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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

Antonio Almerico Biondi Lima

AS MUTAES DO CAMPO QUALIFICAO:


TRABALHO, EDUCAO E SUJEITOS COLETIVOS NO BRASIL CONTEMPORNEO

Salvador 2006

Antonio Almerico Biondi Lima

AS MUTAES DO CAMPO QUALIFICAO:


TRABALHO, EDUCAO E SUJEITOS COLETIVOS NO BRASIL CONTEMPORNEO

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao, Faculdade de Educao, Universidade Federal da Bahia, como requisito parcial para obteno do grau de Doutor em Educao Orientador: Prof. Dr. Antnio Virglio Bittencourt Bastos

Salvador 2006

SIBI/UFBA/Faculdade de Educao Biblioteca Ansio Teixeira Lima, Antonio Almerico Biondi. As mutaes do campo qualificao : trabalho, educao e sujeitos coletivos no Brasil contemporneo / Antonio Almerico Biondi Lima. 2006. 375 f. Orientador: Prof. Dr. Antnio Virglio Bittencourt Bastos. Tese (doutorado) - Universidade Federal da Bahia. Faculdade de Educao, Salvador, 2006. 1. Educao para o trabalho. 2. Qualificaes profissionais. 3. Poltica de emprego. 4. Hegemonia. I. Bastos, Antnio Virglio Bittencourt. II. Universidade Federal da Bahia. Faculdade de Educao. III. Ttulo. CDD 370.113 22. ed.

TERMO DE APROVAO

Antonio Almerico Biondi Lima AS MUTAES DO CAMPO QUALIFICAO:


TRABALHO, EDUCAO E SUJEITOS COLETIVOS NO BRASIL CONTEMPORNEO

Tese aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Doutor em Educao, Universidade Federal da Bahia, pela seguinte banca examinadora:

AFRNIO MENDES CATANI Doutor em Sociologia, Universidade de So Paulo (USP). Universidade de So Paulo (USP).

ANTNIO VIRGLIO BITTENCOURT BASTOS (orientador) Doutor em Psicologia. Universidade de Braslia (UNB). Universidade Federal da Bahia (UFBA).

MARIA CLARA BUENO FISCHER Doutora em Educao, University of Nottingham, Inglaterra. Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS).

ROBERTO SIDNEI MACEDO Doutor em Cincias da Educao, Universit de Paris VIII, Frana. Universidade Federal da Bahia (UFBA)

SILVIA MARIA MANFREDI Livre Docente, Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).

A meus queridos pai e me Antonio Jos Batista Lima (in memorian) e Alda Biondi Lima (presente, com orgulho de me na defesa desta tese), que me ensinaram a ser, a aprender e a questionar; Aos sujeitos coletivos populares, institucionalizados ou no, que na luta me ensinaram a ser um com outro; A minha querida filha, Ana Lusa Fares Biondi Lima, que trilha, com seus prprios ps, o caminho do conhecimento e a cada dia me faz aprender e ensinar com suas descobertas; A todos e todas que com uma sugesto, crtica, observao fizeram meu pensamento mudar de direo, naquele momento se igualando a Antonio Gramsci, Pierre Bourdieu, Paulo Freire e Milton Santos; A todos aqueles e aquelas, daqui e de l, de ontem e hoje, que ajudaram na construo desta tese.

AGRADECIMENTOS
Ao amigo e orientador Prof. Dr. Antonio Virglio B. Bastos, inclusive pela pacincia com a megalomania original (e por vezes recorrente) desta tese. Aos componentes da banca examinadora, pelo rigor e generosidade com que trataram este trabalho, cada um/a na sua especialidade e forma de ser, tornando a defesa um ato prazeroso de construo de conhecimento: Prof. Dr. Afrnio Mendes Catani, especialista no pensamento de Pierre Bourdieu, que conferiu legitimidade s abordagens quase herticas da tese, sem deixar a crtica necessria ao pensamento bourdieusiano; Profa. Dra. Maria Clara Bueno Fischer, especialista em educao popular e construo do conhecimento, cujo olhar implicado para as questes tericas e prticas da educao dos trabalhadores deram pistas para pesquisas futuras; Prof. Dr. Roberto Sidnei Macedo, especialista em metodologias de pesquisa, aberto s novidades do mtodo construdo e disposto a percorrer os caminhos que os mapas tentaram traar; Profa. Dra. Silvia Maria Manfredi, especialista na histria, mtodo e prtica da educao dos/as trabalhadores/as, pela leitura minuciosa, pelo olhar crtico recheado de afetividade e pelo entusiasmo e reconhecimento das inovaes desta tese, que me deram a segurana necessria ao defend-la. Aos parceiros e amigos de sempre Roberto Veras, que leu e resenhou esta tese; Sebastio Neto, responsvel pela minha paixo pela educao profissional; Cludio Nascimento, pelas ideias e subversividade nordestina, Misael Goyos de Oliveira pelo apoio e incentivo geogrfico; Nadya Arajo Guimares, que me ensinou o rigor e a beleza da pesquisa acadmica, Luclia Machado, pelas reiteraes e novidades no campo marxista, sempre instigantes, desafiadores e produtivos, Silvia Manfredi, que a partir daqui considero, alm de uma parceira intelectual que me ensinou a humildade a aprender com o estudo da histria, uma irm mais velha. Ao PPGAdm/EA/UFBA - Programa de Ps-Graduao em Administrao da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia Prof. Dr. Francisco Teixeira, Profa. Dra. Elizabeth Loyola. Ao PPGEdu/FACED/UFBA - Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia: Prof. Dr. Robert E. Verhine, Profa. Dra. Vera Fartes, Prof. Lus Felipe Perret Serpa, Profa Msc. Iraci Picano, Profa. Dra. Uilma Amazonas; a seus Funcionrios Ndia e Graa. Aos colegas do doutorado (turma de 2000). s equipes gestoras e educadoras das escolas sindicais da Central nica dos Trabalhadores (CUT): Escola Chico Mendes, Escola Amaznia, Escola Centro Oeste, Escola Nordeste Marize Paiva de Morais. A Tino, Martinho e toda a equipe da Secretaria Nacional de Formao da CUT. equipe do Ministrio do Trabalho e Emprego (Remgio Todeschini, Marco Antonio Oliveira e tantos outros). Equipe do Departamento de Qualificao-DEQ (Maringela Coelho, Tatiana Scalco, Eunice La, Bia Pinori, Marcia da Mota Pinto,. Marcelo Souza e tantos outros). Aos Ministros Jaques Wagner, Ricardo Berzoini, Lus Marinho. Equipe do Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, Ivone Moreyra, Getlio Marques e Lizete Kagami. equipe do Dieese (Clemente Gans Lcio Nelson Karam, Francisco de Oliveira Filho) e da Unitrabalho (Francisco Mazzeo, Ana Maria Saul e Pedro Pontual). equipe do IIEP (Carmen Sylvia Vidigal Moraes) e a Miguel Arroyo. amiga Edneide Arruda que com olhar de jornalista, fez a reviso ortogrfica e de estilo. companheira daqueles tempos, Francisca Elenir Alves, pela ajuda nos momentos difceis. Rosa, Eliane e Valria Fares, e a meus irmos (Jota, Marcus e Neli), que mesmo distantes, torceram por mim.

A muitos, muitos outros e outras, no citados/as aqui por esquecimento e falta de espao. A Deus, que me deu a luz e a perseverana necessrias para continuar e continuar!

Tinha eu 14 anos de idade Quando meu pai me chamou Perguntou-me se eu queria Estudar Filosofia Medicina ou Engenharia Tinha eu que ser doutor Mas a minha aspirao Era ter um violo Para me tornar sambista Ele ento me aconselhou Sambista no tem valor Nesta terra de doutor E seu doutor O meu pai tinha razo Vejo um samba ser vendido E o sambista esquecido E seu verdadeiro autor Eu estou necessitado Mas meu samba encabulado Eu no vendo no senhor 14 Anos: samba de Paulinho da Viola

RESUMO A tese analisa as relaes entre trabalho e educao e a qualificao profissional no Brasil contemporneo por meio da descrio, em bases relacionais, do espao social onde sujeitos coletivos desenvolvem prticas e relaes relativas qualificao, sendo que tal espao constitui, segundo o autor, um campo social bourdieusiano, denominada na tese de campo Qualificao. A anlise feita por meio da descrio dos elementos do campo - sujeitos coletivos, estrutura e estratgias - e da reconstituio, ainda provisria, de sua histria social e dos seus processos de (re) produo. A anlise privilegia o estudo das mutaes e da trajetria conflituosa do campo; bem como suas interaes com trs campos considerados suas vertentes sociais: Produo, Educao e Estado. A nfase foi dada compreenso do funcionamento do campo, em particular nas suas conexes com as transformaes sociais recentes, seja pela reflexo das questes mais gerais da sociedade no seu interior, seja pela extrapolao dos seus limites, com a qualificao contribuindo para a legitimao hegemnica mais geral. Tambm se tentou compreender a possibilidade de processos contra hegemnicos, em termos da construo de estratgias de resistncia e reelaborao, voltadas para a emancipao, pelos sujeitos sociais no dominantes. Para tanto, a tese apresenta cenrios, a partir de trs grandes processos que se intercruzam: a globalizao, a reestruturao produtiva e a reforma do Estado e procura utilizar criticamente por meio da reelaborao e/ou apropriao de bases conceituais amplas, como o conceito de hegemonia e Estado de Antonio Gramsci; os conceitos e noes desenvolvidos pela sociologia de Pierre Bourdieu, pela geografia de Milton Santos e pela pedagogia de Paulo Freire. A tese tambm introduz novas noes operatrias no mbito da Teoria do Campo Social vertentes sociais, linhas de fora e tensores e resignifica outras terrenos e polos. Tanto quanto a procura de respostas questes elencadas anteriormente, configurou-se um importante objetivo da pesquisa realizada iniciar o desenvolvimento de uma metodologia de anlise de campo, que permita no apenas uma rpida e precisa compreenso do papel e dos interesses dos sujeitos coletivos e das relaes j estabelecidas, mas, sobretudo da compreenso da dinmica do campo, permitindo o acompanhamento posterior do desenvolvimento das suas relaes externas e internas. Ao mesmo tempo tal metodologia poder potencializar as possibilidades de socializao deste conhecimento para os sujeitos do polo no hegemnico. Entretanto, se alcanar os objetivos especficos da pesquisa foi factvel, no se tm dvida de que seu objetivo mais geral est alm do tempo e espao do doutorado, e pavimentam uma estrada para novas pesquisas, a serem trilhadas por aqueles e aquelas que s compreendem a construo de conhecimento como um processo coletivo e quando ele contribui para resolver problemas concretos dos excludos e da maioria que vive do trabalho. Palavras-chave: Trabalho e Educao; Qualificao Profissional; Sujeitos Coletivos; Campos Sociais; Hegemonia.

ABSTRACT The thesis analyzes the relations between work and education and the vocational training in the contemporary Brazil by means of the description, in relational bases, of the social space where collective subjects develop practicals and relations relative to the qualification, being that such space constitutes, according to author, a bourdieusian social field, called, in the thesis, of field Qualification. The analysis is made by means of the description of the elements of the field collective subjects, structure and strategies and of the reconstitution, still provisory, of its social history and of its processes of (re) production. The analysis privileges the study of the mutations and the conflictuous trajectory of the field, as well as its interactions with three fields considered its social slopes: Production, Education and State. The emphasis was given to the understanding of the functioning of the field, in particular in its connections with the recent social transformations, either for the reflection of the questions most general of the society in its interior, and either for the surpassing of its limits, with the qualification contributing for the more general hegemonic legitimation. Also it was tried to understand the possibility of process against hegemonic, in terms of the construction of strategies of resistance and re elaboration, come back toward the emancipation, for not dominant social subjects. For in such a way, the theses presents scenes, from three greats processes that they intercross: the globalization, the productive restructuration and reform of the State and look for criticizing to use by means of the re elaboration and/or appropriation of ample conceptual bases, as the concept of hegemony and State of Antonio Gramsci, the concepts and notions developed for the sociology of Pierre Bourdieu, the geography of Milton Santos the pedagogy of Paulo Freire. The theses also introduces new operatory notions in the scope of the Theory of Social Field social slope, lines of force and tensors and resignificant others terrain and pole. As much how much the search of answers to the mentioned questions previously, configured an important objective of the carried through research to initiate the development of a methodology of field analysis. This in the direction to allow not only a fast and precise understanding the paper and the interests of the collective subjects and the established relations already, but, over all of the understanding of the dynamics of the field, allowing the posterior accompaniment of the development of its external and internal relations. At the same time such methodology will be able to potentially the possibilities of socialization of this knowledge for the subjects of the nothegemonic pole. However, if to reach the specific objectives of the research was feasible, they do not have doubt of that its more general objective is beyond the time and space of the doctorate. However, they pave a road for new research, to be trod for all that only understand the knowledge construction as a collective process and when it contributes to resolve concrete problems of the excluded ones and of the majority that-lives-of-the-work. Keywords-: Vocational Training; Qualification; Collective Subjects; Social Fields; Hegemony

RSUM La thse examine la relation entre le travail et l'ducation et la qualification professionnelle au Brsil contemporain travers la description dans bases relationnelles, de l'espace social o les sujets collectifs de dvelopper des relations et des pratiques relatives la qualification tant que cet espace est, selon l'auteur , un champ sociale bourdieusienne appel champ Qualification dans la thse . L'analyse est effectue travers la description des lments de champ - des sujets collectifs , les structures et les stratgies - et reconstitution , mme provisoire, de son histoire sociale, et ses processus de (re) production. L'analyse favorise le tude de mutations et de trajectoire contradictoires du champ, ainsi que leurs interactions avec les trois champs considrs comme leurs versant sociaux: la production, de l'ducation et de l'tat. L'accent a t donne l'intelligibilit du fonctionnement du champ , en particulier dans ses relations avec les rcents changements sociaux , soit par la rflexion des problmes de socit plus larges l'intrieur, ou par extrapolation de ses limites, avec la qualification de contribuer la lgitimit hgmonique plus gnralement . Aussi essay de comprendre la possibilit de poursuites contre hgmonique en termes de renforcement de la rsilience et de retravailler des stratgies , visant l'mancipation , pas les sujets sociaux nom dominants. Par consquent, la thse prsente des scnarios de trois processus majeurs qui se croisent : la mondialisation , la restructuration productive et de la rforme de l'Etat et le regard critique utilis en remaniement et/ou la appropriation de grandes bases conceptuelles, comme le concept d'hgmonie et l'tat d'Antonio Gramsci , les concepts et les notions dveloppes par la sociologie de Pierre Bourdieu , la gographie de Milton Santos et la pdagogie de Paulo Freire. La thse introduit galement de nouveaux concepts opratoires dans la Thorie du Champ Social - versant sociaux, des lignes de force et des tendeurs - et resignifyng autres - le terrain et des poles. Quant trouver rponses aux questions numres ci-dessus, mettre en place un objectif majeur de l'enqute entreprendre l'laboration d' une mthodologie d'analyse de champ, qui non seulement permet de comprendre rapidement et prcisment le rle et les intrts des sujets collectifs et les relations dj tabli , mais surtout la comprhension de la dynamique du champ, ce qui permet le suivi ultrieur de l'volution de leurs relations internes et externes. Bien que cette mthode peut amliorer les possibilits de socialisation de ces connaissances pour les sujets de ple non - hgmonique. Toutefois, si la ralisation des objectifs spcifiques de la recherche tait possible, ne pas avoir de doute que son objectif plus gnral est hors du temps et de l'espace doctorat , et d'ouvrir une route de nouvelles recherches, pour tre battu par ceux et seulement ceux qui comprennent la construction de la connaissance en tant que collectif, quand il contribue rsoudre des problmes concrets des exclus et de la majorit ceux qui vivre de travail. Mots-cls: travail et l'ducation; la formation professionnelle; des sujets collectifs; champs sociaux; Hegemony.

RESUMEN La tesis analiza la relacin entre el trabajo y la educacin y la cualificacin profesional en el Brasil contemporneo a travs de la descripcin en bases relacionales, del espacio social donde los sujetos colectivos desarrollan relaciones y prcticas relativos a la calificacin de ser que este espacio es , segn el autor, un campo sociales bourdieusiano, llamado en la tesis del campo Calificacin. El anlisis se realiza a travs de la descripcin de los elementos de campo - sujetos colectivos, estructuras y estrategias - y la reconstitucin, aunque sea provisional, su historia social y sus procesos de (re) produccin. El anlisis favorece estudio de mutaciones y trayectoria en conflicto del campo, as como sus interacciones con los tres mbitos considerados sus pendientes sociales: Produccin, Educacin y Estado. Se hizo hincapi en la comprensibilidad del funcionamiento del campo , especialmente en sus relaciones con los recientes cambios sociales, ya sea por la reflexin de los problemas sociales ms amplios en el mismo, o por extrapolacin de sus lmites, con la salvedad de que contribuye a la legitimidad hegemnica ms en general. Tambin trat de entender la posibilidad de demandas contra hegemnico en trminos de construccin de la resiliencia y la reelaboracin de estrategias, dirigidas a la emancipacin, no los sujetos sociales dominantes. Por lo tanto, la tesis presenta escenarios de tres procesos principales que se cruzan : la globalizacin , la reestructuracin productiva y la reforma del Estado y mirando utilizado crticamente por redisear y/o por la apropracin de las bases conceptuales amplios, tales como el concepto de hegemona y Estado de Antonio Gramsci, los conceptos y las nociones desarrolladas por la sociologa de Pierre Bourdieu, la geografa de Milton Santos y la pedagoga de Paulo Freire. La tesis tambin introduce nuevos conceptos operativos dentro de la Teora del Campo Social - pendientes sociales, lneas de forza y tensores - y de resignificacin a otras - de lo terreno y los polos. Ambos cuanto a encontrar respuestas a las preguntas anteriores, un objetivo principal de la encuesta es iniciar el desarrollo de una metodologa para el anlisis de los campos, que no slo permite la comprensin rpida y precisa de la funcin y los intereses de los sujetos colectivos y las relaciones ya establecido, pero especialmente la comprensin de la dinmica del campo, lo que permite el posterior seguimiento de la evolucin de sus relaciones internas y externas. Ao mismo tiempo esta metodologa puede mejorar las posibilidades de socializacin de este conocimiento en las materias de polo no hegemnica. Sin embargo, si la consecucin de los objetivos especficos de la investigacin era viable y que no tena duda de que su objetivo ms general es ms all del tiempo y el espacio de doctorado, y allanar el camino hacia una nueva investigacin, para ser trillado por aquellos y slo aquellos que entienden el construccin del conocimiento como un colectivo, cuando contribuye a resolver los problemas concretos de los excluidos y de la mayoria que vive del trabajo. Palabras clave: Trabajo y Educacin; formacin professional; sujetos colectivos; campos sociales; Hegemona.

LISTA DE FIGURAS FIGURA 1 - Fatores selecionados que conformam o Local de Trabalho (LT) ....................................................................................................................................95 Figura 2 - Estratgias dos Sujeitos em relao Qualificao: 1 aproximao ..................................................................................................................................108 Figura 3 - Mapa semntico ...................................................................................182 Figura 4 - Mapa conceitual sobre mapas conceituais .......................................184 Figura 5 - Mapa mental sobre mapas mentais ....................................................188 Figura 6 - Mapa cognitivo Processo decisrio ................................................193 Figura 7 - Mapa cognitivo Processo decisrio usando Decision Explorer ...194 Figura 8 - Campo Qualificao: Sujeitos, Terrenos e Relaes ......................240 Figura 9 - Vertentes Sociais do Campo Qualificao ........................................279 Figura 10 Mapa do Campo Qualificao no Brasil - 1 perodo (1975-1988) ..................................................................................................................................315 Figura 11 Mapa do Campo Qualificao no Brasil -2 perodo (1989-2002) Polo Hegemnico) ..................................................................................................................................316 Figura 12 - Mapa do Campo Qualificao no Brasil -2 perodo (1989-2002) Polo Contra Hegemnico) ..................................................................................................................................317 Figura 13 Mapa do Campo Qualificao no Brasil -3 perodo (2003-2005) Polo Hegemnico) ..................................................................................................................................318 Figura 14 - Mapa do Campo Qualificao no Brasil -3 perodo (2003-2005) Polo Contra Hegemnico) ..................................................................................................................................319

LISTA DE QUADROS Quadro 1 - Propriedades dos sujeitos no campo e instrumentos da pesquisa ..................................................................................................................................156 Quadro 2 - Propriedades do campo e instrumentos da pesquisa ....................157 Quadro 3- Critrios de seleo de sujeitos sociais/ instituies .....................160 Quadro 4 Elementos derivados das propriedades dos sujeitos no campo utilizadas na construo da matriz scio cognitiva Agenda do sujeito no campo Qualificao .............................................................................................201 Quadro 5 Elementos derivados das propriedades do campo utilizadas na construo da matriz scio cognitiva Agenda geral do campo Qualificao elementos centrais ..............................................................................................202 Quadro 6 Elementos topolgicos e grficos para a construo dos mapas do campo Qualificao...............................................................................................205 Quadro 7 - Co-relaes entre dimenses e propriedades gerais dos campos ..................................................................................................................................219 Quadro 8 - Propriedades dos campos reveladas nos discursos dos sujeitos 220 Quadro 9 - Propriedades gerais do campo Qualificao reveladas nos discursos dos sujeitos ..........................................................................................221 Quadro 10 - Polos, Linhas de Fora e Tensores do campo Qualificao: as relaes observadas ou possveis ......................................................................227 QUADRO 11 Elementos conceituais e relacionais do campo Qualificao (tabuleiro, peas, regras do jogo e sinopse das partidas j jogadas) .............228 Quadro 12 - Sujeitos coletivos, terrenos e nveis do campo Qualificao no Brasil: primeira aproximao ...............................................................................239 Quadro 13 Chave para classificao de sujeitos sociais coadjuvantes e figurantes em nveis espaciais e plos................................................................274 Quadro 14 - Estratgias e Prticas Genricas em relao Qualificao .................................................................................................................................276

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Evoluo do nmero absoluto de pessoas analfabetas maiores de 15 anos e da taxa de Analfabetismo Total (%) - Brasil - 1900-2004............................42

Tabela 2 - Taxas de Analfabetismo (%), segundo faixas etrias, sexo e local de moradia, em reas geogrficas selecionadas 2004...........................................42

Tabela 3 - Taxas de Analfabetismo Funcional, (%) para maiores de 10 anos por local de moradia em reas geogrficas selecionadas -2004...............................42

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


AGU Advocacia Geral da Unio Art. Artigo BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BIRD Banco Mundial BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Caged Cadastro Geral de Empregados e Desempregados Capes Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CEB Cmara de Educao Bsica / Conselho Nacional de Educao CEF Caixa Econmica Federal Cefet Centro Federal de Educao Tecnolgica CGT Central Geral dos Trabalhadores CLT Consolidao das Leis do Trabalho CNA Confederao Nacional da Agricultura Cnae Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNC Confederao Nacional do Comrcio CNDRS Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel CNE Conselho Nacional de Educao CNI Confederao Nacional da Indstria CNPQ Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNT Confederao Nacional do Transporte CNTE Confederao Nacional de Tcnicos em Educao Codefat Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador Cofins Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social Contag Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CPT Comisso Pastoral da Terra CUT Central nica dos Trabalhadores D.O.U. Dirio Oficial da Unio Dcnem Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio Dec. Decreto Dec-Lei Decreto Lei DIEESE Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio Econmicos EC Emenda Constitucional ECA Estatuto da Criana e do Adolescente EJA Educao de Jovens e Adultos Enem Exame Nacional do Ensino Mdio FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador FCO Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Centro-Oeste FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio FHC Fernando Henrique Cardoso Fies Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior Fiesp Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Finep Financiadora de Estudos e Projetos FMI - Fundo Monetrio Internacional FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento Educacional FNE Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Nordeste FNO Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Norte FS Fora Sindical Fundeb Fundo de Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica Fundef Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Funproger Fundo de Aval do Programa de Gerao de Emprego e Renda Funrural Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural Fust Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais e Renovveis Ibase Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDH ndice de Desenvolvimento Humano IFET Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnjologia IES Instituies de Ensino Superior Ifes Instituies Federais de Ensino Superior Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor INSS Instituto Nacional do Seguro Social LC Lei Complementar LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDO Lei de Diretrizes Oramentrias LOA Lei Oramentria Anual LRF Lei de Responsabilidade Fiscal MA Ministrio da Agricultura MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MEC Ministrio da Educao Mercosul Mercado Comum do Sul Minc Ministrio da Cultura MJ Ministrio da Justia MMA Ministrio do Meio Ambiente MME Ministrio de Minas e Energia MP Medida Provisria MP Ministrio Pblico MPAS Ministrio da Previdncia e Assistncia Social MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MRE Ministrio das Relaes Exteriores MS Ministrio da Sade MST Movimento Nacional dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra MTE Ministrio do Trabalho e Emprego OCDE Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico OIT Organizao Internacional do Trabalho OMC Organizao Mundial do Comrcio OMS Organizao Mundial da Sade ONG Organizao No-Governamental ONU - Organizao das Naes Unidas Oscip Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Pasep Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PBPQ Programa Brasileiro de Produtividade e Qualidade PCN Parmetros Curriculares Nacionais PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola PEA Populao Economicamente Ativa PEC Proposta de Emenda Constitucional PED Pesquisa de Emprego e Desemprego PEQ Planos Estaduais de Qualificao Peti Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PIA Populao em Idade Ativa PIB Produto Interno Bruto PIS Programa de Integrao Social Pisa Programa Internacional de Avaliao de Alunos Planfor Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador PLC Projeto de Lei Complementar PME Pesquisa Mensal de Emprego Pnad Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNDRS Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel PNE Plano Nacional de Educao PNQ Plano Nacional de Qualificao Pnud Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPA Plano Plurianual PPGAdm/EA/UFBA - Programa de Ps-Graduao em Administrao da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia PPGEdu/FACED/UFBA - Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia Proemprego Programa de Expanso do Emprego e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador Proep Programa de Expanso da Educao Profissional Profae Projeto de Formao de Trabalhadores da rea de Enfermagem Proger Programa de Gerao de Emprego e Renda Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Prouni Programa Universidade para Todos PSF Programa de Sade da Famlia Res. Resoluo RJU Regime Jurdico nico Saeb Sistema de Avaliao da Educao Bsica Seade Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Senac Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio Senai Servio Nacional de Aprendizagem da Indstria SESC Servio Social do Comrcio SESI Servio Social da Industria SEST Servio Social do Transporte SFH Sistema Financeiro da Habitao Simples Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte Sine Sistema Nacional de Emprego SPE Sistema Pblico de Emprego STF Supremo Tribunal Federal STJ Superior Tribunal de Justia STN Secretaria do Tesouro Nacional SUS Sistema nico de Sade TCU Tribunal de Contas da Unio Undime Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UE Unio Europeia USP Universidade de So Paul

SUMRIO
1. INTRODUO .................................................................................................................................. 18 2. CENRIOS........................................................................................................................................ 22 2.1 O GLOBAL, O REGIONAL E O LOCAL ................................................................................................. 22 2.2 O ESTADO NAS SOCIEDADES CONTEMPORNEAS ............................................................................ 29 2.3 EDUCAO, ESTADO E LUTAS SOCIAIS ........................................................................................... 36 2.4 A REESTRUTURAO PRODUTIVA.................................................................................................... 43 2.5 POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO E QUALIFICAO PROFISSIONAL .................................................. 53 2.6 INDSTRIA, LOCAL DE TRABALHO, QUALIFICAO E EDUCAO PROFISSIONAL................................... 58 3. BASES CONCEITUAIS .................................................................................................................... 69 3.1 TRABALHO E EDUCAO ................................................................................................................ 70 3.2 SUBJETIVIDADE E IDENTIDADE ........................................................................................................ 77 3.3 PROCESSO DE TRABALHO E SUBJETIVIDADE ................................................................................... 86 3.4 QUALIFICAO E EDUCAO PROFISSIONAL ................................................................................... 96 3.5 HEGEMONIA E EDUCAO ............................................................................................................ 109 3.6 TEORIA DO CAMPO SOCIAL .......................................................................................................... 117 3.6.1 Introduo: a sociologia de Pierre Bourdieu ................................................................ 118 3.6.2 O campo social bourdieusiano ...................................................................................... 125 3.6.3 Possibilidades e limites da Teoria do Campo Social ................................................... 134 4. O PROBLEMA ................................................................................................................................ 139 5. METODOLOGIA ............................................................................................................................. 149 5.1 DIRETRIZES METODOLGICAS ...................................................................................................... 149 5.1.1 Diretrizes Gerais .............................................................................................................. 149 5.1.2 Diretrizes derivadas da teoria do campo social ........................................................... 152 5.2 O ESPAO, O TEMPO E OS SUJEITOS DA PESQUISA ........................................................................ 157 5.3 PESQUISA BIBLIOGRFICA, PESQUISA DOCUMENTAL E ANLISE DOCUMENTAL ............................... 160 5.3.1 Pesquisa Bibliogrfica .................................................................................................... 160 5.3.2 Pesquisa Documental ..................................................................................................... 161 5.3.3 Construo do Corpus de Documentos ....................................................................... 164 5.3.4 Anlise Documental: procedimentos ............................................................................ 166 5.4 MAPAS E MAPAS SCIO-COGNITIVOS............................................................................................. 171 5.4.1. Mapas, Cartografia e Topologia .................................................................................... 171 5.4.2. Mapas Scio-cognitivos e outros mapas ..................................................................... 176 5.5 OS PROCESSOS DE ANLISE E OS PRODUTOS DA PESQUISA ........................................................... 197 5.5.1 Construo das matrizes e mapas scio-cognitivos do campo Qualificao .......... 197 5.5.2 Construo dos mapas do campo Qualificao .......................................................... 202 5.5.3 Sntese, Prospeco e Socializao .............................................................................. 202 6. O CAMPO QUALIFICAO: DESCRIO SINCRNICA, HISTRIA SOCIAL E (RE) PRODUO ........................................................................................................................................ 207 6.1 O CAMPO QUALIFICAO: ABORDAGENS TERICAS ....................................................................... 208 6.1.1 Teoria do Campo Social e campo Qualificao: uma aplicao prtica ................... 209 6.1.2. Construindo noes operatrias no mbito da Teoria do Campo Social ................ 220 6.1.3. Anlise do campo Qualificao: um primeiro esboo ................................................ 235 6.2 AFINAL, O QUE EST EM JOGO NO CAMPO QUALIFICAO? ............................................................. 241 6.3 OS SUJEITOS DO CAMPO QUALIFICAO ....................................................................................... 243 6.3.1 Os protagonistas ............................................................................................................. 244 6.3.2 Os coadjuvantes e os figurantes ................................................................................... 274 6.4 OS PLOS DO CAMPO QUALIFICAO ........................................................................................... 275 6.5 AS VERTENTES SOCIAIS DO CAMPO QUALIFICAO ........................................................................ 277 6.6 OS TERRENOS DO CAMPO QUALIFICAO ..................................................................................... 280 6.6.1 Educao profissional .................................................................................................... 281 6.6.2 Certificao Profissional ................................................................................................ 288 6.6.3 Outros terrenos ................................................................................................................ 295

6.7 ESTRATGIAS E ALIANAS: AS LINHAS DE FORA DO CAMPO........................................................... 301 6.7.1 Linhas de fora na matriz scio-cognitiva .................................................................... 301 6.7.2 Principais Linhas de fora no campo Qualificao ..................................................... 302 6.7.3 Alianas inter sujeitos da mesma natureza e inter sujeitos de outra natureza ........ 304 6.8 MUTAES: OS TENSORES DO CAMPO.......................................................................................... 305 6.8.1 Tensores na matriz scio-cognitiva .............................................................................. 305 6.8.2 Principais tensores do campo Qualificao ................................................................. 305 6.11 UM NOVO ESBOO DE ANLISE: OS MAPAS DO CAMPO QUALIFICAO........................................... 314 7. O FUTURO DO CAMPO QUALIFICAO ................................................................................... 321 7.1 CENRIOS: FORTALECIMENTO DO PLO HEGEMNICO OU DO PLO NO-HEGEMNICO? ............... 321 7.2: CONCLUSO: NOVAS PRTICAS E NOVAS INVESTIGAES NO CAMPO QUALIFICAO ..................... 322 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................................... 324 APNDICES ................................................................................................................................... 351 APNDICE A - LISTA DOS CONJUNTOS DE DOCUMENTOS .................................................................. 351 APNDICE B AMOSTRAS DE FICHAS DE ANLISE DOCUMENTAL....................................................... 366 APNDICE C - QUADRO DE TERMOS CHAVE PARA ANLISE DE DOCUMENTOS DO CAMPO QUALIFICAO ........................................................................................................................................................ 369 APNDICE D MAPOTECA MATRIZES SCIO-COGNITIVAS E MAPAS SCIO-COGNITIVOS ................... 371

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1. INTRODUO
O trabalho ainda tem ainda isto de excelente: divertir a nossa vaidade, enganar a nossa impotncia e comunicarmo-nos a esperana de um bom evento. Anatole France S o tempo pode tornar os povos capazes de se governarem a si mesmos. A sua educao se faz atravs de suas revolues. Lamartine

A presente tese resultante da pesquisa sobre qualificao social e profissional, sujeitos coletivos e campos sociais, necessria como requisito parcial para a obteno do grau de doutor no Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia

PPGEdu/FACED/UFBA. A escolha de trabalhar conjuntamente temas como trabalho, educao e qualificao, em bases relacionais e na perspectiva dos sujeitos sociais coletivos, alm das justificativas tericas e sociais apresentadas no texto, representa uma continuidade (e uma retomada) do trabalho de investigao desenvolvido durante o curso de mestrado em educao. Naquele trabalho, foi observada a superficialidade da percepo de diversos sujeitos sociais coletivos sobre a sua ao. Em especial, tal percepo tem relegado a subjetividade a um plano inferior, embora os processos vivenciados estivessem sempre (como todo processo em que os seres humanos se envolvem) carregados de emoes, de motivaes profundas, mesclando o individual e o coletivo (Lima,1999) 1. O projeto original do mestrado em educao consistia em compreender a subjetividade envolvida na construo de uma nova qualificao, que permitisse aos sujeitos individuais continuar inseridos no contexto produtivo. Entretanto, por razes alheias vontade pessoal2, este impulso inicial no se materializou em uma pesquisa neste sentido. A pesquisa efetivamente realizada durante o mestrado, dirigida para a ao coletiva em qualificao profissional, embora sob a tica de um

A ausncia de uma percepo autntica, vivenciada de modo semelhante ao sujeito individual, abriu caminho,, para uma profunda crise dos projetos coletivos: cada vez mais afastados dos projetos de cada um, passou a se constituir em projetos de ningum. Com a chegada da reestruturao produtiva, esta crise se aguou, tanto pelo desemprego quanto pela crescente possibilidade de adeso a outros projetos mais palpveis, oferecidos pelas empresas, pelo governo e outras instituies (Lima,1999). 2 Estes fatores tantos se referem viabilidade (na poca) da pesquisa, quanto maturidade cientfica do pesquisador. Por outro lado, a rpida apropriao, pelos sujeitos coletivos, da temtica da qualificao profissional, tornava extremamente atraente e vivel uma pesquisa voltada para ao coletiva.

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nico sujeito coletivo ligado aos trabalhadores, contribuiu para confirmar a emergncia da temtica ligada ao local de trabalho. Isto aconteceu na medida em que o campo3 Produo se apresenta, para os sujeitos coletivos, como uma das vertentes sociais4 da qualificao. Entretanto, a pesquisa tambm esteve sintonizada com a importncia crescente do campo Estado nas anlises sobre hegemonia e qualificao, principalmente porque influenciam (e so influenciadas) pelas decises tomadas no local de trabalho. A conscincia da importncia da inter-relao entre os campos contribuiu para definir uma questo mais ampla, que resultou, no processo de seleo para o doutorado, na apresentao de uma proposta de pesquisa envolvendo as relaes entre as aes em qualificao profissional dos diversos sujeitos sociais nos campos Produo e Estado, circunscrita ao seu aspecto mais evidente: a negociao coletiva. Entretanto, as diversas disciplinas cursadas durante a obteno de crditos do doutorado5 e as reflexes crticas sobre as prticas desenvolvidas pelo autor em: i) projetos de educao de adultos trabalhadores e ii) gesto de polticas pblicas de qualificao social e profissional, levaram ampliao da abordagem e modificao do escopo da anlise. A mais significativa delas se refere imerso na Teoria do Campo Social de Pierre Bourdieu, utilizada criticamente por meio da reelaborao e/ou apropriao conceitual, embora isto no represente a nica matriz terica deste trabalho, vez que esto presentes, entre outros, o conceito de hegemonia e Estado de Antonio Gramsci e os conceitos e noes desenvolvidos pela geografia de Milton Santos e pela pedagogia de Paulo Freire. De modo geral, o esforo da pesquisa se voltou a analise sobre as relaes entre trabalho e educao e a qualificao profissional no Brasil contemporneo por meio da descrio, em bases relacionais, do espao social onde sujeitos coletivos desenvolvem prticas e relaes relativas qualificao, sendo que tal espao constitui, segundo o autor, um campo social bourdieusiano, denominada na tese de

Utiliza-se aqui o conceito bourdieusiano de campo, enquanto descrio do espao social onde as relaes entre agentes sociais se do e se estabelecem. Para uma definio deste conceito e o seu carter heurstico, ver o item 3.6., desta tese. 4 Elaborada durante o curso de mestrado, a definio da noo operatria vertente social pode ser encontrada no Captulo 6, desta tese.. 5 Entre elas destacam-se, no PPGAdm/EA/UFBA: Tpicos Especiais em Administrao e Produo (Prof. Dr. Francisco Teixeira) , Indivduo e Organizao (Prof. Dr. Antonio Virglio B. Bastos).e, no PPGEdu/FACED/UFBA, as disciplinas Currculo / Etnopesquisa Crtica (Prof. Dr. Roberto Sidnei Macedo), Economia e Educao (Prof. Dr. Robert E. Verhine) , Ensino Profissional e Ensino Mdio (Profa. Dra Vera Fartes) e Educao e Territorialidade (Prof. Lus Felipe Perret Serpa).

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campo Qualificao. A anlise feita por meio da descrio dos elementos do campo - sujeitos coletivos, estrutura e estratgias - e da reconstituio, ainda provisria, de sua histria social e dos seus processos de (re) produo. A anlise privilegia o estudo das mutaes e da trajetria conflituosa do campo Qualificao; bem como suas interaes com trs campos considerados suas vertentes sociais: Produo, Educao e Estado. A nfase foi dada compreenso do funcionamento do campo, em particular nas suas conexes com as transformaes sociais recentes, seja pela reflexo das questes mais gerais da sociedade no seu interior, seja pela extrapolao dos seus limites, com a qualificao contribuindo para a legitimao hegemnica mais geral. Tambm se tentou compreender a possibilidade de processos contra hegemnicos, em termos da construo de estratgias de resistncia e reelaborao, voltadas para a emancipao, pelos sujeitos sociais no dominantes. Tanto quanto a procura de respostas a tais questes, configurou-se como um importante objetivo da pesquisa iniciar o desenvolvimento de uma metodologia de anlise de campo, que permita no apenas uma rpida e precisa compreenso sobre o papel e os interesses dos agentes e das relaes j estabelecidas, mas, sobretudo sobre a dinmica do campo, permitindo o acompanhamento posterior do desenvolvimento das suas relaes externas e internas. Para tanto, a pesquisa tambm produziu novas noes operatrias no mbito da Teoria do Campo Social vertentes sociais, linhas de fora e tensores e ressignificou outras terrenos e polos. Ao mesmo tempo, a metodologia desenvolvida poder potencializar as possibilidades de socializao deste conhecimento para os sujeitos do polo no hegemnico. Na perseguio destes objetivos, o presente trabalho, aps esta introduo, apresenta a seguinte estrutura: i) a apresentao dos cenrios, analisados a partir de trs grandes processos que se intercruzam: a globalizao, a reestruturao produtiva e a reforma do Estado; ii) as bases conceituais, onde so problematizadas e contextualizadas categorias, conceitos e noes reelaboradas e/ou apropriadas; iii) a delimitao do problema da pesquisa; iv) a metodologia, contendo as diretrizes metodolgicas; a descrio dos espaos, processos, mtodos e instrumentos propostos para realizar a pesquisa; v) os achados da pesquisa, a saber, a descrio do campo qualificao e suas mutaes, a partir de seus sujeitos sociais, suas

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estratgias comuns ou antagnicas e os terrenos onde se enfrentam; vi) guisa de concluso, um exerccio de prospectar o futuro do campo qualificao. Entretanto, se alcanar os objetivos especficos da pesquisa foram factveis, no se tm dvida de que seu objetivo mais geral est alm do tempo e do espao do doutorado; antes, pavimentam uma estrada para novas pesquisas, que o autor, na condio de pesquisador e cidado, pretende seguir na carreira acadmica, entendendo, porm, que este necessariamente um trabalho a ser trilhado por aqueles e aquelas que s compreendem a construo do conhecimento como um processo coletivo e como uma contribuio para resolver problemas concretos dos excludos e da maioria que vive do trabalho.

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2. CENRIOS
A grande sorte dos que desejam pensar a nossa poca a existncia de uma tcnica planetria, direta ou indiretamente presente em todos os lugares, e de uma poltica planetria, que une e norteia os objetos tcnicos. Juntas elas autorizam uma leitura ao mesmo tempo geral e especfica, filosfica e prtica, de cada ponto da Terra. Milton Santos

Este captulo tem a pretenso de apresentar aos leitores, de forma breve, os grandes processos que marcam a nossa poca e as questes que eles levantam para os seres humanos. Tambm pretende apresentar algumas das solues imaginadas por diversos sujeitos sociais, na tentativa de compreender a articulao das aes no campo macro (o Estado e as polticas pblicas) e no campo micro (local de trabalho e outros espaos de socializao). Sempre perseguindo o objetivo de desvelar as estratgias e as prticas que fundamentam e d sentido s estratgias dos sujeitos individuais e coletivos, a apresentao parte do nvel internacional e prossegue at os nveis nacional, estadual e, quando pertinente, local. O ponto de partida o processo de globalizao excludente e suas implicaes na hierarquizao e redefinio dos espaos nacional, regional e local (item 2.1). Em seguida (item 2.2), discorre-se sobre o Estado nas sociedades ocidentais contemporneas, sua reforma e os conflitos dela decorrentes. Esta discusso pavimenta o entendimento do papel relevante desempenhado pela educao, envolvendo a sua universalizao, gratuidade e qualidade, descritas a partir das aes do Estado e das lutas sociais, no item 2.3. O item 2.4 introduz a discusso sobre a reestruturao produtiva e seus impactos sobre o trabalho e a qualificao. J no item 2.5, particular ateno dada s polticas pblicas de emprego, envolvendo seguro desemprego, intermediao de mo de obra, qualificao profissional e gerao de emprego e renda. Encerrando o captulo, descrita no item 2.5 a ao da indstria sobre a qualificao no plano estadual (Bahia) enquanto que no item 2.6 apresentada sua ao no local de trabalho.

2.1 O global, o regional e o local Os processos que levaram a constituir o mundo globalizado, sob a hegemonia dos pases ocidentais desenvolvidos, no prescindem, como nos processos

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anteriores, de fortes incurses nos terrenos ideolgico e cultural. Ao contrrio, na poca atual estas incurses, verdadeiras bandeiras, vm condenando extin o culturas milenares, alm de estabelecer o front ideolgico como fundamental para o prprio estabelecimento e sobrevivncia da nova ordem. Porm, velhas prticas, aparentemente contraditrias com uma suposta viso supranacional, no apenas ressurgem, como se sofisticam. As elites

socioeconmicas precisam, agora mais do que nunca, do consenso e reivindicam, para o seu projeto, um carter mais amplo e abrangente, envolvendo, inclusive, as classes subalternas. Assim, os saberes, valores e comportamentos da elite passam a ser considerados modelos a serem imitados ou perseguidos. Tal abordagem no se restringe apenas s classes e camadas sociais, podendo tambm ser verificada nas relaes centro-periferia, desde o bairro at regies inteiras. Ela se espraia, como metodologia, hierarquizando espaos, sejam eles geogrficos ou sociais. Esta transposio acrtica e autoritria, sem a adaptao ou reelaborao necessrias, apresenta grande responsabilidade pelo fracasso nas definies de questes estratgicas, como por exemplo: padro de desenvolvimento, produo e consumo, polticas pblicas, educao, etc. . O final do sculo XX assistiu, no bojo dos processos de globalizao excludente, a emerso das questes regionais, ou seja, de questes circunscritas a um determinado territrio, seja ele definido por elementos fsicos e simblicos 6. Tais elementos, aparentemente amparados em bases cientficas, traduzem a necessidade do capitalismo de definir os territrios de acordo com os suas estratgias, ou seja, longe de ser uma imagem neutra, ela parte de um processo ideolgico, que tenta se instalar como dominante sobre as outras vises e como tal, se apresenta como totalizante ou sintetizadora das vises precedentes7. Obviamente, este no um processo isento de contradies, com resistncia dos sujeitos sociais em preservar ou construir a sua prpria viso, tambm segundo as suas estratgias especficas. Trata-se de uma luta simblica, associada inequivocamente s lutas sociais, como processos de transformao da realidade

Como, entre outros, sua geografia, histria, cultura, ecologia e biodiversidade, composio tnica, potencialidade econmica, estratgias e interesses polticos, lutas sociais e pelo imaginrio coletivo gerado a partir destes elementos. 7 No Brasil, em parte suscitado por interesses internacionais, mas tambm por interesses desenvolvimentistas internos, a bola da vez parece ser a Amaznia, onde todos os elementos citados comparecem, moldando, a partir de vrias vises de amaznia, uma imagem da regio adequada ao sculo que se inicia.

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que apresentam amplitudes variadas, seja no tempo, no espao ou nos diversos aspectos da vida social. O processo contemporneo de globalizao, segundo a viso de Torres (1998), torna imprecisos os limites nacionais, deslocando as solidariedades dentro de cada um e entre os vrios estados-nao, e afetando profundamente a constituio das identidades nacionais e dos grupos de interesse . Entretanto, pelo menos trs elementos requerem maiores investigaes: a) o nacional morreu? Ele no tem sobrevivido sob formas conservadoras de nacionalismo ou atravs do carter de articulao nacional assumido pelas instituies ligadas aos movimentos sociais? b) existiriam de fato projetos nacionais em estados-naes subalternos e perifricos? As classes dominantes no teriam o seu projeto

indissoluvelmente ligado a projetos transnacionais? As esquerdas tambm no tm sido pouco competentes, neste sentido, na medida em que tambm privilegiam modelos e/ou no do a ateno devida s diversidades internas do pas? c) seria possvel um projeto nacional, hoje, que no se voltasse para dentro, contemplando as diversidades regionais e at locais, ao mesmo tempo em que se articula para fora, com outros estados -naes em situao semelhante? Um exemplo de prtica - utilizada ontem e hoje - a representao do nacional, como forma de se alcanar a legitimidade. Assim foi durante a revoluo de 30, a ditadura militar iniciada em 1964, o governo Collor e o os governos FHC, embora, obviamente, os termos da equao coao-consenso no sejam iguais em cada um dos casos citados. Na esquerda, mais recentemente, a tentativa de elaborar um projeto que transcenda uma crtica ao projeto das elites tem levado determinados setores a considerarem, na elaborao de suas estratgias, a diversidade de elementos, culturas, interesses que muitas vezes se entrechocam, mas que constituem a essncia de um projeto verdadeiramente nacional. No plano analtico torna-se necessrio, entender, como Ianni (2000) que:
Ao longo da histria do Brasil, intrpretes brasileiros e estrangeiros interrogam continuamente a sociedade nacional, construindo e reconstruindo problemas histricos e tericos. Este diversificado conjunto de interpretaes pode ser visto como uma complexa narrativa ficcional que combina a busca de esclarecimento e a criao de significados.

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Nesta perspectiva, entender os diferentes significados tambm construir um significado especfico, no caso da opo crtica, necessariamente mais afinada com as demandas da maioria da populao. O debate sobre o conceito de regio, neste sentido, exemplar, tanto pelas possibilidades analticas quanto pelas possveis repercusses prticas da adoo de um determinado conceito pelos movimentos sociais. A abordagem da questo regional, na perspectiva adotada neste trabalho, visa sublinhar a compreenso do Brasil como espao regional, no isolado dos que o cercam, mas dotado de uma especificidade que necessariamente deve ser considerada. Ao mesmo tempo, apreender e utilizar o conceito de regio adotado neste trabalho obriga a uma reflexo para dentro do pas, ou seja, para as suas regionalidades. Deste ponto de vista, a presente pesquisa poderia contribuir para futuras investigaes, da mesma natureza nos espaos amaznicos, nordestinos, etc., contribuindo para refinar a compreenso do campo Qualificao do pas. O conceito de regio adotado no considera exclusivamente as formulaes de cunho eminentemente econmico ou geogrfico, embora esta ltima, na sua vertente crtica, oferea subsdios importantes para uma concepo de carter marcadamente interdisciplinar. Como foi ressaltado, as polissemias em torno de um conceito revelam uma intensa disputa no campo simblico (BOURDIEU, 1992), at pouco tempo negligenciada pelos movimentos sociais. Neste sentido, a discusso sobre o conceito de regio, as especificidades regionais e as perspectivas regionais/locais de luta social no interessam apenas aos habitantes de determinada regio, e sim configuram toda uma pliade de questes a serem incorporadas no projeto nacional e na agenda de uma outra globalizao (SANTOS,1999). Estas afirmaes, que se adequam perfeitamente s diversas questes regionais, no significam apenas constataes, mas devem se tornar elementos de uma pauta poltica a ser enfrentada, ao mesmo tempo enquanto demanda de formulao e enquanto prtica cotidiana. Visto desta maneira, a regio no um dado a priori, mas definida e redefinida no bojo da dinmica social e, deste modo, tornam-se necessrias anlises crticas sobre os conceitos de regio em disputa, passo necessrio para a construo de uma viso de Brasil que corresponda aos interesses da maioria da populao. Ora, esta populao possui uma histria e uma cultura, claramente conformadas pelo espao biofsico, porm transcendendo a ele. Interessa, pois, um

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conceito de regio que no apenas se ocupe da reproduo do capital, mas tambm das formas de reproduo social, sejam elas consequncias da forma assumida pelo capitalismo na regio ou os remanescentes de formas anteriores, que, na maioria das vezes, se colocam como resistncia ao processo capitalista. Assim, definir uma regio exclusivamente em funo do espao, da economia, da interveno do Estado ou dos seus aspectos ecolgicos, no o bastante. Devem ser considerados, como j assinalado anteriormente, os elementos geogrficos, histricos, culturais, ambientais, composio tnica, potencialidade econmica, estratgias e interesses polticos, lutas sociais e o imaginrio coletivo, dentre outros. Ao mesmo tempo, uma regio no pode ser definida por seus prprios aspectos, posto que no so sistemas isolados; os aspectos s adquirem fora explicativa, quando so vistos de forma relacional, seja com as regies adjacentes, seja com as que possuem aspectos semelhantes. No caso especfico dos trabalhadores, trata-se tambm de diferenciar a sua concepo das enunciadas pelas classes dominantes e se procurar pontos comuns com as formuladas por outros setores explorados. Em outras palavras, assumindo explicitamente que a apropriao do conceito reflete delimitaes claramente pautadas em aspectos convenientes aos interesses em jogo (BARROS, 1999), trata-se de elaborar um conceito de regio que poder contribuir para a emancipao dos setores explorados. Assim, define-se regio como mais do que uma categoria espacial que expressa uma especificidade, uma singularidade, dentro de uma totalidade (AMADO, 1990 apud BARROS, op.cit.), e aproxima-se do interessante conceito enunciado por SRGIO BUARQUE (1998 apud BARROS, op.cit.): a regio um espao particular que sintetiza e cristaliza um processo social, ecolgico ou cultural complexo, em interao com outros espaos diferenciados. Neste sentido, parece fundamental vincular discusso sobre espao e sociedade, na medida em que se considera que o prprio processo de produo o controle do tempo e do espao pelo trabalho social (SANTOS, M., 1997). Entretanto, a diviso do trabalho, utilizado como um dos conceitos chave para a discusso do conceito de regio (cf. CARLEAL, 1993), deve ser aplicado com cuidado e de forma no exclusiva no que se refere s diversas regies, pois, como afirma Corra da Silva (2000):

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Constata-se a inexistncia de parmetros que permitam configurar o perfil dos trabalhadores da Amaznia. A inadequao dos trabalhadores aos conceitos e s tipologias predominantes na estrutura ocupacional nacional reveladora da diversidade de trabalho na regio. Na verdade, uma das indicaes de que a generalizao de modelos no contempla diferenas fundamentais do desenvolvimento do trabalho, no plano regional.

Esta abordagem implica, alm dos estudos sobre as formas de explorao do trabalho, em se considerar outros aspectos, tais como: a necessidade de investigar e (re) conhecer a(s) histria(s) e a(s) cultura(s) da regio, principalmente dos grupos no hegemnicos, que constituem a maioria da populao; abandonar a concepo eurocntrica de hierarquia entre as culturas, sendo a civilizao uma ddiva outorgada aos selvagens; do mesmo modo, abandonar a concepo que divide o Brasil em dois: o desenvolvido (centro-sul) e o atrasado(norte-nordeste), com a imposio dos padres de desenvolvimento do primeiro para o outro; compreender que a dinmica do capitalismo contemporneo, mais do que homogeneizadora dos contextos sociais, parece ser um veculo de heterogeneizao destes mesmos contextos; deixar de imaginar a sociedade sob um aspecto evolucionista-teleolgico, com as relaes sociais capitalistas sendo a antessala necessria do socialismo, portanto etapa a ser almejada e atingida, uniformemente, por todas as culturas. As possibilidades mais bvias deste processo para os atores sociais populares so de carter objetivo: suprir a falta de dados e propiciar a formao simultnea e articulada de quadros em todo o pas e na regio, alm de aumentar a clareza e preciso das propostas de interveno, dentre outras. Entretanto, a maior vantagem parece ser a de evitar o estrago de ordem subjetiva: a (des) motivao/ (des) identificao dos sujeitos locais com as propostas e aes, sobretudo, contribuindo para a internalizao - na falta de uma poltica mais ampla- de uma espcie de corporativismo de novo tipo, hoje em vias de se tornar hegemnico: o liberal-corporativismo (cf. COUTINHO, 2000) ou neocorporativismo. O processo de delimitar a regio se configura, deste modo, em sistematizao do conhecimento sobre a regio, contribuindo para que se evite, no que se refere s lutas sociais:

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respostas prvias assumidas, mesmo quando o (s) problema(s) ainda no foi (ram) devidamente formulado(s); diagnstico(s) incompleto(s) e/ou parcial (is), que leva generalizao e ao reducionismo, tomando-se a parte pelo todo; adoo de experincias exitosas como modelos, sem a necessria compreenso do processo histrico-cultural do seu desenvolvimento; esquecimento das experincias localizadas como fonte de

aprendizado, divulgando-se quase exclusivamente as experincias aladas modelo; elaborao e tomada de decises restritas e/ou influenciadas pelo contexto da poltica interna (superpolitizao das decises); difuso das decises por meio da organizao de aes articuladas pelos organismos centrais, embora no contextualizadas regional ou localmente (subpolitizao das aes); Em resumo, evita-se a dificuldade de implementao posterior das resolues na regio, com consequente impacto negativo na efetividade social das aes e, principalmente, na impossibilidade de se fechar satisfatoriamente o ciclo: estmulo da base-elaborao de estratgias nacionais-aes unitrias na base. A ttulo de contribuio para o debate, elenca-se a seguir, algumas questes que merecem ser aprofundadas: as relaes entre trabalho, conhecimento e meio ambiente; a biodiversidade e a sociodiversidade, nas suas dimenses scio-polticas, cientficas, econmicas e ticas; as relaes entre ao local, regional, nacional e internacional e as suas possibilidades; o conceito de sustentabilidade como disputa poltica e simblica (cf. MOREIRA, 1999), incluindo aqui a superao da dicotomia entre conservao e preservao; a ressignificao dos conceitos da economia poltica voltadas para o entendimento do valor da natureza (de preservao, de uso, de troca, no material, etc.) (cf. MOREIRA, op.cit.); a politizao da natureza no capitalismo contemporneo, tanto no seu vis econmico, tecnolgico, geopoltico, ecolgico e social (cf. BECKER, 1997);

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a sinergia e a complementaridade entre capitalismo informacional e desenvolvimento sustentvel; as noes de conscincia ecolgica, utopia ecolgica e ideologia ecolgica; os grandes problemas ambientais do Brasil e os limites do desenvolvimento sustentvel e solidrio em cada regio; as solues propostas como novos problemas: ecoturismo,

neoextrativismo, sistemas agroflorestais, agroecologia, agricultura sustentvel, etc.; os fundamentos, lgica e objetivos dos diversos atores sociais, em particular o Estado brasileiro. Em resumo, a complexidade e emergncia simultnea de questes polticas, sociais, econmicas e ambientais exige uma sria e profunda articulao entre produo de conhecimento e ao sociopoltica, desde a localidade at o globo, passando pelo espao regional. Em decorrncia, tornam-se indispensveis polticas de comunicao, informao e formao ousadas e geis, utilizando, inclusive, as novas tecnologias. A presente pesquisa centra seu estudo no territrio brasileiro, embora sem perder de vista as articulaes regionais, nacionais e internacionais. Isto relativo ao onde (a regio) e o que se conhece (os processos especficos) e quem conhece, na medida em que se pretende devolver aos sujeitos individuais e coletivos do polo no hegemnico os conhecimentos sistematizados, resultantes da pesquisa8.

2.2 O Estado nas sociedades contemporneas Parte-se do pressuposto de que o Estado, na forma que vem se assumindo nas sociedades capitalistas contemporneas, no pode ser analisado

exclusivamente pelo seu aspecto instrumental, ou seja, a servio de quais interesses e estratgias (de classes, segmentos, camadas, etc.) o Estado se coloca. Conquanto esta vertente de anlise continue tendo a sua validade, esta relativa, diante da complexidade que o aparelho estatal vem ostentando - contraditoriamentemesmo em tempos de neoliberalismo. Segundo Bocayuva & Veiga (1992), no se pode correr o risco de perceber outros aspectos fundamentais, como:

Sob a forma de textos, publicaes, palestras, cursos, etc.

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a) o carter ampliado do Estado, que impe polticas e compromissos pblicos; b) a representao de interesses, que muitas vezes se d com a formao de rede de alianas, com alto grau de transitoriedade e no restrito a classes ou segmentos determinados; c) o aparato estatal, transformado em campo de luta de interesses, grupos e classes, tanto pela complexidade dos processos sociais, quanto pela sua prpria dinmica interna; Assim, o Estado se apresenta como uma instituio autnoma, ainda que determinada em ltima instncia, pela luta na base da sociedade. Esta autonomia assume maior ou menor grau, dependendo da fase histrica do desenvolvimento da sociedade, dando origem a formas de estado liberal (capitalismo competitivo), estado do bem-estar-social (capitalismo monopolista), etc. Entretanto, no se pode eliminar a importncia das caractersticas da formao social (entre outras questes), que modifica, mesmo em fases semelhantes, a forma do Estado, como o caso das ditaduras fascistas na Europa, ou os estados nos pases dependentes ou neocoloniais. O caso brasileiro tpico. O Estado brasileiro no conseguiu ser totalmente liberal, nem de bem-estar, como no consegue ser totalmente neoliberal, conquanto os esforos de sucessivos governos com esta orientao, desde o governo Sarney (1985-1989). O patrimonialismo das elites brasileiras impe a existncia de um estado protetor, no plano econmico e poltico, sendo que as polticas de proteo social se transformam em algo secundrio. Entretanto, as elites no jogam o jogo sozinhas. A crescente participao de setores populares da sociedade civil, se no conseguiu, at o momento, o mando-de-campo, pelo menos tenta estabelecer regras e normas, para que o jogo continue e possa, adiante, se inclinar a seu favor. Entretanto, para que os setores populares possam aumentar a sua torcida, ou seja, a sua influncia nos destinos do pas, torna-se necessrio a existncia de um projeto de sociedade, que d sentido a esta mobilizao. A esquerda brasileira tem tradicionalmente tratado este problema como questo consumada, vez que o projeto o socialismo - estaria pronto, necessitando, apenas de adaptao das estratgias gerais conjuntura. Mais recentemente, a ascenso dos movimentos sociais tem demonstrado que as formulaes genricas no so suficientes para mobilizar amplas camadas populares e assim, transformar a realidade. Torna-se

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necessrio formular um novo projeto, no no sentido do objetivo final (uma sociedade socialista), que continua, no nosso entender, vlido; mas de imaginar novas estratgias e processos de incluso, para que as mudanas sejam objeto de ao consciente, no de massas conduzidas por um sujeito coletivo (o partido), mas de sujeitos (individuais e coletivos) com interesses plurais, embora convergentes. Ladislau Dowbor (1998) alerta que, alm de se estudar, para a construo deste projeto, a reproduo do capital, deve-se compreender, em dada formao social, como se processa a reproduo social, que inclui aspectos econmicos, socioculturais e ambientais, relacionando-os com uma concepo integrada de desenvolvimento. Uma implicao importante desta viso a de que as estratgias elaboradas pelos setores sociais para a sua sobrevivncia, em outras palavras, os seus projetos especficos, tem de estar contemplados no projeto geral de sociedade. Os movimentos sociais brasileiros vm, h dcadas, experimentando e propondo formas alternativas de desenvolvimento. Estas alternativas, muitas vezes de forma no consciente se baseiam em dois princpios: a sustentabilidade e a solidariedade. A sustentabilidade, antes bandeira exclusiva dos verdes hoje um conceito adotado pela Organizao das Naes Unidas (ONU)
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, como a

possibilidade de formao de microssistemas (de carter local) capazes de reproduzir-se com a mnima interferncia externa e capaz de efetuar trocas justas com os outros microssistemas, que se organizariam em escala regional e nacional. A solidariedade um acrscimo necessrio, no apenas para distinguir esta alternativa de outras, estimuladas por rgos governamentais, mas para reafirmar que o objetivo central do desenvolvimento o ser humano e no o mercado 10. Outra questo, que a perspectiva de Dowbor implica, uma mudana na concepo de Estado, posto que este assume um papel importante (mas no exclusivo) na promoo do desenvolvimento. O Estado visto como um campo de lutas, na medida em que uma estrutura que deve estar a servio da sociedade, embora administrado por parte dela. Mais do que isso, o conceito de pblico supera o estatal: o Estado precisa ser controlado e fiscalizado e, na prpria elaborao das
Ver a este respeito a Agenda 21, que estabelece parmetros mnimos de desenvolvimento sustentvel escala dos estados-naes. Curiosamente, a verso brasileira no prioriza (ou quase ignora) o captulo 37 que trata da educao e qualificao para a sustentabilidade. 10 A produo em cooperativas, as associaes de pequenos produtores rurais, as empresas autogestionrias so exemplos de economia solidria que apontam para modelos alternativos de desenvolvimento. Apesar de muito importantes, pois demonstram a existncia de outras formas de produzir, menos dependentes e mais solidrias, elas por si s no podem superar as determinaes do sistema capitalista.
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polticas imprescindvel participao popular. Deste modo, as polticas sociais devem estar sob o controle pblico11. As mltiplas abordagens das polticas sociais12 so alvo de intenso debate entre administradores pblicos, economistas, cientistas polticos, socilogos e assistentes sociais. Mesmo com a posio, de origem neoliberal, de minimizar o Estado, nunca este debate esteve to presente no Brasil, devido ao agravamento das condies de misria e pobreza da maioria da populao e, no centro do debate, o carter necessariamente pblico que estas polticas devem assumir bem como o conceito de cidadania indispensvel para que este carter seja permanente. Entretanto, a histria do Estado brasileiro nos mostra que ainda se tem muito caminhos a percorrer, at a sua democratizao, mesmo nos marcos da sociedade capitalista. A passagem de colnia de Portugal ao Imprio se deu sob o signo da escravido, e tampouco os trabalhadores livres eram cidados. A prpria Repblica comea com uma ditadura militar e os poucos direitos conseguidos nos perodos democrticos so atenuados ou suprimidos pelas sucessivas ditaduras (1937-1945 e 1964-1984). A ditadura militar instalada a partir de 1o de abril de 1964 sufocou no nascedouro um projeto de reformas populares, que poderia democratizar o Estado. No perodo que se seguiu, foram suprimidas as liberdades individuais e coletivas. Sem a presso das organizaes populares, perseguidas pelos militares, um Estado autoritrio cresceu de forma assustadora, garantindo os privilgios de banqueiros, industriais e latifundirios, alm de formar uma nova elite poltica, capaz de barganhar estes privilgios. Devido a esta histria, sobrevive no Brasil uma cultura autoritria, individualista, corporativa e corrupta, que impede a construo de um Estado mais avanado e democrtico. Remover o entulho autoritrio, acumulado durante dcadas, tem se transformado em tarefa fundamental dos movimentos sociais, os mais interessados em manter e ampliar a democracia. Parte deste processo, a Constituio de 1988 abriu brechas que poderiam promover um avano considervel para a democratizao do Estado, no que diz respeitos s polticas pblicas, ao estabelecer a necessidade de serem criados

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Desta forma, no existiria uma separao (tradicionalmente aceita) entre polticas pblicas (aquelas que so financiadas por fundos pblicos) e polticas sociais (que afetem diretamente a qualidade de vida da populao), pois todas as polticas deveriam ser controladas pelo pblico.

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conselhos, vinculados a estas polticas. Estes espaos pblicos de elaborao, discusso, implementao e avaliao de polticas pblicas. Os conselhos se proliferaram e assumiram diferentes formatos e papis13. Pode-se citar, entre outros: as comisses do Fundo Constitucional do Nordeste (FNE) e Fundo Constitucional do Norte (FNO); os conselhos: de educao, de sade, de desenvolvimento rural, ligados ao Programa Nacional da Agricultura Familiar (PRONAF), da criana e adolescente, da previdncia social, da assistncia social e as comisses estaduais e municipais de emprego14. Embora os conselhos sejam importantes canais de interveno nas polticas pblicas, eles no so os nicos. No se pode esquecer, tambm, que nos conselhos as solues so negociadas (mas no consensuais). Isto quer dizer que, no seu interior, existe disputa permanente entre projetos e, por isso a mobilizao popular fundamental. Os conselhos somente sero eficazes na medida em que a) atenderem aos anseios da populao, mobilizadas para isso; b) os conselheiros representarem de fato suas entidades e c) seja produzidas alternativas viveis, dentro do campo de ao do conselho. Entretanto, as possibilidades da democratizao do Estado brasileiro encontraram no apenas a dura resistncia das elites patrimonialistas, mas principalmente, enfrentaram o ascendente neoliberalismo. Travestida de modernizao, a onda neoliberal, ainda em curso, tenta eliminar os vestgios do estado de bem-estar-social que nunca se concluiu inteiramente no pas. Diversos autores (ANDERSON, 1995; THERBORN, 1995,1999; SALAMA, 1995; BORON, 1995 e 1999) afirmam que o sucesso do neoliberalismo muito maior como ideologia, do que no cumprimento das suas metas macroeconmicas.

Por exemplo, Coimbra (1998) sistematiza sete abordagens possveis : a perspectiva do servio social, a teoria da cidadania, o marxismo, o funcionalismo, a teoria da convergncia, o pluralismo, as teorias econmicas da poltica social (entre as quais se situa o neoliberalismo). 13 Estes formatos e papis foram definidos pela correlao de foras estabelecida entre os grupos interessados na poltica pblica, mas tem sofrido alteraes, determinadas pela capacidade de interveno, mobilizao e presso de cada grupo, bem como pelo interesses dos sucessivos governos de promover as polticas e a participao destes grupos nas decises concernentes a ela. 14 Os movimentos sociais tm defendido conselhos (cf. DIEESE, 1998; CUT, 1998) que sejam: i) permanentes, no desaparecendo depois que problema foi resolvido ou contornado (o caso das comisses municipais da seca, por exemplo); ii) deliberativos, tendo poder de deciso sobre a sua rea de atuao e iii) paritrios, com o nmero de conselheiros deve ser o mesmo para todos os setores que o compe. Eles podem ser bipartites (trabalhadores e governo, por exemplo), tripartites (trabalhadores, governo, empresrios) e multipartites (podendo incluir organizaes no-governamentais, a igreja, etc.). O ideal, baseado em uma noo de desenvolvimento, seria uma integrao e interdependncia dos diversos conselhos, para que as aes se multipliquem.

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Com efeito, nos pases centrais a verso original do neoliberalismo nunca conseguiu implantar todo o receiturio da Sociedade Mont Pelrin15. Ao mesmo tempo, no se pode desconhecer o papel do aparato estatal supranacional na difuso e implantao das teses neoliberais16, sejam eles de financiamento (Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, Banco

Interamericano de Desenvolvimento, etc.); de regulao de mercado (Organizao Mundial do Comrcio, MERCOSUL, Unio Europeia, etc.) ou de desenvolvimento e cooperao (Sistema ONU, entre outros). Este talvez tenha sido o grande sucesso do neoliberalismo: a adoo de medidas que enfraqueceram os Estados-nao, garantindo o modelo centralizado e perverso de globalizao. Fernandes (1995) aponta trs importantes feitos da concepo neoliberal: a privatizao; a desregulamentao das atividades econmicas e sociais pelo Estado e a reverso dos padres universais de proteo social. Pode-se afirmar que a primeira garante a globalizao do capital industrial e de servios; a segunda, a globalizao do capital financeiro e comercial e a terceira a globalizao do trabalho. Considerando-os como centrais, pode-se, para cada formao social, entender como cada um destes elementos compareceu em doses diferenciadas, tornando o remdio, mais ou menos amargo, ou seja, compreender como as especificidades nacionais17 influenciaram (e foram influenciadas) na adoo das medidas neoliberais18. Apresentando-se como a nica alternativa para o desenvolvime nto - este visto apenas como competitividade frente aos mercados internacionais - o neoliberalismo brasileira desestatizou, desregulamentou e desuniversalizou, no sem a resistncia dos movimentos sociais, mesmo em tempos de descenso. A capacidade dos sucessivos governos, em particular nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, de arrebatar muitas das bandeiras dos movimentos sociais, por

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Um dos pilares que estes autores se apoiam o comportamento do investimento no estado de bem estar social na Europa e Estados Unidos, que, contraditoriamente aos ideais neoliberais no diminuiu, e sim aumentou! 16 Todavia, coerente com a concepo de Estado apresentada, estes espaos tambm se configuram como campo de lutas, difundindo tambm direitos e polticas sociais adequadas. 17 Estes mesmos parmetros podem contribuir, embora no sejam suficientes para explicitar como os processos ocorreram no mbito estadual, mesmo em pases como o Brasil, cujos estados tem uma autonomia reduzida. A histria poltica do Estado e a orientao poltica dos governadores atuais poderiam explicar, por exemplo, as tenses entre patrimonialismo e neoliberalismo na Bahia e a tentativa de ampliao de direitos sociais no Rio Grande do Sul. 18 Um balano parcial aponta que o estrago maior, parece ser nos pases dependentes. Tomando a Amrica Latina como exemplo, parece evidente o choque destas medidas na diminuio dos direitos sociais e no aumento da misria, ou seja, na cidadania e, consequentemente, na democracia.

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um lado ajudou a desarticular os movimentos, e, por outro, obrigou-os (tanto ao governo, quanto aos movimentos) a aprofundar e detalhar suas propostas, diferenciando-as. Duas destas bandeiras so a educao e as polticas pblicas de emprego, cuja problemtica ser aprofundada nos itens 2.3 e 2.5, respectivamente. Por outro lado, trata-se de travar o confronto no campo inimigo, ou seja, na esfera do Estado, o que no pode se dar de maneira tradicional, nem est isento de tenso19. Ora, exatamente onde estas mudanas se apresentam com maior profundidade e a tenso se mostra com maior fora na ao da Central nica dos Trabalhadores - CUT (LIMA, 1999). Isto porque, a interveno nas polticas pblicas (e a qualificao profissional uma delas) pressupe, como j foi afirmado, um intenso dilogo com o Estado, e um grande problema para uma central sindical com uma trajetria de autonomia frente ao Estado, assim como de confronto frente ao patronato, no sentido de retrabalh-las para reafirmar de seu projeto poltico. Estes elementos, somados s modificaes na esfera poltica e econmica 20, fragilidade das centrais sindicais e suas entidade filiadas21 e sobrevivncia do modelo corporativista de organizao sindical22, tm enfraquecido o poder de fogo do sindicalismo brasileiro. Tal debilidade estaria motivando uma mudana acentuada nos padres de atuao do movimento sindical na virada da dcada de 90, particularmente naquelas organizaes que balizavam sua ao em mobilizaes massivas, cuja meta era a conquista de acordos coletivos vantajosos. Tambm parece evidente que as estratgias sindicais de ao coletiva tm se mostrado pouco eficazes no contexto da reestruturao produtiva, principalmente com as
Comin (1994) acentua o reforo do carter negocial da representao sindical e, consequentemente, para a valorizao dos espaos institucionais de representao de interesses. Guimares, (1994) assinala, entretanto, ao analisar a experincia das cmaras setoriais, que tais mudanas, da atitude de conflito para o de confronto propositivo ... no significa uma guinada de direo, mas um avano sobre uma estratgia em vigor. 20 Estas modificaes podem ser caracterizadas (cf. COMIN,1994 e NORONHA,1994): pela legitimao do ncleo central do poder pblico; pelo agravamento da crise econmica, combinado com privatizaes e abertura comercial, alm da revitalizao da concorrncia no seio do prprio movimento sindical, com o surgimento da Fora Sindical. 21 Tambm tem se tornado senso comum na literatura brasileira a constatao da contradio entre crescimento do movimento sindical nos anos 70 e 80 (expresso particularmente no surgimento e evoluo das centrais sindicais) e sua fragilidade organizativa. Tal contradio explicada por uns como resultado da permanncia, inclume, do modelo fascista de organizao sindical (BOITO JR,1991), por outros pelo afastamento de um projeto popular, anticapitalista e socialista (ANTUNES,1995) e ainda por alguns que tentam relativizar os avanos, recuos e debilidades do movimento sindical sob uma tica mais abrangente, algumas vezes obscurecidas por simpatias ou antipatias (RODRIGUES,.1991, 1997, COMIN,1994; OLIVEIRA,1994; GONALVES,1994; GUIMARES,IVAN, 1994; NORONHA,1994; MANFREDI, 1996). 22 A estrutura corporativa, segundo Pochmann (1996) se manteria na dcada de 90 por meio da verticalizao, municipalizao, contribuio compulsria, limitao do poder negocial, ausncia do direito de organizao no local de trabalho. Esta permanncia explicaria, por sua vez, a fragilidade na representao, a pulverizao das negociaes coletivas, a atuao assistencialista e a ao burocratizada dos sindicatos.
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disputas se acirrando no cho-de-fbrica, o que justificaria o retorno da discusso da organizao no local de trabalho, desta vez com nfase em aspectos subjetivos (LIMA,1991; COMIN,1994). Assim, atores importantes, medida que vislumbram o seu alijamento ou retirada de cena, tentam reelaborar o roteiro, tanto na narrativa, quanto no carter e extenso do seu papel, de modo a permanecer um personagem sempre novo e sempre em cena (cf.SADER, 1988). Em outras palavras, o movimento sindical, ao colocar em sua agenda novas questes23 - das quais a qualificao profissional um exemplo - no estaria aceitando, passivamente, o seu alijamento do processo; antes, estaria redefinindo suas relaes com os outros (Estado e empresariado) e, desta forma, a sua prpria identidade24, o que, na perspectiva touraineana, bastaria para configurar um sujeito, ainda que coletivo ou, na perspectiva de Castells, se conformaria em uma identidade de projeto (cf. LOJKINE, 1990; BAGLIONI, 1994; LEITE, 1994; TOURAINE, 1999; CASTELLS, 2000a) 25.

2.3 Educao, Estado e Lutas Sociais


E os sem amor os sem teto/ Os sem paixo sem alqueire/ No peito dos sem peito uma seta/ E a cigana analfabeta/ Lendo a mo de Paulo Freire (Chico Cezar)

Para apreender as relaes entre Estado, educao e lutas sociais preciso, conforme Torres (1998), esclarecer as relaes entre educao e governo, as relaes entre educao e economia e as relaes entre educao e formao para a cidadania. Como tais relaes se apresentam imbricadas, optou-se por

apresentar um panorama das questes educacionais que se relacionam com a qualificao, sempre tentando aborda-las nos trs grupos de relaes citados. Embora no se possa, como queria o Ministrio da Educao e o Ministrio de Trabalho e Emprego nos governos FHC (1994-2002), vincular univocamente
Algumas destas questes so, sem dvida, propostas pelo Estado e pelo empresariado, mas o movimento sindical tem sabido incluir elementos de sua prpria agenda. Ver, por exemplo, a experincia das cmaras setoriais e a emergncia da questo de gnero (CASTRO (org.), 1995; FERNANDES et alli,1995). 24 Nas palavras de Oliveira (1994), referindo-se Central nica dos Trabalhadores (CUT), estas modificaes estariam expressas na formulao de novas estratgias que permitam combinar aes defensivas e reivindicativas com polticas de corte propositivo orientadas para um espectro mais amplo de trabalhadores, incluindo setores desorganizados. Trata-se, pois, de recuperar a representatividade, com a incluso de novos sujeitos, e de reelaborar o projeto poltico seus pressupostos e sua agenda - para que nele caibam os interesses dos novos representados. 25 Para um debate sobre identidades, ver item 3.2, desta tese.
23

37

educao e trabalho atravs da empregabilidade

26

, deve-se reconhecer que

escolaridade um fator relevante para a renda. Alm disso, a disseminao de informaes referentes higiene pessoal e coletiva, alimentao, preveno de doenas, puericultura, mtodos contraceptivos, dentre outros, so fatores que contribuem para a elevao da qualidade de vida de determinada comunidade, que se traduzem em baixas taxas de mortalidade infantil, baixa incidncia de doenas endmicas, etc. Estes so os elementos mais significativos (alm da prpria escolaridade) que, no sem razo, compem o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da ONU. Do mesmo modo, a conscincia dos direitos individuais e coletivos, traduzidos como cidadania efetiva, vai contribuir para o aperfeioamento da convivncia e das instituies democrticas; a efetiva aplicao das leis, abolindo prticas hediondas como o trabalho escravo e infantil, incluindo aqui a prostituio. Alm disso, a elevao do nvel de escolaridade dos pais um fator que comprovadamente contribui para o sucesso de seus filhos na escola, diminuindo a evaso e a repetncia. Como se no bastassem estes argumentos, todos com implicao na economia podem-se acrescentar outros, mais especificamente econmicos, em favor da adoo de polticas pblicas de educao: As demandas crescentes do mercado de trabalho por escolaridade; O aumento do tempo de vida laboral, ocasionado pelas mudanas na Previdncia Social brasileira, que aumentariam as taxas de retorno educacionais; A participao crescente da mulher no mercado de trabalho versus o dficit histrico de educao das mulheres no Brasil, que exigem polticas especficas de educao para mulheres27; A introduo de novas tecnologias e novas formas de gesto, que exigem trabalhadores mais qualificados28;

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Este pressuposto revela o aparente ressurgimento da Teoria do Capital Humano, adaptada a tempos reestruturao globalizada. 27 A desagregao de dados em relao ao sexo, ou seja a considerao do fator gnero na escolaridade, no foi trabalhada neste projeto. 28 A mudana do perfil da mo-de-obra no meio rural, que inclui contingentes crescentes de trabalhadores rurais no-agrcolas, a maioria com demandas de escolaridade superior aos dos trabalhadores em atividade diretamente agrcola; amplos processos de fixao de populao no campo, via presso social direta (por exemplo de trabalhadores rurais sem terra) ou por poltica governamental, a maioria atravs de assentamentos, como mecanismos de diminuio do xodo rural e do inchamento das grandes e mdias cidades. Neste caso, a

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Este conjunto de argumentos impe a elaborao de polticas pblicas de educao, particularmente educao de jovens e adultos (EJA) e educao profissional (EP). Apesar de alguns pesquisadores insistirem na diminuio das desigualdades educacionais no Brasil, tais afirmaes no resistem a uma anlise dos dados disponveis29, tendo como variveis regio/estado, idade, domiclio (urbano e rural), gnero e etnia. A heterogeneidade do espao brasileiro obriga a diagnsticos mais especficos, no que se refere s realidades regionais, estaduais e at microrregionais. Em todas as anlises, um nico resultado: persiste um enorme dficit educacional no pas. Este dficit tem se traduzido tanto na cobertura relativa ao ensino fundamental e mdio para crianas e adolescentes na idade prpria (7 -14 anos e 15-17 anos, respectivamente), na oferta de vagas no ensino superior, quanto perpetuao do analfabetismo para amplas faixas da populao. Por sua vez, este ndice se mantm tanto pela deficincia da cobertura do ensino fundamental e mdio, quanto pela evaso (abandono) provocada, por um lado, pela ineficincia do sistema e, por outro, pela situao socioeconmica de boa parte da populao, que as obriga a utilizar o trabalho familiar infantil e de jovens. Mesmo reconhecendo o relativo avano30 na educao de crianas e adolescentes no Brasil nos ltimos anos, o mesmo no pode ser dito da Educao de Jovens e Adultos (EJA). Embora com a reduo da taxa geral de analfabetismo da populao, o seu nmero absoluto continua muito alto, condenando cerca de 15 milhes de brasileiros e brasileiras condio de estrangeiros em seu prprio pas, por no reconhecerem a lngua escrita, nem serem capazes de se comunicar com um simples bilhete (Tabela 1). Em particular no que se refere ao meio rural, a inexistncia de escolas ou em quantidade no suficiente; a enorme distncia entre comunidades e escolas; a precariedade das escolas e das condies de trabalho de seus professores e professoras torna os ndices de analfabetismo no campo superiores, em muito, aos
aprendizagem de gesto, produo e comercializao, fundamentais para o sucesso do empreendimento coletivo, tem o seu limite na baixa escolaridade dos assentados. 29 Os dados utilizados foram os do Censo da Populao e da Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e os do Censo Educacional do Instutito Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). 30 Embora fuja do escopo do presente projeto, no se pode deixar de ressalvar a pertinncia dos debates acerca da perda de qualidade quando da recente expanso do ensino regular fundamental e mdio.

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da cidade, ainda mais quando se desagregam os dados em relao idade e sexo. Quanto s faixas etrias verifica-se o mesmo em todo o Brasil: aps a inflexo na faixa de 15-19 anos, valores maiores das taxas de analfabetismo para as faixas etrias maiores, sobretudo no campo. Quanto ao sexo, nota-se que as taxas para as mulheres mais jovens so melhores quando comparadas aos homens da mesma faixa etria. Entretanto, as diferenas entre os ndices se reduzem significativamente na faixa etria de 25 a 59 anos e se inverte dramaticamente para mulheres maiores de 60 anos, sobretudo no campo (Tabela 2). Todavia, o problema no se resume ao analfabetismo total, se agravando quando se observam os anos de escolaridade, j que estudos apontam a necessidade de oito anos de escolaridade31, para que se possa efetivamente adquirir os conhecimentos necessrios para uma insero cidad na sociedade. Praticamente um quarto da populao urbana (27 milhes de pessoas) e quase a metade da populao rural (11,7 milhes de pessoas do Brasil) no completaram quatro anos de estudo (o antigo primrio). A grande maioria dos/as brasileiros/as (58,8% na cidade e 84,5% no campo) no completou os oito anos de estudo do ensino fundamental, o que, aliado baixa qualidade no ensino, sinaliza para um imenso contingente de analfabetos funcionais (Tabela 3). Estes nmeros revelam algumas das dificuldades dos processos de erradicao do analfabetismo total e funcional no Brasil, devido a: a) a contnua alimentao do contingente pela evaso da escola regular; b) o imenso contingente de analfabetos, em particular nas faixas etrias mais altas; c) a ausncia de dados confiveis sobre a oferta de turmas de EJA, com a sua descaracterizao ou camuflagem; d) a utilizao de mtodos no adequados para adultos e a no formao especfica em EJA dos docentes, o que implica em evaso e no aproveitamento de estudos, mais uma vez justificando a implantao de projetos de escolarizao de jovens e adultos que incluam metodologias inovadoras e flexveis, vinculadas formao especfica dos docentes.

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Com a complexificao dos processo produtivos e com a ascenso dos meios informacionais, o nmero mnimo recomendado de anos de escolaridade tm aumentado, com alguns estudiosos afirmando (o que coerente com a LDB), embora no seja consenso, que o mnimo seria de onze anos de escolaridade , o que corresponde educao bsica (ensino fundamental e mdio).

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Os dados demonstram no se ter conseguido atingir a meta acertada na Declarao Mundial de Educao Para Todos (Jomtien, 1990). Espera-se que seja cumprido o compromisso, assumido pelo governo brasileiro na Cpula Mundial da Educao (Dakar, 2000), de reduzir em 50% as taxas at 2015, o que significaria alfabetizar cerca de sete milhes e meio de pessoas. A necessidade de expandir a oferta no se limita ao aumento de vagas, na medida em que preciso analisar, nas experincias existentes, a elevada evaso ou o no aproveitamento dos estudos. Neste sentido, preciso experimentar e validar novas metodologias, em particular aquelas que apresentem possibilidades de adaptao aos mais diversos contextos (locais de trabalho, territrios, categorias profissionais, culturas especficas, etc.). Os movimentos sociais argumentam pela necessidade de uma educao do/a trabalhador/a que, alm dos processos escolares formais inclua projetos formativos populares -instrumentos de diagnstico, formao e suporte para sua organizao e luta- ainda incipiente a formulao de uma estratgia de ao em todos os espaos do campo Educao. Os Governos FHC pouco fizeram neste sentido, embora tenham permitido o financiamento de experincias controladas pelos trabalhadores ou movimento sociais (significativamente no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego e da Reforma Agrria e no no Ministrio da Educao). Tambm no parece ter sido este o caminho adotado pelo Governo Lula, que implantou primeiramente programas segundo a lgica tradicional (Brasil Alfabetizado e Escola de Fbrica). Apenas em 2005, timidamente, iniciou reformas no Programa Fazendo Escola (Educao de Jovens e Adultos), e comeou a implantar um projeto vagamente inspirado em experincias dos movimentos sociais (PROEJA) e outros claramente baseados naquelas experincias (Saberes da Terra, Programa de Incluso de Jovens ProJovem e Trabalho Domstico Cidado) comearam a ser implantadas32. Os dados e argumentos expostos anteriormente exigem aes concretas. A sociedade civil demanda educao. Mas no qualquer educao, mesmo porque
Significativamente, o programa Saberes da Terra conta com a participao do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA); o ProJovem est sob a coordenao da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (envolvendo alm do MEC e MTE, o Ministrio do Desenvolvimento Social MDS) e o Trabalho Domstico Cidado est sob a coordenao do MTE (com aopio da Secretaria de Promoo de Polticas de Igualdade Social SEPPIRe da Federao Nacional das Trabalhadoras Domsticas - FENATRAD). Apenas neste ltimo houve a participao da representao dos trabalhadores na concepo, elaborao e, at o momento, na execuo.
32

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dois caminhos no excludentes so possveis: a luta por polticas pblicas de educao de jovens e adultos e a realizao de experincias educativas sob o controle dos trabalhadores, com sua transformao subsequente em polticas pblicas permanentes at a erradicao do analfabetismo total e funcional no Brasil.

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1900
N % 6.348.869 65,1

Tabela 1 Evoluo do nmero absoluto de pessoas analfabetas maiores de 15 anos e. da taxa de Analfabetismo Total (%) Brasil - 1900-2004 1940 1980 1991 1996 2004
N 13.269.281 % 56,0 N 18.146.197 % 33,6 N 18.716.847 % 25,4 N 19.233.239 % 20,1 N 15.109.136 % 11,4

Fonte: IBGE/Censo 1900-1991; IBGE/Contagem da populao 1996; IBGE/PNAD 1999,2004.

reas Geogrficas
Brasil

Tabela 2 Taxas de Analfabetismo (%), segundo faixas etrias, sexo e local de moradia, em reas geogrficas selecionadas - 2004 2004 de 25 a 59 anos 5-14 anos 15-19 anos 20-24 anos => 60 anos
Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres

21,18 18,28 34,89 28,49 Nordeste 29,37 22,70 43,88 35,05 Bahia 25,60 21,15 37,33 29,63 Fonte: IBGE/Censo 1991 e IBGE/PNAD- 2004.

Urbanos Rurais Urbanos Rurais Urbanos Rurais

2,20 7,93 5,21 12,50 3,62 7,43

1,07 3,38 2,04 5,11 1,79 3,35

3,27 14,53 8,06 22,39 6,08 19,96

1,82 8,14 4,51 12,85 2,94 12,13

7,82 29,59 18,09 48,57 14,00 39,96

7,24 24,23 14,95 37,11 12,48 34,95

23,39 51,48 44,35 68,62 39,14 63,43

29,88 57,82 46,83 73,42 48,17 78,36

Tabela 3 Taxas de Analfabetismo Funcional, (%) para maiores de 10 anos por local de moradia, em reas geogrficas selecionadas -2004. reas Anos de < 1 ano* <4 anos < 8 anos Geogrficas Estudo Urbanos Rurais Urbanos Rurais Urbanos Rurais
Brasil Nordeste Bahia
10,2 23,5 16,5 32,7 15,3 32,9 Fonte: IBGE/PNAD-2004. * Inclui pessoas sem instruo. 24,2% 33,3% 31,7% 48,5% 59,6% 59,4% 58,8% 65,4% 62,4% 84,5% 89,3% 88,9%

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2.4 A reestruturao produtiva Para melhor entender a chamada reestruturao produtiva, torna-se necessrio entender o que est sendo reestruturado, ou seja: quais as caractersticas do modelo de produo anterior - o taylorismo-fordismo - que se modificam e quais as que se preservam. O fordismo e o taylorismo podem ser interpretados simplesmente como um novo modo - de ampla aceitao - de organizar a produo, a partir da reao do empresariado s constantes reivindicaes dos trabalhadores em relao a sua participao nas decises e no controle do processo de trabalho (LEITE, 1994,1994a). Isto porque, o modelo fordista tem no cerne da sua proposta de organizao do trabalho a concepo taylorista de gerncia ou direo cientfica, caracterizada (CORIAT, 1976) por: a) separao necessria entre concepo e execuo, mediante a prescrio exata pelos engenheiros das tarefas a serem realizadas pelos trabalhadores; b) parcelamento das tarefas e consequente especializao extrema dos trabalhadores, consolidando a diviso funcional, tcnica e social, em um processo permanente de degradao do trabalho; c) produo em srie de artigos padronizados em larga escala, utilizando-se trabalhadores pouco qualificados em ritmo de trabalho acelerado (linha de montagem). Indo mais longe, observa-se que, ao levar ao extremo o parcelamento das tarefas e a separao entre conceber e executar, o taylorismo (e o fordismo) enfrenta esse desafio, ante a fortssima resistncia operria, como demonstraram os estudos de Montgomery (apud LEITE, 1994). Na verdade, o modelo s se implanta com relativo sucesso quando a organizao dos trabalhadores se debilita pela crise econmica ou poltica. Ainda assim, a resistncia prossegue sob vrias formas: individual (absentesmo, queda da qualidade, turn-over) e coletivamente (greves parciais e gerais)
33

. Como parte da implantao do modelo taylorista-fordista34,

instituiu-se um modelo de regulao das relaes de trabalho (emprego, salrio, benefcios, sistema de contratao, seguridade social) que incorporou diversas reivindicaes histricas dos trabalhadores e demonstrando, desta forma, a

33

Ela recrudescer nos grandes protestos de 1968 e 1969 na Europa e Estados Unidos, que marcam o incio da crise do fordismo como modelo de regulao .

