico e de conhecimento de prticas que apontavam para o paradigma internacional referente aos direitos humanos das mulheres. Ancorados em dados empricos, sublinhavam a inexorabilidade de se inovar no quadro normativo brasileiro para ajust-lo ao paradigma anunciado. Por outro, os juzes proclamavam a contribuio da Lei n. 9.099/1995 ao ordenamento jurdico nacional, por introduzir mecanismos despenalizadores, clamados pela criminologia moderna, assim como outros facilitadores do funcionamento da mquina judiciria. No entanto, fracassou a possibilidade de o intercmbio resultar em ideias inovadoras e propostas comuns ao anteprojeto de lei. Isso porque aps o cotejo dos tratados internacionais, legislao comparada e o regramento legal interno atinente temtica, o Consrcio concluiu que os Juizados Especiais Criminais no mais deveriam ter competncia para apreciar prticas de violncia domstica contra a mulher por absoluta inadequao funcional. Isso porque tais prticas acarretam elevada potencialidade lesiva, sendo consideradas violaes aos direitos humanos e colidentes, portanto, com as infraes de menor potencial ofensivo, abarcadas pela Lei n. 9.099/1995. Cabe aqui destacar a ocorrncia de importante acontecimento para o impulso do anteprojeto de lei especial de violncia domstica e familiar contra a mulher: a Recomendao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos CIDH rgo da Organizao dos Estados Americanos OEA (2001)27, encaminhada ao Brasil aps apreciar o Caso Maria da Penha28. Como recomendaes ao pas, a Comisso elencou, dentre outras medidas, o encerramento clere e efetivo do processamento penal do agressor da vtima Maria da Penha e investigao para determinar o responsvel pelas irregularidades e demora no andamento da correspondente ao penal. Anotou tambm que caberia o Estado Brasileiro prosseguir e intensificar o processo de reforma que evite a tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio com respeito violncia domstica contra mulheres no Brasil.29
em: http://www.observatoriodegenero.gov.br/eixo/internacional/instancias-regionais/o-comite-cedaw-2013-comite-para-a-eliminacao-de-todas-as-formas-de-discriminacao-contra-a-mulher. [Acesso em 8 de maio de 2011.] 27 Para mais informaes sobre a mencionada Comisso, visitar o site: http://www.cidh.oas.org/que. port.htm. [Acesso em 05 de maio de 2011]. 28 O Caso Maria da Penha foi levado ao conhecimento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos CIDH/OEA pelo Centro pela Justia e Direito Internacional (CEJIL) e o Comit LatinoAmericano e do Caribe para Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM), juntamente com a vtima Maria da Penha, em 1998. Mais informaes sobre este Caso ver em http://www.mariadapenha.org. br/a-lei/a-historia-da-maria-da-penha/. [Acesso em 8 de maio de 2011]. 29 Para conhecer a ntegra do Relatrio do Caso Maria da Penha, ver RELATRIO ANUAL 2000. RELATRIO N 54/01. CASO 12.051. MARIA DA PENHA MAIA FERNANDES. BRASIL (4 de abril de 2001), disponvel em http://www.sbdp.org.br/arquivos/material/299_Relat%20n.pdf. [Acesso em 08 de maio de 2011].

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Ressalte-se que o movimento de mulheres em nenhuma ocasio negou que os Juizados Especiais Criminais impulsionaram a judicializao da violncia domstica e que esse processo foi rico sob a tica do favorecimento da pesquisa emprica e da visibilidade desse fenmeno social. O volume de aes demandadas gerou registros que constituram base de dados, facilitando a investigao sobre a produo judicial e, em especial, a possibilidade de se planejar e determinar uma poltica mais acertada para o sistema de justia com a finalidade de romper com a histrica banalizao da violncia contra a mulher. No entanto, sob a perspectiva da efetividade dos direitos, naquele momento anterior Lei Maria da Penha, a resposta do Judicirio dada aos casos levados a julgamento nos referidos rgos jurisdicionais se mostrou insatisfatria e lesiva aos interesses da mulher, como chamam ateno Campos e Carvalho (2006):
A Lei 9.099/95, ao definir os delitos em razo da pena cominada e no do bem jurdico tutelado, no compreendeu a natureza diferenciada da violncia domstica. Essa (in)compreenso jurdica tem como conseqncia a banalizao da violncia de gnero, tanto pelo procedimento inadequado como pelas condies impostas na composio civil e na transao penal. As possibilidades de escuta da vtima mostraram-se falaciosas devido diminuio de sua interveno na discusso sobre os termos da composio civil e, sobretudo, da transao penal.

Proliferavam, ento, decises judiciais emanadas dos Juizados Especiais Criminais que condenavam o autor do fato pena restritiva de direito correspondente ao pagamento de cesta bsica a entidade assistencial ou de uma pequena multa em dinheiro. Essas reiteradas prticas judiciais, que descuidavam da correspondncia scio-educativa da medida aplicada infrao penal cometida, denotavam a pouca importncia conferida pelo Poder Judicirio e instituies afins ao grave fenmeno da violncia domstica, face perversa da violao dos direitos humanos da mulher. O Relator Especial da ONU sobre a independncia de juzes e advogados, Leandro Despouy, durante sua visita ao Brasil em outubro de 2004, elaborou o documento Civil and political rights, including the questions of independence of the judiciary, administration of justice, impunity: Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, em que destaca aspectos importantes sobre a situao da violncia contra a mulher no Brasil30:
25.No tema de violncia contra a mulher, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) identificou um padro geral de negligncia e falta de

30 A verso em portugus do mencionado Relatrio foi divulgada pelo Comit Latino-Americano e do Caribe para a defesa dos direitos da Mulher CLADEM em CIRCULAR ELETRNICA: VIOLNCIA DE GNERO Edio Abril/2005 n. 4. O documento em ingls encontra-se disponvel no site da ONU em http://www2.ohchr.org/english/issues/judiciary/visits.htm. Acesso em 28 de maro de 2011.

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efetividade do Estado para processar e condenar os agressores, alm de enfatizar que a sistemtica tolerncia do sistema no faz nada alm de perpetuar as razes e fatores psicolgicos sociais e histricos que mantm e alimentam a violncia contra a mulher. 26.O Brasil no conta ainda com legislao especfica sobre violncia domstica. Ante essa circunstncia, numerosos casos desse tipo de violncia so classificados como delitos de menor potencial ofensivo, o que agrava o problema da impunidade. 27. Alega-se que os casos de violncia sexual e violncia domstica, incluindo aqueles contra adolescentes, no so tratados pela competncia adequada nem com a devida ateno pelos distintos atores do sistema de administrao da justia. Pelo contrrio, em vrios mbitos domina uma atitude machista que tende a culpar as vtimas desses crimes. Cita-se como exemplo a deciso de um juiz que, ao julgar um caso de explorao sexual e violncia contra uma adolescente de 14 anos, disse em sentena que ela no era uma novata em relao a sexo e que j tinha comportamento e idade para libertar-se de seu agressor. (grifos nossos).

O quadro de inoperncia do Poder Judicirio quanto aos direitos da mulher encontra-se tambm refletido em vrias pesquisas de opinio, dentre elas a que o IBOPE realizou por solicitao do Instituto Patrcia Galvo, em 200631. Essa pesquisa, intitulada Percepes e Reaes da Sociedade sobre a Violncia contra a Mulher, demonstrou o crescimento da preocupao com a violncia contra a mulher no meio social. Apresentou dados importantes, dentre eles o fato de que em cada quatro entrevistados, trs consideram que as penas aplicadas nos casos de violncia contra a mulher so irrelevantes e que a justia trata este drama vivido pelas mulheres como um assunto pouco importante. Portanto, diverso do entendimento firmado pelos Juzes do FONAJE, a Lei n. 9.099/95 no obteve sucesso qualitativo no enfrentamento violncia domstica contra a mulher, muito embora sob a tica da administrao da justia tenha sido eficiente ao desobstruir os rgos do Judicirio, contando para isso com o papel do conciliador32, figura de realce na Lei 9099. Da, o Consrcio feminista
31 Realizada em 2006 pelo Ibope e Instituto Patrcia Galvo, a pesquisa Percepes e Reaes da Sociedade sobre a Violncia contra a Mulher contou como apoio da Fundao Ford edo UNIFEM eparceria da ASHOKA. Disponvel em: http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/images/stories/PDF/pesquisas/ pesq_ibope_2006.pdf. Acesso em 14 de maro de 2011. O art. 7 da Lei 9099/95 dispe que os conciliadores e Juzes leigos so auxiliares da Justia, recrutados, os primeiros, preferentemente, entre os bacharis em Direito, e os segundos, entre advogados com mais de cinco anos de experincia. Os Conciliadores potencializam a produo dos Juizados Especiais. Todavia, entende-se que em casos com episdios de violncia deve-se buscar a forma de adjudicao judicial de resoluo de conflitos, pois dever do Estado assegurar os direitos humanos das mulheres, em especial por experimentarem relaes histricas de desigualdade de gnero.

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fechou posio sobre a inaplicabilidade da Lei 9.099/1995 aos casos de violncia domstica contra a mulher. Em decorrncia disso, magistrados do FONAJE perderiam a competncia para tratar dessa matria, pois os rgos judicantes concebidos para tratar de crimes de menor potencial ofensivo os Juizados Especiais Criminais , deixariam de funcionar para os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. Os representantes do FONAJE se insurgiram contra esse ponto e atuaram de forma estratgica para evitar a excluso da violncia domstica do rol de competncia dos Juizados Especiais Criminais. Para isso, desenvolveram diversas aes, como por exemplo: reunies com a Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e com o Presidente do Superior Tribunal de Justia, alm de prepararem arrazoado contrrio proposta das mulheres com a finalidade de realizar lobby no Congresso Nacional33.

2.1 A estratgia dos Juzes


importante notar que os Juzes ativistas do mencionado Frum tinham expectativa de manter inalterado o status quo, qual seja a manuteno da competncia dos Juizados Especiais Criminais para processar e julgar os crimes relacionados violncia domstica contra a mulher. Com esse intento chegaram, inclusive, a buscar a parceria da Secretaria Especial de Polticas Especiais para as Mulheres SPM, como ilustra trecho extrado da Ata do XVI Frum Nacional de Juizados Especiais34:
Informou, mais, importante desenvolvimento com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, estabelecendo-se parcerias para resgatar a credibilidade dos Juizados Especiais Criminais, to criticados pelos movimentos de defesa da mulher. Apreciou que, hoje, os Juizados Especiais so considerados parceiros da Secretaria, e so convidados para dar contribuio sobre projetos de lei. Lembrou que no dia 25 de novembro comemora-se o Dia Internacional pela No-Violncia contra a Mulher. Informou que o Fundo para a No-Violncia Mulher ser o primeiro agente financiador do Pas que vai subsidiar a implementao de programas e projetos de preveno e combate violncia contra a mulher, alm de
33 Esse arrazoado, sob o ttulo FONAJE FRUM NACIONAL DE JUIZADOS ESPECIAIS. Anlise Crtica. Substitutivo ao Projeto de Lei n 4559/04. (Dep. Federal Jandira Feghali PC do B/RJ), encontra-se disponvel em http://www.tjgo.jus.br/juizado/pdf/artigosfonajerevista.pdf. [Acesso em: 14 de maro de 2011.] 34 Ata do XVI Frum Nacional de Juizados Especiais FONAJE. Rio de Janeiro, 24 de novembro de 2004. Disponvel em: http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:ctAWz9gexmQJ:www.tj.rs.gov. br/institu/je/fonaje/XVI_FONAJE_%2520ATA.doc+Ata+do+XVI+F%C3%B3rum+Nacional+de+Juiz ados+Especiais+-+FONAJE.&hl=pt-BR&gl=br&pid=bl&srcid=ADGEESjOd9U7XZBnLOTUyVGEb 6mp_vGZb6skjwPuQNFOkGCgkuR2PAobaOAabdv2FFELx5lexsN5hwQUA9g4XgKtaYvF4qbHx 7RWX5nQTayeAM4PNvQoJAimr1HdaRqwozQJKx9H6Aon&sig=AHIEtbQ2cg-ZmKmiT09tzdbN1zksD2u5uQ. [Acesso em: 14 de maro de 2011].

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promover, apoiar e disseminar pesquisas e informaes sobre o tema. Ele ser administrado pelo Unifem Brasil/ Cone Sul, juntamente com um conselho de especialistas e vai dar apoio implantao de servios especializados no atendimento s mulheres vtimas de violncia, capacitando os quadros das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs), Juizados Especiais e de profissionais de instituies pblicas que atuam na rea. Opinou, mais, que a Reforma que a Justia demanda de sistema de direito, de simplificao e que j foi testada com sucesso nos Juizados.

A fora poltica que o mencionado grupo de Juzes representou, traduzida em oposio ao projeto desenhado pelo consrcio feminista, provocou impasse junto ao GTI, e ocasionou mudana de contedo na proposta do Executivo que passou a se distanciar da original apresentada. Embora inmeros estudos acadmicos, bem como informes produzidos por vrios grupos feministas tenham coincidido na concluso de que a aplicao da Lei n. 9.099/1995 aos casos de violncia domstica reavivava a banalizao dessas condutas, a Secretaria de Polticas Especiais para as Mulheres SPM cedeu ao lobby dos Juzes e acolheu as objees apresentadas pelo FONAJE. Assim, ao texto do anteprojeto apresentado pelo Consrcio feminista incorporou-se a incidncia da Lei 9099/1995 aos casos de violncia domstica contra a mulher35. Com essa incorporao, que descaracterizava a proposta apresentada pelo Consrcio, o texto seguiu para o Congresso Nacional, e de l o curso legislativo, sob Projeto de Lei 4559/2002. A SPM sinalizou que as negociaes relacionadas aos pontos divergentes deveriam acontecer no mbito do Poder Legislativo. Na Cmara dos Deputados, a tramitao do PL n 4559/ 2002 propiciou ao Consrcio Feminista rediscutir com Parlamentares aspectos relevantes da proposta original e recuperar pontos perdidos, entre eles a inaplicabilidade da Lei 9099/1995 aos casos de violncia domstica. Em notcia veiculada no site da CFEMEA36, em 20 de junho de 2005, a Relatora do PL n. 4.559/04, Deputada Federal Jandira Feghali, destaca os avanos do projeto de lei, como vedar a aplicao de penas de
35 Tanto o art. 12, como o art. 13 do Projeto de Lei 4559/04 autorizam expressamente a aplicao da Lei 9099/95, em frontal desacordo como a proposta do Consrcio de Mulheres. O art. 12 do Projeto de Lei 4559/2002 dispe o seguinte: Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o registro do fato, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, alm daqueles j previstos no Cdigo de Processo Penal e na Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995.... O comando do art. 13 estabelece ao processo, julgamento e execuo das causas cveis e criminais em que esteja caracterizada a violncia domstica e familiar contra a mulher, aplicar-se-o os Cdigos de Processo Penal e Civil e a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, no que no conflitarem com o procedimento estabelecido nesta Lei. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/sileg/ integras/256085.pdf. [Acesso em 14 de maro de 2011]. 36 CFEMEA. Para relatora do PL 4559/04 bater em mulher fica muito barato. 20 de junho de 2005. Disponvel em http://www.cfemea.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2684:para-relatora-do-pl-4559-04-bater-em-mulher-fica-muito-barato&catid=216:noticias-e-eventos&Itemid=151. Acesso em: 05 de maio de 2011.

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prestao pecuniria e cesta bsica, bem como a incluso de discusses sobre violncia domstica no currculo escolar e capacitao de professores. No entanto, destaca que, apesar dos ganhos, o projeto ainda mantm os Juizados Especiais Criminais como locus para a soluo dos casos envolvendo violncia domstica e familiar contra a mulher. Em parecer37 apresentado Comisso de Seguridade Social e Famlia, a Relatora do mencionado Projeto de Lei naquela Comisso destaca a impropriedade de se manter a competncia dos referidos Juizados:
Os Juizados Especiais Criminais (JECrims), criados pela lei 9099/95, significaram uma conquista da sociedade para desafogar as diversas varas do Poder Judicirio e acelerar deciso sobre diversos delitos, mas no foram criados para tratar crimes de violncia contra a mulher. No tem, na sua abrangncia legal, competncia para tratar de questes que envolvam direito de famlia e, no mbito criminal, trata especificamente de violaes de menor potencial ofensivo. J est consagrado, em todas as convenes e tratados internacionais ratificados pelo Brasil, que a violncia contra a mulher uma violao aos direitos humanos. [...] Na verdade a temtica da violncia domstica e familiar contra a mulher envolve conceitos e processos muito mais profundos e amplos. Culturais, relaes desiguais de poder, conceitos econmicos que envolvem a mulher como objeto de propriedade, vulgarizao e distoro de sua imagem na comunicao. A impunidade e conseqente descrdito nas instituies so focos importantes de analise e superao. O caminho de prevenir, coibir e de fato punir so necessidades inerentes construo da igualdade e respeito aos direitos humanos. (Grifos nossos)

Mais uma vez, os Juzes reagem e preparam o documento FONAJE Frum Nacional de Juizados Especiais Anlise Crtica ao Substitutivo ao Projeto de Lei n 4559/0438, movimentando-se intensamente para recuperarem a posio perdida. A obstinao em manter os crimes de violncia domstica praticados contra as mulheres no mbito dos Juizados Especiais Criminais levou um grupo de integrantes do FONAJE a pedir apoio poltico ao Ministro Edson Vidigal, Presidente do Superior Tribunal de Justia poca. Segundo notcia vei37 Disponvel em http://www.camara.gov.br/sileg/integras/334626.pdf. Acesso em: 05 de maio de 2011. O Parecer, com complementao de voto, foi aprovado por unanimidade na Comisso de Seguridade Social e Famlia em 24 de agosto de 2005, de acordo com informaes extradas da tramitao do projeto de lei no site da Cmara Federal. Disponvel em http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe. asp?id=297628. Acesso em: 05 de maio de 2011. 38 No livro FONAJE, elaborado por ocasio do XVIII Frum Nacional de Juizados Especiais: Os Dez Anos da Lei 9099/95: Uma Reflexo, realizado em Goinia, Gois, nos dias 23 a 25 de novembro de 2005, consta anexo referente ao ponto de vista dos juzes sobre o Substitutivo ao Projeto de Lei 4559/2004. s pginas 121 a 126 podem ser lidos os argumentos dos Juzes contrrios aos interesses das mulheres. Disponvel em: http://www.tjgo.jus.br/juizado/pdf/livrofonaje.pdf. Acesso em 13 de junho de 2011.

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culada em 06 de fevereiro de 2006 no site da referida Corte39, os magistrados pediram que o Ministro interviesse junto ao Congresso Nacional com o intuito de manter a incidncia da Lei 9099/95 para processar e julgar os crimes decorrentes de violncia domstica. No referido encontro, o presidente do FONAJE salientou que os Juizados Especiais Criminais deram visibilidade aos crimes contra a mulher no mbito familiar. Argumentou, ainda, que a mudana de competncia implicaria em impunidade dos agressores de mulheres, uma vez que a morosidade do procedimento ordinrio levaria, em muitos casos, extino da punibilidade pela prescrio da ao penal. Alm disso, aduziu que a resposta penal tradicional somente contribuiu para afastar da Justia a questo da violncia domstica no processo penal tradicional todo o foco de atuao sobre o ru e para ele se constri todo o sistema de garantias constitucionais. Posteriormente, nova manifestao dos magistrados acontece por ocasio do XIX FONAJE40, realizado nos dias 31 de maio a 02 de junho de 2006, em Aracaju, contrria ao afastamento da Lei 9.099/95 aos casos de violncia domstica:
Foi feito relato pelo Juiz Joaquim Domingos de Almeida Neto (RJ) sobre o andamento do Projeto de Lei de Violncia Domstica e Projeto de Lei que cria o Sistema de Poltica Nacional Antidrogas, sendo aprovada manifestao de rejeio do primeiro e de concordncia com o segundo, devendo ser oficiado pelo Presidente do FONAJE, nos termos da deciso aos rgos do Executivo e Legislativo envolvidos na matria. [...] Foi aprovada, por derradeiro, a CARTA DE ARACAJU, nos seguintes termos: Os Juzes e Coordenadores de Juizados Especiais do Brasil, reunidos no Frum Nacional dos Juizados Especiais FONAJE, em Aracaju SE, nos dias 31 de maio a 02 de junho de 2006, deliberaram vir a pblico para: [...] 2. manifestar sua preocupao com a atual redao do Projeto de Lei da Cmara n 37/2006, recentemente aprovada na CCJ do Senado, na parte que veda a aplicao da Lei n 9099/95 aos crimes praticados com violncia domstica ou familiar contra a mulher (art. 41), inviabilizando a aplicao de qualquer sano penal ao infrator, a composio civil e a transao penal, obrigando a submisso de todos os feitos dessa natureza ao rito ordinrio do Cdigo de Processo Penal. (Grifos nossos.)

A articulao de juzes do FONAJE para impedir a produo legislativa nos termos formulados por representaes do movimento de mulheres reflete
39 SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Presidente do STJ recebe manifesto de juzes do Rio para manter violncia domstica em juizados especiais. Notcias de 06.02.2006. Disponvel em http://www.stj.gov.br/ portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=368&tmp.texto=80616&tmp.area_anterior=44&tmp.argumento_pesquisa=. Acesso em 14 de maro de 2011. 40 Ata do XIX Frum Nacional de Juizados Especiais FONAJE. Aracaju, 31de maio a 02 de junho de 2006. Disponvel em www.fonaje.org.br/2006/docs/ata%20do%20xix%20fonaje.doc. Acesso em 14 de maro de 2011.

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a politizao da justia, em um dos sentidos levantados por Maciel e Koerner (2002), pois destaca os valores e preferncias polticas dos atores judiciais como condio e efeito da expanso do poder das Cortes. Revela como a pauta reivindicatria das mulheres foi apreendida e manejada de forma estratgica para atender aos fins deliberados pelos magistrados do FONAJE, revertendo expectativas legtimas do mencionado movimento.

1.2 A representao poltica expandida das mulheres


O procedimento legislativo de criao da lei de violncia domstica e familiar no Brasil, conhecida como Lei Maria da Penha, ficou marcado como expresso plena de democracia. Isso porque as discusses fomentadas pelo movimento de mulheres, Grupo de Trabalho Interministerial, Parlamentares chegaram s ruas. Audincias Pblicas Parlamentares foram realizadas em diversas regies do pas com ampla participao popular, o que resultou em efetiva contribuio para o aperfeioamento da iniciativa de lei. Nesse sentido, o texto legal da Lei Maria da Penha resulta de processo democrtico de extraordinria participao popular, como mencionado na exposio de motivos do Projeto de Lei enviado pelo governo federal ao Legislativo. Esse texto, originrio do Consrcio Feminista e modificado pelo Grupo de Trabalho Interministerial, terminou enriquecido no percurso legislativo e finalmente foi aprovado e sancionado pelo Presidente da Repblica. Trata-se de texto eminentemente pr-mulher, ou seja, na dvida quando de sua aplicao, no momento em que a lei se transforma em norma, deve prevalecer o entendimento mais favorvel mulher, com a excluso de esteretipos e da discriminao a eles aliada. Importa salientar que, em todas as Comisses Parlamentares nas quais tramitou o projeto de lei para criao da Lei Maria da Penha, os Pareceres apostos por seus respectivos Relatores foram aprovados por unanimidade41. Por fim, em 7 de agosto de 2006 foi sancionada a Lei 11.340, que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher. A Lei dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal e d outras providncias42.
41 A tramitao completa do referido projeto de lei pode ser consultado respectivamente no site da Cmara Federal em http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=272058. No Senado Federal em http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=77244. 42 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm. [Acesso em 14 de maro de 2011.]

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A resistncia de Juzes estratgia positivista das mulheres Lei Maria da Penha.


A resistncia dos Juzes estratgia positivista das mulheres Lei Maria da Penha pode ser verificada de diversas maneiras. H o notrio caso do Juiz de Sete Lagoas que se recusou a aplicar a Lei Maria da Penha em diversas aes contra homens que agrediram mulheres no mbito domstico ou familiar, ou seja, em casos de violncia de gnero, alegando ver na legislao especial um conjunto de regras diablicas e dizendo que a desgraa humana comeou por causa da mulher43. H tambm manifestao pblica de Juzes do FONAJE feita logo aps a sano da Lei Maria da Penha, ocorrida em setembro de 2006, posteriormente ao 3 Encontro de Juzes de Juizados Especiais Criminais e de Turmas Recursais Criminais do Estado do Rio de Janeiro. Nesse Encontro a discusso principal foi a Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006, que trata da criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme noticiado. Segundo os cerca de 60 magistrados participantes do evento, a lei de difcil exiquibilidade, a partir do pequeno prazo para entrar em vigor, sendo impossvel a criao dos Juizados de Violncia Domstica autnomos, que exigiriam a feitura da lei e a criao de cargos de juzes e servidores cartorrios. Ainda de acordo com a citada notcia: Segundo os juzes, inconstitucional o artigo 41 da nova Lei que diz no ser aplicvel a Lei 9.099 (dos Juizados Especiais Cveis e Criminais) aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista. Para eles, esse artigo afasta os institutos despenalizadores da Lei n 9099/95 para crimes que se enquadram na definio de menor potencial ofensivo, na forma do artigo 98, I e 5, I da Constituio Federal. Outra inconstitucionalidade apontada pelos magistrados em relao ao artigo 33 da Lei 11.340/ 06, que versa sobre matria de organizao judiciria, cuja competncia legislativa estadual (art. 125, pargrafo 1, da CF). H, ainda, aqueles que descumprem rotineiramente a Lei Maria da Penha ao adotarem a legislao anterior Lei 9099/95 , desconsiderando, de forma renitente, o novo paradigma legalmente instaurado, a violncia contra a mulher como violao aos direitos humanos.
43 O referido Juiz sofreu penalidade administrativa por parte do Conselho Nacional de Justia. No entanto, essa punio encontra-se suspensa por determinao do Supremo Tribunal Federal. A deciso do Supremo foi motivada por um mandado de segurana impetrado pela Associao dos Magistrados Mineiros (Amagis) em janeiro de 2011. A medida cautelar suspende a deciso at o julgamento final deste mandado de segurana e a eficcia do que foi decidido pelo CNJ. Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/noticias/2580058/amb-destaca-decisao-do-stf-em-favor-de-magistrado-de-sete-lagoas. [Acesso em 6 de maio de 2011]

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A vacilante percepo causa da mulher ainda est presente no sistema de justia, que permanece reativo s mudanas introduzidas pela nova legislao destinada a enfrentar e combater a violncia domstica contra a mulher44. Tal deficincia produz, sistematicamente, inadequada resposta do Judicirio significativa parcela da populao feminina que dele espera a efetiva tutela dos seus direitos e potencializa o dficit democrtico identificado na justia, por grande parte da literatura45. Esse dficit encontra-se marcado, dentre outros fatores, por resduo de insulamento burocrtico, corporativismo e pela distanciada participao cidad na construo de dinmicas para o funcionamento das instituies e dos servios que integram o mencionado setor. Percebe-se, ainda na atualidade, a inclinao de alguns magistrados a no observar o dispositivo da Lei Maria da Penha que veda a aplicao da Lei 9099/95 aos crimes de violncia domstica contra a mulher. Para observar o comportamento dos juzes, em nmeros, consideram-se dados estatsticos fornecidos pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Eles demonstram que em todas as unidades jurisdicionais mencionadas existem processos paralisados por fora da concesso do benefcio da suspenso do processo, instituto previsto no art. 89 da Lei 9099/9546, como explicita a tabela adiante:

44 Para outras informaes relacionadas atuao do sistema de justia aps a vigncia da legislao especial de enfrentamento da violncia domstica e familiar contra a mulher ver GOMES et al. (2009). 45 O debate a respeito do dficit democrtico da rea da justia centra-se na pouca permeabilidade das instituies que o integram s demandas por polticas de matiz responsivo, com nfase na participao social e prestao de contas das atividades desenvolvidas. Ver em SANTOS, (1995: 180); ODONNELL, (2007: 74). 46 Dispe o art. 89 da Lei 9099/95: Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja sendo processado, ou no tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77 do Cdigo Penal).

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Tabela 1: Quantidade de processos, dentre eles os suspensos por fora do artigo 89 da Lei 9095/95, tramitando nos Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, na Comarca da Capital, Rio de Janeiro, no perodo de 2009 e 2010, nas seguintes Serventias: Capital I Juizado de Violncia Domstica e Familiar47; Campo Grande Regional II Juizado de VDF48; Jacarepagu Regional III Juizado de VDF49.
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DGJUR/DEIGE/DICOL Critrios de extrao conforme Resoluo 46 de 2007 do CNJ 06/05/2011 Acervo Geral (inclusive suspensos) Suspenso pelo art. 89 da Lei n 9.099/95-Total

PERODO

SERVENTIA

PERCENTUAL

CAPITAL I Juizado de VDF CAMPO GRANDE REGIONAL II Juizado VDF JACAREPAGUA REGIONAL III Juizado VDF TOTAL

18.892

650

3,44%

ANO 2009

14.354

119

0,83%

6.053 39.299

19 788

0,31% 2,01%

47 Instalado no dia 22 de junho de 2007, no Frum Central, por Ato Executivo Conjunto TJ/CGJ N 112, DE 18/06/2007 (Estadual). Abrange 124 bairros e 26 Delegacias de Policia. 48 Instalado no dia 22 de junho de 2007, em Campo Grande, por Ato Executivo Conjunto TJ/CGJ N 113, de 19/06/2007 (Estadual). Abrange 22 bairros e 5 Delegacias de Polcia. 49 Instalado no dia 25 de junho de 2008, em Jacarepagu, por Ato Executivo Conjunto TJ/CGJ N 67/2008, de 16 de junho de 2008 (Estadual). Abrange 32 bairros e 7 Delegacias de Policia.

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SERVENTIA

Acervo Geral Suspenso pelo art. 89 da Lei n (inclusive 9.099/95-Total suspensos) 17.296 801

PERCENTUAL

CAPITAL I Juizado de VDF ANO 2010 CAMPO GRANDE REGIONAL II Juizado VDF JACAREPAGUA REGIONAL III Juizado VDF TOTAL

4,63%

16.713

123

0,74%

9.523

80

0,84%

43.532

1004

2,31%

Fonte secundria: dados fornecidos por DGJUR/DEIGE/DICOL, Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, em 06 de Maio de 2011.

Estes dados estatsticos revelam que ainda h prtica judicial em desconformidade com a Lei Maria da Penha nas unidades jurisdicionais observadas, pois todas descuidam da vedao legal expressa no art. 41 da Lei e adotam o procedimento da suspenso do processo disposto no art. 89 da Lei 9099/95. V-se que mais de 2% do total de processos em tramitao nos trs Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, instalados na Comarca da Capital, Rio de Janeiro, encontravam-se suspensos no ano de 2009. Os dados coletados em 2010 relacionados s mesmas unidades jurisdicionais tambm mostram que 2,31% dos processos em curso encontram-se suspensos por igual fundamento legal. Ao cotejar esse percentual com os dados referentes ao ano de 2009 verifica-se um acrscimo de 0,3%. primeira vista, utilizando-se abordagem quantitativa, esse percentual pode parecer pequeno. Entretanto, no campo do direito a anlise qualitativa se sobrepe porque, dentre outros motivos, um caso pode inaugurar um precedente jurisprudencial e imantar novas decises judiciais no mesmo sentido. Nessa linha, o quadro em anlise impacta porque mostra que houve quebra da legalidade e prejuzo potencial na vida das mulheres. A questo se tornaria ainda mais problemtica se a proposta do FONAVID que incluiu clusulas referentes suspenso condicional do processo no Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra

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a Mulher, no tivesse sido afastada pela recente deciso unnime do pleno do Supremo Tribunal Federal50. Dessa forma, importante investigar que razes prticas levaram juzes em atuao nos mencionados Juizados a contrariar frontalmente a Lei Maria da Penha e aplicar em alguns feitos a Lei 9099/95, concedendo ao autor do fato o benefcio da suspenso condicional do processo. No mesmo sentido, conhecer as razes que levaram o FONAVID a elencar tal prtica no manual de rotina de trabalho nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Cabe, ento, perguntar: Por que afastar a Lei Maria da Penha, conferindo-lhe interpretao contrria legislao construda pelas mulheres por via democrtica da representao poltica? Ressalte-se que o ativismo judicial reside onde h desequilbrio entre a norma e a sua interpretao. H vrias interpretaes para ativismo judicial, como comenta Gomes da Silva (2009: 72-73). Tais definies encontram-se, via de regra, associadas ao processo de elaborao das decises produzidas pelas Cortes de Justia e seus efeitos, bem como relao que esses procedimentos guardam com a democracia. O caso FONAJE suscitaria ento uma concepo inusitada, espcie de ativismo complexo, aquele deduzido de agir institucional fora do rgo de jurisdio, impulsionado por deliberaes verificadas em espaos de articulao funcional, bem como de ao decisria realizada em autos processuais, por competncia jurisdicional. Entretanto, face ao caso FONAJE, o que mais chama ateno a anlise de Sarmento (2009: 135), ao realar que no Brasil muito comum traar-se um paralelo entre a defesa do ativismo judicial e posies progressistas. Prossegue o autor: Talvez isso se deva ao fato de que, na nossa histria, o Judicirio Brasileiro tem pecado muito mais por omisso. Arremata o raciocnio afirmando: Porm, o paralelismo em questo no existe. Muitas vezes, o Poder Judicirio pode atuar bloqueando mudanas importantes promovidas pelos outros poderes em favor dos excludos, defendendo o status quo. E esta defesa pode ocorrer inclusive atravs da retrica dos direitos fundamentais.

Consideraes Finais
O caso FONAJE revela que a ao poltica de setores do movimento de mulheres, destinada a enfrentar de forma mais eficaz o fenmeno da violncia domstica e familiar, teve de superar entraves trazidos pela ao articulada de magistrados integrantes do Frum Nacional de Juizados. O Consrcio formado para propulsionar a institucionalizao dos direitos das mulheres por meio

50 Disponvel em: http://s.conjur.com.br/dl/manual-atendimento-juizados-violencia.pdf. Acesso em 22 de junho de 2011. A proposta do FONAVID foi elaborada na 3 Jornada da Lei Maria da Penha, promovida pelo Conselho Nacional de Justia, em maro de 2010.

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de mecanismo jurdico especial, mais adequado ao tratamento do citado fenmeno, sofreu a interceptao de juzes que atuaram poltica e estrategicamente segundo a prevalncia valorativa e de interesses deliberados no referido Frum. Ao perder a disputa no mbito do Poder Legislativo, o grupo de juzes articulados, deliberadamente ou no, resistiu estratgia legislativa das mulheres para a mudana de paradigma da atuao judicial, configurada pelo novo diploma legal, a Lei Maria da Penha. Essa resistncia ainda subsiste no meio judicial e pode ser retratada pelo descumprimento do artigo 41 da Lei Maria da Penha, como mostra a anlise dos dados coletados em Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher situados na Comarca do Rio de Janeiro. Tal resistncia afronta o texto legal especial interno Lei Maria da Penha e o norte fixado no mbito supranacional, sobretudo a Conveno Belm do Par. Mostra, ainda, uma parte da magistratura resiliente nova ordem jurdica estabelecida, embora esta tenha sido conquistada por rico processo legislativo marcado por excepcional participao cidad, como espelham as audincias pblicas parlamentares realizadas poca. Nessa linha, poder-se-ia aventar a possibilidade de corrupo, no sentido de desvio de funo do sistema Legislativo pelo Judicirio, precisamente no momento em que o texto da Lei Maria da Penha se transforma em norma por aplicao a casos concretos nas Cortes Judiciais do pas. A reiterao de prticas frontalmente contrrias Lei Maria da Penha, como o mencionado descumprimento do seu artigo 41, em ltima medida, afrontaria a prpria democracia. Todavia, recente e histrica deciso do Supremo Tribunal Federal demonstra uma guinada democrtica nesse processo de rompimento do status quo buscado pelas mulheres. Por unanimidade, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) declarou, no dia 24 de maro de 2011, a constitucionalidade do artigo 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), que dispe sobre a inaplicabilidade da Lei 9099/45, vedando a aplicao do artigo 89 desta lei suspenso condicional do processo aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher51. Com essa manifestao o Poder Judicirio, por sua instncia maior, veio compartilhar com o contedo poltico presente na Lei Maria da Penha, assentado na legtima discusso travada e procedimentalizada pelo movimento de mulheres. Passo largo para a efetividade dos direitos das mulheres.

51 A deciso foi tomada no julgamento do Habeas Corpus (HC) 106212 Mato Grosso do Sul. Em julgamento realizado no dia 24 de maro de 2011, por unanimidade, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) declarou a constitucionalidade do artigo 41 da lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) afastando a aplicao da Lei 9.099/1995 quanto aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher. Segundo informativo divulgado pelo site do STF os ministros apontaram que a violncia contra a mulher grave, pois no se limita ao aspecto fsico, mas tambm ao seu estado psquico e emocional, que ficam gravemente abalados quando ela vtima de violncia, com consequncias muitas vezes indelveis. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=175260. Acesso em 01 de abril de 2011.

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Caso Fonaje: o ativismo de juzes integrantes do Frum Nacional dos Juizados Especiais Fonaje no processo de elaborao da Lei Maria da Penha

Referncias bibliogrficas
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A Lei Maria da Penha, no obstante estar h tantos anos em vigncia, ainda no consolidou uma tradio acerca de sua interpretao/aplicao. H casos, inclusive, de juzes que a consideram inconstitucional, como o ocorrido, recentemente, em Minas Gerais, fato que resultou no afastamento do julgador do caso pelo CNJ, deciso que, no entanto, foi posteriormente revertida por deciso monocrtica do STF. Mas, deixando o folclore de lado, ainda h questes srias a serem debatidas em torno do assunto. H de se convir que, em um universo jurdico dominado por uma imaginrio masculino, uma lei que visa proteo da mulher (violncia de gnero) gera(r) interpretaes controversas. Isso inexorvel. Nesse sentido, abordarei, brevemente, trs pontos considerados ainda pendentes no mbito aplicativo da assim denominada Lei Maria da Penha.

O problema da competncia: juzo comum ou juizado especial criminal?


Ocorre seguidamente. Autuado, o termo circunstanciado de violncia (contravenes penais) contra a mulher remetido ao Poder Judicirio. O feito distribudo para uma Vara Criminal. O Juiz de Direito entende que as contravenes penais, mesmo que cometidas entre pessoas com relao de afeto e parentesco protegidas pela Lei Maria da Penha, so de competncia do Juizado Especial Criminal, uma vez que o art. 41 da aludida lei federal se refere somente a crimes. Isso, ao fim e ao cabo, gera um conflito de competncia. Embora parte da jurisprudncia entenda que, no caso de contravenes penais, mesmo quando sob a incidncia da Lei Maria da Penha, a competncia seja dos juizados especiais, penso que a questo no to simples assim, devendo a controvrsia acerca do contedo do art. 41, da Lei 11.340/06 ser examinada sob uma perspectiva diversa daquela que vem sendo adotada na maior parte dos debates em torno do assunto. Isto porque impossvel proceder anlise de conflito de competncia referente a esta questo, sem levar em conta os objetivos expressamente expostos nas

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disposies preliminares (Ttulo I) e gerais (Ttulo II), da Lei Maria da Penha, que devem ser tomadas como parmetro na sua interpretao. Neste sentido, destacam-se os arts. 4 e 5, da Lei 11.340/06:
Art. 4 Na interpretao desta Lei sero considerados os fins sociais a que ela se destina e, especialmente, as condies peculiares das mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Art. 5 Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: I no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; II no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; III em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual (grifei).

Ora, da leitura simples dos referidos dispositivos legais, percebe-se que o legislador optou por abranger, sob a gide da Lei Maria da Penha, qualquer ao ou omisso que cause violncia domstica e familiar contra a mulher seja a nvel fsico, seja a psicolgico , de modo que carece de sentido buscar-se no art. 41, da Lei 11.340/06, uma suposta distino entre contravenes penais e crimes, para fins de competncia e de abrangncia. Isto , no se pode negligenciar que, para alm da redao (controversa) do art. 41, o legislador debruou-se exaustivamente sobre os objetivos da Lei Maria da Penha, no deixando dvidas acerca dos seus propsitos, quando da redao dos Ttulos I e II. Da mesma forma, o art. 7, da Lei 11.340/06, traz elencados, de maneira suficientemente clara, as condutas passveis de incidncia da Lei Maria da Penha, de modo que no se pode, de sobremodo, excluir, da esfera de abrangncia da Lei, a incluso das contravenes penais:
Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras: I a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes,

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comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao. (...) (grifei)

Ora, a partir da anlise dos artigos basilares da Lei Maria da Penha, verifica-se que o legislador no busca realizar qualquer espcie de ressalva ou distino entre as condutas referentes aos crimes de menor potencial ofensivo ou s contravenes penais, mas que, pelo contrrio, refere que estaro sujeitas incidncia da Lei qualquer ao ou omisso que se configure como violncia domstica e familiar contra a mulher, dentre as quais esto concebidas as diferentes formas de violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral (art. 7, incisos I, II, III, IV e V, Lei 11.340/06). O que quero dizer que, ao que parece, o art. 41, da Lei 11.340/06, no se prope a delimitar o mbito de incidncia da Lei Maria da Penha e nem soa razovel que o legislador tenha pretendido afastar em uma ou duas linhas toda a construo legal j realizada anteriormente na Lei , mas apenas a esclarecer uma questo pontual, qual seja a de que, aos crimes cometidos com violncia contra a mulher, independente da pena prevista, no sero aplicadas as medidas despenalizadoras previstas na Lei 9.099/95. Neste sentido, adotando-se uma diferente perspectiva, tem-se que, a partir da leitura do referido dispositivo legal, as medidas como suspenso condicional do processo, acordo civil, transao penal, no sero aplicveis aos crimes cometidos com violncia mulher, independentemente da pena a eles prevista. Todavia, nada impede que tais benefcios sejam aplicados em casos de contravenes penais. No se trata, portanto, de ler contravenes penais onde est escrito crimes, como vm sendo sustentado em determinados entendimentos, mas, pelo contrrio, de no buscar extrair da aludida norma uma informao sobre a qual nada est a indicar que ela, efetivamente, discorra. Da mesma forma, o art. 41, em momento algum, refere expressamente a obrigatoriedade da aplicao da Lei 9.099/95 aos casos de contravenes penais praticadas com violncia domstica e familiar contra a mulher, de modo que, neste caso, no se pode tomar a incluso (afirmao) de uma, como a excluso (negao) da outra. In casu, no a complexidade do tipo penal que delimita a abrangncia da Lei Maria da Penha, eis que, para todos os efeitos, os crimes de menor potencial ofensivo tambm deveriam se restringir competncia dos JECRIMs. Neste sentido, deve-se compreender que, com o advento da Lei Maria da Penha, conflitos que envolvam violncia contra a mulher no podem mais ser considerados de menor potencial ofensivo.
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Em outras palavras: no se pode ignorar a razo pela qual a Lei Maria da Penha foi criada, de modo que qualquer violncia contra a mulher no pode mais ser considerada de menor potencial ofensivo, visto que esta interpretao seria discordante com as prprias motivaes que tornaram necessrio o advento de um diploma legal que tratasse especificamente do assunto, bem como dos princpios e das diretrizes expressamente elencados em suas disposies preliminares e gerais (Ttulos I e II). O foco do debate, neste sentido, deve ser outro. Em suma: o fato de o art. 41, da Lei 11.340/06, no fazer meno a contravenes penais, de fato, no permite que nele se leia contravenes penais. Todavia, deve-se compreender que nada est a indicar que este artigo trate do mbito de incidncia da Lei Maria da Penha, mas que, pelo contrrio, remeta-se, to-somente, no-incidncia das medidas despenalizadoras previstas na Lei 9.099/95, em casos de crimes cometidos, mediante ao ou omisso, com violncia contra a mulher. Assim, da mesma forma que no se deve ler contravenes penais onde o legislador optou por colocar crimes, no se deve ler abrangncia da Lei Maria da Penha, onde nada indica que o legislador tenha, efetivamente, tratado deste assunto. Afinal, para todos os efeitos, o to controverso art. 41, da Lei Maria da Penha, est relacionado nas disposies finais da Lei, no mesmo ttulo em que esto includas disposies sobre diretrizes oramentrias (art. 39) e incluso das estatsticas sobre violncia domstica e familiar na base de dados da Secretaria de Segurana Pblica (art. 38). Ora, no quero acreditar que o legislador tenha optado por definir a matria que ser abrangida pela Lei apenas nas suas disposies finais, colocando-se em contradio com as disposies preliminares do Ttulo I e gerais do Ttulo II, do mesmo diploma legal. Como bem diz Ronald Dworkin, a legislao deve manter uma integridade e coerncia. E a Lei Maria da Penha, ao que consta, deve ser lida no seu conjunto. No se diga, nesse contexto, que a discusso semntica. No disso que se trata. Ademais, no se pode olvidar que os Juizados Especiais no possuem a estrutura e os instrumentos adequados para tratar da violncia contra a mulher, razo pela qual o art. 33 da Lei 11.340/06 determina que, enquanto no forem criados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, o processamento e julgamento dos feitos relativos Lei Maria da Penha devero ocorrer nas Varas Criminais. Desse modo, resta claro, diante da anlise exposta dos artigos da Lei que discorrem neste sentido, que qualquer ao ou omisso que se configure como violncia domstica e familiar contra a mulher dentre as quais se inclui a violncia psicolgica ser julgada e processada pelas Varas Criminais, enquanto os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no forem institudos e devidamente estruturados.
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Neste mesmo sentido, em que pese a competncia dos JECRIMs seja emergente da Constituio Federal, a definio do termo infraes penais de menor potencial ofensivo s ocorreu atravs da Lei 9.099/95, ou seja, via lei ordinria, de forma que tampouco h de se falar, neste caso, em hierarquia formal. Ressalte-se, ainda, que no se est aqui a falar de objetivos (abstratos) sic da Lei ou da vontade do legislador (sic), mas sim de motivaes e de diretrizes expressamente elencadas e discriminadas ao longo de todo o texto legal pelo legislador, cabendo ao intrprete levar em conta o contexto em que a norma se insere, estabelecendo vnculos entre o texto e os demais elementos da lei, carecendo de sentido a anlise de uma parte da lei em separado, como se fosse parte independente do restante do diploma legal carecendo ainda mais de sentido buscar extrair um sentido para todo o restante da Lei, a partir da anlise desta parte em separado. Pelos motivos j expostos, portanto, tampouco h de se alegar interpretao ampliativa in malam partem, uma vez que os elementos norteadores da interpretao da Lei Maria da Penha esto todos elencados de maneira expressa e clara no dispositivo legal, de modo que no se trata de nenhuma construo, isto , no pode ser considerado ampliativo o que j vem disposto.

A questo do afastamento da incidncia da Lei 9.099/95


Recentemente, o Superior Tribunal de Justia, contrariando seus precedentes, por meio da sua Sexta Turma, no julgamento do HC 154.801/MS, admitiu a suspenso condicional de um processo no qual se julgava um fato enquadrado na Lei Maria da Penha. Vejamos: a posio que o STJ vinha adotando era a da no-incidncia/aplicao da Lei 9.099/95, prevista no art. 41 da Lei Maria da Penha, uma vez que, para esse Tribunal, o aludido dispositivo referia-se aos institutos despenalizadores nesta previstos, como a composio civil, a transao penal e a suspenso condicional do processo (por todos, veja o HC 110.965-STJ). Entretanto, no julgamento do HC 154.801/MS, em que o homem (companheiro) tentara esganar a sua mulher, o STJ decidiu que a aplicao da suspenso condicional do processo no resultaria no afastamento ou diminuio das medidas protetivas mulher, previstas na Lei Maria da Penha. De acordo com o relator do writ, Min. Celso Limongi, h doutrina que relativiza a aplicao do artigo 41, j que tanto a Lei Maria da Penha quanto a Lei dos Juizados Especiais Criminais esto num mesmo patamar de constitucionalidade. Nesse sentido, se por um lado h proteo contra violncia domstica, por outro h o direito subjetivo aos benefcios despenalizadores daqueles que praticam infrao com baixo ou mdio potencial ofensivo. Todavia, discordo de tal entendimento. Isto porque, do mesmo modo como ocorre com a discusso da competncia, aqui tambm no se pode examinar a
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Lei Maria da Penha de forma aparadigmtica e descontextualizada. Ora, o argumento de que o art. 41 no deve ser aplicado in totum equivocado e fere a Constituio. No fosse a Lei Maria da Penha uma lei efetivamente diferente e o porque a Constituio estabelece a necessidade de leis diferenciadas no Brasil, a fim de desigualar as desigualdades fsicas e materiais ela j teria nascido inconstitucional. Isso parece bvio. Explicando melhor: ou a Lei Maria da Penha pode prever penas e obrigaes diferentes das de outras leis, ou ela fere a isonomia e a igualdade. S que no assim. Da mesma forma que as cotas raciais so constitucionais, tambm o a Lei Maria da Penha, ou, ainda, a Lei dos Crimes Hediondos com sua diferenciao obrigatria no regime inicial de cumprimento da pena. A resposta para a constitucionalidade de tais distines reside no novo direito para o qual aponta o paradigma do Estado Constitucional. Esse novo direito trs consigo uma co-originariedade entre direito e moral (Habermas). Logo, trata-se de um direito ps-Auschwitz, um direito ps-blico. Um direito que vem diferente. Um direito que nos lembre que nunca mais poderemos proceder de determinadas maneiras. No caso, a Constituio do Brasil permite discriminaes positivas para repito , atravs de um tratamento desigual, buscar igualar aquilo que sempre foi desigual. Esse o paradigma a partir do qual devemos interpretar a Lei Maria da Penha. Nem vou falar aqui dos Tratados Internacionais que obrigam proteger inclusive penalmente os direitos da mulher e das minorias em geral. Isso est implcito nesta discusso. Portanto, o STJ no poderia ter relativizado o art. 41 da Lei Maria da Penha, sem uma argumentao constitucional. Insisto, pois. Numa palavra, ainda: na democracia, uma lei (ou um dispositivo legal votado pelo parlamento) somente pode ser ignorada (deixar de ser aplicada) em seis hipteses: primeira, quando a norma compreendida a partir de seus dispositivos for inconstitucional (neste caso, dever ser exercitado o controle difuso ou concentrado de constitucionalidade); segunda, quando alteraes no sistema, ainda que infraconstitucionais, modificarem a sua organicidade ( o que denomina de aplicao do critrio de resoluo de antinomias); terceira, quando se tratar de uma interpretao conforme Constituio (verfassungskonforme Auslegung); quarta, quando for o caso de se sustentar uma nulidade parcial sem reduo de texto (Teilnichtigerklrung ohne Normtextreduzierung), hiptese na qual o dispositivo permanece o mesmo, mas alguns usos so expressamente excludos face inconstitucionalidade de determinada(s) hiptese(s) de aplicao (Anwendungsflle); quinta, quando for o caso de declarao de inconstitucionalidade com reduo de texto, ocasio em que a manuteno da constitucionalidade de uma norma exige a excluso de fragmentos textuais do dispositivo que a possibilita; e sexta, quando princpios impedirem a aplicao de uma regra (solues standards) (Streck, 2009). No parece, contudo, que o caso sob julgamento do STJ se enquadre em qualquer destas hipteses. Isto quer dizer que a deciso do STJ se mostrou contrria
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Constituio, fazendo soobrar, inclusive, os prprios limites semnticos do texto legal (entendidos a partir do uso pragmtico da linguagem). Portanto, urge que a doutrina e a jurisprudncia faam aquilo que venho denominado de constrangimento epistemolgico (Streck, 2009) essa deciso do STJ, para que aquele Tribunal volte jurisprudncia anterior. E, veja-se: alm de todos os problemas elencados, o STJ parece ter escolhido um pssimo exemplo (caso concreto) para alterar a sua jurisprudncia: a de um caso em que um homem tentou sufocar a sua mulher. No me parece que isso se enquadre em crime de menor potencial ofensivo...!

A Lei Maria da Penha, por ser uma lei especfica, fere a igualdade entre homens e mulheres?
Essa questo j vem respondida, de certo modo, no ponto anterior. A Lei Maria da Penha, votada democraticamente pelo Parlamento brasileiro, discutida no mbito da esfera pblica, no sofre de vcio de inconstitucionalidade. E isso por vrias razes. Trata-se de uma Lei que preenche um gap histrico, representado por legislaes anteriores que discriminavam as mulheres e, se no as discriminavam explicitamente, colocavam o gnero feminino em um segundo plano. Isso pode ser visto no velho Cdigo Penal de 1940, em que, at h pouco tempo, o estupro era considerado crime contra os costumes. Somente nos ltimos anos passou-se denomin-lo crime contra a dignidade sexual (pode ser tambm crime contra a liberdade sexual). Destaque-se, neste mesmo sentido, que o imaginrio dos juristas continua a sustentar legislao de cunho discriminatrio, eis que parte da doutrina penal ainda considera que o marido tem o direito de obrigar a mulher a praticar, em ele, o ato sexual. Claro que isso pode se dever ao fato de que alguns penalistas cujos Manuais ainda tratam desse modo a matria no corrigiram sua doutrina aps o advento da Constituio de 1988. Mas, de todo modo, sempre resta uma questo: o fato, inconteste, de que em algum momento, os Tribunais brasileiros sufragaram a tese da violncia institucionalizada no sexo de um casal (no cito os autores e nem os acrdos para poupar seus protagonistas de constrangimento). Por outro lado, no necessrio falar, aqui, da legtima defesa da honra, tese que, at h pouco tempo, vicejava no Tribunal do Jri. Desnecessrio, tambm, lembrar que a mulher era dispensada do servio do Jri, em face dos afazeres domsticos. Tampouco, precisamos repisar julgamentos recentes acerca da violncia contra a mulher (e contra crianas) e o modo como o gnero feminino tratado...! E o que dizer dos meios de comunicao, que historicamente incentivam esse tratamento infamante mulher? Quem no lembra da personagem vivida pela atriz Cristiane Torloni, que na novela Mulheres Apaixonadas, dizia, em um
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dos primeiros captulos, que sua vida estava um tdio, que queria mesmo sair, levar uns tapas... tudo em rede nacional, com audincia de mais 70% dos aparelhos ligados. Outra novela e importante citar o exemplo desses tipos de folhetim pela sua penetrao/incorporao pelo imaginrio social que tratou da temtica de modo similar foi A Prxima Vtima. No folhetim, o personagem vivido por Jos Wilker, Marcelo, em face do adultrio de Isabela (vivida pela atriz Cludia Ohana), corta-lhe o rosto, produzindo uma profunda cicatriz, o que fazia com que a personagem, no restante da novela, andasse com o rosto coberto pelos longos cabelos. Pois bem. Procurado pela polcia, Marcelo rene-se com suas trs filhas e lhes relata o acontecido. Ao que uma de suas filhas diz: no se preocupe, papai ela mereceu. necessrio dizer algo mais para fundamentar a necessidade de leis especficas para desigualar a desigualdade? Numa palavra final. A feitura de uma lei que garante um agir rpido do Estado em face da violncia domstica uma exigncia constitucional. Trata-se da garantia da proteo da integridade fsica e moral da mulher. No esqueamos que, na contemporaneidade, alm do princpio da proibio de excesso (bermassverbot), que serve para proibir o Estado de punir com exageros, h tambm o princpio da proibio de proteo insuficiente (Untermassverbot), que obriga o Estado (legislador, judicirio, Ministrio Publico) a proteger os direitos fundamentais. H hipteses em que o Estado, ao no proteger o bem jurdico (inclusive via direito penal), estar agindo (por omisso) de forma inconstitucional. Para tanto, importante ver a obra de Maria Luiza Streck, que trata desse lado esquecido dos Direito Fundamentais (2008). Arriscaria dizer, na linha da aplicao do princpio da Untermassverbot, que determinadas interpretaes (aplicaes judiciais) da Lei podem ser consideradas inconstitucionais. Toda vez que o Poder Judicirio se negar a aplicar os rigores da Lei Maria da Penha que, insista-se, so rigores para proteger a dignidade da mulher estar incorrendo em inconstitucionalidade, tendo em vista que estar protegendo de forma insuficiente (deficiente) os direitos fundamentais da mulher. Por tais razes, no h qualquer inconstitucionalidade no fato de a Lei Maria da Penha estar dirigida proteo da mulher. Estaramos, pelo contrrio, provavelmente, em omisso inconstitucional se a Lei no tivesse sido aprovada.

Referncias bibliogrficas
STRECK, Lenio Luiz. Verdade e Consenso. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. STRECK, Maria Luiza. Direito Penal e Constituio, Livraria do Advogado, 2008.

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Flvia Piovesan Silvia Pimentel

1. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos das Mulheres


A arquitetura protetiva internacional de proteo dos direitos humanos capaz de refletir, ao longo de seu desenvolvimento, as diversas feies e vertentes do movimento feminista1. Reivindicaes feministas, como o direito igualdade formal (como pretendia o movimento feminista liberal), a liberdade sexual e reprodutiva (como pleiteava o movimento feminista libertrio radical), o fomento da igualdade econmica (bandeira do movimento feminista socialista), a redefinio de papis sociais (lema do movimento feminista existencialista) e o direito diversidade sob as perspectivas de raa, etnia, dentre outras (como pretende o movimento feminista crtico e multicultural) foram, cada qual ao seu modo, incorporadas pelos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos. Enquanto um construdo histrico, os direitos humanos das mulheres no traduzem uma histria linear, no compem uma marcha triunfal, nem tampouco uma causa perdida. Mas refletem, a todo tempo, a histria de um combate2, mediante processos que abrem e consolidam espaos de luta pela dignidade humana3, como invoca, em sua complexidade e dinmica, o movimento feminista, em sua trajetria plural. Considerando a historicidade dos direitos humanos, destaca-se a chamada concepo contempornea de direitos humanos, que veio a ser introduzida pela Declarao Universal de 1948 e reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993. Esta concepo fruto do movimento de internacionalizao dos direitos humanos, que surge, no ps-guerra, como resposta s atrocidades e aos horrores cometidos durante o nazismo. neste cenrio que se vislumbra o esforo de
1 2 3 Sobre as diferentes fases do movimento feminista, ver Rosemarie Putnam Tong (1998). Daniele Lochak, (2005:116), Apud, Celso Lafer, (2006:XXII). Joaqun Herrera Flores, (mimeo:07).

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reconstruo dos direitos humanos, como paradigma e referencial tico a orientar a ordem internacional. A barbrie do totalitarismo significou a ruptura do paradigma dos direitos humanos, por meio da negao do valor da pessoa humana como valor fonte do Direito. Se a Segunda Guerra significou a ruptura com os direitos humanos, o Ps-Guerra deveria significar a sua reconstruo. O sistema internacional de proteo dos direitos humanos constitui o legado maior da chamada Era dos Direitos, que tem permitido a internacionalizao dos direitos humanos e a humanizao do Direito Internacional contemporneo4. Fortalece-se a idia de que a proteo dos direitos humanos no deve se reduzir ao domnio reservado do Estado, porque revela tema de legtimo interesse internacional. Prenuncia-se, deste modo, o fim da era em que a forma pela qual o Estado tratava seus nacionais era concebida como um problema de jurisdio domstica, decorrncia de sua soberania. Para Andrew Hurrell, (1999: 277): O aumento significativo das ambies normativas da sociedade internacional particularmente visvel no campo dos direitos humanos e da democracia, com base na idia de que as relaes entre governantes e governados, Estados e cidados, passam a ser suscetveis de legtima preocupao da comunidade internacional; de que os maus-tratos a cidados e a inexistncia de regimes democrticos devem demandar ao internacional; e que a legitimidade internacional de um Estado passa crescentemente a depender do modo pelo qual as sociedades domsticas so politicamente ordenadas. Neste contexto, a Declarao de 1948 vem a inovar a gramtica dos direitos humanos, ao introduzir a chamada concepo contempornea de direitos humanos, marcada pela universalidade e indivisibilidade destes direitos. Universalidade porque clama pela extenso universal dos direitos humanos, sob a crena de que a condio de pessoa o requisito nico para a titularidade de direitos, considerando o ser humano como um ser essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e dignidade, esta como valor intrnseco condio humana. Indivisibilidade porque a garantia dos direitos civis e polticos condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e vice-versa. Quando um deles violado, os demais tambm o so. Os direitos humanos compem, assim, uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada, capaz de conjugar o catlogo de direitos civis e polticos com o catlogo de direitos sociais, econmicos e culturais. A partir da Declarao de 1948, comea a se desenvolver o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de inmeros instrumentos internacionais de proteo. Sob este prisma, a tica dos direitos humanos a tica
4 Thomas Buergenthal, (1991: XXXI). No mesmo sentido, afirma Louis Henkin (1993: 3): O Direito Internacional pode ser classificado como o Direito anterior 2a Guerra Mundial e o Direito posterior a ela. Em 1945, a vitria dos aliados introduziu uma nova ordem com importantes transformaes no Direito Internacional.

