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APRESENTAO

O Instituto de cincias sociais da PUC Minas, por meio dos cursos de Arquitetura e Urbanismo, Cincias sociais, Relaes Internacionais e Servio Social, realizou em Setembro de 2012 o primeiro Simpsio de Cincias Sociais, com o ttulo Cidades e Fronteiras. O simpsio promoveu o dilogo e ampliou as interfaces de trabalho entre as reas de conhecimento do Instituto, como tambm repercutiu a produo cientfica e tcnica de seus corpos docente e discente, correlatas ao tema em discusso, aberto participao da comunidade acadmica interessada nas temticas em foco.

O tema das fronteiras deve ser abordado no apenas sob o prisma das zonas limtrofes dos territrios, em suas reas de expanso, vetores de crescimento e barreiras fronteirias; intuito desse simpsio debater o espao fronteirio tambm segundo a capacidade relacional que esse estabelece dada sua natureza, qual seja a de ser primeiramente lugar de trocas materiais e simblicas - lugar praticado por meio da atuao de agentes diversos nas escalas micro local, local, metropolitana, regional e nacional e internacional.

A reflexo sobre a fronteira permite, tambm, retomar o argumento de que a ocupao do territrio sempre inseparvel de sua prtica. Quando experimentamos viver num espao urbano fazemos um continuado exerccio de configurar relaes sociais, estabelecer limites para a ao cotidiana de indivduos ou de grupos, reconhecer direitos e arranjos sociais diversos, tornar efetivos os esforos de cooperao para a vida coletiva. Nesse sentido, pensar as fronteiras implica colocar em pauta a vida cotidiana, as construes nesse espao comum de contato, a dimenso das relaes de solidariedade, de intercmbios, a percepo dos fronteirios sobre seu espao e a integrao em diversas escalas.

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Com vistas a permitir que a questo urbana correlata ao tema das fronteiras seja amplamente discutido em sua multidisciplinaridade, o tema geral do simpsio est subdivido em 4 sub temas: Megaeventos; Territorialidade, Governana e Polticas Sociais; Meio Ambiente e Polticas Urbanas; Proteo social, polticas sociais e modos de vida urbanos.

Atenciosamente,

Comisso Organizadora do I Simpsio de Cincias Sociais

PROGRAMAO
24 a 27/09 - Como parte da programao do simpsio e paralelamente apresentao de trabalhos em painis, ser realizada a 1 Mostra Integrada de Extenso e Iniciao Cientfica do Instituto de Cincias Sociais da PUC Minas, cuja apresentao de trabalhos de extenso e iniciao cientfica ser restrita aos professores e alunos do Instituto de Cincias Sociais da Universidade. Sala de multimeios do prdio 47.

24/09 19h - Abertura Oficial SICS Conferncia de abertura - Cidades e Fronteiras: O Direito a Cidades Professor Edsio Fernandes Local: Auditrio do Museu de Cincias Naturais da PUC Minas

25/09 - 15h s 18h MEGA EVENTOS GT 01 - MEGA EVENTOS Local: Auditrio 03 prdio 43 Coordenador: Hlio Oliveira Jnior (PROPPG Cincias Sociais) Debatedora: Rita de Cssia Lucena Velloso (ICS-PUC Minas)
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Painelistas: Marcela Montalvo Teti (UFRJ); Naiane Loureiro dos Santos; Lucia Ciccarini Nunes (PUC- Minas); Marco Antnio Marinho. Pedro Ivo Brando (Puc Minas); Tatiana Soledade Delfanti Melo (PUC-Minas) Radams Vieira (Faculdade Cincias Jurdicas de Diamantina) ; Hlio Oliveira Jr. Daniel Freitas. (PUC Minas)

25/09 19h s 22h TERRITORIALIDADES, GOVERNANA GT 01 - Territorialidades, governana, identidades e soberania Local: Auditrio 03 prdio 43 205 vagas Coordenadora: Matilde de Souza (Relaes Internacionais) Debatedora: Silvana Seabra (Cincias Sociais) Painelistas: Hrica Cristina Alves de Vasconcelos; Tiago Vieira Bontempo; Douglas Mansur da Silva e Victor Cezar de Sousa Vitor.

GT 02 - Territorialidades, governana: dinmicas polticas, cooperao, conflito - Local: Sala 316 prdio 47 Coordenadora: Taiane Las Casas Campos (Relaes Internacionais/PUC Minas) Debatedor: Onofre dos Santos Filho (Relaes Internacionais) Painelistas: Isaias Albertin de Moraes e Beatriz Rodrigues Bessa Mattos; Raquel de Bessa Gontijo de Oliveira; Luciana Leal Resende Paiva; Samuel Arajo Gomes da Silva; Pedro de Melo Braga.

GT 03 - Territorialidades, governana: dinmica dos grupos sociais e desafios da governana do territrio - Local: Sala 318 prdio 47 Coordenadora: Nathlia Lelis (Arquitetura e Urbanismo) Debatedora: Rita Fazzi (Cincias Sociais)

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Painelistas: Daiane de Oliveira Florncio; Maria da Cunha Pinto Colares; Matheus Soares Cherem; Mnica Abranches

GT 04 - Territorialidades, governana: aspectos da excluso / desafios da incluso - Local: Sala 325 prdio 47 Coordenadora: Regina Medeiros (Cincias Sociais/PUC Minas) Debatedor: Otvio Soares Dulci (PROPPG Relaes Internacionais) Painelistas: Maria Flvia Vieira Batista; Maria Celeste Reis Fernandes de Souza; Rita de Cssia Liberato, Thiago Canettieri; Thiago Gonalves; Rodrigo Faleiro Dolabella Cesar. Marco Antnio Souza Borges Netto

26/09 15h s 18h - Meio Ambiente; Polticas Urbanas

GT 01 Construindo a Agenda na rea de Meio Ambiente Local: Sala 314 prdio 47 Coordenador: Carlos Alberto de Vasconcelos Rocha(Cincias Sociais/PUC Minas) Debatedora: Ricardo Ferreira Ribeiro (Cincias Sociais/PUC Minas) Painelistas: Daniela Cristina Oliveira AnastcioFaculdade Minas

Gerais/FAMIG; Edilvan Moraes Luna- Graduando em Cincias Econmicas pela Universidade Regional do Cariri Urca, Crato-Ce; Adlia Alencar BrasilGraduada em Geografia pela Universidade Regional do Cariri- Urca, Crato- Ce; William Daldegan de Freitas- PUC Minas

GT 02 - Polticas Urbanas: habitao e sustentabilidadeLocal: Sala 327 prdio 47 Coordenador: Prof. Paulo Diniz (PUC Minas)
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Debatedor: Profa. Chyara Sales (PUC Minas) Painelistas: Mrio Peters, M.A- Leibniz Universitt Hannover, Alemanha; Camila do Couto Seixas- Mestre em Desenvolvimento Sustentvel (Universidade Harokopio/HUA); Graduada em Cincias Econmica (Universidade Federal de Minas Gerais/UFMG); Graduada em Relaes Internacionais (Pontifcia de Minas Gerais/PUC-Minas) Universidade Harokopio Penna PUC-Minas, rico de Oliveira e Silva

Universidade Catlica

(Atenas, Grcia); Alcia Duarte

PUC-Minas, Las Grossi de Oliveira PUC- Minas, Margarete Maria de Arajo Silva- PUC-Minas/ EA UFMG

26/09 19h s 21h30 - PROTEO SOCIAL, POLTICAS SOCIAIS E MODOS DE VIDA URBANOS

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Assistncia

social:

institucionalidades

cotidiano

Auditrio do Museu de Cincias Naturais Coordenadora: Maria Raquel Lino de Freitas Servio Social/PUC Minas Debatedora: Profa. Regina Coeli de Oliveira (Servio Social/PUC Minas) Painelistas: Maria Raquel Lino de Freitas (Servio Social/PUC Minas); Cibele Vieira Feital (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte) Mrcia Maria Silva Brando (Secretaria Estadual de Defesa Social).

GT 2 Servios sociais, assistncia social e polticas pblicas Sala 318 prdio 47 Coordenador: Profa. Andra Ins Dutra Braz (Servio Social/PUC Minas) Debatedora: Profa. Maria Christina Cesarino Soares (Servio Social/PUC MG)

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Painelistas:

Fernando

Antnio

Frana

Sette

Pinheiro

Junior

(CEDEPLAR/UFMG); Brbara Diniz Caldeira, Clssio Cunha Mendes, Rafael Gonalves (Servio Social/PUC Minas); Alan Pereira da Silva (Servio Social/PUC Minas); Carlos Eduardo Batista Costa ( PPGCS/PUC Minas).

GT3 Inseres da juventude na cidade: circuitos e curto-circuitos Sala 314 prdio 47 Coordenadora: Profa. Regina de Paula Medeiros PPGCS/PUC MInas Debatedor: Prof. Robson Svio Reis Souza - Servio Social/PUC Minas Painelistas: Las de Oliveira (Cincias Sociais/UFJF); Rafael Lacerda Silveira Rocha (PPGS/UFMG); Camila Mendes Froede (Relaes Internacionais/PUC Minas); Samuel Santos (PPGIEL-Educao Fsica/UFMG)

GT 4 Reconhecimento social: a sociedade do no reconhecimento Sala 325 prdio 47 Coordenadora: Profa. Yara Maria Frizzera Santos (Servio Social/PUC Minas) Debatedora: Profa. Carmem Lcia Macedo de Almeida (Servio Social/PUC Minas) Painelistas: Carmen Lcia Macedo de Almeida, Yara Maria Frizzera Santos, Fabrcia Melatto, Mnica Silva, Pedrina Leite, Valria Bastos; Jefferson Pinto Batista (CRESS/MG); Cirlene de Jesus Costa e Lvia Vallory Figueiredo (Servio Social/PUC Minas); Brbara Francis Pereira da Silva, Elizabete Maria da Silva, Emanuelle Xavier da Silva, Jssica Padro Silveira (Enfermagem/PUC Minas); Ana Beatriz Melo (PPGCS/PUC Minas).

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GT 5 Cidades: narrativas e vivncias Local: Sala 316 prdio 47 Coordenador: Profa. Debora Maria Davi Luz- Servio Social/PUC Minas Debatedora: Profa. Juliana Jayme Gonzaga-PPGCS/PUC Minas Painelistas: Vanessa Costa Soares (PPGCS/PUC Minas); Rejane de Oliveira Nazrio (PPGCS/PUC Minas); Ana Helena do Nascimento Barbosa (Cincias Sociais/UFCear); Fernanda Favorito (PMH/Universidade Anhembi-Morumbi/SP); Nayara de Amorim Salgado; graduanda em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade de Minas Gerais

GT 6 Intervenes do poder pblico e (des) qualificao da vida urbana Sala 327 prdio 47 Coordenadora: Profa. Andra Gontijo Alvares (Servio/Social/PUC Minas) Debatedora: Profa. Alicia Duarte Penna (Arquitetura e Urbanismo/PUC MG) Painelistas: Karine Gonalves Carneiro (PPGCS/PUC Minas); Mariana Ramos de Minas); Daniele Cardoso do Nascimento, Elis Rocha Palmeira e Laise Copolillo Ayres (Relaes Internacionais/PUC Minas). Morais (PPGCS/PUC Minas); Theresa Raquel Reis Timo (PPGCS/PUC

26/09 14h s 18h Oficina do Estatuto da Cidade: Instrumentos de planejamento urbano para o Brasil atual 50 vagas - Sala 325 prdio 47 Professores Rita Velloso e Lcia Ciccarini

27/09 14h Encerramento Mesa redonda: Balano do I Simpsio e perspectivas Pgina|9

Local: Auditrio do Museu Cincias Naturais

27/09 - 16h Lanamento do Portal Cooperao Urbana Parceria da PUC Minas com a Fundao AVSI, no mbito do programa dologias e Instrumentos para Reduo da Pobreza Urbana, Melhorias Habitacionais e Regularizao Fundiria - Local: Auditrio do Museu Cincias Naturais.

SUMRIO Apresentao................................................................................................................03 TEMA: MEGA EVENTO..........................................................................................18 Grupo Temtico 1: Megaeventos: impactos, reflexos, retricas do legado......... T1 Megaeventos e psicologia social. Marcela montalvo Teti (UFRJ).....................18 T2 Impactos socioespaciais, ambientais e culturais. Naiane Loureiro. Lucia Ciccarini (PUC- Minas) ...............................................................................................................24 T3 A venda do espetculo e a retrica do legado. Marco Antnio Marinho. Pedro Ivo Brando (PUC Minas).....................................................................................................30 T4 experincias positivas/tendncias negativas em vsperas de copa do mundo. Tatiana Melo (PUC-Minas) ......................................................................................................37 T5 Investimento ou passivo social. Radams Vieira (Faculdade Cincias Jurdicas de Diamantina)...................................................................................................................45 T6 - Reflexes sobre os impactos das obras de mobilidade. Hlio Oliveira Jr. Daniel Freitas. (PUC Minas) ....................................................................................................51

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TEMA: TERRITORIALIDADES, GOVERNANA E POLTICAS SOCIAIS Grupo Temtico 1 Territorialidades, governana, identidades e soberania T1 Entre o pico e a perdio: uma anlise do imaginrio territorial na identidade portuguesa. Autora: Hrica Cristina Alves de Vasconcelos.........................................57 T2 Relativizao da soberania em face nova ordem internacional. Autor: Tiago Vieira Bontempo...........................................................................................................66 T3 Cultura Cosmopolita versus identidade local? Mapeando zonas de turbulncia, identidades e memrias no espao pblico de Viosa/MG. Autores: Douglas Mansur da Silva e Victor Cezar de Sousa Vitor.........................................................................74 Grupo Temtico 2 Territorialidades, governana: dinmicas polticas, cooperao, conflito T1 Os Brasiguaios e os recentes conflitos pela posse da terra no Paraguai - Autores: Isaias Albertin de Moraes e Beatriz Rodrigues Bessa Mattos......................................80 T2 O Brasil e os Estados Unidos: um sobrevoo pela bibliografia sobre a poltica externa brasileira. Autora: Raquel de Bessa Gontijo de Oliveira.................................86 T3 Anlise de investimentos com recursos do BNDES nas fronteiras brasileiras: o desenvolvimento na fronteira oeste. Autor: Kaully Furiama Santos............................93 T4 Cooperao descentralizada e atrao de investimento externo direto: possibilidades e desafios. Um estudo de caso sobre Minas Gerais e So Paulo. Autora: Luciana Leal Resende Paiva.........................................................................................99 T5 A perspectiva da descentralizao e o financiamento de projetos de desenvolvimento: o relacionamento de Minas Gerais com o Banco Mundial entre 2003 e 2012. Autor: Samuel Arajo Gomes da Silva..........................................................106
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T6 A bacia hidrogrfica do Rio Paran: uma anlise do provimento de bens pblicos para conservao de espaos na regio da fronteira entre Argentina, Brasil e Paraguai. Autor: Pedro de Melo Braga.......................................................................................114 Grupo Temtico 3 Territorialidades, governana: dinmica dos grupos sociais e desafios da governana do territrio T1: O apogeu e a derrocada do distrito de Mestre Caetano Sabar/MG. Autora Daiane de Oliveira Florncio (expositora) e outros....................................................121 T2: Arranjos institucionais participativos e movimentos sociais: uma anlise de dimenses possveis de empoderamento a partir da experincia de participao social no mbito do Legislativo mineiro. Autoras: Maria da Cunha Pinto Colares; Carla Bronzo Ladeira Carneiro.............................................................................................131 T3 As novas prticas urbanas em Belo Horizonte. Autor Matheus Soares Cherem........................................................................................................................144 T4 Planejamento urbano participativo: mapeamento dos problemas da cidade pelos seus diversos atores. Autora: Mnica Abranches........................................................152 Grupo Temtico 4 Territorialidades, governana: aspectos da excluso / desafios da incluso T1 Detento/a, famlia, vulnerabilidades: estudo exploratrio de uma unidade prisional. Autoras: Maria Flvia Vieira Batista; Maria Celeste Reis Fernandes de Souza...........................................................................................................................160 T2 A disperso da pobreza de Belo Horizonte na Regio Metropolitana. Autores: Rita de Cssia Liberato, Thiago Canettieri; Thiago Gonalves..................................170 T3 Dicotomias da Marginalizao. Autor: Rodrigo Faleiro Dolabella Cesar.........176

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T4 Descumprimento da funo social da cidade: a comunidade Dandara e a poltica habitacional de Belo Horizonte. Autor: Marco Antnio Souza Borges Netto............182

TEMA: MEIO AMBIENTE; POLITICAS URBANAS Grupo Temtico 1- Construindo a Agenda na rea de Meio Ambiente T1 - A Construo Social da Sustentabilidade Urbana- Daniela Cristina Oliveira Anastcio- Faculdade Minas Gerais/FAMIG..............................................................190 T2 - O Posicionamento dos EUA nas Negociaes do Protocolo de Kyoto- William Daldegan de Freitas- PUC Minas................................................................................197 Grupo Temtico 2 Polticas Urbanas: Habitao e Sustentabilidade T1 - Poltica Habitacional e Distino Social em Belo Horizonte- A Fundao e o Desenvolvimento da Cidade Jardim e do Conjunto IAPI como reas residenciais, entre 1940-1970Mrio Peters, M.ALeibniz Universitt Hannover,

Alemanha....................................................................................................................206 T2 - Cooperativas de Catadores de Material Reciclvel, Sustentabilidade e Incluso Social: Um Estudo de Caso do Programa de Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos do Municpio de Belo Horizonte (MG)- Camila do Couto Seixas- Mestre em Desenvolvimento Sustentvel (Universidade Harokopio/HUA); Graduada em Cincias Econmica (Universidade Federal de Minas Gerais/UFMG); Graduada em Relaes Internacionais (Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais/PUC-Minas) Universidade Harokopio (Atenas, Grcia)..................................................................213 T3 - Processo e Forma, Desenho e Significado no Des-Aglomerado da Serra- Alcia Duarte Penna PUC-Minas, rico de Oliveira e Silva PUC-Minas, Las Grossi de

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Oliveira PUC-Minas, Margarete Maria de Arajo Silva- PUC-Minas/ EA UFMG.........................................................................................................................225

TEMA: PROTEO SOCIAL, POLTICAS SOCIAIS E MODOS DE VIDA URBANOS Grupo Temtico 1 Assistncia social: institucionalidades e cotidiano T1 Pobreza, desigualdades e discriminao: expresses dos usurios da poltica de assistncia social. Autora: Maria Raquel Lino de Freitas (Servio Social/PUC Minas)..........................................................................................................................230 T2 Assistncia social: identidade e alcance. Autora: Cibele Vieira Feital (Secretaria Estadual de Defesa Social)..........................................................................................238 T3 O trabalho em rede e a intersetorialidade na prxis socioeducativa de internao provisria: contribuies do servio social na garantia do acesso aos direitos. Autora: Mrcia Maria Silva Brando (Secretaria Estadual de Defesa Social).........................245 Grupo Temtico 2 Servios sociais, assistncia social e polticas pblicas T1 A complexidade da proviso de servios sociais. Autor: Fernando Antnio Frana Sette Pinheiro Junior (CEDEPLAR/UFMG)..................................................258 T2 Fronteiras da educao: a insero do assistente social nas escolas. Autores: Brbara Diniz Caldeira, Clssio Cunha Mendes, Rafael Gonalves (Servio Social/PUC Minas)......................................................................................................264 T3 O Sistema nico de Sade como efetivao de direitos. Autor: Alan Pereira da Silva (Servio Social/PUC Minas)..............................................................................271

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T4 Compaixo laica: OSCIP, uma travessia do desencantamento da cidadania em metforas ordenadas do controle social. Autor: Carlos Eduardo Batista Costa (PPGCS/PUC Minas)..................................................................................................278 Grupo Temtico 3 Inseres da juventude na cidade: circuitos e curtocircuitos T1 - Movimentos culturais urbanos e ps-modernos: o caso do manguebeat e dos grupos recriadores em So Paulo. Autora: Las de Oliveira (Cincias

Sociais/UFJF)..............................................................................................................284 T2 - No meio do caminho tinha uma pedra. Circuitos de consumo de crack na cidade de Belo Horizonte (MG), um estudo do bairro Lagoinha. Autora: Nayara de Amorim Salgado (Cincias Sociais/PUC Minas)......................................................................292 T3 - Uma anlise das relaes de rivalidade e pertencimento entre gangues juvenis em um aglomerado de Belo Horizonte. Autor: Rafael Lacerda Silveira Rocha

(PPGS/UFMG)............................................................................................................298 T4 - Revolution: o Rock and Roll e os Beatles na contracultura sovitica. Autora: Camila Mendes Froede (Relaes Internacionais/PUC Minas)..................................305 T5 - Lazer e formao profissional: a construo de sabres de oficineiros do programa Fica Vivo. Autor: Samuel Santos (PPGIEL-Educao Fsica/UFMG).......................312

Grupo Temtico 4 Reconhecimento social: a sociedade do no reconhecimento T1 Emprego domstico: um estudo sobre reconhecimento social. Autoras: Carmen Lcia Macedo de Almeida, Yara Maria Frizzera Santos, Fabrcia Melatto, Mnica Silva, Pedrina Leite, Valria Bastos (Servio Social/PUC Minas).............................319
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T2 Idoso: reconhecimento de uma autonomia contraditria. Autor: Jefferson Pinto Batista (CRESS/MG)..................................................................................................326 T3 Abuso sexual intra-familiar e pacto do silncio; fronteiras da convivncia e conivncia. Autoras: Cirlene de Jesus Costa e Lvia Vallory Figueiredo (Servio Social/PUC Minas)..........................................................................................................................335 T4 Assistncia de enfermagem mulher vtima de violncia sexual no servio pblico de sade em Belo Horizonte: refletindo sobre a poltica de proteo social na sade da mulher. Autoras: Brbara Francis Pereira da Silva, Elizabete Maria da Silva, Emanuelle Xavier da Silva, Jssica Padro Silveira (Enfermagem/PUC

Minas)..........................................................................................................................343 T5 Competio e autogesto em fbricas recuperadas no Brasil: possvel viver sem duplicidade a hegemonia do mercado e luta contra ela? Autora: Ana Beatriz Melo (PPGCS/PUC Minas)..................................................................................................351 Grupo Temtico 5 Cidades: narrativas e vivncias T1 A cidade-empresa de Ipatinga e seus personagens: um olhar sobre as polticas da Usiminas e seus reflexos sociais. Autora: Vanessa Costa Soares (PPGCS/PUC Minas)..........................................................................................................................357 T2 A Consolidao da periferia nas fronteiras da RMBH: Um estudo sobre os conjuntos habitacionais estatais. Autora: Rejane de Oliveira Nazrio (PPGCS/PUC Minas)..........................................................................................................................364 T3 Etnografia nos postais: discursos, imagens e vivncias na Praa do Ferreira. Autora: Ana Helena do Nascimento Barbosa (Cincias

Sociais/UFCear)........................................................................................................374

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Grupo Temtico 6 Intervenes do poder pblico e (des)qualificao da vida urbana T1 Nova Luz e Sombras: o Projeto Nova Luz [So Paulo, Brasil]. Autora: Karine Gonalves Carneiro (PPGCS/PUC Minas).................................................................382 T2 Segregao socioespacial e polticas pblicas: em busca de melhorias para a populao em situao de pobreza. Autora: Mariana Ramos de Morais (PPGCS/PUC Minas)..........................................................................................................................389 T3 Isolamento X integrao: como vivem mulheres moradoras de um novo bairro no Minha Casa Minha Vida. Autora: Theresa Raquel Reis Timo (PPGCS/PUC Minas)..........................................................................................................................395 T4 A parceria entre a sociedade e o Estado: o exemplo do movimento Nossa BH como uma alternativa nesta interao. Autoras: Daniele Cardoso do Nascimento, Elis Rocha Palmeira e Laise Copolillo Ayres (Relaes Internacionais/PUC

Minas)..........................................................................................................................401

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O Instituto de Cincias sociais no se responsabiliza pelo contedo dos textos publicados, que so de exclusiva responsabilidade de seus autores.

1 - MEGAEVENTOS E PSICOLOGIA SOCIAL: UM BREVE ESTUDO SOBRE AS MUDANAS TERRITORIAIS NA HISTRIA DO PORTO DO RIO DE JANEIRO E SUAS IMPLICAES POLTICO-SOCIAIS.
Marcela Montalvo Teti

O presente trabalho resultado parcial da atividade de doutorado, iniciada em maro de 2011 e que ainda continua em curso. Originrio de um instituto de psicologia, tem o intuito de debater os problemas porque passam os indivduos e grupos sociais, imersos, atravessados, por transformaes e reformas urbanas. Por meio de uma proposta interdisciplinar, intenta pensar como modificaes, na paisagem geogrfica e urbana de uma cidade, podem resultar em efeitos de subjetivao. Distante de perspectivas que propem uma psique unicamente centrada em indivduos, o presente trabalho analisa como as relaes sociais, atravessadas por foras histricopolticas, concorrem para o engendramento de indivduos. Nesse sentido, realiza um estudo a respeito das formas como transformaes urbanas na regio porturia do Rio de Janeiro, promovem mudanas nas formas como os indivduos entendem a si mesmo e o mundo circundante. O perodo envolvido no trabalho de pesquisa de quatro anos, 2011-1015, aquele que antecede a realizao da Olimpada de 2016. Para tanto, o trabalho de pesquisa foi dividido em duas vertentes. Uma histrica, no sentido de buscar quais modelos de urbanizao atuaram na Pgina|18

regio porturia no ltimo sculo, procurando destacar a especificidade do modelo que permeia a reforma urbanstica estimulada pela lgica do megaevento. A outra vertente de pesquisa de cunho etnogrfico e tem o intuito de acompanhar mais de perto, junto aos moradores da regio, o que implica a social e politicamente a pertinncia da realizao dos jogos olmpicos para a regio estudada. Nesta segunda etapa, a participao regular nas reunies do Frum Comunitrio do Porto do Rio de Janeiro e do Comit Popular da Copa e das Olimpadas, assim como leitura de relatrios e dossis de denncias contra violaes de direitos humanos, produzidos pelos dois grupos, foram importantes para a apresentao dos resultados. A iminncia dos Jogos Olmpicos na cidade do Rio de Janeiro produz na regio porturia, a atuao de polticas e intervenes urbano-territoriais. So mltiplos os exemplos: construo do Museu do Mar e do Amanh, reforma do Per Mau, da retirada do Viaduto da Perimetral, reforma da Praa Mau, reconstruo do Cais do Valongo, instalao de Telefrico no Morro da Providncia, construo e abertura de vias de acesso. O modelo usado para a reurbanizao do Porto, apesar de controverso, o da zona porturia de Barcelona. Na iminncia dos Jogos Olmpicos de 1992, a cidade espanhola foi modificada. Baseados em projetos pblicos, elaborados cerca de 10 anos antes, e com o estmulo financeiro internacional para realizao dos jogos, Barcelona sofreu interveno pblica e privada para transformao da paisagem visual e estrutural. Dentre as principais alteraes, os projetos privilegiavam a utilizao dos espaos pblicos e foram ancorados em reconstruo de praas, aumento das reas verdes nesses espaos e instaurao de vias pblicas. Ao final dos jogos olmpicos daquele ano, o processo de instalao de

equipamentos e reordenao urbana alcanou tamanho sucesso que hoje aquele modelo de reforma bastante difundido. De certo modo, foi a lgica da construo de espaos abertos e de passagem, que operou tambm junto s transformaes urbanas para a Copa do Mundo de 2006, na Alemanha, e na reestruturao do Porto de Buenos Aires, na Argentina, durante o governo de Pgina|19

Carlos Menem. Dentre as principais consequncias das medidas de reurbanizao, afirmam os governantes, esto a revitalizao das reas porturias, antes locus de marginalidade, insegurana pblica, trfico e uso indiscriminado de entorpecentes, disseminao de doenas, dificuldades de circulao. A revitalizao desses espaos, portanto operaria uma maior quantidade e qualidade nos fluxos de pessoas, que passam a atuar inclusive em torno de bares, restaurantes, espaos culturais e de conhecimento. Seguindo esses exemplos, a prefeitura do Rio e o Governo brasileiro afirmam que a cidade tem a possibilidade de alcanar o mesmo destino de Barcelona. As reformas dotariam o Rio e o porto de aparatos necessrios para abarcar diversidade cultural, qualidade de vida e atendimento das exigncias do fluxo turstico, que pretende ocupar as ruas da regio nos prximos anos. Entretanto, uma breve anlise dos modelos de urbanizao que atuaram nas cidades, inclusive no Rio de Janeiro, e consequentemente na regio porturia, mostraria que o problema da mobilidade urbana sempre esteve presente de uma forma ou de outra. Sem que, no entanto, a melhoria dos processos de mobilidade implicasse melhoria na qualidade de vida a populao, mas simplesmente maior facilidade do deslocamento das classes dirigentes aos locais de produo. Ao todo, chamaramos ateno para quatro desses modelos. O primeiro deles teria seu incio na segunda metade do sculo XIX e teria como foco a construo de indstrias e fbricas prximos s regies porturias das cidades, no intuito de facilitar embarque e desembarque de produtos e pessoas. Nesse momento, residncias so construdas prximas a estes locais a fim de facilitar o deslocamento de pessoas de suas casas para o trabalho e vice-versa. O segundo modelo de urbanizao viria nas primeiras dcadas do sculo XX e estaria marcado pela construo de grandes vias de acesso. Em geral essas pistas eram construdas no sentido de cortar as cidades, algumas vezes de um canto a outro, a fim de que as classes dirigentes pudessem construir moradia longe do ambiente de trabalho, sem que, no entanto seu deslocamento fosse prejudicado pela distncia. Essa modificao urbana se fez necessria em virtude da alta Pgina|20

proletarizao das regies prximas s fbricas e indstrias e da necessidade da classe dirigente de no estar prxima das regies de pauperizao. O terceiro modelo identificado seria o de construo de grandes vias suspensas, localizado a partir da dcada de 1950. A partir desse momento, o congestionamento nas cidades havia crescido muito, sendo necessrias outras vias de mobilidade. Para alm das grandes pistas, boa parte das cidades passa a desfrutar de grandes viadutos ornamentando a paisagem. O ltimo modelo teria relao direta com o modelo de cidade que implantado junto aos megaeventos. o modelo que comea a entrar em vigor h mais ou menos 30 anos e que privilegia a circulao em espaos pblicos e cada vez mais modifica os equipamentos urbanos a fim de possibilitar idas e vindas de mercadorias e pessoas, sejam turistas ou residentes. o modelo que produz em grande quantidade transportes subterrneos, ciclovias, praas pblicas de livre acesso, sempre com o argumento de tornar a cidade mais bonita, mais habitvel, com um visual lmpido e sem interposies de quaisquer equipamentos de concreto. No a toa que atualmente, os viadutos to necessrios anteriormente, so apresentados como um obstculo visualizao da paisagem citadina. Nesse ltimo modelo, est em jogo uma necessidade de uma parte da populao, sejam efetivos do poder pblico ou privado, de ocupar espaos antes considerados degradados. O intuito de um projeto de Porto Olmpico o de facilitar a chegada e circulao de turistas, assim como o deslocamento dos mesmos das regies centrais para demais reas, nas quais a Olimpada deve se realizar. E, sob o argumento de melhoria da mobilidade urbana e melhoria da qualidade de vida de uma populao, a cidade do Rio de Janeiro produz aes de segregao e excluso social. Mais uma vez, no desenho urbano que se pode acompanhar, o privilgio pelo deslocamento das classes dirigentes e completa desconsiderao pelos moradores das regies degradadas, relegados sempre ao segundo plano nos projetos. No tocante s anlises, a respeito do sucesso de modelo de urbanizao na zona porturia de Barcelona, pesquisadores salientam que antes mesmo de sua indicao como sede Pgina|21

Olmpica os projetos urbanos j existiam. Seu reconhecimento como sede, veio somar foras para realizar projetos iniciados ou que estavam entravados por ausncia de recursos. Por ser um projeto pensado bem antes de ser colocado em prtica, a populao das reas afetadas foi participativa no processo. Mesmo aqueles que precisaram ser removidos, foram com negociao, viabilizando benefcios para as partes. O que os autores chamam a ateno, que no Rio, o que se passa o percurso contrrio do que foi efetivado na cidade espanhola. Os projetos urbanos passaram a existir depois da indicao da sede olmpica dos jogos de 2016 e so implantados com demasiada rapidez, sem participao popular na elaborao dos mesmos. Fica, portanto, evidente que a retirada da populao residente e a construo de equipamentos olmpicos so direcionadas somente ao desfrute uma elite cultural e social. E isso acontece sem o devido conhecimento por parte dos moradores que acompanham diariamente as construes do porto sem saber que, em poucos meses, sua casa que ser demolida e que logo sero eles que no tero lugar para morar. Muitos moradores so obrigados a se deslocar para comunidades miliciadas, como as de Senador Camar, afastados dos locais de trabalho e centros de sade pblica. A partir desse quadro poltico de modificaes, importa psicologia refletir a gide de uma diversificao cultural, processos de segregao social e excluso que se configuram. A partir do exposto fica claro quais indivduos devem atuar em determinado espao pblico e quais relaes so permitidas no exerccio cotidiano das atividades porturias.

Palavras-chave: Regio porturia, Rio de Janeiro, Olimpadas, Urbanizao, Segregao social.

Referncias Bibliogrficas. Pgina|22

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2 - IMPACTOS SOCIOESPACIAIS, AMBIENTAIS E CULTURAIS DA COPA DO MUNDO 2014 E OLIMPADAS 2016 NA


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CONSTRUO E DESCONSTRUO DO ESPAO METROPOLITANO DE BELO HORIZONTE, MINAS GERAIS

Naiane Loureiro dos Santos1 Lcia Helena Ciccarini Nunes2 Resumo

A Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, por meio da Pr-reitoria de Extenso-ProEx e do Observatrio de Polticas Urbanas-OPUR integra um Instituto em Rede denominado Observatrio das Metrpoles, vinculado ao Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia- INCT.

Em 2011, o OPUR/ProEx integrou mais um projeto de pesquisa nacional, coordenado pelo Observatrio das Metrpoles, que tem como finalidade a elaborao e aplicao de instrumentos de monitoramento dos impactos relacionados aos megaeventos na estrutura urbano-metropolitana das cidades-sedes da Copa 2014 e das Olimpadas Rio 2016, financiado pela FINEP.

Doutoranda em Cincias Sociais pela PUC Minas; tcnica do Observatrio de Polticas Urbanas da Pr-reitoria de Extenso da PUC Minas; pesquisadora do Observatrio das Metrpoles/Ncleo Belo Horizonte. Mestre em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro; Professora e pesquisadora do Observatrio de Polticas Urbanas da Pr-reitoria de Extenso da PUC Minas; Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles/Ncleo Belo Horizonte.

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O projeto de pesquisa denominado Monitoramento de impactos socioespaciais relacionados a megaeventos esportivos: Olimpadas e Copa do mundo nas metrpoles - Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Braslia, Salvador, Recife, Fortaleza, Natal, Manaus e Cuiab, utiliza como metodologia a pesquisa qualitativa e quantitativa, tendo por base a observao e anlise do contexto atual da preparao brasileira para a Copa do Mundo e Olimpadas, aliada comparao com experincias anteriores. Para a realizao desta anlise, o projeto estrutura-se em 5 eixos temticos interdisciplinares. O presente artigo centra-se no eixo temtico: Governana Urbana e Metropolitana.
Assistiram-se a seminrios, reunies temticas, audincias pblicas, congressos e outros eventos afins. Foram realizadas pesquisas junto aos alunos do Curso de Capacitao de Conselheiros Municipais e Agentes Sociais, realizado anualmente pelo OPUR desde 2003. Neste ano, foram ministradas aulas com debates e dinmicas de grupo para discutir o tema dos Megaeventos, portanto, foram relatados fatos importantes que merecem ser analisados. Outra iniciativa relevante foi a seleo de informaes oficiais disponibilizadas pelos portais de Governo do Estado e Prefeitura de Belo Horizonte, em especial, os da transparncia, alem dos portais do Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico com o objetivo de identificar novos arranjos institucionais de gesto urbana metropolitana, em carter simulatrio. Neste sentido, promoveu-se ainda um diagnstico setorial sobre conselhos municipais e outras instncias de governana, catalogadas pelo OPUR/ProEx para a elaborao do Plano Metropolitano da RMBH-PDDI, encomendado pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional do Estado de Minas Gerais-SEDRU, bem como do volume III Estudos Pgina|25

Setoriais do referido plano. Tais estudos mostram uma forte institucionalizao de instncias de governana formal, porm um baixo grau de participao efetiva dos representantes da sociedade civil, em contrapartida a representao dos empresrios junto ao governo nos projetos de desenvolvimento urbano mostra-se extremamente articulada. At o presente momento pode-se observar significativos impactos emergentes das obras dos Megaeventos, no que diz respeito s questes ambientais, segundo dados mostrados em reportagem no Jornal Estado de Minas, Belo Horizonte eliminou mais de 22 mil rvores desde 2010: 1.149 rvores 650 no estdio do Mineiro e quase 500 na Avenida Cristiano Machado, um dos corredores que recebero o BRT. A derrubada se soma ao corte de outros 10.173 espcimes em ruas e avenidas de BH e alcana o total de 11.322 rvores suprimidas at outubro. [...] Belo Horizonte registra um dficit de pelo menos 7.528 rvores em relao ao incio do ano 2010. (Flvia Ayer. 21/11/2011 06:12 www.uai.com.br) Alm da derrubada das rvores, vrios prdios que datam da construo da cidade foram demolidos, incluindo escolas pblicas, para alargamento de avenidas, por exemplo, para a duplicao da avenida Antonio Carlos esto sendo desapropriados e indenizados mais de 250 imveis a um custo de aproximadamente R$ 110 milhes ao longo dos 2,2 quilmetros que esto em obras. J foram realizados 80% de acordos firmados com proprietrios de imveis e j demolidos 55% das edificaes. O caso da avenida Pedro I, trs dcadas de Pampulha esto sendo demolidas, mais 207 imveis sero desapropriados at o final da obra. (Valquria Lopes. 28/07/2011 06:00. www.uai.com.br)

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Quanto aos impactos socioespaciais, o mais freqente, no caso da regio metropolitana de Belo Horizonte, tem sido o relacionado questo habitacional, como problemas com remoes, assentamentos informais, moradores em situao de rua, e tambm relacionados a questo trabalhista, como vendedores ambulantes e trabalhadores informais entre muitos outros.