44

concomitncia das transformaes organizacionais e inovaes tecnolgicas com as mudanas no padro de regulao. O declnio do modelo taylorista-fordista apresentado, segundo Leite (op.cit.), como uma consequncia das suas contradies internas, diretamente ligadas ao processo de trabalho, a saber: a) a constante depreciao dos salrios versus a progressiva dependncia dos trabalhadores das mercadorias necessrias sua manuteno e reproduo; b) gerncia do one best way versus dependncia da capacidade dos trabalhadores de inventar novas tcnicas; c) necessidade da diminuio dos tempos mortos versus parcelamento indefinido do trabalho. A primeira contradio aponta a raiz imediata da resistncia operria: a luta para que o preo de sua fora de trabalho no seja inferior ao das mercadorias necessrias sua sobrevivncia, o que diminui (ou pelo menos mantm esttica) a taxa de lucro. A segunda mostra como a necessidade do controle do trabalhador pelo capitalista atravs da prescrio exata das tarefas castra a criatividade e impede o desenvolvimento do saber e (consequentemente) a apropriao deste saber pelo prprio capitalista, levando a uma estagnao. Por ltimo, verifica-se que uma das principais limitaes tcnicas do taylorismo, exatamente a incapacidade de aumentar a produtividade, devido ao ressurgimento dos tempos mortos atravs do aumento do perodo sem transformao que o produto percorre na fbrica devido excessiva fragmentao do trabalho. O aprofundamento destas contradies pela resistncia operria leva a chamada organizao cientfica do trabalho a se mostrar incapaz de manter ascendente ou mesmo estvel a taxa de lucro das empresas, a partir dos anos 60, o que se agrava ainda mais, j na dcada de 70, graas a fatores externos (crise do petrleo e ascenso das taxas de juros). A reao no se faz esperar: atravs de um choque monetarista, os pases centrais escolhem o caminho da reconstruo do intervalo entre a elaborao de um projeto e a sua execuo. Outra caracterstica fundamental da introduo da microeletrnica a flexibilidade da produo (em contraponto com a fbrica rgida fordista), o que vem ao encontro das necessidades de competio acirrada em mercados cada vez mais

34 Embora existam crticas universalidade do fordismo e do taylorismo, se obrigado a reconhecer a grande

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instveis. Tal flexibilidade garante a viabilidade da produo diversificada em pequenos lotes e a incorporao continua de modificaes e melhoramentos, o que exigia grandes investimentos na fbrica fordista. Uma importante consequncia se refere aos ritmos de trabalho na fbrica automatizada, que se aproximam daqueles verificados nas fbricas de processo contnuo; ou seja, mesmo na produo dita discreta, passa a existir maior dependncia do ritmo da mquina, diferentemente da situao anterior, na qual o ritmo do trabalhador era o que definia a produo. Essa busca do tempo timo da mquina, que substituiu a intensificao direta dos ritmos de trabalho pelo uso intensivo do maquinrio e pelo engajamento dos trabalhadores, resulta obviamente em aumento do ritmo do trabalho, mesmo face ao praticado no fordismo. Desta forma a automao permitiu ganhos da produtividade significativos, mas requereu modificaes organizacionais que garantissem a utilizao plena de suas potencialidades (LEITE, 1994.). Do ponto de vista macro, observa-se uma alterao considervel nas atitudes gerenciais e institucionais, no s nas empresas, mas em toda a economia. Assim, as modificaes no mercado, nas regras de negociao coletiva, na reorganizao das grandes empresas, na interveno do estado e das polticas econmicas se se implantam com a mesma velocidade das mudanas no cho-de-fbrica. Para Piore & Sabel (apud LEITE, op.cit.), a descentralizao produtiva e a especializao flexvel, propiciadas pela microeletrnica, aparecem como figurando um modelo alternativo ao fordismo. Este novo modelo seria marcada pela diminuio da verticalizao produtiva no interior de cada empresa e pelo crescimento das pequenas e mdias empresas; estas, utilizando largamente as novas tecnologias, integram-se verticalmente, em um complexo de dependncia mtua que favorece o surgimento de inovaes. Do ponto de vista do trabalho, alterar-se-ia o padro de seu uso, baseados, por um lado, na reintegrao entre trabalho intelectual e execuo e, por outro, na polivalncia, o que exigiria uma ampliao da qualificao. Alm disso, acreditam na extenso em larga escala das instituies de regulao, de modo a garantir o alargamento do poder de compra da populao mundial. Em contraposio, Boyer (apud LEITE, op.cit.) discute se os achados de Piore & Sabel (realizados na regio da Emilia Romagna, Itlia), podem ser generalizados,

difuso do modelo (CORIAT,1976; FERRARI,1990; POCHMANN,1994).

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visualizando obstculos construo de um novo modelo industrial. Caracterizando que a reao crise no significa ainda uma sada crise, Boyer observa que fatores macroeconmicos no s influenciam negativamente, mas podem anular os efeitos da especializao flexvel. Por outro lado, constata que, na busca de uma nova organizao do trabalho, tm sido realizadas tentativas diversas, que vo desde o aprofundamento do taylorismo ao processo verificado por Piore & Sabel, o que explicitaria o momento de transio rumo a um modelo substituto do taylorismo, ainda no definido. Por fim, Leborgne & Lipietz (apud LEITE, op.cit.) consideram que a introduo da microeletrnica abriu caminho para vrios modelos de desenvolvimento, dos quais identificam a prevalncia de, pelo menos trs, sendo o primeiro o neotaylorismo, predominante nos Estados Unidos35, caracterizado pela diviso exacerbada entre conceber e executar; contratao coletiva rgida para os trabalhadores qualificados e flexvel para os no qualificados; integrao vertical territorialmente desintegrada. Buscando um maior engajamento dos trabalhadores atravs da reintegrao entre concepo e execuo, o modelo californiano, presente no Japo, que se caracteriza, no aspecto de regulao capital-trabalho, no engajamento individual, em troca de vantagens salariais e sociais, sistema misto de contratao com alternativas que incluiriam trabalhadores autnomos, terceirizados e temporrios, e, no mbito da organizao industrial, uma concentrao territorial em sistemas produtivos locais. J o modelo saturniano, encontrado na Sucia, Itlia (norte) e Alemanha, tendo os mesmos objetivos do anterior, opta pelo engajamento coletivo, negociado pelo sindicato em troca do controle sobre o processo de trabalho, o patamar de emprego e sobre a distribuio dos ganhos de capital. A contratao seria rgida, proporcionando uma estabilidade semelhante ocorrida no fordismo, enquanto garante uma organizao industrial em forma de anel, numa rede integrada de firmas especializadas e contratantes. A existncia de tais modelos diferenciados vem corroborar a importncia que podem ter fatores como a ao, fora e competncia dos agentes sociais, notadamente os trabalhadores, na adoo de um modelo de desenvolvimento. Isto

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particularmente relevante, caso o Brasil, onde se verifica um ritmo lento e desigual de transformaes, levando a convivncia entre novas tecnologias e os antigos mtodos tayloristas. Mesmo ressalvando a conjuntura poltica e econmica do pas, tal situao comprova a influncia dos fatores scio-poltico-culturais na introduo de inovaes. Esta influncia permitiria, nos novos modelos, uma interveno mais significativa dos trabalhadores no processo produtivo. Dentre os novos modelos assinalados, parece haver uma deciso da maioria das grandes empresas no Brasil de trabalharem segundo a experincia japonesa, tornando-se importante aprofundar as propostas organizacionais que se assentaram sobre o intenso uso da automao microeletrnica. Embora a experincia japonesa, como todas as citadas, implique em estratgias complexas, que vo do mercado mundial ao cho-de-fbrica (envolvendo elementos como poltica industrial, relao Inter empresas, entre outros), neste item ela ser focalizada apenas sob os aspectos relacionados com a organizao e o processo de trabalho. Desta maneira, o toyotismo, em oposio ao taylorismo-fordismo, trabalha com a concepo de qualidade total, e, segundo Hirata (1994), na esfera da produo, se prope a: a) permitir maior autonomia do trabalhador, reintegrando concepo e execuo num nico processo; b) recompor as diferentes tarefas do processo de trabalho, diminuindo-se nveis hierrquicos e diluindo a diviso funcional e tcnica do trabalho; c) alcanar a produo flexvel de artigos diferenciados e de qualidade, com larga aplicao da microeletrnica e maior exigncia de qualificao dos trabalhadores. Chamando ateno para a singularidade da experincia japonesa, Hirata & Zarifian (1991), apontam como fatores do sucesso nipnico: a) a competncia tecnolgica, definida por estes autores como um conjunto de conhecimentos, de comportamentos, de prticas sociais, que asseguram o desenvolvimento concreto das cincias e das tcnicas no cerne dos processos industriais; b) as redes de relao e o sistema de emprego, traduzidas no emprego vitalcio para a mo de obra masculina das grandes empresas; na polivalncia, na organizao do trabalho em equipes e o comprometimento dos trabalhadores com a empresa, configurando uma

35 Para uma maior viso do debate sobre reestruturao produtiva na produo torica americana ver CASTRO(1994).

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competncia coletiva; e as posturas em relao s inovaes, entendidas como processo contnuo, de permanente aperfeioamento (Kaisen). Os autores apontam, entretanto, o reverso do modelo japons de organizao e relaes industriais, demonstrando que mesmo uma experincia to bem sucedida tem limites e fragilidades, dos quais citam: a) as restries do emprego vitalcio (que exclui mulheres e trabalhadores de pequenas empresas); b) a identificao da vida da empresa com a vida pessoal, com o consequente aumento da jornada de trabalho e a penetrao do trabalho sobre o tempo livre; c) a coero e a auto coero exercida sobre os coletivos de base, que se expressa em uma autonomia controlada pelo prprio coletivo, ao qual o indivduo deve se subordinar. Esta ltima questo aparece como um paradoxo: o modelo que se apresenta com uma tremenda flexibilidade produtiva, possui uma incrvel rigidez do ponto de vista social, com uma dbil capacidade de admitir o heterogneo e sua propenso a controlar, na verdade, a excluir os indivduos ou os grupos sociais suspeitos de contestao, de oposio e mesmo de diferena (HIRATA & ZARIFIAN, op. cit.). Outras caractersticas mais gerais, porm aplicadas ao toyotismo, so apontadas por Humphrey (apud CASTRO, 1995) e verificadas por Ruas (1995) na organizao e gesto do trabalho a partir da reestruturao de empresas no Brasil: a) integrao, em busca do fluxo contnuo e da circulao permanente do produto em transformao, atravs da reduo de estoques e do trabalho organizado em clulas, multifuncionalidade; b) busca permanente da qualidade, articulada com os custos de produo, com a diminuio acentuada dos ndices de retrabalho e rejeio; c) busca do melhor desempenho, atravs de inovaes e melhorias contnuas e incrementais, sugeridas pelos trabalhadores; d) intensificao do ritmo de trabalho; e) maior participao dos trabalhadores na organizao e controle dos processos, com consequente aumento da responsabilidade operacional; f) exigncia de maior capacitao; g) necessidade de comprometimento dos trabalhadores com a empresa; h) reduo de rotatividade, absentesmo e de conflito entre empresa e trabalhadores. mini fbricas e equipes, exigindo polivalncia e

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A polmica instalada no meio acadmico a respeito da natureza e contedo das transformaes do trabalho sob o toyotismo tem dado a tnica da produo recente no campo da Sociologia do Trabalho no Brasil, seja ela terica ou emprica. Ela se concentrou, inicialmente, no impacto da introduo da microeletrnica nos locais de trabalho (sobre o emprego, salrio e qualificao)
36;

deslocou-se para

estudos de mbito mais global, medida que as novas pesquisas esclareciam o carter do modelo (a existncia ou no de um modelo japons, sua natureza e caractersticas) e a sua transferibilidade para os demais pases (a possibilidade da "universalidade de um modelo de organizao industrial", baseado na racionalizao do trabalho, como discute Salerno, 1993). Tal deslocamento possibilitou a interseo da Sociologia do Trabalho com outras reas do conhecimento. Da produo que se seguiu37, podem-se depreender algumas importantes questes, tais como: a) a natureza e o contedo do trabalho no toyotismo , apontando potencialidades de trabalho criativo ou permanncia de sua degradao, conforme a previso de Braverman (1987); possibilidades de reintegrao entre concepo e execuo ou a permanncia da diviso taylorista; maior ou menor controle dos trabalhadores; apropriao do saber operrio atravs da automao e novas tcnicas de gesto; implicaes na qualificao (ou desqualificao) profissional; b) os impactos sociais das transformaes advindas pela introduo de novos mtodos de gesto/ novas tecnologias; c) a abrangncia do modelo, no sentido da sua validade para todos os tipos de processo de trabalho (discreto e contnuo, no industrial); e na incluso (ou excluso) dos trabalhadores pelas diferenas de qualificao, funo, gnero, idade, raa; da possibilidade da convivncia de caractersticas de modelos diferentes, se se impondo na forma de uma modernizao conservadora;

36 Parece que , pelo menos no caso brasileiro da produo em srie, as inovaes tecnolgicas precederam as inovaes organizacionais. 37 No se tem aqui a pretenso de fazer uma reviso completa ou mesmo extensa da bibliografia sobre o tema(nem mesmo a brasileira). Almeja-se relacionar a bibliografia consultada com a problemtica abordada. Para as questes citadas, ver, respectivamente: a) (SALERNO, 1987 apud CASTRO & GUIMARES, 1991; CRIVELARI & PEREIRA, 1991; LIEDKE, 1992; HIRATA, 1993; LOBO, 1993; b) CASTRO, 1992; FERREIRA, 1992 ; LEITE, 1992 ; LE VEN & NEVES, 1992 ; ABRAMO, 1988 ; RIZEK, 1991 ; SOUSA, 1988; MACHADO, 1992 ; PICANO, 1992 ; NEVES, 1992; c) MAURICE, 1976 ; BURAWOY, 1978; BURAWOY, 1983, 1992; FERREIRA, 1992; LE VEN & NEVES,1992).

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d) a possibilidade de interveno na implantao do modelo versus o determinismo tecnolgico, includas aqui as respostas dos trabalhadores, individuais e coletivas (no cho-de-fbrica e sindical) 38. Do ponto de vista da natureza do trabalho e dos impactos sociais das transformaes, desde cedo se firmaram duas posies: a primeira, otimista, defendida por aqueles que apontavam um futuro glorioso, com o fim do trabalho repetitivo, no criativo e degradado; com consequente aumento da qualificao, inclusive com a reintegrao entre concepo e execuo. A segunda, pessimista, apresentada por aqueles que tinham como inevitvel o processo de desqualificao, a extino de postos de trabalho e o aumento do controle sobre os trabalhadores. Os estudos empricos, entretanto, tm revelado que a heterogeneidade parece ser a caracterstica principal dos impactos sociais, principalmente quando consideramos, entre outros, aspectos como gnero e a cultura do meio - seja das empresas, seja dos trabalhadores - processo de trabalho e tamanho da empresa. (c.f. HIRATA, 1993,1994; BINS ELY, 1993; NEVES, 1993; FERREIRA, 1992; CASTRO, 1995; RUAS, 1995). Hoje, substituindo o otimismo, parece dominante a posio de Wood (1993), que considera que possvel: i) a convivncia do trabalho multi-qualificado com o trabalho instvel e degradado; ii) das novas tcnicas de gesto com elementos do taylorismo; iii) a prevalncia de um conjunto de variveis que segmentam o mercado de trabalho, impedindo que se generalizem as vantagens observadas por outros autores. Assim, questes como gnero, trabalho parcial ou temporrio passam a ser considerados, ao lado da reduo do poder das organizaes sindicais, como indicativos que a realidade mais complexa e exige um maior cuidado nas generalizaes de um nico modelo de desenvolvimento. Do mesmo modo, parece existir uma concordncia geral com as anlises das tendncias recentes de racionalizao do trabalho, realizadas por Kern & Schumann (apud LEITE, op.cit.), que apontam que o novo paradigma tem como marcas fundamentais consequncias sociais dicotmicas: a diminuio do emprego atravs da extino dos postos de trabalho e a transformao radical dos trabalhadores que permanecem empregados. Em outras palavras, ao lado do desemprego e da misria, existiriam enormes ganhos de produtividade, garantidos pr uma mo-de-

38 A quase totalidade dos estudos de caso consultados trabalhou com a perspectiva da resposta operria,

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obra mais qualificada e extremamente engajada no processo produtivo, atravs do enriquecimento do contedo do trabalho. Diversos estudos de caso, realizados no Brasil nos ltimos dez anos parecem confirmar que, no caso brasileiro, a heterogeneidade dos impactos sociais extremamente acentuada, principalmente no aspecto das relaes de trabalho inclusive na questo crucial da participao dos trabalhadores nas decises (LEITE, 1993; RAMALHO 1995; RUAS, op.cit.). preciso notar que, nos ltimos cinco anos, ao lado do aceleramento do processo de constituio de um modelo de organizao do trabalho no Brasil, se somaram os efeitos da recesso econmica, produzindo taxas de desemprego sem precedentes (MATTOSO, 1995). Assim, a terceirizao e programas como Total Quality Control (TQC), 5S, Reengenharia, Total Preventive Maintenance (TPM) e outros se proliferaram mais rapidamente que a reao operria introduo de novas tecnologias. Os estudos parecem convergir, agora, para os aspectos subjetivos, particularmente naqueles que so objeto da negociao do consentimento, com enfoque no indivduo. Este seria a base da construo de uma nova institucionalidade, necessria implantao do novo modelo de organizao do trabalho, que ultrapassaria o atual modelo rgido de contratao39 e romperia com a legalidade industrial vigente, tradicionalmente mantida entre empresa-sindicatoestado, com a excluso dos sujeitos coletivos (Leite, op.cit; Castro, 1996). Consideramos que, dentre os diversos aspectos relacionados com a subjetividade individual se destacam as questes relacionadas com a qualificao profissional. Pode-se afirmar que o processo de reestruturao produtiva no Brasil, pelo menos no que se refere s grandes empresas, tem sido executado de forma profunda e rpida, embora seu vis conservador, particularmente no mbito das relaes de trabalho, seja patente. Aparentemente os mtodos japoneses, divulgados pelas consultorias e pelo Estado brasileiro (atravs do Programa Brasileiro de Produtividade e Competitividade - PBQP) se internalizaram como uma forma especfica de cultura empresarial, adaptada s singularidades brasileiras, como mais um remdio amargo em tempo de crise, cujo significado para os
diferenciando-se na nfase (individual ou coletiva; nascida no cho-de-fbrica ou no sindicato). 39 Aqui no existe uma defesa do atual sistema de contratao entre capital e trabalho, mas sim uma crtica proposta de terra arrasada, assumida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (at 2002) da flexibilizao dos direitos trabalhistas. Para uma proposta de mudana de contratao coletiva com a preservao dos direitos atuais, ver CUT, 1996.

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trabalhadores tem sido o desemprego, a precarizao do trabalho, o arrocho salarial, e cujo objetivo prtico, em muitos casos, se restringiu apenas obteno de certificados da srie ISO 9000 e 14000. Como demonstrao da diversidade de casos a serem investigados, serviu-se da caracterizao feita por Ruas (1994), que distingue trs tipos de estratgias de adaptao construdas por empresas brasileiras frente reestruturao produtiva: a) adaptao restritiva - caracterizada por uma racionalizao intensiva, com medidas de ajuste imediato e basicamente centrado na reduo de custos de mo de obra - enxugamento/ reduo de quadros, terceirizao extensiva, reduo dos salrios mdios, entre outros; b) adaptao limitada - caracterizada por introduo de prticas voltadas para a melhoria do processo produtivo e seu controle, com a resoluo de problemas especficos ligados qualidade e flexibilidade - controle estatstico de processo, Kanban, etc.; a) adaptao global - aes voltadas para a implantao de novos padres de qualidade e produtividade, abrangendo a adequao de recursos internos s condies de mercado - focalizao, especializao, novas formas de gesto, novas formas de relao cliente/fornecedor, busca do envolvimento do trabalhador, Kaisen, treinamento e aumento da qualificao dos trabalhadores. Entretanto, reafirma-se que diversas empresas - principalmente as de grande porte e as dos setores de ponta da economia - j avanaram o suficiente para que os impactos socioeconmicos se configurem de forma clara e inequvoca. Elas so, hoje, amostras privilegiadas - dentre o universo das empresas - a permitir o aprofundamento da anlise de diversos fenmenos relacionados com o processo de trabalho. Em relao aos trabalhadores, apesar de se considerar exemplar a forma de ao sindical dos metalrgicos do ABC - que rene negociao no cho-de-fbrica, contratao e uma proposta de modelo industrial constatamos que tal modelo de atuao no tem se generalizado e, mais uma vez, o empresariado parece estar frente das iniciativas da construo de um novo modelo de desenvolvimento. Existem, porm, evidncias concretas de que se forja rapidamente uma estratgia coletiva dos trabalhadores. A partir de 1995, quando pela primeira vez uma plenria nacional da CUT - a maior central sindical do pas - tem dedicado um

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grande nmero de seus textos s temticas da reestruturao produtiva e da qualificao profissional, apresentadas numa perspectiva estratgica, em detrimento da viso anterior, ttica e conjuntural. Isto pode possibilitar uma socializao de anlises e representaes sobre a reestruturao produtiva, cruciais para a elaborao e viabilizao de aes unificadas. A ao recente (2001) dos metalrgicos do ABC, negociando a contratao coletiva, a manuteno dos empregos e dos nveis de investimento com a matriz alem da Volkswagen, outro exemplo que a aposta no futuro (ARBIX, 1996) continua.

2.5 Polticas pblicas de emprego e qualificao profissional No Brasil, os efeitos da reestruturao produtiva sobre o emprego foi fortemente potencializada pela crise econmico-social dos anos 90, somando-se o desemprego de natureza conjuntural com o estrutural. Os olhares voltaram-se, ento, para as polticas pblicas de emprego, no s pela sua importncia social em tempos de crise, mas tambm pela capacidade, em termos de recursos, dos fundos pblicos (no caso, o Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT) de operacionalizar estas polticas. Entretanto, como toda poltica pblica, as polticas de emprego tambm so objeto de controvrsias a respeito de sua abrangncia e eficcia e, neste sentido, Barbosa & Moretto (1998) trabalham com um conceito amplo, tentando abarcar os diferentes nveis de interveno, classificando as polticas em especificamente voltadas para o emprego ou com impacto sobre o emprego. As primeiras podem ser caracterizadas como ativas (criao de emprego pblico, reduo da jornada de trabalho, subsdios contratao do setor privado, oferta de crdito a micro empresas, formao profissional e intermediao de mo-de-obra) e passivas (seguro desemprego, aposentadoria antecipada, incentivo permanncia do jovem no sistema escolar). As polticas com impacto sobre o emprego podem ser classificadas como: de carter macroeconmico (juros, cmbio, nvel de gastos pblicos, polticas industrial, comercial - interna e externa-, agrcola e agrria); estrutural (sistema de relaes de trabalho, poltica tributria e fiscal) e de proteo social (sade, previdncia e assistncia social). Pochman (1994), entretanto, em outro movimento classificatrio, distingue as polticas de emprego como ativas (que geram, de fato, emprego) e compensatrias

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(que atenuam a situao do desemprego ou contribui para a reentrada no mercado de trabalho40). Esta distino, na verdade um aspecto do debate entre as vises estruturalista (que afirmam que o desemprego deve ser combatido com medidas predominantemente de carter estrutural e macroeconmico) e liberal (centrada na perspectiva do mercado como regulador do emprego) parece necessria como um alerta generalizao da noo de empregabilidade, difundida pelo governo FHC, como base para as aes em qualificao profissional (que ser abordada com mais detalhes no captulo 6) embora estejam em debate novas classificaes, que apontam as polticas pblicas de emprego como ativas (que de fato geram emprego) e estruturantes (polticas que estruturam o Sistema Pblico de Emprego e/ou que contribuem para diminuir as assimetrias do mercado de trabalho, como a intermediao de mo-de-obra e a qualificao) (MTE, 2005). A ideia da integrao destas polticas (ou algumas delas), no nova. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) desde sua fundao reconhece o direito ao emprego e recomenda ainda que os pases organizem Sistemas Pblicos de Emprego (SPE), instrumentos para garantir o direito ao emprego de forma ampla, como um elo central que unifique as polticas pblicas de um Estado voltado para o bem estar social. Entretanto, praticamente todos os analistas consideram um grave problema a falta de integrao dos programas do Sistema Pblico de Emprego. Por exemplo, a concesso de crdito deveria ser a acompanhada de capacitao tcnico-gerencial, qualificao profissional e assistncia tcnica; mas isto raramente acontece, sobretudo no interior do pas, existindo muitas denncias e dvidas quanto eficincia na aplicao dos recursos. No Brasil, um embrio de SPE, o SINE Sistema Nacional de Emprego foi criado em 1975 e ratificado na Constituio Federal de 1988, que define no seu art. 22, inciso XVI que, ... compete privativamente Unio legislar sobre: [...] Organizao do Sistema Nacional de Emprego e condies para o exerccio das profisses.. O SINE, na sua verso original, seria composto pela secretaria de emprego e salrio do Ministrio do Trabalho; as secretarias estaduais do trabalho e os servios, agncias, postos e balces de emprego, pblico ou privados. Constituem-se as principais aes do SINE: i) o seguro desemprego, ii) a

40

A qualificao profissional estaria includa nesta classificao.

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intermediao da mo-de-obra, iii) a qualificao profissional, iv) a gerao de informaes sobre o mercado de trabalho e v) a gerao de emprego e renda. O SINE deveria ser uma rede integrada de rgos e entidades (no mbito federal, estadual e municipal), destinada prestao de servios ao trabalhador com vista a sua proteo e melhoria nas condies de acesso e permanncia no mercado de trabalho. Mas, infelizmente no o , devido ao seu vcio de origem. Criado em plena ditadura militar, tem como caracterstica marcante a pouca autonomia, pouca transparncia e poucos possibilidade de participao daqueles que so os beneficirios de sua ao: os trabalhadores41. O SINE nunca conseguiu ser capilar, ou seja, chegar s pequenas cidades de todo o Brasil, apenas se instalando nas capitais e nas cidades grandes e mdias, atravs dos Postos de Atendimento ao Trabalhador (PAT). Tambm nunca conseguiu ser eficaz, articulando as polticas de emprego, pois estas, na maioria das vezes, esto a sabor dos mandos e desmandos das equipes econmicas dos governos, sem autonomia ou participao democrtica42. A principal fonte de financiamento das aes decorrentes das polticas pblicas de emprego o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). O FAT um fundo contbil, de natureza financeira, vinculado ao Ministro do Trabalho e Emprego, destinado ao custeio do Programa do Seguro-Desemprego, ao pagamento do Abono salarial e ao financiamento de programas de desenvolvimento econmico. Sua criao est prevista no Art. 201, inciso IV e art. 23 da Constituio Federal de 1988. A Lei n. 7.998/90 o instituiu, para custeio do Programa Seguro-Desemprego e Abono Salarial, e financiamento de programas de desenvolvimento, mas as leis n. 8.019/90, 8.458/92 e 8.900/94, ampliaram o seu raio de atuao. O FAT custeado pela sociedade: arrecadao do PIS/PASEP; remunerao dos emprstimos a bancos; remunerao de depsitos especiais; remunerao e saldos remanescentes do pagamento Seguro-Desemprego e Abono; e pela parcela de 20% do Imposto Sindical, descontada dos trabalhadores anualmente. Do montante arrecadado, 60% so aplicados ao Sistema Pblico de Emprego, enquanto que o restante vai para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES),

41

Os prprios funcionrios do SINE passam por dificuldades: baixos salrios, capacitao deficiente, condies de trabalho precrias. 42 Com a ascenso das posies neoliberais, no tem interessado ao governo aperfeioar ou revitalizar o SINE. Ao contrrio, o esvaziamento crescente, com a absoro de suas funes por outros rgos e entidades da

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financiar programas especiais ligados gerao de emprego e renda. Entretanto, por diversas vezes os governos (anterior e o atual) tem utilizado os recursos do FAT para outros fins, principalmente para o ajuste fiscal. A administrao do FAT contempla a participao dos trabalhadores e empregadores na sua gesto, de acordo com o que estabelece a Constituio Federal em seu art. 10 assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objetos de discusso e deliberao.. Deste modo, os recursos destinados ao SPE so geridos pelo Conselho Deliberativo do FAT (CODEFAT), composto de 12 membros, sendo quatro representantes dos trabalhadores (as centrais sindicais CUT, CGT, Fora Sindical e SDS), quatro dos empregadores (as confederaes da indstria - CNI, do comrcio CNC, da agricultura-CNA e dos bancos - CNF) e trs do governo (Ministrio do Trabalho, Ministrio da Previdncia Social - MPS, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA e BNDES). A representao tripartite se verifica (com outros integrantes) tambm nas comisses estaduais e municipais de emprego. A participao da sociedade, em particular dos trabalhadores, tem tentado fazer do CODEFAT um instrumento de elaborao de polticas pblicas de emprego, sendo que programas, a exemplo no PLANSINE, foram criados na perspectiva de fortalecer o SPE. As diretrizes polticas declaradas como norteadoras das aes dos Programas financiados pelo FAT so: a descentralizao, a participao (j apresentada anteriormente) e a parceria. A descentralizao e parceria so fundamentais para que as aes do SPE consigam, de fato, chegar a todas as cidades, porque, em tese, a promoo de emprego, de melhores condies de vida, da superao da pobreza e da busca do desenvolvimento, exigiria a cooperao e integrao de esforos entre as diversas esferas do poder e a participao decisiva da sociedade. A diretriz da descentralizao permite a criao das comisses estaduais e municipais de emprego e a da parceria que garante a execuo de programas de qualificao profissional atravs de ONGs, sindicatos e outras entidades da sociedade civil. As comisses estaduais e municipais de Emprego, que so conselhos permanentes, paritrios e deliberativos, institudos nos estados, e homologados pelo
sociedade civil, levou a crer que a sua extino pura e simples, seria apenas questo de tempo, processo este estancado com o Governo Lula, a partir de 2003.

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CODEFAT, com o objetivo de elaborar, propor, acompanhar e avaliar polticas pblicas de emprego, particularmente as financiadas com recursos do FAT, que atuam no mbito estadual e municipal43, respectivamente. Na prtica, a maioria das comisses municipais no tem existncia real e as comisses estaduais esto reduzidas a um papel quase sempre homologatrio dos programas de qualificao profissional. Os principais programas financiados pelo FAT, e que constituem aes do SPE so: a) Seguro-Desemprego. Proposto pelo movimento sindical e Institudo no Brasil, a partir de 1986, aps longa polmica, o seguro-desemprego um benefcio temporrio concedido ao trabalhador desempregado, que possibilita aes integradas de orientao, recolocao e qualificao profissional. Embora seja uma conquista, deve-se ressaltar que este benefcio s atinge os trabalhadores do mercado formal de trabalho (carteira assinada)
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, quando mais da metade dos trabalhadores

(inclusive os trabalhadores rurais) esto no mercado informal. b) Intermediao da mo-de-obra. O papel da intermediao cadastrar o trabalhador (a oferta de mo-de-obra) e as vagas oferecidas pelas empresas (a procura ou demanda do mercado de trabalho) e, cruzando as informaes, indicar ao trabalhador as opes mais adequadas ao seu perfil. Ou ainda, identificando que as empresas querem um trabalhador cujo perfil no existe, indicar cursos que possam qualific-lo para aquela funo. Funciona tambm como a porta de entrada do sistema; c) Informaes Sobre o Mercado de Trabalho, ou seja, um conjunto de informaes sobre emprego e desemprego que permitam fazer diagnsticos sobre a situao e que oriente as aes das polticas de

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Por serem permanentes, eles no podem ser mudados a cada governo. J o fato de serem tripartites e paritrias, garante a presena da sociedade no processo de elaborao e avaliao das polticas pblicas de emprego. As comisses estaduais foram constitudas no Brasil a partir de 1994, por deliberao do CODEFAT, que, numa estratgia de descentralizao, resolveu que s repassaria recursos do FAT para os estados que instalassem as comisses. Hoje existem comisses em funcionamento em todos os 27 estados brasileiros. Podem ser constitudas Comisses Intermuncipais de Emprego, no mbito de 2 ou mais municpios. Entretanto, poucas, deste tipo, foram criadas no Brasil. 44 Em 1991, os pescadores artesanais tambm passaram a receber o seguro-desemprego, durante os perodos de defeso, quando a pesca proibida. As trabalhadoras domsticas tamb, fazem jus, atualmente, ao segurodesemprego.

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emprego, adequando-as realidade regional e local. Exemplo: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), Relatrio Anual de Informaes Sociais (RAIS) e Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED); d) Gerao de Emprego e Renda (PROGER). Linhas de financiamento para grandes e pequenos empreendimentos e tambm para a compra de bens durveis e no durveis. Estas linhas, aliados a outras aes, constituem os programas de gerao de emprego e renda (PROGER). Vrios destes programas so financiados com recursos do FAT45. e) Qualificao Profissional. Programa voltado para as aes formativas de trabalhadores desempregados, em risco de desemprego e empregados em pequenas empresas. As formas assumidas por este programa sero analisadas no Captulo 6. Ao lado destas polticas e destes programas tradicionais, novas polticas vm se fazendo necessrias, como, por exemplo, as polticas para populaes vulnerveis, sobretudo jovens, mulheres e afrodescendentes, o microcrdito produtivo orientado, a economia solidria e a certificao e orientao profissionais. Estas duas ltimas sero analisadas no captulo 6, enquanto aes no mbito do campo Qualificao.

2.6 Indstria, local de trabalho, qualificao e educao profissional As mudanas no ambiente industrial provocado pela dinmica estrutural (globalizao e reestruturao produtiva) e conjuntural (sucessivas crises

econmicas, flutuaes no mercado mundial e na institucionalidade interna), levaram, no que diz respeito ao uso da fora de trabalho, aos seguintes movimentos:

Os mais conhecidos so os diversos Programas de Gerao de Emprego e Renda (PROGER), e o Programa Nacional de Financiamento da Agricultura Familiar (PRONAF). Outros programas so realizados com recursos casados, por exemplo, o Proemprego, do BNDES. Tambm so casados recursos do Fun do Constitucional do Nordeste (FNE), no caso das operaes conduzidas pelo BNB. O PROCERA (atual PRONERA), era destinado a financiar assentamentos da reforma agrria, tambm utilizava recursos do FAT. Os trabalhadores, sobretudo do campo, sempre defenderam a existncia de linhas de crdito especiais, com juros baixos, que financiem pequenos empreendimentos. Devido presso feita pelos prprios trabalhadores, surgiu o PRONAF. Os empresrios, por sua vez, defendem o financiamnto para as grandes empresas e a compra de bens durveis. Os sucessivos governos tm resistido ou cedido presso destes sujeitos sociais, conforme a conjuntura, mas tambm tm se aliado a eles, quando se trata de aprovar programas de seu interesse.

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a) demanda, pela indstria (e tambm por outros setores), de trabalhadores com uma capacitao tcnica mais elevada, o que pressupe uma maior escolarizao; b) demanda tambm de trabalhadores que apresentem caractersticas pessoais necessrias aos novos processos de produo e gesto - sociabilidade, capacidade de abstrao, comprometimento, capacidade de aprendizagem, criatividade, etc. muitas das quais so desenvolvidas (ou inibidas) durante o perodo de aquisio da educao fundamental; A resposta das indstrias a esta demanda, tm sido diversa e sero abordadas as de carter coletivo (grupo de empresas, cadeia produtiva, distrito industrial) e as individuais (solues por empresa). No mbito coletivo, uma dos possveis tipos de resposta tem sido dada no mbito da prpria indstria, envolvendo redes e cadeias industriais. As unidades industriais competitivas contemporneas no so isoladas, mas constituem redes que envolvem as empresas lderes, as fornecedoras e as subcontratadas. Estas, por sua vez, se organizam de forma sequencial, formando as chamadas cadeias produtivas. A demanda por qualidade e consequentemente por mo-de-obra qualificada se d, portanto, ao longo de toda a rede e cadeia, embora de forma diferenciada. Trata-se ento de elaborar projetos de qualificao profissional para redes industriais, para trechos das cadeias produtivas ou mesmo para toda uma cadeia produtiva. A vantagem econmica desta abordagem evidente. Ao invs de negociar com clientes isolados, com um enorme custo fixo inerente ao processo (do primeiro contato implantao do programa), o projeto por rede ou cadeia, ganhando em escopo e em escala, aumentaria o faturamento e a margem de lucro das aes educativas, sem perder de vista o aumento da efetividade social, j que haveria o atendimento aos trabalhadores das pequenas e mdias empresas. Estas, que per si no teriam capital suficiente para iniciar um projeto educativo, tambm seriam beneficiadas em um projeto coletivo, para o qual teriam que desembolsar quantias relativamente pequenas. J a empresa lder teria uma considervel melhoria no seu produto final, compensado em muito o pequeno aumento de custos em educao profissional. Outro tipo de resposta tem sido induzido pelas empresas ou por moto prprio, pelo Estado, atravs das Prefeituras Municipais de regies industriais. Na maioria

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dos pases industrializados existe um padro de concentrao de indstrias no plano regional e microrregional que vem merecendo estudos mais aprofundados, em particular pela competitividade que apresentam, combinada com a constituio de mercados internos fortes. Consequentemente, observa-se a elevao da qualidade de vida da populao, manuteno do nvel de emprego, arrecadao pblica crescente, ampliao dos servios prestados aos cidados, etc. Este padro, cujos exemplos mais citados so os distritos industriais 46 da Emilia Romagna na Itlia e o Vale do Silcio nos Estados Unidos, no existe no Brasil com a mesma virtuosidade. Ao contrrio, aqui se verifica uma falta de planejamento em escala microrregional que pode, em poucas dcadas, criar e eliminar distritos inteiros, com reflexos negativos para empresrios, prefeituras e populao. No plano das indstrias individuais, a qualificao profissional no s base da maioria das estruturas de cargos e salrios das empresas (envolvendo acesso, permanncia e ascenso nestas estruturas), como tambm envolve, nos tempos atuais, a possibilidade da empresa se manter no mercado da forma mais competitiva possvel. Esta possibilidade se relaciona com a capacidade das empresas passarem de empresas desqualificantes para qualificantes, ou melhor, se tornarem organizaes que aprendem47. Isto estaria em consonncia com a estratgia do toyotismo, significando um reconhecimento do saber prtico do operrio, desprezado pelo taylorismo fordismo. Entretanto, esta valorizao aparente, pois se trata de reconhecer o saber para dele se apropriar, subsumindo-o lgica da produtividade e da competitividade. Rojas (1999), em um instigante e revelador trabalho sobre o saber operrio e a inovao na empresa, aponta alguns elementos que devem ser implementados de modo a possibilitar este reconhecimento do saber dos trabalhadores. a) Rotina como princpio cognitivo; b) Domnio de situaes no totalmente previsveis; c) Possibilidade da transferncia de competncias

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Esta conceito no deve ser confundido com a definio formal de distritos industriais pelo Estado brasileiro, que muitas vezes redundou em fracasso, por falta de polticas pblicas que os estruturassem, e at por falta de vocao dos municpios escolhidos para sedia-los. 47 Cf. ZARIFIAN apud FLEURY,1996.

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d) Construo de formas de reconhecimento do saber dos trabalhadores (p.ex. a avaliao por competncias); e) Processos formativos articulando os tpicos anteriores. As trs primeiras questes se referem possibilidade de se codificar o saber de modo que tal saber no pertena mais a um trabalhador ou grupo de trabalhadores, mas que seja apropriado e difundido pela organizao empresarial. Neste bojo est a implantao da srie de normas ISO 9000. Ao exigir o registro escrito dos procedimentos de trabalho, estas normas gerariam estruturas de aprendizagem coletiva, atravs da qual a organizao poderia aprender. Em consequncia, diminuiriam, gradativamente, os poros por onde flui a resistncia dos trabalhadores, em particular naquilo que se refere ao seu conhecimento. Por sua vez, as duas ltimas questes se referem aos processos educacionais (internos e externos) que promovam e/ou legitimem o processo de apropriao/difuso de conhecimentos. Exatamente por isso, estas questes se

vinculam s transformaes e reformas dos sistemas educacionais, em particular o da educao profissional. Exatamente por isso, as empresas de ponta, nos seus respectivos setores, no apenas implantam as normas ISO, mas estruturam mecanismos de educao continuada, voltados para a formao e atualizao permanente das competncias. Significativamente, s competncias relacionadas com o conhecimento tcnico e tecnolgico so adendadas competncias em gesto e planejamento e

competncias comportamentais, enveredando-se aqui pelo campo das qualificaes tcitas. A pesquisa realizada por Elenice Leite no incio da dcada de 90 (LEITE, E. 1994, 2003) tendo como universo as empresas lderes de cada setor, apontava , segundo a autora, para um resgate da qualificao do trabalhador. Entretanto, um olhar atento sobre os saberes trabalhados pelas empresas para cada segmento de trabalhadores demonstra claramente a segmentao desta qualificao: para os operrios, acrscimo de conhecimento tcnico, para as chefias intermedirias, conhecimentos vinculados gesto. Por outro lado, numa ampla pesquisa realizada em 1998, o Departamento Nacional do SENAI (SENAI-DN, 1998) aponta que, para alm da heterogeneidade, se configura uma srie de tendncias nas empresas industriais brasileiras, que poderiam ser resumidas como uma demanda crescente de educao profissional

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(tcnica, de gesto e comportamental) e bsica a ser realizada no local de trabalho (on-job), em todos os setores da empresa, com nfase no pessoal operacional. Embora atualmente, na maioria das vezes, os processos educativos se realizem sem a intervenincia de outras entidades, parece crescente a transferncia da execuo direta das atividades educativas para terceiros, embora a concepo e estratgia permaneam sob o controle da empresa. Os principais contedos trabalhados, segundo a pesquisa citada, foram: a) tcnicos: manuteno (preditiva, preventiva e corretiva), desenvolvimento, programao/preparao/operao segurana e medicina do trabalho; b) de gesto: qualidade, produtividade, gesto estratgica de negcios, vendas/marketing, gesto de pessoal, gesto ambiental; c) comportamental: interpessoais; d) bsico: lnguas estrangeiras, informtica, complementao escolaridade. A pesquisa tambm aponta que a demanda fundamental para a deflagrao dos processos educativos parte dos gerentes e supervisores, iniciativa esta que tem superado inclusive, as prprias demandas da organizao empresarial48. Ao mesmo tempo, pela existncia de forte demanda por qualificao, oriunda dos programa de iniciao empresa, relaes de mquinas e equipamentos,

trabalhadores, geralmente ignorada, afigura-se um grande campo para a ao coletiva. Diversas estratgias e metodologias tm sido formuladas para este campo de atuao empresarial: gesto de inteligncias, inteligncia competitiva 49, knowledge management, learning organization50, balano de competncias, gesto do capital humano, universidade ou educao corporativa, etc. A maioria delas foi elaborada, implantada e difundida por consultores em administrao, que depois divulgam a aplicabilidade e resultados em best-sellers, gerando uma literatura muitas vezes de baixa qualidade, tipo autoajuda, mas de grande sucesso, garantindo aos seus autores o posto de guru, at o prximo modismo.
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Como no se teve acesso aos instrumentos da pesquisa, fica a dvida se esta demanda das chefias intermedirias expontnea ou provocada pelos programas mais propriamente organizacionais e qual o poder de deciso que estas chefias tm para a execuo das atividades demandadas. 49 Inteligncia Competitiva o conjunto de metodologias, tcnicas e procedimentos utilizados para o acompanhamento da concorrncia atravs da captura e da anlise de informaes crticas para o planejamento. 50 Organizao que Aprende ou Organizao Aprendente ou Organizao de Aprendizagem, formulao e conjunto de ferramentas de administrao inicialmente elaborada pelo consultor e guru Peter Senge.

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Esta euforia da best practice inclui diagnsticos, avaliao e orientaes para interveno; utilizam, na maioria das vezes superficialmente, conceitos complexos oriundos de disciplinas diversas e tem como objetivo o desenvolvimento de modelos normativos e metodologias51 para criar mudana, em direo de processos mais aperfeioados (e sistmicos) de aprendizagem, voltados para os interesses empresariais52. Uma ateno especial deve ser dada Organizational Learning

(Aprendizagem Organizacional-AO), campo especfico interdisciplinar, cujo objeto a aprendizagem nas organizaes, ou, melhor, o entendimento da natureza dos processos de aprendizagem (e desaprendizagem) dentro das organizaes. Distinguindo-se dos modismos dos gurus, neste campo vm se desenvolvendo desde 1963, a partir das formulaes originais feitas por Cyert e March (cf. PRANGE, 2001) e envolve interdisciplinarmente Administrao, Economia,

Sociologia, Psicologia e Pedagogia. Apesar do nmero expressivo de estudos, centrados na observao e anlise de organizaes e utilizando os critrios da objetividade crtica acadmica, verificase, no presente momento, que este nascente campo de conhecimento apresenta uma grande fragmentao conceitual, j que cada disciplina formula a noo de AO a partir do seu prprio ponto de vista, convocando as demais disciplinas como auxiliares. Entretanto, a prpria constatao disto j prefigura um movimento de integrao53 (EASTERBY-SMITH & ARAJO, 2001). A fragmentao conceitual fica patente nas bases utilizadas para a compreenso do processo de aprendizagem: tcnicas que privilegia os processos psicolgicos individuais de aquisio do conhecimento54 ou social, vinculados
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Estes modelos podem ser de base quantitativa (envolvendo mensuraes do conhecimento/aprendizagem e de sua utilizao) ou qualitativa ( mudanas comportamentais, dilogo, nfase no bem estar, etc.). 52 Podem ser exemplificadas duas iniciativas de vanguarda. A primeira a experincia da empresa Rhodia: uma pesquisa em profundidade, sobre conhecimentos, habilidades e competncias atuais dos trabalhadores, e os desejos de novos conhecimentos, que sero articulados (e at financiados) com as necessidades atuais e futuras da empresa. A segunda utilizada em empresas francesas, embora partindo do mesmo princpio, utiliza uma sofisticada teoria (a rvore dos conhecimentos) e um software (denominado GINGO) que permite a construo, o registro, a manuteno e a utilizao da dinmica dos conhecimentos em uma dada organizao (cf. Lvy e Authier, 1997). 53 A polmica se a integrao se daria atravs de uma teoria unificada ou especfica, posio defendida por Prange (2001) ou reconhecimento da complementaridade das abordagens (psicologia, cincia gerencial, teoria organizacional, estratgia, gesto da produo e antropologia cultural) defendida por Easterby-Smith & Arajo (2001). 54 Algumas das questes levantadas por esta abordagem se referem ao prprio processo de aquisio (por lao nico ou incremental e por lao duplo ou radical), como apontam Argyris e Schon (1978); distino entre o conhecimento obtido por explorao (longo prazo) e por aproveitamento (curto prazo), como defendem

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atribuio de significados e s interaes sociais55? A tendncia atual apontaria para o fortalecimento da perspectiva social, em particular com o uso de mtodos para investigao emprica qualitativos/etnogrficos e narrativos /lingusticos. Outra iniciativa que tenta se pautar por parmetros acadmicos a Universidade ou Educao Corporativa. Segundo CONTE & SCHNEIDER, um dos primeiros modelos nasceu nos Estados Unidos, quando a rede de fast food McDonalds, com o objetivo de garantir a reprodutibilidade do seu processo produtivo em todas as lojas da franquia ( poca iniciando uma investida global) criou, em 1961, a Universidade do Hambrguer. Os princpios da educao corporativa somente compreendem modelos de programas de treinamento que estejam alinhados com as necessidades e o negcio da empresa, atendendo s necessidades de capacitao e atualizao exigidas pela dinmica do mercado (cf. MEISTER, 1999). No Brasil, empresas estatais como Petrobrs e Banco do Brasil e privadas de origem transnacional como a XEROX e as empresas de telefonia adotaram, enquanto estratgia de gesto do conhecimento, a proposta de construo das suas respectivas Universidades Corporativas. Enquanto o empresariado apresenta uma estratgia em franco

desenvolvimento e implantao, aparentemente so raros os processos coletivos envolvendo qualificao no local de trabalho, estimulados e dirigidos pelos trabalhadores. Entretanto, diversas questes fazem duvidar desta aparncia e reforam a necessidade de estudos mais aprofundados sobre o tema. A primeira se refere ao fato de que nem toda ao coletiva de trabalhadores no local de trabalho de conhecimento dos sindicatos. Do mesmo modo que a resistncia contra o capital prossegue no cotidiano das empresas, certamente isto tambm verdadeiro quanto qualificao profissional. Os relatos de alguns processos de reestruturao, em particular em empresas de processo contnuo, revelam a possibilidade das negociaes acontecerem com uma frequncia no suspeitada pelas entidades sindicais. A j citada pesquisa do SENAI, por exemplo, aponta que cerca de 9% das empresas no universo pesquisado se utilizam, de forma decisiva, das demandas

Levinthal & March (1993 apud EASTERBY-SMITH & ARAJO,2001); e ao papel da informatizao (liberar/permitir a produo de mais informao ou monitorar/controlar os indivduos), como advoga Zuboff (1988 APUD EASTERBY-SMITH & ARAJO,op.cit.).

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coletivas provenientes dos trabalhadores, contra 15% das que o fazem atravs de demandas individuais. Este fato pode denotar que algum tipo de negociao, entre empresa e coletivo de trabalhadores (e tambm trabalhadores individuais) realizado e que, alm disto, existe uma forte demanda reprimida nas empresas que se utilizam de mtodos tradicionais (via chefias intermedirias ou pela estrutura de recursos humanos). O que negociam estes trabalhadores tambm uma questo a aprofundar. Em experincia observada pelo autor, no polo petroqumico da Bahia, sem a participao do sindicato, trs aspectos foram negociados: a) a aprendizagem dos processos de programao operacional, que se reporta a uma tentativa de se manter e ampliar o controle sobre o processo de trabalho; b) a introduo de disciplinas ligadas educao bsica, como forma de aquisio de conhecimentos cientficos para alm do operacional e tecnolgico, utilizado inclusive como contra estratgia ao processo de excluso dos trabalhadores com menor educao formal; c) a reivindicao de remunerao total ou parcial das horas dispendidas nos processos educativos, geralmente realizados nas folgas. Do mesmo modo, os dados disponveis sobre a interveno dos sindicatos se referem s convenes e acordos coletivos, no sendo registrados os acordos informais, que tem se proliferado em tempos de uma cultura de desregulamentao. Tambm no se tem dados precisos sobre o efeito e sobre o processo negocial para a implantao concreta, no local de trabalho das poucas clausulas de convenes e acordos referentes qualificao profissional. No mbito das centrais sindicais, a iniciativa mais consistente e duradoura (embora tenha perdido flego a partir de 2003) parece ser o Projeto Integrar Nacional da Confederao Nacional dos Metalrgicos da Central nica dos Trabalhadores (CNM-CUT), que envolve pesquisa, formao de dirigentes e intercmbio, com o objetivo de i) conhecer a realidade do ramo produtivo e ii) formar quadros para participao em fruns pblicos e negociao coletiva (empresa/setor) envolvendo qualificao. A partir da experincia do Programa Integrar, a CUT, por

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Algumas das questes levantadas por esta abordagem envolvem a construo social da aprendizagem; o processo poltico implcito (relaes de poder); e os processos de aprendizagem como artefato cultural (mediado pela cultura organizacional/nacional).

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meio da sua Secretaria Nacional de Formao (SNF-CUT), comeou em 98 a formular intervenes em qualificao, o que ser abordado no captulo 6. Aparentemente, a maior influncia para que a CNM-CUT assumisse a discusso sobre a qualificao profissional veio da experincia das negociaes nas empresas em processo de reestruturao. Reforando e garantindo aporte terico a este processo, estabeleceu-se um convnio com a FIOM/CGIL (Federazioni Impiegati Operai Metalurgici/ Confederazioni Generalli Italiana del Lavoratori), que envolveu, de 1986 a 1992, o intercmbio de dirigentes e assessores, com a realizao de projetos envolvendo a negociao e contratao coletiva em empresas reestruturadas56. Nestes projetos, apareciam repetidamente trs eixos de ao: ritmos de trabalho/sade; remunerao e qualificao profissional. Tambm tm raiz neste convnio e em outro, firmado com o SVENKAMETAL (Sindicato Nacional de Metalrgicos da Sucia), as relaes estabelecidas pela CNM com a Coordenao de Programas de Ps-Graduao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ), voltadas para a construo de um modelo de

negociao/contratao baseado em pesquisa participativa, realizada pelos prprios trabalhadores das empresas em reestruturao. Estimulados pela CNM-CUT, diversos sindicatos e comisses de fbrica passaram a negociar a reestruturao, conseguindo alguns avanos, mesmo em condies adversas Em outros casos, todo o processo era destrudo pela intransigncia patronal. Este foi o caso da MWM, fbrica de motores instalada na cidade de So Paulo, onde a negociao que se arrastava desde 93, sob o comando da comisso da fbrica. Esta elaborou uma proposta indita: a manuteno, pela empresa, de todos os trabalhadores, alocados em duas atividades distintas. Uma seria a atividade de produo de motores, e a outra uma espcie de escola incubadora, onde os trabalhadores, excludos no processo de reestruturao, seriam requalificados e organizados para a reinsero no mercado de trabalho. A negociao foi rompida pela empresa, em 1994, levando a uma longa greve que culminou na demisso dos integrantes da comisso de fbrica e na implantao da reestruturao segundo a tica empresarial.
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Este convnio foi estabelecido inicialmente com o Departamento dos Metalrgicos da CUT (DNM), tendo fortes repercusses no trabalho da j citada Comisso Nacional de Tecnologia e Automao, que tinha forte presena de dirigentes e assessores de sindicatos de metalrgicos. Com a transformao posterior do DNM em Confederao, o convnio prosseguiu, j abordando o conjunto das transformaes, para alm das inovaes tecnolgicas. Foram realizados diversos seminrios e oficinas e publicaram-se tambm quatro livros

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Esta intensa ligao de origem com o local de trabalho apontou para a construo de subprogramas e, para a nossa abordagem, torna-se importante compreender como estes se articulam, em particular a pesquisa participativa e os subprogramas que incluem diagnsticos (assinalados abaixo): Diagnstico da reestruturao produtiva de abrangncia nacional e com recortes regionais e setoriais. Envolvem aspectos da reestruturao produtiva, estratgias das empresas, e impactos na vida dos trabalhadores e nas relaes de trabalho. Pesquisa-diagnstico realizada com a cooperao tcnica do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scios

Socioeconmicos

(DIEESE) e do Departamento de Estudos

Econmicos e Polticos da CUT (DESEP-CUT) 57; Diagnstico da Formao Profissional - de abrangncia nacional e com recortes regionais, estuda o novo perfil do trabalhador metalrgico e as agncias de formao privadas e pblicas. Pesquisa-diagnstico realizada com a cooperao tcnica da Fundao Interuniversitria de Estudos do Trabalho (Unitrabalho); Pesquisa Participativa. Visa estabelecer processos negociados de formao profissional, atravs de pesquisa-diagnstico em empresas metalrgicas, envolvendo sindicatos e dirigentes e assessores sindicais. Assessoria tcnica da Coordenao de Programas de Ps-Graduao em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ); Formao de dirigentes sindicais. Curso com carga horria de 120 horas, tendo como eixo central a ao sindical sobre o emprego, trabalho e educao do trabalhador, em dois mbitos: o mundo do trabalho/local de trabalho e a poltica/cidadania. Envolve turmas de dirigentes sindicais metalrgicos e foi executado pela rede de formao da CUT (Escolas Sindicais: Sul, SP, Sete de Outubro, NE e Amaznia). Atividades de Intercmbio. Troca de experincias e dilogo com o movimento sindical, empresrios e o Estado. I) Seminrio Internacional sobre Formao Profissional; ii) Seminrio Tripartite sobre Formao Profissional; iii) Frum pblico sobre gerao de emprego e renda;

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O resultado parcial desta pesquisa foi co-editado pela CNM e DIEESE, em uma verso para os dirigentes sindicais denominadas Diagnstico do Complexo Metal-mecnco Brasileiro (DIEESE & CNM/CUT, 1998).

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Mapeamento Sindical. Diagnstico da cadeia produtiva metalrgica na base dos sindicatos filiados. Diagnstico da base sindical (composio, formas de organizao e lutas, atividades de formao profissional, etc.); Banco de Dados. Banco de dados que integra e disponibiliza as informaes geradas no Programa. As informaes disponveis apontam para grandes dificuldades na

implantao da pesquisa participativa, por questes variadas, que vo desde o modelo terico-metodolgico da pesquisa, a prioridade poltica dada ao

subprograma pelos sindicatos, tradicional resistncia do patronato brasileiro de no permitir e/ou reconhecer a organizao no local de trabalho. Esta iniciativa, entretanto, pelo seu carter heurstico, merece um maior aprofundamento. Em processo de implantao a partir de 1999, o subprograma Negociao Coletiva em Qualificao Profissional de Programa Integrao da CUT a mais auspiciosa iniciativa desta central no sentido de produzir polticas voltadas para a ao coletiva, entre elas a ao no local de trabalho. A negociao coletiva da qualificao profissional no local de trabalho ainda territrio a ser desbravado pelo movimento sindical brasileiro. A inexistncia de uma poltica sistemtica de organizao e interveno no local de trabalho dificulta o processo, agravado pela inexistncia de um sistema democrtico de relaes de trabalho. Ao mesmo tempo, merece investigao profunda a articulao destas questes com os padres de regulao que se forjam no Brasil, a partir da reestruturao produtiva.

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3. BASES CONCEITUAIS
A ao propriamente poltica possvel porque os agentes, por fazerem parte do mundo social, tm um conhecimento (mais ou menos adequado) desse mundo, podendo-se ento agir sobre o mundo social agindo-se sobre o conhecimento que os agentes tm dele.
Pierre Bourdieu

Este captulo, dedicado discusso das bases conceituais da pesquisa, objetiva apresentar as principais categorias, conceitos e noes que tm importncia para a compreenso dos processos investigados. Dentre as vrias possibilidades de apresentao, escolheu-se a descrio problematizada, que envolve a historicizao do conceito, a apresentao de posies conflitantes e sua relao com a prtica social. Entretanto, devido aos prprios conceitos serem objetos de disputa, configurando uma luta simblica, alguns cuidados foram observados, na medida em que a opo por determinado conceito e noo (ou por uma definio especfica no caso das polissemias conceituais) significa, na maioria das vezes, uma tomada de posio em relao aos sujeitos sociais em luta. Entretanto, como impossvel a neutralidade axiolgica em geral, e, no caso particular, pelo fato do autor ser sujeito atuante no campo em estudo, procurou-se, desvelar as ligaes entre categorias, conceitos e noes adotadas por instituies e sujeitos individuais e coletivos e as suas estratgias e prticas. Dois pontos de partida so considerados, respectivamente nos itens 3.1 e 3.2. O primeiro a categoria trabalho (considerada central, embora duramente questionada nos ltimos anos) e suas relaes com a educao; o outro engloba a subjetividade e as identidades como base para a constituio dos sujeitos, sejam eles individuais e coletivos. Uma primeira tentativa de sntese e verificao da aplicabilidade dos conceitos objeto do item seguinte, Processo de Trabalho e Subjetividade. Iniciando a compreenso da qualificao profissional sob o duplo aspecto da produo e da educao, o item Qualificao e Educao Profissional apresenta a concepo adotada neste trabalho, embora a discusso do conceito perpasse todos os itens dos Captulos Dois (Cenrios) e Trs (Bases Conceituais).

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As relaes entre hegemonia e educao, compem o item seguinte, na perspectiva de desvelar o papel relevante desempenhado pela educao nas lutas sociais. Finalmente o item 3.6 Teoria do Campo Social, discute sinteticamente a sociologia relacional de Pierre Bourdieu, com destaque para o conceito de campo. Apenas neste caso a relao com as estratgias e prticas referentes qualificao no est presente, pois tal relao se constituiu em achados relevantes da presente tese, estando deslocada para o captulo 6. O Campo Qualificao: Descrio Sincrnica, Histria Social e (Re) Produo.

3.1 Trabalho e Educao As rpidas transformaes que comearam a ocorrem na esfera produtiva a partir dos anos 80 colocaram a Sociologia do Trabalho diante de um desafio terico sem precedentes (cf. LEITE & SILVA, 1994). De um lado, este desafio foi provocado pelo questionamento da prpria categoria trabalho como conceito chave da Sociologia, e de outro, pela deficincia das teorias sobre o trabalho existente para explicar as mltiplas modificaes ocorridas nos ltimos anos. O primeiro debate, o questionamento do significado ontolgico da categoria trabalho, nos remete aos fins dos anos 70, com o lanamento do polmico livro Adeus ao proletariado, de Andr Gorz. Neste livro, o socilogo francs, ao apontar a reduo significativa do operariado na Frana, generaliza o processo e radicaliza a anlise, na perspectiva social e poltica, anunciando o fim da classe operria e de seu papel transformador na sociedade, to caros tradio marxista (GORZ, 1982; cf. ANTUNES, 1995). Esta perspectiva foi contraposta por Lojkine (1995) que, ao demonstrar a interpenetrao do trabalho manual e intelectual e a proletarizao dos colarinhos brancos, abriu caminho para uma viso ampliada do trabalho e da classe operria, inclusive quanto ao seu papel nas micro transformaes sociais, por exemplo, a luta no bairro pela cidadania. Com a introduo em larga escala da automao microeletrnica nos pases centrais, outro autor, Adam Schaff, ao se debruar sobre as implicaes sociais da nova revoluo industrial, conclui pelo desaparecimento progressivo do trabalho assalariado, e com ele da classe trabalhadora. Suas previses otimistas, que anteviam o fim da sociedade do trabalho, substituda por uma sociedade da informao, onde o homo laborans se transformaria no homo ludens, apontavam tambm para o fim da classe capitalista e a modificao do sistema de propriedade

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a tal ponto que seria necessria uma nova definio do conceito de classe social (SCHAFF, 1993). Entretanto, embora afirmasse a possibilidade, pela introduo da

microeletrnica, da reintegrao entre o trabalho manual e intelectual e o trabalho urbano e o do campo, Schaff foi cauteloso quando se referiu s desigualdades sociais; alertava, inclusive, para o surgimento de novas desigualdades, ligadas ao acesso s informaes e sua manipulao. Estas estariam se aprofundando, principalmente no que dizem respeito aos imigrantes, cada vez mais discriminados. De qualquer modo, suas previses se baseavam na realidade observada nos pases mais industrializados; as suas observaes sobre a especificidade dos pases do terceiro mundo apenas elencavam problemas que tornaram inviveis, pelo menos em curto prazo, a apropriao dos benefcios previstos por cerca de dois teros da humanidade. Em direo similar, outros autores tm demonstrado a convivncia da automao com o taylorismo-fordismo, tanto nos pases centrais como nos perifricos (LEBORGNE & LIPIETZ apud LEITE, op.cit.; CARVALHO & SCHMITZ, 1989). Claus Offe, numa reflexo tornada clssica na literatura da Sociologia contempornea, questionou a pertinncia de se considerar o trabalho, ainda hoje, categoria sociolgica chave. Para ele, mesmo utilizando abordagens e metodologias diferenciadas, Durkheim, Marx e Weber apresentavam um trao em comum! Teriam sido contaminados pela experincia sociolgica do sculo XIX, ou seja, pelo rpido crescimento quantitativo do trabalho na sua forma pura, afastado de outras experincias da vida social. Todavia, a prevalncia, nos estudos sociolgicos atuais, de enfoques ligados aos momentos vivenciados pelos sujeitos e vida cotidiana, no centrados no trabalho, estariam apontando uma quebra desse paradigma. Ao mesmo tempo, seria necessria uma nova teoria explicativa da sociedade, para alm da teoria dos conflitos - no caso, a teoria da ao comunicativa de Habermas (OFFE, 1994). Entretanto, ao contrrio desta afirmao, estamos assistindo a um crescimento exponencial da produo acadmica recente ligada ao trabalho (LEITE & SILVA, op. cit.), no somente na Sociologia, mas tambm na Administrao, Economia e Pedagogia, entre outros campos. No por coincidncia, muitos destes estudos, embora centrados no trabalho tm se caracterizado por integrar outras esferas da vida social nas suas reflexes (cf. CASTRO & LEITE, 1994).

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Mas esse no era o nico argumento apresentado por Offe. Para ele, tambm, a extrema heterogeneidade do trabalho concreto, comprovada pelas pesquisas empricas, retiraria a capacidade analtica da categoria trabalho, reduzindo-a a um papel meramente descritivo. A consequncia dessa

heterogeneidade seria a inexistncia de uma identidade e conscincia coletiva por parte dos trabalhadores; isto porque seus interesses diferenciados colocariam em conflito mais ou menos permanente segmentos posicionados diferentemente quanto ao acesso a salrios e outros bens, materiais ou simblicos. Quatro rupturas localizadas pelos socilogos embasariam tal

heterogeneidade: i) a distino entre mercado de trabalho, primrio e secundrio, interno e externo; ii) a existncia da produo informal, domstica e ilegal, margem da regulao do Estado e dos sindicatos; iii) a diviso vertical da hierarquia dos trabalhadores assalariados, com o aumento relativo de engenheiros e tcnicos e iv) a diferenciao entre as formas de trabalho industrial e de servios. Hirata (1994) critica Offe quanto a trs aspectos: i) por sua definio extremamente restritiva do trabalho, compreendendo-o como trabalho produtivo ou industrial; ii) pela viso centrada na Europa, que no leva em conta a diviso internacional do trabalho e iii) por desconsiderar que as transformaes no processo de trabalho e a prpria vivncia do trabalho, se do diferentemente quando analisadas em um corte horizontal - no caso relacionado com o gnero - o que uma contradio com o argumento da heterogeneidade do trabalho. Ao mesmo tempo, a autora concorda com Zarifian, na sua proposta de - na medida em que se necessitaria, do ponto de vista terico, substituir o paradigma trabalho - construir uma nova sntese entre trabalho e comunicao ao invs do paradigma apenas comunicacional habermasiano (ZARIFIAN apud HIRATA,1994). Embora seja incontestvel que: a) o trabalho, nos dias atuais, apresenta um grau de heterogeneidade bastante acentuado e b) que srias consequncias sciopolticas advm desta nova heterogeneidade; pode-se discordar do significado e da abrangncia de tal heterogeneidade. Assim, diversos estudos empricos tm demonstrado a penetrao e a eficcia da racionalidade econmica na rea de servios (cf. CRIVELARI & PEREIRA, 1991), alm da aplicao em larga escala da microeletrnica em diversos setores como educao, sade e comrcio, cujos efeitos homogeneizadores ainda esto para ser verificados. Deste modo, tem mais consistncia a localizao de tendncias feita por Paiva (1991). Para ela, ao mesmo

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tempo em que se reconhecem importantes fontes de heterogeneidade, outras induzem homogeneidade; o resultado destas tendncias opostas depender da formao social do pas e da mobilizao das foras sociais envolvidas. Nesta perspectiva, a questo mais polmica fica por conta da possibilidade de ruptura da lgica produtora-consumidora de mercadorias, sejam elas bens ou servios, e a existncia de um sujeito social e poltico capaz de provocar tal ruptura. Aprofundar esta questo foge ao escopo desta tese, mas pode-se afirmar que, se a possibilidade de ruptura existe, ela no dada a priori, estabelecida pelo destino, mas est estreitamente relacionada com a ao consciente, individual e coletiva. Mais ainda, que ela construda dentro e fora do trabalho, por meio dos entrechoques de interesses que buscam ser reconhecidos como legtimos. Aqui os problemas de ordem subjetiva e intersubjetiva aparecem como determinantes da construo de alternativas sejam elas a favor ou contra a ordem. Aceitando o desafio de contribuir, ainda que modestamente, no sentido de superar as deficincias das teorias do trabalho, acredita-se que algumas pistas para o enfrentamento desses temas atuais podem provir de outros campos cientficos, como o da Histria, particularmente daquela que se debrua sobre os trabalhadores, seus projetos e sua resistncia. Por exemplo, a noo de experincia thompsoniana, derivada do mtodo histrico, utilizada para demonstrar exaustivamente a presena do componente subjetivo na constituio da classe operria inglesa (THOMPSON, 1987). Desta forma, pode-se entender a reao violenta introduo das mquinas ocorrida na Inglaterra no sculo XVIII (o luddismo), caracterizada como retrgrada pela maioria dos estudiosos, discurso que, de certa forma, foi incorporada por amplos setores do operariado. Todavia, esta no era uma revolta de trabalhadores contra as mquinas, mas sim contra certas mquinas que lhes retiravam a autonomia e o controle sobre o seu prprio trabalho. A percepo da existncia de um projeto coletivo, consciente, no existente a priori, mas construdo no cotidiano, torna-se de extrema importncia para a compreenso das aes futuras de resistncia ao taylorismo e mesmo s atuais inovaes tecnolgicas (c.f. LEITE, 1994). Outra pista continuar na trilha da crtica aos limites das noes convencionais (ou pelo menos das acepes mais difundidas) de objetividade e

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condies objetivas

58,

aplicando-a ao processo de reestruturao produtiva. Vale

dizer, se: i) os trabalhadores, seja de forma individual ou coletiva, apresentam projetos implcitos ou explcitos, eles tendem a buscar o controle do processo de trabalho na tentativa de recuperar a autonomia perdida e ii) o capital, atravs da sua gerncia, tende a limitar o controle do processo de trabalho e/ou coloc-lo a seu servio, reagindo s reivindicaes dos trabalhadores ou incorporando-as

parcialmente. Ora, essa reao no se restringe ao mbito do processo de trabalho; ela extrapola o cho-de-fbrica, fazendo surgir - fruto de resistncias, negociaes, conflitos, consentimentos - padres de regulao das relaes de trabalho. As relaes entre trabalho e educao, expressas na qualificao profissional, constituise, portanto, em um espao privilegiado para o estudo deste choque de objetividades e subjetividades. De modo a entender as relaes entre trabalho e educao na sua complexidade e nas suas contradies, destacou-se, dentre as mltiplas dimenses passveis de anlise: a dimenso epistemolgica, a social e a pedaggica, cuja confluncia contribuiu para melhor apreender o conceito de qualificao. A dimenso epistemolgica impele a reconhecer, como Marx, o papel do trabalho na construo do conhecimento. Parte-se do pressuposto de que o trabalho: i) ato consciente, especfico dos seres humanos, realizado em sociedade; ii) modifica a natureza e o prprio ser humano que trabalha; iii) um dos seus produtos conhecimento, sobre a natureza, sobre a sociedade, e sobre si mesmo; iv) o processo de produo material acompanhado pela produo e reproduo de ideias, conceitos, valores, smbolos, hbitos, atitudes e habilidades (SAVIANI, 1991). Evidentemente, estes processos no se desenrolam em um s momento, ou de forma completa, obrigando a se constituir e organizar a sua aprendizagem. Assim, o conhecimento produzido ou reproduzido (portanto aprendido) no se restringe apenas tcnica, mas tambm abrange, em maior ou menor escala, as relaes sociais envolvidas no processo e a subjetividade do indivduo que trabalha, sendo um dos elementos determinantes para a sua transformao em sujeito. Tal

58 Para um enfoque no ortodoxo do conceito de objetividade, ver Castro (1993).

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sujeito, aps esta aprendizagem, realizada no e para o trabalho, seria considerado, pela sociedade, qualificado. Deste modo, esta dimenso se interpenetra com as demais, medida que a discusso se desloca para a apropriao e distribuio do conhecimento na sociedade e do como sistematizar e transmitir este conhecimento. A dimenso social, por isso, se refere: i) possibilidade deste conhecimento poder ser apropriado pelo capitalista, do mesmo modo que os demais frutos do trabalho; ii) ao fato de que esta apropriao, que na sociedade capitalista promove o trabalho alienado, subsumido ao capital, tambm responsvel pela distribuio desigual do conhecimento; iii) ao papel desempenhado pelos itens anteriores na separao entre trabalho manual e intelectual (ou, em outras palavras) trabalho menos e mais qualificado. Estas questes se tornam fundamentais para a definio de status e papis na sociedade (cf. GALLART, 1997), na medida em que: i) a ocupao tem um papel central na definio de status dos indivduos; ii) o acesso ocupao est estreitamente relacionado aquisio de conhecimento, socialmente reconhecido como necessrio ocupao; iii) so valorizados os indivduos portadores destes conhecimentos reconhecidos, em detrimento daqueles que embora, por vezes, o possuam, no obtiveram a chancela da sociedade. A dimenso pedaggica se refere exatamente ao processo de construo e transmisso de conhecimento e o acesso a este. Partimos de um conceito amplo de educao que a percebe: a) como uma modalidade de trabalho no material, ligada produo e reproduo do conhecimento sobre o conjunto da produo humana (SAVIANI, op.cit) 59; b) para alm das instituies e experincias escolares e/ou oficiais (formais), considerando, tambm: i) os processos de ensino/aprendizagem ocorridos ao longo da vida dos sujeitos; ii) leitura, interpretao e assimilao de fatos eventos e acontecimentos vivenciados individual e coletivamente; iii) a absoro, reelaborao e instrumentalizao da cultura existente; iv.) apropriao do conhecimento social, patrimnio da humanidade, na busca de sua prpria emancipao (ADORNO, 1995).

59

Saviani tambm aponta a especificidade da educao como trabalho no material, pelo fato de ser inseparvel o ato de produzir (por exemplo, ensinar) do ato de consumir (por exemplo, aprender), e considerando imperativa

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Inclui-se, portanto, neste conceito, alm da educao bsica, a educao (ou formao) sindical60 e a educao profissional, independentemente dos seus mentores (Estado, empresrios, sindicatos, etc.); c) sob a forma de inmeros processos de educao, que podem ser agrupados (TORRES, 1993) como i) formais, que se caracterizam por serem portadores de currculos estruturados e estratgias bem definidas, estando ligados s idades cronolgicas dos educandos e sendo emissores de certificados; ou seja, reconhecidos de fato e de direito pela sociedade, portanto oficiais; ii) no formais (por exemplo, a educao contnua, permanente, libertadora, popular e de adultos), que no se caracterizam pela cronologia, podendo se dar a qualquer momento da vida do educando e que no so geralmente certificveis; ou seja, embora reconhecidos de fato, na maioria das vezes no o so de direito61 e iii) informais, que so casuais, acontecendo em toda parte ou tempo, no sendo portadores de currculos estruturados e com estratgias no totalmente discernveis, existindo grande dificuldade de se medir o impacto sobre os educandos; d) como possibilidade a ser organizada em torno: i) da combinao da educao com a produo material, atravs de um princpio educativo, o trabalho, que permitiria no s a transmisso de uma nova tica, mas, sobretudo, cujo objetivo implcito seria a eliminao da separao histrica entre trabalho manual e intelectual; ii) de uma organizao escolar pblica, gratuita, compulsria e unitria que reunisse, de fato, os saberes geral, tcnico e cultural, abolindo os monoplios culturais e do conhecimento existentes na sociedade; iii) do desenvolvimento integral da personalidade, imaginado como a possibilidade do indivduo, tornado sujeito, de ter condies de participar em todas as esferas da vida social (por exemplo, a
a presena de educador e educando para que o ato de educar se concretize. Esta afirmao est, no presente, fortemente questionada pela possibilidade tcnica da educao virtual (telemtica, multimdia, internet). 60 Segundo Manfredi (1996) educao sindical so aquelas prticas educativas mais sistemticas intencionalmente programadas, como por exemplo, os congressos de trabalhadores, cursos, seminrios, palestras, etc. promovidas por entidades de classe e outras organizaes scioculturais, com o intuito de veicular projetos e propostas poltico-sindicais e formar quadros organizativos. Manfredi tambm inclui as atividades dirigidas formao de grandes grupos de trabalhadores como a imprensa sindical (jornais, boletins, revistas, programas de rdio e televiso) e as atividades culturais (teatro, cinema). 61 Comea a se desenhar no Brasil um processo de formalizao da educao no-formal, sobretudo da educao profissional, a exemplo do ocorrido em diversos pases desenvolvidos (Espanha, Frana, Itlia, etc.). Pode-se citar, como exemplo, para o caso brasileiro, as aes do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE (1994-2002), voltadas para definir uma nova institucionalidade trabalho -educao e para a formao da rede de educao profissional (REP) e o esforo do SENAI, considerado estratgico a partir de 1998, de construir e instalar um modelo de certificao por competncias. A atual gesto do MTE (2003 at o presente) modificou o sentido e a direo das mudanas institucionais, colocando como horizonte a constituio do Sistema Nacional de Formao Profissional.

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cultural, a de consumo, a participao da vida social, a interao com outros seres humanos, a autocriao, etc.) e iv) de uma transformao da separao entre escola e comunidade e da competio verificada internamente na escola, em relaes mutuamente enriquecedoras e cooperativas, inclusive entre educador e educando. e) que tais possibilidades, descritas acima, podem ser observadas na prtica educativa desenvolvida por setores oprimidos da populao, na perspectiva de sua emancipao cultural e poltica, constituindo o que chamamos, neste trabalho, de educao popular. Esta compreenderia, principalmente, as prticas educativas no formais, de carter autnomo, realizadas sob o controle ou influncia de organizaes populares, que definem os objetivos, pblico, contedos e mtodos a serem adotados (Cf. BRANDO,1980; GUERRIERI,1994) 62,63. A anlise da relao trabalho-educao, partindo dos pressupostos acima, nos leva a discutir como os processos educacionais so influenciados pelas necessidades da produo, em particular quando esto ocorrendo significativas mudanas nos processos de trabalho. Desde modo a qualificao, como um complexo constructo social, intimamente ligado produo e reproduo da fora de trabalho, teria um enorme papel (embora no exclusivo) na possibilidade dos indivduos adentrarem e permanecerem no processo produtivo ou serem excludos deste.

3.2 Subjetividade e Identidade No se pode compreender a relao entre trabalho e subjetividade sem abordar, ainda que brevemente, os problemas de ordem epistemolgica que sempre permearam a discusso das categorias objetividade e subjetividade nas cincias

Guerrieri afirma que o popular, neste caso, no concebido como o destinatrio da educao, mas o protagonista de seu prprio aprender(GUERRIERI, 1994). Deste modo pode -se considerar que as experincias educativas organizadas pelo movimento sindical organizado pela CUT, de carter poltico-sindical e/ou profissional, pertencem ao mbito da educao popular, sendo neste sentido que sero adjetivadas como populares, no decorrer do texto. 63 Entretanto, como j citado na nota 89, j existem diversas experincias de aplicao dos princpios da educao popular na escola pblica (educao formal), em particular em algumas prefeituras administradas pela esquerda (VALE, 1996). Existe toda uma polmica acerca desta possibilidade, com alguns simplemente contrapondo educao formal e no-formal e outros que as consideram como campos de atuao distintos e no juzos de valor (GUERRIERI, op.cit.) . Entretanto isto parece contraditrio com a definio de educao popular expressa anteriormente, que a vincula aos objetivos e ao controle do processo educativo.

62

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sociais, com relevncia para o papel (negativo) da tradio marxista64 ortodoxa na elucidao de tais problemas. Uma das crticas mais severas ao marxismo como sistema terico a afirmao de que, por reconhecer o primado da esfera econmica sobre as demais, ou seja, da determinao econmica da vida social, questes importantes como cultura e subjetividade tm sido relegadas a um terceiro plano, quando no desconsideradas na investigao dos fenmenos sociais. Ainda que se faam ressalvas (em ltima instncia ou mediada pela superestrutura), tanto a divulgao do marxismo (via, por exemplo, dos tericos da II Internacional e agravada pelos manuais stalinistas), quanto produo de tericos importantes como Althusser, colaboraram para que esta imagem e prtica se fixassem , inclusive entre os seus defensores. De fato, a produo terica marxista, incorporou uma postura determinista, no s no mbito econmico, mas tambm na prtica social, na qual assumiu um carter teleolgico, messinico, em que a classe operria seria o povo escolhido e Marx, Engels, Lenin, etc., os seus profetas. Por outro lado, as incurses que apontavam outros caminhos (pode-se citar Lukcs, Bloch, Korsch, Gramsci, entre outros) eram rechaadas dentro e fora do marxismo oficial. Nada mais contraditrio, para quem afirma que somente a ao humana capaz de restituir a liberdade, retirada pelos prprios homens no decorrer do processo histrico, acabar vinculando-a a um devir a-histrico, onde as respostas j esto prontas, onde no existe espao para a liberdade to proclamada. Parece evidente o quanto esta postura prejudicou o desenvolvimento da tradio sociolgica fundada por Marx, bem como as prticas polticas nela inspiradas. Se a revoluo um dado objetivo a priori, a tarefa passa a ser anunciar a boa nova e no construir as condies objetivas, ou em outras palavras, fazer histria. Assim, estratgias de flego do capitalismo foram desprezadas como um ltimo suspiro de um sistema agonizante e, muito mais grave, o ser humano foi retirado do centro da histria e tornado em um mero figurante, s vezes bastante incmodo, por no estar consciente de seu verdadeiro papel.

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A escolha do foco no marxismo no gratuita, significando um processo, em curso, de reflexo sobre a prpria formao intelectual do autor. Entretanto, importante ressaltar que o processo de crtica analisada se situa no campo marxista, ainda que heterodoxo.

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Retomar esta centralidade parece uma postura terica fundamental, desmistificando as supostas antinomias objetivo-subjetivo e individual-coletivo, entendendo-as como facetas inseparveis de uma complexa realidade65. Conceito importante, neste sentido, e dentro do prprio campo do pensamento de origem marxista, o de carncias radicais de Agnes Heller (1986), por sua vez derivado da categoria marxiana da necessidade. Ao resgatar a diferena entre necessidades naturais (imprescindveis para a reproduo fsica individual e da espcie) e necessidades necessrias (aquelas ligadas reproduo social e cultural), j presente no pensamento marxiano, Heller aponta a importncia das carncias geradas historicamente no processo de constituio do sujeito (sejam elas do estmago ou da fantasia). Estas carncias, no redutveis esfera econmica, seriam o elemento motor das aes humanas rumo riqueza humana; ou seja, seriam a base para o desenvolvimento das capacidades e dos sentimentos humanos. Na mesma linha, mas trabalhando com o conceito marxiano de

estranhamento, e com um enfoque mais psicolgico, Silveira (1989) localiza no processo de produo sob o capitalismo a perda da liberdade, pela sujeio ao fetichismo da mercadoria e pela separao, objetiva e subjetiva, entre ser e ter. Por sua vez, Dejours (1988, 1993,1994) introduz a discusso sobre a explorao da mente humana, o desgaste que provoca a loucura no trabalho
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. Este mesmo

autor analisa a construo do saber no trabalho, por meio da perspectiva psicolgica, apresentando a noo de inteligncia ardilosa: o saber do corpo do trabalhador, no aproprivel pelo empresrio, utilizado de forma criativa tanto na manuteno do processo produtivo, quanto na transgresso das ordens das chefias. Tambm importante o ressurgimento da Psicossociologia, com uma elaborao mais profunda e consistente, em busca do sujeito que no morreu (ENRIQUEZ, 1994). A identidade, ou melhor, a sua crise em tempos de incerteza tem suscitado diversas abordagens tericas, de cunho filosfico, psicolgico, sociolgico e antropolgico. As posies mais extremadas a maioria baseada nas obras de

65 66

Ver,por exemplo, os trabalhos de Canevacci(1981), que segue os passos da Escola de Frankfurt. Para uma aplicao da teoria dejouriana a estudos de caso no Brasil, ver Seligmann-Silva (1994).

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Michel Focault67 - afirmam a morte do sujeito e, portanto, a identidade como uma questo marginal, ou mesmo secundria, muito mais imposta pela sociedade, do que produzida a partir da prtica social do indivduo. Outros autores, embora continuem a defender no s a existncia do sujeito, mas a sua centralidade em tempos de globalizao (TOURAINE, 1999), afirmam o seu descentramento e/ou mutao nos tempos atuais. Dentre estes, motivado pela popularidade das suas obras, pela diversidade das posies assumidas, e, sobretudo, pelo impacto poltico de suas concluses, parece interessante selecionar dois autores para anlise: Manuel Castells e Stuart Hall.68 Estes autores tm em comum uma concepo dinmica de identidade: uma pessoa pode ter vrias identidades (ser trabalhadora, mulher, negra, etc.) e estas serem contraditrias entre si. Tambm concordam que as identidades so construtos sociais, ou seja, mesmo para caractersticas adscritas, como cor da pele, sexo, deficincia fsica e outras, a identidade no nasce com o indivduo, mas aprendida (e construda) socialmente. Deste modo, pode se compreender porque existem mulheres machistas, negros que querem embranquecer e trabalhadores puxa-saco do patro. Outras identidades, entretanto, so de forma mais explcita, adquiridas ao longo da vida: as de cunho religioso, poltico, esportivo, e as ligadas ao trabalho. Hall (2000), entretanto, prefere uma abordagem histrico-cultural, comeando por afirmar que o conceito que estamos lidando, identidade, demasiado complexo, muito pouco compreendido na cincia social contempornea, para ser definitivamente posto prova. Sua anlise prossegue distinguindo trs concepes de identidade, que corresponderiam a trs concepes de sujeito: a) sujeito do iluminismo um eu coerente, imutvel, que nascia e morria com a pessoa;

Fazer uma crtica detalhada extensa produo deste autor e seus seguidores seria tarefa de, no mnimo, uma tese de doutorado. Apenas citar-se- que, embora importante para a compreenso das relaes de poder nos microespaos do cotidiano, esta linha nos conduz a um beco-sem-sada poltico, j que a luta pela liberdade se tornaria sem sentido, uma fico. Tambm com muita influncia no meio acadmico e fora dele, seguindo os caminhos de Focault, outros autores (como Giles Deleuze e Flix Guatari), fazem uma severa crtica aos processos fundados na identidade, propondo em seu lugar uma poltica da diferena. Neste sentido, outros autores propem que, ao invs de se falar em identidade, segundo eles um conceito cristalizado, incapaz de acompanhar o dinamismo dos novos tempos, deveria se utilizar o termo processos identitrios. 68 A anlise das concepes de Alain Touraine e de marxistas analticos (como Adam Przerwoski), sem dvida importantes, fogem ao escopo da presente tese.

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b) sujeito sociolgico resultado da interao do eu com a sociedade, resultando um sujeito vinculado estrutura; c) sujeito ps-moderno fragmentado, possuidor de identidades diversas, variveis e contraditrias. Para explicar a transformao do sujeito at a modernidade tardia 69, Hall vai apontar, primeiro dois eventos que marcam a passagem do sujeito iluminista para o sociolgico: o advento da biologia darwiniana e o surgimento das novas cincias sociais. Logo aps, responsabiliza cinco descentramentos sujeito ps-moderno: as tradies do pensamento marxista; a descoberta do inconsciente por Freud; o nascimento da lingustica estrutural com Saussure; os trabalhos de Focault; impacto do feminismo, tanto como crtica terica, quanto como movimento social. Uma rpida anlise crtica das posies de Hall constata que os descentramentos apontados no so equivalentes, nem na profundidade dos seus efeitos, nem quanto ao territrio onde produziram tais efeitos. O marxismo, por exemplo, no apenas teve uma atuao ampla, perpassando os mais diversos campos do conhecimento, se constituindo como uma metanarrativa, no dizer dos ps-modernos, como transbordou, coerente com seus fundamentos e as aes dos seus fundadores, para a esfera da ao poltica, influenciando a vida de bilhes de pessoas71. J a obra de Freud, sem dvida, importantssima para o conhecimento do sujeito e pelas mudanas provocadas na vida cotidiana das pessoas que pode ser mensurada pela incorporao de conceitos mais bsicos na linguagem cotidiana,
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, pelo surgimento do

O ttulo original do artigo The question of cultural identity (traduo literal: A questo da identidade cultural) transmutou-se, na traduo de Tomz Tadeu da Silva e Guacira Lopes Louro, para A identidade cultural na ps-modernidade. Entretanto, o livro de onde foi extrado o texto de Hall, chama -se Modernity and its futures (Modernidade e seus futuros). Analisando o conjunto da sua obra, parece meio forado situar o autor simplesmente como ps-moderno (embora ele seja seguramente ps -estruturalista), principalmente, pela preocupao com as mutaes polticas mais amplas - a globalizao e a crise do Estado-nao - geralmente subestimadas pelos arautos da ps-modernidade. Tais mutaes, entretanto, provocam modificaes profundas nas identidades. 70 Poder-se-ia inserir aqui, como um destes processos, o pensamento bourdieusiano, em uma situao intermediria, um pouco mais prximo do plo da prtica, da ao e da militncia, que o pensamento freudiano, focaultiano e saussurreano, mas ainda muito distante da miltncia evidente do marxismo e do feminismo.

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como inconsciente, ato falho, ego, s para citar alguns - obviamente no gerou nenhum movimento social importante, sendo ainda, no seu conjunto, um discurso para iniciados, ou seja, para um conjunto restrito de intelectuais. O mesmo se pode dizer, em uma escala muito menor, quanto ao Saussure e Focault, que pelo menos, at o momento so pouco conhecidos fora dos muros das universidades72. Embora, sem dvida, as suas ideias tenham um papel bastante significativo na formao dos intelectuais, incluindo aqui professores/as e estudantes, seu impacto na cultura geral ainda algo a se verificar, vez que nem o focaultiano mais empedernido afirmaria que as diversas posturas dos jovens, de resistncia represso foram influenciadas por Microfsica do Poder ou por Vigiar e Punir73, nem o mais radical detrator destas ideias poderia atribuir o individualismo contemporneo leitura destas obras pelas massas. O feminismo dentre os processos geradores de identidade citados por Hall, seria, alm do marxismo, o nico que trabalha simultaneamente a esfera intelectual (com a teoria feminista) e a ao poltica (o movimento feminista). Entretanto, levanta-se a hiptese que o relativo sucesso ou fracasso do feminismo e de outros movimentos sociais est em relao direta integrao ou subordinao da identidade-movimento, esta concreta e contraditria identidade-teoria, muitas vezes idealizada e assptica74. Assim, muitas feministas so ao mesmo tempo militantes e intelectuais, talvez um exemplo tpico do intelectual orgnico gramsciano. Deste modo, pode-se afirmar que, com o feminismo, a(s) identidade(s) finalmente - so compreendidas como uma questo poltica que antecede teoria, mas no prescinde dela. exatamente esta coerncia entre projeto poltico e identidade que vai ser objeto da preocupao de Manuel Castells. Em seu extenso trabalho A Era da

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No cabe aqui uma valorao dos efeitos do chamado socialismo real nos povos que o experimentaram ou aqueles que continuam como Cuba a se orientar por tais princpios. 72 No est aqui se querendo menosprezar o papel da universidade na produo e difuso de conhecimento e atitudes intelectuais. Entretanto, h de se reconhecer que um espao restrito, e os efeitos deste tipo de reproduo cultural demoram algum tempo para se fazerem sentir. 73 Duas das mais divulgadas obras de Focault. O maio de 68 na Frana seria a expresso das influncias mais diretas do pensamento anti-represso. A recorrncia de movimentos semelhantes, na mesma poca, em outros contextos societais, entretanto, pressupe questes mais amplas, no correspondendo a uma relao de causaefeito. 74 Mais uma vez deve ser ressaltada a preocupao de diversas tericas do feminismo com esta questo, bem como a existncia de diversos feminismos, heterogneos e at contraditrios entre si. Por outro lado, o efeito atrator que o tema gnero tem exercido, em tempos recentes, na academia, tem gerado estudos muitas vezes desvinculados dos movimentos sociais que se tornam, assim, apenas objeto de pesquisa.

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informao: Economia, Sociedade e Cultura

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, o autor enuncia, quanto s

identidades, uma concepo, uma tipologia, e as possibilidades de interveno de tais identidades na sociedade atual. Partindo de uma definio particular de movimentos sociais, aes sociais coletivas com um determinado propsito cujo resultado, tanto em caso de sucesso como de fracasso, transforma os valores e as instituies da sociedade (CASTELLS, 2000a), o autor vai conceber identidade como: a) o processo de construo de significado com base em um atributo cultural, ou ainda, um conjunto de atributos culturais inter-relacionados, o(s) qual (is) prevalecem sobre outras fontes de significado. b) ... [podendo] ser formadas a partir de instituies dominantes, somente assumem tal condio quando e se os atores sociais as internalizam, construindo o seu significado com base nessa internalizao... c) ...organizadoras de significados, enquanto que papis [sociais] organizam funes. Defino o significado como a identificao simblica, por parte de um ator social, da finalidade da ao praticada por tal ator... .... para a maioria dos atores sociais na sociedade em rede... o significado organizase em torno de uma identidade primria (uma identidade que organiza as demais) autossustentvel ao longo do tempo e do espao. d) ... do ponto de vista sociolgico, toda e qualquer identidade construda. A principal questo, na verdade, diz respeito a como, a partir de qu, por quem e para qu isso acontece. A construo de identidades vale-se da matria-prima fornecida pela histria, geografia, biologia, instituies produtivas e reprodutivas, pela memria coletiva e por fantasias pessoais, pelos aparatos de poder e revelaes de cunho religioso. Porm, todos esses materiais so processados pelos indivduos, grupos sociais e sociedades, que reorganizam seu significado em funo das tendncias sociais e projetos culturais enraizados em sua estrutura social, bem como em sua viso de tempo/espao. (CASTELLS, op.cit.) Como se pode ver, esta concepo, focada no sujeito coletivo, tem como parmetro a ao, entendida como transformao da realidade social a partir da (re) construo de significados. Deste modo, a concepo de Castells parece til por

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Em particular no segundo volume, O Poder da Identidade, mas perpassando toda a obra.