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que v no outro um ser merecedor de igual considerao e profundo respeito, dotado do direito de desenvolver as potencialidades humanas, de forma livre, autnoma e plena. a tica orientada pela afirmao da dignidade e pela preveno ao sofrimento humano. Ao longo da histria as mais graves violaes aos direitos humanos tiveram como fundamento a dicotomia do eu versus o outro, em que a diversidade era captada como elemento para aniquilar direitos. Vale dizer, a diferena era visibilizada para conceber o outro como um ser menor em dignidade e direitos, ou, em situaes limites, um ser esvaziado mesmo de qualquer dignidade, um ser descartvel e suprfluo. Nesta direo, merecem destaque as violaes da escravido, do nazismo, do sexismo, do racismo, da homofobia, da xenofobia e de outras prticas de intolerncia. Como leciona Amartya Sen (2006: 4), identity can be a source of richness and warmth as well as of violence and terror. O autor ainda tece aguda crtica ao que denomina como serious miniaturization of human beings, quando negado o reconhecimento da pluralidade de identidades humanas, na medida em que as pessoas so diversily different5. O temor diferena fator que permite compreender a primeira fase de proteo dos direitos humanos, marcada pela tnica da proteo geral e abstrata, com base na igualdade formal. Torna-se, contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral e abstrata. Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a ser visto em sua peculiaridade e particularidade. Nesta tica, determinados sujeitos de direitos, ou determinadas violaes de direitos, exigem uma resposta especfica e diferenciada. Neste cenrio as mulheres, as crianas, as populaes afro-descendentes, os migrantes, as pessoas com deficincia, dentre outras categorias vulnerveis, devem ser vistas nas especificidades e peculiaridades de sua condio social. Ao lado do direito igualdade, surge, tambm como direito fundamental, o direito diferena. Importa o respeito diferena e diversidade, o que lhes assegura um tratamento especial. Destacam-se, assim, trs vertentes no que tange concepo da igualdade: a) a igualdade formal, reduzida frmula todos so iguais perante a lei (que, ao seu tempo, foi crucial para a abolio de privilgios); b) a igualdade material, correspondente ao ideal de justia social e distributiva (igualdade orientada pelo critrio scio-econmico); e c) a igualdade material, correspondente ao ideal de justia enquanto reconhecimento de identidades (igualdade orientada pelos critrios de gnero, orientao sexual, idade, raa, etnia e demais critrios). Para Nancy Fraser, a justia exige, simultaneamente, redistribuio e reconhecimento de identidades. Como atenta a autora: O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade no decorre simplesmente em funo da classe. (...) Reciprocamente, a distribuio no pode
5 Amartya Sen, (2006: XIII XIV).

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se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos recursos no decorre simplesmente em funo de status.6 H, assim, o carter bidimensional da justia: redistribuio somada ao reconhecimento. No mesmo sentido, Boaventura de Souza Santos (2003: 56) afirma que apenas a exigncia do reconhecimento e da redistribuio permite a realizao da igualdade7. Atente-se que esta feio bidimensional da justia mantm uma relao dinmica e dialtica, ou seja, os dois termos relacionam-se e interagem mutuamente, na medida em que a discriminao implica pobreza e a pobreza implica discriminao. Ainda Boaventura acrescenta: temos o direito a ser iguais quando a nossa diferena nos inferioriza; e temos o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza, alimente ou reproduza as desigualdades. Se, para a concepo formal de igualdade, esta tomada como pressuposto, como um dado e um ponto de partida abstrato, para a concepo material de igualdade, esta tomada como um resultado ao qual se pretende chegar, tendo como ponto de partida a visibilidade s diferenas. Isto , essencial mostra-se distinguir a diferena e a desigualdade. A tica material objetiva construir e afirmar a igualdade com respeito diversidade. O reconhecimento de identidades e o direito diferena que conduziro a uma plataforma emancipatria e igualitria. A emergncia conceitual do direito diferena e do reconhecimento de identidades capaz de refletir a crescente voz do movimento feminista, sobretudo de sua vertente crtica e multiculturalista. Isto , em sua fase inicial, o sistema internacional de proteo dos direitos humanos guiou-se pelo lema da igualdade formal, geral e abstrata -- lema do movimento feminista liberal. O binmio da igualdade perante a lei e da proibio da discriminao, sob a tica formal, v-se consagrado em todos os instrumentos internacionais de direitos humanos. Sua proteo requisito, condio e pressuposto para o pleno e livre exerccio de direitos.
6 Afirma Nancy Fraser (2000-2001: 55-56): O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade no decorre simplesmente em funo da classe. Tomemos o exemplo de um banqueiro afro-americano de Wall Street, que no consegue tomar um taxi. Neste caso, a injustia da falta de reconhecimento tem pouco a ver com a m distribuio. (...) Reciprocamente, a distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos recursos no decorre simplesmente da funo de status. Tomemos, como exemplo, um trabalhador industrial especializado, que fica desempregado em virtude do fechamento da fbrica em que trabalha, em vista de uma fuso corporativa especulativa. Neste caso, a injustia da m distribuio tem pouco a ver com a falta de reconhecimento. (...) Proponho desenvolver o que chamo concepo bidimensional da justia. Esta concepo trata da redistribuio e do reconhecimento como perspectivas e dimenses distintas da justia. Sem reduzir uma outra, abarca ambas em um marco mais amplo. Ver ainda da mesma autora o artigo From Redistribution to Recognition? Dilemmas of Justice (1997). Sobre a matria, consultar Axel Honneth, (1996); Nancy Fraser e Axel Honneth, (2003); Charles Taylor, (1994); Iris Young, (1990); Amy Gutmann, (1994). Ver ainda do mesmo autor (20 03: 429-461).

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No entanto, gradativamente, surgem instrumentos internacionais a delinear a concepo material da igualdade, concebendo a igualdade formal e a igualdade material como conceitos distintos, mas inter-relacionados. Transita-se da igualdade abstrata e geral para um conceito plural de dignidades concretas. Da a contribuio das demais vertentes feministas -- como a libertria radical; a socialista; a existencialista; e a multiculturalista -- para o processo de construo histrica dos direitos humanos das mulheres. luz da internacionalizao dos direitos humanos, foi a Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993 que, de forma explcita, afirmou, em seu pargrafo 18, que os direitos humanos das mulheres e das meninas so parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais. Esta concepo foi reiterada pela Plataforma de Ao de Pequim, de 1995. O legado de Viena duplo: no apenas endossa a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos invocada pela Declarao Universal de 1948, mas tambm confere visibilidade aos direitos humanos das mulheres e das meninas, em expressa aluso ao processo de especificao do sujeito de direito e justia enquanto reconhecimento de identidades. Neste cenrio as mulheres devem ser vistas nas especificidades e peculiaridades de sua condio social. O direito diferena implica o direito ao reconhecimento de identidades prprias, o que propicia a incorporao da perspectiva de gnero8, isto , repensar, revisitar e reconceptualizar os direitos humanos a partir da relao entre os gneros, como um tema transversal. O balano das ltimas trs dcadas permite apontar que o movimento internacional de proteo dos direitos humanos das mulheres centrou seu foco em trs questes centrais: a) a discriminao contra a mulher; b) a violncia contra a mulher; e c) os direitos sexuais e reprodutivos. Este artigo ser concentrado na temtica da violncia contra a mulher, com especial destaque aos parmetros protetivos internacionais e seu impacto na lei Maria da Penha.

2. O combate violncia contra a mulher no mbito internacional


Em 1979, foi adotada a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, ratificada por 186 Estados (2010). Apresenta, assim, um amplo grau de adeso, apenas perdendo para a Conveno sobre os
8 Afirma Alda Facio (1992: 54): (...) Gender ou gnero sexual corresponde a uma dicotomia sexual que imposta socialmente atravs de papis e esteretipos. Gnero , assim, concebido como uma relao entre sujeitos socialmente construdos em determinados contextos histricos, atravessando e construindo a identidade de homens e mulheres. Sobre a matria, ver ainda BUNCH, Charlotte (1995: 11-17); BARTLETT, Katharine T. (1993: 633-636); SCALES, Ann. (1993; 94-109); WEST, Robin. (1993: 493-530); MACKINNON, Catharine. (1993: 610-619).

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Direitos da Criana, que, por sua vez, conta com 193 Estados-partes (2010). A Conveno foi resultado de reivindicao do movimento de mulheres, a partir da primeira Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada no Mxico, em 1975. No plano dos direitos humanos, contudo, esta foi a Conveno que mais recebeu reservas por parte dos Estados signatrios9, especialmente no que tange igualdade entre homens e mulheres na famlia. Tais reservas foram justificadas com base em argumentos de ordem religiosa, cultural ou mesmo legal, havendo pases (como Bangladesh e Egito) que acusaram o Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher de praticar imperialismo cultural e intolerncia religiosa, ao impor-lhes a viso de igualdade entre homens e mulheres, inclusive na famlia (Henkin, 1999: 364). Isto refora o quanto a implementao dos direitos humanos das mulheres est condicionada dicotomia entre os espaos pblico e privado, que, em muitas sociedades, confina a mulher ao espao exclusivamente domstico da casa e da famlia. Vale dizer, ainda que se constate, crescentemente, a democratizao do espao pblico, com a participao ativa de mulheres nas mais diversas arenas sociais, resta o desafio de democratizao do espao privado cabendo ponderar que tal democratizao fundamental para a prpria democratizao do espao pblico. Embora a Conveno no explicite a temtica da violncia contra a mulher, o Comit da ONU sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Comit CEDAW) adotou relevante Recomendao Geral sobre a matria, realando que10: A violncia domstica uma das mais insidiosas formas de violncia contra mulher. Prevalece em todas as sociedades. No mbito das relaes familiares, mulheres de todas as idades so vtimas de violncia de todas as formas, incluindo o espancamento, o estupro e outras formas de abuso sexual, violncia psquica e outras, que se perpetuam por meio da tradio. A falta de independncia econmica faz com que muitas mulheres permaneam em relaes violentas. (...) Estas formas de violncia submetem mulheres a riscos de sade e impedem a sua participao na vida familiar e na vida pblica com base na igualdade. Ainda nos termos da Recomendao Geral n.19 (1992): Gen9 Trata-se do instrumento internacional que mais fortemente recebeu reservas, dentre as Convenes internacionais de Direitos Humanos, considerando que ao menos 23 dos mais de 100 Estados-partes fizeram, no total, 88 reservas substanciais. A Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao da Mulher pode enfrentar o paradoxo de ter maximizado sua aplicao universal ao custo de ter comprometido sua integridade. Por vezes, a questo legal acerca das reservas feitas Conveno atinge a essncia dos valores da universalidade e integridade. A ttulo de exemplo, quando da ratificao da Conveno, em 1984, o Estado brasileiro apresentou reservas ao artigo 15, pargrafo 4 e ao artigo 16, pargrafo 1 (a), (c), (g), e (h), da Conveno. O artigo 15 assegura a homens e mulheres o direito de, livremente, escolher seu domiclio e residncia. J o artigo 16 estabelece a igualdade de direitos entre homens e mulheres, no mbito do casamento e das relaes familiares. Em 20 de dezembro de 1994, o Governo brasileiro notificou o Secretrio Geral das Naes Unidas acerca da eliminao das aludidas reservas.

10 Comit pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. Violence against women. CEDAW General recommendation n.19, A/47/38. (General Comments), 29/01/92.

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der-based violence is a form of discrimination that seriously inhibits womens ability to enjoy rights and freedoms on a basis of equality with men. () The full implementation of the Convention required States to take positive measures to eliminate all forms of violence against women11. Segundo a ONU, a violncia domstica a principal causa de leses em mulheres entre 15 e 44 anos no mundo, manifestando-se no apenas em classes socialmente mais desfavorecidas e em pases em desenvolvimento, mas em diferentes classes e culturas. A Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, aprovada pela ONU, em 1993, bem como a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), aprovada pela OEA, em 1994, reconhecem que a violncia contra a mulher, no mbito pblico ou privado, constitui grave violao aos direitos humanos e limita total ou parcialmente o exerccio dos demais direitos fundamentais. Definem a violncia contra a mulher como qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica, como na privada (artigo 1o). Vale dizer, a violncia baseada no gnero ocorre quando um ato dirigido contra uma mulher, porque mulher, ou quando atos afetam as mulheres de forma desproporcional. Adicionam que a violncia baseada no gnero reflete relaes de poder historicamente desiguais e assimtricas entre homens e mulheres.
11 Para a preveno e a erradicao da violncia contra a mulher, o Comit CEDAW recomenda, dentre outras medidas: (a) States parties should take appropriate and effective measures to overcome all forms of gender-based violence, whether by public or private act; (b) States parties should ensure that laws against family violence and abuse, rape, sexual assault and other gender-based violence give adequate protection to all women, and respect their integrity and dignity. Appropriate protective and support services should be provided for victims. Gender-sensitive training of judicial and law enforcement officers and other public officials is essential for the effective implementation of the Convention;(c) States parties should encourage the compilation of statistics and research on the extent, causes and effects of violence, and on the effectiveness of measures to prevent and deal with violence; (d) Effective measures should be taken to ensure that the media respect and promote respect for women; (e) States parties in their report should identify the nature and extent of attitudes, customs and practices that perpetuate violence against women, and the kinds of violence that result. They should report the measures that they have undertaken to overcome violence, and the effect of those measures; (f) Effective measures should be taken to overcome these attitudes and practices. States should introduce education and public information programmes to help eliminate prejudices which hinder womens equality; (g) Measures that are necessary to overcome family violence should include: Criminal penalties where necessary and civil remedies in case of domestic violence; Legislation to remove the defence of honour in regard to the assault or murder of a female family member; Services to ensure the safety and security of victims of family violence, including refuges, counselling and rehabilitation programmes; Rehabilitation programmes for perpetrators of domestic violence; Support services for families where incest or sexual abuse has occurred; (h) States parties should report on the extent of domestic violence and sexual abuse, and on the preventive, punitive and remedial measures that have been taken; (i) That States parties should take all legal and other measures that are necessary to provide effective protection of women against gender-based violence. (Comit pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. Violence against women. CEDAW General recommendation n.19, A/47/38. (General Comments), 29/01/92.)

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A Conveno de Belm do Par elenca um importante catlogo de direitos a serem assegurados s mulheres, para que tenham uma vida livre de violncia, tanto na esfera pblica, como na esfera privada. Consagra ainda a Conveno deveres aos Estados-partes, para que adotem polticas destinadas a prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher. o primeiro tratado internacional de proteo dos direitos humanos a reconhecer, de forma enftica, a violncia contra as mulheres como um fenmeno generalizado, que alcana, sem distino de raa, classe, religio, idade ou qualquer outra condio, um elevado nmero de mulheres. Com relao aos direitos das mulheres, emblemtico o caso Gonzlez e outras contra o Mxico (caso Campo Algodonero), em que a Corte Interamericana condenou o Mxico em virtude do desaparecimento e morte de mulheres em Ciudad Juarez, sob o argumento de que a omisso estatal estava a contribuir para a cultura da violncia e da discriminao contra a mulher. No perodo de 1993 a 2003, estima-se que de 260 a 370 mulheres tenham sido vtimas de assassinatos, em Ciudad Juarez. A sentena da Corte condenou o Estado do Mxico ao dever de investigar, sob a perspectiva de gnero, as graves violaes ocorridas, garantindo direitos e adotando medidas preventivas necessrias de forma a combater a discriminao contra a mulher12. Destacam-se tambm relevantes decises do sistema interamericano sobre discriminao e violncia contra mulheres, o que fomentou a reforma do Cdigo Civil da Guatemala, a adoo de uma lei de violncia domstica no Chile, a adoo da lei Maria da Penha no Brasil, dentre outros avanos13. No mbito da ONU, merece ainda destaque as Resolues do Conselho de Direitos Humanos n.11/2 de 2009 e n.14/12 de 2010 sobre Accelerating efforts to eliminate all forms of violence against women. A Resoluo n.14/12 expressamente demanda dos Estados que estabeleam ou fortaleam planos de ao de combate violncia contra mulheres e meninas contemplando mecanismos de accountability para a preveno da violncia14, considerando a adoo de estratgias de alcance universal e de alcance especfico endereada a grupos vulnerveis (por exemplo, mulheres afro-descendentes e indgenas). A Relatora Especial sobre a Violncia contra a Mulher, de igual modo, tem realado a necessidade de fortalecer due diligence standards, envolvendo tanto a preveno, como a represso violncia no campo da responsabilidade do Estado15.
12 Ver sentena de 16 de novembro de 2009. Disponvel em: www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/ seriec_205_esp.pdf . 13 A respeito, ver caso Mara Eugenia versus Guatemala e caso Maria da Penha versus Brasil decididos pela Comisso Interamericana. 14 A Austrlia destaca-se por apresentar um exemplar plano de preveno violncia contra a mulher. Ver: Time for Action: The National Councils Plan for Australia to Reduce Violence against Women and their Children, 2009-2011. 15 Consultar 15 years of The United Nations Special Rapporteur on Violence against Women, its Causes and Consequences. Sobre o tema, reala a Recomendao Geral n.19 do Comit CEDAW: Under general

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3. A Lei Maria da Penha na perspectiva da responsabilidade internacional do Brasil


Sobrevivi, posso contar. este o ttulo do livro autobiogrfico de Maria da Penha, vtima de duas tentativas de homicdio cometidas por seu ento companheiro, em seu prprio domiclio, em Fortaleza, em 1983. Os tiros contra ela disparados (enquanto dormia), a tentativa de eletrocut-la, as agresses sofridas ao longo de sua relao matrimonial culminaram por deix-la paraplgica aos 38 anos. Apesar de condenado pela Justia local, aps quinze anos o ru ainda permanecia em liberdade, valendo-se de sucessivos recursos processuais contra deciso condenatria do Tribunal do Jri. A impunidade e a inefetividade do sistema judicial frente violncia domstica contra as mulheres no Brasil motivou, em 1998, a apresentao do caso Comisso Interamericana de Direitos Humanos (OEA), por meio de petio conjunta das entidades CEJIL-Brasil (Centro para a Justia e o Direito Internacional) e CLADEM-Brasil (Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher). Em 2001, aps 18 anos da prtica do crime, em deciso indita, a Comisso Interamericana condenou o Estado brasileiro por negligncia e omisso em relao violncia domstica (Piovesan e Pimentel, 2002: A3). O caso Maria da Penha elucidativo de uma forma de violncia que atinge principalmente a mulher: a violncia domstica. Aos 38 anos, Maria da Penha era vtima, pela segunda vez, de tentativa de homicdio. Essa violncia revelou, todavia, duas peculiaridades: o agente do crime, que deixou Maria da Penha irreversivelmente paraplgica, no era um desconhecido, mas seu prprio marido; e as marcas fsicas e psicolgicas derivadas da violncia foram agravadas por um segundo fator, a impunidade16. Estudos apontam a dimenso epidmica da violncia domstica. Segundo pesquisa feita pela Human Rights Watch17, de cada 100 mulheres assassinadas no Brasil, 70 o so no mbito de suas relaes domsticas. De acordo com pesquisa realizada pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos, 66,3% dos acuinternational law and specific human rights covenants, States may also be responsible for private acts if they fail to act with due diligence to prevent violations of rights or to investigate and punish acts of violence, and for providing compensation. (Comit pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. Violence against women. CEDAW General recommendation n.19, A/47/38. (General Comments), 29/01/92). 16 Ver, a respeito, Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe n. 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Maia Fernandes v. Brasil, 16/04/2001. 17 Americas Watch, Criminal Injustice: Violence against Women in Brazil, 1992. Afirma ainda o relatrio da Human Rights Watch que, de mais de 800 casos de estupro reportados a delegacias de polcia em So Paulo de 1985 a 1989, menos de um quarto foi investigado. Ainda esclarece o mesmo relatrio que a delegacia de mulheres de So Luis no Estado do Maranho reportou que, de mais de 4000 casos de agresses fsicas e sexuais registrados, apenas 300 foram processados e apenas dois levaram punio do acusado. (Americas Watch, Criminal Injustice: Violence against Women in Brazil, 1992).

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sados em homicdios contra mulheres so seus parceiros18. Ainda, no Brasil, a impunidade acompanha intimamente essa violncia19. Estima-se que, em 1990, no Estado do Rio de Janeiro, nenhum dos dois mil casos de agresso contra mulheres registrados em delegacias terminou na punio do acusado. No Estado de So Luiz, relata-se, para este mesmo ano, que dos quatro mil casos registrados apenas dois haviam resultado em punio do agente (Steiner e Alston, 2000: 171). A violncia domstica ainda apresenta como consequncia o prejuzo financeiro. Em conformidade com o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), uma em cada cinco mulheres que faltam ao trabalho o fazem por terem sofrido agresso fsica20. A violncia domstica compromete 14,6% do Produto Interno Bruto (PIB) da Amrica Latina, cerca US$ 170 bilhes. No Brasil, a violncia domstica custa ao pas 10,5% do seu PIB21. luz deste contexto, o caso Maria da Penha permitiu, de forma emblemtica, romper com a invisibilidade que acoberta este grave padro de violncia de que so vtimas tantas mulheres, sendo smbolo de uma necessria conspirao contra a impunidade. Em 2001, em deciso indita, a Comisso Interamericana condenou o Estado brasileiro por negligncia e omisso em relao violncia domstica, recomendando ao Estado, dentre outras medidas, prosseguir e intensificar o processo de reforma, a fim de romper com a tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio com respeito violncia domstica contra as mulheres no Brasil22. Adicionou a Comisso Interamericana que essa tolerncia por parte dos rgos do Estado no exclusiva deste caso, mas sistemtica. Trata-se de uma tolerncia de todo o sistema, que no faz seno perpetuar as razes e fatores psicolgicos, sociais e histricos que mantm e alimentam a violncia contra a mulher23. A deciso fundamentou-se na violao, pelo Estado, dos deveres assumidos em virtude da ratificao da Conveno Americana de Direitos Humanos e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno do Belm do Par), que consagram parmetros protetivos
18 Movimento Nacional de Direitos Humanos, Primavera j Partiu, Braslia, 1998. 19 Jornal da Redesade, Informativo da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos, No. 19 novembro 1999, citado por Valria Pandjiarjian, Os Esteretipos de Gnero nos Processos Judiciais e a Violncia contra a Mulher na Legislao. (mimeo) 20 Folha de So Paulo, Caderno So Paulo, 21 de julho de 1998, p. 1 e 3. 21 Informativo da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos, No. 19 novembro 1999, citado por Valria Pandjiarjian, Os Esteretipos de Gnero nos Processos Judiciais e a Violncia contra a Mulher na Legislao. (mimeo) 22 Comisso Interamericana de Direitos Humanos OEA, Informe 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Fernandes v. Brasil, 16/04/01, pargrafos 54 e 55. http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm. 23 Comisso Interamericana de Direitos Humanos OEA, Informe 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Fernandes v. Brasil, 16/04/01, pargrafos 54 e 55. http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm.

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mnimos concernentes proteo dos direitos humanos. A Comisso ressaltou que: O Estado est (...) obrigado a investigar toda situao em que tenham sido violados os direitos humanos protegidos pela Conveno. Se o aparato do Estado age de maneira que tal violao fique impune e no seja restabelecida, na medida do possvel, a vtima na plenitude de seus direitos, pode-se afirmar que no cumpriu o dever de garantir s pessoas sujeitas sua jurisdio o exerccio livre e pleno de seus direitos. Isso tambm vlido quando se tolere que particulares ou grupos de particulares atuem livre ou impunemente em detrimento dos direitos reconhecidos na Conveno. (...) A segunda obrigao dos Estados Partes garantir o livre e pleno exerccio dos direitos reconhecidos na Conveno a toda pessoa sujeita sua jurisdio. Essa obrigao implica o dever dos Estados Partes de organizar todo o aparato governamental e, em geral, todas as estruturas mediante as quais se manifesta o exerccio do poder pblico, de maneira que sejam capazes de assegurar juridicamente o livre e pleno exerccio dos direitos humanos. Em conseqncia dessa obrigao, os Estados devem prevenir, investigar e punir toda violao dos direitos reconhecidos pela Conveno e, ademais, procurar o restabelecimento, na medida do possvel, do direito conculcado e, quando for o caso, a reparao dos danos produzidos pela violao dos direitos humanos24. Ao final, recomendou ao Estado brasileiro que: a) conclusse rpida e efetivamente o processo penal envolvendo o responsvel pela agresso; b) investigasse sria e imparcialmente irregularidades e atrasos injustificados do processo penal; c) pagasse vtima uma reparao simblica, decorrente da demora na prestao jurisdicional, sem prejuzo da ao de compensao contra o agressor; d) promovesse a capacitao de funcionrios da justia em direitos humanos, especialmente no que toca aos direitos previstos na Conveno de Belm do Par. a primeira vez que um caso de violncia domstica leva condenao de um pas, no mbito do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos. O objetivo das entidades peticionrias era um s: que a litigncia internacional pudesse propiciar avanos internos na proteo dos direitos humanos das mulheres no Brasil. Em 31 de outubro de 2002, finalmente, houve a priso do ru, no Estado da Paraba25. O ciclo de impunidade se encerrava, aps dezenove anos. As demais medidas recomendadas pela Comisso Interamericana (como, por exemplo, medidas reparatrias; campanhas de preveno; programas de capacitao e sensibilizao dos agentes da justia, dentre outras) foram objeto de um termo de

24 Comisso Interamericana de Direitos Humanos OEA, Informe 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Fernandes v. Brasil, 16/04/01, pargrafos 42 a 44. http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm. 25 Economista preso 19 anos aps balear a mulher, Folha de So Paulo, 31 de outubro de 2002.

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compromisso firmado entre as entidades peticionrias e o Estado Brasileiro26. Em 24 de novembro de 2003, foi adotada a Lei 10.778, que determina a notificao compulsria, no territrio nacional, de casos de violncia contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou privados. Em 31 de maro de 2004, por meio do Decreto 5.030, foi institudo um Grupo de Trabalho Interministerial, que contou com a participao da sociedade civil e do Governo, para elaborar proposta de medida legislativa e outros instrumentos para coibir a violncia domstica contra a mulher. O Grupo elaborou uma proposta legislativa, encaminhada pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, no final de 2004. Na exposio de motivos do aludido projeto de lei, h enftica referncia ao caso Maria da Penha, em especial s recomendaes formuladas pela Comisso Interamericana. Finalmente, em 07 de agosto de 2006, foi adotada a Lei 11.340 (tambm denominada Lei Maria da Penha), que, de forma indita, cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, estabelecendo medidas para a preveno, assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia. Diversamente de dezessete pases da Amrica Latina, o Brasil at 2006 no dispunha de legislao especfica a respeito da violncia contra a mulher. Aplicava-se a Lei 9099/95, que instituiu os Juizados Especiais Criminais (JECrim) para tratar especificamente das infraes penais de menor potencial ofensivo, ou seja, aquelas consideradas de menor gravidade, cuja pena mxima prevista em lei no fosse superior a um ano. Contudo, tal resposta mostrava-se absolutamente insatisfatria, ao endossar a equivocada noo de que a violncia contra a mulher era infrao penal de menor potencial ofensivo e no grave violao a direitos humanos. Pesquisas demonstram o quanto a aplicao da Lei 9099/95 para os casos de violncia contra a mulher implicava a naturalizao e legitimao deste padro de violncia, reforando a hierarquia entre os gneros27. O
26 No Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos 2003, no captulo sobre Situao Referente ao Cumprimento de Recomendaes da CIDH (disponvel em: http://www.cidh. org/annualrep/2003port/cap.3c.htm acesso em 25/02/2005) verifica-se que o Estado Brasileiro informou Comisso sobre o andamento do processo penal em trmite contra o responsvel pelas agresses e tentativa de homicdio a que se refere a recomendao n. 1. Posteriormente, a Comisso teve conhecimento de que a sentena que condenou pena de priso do responsvel havia sido executada.

27 A ttulo exemplificativo, ver Arajo (2005). Na viso de Leila Linhares Barsted: Aps dez anos de aprovao dessa lei, constata-se que cerca de 70% dos casos que chegam aos Juizados Especiais Criminais envolvem situaes de violncia domstica contra as mulheres. Do conjunto desses casos, a grande maioria termina em conciliao, sem que o Ministrio Pblico ou o juiz tomem conhecimento e sem que as mulheres encontrem uma resposta qualificada do Poder Pblico violncia sofrida. Em face do efeito praticamente descriminalizador dessa lei, o movimento de mulheres tem debatido algumas solues e avaliado iniciativas de parlamentares que encontram no Congresso Nacional, bem como experincias legislativas de outros pases que elaboraram leis contra a violncia domstica. Com tais subsdios, um consrcio de ONGs elaborou uma proposta de lei sobre o tema, calcada na Conveno de Belm do Par e que afasta a aplicao da Lei 9.099/95. Essa proposta foi apresentada Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. (2006: 280-281).

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grau de ineficcia da referida lei revelava o paradoxo do Estado romper com a clssica dicotomia pblico-privado, de forma a dar visibilidade a violaes que ocorrem no domnio privado, para, ento, devolv-las a este mesmo domnio, sob o manto da banalizao, em que o agressor condenado a pagar vtima uma cesta bsica ou meio fogo ou meia geladeira. Os casos de violncia contra a mulher ora eram vistos como mera querela domstica, ora como reflexo de ato de vingana ou implicncia da vtima, ora decorrentes da culpabilidade da prpria vtima, no perverso jogo de que a mulher teria merecido, por seu comportamento, a resposta violenta. Isto culminava com a consequente falta de credibilidade no aparato da justia. No Brasil, apenas 2% dos acusados em casos de violncia contra a mulher so condenados. No campo jurdico a omisso do Estado Brasileiro afrontava a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher a Conveno de Belm do Par ratificada pelo Brasil em 1995. dever do Estado brasileiro implementar polticas pblicas destinadas a prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher, em consonncia com os parmetros internacionais e constitucionais, rompendo com o perverso ciclo de violncia que, banalizado e legitimado, subtraia a vida de metade da populao brasileira. Tal omisso deu ensejo condenao sofrida pelo Brasil no caso Maria da Penha. Da o advento da Lei 11.340, em 07 de agosto de 2006. Destacam-se sete inovaes extraordinrias introduzidas pela Lei Maria da Penha: 1) Mudana de paradigma no enfrentamento da violncia contra a mulher A violncia contra mulher era, at o advento da Lei Maria da Penha, tratada como uma infrao penal de menor potencial ofensivo, nos termos da Lei 9099/95. Com a nova lei passa a ser concebida como uma violao a direitos humanos, na medida em que a lei reconhece que a violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma as formas de violao dos direitos humanos (artigo 6), sendo expressamente vedada a aplicao da Lei 9099/95. 2) Incorporao da perspectiva de gnero para tratar da violncia contra a mulher Na interpretao da lei devem ser consideradas as condies peculiares das mulheres em situao de violncia domstica e familiar. prevista a criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com competncia cvel e criminal, bem como atendimento policial especializado para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher. 3) Incorporao da tica preventiva, integrada e multidisciplinar Para o enfrentamento da violncia contra a mulher, a Lei Maria da Penha consagra medidas integradas de preveno, por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e de aes no-governamentais. Sob o prisma multidisciplinar, determina a integrao do Poder

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Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, com as reas da segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao. Reala a importncia da promoo e realizao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como da difuso da Lei e dos instrumentos de proteo dos direitos humanos das mulheres. Acresce a importncia de insero nos currculos escolares de todos os nveis de ensino para os contedos relativos a direitos humanos, equidade de gnero e de raa, etnia e ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher. Adiciona a necessidade de capacitao permanente dos agentes policiais quanto s questes de gnero e de raa e etnia. 4) Fortalecimento da tica repressiva Alm da tica preventiva, a Lei Maria da Penha inova a tica repressiva, ao romper com a sistemtica anterior baseada na Lei 9099/95, que tratava da violncia contra a mulher como uma infrao de menor potencial ofensivo, sujeita pena de multa e pena de cesta bsica. De acordo com a nova Lei, proibida, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecunirias, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa28. Afasta-se, assim, a conivncia do Poder Pblico com a violncia contra a mulher. 5) Harmonizao com a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher de Belm do Par A Lei Maria da Penha cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familair contra a mulher em conformidade com a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par). Amplia o conceito de violncia contra a mulher, compreendendo tal violncia como qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial, que ocorra no mbito da unidade domstica, no mbito da famlia ou em qualquer relao ntima de afeto. 6) Consolidao de um conceito ampliado de famlia e visibilidade ao direito livre orientao sexual A nova Lei consolida, ainda, um conceito ampliado de famlia, na medida em que afirma que as relaes pessoais a que se destina independem da orientao sexual. Reitera que toda mulher, independentemente de orientao sexual, classe, raa, etnia, renda, cultura, nvel educacional, idade e religio tem o direito de viver sem violncia.
28 A respeito, ver Nova lei que protege a mulher j tem um preso, In: O Estado de So Paulo, C5, 23 de setembro de 2006. O caso refere-se priso de homem que agrediu a mulher, grvida de cinco meses. Segundo a delegada, o agressor teria achado um absurdo ser preso.

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7) Estmulo criao de bancos de dados e estatsticas Por fim, a nova Lei prev a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com a perspectiva de gnero, raa e etnia, concernentes causa, s consequncias e frequncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, com a sistematizao de dados e a avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas. Na viso de Leila Linhares Barsted (2006: 288): O balano de mais de uma dcada no enfrentamento da violncia contra as mulheres no Brasil revela o importante papel dos movimentos de mulheres no dilogo com o Estado em suas diferentes dimenses. (...) No h dvidas de que, ao longo das trs ltimas dcadas, o movimento de mulheres tem sido o grande impulsionador das polticas pblicas de gnero, incluindo aquelas no campo da preveno da violncia. Mas, apesar das conquistas obtidas, inegvel a persistncia da violncia domstica e sexual contra a mulher no Brasil.29

4. Concluso
A lei Maria da Penha constitui fruto de uma exitosa articulao do movimento de mulheres brasileiras: ao identificar um caso emblemtico de violncia contra a mulher; ao decidir submet-lo arena internacional, por meio de uma litigncia e do ativismo transnacional; ao sustentar e desenvolver o caso, por meio de estratgias legais, polticas e de comunicao; ao extrair as potencialidades do caso, pleiteando reformas legais e transformaes de polticas pblicas; ao monitorar, acompanhar e participar ativamente do processo de elaborao da lei relativamente violncia contra a mulher; ao defender e lutar pela efetiva implementao da lei. A partir da competente atuao do movimento de mulheres, na utilizao de estratgias legais e de um ativismo transnacional, o caso Maria da Penha

29 Ao tratar do dilogo entre o movimento feminista e os Poderes Pblicos, no que se refere violncia domstica, prossegue Barsted (2006: 288): E esse dilogo tem enfatizado atuaes em diversas reas, entre as quais: a) a ao voltada ao Poder Legislativo para alterar dispositivos discriminatrios da lei penal e para criar legislao sobre a violncia domstica contra as mulheres; b) o empenho com os Poderes Executivo e Legislativo para ratificar tratados, convenes e planos de ao internacionais que reconheam os direitos humanos das mulheres, especialmente no campo da segurana e da luta contra a violncia; c) a presso nos Poderes Executivo e Legislativos estaduais para criar, ampliar e melhorar delegacias, abrigos, centros de referncias, ncleos da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico e servios na rea da sade voltados ao atendimento das vtimas; d) a demanda com o Poder Executivo e o Congresso Nacional por recursos para o combate violncia em suas diversas dimenses; e) a demanda com os rgos da administrao federal e estadual por pesquisas nacionais e locais que possam ampliar a visibilidade dessa violncia e orientar polticas pblicas de preveno e ateno; f) o esforo sobre os rgos federais e estaduais para qualificar policiais que atuam nas Delegacias da Mulher.

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teve a fora catalizadora para fomentar avanos na proteo dos direitos humanos das mulheres, por meio da reforma legal e de mudanas de polticas pblicas. A adoo da lei Maria da Penha permitiu romper com o silncio e a omisso do Estado brasileiro, que estavam a caracterizar um ilcito internacional, ao violar obrigaes jurdicas internacionalmente contradas quando da ratificao de tratados internacionais. A tolerncia estatal violncia contra a mulher perpetua a impunidade, simbolizando uma grave violncia institucional, que se soma ao padro de violncia sofrido por mulheres, em total desprezo ordem internacional e constitucional. Perante a comunidade internacional o Estado Brasileiro assumiu o dever jurdico de combater a impunidade em casos de violncia contra a mulher, cabendo-lhe adotar medidas e instrumentos eficazes para assegurar o acesso justia para as mulheres vtimas de violncia. dever do Estado atuar com a devida diligncia para prevenir, investigar, processar, punir e reparar a violncia contra a mulher, assegurando s mulheres recursos idneos e efetivos30. No amplo horizonte de construo dos direitos humanos das mulheres, jamais se caminhou tanto quanto nas ltimas trs dcadas. Elas compem o marco divisrio em que se concentram os maiores avanos emancipatrios na luta das mulheres por dignidade, direitos e justia. Sob esta perspectiva, em absoluta harmonia com os parmetros protetivos internacionais, a lei Maria da Penha inaugura uma poltica integrada para prevenir, investigar, sancionar e reparar a violncia contra a mulher. Ao repudiar a tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio concernente violncia contra a mulher, a lei Maria da Penha constitui uma conquista histrica na afirmao dos direitos humanos das mulheres. Sua plena implementao -- com a adoo de polticas pblicas voltadas preveno, punio e erradicao da violncia contra a mulher, em todas as suas manifestaes surge como imperativo de justia e respeito aos direitos das vtimas desta grave violao que ameaa o destino e rouba a vida de tantas mulheres brasileiras.

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30 Ver Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Acceso a la Justicia para las Mujeres vctimas de violncia em las Amricas, OEA/Ser L./V/II Doc.68, 20/01/2007.

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Avanos e obstculos na implementao da Lei 11.340/2006


Wnia Pasinato

Este artigo tratar das experincias de aplicao da Lei Maria da Penha a partir da participao de diferentes setores, instncias e atores envolvidos nesta tarefa. Para tanto, sero apresentados alguns dos resultados obtidos por pesquisa recm-concluda pelo Observe Observatrio da Lei Maria da Penha, a respeito das Condies para Aplicao da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) nas DEAMS e Juizados de Violncia Domstica e Familiar nas capitais e no DF (2010)1, os quais constituiro o pano de fundo das reflexes a respeito dos avanos e obstculos que se tem identificado em todo o pas para a implementao desta legislao. O texto foi organizado em trs partes. Na primeira se apresenta algumas consideraes a respeito da lei, da pesquisa e a experincia do Observe. Na segunda parte so apresentados os resultados da pesquisa j mencionada, ressaltando tanto as prticas promissoras quanto os obstculos que ainda persistem para que a lei possa ser aplicada de maneira integral. Na terceira e ltima parte so apresentadas as consideraes finais.

1. A Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) e seu Observatrio


Quatro anos aps ter entrado em vigor, a Lei Maria da Penha , talvez, uma das legislaes de maior popularidade na histria recente da sociedade brasileira. Essa popularidade pode ser aferida nas pesquisas de opinio pblica que mostram que a lei faz parte do conhecimento de mulheres e homens sobre a existncia de alternativa legal para enfrentar a violncia domstica e familiar (DataSenado, 2011; Fundao Perseu Abramo, 2010, IBOPE/Instituto Avon, 2009, IBOPE/Themis, 2008 entre outras). Isto sem falar do debate pblico que mobilizado em torno de ocorrncias de violncia contra a mulher e que acaba tambm contribuindo para problematizar a aplicao da lei e os limites que so enfrentados para a concretizao da proteo dos direitos das mulheres. No bojo dessas discusses, tem sido crescente tambm o reconhecimento desta legislao como uma poltica pblica que necessita do empenho de todos governo e sociedade para que possa ser aplicada de maneira integral e para
1 Agradeo a coordenao nacional do OBSERVE por autorizar o uso do relatrio final na elaborao deste artigo.

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que se alcance xito na proteo dos direitos de mulheres que vivem em situao de violncia domstica e familiar. A Lei Maria da Penha pode ser considerada especial em vrios sentidos, entre os quais se destacam dois. O primeiro, e tambm mais bvio, refere-se ao objeto de ateno ao qual dedicada: a violncia domstica e familiar contra a mulher, que tratada como violao aos direitos das mulheres (artigo 6). Esta violncia, segundo a lei, pode se manifestar num conjunto de aes e comportamentos que so classificados em cinco categorias fsica, sexual, psicolgica, moral e patrimonial que podem ser praticadas de forma isolada e/ou combinada e que resultam em cerceamento do exerccio de direitos pelas mulheres e de sua autonomia. Um segundo sentido est na forma ampla como prope que esta violao de direitos humanos seja tratada pelas instituies pblicas, com a recomendao de medidas de responsabilizao do autor/agressor, medidas de proteo integridade fsica das mulheres e de seus direitos, medidas de assistncia que contribuam para fortalecer a mulher e medidas de preveno, que visam a romper com a reproduo da violncia baseada no gnero na sociedade. sempre importante lembrar que estes conjuntos de medidas no esto hierarquizados no texto da lei e sua aplicao deve ocorrer de forma equacionada e de acordo com as necessidades que so identificadas caso a caso. Assim, embora num primeiro momento a lei tenha sido divulgada como uma aposta no maior rigor no campo penal como medida de erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher, as respostas previstas vo mais alm da aplicao de penas restritivas de liberdade para os agressores. Dada a amplitude das aes que so previstas na legislao, as condies para sua aplicao incluem mudanas substantivas nas polticas de segurana pblica e no judicirio, mas tambm requerem a integrao entre polticas e servios nas reas de segurana, justia, sade, assistncia social, mdica, psicolgica, entre outras. Ciente dessas complexidades, a Secretaria de Polticas para Mulheres do governo federal, cuidou para que a lei no surgisse como um ato legislativo isolado, criando-lhe apoio no Pacto Nacional de Enfrentamento da Violncia Contra as Mulheres (2007) e em outros programas, projetos e polticas do governo federal. Entre as iniciativas encontra-se a criao de um Observatrio da Lei Maria da Penha.

1.1 Observe Observatrio pela Aplicao da Lei Maria da Penha


Assim como a prpria Lei Maria da Penha, o Observe Observatrio pela Aplicao da Lei Maria da Penha constitui uma experincia indita no pas. No plano nacional, sua criao faz parte das iniciativas para a efetiva implementao da Lei Maria da Penha e se insere entre os projetos financiados pela Secretaria de Polticas para Mulheres com o objetivo de fortalecer a Poltica Nacional de
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Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. No plano internacional, a criao de um observatrio que une governo e sociedade civil para o monitoramento da aplicao de uma legislao ocorre em consonncia com as recomendaes internacionais (OPAS, 2004, DAW, 2009). O Observe formado por um consrcio de 12 organizaes2, entre ncleos de pesquisa e organizaes no governamentais, com representaes nas cinco regies brasileiras e iniciou suas atividades em setembro de 20073. De forma compatvel com as tendncias atuais de monitoramento de polticas pblicas, a tarefa prioritria do Observe, definida por suas integrantes, foi a criao de um sistema de indicadores slidos que permitam o monitoramento da aplicao da lei em todo o territrio nacional. Diante da inexistncia de dados e informaes de abrangncia nacional e que permitissem formular as bases do sistema de indicadores, primeiramente foi preciso consolidar um conjunto de informaes a respeito das condies que as instncias e servios apresentam para o desempenho de suas atribuies na aplicao da lei. Desse modo, a prpria tarefa de monitoramento assumiu um carter mais amplo, compreendendo o desenvolvimento de uma metodologia com a seleo das instncias a serem monitoradas, a criao de instrumentos adequados coleta, registro e processamento de informaes, visando elaborao de uma base consistente de dados que permitam acompanhar no tempo e no espao o desempenho das instituies encarregadas da aplicao da lei, monitorar a atuao dos governos de estados e municpios no cumprimento de seus deveres em ampliar a oferta de servios para a formao de redes de ateno especializada para as mulheres em situao de violncia e, no futuro, construir um sistema de indicadores que permita acompanhar tanto os investimentos de recursos pblicos para a melhoria dos servios quanto os resultados alcanados pela aplicao da lei. Numa primeira etapa do trabalho, as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMS) e os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher foram eleitos como instncias a serem observadas. A seleo baseou-se no papel estratgico que estas duas instituies desempenham na aplicao
2 NEIM/UFBA Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher Regio Nordeste; GEPEM/ UFPA Grupo de Estudos e Pesquisas Eneida de Moraes sobre Mulher e Relaes e Gnero no Norte; AGENDE Aes em Gnero Cidadania e Desenvolvimento , e NEPeM/UnB Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher , no Centro-Oeste; CEPIA Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao , e NEPP-DH/UFRJ Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas em Direitos Humanos , no Sudeste; e, por fim, o Coletivo Feminino Plural, Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero e NIEM/UFRGS Ncleo Interdisciplinar de Estudos sobre a Mulher e Gnero , na regio Sul. Alm dessas instituies, o Consrcio estabeleceu parceria com a Rede Feminista de Sade Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos , a Redor Rede Regional Norte e Nordeste de Estudos sobre a Mulher e Relaes de Gnero e o CLADEM Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher CLADEM/Brasil. Mais informaes sobre a composio e as atividades realizadas pelo Observe podem ser acessadas em sua pgina eletrnica: www.observe.ufba.br

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da Lei Maria da Penha tanto na investigao policial e o consequente processo criminal quanto no acesso s medidas de proteo e assistncia4. A pesquisa contou com duas edies, sendo a primeira, em 2008, aplicada em cinco capitais (Belm, Salvador, Porto Alegre, Rio de Janeiro e no Distrito Federal) (Observe, 2009) e a segunda rodada, em 2010, quando a pesquisa foi aplicada em todas as capitais do pas. (Observe, 2010)

1.2 A pesquisa sobre Condies para aplicao da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) nas DEAMS e Juizados de Violncia Domstica e Familiar nas capitais e no DF
A segunda edio da pesquisa aplicou-se a um universo de 40 Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMS) e 26 Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (doravante, Juizados) instalados nas 27 capitais brasileiras5. A pesquisa de campo foi realizada entre dezembro de 2009 e maro de 2010, envolvendo uma equipe de pesquisadoras locais que foram treinadas para a realizao do trabalho. A atividade compreendeu coleta de dados quanti-qualitativos e realizou-se mediante o preenchimento de dois formulrios especialmente desenvolvidos para este projeto, durante entrevista efetuada com delegadas e juza(e)s titulares de DEAMs e Juizados, respectivamente, ou pessoas por ela(e)s designadas, e foram complementados com os registros de observaes em cadernos de campo. Com estes procedimentos, procurou-se aliar a coleta de informaes quantitativas6 a uma descrio mais detalhada a respeito do ambiente e das condies de funcionamento dos servios, bem como sobre os obstculos que so enfrentados por estes profissionais no desempenho cotidiano de suas atividades. O conjunto

A seleo das duas instncias no exclui a preocupao com a abordagem integral proposta pela lei. Os demais servios que formam as redes de ateno especializada para mulheres em situao de violncia domstica e familiar foram abordados em dois projetos de pesquisa que resultaram em estudos de casos sobre a experincia em Cuiab (Pasinato, 2010) e em cinco capitais (Observe, 2011). Os resultados destas pesquisas tambm so utilizados nas anlises que se apresentam neste artigo. O municpio de Rio Branco, capital do Acre (AC), no pode ser includo na pesquisa, apesar dos esforos para identificao de uma pesquisadora que pudesse realizar as atividades de campo no local. Tambm no foram includos a DEAM de Vitria (ES) e dois Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher: um em Belm (PA) e outro no Rio de Janeiro (RJ) Os dois formulrios consistem em uma estrutura comum apresentada em duas verses, sendo uma para aplicao nas DEAMS e outra para os Juizados. A estrutura dividida em nove partes contendo informaes sobre identificao dos pesquisadores/entrevistados; identificaes do servio; informaes sobre as atribuies e regras de funcionamento (cobertura territorial, acessibilidade, horrio de funcionamento, existncia de planto, pblico-alvo etc.), infraestrutura (edificaes, recursos tcnicos, materiais), recursos humanos (quantidade, formao e qualificao), produo e sistematizao de dados e estatsticas, articulao com os servios que atendem mulheres em situao de violncia, impacto da Lei Maria da Penha sobre o desempenho cotidiano das tarefas e atendimento ao pblico; e identificao de obstculos e solues propostas.

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de informaes coletadas permitiu que as anlises fossem alm da simples descrio, para uma compreenso mais ampla dos contextos locais e regionais de aplicao da Lei Maria da Penha. Os dados registrados nos formulrios foram inseridos em base eletrnica, sistematizados e organizados em grficos e tabelas que foram utilizados na elaborao do relatrio final. Para este artigo foram selecionados alguns dos resultados desta pesquisa. Por um lado, procurou-se apresentar um panorama mais amplo sobre as condies de funcionamento das DEAMS e Juizados para aplicao da Lei Maria da Penha, considerando as limitaes e os obstculos existentes e a forma como refletem no atendimento cotidiano oferecido s mulheres. Por outro lado, so mostradas algumas iniciativas que podem ser classificadas como prticas promissoras na aplicao da lei. O uso de denominaes como boas prticas ou prticas promissoras tem se disseminado entre os documentos nacionais e internacionais de avaliao de polticas sociais em diferentes reas. A adoo da denominao prticas promissoras neste artigo reconhece a responsabilidade implicada nestas escolhas e no tem por objetivo tomar essas prticas como modelos consolidados, como regras que devem ser reproduzidas pelo pas afora com a promessa de garantia de sucesso nos resultados alcanados. (UNDAW/UNODC, 2005) O objetivo de selecionar algumas experincias e utiliz-las como exemplos deve-se sua adequao, mesmo que parcial, ao objetivo maior de garantir o acesso a direitos para as mulheres em situao de violncia e aos princpios previstos na Lei Maria da Penha. Considera tambm que os contextos sociais e polticos tm forte influncia sobre as dinmicas institucionais nas quais estas experincias esto inseridas, ainda mais num contexto em que, historicamente, as chamadas polticas sociais se configuram como programas de governo, projetos e planos de ao, sem a necessria institucionalizao e enraizamento nas polticas de estado. Alm disso, leva em considerao a diversidade regional do Brasil, um pas de extenso continental e marcado por significativas diferenas sociais, culturais e econmicas. Neste sentido, ao destacar alguns exemplos de prticas promissoras na implementao da Lei Maria da Penha, espera-se mostrar que apesar dos obstculos e dificuldades, algumas mudanas so possveis e devem ser observadas com ateno.

2. Condies para a aplicao da Lei Maria da Penha


2.1 As Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher
A seguir so apresentados alguns resultados a respeito das condies de funcionamento das DEAMS para a aplicao da Lei Maria da Penha. Dadas as limitaes deste artigo, foram selecionados alguns itens que pareceram melhor ilustrar as dificuldades que so enfrentadas no cotidiano destas instituies.
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A Lei Maria da Penha trouxe importantes alteraes no papel das polcias civis7 para o enfrentamento da violncia domstica e familiar contra as mulheres, mas importante compreender o que h de realmente novo. Uma das alteraes introduzidas foi a retomada dos procedimentos de investigao mediante a instaurao de inqurito policial, atividade tpica de polcia judiciria, razo pela qual no constitui, em si mesma, uma novidade. Esta mudana resulta do afastamento da aplicao dos dispositivos da Lei 9099/958 nos crimes de violncia domstica e familiar e, neste caso, implica maior volume de trabalho que demandado na elaborao dos inquritos policiais que devem ser instrudos por laudos, assentadas de testemunhas, declaraes da vtima e autos de qualificao e indiciamento do agressor, antes de serem finalizados por um relatrio da(o) delegada(o) e encaminhado ao Ministrio Pblico9. Uma das principais queixas entre policiais a dificuldade para a localizao de testemunhas, o que tem repercutido em inmeros pedidos de dilao de prazos at que os inquritos policiais sejam concludos, o que vem ocorrendo em intervalos que variam de um ou at dois anos aps o registro da ocorrncia. Consequentemente, h uma maior atividade cartorial, uma vez que aumentou o volume de documentos que circulam no interior da delegacia e entre delegacias e juizados. Outra atribuio que foi dada s polcias civis refere-se solicitao de medidas protetivas para aqueles casos em que a mulher estiver se sentindo ameaada em sua integridade fsica, ou contra seus filhos ou seu patrimnio. A solicitao das medidas protetivas deve ser realizada por um instrumento prprio, no qual conste um breve relato da ocorrncia e as medidas adequadas s necessidades da mulher. Este documento deve ser encaminhado ao Juizado em at 48 horas. A solicitao de medidas protetivas atrelada a um registro policial, de modo que o inqurito policial continuar a ter sua tramitao na delegacia. Este novo procedimento fez com que, em muitos casos, o volume de trabalho seja duplicado. As medidas protetivas representam a grande contribuio da Lei Maria da Penha para as mulheres que vivem em situao de violncia, uma avaliao que consensual entre os operadores do direito e profissionais de servios
7 As atribuies previstas no Ttulo III, Captulo III, artigos 11 e 12 da legislao, referem-se s polcias civis, o que significa que a Lei Maria da Penha deve ser aplicada por todas as delegacias de polcia e para todas as mulheres que vivem situaes de violncia domstica e familiar e que demandarem uma resposta institucional. Na prtica, o maior movimento vem ocorrendo nas DEAMS, uma vez que estas delegacias especializadas so a principal referncia para mulheres. No caso da investigao policial, a Lei 9099/95 prev um procedimento policial mais clere e menos formal que se consubstancia no formato de um Termo Circunstanciado de Ocorrncias que deve conter as verses da vtima e do agressor, sendo dispensada a presena de testemunhas. Outras medidas previstas na Lei 9099/95 tambm receberam veto de aplicao nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, pela Lei 11.340/2006. Ainda como procedimento criminal, a Lei Maria da Penha prev a priso em flagrante delito. Entre 1995 e 2006, quando os casos de violncia domstica e familiar eram, em sua maioria, enquadrados na Lei 9099/95, as prises em flagrante apenas se aplicavam aos crimes sexuais e nas tentativas de homicdio, o que correspondia a um nmero pequeno de casos.

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especializados (PASINATO, 2010b, Observe, 2011) e tambm entre as mulheres (PASINATO, 2010). A elaborao deste procedimento demanda, por um lado, que as mulheres conheam quais so as medidas previstas e tenham condies para discernir quais so relevantes para sua situao. Por outro lado, requer que o profissional que faz o atendimento seja treinado para compreender as especificidades da violncia domstica e familiar baseada no gnero, ou seja, como resultado do exerccio desigual de poder na relao entre homens e mulheres, e as dificuldades que so enfrentadas pelas mulheres no momento da denncia. O profissional deve tambm ser treinado em aspectos tcnicos da elaborao de relatos circunstanciados sobre a ocorrncia, de forma que os juzes tenham informaes sobre as quais poder fundamentar sua deciso de deferimento ou indeferimento da medida. Uma terceira atribuio que foi dada s polcias civis foi cuidar do transporte das mulheres para hospitais ou locais onde estejam em segurana. A polcia tambm deve conduzir a mulher sua casa para retirada de objetos e documentos, quando assim for determinado pelas medidas protetivas. Para tanto, as delegacias devem contar com viaturas policiais em condies de uso e policiais que possam se responsabilizar pela execuo da tarefa. Diante de tais mudanas, era esperado que os governos dos estados, responsveis pela estruturao, manuteno e execuo de polticas na rea de segurana pblica, realizassem investimentos criando melhores condies de funcionamento para as delegacias de polcia, em especial para as DEAMS. Estas reformas deveriam incluir mudanas de infraestrutura, melhoria nos recursos materiais e tcnicos, melhor gesto de recursos humanos e capacitao para o trabalho, mas tambm a elaborao de instrumentos padronizados para a realizao dos procedimentos e a edio de normas e decretos regulamentando o funcionamento das delegacias especializadas, dando uniformidade ao atendimento que realizam. Em outras palavras, deveriam representar o reconhecimento das Delegacias da Mulher como parte das polticas de segurana pblica, rompendo com o paralelismo institucional que marcou a trajetria destas instncias desde sua criao (GREGORI, 2006) demonstrando o interesse e compromisso do poder pblico em garantir os direitos das mulheres, com o reconhecimento da gravidade da situao em que se encontram e o oferecimento de servios de qualidade. A pesquisa nas 40 DEAMS em funcionamento nas capitais mostrou que esse comprometimento do poder pblico, na maior parte das vezes, no ocorreu ou vem ocorrendo de forma tmida e com resultados muito pontuais. As DEAMS enfrentam muitas limitaes em seu funcionamento, com problemas relacionados inadequao da infraestrutura e limitaes de recursos materiais e tcnicos e baixa qualificao dos recursos humanos. A seguir so apresentadas algumas concluses a respeito do horrio de funcionamento das DEAMS e

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existncia de planto, atribuies legais, infraestrutura, recursos tcnicos e materiais, recursos humanos e capacitao, sistemas de informaes e articulao com os servios especializados, temas que produzem impactos diretos sobre o atendimento dado s mulheres. Horrio de Funcionamento: A existncia de atendimento 24 horas nas DEAMS figura entre as principais demandas entre os movimentos de mulheres e profissionais que atuam no atendimento de mulheres vtimas de violncia. Os resultados da pesquisa sugerem que no suficiente garantir a existncia dos plantes, sendo necessrio conhecer e avaliar a qualidade dos servios que so oferecidos. Conforme foi possvel apurar, 65% das DEAMS nas capitais (26) funcionam em horrio comercial (das 8 s 19 horas, de 2 a 6 feira) em perodos que variam de 8 a 10 horas de atendimento dirio. Com relao aos plantes: 52,5% (21) das DEAMS afirmaram ter atendimento 24 horas, enquanto outras trs funcionam em regime de planto apenas nos finais de semana. Existem diferenas quanto ao atendimento oferecido: em algumas DEAMS o planto realizado na prpria delegacia especializada e por sua equipe (como em Recife, Porto Alegre e So Paulo/1 DDM). No entanto, tem se disseminado um modelo de atendimento em que os plantes noturnos e de final de semana so centralizados em delegacias plantonistas ou centrais de flagrante, uma tendncia nas polticas de segurana pblica de alguns estados, que garante o atendimento policial, mas ele oferecido para toda a populao independentemente do crime que tenham sofrido. Existem tambm diferenas quanto aos procedimentos adotados: algumas delegacias apenas registram o boletim de ocorrncia e, caso sejam necessrias medidas protetivas, a mulher dever se deslocar a outra delegacia (em geral, em DEAM) em horrio de expediente (comercial) para que a medida seja solicitada. Algumas destas mudanas so recentes e esto inseridas em reformas mais amplas das polcias civis estaduais que incluem tambm a interrupo do atendimento ao pblico no horrio do almoo. Aparentemente, trata-se de uma poltica de gesto de recursos humanos que tenta minimizar a falta de pessoal que vem sendo enfrentada de forma generalizada pelas polcias civis do pas. Se forem consideradas as novas atribuies das polcias na aplicao da Lei Maria da Penha, ser possvel afirmar que nas DEAMS das capitais o atendimento de urgncia no est sendo garantido para as mulheres que sofrem violncia. Esta adoo parcial de procedimentos, somada ausncia de outros encaminhamentos e exigncia para que as mulheres dirijam-se a outra delegacia para dar seguimento ocorrncia, acaba por se constituir em um obstculo de difcil transposio por muitas mulheres, podendo resultar em desistncias, no retorno ao relacionamento conjugal violento e a crena de que nada nem ningum poder ajud-las a sair desta situao.
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Atribuies Legais: a definio de crimes e contravenes que so de atribuio das DEAMS feita pelos governos estaduais atravs de portarias, decretos e resolues e apresentam algumas diferenas entre os estados. O critrio comum que seja violncia contra a mulher baseada no gnero, (excluindo-se, portanto, as ocorrncias como roubos, furtos, latrocnios, prprios da criminalidade urbana e que no possuam qualquer motivao aparente relacionada com o sexo da vtima). Outro critrio para o atendimento nestas delegacias especializadas estabelece que no importa o tipo de relacionamento entre a vtima e o agressor (podendo ser conhecido ou desconhecido) e do contexto em que tenha sido praticado o delito. Em outras palavras, significa que, ao menos formalmente, o atendimento nas DEAMS no est limitado aos casos da Lei Maria da Penha. As 40 DEAMS pesquisadas registram ocorrncias de ameaas, leso corporal dolosa, maus-tratos e estupro, que so tambm os crimes mais comuns quando se trata de violncia domstica e familiar. Aps a Lei Maria da Penha, foram poucos os relatos de mudanas nestas atribuies. A principal alterao ocorreu para a incluso de crimes contra o patrimnio e, em alguns casos, a incluso de contravenes penais, sempre que tenham sido praticados em contexto domstico e nas relaes familiares. Quanto aos homicdios, 32 DEAMS registram o crime na forma tentada e apenas 23 investigam homicdios consumados, desde que a autoria seja conhecida. No h consenso sobre a relevncia desta atribuio para as DEAMS. A falta de pessoal e de recursos materiais para a investigao apontada como impeditivo para o trabalho, que segue sendo realizado pelas Delegacias de Homicdio ou distritos policiais. Chamou a ateno a justificativa dada por uma delegada para que a DEAM no investigue os crimes de homicdio, usando em seu argumento aquele que ela acredita ser o objetivo do trabalho nestas instncias especializadas: o objetivo da delegacia proteger a mulher, no ? Ento, se ela j perdeu a vida... (Delegada Titular). Prtica Promissora de Fortalecimento das Delegacias da Mulher Departamento de Polcia da Mulher da Polcia Civil de Pernambuco Em 2008, a Polcia Civil do estado de Pernambuco criou o Departamento de Polcia da Mulher, um dos seis departamentos ligados diretamente Diretoria-Geral de Operaes de Polcia Judiciria. O Departamento comandado por uma delegada de polcia com experincia nas DEAMS e responde exclusivamente pelo trabalho realizado nas seis DEAMS em todo o estado. Entre suas atribuies esto: coordenar as atividades destas especializadas, padronizar o atendimento atravs de protocolos comuns, realizar cursos e palestras para a comunidade. Com esta estrutura e atribuies o Departamento est adequado s recomendaes da Norma Tcnica de Padronizao das DEAMS.