No que diz respeito aos impactos culturais, tambm decorrentes dessas intervenes acima citadas, foram catalogadas reduo da produo de alimentos e bebidas tpicos na RMBH, tais como o feijo tropeiro, tradio no Estdio do Mineiro, alm de outras comidas tradicionais e artesanato. Assim, a proposta deste artigo consiste em refletir estratgias preventivas de defesa do patrimnio cultural e natural da Regio Metropolitana de Belo Horizonte.

Palavras-Chave: Megaeventos. Governana democrtica. Transparncia, metrpole

1 Objetivos

Este trabalho tem por objetivos discutir as estratgias preventivas de defesa do patrimnio cultural e natural da Regio Metropolitana de Belo Horizonte por meio da identificao e anlise da governana urbana e metropolitana, com nfase na identificao de processos de emergncia de novas coalizes de foras sociais, econmicas e polticas na gesto das cidades, processos de organizao do movimento social, processos de fortalecimento do planejamento urbano e processos de controle social que possam

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reduzir os impactos negativos causados pela turistificao da capital e regio em funo da Copa do Mundo e Jogos Olmpicos e a patrimonializao da natureza.

2 Metodologia e informaes utilizadas

a) 1

Anlise dos primeiros resultados da pesquisa Megaeventos e

Metropolizao;
b) 2 Identificao de estudos setoriais sobre os impactos ambientais, culturais e

socioespaciais emergentes dos megaeventos da copa de 2014 e das olimpadas de 2016 na RMBH;
c) 3 Anlise do grau de governana e da transparncia nos processos de

acessibilidade da informao pela populao via pesquisa realizada junto aos alunos do curso de capacitao de conselheiros municipais e agentes sociais, edio 2011;
d) 4 Sistematizao dos resultados e elaborao das proposies.

3 Resultados Apresentao dos espaos populares criados para enfrentamento de reduo dos impactos negativos ocasionados pelos promotores dos megaeventos, como por exemplo: Comit dos Jogos Limpos, Comit dos Atingidos pela COPA, Atletas pela Cidadania etc; discutir o papel da articulao da Frente pela Cidadania Metropolitana, das redes sociais e portais na discusso do tema Megaeventos; de modo a demonstrar o papel da

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universidade na formulao e avaliao de polticas pblicas para reduo dos impactos negativos dos megaeventos na RMBH.

Referncias
DOMINGUES, Edson Paulo; BETARELLI JUNIOR, Admir Antonio; MAGALHES, Aline Souza. Copa do mundo 2014: impactos econmicos no Brasil, em Minas Gerais e em Belo Horizonte. Belo Horizonte: CEDEPLAR/UFMG, 2011. INSTITUTO HORIZONTES. Aes e projetos estratgicos para o vetor noroeste da RMBH. Maio de 2011. Disponvel em: <http://www.institutohorizontes.org.br/imagens/ estudoseprojetos/PAE_NOROESTE-TERMO-DE-REFERENCIA.pdf>. Acesso em: 27 fev. 2012. PORTER, P. K. Mega-sports events as municipal investments: a critique of impact analysis. In: FIZEL, J.; GUSTAFSON, E.; HADLEY, L. (Ed.) Sports economics: current research. Westport: CT: Praeger, 1999. p.61-73. RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz; SANTOS JNIOR, Orlando Alves dos (Coord.). Monitoramento de impactos scio-espaciais relacionados a mega-eventos esportivos: olimpadas e copa do mundo nas cidades-metrpoles: Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Braslia, Salvador, Recife, Fortaleza, Natal, Manaus e Cuiab. Rede Nacional Observatrio das Metrpoles, 2010-2013. Disponvel em:

<http://www.observatoriodasmetropoles.net/projetomegaeventos/> ROCHE M. Mega events and urban policy. Annals of Tourism Research, v. 21, p.1-19, 1994. Pgina|29

3 COPA DE 2014: A VENDA DO ESPETCULO E A RETRICA DO LEGADO


Marco Antnio Couto Marinho e Pedro Ivo Martins Brando

No dia 30 de outubro de 2007, a Federao Internacional de Futebol (Fifa) anunciou que o Brasil seria a sede da Copa do Mundo de 2014. A escolha do pas logo desencadeou uma srie de notcias sobre o evento na mdia brasileira. Pouco tempo depois, Belo Horizonte foi confirmada como uma das capitais que receberia jogos do maior torneio entre selees nacionais de futebol do mundo. Sero seis partidas, incluindo quatro da primeira fase, uma das oitavas de final e uma das semifinais. E novamente os veculos de comunicao locais e regionais pautaram diversas matrias envolvendo o tema, que passou a fazer parte das discusses cotidianas da populao. Nas primeiras abordagens, falou-se muito do esporte, dos craques que poderiam atuar nos campos mineiros, dos turistas que invadiriam a cidade, na festa, no espetculo. No discurso oficial dos representantes da Prefeitura Municipal e do Governo do Estado de Minas Gerais, uma palavra ganhou destaque e passou a ser usada na estratgia retrica de defesa do evento e dos investimentos que ele demandaria: legado. O apelo est presente at nos documentos divulgados por meio do stio eletrnico Transparncia da Copa 2014 do Estado de Minas Gerais. O legado consistiria, portanto, num instrumento legitimador do evento, visto pelo contedo esperanoso, e em tom otimista, sobre aquilo de bom que a realizao da Copa de 2014 poderia gerar como benefcio pblico, concreto e duradouro para a cidade e seus habitantes. Pgina|30

Neste trabalho, no temos a pretenso de medir ou julgar os possveis ganhos e perdas pblicas geradas por esse megaevento. Contudo, a proposta analisar algumas questes relacionadas venda da imagem positiva utilizada para justificar os custos que vem sendo feitos pelo Poder Pblico.

Figura 1 - Pea de propaganda do Governo Federal sobre a Copa do Mundo de 2014

Fonte: Portal 2014/ Brasil, 2012. A venda de qualquer sonho feita, antes de tudo, com a realizao de promessas que produzem como efeito expectativas de que o sonho se concretize. Em um contexto urbano como o de Belo Horizonte, por exemplo, tais promessas alimentam a f ou a esperana por melhorias de acesso ao consumo de bens sociais publicamente escassos como a segurana pblica, a mobilidade urbana, a educao e a sade. Ao todo, segundo o Portal da Transparncia do Governo Federal, sero gastos na capital mineira cerca de R$ 2,3 bilhes com as aes relacionadas ao evento. As obras pactuadas entre os trs nveis de governo compreendem, principalmente, a reforma do Estdio Mineiro e a melhoria do sistema de transporte, Pgina|31

especialmente, nos corredores de maior trfego que ligam as regies da cidade ao grande palco dos jogos (BRASIL, 2012). No stio eletrnico Transparncia da Copa 2014 do Estado de Minas Gerais, o legado dividido em cinco reas: Cultura, Meio Ambiente, Mobilidade, Negcios, Sade e Tecnologia da Informao. O apelo retrico do benefcio que o megaevento trar no futuro novamente guia o discurso, como se pode observar em um dos textos presentes nesse portal oficial do Governo Estadual:

A Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014 vista em Minas como uma oportunidade para acelerar obras e projetos que vo trazer benefcios perenes sociedade. O foco primordial de um evento desse porte no Estado melhorar a vida das pessoas, o chamado legado. A Copa ser ainda um momento especial de Minas mostrar ao mundo tudo o que h de melhor aqui. (MINAS GERAIS, 2012, p.1).

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Figura 2 - Sitio eletrnico do Governo de Minas sobre a Copa do Mundo de 2014

Fonte: PORTAL DA TRANSPARNCIA/ MINAS GERAIS (2012). Diante desse quadro, o presente trabalho tem como objetivo problematizar o megaevento Copa do Mundo de 2014, em Belo Horizonte, partindo da premissa de Guy Debord (2003) sobre espetacularizao da vida social. No livro intitulado A sociedade do espetculo, publicado pela primeira vez em 1967, o autor francs descreve um cenrio que nos parece bem adequado para o debate de algumas questes relacionadas j citada retrica do legado. Segundo ele, a vida nas sociedades modernas se transformou em uma grande representao, em que as relaes sociais so atravessadas pela afirmao da aparncia. A realidade, para Debord (2003), sobreposta pela contemplao passiva do espetculo, cuja forma e contedo justificam um sistema capitalista baseado no consumo. Pgina|33

E o que a Copa do Mundo, seno um exemplo cristalinho de um espetculo fundado e edificado de maneira pujante sobre um jogo que, por si s, j poderia ser entendido como uma materializao do consumo via espetacularizao? Toda essa lgica da imagem permeia o discurso construdo para justificar o megaevento aqui analisado, que assume uma dimenso de realidade. A retrica do legado, portanto, ganha sentido em meio s aparncias e sentimentos embarcados na espetacularizao de um torneio de futebol. Assim, h uma retrica forjada de que a Copa de 2014 surge como garantidora da efetivao de vrios direitos pblicos. Observa-se nisso uma tentativa de cooptao da cidade em torno de tais legados, como se a prpria sociedade se tornasse uma refm do espetculo que produz. Deste modo, estaramos conquistando o acesso segurana pblica, mobilidade urbana, educao e sade ou apenas reproduzindo novas formas de consumo? Um dos pontos que justifica esse questionamento est claramente exposto no oramento dos investimentos previstos para adequar a cidade de Belo Horizonte s exigncias da Federao Internacional de Futebol: o valor para a reforma do estdio Mineiro de R$ 695 milhes (BRASIL, 2012), o que representa quase um tero do total de recursos que sero gastos em Belo Horizonte. O espao, que pertence ao Governo do Estado, ser o palco maior do espetculo de consumo do lazer durante o megaevento. Alis, bom ressaltar que uma empresa privada ficar responsvel pela operao do estdio por 25 anos, em uma parceria pblico-privada que, segundo o stio eletrnico do Governo do Estado, ter o cidado da capital mineira como principal beneficiado: Nesse jogo de ganha ganha, o grande vencedor ser o torcedor que passar a ser visto como um cliente. Esse novo torcedor-cliente vai frequentar um estdio mais confortvel, seguro, acessvel e sustentvel. (MINAS GERAIS, 2012). Da uma clara controversa, como se a conquista da cidadania dependesse antes, da conquista de outro status: cliente. Pgina|34

Outro ponto que nos chamou ateno o modo como a segurana pblica tem sido considerada pelo evento. Entre os dias 14 e 18 de maio deste ano de 2012 ocorreu no Boulevard Shopping uma exposio realizada pela Polcia Federal denominada de Portas Abertas. O objetivo da exposio era de expor publicamente os sistemas de segurana que sero utilizados durante a realizao do Mega Evento como ces farejadores, robs que desativam bombas, armamentos pesados entre outros artefatos de guerrilha. Corroborando com Debord (2003), notase na exposio feita pela Polcia Federal uma grande exibio de imagens que reforam o fetiche em torno da segurana pblica como expe o trecho a seguir, retirado do site do Shopping Boulevard durante a campanha publicitria feita para divulgao da exposio mencionada:

Uma das atraes do evento ser a simulao de desativao de artefatos explosivos, feita por um rob, comprado no Canad para esse fim. No Brasil, s existem cinco exemplares do rob Vanguard. O equipamento j auxiliou na segurana do Pan de 2007 e nos Jogos Mundiais Militares. Segundo a PF, outros 12 sero adquiridos para atender as cidades-sede da Copa do Mundo. Alm do rob, a exposio mostrar um traje antifragmentos para proteger os peritos que desmontam artefatos explosivos. O traje pesa 45 quilos e o mesmo que aparece no incio do premiado filme Guerra ao Terror. (SHOPPING BOULEVARD, 2012, p.1).

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Como imaginar um espetculo do porte da Copa do Mundo sem exibicionismos como estes, semelhantes aos utilizados no cinema blockbuster? Robs, armas, equipamentos e trajes de guerra tornam-se atraes extras do Mega Evento, ao mesmo tempo em que a retrica forjada pelo poder pblico, federal, estadual ou municipal estruture-se sobre um discurso em torno do interesse pblico. Desta forma no responde adequadamente pergunta com a qual encerramos o texto: Copa, para quem?

Referncias

BOULEVARD SHOPPING.

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www.boulevardshopping.com.br/.../Release-23-Semana-da-PF.pdf >. Acesso em 25 de maio de 2012.

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DEBORD, Guy. A Sociedade do Espetculo. E-book digitalizado por Coletivo Periferia e eBooks Brasil, 2003. Disponvel em: <

http://www.ebooksbrasil.org/eLibris/socespetaculo.html >. Acesso em: 03 de maro de 2012.

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4 - EXPERINCIAS POSITIVAS DE MORADIA POPULAR EM REGIO CENTRAL X TENDNCIAS NEGATIVAS EM VSPERAS DE COPA DO MUNDO

Tatiana Soledade Delfanti Melo3

A discusso apresentada deriva da dissertao de mestrado da autora intitulada: A Vila Santa Isabel na Avenida Afonso Pena: a experincia positiva da moradia popular em regio central de Belo Horizonte. Os aspectos positivos verificados na pesquisa referem-se s relaes sociais pacficas e interdependentes existentes entre moradores da Vila Santa Isabel (favela) e moradores dos bairros do entorno (classe mdia e alta). A Vila Santa Isabel , tambm, um exemplo positivo de uma forma particular de ocupao urbana que contribui para atenuar fronteiras fsicas e sociais. No entanto, a Vila Santa Isabel, assim como todas as Vilas delimitadas como ZEIS localizadas na regio central de Belo Horizonte tendem a desaparecer a partir de um acirramento da presso imobiliria, principalmente para a construo de empreendimentos que visam a Copa do Mundo
3

Professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da PUC Minas. Pesquisadora Colaboradora do Observatrio das Metrpoles vinculado ao Ncleo Belo Horizonte do Projeto Metropolizao e Megaeventos (Observatrio das Metrpoles/ IPPUR/UFRJ).

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FIFA/ 2014. O artigo pretende analisar em que medida as polticas pblicas orientadas pelos megaeventos contribui para atenuar ou reforar as fronteiras na cidade, a partir do exemplo da Vila Santa Isabel em Belo Horizonte e da Vila Autdromo na cidade do Rio de Janeiro. A Vila Santa Isabel na Avenida Afonso Pena uma favela de rea e populao reduzida. Ocupa quatro mil metros quadrados em dez lotes de frente para a Avenida Afonso Pena e possui 48 domiclios. remanescente da Pindura Saia, uma favela muito maior que ocupava o morro em torno do Reservatrio de gua do bairro Cruzeiro desde a dcada de 30, poca rea distante e perifrica da cidade, atualmente rea central e valorizada. A quase completa extino da Favela Pindura Saia ocorreu na dcada de 70, sob a vigncia da Poltica de Erradicao de Favelas executada pelo rgo municipal CHISBEL (MELO, 2012). A experincia da moradia popular na Avenida Afonso Pena mostrou-se positiva sob vrios aspectos. Um deles foi verificado na interao socioespacial, como oposto da segregao (MENDONA, 2002), existente entre moradores da Vila e moradores do bairro. Outro aspecto refere-se estrutura de oportunidades (KAZTMAN; FILGUEIRA, 1999) que contribui para o acesso aos direitos sociais constitucionais que os moradores da Vila Santa Isabel possuem em funo da localizao da moradia, tais como trabalho, educao, sade, lazer e segurana. A Vila Santa Isabel no possui os requisitos que justificam a remoo de favelas executada pela instituio responsvel pelas reas de favelas do municpio - URBEL: no est no meio do caminho, nem em rea de risco, encontra-se urbanizada e em terreno de propriedade pblica municipal. Contudo, a regularizao fundiria como preconiza a nova ordem jurdicourbanstica (FERNANDES, 2006) no cogitada pelo poder pblico municipal e recentemente o Conselho Municipal de Habitao aprovou a Resoluo n XVIII (09/09/2011) denominada Operao Urbana em ZEIS. Pgina|38

Esta resoluo trata-se de uma articulao legal para extinguir as ZEIS Zona Especial de Interesse Social - das reas centrais. A primeira iniciativa para viabilizar um empreendimento neste tipo de operao urbana retirar a rea do zoneamento ZEIS. Mas se o zoneamento como ZEIS o que tem permitido a permanncia das vilas nas reas centrais (FERNANDES, 2003), a Operao Urbana em ZEIS uma ameaa a estas reas e surge num momento de grande demanda por hotis na rea central (MELO, 2012). A maior fronteira social frequentemente enfrentada por um morador da favela imposta pelo estigma (MELO, 2012). Nesse aspecto, o morador da Vila Santa Isabel se distingue: a maioria dos entrevistados no considera haver preconceito, discriminao ou estigma e esta uma diferena importante. Para os moradores entrevistados na Vila Santa Isabel a vida cotidiana em meio centralidade de maior pujana da metrpole pacata, tranquila. Os vizinhos so bons, ningum incomoda, disse um morador. Os conflitos existem; Lcia Valladares (2005) j atentou para o mito da comunidade coesa. Mas, no h tiroteio, nem confuso tem, disse outro morador. Perto de outras favelas aqui o cu!, exclamou moradora de 69 anos. A violncia atribuda ao territrio da favela no se verifica ali e esta outra diferena importante. O que os moradores da Vila mais gostam da vizinhana, seguida da localizao. A vizinhana e a estrutura familiar so determinantes para o aproveitamento da estrutura de oportunidades (KAZTMAN; FILGUEIRA, 1999) oferecida pela localizao. Nas proximidades da Vila os moradores estudam, trabalham, consomem, passeiam, enfim, tecem a trama social que d vida cidade. O desenvolvimento dos estudos dos jovens positivo; metade deles terminou o segundo grau com a perspectiva natural da universidade (MELO, 2012).

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A proximidade fsica no agrava a distncia social (RIBEIRO, 2008). Quando os moradores dizem os ricos pra l, ns pra c, expressam o individualismo prprio das formas de sociabilidade contemporneas (ANDRADE; JAYME; ALMEIDA, 2009), mas no a segregao que exclui o outro (MENDONA, 2002). Possuem preferncia nas vagas de trabalho da regio, so percebidos positivamente pelos vizinhos como a expresso da diversidade da cidade (JACOBS, 2000). Os moradores entrevistados gostam de morar na Vila e querem permanecer. Para os entrevistados moradores dos bairros do entorno imediato a vontade dos moradores da Vila deve prevalecer. Porm, as prospeces futuras dos moradores da Vila Santa Isabel no so positivas, indicam pouca capacidade de (ou mesmo disposio para) resistncia. Imaginam que sero removidos porque o terreno carssimo, disse morador. J outro morador respondeu pergunta - Como imagina o futuro da Vila? - assim: at a copa [2014] vo p nis pra corr (MELO, 2012). O direito moradia assegurado pela Constituio Federal. Pela lei, os moradores deveriam ter sua segurana jurdica da posse. Com esta garantia, reconhecida atravs de uma Concesso Real do Direito de Uso (CDRU), por exemplo, poderiam at se mudar se assim desejassem (como foi manifestado por alguns moradores). Mas a rea de ZEIS deveria permanecer para assegurar o direito moradia para as futuras geraes. Por isso, o poder pblico ao invs de se unir iniciativa privada para articular a extino das ZEIS, deveria cumprir o arcabouo legal que ampara o direito moradia e cidade, ampliando a quantidade de ZEIS nos vazios urbanos centrais (MELO, 2012).

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Nas palavras de Maricato: A conhecida figura do zoneamento poderia ser utilizada para garantir reas com um mix de moradia de camadas de renda mdia e interesse social, mas, em vez disso, o zoneamento tem contribudo para restringir o mercado e, portanto, o acesso moradia, por meio de padres excludentes e segregadores ou distinguidores. (MARICATO, 2000, p. 177, grifo meu).

O mix de moradia defendido por Maricato o que se observa no contexto urbano da Vila Santa Isabel, embora no tenha derivado de um propsito das sucessivas leis de zoneamento da cidade. A regio de renda alta e mdia, h diversidade de usos e h a presena das trs vilas diretamente conectadas malha de transporte urbano. Esta forma do arranjo urbano, atravs do mix, mostrou-se mais eficaz na interao social entre Vila, bairro e cidade, do que o Programa Vila Viva cujo slogan de Integrao das Vilas Cidade. A experincia da moradia popular na Avenida Afonso Pena, rea central de Belo Horizonte, verificada no caso da Vila Santa Isabel, permitiu verificar o que o oposto da segregao socioespacial e como a interao social relaciona-se diretamente com a configurao do espao urbano. O espao urbano que mistura moradias caras e baratas, mercado sofisticado e popular, e que por isso acessvel a diferentes grupos sociais, mostrando que h uma interao socioespacial possvel. O mix de moradias demonstra ser possvel a atenuao de fronteiras fsicas e sociais (MELO, 2012).

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O artigo pretende investigar outros exemplos positivos de insero das moradias populares em reas centrais e que, como a Vila Santa Isabel e demais Vilas centrais em Belo Horizonte, vm sendo pressionadas pela demanda de empreendimentos gerada pela Copa do Mundo 2014. Um destes exemplos a Vila Autdromo na cidade do Rio de Janeiro4. Nesta Vila, localizada em rea central e valorizada, h presso imobiliria para a erradicao e construo de empreendimentos destinados Copa de 2014. No entanto, os moradores esto mobilizados para elaborar um plano popular composto a partir de suas demandas reais. Este plano popular de demandas ascendentes uma mobilizao positiva, uma forma de resistncia com amplo significado. Embora os canais de voz sejam reduzidos (BURGOS, 2005), as classes populares no so amorfas, nem se encontram adormecidas, como parecem julgar aqueles que possuem o poder da deciso. A anlise sobre os exemplos positivos de moradia popular em rea central, sobre a presso imobiliria exercida nestes territrios em vsperas de copa do mundo e sobre as formas de mobilizao e resistncia dos moradores e da sociedade como um todo pretende contribuir para a reflexo sobre as polticas de mercado que insistentemente tm sido chamadas de polticas pblicas.

Palavras-Chave: ZEIS em reas Centrais. Direito Moradia. Dinmica Imobiliria. Copa do Mundo FIFA/ 2014.

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4

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5 - INVESTIMENTO OU PASSIVO SOCIAL: CONSIDERAES SOBRE AS SALVAGUARDAS INSTITUCIONAIS FIADORAS DAS COMPETIES DA FIFA NO BRASIL E SEUS DESDOBRAMENTOS PARA NOSSA EXPERINCIA DE DEMOCRACIA
Radams Andrade Vieira

Palavras-Chave: Estado de exceo, megaeventos, consentimento dos governados. Alm dos atrasos no que tange execuo austera dos prazos contratados para as obras necessrias concretizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e da Copa das Confederaes FIFA 2013, muito se tem dito, em tom um tanto exprobratrio, sobre as altercaes entre o governo brasileiro e a FIFA. O alvoroo da opinio pblica tem recado, contudo, numa preocupao pueril com o verniz de maioridade institucional e em no dar ensejo a um vexame de repercusso internacional, calcado no descumprimento das obrigaes acordadas com a entidade mundial que regula o esporte de futebol de associao. Um receio como este, apesar de legtimo, revela algo de uma mentalidade vassala, ainda sobrepujada pela lgica do colonizado. Alm disso, oblitera um dilema de maior relevncia a um pas que ainda tem procurado rotinizar uma expertise democrtica tantas vezes postergada nos variados regimes de exceo pelos quais passou, qual seja, o fato de que a organizao da Copa do Mundo FIFA 2014 no pode representar uma ameaa s instituies polticas e jurdicas que, de forma claudicante, tm sido aqui construdas. Pgina|45

importante salientar que no documento de candidatura do Brasil sede da Copa do Mundo FIFA 2014, o Governo Federal assumiu com a FIFA o compromisso de afianar servios e isenes para assegurar a execuo total da organizao do evento. Tais garantias governamentais foram ratificadas aps o anncio de confirmao do pas como sede da copa. Para salvaguardar tais obrigaes, o Governo Federal assumiu o compromisso de modificar dispositivos em nossa legislao, no perodo correspondente organizao e consecuo dos eventos, pois apenas desse modo poderia se ajustar s exigncias da FIFA. Quando em dissonncia com a legislao brasileira, essas garantias tm sido referendadas atravs de Medidas Provisrias usadas como instrumento de exceo, como ferramenta de ingerncia imediata do Poder Executivo em nichos de competncia de outras esferas. Exemplares dessa legislao especfica so: a LEI N 12.462, de 5 de Agosto de 2011, a qual Institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC; a LEI N 12.350, de 20 de Dezembro de 2010, a qual dispe sobre medidas tributrias referentes realizao, no Brasil, da Copa das Confederaes FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014; a Lei n 12.348, de 15 de Dezembro de 2010, a qual dispe sobre o limite de endividamento de Municpios em operaes de crdito destinadas ao financiamento de infra-estrutura para a realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016; a LEI N 12.663, de 5 de Junho de 2012, a qual dispe sobre as medidas relativas Copa das Confederaes FIFA 2013, Copa do Mundo FIFA 2014 e Jornada Mundial da Juventude 2013. O fato crucial que a FIFA, seus parceiros comerciais e operacionais, alm de consrcios, empresas e

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instituies interessadas nas promessas de negcios geradas por um megaevento desse porte querem se resguardar juridicamente em relao as suas transaes.
Esse texto produto do Projeto Metropolizao e Mega-Eventos: impactos dos Jogos Olmpicos 2016 e da Copa do Mundo 2014, realizado pelo Observatrio das Metrpoles, que reuniu instituies de pesquisa e pesquisadores das doze cidades que recebero jogos da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014. A pesquisa procura verificar os impactos dos megaeventos esportivos sobre o desenvolvimento econmico, os equipamentos e servios urbanos, a moradia e dinmica urbana e ambiental e, enfim, sobre a governana urbana e metropolitana. O contedo dessa exposio representa parte de um dos eixos da pesquisa cuja investigao recai sobre a governana urbana e metropolitana. O trabalho examina, do ponto de vista sociolgico, a forma como certas alteraes legislativas e medidas administrativas de carter excepcional ligadas promoo dos megaeventos podem violar ou dispensar salvaguardas fundamentais para a preservao de princpios constitucionais arduamente construdos em nosso pas e, alm disso, de que modo essas excepcionalidades no constituiriam, do ponto de vista de nossa cultura poltica, a recrudescncia de formas clientelistas e patrimonialistas de administrao do Estado. Um Estado disposto a fazer concesses, alteraes legislativas e medidas administrativas de carter excepcional corre os riscos de franquear aos negcios precedentes desfavorveis e at mesmo, violaes no mbito jurdicoconstitucional. Nestes termos, notvel que o povo, quando no apartado dos processos consultivos relativos aos interesses que gravitam no fulcro dos megaeventos, nitidamente alijado dos processos deliberativos. temerrio que a realizao de megaeventos como a Copa do Mundo FIFA 2014 e a Copa das Confederaes FIFA 2013 represente, de uma perspectiva tanto poltica como jurdica, um agravo ao consentimento dos governados, ao franquear a entidades Pgina|47

internacionais como a FIFA e aos seus parceiros uma ingerncia inadequada sobre a soberania do Brasil. Um dos desafios na organizao de um megaevento como a Copa do Mundo FIFA num pas como o Brasil o de coordenar os esforos entre os diferentes entes federativos, preservando a autonomia e a atribuio de cada um e garantindo, ao mesmo tempo, o cumprimento de um nico projeto. Para tanto, foi desenvolvido um Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a Copa do Mundo FIFA 2014 e uma estrutura de governana cunhada para dar-lhe efetividade. A presidncia da Repblica Federativa do Brasil decretou a criao dessa estrutura de governana para articulao entre os entes federados, rgos pblicos e parceiros privados envolvidos e destes com o Comit Organizador Local da Copa do Mundo FIFA 2014. Assim como o Governo Federal assumiu responsabilidades perante a FIFA, de modo anlogo, as cidades-sede dos jogos tambm as assumiram. Nesta acepo, foi constitudo um instrumento para celebrar esse acordo: a Matriz de Responsabilidades. Este protocolo de cooperao federativa assinado entre a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal define as responsabilidades de cada um dos entes no que tange s fontes de recursos e execuo daqueles projetos avaliados como essenciais para a realizao da Copa. Nestes termos, foi assinado entre o Comit Organizador Brasileiro da Copa do Mundo FIFA 2014 e as Cidades Candidatas um termo de compromisso, por meio do qual as cidades selecionadas sede das competies se comprometeram a firmar instrumentos necessrios conjuno de esforos entre os entes federados na fixao de prioridades, prazos e encargos correspondentes aos empreendimentos relacionados s competies. Portanto, a pretexto de uma mercantilizao da cidade, fortemente calcada num modelo desenvolvimentista predatrio e revigorante da segregao scio-espacial,

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nossos governos se comprometeram nos trs nveis federados a promover as concesses que se fizessem necessrias a realizao dos megaeventos. Conforme o socilogo alemo Max Weber, em sua famosa conferncia A poltica como vocao, o Estado moderno um agrupamento de dominao que apresenta carter institucional e que buscou (com xito) monopolizar, nos limites de um territrio, a violncia fsica legtima como instrumento de domnio e que, tendo esse objetivo, reuniu nas mos dos dirigentes os meios materiais de gesto (WEBER, 1970, p. 62). Alm de recursos financeiros, militares ou qualquer outra espcie de recurso utilizvel para fins polticos, decerto um dos mais evidentes meios materiais de gesto o da produo jurdica, de vez que o aparato mais relevante para convalidar os interesses em jogo na gesto do espao pblico. E justamente porque no neutro o campo no qual a prtica jurdica e o discurso so produzidos, que nos interessam as variveis jurdicas associadas aos discursos que fomentam a Copa do Mundo FIFA Brasil 2014. Pierre Bourdieu destaca em seu trabalho O poder simblico que o campo jurdico possui como apangio a concorrncia pelo monoplio do direito de dizer o Direito, isto , tal campo um espao no qual esto em disputa agentes investidos de uma aptido em decodificar um corpus de textos que sanciona uma perspectiva justa e legtima do mundo social. Por isso, os problemas correlacionados definio do marco legal regulatrio da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 so to essenciais nossa discusso. Numa sociedade democrtica, por suposto, no se pode reservar ao povo o papel de dar o mero referendo aos interesses de uma pequena oligarquia, ao contrrio, s podemos dar a reputao de democracia ao Estado que baseia sua governana no mais transparente princpio do consentimento dos governados. Afinal, mais que fazer do processo consultivo mero protocolo e simulacro, imperioso preceituar os instrumentos indispensveis para afianar que os interesses do povo sejam mais que uma manifestao improlfica, mas que tenham incidncia na deliberao Pgina|49

final. Nesta acepo, j reunimos um passivo de protelaes sociais que dispensam aprofundamentos tericos. E por mais que no se deva reificar os megaeventos como se estes batizassem em novas guas a governana urbana e metropolitana, todavia eles revelam de forma ruidosa, truculenta e aparatosa a lgica de proscrio dos cidados das arenas de deciso.

Referncias Bibliogrficas:

BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006. ELIAS, Norbert. O Processo Civilizador. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1990. WEBER, Max. Cincia e poltica: Duas vocaes. A poltica como vocao. So Paulo, Cultrix, 1970.

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6 - REFLEXES SOBRE OS IMPACTOS DAS OBRAS DE MOBILIDADE DA COPA DO MUNDO FIFA/2014 EM BELO HORIZONTE

Hlio Rodrigues de Oliveira Jr.5 Daniel Medeiros de Freitas6

A anlise que aqui se apresenta est inserida em uma pesquisa mais ampla, de carter prospectivo, iniciada em maro de 2011, na qual so monitorados e investigados os impactos concretos e potenciais das obras de mobilidade da Copa do Mundo FIFA/2014 sobre a estrutura socioespacial da capital mineira. Esta pesquisa visa a compreenso dos processos de implantao de equipamentos e servios coletivos, de acesso moradia e a distribuio dos diferentes grupos sociais nos espaos da cidade, bem como a identificao de processos de diferenciao, segmentao e segregao urbana vinculados ao acolhimento deste megaevento esportivo pela
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Graduado em Cincias Sociais pela FAFICH/UFMG (2000). Mestre em Sociologia pela FAFICH/UFMG (2005). Doutorando em Cincias Sociais pela PUC Minas (2011). Coordenador do Ncleo Belo Horizonte do Projeto Metropolizao e Megaeventos: os impactos da Copa do Mundo/2014 e Olimpadas/2016(ObservatriodasMetrpoles/IPPUR/UFRJ). Arquiteto pela PUC Minas (2000). Especialista em revitalizao urbana (2004). Mestre (2006) e doutorando da Escola de Arquitetura da UFMG (2012). Professor do Centro Universitrio UNA e do departamento de Urbanismo da EAUFMG. Pesquisador Colaborador do Observatrio das Metrpoles vinculado ao Ncleo Belo Horizonte do Projeto Metropolizao e Megaeventos (ObservatriodasMetrpoles/IPPUR/UFRJ).

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cidade de Belo Horizonte. Com efeito, a partir deste contexto urbano-metropolitano e para os fins que se delineiam na presente anlise, procuramos caracterizar as intervenes de mobilidade urbana em andamento e aquelas j previstas, para, em seguida, formular algumas questes relacionadas aos seus impactos, seus legados e a relao destes com o planejamento urbano estratgico vigente.

Palavras-chave:

Mobilidade

urbana.

Impactos

socioespaciais.

Legados

urbansticos.

Planejamento urbano. Copa do mundo FIFA/2014. __________________________________

Em seu desenvolvimento, a metrpole convive com problemas que requerem a oferta regular de solues a serem planejadas em mdio e longo prazos. A alta concentrao de renda, a especulao imobiliria e a consequente elevao do preo da terra, o surgimento de empreendimentos imobilirios privados, que invadem reas estratgicas de preservao ambiental, a ampliao dos servios de gua e esgoto, bem como dos servios de transporte de massas, a abertura de corredores de passagem para veculos automotores, que tm seu nmero consideravelmente aumentado e que implica a desapropriao de imveis, entre outros, informam a questo urbana em diferentes nveis e remetem s polticas pblicas mais adequadas para seu o tratamento. Assim, de se esperar que a gerao de alternativas viveis para a resposta contnua a tais demandas seja contemplada no plano estratgico e administrativo das grandes cidades.
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Parece ser exatamente neste sentido que a relao entre a hospedagem de megaeventos esportivos e as possibilidades de transformaes urbanas estruturais se apresenta como meio de resolver e/ou de mitigar alguns dos problemas prementes acima elencados, visto que estes podem funcionar como fator catalisador de investimentos destinados a promover tanto desenvolvimento econmico quanto reabilitao urbana. No entanto, fundamental salientar que o legado urbanstico de um megaevento esportivo no deve ser, a priori, pensado como intrnseco a este, mas, tambm, como potencialmente definido pela poltica urbana e pelo delineamento de prioridades dentro do rol de intervenes previstas por esta mesma poltica, em cada contexto.
Notoriamente, a partir da dcada de 1990 que os megaeventos passaram a ser associados ao planejamento estratgico e ao desenvolvimento econmico e de imagem das cidades. Via de regra, a perspectiva de que os megaeventos tm potencial para promover melhorias diversas no plano socioespacial metropolitano passou a vincular-se reabilitao urbana efetiva, contemplando aspectos ligados mobilidade urbana, ao transporte, habitao, ao saneamento e gesto de resduos, limpeza de zonas contaminadas, infraestrutura social e cultural etc., tal como argumentou Raquel Rolnik em relatrio de ampla repercusso apresentado na ONU (ROLNIK, 2010). Contudo, se, em tese, o acolhimento de eventos com grandes propores pode ocasionar ganhos significativos para as cidades anfitris, a experincia internacional tem demonstrado que, nos diversos contextos em que estes foram promovidos e realizados, manifestou-se uma forte tendncia de se privilegiar o desenvolvimento econmico em detrimento da reabilitao urbana, o que suscita cautela quanto avaliao deste tipo de fenmeno e dos impactos a ele associados.