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abordar a identidade como construto social, por, i) localizar os seus mltiplos nascimentos no seio da sociedade em geral e nos movimentos sociais em particular; ii) apontar a relao significado-ao e iii) considerar a sociedade e a cultura, incluindo a histria e a geografia, as relaes sociais e o imaginrio. Levando tais definies adiante, e considerando que a construo social da identidade sempre ocorre em um contexto marcado por relaes de poder, so propostas trs formas e origens de construo de identidades, a seguir explicitadas. A primeira delas seria a identidade legitimadora, criada ou estimulada pelas instituies dominantes da sociedade com o objetivo de preservar, expandir e racionalizar sua dominao frente aos atores sociais. Daria origem sociedade civil, vista como um conjunto de organizaes e instituies, representativo dos atores sociais estruturados e organizados. Mesmo quando formalmente contra a ordem a exemplo de partidos de esquerda e sindicatos classistas estariam contribuindo para a legitimao do poder. Desiludido pela incapacidade deste conjunto de identidades de agirem de forma significativa na nova sociedade em rede, Castells (op.cit.) sinaliza que: Sob essas novas condies, as sociedades civis encolhem-se e so desarticuladas, pois no h continuidade entre a lgica da criao do poder na rede global e a lgica de associao e representao em sociedades e culturas especficas.... as fontes...[as] identidades legitimadoras simplesmente secaram. As instituies e organizaes da sociedade civil, construdas em torno do Estado democrtico e do contrato social entre o capital e o trabalho, transformaram-se, de modo em geral, em estruturas vazias, cada vez menos aptas a manter um vnculo com as vidas e os valores das pessoas na maioria das sociedades... Neste fim de milnio, o rei e a rainha, o Estado e a sociedade civil esto todos nus, e seus filhos-cidados esto vagando em busca de proteo de vrios lares adotivos.76 O segundo grupo seria o de portadores de identidades de resistncia, fundados em princpios e lgicas diferentes ou opostos s instituies da sociedade,
No se compartilha com o pessimismo do autor citado, apesar de no haver dvidas quanto crise da sociedade civil e de muitas das suas instituies, inclusive, os sindicatos. Sua posio , talvez, justificvel, devido pequena evidncia quanto s possibilidades de tais atores sociais como agentes transformadores em 1996, quando concluiu seu estudo. Entretanto, o mais provvel que mesmo um intelectual de grande porte no escapa sua determinao cultural: munido com dados provenientes de diversos pases e continentes, Castells parece ainda ver o mundo sob a tica europia e no vive o cotidiano dos movimentos sociais, por mais afinidade e simpatia que tenha por eles. Voltar-se- a esta discusso, aps anlise dos demais grupos da tipologia das identidades.
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por setores marginalizados, excludos, desvalorizados e/ou estigmatizados pela lgica dominante. Constituiriam trincheiras de resistncia e da sobrevivncia e teriam como exemplo as identidades fundadas na etnia, na opo sexual, na religio, e estariam englobadas neste tipo todas as subculturas urbanas hip-hop, punk, grunge, etc. Levando formao de comunas ou comunidades, este tipo de construo de identidade considerado por Castells como o mais importante do nosso tempo, sendo reaes efetivas (embora nem sempre consciente disso) globalizao, a dissoluo dos vnculos locais, a perda de autonomia, formao de redes exgenas ou impostas individualizao das relaes sociais e de produo, crise da famlia patriarcal, entre outros. Tal definio engloba tanto movimentos progressistas quanto conservadores, que o autor, corretamente, insiste em no valorar, nem analisar fora do contexto societal e histrico. Apesar do papel atribudo a esta forma de construo de identidade, alguns problemas so apontados, como a possibilidade de comunicabilidade recproca entre as diversas identidades de resistncia, uma vez que algumas se excluem mutuamente, a exemplo de certos processos tnicos e/ou religiosos. Em relao ao tipo de identidades de resistncia, construdos nos espaos territoriais urbanos, tais como os bairros, ruas, vizinhana imediata, o autor afirma: ... as comunidades locais, construdas por meio da ao coletiva, constituem fontes especficas de identidades. Essas identidades, no entanto, consistem em reaes defensivas contra as condies impostas pela desordem global e pelas transformaes, incontrolveis e em ritmo acelerado. Elas constroem abrigos, no parasos. (CASTELLS, op.cit.) Do mesmo modo, o autor cauteloso quanto ao futuro das identidades de resistncia, negando a elas qualquer processo teleolgico, que as faa evoluir naturalmente para a terceira forma de sua tipologia, as identidades de projeto. Estas se definem pela sua capacidade de aspirar, a partir de uma identidade e um projeto especfico, inicialmente voltado para a definio de sua posio na sociedade, a transformao de toda a estrutura social. Este tipo de identidade, da qual o feminismo seria um exemplo tpico77, produziria sujeitos, definidos como
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J que, na luta pelos direitos especficos das mulheres, questiona a ordem patriarcal e elabora propostas de libertao de mulheres, crianas, velhos e at dos prprios homens.

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atores sociais coletivos, portadores de uma identidade oprimida, mas que prolonga esta identidade no sentido da transformao da sociedade. Aqui h uma semelhana com a definio de Marx do sujeito coletivo da revoluo socialista o proletariado que se suicida na condio de classe para acabar com todas as classes. Entretanto, Castells afirma que, se na modernidade, a passagem para identidades de projeto se deu a partir da sociedade civil, hoje, com esta em desagregao, estaria nas identidades de resistncia as maiores possibilidades da construo de sujeitos transformadores da sociedade. A tipologia apresentada extremamente til como instrumento de anlise. Porm, as consequncias polticas destes processos de construo de identidades merecem uma anlise crtica adequada, resumida, a seguir em dois pontos: a) as identidades so dinmicas e tm uma histria, como o prprio autor sinaliza. Ao mesmo tempo, no existe um tipo puro de identidade, pois elas so mltiplas e at contraditrias. Pode-se afirmar, assim, que toda identidade legitimadora ligada aos movimentos sociais quelas construdas nos partidos populares e sindicatos, por exemplo nasceram de identidades de resistncia. O processo no linear, ascendente: na histria humana os retrocessos, no so s possveis, como

extremamente provveis; b) a capacidade de ressignificao dos movimentos institudos no nula, sendo diretamente proporcional sua proximidade das bases, sua capacidade de reflexo sobre a prpria prtica, sua ateno aos processos produtores e reprodutores no seio da sociedade e da prpria instituio e, principalmente, capacidade de articulao com outras identidades de resistncia e de projeto, numa perspectiva multicultural. Isto significa renunciar, como pressuposto, liderana do conjunto de movimento78. Assim sendo, uma tarefa fundamental, no momento, no seria perceber, no sentido atribudo por Castells, o novo significado de uma identidade considerada primria: a fundada no e pelo trabalho?

3.3 Processo de Trabalho e Subjetividade

Tomando como exemplo o movimento sindical, caso este decida descer do salto alto, o sindicato-cidado (LIMA, 1999) no seria uma destas possibilidades de resignificao?

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Herdeira da tradio objetivista discutida no item anterior, a produo da Sociologia do Trabalho, no Brasil e no Mundo, marginalizou as dimenses subjetivas do trabalho, que, entretanto, desde os anos 80, tm ganhado espao devido s grandes possibilidades analticas e heursticas nos estudos sobre processo de trabalho (cf. CASTRO & LEITE, 1994). Esta perspectiva vem sendo reforada pelo intercruzamento da Sociologia do Trabalho com outras cincias sociais, como Antropologia, Psicossociologia, Administrao e Pedagogia do Trabalho, numa perspectiva interdisciplinar que persegue a recolocao do ser humano como sujeito da sua prpria histria. Isto aconteceu exatamente porque a realidade emprica se imps como muito mais complexa do que poderiam supor os defensores de um materialismo mecanicista, derivado de um objetivismo platnico (LIMA, 1991). Esta nova abordagem implica conceber o processo de trabalho como uma relao social e poltica que produz ao mesmo tempo valor (mais-valia) e um conjunto de relaes sociais entre capital e trabalho, sendo a tecnologia e a organizao do trabalho a expresso destas relaes (LE VEN, 1992).

Historicamente, estas relaes assumem aspectos e intensidade diferenciados, diretamente vinculados s estratgias do empresariado e dos trabalhadores na defesa dos seus interesses, se re-produzindo continuamente no s como relaes de produo, mas tambm como relaes na produo (BURAWOY, 1978), que implicaria na necessidade de, no local de trabalho, serem trabalhados elementos "novos", tais como etnia, gnero, cultura e subjetividade (CASTRO, 1993). Todavia, se o processo de trabalho no capitalismo implica necessariamente em alienao, concomitantemente objetiva e subjetiva, no exclusivamente pela coao que tal relao se estabelece. Ao contrrio, cada vez mais o consentimento aparece como aspecto fundamental da construo do controle sobre o trabalho 79, o que implica da necessidade de se estudar a formao das identidades, os interesses e os conflitos gerados pelos choques destas mltiplas identidades e interesses entre os prprios trabalhadores (CASTRO, 1993). Algumas questes se colocam, a partir das afirmaes anteriores:

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importante ressaltar que certos autores tendem a relativizar a importncia do controle do trabalho vivo na gerao de excedentes, alertando para o peso de outros fatores como controle dos mercados, dos investimentos, das matrias primas e insumos (LITTLER apud CASTRO,1993).

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a) se processos de trabalhos distintos supem estratgias distintas, estas determinariam dificuldades de maior ou menor intensidade na implantao de um dado modelo, ou, pelo menos, certo grau de adaptao s condies objetivas e subjetivas encontradas? Isto indicaria que variveis como: tipo de processo, estrutura funcional anterior, grau de qualificao anterior, diferenas extraclasse (regionais, tnicas, de gnero) e questes culturais passariam a ser

necessariamente levadas em considerao em qualquer anlise do processo de trabalho? b) do mesmo modo, as respostas (ou construo de estratgias) "espontneas" ou planejadas - s modificaes no processo de trabalho no possuiriam como pressuposto uma histria coletiva anterior, ou seja, de um processo de construo da conscincia/projeto de classe que condicionaria a expresso desta resposta como "aderncia, resistncia ou re-criao" (VERAS, 1994)? Considerando a possibilidade concreta de interveno proposta por Castro (1992) e Le Ven & Neves (1992), quais os seus limites? No haveria uma maior necessidade do estudo sobre as dificuldades da passagem da resistncia no "chode-fbrica" realizada pelos sindicatos, confederaes e centrais sindicais, entendida como certa crise do modelo sindical, fundamentalmente de "porta de fbrica"? O distanciamento do mundo sindical (com sua dinmica e demandas prprias) vis--vis o mundo do trabalho no estaria impedindo a elaborao e aplicao das estratgias coletivas mais articuladas s formas subjetivas de compreenso construdas pelos trabalhadores que se quer mobilizar? Isto no tornaria estas estratgias eficazes?80 c) torna-se, ento, necessrio superar as dificuldades em relao ao estudo da subjetividade dos trabalhadores; mais ainda, urge incorporar a dimenso subjetiva da conduta dos trabalhadores a todo o campo dos fenmenos no estudo das relaes sociais no trabalho, e no apenas j consagrada linha de estudos das respostas subjetivas introduo das novas tecnologias (medo/angstia, fascnio)
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. Trata-se de refazer o percurso entre a produo e o sujeito (DORAY, 1989); de

entender a diviso entre mente e corpo na produo; de fazer o intercruzamento


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Para esta discusso no interior da CUT, ver Lima (1991,1993). Sem dvida esta vertente de anlise importantssima, porm deve se assinalar a sua insuficincia na compreenso da totalidade do processo subjetivo no trabalho. No campo da Sociologia do Trabalho, Abramo (1988) e Ferreira (1992) parecem estar conscientes destas limitaes. Para uma discusso sobre a relao entre subjetividade e produo na perspectiva psicolgica ver os j citados Doray (1989) e Dejours (1993).

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entre as aspiraes individuais e coletivas; de reconstruir a histria do indivduo, dos seus interesses, representaes, atitudes e projetos. No ser uma forma de fazer avanar hoje a compreenso sobre o processo de trabalho? d) quais seriam as condicionantes que permitiriam (ou impediriam) a construo de um projeto de autonomia e liberdade, coletivo e individual? Diversos pesquisadores tm trilhado este caminho, inclusive demonstrando que as relaes sociais tecidas no interior da produo se expressam como relaes de poder, que no so necessariamente e/ou exclusivamente explicadas pelo antagonismo de classes. Ao contrrio, elas so construdas em vrios nveis, dependentes de muitas variveis, concretizando-se em tipos especficos de dominao. Para Fleury (1989), tais nveis ou instncias seriam: a) a macro instncia poltico-econmica, incluindo as relaes formais, institucionais e legais, mas tambm as interaes com os mercados - inclusive o de trabalho - e a tecnologia. O processo de formao histrica do Brasil apontaria o papel preponderante do Estado nas relaes trabalhistas, intervindo desde sempre, ora como repressor, ora como regulador. Fleury sugere, nesta trilha, que, como a correlao de foras polticas na sociedade tem importante influncia nas relaes de trabalho, torna-se necessrio ao pesquisador traar o desenvolvimento histrico da empresa em relao ao ambiente poltico-econmico externo e suas implicaes no ambiente interno. Por exemplo, por meio de negociaes coletivas e greve, oportunidades em que os interesses conflitantes se expressam mais claramente e no cotidiano do trabalho, onde se gestam continuamente momentos individuais e coletivos, espontneos ou organizados de enfrentamento, coalizo e cooptao, que explicitariam a estrutura de poder da organizao; b) a organizao do processo de trabalho, partindo do reconhecimento de que: a) o processo de trabalho, como relao social e poltica, contm projetos e vises conflitantes e b) a tecnologia e a organizao do trabalho so campos nos quais identidades se forjam atravs do reconhecimento de interesses opostos; Fleury distingue dois aspectos do processo de trabalho - a tecnologia de produo e as formas de gesto - indo buscar em Braverman explicaes sobre o significado da maquinaria no sistema capitalista e suas relaes com o controle dos trabalhadores, seja da fora fsica (automao mecnica ou eletromecnica) ou da mental (automao microeletrnica). Tambm procuram encontrar, na evoluo das formas

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de gesto - dos mtodos empricos, passando pelo cientificismo taylorista at os mtodos de gesto participativa - indcios de que as transformaes na organizao do trabalho podem levar s transformaes nas relaes de poder; c) as polticas administrativas para a gesto de pessoal, que expressam a filosofia da empresa com relao a i) captao de mo-de-obra (recrutamento e seleo); ii) desenvolvimento (treinamento, carreira); iii) compensao (cargos e salrios); iv) manuteno (benefcios, segurana no trabalho) e v) relaes trabalhistas (com o sindicato ou outras formas associativas dos trabalhadores). Na perspectiva dos administradores, a elaborao da poltica de recursos humanos deveria estar estreitamente ligada ao planejamento estratgico da organizao, passando de objetivos a diretrizes e se expressando concretamente como prticas organizacionais. Fleury, entretanto, parece compartilhar da concepo de Pags, que prefere entender tais elementos como mediadores das relaes capital-trabalho, funcionando como ocultadores dos conflitos e como cooptadores, oferecendo benefcios em troca do aceite s restries impostas pela organizao; d) a instncia do simblico, entendida pelo vis politizador da concepo de cultura que afirma ser esta um conjunto de valores e pressupostos bsicos, expressos em elementos simblicos que tm capacidade de ordenar, significar e construir identidades, agindo como elementos de comunicao e consenso, ocultando as relaes de dominao. Desse modo, para apreender a cultura de uma organizao, percebendo os elementos simblicos, preciso, ao lado das anlises das instncias precedentes, construir uma biografia organizacional r ecuperando os momentos cruciais responsveis pela construo da sua identidade.82 Nessa mesma vertente analtica - de entendimento sobre a construo de identidade de classe, como resultado de espaos, tempos, formas e interesses mltiplos e contraditrios - so muito significativas as produes de Castro, Guimares e Agier83, pelo fato dos seus estudos: a) terem como foco os trabalhadores como sujeitos, demonstrando, de um lado, a insuficincia da tradio objetivista e, do outro, o poder explicativo de uma sociologia do trabalho no teleolgica, baseada no percurso traado pela experincia concreta dos agentes em anlise;

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Fleury tambm alerta para a existncia de subculturas ou culturas regionais e de classe no interior das organizaes, que diferenciam os trabalhadores no modo de pensar, agir e se expressar.

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b) se desenvolverem em um contexto regional diferente, pouco estudado e relegado, segundo a tradio objetivista, a (re)produzir as relaes patriarcais fundadas no Estado e uma aristocracia operria, fechada em si mesmo; c) abordarem trabalhadores que so submetidos a um processo de trabalho contnuo, que, no caso, exige maior qualificao, em relao ao processo discreto, tradicionalmente estudado por outros autores; d) terem a oportunidade de captar um processo recente de formao de classe e, mais ainda, acompanh-lo em sua trajetria, possibilitando a apreenso das diversas contradies que o permeiam; e) trabalharem a vivncia extra fbrica (por exemplo: no bairro) como dimenso importante na compreenso da formao das identidades; f) aliarem estudos empricos a uma profunda reflexo metodolgica (CASTRO & GUIMARES, 1991 e CASTRO, 1993) sobre as vertentes analticas do processo de trabalho84. No entendimento de outra pesquisadora, Lobo (1991), que se aprofundou nas relaes sociais de gnero e seu intercruzamento com o processo de trabalho, existem dificuldades nessa mudana de enfoque. Elas se fazem presentes nas situaes de conflito quando aparece na cena social figura dos (as) trabalhadores(as) e, ainda mais, nos momentos opacos do cotidiano, alm dos limites terico-metodolgicos da aventura sociolgica. Tais dificuldades so relativas, sobretudo: a) quanto articulao entre os estudos acerca do processo de trabalho e gesto e os estudos das prticas e representaes operrias e b) s anlises dos movimentos como configuraes de experincias. Permaneceriam, entretanto, duas vertentes de anlise. A primeira

privilegiando as razes econmicas dos conflitos, as instituies dos trabalhadores e a conscincia de classe. A segunda, que teria se tornado referncia para os estudos dos movimentos sociais paulistas na dcada de 70, problematizando a autoconstruo da classe, com suas dimenses da experincia, heterogeneidade da vida e das vivncias dos trabalhadores, relaes de trabalho, prticas de recusa, trajetrias individuais e coletivas e a diviso sexual do trabalho. desta segunda
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CASTRO(1992,1993,1994,1995), GUIMARES(1995), AGIER(1995), CASTRO & GUIMARES (1991,1995), GUIMARES & CASTRO (1995), AGIER & CASTRO (1995), AGIER & GUIMARES (1995). 84 A vertente analtica proposta por esses autores frutificou como embasamento torico de diversos estudos de caso de processo de trabalho, por exemplo: Tittoni (1994 - trabalhadores petroqumicos do plo sul) e Viana (1994 - processos de trabalho do nutricionista em um contexto industrial).

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vertente que a autora parte, para analisar as relaes de gnero e suas imbricaes com submisso e revolta. Seguindo uma linha semelhante, mas detendo-se sobre as transformaes do processo de trabalho e suas relaes com a subjetividade, outra pesquisadora, Leite (1994) define o problema menos como impacto das novas tecnologias sobre os trabalhadores e mais como discusso sobre as transformaes vm sendo experimentadas pelos trabalhadores, incluindo a representao de tais experincias. Trata-se, pois, de considerar o trabalhador como sujeito do processo de trabalho e, neste sentido, de alar a primeiro plano a dimenso subjetiva na anlise do processo de trabalho e para considerar o aspecto subjetivo tambm como parte integrante das condies objetivas de trabalho (LEITE, op.cit.). Nesta tica, que recupera a subjetividade, a noo de experincia, oriunda de Thompson (1987) aparece como instrumento terico fundamental, pois, a partir desta, subverte-se a suposio de que os agentes sociais seguem uma lgica ou misso pr-determinada. Deste modo, forja-se uma viso mais ampla, na qual adquire um papel central a histria anterior, construda no cotidiano como um processo contnuo. A sntese destas experincias, realizada pelo sujeito coletivo (comisso de empresa, sindicato, central sindical), um fator que no pode ser desconsiderado, pois pode se instituir como representao coletiva e tornar-se referncia para aes presentes e futuras85. A importncia desta opo terica evidente. Rompendo com uma viso determinista do progresso social e se negando a tratar a tecnologia como algo neutro, que paira acima das classes sociais, ela recoloca o sujeito humano, individual e coletivo, no centro dos processos de transformao social. Assim fazendo, trata as suas experincias anteriores de identidade e organizao como mediadoras das relaes que se estabelecem no processo de implantao de novas tecnologias. Nesta medida, o ponto de partida terico a interdependncia entre a implantao de mudanas tecnolgico-organizacionais com as experincias, representaes e identidades preexistentes dos trabalhadores. Em outras palavras, a hiptese a seguinte: se as mudanas, ao interferirem profundamente no contedo do trabalho, nas relaes de poder e nas condies de trabalho, forjam
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Esta afirmao parece comprovada, quando comparamos as anlises de Maroni (1982) sobre as greves de 1978 no ABC paulista, com o desenvolvimento posterior do sindicalismo que criou a CUT, nos anos 80.

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uma nova identidade operria, esta depende das experincias anteriores, que tambm interferem na forma de aplicao das inovaes. As experincias vividas, as representaes construdas e as identidades que se configuram se tornam, assim, a origem das posturas dos grupos sociais em relao s novas tecnologias: recusa, aceitao, negao e interiorizao da dominao (CHAU apud LEITE,op.cit.). Parece necessrio assinalar aqui um outro tipo de postura que tende a se generalizar, passado o vendaval da introduo das novas te cnologias e a perplexidade dos trabalhadores e de suas representaes sindicais: a re-criao (VERAS, op.cit). Esta postura reconhecida nos trabalhadores como a capacidade de construir e executar estratgias que no s preservem os seus interesses imediatos (emprego, salrio), mas tambm que utilizem as novas condies (ou pelo menos o discurso patronal, atravs do qual se constri uma viso mtica e racionalizada das transformaes), para aumentar o seu poder de barganha. Os resultados dessas estratgias dependero, entretanto, da clareza e da aceitao, pelos trabalhadores, das novas bandeiras de luta quais sejam: maior democracia, maior controle do processo de trabalho, maior qualificao. Tal capacidade de re-criao possibilitaria a constituio do sujeito-operrio, fundada no fato de que a perda de controle dos trabalhadores sobre o processo de trabalho nunca pode ser absoluta, sob pena de o prprio processo produtivo entrar em colapso(LEITE, op.cit.). Reconhec-lo fundamental, no apenas para o entendimento das chamadas gestes participativas, como tambm para apontar as possibilidades de interveno dos trabalhadores, coletiva e individualmente, no processo de reestruturao produtiva, exposto anteriormente. Deste modo, o local de trabalho no apenas o espao e o domnio da tcnica, do triunfo do trabalho morto (as mquinas) sobre o trabalho vivo. antes de tudo um espao humano e, portanto, espao de conflito, de cultura e de histria (figura 1). Entre as inmeras possibilidades de interveno destacam-se aquelas relacionadas com o conhecimento do processo de trabalho e os processos de aquisio deste conhecimento, reunidos sob o conceito de qualificao profissional. Aqui ressaltamos, mais uma vez, a insuficincia de estudos voltados para o trabalhador individual e a necessidade de articular a problemtica da subjetividade to cara Sociologia do Trabalho - com a formao do sujeito cognoscente, espao

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das Pedagogias fundadas no paradigma trabalho como princpio educativo. Tal sntese no poderia ter sentido, se no significasse a incorporao de questes relevantes levantadas por ambos os nveis de apreenso e uma superao das limitaes que eles individualmente apresentam.

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FIGURA 1

Fatores selecionados que conformam o Local de Trabalho (LT)

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3.4 Qualificao e Educao Profissional A expresso qualificao profissional tornou-se popular no fim do sculo XX, veiculada pela mdia como necessidade imperiosa queles que quiserem se incluir (ou se manter includos) no mercado de trabalho. Nos ltimos sete anos, verificou-se um incremento considervel de publicaes sobre o tema, sejam elas destinadas ao meio acadmico ou ao pblico em geral. Hoje se fala, muitas vezes, com carter de sinonmia, em qualificao profissional, educao profissional, capacitao profissional, formao profissional. Velhas e novas noes se superpem no debate: habilidades, competncias, empregabilidade. Advoga-se, inclusive, a necessidade de substituir o conceito de qualificao profissional86 por outros, mais adequados aos tempos de reestruturao produtiva e de qualidade total. Entretanto, o conceito de qualificao profissional no recente (como no o a polmica em torno dele), sendo considerado, h dcadas, como chave e ponto de encontro da Economia e Sociologia do Trabalho e da Sociologia da Educao. Enquanto isto, o desenvolvimento (e reconhecimento) relativamente tardio da Pedagogia na condio de cincia da Educao a manteve, durante certo tempo, restrita educao infantil, no permitindo incurses no mundo do trabalho. Mais recentemente a Pedagogia tambm tem se apropriado do conceito, a partir das discusses sobre as relaes entre trabalho e educao. Desde ento, estaria se constituindo uma Pedagogia do Trabalho, como campo especfico de conhecimento cientfico no interior da cincia pedaggica. Este abrangeria as relaes entre Trabalho e Educao, desde a esfera produtiva at as repercusses de cunho educacional, sejam elas institucionais, ou no mbito do processo educativo concreto (cf. Gomez et alli, 1989) 87. Embora a interseo destes campos de conhecimento88, seja inequvoca, pode-se observar uma diferena nas abordagens terico-metodolgicas, ligadas
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Opo seguida tanto pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), no perodo 1994-2002, quanto por parte do movimento sindical, em especial setores da CUT. As razes desta aparente confluncia sero analisadas posteriormente. 87 Uma maior explicitao deste campo, inclusive com a reviso bibliogrfica adequada, foge ao escopo deste projeto. 88 Na medida em que se torna cada vez mais valorizada a chamada qualificao tcita, que inclue atitudes e comportamentos (o saber ser e o saber agir), outros campos, como a Psicologia Social e do Trabalho, a Administrao (a chamada escola de recursos humanos) e mesmo a Engenharia ( neste caso, promovendo a

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prpria evoluo de cada campo especfico89, o que levou os conceitos e paradigmas gerados a serem considerados como mutuamente excludentes, embora, muitas vezes, a crtica e a reflexo os interpenetrassem. Assim, de forma temporal e espacialmente descontnua, a Economia do Trabalho e da Educao geram a teoria do capital humano
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. A Sociologia do

Trabalho se reelabora a partir do esquema trifsico qualificao-desqualificaorequalificao e certa Sociologia da Educao e a Pedagogia do Trabalho se desenvolvem ancoradas no paradigma trabalho como princpio educativo 91. Esta tradio de confluncia tem gerado, alm da polissemia observada por Manfredi (1999), uma falsa identidade entre educao e qualificao profissional, como se esta se reduzisse a uma modalidade daquela. Esta utilizao, encontrada tanto na linguagem coloquial como em trabalhos acadmicos, se refere, por um lado, a concepes tericas sobre a relao entre o trabalho e educao, e, por outro, da estratgia dos agentes sociais em demarcar campos e utilizar os conceitos para os seus prprios fins. Torna-se necessrio precisar o termo, analisando estas duas perspectivas. Do ponto de vista da Sociologia do Trabalho, Littler (apud CASTRO, 1993) localiza trs concepes principais da qualificao: a) a que a compreende como um conjunto de caractersticas das rotinas de trabalho, expressa empiricamente, como tempo de aprendizagem no trabalho ou por capacidades adquirveis por treinamento; deste modo, qualificao do posto de trabalho e do trabalhador se equivalem; b) a que a relaciona com o grau de autonomia do trabalhador e por isso mesmo oposta ao controle gerencial; o que implicaria em capacidades adquirveis por treinamento no e para o trabalho;

juno com a base tcnica) vem se agregando discusso. Afinal, como j dissemos, os conhecimentos tcitos parecem tornar-se to importantes quanto os de cunho tcnico (o tradicional saber fazer) no desempenho de funes na empresa reestruturada. 89 No se desconhece que esta evoluo no neutra, nem indeterminada, sofrendo presses conjunturais e contribuindo para, a cada momento histrico, a formulao de ideologias. Para uma interessante abordagem da relao entre a polissemia do termo qualificao profissional e a relao dos seus significados com o aporte terico-metodolgico e poltico-ideolgico dos diversos agentes sociais ver Manfredi (1999). 90 A teoria do capital humano, conquanto se verifique o seu retorno cena na conjuntura atual sobretudo entre governo e empresrios, no ser analisada no presente trabalho. Para uma descrio da teoria ver Schultz (1962, 1973). Para uma crtica desta teoria, com concluses diferenciadas, ver Salm(1980) e Frigotto(1984). 91 Para um maior aprofundamento dessa abordagem ver: Machado (1989,1989a,1992), Nogueira (1990), Frigotto (1995) e Gomez et alli (op.cit.).

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c) a que a percebe como construo social, complexa, contraditria e multideterminada. Desenvolvendo a concepo da identidade da qualificao com o posto de trabalho, Carrillo (1994) discute as dificuldades em medir a qualificao dos trabalhadores, considerando-a como um continuum de trs aspectos distintos, encarados, entretanto, como maneiras distintas de definir a qualificao, quais sejam: i) ligada aos atributos do indivduo; definida pelo capital humano, relacionando-se com os anos de estudo e as habilidades aprendidas nos empregos anteriores. So consideradas as experincias laborais anteriores ao emprego ou situao atual, incluindo o conhecimento de um ofcio ou atividade especfica; ii) ligada s exigncias do prprio posto de trabalho; definidas pelos nveis de conhecimento, habilidade e responsabilidade atribudos ao posto e como consequncia dependente da definio do prprio posto. A aquisio da qualificao fundamentalmente relacionada com os sistemas de aprendizagem e capacitao; iii) relacionada pela estrutura organizativa92; definida pelas empresas de acordo com as exigncias da produo e com seus princpios de organizao do trabalho, de sorte que as categorias de qualificao corresponderiam organizao hierrquica em postos e nveis93. Entretanto, pelo menos nos setores econmicos onde a organizao sindical tem poder de barganha, esta estrutura de qualificao varia em funo da capacidade de negociao dos sindicatos. Com uma abordagem mais ligada concepo que identifica qualificao com a autonomia do trabalhador, Paiva (1991), numa extensa reviso bibliogrfica da literatura internacional sobre o tema, constata dois grandes booms analticos envolvendo a questo, sendo o primeiro derivado das transformaes mundiais ocasionadas pela formao de dois blocos concorrentes e o segundo ligado s consequncias do movimento estudantil de 68. No primeiro caso, o sucesso sovitico no espao tornou atraente a ideia de planejamento educacional e do investimento em educao como forma de impulsionar o desenvolvimento 94. No

92 Torna-se importante observar que as concepes e aspectos se mesclam, inexistindo formas puras . Aqui

este aspecto se interpenetra com a segunda concepo.


93 Para uma discusso do caso espanhol de classificaes e sua relao com a qualificao profissional ver Lobo

(1993) e Rodriguez (1995).


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Os objetivos de cada bloco e a sua percepo da relao entre educao e desenvolvimento eram, obviamente, diferenciado quantitativa e qualitativamente.

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segundo, se fazia necessrio explicar a educao para alm das teorias funcionalistas, de modo a apreender a razo da sua crise, levando a uma concepo do processo educacional mais ampla do que a anlise da educao formal. Desenha-se, ento, um esquema trifsico, baseado no processo de aquisio de conhecimento para o trabalho pelos trabalhadores. Este esquema (qualificaodesqualificao-requalificao) corresponderia s fases de evoluo do processo de trabalho sob o capitalismo: perodo artesanal, produo em massa e uso intensivo da automao, respectivamente. Sobre tal esquema se distribuem quatro teses bsicas, que discutem o futuro do trabalho sob o capitalismo: a) o pessimismo tecnolgico, ou seja, a tese que defende que, sob o capitalismo, o processo de desqualificao contnuo e progressivo, em termos absolutos e relativos (BRAVERMAN, 1987); b) o otimismo tecnolgico, ou seja, a tese segundo a qual a requalificao inevitvel, como subproduto do desenvolvimento das foras produtivas, que exigiria uma elevao da qualificao mdia da fora de trabalho (RICHTA apud PAIVA, op.cit.); c) a polarizao das qualificaes, que compreende a qualificao como um processo contraditrio, assinalando que, o processo de trabalho sob o capitalismo moderno no necessita de mais nada, seno de uma pequena parcela de trabalhadores altamente qualificados, ao lado de uma grande massa submetida ao processo de desqualificao (KERN & SCHUMANN apud PAIVA, op.cit.); d) a qualificao relativa, que considera que o capitalismo moderno necessita de seres humanos mais qualificados em termos absolutos (para a produo e para o consumo), ou seja, se verificaria um aumento da qualificao mdia, enquanto a qualificao relativa (a relao entre conhecimentos individuais e o nvel de conhecimentos atingidos pela humanidade) se reduziria, em comparao com pocas anteriores95.

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A tradio francesa de estudos sobre o tema nas dcadas de 40 a 60, quando se debruava sobre os efeitos da automao (mecnica, no micro eletrnica), mostra a disparidade dos resultados e opinies. Estas, dependendo do enfoque dado, se manifestam pela tendncia qualificao ou desqualificao, embora o argumento dos fatos obrigue ao reconhecimento de que a complexidade e heterogeneidade dos processos sinalizam para uma convivncia de vrios modelos de qualificao, a partir do tipo e tamanho da empresa. Quando se desloca o foco da discusso para os trabalhadores, com nfase na questo da alienao e da liberdade, pode-se concluir que o processo de qualificao contraditrio, pouco homogneo, sendo estimulado nas indstrias de ponta, inclusive pela militncia dos trabalhadores.

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Castro (1992, 1993), de forma coerente com a sua concepo de processo de trabalho, e na perspectiva de entender a qualificao como construto social, afirma que esta inclui: a) relaes inter, intra e extra classe, ou seja, o entrechoque de interesses e motivaes inter (capital e trabalhadores), intra (diferentes segmentos dos trabalhadores como engenheiros, tcnicos e pees) e extra (cortes por gnero, etnia, gerao) classes sociais; b) relaes entre poderes e saberes no local de trabalho onde se torna importante: i) verificar a construo das classificaes e categorizaes da qualificao , no s pelas chefias, mas tambm pelos trabalhadores; ii) considerar a dependncia da definio de qualificao da tradio, do costume e da organizao coletiva que sustenta tais costumes e tradies; iii) observar a pertinncia das caractersticas do tipo adquirido (tempo de escolaridade, por exemplo) e das qualidades do tipo adscrito( sexo, cor, idade) na construo das classificaes dos trabalhadores e das tarefas por eles executados; c) capacidades adquirveis por treinamento, transmissveis pela linguagem, com a devida separao entre a qualificao do posto de trabalho e a qualificao do trabalhador; d) as qualificaes tcitas, construdas no cotidiano fabril e extra fabril e no transmissveis pela linguagem 96. Trabalhando com a mesma perspectiva, Lobo (1991) elabora duas questes extremamente pertinentes, presumindo: i) a heterogeneidade do universo fabril; ii) que as vivncias diferenciadas se originam de tarefas e qualificaes diferenciadas, por sua vez nascidas das relaes de trabalho; iii) que tanto trabalhadores qualificados como no-qualificados questionam sua insero no processo de trabalho; iv) que este questionamento basicamente distinto para homens e mulheres. A primeira questo se debrua sobre as condies de possibilidade para um projeto de qualificao profissional, a ser formulado pelo sujeito individual. Neste sentido, Lobo apresenta uma srie de argumentos, a saber: alm das necessidades da sobrevivncia imediata (que anula as possibilidades de formular projetos), da
96 A discusso sobre a natureza e o papel das qualificaes tcitas apresenta uma profunda interligao com a questo da subjetividade, merecendo uma reflexo de maior amplitude, para alm do escopo da presente tese.

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origem regional, e da qualificao anterior, existiriam diferenciaes calcadas nas relaes de gnero, havendo sempre possibilidade abstrata de qualificao para os homens, em oposio s possibilidades excepcionais para as mulheres. Enquanto no universo feminino tal questo nos remeteria relao qualificao-trajetria pessoal (expresso na relao com a maternidade), no universo masculino (onde pouco abordada), ela nos remeteria a uma tica do provedor, dificultando mudanas que poderiam desestabilizar a renda familiar e levando a formulao de estratgias para aumentar esta renda. A autora afirma que as trajetrias masculinas so mais complexas e questiona como as relaes de gnero interferem na qualificao (excepcional) das mulheres, embora preservem uma imagem positiva do trabalho feminino (melhor trabalho, mais rpido, mais aplicao e seriedade), com traos de ambiguidade (as mulheres seriam nervosas, reclamam muito e so mais exigentes). A segunda indagao proposta por Lobo diz respeito relao com a tarefa, funo ocupada e a situao profissional. Ela nos remete para o pouco acmulo, no Brasil, de anlises sobre prazer e sofrimento no trabalho. Haveria, aqui tambm, distino entre trabalhadores qualificados ou no, homens e mulheres. No universo masculino qualificado estaria em jogo uma tica coletiva fundada na valorizao e prazer, propiciados pela conjuno entre conhecimento adquirido, seja ele terico (formao profissional), prtico (saber fazer a tarefa sob quaisquer condies) ou tcito (a aprendizagem das relaes de trabalho da empresa) ligados tarefa, ao conhecimento da mesma e a remunerao salarial, ou seja, fundada no trabalho e sua organizao. Em oposio, o universo das operrias apresenta-se de tal forma que, mesmo desqualificadas e com baixos salrios, estas representam o seu trabalho, valorizando-o, no reconhecimento de que faz bem o seu trabalho e na remunerao condizente com ele, ou seja, na atividade em si (LOBO, 1993). Seguindo os passos de Castro, optou-se, neste trabalho por uma concepo de qualificao que a percebe como construo social. Apesar da existncia das agncias formadoras de mo-de-obra (patronais, estatais e de trabalhadores) e de suas estratgias, a qualificao profissional, como relao social que articula trabalho e educao sempre teve a sua gnese no local de trabalho. Ali, alm dos conhecimentos tecnolgicos, necessrios ao trabalho concreto, a cultura da empresa aprendida e os conhecimentos criados no local de trabalho so

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transmitidos, quase sempre de forma heterognea para os diferentes nveis hierrquicos da empresa97. A abordagem das questes acima aponta para a compreenso dos interesses, estratgias e aes dos indivduos. De forma provisria, pode-se afirmar que, se a subjetividade individual cria saber (por meio do amlgama entre conhecimentos prvios, formais ou no e a experincia imediata), este saber pode se tornar coletivo (via a difuso espontnea e/ou ser apropriada pelo controle capitalista, como inovao diferencial). O processo de trabalho, por mais controlado que seja, sempre deixar espaos, que a subjetividade individual, de forma consciente ou no, ocupar. Por exemplo, a j citada inteligncia ardilosa, verificada por Dejours (1993) como o aprendizado auditivo dos operadores de empresas de processo contnuo, altamente automatizado, no ensinado, nem transmitido pelas vias normais de treinamento, no seria um desses processos? No poderia ser inferido que outros processos semelhantes seriam mais disseminados do que relata a literatura? Parece fundamental a afirmao recorrente de que a tcnica pr si s no suficiente para garantir o aumento do controle e da produtividade. Vale dizer, que a escolha tecnolgica no determina os impactos sociais; ao contrrio, necessria uma organizao do trabalho que a configure. Isto, por sua vez, afetado pelos fatores sociais, culturais e polticos, com nfase na correlao de foras entre capital e trabalho e na capacidade dos trabalhadores de assegurarem formas de introduzir novas tecnologias que garantam ou ampliem o grau do seu controle sobre o processo de trabalho (LEITE, 1994). Viu-se que, conforme a sua tradio, o tema da qualificao profissional tem se mostrado, tambm nos ltimos anos, um ponto de encontro multidisciplinar, dentro do campo de discusses sobre a reestruturao produtiva. A importncia de tal tema justificada pelo possvel papel central desempenhado pela qualificao no processo de implantao de novas tecnologias e tcnicas de gesto. Existe um renovado interesse no tema, motivado provavelmente, pelo aceleramento do processo de inovao tecnolgica, a maior velocidade na esfera da circulao de

Esta distribuio, como j apontado por Castro (1993) no pode ser atribuda exclusivamente ao patronato,vez que, entre os prprios trabalhadores, existe disputa em torno do controle e acesso ao conhecimento (disputa intra classe).

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mercadorias e a concentrao de investimentos visando monopolizar as invenes e inovaes no campo produtivo (PAIVA, op.cit.). Na tentativa de compreender as estratgias dos agentes sociais envolvidos na definio de novos modelos (governo, trabalhadores e empresrios), discutir-se, ainda que brevemente, as implicaes da reestruturao produtiva na qualificao profissional. Kern & Schumann (1984), em um estudo que virou referncia bsica, partem da afirmao de que a racionalizao produtiva se tornou sistmica, englobando, inclusive, o interesse dos trabalhadores. A concluso a que chegam que existiria, ento, uma forte ligao entre a racionalizao e a qualificao, notando-se um movimento quantitativo (a exigncia de trabalhadores mais qualificados,

polivalentes), e qualitativo (valorao da competncia social-poder de deciso, de comunicao, sociabilidade - ao lado da competncia tcnica). Ao mesmo tempo, os autores sugerem que, devido enorme

heterogeneidade dos processos de trabalho, haveria uma desestabilizao dos trabalhadores em diversos setores, levando ao desemprego ou a formas precrias de trabalho. Os autores tentam conciliar esta tendncia com as possibilidades de diminuio da diviso do trabalho, pela aglutinao das tarefas concomitantes com o enriquecimento do trabalho, diminuindo a alienao. Tal processo seria pactuado pelos empresrios e trabalhadores, politizando a racionalizao produtiva. Partindo de uma viso da sociedade contempornea como sociedade do risco, Beck (apud PAIVA, op.cit.) vai analisar as relaes entre qualificao e mercado de trabalho, considerando que a padronizao das dimenses essenciais do trabalho (tempo, lugar e contrato), fruto de longas lutas do movimento sindical, est abalada, tornando elsticos os limites entre trabalho e no trabalho, flexibilizando horrios e locais (que pode ser a prpria casa do trabalhador), mas, tambm tornando extremamente flexveis o contrato de trabalho, com a privatiz ao dos riscos fsicos e psquicos do trabalho. Haveria uma separao entre aqueles que se engajariam no mercado padro em relao queles que estariam no mercado despadronizado. Neste sentido, a educao para o trabalho, tal como ela , no tem sentido, pois no pode garantir a insero no mercado de trabalho. Aparentemente, as qualificaes hoje visariam uma competncia de longo prazo, compreendendo conhecimento e atitudes. Dentre as mais importantes, alm das j citadas como competncia social (capacidade de comunicao, cooperao,

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poder de deciso), estariam: a capacidade de se adaptar s novas situaes, principalmente s que envolvam instabilidade e riscos, a de aprender novos conhecimentos (armazenamento e atualizao de informaes) e capacidade de lidar com regras e normas em situaes diferenciadas. A esta desmitologizao do trabalho intelectual que se universalizaria, estaria, como contraponto, o maior controle exercido pelo computador; ele se faria atravs da elevao da transparncia e do controle das relaes de trabalho individuais, obstruindo os poros por onde flua a resistncia dos trabalhadores. De outro lado, aparece a exigncia de educao continuada (para os includos) como forma de

acompanhamento das constantes modificaes no processo produtivo e um tipo de educao compensatria (para os excludos) que permita a reinsero no mercado de trabalho, ou os prepare (ou conforme) para a instabilidade ou precariedade no trabalho. Deslocando a abordagem para os processos educacionais, Paiva (op.cit.) observa a possibilidade de uma maior segmentao da educao e faz uma crtica estreiteza da viso funcionalista da educao, demonstrando como conservadores e progressistas, empresrios e trabalhadores tem vises contraditrias sobre o processo, em momentos confluindo, em outros tomando bandeiras uns dos outros, para em seguida afirmar que as tendncias mais contemporneas [...] apontam para a escola bsica nica e de carter geral como forma de possibilitar o atendimento flexibilidade [..]. e uma mais fcil adaptao dos trabalhadores... Se for refutada, em definitivo, a tese da desqualificao contingente e necessria de Braverman, a discusso passa a ser o contedo da qualificao e as funes da escolarizao inicial. Ao mesmo tempo em que uma escolarizao inicial longa uma necessidade, pois no se podem adquirir os requisitos para o novo processo produtivo de outra forma, esta escolarizao tambm serviria aos que no conseguissem ingressar no sistema produtivo Ou seja, tal escolarizao tambm atenderia s necessidades dos que se destinam ao mercado informal ou vida alternativa, principalmente quanto ao carter artesanal de tais ocupaes (servios pessoais, personalizados ou por encomenda). s empresas caberia complementar esta formao geral com conhecimentos especficos, sendo tal tendncia j delineada pela exigncia de diplomas de nvel cada vez mais elevado pelas empresas. Confirma-se, assim, o esquema trifsico apresentado por Marx h cem anos, juntamente com o fracasso anunciado do planejamento educacional pela

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incapacidade de previso das necessidades de qualificao. Mais uma vez, as palavras flexibilidade e polivalncia aparecem com fora, ao mesmo tempo em que, o carter democratizante da educao parece perdido num mar de contradies (PAIVA, op.cit.). E exatamente a defasagem entre a educao e o mundo do trabalho, que sempre existiu encoberta pela capacitao no posto de trabalho, que fundamenta a ideia de crise da educao subentendida na constatao de brechas cada vez maiores entre qualificao formal e real. Uma ampla reforma curricular, caracterizada pela flexibilidade, transdisciplinariedade e transmissora de uma viso globalizante sobre os processos de trabalho leva proposta de iniciar a discusso a partir de nveis elevados de educao formal de carter geral. Sem dvida preciso refletir que, para a questo da qualificao, excetuada a clarificao da tendncia mais ampla no sentido da elevao da qualificao mdia da populao no existe nem soluo terica dedutiva nem resultados empricos passveis de generalizao (PAIVA, op.cit.), existindo a necessidade de, face s tendncias gerais e s necessidades especficas, um processo permanente de pesquisa e acompanhamento das polticas de educao profissional. Entretanto, a produo terica e emprica recente tem mantido as afirmaes acima como polmicas, expressando, na verdade, as prprias polmicas no interior da Sociologia do Trabalho. Dentre outras, pode-se citar aquelas que se travam em torno do que segue: a) do prprio conceito de qualificao. Abrangeria "conhecimento,

experincia, autoridade e possibilidades materiais", como defende Freyssenet ( apud MACHADO, 1992) e estaria marcada rigidamente pela submisso do trabalho ao capital, ou teria certo grau de "autonomia" que permitisse ao trabalhador se apropriar dos instrumentos necessrios a desvendar o "oculto" nas relaes de (e na) produo?; O conceito de qualificao profissional no est to desgastado que deveria ser substitudo pelo de competncia mais adequado aos novos modelos de produo? (HIRATA, 1994; DESAUNIERS,1993) b) do futuro da qualificao sob os novos modelos produtivos; ou seja, se as necessidades de qualificao no toyotismo se limitariam a formar trabalhadores polivalentes, com capacidade para desempenhar multitarefas, na verdade diminuindo a qualificao por diminuio da autonomia, por apenas proporcionar conhecimentos superficiais, aumentar o ritmo de trabalho e avanar no "tempo livre".

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Ou se, inversamente, o toyotismo acarretaria necessariamente operrios mais qualificados, com capacidade de trabalhar com conceitos abstratos, com domnio sobre o fluxo produtivo, tornando-os, desta maneira, mais "senhores" de seu trabalho (LEITE,1994, 1994a; NEVES,1993; FERREIRA,1992; LEITE,E.,1994) ; c) ligada s questes anteriores, a possibilidade ou no de suas articulaes caminharem rumo a uma formao politcnica, abrangente e complexa, intimamente ligada questo da autonomia e da cidadania, retomando os postulados de Marx sobre as relaes entre trabalho e educao98. Secundariamente, estaria a relao entre a formao "on-the-job" e a formao profissional "off-the-job", sob o controle da empresa e/ou dos trabalhadores? d) a discusso sobre os sistemas educativos a serem criados ou modificados, segundo a nova perspectiva. O sistema de educao profissional deveria ser includo ou paralelo ao da educao bsica? Permanecendo e se consolidando um novo sistema dual, caberia ao movimento sindical construir a sua rede prpria de educao profissional ou democratizar e disputar suas concepes no interior de uma rede nica? Em resumo, a concepo de qualificao profissional adotada no presente trabalho, alm das consideraes anteriores e tendo em conta especificamente os nexos entre educao e qualificao profissional se caracteriza por: a) incluir, necessariamente, algum tipo de educao, embora no se resuma ou se identifique exclusivamente a ela; b) no est dissociada da educao bsica e da formao poltico-social; c) ser um processo que envolve absoro, reelaborao e instrumentalizao da cultura (geral e tcnica) existente; d) no poder ser reduzida formao profissional oferecida pelas instituies e experincias escolares e/ou oficiais (formais), mas que considera tambm os processos de ensino/aprendizagem ocorridos ao longo da vida dos sujeitos e a leitura, interpretao e assimilao de fatos, eventos e acontecimentos vivenciados individual e coletivamente. e) ser, alm disso, parte importante do processo de apropriao do conhecimento social, patrimnio da humanidade, na busca de sua prpria

98 Para a discusso do conceito de politecnia em Marx ver Machado (1989) e Nogueira (op.cit).

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emancipao (ADORNO, 1995), especificamente por possibilitar controle sobre o processo de trabalho e contribuir fortemente para a formao de identidades; f) ser concebida como parte do processo de disputa de hegemonia na sociedade, que tem um dos seus focos no local de trabalho, mas que se espraia para as concepes de educao e para a disputa do Estado. Deste modo, a anlise, conquanto tenha como contexto e fundamento os pressupostos enunciados neste item e no anterior, desloca-se para o plano da ao poltica, ou seja, das estratgias que os sujeitos apresentam no campo da qualificao profissional, tambm em disputa, nestes tempos de transio. Uma primeira aproximao das relaes entre estas estratgias est representada graficamente na figura 2.

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Figura 2 Estratgias dos Sujeitos em relao Qualificao 1 aproximao Interessess Estratgias Negociaes

SUJEITOS INDIVIDUAIS

N O R M A S

D E M A N D A S

SUJEITOS COLETIVOS

DESEMPREGO ESTRUTURAL

REESTRUTURAO PRODUTIVA

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3.5 Hegemonia e Educao Na acepo gramsciana de direo poltica e cultural de um grupo ou classe social sobre as demais, o conceito de hegemonia tem assumido um papel central nos estudos de inspirao neomarxista sobre as sociedades capitalistas contemporneas. O termo, de origem militar, derivado do grego eghemonia, significando liderana ou supremacia no comando de um exrcito. Na elaborao da estratgia bolchevique que desaguou na Revoluo Russa de 1917, a hegemonia aparece em o Estado e a Revoluo (LENIN, 1980) como a necessidade de dirigir a aliana operriocamponesa na luta contra o czarismo e mais alm, pelo socialismo 99. A leitura feita por Gramsci (1978, 1980,1999) atualiza o conceito para as sociedades capitalistas ocidentais. Se na Rssia, um assalto ao Estado tinha sido possvel, isto, entre outras questes, seria graas possibilidade do operariado de liderar as demais classes, particularmente, o campesinato, a esmagadora maioria da populao. O confronto direto com as classes dominantes teria sido possvel, inclusive, pelo alto grau de coero utilizado pelo czarismo. Entretanto, na Itlia (ou Alemanha, ou Frana), com sociedades mais complexas, o papel dos intelectuais, oriundos das classes mdias, no podia ser desprezado vez que, em tais sociedades, o consenso parece dominar, no sendo a fora, e sim, o consentimento a base da ordem social. Evidentemente as classes dominantes utilizam, de forma combinada, coero (com diversas modalidades de uso da fora) e consenso (formas diversas de adeso cultural, atravs da mdia, da intelectualidade, etc.), sendo este, adendado persuaso e ao convencimento, que cria e recria continuamente o consentimento da sociedade civil em relao dominao de classe. Ora, a estratgia de uma classe subalterna que se pretende a alar como dominante no pode desprezar tais fatos, pois eles so centrais na estratgia do inimigo. Entretanto h uma diferena crucial entre dominantes e dominados, na perspectiva gramsciana, de fundo tico e poltico: a democracia. Enquanto para a classe dominante a democracia uma ttica, que garante, pelo consenso, a dominao, para os dominados, como o imperativo categrico dos socialistas acabar

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Cf. BOCAYUVA & VEIGA (1992).

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com o sofrimento (ENGELS apud SANCHZ VAQUZ,1981), a democracia no pode ser apenas um valor ttico; antes ela deve ser um valor estratgico e universal, que garanta uma hegemonia baseada em um novo consenso. Algumas implicaes desta concepo devem ser apontadas, alm da necessidade de uma nova concepo de Estado como campo de luta de classes e de democracia como valor estratgico100: a) reconhecimento da diversidade de sujeitos e de interesses nos processos de transformao social; b) assuno do papel fundamental, nos conflitos sociais, desempenhado pela cultura e o papel dos intelectuais em sua organizao; c) necessidade de compreender, como a hegemonia construda e mantida, incluindo aqui a existncia, a diversidade e a reproduo do consenso pelos aparelhos privados de hegemonia. Segundo Bocayuva & Veiga (1992), numa dada sociedade, os aparelhos privados de hegemonia so as instituies chave que constituem os padres sociais de comportamento e convvio. Podem assumir vrias formas e se situar dentro e fora da esfera econmica e, dentro deles, so construdos discursos e proposies amplas ou universalizadoras e valores e comportamentos que espelham o conflito e a diferena social. Isto significa que nestes aparelhos, se reproduz a prpria luta hegemnica da sociedade101. Simultaneamente busca da compreenso do processo de dominao atravs do consenso, torna-se uma questo crucial apreender como a resistncia das classes dominadas vo criando ideologia, utopia e cultura, por sua vez implicando necessidade de uma estratgia poltico-cultural , denominada de contra hegemnica que procura deslocar o equilbrio dos aparelhos privados de hegemonia e dos seus intelectuais em direo a um novo projeto poltico-social (BOCAYUVA & VEIGA,op.cit.). Este um dos sentidos da luta pela democracia e cidadania, travada pelos movimentos sociais; uma

100 101

Para uma problematizao das teorias do Estado contemporneo, ver o item 2.2. O papel crucial desempenhado pela educao nos processos hegemnicos e contra hegemnicos ser discutido adiante, neste item, embora o conjunto de argumentaes que perpassam o projeto, na maioria das vezes, se dedica a revelar facetas diferenciadas deste papel. Um perfil contextualizado da educao est exposto no item 2.3.

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luta para expor, luz do dia, os seus projetos de sociedade, confrontando-os com os projetos dominantes. O autor alinha-se entre aqueles que consideram a luta pela cidadania como parte fundamental e inseparvel da luta pela hegemonia na sociedade e na superao do modelo capitalista, sem enxergar etapas, embora considere a existncia de limites a serem superados pela luta concreta da populao102. Deste modo, a luta pela cidadania, assume, no caso brasileiro, tanto mais um carter fora-da-ordem quanto mais reafirma a necessidade de direitos, incluindo aqui o direito de decidir os rumos e o modelo de desenvolvimento do pas, sendo neste sentido, a sua utilizao no presente trabalho. Neste sentido, torna-se necessrio precisar o conceito de cidadania, revelando o seu carter histrico. O conceito clssico de cidadania, que se refere ao citoyen da Revoluo Francesa, a define como a qualidade (ou possibilidade) que o cidado (qualquer pessoa pertencente a uma comunidade ou pas) tem de exercer seus direitos polticos e sociais. Estes direitos se constituem em usufruir dos bens comuns gerados pela sociedade e intervir na produo e distribuio destes bens. Tambm se incluem no conceito de cidadania os deveres, pensados como a contrapartida do indivduo para a sociedade. Este conceito de cidadania burguesa, desde Marx, tem sido criticado pelo seu carter de classe. Embora fundada no princpio da igualdade, os cidados no so iguais, na condio de proprietrios103, posto que alguns detenham os meios de produo e/ou capital. Tambm no o so perante a lei, que apesar de afirmar a liberdade de todos, apenas oculta uma nova forma de dominao social: o assalariamento (Cf. BUFFA, 1997).

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O papel desta posio na ascenso da luta pelos direitos civis e polticos individuais e coletivos - inequvoca, bem como a resistncia demonstrada na defesa destes mesmos direitos, ameaados pelo processo de reestruturao produtiva e pela onda neoliberal, embora sua estratgia tenha se mostrado insuficiente, pelo menos do ponto de vista da conquista imediata do governo federal. Entretanto, no se pode reduzi-la a isto, mas, analis-la numa perspectiva histrica. Tambm seria equivocado analisa-la como homognea, na medida em que abriga setores que privilegiam a guerra de posio e outros, a guerra de movimento. Entretanto, a resultante destas diferenas sempre combinou, em maior ou menor grau, as diversas modalidades de enfrentamento do sistema. 103 Para os enciclopedistas, somente o proprietrio seria o verdadeiro cidado (BUFFA, 1987)

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Entretanto, a teoria da cidadania, elaborada por Marshal, quase imediatamente aps a Segunda Guerra Mundial104, alargou o conceito, adaptando-o crescente complexidade do Estado. Para o autor, a cidadania compreenderia trs tipos de direitos fundamentais e distintos105, a saber: i) civis, vinculados aos direitos livre expresso, informao, de reunio, de organizao, de livre locomoo, de ser igual perante a lei; ii) polticos, relacionados ao direito de votar e ser votado (ocupar cargos) em eleies livres e iii) socioeconmicos, estreitamente ligados aos direitos de acesso aos bens comuns, materiais e simblicos, sejam por meio das polticas sociais ou da luta por estes direitos, via sindicalizao e negociaes coletivas, incluindo aqui o direito educao e ao emprego106. Todavia, a teoria da cidadania levanta diversas questes de interesse para o estudo das polticas sociais. Primeiramente, aprofunda a ideia de igualdade, para alm da viso burguesa clssica. Em segundo lugar, aponta a possibilidade de setores, por exemplo, os trabalhadores, se acomodarem, medida que se sintam contemplados em alguns direitos, renunciando contestao do sistema, legitimando-o. Em terceiro lugar, divulgou amplamente a ideia de justia social e popularizou, para alm da academia, o conceito de cidadania como metas a serem alcanadas por qualquer sociedade, estimulando o debate sobre o carter e as causas dos processos de excluso ou incluso dos indivduos nestes direitos. Finalmente, forneceu instrumentos, ainda que difusos, para medir e comparar a situao dos direitos, em uma sociedade determinada107 (Cf. JOHNSON, 1997; COIMBRA, 1998). Embora abra estas possibilidades, segundo Coimbra (op.cit.), os enunciados da teoria da cidadania, de carter tico, poltico e filosfico, tm pouco valor analtico, pois no se detm na explicao causal, possivelmente pela limitao de sua anlise situao inglesa, no explicando como os direitos surgiram e quais as estratgias envolvidas na sua constituio. Dentre as abordagens que analisa, este autor localiza
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Note-se que a Declarao de Direitos do Homem, da Organizao das Naes Unid as, elaborada no mesmo perodo e com a mesma perspectiva. 105 Cf. JOHNSON (1997). 106 Marshal afirma que estes direitos no surgiram juntos, mas se afirmaram de forma incremental. O sculo XVII teria assistido a ascenso dos direitos civis; o sculo XIX, a generalizao dos direitos polticos e somente no sculo XX, os direitos scio-econmicos estariam se tornando uma realidade (MARSHAL apud COIMBRA, 1998). 107 Para uma aplicao destes instrumentos, ainda que modificados, realidade brasileira (1940-1992), ver Haguette (1994).

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que apenas o pluralismo

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e o marxismo

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teriam poder explicativo sobre as

causas do surgimento de polticas sociais (ou seja, expresso concreta de direitos), como respostas do Estado ao jogo de foras na base da sociedade. Quanto ao marxismo, o autor sugere trs fases de anlise. A primeira se refere s posies marxianas, que apresentam um duplo vis. De um lado, Marx teria uma profunda descrena sobre a possibilidade dos direitos dos operrios (e por extenso, de todos os despossudos) dentro do capitalismo. Do outro, porm, apontaria que somente a luta dos explorados poderia arrancar dos capitalistas vitrias parciais, transformadas em leis em seu benefcio, como, por exemplo a regulamentao da jornada de trabalho. Entretanto, Marx teria alertado do carter limitado (em extenso e durao) e da nonaturalidade do processo; em outras palavras, afirmava que este s aconteceria forado pela presso permanente dos trabalhadores, no devendo jamais ser deixado sua prpria dinmica110. O primeiro vis teria sido hegemnico, entre os seguidores de Marx, pelo menos at meados dos anos 70. Porm, h de se ressalvar a contribuio de Antnio Gramsci para o conceito de cidadania (Cf. NOSELLA, 1995). O pensador italiano, ao afirmar a impossibilidade de restaurao, em tempos de capitalismo imperialista, do cidado burgus, apontava que o fortalecimento da sociedade civil poderia contribuir para a luta pela emergncia de um cidado de novo tipo, socialista. Destacando o papel da educao neste processo, Gramsci conclui por uma pedagogia caracterizada por: i) crtica pedagogia e organizao escolar burguesas; ii) estreito relacionamento com a prtica, fundamentada nas formas modernas de produzir; iii) conceber o processo educativo como antiautoritrio, aberto e criativo e iv) se basear na participao poltica, pois seria no interior das lutas, na forma como

Abordagem terica que se caracteriza pela considerao da pluralidade de atores na definio de direitos. Esta pluralidade seria tanto de grupos sociais, quanto de suas motivaes. O autor descarta esta abordagem como instrumento analtico, pois, embora frtil e voltado para a multidimensionalidade das situaes, no consegue sintetizar e/ou hierarquizar influncias, no conseguindo ultrapassar os estudos de caso. Em outras palavras, o pluralismo no elabora uma teoria geral da cidadania e das polticas sociais (COIMBRA, op.cit.). 109 Este autor tem uma forte tendncia homogeneizar o que heterogneo, contraditrio com o seu discurso. Assim ele localiza um s marxismo, parecendo se referir ora ao marxismo ortodoxo, de origem sovi tica, ora ao que se convencionou chamar de marxismo ocidental (ANDERSON, 1975). Entretanto, ignora, por exemplo, as posies de Gramsci a respeito da cidadania. 110 Cf. Coimbra (op.cit). O autor no enxerga nesta posio marxiana uma dualidade, mas uma coerncia entre o Marx militante e o Marx social.

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modernamente se desenvolvem, que acontece o processo educativo do novo cidado (NOSELLA, op.cit.; Cf. MANACORDA, 1990). A partir dos anos 70, mais especificamente aps as primeiras vitrias dos neoliberais no ataque aos direitos (sobretudo socioeconmicos) nos pases centrais111, ocorreu um crescimento do interesse de autores de orientao marxista sobre os direitos e a cidadania112. Estes autores estariam tentando superar o simplismo e reducionismo que teria caracterizado as anlises anteriores, baseadas em: i) um modelo bipolar (s existiriam dois atores no processo Estado e trabalhadores); ii) na teoria do engodo e na teoria da conquista (ou seja na atribuio exagerada do papel de um ou outro agente do processo, respectivamente Estado e trabalhadores); e iii) uma compactao, como se fossem os componentes fossem homogneos e no houvesse diferenas e at conflitos no interior de cada categoria de agentes113. Entretanto, precedendo a este boom, desde os anos 40, diversos intelectuais e militantes tm focalizado a discusso sobre os direitos e a cidadania nos pases perifricos. Podem-se distinguir, grosso modo, trs grandes linhas deste debate no Brasil. O primeiro, patrocinado sobretudo pelos Partidos Comunistas (pelo menos at os anos 70), se caracteriza pela hegemonia de uma viso etapista, que advoga a necessidade da realizao de uma revoluo burguesa no Brasil. Somente com ela haveria o avano das foras produtivas, necessrio ao limiar da revoluo socialista. Embora considerado um aspecto secundrio, um patamar de direitos mnimos (principalmente civis e polticos) seria uma consequncia bvia do processo114. Semelhante, mas se detendo na etapa burguesa, o nacional desenvolvimentismo tambm considerava que os direitos seriam consequncias naturais do

desenvolvimento econmico. Uma terceira abordagem, que se afirma no processo da redemocratizao brasileira, nos anos 70 e 80 (mas com razes nos anos 60), vai se consolidar por meio da ao dos movimentos sociais hegemonizados pelo Partido dos Trabalhadores,

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Para mais detalhes sobre estes ataques e a sua eficcia, ver Anderson, 1995. Coimbra (op.cit), cita, dentre os mais conhecidos, a produo de Claus Offe, Goran Therborn, Sam Bowles e Herbert Gintis 113 Comparar, por exemplo, a ao recente daCUT em relao ao Estado com a da Fora Sindical, reunidos na categoria trabalhadores.

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embora, de modo algum, as teorizaes e prticas decorrentes sejam restritas a este partido115. Partindo da quase inexistncia de direitos no Brasil, esta posio se caracteriza por: a) estabelecer a cidadania como meta; b) opor cidadania outorgada, pelas classes dominantes cidadania conquistada pelas classes populares; c) identificar a cidadania como processo que se constri na prtica poltica concreta e na intensa mobilizao das classes e grupos sociais; d) conceber a luta pela cidadania como questionamento da legitimidade burguesa; e) estabelecer a correspondncia dos direitos do cidado com os deveres do estado; simetricamente, estabelecer a correspondncia do dever do cidado para com os direitos dos outros cidados e no para com o Estado; f) afirmar uma estratgia de ampliao constante de limites e direitos, por intermdio da tenso permanente das instituies (Cf. ARROYO, 1995, HAGUETTE, 1994, PT, 1998). Em busca da hegemonia em um dado terreno, os agentes sociais, como parte da luta pelo poder poltico e econmico, estabelecem relaes, elaboram discursos, instituem cdigos, ou seja, instauram uma luta simblica permanente. Ao mesmo tempo, preciso reproduzir os construtos simblicos, tornando-os reconhecveis por todos, e isto feito principalmente por meio dos meios de comunicao e da educao. Este processo garante a reproduo de conhecimentos, necessria sobrevivncia individual e continuidade material da sociedade (um exemplo tpico a educao profissional), ao mesmo tempo, em que permite a reproduo das ideologias dominantes. A educao, portanto, nunca neutra e no paira acima dos interesses das classes em disputa. Exatamente por isso, a educao no a salvao da humanidade. Ao contrrio, como disse Paulo Freire, sem dvida, se a educao condio necessria para as mudanas sociais, no uma condio suficiente, porque as transformaes sociais dependem de muito mais para acontecer. Numa perspectiva contra hegemnica, as prticas e lutas simblicas e os elementos culturais que delas resultam - so to fundamentais para a elaborao da estratgia dos movimentos sociais quanto luta concreta, embora muitos deles as

Parece interessante observar que, contraditoriamente, a base militante dos partidos comunistas lutava cotidianamente - pelos direitos, scio-econmicos dos trabalhadores, sem esperar a chegada da revoluo. 115 A elaborao sobre a cidadania tem as mesmas matrizes discursivas (esquerda crist, marxismo de ua esquerda dispersa e movimentos sociais urbanos) apontadas por Sader (1988).

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utilizem quase que instintivamente, enquanto outros ignorem ou desprezem tal campo de luta. Entretanto, desde a Revoluo Francesa, nenhuma transformao social importante da modernidade prescindiu de um projeto pedaggico firmemente acoplado a um projeto poltico. Assim, concepes de educao, currculos e metodologias, to caros ao campo Educao estabelecem profundas vinculaes com as demandas do campo poltico, embora preservem a sua autonomia relativa. Apesar de diversos pensadores revolucionrios de diversos matizes e pocas116 terem enunciado o carter estratgico da educao para a transformao da sociedade, no que se refere aos movimentos sociais, as aes no campo educativo oscilam entre posturas oportunistas, pragmticas, tticas e estratgicas. Estas posturas apresentam ausncia ou graus variados de compreenso da relao dialtica entre projeto poltico e projeto pedaggico, no se apresentam isoladas, e se modificam no tempo, em funo das experincias e da evoluo desenvolvimento de cada movimento As posturas oportunistas podem ser caracterizadas como a utilizao, pontual e sem critrios, de elementos pedaggicos, cuja relao com a estratgia poltica unicamente a simultaneidade temporal. J o pragmatismo utiliza os processos pedaggicos de forma planejada, mas a vinculao com a estratgia no direta, mas sim estreitamente relacionada aos resultados obtidos em outros campos (financeiro, poltico, etc.). A postura ttica, entretanto, embora evidencie e trabalhe os aspectos pedaggicos como tais, no reconhece a educao como um campo prprio e a subordina estratgia poltica geral. O projeto pedaggico , no mximo, um anexo ao projeto poltico; a poltica contm a educao e elas se confundem. Na postura que reconhece educao como estratgica, consciente e deliberadamente o poltico permeia o educativo e viceversa, sem confuso, na medida em que se reconhece a especificidade e autonomia relativa dos dois campos. Para uma discusso sobre educao e estratgia no meio sindical, ver Lima (2001). O movimento sindical brasileiro de esquerda117 apresenta, na sua evoluo histrica, diferentes posturas em relao educao. Os socialistas do final sculo XIX

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Voltaire, Marx, Gramsci, Lnin, Guevara, Paulo Freire e a maioria dos autores anarquistas, entre outros. As posturas oportunista e pragmtica so as geralmente assumidas pelo sindicalismo amarelo, e podem ser exemplificadas, no presente, nas aes da Fora Sindical e pela Social Democracia Sindical (SDS), em relao

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e os comunistas da primeira metade do sculo XX revelam posturas tticas, enquanto que, nos anarquistas do incio do sculo XX, aparece uma compreenso do carter estratgico da educao. Quanto ao sindicalismo-CUT, no processo de sua fundao e anos iniciais (anos 70 e 80 do sculo XX) a educao claramente ttica, mas a necessidade de elaborao de uma resposta sindical reestruturao produtiva (a partir dos anos 90) e s reformas educacionais inspiradas no neoliberalismo empurraram para a necessidade de formular uma viso estratgica, hora em debate. Ora, se essa ao em educao estratgica, ela deve significar a retomada do lugar do movimento sindical nas lutas pela educao, seja nas lutas pblicas, seja no campo terico e metodolgico. No basta apenas lutar por escola pblica, gratuita e de qualidade, mas tambm por uma escola cujos princpios educativos, currculos e metodologias estejam vinculados aos objetivos dos trabalhadores. Neste sentido, interessa intervir para que a viso dos trabalhadores norteie a elaborao das diretrizes, planos, programas e demais aes sobre educao, seja ela bsica, superior, profissional, propedutica, rural, indgena, para portadores de necessidades especiais, para crianas e adolescentes, jovens e adultos, etc. Em resumo, preciso jogar o jogo. No o jogo j jogad o pelas classes dominantes, cujo resultado conhecido de antemo, mas sim subverter as regras, criando, no dizer do Professor Felipe Serpa118, jogos no-jogados, cujo resultado, pelo menos, incerto... No caso da qualificao profissional, apesar do jogo j ter sido iniciado, nada impede que se mudem as regras no decorrer das partidas. Para isto, no entender do autor, preciso conhecer os elementos do jogo: os jogadores, suas estratgias e tticas, as regras j estabelecidas e os terrenos onde os jogos acontecem. 3.6 Teoria do Campo Social Sem a pretenso de resenhar, nem mesmo sistematizar a obra de um dos maiores socilogos do sculo XX, este item aponta para os elementos da teoria do

educao profissional e os fundos pblicos a ela associados. Entretanto, pode-se encontr-las tambm em entidades filiadas CUT. 118 Aqui se presta uma singela, porm sincera, homenagem a este ilustre professor da Faculdade de Educao e exreitor da UFBA, falecido em 2004, mas vivo na memria de seus alunos, sobretudo pelo otimismo pedaggico e pela

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mundo social de Bourdieu, relativos aos objetivos da pesquisa realizada. Neste sentido, a explanao detm-se nos conceito e noes chave de campo, capital cultural e simblico, habitus e, particularmente da forma to cara ao seu criador, quanto s suas relaes ntimas com as prticas concretas. O item finalizado com uma discusso sobre as potencialidades e limites da Teoria do Campo Social. Durante toda a explanao, todavia, apontam-se os elementos de convergncia e divergncia com o pensamento bourdieusiano, levantando pistas que iro se concretizar, como esforo terico-prtico, nas noes construdas ao longo da pesquisa, explanadas e utilizadas no Captulo 6. 3.6.1 Introduo: a sociologia de Pierre Bourdieu119 A partir da concepo da sociologia como cincia relacional, o socilogo francs Pierre Bourdieu elaborou uma teoria da sociedade que a compreende como um conjunto de relaes, ao mesmo tempo estruturantes e estruturadas, entre os sujeitos (agentes sociais) e a caracteriza como um mercado, onde se produzem e circulam bens econmicos, culturais e simblicos. Tal teoria caracteriza-se pela tentativa, bastante ambiciosa, de superar a dicotomia entre o subjetivismo (a fenomenologia) e o objetivismo (o estruturalismo)
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No dizer do prprio Bourdieu, em referncia necessidade de mudana de abordagem do trabalho do socilogo e da prpria Sociologia (1988: pg.37-38; 41-42):
E nunca terminaramos de recensear os falsos problemas que se engendram na oposio entre o indivduo-pessoa interioridade, singularidade e a sociedade-coisa, exterioridade: os debates ticopolticos entre os que atribuem um valor absoluto ao indivduo, ao individual, ao individualismo, e os que conferem primado sociedade, ao social, ao socialismo, so o pano de fundo do debate terico, eternamente retomado, entre um nominalismo que reduz as realidades sociais, grupos ou instituies, a artefatos tericos sem realidade
constante renovao conceitual, o que tornava suas aulas altamente provocativas e instigantes, mesmo para quem, como o autor, no partilhava das mesmas premissas terico-metodolgicas. 119 Para uma maior aproximao extensa obra deste grande cientista social francs (1930-2002), consultar, entre outras obras, o prprio Bourdieu (em portugus, particularmente BOURDIEU, 1992, 1997, 1998, 2001, 2003 e 2005). Esto disponveis duas introdues em portugus: a primeira, de Patrice Bonnewitz (2003), uma introduo simplificada, embora precisa. A outra um texto mais denso e rigoroso, elaborado por Louis Pinto (2000), um colaborador prximo de Bourdieu. As duas introdues dedicam captulos especficos teoria de campo. Entre as obras ps-bourdieusianas se destacam a organizada por Bernard Lahire (2005), significativamente initulada O trabalho sociolgico de Pierre Bourdieu: dvidas e crticas (disponvel at o momento em francs e espanhol). 120 O grau de sucesso ou insucesso do socilogo francs nesta empreitada um dos grandes pontos de debates entre seus adversrios, crticos, admiradores e discpulos.

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objetiva, e um realismo substancialista que reifica as abstraes. (...) mais fcil tratar os fatos sociais como coisas ou como pessoas do que como relaes. (...) S uma verdadeira anlise de caso, que, entretanto, demandaria uma exposio muito longa, poderia demonstrar a ruptura decisiva com a viso ordinria do mundo social determinada pelo fato de a relao ingnua entre o indivduo e a sociedade ser substituda pela relao construda entre esses dois modos de existncia do social; a Histria feita corpo e a Histria feita coisa..

Para explicar as aes dos agentes em relao produo, circulao e o processo de apropriao dos bens econmicos e simblicos, Bourdieu, buscando inspirao em Marx, ampliou o conceito de capital reconhecendo sua expresso sob diversas formas - e concebeu e desenvolveu a noo de habitus e o conceito de campo121. Embora estes construtos conceituais apresentem um enorme poder heurstico e o autor adote o conceito de campo como central na presente tese, ele no o faz sem reservas ou de forma acrtica. Nos momentos adequados as discordncias se faro evidentes, principalmente as relacionadas ao papel e a conscincia para si122 do sujeito social, individual ou coletivo (que Bourdieu nomina, coerente com sua posio filosfica, de agente
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) e, decorrente disto, as discordncias quanto s possibilidades de os

sujeitos, em particular os sujeitos coletivos, conformarem de forma consciente o campo em que se situam, de acordo com seus interesses. Entretanto, utilizar-se-, na discusso do corpus terico bourdieusiano o termo agente deixando o termo sujeito para os captulos seguintes, que configuram, como ncleo da presente tese, a produo especfica do autor.

O campo e o habitus, como cosntrutos conceituais, esto bastante interligados, formando, com outros construtos, um corpus terico subjacente produo de Bourdieu. Entretanto, Xavier de Brito (2002), alerta que, pelo seu poder explicativo, tm sido utilizadas separadamente em outros quadros tericos. Na presente tese a nfase na aplicao prtica do conceito de campo evidente, embora a noo de habitus no esteja totalmente ausente. Por sua vez as noes de interesse e estratgia so utilizadas em sua aepo bourdieusiana em diversos pontos da tese. Observe-se que, embora Bourdieu d ao construto terico campo o estatuto de noo, aqui se reconhece, em concordncia com Lahire (2005a), que o grau de aprofundamento, consistncia, coerncia e a utilidade comprovada emiricamente, fazem do campo um bom conceito sociolgico. Quanto ao habitus e capital simblico, ainda carecem de aprofundamento, permanecendo, respectivamente, como noo operatria e homologia conceitual, vinculado ao conceito de capital econmico. 122 Aqui se alude, propositalmente, conhecida formulao marxiana de classe em si e classe para si. Para aprofundamento desta discusso, ver o item 3.2 Subjetividade e Identidade, desta tese. 123 Para maior aprofundamento sobre estas posies filosficas, ver o livro Meditaes Pascalianas (BOURDIEU, 2001).

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3.6.1.1 O capital cultural e o capital simblico Uma das questes centrais do trabalho de Bourdieu o reconhecimento da importncia do poder simblico e da violncia simblica nas relaes sociais. Ao contrrio do exerccio do poder coercitivo e da violncia fsica, a maioria das aes no campo simblico s se efetiva porque tais aes no so reconhecidas como poder e violncia. Ao contrrio, aparentam naturalidade, legitimidade e desinteresse. O que permite aos agentes exercerem tal poder seria a posse de um tipo especfico de capital, o capital simblico. Ao extrapolar o conceito de capital para alm do campo econmico, Bourdieu fez um duplo movimento: de um lado ampliou as possibilidades explicativas do conceito, ocupando brechas que a tradio terica marxista, sobretudo a ortodoxa, no conseguiu ainda superar. Do outro lado - e h aqui concordncia com seus crticos encontra-se, nas suas obras e de seus discpulos, uma assimetria de profundidade quanto ao conceito de capital, quando comparada s obras de Marx. Isto se expressa principalmente pela ausncia de uma teoria de valor e pela no associao das diferenas de posse de capital e distines com o conceito marxiano de explorao124. Mais que metfora, porm menos que categoria analtica (cf. MAESTRO, 2004), o uso da expresso capital evoca a homologia entre o capital econmico e os outros tipos de capital: conjuntos de bens materiais e simblicos suscetveis de serem possudos e acumulados por algum e, ademais, utilizados para manter ou modificar a posio do possuidor no espao social. Na perspectiva de Bourdieu (1986), alm da forma de capital econmico, o qual imediatamente e diretamente conversvel em dinheiro e pode ser institucionalizado na forma de direitos de propriedade o capital pode se apresentar como: a) capital social125 - rede de relaes, contatos, alianas de todo o tipo, que pode ser acionada quando convier ao seu possuidor. No dizer de Bourdieu (1998a) o conjunto de recursos atuais e potenciais que esto ligados a uma rede durvel de

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Para uma interessante discusso sobre as pontecialidades e limites do conceito de capital na obra de Bourdieu, ver Maestro (2004). 125 Esta noo no pode ser confundida com a verso patrocinada pelo Banco Mundial, desenvolvida por Nai Lin, Francis Fukuyama, Robert Putnam e outros intelectuais do plo hegemnico internacional. Tal verso, de carter operatrio e pragmtico, aparentada com a noo de capital humano, por ser oriunda da Economia da Educao de

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relaes

mais

ou

menos

institucionalizadas

de

interconhecimento

Inter-

reconhecimento, ou, em outros termos, a vinculao a um grupo...; b) capital cultural conjunto de conhecimentos (sociais e tcnicos), habilidades e competncias socialmente reconhecidas, que podem ser utilizadas pelo seu possuidor em diversos mbitos. Pode existir em trs estados bsicos (Bourdieu, 1998b): Corporificado ou habitus cultural - conjunto de disposies (atitudes, gostos, preferncias e comportamentos) que permite ao sujeito maximizar o retorno no consumo dos outros bens simblicos; Objetivado constitudo por bens materiais de carter simblico (obras de arte, instrumentos cientficos, livros, antiguidades, etc.). O nvel de retorno do consumo destes bens (com o consequente aumento do capital cultural) depende do habitus cultural; Institucionalizado qualificaes educacionais (diplomas e certificados). Seu valor pode ser medido somente nas relaes do mercado de trabalho; Pelo fato de as condies sociais de transmisso, aquisio e acumulao do capital cultural serem mais dissimuladas do que aquelas relativas ao capital econmico e mesmo ao capital social, este capital est mais predisposto para funcionar como capital simblico, definido como o conjunto de propriedades imateriais, todavia, providas de efetividade social concreta, que permite ao seu possuidor126 o reconhecimento coletivo e determina seu grau de influncia social. Em resumo, capital simblico o outro nome da distino e as diversas hierarquias simblicas (nveis, ordens, graus, etc.) que dele derivam (cf. Bourdieu, 1989). O capital simblico, deste modo, seria o capital em qualquer das suas formas, quando apreendido simbolicamente, ou seja, quando no reconhecido como capital e sim reconhecido como competncia legtima, natural e desinteressada, com sua autoridade e seu poder advindo exatamente do efeito do no reconhecimento. (cf. BOURDIEU, 1986).

inspirao neoclssica e liberal, noo esta criticada por Bourdieu (1998b) extamente por oposio ao capital cultural. 126 Da mesma forma que o capital econmico, a posse de capital simblico se verifica em agentes individuais e instituies (nesta tese, sujeitos individuais e coletivos, respectivamente).

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Para a presente tese, torna-se muito importante compreender as regras de aquisio do capital cultural (particularmente no seu estado institucionalizado) e sua converso em capital simblico, no sentido de compreender quais as principais questes em jogo no campo Qualificao. 3.6.1.2 O habitus A noo de habitus, importantssima na obra de Bourdieu, pode ser compreendida como:
O princpio da ao histrica a do artista, do erudito ou do governante, assim como do operrio ou do pequeno funcionrio no um objeto que se confrontaria com a sociedade como um objeto constitudo pela exterioridade. Ele no reside nem na conscincia, nem nas coisas, mas na relao entre dois estados do social, ou seja, entre a Histria objetivada das coisas, na forma das instituies, e a Histria encarnada nos corpos, sob a forma desses sistemas de disposies durveis que chamo de habitus. O corpo est dentro do mundo social e o mundo social est dentro do corpo. E a incorporao do social que a aprendizagem realiza o fundamento da presena no mundo social que a ao socialmente bem-sucedida e a experincia ordinria desse 127 mundo supem necessrias (BOURDIEU, op.cit., pg. 40-41).

As aes do indivduo agente teriam o seu motor nas disposies, ou seja, so atos nascidos da vontade, portanto se situando no polo da subjetividade. Entretanto, tais atos seriam presumveis - pois predeterminados pelo habitus - mas tambm, transponveis pelos agentes hereges e heterodoxos. Em outras palavras, cada sujeito apresentaria um conjunto de caractersticas (vontades, atitudes, gostos, linguagem) orientadoras da ao; conjunto este, determinado em grande parte, pelo meio social onde a pessoa permaneceu por tempo suficiente para incorporar as caractersticas mdias do grupo. Assim, o espao familiar e a vizinhana imediata determinariam, desde cedo, o habitus da pessoa. Posteriormente, a escola e o local de trabalho fariam o mesmo, embora isto possa acontecer para aprofundar o habitus prvio, ou para entrar em contradio com ele.

Em outras palavras, Pinto (2000, pg 38) define o habitus como: uma gramtica gerativa de prticas conformes com as estruturas objetivas de que ele produto: a circularidade que preside sua formao e seu funcionamento explica, por um lado, a produo de regularidades objetivas de comportamento; por outro, a modalidade de prticas baseadas na improvisao, e no na execuo de regras. Juntando os dois aspectos, um objetivo (estrutura) e outro subjetivo (percepo, classificao e avaliao), pode-se dizer que ele no s interioriza o exterior, mas tambm, exterioriza o interior..

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Tais processos explicariam o conservadorismo e a reproduo das prticas pelos membros de grupos sociais, at como forma de conservao das condies de suas pertinncias nos grupos e o sofrimento daqueles que passam por mudana de meio social (caso tpico dos imigrantes), para negar o seu habitus original, aceitando um novo, mais adequado realidade social. Isto porque habitus no disfarce, mas interiorizao. Os crticos de Bourdieu afirmam que a noo de habitus por demais determinista, no havendo espao para a liberdade, a criatividade e a superao das antinomias do cotidiano pela ao reflexiva do sujeito. Deste modo, as teorias da identidade, o agir-comunicativo de Habermas e os Estudos Culturais teriam maior poder explicativo sobre a realidade dos grupos sociais. Sem descartar tais contribuies, pode-se afirmar que o refinamento da noo de habitus, seja pelo prprio Bourdieu, seja pelos seus discpulos, tentou demonstrar as possibilidades do sujeito (agente), a partir da criatividade, inovao e da heresia. Assim, antes de explicitar um determinismo rgido, a partir do qual no seria possvel a ao do sujeito (ou mesmo a possibilidade de existir o sujeito como tal), o habitus seria uma noo mais complexa, configurando uma matriz de disposies e sistema de disposies durveis e transponveis, estruturas estruturadas predispostas a funcionar como estruturas estruturantes, ou seja, como princpios geradores e organizadores de prticas e representaes (BOURDIEU, 1980 apud XAVIER DE BRITO, 2002). Encarar o habitus no como um destino inexorvel, mas como uma possibilidade possvel contribuiria para minimizar os efeitos tanto do individualismo psicologista (que atribui ao sujeito possibilidades infinitas, embora muitas vezes at negue a sua existncia), quanto do determinismo social (que implica numa teleologia da evoluo das sociedades). Entretanto a busca deste equilbrio no exclusividade de Bourdieu, mas, uma questo cara ao chamado marxismo ocidental, no caminho de aprofundar o conhecido enunciado de Marx (18 Brumrio de Lus Bonaparte): Os homens fazem sua prpria histria, mas no a fazem como querem; no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado.

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Todavia, este reconhecimento da complexidade e utilidade relativa da noo de habitus no pode obscurecer a limitao do seu poder explicativo, em duas direes diversas. A primeira se refere ao sujeito individual: o habitus, embora tenha esta pretenso, no d conta de esclarecer as profundas relaes entre psique e sociedade, entre o psicolgico e o social, que seria, segundo Lahire (2005b), tarefa de uma sociologia psicolgica, ainda por construir128 e ainda haveria a necessidade de testar empiricamente a noo de habitus, segundo ele intocada por cerca de trinta anos. A segunda se refere a sua aplicao a sujeitos coletivos, nos quais a utilidade da noo no poderia se resumir apenas sua anlise interna, ou seja, dos sujeitos individuais constituintes de uma instituio, sendo necessrios aprofundamentos e adaptaes para aplicar a noo em um campo pensado como relao de foras entre sujeitos coletivos129. A noo de habitus interessa atuao ou pesquisa em qualificao, em relao ao: a) papel da qualificao na constituio/aprendizagem do habitus, do/no local de trabalho, particularmente o confronto entre tal habitus em tempos de

reestruturao produtiva, quando se impe um novo modelo produtivo, fundado na modificao das relaes sociais e tcnicas do trabalho; b) uso da qualificao como elemento fundante das classificaes, por sua vez elemento das percepes que fundamentam o habitus; c) estudo do campo qualificao, na compreenso do habitus do campo, como elemento das estratgias de permanncia em campo; d) estudo do campo qualificao, como contribuio para localizao da posio dos sujeitos (individuais e coletivos), incluindo aqui os recm -chegados, os sacerdotes e os hereges e heterodoxos, verdadeiros (que subvertem a ordem do campo, em favor do polo no hegemnico) e falsos (que, embora constituam novidade, contribuem para a manuteno da correlao de foras no campo).

Talvez pelo fato de, no texto considerado, seu objetivo seja discutir a efetividade da noo de habitus no universo conceitual bourdieusiano. Lahire (2005b), ao enunciar o programa de uma sociologia psicolgica, significativamente no faz referncia - mesmo para refutar - dos trabalhos de campos especficos como a psicologia social, psicosociologia, teoria das representaes sociais, etc., que tm em comum o reconhecimento da existncia do sujeito.

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3.6.2 O campo social bourdieusiano


A teoria de campo ou teoria do campo social um dos mais importantes instrumentos tericos de Bourdieu, cujo objetivo a possibilidade de compreender mais genericamente o funcionamento desses universos to paradoxais cujas propriedades no so, ou nunca o so totalmente, redutveis s de outros universos (Pinto, op.cit. - pgs. 66-67). A tese de Bourdieu a de que a estrutura social, situada no polo da objetividade (em oposio/complementaridade ao habitus, localizado no polo da subjetividade), pode ser descrita espacialmente, como um sistema de posies, que exprimiria a situao social do sujeito, determinado pela propriedade das diversas formas de capital e pela composio deste capital possudo, em particular o convertido em capital simblico especfico do campo. Embora no se possa reduzir a sociedade a um conjunto superposto de campos que se interpenetram, o conceito, testado empiricamente nos espaos e contextos sociais mais diversos, apresenta um forte poder explicativo o que ensejou sua utilizao nesta tese. 3.6.2.1 O campo e o simblico Aqui se permite uma pequena digresso sobre a questo do simblico em Bourdieu, e suas relaes com o conceito de campo. Em busca da hegemonia em um dado espao social, os sujeitos sociais estabelecem relaes, discursos e cdigos. Enfim, criam uma demarcao simblica do campo, que resulta de um jogo (real e simblico) de poder, que tem no efeito de nominao um dos seus instrumentos centrais. Por isto mesmo, as nominaes no permanecem restritas ao contexto especfico em que foram criadas, mas tornam-se parte da cultura institucionalizada do campo, que se espraia por todos os espaos em que uma luta simblica homloga tenha lugar.

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Caso desta tese, em que se desenvolveu a descrio da propriedade de permanncia no campo, que ainda parcial e precariamente, incorpora a noo de habitus.

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Uma dimenso especfica da nominao a classificao, que rotula as coisas e as pessoas estabelecendo arbitrariamente limites onde s h continuidade (cf. CASTRO, 1993). O caso dos vestibulares e outros tipos de concursos so exemplares: o limite que separa a aprovao que garante a entrada no ensino superior ou em um bom emprego, da permanncia na categoria estatstica ensino mdio completo ou populao econmicamente ativa sem ocupao totalmente arbitrrio, mesmo amparado por toneladas de explicaes matemticas e/ou economtricas. Segundo Pinto (2000), na cincia do simblico de Bourdieu no h espao para separao entre poder e violncia, conhecimento e poltica, a dominao ainda mais eficaz porque se realiza por meio de instrumentos simblicos aparentemente destinados apenas s funes de conhecimento e comunicao. Por outro lado Bourdieu (2003) afirma que:
A ordem simblica apoia-se sobre a imposio, ao conjunto dos agentes, de estruturas cognitivas que devem ser parte da sua consistncia e de sua resistncia ao fato de serem, pelo menos na aparncia, coerentes e sistemticas e estarem objetivamente em consonncia com as estruturas objetivas do mundo social..