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Infraestrutura10: Com relao s instalaes fsicas, em 27 DEAMS (67,5%) as condies de funcionamento foram consideradas boas pelas entrevistadas (e tambm pelas pesquisadoras), o que inclui apreciao de itens como limpeza, organizao, conservao e distribuio de espaos, iluminao, ventilao e disponibilidade e conservao de mobilirios. Outras sete tinham infraestrutura precria e 4 eram inadequadas. Apesar de haver uma descrio mais favorvel para as delegacias das regies Sul, Centro-Oeste e Sudeste, foram relatados problemas em todas as regies. A maior parte das DEAMS 24 est instalada em prdios isolados de outros servios, embora nem sempre sejam sedes prprias, mas prdios alugados e adaptados. No restante das capitais as DEAMS dividem espao com outras delegacias como em So Paulo, onde as Delegacias da Mulher esto instaladas junto aos distritos policiais. Em Aracaju, Joo Pessoa, Teresina/Centro e Boa Vista foram criados espaos que so compartilhados com outras delegacias especializadas (do idoso, discriminao e homofobia), o que faz com que as reas de espera e circulao sejam compartilhadas, contrariando a recomendao de privacidade que deve ser garantida para os atendimentos (Norma Tcnica de Padronizao das DEAMS, 2006 e 2010). Todas as delegacias possuem espaos para as atividades de polcia judiciria (cartrios, sala de investigao, gabinete das delegadas), embora nem sempre as dimenses sejam adequadas para comportar todos os funcionrios e as tarefas que necessitam ser executadas. Instalaes como banheiros privativos, salas para descanso, copa foram encontradas em algumas delegacias, das quais algumas apresentavam pssimas condies de uso, como em Boa Vista, onde a sala de repouso dos funcionrios tinha fiao exposta, marcas de infiltrao de gua nas paredes e armrios sem porta. O principal problema identificado neste quesito est relacionado com a privacidade e a segurana das mulheres, uma vez que so poucas as DEAMS que possuem salas de espera separadas e espaos privativos para realizao do primeiro atendimento (quando solicitam informaes ou registram a ocorrncia policial), de forma que as mulheres acabam expondo suas histrias na presena de todos que esto aguardando atendimento. Ainda com relao aos espaos, identificou-se a manuteno de salas destinadas ao atendimento psicossocial, o que ocorre a despeito das recomendaes da Norma Tcnica das DEAMS para que este atendimento seja encaminhado para os servios da rede de atendimento: em 19 DEAMS havia sala destinada para as psiclogas, em 14 havia sala para assistentes sociais e em sete encontrou-se sala para assistncia jurdica. Na maior parte dos casos, o atendimento psicossocial realizado por voluntrios e estagirios, o que deve tambm ser adequadamente analisado.
10 As anlises para este item tiveram como referncia a Norma Tcnica de Padronizao das DEAMS (2006 e 2010).

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Prtica Promissora de Integrao dos Servios da Rede Espaos Integrados de Atendimento na 1 Delegacia de Defesa da Mulher de So Paulo A 1 Delegacia de Defesa da Mulher de So Paulo est instalada na regio central da cidade e a nica que atende em regime de planto 24 horas em todo o estado. A delegacia funciona em um edifcio cedido pelo estado e, embora necessite de reforma e recuperao de sua estrutura, o prdio espaoso e comporta em seu interior um Centro de Referncia e o Ncleo de Atendimento a Mulher da Defensoria Pblica. No local, as mulheres podem efetuar o registro da ocorrncia policial e serem encaminhadas para o atendimento psicossocial no Centro de Referncia, onde tambm recebero encaminhamento para outros servios. No Ncleo da Defensoria o atendimento realizado por defensores pblicos e estagirios e alm de receber orientao jurdica, podem dar andamento s solicitaes de aes de alimento, o que evita que as mulheres tenham que se deslocar sede da Defensoria ou aos Fruns Regionais. Recursos materiais e tcnicos11: todas as DEAMs declararam ter recursos tcnicos tais como computadores, impressoras, aparelhos de telefone e fax. No entanto, nem sempre as quantidades so adequadas ou se encontram em condies de uso: 32,5% das delegadas entrevistadas consideram que a inadequao desses recursos representa obstculo para o bom atendimento e desempenho da atividade policial. Em mdia, foram localizados 11,4 computadores e 5,8 impressoras por DEAM, com variaes significativas entre os estados (por exemplo, no Distrito Federal foram declarados 32 computadores, todos em uso. Enquanto em Joo Pessoa havia dois computadores, dos quais apenas um estava em funcionamento). Alm de problemas de manuteno dos equipamentos, as DEAMS tambm padecem com equipamentos antigos e que no comportam novas tecnologias como a instalao de softwares de sistemas de informaes. Em Boa Vista, a precariedade dos equipamentos to grande que o computador usado como mquina de escrever para digitao de documentos que, aps, so impressos e arquivados apenas em papel. Neste contexto, o acesso a redes ainda mais precrio: em 33 DEAMs os computadores esto conectados em rede, mas apenas em 29 delas havia ponto de acesso internet (pontos que nem sempre esto disponveis em nmeros suficientes para todas as mquinas). Esta limitao tecnolgica favorece ainda mais o isolamento institucional das DEAMS que deixam, por exemplo, de lanar seus registros nas bases de dados eletrnicas das polcias civis. Com relao s viaturas policiais as condies tambm so de precariedade: a pesquisa
11 Assim como no item anterior, a Norma Tcnica para Padronizao das DEAMS foi adotada como referncia.

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apurou a existncia de trs viaturas em mdia por DEAM, mas muitas estavam fora de uso ou apresentavam pssimas condies de manuteno. Recursos Humanos: o nmero reduzido de recursos humanos foi apontado como o principal obstculo para o bom funcionamento das DEAMS, expresso na opinio de 33 delegadas titulares entrevistadas (83% do total) em todas as regies do pas. A queixa principal refere-se falta de pessoal para os cartrios (escriv/os). Segundo se apurou, o tamanho das equipes variou entre sete e 79 funcionrios, entre os quais predominam os agentes policiais responsveis pelo atendimento e atividades administrativas. O nmero de delegadas de polcia varia na mdia de trs delegadas por DEAM. Quanto vinculao institucional dos funcionrios, 90% so efetivos das polcias civis, mas h tambm 4,3% de terceirizados, 3,5% de temporrios e 2,1% que so cedidos de outras secretarias. Em algumas delegacias, as pesquisadoras puderam perceber que os nmeros oficiais de funcionrios nem sempre correspondiam ao efetivo que se encontrava trabalhando, em virtude de muitos estarem afastados por licena mdica ou para estudo, em frias ou por estarem cedidos para outras delegacias. Outra queixa refere-se ausncia de equipes multidisciplinares em decorrncia do pequeno nmero de psiclogos e assistentes sociais no quadro da segurana pblica. Neste caso, a falta de pessoal efetivo costuma ser suprida por estagiria(o) s, principalmente na rea de psicologia e direito, contratados atravs de convnios entre as DEAMS e universidades pblicas e privadas, sendo que boa parte deles (40%) so estgios curriculares e no remunerados. O tema merece ateno, pois estes estudantes esto dando atendimento diretamente para as mulheres, sem que se conhea a abordagem que adotam ao falar de direitos, violncia ou a prpria legislao. Alm disso, muitos deles contam apenas com uma superviso remota de professores e responsveis pelos programas de estgio. Prticas Promissoras para Melhoria da Qualidade de Atendimento Protocolo de Atendimento no DF A DEAM do Plano-Piloto a nica delegacia especializada do Distrito Policial. Para melhorar o atendimento, a delegada titular desenvolveu dois protocolos de atendimento que so aplicados nas ocorrncias de violncia sexual e ocorrncias de violncia domstica e familiar. Cada protocolo consiste num conjunto de 16 recomendaes a respeito da postura do policial no momento do atendimento, as informaes que devem ser solicitadas mulher e a forma como devem ser registradas. Os protocolos tambm orientam quanto aos documentos necessrios para a instaurao dos procedimentos policiais, os encaminhamentos que devem ser realizados, de acordo com a Lei Maria da Penha e a entrega de material informativo sobre violncia contra a mulher.

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Capacitao: Algumas entrevistadas tambm percebem que os problemas relativos a recursos humanos no se limitam a um dficit numrico, sendo necessrio melhorar a qualificao para o trabalho com investimento na formao de profissionais que tenham perfil para trabalhar com mulheres em situao de violncia. Mesmo entre as delegadas titulares esta formao se apresenta como problemtica: apenas 12 declaram ter realizado cursos de capacitao depois de 2006. Alm disso, 65% das delegadas titulares (26) assumiram o cargo na fase inicial de implementao da Lei Maria da Penha ou depois, sem noticiar experincia prvia no atendimento a mulheres em situao de violncia. No existem informaes sistematizadas a respeito da formao dos demais profissionais destas equipes. As prprias delegadas demonstraram desconhecer o perfil dos profissionais com os quais trabalham cotidianamente. Algumas entrevistadas se limitaram a informar o nmero de policiais e sua distribuio por cargo (investigadores, escriv(o)s), mas de modo geral nada sabem a respeito de escolaridade ou especializao para o trabalho que realizam. Algumas tambm afirmaram assumir esta atividade de treinamento da equipe, embora no existam experincias documentadas dessas iniciativas. A falta de sistematizao sobre essas informaes sugere que elas no so usadas para definir a composio das equipes e, tampouco, como estmulo para o aprimoramento do atendimento. Apesar das iniciativas da SENASP e da Secretaria de Polticas para Mulheres para a incluso de temticas de gnero e violncia nos currculos de formao policial, nos cursos de especializao e capacitao, e de grande inverso de recursos financeiros que j foi realizada, no existem avaliaes que permitam conhecer a assimilao desses contedos, sua aplicao nas prticas institucionais e o impacto que produzem para o atendimento das mulheres. A realidade de atendimento nas DEAMS sugere, ao contrrio, que o atendimento se baseia no senso comum que no reconhece a violncia contra a mulher como violao de direitos humanos e no percebe os desafios que so enfrentados pelas mulheres para sair da situao de violncia, persistindo uma distncia muito grande entre os contedos programticos e a prtica policial. Prticas Promissoras para a Capacitao de Policiais Cursos de capacitao organizados pela Coordenadoria Estadual de Polticas para Mulheres do Mato Grosso do Sul Em Campo Grande (MS) no existe um rgo de coordenao das DEAMS, mas a Coordenadoria Estadual da Mulher , organismo governamental de polticas para mulheres, tem atuado para aprimorar a atuao dos policiais de todas as delegacias na aplicao da Lei Maria da Penha. Em uma de suas iniciativas, realizou capacitao de policiais de distritos policiais que do atendimento s mulheres nos perodos noturno e nos finais de semana. Alm de contribuir para a transversalizao de gnero nas polticas de segurana, a Coordenadoria promove uma maior integrao entre DEAMS e polticas de governo.
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Sistemas de Informaes: a pesquisa encontrou enorme deficincia na sistematizao de dados e produo de estatsticas nas DEAMS. Embora no seja um problema especfico destas delegacias especializadas, a falta de informaes sistematizadas e disponveis nestas delegacias chamou a ateno por pelo menos trs aspectos.12 Primeiro, pela aparente despreocupao em conhecer mais detalhes sobre as ocorrncias registradas, de modo a aprimorar os registros policiais e os atendimentos que so realizados13. Um segundo aspecto refere-se despreocupao com a prestao de contas para a sociedade, uma vez que essas informaes deveriam ser pblicas e divulgadas periodicamente. Terceiro, pela baixa percepo das delegadas sobre a importncia estratgica que estas informaes podem ter para fundamentar suas solicitaes por melhoria de recursos materiais, tcnicos e de pessoal. Numa perspectiva mais ampla, a ausncia de informaes sistematizadas, confiveis e pblicas impede as atividades de monitoramento do desenvolvimento de polticas pblicas. No caso das DEAMS, limita as avaliaes sobre o desempenho das atividades policiais e sobre o impacto que a aplicao da Lei Maria da Penha vem tendo para a vida das mulheres, seja esse impacto positivo ou negativo. Alm de conhecer a existncia de sistemas de informao, outro objetivo da pesquisa era obter dados sobre os nmeros de inquritos instaurados distribudos por tipo de crime, bem como o nmero de medidas protetivas solicitadas. Os nmeros obtidos foram parciais no tempo e no espao, fragmentados na sua forma de registro e diversos quanto s fontes que precisaram ser consultadas, gerando um conjunto de dados que, muitas vezes, no permitem afirmaes sobre sua representatividade nacional ou sua comparao. Prtica Promissora de Divulgao de Dados sobre Violncia Contra a Mulher Dossi Mulher Sistematizao de Dados Policiais O Instituto de Segurana Pblica (ISP) do Estado do Rio de Janeiro publica anualmente o Dossi Mulher, no qual se encontram dados sistematizados a respeito dos registros policiais sobre violncia contra a mulher de todas as delegacias de polcia do estado. O documento permite acompanhar os registros de violncia contra a mulher com dados desagregados por sexo do agressor, idade, raa/cor e
12 Dizer que no existem informaes sistematizadas no significa que as DEAMs no contabilizem o movimento de registros policiais. No entanto, esta contabilidade feita apenas para fins de prestao de contas sobre as atividades realizadas, que so enviadas para as delegacias gerais ou secretarias de segurana pblica, para fins de correio institucional. Algumas delegacias tambm informaram que enviam os dados para a SENASP. No h qualquer superviso sobre o trabalho realizado, e esta atividade (que consiste em preenchimento de formulrios digitais ou em papel), que deve ser realizada por um funcionrio qualificado para a funo (como a escriv-chefe) , s vezes, deixada a cargo de estagirios ou funcionrios terceirizados que estejam mais disponveis para o trabalho. 13 Algumas delegadas, mais engajadas com o tema da violncia contra a mulher, mantm sistemas de registros particulares contendo algumas informaes sobre as ocorrncias registradas. A finalidade usar estes registros como ilustrao nas palestras que realizam.

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estado civil das vtimas, alm de trazer anlises comparativas segundo a natureza dos crimes. Os crimes enquadrados na Lei Maria da Penha possuem categorias especficas, o que permite conhecer o impacto da Lei Maria da Penha no movimento de denncias realizadas pelas mulheres. Esta compilao de dados possvel porque as delegacias so interligadas pelo sistema de Delegacia Legal e todos os registros policiais do estado esto lanados numa base nica e integrada de dados14. Articulao com os servios especializados de atendimento s mulheres: a aplicao integral da Lei Maria da Penha demanda intervenes intersetoriais, com ateno na rea de sade, assistncia social, psicolgica, jurdica, mdica e judicial, alm de acesso a direitos relacionados a trabalho, educao, habitao, entre outros. Para tanto, a prpria legislao alerta para o comprometimento dos diversos setores pblicos para a oferta desses servios. Sinaliza tambm para sua articulao em rede, para que o atendimento mulher se d de forma integral. A despeito do aumento no nmero de servios especializados e dos avanos para a articulao entre os servios, a pesquisa apurou que as delegadas possuem um conhecimento limitado sobre os servios que podem ser acionados e sobre sua existncia nas capitais includas no estudo. De modo geral, as entrevistadas avaliaram como positiva a articulao com os servios que do atendimento psicossocial para as mulheres como os centros de referncia, as casas abrigo e os servios de atendimento para vtimas de violncia sexual e, tambm, com os Juizados de Violncia Domstica e Familiar, onde esses servios existem. Apurou-se tambm que pouco menos da metade das DEAMS (42,5%) mantm um cadastro atualizado com endereo de servios para onde as mulheres podem ser encaminhadas, o que seguramente reflete tambm esta dificuldade de articulao. Prtica Promissora de Divulgao de Servios da Rede de Atendimento Mulher Guia de Defesa, Orientao e Informao sobre Violncia Contra a Mulher Desde 2005, a CEPIA Centro de Estudos, Pesquisa, Informao e Ao , uma organizao no governamental feminista, com sede na cidade do Rio de Janeiro, edita um Guia de Servios de atendimento a mulheres em situao de violncia. Alm de endereos e telefones de servios de todo o estado do Rio de Janeiro, o guia tambm traz informaes sobre o tipo de atendimento oferecido por cada servio e uma cartilha com informaes sobre as caractersticas da violncia contra a mulher e o que as mulheres podem fazer nessas situaes. Em 2010, o Guia chegou sua 7 edio, revisada e atualizada, e apresentado em verso impressa.

14 Dossi Mulher 2010 encontra-se disponvel para download no stio eletrnico do Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro: http://urutau.proderj.rj.gov.br/isp_imagens/Uploads/DossieMulher 2010.pdf

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2.2 Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher


Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar so instncias especializadas na aplicao da Lei Maria da Penha, cuja criao uma recomendao da prpria legislao visando elaborao de condies para que as medidas de punio, proteo, assistncia e preveno possam ser aplicadas integralmente. A criao destes Juizados atribuio dos Tribunais de Justia Estaduais e do Distrito Federal. Na maioria dos estados, o que se encontra so varas criminais adaptadas e Juizados Especiais Criminais que acumulam a aplicao da Lei Maria da Penha. De acordo com o balano recentemente divulgado pelo CNJ, em 12 estados existe apenas um Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, instalado nas capitais.15 Esta falta de compromisso dos Tribunais de Justia tem provocado grandes limitaes para que as mulheres em situao de violncia domstica e familiar tenham acesso a seus direitos, especialmente nas comarcas localizadas no interior dos estados onde as varas atuam de forma ainda mais isolada, pela ausncia de outros servios especializados aos quais as mulheres possam recorrer. Nesta pesquisa foram selecionados apenas aqueles Juizados que funcionam exclusivamente para a aplicao da Lei Maria da Penha e foram criados com essa finalidade. No total foram identificados 26 Juizados que preenchiam esse critrio, localizados em 19 capitais16. Da mesma forma como altera os papis das polcias no enfrentamento da violncia domstica e familiar contra a mulher, a Lei Maria da Penha tambm prev novas atribuies para os Juizados, que devero ter uma atuao que difere da aplicao tradicional da justia criminal que se limita apreciao das responsabilidades criminais e distribuio de penas para operar em consonncia com as convenes internacionais de proteo dos direitos da mulher (CEDAW e Conveno de Belm do Par), com a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher e o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, que enfatizam a adoo de medidas para enfrentar a violncia contra a mulher em seus efeitos diretos e indiretos contra a autonomia das mulheres e o exerccio de seus direitos. Para cumprir com este papel, os Juizados devem contemplar a dupla competncia que dada ao magistrado para atuar nas causas cveis e criminais relacionadas ocorrncia de violncia domstica e familiar contra a mulher; dispor
15 Ainda de acordo com o mesmo balano, os estados da Paraba, Rondnia e Sergipe ainda no criaram nenhum Juizado Especializado. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/campanhas/mariapenha/ apresentacoes/apresentacao_v_jornada_versao_i.pdf 16 Na poca em que a pesquisa foi realizada, os estados que no possuam Juizados de Violncia Domstica e Familiar eram Rondnia e Santa Catarina (que tiveram Juizados criados em agosto de 2010), Paraba, Roraima, Piau e Sergipe.

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de equipe multidisciplinar com profissionais de psicologia e servio social, para assessorar os magistrados em suas decises, dar encaminhamento para as medidas de assistncia e promover a articulao entre os Juizados e a rede de servios especializados. Os trabalhos do Juizado devem, ainda, ser assessorados por Ncleos Especializados da Defensoria Pblica, que devero assegurar a presena de defensores para acompanhar as vtimas em todos os atos processuais, alm de garantir defensores pblicos para acompanhamento dos rus nos processos criminais. Ao Ministrio Pblico a lei tambm recomenda que sejam criadas Promotorias Especializadas que atuem exclusivamente nos Juizados, como rgo auxiliar nas solicitaes de medidas protetivas, na titularidade das aes criminais incondicionadas, entre outras atribuies. A seguir so apresentados os resultados da pesquisa para os itens que tratam das atribuies legais dos Juizados, os recursos humanos e capacitao, as equipes multidisciplinares, as Promotorias Especializadas e os Ncleos da Defensoria Pblica. Atribuies legais: Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar possuem competncia para a apreciao e julgamento de todos os crimes enquadrados na Lei Maria da Penha. Na maior parte dos Juizados, os homicdios tentados e consumados esto excludos deste rol por serem de competncia exclusiva dos Tribunais do Jri. Alm da apreciao de matria penal, a dupla competncia dada aos magistrados nestes Juizados compreende tambm a apreciao de matria cvel, solicitada atravs das medidas protetivas. Ao preservar a conexo entre os litgios, quis o legislador permitir que o mesmo juiz que julga os pedidos de separao conjugal, ao de alimentos, afastamento do agressor do lar entre outras medidas protetivas possa levar este conhecimento em considerao na apreciao das prticas violentas relacionadas a estes conflitos familiares, e que ensejaram os processos criminais. Conforme se apurou na pesquisa, esta dupla competncia no est sendo exercida de maneira consensual pelos juzes. Em 10 Juizados a atuao nos processos cveis tem se limitado s medidas cautelares, aplicadas no mbito das medidas protetivas, que contemplam as aes provisrias de alimentos, de guarda de filhos, alm do afastamento do agressor da residncia e a proibio de aproximao e contato. Essas medidas so deferidas com prazo de validade, aps o qual as aes principais devem ser encaminhadas nas Varas de Famlia e/ou Varas Cveis. Este entendimento encontra respaldo nas resolues do FONAVID Frum Nacional de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e tambm nos posicionamentos do IBDFAM Instituto Brasileiro de Direito da Famlia. O argumento principal desses posicionamentos refere-se ao carter especializado das matrias de famlia, especialmente por envolver os filhos do casal e seus direitos.

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Esse tema precisa de melhor reflexo. A competncia dada ao magistrado para julgar todas as aes relacionadas com a violncia contra a mulher tinha como propsito assegurar o acesso das mulheres justia de forma mais rpida e menos onerosa. Alm disso, a no padronizao de procedimentos fere o princpio da universalizao do acesso justia, criando oportunidades diferentes para grupos de mulheres que enfrentam situaes semelhantes de desrespeito a seus direitos. Por fim, ainda que as Varas de Famlia sejam especializadas para o tratamento de questes relacionadas guarda de filhos e separao conjugal, no incomum que os problemas sejam reduzidos ao pagamento da penso alimentcia, tratado como uma disputa em torno de valores monetrios e que resolvida em setores de conciliao, por voluntrios e pessoas sem qualquer preparo para reconhecer a violncia que est por trs desses conflitos (Perrone, 2010). Prtica Promissora na definio das atribuies dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar de Belm do Par Em Belm do Par, os dois Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher foram criados por lei estadual que tambm modificou a Organizao Judiciria do Tribunal de Justia do Estado do Par. Os dois Juizados possuem competncia para julgar todas as causas cveis e de famlia, crimes e contravenes, desde que praticados contra a mulher, em contexto domstico e familiar segundo definio da Lei Maria da Penha , incluindo os crimes de homicdio consumado e tentado. Esta abrangncia foi possvel porque a alterao na Organizao Judiciria permitiu a criao de mais um Tribunal do Jri vinculado ao Juizado. Esses so os nicos juizados em todo o pas com competncia to ampla. Recursos humanos: Uma das principais queixas apresentadas pelos entrevistados quanto s condies de funcionamento dos Juizados refere-se falta de recursos humanos. Para 12 entrevistados, as equipes disponibilizadas pelos Tribunais de Justia no so compatveis com o nmero crescente de processos que tramitam nesses Juizados. As queixas referem-se falta de pessoal de cartrio, ao pequeno nmero de juzes, ausncia de equipe multidisciplinar e, tambm, falta de uma equipe de oficiais de Justia que atue exclusivamente junto ao Juizado, para dar vazo ao grande nmero de mandados que so expedidos no deferimento das medidas protetivas, e naqueles que so necessrios para o andamento dos processos criminais. Problemas com oficiais de Justia foram

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referidos por vrios entrevistados, inclusive porque provocam atraso no cumprimento das medidas em desrespeito a seu carter de urgncia e acabam afetando tambm a dinmica de funcionamento de outros servios, como as casas abrigo, onde muitas mulheres aguardam as medidas protetivas para dar andamento ao processo de desabrigamento (Pasinato 2010 e 2010b, Observe, 2011). Com relao ao conjunto das equipes que atuam nos cartrios dos Juizados, da mesma forma como ocorreu nas DEAMS, as tentativas de obter informaes detalhadas sobre seu tamanho, composio e sobre o perfil dos servidores, no foram bem-sucedidas em decorrncia da ausncia de informaes sistematizadas e pblicas sobre quem so estes profissionais. O que se sabe que a designao dos servidores segue critrios meramente burocrticos com preenchimento de vagas por concurso pblico, sem que seja necessria qualquer formao especializada sobre a violncia domstica e familiar. Aps ingressarem nas carreiras judicirias, os servidores passam por treinamento a respeito da administrao judiciria, tcnicas e gesto de atividades cartoriais, as quais, por sua vez, no envolvem nenhuma informao sobre as especificidades dos procedimentos da Lei Maria da Penha. Equipe multidisciplinar: a presena de equipes multidisciplinares atuando exclusivamente nos Juizados um elemento definidor da especializao destas instncias. A composio destas equipes est definida no artigo 29 da Lei Maria da Penha, que tambm define suas atribuies e estabelece a obrigatoriedade dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal para prover a sua contratao. A composio das equipes est tambm amparada em resoluo do CNJ e nos Enunciados do I FONAVID, que se dedicaram a estabelecer as atividades que devero ser realizadas por essas equipes, entre as quais esto: a elaborao de pareceres tcnicos para os juzes, encaminhamento da mulher para servios especializados de acordo com as medidas de assistncia aplicadas, representao dos Juizados na articulao com os demais servios especializados, favorecendo a integrao dos servios e a aplicao das medidas protetivas e de assistncia. Entre os Juizados pesquisados, apenas 18 contavam com equipe multidisciplinar atuando exclusivamente nessa instncia. Para trs entrevistados, a ausncia dessas equipes reconhecida como um obstculo para a aplicao da Lei Maria da Penha, limitando os encaminhamentos que poderiam ser realizados para as mulheres. Em alguns Juizados, as equipes funcionam precariamente, com poucos profissionais, s vezes apenas com atendimento psicolgico ou apenas de servio social. Alm disso, nem todos os Tribunais de Justia disponibilizaram profissionais de seus quadros para compor as equipes, o que leva eles serem contratados de forma temporria, fazendo com que o fornecimento do atendimento se d de maneira descontnua e precariamente organizada.

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Prtica Promissora de Articulao de Equipes Multidisciplinares Convnio entre o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais e a Coordenadoria Estadual de Polticas para Mulheres de Minas Gerais (CEPAM) Em Minas Gerais, o Tribunal de Justia e a Coordenadoria Estadual de Polticas para Mulheres (CEPAM) celebraram convnio para a composio da Equipe Multidisciplinar que atende junto s duas Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher existentes na capital: o Tribunal de Justia cedeu duas assistentes sociais e a CEPAM cedeu a equipe de psiclogos que atendem no Centro de Referncia Risoleta Neves, sob sua coordenao. Desse modo, tornou-se possvel dar maior agilidade e qualidade aos pareceres tcnicos e encaminhamentos para as mulheres. Promotorias Especializadas: A Lei Maria da Penha tambm ampliou as atribuies do Ministrio Pblico, que dever atuar nas causas cveis (das medidas protetivas) e criminais, alm de atuar como rgo fiscalizador dos servios de atendimento a mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Caber tambm ao Ministrio Pblico a estruturao e manuteno de um cadastro integrado de ocorrncias de violncia domstica e familiar contra a mulher. Com tantas novidades, tem sido estimulado que os Ministrios Pblicos Estaduais e do Distrito Federal criem Promotorias Especializadas para atuar exclusivamente junto aos Juizados de Violncia Domstica e Familiar e que desenvolvam tambm os Ncleos de Direitos da Mulher, que podero assumir as atribuies de fiscalizao e gesto do cadastro de informaes, alm de contribuir para a padronizao de procedimentos na aplicao da Lei Maria da Penha nas promotorias especializadas e naquelas que atuam nas comarcas do interior, nas Varas Criminais adaptadas. Nas 19 capitais pesquisadas, foram identificadas 10 Promotorias Especializadas, com competncia exclusiva para trabalhar nos Juizados. Em geral, cada promotoria composta por apenas um promotor de Justia e estagirios, atuando em apenas um Juizado. As demais capitais, onde no foram criadas essas instncias especializadas, o promotor de Justia designado para o Juizado tambm acumula o trabalho em outras Varas ou Juizados no especializados em violncia domstica e familiar. H tambm casos em que o promotor atua em diferentes comarcas. Foram tambm identificados apenas dois Ncleos de Gnero: no Distrito Federal e em Salvador. Nas outras capitais, as Promotorias Especializadas esto acumulando todas as atividades, fazendo com que algumas vezes as pautas de audincias acabem prejudicadas pela sobrecarga de trabalho e pelo pequeno nmero de profissionais.

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Prtica Promissora do Ministrio Pblico Grupo Especializado de Direitos da Mulher/GEDEM e a Promotoria Especializada de Violncia Domstica e Familiar do Ministrio Pblico da Bahia Em 2006, atendendo a uma reivindicao do movimento de mulheres local, o Ministrio Pblico da Bahia criou o Grupo Especializado de Direitos da Mulher/GEDEM com a atribuio de promover aes de transversalizao de gnero nas polticas da instituio, fiscalizar as aes das demais promotorias em matrias que envolvam direitos da mulher, representar o Ministrio Pblico no Grupo de Trabalho da Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher e dar orientao Promotoria Especializada e demais promotorias do interior que atuem na aplicao da Lei Maria da Penha. Em 2008, com a instalao da Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, foi criada tambm a Promotoria Especializada que atua exclusivamente junto Vara na capital, com equipe prpria formada por uma promotora de Justia e estagirios. Ncleos da Defensoria Pblica: a grande mudana introduzida pela Lei Maria da Penha na poltica de assistncia judiciria a exigncia para que as mulheres sejam acompanhadas por defensor em todos os atos processuais, sejam cveis ou criminais, relacionados sua denncia de violncia, conforme definido no artigo 27 da Lei Maria da Penha. A medida visa a garantir que as mulheres tenham orientao e acesso a informaes consideradas essenciais sua proteo e a garantia de seus direitos. Para assegurar este atendimento, tem sido recomendado que as Defensorias Pblicas criem Ncleos de Atendimento Mulher que atuem exclusivamente nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, garantindo que as mulheres tenham acesso assistncia judiciria gratuita e integral. Existem Ncleos de Atendimento Mulher em 15 capitais, mas a maior parte limita sua interveno s aes cveis e de famlia e nem sempre atendem exclusivamente casos relacionados violncia domstica e familiar. Apenas em dez Juizados foram identificados defensoras pblicas que atuam exclusivamente junto aos Juizados e acompanham as mulheres nos pedidos de medidas protetivas, nas audincias previstas no artigo 16 da Lei Maria da Penha (nos casos de retratao da representao criminal) e nas audincias de instruo nos processos criminais. Uma justificativa para a limitao destas intervenes o pequeno nmero de defensores pblicos existentes na maior parte das capitais. Mas aparentemente, h tambm um obstculo na forma como os defensores entendem seu papel nos processos criminais. Tradicionalmente, a defesa atua nos processos criminais em favor dos rus, uma vez que os interesses das vtimas esto representados pelo Ministrio Pblico. Dessa maneira, entendem que a presena

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do defensor pblico representando as vtimas nas audincias criminais criaria uma desigualdade jurdica que poderia ser prejudicial ao ru. Entende-se que esta medida prevista pela lei est sendo interpretada sob uma tica limitada e tradicional de acesso justia, uma vez que o acompanhamento das mulheres por defensores deve assegurar que tenham acesso a informaes e orientaes a respeito dos atos processuais e das decises que esto sendo tomadas, sem que necessariamente os defensores tenham que atuar como assistentes de acusao em todos os processos, com intervenes formalizadas em peas processuais. Assim como outras novidades que foram trazidas pela legislao, alterando as atribuies dos operadores do direito, este papel da Defensoria Pblica (e que se estende aos defensores constitudos) deve ser analisado cuidadosamente e melhor compreendido em busca de solues que permitam o exerccio desse direito pelas mulheres. De qualquer maneira, independentemente dos limites que as Defensorias tm apresentado no atendimento oferecido s mulheres, em algumas capitais foi possvel perceber que a assistncia judiciria gratuita para os rus tambm precria, o que demanda uma reformulao mais abrangente das polticas de Defensoria Pblica nos estados e no Distrito Federal.

3. Consideraes Finais
A proposta inicialmente apresentada para este artigo consistia em discorrer a respeito de experincias bem-sucedidas na aplicao da Lei Maria da Penha, considerando suas diferentes esferas de interveno e os vrios atores envolvidos. A execuo da tarefa poderia ser relativamente fcil, buscando em pesquisas recentes alguns exemplos daqui e dali, para descrever seu contedo e mostr-los como iniciativas promissoras, posto que tudo seja ainda muito novo, sendo difcil conhecer resultados e medir seu impacto sobre a reduo da violncia que aflige as mulheres em ambiente domstico e nas relaes familiares. Uma proposta relativamente simples, no fossem os obstculos, desvios e atalhos que se tem identificado na aplicao da lei. Entre eles, destaca-se a dificuldade em se avaliar o sucesso ou a promessa de uma iniciativa, num contexto em que a produo e sistematizao de informaes no so priorizadas e limitam qualquer avaliao sobre o alcance dos resultados que so propostos. Diante desta realidade, a proposta inicial foi redefinida para que se pudesse apresentar alguns resultados da primeira pesquisa nacional a respeito das condies de funcionamento das DEAMS e dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, em funcionamento nas capitais e no Distrito Federal. O cotidiano de funcionamento das DEAMS e Juizados revelam contextos institucionais de grande precariedade e muitos limites para enfrentar os desafios que so colocados por uma legislao nova, complexa e avanada como a Lei Maria da Penha. Apesar do pessimismo que alguns relatos e contextos acabam
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por inspirar, no se pode concluir que haja um fracasso generalizado destas instncias na aplicao da lei e, consequentemente, na reduo da violncia contra as mulheres na sociedade. Ao contrrio, os dados devem ser tomados como um convite para novas reflexes e debates em busca de alternativas para melhorar o funcionamento das polticas pblicas envolvidas com a aplicao dos dispositivos da Lei Maria da Penha e o atendimento de mulheres em situao de violncia. As prticas de monitoramento e avaliao de polticas pblicas ainda constituem novidade no pas. A inexistncia de sries histricas de dados, aliada a culturas institucionais de no valorizao da produo de informaes, da transparncia dos atos institucionais e uso de recursos pblicos, e avessas ao controle social, fazem com que as iniciativas de monitoramento tornem-se, elas prprias, limitadas no tempo e no espao. A criao de um Observatrio para monitorar e avaliar a implementao da Lei Maria da Penha vem como proposta para alterar esse cenrio nas polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Os desafios at aqui enfrentados e os resultados alcanados reforam a necessidade de dar continuidade a esta iniciativa, usando os resultados das pesquisas como instrumento de dilogo com os profissionais, gestores e formuladores de polticas pblicas, na busca de parcerias que tornem a aplicao da lei realmente integral, contribuindo para a construo de relaes de respeito entre homens e mulheres e igualdade no exerccio dos direitos da cidadania.

Referncias Bibliogrficas
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Tenses atuais entre a criminologia feminista e a criminologia crtica: a experincia brasileira


Carmen Hein de Campos Salo de Carvalho

1. Introduo: A Lei Maria da Penha como Referencial Normativo do e para o Movimento Feminista
Desde a dcada de 70, o movimento feminista brasileiro vem lutando para obter reformas polticas e jurdicas no tratamento da violncia domstica. Neste perodo, vrias estratgias foram utilizadas pelas feministas e vrios avanos na esfera da justia criminal foram alcanados com o estabelecimento de polticas pblicas especficas. Nesses quarenta anos de luta, importantes progressos podem ser percebidos. Dentre os mais significativos, possvel citar (a) a criao de Delegacias Especializadas no Atendimento a Mulheres (DEAMs) e sua incorporao como poltica pblica; (b) a reforma da legislao com a incluso da violncia domstica como circunstncia agravante ou qualificadora de crimes, sobretudo nos de leso corporal; e consequentemente (c) a mudana na interpretao doutrinria e jurisprudencial dos crimes praticados com violncia domstica; (d) a alterao na interpretao doutrinria e jurisprudencial da tese da legtima defesa da honra nos crimes de adultrio; (e) a revogao de inmeros tipos penais discriminatrios, como os crimes de atentado violento ao pudor, de atentado violento ao pudor mediante fraude, de seduo, de rapto violento ou mediante fraude e de rapto consensual, inclusive a revogao do prprio delito de adultrio; (f) a modificao na redao do crime de estupro, englobando a anterior tipicidade do atentado violento ao pudor; (g) a revogao do dispositivo que permitia a extino da punibilidade com o casamento da vtima com seu ofensor nos crimes sexuais. Por outro lado, (h) a definio de inmeras medidas protetivas, como o afastamento do cnjuge violento do lar, colaborou para fomentar uma nova cultura jurdica no que diz respeito violncia contra mulheres e meninas no Brasil. A trajetria de lutas, porm, foi consolidada com a publicao, em 2006, da Lei Maria da Penha. Fruto do esforo do movimento de mulheres brasileiro no sentido de sistematizar em um estatuto nico as conquistas histricas do feminismo, a Lei 11.340/06 cria novas situaes jurdicas que impem mudanas de
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rumo no campo jurdico. Tais alteraes enfrentam inmeras e notrias resistncias pelo atores da cena jurdica, sobretudo por serem os espaos das justia, notadamente aqueles que entrecruzam direito de famlia e direito penal, no mnimo conservadores para no afirmar genericamente serem efetivamente regidos por uma racionalidade androcntrica e sexista. A Lei Maria da Penha, portanto, define verdadeira mudana conceitual e operacional no entendimento do tratamento das violncias contra mulheres no Brasil, motivo pelo qual so injustificveis omisses e ausncias no enfrentamento destes problemas latentes, sejam na esfera do direito material, do direito processual e, no que diz respeito a esse trabalho, da criminologia e da poltica criminal.

2. Principais Inovaes Trazidas pela Lei Maria da Penha


A Lei Maria da Penha considerada pelas Naes Unidas um exemplo de legislao efetiva para o tratamento da violncia domstica contra mulheres. Dentre inmeros motivos, o acolhimento no corpo da Lei dos tratados internacionais de direitos humanos das mulheres, a conceituao da violncia contra mulheres com o uma violncia de gnero e a perspectiva de tratamento integral. A integralidade no tratamento da violncia domstica prevista na Lei Maria da Penha diz respeito aliana entre as medidas assistenciais, as de preveno e as de conteno da violncia, alm do vnculo da esfera jurdica com os servios de assistncia em rede. Diferentemente da expectativa tradicional dos atores do campo jurdicopenal, a Lei 11.340/06 estabelece um catlogo extenso de medidas de natureza extra-penal que amplia a tutela para o problema da violncia contra mulheres e, ao mesmo tempo, transcende os limitados horizontes estabelecidos pela dogmtica jurdica. Dentre as medidas destacam-se (a) os programas de longo prazo como planejamento das polticas pblicas, promoo de pesquisas e estatsticas, controle da publicidade sexista; (b) as medidas emergenciais como a criao de cadastro de programas assistenciais governamentais nos quais as mulheres em situao de violncia domstica tenham prioridade de assistncia, sobretudo quando h risco sua integridade fsica e psicolgica, e a previso de remoo ou de afastamento do trabalho de forma prioritria quando a servidora pblica vtima ou sua integridade fsica e psquica encontra-se em risco; e (c) as medidas de proteo ou conteno da violncia como criao de programas de atendimento ou proteo, fornecimento de assistncia judiciria gratuita, possibilidade de atendimento por equipe multidisciplinar (CAMPOS, 2008). Desta forma, o estatuto se desvincula daquele campo nominado exclusivamente como penal e cria um sistema jurdico autnomo que deve ser regido por regras prprias de interpretao, de aplicao e de execuo da Lei. Guias interpretativas que, necessariamente, devem seguir os instrumentos normativos
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internacionais que consolidaram os direitos das mulheres. Conforme previsto, na interpretao desta Lei, sero considerados os fins sociais a que ela se destina e, especialmente, as condies peculiares das mulheres em situao de violncia domstica e familiar (art. 4, Lei 11.340/06). A combinao das medidas de natureza penal e extrapenal estabelece, portanto, uma nova proposta de poltica para as mulheres. Poltica que ultrapassa o terreno estrito da poltica criminal. Assim, no campo das polticas criminais e extrapenais, inmeras inovaes podem ser destacadas. (a) Limitao da tutela penal para as mulheres. Ao criar mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, a Lei definiu formas de tutela penal exclusiva para as mulheres vtimas de violncia. A excluso da possibilidade de proteo aos homens causou, inclusive, inmeras reaes, sob o argumento de que a Lei 11.340/06 seria inconstitucional em razo da violao do princpio constitucional da igualdade. No entanto trata-se de tese argumentativamente dbil, que tende a ser refutada pelos Tribunais Superiores, em razo de ser comum na experincia legislativa nacional ps-Constituio de 1988 a incorporao de instrumentos normativos que podem ser considerados como de efetivao positiva da igualdade material, ainda que impliquem, aparentemente em desigualdade formal (p. ex. Estatuto do Idoso e Estatuto da Criana e do Adolescente, no que tange ao fator etrio, e Lei que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, no que diz respeito questo racial e tnica). (b) Criao normativa da categoria violncia de gnero. A Lei Maria da Penha, seguindo as orientaes das normativas internacionais e sobretudo em conformidade com o disposto na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), conceituou normativamente violncia de gnero. A conceituao significativa pois rompe com a tradio jurdica de incorporao genrica da violncia de gnero nos tipos penais incriminadores tradicionais. A nova conceituao define essa violncia como violao dos direitos humanos das mulheres e dispe sobre as suas formas (artigos 5, 6 e 71). A Lei 11.340/06 no cria, porm, novos tipos pe1 Art. 7. So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras: I a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao; III a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que

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nais incriminadores da violncia de gnero, mas exemplifica diversas situaes que caracterizam essa violncia e estabelece a condio de violncia domstica como circunstncia de agravamento ou qualificao das penas nos crimes especficos2. (c) Redefinio da expresso vtima. Questo relevante que parece despercebida na literatura jurdica sobre a Lei Maria da Penha a da intencional mudana provocada pela expresso mulheres em situao de violncia domstica em contraposio ao termo vtimas de violncia . A mudana operada pela Lei (de vtima de violncia para mulheres em situao de violncia) mais do que um mero recurso lingustico e tem por objetivo retirar o estigma contido na categoria vtima. Alis o termo indica a verdadeira complexidade da situao de violncia domstica, para alm dos preceitos classificatrios e dicotmicos do direito penal ortodoxo (p. ex., sujeito ativo e passivo, autor e vtima). A expresso mulheres vtimas de violncia foi muito utilizada pelo feminismo na dcada de 1980 e, de certo modo, seu uso aconteceu de forma acrtica. O prprio feminismo revisitou esta questo e percebeu que esta forma de adjetivao colocaria as mulheres na posio de objeto da violncia, sem autonomia (ou com autonomia reduzida) e no lugar de um no-sujeito de direitos. A crtica fez, inclusive, com que algumas feministas americanas utilizassem o termo mulheres sobreviventes da violncia domstica (HOFF, 1990; HAGUE & MULLENDER: 2005). No entanto essa categoria no ganhou muitas adeptas no Brasil3. A expresso mulheres em situao de violncia foi igualmente contestada por autores que justificam que o termo remeteria ao do menor em situao irregular, circunstncia que indicaria a mulher como um sujeito deficitrio em sua capaciadade jurdica. No entanto, superando as crtica, a expresso mulheres em situao de violncia foi consolidada e indica a recuperao da condio de sujeito. Ao mesmo tempo, a expresso permite perceber o carter transitrio desta condio, fato que projeta o objetivo da Lei, que a superao da situao momentnea de violncia em que vivem estas mulheres.

limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; IV a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; V a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria. 2 Neste sentido, exemplar a incluso, pela Lei Maria da Penha, do pargrafo 9 no art. 129 do Cdigo Penal, que trata da leso corporal: se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade (Redao dada pela Lei n 11.340, de 2006). Alm disso as incluses do inciso IV no art. 313 e da alnea f no inciso II do art. 61, ambos do Cdigo Penal. Suely de Almeida utiliza a expresso em seu livro Femicdio (1997).

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(d) Excluso dos atos de violncia domstica do rol dos crimes considerados de menor potencial ofensivo. At o advento da Lei Maria da Penha, os crimes de leso corporal de natureza leve e de ameaa, os mais recorrentes nos casos de violncia domstica (como ser demonstrado), por fora da categorizao realizada pela Lei 9.099/95, eram enquadrados no conceito de infrao de menor potencial ofensivo. A Lei 9.099/95, conhecida como Lei dos Juizados Especiais, regulamentou comando constitucional (art. 98, inciso I, Constituio) que determinava a criao de varas especiais para processamento e julgamento clere de demandas de menor gravidade, no mbito civil e penal. No que tange jurisdio criminal, seguindo a linha despenalizadora, a referida Lei criou institutos diversificacionistas que possibilitam ao autor do fato submeter-se a determinadas condies para no responder ao processo penal os institutos criados so a composio civil, a transao penal e, para delitos de mdio potencial ofensivo, a suspenso condicional do processo. Neste sentido, fato que foi muito criticado pelo movimento feminista, o agressor poderia aceitar a transao penal como instituto despenalizador voltado para o acusado, constituindo-se direito pblico subjetivo e, durante perodo determinado pelo juiz, cumprir determinadas exigncias como, p. ex., comunicar ausncia da Comarca por mais de 30 dias, comunicar mudana de residncia, indenizar a vtima ou realizar prestaes ou servios comunitrios. Ao fim do perodo, se cumpridos os requisitos, operada a extino da punibilidade. A Lei Maria da Penha proibiu expressamente a incidncia da Lei 9.099/95 nos casos de violncia domstica4, sobretudo em face da crtica feminista universalizao da aplicao de prestaes comunitrias (contribuies financeiras entidades filantrpicas, conhecidas vulgarmente como penas de cestas bsicas) como resposta judicial s violncias praticadas contra mulheres. Situao que foi projetada igualmente para as modalidades de sano previstas na Lei5. Ademais, diferentemente do que acontecia na vigncia da Lei 9.099/95, houve a limitao das possibilidade de renncia representao nos crimes de leso corporal de natureza leve6. Outrossim, a no-incidncia da Lei dos Juizados Especiais Criminais operou importante mudana nos cdigos de interpretao, pois, para alm das questes simblicas, a excluso da adjetivao da violncia domstica como infrao de menor potencial ofensivo permitiu compreender estas formas de agresso como penalmente relevantes.

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Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei no. 9.099, de 26 de setembro de 1995. Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa. Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico.

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(e) Previso de a companheira ser processada nos casos de relaes homoerticas. A Lei Maria da Penha, ao estabelecer os critrios gerais para definir as espcies diversas de violncia domstica e familiar contra mulheres, incluiu a possibilidade de processamento da mulher que, no mbito das relaes homoerticas, agride sua parceira. Segundo o pargrafo nico do art. 5, as relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual. O estatuto incorpora as constatataes alcanadas pelos estudos feministas de que as relaes homossexuais entre mulheres igualmente podem ser violentas e que esta situao de violncia, mesmo entre mulheres, reproduz a mesma lgica dessaa violncia de gnero, circunstncia que legitima a interveno protetiva. (f) Inovao nas medidas cautelares de proteo. Inegavelmente a previso de vrias medidas autnomas de proteo trazidas pela Lei 11.340/06 constituem um dos seus aspectos mais inovadores. Diferentemente da lgica do processo penal, na qual as prises provisrias adquirem o papel de medida cautelar por excelncia para proteo da vtima contra a reiterao delitiva, a Lei Maria da Penha ofereceu uma srie de possibilidades para alm da priso cautelar embora a priso preventiva seja mantida como possibilidade. Neste sentido, a Lei criou duas espcies de medidas, voltadas ofendida e ao agressor. Dentre as medidas protetivas de urgncia que obrigam o agressor, o art. 22 prev (a) a suspenso da posse ou restrio do porte de armas, (b) o afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; (c) proibio de aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; (d) proibio de contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao; (e) proibio de frequentar lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; (f) restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores; (g) prestao de alimentos provisionais ou provisrios. Em relao s medidas voltadas mulher, o art. 23 estabelece a possibilidade de (a) encaminhamento da ofendida e dos seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento; (b) reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao domiclio, aps afastamento do agressor; (c) afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos; (d) separao de corpos. Conforme indicam as pesquisas, as medidas de proteo so os procedimentos mais solicitados pelas mulheres, demonstrando o acerto legal de sua previso. (g) Criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar com competncia civil e penal. A previso de Juizado Especial com competncia para processar e julgar as matrias cveis e penais que envolvam violncia domstica , inegavelmente, no campo jurdico uma das maiores inovaes da Lei 1.340/06. A demanda surgiu a partir de problemas concretos enfrentados pelas mulheres, que percorriam vrios caminhos e inmeras esferas burocrticas para tentar
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resolver problemas decorrentes de uma nica situao geradora: a violncia domstica. Se a situao de violncia que deflagra a demanda jurdica, o movimento de mulheres entendeu como inconcebvel a fragmentao na prestao jurisdicional, com a construo de uma trajetria no mbito criminal (a partir do registro da ocorrncia na Delegacia de Polcia e, posteriormente, a processualizao nas Varas Criminais) e outra no mbito civil (processo nas Varas de Famlia). A propsito, importante perceber que mesmo quando havia a incidncia da Lei 9.099/95 nos problemas de violncia domstica e familiar contra mulheres, a previso da composio civil no abrangia a possibilidade de definio de questes entendidas como extrapenais, como a separao judicial, guarda dos filhos, alimentos entre outras. Com a Lei Maria da Penha, a violncia contra mulheres passa a ser tratada como um problema complexo, originado em uma relao afetiva marcada pela desigualdade de gnero, cuja complexidade o direito deve responder de forma minimamente satisfatria. Desde o ponto de vista do movimento de mulheres, era injustificvel cindir artificialmente a situao, como se as questes de famlia e criminais fossem instncias distintas da relao afetiva que as originou. Logicamente a racionalidade jurdica, atravs dos detentores dos discursos autorizados (doutrina e jurisprudncia), refutou (e ainda refuta) radicalmente esta aproximao do problema em uma nica esfera jurisdicional, visto ser inconcebvel para dogmtica ortodoxa a superao das fronteiras da jurisdio civil e criminal. A grande questo, porm, que o movimento feminista, a partir da Lei Maria da Penha, realizou um choque de realidade no campo jurdico, impondo que as formas e os contedos do direito tenham correspondncia com a realidade dos problemas sofridos pelas mulheres. Contrariramente tradio do pensamento jurdico, a partir da reforma legal, o sistema jurdico que necessita se adequar realidade e no o contrrio. Especificamente em relao violncia contra mulheres, a possibilidade de que, na mesma esfera jurisdicional, de forma concentrada e com economia de atos, possam ser resolvidas questes penais e de famlia representa importante inovao e, em termos pragmticos, significa efetividade dos direitos. De todas as inovaes trazidas pela Lei 11.340/06, os pontos centrais de enfrentamento entre a Criminologia Crtica, em seu vis minimalista, e a Criminologia Feminista foram as alteraes nos tipos penais incriminadores (aumento de penas) e nas circunstncias de aumento das sanes (agravantes) e a obstruo dos institutos diversificacionistas (composio civil, transao penal e suspenso condicional do processo). Essas reformas especficas provocaram diversas reaes dos criminlogos crticos, para alm das crticas explicitadas decorrentes do pensamento jurdico conservador. Dentre os argumentos mais comuns, o de que ao se propor aumento de penas e ao se obstruirem medidas diversificadoras, estar-se-ia consolidando uma viso punitivista da administrao da justia que se aproximaria dos movimentos

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poltico-criminais maximalistas, notadamente esquerda punitiva (KARAM, 2001: 11-15) ou das teses retributivas (BATISTA, 2007), fato que, em consequncia, converteria os grupos feministas em empresrios morais atpicos (SCHEERER, 1986). No entanto trs questes merecem reflexo. A primeira a de que os atos de violncia contra as mulheres, em sua maioria, podem ser traduzidos no que o direito penal e a criminologia caracterizam como criminalidade tradicional, ou seja, tais condutas implicam danos concretos, praticados por e contra pessoas de carne e osso7, em que so afetados bens jurdicos tangveis, palpveis, como vida, integridade fsica e liberdade sexual. Encontram-se, pois, no rol daquelas condutas que as polticas criminais alternativas derivadas da criminologia crtica e atualmente identificadas como direito penal mnimo ou garantismo entendem como lcita a criminalizao. Conforme destaca Larrauri, so bienes jurdicos tradicionales del derecho penal mnimo (LARRAURI, 2007: 58) e, diferentemente do que projetado atualmente como poltica criminal punitivista, no inovam ampliando as hipteses de criminalizao com a criminalizao da mera desobedincia, com a antecipao da pena aos atos preparatrios, com a criminalizao de condutas que violam bens jurdicos abstratos, p. ex. A concluso, portanto, a de que a mera especificao da violncia de gnero para hipteses de condutas criminalizadas j existentes no produz o aumento da represso penal, sendo compatvel inclusive, conforme explicitado, com pautas poltico-criminais minimalistas. No plano processual, no se pode esquecer que a Lei Maria da Penha inviabilizou inmeros mecanismos diversificacionistas como a composio civil, a transao penal e a suspenso condicional do processo. Neste aspecto, inegvel que, no plano da criminalizao secundria, h maior incidncia do sistema formal de controle social. Todavia, embora se tenha cincia de constituir o processo penal uma pena em si mesmo, reitera-se a ideia de que a Lei 10.340/06 impe a criao de um sistema processual autnomo que no pode ser interpretado dentro das categorias ortodoxas da dogmtica jurdica, ou seja, no pode ser qualificado exclusivamente como penal ou civil. Trata-se, conforme destacado, de um novo modelo que tende a superar esta lgica binria, inclusive porque os temas abordados transcendem os problemas tradicionais das jurisdies penal ou civil. A segunda questo relevante, superando o debate normativo sobre a justificao prpria do direito penal e ingressando no campo emprico da criminologia, a de que o nmero de prises efetivamente realizadas em decorrncia da Lei Maria da Penha no permite afirmar que o estatuto colabore com o aprisionamento massivo, de modo a no caracterizar faticamente a viso punitivista oraculada.

Neste sentido, sustenta Ferrajoli que o principio de lesividad permite considerar bienes slo a aquellos cuya lesin se concreta en un ataque lesivo a otras personas de carne y hueso (FERRAJOLI, 1995: 478).

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A terceira questo diz respeito efetividade da Lei Maria da Penha em diminuir as violncias contra as mulheres e os eventuais custos da restrio dos direitos dos acusados em optar por mecanismos processuais diversificacionistas (composio civil, transao penal ou suspenso condicional do processo). Frise-se, contudo, que no existem dados que permitam afirmar que o afastamento desses institutos contribua para o aumento da aplicao da pena de priso, sobretudo em razo de a Lei no proibir sua converso em pena restritiva de direitos. O debate est diretamente relacionado ao problema central desse artigo, expresso na tenso entre o excessivo encarceramento decorrente do punitivismo denunciado pela Criminologia Crtica e o alto ndice de violncia contra as mulheres exposto pela Criminologia Feminista.

3. Criminologia Crtica e Criminologia Feminista: Perspectivas de Vanguarda nas Cincias Criminais


Como possvel perceber, a Lei Maria da Penha representou o momento timo da consolidao das lutas do movimento feminista no Brasil. A Lei consagra a longa caminhada do movimento feminista para dar visibilidade aos problemas de violncia domstica e criar mecanimos legais e institucionais para conter as agresses contra mulheres. Com a Lei 11.340/06, as demandas do movimento feminista so inseridas no centro das polticas pblicas brasileiras. No entanto, se a Lei 11.340/06 efetivamente merece ser festejada como a grande conquista do movimento feminista, como instrumento de positivao dos direitos das mulheres, no plano poltico-criminal tem produzido forte tenso entre duas perspectivas criminolgicas de vanguarda: a criminologia feminista e a criminologia crtica. Ambas as perspectivas criminolgicas (criminologia feminista e criminologia crtica) se estruturam originalmente como discursos de denncia e se consolidam posteriormente como perspectivas poltico-criminais. A criminologia crtica, aps o criminological turn operado pelo paradigma do etiquetamento, possibilitou que o foco de anlise criminolgico fosse ampliado da viso atomizada no criminoso, prprio da (micro)criminologia etiolgica, para os mecanismos institucionais que definem os processos de criminalizao. Com a crtica criminolgica, o prprio sistema de punitividade passa a ser o objeto de investigao, sobretudo os mecanismos seletivos de definio das condutas punveis (criminalizao primria), os critrios desiguais de incidncia das agncias de controle sobre as populaes vulnerveis (criminalizao secundria) e os instrumentos perversos que transformam a execuo das penas em fontes de reproduo de estigmas. A partir do diagnstico da seletividade intrnseca ao sistema penal, as distintas correntes que se identificam sob o rtulo criminologia crtica projetaram inmeras aes no campo poltico, em sua grande maioria voltadas constrio das hipteses de criminalizao e superao da
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forma carcerria de penas. As tendncias crticas apresentaram, ao longo das dcadas de 80 e 90, uma srie de propostas poltico-criminais (polticas criminais alternativas) que abrange desde a reforma e a humanizao dos sistemas penais sua abolio. Dentre as principais, destacam-se as correntes minimalistas (realismo de esquerda, realismo marginal e garantismo penal) e abolicionistas. A criminologia feminista, porta-voz do movimento feminista no campo de investigao sobre o sistema penal, permitiu ao malestream criminolgico compreender a lgica androcntrica que define o funcionamento das estruturas de controle punitivo. Ao trazer a perspectiva das mulheres para o centro dos estudos criminolgicos, a criminologia feminista denunciou as violncias produzidas pela forma mentis masculina de interpretao e aplicao do direito penal. O sistema penal centrado no homem (androcntrico) invariavelmente produziu o que a criminologia feminista identificou como dupla violncia contra a mulher. Em um primeiro momento, invisibiliza ou subvaloriza as violncias de gnero, ou seja, as violncias decorrentes normalmente das relaes afetivo-familiares e que ocorrem no ambiente domstico, como so a grande parte dos casos de homicdios, leses corporais, ameaas, injrias, estupros, sequestros e crceres privados nos quais as mulheres so vtimas. No segundo momento, quando a mulher sujeito ativo do delito, a criminologia feminista evidenciou o conjunto de metarregras que produzem o aumento da punio ou o agravamento das formas de execuo das penas exclusivamente em decorrncia da condio de gnero. Elena Larrauri percebeu de forma muito perspicaz esta dupla violncia punitiva contra as mulheres, seja no papel de vtima ou de autora da violncia, em todos os mbitos de incidncia do controle penal punitivo: na elaborao das normas penais pelo Legislativo, na aplicao do direito pelos Tribunais e na execuo das sanes pelo Executivo (LARRAURI, 1996: 13-26). Os estudos que possibilitaram criminologia crtica identificar a seletividade do sistema penal foram realizados pela Escola de Chicago, notadamente Sutherland em White Collar Criminality. Segundo Sutherland, nas concluses da pesquisa, the theories of the criminologists that crime is due to poverty or to psychopathic and sociopathic conditions statistically associated with poverty are invalid because, first, they are derived from samples which are grossly biased with respect to socioeconomic status; second, they do not apply to the white-collar criminals; and third, they do not even explain the criminality of the lower class, since the factors are not related to a general process characteristic of all criminality8 (SUTHERLAND, 1940:12). Assim, a Escola de Chicago altera o olhar tradicional da criminologia e insere no campo de investigao os processos que imunizam determinados
8 As teorias criminolgicas baseadas nas teses de que o crime deriva da pobreza ou de patologias psquicas associada pobreza so invlidas porque, primeiro, so derivadas de amostras manifestamente tendenciosas em relao ao nvel socioeconmico; segundo, no se aplicam aos criminosos de colarinho branco; terceiro, no so suficientes para explicar a criminalidade das classes inferiroes, pois os fatores apontados no derivam de uma caracterstica geral de todo o processo de criminalizao (SUTHERLAND, 1940:12, traduo livre).

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segmentos sociais da incidncia das agncias punitivas. Trata-se de mudana de perspectiva que abdica de olhar a criminalidade e concentra-se na criminalizao. Lola Anyar de Castro, parafraseando o clssico da literatura marxista, sintetiza esta mudana de paradigma ao referir que a grande misria da Criminologia [positivista] de ter sido somente uma Criminologia da misria. (CASTRO, 1983: 75). Sutherland nomina, portanto, uma espcie de criminalidade que era invisibilizada pelos mecanismos formais e informais de seletividade penal: a criminalidade dos poderosos. A partir dos seus estudos, o fenmeno crime passa a ser compartilhado por todos os atores sociais que habitam o espao pblico, independentemente de sua posio social. A questo que se os estudos da Escola de Chicago definiram uma nova forma de olhar o problema criminal, operando verdadeiro giro criminolgico, as pesquisas da criminologia feminista no mnimo causam impacto similar. Se Sutherland ir universalizar o crime para todos os atores do espao pblico, o pensamento feminista demonstrar que existem formas cruis de violncias no espao privado. Diferentemente do que a tradio do pensamento patriarcal demonstra, no mbito da vida privada e familiar as pessoas no se encontram em plena segurana. Pelo contrrio, na vida domstica que formas brutais de violncia so perpetradas e perpetuadas. As consequncias dos saberes crticos e feministas so para o pensamento criminolgico arrasadoras e irreversveis. No entanto possvel dizer que no plano epistemolgico so saberes complementares na desconstruo da racionalidade etiolgica que fundamenta a criminologia ortodoxa e na ampliao dos horizontes de investigao (objeto) e das formas de abordagem (mtodo). Os conflitos entre os modelos criminolgicos ocorrero, porm, no plano poltico-criminal, com a tenso entre os distintos projetos que orientam as agendas crticas e feministas. Projetos que podem ser identificados na constante resistncia da criminologia crtica aos processos de criminalizao e amplicao dos nveis de punitividade social (punitivismo) e na incessante luta da criminologia feminista para reduo dos altos ndices de violncia contra a mulher. A pergunta cuja resposta permitiria harmonizar crtica e feminismo igualmente no plano poltico-criminal seria: possvel estabelecer pautas de ao que viabilizem a reduo das violncias privadas contra as mulheres e das violncias pblico-institucionais contra as populaes vulnerveis (femininas e masculinas)? Antes de enfrentar a questo terica importante visualizar a concretude dos problemas das violncias no Brasil.