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Neste sentido, pesquisas recentes tm demonstrado que: (a) em quase todos os pases que acolheram megaeventos esportivos o ganho esperado fica aqum do gasto final, gerando prejuzo aos cofres pblicos, coberto por intermdio de deslocamento de fundos e cortes oramentrios; e (b) no existem estudos que comprovem que a realizao de megaeventos possibilitou reduo da pobreza e diminuio da desigualdade social, ao contrrio, a maioria das anlises tm revelado que estes contriburam para agravar tais problemas (PILLAY; BASS, 2008). Quanto ao caso brasileiro, essas observaes parecem apontar para desdobramentos consoantes aos acima mencionados, visto que a anlise de um quadro geral de polticas e intervenes urbanas em curso nas cidades-sede da Copa 2014 apresenta fortes indcios de que estamos experimentando uma forma de planejamento urbano dedicado a atender as demandas deste megaevento, subordinando aquelas das cidades e de seus cidados (VAINER, 2010). No caso de Belo Horizonte, embora seja verdade que a maioria das obras de mobilidade associadas Copa j estivessem previstas pelo Plano Diretor de 1996 (e Relatrios e Estudos Institucionais especficos desencadeados por ele), fazendo, portanto, parte da poltica urbana de mdio e longo prazos do municpio, a implementao do Projeto Copa 2014 apresentado pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte e pelo Governo do Estado de Minas Gerais que define que a concepo dos investimentos deve atender aos requisitos da FIFA, expectativa do torcedor, mas, sobretudo, deve servir como instrumento de antecipao de investimentos que promovam o desenvolvimento econmico, social e cvico, deixando um legado para a sociedade (Planejamento Estratgico Integrado, 2009) tem demonstrado que determinadas intervenes adquirem contornos de uma aparente urgncia, indicando uma atuao sobre o espao no mais que pontual e casustica, tornando-as potencialmente isoladas de uma poltica e de um planejamento urbano estratgicos e, sobretudo, passveis de gerar impactos outros, no previstos e/ou corretamente dimensionados. Pgina|54

De fato, a poltica urbana ora adotada j desencadeia impactos significativos associados a dois processos em curso na cidade de Belo Horizonte. O primeiro remete violao do direito de moradia, vinculado, sobretudo, s desapropriaes para implantao das obras, quase sempre viabilizadas pelo argumento de urgncia e de exceo que caracteriza o contexto diante da iminncia da Copa 2014. O segundo diz do conjunto de fatores que informam a valorizao imobiliria que, alm de potencializar o primeiro impacto, contribuindo indiretamente para a segregao urbana, atua na apropriao privada dos investimentos pblicos, ou seja, se vale das intervenes promovidas pela administrao pblica para obter benefcios diretos de ganhos sobre o preo da terra e a valorizao da propriedade privada. Por outros termos, quando vinculadas Copa 2014, tais intervenes se sucedem de modo desarticulado e sugerem a afirmao de uma poltica urbana alinhada e amigvel ao mercado, assim como estruturada a partir de uma legislao de exceo, em detrimento da necessria reabilitao urbana, no contribuindo, portanto, para a consecuo dos fins inicialmente propostos tanto pelo Plano Diretor quanto pelo Projeto Copa 2014, o que parece confirmar algumas hipteses levantadas por pesquisadores proeminentes dedicados a analise desta temtica e das peculiaridades do caso brasileiro em relao ao acolhimento de megaeventos esportivos. Por conseguinte, uma vez que desarticuladas e priorizadas em virtude de sua urgncia, o conjunto de obras de mobilidade urbana viabilizados pela Copa do Mundo de 2014, alm de gerar impactos no previstos sobre a dinmica urbana, demonstra fragilidades do planejamento urbano que podem vir a comprometer seu legado (que, tal como se esperava, seria positivo) e potencializar seus efeitos negativos sobre a cidade. Essa situao nos leva a questionar o montante

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de investimentos que, mal aplicados, no promovem nem o legado esperado, nem a reabilitao urbana possvel e pretendida, podendo gerar, inclusive, futuros prejuzos aos cofres pblicos. A partir de uma caracterizao preliminar das principais intervenes previstas e daquelas em curso na cidade de Belo Horizonte compondo um total de sete, consideradas de maior relevncia, sendo os quatro corredores de BRT (Antnio Carlos/Pedro I; Cristiano Machado; Pedro II/Carlos Luz; e rea Central), o chamado Boulevard Arrudas e a abertura de duas novas vias (210 e 710), o presente artigo discute: os critrios adotados para se definir a prioridade de execuo destas obras; a discrepncia 1) entre os valores de investimento inicialmente previstos e aqueles praticados a partir de sua contratao e, ainda, 2) da distribuio de recursos entre obras; o elevado custo do km/linear do BRT em virtude de sua vinculao aos custos de interseo e alargamento virios e consequente desapropriaes (para esta ltima, indenizatrios) atrelados sua implantao; e, por fim, o retardamento na utilizao dos recursos previstos para indenizaes destinadas s desapropriaes que se faro sabidamente necessrias, sobretudo, nos corredores Antnio Carlos e Pedro I, configurando um ambiente emergencial propcio tanto especulao quanto violao de direitos e assimetrias no processo de negociao com a populao afetada, bem como um possvel e significativo aumento do investimento previsto. Ao final, algumas concluses sero apresentadas com o propsito fomentar o debate em torno do tema aqui trabalhado, tendo em vista sua necessria abertura para investigaes futuras. Referncias Governo de Minas Gerais / Prefeitura de Belo Horizonte. Planejamento Estratgico Integrado: Projeto Copa 2014. Elaborado em 2009.

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PILLAY, U.; BASS, O. Mega-events as a response to poverty reduction: the 2010 FIFA World Cup and its urban development implications. Urban Forum, v.9, n.3, p. 329-346, 2008. Portal Transparncia da Copa 2014: http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/ ROLNIK, R. A questo dos megaeventos debatida na ONU. Proposta, Rio de Janeiro, v. 121, p. 50 - 68, 01 dez. 2010. VAINER, C. B. Mega eventos e a cidade de exceo. In: Conferncia Internacional Mega Eventos e a Cidade, 2010, Niteri. Conferncia Internacional Mega Eventos e a Cidade, 2010.

1 - ENTRE O PICO E A PERDIO: UMA ANLISE DO IMAGINRIO TERRITORIAL NA IDENTIDADE PORTUGUESA

Hrica Cristina Alves de Vasconcelos7

RESUMO

Questes territoriais tiveram grande importncia para Portugal desde sua fundao como Estado politicamente centralizado. Primeiramente, foi necessrio expulsar o Isl do territrio para lanar as bases da identidade de um estado cristo imbudo do esprito de cruzada. Depois, a definio dos limites com o reino vizinho de Leo e Castela estabeleceu a fronteira com o outro, aspecto presente na identidade portuguesa em sua constante diferenciao do reino espanhol. A
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PUC Minas

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posio geogrfica, com toda a costa ocidental voltada para o Atlntico e a posio de fronteira entre a Europa e o resto do mundo, tambm foi determinante na formao da identidade nacional. A configurao do territrio muito influenciou na expanso martima empreendida por Portugal no sculo XV. Segundo Eduardo Loureno (1992) Portugal por se sentir excludo do continente europeu e ressentido de sua pequena dimenso territorial, lanou-se ao mar como forma de compensar sua condio na Europa. Com a expanso martima, o pequeno pas situado na ponta da Pennsula Ibrica tornou-se um grande Imprio com territrios nos quatro continentes. Dessa forma, o imaginrio territorial portugus foi alargado, de uma pequena faixa de aproximadamente 90 000 km de terra para inmeros territrios descontnuos nos quatro cantos do mundo. A construo do imaginrio territorial no pode ser dissociada da construo da identidade. O territrio simblico existe na medida em que a identidade dele se apropria e dota-o de significado. Concomitantemente, essa mesma identidade que o constri necessita de uma base espacial para sua construo, pois no territrio que os indivduos se relacionam socialmente, tomam conscincia do que tm em comum, e constroem o discurso sobre quem so. Nesse sentido, a identidade nacional portuguesa alargou-se juntamente com o imaginrio territorial. Os territrios dalm mar serviram como uma espcie de espaos compensatrios que davam uma dimenso mgica ao pequeno pas e sua posse parecia co-essencial realidade histrica de Portugal e, mais ainda, parecia fazer parte da imagem corprea, tica e metafsica de portugueses. (LOURENO, 1992). A identidade em sua construo necessita de uma base espacial, e a base espacial dessa identidade nacional portuguesa alargada compreendia a metrpole e todas as colnias. E assim como a grande extenso territorial do Imprio alargou a identidade nacional, esta deu sentido ao territrio do imprio portugus, fazendo com que mesmo aqueles territrios que no eram bem conhecidos, ou aqueles que eram apenas imaginados atravs dos mapas e relatos de viagens, fizessem parte desse territrio simblico. Vrias foram as manifestaes do imaginrio construdo no perodo da expanso martima. A titulao rgia, a epopia Camoniana, a Sociedade de Geografia de Lisboa e as reaes ao Ultimato Ingls de 1890 no s manifestaram o imaginrio territorial portugus como Pgina|58

contriburam para a sua consolidao. Ao mesmo tempo em que expressavam o imaginrio que, pouco a pouco, interiorizava na alma portuguesa, contribuam para seu fortalecimento. O processo se deu em via de mo-dupla. Dessa forma, o territrio do Imprio Portugus, a pequena faixa na Pennsula Ibrica e os territrios conquistados alm mar, serviram como uma espcie de espelho, refletindo a imagem de Portugal, a imagem de um Portugal destinado por Deus a ser uma grande nao. Tendo essas duas questes em mente, a co-constituio de territrio e identidade e o significado assumido pelos territrios alm-mar na identidade nacional portuguesa, o presente trabalho busca analisar as implicaes que a descolonizao do sculo XX teve na identidade portuguesa. A identidade nacional portuguesa foi construda a partir de um imaginrio territorial alargado e a descolonizao da frica imps uma reconfigurao deste imaginrio territorial, um retorno s suas dimenses territoriais originais. No sculo XX, quando Portugal perdeu o que lhe restava desse territrio estendido, imaginrio territorial sofreu uma reconfigurao o que teve implicaes na identidade nacional portuguesa. a partir de obras literrias selecionadas que buscamos entender como a identidade nacional portuguesa reagiu a essa reconfigurao territorial. Com esse propsito, partimos, simbolicamente, de Os Lusadas, representao mxima do Imprio colonial portugus, para chegar em Partes de frica, de Helder Macedo, As Naus, de Lobo Antunes e Jornada de frica, de Manuel Alegre. As obras selecionadas contemplam trs aspectos importantes relacionados retrao territorial provocada pela descolonizao: a) a polissemia identitria portuguesa na relao metrpole / colnia / metrpole Partes de frica; b) a sobreposio dos imaginrios da colonizao e da descolonizao no discurso e nas prticas dos retornados das ex-colnias As Naus; c) o fechamento do ciclo imaginrio do Sebastianismo, mito de fundao essencial na construo da identidade nacional portuguesa Jornada de frica. Apesar destas trs obras no serem estatisticamente representativas do corpus literrio do tema elas permitem, pelos aspectos enumerados, evidenciar as ressignificaes do imaginrio e perceber, pelo discurso literrio, a incidncia da descolonizao na identidade territorial portuguesa. O livro Jornada de frica nos mostra que aps o fim das guerras coloniais e a independncia das colnias a grandiosidade de Portugal acaba e o pas que retorna para suas dimenses reduzidas na Pgina|59

Europa deve re-atualizar sua identidade de acordo com o novo contexto. Percebe-se uma dissonncia entre a identidade alargada de Portugal e o contexto atual, e a mensagem do livro, uma vez que este possui forte engajamento poltico, seria que a nica soluo para esse descompasso Portugal encarar sua realidade e reconstruir-se em conformidade com ela. O sumio do alferes Sebastio simbolizaria o fim da identidade alargada portuguesa. As Naus pode ser interpretado de forma similar. O livro termina com um bando de loucos sentados na praia esperando o retorno do rei Dom Sebastio para salvar a nao de sua perdio. Seria, dessa forma, uma loucura, continuar esperando pela salvao da grandeza de Portugal. O livro de Lobo Antunes descreve Lisboa como uma cidade decadente, sem o esplendor da poca do grande Imprio, sem naus emparelhadas na enseada. Dessa forma, percebe-se, mais uma vez, a incompatibilidade cognitiva entre a identidade portuguesa e o contexto real do pas. Ao narrar a histria do personagem Helder, expatriado dentro e fora de seu prprio pas, o livro Partes de frica, demonstra que a identidade portuguesa corresponde no apenas a Portugal mas a todas as partes do Imprio colonial, como se ela coabitasse este imenso espao simblico compartilhado daqum e dalm mar onde se , e no portugus, simultaneamente. O que se pode perceber na leitura das trs obras que existe uma dissonncia entre a identidade portuguesa e o contexto do pas ps-descolonizao. As narrativas mostram como esta dessincronizao foi resolvida atravs da construo imaginria de um Portugal cuja identidade produz sentidos que no correspondem ao significado contextual que vive o pas: o fim de seu imprio colonial. Portugal, dessa forma, expressa uma condio dupla, pois continua contendo e contido em seus domnios de forma imaginria, apesar de no estar mais presente nestes domnios fisicamente. A identidade nacional portuguesa maior que a estreita faixa de terra em que se confinou. A consequncia disso para os portugueses a identificao simblica com uma nao deslocada temporal e espacialmente, pois a comunidade imaginada que construram baseada em um repertrio de significados que remete ao seu passado imponente, negao de sua condio atual de um pequeno estado confinado Pennsula Ibrica. Os personagens de As Naus exemplificam esta condio identitria, na medida em que no mais reconhecem a cidade de Lisboa e no se sentem mais parte de lugar algum. Pgina|60

Palavras-chave: Imaginrio territorial. Identidade Nacional. Obras literrias.

REFERNCIAS

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2 - RELATIVIZAO DA SOBERANIA EM FACE NOVA ORDEM INTERNACIONAL


Tiago Vieira Bomtempo8

A soberania dos Estados vem passando por vrias transformaes nos ltimos tempos devido a causas de ordem externa, como o surgimento das organizaes internacionais, a globalizao, a preocupao da comunidade internacional com questes relacionadas aos direitos humanos, ao meio ambiente e biotecnologia, e, tambm, pela formao de blocos econmicos ou organizaes supranacionais. A nova ordem internacional hoje exige o pensamento global, na atuao em que um Estado se relaciona com o outro por uma necessidade de interdependncia. Conforme Lenio Luiz Streck e Jose Luis Bolzan: No plano internacional, em especial, observa-se fenmeno semelhante relacionado ao carter de independncia dos Estados soberanos, como capacidade de autodeterminao. A interdependncia que se estabelece contemporaneamente entre os Estados aponta para um cada vez maior atrelamento entre as ideias de soberania e de cooperao jurdica, econmica e social, o que afeta drasticamente a pretenso autonomia [...] (STRECK; MORAIS, 2010, p.140).
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Mestrando em Direito Privado do Programa de Ps-Graduao em Direito da PUC Minas. Especialista em Direito Pblico pelo Instituto de Educao Continuada da PUC Minas

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O que se percebe que os Estados hoje possuem muito mais uma questo de pactos e compromissos assumidos do que de prpria soberania, isto , o seu poder fica limitado na medida destes compromissos, de forma que um no prejudique o outro. Seria mais uma questo de relaes internacionais do que de soberania. Desde 1945, com o fim precpuo de manter a paz mundial, aps a II Guerra Mundial, foi criada a ONU (Organizao das Naes Unidas), primeira organizao internacional. A ONU atua nos limites do seu objeto e dos poderes investidos a si pelos Estados que a compem. Apesar de no ser um Estado, o poder exercido pela ONU sobre os Estados, inclusive naqueles que no a integram, de ingerncia e de imprio, na medida em que esta organizao pode sancionar desde aes restritivas de ordem econmica at o uso da fora coercitiva, em nome da paz e da ordem mundial, por meio de medidas aprovadas pelo Conselho de Segurana, rgo que compe a ONU.

Exemplifica Sahid Maluf:

As mais importantes intervenes polticas ocorrem, em alguns casos, por solicitaes dos prprios pases abalados por comoes internas, na maioria das vezes por exrcitos formados por determinao da ONU, chamados comumente de fora internacional de paz ou Misso de Estabilizao, como ocorreu no Haiti. Outras vezes ocorrem Pgina|67

por legitimao outorgada a um ato de ocupao ou invaso, praticado por um ou vrios pases contra o outro, como ocorreu no Iraque, e outras, ainda, por imposio de sanes econmicas e comerciais com finalidades coercitivas (MALUF, 2010, p.46).

Assim, verifica-se que a soberania dos Estados frente s organizaes internacionais, como a ONU, so relativizadas, ou mesmo, suprimidas, ainda que temporariamente, justificadas por questes globais, como a paz mundial. Outro evento que impactou na soberania dos Estados foi a globalizao. Calcada na quebra de barreiras, sob a gide do fluxo de informaes, capital, pessoas e tecnologia, a globalizao aproximou os povos e quebrou a hegemonia dos Estados, refletindo na soberania. Analisa Sahid Maluf que: A globalizao, assim considerada, produz reflexos no conceito de soberania, na medida em que acaba por atingir cada pas de forma desigual, na proporo da riqueza, poder, ou desenvolvimento social, econmico e tecnolgico de cada um. Esses reflexos assumem maior gravidade entre os pases chamados de terceiro mundo ou em desenvolvimento, os quais ficam mais vulnerveis, diante da incapacidade de enfrentamento das imposies originadas da ordem internacional [...] (MALUF, 2010, p.44). Pgina|68

Neste sentido, visando minimizar os efeitos da globalizao foram criados os blocos econmicos ou organizaes supranacionais. De acordo com Lenio Luiz Streck e Jos Luiz Bolzan de Morais:

As chamadas comunidades supranacionais Comunidade Econmica Europia/CEE/Unio Europia, NAFTA, MERCOSUL etc.-

particularmente a primeira, impuseram uma nova lgica s relaes internacionais e, consequentemente, atingiram profundamente as pretenses de uma soberania descolada de qualquer vnculo ou limitao. O que se percebe, aqui, uma radical transformao nos poderes dos Estados-Membros, especialmente no que se refere a tarifas alfandegrias, aplicao de normas jurdicas de direito internacional sujeitas apreciao de Cortes de Justia supranacionais, emisso de moeda, alianas militares, acordos comerciais etc. (STRECK; MORAIS, 2010, p.140).

Sendo assim, nestas organizaes supranacionais, cada Estado transfere ou cede parcela de sua soberania a um rgo comum, admitindo que as decises tomadas por esse rgo se tornem obrigatrias dentro de cada Estado, independente de qualquer manifestao poltica ou legislativa interna. Passam estas decises, ou melhor, ordens, a fazer parte do ordenamento Pgina|69

jurdico interno de cada Estado. Por conseguinte, vislumbra-se a perda quase que total da soberania dos Estados que fazem parte de uma organizao supranacional, como o caso da Unio Europia. Aduz Sahid Maluf que: A Unio Europia caracteriza uma forma de cesso, mesmo que parcial, da soberania. Na observao de Ives Gandra Martins, o direito comunitrio prevalece sobre o Direito local, e os poderes comunitrios (Tribunal de Luxemburgo, Parlamento Europeu) tm mais fora que os poderes locais. Embora no exerccio da soberania, as naes aderiram a tal espao plurinacional, mas, ao faz-lo, abriram mo de sua soberania ampla para submeterem-se a regras e comandos normativos da comunidade. Perderam, de rigor, sua soberania para manter uma autonomia maior do que nas Federaes clssicas, criando uma autntica Federao de pases [...] (MALUF, 2010, p.53). Outra causa relacionada relativizao da soberania foi a universalizao dos direitos humanos, principalmente com a promulgao da Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948. Cludio de Cicco e Alvaro de Azevedo Gonzaga definem direitos humanos como:

[...] os Direitos Humanos so os direitos derivados da natureza humana, independente de idade, sexo, religio, idias polticas ou Pgina|70

filosficas, pas, etnia ou condio social. Decorrem da dignidade da pessoa humana e tem abrangncia universal e supranacional, de modo que todas as pessoas e Estados devem respeit-lo [...] (DE CICCO; GONZAGA, 2009, p.156).

Ante o exposto, verifica-se que devido ao carter de universalidade e a imposio dos direitos humanos inseridos nos Estados, a soberania destes fica condicionada a respeitar tais direitos, pois no devem ser limitados pelo Estado, pelo menos em um plano terico. Faz-se mister acrescentar que sob a nova ordem internacional os direitos humanos se desdobram em direitos de primeira a quarta geraes, em que se insere o direito ao meio ambiente, sustentabilidade, e o direito das geraes futuras. Neste sentido, vrias so as manifestaes internacionais, tanto com a criao de organismos internacionais como de organizaes no-governamentais para a proteo destes direitos, interferindo diretamente nos Estados, o que acaba comprometendo suas soberanias. Lenio Luiz Streck e Jose Luiz Bolzan de Morais entendem que:

Outro agente fundamental neste processo de transformao de eclipse, para alguns- da noo de soberania so as Organizaes No Governamentais (ONGs). Estas entidades, que podem ser enquadradas em um espao intermedirio entre o pblico, representado pelos organismos internacionais, e o privado, representado pelas empresas Pgina|71

transnacionais, atuam em setores variados, tais como: ecologia (Greenpeace), direitos humanos (Anistia Internacional), sade (Mdicos Sem Fronteiras) etc. O papel das mesmas vem se aprofundando, sendo, nos dias que correm, muitas vezes imprescindveis para que certos Estados tenham acesso a programas internacionais de ajuda, possam ser admitidos em determinados acontecimentos da ordem

internacional, etc. Tais vnculos, incongruentes com a ideia de poder soberano, so uma realidade da contemporaneidade onde os relatrios destas entidades podem significar reconhecimento ou repdio em nvel internacional, com reflexos inexorveis na ordem interna de tais pases, em especial naqueles que dependem da ajuda econmica internacional (STRECK; MORAIS, 2010, p.141).

Resta fazer um questionamento: afinal, possvel afirmar que hoje existe soberania? Entende-se que a soberania pode se subsistir na atualidade, porm com novos contornos, desde que a democracia dos Estados se abram para o mundo, que seja participativa, sob uma viso cosmopolita e global, integrando a todos, visto que hoje se inserem no contexto de comunidade internacional, de plurinacionalidades. De acordo com Jose Maria Gmez:

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preciso construir um projeto de democracia cosmopolita, sustentado tanto nas garantias institucionais e normativas que assegurem representao e participao de carter regional e global, quanto em aes deliberativas e em rede que expandam e adensem uma esfera pblica sobre as mais variadas questes relevantes (direitos humanos, paz, justia distributiva, gnero, biosfera, sade, etc.) (GMEZ, 2000, p.135).

A partir deste pressuposto pode-se afirmar em uma soberania popular, ou plurinacional, conformada na instituio e na construo do poder pelo povo e para o povo, em um contexto global e multicultural.

Palavras-chave: Soberania. Ordem internacional. Plurinacionalidade.

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3 - CULTURA COSMOPOLITA VERSUS IDENTIDADE LOCAL? MAPEANDO ZONAS DE TURBULNCIA, IDENTIDADES E MEMRIAS NO ESPAO PBLICO DE VIOSA/MG

Douglas Mansur da Silva9 Victor Cezar de Sousa Vitor10 Introduo e Objetivos

Trata-se de uma proposta de pesquisa cuja problemtica principal refletir sobre as diferentes narrativas e usos do espao urbano de Viosa/MG, a partir da utilizao de recursos imagticos fotogrficos e audiovisuais e de categorias analticas como territrio, lugar, paisagem, pedao, mancha, circuito e prticos. Este estudo possui financiamento pelo Edital PIBIC/CNPq 2012/2013 e j se encontra em andamento. O presente enfoque representa um desdobramento da pesquisa original, Cultura cosmopolita versus identidade local? Tenses, divergncias e conexes entre moradores de uma cidade da Zona da Mata mineira, iniciada em meados de 2010, sob a coordenao do professor e pesquisador Douglas Mansur da Silva. O presente projeto manteve o foco nas diferentes vises acerca da cidade, com base em diferentes experincias do uso do espao pblico. Contudo, a nfase recai sobre as
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Universidade Federal de Viosa orientador do projeto Universidade Federal de Viosa orientado do projeto

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narrativas e usos do espao atravs do mapeamento de zonas de turbulncia (ARANTES, 2000), identidade e memria. Viosa uma localidade marcada por um intenso fluxo de pessoas: migrantes temporrios, sobretudo estudantes; migrantes que chegam para trabalhar e morar, geralmente tcnicos e professores universitrios; populao nativa, moradores do centro, periferias e zona rural ou das reas limtrofes e rodovias que cruzam a cidade e a integra a outras regies e municpios. Levando em considerao o contraste entre populao local e a maioria dos migrantes, que se traduz em assimetrias de poder, acesso desigual a bens culturais e a condies favorveis mobilidade social, possvel identificar no municpio um fenmeno singular: a migrao de mode-obra altamente qualificada para uma cidade considerada de pequeno a mdio porte. O municpio de Viosa fica na regio da Zona da Mata mineira e tem atualmente pouco mais de 70 mil habitantes (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2009), dos quais a estimativa a de que 20 mil fazem parte de uma populao flutuante (UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA, 2009), composta principalmente por estudantes. Contudo, foi a partir da dcada de 1980 que a cidade experimentou um significativo incremento em sua populao, decorrncia da prpria expanso do ensino superior e mdio e, como corolrio, do comrcio e do mercado imobilirio (CENTRO DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, 2007). As polticas educacionais do governo de Fernando Henrique estimularam, desde a dcada de 1990, o aumento da oferta de vagas no ensino privado hoje a cidade conta com trs instituies deste tipo e o programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), do governo de Lula da Silva, fez aumentar significativamente a oferta de vagas nas Instituies de Ensino Superior pblico. Os efeitos dessa expanso das ltimas duas dcadas so visveis nos contrastes da paisagem urbana local. O aumento populacional, seguido da ausncia ou ineficcia de polticas pblicas de planejamento urbano, o desenvolvimento do comrcio e da especulao imobiliria que encarecem significativamente o custo de vida, sobretudo para os mais pobres -, tem produzido uma acelerada verticalizao da regio central da cidade e do seu entorno (CARVALHO; GOMIDE; RIBEIRO FILHO, 2009), alm da expanso da fronteira urbana do Pgina|75

municpio, na forma de bairros perifricos, de classes mdias e condomnios fechados, situados ao lado ou entre trechos de mata nativa e propriedades rurais. A partir do contexto acima descrito, o objetivo da presente proposta de pesquisa est na realizao de uma etnografia visual dos territrios, lugares e paisagens do espao pblico de Viosa/MG, atravs da identificao de usos do espao e das narrativas sobre os mesmos. Entre os objetivos especficos esto: refletir sobre as relaes entre cosmopolitismo e identidade local; etnografar as percepes dos diferentes moradores da cidade acerca da cidade e de suas assimetrias; identificar formas de segregao, sociabilidade, territorialidades e configuraes do espao pblico na cidade, apreendidas tanto em suas formas discursivas e performticas, quanto imagticas. Justificativa e Reviso da Bibliografia Fundamental De acordo com Carvalho, Gomide e Ribeiro Filho (2009), diversos so os estudos que apontam para a verticalizao da regio central de Viosa, tendncia que vai contramo da disperso espacial urbana em uma economia poltica marcada pela acelerao e descentralizao da produo, distribuio e consumo prprios do capitalismo flexvel (NEGRI; HARDT, 2004). Em grande parte, isto aponta para a baixa diversidade econmica local, que depende em grande medida da Universidade e do comrcio, apesar da presena da atividade rural e de pequenas agroindstrias. O encarecimento e a disputa por espao, sobretudo na regio central e entorno, marcam a paisagem. Alm da verticalizao, diferentes formas de segregao, apropriao, destruio, transformao e usos do espao ocorrem de modo concomitante, produzindo novas paisagens, com efeitos nas identidades e memrias locais. Contudo, no h um estudo etnogrfico que analise e d voz percepo de diferentes moradores acerca de tais processos; nem registros imagticos constitudos e/ou reunidos de modo sistemtico e documental. Com a proposta de etnografarmos tanto as dinmicas scio-espaciais, bem como os usos dos espaos que (re)configuram a malha social do referente municpio, utilizaremos categorias analticas reconhecidas por estudos nacionais da antropologia urbana. A noo de territrio aqui utilizada para referir-se s diversas formas de apropriao e usos do espao relacionados s disputas e aspiraes ao exerccio do poder e da soberania no espao pblico (SOUZA, 1995). J a noo de lugar pode ser referncia configurao de Pgina|76

identidades e produo da memria, relacionando-se a vnculos de pertencimento acerca da espacialidade. De acordo com Magnani (2008), a idia de pedao relaciona-se queles locais em que formas de sociabilidade so reforadas, evitando-se o risco da relao com os de fora do grupo. J a noo de mancha refere-se a regies contguas do espao cuja identidade marcada pela oferta de certos servios e/ou atividades, havendo abertura para relaes com desconhecidos. A idia de circuito refere-se queles locais dispersos espacialmente, mas relacionados entre si, configurando um mapa mental e espacial. Em contrapartida, a noo de prtico refere-se queles locais de trnsito ou de liminaridade, relacionando-se transgresso e/ou ao desvio ou por serem ou no serem familiares, locais de passagem, de interdies, como terrenos baldios, vielas, encruzilhadas, entre outros. Por fim, a noo de paisagem refere-se s perspectivas visuais presentes em cada ambiente, relacionando-se apreenso do mundo, podendo ser utilizado na literatura ora como resultado de uma combinao dinmica/flexvel e hierarquicamente organizada da disposio das coisas do mundo no espao, ora como mediao entre o mundo das coisas e o da subjetividade humana, de modo a compor uma cena/unidade visual (ARANTES, 2000).

Metodologia e Operacionalizao da Pesquisa

O principal mtodo empregado nesta pesquisa a observao participante, seguida da aproximao fotogrfica e da realizao de entrevistas e o acompanhamento de redes (BARNES, 1987) e de situaes sociais e seus desdobramentos (VAN VELSEN, 1987; VINCENT, 1987) que, por sua vez, permitiro o mapeamento dos espaos pblicos segundo zonas (de turbulncia, identidade e memria). Ao lado da observao participante de territrios e suas formas de sociabilidade, sero contatados moradores nativos e migrantes para entrevistas mais aprofundadas. Para efeitos de operacionalizao da pesquisa, sero inicialmente consideradas 3 fases para a pesquisa: a) o mapeamento de territrios, aspecto na qual ganha maior relevncia a dimenso do poder no espao pblico; b) o mapeamento de lugares, em que as noes de Pgina|77

identidade e as formas de sociabilidade ganham destaque; c) o mapeamento de paisagens, em que a dimenso visual e da memria aparecem em relevo. Outra fonte bibliogrfica e documental constitui-se do acompanhamento de notcias publicadas na imprensa local (jornal Folha da Mata, internet, TV).

Elaborao do Roteiro de Entrevistas:

At o momento de iniciao deste estudo, nos ocupamos em construir, alm de um levantamento imagtico e cartogrfico do municpio, um roteiro de entrevistas detalhadas, de cunho qualitativo, com a inteno de captar as narrativas que traduzem os espaos pblicos, bem como as memrias e identidades do municpio de Viosa. Objetivamos identificar tambm, atravs deste questionrio, zonas de turbulncia (tenses, conflitos) e zonas de conexes (aproximaes), baseando-se em termos do antroplogo Antonio A. Arantes. Organizamos este questionrio a partir da diviso de perguntas em grupos temticos como: Circulao; Memria/Identidade Local; Diferenas entre Moradores; Espao Pblico (conflitos, conexes e servios) e Custo de Vida.

Mapeamento Imagtico:

Seguindo a orientao metodolgica do referente trabalho, por se tratar de uma etnografia visual, realizaremos tambm uma pesquisa imagtica, tanto do processo histrico quanto atual, do espao pblico do municpio de Viosa. Mapearemos situaes pblicas que traduzem de modo visual Zonas de turbulncia, identidades e memrias da cidade (fotoetnografia). Entendemos que a incorporao deste acervo imagtico em nossa pesquisa oferecer ferramentas foto-etnogrficas que despertaro nos informantes a capacidade de evocar Pgina|78

comentrios, memria e discusso no decorrer do roteiro da entrevista semi-estruturada. Uma dessas ferramentas imagticas conhecida como Foto-elicitao e Memria, que envolve a manipulao de fotografias para despertar memria social entre os sujeitos de estudo, acerca dos objetivos da pesquisa (BANKS, 2009).

REFERNCIAS

ARANTES, Antonio Augusto. Paisagens paulistanas. Campinas: Ed. Unicamp, 2000. BANKS, M. Dados visuais para pesquisa qualitativa. Porto Alegre: Artmed, 2009. BARNES, John. Redes sociais e processo poltico. In: FELDMAN-BIANCO, Bela (Org.) Antropologia das sociedades contemporneas: mtodos. So Paulo: Global, 1987. p. 159-195. CARVALHO, Aline Werneck Barbosa de.; GOMIDE, Dbora de Oliveira; RIBEIRO FILHO, Geraldo Browne. A lgica imobiliria no processo de verticalizao dos bairros de Viosa/MG no perodo de 1990-2007. 2009. Projeto (Iniciao cientfica em Arquitetura e Urbanismo) Universidade Federal de Viosa. CENTRO DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. Perfil empresarial de Viosa II. Viosa: Census, 2007. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Estimativas da populao para 1 de julho de 2009. Rio de Janeiro: IBGE, 14 ago. 2009. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2009/ estimativa.shtm>. Acesso em: 16 nov. 2009. MAGNANI, Jos G. C. Quando o campo a cidade: fazendo antropologia na metrpole. In: MAGNANI, J. G. C.; TORRES, Llian L. T. (Org.). Na metrpole: textos de antropologia urbana. 3. ed. So Paulo: Edusp, 2008. p. 12-53. NEGRI, Antonio; HARDT, Michael. Multido: guerra e democracia na era do Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2004. SOUZA, M. J. L. O territrio: sobre espao e poder, autonomia e desenvolvimento. In: CASTRO, I. E.; GOMES, P. C. C.; CORRA, R. L. (Org.). Geografia: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand, 1995. p.77-116. Pgina|79

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1 - OS BRASIGUAIOS E OS RECENTES CONFLITOS PELA POSSE DA TERRA NO PARAGUAI

Isaias Albertin de Moraes11 Beatriz Rodrigues Bessa Mattos12

INTRODUO

O presente artigo aborda a questo dos brasileiros, em sua maioria de agricultores, imigrados para o Paraguai e do atual conflito deflagrado entre esses e os carperos, tendo como pano de fundo a posse de terras no pas vizinho.
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Pesquisador do Grupo de Anlise de Preveno de Conflitos Internacionais GAPCon. Mestrando em Cincia Poltica e Relaes Internacionais pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ. Especialista em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia UnB. isaias.moraes@unisul.br 12 Pesquisadora do GAPCon. Mestranda em Cincia Poltica e Relaes Internacionais pelo IUPERJ. Especialista em Comrcio Exterior pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ. beatrizrbm@gmail.com

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O fluxo migratrio de brasileiros para o pas vizinho comeou timidamente no final dos anos de 1950. Nesse perodo, o general e mandatrio paraguaio Alfredo Stroessner liberou a comercializao de terras para estrangeiros. Esse fluxo se intensificou nas dcadas seguintes, impulsionado pela construo da hidreltrica de Itaipu e pela concentrao fundiria no Brasil. Os brasileiros, que se encontram, predominantemente, nos Departamentos paraguaios de Itapa, Canindey, Caaguaz e Alto Paran, so, estimativamente, em nmero de 459.14713. Sendo, portanto, a maior comunidade brasileira em uma nao fronteiria e a segunda maior no exterior, somente em nmero menor do que a estadunidense. Atualmente, essa regio, que est em uma rea estratgica para o Mercado Comum do Sul Mercosul, conhecida por muitos como espao brasiguaios14. Os imigrantes brasileiros so, em sua maioria, agricultores que cultivam, principalmente, a soja. O faturamento derivado da colheita desse gro no Paraguai responsvel por, aproximadamente, 20% do PIB do pas. Isso o coloca como o quarto maior produtor de soja do mundo. (VITAL, 2008). A presena de brasileiros, como na maioria dos processos migratrios, originou aspectos complexos nessas regies. Os imigrantes tm o hbito, no raramente, de se prenderem a suas tradies e de no adequ-las ao novo habitat. Esses preservam, tambm, a memria, a cultura, os smbolos e os mitos de sua terra natal, mantendo, assim, seus laos com a ptria me. Isso pode ser visto no pas receptor, todavia, como ameaa a sua simbologia e as suas prprias tradies.
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No existem dados precisos sobre o nmero de imigrantes brasileiros no Paraguai. Levantamento do governo paraguaio, em 2002, estima que haja 81.592 brasileiros no pas. O Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil MRE chegou a um nmero estimado de 459.147 em 2000. Ver, entre outros, (ALBUQUERQUE, 2009, p.2); (DOIS..., 2010); (SOUCHAUD, 2001, p. 17-19). 14 O termo brasiguaio empregado, neste artigo, em sua forma mais genrica e ampla, ou seja, significa os brasileiros que vivem no Paraguai, que pertencem s distintas classes sociais e que trabalham em vrios setores da economia. Para uma melhor compreenso do termo e sua representao sugere. (WAGNER, 1990, p. 11).