No se quer dizer com isto que s as lutas simblicas so importantes, nem que a luta pelo controle do capital simblico seja o nico demarcador dos campos, vez que nestes a luta tanto pelo real, quanto pela representao do real. Entretanto indubitvel que, na constituio de discursos sobre a realidade e a interveno dos sujeitos na realidade, esta uma dimenso fundadora. Como nos lembra Miceli (1998 pgs. 13-14, grifos acrescentados):
Bourdieu permitiu explorar a fundo as pautas de anlise mediadas pelos elementos ativos identificveis nas classes e classificaes, investindo nesta transcrio lingustica para a evidenciar os teores do confronto social, poltico e simblico, pulsante nas lutas classificatrias, ou seja, buscando extrair delas uma dico expressiva reveladora dos embates em condies de mobilizar os interesses materiais e simblicos decisivos dos grupos investigados (...) O poder simblico permite exprimir o sofrimento, a decepo, a alegria, todos os sentimentos associados aos tempos fortes do ciclo de vida de um grupo social e, num outro registro, veicular os anseios, as expectativas, as identidades e demais sinalizaes pertinentes com que os grupos sociais buscam afirmar sua diferena por meio dos encantamentos instilados em sua definio dos mistrios da vida e do mundo. (...) No se trata, tampouco, de sugerir um status semelhante para as diversas instncias da experincia social, de nivelar trabalho e representao, de confundir renda e consumo, de tomar coisas de

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uma lgica socialmente inventada pela lgica das coisas sociais num sentido abrangente.

3.6.2.2 Conceituando campo Voltando ao conceito de campo, uma definio sinttica seria v-lo como uma descrio do espao social criado pelos agentes sociais e por suas relaes objetivas, onde tais relaes se do e se estabelecem segundo regras especficas. Bourdieu utiliza pelo menos trs analogias para explic-lo: campo de foras/campo de lutas, jogo e mercado. Deste modo campos sociais so:
ao mesmo tempo como campos de foras, cuja necessidade se impe aos agentes que nele se encontram envolvidos, e como um campo de lutas no interior dos qual os agentes se enfrentam, com meios e fins diferenciados conforme sua posio no campo de foras, contribuindo assim para a sua conservao ou a transformao de sua estrutura (Bourdieu, 1997). campos de fora, mas tambm campos de luta para transformar ou conservar esses campos de fora. E a relao, prtica ou pensada, que os agentes mantm com o jogo faz parte do jogo e pode estar no princpio da sua transformao. (Bourdieu, 1988 - pgs. 42-54)

Bourdieu vai buscar o conceito de campo de foras na Fsica (particularmente na eletrodinmica de Maxwell), e o utiliza no sentido de equilbrio dinmico dos corpos (aqui, os agentes sociais, sujeitos) submetido s foras dentro do campo, s quais no podem escapar, a no ser que outra fora, mais intensa aja sobre eles 130. J campo de lutas um conceito militar, semelhante ao campo de batalha; no sentido figurativo, domnio em que se manifesta uma luta cerrada e onde cada adversrio explora habilmente os elementos de uma situao. As relaes que estruturam um determinado campo se estabelecem nas e pelas lutas em torno da propriedade das diversas formas de capital: enquanto certos sujeitos se mobilizam para a manuteno (reproduo) das suas posies, outros tm como motor a mudana de suas posies, o que significa o acesso e posse de bens materiais e ou simblicos.

Bourdieu (2003) utiliza vrias analogias com o mundo fsico e com diversos campos da fsica, embora afirme que a sociologia no um captulo de mecnica . Uma delas, utilizando a teoria da relatividade de Einstein,compara um agente com grande volume de capital (por exemplo, uma grande empresa no campo econmico), com um grande corpo que deforma o espao, conferindo-lhe uma certa estrutura e propriedades (cf. Bourdieu, 2003)

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Em outras palavras o sujeito (agente social), embora mantido em equilbrio instvel pelas foras que compem o campo, pode transitar, com mais ou menos liberdade, compondo alianas e traando estratgias para as lutas que lhe permitiro mudar a correlao de foras a seu favor. Pode-se perceber, mais uma vez, a relao entre o conceito sociolgico de campo e os conceitos das cincias do espao fsico, na seguinte afirmao de Bourdieu:
Em um primeiro tempo, a sociologia se apresenta como uma topologia social. Assim, pode-se representar o mundo social sob a forma de um espao (com vrias dimenses) construdo sobre a base de princpios de diferenciao ou de distribuio constitudos pelo conjunto das propriedades que agem no universo social considerado. (...) Os agentes e os grupos de agentes so assim definidos por suas posies relativas neste espao. Cada um deles est situado numa posio ou numa classe precisa de posies vizinhas (isto numa regio determinada do espao) e no se pode ocupar realmente, mesmo que seja possvel faz-lo em pensamento, duas regies opostas do espao. (...) Pode-se descrever o espao social como um espao multidimensional de posies tal que toda posio atual pode ser definida em funo de um sistema multidimensional de coordenadas, cujos valores correspondem aos valores de diferentes variveis pertinentes. Assim, os agentes se distribuem nele, na primeira dimenso, segundo o volume global do capital que possuem e, na segunda, segundo a composio do seu capital isto , segundo o peso relativo das diferentes espcies no conjunto de suas possesses (BOURDIEU 1984 apud BONNEWWITZ,2003).

Por outro lado, pistas mais sutis sobre a compreenso do significado do conceito de campo no mbito de uma teoria do mundo social so dadas, na famosa Aula Inaugural proferida por Bourdieu no Collge de France, em 23 de abril de 1982 (grifos acrescentados):
O pensamento em termos de campo demanda uma converso de toda a viso ordinria do mundo social, que se ocupa das coisas visveis do indivduo ens realissimum, ao qual nos liga uma espcie de interesse ideolgico primordial; do grupo, que s aparentemente definido exclusivamente pelas relaes temporrias ou duradouras, informais ou institucionais, entre seus membros; enfim, das relaes entendidas como interaes, ou seja, como relaes intersubjetivas realmente efetuadas. (...) a noo de campo supe uma ruptura com a representao realista que tende a reduzir o efeito do meio ao efeito da ao direta que se efetua numa interao. a estrutura das relaes constitutivas do espao do campo que comanda a forma que as relaes visveis de interao podem revestir e o prprio contedo da experincia que os agentes podem ter. O princpio do movimento perptuo que agita o campo no reside em algum primeiro motor imvel... ...mas nas tenses que, produzidas

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pela estrutura constitutiva do campo... ...tendem a reproduzir essa estrutura. Est nas aes e reaes dos agentes que, a menos que se excluam do jogo, no tm outra escolha se no lutar para manter ou melhorar sua posio no campo, contribuindo assim para fazer pesar sobre todos os outros as limitaes, frequentemente vividas como insuportveis, que nascem da coexistncia antagonista. Os campos sociais mais diferentes a sociedade cortes, o campo dos partidos polticos, o campo das empresas ou o campo universitrio s podem funcionar na medida em que haja agentes que invistam neles, nos mais diferentes sentidos do termo investimento, e que lhes destinem seus recursos e persigam seus objetivos, contribuindo assim, por seu prprio antagonismo, para conservar-lhe as estruturas, ou sob certas condies, para transform-los. (BOURDIEU, 1988)

Esta viso do campo, como um jogo no qual as regras do jogo esto elas prprias postas em jogo (Bourdieu, 2004), o que implica discutir os interesses e estratgias em/do jogo, e como um mercado de trocas simblicas onde so feitos investimentos nos diversos tipos de capital, com ganhos e perdas em capital simblico, ser aprofundada por meio da discusso sobre as propriedades do campo.

3.6.2.3 Propriedades do campo Na medida em que o conceito de campo foi sendo utilizado em contextos diferenciados (filosofia, poltica, religio, etc.) emergiram no apenas suas propriedades especficas (muitas vezes definidas por suas variveis nacionais), mas tambm propriedades invariveis comuns a todos os campos (homologias estruturais e funcionais; leis gerais), apontando a possibilidade de uma teoria geral dos campos. Estas leis gerais (Bourdieu, 1979, 1984, 1988, 1989, 1992, 1998, 2001, 2003, 2003a, 2004 e 2005; Pinto, 2000; Lahire, 2005a,) implicam constatar que os campos e cada campo sejam e apresentem as seguintes caractersticas: a) um espao social (microcosmo) dotado de autonomia relativa que lhe permite operar por leis prprias, e que, embora no escape s determinaes do espao social (nacional) global (macrocosmo), mediatiza suas imposies por meio de sua lgica especfica; b) pressupe a existncia de objetos em jogo (apostas, desafios, objetivos, coisas pelas quais todos no campo concordam que vale a pena lutar), regras do jogo (como lutar por estas coisas) e interesses especficos (porque, com

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que fim determinado sujeito luta por aquelas coisas), que so irredutveis aos objetos em jogo, regras, interesses e desafios de outros campos; c) s pode existir porque pessoas se dispem a jogar o jogo (ou seja, lutar a luta real e simblica), apostando e investindo seus recursos nele, dotados com os habitus que permitem o conhecimento e o reconhecimento das regras do jogo e dos objetos em jogo; d) funcione semelhante a um mercado, com produtores e consumidores de bens, e os agentes tm por objetivo e apropriao e acumulao do capital especfico do campo (que, por sua vez obtido pela converso das diversas formas de capital), que lhes garanta o monoplio do poder/violncia legtima no campo ou a redefinio do capital legtimo; e) um espao estruturado de posies onde ocorrem lutas entre os agentes que ocupam posies diversas. A estrutura do campo, estado das relaes de fora entre os agentes (ou instituies), expressa e determinada pela distribuio do capital simblico especfico do campo, que desigual, o que implica na existncia de dominantes (possuidores de grande volume de capital) e dominados (possuidores de pequeno volume de capital); f) que a composio do capital total de um agente, mais que a soma de cada tipo de capital, dada pela articulao entre eles e pela simetria ou convergncia com a estrutura do campo, que maximiza os retornos dos investimentos. Em outras palavras, o desenvolvimento de cada campo particular estabelece formas de converso e acumulao do capital simblico, este especfico e identitrio a cada campo; g) um espao de conflito, com a estrutura sendo tambm resultado das lutas travadas no campo, no decorrer da sua histria. Isto porque tal estrutura est sempre em jogo, vez que o monoplio do poder/violncia legtima (autoridade especfica) sempre um dos principais objetos em jogo; h) todos os agentes apresentam estratgias relacionadas com suas posies no campo. As mais evidentes e gerais so as estratgias de conservao da estrutura (ortodoxia), mais frequentes entre os dominantes e de subverso da

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estrutura (heterodoxia, heresia), mais frequente entre os dominados, em particular aos recm-chegados ao campo; i) todos no campo compartilham uma srie de interesses fundamentais, vinculados prpria existncia do campo como tal. Esta cumplicidade objetiva subjacente a todos os antagonismos, como acordo entre os antagonistas em relao ao que vale a pena lutar, a luta em si e suas regras. Tal acordo no evidente, tomado como ordem natural das coisas ( doxa) e contribui para a reproduo do jogo131; j) corresponde a um habitus prprio do campo e somente aqueles que incorporaram este habitus esto habilitados a jogar o jogo, principalmente por acreditar na importncia do jogo. Uma parte deste habitus constituda pelo domnio da linguagem ou lxico especfico do campo e pelo reconhecimento do corpus conceitual e da problemtica do campo; k) a autonomia relativa, as lutas econmicas, polticas, sociais, etc., externas ao campo e influenciam fortemente as relaes de foras internas; Estas propriedades gerais apontam, per si, quais os elementos a serem considerados na anlise de um determinado campo. Esta radiografia do campo seria satisfatria se contivesse, ao menos, a descrio sincrnica do campo (utilizando a analogia com a fsica, poderamos chamar da esttica do campo); a reconstituio de sua histria social (a dinmica do campo) e a compreenso de seu processo de (re) produo do campo, embora tais dimenses sejam inseparveis. A descrio do campo implicaria descrever/compreender: a) O que est em jogo? Qual a abrangncia (competncia) do jogo? Qual a funo prpria do campo? b) Quais os agentes que esto no jogo/jogando e em que posio? Quais seus interesses especficos? Quais so as suas estratgias? Quais se comportam como sacerdotes ou profetas, ortodoxos ou hereges?

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O recm-chegado pode pagar sua cota de ingresso no campo, simplesmente reconhecendo o valor do jogo e respeitando suas regras, contribuindo assim para a reproduo do campo, mesmo que seus objetivos sejam assumir a posio dominante. O dominante trata de defender seu monoplio da violncia legtima, o que, obviamente, tambm contribui para a reproduo do campo.

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c) Quais as regras do jogo? Qual a estrutura onde o jogo acontece? Como se d o funcionamento do campo? d) Qual a moeda do jogo? Quais as formas de capital e composies de sua posse que possuem valor no jogo? Qual o capital simblico especfico do campo? e) Quais as palavras de ordem e ideias fora gerais do campo? Qual o habitus prprio do campo? Qual o lxico, o corpus conceitual e a problemtica do campo? f) Quais os sinais e nveis de autonomia do campo? Que outros campos o interpenetram e o influenciam? Como os espaos locais e nacionais se articulam com o espao internacional? Como as questes mais gerais do macrocosmo social se refletem no campo e modificam as relaes de fora entre os agentes? A reconstituio da histria do campo, por sua vez, implicaria

descrever/compreender a histria social do campo: sua gnese, o processo de constituio do habitus, suas revolues parciais, suas tendncias e suas mutaes. A importncia da histria do campo para a sua compreenso enunciada por Bourdieu (1989 p. 69-71):
Compreender a gnese social de um campo, e apreender aquilo que faz a necessidade especfica da crena que o sustenta, do jogo de linguagem que nele se joga, das coisas materiais e simblicas em jogo que nele se geram, explicar, tornar necessrio, subtrair ao absurdo do arbitrrio, e do no-motivado os actos dos produtores e as obras por eles produzidas e no, como geralmente se julga, reduzir ou destruir. [...] Nunca se passa para alm da histria e a cincia do homem no pode por a si mesma outro fim que no seja o de se reapropriar, pela tomada de conscincia, da necessidade que est inscrita na histria e, em particular, de conferir a si mesma o domnio terico das condies histricas em que podem emergir necessidades trans-histricas. [...] Donde a anlise da histria do campo ser, em si mesma, a nica forma legtima de anlise da essncia.

Finalmente, a compreenso do processo de reproduo do campo envolve os processos de formao do capital cultural dos agentes, particularmente aqueles especficos para a entrada, permanncia e ascenso no campo. Entre os elementos a estudar estariam, inclusive as disciplinas acadmicas, os intelectuais e especialistas nos temas e as instituies educadoras. Isto porque um dos ndices mais seguros da

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constituio de um campo (BOURDIEU, 2003) so as pistas de rela es objetivas: conservadores (bigrafos, fillogos, comentaristas, etc.) da vida e das obras produzidas no campo e historiadores do espao social limitado pelo campo, quando j se torna impossvel compreender uma obra sem vincula-la histria do campo. Um determinado problema legitimado, quando os detentores do capital simblico especfico do campo, fazendo uso do seu monoplio da violncia legtima, o reconhecem como tal (referenciando-se na lgica da histria do campo e nas suas disposies especficas historicamente constitudas), aumentando enormemente as possibilidades de o problema ser reconhecido por todos; Do mesmo modo, ser um profissional no campo (ser filsofo, cientista ou educador, etc.) dominar o que tem que se dominar da histria do campo para saber comportar-se como profissional daquele campo especfico. Entretanto, seria at um desrespeito obra de Bourdieu, utilizar acriticamente estas propriedades, at porque elas esto permanentemente em debate, mesmo entre os seus discpulos. Particularmente esto presentes no corpus terico da presente tese conceitos como explorao, classe social, sujeito social e hegemonia, que precisam ser articulados com as noes e conceitos bourdieusianos, sob pena de uma incoerncia e ecletismo injustificvel. Esta tentativa de articulao comea no prximo item e prossegue pelos captulos restantes da tese. Uma provocao se faz necessria, a guisa de introduo ao debate. Entre as inmeras falas de Bourdieu sobre os campos, escolheu-se a citao a seguir, no pela sua clareza ou originalidade, mas pelas pistas que aponta para um debate sobre papel do sujeito, na realidade, criador e criatura das foras postas em campo:
Na medida em que estamos sempre mais ou menos presos a um dos jogos sociais oferecidos pelos diferentes campos, no nos ocorre perguntar por que, em vez de nada, h neles ao...... um campo s pode funcionar se encontra indivduos socialmente dispostos a se comportarem como agentes responsveis, a arriscarem seu dinheiro, seu tempo, s vezes sua honra ou sua vida, para perseguir objetivos e obter os proveitos decorrentes, que, vistos de um outro ponto de vista, podem parecer ilusrios, o que afinal sempre so, na medida em que repousam sobre aquela relao de cumplicidade ontolgica entre o hbito e o campo que est no princpio da entrada no jogo, da adeso ao jogo, da illusio. na relao entre o jogo e o sentido do jogo que se engendram os objetivos e se constituem valores que, mesmo que no existam fora

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desta relao, impem-se, no interior da mesma, como uma necessidade e uma evidncia absolutas... De fato, atravs dos jogos sociais que prope, o mundo social procura nos agentes bem mais, e na verdade outra coisa que os objetivos aparentes, os fins manifestos da ao: a caada conta tanto quanto a presa, se no mais, e h um proveito da ao que excede os proveitos explicitamente perseguidos salrio, preo, recompensa, trofu, ttulo, funo e que consiste no fato de sair-se do anonimato, e de afirma-se como agente, envolvido no jogo, ocupado, habitante do mundo habitado pelo mundo, orientado para certos fins e dotado objetivamente, e, portanto subjetivamente, de uma misso social. (BOURDIEU, 1988 - pgs. 42-54)

3.6.3 Possibilidades e limites da Teoria do Campo Social Um conceito poderoso, de reconhecida capacidade explicativa, legitimado no campo sociolgico (para usar a prpria anlise bourdieusiana) por um dos seus maiores profetas (tornado por alguns, sacerdote, o que causava incmodo e repugnncia ao prprio Bourdieu), torna-se difcil de ser contestado, ainda mais por hereges advindos de outro campo. Mas, seguindo as regras da sociologia reflexiva, as recomendaes do de Bourdieu contra a cristalizao de conceitos, como teoria pura, descolados da realidade emprica e, sobretudo, seguindo as pegadas de sua mais inovadora discpula (Gisle Sapiro) e do seu mais rebelde e hertico discpulo (Bernard Lahire), pode-se apontar, como prolongamentos crticos, alm das potencialidades j apontadas, algumas limitaes e necessidades de aprofundamento conceitual e da aplicao prtica do conceito de campo, particularmente, no que se refere ao campo Qualificao. 3.6.3.1 Autonomia relativa dos campos Um dos elementos para o sucesso da teoria dos campos exatamente a descoberta da autonomia dos campos em relao ao espao social global. Isto permite um aprofundamento e um foco nas caractersticas especficas do campo, j citadas. Embora constantemente seja assinalado que esta autonomia relativa, corre -se o risco, de um lado, de desprezar ou minimizar as influncias de processos mais gerais e, de outro, de entender que um sujeito, na sua trajetria pessoal, pode estar inscrito em mais de um campo, e que uma mesma ao pode-se inscrever em duas esferas distintas (SAPIRO, 2001 apud XAVIER DE BRITO, 2002), sendo estas apenas duas das diversas maneiras pelas quais os campos se interpenetram.

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No primeiro caso, torna-se necessrio verificar: i) na histria social do campo, quais os espaos sociais, que outros campos lhe deram origem, como se deu o processo de autonomizao e, ainda, se o campo estudado tributrio daqueles; e ii) no passado e no presente do campo, como as transformaes mais gerais da sociedade o influenciaram e de que forma. No segundo caso, trata-se de admitir, como faz Gisle Sapiro, que existem zonas de interseo e superposio e que certas manifestaes de autonomia dos campos podem ocultar por vezes intenes e influncias heteronmicas (XAVIER DE BRITO, op.cit.). O grau da autonomia dos campos tambm depende do momento histrico e das condies nacionais; o processo de autonomizao no irreversvel, sofrendo marchas e contramarchas em sua evoluo histrica (FABIANI, 2005). Alm do mais, preciso perceber que, em perodos de crises, a gradativa autonomizao dos campos aparece como resultante da agudizao do processo de disputas pela hegemonia, tanto no mbito das concepes quanto no das iniciativas concretas dos agentes (cf. BOURDIEU, 1998 e 2000), visto que tais disputas se espraiam por todos os espaos da vida social. Na presente tese foi enunciada e utilizada a noo operatria e complementar de vertente social (ver captulo 6), numa tentativa de resolver o problema da origem e influncia dos campos mais gerais, no caso do campo Qualificao, os campos Produo, Estado e Educao, alm da macro contextualizao deste campo na contemporaneidade (Captulo 2). 3.6.3.2. Uso para sujeitos coletivos A utilizao da noo de campo para sujeitos coletivos parece bvia, medida que o prprio Bourdieu o aplica, em estudos empricos, a instituies, a exemplo da citao a seguir:
Pensar cada um destes universos particulares enquanto campo encontrar o meio de entrar no que h de mais singular em sua singularidade, como fazem os historiadores mais minuciosos, construindo-os de maneira a perceb-los como um caso particular do possvel, para usar as palavras de Bachelard, ou, mais simplesmente, uma configurao entre outras de uma estrutura de relaes. Isto pressupe, mais uma vez, que se preste ateno s relaes pertinentes, com frequncia invisveis ou imperceptveis primeira vista, entre as realidades diretamente visveis, como as pessoas individuais, designadas

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por nomes prprios, ou as pessoas coletivas, simultaneamente nomeadas ou produzidas pelo signo ou pela sigla que os constitui enquanto personalidade jurdica... (BOURDIEU, 1988 - p. 42-54, grifos acrescentados)

Porm, a complementaridade do conceito de campo com a noo de habitus deixa margem a diversas incertezas. No sentido de apontar a possibilidade de utilizao mais ampla da noo de campo, Sapiro (2001 apud XAVIER DE BRITO, 2002) afirma que o estudo das interaes deve ser reinserido em uma anlise estrutural das relaes objetivas, identificveis atravs das propriedades sociais dos agentes e das instituies. Somente a partir desta percepo interacionista que podemos perceber os campos tambm como resultantes de tenses no interior de cada instituio ou sujeito coletivo, minimizando o papel do habitus. Do sujeito coletivo, emergem como concepes e prticas coletivas, que se constituem, por sua vez, em espaos "internos", que se relacionam com os espaos "externos" com relativa autonomia. Os contatos e as tenses entre os espaos externos e internos vo estabelecendo territrios, espaos de disputa entre os sujeitos sociais, atravs dos quais os projetos se expressam e onde a guerra por posio permanente como no campo, mas significativamente diferente. Neles, toma forma a congruncia significativa entre as vivncias dos agentes e as caractersticas das estratgias coletivas dos grupos (negociao, mobilizao, reconverso, etc.) e pode-se compreender a interpenetrao destas vivncias e estratgias com outros campos. Nesta tese, a abordagem concentrada exatamente nos sujeitos coletivos foi uma escolha deliberada, assim como foi a minimizao da utilizao da noo de habitus, coerente com a posio do autor em relao s possibilidades dos sujeitos coletivos no campo. Isto constitui, ao mesmo tempo, um risco calculado e uma inovao, ainda que relativa, no uso da teoria do campo.

3.6.3.3 Implicaes da teoria do campo na anlise das relaes sociais A anlise da realidade social a partir dos sujeitos coletivos est consolidada h muito nas cincias sociais, embora tenha recentemente sofrido certo desgaste com a

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relativa perda de fora132 de alguns destes sujeitos na contemporaneidade, particularmente, os sujeitos coletivos tradicionais do polo no hegemnico: sindicatos e outras organizaes baseadas na identidade de classe (GONH, 2000). Exatamente pela nfase na dinmica das relaes entre os sujeitos, a teoria do campo, se apresenta como extremamente til na anlise dos processos sociais complexos e os fortes argumentos j apresentados justificam a manuteno da sua importncia. Entretanto, isto no pode ser feito, como j ressaltado, sem a devida prudncia crtica, o que se far em quatro aspectos (cf. Lahire, 2005a), assinalando as adequaes complementaes realizadas na presente tese. Primeiro, a teoria do campo social no pode ser encarada como uma teoria geral do mundo social. Por mais universal que pretenda ser, ainda uma teoria parcial (para Lahire, regional), pois se situa numa posio intermdia, entre a anlise diacrnica, cujo objeto as ondas longas da histria e a microanlise de contextos mui to particulares. Na anlise do campo Qualificao, tentou-se, na medida do possvel, vincular as demandas do campo nos processos mais gerais da contemporaneidade (Captulos 2 e 7). Segundo, preciso reconhecer que nem todo espao social pode ser descrito como um campo e nem toda prtica necessariamente est inscrita em um campo determinado. Isto significa que excluda a grande massa da populao, que possui muito pouco capital e que se comporta apenas como expectador, fornecedor da infraestrutura para a realizao do jogo (enquanto trabalhador em diversos servios no fornecimento de insumos ou de suporte, como limpeza, etc.) ou pior ignora completamente os jogos que esto sendo jogados, mesmo quando os efeitos dos jogos, quase sempre negativos, se abatam como maldio sobre eles. Tambm se deve reconhecer que o conceito se aplica melhor em espaos sociais onde a demanda por capital simblico alta e onde os especialistas (tcnicos, intelectuais, profissionais, etc.) tm o seu papel mais claramente definido. Este o caso do campo Qualificao e a categorizao dos sujeitos sociais em protagonistas, coadjuvantes e figurantes,

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Tal perda de fora, confundida com o desaparecimento de cena, tem levado diversos pesquisadores a concentrarem sua ateno nos agentes mais em evidncia, enquanto que outros, paradoxalmente, insistem em mantlos presentes, mesmo que para isso partam do pressuposto equivocado da sua importncia transcendente, por mais que a realidade concreta desminta tal pressuposto.

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teve a inteno de minorar o efeito mgico do desaparecimento dos sujeitos no campo. Terceiro, no se pode desconsiderar os discursos dos sujeitos, embora tambm no se possam consider-los apenas per si. Os discursos so tambm obras do campo e fornecem pistas preciosas de trocas simblicas, lingusticas e das representaes dos sujeitos no campo, e, deste modo, podem ser ponto de partida para a compreenso das relaes entre os sujeitos do campo. No presente trabalho os discursos, sob a forma de documentos, foram a matria prima desta primeira fase da anlise do campo Qualificao (ver captulo 5). Quarto h a necessidade de, para alm da descrio, histria social e reproduo do campo, analisar os seus produtos, as obras em si. Estas, no final das contas, so produtos da cultura humana, ainda que apropriadas individualmente e/ou de forma privada. Entretanto, discorda-se de Lahire (2005a), no sentido de que esta necessidade deva ser perseguida pelo pesquisador que escolheu, como objetivo de pesquisa e premissa metodolgica, desvendar as relaes objetivas do campo. No caso especfico do campo Qualificao, de forma competente, outros pesquisadores vm realizando o papel de analisar substantivamente as obras, mas poucos escolheram uma perspectiva relacional. A anlise do campo Qualificao, ora realizada, se justifica para sanar, ainda que parcialmente, uma lacuna, embora completar esta tarefa seja um programa de pesquisa, necessariamente coletivo. Este captulo 3, ao apresentar os elementos conceituais em estreita ligao com a prtica, seja ela emprica ou terica, tenta (re) fazer o vnculo entre a produo acadmica sobre trabalho e educao. Ao invs de desprezar os estudos (que tambm so obras pertencentes ao campo), o desafio ser o de integrar os seus achados em uma rede de pesquisadores e de pesquisa, que forneam uma viso de totalidade: anlise diacrnica, anlise do campo e anlise das prticas.

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4. O PROBLEMA
O problema comum, vosso, meu, de todos, no imaginar o que seria bom na vida - suposto que possa s-lo mas descobrir primeiro o que pode s-lo, e depois torn-lo bom, na medida de nossa foras Browning

No h sombra de dvida de que a humanidade vivencia uma fase extremamente conturbada, com grandes mudanas polticas, econmicas e culturais ocorrendo (embora de forma e velocidade diferenciadas) em todas as partes do globo. Para o historiador Eric Hobsbawn (1995), uma era de extremos, inaugurada pelo breve sculo XX, que se iniciou com a ecloso da I Guerra Mundial (1914) e terminou com a queda do muro de Berlim (1991). Para alguns pesquisadores (Virilio, 1996; Castells, 2000), estes extremos derivam da velocidade, amplitude e profundidade com que tais mudanas ocorreram. Outros acrescentam que esta era possibilitou a criao de condies sociais e tcnicas especficas, permitindo a ascenso de um tipo de globalizao, perversa e excludente, centrada no mercado-mundializado (Therborn, 1999; Santos, 1999). Na esfera produtiva, destacam-se a revoluo microeletrnica ou informtica, as mudanas na organizao do trabalho, na forma como as empresas se articulam, na regulao entre capital e trabalho, na emergncia de novos modelos de produo; ganha relevo como modelo o chamado toyotismo (com sua nfase na flexibilidade, na quase ausncia de estoques, na integrao de empresas fornecedoras-cliente, na gesto participativa e na apropriao consentida e estimulada do conhecimento). A congruncia desses elementos caracteriza o que se convencionou chamar de reestruturao produtiva133 e, nesse contexto, alguns estudiosos anteveem o fim da sociedade do trabalho, substituda por uma sociedade da informao, onde o homo laborans se transformaria no homo ludens (SCHAFF, 1990); outros prevem apenas o fim do trabalho abstrato, repetitivo, no criativo, subsumido ao capital (KURZ, 1992). Em resumo: o fim do trabalho como categoria ontolgica central da sociedade (cf. LEITE & SILVA, 1994).

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Na esfera da poltica, se propugna o fim do estado do bem estar social e da interveno estatal nas relaes econmicas e sociais, tendo a queda do muro de Berlim como um divisor de guas. O neoliberalismo como ideologia e modelo de gesto estatal dominante na Europa Ocidental e nos Estados Unidos, se alastrou pela Amrica Latina (Anderson, 1995), anunciando o fim da histria, das ideologias e das utopias. Entretanto, as premissas neoliberais parecem questionadas, de um lado pela realidade do aumento da pobreza mundial (inclusive nos pases centrais) e, por outro, pela crescente rejeio ao horror econmico perpetrado por este modelo134. A maioria dos estudos sobre estes trs grandes aspectos da contemporaneidade, muitas vezes realizados no calor dos acontecimentos e sob grande perplexidade, os abordou de forma isolada e/ou sob o signo da inevitabilidade dos processos em estudo135. Deste modo, a globalizao, centrada no mercado e conduzida pelos pases centrais, seria a nica possibilidade de interao e integrao mundial. A reestruturao produtiva, conforme definida pela experincia japonesa, seria, se no a nica, a melhor via para garantir a competitividade. E o Estado mnimo, uma das caractersticas marcantes do neoliberalismo, seria o nico capaz de garantir a integrao e a competitividade no mundo globalizado 136. Quanto ao sujeito, este j teria morrido (junto com as ideologias, a histria e as utopias), embora insista - como um espectro - em reafirmar, aqui e ali, a sua existncia137.
Tambm verifica-se a ascenso de novos processos baseados no par biotecnologia-engenharia gentica, alm de novos materiais cermicos, supercondutores e da nanotecnologia, potencializados e/ou viabilizados pela microeletrnica. 134 Rejeio que apresenta respostas extremamente dspares, do voto anti-neoliberal na Frana e no Brasil aos atentados terroristas nos Estados Unidos, passando pela onda de manifestaes anti-globalizao que desaguou no Frum Social Mundial (agora em sua 4a edio) e se tornou presena permanente no noticirio dos pases centrais. Evidentemente, estes no so processos unidirecionais e as contramarchas so possveis, como, por exemplo, o resultado das recentes eleies na Frana. 135 Esta ideologia, veiculada incessantemente pela mdia, contaminou muitos intelectuais que, de forma deliberada ou inconsciente, aceitaram o reino do pensamento nico, mesmo quando apontavam as mazelas causadas por tais processos. Com o desvanecer da perplexidade, operou-se, no plano terico, um novo equilbrio entre otimistas e adesistas, de um lado e realistas e pessimistas, do outro. Entretanto, o crdito por este processo deve ser dado prpria dinmica social, que fez emergir problemas (e solues) em um mundo aparentemente estvel. 136 Aps os atentados de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos, a invaso do Afeganisto e do Iraque so fortes indcios de que um pensamento nico tambm no plano militar est em plena gestao. 137 Os impactos destes processos sobre as naes, o indivduo e sobre as subjetividades so imensos. A massificao, a glorificao da competio, a diviso das pessoas entre winners e losers , a violncia, etc. so sintomas de um mal estar de fim-de-sculo, que fragmenta identidades mais amplas e refora diversos tipos de fundamentalismo. O indivduo, pressionado alm dos seus limites entre o global que ele no pode controlar e a comunidade imediata que lhe restringe, cada vez menos tem possibilidades de se tornar sujeito, de modo a transcender o seu destino e reescrever a sua histria.(c.f. Touraine,1999).
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O poder ideolgico da inevitabilidade to importante que mesmo as foras polticas que se contrapem ao projeto hegemnico, ao conseguirem sucesso eleitoral, tem sido frequentemente questionadas por manter praticamente intacto o arcabouo e o iderio neoliberal na economia, dando-lhe um aspecto mais racional e humanista, principalmente quanto a programas sociais compensatrios baseados na transferncia de renda e no combate corrupo, configurando assim um neoliberalismo tico. Exatamente por isso, os problemas concretos nos quais a humanidade se debate exigem, cada vez mais, no plano poltico, que se pense que outro mundo possvel. Mais do que isso, que as propostas de interveno se configurem em mudana consistente, para que a esperana no se transforme em frustrao, dando espao para a ascenso de experincias no democrticas e/ou populistas, cujo efeito na vida e na organizao do setor no hegemnico sobejamente conhecido. Isto implica a apresentao, no plano analtico, de outras formas de pensar, rejeitando o inevitvel e o fragmentado. No dizer do gegrafo Milton Santos (1999): a era da globalizao, mais do que qualquer outra antes dela, exige uma interpretao sistmica cuidadosa, de modo a permitir que cada coisa seja redefinida em relao ao todo planetrio. Em outras palavras, os setores no hegemnicos s podem tornar -se realmente hegemnicos quando dotados de uma viso sistmica que compreenda o papel, os interesses e as relaes estabelecidas entre os sujeitos sociais em cada uma e no conjunto das esferas da atividade humana. Partindo desta perspectiva, e modestamente visando contribuir na compreenso e para a interveno em uma pequena - mais importante - faceta do mundo, a pesquisa proposta se insere no conjunto de tentativas, em curso (Frigotto, 1995; Torres, 1998; McLaren, 1999; Apple & Carlson, 2000) de desvelar como uma importante atividade humana, a educao, na sua interseo com o mundo do trabalho, se apresenta em um mundo globalizado. Em particular, como a educao se articula com outros mbitos de atividade e quais as outras possveis formas que pode assumir, em favor da maioria da populao envolvida em tais processos, sempre no sentido de favorecer a formao de sujeitos individuais e coletivos. A escolha da educao como foco de anlise, no apenas reflexo do corporativismo do pedagogo-pesquisador. A educao erigida por muitos como o pilar

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da nova sociedade onde a informao poder; nela, portanto, aprender a se informar (ou seja, a manipular sistemas abstratos de informao), torna-se condio sine qua non para se incluir nesta sociedade como produtor e consumidor. Entretanto, como os conhecimentos so cada vez mais fugazes, apresentando data de validade, adquiri-los uma necessidade cotidiana, j estes somente sero teis se forem aplicveis, gerando novos conhecimentos. Isto exige um alto grau de sofisticao, na medida em que se deve classificar, selecionar e descartar conhecimentos. Inserir-se no mundo globalizado, onde o tempo e o espao so comprimidos torna-se, ento, no apenas sinnimo de conhecer, mas de aprender a aprender 138. Ao mesmo tempo, a exigncia, por parte do empresariado, de novos conhecimentos, habilidades, atitudes e comportamentos necessrios ao novo mercado do trabalho uma das mais importantes consequncias da reestruturao produtiva. A chamada qualificao tcita e os conhecimentos a ela associados parecem aumentar a sua importncia relativa, imbricando-se com os de cunho tcnico no desempenho de funes na empresa reestruturada139; e, nesse caso, so significativos os reflexos desta tendncia no processo educativo. Mais cruciais se tornam estas questes quando, nos novos modelos produtivos, em particular no de inspirao japonesa, o indivduo parece se tornar o objeto central da negociao do consentimento; esta possivelmente se volta para a construo de uma nova institucionalidade, que ultrapassaria a legalidade industrial, tradicionalmente mantida entre empresa-sindicato-estado140 (Castro 1996). Do ponto de vista da reforma do Estado, verifica-se que uma boa parte dela se concentra na educao. primeira vista, o processo de desmonte da escola pblica e
138

Esta mxima vigostkiana agora encontrada em qualquer projeto educacional (principalmente nos projetos envolvendo educao profissional), despida, infelizmente, da viso scio-poltica de seu criador, numa verdadeira apropriao indbita das idias do educador sovitico por diversos agentes educacionais no Brasil. 139 Um importante sinal desta importncia a crescente preocupao sobre a gesto deste conhecimento, dando origem a formulaes tericas e prticas no campo da Administrao: gesto de inteligncias, gesto de conhecimento, capital intelectual, inteligncias competitivas, organizaes que aprendem, aprendizagem organizacional, etc. 140 Estas afirmaes so particularmente sensveis quando aplicadas ao caso brasileiro. Aqui, a adoo dos aspectos relativos gesto do trabalho e da qualificao profissional, oriundos do modelo japons, parece ser a escolha do Estado e de amplos segmentos do empresariado, fascinados tanto pelo sucesso da experincia nipnica, quanto pela possibilidade de se trabalhar com o envolvimento individual do trabalhador em detrimento da contratao coletiva (Hirata,1993;1994).

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gratuita, na perspectiva do Estado mnimo, seria o nico objetivo de tais reformas. Todavia, um olhar mais cuidadoso perceber algo mais: as conexes e o importante papel desempenhado pela educao nos processos de globalizao, de reestruturao produtiva e na prpria reforma do Estado. Educar seria, agora, preparar-se para o trabalho (mutvel e flexvel) e para a nova sociedade (competitiva e globalizada), responsabilidade que passaria a ser do indivduo (competente e empregvel), substituindo, deste modo, os objetivos de uma educao como direito do cidado e obrigao do Estado, voltada para a formao plena do sujeito. O discurso dominante, ele seja o proferido pelos organismos internacionais (Banco Mundial, UNESCO, etc.); por polticos ligados ao governo anterior e ao atual; ou por lderes empresariais brasileiros e parte das lideranas de trabalhadores, reafirmam a importncia da educao para a competitividade
141

. Do ponto de vista das classes

no hegemnicas, cada vez mais se torna necessrio esclarecer e agir sobre as relaes entre educao e democracia, inclusive com o respeito pluralidade cultural. Em outras palavras, por trs de uma aparente unanimidade sobre o valor da educao, esto interesses coletivos diversos e antagnicos142, cuja disputa se d em vrios campos, inclusive no simblico (Bourdieu, 1997; Torres, 1998). Os elementos descritos anteriormente abrem um vasto campo para

investigaes acerca das novas relaes entre educao, trabalho, Estado e sociedade, tarefa necessariamente interdisciplinar. Todavia, como assinalado

anteriormente, embora os discursos se refiram educao em geral, na viso hegemnica seu foco orientado para o mercado (trabalho e consumo) enquanto que na viso contra hegemnica, a orientao seria para o mundo do trabalho e para a cidadania plena143. Esta (re) aproximao do Mundo da Educao com o Mundo do Trabalho , ao mesmo tempo, desafio e oportunidade. Desafio, no sentido do embate, a ser travado

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Na Bahia, a adoo do slogan educar para vencer para os programas educacionais do estado no deixam dvida de sua filiao ao pensamento hegemnico. 142 Porm, a educao no se resume a uma demanda coletiva; ela est eivada de interesses do sujeito individual, relacionados com a sua histria de vida, seus desejos, suas percepes e seus interesses, que so, em graus variados, convergentes ou divergentes dos assumidos pelo coletivo. Para isso contribui o imaginrio da educao como possibilidade de ascenso social, facilitadora de insero ou permanncia no mercado de trabalho e de misso parental (eu no estudei, mas meu filho vai estudar).

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em vrias frentes, entre vises utilitaristas (formar para o mercado) e vises humanistas (formar o cidado). Oportunidade, no sentido da possibilidade de recolocar as relaes entre trabalho e educao no seu devido lugar, retirando os processos educacionais e as experincias envolvendo trabalho e educao de certo limbo a que tm sido relegados historicamente144. Desafio e oportunidade de desvelar a existncia de um campo, denominado Qualificao, onde tais embates so travados entre os diversos sujeitos sociais, e onde se estabelecem relaes complexas e alianas insuspeitas. A importncia conferida, tanto no polo hegemnico quanto no contra hegemnico, s relaes entre trabalho e educao, no coincidncia, mas antes, um sinal da importncia que estas relaes tm assumido nos processos de luta hegemnica. Isto pode ser comprovado pela insistncia, no mbito das polticas pblicas de educao profissional, de se construir uma nova institucionalidade trabalho-educao (SEFOR/MTE, 1995) e, no plano simblico, de se elaborarem conceitos e noes explicativas (como competncias e empregabilidade) das relaes entre trabalho e educao alinhadas com os objetivos hegemnicos, em substituio ao conceito de qualificao profissional (discutido no item 3D desta tese), que, mesmo com a sua atual polissemia, consegue manter o seu potencial explicativo ao expressar a dimenso do conflito, ao invs da pretensa neutralidade das noes citadas145. Em outras palavras, a luta pela hegemonia do conhecimento e da produo no novo contexto societal implica necessariamente na elaborao de estratgias de qualificao por diversos sujeitos (Estado, empresariado, trabalhadores/as). Estas estratgias, que envolvem alianas, conflitos e negociaes, acontecem em vrios

O que no deixa de ser contraditrio com as teses dos que advogam a perda de importncia do trabalho na sociedade contempornea. 144 No Mundo da Educao, a educao profissional freqentemente vista como uma modalidade algo inferior aos processos de educao regular, o que, entre outros elementos, pode ser explicado pela origem da educao profissional no Brasil, voltada para os rfos e desvalidos, ou seja os filhos das classes dominadas. No Mundo do Trabalho, freqentemente associada a uma poltica passiva de emprego, complementar e compensatria, inferior portanto s polticas ativas de gerao de emprego e renda. 145 Neste sentido, significativo que o Governo Lula construa um novo Plano Nacional de Qualificao (PNQ) baseado no trip trabalho-educao-desenvolvimento, tenha introduzido, em lugar da noo de empregabilidade, a noo de qualificao social e profissional como direito e como poltica pblica e coloque como horizonte institucional a construo de um Sistema Nacional de Formao Profissional(DEQ/SPPE/MTE, 2003).

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espaos sociais, do local de trabalho ao Estado. Isto apontaria a necessidade da ampliao de estudos sobre qualificao na perspectiva multidimensional, tentando apreender a rede de relaes estabelecidas entre os diversos sujeitos e suas implicaes. As investigaes sobre a problemtica enunciada anteriormente tm tentado analisar o ponto de vista de diferentes sujeitos coletivos, ou seja, da maneira pela qual o Estado, as instituies de educao formal, os empresrios, os sujeitos coletivos dos trabalhadores (sindicatos, coletivos fabris), per si, tm dado respostas s questes relativas qualificao146,147. A maior parte destes importantes estudos toma como ponto de partida um sujeito social especfico (por vezes denominados agentes ou atores) e tentam desvelar principalmente suas aes do agente e os motivos extrnsecos dessas aes, sendo as relaes que se estabelecem entre o sujeito em estudo e os demais sujeitos descritas a partir deste vis148. Em menor proporo, outros estudos abordam os motivos intrnsecos da ao do sujeito e/ou a interpretao que faz de sua prpria interveno no mundo social149. Entretanto, os trabalhos de investigao emprica no tm problematizado a qualificao profissional a partir do conjunto das relaes entre os diversos sujeitos, e raramente tm reconhecido que as mesmas se do enquanto luta simblica. Da a presuno da demanda de estudos neste sentido, como se props a pesquisa descrita nesta tese. Esta como seu interesse bsico, se dirige a procurar respostas possveis ao seguinte problema: no que se refere qualificao social e profissional, que sujeitos coletivos, que relaes e que correlaes de fora ocorrem e como estas se desenvolvem? Em outras palavras, se existe um espao social especfico

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Ver por exemplo, os estudos de Paiva (1991), Feretti (1993), Elenice Leite (1994), Machado (1992, 1994), Frigotto (1995), Rodrigues, (1998), Deluiz, Santana, e. Souza. (1999) e Tumolo (1999). 147 Ao mesmo tempo, nos ltimos anos, tem crescido os estudos que tentam analisar o ponto de vista dos trabalhadores como sujeitos individuais: suas representaes, atitudes, comportamentos e desejos diante da qualificao profissional e relao destes processos com a gesto da qualificao efetuada pelas empresas. Ressaltese, entre outros, os estudos de Ncleos Trabalho e Educao da UFMG (NETE); da UFBA (NUTE); os trabalhos sobre psicologia social na UNB; o conjunto de trabalhos apresentado no II Congresso Latino Americano de Sociologia do Trabalho e o importantssimo Programa de Pesquisa Cincia e Tecnologia, Qualificao e Produo, realizado pelo CEDES/UNICAMP, em particular o Projeto de Pesquisa II Reestruturao Produtiva e Qualificao e o seu subprojeto 6 Qualificao, Mercados e Processo de trabalho: estudo comparativo do complexo qumico brasileiro. 148 Esta abordagem comparece mesmo nos estudos que se propem a analisar mais de um sujeito social Fidalgo(1999).

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vinculado s prticas de qualificao social e profissional, este constituiria um campo bourdieusiano (Qualificao)? Se assim for, qual seriam sua descrio, sua histria e sua dinmica de reproduo? Parte-se dos seguintes pressupostos150: a) As empresas, como sujeitos do campo Produo, apresentam estratgias determinadas pelas mudanas estruturais e conjunturais; as formas como estas se expressam como prticas so fortemente influenciadas pelas aes do Estado, em particular as de carter normativo. Estas, por sua vez, sintetizam mltiplas demandas, inclusive das prprias empresas. As influncias das demandas dos trabalhadores individuais e organizados so secundrias neste processo; b) Os sujeitos coletivos (tanto de trabalhadores, quanto de empresrios 151), negociam com o Estado, sendo influenciados pelas demandas de seus representados (empresas, trabalhadores individuais), oriunda dos locais de trabalho. Porm, na maioria das vezes, estas relaes no so diretas, nem transparentes, se apresentando como desconectadas, difusas e dispersas umas das outras; c) O Estado nacional, por sua vez, sofre a influncia da globalizao centralizada e excludente, sobretudo, a partir das ordenaes e financiamentos de organismos internacionais. Entretanto, o processo no isento de conflitos, com fraes da mquina estatal negociando internamente a ordenao, controle e distribuio de recursos com outras fraes e negociando recursos que atendam s suas demandas internas, alm das negociaes e embates com os sujeitos sociais (individuais e coletivos) e seus interesses particulares, se configurando como um campo: Estado152;

149 150

Mrcia Leite(1994) e Lima(1999). Estes pressupostos so resultantes do confronto entre as evidncias observadas no curso da pesquisa com os pressupostos provisrios construdos durante a elaborao do projeto de pesquisa e foram sistematizados a partir: i) dos estudos desenvolvidos durante a obteno de crditos do doutorado; ii) de reviso bibliogrfica sobre os temas, ainda que parcial; iii) da dissertao de mestrado do autor; iv) da reflexo sobre a experincia do autor em processos de educao profissional e v) da participao do autor na elaborao coletiva de estratgias e projetos envolvendo qualificao profissional. 151 Tais sujeitos no so homogneos, possuem interesses particulares vinculados a setores econmicos, partidos polticos, ideologias, etc. e estabelecem conflitos, alianas e negociaes entre si. 152 Nestes sentido, uma mudana na orientao geral do governo deveria se configurar em mudanas de relaes e de correlao de foras, que se expressaro em transformaes nas polticas pblicas correspondentes.

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d) Os sujeitos coletivos, de modo similar aos sujeitos individuais, a partir de representaes e/ou mapas cognitivos153, formulam estratgias e interagem com os demais sujeitos no interior de espaos sociais especficos, os campos; e) A qualificao social e profissional, como prtica social, se organiza em um campo especfico, onde se reproduzem os pressupostos anteriores. No campo Qualificao, como em todo campo, o entrechoque de aes concorrentes um processo de luta hegemnica, havendo trocas simblicas relevantes, muitas das quais se explicitam nos documentos oficiais dos sujeitos, como expresso de sua prtica nos espaos estatais de negociao e nos locais de trabalho, embora no se reduzam a eles; Evidentemente, as questes derivadas dos pressupostos descritos anteriormente apontam para mltiplas pesquisas a serem desenvolvidas e se configuram em um trabalho coletivo a ser realizado por dcadas. Entretanto, tentando distinguir a presente tese do que poder ser um projeto de carreira acadmica, limitou-se a investigao ao desvelamento do campo Qualificao na interseo de uma das suas vertentes sociais, o campo Estado154, no sentido de comprovar ou refutar a hiptese do ltimo pressuposto. Para tanto, selecionou-se um grupo de questes a serem investigadas, junto aos sujeitos sociais envolvidos155: A - Quais as estratgias, tticas, objetivos, justificativas, bases conceituais e prticas dos principais sujeitos coletivos que atuam do campo Qualificao? B - Quais os elementos tericos e prticos, concretos e simblicos, compartilhados pelos sujeitos coletivos do campo Qualificao? C - Quais as relaes entre os objetivos e prticas coletivas institucionalizadas dos diversos sujeitos, nos nveis internacional e nacional? A partir de tais relaes, que alianas de formam entre os diversos sujeitos do campo Qualificao? D - As propostas dos sujeitos evidenciam (ou no) viso sistmica e de projeto global de interveno no do campo Qualificao?

Estas representaes e mapas cognitivos esto relacionados com os atributos e situao de cada sujeito no campo e na experincia de lutas e negociaes no campo e so fortemente influenciados pelas questes de carter mais geral da formao social, reproduzindo-a no campo. Para maiores discusses, ver o captulo 4 desta tese. 154 A noo de vertentes sociais ser detalhada no captulo 6. 155 Tambm foram feitos recortes para a pesquisa de campo: temporal (prticas realizadas nos ltimos quinze anos) e espacial (mbito internacional-nacional). As justificativas destes recortes sero apresentadas no Captulo 5 Metodologia, particularmente no item 5.B.

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E - Quais as principais mudanas no campo Qualificao ocorridas nos ltimos anos? Que mudanas no campo Qualificao podem ser esperadas com a ascenso do Governo Lula? Qual o significado, alcance e limites destas mudanas para o futuro do campo Qualificao? F Que metodologia mais adequada pesquisa de dados, sua anlise, compreenso e socializao sobre o campo Qualificao? A perspectiva boudieusiana suficiente para tal tarefa? Todo este conjunto de questes enunciadas anteriormente, ao mesmo tempo em que so problemas filosficos, de pesquisa e investigao, se apresentam como problemas prticos, nos quais a questo da incluso e excluso de milhes de seres humanos na produo e no consumo de bens materiais e simblicos apresenta-se como crucial a ser resolvida. Este precisamente o sentido que se destaca na presente proposta de pesquisa e que, no juzo do autor, se constitui na novidade, ao menos potencial, na investigao das velhas e novas prticas e formas de atuao no campo Qualificao. Associando estas aes com a luta pela cidadania, os sujeitos sociais no hegemnicos, a um s tempo, reintroduzem e enriquecem, na sociedade, a luta por direitos - individuais, coletivos, civis, polticos e socioeconmicos - como metas passveis de serem atingidas. Tal esforo, necessariamente combinado, dos sujeitos sociais diretamente envolvidos, no prescinde de um movimento interpretativo que aprofunde a anlise e fornea pistas para a soluo dos problemas concretos. Sem dvida, um movimento que no exclusivo de um nico sistema terico e apresenta uma clara filiao ao campo (Bobbio, 1995) no qual a preocupao com o bem-estar da maioria, tem primazia sobre os interesses da minoria privilegiada e onde, apesar do respeito s diferenas, a busca da igualdade continua a ser um valor universal.

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5. METODOLOGIA
... mapas e realidade so contraditrios, porm unidos
Henri Lefebvre

5.1 Diretrizes Metodolgicas 5.1.1 Diretrizes Gerais O pressuposto metodolgico fundamental do presente trabalho que a Pedagogia se constitui em uma cincia humana, cujo objeto a educao, nas suas mais diversas formas, tempos, espaos e relaes, envolvendo sujeitos individuais e coletivos de todas as idades nas diversas pocas histricas, alm de suas entidades e instituies. Como cincia, contribui para a produo de conhecimento em determinado contexto/poca, ou seja, o conhecimento cientfico um produto social e histrico. J como cincia humana, trabalha questes, utiliza mtodos e desenvolve pesquisas por meio de tcnicas e processos adequados, cujos limites e possibilidades podem ser o de ampliados mediante abordagens multireferenciais, embora isso no signifique adeso ao ecletismo metodolgico, nem o abandono da tradio crtica. Finalmente, advoga-se que, como toda cincia, o seu objetivo deve ser contribuir para o desvelamento do mundo, no sentido de permitir o usufruto social de tal desvelamento, parte do processo de apropriao social de bens materiais e simblicos, para a maioria-que-vive-do trabalho. Na realizao da pesquisa foram utilizadas categorias, conceitos, noes, teorias, abordagens, mtodos e tcnicas de diversas cincias humanas, alm da Pedagogia, entre as quais se destacam a Histria, Filosofia, Sociologia (do Trabalho, da Educao, Teoria do Campo Social), Geografia (espao e territrio), Cincia Poltica, Biblioteconomia (Diplomtica e Arquivologia), Psicologia (Scio-Histrica, Cognitiva) e Administrao. A presente pesquisa inscreve-se no mbito da Pedagogia do Trabalho, campo especfico de conhecimento cientfico no interior da cincia pedaggica que abrange as relaes entre Trabalho e Educao, desde a esfera produtiva at as repercusses de cunho social e educacional, sejam elas institucionais, ou no mbito do processo

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educativo concreto (cf. Gomez et alli, 1989)

156

. Entretanto, situa-se na fronteira deste

campo, em articulao interdisciplinar com os campos de conhecimento citados anteriormente, em particular com a Sociologia. O mtodo dialtico foi utilizado em todas as etapas da pesquisa, por meio de um enfoque crtico, nas suas perspectivas (cf. Macedo, 2000; cf. Gamboa, 1995): Filosfica - anlise metdica dos aspectos contraditrios da realidade, buscando apreender os processos em sua totalidade; Epistemolgica conhecimento como etapa da apreenso da realidade, portanto, histrico e no definitivo; a superao da falsa dualidade sujeitoobjeto; a captao da realidade social em seu movimento, historicidade e transformao; o contexto scio histrico como ponto de partida e chegada; Social - o entendimento de que a cincia e pesquisa social no so neutras, com a construo do conhecimento podendo estar a servio da transformao social em benefcio do polo no hegemnico da sociedade. Algumas dimenses do mtodo dialtico foram particularmente teis (cf. Gamboa, op.cit.) para alcanar os objetivos da pesquisa, tais como a tentativa de compreender a dimenso histrico-social do sujeito-pesquisador, transformado na sua relao dinmica com o objeto que construiu por meio do instrumental tericometodolgico utilizado/desenvolvido durante a pesquisa; a insistncia na manuteno da viso de processo, no se privilegiando um dos polos das relaes estudadas, mas as prprias relaes, o que pressupe elucidar os elementos constitutivos dos polos em sua dinmica; a tentativa de articular permanentemente explicao e compreenso, como nveis de um mesmo processo e como: resultados dos processos de anlise, sntese e movimento. Enfim, na descrio da estrutura dinmica denominada campo, apresentar, como afirma Goldman (1979, apud Gamboa op.cit.) carter compreensivo em relao ao objeto estruturado e um carter explicativo em relao s estruturas mais limitadas que so os seus elementos constitutivos.
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Deve se reconhecer, embora com modstia, que a abordagem da presente pesquisa inovadora e pode haver polmica quanto a sua incluso no campo da Pedagogia do Trabalho (muitos pesquisadores sequer reconhecem este campo) , ou mesmo no mbito das pesquisas denominadas (ANPED, CAPES) Trabalho e Educao. Deste modo trata-se de uma auto-classificao ou auto-inscrio assumida pelo autor.

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Na perspectiva da classificao da investigao social desenhada por Barker, Gaskell e Allum (2002), a presente pesquisa foi: i) delineada como: um estudo comparativo (entre sujeitos, em diferentes perodos de tempo) de carter exploratrio, sobre as posies e disposies de sujeitos coletivos do campo Qualificao; ii) cujos dados foram gerados por coleta de documentos (selecionados e organizados em conjuntos, por sujeito e perodo) produzidos pelos sujeitos coletivos; iii), com seu contedo analisado a partir de dimenses (propriedades do campo e do sujeito no campo) por meio de uma tcnica analtica grfica (a construo de matrizes e mapas scio-cognitivos) auxiliada por computador; iv) com o objetivo de contribuir para a emancipao e empoderamento do polo no hegemnico do campo Qualificao. Na pesquisa concreta em apreo, algumas questes, comuns s pesquisas em cincias humanas e ligadas subjetividade do pesquisador e dos demais sujeitos envolvidos, devem ser destacadas, pois constituram entraves ou dificuldades para a mesma: a) epistemolgicas ligadas i) relao entre fato, histria e verdade157; ii) a uma concepo processual e dialtica da histria158 e da vida social e iii) como decorrncia de (ii), procura permanente de causas, contradies, relaes e implicaes, em suas dimenses scio-histricas; iv) a busca da objetividade, a observao da validade e a verificao da fidelidade dos dados; b) tericas ligadas i) ao estudo de temas ligados a diferentes campos do conhecimento e sua sntese posterior e ii) definio, elaborao e reelaborao de conceitos e noes, utilizados na construo do objeto e sua interpretao; c) tico-polticas ligadas i) ao fato de o pesquisador ter no s uma posio relativa aos processos que estuda159, mas, tambm, por ser agente no campo da qualificao profissional160 e ii) preocupao com a socializao dos
157 158

Cf. Ghiraldelli, 1993; Cardoso,1992. Cf. Hobsbawn, 1998. 159 Buscou-se uma postura crtica, de modo a no confundir posio com alinhamento e, deste modo, no reproduzi-la nas anlises. 160 Como consultor de movimentos sociais em relao a projetos envolvendo qualificao profissional; como interlocutor com outros agentes em debates, palestras e cursos; como articulista em diversas publicaes que

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resultados da pesquisa e as repercusses decorrentes; d) metodolgicas relacionadas i) ao uso metodolgico da teoria do campo social; ii) necessidade de desenvolver uma tcnica adequada para a anlise documental (matrizes e mapas scio-cognitivas) e iii) ao problema do pouco distanciamento temporal, que impele o pesquisador na busca de uma impossvel objetividade, levando a uma histria sem contradies ou a uma escrita no calor dos acontecimentos, que seduz o pesquisador a colocar as suas prprias contradies no objeto pesquisado; e) operacionais - ligadas i) abrangncia e diversidade da documentao necessria ao estudo versus dificuldades de se obter informaes (bibliografia, dados confiveis, documentos disponveis; ii) pequena

disponibilidade relativa de estudos da mesma natureza ou sobre o mesmo tema; iii) prazos e recursos disponveis e iv) construo de um desenho da pesquisa que contemplasse, simultaneamente, as necessidades da pesquisa e suas restries. 5.1.2 Diretrizes derivadas da teoria do campo social A anlise da realidade social a partir dos sujeitos coletivos est consolidada a muito nas cincias sociais, embora tenha recentemente sofrido certo desgaste com a relativa perda de fora161 de alguns destes sujeitos na contemporaneidade, particularmente os sujeitos coletivos tradicionais do polo no hegemnico: sindicatos e outras organizaes baseadas na identidade de classe (Gonh, 2000). Nesta linha de anlise, porm com nfase na dinmica das relaes entre os sujeitos, est a teoria do campo social, elaborada por Pierre Bourdieu (abordada no Item 3.6 da presente tese). A perspectiva de Bourdieu prov no apenas elementos tericos para a anlise de dada realidade social, mas tambm se constitui em uma metodologia, na medida em que o campo no algo dado, mas um construto (dos agentes sociais em movimento e no do pesquisador!) que apresenta e representa um

circulam no campo e, mais recentemente (2003 at o presente), como gestor estatal das polticas pblicas de qualificao profissional. 161 Tal perda de fora, confundida com o desaparecimento de cena, tm levado diversos pesquisadores a concentrarem sua ateno nos agentes mais em evidncia, enquanto que outros, paradoxalmente, insistem em mant-

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conjunto de sujeitos sociais (agentes) e de relaes de fora e de aliana entre eles. O desvelamento do campo, ou seja, a descoberta de agentes insuspeitos e de suas insuspeitas estratgias a primeira tarefa a ser realizada pelo/a pesquisador/a. Fortes argumentos justificam a importncia da teoria do campo nas anlises sociais. O principal se refere sua capacidade descritiva, aplicada a um conjunto crescente de setores da vida social162. Tal capacidade parece muito til quando, nos processos contemporneos, se observa a gradativa autonomizao dos campos, o que sugere a agudizao do processo de disputas pela hegemonia, tanto no mbito das concepes quanto das iniciativas concretas dos sujeitos sociais (Bourdieu, 1998 e 2000). Embora as discusses sobre as propriedades dos campos e sua aplicao ao problema da pesquisa estejam aprofundados respectivamente nos itens 3.6 e 6.1. da presente tese, torna-se necessrio resumi-las para evidenciar o seu potencial metodolgico em geral e sua utilizao na presente pesquisa em particular. A descrio do campo Qualificao partiu de aspectos comuns a todos os campos (e sujeitos que atuam nele), denominadas, nesta tese, de dimenses (ao coletiva, luta simblica, estrutura do campo e meta scio-cognio) e propriedades gerais (relacional, posicional, estratgica, ttica, simblica, polaridade, troca simblica, histrica, permanncia, mutacional, estrutural, vertentes, conscincia do campo) . Estas propriedades oferecem pistas sobre o que pesquisar (as agendas) e onde pesquisar (os documentos produzidos pelas instituies). As agendas (lista sumria do conjunto de questes a serem resolvidas e as aes decorrentes a serem realizadas) so, de fato, sistematizaes dos indcios destas propriedades gerais obtidos dos discursos dos sujeitos, por sua vez recuperados dos conjuntos documentais. Como as propriedades e as agendas fornecem a marca identitria dos sujeitos no campo e do campo propriamente dito, podem ser utilizadas como matrias primas na investigao para apreender a conformao de campos especficos.

los presentes, mesmo que para isto partam do pressuposto equivocado da sua importncia transcendente, por mais que a realidade concreta desminta tal pressuposto. 162 Ver, por exemplo, Stevens (2003) e Barros Filho & Martino (2003), que aplicam, respectivamente, a teoria do campo arquitetura e ao jornalismo.

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As propriedades gerais so teis para determinar a agenda de cada sujeito social em um campo especfico. Podem orientar o pesquisador na construo dos seus instrumentos de pesquisa (roteiros de entrevistas, fichas de anlise documental, mapas scio-cognitivos, etc.) e ajudar quanto ao significado das aes, mesmo que a pesquisa se dirija a um ou mais sujeitos sociais ou ao conjunto dos sujeitos do campo 163. As correlaes entre estas propriedades e os construtos da pesquisa relacionados aos sujeitos do campo Qualificao esto descritas no quadro 1. Tambm apontam pistas quanto conformao da estrutura do campo e podem ser utilizadas na percepo das questes fundamentais em disputa (agenda geral do campo, os objetos em jogo), alm de fornecerem os principais elementos para a compreenso do funcionamento do campo como um todo o mapa do campo. As correlaes entre as propriedades e os construtos da pesquisa relacionados ao campo Qualificao esto descritas no quadro 2.

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Na presente pesquisa estes itens foram utilizados na elaborao de matrizes scio-cognitivas que foram a base para a elaborao dos mapas scio-cognitivos das agendas do sujeito no campo dos sujeitos/instituies selecionados e as agendas gerais do campo Qualificao, sendo tambm pontos de partida para os desenhos dos mapas do campo Qualificao.. Ver as definies e os detalhes da construo destes instrumentos, respectivamente nos itens 5.5 e 5.6 deste captulo.

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Quadro 1 - Propriedades dos sujeitos no campo e instrumentos da pesquisa


PROPRIEDADES RELACIONAL (D) ESTRATGICA (D) TTICA (D) PERMANNCIA (RP) MUTACIONAL (H) IDENTIDADE DO SUJEITO NO CAMPO AES COLETIVAS INSTRUMENTOS DA PESQUISA

existncia de relaes (conflito, aliana, indiferena) entre os sujeitos misso, objetivos e linhas amplas de ao principais aes processos de resistncia, adeso e recriao e existncia de mecanismos/processos de representao mudanas profundas em estratgias, tticas e regime de alianas e respectivas justificativas a) problemas e justificativas para os objetivos e aes b) elaborao de conceitos, noes e explicaes e outros construtos simblicos narrativas sobre sua prpria histria produo textual de outro sujeito como referncia na produo da estratgia, aes e discursos; utilizao (crtica ou acrtica) de conceitos, noes e explicaes de outro sujeito palavras, termos e expresses utilizadas em comum por diversos sujeitos tipos e volumes de capital posio do sujeito no campo; pertinncia do sujeito nos polos hegemnicos ou no hegemnicos Ao nos terrenos problemas, estratgias e aes vertentes transpostas para o campo nas
ESTRUTURA

Anlise documental, Matriz e Mapa(s) sciocognitivos agenda do sujeito no campo Anlise documental, Matriz e Mapa(s) sciocognitivos agenda do sujeito no campo Anlise documental, Matriz e Mapa(s) sciocognitivos agenda do sujeito no campo Anlise documental, Matriz e Mapa(s) sciocognitivos agenda do sujeito no campo de diferentes perodos de tempo Anlise documental, Matriz e Mapa(s) sciocognitivos agenda do sujeito no campo de diferentes perodos de tempo Anlise documental, Matriz e Mapa(s) sciocognitivos agenda do sujeito no campo

LUTAS SIMBLICAS SIMBLICA (D)

HISTRICA (H)

TROCAS SIMBLICAS (RP)

Anlise documental comparada, Mapa(s) scio-cognitivos agenda no campo Anlise documental comparada, Mapa(s) scio-cognitivos agenda no campo

Matriz e do sujeito Matriz e do sujeito

POSICIONAL (D) POLARIDADE (D) ESTRUTURAL (D) VERTENTES (D)

Anlise documental, Matriz e Mapa(s) sciocognitivos agenda do sujeito no campo Anlise documental, Matriz e Mapa(s) sciocognitivos agenda do sujeito no campo Anlise documental, Matriz e Mapa(s) sciocognitivos agenda do sujeito no campo Anlise documental, Matriz e Mapa(s) sciocognitivos agenda do sujeito no campo Anlise documental, Matriz e Mapa(s) sciocognitivos agenda do sujeito no campo de diferentes perodos de tempo

META SCIO-COGNIO CONSCINCIA DO CAMPO (RP)

AGENDAS (D)

Indicao de compreenso e/ou estratgia referente : a) Estrutura: a estrutura interna do campo (terrenos) e as estruturas externas ao campo (vertentes sociais) b) Funcionamento: a lgica e as regras do campo c) Autoconscincia: seu papel no campo Agenda do sujeito no campo

Matriz e Mapa(s) scio-cognitivos agenda do sujeito no campo

Radiografia do campo: Descrio (D); Histria Social (H); Processos de (re) produo (RP

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Quadro 2 - Propriedades do campo e instrumentos da pesquisa


PROPRIEDADES RELACIONAL (D) ESTRATGICA
(D)

TTICA (D) PERMANNCIA


(RP)

MUTACIONAL
(H)

IDENTIDADE DO CAMPO INSTRUMENTOS DA PESQUISA AES COLETIVAS Rede de relaes especfica do campo MAPA DO CAMPO no tempo e no espao Existncia de linhas de fora e MAPA DO CAMPO tensores especficos Existncia de linhas de fora e MAPA DO CAMPO tensores especficos Existncia de linhas de fora e MAPA DO CAMPO tensores especficos Mudanas nas linhas de fora e nos MAPA DO CAMPO tensores LUTAS SIMBLICAS a) problemas inscritos na agenda geral MATRIZ E MAPA SCIOdo campo COGNITIVO AGENDA GERAL b)construtos simblicos hegemnicos DO CAMPO ou presentes na agenda geral do campo Narrativa hegemnica e no MATRIZ E MAPA SCIOhegemnica da histria do campo COGNITIVO AGENDA GERAL DO CAMPO Rede de autores e referncias Bibliografia e bibliometria das Rede conceitual hegemnica, no referncias hegemnica e pontos de interseo Mapa Conceitual e glossrio do (conceitos compartilhados) campo com acepes hegemnicas e no hegemnicas ESTRUTURA Coordenadas das posies dos MAPA DO CAMPO sujeitos no campo Mapa das posies dos sujeitos no campo Composio dos polos hegemnicos e MAPA DO CAMPO no hegemnicos Identificao e composio dos MAPA DO CAMPO terrenos do campo Identificao das Vertentes Sociais e MAPA DO CAMPO das suas determinaes em relao ao campo META SCIO-COGNIO Regras consensuadas entre os sujeitos MATRIZ E MAPA SCIOEstudos reconhecidos sobre estruturas COGNITIVO AGENDA GERAL e funcionamento DO CAMPO Documentos consensuados entre os sujeitos Agenda geral do campo MATRIZ E MAPA SCIOCOGNITIVO AGENDA GERAL DO CAMPO

SIMBLICA (D)

HISTRICA (H)

TROCAS SIMBLICAS
(RP)

POSICIONAL (D)

POLARIDADE (D) ESTRUTURAL


(D)

VERTENTES (D)

CONSCINCIA DO CAMPO (RP)

AGENDAS (D)

Radiografia do campo: Descrio (D); Histria Social (H); Processos de (re) produo (RP

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5.2 O espao, o tempo e os sujeitos da pesquisa Apesar dos processos descritos no Captulo 2 (Cenrios) ocorrerem em todo o mundo e em tempos diferenciados, pretendeu-se, com a presente pesquisa, contribuir para o entendimento da realidade brasileira, ainda que devidamente contextualizada em um mundo de globalizao excludente. Esta deciso foi reforada por questes que envolvem custo e tempo para a concluso da pesquisa, sendo selecionados para anlise os nveis internacional com foco naquilo que impacta o Brasil - e nacional 164. Os processos estudados so recentes e esto em curso. Consideraram-se inicialmente como marcos o presente (2005) e o fim do curto sculo XX (1991), coincidindo com a acelerao da reestruturao produtiva no Brasil e a (re) constituio e reforma do Estado, quando as primeiras modificaes no campo da qualificao profissional se fizeram sentir (Lima, 1999). Entretanto, sentiu-se a necessidade de selecionar um perodo de controle que permitiria perceber a profundidade das mutaes do campo no conjunto dos perodos. Deste modo, foram adotados, a partir da reviso bibliogrfica e da pesquisa documental prvia, trs momentos considerados cruciais165: a) 1975 -1988 - segunda metade dos anos 70 e a maior parte dos anos 80, caracterizados pelo fortalecimento do polo no hegemnico (ampliao dos direitos) no plano internacional versus fortalecimento do polo hegemnico (restrio de direitos - ditadura militar) no plano nacional166;
. A proposta original de pesquisa apresentava a possibilidade de realizar entrevistas com sujeitos no plano estadual (Bahia) e, atravs de grupos focais, elaborar mapas cognitivos de sujeitos individuais do plano municipal-local (empresas do Plo Petroqumico de Camaari), como forma de apreenso dos padres de reproduo local da estrutura geral do campo nestes planos. Este desenho de pesquisa foi sobrepujado pela realidade dos prazos a cumprir. No desenho de pesquisa executado, no se esperava encontrar farta documentao sobre os nveis estadual e municipal, na medida em que, nestes nveis primordialmente no se formula, mas se executa as polticas emanadas dos nveis superiores. No decorrer da pesquisa, entretanto, foram encontrados alguns documentos que tanto justificam o enunciado anterior, quanto apontam para a necessidade de preencher lacunas de conhecimento do que acontece no plano regional. Portanto, parece necessrio insistir na necessidade de realizar produes sobre diferentes contextos regionais, no apenas para a verificao de regularidades e descontinuidades do campo, mas para enfrentar a concentrao da produo cientfica, ainda hoje localizada no sudeste do pas (Barros,1999). A investigao destes nveis poder se constituir em uma agenda de pesquisas dos pesquisadores dos ncleos Trabalho e Educao. 165 A periodizao no precisa, particularmente pela assimetria das situaes dos diversos campos nos planos internacional e nacional. Entretanto, no coincidncia que as mutaes nos diversos campos tenham sido convergentes em relao correlao de foras, expressadas como ganho ou perda de direitos. 166 Este perodo foi considerado apenas como referncia, no sendo analisado em profundidade. A pesquisa documental preliminar revelou um nmero de sujeitos menor que nos dois outros perodos, que se supe devido: a) ser um perodo de forte restrio de democrtica (Estado hipertrfico, em detrimento da sociedade atrofiada) e b)
164

158

b) 1989 2002 - o final dos anos 80, os anos 90 e os anos iniciais do sculo XXI, com o fortalecimento do polo hegemnico no plano internacional (ameaa aos direitos) e sucessivo fortalecimento/ enfraquecimento do polo no hegemnico no plano nacional (ampliao controlada dos direitos); c) 2003-2005 - o momento atual, caracterizado pela reordenao no plano internacional e no plano nacional, com possibilidades de ampliao ou retrocesso dos direitos. Esta definio da espacializao e periodizao se baseia na necessidade de singularizar os sujeitos coletivos, pontos de partida e de chegada da pesquisa e foi construda e reconstruda ao longo da pesquisa bibliogrfica e documental. A ltima instncia de definio, entretanto, foi propiciada pela leitura reflexiva de documentos do perodo fulcral, para alm do documento, ou seja, captando a sua relao com outros indcios, posteriores ou anteriores sua produo167; visando definir o grau relativo de importncia dos sujeitos no campo Qualificao. Entretanto, na impossibilidade de anlise exaustiva de todos aqueles que atuam no campo Qualificao, procedeu-se sua tipificao em protagonistas, coadjuvantes e figurantes, conforme descrito no item 6.2 desta tese. Devido ao grande nmero de evidncias quanto a trocas simblicas entre os sujeitos do polo hegemnico e no hegemnico, o perodo b (1989 -2002) foi definido como perodo fulcral, ou seja, ponto de partida para a identificao da estrutura bsica do campo (ver descrio do processo de anlise no item 5.5.). O resultado da seleo dos sujeitos sociais e instituies est demonstrado no quadro 3:

relativamente pouca disponibilidade de fontes primrias. Entretanto, acredita-se que esta possvel aridez de sujeitos/fontes poderia ter sido negada ou confirmada com a pesquisa histrica adequada, o que fugiria ao escopo da presente pesquisa. Por sua importncia e a ttulo de exemplo, trabalhou-se apenas com a Recomendao 150 da OIT (1975). 167 Em particular com os documentos de opinio, prvios aos eventos decisrios (Congressos, Plenrias, etc); material destinado formao de multiplicadores e/ou ligados difuso e implementao das decises; a produo terica (textos, estudos) que precederam, sucederam ou foram utilizados nos referidos eventos. Este passo permite ampliar o horizonte de anlise superando a restrio da anlise documental, que no permite entrever disputas e debates ocorridos durante o processo de produo do documento. Sem dvida teria sido importante efetuar o resgate da memria e do discurso atual dos sujeitos que vivenciaram os processos, que vo alm dos eventos decisrios, pois

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Quadro 3 - Critrios de seleo de sujeitos sociais/Instituies CRITRIO PLO ENTIDADE


OIT UNESCO MTE MEC CNI CUT SENAI (SESI)

Tipo
Protagonista

Responsabilidade Hegemnico 168 poltico-legal (Internacional) Responsabilidade Hegemnico 169 poltico-legal (Nacional) Conflito e negociao Hegemnico
170

Protagonista

Protagonista Protagonista Protagonista

Entidades 171 Educacionais

No Hegemnico Hegemnico

Os documentos produzidos pelos sujeitos coletivos selecionados foram objetos de leitura, seleo, organizao e anlise, conduzindo construo do mapa sciocognitivo de cada sujeito no campo Qualificao, como ser exposto nos itens 5.3, 5.4 e 5.5 deste captulo. Os sujeitos coletivos classificados como coadjuvantes172 e mesmo alguns figurantes, cuja lista completa pode ser encontrada no Captulo 6 foram representados nos mapas do campo Qualificao, sendo descritos, ainda que brevemente no mesmo captulo.

as decises vo se construindo no cotidiano, principalmente no caso daqueles sujeitos investidos de alguma forma de autoridade. Mais uma vez, o tempo envolvido e o custo de tal empreitada no permitiram a sua concretizao. Alm de OIT e UNESCO, outras instituies multilaterais tambm atuam no campo Qualificao, com graus diferentes de importncia/influncia: BIRD, BID, OEA, CEE, Mercosul, PNUD, etc. 169 Alm do MEC e MTE, muitos outtros rgos pblicos federais atuam no campo Qualificao, com destaque para MCT, MDA.MS e MDIC. 170 Confederaes Patronais (CNI, CNC, CNA, CNT,CNB e outras) e Centrais Sindicais (CUT, CGT, Fora Sindical, SDS, CAT e outras). Foram selecionadas as entidades mais importantes (tamanho, relevncia nacional, nvel de interveno) de cada tipo. 171 SENAI/SESI, SENAC/SESC e outras entidades do chamado Sistema S; a rede federal e estadual de educao profissional (escolas tcnicas e agrotcnicas federais e estaduais); a rede de escolas da CUT, entre outras entidades. Desta lista foi selecionada a maior das entidades do chamado Sistema S, o SENAI, por ter realizarado, no perodo analisado, uma elaborao prpria, fruto da autonomia relativa que apresentam em relao ao empresariado, no que se refere educao profissional. Entretanto, as mudanas realizadas no SENAI e no SESI nos ltimos 10 anos foram no sentido de vincul-los umbilicalmente CNI e Federaes Estaduais da Indstria, diminuindo a autonomia e estabelecendo uma verdadeira correia de transmisso entre o campo Produo e o campo Qualificao. Deste modo o SESI ser abordado apenas nas aes integradas (a partir de 2002) e nas aes relativas ao terreno educao do trabalhador. 172 Duas situaes so exemplares. A Fora Sindical esteve durante algum tempo classificada como protagonista, pela sua atuao destacada na execuo do PLANFOR (maior volume de recursos individualmente), mas a escassa produo prpria sobre as aes executadas no perodo (assumida por dirigentes e tcnicos da prpria entidade, em entrevista informal relaizado pelo autor), legitimadora do plo hegemnico, a coloca como, coadjuvante. O SENAC mereceria um estudo a parte, pois sua produo prpria destoa do main stream do perodo, abrindo espao para reflexes muito prximas do campo no-hegemnico. Entretanto suas aes e vinculao com a CNC o situam inequivocamente no plo oposto.
168

160

5.3 Pesquisa Bibliogrfica, Pesquisa Documental e Anlise Documental 5.3.1 Pesquisa Bibliogrfica Os processos iniciais da investigao proposta, constitudos de pesquisa bibliogrfica e pesquisa documental foram necessrios para reconstituir as mutaes do campo Qualificao nos ltimos anos. Segundo Maranho (1979) esta opo se revela til: i) quando os fatos analisados so recentes, e por isso mesmo ainda no refletidos ou analisados pelos sujeitos (coletivos e individuais) que exercem a prtica social sob exame; ii) quando as anlises envolvem uma abordagem de aspectos subjetivos do processo e iii) para o necessrio distanciamento do pesquisador do seu objeto173. No caso da presente tese, a pesquisa bibliogrfica se fez necessria para, do ponto de vista metodolgico, permitir a compreenso do objeto em perspectiva, valorizando o seu desenvolvimento histrico e propiciar uma viso panormica, til para a percepo do conjunto dos processos envolvidos e para mais adequada identificao das especificidades do momento presente. Ao mesmo tempo, como ponto de partida, permitiu identificar e sistematizar a literatura sobre os sujeitos do campo Qualificao174, alm de levantar pistas e indicaes sobre documentos, referncias tericas e institucionais a serem consultados, devido a sua aparente importncia no processo de construo das aes dos sujeitos no campo. Foram consultadas175, enquanto fontes secundrias: estudos histricos

pedaggicos e sociolgicos sobre a educao profissional e sobre a atuao de sujeitos sociais e instituies; sobre intervenes do empresariado, Estado e movimentos sociais na educao; estudos sociolgicos sobre estes sujeitos sociais, analisados sob
Questo que assume uma importncia particular nesta tese, j que o seu autor participou e participa ativamente do campo analisado. 174 A existncia de um nmero considervel de pesquisas acadmicas sobre os sujeitos, suas instituies, histrias, conflitos e processos em curso representa uma vantagem relativa, na medida em que implicou em um trabalho meticuloso de seleo, visando resgatar nestes trabalhos aqueles elementos que interessavam pesquisa, na medida em que so raros trabalhos que integrem as perspectivas expostas anteriormente. A lista completa da produo consultada consta das Referncias Bibliogrficas. 175 A seleo desta bibliografia foi realizada em bibliotecas e em bases de dados pblicas e teve como palavras chave: trabalho & educao; qualificao, educao profissional, formao profissional e ensino profissional . Posteriormente tambm foram feitas pesquisas tendo como palavras chave os sujeitos coletivos e instituies selecionadas. Esta pesquisa encontrou, alm dos loci tradicionais de programas de ps-graduao em educao e sociologia, importantes trabalhos em lugares insuspeitos, como o Instituto de Geocincias da UNICAMP.
173

161

uma perspectiva histrica; compilaes de documentos e escritos de instituies (e de intelectuais orgnicos aos mesmos) relacionados com trabalho e educao.

Posteriormente, aps a anlise inicial dos dados, permitiu um confronto entre as anlises de outros pesquisadores sobre determinados temas de pesquisa com as anlises do autor, enriquecendo-as e ampliando suas possibilidades explicativas 176.

5.3.2 Pesquisa Documental Em relao pesquisa e anlise documental, permite-se aqui uma digresso sobre o papel dos documentos na pesquisa social. Apesar de ser corriqueiramente associada pesquisa histrica, a pesquisa documental largamente utilizada como etapa ou mesmo como processo fundamental em todas as reas da pesquisa social, sendo que os documentos, por vezes, se constituem no prprio objeto a ser pesquisado. A despeito da importncia dos documentos para os objetivos das pesquisas e apesar de constatar a onipresena do tpico pesquisa documental nos livros de meto dologia cientfica e na maioria dos trabalhos acadmicos, pouco se aprofunda, com a pesquisa documental sendo citada en passant, quase como algo natural que qualquer pesquisador deveria saber de antemo. Neste sentido, Platt (1981 apud May, 2004) constata que a pesquisa documental:
no uma categoria distinta e bem reconhecida, como a pesquisa de survey e a observao participante... Dificilmente pode ser considerada como constituindo um mtodo, uma vez que dizer que se utilizaro documentos no dizer nada como eles sero utilizados.

Ao mesmo tempo, percebe-se, entre os pesquisadores, uma pseudo dicotomia entre pesquisa de documentos e pesquisa de campo como se esta, ao definir o verdadeiro pesquisador e supostamente ser mais complexa e difcil, fosse superior quela. Porm, uma pesquisa documental uma ida a campo, na medida em que, os documentos no se encontram imediatamente disponveis (mesmo em tempos de internet) para encontr-los, preciso mergulhar mental e fisicamente - nos espaos dos sujeitos sociais que os produziram. Como em qualquer pesquisa necessrio que tal mergulho seja planejado e o pesquisador munido de um conjunto de ferramentas

176

A compreenso, ainda que precria, da rede de relaes entre os autores acadmicos contribuiu para a percepo da suas posies no interior do campo, cujo aprofundamento poder ser uma vertente de investigao posterior.

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que lhe permitam selecionar e recolher entre as mirades de documentos aqueles necessrios a sua pesquisa. Mesmo entre os antroplogos, para os quais, o campo de pesquisa algo emblemtico, Cunha (2004), concorda com Mary Des Chenes, que questionou a naturalizao das fontes arquivsticas e o lugar destinado s investigaes em arquivos dentro da disciplina... e:
... a legitimidade conferida aos textos etnogrficos, por descreverem e documentarem relaes interpessoais supostamente diretas, e a pouca relevncia dos documentos oriundos dos arquivos, vistos como espcies de relatos frios, maculados por camadas imprecisas de interpretao.[...] O carter aparentemente artificial e potencialmente destruidor das supostas vozes e conscincias nativas conferiria aos arquivos uma posio desprivilegiada entre os lugares nos quais o conhecimento antropolgico possvel. Por esse vis, a pesquisa em arquivo aparece como anttese da pesquisa de campo, e sua transformao em uma etnografia vista com ceticismo. Essa posio se deve, em parte, ao legado funcionalista que postulou a centralidade da primeira como locus da prtica antropolgica. Mas no s. Afinal, documentos no falam e o dilogo com eles quando alvo de experimentao implica tcnicas no exatamente similares s utilizadas no campo. No entanto, os antroplogos tm pretendido bem mais do que ouvir e analisar as interpretaes produzidas pelos sujeitos e grupos que estudam, mas entender os contextos social e simblico da sua produo. Aqui me parece residir um ponto nevrlgico que possibilita tomarmos os arquivos como um campo etnogrfico. Se a possibilidade de as fontes falarem apenas uma metfora que refora a ideia de que os historiadores devem ouvir e, sobretudo, dialogar com os documentos que utilizam em suas pesquisas, a interlocuo possvel se as condies de produo dessas vozes forem tomadas como objeto de anlise isto , o fato de os arquivos terem sido constitudos, alimentados e mantidos por pessoas, grupos sociais e instituies. Cunha (2004).

O no aprofundamento metodolgico tem permitido que a pesquisa documental fosse utilizada no desenho de inmeras pesquisas, independentemente das diretrizes metodolgicas e da abordagem do pesquisador. Todavia, pelo seu papel central no presente trabalho, torna-se importante relacion-la com as diretrizes metodolgicas, evitando a armadilha de tratar os documentos do mesmo modo que os resultados de entrevistas ou outras tcnicas de coletas de dados que resultem em registros escritos. Para May (2004) os documentos:
lidos como a sedimentao das prticas sociais, tm o potencial de informar e estruturar as decises que as pessoas tomam diariamente e em longo prazo; eles tambm constituem leituras particulares de eventos sociais. Eles nos falam das aspiraes e intenes dos perodos aos quais se referem

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e descrevem lugares e relaes sociais de uma poca na qual podamos no ter nascido ainda ou simplesmente no estvamos presentes.

Em outras palavras, na pesquisa documental as dimenses de tempo e espao se alargam, medida que o pesquisador no precisa estar necessariamente no momento da produo do documento. Com o advento da internet, estas dimenses se ampliaram ainda mais, embora seja preciso muito cuidado quanto veracidade e credibilidade dos documentos encontrados na web. Por outro lado, como leituras particulares da realidade social, preciso considerar, pelo menos, as seguintes dimenses: Lingustica elementos como a utilizao de palavras e expresses variantes da linguagem materna, tais como dialetos, regionalismos, jarges e grias; palavras estrangeiras de uso geral ou particular; documentos na lngua materna oriundos de traduo; documentos produzidos em lngua estrangeira (original ou traduo de uma terceira lngua) que implica necessidade de traduo dos documentos, etc. Contextual - o contexto da produo dos documentos contribui para a explicao do uso de determinado formato ou meio e a ausncia/presena de determinada questes ou termos177; Estratgias /Fins - relacionada s intenes e fins do sujeito-produtor na produo do documento, incluindo aqui o processo de evidenciar/omitir termos e questes, gerando um discurso identificvel pelos outros sujeitos. Entretanto, se as prticas esto sedimentadas preciso revolv -las com cuidado, no sentido de que o processo de interpretao no seja uma mera transcrio do pensamento do produtor do documento, tomado como verdade ou uma projeo dos desejos e das convices do pesquisador. Como exemplo pode-se citar os estudos baseados em atas de reunies, cuja escrita, como se sabe, negociada entre as participantes e apresenta na maioria das vezes uma forte impessoalidade, sob o controle de quem elabora a ata. Um pesquisador pode inferir as posies e comportamento de determinado sujeito a partir do conjunto de suas intervenes nas

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reunies, transcritas nas atas. Entretanto, no pode afirmar, peremptoriamente, que as aes do sujeito se limitam ao exposto nas suas intervenes. Uma chave de interpretao mais ampla poderia ser obtida por anlise de outros documentos produzidos pelo prprio sujeito ou de documentos de outros sujeitos sobre as suas intervenes. Idealmente o processo poderia ser otimizado por meio da obteno de notcias sobre os fatos, que ajudem a confrontar discurso e ao e, melhor, entrevistas com os sujeitos envolvidos, de modo a esclarecer (com todo o risco de racionalizao ps-acontecimentos), os acontecimentos em tela. Obviamente, nem sempre isto possvel e aspectos prticos da anlise documental sero aprofundados, com o objetivo de minimizar os riscos citados, no item 5.3.4 deste captulo.

5.3.3 Construo do Corpus de Documentos No presente trabalho, voltado para sujeitos-produtores coletivos, a pesquisa documental ocorreu em dois momentos distintos: o momento da aquisio, marcado pela coleta de documentos e leitura preliminar dos mesmos e o momento crticoorganizativo, marcado pela seleo e organizao dos documentos em conjuntos a partir da leitura seletiva dos mesmos. O produto final, sete conjuntos de textos sujeitoe-perodos e um conjunto de textos outros sujeitos e perodos, formam o corpus de documentos da pesquisa, sendo que os conjuntos sujeito e perodos foram analisados em profundidade por meio das tcnicas descritas nos itens 5.4 e 5.5, deste captulo. Na etapa inicial da pesquisa documental etapa de aquisio - a ateno voltouse ao encontro de evidncias em documentos obtidos de fontes primrias 178, ou seja, de documentos oficiais, de carter pblico, elaborados e/ou assumidos pelos sujeitos sociais e instituies179, representativos do seu pensamento, que permitissem: i) detectar a existncia de sujeitos sociais, avaliando, ainda que preliminarmente, sua importncia na conformao do campo; ii) detectar conceitos, prticas, estratgias e aes explcitas envolvendo qualificao; iii) verificar se tais elementos explcitos se
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Como exemplo, pode-se citar as expresses utilizadas por Gramsci para se referir ao marxismo em seus escritos na priso; a censura e a autocensura dos meios de comunicao durante a ditadura militar no Brasil e no chamado perodo do maccarthismo nos Estados Unidos. 178 Diversos documentos oficiais foram obtidos em stios das instituies na Internet. 179 Aqui se incluem as produes textuais encomendadas e financiadas pelos sujeitos e instituies, mas excluem-se aqueles produtos de autoria divulgados em seus veculos oficiais.