4. O Problema da Criminologia Crtica no Brasil: O Grande Encarceramento em Nmeros

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A atividade legislativa no Brasil, aps a promulgao da Constituio de 1989, ampliou as hipteses de criminalizao (primria) e enrijeceu o modo de execuo das penas, ou seja, paralelamente criao de inmeros novos tipos penais houve substancial alterao na modalidade de cumprimento das sanes. O resultado desta experincia poltico-criminal foi a dilatao do input e o estreitamento do output do sistema punitivo, fato que provocou aumento vertiginoso nos ndices de encarceramento. O exemplo mais significativo da tendncia punitivista que orientou a poltica criminal brasileira das ltimas dcadas foi a edio da Lei 8.072/90, a qual aumentou as penas dos delitos classificados como hediondos e, no que diz respeito execuo penal, estabeleceu vedao da progresso de regime9, aumento de prazo para livramento condicional e obstruo de comutao e de indulto aos crimes nela dispostos. No obstante a ampliao das hipteses de aplicao e da execuo das penas privativas de liberdade, em matria processual penal as alteraes no Cdigo fomentaram o alargamento da criminalizao secundria. Assim, no apenas as possibilidades de priso cautelar foram (re)estruturadas v.g. priso temporria (Lei 7.960/89) e novas espcies de inafianabilidade e vedao de liberdade provisria (Leis 7.716/89, 8.072/90, 9.034/95 e Lei 9.455/97) , como foi criada modalidade de execuo de pena sem o trnsito em julgado de sentena condenatria (Lei 8.038/90), denominada execuo penal antecipada.10 Nota-se, portanto, que a poltica legislativa contribuiu significativamente para o incremento dos ndices de encarceramento, cujos resultados podem ser sintetizados da seguinte forma: (a) criao de novos tipos penais a partir do novo rol de bens jurdicos expressos na Constituio (campo penal); (b) ampliao da quantidade de pena privativa de liberdade em inmeros e distintos
9 A obstaculizao do processo de desinstitucionalizao progressiva da pena estabelecida pela Lei dos Crimes Hediondos foi uma das principais causas do aumento da taxa de encarceramento no pas. No obstante algumas decises monocrticas isoladas que reputavam junto com a doutrina como inconstitucional a Lei 8.072/90, sobretudo a partir da edio da Lei 9.455/97 (Lei dos Crimes de Tortura), o Supremo Tribunal Federal (STF), com o intuito de pacificar a matria, emitiu a Smula 698 no se estende aos demais crimes hediondos a admissibilidade de progresso de regime de execuo da pena aplicada ao crime de tortura. No entanto, mesmo aps a publicao da Smula 698, a 1 Turma do STF decidiu em dois Habeas Corpus (HC 87.623 e HC 87.452), unanimidade, afastar a proibio da progresso de regime em casos de extorso mediante sequestro (art. 159, 1 CP) e de trfico ilcito de entorpecentes (art. 12 c/c art. 18, III da Lei 6.368/76), respectivamente. Com o julgamento do HC 82.959 pelo Pleno, por maioria de votos o STF entendeu, aps 16 anos de vigncia, pela inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei dos Crimes Hediondos (STF, Tribunal Pleno, Habeas Corpus 82.959/ SP, Rel. Min. Marco Aurlio de Mello, j 23.02.06).

10 O Superior Tribunal de Justia, em 2005, revisou a posio que admitia cumprimento de pena sem o trnsito em julgado de sentena penal condenatria execuo penal antecipada (STJ, 6 Turma, Habeas Corpus 25.310, Rel. Min. Paulo Medina, DOU 02.02.05). At a reviso do posicionamento, os Tribunais entendiam que a interposio de Recursos Federais (Especial e Extraordinrio) contra acrdo condenatrio no suspendia os efeitos da deciso, conforme disciplina o art. 27, 2, da Lei 8.038/90. O Entendimento havia sido pacificado na Smula 267 do STJ (a interposio de recurso, sem efeito suspensivo, contra deciso condenatria no obsta a expedio de mandado de priso).

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delitos (campo penal); (c) sumarizao do procedimento penal, com o alargamento das hipteses de priso cautelar (priso preventiva e temporria) e diminuio das possibilidades de fiana (campo processual penal); (d) criao de modalidade de execuo penal antecipada, prescindindo o trnsito em julgado da sentena condenatria (campo processual e da execuo penal); (e) enrijecimento da qualidade do cumprimento da pena, com a ampliao dos prazos para progresso e livramento condicional (campo da execuo penal; (f) limitao das possibilidades de extino da punibilidade com a exasperao dos critrios para indulto, graa, anistia e comutao (campo da execuo penal); (g) ampliao dos poderes da administrao carcerria para definir o comportamento do apenado, cujos reflexos atingem os incidentes de execuo penal (v.g. Lei 10.792/03) (campo penitencirio). O diagnstico normativo possibilita dizer que o Brasil, nas duas ltimas dcadas, aderiu ao punitivismo, tendncia poltico-criminal que obstaculiza a consolidao da democracia nos pases ocidentais, sobretudo nos pases da Amrica Latina que lograram superar os perodos de Ditaduras civis-militares. Desta forma, se at os anos 80 os representantes da criminologia crtica latino-americana, em conjunto com inmeras correntes da sociedade civil e com os movimentos sociais organizados, concentraram esforos para superar a poltica criminal autoritria imposta pelo terrorismo de Estado, aps o processo de redemocratizao enfrentam novo e paradoxal problema: apresentar alternativas ao processo gradual e constante de densificao dos nveis de punitividade. A primeira e mais ntida resposta ao punitivismo, entendido neste trabalho como sinnimo de altas taxas de encarceramento, seria a tentativa de criar condies para uma reforma geral no quadro legislativo, atingindo todas as fases da persecuo criminal, da investigao policial execuo da pena, orientada pelos princpios de subsidiariedade e de interveno mnima. Todavia, apesar de se entender correta a necessidade de racionalizao e de ressistematizao do quadro geral dos delitos, das sanes, dos procedimentos e da execuo (law in books), igualmente possvel afirmar que as mudanas devem operar, de igual forma e com intensidade, na cultura dos atores jurdicos (law in action). Isto porque ao longo do processo de formao do grande encarceramento nas duas ltimas dcadas, inmeras hipteses concretas de estabelecimento de filtros minimizadores da prisionalizao foram obstaculizadas pelo prprio Poder Judicirio, nitidamente influenciado pela racionalidade punitivista11.

11 Em relao ao tema, verificar algumas importantes investigaes atuais: Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB, 2006: 18-20); Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, 2007: 24-41); Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente (2006: 24/5); Azevedo (2005: 18-78).

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A fuso entre a adoo do populismo punitivo pelo Poder Judicirio e a tradio inquisitria da cultura dos atores do sistema punitivo elevou superlativamente as taxas de punitividade. Os dados sobre encarceramento so reveladores: Tabela 01: Presos por 100.000 Habitantes no Brasil entre 1994 e 2010

Ano 1994 1995 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010/1

Populao 147.000.000 155.822.200 157.079.573 169.799.170 172.385.826 174.632.960 176.871.437 181.581.024 184.184.264 186.770.562 183.965.854 189.612.214 189.612.214 191.480.630

Presos 129.169 148.760 170.207 232.755 233.859 239.345 308.304 336.358 361.402 401.236 419.551 451.219 473.626 494.237

Presos/100.000 hab. 87,87 95,47 108,36 137,08 135,66 137,06 174,31 185,24 196,22 214,83 228,06 238,10 247,35 258,11

Fonte: Censos Penitencirios (Ministrio da Justia) e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Segundo o informe do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), relativo ao primeiro semestre do ano de 2010, a populao carcerria atingia o nmero de 494.237. Com base no ndice populacional apontado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Brasil teria atingido o ndice de 258,11 presos por 100.000 habitantes. Ao ser analisada a curva do aumento da populao carcerria, nota-se que a opo poltico-criminal de recrudescimento dos aparelhos do sistema penal tem obtido xito no incremento do punitivismo. Dados que desde o ponto de vista da crtica criminolgica tomam dimenses preocupantes.

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250 200 150 100


137,08 135,66 137,06 174,31 185,24 196,22

214,83

228,06

238,1

247,35

258,11

108,36 Tenses atuais entre a criminologia feminista e a criminologia crtica: a experincia brasileira 95,47 87,87

50 0 1: Presos por 100.000 Habitantes no Brasil entre 1994 e 2010 Grfico 1994 1995 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Censos Penitencirios (Ministrio da Justia) e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Na comparao dos ndices apresentados pelo Brasil com os dos pases da Comunidade Europeia, percebe-se que o grau de encarceramento (nmero de presos por 100.000 habitantes) supera em grande medida pases como Portugal (109), Espanha (148), Frana (92), Itlia (77), Inglaterra (148) e Alemanha (92), aproximando-se de pases do Leste como Azerbaijo (211,9), Litunia (239), Moldvia (227) e Polnia (230). Os pases mencionados so ultrapassados apenas pela Estnia (322), Georgia (302), Ucrnia (332) e, notoriamente, pela Rssia (613), pas com a maior densidade populacional encarcerada do continente (ICPS, 2010). Em relao aos pases da Amrica do Sul, o Brasil superado em nmero de presos por 100.000 habitantes pela Guiana Francesa (365), Suriname (356), Chile (297) e Guiana (260). Todos os demais pases do continente apresentam nveis de encarceramento inferiores aos dos brasileiros: Argentina (140), Bolvia (80), Colmbia (135), Equador (134), Paraguai (95), Peru (141), Uruguai (202) e Venezuela (79) dados relativos ao binio 2006-2008 (ICPS, 2010). Os Estados Unidos, segundo dados de 2007 apresentados pelo Federal Bureau of Prisons, permanecem com a maior taxa de encarceramento mundial (758), atingindo o nmero absoluto entre presos provisrios e definitivos de 2.298.041 encarcerados ICPS, 2010; BUREAU OF JUSTICE ESTATISTICS, 2007: 04). Ademais do acrscimo constante das taxas de prisionalizao, nota-se que a maior parte do encarceramento masculino nacional decorre de prtica de delitos patrimoniais, ou seja, refletem o carter econmico da poltica de excluso social. Segundo dados do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), 16,8% dos presos no Brasil resultam de imputaes de crimes patrimoniais no-violentos como furto, estelionato e receptao; 24,46% decorrem de crimes patrimoniais praticados com violncia ou grave ameaa, fundamentalmente roubo; dos quais 12,88% seriam decorrentes de crimes contra a vida e 3,68% por crimes sexuais. Note-se que 15,73% da populao encarcerada masculina fruto de envolvimento com trfico de drogas (DEPEN, 2010). O contingente de mulheres presas, embora infinitamente menor que o masculino, tem crescido proporcionalmente com maior fora na ltima dcada. E o que chama ateno a grande quantidade de presas por envolvimento com comrcio de drogas ilegais (48,31%). Em relao aos crimes patrimoniais no-violentos, a proporo de mulheres presas de 11,3%, crimes patrimoniais praticados com violncia ou grave ameaa 10,96% e crimes contra a vida 7,33% (DEPEN, 2010).

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Frente a esta realidade, um dos principais problemas colocados pela criminologia crtica brasileira nas ltimas dcadas o da possibilidade de gerar condies polticas e sociais para a diminuio dos ndices de punitividade e, paralelamente, diminuir as distores em matria de seletividade da populao masculina e feminina vulnervel.

5. O problema da criminologia feminista no Brasil: a violncia contra as mulheres em nmeros


Apesar de existirem inmeros centros de apoio mulher vtima de violncia no Brasil (servios pblicos, privados e instituies do terceiro setor), os dados quantitativos, principalmente sobre violncia domstica, ainda carecem de maior sistematizao para alm, logicamente, do srio problema que o alto ndice de invisibilidade (cifra oculta) desta forma peculiar de delito. Em razo de os nmeros levantados pelas instituies de defesa dos direitos das mulheres serem normalmente circunscritos ao levantamento regional de Estados ou Municpios, os dados quantitativos de maior consistncia esto vinculados sistematizao realizada pela Ouvidoria da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, notadamente em relao aos atendimentos prestados pela Rede de Atendimento Mulher em Situao de Violncia, instrumentalizada pela Central de Atendimento Mulher. Entende-se, para uma das finalidades que este artigo se prope (mapear em nmeros os problemas principais enfrentados pela Criminologia Crtica e Criminologia Feminista), que os dados oficiais registrados pela Secretaria de Polticas para as Mulheres fornecem uma dimenso geral e confivel do quadro das violncias contra a mulher no Brasil. A Central de Atendimento Mulher um servio de utilidade pblica em mbito nacional destinado a atender gratuitamente mulheres em situao de violncia. O servio foi implantado em carter experimental em novembro de 2005, a partir de acordo entre a Secretaria de Polticas para as Mulheres e o Ministrio da Sade, objetivando criar canal de comunicao constante e ininterrupto com as mulheres em situao de violncia. Aps a experincia e a efetivao do servio, foi oficialmente incorporado s polticas pblicas do Governo Federal com a publicao do Decreto Presidencial 7.393/10. Embora o principal servio prestado seja o de orientao e de encaminhamento atravs de linha telefnica (Ligue 180), a Central de Atendimento tambm pode ser acessada atravs de e-mail, carta, fac-smile ou pessoalmente. A principal preocupao da Secretaria foi criar mecanismo gil de acesso informao e para denncia de violncias contra a mulher, em horrio integral e sem interrupes (24h/dia, sete dias por semana). Nota-se que o servio preencheu importante lacuna porque, segundo dados da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), entre abril de 2006 e dezembro
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de 2010, a Central de Atendimento Mulher prestou 1.658.294 atendimentos (SPM, 2010: 05). Comparando os nmeros desde a criao do sistema em 2005 at dezembro de 2009, houve aumento de 1.890% de denncias no perodo. De igual forma, a Ouvidoria da Secretaria de Polticas para as Mulheres, a partir de 2003, passou a receber denncias diretamente, sendo registrados 2.551 casos. Importante referir que o registro numrico contabilizado aquele realizado na primeira demanda, embora seja comum sua reiterao ou o seu acompanhamento12. Conforme frisado anteriormente, tem-se cincia de que os dados no relatam com preciso o nmero de violncias praticadas contra mulheres no Brasil, inclusive porque notrio na literatura especializada o alto nmero de casos no-registrados (cifra oculta). Todavia os nmeros permitem dimensionar a gravidade do problema e projetar polticas de preveno e represso. Neste sentido, a criao dos referidos mecanismos de acesso informao e denncia, com investimentos em tecnologia e com capacitao de pessoal para atendimento e acolhimento de vtimas da violncia domstica, efetivamente incentiva a criao de uma cultura de visibilidade das violncias praticadas contra mulheres. Fatos que, inclusive, explicam o constante aumento no nmero de casos registrados pela Secretaria especializada. Assim, a criao e ratificao de instrumentos normativos, como a Lei Maria da Penha e o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, contribuem muito para ampliar a visibilidade e construo de uma nova linguagem para o enfrentamento da violncia contra mulheres. Neste sentido, os dados de registro de violncia contra a mulher tabulados pela Ouvidoria da Secretaria de Polticas para as Mulheres podem ser apresentados da seguinte forma. Tabela 02: Registros Total de Atendimentos (2005-2010) Ano 2006 2007 2007 2008 2009 Registros de Violncia Contra a Mulher 46.423 204.514 271.212 401.729

12 Importante ainda ressaltar que muitas pessoas demandam mais de uma vez. Em geral, contabilizamos apenas a primeira demanda, pois quem demandou em 2004, por exemplo, ao procurar a Ouvidoria novamente, ter seu registro de 2004, que ser atualizado no mesmo relatrio. Assim, os nmeros trabalhados so referentes quantidade de registros e no ao nmero total de demandas recebidas. Por este motivo, alguns atendimentos chegam a durar meses (SPM, 2009: 17).

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2010 Total

734.416 1.658.294

Fonte: Ouvidoria da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Segundo as informaes do Relatrio de 2009 da Ouvidoria da Secretaria de Polticas para as Mulheres, dos 401.729 registros 51,72% ocorreram atravs de e-mail, 22,26% atravs do link da Ouvidoria no site da Secretaria e 20,46% atravs de telefonema, diretamente ao nmero dos rgos da Secretaria que recebem denncia (1,15%) ou pelo servio especial Ligue 180 (19,31%). Em relao ao tipo de atendimento, do total apresentado em 2009, foram registradas 32,09% denncias (relatos de ocorrncia de algum crime contra a mulher), 29,5% pedidos de informao ou orientao (demandas de esclarecimentos sobre legislao e direitos da mulher, rede de atendimentos, polticas e aes da Secretaria entre outras), 18,82% solicitaes (pedidos de providncias ou intervenes da Ouvidoria ou da Secretaria), dentre outros (sugestes, elogios, convites e reclamaes) (SPM, 2009: 17). Em 2010, do total de 734.416 registros, 40,5% foram de denncias, 17,8% solicitaes, 16,5% informaes, dentre outros (SPM, 2010: 05). Quanto aos tipos de denncia das agresses mais frequentemente relatadas, embora a tipologia utilizada no corresponda necessariamente estrutura do tipo penal incriminador previsto no Cdigo Penal ou na Legislao Especial e Complementar, a Secretaria de Polticas para as Mulheres classifica as violncias da seguinte forma: ameaa, assdio moral, discriminao, violncia domstica, violncia sexual, trfico de pessoas, violncia fsica, crcere privado, violncia psicolgica, violao dos direitos humanos das presas, apologia ao crime e perseguio13.
13 Ameaa: quando algum promete um mal futuro, injusto e grave que, para se consumar, depende da vontade do agente. O crime admite todos os meios de execuo (por escrito, oral, gestos, smbolos, etc). A ameaa pode se voltar tambm contra terceira pessoa ou coisa pela qual a vtima tenha afeio (famlia, etc.) Assdio Moral: so todos aqueles atos e comportamentos provindos do patro, gerente, superior hierrquico ou dos colegas, que traduzem uma atitude de contnua e ostensiva perseguio que possa acarretar danos relevantes s condies fsicas, psquicas e morais da vtima. Discriminao: toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. Violncia Domstica: so as leses corporais praticadas contra 4 categorias de pessoas: 1) contra parentes prximos (ascendentes, descendentes, irmos); 2) contra cnjuges ou companheiros em unio estvel; 3) contra quem conviva ou tenha convivido com o agente; e 4) contra pessoa que seja hspede ou coabite com o agente. Violncia Sexual: violncia sexual pode ser definida como qualquer tipo de atividade de natureza ertica ou sexual, que desrespeita o direito de escolha de um dos envolvidos. a penetrao genital, oral ou anal, por alguma parte do corpo do agressor ou por objeto, utilizando a fora e/ou sem o consentimento da vitima. Trfico de Pessoas: consiste em promover, intermediar ou facilitar a entrada no pas, ou a sada, de pessoa para exercer a prostituio (internacional). O trfico interno de pessoas visa promover, intermediar ou facilitar o transporte, o recrutamento ou o alojamento de pessoa que venha a exercer a prostituio.

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A partir desta categorizao das violncias contra a mulher, dos 401.729 registros em 2009, a incidncia ocorreu nas seguintes propores: Tabela 03: Espcies de Denncia (2009) Espcie de Violncia Contra a Mulher Violncia Domstica (2007) Discriminao Violncia Sexual Perseguio Violncia Psicolgica Crcere Privado Violao dos Direitos das Presas Ameaa Assdio Moral Apologia ao Crime Trfico de Mulheres Outros Total
Fonte: Ouvidoria da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Percentual 9,95% 6,47% 1,49% 0,5% 1,49% 48,76% 1,99% 3,48% 3,98% 2,49 9,95% 9,45% 100%

Dos relatos de violncia no perodo apontado (2006-2010), os dados revelam que os agressores so, na sua maioria, os prprios companheiros, fato que refora a tese histrica demonstrada pelo movimento feminista e comprovada
Violncia Fsica: a ofensa integridade corporal ou sade fsica ou mental do ser humano. A integridade corporal diz respeito a alterao fsica do corpo (amputaes, feridas, manchas, inchaos, etc). A ofensa sade a debilitao funcional do organismo (doena), seja fisiolgica ou mental, podendo incluir tambm o agravamento de doena j existente. Crcere Privado: o confinamento em um cmodo isolado particular (...). Violncia Psicolgica: entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao. Violao dos Direitos Humanos das Presas: violao da dignidade da pessoa humana e o acesso ao pleno aos direitos fundamentais, tendo em vista as particularidades da mulher encarcerada. Apologia ao Crime: defender, louvar, elogiar publicamente crime ocorrido ou criminoso. Perseguio: ato de perseguir pessoa de forma ostensiva e contumaz. (SPM, 2009: 13-14)

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pela criminologia feminista de que a violncia contra a mulher fundamentalmente violncia praticada por pessoas prximas e no por desconhecidos embora esta seja a imagem deflagrada nas campanhas de pnico moral, sobretudo em relao aos crimes sexuais (estupro). A constatao consolidada nos dados da Secretaria de Polticas para as Mulheres validada pela mais recente pesquisa da Fundao Perseu Abramo, realizada no perodo de agosto de 2010, ocasio em que foram ouvidas 2.365 mulheres e 1.181 homens com idade superior a 15 anos, nos 25 Estados da Federao. Na pesquisa de opinio pblica intitulada Mulheres Brasileiras e Gnero no Espao Pblico e Privado (2010), que atualiza investigao anloga realizada em 2001, constatou-se que no pas em mdia uma em cada cinco mulheres (18%) sofre ou sofreu algum tipo de violncia de parte de algum homem, conhecido ou desconhecido. Os nmeros demonstram a constncia das violncias, pois na pesquisa de 2001 o percentual era praticamente idntico (19%). Segundo o relatrio final, ao serem especificadas formas de violncias distintas das agresses fsicas e sexuais, como violncia psquica, o nmero de mulheres que afirmam ter sido vtimas aumenta para duas em cada cinco mulheres (40%). Dentre as violncias citadas preponderam formas variadas de controle ou cerceamento (24%), violncia psquica ou verbal (23%), restando ameaas e violncias fsicas propriamente ditas com percentual de 24%. A pesquisa da Fundao Perseu Abramo (2010) revela ainda que alm do alto nmero de ameaas sofridas, em mdia 13% das consultadas, uma em cada dez (10%) teria sido efetivamente espancada ao menos uma vez na vida (12% na pesquisa de 2010 e 11% em 2001). E considerando a ltima ocasio da ocorrncia, o contingente de mulheres representado em ambos os levantamentos revela que a mdia de agresses contra as brasileiras permanece altssimo, a dizer, uma a cada 24 segundos ou cinco mulheres agredidas a cada 2 minutos.14 Dado importante e que permite projetar minimamente as cifras ocultas nos casos de violncia de gnero so relativos aos recursos utilizados pelas mulheres para auxlio aps sofrerem violncias. Na investigao, as mulheres agredidas informam que aps as agresses frequentemente pedem auxlio para familiares prximos, com destaque para as mes e irms. Este procedimento seria o utilizado em dois teros dos casos. Em nenhuma das modalidades de violncia pesquisadas o nmero de denncias prestadas autoridade policial ou judicial supera um tero dos casos. Embora incipiente na tradio das investigaes criminolgicas brasileiras, algumas pesquisas de vitimizao realizadas por agncias pblicas fornecem
14 Na pesquisa realizada em 2001 o nmero de mulheres espancadas era de uma a cada 15 segundos ou 8 mulheres a cada 2 minutos. Embora a incidncia tenha diminudo, as taxas de violncia seguem extremamente altas.

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importantes elementos de anlise. Pesquisa nacional realizada no perodo de 08 a 28 de fevereiro de 2011 pelo DataSenado (2011) intitulada Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, entrevistou 1.352 mulheres e concluiu que mais de 50% entendiam no ser tratadas com respeito pelos seus maridos ou companheiros. O mesmo percentual de entrevistadas (50%) informou conhecer alguma mulher que j havia sofrido algum tipo de violncia domstica e familiar, sendo a violncia fsica preponderante em mais de 70% dos casos. contrastante o fato de que cerca de 80% das entrevistadas informarem nunca ter sofrido violncia domstica ou familiar, o que sugere a hiptese de que h vergonha em ser reconhecida com uma mulher agredida. Do universo que havia sido vtima, 60% dos agressores foram maridos ou companheiros. Em relao s denncias, o medo do agressor seria a principal causa do silncio (65%) (DATASENADO, 2011). Nas anlises sobre a atuao do sistema Judicirio, o Relatrio Anual do Conselho Nacional de Justia (2010), no item sobre a eficcia da Lei Maria da Penha, informa dados de vitimizao semelhantes aos apresentados anteriormente. Segundo o Relatrio, em 2010 existiam 43 Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Nestes juizados especializados havia em andamento 328.964 processos, tendo sido proferidas 108.882 decises judiciais desde a entrada em vigncia da Lei (CNJ: 2010, 15). No que se refere aos crimes com maior incidncia, leses corporais e ameaas so citadas como prevalentes, como demonstram os dados das pesquisas anteriormente mencionadas.

Tabela 04: Dados sobre a Judicializao da Violncia Domstica no Brasil (2010) Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Processos em Andamento nos Juizados 43 328.964

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Crimes (ou Contravenes) com Maior Incidncia

Leso Corporal Ameaa Dano Crimes contra a Honra: Injria e Difamao Invaso a domiclio Desobedincia Atentado violento ao pudor Estupro Contravenes Penais: Vias de Fato e Perturbao do Sossego 108.882 11.659 96.098 216.011 Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Minas Gerais

Sentenas Proferidas Prises Decretadas Medidas Protetivas Deferidas Processos em Tramitao Estados com maior quantidade de processos
Fonte: Conselho Nacional de Justia

Dados sobre a formalizao processual dos registros relativos violncia domstica no Estado do Rio Grande do Sul permitem dimensionar a lacuna entre comunicao e processualizao. O Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul (MPRS) informa que nas 140 comarcas do Estado, no perodo de 27/11/2008 a 31/12/2010, foram cadastrados 36.904 procedimentos referentes Lei Maria da Penha. Dos procedimentos, 14.280 (38,7%) referem ameaas e 9.472 (25,7%) leses corporais contra esposas e companheiras. No perodo haviam sido solicitadas 13.966 (37,8%) medidas protetivas, sendo concedidas 10.301 (27,9%). Dentre as medidas protetivas deferidas computam-se 16.368 (44,4%) ordens de proibio de aproximao, 13.678 (37,1%) ordens de proibio de contato e 516 ordens de prises do agressor (1,4%) (MPRS, 2010). Por fim, registra-se que no Juizado de Violncia Domstica e Familiar da cidade de Porto Alegre, capital do Estado do Rio Grande do Sul, tramitam hoje mais de 16 mil processos referentes Lei Maria da Penha. O perfil das vtimas,
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como na grande maioria dos casos nacionais, predominantemente constitudo por mulheres pobres e socialmente vulnerveis15. Os nmeros apresentados pelas distintas pesquisas revelam paradoxo de difcil resoluo, pois ao mesmo tempo em que h uma crescente judicializao na busca da democracia nas relaes de gnero no mbito domstico e familiar, notrio o alto ndice de invisibilidade da violncia domstica (cifras ocultas), fato decorrente em grande medida pelo temor das vtimas em relao ao agressor. Paralelamente, o sistema de justia recebe nmero de denncias que dificilmente tem capacidade de processar. Esta tenso entre crescente demanda, cifra oculta e incapacidade operativa do sistema em relao violncia contra mulheres parece, igualmente, reforar o paradoxo entre as perspectivas da Criminologia Crtica e da Criminologia Feminista.

6. Consideraes Finais: As Tenses Entre a Criminologia Crtica e a Criminologia Feminista (ou Possvel ser Feminista e Crtico/a ou Crtico e Feminista?)
Retomamos a pergunta inicial formulada: possvel estabelecer pautas de ao que viabilizem a reduo das violncias privadas contra as mulheres e das violncias pblico-institucionais contra as populaes vulnerveis (femininas e masculinas)? Em outros termos, seria possvel compatibilizar as pautas poltico-criminais das Criminologias Feminista e Crtica? Conforme reconhecido pela academia internacional, o feminismo um dos mais importantes movimentos polticos e tericos das ltimas dcadas, tendo contribudo de forma decisiva para o avano das humanidades. Outrossim, a crtica feminista criminologia (ortodoxa e crtica) provocou verdadeira ferida narcsica, pois no apenas deu visibilidade violncia praticada pelos homens contra as mulheres, mas apresentou as metarregras sexistas que orientam a elaborao, a aplicao e a execuo do direito (penal), bem como exps a lacuna das investigaes crticas em relao ao carter falocntrico do sistema penal. incompreensvel, portanto, que a criminologia tenha ignorado por dcadas as anlises feministas e que tenha se preocupado com esta nova forma de enfrentar os problemas do sistema penal apenas quando em questo a necessidade de responsabilizao dos homens pelas violncias contra as mulheres. Isto tudo porque no aceitvel para um modelo de pensamento criminolgico que se intitule crtico o tradicional olhar androcntrico que demonstra complacncia com os danos provocados s mulheres quando atoras ou vtimas de delitos. A criminologia tem-se recusado a ouvir as mulheres, e quando o faz, no apoia
15 Dados fornecidos diretamente pela Vara de Violncia Domstica, na ocasio do Frum pelo Fim da Violncia Domstica contra Mulheres, Porto Alegre, em 28/01/2011.

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ou valoriza o projeto feminista, mas valoriza e legitima certas posies dentro do feminismo acadmico, posies que acomodam os interesses pessoais do crtico ou as preocupaes tericas androcntricas, ou ambas. (LAURETIS,1994:232). Por outro lado, o feminismo criminolgico incorporou de maneira significativa as contribuies da criminologia crtica, inclusive avanando no debate sobre os riscos da utilizao do sistema penal por parte das mulheres (SMART, 1995; GELSTHORPE, 2002; LARRAURI, 2007). As anlises apresentadas apontariam para algumas impossibilidades de superao da tenso em razo de algumas incoerncias entre os discursos da Criminologia Feminista e da Criminologia Crtica. Todavia a perspectiva de elaborao de um sistema absolutamente coerente, sem contradies ou lacunas, pressupe a adoo de uma forma de pensamento que no condiz com o perodo alm-da-modernidade. A vontade de sistema (vontade de verdade) trao caracterstico dos modelos cientficos modernos que se sustentam pela elaborao de grandes narrativas. Modelos em crise e que no do conta da complexidade dos fenmenos contemporneos. Perspectivas que questionam a estabilidade no campo da coerncia cientfica parecem, portanto, responder de forma mais adequada aos problemas prtico-tericos da atualidade. Neste sentido, Sandra Harding (1993) chama a ateno para a necessidade de as categorias analticas feministas permanecerem instveis e incoerentes, pois teorias com pretenso de coerncia no apenas no so adequadas ao mundo instvel e incoerente do Sculo XXI como criam obstculos intransponveis ao conhecimento e s prticas sociais. Aderindo ao argumento da autora, possvel sustentar que as hipteses de reinterpretao ou subverso da Criminologia tarefa ltima que tem sido realizada pela Criminologia Feminista so opes conceituais que criam dilemas insolveis ao feminismo, motivo pelo qual em vez da fidelidade ao princpio de que a coerncia terica um fim desejvel em si mesmo e a nica orientao vlida para a ao, podemos tomar como padro a fidelidade aos parmetros de dissonncia entre os pressupostos dos discursos patriarcais e dentro de cada um deles (HARDING, 1993: 13). Inevitvel, pois, acolher alguns desconfortos intelectuais, polticos e emocionais e considerar inadequados e mesmo derrotistas determinados tipos de solues luminosas que nos colocamos (HARDING, 1993: 13). Desde esta perspectiva, entendemos que a Lei Maria da Penha pode proporcionar uma importante agenda para a superao e o enfrentamento aberto das tenses apresentadas, sobretudo porque sua proposta ultrapassa o campo meramente repressivo e os maniquesmos determinados pela lgica binria das jurisdies cveis ou criminais. Neste aspecto entendemos crucial reforar a ideia de que estamos perante um novo modelo, regido por uma lgica diversa da forma mentis misgina que vem regendo o Direito na Modernidade. uma nova lgica que se fundamenta na realidade vivida pelas pessoas que se envolvem em

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conflitos, para alm das coerncias e plenitudes dos sistemas que s interessam aos que nutrem vontade de sistema. Assim, ao que tudo indica, ser feminista e crtica/o seria possvel apenas medida que formos nos submetendo complexidade e fragmentariedade da contemporaneidade. Instabilidades que se refletem em desconfortos tericos voluntariamente aceitos e, sobretudo, desejados, e que podem ser resumidos na tenso vontade de verdade versus vontade de desconforto. O debate proporcionado pela Lei Maria da Penha uma tima oportunidade para o exerccio dessa capacidade.

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PARTE II Interpretao jurdico feminista da lei

Disposies preliminares artigos 1, 2, 3 e 4


Comentrios: Carmen Hein de Campos

Art.1. Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Art. 2o Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social. Art. 3o Sero asseguradas s mulheres as condies para o exerccio efetivo dos direitos vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. 1 O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sentido de resguard-las de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 2o Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as condies necessrias para o efetivo exerccio dos direitos enunciados no caput. Art. 4o Na interpretao desta Lei, sero considerados os fins sociais a que ela se destina e, especialmente, as condies peculiares das mulheres em situao de violncia domstica e familiar.

Proteger as mulheres da violncia no mbito domstico e familiar diz respeito capacidade do estado de garantir nossa segurana e nossa cidadania. Nesse sentido, afirma Lcia Avelar (2004) que o debate entre cidadania e segurana humana essencial democracia. A Lei Maria da Penha faz surgir o mecanismo jurdico mais importante para a garantia da segurana das mulheres
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Carmen Hein de Campos

e a promoo da cidadania feminina1. Os altos ndices de violncia domstica praticados contra mulheres no Brasil informam um padro sistemtico dessa violncia e a impossibilidade do exerccio da cidadania feminina sob essa inaceitvel condio. Recente pesquisa da Fundao Perseu Abramo2 (2010) revelou que a violncia domstica contra mulheres no se alterou nos ltimos dez anos. Na pesquisa realizada, 13% das mulheres relataram ter sofrido ameaa de surra (em 2001 o ndice foi de 12%) e uma em cada dez mulheres (10%) relatou ter sido espancada ao menos uma vez na vida (11% na pesquisa anterior). Observa-se, portanto, que a violncia nas relaes conjugais de conjugalidade e domsticas uma realidade ainda persistente. Essa tolerncia tem uma longa trajetria jurdica muito bem documentada por autoras feministas em mais de trinta anos de estudos e pesquisas, conforme demonstram Grossi, Minella e Losso (2006). Os primeiros estudos desvelaram a lgica sexista dos julgamentos em torno da tese da legtima defesa da honra ou crimes da paixo (CORREA, 1981; 1983); o espancamento tratado como incidente domstico (ARDAILLON e DEBERT, 1987) e mais recentemente a violncia domstica considerada delito de menor potencial ofensivo pela Lei 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais) com a aplicao da denominada pena de cesta bsica (CAMPOS, 2001). Por fim, o caso Maria da Penha Maia Fernandes3 exps dramaticamente essa tolerncia levada quase ao seu limite (PANDJIARJIAN, 2007). A luta feminista contra esse (des)tratamento legal s mulheres culmina com a edio da Lei 11.340/2006. O artigo 1 do Ttulo das Disposies Preliminares informa o objetivo da lei de criar mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, e seu fundamento legal, o 8 do art. 226 da Constituio Federal, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher (Conveno CEDAW) e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), e outros tratados internacionais. Alm disso, dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e sobre as medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia.

As Delegacias de Atendimento s Mulheres so um mecanismo essencial vinculado ao sistema de segurana. A Lei Maria da Penha um mecanismo ligado ao sistema de justia. A Lei Maria da Penha articula esses dois mecanismos e ainda confere novas atribuies s delegacias. Disponvel em http://www.fpabramo.org.br/o-que-fazemos/pesquisas-de-opiniao-publica/ pesquisas-realizadas/pesquisa-mulheres-brasileiras-nos-es [Acesso em 01/05/2011] O Caso Maria da Penha Maia Fernandes foi encaminhado Comisso Interamericana de Direitos Humanos pelas organizaes CEJIL Centro para a Justia e o Direito Internacional e pelo CLADEM Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher. Ver Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Informe n. 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Maia Fernandes v. Brasil, 16/04/2001

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Disposies preliminares artigos 1, 2, 3 e 4

O art. 226 da Constituio Federal estabelece o dever do estado de proteger a famlia e seu 8 dispe que o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. (grifo nosso) A obrigatoriedade de proteo, pelo Estado, de cada integrante da famlia decorrncia expressa do estabelecido constitucionalmente. Nesse sentido, a Lei Maria da Penha ao criar mecanismos para coibir a violncia contra mulheres no mbito domstico e familiar projeta a aplicabilidade da norma constitucional aos direitos fundamentais vida, liberdade, igualdade e segurana, irradiados a partir do princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. A dignidade da pessoa humana implica o respeito e proteo da integridade fsica, autonomia corporal e psquica, individualidade, intimidade, privacidade (SARLET, 2003) e garantia do desenvolvimento autnomo da personalidade no mbito familiar. evidente que se no houver respeito vida e integridade fsica e psquica das mulheres, se no lhes for assegurada condies mnimas para uma existncia respeitada e se sua intimidade for violada, a dignidade estar seriamente comprometida. por isso que o exerccio da violncia no espao domstico e familiar representa uso arbitrrio do poder, violao expressa dos direitos fundamentais e negao da dignidade humana. Nesse sentido, a exposio de motivos da Lei refora a proteo dos direitos fundamentais, a incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos e o propsito de a legislao contribuir para a igualdade nas relaes de gnero no mbito familiar:
14. As disposies preliminares da proposta apresentada reproduzem as regras oriundas das convenes internacionais e visa proporcionar s mulheres de todas as regies do Pas a cientificao categrica e plena de seus direitos fundamentais previstos na Constituio Federal, a fim de dot-la de maior cidadania e conscientizao dos reconhecidos recursos para se agir e se posicionar, no mbito familiar, e na sociedade, o que de certo, ir repercutir, positivamente, no campo social e poltico, ante o factvel equilbrio das relaes pai, me e filhos.

A Lei 11.340/06 encontra ainda fundamento jurdico na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Conveno CEDAW) ratificada pelo Estado brasileiro4. O conceito de discriminao adotado pela Conveno abrangente e vem expresso em seu artigo 1 como toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente do seu estado civil, com base na igualdade do
4 A Conveno CEDAW foi adotada pelas Naes Unidas em 1979 e ratificada pelo Brasil em 1884, com reservas. Ver Piovesan e Pimentel (2011).

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Carmen Hein de Campos

homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. A conceituao da discriminao prevista no art. 1 da Conveno ampla no sentido dos resultados que impliquem prejuzo ou anulao do gozo ou exerccio de direitos em base de igualdade com os homens, e embora refira expressamente categoria sexo, deve ser lida em conjunto com a recomendao especfica do Comit CEDAW5 sobre violncia. Na sua Recomendao Geral 19 sobre violncia6, o Comit explicita que a violncia baseada no gnero uma forma de discriminao dirigida s mulheres pelo fato de serem mulheres ou que as afeta desproporcionalmente, impedindo-as de gozar dos direitos em igualdade com os homens. Inclui atos que causam sofrimento ou dano fsico, mental e sexual, as ameaas de tais atos, coero ou outras privaes de liberdade. A relao entre discriminao e violncia que a Recomendao estabelece confirma o entendimento da violncia domstica como discriminatria nas relaes de conjugalidade porque dirigida s mulheres, pelo simples fato de serem mulheres, isto , a violncia como um ato discriminatrio de gnero. Ao fazer essa importante vinculao, a Lei refora o princpio constitucional da igualdade entre homens e mulheres e da violncia especfica contra mulheres como uma forma de discriminao, debilitando as crticas sobre sua inconstitucionalidade pela proteo exclusiva s mulheres7. Por sua vez, o artigo 2 da Conveno dispe sobre a obrigatoriedade dos Estados-partes de adotarem todas as medidas para eliminar a discriminao contra a mulher, inclusive medidas de carter legislativo para modificar ou derrogar leis, usos e prticas que constituam discriminao8. Alm dessa disposio, o artigo 3 da Conveno estabelece o dever dos Estados-partes de tomar medidas, inclusive legislativas, com o objetivo de garantir o exerccio e o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais em igualdade de condies com o homem. Ademais, o Comit CEDAW nas Observaes Finais9 ao Relatrio apresentado pelo Estado brasileiro10, pargrafo 113, recomendou que o Brasil adotasse
5 6 7 8 9 O Comit CEDAW monitora o cumprimento da Conveno pelos pases. Disponvel em: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm.htm Ver Flvia Piovesan e Slvia Pimentel (2011). Artigo 2- Os Estados-partes condenam a discriminao contra a mulher em todas as suas formas, concordam em seguir, por todos os meios apropriados e sem dilaes, uma poltica destinada a eliminar a discriminao contra a mulher, e com tal objetivo se comprometem a: f) adotar todas as medidas adequadas, inclusive de carter legislativo, para modificar ou derrogar leis, regulamentos, usos e prticas que constituam discriminao contra a mulher. Concluding Observations of the Committee on the Elimination of Discrimination Against Women, Brazil, U.N. Doc. A/58/38, paras. 76-136 (2003).

10 O Comit analisou os relatrios inicial, segundo, terceiro, quarto e quinto apresentados pelo Estado brasileiro em 2002. (CEDAW/C/BRA/1-5) at its 610th, 611th and 616th meetings on 1 and 7 July 2003 (see CEDAW/C/SR.610, 611 and 616).

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Disposies preliminares artigos 1, 2, 3 e 4

todas as medidas para combater a violncia contra as mulheres em conformidade com a Recomendao Geral No. 19 do Comit para prevenir a violncia, punir os agressores e fornecer servios para as vtimas. Alm disso, recomendou que o pas adotasse, sem demora, uma legislao sobre violncia domstica, monitorasse o seu cumprimento e apresentasse informaes e dados gerais sobre a violncia contra mulheres em seu prximo relatrio11. Depreende-se dos dispositivos em comento que criar uma legislao especificamente destinada a eliminar a violncia contra mulheres tornou-se uma obrigao para o Estado brasileiro. A Lei 11.340/06 veio para realizar essa obrigatoriedade e suprir a lacuna infraconstitucional. Nesse sentido, a edio da Lei Maria da Penha sintetizou, no campo legislativo e normativo, o cumprimento pelo Estado brasileiro de suas obrigaes internacionais decorrentes da Conveno CEDAW. Mas a Lei Maria da Penha tambm encontra fundamento na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par). Essa Conveno especificamente destinada ao enfrentamento da violncia o mais importante instrumento normativo do sistema interamericano para o enfrentamento das violncias contra mulheres. Sua relevncia tal, que a Lei incorporou vrios de seus dispositivos em seu texto12. Por fim, o artigo 1 da Lei tambm dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher a cargo dos Tribunais Estaduais de Justia e sobre o estabelecimento das medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar. A criao de Juizados destinados ao julgamento dos crimes cometidos com violncia domstica uma importante inovao da Lei, e os Tribunais de Justia tm o dever de cri-los. As medidas de assistncia e preveno e as medidas protetivas que esto previstas nos artigos 8, 9 e 18 a 24, respectivamente, so outra novidade da Lei e objeto de comentrios especficos neste livro. As disposies preliminares, de fato, informam que a Lei cria um estatuto jurdico autnomo, com fundamento legal nos direitos humanos, com mecanismos especficos e apropriados de proteo e assistncia, e com uma jurisdio especial para o tratamento dos delitos. Este estatuto jurdico autnomo estabelece regras prprias de interpretao, aplicao e de execuo13.
11 113. The Committee urges the State party to take all necessary measures to combat violence against women in conformity with the Committees general recommendation 19 to prevent violence, punish offenders and provide services for victims. It recommends that the State party adopt without delay legislation on domestic violence and undertake practical measures to follow up and monitor the application of such a law and evaluate its effectiveness. It requests the State party to provide comprehensive information and data on violence against women in its next periodic report. Concluding Observations of the Committee on the Elimination of Discrimination Against Women, Brazil, U.N. Doc. A/58/38, paras. 76-136 (2003). 12 Artigo de Flvia Piovesan e Slvia Pimentel nesse livro detalham a responsabilidade internacional do Brasil frente s Convenes. 13 Sobre o assunto, ver artigo de Carmen Hein de Campos e Salo de Carvalho neste livro.

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Carmen Hein de Campos

Por fim, merece ser comentada a utilizao da expresso mulheres em situao de violncia, que exprime uma mudana conceitual e no apenas semntica. O direito penal e processual penal nomina como vtimas aquelas pessoas que sofrem uma ao delituosa ou se encontram no polo passivo da relao processual. Durante muito tempo, o termo tambm foi utilizado pelas feministas para se referir s mulheres que sofriam violncia domstica. No entanto, o termo vtima foi bastante criticado pelas prprias feministas, uma vez que colocava as mulheres em uma situao de passividade frente ao outro. A mudana operada pela Lei, ao substituir a expresso vtima por mulheres em situao de violncia, revela o abandono do lugar vitimizante e o carter transitrio dessa condio. Esse novo lugar indica que a mulher est passando ou vivenciando uma situao de violncia que no permanente, embora em muitos casos possa ser bastante longa. Esse novo significado permite o deslocamento para um lugar de sujeito, assim que cessada a violncia ou encontrados os meios para esse movimento. Essa mudana expressa o rompimento com termos estigmatizantes atribudos s mulheres que sofrem violncia14 e a transformao do significado. A crtica a essa alterao lingustica parece no compreender o significado e o alcance dessa mudana. Nessa nova conceituao no h possibilidade de alguma referncia expresso menor em situao irregular, previsto no regime anterior ao Estatuto da Criana e Adolescente15. A utilizao mulheres em situao de violncia provoca o sentido inverso a uma suposta solidariedade universal entre as mulheres que o termo vtima evocaria. Em resumo, expressa uma mudana terica importante, de inconformidade com o lugar de vtimas passivas da violncia ou de um sujeito deficitrio em sua capacidade jurdica. O artigo 2 da Lei estabelece o princpio da no discriminao para o gozo dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana. Assim, a garantia do exerccio dos direitos fundamentais independe de classe, raa ou etnia, orientao sexual, renda, nvel cultural, idade ou religio. Nenhum desses marcadores pode impedir ou dificultar o exerccio ou o gozo dos direitos fundamentais, assegurando-se particularmente a integridade fsica e mental, o aperfeioamento intelectual e social e o acesso s oportunidades e facilidades para uma vida sem violncia. A exposio de motivos da Lei mais uma vez reveladora:
12. contra as relaes desiguais que se impem os direitos humanos das mulheres. O respeito igualdade est a exigir, portanto, uma lei especfica que d proteo e dignidade s mulheres vtimas de violncia domstica. No

14 A criminologia faz forte crtica ao etiquetamento de criminosos e delinquentes, e Louk Hulsmann prope mudana de termos para se referir queles que comentem infraes penais. A expresso autor do fato (Lei 9.099/95) e adolescentes em conflito com a lei (Lei 8.089/90) presentes na legislao brasileira so exemplos de mudanas lingusticas de natureza no estigmatizante. 15 A crtica formulada por Nilo Batista (2009).

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Disposies preliminares artigos 1, 2, 3 e 4

haver democracia efetiva e igualdade real enquanto o problema da violncia domstica no for devidamente considerado. Os direitos vida, sade e integridade fsica das mulheres so violados quando um membro da famlia tira vantagem de sua fora fsica ou posio de autoridade para infligir maus tratos fsicos, sexuais, morais e psicolgicos.

No entanto, sabe-se que preconceitos como o de classe, cor, orientao sexual ou idade aumentam a vulnerabilidade das mulheres. Por exemplo, a dependncia econmica muitas vezes impede o rompimento da relao violenta ou a relao violenta aumenta o grau de vulnerabilidade e dependncia das mulheres. Segundo o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a violncia domstica constitui um grande obstculo para o desenvolvimento econmico. As mulheres que so vtimas de violncia domstica so menos produtivas no trabalho. A sua menor produtividade representa uma perda direta para a produo nacional e tem importantes efeitos multiplicadores: as mulheres menos produtivas geralmente ganham menos e essa diminuio de renda, por sua vez, implica uma diminuio do consumo e, por conseguinte, da demanda global (BUVNIC, 1999). Para o BID, os custos econmicos da violncia se desagregam em quatro categorias: os efeitos na sade (gastos com ateno mdica como conseqncia da violncia), perdas materiais (gastos privados e pblicos em polcia, sistemas de segurana e servios judiciais), custos intangveis (o que as pessoas estariam dispostas a pagar para viver sem violncia) e transferncias (valor dos bens perdidos em roubos, destruio etc.). No Brasil, esses custos representaram sobre o Produto Interno Bruto (PIB) 1,9% gastos em sade, 3,6% em perdas materiais, 3,4% em custos intangveis e 1,6% em transferncias. Da mesma forma, Relatrio da Organizao Mundial de Sade (2002)16 informa que o chamado espancamento (battering) ocorre quando o abuso repetidamente no mesmo relacionamento e que a maioria das mulheres que so alvo de agresso fsica geralmente passa por mltiplos atos de agresso no decorrer do tempo, e diferentes tipos de abuso coexistem no mesmo relacionamento. Nesse sentido, o art. 2 refora o objetivo maior pretendido pela Lei, que a preservao dos direitos fundamentais das mulheres e uma vida livre de violncias. Ademais, ao incorporar o conceito de gnero, a Lei no restringiu a proteo mulher enquanto ser biolgico. Sexo e gnero so construes sociais e no necessariamente correspondentes. Dessa forma, as mulheres trans17 so protegidas pela Lei. Essa proteo no se limita identidade sexual, mas engloba a

16 17

Organizao Mundial da Sade, Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade, 2002, p.91. Esses termos identitrios mudam rapidamente. Preferimos a utilizao da expresso mulheres trans para nos referir s mulheres que tm identidade de gnero diferente de seu sexo biolgico. Agradeo a Rosa Maria Rodrigues de Oliveira por seus comentrios e sugestes sobre o tema.

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identidade de gnero, isto , aquela cujo sexo biolgico (masculino) no corresponde identidade de gnero (feminino). Alguns autores defendem ser necessrio prova da mudana de nome e alterao de registro18, o que parece demasiado. Essa exigncia limita o acesso justia e o exerccio do direito de proteo, criando um vazio jurdico ao deixar fora do alcance da Lei aquelas que no tenham feito a alterao formal da identidade. No parece razovel haver cidads que no possam recorrer proteo judicial porque o seu registro nominal no confere com sua identidade de gnero. Essa obrigatoriedade criaria uma imposio para alterao de identidade civil, o que no uma exigncia da Lei. Esse aparente conflito parece que se resolve em favor dos direitos das mulheres trans, que por sua condio de vulnerabilidade social merecem tambm a proteo jurdica. Assim, independentemente da troca de sexo ou de nome, h um direito subjetivo segurana e acesso justia. Do ponto de vista prtico, para o registro da ocorrncia policial, deve-se registrar o nome social (como a trans se identifica) e os demais dados constantes na identificao civil. O pleno exerccio dos direitos fundamentais no se d em abstrato e exige condies concretas para sua realizao. Da a obrigatoriedade do poder pblico de garantir esse exerccio, em conformidade com o disposto no art.3 da Lei. A primeira condio para o exerccio pleno dos direitos fundamentais uma vida sem violncia, objetivo mximo da legislao. Essa condio deve ser assegurada pelo poder pblico atravs de polticas pblicas. O entendimento da complexidade do fenmeno da violncia norteou a proposta de tratamento integral que a Lei estabelece. A vulnerabilidade social vivenciada por grande parte das mulheres em situao de violncia demanda do poder pblico medidas concretas para a diminuio do risco de novas violncias. Muitas mulheres temem deixar a relao porque no tm para aonde ir, ou porque no existem programas de atendimento psicolgico, ou porque no tm renda, e assim por diante. Torna-se imperioso pensar como os diversos programas governamentais podem ser mecanismos de apoio e auxlio s mulheres. Por isso, a integrao das esferas governamentais e das polticas pblicas to necessria para, de fato, beneficiar as mulheres. Os diversos programas devem ser entrecruzados, de modo a formar-se uma rede de servios postos disposio das mulheres. Os programas devem prever meios de incluso facilitada ou prioritria em casos de violncia grave, risco de morte ou outra situao emergencial. Nesse sentido, programas de renda, de proteo a testemunhas, abrigamento, dentre outros, devem proporcionar s mulheres acesso prioritrio. Alm disso, seu modo de acesso deve ser do conhecimento dos juizados da violncia domstica e familiar, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, dos organismos de segurana e
18 Essa a posio de Humberto Dalla de Pinho (2009).

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de organizaes no governamentais que atendem mulheres. Assim, a rede deve estar intra e interconectada, de modo a garantir o fluxo das informaes. Programas de natureza educativa tambm devem ser ofertados s mulheres, no apenas para a educao formal, mas aqueles que possam desenvolver suas capacidades laborais ou fontes de renda autnoma. Desenvolver a autonomia econmica das mulheres condio necessria para o incio de uma vida nova. Propiciar as condies materiais para atingir esse fim to importante quanto a existncia de disponibilidade subjetiva das mulheres. O acesso justia oportunizado pelos diversos mecanismos previstos na Lei no pode ser obstaculizado pela omisso dos poderes pblicos. Por isso, no s a existncia de polticas pblicas e de rede de ateno, mas a criao dos juizados de violncia domstica e familiar condio necessria para o exerccio desse direito fundamental. Esses juizados devem ser providos com magistrados/ as capacitados/as e que compreendam a complexidade do fenmeno desse tipo de violncia. Em virtude dessa complexidade, a Lei prev que os Juizados tenham uma equipe multidisciplinar para auxiliar o juzo. O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher19, que possui na implementao da Lei Maria da Penha um de seus eixos fundamentais, prev o fortalecimento da rede de assistncia s mulheres. A rede de assistncia um mecanismo importante para a concretude dos direitos fundamentais elencados pela Lei. A rede de servios por sua vez deve estar conectada de programas assistenciais, em um fluxo de permanente troca e conhecimento, de modo a facilitar o ingresso das mulheres. Por fim, o 2 refora o comando constitucional da responsabilidade da famlia, da sociedade e do poder pblico de efetivar as condies para o exerccio desses direitos. Vale dizer, ainda, que a famlia deve banir a violncia e criar formas de socializao que primem pelo respeito aos direitos das mulheres; a sociedade no deve tolerar a violncia domstica e familiar; e os poderes pblicos necessitam cumprir, fazer cumprir e efetivar esses direitos atravs de polticas pblicas que articulem a preveno, a assistncia e a conteno dessas violncias. O art. 4 refora o carter integrativo e sistemtico que deve permear a interpretao desse novo estatuto legal que estabelece um sistema jurdico autnomo regido por regras prprias de interpretao, de aplicao e de execuo. Esse novo estatuto jurdico, cujo objetivo proteger, dar assistncia e punir a violncia, deve ser interpretado luz dos preceitos constitucionais e dos intrumentos internacionais de direitos humanos que promovem a dignidade e os direitos
19 O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher foi lanado em 2007 e a principal poltica nacional elaborada pela Secretaria de Polticas para as Mulheres. Articula-se em quatro eixos, sendo um deles a implementao da Lei Maria da Penha e da rede de assistncia s mulheres em situao de violncia. O Pacto destinou recursos aos estados e municpios para a construo de equipamentos sociais para a rede de assistncia, como casas abrigo e centros de referncia.

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fundamentais das mulheres, coibindo-se no mbito das relaes domsticas e familiares toda e qualquer forma de violncia. A condio peculiar das mulheres em situao de violncia diz respeito vulnerabilidade especfica decorrente da violncia. Essa vulnerabilidade em grande parte psicolgica, refletindo-se na baixa estima das mulheres, e tambm em sua sade fsica, mas tambm pode estar relacionada a outras condies. Cite-se como exemplos, mulheres que vivem em bairros distantes, com imensa dificuldade de acesso aos servios, ou em localidades consideradas muito perigosas, ou ainda vivendo com com companheiros envolvidos com o trfico de drogas. Essas e outras situaes tornam a vida dessas mulheres ainda mais vulnervel. Desse modo, considerar essas peculiaridades e as diversas circunstncias que envolvem a vida das mulheres absolutamente necessrio para uma adequada prestao jurisdicional, ou assistencial. As dvidas de interpretao que porventura surjam quando de aplicao da Lei devem guiar-se pela orientao ampla desse dispositivo. de se ressaltar que essa disposio refora o afastamento do entendimento de alguns magistrados de que a Lei se aplica tambm aos homens. O objetivo da Lei cristalino proteo s mulheres em situao de violncia , sem possibilidade de aplicao aos homens.

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Da violncia domstica e familiar artigo 5


Comentrios: Fabiane Simioni e Rbia Abs da Cruz

Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: I no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; II no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; III em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual.

A violncia baseada nas desigualdades de gnero1 no mbito domstico h muito est na agenda dos debates polticos nas sociedades complexas contemporneas. No caso brasileiro, esta agenda se desenvolve a partir da presena das mulheres na resistncia ao perodo ditatorial, na dcada de 60 (SARTI et al., 2001:33). A participao das mulheres nas lutas contra a violncia poltica do Regime Militar, pela anistia e por melhorias nas condies de vida das mulheres empobrecidas, contribuiu para que mulheres de vrios segmentos sociais se organizassem politicamente em torno de uma luta que, no contexto ps-ditadura, as unificava: a violncia domstica e familiar (GOMES et al., 2009: 12). De l para c, muitas disputas e tenses contriburam para dar visibilidade aos essencialismos recorrentes na cultura patriarcal, como tambm para introduzir outros discursos sobre as relaes de poder entre homens e mulheres, homens
1 Os estudos de gnero surgiram, nas dcadas de 60 e 70, para problematizar os diferentes valores culturais que so dados s mulheres e aos homens. Estes valores definem os comportamentos e as expectativas sobre como deve ser a mulher e como deve ser o homem na nossa sociedade. De acordo com Warat (1997:59), quando se fala em gnero, a referncia que se faz sobre as implicaes que o exerccio do poder tem sobre as subjetividades masculina e feminina. Entretanto, como adverte Scott (1990), este termo no se refere apenas s idias, mas tambm s instituies, s estruturas, s prticas cotidianas, aos rituais e a tudo que constitui as relaes sociais.

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e homens, mulheres e mulheres. Um bom exemplo disso foi a normatizao, atravs da Lei Maria da Penha, de um dos temas mais caros ao campo da militncia feminista que so os diversos tipos de violncias praticadas contra as mulheres. Aqui nesse espao, nos propomos a analisar o artigo 5 e seus incisos, tendo em vista que se trata de um dos elementos chaves para uma adequada hermenutica desta lei2. O caput do artigo 5 traz o conceito fundamental de violncia domstica e familiar contra a mulher. Com efeito, o conceito utilizado na legislao reproduz a definio utilizada na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, conhecida como Conveno de Belm do Par. Nesse sentido, ser configurada quando uma ao ou omisso causar a qualquer mulher3 danos em diferentes graus, seja em relao integridade fsica, aos bens materiais ou aos bens imateriais. As relaes interpessoais marcadas pela violncia fazem parte das formas de socialidade presentes nas sociedades complexas, onde as hierarquias e as desigualdades contribuem para a formao do arcabouo cultural das prticas discriminatrias e violentas em diferentes esferas sociais, das relaes indivduo-Estado at a vida cotidiana. Nesse sentido, essas situaes de conflitualidade encontram legitimidade entre aqueles (sejam homens ou mulheres) que operam e agem segundo uma lgica androcntrica baseada na dominao e subordinao imposta a todo aquele que no se encontra em igual ou superior posio hierrquica. As diferenas (de classe, de gnero, de gerao, de raa/etnia) entre os sujeitos foram apropriadas de um modo que o outro, o diferente da norma tornada hegemnica (diferente do modelo masculino tomado como o neutro) deve ser invisibilizado ou inferiorizado, tornando-se, desse modo, alvo preferencial de diferentes tipos de violncias. No caso da violncia contra as mulheres existem ingredientes que tornam essas conflitualidades ainda mais crticas. A relao afetivo-conjugal e a habitualidade das situaes de violncias tornam as
2 Aqui nos reportamos ao movimento geral de questionamento mtodo tradicional hermenutico no mbito jurdico, no sentido de que o legislador no o nico a dizer o sentido da lei, que o intrprete tambm a constri; que a norma em si mesmo no abstrao, pois adquire sentido diante do caso concreto; que descabida a dicotomia entre questo de fato e questo de direito; que o caminho hermenutico no silogismo subsuntivo, enfim, que o juiz no mero reprodutor do senso comum terico dos juristas (SILVA FILHO et al. 2007: 25-6). Cabe esclarecer que a lei no faz distino entre mulheres numa acepo estritamente biolgica e uma mulher transgnero (identificada subjetivamente como mulher, com a adoo de caracteres sexuais secundrios e/ou primrios e a ressignificao do feminino). Portanto, acreditamos que a proteo da Lei Maria da Penha deva ser compreendida no sentido amplo do sistema de gnero, para acolher situaes de violncia contra mulheres trans, independente de ter havido a cirurgia de transgenitalizao. Tal interpretao est baseada na idia de que as desigualdades entre homens e mulheres, entre homens e homens, entre mulheres e mulheres, muito mais que natural ou biolgica, tratam-se de construes e representaes culturais determinadas e engendradas historicamente. Sobre polticas ps-identitrias ver: LOURO (2001) e MISKOLCI (2009). Sobre a patologizao da transexualidade, ver: BENTO (2008).