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Concomitantemente a esses fatores sociais e morais, a tenso entre os dois povos pode aumentar se os imigrantes disputa o principal recurso econmico da nao, neste caso a terra. Observa-se que os brasiguaios esto diretamente em conflito com os paraguaios pelos interesses econmicos, polticos e simblicos do pas. A prosperidade econmica da comunidade brasileira, alm disso, estabeleceu ressentimentos em determinados setores sociais paraguaios. A situao conflituosa dos brasiguaios vem se complicando desde o fim da ditadura do General Stroessner em 1989. A democratizao paraguaia trouxe participao poltica ativa e estimulou os movimentos sociais que, anteriormente, eram sufocados pelo regime ditatorial. Entre esses se encontra o movimento da Mesa de Coordenao Nacional das Organizaes Campesinas, que o movimento dos trabalhadores sem-terra paraguaios. Esse luta pela reforma agrria, contra o capital estrangeiro e contra o modelo de agronegcio realizado por muitos agricultores brasileiros. A reforma agrria, contudo, nunca saiu do papel. Alm disso, o surgimento de escndalos da vida privada do Presidente e as alianas polticas questionveis pela esquerda motivou a radicalizao de determinados movimentos sociais e a organizao em grupos, muitas vezes armados, para lutarem pela terra e pela soberania do Paraguai. A existncia de milhares de brasileiros no Paraguai e os recentes conflitos entre esses e os carperos15, como so conhecidos os sem-terra paraguaios, no um fato que pode ser analisado de forma isolada. Deve-se, compreender o percurso histrico, sobretudo a partir de meados do sculo XX, que gerou o atual estado de insegurana permanente entre os agricultores brasileiros e os campesinos paraguaios. necessrio, ademais, estudar os fatores que provocaram a
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Em traduo livre para o portugus carperos : aqueles que moram em barracas.

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radicalizao dos carperos recentemente. Por fim, preciso analisar a atuao da diplomacia brasileira e paraguaia na tentativa de equacionar a hodierna crise fundiria e a suposta ao do MST alm das fronteiras nacionais.

METODOLOGIA Inicialmente, foi efetuado um levantamento bibliogrfico e histrico sobre a migrao brasileira para o Paraguai. Posteriormente, o estudo procurou apresentar as principais causas dos conflitos entre brasiguaios e carperos. Dessa forma, foi realizada uma abordagem sistemtica por meio de coleta, organizao e avaliao crtica de fontes primrias e secundrias referente temtica. Essas foram interpretadas de forma qualitativa, objetivando proporcionar uma viso geral sobre a realidade. Por fim, o estudo pretendeu elencar quais so aes dos governos de ambos os pases com vistas a solucionar os problemas e propor que o Brasil adote polticas mais eficientes para se atingir uma soluo adequada. RESULTADOS E DISCUSSES A significativa presena de brasileiros no Paraguai e o domnio desses de grandes reas cultivveis geraram aspectos complexos no campo econmico, cultural e social do pas. A necessidade de uma reforma agrria paraguaia evidente, pois segundo o Censo Agropecurio Nacional CAN de 1991, apenas 1% da populao detinha 70% dos terrenos rurais aptos para o desenvolvimento de atividades agrcolas e pecurias. Alm desse dado, o CAN

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apresenta que aproximadamente 88% do total da superfcie dos 406.752 km do pas esto controlados por apenas 7% da populao em geral. O Presidente do Paraguai ao defender a soluo do embate pela via judiciria age corretamente, pois as alegaes de ttulos de propriedades rurais duplicados ou falsos so comuns no Paraguai, alguns lotes contam com dois, trs e at mais ttulos, quando judicialmente apenas um vlido. O nico caminho de averiguao sobre a legitimidade da propriedade da terra, dessa maneira, o judicial. Por parte do governo brasileiro, importante que a diplomacia se comprometa a prestar apoio logstico e jurdico bem como garanta segurana aos brasiguaios. As similaridades partidrias e ideolgicas entre os governos atuais dos dois pases no podem ficar acima da proteo dos direitos e da segurana dos brasileiros em solo estrangeiro e do interesse de Estado.

CONSIDERAES FINAIS Conclui-se que as questes antagnicas como: as relaes brasiguaios e carperos, reforma agrria e concentrao fundiria, diplomacia companheira e defesa dos interesses nacionais, entre outras presentes, nesta atual crise social e agrria paraguaia, so elementos recentes e em transformaes, portanto no h como prever o seu desfecho. O artigo busca apresentar problemtica e levantar possveis caminhos, chegando concluso que qualquer soluo dever passar pelo trabalho poltico, tcnico e diplomtico entres o governo do Paraguai e o governo do Brasil. Palavras chaves: Brasiguaios; Carperos. Conflito agrrio. Migrao. Pgina|84

REFERNCIAS ALBUQUERQUE, Jos L. Os brasiguaios e os conflitos sociais e nacionais na fronteira BrasilParaguai. Anlise de Conjuntura, n. 2, pginas, fev. 2009. DOIS em cada trs brasileiros que vivem fora do Brasil esto em situao irregular. O Estado de S.Paulo, So Paulo, 23 set. 2010. SOUCHAUD, S. Geografa de la migracin brasilea en Paraguay. Asuncin: UNFPA, 2001. VITAL, Nicholas. Brasiguaios lutam pela terra. Dinheiro Rural, San Alberto, n. 47, set. 2008. Disponvel em <http://revistadinheirorural.terra.com.br/secao/agroeconomia/ brasiguaioslutam-pela-terra> Acesso em: 10 mar. 2012. WAGNER, Carlos. Brasiguaios: homens sem ptria. Petrpolis: Editora Vozes, 1990.

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2 - O BRASIL E OS ESTADOS UNIDOS: UM SOBREVOO PELA BIBLIOGRAFIA SOBRE A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
Raquel de Bessa Gontijo de Oliveira

A forma como o Brasil se insere no sistema internacional est intimamente ligada s suas relaes hemisfricas. A metfora desenvolvida por Rubens Ricupero, ilustrando a existncia de uma relao triangular entre o Brasil, os Estados Unidos e a Amrica Latina, expressa de maneira clara a importncia deste aspecto para a compreenso da forma como as relaes do Brasil no mundo so construdas. Assim, est claro que os estudos sobre poltica externa brasileira no sculo XX tm como um de seus eixos centrais as relaes com os Estados Unidos e, uma vez que o relacionamento do Brasil com a potncia hemisfrica , desde os primrdios da Repblica, um elemento fundamental para a compreenso da trajetria de sua poltica externa, ele ocupa um espao proeminente na literatura sobre o tema. Este trabalho tem por objetivo identificar as formas como a literatura especializada aborda a temtica do relacionamento bilateral entre Brasil e Estados Unidos, desde o governo Eurico Gaspar Dutra (1946-1951) at governo Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010). Isto permite um mapeamento de como os analistas descrevem o movimento pendular entre perodos de alinhamento entre os dois governos, e perodos em que o Brasil buscou maior autonomia. Este

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movimento de oscilao entre aproximao e afastamento uma caracterstica recorrentemente apontada pelos analistas para descrever as relaes entre os dois pases. Encontram-se, na literatura especializada, diversas periodizaes indicativas dessas relaes bilaterais. Com efeito, podem ser listados diversos termos empregados por vrios autores para descrever o movimento pendular de aproximao e afastamento da poltica externa brasileira em relao aos Estados Unidos: de um lado, tem-se o americanismo, o alinhamento, a unilateralidade, a relao especial com os Estados Unidos; e, de outro, tem-se o globalismo, a autonomia, a multilateralidade e a diversificao de parcerias. Nem sempre h consenso entre os autores quanto melhor forma de se classificarem determinados perodos, mas algumas tendncias perpassam diversas anlises e permitem a identificao de classificaes mais aceitas. De modo geral, possvel dispor os governos, a partir de Dutra, em um espectro analtico, de acordo com as tendncias de suas respectivas polticas externas. Em um extremo do espectro, encontram-se aqueles governos que adotaram polticas mais americanistas. Nesta posio, merecem destaque o governo Dutra e o governo de Humberto Castelo Branco (1964-1967). As interpretaes encontradas na literatura focam claramente os incentivos que ambos os governos encontraram para promover polticas de maior alinhamento com a potncia ocidental. O governo Dutra, no contexto do ps-Segunda Guerra Mundial, orientou sua poltica externa pela expectativa de um relacionamento especial com os Estados Unidos, o que lhe valeria benefcios sobretudo econmicos. J o governo Castelo Branco, enfrentando uma difcil conjuntura interna no perodo que se seguiu ao golpe de abril de 1964 e ao incio do Regime Militar, adotou polticas fortemente anticomunistas e, consequentemente, pr-Ocidente, com a adeso teoria das fronteiras ideolgicas internacionais. Esta teoria buscava enquadrar a poltica externa brasileira aos moldes polticos da Guerra Fria. Pgina|87

No outro polo do espectro, esto os governos orientados pela busca de maior autonomia, cuja agenda internacional foi marcada pela diversificao de parcerias. A literatura tende a enquadrar nesta extremidade a Poltica Externa Independente (PEI) de Jnio Quadros e Joo Goulart (19611964), e o Pragmatismo Responsvel e Ecumnico de Ernesto Geisel (1974-1979). Este apresentou um longo perodo de continuidade, atravs dos governos de Joo Figueiredo (19791985) e Jos Sarney (1985-1990). Alguns analistas sugerem que a diversificao de parcerias empreendida durante a PEI foi fruto dos sucessivos desapontamentos nas relaes com os Estados Unidos, uma vez que as expectativas de benefcios decorrentes de um relacionamento especial com a potncia hemisfrica foram repetidamente frustradas. Por sua vez, o pragmatismo de Geisel percebido como uma retomada de princpios introduzidos por Quadros e Goulart, em um contexto em que o alinhamento hemisfrico trazia poucas vantagens para o Brasil. Assim, a poltica externa brasileira rompeu com a ideia de alinhamentos ideolgicos e passou, ento, a defender relacionamentos orientados por consideraes pragmticas. Isso significava que relacionamentos percebidos como vantajosos no seriam rejeitados com base apenas nas consideraes ideolgicas inerentes ao contexto da Guerra Fria. Entre esses dois extremos de alinhamento e de autonomia h uma zona cinzenta, em que se percebe maior divergncia entre os analistas. Assim, os governos de Getlio Vargas (1951-1954), Juscelino Kubitschek (1956-1961), Artur da Costa e Silva (1967-1969) e Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974) estariam dispostos ao longo do espectro analtico empregado, com alguns autores posicionando-os ora mais prximos linha americanista, ora mais prximos agenda da diversificao de parcerias. Estes governos caracterizam-se por priorizar agendas desenvolvimentistas, de tal forma que a temtica econmica parece ofuscar posicionamentos polticos muito bem definidos. Essa caracterstica pode ajudar na compreenso dos motivos pelos Pgina|88

quais o posicionamento desses governos ao longo do espectro de alinhamento e autonomia mais incerto. A partir da dcada de 1990, as classificaes tornam-se mais difceis, possivelmente pela proximidade entre os analistas e o objeto de estudo. Ainda que vrios autores estendam o perodo de alinhamento aos governos de Fernando Collor (1990-1992) e Itamar Franco (1992-1995), termos como perodo de ajuste ou perodo de amadurecimento comeam a ser empregados com maior frequncia. No entanto, o problema inerente a esses termos a dificuldade em se compreender a ideia que eles buscam transmitir. Com efeito, legtimo supor que todas as fases de poltica externa implicam algum grau de ajuste ou de amadurecimento, na medida em que o contexto de formulao e implementao de tais polticas sofre mudanas, tanto no plano nacional quanto no plano internacional. Alguns analistas sugerem que o governo Collor trouxe a falncia tanto do paradigma americanista quanto do paradigma autonomista, dando incio a uma nova fase, em que o movimento oscilatrio que prevalecera at o final da dcada de 1980 no mais se verificaria. Encontram-se, na literatura, interpretaes apontando para um novo paradigma, orientado pela integrao internacional. Assim, os esforos do Brasil de se engajar em organismos multilaterais, promover uma forte aproximao com seus vizinhos latino-americanos e aumentar os laos com os pases em desenvolvimento de forma mais ampla seriam indicadores desse novo paradigma que desponta a partir do governo Itamar Franco e que ganha fora nos governos Fernando Henrique Cardoso (1995-2001) e Luiz Incio Lula da Silva (2002-2010). Este estudo, cujo objetivo explorar a literatura sobre a poltica externa brasileira e formular um mapeamento das diferentes interpretaes e periodizaes ali encontradas, pretende oferecer uma pequena contribuio para o debate rico e plural sobre a poltica externa brasileira, tendo como Pgina|89

foco a prpria literatura. Tal mapeamento contribui para a identificao dos perodos que suscitam maiores divergncias entre os analistas, e para a formulao de hipteses sobre os motivos de tais divergncias. Algumas hipteses para as divergncias entre os analistas podem ser delineadas desde j. Percebese um apreo dos analistas pelos discursos, os quais nem sempre correspondem s prticas adotadas na formulao da poltica externa. No mesmo sentido, deve tambm ser levada em conta a predominncia de estudos qualitativos sobre o tema, que permitem a expresso de interpretaes divergentes sobre um mesmo evento. Sob essa perspectiva, a dificuldade em se estabelecerem critrios objetivos claros de classificao favoreceria a emergncia de anlises divergentes. Finalmente, tais divergncias podem ser fruto de interesses diferentes entre os analistas. Assim, enquanto alguns percebem fortes laos econmicos entre o Brasil e os Estados Unidos, outros podem se debruar sobre o estranhamento poltico entre os dois pases, o que expressaria, essencialmente, a complexidade e multiplicidade da poltica externa brasileira em seus diversos temas e reas de atuao.

Palavras-chave: poltica externa brasileira; relao Brasil-Estados Unidos; bibliografia.

REFERNCIAS BILIOGRFICAS

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3 ANLISES DE INVESTIMENOS COM RECURSOS DO BNDES NAS FRONTEIRAS BRSILEIRAS: O DSENVOLVIMENTO NA FRONTEIRA OESTE.
Expositor: Kaully Furiama Santos

Introduo Entre os objetivos da maior parte dos governantes e dos grupos polticos est o desenvolvimento dos seus respectivos Estados e regies, divergindo (em ideias e aes) nos meios para atingi-lo, mas o qu seria esse objetivo desses que so considerados por muitos os principais atores das Relaes Internacionais? Para responder essa to importante pergunta recorre-se ao economista Bresser Pereira, que com sua lucidez conceitua o desenvolvimento por parte de um Estado como: O desenvolvimento um processo de transformao econmica, poltica e social, atravs da qual o crescimento do padro de vida da populao tende a torna-se automtico e autnomo. Trata-se de um processo social global, em que as estruturas econmicas, polticas, e sociais sofrem transformaes continuas e profundas. (PEREIRA, 1968, p.15) Um fato que constata esse foco no desenvolvimento de grupos de diferentes escolas e posies, como aponta Karen Costa (2011), decorre da fundao de bancos regionais e nacionais que buscam fomentar o desenvolvimento infraestrutural e industrial, fato fortemente percebido Pgina|93

no ps-segunda guerra. Os denominados BD (Banco de desenvolvimento) foram criados ento num ambiente multipolar em diversas regies do mundo, podese citar como exemplo dados por Costa, o Korea Development Bank (1954) na Coreia e o Industrial Development Bank (1950) na Turquia. O Brasil, bem como outros pases da Amrica Latina, no foge a regra dessa busca pelo desenvolvimento. No entanto, governos, economistas e estudiosos reconhecem os problemas econmicos e estruturais sul americanos que dificultam o desenvolvimento dos pases dessa regio. Sendo decorrente da precria infraestrutura de transporte dos pases at o atraso em pesquisa e de tecnologia industrial da regio latino americana frente a outros mercados. Isso evidenciado em uma das teorias que mais se aprofunda no tema e no diagnstico do subdesenvolvimento brasileiro e latino americano: a Teoria do Desenvolvimento de Celso Furtado, membro da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal). GUMIERO (2011) divide a teoria do desenvolvimento de Celso Furtado em dois momentos, sendo o primeiro um diagnstico do subdesenvolvimento brasileiro entendendo que o subdesenvolvimento no uma etapa para atingir o desenvolvimento pleno e que as causas e os modelos de subdesenvolvimento so especficos de cada pas; no segundo momento Furtado trabalha com as alternativas para superar o subdesenvolvimento brasileiro. Dado esse diagnstico, surge no Brasil final da dcada de 40 e incio dos anos 50 o BNDE como um dos principais rgos latinos americanos de origem pblica para fomentar o desenvolvimento, no apenas do Brasil, mas atingindo a Amrica Latina e regies especficas como as fronteiras do pas. Um Banco que passou por modificaes desde a sua estrutura administrativa at incorporaes de novas funes, como a finalidade de fomentar tambm o desenvolvimento social a partir da dcada de 1980. Pgina|94

A partir desse contexto importante observar as caractersticas da fronteira do pas com a Bolvia e o Paraguai, a chamada fronteira oeste, e suas peculiaridades no mbito da economia e do comrcio. Sendo o trabalho informal um problema social, poltico e econmico comum na regio, pois alm de irregular, o trabalho informal leva os indivduos muitas vezes a praticar outros fatos antijurdicos como o contrabando e o descaminho. Cabe ao Estado com o objetivo de desenvolver-se, promover condies para evitar que esse tipo de trabalho se expanda, e impedir que crimes relacionados a essa informalidade sejam cada vez mais comuns. Alm de continuar a investir em solues para problemas de regies fronteirias mais trabalhadas pelo governo como o de povoamento, desenvolvimento sustentvel e de segurana na Fronteira Norte do pas. Dentre as polticas de desenvolvimento nas regies fronteirias, observa-se duas formas de atuao com utilizao de recursos do BNDES, as diretas e as indiretas. A forma direta pode ser observada em exemplos como nas linhas de financiamento ofertadas para o setor de Turismo em Foz do Iguau noticiadas pelo BNDES (2011) em seu site oficial. Como modelo de atuao indireta o Corredor Biocenico beneficia setores sociais e polticos juntamente com sua finalidade principal de melhorar a infraestrutura de transporte do pas e do escoamento dos produtos nacionais.sendo que nos estudos tcnicos feitos pelo BNDES (2011b) observa-se que o Corredor Biocenico de grande importncia econmica para setores agrcolas e industrias do Mato Grosso do Sul e do Paran, pois aumenta a competitividade de seus produtos no mercado internacional, com destaque para a produo de gros, acar e lcool. Para entender os possveis benefcios que as aes do BNDES e de seus investimentos na regio da Fronteira Oeste do Brasil envolvendo a Bolvia e o Paraguai, gerando um processo de Pgina|95

transformao econmica, poltica e social, ou como no conceito de Bresser Pereira apresentado no incio do texto, o desenvolvimento, se faz necessrio entender o processo de evoluo do BNDES. Metodologia: O presente texto foi elaborado como atividade do Observatrio da Fronteira, projeto de extenso do Laboratrio de Anlises de Relaes Internacionais da Universidade Federal da Grande Dourados (LARI UFGD). Com o objetivo de acompanhar a conjuntura poltica, econmica e social da Fronteira Oeste do Brasil, e fornecer subsdios para o desenvolvimento de pesquisas, o Observatrio da Fronteira acompanha a cobertura da regio nos principais meios de comunicao do Brasil e dos principais pases vizinhos para realizar anlises mais aprofundadas sobre os temas que possam ter maior relevncia para a agenda regional. Nesse sentido, ao longo dos ltimos meses, o debate em torno do desenvolvimento econmico regional veio acompanhado da necessidade de melhor entendimento dos investimentos do BNDES nas reas de fronteira. Assim, privilegiou-se nesse texto um estudo do papel dos investimentos pblicos em aes de infraestrutura, com foco especial para o corredor biocenico, dentro do contexto de integrao nacional e regional. A produo desse texto contou com trs etapas: a primeira, de levantamento de notcias da imprensa e relatrios de rgos pblicos sobre os investimentos do BNDES nas regies de fronteira; a segunda, de levantamento e reviso bibliogrfica em obras de referncia, peridicos acadmicos e bancos de dissertaes e teses sobre investimento pblico e desenvolvimento econmico; e uma terceira, de projeo de impactos do corredor biocenico para o

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desenvolvimento econmico e social da regio e para as estratgias de integrao regional do pas na Amrica do Sul. Resultados e Reflexes: A presena do BNDES na Amrica Latina atende grandes necessidades para o desenvolvimento dos seus pases, o fato do Estado fomentar o desenvolvimento econmico e tambm social consiste em uma das premissas da teoria econmica da Cepal. No entanto foram criados Bancos de Desenvolvimento em diversos pases e regies do mundo principalmente a partir da dcada de 50, o BNDE criado em 1952 se firmou como uma empresa pblica importante para o pas no apenas nos fatores econmicos, atingindo tambm questes sociais e de poltica externa. Nota-se a partir das notcias apresentadas, bem como os estudos feitos por integrantes da prpria instituio, que o BNDES promove tambm a defesa do Brasil com suas atuaes na fronteira evitando que a regio que serve de acesso ao territrio nacional fique to vulnervel a delitos e crimes.

O presente estudo observou que setores econmicos que abrangem desde a agricultura ao Turismo so setores de interesse do governo e apoiados pelo BNDES no desenvolvimento do pas e de sua economia. Gerando emprego, infraestrutura e melhores condies competitivas no mercado para os trabalhadores, populao e produtores em regies de caractersticas especficas como as regies fronteirias, minimizando a entrada de pessoas no crime e na informalidade sem que os grandes grupos criminosos possam perceber e agir. Pgina|97

A presena do BNDES nas regies de fronteiras como observados no projeto Calha Norte e no corredor Biocenico garantindo no somente a melhoria econmica dessas regies, mas a diminuio dos problemas sociais como o trabalho informal, o desemprego e de algumas prticas antijurdicas j apontadas, atinge um desenvolvimento real do pas e de sua fronteira, pois como aponta Bresser: Se o desenvolvimento no trazer consigo modificaes de carter social e poltico; se o desenvolvimento social e poltico no for a um tempo o resultado e causa de transformaes econmicas, ser porque de fato no tivemos desenvolvimento. (PEREIRA, 1968, p.15)

Palavras Chave: Desenvolvimento, BNDES, Fronteira, Biocenico

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4 - COOPERAO DESCENTRALIZADA E ATRAO DE INVESTIMENTO EXTERNO DIRETO: POSSIBILIDADES E DESAFIOS: UM ESTUDO DE CASO SOBRE MINAS GERAIS E SO PAULO.

Luciana Leal Resende Paiva16

Este trabalho busca estudar a ao de um novo ator emergente no cenrio mundial, as unidades subnacionais. O principal objetivo entender como esses atores, em um mundo cada
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Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

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vez mais globalizado, realizam a sua insero no cenrio internacional sem entrar em conflito com os marcos estabelecidos pelo Estado Nacional e conseguem assim atrair Investimento Externo Direto (IED) para o seu territrio e desenvolvem alguns setores em que a ao do Estado Nacional no to eficiente. Para tal anlise, primeiramente, tomaremos como base as mudanas ocorridas no Sistema Internacional, aps o Fim da Guerra Fria, pois elas foram determinantes para novas estruturas surgidas no interior dos Estados, influenciando as polticas domsticas. Segundo Barros (2009), o cenrio internacional nas dcadas de 70 e 80 foi marcado por intensas modificaes, dentre elas, ocorreu um importante aprofundamento dos fluxos financeiros internacionais. As mudanas estruturais que estavam ocorrendo eram inditas nesse contexto, sendo que o fim da Guerra Fria foi um elemento fundamental para dar incio a tais modificaes. Anteriormente o sistema estava configurado como uma bipolaridade, tendo as duas maiores potncias da poca, os Estados Unidos e Unio Sovitica, disputando poder e influncia de forma competitiva e ideolgica, as questes relativas segurana eram as que estavam em pauta, at aquele momento. O fim do bloco sovitico significou o fim da Guerra Fria tambm. Nesse perodo, h uma mudana quantitativa no sistema e o capitalismo passou a ser algo concretamente global, a conseqncia de tal foi formao de uma nova agenda internacional. Assim, pretende-se entender, como ficou estabelecida a posio do Estado em seus mbitos interno e externo possibilitando a insero internacional das unidades subnacionais de forma mais autnoma. Esses fatores alm de permitirem a insero internacional desses entes federados no cenrio internacional, comportam a participao desses atores em um espao econmico global, que anteriormente era ocupado pelos Estados nacionais. Nesse novo momento, existe a interdependncia entre os pases, que cada vez mais acentuada devido Pgina|100

globalizao, que torna os pases mais dependentes em vrios aspectos, mas principalmente o econmico (HOCKING, 2004; HIRST; THOMPSON, 1998). Esse fato pode ser explicado pela Interdependncia Complexa, teoria criada pelos autores Keohane e Nye (2001), com a construo desse modelo diferente dos j existentes, os autores demonstram no se basearem nas teorias realistas, que eram obsoletas, para compreender a nova configurao do sistema internacional que tornar-se-ia mais complexo, por ter em pauta em menor grau questes blicas. O novo contexto internacional demonstrava que as questes econmicas tornavam-se cada vez mais um elemento importante devido ao contexto em que o cenrio internacional encontrava-se. Sendo assim, tambm notamos a importncia das multinacionais para a atrao de Investimentos Externos Diretos. A globalizao econmica, segundo Gilpin (2004), levantou a questo da escala e da complexidade das transaes internacionais, alimentando o crescimento das funes exercidas pelas matrizes das multinacionais, que foram as responsveis pela acelerao da integrao das economias dos Estados globalmente nas dcadas de 50, 60 e 70, que foi o perodo de maior expanso do comrcio internacional, e a volta do crescimento econmico. Segundo Laplane e Sarti (1999), as multinacionais constituem o ncleo da produo, ncleo que teve seu mtodo modificado devido internacionalizao. No final dos anos 70, mudanas importantes ocorreram, principalmente, pelo fato de que o comportamento dos governantes modificou em aspectos como a economia e poltica. Compreenderemos como as iniciativas idealizadas pelos governos subnacionais, podem atingir um patamar internacional procurando a atrao de investimentos para sua regio, e como eles conseguem a instalao da mesma em seu territrio, que benefcios so oferecidos. Sendo assim, eles utilizam a Cooperao Descentralizada para conseguirem agir no Cenrio Internacional Pgina|101

Ela pode ser uma estratgia eficiente para que os entes federados consigam suprir as necessidades de sua regio, pois, a ao descentralizada realizada por governos subnacionais demonstra ser complexa e dinmica, transformando as polticas pblicas e a gesto dos governantes locais oferecendo uma nova perspectiva as relaes globais. Segundo Sassen (1998) e Keating (2004), os governos locais assumem papis importantes em novas temticas dentre elas os desafios da economia sustentada e a necessidade da promoo do desenvolvimento local, sendo assim, as cidades assumem atitudes proativas e competitivas, que norteiam as estratgias para desenvolvimento de suas aes. Nesse trabalho destacaremos os aspectos de liderana das cidades que envolvem o novo modelo de gerencia das cidades. Dimenses at ento de preocupao exclusiva do Estado nacional. Ainda tambm buscaremos entender a relao da Unio como incentivadora, ou no, da atuao de seus entes federados para apoio atrao de Investimento Externo Direto. Sendo assim, necessrio entendermos a atuao de agncias nacionais para o fomento exportao e importao como a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (APEX), a Agncia Nacional de Desenvolvimento Industrial (ABDI), Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES) e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MIDIC), para sabermos se h apoio dos rgos estatais para a atrao de IED pelos entes federados. Para Rodrigues (2004), a atuao dos entes federados brasileiros ocorre com uma grande assimetria. Geralmente, as cidades capitais so as melhores capacitadas para atuao internacional, mas mesmo assim as polticas utilizadas para a atrao de investimento diferem entre os entes federados. Segundo Pereira (2004), so poucas as unidades subnacionais que buscam a ao internacional, pois nem todos possuem os mecanismos necessrios cooperao descentralizada e

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nem capacidade poltica para tal. Ainda no devemos esquecer que esse tema possui informaes escassas e superficiais. Logo, para dar consistncia ao trabalho faremos uma comparao entre as polticas realizadas por dois entes federados brasileiros Minas Gerais que possui insero internacional de forma diferenciada e So Paulo, que um polo econmico, financeiro e comercial, sendo o principal estado brasileiro responsvel pela captao de IED. Esses estados esto localizados na regio sudeste. Eles possuem destaque pela insero internacional bem realizada, porm no tocante as suas polticas para atrao de investimento e a coordenao de suas agncias de promoo de investimentos ainda existe muito a ser feito. E, tambm, ser analisada a relao da Unio com os dois entes federados para que possamos saber qual o papel exercido pela Unio nesse contexto, para que seja possvel analisar todo um contexto de atrao de investimentos por unidades subnacionais no Brasil. A rea internacional dos estados brasileiros em pauta descoordenada. Isso nos remete a um problema, falta de pessoal capacitado ocupando cargos nesses locais, pois geralmente as pessoas no esto habilitadas a assumir esses cargos, sendo que seus conhecimentos sobre sua rea de atuao escassa. Percebemos isso ao analisarmos as secretrias estaduais dos dois estados brasileiros, aparentemente a ao de maior significncia para atrao de investimentos foi criao de agncias como a Investe So Paulo, que trabalha de forma mais organizada e consegue atrair aportes de IED para a regio de So Paulo, conseguindo assim gerar renda e desenvolvimento econmico para a regio. Porm, o Instituto de Desenvolvimento Integrado (INDI), agncia mineira, procura atrair investimento estrangeiro e nacional, no tendo como escopo a atrao de Investimento Externo Direto. Um importante fator que geralmente as propostas de negociaes estrangeiras partem deles e no do ente federado o que prejudica a Pgina|103

atrao

de

Investimentos

Externos

Diretos

para

as

regies

(INSTITUTO

DE

DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DE MINAS GERAIS, 2012a). Segundo, Tavares (2012), o Brasil no est preparado para atuao internacional de seus entes federados, como ocorre em outros pases. Percebemos que a ao de instituies como a APEX, ABDI, BNDES, MIDIC, ocorre para alguns setores e no correspondem as especificidades de cada ente federado, por exemplo, o emprstimo fornecido pelo BNDES o mesmo para o micro empresrio de So Paulo e de Minas Gerais. A APEX apesar de possuir escritrios regionais no busca empresas que explorem a potencialidade do local em que esse escritrio se encontra. Ou seja, o apoio no direcionado para resolver problemas regionais e possibilitar seu pleno desenvolvimento, mas para atender as necessidades da Unio.

Palavras-chave: Cooperao descentralizada. Investimento Externo Direto. Multinacionais. Minas Gerais. So Paulo.