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tornaram recorrentes, e, neste sentido, se chegaram a se constituir em norma ou consenso e iv) detectar a existncia de relaes entre sujeitos e instituies, vinculadas qualificao. Para facilitar o trabalho de seleo e organizao dos documentos, recorreu-se s tcnicas da Arquivologia, nas quais:
O documento enquadra-se em espcies, gneros, categorias que os distinguem uns dos outros. Estas so classificaes que, embora do campo da diplomtica e da tipologia documental, passam rbita dos estudos de gesto e de avaliao arquivsticas, quando se trate, por exemplo, de analisar fatores como os ligados identificao do tipo documental dos documentos, tipo documental hoje concebido como a unio da espcie-veculo com a atividade administrativa nela expressa. (Bellotto, 2002)

Registraram-se em ficha prpria os dados dos documentos, sua tipologia 180, descrio sumria, autores e referncias relevantes com estratgias/aes e com outros documentos.. Em etapa posterior - etapa crtico-organizativa - procedeu-se classificao crtica (Cardoso, 1992) dos documentos, estes selecionados por sujeito social ou instituio e importncia (volume de citaes e/ou desdobramentos posteriores), construindo conjuntos documentais organizados por sujeito e data181. Tomando como ponto de partida os dados dos conjuntos de documentos, procurou-se perceber e/ou confirmar o processo de construo dos elementos simblicos, estratgias e relaes detectadas nas leituras preliminares da anlise documental, para captar a natureza processual e socialmente construda das organizaes (Bastos, 1999). Esta reconstruo foi possvel, por meio i) do cotejo com outros documentos, antecedentes ou sucessores do documento principal; ii) da comparao com a descrio e valorao atribuda pelo sujeito-fonte (caso estivessem disponveis) e iii) da comparao com os elementos simblicos de aliados e adversrios no campo. Isto permitiu revelar relaes no explicitadas nos documentos. O uso combinado das tcnicas ajudou a esboar um quadro referencial preliminar, onde se buscou: i) compreender, dentre a multiplicidade de relaes que se estabelecem e, quais as que embasam a constituio do campo qualificao; ii) verificar
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Por exemplo resolues; relatrios de atividades; livretos institucionais, discursos de dirigentes, atas de reunio de fruns; projetos e pesquisas; textos para debate ou subsdio. 181 Estes conjuntos foram organizados, aps a adoo da periodizao, por perodo, segundo a prescrio de normas da Arquivologia (Bellotto, 2005).

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a existncia de defesas, omisses; jogos, que revelem conflitos e negociaes inter e intra classe, em relao qualificao profissional; iii) verificar a existncia de projetos e estratgias ligados autonomia e luta contra-hegemnica. Estes elementos foram aprofundados posteriormente, com modificaes significativas, excluses e incluses, quando da construo dos mapas scio-cognitivos. Foram excludos documentos com suspeita de autenticidade ou por falta de representatividade (MAY, 2004). A lista completa dos conjuntos de documentos (e os respectivos documentos que os compem) encontra-se no Apndice A. A organizao destes conjuntos (cujas lacunas de documentos considerados relevantes foram preenchidas sempre que possvel) contribuiu para confirmar a periodizao adotada, bem como se constituiu em um passo fundamental para a etapa da anlise por meio dos mapas scio-cognitivos.

5.3.4 Anlise Documental: procedimentos Aps a seleo dos sujeitos coletivos e perodos relevantes para a compreenso do campo Qualificao, e aps a coleta, seleo e organizao dos documentos em conjuntos; ou seja, aps a constituio do corpus de textos da pesquisa, procedeu-se a anlise dos documentos. No estudo das tcnicas mais adequadas para a anlise documental, verificaram-se tambm as possibilidades e limites deste tipo de anlise, sempre na perspectiva dos objetivos da pesquisa. O ponto de partida foi o entendimento de que a anlise documental um termo que se aplica a diferentes modalidades de procedimentos, tendo em comum uma srie de operaes passveis de ser descritas. Quanto reprodutibilidade da anlise, o espectro varia daqueles que advogam a leitura singular (nica e irrepetvel, pois se situa na esfera da intersubjetividade do pesquisador e do documento, produto de um ou mais sujeitos) a aqueles que tentam normatizar as leituras, quantificando-as ao mximo, inclusive, com auxlio de computador. Quanto ao contexto, variam tambm da indiferena ao contexto (onde os documentos so um fim em si) para a deliberada inteno de descobrir as circunstncias sociais e econmicas que produziram os documentos.

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O mtodo histrico o mais conhecido por demandar estudos dos documentos, visando investigar a realidade social e seu desenvolvimento no tempo, no apenas cronolgico, mas, tambm, social e cultural. Parafraseando a afirmao de Burke (2002) de que a Histria tem muito a ensinar Sociologia (e vice-versa), pode-se afirmar que o mtodo histrico aplicado anlise documental tem muito a ensinar a pesquisadores de outras cincias humanas. Cardoso e Vainfas (1997) afirmam que a atitude hermenutica, ou seja, a preocupao em compreender as motivaes do autor (numa crtica de interpretao), embora na moda atualmente, est presente h muito tempo entre os historiadores. Ao mesmo tempo, estes autores so incisivos em afirmar que, para a pesquisa histrica um documento sempre portador de um discurso que, assim considerado, no pode ser visto como transparente, afirmam tambm que existe histria fora do discurso e preciso relacionar texto e contexto: buscar nexos entre as ideias contidas nos discursos, as formas pelas quais elas se exprimem e o conjunto de determinaes extra textuais que presidem a produo, a circulao e o consumo dos discursos. Os autores alertam ainda, referindo-se a mtodos de anlise documental que utilizem abordagens lingustico-semnticas (dentre elas, a anlise do discurso e a anlise de contedo), para a necessria adoo de uma certa flexibilidade no uso do mtodo escolhido, de modo a no cair prisioneiro de procedimentos que prejudiquem as interpretaes histricas de fundo e a verificao das hipteses de trabalho. Seguindo as recomendaes de Cardoso e Vainfas (op.cit.) em relao ao cuidado da compatibilidade do mtodo com a formao do pesquisador (de modo a no fragilizar a pesquisa), ou seja, a necessidade do pesquisador estar familiarizado com as premissas tericas que embasam um determinado mtodo, para no subsumir sua prpria perspectiva terica, descartou-se a anlise de discurso, embora se reconhea que poderia ser um caminho alternativo para a pesquisa182. Dentre as diversas possibilidades disponveis (que, entre outras, inclua a anlise argumentativa e a anlise retrica), escolheu-se a anlise de contedo. Bauer (2000) afirma que a internet, por tornar disponvel uma quantidade infindvel de dados sobre

182

Pelo fato do autor no se sentir inteiramente seguro quanto a sua compreenso dos fundamentos da semitica e da suspeita de sua inadequao quando aplicados ao ob jeto da pesquisa.

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forma de textos, reacendeu o interesse dos pesquisadores sociais pela anlise de contedo, iniciando um novo ciclo de moda, aps um perodo de esquecimento. O autor ressalta a nfase mais qualitativa deste novo ciclo, que estaria tornando a anlise de contedo uma ponte entre o formalismo estatstico e a anlise qualitativa de materiais. No divisor quantidade/qualidade das cincias sociais, a anlise de contedo uma tcnica hbrida que pode mediar esta improdutiva discusso entre virtudes e mtodos (Bauer, 2000). O mesmo autor aponta, ainda, as limitaes da anlise de contedo, afirmando categoricamente que ela no pode nem avaliar a beleza, nem explorar as sutilezas de um texto em particular. (Idem, ibidem). Dentre as possveis definies da anlise de contedo, duas parecem mais adequadas presente pesquisa:
Toda tcnica para fazer inferncias atravs da identificao objetiva e sistemtica de caractersticas especficas de mensagens (HOLSTI, 1969 apud BAUER, op.cit). Uma metodologia de pesquisa que utiliza um conjunto de

procedimentos para produzir inferncias vlidas de um texto. Essas inferncias so sobre os emissores, a prpria mensagem, ou a audincia da mensagem (Weber, 1985 apud Bauer, op.cit).

A anlise de contedo pode ser focalizada na mensagem, no emissor ou na audincia. Cada abordagem impe procedimentos diferenciados e modifica o carter de seus resultados. Tambm apresenta duas dimenses principais: sinttica (que envolve o vocabulrio, a frequncia de palavras, a ordenao das palavras no texto, a gramtica, o estilo, etc.) e semntica (que envolve a relao entre os sentidos denotativos e conotativos em unidades de texto maiores que palavras, a co-ocorrncia de palavras, temas, avaliaes, etc.). As principais estratgias da anlise de contedo, segundo Krippendorf (1980 apud Bauer, op.cit) so: corpus de textos aberto (onde textos so periodicamente acrescentados ao corpus original); comparativas (entre corpus de textos distintos); ndices (sinais relacionados com contedos especficos que ajudam a detectar evidncias ou mudanas nas evidncias) e mapas do conhecimento (redes de conceitos e/ou evidncias expressas no corpus de textos).

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Quanto aos delineamentos de pesquisa, a anlise de contedo pode ser um estudo meramente descritivo (frequncia de palavras codificadas no texto); anlises normativas que comparam padres em textos diferentes; anlises trans-seccionais (textos de diferentes contextos); anlises longitudinais (textos do mesmo contexto em tempos diferentes); indicadores culturais (muitos contextos em muitos perodos de tempo) e anlises combinando modalidades anteriores, em paralelo, com anlises longitudinais, simultaneamente comparadas a outros dados tambm longitudinais (cf. BAUER, op.cit). Bardin (1977) aponta trs etapas para a anlise de contedo: pr-anlise, descrio e interpretao inferencial. Detalhando a etapa de descrio183, Macedo (2000), a subdivide em: i) escolha e definio das unidades analticas (tipos de unidades definio e critrios de escolha) e ii) processo de categorizao (definio das noes subsunoras, qualidades bsicas destas noes). Na primeira sub-etapa, o procedimento consiste em selecionar e definir com clareza o que ser procurado no texto. Estas unidades so divididas em unidades de registro e unidades de contexto, sendo os primeiros elementos do texto que permitem a categorizao e contagem frequencial, tais como palavras, expresses, frases e temas. As unidades de registro podem ser definidas por temas eixo, denominados o objeto ou referente; por personagens (sujeitos individuais ou coletivos, seres vivos, etc.); por acontecimentos (fatos que envolvem o personagem e o objeto) e por documentos (referncias a outros textos ou bibliografia). J as unidades de contexto so unidades de compreenso, maiores que as unidades de registro, que permitem codific-las, no sentido da percepo do significado, tais como frases, tpicos, pargrafos ou mesmo sees e captulos inteiros (cf. BARDIN, 1977). O processo de categorizao entendido como uma operao de classificao, ou de sntese, uma vez que o ponto de partida so os elementos do texto que foram diferenciados em unidades de registro e reagrupados segundo o tipo ou gnero, a partir de regras pr-definidas. O critrio da categorizao pode ser semntico (temas), sinttico (categoria gramatical como verbos e adjetivos), lxico (vocabulrio) ou

183

A pr-anlise foi realizada durante a pesquisa documental e est descrita no item C.3, deste captulo. A interpretao inferencial ser detalhada no Captulo 6 da presente tese.

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expressivo (por figura de linguagem). As categorias podem ser definidas por temas, noes e categorias que se referenciam obrigatoriamente no marco terico da pesquisa, enquanto que as unidades de registro so construdas no prprio processo de pesquisa, como a construo do quadro de palavras-chave, geralmente iniciada na pr-anlise (cf. Bardin, op.cit.). As boas categorias devem, segundo Bardin (op.cit. ) apresentar as seguintes qualidades: excluso mtua (um elemento no pode pertencer a duas categorias); homogeneidade (um s tipo de critrio presidindo a organizao em categorias); pertinncia (ao mesmo tempo adequada ao material sob anlise e ao marco terico da pesquisa); objetividade e fidelidade (utilizao do mesmo conjunto categorial e mesmas regras de anlise em todos os textos dos corpora analisado) e produtividade (capacidade das categorias de contriburem para as inferncias ou achados da pesquisa e na formulao de novas hipteses). Na presente pesquisa, a anlise de contedo focou-se simultaneamente no smbolo (a prpria mensagem), na fonte (o emissor) e no pblico (a audincia), como forma de captar elementos objetivos capazes de provocar inferncias sobre o seu papel no campo Qualificao. A dimenso sinttica da anlise de contedo resumiu-se verificao do uso do vocabulrio (que contribui expressivamente, para a verificao das trocas simblicas), enquanto que a dimenso semntica trabalhou com unidades de texto que variavam de uma frase a um pargrafo, enfatizando: definies, justificativas, tpicos de avaliao/diagnstico (anlise do passado e do presente), tpicos de programa de ao (projeo do futuro) e referncias a outros sujeitos individuais e coletivos e a textos (prprios ou bibliografia). Dentre as principais estratgias de anlise de contedo, adotou-se neste trabalho aquela que permite a reconstruo de mapas de conhecimento,

corporificados nos textos, na medida em que:


As pessoas usam a linguagem para representar o mundo como conhecimento e autoconhecimento. Para reconstruir este conhecimento a AC [anlise de contedo] pode necessitar ir alm da classificao de unidades de texto, e orientar-se na direo da construo de redes de unidades de anlise para representar o conhecimento no apenas por elementos, mas tambm em suas relaes." (Bauer, op.cit.).

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O delineamento combinou anlise trans-seccional com anlise longitudinal (textos do diferentes contextos em tempos diferentes). Os textos organizados em conjuntos de documentos (listados no Apndice A), anteriormente produzidos pelos sujeitos coletivos, foram completamente analisados; ou seja, no houve amostragem textual. Uma amostra destes documentos e as fichas produzidas na anlise esto inseridas no Apndice B. Em resumo, adaptou-se a anlise de contedo clssica (cf. Bardin, 1977; Bauer, 2000; cf. Macedo, 2000), tendo, na etapa de escolha e definio das unidades analticas, sido escolhidas como unidades de registro extralingustico o tema e o objeto (referente) e, secundariamente, referncias a textos e autores; de diferentes sujeitos coletivos e em diversos perodos de tempo, a partir de corpus de textos (conjuntos de documentos) j produzidos pelos sujeitos. Durante o processo, foi construdo um quadro de termos-chave. Entretanto, no se utilizaram tcnicas quantitativas; ao invs, por meio de leitura reflexiva e interpretativa dos documentos, procuraram-se evidncias dos termos-chave devidamente contextualizados. O quadro de termoschave encontra-se no Apndice C Na etapa de categorizao, foram utilizadas as propriedades gerais do campo Qualificao (descritas no item 5.5. deste captulo), sendo selecionados rtulos vinculados s unidades de registro e de contexto, que permitisse agrup-los em temas definidos, pensadas como rede de significados, sendo que tais categorias e unidades de registro/contexto foram dispostas graficamente, formando um mapa scio-cognitivo, cujo desenho foi executado por um programa informtico especfico (ver detalhes no itens 5.5 deste captulo). 5.4 Mapas e mapas scio-cognitivos 5.4.1. Mapas, Cartografia e Topologia Como se afirmou anteriormente, a anlise documental, embora extremamente til para elucidar aspectos do pensamento dos sujeitos, pode se revelar falha se no: captar a dinmica dos processos de elaborao e difuso dos discursos; se vincular a um mtodo que transforme, preservando o contedo, os conjuntos de documentos em unidades de anlise;

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for alm da hermenutica dos documentos, propondo esquemas de interpretao flexveis, que, ao lado da interpretao do pesquisador, possibilitem aos leitores elaborar suas prprias interpretaes, de acordo com os seus interesses especficos.

A busca de um mtodo adequado encontrou uma importante pista na afirmao de Bourdieu de que:
Em um primeiro tempo, a sociologia ser apresenta como uma topologia social. Assim, pode-se representar o mundo social sob a forma de um espao (com vrias dimenses) construdo sobre a base de princpios de diferenciao ou de distribuio constitudos pelo conjunto das propriedades que agem no universo social considerado. (...) Os agentes e os grupos de agentes so assim definidos por suas posies relativas neste espao. Cada um deles est situado numa posio ou numa classe precisa de posies vizinhas (isto numa regio determinada do espao) e no se pode ocupar realmente, mesmo que seja possvel faz-lo em pensamento, duas regies opostas do espao. (...) Pode-se descrever o espao social como um espao multidimensional de posies tal que toda posio atual pode ser definida em funo de um sistema multidimensional de coordenadas, cujos valores correspondem aos valores de diferentes variveis pertinentes. Assim, os agentes se distribuem nele, na primeira dimenso, segundo o volume global do capital que possuem e, na segunda, segundo a composio do seu capital isto , segundo o peso relativo das diferentes espcies no conjunto de suas possesses (BOURDIEU, 1984 apud BONNEWWITZ, 2003).

Esta afirmao levou opo pela representao grfica, por meio da construo de mapas, como forma de refinar a anlise documental, captando os processos de mutao para cada sujeito no tempo. Outra razo da escolha foi a convico sobre o enorme potencial socializador dos mapas184. A citao de Bourdieu autoriza tambm a, pelo menos, tentar utilizar a Cartografia e a Topologia como bases terico-prticas para a construo de representaes grficas do campo, que so denominadas, neste trabalho de mapas do campo.

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Esta escolha no foi casual. Alm das pistas de Bourdieu, pode ser citado como razo da escolha o contato com o pensamento geogrfico de Milton Santos, associado prtica da utilizao de tcnicas no convencionais (com nfase nas abordagens visuais) na educao de jovens e adultos (EJA). Note-se que a dissertao de mestrado, defendida em 1999 j apresentava esboos visuais de mapas de campo. No que se refere ao processo de elaborao da presente tese, j durante a elaborao do projeto de tese, visando o exame de qualificao, foram elaborados mapas provisrios, na tentativa de ilustrar os processos dinmicos que ocorrem no campo Qualificao. Agradeo ao profcuo debate sobre imagem e Educao de Jovens e Adultos (EJA) com a educadora Francisca Elenir Alves, que contribuiu muito para a consolidao da perspectiva terica neste mbito.

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Mapa, em um sentido estrito, uma representao bidimensional (superfcie plana) de um espao tridimensional, em escala menor, de um terreno, pas, territrio, etc. (BUARQUE DE HOLLANDA FERREIRA, 1999). Apesar de os mapas estarem quase sempre associados Geografia, mapa tambm pode designar um quadro sinptico; grfico, quadro. O termo difundido no meio popular185 e no meio acadmico, onde ultrapassou as barreiras das geocincias, sendo utilizado em quase todos os campos do conhecimento186 como sinnimo de estudo descritivo ou de reviso bibliogrfica; lista descritiva; relao ordenada e catlogo. Do ponto de vista cartogrfico, deve se ter em conta que o processo de apreenso e elaborao de estruturas abstratas tem sido constante nas sociedades humanas. Os mapas tambm so formas de saber socialmente construdo, ao mesmo tempo em que so uma forma de linguagem e de classificao, se constituindo em produtos simblicos, prenhes de significados e de poder. Pois
No h nada de inerte e passivo em seus registros. (...) O mapa nunca dever resultar como uma ilustrao de texto (...), mas, ao contrrio, dever ser um meio capaz de revelar o contedo da informao, proporcionando desta forma, a compreenso, a qual nortear os discursos cientficos, permitindo ao leitor uma reflexo crtica sobre o assunto (MARTINELLI, 2003).

A representao grfica propiciada pelos mapas monossmica, no permitindo ambiguidade. Pode transcrever trs relaes fundamentais entre os elementos que compem a representao: diversidade (), de ordem (O) e de proporcionalidade (Q). Nas representaes podem ser utilizadas variveis visuais e respectivas propriedades perceptivas, indo alm das coordenadas cartesianas (X, Y) como forma de representar o elemento no espao. As variaes visuais podem ser tamanho, valor, granulao, cor, orientao e forma. Martinelli (op.cit.) afirma que: Essas seis variveis visuais mais as duas dimenses do plano, num total de oito, tm propriedades perceptivas que toda transcrio grfica deve levar em conta para traduzir adequadamente as trs relaes fundamentais (...).
Por exemplo, as expresses:mapa da mina, no estar no mapa, riscar do mapa e sumir do mapa . Um simples mapeamento (sem trocadilho!) da base de dados de artigos cientficos Scielo (www.scielo..org.br) localizou cerca de 18 artigos que utilizam diversos tipos de mapas como ferramenta metodolgica em reas to diversas como Administrao, Educao, Sociologia, Psicologia, Informtica, Odontologia e sade pblica. Alguns destes artigos relataram o uso de software na elaborao de mapas, outros utilizaram recursos usuais e dois deles no utilizaram nenhum recurso de expresso grfica para apresentar os mapas obtidos.
186 185

174

Entretanto, para contribuir na construo dos mapas de campo bourdieusiano necessrio mais que tcnicas de produo de modelos icnicos, pois o objetivo de sua utilizao primordialmente para contribuir com a construo de conhecimento crtico a respeito do campo, ou seja, para desvel-lo. Tornam-se fundamentais as concepes oriundas de uma cartografia crtica, que, ao estudar a representao e a distribuio espacial dos fenmenos naturais e sociais, suas relaes e transformaes ao longo do tempo, no prescindem das cincias que se dedicam ao conhecimento dos fenmenos (cf. SALICHTCHEV,1973 apud MARTINELLI,2003). A fundamentao terica de uma cartografia crtica pode ser encontrada no pensamento de Milton Santos (1978, 1982,1985,1994,1996), particularmente quando este se refere ao carter dinmico da representao geogrfica. Segundo Cmara, Monteiro e de Medeiros (2005), preciso considerar que o prprio Milton Santos apresenta diferentes concepes do espao geogrfico, ao longo de sua carreira. Para o objetivo deste trabalho, adotamos os conceitos complementares: a) o espao um sistema de fixos e fluxos (SANTOS, 1978). Esta perspectiva enlaa tempos (sucesso e simultaneidade) e a relao entre fixos (os sujeitos e os objetos) e os fluxos (materiais e no materiais) b) o espao um sistema de objetos e um sistema de aes (SANTOS, 1996). Pois,
Esta caracterizao objetiva contrapor os elementos de composio do espao (os objetos geogrficos) aos condicionantes de modificao deste espao (as aes humanas e dos processos fsicos ao longo do tempo). Numa formulao sinttica, Santos enfatiza a necessidade de libertar-nos de vises estticas do espao (tais como nos vem condicionando sculos de mapas), ao incluir a componente de processos variantes no tempo como parte essencial do espao. Ele procura diferenciar o conceito de espao do de paisagem, afirmando que a paisagem o conjunto de formas que num dado momento, exprimem as heranas que representam as sucessivas relaes localizadas entre homens e natureza. O espao so essas formas mais a vida que as anima. Em resumo, o conceito de Milton Santos de espao como sistemas de objetos e sistemas de aes caracteriza um mundo em permanente transformao, com interaes complexas entre seus componentes. (...) No obstante, a riqueza inerente a este conceito est em deslocar a nfase da anlise do espao, da representao cartogrfica para a dimenso da representao do conhecimento geogrfico. Afinal, como diz o prprio Milton Santos, geometrias no so geografias. (Cmara, Monteiro

e de Medeiros, 2005).

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Uma cartografia crtica, deste modo, pergunta-se sempre: para quem e para o que serve o mapa? Qual o grau de preciso e da confiabilidade de seus dados? Qual o grau de participao dos sujeitos que possuam algum vnculo com o espao social representado no mapa na sua elaborao/interpretao? O que o mapa revela, no revela ou oculta? Quais as possibilidades de sua interpretao? Afinal, porque o mapa foi elaborado e quais os elementos ticos envolvidos na sua elaborao? Para o presente trabalho, este pensamento muito til porque fundamenta a necessidade e a possibilidade de representaes no cartogrficas do espao, com nfase no estabelecimento de relaes entre os diferentes sujeitos sociais; ou seja, a dinmica dos fluxos simblicos entre sujeitos no espao e no tempo. J do ponto de vista topolgico, pode-se perceber a viso totalizante e contempornea das inferncias de Bourdieu. Nos dicionrios, topologia sinnimo de topografia; ou seja, a arte de representar no papel a configurao duma poro do terreno com todos os acidentes e objetos que se achem sua superfcie (BUARQUE DE HOLLANDA FERREIRA, 1999). Entretanto, a acepo de Bourdieu remete a uma definio de Topologia que a descreve como um ramo da Matemtica, uma Geometria moderna, cujas preocupaes so mais qualitativas que quantitativas, e cujo desenvolvimento ampliou o estudo dos espaos para limites bastante largos, para alm do senso comum187. Entre suas inmeras aplicaes prticas esto a topologia das redes (utilizada na concepo das redes internet) e a topologia aplicada ao geoprocessamento (utilizada na elaborao de mapas utilizando dados digitalizados e/ou de sensoriamento remoto). Sua potencialidade na elaborao de mapas, entretanto, ultrapassa o limite dos mapas geogrficos, domnio da Cartografia, possibilitando a elaborao de mapas dinmicos no cartogrficos. Uma noo bsica a de grafo, diagrama composto de pontos, alguns dos quais so ligados entre si por linhas, representando graficamente conjuntos de elementos inter-relacionados. Os pontos (ns) representam os elementos individuais; as linhas, ditas arestas ou arcos representam a relao entre pares de elementos e os poliedros (figuras geomtricas) representam superfcies delimitadas por ns e arcos.

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Para definies alternativas e mais aprofundadas de Topologia ver o Topology Atlas (disponvel no endereo http://at.yorku.ca/topology/), seo What is topology?.

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As principais propriedades dos grafos so: i) a conectividade (que define as conexes entre ns e arcos); ii) a definio de reas (que define os permetros dos diversos terrenos) e iii) a contiguidade (que define o compartilhamento de arestas). Esta estrutura de representao de dados sob a forma de grafos fartamente utilizada na informtica, em programas grficos e programas voltados para a elaborao de mapas. Isto se confirma pela existncia de um nmero significativo de softwares voltados para a produo de grficos especficos188, demonstrativos de relacionamentos entre elementos que adotam a Topologia e a Teoria dos Grafos 189 como base conceitual e matemtica para a construo de seus algoritmos. Dentre os programas informticos disponveis, foi utilizado para o desenho dos mapas de campo o Axon 2006 lite190, disponvel para ser baixado no endereo http://web.singnet.com.sg/~axon2000/index.htm . Os motivos da escolha deste software foram a adequao, a flexibilidade de seu uso, bem como a relao custo/benefcio (a verso lite, embora com alguns limites, gratuita para utilizao no comercial). Em resumo, optou-se pela elaborao de mapas do campo, de carter analtico dinmico, no geogrfico, que representam as posies e relaes dos sujeitos no campo, utilizando as tcnicas da Cartografia temtica e da Topologia aplicada a mapas, auxiliada por computador (programa Axon2006 lite). Os elementos e passos para construo sero detalhados no item F.2 Construo dos mapas do campo Qualificao.

5.4.2. Mapas Scio-cognitivos e outros mapas A elaborao de mapas do campo, na perspectiva assinalada, significou a soluo encontrada quanto representao grfica dos resultados da pesquisa. Entretanto, permanece um problema considervel: como sistematizar os dados de forma que permitam construir os elementos dinmicos dos mapas de campo ( linhas de

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Para uma lista destes softwares e respectivas pginas na internet verificar a Wikipdia, verbete Teoria dos Grafos, disponvel no endereo http://pt.wikipedia.org/wiki/P%C3%A1gina_principal . 189 Ramo da anlise matemtica que estuda quantitativamente os elementos do espao estudados qualitativamente pela Topologia. 190 Tambm foi testado o aiSEE, disponvel para ser baixado no endereo http://www.absint.com/aisee/index_pt.htm . Embora o aiSEE seja gratuito para utilizao no comercial, sua utilizao menos intuitiva e possui menos recursos grficos que o Axon2006.

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fora e tensores)? Em outras palavras, como, a partir dos sujeitos da pesquisa, sintetizar, em movimento, suas aes e discursos em estratgias e trocas simblicas? Como dito anteriormente, a montagem dos conjuntos de documentos minimizou a possibilidade de uma viso esttica, centrada em um discurso momentneo, permitindo que se rastreasse a gnese e a evoluo dos discursos e aes, tanto quanto possvel. Para atender aos objetivos da pesquisa, a soluo deveria, simultaneamente: a) apresentar/representar snteses dos conjuntos de documentos, facilitando o manuseio e a anlise posterior; b) apresentar flexibilidade de uso para os diversos sujeitos e para os perodos temporais considerados; c) contribuir decisivamente para a construo dos elementos do mapa de campo, garantindo, desde elaborao das snteses dos conjuntos de documentos, uma perspectiva dinmica (fluxos) e visual (grfica). Depois de uma extensa pesquisa bibliogrfica e diversas experincias prticas na construo de diversos tipos de esquemas de sistematizao de documentos (manualmente ou com o apoio de programas informatizados), optou-se pela construo de mapas scio-cognitivos191 para cada sujeito e para cada perodo, conforme descrito no item 5.. Diante da profuso de mapas que trabalham com ideias (e da confuso advinda do fato de que muitos autores os tomarem como sinnimos) torna-se necessrio esclarecer do que se fala quando dizemos mapas semnticos, mapas mentais, mapas conceituais e mapas cognitivos
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. Esta distino parece absolutamente necessria.

Nas investigaes, os mapas que trabalham com ideias vm sendo tratados apenas

Tambm neste caso, a escolha no foi casual. Desde 2000 o autor trabalha com mapas conceituais e redes cognitivas na elaborao de currculos integrados de educao geral e profissional, em uma perspectiva transdisciplinar (currculos em rede ou teia). Tambm foram muito importantes, durante o processo de obteno dos crditos do Doutorado, o debate e a aprendizagem sobre mapas cognitivos ocorridos nas aulas da disciplina Indivduos e Organizaes, do Programa de Ps-Graduao em Administrao da UFBA, ministrada pelo Prof. Dr. Antnio Virglio Bittencourt Bastos. 192 Enquadram nestes tipos mais gerais, mapas sob outras denominaes: alguns tipos de quadros sinpticos, os diagramas: de clusters, espinha de peixe, de fluxo, organogramas; as redes conceituais e semnticas; os mapas epistemolgicos; os mapas estratgicos; os mapas cognitivos difusos; os eptomes e os esquemas,. Entretanto, no mbito deste trabalho no se enquadram outros tipos de sistematizao do conhecimento, exclusivamente semnticos, denominados tambm por vezes mapas, como, entre outros, os topic maps e os thesaurus.

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como tcnica ou ferramenta, com pouco cuidado em estabelecer as conexes entre o seu background terico-conceitual e o corpus terico da pesquisa, fato observado, inclusive, em dissertaes e teses acadmicas. Outra questo se refere utilizao destes tipos de mapas como tcnica ou ferramenta de interveno (cf. Bastos, 2002), sobretudo, em contextos organizacionais e educacionais, pois diferentes tipos de mapas so utilizados no mesmo mbito de aplicao, muitas vezes, competindo entre si193, o que contribui para aumentar a confuso. Podemos, sinteticamente, afirmar que todos estes tipos de mapas constituem-se em poderosas ferramentas de organizao e representao do conhecimento e da informao. Embora cada uma destas ferramentas apresente propriedades

fundamentais, objetivos especficos e tenham origem em diversos campos de conhecimento, a matriz terica comum derivada das cincias cognitivas; ou seja, do campo interdisciplinar que envolve, entre outros campos cientficos, a Psicologia (especialmente por meio da Psicologia Cognitiva), a Lingustica, a Antropologia, a Sociologia, as Neurocincias (Neurologia, Neurofisiologia), a Informtica (inteligncia artificial, redes neuronais, etc.) e a Filosofia, especialmente a Filosofia da Mente, (GARDNER, 1995). Seu escopo de atuao inclui os estudos sobre: percepo; memria, linguagem, semntica, smbolos, pensamento, raciocnio, processamento da informao, aprendizagem, resoluo de problemas, representao do conhecimento, categorizao e classificao, sendo que estes trs ltimos tpicos apresentam relao significativa com as discusses sobre mapas, assumida no presente trabalho. Sem dvida os resultados obtidos pelas cincias cognitivas, at o momento, tm feito jus afirmao de Gardner (op.cit.) de que uma das atitudes fundamentais do cientista cognitivo tentar solucionar os problemas epistemolgicos humanos com apoio emprico. Entretanto, necessrio lembrar que, apesar do sucesso relativo destas cincias, existe um forte questionamento terico, epistemolgico, metodolgico e mesmo da interpretao dos resultados prticos, por parte de diversas correntes psicolgicas scio-interacionistas e scio-contrutivistas (em particular, pela psicologia

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Na contramo, por incrvel que parea, esto as empresas fabricantes de programas informatizados especficos para mapas, que, por motivos bvios, precisam distinguir seus produtos dos concorrentes. Neste af, procuram pareceres de especialistas, alguns dos quais produziram bons e fundamentados textos sobre os tipos de mapas,

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social de base scio-histrica) e por alguns filsofos da mente, como John Searle. No que se refere ao presente trabalho, so importantes as crticas ao tratamento dado pelas cincias cognitivas s representaes mentais (a partir das perspectivas diferenciadas da Biologia, Neurologia, Antropologia ou Sociologia) e por colocar, em plano inferior, fatores afetivos (as emoes), as dimenses sociais, histricas, culturais e o contexto do comportamento do indivduo e do grupo , questes que sero abordadas posteriormente. Nas cincias cognitivas, o termo mapa desconecta-se de seus elementos geogrficos, adquirindo um papel analgico ou metafrico, que utilizado como apoio a uma construo hipottica. Tal construo surge para explicar alguns fatos de observao e centrada na ideia de que a captao perceptual de um entorno ambiental no s transcende percepo de objetos isolados, como passvel de traduo simblica (palavras, cones e imagens). Neste sentido, tais mapas consistem em representaes de informao basicamente no-espacial, embora alguns deles possibilitem recuperao de informao espacial tridimensional por meio de representao desenvolvida sobre um plano, aproximando-se dos mapas cartogrficos. Todos os tipos de mapas anteriormente referidos apresentam aspectos grficos e semnticos. Quanto aos aspectos grficos, todos estes tipos de mapa esto formados por ns (pontos de partida e chegada que podem ser cones e/ou palavras demarcadas geralmente por crculos/elipses e quadrados/retngulos) e conexes entre os ns (ou seja, arcos - linhas com ou sem direo - que unem os ns e que do conta de que entre eles existe alguma relao). Os diversos tipos de mapas variam quanto ao grau de uso de cones e cores, aparentemente mais intensivo no caso dos mapas mentais. Quanto ao aspecto semntico, os mapas podem t-las apenas nos ns

(conceitos/palavras chave/ideias-caso dos mapas mentais) e t-las tambm nas conexes (caso dos mapas conceituais). Os diversos tipos de mapas variam quanto ao grau de uso das palavras, aparentemente mais intensivo no caso dos mapas semnticos.

embora, obviamente, tenha que se manter sempre a criticidade em relao s possibilidade e limites apontados nestes textos.

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4.4.2.1. Mapas Semnticos Heimlich e Pittelman (1990) definem o mapa semntico como
una estructura categrica de informacin representada grficamente (...) es un mtodo que se activa y construye sobre la base de conocimiento previo de un estudiante (...) son diagramas que ayudan a los estudiantes a ver como se relacionan las palabras entre si

A utilizao mais comum destes mapas no ensino, em particular na aquisio de habilidades de lecto-escrita, de onde provm a sua fundamentao terica (HEIMLICH e PITTELMAN, op.cit.). Neste sentido, os objetivos dos mapas semnticos se relacionam com o processo de compreenso, centrada na compreenso leitora que potencializa o incremento do vocabulrio, atravs de um processo ativo no qual o leitor interpreta um texto de acordo com o que j sabe sobre o tema sobre o qual l; ou seja, assimila novos conhecimentos por meio da ativao do conhecimento anterior. Os mapas

semnticos pretendem uma organizao semntica da informao do texto, onde a relao entre as palavras entre si determina a estrutura grfica, sem atender a relao hierrquica. Os mapas semnticos so utilizados tambm na Lingustica (mapeamento lxico do corpus de uma lngua e de seus dialetos e variantes macro e micro regionais), na Matemtica (em estudos sobre modelos matemticos de representao de

conhecimento) e nas cincias da informao como ferramenta de recuperao de informaes, relacionadas aos thesauri. Neste mbito, uma lista fortemente estruturada de palavras-chave orienta a construo do mapa semntico. De forma correlata, os mapas semnticos aparecem na Informtica, particularmente nos procedimentos automticos de recuperaes de informaes (data mining e metasearch engines) e de metalinguagens de programao prximas linguagem natural. Outro campo o da inteligncia artificial, particularmente quanto s redes neurais. Neste campo os mapas semnticos assumem o nome de redes semnticas, definidas como:
a graphic notation for representing knowledge in patterns of interconnected nodes and arcs. Computer implementations of semantic networks were first developed for artificial intelligence and machine translation, but earlier versions have long been used in philosophy, psychology, and linguistics. What is common to all semantic networks is a declarative graphic

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representation that can be used either to represent knowledge or to support automated systems for reasoning about knowledge. (SOWA, 2005).

O exemplo a seguir (figura 3), ilustra um mapa semntico simples:

Figura 3
Mapa semntico Sowa, J.F. Semantic Networks (disponvel em http://www.jfsowa.com/pubs/semnet.htm )

Os grficos declarativos, constitudos por expresses semnticas, apresentam padres dos mais diversos, podendo ser agrupados nos seguintes tipos (cf. Sowa, op.cit.): a)Redes de definio. Enfatizam a relao de dependncia direta entre as palavras-conceito (relao tipo-subtipo); b)Redes assertivas, compostas por proposies declarativas; c) Redes de implicao, cuja relao primria entre os nodos so implicaes (relao causa-efeito).; d)Redes executveis, que incluem algum mecanismo que pode executar inferncias, transmitem mensagens, realizam buscas, etc. e)Redes de aprendizagem construdas ou desenvolvidas a partir de

conhecimento adquirido; f) Redes hbridas, que se constituem de duas ou mais redes de tipos diversos, juntas em uma s rede ou em redes separadas em ntima interao. No mbito educacional, as tcnicas para a construo de mapas semnticos podem ser aplicadas individualmente ou em grupo. A palavra ou expresso central desencadeia um conjunto de outras palavras ou expresses, por associao livre -

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chuva de ideias (conhecimento prvio do aluno) ou por mapeamento de palavras em um texto. O mapa semntico inicial resultante alterado, por mediao do educador, a uma forma final satisfatria para o(s) educando(s), buscando-se consenso no processo de construo e organizao do texto. Posteriormente, por meio de um processo de organizao ou estruturao semntica, agrupam-se e selecionam-se as palavras ou expresses geradas no passo anterior com as novas palavras ou expresses cujo significado vo sendo efetivamente compreendidos.

5.4.2.2. Mapas Conceituais Faria (1995), apresenta duas definies para mapa conceitual: a) esquema grfico para representar a estrutura bsica de partes do conhecimento sistematizado, representado pela rede de conceitos e proposies relevantes deste conhecimento; b) instrumento para cartografar o conjunto de ideias aprendidas em uma rea especfica, por alunos ou por sujeitos de uma pesquisa educacional. Ontoria etti alli (2003) e Faria (op.cit.) concordam com o papel pioneiro de Joseph Novak em utilizar e difundir, desde o incio dos anos 60, os mapas conceituais, particularmente na sua segunda acepo. Este autor, tendo como referncia a teoria da aprendizagem significativa de David Ausubel, props o mapa conceitual como forma de enfrentar a questo do aprendizado mecnico em estudantes. Segundo sua ideia original, era necessrio explicitar o conhecimento aprendido, considerando que este no consiste apenas em conceitos, mas, tambm, em relaes e que a visualizao do conceito e das relaes favorece a compreenso em detrimento da memorizao. O mapa conceitual seria, ao mesmo tempo, uma estratgia, um mtodo e um recurso (Novak, 1990). Na prtica194, o mapa conceitual consiste em uma esquematizao na qual so construdas proposies, constituda de uma unidade de informao (conceito), e de um argumento (palavras de enlace), representados respectivamente pelos nodos semnticos e pelas expresses de ligao (relao entre os conceitos). A estruturao
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O programa informtico especfico para construo de mapas conceituais mais utilizado no momento o CmapTools (gratuito para utilizao no comercial e disponvel para ser baixado no endereo http://cmap.ihmc.us ). Entretanto, qualquer programa grfico no especfico pode ser utilizado.

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da informao baseada em uma hierarquia tipo top/down195 (conceitos mais genricos e inclusivos no topo e nveis de especificao crescente, at o piso), enquanto que a matriz de referncia para construo do tipo conexionista (construda a lista de conceitos, se procede a suas conexes), no se colocando nenhuma nfase particular nos cdigos icnico-cromticos, ou seja, o vnculo entre os nodos somente vem explicitado pela etiqueta descritiva textual. Quanto leitura, os mapas conceituais geralmente s permitem leituras top/down e, por vezes, down/top, vide o exemplo a seguir (figura 4):

Figura 4 Mapa conceitual sobre mapas conceituais


Retirado de http://pt.wikipedia.org/wiki/Mapas_Conceituais

O mapa conceitual tornou-se um mtodo muito difundido de representao grfica do conhecimento, sobretudo, no mbito didtico-formativo

(ensino/aprendizagem e planejamento de currculo; estratgia de estudo, instrumento de avaliao da aprendizagem escolar, etc.). Segundo Faria (op.cit.), a abordagem dos mapas conceituas no tecnicista, mas construtivista, na medida em que se leve em considerao o aluno (ou sujeito da pesquisa) como organismo ativo. Um mapa

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Socco (2003) afirma que a estrutura dos mapas conceituais reticular e no hierrquica, em contradio com Ontoria etti alli (2003) e Faria (1995), com os quais tem-se concordncia, que afirmam o carter hierrquico,

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conceitual apresenta como caractersticas bsicas: a hierarquizao (por ordem de incluso, com um conceito aparecendo apenas uma vez); a seleo (de contedos sistematizados - conceitos - de um determinado tema ou texto) e o impacto visual (capacidade de permitir a percepo visual clara das relaes expressas) (cf. ONTORIA etti alli, op.cit.). Entretanto o mapa conceitual pode ser utilizado tambm para gerar idias (brain storming); para projetar e desenhar estruturas complexas (hipertextos, stios Internet extensos, textos longos); comunicar idias complexas; avaliar a compreenso de contedos e diagnosticar incompreenses e mal entendidos. Por sua vez, Ontoria etti alli (op.cit) citam, com certa nfase, o carter participativo/coletivo e as possibilidades dos mapas conceituais enquanto tcnica de intercmbio de significados, envolvendo a construo partilhada do conhecimento e a negociao de significados nos trabalho em grupo.

4.4.2.3. Mapas Mentais O mapa mental pode ser descrito como uma tcnica de representao grfica do processo de construo do conhecimento e, ao mesmo tempo, uma tcnica mnemnica multidimensional (BUZAN, 2005). Por sua vez, Ontoria, de Luque e Gmez (2004) afirmam que os mapas mentais representam um marco terico integrado pela confluncia de trs grandes dimenses: a atividade cerebral, o pensamento irradiante e a aprendizagem holstica ou total. A tcnica dos mapas mentais est associada ao seu desenvolvimento pelo psiclogo ingls Tony Buzan, desde os anos 70196. Buzan trabalhou com o pressuposto da possibilidade da mente humana associar conceitos e informaes de forma nolinear. Sua referncia nas cincias cognitivas envolve a teoria dos dois hemisfrios (lobos) cerebrais, que propugna a diferenciao e complementaridade de suas funes;

chegando a cit-lo como caracterstica deste tipo de mapas. Alternativamente esta hierarquia pode ser chamada top/bottom, lembrando a simetria dos quarks da fsica quntica. 196 Entretanto, em 1966, Peter Gould, gegrafo na Universidade do estado de Pennsylvania, publicou suas investigaes sobre os mapas mentais (On Mental Maps; Michigan InterUniversity Community of Mathematical Geographers, 1966), posteriormente divulgadas na Gr-Bretanha por meio do livro Mental Maps (P. Gould & R. White, 1974), ou seja, logo antes dos primeiros trabalho de Buzan sobre o tema. A favor de Buzan est o fato que os mapas mentais de Gould se referem mais diretamente a mapas cognitivos espaciais.

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alm disto, que possvel faze-los, de forma consciente, trabalhar conjuntamente197. A tcnica do mapa mental proporcionaria isto, resultando em uma representao de informao (conhecimento sistematizado, o antigo) e ideias (inspirao criativa, o novo), mobilizando para isto tanto a funo lgico-racional quanto a funo imagticocriativa. A perspectiva irradiante v o pensamento como processo de informao viabilizado pela grande capacidade de processamento e pelas quase infinitas possibilidades de ramificaes dos neurnios do crebro. Tambm o v como forma de aprender e pensar de maneira imaginativa e criativa e como modelagem grfica dos mapas mentais (que ser descrita quando for discutida a elaborao dos mapas mentais, na prtica). Quanto aprendizagem holstica ou total, busca-se tanto a integrao de enfoques (personalista, aprendizagem significativa e aprendizagem dinmica), passando de uma construo esttica do conhecimento para uma construo dinmica que o inclui, quanto o rendimento total da aprendizagem; ou seja, um nvel timo de compreenso e interpretao de conceitos (cf. Ontoria, de Luque e Gmez, op.cit.). Na prtica198, o mapa mental consiste em um diagrama, no qual os conceitos so representados de forma grfica. A ideia principal colocada no centro do esquema e as informaes so detalhadas (irradiadas) a partir deste centro, por meio de uma geometria radiante. Rapidamente se colocam, no papel ou computador, as ideias que brotam espontaneamente, produzindo mapas que, em tese, refletem com certa fidedignidade, o pensamento ou o conceito em questo. A estrutura final formada por ramos (estrutura radiante), como em uma rvore ou, como em um neurnio (Ontoria, de Luque e Gmez, op.cit.). Para aumentar o grau de compreenso, aceitao e memorizao possvel recorrer a vrios instrumentos representativos. A ideia principal ou central pode ser
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Entretanto, as evidncias empricas demonstram que, na vida cotidiana, em todas as aes, inclusive naquelas onde h a predominncia de aes tipicamente ligadas funo pensamento (estudo, sistematizaes, abstraes, racionalizaes), as diversas funes, como intuio, sensao e emoo esto presentes. Em outras palavras, nas aes humanas cotidianas, os dois hemisfrios trabalham em unssono. 198 O programa informtico especfico para construo de mapas mentais mais utilizado no momento o Mind Manager (inicialmente gratuito sob o nome Mind Man Personal e atualmente de carter comercial, com sua verso 6.0 disponvel para teste no endereo http://www.mindjet.com ). Entretanto, qualquer programa grfico no especfico pode ser utilizado, como por exemplo o Microsoft Power Point (cf. Ontoria, de Luque e Gmez, op.cit.).

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representada por um cone ou imagem colorida, enquanto que os ramos, em geral, devem ser designados por uma palavra ou expresso chave escolhida pelo seu valor evocativo ou de associao, com conceitos diferentes colocados em ramos diferentes. Os ramos ainda podem possuir uma cor especfica e suas dimenses devem ser proporcionais a sua relevncia. Tambm podem ser utilizadas setas (simples, mltiplas, pontilhadas, uni- ou bidirecionais); cdigos simblicos (colocados ao lado da palavra); figuras geomtricas bidimensionais (para assinalar reas ou palavras similares ou intimamente

relacionadas) ou tridimensionais (para ressaltar os aspectos grficos); imagens criativas (para facilitar a reteno mnemnica e o processo associativo); cores (para as funes j assinaladas e mais para assinalar as diversas zonas do mapa com bordas e contornos) e dimenses (dos ramos, das imagens e das fontes, ajuda a evidenciar os elementos ou estabelecer hierarquia de importncia entre eles). Embora o uso da imagem seja intensivo em todo o mapa, para aumentar o efeito evocativo, deve-se ter em conta que, nos mapas mentais, deve-se escolher cuidadosamente o momento de utilizao de imagem e de texto. Os mapas mentais diferem de outras modalidades de representao do conhecimento pela sua hierarquia tipo center/edge (conceito central e a disposio hierrquica dos conceitos como em crculos concntricos, onde quanto mais distante do centro, ou seja, mais prximo da periferia, o conceito est menos associado ao conceito central); pela sua induo e liberdade associativa da informao e pelo uso de elementos de forte impacto perceptivo (como a cor e a imagem), que estimula a criatividade do autor e captura a ateno do leitor (cf. Ontoria, de Luque e Gmez, op.cit.). Quanto leitura, combinando relaes do tipo pai-filho (generalizao particularizao) e por associao entre diversos ramos, os mapas mentais podem ser lidos de varas maneiras, tais como: leitura center/edge e edge/center (do centro para a periferia e da periferia para o centro, ou em outras palavras, da generalizao particularizao e da particularizao generalizao); leitura por ramo (permitindo focalizar a ateno em um aspecto ou contedo particular); leitura panormica (que permite uma viso de conjunto do tema em questo) leitura associativa (que permite

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individualizar relaes conceitualmente no-reduzveis quelas de tipo hierrquico, sem comprometer a estrutura radiante do mapa). O exemplo a seguir (figura 5) ilustra as possibilidades descritas:

Figura 5 Mapa mental sobre mapas mentais


(utilizando-se o MindMapManager) Retirado de http://www.abelardonet.com/download/mapamental.doc

Segundo seus defensores, a potncia do mapa mental sua capacidade de conjugar de modo timo a estrutura/classificao da informao e o uso contemporneo de diversos canais expressivos, como os grficos, cores e cones. O mapa mental pode ser utilizado na esfera pessoal, fazendo emergir a ideia do autor, que pode reelabor-la at o ponto desejado; no trabalho de grupo, facilitando o debate e acelerando a passagem da fase de elaborao fase de execuo; na gesto do conhecimento, favorecendo vises e interpretaes objetivas e documentadas, que permitem o compartilhamento do conhecimento. Na esfera profissional, os mapas mentais podem ser utilizados em processos criativos (para esquematizar novas ideias, no reduzveis a relaes puramente hierrquicas, tanto individualmente, quanto em grupo); para anlise (permite representar, avaliar, e comparar vrias opes na soluo de problemas e na tomada de decises); para comunicao (permite veicular a informao de modo simples e intuitivo, enfatizando as conexes lgicas e facilitando o dilogo e o debate); para promover a organizao do trabalho (permite estruturar atividades e tarefas, aloca os

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recursos, estabelece prazos, rene a informao necessria para a realizao das 1tarefas), na documentao (configura e organiza documentos e projeta estruturas de documentos). Provavelmente por estas caractersticas, e por um forte mecanismo de divulgao comercial199, o mapa mental tem sido muito empregado no mbito da educao, em atividades de carter didtico-formativo tais como: aprendizado cooperativo com grupos-de-trabalho presenciais ou distncia; socializao do conhecimento; projeto e execuo de percursos formativos interdisciplinares; ferramenta para avaliao de conhecimentos, habilidades e competncias adquiridas, etc. Na Administrao, os mapas mentais so muito utilizados de forma associada aos conjuntos de tcnicas de gesto do trabalho e do conhecimento 200 denominadas Knowledge Management (KM) e Inteligncia Competitiva.

4.4.2.4. Mapas Cognitivos Os mapas cognitivos so utilizados no mbito da pesquisa201 e interveno, sobretudo, na Geografia (relaes entre territrio-realidade e mapa-representao; orientao, mapeamento e representao do espao urbano; a informao espacial na resoluo dos deslocamentos); Inteligncia Artificial e Robtica (construo de algoritmos para mapeamento, reconhecimento e deciso de aes no terreno ou territrio); Engenharia de Produo (desenho de processos de produo e gesto apoiados por tomadas de deciso multicritrio) e na Administrao (investigao e interveno em ambientes organizacionais; estratgias, cognio gerencial,

gerenciamento de mudanas, processos de inovao tecnolgica, etc.). A partir de cada um destes campos, as definies do que mapa cognitivo apresentam nfases diversas. Entretanto, embora as bases tericas de todas as abordagens sejam de

MindMap uma marca registrada da empresa MindJet, que comercializa o j citado MindManager . A empresa faz parte da holding pertencente famlia Buzan. 200 Para maiores detalhes e para a discusso do contexto da utilizao destas tcnicas no local de trabalho e sua relao com a qualificao ver o item 2.G Local de trabalho, qualificao e educao profissional , da presente tese. 201 Os mapas cognitivos geralmente so includos no conjunto de ferramentas de pesquisa social qualitativa, como alternativa para organizar dados orais e escritos (afirmaes, predies, explanaes, argumentos, regras, dicas no verbais, justificativas, orientaes e definies) (cf. Bastos, 2002).

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carter cognitivista202, neste trabalho as discusses se limitaro, s nfases utilizadas na Administrao, seguindo os passos de Bastos (2002), que se configuram heursticas para a presente pesquisa. As diversas abordagens dos mapas cognitivos aludem, como ponto comum, a um mapa dentro da mente. Isto implica o reconhecimento da existncia de dois tipos de espao, um absoluto, representado pela cartografia oficial, e outro mental, que nasce da palavra e dos fatos vivenciados pelas pessoas que vivem no mesmo espao social203. Os mapas cognitivos contribuiriam, ento, para explicar como se constri, na interioridade mental, a representao do mundo exterior, com a nfase dada percepo do indivduo isolado ou construo social desta percepo diferenciando as diversas abordagens. Os autores consultados coincidem tambm ao atriburem o papel de pioneiro ao psiclogo E. Tolman e seus experimentos com ratos em labirintos (Bastos, op.cit. e Ontoria et alli, 2003). A partir destes experimentos pode-se definir como mapas cognitivos os padres dinmicos construdos por meio de indcios sensoriais provenientes da observao e explorao do espao imediato que permitem aos animais se locomoverem no seu meio ambiente. Com o desenvolvimento posterior das cincias cognitivas, efetua-se a transposio para o caso dos seres humanos. Entretanto, neste caso, a relao no pode se limitar a um modelo percepo-representao mental da percepo, mas devese adendar outro parmetro, a linguagem, que atua como mediadora do processo de representao e transmisso da informao, permitindo que outras pessoas que no tem tido a percepo direta possam tambm se orientar. O espao aqui, no se limita ao espao geogrfico, mas se refere tambm ao meio ambiente humano por excelncia, o espao social, fazendo com que os mapas cognitivos humanos sejam realidades socialmente construdas (Bastos, op.cit).
202

Bastos (op.cit.) afirma, entretanto, baseado em Laukkanen, que a perspectiva fenomenolgica e social construtivista a mais influente nos estudos de cognio gerencial, em detrimento de uma perspectiva apoiada no modelo cognitivo de processamento da informao e da aprendizagem experencial. 203 Entretanto, h quem assegure, como Lacan, que o mundo vivido atravs de trs classes de espao: o real, o imaginrio e o simblico, unidos em um bloco slido difcil de diferenciar, pelo que o comportamento no seria somente fruto de um processo de percepo ou interiorizao do exterior quase mecnico, como assinalam as cincias cognitivas mais duras, que continuam trabalhando na reproduo destes mecanismos nos ambientes computadorizados (cf.Pile, 1996).

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Tais mapas, tidos como instrumentos para o trnsito na vida social no so uma expresso da realidade objetiva, comportando parcialidades, nfase e omisses, derivadas de interesses, estratgias, atitudes, motivaes, emoes e desejos conscientes e inconscientes, algo que a psicologia cognitiva, pelo menos no seu atual estgio, no consegue interpretar. Ora, os mapas cognitivos dos indivduos, para

serem revelados de uma forma mais estruturada (j que eles os revelam cotidianamente aos outros, por meio da linguagem natural), necessitam de tcnicas e instrumentos adequados, que configuram um mapeamento cognitivo realizado pelo pesquisador, cujo resultado uma representao grfica da representao mental que o pesquisador faz de um conjunto de representaes discursivas enunciadas por um sujeito a partir de suas prprias representaes cognitivas, a propsito de um objeto particular (Cossette e Audet, 1992 apud Bastos, op.cit.). Alm da utilizao na pesquisa emprica, os mapas cognitivos podem ser importantes ferramentas de interveno, contribuindo, nos aspectos coletivos, para compartilhar significados e favorecer o dilogo, a negociao, o consenso e o compromisso de um grupo em torno de um objetivo ou de uma estratgia. No plano individual pode contribuir para o auto-conhecimento e a elaborao de estratgias pessoais, planos de desenvolvimento de carreira, etc. Fiol e Huff (1992 apud Bastos, op. cit.) elaboraram uma interessante tipologia para os mapas cognitivos, baseados no grau de nfase no contedo manifesto ou na interpretao de schemas e cdigos subjacentes. a) mapas de identidade identificam os principais atores, eventos e processos; apoiam-se na anlise de contedo para identificar conceitos e temas centrais nos discursos enunciados pelos indivduos. Denotam a agenda dos sujeitos no contexto ou ambiente em que atuam: o que importante para min; b) mapas de categorizao identificam relaes entre os sujeitos; apoiam-se nos estudos das hierarquias entre os elementos identificados nos mapas de identidade; comparam o peso relativo das definies, justificativas e argumentos, sua individualidade (singularidade), sociabilidade (capacidade de interao social) e comunalidade (capacidade de compartilhar conceitos, ou em outras palavras - e outra corrente terica capacidade de efetuar trocas

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simblicas): o quanto e porque importante para mim e seria bom que fosse importante para os outros tambm; c) mapas causais - identificam relaes de tempo e de causa-efeito; apoiam no estudo da dinmica dos mapas cognitivos dos sujeitos; identificam influncias e argumentaes mais elaboradas; contribui para a definio e compartilhamento de estratgias. o que o que importante para mim causa/causar em mim e o que causa/causar aos outros Na prtica204 os mapas cognitivos, como aqui definidos, podem assumir diversas formas, dependendo do objeto do mapeamento, do pblico ao qual a informao elaborada ser devolvida e, principalmente, ao objetivo/impacto que se quer atingir. Para a Psicologia Ambiental, por exemplo, os mapas cognitivos, mesmo aqueles que no se referem a espaos fsicos apresentam marcos (objetos estratgicos ou ponto de deciso, volta dos quais se coordenam as aes e decises; as rotas (processo ou rotina que permite o sujeito se mover do marco A para o marco B; as configuraes (meio de se armazenar e recuperar a informao sobre o ambiente no seu conjunto, ou seja; o prprio mapa cognitivo (Ontoria, et alli, 2003). Nos mapas utilizados na administrao utilizam-se diversos tipos de diagramas com figuras geomtricas e setas, com ou sem rtulo semntico, denotando dinmica do processo cognitivo. Em certos casos, o uso de palavras abundante, embora nada impea, que, a exemplo dos mapas mentais, se possam utilizar cdigos simblicos, imagens, figuras geomtricas bi ou tridimensionais, cores e dimenses. Por exemplo, a estratgia utilizada na construo de mapas cognitivos como ferramenta na resoluo de problemas e tomada de deciso, para um individuo isolado, denominado decisor, segue, segundo Ensslin (1998), os seguintes passos: a) definio do rotulo do problema (nome ou enunciado, expresso semanticamente); b) por brainstorming, levantamento dos elementos primrios de avaliao -EPAs (objetivos, metas, valores, aes opes alternativas, tambm expressos semanticamente);
204

O programa informtico especfico para construo de mapas cognitivos mais utilizado no momento o Decision Explorer, que apresenta sua verso 4.0 disponvel para teste (demo) no endereo http://www.banxia.com/index.html . Entretanto, o Axon 2006 lite e outros programas grficos no especficos podem ser utilizados.

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c) construo de conceitos, a partir de cada EPA (explicao ou detalhamento da EPA, logo a seguir confrontados com o polo oposto da explicao, ainda expressos semanticamente, mas sendo utilizadas figuras geomtricas usualmente elipses- para ressaltar o contorno dos conceitos); d) construo da hierarquia entre os conceitos (relao e proximidade com fins e meios, alm de relaes entre os conceitos, por meio de setas de diversos tipos). Quanto leitura, os mapas cognitivos podem ser lidos de vrias maneiras. Podese optar por cdigos que permitam a visualizao da hierarquia entre os conceitos (por exemplo, numerando-os). A leitura deve seguir a ordem numrica, mas a rota no precisa necessariamente ser center-edge ou top-down, assumindo, por exemplo, a forma de uma espiral. Ao contrrio, pode-se no ressaltar os conceitos, tornando-os graficamente equivalentes, e permitir ao leitor que descubra, por si mesmo, a relevncia pelo nmero de relaes de um conceito particular com os outros. Os formatos e possibilidades dos mapas cognitivos so enormes, a partir da escolha da utilizao maior ou menor dos rtulos semnticos. Como exemplos, so apresentados a seguir dois mapas cognitivos, sendo o primeiro mais grfico (figura 6) e o segundo mais semntico (figura 7).

Figura 6 Mapa cognitivo Processo decisrio Retirado de http://www.banxia.com

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Figura 7 Mapa cognitivo Processo decisrio usando Decision Explorer Retirado de http://www.banxia.com

5.4.2.5 Mapas Scio-cognitivos Bastos (op.cit.), alerta para o fato de o mapeamento cognitivo ser uma metodologia (e ferramenta de anlise e interveno) em desenvolvimento, quer nos seus aspectos tcnicos, quer nos seus fundamentos epistemolgicos, cabendo aos pesquisadores que a utilizam um importante papel no seu aperfeioamento e evoluo. No escopo do presente trabalho procurou-se estabelecer relaes entre os objetivos e o corpus terico que fundamenta a pesquisa - a Teoria do Campo Social - e a metodologia do mapeamento cognitivo, contribuindo assim, para o seu desenvolvimento terico-metodolgico, numa direo orientada para a prtica social, simultaneamente menos cognitivista e no fenomenolgica. O mapeamento cognitivo geralmente utilizado, nos estudos organizacionais, tendo como base o sujeito individual ou sujeitos individuais que formam um coletivo de determinada organizao; ou seja, parte-se da cognio singular ou particular para a cognio compartilhada. No entanto, no presente trabalho, os conjuntos de documentos (mesmo quando assinados, individualizando a autoria) so expresses do pensamento do sujeito coletivo, com um grau considervel de depurao da cognio singular dos autores individuais.

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H aqui a necessidade de ressaltar que se tem conscincia de que estas so discusses que tambm se situam no campo da Psicosociologia e da Psicologia Social, particularmente no que se refere s questes estudadas no mbito da teoria das representaes sociais, formulada por Serge Moscovici. Segundo Arruda(2002):
A Teoria das Representaes Sociais TRS operacionalizava um conceito para trabalhar com o pensamento social em sua dinmica e em sua diversidade. Partia da premissa de que existem formas diferentes de conhecer e de se comunicar, guiadas por objetivos diferentes, formas que so mveis, e define duas delas, pregnantes nas nossas sociedades: a consensual e a cientfica, cada uma gerando seu prprio universo. A diferena, no caso, no significa hierarquia nem isolamento entre elas, apenas propsitos diversos. O universo consensual seria aquele que se constitui principalmente na conversao informal, na vida cotidiana, enquanto o universo reificado se cristaliza no espao cientfico, com seus cnones de linguagem e sua hierarquia interna. Ambas, portanto, apesar de terem propsitos diferentes, so eficazes e indispensveis para a vida humana. As representaes sociais constroem-se mais freqentemente na esfera consensual, embora as duas esferas no sejam totalmente estanques.

Entretanto, embora com temticas muito prximas, as matrizes tericas apresentam significativas diferenas, com a abordagem desta pesquisa se situando mais prxima da Psicologia Scio-Histrica (Furtado, 2002). Provisoriamente205, afirmase que o mapeamento scio-cognitivo, adequadamente desenvolvido pode cumprir um papel nas brechas da fronteira entre a cognio social e o construcionismo social. Retornando discusso sobre a depurao nos discursos escritos, esta pode ser encarada como uma sistematizao dos pontos de vista dos sujeitos singulares, necessria obteno do consenso. Ao mesmo tempo, est embebida por elementos da orientao dominante que garantem identidade ao sujeito coletivo, ou seja, est em grande medida politizada, constituindo um conjunto de marcas simblicas que permitem ao participante do sujeito coletivo (e a outros sujeitos aliados ou adversrios) reconhecer a origem do discurso, seus principais objetivos e orientaes. Tais marcas, embora especficas para cada sujeito coletivo, seguem as convenes do campo, garantindo uma linguagem comum que possibilitem as trocas simblicas.
205

O autor pretende aprofundar posteriormente as relaes aqui enunciadas, o que infelizmente foi impedido pelo pouco tempo disponvel para a finalizao da tese. Este aprofundamento exigir uma reviso da literatura sobre teoria das representaes sociais e das principais tendncias terico metodolgicas da Psicosociologia e da Psicologia Social de matriz scio histrica. Para uma amostra bastante elucidativa da polmica entre as duas correntes ver o livro organizado por Furtado e Rey (2002).

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A distino entre territrio (espao social concreto) e mapa (representao do territrio), torna-se nebuloso, porque a fora de nominar eventos e coisas , por vezes, to importante quanto a prpria existncia per si dos eventos e coisas. Construdas socialmente, as compreenses dos temas e fatos sociais, embora guardem certa similitude que permitem reconhece-las e agrupa-las como estruturantes (por exemplo, o habitus), so flexveis e mutveis no tempo e no espao societal onde se desenvolveram (campo). Estas questes fundamentais permitem diferenciar os procedimentos de mapeamento dos discursos dos sujeitos coletivos, nominando-os de mapeamento scio-cognitivo. Em outras palavras, os prprios conjuntos de documentos so em si mesmos mapas scio-cognitivos, ainda que em estado bruto, que representam a compreenso coletiva sobre os temas em apreo. A tarefa enfrentada pela presente pesquisa foi, ento, o de revelar as afirmaes e as contradies dos discursos (os conjuntos dos documentos), construindo mapas scio-cognitivos sntese de cada sujeito coletivo, verificando suas mutaes no tempo e comparando-os com os mapas sntese de outros sujeitos coletivos. Sem dvida, como metodologia qualitativa, o mapeamento cognitivo enfrenta os mesmos problemas vinculados validade e confiabilidade que outras abordagens. Mesmo reconhecendo a impossibilidade de aplicar parmetros clssicos (mais adequados a abordagens quantitativas), pode-se afirmar que o mapeamento sciocognitivo dos conjuntos de documentos pode garantir, pela datao e pela contextualizao, uma maior replicabilidade que os discursos obtidos por meio da interao verbal, eliminando-se, inclusive, a possibilidade de racionalizao post-hoc. Em outras palavras, o discurso datado, congelado no tempo e com sua trajetria devidamente reconstruda permite a obteno de mapas semelhantes, desde que se utilize a mesma matriz scio-cognitiva. Esta matriz, por sua vez, depende da abordagem terica do pesquisador e dos objetivos da pesquisa, sendo selecionados temas, conceitos e elementos da prtica social em exame de acordo com tais orientaes. Depende tambm da utilizao coerente e consistente do instrumental terico-metodolgico pelo pesquisador e de sua

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habilidade em construir a matriz, para que no signifique um mero resumo ou simplificao do discurso dos sujeitos. A maior limitao dos mapas scio-cognitivos com base em conjuntos de documentos a sua limitao ao discurso explcito. Como o objetivo dos sujeitos coletivos a socializao do discurso, diversos cuidados so tomados, como a escolha das palavras e expresses, ao mesmo tempo em que determinadas questes so enfatizadas, enquanto que outras so suprimidas ou minimizadas. Neste sentido, a ausncia de termos e sua ressignificao ou traduo so importantes para uma leitura alm-do-discurso. Uma possibilidade, que parece extremamente positiva seria a de confrontar uma primeira leitura do conjunto de documentos com os autores dos discursos, de modo que eles revelem o micro contexto de sua elaborao, aprofundando tenses e contradies por acaso existentes. Outra seria a devoluo dos mapas aos sujeitos, aps a sua construo, visando confrontar o que no deixa de ser, afinal, o mapa do pesquisador, com as compreenses atuais dos sujeitos sobre o passado e do momento presente206. Para alcanar os objetivos especficos da pesquisa realizada, adaptou-se para os sujeitos coletivos, utilizando-se a Teoria do Campo Social, a til distino feita por Bastos (op.cit.) em relao aos mapas cognitivos dos indivduos, chegando-se s seguintes definies: a) mapas scio-cognitivos relativos aos sujeitos coletivos s representaes construdas pelos sujeitos coletivos em um domnio especfico de seu ambiente (campo) que cumprem a funo de definir (demarcar seu territrio em reao a adversrios), justificar (para os outros sujeitos aliados ou adversrios), orientar (seus prprios membros), divulgar (para possveis aliados) e potencializar suas aes neste ambiente. Os discursos (no caso, os conjuntos de documentos) fornecem os elementos no estado bruto; b) mapeamento scio-cognitivo conjunto de tcnicas e ferramentas de pesquisa voltadas para identificar os elementos que integram os mapas sciocognitivos e represent-los por meio de modelos adequados (metaconstrutos),
Ver item E.3 (Sntese, Prospeco e Socializao), deste captulo. Evidentemente, todas estas possibilidades apresentam vantagens e desvantagens, necessitando de uma maior descrio de procedimentos, para que no se caia em armadilhas interpretativas.
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baseados no corpus terico da pesquisa, incluindo formas de visualizao grfica. Estas tcnicas devem permitir e representao dos mapas sciocognitivos dos diversos sujeitos coletivos (mapas de identidade) e compar-los entre si, encontrando consonncias e dissonncias (mapas de categorizao). No caso especfico foram elaboradas, baseando-se nas concepes de qualificao e campo assumidas na pesquisa, metaconstrutos denominados matrizes cognitivas207, utilizadas como ferramentas para a anlise documental, cujas variveis principais foram os sujeitos coletivos e o tempo (perodos); c) mapas scio-cognitivos resultado das tcnicas de mapeamento representao grfica de um conjunto de representaes discursivas feitas por um sujeito, em relao a um objeto em um contexto particular de interao (Cossette e Audet,1992 apud Bastos, op.cit.). No caso especfico o contexto corresponde ao campo e os mapas scio-cognitivos resultantes elaborados a partir das matrizes scio-cognitivas foram denominados Agendas Sujeito no campo Qualificao (mapas de identidade) e Agendas Gerais do campo Qualificao (mapas de categorizao)
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Foi utilizado o programa informtico Mind Man Personal como ferramenta tanto para a confeco das matrizes e dos mapas scio-cognitivos, que podem ser vistos no Apndice C. O fato de o Mind Man Personal ser um programa especfico para a elaborao dos mapas mentais no tem significado especial, pois o pesquisador o utilizou como interface grfica, valendo-se da simplicidade e do custo zero, sempre tendo em mente os objetivos da pesquisa e a base conceitual para a elaborao dos mapas scio-cognitivos. 5.5 Os processos de anlise e os produtos da pesquisa 5.5.1 Construo das matrizes e mapas scio-cognitivos do campo Qualificao Aps as pesquisas bibliogrfica e documental e o estabelecimento do recorte do espao, tempo e dos sujeitos da pesquisa e, ainda, estando de posse dos conjuntos de
207

Para uma definio mais detalhada das matrizes scio-cognitivas e os passos para sua construo ver o prximo item 5.E (Os processos de anlise e os produtos da pesquisa). 208 Para uma definio mais detalhada dos mapas cognitivos Agendas Sujeito no campo Qualificao e Agendas Gerais do campo Qualificao, alm dos passos para sua construo ver o prximo item. Os processos de anlise e os produtos da pesquisa).

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documentos sujeito/perodo, procedeu-se anlise das inter-relaes entre os sujeitos coletivos e o Estado nos nveis internacional e nacional, relativas aos processos envolvendo qualificao profissional, desenvolvida por intermdio da construo de mapas scio-cognitivos. Na construo dos mapas scio-cognitivos esteve implcito o aproveitamento do potencial da expresso grfica em demonstrar o carter dinmico do campo, o que no se teria conseguido com tabelas ou quadros descritivos. Os mapas scio-cognitivos tambm permitem uma percepo mais intuitiva e contribuem para uma maior socializao do conhecimento. Ao mesmo tempo, podem ser facilmente redesenhados, na medida em que se percebam mutaes no e do campo. A tcnica desenvolvida neste trabalho envolveu a elaborao de matrizes, previamente construo dos mapas scio-cognitivos. Matriz scio-cognitiva um tipo de mapa scio-cognitivo que resume as propriedades de determinado processo ou construto e, deste modo, pode ser utilizado como ferramenta para a elaborao de uma srie de mapas scio-cognitivos correlatos. A elaborao de matrizes scio-cognitivas, para que no se caia nas armadilhas da simplificao ou do hermetismo um processo que envolve tempo considervel, recompensado, porm, pelo ganho de tempo na construo dos mapas scio-cognitivos correlatos. Neste trabalho foram elaboradas duas matrizes scio-cognitivas, sendo a primeira a matriz scio-cognitiva geral do campo Qualificao, o ponto de partida para a construo de mapas correlatos relativos aos sujeitos (individualmente e para o conjunto de sujeitos selecionados) e ao tempo (perodos distintos). Entretanto, podem ser construdos mapas correlatos relativos ao espao (contextos geogrficos distintos), sociedade (contextos societais distintos) ou a qualquer varivel intrnseca ao processo ou ao construto. A segunda matriz construda foi a matriz scio-cognitiva Agenda do sujeito no campo Qualificao, isto a partir das propriedades bsicas e gerais dos sujeitos nos campos, descritas no item 5.1.2 deste captulo. Tal matriz corresponde a uma descrio sumria das principais aes coletivas, lutas simblicas, estruturas e meta sciocognio aes e relaes do sujeito no campo, no perodo considerado. Os elementos

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e rtulos desta matriz esto definidos no quadro 4. O programa informtico Mind Man Personal foi utilizado para o desenho da matriz scio-cognitiva. O terceiro passo foi a elaborao dos mapas scio-cognitivos especficos Agenda do sujeito no campo Qualificao A partir da matriz scio-cognitiva, foi realizada a sistematizao analtica do contedo de cada conjunto dos documentos por meio da elaborao de um mapa scio-cognitivo especfico, sendo um mapa para cada um dos dois perodos, totalizando quatorze mapas agenda do sujeito no campo Qualificao. Mais uma vez o programa informtico Mind Man Personal foi utilizado para o desenho dos mapas scio-cognitivos, que por seu tamanho no foi possvel inseri-los no volume da presente tese. Entretanto uma amostra destes mapas (esboos) pode ser encontrada no Apndice C. III - Construo da matriz scio-cognitiva da agenda geral do campo Qualificao A profuso de informaes dispostas nos mapas produzidos a partir da matriz agenda do sujeito no campo Qualificao, que correspondem a uma traduo feita pelo pesquisador da seleo de elementos presentes nos discursos dos sujeitos coletivos, precisaram, neste momento, serem reordenadas, de modo a permitir a visualizao das principais questes em torno das quais o campo Qualificao se estrutura e se move, que foram denominados. elementos centrais. que correspondem a uma descrio sumria das principais aes coletivas, lutas simblicas, estruturas e meta scio-cognio do conjunto dos sujeitos do campo Qualificao, no perodo considerado209, a partir de uma perspectiva relacional e integradora Os elementos e rtulos desta matriz esto definidos no quadro 5. A razo da seleo destes elementos, dentre tantos possveis, deu-se por critrios de relevncia na definio do campo. Na construo desta matriz teve-se o cuidado de registrar, alm das bvias aes e relaes de quem estabelece a agenda (ou seja, quem detm a hegemonia no campo), as aes inovadoras e/ou subversivas, que preservam ou modificam o status quo do campo.. Esta matriz foi a base para a construo dos mapas de campo, que ser descrita no prximo item.

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Em outras palavras, enquanto que no passo anterior as referncias eram os documentos, agora as rferncias so as evidncias retiradas dos documentos. Nos dois casos, a subjetividade do pesquisador deve ser considerada, embora a possibilidade de influenciar os resultados seja mais forte na segunda etapa.

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Quadro 4 Elementos derivados das propriedades dos sujeitos no campo utilizadas na construo da matriz scio-cognitiva Agenda do sujeito no campo Qualificao
PROPRIEDADES RELACIONAL (D) ESTRATGICA (D) TTICA (D) PERMANNCIA (RP) MUTACIONAL (H) IDENTIDADE DO SUJEITO NO CAMPO AES COLETIVAS RTULO NA MATRIZ RELAES ESTRATGIAS TTICAS PERMANNCIA MUTAES

existncia de relaes (conflito, aliana, indiferena) entre os sujeitos misso, objetivos e linhas amplas de ao principais aes processos de resistncia, adeso e re-criao e existncia de mecanismos/processos de representao mudanas profundas em estratgias, tticas e regime de alianas e respectivas justificativas
LUTAS SIMBLICAS

SIMBLICA (D)

a) problemas e justificativas para os objetivos e aes b) elaborao de conceitos, noes e explicaes e outros construtos simblicos narrativas sobre sua prpria histria produo textual de outro sujeito como referncia na produo da estratgia, aes e discursos; utilizao (crtica ou acrtica) de conceitos, noes e explicaes de outro sujeito palavras, termos e expresses utilizadas em comum por diversos sujeitos tipos e volumes de capital posio do sujeito no campo; pertinncia do sujeito nos polos hegemnicos ou no hegemnicos Ao nos terrenos problemas, estratgias e aes nas vertentes transpostas para o campo META SCIO-COGNIO Indicao de compreenso e/ou estratgia referente a: a) a estrutura interna e externas do/ao campo ( terrenos e vertentes sociais) b) a lgica e as regras do campo c) seu papel no campo Agenda do sujeito no campo
ESTRUTURA

HISTRICA (H) TROCAS SIMBLICAS (RP)

AO SIMBLICA a) PROBLEMAS b) CONSTRUTOS SIMBLICOS HISTRIA TROCAS SIMBLICAS

POSICIONAL (D) POLARIDADE (D) ESTRUTURAL (D) VERTENTES (D)

POSIO PLO TERRENOS VERTENTES

CONSCINCIA DO CAMPO (RP)

CONSCINCIA DO CAMPO a) ESTRUTURA b) FUNCIONAMENTO c) AUTOCONSCINCIA

AGENDAS (D)

Matriz e Mapa Scio Cognitivo Agenda do sujeito no campo

Radiografia do campo: Descrio (D); Histria Social (H); Processos de (re) produo (RP)

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Quadro 5 Elementos derivados das propriedades do campo utilizadas na construo da matriz scio-cognitiva Agenda geral do campo Qualificao - elementos centrais
PROPRIEDADES RELACIONAL (D) IDENTIDADE DO CAMPO Rede de relaes especfica do campo no tempo e no espao ELEMENTOS CENTRAIS AES COLETIVAS Para o campo: sujeitos protagonistas do campo Qualificao, organizados em tipos, e relaes estabelecidas entre eles Indicao da existncia de interlocuo: dilogo social e tripartismo Para cada tipo de sujeito (organismo multilateral, estado brasileiro, empresrios, trabalhadores): a) objetivos e estratgias em relao qualificao b) relao com a contemporaneidade. c) funes da qualificao Para cada tipo de sujeito: principais aes Para cada sujeito protagonista: principais mecanismos de representao Para cada sujeito protagonista: principais mutaes RTULO NA MATRIZ CAMPO Sujeitos Relaes Interlocuo ESTRATGIAS Objetivos Estratgias Conpemporaneidade Funes AES PERMANNCIA Representao MUTAES

ESTRATGICA (D)

Existncia de linhas de fora e tensores especficos

TTICA (D) PERMANNCIA (RP) MUTACIONAL (H)

Existncia de linhas de fora e tensores especficos Existncia de linhas de fora e tensores especficos Mudanas nas linhas de fora e nos tensores

SIMBLICA (D)

HISTRICA (H) TROCAS SIMBLICAS (RP)

POSICIONAL (D)

POLARIDADE (D) ESTRUTURAL (D) VERTENTES (D)

LUTAS SIMBLICAS a) problemas inscritos na agenda geral do campo Para cada tipo de sujeito: a) problemas relativos qualificao; b) b) construtos simblicos hegemnicos ou presentes na elementos simblicos do campo qualificao agenda geral do campo Narrativa hegemnica e no hegemnica da histria do campo Para cada polo: sntese da histria do campo Rede de autores e referncias Para cada tipo de sujeito a) principais autores e referncias; b) Rede conceitual hegemnica, no hegemnica e pontos de principais conceitos compartilhados e no compartilhados interseo (conceitos compartilhados) ESTRUTURA Coordenadas das posies dos sujeitos no campo Para cada sujeito protagonista: volume relativo de capital simblico; sentido ascendente ou descendente Para o campo: posio relativa dos sujeitos protagonistas Composio dos polos hegemnicos e no hegemnicos Para o campo: composio dos polos hegemnicos e no hegemnicos Identificao e composio dos terrenos do campo Para o campo: identificao e composio dos principais terrenos Identificao das Vertentes Sociais e das determinaes destas em Para o campo: identificao das Vertentes Sociais e das principais relao ao campo determinaes META SCIO-COGNIO Regras consensuadas entre os sujeitos Para cada sujeito protagonista: a) definio de terrenos; Estudos reconhecidos sobre estruturas e funcionamento b)institucionalidades, operacionalizao e financiamento; c) papis Documentos consensuados entre os sujeitos auto atribudos Para o campo: lista de principais regras e documentos consensuados Agenda geral do campo Para o campo: Agenda geral do campo

AO SIMBLICA Problemas Construtos Simblicos PLO: HISTRIA TROCAS SIMBLICAS

POSIO Volume; Sentido CAMPO:Posio CAMPO: Plos CAMPO: TerrenosS CAMPO: Vertentes

CONSCINCIA DO CAMPO (RP)

CONSCINCIA DO CAMPO: Estrutura; Funcionamento; Autoconscincia CAMPO:: Consenso Matriz/Mapa Agenda Scio Cognitivo

AGENDAS (D)

Radiografia do campo: Descrio (D); Histria Social (H); Processos de (re) produo (RP

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5.5.2 Construo dos mapas do campo Qualificao Os elementos utilizados na construo do mapa foram: campo; terrenos; sujeitos; linha de fora e tensor, cujas definies podem ser conferidas no item 6.1., e, na sua forma sinttica, no quadro 11. A estes elementos foram associados, respeitadas as regras bsicas da Topologia e da Cartografia, smbolos grficos (linhas cheias e pontilhadas, figuras geomtricas, setas, etc.), permitindo assim o desenho dos mapas. O quadro 6 apresenta a relao completa dos elementos, topolgicos, cartogrficos e grficos utilizados. A pretenso foi de sintetizar, em uma folha A4 ou A3, o mximo de informaes possveis sobre o campo Qualificao. Tomando como base os mapas scio-cognitivos agenda do sujeito no campo Qualificao e agenda geral do Campo Qualificao -elementos centrais foram elaborados dois mapas do campo qualificao210, um para cada perodo, contendo os principais sujeitos e as principais relaes estabelecidas. O programa informtico Axon 2006 lite foi utilizado para o desenho dos mapas de campo. Estes mapas, elaborados um para o 1 perodo 1975-1988); dois para o 2 perodo(1989-2002) e dois para o 3 perodo (2003-2005), compes as figuras 10 a 14 da tese, no captulo6, item 6.11, mas podem ser encontrados tambm no apndice D, para melhor efeito de comparao das mutaes do campo.

5.5.3 Sntese, Prospeco e Socializao Sntese elaborada a partir discusso das questes levantadas no captulo 4, com os dados obtidos211, levantamento de novas questes, surgidas durante a pesquisa e/ou a reapresentao de questes no suficientemente esclarecidas, de modo a contribuir com os sujeitos do polo no hegemnico na explicitao de suas estratgias e aes;

A perspectiva adotada para elaborao dos mapas pretendeu integrar a histria social e a anlise socio-poltica, na medida em que as anlises sincrnicas, que revelam estruturas de longa durao na histria das sociedades, devem estar fortemente interligadas com as anlises diacrnicas, fornecidas pelo exame dos acontecimentos conjunturais (Maranho,op.cit). 211 Este item se refere s concluses da presente tese, descritas no Captulo 6.

210

203

Prospeco A partir da sntese, desenho de cenrios possveis para o campo no futuro, bem como sugestes para investigaes posteriores, tanto do autor, como de outros pesquisadores (agenda de pesquisa) 212; Socializao213 - divulgao da metodologia de elaborao de mapas do campo qualificao, com a devoluo do conhecimento sistematizado aos sujeitos do plo no hegemnico214, submetendo-o ao debate, atravs de artigos, palestras, cursos, discusso dos mapas de campo, etc.

Este item se refere ao Captulo 7. Este passo no foi realizado, devendo se concretizar aps a defesa e aprovao da tese. A socializao ser iniciada pela realizao de dois seminrios. O primeiro ter como participantes representaes de centrais sindicais e o segundo de representantes do Ministrio do Trabalho e do Ministrio da Educao. Nestes seminrios poder se comprovar o potencial do mapa de campo como explicativo dos espaos sociais, bem como realizar algumas correes de anlise. 214 Deste modo pretende-se contribuir para uma maior conscincia dos sujeitos do plo no hegemnico: i) na sua atuao no campo Qualificao; ii) no aperfeioamento das polticas pblicas j existentes; e iii) na construo de outras polticas, fruto do conflito e negociao no campo.
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QUADRO 6 Elementos topolgicos e grficos para a construo dos mapas do campo Qualificao
Elementos Exemplos (ver definio adotada para o campo bourdieusiano no item 6. A. campo Qualificao: abordagens tericas). campo Educao, campo Qualificao. 1. Elementos Topolgicos/ 2. Dimenso Cartogrfica 3. Representao grfica Legenda

1. Campo

1. Poliedro 2. Diversidade () /Cor

Linha cheia simples contnua (6pt) - laranja

2. Vertentes

Campo Produo Campo Educao Campo Estado

1. Poliedro 2. Diversidade () /Cor

Linha cheia simples contnua (6pt) a) azul: campo Produo b) amarelo:campo Educao c) verde: campo Estado Linha pontilhada contnua (3pt) simples

2. Terrenos

terrenos do campo Qualificao: certificao profissional, orientao profissional, etc..

1. Poliedro 2 a) Diversidade () / granulao b) Proporcionalidade (Q) / rea do poliedro indica importncia relativa do terreno no campo

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3. Sujeitos

sujeitos do campo Qualificao: MEC, OIT, CUT.

1. Ns 2. a) Diversidade () forma/cor b) Proporcionalidade (Q) / tamanho Tamanho da figura define importncia relativa do sujeito no campo (protagonistas, coadjuvantes e figurantes).

a) quadrado/azul - estado b) Retngulo/verde entidades multilaterais c) tringulo/ violeta empresrios d) crculo/vermelho trabalhadores e) losango/ laranja- outros sujeitos * indica entidade de carter educacional Tamanhos (largura) 1cm, 1/2cm e 1/4cm Altura proporcional

4. Polos

Polo hegemnico baseado no empresariado; Polo no hegemnico baseado nos trabalhadores.

1. Arcos 2 . a) Ordem (O) / pontilhada e cheia b) Proporcionalidade (Q) / Espessura da linha define a fora/ importncia do polo

a) Linha aberta cheia (3 pt) seta dupla b) Linha aberta pontilhada (3pt) seta dupla

5. Linhas de fora

Estratgia da CNI para a educao profissional (2 perodo)

1. a) Arcos b) conectividade arcos e ns tipo de conexo com os ns (sujeitos) 2. a) Diversidade () / orientao (uni e bidirecional) /

a) linhas cheias com uma seta b) linhas cheias com duas setas c) linhas pontilhadas com uma seta d) linhas pontilhadas com

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6. Tensor

Introduo da noo de competncias pelo empresariado, Proposta da CUT de publicizao do sistema S (2 perodo) Poltica de Qualificao do MTE (2 e 3 perodos)

b) Ordem (O) / pontilhada e cheia b) Proporcionalidade (Q) / Espessura da linha define a fora/ importncia das estratgias representadas pelas linhas de fora 1. a) Arcos b) conectividade arcos e ns - tipo de conexo com os ns (sujeitos) 2. a) Ordem (O) / pontilhada e cheia b) Proporcionalidade (Q) / Espessura da linha define a fora/ importncia da ao (tensor) sobre os demais sujeitos e sobre o campo

duas setas Espessuras 41/2; 2 e 1 pt.

a) linhas pontilhadas vermelhas com uma seta b) linhas pontilhadas vermelhas com uma seta Espessura 41/2; 2 e 1 pt.

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6. O CAMPO QUALIFICAO: DESCRIO SINCRNICA, HISTRIA SOCIAL E (RE) PRODUO


Nenhuma batalha... desenrola-se como previram aqueles que armam os planos. Tolstoi

Este captulo apresenta os principais achados da pesquisa. Entretanto, inicia com discusses terico-empricas (item 6.1), incluso a definio e justificativa das noes ressignificadas ou elaboradas no transcurso da investigao, na medida em que estas so tambm resultados da pesquisa. Deste modo, seguiu-se a premissa, muitas vezes reiterada por Bourdieu, de que teoria no se constri revelia do objeto emprico, mas em conssonncia com ele. Agregou-se tambm, para que o leitor perceba o processo de evoluo da anlise do campo Qualificao, um primeiro esboo de descrio do campo, elaborado pelo autor em 2001. A seguir, inicia-se uma discusso fundamental para a compreenso do campo: o que est em jogo, afinal? Nos itens seguintes (6.3 a 6.8) apresenta-se a descrio e o processo de reproduo do campo Qualificao por meio da caracterizao no exaustiva de seus elementos constituintes (sujeitos, polos, vertentes sociais, terrenos, linhas de fora, tensores)215. J no item 6.9. so apresentadas as principais evolues do campo Qualificao no tempo,

considerando os dois perodos adotados e os processos de reproduo do campo. O captulo finaliza com a sntese da anlise do campo Qualificao, por meio da apresentao dos mapas de campo, para cada perodo considerado, que representa um novo ponto de partida, seja para replicar a anlise para outros espaos geogrficos e contextos societais; seja para retroceder a anlise no tempo ou acompanhar a evoluo futura do campo, ou ainda e principalmente, para

submeter tal sntese apropriao e crtica dos sujeitos sociais do polo nohegemnico, na esperana de contribuir para suas estratgias e aes mais efetivas (no sentido contra-hegemnico) no campo Qualificao.

215

Alertam-se aos/s leitores/as que se tratam de anlises iniciais, na medida em que a investigao profunda de cada um destes sujeitos e elementos constitui um trabalho hercleo, cuja consecuo, como j dito repetidas vezes necessariamente coletivo.

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6.1 O campo Qualificao: abordagens tericas No prefcio edio brasileira do seu livro Razes Prticas: sobre a teoria da ao216, Pierre Bourdieu alerta aos leitores para que no leiam o livro como um simples instrumento de reflexo, um simples suporte de especulao terica e da discusso abstrata, mas como uma espcie de manual de ginstica intelectual, um guia prtico que preciso aplicar a uma prtica .... Seguindo este importante conselho, aplicam-se, nesta tese os elementos da teoria do campo social a uma situao e contexto societal concreto: o espao social das relaes envolvendo trabalho e educao no Brasil, denominado nesta tese de campo Qualificao. Embora Bourdieu fale de manual ou guia prtico, os pesquisadores no se devem deixar iludir: a teoria do campo social est dispersa na obra de Bourdieu, e, coerente com a filosofia da cincia de seu criador, sempre vinculada resoluo de problemas inseparavelmente empricos e tericos, sendo necessria sistematiz-la. Isto de modo que as questes especficas no contaminem negativamente a anlise em apreo, mas, ao mesmo tempo, no a tornando abstrata, assptica, desprovida de fortes vinculaes com as prticas sociais concretas. Aceitando o desafio de realizar uma pesquisa prazenteira, liberta de proibies e divises na presente tese optou-se por categorizar as propriedades gerais do campo e desenvolver noes que contribuam para uma utilizao sistemtica da teoria do campo social na anlise do campo Qualificao. Tal categorizao (que pode ser considerada arbitrria) e as noes de vertentes sociais, terrenos, linhas de fora e tensores (que podem ser consideradas carentes de maior aprofundamento terico-conceitual) esto forte e estreitamente vinculadas necessidade de desenvolver uma metodologia que possa ser utilizada pelos sujeitos sociais do polo no-hegemnico da sociedade. Aqui talvez esteja a grande fora da perspectiva bourdieusiana: pedagogos, jornalistas (Barros Filho & Martino, 2003) e arquitetos (Stevens,2003), apenas para citar como exemplo entre tantos outros possveis profissionais, mesmo correndo o risco de heresias, podem contribuir no sentido de trazer a todos esta compreenso rigorosa do mundo, que um dos instrumentos de liberao mais poderosos com que contamos.
216

Todas as citaes desta pgina provm do prefcio citado (Bourdieu, 2003). O prefcio est datado de outubro de 1995 e os anos da 1 edio do livro na Frana e no Brasil so, respectivamente, 1994 e 1996.