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mulheres ainda mais vulnerveis dentro sistema das desigualdades de gnero (CAMPOS, 2006: 2). Nos espaos familiares, onde as relaes interpessoais entre os sujeitos foram historicamente interpretadas como restritas e privadas, a complacncia e a impunidade para com a violncia praticada nesse mbito encontraram sua legitimao social. Criou-se um senso comum apoiado na idia de que o espao domstico sagrado, acreditando-se que aquilo que ocorre entre familiares no ameaa a ordem social, ou que a forma como aqueles sujeitos se relacionam natural, operando-se com a fico de que a liberdade vivida na esfera pblica e a privao na esfera privada. Postulamos que a conflitualidade no mbito domstico deve ser compreendida como um fenmeno relacional, fazendo parte daquela cena os diversos sujeitos e atores sociais, para alm de uma polarizao reificada entre agressor e vtima. Da a importncia da anlise dos contextos e significados atribudos por estes sujeitos. Nessa perspectiva, no se pode definir a violncia como uma categoria a priori, mas configurada segundo as regras do espao social no qual se manifesta (SARTI, 2006:169). Contextualizando o referido, destacamos o caso do juiz da cidade de Sete Lagoas, Edlson Rumbelsperger Rodrigues, que em uma sentena sobre a aplicabilidade da Lei Maria da Penha, em que no deferia as medidas protetivas de urgncia, manifestou-se de forma discriminatria, escrevendo o que cotidianamente escutamos em vrios ambientes sociais:
(...) Por isso e na esteira destes raciocnios dou-me o direito de ir mais longe, e em definitivo! O mundo masculino! A idia que temos de Deus masculina! Jesus foi Homem!4.

Refere o magistrado que observa a Lei Maria da Penha como um conjunto de regras diablicas e que a a desgraa humana comeou por causa da mulher. Alm disso, reputava a lei como um monstrengo tinhoso5. O caso teve grande repercusso na mdia, sendo o Conselho Nacional de Justia acionado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres para se manifestar. A deciso do CNJ foi no sentido de suspender o juiz de seu cargo, devido ao carter discriminatrio e sexista de sua deciso, totalmente contrria ao princpio bsico de garantia do direito humano das mulheres a uma vida livre de violncia (CRUZ et al., 2008:17). Esse posicionamento, embora coerente com o direito livre expresso, viola valores fundantes do Estado Democrtico de Direito, bem como ignora o reconhecimento e a garantia dos direitos fundamentais como exigncia inarredvel da dignidade humana (SARLET, 2009), da igualdade e da no-discriminao (RIOS, 2008).

4 5

Disponvel em: www.sbdp.org.br/arquivos/materiais/439_CNJdecisesde1ae2ainstncias.pdf Disponvel em: http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20101110/not_imp637613,0.php

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Ademais, o magistrado faz uma grande confuso entre religio e Estado. Como nos lembra Lopes (2005: 66), a ordem jurdica de um Estado Democrtico de Direito no est fundada em razes religiosas de nenhum dos grupos que compem a soberania popular daquele Estado. Em outras palavras, acreditamos que o discurso do magistrado negou a laicidade do Estado brasileiro, e portanto, afrontou o prprio texto da Constituio Federal de 1988. Esse exemplo, por fim, chama a ateno sobre o quanto preciso ainda desconstruir os discursos e as prticas que buscam sua legitimidade em afirmaes travestidas de interesse pblico, mas que apenas reproduzem a convico de um determinado pertencimento religioso. Segundo Cruz e Severo (2010: 47), para uma melhor compreenso sobre a insero e o desenvolvimento da violncia nos espaos privados deve-se atentar para as conseqncias de uma socializao permeada pela ordem patriarcal marcada por valores que relegam mulher uma postura de submisso. Vale dizer, portanto, que, muitas vezes, na mais tenra infncia, em casa, que se inicia a lgica de dominao do masculino sobre o feminino e que prossegue na escola, nas vivncias comunitrias, nas mdias e no convvio social de uma maneira geral. Essa realidade faz com que as possibilidades e as estratgias de transformaes culturais para a superao dessas desigualdades devem ser consideradas um exerccio permanente de tensionamentos e de redefinies.
I e II Da unidade domstica e familiar

A Lei Maria da Penha retrata uma mudana de paradigma no enfrentamento da violncia contra a mulher, pois traz uma perspectiva de gnero para tratar da violncia contra a mulher. Ora, se a tortura, o cerceamento da liberdade ou a violncia fsica (apenas para citar alguns exemplos), exercidas nos mais diferentes contextos, so considerados intolerveis no espao pblico, porque seriam tolerveis quando praticadas contra mulheres, no espao domstico e intrafamiliar? No Brasil, as pesquisas indicam que as mulheres esto mais propensas a sofrer violncia dentro de suas casas e por parte de pessoas de sua confiana. Nesse sentido, a pesquisa de opinio pblica realizada pela Fundao Perseu Abramo e SESC revela que 40% das mulheres entrevistas afirmaram terem sofrido algum tipo de violncia (2010: 235-6)6. Os incisos I e II, do artigo 5 da Lei Maria da Penha, cobem a violncia contra a mulher mais comum no Brasil, de acordo com os dados estatsticos, que a violncia domstica e familiar, ainda que no se desconhea outras formas de violncias

A pesquisa Mulheres brasileiras e Gnero nos espaos pblicos e privados conta com uma amostra de 2.365 entrevistas com mulheres acima de 15 anos de idade, distribudas por 25 unidades da federao e intervalo de confiana de 95%. No final da dcada de 80, o IBGE constatou que 63% das vtimas de agresses fsicas ocorridas no espao domstico eram mulheres (SIMIONI et al., 2008: 9).

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e discriminaes contra as mulheres. Nesse sentido, o dispositivo aponta para o espao domstico como o locus privilegiado para a proteo s mulheres. Entretanto, a violncia ocorrida na rua, no trabalho, ou outros espaos, que seja perpetrada por marido ou ex-marido, companheiro ou ex-companheiro, namorado ou ex-namorado, amante ou ex-amante, e ainda outros parentes ou moradores da mesma casa que tenham ou no vnculo familiar, tambm dever ser considerada de competncia da Lei Maria da Penha. Diferentemente da Conveno de Belm do Par que ampara as mulheres em todos os mbitos da vida, seja na unidade residencial, seja fora dela, no trabalho, na escola, no posto de sade ou em qualquer outro espao, o legislador brasileiro optou por especificar a proteo contra as violaes dos direitos das mulheres cometidas no mbito das relaes de convivncia e familiares. De outra parte, o conceito de comunidade familiar proposta pela Lei amplo. Nele esto abarcados maridos, companheiros, namorados, amantes, filhos, pais, padrastos, irmos, cunhados, tios e avs (com vnculos de consanginidade, de afinidade ou por vontade expressa). Este conceito abrange uma variedade de laos de pertencimento no mbito domstico. Salienta-se que o dispositivo alcana tambm as pessoas esporadicamente agregadas, visto que particularmente em casos de violncia sexual, sobrinhas, enteadas, irms unilaterais (filhas de um dos cnjuges de outra relao) que convivem na mesma casa, e at empregadas domsticas que dormem ou no na residncia, podem sofrer com esse tipo de violncia. Na prtica judiciria, esses casos pouco tm chegado ao conhecimento dos Juizados de Violncia Domstica. Uma hiptese para essa situao pode ser uma limitada interpretao da Lei Maria da Penha. Esse dispositivo tambm importante porque permite que a violncia sexual contra mulheres ocorrida no mbito domstico e familiar saia da invisibilidade, assim como permite um tratamento jurdico-legal mais adequado questo, no marco da compreenso da violncia sexual como uma variante da violncia baseada nas desigualdades de gnero. Por certo, reconhecemos que a violncia sexual tambm recorrentemente perpetrada por vizinhos e conhecidos7. Entretanto, esses casos ficaram de fora do mbito da Lei Maria da Penha, pois contam com uma legislao penal especfica, ainda que as medidas protetivas de urgncia, nesses casos, obedeam aos ritos e garantias de outras normativas afins.
III e pargrafo nico Das relaes ntimas de afeto e da orientao sexual

O inciso III no deixa dvidas de que as relaes afetivo-sexuais momentneas, duradouras ou situacionais esto includas na competncia da Lei Maria da Penha,
7 De acordo com Vieira (2008: 114-5), a maioria dos registros em Boletins de Ocorrncia, de crimes sexuais da Delegacia da Mulher de Porto Alegre indicava que as partes eram conhecidas entre si (227 registros 81,36%). Essa e outras pesquisas indicam um certo incmodo com a representao social majoritria do estupro como um crime realizado por desconhecidos.

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j que fala em qualquer relao ntima de afeto. A lei no refere qualquer critrio para a caracterizao deste tipo de relacionamento. Tampouco exige a comprovao de um tempo mnimo para proteger a mulher submetida a um tratamento violento. O inciso abrange, por conseqncia, a figura do(a) amante, daquele(a) que no coabita, mas que mantm uma relao afetivo-sexual com uma ou vrias mulheres. Qualquer especulao ou interpretao diversa, no sentido de aplicar a Lei somente aos casos de relacionamentos duradouros, estar fundada em concepes pessoais, relacionadas a uma moralidade conservadora em relao a estilos de vida divergentes da norma hegemnica. Por que somente as mulheres casadas ou que vivem em unio estvel teriam a proteo do Estado em caso de violncia domstica e familiar? As decises no Superior Tribunal de Justia so divergentes quanto aplicao da Lei 11.340/2006 em relaes afetivo-sexuais passageiras. Todavia, postulamos que a interpretao a ser empreendida a partir do inciso III, do artigo 5 da Lei Maria da Penha permite sua abrangncia para as relaes afetivo-sexuais momentneas ou situacionais8. De outra parte, o pargrafo nico da Lei Maria da Penha, tambm inovou quando deu visibilidade as situaes de conflitualidade nas relaes conjugais entre duas mulheres, em seu artigo 5. O referido dispositivo no discrimina em relao ao sexo e ao gnero no que concerne aos autores de violncia domstica, uma vez que estabelece que as relaes pessoais independem de orientao sexual. Nesse sentido, em relaes entre mulheres, uma das parceiras pode ser autora de violncia e o procedimento a ser aplicado ser o da Lei Maria da Penha. Concordamos com Campos (2008: 261), quando refere que a discriminao que a Lei faz est relacionada ao sujeito passivo dessa violncia, assim como o fazem vrios tipos penais. A esta altura, retornamos para o ponto em que comeamos esses comentrios, quando destacvamos as desigualdades nas relaes de poder entre homens e mulheres, homens e homens, mulheres e mulheres. A existncia dessa dimenso da desigualdade baseada no gnero combinada com aspectos da vulnerabilidade social de um grande grupo de mulheres (somados aos marcadores de classe, raa/etnia e gerao) foram alguns dos fatores determinantes para a construo de uma legislao nacional especialmente dedicada coibio da violncia domstica e intrafamiliar. Exatamente por isso que a Lei Maria da Penha tornou-se tambm um instrumento de concretizao da igualdade material entre homens e mulheres e mulheres e mulheres. Assim, no h que se cogitar de qualquer ofensa ao princpio
8 Na deciso do Conflito de Competncia n 96533/MG, o Ministro Og Fernandes entendeu pela inaplicabilidade da Lei Maria da Penha. Foi voto vencido o Ministro Napoleo Nunes Maia Filho ao entender pela aplicabilidade da Lei Maria da Penha em caso de relaes de namoro. Na mesma linha do voto vencido: Ministra Laurita Vaz, na deciso CC 100654-MG; Ministra Jane Silva CC 96532-MG; Ministro OG Fernades CC 104758-MG; Ministro Napoleo Nunes Maia Filho CC 88952-MG e CC 96522-MG; Ministro Felix Fischer CC 90603-MG.

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da igualdade. Ao contrrio, a inexistncia da lei, o silncio do legislador, que caracterizariam afronta igualdade materialmente pretendida (PIOVESAN; PIMENTEL, 2007). Trata-se de um compromisso pblico firmado com as mulheres no sentido de serem assegurados muito mais que o direito uma vida livre de violncia, mas tambm a promoo positiva do princpio da dignidade humana, da igualdade, da liberdade, da integridade, da integridade fsica e moral e da solidariedade (garantia e promoo da coexistncia humana)9. Para alm do valor legal e jurdico, a Lei Maria da Penha, possui tambm um carter preventivo, pedaggico, poltico e de denncia. Entretanto, a lei no compreende todas as formas existentes de situaes de conflitualidade domsticas e familiares, pois outras normatizaes se dedicam a determinadas populaes especficas. o caso da violncia contra crianas e adolescentes, disciplinada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e da violncia contra idosos, amparados pelo Estatuto do Idoso. Infelizmente as violncias fundadas nas assimetrias hierrquicas no se limitam aos casos abarcados nessas legislaes, como o caso das violncias baseadas na orientao sexual (homofobia, lesbofobia) ou na identidade de gnero em relao s transexuais e travestis (transfobia). Diante dessas consideraes, conclumos que muito trabalho foi dedicado no processo legislativo para a aprovao deste instrumento jurdico to importante na defesa dos direitos humanos das mulheres. A cultura poltico-jurdica brasileira permanece construindo avanos e retrocessos em matria de garantias aos direitos fundamentais, mas consideramos que a promulgao da Lei Maria da Penha veio dar uma contribuio inestimvel para os necessrios processos de ressignificao das interaes entre os sujeitos. Nesse sentido, a interpretao do artigo 5 nos convida a uma atuao diligente quanto aos modos de produo, preveno e coibio da violncia domstica e familiar contra as mulheres.

Referncias bibliogrficas
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9 Sobre o substrato material da dignidade, a partir dos princpios constitucionais, ver: MORAES (2003: 116).

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Fabiane Simioni e Rbia Abs da Cruz

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Da violncia domstica e familiar artigo 5

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Da violncia contra a mulher como uma violao de direitos humanos artigo 6


Comentrios: Maria Berenice Dias e Thiele Lopes Reinheimer

Art. 6. A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma das formas de violao dos direitos humanos.

Consideraes iniciais
No bastou a revoluo feminina ter marcado o sculo anterior. O significativo avano das mulheres em vrias reas e setores no conseguiu encobrir a mais cruel sequela da discriminao de que ainda so vtimas: a violncia domstica! Ainda que o momento no comporte uma anlise mais apurada sobre as causas de quando o amor gera dor, ningum duvida que a ideologia patriarcal ainda subsistente que leva o homem a se considerar proprietrio do corpo e da vontade da mulher e dos filhos. Ao homem sempre coube o espao pblico. A mulher foi confinada ao limite do lar, com o dever de cuidado do marido e dos filhos. Isso ensejou a formao de dois mundos: um de dominao, externo, produtor; outro de submisso, interno e reprodutor. A essa distino esto associados os papis ideais dos homens e das mulheres. Ele provendo a famlia e ela cuidando do lar, cada um desempenhando a sua funo. Os distintos padres de comportamento institudos para homens e mulheres levam gerao de um verdadeiro cdigo de honra. A sociedade outorga ao macho um papel paternalista, exigindo uma postura de submisso da fmea. As mulheres acabam recebendo uma educao diferenciada, pois necessitam ser mais controladas, mais limitadas em suas aspiraes e em seus desejos. Por isso, o tabu da virgindade, a restrio ao exerccio da sexualidade e a sacralizao da maternidade. Ambos os universos, ativo e passivo, distanciados, mas dependentes entre si, buscam manter a bipolaridade bem definida, sendo que ao autoritarismo corresponde o modelo de submisso. A descoberta de mtodos contraceptivos e as lutas emancipatrias levaram ao surgimento de uma nova postura feminina, que acabou impondo a redefinio do modelo ideal de famlia. A mulher, ao integrar-se no mercado de trabalho, passou a cobrar do homem a necessidade de assumir responsabilidades dentro de casa.
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Maria Berenice Dias e Thiele Lopes Reinheimer

Essa mudana acabou por provocar o afastamento do parmetro preestabelecido, criando um contexto potencializador para situaes de violncia, que tem como justificativa a cobrana de possveis falhas no cumprimento ideal dos papis de gnero. Quando um no est satisfeito com a atuao do outro quanto ao cumprimento do modelo, surge a guerra dos sexos. Em geral, cada um dos envolvidos usa suas armas: eles, os msculos; elas, as lgrimas. As mulheres, por evidente, levam a pior, tornando-se vtimas da violncia masculina. Agressor e agredida firmam um pacto de silncio, que o livra da punio. Estabelece-se um verdadeiro crculo vicioso: a mulher no se sente vtima, o que faz desaparecer a figura do agressor. Mas a ausncia de imposio de uma barreira faz a violncia s aumentar. A violncia, frequentemente, est ligada ao uso da fora fsica, psicolgica ou intelectual para obrigar outra pessoa a fazer algo que no quer. A relao de desigualdade entre o homem e a mulher, realidade milenar que sempre colocou a mulher em situao de inferioridade lhe impondo a obedincia e a submisso, terreno frtil afronta ao direito liberdade. O medo, a dependncia econmica, o sentimento de inferioridade, a baixa autoestima decorrente da ausncia de pontos de realizao pessoais sempre impuseram mulher a lei do silncio. A ideia sacralizada da famlia e a inviolabilidade do domiclio serviam de justificativa para impedir qualquer tentativa de coibir o que acontecia dentro do lar. A famlia vista como entidade inviolvel no se sujeitava a qualquer interferncia, tampouco a da Justia, o que tornava a violncia invisvel. Acostumada a realizar-se exclusivamente com o sucesso do par e o saudvel desenvolvimento dos filhos, algumas esposas e mes acabavam por desenvolver um profundo sentimento de culpa, o que a impedia de usar a queixa como forma de fazer cessar a agresso de que era vtima. Em seu ntimo, talvez se achasse merecedora da punio, por ter desatendido as tarefas que historicamente eram-lhe afetas. Da os dados assustadores da Organizao Mundial da Sade. As mulheres agredidas ficam, em mdia, convivendo um perodo no inferior a dez anos com seus agressores (ROVINSKI, 2004: 8). Em boa hora surgiu a Lei Maria da Penha, que veio criar mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Veio dar efetividade Constituio Federal que proclama, no seu artigo 226: A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. E promete, no artigo 226, 8: O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. Antes da sua promulgao, as agresses contra a mulher sequer eram identificadas como violao dos direitos humanos. Da louvvel a iniciativa do legislador em expressamente fazer tal afirmativa, que dispe, inclusive, de carter pedaggico. Certamente a mais eficaz arma para coibir a violncia domstica gerar no agressor a conscincia de que ele no o proprietrio da mulher, no pode dispor
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A violncia contra a mulher como uma violao de direitos humanos art.6

de seu corpo, comprometer impunemente sua integridade fsica, higidez psicolgica e liberdade sexual. Ainda que a lei no seja a sede adequada para emitir conceitos, andou bem a Lei Maria da Penha em definir a violncia domstica e identificar suas formas. Afinal, a absoluta falta de conscincia social do que seja violncia domstica que acabou condenando esse crime invisibilidade. Violncia domstica, como diz o prprio nome, a violncia que acontece no seio de uma famlia. Pela primeira vez foi consagrada, em mbito infraconstitucional, a ideia de que a famlia no constituda por imposio da lei, mas sim, por vontade dos seus prprios membros (ALVES, 2007: 149). Com o advento da nova normativa legal, a mulher, visivelmente mais frgil quando o assunto violncia domstica, comeou a receber a merecida ateno. Por via complementar, pode-se afirmar que a Lei Maria da Penha protege, alm da mulher vtima de violncia, a famlia e a sociedade, dado que o sofrimento individual da mulher ofendida agride ao equilbrio de toda a comunidade e a estabilidade das clulas familiares como um todo (PARODI; GAMA, 2009: 130). Com o afastamento do modelo convencional da famlia, constitudo pelos sagrados laos do matrimnio, ocorreu o alargamento do conceito de famlia, que enlaa uma multiplicidade de conformaes interpessoais. Tal foi a transformao por que passaram as estruturas familiares que se fez necessrio buscar este novo conceito de famlia que albergasse todas as formas de convvio que as pessoas encontraram para alcanar a to almejada felicidade. O elemento identificador est em sua origem, ou seja, no vnculo de afetividade presente em todas elas. indispensvel ter uma viso plural das estruturas familiares e inserir no conceito de entidade familiar os vnculos afetivos que, por envolverem mais sentimento do que vontade, merecem a especial proteo que s o Direito das Famlias consegue assegurar. Nesse conceito, tambm em boa hora o Supremo Tribunal Federal reconheceu as famlias homoafetivas, depois de muita luta contra todas as formas de discriminao e preconceito. As unies entre pessoas do mesmo sexo no esto previstas expressamente na Constituio Federal que, no entanto, consagra como princpio fundamental, o respeito dignidade humana. Deste modo, os relacionamentos afetivos so alvos da proteo constitucional, independentemente da identidade do sexo do par: se formados por homens e mulheres ou s por mulheres ou s por homens. A natureza afetiva do vnculo em nada diferencia as unies htero e homossexuais, sendo todas identificadas como entidade familiar. Se duas pessoas passam a ter vida em comum, cumprindo os deveres de assistncia, em verdadeiro convvio estvel caracterizado pelo amor e respeito mtuo, com o objetivo de construir um lar, inquestionvel que tal vnculo, independentemente do sexo de seus participantes, gere direitos que j no podem ficar margem da tutela jurdica.

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Maria Berenice Dias e Thiele Lopes Reinheimer

A omisso do legislador imps doutrina e jurisprudncia o encargo de identificar as unies homoafetivas como entidades familiares no mbito do Direito das Famlias. A falta de lei no serviu de empecilho. O art. 4 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro1 indica o caminho. O juiz deve fazer uso da analogia, dos princpios gerais de direito e dos costumes. Como alerta Veloso (1999: 92), a interpretao deve ser axiolgica, progressista, na busca daqueles valores, para que a prestao jurisdicional seja democrtica e justa, adaptando-se s contingncias e mutaes sociais. A nica referncia legal natureza familiar das unies homoafetivas encontra-se na Lei Maria da Penha. Diz o seu art. 2: Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual [...], goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana. O pargrafo nico do art. 5 reitera que independem de orientao sexual todas as situaes que configuram violncia domstica e familiar. Como assegurada proteo legal a fatos que ocorrem no ambiente domstico, isso significa que o legislador reconhece as unies de pessoas do mesmo sexo como entidade familiar. Assim, toda relao de parentesco, de afinidade, de socioafetividade ou de afeto, em eficcia ou rompida, tenha havido ou no coabitao ou prtica de relaes sexuais, todo e qualquer relacionamento dessa natureza est protegido por essa lei (PARODI; GAMA, 2009: 129). As unies homoafetivas no podem ser negadas. Quando seus membros vm reclamar a tutela jurdica, o juiz no pode omitir-se. Incabvel que suas convices subjetivas o impea de julgar, pois a mais cruel consequncia do agir omissivo a perpetrao de grandes injustias. Segundo Rodrigo da Cunha Pereira (2001: 281), [...] em nome de uma moral sexual dita civilizatria, muita injustia tem sido cometida. O Direito, como instrumento ideolgico e de poder, em nome da moral e dos bons costumes, j excluiu muitos do lao social.

A homoafetividade e a violncia domstica


Ainda que a Lei Maria da Penha tenha por finalidade proteger a mulher, acabou por cunhar este novo conceito de famlia, independentemente do sexo dos parceiros. A entidade familiar ultrapassa os limites da previso jurdica para abarcar todo e qualquer agrupamento de pessoas onde permeie o elemento afeto (ALVES, 2007: 149). A Lei, ao afirmar que a mulher est sob o seu abrigo, sem distinguir sua orientao sexual, assegura proteo tanto s lsbicas como s travestis, s transexuais e aos transgneros do sexo feminino que mantm relao ntima de afeto em ambiente familiar ou de convvio. A Lei busca a preservao plena da dignidade da
1 Lei n 12.376, de 30 de dezembro de 2010.

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A violncia contra a mulher como uma violao de direitos humanos art.6

pessoa humana, fazendo valer o gnero alegado pela pessoa vitimada (PARODI; GAMA, 2009: 130). Para o reconhecimento da violncia domstica, preocupou-se o legislador em delimitar o seu alcance. Assim define unidade domstica (art. 5, inc. I): espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas. Depois, estabelece que a violncia passa a ser domstica quando praticada: a) no mbito da unidade domstica; b) no mbito da famlia; ou c) em qualquer relao ntima de afeto, independentemente da orientao sexual da vtima. Para se chegar ao real conceito de violncia domstica, necessria a conjugao dos arts. 5 e 7 da Lei Maria da Penha. Deter-se somente no art. 5 insuficiente, pois so vagas as expresses: qualquer ao ou omisso baseada no gnero; mbito de unidade domstica; mbito da famlia e relao ntima de afeto. De outro lado, apenas do art. 7 tambm no se retira o conceito legal de violncia contra a mulher. A soluo interpretar os arts. 5 e 7 conjuntamente para, ento, extrair o conceito de violncia domstica e familiar contra a mulher (MISAKA, 2007: 85). Ou seja, violncia domstica qualquer das aes elencadas no art. 7 (violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial ou moral) praticada contra a mulher em razo de vnculo de natureza familiar ou afetiva. obrigatrio que a ao ou omisso ocorra na unidade domstica ou familiar ou em razo de qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. De modo expresso est ressalvado que no h necessidade de vtima e agressor viverem sob o mesmo teto para a configurao da violncia como domstica ou familiar. Basta que agressor e agredida mantenham, ou j tenham mantido, um vnculo de natureza familiar2. Como o conceito de entidade familiar foi reformulado, abarcando o afeto como elemento principal e vinculativo, necessrio perceber a existncia da violncia
2 Apelao criminal. Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06). Incidncia. Medidas protetivas de urgncia, sob pena de priso preventiva. Deferimento. O indivduo que, por obsesso prpria ou rejeio pessoal, persegue e ameaa uma mulher com a qual quer se relacionar, pode ter sua conduta coibida pela Lei Maria da Penha, que, alm de conferir especial tutela protetiva violncia domstica e familiar, d cumprimento aos tratados internacionais ratificados pelo Brasil, em especial Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher e Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, a fim de combater todas as formas de violncia contra a mulher, decorrentes das relaes de gnero. No caso examinado, o agente (35 anos), de forma obsessiva, quer se relacionar com uma menor de 14 anos. Ante a recusa, persegue, agride e ameaa de morte a menor e seus familiares, impedindo-a, inclusive, de frequentar regularmente a escola. Ademais, o histrico policial do acusado, com inmeros registros, inclusive de crimes com violncia, demonstra que o temor da famlia da menor-vtima tem fundamento e merece a devida tutela jurisdicional protetiva. Deferimento de medidas protetivas de urgncia vtima e seus familiares, sob preceito cominatrio de priso preventiva do agente, no caso de violao das ordens de no fazer. Apelo provido (TJRS, AC 70022590905, 6. C.Crim., Rel. Des. Aymor Roque Pottes de Mello, j. 27/03/2008).

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Maria Berenice Dias e Thiele Lopes Reinheimer

domstica nas unies gays, uma vez que essencial a proteo de todos os membros da famlia que sejam vtimas de agresses, sejam eles quem for. No s as mulheres, mas tambm homens. Em recente deciso, juiz de Rio Pardo-RS, invocando a analogia, aplicou a Lei Maria da Penha relao homoafetiva entre dois homens. Concedeu medida protetiva parte que afirmou estar sendo ameaado por seu companheiro aps o trmino do relacionamento3. Alarga-se a interpretao da Lei. No mais possvel deixar de arrostar a realidade do mundo de hoje. Todos precisam ter os olhos abertos para ver a realidade social, os ouvidos atentos para ouvir o clamor de quem s quer ter assegurado o direito de ser feliz. Somente a partir desta conscientizao de que hoje h novos modelos de famlias e baseando-se na mtua colaborao e no afeto que se poder chegar to almejada igualdade e ao fim da violncia.

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Proc. n indisponvel, Juiz de Direito Osmar de Aguiar Pacheco, j. 23/02/2011. Deciso na ntegra disponvel no site www.direitohomoafetivo.com.br.

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Das formas de violncia contra a mulher artigo 7


Comentrios: Virgnia Feix

Art. 7. So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras: I a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao; III a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; IV a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; V a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria.

Consideraes Gerais
O artigo 7 da Lei Maria da Penha (LMP), em conjunto com os que lhe precedem, particularmente os artigos 5 e 6, constitui o ncleo conceitual e estruturante da Lei, porque justifica sua existncia e finalidades, delimitando o escopo de sua aplicao. Da decorre a necessidade de sua interpretao sistemtica1 (FREITAS, 2003: 61), levando em considerao a ordem jurdica nacional e internacional.
1 Segundo Juarez Freitas, o Direito deve ser visto como sistema assim definido: Rede axiolgica e hierarquizada topicamente de princpios fundamentais, de normas estritas (ou regras) de valores

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Virgnia Feix

Ainda pouco compreendidos pelos encarregados de lhe dar efetividade, esses artigos contm definies e conceitos que foram sistematizados na legislao internacional e precisam ser explicitados e assimilados para garantirmos sucesso em sua internalizao. Segundo a Relatora Especial da Organizao das Naes Unidas (ONU, 1996),2 a violncia contra as mulheres a expresso brutal da discriminao de gnero, tendo sua origem no espao domstico que se projeta para a esfera pblica. Constitui-se como dispositivo eficaz e disciplinador das mulheres no cumprimento do papel de subordinao que lhes atribudo; sendo, portanto, um componente fundamental no sistema de dominao. No um ato de abuso individual, pois d sustentao aos esteretipos de gnero dominantes e utilizados para controlar as mulheres no nico espao tradicionalmente a elas determinado: o privado. Tal constatao permite reconhecer a violncia contra a mulher como uma violncia poltica, porque utilizada como instrumento de manuteno do lugar de superioridade e de dominao atribudo ao homem pelas diferentes culturas. A autorizao cultural para o ato violento contra a mulher seria o mecanismo utilizado para garantir relaes de poder desiguais, pelos homens contra as mulheres, ambos vistos como categorias genricas, o que, segundo Saffioti (2004), so ideias associadas ao patriarcalismo. Assim, tal violncia possibilitaria a imposio de comportamentos determinados por papis sexuais diferenciados, masculinos e femininos e justificaria toda a sorte de violao aos direitos humanos das mulheres. A violncia contra a mulher, a violncia nossa de cada dia, considerada pela Organizao Mundial da Sade, epidemia mundial, e que no Brasil ocorre a cada 24 segundos,3 representa um mecanismo para demonstrar, afinal, quem que manda no pedao, seja esta uma referncia ao espao fsico ou ao corpo que se pressupe silenciado pela violncia. O desenvolvimento do Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos, que inclui o sistema global (ONU) e regional (OEA para ns brasileiros), impe o reconhecimento de novos sujeitos e temas de direitos, at ento invisibilizados. Decorre da a exigncia de um processo de reordenamento jurdico dos
jurdicos cuja funo de, evitando e superando antinomias em sentido amplo, dar cumprimento aos objetivos justificadores do Estado Democrtico, assim como se encontram substanciados, expressa ou implicitamente, na constituio. A Interpretao Sistemtica, segundo o autor, leva em considerao a abertura do sistema, remete ao tema da incerteza e ideia de incompletude do conhecimento cientfico e da modificabilidade da ordem jurdica; percebe a funo promocional do direito, sua dimenso valorativa, quebrando a falsa dicotomia entre direito e moral. 2 3 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conferncia Mundial sobre a Mulher. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, 1996. Dados da pesquisa Mulheres Brasileiras no Espao Pblico e Privado 2010. Publicada em 21 de fevereiro de 2011. Disponvel em: <www.fpabramo.org.br/sitesdefault/files/pesquisaintegra.pdf>.

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Das formas de violncia contra a mulher artigo 7

Estados, para fazer frente a suas obrigaes internacionais, o que em nosso pas, deu-se com o advento da Lei Maria da Penha. Todo o Estado-membro de uma conveno internacional tem no mnimo trs obrigaes a cumprir: 1) respeitar e promover os novos temas e sujeitos de direitos previstos na conveno; 2) adequar sua legislao aos padres adotados internacionalmente na mesma conveno; e 3) apresentar relatrios para o monitoramento do cumprimento das obrigaes dela decorrentes. , portanto, a partir da esfera internacional, que os Estados nacionais em suas legislaes passam a aderir a novos padres de respeito, promoo e proteo dos direitos humanos, entre eles, os direitos humanos das mulheres. O principal marco histrico para promoo do paradigma feminista em relao aos Direitos Humanos foi a Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena, 1993; onde se afirma pela primeira vez que violncia contra a mulher violao de direitos humanos. Contudo a mais importante conquista ocorre em 1994, com a primeira conveno especificamente voltada para o combate violncia de gnero, em nvel regional, no mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Conhecida como Conveno de Belm do Par, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher estabelece mecanismos para concreta proteo das mulheres perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH). No por outra razo que a Lei Maria da Penha tem sua histria e texto diretamente vinculados referida Conveno, o que fica estabelecido na ementa e artigo primeiro da lei. Feitas essas consideraes passemos anlise do artigo 7, caput e incisos. A estrutura do artigo 7, ao apresentar elementos conceituais e descritivos sobre os diferentes tipos de violncia, tem o objetivo de facilitar, didaticamente, a aplicao do Direito. Ao estabelecer a expresso entre outras, o caput do artigo 7 deixa clara a inteno de no exaurir as hipteses ou prever todas as possveis situaes, j que o Direito no pode pretender compreender a vida ou ser to amplo quanto ela. Tal enumerao exemplificativa subdivida nos incisos subsequentes e em cinco dimenses: a fsica, a psicolgica, a sexual, a patrimonial e a moral. Fica, pois, em aberto o catlogo de situaes que podero ser assim denominadas, presentes os requisitos dos artigos 5 (baseado nas desigualdades de gnero) e 6 (violao de direitos humanos). Alis, estabelecida a premissa de que se trata de violao dos direitos humanos, na Conveno de Belm do Par e na prpria Lei Maria da Penha, mesmo que o caput do art. 7 no apresentasse a expresso entre outras, o catlogo estaria aberto com base no pargrafo 3 do artigo 5 da Constituio Federal. Tal dispositivo confere status constitucional a toda a conveno internacional de direitos humanos aprovada conforme os requisitos estabelecidos para aprovao de emenda Constituio. Assim sendo, na hiptese de que nova
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regulamentao internacional da matria venha a ser aprovada no Brasil, sua aplicao ser imediata, conforme previsto nos pargrafos 1 e 2 do artigo 5; independentemente de regulamentao ou alterao da Lei Maria da Penha. Tratemos agora da anlise dos cinco incisos do artigo 7. A Conveno de Belm do Par, no artigo 4, menciona que toda a mulher tem direito: a) a que se respeite sua vida; b) a que se respeite sua integridade fsica, mental e moral; c) liberdade e segurana pessoais; d) a no ser submetida tortura, entre outros direitos. A violncia fsica a forma mais socialmente visvel e identificvel de violncia domstica e intrafamiliar contra a mulher por gerar consequncias e resultados materialmente comprovveis, como hematomas, arranhes, cortes, fraturas, queimaduras entre outros tipos de ferimentos. Na prtica, sua presena indica grandes possibilidades de existncia das demais formas de violncia. preciso registrar que marcas deixadas no corpo no so requisitos para configurao desse tipo de violncia, entendida como toda a forma de utilizao da fora fsica que ofenda o corpo ou a sade da mulher agredida. Nesse sentido, a violncia fsica continuada, mesmo que mais sutilmente empregada (sem marcas), pode gerar transtornos psicolgicos que promovem o aparecimento de enfermidades psicossomticas e oportunistas decorrentes de baixas imunidades. Muitas enfermidades esto sendo hoje associadas com baixa autoestima e sentimentos de desvalia, raiva e no gesto das emoes, tais como dores e fadiga crnicas e tambm o cncer. Alis, o Banco Interamericano de Desenvolvimento afirma que as mulheres vtimas de violncia tm diminuda em cinco anos a expectativa mdia de vida.4 Cabe referir que recente pesquisa da Fundao Perseu Abramo (2010) concluiu que 24% das mulheres brasileiras j sofreram alguma forma de violncia fsica e que, alm de ameaas de surra (13%), uma em cada dez mulheres (10%) j foi de fato espancada ao menos uma vez na vida. Vale lembrar, para melhor compreender o fenmeno da violncia domstica e intrafamiliar como violncia de gnero, indissocivel do conceito de violncia poltica (ou seja, de instrumento para perpetuar relaes desiguais de poder), que o castigo fsico ainda prtica culturalmente aceita e naturalizada como condio de afirmao da autoridade, ou poder familiar (antes conhecido como ptrio poder) dos pais sobre seus filhos. Assim o castigo fsico imposto s mulheres nas relaes afetivas e domsticas tambm , em ltima anlise, o recurso utilizado para dizer quem manda, ou qual dos sujeitos est em condio de subordinar e submeter o outro, toda a vez que a sua conduta ameaar ou no atender as expectativas ou desejos de quem deve deter a autoridade. Nesse comportamento, como j se disse, h tentativa
4 Dados de pesquisa do Banco Interamericano de Desenvolvimento, oferecidos no Portal da Violncia contra a Mulher. Disponvel em: <http://copodeleite.rits.org.br/apc-aa-patriciagalvao/home/noticias. shtml?x=105>.

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de perpetuar a posio de poder, pela anulao do outro como sujeito, como diverso, que s existe como extenso ou projeo do sujeito dominador. A violncia psicolgica est necessariamente relacionada a todas as demais modalidades de violncia domstica e familiar contra a mulher. Sua justificativa encontra-se alicerada na negativa ou impedimento mulher de exercer sua liberdade e condio de alteridade em relao ao agressor. a negao de valor fundamental do Estado de Direito, o exerccio da autonomia da vontade e, portanto, da condio de sujeito de direitos conquistada pelos homens, nas revolues burguesas, americana e francesa, j no sculo XVIII. Como sujeitos geneticamente sociais que somos,5 nossa identidade constituda culturalmente pela interao social e inter-relao de vrios Outros sujeitos que nos constituem e com quem compartilhamos nossa trajetria de vida. Os ataques liberdade de escolha pela afirmao constante da incapacidade da mulher de fazer e sustentar eticamente suas escolhas infantilizam-na enquanto sujeito; impedindo-a de desenvolver sua identidade com autonomia, pelo permanente ataque a sua tentativa de diferenciao e afirmao de sua alteridade em relao ao agressor, ou seja, como outro ser, capaz de autodeterminao. As condutas descritas no inciso II como violncia psicolgica esto intimamente relacionadas ao boicote do ser; ao boicote liberdade de escolha, que nos define como humanos. Graziela Ferreira (1994) estuda El Sindrome de La Indefensin Aprendida, como um sintoma desenvolvido por mulheres vtimas de violncia, que se assemelharia conhecida Sndrome de Estocolmo. Segundo a autora, tal como o fenmeno que justifica a afeio expressa pelo refm em relao ao seu algoz, nas situaes de rebelies ou sequestros; a mulher vtima de violncia sistemtica desenvolveria a incapacidade de reao e consequente anulao de sua identidade, projetando como seus os desejos do agressor, como uma condio de sobrevivncia. Ou seja, evitar a diferenciao seria a receita que algumas mulheres utilizam como estratgia para sobreviver ou no ser fisicamente molestadas, tendo como preo a invisibilidade e a incapacidade de contestar as agresses. Neste sentido, analisando a continuidade do vnculo marital frente s diversas formas de violncia, a pesquisa da Fundao Abramo (2010) afirma que a continuidade de vnculo marital mais alta nos casos de violncia psquica (de 29% a 43% dos casos, nas cinco modalidades consideradas), mas atinge 20% mesmo em casos de espancamento e mais de 30% frente a diferentes formas de controle e cerceamento. Como j foi referido, o uso da violncia tem como objetivo a afirmao de poder e dominao nas relaes, e sua expresso como violncia de gnero revela-se
5 A afirmao de Henri Paul Hyacinthe Wallon. Ver mais sobre o tema em GROSSI, Esther Pillar; BORDIN, Jussara (orgs). Construtivismo Ps-piagetiano: um novo paradigma sobre a aprendizagem. 8 ed. Editora Vozes, 1993, p. 158.

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na inteno de impedir que as mulheres sejam sujeitos de direitos, capazes de decidir e expressar livremente sua vontade, nos mais variados planos da vida. No que tange violncia sexual, as condutas exemplificadas referem-se, sem exceo, a prticas contra a liberdade sexual e reprodutiva, que representam violaes aos direitos sexuais e aos direitos reprodutivos6. Ao interpretar a lei, precisamos atentar aos padres estereotipados sobre os papis sexuais a serem exercidos diferente e desigualmente pelos homens e mulheres, que ainda limitam ou reduzem a capacidade da mulher de decidir tica e moralmente, ou seja, de exercer sua vontade. Os esteretipos geram falsas crenas e expectativas sobre o comportamento das pessoas. Uma das crenas alimentadas culturalmente que as mulheres no podem desistir da relao sexual no meio do caminho. A crena expressa no jargo ajoelhou tem que rezar implica uma comum naturalizao do uso da fora e do constrangimento contra a manifestao e o exerccio autnomo da vontade. Como se o sim dito no cartrio, no altar, no bar ou no motel impusesse mulher um consentimento permanente, inquestionvel, infalvel, irretratvel. No. O exerccio da sexualidade deve ser sempre contratado, e os contratantes, para garantia de sua dignidade, devem ser livres para destratar a qualquer tempo. Outra crena, e falsa expectativa, que promove situaes de violncia sexual e contraria o exerccio dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos das mulheres anteriormente referidos a de que todas as mulheres nasceram para serem mes. Em Um Amor Conquistado: o Mito do Amor Materno, Elizabeth Badinter (1985) demonstra que essa uma construo cultural que no tem nada a ver com instintos. Assim, impor mulher a reproduo em contrariedade a sua vontade pelo sexo forado ou com constrangimento ou com impedimento de uso de mtodos contraceptivos uma violncia de gnero e grave violao de direitos humanos. Tambm cabe lembrar que a legislao brasileira, at 2005, promoveu a representao social e cultural sobre a mulher honesta identificada a partir de

Da leitura da legislao internacional (provenientes das Conferncias de Cairo, Copenhagen e Pequim), pode-se afirmar que os direitos sexuais e os direitos reprodutivos abrangem os seguintes contedos normativos, entre outros: Direitos Sexuais: 1) O direito de explorar a prpria sexualidade sem medo, vergonha, culpa, falsas crenas e outros impedimentos livre expresso dos prprios desejos e orientao sexual. 2) O direito a viver a prpria sexualidade sem violncia, discriminao, nem coero, dentro de um marco de relaes baseadas na igualdade, respeito e justia. 3) Pleno respeito integridade fsica do corpo. 5) O direito a escolher os/as prprias compaheiras/os sexuais sem discriminao. 4) O direito a escolher ser sexualmente ativo/a, a no ser-lo, includo o direito a ter sexo que seja consensual. 5) O direito a expressar a sexualidade independentemente da reproduo. 6) O direito a praticar sexo seguro e com preveno de gravidez no desejada, bem como de doenas sexualmente transmissveis, incluindo HIV. Direitos Reprodutivos: 1) decidir livre e responsavelmente o nmero de filhos e intervalo entre eles; 2) controlar seus prprios corpos; 3) ter sexo consensuado, sem violncia nem coero; e 4) contrair o casamento com o consentimento pleno e livre de ambas as partes.

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sua adeso, ou no, a um padro sexual estabelecido por atributos exigidos somente para as mulheres: a virgindade, a fidelidade, o recato e a responsabilidade pela gravidez no planejada. Nesse sentido, tambm preciso ter presente que o direito a relaes sexuais baseadas na igualdade, no respeito e na justia muitas vezes negado a mulheres, como se, entre elas, as supostamente desonestas pudessem ser tratadas com violncia, desrespeito, negligncia e/ou desonra. As mudanas legislativas necessrias a combater os esteretipos sexuais e discriminatrios contra as mulheres exigiram tambm a alterao da linguagem do Cdigo Penal que deixou de classificar os crimes sexuais como crimes contra os costumes; passando a design-los crimes contra a dignidade sexual. Por ltimo preciso relembrar que a violncia contra a mulher em todas as suas formas e dimenses tem graves consequncias a sua sade. Assim sendo, a Lei no s combate a violncia sexual redefinindo os crimes sexuais praticados no mbito das relaes domsticas e familiares, tendo como fundamento o vnculo afetivo e as desigualdades de gnero, mas tambm garante a assistncia s vtimas. por essa razo que o art. 9 da Lei assegura o acesso a todos os benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, bem como aos servios de contracepo de emergncia (a conhecida plula do dia seguinte), profilaxia necessria ao combate das doenas sexualmente transmissveis, inclusive da AIDS, alm de outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis em caso de violncia sexual. Cabe destacar que, em relao a tais outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis em caso de violncia sexual, a Portaria 1.508 de 2005, do Ministrio da Sade, que dispe sobre o procedimento de justificao e autorizao de interrupo da gravidez nos casos previstos em lei no mbito do Sistema nico de Sade SUS, j previa expressamente a dispensa de ocorrncia policial para prtica de aborto em casos de gravidez decorrentes de estupro. Tal procedimento j era reconhecido doutrinariamente como conduta conforme o Direito, portanto no antijurdica. A LMP, nesse sentido, vem dar amparo legal fortalecendo a atuao dos profissionais mdicos quanto ao fantasma da responsabilizao penal por prtica criminosa, face excluso de dolo ou culpa do mdico que pratica aborto nas hipteses de gravidez decorrente de violncia sexual. A violncia patrimonial uma inovao da Lei Maria da Penha que tipifica com clareza condutas que necessariamente configuram violao dos direitos econmicos das mulheres, justificando a iniciativa do Estado brasileiro de combater atos que impeam ou anulem o exerccio desses direitos, conforme determina o disposto no artigo 5 da Conveno de Belm do Par.7
7 Diz o art. 5 da Conveno de Belm do Par: Toda mulher poder exercer livre e plenamente seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais e contar com a total proteo desses direitos

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Voltando-se ao pressuposto j analisado anteriormente de que a violncia contra a mulher considerada uma violncia poltica que trata de afirmar a condio social e cultural de dominao dos homens sobre as mulheres, fica muito fcil compreender as condutas descritas no inciso IV do artigo 7 desta lei, como integrantes do rol de prticas que, atingindo a autonomia econmica e financeira da mulher, contribuem para sua subordinao e/ou submisso. A reteno, subtrao ou destruio de bens, ainda que parcial, e o impedimento a sua utilizao enfraquecem e a colocam em situao de vulnerabilidade, atingindo diretamente a segurana e dignidade, pela reduo ou impedimento da capacidade de tomar decises independentes e livres, podendo ainda alimentar outras formas de dependncia como a psicolgica. Tambm o abandono material decorrente do no pagamento de penso alimentcia ou prejuzo financeiro infligido como castigo pela iniciativa na separao devem ser considerados formas de reteno ou subtrao de recursos financeiros necessrios para satisfao de suas necessidades, caracterizando a violncia patrimonial, referida na lei. A lei tratou de prever garantias de ordem patrimonial, levando em considerao, inclusive, que, tanto no casamento em regime de comunho parcial de bens quanto na unio estvel, os bens adquiridos na constncia do relacionamento, salvo excees previstas pela legislao, pertencem a ambos os participantes. Assim sendo, como assevera Maria Berenice Dias (1996:116), a possibilidade de restituio dos bens diz respeito tanto queles pertencentes ao acervo comum quanto aos particulares da mulher. por essa razo que, alm de reconhecida como uma das formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, consagradas no artigo 7, a Lei Maria da Penha ainda prev a possibilidade de concesso de medidas preventivas de carter patrimonial tais como: a restituio de bens da vtima que lhe foram indevidamente subtrados pelo agressor, proibio temporria para compra, venda ou locao de bens comuns e suspenso de procurao concedida pela vtima; hipteses previstas no artigo 24. preciso aqui destacar que o empoderamento econmico das mulheres um fenmeno recente, e que a retirada dos obstculos legais, burocrticos e culturais para a livre disposio de seus bens, inclusive rendimentos, ainda est sendo conquistada. Disso decorre que, em muitas situaes, os homens permanecem na condio de chefia da famlia, administrando os bens e monopolizando o poder econmico da comunidade familiar, o que pode ser considerado moeda de troca ou vantagem na imposio de sua vontade e manuteno de relao desigual de poder.

consagrados nos instrumentos regionais e internacionais sobre direitos humanos. Os Estados Partes reconhecem que a violncia contra a mulher impede e anula o exerccio desses direitos (grifo nosso).

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exatamente por isso, pelos pressupostos tericos e conceituais da violncia de gnero, que no se pode aceitar que a Lei Maria da Penha tenha recepcionado as imunidades previstas nos artigos 181 e 182 do Cdigo Penal. A imunidade absoluta do art. 181 do Cdigo Penal consagra a iseno de pena quando o crime for praticado em prejuzo de cnjuge, na constncia da sociedade conjugal ou em prejuzo de ascendente ou descendente, seja o parentesco legtimo ou ilegtimo, seja civil ou natural. J a imunidade relativa do art. 182 impe prvia oferta de representao pelo ofendido, quando ele for cnjuge desquitado ou judicialmente separado, irmo legtimo ou ilegtimo ou sobrinho com quem o agente coabita. Diante disso, alguns doutrinadores tm questionado se a Lei teria revogado tais dispositivos, afastando a iseno dos parentes e tornando pblica incondicionada a ao penal, nos casos de imunidade absoluta e relativa previstos no Cdigo Penal. Assim sendo, queremos discordar da opinio e interpretao conferida por Cunha e Pinto (2008:64) ao entender que, por uma questo de poltica criminal e de proteo famlia, deve ser mantida, sendo at recomendvel, a adoo das imunidades. Tambm sob o ponto de vista formal, os autores entendem que, ante o silncio da lei quanto revogao expressa de tais dispositivos em casos de mulheres vtimas de crime patrimonial, no de se afastar a incidncia das imunidades. Em nosso entendimento, devem ser afastadas, sim. Corroborando nossa posio, neste mesmo sentido, tambm Maria Berenice Dias (2010:117) afirma:
Diante da nova definio de violncia domstica, que compreende a violncia patrimonial, quando a vtima mulher e mantm com o autor da infrao vnculo de natureza familiar, no se aplicam as imunidades absoluta ou relativa dos artigos 181 e 182 do Cdigo Penal. No estando mais chancelado o furto nas relaes afetivas, cabe a ao penal, e a condenao sujeita o ru ao agravamento da pena (CP, art. 61, II,f).

Utilizar argumentos de proteo famlia como fundamento da poltica criminal em caso de violncia patrimonial contra a mulher desconhecer os fundamentos histricos, filosficos e polticos que justificam e enquadram a Lei Maria da Penha como uma ao afirmativa do Estado brasileiro, que tem como objetivo promover a diminuio da estrutural desigualdade entre os gneros, na famlia e no sagrado lar, que tem na violncia poderoso instrumento de perpetrao e reproduo. Em nosso entendimento, desconhecer o prprio contedo do artigo 226, pargrafo 4, da Constituio Federal, que determina ao Estado agir positivamente, com medidas que combatam a violncia intrafamiliar. Assim, no se podem permanecer chancelando, em nome da famlia, as violaes aos direitos de seus integrantes e perpetuando dispositivos legais que promovem a banalizao da violncia contra mulheres.
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A Conveno de Belm do Par estabelece que toda mulher tem o direito integridade moral. A violncia moral, segundo o inciso V, sempre verbal e se configura conforme o que est descrito nos tipos assim nominados no Cdigo Penal como crimes contra a honra, limitando-se a legislao na descrio e exemplificao de condutas. A calnia, que consiste em imputar mulher fato criminoso sabidamente falso; a difamao, que consiste em imputar mulher a prtica de fato desonroso; ou a injria, que consiste em atribuir mulher qualidades negativas. A diferena entre os tipos genericamente concebidos no Cdigo Penal e sua previso na Lei Maria da Penha so a especificidade de todo o ato considerado como violncia domstica e familiar contra a mulher, que conceitualmente impe o agente ter relaes familiares ou afetivas e ntimas, considerado por isso de mbito domstico. A violncia moral est fortemente associada violncia psicolgica, tendo, porm, efeitos mais amplos, uma vez que sua configurao impe, pelo menos nos casos de calnia e difamao, ofensas imagem e reputao da mulher em seu meio social. Apresentada na forma de desqualificao, inferiorizao ou ridicularizao, a violncia moral contra a mulher no mbito das relaes de gnero sempre uma afronta autoestima e ao reconhecimento social. Diante das novas tecnologias de informao e redes na internet, a violncia moral contra a mulher tem tomado novas dimenses, sendo necessrio que o Direito e seus operadores atentem para novos padres de violao dos direitos de personalidade em geral e das mulheres, em particular, quando tal violao pressupuser a manuteno da desigualdade de gnero. Ou seja, quando as ofensas forem divulgadas em espaos virtuais massivamente e em rede, de forma instantnea e de difcil comprovao e combate, fortalecendo sentimentos ou percepes discriminatrias e reproduzindo padres de relaes desiguais de poder entre homens e mulheres, que importam em anular a condio de sujeito dessas.

Consideraes Finais
A existncia da Lei Maria da Penha a comprovao da possibilidade de uso poltico do Direito como instrumento para transformao social, no sentido de buscar a igualdade material e a justia social almejadas no artigo 3 da Constituio Federal. a comprovao de que os direitos humanos no so realidades naturais, mas histricas, conquistados na organizao e mobilizao de grupos sociais que lutam e disputam politicamente por interesses contraditrios. E, principalmente, que o Estado Democrtico de Direito, na sua tipificao ideal, dota a sociedade de instrumentos e mecanismos legais para promoo de seus direitos.
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A legitimidade da Lei Maria da Penha decorre no s do fato de ela ser um instrumento legal para promoo dos fins a que se prope o Estado brasileiro (erradicar as desigualdades sociais e combater todas as formas de discriminao, o desenvolvimento e a reduo da pobreza para afirmao da dignidade humana de todas as pessoas). Sua legitimidade decorre tambm do fato de que sua criao e aprovao so consequncias diretas da mobilizao e ao concreta do movimento de mulheres e suas organizaes representativas, historicamente situadas. O que estamos afirmando justifica a sua existncia e pode explicar todos os obstculos sua implementao e efetivao, que esto situados para alm da lei e de seu contedo normativo; ou seja, nas esferas do que denominamos estrutura e cultura do Direito. Isso porque, superando o pensamento positivista, precisamos compreender as trs dimenses do fenmeno jurdico: o contedo do Direito, a estrutura do Direito e a cultura do Direito8. O contedo diz respeito a toda a normatizao, ao Direito Objetivo, s regras vigentes em determinado ordenamento. A estrutura diz respeito s instituies, aos rgos, aos mecanismos e procedimentos necessrios a sua implementao; referindo-se diretamente s condies materiais, aos recursos financeiros e oramentrios necessrios para garantir a implementao do que est dito na lei (seu contedo). Por ltimo, a cultura do Direito fala-nos das representaes sociais, dos sentimentos, das percepes que temos sobre os direitos e quem so seus titulares, espao onde se reproduzem os esteretipos, as falsas expectativas, os preconceitos e toda sorte de discriminaes acerca de seus verdadeiros destinatrios9. Ao enfrentarmos a carga de crticas que vem sendo desferida contra a Lei Maria da Penha, preciso ter em mente a metodologia anteriormente descrita para, ento, compreender os obstculos e promover a implementao dos direitos humanos das mulheres: pensar o Direito como um sistema, dotado destes trs componentes: o contedo, a estrutura e a cultura do Direito. Tal afirmao no autoriza pensar que a lei no tem problemas a serem corrigidos pela via do dilogo, do debate e da reforma legal. Mas, como afirma o dito popular: preciso muita calma nesta hora, porque, mesmo reconhecendo que cabero alteraes legislativas para aperfeioamento e melhor eficcia na sua aplicao, consideramos que os maiores obstculos para sua efetivao ainda esto situados no plano da estrutura e da cultura do Direito.
8 9 WOMEN, LAW AND DEVELOPMENT INTERNATIONAL. Women Human Rights Step By Step. Washington, DC:1997. Todos conhecem a percepo discriminatria sobre quem deve ser titular dos direitos humanos: os humanos direitos! Tal percepo, contrria ao princpio da legalidade e da igualdade, traduzida para situaes que violam os direitos humanos das mulheres facilmente identificvel, por exemplo, na expresso mulher honesta, que foi incorporada no contedo normativo e na aplicao do Direito Civil e do Direito Penal.

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Transcorridos cinco anos da vigncia da Lei Maria da Penha, no houve avano do Estado brasileiro, atravs do Poder Judicirio, no sentido de dotar o sistema judicial de condies de acesso justia para as mulheres vtimas de violncia. Estudos10 comprovam a falta de destinao de recursos oramentrios para ampliao do nmero de Varas da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; para ampliao do nmero de funcionrios nas referidas varas e, por fim, para criao de servios interdisciplinares integrados em rede, para efetivao das medidas urgentes de proteo, assistncia e apoio aos agressores e vtimas, conforme estabelecido na Lei. Ou seja, de elementos que convencionamos identificar como Estrutura do Direito. Finalmente, falta ao Poder Judicirio e aos funcionrios encarregados do cumprimento da LMP, em geral, tanto os pertencentes s polcias quanto ao Ministrio Pblico, a apropriao dos conceitos bsicos da Lei e dos seus fins. So eles: a desigualdade de gnero e violncia de gnero como violao dos direitos humanos, conceitos fundamentais para desconstruo dos preconceitos e esteretipos discriminatrios e possvel classificao de certas condutas violentas, no de todas as agresses praticadas contra as mulheres, como passveis de tratamento pela LMP. Falta, sociedade em geral e aos operadores do Direito em particular, pela incompreenso do fenmeno da violncia contra a mulher, a apropriao dos fins da Lei e de sua natureza promocional. Ou seja, preciso avanar quanto ao reconhecimento da necessidade de uma tutela legal especfica, capaz de promover a desconstruo, na esfera do que convencionamos denominar de Cultura do Direito, dos entraves e ataques, s vezes viscerais, ao progresso na efetivao da Lei.

Referncias bibliogrficas
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10 Balano do CNJ (Conselho Nacional de Justia) aponta que, em quatro anos, 9.715 pessoas foram presas em flagrante com base na Lei Maria da Penha, que pune a violncia domstica contra a mulher. O balano considera processos distribudos nas varas e juizados especializados no tema desde a entrada em vigor da lei, agosto de 2006, at julho de 2010. No perodo, foram decretadas 1.577 prises preventivas e gerados 331.796 processos envolvendo a lei, mas apenas um tero 111 mil resultou em deciso. Foram tomadas pela Justia mais de 70 mil medidas de proteo mulher. Em quatro anos, 9.715 so presos pela Lei Maria da Penha (Folha.com) Em quatro anos de Lei Maria da Penha, a Justia j contabiliza 111 mil processos (Estado.com), a Lei Maria da Penha gerou mais de 330 mil aes na Justia (Portal G1 22/03/2011).

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Das formas de violncia contra a mulher artigo 7

CUNHA, Rogrio Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violncia Domstica, Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006) comentada artigo por artigo. 2 Ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia. 2 Ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. FERREIRA, Graciela. La Mujer Maltratada. Buenos Aires: Sudamericana, 1994. ONU. Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer. Informe del Secretario General. Disponvel em: <http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/index.htm>. Portal da Violncia Contra A Mulher. Disponvel em: <http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/index.php?option=com_capas&view=capas&tplay=sub&ca paid=7&Itemid=32>. SAFFIOTI, Heleieth. Gnero, Patriarcado e Violncia. So Paulo: Perseu Abramo, 2004. SCHULER, Margaret; THOMAS, Dorothy Q. (Orgs). Womens Human Rights: Step by Step. 2 ed. Washington, DC: International and Human Right Watch, 1997. UNIFEM. Datos y cifras de la violencia contra las mujeres. Disponvel em: <http:// migre.me/10Sm5>.

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Da assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar artigo 8


Comentrios: Alice Bianchini

Art. 8o A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes no governamentais, tendo por diretrizes: I a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao; II a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s consequncias e frequncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas; III o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violncia domstica e familiar, de acordo com o estabelecido noinciso III do art. 1o, noinciso IV do art. 3oe noinciso IV do art. 221 da Constituio Federal; IV a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher; V a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres; VI a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades no governamentais, tendo por objetivo a implementao de programas de erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher; VII a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e de raa ou etnia; VIII a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia; IX o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos relativos aos direitos humanos, equidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher.
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Alice Bianchini

O Estado brasileiro, ao ratificar documentos internacionais de proteo mulher,1 assumiu, no plano internacional, o compromisso de adotar medidas internas para garantir os direitos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares. A fim de cumprir com tal obrigao, planos, metas e estratgias devem ser estabelecidos, bem como, e principalmente, implementadas aes (polticas pblicas). Iniciativas com abrangncia nacional nesse sentido foram concebidas somente a partir da criao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (2003). O Primeiro Plano Nacional de Polticas para as Mulheres2 vem a lume no ano seguinte (2004). Esse primeiro, juntamente com o Segundo Plano3 (2008) e com a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres (2007)4, prev, conforme estabelece o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher (2007),5 os conceitos, os princpios, as diretrizes e as aes de preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como de assistncia e garantia de direitos s mulheres em situao de violncia. Antes disso, podem ser vislumbradas somente aes isoladas (no obstante a importncia delas). Destacando-se, dentre tantas: surgimento das Delegacias de Atendimento Especializado Mulher DEAM6 , em So Paulo (1985); criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher7 (1985); criao do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher do Rio de Janeiro CEDIM/RJ8 (1987).