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5 - A PERSPECTIVA DA DESCENTRALIZAO E O FINANCIAMENTO DE PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO O RELACIONAMENTO DE MINAS GERAIS COM O BANCO MUNDIAL ENTRE 2003 -2012.
SAMUEL ARAUJO GOMES DA SILVA Estudante de Ps - Graduao no programa de Mestrado em Administrao da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG Pgina|106

RESUMO EXPANDIDO O presente artigo tem como objetivo analisar as mudanas sistmicas que propiciaram o relacionamento mais prximo de Minas Gerais com o Banco Mundial e se o conceito de isomorfismo coercitivo ajuda a compreender o relacionamento entre o estado [de Minas Gerais] e o Banco [Mundial]. Nesse sentido, o presente artigo tem por objetivo analisar as mudanas sistmicas que propiciaram o relacionamento mais prximo de Minas Gerais com o Banco Mundial e se este um caso de isomorfismo coercitivo. Para tanto nos valeremos da anlise dos princpios disseminados pelo Banco Mundial, como estratgias, para a promoo do Desenvolvimento Humano e a correlao das temticas dos projetos aprovados pelo estado da federao brasileira junto ao Banco Mundial. Assim dividiremos nossa anlise nas seguintes sees: As mudanas sistmicas e o descolamento da ordem no sistema internacional; A redefinio do papel do Estado; Os Bancos Multilaterais de Desenvolvimento e a administrao pblica gerencial; O Banco Mundial e os projetos de desenvolvimento das subunidades nacionais; O caso de Minas Gerais; e consideraes finais. Para validar a anlise partimos do pressuposto de que, com o deslocamento da ordem do sistema internacional do Estado para Economia, a relao dos governos com as organizaes privadas, multilaterais e internacionais se intensificaram e foram moldadas de acordo com os interesses das partes envolvidas. O Estado foi perdendo fora para as organizaes que detm os fatores tecnolgicos dos meios de produo e recursos financeiros, e a promoo do desenvolvimento ficou cada vez mais vinculada utilizao eficiente e eficaz dos recursos pelos governos. Este Pgina|107

novo ambiente baseado na lgica da interdependncia complexa determinada por uma ordem de carter econmico, na qual os atores envolvidos neste processo no so mais apenas os EstadosNao. Com o aumento da interdependncia econmica, o mercado, bem como as organizaes internacionais, passaram a exercer um papel de extrema relevncia, ao passo que reduziram o grau de controle que os governos exercem sobre suas economias (STOPFORD E STRANGE, 1991). A perspectiva da descentralizao passou a ser um assunto cada vez mais recorrente quando se fala da eficincia e eficcia dos Estados na promoo do bem pblico. Nesse sentido a proposta de reforma do Estado ganhou relevncia ao propor que, para uma atuao do Estado com eficincia, flexibilidade e principalmente agilidade, se fazia necessrio que houvesse uma reforma no seu aparato administrativo. A reforma gerencial do Estado passou a ser apontada por tericos e governantes como a alternativa disponvel para responder as demandas por ele recebidas. Esta tem como objetivo principal reduzir seu tamanho, torn-lo mais gil, flexvel e eficiente, alm de mais responsvel perante a sociedade (FLEURY,2000, p.1), ou seja, reduzir no aparato estatal todo o excesso produzido pela burocracia, bem como restringir a atuao direta da Unio apenas s aes necessrias e aumentar a participao dos cidados. No caso brasileiro, a reforma teve foco em um rearranjo institucional que delegou tarefas e responsabilidades, outrora unicamente estatais, para outras esferas da sociedade. Com base na redefinio do papel do Estado, assistimos a uma mudana no entendimento da funo e das potencialidades das subunidades nacionais. Estas passam de mero territrio geograficamente limitado, com grande diversidade populacional e cultural, a um espao em que as relaes entre o governo e as organizaes sociais - e internacionais - ganham cada vez mais espao, abrindo assim um campo de respostas possveis aos desafios econmicos, polticos e culturais (BORJA, 1996). Acompanhada a este debate surgiu a preocupao com a receita das Pgina|108

subunidades nacionais neste processo e, consequentemente, com as estratgias de atrao de Investimento Externo Direto (IED) utilizadas pelos estados da federao brasileira. Um meio muito utilizado por estas tem sido a captao de recursos por meio de financiamentos e emprstimos junto aos Bancos Multilaterais para o Desenvolvimento (BMDs). Entretanto, para estruturar tal ao internacional das subunidades, seus governos fazem uso do que denominamos paradiplomacia, aparato burocrtico administrativo que vislumbra explicar a ao externa das subunidades nacionais. A paradiplomacia vista como um fenmeno social abrangente de busca de insero de entidades subnacionais na poltica mundial contempornea (RIBEIRO, 2008, p.160), ou de forma mais prtica o envolvimento de governos no-centrais nas relaes internacionais por meio do contato com entidades pblicas ou privadas estrangeiras, com o objetivo de promoo scio-econmica e cultural (PRIETO, 2004). Com os BMDs, enquanto instituies preocupadas com o desenvolvimento por meio do financiamento de projetos com os governos, a unanimidade em relao reforma do Estado no aconteceu de maneira diferente, e estes ainda fundamentaram a sua ideia no conceito de descentralizao. O Banco Mundial (BM), de forma mais especfica, teve seus guidelines modificados de acordo com as mudanas em seus princpios orientadores, no que se entendia por desenvolvimento. Aps um longo perodo de conferncias e estudos, um dos conselheiros do BM, na poca, desenvolveu um conceito de desenvolvimento que propiciou a reorientao dos princpios, guidelines e a ao do Banco [Mundial]. Amartya Sen definiu o desenvolvimento como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas possuem (SEN, 2002, p.17). Os BMDs, por sua vez, para disseminar a perspectiva da descentralizao e do desenvolvimento humano como forma de promoo do desenvolvimento, implementaram condicionantes, aqui Pgina|109

chamados tambm de guidelines, que relacionam com a capacidade gerencial dos governos e sua estrutura interna concesso de emprstimos e financiamentos. Esse conjunto de condicionantes criados pelos BMDs passaram a fazer parte de um discurso em que se fomentou na crena de que a descentralizao pode resultar no fortalecimento da democracia, no aumento de transparncia e na busca por competitividade e eficincia (World Bank, 2012). Esse conjunto de medidas propostas pelo BM passou a ser conhecido como promoo da boa governana nas subunidades nacionais. Esse conceito, traduzido em estratgia do BM, passou a ser difundido como meio para alcanar a eficincia necessria para a promoo do desenvolvimento. Consequentemente passou a ser fruto da ao do Banco Mundial e dos seus diversos fundos constituidores no que tange seu relacionamento com as subunidades nacionais. A implementao de condicionantes, por sua vez, pode desencadear na incorporao de prticas e padres de comportamentos comuns entre as estados que buscam financiamento junto ao BMDs, de forma mais precisa o Banco Mundial. Esse fenmeno, por sua vez, pode ser caracterizado como institucionalizao por meio de isomorfismo coercitivo (DIMAGGIO; POWEL, 2005). O estado de Minas Gerais um exemplo de subunidade que mantm um relacionamento prximo e contnuo com o Banco Mundial. A partir de 2003 o relacionamento de Minas Gerais com o Banco Mundial se intensificou, por meio de um programa responsvel por um dos maiores fluxos financeiros de IED no estado. O programa tomou corpo em um conjunto de medidas de rpido impacto para modificar, de vez, o padro de comportamento da administrao pblica estadual com a contemporaneidade prpria de uma gesto eficiente, efetiva e eficaz (VILHENA et al, 2006). No obstante, o estado recentemente passou e/ou passa por uma reforma em seu aparato administrativo, em direo a uma administrao mais gerencial. Muitas das aes compreendidas Pgina|110

no mbito do programa de reforma, aqui tambm chamado de Choque de Gesto, foram executadas por meio de projetos financiados pelo Banco [Mundial]. De 2003 at 2012 o relacionamento de Minas Gerais se intensificou principalmente no que tange aos projetos de promoo de governana e governabilidade no estado. Junto ao Banco Mundial j foram captados desde ento US$ 2.057 bilhes. Enquanto o valor da projeo de investimento do BM no Brasil de 2007-2011 foi de US$ 7 bilhes, Minas Gerais recebeu quase US$1.5 bilho, totalizando quase 21,5% de todo o investimento no pas (World Bank, 2012). Assim, conclumos que o condicionamento da concesso de emprstimos e financiamentos capacidade gerencial dos governos pode resultar em armadilhas para o BM, pois os estados podem adotar essas medidas de forma cerimonial (DIMAGGIO; POWEL, 2005), ou seja, sem transformar isso em valor e internalizar as mesmas. Ainda, os estados podem internalizar mais perder o foco da promoo de bens pblicos, uma vez que a criao de indicadores e o alcance de metas podem ser transformados em um fim ao invs de um meio. Pouco ainda se sabe se de fato a implementao de condicionantes, mecanismos de isomorfismo coercitivo, para os emprstimos e financiamentos so eficazes na promoo do desenvolvimento humano. Principalmente uma vez que partimos do entendimento que as reformas administrativas deveriam refletir um consenso pactuado e enraizado socialmente, fruto de uma rearticulao entre o Estado e a sociedade, com a redefinio das relaes de poder e o redesenho das estruturas institucionais (FLEURY, 1997), e no como aconteceu com o estado de Minas Gerais em que o governo imps um modelo de reforma com objetivos diversos, entre eles a captao de recursos junto ao Banco Mundial.

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Palavras-chave : Banco Mundial, Minas Gerais, Isomorfismo coercitivo, Gesto Pblica.

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6 - A BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARAN:


Uma anlise do provimento de bens pblicos para conservao de espaos na regio da fronteira entre Argentina, Brasil e Paraguai17

Pedro de Melo Braga18

Palavras Chave: Bacia do Rio Paran. Conservao. Bens Pblicos. Ao Coletiva.

Fronteiras podem ser entendidas por

uma faixa de transio onde os valores de cada parte, particularmente a lngua, raa, religio, ideologia, costumes e comrcio, se interpenetram. Mas, se a caracterizao jurdica da fronteira a linha, a sua realidade cultural ou administrativa (instalao de postos de controle, alfndegas, elementos de vigilncia ou defesa) a faixa.. (MATTOS, 1990, p.30).

Partindo dessa definio, entende-se a fronteira como um dos espaos no qual as relaes internacionais podem ser observadas. Nesse sentido de espao, a regio da Bacia do Rio

Work in progress. Graduando do Curso de Relaes Internacionais da PUC Minas; Bolsista de Iniciao Cientifica mbito PIBIC/CNPq; Membro do Grupo de Pesquisa Relaes Internacionais do Atlntico Sul;
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Paran, mais especificamente o Rio Paran em si, constitui o lugar fsico no qual a interao entre os Estados do MERCOSUL, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai acontece, pois a sua fronteira. Partindo dessas consideraes sobre os limites geogrficos entre tais pases, este artigo procura analisar o Rio Paran, a rea de sua Bacia, e a sua importncia para a Regio no que tange a sua utilizao pelos Estados citados. O objetivo geral desse artigo analisar como se estrutura a relao entre o Brasil, Argentina e Paraguai para a consolidao dos bens pblicos existentes naquela fronteira, a saber: segurana pblica, recursos naturais e infraestrutura. Como objetivos especficos, analisaremos os aspectos formais institucionais, os recursos humanos e materiais despendidos por esses trs Estados na Bacia do Rio Paran; buscaremos identificar, ainda, a existncia de assimetrias econmicas e polticas entre esses atores, de forma a identificar como esse grupo se organiza para prover esses bens pblicos. Os trs diferentes aspectos de bem pblico contemplam diferentes agendas as quais essa pesquisa pretende analisar. Pelo aspecto da segurana pblica referem-se iniciativas de proteo de reas e utilizao de fora policial e militar na regio. Em infraestrutura compreende-se a conservao de reas, no que tange a viabilizao da utilizao de espaos providos pelos Estados. E por recursos naturais entendem-se as iniciativas coletivas para a salvaguarda de reas nas quais os atores que os utilizam, se beneficiem pelo uso pleno de seus meios. Discutir sobre a importncia de um espao comum a diferentes atores uma tarefa que requer colher na literatura as ferramentas necessrias para entender a influncia desse espao para os Estados. Inserido no debate das Relaes Internacionais, a discusso
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sobre bens pblicos uma dessas ferramentas. O bem pblico definido atravs de duas caractersticas bsicas: a no excluso - bens pblicos produzem ganhos para quem custeou sua consecuo ou no, e o consumo desses bens no implica em reduo do mesmo para as partes. (RUSSETT; SULLIVAN,1985). Essa discusso trazida por Russett; Sullivan (1985), contemplada tambm por Olson (1999), o qual define um bem pblico por:

qualquer benefcio que se for consumido por qualquer pessoa em um grupo no pode viavelmente ser negado aos outros membros desse grupo. Em outras palavras, aqueles que no pagam por nenhum dos benefcios pblicos ou coletivos que desfrutam no podem ser excludos ou impedidos de participar do consumo desses benefcios, como podem quando se trar de benefcios no-coletivos. (OLSON, 1999 p. 15).

Diante dessa caracterizao encontramos em Olson (1999), que bens pblicos alm de convergir com os interesses comuns do grupo, so gerados diante de duas condies: o provimento pela organizao ou o provimento pelo membro da organizao que possui capacidades claras de assumir os custos da consecuo.19

Claramente, no caso do MERCOSUL, v-se uma assimetria entre as partes, observando o seu potencial econmico. O Brasil alcanou em 2010, de acordo com o Banco Mundial, um PIB de 2,14 trilhes, enquanto seus vizinhos Argentina, Paraguai e Uruguai alcanaram 368 bilhes, 18 bilhes e 39
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Observando tais condies, encontramos na regio o tipo de bem pblico que atende a nossa pesquisa, a conservao de reas, recursos e objetos comuns na Bacia do Rio Paran. O fato de analisarmos a conservao como um bem pblico tido em Russett; Sullivan (1985) o qual menciona uma agenda comum como a juno de interesses dos Estados para a constituio de um bem coletivo. Assim, uma vez que os agentes no promovam individualmente condies para a concretizao de um interesse, eles se unem com objetivo de fornecer as qualificaes necessrias para sua execuo de forma que apoiaro sistemas de defesa, investigaes cientficas e conservao ambiental. (Russett; Sullivan, 1985). Atravs desse estudo, pretende-se ento compreender como ocorre o processo de provimento de bens pblicos atravs da conservao desses dois espaos. Assim, pergunta-se, em que medida a conservao de espaos comuns entre pases que detm um recurso comum, o Rio do Paran, sucinta aes coletivas no sentido de viabilizar o provimento de bens pblicos necessrios tanto para a conservao desse recurso quanto para a segurana das fronteiras dos membros do grupo. Analisaremos neste caso o provimento de bens pblicos originados pela existncia de um recurso natural compartilhado por trs pases. Segundo Russett; Sullivan, (1985, p. 854, traduo nossa) existem cinco formas de se prover bens pblicos. Primeiramente, no limite, o bem comum pode ser provido quando existe a coero dos atores para pagar por uma parte dos custos de sua consecuo20; em segundo lugar, se os indivduos no

bilhes respectivamente no perodo. Isso evidencia claramente a diferena potencial entre os membros da instituio, no qual o Brasil se desponta como a assimetria dentro do bloco. 20 At one extreme the collective good can be provided when members are coerced to pay their share of the costs.

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pensarem de forma auto interessada, mas de forma a convergir interesses dos outros, eles estaro dispostos a fazer sacrifcios sejam estes diretamente retribudos ou no21; em terceiro, o bem coletivo pode ser fornecido a um grau quase "ideal" em um grupo em que um membro muito maior do que todos os outros membros22. Em quarto lugar, o bem coletivo pode ser obtido se o grupo usar de interesses privados para os membros como um incentivo aos Estados para se unir e de assumir sua parte dos encargos na consecuo de bens coletivos.23. Por fim, o bem coletivo pode muitas vezes ser conseguido em grande parte como um subproduto das despesas dos membros realizada exclusivamente para obter bens privados.24 Russett; Sullivan (1985) utilizam o argumento da lgica da ao coletiva proposto originalmente por Olson (1999) para a anlise de comportamento de indivduos, ampliando, contudo, seu escopo para a anlise de atores estatais interagindo no sistema internacional. A Bacia um recurso natural, que no pode ser considerado como um bem pblico, entretanto a sua conservao pode sim ser vista dessa forma. Na regio encontrase um exemplo de conservao que sustenta o nosso argumento: a conservao da Ponte da Amizade. A ponte, que localiza-se sobre o Rio Paran liga o Brasil e o Paraguai, e

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If individuals no longer think only in terms of their own very narrow self-interest but include also the interests of others in their self-image, they will be willing to make certain sacrifices whether or not those sacrifices are directly reciprocated

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The collective good may be provided to an almost "optimal" degree in a group in which one member is very much larger than all the other members

The collective good may be obtained if the group can use the provision of private goods to members as an inducement to states to join and to bear their share of the burdens in achieving collective goods. 24 The collective good may also be provided when social pressure can be used to encourage members to make contributions

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institucionalmente de responsabilidade do Brasil na sua conservao de acordo com o Acordo Bilateral DCI/DAM/DAI/ 2 /256.(43), de Maro de 1965. Constroem-se, assim duas alternativas de hipteses para o problema. A primeira refere-se ao fato de que a conservao de espaos, por constiturem-se bens pblicos traz ganhos para os trs pases que partilham esse recurso natural comum a eles. Nesse caso, os ganhos advindos pela gerao do bem contribuem, em alguma medida, para os Estados participantes. Do outro lado, esses bens no geram ganhos para todos os trs pases, apenas para quem usufrui dele isoladamente e quem os provm. Dessa forma, inserido na proposta de trabalho, procura-se evidenciar a partir da ao coletiva dos Estados, a importncia da discusso de bens pblicos para o estudo sobre fronteiras e Integrao Regional e, atravs das anlises dos benefcios coletivos da regio, solucionar o problema de pesquisa aqui colocado.

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1 - O APOGEU E A DERROCADA DO DISTRITO DE MESTRE CAETANO - SABAR/MG:

Uma anlise de impactos causados pela minerao.25

O fenmeno de atuao dos agentes modeladores do espao ativou e alterou a dinmica da Produo econmica do Distrito de Mestre Caetano no municpio de Sabar, Minas Gerais. A suspenso da extrao aurfera interferiu significativamente no cotidiano dos habitantes daquele espao. As pesquisas exploratrias, principalmente as que buscaram o resgate da memria oral atravs de entrevistas, juntamente a anlise documental propiciaram anlises de um centro de funes de ordem econmica e social existente no espao pesquisado. A relevncia deste trabalho est relacionada reconstruo histrico-espacial da localidade, alcanada com a concluso da pesquisa, a partir da memria dos antigos moradores. Resgate que possibilitou aos mesmos recuperar parte significativa de suas vidas, histrias que certamente seriam perdidas no tempo. Atravs da reconstruo espacial pautada na histria oral, tambm foi possvel observar que com o passar de dcadas o espao Mestre Caetano foi transformado e (re) significado. A compreenso do fenmeno aliada s teorias analisadas prope a

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Pesquisa desenvolvida pelos alunos do Curso de Geografia da PUC Minas Corao Eucarstico, Daiane de Oliveira Florncio, Gustavo Henrique da Costa, Natlia Maria de Oliveira, Ranufo de Paula Ramalho, Vernica Torres Amarante e Warley Claiton Campos Alves como Trabalho de Concluso de Curso, cuja primeira fase de desenvolvimento foi financiada pelo PROBIC PUC Minas e desenvolvida pelas alunas Natlia Maria de Oliveira e Daiane de Oliveira Florncio (expositora do trabalho). As duas pesquisas foram orientadas pela professora Doutora Rita de Cssia Liberato.

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valorizao da memria e de aspectos sociais locais por parte dos Gegrafos e planejadores urbanos. Segundo Corra (1999), a organizao espacial segue uma lgica de disposio, distribuio e organizao que influenciada por diversos fatores, cabendo ao gegrafo identificlas a fim de compreender o processo de organizao espacial que a expresso da produo material do homem. Deste modo, a compreenso desta materialidade espacial, frequentemente discutida nas correntes geogrficas a partir de uma viso regional, nesta pesquisa foi apresentada sob a forma de estudo de caso. Este trabalho representou uma resposta da academia populao, que normalmente no oferecida nos cursos de graduao. Excelentes trabalhos so desenvolvidos e armazenados em bibliotecas, ficando restritos e desconhecidos pelas pessoas da rea estudada, que vivenciam o fenmeno. Nesta pesquisa parte das anlises realizadas, dados coletados e cartogramas produzidos com a reconstruo parcial do lugar foram disponibilizados alguns integrantes da comunidade.

As interfaces do fenmeno sob a perspectiva da vivncia.

Somente sistematizando o fenmeno da vivncia que foi possvel presentificar o passado, a fim de se revelar a construo do espao que a princpio se encontra escondido, com poucas pistas que levem aos processos, funes, estruturas e formas ali impressas e reimpressas durante anos, aprisionados na memria.

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O Mestre Caetano que foi apresentado no est representado em nenhuma pgina de livro, site ou filme. Os relatos oferecidos foram organizados para revelar um espao partindo da vivncia daqueles que participaram de sua construo, vivenciando o desenvolvimento da Mina de Cuiab, estudando na escola que foi fechada, que usufruram da Estao Ferroviria de Mestre Caetano como funcionrios ou usurios estando aptos a descrever e revelar os fenmenos que culminaram na retrao/deslocamento do povoado de Cuiab.

As Ressignificaes Espaciais e a Ao dos Agentes Modeladores do Espao.

O que aconteceu em Mestre Caetano, mais especificamente Cuiab foi um processo de desligamento, onde um espao rugoso torna-se estriado uma vez que esgota suas possibilidades econmicas e estruturais de produo e/ou desenvolvimento. Porm com o auxlio pessoas que vivenciaram estas modificaes foi possvel compreender que a crise financeira e tecnolgica da dcada de 1940 e a mudana na relao de trabalho ocorrida neste perodo. Onde o modelo fabril que foi difundido em larga escala em diferentes regies do Brasil tambm foi implantado e retirado do Distrito de Mestre Caetano, afetando a dinmica do lugar. Devido crise estrutural que se caracterizou pela falta de matria prima, aumento do preo da mo-de-obra, e toda uma conjuntura estabelecida, a poltica de criao do salrio mnimo instituda no governo Vargas no ano de 1940, melhorias nos meios de transportes, o modelo no se sustentou. Com a criao do salrio mnimo os trabalhadores tiveram por um lado um direito adquirido, porm viram-se obrigados a custear sua moradia, j que o modelo anterior j no gerava mais o lucro esperado. Pgina|123

A ao dos agentes modeladores do espao apresentados por Corra (1999), que so os proprietrios dos meios de produo, proprietrios fundirios, promotores imobilirios, estado e grupos sociais excludos. Tambm foi determinante para a promoo das ressignificaes ocorridas. Os proprietrios dos meios de produo, alm de consumidores de espao, interferem nesse segundo seus interesses comerciais muitas vezes sem considerar os impactos de suas interferncias para a populao. O Distrito de Mestre Caetano, era um local movimentado no qual a economia girava em torno dos benefcios da minerao, cuja maior representante era a Mineradora Morro Velho, atual Anglogold Ashant. O local exercia centralidade em relao ao entorno, j que concentrava diversos equipamentos pblicos como cartrio, escolas, igreja. Condio que subdividida o Distrito em dois ncleos um urbano Mestre Caetano e o rural Pompu. Contudo a regulao do Capital e desregulao do Estado, permitiu a retirada e relocao de equipamentos assistenciais para a populao pela mineradora de ouro, que atua em fases distintas de diferentes formas, algumas vezes assumindo funes de Estado, quando oferece tratamento de sade e moradia aos seus trabalhadores, e por outras vezes promovendo especulao imobiliria e migrao populacional.

Consideraes Finais.

Ao iniciarmos esta pesquisa atravs de um projeto de iniciao cientfica, e posteriormente a aprimorando em um Trabalho de Concluso de Curso, desejvamos exercer a funo de Gegrafas/os e conferir a aplicabilidade das teorias oferecidas em sala de aula com a Pgina|124

realidade do dia-a-dia que se apresentava to complexa. Utilizar somente recursos Geogrficos que nos levasse a compreender o espao como um todo. Contudo, com o desenrolar da pesquisa percebemos o quo complexa a Geografia e o quanto impossvel se trabalhar sozinho com fontes puras, obedecendo apenas uma corrente de pensamento nos rendendo, portanto, s contribuies da Histria, Economia e Sociologia. Estudar um objeto cuja principal parcela seja a matria Humana, revelou-se um desafio mais complexo e prazeroso do que espervamos. A Histria Oral fascinante e incrivelmente reveladora, apesar no ser uma fonte comumente utilizada por pesquisadores Gegrafos. Grande parte dos estudos e diagnsticos consultados, oferecem o oposto da pesquisa apresentando somente o vis dos planejadores e no o dos vivenciadores do espao e das aes realizadas no mesmo. Percebeu-se com este estudo o quanto os municpios ainda tm que investigar sobre seu territrio para que os planejamentos atendam sua populao plenamente. Apesar do estudo, ter sido realizado em um municpio de significativa representatividade histrica estadual e nacional (Sabar), pouqussimos registros e estudos sobre a localidade foram encontrados. Porm durante a pesquisa diversos questionamentos ambientais, sociais e culturais surgiram, situaes que apenas reforam a necessidade latente de estudos mais aprofundados sobre os Lugares para a garantia do sucesso de planejamentos urbanos locais e regionais, assim como o registro histrico dos fatos. No que diz respeito aos impactos causados pela minerao, a autora Amlia Enriquez (2008), sugere que os efeitos da Minerao so muito dspares e necessitam de mais estudos. A mesma empresa pode atuar de maneiras diversas com o mesmo empreendimento em lugares diferentes. Resta-nos acompanhar e normatizar estas atuaes para que o meio ambiente como um todo seja preservado e valorizado, no apenas seus aspectos fsicos, mas tambm os sociais e Pgina|125

culturais. O desenvolvimento tem que ser promovido, a tecnologia, mudanas so necessrias, porm o no registro e estudo dos impactos destes processos extremamente arriscado. O Estado e as Empresas privadas que intervm no meio devem contribuir ainda mais para a preservao do patrimnio social que comumente no resguardado. Por fim, temos nosso territrio historicamente falando sempre estudado e diagnosticado por estrangeiros, j passa o momento de fomentarmos pesquisas que resguardem nossa memria histrica e espacial. Independentemente da rea e da corrente de pensamento sempre temos grandes contribuies a oferecer aos lugares do cotidiano. Muito estudamos a respeito de lugares globais e poucos nos interessamos e produzimos a respeito dos lugares do cotidiano por ns vivenciados. J ora de trabalharmos. Palavras Chave: Geografia, memria, espao, minerao. Referncias AUG, Marc. No lugares: introduo a uma antropologia da super modernidade. So Paulo: Papirus,1994 BARBOSA, Waldemar de Almeida. Dicionario histrico-geografico de Minas Gerais. Belo Horizonte: SATERB, 1971. 541p. BARROS, R. Carolyne et al. Conte-me sua histria: reflexes sobre o mtodo da Histria de Vida. Mosaico: Estudos em Psicologia, Belo Horizonte, v. 01, p.25-35, 2007. BOSI, Ecla. Memria e sociedade: lembranas de velhos. 12. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2004. 484p.

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2 - ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARTICIPATIVOS E MOVIMENTOS SOCIAIS: UMA ANLISE DE DIMENSES POSSVEIS DE EMPODERAMENTO A PARTIR DA EXPERINCIA DE PARTICIPAO SOCIAL NO MBITO DO LEGISLATIVO MINEIRO

Mara da Cunha Pinto Colares26 Carla Bronzo 27

A participao da sociedade civil no processo de definio da agenda pblica tem sido fomentada, na contemporaneidade, atravs de inmeros processos de mobilizao e de inovaes institucionais. Trata-se de uma construo histrica e que demanda o envolvimento poltico e institucional dos governos e da prpria sociedade. Essas experincias demonstram uma forte influncia de princpios e prticas democrticas, partindo-se do pressuposto de que a democracia no apenas um processo de governar [...], a democracia tambm inerentemente um sistema de direitos (DAHL, 2001, p. 62). O direito de auto-desenvolvimento de cidados s possvel a partir de uma sociedade
Mestre em Administrao Pblica (FJP/MG), Especialista em Gesto Pblica (FJP/MG) e Bacharel em Servio Social (PUC-MG). 27 Pesquisadora e professora da Escola de Governo/Fundao Joo Pinheiro (MG), Doutora em Sociologia e Poltica (UFMG), Mestre em Sociologia (UFMG), Graduada em Cincias Sociais (UFMG).
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participativa, que gere um sentido de eficcia poltica, que nutra uma preocupao por problemas coletivos e contribua para a formao de um corpo de cidados conhecedores e capazes de ter um interesse contnuo pelo processo governamental (HELD, 1987:235). Nesse contexto, a participao poltica e social dos cidados considerada um direito e enquanto tal deve ser exercida atravs de mecanismos organizacionais e polticos democratizantes. As fronteiras para o exerccio da participao tornam-se, nessa perspectiva, uma destituio do direito participao poltica e de definio das agendas pblicas. O exerccio da participao deve estar relacionado capacidade de articulao poltica e institucional da sociedade civil, ao empoderamento de cidados e, ainda, a arranjos institucionais participativos criados por sociedades e Estado com essa finalidade. O empoderamento, nesse caso, est associado ao desenvolvimento de capacidades de articulao e engajamento do cidado na vida coletiva, com vistas participao ativa na implementao de polticas pblicas, na deliberao dos processos decisrios da agenda pblica e exerccio do controle pblico (CRREA; LUBAMBO, 2005). A relao entre sociedade civil e Estado, nessa tica, rompe alguns paradigmas caractersticos de concepes tradicionais de Estados autoritrios, sem princpios

democratizantes, a partir de uma concepo de democracia elitista. O entendimento de que governos devem prestar contas sociedade, tornar suas aes transparentes e agir de acordo com as preferncias dos cidados, tem trazido novos desafios de gesto para o poder pblico e tambm de organizao para a sociedade civil. Espera-se, na contemporaneidade, que o Estado seja accountable e passvel de controle a partir das diversas perspectivas de accountability empreendidas por ODonnell (1998): vertical Pgina|132

(controle do Estado pelo cidado atravs do mecanismo eleitoral), horizontal (controle entre os prprios rgos governamentais) e societria (atravs de uma articulao permanente da sociedade civil para influenciar a agenda pblica e publicizar atos ilegais de governantes). A partir dessas perspectivas, percebe-se que o empoderamento do cidado fundamental para criar condies e capacidades para que a sociedade exera o controle pblico e paute a agenda governamental. Completando essa anlise, verifica-se que impactos sobre o processo de empoderamento so possveis a partir de arranjos institucionais adequados (CRREA; LUBAMBO, 2005, p. 261). Isso significa que o arcabouo institucional comeou a ser apresentado como um fator determinante para desencadear uma sinergia entre Estado e sociedade e, at mesmo, fomentar a participao cvica (CRREA; LUBAMBO, 2005, p. 259). Diante das consideraes apresentadas, fica reconhecida a importncia de implementao de arranjos institucionais no mbito da gesto pblica que sejam capazes de: garantir o dilogo entre sociedade e Estado; contribuir para o empoderamento de cidados e, conseqentemente, para sua participao na deliberao da agenda governamental; e potencializar as formas de controle, prestao de contas e responsabilizao da ao estatal. No Brasil, os mecanismos de controle do Estado e de participao social na definio da agenda governamental avanaram nas ltimas dcadas, principalmente aps o processo de elaborao e promulgao da Constituio Federal de 1988. A dcada de 90 foi decisivamente marcada por desenhos institucionais democratizantes, como os conselhos de polticas pblicas e os oramentos participativos. Os movimentos sociais tiveram grande contribuio para que isso ocorresse, assim como outros atores sociais que compuseram um processo de resistncia e luta pela democratizao das relaes entre Estado e sociedade.

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O referencial terico-metodolgico para orientar a coleta e anlise de dados, discute democracia, participao, empoderamento e os paradigmas sobre movimentos sociais. Buscou-se identificar na teoria sobre movimentos sociais as diferentes concepes sobre o seu papel na sociedade, assim como o entendimento de suas contribuies para a garantia de uma sociedade mais democrtica e com acesso aos direitos sociais, polticos e civis. A anlise dos paradigmas clssicos e contemporneos da teoria sobre movimentos sociais (norte-americano, europeu e latino-americano) forneceu as dimenses a partir das quais a analise emprica poderia ser desenvolvida. Em Minas Gerais, o Poder Legislativo iniciou em 2003 uma experincia de elaborao das leis oramentrias com participao social, em parceria com o Poder Executivo, atravs de audincias pblicas. Essa iniciativa tem como objetivo o aperfeioamento do planejamento governamental para torn-lo mais condizente com as demandas sociais dos cidados. Alm disso, existe a expectativa de tornarem pblicas discusses do planejamento governamental e, dessa forma, contribuir para que cidados e movimentos sociais desenvolvam a capacidade de participarem da elaborao da agenda governamental. Diante dessa experincia, este trabalho busca reunir elementos para aprofundar o estudo qualitativo da iniciativa de Minas Gerais e identificar se o processo de elaborao do oramento com participao social contribuiu para que houvesse o desenvolvimento das habilidades e capacidades tcnicas, estratgicas e polticas dos movimentos sociais que participaram do processo, numa perspectiva de empoderamento. Busca-se verificar de que maneira foram desenvolvidas essas capacidades e se houve avano na qualidade da atuao da sociedade civil organizada, assim como os desafios lanados participao social, a partir do desenvolvimento dessa experincia no Estado. Pgina|134

Para identificarmos se ocorreu avano em relao a essas dimenses buscamos identificar quais os atores participaram desse processo (de 2003 a 2009) e verificamos que os proponentes de emendas oramentrias que foram incorporadas ao PPAG/LOA eram em sua maioria movimentos sociais (24,63%%), entidades da sociedade civil (18,18%), dentre outros, como Conselhos de Polticas Pblicas (16,57%). Constatamos que 65,48% dos proponentes de emendas populares incorporadas ao oramento na categoria de movimentos sociais eram de organizaes de defesa dos direitos da criana e do adolescente, como a Frente de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Frum Estadual de Combate ao Trabalho Infantil e Defesa dos Direitos do Adolescente Trabalhador. Buscamos, dessa forma, realizar um estudo emprico atravs de entrevistas semiestruturadas com os proponentes de emendas populares do movimento de defesa dos direitos da criana e do adolescente e pudemos observar os avanos e os desafios dessa experincia, em relao ao empoderamento e desenvolvimento de habilidades e capacidades. Quanto aos efeitos produzidos nos movimentos, o foco da analise se concentra nas dimenses tcnica, estratgica e poltica. Considera-se como dimenso tcnica aquela relacionada ao desenvolvimento da capacidade dos movimentos sociais de lidarem e interpretarem o oramento pblico para exerccio da accountability; de expertise para analisarem relatrios gerenciais e de terem discernimento do que sejam propostas coerentes e realmente passveis de serem transformadas em uma emenda lei oramentria. A dimenso estratgica diz respeito s possibilidades e formas de organizao do movimento social para exercer o controle pblico e a participao no processo de elaborao do planejamento governamental, seja atravs de sua atuao permanente e em rede (que define coletivamente as suas prioridades de emenda ao oramento pblico) ou de criarem Pgina|135

e/ou manterem espaos de articulao com demais movimentos sociais, sociedade civil e rgos pblicos. J a dimenso poltica diz respeito s estratgias para que os movimentos sociais tenham seu canal de dilogo com o Executivo ampliado, suas demandas sociais vocalizadas e incorporadas ao oramento estadual, com ampliao do exerccio da accountability e de transparncia do acesso s informaes da atuao governamental. Pode-se perceber que houve contribuies dessa experincia de participao ao movimento social, numa perspectiva de empoderamento a partir de dimenses tcnicas, polticas e estratgicas em sua atuao: observam-se avanos na qualidade de emendas apresentadas ao longo dos anos; a agenda do oramento pblico foi incorporada como temtica de atuao do movimento social estudado; foi aprimorada a capacidade de dilogo entre movimentos sociais e instituies pblicas; o reconhecimento do Poder Executivo de que o movimento social um ator legtimo para contribuir com o planejamento governamental; estmulo para a atuao em rede e para o desenvolvimento de estratgias coletivas por parte do movimento social para acompanhamento da execuo oramentria e do controle pblico. Por outro lado, observa-se que ainda existem dificuldades para que as sugestes da sociedade civil ao planejamento governamental sejam de fato implementadas e priorizadas pelo Executivo e que o exerccio do controle pblico seja de fato exercido pelo Legislativo e tambm pelos movimentos sociais. Verifica-se, dessa forma, que algumas perspectivas dessa experincia podem ser potencializadas a partir de um maior investimento poltico e institucional dos Poderes Legislativo e Executivo, assim como dos movimentos sociais.

Palavras chave: Democracia participativa, empoderamento, movimentos sociais. Pgina|136

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3 - AS NOVAS PRTICAS URBANAS EM BELO HORIZONTE

Matheus Soares Cherem28

Esse escrito tem como objetivo principal discutir os aspectos referentes s aplicaes das regulaes urbana e ambiental no espao urbano em Belo Horizonte, tendo em mente as fases do urbanismo brasileiro. O planejamento urbano usualmente compreendido como o ato de diagnosticar, propor e executar intervenes no espao urbano em funo do interesse coletivo, ou compreendido como a ao racional do Estado sobre a organizao e estruturao do espao intraurbano. E em sua trajetria no territrio brasileiros possvel identificar trs grandes fases na Teoria e no Planejamento Urbano. A mesma anlise da esfera nacional

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Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais

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(apesar de tratar apenas dos poucos grandes ncleos urbanos existentes) possvel de utilizao para o processo de urbanizao de Belo Horizonte e sua Regio Metropolitana. Definido pelos planos de melhoramento e embelezamento de partes selecionadas da cidade, o primeiro perodo apresentado se inicia em 1875 e se estende at 1930. Esse busca uma cidade organizada a partir de valores estticos elitistas e discurso higienista. O segundo que se inicia na dcada de 1930, marcado pela ideologia da harmonizao do caos urbano pelo planejamento (enquanto tcnica cientfica) a partir de ferramentas que englobem progressivamente toda a cidade, apenas no discurso. O ltimo, que se inicia na dcada de 1990, definido pela reao democrtica ao segundo. O autoritarismo institucional superado, so postos novos valores sociais e o discurso legitima a periferia por meio da participao.

Quadro 1 Sntese dos perodos identificados

1930/40PERODOS 1875-1930/40 1980/90 Progressista URBANISMO Racionalista tecnocrtico PLANEJAMENTO BELO HORIZONTE Embelezamento compreensivos Cidade Bela Cidade Funcional participativos Cidade (des)Mobilizada
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Ps 1980/90 Progressismo democrtico diretores

Planos diretores Planos

Fonte: Elaborao prpria O racionalismo e sua manifestao o embelezamento se traduzem no desenho urbano proposto por Arao Reis e pelo regulamento especfico quanto ao uso (propostas de territrio) das terras da nova cidade. Cidade essa que se insere de forma radical e destrutiva sobre um vilarejo que futuramente lhe doar nome. Por consequncia, tem-se forte excluso espacial que expulsa as classes mais desfavorecidas para as zonas tachadas de suburbanas, e novas reas que demandam ateno do poder pblico para sua manuteno enquanto reas com aspiraes a urbanas. O modelo continua at final dos anos de 1920, quando obras de embelezamento so assim justificadas, possibilitando aberturas de vias, canalizaes de crregos e remoo de aglomerados suburbanos, com forte atuao na zona urbana. O progressismo e sua manifestao os planos diretores se traduzem nas prioridades da prefeitura em expandir as formas de acesso ao centro da cidade e a outras centralidades (como Distrito Industrial de Contagem e Pampulha). A cidade pblica perdida para a cidade privada, os espaos comuns so transformados em espaos exclusivos e de certa elite, a exemplo, da edificao dos Correios que deu lugar a Sulacap. A infraestrutura caracterizada por grandes avenidas, como a Amazonas, Antnio Carlos, Cristiano Machado e Anel Rodovirio, alm de outros equipamentos como o novo terminal rodovirio e o Complexo Virio da Lagoinha. Todas essas obras so executadas como cirurgias urbanas, o bisturi do planejador ignora o cenrio ali presente e planeja sobre ele. A viabilizao dos distritos industriais um dos principais objetivos dos governos que pretendem assim dinamizar economicamente as cidades. A cidade em expanso demogrfica demanda a expanso de servios bsicos, como esgotamento e transporte pblico, sendo esse to Pgina|146

precrio quanto o primeiro. O modelo continua at final dos anos de 1980, quando obras de infraestrutura so, assim, justificadas, possibilitando aberturas de vias, canalizaes de crregos e remoo de aglomerados suburbanos mais prximos. Novas demandas surgem com o processo de redemocratizao, no mais tanto pelo esgotamento dos aparelhos que ainda se mostravam eficazes mas pela necessidade de incluso de algumas questes sociais no debate de querelas urbano. Dentre elas inclui noes como a segregao socioespacial e o grande diferencial em termos de aparelhos urbanos para diferentes camadas da populao.