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6.1.1 Teoria do Campo Social e campo Qualificao: uma aplicao prtica As anlises das complexas relaes entre os diversos sujeitos individuais e coletivos - que atuam em qualificao (ou seja, nas relaes sociais entre trabalho e educao, que incluem a qualificao social e profissional) podem ter preciso e detalhes amplificados quando se encara o espao social onde estas relaes se estabelecem como um campo bourdieusiano. Pelo seu carter fortemente heurstico dentro de uma perspectiva relacional dos processos sociais, a noo de campo de Bourdieu prov - e o presente trabalho constitui-se essencialmente numa aplicao prtica disto - no apenas elementos tericos para a anlise de dada realidade social, mas tambm se constitui em uma metodologia de pesquisa sobre esta mesma realidade, na medida em que:
A noo de campo , em certo sentido, uma estenografia conceptual de um modo de construo do objeto que vai comandar ou orientar todas as opes prticas da pesquisa. Ela funciona como um sinal que lembra o que h que fazer, a saber, verificar que o objecto em questo no est isolado de um conjunto de relaes que retira o essencial de suas propriedades. Por meio dela, torna-se presente o primeiro preceito do mtodo, que impe que se lute por todos os meios contra a inclinao primria para pensar o mundo social de maneira realista...: preciso pensar relacionalmente. (Bourdieu, 1989, p.27); e ... em vez de escolher uma obra ajustada s suas prprias caractersticas objetivas ou subjetivas, um agente escolhe no espao de possveis a obra que contribua para confirmar sua identidade e sua diferena no espao estruturado de consumidores. O socilogo deve utilizar a noo de campo sobretudo como norma de trabalho que o obrigue a ir to longe quanto possvel na anlise de cada uma das sei res independentes (disposies, obras, instituies, etc) antes de se arriscar a sair desta trilha para apelar para fatores logicamente heterogneos. Noo crtica, o campo menos uma tese do que um mtodo que permite controlar as condies e os limites do raciocnio causal... Pinto (2000, pg. 71)

Isto significa que o campo, embora explique uma realidade objetiva, no algo dado, mas inclui uma compreenso da realidade que tanto mais efetiva para modific-la, quanto mais compartilhada for esta compreenso, sobretudo, entre os sujeitos que atuam no campo. Neste sentido, o campo apresenta e representa um conjunto de agentes e de relaes de fora e de aliana entre eles. O seu desvelamento, ou seja, a descoberta de agentes insuspeitos e/ou d e suas insuspeitas estratgias. Do mesmo modo, como a pretenso do presente trabalho,

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a socializao das descobertas, pode levar modificaes ou ao fortalecimento de estratgias levadas a termo pelo plo no-hegemnico do campo. A primeira questo fundamental a responder : pode-se descrever o espao social caracterizado pela presena de prticas, discursos, produo terica, legislao, instituies de carter educativo e/ou representativo, etc., vinculadas qualificao social e profissional, como um campo bourdieusiano? Seguindo a perspectiva de Sapiro (2005), a resposta sim, pois se pde verificar, como se demonstrar ao longo deste captulo, a existncia de um corpo de produtores especializados; a existncia de instncias de consagrao especficas; a existncia de um mercado. Ao mesmo tempo: a) este microcosmo apresenta uma lgica prpria, embora tributrio dos macrocosmos do trabalho (produo) e da educao, alm da forte influncia do campo Estado; tal lgica se construiu historicamente, por meio de lutas entre sujeitos coletivos com interesses diversos; b) existem sujeitos coletivos, vinculados a determinadas classes ou fraes de classe inscreveram o tema em suas agendas, destinando tempo e recursos para intervenes especficas neste tema; existem, alm dos sujeitos individuais profissionalizados, instituies especficas voltadas para a qualificao social e profissional; c) os sujeitos coletivos apresentam assimetria em termos de controle sobre as questes consideradas centrais quando se discute qualificao social e profissional; verifica-se nas prticas e discursos especficos, a existncia de estratgias para conservar ou para modificar esta assimetria; d) Existe forte disputa em torno da destinao de recursos pblicos e privados para a qualificao social e profissional; tal disputa se d tambm em torno de concepes e objetivos das aes financiadas com tais recursos; f) existe uma agenda prpria, um lxico prprio, produo terica e corpus conceitual especfico, publicao editorial especfica, disciplinas acadmicas; g) processos macrosociais como a globalizao e a reestruturao produtiva e, de forma complementar, a reforma do Estado, provocaram mudanas profundas no espao social especfico, aprofundando a autonomizao deste espao. A segunda questo fundamental demarcar, mais uma vez, a concepo de sujeito adotada na presente tese. Aqui, os agentes ou atores sociais so

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definidos pela sua capacidade de aspirar, a partir de uma identidade e um projeto especfico, inicialmente voltado para a definio e/ou melhoria de sua posio no campo, a transformao de toda a estrutura do campo (ao contra-hegemnica). Entretanto, depois de conquistada uma posio mais favorvel ou hegemnica, a tendncia de preservar a posio (ao hegemnica). Este tipo de identidade e ao coletiva produz sujeitos, definidos como agentes sociais coletivos portadores de uma identidade oprimida ou opressora, mas que prolongam esta identidade no sentido da transformao do campo ou no sentido da sua permanncia tal como se encontra, com nveis variados de conscincia da existncia e funcionamento do campo. Os nveis de conscincia do campo, agrupados na dimenso Meta ScioCognio poderiam deste modo, ao lado do volume e composio do capital simblico especfico do campo, ser indicadores do grau de protagonismo dos sujeitos. A premissa que uma radiografia do campo Qualificao deveria conter: i) uma descrio de seus principais elementos; ii) uma anlise de sua histria social e iii) uma problematizao dos seus processos de (re) produo, foi seguida a risca. Com base nas propriedades gerais dos campos e, ainda, consciente dos limites destas propriedades - pelo menos da forma como estavam descritas - foi realizado um processo de agrupamento (sntese) e, posteriormente, detalhamento (anlise), adaptando-se as propriedades, agora sistematizadas, para sua utilizao no objeto em estudo. Neste processo de transmutao conceitual
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, ainda que relativamente

arbitrria, pois se vincula ao corpus terico adotado pelo pesquisador, tentou-se superar, no que diz respeito ao campo Qualificao, alguns dos limites apontados na Teoria dos Campos, particularmente, no que se relaciona aos sujeitos e seus discursos. O desvelamento e demarcao do campo Qualificao, como um espao especfico da vida social que guarda autonomia relativa em relao a outros espaos, partiu das seguintes dimenses, comuns a todos os campos: I - Ao Coletiva - os diversos sujeitos sociais se apropriam individual e coletivamente dos problemas que lhes aparecem em determinada rea da vida

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As propriedades bsicas e as propriedades gerais foram depreendidas dos textos de Bourdieu e outros autores que utiliza(ra)m a teoria do campo social (Bourdieu, 1979, 1984, 1988, 1989, 1992, 1998, 1999, 2001, 2003, 2003a, 2004 e 2005; Pinto,2000; Bonnewitz; 2003; Stevens; 2003; Barros Filho & Martino,2003; Alonso, Criado y Pestaa, 2004; Lahire, 2002, 2005a; 2005b;Wacqant,2002, 2005), exceo da propriedade bsica Meta

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social e elaboram estratgias e tticas que guiam, estabelecem ou modificam a sua ao coletiva especfica, no sentido da sua manuteno em cena e na acumulao de capital. Os problemas so includos na sua agenda, entendida como os indicativos de prioridades de ao coletiva do sujeito (interesses) neste espao especfico, o campo; II - Luta Simblica - Nenhum sujeito social prescinde do uso e/ou da construo de elementos simblicos que representem o seu prprio papel e dos outros sujeitos sociais e justifiquem suas estratgias e aes no campo, incluindo aqui as alianas e acordos com os demais sujeitos sociais. A luta simblica pressupe a elaborao ou adeso a conceitos e noes que tentam explicar as questes vinculadas s estratgias dos sujeitos e que justificam a sua presena no campo; III - Estrutura do campo Cada campo apresenta uma estrutura envolvendo a posio relativa dos sujeitos sociais, que expressa tanto a sua apropriao de capital (em particular do capital simblico especfico do campo) e o estado da correlao de foras, quanto o que determinado por campos externos, de carter mais geral e o que determinante de espaos internos, menos gerais. Definidos os sujeitos com alto volume de capital simblico especfico do campo como protagonistas, pode-se seguir a perspectiva relacional e tipificar os demais sujeitos de acordo com as relaes estabelecidas com os protagonistas como coadjuvantes (mdio volume de capital simblico) e figurantes (baixo volume de capital simblico); IV - Meta scio-cognio - Os sujeitos sociais apresentam graus variados de compreenso quanto existncia, estrutura, regras de funcionamento e seu papel no campo. Quanto mais as conhece, mais o sujeito utiliza tal conhecimento a seu favor, inclusive, para modific-las. Regras aparentemente claras podem obscurecer o jogo simblico subjacente, portanto, o conhecimento das regras reais reveste-se grande valia na elaborao e aplicao das estratgias e nas lutas simblicas. Houve, portanto, a preocupao em compreender, simultaneamente, cada sujeito social e o conjunto dos sujeitos sociais; ou seja, buscar o significado das aes de um sujeito social em particular e o das relaes estabelecidas entre diversos sujeitos sociais que compem o campo. A interao entre os sujeitos, a acumulao ou perda de capital especfico do campo e as trocas simblicas
scio-cognio e da propriedade geral Vertentes que, como a sistematizao e a categorizao, so de responsabilidade exclusiva do autor.

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influenciam as agendas (os interesses) de cada sujeito, ao mesmo tempo em que constroem uma agenda geral do campo (os objetos em jogo bourdieusianos), em torno da qual as principais lutas se travam. As propriedades gerais - relativas aos sujeitos no campo e ao campo propriamente dito - podem ser utilizadas para apreender a conformao de campos especficos, sendo categorizadas e descritas, nesta tese, como: 1. Relacional - Cada sujeito social no campo estabelece relao com pelo menos um outro sujeito social presente no campo218. As relaes podem ser de alianas ou de conflito, estejam estes conflitos momentaneamente caracterizados como guerra de movimento ou guerra de posio. Quando as relaes so precrias, episdicas ou inexistentes, podemos denomin-las como indiferentes; 2. Posicional Cada sujeito possui variados volumes e tipos de capital (econmico, social e cultural), cujo peso na apropriao e acumulao de capital simblico no o mesmo para todos os campos. A sua posio no campo definida por seu capital simblico especfico do campo e tal posio no imutvel, pois o capital pode ser ganho ou perdido; 3. Estratgica - Os objetivos das relaes esto vinculados obteno de hegemonia no campo e a consequente primazia (ou benefcios) no processo de acumulao de capital especfico do campo e, a cada evento, os sujeitos sociais acumulam (ou perdem) capital, o que influencia nas suas aes subsequentes; 4. Ttica - As aes dos sujeitos sociais no sentido de preservar ou ampliar seu capital em determinado campo (linhas de fora)219 implicam no apenas conflito, mas tambm, a promoo de negociaes e trocas simblicas que mantm o campo como tal; 5. Simblica - No processo de resoluo de problemas da agenda, os sujeitos sociais criam (ou re-criam) construtos - instituies e discursos que se suportam mutuamente, a partir dos quais realizam lutas e trocas simblicas. O prprio enunciado dos problemas e sua hierarquia nas
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A prtica isolada - solipsista ou puramente endgena - de um determinado sujeito social certamente possvel, mas no o torna automaticamente pertencente a um campo especfico. 219 As noes de plos, terrenos e agenda foram adaptadas pelo autor para utilizao na descrio do campo Qualficao, enquanto que as noes de linhas de fora, tensores, vertentes sociais so de elaborao prpria. A descrio de todas estas noes pode ser encontrada no item 6.1.2, deste captulo.

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prioridades do sujeito parte dos processos simblicos. O uso dos construtos direciona-se no sentido de acumular e/ou (re) valorizar o seu prprio capital simblico; 6. Polaridade - Dependendo de seu poder de definio das regras do processo acumulao de capital especfico do campo, os sujeitos podem, grosso modo, ser agrupados em plos hegemnicos e no-hegemnicos (dominantes e dominados, para Bourdieu). Em determinadas situaes, sujeitos sociais do polo no-hegemnico podem desafiar a ordem estabelecida no campo, tornando-se contra-hegemnicos at a mudana na polarizao do campo. Importante perceber que esta propriedade no bipolar, mas multipolar; ou seja, podem existir mais de um polo para cada categoria de hegemonia; 7. Trocas Simblicas - As relaes entre os sujeitos que de fato disputam a hegemonia do campo evoluem no tempo at se apresentarem maduras, ou seja, prenhes de trocas simblicas. Isto pode ser evidenciado por uma produo textual contendo referncias sobre os outros (aliados ou adversrios) e a incorporao, crtica ou acrtica, de conceitos, termos, expresses e palavras de significado compartilhado. Neste sentido, as trocas simblicas tanto podem contribuir para a subordinao de determinado sujeito social ao polo hegemnico como estratgia para a legitimao deste sujeito social em situao de mudana de hegemonia; 8. Permanncia - Criao de mecanismos que garantam a permanncia em cena, ao impedir ou retardar a diminuio da posse de capital especfico do campo, com a adoo de processos de resistncia, adeso e re-criao (Lima, 1999) e de instrumentos/processos de representao que contemplem os mltiplos interesses individuais concorrentes - no sentido de fazer avanar os sujeitos sociais por territrios nunca antes transitados, incluindo aqui, a disputa no campo do Estado permite aos sujeitos sociais permanecerem em cena, mesmo em tempos turbulentos (linhas de fora); 9. Mutacional - Em tempos de crise profunda, mudam os sujeitos do campo, por incluso, excluso ou por variao da sua importncia relativa. Com a mudana da capacidade de interveno, estratgias so reelaboradas, alianas e acordos so criados, desfeitos ou resinificados. As correlaes

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de fora no campo mudam por meio das linhas de fora e dos tensores, que, por sua vez, tambm se modificam no processo; 10. Histrica Os sujeitos sociais contam sua prpria histria no campo, evidenciando/omitindo fatos e/ou elaborando verses sobre estes fatos. O prprio campo sofre mutaes no espao e no tempo, de modo os significados so fluidos, sempre em movimento. Em outras palavras, cada campo apresenta uma histria especfica e compreende-lo tambm reconstruir esta histria220; 11. Estrutural - Os campos complexos apresentam terrenos ou subcampos, espaos vinculados ou dependentes diretamente do campo maior. Tais terrenos podem surgir, sofrer mutaes, ganhar ou perder importncia e mesmo desaparecer no processo de evoluo do campo; 12. Vertentes -. Muitos dos campos especficos so derivados de campos mais abrangentes. til, ao pesquisador, a determinao das vertentes sociais do campo, ou dos campos que transbordam gerando o campo especfico em anlise, Isto na medida em que os sujeitos sociais, suas alianas e elementos de sua agenda das vertentes sociais encontrar-se-o reproduzidas, ainda que de forma especfica, no campo derivado; 13. Conscincia do Campo Na sua histria no campo o sujeito vai desenvolvendo uma compreenso sobre: i) a estrutura interna do campo (terrenos) e as estruturas externas ao campo (vertentes sociais); ii) a lgica, funcionamento e regras do campo e iii) o seu papel no campo (autoconscincia), que lhe permite atuar com mais ou menos eficincia, segundo as suas estratgias; 14. Agendas221 - sintetizando as propriedades anteriores, as agendas podem ser descritas como uma lista sumria das questes de interesse a serem resolvidas e as estratgias e aes decorrentes a serem realizadas para tanto. A agenda do sujeito no campo expressa as caractersticas de cada sujeito em sua posio e atuao no campo, enquanto que a agenda geral do campo expressa, para o conjunto dos sujeitos, os objetos em jogo, as
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Deste modo, para responder as perguntas da pesquisa, torna-se fundamental, para o desvelamento do campo Qualificao, no apenas descreve-lo no presente, mas captar as suas mutaes no tempo. Na impossibilidade de uma descrio contnua, recorreu-se ao recurso da periodizao, descrita no item 6.6. 221 As agendas no so, de fato, propriedades, mas construtos/instrumentos do pesqusador que sistematizam as propriedades do campo e dos sujeitos no campo.

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principais questes em torno das quais o campo se estrutura (objetos em jogo), alm de revelar, por comparao, quais sujeitos, de forma hegemnica ou por resistncia, estabeleceram suas questes especficas como questes gerais do campo. O processo de categorizao no foi nem excludente, nem exaustivo. As propriedades se entrelaam e uma propriedade apenas pode ser separada das demais na etapa de anlise, devendo, necessariamente se reintegrada no processo posterior de sntese. Do mesmo modo, podem-se encontrar outras propriedades relevantes que contribuam para uma melhor compreenso de determinado campo. Nesta etapa de anlise, os elementos da descrio so preponderantes, embora a adoo da dimenso da meta scio-cognio (pouco presente, at prova em contrrio, em Bourdieu) reforce os elementos relacionados com a (re) produo. Ao mesmo tempo, ao se optar por multiplicar a radiografia do campo Qualificao no tempo, espera-se ter garantido a centralidade dos elementos da histria social do campo na anlise realizada. O quadro 7 sintetiza, no exaustivamente, as co-relaes entre as dimenses e propriedades gerais dos campos. J o quadro 8 oferece uma chave descritiva para as propriedades gerais reveladas nos discursos dos sujeitos, enquanto que o quadro 9 apresenta tal chave aplicada ao campo Qualificao.

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Radiografia do campo: Descrio (D), Histria Social (H) e Processos de (re) produo (RP) P G R E O R P A R I I S E D A D E S

Quadro 7 - Co-relaes entre dimenses e propriedades gerais dos campos Dimenses


I - Aes Coletivas II - Lutas Simblicas III - Estrutura do campo IV - Meta sciocognio

RELACIONAL (D)

SIMBLICA (D) a) Problemas

VERTENTES (D)

SIMBLICA (D) ESTRUTURAL a) Problemas (D) b) Construtos PERMANNCIA SIMBLICA (D) POLARIDADE (D) (RP) b) Construtos MUTACIONAL (H) TROCAS SIMBLICAS (RP) PERMANNCIA (D) SIMBLICA (D) POSICIONAL (D) CONSCINCIA MUTACIONAL (H) a) Problemas DO CAMPO (RP) HISTRICA (H) c) Autoconscincia Agenda do sujeito no campo (interesses) e Agenda geral do campo (objetos em jogo)

ESTRATGICA (D) TTICA (D)

CONSCINCIA DO CAMPO (RP) a) Estrutura CONSCINCIA DO CAMPO (RP) a) Estrutura CONSCINCIA DO CAMPO (RP) b) Funcionamento

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Quadro 8 - Propriedades dos campos reveladas nos discursos dos sujeitos


POPRIEDADES RELACIONAL (D) ESTRATGICA (D) TTICA (D) PERMANNCIA (RP) MUTACIONAL (H) SIMBLICA (D) IDENTIDADE DO SUJEITO NO CAMPO AES COLETIVAS IDENTIDADE DO CAMPO RTULO NA MATRIZ RELAES ESTRATGIAS AES PERMANNCIA MUTAES

existncia de relaes (conflito, aliana, indiferena) entre os sujeitos misso, objetivos e linhas amplas de ao principais aes processos de resistncia, adeso e re-criao e existncia de mecanismos/processos de representao mudanas profundas em estratgias, tticas e regime de alianas e respectivas justificativas a) problemas e justificativas para os objetivos e aes b) elaborao de conceitos, noes e explicaes e outros construtos simblicos narrativas sobre sua prpria histria produo textual de outro sujeito como referncia na produo da estratgia, aes e discursos; utilizao (crtica ou acrtica) de conceitos, noes e explicaes de outro sujeito palavras, termos e expresses utilizadas em comum por diversos sujeitos tipos e volumes de capital posio do sujeito no campo; pertinncia do sujeito nos polos hegemnicos ou no hegemnicos Ao nos terrenos

Rede de relaes especfica do campo no tempo e no espao Existncia de linhas de fora e tensores especficos Existncia de linhas de fora e tensores especficos Existncia de linhas de fora e tensores especficos Mudanas nas linhas de fora e nos tensores a) problemas inscritos na agenda geral do campo b)construtos simblicos hegemnicos ou presentes na agenda geral do campo Narrativa hegemnica e no hegemnica da Histria do campo Rede de autores e referncias Rede conceitual hegemnica, no hegemnica e pontos de interseo (conceitos compartilhados)

LUTAS SIMBLICAS AO SIMBLICA a) PROBLEMAS b) CONSTRUTOS SIMBLICOS HISTRIA TROCAS SIMBLICAS

HISTRICA (H) TROCAS SIMBLICAS (RP)

ESTRUTURA

POSICIONAL (D) POLARIDADE (D) ESTRUTURAL (D) VERTENTES (D)

Coordenadas das posies dos sujeitos no campo Composio dos polos hegemnicos e no hegemnicos Identificao e composio dos terrenos do campo Identificao das Vertentes Sociais e das determinaes destas em relao ao campo Regras consensuadas entre os sujeitos Estudos reconhecidos sobre estruturas e funcionamento Documentos consensuados entre os sujeitos Agenda geral do campo

POSIO PLO TERRENOS VERTENTES

problemas, estratgias e aes nas vertentes transpostas para o campo Indicao de compreenso e/ou estratgia referente a: a) a estrutura interna e externas do/ao campo (terrenos e vertentes sociais) b) a lgica e as regras do campo c) seu papel no campo Agenda do sujeito no campo

META SCIO-COGNIO CONSCINCIA DO CAMPO (RP) CONSCINCIA DO CAMPO a) ESTRUTURA b) FUNCIONAMENTO c) AUTOCONSCINCIA

AGENDAS (D)

Matriz e Mapa Scio Cognitivo Agenda

Radiografia do campo: Descrio (D); Histria Social (H); Processos de (re) produo (RP)

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Quadro 9 - Propriedades gerais do campo Qualificao reveladas nos discursos dos sujeitos
PROPRIEDADES IDENTIDADE DO SUJEITO NO CAMPO QUALIFICAO IDENTIDADE DO CAMPO QUALIFICAO AES COLETIVAS RELACIONAL (D) ESTRATGICA (D) TTICA (D) PERMANNCIA (RP) MUTACIONAL (H) RTULO NA MATRIZ

existncia de relaes (conflito, aliana, indiferena) entre os sujeitos misso, objetivos e linhas amplas de ao principais aes processos de resistncia, adeso e re-criao e existncia de mecanismos/processos de representao mudanas profundas em estratgias, tticas e regime de alianas e respectivas justificativas a) problemas e justificativas para os objetivos e aes b) elaborao de conceitos, noes e explicaes e outros construtos simblicos narrativas sobre sua prpria histria produo textual de outro sujeito como referncia na produo da estratgia, aes e discursos; utilizao (crtica ou acrtica) de conceitos, noes e explicaes de outro sujeito palavras, termos e expresses utilizadas em comum por diversos sujeitos tipos e volumes de capital posio do sujeito no campo; pertinncia do sujeito nos polos hegemnicos ou no hegemnicos Ao nos terrenos problemas, estratgias e aes nas vertentes transpostas para o campo Indicao de compreenso e/ou estratgia referente a: a) a estrutura interna e externas do/ao campo ( terrenos e vertentes sociais) b) a lgica e as regras do campo c) seu papel no campo Agenda do sujeito no campo Qualificao

rede de relaes especfica do campo no tempo e no espao existncia de linhas de fora e tensores especficos existncia de linhas de fora e tensores especficos existncia de linhas de fora e tensores especficos mudanas nas linhas de fora e nos tensores a) problemas inscritos na agenda geral do campo b)construtos simblicos hegemnicos ou presentes na agenda geral do campo narrativa hegemnica e no hegemnica da Histria do campo rede de autores e referncias rede conceitual hegemnica, no hegemnica e pontos de interseo (conceitos compartilhados)

RELAES ESTRATGIAS AES PERMANNCIA MUTAES

LUTAS SIMBLICAS SIMBLICA (D) AO SIMBLICA a) PROBLEMAS b) CONSTRUTOS SIMBLICOS HISTRIA TROCAS SIMBLICAS

HISTRICA (H) TROCAS SIMBLICAS (RP)

ESTRUTURA

POSICIONAL (D) POLARIDADE (D) ESTRUTURAL (D) VERTENTES (D)

Coordenadas das posies dos sujeitos no campo Composio dos polos hegemnicos e no hegemnicos Identificao e composio dos terrenos do campo Identificao das Vertentes Sociais e das determinaes destas em relao ao campo Regras consensuadas entre os sujeitos Estudos reconhecidos sobre estruturas e funcionamento Documentos consensuados entre os sujeitos Agenda geral do campo QUALIFICAO

POSIO PLO TERRENOS VERTENTES

META SCIO-COGNIO CONSCINCIA DO CAMPO (H) CONSCINCIA DO CAMPO a) ESTRUTURA b) FUNCIONAMENTO c) AUTOCONSCINCIA

AGENDAS (D)

Matriz e Mapa Scio Cognitivo Agenda

Radiografia do campo: Descrio (D); Histria Social (H); Processos de (re) produo (RP)

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6.1.2. Construindo noes operatrias no mbito da Teoria do Campo Social Por mais elaborado, consistente, minucioso e sofisticado que seja, nenhum corpus terico est acabado. O inacabamento terico -metodolgico talvez seja uma das caractersticas intrnsecas mais fundamentais da cincia, que a faz avanar. Toda tentativa de engessamento da teoria e do mtodo (que no significa ecletismo ou individualismo metodolgico) contribui para que as revolues cientficas aconteam mais como ruptura (por isto so revolues), do que como continuidade incremental. Da que, no processo de construo do conhecimento, em particular do conhecimento acadmico h a necessidade de noes operatrias, construtos conceituais menos abrangentes que o conceito e a noo propriamente dita, concebidos no processo de construo do objeto, e, por isto mesmo, de aplicabilidade limitada. Entretanto, se configuram em acrscimos de conhecimento da realidade, objetivo primeiro da investigao cientfica. Na pesquisa realizada, ainda no mbito da Teoria do Campo Social, algumas noes operatrias foram ressignificadas e/ou desenvolvidas: vertentes sociais, terrenos, polos, linhas de fora e tensores, sendo as duas primeiras em analogia com termos das geocincias e as trs ltimas em analogia com termos da fsica (eletromagnetismo). A seguir, descrevem-se tais noes, sendo que sua aplicao prtica na pesquisa e so demonstradas no item C, deste captulo.

6.1.2.1 Estruturas Estruturantes: Vertentes sociais e terrenos Os campos no so totalmente autnomos, nem homogneos. Tambm no existem eternamente; aparecem na histria de determinada formao social com a gradativa diviso do trabalho e de outras prticas sociais; desenvolvem-se em um processo contraditrio de marchas e contramarchas; podem ser reabsorvidos ou extintos; manter-se como espao mais ou menos homogneo; ao aumentar sua complexidade e abrangncia, dar origem a outros campos. Desta maneira, campos podem nascer de outros campos, por autonomizao das suas atividades, a exemplo dos campos de interesse cientfico222.
222

Uma analogia a esta diferenciao e autonomizao dos campos pode ser verificada na evoluo da qumica: a evoluo e diferenciao de aspectos da filosofia em alquimia; desta em um segmento da cincia natural e posteriomente em qumica; por sua vez, esta gradativamente se diferenciou em qumica orgnica, qumica de polmeros e qumica de biopolmeros. A relao no direta, pois outras prticas da cincia natural se diferenciaram e se agruparam com elementos da alquimia para gerar a qumica moderna.

221

Isto nos leva, na reconstruo da sua Histria social, a pensar na gnese do campo (Bourdieu, 2005) e, na descrio sincrnica, pensar nas suas diferenciaes internas. Em outro trabalho (Lima, 1999), quando se comeou a perceber o espao social das disputas em torno da qualificao profissional como campo, elaborou-se a noo operatria de vertente social, definida como a soma das matrizes discursivas223 e das prticas coletivas de determinado campo social, ou seja, de relaes sociais, que transbordam ou jorram, alimentando e se traduzindo em um outro processo, que por sua vez se constituem em terrenos propcios disputa pela hegemonia deste campo ou de outro campo correlato. J terreno seria o conjunto de prticas sociais que constituem um subcampo; ou seja, um espao social em processo ainda incipiente de autonomizao e, portanto, menos abrangente, no interior de um campo mais abrangente, submetido s regras gerais deste ltimo . Estas noes operatrias se tornaram necessrias para expressar: i) a dinmica do processo de constituio de um novo campo ou novo terreno de prticas e relaes sociais; ii) a interdependncia entre os campos constituintes e constitudos e dos terrenos deles derivados; iii) a especificidade e autonomia relativa destes campos e iv) o carter decisivo e impetuoso do processo, que aponta as possibilidades de criao contnua de novos terrenos. O termo vertente se apresenta aplicvel em duas de suas acepes dicionarizadas224 : o declive da montanha , de onde derivam guas pluviais, que vertem, transbordam, difundem , desguam, fazem sair com mpeto, jorram, e assim traduzem, trasladam, fazem brotar. Vertente tambm o que se discute, do que se trata. J terreno a poro de terra cultivvel; campo; ramo de atividade; setor; tema, assunto; em resumo um espao determinado, restrito. Na linguagem corrente, ganhar terreno, significa conquistar vantagens numa empresa, negcio, etc.; propagar-se, espalhar-se, difundir-se, enquanto que perder terreno ver
A noo de matrizes discursivas (cf.Manfredi,1996) uma importante ferramenta na anlise das origens e evoluo dos movimentos sociais brasileiros tem sido. Primeiramente utilizada por Eder Sader (1988), ela aponta para a compreenso da elaborao das representaes, pelos sujeitos do movimento social, sobre os fatos e sobre si mesmos, atravs da comparao destas com representaes mais gerais, denominadas matrizes. As matrizes discursivas devem ser, pois, entendidas como modos de abordagem da realidade, que implicam diversas atribuies de significado. Implicam tambm, em decorrncia, o uso de determinadas categorias de nomeao e interpretao (das situaes, dos temas, dos atores) como na referncia a determinados valores e objetivos. Mas no so simples idias: sua produo e reproduo dependem de lugares e prticas materiais de onde so emitidas as falas. Entretanto, estas representaes, sem dvida fundamentais para a compreenso dos processos de constituio de sujeitos sociais, na opinio do autor, no conseguem captar, per si, a complexidade da constituio de um campo ou de terrenos dele derivados. 224 Buarque de Hollanda,1995.
223

222

reduzirem-se as vantagens, os privilgios, num empreendimento, negcio, etc.; diminuir em influncia ou prestgio225. Embora interdependente, um novo terreno, produzido pela vertente social, rapidamente produz novas relaes e novas prticas (alm de novas teorizaes que justificam sua existncia), adquirindo uma autonomia relativa, que por sua vez, podem alimentar outros processos de constituio de novos terrenos ou mesmo de outro(s) campo(s)226. Evidentemente, de alguma maneira, todos os campos se comunicam, mas trata-se, entretanto, de separar aqueles que propiciam apenas respingos, daqueles que extravasam, muitas vezes com violncia, o seu espao "natural". Alm disso, em termos de reas ou nveis de abrangncia, os campos parecem se reproduzir espacialmente, com atores e relaes diferenciadas, embora seja possvel estabelecer correlaes entre os diversos nveis. No caso brasileiro, observam-se trs nveis: a) internacional. Corresponde ao espao de ao das instituies

supranacionais, sejam globais ou regionais; financeiros, comerciais, normativos ou de cooperao; b) nacional-estadual. Este nvel reflete a organizao do Estado brasileiro, que no se constitui em uma verdadeira federao de estados autnomos, com cada unidade da federao seguindo normas definidas pelo governo da Unio, com muito pouca margem de manobra. Isto justifica a agregao, em um nico nvel, dos nveis nacional e estadual; c) municipal-local. Tambm reflete o descolamento do municpio na trama federativa, muito mais influenciado pelo poder econmico local, do que pelos nveis estatais superiores. Para que uma vertente social possa ser captada, deve-se avaliar sua influncia no presente e no passado, seja por meio da produo terica, da prtica dos movimentos sociais, pelas aes de outros agentes; dos conflitos e negociaes. ocorridos, etc.227. Os terrenos, entretanto, somente podem ser

225

Apesar de aparentemente se dar nfase linguagem corrente, a inspirao vem das cincias do espao, em particular das geocincias, seguindo a trilha j apontada por Bourdieu. 226 Estas prticas (aes, regras, produtos materiais e imateriais, etc.) se constituem numa histria e numa cultura comum a cada campo, inseridos na histria e cultura maior do movimento social.
227

Uma possibilidade de apreenso pode ser conduzida por meio da anlise dos estmulos que levaram a determinada resoluo ou ao concreta.

223

detectados estudando a produo prpria do campo; frequentemente iniciam sua constituio enquanto tpicos da agenda geral do campo, que assumem gradativa importncia, sendo destinados tempo e recursos especficos para a resoluo de questes relacionadas; grupos de trabalho so criado s, artigos especficos so escritos, seminrios especficos e outros tipos de encontro so realizados, contribuindo para que se constitua um grupo de especialistas no tema. Todavia, ainda existe vinculao com o campo que lhe deu origem e, geralmente, nomes e temas de expresso do campo lhe esto associados. Outros terrenos, ainda, se comportam como interseces ou pontes entre outros campos, permitindo que temas, sujeitos e estratgias influenciem ou sejam influenciados pelos

acontecimentos ocorridos e relaes estabelecidas nestes campos. Torna-se necessrio ressalvar, entretanto, que o fluxo propiciado por uma vertente no unidirecional; por vezes pode se tornar um contra-fluxo, (re)alimentando os campos que o originaram. Isto se d porque os sujeitos transitam por vrios deles, simultaneamente ou no decorrer de seu percurso no movimento social ou instituio, conscientes ou no desse fato e porque a prtica social um constante ressignificar e, embora muitas destas prticas aparentemente "residam" em determinados campos, estes se interseccionam. Trs campos foram considerados, na presente pesquisa, como vertentes sociais da qualificao profissional: Produo, Educao e Estado. Estes campos, juntamente com os terrenos educao profissional e certificao profissional (e em menor escala, os terrenos educao do trabalhador, educao corporativa e orientao profissional) sero discutidos nos itens C, D e E deste captulo. Na oportunidade tambm se abordar brevemente as intersees com o campo cientfico, a interao com um processo de classificao e o provvel nascimento de um terreno: as relaes internacionais em qualificao.

6.1.2..2 Estruturas Estruturadas: polos, linhas de fora e tensores A heterogeneidade dos campos no se refere exclusivamente aos espaos sociais diferenciados - vertentes e terrenos pois h uma descontinuidade intrnseca: os sujeitos no campo, sua posio relativa e suas estratgias. Na descrio sincrnica, na reconstituio da histria social e na compreenso dos processos de (re) produo do campo necessrio localizar os elementos constituintes e as formas como eles operam no campo. Tendo os sujeitos

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e as propriedades gerais em mente, pode-se imaginar que o equilbrio do campo precrio, pois os sujeitos esto submetidos constantemente s foras

correspondentes s estratgias/aes dos outros sujeitos no campo. Nas palavras de Pinto (2000, p. 69 e 72):
... a obra s poderia ser considerada o resultado de uma estratgia: o criador est destinado, como qualquer outro indivduo, a improvisaes regulares em face de um universo de potencialidades objetivas que a ele se impem. Uma prtica singular pode ser considerada estratgia que adquire sentido em relao ao sistema de posies ocupadas num dado momento, cada qual com seu valor determinado e estimvel sobretudo atravs dos possveis autorizados ou proibidos. E esse princpio de realidade do campo, que anima at certo ponto os agentes, no incompatvel com o que parece contradiz-lo: audcias, experimentaes, blefes, equvocos .... se o perodo do aprendizado, com suas buscas e hesitaes, d a impresso de abertura indefinida de possveis, o envelhecimento implica uma apreciao mais realista da prpria posio, e pode-se perceber o esforo para continuar na submisso, mais ou menos consentida, lei da necessidade, que s vezes impe renncias e desiluses...

Uma questo fundamental que contribui para a utilizao destas prticas sociais e as lutas simblicas e os elementos culturais que delas resultam - so indcios importantssimos a serem procurados na pesquisa de campo. Mas que isto, eles so uma fonte generosa de informaes, por meio da qual se pode reconstituir, com razovel preciso e riqueza de detalhes, a dinmica dos processos sociais sob anlise. Isto parece particularmente importante no caso da qualificao profissional, na qual se estabelece uma luta simblica envolvendo conceitos e noes: (qualificao, educao profissional, formao profissional, competncias,

empregabilidade, etc.). Detalhando um pouco mais as estratgias dos sujeitos, pode-se notar que: a) as estratgias envolvem alianas, com nfase a certo tipo de solidariedade entre os sujeitos com volume e composio de capital semelhante (solidariedade precria, pois qualquer sinal de ameaa a parte do poder do monoplio legtimo que lhe cabe, ou competio por oportunidade de acumular capital simblico, o sujeito coletivo tende a fechar -se em si). Estes agrupamentos de sujeitos alinhados com uma estratgia genrica, vinculada sua posio de dominante ou dominado do campo, ou, em outras palavras, este agrupamento de sujeitos com volume e composio de capital

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semelhante que lhes garante posio hegemnica ou no hegemnica no campo denominam-se, nesta tese, polos228; b) nem todas as estratgias tm igual fora. Algumas mais numerosas, garantem a manuteno da posio e do equilbrio do campo; por meio delas que as lutas cotidianas se travam, seja para exercer o monoplio legtimo da violncia seja para desafi-lo; elas estabelecem fronteiras, ainda que levemente mveis, somente so ultrapassadas me momentos de crise. Em outras palavras, estas estratgias mantm o sujeito em uma posio de equilbrio no campo, estabelecendo um limite nas relaes com os demais sujeitos, impedindo a perda de capital em todas as suas formas e preparando os sujeitos para avanos no terreno e no campo. Ao conjunto de estratgias de determinado sujeito que indicam a teia de relaes criadas no campo, bem como a fora relativa derivada da posse e do uso do capital especfico do campo denominam-se, nesta tese, linhas de fora229 ; c) entretanto, h algumas destas estratgias que apresentam excepcional fora no sentido da potencialidade de mudar a correlao de foras do campo, seja de forma intra-hegemnica, contra-hegemnica ou mista (conscincia do campo). Estas aes exigem grande investimento dos sujeitos e, por sua vez, levam os demais sujeitos do campo a mudarem suas posies para permanecerem no campo, de forma favorvel e mesmo desfavorvel a seus prprios interesses. Ao componente das linhas de fora com estas caractersticas denominam-se, nesta tese, tensores230. A inspirao para as noes operatrias polos, linhas de fora e tensores vm seguindo a trilha apontada por Bourdieu, de analogias com a fsica, particularmente da fsica dos campos eletromagnticos. .Outra vantagem da utilizao de noes que implicam direo e sentido (no sentido espacial) que elas conseguem captar uma caracterstica importante das estratgias dos sujeitos no campo: as trocas simblicas. As linhas de fora impem/permitem trocas simblicas relevantes podendo ser unidirecionais (imposio) ou bidirecionais (permisso), gerando
228

O termo plo de uso corrente nas cincias humans. Entretanto, nesta tese, utilizado sempre adjetivado, expressando vinculao com o conceito de hegemonia. 229 A analogia com as linhas de fora do campo magntico, facilmente visualizadas quando se coloca limalha de ferro sobre um papel na proximidade de um im comum. 230 Aqui, a analogia com a mecnica, no qual o tensor um vetor associado transformao de grandezas e s deformaes dos corpos. Em um campo magntico seria a medida matemtica do efeito produzido por um indutor ou gerador eletromagntico neste campo.

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processos de natureza variada. J os tensores so, por definio, unidirecionais, Foram observados e/ou analisados como possveis as seguintes relaes/trocas simblicas do campo Qualificao, expressas no Quadro 10. A correlao entre as definies dos termos nas cincias de origem e no mbito da Teoria do Campo Social, alm de exemplos concretos do campo Qualificao podero ser encontrados no Quadro 11. Finalizando, reafirma-se que as noes operatrias polos, linhas de fora e tensores, ao lado das vertentes sociais e terrenos, ainda que muito teis para a pesquisa realizada, esto em desenvolvimento e devero passar novamente pela prova emprica quando da continuidade e aprofundamento das pesquisas sobre o campo Qualificao.

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Quadro 10 - Polos, Linhas de Fora e Tensores do campo Qualificao: as relaes observadas ou possveis Polos
Direo HEGEMNICO entre sujeitos do mesmo polo

Interao

Linhas de fora/Relao
Relao Unidirecional influncia (reproduo limitada consensual) Relao Bidirecional aliana/ cooperao (inovao restrita de longo alcance)

Tensores
Relao Unidirecional conservao hegemnica (troca de guarda) conservao hegemnica golpe de estado) conservao hegemnica (contrarevoluo) renovao hegemnica restrita (alianas de guerra) renovao hegemnica ampla (conquista de territrios) contestao contrahegemnica (insurreio/ revoluo)

entre sujeitos de polos diferentes

dominao (reproduo ampla coercitiva)

legitimao (reproduo ampla consensual

NOHEGEMNICO

dirigidos ao sujeitos de dois polos simultaneamente/ entre sujeitos do mesmo polo

influncia (reproduo limitada consensual)

aliana/ cooperao (inovao restrita de pequeno alcance)

entre sujeitos de polos diferentes

reivindicao

circulao/ arejamento (inovao ampla de longo alcance)

dirigido a sujeitos dos polos hegemnico e no hegemnico simultaneamente

Em itlico: relaes no-observadas, porm possveis

228

QUADRO 11 Elementos conceituais e relacionais do campo Qualificao (tabuleiro, peas, regras do jogo e sinopse das partidas j jogadas)

Elementos

Acepes e analogias aplicveis ao campo bourdieusiano


1. rea, espao; matria, assunto; domnio, esfera, mbito; campo de ao. 2. De campo - que se realiza por observao direta, no local do objeto de estudo, no se restringindo, pois, a informaes tericas. 3. Lia, arena; local especialmente preparado e demarcado para a prtica de certos esportes; campo de batalha - rea geogrfica onde se trava uma batalha. (teatro de operaes); campo de tiro - rea batida pelo fogo de determinada arma, ou pelo conjunto das armas de determinada unidade operativa; campo minado - rea onde se colocaram minas que visam destruir ou danificar seriamente tudo que tente atravess-la. 4. Conjunto de valores de uma grandeza fsica que, numa regio do espao, dependem s das coordenadas dos pontos pertencentes a essa regio e, talvez, do tempo; campo de fora - aquele em que a grandeza fsica uma fora (exemplos: campo gravitacional, campo eltrico e campo magntico); campo varivel - campo em que a grandeza fsica tambm funo do tempo.; campo vetorial - campo cuja grandeza fsica de natureza vetorial, como, p. ex., o campo gravitacional da Terra e/ou regio do espao a cada ponto da qual se associa um vetor. 5. Campo de definio - numa funo, o conjunto de valores das variveis dependentes ou independentes (domnio e contradomnio) ; campo tensorial

Definio adotada para o campo bourdieusiano


Descrio do espao social onde as relaes entre agentes sociais se do e se estabelecem As relaes que estruturam um determinado campo se estabelecem nas e pelas lutas em torno da propriedade das diversas formas de capital: enquanto certos sujeitos se mobilizam para a manuteno (reproduo) das suas posies, outros tm como motor a mudana de suas posies, o que significa o acesso e posse de bens materiais e ou simblicos. Especficos do campo

Elementos trabalhados/ Relaes analisadas


a)Qualificao (campo derivado) b) Produo Educao Estado, e

1. Campo

(campos vertentes)

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- regio do espao a cada ponto da qual se associa um tensor 6. Campo operatrio - rea do corpo onde se pratica um ato cirrgico.

2. Vertentes

1. O que vira; que muda (a direo da gua)

a soma das matrizes campo Produo discursivas e das prticas campo Educao 2. Que se discute; de que se trata coletivas de determinado campo Estado 3. Declive de montanha, por onde derivam as guas pluviais que vertem, campo social, ou seja, de transbordam, difundem , desguam, fazem sair com mpeto, jorram, e assim relaes sociais, que traduzem, trasladam, fazem brotar. transbordam ou jorram, alimentando e se traduzindo em um outro processo, que por sua vez se constituem em terrenos propicios para a disputa pela hegemonia deste campo ou de outro campo correlato. 1. Poro de terra cultivvel; campo; ramo de atividade; setor, assunto. tema, o conjunto de prticas sociais que constituem um subcampo, ou seja, um 2. Ganhar terreno - conquistar vantagens numa empresa, negcio, etc.; espao social em processo propagar-se, espalhar-se, difundir-se ainda incipiente de 3. Perder terreno - ver reduzirem-se as vantagens, os privilgios, num autonomizao e portanto empreendimento, negcio, etc.; diminuir em influncia ou prestgio. menos abrangente, no interior de um campo mais abrangente, submetido s regras gerais deste ltimo. Educao profissional certificao profissional, orientao profissional (terrenos ou subcampos do campo Qualificao)

3. Terrenos

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4. Sujeitos

1. O indivduo real, que portador de determinaes e que capaz de propor objetivos e praticar aes; na relao de conhecimento, o correlato objeto, isto , o que conhece, em oposio ao que conhecido: o pensamento, a percepo, a intuio, etc.; o princpio ou o sujeito de uma ao

Grupos sociais que atuam no campo, portadores de interesses e capazes de elaborar estratgias, formar alianas e agir segundo estes interesses. Esta disposio 2. Agente, fonte de atividade; pessoa que pratica a ao; autor, causador, subjetiva complementada/ promotor; causa, razo, motivo.; motor, propulsor, impulsor; ator; agente do limitada/ potencializada pelas ato predisposies do habitus. 3.Titular de um direito.

a)Protagonistas a1)estado MEC e MTE a2.entidades multilaterais UNESCO e OIT a3. empresrios CNI e CNC a4. trabalhadores CUT e Fora Sindical b) coadjuvantes entidade de carter educacional ligadas aos empresrios SENAI e SENAC c) figurantes ONGs e Movimentos sociais diversos; estados e municpios; outras confederaes empresariais; outras centrais sindicais;

231

outros ministrios; entidades educacionais pblicas e privadas. 5. Polos 1. Eixo em torno do qual uma coisa gira; face ou aspecto oposto a outro; o que dirige ou encaminha; norte, guia. Concentrao de sujeitos com volume de capital semelhante que lhes garante 2. Centro de inverso posio hegemnica ou no 3. Qualquer das cargas de um dipolo eltrico; polo magntico - num m, hegemnica no campo. qualquer das partes de onde divergem ou para onde convergem as linhas de fora do seu campo magntico; os polos geomagnticos no so diametralmente opostos, nem se mantm fixos na superfcie terrestre; polo negativo - numa fonte geradora de corrente eltrica, o polo por onde entra a corrente; terminal de uma fonte geradora de corrente ou de tenso eltrica que est no potencial mais baixo; polo positivo - numa fonte geradora de corrente eltrica, o polo por onde sai a corrente da fonte; terminal de uma fonte geradora de corrente eltrica ou de tenso eltrica que est no potencial mais elevado. a) Polo hegemnico baseado no empresariado b)Polo no hegemnico baseado nos trabalhadores

6. Linhas de fora

1. Trao contnuo, visvel ou imaginrio que separa duas coisas contguas; num espao, lugar dos pontos que s tem um grau de liberdade; subespao unidimensional de um espao com duas ou mais dimenses. 2. Limite, rumo, direo; processo; tcnica; orientao; srie de indivduos ou de objetos dispostos numa mesma direo; orientao terica adotada por grupo ou indivduo; regra de conduta; norma, lei; correo de maneiras, de procedimentos

conjunto de estratgias de determinado sujeito que indicam a teia de relaes criadas no campo, bem como a fora relativa derivada da posse e do uso do capital especfico do campo Estas estratgias mantm o sujeito

1. Sujeitos do polo hegemnico influncia (reproduo limitada consensual) CNIMTE 1 e 2

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3. Aprumo, gravidade, dignidade, altivez; bom gosto; esmero, elegncia: 4. Linha de campo - num campo vetorial, linha que em cada ponto tangente ao vetor do campo; linha de fora - linha de campo de um campo de fora; linha de induo - linha de fora de um campo magntico 5. Linhas de fora - sistema de fios ou de cabos que conduzem energia eltrica, ou estabelecem comunicaes a distncia por meio eltrico; sinal eltrico que porta as mensagens enviadas por meio de tal sistema de fios ou cabos, ou contato ou conexo entre aparelhos ligados a tal sistema; linha de transmisso - condutor ou conjunto de condutores eltricos que dirigem a transmisso da energia eltrica ou eletromagntica de um ponto a outro; linha de atraso - linha de transmisso de impulsos eltricos que produz nestes um retardo.: 6. Linha de corrente - linha do campo de velocidades de um fluido em movimento; trajetria que uma pequena partcula de um fluido em movimento descreve no interior da massa fluida 7. Srie de unidades militares em posies alinhadas; trincheira ou entrincheiramento; frente de combate; linha de batalha - disposio adotada pelas diferentes unidades sobre o terreno de batalha; linha de comando; linha de mira. - linha imaginria que tem origem no olho do atirador, passa pelos pontos de mira e se prolonga at o alvo; linha de tiro - lugar onde se fazem exerccios com armas de fogo portteis..

em uma posio de equilbrio no campo, estabelecendo um limite nas relaes com os demais sujeitos, impedindo a perda de capital e preparando terreno para avanos no terreno e no campo. As estratgias impem/permitem as trocas simblicas relevantes podendo ser unidirecionalis ou bidirecionais, gerando processos de reproduo coercitiva ou consensual, ampla ou restrita (influncia; dominao, legitimao) ou de inovao restrita ou ampla (aliana/ cooperao, circulao/ arejamento, reivindicao, contestao) .

perodos) aliana/ cooperao (inovao restrita de longo alcance) SENAI OIT (1 e 2 perodos) dominao (reproduo ampla coercitiva) MTEexecutoras nos estados (2 e 3 perodos) legitimao (reproduo ampla consensual) MTEFS (2 perodo) Sujeitos do polo no- hegemnico influncia (reproduo limitada consensual) CUTFS (3 perodo)

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aliana/ cooperao (inovao restrita de pequeno alcance) CUT Movimentos sociais do campo (2 perodo) reivindicao CUTMTE (2 Perodo) circulao/ arejamento (inovao ampla de longo alcance) CUT MTE (3 perodo) 6. Tensores 1. Conjunto de n2 grandezas que se transformam, quando se passa de um sistema de coordenadas para outro, em outras tantas grandezas, mediante expresses que envolvem o somatrio dos produtos das derivadas parciais das coordenadas novas em relao s antigas; entidade matemtica que generaliza um vetor e representa diversas grandezas fsicas. Componente das linhas de fora de carter unidirecional., excepcional fora no sentido da potencialidade de mudar a correlao de foras do 2. Tensor das deformaes- tensor que representa as deformaes de um campo, seja de forma intracorpo; tensor das tenses - o tensor que indica as tenses em um corpo. hegemnica, contrahegemnica ou mista 1. Polo hegemnico conservao hegemnica (golpe de estado) Introduo da noo de competncias pelo empresariado (2 perodo)

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(conscincia do campo). Estas aes exigem grande investimento dos sujeitos e, por sua vez, levam os demais sujeitos do campo a mudarem suas posies para permanecer no campo, de forma favorvel e mesmo desfavorvel a seus prprios interesses

conservao hegemnica (contra revoluo) Poltica de Qualificao do MTE (2 perodo) conservao hegemnica (troca de guarda) Poltica de Qualificao do MTE (3 perodo) 2. Polo no hegemnico renovao hegemnica restrita (alianas de guerra) Educao integral renovao hegemnica ampla (conquista de territrios) Proposta da CUT de publicizao do sistema S contestao contra-hegemnica (insurreio/re voluo) no observada

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6.1.3. Anlise do campo Qualificao: um primeiro esboo Em outro trabalho (Lima, 1999), o autor caracterizou de forma provisria, as concepes e estratgias possveis qualificao profissional: a) Empresrios (SENAI). As intencionalidades parecem estar voltadas para garantir a oferta de fora de trabalho qualificada para as novas demandas do processo produtivo, deslocando o eixo anterior (tcnico, denominado de saber fazer), para um amlgama que envolve atitudes, comportamentos e a capacidade de adquirir e utilizar novos conhecimentos (saber agir, saber ser e saber aprender) 233. Ao mesmo tempo, tambm se processa fortes investidas na constituio de uma nova concepo educao profissional, ancorada no modelo de competncias, int erligado legitimao deste modelo por um processo de certificao a ser reconhecido legalmente234. Justifica-se, assim, a substituio do termo qualificao profissional. De um lado, o termo estaria desgastado socialmente, por uma associao imediata com o adestramento ( do qual o SENAI seria um smbolo). Haveria a necessidade de apontar uma nova concepo, ma is adequada aos tempos atuais, que tambm considera o educando trabalhador. Por outro lado, torna-se necessrio minimizar as questes sociais levantadas pelas discusses sobre as transformaes no mundo do trabalho, particularmente o desemprego, deslocando para o indivduo no s a responsabilidade pela sua empregabilidade, mas sobretudo elidindo o carter coletivo da construo do conhecimento. Contraditoriamente, crescem os debates sobre os processos de gesto de inteligncias, na perspectiva de considerar os saberes dos indivduos nas organizaes, embora dspares e dispersos, como estratgicos e portanto passveis de catalogao, organizao e sistematizao235. b) Estado (Ministrio do Trabalho e Emprego-MTE). As intencionalidades parecem se dirigir para a criao de uma nova institucionalidade trabalho-educao, entendida como a
Na transcrio, manteve-se a redao original que assinalava intencionalidades, ao invs de estratgias. Com o aprofundamento da leitura da obra de Bourdieu, o autor abandonou a primeira noo, de matriz existencialista, em favor da segunda, mais viculada ao coletiva dos sujeitos sociais (cf. Bourdieu, 2003; cf. Barros Filho e Martino, 2003). 232 Obviamente, estas so as posturas de ponta que puxam o conjunto de agentes. Entretanto, no se pode generalizar, sob o risco de idealizar e unificar as posturas dos agentes, que na verdade so mltiplas e contraditrias. Entretanto, o esforo de identificar tendncias gerais necessrio para aprender as motivaes coletivas, ainda que, para proceder anlises de casos concretos, outros fatores devam ser considerados. Neste sentido se justificam a escolha do SENAI, da SEFOR/MTE e da CUT como exemplo virtuosos, respectivamente entre empresrios, governo e trabalhadores. 233 Cf. Depresbiteris, 1999. 234 Esta possibilidade se abriu com aprovao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. 235 Este parece ser o caso da experincia da RHODIA, realizada em 1997, que envolveu a academia e os sindicatos em uma pesquisa de flego sobre os conhecimentos existentes e as necessidades e desejos de conhecimento dos trabalhadores da empresa.
231

231 232

dos diversos agentes sociais, relativas

236

participao da sociedade (Estado, empresrios, trabalhadores) em processos envolvendo educao profissional236. Esta participao se daria em diversos momentos: i) na localizao de demandas, feitas pelas comisses estaduais e emprego; ii) na oferta de cursos e outras modalidades de servios educacionais; iii) na avaliao dos processos e produtos e iv) na contribuio na discusso de novos conceitos e modalidades de educao profissional, o chamado avano conceitual. Entretanto, o MTE parece ter optado previamente por uma concepo, que envolve a empregabilidade e o modelo de competncias237. Significativamente, eliminou dos documentos a meno qualificao profissional, substituindo por educao profissional. Tambm parece significativa o processo de atuao conjunta com o Ministrio da Educao (MEC) em uma srie de programas envolvendo educao profissional, sendo o mais importante o Programa de Expanso do Ensino Profissional (PROEP). c) Trabalhadores (Central nica dos TrabalhadoresCUT). De forma desigual, os sindicatos tm tentando participar do processo de discusso sobre qualificao profissional. Embora a descrio deste processo, no caso da CUT, seja o objetivo fundamental da presente dissertao, interessa-nos, neste momento, antecipar, algumas posturas fundamentais assumidos por sindicatos, federaes e outras instncias cutistas, e relao qualificao profissional. a) criao e manuteno de cursos profissionais, de carter tcnico, desenvolvida por entidades externas ao sindicato, por vezes cabendo a este a transmisso de conhecimentos ligados cidadania; b) estabelecimento de processos negociais, envolvendo qualificao profissional, ligados resposta sindical a reestruturao produtiva; c) demanda por recursos pblicos, particularmente o Fundo de Amparo ao trabalhador (FAT), para a elaborao e manuteno de experincias de educao profissional, baseadas em uma concepo de qualificao que envolve formao bsica, tcnica e social, alm de mobilizao e organizao de trabalhadores em particular os desempregados; d) como resultado destas experincias, estabelecimentos de processos de formao de educadores e de preparao de conselheiros, vinculado a uma aproximao recente com a academia e a um processo de disputa de conceitos e modelos de organizao da educao profissional. Aparentemente, interessa aos trabalhadores um afastamento do termo qualificao profissional, pelo mesmo motivo de vincul-lo ao adestramento. Substitu-lo por
236 237

Evidentemente que esta opo se articula com uma concepo de Estado mnimo. Cf. SEFOR-MTE(1996, 1997, 1998), especialmente os artigos assinados pelo professor Nassim Mehedef.

237

educao profissional tambm responde a uma necessidade histrica de se reaproximar dos trabalhadores em educao238. Entretanto, esta aparente soluo, alm de ser simplista e reduzir a discusso s dimenses quase que exclusivamente educacionais, desloca o eixo da discusso para o Estado, em detrimento dos aspectos relacionados com o processo de trabalho e a disputa hegemnica no cho-da-empresa. Entretanto, esta descrio simplificada, ainda que til para a proposta de trabalho daquele momento perceber como um sujeito coletivo dos trabalhadores se transformou rapidamente em um agente no campo Qualificao - no revelava a complexidade do campo no Brasil, que se (re) constituiu rapidamente nos ltimos anos tecendo novas redes de relaes, Interaes mltiplas e de intensidade variada, com articulaes preferenciais, relaes de trocas ou de interveno. Posteriormente, durante o perodo de obteno de crditos do doutorado e o exame de qualificao (2000-2002), uma compreenso maior sobre o campo permitiu observar um nmero muito maior de sujeitos coletivos, muito diversos entre si. Por sua vez, a complexidade do campo se revelou: a) na constituio de terrenos, que embora permanecem vinculados ao campo Qualificao, vo adquirindo autonomia relativa. Alguns destes terrenos so pertencentes a outros campos, mas se comportam como interseces ou pontes; b) existem nveis de abrangncia ou reproduo espacial do campo (internacional, nacional-estadual e municipal-local); Tentativamente, agrupou-se os terrenos em dois blocos: terrenos jurdicosnormativos (certificao profissional, classificao de ocupaes, relaes de trabalho, relaes educacionais, etc.) e terrenos educacionais (educao bsica regular239., educao de jovens e adultos.; educao profissional. educao continuada240, orientao profissional., etc.). A identificao no exaustiva e a tipificao destes sujeitos e estruturas do campo Qualificao esto expressas no quadro 12. J a figura 8 foi a primeira
238 239

As possveis razes esto expostas em Lima (1999). Excluiu-se a educao infantil deste subcampo, embora a LDB inclua na educao bsica, devido sua especificidade e (pelo menos at o presente momento) pequena influncia sobre a qualificao profissional. Entretanto, a insistncia de construir um modelo de competncias desde a infncia (cf. Perrenoud, 2000) parece indicar uma mudana importante para os prximos anos. 240 Aparentemente a educao continuada (um dos exemplos a chamada educao corporativa) poderia ser includa no subcampo educao profissional. Porm o que distingue um subcampo a sua autonomia relativa frente aos demais a partir das diferentes relaes que se estabelecem entre os sujeitos. A educao continuada, do ponto de vista jurdico - normativo, muito menos regulamentada que as demais e, aparentemente, depende muito da ao do sujeito individual que a demanda e apresenta instituies diferenciadas que ofertam a educao.

238

tentativa de apresentar graficamente os sujeitos e suas relaes no para o setor industrial no campo Qualificao Evidentemente, era muito ambiciosa a pretenso de representar toda a complexidade do campo Qualificao em um nico diagrama, inclusive pelos dados ainda em processo de coleta. Como j foi mencionado, tratase de um projeto de pesquisa ao longo da vida, necessariamente coletivo. A presente tese , portanto, ao mesmo tempo: um ponto de partida para o esforo de compreenso das estratgias, lutas e trocas simblicas e as prticas dos sujeitos no campo Qualificao no Brasil e uma abordagem deste campo a partir de um recorte especfico (sujeitos protagonistas e nveis internacional e nacional).

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Quadro 12 - Sujeitos coletivos, terrenos e nveis do campo Qualificao no Brasil: primeira aproximao
SUJEITOS COLETIVOS Principais sujeitos com atuao no campo Qualificao Empresrios: Sistema Sindical Confederativo Patronal, formado por confederaes, federaes e sindicatos patronais; Cadeias Produtivas e de Fornecedores; Empresas e Unidades Produtivas; Sistema S; Escolas tcnicas privadas ou sob controle do empresariado; Institutos e Fundaes; Universidades privadas e corporativas, Associaes Tcnicas e/ou Produtivas (ABNT, IBP, etc.) Estado: Supranacional: financeiro: BID, Banco Mundial; Sistema ONU: UNICEF, UNESCO, OIT e PNUD; regional: Mercosul, OEA, OEI e Unio Europeia; Nacional: MTE, MEC (inclui as Escolas Tcnicas Federais e CEFETs; Universidades), MCT, MDA, MDIC e outros Ministrios e rgos pblicos; Estadual: SETRAS e SEC (inclui as escolas tcnicas e agrotcnicas estaduais), centros vocacionais tecnolgicos.; Municipal: escolas tcnicas municipais Trabalhadores: Centrais Sindicais (CUT, Fora Sindical, CGT, SDS, CAT e outras), suas confederaes, federaes, sindicatos filiados e suas representaes no local de trabalho; Entidades sindicais no organizados em Centrais; Organizaes no local de trabalho autnomas formalizadas; Trabalhadores/as Individuais e organizaes no local de trabalho no formalizadas Entidades populares: ONGs vinculadas aos movimentos sociais ou confessionais244; Escolas tcnicas comunitrias TERRENOS (prprios ou conectados) terrenos jurdicos-normativos certificao profissional classificao de ocupaes relaes educacionais relaes de trabalho, etc. terrenos educacionais educao bsica regular241. educao de jovens e adultos.; educao profissional. educao continuada242, orientao profissional., etc.. NVEIS (ESPAO)

sujeitos e instituies vinculados ao polo hegemnico: empresrios e Estado

Internacional. Nacionalestadual LocalMunicipal

sujeitos e instituies vinculados: ao polo no hegemnico trabalhadores, movimentos sociais e entidades populares243

Excluiu-se a educao infantil deste subcampo, embora a LDB inclua na educao bsica, devido sua especificidade e (pelo menos at o presente momento) pequena influncia sobre a qualificao profissional. Entretanto, a insistncia de construir um modelo de competncias desde a infncia (cf. Perrenoud, 2000) parece indicar uma mudana importante para os prximos anos. 242 Aparentemente a educao continuada (um dos exemplos a chamada educao corporativa) poderia ser includa no subcampo educao profissional. Porm o que distingue um subcampo a sua autonomia relativa frente aos demais a partir das diferentes relaes que se estabelecem entre os sujeitos. A educao continuada, do ponto de vista jurdico- normativo, muito menos regulamentada que as demais e, aparentemente, depende muito da ao do sujeito individual que a demanda e apresenta instituies diferenciadas que ofertam a educao. 243 Embora haja notcias de articulaes intersindicais regionais (por exemplo Cumbre do Cone Sul) e da vinculao das centrais nacionais a organismos sindicais internacionais (CIOSL), a sua influncia nos processos de qualificao, no presente momento no significativa. 244 As organizaes no governamentais podem assumir mltiplas formas, dependendo dos seus objetivos e origem. Neste projeto, esto sendo consideradas apenas aquelas ONGs que tem origem ou relao direta com movimentos sociais ou confessionais.

241

240

Figura 8 Campo

Qualificao: Sujeitos, Terrenos e Relaes


UNICEF UNESCO OIT e PNUD

BID/BANCO MUNDIAL

MERCOSUL OCDE Internacional

MCT
MTE

UNICEF UNESCO OIT e PNUD MEC


Educao de Jovens e Adultos Educao Bsica Regular SESI/CNI Nacional

SENAI CNI

Educao Profissional

Relaes Educacionais

Qualificao profissional
F.S. SETRASs Certificao Profissional Relaes de Trabalho
Educao continuada Trabalhadores/as

CUT

Classificao de Ocupaes

SECs

Estadual

ONGs

Municipal l Local

Cadeias Produtivas / Complexos Industriais Consrcios/Estruturas em anel/ Unidades Produtivas/ Fbricas/ Seces

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6.2 Afinal, o que est em jogo no campo Qualificao? Para a compreenso do funcionamento, da estrutura e das aes dos sujeitos sociais de qualquer campo, deve-se pensar: afinal, o que est em jogo? O que move os sujeitos a dispenderem suas energias e tempo, investirem e arriscarem seus recursos? Para uma resposta, ainda que provisria, deve-se recorrer a, pelo menos, duas consequncias das aes em qualificao: uma interligada com o campo Produo, tem efeito na economia dos bens (mercadorias) materiais e imateriais; a outra, vinculada ao campo Estado e ao campo Educao, tem efeito na economia das trocas simblicas. O efeito econmico permite perceber que, ao investir em estratgias de qualificao, o empresrios (individuais ou suas entidades245) pretendem maximizar o lucro, por meio de uma maior produtividade da fora de trabalho, que no apenas produz mercadorias fsicas com a qualidade requerida pelo mercado, mas tambm elabora e implementa inovaes incrementais nos processos produtivos. Para os empresrios, portanto, no qualquer qualificao que interessa, mas unicamente a qualificao que se alinha com os objetivos da empresa: aumento do lucro e permanncia no mercado246. Em outras palavras, o conhecimento subsumido que permite a dominao e a explorao da fora de trabalho. Para os trabalhadores (individuais ou suas entidades), o interesse na qualificao se relaciona, de um lado, com o aumento do salrio e na permanncia no emprego e, do outro, com o controle do processo de trabalho, que lhe permite maior poder de barganha quanto a estas questes. Tambm no qualquer qualificao que interessa, mas unicamente a qualificao que lhe abre os horizontes do conhecimento em relao ao funcionamento da produo e do mercado de trabalho. Em outras palavras, o conhecimento autnomo que permite a luta por mais autonomia. Em outras palavras, para os empresrios, interessa que, ao mesmo tempo, se ampliem as capacidades dos trabalhadores de gerar riquezas a serem apropriadas e seja garantida a manuteno da heteronomia do sujeito trabalhador. Para os trabalhadores, interessa a ampliao de suas capacidades como instrumento de

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Necessrio advertir que no se trata de algo planejado ou mesmo intecional, mas fruto das disposies do campo Produo, que se reflete tambm no campo Qualificao. O mesmo acontece com os trabalhadores. 246 Como esta qualificao est geralmente associada aos conhecimentos adquiridos por escolarizao, no coincidncia que os empresrios defendam e at invistam na educao.

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aumento do poder de fogo nas lutas salariais e por emprego, alm de acmulo de foras rumo sua autonomia. No efeito simblico, percebe-se que, ao mesmo tempo que valoriza o conhecimento e investe nele, os empresrios precisam desconhecer o

conhecimento obtido pelo trabalhador no e pelo trabalho, desvalorizando e diminuindo o seu papel na barganha por emprego e salrio. Tambm preciso separar a qualificao que interessa e a que no interessa aos seus objetivos. Isto feito com a ajuda do poder e da violncia legtima do Estado, que classifica e reconhece os saberes. Os sujeitos do campo Educao legitimam, como especialistas, todo o processo247. Isto tambm garante o financiamento das aes em qualificao, com os recursos da sociedade sob o controle do Estado sendo utilizados para os fins do empresariado, embora, aparentemente, seja uma poltica social que todos concordam e aprovam. As disputas no campo Estado, por maior democracia e participao e as abordagens fora-da-ordem no campo Educao questionam tal consenso. Como exemplo, pode-se afirmar que exatamente isto que tm feito diversos sujeitos. ao utilizar o conceito de qualificao nas lutas simblicas. Eles, ao desnudarem a relao entre conhecimento e controle do processo de trabalho, pem em cheque o consenso e evidenciam o conflito. Ao contrrio, a noo de competncia obscurece esta questo, pois a autonomia passa a ser submetida e identificada com a empresa, tornada sujeito coletivo, qual os sujeitos individuais devem lealdade. O que est em jogo, ento, o controle da definio e reconhecimento dos saberes, contedos e metodologias de qualificao como vlidos socialmente, o que implica em acesso a recursos da sociedade para a sua efetivao e a sano legtima para implementao de aes em qualificao. Em funo disto, o capital simblico especfico do campo est associado, por um lado legitimidade da capacidade normativa (violncia legtima, concentrada no Estado) e, do outro, legitimidade tcnica, ou seja, ao reconhecimento da competncia terica, metodolgica e prtica em aes de qualificao A luta por este capital ser evidenciada nos prximos itens.

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Isto acontece mesmo quando se reconhece, como pode se verificar nas discusses do terreno certificao profissional, a existncia do conhecimento do trabalhador. Tal reconhecimento vem sempre acompanhado da

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6.3 Os sujeitos do campo Qualificao Nos captulos anteriores discutiu-se, em diversos momentos, a importncia atribuda ao sujeito, em particular, ao sujeito coletivo na conformao e evoluo do campo. Neste item descrevem-se brevemente os principais sujeitos do campo Qualificao, cujas principais estratgias sero discutidas posteriormente. Isto porque, na impossibilidade de anlise exaustiva de todos aqueles que atuam no campo Qualificao, procedeu-se sua tipificao, conforme descrito a seguir. I - protagonistas (i) sujeitos coletivos representativos do polo hegemnico (empresrios) e do polo no-hegemnico (trabalhadores), constitudas com tradio de conflito e negociao entre elas em outros campos, que localizaram problemas de seu interesse e responderam com formulaes, intervenes e experimentaes, configurando uma atuao indiscutvel no campo Qualificao e (ii) instituies estatais com responsabilidade poltico-legal de conduzir polticas pblicas de qualificao profissional; ou seja, que tiveram a responsabilidade de elaborar e/ou executar polticas pblicas de qualificao considerada como necessria para atender aos requisitos do campo Produo, por meio do campo Estado (mudanas de legislao; elaborao de projetos e planos; acordos, convnios e financiamentos, internos e externos) 248; II coadjuvantes - entidades e instituies educacionais especializadas em educao profissional, estatais, para-estatais ou privadas, com elaborao e capacidade de interveno, em geral decorrente da ao dos protagonistas, mas apresentando autonomia relativa em relao a estes; III figurantes i) outras entidades e instituies do polo hegemnico com importncia e atuao limitada ou episdica, com pequena ou nenhuma elaborao prpria, apresentando baixa autonomia e dependncia acentuada dos protagonistas, ou participao apenas marginal nos processos descritos; ii) sujeitos coletivos do polo no-hegemnico com atuao limitada no espao e no tempo ou com atuao contra a ordem, porm, margem dos conflitos entre os protagonistas.

necessidade imperiosa de definir o que reconhecvel , como reconhecer e, principalmente, quem reconhece os conhecimentos 248 O autor est consciente que ao processo de seleo coincide com o tradicional esquema do tripartismo. Isto se justifica pelo fato das aes de outros sujeitos no campo ainda serem limitadas. Entretanto, a ampliao das anlises s entidades educacionais (ainda que vinculadas aos agentes tradicionais do tripartismo), contribuiu para minimizar o reducionismo. A identificao e aprofundamento do papel de outros coadjuvantes e dos figurantes (inclusive quanto a possibilidade de mudanas de papis) poder se constituir em um item de agenda de pesquisa sobre o campo Qualificao.

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Aps uma breve introduo sobre os papis dos sujeitos e sua caracterizao genrica, sero apresentadas as suas caractersticas, baseadas no mapa sciocognitivo agenda do sujeito no campo. Entretanto, deve-se alertar o/a leitor/a que a caracterizao do sujeito coletivo no implica na generalizao destes papis ou postura para os sujeitos individuais que os compem. Muitas pessoas genuinamente bem intencionadas executam suas funes quase sempre sem a compreenso sobre o papel da instituio no campo e as questes ideolgicas no fazem parte das suas reflexes e do seu cotidiano. Outras incorporam, como disposio, o habitus da instituio: vestem a camisa. Por ltimo, outras oferecem, em seus locais de trabalho, uma surda resistncia viso dominante na instituio, criando poros, onde alianas pontuais e trocas simblicas podem ser feitas.

6.3.1 Os protagonistas Os protagonistas, pelo seu volume de capital simblico especfico (muitas vezes importado de outro campo) e pelo seu nvel de m eta scio-cognio conformam o campo, deformando o espao em volta deles de acordo com seus interesses e atraindo, com suas estratgias, outros sujeitos semelhantes, possibilitando a existncia dos polos. Para estes sujeitos foram organizados os conjuntos documentais descritos no captulo metodologia, de onde se extraiu o material para a escrita deste captulo.

6.3.1.1 Organizaes multilaterais As chamadas organizaes multilaterais so instituies de natureza diversa formadas por governos nacionais, podendo ter carter global ou regional; geral ou setorial. As mais conhecidas so249: a) O Sistema ONU (Organizao das Naes Unidas) que formado pela Assembleia Geral, Conselho de Segurana e Secretaria Geral da entidade, pelos programas e fundos das Naes Unidas e pelos organismos especializados, sendo que essas entidades tm seus prprios pressupostos e
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Sem dvida, h grande dificuldade de analisar estas organizaes como sujeito. De um lado h de se reconhecer o grande peso das naes ricas e desenvolvidas na formulao das polticas gerais e especficas. Do outro, h uma autonomia institucional que justifica a sua existncia e, quando esta autonomia no parece to evidente, o questionamento do porque isto acontece. Os processos de tomada de deciso e os conflitos internos seriam assuntos para uma outra tese.

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rgos de direo e estabelecem suas prprias normas e diretrizes. Os rgos mais importantes so: Organizao Mundial do Comrcio (OMC); Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD); Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO); Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF); Organizao Mundial da Sade (OMS); alm da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO); b) As de carter financeiro, como os globais Banco Mundial (Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD) e Fundo Monetrio Internacional (FMI), que tambm integram o Sistema ONU e o regional Banco Interamericano para o Desenvolvimento (BID); c) As organizaes voltadas para a integrao regional como, entre outros, a Organizao dos Estados Americanos (OEA), a Unio Europeia (UE) e o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), a Organizao de Estados Ibero Americanos para Educao, Cincia e Cultura (OEI), etc. Na presente tese, foram selecionadas, como sujeitos protagonistas do campo Qualificao, por sua interveno direta no campo em nvel internacional, com reflexos bastante significativos no Brasil, a OIT e a UNESCO250. A Organizao Internacional do Trabalho, fundada em 1919 (precedente, portanto a criao da ONU) a agncia setorial para questes relativas ao trabalho, sendo a nica das Agncias do Sistema das Naes Unidas que tem estrutura tripartite (governo, empresrios e trabalhadores). No Brasil, a OIT tem mantido representao desde 1950. A atuao da OIT no campo Qualificao se d atravs da Conferncia Internacional do Trabalho251; centros de informao e capacitao; programas

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Objees podem ser feitas quanto ao fato do Banco Mundial e do BID no estarem posicionados entre os protagonistas. Sem dvida estes organismos (em particular o BID que financiou o Programa de Expanso do Ensino Profissional - PROEP) tiveram um papel importante na consecuo das estatgias dos sujeitos do campo Qualificao. Entretanto, sua ao neste campo est vinculada a estratgias de sujeitos correlatos (particularmente da UNESCO) e sua atuao principal est concentrada em outros campos. Em outras palavras, as insituies multilaterais de carter financeiro no se constituram em sujeitos do campo Qualificao, embora sua atuao tenha repercusso neste campo. 251 A Conferncia Internacional do Trabalho o frum internacional que ocorre anualmente (em junho, em Genebra) para: discutir temas diversos do trabalho; adotar e revisar normas internacionais do trabalho; aprovar as polticas gerais e o programa de trabalho e oramento da OIT, financiado por seus Estados-Membros. As

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especficos de qualificao ou gerais (com tpicos de interveno em qualificao) e cooperao tcnica. Esta configurao, parcialmente descentralizada, cria

dificuldades para a anlise. Muitas vezes cada estrutura da OIT se comporta como um sujeito coletivo ao mesmo tempo semelhante e diferente uns dos outros. A semelhana (que podemos chamar de permanncia ou parte do habitus da instituio) est no carter tripartite das discusses; no objetivo estratgico do trabalho decente; na ateno especial dada a mulheres e deficientes e ao combate ao trabalho infantil e escravo, embora nfases possam ser dadas por cada estrutura. Estas nfases permitem a constituio das diferenas, pois o tripartimos pleno, com participao de igual peso de governo, empresrios e trabalhadores e possibilidades e o estabelecimentos de concertaes (trilaterais) e negociaes coletivas (bilaterais) entre os sujeitos muitas vezes atenuado pelo dilogo social (que no garante resultados concretos, fruto do processo negocial) e a participao dos interlocutores sociais (que no garante a representatividade nem a paridade dos interlocutores). Para o campo Qualificao, particularmente importante entender o papel da OIT relativo : a) papel na elaborao, recepo e aplicao efetiva das normas sobre Desenvolvimento de Recursos Humanos: Conveno 142 (1975) e da Recomendao150 (1975) e sua substituta, a Recomendao 195 (2004) e nas demais normativas de responsabilidade de outros sujeitos do campo Qualificao; b) como os eixos do Programa InFocus Qualificaes, conhecimento e empregabilidade (IFP-Skills,): investimento em educao e qualificao profissional; educao, alfabetismo e qualificaes-chave; reforma dos sistemas educao e de qualificao profissional; reconhecimento de qualificaes individuais, promoo do dilogo social em qualificao profissional; reforma dos servios de emprego e promoo de esforos cooperativos entre agncias de emprego pblico e privado se traduzem (ou foram traduzidos) em aes dos sujeitos sociais no Brasil; c) antecipao de temas e influncia no estabelecimento de pautas na agenda geral do campo;
discusses sobre qualificao (Recomendao 195) ocorreram na 88 (2000), 91 (2003) e 92 CIT (2004), sendo que esta ltima a aprovou

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d) disseminao de conceitos e experincias, tais como empregabilidade, competncias, dilogo social e tripartismo, particularmente por meio do Centro Interamericano de Investigao e Documentao sobre Formao Profissional (CINTERFOR) e do Centro Internacional de Formao da OIT em Turim, Itlia; e) cooperao tcnica entre as estruturas da OIT com o MTE252,: sede (Genebra, Sua), o escritrio regional para Amrica do Sul (Lima, Peru) escritrio de rea (Braslia, Brasil) da OIT e CINTERFOR e, eventualmente, com empresrios e trabalhadores; f) promoo e/ou fortalecimento do tripartismo nos processos envolvendo

qualificao. Estas questes so muito importantes porque o volume de capital simblico da OIT alto, explicitado pelas seguintes situaes: a) a entidade paira como neutra e ao mesmo tempo defensora dos trabalhadores (lado mais fraco do tripartismo), reforada pela denncia dos efeitos sociais (negativos) da globalizao; b) existe uma legitimidade poltica de mbito internacional, ou seja, um mandato e uma autoridade quanto aos temas relacionados com qualificao, reconhecido pelos governos, empresrios e trabalhadores; c) tal legitimidade reforada com elementos tcnicos, supostamente neutros, difundidos pelos mecanismos de cooperao, quando consultores experts so mobilizados; d) interessa aos sujeitos do campo Qualificao, de qualquer polo, alguma por forma de aprovao da OIT, porque isto legitima as suas prprias propostas, o que poderamos chamar de emprstimo de capital simblico. Este ltimo elemento muito importante para a compreenso das alianas. Por exemplo, interessa ao SENAI que as suas aes sejam reconhecidas e alinhadas com a OIT, alm de ganhar com isto espao interno, isto facilita a exportao do modelo SENAI de qualificao para outros pases, sobretudo Amrica Latina e frica. Do mesmo modo interessa CUT que suas propostas de
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Aparentemente o foco da cooperao tcncica do MTE com a OIT no perodo 2000-2002 foi no terreno certificao profissional. O atual acordo de cooperao tcnica (vigente desde dezembro de 2003) significativamente mais amplo, abrangendo: a integrao com as demais polticas do sistema pblico de emprego e da educao; transversalizao de gnero e raa nas polticas de e qualificao; promoo do dilogo social em qualificao; qualificao e polticas pblicas voltadas para as trabalhadoras domsticas.

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negociao coletiva da qualificao sejam reconhecidas pela OIT dentro do marco dilogo social, facilitando a aceitao destas prtica s pelo empresariado. No caso do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) a busca da legitimao ocorreu tanto nas gestes anteriores (1994-2002), particularmente em relao ao novo modelo de qualificao inaugurado pelo Planfor, quanto na gesto atual, particularmente ao que se refere integrao de polticas, dilogo social, nfase na populao vulnervel e na diversidade dos/as trabalhadores/as. A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) foi criada em 16 de novembro de 1945, logo aps a segunda guerra mundial e a agncia setorial do Sistema das Naes Unidas para questes relativas no apenas ao que est expresso em sua designao, mas tambm articulao da Educao, a Cincia e a Cultura com as polticas de desenvolvimento. Alm dos governos (denominados estados membros), a UNESCO tambm se relaciona com organizaes no governamentais (ONGs). No Brasil, a UNESCO tem mantido representao desde 1964. O Brasil um dos 191 pases que estabeleceram uma Comisso Nacional da UNESCO, constituda por representantes nacionais ligados a comunidades educacionais, cientficas e culturais; coordenada pelo Instituto Brasileiro para a Educao, a Cincia e a Cultura (IBECC), localizado no Rio de Janeiro. O Brasil tambm um dos 173 pases que estabeleceram delegaes permanentes perante a UNESCO, em Paris. A atuao da UNESCO no campo Qualificao se d atravs da Conferncia Geral dos Estados Membros253; do Centro Internacional de Educao Profissional da UNESCO (UNEVOC, criado em 1992 que integra instituies e profissionais ligados educao profissional) e pela cooperao tcnica de carter regional ou nacional, sobretudo em relao reforma da educao profissional em diversos pases. No Brasil, a UNESCO participou ativamente da construo do Programa de Reforma e Expanso da Educao Profissional (PROEP)254, desde 1996 e, a partir de 1998, passou a contribuir com a implementao do PROEP por meio da relao direta com unidades da federao, por meio de acordos de cooperao tcnica assinados com as secretarias estaduais de educao.

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A conferncia, que rene 191 pases o rgo supremo da UNESCO, rene-se a cada dois anos, seguindo o princpio de um voto por pas e aprova os documentos base e resolues da entidade. 254 O Programa, em execuo pelo MEC, tem por objetivo implementar a reforma da educao tcnica e profissional em curso no Brasil desde 1996 por meo de financiamentos do Banco Interamericano de

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A ao da UNESCO aparenta ser mais homognea que a da OIT, mas isto talvez se deva ao peso relativo adquirido pelo Escritrio Brasil, que filtra a ao das demais estruturas. Ademais, o UNEVOC apresenta uma tmida insero no Brasil, embora alguns esforos no sentido de ampliar tal influncia tenham sido feitos nos ltimos anos. Mesmo com o risco de estar obscurecido por esta situao, pode-se afirmar que a permanncia (ou parte do habitus da instituio) est no carter central atribudo educao, na importncia da gesto eficiente dos recursos; no objetivo de universalizao e da melhoria da qualidade da educao; na ateno especial dada a mulheres e deficientes e na participao da sociedade civil, particularmente das ONGs255. Para o campo Qualificao, particularmente importante entender o papel da UNESCO relativo : a) papel na elaborao, recepo e aplicao efetiva da Recomendao Revisada relativa educao tcnica e profissional (2001)256 e nas demais normativas de responsabilidade de outros sujeitos do campo Qualificao; b) aplicao prtica dos eixos estratgicos: educao como um direito fundamental; qualidade da educao; experimentao, inovao e difuso com compartilhamento de informao, de boas prticas e dilogo sobre polticas de educao, aliados aos objetivos de revitalizao dos sistema de educao profissional; acesso e equidade e relevncia e qualidade so (ou foram) traduzidas enquanto aes da UNESCO e dos demais sujeitos sociais do campo Qualificao no Brasil; c) antecipao de temas e influncia no estabelecimento de pautas na agenda geral do campo; d) disseminao de conceitos e experincias, tais como a separao entre educao profissional e ensino mdio, principalmente pela cooperao tcnica entre as estruturas da UNESCO com o MEC257, com estados e ONGs, particularmente quanto expertise tcnica (apoio inovao e
Desenvolvimento (BID) e de recursos do prprio MEC e do Ministrio do Trabalho e Emprego (recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT). 255 Estas duas ltimas questes so permanncias de todo o Sistema ONU. Entretanto a OIT, pela adoo do tripartismo, tenha com as ONGs uma atuao menor, sendo este lugar ocupado pelas representaes dos trabalhadores. 256 Aprovada na 31 Conferncia Geral da UNESCO (2001). 257 Particularmente no que se refere ao ensino mdio e ao ensino profissional e tecnolgico.

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reforma dos servios pblicos) e a expertise gerencial (desenvolvimento de sistemas e apoio a reformas estruturais e o desenho organizacional e de programas), no apoio institucional a rgos governamentais e nogovernamentais e ao setor privado aos projetos de desenvolvimentos; tambm importante perceber como a teoria do capital humano e a verso do Banco Mundial da noo de capital social influenciam os sujeitos que se relacionam com a UNESCO; e) promoo e/ou fortalecimento do dilogo social nos processos envolvendo qualificao. Estas questes so muito importantes no apenas pelo fato do volume de capital simblico da UNESCO ser alto, pelos mesmos motivos elencadas para a OIT (neutralidade; legitimidade poltica e tcnica; adeso de sujeitos sociais para emprstimo de capital simblico), mas tambm pelo fato dele ser menor que o volume da OIT, no momento, devido a: a) a educao profissional no ser um foco prioritrio da ao da UNESCO no Brasil; b) a caracterizao, por diversos sujeitos sociais, das reformas da educao profissional como imposio e interveno do Banco Mundial e parte das reformas neoliberais, desgastando a imagem de neutralidade, por vinculao da imagem ao governo FHC; c) um certo afastamento do campo Produo (embora seja uma das prioridades a adequao do ensino mdio e seus contedos aos objetivos da qualificao para o trabalho e do ensino tcnico voltado para as demandas do mercado de trabalho), expressa pelo senso comum: a educao lenta, no resolve os nosso problemas imediatos258; d) a participao de empresrios e trabalhadores no ser uma condio necessria execuo das aes, porm, contraditoriamente, a interveno dos trabalhadores em educao ser mais cotidiana, por meio de suas entidades representativas; Estas questes fazem com que os sujeitos sociais no procurem capital simblico emprestado da UNESCO na mesma escala que com a OIT. Por isso as alianas da UNESCO no campo Qualificao so mais efetivas com as instituies
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O capital simblico vinculado a esta satisfao dos interesses do mercado est de posse, majoritariamente, do Sistema S, e vem sendo disputado pelo MTE.

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pblicas, principalmente federais e estaduais, com destaque para o MEC. A aliana com o MEC ocorreu tanto na gesto 1994-2002, quando a UNESCO era um parceiro privilegiado, inspirador e legitimador das reformas, como ocorre na atual gesto (a partir de 2003), embora com importncia muito menor, no sentido de legitimar as reorientaes das polticas educacionais, o que obviamente uma grande contradio. 6.3.1.2 Instituies do Estado brasileiro O Estado brasileiro desde 1988 caracterizado como um Estado Democrtico de Direito, cujo governo baseado na democracia representativa presidencialista e organizado enquanto uma repblica federativa, em nveis ou esferas articuladas de entes da federao, a saber: federal (nacional, denominada Unio), estadual e municipal (Constituio Federal CF, Art.1), sendo garantida a separao e harmonia entre os poderes tradicionais, executivo, legislativo e judicirio (CF, Art. 2). O trabalho e a educao so considerados direitos sociais (CF, Art. 6) e compete privativamente Unio lesgislar sobre a organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses e sobre as diretrizes e bases da educao nacional (Art. 22, incisos XVI e XXIV, respectivamente). Apesar de ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso ressalva-se o atendimento s qualificaes profissionais que a lei estabelecer (CF, Art 5, inciso XIII). Praticamente todas as instituies do Estado brasileiro, nas trs esferas e nos trs poderes realizam aes envolvendo qualificao social e profissional, sob forma de programas voltados para pblicos da sua rea de atuao ou para servidores pblicos. Na esfera federal a situao mais explcita, pois os ministrios, alm de possuir rubrica oramentria denominada capacitao e recapacitao de servidores pblicos, inclui algum tipo de capacitao, formao, assistncia tcnica, preparao, qualificao, educao, treinamento, e tc. (Lei Oramentria Anual LOA, 2004). Entretanto, algumas destes rgos possuem papel derivado de atribuio constitucional Unio259; ou delegado por lei ou decreto260. Para anlise, foram

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Caso do MEC (CF-Art. 205 e 214, inciso IV) e dos Ministrios da Sade (CF-Art. 200, inciso III), da Cincia e Tecnologia (CF-Art. 218, 3) e do Planejamento (CF-Art 39, 2) e as secretarias estaduais e municipais correlatas.

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selecionadas as instituies federais pertencentes ao poder executivo261; que, por intervirem diretamente com trabalho e educao (simultaneamente), com poder normativo ou como gestor de programas finalsticos, vm garantindo presena permanente e significativa no campo. Dentre eles foram considerados protagonistas o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e o Ministrio da Educao (MEC). O MTE, criado em 1930 (como Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio), no bojo da revoluo varguista, o rgo da administrao federal direta que tem, entre outras competncias, a formao e desenvolvimento profissional de trabalhadores/as. Desde os seus primrdios, o MTE atua neste sentido, a partir da regulamentao da aprendizagem na Consolidao das Leis do Trabalho, nos anos 30 e do processo de criao dos servios nacionais de aprendizagem, nos anos 40. As sucessivas estruturas criadas262 para tratar especificamente do tema

(denominado sucessivamente de formao de mo-de-obra, formao profissional, qualificao profissional e qualificao), o poder normativo em relao s profisses (regulamentao, classificao de ocupaes) e os diversos mecanismos (decretos263, portarias e programas e planos) permitiram que o MTE se transformasse em um conformador do campo Qualificao. Entretanto esta posio sempre foi questionada, principalmente devido s tenses com o MEC a respeito dos mbitos de competncia, que perpassam a histria dos dois ministrios, desde a discusso sobre os servios de aprendizagem (1938-1942) que, segundo Cunha (2000b), colocou em posio oposta as duas instituies, demonstrando, j nesta poca, o papel dos sujeitos sociais do campo Produo (no caso, os industriais) na definio das polticas pblicas de qualificao264.

Caso do Ministrio do Trabalho (Leis 7.998/90, 8.019/90, 8.458/92 e 8.900/94 e Decreto n 5.063, de 3 de maio de 2004) e do MEC (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei 9.394/96 - e as secretarias estaduais e municipais correlatas. 261 Esta escolha se relaciona tanto com a necessidade de recorte do espao da pesquisa, quanto pela intuio da importncia dessta esfera na conformao do campo Qualificao, expreso pelo grande volume de documentos e pesquisas. 262 Conselho Federal de Mo-de-Obra, Secretaria Nacional de Mo-de-Obra SNMO; Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional SEFOR, Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego SPPE e, no mbito desta o Departamento de Qualificao Profissional - DEQP, hoje Departamento de Qualificao - DEQ. 263 A verso atual das atribuies e estrutura do MTE pode ser conferida no decreto n 5.063, de 3 de maio de 2004.. 264 Os industriais conseguiram impor sua posio e revogar um decreto n 6.029, de 26 de julho de 1940. que atribua o controle da aprendizagem ao Ministrio da Educao (aprendizagem pblica), retomando o processo que culmina na criao do SENAI em 1942 (cf. Cunha, op.cit).