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O Brasil signatrio de todos os instrumentos internacionais sobre a matria, no mbito do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Veja na ntegra: http://www.sepm.gov.br/pnpm/plano-nacional-politicas-mulheres.pdf, bem como o seu relatrio final: http://www.sepm.gov.br/pnpm/relatorio-de-implementacao-final.pdf. Ver na ntegra: http://www.sepm.gov.br/publicacoes-teste/publicacoes/2008/livro-ii-pnpm-completo09.09.2009.pdf. Ver na ntegra: http://www.sepm.gov.br/publicacoes-teste/publicacoes/2007/violencia-2007.pdf. O Pacto foi lanado no ano de 2007, pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva, como parte da Agenda Social do Governo Federal, e consiste num acordo federativo entre o governo federal, os governos dos estados e dos municpios brasileiros para o planejamento de aes que visem consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres por meio da implementao de polticas pblicas integradas em todo territrio nacional. Ver na ntegra: http://www.sepm.gov. br/publicacoes-teste/publicacoes/2010/PactoNacional_livro.pdf. A verso elaborada no ano de 2007 pode ser encontrada em: http://campanhapontofinal.com.br/download/informativo_02.pdf. No item 1.4 sero trazidos alguns dados acerca das DEAMs. O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) foi criado em 1985, vinculado ao Ministrio da Justia, para promover polticas que visassem eliminar a discriminao contra a mulher e assegurar sua participao nas atividades polticas, econmicas e culturais do pas.De 1985 a 2010, teve suas funes e atribuies bastante alteradas. Em 2003, passou a integrar a estrutura da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica, contando em sua composio com representantes da sociedade civil e do governo, o que ampliou o processo de controle social sobre as polticas pblicas para as mulheres. tambm atribuio do CNDM apoiar a Secretaria na articulao com instituies da administrao pblica federal e com a sociedade civil. Disponvel em: <http://www.sepm.gov.br/conselho>. Tinha por finalidade assessorar, formular e estimular polticas pblicas para a valorizao e a promoo feminina.

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A coletnea Enfrentando a Violncia contra as Mulheres traz as principais informaes no tocante linha poltica, dados e estratgias implementadas entre 2003 e 2010. Seus sete volumes encontram-se assim organizados:

Volume I Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

So apresentados os conceitos, princpios, diretrizes e aes de preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como de assistncia e garantia de direitos s mulheres em situao de violncia, conforme normas e instrumentos internacionais de direitos humanos e legislao nacional. Apresenta os objetivos, as metas, o modelo de gesto e as instncias de implementao das polticas pblicas de enfrentamento ao problema. Tambm traz um balano das principais aes desenvolvidas pelo Governo Federal para implementao do Pacto e as metas alcanadas entre 2007 e 2010. Traz as definies da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres e da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia, bem como apresenta os dados relativos aos servios especializados de atendimento e as diretrizes gerais para sua implementao. Apresenta um histrico da Ouvidoria (criada em 2003) e da Central de Atendimento Mulher Ligue 180 (criada em 2005). Refere-se ao conjunto de recomendaes que norteiam o abrigamento de mulheres em situao de violncia e o fluxo de atendimento na rede de servios, incluindo as diversas formas de violncia contra a mulher.

Volume II Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Volume III Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres Volume IV Balano da Ouvidoria e Central de Atendimento Mulher Ligue 180 Volume V Diretrizes para o Abrigamento das Mulheres em situao de Violncia

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Volume VI Diretrizes Nacionais para o Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta

Apresenta os princpios, as diretrizes e as aes de enfrentamento violncia das mulheres do campo e da floresta, a partir das discusses realizadas no mbito do Frum Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta. Traz as principais discusses e conceitos referentes temtica, assim como um balano das aes realizadas para o enfrentamento do trfico de mulheres pela SPM no mbito do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres.

Volume VII Trfico de Mulheres

As aes mencionadas nos documentos acima tm por objetivo comum, de um lado, a reduo dos fatores de vulnerabilidade9 da mulher vtima de agresso e, de outro, a promoo e o fortalecimento dos fatores que possam levar ao seu empoderamento. o que se d em relao s medidas integradas de proteo, trazidas pelo art. 8, ora sob comento, que, juntamente com as de assistncia mulher (art. 9) e as voltadas ao atendimento pela autoridade policial (arts. 10 a 12), compem a gama das medidas de assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar concebidas pela Lei.10 Todas as atividades estabelecidas no presente ttulo, se bem utilizadas, tm o condo de, efetiva e finalmente, alterar positivamente o quadro de violncia contra a mulher. Dos trs conjuntos de aes acima mencionados (medidas integradas de proteo, medidas de assistncia mulher e medidas voltadas ao atendimento pela autoridade policial), o primeiro dirige-se primordialmente para o momento que antecede a violncia e, em razo disso, conta com uma maior efetividade na reduo e/ou eliminao da violncia contra a mulher. Vejamos cada uma das medidas integradas de proteo estabelecidas pela Lei. O dispositivo do artigo 8 da Lei Maria da Penha traz as diretrizes que acompanham as polticas pblicas que visam coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como d o tom que deve ser observado no momento

A vulnerabilidade deve ser entendida como a reduzida ou inexistente capacidade do indivduo ou do grupo social de decidir sobre sua situao de risco. Ela se encontra diretamente ligada a fatores culturais, sociais, polticos, econmicos e biolgicos.

10 Muitas das medidas previstas no presente ttulo decorrem da previso contida na Conveno de Belm do Par (art. 8).

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Da assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar artigo 8

de sua implementao: ao articulada entre os entes estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e os organismos no governamentais. A parceria Estado-sociedade torna-se imprescindvel para o sucesso na coibio da violncia domstica e familiar contra a mulher. Por meio da responsabilidade compartilhada, busca-se criar sinergia, com vistas a dar maior efetividade s polticas implementadas. importante atribuir e conhecer responsabilidades, bem como limitaes e, principalmente, ter-se em conta os aspectos sociais, culturais e histricos que vulneram a mulher e dificultam, quando no obstaculizam, processos de mudana do quadro de violncia. A violncia contra a mulher um daqueles poucos problemas que atingem ampla e substancialmente toda a sociedade, independentemente de categoria social e de status financeiro. Alm disso, problema universal, j que presente em todos os pases, variando, apenas, o (menor ou maior) grau de incidncia. Constitui um grande desafio estabelecer articulao entre as vrias instituies (governamentais e no governamentais) que desenvolvem trabalhos na rea de violncia domstica e familiar contra a mulher (organizando, coordenando, integrando e articulando as atividades desenvolvidas), o qual, no entanto, facilitado pelo fato de a prpria Lei (artigo sob comento) trazer especificados os parmetros de atuao de tais entidades (diretrizes). Alm disso, o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher (2010),11 anteriormente mencionado, estabelece as competncias de cada uma das esferas governamentais, as quais podem ser resumidas nas seguintes responsabilidades:
I) Governo Federal: Secretaria de Polticas para as Mulheres a. Assegurar o cumprimento das aes e o alcance dos objetivos estabelecidos no Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres; b. Coordenar a implementao das aes do Pacto junto aos diversos rgos do Governo Federal que integram o Pacto Nacional; c. Elaborar com detalhamento, em conjunto com os estados, plano de trabalho das aes do Pacto a serem implementadas e cronograma de execuo; d. Monitorar, juntamente com as Cmaras Tcnicas de Gesto Federal e Estadual, as aes do Pacto nos estados. II) Governos Estaduais: Organismos Estaduais de Polticas para Mulheres a. Definir, em conjunto com a SPM/PR e demais Ministrios envolvidos no Pacto, as microrregies e municpios-polo para implantao das aes do Pacto; b. Articular com os municpios-polo para garantir a implementao das aes estabelecidas no Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e acordadas com a SPM/PR;
11 Ver na ntegra: http://www.sepm.gov.br/publicacoes-teste/publicacoes/2010/PactoNacional_livro.pdf.

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c. Prestar contas, junto SPM/PR e demais Ministrios envolvidos, dos convnios firmados pelas instituies estaduais; d. Garantir a sustentabilidade dos projetos; e. Instituir a Cmara Tcnica de Gesto Estadual; f. Incentivar a constituio de consrcios pblicos para o enfrentamento da violncia contra a mulher. III) Governos Municipais: Organismos Municipais de Polticas para Mulheres a. Prestar contas, junto SPM/PR e demais Ministrios envolvidos, dos convnios firmados pelas instituies municipais; b. Garantir a sustentabilidade dos projetos; c. Participar da Cmara Tcnica de Gesto Estadual; d. Promover a constituio e o fortalecimento da rede de atendimento mulher em situao de violncia, no mbito municipal e/ou regional, por meio de consrcios pblicos (quando couber); e. Garantir a instituio das Cmaras Tcnicas Municipais.

No plano do estabelecimento de aes que visam coibir a violncia domstica tambm importante citar a criao da Subsecretaria de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres (Decreto n 7.043, de 22.12.09), rgo vinculado Secretaria Especial de Poltica para a Mulher, que, no mbito da Coordenao Geral de Aes Preventivas e Garantia dos Direitos, possui as seguintes competncias: Coordenar e monitorar todas as atividades de Preveno e Garantia de Direitos das Mulheres; Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao de violncia, considerando as questes tnico-raciais, territoriais, geracionais, de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica e regional; Desconstruir esteretipos e representaes de gnero, alm de mitos e preconceitos em relao violncia contra a mulher; Publicar livros e cartilhas com as aes de preveno violncia contra as mulheres e de garantia dos direitos destas mulheres; Organizar, divulgar e monitorar as campanhas de carter nacional que venham a combater a violncia contra a mulher e a desconstruir esteretipos e conceitos discriminatrios da imagem da mulher; Acompanhar e monitorar as aes relacionadas aos Tratados Internacionais que visem garantia dos direitos das mulheres; Manter a interface das aes com outros temas da Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher.

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Da assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar artigo 8

O problema da violncia contra a mulher exige articulao entre os profissionais envolvidos em torno de um projeto comum, levando em conta a complexidade do assunto, da sociedade, do humano. O tema, portanto, daqueles que exige compartilhamento de conhecimento e trnsito entre as especialidades dos vrios setores comprometidos, sendo, portanto, transdisciplinar.12 Os estudos realizados na esfera da sade, bem como as pesquisas desenvolvidas na rea das cincias humanas (antropologia, sociologia, histria, psicanlise, psicologia), por exemplo, tm sido fundamentais no trato da questo. De conformidade com a perspectiva transdisciplinar, todas essas dimenses devem ser consideradas no conhecimento e na abordagem da violncia contra a mulher, buscando-se definir a diversidade de situaes sem se perder de vista a globalidade do fenmeno e a singularidade de suas manifestaes em cada sujeito que se apresenta. Tambm aqui uma articulao entre os poderes do Estado de importncia vital para a melhor conduo das polticas pblicas de coibio da violncia domstica e familiar. Na presente diretriz, a preocupao do legislador foi com a comunicao entre os setores governamentais (Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria) e suas interfaces com as reas de segurana, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao, cada uma delas de extrema relevncia quando se trata de coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Em relao a cada uma das interfaces, muitas aes j foram realizadas, podendo-se computar resultados bastante positivos.13
12 Abordagem transdisciplinar tem por foco trabalho e estudo da natureza ou qualidade das relaes existentes entre as diversas reas do conhecimento ou especialidades implicadas no fenmeno. Prope que os profissionais trabalhem integrados para no perderem a viso global do fenmeno e da pessoa em atendimento enquanto sujeito ativo e participante do processo e inserido num contexto familiar e sociocultural. Implica uma leitura inovadora sobre a questo que, ao invs de se preocupar apenas com as especialidades (as partes), busca resgatar a globalidade (o todo) do fenmeno, priorizando o estudo de como as diferentes dimenses se articulam gerando uma diversidade de situaes. Estas situaes so resgatadas em sua singularidade sem, no entanto, perder de vista sua relao com a complexidade e a globalidade do fenmeno. Sudbrack, Maria Ftima Olivier. Abordagem interdisciplinar. Disponvel em: <http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/conteudo/ index.php?id_conteudo=11418&rastro=TRATAMENTO%2FModelos/Abordagem+Interdisciplinar>. 13 O Pacto Nacional destaca as seguintes aes: Secretaria de Reforma do Judicirio/MJ: - apoiou em 2008 e 2009 a criao de 88 servios (46 Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar em 22 estados da federao; 26 Defensorias Especializadas e 16 Promotorias/Ncleos de Gnero no Ministrio Pblico). Secretaria Nacional de Segurana Pblica/MJ - repassou recursos para as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs), num total de R$ 2.062.432,40. Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia - criao de 8 servios de responsabilizao e educao do agressor

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Tambm merece destaque a representao do Conselho Federal de Psicologia (CFP) junto ao Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), visto que a abordagem psicolgica em relao aos motivos que desencadeiam a violncia, a sua aceitao e o seu silncio, bem como o acompanhamento psicolgico dos membros envolvidos no conflito (mulher, marido, filhos, familiares e, muitas vezes e cada vez mais, inclusive, vizinhos), no tocante s aes a serem realizadas no momento posterior violncia (quando as marcas da violncia precisam ser cicatrizadas), so deveras importantes. Somente no ano de 2001 foi realizado levantamento nacional sobre a violncia contra a mulher. Elaborado pela Fundao Perseu Abramo, a pesquisa descortinou uma realidade avassaladora: a violncia contra a mulher no Brasil alcanava ndices epidmicos. Um dado que chamou muito a ateno, poca: a cada 15 segundos uma mulher era espancada por um homem, o principal autor sendo pessoa com quem ela mantinha (ou manteve) uma relao ntima de afeto.14 A extensa investigao, divulgada por vrios meios de comunicao, serviu para que, tomando-se conhecimento do preocupante problema, diretrizes,
Ministrio da Sade/MS - nmero de servios/programas especializados de atendimento mulher em situao de violncia na sade foi ampliado (138 para 443 servios, entre janeiro de 2007 a outubro de 2009); - articulou a efetivao de 23 convnios com Secretarias Estaduais de Sade para implementao de novas redes municipais de ateno a mulheres em situao de violncia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP/MJ), por meio do curso da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica/RENAESP - capacitou 529.710 profissionais de segurana pblica em 23 unidades da federao. Conselho Nacional de Justia (CNJ), Escolas de Magistratura e Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados/ENFAM - cursos de capacitao sobre a Lei Maria da Penha. Foram oferecidas mais de 750 vagas para a formao de juzes com competncia para tratar a matria nos estados do Cear, Esprito Santo, Mato Grosso, Par, Pernambuco, Piau e Rio de Janeiro. Secretaria de Poltica para Mulher e Secretaria de Reforma do Judicirio/MJ - criao, a partir de 2008, dos Ncleos de Gnero nos Ministrios Pblicos Estaduais, que, em conjunto com o Conselho Nacional dos Ministrios Pblicos, formaram uma Comisso para elaborar proposta de cadastro nacional sobre a violncia domstica contra a mulher; - criao da Comisso da Mulher no Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais dos Estados CONDEGE. Secretaria de Polticas para Mulheres/PR, Secretaria Nacional de Segurana Pblica/MJ e Secretaria Nacional de Habitao/ Ministrio das Cidades - estabeleceu a promoo de sensibilizao de Estados e DF, Municpios e entidades privadas que atuam no setor habitacional, para priorizarem o atendimento de mulheres em situao de violncia domstica e familiar no mbito dos programas de habitao sob gesto pblica. As famlias com mulheres responsveis pela unidade familiar foram includas nos critrios de hierarquizao do Programa Minha Casa, Minha Vida do Governo Federal. Secretaria de Polticas para as Mulheres, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e Ministrio da Justia - foram disponibilizados recursos da ordem de R$ 10 milhes, para capacitar 7.864 psiclogos/as, assistentes sociais e advogados/as dos CRAS e CREAS de todas as unidades da federao.

14 VENTURI, Gustavo; RECAMN, Marisol; OLIVEIRA, Suely (org). As mulheres brasileiras no incio do sculo XXI. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004. .

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Da assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar artigo 8

programas e aes fossem estabelecidos, buscando alterar a situao. Tambm foram criadas inmeras instituies (ONGs, Institutos, Fundaes etc.) voltadas exclusivamente para a temtica de violncia contra a mulher. Tal pesquisa foi elaborada no mesmo ano em que ocorreu a deciso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Caso Maria da Penha Maia Fernandes Relatrio n. 54/2001, Caso 12.051), que, por conta de atraso em deciso judicial cujo processo tinha como objeto situao de violncia contra mulher, recomendou ao Brasil, dentre outras medidas, prosseguir e intensificar o processo de reforma que evite a tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio com respeito violncia domstica contra mulheres no pas. De l para c, outras importantes averiguaes sobre a violncia contra a mulher (ou que dela trataram) foram desenvolvidas, destacando-se:

2003

Atitudes frente ao crescimento da AIDS no Brasil O que a sociedade pensa sobre a violncia contra as mulheres Violncia domstica contra a mulher Percepes e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher**

Ibope/ Instituto Patrcia Galvo Ibope/ Instituto Patrcia Galvo

http://www.patriciagalvao. org.br/pesquisaibopemulhereaids.htm* http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/images/ stories/PDF/pesquisas/pesq_ ibope_2004.pdf http://www.senado.gov.br/ noticias/DataSenado/pdf/ datasenado/DataSenado-Pesquisa-Violencia_Domestica_ contra_a_Mulher-2005.pdf http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/images/ stories/PDF/pesquisas/pesq_ ibope_2006.pdf

2004

2005

DataSenado

2006

Ibope/ Instituto Patrcia Galvo

Ainda que a pesquisa no tratasse da violncia contra a mulher, ela trouxe uma importante informao: na percepo dos entrevistados, h questes mais preocupantes do que a AIDS, como o cncer de tero e mama, mencionado por 48%, e o problema da violncia domstica, que citado por 46% A enquete foi realizada antes de entrar em vigor a Lei 11.340/06 (Lei Maria da Penha).

**

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2006

Pesquisa Mapa da Violncia 2006

Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura

http://www.comunidadesegura.org/files/active/0/mapaviolencia.pdf

2007

Pesquisa de opinio pblica nacional: violncia domstica contra a mulher Retrato das Desigualdades de gnero e raa Dois anos da lei Maria da Penha: o que pensa a sociedade? Percepes e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher Pesquisa de opinio pblica nacional: violncia domstica e familiar contra a mulher

DataSenado

http://www.senado.gov.br/ noticias/DataSenado/pdf/ datasenado/DataSenado-Pesquisa-Violencia_Domestica_ contra_a_Mulher-2007.pdf http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/images/stories/PDF/crise/desig_gen_ raca.pdf http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/images/ stories/PDF/pesquisas/pesq_ ibope_2008.pdf http://www.sepm.gov.br/nucleo/dados/pesquisa-avon-violencia-domestica-2009. pdf http://www.senado.gov. br/noticias/DataSenado/ pdf/datasenado/DataSenado-Pesquisa-Violencia_ Domestica_e_Familiar_ contra_a_Mulher.pdf http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/images/ stories/PDF/pesquisas/pesq_ sangari_2010_mapadaviolencia.pdf

2008

IPEA

2008

IBOPE/ Themis

2009

IBOPE/ Instituto Avon

2009

DataSenado

2010

Mapa da violncia

Instituto Sergari

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Da assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar artigo 8

2010

Mulheres brasileiras nos espaos pblico e privado Violncia domstica e familiar contra a mulher pesquisa de opinio pblica nacional

Fundao Perseu Abramo /SESC

http://www.fpa.org.br/sites/ default/files/pesquisaintegra.pdf

2011***

DataSenado

http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/images/ stories/PDF/violencia/datasenadopesqvcm2011.pdf http://www.sepm.gov. br/noticias/ultimas_noticias/2011/02/em-2010-a-central-de-atendimento-a-mulher-2013-ligue-180-2013-registrou-734-416-atendimentos

2011

Balano de atendimentos do Ligue 180

SEPM

Alm das pesquisas e estudos acima mencionados, importante citar os Fruns de discusso sobre a Lei, destacando-se, dentre tantos, as Jornadas da Lei Maria da Penha, realizadas pela SPM, em parceria com o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e com a Secretaria de Reforma do Judicirio, com a finalidade de debater a efetividade da aplicao da lei. De 2007 a 2010 foram realizadas 4 Jornadas. Como resultado delas, foi criado o Frum Nacional de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher FONAVID, cujos encontros tm por objetivo aperfeioar a aplicao da Lei Maria da Penha. Tais estudos, pesquisas, levantamentos e discusses acerca do tema violncia domstica e familiar contra a mulher permitiro que se aprofunde o conhecimento do tema, a fim de nortear as intervenes e polticas sobre o fenmeno. Alm disso, poder-se- estabelecer ou reordenar estratgias mais decisivas em relao a pontos de maior incidncia de crimes previstos na Lei. As preocupaes contidas no presente dispositivo habitaram, inicialmente, a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, aprovada pela Assembleia Geral da ONU em 18 de dezembro de 1979 e

*** Pesquisa realizada de 08 a 28 de fevereiro de 2011.

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ratificada pelo Brasil em 198415. O art. 6., b, da Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher (Conveno de Belm do Par), de 1994, firmada pelo Brasil no ano de 1995, contm previso semelhante. O tema mais um daqueles que buscam estabelecer equilbrio entre a proibio de censura (art. 220, 2., e art. 5., IX, da CF) e a preocupao contida nos dispositivos constitucionais citados no presente inciso (art. 1, III16, art. 3, IV17 e art. 22118). Para evitar algum tipo de excesso no controle, h que se ter sempre em considerao que os meios de comunicao (mdia escrita e falada) precisam abster-se de apresentar mulheres desempenhando papis que as inferiorize (submisso, dficit intelectual, descontrole emocional, ridicularizao etc). Tal preocupao relevante, pois, segundo relatrio do Projeto Global de Monitoramento de Mdiade 201019: Quase metade (48%) de todas as matrias refora esteretipos de gnero, enquanto 8% das matrias questionam esteretipos de gnero. As mulheres so identificadas nos noticirios por seus relacionamentos familiares (esposa, me, filha), cinco vezes mais que os homens. Matrias apresentadas por mulheres tm consideravelmente mais foco em temas femininos do que as matrias apresentadas por homens, e questionam esteretipos de gnero quase duas vezes mais do que matrias de reprteres homens20. Ainda sobre o tema, deve ser conferido o alerta trazido por Sanchez e Pinto (2008):

15 Consta no texto da Conveno: Estados adotaro as medidas necessrias para modificar os padres socioculturais de conduta de homens e mulheres, com vistas a alcanar a eliminao dos preconceitos e prticas consuetudinrias, ou de qualquer outra ndole que estejam baseados na ideia da inferioridade ou superioridade de qualquer dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e mulheres (art. 5., a.) 16 Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...] III a dignidade da pessoa humana; 17 Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: [...] IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. 18 Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: [...] IV respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. 19 A pesquisa, realizada em nvel mundial, tem o propsito de incentivar a representao justa e equilibrada das mulheres na mdia noticiosa. Foram pesquisados 42 pases situados na frica, sia, Amrica Latina, Caribe, Ilhas do Pacfico e Europa. 20 Representao de gnero na mdia no equilibrada. http://www.observatoriodegenero.gov.br/ menu/noticias/representacao-de-genero-na-midia-nao-e-equilibrada/?searchterm=m%C3%ADd ia. Consulta em: 03.03.2011. Dados preliminares do estudo podem ser encontrados em: www.whomakesthenews.org

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Da assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar artigo 8

Mas nos parece seja necessrio fazer uma diferenciao. Por vezes a exposio da mulher em um papel estereotipado serve como verdadeira denncia e, por isso, traz o tema a debate. Uma novela que representasse uma mulher vtima de frequentes agresses praticadas pelo marido, mas que fosse capaz de reagir, procurando uma delegacia de polcia especializada e valendo-se da proteo legal, teria seus efeitos positivos. Serviria, por exemplo, como poderoso instrumento de divulgao da lei em exame. Mostraria que h alternativas legais capazes de coibir essa espcie de prtica. E, dependendo da conduo da trama por seu autor, poderia o agressor ser preso preventivamente, suportando o afastamento do lar, obrigado a pagar alimentos, enfim, todas as consequncias [previstas na Lei].

O Estatuto do Idoso (Lei 10.741/2003), que, a exemplo do que ocorre com a Lei Maria da Penha, estabelece uma srie de protees especiais, tambm trata da questo, e o faz de forma muito mais rigorosa, ao criminalizar a conduta de exibir ou veicular, por qualquer meio de comunicao, informaes ou imagens depreciativas ou injuriosas pessoa do idoso (art. 105). As Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher DEAMs compem a estrutura da Polcia Civil. Suas aes devem estar voltadas para preveno, apurao, investigao e enquadramento legal. A seleo e capacitao de seus operadores representam diretriz que muito pode contribuir para que no seja vivenciada pela mulher uma segunda vitimizao, agora, pelos aparelhos do Estado21. No que tange seleo de seus integrantes, deve ser dada preferncia, no momento de se compor os quadros das Delegacias especializadas, a policiais do sexo feminino, em face do natural constrangimento da mulher vtima em relao aos fatos a serem narrados (violncia sofrida, mesmo que no tenha sido de natureza sexual)22. A capacitao de tais profissionais (de preferncia do sexo feminino) merece cuidados especiais. Eduardo Mayr (1998) elenca algumas atitudes que bem demonstram o quando eventual despreparo no lidar com esse tipo de violncia pode acarretar, comeando pelas indagaes que so formuladas s vtimas: Voc tem sorte de ainda estar viva, por que voc estava andando sozinha naquele local?, no sabe que no se pode sair noite desse jeito?, por que no gritou?, e questionamentos que tais. [No incomum] as vtimas sofrerem um mais de maltrato por policiais, que, com seu descaso, indiferena e desrespeito, [acrescentam humilhao ao provocado pelo prprio vitimizador.] A vtima interrogada como se fosse culpada de um ilcito, sem qualquer contemplao, impondo-se-lhe uma agonia psquica intolervel.
21 A vitimizao secundria ou sobrevitimizao causada pelas instncias formais de controle social, no decorrer da investigao criminal ou do processo penal. Cf. GOMES e MOLINA (2000). 22 Portaria 11/97, do Delegado Geral de Polcia do Estado de So Paulo, estabelece que s Delegacias de Defesa da Mulher devero ser designadas, preferencialmente, policiais civis do sexo feminino, principalmente para o exerccio das funes relacionadas ao atendimento pblico.

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No obstante a importncia de as mulheres vtimas de violncia domstica e familiar receberem tratamento condizente com a situao que esto vivenciando no momento mesmo em que buscam o aparato policial, dados do IBGE (2009) revelam que das 5.565 cidades brasileiras apenas 395tm delegacias especializadas para o atendimento eventualmente buscado (s mulheres)23. A igualdade de gnero, a fim de se tornar realidade, exige que homens e mulheres rompam com as heranas de costumes cuja atribuio de sentidos de vida j no mais se coaduna com o presente. Faz-se necessrio compreender os modos como a assimetria sexual se processa e se reproduz em sociedades histricas concretas. Sendo a diferena de tratamento entre os sexos, com a valorizao de papis atribudos aos homens, uma construo social, ela pode, perfeitamente, ser modificada por meio do implemento de um novo modo de pensar e agir, com valores outros sendo disseminados, prestigiados e estabelecidos por um proselitismo competente. nesse momento que entram em cena as campanhas educativas de preveno da violncia domstica e familiar de que trata o presente inciso. A conscincia social da censurabilidade dos atos que integram prticas de violncia contra a mulher uma aquisio civilizacional muito recente. Foi a partir da integrao social das mulheres nos espaos pblicos, e da (re)definio do seu papel nesses espaos e no espao privado, que se chegou percepo da no-violncia como caminho necessrio, ainda que no suficiente, promoo da igualdade. Para essa mudana cultural, muitas aes foram feitas24. Os programas de erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher pretendem reforar as competncias das mulheres com vistas sua autonomia e ao emancipadora, a fim de que possam protagonizar a construo de um novo projeto de vida, agora, sem violncia (preveno da revitimao).

23 Pesquisa na ntegra: http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/images/stories/PDF/mulheres_de_ olho/munic2009_ibge.pdf. 24 De conformidade com o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher (2010) - foram implementados 43 projetos educativos e culturais de preveno; - foram repassados, pela Secretaria de Poltica para Mulheres, para governos estaduais, municipais e para organizaes no-governamentais, o total de R$ 7.500.918,13, para projetos educativos e culturais de preveno (campanhas, seminrios, oficinas, etc.); - foi criado o projeto Siga Bem Mulher (2008), que integra a Caravana Siga Bem Caminhoneiro, levando informaes sobre gnero e enfrentamento violncia contra a mulher a um universo de 2 milhes de caminhoneiros do pas; - foram lanadas 6 Campanhas Nacionais de enfrentamento violncia contra as Mulheres: 1. 16 Dias de Ativismo pelo Fim da Violncia contra as Mulheres; 2. Donas da Prpria Vida; 3. Camisinha, um direito seu; 4. Uma Vida sem Violncia Direito de Todas as Mulheres; 5. Homens Unidos pelo fim da Violncia contra as Mulheres; 6. Fale Sem Medo No Violncia Domstica. Ver ntegra: http://www.sepm.gov.br/publicacoes-teste/publicacoes/2010/PactoNacional_livro.pdf

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Portanto, h necessidade de que eles se dirijam proteo das vtimas no sentido do seu empoderamento e diminuio do isolamento em situaes comprovadas de risco. A implementao de estratgias de empoderamento constitui uma interveno indispensvel para se romper com o silncio, quebrar o medo que paralisa vtimas, e, sobretudo, para que se encontrem sadas no violentas para por fim ao ciclo de violncia que as enreda. Toda mulher pode ser vtima de violncia domstica, porm o risco de sofrer tal abuso no distribudo igualmente entre as mulheres. A principal determinante para afastar o risco a forma como a mulher se relaciona consigo mesma. A mulher deve se compreender como um sujeito de direito, e no como objeto de uma tradio que a subjuga. nessa questo, portanto, que se devem concentrar as polticas de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher. Mas no s isso: h necessidade de se melhorar as polticas pblicas de igualdade de gnero. Nesse aspecto, muito h que ser percorrido para que o Brasil possa sair da vergonhosa 85 posio em uma lista de 134 pases25. Dentro deste contexto, so importantes, tanto os programas voltados para as vtimas, quanto os que se dirigem interveno junto aos agressores. Igualmente, necessrio que eles sejam visibilizados e se construa uma crescente credibilidade no sistema de apoio e proteo criado pela Lei Maria da Penha. Outra relevante necessidade que ressalta dos dados acima: que os programas alcancem os momentos posteriores ruptura do casal, principalmente se a inciativa partiu da mulher, pois, nesses casos, o risco e a gravidade de agresso aumentam. Quanto maior a dificuldade criada, especialmente por constrangimentos socioculturais, para iniciar o processo de ruptura da unio, maiores sero as chances de violncia nesse perodo final. Por outro lado, o incentivo a que se busquem desde logo solues socialmente legitimadas pode evitar que o conflito sofra uma ruptura fatal, com graves leses ou at a morte de um dos cnjuges, normalmente a mulher. Pesquisa realizada no ano de 2006, em Portugal, constata que o homicdio conjugal representa 16,4% dos homicdios em geral. A maioria (88%) foi cometido por homens e apenas 12%, por mulheres (Dias, 2007: 277-8). Por conta disso, as vtimas devem preparar a sada do relacionamento, articuladas com sistemas de proteo, ou seja, pedir apoio (da famlia, dos amigos, dos entes estatais, de ONGs, conforme a necessidade) e tratar das aes relativas ao desfecho do relacionamento, fazendo uso, nos casos extremos, dos mecanismos de proteo de vtimas e/ou controle de agressores colocados sua disposio pela Lei Maria da Penha. A capacitao dos membros das entidades mencionadas no presente inciso completa a diretriz mencionada no inciso IV, no que tange aos integrantes de Delegacias de Atendimento Mulher.

25 Estudo sobre igualdade entre os sexos, Gender Gap, 2010.

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O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher (2010)26 relata uma srie de capacitaes desenvolvidas, podendo-se citar as seguintes: at dezembro de 2009 foram abertas 24,5 mil vagas para capacitao de profissionais da educao por meio do programa Gnero e Diversidade na Escola; Em 2008, foram assinados convnios com 20 universidades, proporcionando assim a capacitao de mais de 13 mil professoras e professores; Em 2009, mais 9 universidades pblicas, distribudas por diversos estados brasileiros e com a oferta de mais 6.500 vagas, tambm foram conveniadas; Em 2010, outras 10 universidades pblicas apresentaram suas propostas de oferta do GDE, em um total de 5 mil vagas, totalizando 39 instituies e 24,5 mil vagas; at setembro de 2010 573.707 profissionais da rede de atendimento foram capacitados; cursos de capacitao sobre a Lei Maria da Penha (Conselho Nacional de Justia, Escolas de Magistratura e Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados/ENFAM): foram oferecidas mais de 750 vagas para a formao de juzes com competncia para tratar a matria nos estados do Cear, Esprito Santo, Mato Grosso, Par, Pernambuco, Piau e Rio de Janeiro; Curso de Capacitao em Polticas Pblicas para Organizaes Produtivas de Mulheres Rurais com recorte de gnero e enfrentamento violncia, nas seguintes capitais: Natal/RN, Rio Branco/Acre, Belo Horizonte/MG, Cuiab/MT, Salvador/BA, Rio de Janeiro/RJ, Goinia/GO, Belm/PA e Macei/AL. A compreenso do problema da violncia domstica e familiar contra a mulher exige a anlise do papel reservado ao sexo feminino nas relaes sociais. Facilmente se verificam sobras consistentes do sistema patriarcal, marcado e garantido pelo emprego de violncia fsica e/ou psquica. Tal dominao propicia o surgimento de condies para que o homem sinta-se (e reste) legitimado a fazer uso da violncia e para compreender a inrcia da mulher vtima da agresso, principalmente no que tange s reconciliaes com o companheiro agressor aps reiterados episdios de violncia. Pesquisa da Fundao Perseu Abramo conclui que comum as mulheres sofrerem agresses fsicas, por parte do companheiro, por mais de dez anos. Diante da complexidade do quadro, torna-se imprescindvel um trabalho de reflexo com mulheres vtimas, tendente a viabilizar um processo de mudana

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Ver ntegra: http://www.sepm.gov.br/publicacoes-teste/publicacoes/2010/PactoNacional_livro.pdf .

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subjetiva paralelo definio das experincias de agresso. Elas precisam compreender o processo de violncia e, a partir desta conscincia, tomar a sua deciso (manter o relacionamento agressivo, buscar auxlio para superar as duas primeiras fases do ciclo de violncia, ou afastar-se, definitivamente, do agressor). A preocupao com o tema, junto aos currculos escolares de todos os nveis de ensino, de eficcia muito elevada para a coibio da violncia domstica e familiar contra a mulher, pois se passa a conhecer e eventualmente cultivar valores mais libertrios do que aqueles advindos do senso comum. Como j dito, e bem sabido, a violncia domstica e familiar contra a mulher possui causa social. Ela decorre, principalmente, do papel reservado na sociedade s representantes do sexo feminino. Apesar dos avanos, perduramos vivendo em uma sociedade marcada por herana de costumes patriarcais, na qual predominam valores estritamente masculinos, restos de imposio por condio de poder. Dito de outra forma, a dominao do gnero feminino pelo masculino apangio das relaes sociais patriarcais, que costumam ser marcadas (e garantidas) pelo emprego de violncia fsica e/ou psquica. Tal dominao propicia o surgimento de condies para que o homem sinta-se (e seja) legitimado no controle da mulher por meio de agresso. Tendo causa social, a violncia contra a mulher h que ser coibida na sua origem e meio, ou seja, na prpria sociedade. Nesse sentido, de extrema valia a presena de discusses sobre ela em todos os nveis educacionais, conforme prev o presente inciso. Exemplo a parceria entre Ministrio da Educao e a SPM, para incluir o Programa Gnero e Diversidade na Escola (GDE) no sistema de oferta da Universidade Aberta do Brasil (UAB) da CAPES/MEC. Sanchez e Pinto (2008) chamam a ateno para uma importante discusso sobre o tema: a falta da disciplina direitos humanos nos currculos das faculdades de Direito, bem como em alguns concursos pblicos. Citando, a ttulo de exemplo, o concurso de ingresso carreira do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, de 2006, informam os autores que a matria Direitos humanos nem mesmo foi includa no programa, constitudo por direito penal, processual penal, civil, processual civil, comercial, da infncia e juventude, constitucional, administrativo e tutela de interesses difusos e coletivos.27 Vale dizer, logo o parquet, em que o legislador depositou tanta confiana, como se v dos arts. 25 e 26 da Lei 11.340/2006, simplesmente ignora (pelo menos no Estado de So Paulo) a relevncia da disciplina. Ainda de acordo com os mesmos autores, felizmente, a ausncia de discusses sobre direitos humanos no ocorre em concursos de ingresso em outras carreiras jurdicas, como Defensoria Pblica, Procuradoria do Estado, Polcia Civil.

27 Edital 371/2006, publicado em 17 de agosto de 2006, no DOE na Seo referente ao Ministrio Pblico.

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Referncias bibliogrficas
CUNHA, Rogrio Sanches. PINTO, Ronaldo Batista. Violncia domstica. 2. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. GOMES, Luiz Flvio; MOLINA, Antnio Garca-Pablos de. Criminologia. 3. ed. Trad. Luiz Flvio Gomes. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. MAYR, Eduardo. Vitimologia e direitos humanos. Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 21, p. 183, jan.-mar. 1998. SANTIN, Valter Foleto. CAMPOS, Roberta Toledo. A constitucionalidade da Lei Maria da Penha. Revista Prtica Jurdica, Ano VII, n 73. 30 de abr. de 2008. SOUZA, Luiz Antonio. KUMPEL. Vitor Frederico. Violncia domestica e familiar contra a mulher. So Paulo: Mtodo, 2007. SOUZA, Srgio Ricardo de. Comentrios a Lei de combate violncia contra a mulher. Curitiba: Juru, 2007.

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Comentrios: Ela Wiecko V. de Castilho

Art. 9 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso. 1 O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal. 2 O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica: I acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta; II manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por at seis meses. 3 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, incluindo os servios de contracepo de emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual.

A origem deste artigo encontra-se no Anteprojeto do Consrcio. Integrava uma Seo do Captulo sobre Mecanismos de Assistncia s Vtimas de Violncia Domstica sob a rubrica de Assistncia Social, embora contivesse propostas de dispositivos relativos assistncia mdica e psicolgica. Na ltima verso do Anteprojeto, constitua o art. 18, no Captulo Do Atendimento, com a seguinte redao: A assistncia social s mulheres vtimas de violncia domstica ser prestada, de forma articulada, emergencial ou no, conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, na Poltica Nacional de Direitos Humanos, no Sistema nico de Sade e demais normas pertinentes. O Projeto encaminhado pelo Executivo encampou a mesma redao.

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A substituio da expresso Poltica Nacional de Direitos Humanos por Sistema nico de Segurana Pblica e a incluso dos pargrafos foram feitas na Cmara dos Deputados, por meio do Substitutivo ao Projeto de Lei n 4.559, de 2004, apresentado pela Deputada Jandira Feghali na Comisso de Seguridade Social e Famlia. No entanto, cumpre observar que os princpios da prioridade no atendimento nos servios pblicos de sade, justia e segurana, bem como de proteo imediata e integral s mulheres em situao de violncia domstica, j estavam enunciados no Anteprojeto desde o incio de sua concepo. A redao do art. 9, que se manteve at a aprovao no Plenrio da Cmara dos Deputados, era a seguinte:
Art. 9 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, dentre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso. 1 O juiz dever estabelecer, por prazo determinado, a incluso da mulher vtima de violncia no cadastro de programas assistenciais governamentais, federais, estaduais e municipais. 2 O juiz assegurar mulher vtima de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica: I acesso prioritrio transferncia de local de trabalho quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta; II estabilidade, por prazo de 6 (seis) meses, por motivo de afastamento do emprego. 3 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O acesso incluir os servios de contracepo de emergncia, profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis DSTs e Sndrome da Imunodeficincia Adquirida AIDS e outros procedimentos mdicos cabveis e necessrios para os casos de violncia sexual.

As alteraes s vieram a ocorrer durante a tramitao no Senado, por iniciativa da Relatora Lcia Vnia, em Parecer ao PLC n 37, de 2006. O Parecer consignou que o nome do Captulo II at ento aprovado (Da Assistncia Mulher em Situao de Violncia) indicava um escopo mais abrangente que o da futura lei e no refletia a necessria uniformidade da nomenclatura utilizada na designao do Ttulo III ao qual pertence (Da Assistncia Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar). Props que, nessa e em outras ocorrncias semelhantes ao longo do projeto, devia-se restringir, portanto, a amplitude da expresso ao mbito da incidncia da lei. No art. 9, props uniformizar a nomenclatura alusiva mulher em situao de violncia, mediante a supresso do termo vtima. Tambm, no inciso
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I do 2, a substituio da expresso transferncia do local de trabalho pelo termo remoo, que se aplica situao regulada, conforme o art. 36 da Lei n 8.112, de 11/12/90. No inciso II do 2, indicou a convenincia de substituir o termo estabilidade pela expresso manuteno do vnculo trabalhista, no s para evitar os desdobramentos financeiros que o uso do primeiro impe, mas sobretudo para ressaltar o verdadeiro propsito do dispositivo quando de sua incluso no substitutivo da CSSF da Cmara dos Deputados. Fundiu os dois perodos que formam o 3 e inverteu a sequncia do aparecimento dos termos cabveis e necessrios nele presentes, para atender aos princpios de clareza e ordem lgica prescritos no art. 11 da LC n. 95/98. Essas informaes so relevantes para a interpretao da lei, embora, esta, depois de editada, adquira vida prpria, sendo reinventada continuamente luz de princpios, de contextos e de critrios que no nortearam a elaborao das normas ou no estavam presentes poca. Do ponto de vista do contedo da assistncia prevista, as disposies do art. 9 podem ser classificadas em trs grupos. O primeiro diz respeito a polticas pblicas de proteo, em especial s polticas pblicas de assistncia social, de sade e de segurana. O segundo refere-se proteo no trabalho, com regras diferenciadas para o caso de a mulher ser servidora pblica ou ser empregada em empresa privada. Ou seja, medidas protetivas nas relaes de trabalho que talvez estivessem melhor situadas no Captulo II Das Medidas Protetivas de Urgncia. O terceiro grupo tambm diz respeito proteo sade, mas, em sentido mais restrito, relacionado a agravos decorrentes de violncia sexual. Do ponto de vista do comando das normas, essas so dirigidas, em sua maior parte, aos agentes da administrao pblica dos trs nveis de governo, na rea da sade, da assistncia social e da segurana pblica. Aparentemente, os 1 e 2 dirigem-se apenas ao Judicirio. Todavia, a incluso da mulher em situao de violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal prescinde de ordem judicial, como ser explicado mais adiante. Da mesma forma, a chefia do rgo da administrao direta ou indireta pode priorizar a remoo de servidora pblica, quando comprovada a necessidade para preservar a integridade fsica e psicolgica, independentemente de ordem judicial. No inciso II do 2, o comando dirige-se ao empregador da mulher em situao de violncia domstica ou familiar que, na prtica, s assegurar a manuteno do vnculo trabalhista se compelido pelo Judicirio. Em suma, possvel interpretar, sob um ngulo, que, se os agentes pblicos no assegurarem a assistncia por meio das polticas pblicas, ela poder ser demandada em ao judicial, no estando limitada incluso no cadastro de programas assistenciais. Sob outro ngulo, possvel interpretar no sentido de que medidas protetivas podem ser implementadas independentemente de ordem judicial se no plano da administrao pblica ou no plano das relaes privadas
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for reconhecida a necessidade de assegurar o direito integridade fsica e psicolgica da mulher em situao de violncia domstica e familiar. A seguir sero indicados os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), no Sistema nico de Sade (SUS), no Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), entre outras normas e polticas pblicas de proteo, disponveis nos portais eletrnicos do governo federal. Consoante o art. 4 da Lei n 8.742, de 7/12/93 (LOAS), a assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:
I supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.

Por sua vez, o art. 5 aponta as seguintes diretrizes para a organizao da assistncia social:
I descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo; II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; III primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo.

No tocante Lei n 8.080, de 19/9/90, que institui o Sistema nico de Sade, as aes, os servios pblicos de sade e os servios privados contratados ou conveniados que integram o SUS so desenvolvidos de acordo com as diretrizes previstas no art. 198 da Constituio Federal (descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas; participao da comunidade), obedecendo ainda aos seguintes princpios indicados no art. 7:
I universalidade de acesso aos servios de sade em todos os nveis de assistncia; II integralidade de assistncia, entendida como conjunto articulado e contnuo das aes e servios preventivos e curativos, individuais e coletivos, exigidos para cada caso em todos os nveis de complexidade do sistema;
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III preservao da autonomia das pessoas na defesa de sua integridade fsica e moral; IV igualdade da assistncia sade, sem preconceitos ou privilgios de qualquer espcie; V direito informao, s pessoas assistidas, sobre sua sade; VI divulgao de informaes quanto ao potencial dos servios de sade e a sua utilizao pelo usurio; VII utilizao da epidemiologia para o estabelecimento de prioridades, a alocao de recursos e a orientao programtica; VIII participao da comunidade; IX descentralizao poltico-administrativa, com direo nica em cada esfera de governo: a) nfase na descentralizao dos servios para os municpios; b) regionalizao e hierarquizao da rede de servios de sade; X integrao em nvel executivo das aes de sade, meio ambiente e saneamento bsico; XI conjugao dos recursos financeiros, tecnolgicos, materiais e humanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na prestao de servios de assistncia sade da populao; XII capacidade de resoluo dos servios em todos os nveis de assistncia; e XIII organizao dos servios pblicos de modo a evitar duplicidade de meios para fins idnticos.

No que toca ao Sistema nico de Segurana Pblica, trata-se de uma articulao das aes federais, estaduais e municipais na rea da segurana pblica e da Justia Criminal, ainda no estabelecida em lei. Servem de modelo para o SUSP as experincias de misses especiais e foras-tarefa, em que rgos diferentes trabalham integrados, com pessoal qualificado e com objetivos, metas e metodologia bem definidos. O governador do estado assina um protocolo de intenes com o Ministrio da Justia. Ento, criado no estado um Comit de Gesto Integrada, do qual fazem parte o secretrio estadual de Segurana Pblica, como coordenador, e mais representantes da Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Civil e guardas municipais. Busca-se tambm a cooperao ativa do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Cabe a esse comit definir de forma consensual as aes, principalmente no combate ao crime organizado, e as prioridades para investimentos federais na rea de segurana pblica no estado. Todas as decises do comit estadual so repassadas a um comit gestor nacional. Dentre as outras normas e polticas pblicas de proteo cumpre apontar a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, estruturada a partir do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM), elaborado com base na Primeira Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em 2004 pela ento Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
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(SPM) e pelo Conselho Nacional de Direitos da Mulher (CNDM). O documento objetiva explicitar os fundamentos conceituais e polticos do enfrentamento questo e as polticas pblicas que tm sido formuladas e executadas para a preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como para a assistncia s mulheres em situao de violncia. Um dos conceitos fundamentais o de rede de atendimento. Consiste na atuao articulada entre as instituies/servios governamentais e no governamentais e a comunidade, visando ampliao e melhoria da qualidade do atendimento, identificao e ao encaminhamento adequado das mulheres em situao de violncia e ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno. A constituio da rede de atendimento busca dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres e do carter multidimensional do problema, que perpassa diversas reas, tais como: a sade, a educao, a segurana pblica, a assistncia social, a cultura, entre outros. No mbito do governo, a Rede de Atendimento Mulher em situao de Violncia composta pelos seguintes servios: Centros de Referncia espaos de acolhimento/atendimento psicolgico e social, orientao e encaminhamento jurdico mulher em situao de violncia, que devem proporcionar o atendimento e o acolhimento necessrios superao de situao de violncia, contribuindo para o fortalecimento da mulher e o resgate de sua cidadania, bem como exercer o papel de articulador das instituies e servios governamentais e no governamentais que integram a Rede de Atendimento; Casas-Abrigo locais sob sigilo que oferecem moradia protegida e atendimento integral a mulheres em risco de vida iminente em razo da violncia domstica, por um perodo determinado, durante o qual devero reunir condies necessrias para retomar o curso de suas vidas; Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAM) unidades especializadas da Polcia Civil para atender as mulheres em situao de violncia, realizando aes de preveno, apurao, investigao e enquadramento legal; Defensorias da Mulher com a finalidade de dar assistncia jurdica, orientar e encaminhar as mulheres em situao de violncia e que no possuem condies econmicas de contratar advogado; Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal que podero ser criados pela Unio (no Distrito Federal e nos Territrios) e pelos Estados para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher; Central de Atendimento Mulher Ligue 180 servio do governo federal que auxilia e orienta as mulheres em situao de violncia atravs do nmero de utilidade pblica 180, gratuitamente e de qualquer parte do territrio nacional; Ouvidorias canais de acesso e comunicao direta entre a instituio e a(o) cidad(o), que procuram atuar atravs da articulao com outros servios de ouvidoria em todo o pas, encaminhando os casos que chegam para os rgos competentes em nvel federal, estadual e municipal, alm
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de proporcionar atendimentos diretos; Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) fazem parte do Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) e desenvolvem servios bsicos continuados e aes de carter preventivo para famlias em situao de vulnerabilidade social (proteo bsica); Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) responsveis pela proteo de famlias e indivduos que tenham seus direitos violados e que vivam em situaes de risco pessoal e social (proteo especial); Centro de Educao e Reabilitao do Agressor espaos de atendimento e acompanhamento de homens autores de violncia, encaminhados pelos Juizados Especiais de Violncia Domstica/Familiar contra a Mulher e demais juizados/varas, para a reeducao dos homens autores de violncia e a construo de novas masculinidades, a partir do conceito de gnero e de uma abordagem responsabilizante. As aes detalhadas e as metas a serem implementadas pela Poltica Nacional encontram-se previstas no Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que constitui um plano de aes referente Agenda Social do Programa de Acelerao do Desenvolvimento, elaborado em agosto de 2007 para execuo no perodo de 2008 a 2011. A coordenao do Pacto Nacional est a cargo da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), da Presidncia da Repblica, e as atividades so executadas por um amplo conjunto de ministrios e secretarias. Ressaltam-se aqui algumas metas a serem alcanadas at 2011: construir, reformar ou equipar 764 servios da Rede de Atendimento Mulher em situao de violncia; capacitar 3.000 CRAS e CREAS para que prestem atendimento adequado s mulheres em situao de violncia e, assim, passem a integrar a Rede de Atendimento Mulher; capacitar cerca de 200 mil profissionais nas reas de educao, assistncia social, segurana, sade e justia. Os servios ofertados nos CREAS devem ser desenvolvidos de modo articulado com a rede de servios da assistncia social, rgos de defesa de direitos e demais polticas pblicas. A articulao no territrio fundamental para fortalecer as possibilidades de incluso da famlia em uma organizao de proteo que possa contribuir para a reconstruo da situao vivida. Os CREAS podem ter abrangncia tanto local (municipal ou do Distrito Federal) quanto regional, alcanando, neste caso, um conjunto de municpios, de modo a assegurar maior cobertura e eficincia na oferta do atendimento. Com a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), os servios assistenciais voltados para mulheres em situao de violncia domstica e familiar esto inseridos no mbito da Proteo Social Especial (PSE de Alta Complexidade). A Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, objeto da Resoluo n 109, de 11/11/09, distingue a Proteo Social Bsica, de carter preventivo, da Proteo Social Especial, com carter protetivo. As atividades da Proteo Especial so diferenciadas de acordo com nveis de complexidade (mdia ou alta) e conforme a situao vivenciada pelo indivduo ou famlia.
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A PSE de Alta Complexidade oferece atendimento s famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, com vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados, mediante o acolhimento em ambiente com estrutura fsica adequada, oferecendo condies de moradia, higiene, salubridade, segurana, acessibilidade e privacidade. Os servios tambm devem assegurar o fortalecimento dos vnculos familiares e/ou comunitrios e o desenvolvimento da autonomia dos usurios. A PSE de Alta Complexidade oferece quatro servios: Servio de Acolhimento Institucional (que poder ser desenvolvido nas modalidades de abrigo institucional, casa-lar, casa de passagem ou residncia inclusiva); Servio de Acolhimento em Repblica; Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora; e Servio de Proteo em situaes de Calamidade Pblica e de Emergncia. O primeiro deles guarda mais interesse para os fins do art. 9. O Servio de Acolhimento Institucional oferta acolhimento em diferentes tipos de equipamentos, destinados a famlias e/ou indivduos com vnculos familiares rompidos ou fragilizados, a fim de garantir proteo integral. O atendimento prestado deve ser personalizado e em pequenos grupos e favorecer o convvio familiar e comunitrio. Deve funcionar em unidades inseridas na comunidade com caractersticas residenciais, ambiente acolhedor e estrutura fsica adequada, oferecendo condies de habitabilidade, higienizao, salubridade, segurana, acessibilidade e privacidade. O servio deve ser adequado s especificidades do pblico atendido: crianas e adolescentes; adultos e famlias; jovens e adultos com deficincia; idosos; mulheres em situao de violncia. So aes que requerem o acompanhamento familiar e individual e maior flexibilidade nas solues. Comportam encaminhamentos efetivos e monitorados, apoios e processos que assegurem qualidade na ateno. Os servios de PSE atuam diretamente ligados com o sistema de garantia de direito, exigindo uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e com outros rgos e aes do Executivo. Alm do Pacto Nacional vale mencionar a existncia de uma Rede Nacional de Ateno Integral para Mulheres em situao de violncia que articula as aes organizadas entre o governo federal, governos estaduais e municipais, organizaes da sociedade civil, entidades de classe, instituies de ensino superior e comunidades para o desenvolvimento de estratgias globais no enfrentamento da violncia contra mulheres. A Rede Estadual de Ateno Integral para Mulheres e Adolescentes em situao de violncia replica no mbito do estado a rede nacional. A Rede Estadual organiza as referncias e contrarreferncias no atendimento, acompanhamento, notificao, defesa de direitos e responsabilizao de agressores. A Rede Municipal de Ateno Integral para Mulheres e Adolescentes em situao de violncia a organizao das estratgias locais (servios e sociedade civil disponveis) que desenvolvem de forma intra e intersetorial as aes de acolhimento,
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atendimento, notificao, defesa de direitos, responsabilizao de agressores e ateno psicossocial para o enfrentamento da violncia contra mulheres. O 1 do art. 9 prev como direito a incluso da mulher em situao de violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal. O acesso aos programas assistenciais do governo federal depende de inscrio prvia no Cadastro nico para Programas Sociais, regulamentado pelo Decreto n 6.135/07 e coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). um instrumento que identifica e caracteriza as famlias com renda mensal de at meio salrio-mnimo por pessoa ou de trs salrios-mnimos no total. Famlias com renda superior a meio salrio-mnimo tambm podem ser inscritas, desde que sua insero esteja vinculada incluso e/ou permanncia em programas sociais implementados pelo poder pblico nas trs esferas do governo. Deve ser obrigatoriamente utilizado para seleo de beneficirios e integrao de programas sociais do Governo Federal, como o Bolsa Famlia. Suas informaes podem tambm ser utilizadas pelos governos estaduais e municipais para obter o diagnstico socioeconmico das famlias cadastradas, possibilitando a anlise das suas principais necessidades. O cadastramento feito no municpio, mas o governo federal, por meio de um sistema informatizado, consolida os dados coletados. No caso do Bolsa Famlia, o MDS seleciona de forma automatizada, com base nas informaes inseridas no Cadastro nico, as famlias que sero includas no Programa. O critrio principal a renda familiar por pessoa. O cadastramento no implica a entrada imediata das famlias no Programa e o recebimento do benefcio. vista dessas regras, o cadastramento da mulher em situao de violncia domstica e familiar prescinde de ordem judicial, podendo ser providenciada diretamente pela Rede de Atendimento no Municpio onde ela reside, desde que atenda ao critrio de renda. Caso ocorra a determinao judicial, dever ser dirigida autoridade municipal responsvel pelo cadastramento. Na verdade, o objetivo do 1 parece ser a incluso em programas assistenciais, devido ao uso da expresso por prazo certo. Nesse caso, a ordem judicial deve ser expedida autoridade federal, estadual ou municipal que concede o benefcio. A ordem judicial pode implicar superao dos limites oramentrios para pagamentos de benefcios e no pode violar os requisitos exigidos para o recebimento do benefcio assistencial. Levantamento feito pela Ouvidoria da SPM, com base em informaes colhidas, publicada no Boletim bimestral de maio-junho de 2010, revelou que 94,5% das mulheres no recebem bolsa assistencial, por isso o questionamento Recebe Bolsa Assistencial, que passou a ser feito nos atendimentos feitos pela Central Ligue 180, visando complementar a anlise referente dependncia financeira da mulher em situao de violncia, em relao a seu agressor relevante para a aplicao do disposto no art. 9 1 da Lei Maria da Penha..

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O 2 do art. 9 prev dois instrumentos para reforar as medidas protetivas mulher. Se necessrio, por exemplo, conforme o art. 23, afastar a ofendida do lar e encaminh-la a programa oficial de proteo de vtimas ou a casa-abrigo, o exerccio da funo pblica em outro local, pelo acesso prioritrio remoo, ou a manuteno do vnculo empregatcio por prazo determinado podem ser indispensveis para dar condies mulher de retomar sua vida. A natureza jurdica dessas medidas tambm protetiva. Do ponto de vista do empregador pblico ou privado, constituem obrigaes, gravames que devem suportar, porque o interesse protegido transcende o privado para se tornar tambm pblico. O interesse em assegurar s mulheres uma vida sem discriminao e sem violncia do Estado brasileiro. A responsabilidade em criar as condies necessrias para tanto cabe famlia, sociedade e ao poder pblico, consoante enunciado no art. 3, 2. A previso integra logicamente as demais possibilidades de remoo independentemente do interesse da administrao, comportando conforme o caso ainda mudana de sede e lotao ou exerccio provisrio no destino, como nos casos de licena por motivo de afastamento do cnjuge deslocado para outro ponto do territrio nacional (art. 84, 2, Lei n 8.112/90). As implicaes so vrias e no foram discutidas no processo legislativo. H muitas interpretaes possveis do alcance dessas medidas. Qual delas a correta? Aquela que melhor conformar-se ao princpio expresso no art. 4: Na interpretao desta Lei, sero considerados os fins sociais a que ela se destina e, especialmente, as condies peculiares das mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Na primeira situao regrada, a lei, sem dvida, estabelece uma preferncia em favor da mulher, servidora pblica, da administrao direta ou indireta, em situao de violncia domstica e familiar, em eventual pedido de remoo, com vistas a garantir a sua integridade fsica e psicolgica. No incio vimos que o termo remoo substituiu o de transferncia, tendo em vista a Lei Federal n 8.112/90. Segundo o art. 36 dessa Lei, remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. No entanto, no direito ao acesso prioritrio remoo no h fundamento para restringir o direito medida mulher servidora pblica federal. Tendo em vista o art. 4 da Lei n 11.340, o conceito de remoo deve ser amplo, de modo a abranger outras categorias similares como transferncia, redistribuio, cesso, lotao, no mbito da administrao federal, estadual ou municipal. No entendimento de Adriana Ramos de Mello (2007, p. 52), o Juiz no pode proferir uma determinao para que outro municpio aceite aquela vtima, o que violaria o princpio constitucional que impe a obrigatoriedade do concurso pblico como nica forma de acesso administrao pblica (art. 37, II, da CF). Entretanto, no viola o princpio a cesso de servidora pblica de um ente da federao para outro ou para rgos diferentes do mesmo ente federativo. Tal situao pode ser encontrada na experincia prtica do Programa
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Federal de Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas (Lei n 9.807, de 13/7/99), ainda que a previso legal seja de suspenso temporria das atividades funcionais, sem prejuzo dos respectivos vencimentos ou vantagens (art. 7, VI). A cesso tambm ocorre em situaes para acompanhamento de cnjuge removido. A implementao da soluo exige tratativas no mbito administrativo. Alm da interpretao ampla do que h de se entender por remoo, acrescente-se a interpretao de independe da existncia de cargo vago (SOUZA, 2007, p. 60). Dizem alguns que deixou o legislador ao Poder Judicirio a tarefa de verificar se esto presentes os requisitos legais para a concesso da medida, quando a questo poderia ser resolvida facilmente na esfera administrativa, sem necessidade da interveno judicial. No entanto, como j afirmado antes, a autoridade administrativa pode ser acionada diretamente e aplicar a lei. Tem-se conhecimento, no mbito do Ministrio Pblico Federal, de lotao provisria de servidora em outra unidade, antes da abertura de edital de remoo, diante de requerimento fundamentado na Lei Maria da Penha. Questo relevante saber se a ordem de acesso prioritrio remoo na administrao federal pode ser decretada pelo juiz estadual do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. A resposta positiva. Explica Srgio Ricardo de Souza (2007, p. 62) que no se pode confundir a competncia para processar e julgar as causas de interesse da Unio (CFRB, art. 109), com o julgamento das causas comuns, de onde decorram decises que tenham reflexos indiretos na Administrao Pblica Federal. A interpretao do inciso II acerca da manuteno do vnculo trabalhista da mulher igualmente enseja dificuldades. Viu-se que no processo legislativo a inteno no foi a de assegurar o pagamento dos encargos trabalhistas, apenas a manuteno do vnculo. Cabe ento indagar qual a natureza desse afastamento legal no remunerado para saber as implicaes relativamente aos encargos trabalhistas e previdencirios. Em primeiro lugar, corrente a interpretao que o afastamento configura uma suspenso do contrato de trabalho. Isso significa que o empregador no est obrigado a pagar o salrio nem a recolher as contribuies previdencirias e o FGTS. Explica Srgio Pinto Marins (2008, p. 458) que a suspenso envolve a cessao temporria e total da execuo e dos efeitos do contrato de trabalho. Na interrupo h a cessao temporria e parcial do contrato de trabalho, porm h a produo de efeitos. Ressalta que o empregador no poder, por exemplo, conceder aviso prvio na suspenso do contrato de trabalho e que, quando o empregado voltar empresa, ter direito a todas as vantagens legais ou normativas que forem atribudas categoria a que pertence na empresa (p. 459). Como no h na lei previdenciria previso para o pagamento de benefcio, a suspenso do contrato de trabalho importa em prejuzo para a contagem do tempo de contribuio. Srgio Ricardo Souza (2007, p. 63) reporta que segundo a Lei de Seguridade Social da Espanha o pagamento da remunerao suportado
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pela previdncia social. Vale lembrar que, na Lei n 9.807/99, j referida, o art. 7, V, prev ajuda financeira mensal para prover as despesas necessrias subsistncia individual ou familiar, no caso de a pessoa protegida estar impossibilitada de desenvolver trabalho regular ou de inexistncia de qualquer fonte de renda. O Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA) observa que os sindicatos podem assumir um papel importante neste momento buscando assegurar o direito da trabalhadora celetista, por ocasio dos acordos coletivos, incluindo sua garantia na pauta de reivindicaes (2007, p. 25). Marlia Costa Vieira defende (2009) a incompetncia dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, pois s ser possvel a concesso da suspenso do contrato de trabalho se houver, de fato, o vnculo trabalhista, e para analisar se existe este vnculo necessrio remeter a questo Justia do Trabalho, vez que as causas envolvendo a relao de trabalho, por expressa disposio constitucional (art. 111, CF/1988), so da sua competncia. No entendimento de Pedro Rui da Fontoura Porto (2006), do qual compartilho, cabe ao juiz criminal reconhecer o enquadramento na hiptese de violncia domstica, comunicando a empresa. No cumprida tal determinao, o empregador estar sujeito a uma reclamatria trabalhista com pedido de reintegrao e restabelecimento do vnculo rompido. No vislumbro bice a que a manuteno do vnculo trabalhista, sem a correspondente prestao laboral, seja reconhecida pelo empregador, independentemente de deciso judicial ou em face de deciso judicial posterior com efeito retroativo, desde que demonstrada a fora maior. relevante para a mulher em situao de violncia domstica e familiar impedida de comparecer ao trabalho justificar as suas faltas, a fim de que no se caracterize abandono de emprego. Registre-se que a ausncia do empregado por mais de 30 dias sem trabalhar cria a presuno relativa (iuris tantum) de que abandonou o emprego. Caber ao empregado fazer prova em sentido contrrio (MARTINS, 2008, p. 515). O 3 destaca que a assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. uma norma cujo alcance e razo s se fazem claros com a leitura da segunda parte do pargrafo. O que se quis dizer que a mulher que, em situao de violncia domstica e familiar, sofra violncia sexual tem o direito aos servios de contracepo de emergncia, a profilaxia das doenas sexualmente transmissveis e da sndrome da imunodeficincia adquirida e outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis. A implementao do comando legal depende em grande parte da atuao da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos (SCTIE) do Ministrio da Sade bem como do Programa Nacional DST-AIDS a cargo do mesmo ministrio.
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No estado atual do desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Brasil, a contracepo de emergncia se faz com a plula do dia seguinte, um combinado de estrgeno e progesterona que, se administrado mulher, decorridas, no mximo, 72 horas aps a relao sexual, seguida de outra dose, aps 12 horas, capaz de reduzir em at 85% a ocorrncia da fecundao. Na expresso outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual, a lei engloba o aborto, nos termos do art. 128, II, do Cdigo Penal. A Portaria n 1508, de 1/9/05, dispe sobre o Procedimento de Justificao e Autorizao da Interrupo da Gravidez nos casos previstos em lei, no mbito do Sistema nico de Sade SUS.