Diferentemente do contexto nacional, a Frente Esquerda (liderada pelo PT) ganhou espao na capital mineira j nas primeiras eleies da dcada de 1990. Patrus Ananias ganhara as eleies de 1992 e a cidade de Belo Horizonte seria administrada pela Frente Esquerda at 2007, ltimo ano do mandato de Fernando Pimentel e, ano da eleio de Marcio Lacerda. Nesse momento histrico entre 1993 e 2008, existem caractersticas permanentes como a diretriz de inverso de prioridade e forte mobilizao popular, devido caracterstica dos governos eleitos. Apesar disso, a diretriz alada por a um caminho socialista perde centralidade para as estratgias competitivas de crescimento desde o ltimo mandato de Pimentel. Por um lado, as polticas desenvolvidas na cidade a partir da diretriz de inverso de prioridades, implicaram no reconhecimento da cidade realmente existente, na promoo de sua regularizao fundiria, na promoo de sua urbanizao (fornecimento
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de equipamentos coletivos), bem como na abertura participao popular e na tentativa de regular a produo do espao citadino. Por outro, tais polticas, caractersticas de um planejamento participativo, includente e democrtico, tambm apresentaram um papel contraditrio ao se inserirem em um movimento de valorizao das reas carentes e de especulao imobiliria e, gerarem carncia em outras periferias da cidade. Com o advento de projeto poltico especfico do Governo de Minas para a capital e sua regio metropolitana em 2007 as polticas pblicas em Belo Horizonte sofreram guinadas rumo a um novo paradigma. As foras de atraso democracia por meio do planejamento estratgico urbano propuseram um processo contrrio reao e inverso de prioridades. Nesta lgica do planejamento estratgico, as cidades devem competir para atrair investimentos, negcios, eventos, turistas e mo de obra altamente qualificada que supostamente promoveriam seu crescimento e desenvolvimento econmico na nova ordem global. Deste modo, a cidade se torna mercadoria a ser vendida, produto a ser consumido, a cidade submetida a toda sorte de medidas, planos, reformas e requalificaes que objetivam a atrao dos usurios que possam pagar pelos bens e servios diversos a serem ofertados na cidade e, que possam consumir a cidade: o lugar de consumo e consumo de lugar de Lefebvre.
A fora da reao democrtica vivenciada por Belo Horizonte logo na primeira metade da dcada de 1990 durou pouco mais de uma dcada. Com a mudana de gestes, e ainda que sob o discurso do continusmo poltico, as polticas urbanas associadas inverso de prioridades tal como o Oramento Participativo perderam fora, embora no tenham sido extintas. Se por um lado a forte mobilizao do incio da dcada de 1990 tenha se institucionalizado e se enfraquecido, Pgina|148

por outro, tm ressurgido aos poucos novos focos de mobilizao em reao s foras de atraso que vem dominando as esferas de deciso poltica sobre a cidade. O planejamento estratgico chega poltica pblica urbana j nos anos de gesto de Fernando Pimentel e ganha fora nos anos seguintes com apoio do governador de Minas Gerais, Acio Neves, e do prximo prefeito, Mrcio Lacerda. As maiores obras na capital so a requalificao dos corredores virios do Vetor Norte. Elementos de etapas e fases anteriores do planejamento urbano so facilmente identificados no novo ciclo de grandes obras pblicas executadas: a beleza do Boulevard Arrudas, a imponncia do Centro Administrativo, a requalificao da Antnio Carlos, a fluidez da MG-010 e a modernidade do Aeroporto Internacional. O discurso da cidade para todos marcado em cada uma das inauguraes de obras, onde o tecnicismo pleno encontrado em cada projeto e estudo de impacto e a participao popular limitada s instncias formais, como os conselhos, j esvaziados de qualquer combatividade. A idealizao, a fundao e a construo da capital centraram-se numa concepo racionalista de ordenamento do espao, a servio do capital pelo discurso do progresso. Esse processo continua de forma mais participativa e menos autoritria que anteriormente. Entretanto, a manuteno desses interesses, cada vez mais defendidos pelas gestes municipais de Belo Horizonte e estaduais de Minas Gerais, tem explicitado o acirramento de conflitos ambientais e espaciais em torno da produo do espao urbano em Belo Horizonte e em toda sua Regio Metropolitana.

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4 - PLANEJAMENTO URBANO PARTICIPATIVO: MAPEAMENTO DOS PROBLEMAS DA CIDADE PELOS SEUS DIVERSOS ATORES

Monica Abranches29

RESUMO EXPANDIDO:

Nas ltimas dcadas, as polticas pblicas tm se aproximado dos estudos espaciais com o objetivo de incorporar s suas anlises novos mtodos e tcnicas para otimizar a soluo de problemas socioeconmicos, culturais e ambientais das cidades. As anlises dos problemas urbanos ficaram mais ricas e prximas das demandas da populao com a integrao de reas como a Geografia, a Cartografia, a Sociologia, o Urbanismo, a Antropologia, entre outros. Pensar a dimenso das polticas pblicas atravs de mtodos de estudos espaciais tem gerado grandes potencialidades para os estudos acadmicos e para a sua utilizao nos campos do planejamento urbano e na administrao dos servios pblicos, principalmente, nas questes metropolitanas que se constituem como espaos mais diversificados para a implantao de polticas pblicas no pas, tanto pela sua grande

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Curso de Servio Social/Instituto de Cincias Sociais/PUC Minas

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concentrao e mltipla funcionalidade, quanto pela sua grande concentrao populacional e organizao sociopoltica, que geram um novo padro de excluso social.
A utilizao da anlise espacial permite caracterizar configuraes de uma dada organizao e forma territorial, ou seja, empregar um novo olhar sobre o territrio estudado, discutindo os problemas urbanos de uma forma mais real, aproximando as hipteses das resolues a serem tomadas do espao que vai receber a interveno.

Abordamos nesse trabalho o modelo de gesto e de planejamento urbano democrticos que vo influenciar diretamente o futuro de nossas cidades, e que podem ser avaliados sob uma perspectiva espacial. Essa nova tendncia democratizante tem sido implementada nas diversas reas sociais e econmicas dos Governos, e tem exercido grande influncia nos espaos urbanos que demandam melhores solues para problemas sociais e articulaes polticas para a sua resoluo. Essa experincia tem transformado a paisagem das cidades atravs da descentralizao de obras, servios, equipamentos e distribuio da populao no espao urbano.
Prope-se uma anlise sobre essa condio poltica de gesto e de planejamento, atravs da abordagem da atuao dos Conselhos Municipais de BH que representam, hoje, no processo de democratizao brasileiro, o maior exemplo da gesto paritria e da interveno popular na formulao e avaliao de polticas sociais efetivas para o desenvolvimento da cidade.

Essa perspectiva analtica se volta para o perfil, a atuao e a percepo dos conselheiros municipais de diversas polticas urbanas sobre o espao de Belo Horizonte

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apresentando um mapeamento dos problemas das cidades e suas influncias no planejamento urbano. Considera-se que os homens esto, constantemente, agindo no seu espao com objetivo de responder s suas necessidades, e que essas aes no ambiente (natural ou construdo) afetam a qualidade de vida de vrias geraes. Dessa forma, cada indivduo percebe, responde e age diferentemente sobre os diversos aspectos em seu meio, e essas reaes so fruto das percepes, dos julgamentos e expectativas de cada indivduo. Tendo a cidade e suas transformaes como foco central, trabalha-se as influncias da percepo ambiental dos indivduos, pois se est considerando uma mudana da paisagem (pelo planejamento urbano) a partir da viso de atores com diferentes status e com interesses diversificados, j que os conselhos gestores possuem representao do governo, da sociedade civil e, dentro desta, de entidades pblicas e privadas. Essa teoria trata da investigao das formas como os indivduos percebem e tomam decises a respeito da cidade a partir de sua subjetividade.
Assim, o estudo da percepo ambiental dos indivduos sobre a cidade de fundamental importncia para que seja possvel compreender as interrelaes dos homens com o ambiente, suas satisfaes e insatisfaes e seus valores que afetam seus julgamentos e condutas e, sobretudo, suas escolhas polticas sobre as intervenes no espao urbano. Foram analisados 122 questionrios respondidos por membros de 11 conselhos municipais de Belo Horizonte e as atas de 12 meses de reunies, que permitiram a verificao das dinmicas e resultados do funcionamento dos conselhos na cidade e a elaborao de um perfil sociodemogrfico dos conselheiros, bem como uma espacializao poltico-social destes no Pgina|154

espao de Belo Horizonte. Atravs de endereos dos conselheiros - por rua e bairro foi possvel organizar uma distribuio espacial das foras polticas que decidem sobre o futuro da cidade.

Foi possvel avaliar como se d esse modelo de planejamento participativo, alm de apontar algumas fragilidades dessa experincia democrtica. Atravs da atuao dos conselhos municipais, em Belo Horizonte, constata-se que possvel promover formas de mesclar as vises diferenciadas trazidas por diversas representaes sociais, sejam elas, locais, regionais, tcnicas, empresariais ou populares, configurando um espao poltico legtimo de discusso da cidade. Isso permite a reflexo sobre os mecanismos de deciso dentro do poder pblico, aponta os conflitos de interesse e as contradies entre segmentos diferentes ou mesmo parecidos, identifica as interfaces entre as propostas polticas, culturais, sociais e econmicas e suas convergncias e, principalmente, como tudo isso se reflete no cotidiano e no espao da cidade. Percebe-se que essa nova contratualidade entre sociedade e Estado (conselhos) permitiu uma maior visibilidade dos problemas da cidade nas diversas reas sociais e estruturais, a partir de ngulos e interesses diferenciados, alm de trazer um novo olhar para o espao da cidade, considerando que os participantes dos conselhos representam e defendem os seus diferentes territrios. A espacializao das decises dos conselhos e o estudo das atas permitiram verificar que diferentes aspectos esto sendo abordados na cidade como: meio ambiente,
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urbanizao, habitao, segurana, ocupao, territorializao, utilizao dos espaos da cidade, questes sociais que afetam a distribuio e a circulao da populao, influncias do mercado e da especulao imobiliria, entre outros. Isso quer dizer que a diversidade das situaes urbanas est sendo considerada e que existe um esforo de incluso de todas as partes da cidade, sejam elas oficiais ou no. A influncia da percepo ambiental sobre as decises dos conselhos tambm foi um fator importante nesse trabalho. De acordo com a hiptese inicial, possvel verificar que a construo coletiva extremamente afetada pelas anlises individuais. Isso seria lgico, partindo da pluralidade que existe em um movimento democrtico, que envolve diversas ideias em torno de uma proposta. Mas, nessa experincia considera-se algo mais profundo, que passa pela identificao das pessoas com os lugares em que vivem ou trabalham, alm de suas diversidades na formao poltica, educacional, cultural e social que influenciam suas escolhas (herana cultural). Questiona-se o quanto o envolvimento afetivo (ou no) pode afetar as decises do planejamento urbano. A percepo da imagem da cidade um elemento importante para entender as identidades pessoais e os significados urbanos, pois estes delinearo as formas de compromisso ou no compromisso das pessoas com os lugares. Por isso, elegeu-se como um referencial terico a percepo ambiental para compreender a dinmica concreta que influencia as decises dos conselheiros na cidade. Tem-se, ento, anlises interessantes quando a percepo da cidade pelos conselheiros municipais avaliada e as decises finais tomadas pelos conselhos municipais so espacializadas.
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O que mais chama ateno neste trabalho a associao dos problemas apontados pelos conselheiros e os bairros onde se localizam, e a indicao dos locais para onde as decises dos conselhos so direcionadas. H uma clara incoerncia entre a indicao dos conselheiros dos bairros que devem receber investimento pblico e aqueles que tm problemas emergentes e deveriam ser atendidos com prioridade. A anlise das atas dos conselhos nos mostra que o mapeamento do direcionamento de suas resolues no espao da cidade diferente do mapeamento das indicaes de bairros com maiores problemas sociais, apontados pelos prprios conselheiros. Percebe-se que as indicaes dos lugares que receberam indicaes de investimento se associam mais aos locais de moradias dos conselheiros e aos espaos de que mais gostam. Isso nos faz refletir sobre a existncia direta da topofilia que faz com que os conselheiros, mesmo no mbito pblico e decidindo pelo coletivo da sociedade, valorizem e deem preferncia para os lugares que lhe so afetos ou de sua convivncia frequente. Tambm o mapeamento dos problemas da cidade e dos bairros que precisam de maior interveno (opinio dos conselheiros) no condiz com a espacializao dos bairros atendidos pelas decises dos conselhos nem com a espacializao dos bairros que receberam indicao de futuras discusso dos conselhos. Tem-se, ainda, a seguinte verificao: as reas mais contempladas pelas decises dos conselhos municipais correspondem quelas onde moram os conselheiros que tem maior escolaridade (nvel superior e ps-graduao) e com maior ndice de renda. Os espaos perifricos e mais vulnerveis da cidade abrigam os conselheiros que tem menor renda ou sem renda e que possuem estudos apenas at o primeiro grau. Pode-se dizer que
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os conselheiros com mais anos de estudo e, consequentemente, maior renda, tem exercido uma grande influncia nos conselhos, atraindo as decises para as suas reas de origem. Pode-se afirmar a importncia da anlise da distribuio dos conselheiros municipais, enfocando suas tendncias polticas e seu capital social, pois so fatores que contribuem fortemente nas decises individuais de cada cidado. A qualificao poltica dos conselheiros, associada ao alto grau de escolaridade e maior renda, empodera suas reivindicaes e participao e pode aproximar as decises coletivas a favor de seus interesses. Como ltimo ponto, tem-se a reflexo sobre a contribuio da geografia urbana que permitiu entender, em diferentes escalas, o sistema urbano e suas relaes externas e intraurbanas, e acrescentou uma dimenso espacial compreenso e ao agir dos homens em seu espao de moradia, de lazer e de trabalho.

Palavras-Chave: Planejamento urbano. Conselhos municipais. Percepo ambiental.

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1 - DETENTO/A, FAMLIA, VULNERABILIDADES: ESTUDO EXPLORATORIO DE UMA UNIDADE PRISIONAL

Maria Flvia Vieira Batista30 Maria Celeste Reis Fernandes de Souza31

Resumo

Este artigo tem como objetivo discutir questes relacionadas a famlia, vulnerabilidade, e, pessoas em situao de aprisionamento buscando compreender suas implicaes para as relaes familiares dessas pessoas. Trata-se de um estudo de natureza descritiva. O campo de pesquisa uma Unidade Prisional UP, localizada no interior de Minas Gerais. O instrumento utilizado para a coleta de dados ser realizada em documentos da unidade prisional (Pronturio Geral da Sade e Jurdico; Programa de Ressocializao) para traar o perfil social dos sujeitos em situao de aprisionamento. Sero realizadas, tambm,entrevistas abertas com 10 sujeitos em situao de aprisionamento cujo critrio de seleo ser estabelecido posteriormente. A escolha por este instrumental foi intencional, pois o mesmo tem como foco identificar as relaes que se estabelecem entre detentos/as e suas famlias em situao de vulnerabilidade social no sistema prisional.

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Assistente Social. Mestranda do Programa de Mestrado em Gesto Integrada do Territrio. UNIVALE 31 Doutora em Educao. Professora do Programa de Mestrado em Gesto Integrada do Territrio. UNIVALE

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Conclui-se que o territrio da priso delimita e condiciona as relaes familiares a partir de regras, normas, critrios e exigncias do sistema prisional e reforam o carter de vulnerabilidade, tanto dos/das detentos quanto de suas famlias.

Palavras chave: Famlia. Vulnerabilidade. Sistema Prisional. Territrio.

1 INTRODUO

Nos ltimos anos constata-se a ampliao das discusses acerca do sistema prisional, mobilizadas pelo reconhecimento dos direitos humanos de pessoas em situao de aprisionamento. Esse reconhecimento diz respeito a questes como condies fsicas e sociais do aprisionamento, direito ao trabalho e educao e configuram-se como objeto de preocupao de legisladores, juristas, gestores, pesquisadores, assistentes sociais, educadores, entre outros. Esta investigao insere-se nesse cenrio preocupando profissionais e toma como referncia os Estudos Territoriais para a anlise das relaes entre famlias e detentos de uma unidade prisional do municpio de Itambacuri - Minas Gerais.

2 OBJETIVO Analisar as relaes que se estabelecem entre detentos e suas famlias em situao de vulnerabilidade social.
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3 METODOLOGIA

Trata-se de um estudo de natureza descritiva. A coleta de dados ser realizada em documentos da unidade prisional (Pronturio Geral da Sade e Jurdico; Programa de Ressocializao) para traar o perfil social dos sujeitos em situao de aprisionamento. Sero realizadas, tambm, entrevistas abertas com 10 sujeitos em situao de aprisionamento cujo critrio de seleo ser estabelecido posteriormente. Inicialmente, pretende-se que os critrios de seleo dos sujeitos contemplem: diferenas de gnero, diferenas geracionais, maior nmero de filhos/as, dentre outros aspectos a serem definidos a partir do perfil social, como por exemplo, renda familiar. A proposta a realizao de entrevistas que permitem uma maior compreenso sobre a realidade do cotidiano das famlias dos/as apenados/as, a relao que se estabelece entre as pessoas em situao de aprisionamento e os seus familiares e a identificao de situaes de vulnerabilidades a que os/as detentos/as e suas famlias esto expostos. O fio condutor das entrevistas ser o relato de caso do/a apenado/a sobre a sua relao com a famlia aps o aprisionamento. A anlise qualitativa buscar compreender de que forma o sistema prisional contribui para o acirramento das situaes de vulnerabilidade de detentos/as e suas famlias.

4 RESULTADOS E DISCUSSO A reviso bibliogrfica possibilita afirmar a priso como territrio delimitado por normas, regras, valores, leis, redes, violncia, relaes de poder, (RAFFESTIN, 1993;
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FOUCAULT, 1984; 1987; 2006). Tomar a priso como territrio reconhecer a temporalidade histrica que marca o nascimento e fortalecimento do sistema prisional, os ordenamentos legais que regularizam o sistema prisional e que normatizam a vida de cada instituio, o advento dos direitos humanos, as questes enfrentadas na atualidade com o aumento da violncia e da criminalidade, as relaes sistema prisional, comunidades nas quais esto inseridas, as relaes sistema prisional e sociedade, e, vulnerabilidade familiar, dentre outros aspectos. A Lei de Execuo Penal (LEP) assegura s pessoas presas direitos a assistncia, seja ela material, espiritual, social, jurdica, no espao prisional, considerando-se que essas pessoas encontram-se em privao de liberdade. A LEP refora que os direitos humanos caracterizam-se em direito civil, direito social e direito poltico. Direitos Civis: direito vida, propriedade, a segurana, aos registros pblicos. Direitos Sociais: direitos do homem [e da mulher] ao trabalho, remunerao justa, a proteo ao trabalho. Direitos Polticos: direito de exercer voto direto, secreto, de igual valor para todos, ser elegvel e ser eleito. Os conjuntos de todos esses direitos embasam a conjectura dos direitos humanos.
No tocante a escolarizao, embora a Lei de Execuo Penal (LEP) j contemplasse a educao como possibilidade para as pessoas aprisionadas, tal direito s reconhecido em 2010, com a publicao a publicao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Prisional (BRASIL, 2010). Cumpre-nos esclarecer que as instituies prisionais possuem vnculo governamental (podem ser Federais ou Estaduais) e o Estado se configura, portanto, como responsvel pelo abrigamento de presos e por prepar-los para a sua reinsero na sociedade pelo vis da Pgina|163

reabilitao. Assim, o Estado no s deve assegurar os direitos considerados fundamentais e descritos na LEP, como estar atento para o correto cumprimento da pena, e da preparao do/a preso/a na sociedade. H, portanto, neste territrio da priso, o controle do Estado sobre a populao prisional, que se vale de estratgias para facilitar ou restringir a mobilidade [dessa] populao (RAFFESTIN, 1993, p. 95). Essa restrio se apresenta nas diferentes divises dos Estabelecimentos penais que se dividem em: Estabelecimentos para Idosos; Cadeias Pblicas; Penitencirias; Colnias Agrcolas; Industriais e Similares; Casas de Albergado; Centros de Observao Criminolgica; Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico (BRASIL, 2006). A entrada em uma desses estabelecimentos e o transito entre eles determinado em funo da condio dos/das presos/as (eles/elas podem estar na situao de condenados/as, de priso provisria ou sob medida de segurana) e pelo perfil da populao prisional (podem abrigar somente mulheres, somente homens, ou homens e mulheres).

Segundo dados do Ministrio da Justia do Brasil (2008), existem no pas 1735 estabelecimentos penais, que abrigavam, em dezembro de 2008, 451.219 apenados. Considerando-se os 1.134 estabelecimentos penais identificados, em 2008 pelo Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen) observa-se que em Minas Gerais, eles totalizam 67, sendo que uma dessas instituies constitui-se o campo dessa investigao. Ao evocarmos as contribuies de Raffestin (1993) pensamos tambm na mobilidade populacional, no somente entre estabelecimentos penais, mas nos tipos de regime (fechado, aberto, semi aberto) que indica lugares possveis de serem transitados e cerceia determinados espaos. Nesse sentido h a permisso(ou no) para o exerccio do
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trabalho, para a frequncia s aulas, para o deslocamento na prpria instituio prisional, para a acolhida das famlias nesse territrio, com seus cdigos e regras de conduta. Foucault em seu livro Vigiar e punir: histria do nascimento das prises evoca na prpria arquitetura do espao prisional o olho do poder (FOUCAULT, 1987). Esse olhar onipresente se serve de mecanismos de controle do tempo, do corpo, da vigilncia e sano normalizadora. O territrio da priso atravessado por relaes de poder que se apresenta na mincia dos regulamentos, [no] olhar esmiuante das inspees, [no] controle das mnimas parcelas da vida e do corpo (FOUCAULT, 1987, p. 122). Esse poder disciplinar estende-se, tambm, relao do/a detento/a com suas famlias. A entrada da famlia na priso normatizada por olhares, vigilncias, revistas, permisses, restries e proibies. Se o Estado protetor se apresenta na guarda do preso na garantia dos seus direitos e no dever de zelar pelo cumprimento da pena, esse olhar protetor dos direitos, parece-nos no se estende s famlias desses/as detentos/as. Ao definirmos famlia recorremos a Poltica Nacional de Assistncia Social, que assume um conceito ampliado de famlia, no mais somente por grau de parentesco, ou uma questo consagunea, mas considera os novos rearranjos familiares: a famlia o grupo de pessoas que acham unidas por laos de solidariedade.32 Pensar o conceito ampliado de famlia, suas vulnerabilidades e relacion-las com o sistema prisional, implica realizar uma reflexo mais ampla que envolva a compreenso do significado atribudo famlia, valores sociais e poltica pblica. A famlia quando possui

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Utilizamos o conceito ampliado de famlia que abordado na Poltica Nacional de Assistncia Social ,do ano de 2004 que considera alm aspectos consanguneos os laos afetivos e de solidariedade.

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membros inseridos no sistema prisional, torna-se mais vulnervel, em funo de rompimentos de laos afetivos e de agravamento da situao de vulnerabilidade, especialmente quando os responsveis pela manuteno da famlia (mulheres e homens) encontram-se impossibilitados de faz-lo.

A incurso no campo de pesquisa e um contato inicial com os documentos a serem analisados mostra uma maioria masculina na unidade prisional (96 homens e 4 mulheres). Essa populao possui baixa escolaridade e baixa condio scio-econmica, bem como um perfil jovem. A maioria dos sujeitos possuem 04 (quatro) filhos/as e destaca-se o acentuado grau de pobreza dos sujeitos em situao de aprisionamento e, consequentemente, de suas famlias. Certamente podemos evocar aqui, ao pensarmos nessas famlias a incluso precria das mesmas. Por incluso precria recorremos a Martins (1997) que o utiliza para se contrapor a naturalizao da excluso. Para o autor, a excluso no uma categoria abstrata, e os pobres vivem situaes de incluso precria em seus direitos sociais bsicos: sade, alimentao, educao e moradia. Certamente, essa incluso precria acentuada pela vivncia da situao de aprisionamento. possvel constatar a questo da pobreza dessas famlias pelas visitas escassas (muitas vezes os deslocamentos necessrios so distantes e no h recursos para os mesmos); na escassez de roupas, alimentos e outros itens de sobrevivncia levados pelas famlias na ocasio das visitas; na preocupao expressa dos/das presos/as com a situao de filhos e filhas. Cremos ser necessrio nessa investigao, problematizarmos as questes de gnero, pela coexistncia de mulheres e homens em uma mesma instituio prisional e ao
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pensarmos nas questes das famlias, estudos mostram que as mulheres em situao de aprisionamento so, em sua grande maioria as nicas responsveis pela manuteno dos/das filhos/as (NONATO, 2010) o que implica, certamente em acirramento da exposio de crianas e jovens situaes de vulnerabilidade.
Ao discutirmos as relaes entre instituio prisional, detentos/as, vulnerabilidade e assumirmos a priso como um territrio, compreendemos as relaes de poder como discute Foucault em seus estudos. Para Foucault, o poder s existe em ato, ao sobre a prpria ao (FOUCAULT, 1995, p. 243) e tem lugar nas relaes entre pessoas, entre grupos, entre pessoas/grupos, entre culturas, entre modos de vida. Relaes de poder microfsicas, conjunto de aes que se induzem e se respondem uma s outras (FOUCAULT, 1995, p. 240) e que se inserem na vida cotidiana, nas relaes entre os sexos, nas famlias, entre os doentes e os mdicos (FOUCAULT, 2006, p. 233), nas prises, de modo especial (entre os/as detentos/as; entre os/as responsveis pela vigilncia, entre mulheres e homens, entre as normas prisionais, os agentes e aqueles que devem cumpri-las).

O sujeito inserido na cela, no cotidiano da priso a divide para alm de um espao geogrfico delimitado, mas a vivencia como um territrio atravessado por relaes de poder (no somente o poder do Estado. Esse sujeito se submete a normas, subservincia, disciplina, mas tambm se organiza em grupos, escolhe lideranas, realiza enfrentamentos, boicotes, promove acirramento de disputas, constri e ou rompe laos familiares e exerce mesmo de longe, muitas vezes controle sobre grupos e sobre suas prprias famlias.

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5 CONCLUSO:

As concluses deste estudo indicam que o territrio da priso delimita e condiciona as relaes familiares a partir de regras, normas, critrios e exigncias do sistema prisional e reforam o carter de vulnerabilidade, tanto dos/das detentos quanto de suas famlias. nesse espao delimitado por hierarquias, regras, normas, obrigaes e disciplinas que se pode pensar o estabelecimento de redes polticas, econmicas, jurdicas, assistncias, legais, educacionais que ultrapassam os muros da priso e envolvem as famlias dos/das detentos/as. Ao evidenciarmos a situao de vulnerabilidade dos/das detentos/as deseja-se promover olhares sobre o contexto do sistema prisional brasileiro, o avano das discusses sobre os direitos dessas pessoas em situao de privao de liberdade, e de modo especial, contribuir para discusses sobre a vulnerabilidade a qual ficam expostas as famlias dos/das detentos/as.

Referncias:

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2 - A DISPERSO DA POBREZA DE BELO HORIZONTE NA REGIO METROPOLITANA

Dra. Rita de Cssia Liberato Thiago Canettieri Thiago Gonalves

A presente pesquisa se insere no contexto da discuso referente o processo de excluso social conduzido pelos centors urbanos que, a partir de diversos mecanismos, obriga a populao de baixo rendimentos financeiros ocupar zonas perifricas, cada vez mais longes das reas centrais e em condies precrias. Busca-se identificar e compreender como a reproduo desse fenmeno na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH). O debate proposto pela pesquisa levanta questes cara discusso scioespacial, j que se revela um processo de limpeza social das reas centrais e que, servindo aos interesses capitalistas, minam a possibilidade de sociabilidade do urbano como espao do encontro. Nas grandes cidades dos pases subdesenvolvidos perpetua-se um processo de reproduo econmica e social que tem diversas causas que se interpenetram. Entre elas se encontram:1) o desemprego estrutural; 2) a precarizao das relaes de trabalho; 3) o fracaso do planejamento urbano-regional. Entre as raes comumente utilizadas para a perpetuao da pobreza postula-se que existe um crculo vicioso, em que os pobres, sendo maioria da populao, geram novos contigentes de pobres, devido a alta taxa de natalidade nesse segmento. No entanto, com a queda das taxas de natalidade nas ltimas dcadas mostra a fragilidade dessa hipotese conforme vem Pgina|170

sendo demonstrada por especialistas (MATOS, et. All. 2010). Assim, necessrio recorrer a outras hipteses para compreender esse cenrio. Ao que parece, considerando o contexto da reduo da taxa de natalidade da populao que vive nas zonas perifricas, o nmero de pessoas nessa situao no reduzido, mas, na verdade, tem-se aumentado cada vez mais. Conforme demonstrado o municpio de Belo Horizonte, desde a dcada de 1970 no existe mais espaos destinaods para a ocupao urbana, a saturao do espao expressa no apenas nvel horizontal como tambm vertical. Esse processo est acompanhado de um constante aumento do preo da terra e das contrues, um processo inerente aos grandes centros urbanos capitalistas que, em ltima instncia, conduzem a seleo dos indivduos residentes a partir da capacidade de pagar por sua moradia em um determinado espao. No caso da RMBH ainda se observa, um processo em que o crescimento do Resto da regio metropolitana (RMBH excetuando Belo Horizonte) crescente, enquanto que o crescimento da capital decrescente. Dessa maneira tem-se a inteno de responder ao longo da pesquisa a seguinte questo: Para onde as pessoas de baixos rendimentos financeiros, antigos residentes de Belo Horizonte, quando excludos da e pela cidade, vo residir? Trabalha-se com a hiptese de que a populao pobre, devido a dificuldade de manter residncia na rea central da Regio Metropolitana, obrigada a ocupar as zonas mais distantes do espao central e, dessa maneira, podendo ultrapassar as fronteiras dos municpios limtrofes de Belo Horizonte. Objetiva-se na pesquisa analisar a dinmica da populao que est abaixo da linha de pobreza e que so imigrantes de Belo Horizontes e que se dirigem aos municpios vizinhos e assim compreender como ocorre esse processo de ocupao realizado pela populao excluda de Belo Pgina|171

Horizonte. OS objetivos especficos constituem na identificao do processo de urbanizao da RMBH, comprovar a dinmica de intercmbio populacional de baixa renda entre as cidades selecionadas e encontrar as reas ocupadas por parte da populao nesses municpios. Deve ser destacado que a presente investigao no est terminada, mas j possui importantes consideraes com os dados trabalhados do censo de 2000 que revelam como esse processo de excluso e expulso toma forma na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, expulsando a populao de baixos rendimentos financeiros para a periferia. Belo Horizonte foi uma cidade planejada nos moldes da concepo de modernidade, com o objetivo de ser a nova capital de Minas Gerais. Desenhada de uma maneira que tentava centra-se em um nico centro o poder pblico, os funcionrios e a clsse rica. Foi concebida a partir de uma malha quadricular com bulevares e infraestrutura urbana. Enquanto que os pobres, trabalhadores que atuaram na construo da nova cidade se encontravam sem uma rea tambm planejada, sendo obrigados a ocupar as reas externas da Avenida do Contorno. Nos primeiros anos da capital o centro era caracterizado pela presena da infraestrutura mas era despovoada, enquanto que na periferia a ocupao era maior a pesar da precariedade da infraestrutura. Verifica-se esse processo da perda da participao populacional do municpio de Belo Horizonte referente ao total da RMBH, enquanto que acontece um progressivo aumento da participao dos municpios limtrofes que em 1970 detinham aproximadamente 6% da populao total da regio metropolitana e que, em 2010 representam 20%. Este enchimento das cidades vizinhas capital so procedentes do esvaziamento de Belo Horizonte. Vrios processos que conjulgados contribuem para esse movimento da populao, mas destaca-se a ao do mercado de terras e benfeitorias. Esse mecanismo atua como forma de Pgina|172

selecionar a populao mais interessante para ocupar Belo Horizonte, uma populao de alta renda capaz de pagar o elevado preo da terra e das contrues altamente especulados, enquanto que a poro da populao que no possui a renda capaz de se manter obrigada a deslocar-se para reas cada vez mais distantes e que acabam alcanando outros municpios. Belo Horizonte contribuiu, entre 1975 e 1980, com aproximadamente 45% da migrao para os municpios vizinhos, enquanto que, entre 1995 e 2000 a porcentagem se elevou para 77%. A presena desse contigente populacional procendente de Belo Horizonte se mostra como o processo de excluso conduzido na capital obriga as pessoas a se deslocarem para outras cidades ao longo do tempo. Cabe destacar que esses valores no consideram os migrantes que tem como objetivo chegar Belo Horizonte, mas devido aos mesmos processos que observa-se, no podem e ocupam os municpios adjacentes. Na dcada de 1970, Belo Horizonte tambm esteve marcada por uma srie de obras de intervenes urbana como viadutos em expanso, canalizao de crregos e construes de vias sanitrias. Essas aes requiriam o deslocamento de pessoas para dar lugar as obras, sendo a sua maioria de pessoas que residiam nos barriso pobres de Belo Horizonte. Essa expulso obrigou a populao a buscar refgio nas zonas mais distantes chegando aos outros municpios que so vizinhos a Belo Horizonte. Como foi assinalado anteriormente est comunicao ainda parcial. Ao analisar os dados disponveis, referente em sua maioria ao censo de 2000, percebe-se a existncia de um processo de movimentao de populao de baixa renda entre Belo Horizonte e os municpipios vizinhos. Os resultados parciais revelam que contigentes de populao pobre so obrigados a realizar o deslocamento de seu stios de residncia do centro para a periferia, ocupando os municpios

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vizinhos mas se mantm diretamente vinculados capital, para as mais diversas necessidades, em especial o trabalho. O padro espacial da ocupao pobre encontrado na ocupao dos municpios vizinhos revelam esse transbordamento. percebe-se que a maior concentrao populacional dos municpios em estudo est localizada no entorno imediato cidade plo da Regio Metropolitana, em uma rea limtrofe. Na realidade no foram os municpios que experimentaram um crescimento

demogrfico, o que ocorreu foi a expanso da cidade de Belo Horizonte ultrapassando os limites municipais legais, realizada principalmente por uma populao que no tem mais condies de pagar o custo de vida altamente valorizado nos limites municipais de Belo Horizonte. Nessa rea de maior concentrao populacional coincide tambm com a maior incidncia de indivduos que esto abaixo da linha de pobreza. Essa organizao espacial revelam que, mais uma vez, ocorreu o transbordamento da pobreza de origem belorizontina para os municpios vizinhos, o que contribui para caracterizar um processo de elitizao de Belo Horizonte. Como destacado anteriormente, a presente comunicao ainda parcial. Na anlise dos dados disponivis, percebe-se a existncia de um movimento entre Belo Horizonte e os municpios limtrofes estudados, sustentado por dados demogrficos e que, espera-se ser verificado tambm atravs de imagens de satlite, visualizando essa transbordamento da perifeira da capital mineira para os municpios vizinhos. Os resultados parciais revelam grandes massas de populaes pobres sendo obrigadas a realizar o deslocamento de suas residncias do centro para as reas perifricas, indo ocupar outros municpios, mas, ainda estando ligados a capital de forma direta, seja para trabalho, seja para estudo, ou outras necessidades. Pgina|174