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A atuao recente (1994-2005) do MTE no campo Qualificao tm se dado por meio de fortes incurses nos terrenos da educao profissional e da certificao profissional, bem como estratgias mais abrangentes, baseadas na vinculao com o Sistema Pblico de Emprego e na utilizao dos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e nas aes normativas e regulatrias dos prprios terrenos265, entre elas a elaborao e a manuteno da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO); tambm cria e atua em fruns especficos; atua como representante do governo em conselho (entre os quais se destacam os do Sistema S); promove a produo financiamento e divulgao de pesquisas e publicaes. A tradio patrimonialista e pouco democrtica do Estado brasileiro, ao permitir o controle privado e personalizado da mquina estatal, dificulta o estudo do MTE como sujeito coletivo. Cada governo imprime uma linha prpria, de acordo com os interesses da frao hegemnica da classe dominante que assume o poder e cada ministro (quando h mudanas, dentro do mesmo governo 266) a interpreta de acordo com os interesses que representa. Entretanto, pode-se detectar padres de conduta e perceber que a permanncia ou parte do habitus da instituio est relacionada proximidade com o campo Produo (o que obriga a reflexes internas sobre as relaes entre trabalho e educao, mais especificamente emprego e qualificao); na assertiva permanente da qualificao como atribuio e competncia do ministrio e, mais recentemente, na defesa da participao tripartite nas decises sobre qualificao. No que se refere ao campo Qualificao, torna-se fundamental entender o papel do MTE relativo : a) papel na elaborao, recepo e aplicao efetiva das Resolues do Conselho Deliberativo do FAT, relativas qualificao

profissional267 e nas demais normativas de responsabilidade de outros sujeitos do campo Qualificao;

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Estas estratgias sero abordadas posterormente, por constiturem linhas de fora e tensores do campo Qualificao. 266 Seis diferentes ministros dirigiram o MTE de 1994 a 2005, sendo dois no governo FHC I, um no governo FHC II e trs no governo Lula. Apenas um ministro ( que geriu o MTE durante quatro anos, todo o governo FHC II) no pertencia ao partido do Presidente da Repblica. No por coicidncia, as diretrizes em relao qualificao podem ser periodizadas em trs momentos distintos, convergentes com os mandatos presidenciais e com os partidos que ocuparam a pasta. 267 Principalmente as resolues n 194 (1998), n 258 (2000), n 333 (2003) e n 408 (2004).

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b) ; uso do poder normativo em relao classificao brasileira de ocupaes, marco nacional de qualificaes e certificao profissional, como demarcadores do campo; c) as mutaes dos princpios e eixos estratgicos: qualificao como condio para a empregabilidade para qualificao como direito e poltica pblica; nova institucionalidade trabalho-educao para qualificao como componente indissolvel (funo) do Sistema Pblico de Emprego ; rede de educao profissional (1996-2002) e sistema nacional de formao (2003-2005), so (ou foram) traduzidas enquanto aes do MTE e dos demais sujeitos sociais do campo Qualificao no Brasil; d) antecipao de temas e influncia no estabelecimento de pautas na agenda geral do campo; e) disseminao de conceitos e experincias, principalmente pelo financiamento de projetos voltados para o desenvolvimento conceitual (1996-2002) e o desenvolvimento de metodologias e tecnologias de qualificao social e profissional (2003-2005); o uso das noes empregabilidade e competncia (1994-2002) e das noes qualificao social e profissional, formao tcnica geral e arcos ocupacionais e do trabalho como princpio educativo (2003-2005); expanso da concepo por meio da articulao com outras instituies do governo federal em aes de qualificao; f) tenses e alianas com outros sujeitos do campo Qualificao, principalmente com o MEC, SENAI, OIT e CUT, para alm do financiamento de projetos, mas fundamentalmente quanto ao

alinhamentos/desalinhamento de posies em relao s questes em disputa no campo; g) promoo e/ou fortalecimento do dilogo social e do tripartismo nos processos envolvendo qualificao. O volume do capital simblico do MTE alto. Aps a ditadura militar encerrada em 1985 (e mesmo em alguns eventos ocorridos durante os chamados anos de chumbo), o MTE conseguiu construir e ampliar a aura de legitimidade poltica e tcnica e, em menor escala, de neutralidade. Entretanto, em maior escala que a OIT e UNESCO, a adeso de sujeitos sociais para emprstimo de capital simblico, aparece em duas vias, ou seja, como troca simblica. Em outras palavras,

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em uma sociedade ps-ditadura, na qual a participao social erigida como um dos valores e princpios constitucionais da repblica democrtica (CF - Art.10), tornase necessrio o apoio da sociedade civil. Neste momento histrico, so os trabalhadores e movimentos sociais os mais valorizados, pela carncia de participao no perodo anterior268. Deste modo, pode-se inferir que o atual volume de capital simblico se deve: a) a proximidade com o campo Produo sinaliza para trabalhadores e empresrios que, quando o MTE trata de qualificao, fala de algo objetivo, vinculado com o cho-de-empresa e que responde com rapidez s demandas concretas do mundo do trabalho, mesmo que, na prtica, isto no ocorra bem assim. b) em contraposio, pelo fato dos trabalhadores, na luta por um Estado menos interveniente nas relaes de trabalho, e os empresrios, estimulados pela atmosfera liberal, anti reguladora, por vezes fazem alianas contra as imposies do Estado. Estas alianas preservam os interesses particulares, e, assim, o equilbrio do campo; c) a forte adeso dos sujeitos coletivos de empresrios e trabalhadores s aes do MTE com o apoio tcito da OIT e da UNESCO; d) apesar da denncia de setores da academia e dos trabalhadores em educao, as aes do MTE no perodo 1994-2002 no implicaram no desgaste imediato da imagem de legitimidade tcnica. Tal desgaste ocorreu lentamente pela impossibilidade de comprovao das premissas da empregabilidade. A corroso mais rpida foi na legitimidade poltica, devido s denncias de desvio de recursos aplicados na qualificao. No perodo ps-2003, a recomposio da legitimidade tcnica e poltica ainda est em curso, fortemente prejudicada pelo ajuste fiscal e pela no priorizao das polticas de qualificao pelo governo como um todo. e) corroborando o anterior, s mutaes do MTE, com a qualificao passando de foco prioritrio (1996-2001) secundrio (2002-2005); em

contraposio mudanas na estratgia em relao ao campo, sobretudo em relao aos aspectos normativos, ao sistema S e a aliana com o MEC, denotando metasociocognio.

No mercado de bens simblicos da redemocratizao, a moeda dar voz aos que nunca tiveram voz sofreu uma valorizao abrupta nos governos Sarney, Itamar e Lula, manteve seu valor durante o FHC I e sofreu desvalorizaes acentudas nos governos Collor e FHC II

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Estas questes fazem com que os sujeitos sociais, alternadamente, emprestem ou tomem emprestado capital simblico do MTE, colando ou descolando sua imagem no ministrio de acordo com seus interesses e com a conjuntura. Como a maioria das alianas do perodo 1994-2002 estava baseada em afinidades ideolgicas ou pela fora do financiamento de projetos de interesses dos diversos sujeitos, no perodo ps-2002 a queda de recursos levou a formao de alianas mais qualitativas, alicerada, por um lado, na afinidade ideolgica, o que garante um volume definido e consistente de capital simblico e, no sentido de manter, ampliar seu capital, a busca de alianas com diversos sujeitos de polos opostos pela convergncia de interesses e mesmo pela violncia simblica legtima que o poder do campo Estado lhe conferiu. O Ministrio da Educao (MEC) tambm foi criado em 1930, como Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica, e aps sucessivas modificaes (que incluram e eliminaram, alm das competncias relativas sade, aquelas relativas cultura e aos esportes) concentra atualmente suas competncias no estabelecido pela Constituio Federal (grifo includo):
Art 2005 A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.

A educao (ou ensino) profissional, sempre foi motivo de tenses internas no MEC, pois muitos a consideravam secundria em relao ao objetivo mais nobre da educao geral, regular. Esta imagem negativa foi construda no Brasil a partir da identificao do trabalho manual com o trabalho escravo e com o destino dos rfos e desvalidos amparados pela Igreja (cf. CUNHA 2000b). A manuteno da dualidade estrutural durante a evoluo da educao profissional no Brasil, que corrobora, pelo menos em parte, a distino entre duas redes escolares: uma para os filhos das classes dominantes, voltada para a formao de quadros dirigentes, na sua maioria de nvel universitrio e outra para os filhos das classes dominadas, que

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reproduzem a qualificao da fora-de trabalho apenas no nvel mdio de conhecimento necessrio ( poca) para as demandas do mercado de trabalho (cf. BOURDIEU & PASSERON, 1978) Amparado por uma slida legislao (a lei de diretrizes e bases da educao nacional - LDB, na sua verso 1996269); uma estrutura definida270, alm dos decretos presidenciais que lhe precisaram suas atribuies271, o MEC atua no campo Qualificao, por meio de: a) aes normativas, facultadas pela Constituio Federal; aplicao do disposto nos artigos 39 a 42 da LDB; pela promulgao de decretos e portarias gerais e especficos; emisso de pareceres e resolues da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao CEB/CNE (diretrizes e referenciais curriculares); regulamentao,

autorizao, reconhecimento e cadastro de cursos tcnicos e tecnolgicos ; b) aes estruturais e de apoio, financiadas com recursos do Tesouro Nacional e outras fontes (emprstimos internacionais, FAT, etc.): construo e manuteno da rede federal de educao tcnica e tecnolgica272; por meio do Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP), apoio redes estaduais pblicas de educao profissional e construo de estruturas mantidas por entidades privadas, denominadas escolas comunitrias; realizao , pelo INEP, do Censo da Educao Profissional; programas especiais, como o Escola de Fbrica e o Programa de Integrao da Educao Profissional ao Ensino Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos PROEJA; criao de fruns especficos, representao em conselho (entre os quais se

Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996. O lcus institucional foi no perodo 1992-2004 a Secretaria da Educao Mdia e Tecnolgica (SEMTEC), transformada em 2004 na Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC). Deve ser ressaltado que, no perodo analisado, a competncia de tratar a educao profissional somente foi introduzida em 2000, em substituio ao termo educao tecnolgica, que vigorava desde 1992. Entretanto, as questes envolvendo qualificao perpassam hoje as aes da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD (educao de jovens e adultos/ ensino fundamental e alfabetizao e educao do campo); a Secretaria da Educao Bsica - SEB (educao de jovens e adultos/ ensino mdio e contedos relativos ao mundo do trabalho do ensino mdio regular); todos os processos de capacitao dos educadores e tcnicos em educao; e, em menor escala, a Secretaria da Educao Superior SESU. 271 A verso atual o decreto n 5.159 de 28 de julho de 2004. 272 Formada pelos Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFETs, ex-Escolas Tcnicas Federais), pelas Escolas Agrotcnicas Federais, pela Escola Tcnica Federal do Tocantins e pelas Escolas Tcnicas vinculadas s Universidades.
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destacam os do Sistema S, promoo, produo financiamento e divulgao de pesquisas e publicaes. Embora os mesmos problemas para analisar os demais sujeitos coletivos273 at aqui descritos persistam e at se intensifiquem, devido complexidade e compartimentalizao da estrutura do MEC, possvel localizar a permanncia ou parte do habitus da instituio nos seguintes elementos: educao como centro da transformao social; a instituio escolar como lcus privilegiado da educao; supervalorizao do saber acadmico e dos saberes escolares, aliado desconfiana pedaggica do conhecimento adquirido via experincias extraescolares (incluindo aqui o trabalho); defesa do MEC como o espao institucional da educao. No estudo do campo Qualificao interessa compreender o papel do MEC em relao a: a) papel na elaborao, recepo e aplicao efetiva dos decretos presidenciais, portarias ministeriais e pareceres e resolues do CNE, relativas educao profissional, educao do campo, ensino mdio e educao de jovens e adultos274 e nas demais normativas de responsabilidade de outros sujeitos do campo Qualificao; b) ; uso do poder normativo em relao classificao e reconhecimento de cursos; ao censo da educao profissional; certificao profissional; c) as mutaes dos princpios e eixos estratgicos: educao tecnolgica para educao profissional; qualificao para o trabalho e empregabilidade para educao profissional como estratgia para o desenvolvimento econmico e social; rede de educao profissional para lei orgnica (ou lei complementar); independncia e complementaridade entre o ensino mdio e a educao profissional e articulao entre o ensino mdio e a educao profissional so (ou

O MEC foi dirigido por apenas um ministro durantes os governos FHC (1994-2002), em contraposio governo Lula que teve trs ministros da educao entre 2003 e 2005. Nos dois casos os ministros perteciam (em) ao partido do Presidente da Repblica. 274 Principalmente as leis federais n9.394/96 e n 10.072/2001; os decretos presidenciais n 2.208, de 17 de abril de 1997.e n 5.154, de 23 de julho de 2004; a portaria MEC n 646, de 14 de maio de 1997; os pareceres CNE/CEB n 5/97, n17/97, n 9/98, n15/98, n16/99, n 39/2004; n 40/2004 n 2/2005 n 19/2005 n 20/2005; as resolues CNE/CEB n 03/98 n 04/99, n 1/2000, n36/2001, n 1/2002, n 1/2004, n 1/2005 e n 4/2005.

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foram) traduzidas enquanto aes do MEC e dos demais sujeitos sociais do campo Qualificao no Brasil; d) antecipao de temas e influncia no estabelecimento de pautas na agenda geral do campo; e) disseminao de conceitos e experincias, principalmente pelo

financiamento de projetos voltados para a expanso da educao profissional (1996-2002 e 2003-2005) e o uso das noes empregabilidade e competncia (1994-2002); expanso das concepes por meio da articulao com outras instituies do governo federal em aes envolvendo educao profissional; f) tenses e alianas com outros sujeitos do campo Qualificao, principalmente com o MEC, UNESCO, SENAI e CUT, para alm do financiamento de projetos, mas fundamentalmente quanto ao

alinhamentos/desalinhamento de posies em relao s questes em disputa no campo; g) promoo e/ou fortalecimento do dilogo social nos processos envolvendo qualificao. O volume do capital simblico do MEC alto, um dos mais altos dos sujeitos protagonistas do campo Qualificao, devido ao seu enorme poder normativo e a aura de unanimidade em torno da importncia da educao em geral e a educao profissional em particular, enquanto redentora da pobreza e/ou condio para a empregabilidade. Entretanto, sua dificuldade de fazer alianas e incorporar as contribuies de outros sujeitos o impede de aumentar ainda mais o seu capital e assumir a hegemonia isolada do campo. A j citada rejeio dos outros atores, particularmente aqueles oriundos do campo Produo tem criado brechas por onde o MTE se legitima e as confederaes empresariais - tendo a frente a Confederao Nacional da Indstria (CNI) - justificam a permanncia do modelo do Sistema S. O MEC, no perodo mais recente (2003-2005) parece mais permevel s alianas, mas o seu habitus hegemnico continua causando desconfiana entre os sujeitos do campo, em especial o SENAI e a CUT, sendo a intervenincia do MTE, no sentido de garantir uma ao mais sinrgica do governo, significando menos uma contribuio ao MEC e mais uma legitimao e expanso do capital simblico do MTE, custa do seu parceiro governamental.

260

6.3.1.3 Entidades Representativas Empresariais No decorrer do processo de constituio da nao brasileira foram criadas entidades que agregam, representam, defendem os interesses e promovem o desenvolvimento de setores empresariais, notadamente do comrcio e da indstria. O processo de industrializao, no Brasil iniciado em fins do sculo XIX, acelerou a formao de Associaes de Industriais, posteriormente transformadas em Sindicatos Patronais e posteriormente Federaes e Confederaes, vinculadas estrutura sindical corporativa erigida no Estado Novo, a partir de 1937. No perodo imediatamente anterior (final dos anos 20 e incio dos anos 30), a educao dos trabalhadores era disputada ferozmente pelos sindicalistas de matriz anarquistas e comunistas, pelo Estado (aqui representado pelo que viria ser o Ministrio da Educao) e pelo empresariado. As lutas travadas se resolveram com uma grande vitria do empresariado, com a criao das primeiras unidades do que hoje o Sistema S, inicialmente formado pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC)275, logo reforados com a criao do Servio Social da Indstria (SESI) e o Servio Social do Comrcio(SESC). Tais lutas foram capitaneadas pela recm nascida Confederao Nacional da Indstria (CNI), criada em 12 de agosto de 1938 como entidade mxima de representao do setor industrial brasileiro A CNI coordena hoje um sistema formado pelas 27 Federaes de Indstria dos Estados e do Distrito Federal que filiam cerca de 1000 sindicatos patronais e administra, alm do SENAI, o Servio Social da Indstria (SESI) e o Instituto Euvaldo Lodi (IEL). A ao da CNI, dos anos 30 at o final dos anos 70, aparentemente concentrou-se na formulao de polticas industriais e, a partir dos anos 90, seu principal objetivo, passou a ser a competitividade do setor industrial brasileiro e sua integrao economia mundial. Entretanto, no que se refere qualificao, a histrica atuao da indstria na educao dos trabalhadores sempre foi sensvel s mudanas ambientais, fossem elas econmicas institucionais e, principalmente, as que se referiam s mudanas tecnolgicas e de gesto que caracterizam um regime industrial. Apesar de esta atuao cobrir praticamente todas as modalidades de educao, aquelas relacionadas com a educao bsica (alfabetizao, ensino

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Criados, respectivamente, pelos decretos-leis n 4.048/42 e n 8.622/46.

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fundamental e mdio regular, educao de jovens e adultos), por definio foram atribudas ao SESI, enquanto que a formao e educao profissional propriamente dita foram atribudas ao SENAI. A CNI atua no campo Qualificao por meio da elaborao de propostas sobre a educao em geral e sobre a educao profissional em particular; estmulo ao debate, no seio do empresariado sobre a importncia da educao e formao profissional; defesa dos interesses do empresariado em relao educao e formao profissional perante o executivo, o legislativo e o judicirio; representao em fruns e conselhos vinculados aos temas em debate no campo Qualificao. Entanto, a ao mais importante a administrao e controle do SENAI, que por sua vez atua no campo Qualificao por meio de: a) educao profissional de trabalhadores em diversas modalidades (aprendizagem; formao inicial e continuada; nveis tcnico e tecnolgico) por demanda da empresa ou por oferta de cursos livres; elaborao de material didtico; formao de formadores; educao distncia; mais recentemente articulando a educao bsica do SESI com a educao profissional do SENAI; b) certificao profissional, com elaborao de metodologias e padres de certificao; c) estudo de demandas ocupacionais e das qualificaes a elas associadas; contribuio construo da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO); d) de forma indireta, por meio da disseminao de boas prticas de gesto e de tecnologia inovadora entre as empresas; e) programas especiais, prprios e participao naqueles promovidos pelo governo; nas propostas pelo governo; f) prestao de servios para entidades, empresas e governos, inclusive de outros pases; g) representao da CNI em diversos espaos envolvendo qualificao; divulgao da marca SENAI; organizao de eventos, seminrios; elaborao, financiamento e divulgao de pesquisas e publicaes. Em relao aos sujeitos coletivos anteriores, a CNI e o SENAI oferecem menos problemas de anlise, pela sua maior homogeneidade relativa. Entretanto,

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como todos os sujeitos coletivos, deve-se ter cuidado em generalizar posturas e atitudes, ainda mais com a relativa autonomia dos que as federaes estaduais das indstrias e os departamentos regionais do SENAI (DRs) apresentam em relao CNI e ao Departamento Nacional do SENAI (DN), respectivamente. Tambm se deve ter cuidado em distinguir CNI e SENAI, pois, apesar da relao de dependncia entre as duas entidades, o habitus da CNI remete quase que exclusivamente aos empresrios industriais (campo Produo), enquanto que o habitus do SENAI, alm desse aspecto dominante, apresenta nuances do campo Educao e, em menor escala, do campo Estado276. Neste sentido, pode-se afirmar a permanncia ou parte do habitus da CNI aparece na defesa da propriedade privada. livre iniciativa e do lucro; na afirmao do papel social, econmico e poltico da indstria; na legitimidade de suas propostas em qualquer mbito, porque na defesa dos interesses dos industriais; na

representatividade da CNI em relao a outras entidades empresariais e ao governo; nfase na defesa da no interveno do Estado (marcos regulatrios), exceto quando na defesa de seus interesses. J no SENAI, alm da herana da maioria destes elementos, tambm se agrega: a defesa da autonomia da entidade frente ao Estado; a proclamao da competncia tcnica e da autoridade calcada na experincia e na antiguidade; a proclamao quantitativa (grandes nmeros e retorno dos investimentos em termos de emprego e produtividade) e qualitativa (qualidade, adequao aos interesses da indstria) da eficcia e eficincia das suas aes; a afirmao que seus recursos no so da sociedade e sim das empresas. No estudo do campo Qualificao interessa compreender o papel da CNI e do SENAI em relao a: a) aes normativas internacionais e nacionais: posio e influncia na elaborao de diretrizes, leis e outras aes normativas gerais relativas qualificao; diretrizes internas neste sentido; b) as mutaes dos princpios e eixos estratgicos: Sistema S para Sistema CNI; formao profissional para formao por

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No est clara a origem destes leves nuances de habitus do campo Estado. Uma possibilidade a promiscuidade entre Estado e empresariado e o longo tempo de permanncia quase que exclusiva do SENAI no posto de maior detentor de capital simblico do campo, com suas aes adquirndo carter quase normativo. Outra possibilidade seria o eco dos tempos autoritriose e a vinculao em termos de oramento seguridade social e ao MTE e aos rgos de controle das contas pblicas (Controladoria Geal da Unio-CGU e Tribunal de Contas da Unio - TCU). No sentido contrrio, deve-se ressaltar que parte dos dirigentes e tcnicos da educao

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competncias;

atendimento

demanda

da

indstria

para

prestao de servios; aprendizagem para responsabilidade social ; qualificao para empregabilidade; so (ou foram) traduzidas enquanto aes da CNI e do SENAI e influenciaram os demais sujeitos sociais do campo Qualificao no Brasil; c) antecipao de temas e influncia no estabelecimento de pautas na agenda geral do campo; d) disseminao de conceitos e experincias: uso das noes capital humano, empregabilidade certificao e competncia; formao de por competncias; profissional; anlise demanda

ocupacional, elaborao de perfis ocupacionais e prospeco da demanda formativa; retorno do investimento da formao; formao de formadores internos e externos; formao para o empreendendorismo; Olmpiada do Conhecimento; expanso das concepes por meio da articulao com outras instituies (em particular o SESI) em aes envolvendo educao profissional; e) tenses e alianas com outros sujeitos do campo Qualificao, principalmente com o MEC, MTE, OIT e CUT, fundamentalmente quanto ao alinhamentos/desalinhamento de posies em relao s questes em disputa no campo; induo ou adeso a programas internacionais e/ou governamentais; f) participao nos processos de dilogo social envolvendo

qualificao; participao de outros sujeitos na gesto do SENAI; dilogo social interno. O volume do capital simblico da CNI e do SENAI alto, mas deve ser ressalvado que, enquanto o SENAI possui capital simblico prprio que sua vinculao com a CNI refora, a CNI deve boia parte de seu capital simblico ao SENAI, o que justifica, em parte, a tenacidade com que os empresrios defendem o controle da sua gesto. O SENAI, isoladamente, possui um dos volumes mais altos de capital simblico dentre os sujeitos protagonistas do campo Qualificao (apenas ficando atrs do MEC), devido : proximidade real e proclamada com os sujeitos do campo
profissional do MEC e boa parte dos quadros dirigentes e tcnicos da qualificao profissional do MTE tiveram origem no SENAI e, em menor escala no SENAC.

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Produo; soma da legitimao tcnica com a legitimao poltica; da acumulao de capital quase que ininterrupta em seus mais de sessenta anos de existncia; da utilizao deste capital de forma a reforar permanentemente a marca SENAI; pela complacncia dos diversos governos em relao ao seu papel; aura de excelncia, competncia tcnica e capacidade de execuo; pelo enorme volume de recursos 277 e de estruturas, espalhada por todo o territrio nacional. Entretanto, a vinculao do SENAI com a CNI, ao mesmo tempo em que o fortalece, dificulta alianas e o impede de incorporar as contribuies de outros sujeitos. Os prprios irmos menores do Sistema S por vezes se ressentem da hegemonia do SENAI (do mesmo modo que os outros setores do empresariado se ressentem da hegemonia da CNI), embora se unam na defesa dos seus interesses. Existe uma profunda rejeio dos sujeitos MEC, MTE e CUT em relao exclusividade da gesto do SENAI pelos empresrios, por motivos diversos e distintos no tempo. Esta tem sido a brecha para questionar o consenso em torno desta entidade, no mbito do campo Qualificao, e espao para a elaborao de estratgias de legitimao, tanto das entidades governamentais quanto das entidades dos trabalhadores. A permeabilidade recente (2003-2005) do SENAI s alianas, embora tnue, pode significar que as estratgias de questionamento do seu papel no campo Qualificao esto dando certo. O SENAI preferiria, deste modo, perder um pouco de capital simblico; aderir a programas governamentais e ceder a participao dos trabalhadores, sem perder, entretanto sua posio hegemnica. Neste sentido, explica-se a relao ambgua de aliana e antagonismo com o MTE, que precisa da legitimao do SENAI, mas s o pode fazer custa da diminuio do capital simblico e da autonomia da entidade empresarial. A desconfiana com o MEC aponta, para o SENAI, o MTE como uma das suas pontes (mas de maneira nenhuma a nica!) com o Estado, pelo relativo poder normativo e pela proximidade com o campo Produo. Tambm, pelo menos no perodo 2003-2005, o MTE visto como uma ponte com os trabalhadores, por meio das centrais sindicais. Estas
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A manuteno do capital econmico, hoje em cerca de R$ 6 bilhes por ano para todo o Sistema S - com o SENAI respondendo por cerca de um tero deste valor - ao mesmo tempo, causa e efeito do capital simblico. A ltima grande batalha sobre este tema se deu durante a elaborao da constituio de 1988, com a vitria do empresariado ao garantir o artigo 240 (disposies transitrias):ficam ressalvadas do disposto no art. 195 as atuais contribuies compulsrias dos empregadores sobre a folha de salrios, destinadas s entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical . A discusso atual se d mais sobre a aplicao dos recursos e uma gesto mais ampla do que sobre a legitimidade da arrecadao do mesmo.

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estratgias sero analisadas com mais detalhes enquanto tensores do campo Qualificao.

6.3.1 4 Entidades Representativas de Trabalhadores A organizao dos trabalhadores em sindicatos no Brasil remonta o sculo XIX. J a organizao em centrais sindicais, ressalvando-se a experincia da Confederao Operria Brasileira (COB, fundada em 1906, com influncia at os anos 20) e do Comando Geral dos Trabalhadores (primeira metade dos anos 60), s amadureceu a partir dos anos 80, com a criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT, em 1983), Central Geral dos Trabalhadores (CGT, em 1986) e Fora Sindical (FS, em 1991)278. Com o fim da 2a Guerra Mundial, o processo de reconstruo e redemocratizao iniciou, nos pases europeus e do Japo, um novo ciclo de crescimento mundial, no qual o peso dos trabalhadores e suas organizaes eram considerveis. Nesta poca, nascem as principais recomendaes e convenes da Organizao Internacional do Trabalho, fundadas nos princpios do dilogo social, do tripartismo e da negociao coletiva. No plano nacional, a adoo destes instrumentos, em particular os referentes liberdade e autonomia sindical (OIT Conveno 87 - 1948) e ao direito de sindicalizao e negociao coletiva (OIT Conveno 98 -1949), permitiu e consolidou a participao dos sindicatos de trabalhadores na elaborao e execuo das polticas pblicas e nas polticas intraempresa, incluindo aqui as polticas pblicas de qualificao (Cf. Barbagelata, 2000). Nos pases latino-americanos, entretanto, a permanncia de regimes autoritrios, com breves lapsos governos democrticos, impediu a prpria existncia de sindicatos autnomos, criando um certo vcuo de participao. Em geral, foram criados aparatos jurdicos para regular as relaes de trabalho a partir do controle (geralmente repressivo) do Estado, mascarando as contradies existentes entre Capital e Trabalho. No Brasil, o regime Vargas (1930-1945) implantou um modelo sindical corporativo inspirado na Carta Del Lavoro do fascismo italiano. Tal adoo era justificada pelo temor diante da negociao coletiva direta entre trabalhadores e

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Existem ainda, sob a denominao de centrais sindicais: a Confederao Nacional de Trabalhadores do Brasil (CGTB); a Social Democracia Sindical (SDS), a Central Autnoma de Trabalhadores (CAT), a Central Brasileira de Trabalhadores e Empresrios (CBTE) e a Nova Central.

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empresrios, que, segundo o governo da poca, poderia criar clima de agitao e conflito, ambiente perfeito para o surgimento e fortalecimento dos partidos socialistas ou comunistas no meio do operariado. Embora fortemente questionado pelas lutas concretas por dcadas, em particular nos anos 60 e 80, este modelo sobreviveu at os dias de hoje, e as novas perspectivas que se abriram, a partir de 2003, no sentido de democratizar as relaes de trabalho no Brasil, parecem muito distantes 279. O resultado que, sem o direito livre organizao dos sindicatos e com as negociaes coletivas controladas pelo Estado, no desenvolveu no Brasil, como em praticamente toda a Amrica Latina, uma cultura plena de dilogo social. Os(as) trabalhadores(as) protagonizaram grandes lutas pela democracia, indissolvel da reivindicao de liberdade e autonomia sindical e da construo de um sistema democrtico de relaes de trabalho. Os avanos conseguidos foram tolhidos por novos perodos autoritrios, e seria de se esperar que a atual estabilidade democrtica da regio acelerasse e garantisse alguns progressos. Entretanto, como a crise econmica e o desemprego enfraqueceram os sindicatos, abriu-se espao para a disseminao dos ventos de desregulamentao oriundos dos pases desenvolvidos, bem como para a hegemonia da ideologia do fim da histria e do pensamento nico. Um dos eixos desse processo foi e - o questionamento do papel do dilogo social, do tripartismo e da negociao coletiva e do prprio papel dos sindicatos. Nos pases perifricos, contraditoriamente em tempos de questionamento do papel do estado-nao, estes ventos fortaleceram o estatismo nas relaes de trabalho. Com a permanncia do sistema corporativo de relaes de trabalho, somente as categorias mais organizadas e fortes conseguiram avanar no processo de negociao, estabelecendo patamares superiores de relaes de trabalho, ampliando a pauta e os processos de negociao. Assim, no apenas permanece a velha institucionalidade, mas tambm a velha cultura, travestida no que se poderia chamar de neocorporativismo, ou seja, na ao sindical fundada na viso estreita de

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Isto porque a aprovao das reformas sindical e trabalhista, por meio de Proposta de Emendas Constitucionais (PEC) enviada pelo Executivo ao Congresso Nacional, proposta esta fruto da discusso num espao tripartite e paritrio, o Frum Nacional do Trabalho, est~a paralisada, tanto pela crise poltica quanto pela presso dos sujeitos do empresariado e das centrais que se sentem prejudicadas pela possibilidade do fim da unicidade e do imposto sindical.

267

obteno de resultados para determinado grupo especfico, em detrimento do conjunto dos trabalhadores e da sociedade (Lima, 2000). Em outro polo, a reflexo e prtica dos trabalhadores sinalizam para um novo tipo de organizao, o sindicato-cidado, que procura construir uma contratao coletiva que tambm assuma os interesses de setores da populao e de trabalhadores excludos, em diversos campos: moradia, seguridade social, renda mnima, educao, sade, transportes, crianas e adolescentes, etc. o sindicatocidado pode ser visualizado como (cf. Nascimento, 1998): a) ao sindical que extrapola os marcos do corporativismo, indo buscar na sociedade legitimao para uma representao que nasce do e no trabalho; b) nova forma de organizao sindical, baseada na diversidade e no territrio, pois o sindicato-cidado atua em toda parte e a todo tempo, e tem o que dizer sobre tudo. Reconhece todos os trabalhadores como iguais em participao, mas diferentes nas suas origens, condies, motivaes e projetos (Lima, 1999); c) mudana na concepo de representatividade e na construo de alianas. O sindicalismo deve mudar, sobretudo, deve aliar-se com foras da sociedade civil. Frente ao processo de globalizao, deve construir novos laos de solidariedade, abandonando uma certa concepo de representao e contratao que foi determinante quando seu objetivo central era a conquista do monoplio da contratao nas empresas. O sindicato torna-se um agente privilegiado na formulao coletiva de um projeto alternativo; d) novas estratgias para a criao de empregos e novas pautas de reivindicao. Frente misria e ao desemprego em curso, o sindicalismo deve assumir um papel determinante em relao ao Estado nacional, ao valorizar o trabalho atravs de polticas ativas de emprego, vinculando trabalho, educao e desenvolvimento, atravs do direcionamento do investimento pblico para a criao de empregos de qualidade. A transformao de uma economia de excluso e informalizao numa economia solidria pode criar um nmero significativo de empregos ricos e qualificados tais como: recuperao do territrio e do meio ambiente, reciclagem de lixo, servios s pessoas, formao permanente, etc;

268

e) novo projeto educativo. As disputas em torno da educao profissional e de novos direitos que permitam a qualificao do trabalho, o controle dos processos de formao nas empresas e questionar o sistema de educao vigente, adquire um valor estratgico; f) nova cultura poltica, que passa por uma politizao do cotidiano. Cultura prxis, uma coisa elementar, um contexto de produo. A cultura nasce das necessidades, alimenta-se da histria e no pode ser introduzida por cima pelas instituies culturais. Nesta perspectiva, o sindicalismo no pode mais continuar na linha de uma poltica cultural tradicional.
Os sindicatos do futuro tero um desafio estratgico: desenvolver uma sensibilidade cultural que ter papel decisivo a nvel existencial e poltico [....] esta nova solidariedade porta novas perspectivas para o sindicalismo, uma nova tica para configurar a identidade do sindicalismo do sculo XXI. (Nascimento,op.cit.).

As imbricaes do movimento e das entidades sindicais com a educao em geral e com a qualificao profissional em particular so histricas, como esclarecem o trabalho de Jomini (1990), relativos educao operria promovida pelos anarquistas; os de Slvia Manfredi (1986, 1996) sobre a formao sindical; e o de Lima (1999) sobre a qualificao profissional280. No perodo ps-Vargas, entretanto, mesmo atrelados ao Estado e com pouca ou nenhuma autonomia, diversos sindicatos, aproveitando brechas na legislao e mesmo na clandestinidade, garantiram a sobrevivncia da tradio das escolas de trabalhadores, bem como o estabelecimento de uma nova tradio: a prtica da formao sindical (Manfredi, 1996). O desenvolvimento conceitual e metodolgico obtido nestas prticas foram pontos de partida para incurses na educao profissional no perodo democrtico ps-1988. Nascidas tanto da resistncia formao profissional fornecidas pelas entidades patronais, quanto como alternativas educao bsica oferecida pelo Estado, as escolas de trabalhadores se constituem em diversas experincias organizadas de forma autnoma (por grupos de trabalhadores ou vinculadas a sindicatos) envolvendo educao de jovens e adultos, educao profissional e, eventualmente, ensino regular.. Do ponto de vista do projeto poltico pedaggico, estas escolas assumem, posteriormente, o trabalho como princpio educativo, o
280

Neste trabalho anterior do autor desta tese, foram abordados elementos para uma arqueologia da ao sindical em qualificao profissional, do final do sculo XIX at os anos 90. A presente tese, no seu item 3.5 tambm aborda as aes do movimento sindical em educao sob a tica da luta hegemnica.

269

papel politizador da educao e as atividades extraclasse como estratgia educativa, ideias que fazem parte de uma concepo de educao integral, sintetizadas nos trinmios tecnia-logia-nomia e conhecimento-trabalho-cidadania. Nas campanhas salariais dos anos 80 e 90, diversos sindicatos de base industrial reivindicavam maiores facilidades de acesso dos trabalhadores aos cursos do SENAI. Estas reivindicaes iam desde a liberao, uma hora antes, dos trabalhadores matriculados em cursos profissionalizantes possibilidade de acesso e permanncia de mulheres e deficientes nestes mesmos cursos. Alguns sindicatos mantinham, desde a dcada de 70, uma espcie de convnio com o SENAI, que consistia no encaminhamento de alunos pelo sindicato e da concesso de um tempo, durante os cursos, para que a entidade sindical pudesse falar de suas atividades. Em 1996, o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos

Socioeconmicos (DIEESE) mapeou, somente na rea de atuao do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, em So Paulo,
vinte e quatro experincias de diferentes empresas que vo desde a concesso de auxlio educao, atravs da compra de material escolar e de vale transporte para quem estuda at projetos mais audaciosos como o que prev o ensino fundamental para todos os funcionrios que no concluram o primeiro grau (DIEESE, 1998).

Outras anlises (Lima, 2000a) apontam que os processos de negociao da qualificao profissional entre trabalhadores e as empresas em reestruturao produtiva podem ser mais difundidos do que se imaginam, embora muitas dessas negociaes possam prescindir dos sindicatos. Em todo o caso, a maior influncia para que os sindicatos assumissem a discusso sobre a qualificao profissional veio da experincia de negociaes nas empresas em processo de reestruturao, o que levou a dois tipos de aes paralelas e complementares: a) a realizao de experincias de qualificao profissional financiada com fundos pblicos, das quais destacamos as conduzidas pelas centrais sindicais (CUT, Fora Sindical, CGT e SDS); b) a realizao de experincias envolvendo negociao e contratao coletiva da qualificao profissional, das quais se destaca a conduzida pela Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT (CNM). A Central nica dos Trabalhadores (CUT), fundada em 1983 no bojo da lutas por redemocratizao no Brasil hoje a maior central sindical do Brasil e da Amrica

270

Latina e a 5. maior do mundo, estando presente em todos os ramos de atividade econmica. Os dados da entidade (maro de 2004) apresentavam 3.326 entidades filiadas, representando 7.468.855 trabalhadores/as associados e 22.487.987 trabalhadores/as na base territorial. O Congresso (trienal) e a Plenria Nacional (realizada nos anos que no h congresso) so os rgos mximos de deliberao da central. A CUT autodefine-se como uma organizao sindical de massas em nvel mximo, de carter classista, autnomo e democrtico, adepta da liberdade de organizao e de expresso e guiada por preceitos de solidariedade, tanto no mbito nacional, como internacional (CUT, 2005). A CUT atua no campo Qualificao por meio da elaborao de propostas sobre a educao em geral e sobre a educao profissional em particular; estmulo ao debate, no seio dos sindicatos filiados e dos trabalhadores em geral sobre a importncia da educao e formao profissional; defesa dos interesses dos trabalhadores empresariado em relao educao e formao profissional perante o executivo, o legislativo e o judicirio; representao em fruns e conselhos vinculados aos temas em debate no campo Qualificao281. Alm da ao direta da central e das suas entidades filiadas (entre elas muitas organizaes de trabalhadores em educao) enquanto representao de interesses mais genricos e difusos quanto a qualificao, as aes mais especficas esto sob a responsabilidade dos seguintes rgos: a) Secretaria Nacional de Formao (SNF), que coordena a elaborao de propostas conceituais e pedaggicas, a formao de representantes da central e educadores e a execuo de projetos, alm de concentrar a representao da central quanto ao tema qualificao; b) escolas sindicais282, com espao de elaborao mais limitada

regionalmente e com funes de execuo de programas; c) confederaes e federaes filiadas (como a j citada CNM), denominadas estruturas verticais, que, ao mesmo tempo em que elaboram e executam programas, atuam na negociao coletiva da qualificao;

A similaridade com a ao da CNI no coincidncia, pois se trata de representao direta de interesses. Entretanto o poder de influncia da CUT muito menor. 282 As escolas sindicais da CUT so sete: Escola Sul (Florianpolis-SC), Escola So Paulo, Escola 7 de Outubro (Belo Horizonte- MG), Escola Amaznia (Belm-PA), Escola Chico Mendes (Porto Velho-RO), Escola CentroOeste (Goinia-GO) e Escola Nordeste Marise Paiva de Moraes (Recife-PE).

281

271

d) estruturas de apoio voltadas para temas especficos, como a Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS), o Observatrio Social, o Instituto Nacional de Sade no Trabalho (INST) e o Departamento de Estudos Scio-Econmicos e Polticos (DESEP). Por meio destas estruturas a CUT atua nos seguintes mbitos: a) experincias de qualificao social e profissional de trabalhadores (formao inicial e continuada) integrada com elevao de escolaridade (nveis fundamental e mdio); mais recentemente difuso destas experincias, como poltica pblica para prefeituras; cursos especficos de qualificao social e profissional; cursos de alfabetizao; elaborao de material didtico; formao de formadores; educao distncia; b) formao de conselheiros e outros gestores de polticas pblicas (qualificao social) incluindo os gestores de polticas pblicas de emprego; c) concertao e acompanhamento de projetos piloto de certificao profissional do MTE, com elaborao de metodologias e padres de certificao; e) programas especiais, prprios e participao naqueles promovidos pelo governo; f) negociao coletiva da qualificao, desde o nvel local at o nacional, por meio de acordos e contratos coletivos de trabalho e aes especficas de formao negociada com as empresas; g) representao da CUT em diversos espaos envolvendo qualificao; organizao de eventos, seminrios; elaborao, financiamento e

divulgao de pesquisas e publicaes. A CUT e suas estruturas oferecem menos problemas de anlise comparados com as entidades multilaterais e do Estado. Entretanto, sua aparente

homogeneidade deve ser relativizada em funo das questes regionais, autonomia relativa das estruturas verticais e, em menor escala, da SNF e das escolas sindicais e aas diferenas internas ligadas s diversas concepes poltico-ideolgicas no seio da central. A permanncia ou parte do habitus da CUT aparece na defesa dos interesses imediatos e histricos da classe trabalhadora; o inclui a luta pelo socialismo; na proclamao da independncia da entidade frente ao Estado e aos empresrios; (liberdade e autonomia sindical) na afirmao do papel social,

272

econmico e poltico dos trabalhadores; crena na luta scio-poltca como instrumento para o alcance de suas metas; crena na organizao sindical como a melhor forma de organizao dos trabalhadores; na legitimidade de suas propostas em qualquer mbito, porque na defesa dos interesses dos trabalhadores (direitos); na representatividade da CUT em relao a outras entidades sindicais; nfase na defesa da interveno do Estado para garantir direitos, exceto quando ameaa a liberdade sindical e a defesa de seus interesses; em contraponto, defesa da autonomia negocial entre trabalhadores e empresrios (contrato coletivo de trabalho), sem a participao do Estado; proclamao da competncia tcnica e da autoridade calcada na proximidade do trabalhador e na legitimidade da sua representao; proclamao da inovao e dos diferenciais qualitativos (integrao, atendimento aos interesses do trabalhador e da sociedade) da eficcia e eficincia das suas aes; a afirmao que os recursos pblicos so da sociedade e devem ser geridos de forma participativa. Os aspectos da ao da CUT que interessam e contribuem com o estudo do campo Qualificao e permitem compreende-lo melhor so: a) aes normativas internacionais e nacionais: posio e influncia na elaborao de diretrizes, leis e outras aes normativas gerais relativas qualificao; diretrizes internas neste sentido; b) as mutaes dos princpios e eixos estratgicos: educao integral; publicizao do Sistema S; negociao coletiva da qualificao profissional; direito educao e qualificao; tripartismo e participao na definio de polticas e na aplicao dos recursos pblicos; os princpios da formao cutista aplicados internamente na qualificao social (classista e de massas, indelegvel, democrtica, plural e unitria, unificada e descentralizada) e aplicveis interna e externamente qualificao social e profissional (processual, permanente, planejada e sistematizada;

instrumento de reflexo crtica e de libertao, integralidade do ser humano, contra as discriminaes, dimenses poltica, cultural e tcnica); influenciaram os demais sujeitos sociais do campo Qualificao no Brasil c) antecipao de temas e influncia no estabelecimento de pautas na agenda geral do campo; d) disseminao de conceitos e experincias: uso das noes

qualificao, trabalho com princpio educativo; educao integral;

273

certificao profissional; formao de formadores internos e externos; formao para a economia solidria; programas de capacitao de conselheiros, expanso das concepes por meio da articulao com outras instituies (em particular com o MTE) em aes envolvendo qualificao social e profissional; e) tenses e alianas com outros sujeitos do campo Qualificao, principalmente com o MEC, MTE, OIT e CNI/SENAI, fundamentalmente quanto ao alinhamentos/desalinhamento de posies em relao s questes em disputa no campo; induo ou adeso a programas internacionais e/ou governamentais; f) participao nos processos de dilogo social envolvendo qualificao. O volume do capital simblico da CUT o menor dos sujeitos sociais analisados at aqui, na medida em que a CUT constitui um exemplo tpico de recm-chegado ao campo. Como tal, a entidade iniciou seu percurso como profeta, denunciando os vendilhes do templo (todos os sujeitos do polo hegemnico). Entretanto, arrefeceu seu mpeto e procura ocupar os espaos e ampliar seu capital simblico, no apenas por meio das duas estratgias j citadas (realizao de experincias e negociao coletiva), mas avanando tambm nas questes normativas e fazendo alianas. As condies objetivas que possibilitariam o crescimento do capital simblico da CUT so grandes devido proximidade real e proclamada com os sujeitos dos campos Produo, Educao e Estado, presena em todo territrio nacional e nos espaos de debate das polticas pblicas de trabalho, emprego e renda (que envolvem definies poltico-conceituais e recursos da qualificao) e a soma da legitimao tcnica com a legitimao poltica. Entretanto, a falta de prioridade em relao ao tema, com a consequente diminuio do fluxo interno de recursos e de envolvimento da sua direo (somado ao fato da diminuio da sua fonte tradicional de financiamento relativa qualificao, o FAT), pode dificultar, ou mesmo retroceder a acumulao do capital simblico. A situao de recm-chegado tem dificultado alianas e levado a CUT a no incorporar, por rejeio, as contribuies de outros sujeitos. As outras centrais quase sempre se ressentem da hegemonia da CUT e lutam contra ela, embora se unam na defesa dos seus interesses. As alianas da CUT tm sido, pelo menos no perodo 2003-2005 com o MTE e em menor escala, com o MEC e a OIT. A defesa do tripartismo e da participao na gesto dos fundos pblicos, alm do alinhamento

274

terico-metodolgico tm sido o ponto de encontro entre estas entidades283, fazendo do MTE a ponte entre a CUT e os demais sujeitos sociais do campo Qualificao. 6.3.2 Os coadjuvantes e os figurantes Como foi dito anteriormente, pela profuso de sujeitos dos mais diversos matizes, nveis espaciais e volume do capital simblico, o estudo do papel dos coadjuvantes e figurantes um trabalho que s pode ser efetuado coletivamente, num largo espao de tempo. Entretanto, a coleta e leitura dos documentos permitiram identificar, ainda que no exaustivamente, muitos sujeitos do campo, o que ensejou a construo de uma chave relacionando sujeito social, nvel espacial, e polos. Tal chave, juntamente com alguns exemplos est expressa no quadro 14. Quadro 13 Chave para classificao284 de sujeitos sociais coadjuvantes e figurantes em nveis espaciais e polos Sujeitos Nvel Polo Hegemnico Polo no-Hegemnico
Estado* Empresrios Trabalhadores Movimentos sociais, ONGs; Outros Frum Mundial da Educao Frum Social Mundial DIEESE Unitrabalho MST Comunidade Solidria ANPED ANPOCS

Coadjuvantes

Internacio nal

Coadjuvantes

Nacional

BID, BIRD, OEA/ PREALC, PNUD, CEE Mercosur OIEA FONSET MCT MDIC MDA MDS, Mtur, MSade Comisso de Educao da Cmara

AIE

CIOSL Frum das Centrais do CONE SUL Fora Sindical CGT SDS Confederaes ligadas s centrais

Estadual

Secretarias estaduais de trabalho,, da educao e da cincia e tecnologia Rede Paula Sousa SP IFETs

SESI, SENAI SP CNC/SENAC CNA/SENAR CNT/SESTSENAT OCB-SESCOOP SEBRAE Petrobrs Banco do Brasil Grandes empresas com Universidade Corporativa Federaes estaduais DRs do Sistema S

Sees estaduais das centrais sindicais Federaes estaduais Sindicatos estaduais

ONGs e sees estaduais das entidades acima Faculdades de Educao, Economia, Sociologia, Ncleos TrabalhoEducao

283

Contribui muito o fato de, neste perodo, no MEC e no MTE os responsveis pelas polticas de educao e qualificao profissional tenham sua origem exatamente na CUT. 284 Por sua autonomia relativa, optou-se por classificar os espaos da Universidade no plo no hegemnico e na rubrica outros, o que se aplica somente ao pensamento crtico e fora -da-ordem.

275

Figurantes

Nacional

Outros Ministrios

Associaes empresariais por ramo ou setor Associaes empresariais estaduais por ramo e setor Empresas de expresso estadual Empresas

CAT Outras centrais

Estadual

Outras secretarias de estado

Sindicatos estaduais com aes espordica em qualificao

ONGs nacionais com aes espordica em qualificao ONGs estaduais com aes qualificao

Secretarias de Organizaes ONGs locais municipais de por local de com aes trabalho, de trabalho qualificao educao ou de desenvolvimento /economia * No nvel internacional relacionou-se como Estado apenas as entidades multilaterais Obs: Os significados das siglas esto na tabela Abreviaturas e Siglas (f. 14) Local

6.4 Os polos do campo Qualificao O trabalho realizado at aqui permite caracterizar, como sujeitos do polo hegemnico: a OIT, a UNESCO, o MEC, o MTE, a CNI e o SENAI. No polo no hegemnico apenas a CUT aparece como protagonista. Os demais sujeitos, coadjuvantes e figurantes se aliam com estas entidades, ou se colocam parte constituindo em embrio de um outro polo285. Algumas das questes que a presente pesquisa pretendeu (e o seu prosseguimento pretende) verificar empiricamente foram se as relaes descritas se verificam enquanto estratgias dos sujeitos no campo Qualificao e tentar compreender porque e como elas se estabelecem (ou no). Algumas destas estratgias e prticas dos sujeitos em relao qualificao profissional foram identificadas forma genrica286 pela investigao emprica (quadro 13).

Este talvez seja o caso do Movimento dos Sem Terra (MST), que aglutina um nmero expressivo deentidades na Via Campesina, quase todas com aes em educao e qualificao no meio rural. Entretanto, este movimento tm tido dificuldade de se aliar aoutros sujeitos do/que atuam no meio rural, como a Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e a Federao Nacional de Trabalhadores da Agricultura Familiar (FETRAF) que, se no se alinham completamente, tm muito mais proximidade com o plo da CUT.
286

285

276

Quadro 14 Estratgias e Prticas Genricas em relao Qualificao Estratgias / Prticas Local de trabalho Polo Hegemnico Polo Contra Hegemnico

a) aumentar o controle no local de trabalho e possibilitar uma a) aumentar o cacife nas disputas no mercado de trabalho, no
sentido da defesa do emprego e da preparao para a reinsero neste mercado; b) aumentar o controle sobre o processo de trabalho e construir projeto de auto qualificao voltado para a autonomia; c) aes de sujeitos individuais e/ou sujeitos coletivos difusos e informais baseados em representaes e atitudes de, que tanto questionam as propostas hegemnicas como as legitimam, configurando um processo de conflito/negociao permanentes, na maioria das vezes desconhecidos pelos sujeitos de outros mbitos; a) ampliar seletivamente e sob controle287 a oferta de a) aumentar a efetividade social das polticas pblicas educao profissional, mantendo uma relao ambgua ligadas qualificao profissional, principalmente quanto quanto escolaridade e criando uma nova satisfao dos interesses dos trabalhadores, foco destas institucionalidade trabalho-educao; polticas; b) estabelecer um modelo conceitual, metodolgico e de b) construo de alternativas conceituais, metodolgicas e de gesto da educao profissional, baseado nas noes de gesto ao modelo vigente; na construo de um sistema competncias e empregabilidade democrtico de relaes de trabalho; c) utilizando estas mesmas noes, modificar o sistema de relaes de trabalho no pas, em particular quanto definio de ocupaes e de certificao da educao profissional; d) estariam se dando lutas e disputas no seio do prprio aparelho estatal e tambm entre diferentes setores e fraes do empresariado, bem como a necessidade de fazer concesses aos setores no hegemnicos, no sentido de legitimar o conjunto de polticas adotadas. nova etapa de acumulao com foco na gesto ampliada do trabalho e do conhecimento;

Estado (at 2002) (ambiguidade nas aes e contradio entre discurso e prtica a partir de 2003

287

Tal controle no se refere apenas aos recursos materiais e s instituies, mas tambm ao currculo e metodologia a ser empregada.

277

6.5 As vertentes sociais do campo Qualificao A partir da definio de vertentes sociais, verificou-se que pelo menos trs campos poderiam assumir este papel, em relao ao campo Qualificao: Produo, Estado e Educao. A figura 9 uma tentativa de representar a interligao entre as vertentes sociais e o campo derivado. Iniciando um processo de investigao sobre o quanto e como cada uma destas vertentes influencia os sujeitos coletivos e suas estratgias no campo derivado; como o capital simblico acumulado nestes campos se transfere para este campo e como as vertentes influenciam na (re) produo do campo Qualificao, uma breve definio destes espaos sociais oferecida a seguir: a) O campo Produo, o espao do local de trabalho288, onde so produzidos bens materiais e imateriais e onde so continuamente (re) elaboradas relaes de e na produo. Alguns aspectos deste campo, de interesse para a apreenso do problema da pesquisa, merecem ser destacados: i) neste espao, a disputa hegemnica sempre foi acirrada, com grandes impactos nos movimentos sociais e ensejando elaboraes tericas de grande alcance e repercusso289; ii) a reestruturao produtiva tem levado a luta no terreno em disputa no cho -da-empresa, a pender, nos ltimos tempos, para o empresariado, seja atravs da fragilizao quantitativa, quanto da precarizao do trabalho, e, tambm, atravs de programas de envolvimento dos trabalhadores, que estabelecem uma nova cidadania290 , centrada no indivduo, consentida e controlada; b) O campo Estado, o espao das relaes institucionais, caracterizado por pessoas jurdicas de direito pblico e suas relaes com as demais esferas da sociedade. Sua importncia, aplicada presente pesquisa, se revela em: i) a marca de uma relao promscua, submissa e dependente de diversos sujeitos sociais com o Estado; ii) a constituio do prprio sujeito, expressa na sua identidade passa por aceitar, negar ou superar esta relao; iii) a necessidade, para o sujeito social que aspira ao poder, de ultrapassar o economicismo e elaborar um projeto de sociedade, o que pressupe uma concepo e uma estratgia frente ao Estado.
288 289

Que pode ser uma fbrica, um escritrio, uma fazenda, uma garagem, um teatro, etc. guisa de exemplo, pode-se citar os conselhos operrios de 1919 em Turim, analisados por Gramsci (1976) .

278

c) O campo Educao, compreendido como o espao dos processos educativos formais, no-formais e informais, por sua vez, comparece na perspectiva adotada no presente trabalho atravs de suas relaes: i) com a produo, na atuao dos movimentos sociais na educao e suas repercusses na escola e fora dela; ii) com o Estado, consubstanciada da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e na legislao derivada (Diretrizes e Parmetros Nacionais, Resolues Portarias, etc; iii) sob o aspecto da formao especfica realizada pelos movimentos sociais; e iv) obviamente, com a qualificao, onde os trs campos se interceptam.

290

Esta seria uma reao construo da cidadania operria dos anos 70 e 80 (cf. MARONI, 1982).

279

Figura 9 - Vertentes Sociais do Campo Qualificao

280

6.6 Os terrenos do campo Qualificao Embora, como foi visto, o campo Qualificao seja um campo derivado de campos mais amplos e mais estruturados da vida social, isto no significa que ele no apresente certo grau de complexidade na sua estrutura interna, expressa na formao de terrenos. O mapeamento destes terrenos parte importante tanto da descrio sincrnica do campo, quanto da anlise diacrnica (passado e prospeco das possibilidades de evoluo do campo), na medida em que as mudanas de importncia dos terrenos sinalizam e/ou precedem as mudanas mais profundas do campo, sendo mais facilmente percebidas. No estudo do campo Qualificao, empreendido na presente tese, verificou-se a existncia de mltiplos terrenos, com diversos graus de maturao e extenso, um dos quais to extenso que costuma ser confundido com o prprio campo: educao profissional. Outro terrreno que mereceu destaque, no apenas pela importncia emergente, mas tambm pela potencialidade de formao de tensores foi o espao social da certificao profissional. Outros terrenos foram brevemente analisados, seja pela importncia histrica (orientao profissional) ou pela potencialidade transformadora (educao corporativa). Finalmente, sero apresentadas anlises introdutrias do que pode ser encarado como novos terrenos em processo de conformao ou como interfaces entre terrenos do campo Qualificao a serem estudados: a qualificao enquanto espao de investigao acadmica; as classificaes de ocupaes; as relaes internacionais em qualificao. Estas ltimas abordagens tambm desempenham o papel de questionar o alcance da noo operatria de terreno, pois nem todo o espao de discusso sobre temas afeitos ou vinculados qualificao pode ser entendido como tal. A existncia de sujeitos em luta, que reproduzem a estrutura de sujeitos e posies mais geral do campo no suficiente, pelo fato de determinados sujeitos atuarem de forma segmentada ou parcial no campo. Mais profcuo, em relao conformao dos terrenos, parece ser a forte presena e inverso de recursos dos sujeitos do polo hegemnico analisado no tempo, cujos objetivos devem estar vinculados, de alguma forma, luta pelos objetos em jogo. Tal luta, entretanto, poder estar revestida e obscurecida por questes aparentemente especficas - que vo caracterizar o terreno mas que, na verdade so aspectos da luta mais geral do campo.

281

6.6.1 Educao profissional O terreno educao profissional apresenta os aspectos mais evidentes e conhecidos do campo Qualificao: as atividades formativas (cursos, seminrios, etc.), os elementos estruturantes de tais atividades (formao de educadores, produo de material didtico, etc.) e o reconhecimento formal destas. Este terreno parece ser um dos elementos originrios do campo Qualificao (o outro seria a educao no local de trabalho, que aps inmeras mutaes hoje conhecida como educao corporativa), e nasceu no Brasil como misto de assistncia social e espao educacional, ou seja, na periferia do campo Educao. Porm, influenciado pelas demandas do campo Produo, assumiu gradativamente novas

caractersticas, sendo objeto de disputa entre os sujeitos hegemnicos dos dois campos at hoje, particularmente no que se refere s intersees com o campo Estado291. Observado pela vertente da produo, a educao profissional pode ser definida como os processos e atividades educacionais que garantem a formao para o trabalho, ou seja, os requisitos mnimos, em termos de conhecimentos e atitudes para o exerccio de um trabalho especfico ou de uma ocupao. A vertente educacional aponta para uma modalidade de educao ainda em processo de autonomizao, com uma disputa intensa sobre a natureza, status e objetivos desta dos contedos, mtodos e processos requeridos para sua realizao, alm da integrao ou distanciamento em relao educao bsica292. Pela vertente estatal, a educao profissional, como toda educao, regulada pelo Estado e atributo, no mbito do poder executivo, do Ministrio da Educao, amparada na legislao mais recente (LDB/96 e decreto 5.154/2004), a classifica como modalidade da educao e hierarquizada como: a) formao inicial e continuada, geralmente de curta durao, sem vinculao com a escolaridade e nem sempre realizada em ambiente escolar; b) tcnica e tecnolgica, de longa durao, vinculada com a escolaridade (ensino mdio e ensino superior, respectivamente) e geralmente realizada em ambiente escolar.

291

Uma questo se coloca: educao profissional no seria um terreno do campo Educao? Na presente tese, esta questo no est resolvida, mas provisoriamente se afirma que o terreno est imerso nos dois campos e a anlise foi conduzida sob o ngulo da imerso no campo Qualificao.

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O papel do MEC tem sido desempenhado satisfatoriamente no que se refere educao profissional tcnica e tecnolgica, altamente reguladas e com garantia de reconhecimento oficial. Entretanto, no que se refere aos processos no formais, reunidos sob a denominao de formao inicial e continuada (qualificao profissional, capacitao, treinamento, etc.), de pouca ou nenhuma regulao, inmeras instituies (entre elas, como j relatado, o MTE, o SENAI, as Centrais Sindicais, ONGs e praticamente todos os rgos pblicos) vm assumindo o papel de executores, seja para atendimento de demanda premente do campo Produo, seja como estratgia para ampliar seu papel nos campos Produo, Educao e Qualificao. Do ponto de vista histrico, pode-se afirmar que a conformao do terreno como se conhece hoje293 se inicia com a Constituio de 1934, que assume, pela primeira vez, a educao como papel do Estado. Aps a chamada revoluo de trinta, assiste-se uma grande expanso do ensino pblico, na qual as escolas primrias e secundrias duplicam e quadruplicam, respectivamente, no perodo de 15 anos (1936-1951). Porm, a partir da ruptura de 37 (que inicia a ditadura conhecida como Estado Novo) que realizada uma srie de reformas educacionais, tais como as Leis Orgnicas Ensino Industrial (1942), Ensino Secundrio (1942), Ensino Comercial (1943). Aps a queda de Vargas (1945) tambm so promulgadas as Leis Orgnicas do Ensino Primrio, do Ensino Normal e do Ensino Agrcola (cf. Lima e Lopes, 2005). O educador Miguel Arroyo, afirma que, quando se definem estas leis da educao, se opta por considerar a rea da educao profissional no como uma rea pblica, sob a responsabilidade do Estado, mas como uma rea privada, sob a responsabilidade do capital (BUFFA, ARROYO, NOSELLA, 1995). Aqui se localiza a origem do chamado Sistema S e, neste sistema, os servios de aprendizagem se ocupam da educao profissional, enquanto que os servios sociais realizam trabalhos de assistncia, o que inclui lazer e educao bsica, deliberadamente concorrendo com as entidades autnomas dos trabalhadores ou ocupando espaos vazios deixados pelo seu desmantelamento.

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Parte da discusso, que envolve a disputa conceitual, pode ser encontrada no item 3.4 desta tese. A histria precedente da educao profissional no Brasil, remete formao dos indos para o trabalho, pelos jesutas e para os Liceus de Artes e Ofcios, de natureza confessional e voltados para os rfos e desvalidos.

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Restaro, porm, no mbito do Estado, como instituies modelo, as Escolas Tcnicas (hoje Centros Federais de Educao Tecnolgica - CEFETS) e Agrotcnicas Federais, resultado da transformao das Escolas de Aprendizes Artfices pela Lei Orgnica do Ensino Industrial. De qualquer modo, pblicas ou privadas, muito significativa a expanso das escolas de ensino tcnico industrial no perodo, que passam de 133 (15 mil alunos), em 1933, para 1.368 estabelecimentos (65 mil alunos), em 1945 (WEINSTEIN, 2000). Estas aes, como em muitos pases, acentuaram a dualidade entre ensino secundrio e ensino profissional, questo central para o movimento sindical, pois, na medida em que no h equivalncia dos dois tipos de cursos, dificulta em muito o acesso dos trabalhadores ao ensino superior. A tradio de educao reservada aos desvalidos, pobres e filhos dos trabalhadores consolidou o desprestgio da educao profissional frente s outras modalidades. Segundo KUENZER (1997), mantm-se o princpio educativo tradicional, que considera o domnio das cincias, letras e humanidades... como os nicos saberes socialmente reconhecidos como vlidos para a formao daqueles que desenvolveriam a funo de dirigentes. Esta separao entre as diversas modalidades atenderia demanda da diviso social e tcnica do trabalho do paradigma taylorista-fordista. Machado (1989) indica outras questes. Por um lado, a estrutura elitista da educao brasileira estaria sendo pressionada pelas massas populares, e no mbito do populismo, a concesso de direitos em troca do apoio poltico destas massas, era prtica corrente. Por outro lado, mais determinante, a conjuntura econmica, j no limitada substituio de importaes, apontaria para uma crescente integrao com a reproduo capitalista mundial, o que exigiria mudanas no perfil industrial e, consequentemente, da mo-de-obra. As mudanas na produo industrial brasileira, a partir dos anos 80 e suas implicaes nos requisitos de qualificao e, consequentemente, na educao profissional esto em parte descritos no item 2.4, 2.5 e 2.6 desta tese e a confrontao com os demais perodos permite concluir que a contextualizao histrica da evoluo do terreno educao profissional confirma o papel do campo Produo enquanto conformador do terreno, transferindo a luta para o campo Estado, no sentido de sacramentar na lei, as necessidades dos sujeitos hegemnicos do campo Produo. Os aspectos educacionais (pedaggicos)

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propriamente ditos so secundarizados, na medida em que se considera que educao profissional o espao da tcnica e da tecnologia, do saber fazer . A forma de aprender ideal continua baseada no fazer (learning by doing) e a de ensina se baseia na premissa ensina melhor quem sabe fazer, por isso instrutores e monitores (leigos quanto a aspectos pedaggicos) em lugar de educadores especializados em educao profissional que reuniriam tanto o saber prtico como o saber acadmico (bases cientficas dos processos de trabalho e pedaggicas). As principais discusses do terreno educao profissional giram em torno dos seus objetivos e sua integrao com a educao geral e, em consequncia, sua vinculao com a elevao da escolaridade. Quanto aos objetivos, na atualidade a grande polmica em relao vinculao dos contedos da educao profissional s demandas imediatas do mercado de trabalho (isto , das empresas), expressa na noo de empregabilidade. Caberia educao profissional o papel de manter o trabalhador individual empregvel, no apenas por possuir os conhecimentos, habilidades e atitudes requeridas pelo mercado de trabalho, mas principalmente por saber utiliz-los em situaes concretas do trabalho, ou seja, conformado competncias. As empresas tm, entretanto, demanda das mais variadas formas de acordo com seu processo de trabalho e lugar no espao produtivo: i) trabalhadores altamente qualificados (especializados ou generalistas, aproveitados na gesto do processo de trabalho), para os quais so necessrias escolaridades elevadas (mdia e superior) e cursos de longa durao (tcnicos e tecnolgicos); ii) trabalhadores semi-qualificados com baixa escolaridade (fundamental e mdia incompleta) e cursos de mdia durao e iii) trabalhadores no qualificados e no escolarizados, que aprendem seu trabalho em rpidos treinamentos no prprio local de trabalho. As demandas para cada tipo de trabalhador (e consequentemente para cada formao) variam no tempo, sendo que sofrem mutaes qualitativas e quantitativas em tempos de reestruturao produtiva e de crescimento econmico. Assim, justifica-se a necessidade da existncia, ao lado do sistema regular de educao profissional (cursos tcnicos e tecnolgicos), de cursos de curta durao, de existncia efmera, pouco ou nada regulados, financiados pblica ou privadamente, executados por um nmero crescente, diverso e mutvel de instituies. bases

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Os principais sujeitos no terreno da educao profissional reproduzem a conformao geral do campo Qualificao, porm com a participao mais ativa das entidades educacionais. Embora a caracterizao geral dos protagonistas, coadjuvantes e figurantes tenha sido feita anteriormente, torna-se necessrio detalh-las, mesmo correndo o risco de repeties, em funo da especificidade do terreno. As principais so: a) Instituies federais de educao tcnica e tecnolgica (IFEts): Centros Federais de Educao Tecnolgica CEFETs, Escolas Agrotcnicas Federais, Escola Tcnica Federal de Tocantins e Escolas Tcnicas vinculadas a Universidades Federais; b) as redes estaduais de educao profissional, entre as quais e destaca a rede Paula Souza do estado de So Paulo, pelo tamanho, multiplicidade de cursos oferecidos e nvel de formulao e inovao. Estas redes incluem tambm remanescentes da oferta de educao profissional nas escolas estaduais de ensino fundamental e mdio, propugnado pela lei 9.652; c) As unidades do Sistema S, que oferecem, alm da aprendizagem, educao profissional nos trs nveis previstos no decreto 5.154; d) As Instituies de ensino superior, em particular as Universidades pblicas, por meio das aes de extenso; e) As escolas tcnicas municipais, abrangendo tanto os remanescentes de redes e escolas absorvidas pelos municpios (a exemplo de escolas da rede ferroviria federal e de unidades do sistema S), quanto a nascente criao de centros municipais de educao profissional (casa do trabalhador, centros pblicos de incluso e emprego, etc.); f) Escolas confessionais, em particular Liceus de Artes e Ofcios, Crculos Operrios e rede Salesiana/Dom Bosco; g) Entidades filantrpicas diversas; h) As escolas tcnicas privadas (sob nomes variados, institutos, centros, etc.), com grande peso das escolas de informtica; i) As entidades representativas e organizaes no governamentais

vinculadas aos movimentos sociais (sindicatos, associaes, movimentos, centros de educao popular, etc.); j) Escolas comunitrias urbanas e rurais;

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k) As organizaes no governamentais de carter temtico (educao do campo, ambientais, gnero, raa, direitos humanos, deficientes, etc.); l) rgos pblicos diversos, com destaque para os vinculados assistncia social, justia e direitos humanos (casas de passagem, prises, albergues, etc.), aos executores de aes de extenso temtica (extenso rural, meio ambiente, organizao produtiva, etc.) e os que atuam na capacitao para gesto participativa (conselhos e fruns especficos). A diversidade destas entidades quanto aos objetivos, competncias legais, temas e especialidades, recursos financeiros, espaos fsicos, caractersticas e volume do corpo docente, capacidade de atendimento, entre outras questes, tornam bastante difcil a sua caracterizao exaustiva. Entretanto a compreenso da conformao local, mais restrita geograficamente e/ou temporalmente do terreno educao profissional, e, por consequncia, do campo Qualificao depende em grande parte do estudo das entidades educativas. Tambm parece til a compreenso da histria das entidades e do desenvolvimento das suas relaes internas e externas, sob a tica do campo, uma espcie de estudo do microcosmo (entidade educativa) que pode apresentar macrocosmo (no caso o campo Qualificao). As tenses mais importantes na atualidade dizem respeito relao da educao profissional com a educao bsica, ou seja, a permanncia da atual separao em duas redes distintas (representada pelos efeitos do decreto 2.208 nas redes estaduais e da cultura e insumos fornecidos pelo Programa de Expanso do Ensino Profissional PROEP, financiado pelo BID - e pela reproduo da cultura PLANFOR nos estados) e a integrao curricular dos cursos (representado pela aplicao do decreto 5.154, pela cultura e insumos de programas como PNQ, PROEJA e PROJOVEM, entre outros, financiados pelo FAT e pelo Tesouro Nacional). Estas tenses implicam, sobretudo, no redesenho das redes pblicas e na reviso das Diretrizes Curriculares que guardem relao com a educao profissional (Educao Tcnica, Educao de Jovens e Adultos, Educao do Campo) emanadas pelo Conselho Nacional de Educao. No poderia deixar de ser lembrada a adoo do modelo de competncias (que, alis, perpassa no apenas este terreno, mas os demais, tornando-se ao transversal ao campo Qualificao), como um fortssimo elemento de tenso, pois baseada em um objetivo explcito (maior produtividade do trabalhador), ao introduzir insights interessantes sobre o

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simultaneamente conceitos, contedos e metodologias, provocou uma grande mudana nas prticas da educao profissional, fortalecendo mais ainda o polo hegemnico do campo. Outras tenses dizem respeito ao status da educao profissional: mera modalidade, parte da educao bsica ou merecedora de ser considerada um componente fundamental do sistema educacional? Para alm do exerccio retrico e do capricho corporativo, existe um considervel esforo de trabalhadores em geral, setores do empresariado, trabalhadores em educao profissional, gestores pblicos e pesquisadores no sentido de superar a desvalorizao histrica da educao profissional. Aparentemente estes esforos tm se concentrado na vertente educacional: formao especfica de educadores da educao profissional, estabelecer vnculos com o ensino superior (com as Universidades, por meio do ensino tecnolgico), tratar o espao de discusso e aplicao de conceitos pedaggicos como um campo de pesquisa e atuao (o ensino tcnico e tecnolgico), so exemplos de fortalecimento dos aspectos propriamente

educacionais da educao profissional. Entretanto estes esforos, ao manter distncia (ou pelo menos a no se aproximar suficiente) do campo Produo, podem no ter o impacto desejado, principalmente no sentido de se implantar como cultura e serem incorporados na legislao. Por outro lado, parece significativo que se multipliquem iniciativas na direo de combinar a educao profissional com desenvolvimento, sistema pblico de emprego, juventude, relaes de trabalho, diversidade e o uso renovado do conceito de qualificao em programas governamentais, em particular no PNQ. Um desafio importante para o polo no hegemnico a superao das compreenses parciais da complexidade do campo Qualificao, que tm levado a uma percepo, que se considera equivocada, de que atuar de forma exclusiva no terreno educao profissional, bastaria para mudar a sua realidade. Tal percepo, aplicada construo e aplicao das polticas pblicas, tm reduzido a discusso : a) alocao de recursos e concentrao de programas de educao profissional em um nico lcus, sem procurar entender o significado da atual fragmentao de recursos e programas, que expressa, por um lado, a diviso de trabalho no interior do Estado por exemplo, as aes do MEC, MTE e MCT - e, por outro da falta de uma compreenso da amplitude das

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aes, que leva descoordenao das aes do governo e permite uma falsa autonomia na criao de programas e utilizao de recursos caso do Plano Nacional do Turismo (Ministrio do Turismo) e dos Programas Soldado Cidado (Ministrio da Defesa) e Escola de Fbrica (MEC), dentre outros. A exceo parece ser o Projovem, que tenta articular MEC, MTE e MDS sob a coordenao da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica numa ao com prefeituras, cuja implantao recente exige um estudo mais acurado; b) mudana na legislao educacional (LDB, decretos e diretrizes curriculares), sem vinculao com a legislao do trabalho, com o sistema pblico de emprego, com a Classificao Brasileira de Ocupaes, com a poltica cientfica e tecnolgica e as polticas setoriais (indstria, turismo, agricultura, meio ambiente, etc.), tomadas isoladamente ou em conjunto. Finalizando, para a compreenso mais aprofundada deste terreno, necessrio ao pesquisador sistematizar a relativamente grande produo acadmica sobre a educao profissional enquanto prtica social, nas suas dimenses terico-conceituais, histricas, scio-polticas e pedaggicas, estudos estes que contribuiriam muito para compor o mosaico do campo Qualificao.

6.6.2 Certificao Profissional O terreno certificao profissional o espao no interior do campo Qualificao onde so travadas as batalhas referentes ao reconhecimento social de saberes e experincias necessrias ao exerccio de ocupaes e profisses, sejam eles obtidos por meio formais (escola, cursos livres, etc.) ou por meio dos conhecimentos obtidos no e pelo trabalho e na vida em sociedade, (ou numa frmula mais ampla, adotada pela OIT, independente do meio de sua aquisio). Apresenta, na atualidade, uma importncia crescente nas disputas do campo, na medida em que nele transparece mais explicitamente o que est em jogo no campo como um todo: o controle da definio e reconhecimento dos saberes do trabalho vlidos socialmente. Como um terreno emergente, est em processo de definio (Estado ou empresrios) o controle da violncia legtima, caracterizado pela competncia normativa sobre as questes especficas do terreno: qual o objetivo e os beneficirios da certificao, como se certifica, quem financia a certificao e, principalmente, quem certifica.

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As questes em torno da certificao tm mobilizado os trabalhadores desde a adoo do talorismo-fordismo como padro na produo industrial. A premissa epistemolgica do trabalho enquanto construtor de conhecimento, o trabalho como princpio educativo e a perspectiva freireana do necessrio reconhecimento dos saberes dos educandos nos processos educativos assumem aqui concretude, situando-se em um espao social real, o local de trabalho, onde alm de produtos materiais e imateriais, se criam e se re-criam relaes sociais, entre elas relaes entre saberes e poderes. Estas premissas, de carter emancipatrio, se contrapem apropriao e controle do saber dos trabalhadores, ou seja, a subsuno do saber individual coletivo aos objetivos do capital, que gera, do mesmo modo que a alienao do fruto econmico do trabalho, uma alienao dos trabalhadores em relao aos conhecimentos criados por eles mesmos. A certificao profissional interessaria aos trabalhadores, ento, como parte da luta pelo controle do processo de trabalho e pela reintegrao entre trabalho manual e intelectual, evitando a via da excluso por seletividade. A meta passa ser o direito certificao profissional e se traduz nas prticas no terreno enquanto aes voltadas para garantir a participao ativa das organizaes sindicais na definio dos objetivos, pblicos, do que se certifica e como se certifica, em outras palavras, no carter pblico, gratuito, transparente e participativo do processo. A questo mais importante que se coloca atualmente no Brasil a disputa em torno da regulao da certificao. Embora os elementos em disputa nasam do campo Produo e se relacionem fortemente com o campo Estado, as disputas hoje concentradas no terreno certificao profissional derivam, por um lado, do campo Educao, sobre a forma de reconhecimento social dos saberes por outorga de ttulos acadmicos. Por outro lado a enorme influncia do campo Produo se d a partir de duas origens, uma mais antiga, que remonta s corporaes de ofcio (as provas em que o aprendiz se torna mestre, reconhecido pelos seus pares), cujos resqucios so os conselhos e ordens profissionais, e uma mais atual, relacionada reestruturao produtiva e a alguns dos processos que caracterizam a produo flexvel (a inovao incremental, ou kaizen e a organizao que aprende) e, numa aparente contradio, necessidade de normalizao do mercado globalizado, expresso pelas normas da srie ISO (9.000 e 14.000).

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Estas influncias e origens mltiplas dificultaram a conformao do terreno, com as disputas aflorando em outros campos sob variadas formas. Por exemplo, as influncias das vertentes levaram, no Brasil e em diversos pases, a uma pseudo dicotomia entre certificao educacional (tratada no mbito do Ministrio da Educao) e certificao ocupacional (tratada em diversos mbitos, entre outros, pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, Conselhos e Ordens profissionais, Empresas e Entidades certificadoras privadas e o rgo pblico voltado para a normalizao, o Instituto Nacional de Metrologia InMetro). Esta separao no fortuita, nem banal, mas estratgia consciente do polo hegemnico na direo da autonomia da certificao ocupacional em relao no apenas qualificao, mas principalmente aos mundos regulados da educao e do trabalho294. Tambm fundamental notar que a certificao emerge quando empresrios, instados a enfrentar a globalizao competitiva por meio da reestruturao produtiva, constatam que os currculos da educao regular e da educao profissional apresentavam defasagem em relao aos requerimentos considerados fundamentais para alcanar os objetivos

econmicos (maior competitividade e maior lucro). Para tanto preciso garantir os objetivos polticos (regulao pelo mercado) em relao educao, qualificao e certificao. No mbito da produo, o advento da chamada qualidade total, a partir dos anos 80, imps s empresas metas de implantao das referidas normas ISO, que normalizam produtos e processos, com a certificao destes e das prprias empresas. Posteriormente as empresas avanam, significativamente, para a denominada certificao de pessoas, o que parece significar, por um lado o reconhecimento tardio do fator humano na produo (mais especificamente da criatividade e conhecimento humanos gerados no trabalho) e, por outro a tentativa de controlar e se apropriar destes conhecimentos, gerando valor adicional aproprivel, numa tentativa de contrabalanar a queda tendencial de lucros. Isto significa que o reconhecimento seletivo dos saberes do trabalho pode ser encarada como um uso tpico da violncia simblica e seu questionamento implica sempre em lutas e negociaes entre os polos hegemnicos e no hegemnicos do campo, com reflexos em vrios mbitos, em particular nas relaes de trabalho. Por

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Em 2003, os Ministrios da Educao, Trabalho e Emprego, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Turismo e Sade, numa tentativa de unificar os conceitos, adotaram o termo certificao profissional. Apesar

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exemplo, as negociaes de planos de cargos e salrios passam necessariamente pela construo consensual de uma curva envolvendo experincia, educao (ttulos) e qualificao versus salrios e benefcios. A incluso na LDB/96, exatamente no captulo dedicado educao profissional, do Art. 41. (O conhecimento adquirido na educao profissional, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos) abriu espao para discutir a certificao enquanto parte do processo educacional (cf. MORAES e NETO, 2005), embora esta discusso j estivesse presente em outros terrenos do campo Educao com abordagens diversas, como na educao de jovens e adultos, seja nos exames supletivos, seja nas aes alternativas de diversos movimentos sociais e da educao popular, desde Paulo Freire. No mbito do Estado, enquanto ao polo hegemnico interessa uma certificao profissional no regulada, ou melhor, regulada pelo mercado de forma privada, ao polo no-hegemnico interessa que ela seja objeto de regulao estatal, contato que haja espao para a expresso dos interesses da sociedade, ou seja, realizada sob controle social de forma pblica, transparente e participativa. As tentativas de regulao da certificao at aqui se mostraram infrutferas. A lei n. 9.933 de 20/12/1999 atribuiu ao InMetro um papel central na certificao de pessoas (certificao profissional), ao lhe outorgar o papel de acreditador, ou seja, de certificador de entidades certificadoras de pessoas. Tal acreditao, pretensamente regulada no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade separa artificialmente as aes de certificao das aes de qualificao (regra quem certifica no qualifica) e transfere s entidades privadas a normalizao (por meio da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT) e o processo de certificao, sem nenhum controle pblico295. A participao do polo no-hegemnico pontual e de carter apenas legitimador das posies hegemnicas, j que os espaos de discusso no so paritrios, existindo uma hiperepresentao de empresas e, em diversos casos, por exemplo, em relao aos trabalhadores, no h representatividade real,

do avano em compreender as duas formas de certificao (educacional e ocupacional) como aspectos do mesmo fenmeno, no significa que a dicotomia tenha se resolvido plenamente. 295 A trajetria do Instituto da Hospitalidade (IH), criado e mantido pelo Grupo Odebrecht exemplar neste sentido. Baseado no modelo de competncias (na sua verso mais formalista e funcionalista) elaborou e tornou

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(representantes sem representatividade). Na prtica, a edio da lei serviu e serve ao polo hegemnico, em particular s grandes empresas que competem internacionalmente, que foram as primeiras a implantar sistemas de qualidade e obter a certificao ISO. Entretanto, o alcance destas aes, medido pelos poucos milhares de trabalhadores certificados, limitada, muito aqum da demanda de certificao das prprias empresas. As aes no mbito do MTE at 2002 se limitaram a legitimar o papel do InMetro, participando das principais comisses sobre o tema. Entretanto, importante ressaltar a iniciativa, com o apoio da OIT Brasil e do CINTERFOR (em parte responsvel pela difuso da certificao por competncias nos sistemas de formao profissional na Amrica Latina) discutiu, de 1997 a 2001, as principais questes da certificao, inclusive marcos regulatrios, com a participao de centrais sindicais, sistema S, rgos governamentais e entidades empresariais. A iniciativa foi encerrada sem resultados palpveis, e, mais importante, sem garantir: a participao efetiva dos sujeitos sociais, processos de negociao coletiva e medidas concretas de adoo de um marco regulatrio integrado (cf. MORAES e NETO, op.cit.). Uma tentativa de regulao a partir do MEC, via Conselho Nacional de Educao, baseado no j citado Art. 41 da LDB, no decreto 2.208/97 e na Portaria 646/97, foi iniciada no final do Governo FHC II (novembro de 2002), com o objetivo de instituir um Sistema Nacional de Certificao por Competncias (SNCPC) tendo como caractersticas a adoo explcita do modelo de competncias, a no participao dos trabalhadores e outros interessados e a no garantia de integrao com a educao profissional, demonstra a complementaridade desta tentativa de regulao com a anterior. O advento do Governo Lula estancou esta ao, sendo retirado o documento enviado pelo MEC ao Conselho Nacional de Educao296. Bem mais consistente parece ser a proposta encaminhada conjuntamente pelo MTE e MEC a partir de 2003: a construo de um novo marco regulatrio integrado, envolvendo as dimenses do Trabalho, Educao e Metrologia, instituindo um Sistema Nacional de Certificao Profissional (SNCP). Tal sistema estaria

normas nacionais dezenas de perfis ocupacionais certificveis do setor turismo, com a particpao mnima do plo no-hegemnico e com a complacncia do Estado (governo anterior e atual). 296 A retirada do documento do MEC no se deu sem contradies entre aqueles que propunham que as mudanas poderiam ser feitas no processo de discusso, os que defendiam a substituio do documento e os que

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ancorado em trs estruturas pr-existentes: o j citado Sistema Pblico de Emprego, o Sistema Nacional de Educao e o Sistema Nacional de Metrologia. Para tanto, foi constitudo Grupo de Trabalho Interministerial em setembro de 2003, composto pelos Ministrios do Trabalho e Emprego, da Educao, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, da Sade e do Turismo, alm do Conselho Nacional da Educao, que foi transformado na Comisso Interministerial de Certificao Profissional (CICP), por meio da Portaria Interministerial n 24, de 20/12/2004, com carter governamental e permanente, com a finalidade de coordenar as aes governamentais, subsidiando a elaborao e implantao de polticas pblicas de Certificao Profissional297. Estas aes tm um papel fundamental na conformao do terreno, pois atuam no sentido dos sujeitos sociais que atuam em diferentes mbitos possam se reconhecer e negociar, alm de, caso tenha sucesso o estabelecimento de um marco regulatrio, possibilitar que o polo no-hegemnico possam acumular capital simblico suficiente para modificar a correlao de foras no terreno e, consequentemente, no campo Qualificao como um todo. Do mesmo modo que em todos os terrenos, os principais sujeitos no terreno certificao profissional reproduzem a conformao geral do campo Qualificao, porm com a participao mais ativa de rgos governamentais especficos, empresas e das entidades certificadoras. Apresenta-se aqui, de forma no exaustiva, os sujeitos com atuao especfica no terreno. Os principais so: a) rgos Governamentais: InMetro, Ministrio da Sade, Ministrio do Turismo, Nuclebrs, Embrapa, Ministrio das Minas e Energia; b) Empresas Petrobrs, Microsoft. XEROX; c) Entidades normalizadoras/certificadoras ABNT, IH, Associao Brasileira de Manuteno (ABRAMAN), Associao Privada Norte-Americana, Fundao Brasileira de Tecnologia de Soldagem (FBTS), Associao Brasileira de Ensaios No Destrutivos (ABENDE), Centro de Inovao e Competitividade (CIC), Instituto Brasileiro de Certificao de Profissionais Financeiros (IBCPS), FIPECAF/USP.
defendiam a retirada imediata do mesmo. A intervenincia do MTE, no sentido de reforar junto a ento SEMTEC a posio de retirada imediata, foi decisiva. 297 A CICP, coordenada pelo MTE e pelo MEC, elaborou um documento consensual contendo as bases do SNCP, que submeteu, em sucessivas audincias pblicas, a rgos governamentais, empresrios, trabalhadores e entidades certificadoras. Atualmente as propostas apresentadas por estes setores esto sendo sistematizadas, visando sua incorporao, na medida do possvel, na verso definitiva do documento, que ser transformado em decreto presidencial.

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Parece importante destacar a posio assumida pelo MTE nos documentos, bem como as aes decorrentes, pelo fato delas tensionarem o terreno na direo do polo no-hegemnico. Desde modo, para o MTE: a) a certificao profissional pode ser entendida como uma funo do sistema pblico de emprego, intimamente vinculada qualificao social e profissional, cujo objetivo promover o reconhecimento social do conhecimento do/a trabalhador/a, desenvolvido em processos formais e/ou informais de aprendizagem; b) carter pblico e indelegabilidade da regulao pelo Estado; b) as bases de um sistema nacional de certificao profissional so: dilogo tripartite e concertao social; efetividade e inclusividade social, intercmbio entre os saberes do trabalho e os saberes acadmicos, transparncia e legitimidade. O MTE est implementando, desde 2004, a implementao de duas experincias piloto de certificao profissional, nos setores de metal-mecnica e construo civil. Coerente com sua posio referente ao dilogo social e a interseo dos sistemas, constituiu o Grupo de Acompanhamento de Experincias Piloto de Certificao Profissional, composto por representaes sindicais e patronais e pelos Ministrios da Educao e do Desenvolvimento, contando com a Organizao Internacional do Trabalho OIT, o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos DIEESE e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI como observadores, com objetivo de construir um modelo tripartite de elaborao de normas setoriais de certificao, subsdio, no seu entender fundamental para o processo de construo do Sistema Nacional de Certificao Profissional (SNCP). Decorrentes das posies assumidas pelos sujeitos sociais, tambm esto em discusso duas concepes de certificao (cf. Manfredi, 2005), sendo a primeira mais definida e estruturada, ancorada no modelo de competncias e sustentada pelo polo hegemnico, entendida como prova de competncia profissional. Em oposio, a segunda concepo de certificao est menos definida e comea ser discutida e apropriada pelo polo no hegemnico, como o apoio do MEC e do MTE, se ancora na possibilidade de intercmbio de saberes e equivalncia escolar, entendida como validao de experincias. Finalizando, devido ao processo relativamente recente de conformao deste terreno (que se reflete no relativamente escasso material de pesquisa sobre as aes que acontecem no mesmo), talvez seja possvel ao pesquisador estudar o

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nascimento de um terreno que, pela sua importncia, pode ajudar muito a prospectar o futuro do campo Qualificao.

6.6.3 Outros terrenos Os terrenos educao profissional e certificao profissional no so os nicos no campo Qualificao. Terrenos emergem de forma insuspeita e outros, outrora florescentes, se tornam baldios, reduzindo seu espao de influncia. Outros sequer so terrenos, mas zonas de interseco entre terrenos e campos em processo de autonomizao. Sem a pretenso de elaborar uma lista exaustiva, nem muito menos expor um estudo profundo sobre tais espaos sociais, apresentam-se, a seguir, anlises introdutrias daqueles detectados durante a pesquisa documental e na elaborao dos mapas de campo, anotados para estudos posteriores. O terreno orientao profissional envolve o espao social onde se do prticas relativas aos processos de escolha de ocupaes, profisses e carreiras. Parece ser importante meio de se exercer a violncia simblica ao introduzir nas escolhas individuais, de forma no explcita, uma classificao das profisses e ocupaes: qualificadas e no qualificadas, complexas e simples, nobres e populares, rentveis e romnticas, doutores, artistas e pees. Aparentemente o terreno surgiu no mbito do campo Educao, deslocandose rapidamente sob influncia do campo Produo e se tornando, pelo menos nos pases desenvolvidos, um dos embries do que seria posteriormente o campo Qualificao298. Tal importncia histrica a orientao profissional nunca chegou a alcanar no Brasil, provavelmente pelo j citado carter pejorativo e secundrio dado formao profissional nestas terras. Entretanto as prticas de orientao profissional sempre estiveram presentes, de forma discreta, modificando-se conforme se processavam as mutaes do campo Qualificao. Deste modo, tais prticas parecem ter evoludo quase que paralelamente como ao de carter psicoterapeutico ou psicopedaggico para adolescentes - seja nas perspectivas behavioristas da vocao ou na do scio -cognitivismo de certa psicologia social mais prxima ao campo Educao, e como uma complexa ao interdisciplinar destinada a jovens (orientao) e adultos (reorientao de carreira),

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O que pode ser percebido, por um lado, na origem dos termos Vocational Training e Vocational and Educational Training (VET), utilizados nos pases de lngua inglesa para designar a formao profissional e, por

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envolvendo, alm dos onipresentes psiclogos, socilogos do trabalho, das ocupaes e das profisses; administradores; economistas do trabalho; pedagogos e psicopedagogos, mais prxima do campo Produo e do terreno educao corporativa. Estes aspectos do terreno apresentam sujeitos coletivos especficos como a Associao Brasileira de Orientao Profissional - ABOP, o Centro de Integrao Escola Empresa-CIEE e um grande nmero de empresas de aconselhamento de adolescentes pr-universitrios e de aconselhamento de carreira para adultos. O estudo deste terreno permitiria: i) aprofundar a compreenso das relaes entre o campo Educao e o campo Produo; ii) perceber as diferenas na constituio do campo Qualificao em diferentes pases; ii) avanar para a compreenso das determinaes e do papel do indivduo nas trajetrias ocupacionais. O terreno educao corporativa parece ser a verso atual, autonomizada, de um dos embries que formaram e que se tornaram as bases constituintes do campo Qualificao: as prticas de formao no local de trabalho. Historicamente, tais prticas produzem resultados contraditrios ao passar de espontneas/no sistmicas para planejadas/sistmicas, sempre mediadas pela importncia

(reconhecida pelo empresrio) do conhecimento produzido no trabalho e pelo grau de autonomia do trabalhador, que so, por sua vez, funes do modelo produtivo. Assim, no taylorismo-fordismo, a prescrio exacerbada das tarefas diminui a autonomia direta do trabalhador, mas o no reconhecimento da importncia dos saberes produzidos no trabalho abre espao para uma autonomia relativa, pois o trabalhador esconde estes saberes do empresrio e o utiliza como capital nas relaes intraclasse (inclusive estabelecendo regras de transmisso ou de troca). J nos modelos de inspirao japonesa, a autonomia direta no trabalho parece aumentar, mas o reconhecimento do valor dos saberes do trabalho aponta para uma estratgia de apropriao consentida, nas quais as regras de utilizao do saber como capital so estabelecidas pelos empresrios (promoes, participao em lucros, prmios, distines, etc.). Este um espao de enorme potencial subversivo e fonte de linhas de fora e tensores, como a negociao coletiva da qualificao, quando so questionados
outro, na presena constante e destacada da orientao profissional nos documentos da OIT ps-Recomendao 150 (1975), como uma das funes dos sistemas de qualificao, pelo menos at os anos oitenta.