Referncias bibliogrficas
Anteprojeto de Lei de Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Elaborado pelo Consrcio de ONGs Feministas. Braslia. 2004. Mimeo. BRASIL. Cmara dos deputados. Projeto de Lei n 4.599/2004. Parecer da Deputada Jandira Feghali. Comisso de Seguridade Social e Famlia, 2005. ______. Parecer da Deputada Irini Lopes. Comisso de Constituio de Justia e Cidadania, 2005. ______. Senado Federal. Projeto de Lei da Cmara 37, de 2006. Comisso de Justia e Cidadania. Parecer da Senadora Lcia Vnia. Painel de Emendas, 2006. CENTRO FEMINISTA DE ESTUDOS E ASSESSORIA. Lei Maria da Penha: do papel para a vida. Comentrios Lei 11.340/2006 e sua incluso no ciclo oramentrio. Braslia: 2007. Disponvel em: <www.cfemea.org.br>. MARTINS, Srgio Pinto. Comentrios CLT. 12. ed. So Paulo: Atlas, 2008. MELLO, Adriana Ramos. Cap. II Da assistncia: Mulher.... art. 9. In: MELLO, Adriana Ramos (Org.). Comentrios lei de violncia domstica e familiar contra a mulher. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 50-53. PORTO, Pedro Rui da Fontoura. Anotaes preliminares Lei 11.340/06 e sua repercusso em face dos juizados especiais criminais. Disponvel em: <www.mp.rs.gov. br/areas/criminal/arquivos/lei11340pedrorui.doc>. Acesso em: 3 mar. 2011. SOUZA, Srgio Ricardo de. Comentrios lei de combate violncia contra a mulher: Lei Maria da Penha 11.340/06. Curitiba: Juru, 2007. VIEIRA, Marlia Costa. A Lei Maria da Penha e a nova hiptese de manuteno do vnculo trabalhista. Disponvel em: <http://www.lfg.com.br>. 11 fev. 2009. Acesso em: 28 fev. 2011.

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Sites consultados
http://www.mds.gov.br/assistenciasocial http://www.ms.gov.br http://www.sepm.gov.br http://www.observatoriodegenero.gov.br http://www.mj.gov.br

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Comentrios: Adilson Jos Paulo Barbosa e Lia Tatiana Foscarini

Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais cabveis. Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de medida protetiva de urgncia deferida. Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, a autoridade policial dever, entre outras providncias: I garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; II encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal; III fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida; IV se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar; V informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis. Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal: I ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se apresentada; II colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circunstncias; III remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia;

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IV determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar outros exames periciais necessrios; V ouvir o agressor e as testemunhas; VI ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de outras ocorrncias policiais contra ele; VII remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico.

A regulao especifica e detalhada do atendimento pela Autoridade Policial, cumpre e fundamenta-se no compromisso multilateral, entre outros, assumido pelo Brasil e outras naes, ao celebrarem a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par)1. A Conveno traz o compromisso e o dever dos Estados parte de treinarem seus policiais e especializarem seus atendimentos a mulheres vtimas de violncia domstica. Exige a regulao expressa e detalhadas das atitudes e aes das autoridades responsveis pelo acolhimento e investigao de vtimas e crimes de violncia contra a mulher. A necessidade ou obrigatoriedade de regulamentao, em detalhes, de algo que, a priori, j est regulado nos estatutos funcionais e regulamentos ticos e de conduta de servidores civis e militares, deve-se ao histrico de maus tratos e preconceitos sofrido pelas mulheres vtimas de violncia sexual, durante o atendimento em delegacias, hospitais e instituies pblicas de uma maneira geral. Alm do machismo e sexismo, a falta de treinamento para compreender a complexidade da situao de violncia domstica, fazia com que muitos Delegados e Escrives de Polcia pedissem a vtima para entregar a intimao ao agressor.
1 Artigo 7. Os Estados Partes condenam todas as formas de violncia contra a mulher e convm em adotar, por todos os meios apropriados e sem demora, polticas destinadas a prevenir, punir e erradicar tal violncia e a empenhar-se em: a) abster-se de qualquer ato ou prtica de violncia contra a mulher e velar por que as autoridades, seus funcionrios e pessoal, bem como agentes e instituies pblicos ajam de conformidade com essa obrigao (...); Artigo 8. Os Estados Partes convm em adotar, progressivamente, medidas especficas, inclusive programas destinados a: (...) c) promover a educao e treinamento de todo o pessoal judicirio e policial e demais funcionrios responsveis pela aplicao da lei, bem como do pessoal encarregado da implementao de polticas de preveno, punio e erradicao da violncia contra a mulher; d) prestar servios especializados apropriados mulher sujeitada a violncia, por intermdio de entidades dos setores pblico e privado, inclusive abrigos, servios de orientao familiar, quando for o caso, e atendimento e custdia dos menores afetados (...);

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Apesar da vedao expressa da lei2, autoridades e servidores ainda mantm a sdica prtica de pedir a mulheres ferozmente espancadas que procurem seus algozes para comunicar-lhe que est sendo processado criminalmente. Alm de atender um compromisso internacional do Brasil, o Capitulo III cumpre tambm uma das diretrizes poltica da prpria lei que, em ser artigo 8, incisos IV e VII, fixa com dever e meta do poder pblico, entre outras: IV a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher; e a VII a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e de raa ou etnia (...);. No paradigma anterior, as autoridades em geral e autoridade policial em especial s agiam quando situao de violncia j havia se efetivado, ou seja, mediante denncia da agredida ou seus familiares. Medidas de proteo, em razo de ameaas, raramente eram tomadas. Da mesma forma, o atendimento mdico emergencial era relegado a segundo plano, em nome da necessidade de colher provas. Despreparados e incapazes de perceber as diversas formas manifestaes de violncia domstica hoje conceituadas no art;.7, da LMP na imensa maioria dos casos os policiais interferiram no sentido evitar prises, medidas judicias e para promover a paz entre a vtima e o algoz. Esse encaminhamento tornou-e rotineiro com a atuao dos chamados Juizados Especiais Criminais JECRIMs que consideravam de menor potencial ofensivo os crimes praticados com violncia domstica. Nos casos de agresso levados aos Juizados Especiais Criminais, a vtima de violncia domstica praticamente era forada a negociar acordos que, quase sempre, condenavam o agressor ao pagamento de cestas bsicas3 a instituies de caridades. A celebrao de tais acordos, que era quase imposta pelos chamados operadores do direito envolvidos, gerou uma sensao de impunidade e pnico para mulheres agredidas4. No por caso que o artigo 10 determina que medidas devam ser tomadas mesmo na iminncia da ocorrncia ou prtica de violncia domstica ou
2 3 Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou do defensor pblico. Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou notificao ao agressor. O art. 17, da Lei Maria da Penha veda, expressamente, a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa. Nesse sentido, como reconheceu, o Professor Elias Antonio Jacob, em artigo publicado na WEB, sobre os JECRIMs e a LMP, Persistia a possibilidade de composies esprias. O poder dissuasrio do autor do fato desencorajava a disposio da vtima de manifestar sua vontade de v-lo punido (os crimes de leso corporal leves so de ao pblica condicionada). Continuaram freqentes as transaes penais pusilnimes, com propostas de pagamento de valores irrisrios ou de cestas bsicas. [A leso corporal em situao de violncia domstica e a Lei Maria da Penha Estudos Iniciais, artigo publicado em in: http://www.jmadvogados.com.br/index.php].

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familiar. Tomando conhecimento, por qualquer meio, de que existe risco ou delineia-se a prtica de violncia aqui descrita a ao da autoridade ou autoridades deve ser clere e preventiva. Essa diretiva da lei impe, por exemplo, que sejam instalados servios Vinte Quatro Horas e plantes para atendimento de pedidos de socorro por telefone ou mesmo por carta. Servios sigilosos que devem ter servidores treinados e capazes de identificar as diversas formas de violncia domstica e encaminhar, de forma individualizada, a vtima ou vtimas para um ou mais atendimentos, que devem ser colocados a disposio da vtima e familiares.5 Numa interpretao sistemtica, no apenas policiais civis e militares devem prestar atendimento ou o socorro exigido, mas tambm a Guarda Municipal, o Corpo de Bombeiros e os Conselhos Tutelares6 devem agir no sentido de prestarem um pronto atendimento a vtima ou vtimas da violncia, que quase sempre envolve crianas e outros familiares indefesos, como idosos e pessoas deficientes. Nesse sentido, coloca-se como um dos grandes desafios poltico e de poltica pblica da lei a redefinio e, por que no dizer, a refundao democrtica do prprio papel institucional das Polcias no Brasil. Papel que no foi modificado com o avano que significou a instalao de delegacias especializadas em violncia contra mulher. Registre-se que as imensas maiorias das cidades brasileiras no contam com Delegacias da Mulher ou servios especializados, em violncia domstica. Para compreender o papel que deve ser desenvolvido pela, ou pelas polcias, nos casos relacionados a violncias contra a mulher, especialmente aquelas cometidas no mbito domstico ou familiar, conforme previso da Lei Maria da Penha, necessrio entender a estrutura da organizao policial no Brasil, que obedece a determinao da forma de Estado mediante determinao Constitucional, que prev a organizao da federao, com reconhecimento de organizao (e poderes) distribudos entre Municpios, Estados e Unio, relacionando as atribuies das polcias a esses nveis da esfera organizacional poltica do pas. Alm disso, a organizao da polcia no Brasil apresenta-se dividida entre policia civil e militar. (Choukr, 2004: 5) A polcia civil, tambm conhecida como a polcia judiciria, eis que responsvel pela fase pr-processual onde se efetiva a investigao e a primeira
5 A violncia domstica causa impacto a famlia, ao indivduo (fsica e econmico), a sade mental, a sade reprodutiva das mulheres e as crianas, que passam a ter traumas psicolgicos, maior tendncia para complicaes de sade, falta de concentrao e deficincia no aprendizado escolar, entre outros graves problemas. A capacitao e o treinamento de todos os agentes pblicos em todas as reas e poderes envolvidos no atendimento de vtimas de violncia domstica e familiar so imprescindveis para se possa dar cumprimento aos princpios e dispositivos da lei. Por ser a principal porta de entrada e socorro as vtimas, a qualificao e a integrao com outras reas (sade, previdncia ,assistncia social, justia, etc) essencial para um atendimento e acompanhamento digno das situaes de violncia domstica.

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instncia da formao da culpa7, recebeu, com a Lei Maria da Penha, um enorme desafio: deixar de atuar especificamente com o olhar voltado ao processo penal, para a atividade investigativa. A Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006 trouxe diversas novidades, dentre elas elementos que devem integrar o atendimento da autoridade policial s pessoas envolvidas em conflitos e/ou violncias domsticas e/ou familiares. Para alm de fazer o registro e remeter o expediente ao poder judicirio, depois de proceder aos trmites legais de investigao, quando o devido processo assim o requeria, agora a autoridade policial tambm recebeu atribuies tpicas de servio de rede de atendimento de pessoas em situao de violncia. A proteo, o encaminhamento e a informao que devem ser prestados vtima, especialmente, so exemplos desse novo modelo que exige um redesenhar-se da prpria instituio no sentido de estabelecer relaes de acolhimento, proteo e articulao de rede, para alm dos saberes decorrentes da legislao penal e processual penal. O aparato da polcia militar, [...] ainda considerado como uma fora auxiliar das Foras Armadas e com uma hierarquizao simtrica a do Exrcito, (Choukr, 2004:5,), responsvel pela atividade policial ostensiva, tambm chamado ao desafio da prestao do atendimento aos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, com olhar e capacidades muito mais refinadas, requerendo-se tambm desses profissionais a devida qualificao capaz de garantir uma abordagem respeitosa, eficaz e competente na situao de violncia. Tal qualificao demanda tanto no sentido de compreender a dinmica que envolve a complexidade das relaes ntimas de afeto truncadas pelas violncias, bem como as violncias de gnero de forma mais ampla, como no aspecto do conhecimento acerca dos direitos (especialmente da mulher vtima), da legislao, dos trmites pr e processuais, bem como da rede de atendimento para a qual a mulher pode ou deve ser encaminhada, preferencialmente acompanhada.

Das providncias a serem tomadas pela autoridade policial


Conforme prev o texto da Lei 11.340/2006, no Captulo III, em seus artigos 10 e 11, um rol de providncias devem ser tomadas pela autoridade policial quando do atendimento prestado aos casos amparados pela referida legislao, entretanto, o texto legislativo permite que a autoridade policial tome

A idia de formao da culpa no sentido de estabelecer culpados, responsveis pelo ato/fato criminoso decorre do fato de que as provas, ou indcios de prova que so produzidos na fase pr-processual, pela autoridade policial, sem o crivo do contraditrio e da ampla defesa, servem para formar a convico da/do delegado/a no sentido de indiciar ou no a pessoa investigada, sendo este um primeiro elemento de formao da culpa desse indivduo, ainda que isso sirva (ou deva servir) apenas para subsidiar o oferecimento ou no da denncia por parte do Ministrio Pblico. Sobre o tema, importante ler: ALMEIDA (1973: 207-208) e LOPES Jr (2006: 175-176).

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providncias que entenda cabveis, ainda que no estejam ali expressas, desde que cabveis e legais. Vejamos:
Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais cabveis. Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de medida protetiva de urgncia deferida. Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, a autoridade policial dever, entre outras providncias: I garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; II encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal; III fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida; IV se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar; V informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis.

Inicialmente o texto j apresenta a circunstncia em que deve a autoridade policial atuar: a hiptese de iminncia ou prtica da violncia domstica ou familiar contra a mulher. Ou seja, ao tomar conhecimento a polcia tem a obrigao de agir, tomando as providncias cabveis, diante da prtica ou da iminncia da prtica. No se pode concordar com o que ocorre freqentemente de norte a sul deste pas, conforme relatos trazidos pelas vtimas as que sobrevivem que diante da iminncia, ainda que aps violncia reiterada, a polcia argumente que no pode interferir. Necessrio se faz atentar para o fato de que Lei no se refere a uma ou outra polcia, no interferindo nas competncias j designadas para a atuao das diferentes polcias existentes no Brasil afora. Com isso possvel extrair da norma o entendimento de que quando o texto aponta para o termo autoridade policial, pode servir tanto para a polcia civil, quanto para a polcia militar, j que a informao acerca da hiptese de ocorrncia da violncia pode chegar ao conhecimento de ambas, ou ora de uma, ora de outra e nenhuma delas pode se eximir da responsabilidade de tomar as providncias legais cabveis, sendo que essas sim podero estar atreladas s funes especficas de cada uma. Ou seja, a polcia militar na atividade ostensiva, de preveno e a polcia civil, na atuao aps a ocorrncia, voltada para a investigao e para os procedimentos subsidirios ao penal e agora s medidas protetivas. De outro lado, as novidades trazidas pela Lei 11.340/2006, que podem ser compreendidas tambm como providncias resultantes em acolhimento,
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proteo e articulao de rede, parecem se situar na seara das competncias comuns das duas polcias. Refere expressamente o artigo 10 que: [...] a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais cabveis (grifo nosso). Assim, resta evidente que independente de qual seja a autoridade policial, ao tomar conhecimento da hiptese da violncia domstica e familiar contras a mulher, quer seja j ocorrendo na prtica ou na iminncia de acontecer, deve tomar as providncias. Tais providncias podero variar conforme cada caso concreto, entretanto no podem ultrapassar os limites da legalidade. Ou seja, os direitos e garantias fundamentais devem ser preservados e, estando a vtima em flagrante situao de violncia, poder a autoridade policial proceder a entrada (concedida) no local onde ocorre a violncia, ou at mesmo o arrombamento do mesmo, a priso em flagrante do agressor, a conduo da vtima delegacia de polcia ou aos estabelecimentos de atendimento sade, dentre outros. Ainda o art. 10 refere em seu Pargrafo nico, que: Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de medida protetiva de urgncia deferida. Isto , assim que a autoridade policial for informada do descumprimento de metida protetiva, deve tomar providncias para que a medida judicialmente concedida seja respeitada. No art. 11 esto elencadas providncias que devem ser tomadas pelas autoridades policiais sem prejuzo de outras que sejam necessrias para cessar ou evitar a violncia, ou para garantir o cumprimento das medidas de proteo j concedidas, conforme abordagem acima exposta. A seguir, veremos detalhadamente cada um dos incisos desse artigo. J no primeiro inciso, o artigo 11 apresenta o desafio s polcias do trabalho integrado, pois a proteo pode estar permeando o trabalho a ser desenvolvido tanto pela polcia civil, quanto pela polcia militar. J a imediata comunicao ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio dialoga com a competncia de polcia judiciria que ostenta a instituio policial civil. A garantia de proteo prevista legalmente mulher oportuniza interpretaes diversas, j que o legislador deixou sob a responsabilidade dos operadores o entendimento sobre em que consiste de fato essa proteo. Ocorre, no entanto, que essa interpretao deve estar de acordo com as reais necessidades da mulher vtima de violncia, especialmente no momento da violncia ocorrida ou na iminncia de seu acontecimento. Assim, o inciso I do artigo 11, no que refere proteo, fica diretamente relacionado aos demais incisos, sendo que essa proteo poder se efetivar inclusive acompanhando, conduzindo a locais necessrios para fazer cessar a violncia e garantir direitos, como aos locais de prestao de atendimento mdico e/ou delegacia de polcia e informando sobre seus direitos e como acess-los. Atender a mulher vtima de violncia implica oferecer uma proteo integral que no demanda somente estrutura material das polcias, mas tambm de
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recursos humanos qualificados. Sobre o assunto, refere Colomer (2004; 102) ao tratar da importncia da funo policial em relao vitima do crime:
[...] A Polcia Judiciria deve estar preparada para ajud-la imediatamente, incluindo proporcionar-lhe atendimento mdico o mais rpido possvel. Um aspecto decisivo do ponto de vista jurdico sem dvida obrigar a Polcia Judiciria a instruir a vtima de seus direitos, de forma que, na prtica, seja verdadeiramente efetiva a proteo. Pensamos em comunidades que, por diferentes razes, merecem uma tutela processual penal especial como menores abandonados ou mulheres maltratadas ou objetos de abusos sexuais e compreenderemos imediatamente a importncia desta funo.

O inciso II do art. 11 da Lei 11.340/2006, que trata das providncias que a autoridade policial deve adotar refere que obrigao da polcia: II encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal (grifo nosso). Por certo que encaminhar sem dvida fundamental, especialmente visando proteger e preservar a vida e a integridade fsica da mulher e at mesmo em razo de garantir a produo de provas para subsidiar posterior juzo a ser proferido em ao penal cabvel. Desse modo, cada situao de atendimento concreto poder ensejar um procedimento especfico no sentido de que a mulher pode ser encaminhada pela autoridade policial ao atendimento mdico tanto antes quanto depois de realizados os procedimentos na delegacia, devendo o policial ter a sensibilidade de perceber a necessidade conforme a gravidade da situao. Ocorre que, na prtica, somente encaminhar nem sempre suficiente. Esse encaminhamento deve ser formal, para que o atendimento realizado por profissional da sade seja feito de maneira que garanta a privacidade e o respeito vtima, alm da minuciosa ateno que exige a coleta de tais provas, contemplando a complexidade da dor e dos elementos subjetivos das violncias sofridas, sem que a mulher precise se expor ou expor novamente toda a situao vivenciada. De outro lado, muitas vezes o acesso ao servio de atendimento sade e/ou de percia mdico-legal precisa estar atrelado providncia da proteo e, nesses casos, no h como pensar em proteo sem mencionar que a autoridade policial deve providenciar o transporte e fazer o devido acompanhamento da vtima. Os demais incisos, III, IV e V tratam de estabelecer que dever da autoridade policias:
III fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida. IV se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar; V informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis.

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Novamente vm tona questes de responsabilidade integrada, o que mais uma vez desafia as autoridades policias, no s no sentido de manter uma boa relao entre as corporaes policiais, mas tambm com a rede de servios. A polcia deve ostentar condies estruturais para oferecer o transporte e o acompanhamento adequados nos termos da lei, alm de saber onde esse local seguro para o qual a ofendida e seus dependentes devem ser transportados. Desse modo, como normalmente no existem locais considerados seguros, destinados ao acolhimento de vtimas e familiares em risco, tampouco abrigos, dentro das estruturas policiais, a mulher e seus dependentes devem ser transportados para o referido local, entretanto, para isso, o local veze existir e estar a disposio de quem dela necessitar, sendo que os contatos e encaminhamentos relacionados ao acolhimento dessa mulher devem ser feitos pela polcia e responsveis pelo local, normalmente agentes de secretarias pblicas voltadas para o atendimento das demandas decorrentes das situaes de violncia e vulnerabilidade social. Ademais, responsabilidade da autoridade policial informar a ofendida sobre seus direitos e sobre os servios de atendimento. Novamente vem tona a necessidade do conhecimento (e da existncia) da rede de servios de atendimento que possam ser oferecidos mulher, alm da questo relativa qualificao tcnico-profissional que requer alm do conhecimento dos direitos e das leis, a qualificao metodolgica que viabiliza e abordagem adequada e o entendimento da informao por parte da ofendida, que normalmente quando se encontra diante da autoridade policial se encontra fragilizada por toda a situao de violncia vivida, merecendo ainda maior ateno por parte dos profissionais que prestam o atendimento. At a edio da lei n 10.455, de 13 de maio de 2002 que alterou o pargrafo nico do art. 69, da Lei n 9.099/95, para permitir que, em caso de violncia, o Juiz, cautelarmente, afastasse o agressor do lar, no havia no ordenamento jurdico brasileiro nenhum meno expressa a violncia domstica e, menos ainda, tratamento adequado a complexidade da sua manifestao e, sobretudo, dimenso ou amplitude dos impactos causados a vtima (de forma fsica, psicolgica, econmica e sexual), a famlia e as crianas, em particular. Naquele momento, o uso da expresso violncia domstica no alterou a percepo e o processamento dos casos de violncia praticado contra a mulheres, que continuaram a serem tratados, quando muito, apenas como uma agresso com impacto fsico. Quando muito graves, como homicdio ou seqestro, recorria-se ao Cdigo Penal. Na imensa maioria dos casos, contudo, reforado pela alterao do artigo 69, referida a violncia domstica era tratada como crime de menor potencial ofensivo. A violao da integridade fsica e psicolgica da mulher e familiares nas relaes afetivas era classificada, como leso corporal leve, ameaa e injria. A gravidade do problema, a ineficcia dos JECRIMs e a presso das mulheres e vtimas, fez com que, o legislador buscasse dimensionar o crime de violncia domstica.
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Centrado apenas no dano fsico, a Lei n 10886 de 17 de junho de 2004 tpificou ou tentou tipificar uma nova forma de crime de leso corporal8 como resultado de violncia domstica , cominando pena de seis meses a dois anos de deteno conduta de quem ofende a integridade corporal ou a sade de ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. A norma incriminadora agregou, ento, ao tipo fundamental de leso corporal uma das formas ou elementares configuradora da violncia domstica . E fez seguir a esse tipo fundamental causas especiais de aumento da pena quando, da ofensa em situao tpica de violncia domstica, resultar leses corporais graves ou gravssimas, ou quando dela decorrer a morte da vtima. A nova cominao acentuou o reconhecimento da maior reprovabilidade social da infrao e representou certa reao ao clima de impunidade e lenincia at ento vigente. Contudo, no surtiu o efeito desejado. Os crimes de leso corporal leve, ameaa, e injria, entre outros, mesmo cometidos em situao de violncia domstica, mantiveram-se no rol das infraes de pequeno potencial ofensivo, de competncia do Juizado Especial Criminal, espao de consenso propcio ao exerccio do natural domnio que o agressor, nesses casos, detm sobre suas vtimas, o mais das vezes suas dependentes econmicas e afetivas. Nos JECRIMs o registro das infraes eram feitas em termo circunstanciado e no em boletim de ocorrncia, como determina a nova lei, que retirou do rol de crimes de menor potencial ofensivo, aqueles praticados com violncia domstica. Agora, necessria a abertura e a concluso da investigao, com o posterior encaminhamento ao Juiz9 e ao Ministrio Pblico. Essa investigao tanto pode ser iniciada de ofcio, nos crimes de ao pblica que envolva violncia domstica, como mediante representao da vtima ou seu representante legal, nos demais casos. Conforme o art. 37 da Lei Maria da Penha, a defesa dos interesses e direitos transindividuaiss previstos nesta Lei poder ser exercida, concorrentemente, pelo Ministrio Pblico e por associao de atuao na rea, regularmente constituda h pelo menos um ano, nos termos da legislao civil. Em sendo assim, tanto o MP,

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Leso corporal Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem: Pena deteno, de trs meses a um ano.(...) 9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: (Redao dada pela Lei n 11.340, de 2006) Pena deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos. (Redao dada pela Lei n 11.340, de 2006) 10. Nos casos previstos nos 1o a 3o deste artigo, se as circunstncias so as indicadas no 9o deste artigo, aumenta-se a pena em 1/3 (um tero). (Includo pela Lei n 10.886, de 2004) (...). H quem entenda que o inqurito no deve ser encaminhado ao Juiz, mas diretamente ao representante do MP.

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como ONGs e Associaes Civis podem requerer, entro outras medidas de proteo s mulheres, a abertura de inqurito policial. Conforme entendimento adotado pela Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ), a mulher que sofre violncia domstica e comparece delegacia para denunciar o agressor j est manifestando o desejo de que ele seja punido, razo por que no h necessidade de uma representao formal para a abertura de processo com base na Lei Maria da Penha. Com efeito, o simples registro da ocorrncia j caracteriza o desejo de persecuo criminal do agressor. A questo ainda no foi pacificada. Mas no h dvida de que outra interpretao fere o esprito da lei e frustra o principio da equidade de tratamento entre gnero, presente em todo texto constitucional. At que, eventualmente, receba comunicado do Juiz de que a vtima retratou-se da Representao, deve autoridade policial dar sequncia normal as investigaes e a concluso do inqurito policial. Ao mesmo tempo, deve estar atento para tomar medidas urgentes, mesmo nos raros casos de queixas de crimes de ao privada, praticados com violncia domstica. Deve, quando necessrio, comparecer ao local do fato e, se for caso, efetuar a priso em flagrante do agressor. Nada impede, tambm, que seja requerida a priso temporria ou mesmo a priso preventiva (art. 20, da LMP), independente de descumprimento de medida de proteo. A autoridade deve colher e usar todos os meios de provas, requerendo por exemplo, quebra de sigilo fiscal e telefnico, ou ainda, quando for o caso, interceptao telefnica. Como de praxe, deve determinar a realizao de exame de corpo delito e outros exames periciais que se fizerem necessrios. Essas provas devem ser colhidas de forma a preservar o bem estar e evitar novos danos para vtima, sobretudo, nos casos de crimes sexuais ou violentos. Tendo sido requerido pela ofendida ou seu representante legal medidas protetivas de urgncia, cabe autoridade policial remeter tal pedido ao Juiz, em autos apartados. Tomado a termo, como dispe o 1, do art. 12, os autos deve conter: qualificao da ofendida e do agressor; a descrio sucinta do fato e das medidas requeridas. Deve ser anexada cpia do boletim de ocorrncia, do depoimento da vtima, quando disponveis.
Art. 12 (...). I (...); 1o O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever conter: I qualificao da ofendida e do agressor; II nome e idade dos dependentes; III descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida. 2o A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1o o boletim de ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida.
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3o Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos por hospitais e postos de sade.

Nada impede, diante das circunstncias e do estado da vtima, que pode, em choque, estar incapacitada para manifestar-se, que o Delegado, relatando os riscos a sua integridade solicite ou sugira ao Juiz que pode determinar de ofcio a concesso de Medidas Protetivas de Urgncia10, assim como outras medidas restritivas de direito e da liberdade, previstas na legislao processual penal, j mencionadas. As medidas protetivas de urgncia, que esto previstas nos artigos 18 a 24, da LMP, permite que o Juiz, entre outra medidas, determine:
I suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003; II afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; III proibio de determinadas condutas, entre as quais: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao; c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; IV restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar; V prestao de alimentos provisionais ou provisrios. VI encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento; VII determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor; VIII determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos; IX determinar a separao de corpos. X restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida; XI proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial; XII suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor; XIII prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida.
10 (...) Quando a pessoa agredida, internaliza o medo segundo um processo educativo repressor, inibe todo tipo de inciativa, mesmo a denunciar a autor da agresso e buscar alternativas de mudana para a sua vida, aprisionada que est em seu medo. A ruptura com o autor da agresso leva tempo. E um intenso trabalho de resgate dos valores pessoais agredidos. A conquista de independncia econmica e psicolgica um dos principais passos para a autonomia e libertao dessas pessoas do jugo da violncia a que foram submetidas.[Painel de Indicadores do SUS, 2008]

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As medidas protetivas de urgncias podem ser aplicadas isoladas ou cumulativamente, podendo ser, a qualquer tempo ou fase do inqurito ou processo, revogadas ou ampliadas. A autoridade policial deve, de forma clara e didtica, informar a vtima sobre seus direitos e a possibilidade de concesso das medidas acima e outras necessrias a situao de violncia encontrada. Principio cerne da lei, o respeito mximo a dignidade da mulher, impe uma investigao com o mnimo de constrangimento para vtima e familiares. No se deve, por exemplo, ouvir a mulher e o agressor no mesmo local e mesmo horrio obrigando-os a encontrarem-se na antessala do Delegado de Polcia. Pelas caractersticas que envolvem a violncia domstica, a oitiva da vtima, familiares e testemunhas, deve ser realizada em local apropriado e longe do agressor. Quando for caso, tais depoimentos devem ser acompanhados por profissionais especializados, como pedagogos, terapeutas infantis e psiclogos, entre outros. A conduo do inqurito segue, basicamente, as mesmas regras gerais do CPP (art. 6 e 7), com as alteraes da Lei Maria da Penha, que d prevalncia ao atendimento e a proteo da vtima de agresso, como visto no artigo 11, que estabelece como primeiras providncias da autoridade a garantia integridade e do bem estar da vtima e familiares. Nesse sentido, tambm, o artigo 12 da lei, estabelece que, sem prejuzo dos procedimentos previstos no CPP11, deve a autoridade policial, de imediato: ouvir a ofendida, lavrar boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se apresentada. Como visto, antes da concluso do inqurito pode e deve a autoridade policial encaminhar requerimento ao Juiz com pedido de concesso de Medidas Protetivas de Urgncia para a vtima e outros envolvidos. Dispensando-se, nesse caso, a oitiva do agressor ou testemunhas e, mesmo, o exame de corpo de delito. Tais provas iro instruir o inqurito policial. Outra medida indispensvel o atendimento mdico e psicolgico da vtima, que deve ser encaminhada, antes de qualquer depoimento, para o atendimento mencionado, quando for o caso. Registre-se que os exames, laudos e pronturios mdicos fornecidos por hospitais e postos de sade so aceitos, no processo judicial, como prova material da agresso, nos casos que envolvem violncia domstica (art. 12, 3). Concludo, em 10 (dez) dias se o Ru estiver preso e em 30 (trinta) dias se o agressor estiver solto, o inqurito encerrado formalmente com um Relatrio da chamada autoridade judiciria do local ou circunscrio territorial onde ocorreu o crime ou da residncia da vtima de agresso, que dever conter, entre outras informaes: a) exame de corpo de delito e outros exames apresentados pela

11 No CPP na uma ordem para as diligncias elencadas, podendo, o Delegado, por exemplo, ouvir primeiro o acusado.

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vtima; b) identificao do agressor; c) depoimento do agressor; d) depoimento de testemunhas e outras provas possveis e cabveis nas circunstncias, como escutas telefnicas, vdeos, reproduo dos fatos, etc... O Relatrio tambm deve trazer o indiciamento do agressor, ou seja, confirmar a suspeita investigada de que o fato pode ter sido praticado pelo acusado. As investigaes podem concluir pela inexistncia da agresso, ou mesmo, pela inocncia do investigado, no havendo, nesses casos, indiciamento. Quando o for o caso, o encaminhamento do inqurito, ao Juiz e ao Ministrio Pblico, poder conter novos pedidos de Medidas Protetivas de urgncia e outras diligncias, posto que durante as investigaes outros fatos e novas agresses fsicas ou patrimoniais podem ocorrer. A maioria das ocorrncias com violncia domsticas envolve crimes de ao penal pblica, incondicionada ou condicionada. Duas posies tm prevalecido nos tribunais superiores. A considerada conservadora, que condiciona o prosseguimento da ao penal a oitiva da vtima pelo Juiz, em audincia, tem prevalecido, em detrimento de julgados que aceitam a manifestao frente a autoridade policial, como desejo de representar da vtima. Nos casos no quais estejam configurado a violncia domstica em que estiverem envolvidos crianas ou adolescentes, como vtima ou autor da agresso, apurao do ato infracional ou crime contra o menor de 18 (dezoito) anos deve ser apurado na forma do artigo 103 e seguintes da Lei n 8.069, de 13, de julho, de 2011 que dispe de instrumentos de conteno e proteo muito semelhantes aos previstos na Lei da Maria da Penha. Os artigos 101, 108, 173 e 174, do ECA, em caso de prtica de ato infracional, permite, por exemplo, no caso de criana, o encaminhamento para acolhimento institucional, e para o adolescente infrator, prevista a possibilidade de internao, mesmo antes da sentena. A apurao, em qualquer situao, deve respeitar as garantias individuais e processuais previstas no ECA, na Constituio Federal e em Tratados Internacionais celebrados pelo Brasil, referente aos direitos da Criana e do Adolescente. A necessidade de preveno impe registro eficaz dos meios e circunstncias em que se produziu a violncia, pessoas envolvidas, medidas tomadas, etc. Todos os registros e medidas tomadas pela autoridade, devem ser, de forma confidencial, comunicadas ao Ministrio Pblico, ao Ministrio da Sade, ao Ministrio da Justia, a Secretaria de Mulheres, Estaduais e Nacional. A memria dos fatos e de todas as circunstncias que envolvem a situao de violncia domstica e familiar so fundamentais para a compreenso e dimenso do problema e a consequente produo de polticas preventivas e inclusivas de gnero. Alerte-se, que no geral, a atuao das policias judicirias e a eficcia dos inquritos policiais na preveno e elucidao de crimes deixam muito a desejar, sendo, em alguns casos, inexistentes. Trata-se, portanto de um problema que atinge a apurao de quase todos os tipos de crimes, agravando-se, contudo, quando

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se trata da apurao dos chamados crimes de dio ou intolerncia, praticados contra homossexuais e outras minorias, como ndios e religiosos. preciso, portanto, est atento ao mundo real das delegacias brasileiras, abarrotadas de presos provisrios e servidores mal remunerados e treinados. Nesse sentido, valem as observaes de Foscarini (2010: 65-66):
Quanto produo do inqurito policial, uma das dificuldades apontadas por vrios policiais a desconfiana das pessoas, que deixam de depor por medo de represlias na comunidade onde moram. Os prprios policiais e delegados reconhecem a incapacidade da polcia para oferecer a devida proteo s testemunhas em caso de necessidade: No h o que fazer. tirar a pessoa de circulao at que termine o inqurito e depois dizer at logo, muito obrigado. A polcia no funciona como nos filmes. No h como garantir a segurana de quem esta sendo ameaado. Alm disso, o volume de ocorrncias e inquritos muito superior a capacidade operacional da polcia. Ento, os que tm indcio de autoria (maior probabilidade de soluo), ou que tm muita presso poltica/miditica, so os atendidos.

Para fazer o que preleciona a legislao que ora abordamos, a autoridade policial necessita no mnimo de: estrutura material/fsica e de pessoal, sendo os ltimos profissionais qualificados e preparados para o atendimento de violncia domstica e familiar contra a mulher. Ocorre que, infelizmente, o retrato que se desenha no Brasil no est de acordo com o que se espera e precisa para dar conta das demandas. Em todos os pases latino-americanos a atividade policial uma coisa pblica (Malarino, 2004: 120). E, sendo pblica requer planejamento, oramento e polticas pblicas voltadas para esse servio. Entretanto, o que vem se experimentando ao longo doa anos no Brasil o aumento das demandas de violncia ao lado da insuficincia de instrumentos efetivos de atendimento das seqelas dessas violncias. Outro elemento merecedor de ateno ao se tratar da relao polcia e violncia contra a mulher a existncia de setores e delegacias especializadas, as DEAMS. Em geral, nos pases latino-americanos existe tambm corporaes policiais especializadas (Malarino, 2004: 121), o que no o caso, pois se trata aqui, neste recorte especfico, de delegacias com competncia especializada e no uma polcia especializada. A organizao das DEAMS foi e continua sendo um grande avano, sendo de essencial valor a existncia dessas delegacias no trato e atendimento das mulheres. Ocorre que, alguns questionamentos so inevitveis diante da realidade concreta encontrada em muitos lugares, onde a especializao no alcana efetivamente a qualificao dos profissionais que atuam em locais onde tal requisito deveria ser tomado como fundamental. Nesse sentido, chama a ateno elementos verificados em pesquisa emprica realizada em delegacias especializadas em Porto Alegre em 2009:

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O que se encontrou nas DPs foram pessoas em plena capacidade fsica e intelectual, na plenitude da idade adulta, apenas concursadas para desempenhar a atividade policial. Esses agentes esto distribudos, no caso dos ambientes pesquisados, por delegacias ora especializadas, ora distritais, entretanto sem qualquer capacitao tcnica especializada. Ou seja, para o enfrentamento da criminalidade foram criadas delegacias especializadas, mas no foram capacitados tecnicamente os profissionais para uma ao especializada. O que acaba por ocorrer que as mudanas e transferncias dos agentes da polcia independem da atividade a ser desenvolvida, acontecem por interesses pessoais ou polticos. (Foscarini, 2010: 122) Essa uma situao, que, ao lado da insuficincia ou inexistncia de recursos fsicos/estruturais e de quantidade de pessoal, compromete a qualidade da prestao dos servios, importando na privao de direitos das mulheres que vitimadas pela violncia domstica, no raras vezes passam a ser tambm vtimas da violncia institucional. De outro lado, h o desafio de construirmos juntas e juntos aes concretas, polticas pblicas e programas capazes de alcanar todos os espaos e esferas de enfrentamento das violncias, fazendo com que a prestao de servio por parte dos profissionais da segurana pblica seja pautada pelos princpios de um modelo de segurana pblica com cidadania, competente, eficaz, coordenado e desenvolvido em conjunto com a comunidade e demais servios voltados para a construo de direitos.

Referncias bibliogrficas
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Do atendimento da autoridade policial artigos 10 a 12

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Comentrios: Fausto Rodrigues de Lima

Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especfica relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido nesta Lei. Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme dispuserem as normas de organizao judiciria. Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos cveis regidos por esta Lei, o Juizado: I do seu domiclio ou de sua residncia; II do lugar do fato em que se baseou a demanda; III do domiclio do agressor. Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico. Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa.

Este ttulo voltado especialmente para os rgos estatais responsveis pela persecuo ao crime, mormente o Ministrio Pblico e o Judicirio. Prev as inovadoras medidas protetivas de urgncia e, no por acaso, contm uma das disposies mais polmicas do novo ordenamento: a condio para a renncia das vtimas (art. 16). Ocorre que a omisso estatal e a prpria aceitao da violncia domstica sempre foram um empecilho para o enfrentamento oficial dos crimes praticados nos lares. No exagero dizer que a Lei Maria da Penha foi criada justamente para
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combater a jurisprudncia que permitia ao marido bater impunemente na mulher em nome da harmonia familiar, bem como a Lei 9099/95 que, oficializando aquela jurisprudncia, optou pela no interveno estatal nestas causas, propondo s vitimas que se reconciliassem com os ofensores em nome da tal harmonia familiar. A primeira parte do dispositivo redundante, j que tanto o Cdigo de Processo Penal (CPP) quanto o Cdigo de Processo Civil (CPC) so aplicveis em todo o territrio nacional a todas as pessoas, como prevm respectivamente seus artigos 1 e 1.211, ressalvando-se somente as disposies contrrias de lei federal posterior, como o caso. Porm, a segunda parte inovadora porque dirigida a uma vtima especfica: mulher adulta, ou seja, entre 18 e 59 anos de idade. Isso porque s idosas, bem como s crianas e adolescentes do sexo feminino, j so aplicados supletivamente os estatutos respectivos. Assim, a mulher adulta vtima de violncia domstica pode se beneficiar de todas as disposies do Estatuto do Idoso (EI) e do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no que for aplicvel, por exemplo: das regras de sigilo processual do ECA (art. 143), combinadas com as do CPP (792, 1) e CPC (arts. 155 e 444); do direito de preferncia disposto no EI (art. 71) na tramitao dos processos, tanto cveis quanto criminais, j que o art. 33, pargrafo nico, da Lei Maria da Penha (LMP) s estabelece prioridade para as varas criminais (CUNHA at al, 2007: 65-67). Poder-se-ia argumentar, como j ocorreu, que a mulher adulta no pode ser comparada aos idosos e aos menores, pois estes mereceriam proteo especial em funo de sua vulnerabilidade fsica. Esclarea-se, porm, que a Lei Maria da Penha no foi criada para compensar eventual inferioridade fsica da mulher adulta, mesmo porque esse determinismo biolgico questionvel sob diversos aspectos e circunstncias. No se desconhece que h mulheres mais fortes que homens, dependendo da gentica de cada um e/ou das atividades fsicas praticadas. O corpo que se convencionou denominar masculino ou feminino menos um processo biolgico/gentico do que uma construo cultural. Segundo Silvana Vilodre Goellner (2008:255):
Dada a materialidade do corpo biolgico so os argumentos de cunho biologista aqueles que, em grande parte, justificam a insero, adeso e permanncia de homens e mulheres em diferentes prticas corporais. Para as mulheres, em grande medida, incentivado viver o mundo fitness desde que no deixe de lado a beleza e a graciosidade, atributos colados uma suposta essncia feminina. Afinal, se o destino de toda mulher a maternidade, nada de sobrecarregar o corpo, potencializar demasiadamente os msculos, excitar os nervos, enfim, envolver-se em atividades que colocam esta representaes em perigo (...)

E justamente essa cultura que, dentre outras discriminaes de gnero, nomeia os corpos e os normatiza , a razo de ser da Lei Maria da Penha. Ela
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veio para enfrentar a naturalizao de uma pseudo inferioridade, inclusive intelectual, do feminino perante o masculino, que delimitou o lugar da mulher na sociedade (vida privada/afazeres domsticos)1, forjou a hierarquia familiar (subordinao da esposa e dos filhos ao marido) e o mtodo encontrado para manter essa ordem social: a violncia domstica. Esta s ser vencida quando a tradio sexista incrustada em nossa sociedade ruir perante uma atuao proativa e eficaz do Estado em todas as esferas institucionais, inclusive na aplicao da lei penal quando necessria, usando os mecanismos preventivos, protetivos e punitivos estabelecidos no texto da referida Lei. Esclarea-se, por importante, que a Lei Maria da Penha aplicvel a toda pessoa do sexo feminino, independentemente da idade. O legislador jamais intencionou proteger apenas a mulher adulta. Confira-se seu art. 2:
Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes toda pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social.

Por isso, a jurisprudncia majoritria tem determinado que a competncia para julgar as causas de violncia domstica envolvendo crianas e adolescentes do sexo feminino, bem como idosas, do Juizado de Violncia Domstica. Confira-se:
A lei Maria da Penha no fez distino da idade da mulher. No exclui as crianas do sexo feminino do mbito de sua incidncia. Onde a lei no distingue no cabe ao intrprete faz-lo. (TJDF, processo 20100020079089, Relatora; SANDRA DE SANTIS, julgado em 23/08/2010)2.

Por outro lado, a Lei Maria da Penha se aplica integralmente aos transexuais que, nascidos homens, se reconhecem e agem como mulheres. Em nome da dignidade da pessoa humana, no necessrio que esse indivduo tenha sido reconhecido pela Justia como mulher, com a consequente alterao do nome e do
1 A conquista recente do mercado de trabalho pelas mulheres no mudou esse padro, pois 86,3% delas realizam tarefas no lar contra apenas 45,3% dos homens; as mulheres dedicam uma mdia de 23,9 horas aos afazeres domsticos e os homens 9,7 horas (IPEA, 2010). Essa sobrecarga de trabalho influi na insero da mulher no mercado de trabalho: Enquanto que para os homens a presena de filhos no afeta a sua participao no mercado de trabalho, para as mes o impacto dos filhos significativo. Por exemplo, para o homem chefe de famlia, composta por um cnjuge e filhos com idade inferior a 14 anos e sem parentes, a taxa de participao registrada em 2001 foi de 97%. Para a mulher cnjuge, neste mesmo tipo de famlia, a participao no mercado de trabalho cai para 60% (SORJ, 2006:22). No mesmo sentido: TJGO, Processo: 200994949529, Rel. PRADO, j. 07/04/2010; TJRJ, processo 0012106-41.2009.8.19.0206, Rel. CAIRO ITALO FRANA DAVID, j. 01/07/2010

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sexo em sua identidade. Basta que haja indcios dessa transexualidade, comprovada por depoimentos de familiares ou mesmo dos(as) ofensores(as), para que se aplique a proteo deferida s mulheres em situao de violncia domstica. Questo interessante pode surgir em caso contrrio: e se o transexual tiver nascido mulher, mas se v como homem? Cremos que no pode ser aplicada a Lei nesta hiptese, afinal a luta dos transexuais ver reconhecido seu gnero contra os preconceitos e medos sociais. Nesse ponto, cada um deve ter o direito de experimentar a dor e a delcia de ser o que , como filosofa Caetano. Durante a tramitao do projeto de lei que culminou na Lei Maria da Penha, aventou-se a possibilidade de estender suas disposies aos menores e idosos do sexo masculino. Baseando-se na hiptese de que tanto o ECA quanto o EI seriam aplicveis mulher adulta, o Ministrio Pblico do Distrito Federal sugeriu relatora do anteprojeto no Senado, Serys Slhessarenko, o acrscimo de dispositivo com a seguinte redao: Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, violncia domstica contra crianas, adolescentes e idosos. Os motivos da proposta foram assim resumidos:
O PLC 37/2006 traz importantes mecanismos para combater a violncia domstica contra as mulheres, como medidas protetivas e priso preventiva, porm no prev a possibilidade de sua aplicao para o combate da violncia domstica contra crianas ou idosos. Assim, se um menino de 4 anos de idade for violentado em casa, no ter a mesma proteo de uma menina. O mesmo se diga quando a violncia for dirigida a um idoso, tambm vulnervel e incapaz de se defender. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Estatuto do Idoso no contemplam atuao diferenciada em casos de violncia domstica, nada impedindo que sua proteo jurdica seja aprimorada, atravs de uma simples norma de extenso. Os estudos sociolgicos e antropolgicos sobre gnero e sociedade patriarcal, que forneceram subsdios Conveno de Belm do Par e, de consequncia, a este Projeto de Lei, demonstram que o modelo scio-cultural de comportamento imposto a homens, dominantes, e mulheres, dominadas, tambm se aplica s crianas e idosos, pessoas vulnerveis que devem obedincia ao patriarca3. Nessa esteira, a maioria dos pases americanos promulgou leis contra a violncia familiar, sem excluir de sua proteo as pessoas mais vulnerveis, como mulheres, crianas e idosos. Note-se que as disposies do Estatuto do Idoso e do Estatuto da Criana e do Adolescente sero tambm aplicveis s mulheres em situao de violncia, conforme determina o art. 13 do PLC 37/2006, verdadeira norma de extenso que visa conferir s mulheres os mesmos direitos protetivos garantidos s crianas e idosos. Nada mais justo que estabelecer tambm o mesmo tratamento no sentido inverso.
3 Marcadas a Ferro, Uma viso multidisciplinar, estudos Brasil-Espanha-Frana, SPM, Departamento de Historia da UFPE, Braslia, 2005.

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Frise-se, por importante, que o acrscimo no significa alterao proposta original, nem desvirtua o carter exclusivo do Projeto violncia contra a mulher, eis que apenas estabelece a mesma proteo jurdica inovadora tambm a outras pessoas igualmente vulnerveis. Braslia/DF, 18 de maio de 2006.

Porm, o assunto no avanou no parlamento porque a matria tramitava em regime de urgncia e qualquer alterao significaria o retorno do projeto Cmara dos Deputados, hiptese impensvel quela altura. De qualquer modo, no obstante a sugesto acima ainda possa ser trabalhada no Congresso Nacional, o sexo masculino no foi prejudicado pela nova Lei, conforme veremos a seguir. Uma das crticas mais ferozes sofridas pela Lei Maria da Penha reside na alegada ofensa ao princpio constitucional da igualdade. Nesse contexto, alguns julgaram a norma inconstitucional por conter normas diablicas; outros, para que no se perca tempo com as mulheres que se amoldam ao triste vaticnio de Nelson Rodrigues (aquelas que gostam de apanhar). Publicou-se at um artigo de uma juza afirmando que no existe violncia de gnero no Brasil e que o Estado no deve intervir quando o marido bate na mulher dele. Essas decises tentam passar a impresso de que o homem ficou subjugado pelas normas penais a ele dirigidas, ou desprotegido da violncia domstica. Ambos os argumentos so falhos, mas no apenas por desconsiderar as questes histrico-culturais que justificam uma norma especfica para lidar com a discriminao de gnero com ateno especial sua vtima predileta (a mulher) , ou por desprezar a teoria das aes afirmativas (discriminaes positivas) que h mais de quatro dcadas orienta o Estado a tratar desigualmente os desiguais na medida da sua desigualdade, sob pena de no tornar realidade a igualdade formal preconizada nas Constituies modernas. As criticas pecam na base principalmente porque a LMP no criou um sistema para punir homens e nem os desprotegeu quando acossados pela violncia familiar. De fato, sujeito ativo dos crimes praticados em violncia domstica qualquer pessoa, homem ou mulher. Dessa forma, a mulher tambm se submete Lei Maria da Penha quando agride outras mulheres em violncia domstica. No se pune homens, mas pessoas. Alm disso, a Lei Maria da Penha no excluiu o homem do sistema de proteo dos direitos humanos, nem retirou sua dignidade humana. O homem continua protegido na esfera penal. A lei no criou crimes para tutelar unicamente a mulher como sujeito passivo, nem estabeleceu penas maiores para os crimes cometidos contra as mulheres4. Os tipos penais que protegem a mulher so os

fato que o art. 43 da Lei Maria da Penha criou uma agravante genrica quando o crime for cometido com violncia contra a mulher na forma da lei especfica (art. 61, inc. II, alnea f, do Cdigo

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mesmos que protegem o homem; a pena prevista para os crimes praticados contra elas igual prevista quando a vtima for um homem. Exemplo claro dessa assertiva est no aumento da pena do crime de leso corporal (art. 129, 9, CP), que no diferenciou o gnero das vtimas. Assim, a Lei Maria da Penha tambm protegeu o sexo masculino ao estabelecer que o crime de leso cometido contra eles ter pena de at 3 anos de priso, e no 1 ano como antes. Em consequncia, e por obra da Lei Maria da Penha, o crime de leso contra o homem no mais de menor potencial ofensivo, de forma que tambm no se aplica aos(s) agressores(as) dos homens a Lei 9.099/95, com suas audincias de conciliao ou seus benefcios despenalizantes. Pois bem, se o homem for vtima de violncia domstica, qual ser sua proteo? Se o crime for de menor potencial ofensivo (ameaa ou crime contra a honra, por exemplo), o homem tem o direito a pedir o afastamento do(a) agressor(a) do lar, nos termos do art. 69, pargrafo nico, da Lei 9099/95. A vtima-homem tem direito a uma audincia, onde poder pedir reparao mediante compromissos a serem firmados pelo agressor(a); este poder prestar medidas alternativas (transao penal) ou cumprir condies processuais por dois a quatro anos (suspenso condicional do processo). Se nenhuma destas medidas for eficaz, poder o(a) agressor(a) ser condenado, tudo conforme a Lei 9099/95, a qual, repise-se, nunca se alegou ser ineficaz na proteo do homem. Se o crime sofrido pelo homem for de mdio ou de maior potencial ofensivo, o procedimento o mesmo previsto para a mulher, com pontuais diferenas, que sero abordadas no final deste tpico. E quanto s medidas cautelares em favor do homem? Alm do afastamento do lar previsto no art. 69, pargrafo nico, da Lei 9099/95, que pode ser pedido ao JECrim e tambm ao Juzo criminal, j que este atua, em tese, em crimes mais graves (quem pode o mais pode o menos), a vtima tem o direito de pedir ao Juzo de Famlia todas as cautelares possveis (alimentos, guarda, visita, etc.). E se a vtima-homem estiver sendo perseguida? Ora, a proteo da intimidade/privacidade (art. 5, X, CF) um direito constitucional e um dos atributos da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF). O homem pode pedir ao juiz uma medida cautelar incidental (Ttulo III do Cdigo de Processo Civil) em ao de obrigao de no fazer, para determinar pessoa inconveniente que se afaste e fique proibida de se aproximar, mediante a cominao de punio pelo descumprimento. Alis, esse pedido um direito de todo cidado em qualquer circunstncia, no apenas em situao de violncia domstica. Se uma pessoa est
Penal). Ora, o Cdigo Penal estabelece no mesmo artigo e inciso as seguintes agravantes genricas: prevalecendo-se (o agente) de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade (alnea f) ou o crime for praticado contra ascendente, descendente, irmo ou cnjuge (alnea e). Assim, a nova norma acrescentou circunstncia que j era prevista tanto para homens quanto para mulheres. Redundante, o acrscimo feito no desigualou os gneros.

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se aproximando de outra sem autorizao e isso causa incmodo, o Judicirio deve obrigar o perturbador a ficar longe, sob pena de responsabilizao penal (crime de desobedincia ou contraveno de perturbao da tranquilidade, por exemplo) e civil (pagamento de multa). Dessa forma, a LMP no perseguiu e nem desprotegeu o sexo masculino, o qual no s continua com seus direitos plenamente garantidos pelo ordenamento jurdico, como foi at beneficiado, quando vtima, pelo aumento da pena do crime de leso corporal, como vimos acima. Pode-se aplicar a LMP em defesa do homem, conforme tem alardeado a mdia ao noticiar algumas decises com tal fundamento? Vejamos trecho da deciso pioneira sobre o assunto, da lavra do Dr. Juiz Mrio Kono de Oliveira, do Juizado Especial Criminal de Cuiab:
No vergonha nenhuma o homem se socorrer ao Poder Judicirio para fazer cessar as agresses da qual vem sendo vtima. Tambm no ato de covardia. sim, ato de sensatez, j que no procura o homem/vtima se utilizar de atos tambm violentos como demonstrao de fora ou de vingana. E compete Justia fazer o seu papel de envidar todos os esforos em busca de uma soluo de conflitos, em busca de uma paz social. No presente caso, h elementos probantes mais do que suficientes para demonstrar a necessidade de se deferir a medidas protetivas de urgncia requeridas, pelo que defiro o pedido e determino autora do fato o seguinte: 1. que se abstenha de se aproximar da vtima, a uma distncia inferior a 500 metros, incluindo sua moradia e local de trabalho; 2. que se abstenha de manter qualquer contato com a vtima, seja por telefonema, e-mail, ou qualquer outro meio direto ou indireto. Expea-se o competente mandado e consigne-se no mesmo a advertncia de que o descumprimento desta deciso poder importar em crime de desobedincia e at em priso (Autos 1074/2008, outubro/2008).