Importante destacar que esse aspecto do processo de produo do espao urbano e da sociedade importante para contribuir como forma de denncia e ajuda a essa populao que, excluda, das reas de melhor infra-estrutura por meios do mercado imobilirio, que selecionam os moradores a partir de sua capacidade de arcar com o preo dos imveis. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS GOLDANI, Ana Maria. (2001) Demografia da Excluso: Construo de uma Agenda. In: OLIVEIRA, Maria Coleta (org.). Demografia da Excluso Social Temas e Abordagens. Campinas: Editora da Unicamp. KOWARICK, Lcio. (1980) Espoliao Urbana. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra. LIBERATO, Rita de Cssia. (2007) Cidade e excluso: o lugar de moradia dos excludos o caso de Belo Horizonte. Belo Horizonte: Pontifcia Universidade de Minas Gerais, 2007. MATOS, Ralfo. (2010) A Reproduo de periferias e disperso dos emigrantes de Belo Horizonte. en MATOS, Ralfo. (org.) Espacialidades em rede: populao, urbanizao e migrao no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: Editora C/Arte. MATOS, Ralfo; LOBO, Carlos; STEFANI, Joo; UMBELINO, Glauco. (2010) Pobreza urbana e dimenso socioespacial nos processos de redistribuio da populao em periferias de Belo Horizonte, en MATOS, Ralfo. (org.) Espacialidades em rede: populao, urbanizao e migrao no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: Editora C/Arte. MONTE MR, Roberto Lus de Melo. (1994) Belo Horizonte: A Cidade Planejada e a Metrpole em Construo. en MONTE-MR, Roberto Lus de Melo. (Org.). Belo Horizonte: Espaos e Tempos em Construo. Belo Horizonte: CEDEPLAR-PBH. Pgina|175

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3 - DICOTOMIAS DA MARGINALIZAO
Rodrigo Faleiro Dolabella Cesar

Resumo Expandido:

As multifacetadas manifestaes de criminalidade, e marginalizao, intrnsecos ao estado brasileiro, apresentam-se como desafios aos pressupostos weberianos. (WEBER, 1982, p.98). A identificao de uma violncia crnica que transcende as capacidades de coero e controle estatais sugere o questionamento da existncia de uma soberania absoluta, no circunscrito territorial estatal. Nesse sentido, a percepo de bolses geogrficos aonde no h sinais de governana reflete a indagao acerca da integridade da segregao dicotmica, realizada entre o estado e o ambiente anrquico internacional. Ou seja, a recorrncia de fenmenos marginalizados, associados violncia, reiteram uma percepo da existncia de espaos domsticos que no apresentam caractersticas to distintas da idealizao consagrada de anarquia internacional. Nesses espaos desprovidos da autoridade legtima diversas manifestaes de dominao, Pgina|176

reproduzem, em certo sentido, o prprio funcionalismo estatal, relativizando a concepo clssica de autoridade central. Por outro lado, o recorrente uso do termo marginalizao nos discursos domsticos reflete sua origem lingustica na transio da sociedade feudal para moderna na Europa, quando se diferenciavam as regies dos burgos com seu entorno, isolado do poder, da socializao (ALVES, 2011) e menos submetido projeo de poder disciplinar. (FOUCAULT, 1987) O termo utilizado muitas vezes como sinnimo de criminalidade, e no somente como dicotomia de excluso social. (ALVES, 2011). Esse uso contrastado com um discurso totalizador de duas arenas em valoraes absolutas ir desestabilizar as concepes tradicionais do estado. Dessa forma, a emergncia de discursos sobre a mitigao da segurana urbana no Brasil traz tona as contradies inerentes nesse discurso de legitimao estatal na esfera internacional. A proliferao de retricas aporticas acerca do estado leva descrena em relao a ele e corrobora para a emergncia de mais discursos de desafio e questionamento. Disputa-se nesse caso a efetividade e eficcia estatal, e a sensao de impunidade, em mltiplas esferas, fortalece um contexto de ausncia de coero do estado. Nesse sentido, a relativa inutilidade do estado como provedor de segurana em nichos urbanos enfraquece seu carter aglutinador e vinculante, perdese grande parte da sensao de pertencimento e de legitimidade do governo. No haveria mais como racionalizar a auto-justificao estatal onde sua funcionalidade primordial, a proviso de segurana, deixa de ser monopolizada e sofre fragmentao, ou simplesmente desaparece da percepo individual. A inquestionvel preponderncia do estado como unidade slida no ambiente internacional, com seu imperativo masculino de poder, paradoxalmente mitigada internamente quando se defronta com uma criminalidade fluda. (WEBER, 2002, p.137). Nesse caso, h a Pgina|177

necessidade de se consolidar a fluidez em localidades prontamente acessveis pelo estado. Isso ocorre justamente quando h o encontro de uma retrica espacial que confere imobilidade as esferas estatais, com discursos miditicos que alertam acerca da existncia de desordem em espaos geogrficos estatais. Porm no mesmo momento em que se estabelecem fronteiras internas de no penetrao estatal - como se existissem redutos internacionais, anrquicos ou no-estatais os quais o estado deva eliminar - tambm se inscreve um discurso de internalidade e pertencimento destas reas que inviabiliza uma mobilizao do estado. Ou seja, ambiguidade resultante constrange o estado a duas alternativas morais dicotmicas, o aspecto externo o impede de agir moralmente com o risco de ser condescendente com a desordem, e o aspecto interno o impede de agir amoralmente j que se descaracterizaria o ambiente interno de ordem. (WEBER, 2002, 139) Assim, a continuidade do vcuo estatal aos poucos desestrutura a penetrao dos valores sociais estabelecidos e mitiga tambm a prpria identidade individual. Ao passo que a prpria fundamentao do conceito de individualidade intrnseco a sociedade moderna pauta-se na centralizao do poder. (BAUMAN, 1989, p.65). Assim, o enfraquecimento do estado dialtico com o rompimento do modelo individual racionalizado pelo estado. (WEBER apud BAUMAN, 1989, p.75, 76). Ou seja, a ausncia do estado coercitivo resulta na no-racionalizao de nichos sociais, onde no ocorre, portanto a purificao e eliminao dos elementos nosociais de seus membros. (BAUMAN, 1989, p.75, 76). A ausncia das tticas das disciplinas individualizantes contudo, no obstrui o poder panptico que se d pelo processo de classificao daqueles redutos tidos como potenciais stios de criminalidade. (FOUCAULT, 1987, p.165). Nesse caso, a diversidade de sujeitos inseridos nessas localidades agregada em uma coletividade rotulada negativamente. Ou seja, a ineficcia da gerncia do estado sobre essas reas Pgina|178

discursivamente desproblematizada a partir da categorizao moral de agrupamentos marginalizados. Esquece-se que a ausncia da disciplina individual demandada pelo ordenamento estatal punitivo (FOUCAULT, 1987) fruto da prpria inoperncia da mquina estatal. Abstmse o estado, da culpa pela insegurana, que passa agora a ser visualizada como originria de sujeitos/comunidades desviantes. A marginalizao, nesse caso, pragmaticamente abstrada de seu sentido geogrfico/contextual, e passa a representar escolhas auferidas em um vcuo, sem constrangimentos. O sujeito discursivamente construdo como livre dito como feitor de seu prprio destino, o marginal transforma-se em criminal. Entretanto, a pr-conceitualizao desses sujeitos dialtica com o prprio discurso segregador dos mesmos. Ou seja, o elemento discursivo que estabelece as fronteiras geogrficas/morais nos centros urbanos estatais relaciona-se com discursos que iro identificar sujeitos originrios desses lugares, e logo com os valores delineados s suas localizaes. Assim, sujeitos provenientes de redutos perigosos so prontamente identificados como possveis indivduos perigosos. Assim, mitiga-se no s o vnculo individual com o governo mas tambm com o estado e com a sociedade. O pseudo-individuo, em sua condio de marginalizao no se visualiza como eu em relao comunidade imaginada estatal, e sim como o outro. Nesse sentido, a consolidao de espaos anrquicos intrnsecos ao estado, sedimenta internamente novas dicotomias de contraposio ao mesmo, criando assim novas fronteiras. Percebe-se que a nova dicotomia de fundamentao eu/outro, inside/outside, vincula-se contraposio da sociedade de dentro e de fora das comunidades marginalizadas, por exemplo: morro/asfalto, favela/pista. Vai haver ento um permanente exterior constituinte, conforme Derrida nos demonstrou, um exterior comunidade que possibilita sua existncia. (DERRIDA Pgina|179

apud MOUFFE, 1993, p.114, traduo nossa).33 Nesse sentido, constri-se uma identidade do sujeito marginalizado em contraposio identidade central.

Palavras-chave:

Marginalizao.

Criminalidade.

Drogas.

Estado.

Brasil.

Drogas.

Ps-

estruturalismo. Ps-modernismo. Discurso. Violncia, Ordem, Anarquia.

Referncias

ALVES, Luzia, Reflexos de Criminalidade no Discurso Sobre Pobreza e Marginalidade. Disponvel em: http://www.unitau.br/scripts/prppg/la/5sepla/site/comunicacoes_orais/artigoluzia_alves.pdf Acesso em 27/07/2011.

BAUMAN, Zygmunt, A Liberdade, Editora Estampa, Lisboa, 1989

CAMPBELL, David, Writing Security: United States Foreign Policy and the Politics of Identity, revised edition, 1998

33

There will therefore exist a permanent 'constitutive outside', as Derrida has shown us, an exterior to the community that makes its existence possible.

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COSTA, Jurandir Freire, Perspectivas da Juventude na Sociedade de Mercado, In: NOVAES, Regina e VANNUCHI, Paulo (orgs.). Juventude e Sociedade: trabalho, educao, cultura e participao. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2004. DEVETAK, Richard. Postmodernism. In: BURCHILL, Scott and Andrew Linklater. Theories of International Relations. New York: St. Martins Press, p. 179-209, 1996. FOUCAULT, Michel, A Ordem do Discurso, Edies Loyola, 20 Ed., 1971. FOUCAULT, Michel, Vigiar e Punir, Nascimento da Priso, 20 Ed., Petrpolis, Vozes, 1987. MOUFFE, Chantal, The Return of the Political, New York, 1993. REITH, Gerda, Consumption and its Discontents: addiction, identity, and the problem of freedom, In: The British Journal of Sociology, 2004, vol.55, issue 2. ROUSSEFF, Dilma, Discurso da Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, na abertura do seminrio de implantao dos Centros Regionais de Referncia em Crack e Outras Drogas, Secretaria de Imprensa da Presidncia da Repblica, Palcio do Planalto, Braslia, 17 de Fevereiro de 2011. WALKER, Rob J. Inside/outside: International relations as political theory. Cambridge: Cambridge University Press, 1993. WALTZ, Kenneth N., Theory of International Politics, University of California, Berkeley, 1979.

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WEBER, Cynthia. Flying planes can be dangerous. In: Millennium: Journal of international studies, 31 (1), p. 129-147, 2002. WEBER, Max. A poltica como vocao. In WEBER, Max. Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1982. WEBER, Max. Economia e Sociedade. Vol. 2. Braslia: Editora da Universidade de Braslia; So Paulo: Imprensa Oficial, 2004.

4 - DESCUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL DA CIDADE: A COMUNIDADE DANDARA E A POLTICA HABITACIONAL DE BELO HORIZONTE

Marco Antonio Souza Borges Netto34

O presente trabalho faz parte da dissertao que ser apresentada ao curso de Ps-graduao stricto sensu em Cincias Sociais da PUC Minas, orientado pela professora La Guimares Souki. Nele, discutido como se deu o processo de ocupao da Comunidade Dandara, os motivos, a repercusso e as propostas para solucionar os conflitos urbanos ligados moradia.

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Faculdade Pitgoras/Engenharia Civil Betim. Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincias Sociais PUC Minas. Observatrio de Polticas Urbanas PUC Minas

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O que faz com que atualmente muitos pesquisadores trabalhem sem problemas em sociedades complexas, considerar que o outro, que mora ao lado, so pessoas que vivem sob a presso das mesmas foras estruturais que ns, e que, em muitos casos ostentam valores e crenas idnticas. Porm, pressupor de antemo essa semelhana submeter todas as falas a um mesmo paradigma de anlise. ter um conhecimento superficial da sociedade e descartar ou ignorar tudo o que foi produzido desde ento, alm de no analisar o contexto histrico do porqu das ocupaes urbanas. Segundo Fernandes, j existe um acmulo significativo de conhecimento sobre as drsticas mudanas territoriais, culturais e ambientais provocadas pelo crescimento urbano acelerado. No entanto, na grande maioria dos estudos urbano-ambientais, o direito incluindo leis, decises judiciais, doutrina e jurisprudncia, enfim, a cultura jurdica mais ampla tem sido reduzido sua dimenso instrumental. Para este autor, de um modo geral, o direito tem sido subestimado pelos analistas mais radicais como se fosse to somente um instrumento poltico de discriminao e excluso social, ou aceito sem reservas por outros, ou como se fosse meramente um instrumento tcnico, que se presta a dar solues imediatas aos galopantes problemas urbanos e sociais. Assim sendo, a governabilidade passa pela criao de novos espaos pblicos, e pela democratizao do Estado, atravs do estabelecimento de uma relao mais direta com a sociedade civil. Contudo, o Poder Pblico, notadamente a Prefeitura, depois de 23 anos da promulgao da Constituio Federal, de 10 anos de governo federal de esquerda e de quase 20 anos de governo municipal de esquerda, continua implantando polticas pblicas revelia das demandas populares, que gera conflitos.
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Conflitos esses que se do, inclusive, pela expanso da pobreza e das desigualdades sociais, associada a questes profundas de uma democracia recente, vem ocorrendo um processo de desinstitucionalizao dos direitos, impossibilitando a construo de uma cidadania. Marshal (1967) define cidadania como participao integral do indivduo na comunidade poltica e distingue trs tipos de direitos: os direitos civis, aqueles direitos que asseguram as liberdades individuais; os direitos polticos, aqueles que garantem a participao dos cidados no exerccio do poder poltico; e os direitos sociais, aqueles que asseguram o acesso a um mnimo de bem-estar material. O argumento do autor segue a seguinte lgica: garantidos os direitos civis, as pessoas lutariam pelos direitos polticos e, consequentemente, garantiriam os direitos sociais. Carvalho (2001) afirma que parente, no Brasil, a precariedade do conhecimento dos direitos civis. Ou seja, a maioria das pessoas no recorre justia, pois preferem no fazer nada ou tentou resolv-los por conta prpria. E, segundo o mesmo autor, entre os motivos alegados para no recorrer justia, trs tinham diretamente a ver com a precariedade das garantias legais: 28% alegaram no acreditar na justia, 4% temiam represlias, 9% no querem envolvimento com a polcia. Em suma, as pessoas no recorreram por no crer na justia ou por tem-la ou por no acreditarem nos resultados. J diz a Lei de Introduo ao Cdigo Civil que na aplicao das leis, "o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e as exigncias do bem comum." (fonte)

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Evidente, tambm, a ineficcia de nossa legislao ambiental ou das leis de uso e ocupao do solo que impem restries ocupao destas reas, restringem a ao reguladora do Estado, mas no conseguem coibir as ocupaes, oferecendo o territrio informalidade com a consequente potencializao dos riscos e dos processos de degradao ambiental. Dessa forma, a poltica habitacional no enxerga a cidade como um todo, como um sistema. Menos evidente, porm, a extenso do risco ambiental e social a toda a sociedade, seja sob a forma de poluio das guas e do solo, do assoreamento dos fundos de vale e inundaes em reas de ocupao formal, ou sob a forma crescente e flagrante de desigualdade econmica e de acesso a bens e servios e sua consequncia mais imediata e indesejvel: a alarmante elevao da violncia e da criminalidade urbana, nas cidades brasileiras, expresso objetiva da insustentabilidade do modelo socioambiental praticado no Brasil. Como defende Souza (2003, p. 98), por corporificar as vrias crises reais ou supostas de que se ouve diariamente falar ecolgica, do capitalismo, de valores, do Estado e vrias outras, as metrpoles so como o lugar da crise, tambm a sua possibilidade de superao. O fator educao tambm pesa para compreender o conformismo em relao participao poltica e ao desconhecimento de tcnicas de interpretao legal e de tecnologias. Ou como aliar conhecimento tcnico e economia. Para Carvalho (2001), quanto menor o grau de educao da pessoa, menos ela recorre justia para garantir direitos. E quando recorrem, no possuem recursos para bancarem especialistas e h uma
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insensibilidade do Poder Judicirio quanto a isso. Pois, em todas as negociaes referente Comunidade Dandara, questes ligadas fatores ambientais, de sustentabilidade, de materiais, de autogesto, eram ignorados por desconhecimento profundo da questo. Imaginemos, pois, os efeitos benficos - extensveis a toda a sociedade - que poderiam advir da eleio das reas de ocupaes precrias como prioritrias nos investimentos pblicos e programas de recuperao socioambiental das cidades. No caso de Belo Horizonte, as maiores e as mais antigas favelas e aglomerados localizam-se em reas privilegiadas da cidade, ao longo da Serra do Curral na poro sudeste do municpio, e ocupando reas nas cabeceiras de importantes crregos urbanos, por vezes estendendose por vrios quilmetros ao longo de seus leitos. Tambm na poro norte da cidade, como o caso da Comunidade Dandara, as cabeceiras de vrios cursos dgua da Bacia do Ona abrigam populaes de baixa renda, em processos mais recentes de ocupao, mas igualmente devastadores. A Comunidade Dandara um assentamento urbano precrio situado na regio norte da cidade de Belo Horizonte (MG). Como a maioria dos casos similares, em Minas Gerais e no Brasil, trata-se igualmente de processo de ocupao de reas urbanas desocupadas por famlias e grupos de pessoas com grande dificuldade de acesso moradia urbana e que veem, quase sempre, nesses processos, a nica maneira de conseguirem um lugar para construir sua moradia. Este caso um exemplo, que demonstra como tem se dado encaminhamentos para solucionar o problema habitacional no Brasil em face da ausncia e/ou ineficcia das polticas pblicas.

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Mas, diferentemente da grande maioria das ocupaes, a Comunidade Dandara estabeleceu-se atravs de um modo planejado de ocupao que tem contado com a participao ativa das lideranas polticas do movimento de ocupao em ntima conexo e sintonia com os seus moradores. Outro aspecto de diferenciao que, ao invs de ocupar reas residuais inadequadas para a urbanizao e quase sempre de grande risco para as moradias, a Comunidade Dandara ocupou um amplo terreno em meio cidade com excelentes caractersticas para a urbanizao e claro grande valor de mercado, num processo de ocupao que a colocou no centro de aes judiciais, atuaes governamentais e a mdia, ao mesmo tempo em que movimentou vrios grupos polticos ligados reivindicao da moradia urbana. Ento, dentre os atores que atuam nas cidades, temos as polticas urbanas realizadas pelas prefeituras, dentre essas, os programas habitacionais que buscam atender uma demanda crescente por moradia. E estes programas apresentam grande dificuldade na sua implementao, surgindo solues urbanas dentro do seio da prpria sociedade margem do mercado formal de terras e sem o devido controle estatal. Essas solues so pautadas pela autogesto e autoconstruo dentro de vrias reas das cidades brasileiras. Estas situaes ocorrem a revelia do estado e sem a devida assessoria tcnica por parte de arquitetos, urbanistas e engenheiros, contribuindo assim para agravar a qualidade urbana das cidades brasileiras. Santos e Rodriguez nos chama a ateno para essa mudana de paradigma:

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[...] as cidades emergem com importncia crescente na evoluo das formas de organizao territorial e nos mecanismos de polarizao do crescimento [...] A questo social tornou-se hoje territorial, concentrado em setores fragilizados dos grandes conjuntos metropolitanos. (SANTOS; RODRIGUEZ, 2002, p. 343).

Ou seja, fundamental para a governana de territrios uma anlise sistemtica e completa dos fatores em que se deu a ocupao. O trabalho monogrfico analisar como se d a participao das pessoas na formulao de polticas pblica, o dilogo entre os atores polticos e, sobretudo, qual o papel de cada um no processo de ocupao do territrio e de negociao. E essa anlise ser apresentada no painel proposto.

REFERNCIAS

Carvalho (2001) CARVALHO, J.M. Cidadania: tipos e percursos. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, v. 9, n. 18, p.257-424, 1996. Fernandes (data) Lei de Introduo ao Cdigo Civil
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MARSHALL, T.H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. SANTOS, B. S.; RODRGUEZ, C. Produzir para viver. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. SOUZA, M.L. Mudar a cidade: uma introduo crtica ao planejamento e gesto urbanos. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.

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1 - A CONSTRUO SOCIAL DA SUSTENTABILIDADE URBANA

Daniela Cristina Oliveira Anastcio35

Resumo Expandido

O objetivo discutir as possveis formas de insero do Servio Social na temtica do Meio Ambiente, a respeito das principais questes relacionadas degradao do meio ambiente e formas de atuao do profissional do servio Social como um educador ambiental, considerando os diversos aspectos envolvidos nessa relao, perpassando pela questo poltica, ambiental e social. A Educao Ambiental abrange muito mais do que um repasse de informaes sobre o meio ambiente. Ela uma forma inovadora de aprender a respeitar, conhecer a natureza e analisar a influencia do ser humano neste processo de degradao. Tambm percebeu-se que o assistente social pode,por meio da interveno e mediao,trabalhar nessa rea relativamente nova para a profisso. O documento mais antigo que se tem conhecimento, segundo Sirvinskas (2002, p.9), retratando o a conscincia ecolgica do homem a famosa Confisso Negativa, papiro encontrado com mmias do Novo Imprio Egpcio. Este documento fazia parte

35

Faculdade Minas Gerais/FAMIG BH

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do Livro dos Mortos, que data de trs milnios e meio. Segue trechos extrados do citado livro que passaram a fazer parte do testamento do morto:

Homenagem a ti, grande Deus, Senhor da Verdade e da Justia!/ No fiz mal algum.../ No matei os animais sagrados/ no prejudiquei as lavouras.../ No sujei a gua/ No usurpei a terra/ No fiz um senhor maltratar o escravo.../ No repeli a gua em tempo/ No cortei um dique.../ Sou puro, sou puro, sou puro! (AUTOR, data, pgina).

A conscincia ecolgica surge diante da ameaa qualidade de vida da populao mundial, pois a expanso da tecnologia e o crescimento demogrfico tm elevado a deteriorao dos recursos ambientais. O Servio Social Ambiental tem como enfoque principal a Ecologia Social no intuito de compreender a interao dos grupos humanos com o meio em que vivem, visando o desenvolvimento sustentvel atravs principalmente da Educao Ambiental. Analisar a poltica de educao ambiental no Brasil, bem como apontar a importncia da atuao do Servio Social na gesto de polticas pblicas ambientais. A luz destas experincias,analisa-se teoricamente a educao ambiental e fundamenta-se as argumentaes na necessidade desta ser concebida como uma Poltica Social. A discusso sobre as questes ambientais emergiu como tema central deste artigo, que perpassa, sobretudo pelo Servio Social, profisso que ultimamente, vem
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confirmando suas aes na defesa intransigente da democracia, da justia, da liberdade e dos direitos humanos. Aes humanas esto frequentemente, na origem de desequilbrios ambientais ou,generalizando,causam poluio em seu sentido mais amplo, caracterizado por tudo que torna a biosfera agredida. Alteraes do ambiente seja gua, no ar ou no solo, que modifiquem suas caractersticas, tanto fsicas como qumicas ou biolgicas, acarretam problemas sade, segurana e ao bem-estar dos humanos e causam danos vegetao, flora e fauna, como um todo. Todos tm direito ao meio ambiente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico o dever de defend-lo para as presentes e futuras geraes, Artigo 225 da Constituio Federal (BRASIL, 1988). A preocupao de dcadas com o Meio Ambiente ganhou maior ateno e importncia no sculo XXI, considerando o envolvimento dos pases desenvolvidos, em desenvolvimento e at mesmo os subdesenvolvidos, momento em que j no se pode somente enaltecer a problemtica com os recursos naturais, mas necessrio destacar o fato de que as naes dependem da conservao do meio ambiente para se desenvolverem e estarem aptas sobrevivncia das futuras geraes. Quatro fatores resumem a preocupao com a questo ambiental: o crescimento populacional e a infraestrutura: o esgotamento dos recursos naturais: o esgotamento a capacidade da biosfera em absorver resduos e poluentes: e as desigualdades sociais.

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A perspectiva ambiental consiste num modo de ver o mundo em que se evidenciam as interrelaes e a interdependncia dos diversos elementos na constituio e manuteno da vida. Para assegurar a efetividade desse direito, a CF responsabiliza o Poder Pblico a realizar diversas atividades: preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade. No Servio Social, aqui enxergado como uma profisso de carter tcnico e operativo, de interveno na realidade e na compreenso do homem enquanto ser social, esse debate ainda bastante frgil, com pouqussimas produes acadmicas e sistematizaes prticas. No entanto, necessrio que se faa um exerccio de pensar a pratica do assistente social nesse espao,bem como desenvolvimento que auxiliem e dem sustentao a essa situao . Indiscutivelmente, o Servio Social uma profisso que tem assumido uma caracterstica de insero em espaos polticos estratgicos e que est ligado idia de cidadania e igualdade social. E nessa perspectiva, que se pode estabelecer fortes vnculos com a temtica ambiental, tanto no que se refere aos ideais ambientalistas e suas respectivas prticas, quanto proposta pedaggica de educao ambiental e at mesmo de mudana de mentalidade e comportamento. Esse possvel - e necessrio lao entre a
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profisso e a questo ambiental se d no sentido de construo de conhecimentos para uma sociedade sustentada no equilbrio social e natural, alm da inevitvel articulao poltica ,necessria para o fortalecimento das idias compartilhadas.Isso j vem ocorrendo,devido ao fato de que o Servio Social e o movimento ambientalista (julgado aqui por seus ideais e prticas) possurem orientaes tericas e polticas que tendem a se complementar pela busca da superao das mazelas impostas pelo sistema vigente. Nos pases em desenvolvimento, a escalada de degradao ambiental foi mais crtica. Os processos de urbanizao intensa, como os vistos nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, entre outras, tem feito com que os problemas ambientais se tornem cada vez mais graves e descontrolados. A escassez de recursos para investimentos, uma legislao ambiental fraca, inexistente ou no cumprida e a pouca atuao dos rgos de controle ambiental agravam ainda mais esta situao. Por outro lado, faz-se verdadeiro o dito de que "a pobreza a pior forma de poluio", visto que as comunidades que vivem esta realidade pouco podem fazer para mud-la sem o devido investimento em sade, educao, trabalho, moradia, entre outros, por parte do poder pblico, o que certamente se contrape aos esforos para o desenvolvimento de programas de controle ambiental. O desenvolvimento tecnolgico e industrial tem provocado problemas de poluio do ar, da guas e do solo, devastao da vegetao, como se a natureza tivesse o poder de inesgotabilidade de seus recursos, e a questo ambiental questo de sobrevivncia.

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Da a importncia da atuao do Assistente Social nesta problemtica ambiental, ele vem para garantir os Direitos Humanos, dignidade da pessoa humana, intervindo com mtodos e tcnicas para, na medida do possvel, conseguir minimizar alguns problemas decorrentes da problemtica ambiental na comunidade, mas tambm age no intuito de mobilizar a populao atravs da Educao Ambiental. Frente s questes ambientais, o profissional de Servio Social poder contribuir no desencadeamento de aes junto s comunidades, movimentos sociais, o que pode gerar uma transformao comportamental em relao ao modo de vida dessa sociedade, consistindo num processo de socializao e urbanizao em relao ao ambiente concreto, incluindo as relaes cotidianas que se estabelecem entre familiares, vizinhos, companheiros de trabalho, entre outras, correlacionando ao seu efeito multiplicador porto que, cada destinatrio , por sua vez, um promotor potencial de interao social cotidiana. Questo ambiental tambm uma questo poltica e perpassa todo o debate sobre democracia e participao da sociedade nessas decises. No possvel desvincul-las ou dissoci-las, uma vez que esse debate leva em conta diversas variveis e no somente o aspecto ecolgico. Essa uma rea indiscutivelmente politizada, em que o assistente social necessita compreender a correlao de foras existentes,a fim de promover o dilogo entre a populao e os demais componentes envolvidos no jogo poltico.

Palavras-chave: Servio Social. Meio Ambiente. Ecologia. Direitos Humanos.

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Referncias

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2 - O POSICIONAMENTO DOS EUA NAS NEGOCIAES DO PROTOCOLO DE KYOTO

William Daldegan de Freitas36

Este texto busca analisar a atuao dos Estados Unidos durante as negociaes do Protocolo de Kyoto. Para tanto, toma-se como objeto a dinmica congressual norte-americana no que tange formulao de poltica externa, durante o processo de negociao do acordo, e os impactos da negativa ratificao do mesmo. Sobretudo, busca-se identificar como interesses de diferentes grupos poderiam afetar a formulao da poltica externa para a temtica ambiental.

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PUC Minas

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Durante toda a dcada de 1990 e no decorrer dos anos 2000 as discusses acerca do aquecimento global e dos processos que degradam o meio ambiente tiveram importante papel nas relaes internacionais. Nota-se que os movimentos internacionais no mbito do Regime Internacional de Mudanas Climticas (RIMC) e, mais precisamente, nas discusses do Protocolo de Kyoto exigiram dos Estados Unidos um posicionamento, ora de liderana nas negociaes, ora de negociador, ora como crtico e ora retirando-se das negociaes. Interessante notar que, podendo ser lder do processo de implementao do Protocolo que teria importncia fundamental na agenda climtica, e sendo responsvel por parcela significativa das emisses de gases danosos atmosfera, os EUA no obtiveram apoio tanto interno as demandas internas eram divergentes, seja entre as diferentes esferas do governo seja quanto a setores da sociedade, principalmente aqueles ligados indstria energtica quanto externo as medidas defendidas pelos americanos como fundamentais para sua participao no acordo e na correta diviso de responsabilidades foram rejeitadas. No incio de 2001 o Governo Bush anunciou sua retirada das negociaes e como justificativa alegou que sem uma reviso da distribuio de responsabilidades, assim como o comprometimento de pases como Brasil, ndia, China e Mxico com metas de reduo, o acordo seria insuficiente e falho. O processo decisrio, tanto no ambiente internacional quanto no ambiente domstico, apresenta especificidades e o manuseio das diferentes preferncias e interesses deve ser feito com extrema ateno. Se o Protocolo de Kyoto obter xito no final do perodo proposto no algo que este estudo pretende discutir. O que interessa aqui investigar como a poltica encarada nos dois nveis de anlise interno e externo tomando como contexto o processo que se inicia com a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD) em 1992, na cidade do Rio de Janeiro, e, com a ascenso do presidente Bill Clinton presidncia dos Pgina|198

Estados Unidos, at o trmino do mandato do republicano George W. Bush em 2008, passando pelo incio do perodo dos compromissos de implementao das questes dispostas no Protocolo de Kyoto, em 2005. A movimentao na arena domstica americana denota o difcil apaziguamento entre os dois nveis de negociao nos quais os estados devem interagir. O ambiente domstico a complexa legislao onde os diferentes nveis da federao dispem de dispositivos para a promulgao, implementao e fiscalizao de regras, dificultam a convergncia de demandas e o aprofundamento dos debates em arenas especficas. Assim como disposto na Constituio dos Estados Unidos a organizao do Congresso Americano disposto em duas cmaras, o Senado e a Cmara dos Representantes. Os legisladores so escolhidos por voto popular e as eleies ocorrem de dois em dois anos. Segundo Lipson (1966) o Senado dos EUA a cmara mais poderosa do Congresso Americano e, desta forma, capaz de manipular dispositivos para aprovar a resoluo Byrd-Hagel, de 1997, que impactou na negociao dos acordos internacionais na rea ambiental. Ao Senado dada a prerrogativa de confirmar as nomeaes e ratificar tratados, com exceo de tratados que envolvam comrcio exterior que precisam, antes de serem ratificados, a aprovao do Senado. (LIPSON, 1966). Quando se remete ao poder dos presidentes Vig (2006) afirma que estes detm poderes como a proposio de instrumentos para a superviso e regulao das polticas ambientais, assim como formulao de agenda, formulao e proposio de reformas, oramentos e emisso de ordens, assim como assinar ou rejeitar tratados internacionais. O papel exercido pelos constrangimentos internos e externos na tomada de posio de um estado condicionado pela estrutura institucional que da sustentao a tais medidas. A Pgina|199

compreenso de como aes cooperativas sero tomadas, deste modo, perpassa por um complexo jogo de foras nos diferentes nveis de negociao e por inmeros atores buscando alcanar objetivos traados. O maior comprometimento dos pases em desenvolvimento nas decises acerca da mitigao dos efeitos do aquecimento global um dos atenuantes do processo, onde o Protocolo de Kyoto tornou-se coadjuvante na definio da poltica externa norte-americana e sua recusa a ratificar o referido acordo. O Protocolo de Kyoto comeou a ser discutido em 1996 na Conferncia das Partes (COP) ocorrida em Genebra e vai ser firmado em 1997 em Kyoto. Discutido no frum multilateral do Regime Internacional de Mudanas Climticas, o Protocolo de Kyoto teve de incio os EUA como indutores das discusses. Responsvel por cerca de um quarto das emisses mundiais de carbono (dados de 1999) e maior economia mundial, a importncia de ter os EUA como um dos indutores do processo desencadeado pelo Protocolo de Kyoto extrema importncia, conforme argumenta Viola (2002). Para o autor, apenas outros trs pases teriam capacidade de impulsionar o processo, que seriam Unio Europia, Japo e China. Deste modo, a participao dos norte-americanos no processo seria vital para os avanos da negociao. Durante o ano de 1997, no Senado americano, aprovado um texto bem claro em suas disposies e a que versa. A resoluo dispe os requisitos para que os Estados Unidos sejam signatrios de qualquer acordo internacional sobre emisses de gases de efeito estufa sob a

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Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima.37 (ESTADOS UNIDOS, 1997, p.01, traduo nossa). A Resoluo Byrd-Hagel elencou como principal argumento que os impactos na economia americana seriam demasiadamente elevados e criou inmeros obstculos para a aprovao de qualquer acordo que pudesse incorrer nesse risco. A resoluo parece ter recrudescido as polticas voltadas para a mitigao do efeito estufa. De todo modo, apesar das negociaes seguirem um caminho questionado pelos EUA e sob os constrangimentos derivados da Resoluo Byrd-Hagel, os americanos seguiram nos debates sobre a temtica ambiental defendendo a importncia dos estados em desenvolvimento comprometerem-se com metas de reduo. No decorrer de 2001, conforme argumenta Viola (2002), o terceiro relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC) alertava com o mximo de fora contra os riscos da mudana climtica e a necessidade de agir rapidamente para mitig-la (VIOLA, 2002, p.45). Diante disso, foi requerido dos EUA um posicionamento a favor da liderana das tratativas do Protocolo de Kyoto e sua ratificao. Todavia, os argumentos levantados e a necessidade da ratificao por parte dos americanos do Protocolo, Bush anuncia a retirada do pas das negociaes. O posicionamento americano frente as negociaes do Protocolo de Kyoto foram condicionadas pelos constrangimentos internos, mais precisamente pela Resoluo Byrd-Hagel, construdos a partir de um jogo de interesses, porm que se converteu em unanimidade, no caso
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Do original regarding the conditions for the United States becoming a signatory to any international agreement on greenhouse gas emissions under the United Nations Framework Convention on Climate Change.

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da votao desta. Apesar de defendido pelo presidente Clinton, o Protocolo no pde ser ratificado justamente porque a conformao dos interesses se sobreps internamente no Congresso. V-se que as negociaes no ambiente internacional so pautadas pela formulao de poltica desenhada no interior dos estados. Mesmo com um discurso pr-positivo, de Clinton, o win-set criado pelo Congresso foi capaz de dificultar as negociaes. J na administrao Bush, a correspondncia dos interesses presidenciais com as demandas de setores internos foi satisfeita. Apesar da forte presso internacional e do constrangimento gerado dentro do ambiente multilateral do Regime Internacional de Mudana Climtica (RIMC), os americanos no ratificaram o acordo e se retiraram das negociaes, em 2001. Nota-se que a defesa da economia interna do pas foi o argumento central para a no ratificao. De acordo com a resoluo e a prpria formulao da poltica externa, os EUA no se dispe a assumir acordos que no sejam equnimes na diviso dos custos da implementao e, que outros estados tambm no assumam. O Congresso estava atento importncia e ao alto custo gerado pela participao no acordo, porm no permitiria arcar com o crescimento de outros pases enquanto os americanos estariam modificando sua estrutura industrial. Logo, a formulao da poltica externa americana, neste contexto, demonstra como os nveis nacional e internacional se relacionam e impactam no posicionamento dos atores e no avanos de iniciativas de impacto global.