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as classificaes dos saberes e os processos de sua apropriao. Neste sentido, parece bvio que as empresas com capital suficiente para prescindir - pelo menos em parte - da ao do Estado em relao formao do trabalhador resolvessem reconfigurar o terreno de acordo com seus interesses, restringindo-o a aes formativas voltadas para a competitividade e para a inovao, ou seja, aes que agregam valor aos seus produtos. Este terreno, em pleno processo de constituio no Brasil, denomina-se, nesta tese, de educao corporativa. A origem deste terreno vem das aes formativas organizadas e dirigidas pelas empresas. O termo treinamento continua sendo muito utilizado nas empresas e no cotidiano como sinnimo de transmisso de conhecimentos prticos. Entretanto, o desenvolvimento de novas habilidades exigidas pelo novo modo de produzir impe concepes, processos e tcnicas mais sofisticadas que promovam o aprendizado necessrio. Neste sentido, importante a distino feita por Marin (1995) entre reciclagem, treinamento, aperfeioamento, capacitao e educao continuada. No entender desta autora, o termo reciclagem (no sentido de atualizao) inadequado, na medida em que implica em uma concepo de modificao radical do sujeito aprendente, como se o saber que ele possui no tivesse valor algum. Isto leva a atividades descontextualizadas, fragmentadas, o que explicaria a ineficcia da reciclagem na prtica. A autora tambm descarta parcialmente o treinamento argumentando que se so necessrias pessoas capazes de pensar, de intervir no inusitado, no tm sentido modelar comportamentos, impondo ao treinando reaes padronizadas. Entretanto admite que em determinados casos o treinamento seja necessrio como parte da educao continuada e a ela subordinado. Do mesmo modo o aperfeioamento (tornar perfeito) seria uma meta inatingvel enquanto que capacitao pode ser obse rvada com dois olhares: o primeiro, positivo seria a superao da noo de dom, j que todos podem ser capaz de tudo, mediante o apren dizado adequado. O aspecto negativo, porm, est relacionado ao enunciado de convencimento e persuaso, inerente s capacitaes, o que lhe confere um carter acrtico. Por fim, entre as perspectivas semelhantes (mas no iguais) de educao permanente, formao continuada e educao continuada, a autora opta pela ltima, na medida em que reafirma a educao como o centro do processo, e lhe confere, alm do carter permanente um sentido de continuidade, de acrscimo progressivo de

conhecimentos durante toda a vida.

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Estes termos na prtica expressam concepes de qualificao, educao profissional e educao continuada. Atualmente coexistem no universo de empresas do Brasil, s vezes no interior de uma mesma empresa, com uma migrao acentuada das grandes empresas para a educao continuada baseada no uso intensivo de tcnicas de educao distncia (o chamado e-learning), denominada educao corporativa, entendida como uma iniciativa no local de trabalho que integra uma variedade de oportunidades de aprendizado que esto ligadas misso e objetivos da organizao. Nestas empresas constitudo um lcus especfico com pessoal de dedicao exclusiva e com recursos prprios (as chamadas universidades corporativas). Mas o que denuncia o carter de terreno : a) a recorrncia da prtica entre empresas como Petrobrs, Banco do Brasil, XEROX, MacDonalds, Embraer, Natura, quase todas as grandes empresas ligadas telemtica, etc., cujo volume est implicando na criao de uma associao nacional de educao corporativa299; b) a existncia de um nascente campo de pesquisa acadmica sobre o tema; c) a existncia de um jargo especfico que utiliza de forma articulada conceitos e noes de diversos campos de conhecimento (educao, administrao, antropologia) e os contextualiza: Capital Intelectual, Cidadania Organizao Corporativa, que Desenvolvimento (Learning Profissional Organization), Contnuo, Vantagem

Aprende

Competitiva, etc.; Recentemente, as empresas com polticas de educao corporativa buscaram se associar ao governo300 por meio do Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e Comrcio (MDIC), com o objetivo de legitimar suas aes do ponto de vista da legislao educacional, utilizando o argumento da vantagem competitiva. Entretanto, este terreno apresenta um nico protagonista, as empresas (as que sediam as universidades corporativas e as que prestam assessoria/consultoria para sua criao e operao). Na ausncia de vontade poltica de se criar um marco regulatrio, o papel do Estado de coadjuvante, restando aos trabalhadores, cuja participao
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Uma lista de empresas e diversas informaes sobre educao corporativa podem ser obtidas no site do Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e Comrcio (MDIC): www.educor.desenvolvimento.gov.br . 300 O MEC, o MCT e posteriormente o MTE foram convidados pelo MDIC a discutir o tema, o que levou realizao de trs oficinas sobre o tema realizadas de 2003 a 2005. Apesar de formalmente organizadas pelos ministrios citados, a tnica foi dada pelo MDIC e pelas empresas e caminhou no sentido do atendimento das reivindicaes destas, sem a contrapartida apontada pelo MTE com apoio do MEC: a participao organizada de trabalhadores nas discusses e estabelecimento de marco regulatrio especfico.

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nas decises nula e como o tema ainda no entrou na pauta da representao sindical, apenas ser figurante, objeto das aes formativas, muitas delas baseadas no modelo de competncias. A possibilidade de participao do trabalhador e uma ao consistente do Estado aparecem como uma possibilidade apenas em algumas empresas estatais, notadamente a Petrobrs e o Banco do Brasil. O estudo do terreno educao corporativa permitiria: i) aprofundar a compreenso das relaes do campo Qualificao com uma das suas vertentes, o campo Produo; ii) esclarecer, para o polo no-hegemnico a importncia do terreno; ii) avanar para a compreenso da origem e acumulao do capital simblico das empresas no campo Qualificao. A compreenso do campo Qualificao ser muito mais aprofundada se houver avanos na compreenso da sua Interface com o campo cientfico: a qualificao enquanto espao de investigao acadmica. Embora dissertaes e teses sobre o tema tenham origem mltipla (programas de ps-graduao em educao, sociologia, administrao, cincia poltica, psicologia, economia, cincias da sade e at geocincias301), sem dvida um dos esforos coletivos mais importantes se concentra no Grupo de Trabalho (GT) Trabalho & Educao da Associao Nacional de Ps-Graduao em Educao Anped302, reunido anualmente para apresentao de trabalhos resultantes da atividade de pesquisa e extenso dos ncleos Trabalho & Educao existentes em diversas universidades do pas. Estes ncleos apresentam atualmente, na sua maioria, abordagens marxistas, com algum predomnio do vis ortodoxo. Neste sentido, seria importante o estudo da produo destes grupos e seus impactos: i) nas prticas concretas no campo; ii) nas concepes dos sujeitos sociais que atuam nele e iii) na legitimao ou questionamento das aes e concepes do polo hegemnico. Alm disso, uma sociologia dos intelectuais que atuam no campo (muitos deles e delas citados nesta tese303), to cara a Bourdieu, com a identificao dos intelectuais orgnicos de cada polo ou sujeitos sociais poderia tambm contribuir para uma compreenso mais ampla do campo Qualificao.
Caso das pesquisas em planejamento territorial deste programa da UNICAMP, interface com a geografia humana. 302 Papel reforado aps a reduo expressiva de trabalhos sobre o tema nas reunies da Associao Nacional de ps-Graduao em Cincias Sociais ANPOCs e da Associao Brasileira de Estudos do Trabalho (ABET), aps a exploso temtica dos anos 90. 303 Um esforo inicial de pesquisa, ainda no concluda pelo autor, tentou analisar a produo de Gaudncio Frigotto, Ndya Guimares (ex- Castro) e Elenice Leite, alm da produo de seus pares e orientandos.
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Outra questo que parece exigir um esforo de compreenso, ainda mais em um mundo globalizado e organizado em blocos regionais a expanso dos limites geogrficos do campo Qualificao no Brasil, ou seja, o tema das relaes internacionais em qualificao. Principalmente em relao frica (pases de lngua portuguesa) e Amrica Latina, O Estado brasileiro tem privilegiado, pelo menos at 2002, a exportao de modelos de qualificao, via SENAI e SENAC, como ao complementar atividade das empresas brasileiras em operao nos pases ou como servio de consultoria aos governos. Aparentemente, a partir de 2003

privilegiam-se as relaes de cooperao governo-governo, tornando-se sistemtica as aes no mbito do Mercosul (Sub Grupo 10, Comisso Scio Laboral, Comisso de Educao) e, em menor escala Unio Europeia (Espanha, Portugal, Itlia) e frica (Angola, Moambique, Guin-Bissau), embora persista a exportao de modelos, inclusive no Timor Leste. Finalmente, acredita-se que uma importante contribuio ao estudo do campo Qualificao dever ser obtido pela investigao da sua Interface com outros processos de distino, como as classificaes. Aqui se destaca, pela sua amplitude e capacidade regulatria, a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO). Verso brasileira da Classificao Internacional de Ocupaes da OIT, a CBO teve sua primeira edio elaborada pelo MTE (ento MTb) em 1982. A verso vigente foi concluda em 2002, embora a metodologia utilizada permita acrscimo, modificaes e supresses na base de dados, disponvel on-line em um dos stios do MTE (www.mtecbo.gov.br). Alm de ser um parmetro para estatsticas de emprego e desemprego, a CBO pode ser encarada como um guia para elaborao de currculos de formao profissional304. Formalmente a CBO foi elaborada em bases objetivas, as ocupaes existentes, verificveis In loco, com sua descrio sendo realizada de forma participativa (trabalhadores com mais de cinco anos de exerccio da ocupao e posteriormente a representao de empresrios e trabalhadores). Entretanto a prtica apontou em grande parte para uma classificao dirigida aos interesses do polo hegemnico e das profisses mais organizadas (advogados, mdico de diversas especialidades, engenheiros, etc.) na medida em que: i) o mtodo de

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O mtodo utilizado na sua elaborao em 2002 foi significativamente o DACUM (Development a curriculum), de origem canadense. As ocupaes so organizadas por similaridade do processo de trabalho em

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descrio tem como pressuposto, o modelo de competncias; ii) a conduo da maior parte processo foi realizada por entidades vinculadas ao polo hegemnico (SENAI), quer utilizam o conhecimento adquirido para seus prprios fins (por exemplo, observatrio ocupacional da indstria); iii) pequena participao da representao dos trabalhadores, seja pela sua no existncia ou fragilidade em determinadas ocupaes, seja pelo fato das Centrais Sindicais e sindicatos maiores no terem se apercebido da importncia desta classificao. Apesar disto, a CBO a nico elemento regulatrio de ocupaes de carter pblico, no cartorial e no corporativo. Porm, concludas as etapas de descrio, at o momento pouco se avanou na elaborao dos currculos correspondentes, vinculando a CBO aos processos de qualificao, certificao e orientao profissional. A sinalizao da importncia da CBO como referncia para tais processos tem sido feita pelo MTE (a despeito das crticas internas questo da participao e ao modelo de competncias), a partir de 2003, o que no ocorria anteriormente, mesmo com a CBO sendo ao da prpria secretaria que coordenava as aes de qualificao. Acompanhar o desenvolvimento desta interface interessa ao estudo do campo Qualificao no sentido de perceber as possibilidades de utilizao da CBO pelo polo hegemnico, enquanto instrumento de violncia simblica do Estado, e as possibilidades do polo no hegemnico, ao exigir participao e reviso das ocupaes, de utilizar a CBO para os seus prprios fins. 6.7 Estratgias e alianas: as linhas de fora do campo 6.7.1 Linhas de fora na matriz scio-cognitiva Na matriz scio-cognitiva, as linhas de fora aparecem como o ncleo das aes coletivas, a base material para o exerccio a luta simblica e um dos promotores da conscincia do campo. De fato, sem a existncia de estratgias, a prpria caracterizao como sujeito perde o sentido. As linhas de fora foram definidas nesta tese como conjunto de estratgias de determinado sujeito que indicam a teia de relaes criadas no campo, bem como a fora relativa derivada da posse e do uso do capital especfico do campo Estas estratgias mantm o sujeito em uma posio de equilbrio no campo, estabelecendo um limite nas relaes com os demais sujeitos, impedindo a perda de

grupos e famlias e descritas individualmente, com ateno para os sinnimo e variaes sutis de uma mesma

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capital e preparando terreno para avanos no terreno e no campo. As estratgias impem/permitem as trocas simblicas relevantes podendo ser unidirecionalis ou bidirecionais, gerando processos de reproduo coercitiva ou consensual, ampla ou restrita (influncia; dominao, legitimao) ou de inovao restrita ou ampla (aliana/ cooperao, circulao/ arejamento, reivindicao, contestao). A seguir sero explanadas brevemente as principais linhas de fora originadas dos protagonistas305, observadas no decorrer da pesquisa.

6.7.2 Principais Linhas de fora no campo Qualificao Pelo menos trs linhas de fora foram observadas em todos os protagonistas. A primeira foi a constituio dos espaos prprios dedicados qualificao, caracterizados na matriz scio-cognitiva como Permanncia. procura de legitimao no campo e como estratgia para o acmulo de capital simblico especfico, os protagonistas criaram instrumentos especializados diversos,

exemplificados a seguir: a) CNISENAIestruturas internas (a denominao e abrangncia destas estruturas variam no tempo, por ex. departamentos, diretorias, etc.); b) OITInFocus; OIT CINTERFOR; UNESCOUNEVOC; c) MTESEFORPLANFOR (at 1999); MTE SPPE/DEQPPLANFOR (at 2002); MTESPPE/DEQPNQ; d) MECSEMTECPROEP (at 2002); MECSETECPROEJA(?); e) CUTSNFIntegrar/PNQP (at 2002); CUTSNFIntegrar/Proesq A segunda linha de fora observada em todos os protagonistas derivada do campo Estado e dos protagonistas de carter estatal ou supranacional: a participao nas aes de governo, como estratgia de reconhecimento do capital simblico, que pode incluir a obteno de financiamento para aes de seu interesse. Ao mesmo tempo o promotor da linha tambm se legitima, o que caracteriza esta linha de fora como bidirecional. Denominada de legitimao

(reproduo ampla consensual), estas linhas so exemplificadas abaixo: a) MTEPLANFOR e PNQ CNI/SENAI e CUT b) UNESCOBID MECPROEP

ocupao. 305 Foram observadas tambm linhas de fora envolvendo sujeitos coadjuvantes, algumas das quais se far breves referncias.

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c) OIT Cinterfor Competncias/Certificao SENAI e MTE d) MTE PLANFOR e PNQ OIT e) UNESCOUNEVOC MTE e MEC f) MEC UNESCO e MTE OIT g) MTEFora Sindical(FS) (2 perodo) A terceira linha, de carter unidirecional, implica na elaborao e difuso de normas, regulamentaes e discursos competentes (estudos, seminrios de boas prticas, oferta de consultoria especializada, etc.), evidentemente tanto mais abrangentes quanto a posse do monoplio do uso legtimo da violncia simblica e pela posse do capital simblico do campo, conforme descrito a seguir: a) OIT e UNESCO. Convenes, recomendaes, estudos. Alto capital simblico, porm mdio poder coercitivo; b) MEC e MTE. Portarias, resolues, normas operacionais. simblico, porm alto poder coercitivo; c) CNI/SENAi. Estudos, sistematizao de prticas, normas internas. Alto capital simblico, porm baixo poder coercitivo (exceto para o ambiente interno); d) CUT. Estudos, sistematizao de prticas, resolues de congresso e plenrias, normas internas. Capital simblico relativamente mais baixo que os anteriores e baixo poder coercitivo (exceto para o ambiente interno); e) Os casos mais brandos podem ser caracterizados como influncia (reproduo limitada consensual), por exemplo, a influncia da CNI/SENAI sobe o MTE at 2002 (CNIMTE 1 e 2 perodos) e a influncia da CUT sobre a Fora Sindical em relao certificao profissional (CUTcertificaoFS - 3 perodo); f) Os casos extremos podem ser caracterizados como dominao (reproduo ampla coercitiva), por exemplo, a relao entre o MTE e os estados da federao e a relao destes com as entidades executoras (MTEPLANFOR e PNQ estados executoras (2 e 3 perodos) Outros tipos de linhas de fora foram observados entre a CUT, enquanto protagonista do polo no hegemnico: a) a reivindicao, que corresponde ao momento imediatamente posterior entrada no campo, quando o sujeito social passa da heresia, ou seja, da exigncia pura e simples da modificao completa (o fim do campo como se Alto capital

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conhece) das regras do jogo (talvez por no saber jogar o jogo por desconhecimento das regras) para a exigncia de participao, sendo pago o preo da contribuio para uma maior legitimao do jogo. Por exemplo, as relaes entre a CUT e o MTE at 2002 ( CUTMTE - 2 Perodo); b) Correspondendo a um momento posterior, quando j se acumulou capital simblico suficiente para, pelo menos, transitar e permanecer no jogo, sendo reconhecido como jogador pelos sujeitos do polo hegemnico. A linha de fora, que pode ser denominada circulao/ arejamento (inovao ampla de longo alcance), implica em uma relao bidirecional, onde, por ao do sujeito do polo no hegemnico, h uma troca simblica relevante, onde os sujeitos se influenciam mutuamente e so introduzidos interesses do sujeito do polo no hegemnico na agenda do campo, respaldados pelo sujeito do polo hegemnico. Por exemplo, a relao entre CUT e MTE na atualidade (CUT MTE - 3 perodo).

6.7.3 Alianas inter sujeitos da mesma natureza e inter sujeitos de outra natureza Algumas das linhas de fora se caracterizam como alianas entre sujeitos, relaes bidirecionais, entre sujeitos do mesmo polo, que produzem

necessariamente inovaes restritas (as inovaes amplas caracterizam os tensores) podendo ser de longo ou pequeno (curto) alcance. O alcance depende do volume de capital dos sujeitos e das questes que fundamentaram a aliana (na maioria das vezes os interesses em jogo no momento). Por exemplo: a) A aliana/ cooperao (inovao restrita de longo alcance) se caracteriza quando um dos sujeitos produz uma inovao e por meio da aliana ela propagada pelo outro sujeito com capital simblico maior (SENAI OIT - 1 e 2 perodos) ou igual (OITUnesco 2 e 3 perodos). Ocorrem simultaneamente troca e acumulao de capital simblico; b) J a aliana/ cooperao (inovao restrita de pequeno alcance), ocorre quando o sujeito tem relativamente baixo volume de capital (por exemplo, CUT Movimentos sociais do campo - 2 perodo) e a propagao da inovao fica restrita ao ambiente imediato dos sujeitos. A preponderncia da troca, sendo a acumulao de capital simblico marginal (embora isto

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possa render frutos posteriores, principalmente em momentos de insurreio/ revoluo no campo).

6.8 Mutaes: Os tensores do campo 6.8.1 Tensores na matriz scio-cognitiva Na matriz scio-cognitiva, os tensores aparecem como componentes das aes coletivas, como patamar mais elevado da luta simblica resultante do acmulo de capital simblico e como a principal evidncia da constituio (mesmo embrionria) de conscincia do campo. De fato, os tensores so os promotores das mudanas aceleradas no campo e essncia da propriedade mutacional. Se as linhas de fora apresentam um aspecto predominantemente conservador, independente do sujeito que as utilizem, ao manter o equilbrio dinmico do campo, os tensores so agentes de mudana, mesmo quando usados para manter a hegemonia. Nesta tese se definiu tensor como: componente das linhas de fora de carter unidirecional., de excepcional fora no sentido da potencialidade de mudar a correlao de foras do campo, seja de forma intrahegemnica, contra-hegemnica ou mista (conscincia do campo). Nunca demais lembrar que estas aes exigem grande investimento dos sujeitos e, por sua vez, levam os demais sujeitos do campo a mudarem suas posies para permanecer no campo, de forma favorvel e mesmo desfavorvel a seus prprios interesses.

6.8.2 Principais tensores do campo Qualificao Todos os protagonistas analisados apresentaram tensores de intensidade, alcance e natureza varivel. Entretanto a observao apontou que o maior e mais importante tensor foi originrio dos sujeitos vinculados ao empresariado, com repercusses posteriores nos demais sujeitos do polo hegemnico, o que aparenta ser contraditrio com a necessidade de manuteno da hegemonia. Entretanto, quando se analisa as mutaes ocorridas nos campo vertentes (j descritas nos captulos iniciais desta tese), particularmente do campo Produo, as aes se justificam plenamente. O tensor mais intenso e abrangente observado tem origem na CNI/SENAI e foi denominado conservao hegemnica (golpe de estado), pelo fato de mudar as

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regras ento vigentes, impondo mudanas nas posies relativas no campo. O tensor tem origem na Introduo da noo de competncias pelo empresariado (2 perodo). Tal introduo significou, na verdade a ponta do iceberg da estratgia destinada adequar as prticas sociais do campo Qualificao s demandas da globalizao e da reestruturao produtiva. Partindo do pressuposto que o modelo de qualificao at ento existente no atendia a tais demandas, era preciso modific-lo radicalmente, o que no se faz sem um processo de convencimento e de coero, garantido pela utilizao da violncia legtima monopolizada pelo Estado (MEC e MTE), por sua vez respaldada pelas experincias difundidas pelos organismos internacionais (UNESCO e OIT). Para tanto, foi preciso montar um arcabouo terico-conceitual convincente, baseado na renovao da teoria do capital humano, tendo como vetor operacional o modelo de competncias, que, como foi visto, perpassa os terrenos educao profissional, certificao profissional, orientao profissional e educao corporativa, alm da interface com a CBO. A ao deste tensor, que pode ser chamada de sistmica, pois atinge praticamente todo o campo, comea no 2 perodo e se prolonga at o 3 perodo (ou seja, at o presente), sendo a expresso brasileira (com todas as suas singularidades) de um processo j acontecido, pelo menos em parte, nos pases desenvolvidos, que denota alto grau relativo de conscincia de campo por parte dos sujeitos coletivos analisados. Dois tensores se comportam como complementares ao anterior e so denominados conservao hegemnica (contra reforma). O primeiro a implantao da Poltica de Educao Profissional conduzida pelo MEC no 2 perodo, simbolizada pelos j citados Decreto 2.208 e PROEP. Estas aes desarticularam as redes pblicas de educao profissional e, ao separar, de fato e de direito, a educao geral da profissional, permitiu que os efeitos do tensor golpe de estado se fizessem sentir no campo Educao. Outro tensor contra reforma a implantao da Poltica de Qualificao conduzida pelo MTE, por meio do PLANFOR, no 2 perodo. Ao utilizar a violncia legtima e os recursos pblicos, ento abundantes e ao dirigir seus esforos para implantar uma nova institucionalidade trabalho-educao, entre outras questes: a) revelou e fez surgir uma rede de uma rede de sujeitos, na sua maioria entidades executoras privadas, dependentes dos recursos pblicos e legitimadores da sua poltica;

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b) contribuiu sobremaneira para a difuso da noo de empregabilidade, fornecendo o insumo cursos de educao profissional como substituto de polticas geradoras de emprego; c) conseguiu envolver diversos sujeitos do polo no hegemnico nos processos de mudana da educao profissional, legitimando-os; d) contribuiu, com suas aes para a separao da educao geral da educao profissional; e) Em outras palavras, contribuiu para a criao de uma cultura no terreno educao profissional que perdura at o presente. Os tensores do MEC e do MTE descritos, apesar de amplos e de longo alcance, no so sistmicos, pois no perpassam os principais terrenos do campo Qualificao. Como j foi dito, a orientao profissional foi esquecida, inexistiram relaes entre o PLANFOR e a CBO e as aes em relao certificao profissional foram tpicas. Do mesmo modo, garantiu-se a autonomia da educao corporativa ou ignorando-a ou financiando-a sem maiores questionamentos (o caso da FORD da Bahia exemplar neste sentido). Entretanto, sua combinao com o tensor oriundo do CNI/SENAI refora o carter sistmico deste e amplifica os seus efeitos. Embora os tensores oriundos do MEC e MTE tenham se extinguido em termos de ao, seus efeitos continuam a ser sentidos, a exemplo da permanncia, mesmo residual, do PROEP no MEC e da cultura Planfor entre as secretariais estaduais e municipais do trabalho. Os tensores oriundos das organizaes multilaterais (UNESCO e OIT) so de intensidade menor, de carter complementar, com efeitos muito sutis, quase se confundindo com linhas de fora. Sua visibilidade s desponta quando se verificam os efeitos internacionais do tensor em escalas de tempo um tanto maiores que os perodos analisados. Embora tenham carter sistmico, o que denota alta conscincia do campo, nem tudo foi apresentado para adoo, como se a relao com o protagonista empresarial do campo Qualificao filtrasse alguns dos elementos contraditrios com seus interesses especficos. A consonncia com as convenes e recomendaes, embora voluntria, mais do que permitir acesso a financiamentos a projetos especficos (caso do PROEP), apresenta um forte valor simblico. Por meio deste mecanismo, o pas (e seu governo) aceito no campo Qualificao internacional, embora se limite a atuar

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como figurante. Ao mesmo tempo, para aqueles que aderem h um ganho de capital simblico interno ao pas, o que, afinal de contas, muito atraente. Neste sentido, os processos que propiciaram a adoo da Recomendao 195 da OIT (2004) e a Recomendao Revisada relativa educao tcnica e profissional (2001) da UNESCO e sua aplicao no pas foram considerados tensores conservao hegemnica (contra reforma). Nos aspectos prticos isto significou a legitimao, principalmente junto ao MEC (UNESCO) e MTE (OIT), das aes provocadas pelo tensor golpe de estado (CNI/SENAI). Por exemplo, foi a convergncia do MEC (at 2002) com as recomendaes da UNESCO (e tambm com as da PREALC/OEA) que garantiu o financiamento do PROEP. A relao entre MTE e OIT (CINTERFOR), at 2002 foi mais sutil ainda, permitiu tanto a incorporao de elementos de modelos de educao profissional na experincia PLANFOR como sua divulgao na Amrica Latina. Quanto ao polo no hegemnico, os tensores observados so menos intensos e menos abrangentes, como resultado da atual correlao de foras, acmulo do capital simblico e do estgio da conscincia de campo. Os tensores observados foram classificados em dois tipos, ambos originrios da definio da estratgia de atuar, sistematicamente, no terreno educao profissional, estratgia esta adotada publicamente a partir de 1994 (5 Congresso e 7 Plenria). As premissas do direito qualificao; vinculao entre elevao de escolaridade e qualificao e da negociao coletiva da qualificao fundamentam a estratgia, mas preciso afirmar que a luta para a sua implantao no tiveram igual nfase. Do mesmo modo, inexiste at hoje uma viso de ao unitria e sistmica nos principais terrenos, preponderando aes pontuais e fragmentadas, diminuindo a eficcia e a acmulo acelerado de capital simblico. O primeiro tensor, denominado renovao hegemnica restrita (alianas de guerra) expresso pela elaborao, execuo e difuso das experincias de educao integral vinculada elevao de escolaridade (educao geral no nvel do ensino fundamental ou mdio, integrado a educao profissional centrada nos aspectos sociais e tcnicos de formao geral306). Como exemplo, para permitir o confronto da ao com as aes decorrentes dos tensores anteriores, apresenta-se

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Em poucos casos a formao profissional abrangia tambm tcnicas especficas.

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a seguir algumas caractersticas do Programa Integrar, precursor e inspirador das experincias da CUT. a) Concepo e objetivos. i) conceito de formao profissional o da integrao do conhecimento tcnico com a educao bsica, com o objetivo de desenvolver habilidades, conhecimentos e posturas necessrias para a reinsero do desempregado no mercado de trabalho e/ou capacit-lo para integrar projetos de gerao de emprego e renda (CNM, 1997), como parte fundamental da formao do cidado trabalhador; ii) conceito de cidadania ativa (ao do prprio desempregado que tensiona as instituies); iii) conceito de sindicato-cidado, que participa e atua nas mltiplas dimenses sociais, se movendo no espao e tempo sociais (Cf. Nascimento, 1998); b) Pblico. i) desempregados; ii) empregados com risco de demisso (reestruturao); iii) dirigentes e iv) educadores; c) Contedo. i) desenvolvido a partir de um tema central ( core curriculum), no caso a reestruturao produtiva, de onde se articulam diversas reas de conhecimento geral e de conhecimento tcnico; ii) articulao deste saber com o trazido pelos alunos, que considerado como contedo; iii) nfase no desenvolvimento de habilidade cognitivas, afetivas e sociais, relativizando o saber tcnico e iv) agregao de contedos ligados s prticas sociais (cidadania, desenvolvimento, gerao de emprego e renda, cooperativismo, luta contra o desemprego, etc.) atravs de atividades concretas extraclasse; d) Mtodo. i) aplicao de princpios da educao popular na educao regular; ii) construo coletiva do conhecimento; iii) articulao entre o saber dos trabalhadores (educandos) e do saber acadmico (educadores); iv) a mesma relao anterior estabelecida entre os educadores do par pedaggico (professor e instrutor); v) diagnstico psicossocial (recuperao da auto-estima, acompanhamento aos casos de alcoolismo e drogas, apoio permanncia no curso, envolvimento da famlia); e) Articulao institucional e gesto democrtica, mantendo-se a autonomia. i) relao com a Universidade; ii) relao com o poder pblico (prefeituras, secretarias do trabalho); iii) relao com o movimento sindical e popular; f) Relao entre qualificao, organizao dos trabalhadores e ao sindical. i) possibilidade de nucleao de educandos e egressos, ampliando a ao sindical para o espao da cidade, tornando a "relao sindicato-sociedade"

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algo real e concreto; ii) ampliao da capacidade concreta de interveno na reestruturao produtiva, via negociao e contratao coletiva. O questionamento da separao entre educao geral e profissional e dos contedos e mtodos (em particular no que se refere aos saberes do trabalhador, obtidos fora da escola) enfatizam o potencial subversivo da ao, que (somando-se todas as experincias da CUT) chegou a atingir cerca de 200.000 pessoas em todo o pas. Entretanto, a continuidade das aes dependia quase que exclusivamente de recursos pblicos (FAT/PLANFOR), o que um grande pecado em termos de estratgia, depender dos recursos do adversrio307. Do ponto de vista simblico, como as aes so realizadas, na sua grande maioria, no mbito de programas pblicos, mesmo tendo carter contra-a-ordem, legitimam as prticas hegemnicas, por isto o adjetivo restrita na denominao do tensor. No momento atual, no qual os chamados currculos integrados so institudos como parte da poltica pblica de educao profissional, pelo MEC, e uma profuso de programas do governo federal (PROJOVEM, PROEJA, Saberes da Terra, Trabalho Domstico Cidado, etc.) parte destas premissas, o que pode significar que o tensor alcanou o seu objetivo. Contraditoriamente o papel da CUT (e outros sujeitos do polo no hegemnico) parece ter diminudo, abrindo espao, por exemplo, para o SENAI se apresentar como provedor de metodologia nesta rea (apesar do autoreconhecimento de que a expertise em currculo integrado est em construo). O outro tipo de tensor foi denominado renovao hegemnica ampla (conquista de territrios). Como este tensor mais amplo, com objetivos mais audaciosos, por isso mesmo apresenta fora reduzida e resultados mnimos, pelo menos at o momento. O tensor aparece com um leque de aes sob a estratgia da Negociao Coletiva da Qualificao, abrangendo aes no mbito local com as empresas, convenes coletivas estaduais ou por ramo produtivo, negociaes mais amplas com o Estado e os demais agentes sociais (por exemplo, na redao das resolues do CODEFAT, e no Frum Nacional do Trabalho, na discusso do SNCP

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Apesar de a idia inicial ser transformar tais experincias em poltica pblica, na prtica isto aconteceu de forma limitada, apenas em municpios, na sua maioria no Rio Grande do Sul, Bahia e So Paulo, que sobrevivem at o presente. A partir de 2003 houve uma grande reduo destas aes retomadas no mbito da alfabetizao (Programa Todas as Letras , com o MEC) e as aes visando retomar os debates sobre qualificao em vrios mbitos, que espera-se conduzam a uma viso sistmica e ao aumento da conscincia de campo (Projeto Especial de Qualificao, com o MTE). Persiste, entretanto, a dependncia dos recursos pblicos.

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e da redao do Decreto 5.154) at a heresia de se propor, via projeto de lei, a publicizao do sistema S. A priorizao deste tensor (ou pelo menos o investimento equivalente ao dispensado ao tensor anterior) poderia ter contribudo para vises mais sistmicas e para o acmulo de capital simblico desde a base, sem a dependncia de financiamento. Entretanto, o que se verificou foi que a negociao coletiva da qualificao no local de trabalho nunca chegou a se generalizar como prtica ou nem ao menos entrou na agenda de grande parte dos sindicatos filiados CUT. Apesar disto, as poucas experincias (como o programa Integrar empregados), algumas convenes coletivas e as negociaes no mbito do Estado (reativadas no 3 perodo) apontam para a manuteno e fortalecimento do tensor. Os tensores originados do MEC e do MTE no 3 perodo apresentam uma ambiguidade paradigmtica. Por um lado provocam diversas mudanas de sentido e direo das polticas em relao ao 2 perodo, fortalecendo o polo no hegemnico. Porm, por mais que pretendam ter um carter sistmico (e esta coerncia interna foi verificada) no se tornaram ainda poltica de estado, nem mesmo do governo com um todo. Alm disso, mesmo com a participao dos sujeitos do polo no hegemnico nas decises (por meio de consultas, fruns, apreciao prvia de normativas, etc.), ser muito mais expressiva do que no 2 perodo, tal participao est longe de ser definitiva ou mesmo definidora das polticas. Por isso, os tensores foram denominados conservao hegemnica (troca de guarda). A Poltica de Educao Profissional do MEC (3 perodo), diversas vezes citada nesta tese, cujo foco a integrao da educao geral com a educao profissional, baseada na expanso da rede pblica um destes tensores. A implantao desta estratgia no se d sem ambiguidades, como, por exemplo, a adoo do Programa Escola de Fbrica (que funciona como um mini PLANFOR, no sentido de privilegiar uma rede de entidades privadas) e a renegociao do PROEP com o BID, ainda em curso, para o qual se espera uma ruptura com o projeto anterior, embora os pressupostos do BID continuem a ser os mesmos. J a Poltica de Qualificao do MTE (3 perodo) tambm um tensor conservao hegemnica (troca de guarda) - parece ser mais sistmica e mais vinculada, por princpio, participao do polo no hegemnico. Com o foco na construo de um Sistema Democrtico de Formao Profissional, sua atuao envolve todos os terrenos e trabalhando sentido de estabelecer normas reguladoras

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durveis, em todos os terrenos, inclusive certificao profissional e educao corporativa, e nas interfaces (CBO, internacional, etc.). Porm h poucos sinais de priorizao e reconhecimento interno no governo desta poltica como estratgia mais geral, o que ameaa de sua permanncia para alm do atual mandato. Para permitir a comparao com o tensor MTE do 2 perodo e as possibilidades transformadoras desta poltica apresenta-se a seguir o conceito de qualificao atual do MTE (cf. MTE, 2003): a) parte indissolvel das Polticas de Trabalho, Emprego e Renda, sejam elas urbanas ou rurais; pblicas ou privadas; resultem em relaes

assalariadas, empreendedoras individuais ou solidrias; b) uma forma de educao profissional (formao inicial e continuada), devendo estar articulada com a educao de jovens e adultos, a educao do campo e a educao profissional de nvel tcnico e tecnolgico; c) um processo de construo de polticas afirmativas de gnero, etnia e gerao, ao reconhecer a diversidade do trabalho e demonstrar as mltiplas capacidades individuais e coletivas; d) uma forma de reconhecimento social do conhecimento do trabalhador, ou seja, de certificao profissional e ocupacional, que deve estar articulada com classificaes de ocupaes, profisses, carreiras e

competncias;uma necessidade para o/a jovem e o/a adulto/a, em termos de orientao profissional para sua insero no mundo do trabalho;um objeto de disputa de hegemonia, com a negociao coletiva da qualificao e certificao profissionais devendo integrar um sistema democrtico de relaes de trabalho.Os princpios que norteiam os programas sob a sua responsabilidade (Programa de Qualificao Social e Profissional PQSP - em cujo mbito est o Plano Nacional de Qualificao PNQ), quanto s possibilidades efetivas das polticas pblicas de qualificao, o MTE afirma que: i) estas polticas, quando articuladas com outras polticas pblicas, em particular a de emprego e gerao de renda, aumentam a chance da insero das populaes mais vulnerveis no mundo do trabalho; ii) articulada com poltica de educao, contribui para o resgate do direito educao de jovens e adultos e para o atendimento de importante requisito social e do mundo do trabalho: a escolaridade; iii) vinculada s polticas de desenvolvimento, sobretudo local, pela sua capilaridade, possibilitam que as populaes mais vulnerveis participem e usufruam os resultados dos

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arranjos produtivos locais e do desenvolvimento local sustentvel e solidrio; iv) em fase de crescimento econmico, se previamente associada aos setores geradores de empregos, possibilita maior homogeneizao do mercado de trabalho em termos de acesso e de renda e diminuem o tempo e o custo do processo de contratao, com reflexos mais rpidos sobre o desemprego; v) possibilita maior sobrevivncia de empreendimentos individuais ou coletivos baseados nos princpios da economia solidria e vi) para integrar trabalho, educao e desenvolvimento, o PQSP deve ter efetividade social (atender a quem mais necessita os/as desempregados/as e os grupos mais vulnerveis, no momento adequado) e qualidade pedaggica (carga horria e contedos das aes compatveis com as demandas do mundo do trabalho). O objetivo geral do PQSP planejar, articular e financiar a execuo de aes de qualificao, certificao e orientao profissionais, articuladas com as polticas de emprego, educao e desenvolvimento. J os seus objetivos especficos do PQSP esto vinculados a sua contribuio : i) formao integral dos/as trabalhadores/as brasileiros/as; ii) aumento da probabilidade de obteno de emprego e trabalho decente; iii) elevao da escolaridade dos trabalhadores/as; iv) incluso social, reduo da pobreza, combate discriminao e diminuio da vulnerabilidade das populaes; v) aumento de probabilidade de permanncia no mercado de trabalho; vi) elevao de produtividade e vii) contribuio para articulao e consolidao do Sistema Nacional de Formao Profissional articulado ao Sistema Pblico de Emprego e Sistema Nacional de Educao. Outra fonte de informao que permite apurar o carter sistmico e as convergncias com o polo no hegemnico a formulao dos Princpios para um Sistema Democrtico de Formao Profissional (Lima e Lopes, 2005):
I - O desemprego uma questo poltico-econmica, fruto dos modelos de desenvolvimento excludentes e no um problema individual ou de falta de qualificao/ educao do/a trabalhador/a; II - dever do Estado garantir a todos/as educao pblica, gratuita e de qualidade, incluindo aqui a educao profissional; III Qualificao um campo onde interagem agentes e polticas de Trabalho Emprego e Renda, Educao e Desenvolvimento, onde devem ser garantidos o dilogo social, a concertao tripartite, a negociao e a contratao coletiva; IV - A articulao entre formao/ao/construo da cidadania contribui para o desenvolvimento da sociedade, nos aspectos social e econmico, democratizando o Estado, tornando as empresas competitivas e fortalecendo os movimentos sociais e a sociedade civil;

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V Os recursos pblicos, alm de serem utilizados de forma tica, devem ser direcionados para aes que, prioritariamente, venham ao encontro dos interesses dos/das trabalhadores/as desempregados/as e da populao vulnervel; VI As aes de qualificao social e profissional devem estar integradas com aes de desenvolvimento, incluso social e educao e devem incluir certificao e orientao profissional; VII - A articulao entre a qualificao social e profissional com a elevao de escolaridade, ao estabelecer a complementaridade entre formas alternativas e a oficial de ensino, contribui para o resgate de um aspecto fundamental da dvida social o direito educao; VIII O/A trabalhador/a educando/a deve ser entendido/a como um ser integral, respeitando e considerando as suas dimenses subjetiva, social e poltica; IX O processo de construo de saberes deve recorrer sistematicamente ao resgate e a valorizao do saber do/a trabalhador/a, adquirido na sua experincia de vida, trabalho e lutas, bem como deve observar respeito diversidade sociocultural, implicando tambm no resgate das experincias populares de qualificao e educao profissional; IX - A qualificao profissional no pode ficar restrita ao domnio das tcnicas, devendo estar articulada com os conhecimentos gerais, a cultura e a formao cidad, na perspectiva da formao integral do/a trabalhador/a; X- Os processos educativos devem ser desenvolvidos de maneira inter e transdisciplinar, articulados por um eixo/fio condutor, vinculado ao contexto sociocultural e s demandas do mundo do trabalho e da sociedade; XI- Observados os princpios anteriores, devem ser respeitadas a pluralidade e a criatividade dos agentes educacionais, sejam eles orientados pelo Estado, pelos empresrios ou pelos sindicatos e outros movimentos sociais; XII As aes de qualificao e educao profissional devero, quando financiados por recursos pblicos, serem gratuitas, amplamente divulgadas e submetidas a planejamento e avaliao permanentes, atravs de mecanismos de controle social.

6.11 Um novo esboo de anlise: os mapas do campo Qualificao O esforo de sintetizar as informaes obtidas em um quadro coerente levou construo dos mapas do campo Qualificao (figuras 10 a 14 abaixo), conforme descrito na metodologia. Alerta-se para a provisoriedade destas representaes, que, como todos os mapas, partem de uma projeo (aqui a teoria do campo social e as noes elaboradas em seu mbito) e sempre esto por construir, ainda mais quando se pretende ir alm da subjetividade do mapeador, no sentido que a cartografia seja coletiva, apropriada pelos sujeitos do polo no hegemnico.

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Figura 10 Mapa do Campo Qualificao no Brasil - 1 perodo (1975-1988)

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Figura 11 Mapa do Campo Qualificao no Brasil -2 perodo (1989-2002) Polo Hegemnico)

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Figura 12 - Mapa do Campo Qualificao no Brasil -2 perodo (1989-2002) Polo Contra-Hegemnico)

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Figura 13 Mapa do Campo Qualificao no Brasil -3 perodo (2003-2005) Polo Hegemnico)

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Figura 14 - Mapa do Campo Qualificao no Brasil -3 perodo (2003-2005) Polo Contra-Hegemnico)

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Apesar das limitaes artsticas do autor, pode-se perceber a posio e fora relativa do sujeitos, a evoluo eu involuo dos terrenos, a mudana de sinal das aes, o fortalecimento e enfraquecimento de sujeitos. Em resumo, os mapas contribuem para a percepo do conjunto de processos que leva(ra)m s mutaes do campo Qualificao, na direo de um tipo de conscincia scio-cognitiva, que denominamos nesta tese de conscincia do campo.

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7. O FUTURO DO CAMPO QUALIFICAO


De nada valeria desenhar mapas se no houvesse viajantes para os percorrer
Boaventura de Souza Santos

7.1 Cenrios: Fortalecimento do Polo Hegemnico ou do Polo NoHegemnico? Os dados revelados pela pesquisa e a compreenso da dinmica do campo levam a se perceber dois cenrios possveis. O primeiro aponta para o fortalecimento do polo hegemnico, com dois subcenrios308: a) Derrota do atual governo nas eleies de 2006. Espera-se o retorno das concepes e estratgias anteriores, com os tensores e linhas de fora do MEC e MTE mudando de sentido e direo. Provavelmente haver certa inrcia da mquina estatal, principalmente no que se refere mudana da legislao, mas no to lenta (devido ao princpio da participao e consulta) quanto a atual. Haver realinhamento com as posies da UNESCO, OIT e SENAI, sendo que este ltimo dever aumentar sua influncia nas decises nas polticas pblicas e no campo. A resistncia do polo no hegemnico ser tanto mais forte quanto for a compreenso sistmica e a conscincia do campo (construda, sobretudo no 3 perodo), de modo a no se limitar a manter o tensor renovao hegemnica restrita (alianas de guerra), priorizando a negociao coletiva da qualificao e a manuteno das mudanas ocorridas no 3 perodo que forem de seu interesse, ou seja, reativando o tensor renovao hegemnica ampla (conquista de territrios). Tambm ser necessrio o robustecimento da linha de fora reivindicao e a ampliao das polticas de alianas. b) Vitria do atual governo nas eleies de 2006. Caso haja uma composio de foras desfavorvel, que no permita a incorporao das atuais estratgias do MEC e MTE como intrnsecas ao projeto de governo, ou caso a seduo por polticas pontuais e no sistmicas se acentue, haver fortalecimento relativo do polo hegemnico ou, na melhor das hipteses, se manter o equilbrio das atuais

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Embora no seja o nico fator, as eleies de 2006 aparecem como um grande fator conjuntural, na medida em que o campo Estado mostra aqui toda a sua importncia como vertente do campo Qualificao. No se esperam grandes reviravoltas no campo Educao e n campo Produo que tenham efeito imediato sobre os cenrios.

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posies no campo. Isto na medida em que haver enfraquecimento dos tensores originados do MEC e do MTE, no sentido de diminuir as possibilidades de maior participao do polo no hegemnico nas decises e mesmo retrocesso em avanos do 3 perodo. As premissas de resistncia colocadas para o polo no hegemnico no item anterior se colocam como vlidas tambm para este subcenrio, porm com mais possibilidades de efetividade e sucesso. O segundo cenrio aponta para o fortalecimento do polo no hegemnico. Para tanto, pelo menos trs condies precisam estar satisfeitas: i) a vitria do atual governo nas eleies de 2006, com uma correlao de foras favorvel e com a incorporao das estratgias atuais como parte do projeto geral do governo; ii) aumento significativo da ao sistmica e da conscincia do campo pelo polo no hegemnico, particularmente do tensor renovao hegemnica ampla (conquista de territrios); iii) ampliao da aliana entre MEC, MTE e polo no hegemnico, no sentido de atuarem coordenadamente na modificao da composio e natureza do capital simblico do campo, afetando, desta forma o volume de capital simblico hoje detido por setores do polo hegemnico. A valorizao das experincias dos movimentos sociais, aladas a referncia na construo de polticas pblicas, a publicizao do sistema S e a construo do Sistema Democrtico de Formao Profissional so apenas dois exemplos da pauta desta aliana. Em outras palavras, o futuro do campo Qualificao depende,

contraditoriamente, do polo no hegemnico, ou seja, das aes, necessariamente sistmicas, daqueles sujeitos com menor volume de capital simblico no sentido de se colocarem sempre como aspirantes hegemonia no campo Qualificao, o que implica em conhecer profundamente as regras do jogo, para modific-las para alm do jogo.

7.2: Concluso: Novas prticas e novas investigaes no campo Qualificao A presente tese tem um carter eminentemente exploratrio. Como toda primeira explorao, permite uma viso geral provisria e percebe alguns detalhes, mas dificilmente apreende a totalidade da paisagem. Entretanto, acredita-se que o esforo de pesquisa conseguiu, com instrumentos ainda toscos, ao menos, construir uma picada na selva, e num esforo classificatrio, enumerar seus principais elementos constituintes. No se tem dvidas das muitas omisses cometidas e da

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necessidade de fortalecer argumentos e anlises. Porm, como se frisou ao longo da tese, este um caminho a ser perseguido por muitos e por muito tempo. Dois caminhos a ser simultaneamente percorridos se apresentam. O primeiro se refere compreenso geral do campo, que implica em maior e mais refinada elaborao terica, particularmente das noes e da metodologia. Parece muito importante sanar a omisso da perspectiva bourdieusiana da sociologia da educao, vinculando-a a teoria do campo social. Tambm parece necessrio aprofundar o papel dos intelectuais na constituio do campo, particularmente dos intelectuais orgnicos a cada sujeito. O segundo caminho se refere ao estudo das partes: principalmente os sujeitos, os terrenos, as interfaces, as linhas de fora e os tensores. De certo modo, este seria um esforo de compilao, pois diversos aspectos abordados nesta tese foram (ou so) objetos de pesquisa, embora com outras abordagens tericas. Todavia, a necessria compilao, no prescinde de novas investigaes, tanto nos novos aspectos que ainda carecem de estudos especficos, quanto pela utilizao das ferramentas conceituais construdas em aspectos j pesquisados (alis, passo necessrio para a validao de tais ferramentas). Em resumo, muitas pesquisas sero necessrias, pois o campo Qualificao no apenas permanece em grande parte inexplorado, como evolui no tempo, como se tentou demonstrar. A mente aberta para a descoberta de novas prticas e novos terrenos e para a contribuio de outras abordagens tericas s no pode ser confundida com o objetivo fundamental que moveu esta pesquisa e o seu pesquisador: uma modesta contribuio para o fortalecimento do polo no hegemnico pela compreenso do jogo e de suas regras, que lhe permita disputar, verdadeiramente, a hegemonia do campo Qualificao.

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T
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351

APNDICES
APNDICE A - Lista dos Conjuntos de Documentos CONJUNTO DOCUMENTAL 01 CNI/SENAI 1992-2002 e 2003-2005 Documentos Consultados - Tipologia Documental e Elementos Sntese
Entidade Tipo Livro, Livreto, revista, relatrio, etc. Livreto institucional Livreto institucional Livreto institucional Ano Referncia/ Ttulo

SENAI/DN SENAI/DN CNI

1992 03/1993 07/1993

FIESP

Livreto institucional

07/1993

SENAI/DN

Documento para discusso interna Documento para discusso interna (xerocopiado)

10/ 1993

SENAI/DN

10/1995

SENAI-DN/DPEA,1992. Cenrios da Indstria Brasileira: formao profissional para os anos 2000. Rio de Janeiro.22p. Rodrigues, A .F.,1993. Novos rumos da educao e trabalho.Rio de Janeiro: SENAI.13 p. Reunio dos Presidentes de Organizaes Empresariais IberoAmericanas,6,1993. Educao Bsica e Formao Profissional:uma viso dos empresrios, Rio de Janeiro:CNI. 28 p. Moreira Ferreira, Carlos Eduardo,1993 Formation Professionnelle et Education de Base: la Responsbilit des Employeurs, So Paulo: FIESP. 23 p. SENAI/DN, 1993. SENAI:Desafios e oportunidades (subsdios para discusso de uma nova Poltica de Formao Profissional para a Indstria no Brasil).Rio de janeiro:SENAI/DN.26 p. SENAI/DN/Macroplan, 1995. Macrocenrios do Brasil focalizados no ambiente de atuao do SENAI (alternativas futuras da scioeconomia, da organizao do espao nacional e do emprego e formao profissional no Brasil1995-2010).4 verso texto preliminar e parcial. Rio de Janeiro: SENAI/DN. 62 p.

352

CNI SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN

Livreto institucional externo Livreto institucional Regimento Livreto institucional interno Folder Livreto institucional interno Livreto institucional interno

1996 1996 1997 1997

SENAI/DN SENAI/CIET

1997(?) 1998

SENAI/CIET

1998

SENAI/DN

Livro

1999

SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN

Livro Relatrio Boletim

1999 2000 03-04/2000

SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN FIEB SENAI/DN

Livreto institucional externo Relatrio Livreto institucional externo Livreto institucional externo Livro

2000 2001 2001 03/2001 2002

CNI,1996. Competitividade: proposta dos empresrios para a melhoria da qualidade da educao. Rio de janeiro:CNI. 27 p. SENAI/DN, 1996. Plano Estratgico Sistema SENAI 1996-2010. Rio de Janeiro:SENAI/DN.32 p. SENAI/DN.,1997. Regimento.Rio de Janeiro:SENAI/DN. 27 p. SENAI/DN, 1997. A LDB e a Educao Profissional (Srie Legislao da Educao profissional). Rio de Janeiro:SENAI/DN.183 p. SENAI Grandes Nmeros SENAI/DN/CIET, 1998. Trabalho e Educao Profissional : anlise da produo do SENAI/CIET de 1995 a 1997 (sumrio executivo).Rio de Janeiro:SENAI/DN. 35p. SENAI/DN/CIET, 1998. Formas Alternativas de Organizao de Contedos e Processos de Ensino na Formao Profissional:pesquisa .Rio de Janeiro:SENAI/DN. 115p. Desprebiteris, La, 1999. Concepes Atuais de Educao Profissional.. Braslia: SENAI/DN 121p. (Srie SENAI Formao de Formadores) SILVA, U. E. M. da, 1999. O SENAI Braslia: SENAI/DN. 100p. (Srie SENAI Formao de Formadores) SENAI/DN,2000.Relatrio anual do Sistema Senai 1999.Braslia.59p. SENAI/DN,2000. SENAI Brasil (Informativo do Departamento Nacional do SENAI,Sistema CNI). Ano 9, no 46,mar-abr 2000. Braslia. SENAI/DN. 12p. SENAI/DN,2000. Focalizaes Regionais: Plano estratgico do SENAI, reviso 2000-2010. Braslia: SENAI/DN. 37p. SENAI/DN,2001.Relatrio anual do Sistema Senai 2000.Braslia.75p. SENAI/DN, 2001. SENAI: educao, conhecimento, desenvolvimento. Braslia: SENAI/DN.32 p. FIEB,2001. Reestuturao do Sistema FIEB: Salvador:FIEB. 39p. SENAI/DN., 2002. Histria e percursos: O Departamento Nacional

353

SENAI-SP SENAI/CIET

Livreto institucional interno Livreto institucional interno Livreto institucional interno Livreto institucional interno Livreto institucional interno Livreto institucional interno Livreto institucional interno Folder mltiplo Plano de Ao Proposta Oramentria Relatrio Anual Plano de Ao Plano de Ao) Documento Proposta Oramentria Relatrio Anual

11/1992 1995

SENAI/CIET

1995

SENAI/DN SENAI/CIET

11/1995 1997

SENAI/CIET SENAI/DN

1997 1999

do SENAI 1942-2002 Braslia: SENAI/DN. 108p. SENAI-SP,1992. O modelo Petra de formao profissional, So Paulo:SENAI-SP.15 p. URANI, Andr, MEYER, Joana Bentes, RAMALHO, Joana., 1995.Evoluo do Emprego Industrial: 1989 e 1993 .Rio de Janeiro:SENAI-DN/CIET. 167p. RAPKIEWISCZ, C.E. E LIFCHITZ, J.A . , 1995. Mapa do Trabalho e da Difuso De Tecnologia na Indstria Brasileira.Rio de Janeiro: SENAI/DN/CIET.. 297p. SENAI/DN,1995a . Indicadores de Desempenho para a Educao Profissional. Rio de Janeiro: SENAI/DN 35p. SENAI/DN/CIET,1997a. Levantamento das atividades de reconverso profissional no SENAI:sntese e recomendaes.Rio de Janeiro:SENAI/DN.33p. SENAI/DN/CIET, 1997a. Desemprego industrial e trajetrias intersetoriais:sntese.Rio de Janeiro: SENAI/DN. 21p. Martn Checa, Elena, 1999. Projeto de Certificao Profissional baseada em Competncia. Rio de Janeiro:SENAI/DN.54 p. SENAI/DN,1999. SENAI Formao de Formadores: Educao a Distncia. Braslia: SENAI/DN (folder + 08 folhas soltas) Plano de Ao 2003 Sistema SENAI preliminar Plano de Ao 2003 Sistema SENAI Proposta Oramentria 2003 encaminhada ao MTE Relatrio Anual (preliminar ) do Sistema SENAI 2002 Relatrio Anual do Sistema SENAI 2002 Plano de Ao 2004 Sistema SENAI. Retificado Plano de Ao 2004 Sistema SENAI (preliminar) Plano de Ao 2003 Sistema SENAI Alinhamento do SENAI s Polticas Pblicas do MTE:proposta de aes Proposta Oramentria 2004 encaminhada ao MTE Relatrio Anual (preliminar ) do Sistema SENAI 2003

SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN

1999 2002 2002 2003 2003 2003 11/2003 11/2003 2004

354

SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN, SESI/DN

Plano de Ao Plano de Ao Proposta Oramentria Relatrio Anual Plano de Ao Plano de Ao Livreto institucional externo Folder mltiplo Livreto institucional externo Relatrio de Gesto Livreto institucional externo Ata de Reunio Dossi Coleo Livreto institucional externo Coleo Livreto institucional externo A4

08/2004 11/2004 2004 2005 2005 2005 11/2002

Relatrio Anual do Sistema SENAI 2003 Plano de Ao 2004 Sistema SENAI. Retificado Plano de Ao 2005 Sistema SENAI Plano de Ao 2005 Departamento Nacional do SENAI Proposta Oramentria 2005 encaminhada ao MTE Relatrio Anual (preliminar ) do Sistema SENAI 2004. Relatrio Anual do Sistema SENAI 2004. Plano de Ao 2005 Sistema SENAI. Retificado Plano de Ao 2005 Sistema SENAI SENAI/DN; SESI/DN, 2002. Ensino mdio e Educao Profissional, ao integrada SESI-SENAI:um projeto de cidadania do trabalhador. Braslia: SENAI/DN; SESI/DN. 18 p. Aes Integradas para melhorar a qualidade de vida do trabalhador e a competitividade das empresas SESI-DN, SENAI-DN, 2004. Educao Bsica e Educao Profissional: ao articulada SESI SENAI . Braslia: SESI-DN/ SENAI-DN.. SENAI-SP/ SESI-SP., 2004. Compromissos e Resultados: Balano da Gesto 1998-2004. So Paulo: SENAI-SP/ SESI-SP. 152p. SENAI/DN, 2005(?). O que a Olimpada do Conhecimento. Braslia: SENAI/DN.20 p. Ata da Reunio do Conselho Nacional do SENAI 168 Reunio do Conselho Nacional do SENAI Certificao Prospeco

SENAI-DN , SESI-DN SENAI-DN , SESI-DN

200? 2004

SENAI-SP, SESI-SP SENAI/DN SENAI/DN SENAI/DN SENAI-DN SENAI-DN

2004 2005(?)

08/2004

355

CONJUNTO DOCUMENTAL 02 CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES -CUT 1992-2002 e 2003-2005 Documentos Consultados - Tipologia Documental e Elementos Sntese
Entidade Tipo Livro, Livreto, revista, relatrio, etc. LIvreto manual Projeto Encarte Texto Texto em revista livreto Resolues congressos e plenrias congressos e plenrias Texto em Relatrio Ano Referncia/ Ttulo

CUT CUT CUT CUT CUT CUT CUT CUT CUT CUT COOPE-UFRJ / CUT / DIEESE / FORA SINDICAL / PNBE / SERE / FUNDAO FRIEDRICH EBERT / UFF Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe* Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT (CNM/CUT)

1996 1998 (2004) ? (2002)? 2002-2003 1993 1994 1994 1995 1995 1996

Sistema Democrtico de Relaes de Trabalho Manual dos Conselheiros das Comisses Estaduais e Municipais de Trabalho e Emprego Projeto Todas as Letras Quem luta tambm educa Programa nacional de formao de dirigentes. ."Toyotismo e microeletrnica :uma revoluo que desafia os 0 sindicatos" in DE FATO N 2 (Rev. da CUT), Propostas para debate: modelo de desenvolvimento, poltica industrial e reestruturao produtiva:as propostas da CUT ."Organizao no local de trabalho, uma estratgia" in CUT.Resolues do V CONCUT, .Reestruturao produtiva in CUT.Teses para a 6 Plenria nacional, Qualificao profissional in CUT.Teses para a 6 Plenria nacional Encontro de Educao Bsica e Profissional.

Texto em Livreto Relatrio

1998 1998

Experiencias y propuestas del sindicalismo brasileo frente a la formacin profesional. Pesquisa participativa sobre formao profissional e desenvolvimento local em Joo Monlevade MG

356

CUT CUT CUT CUT/SNF CUT Desep / CUT Escola Chico Mendes CUT Deborah Matte CUT CUT CNM CUT CNM/CUT CUT CNM/CUT CUT CUT CUT Projeto Semear CUT CUT Escola Sindical So Paulo Escola de Turismo e hotelaria Canto da Ilha CUT

Livro Livro Texto Livreto Resolues Revista Projeto Livreto Livro Revista congressos e plenrias Revista Livro Folder Texto Livreto Livreto Livro Livro Revista Livro Livro Revista Livro Livreto

1999 1999 1999 1999 1999 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2001 2001 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2005 2005 2005 2005

Capacitao de conselheiros das comisses de trabalho e emprego Trabalho, educao e cidadania. Poltica Nacional de Formao: histria, princpios, concepo e organizao nacional a Resolues da 9 Plenria Nacional da CUT(plenria Santos Dias), Emprego e Renda Projeto Poltico Pedaggico do Programa Vento Norte Transformaes do Mundo do Trabalho A formao da CUT de norte a sul do Brasil Forma e contedo o Subsdios para o debate-7 Congresso nacional da CUT Programa Integrar 1996 2001 Resolues Programa Integrar Projeto nacional de qualificao profissional. O programa INTEGRAR da CNM/CUT e a Formao Profissional Negociada no Setor Metal-Mecnico Brasileiro Organizao da produo e do trabalho Educao integral dos trabalhadores A interveno da CUT nas polticas publica de gerao de trabalho, emprego, renda e educao dos trabalhadores. Desenvolvimento, execuo e validao de metodologias de educao de jovens e adultos rurais. Debate Reflexes Educao Integral e sistema de reconhecimento e certificao educacional e profissional. Quem luta tambm educa Educao, sindicalismo, Desenvolvimento e qualificao socioprofissional. Educao Integral dos Trabalhadores referencial tericometodologico de ensino-aprendizagem com jovens e adultos. Negociao coletiva e formao profissional.

357

CONJUNTO DOCUMENTAL 03 MINISTRIO DA EDUCAO - MEC 1992-2002 e 2003-2005 Documentos Consultados - Tipologia Documental e Elementos Sntese
MEC MEC MEC MEC MEC MEC MEC MEC MEC MEC Livro Livreto Projeto Caderno Livreto Livro Projeto Livreto Livro Eletrnico 1993 1994 1996 1996 1997 1998 1998 1998 2000 199, 2000 Plano decenal de educao para todos. Educao Mdia e Tecnologia Projeto de reforma da educao profissional. A universidade frente ao desemprego. V Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos Educao Profissional: legislao bsica Projeto tcnico-pedaggico PROEP As novas diretrizes para o ensino mdio. Referenciais curriculares nacionais da educao profissional de nvel tcnico. Diretrizes Curriculares: Ensino Mdio, Educao Profissional e Educao de Jovens e Adultos in www.mec.gov.br , acessado em 2 de junho de 2001. Diretrizes curriculares nacionais para a educao profissional de nvel tcnico. Plano nacional de educao (PNE). Plano nacional de educao. PNE Educao Profissional: Legislao bsica. Acordo nacional. Educao profissional. Educao bsica. Informativo MEC Educao profissional e tecnolgica.

MEC MEC MEC MEC MEC MEC MEC MEC MEC

Livro Livro Livro Livro Livreto Revista Livreto Revista Livro

2000 2000 2001 2001 2003 2004 2005 2005 2005

358

CONJUNTO DOCUMENTAL 04 MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - MTE 1979-1989 e 1990-2005 Documentos Consultados - Tipologia Documental e Elementos Sntese
MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE MTE Revista Livreto Livro Livreto Livro Livreto Livreto Livreto Livro Livreto Livreto Livro Livreto Livreto Livreto Livro Livreto Livreto Livreto Caderno Eletrnico Eletrnico 1979 1979 1979 1979 1979 1979 1979 1979 1981 1982 1982 1982 1984 1984 1985 1987 1987 1989 1989 1996, 2000 2001, 2005 Incentivos fiscais para a formao profissional nas empresas. PIPMO Programa intensivo de preparao de mo-de-obra. Senar Documento Bsico. Diretrizes Nacionais de Informao e Orientao Profissional. Pesquisa de demanda de mo-de-obra e necessidades da formao profissional. Sistema nacional de formao de mo-de-obra. Problemtica do instituto da aprendizagem no pas. Normas de acompanhamento e avaliao da formao profissional do SNFMO. Manual de procedimentos tcnicos do PIPMO. Terminologia da Formao Profissional. Poltica nacional de formao de mo-de-obra. Cadastro das entidades de formao profissional do SNFMO. Fator decisivo para a adoo de tcnicas agrcolas. Terminologia da formao Profissional. Os riscos de deteriorao da capacidade produtiva da nossa forca de trabalho. Recursos e desempenhos dos programas de formao de mode-obra. Poltica nacional de formao profissional. SENAI SENAC Sua origem r participao na vida brasileira. Linhas prioritrias de atuao em 89. Plano de trabalho SMO e BIRD. Diversos in www.mte.gov.br/publicacoes., acessado em 15 de janeiro de 2001. Diversos in www.mte.gov.br/publicacoes., acessado em 105 de

359

MTE MTE MTE MTE MTE

Livreto Texto Livreto Livreto Relatrio

1994 2000 2001-2002 2002 2005

MTE-MEC MTE

Texto Relatrio

2005 2005

novembro de 2005. Programa de reciclagem profissional. Planos estaduais de qualificao. Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador. Sumario executivo da avaliao do PLANFOR 2002. Projeto: Implementao do sistema de planejamento, monitoramento e avaliao das aes de qualificao social e profissional do PNQ 2004. Certificao profissional Proposta Governamental World skills Helsinki.

360

CONJUNTO DOCUMENTAL 05 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO - OIT 1992-2002 e 2003-2005 Documentos Consultados - Tipologia Documental e Elementos Sntese
OIT OIT OIT OIT OIT OIT OIT ONU OIT OIT OIT Texto Livreto Caderno Caderno Livreto Livro Caderno Livreto Livreto Livro Livro Recomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos: educacin, formacin y aprendizaje permanente. La OIT Qu es, Qu hace. La legislacin comparada sobre formacin profesional: Una visn desde los convenios de la OIT. Declarao e normas da OIT. Educacin Obrera. A formao profissional na poltica de emprego. Introduccin a los servicios del empleo. ABC das Naes Unidas. Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. Trigsimo cuarta reunin de la comisin tcnica. Reunin tripartita sobre las repercusiones de la mundializacin y de la reestructuracin del comercio en la esfera de los recursos humanos. Conclusions concerning human resources training and development. Legislacin comparada sobre formacin profesional. Los derechos fundamentales en el trabajo: situacin actual y perspectivas. Panorama laboral 2004. Financing training: innovative approaches in Latin America. Training and skills acquisition in the informal sector: a literature review. Habilidades y competencias para el sector informal en la Amrica Latina. Modernizacin de la formacin profesional en la Amrica Latina

1988 1994 1994 1997 1998 1999 1999

ILO OIT OIT OIT ILO ILO OIT OIT

Texto Livro Livreto Revista Revista Revista Revista Revista

2000 2000 2001 2001 2002 2002 2002 2002

361

OIT OIT OIT

Texto Relatorio Relatorio

2002 2002 2002

OIT OIT OIT ILO ILO OIT OIT OIT OIT OIT ILO ILO - BIT OIT OIT OIT OIT OIT OIT OIT OIT

Relatorio Livro Revista Texto Livro Livro Livreto Livro Livreto Livro Texto Livreto Livro Livreto Livro Texto Revista Revista Caderno Livro

2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004

y el Caribe. Resea de las principales lneas de discusin. Reconocimiento y certificacin de competencias laborales: el papel de los sistemas de formacin. Polticas innovadoras y reformas de gestin para la promocin del desarrollo de conocimientos y habilidades de los trabajadores. Financiamiento de la formacin: el papel de los actores sociales. Globalizacin y trabajo decente en las Amricas. Desenvolvimento includente e trabalho decente para todos. Revision of the human resources development recommendation, 1975 (no. 150). Lifelong learning in Asia and the pacific. Aprender y formarse para trabajar en la sociedad del conocimiento: Las opiniones de los mandantes. La responsabilidad social de las empresas: mitos y realidades. Gestin de calidad en las instituciones de formacin profesional. Programa global de empleo. Revista internacional del trabajo. Human resources development and training Fourth item on the agenda. Mise em valeur ds ressources humaines et formation. Desarrollo de los recursos humanos y formacin. Desarrollo de los recursos humanos y formacin. Organizarse en pos de la justicia social. Texto de la recomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos. Por una globalizacin justa. Tendencias mundiales del empleo. Avance Del panorama laboral 2004 Promover empleo.

362

CONJUNTO DOCUMENTAL 06 Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO 1992-2002 e 2003-2005 Documentos Consultados - Tipologia Documental e Elementos Sntese
UNESCO UNESCO UNESCO UNESCO UNESCO UNESCO UNESCO UNESCO UNESCO UNESCO UNESCO Unesco - OIT UNESCO UNESCO UNESCO Texto Texto Livreto Livreto Texto Livro Livro Livro Livro Livro Livro Livreto Livreto Livro Revista 1994 1996 1999 1999 1999 1999 2000 2000 2000 2000 2002 2002 2003 2003 2004 International Conference on Education 44th Session. Final Report Educao, trabalho e desemprego: novos tempos, novas perspectivas. Declarao de Hamburgo. Technical and vocational education and training: a vision for the twenty-first century. Educao e formao ao longo da vida: uma ponte para o futuro. Fundamentos da Nova educao. Manuels et matriels pdagogiques, 1990 - 19999 Partenariats avec les communauts dans lducation: dimensions, variations et implications. Raliser lducation pour tous: ls defies dmographiques. A UNESCO e os desafios do novo sculo. Enseanza y formacin tcnica y profesional en el siglo XXI. UNESCO UNEVOC Icae report. Boletn UNESCO - UNEVOC

363

CONJUNTO DOCUMENTAL 07 COADJUVANTES E FIGURANTES 1992-2002 e 2003-2005 Documentos Consultados - Tipologia Documental e Elementos Sntese
ABNT ANPED ASS.NAC. EDUC. BNDES CIEE Com.Educ.Cmara Com.Educ.Cmara COMISSO DE CINCIA E TECNOLOGIA CMARA DOS DEPUTADOS COMUNIDADE SOLIDRIA COMUNIDADE SOLIDRIA COMUNIDADE SOLIDRIA COMUNIDADE SOLIDRIA COMUNIDADE SOLIDRIA COMUNIDADE SOLIDRIA COMUNIDADE SOLIDRIA COMUNIDADE SOLIDRIA CONARH ENAP FENTEC. INSTITUTO DA HOSPITALIDADE Relatrio Relatrio Revista Livro Relatrio Livreto Livro Livro 2002 2002 1997 1992 2000 2000 2005 Relatrio da administrao. Intercambio nacional dos ncleos de pesquisa em trabalho e educao. Plano nacional de educao: proposta da sociedade brasileira. Desenvolvimento econmico, investimento, mercado de trabalho e distribuio de renda. Relatrio de atividades. O plano Decenal. Plano nacional de educao: algumas consideraes. Capacitao tecnolgica da populao.

Relatrio Revista Revista Revista Relatrio Relatrio Livreto Relatrio Revista Relatrio Revista Livro

2000-2001 1998 1998 1999 1999 2000 2001 2001 2001 1998 2003 2000

Relatrio de prestao de contas. Capacitao Solidria. Capacitao Solidria: Sociabilidade, profissionalizao e autoestima. Capacitao solidria. Capacitao solidria: relatrio de atividades. Capacitao solidria: relatrio de atividades Programa Capacitao Solidria. Relatrio de atividades Tecnologia e qualidades na gesto de talentos. Reunio tcnica sobre avaliao da capacitao profissional no servio pblico. REVISTA DA Oferta de capacitao profissional no setor de turismo no Brasil.

364

IIEP IIEP IIEP IPEA MDA-PRONERA MDIC MCT MCT MDIC MINISTRIO DA SADE MPOG MST Petrobrs SEBRAE SENAR SENAR UNITRABALHO UNITRABALHO ASPLAN Centro Internacional de Formacin CODEFOP CODEFOP Comision de las comunidades europeas Comunidade Europia Fondo Social Europeo Fondo Social Europeo Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Relatrio Caderno Documento Livro Livro Relatrio Livreto Livreto Livro Livro Livro Revista Caderno Livro Relatrio relatrio Livro Livro Texto Caderno Livreto Livreto Livro Caderno Caderno Livro Revista

2005 2004 1993 2002 2001 2004 1993 1999 2004 2002 2002 1996 ? 2001 2002 2004 1998 1999 1995 2001 2003 2004 1995

Subsdios para reunio Material para uso em aula aula 1 , educao e trabalho. Documento para resoluo sobre formao profissional Mercado de trabalho conjuntura e anlise. Programa nacional de educao na reforma agrria. Atividades de educao corporativa no Brasil. Questes crticas da educao brasileira Tecnologia, emprego e educao: interface e propostas Educao Corporativa Contribuio para a competitividade. Profae Educao profissional em sade e cidadania. A poltica de recursos humanos na gesto FHC. Princpios da educao no MST. Desenvolvimento de pessoas. Referenciais para uma nova prxis educacional. Relatrio de atividades 2002. Relatrio de atividades. Cadernos Unitrabalho 1 Universidade, trabalho e trabalhadores. Cadernos Unitrabalho 2 Avaliao do PLANFOR: Diagnostico de oferta de educao profissional nos pases do MERCOSUL. Informacin del mercado de trabajo y gestin de sistemas de educacin y formacin profesional. Learning for employment Getting to work on Life Long Learning. Ensear y aprender Aprendizagem Formao profissional de jovens em alternncia. Sistemas nacionales de cualificaciones y formacin profesional. Formacin continua: competitividad y cohesin. Programa Nacional de Formacin Profesional.

2003 2004 1993

365

STPS Outros Coadjuvantes e Figurantes Outros Coadjuvantes e Figurantes Outros Coadjuvantes e Figurantes Outros Coadjuvantes e Figurantes Outros Coadjuvantes e Figurantes Outros Coadjuvantes e Figurantes Outros Coadjuvantes e Figurantes Outros Coadjuvantes e Figurantes Outros Coadjuvantes e Figurantes

Livreto Livreto Livro Livro Livro Livro Revista Relatrio Caderno Revista

1996 1996 2003 2005 2004 2001 2001 1996 2000 2002

Impacto de las acciones de capacitacin Educao Profissional. Competncias profissionais A cidadania como fator de resgate social. Educao popular: pratica plural. Cadernos do observatrio. Educao profissional: desenvolvimento sustentvel, trabalho cidadania. Educao para o trabalho novas exigncias de aprendizagem. Projeto alternativo de desenvolvimento rural sustentvel. Educao profissional.

366

APNDICE B Amostras de Fichas de anlise documental


Materiais Bsicos 1992-2002 Entidade Tipo SENAI/DN Livreto institucional interno A4 Ano 1992 Referncia/ Ttulo SENAIDN/DPEA,1992 . Cenrios da Indstria Brasileira: formao profissional para os anos 2000. Rio de Janeiro.22p. Rodrigues, A .F.,1993. Novos rumos da educao e trabalho.Rio de Janeiro: SENAI. 13 p. Reunio dos Presidentes de Organizaes Empresariais IberoAmericanas,6,1 993. Educao Bsica e Formao Profissional:um a viso dos empresrios, Rio de Janeiro:CNI. Descrio sumria/Objetivo Sntese de Pesquisa. Reflexes sobre as possveis trajetrias visualizadas para a indstria brasileira. Tpicos das principais questes Autores/Antecedentes/Referncias Apresentao: Arivaldo Silveira Fontes Pesquisa Cenrios da Indstria Brasileira: formao profissional para os anos 2000 Atores citados Governo Empresas

SENAI/DN

Livreto institucional interno A4

03/199 3

Agenda de mandato (Relao c/empresas, Alexandre Figueira Rodrigues (DiretorCNI, Universidade); gesto; inclui Geral/DN) questionamentos sobre situao Compromisso ao assumir a Direo-Geral educacional e o papel do SENAI aponta para necessidade de discusso com MEC e MTE Proposta da CNI Reunio dos Presidentes de Organizaes Empresariais Ibero-Americanas reunidos em Salvador, Bahia, Brasil de 12 a 16 de julho de 1993, contendo proposta global sobre nossa viso, como empresrios..da relao do sistema educacional e da formao profissional com a produtividade e competitividade requeridas das empresas nos dias atuais. Prope estratgias de atuao do empresariado nos pases iberoamericanos melhorar a qualidade dos sistemas formadores para a elevao da competncia dos rh engajados no Apresentao: Albano Prado Franco (Presidente da CNI) Responsvel pela preparao do Documento: SENAI. Orientao: Alexandre Figueira Rodrigues (Diretor-Geral/DN). profissional com significativa experincia no desenvolvimento do setor txtil no Brasil e no exterior. Elaborao final: Prof. Nassim G. Mehedeff (Assessor de Planejamento do DN) docente universitrio e profissional de Educao com larga experincia, nacional e internacional, no

Empresas, CNI, Universidade; MEC e MTE

CNI

Livreto institucional externo A4

07/199 3

Empresariado Outros segmentos da sociedade

367

28 p.

FIESP

Livreto institucional externo A3

07/199 3

SENAI/DN

Documento para discusso interna A4 (xerocopiad o)

10/ 1993

Moreira Ferreira, Carlos Eduardo,1993 Formation Professionnelle et Education de Base: la Responsbilit des Employeurs, So Paulo: FIESP. 23 p. SENAI/DN, 1993. SENAI:Desafio se oportunidades (subsdios para discusso de uma nova Poltica de Formao Profissional para a Indstria no Brasil).Rio de janeiro:SENAI/ DN.26 p.

processo produtivo SENAI: mantido e administrado pela CNI atua como rgo de execuo da poltica educacional dos empresrios industriais brasileiros Importante: Fundamentos do que iria ser implantado no PLANFOR (verificar congruncias e incongruncias). Apresenta.a posio da FIESP ( e CNI, pois seria o prximo Presidente) na VIa Renion de Presidents DOrganisations Patronales de LIbre-Amrique, realizada em Salvador, Bahia, Brasil de 12 a 16 de julho de 1993 No h indicao porque o texto est em francs.

desenvolvimento de projetos na rea de Formao de Recursos Humanos.)

Moreira Ferreira, Carlos Eduardo , ento Presidente da FIESP 07 Referncias Bibliogrficas (Tofler, Drucker, Cludio Moura Castro, etc) Instituto Herbert Levy(IHL). Ensino Fundamental & Competitividade empresarial: uma proposta para ao do governo

Governo Empresas

Antecedentes (Histrico do SENAI) O SENAI hoje A nova transio (especializao flexvel; impacto sobre o emprego e a qualificao) Trajetria de crescimento, modernizao e papel do SENAI Recomendaes para definio de polticas a) nfase estratgica e prioritria na reestruturao do modelo de FP existente b)Otimizao da capacidade instalada e flexibilidade da gesto e da aplicao de metodologias de formao c) Otimizao de recursos financeiros Estratgias emergentes (externas e

S/A Decretos de 1944 a 1986 que alteram a forma de arrecadao dos recursos parafiscais com avaliao em relao ao SENAI e SESI; contribuintes ; Previdncia

Governo Empresas

368

SENAI/DN

Documento para discusso interna (xerocopiad o)

10/199 5

SENAI/DN/Ma croplan, 1995. Macrocenrios do Brasil focalizados no ambiente de atuao do SENAI (alternativas futuras da scioeconomia, da organizao do espao nacional e do emprego e formao profissional no Brasil19952010).4 verso texto preliminar e parcial. Rio de Janeiro: SENAI/DN. 62 p.

internas) Contm quadros (situao fsica e financeira do SENAI) Importante na cadeia de documentos 4 verso texto preliminar e parcial Parte I Contexto Mundial Parte II Condicionantes dos macrocenrios nacionais e do ambiente de atuao do SENAI Tenses e estrangulamentos; Invariantes e tendncias de peso, mudanas em andamento, Fatos portadores de futuro. Incertezas e variveis relevantes. Parte III - Macrocenrios Nacionais e Focalizados no ambiente de atuao do SENAI Macrocenrio A Estabilidade Integradora Macrocenrio B Estabilidade Excludente Macrocenrio C Instabilidade e Crise Quadro Comparativo dos Trs Cenrios no Horzonte 2010 Trajetria mais provvel Atore so ordenados por potncia Anlise das relaes atores e variveis Documento muito importante para deteco de estratgias e concepes A verso final parece ser o Plano Estratgico Sistema SENAI 1996-2010. O conjunto das verses forneceria elementos mais confiveis .

Parceria Macroplan-Equipe Tcnica do SENAI destinado a subsidiar o Planejamento Estratgico desta Instituio Coordenao da Assessoria de Planejamento do SENAI/DN PDQ Assessoria Integral Representantes de 26 estados e do DF Comisso Nacional de Planejamento Alexandre Figueira Rodrigues Jos Manuel de Aguiar Martins Geral do Meireles de Sousa Alberto Borges de Arajo Jos Luiz Gonalves Leito Joviano Pereira da Natiivdade Neto Lus Carlos de Sousa Vieira Otvio Ferrari Filho

Empresas nacionais e estrangeiras Sistema CNI Poderes Executivo e Legislativo federais Sistema SENAi Sindicatos patronais Clientes da IFP IFPs Instituies de financiamento e fomento Instituies d eensino e pesquisa Sindicatos d eempregados Empresas de comunicao de massa Consumidores (em geral)

369

APNDICE C - Quadro de Termos chave para anlise de documentos do campo Qualificao Substantivos
analfabetismo aquisio atividade_econmica auto_emprego avaliaes avanos_tecnolgicos beneficios_econmcos bons_empregos carreira cidados ciencia_e_tecnologia competncia competncias_profissionais competitiva conhecimentos conhecimentos_bsicos conhecimentos_complementares crecimento_da_economia crecimiento_de_la_economa crescimento_econmico_sustentavel desafio desemprego desemprego_de_longa_durao desenvolvimento_da_personalidade_ humana desenvolvimento_da_pessoa_human a desenvolvimento_de_recursos_huma nos desenvolvimento_econmico desenvolvimento_nacional desenvolvimento_social dimenso_social discriminao disparidade economia economia_mundial educao educao_bsica educao_e_formao educao_permanente empregabilidade empregveis emprego emprego_de_jovens emprego_juvenil empresa ensino_acadmico equidade equidade_no_emprego essenciais estratgias estratgias_nacionais evoluo excluso_social formao formao_inicial formao_no_lugar_de_trabalho gesto grupos_desfavorecidos iigualdade incluso_social inovadora instrumentos integrao intensificao interesses investigaes investimentos jovens justia macroeconmicas marginalidade mercado mercado_de_trabalho mercados mercados_mundiais modelos mudanas mudanas_nos_mercados_

370

mulheres mundializao mundo_do_trabalho negociao_coletiva nveis_de_vida novas_formas_de_organizao novas_prticas_de_gesto objetivos oferta OIT oportunidade Organizao_do_Trabalho Organizao_Internacional_do_Traba lho pases_em_desenvolvimento pases_desenvolvidos participao responsabilidade_social resposta_social resultados seguridade_social social sociedade sociedade_humana trabalhadores trabalhadores_de_baixa_qualificao trabalhadores_demitidos trabalhadores_idosos trabalhadores_migrantes trabalho trabalho_decente valores vida_professional

aumentar importar aplicar articular deber convergir melhorar atraer sofrer utilizar constituir investir promover resolver mudar fundamentar manter depender garantir trabalhar universalizar focar transferir facilitar evitar lutar conduzir erradicar tornar eficaz resultar ofertar desenvolver aumentar as oportunidades

Verbos
contribuir promover realizar abraar oferecer permitir alanar ter liberar-se beneficiar

371

APNDICE D Mapoteca matrizes scio-cognitivas e mapas scio-cognitivos 1. MATRIZ SCIO-COGNITIVA Agenda Geral do Campo Qualificao

372

2. MATRIZ SCIO-COGNITIVA Agenda dos Sujeitos no Campo Qualificao


estratgia estratgia estratgia estratgia estratgia estratgia sujeitoA sujeitoB sujeitoA sujeitoB sujeitoA sujeitoB indiferena Problema A objetivo A objetivo B estratgia A estratgia B 6A. PROBLEMAS Objetivos 4. ESTRATGIAS Estratgias Representao dos conceitos Gerais Terreno A Terreno B Resistncia Adeso Re-criao Mecanismos de representao ameaas oportunidades descrio justificativa descrio justificativa descrio justificativa nova estratgia novas aes Reconhecimento das mudanas 5. AES 6. AO SIMBLICA Problema B ArgumentoA Argumento B ArgumentoA Argumento B conceitos noes definies papel da qualificao hierarquia conceitual seu prprio papel papel dos outros sujeitos razo de estar no campo justificativas currculo metodologia conflitos Reconhece outros sujeitos ? Quais? 1. RELAES alianas

AES COLETIVAS
6.B. CONSTRUTOS SIMBLICOS Representao dos sujeitos Representao das estratgias Representao das prticas

9. PERMANNCIA

LUTAS SIMBLICAS

MATRIZ SCIO-COGNITIVA Agenda do sujeito no campo Qualificao


7. HISTRIA Reelaborao de estratgias 10. MUTAES

Passado Presente Futuro Conceitos exportao importao exportao importao

novo regime de alianas 8. TROCAS SIMBLICAS criao "descriao" ressignificao Reelaborao conceitual Discursos Referncias

protagonista coadjuvante figurante

alto? mdio? baixo? capital especfico 2. POSIO 11A. ESTRUTURA

Reconhece? Quais? Opinies institucionalidade financiamento Elementos Simblicos existncia utilizao

Hegemnico No-Hegemnico terreno A terreno B terreno C vertente A vertente B vertente C

3. PLOS (pertencimento)

ESTRUTURA
TERRENOS (atuao)

META SOCIO-COGNIO

11. CONSCINCIA DO CAMPO 11B. FUNCIONAMENTO Campo

existncia regras posio sua dos outros

11.c. AUTOCONSCINCIA VERTENTES (determinao)

Papel

373

3. Mapa Scio Cognitivo Sujeito OIT no Campo Qualificao

374

4. Mapa Scio Cognitivo - Recomendao 150 da OIT (60a CIT,1975) Sobre o desenvolvimento de recursos humanos

375

5. Mapa Scio Cognitivo - Tese de Doutorado As Mutaes do campo Qualificao verso para defesa
Agr adec i m ent os C ont i n ui d ade/ R et om ada Anl se i de R el a es do Tr abal h o- Educ a o C am po Q ual f i i c a o M ut a es D es env ol vi m ent o Pl o N ov as N o H egem ni co C ol et i vo O bj et i v os Pes qui s as / Tr abal ho Pes qui sa Ex pl o r at r i a D es c r i o

1.

IN T R OD U O

Ec onom i a/ C ul t ur a Lut as O ut r a Ev i t ar o Si m bl c as i G l o bal z a o i Ter r i t r i o neoc or por at i vi sm o do C onhec i m ent o C ar ac t er s t i c as I ns t i t ui o N ov a Suj ei t os R el a es D es i g ual d ades da s oc i ai s aut nom a es t r at gi a popul a r es O Es t ado Si s t em at i z a o O G l o bal e o Local

N eol b er al i sm o i

Educ a o

2.
Educ a o e Lut as Soc i ai s

C E N R IOS
t r adi o m t odo cr t i ca di al t i co m ul t i r ef er enc i al n t er di i sci pl n ar i i d ade r el ac i o nal

Educac i o nai s

Tay l or i s m o/ f or di sm o Ps - For di sm o C as o I nds t r i a e Br as i ei l r o Tr abal ho Em pr ego I nt egr a o FAT/ C O D EFAT Pr i or i d ades / Ac es s o Pr ogr am as obj et i v os Pol t i c as Pbl c as i c ol e t a- anl se i de D r et r i i z es G er ai s pes qui sa Loc al de R ees t r ut ur a o Pr odut i va

ex pl o r at r i a c om par at i va c om pr eens o- ex pl c a o i dados di m ens es t c ni ca anal t i ca

5.
M ut a es H et er ogenei d ade do do t r abal ho t r abal ho Tr abal ho

ME T OD OL OGIA

C am po

Soc i al n v ei s

D m ens es i Educ a o Tr adi o O ut r as Pr oc es s o Padr es de de Tr abal ho r egul a o Tr abal ho m ar x i st a t r adi es Tr abal ho Subj et i vi d ade e e Educ ao

Es pa o/ Tem po/ Suj ei t os

per odos m ul t i a t er ai l s - Es t ado- em pr es r i o s - t r abal h ador es

Pes qui sa I dent i d ade M apas

Bi bl o gr f i i c a/ D oc um ent al C ar t ogr af i a M apas de I di as M at r i z M apas

C or pus Anl se i

de

D oc um ent os

D oc um ent al

Es t r at gi as H et er ogenei d ades Loc al de C onhec i m ent o n t er s e o i c onc ei t os R ees t r ut ur a o C onc ei t o Pr odut i va adot ado c ul t ur al / pol t i ca O H egem oni a e Educa o O s que es t Q ual f i i c a o e Educ a o Pr of i ssi o nal Abor dagens Pr oc es s o de Tr abal ho e Subj et i vi d ade Pr oc es s os de Anl se i

Sc i o do

C ogni t i va

C am po

A Teor i a

na

pr t i ca Pl os Ver t ent es

Tor i c as

N o es

O per at r i as

Ter r enos Li n has de For a Tens or es

D r e o i

C ons ens o/ c oer o D em oc r ac i a / Es t ado Apar el h os pr i v ados D r ei i t os Educ a o Lut a r el ac i o nal es t r ut ur ant es - est r ut ur adas agent es s oc i ai s s uj ei t os Educ a o ( bens ) di c ot om i a A s oc i ol o gi a de Bour di eu si m bl ca i Ver t ent es Soc i ai s I deol o gi a/ U t opi a/ C ul t ur a em o go j ?

1o

Es bo o

Suj ei t os

Pr ot agoni s t as C oadj u v ant es / Fi g ur ant es

A S MU T A E S D O C A MP O QU A L IF IC A O

Pl os

H egem ni co N o H egem ni co Pr odu o Educ a o Es t ado Pr of i ssi onal Pr of i ss i o nal O r i e nt a o Pr of i ss i o nal I nt er nac i o nal C BO C am po C e nt f i i co Educ a o O ut r os Ter r enos/ I nt er f ac es I nt er f ac e I nt er f ac e I nt er f ac e C or por at i va

m er c ado s uper ar c api t al s i m bl co i habi t us c am po ec onm i co s oc i al c ul t ur al c api t al s i m bl co i des c r i o es pac i al t i p os de

C er t i f i c a o

6.

C A MP O

QU A L IF IC A O
Ter r enos

c onc ei t os

c api t al

3.

B A S E S C ON C E IT U A IS
Li n has de For a

Li n has

X M at r i z I ns t i t ui es Li n has par t i ci p a o nor m as a es gov er no

Pr i nc i p ai s

si m bl co i dom i n a o anal o gi as m i c r oc os m o o go j pes s oas m er c ado di st r i b ui o c om pos i o de de c api t al c api t al

es t r ut ur a

s oc i al

Al a n as i Tens or es X M at r i z M odel o de c om pet nc i as r ev i s ada 150- 195 PR O EP- PLAN FO R Tens or es R ec om enda o Pr i nc i p ai s Tens or es R ec om enda o Educ a o Teor i a do C am po Soc i al N egoc i a o

PN Q - Ed. I nt egr ada I nt egr al c ol et i va

c onf l t o i es t r at gi as n t er es s es i f undam ent ai s habi t us aut onom i a des c r i o si n c r ni ca s oc i al r adi o gr af i a hi s t r i a r el at i va c ar ac t er s t i c as O C am po Soc i al C enr i o C enr i o 1 2 For t al ec i m ent o For t al ec i m ent o do do Pl o Pl o Soc i al no C am po H egem ni co N o H egem ni co

7.

F U T U R O

D O

C A MP O

QU A L IF IC A O

N ov as N ov as

Pr t i c as I nv es t i g a es H s t r i i a R epr odu o

( r e) pr odu o o que es t que c om o em se ogo j

agent es o ga j Per gunt as m oeda habi t us

aut onom i a - het er onom i a c om o s ur gi u - des env ol v eu c om o se r epr oduz papel do aut onom i a s uj ei t os t eor i a nem s uj ei t o r el at i va Pos s i bi d ades l e Li m i t es

c ol et i v os c am po

par c i al - i n t er m di a t udo di s c ur s os

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r el a es - c or r el a es s uj ei t os es t r at gi as pr t i c as c ons t r ut os pr i nc i p ai s pos s i bi d ades l de si m bl c os i m udan as hi s t r i a des c r i o Ex i s t nc i a do c am po qual f i i c a o

4.

P R OB L E MA

m udan as

( r e) pr odu o C om o es t udar o c am po qual f i i c a o