A deciso acima trata da proibio de aproximao e contato. Ora, conforme vimos no tpico anterior, tal medida pode ser aplicada a qualquer pessoa, esteja ou no em situao de violncia domstica, para fazer valer o comando constitucional que protege a privacidade e intimidade da pessoa, independentemente da existncia da LMP. Se for necessrio o afastamento do lar, a previso tambm no est na LMP, mas no art. 69, pargrafo nico, da Lei 9099/95. Assim, no obstante a fundamentao da deciso ora comentada seja extrada na LMP, a fundamentao escorreita deve partir na verdade de outros ordenamentos jurdicos, uma vez que no possvel aplicar a LMP para a vtima do sexo masculino, pois as regras processuais de natureza penal no podem ser interpretadas extensivamente contra os(as) acusados(as), sob pena de nulidade. Dessa forma, vedada a priso em flagrante por crime de menor potencial ofensivo ou a priso preventiva em crime punido com deteno praticado contra a vtima-homem.
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Como vimos, apesar da LMP no estabelecer diferenas penais entre os gneros, ainda que possa faz-lo em nome da teoria das aes afirmativas, ela buscou inovar no enfrentamento da violncia contra a mulher notadamente nas regras processuais procedimentais e cautelares , situaes em que elas eram sabidamente desfavorecidas. As normas foram criadas apenas para as mulheres vtimas porque jamais se julgou necessrio aprimor-las para a vtima homem. Se necessrio fosse, j se teria buscado alterar o sistema, inclusive pelos mesmos grupos de juristas e instituies que alardeiam, s agora, a inconstitucionalidade da LMP. Se nunca reclamaram da atuao do sistema na proteo do homem, porque querem agora fulminar do mundo a Lei Maria da Penha sob alegao de que no protege esse mesmo homem? Dessa forma, a LMP dificultou a renncia das vtimas (art. 16), estabeleceu e sistematizou medidas protetivas a serem aplicadas pela vara especializada (arts. 18 a 24), permitiu a priso em flagrante em todos os crimes ao revogar a Lei 9099/95, e admitiu a priso preventiva at para crimes punidos com deteno (art. 42). Todas estas medidas so privativas para as vtimas do sexo feminino. De forma equilibrada, a Lei estabeleceu mecanismos por demais bvios para o enfrentamento da violncia contra a mulher. Inconstitucional era o sistema anterior, sabidamente discriminatrio e prejudicial ao gnero feminino porque desconsiderava as peculiaridades desse tipo de violncia, bem como os tratados internacionais que regiam a matria. Somente uma cultura patriarcal arraigada pode sustentar crticas a uma Lei que, por to lgica, parece j ter nascido tardiamente. O artigo determina a concentrao de todas as questes cveis e criminais decorrentes da prtica de violncia domstica contra a mulher em um s Juzo. Todos os crimes e contravenes penais praticados em violncia domstica contra a mulher devem ser processados perante o Juzo especializado, com exceo dos crimes dolosos contra a vida, os quais so julgados perante o Tribunal do Jri por imperativo constitucional (art. XXXVIII, d, da Constituio Federal). No entanto, a primeira fase do processamento pelo jri (instruo preliminar), em que se coletam provas para eventual julgamento em plenrio (judicium causae) pode ser realizada perante os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (JVDF), segundo as normas de organizao judiciria do ente federativo. Nesse sentido, decidiu o E. STJ:
Ressalvada a competncia do Jri para julgamento do crime doloso contra a vida, seu processamento, at a fase de pronncia, poder ser pelo Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, em ateno Lei 11.340/06. (STJ, HC 73161/SC, Rel. JANE SILVA, 29/08/2007)

Esclarea-se, porm, que o Tribunal do Jri dever aplicar todos os comandos da Lei Maria da Penha, inclusive as medidas protetivas de urgncia. No
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importa o Juzo que processa a matria, mas a natureza da violncia e a qualidade de sua vtima. Muito se discute sobre a abrangncia da competncia civil atribuda aos Juizados de Violncia Domstica. Estes podem aplicar apenas as medidas protetivas de natureza cvel (afastamento do lar, separao de corpos, restrio/suspenso de visitas, prestao de alimentos) ou so competentes tambm para a deciso de mrito sobre as questes familiares, proferindo a palavra final sobre separao, diviso patrimonial, guarda de filhos, etc? Caso a segunda opo seja a verdadeira, esses Juizados de Violncia devem processar aes cveis decorrentes de violncia domstica, como a de reparao de danos? Pois bem, a Lei diz expressamente que os Juizados de Violncia domstica tm competncia cvel e criminal para o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. Portanto, numa leitura literal, a competncia cvel abrange tudo, no apenas as cautelares de emergncia. Essa disposio, porm, no privativa e nem esvazia a competncia das Varas de Famlia, pois a finalidade da Lei facilitar o acesso Justia. Expliquemos. No caso das medidas protetivas, a competncia dos JVDF e da Vara de Famlia sempre concorrente. Confira-se o ensinamento do Promotor de Justia Irnio da Silva Moreira Filho (2008):
Com efeito, a LMP tem por escopo facilitar a proteo dos direitos da ofendida, inclusive possibilitando que requeira medidas protetivas logo ao registrar a ocorrncia policial, que sero reduzidas a termo na delegacia e enviadas celeremente ao JVCM. Contudo, pelas mais variadas razes, pode interessar mulher que a cautelar seja apreciada pelo juzo de famlia. De fato, pode ser que deseje maior resguardo de sua intimidade, o que ser mais efetivamente observado nesse juzo (art. 155, inciso II, do CPC); que seu intuito, ao registrar a ocorrncia policial, fosse apenas de mera documentao para efeito, v.g., de pedir a separao de corpos, mas que no tenha interesse na persecuo criminal; que j esteja em tramitao, na Vara de Famlia, a ao principal, tendo o juiz e o promotor desse juzo conhecimento da realidade que cerca a ofendida. Outrossim, o fato configurador de violncia domstica e familiar, em face da amplitude conceitual do art. 4, pode no configurar infrao penal, o que tornaria ilgico acionar o JVCM.

Concordando com IRNIO, entendemos que o JVDF e a Vara de Famlia dispem de competncia concorrente para as medidas protetivas de urgncia, podendo a vtima eleger um desses dois juzos especializados, a critrio seu, para as providencias acautelatrias. Com relao s aes principais de natureza familiar, preciso respeitar as peculiaridades de cada local, deixando-se as regras de organizao judiciria e

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as resolues dos Tribunais de Justia decidir se essa competncia ser privativa ou concorrente. A advertncia de IRNIO, porm, pertinente: recomendvel que os Tribunais de Justia, ao institurem os JVDF, no relacionem na competncia destes as aes de famlia aqui tratadas. No foi inteno da Lei n 11.340/06 conferir estas causas ao JVDF. Caso contrrio, teria arrolado de modo expresso, ainda que exemplificativamente, algumas aes de conhecimento em sua esfera de competncia, mas no o fez, restringindo-se a um rol de cautelares, necessrias para a proteo emergencial da mulher em quadro de violncia domstica e familiar e apropriadas, por isso mesmo, para a concepo que informa esse juizado. A competncia criminal , em regra, fixada pelo local em que se consuma a infrao (art. Art. 70 CPP). Assim, eventual pedido de medida protetiva deveria ser requerido perante o JVDF do lugar do crime. Por outro lado, prev o art. 108 do Cdigo de Processo Civil o seguinte critrio de competncia funcional: A ao acessria ser proposta perante o juiz competente para a ao principal. No mesmo sentido, estabelece o art. 800 do mesmo Codex sobre as cautelares: As medidas cautelares sero requeridas ao juiz da causa; e, quando preparatrias, ao juiz competente para conhecer da ao principal. A prevalecer os critrios supramencionados, a mulher vtima de violncia teria que ingressar com pedido de medida protetiva perante o juiz que eventualmente j tivesse conhecimento da causa principal (ao de divrcio ou ao penal) ou perante o juiz competente para processar a ao principal (JVDF ou Vara de Famlia). Considerando a vulnerabilidade das vtimas, que no raro tm que mudar de residncia vrias vezes em decorrncia da agresso ou de sua condio social, essa situao no lhes atenderia. Por isso, a Lei Maria da Penha, atravs da norma ora comentada, alterou a competncia funcional do CPC para garantir s vtimas escolher o Juzo em que entraro com as medidas protetivas ou com as aes principais cveis, de forma que tais pedidos podero tramitar em varas diferentes para melhor atender aos seus interesses. Elas podem escolher entre o local do seu domiclio, do lugar do fato em que se baseou a demanda ou do domiclio do agressor. O artigo 16 foi pensado para abolir as retrataes (que a Lei denomina renncia) extrajudiciais e tcitas, popularizadas nos Juizados Especiais Criminais (JECrim)5. Perigosamente, alguns tm usado o dispositivo para obrigar as vtimas a participar de uma audincia para ratificar a representao anteriormente prestada na polcia. Outros o invocam erroneamente para exigir representao das vtimas do crime de leso corporal, conforme dramtico julgamento ocorrido no Superior Tribunal de Justia em 24/2/2010. Analisemos o artigo.
5 Sobre a origem do art. 16 e sua discusso legislativa, vide LIMA, 2010.

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Dois so os requisitos para a realizao da audincia referida: que o crime seja de ao penal condicionada e que a vtima tenha se manifestado, voluntariamente, pela renncia. O artigo 16 expresso: a renncia somente pode ocorrer nos crimes de ao penal pblica condicionada representao. Estes so facilmente identificveis na legislao penal, mediante a expresso: (...) somente se procede mediante representao (art. 100, 1, do Cdigo Penal). Os demais so de ao penal pblica incondicionada (ressalvando-se os casos de ao penal privada). No existem outras hipteses. Se no houver qualquer meno legal determinando o contrrio, o crime ser de ao penal pblica incondicionada, e no depende de representao. O crime dependente de representao mais comumente denunciado o de ameaa (art. 147). No entanto, podero ocorrer alguns outros mais raros (menos registrados), como perigo de contgio venreo (art. 130, CP), violao da correspondncia (art. 151, CP), divulgao de segredo (art. 153, CP), furto de coisa comum (art. 156, CP) ou qualquer crime contra o patrimnio previsto no Titulo II do Cdigo Penal, cometido sem violncia ou grave ameaa (art. 182, incs. I, II e III, c/c art. 183, inc. I, CP)6. Os crimes de ao penal privada podem perfeitamente justificar a audincia do art. 16, j que seu processamento depende tambm da vontade das vtimas. Entram nesta categoria os crimes contra a honra (arts. 138, 139 e 140, CP), de dano simples (art. 163, caput, CP), de fraude execuo (art. 179, CP), de induzimento a erro essencial e ocultao de impedimento (art. 236, CP) e de exerccio arbitrrio das prprias razes, se cometido sem violncia (art. 345, pargrafo nico, CP). Verifica-se, assim, que os crimes passveis de renncia mais comuns so caracterizados pela violncia psicolgica, representada, por exemplo, pelo crime de ameaa, de injria (humilhaes e desqualificaes, por exemplo) ou pela contraveno penal de perturbao da tranquilidade (perseguio, cimes ou controle excessivo). A anlise de tais fatos exige grande responsabilidade dos operadores do direito, mormente porque a sociedade tende a desconsider-los, classificando-os como chiliques femininos. importante ressaltar que eles podem causar maior sofrimento e dano, como depresso, baixa auto-estima e tentativa de suicdio do que agresses fsicas. Nessas ocasies, por vergonha ou por exigncia do agressor, as vtimas tendem a se isolar socialmente, evitando at os parentes. As marcas no so visveis, mas merecem a ateno respeitosa e interessada do Estado. Apenas quando as vtimas manifestarem, voluntariamente, interesse em renunciar que o juiz ir designar a audincia. Tal manifestao deve ser feita antes do recebimento da denncia.
6 Apesar de o art. 225, caput, do Cdigo Penal ter previsto a representao como regra geral para os crimes contra a dignidade sexual, a jurisprudncia tem repudiado tal dispositivo para determinar que todo crime de estupro de ao penal publica incondicionada (LIMA, 2010).

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defeso Justia contatar a vtima atravs de oficial de justia, por correspondncia ou telefone ou por qualquer outro meio, sem a manifestao dela, espontnea e prvia, no sentido de renunciar. Quem deve procurar as autoridades para o encerramento do caso a vtima, e no o Estado. Portanto, se a vtima, por livre e espontnea vontade, quiser procurar a polcia, o Ministrio Pblico ou a Justia para encerrar o caso, dever faz-lo antes do recebimento da denncia. Depois do incio do processo, a responsabilidade estatal ser exclusiva para apurar a notcia criminosa e aplicar a lei penal como de direito. Alguns Juizados de Violncia Domstica no Distrito Federal esto promovendo audincias em todos os casos, mesmo sem o pedido das vtimas, para question-las sobre seu desejo de renunciar ao processo (?!). Com esse procedimento equivocado, confundem as disposies da Lei n 9.099/95 com as da Lei n 11.340/06, que so diametralmente opostas e incompatveis entre si. Isso se d porque a Lei n 9099/95 (JECrim), conforme visto, previa a realizao de uma audincia preliminar na qual, aps a tentativa de conciliao e composio de danos, as vtimas exerceriam seu direito de ratificar a representao. Na ausncia das vtimas, restavam os procedimentos arquivados por renncia tcita, instituto popularizado nos JECrim, que, como sabemos, passaram a arquivar liminarmente mais de 90% de todas as causas relacionadas violncia domstica e familiar. Tal disposio, porm, no mais se aplica s causas de violncia domstica contra a mulher, em razo da expressa derrogao da Lei 9099/95, operada pelo art. 41 da Lei 11340/06. Alm de tudo, o art. 16 ora comentado tem disposio frontalmente contrria da Lei derrogada, com a finalidade clara de abolir a renncia extrajudicial e a renncia tcita. A diferena de tratamento patente. Enquanto para a Lei n 9099/95, que visava evitar o mximo possvel o processo criminal, a vtima devia comparecer em juzo para ratificar a representao, no novo sistema de proteo integral s vtimas, institudo pela Lei n 11.340/06, a renncia representao que deve ser ratificada em Juzo. O Tribunal de Justia do Distrito Federal tem reiteradamente repudiado as audincias sem requerimento das vtimas. Confira-se o precedente pioneiro, da lavra do Desembargador Mrio Machado:
Com o artigo 16 da lei n 11.340/2006 colima-se fiscalize o juiz a renncia, na verdade a retratao da representao da ofendida para evitar que ela ocorra por ingerncia e fora do agressor. Nada mais. Em nenhum momento, cogitou-se de impor realizao de audincia para a ofendida ratificar a representao ou confirmar o seu interesse no prosseguimento. Somente havendo pedido expresso da ofendida ou evidncia da sua inteno de retratar-se, e desde
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que antes do recebimento da denncia, que designar o juiz audincia para, ouvido o Ministrio Pblico, admitir, se o caso, a retratao da representao. No caso, oferecida pelo Ministrio Pblico a denncia, a qual no depende de concluso do procedimento policial, e no havendo qualquer evidncia de ocasional desejo de a vtima retratar-se da representao que ofertou, impunha-se ao magistrado dispor acerca da denncia, como de direito, e no determinar o seu arquivamento em pasta prpria, em cartrio, aguardando-se o inqurito policial. Oferecida a denncia, deve ser logo apreciada na forma da lei. O arquivamento, enquanto se aguarda o inqurito, no encontra amparo legal e pode ser prejudicial s partes, principalmente vtima. Sem dvida louvvel o propsito de se dar tempo para eventual reconciliao das partes. Mas no regra que ela ocorra e qualquer demora na implementao das providncias e do procedimento insertos na nova lei pode resultar em graves e at mesmo irreparveis prejuzos. A lei n 11.340/2006 buscou precisamente mecanismos mais geis de proteo mulher e a deciso reclamada isso contraria. Pedido julgado procedente, proclamada desnecessria prvia audincia da vtima para ratificar a representao ou confirmar o seu interesse no prosseguimento, determinada a imediata apreciao da denncia oferecida, como de direito, prosseguindo-se na forma da lei (Reclamao: 20070020010016, Acrdo: 269081, Julgamento: 29/03/2007, Relator: MARIO MACHADO).

Alguns pregam a impossibilidade de o Estado recusar a renncia das vtimas, em razo do sistema das aes penais vigente, do perigo de se julgarem aceitveis algumas violncias e pelo fato de o legislador ter recusado essa possibilidade, a qual fora aventada na tramitao do projeto de lei (LIMA, 2010: 89-98). A jurisprudncia, porm, tem admitido essa recusa em casos especiais, possibilitando ao Ministrio Pblico iniciar a ao penal mesmo contra a vontade das vtimas. Esse entendimento inovador foi iniciado pelo Desembargador do TJDF, Mrio Machado, que com sua sensibilidade peculiar, decidiu:
O claro objetivo que o Ministrio Pblico e o juiz fiscalizem a retratao da representao, para evitar que ela ocorra por ingerncia e fora do agressor (...) Manifestada a retratao antes do recebimento da denncia, deve designar o juiz audincia para, ouvido o Ministrio Pblico, admiti-la, se o caso. No se trata aqui de mera homologao da retratao. O objetivo da lei, dever do Ministrio Pblico e do juiz, perquirir, efetivamente, por todos os meios, a motivao do pedido da vtima. Ouvido o Ministrio Pblico e convencido o juiz de que a retratao espontnea, tendo por fim a efetiva reconciliao do casal, a real preservao dos laos familiares, e havendo condies a tanto favorveis, deve admitir o pedido, pondo fim ao processo. Caso contrrio, no. Na dvida, de recusar-se a retratao, pelo relevo que merece a proteo vtima da violncia domstica e familiar. Reiterao da violncia domstica e familiar, maus antecedentes criminais do agressor, seriedade e gravidade das

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circunstncias, (...) tudo isso milita contra a aceitao da retratao. Imprescindvel, portanto, o exame de cada caso concreto. No caso, inaceitvel a retratao. O relatrio tcnico elaborado pela promotoria de justia da infncia e da juventude informa que a situao de violncia perpetrada pelo denunciado contra sua companheira e seus filhos menores ocorre desde o ano de 2004, culminando com o abrigo destes em instituio prpria para crianas em estado de risco. De especial relevo a manifestao tcnica de que a genitora no consegue proteger seus filhos, estando ela mesma fragilizada e merc da violncia do seu companheiro. Somam-se condenaes criminais do denunciado, inclusive reincidncias em crimes de roubos. (Processo: 20060910172536, Acrdo: 277342, Julgamento: 12/07/2007, Relator: MRIO MACHADO).

Este precedente, que tem sido seguido por outros Tribunais, tambm seduziu o Egrgio Superior Tribunal de Justia:
() denegou-se a ordem pleiteada no writ originrio ao fundamento de que inaceitvel a retratao da representao apresentada em audincia marcada ex officio pelo Juzo processante, nos moldes do art. 16 da Lei 11.340/06, quando a vtima, subjugada pelo habitual proceder violento de seu consorte, no se manifestou com iseno suficiente a imprimir veracidade ao recuo que pronuncia () a retratao deve ser feita na forma preconizada no art. 16 da Lei 11.340/06, isto , perante o Juiz, em audincia especialmente designada para tal finalidade, antes do recebimento da denncia e com a ouvida do Ministrio Pblico, podendo o Magistrado recus-la quando verificar que o recuo da ofendida no espontneo, mas motivado por coao, como no caso concreto. (STJ, HC 137622/DF, Rel. NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, julgado em 23/03/2010)

A questo merece, no entanto, uma advertncia: somente o Ministrio Pblico, titular exclusivo da ao penal, pode recusar a renncia. O juiz no pode entrar nessa seara, sob pena de ofensa ao principio do contraditrio, com evidente prejuzo defesa. Ora, se o juiz pudesse recusar a renncia, estaria praticamente propondo uma ao penal contra o acusado. Para tanto, teria que se imiscuir na prova investigatria, apontando porque o agressor merece ser processado (periculosidade, intimidao vtima, gravidade dos fatos, etc). Tal esforo judicial tpico do sistema inquisitivo medieval , confunde-se com o prprio mrito da imputao. Na prtica, a atuao judicial significaria a inevitvel condenao, uma vez que o esprito do julgador estaria contaminado com a vontade persecutria, incompatvel com a iseno e imparcialidade judicial garantida ao cidado (LIMA, 2010:90-91). Caso o juiz discorde do promotor, poder encaminhar o caso ao procurador-geral de justia, que dar a palavra final, nos termos do art. 28 do CPP (aplicvel por analogia).
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A LMP revogou integralmente a Lei 9099/95, fulminando, por consequncia, seu art. 88, que exigia representao para os crimes de leso corporal leve. Para que no sobrassem dvidas, a LMP aumentou a pena do crime de leso qualificado pela violncia domstica (art. 129, 9, CP). Dessa forma, mesmo que o art. 88 no tivesse sido revogado e foi no pode ser considerada leve uma leso qualificada pela violncia domstica, pois o critrio mdico-legal original do Cdigo Penal s se refere s denominadas leses graves dos pargrafos anteriores (1, 2 e 3). Assim, em nenhuma hiptese deve ser exigida representao das vtimas do sexo feminino. Essa deciso da LMP foi tomada aps inmeros debates legislativos, j que o anteprojeto da lei tambm revogava a Lei 9099/95, mas ressalvava seu art. 88. A opo final do legislador foi clara em no ressalvar tal artigo da Lei revogada, para que a ao penal voltasse a ser incondicionada (obrigatria), ou seja, independente do pedido (representao) das vtimas. A jurisprudncia, no entanto, decidiu desconsiderar esta opo legal e continuar exigindo representao das vtimas. Com isso, impede que outras pessoas denunciem a violncia, de forma que os familiares, vizinhos, amigos ou terceiros que souberem ou presenciarem agresses fsicas contra as mulheres devem testemunhar a violncia de braos cruzados, como se fosse um problema delas; elas que arrumem foras para noticiar o fato s autoridades e pedir a punio de seu algoz. Se no suportarem esse pesado fardo, que o agressor fique impune! Analisemos o dramtico julgamento que imps esse entendimento em todo pas. Atendendo pedido do Ministrio Pblico do Distrito Federal (MPDFT), o ilustre Ministro Napoleo Nunes do Superior Tribunal de Justia (STJ) determinou a suspenso de todos os processos que discutiam a questo no pas. Convocou a reunio de todos os Ministros criminais daquela Corte para julgamento conjunto da matria (processo n 1.097.042-DF), que vincularia o Judicirio do pas, nos termos da Lei dos Recursos Repetitivos (Lei n 11672/08). Formou-se um pool de algumas das entidades feministas7 que elaboraram um anteprojeto de lei para a LMP Secretaria de Polticas para as Mulheres, as quais se habilitaram no processo do STJ como amicus curie para defender a LMP, ou seja, a incondicionalidade do crime de leso. Esse passo significou uma guinada histrica do movimento pois, apesar de algumas feministas serem favorveis ao processo obrigatrio, muitas o questionavam em nome da autonomia das mulheres. Acredito que prevaleceu o entendimento de que a incondicionalidade do crime de leso no retira esta autonomia, pois est se tratando de delito cujo enfrentamento de interesse pblico, afinal, a violncia domstica fora outrora instituda pelo Estado exatamente para manter a autoridade do ma7 THEMIS (Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero), CFEMEA (Centro Feminista de Estudos e Assessoria), AMB (Articulao de Mulheres Brasileiras) e CLADEM (Comit Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos das Mulheres).

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rido. A liberdade de vontade se manifesta mormente na vida privada, para decidir sobre planejamento familiar, casamento, divrcio, trabalho, etc., conquistas oriundas de bandeiras histricas feministas. Quando do julgamento, em 24/2/20108, a Subprocuradora Maria Eliane fez a sustentao oral pelo Ministrio Pblico e mencionou os casos de leso leve aceitos pelos Tribunais a pretexto de respeitar a vontade da mulher9. Os pro8 quela altura, a situao era crtica, pois, com a sada da Ministra Jane Silva, que defendia a LMP com galhardia, os Ministros favorveis exigncia de representao eram maioria. Seria possvel tentar reverter o resultado de um julgamento que j se anunciava prejudicial LMP? Enquanto o Brasil pulava o carnaval, o Ncleo de Gnero do MPDFT se props um desafio: como mostrar maioria dos Ministros a angstia das vtimas de violncia domstica e quo graves so as leses consideradas leves? Enquanto isso, a Unidos da Tijuca assombrava a Sapuca com sua comisso de frente misteriosa e mgica, desfilando os segredos da humanidade, que lhe rendeu o campeonato carioca das escolas de samba. Dessa maravilha de cenrio, surgiu um estalo: que tal desvelar o segredo, guardado a sete chaves, da forma como a Justia tutela a violncia contra a mulher? Com esse propsito, realizou-se durante o carnaval uma pesquisa de flego dos casos de leso leves arquivados a pedido das vtimas no pas. No dia do julgamento, o plenrio do STJ estava cheio como nunca se viu. O cenrio s no seria a tela de um Brasil em forma de aquarela porque algumas mulheres foram proibidas de entrar, pois usavam traje incompatvel com a dignidade daquela Corte: cala. A Subprocuradora Maria Eliane fez a defesa da Lei, citando os casos mencionados acima. Citemos alguns: Arquivados pelo STJ: MANDIBULA QUEBRADA e SUTURA NA CABEA: marido derrubou esposa no cho, desferiu chutes por todo seu corpo e cabea. A vtima desmaiou e acordou toda ensanguentada. Laudo: mandbula quebrada e corte suturado na cabea (HC 137620/ DF, julgado em 8/9/2009); MORDIDAS: marido desferiu vrias mordidas na cabea, nos braos, nas mos e nos dedos da esposa (REsp 1051314/DF, julgado em 10/9/2009). Arquivados pelo TJDF: QUEIMADURAS: marido jogou lcool na esposa e ateou fogo, causando-lhe queimaduras de 1 e 2 graus (acrdo 364307, julgado em 27/4/2009); PEDAO DE TBUA: causou leses contundentes na cabea da vtima com golpes de tbua (acrdo 395227, julgado em 12/11/2009); SOCOS E AMEAA: aps esmurrar a vtima, marido ameaou: se procurar a polcia, eu te mato! (acrdo 383625, julgado em 13/10/2009); MARCADA A DEDOS: laudo detectou a marca dos quatro dedos do acusado no rosto da esposa (tapa) e hematoma na boca (acrdo 373039, 27/8/2009); HOSPITALIZADA: aps atendimento hospitalar depois do espancamento, esposa foi conduzida por policiais a Delegacia, mas no teve foras para representar (344938, julgado em 11/04/2008). Arquivados pelo TJMG: DENTE QUEBRADO E FACADA: amsio esfaqueou esposa e depois quebrou-lhe dois dentes a socos, deixando-lhe tambm com o olho roxo (proc. n 1.0024.08.979380-6/001, julgado em 11/11/2008); BEB: pai agrediu filha de apenas 2 meses de idade (proc. 1.004.07.759506-4, julgado em 30/10/2008); CRIANA COM DENTE QUEBRADO: padrasto desferiu pancadas na cabea de menina de 7 anos, quebrando-lhe um dente. O laudo detectou debilidade permanente da funo mastigatria (leso grave), mas o Tribunal o afastou, alegando que a leso era leve (proc. 1.0382.06.067286-4/001, julgado em 13/10/2009); FACADA: por cimes, companheiro desferiu facada contra a mulher, lesionando-lhe o dedo (proc. 1.0024.07.527048-8/001, julgado em 15/7/2008); QUEIMADA COM LEO FERVENTE: aps discusso, marido mandou esposa fazer comida, a qual obedeceu. Em seguida, o acusado foi ao fogo e jogou uma panela de leo fervente contra a esposa, causando-lhe srias queimaduras. Neste, o juiz arquivou o caso, mas o TJMG considerou que a leso leve de ao incondicionada (proc. 1.0024.07.569185-7/001, julgado em 14/08/2008); PEDRADA: filho agrediu me com uma pedrada, lesionando-lhe a barriga e o brao (RSE 1.0024.08.974798-4/001, julgado em 2/9/2009). Arquivado pelo TJSP: P DE PIZZA: marido agrediu mulher com p de madeira, lesionando-lhe membros e face. Depois, desferiu tapas no rosto e destruiu peas de roupa e certido de casamento. Arquivado durante a instruo e aps o recebimento da denncia, alegando renncia tcita pela reconciliao anterior do casal (acrdo 02547963, 20/8/2009). Arquivados pelo TJMA: ARMA DE FOGO: lesionou e ameaou a vtima com arma de fogo (acrdo 87.250/2009, julgado em 3/12/2009); ENFORCAMENTO: acusado deu socos e tentou enforcar esposa (proc. 14080039457, julgado em

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testos de alguns Ministros argumentando que as leses referidas eram graves, e no leves demonstraram que a situao ora desvelada tambm era uma surpresa para eles prprios. A Subprocuradora prosseguiu:
O legislador editou a Lei 11.340/06, denominada Lei Maria da Penha, pontuando que a violncia domstica contra a mulher uma violao de direitos humanos (art. 6), e no infrao de menor potencial ofensivo. Para que no pairassem dvidas sobre a necessidade de atuao do Estado, bem como a natureza da ao penal do crime referido, a nova norma revogou totalmente a Lei 9099/95. No houve qualquer ressalva a nenhum dispositivo da lei revogada. Toda ela foi afastada, inclusive seu art. 88. Desse modo, o crime de LESO QUALIFICADO PELA VIOLNCIA DOMSTICA (art. 129, 9, CP) voltou a ser de ao penal pblica incondicionada. Houve a repristinao do Cdigo Penal, que no exige representao para o crime de leso corporal. Frise-se que essa concluso jurdica inarredvel e consentnea com entendimento j consagrado anteriormente nesta Corte. De fato, a derrogao da Lei 9099/95, especialmente seu art. 88, no novidade no direito brasileiro. O legislador j tomou igual providncia com relao aos crimes de leso praticados por militar, determinando a no aplicao da Lei 9099/95 no mbito da Justia Militar, nos termos da Lei 9.839/9910. A jurisprudncia nacional, inclusive deste STJ, reconheceu que o crime de leso leve praticado por militar voltou a ser de ao penal pblica incondicionada. Jamais se questionou a validade da referida derrogao e a jurisprudncia desse E. Tribunal unnime em reconhec-la11. A Lei Maria da Penha buscou a mesma soluo da lei dos militares. Estranhamente, porm, a aceitao jurisprudencial no tem sido pacfica. H enorme resistncia em admitir a interveno obrigatria na violncia domstica praticada contra a mulher. Sustenta-se que a unio da famlia prevalecer se a deciso ficar nas mos das vtimas, possibilitando reconciliaes e evitando a desagregao familiar. louvvel a preocupao com as famlias. O que no se compreende, e nem se pode aceitar numa Repblica que se diz democrtica, que essa pretensa unidade familiar seja forjada em cima do espancamento impune de mulheres. Esse entendimento significa a restaurao do mais arcaico patriarcalismo, que perdurou na jurisprudncia criminal durante todo o sculo XX. Com efeito, para manter a hierarquia familiar instituda pelo Cdigo Civil de 1916, sempre se aceitou que o cabea de casal utilizasse de violncia contra as esposas e os filhos, para curar sua desobedincia.

04/11/2009). Arquivado pelo TJPR: PORRETE: marido espancou esposa com porrete, lesionando-lhe nos pulsos, braos e pernas (proc. 0445657-0, julgado em 8/5/2008). 10 Art. 90-A da Lei 9.099/95, acrescentado pela Lei 9839/99 11 STJ, REsp 178488/DF, Rec. Espec. 1998/0044460-2, julgado em 08/08/2000, Rel. Fontes de Alencar.

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Quando as vtimas buscavam a polcia, os tribunais tratavam de arquivar os casos, alegando que, por poltica criminal, a harmonia familiar devia ser preservada. Nesse contexto, harmonia significava a supremacia incontestada do homem. Considerava-se que a paz familiar era quebrada pela mulher, e no pela violncia de que ela era vtima. Confira-se essa deciso: Condenar o ru seria acender a fogueira da discrdia da desunio, o que inclusive poderia levar a desunio de um lar. A prpria vtima j perdoou seu marido, seu amor por ele e seus filhos falou mais alto que sua condio de companheira fiel e amiga. Veio ento pedir a sua absolvio e no seria o juiz como membro do poder judicirio que iria destruir uma famlia, sustentculo da sociedade, que a base do Estado, com uma condenao sem significado 12 So os mesmos argumentos utilizados hoje para negar a incondicionalidade do crime de leso, no mesmo? Pois bem, referido julgado de 1975 (Belm/ PA) e resume o entendimento de uma poca. Frise-se que o crime de leso leve era de ao pblica incondicionada desde o Cdigo Penal de 1940. Porm, a norma era solenemente ignorada em nome de uma fictcia harmonia familiar. A Lei 9099/95 legalizou aquela situao, ao exigir representao das vtimas. Por isso, ao revogar tal norma, a Lei Maria da Penha buscou romper com a tradio tolerante e omissa. Para tanto, baseou-se no art. 226, 8, da Constituio Federal, que reza: O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de CADA UM dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. Vejam que a Carta Maior no visa apenas o bem estar dos maridos ou dos filhos. Ela exige o respeito a TODOS os membros da famlia, sem qualquer discriminao de sexo (art. 3, IV, CF). Dessa forma, a antiga famlia-instituio (fim), que valia por si s e devia ser preservada a todo custo, deve ser substituda pela famlia-instrumento (meio), que garante os direitos humanos de cada um de seus integrantes. Por outro lado, o argumento de que o juiz pode negar a renncia das vtimas no caso concreto, com base no art. 16 da Lei Maria da Penha, til apenas para os crimes de ao condicionada, como o de ameaa, por exemplo. Utiliz-lo para justificar a condicionalidade do crime de leso corporal poder acarretar, como j est acontecendo, a criao de uma jurisprudncia permissiva violncia contra a mulher. De fato, vrias decises que sustentam a necessidade de analisar cada caso concreto, tm aceito a renncia das vtimas quando, alm de hematomas diversos e do clssico olho roxo, ocorrem queimaduras, quebra de ossos (nariz, mandbula), enforcamentos etc. Como as vtimas conseguem se recuperar at o 30 dia, sem sequelas, tais fatos caracterizam leso leve para nosso sistema penal (confira-se a tabela anexa).
12 Deciso judicial em processo de leso corporal leve de 1975, Belm/PA (FERREIRA, Maria Patrcia Corra. Das pequenas brigas entre casais aos dramas familiares: um estudo sobre a violncia domstica em processos criminais de Belm nas dcadas de 1960 e 1970. Campinas: UNICAMP, 2002).

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A violncia desmedida cometida contra as mulheres, cujo pice o assassinato, tem crescido a cada dia. Uma simples leitura dos jornais mostra que os atentados dirios geralmente so praticados por seus parceiros ou ex-parceiros. preciso acabar com a cumplicidade social e estatal. Uma vez incondicionada a ao penal, qualquer cidado, parente, vizinho ou amigo das vtimas, poder noticiar as agresses s autoridades. A polcia ser obrigada a investigar; o Ministrio Pblico, a acusar; o Judicirio, a punir. O pesado fardo de sustentar uma acusao sair dos ombros das vtimas para os do Estado. Os acusados e as vtimas ficaro mais tranquilos em saber que a culpa pela punio no das mulheres, mas dos agressores. Os casais continuaro a se reconciliar, mas em outras bases. Um novo ideal de famlia surgir. O Ministrio Pblico espera que uma vida sem violncia seja a verdadeira harmonia familiar prometida para os brasileiros e brasileiras neste sculo XXI!

No entanto, o STJ consagrou a tese que vinha sendo aplicada em quase todos os Tribunais no sentido de continuar exigindo a representao das vtimas. O relator do acordo, Ministro Jorge Mussi, resumiu a tese vencedora:
1. A ao penal nos crimes de leso corporal leve cometidos em detrimento da mulher, no mbito domstico e familiar, pblica condicionada representao da vtima. 2. O disposto no art. 41 da Lei 11.340/2006, que veda a aplicao da Lei 9.099/95, restringe-se excluso do procedimento sumarssimo e das medidas despenalizadoras. 3. Nos termos do art. 16 da Lei Maria da Penha, a retratao da ofendida somente poder ser realizada perante o magistrado, o qual ter condies de aferir a real espontaneidade da manifestao apresentada.

Verifica-se que o art. 16 da LMP foi o principal argumento da Corte Cidad. O equvoco dessa fundamentao evidente, pois referido artigo, apesar de tratar dos crimes de ao penal condicionada, no acrescentou crimes neste rol. Pelo Cdigo Penal, o crime de leso corporal leve sempre foi de ao penal incondicionada, depois passou a ser condicionada pelo art. 88 da Lei 9099/95, a qual restou integralmente revogada pela LMP, restaurando (repristinando) a incondicionalidade anterior. Se o entendimento do STJ fosse vlido, todos os crimes praticados contra a mulher deveriam ser condicionados, inclusive o de tortura e o de tentativa de homicdio. Aps a deciso do STJ, houve um sem-nmero de habeas corpus que garantiram a impunidade dos espancamentos de mulheres. Acusados levaram suas parceiras aos Fruns para renunciarem aos casos, conseguindo a anulao de inquritos e processos. Nessa farra patriarcal, um jurista, nomeado pelo Senado para redigir um novo Cdigo de Processo Penal, comemorou a deciso do STJ:
A medida no machista. Cito o exemplo de uma batida de carro. Quem fez a denncia pode mudar de idia mais tarde e at mesmo fazer amizade com quem bateu no seu carro (Gazeta do Povo, 5/3/2010)
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Ao comparar a agresso fsica contra a mulher com o amassamento de um carro, o jurista resume, sem rodeios, uma jurisprudncia sexista que, tal qual a propaganda acima e inmeros programas de televiso, ainda no enxerga a pessoa do sexo feminino, equiparando-a a bens de consumo. Mais direto que ele, s o Tribunal de Justia paulista, que anulou a condenao de um marido para que a Justia no perca tempo com mulheres que, como profetizava Nelson Rodrigues, gostam de apanhar:
o art. 16 claro clarssimo que a audincia conditio sine qua non para a ao penal contra o agressor, para que no se perca tempo com pessoas que no tem amor prprio, ou no sabem bem o que querem, amoldando-se ao clebre e triste vaticnio de Nelson Rodrigues. (TJSP, HC 11586743/6-00, julgado em 21/2/2008)

Pelo visto, a jurisprudncia do sculo XX, desta vez sem segredos nem mistrios, pretende perdurar neste milnio. uma pena! A origem do artigo 17 est na popularizao das penas de cesta bsica no mbito dos juizados especiais criminais (JECrim), consistente no acordo realizado entre o Ministrio Pblico e os acusados para que estes ficassem livres de eventual processo. Com efeito, na aplicao da transao penal (art. 76, Lei 9099/95) em que os autores poderiam cumprir penas alternativas para evitar a ao penal, a praxe forense instituiu a aplicao de cestas bsicas para beneficiar entidades beneficentes. Este modelo desagradou as entidades de defesa dos direitos da mulher, que diziam, com razo, que a cesta bsica era a moeda de troca da dignidade da mulher (LIMA, 2010:75). Por esta e outras deficincias, a Lei Maria da Penha revogou integralmente a Lei 9.099/95 para os crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher (art. 41) e, para que no pairassem dvidas, aboliu, atravs do artigo ora comentado, qualquer pena de cesta bsica. O legislador foi alm ao repudiar tambm qualquer prestao pecuniria, de forma que est vedado estipular como pena qualquer pagamento em dinheiro vtima, seus dependentes ou entidade pblica ou privada com destinao social (art. 45, 1, Cdigo Penal). Assim, no possvel fixar qualquer pena de cesta bsica ou de prestao pecuniria na condenao por crime ou contraveno, nem mesmo quando houver a substituio por penas restritivas de direitos. Estas s podem se constituir em perda de bens e valores, prestao de servio comunidade ou a entidades pblicas, interdio temporria de direitos e/ou limitao de fim de semana (art. 43 do Cdigo Penal). E, considerando que a Lei 9099/95 s foi abolida para os crimes praticados contra a mulher, possvel aplicar transao penal s contravenes penais, desde que no preveja o pagamento de cesta bsica ou prestao pecuniria.
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O artigo, em sua ltima parte, probe a substituio da pena que implique pagamento isolado de multa. Assim, admite a substituio da pena privativa de liberdade, desde que se incluam outras penas restritivas de direitos alm da multa. Tal dispositivo se choca frontalmente com o Cdigo Penal, que veda a substituio da pena de priso por restritivas de direitos a todos os crimes praticados com violncia ou grave ameaa pessoa, nos termos de seu art. 44, I. Ora, todo crime praticado em violncia domstica implica violncia ou grave ameaa contra a pessoa, de forma que essa substituio seria vedada para todos os casos tratados pela Lei Maria da Penha. Poder-se-ia argumentar que o termo violncia previsto no art. 44, I, do Cdigo Penal seja sinnimo de agresso fsica e que, por isso, no inclui em seu conceito o crime de dano ou os crimes contra a honra, por exemplo (CAVALCANTI, 2010:216). Dessa forma, a substituio referida na Lei prevista apenas para os casos em que no haja violncia fsica ou grave ameaa. Porm, analisando o sistema de execuo da pena pensado pela nova Lei, veremos que essa substituio possvel em todos os casos regulados pela Lei Maria da Penha, de forma que a disposio ora analisada revogou intencionalmente o art. 44, I, do Cdigo Penal para estas causas. que, em seu art. 45, a Lei Maria da Penha acrescentou o seguinte dispositivo Lei de Execues Penais (Lei 7210/84):
Art. 152. Podero ser ministrados ao condenado, durante o tempo de permanncia, cursos e palestras, ou atribudas atividades educativas. Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao. (Redao dada pela Lei 11340, de 2006)

O artigo acima trata especificamente de uma das penas restritivas de direito estabelecidas no diploma penal, qual seja, a limitao de fim de semana, prevista no art. 48 do Cdigo Penal e regulada nos arts. 151 a 153 da Lei de Execues Penais. Esta consiste em substituir a pena de priso pela obrigao de permanecer, aos sbados e domingos, por cinco horas dirias, em casa de albergado ou outro estabelecimento adequado. O pargrafo nico introduzido pela Lei Maria da Penha estabelece uma das condies desse cumprimento pelo condenado. Assim, com o esprito de intervir nas famlias, mas evitar quando possvel a priso dos condenados em benefcio de um programa de interveno multidisciplinar, a Lei Maria da Penha abriu uma exceo vedao do art. 44, I, do Cdigo Penal. No haveria sentido possibilitar a reflexo apenas para os crimes de dano ou de injria, por exemplo, impedindo-a para os crimes de ameaa, leso corporal e outros importantes, quando a Lei Maria da Penha determina a criao de equipe para desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares (art.
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30). Nas palavras de Maria Berenice Dias (2007) A imposio de medida restritiva de direitos, que leve o agressor a conscientizar-se de que indevido seu agir, a melhor maneira de enfrentar a violncia domstica. Dessa forma, em todo crime praticado com violncia domstica possvel substituir a pena de priso por restritivas de direito, apesar da violncia e da ameaa nsitas a todo tipo penal regulado pela Lei Maria da Penha. No entanto, para a concesso do benefcio, necessria a presena dos demais requisitos objetivos e subjetivos previstos nos arts. 44, II e III, do Cdigo Penal, ou seja, a pena privativa de liberdade no pode ser superior a quatro anos, o condenado no pode ser reincidente em crime doloso e sua culpabilidade, antecedentes, conduta social e personalidade, bem como os motivos e as circunstncias, devem indicar que essa substituio ser suficiente para a preveno e represso ao crime. A pena alternativa tambm no pode ser apenas a de multa, conforme determina o artigo ora analisado. Nesse sentido, recomendvel a aplicao da limitao de fim de semana com a submisso dos condenados a programas multidisciplinares em que podero ser ministrados cursos e palestras correlacionados ao tema violncia domstica e gnero (art. 48, pargrafo nico, Cdigo Penal), nos termos previstos na Lei Maria da Penha em seus artigos 29 a 32 (interveno psicossocial). Entendemos que essa interpretao est em sintonia com os ideais inspiradores da lei de represso violncia domstica e familiar contra a mulher, que, ao contrrio do alarde injusto feito por seus crticos, muito equilibrada e no pensou a priso como uma regra para punir a violncia ora tratada.

Referncias Bibliogrficas
CAVALCANTI, Stela Valria Soares de Farias. Violncia Domstica: Anlise da Lei Maria da Penha, n 11.340/06. Salvador: Ed. Podium, 2010. CUNHA, Rogrio Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violncia Domstica. Lei Maria da Penha comentada artigo por artigo. So Paulo: Ed. RT, 2007. DIAS, Maria Berenice Dias. A Lei Maria da Penha na Justia. So Paulo: Ed. RT, 2007. GOELLNER, Silvana Vilodre. A cultura fitness e a esttica do comedimento: as mulheres, seus corpos e aparncias. In: A Construo dos Corpos: perspectivas feministas. Florianpolis: Ed. Mulheres, 2008. IPEA, Comunicados do. Mulher e trabalho: Avanos e continuidades. Comunicados do IPEA n 40. Braslia: IPEA, 2010. Disponvel em http://agencia.ipea.gov.br/ images/stories/PDFs/100308_comu40mulheres.pdf LIMA, Fausto Rodrigues de. A renncia das vtimas e os fatores de risco violncia domstica: da construo aplicao do art. 16 da Lei Maria da Penha.
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In: SANTOS, Claudiene e LIMA, Fausto Rodrigues de Lima. Violncia Domstica: Vulnerabilidades e Desafios na Interveno Criminal e Multidisciplinar. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2010. MOREIRA FILHO, Irnio da Silva. Vara de famlia e juizado de violncia domstica e familiar contra a mulher. Anlise acerca de eventual competncia concorrente e sua repercusso sobre outras questes processuais atinentes. 2008. Disponvel em http://jus.uol.com.br/revista/texto/11916/vara-de-familia-e-juizado-de-violencia-domestica-e-familiar-contra-a-mulher PINTO, Ronaldo Batista; CUNHA, Rogrio Sanches. Violncia Domstica. Lei Maria da Penha comentada artigo por artigo. So Paulo: Ed. RT, 2007. SORJ, Bila. Gnero, Trabalho e Famlia. In: SORJ, Bila e YANNOULAS, Silvia Cristina. Perspectivas e crticas feministas sobre as reformas trabalhista e sindical. Braslia: CFEMEA, 2006.

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Comentrios: Rosane M. Reis Lavigne e Cecilia Perlingeiro

Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas: I conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgncia; II determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando for o caso; III comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias cabveis. Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida. 1 As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato, independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico, devendo este ser prontamente comunicado. 2 As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados. 3. Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se entender necessrio proteo da ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico. Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial. Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem. Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou do defensor pblico.

importante para a anlise das disposies gerais e do catlogo de medidas protetivas de urgncia atinentes mulher vtima de violncia domstica e

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familiar revisitar o contexto poltico-jurdico no qual tais medidas foram estrategicamente desenhadas. Nota-se, no prembulo da referida Lei,1 o intuito em dispor e alinhar seu contedo segundo os mandamentos de natureza constitucional e os decorrentes da fora obrigatria dos tratados internacionais, consolidadas pelo trabalho articulado de organizaes de mulheres a nvel nacional e supranacional2. A recuperao dos pilares e do escopo da Lei Maria da Penha, na abertura da seo referente s medidas protetivas, justifica-se pela importncia de se interpretar a Lei em conformidade ao conjunto de princpios e regras determinado pelo ordenamento jurdico nacional e supranacional relacionado matria. Dentre os tratados internacionais sobressaem os que compem o sistema especial de proteo dos direitos humanos3, aqueles voltados a eliminar todas as formas de discriminao compreendidas neste estudo, como ingrediente da subalternidade que mantm determinados grupos em rbitas desiguais na sociedade, como os tnico-raciais e as mulheres, dentre outros. Os referidos tratados relacionam-se proteo de direitos de indivduos integrantes de segmentos que demandam poltica de reconhecimento, em grande medida associada redistribuio. Como assinala Fraser (2010: 168), a justia requer tanto redistribuio quanto reconhecimento. Nenhum deles sozinho suficiente. Nesse sentido, necessrio reconhecer o papel social e a condio de cada indivduo, visando superar a subordinao. Isso significaria tratar as reivindicaes por reconhecimento como reivindicaes por justia no sentido amplo do termo , fazendo do sujeito falsamente reconhecido um membro integral da sociedade, capaz de participar, com os outros, efetivamente, como igual. Da mesma forma, com o intuito de expandir as possibilidades das mulheres viverem uma vida livre da opresso marcada pela violncia, destacam-se, entre
1 A Lei Maria da Penha apontada como uma das legislaes mais avanadas para enfrentamento da violncia contra as mulheres no mundo, ao lado da Lei de Proteo contra a Violncia de Gnero da Espanha, instituda em 2004, de acordo com o relatrio global do Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento da Mulher UNIFEM, intitulado Progresso das Mulheres no Mundo 2008/2009. A propsito do significado poltico das conferncias das Naes Unidas sob a perspectiva feminista, assinala Barsted (1995: 195): no espao das conferncias que se organizam os foros paralelos, campo de reunio dos movimentos sociais em mbito internacional. A se d o congraamento desses movimentos, o reforo de internacionalismo feminista, o espao para denncias e elaborao de estratgias no governamentais para pressionar tanto as Naes Unidas como cada Estado membro. No decorrer das duas ltimas dcadas, ao sistema global de proteo de direitos humanos formado por instrumentos de alcance geral, como o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, somaram-se outros de alcance regional e especfico. Nesta linha, forma-se o sistema interamericano contemporneo que, de acordo com Piovesan (2000: 140), no se esgota na Conveno Americana de Direitos Humanos e os respectivos Protocolos: a estes h que se agregar as quatro novas Convenes Interamericanas, dirigidas proteo em particular dos direitos humanos de determinadas pessoas ou em determinadas situaes, que por isso denominamos de setoriais. Dentre as setoriais est a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher a Conveno de Belm do Par.

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as ferramentas supranacionais de proteo aos direitos humanos das mulheres: a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, aprovada pela ONU em 1993; a Declarao e Programa de Ao de Viena, 1993 e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, 1994 Conveno de Belm do Par4. Assim, baseada na normativa internacional e na Constituio Federal brasileira de 1988 erige-se a Lei Maria da Penha, com suas medidas protetivas de urgncia. Trata-se de mecanismo legal destinado a gerar procedimentos judiciais, polticas e servios especializados, particularmente no mbito do sistema de justia, operando em rede, com perspectiva interdisciplinar e foco na mulher usuria do sistema. A referida lei constitui um desafio, sobretudo ao Poder Judicirio, pela posio de centralidade que este ocupa no referido sistema, com vistas a lev-lo a uma atuao marcada pela eficincia tica5 e pela aplicabilidade dos direitos da mulher segundo os valores neles subjacentes. No que diz respeito s medidas protetivas de urgncia, h o escopo especfico de proteger a mulher em situao de violncia domstica e familiar em caso de risco iminente sua integridade pessoal. Tais medidas representam o maior acerto da Lei Maria da Penha, e sua eficcia e inovao so elogiadas na doutrina at mesmo por autores que oferecem, via de regra, crticas mencionada conquista. Neste sentido, a opinio de Batista (2009: xvii):
Certamente o setor mais criativo e elogivel da lei reside nas medidas protetivas de urgncia. Ali esto desenhadas diversas providncias que podem, no mnimo, assegurar nveis suportveis no encaminhamento de soluo para conflitos domsticos e patrimoniais.

A ordem jurdica vigente torna evidente o dever do Estado de salvaguardar em sede de cognio sumria a liberdade de ao da mulher e seus filhos e familiares envolvidos em situao de risco objetivo e iminente. Essa inovao provoca no meio jurdico uma abertura concepo da violncia contra a

Esta Conveno, ratificada pelo Brasil em 1995, emerge como primeiro tratado internacional a dispor sobre a violncia contra a mulher como um fenmeno generalizado, que tangencia classe social, raa, religio, idade ou qualquer outra condio e afeta elevado nmero de mulheres em todo o mundo. Reconhece que a mulher tem direito vida livre de violncia, seja na esfera pblica ou na privada, e condena todas as formas de violncia contra a mulher. A Conveno determina aos Estados partes a adoo de polticas e programas para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher. Disponvel em http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html. Acesso em 07 de maro de 2011. Para Cunha (2009), eficincia tica, no mbito do sistema de justia, relaciona-se elaborao de trabalho orientado ao outro, ao usurio e usuria dos servios pblicos oferecidos pelo referido sistema, o outro identificado e reconhecido na sua especificidade, na sua particularidade social e condio peculiar de sujeito de direitos. Em contraposio, o autor aponta a eficincia burocrtica, que consiste no exerccio da funo voltado para atender de forma prevalente os interesses da administrao da justia.

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mulher como violao aos direitos humanos, marco reforado pela Lei Maria da Penha, expondo a complexidade e gravidade de delitos considerados de menor potencial ofensivo em passado recente. Tais medidas encontram-se em conformidade com o standard registrado no Protocolo de Actuacin para Operadores de Justicia frente a la Violncia contra las Mujeres en el Marco de las Relaciones de Pareja.6 Por outro lado, sob o prisma do reconhecimento da eficincia na esfera da administrao da justia e confiana no Poder Judicirio, o procedimento clere, e em certa medida desburocratizado, dado formao e encaminhamento do expediente da medida protetiva de urgncia para salvaguardar os direitos da mulher tambm representa conserto em rea tradicionalmente resistente mudana de paradigma nas relaes de gnero. Assinala Campos (2007) que os juristas tradicionais desconhecem igualmente o esforo feito por uma mulher agredida para romper com uma relao violenta, em virtude dos vnculos existentes e das incertezas do futuro. Prossegue a autora:
Eles ignoram, por exemplo, que as inmeras denncias nas delegacias so tentativas de confiar no sistema legal e fazem parte do processo de ruptura do denominado ciclo da violncia domstica. A mulher agredida no uma mulher irracional, que no sabe o que quer. uma mulher que est buscando, por meio de vrios mecanismos, mudar a situao de violncia. Como consequncia, o tratamento jurdico dispensado a estes casos ser fundamental para a mudana da situao e para a confiabilidade futura no sistema (CAMPOS, 2007: 146).

Dados colhidos nos ltimos 12 meses maro de 2010 a maro de 20117 relacionados a atos praticados pelos juzes em casos de violncia domstica e familiar na jurisdio do Estado do Rio de Janeiro ilustram o volume de movimentao de expedientes de medidas protetivas, compreendidos os pedidos deferidos ou indeferidos.

O Protocolo de Actuacin para Operadores de Justicia Frente a la Violncia Contra las Mujeres en el Marco de las Relaciones de Pareja foi preparado no mbito do Centro de Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade do Chile, sob a direo de Claudio Nash, pesquisador interno Igncio Mujica Torres e consultora externa Lidia Casas Becerra, em 2010. Este recorte temporal corresponde ao incio do processo de sistematizao da coleta de dados em conformidade com o padro estabelecido pelo Conselho Nacional de Justia, referente movimentao dos procedimentos alusivos Lei Maria da Penha, realizado pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Este trabalho encontra-se em fase de consolidao, portanto ainda h dados que escapam ao registro no novo padro ou esto agregados indevidamente a outros.

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Tabela 1 Nmero de medidas protetivas de urgncia deferidas e indeferidas na jurisdio do Estado do Rio de Janeiro entre os anos 2010-2011.
ANO MS Mar Abril Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Medidas Protetivas de Urgncia DEFERIDAS 18 596 957 839 1242 1309 1356 1061 1431 1282 1294 1482 1771 14.638 Medidas Protetivas de Urgncia INDEFERIDAS 12 867 1251 892 910 1064 1000 1120 928 1518 1066 904 1165 12.697

2010

2011 TOTAL

Fonte: DGJUR/DEIGE/DICOL Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro 2010/2011.

Nota-se na tabela acima elevado nmero de pedidos de medidas protetivas de urgncia procedidos no Estado do Rio de Janeiro. Estes dados informam uma realidade generalizada quando observados os dados compilados pelo Conselho Nacional de Justia CNJ relativos matria a nvel nacional8. Significam tambm uma necessidade social atendida pelo canal do sistema de justia, em relao s histricas pautas feministas endereadas ao Estado, com vistas construo de mecanismos e dinmicas eficientes de proteo e tratamento especial mulher nos casos de violncia marcada pelo vis de gnero.
8 Dados do Conselho Nacional de Justia CNJ mostram que as medidas protetivas de urgncia constituem o procedimento mais aplicado pelos Juizados especializados, representando cerca de 60% da atuao dos mesmos. Desde 2006, ano de incio de vigncia da lei, at o ano de 2010 foram deferidas 96.098 medidas protetivas contra 11.659 prises deferidas, ou seja, existe uma relao mdia de 1 priso para cada 8 medidas protetivas deferidas. A prtica tem confirmado que as medidas protetivas so uma mostra evidente de que o tratamento prioritrio que se pretende dar aos direitos humanos das mulheres na pauta estatal no est em desalinho com o esforo de conteno do poder punitivo. A utilizao criteriosa e adequada das medidas protetivas pode conferir s mulheres a proteo necessria e o desencarceramento desejado pelas orientaes garantistas. Desta forma, a despenalizao e a descriminalizao de condutas devem ser o parmetro norteador da poltica criminal. Relatrio anual CNJ, 2010, p. 116. Disponvel em: http://wwwh.cnj.jus.br/images/relatorios-anuais/ cnj/relatorio_anual_cnj_2010.pdf.

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Os artigos 18 a 21 da Lei explicitam os procedimentos que devem ser realizados para garantir a proteo contra risco iminente integridade pessoal da mulher e familiares. Como no se encontra estabelecido no texto legal o rito especfico relativo s medidas protetivas, h controvrsias quanto natureza e a forma de seu processamento. Todavia, vislumbra-se mais adequado o rito simplificado e de tramitao clere, utilizando-se padro acessvel a todas as vtimas, de modo que tanto estas como seus representantes legais ou pessoas de seu entorno familiar possam solicit-las. Deve-se tambm usar linguagem clara e objetiva, assegurando s pessoas comuns compreenso do requerimento e das demais peas que informam o expediente feito para atender o carter emergencial da medida requerida. A publicidade das inovaes da Lei Maria da Penha e seus institutos, assim como a compreenso dos direitos, o conhecimento da existncia de servios e seu funcionamento e, sobretudo, a possibilidade de influenciar na resposta ao seu pleito fazem da mulher sujeito mais empoderado. Configuram elementos chave para o xito no apenas das medidas protetivas, mas da prpria Lei Maria da Penha. Da linha central de interpretao dos artigos a seguir comentados sobressai a importncia da atuao conferida ao magistrado da lide. A busca da soluo mais acertada ao caso concreto exige do julgador, ademais do estudo das questes de gnero e dos direitos da mulher, conhecimento de prticas desenvolvidas em outros pases destinadas ao enfrentamento dessa singular violncia que vitimiza/atinge o segmento feminino da populao mundial. Sob a perspectiva da ao estatal para enfrentar a violncia de gnero, a realidade espanhola chama ateno9. Assim, considerando a utilidade da anlise comparativa, vale examinar informaes, orientaes e prticas judiciais da Ley Integral da Espanha, com o objetivo de conhecer um pouco do arcabouo jurdico construdo referente sua aplicao, extrair ensinamentos e refletir como podem contribuir para o aperfeioamento das aes fomentadas com a mesma finalidade no cenrio brasileiro. Com esse intuito, importa examinar os seis princpios bsicos que aliceram as ordens de proteo a vtimas de violncia domstica, similares s medidas protetivas, compreendidas no espectro normativo da
9 rica a realidade da Espanha quanto defesa e promoo dos direitos da mulher. Nesse sentido, merece realce a Ley Orgnica 1/2004, de 28 de dezembro de 2004, que tem como objetivo, segundo sua exposio de motivos, actuar contra la violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia. Tal legislao e as aes desenvolvidas pelo poder pblico para a sua efetividade constituem medidas positivas que envolvem a feitura, alm de arranjos polticos, de protocolos, guias e outras normativas destinadas a estabelecer novas concepes sobre a matria. Ver MINISTERIO DE JUSTICIA. La Administracin de Justicia en la Ley Integral contra la Violencia de Gnero. Madrid: Edicin Ministerio de Justicia, Secretara General Tecnica, 2005.

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mencionada Ley Integral, segundo o Protocolo para la Implantacin de la Orden de Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica10:
a) Principio de proteccin de la vctima y de la familia. La razn de ser de la Orden de Proteccin reside en el objetivo fundamental de proteger la integridad de la vctima y de la familia frente al agresor. Dicho con otras palabras, el objetivo prioritario de la Orden de Proteccin es que la vctima y la familia recuperen la sensacin de seguridad frente a posibles amenazas o represalias posteriores de agresor. Por ese motivo, en los supuestos de violencia domstica el acceso a una Orden de Proteccin se constituye en un derecho de la vctima. b) Principio de aplicacin general. El Juez debe poder utilizar la Orden de Proteccin siempre que la considere necesaria para asegurar la proteccin de la vctima, con independencia de que el supuesto de violencia domstica sea constitutivo de delito o de falta. c) Principio de urgencia. La Orden de Proteccin debe -sin menoscabo de las debidas garantas procesales, ni del principio de proporcionalidad- obtenerse y ejecutarse con la mayor celeridad posible. Debe, pues, articularse un procedimiento lo suficientemente rpido como para conseguir la verificacin judicial de las circunstancias de hecho y las consiguientes medidas de proteccin de la vctima. d) Principio de accesibilidad. La eficaz regulacin de la Orden de Proteccin exige la articulacin de un procedimiento lo suficientemente sencillo como para que sea accesible a todas las vctimas de delitos de violencia domstica. As pues, la solicitud de la orden debe adaptarse a criterios de sencillez, de tal modo que la vctima, sus representantes, etc., puedan acceder fcilmente al Juez para solicitarla, sin costes aadidos. e) Principio de integralidad. La concesin de la Orden de Proteccin por el Juez debe provocar, de una sola vez y de manera automtica, la obtencin de un estatuto integral de proteccin para la vctima, el cual active una accin de tutela que concentre medidas de naturaleza penal, civil y de proteccin social. f) Principio de utilidad procesal. La Orden de Proteccin debe facilitar, adems, la accin de la Polica Judicial y el subsiguiente proceso de instruccin criminal, especialmente en lo referente a la recogida, tratamiento y conservacin de pruebas.

A leitura dos mencionados princpios, combinada das disposies gerais relacionadas s medidas protetivas em anlise revela harmonia e aponta para a normatividade dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos das mulheres inicialmente destacada. Tais princpios correspondem, analogicamente, s regras previstas na seo 1 das medidas protetivas. O encaminhamento do requerimento de medida protetiva, no caso da Lei Maria da Penha, exige a formao de expediente simplificado, com registro e autuao prprios, em separado, portanto, dos autos do inqurito policial ou da ao penal, nos termos do art. 18, inciso I.
10 Protocolo para la Implantacin de la Orden de Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica. Comisin de Seguimiento de la Implantacin de la Orden de Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica. Documento preparado pelo Consejo General del Poder Judicial (Espaa). Disponvel em: http:// www.poderjudicial.es/eversuite/GetRecords. Acesso em 22 de junho de 2011.

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Rosane M. Reis Lavigne e Ceclia Perlingeiro

Este expediente deve conter as peas fundamentais para demonstrar o risco objetivo e em via de efetivao imediata. Alguns requisitos para a formao do expediente encontram-se identificados e elencados no corpo da prpria Lei. Dispe o texto legal no 1 do artigo 12 sobre os requisitos que devem ser observados por ocasio do registro de ocorrncia: qualificao da ofendida e do agressor, nome e idade dos dependentes, descrio sucinta do fato. Estas informaes reunidas instruem o expediente com pedido de medidas protetivas solicitadas pela parte, autoridade policial, advogado ou pelo Ministrio Pblico. Importante juntar ao expediente as informaes bsicas para fornecer ao juiz elementos justificadores da deciso judicial, que dever ser tomada em 48 horas. Para imprimir maior conformidade da atuao funcional do sistema de justia com a norma que se pretende efetivar para garantir os direitos da mulher h o esforo de identificar critrios facilitadores dessa operao. Nessa linha, diversos protocolos, manuais e outros instrumentos vm sendo formulados com o propsito de fornecer parmetros ao manejo do direito frente aos fatos que necessitam da interveno do Estado para salva