Palavras-chave: Poltica Externa. Kyoto. Byrd-Hagel

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1 - POLTICA HABITACIONAL E DISTINO SOCIAL EM BELO HORIZONTE A FUNDAO E O

DESENVOLVIMENTO DA CIDADE JARDIM E DO CONJUNTO IAPI COMO REAS RESIDENCIAIS, ENTRE 1940 E 1970
Mario Peters, M.A. Doutorado em Histria Leibniz Universitt Hannover, Alemanha Departamento de Histria

Nas ltimas dcadas, a distino scio espacial (Bourdieu, 1993) tornou-se uma das conseqncias globais mais visveis do processo de urbanizao. Essa distino se mostra visvel nas condies de moradia nas cidades brasileiras. Meu projeto de doutorado versa sobre a poltica habitacional em Belo Horizonte, capital do estado de Minas Gerais, entre o perodo de 1940 e 1975. O enfoque da minha pesquisa incide na influncia do pensamento modernista na poltica habitacional e na formao das reas residenciais da capital mineira. Por fim, tenho por objetivo pesquisar em que medida existe correlao entre a poltica habitacional e o aumento da distino scio-espacial em Belo Horizonte na poca demarcada. Pgina|206

No simpsio de Cincias Sociais da PUC Minas proponho discutir a poltica urbana do prefeito Juscelino Kubitschek (JK) desde 1940 at 1945. Primeiramente, ser apresentado o projeto de modernizao urbana e as principais idias do governo municipal supracitado sobre a temtica da habitao. O debate abarcar o desejo das autoridades governamentais de integrar Belo Horizonte ao crculo das cidades modernas38. Ainda no que concerne modernizao urbana desse ente federativo, abordarei o planejamento da distino residencial imposta pelo governo municipal de JK. Em relao a essa questo, o enfoque central da palestra versar sobre a fundao e o desenvolvimento de duas reas residenciais belo-horizontinas que fizeram parte do projeto modernizante desenvolvido na gesto de JK: o bairro Cidade Jardim, localizado na Regio CentroSul do capital mineira e o Conjunto IAPI So Cristovo/Lagoinha, situado na Regio Noroeste de Belo Horizonte. Trabalhando com uma abordagem comparativa na escala intra-urbana, intento questionar se a distino residencial e scio-espacial correspondeu s intenes das autoridades governamentais (e, tambm, das elites urbanas) ou se o desenvolvimento das condies desiguais de moradia resultou da ineficcia do planejamento urbano. Com o objetivo de compreender os efeitos da poltica habitacional lanada pelas autoridades municipais de Belo Horizonte, considero relevante comparar as diretrizes governamentais proclamadas pela propaganda oficial com as realidades urbanas da poca. Portanto, tambm analiso os fenmenos da favelizao e das invases que acompanharam a implantao dos projetos residenciais a partir da dcada 1940. A Cidade Jardim foi planejada pelo engenheiro mineiro Lincoln Continentino no incio da dcada 1940. Entretanto, em 1950 essa regio ainda apresentava baixa densidade populacional e carter
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Kamel, Roberto Chafik Abu: Gesto municipal e o processo de organizao do espao urbano da cidade de Belo Horizonte (1894-1960). Belo Horizonte 2007, 38.

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predominantemente rural. Apenas na dcada subseqente que a ocupao residencial do futuro bairro comeou a se desenvolver.39 A construo do Conjunto IAPI foi concluda em 1951, apesar de a ocupao residencial j ter iniciado trs anos antes. Ambos os espaos fizeram parte da modernizao urbana belo-horizontina, iniciada pelo governo JK. Ao contrrio da Cidade Jardim, que foi planejada como um bairro elitista,40 o Conjunto IAPI era o primeiro projeto estadual de poltica habitacional direcionado s camadas populares de Belo Horizonte.41 Em virtude do crescimento demogrfico e do processo de favelizao ocorridos na regio norte da cidade, as autoridades urbanas foram impelidas a apresentar alternativas para o problema de falta de espao residencial para as massas populares.42 Ao mesmo tempo, o novo bairro Cidade Jardim no Centro-Sul expressou, na opinio dos planejadores, uma alternativa mais sustentvel ao crescimento urbano contemporneo.43 Assim sendo, a Cidade Jardim e o Conjunto IAPI configuram como dois casos de estudos oportunos para pesquisar a relao entre a implantao das polticas habitacionais e o aumento das desigualdades residenciais intra-urbanas entre as dcadas de 1940 e 1970. A metodologia da pesquisa estruturada pela anlise bibliogrfica e documental, que se fundamentam em diversas fontes textuais, tais como: publicaes oficiais do governo municipal, como o Anurio de Belo Horizonte (1953-1959), artigos de jornais e de revistas populares, como a
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Gerncia de Patrimonio Histrico Urbano. Secretria municipal Adjunta de Regulao Urbana. Prefeitura Muncipal de Belo Horizonte: Dossier de Tombamento Conjunto Urbano Bairro Cidade Jardim. Processo No. 01. 144187.0410. Belo Horizonte. Maro 2004, s.p.

40 41

Ibid, s.p. Ibid.


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Gerncia de Patrimonio Histrico Urbano. Secretria municipal Adjunta de Regulao Urbana. Prefeitura Muncipal de Belo Horizonte: Dossier de Tombamento. Conjunto Residencial IAPI-So Cristovo. Processo 01.144907.0609. Belo Horizonte: Maro 2004. 10. 43 Gerncia de Patrimonio Histrico Urbano. Secretria municipal Adjunta de Regulao Urbana. Prefeitura Muncipal de Belo Horizonte: Dossier de Tombamento Conjunto Urbano Bairro Cidade Jardim. Processo No. 01. 144187.0410. Belo Horizonte. Maro 2004, s.p.

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Revista Alterosa. Alm disso, o estudo engloba a anlise dos relatrios apresentados anualmente pelos prefeitos na poca. Tambm foram analisados documentos e autobiografias publicados pelos polticos e planejadores urbanos dessa poca, como Lincoln Continentino (1954)44 e Juscelino Kubitschek (1976).45 Alm das fontes textuais, a histria oral tambm utilizada como recurso metodolgico, atravs da anlise de entrevistas abertas que retratam as lembranas e memrias de antigos funcionrios da Prefeitura de Belo Horizonte, que atuaram na rea de poltica habitacional, no perodo de tempo abordado por essa pesquisa. Ademais, o estudo ainda considera a perspectiva dos habitantes da Cidade Jardim e do Conjunto IAPI, atravs da anlise de entrevistas que abordam os aspectos das trajetrias pessoais desses sujeitos (como a memria da infncia, da educao escolar, da entrada no mercado de trabalho). Sobretudo, so exploradas as lembranas dos antigos moradores desses espaos acerca do passado do bairro Cidade Jardim e do Conjunto IAPI. Ressalta-se as percepes sobre as reas residenciais, a convivncia com os vizinhos, o contato cotidiano com a cidade e experincias da distino ou excluso social. Enfim, a palestra objetiva apresentar uma anlise dos depoimentos dos moradores acerca da percepo dos mesmos sobre os efeitos da poltica habitacional e das reformas urbanas nas suas vidas cotidianas. A palestra da um olhar ao desenvolvimento infra estrutural do bairro Cidade Jardim, da regio (Regio Centro-Sul) e da cidade inteira. Alm disso, a composio arquitetnica, a topografia e o crescimento demogrfico da Cidade Jardim sero analisados. Tendo em vista esses fatores, devese discutir se a Cidade Jardim pode ser vista como uma cidade (independente) dentro da cidade.
Continentino, Lincoln: Urbanizao de Belo Horizonte e seu Saneamento, in: Arquitetura e Engenharia 30, Mar. /Abr. 1954, 66-73. 45 Kubitschek, Juscelino: Meu caminho para Brasilia. Vol 2: A escalada poltica. Rio de Janeiro 1976.
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Outro aspecto de central importncia o desenvolvimento da vida social elitista, analisado atravs dos depoimentos dos habitantes sobre a memria da vida cotidiana e dos eventos sociais ocorridos nesse bairro desde os anos 1950, 46 alm de algumas reportagens realizadas pelos jornais da poca que retratam esses fenmenos. Em relao vida social na Cidade Jardim sero discutidas as representaes sociais sobre o bairro, no apenas elaboradas pelos seus moradores, mas como pela sociedade em geral, como a mdia, os polticos e as autoridades pblicas. Algumas questes nortearam o debate sobre a vida social na Cidade Jardim: Pode-se afirmar que a intimidade e o carter residencial elitista foram promovidos para atrair novos moradores da classe alta?47 Quais ideias foram mais recorrentes acerca da representao social do bairro efetuada pelas autoridades urbanas? Essas idias foram aderidas pela mdia belo-horizontina? Em relao a essas questes, sero apresentadas as imagens do bairro Cidade Jardim retratada nos jornais da poca estudada, como o Estado de Minas ou Dirio da Tarde. O desenvolvimento da Cidade Jardim ser comparado ao desenvolvimento do Conjunto IAPI. Sero consideradas as tentativas da administrao municipal de solucionar o problema da falta de espao residencial popular. A pesquisa analisa o desenvolvimento do Conjunto IAPI como primeiro projeto estadual da habitao social, sua integrao na regio Lagoinha e na cidade como um todo, a composio arquitetnica, a topografia do espao, tal como o desenvolvimento demogrfico desde os anos 1940. Um dos questionamentos em pauta diz respeito se o Conjunto IAPI era apresentado pelas autoridades como uma soluo da crise habitacional. A anlise tambm considera se a mdia deu suporte fundao do Conjunto IAPI.
Cajazeiro, Karime Gonalves: A Cidade Jardim belo-horizontina e o campo do patrimnio cultural: representaes, modernidade e modos da vida. Tese PUC. Belo Horizonte 2010, 70. 47 Ibid, 68-69.
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Assim como no estudo de caso desenvolvido sobre a Cidade Jardim, a pesquisa sobre o Conjunto IAPI fundamenta em anlise bibliogrfica e documental, que utiliza fontes textuais tais como o Dossi de Tombamento, artigos de jornais e revistas da poca, assim como abrange o recurso da histria oral, atravs de entrevistas realizadas com os sujeitos que habitavam esse espao no recorte temporal de interesse. Essas entrevistas enfocam os mesmos aspectos retratados no estudo de caso da Cidade Jardim, conforme o que foi mencionado no texto. Portanto, a palestra pretende apresentar os principais resultados da pesquisa realizada sobre a Cidade Jardim e o Conjunto IAPI, espaos retratados como reas residenciais belo-horizontinas, fundadas sob a gesto municipal do prefeito JK na dcada de 1940. A concluso do trabalho problematiza a questo se os dois estudos de caso realizados possibilitam inferir acerca da correlao entre a poltica habitacional da poca e o aumento da distino social em Belo Horizonte no mesmo perodo temporal. Bibliografia Bourdieu, Pierre; Accardo, Alain (Orgs.): La misre du monde. Paris 1993. Cajazeiro, Karime Gonalves: A Cidade Jardim belo-horizontina e o campo do patrimnio cultural: representaes, modernidade e modos da vida. Tese PUC. Belo Horizonte 2010. Gerncia de Patrimonio Histrico Urbano. Secretria municipal Adjunta de Regulao Urbana. Prefeitura Muncipal de Belo Horizonte: Dossier de Tombamento. Conjunto Habitacional do IAPB/Cidade Jardim. Belo Horizonte: Maro 2004.

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Gerncia de Patrimonio Histrico Urbano. Secretria municipal Adjunta de Regulao Urbana. Prefeitura Muncipal de Belo Horizonte: Dossier de Tombamento. Conjunto Residencial IAPISo Cristovo. Processo 01.144907.0609. Belo Horizonte: Maro 2004. Gerncia de Patrimonio Histrico Urbano. Secretria municipal Adjunta de Regulao Urbana. Prefeitura Muncipal de Belo Horizonte: Dossier de Tombamento Conjunto Urbano Bairro Cidade Jardim. Processo No. 01. 144187.0410. Belo Horizonte. Maro 2004. Kamel, Roberto Chafik Abu: Gesto municipal e o processo de organizao do espao urbano da cidade de Belo Horizonte (1894-1960). Belo Horizonte 2007, 37-81. Fontes Continentino, Lincoln: Urbanizao de Belo Horizonte e seu Saneamento, in: Arquitetura e Engenharia 30, Mar. /Abr. 1954, 66-73. Kubitschek, Juscelino: Meu caminho para Brasilia. Vol 2: A escalada poltica. Rio de Janeiro 1976. Prefeitura de Belo Horizonte: Anurio de Belo Horizonte (1953-1959). Prefeitura de Belo Horizonte: Relatrio de Prefeitos 1940/1941. Belo Horizonte 1942. Prefeitura de Belo Horizonte: Relatrio de Prefeitos 1949. Belo Horizonte 1949.

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COOPERATIVAS

DE

CATADORES

DE

MATERIAL

RECICLVEL, SUSTENTABILIDADE E INCLUSO SOCIAL: UM ESTUDO DE CASO DO PROGRAMA DE

GERENCIAMENTO DE RESDUOS SOLIDOS URBANOS DO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE (MG)

Camila do Couto Seixas48

A reciclagem informal uma realidade caracterstica de pases em desenvolvimento que, face s conseqncias das ltimas crises econmicas em escala global e regional, passa a ser observada tambm em pases desenvolvidos, como, por exemplo, Grcia e Itlia. Diariamente, homens, mulheres e crianas pobres e excludos da sociedade vasculham latas de lixo e depsitos irregulares de resduos no intuito de assegurar uma renda mnima e sua sobrevivncia diria, apesar das pssimas condies de higiene e do alto grau de periculosidade envolvido na atividade de catao de materiais reciclveis, especialmente quando esta ocorre em lixes e aterros sanitrios. A reciclagem informal o que ajuda a explicar o elevado percentual de reciclagem observado em alguns pases em desenvolvimento, por exemplo, o Brasil, apesar da inexistncia de programas oficiais de reciclagem abrangentes e eficientes no pas. Sustentabilidade, em regies
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Mestre em Desenvolvimento Sustentvel (Universidade Harokopio / HUA). Graduada em Cincias Econmicas (Universidade Federal de Minas Gerais / UFMG). Graduada em Relaes Internacionais (PontifciaUniversidadeCatlicadeMinasGerais/PUCMinas).

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caracterizadas pela atuao de catadores de material reciclvel, requer a incluso desses catadores nos sistemas oficiais de gerenciamento de resduos slidos locais ou sua proteo contra a adoo de medidas e polticas que possam dificultar ou ameaar o desenvolvimento de suas atividades. O Brasil considerado um exemplo de sucesso no que se refere incluso social dos catadores. Face a presses pela modernizao dos programas de gerenciamento de resduos slidos, motivas pelo aumento da conscincia ambiental e pelo desenvolvimento do mercado da reciclagem, em muitas localidades os catadores so mantidos margem dos processos de reformulao dos programas, por suas atividades serem consideradas incompatveis com sistemas de gerenciamento de resduos slidos eficientes e ambientalmente adequados. O objetivo geral do presente trabalho foi a anlise do programa de gerenciamento de resduos slidos urbanos do municpio de Belo Horizonte (MG), mais especificamente, o programa de coleta seletiva, o qual foi implementado atravs do desenvolvimento de parcerias entre o governo local e cooperativas de catadores de material reciclvel. Esse programa alternativo de gerenciamento de resduos slidos urbanos combina os princpios e objetivos de um modelo integrado e compartilhado de gerenciamento de resduos slidos urbanos com a abertura de canais que viabilizam a participao local e a incluso social dos catadores. O arcabouo terico que embasou a anlise compreendeu os referenciais tericos do desenvolvimento, desenvolvimento sustentvel, local area development, inovao social, incluso social, economia solidria e cooperativismo, alm do gerenciamento integrado e compartilhado de resduos slidos urbanos. A metodologia utilizada no presente trabalho envolveu reviso bibliogrfica, anlise de documentos oficiais e dados secundrios, visitas in loco e entrevistas semi-estruturadas com Pgina|214

representantes da Superintendncia de Limpeza Urbana de Belo Horizonte (SLU/BH) e representantes das cooperativas de catadores de material reciclvel parceiras da SLU/BH no programa de coleta seletiva de materiais reciclveis. As entrevistas foram realizadas em maio de 2012 na sede das cooperativas e nas instalaes da SLU/BH. possvel identificar uma srie de fatores que, combinados, culminaram na incluso dos catadores de material reciclvel no programa de coleta seletiva do municpio de Belo Horizonte. Entre eles, podemos identificar o aumento do grau de organizao e da capacidade mobilizatria dos catadores, inicialmente impulsionados pela Pastoral de Rua, num momento onde o cenrio poltico da capital mostrava-se bastante favorvel. Durante os anos de 1993 a 2009, foram eleitos para a o cargo de prefeito da cidade candidatos do mesmo partido poltico, comprometidos com uma proposta de gesto pblica participativa. A continuidade observada na implantao de polticas pblicas participativas no setor de gerenciamento de resduos slidos foi essencial no processo de surgimento e consolidao das cooperativas de catadores. Com a abertura de novos canais de participao, criados a partir de um processo de reestruturao interna da SLU/BH, as necessidades e demandas dos catadores puderam ser reveladas e ouvidas, possibilitando sua incluso social. A imagem social do catador transformou-se consideravelmente, passando de pessoas que sujam e enfeiam a cidade para sujeitos que contribuem de forma efetiva para o desenvolvimento sustentvel do municpio. Nesse cenrio, os fruns de catadores de material reciclvel os fruns municipais, estaduais e nacional Lixo e Cidadania, alm dos movimentos nacionais, regionais e internacional de catadores representaram (e continuam a representar) importantes espaos pblicos de debate e participao, contribuindo para o processo de revelao das necessidades dos catadores, alm de funcionarem como arenas de difuso de estratgias inovadoras. Durante todo esse processo, a educao e o treinamento foram de vital importncia Pgina|215

para o desenvolvimento e melhoria das capacidades dos catadores e para seu empoderamento (empowerment), fortalecendo os mecanismos de gesto, tanto das cooperativas, quanto do programa de coleta seletiva como um todo. Em relao sustentabilidade futura do programa de coleta seletiva do municpio de Belo Horizonte, algumas consideraes podem ser feitas. Em relao dimenso social do conceito, a manuteno da participao dos catadores no programa de coleta seletiva considerada positiva. A questo que se coloca, no entanto, a seguinte: de que forma? A resposta a essa questo mostra-se bastante complexa. Atualmente, existe, por parte da sociedade, uma crescente demanda por reciclagem e pela coleta seletiva. O sistema de coleta seletiva do municpio, da forma como est estruturado, e com o nmero de cooperativas de catadores participantes, incapaz de suprir essa demanda. Seriam necessrias novas cooperativas, ou a privatizao de, pelo menos, parte do programa? O que possvel afirmar que, em razo das caractersticas especficas desse grupo social, em especial, seu geralmente baixo grau de escolaridade e capacidade organizativa, cooperativas de catadores dificilmente surgem sem um importante suporte inicial. Durante todo o processo de criao, desenvolvimento e funcionamento de empreendimentos sociais no caso do presente estudo, cooperativas de catadores de material reciclvel a educao e o treinamento so importantes instrumentos de empoderamento (empowerment), contribuindo para o aumento da autonomia e da independncia dos empreendimentos. importante enfatizarmos que as cooperativas, enquanto agentes econmicos, tm que sobreviver e competir numa arena altamente competitivo. Nesse ambiente, a educao e o treinamento podem contribuir para o aumento da probabilidade de sucesso das cooperativas. Em relao dimenso econmica da definio de sustentabilidade, as parcerias desenvolvidas entre as cooperativas de catadores de material reciclvel e o governo local podem Pgina|216

significar economia aos cofres pblicos, uma vez que algumas cooperativas parecem desenvolver suas atividades com elevado grau de autonomia. Alm disso, as cooperativas de catadores, em razo da coleta de materiais que, ao contrrio, acabariam sendo direcionados aos aterros sanitrios do municpio, podem contribuir para a reduo das despesas da prefeitura com transporte e destinao final dos resduos. Em relao ao percentual de reciclagem observado no municpio, formal e informal, este parece ser bastante superior porcentagem observada a partir dos dados oficiais da SLU/BH, uma vez que esses dados no abarcam todas as cooperativas e a coleta seletiva realizada pelos catadores informais. No foi possvel, portanto, estimar o percentual de reciclagem real realizado no municpio. Em relao dimenso ambiental do conceito de sustentabilidade, possvel argumentar que os catadores de material reciclvel desempenham um importante servio ambiental, possibilitando a economia de recursos naturais, uma vez que reintroduzem no sistema produtivo resduos os materiais reciclveis como matria prima para a indstria, os quais, diferentemente, acabariam sendo direcionados aos aterros sanitrios. Considerando a pergunta que direcionou toda a anlise desenvolvida na pesquisa a introduo dos catadores no programa de gerenciamento de resduos slidos do municpio de Belo Horizonte uma exemplo de estratgia de desenvolvimento local e inovao social no setor de gerenciamento de resduos slidos? a resposta a seguinte: em termos. No caso especfico das cooperativas de catadores de Belo Horizonte, algumas questes podem ser identificadas. Primeiro, o apoio dado s cooperativas de catadores pelas mais diversas instituies no deve restringir a capacidade das cooperativas funcionarem de forma eficiente e autnoma e deve focarse, especialmente, no desenvolvimento e fortalecimento de capacidades (capacity building), ao invs Pgina|217

da simples oferta de benefcios. Segundo, so necessrios urgentes investimentos para melhoria da infra-estrutura das cooperativas, no intuito de contribuir para a elevao dos seus graus de autonomia, de suas capacidades de processar quantidades cada vez maiores de material reciclvel, de gerar mais postos de trabalho e mais renda. Terceiro, o sistema de coleta seletiva do municpio precisa ser reformulado, para que seja possvel aumentar seu grau de cobertura. Quarto, os fruns de catadores precisam manter-se abertos e em pleno funcionamento, continuando a funcionar como arenas de participao e negociao, onde novas demandas possam emergir. Quinto, so necessrios esforos, por parte do poder pblico local, no sentido de elevar o grau de incluso das demandas das cooperativas nas arenas institucionais onde a poltica municipal de reciclagem desenvolvida e monitorada. Finalmente, urgente a necessidade de produo de dados confiveis sobre o fenmeno da coleta seletiva no municpio, formal e informal, tornando possvel o desenvolvimento de programas de monitoramento e indicadores, a identificao de exemplos e prticas de sucesso e a adoo e difuso de estratgias inovadoras.

Palavras-chave: Catadores de material reciclvel. Cooperativas. Gerenciamento de resduos slidos urbanos. Desenvolvimento sustentvel. Incluso social. Referncias

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3 - PROCESSO E FORMA, DESENHO E SIGNIFICADO NO DES-AGLOMERADO DA SERRA


Alcia Duarte Penna49 rico de Oliveira e Silva1 Las Grossi de Oliveira1 Margarete Maria de Arajo Silva50

Hygina Moreira Bruzzi j dizia que os arquitetos-urbanistas andam se preocupando muito, demasiadamente, com os processos urbanos e pouco, insuficientemente, com a forma urbana. Referia-se a arquiteta aproximao da Arquitetura - aqui nascida nas Belas Artes, crescida entre Engenharias e amadurecida nas Cincias Sociais Aplicadas - das Cincias Sociais, para ela proporcional ao seu afastamento da Esttica. Muito provavelmente por isso, quando vamos dois professores e seis estudantes dos cursos de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Minas Gerais e da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais participar de um mutiro para a recuperao de runa de casa - uma casa multifamiliar - demolida na rea conhecida como Primeira gua do Cardoso, no Aglomerado da Serra, na Regio Sul, em Belo Horizonte, detemo-nos nos processos.

49 50

PUC Minas PUC Minas / EA UFMG

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Primeiro, maldizemos os processos (ainda, sempre?) autoritrios de concepo, de desenvolvimento e de implementao das polticas urbanas e habitacionais pblicas, no caso, aqueles referentes ao Programa VILA VIVA, criado em 2005 pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, coordenado pela Secretaria Municipal de Polticas Urbanas e pela Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte e implantado com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento do Governo Federal, naquela e em outras favelas - belorizontinas ou no. Segundo, criticamos os processos diretos de expulso de grupos sociais daquelas localizaes centrais. Terceiro, censuramos os processos indiretos de incorporao de terra sob as regras do mercado imobilirio informal ao formal. E, finalmente, execramos os processos previsveis de segregao socioespacial desencadeados e potencializados por polticas urbanas e habitacionais pblicas. Se no evidentes, suspeitados tais processos naquela runa de casa multifamiliar e nas demais e so muitas- dali avistadas ao longo do crrego do Cardoso. Suspeitados tambm tais processos nas construes novinhas em folha edifcios multifamiliares verticais- tambm dali avistadas. Suspeitados tais processos nessas clareiras abertas runas ou novas construes- sobre o acmulo de prticas, energia e matria que a favela como o a cidade. Se cedo demais talvez para se medirem (a qualquer prazo: curto, mdio ou longo, pois todos devem ser considerados embora distintos os graus de dificuldade em sua mensurao) os efeitos do Programa VILA VIVA sobre a vida naquela favela e daquela gente e sobre a vida na cidade dessas e doutras gentes; se cedo demais para se comprovarem com nmeros as acusaes tantas

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vezes (na Belo Horizonte aberta sobre o Arraial do Curral DEl Rey desde o final do sculo XIX) levantadas, h algo j claramente evidente ali. E esse j claramente evidente : a forma! Comecemos pelo parcelamento do solo. Reparemos na definio - agora geometricamente traada- da propriedade privada. E na definio- agora geometricamente traada- do que so o espao pblico, o espao coletivo, o espao privado. Constatemos como se perdeu o desenho a forma!- e o seu significado. O espao pblico passou a ser o espao virio. O que sobrou do espao virio o espao do lazer, mas no o inspirado ou o inventado, e, sim, o (mal) institudo e, por isso, inibidor das prticas de apropriao, do tempo livre no espao. O espao coletivo, por sua vez, passou a ser o que sobrou do espao privado e que, do espao privado, afasta o espao pblico. O espao privado o ltimo, mas no o menos importante, ao contrrio, o agora dominante- passou a ser o espao privativo do apartamento. Assim, o pblico o do governo do outro que o instituiu e que dele dever cuidar. O coletivo o de ningum ali no mais se constitui algum na interseo de muitos ou de todos. O privado o da famlia, assim nucleada, unifamlia legtima e proprietria, nmero 101, 102, 103 ou 104. Examinemos o curso dgua, o Crrego do Cardoso - afluente do Ribeiro Arrudas, por sua vez afluente do Rio das Velhas, por sua vez afluente do Rio So Francisco-, natureza agora mantida distncia insegura e improvvel da sociedade perigosa. Aqui se separou o esgoto do que o origina pelo chamado Parque da Primeira gua: placa, cerca e nenhuma brincadeira ou aberta serventia para a gua que, pelo governo, ser um dia quando?- purificada, como um dia j foi quantificada e vendida e, tambm por isso, lanada sem o tratamento devido ao curso dgua. Acol se converteu o solo em pavimento asfltico, sociedade mantida distncia insegura e improvvel da natureza perigosa. Reafirma-se, assim, por duas vias que na verdade so uma s, Pgina|227

uma nica relao entre sociedade e natureza, justo aquela capitalista, ocidental, aqui ainda ou cada vez mais desenvolvimentista. Examinemos agora o curso das pessoas. Acuou-se o pedestre o que anda, carrega, encontra, troca, brinca, briga, mata, beija e abraa - na calada mnima entre a avenida e o arrimo. Monumentais ambos avenida e arrimo -, mas de uma monumentalidade cuja geometria, sequer engenheira, no se decifra, resultado da implantao em encosta ngreme e ondulada, como se em tabula rasa. Assim so provocados e contidos na verdade, transferidos - os riscos de eroso e de escorregamento pelos que com eles podem medir foras, retirados os que, sozinhos e fragilizados, com eles no puderam e no podero. Passemos densidade de ocupao. O vazio o espao livre de construo - agora predomina sobre o cheio o espao construdo - e esse vazio predominante, j dizemos, o espao virio, o nada urbanstico, na expresso de Carlos Nelson Ferreira dos Santos. Se alguns j podem circular e estacionar (quase) porta da casa, garagens anunciam-se numa economia de espao que d aos carros prprios a vaga subtrada s casas e as multifamlias consideradas imprprias. Nessa mesma economia, se espao pblico e espao privado no se interseccionam mas se contrapem, mais predominante opressivamente predominante o vazio. E avancemos por fim ocupao. O que era mosaico de planos agora linha. O que era escalonamento seguindo e revelando a topografia, agora corte e arrimo em, como j dito, indecifrvel geometria. O que era conjunto, agora repetio. Ora, a produo seriada do edifcio no mal em si, sobretudo se se pensa que seu princpio um dia foi a justa distribuio dos produtos imobilirios, no caso-, sobretudo se se pensa que seu princpio um dia pode vir a ser o de uma economia sustentvel e solidria dos produtos. No Pgina|228

um mal em si a produo seriada do edifcio, salvo se se pensa que cada um deveria ouvir uma msica nica, pessoal e intransfervel. Se se pensa que cada um deveria criar a sua msica - o que pensamento mais justo em direo a ao desalienante -, que se lembre de que h as notas e de que o sujeito no abolido se h linguagem - a com que os homens se comunicam e a qual podem revolucionar. Estava l a linguagem antes da anomia que agora est em seu lugar: estava l a tagarelante laje, a um s tempo-espao, cobertura e cho: varanda, mirante, pracinha e lavanderia, por exemplo. O escalonamento dos planos, ttica de multiplicao do solo raro oposta estratgia da mera verticalizao, misturava espao construdo e livre de construo, espao e mbito privados, espao e mbito coletivos e espao e mbito pblicos; a tabula rasa os separa. O escalonamento misturava natureza e sociedade; a tabula rasa os separa. O escalonamento e a geminao permitiam fazer crescer ou diminuir a casa mais ou menos prpria para a famlia mais ou menos nuclear. O edifcio convencional, multifamiliar na vertical, fragmentado em sub-unidades, o chamado

predinho, torna ainda mais privada a propriedade e ainda mais retrado o sujeito criativo. E... feio. Tudo isso muito feio tanto quanto para Srgio Ferro o conceito de beleza, em separado dos de produo e de apropriao da arquitetura e da cidade, onde est a favela-, desesperadamente vazio. Com Hygina Bruzzi, Carlos Nelson Ferreira dos Santos e Srgio Ferro, afinal, est Henri Lefebvre, para quem o espao um inseparvel das relaes sociais. E viceversa. Basta ir l - na Primeira gua, na Segunda ou na Terceira do Cardoso e prestar esta ateno para constatar que assim e assim parece. Palavras-chave: Favela. Poltica pblica. Socionatureza. Sustentabilidade ambiental-urbana. Forma urbana. Pgina|229

POBREZA,

DESIGUALDADES

DISCRIMINAO:

EXPRESSES DOS USURIOS DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL51


Maria Raquel Lino de Freitas52

1 INTRODUO

O objeto de discusso do trabalho so as diferentes dimenses da desigualdade inscritas nas falas de usurios da poltica de assistncia social, durante debates sobre os significados da pobreza e da poltica de assistncia social. Os dados utilizados constituem parte da amostragem da pesquisa emprica de tese de doutorado defendida pela autora no Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade de Braslia (UnB), em julho de 2008, intitulada Cidadania e Tutela na Poltica de Assistncia Social: uma anlise da cultura poltica de gestores e de usurios na regio metropolitana de Belo Horizonte/MG O reconhecimento de que a pobreza combina dimenses quantitativas e qualitativas, tal como percebida pelos sujeitos que ocupam o lugar do vivido, o principal pressuposto que sustenta a discusso. Nessa tica, os dilemas da pobreza material so ampliados por valores, comportamentos e atitudes inscritos nas relaes de dominao e excluso que circunscrevem os
51

O contedo do trabalho foi utilizado para elaborao de texto apresentado e publicado, em forma completa, no XV Congresso Brasileiro de Sociologia, em 2011, com o ttulo: Dimenses da desigualdade sob o olhar dos usurios da poltica de assistncia social. 52 Doutora em Poltica Social pela Universidade de Braslia (UnB), professora vinculada ao Departamento de Servio Social da PUC Minas.

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espaos de convvio social. Identifica-se uma noo de pobreza que inclui a incapacidade do indivduo de inserir-se nos processos por meio dos quais ele prprio cria e recria os seus canais de acesso ao consumo e rede de servios necessrios ao sustento de suas necessidades materiais e sociais. Os resultados da pesquisa demonstram que a percepo da pobreza pelos usurios da poltica de assistncia social aponta para, pelo menos, trs dimenses da desigualdade. A primeira delas se refere ao desconhecimento sobre os direitos sociais assegurados nos instrumentos legais e operacionais da poltica, bem como desinformao sobre as formas de acesso aos bens e servios de proteo social nela afianados; a segunda diz respeito s dificuldades e falta de condies materiais, e; a terceira se refere a diferentes formas de discriminao e excluso dos espaos de convvio social. 2 DIMENSES METODOLGICAS

A metodologia do trabalho foi construda na perspectiva da pesquisa qualitativa, definida em duas vertentes: na metodologia da interpretao elaborada por John Thompson (1995), permitindo colocar em evidncia o objeto de anlise como construes simblicas significativas, inseridas em contextos sociais e histricos de diferentes tendncias, e permitindo que as falas fossem vistas em diferentes plats de profundidade, e; outra vertente, referenciada na dialtica histrica e estrutural, para a anlise da relao sociedade/Estado com base nas teorias gramscianas de Estado Ampliado. Foram realizados 10 (dez) grupos focais, envolvendo, ao todo, 82 (oitenta e dois) usurios da poltica de assistncia social em 05 (cinco) municpios da regio metropolitana de Belo Pgina|231

Horizonte, no perodo de dezembro de 2007 a abril de 2008. Todos os sujeitos da pesquisa estavam, poca, vinculados s diferentes aes asseguradas na Lei orgnica de Assistncia Social, caracterizadas como Proteo Social Bsica, de acordo com o modelo do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Os grupos focais foram realizados em Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), nos municpios de Belo Horizonte, Contagem, Nova Lima, Ouro Preto e Sabar. Para a interpretao dos dados foi utilizado o procedimento proposto por Laurence Bardin (2003) que consistiu numa pr-anlise das falas para a constituio do corpus da pesquisa. A interpretao dos vestgios comunicacionais se realizou num processo dialtico de aprofundamento contextualizado nas trs fases da hermenutica de profundidade. Na fase de explorao do material foi elaborado um corpus e dois subcorpus de anlise dos dados, que orientaram a fase da interpretao/reinterpretao das falas dos sujeitos da pesquisa, bem como as concluses finais do trabalho.

3 RESULTADOS

3.1 Desigualdades no processo de informao e acesso poltica de assistncia social

Nas falas dos usurios predomina a identificao da poltica de assistncia social com formas tutelares e de carncias familiares e pessoais. H nfase do desconhecimento e da desinformao sobre os processos operacionais da poltica. Aproximada noo de orientao e Pgina|232

de fiscalizao, a percepo do significado da assistncia identifica-se com aes de fiscalizao do pobre, com a pessoa e com o lugar onde ocorrem as doaes e encaminhamentos para outras instituies. Como favor, a assistncia social identificada pelos usurios, nas prticas de doao de cestas bsicas e segunda via de documentos, como expresses de amor e de caridade. Os depoimentos dos sujeitos da pesquisa apontam para formas de relaes de dominao/subalternizao nos espaos institucionais de gesto da poltica, em nvel municipal e territorial.

3.2 Pobreza e desigualdade de condies materiais

Os discursos dos usurios realam a questo da desigualdade associada educao, distribuio de renda e descaso pblico. Sobre a origem da pobreza, destacaram-se as seguintes faltas: humanidade, espiritualidade e perseverana, demonstrando uma tendncia moralizante e de culpabilizao do sujeito pobre pela sua condio de pobreza. Foi destacada a falta de condies de estudo e de alimentao, combinada s dificuldades quantitativas e qualitativas nas formas de acesso aos bens e servios pblicos destinados educao e formao para o trabalho. Os depoimentos destacam noes de desigualdade na configurao das condies e nos nveis de dificuldade vividos cotidianamente. Depoimentos realam a ausncia de condies, sinalizando para o reconhecimento de situaes relacionais vinculadas falta material, como a dificuldades de acesso ao consumo de alimentos e de itens de vesturio. Pgina|233

A falta da alimentao como definio da pobreza aparece associada ideia de abandono, tendendo a relacionar a pobreza fraqueza individual e a culpabilizao do indivduo pela prpria situao de pobreza e de abandono, sobretudo nos casos de pessoas denominadas de mendigo de rua. H tambm a ilustrao do reconhecimento de que a pobreza identificada pela falta de moradia, associando a propriedade da casa a determinado status, referncia para a negao da pobreza.

3.3 Pobreza e desigualdade nas relaes sociais: discriminao e excluso

Nas falas dos usurios, h nfase no sentimento de abandono e de discriminao, associadas s faltas material, de informao, e de condies de acesso aos bens e servios pblicos. Boa parte das falas aponta para a dimenso subjetiva da pobreza, por meio de expresses de sentimentos agregados condio da pobreza e ao lugar do pobre nas relaes sociais cotidianas, como o caso de sentimento de humilhao e de rejeio da sociedade, sobretudo, nos ambientes de consumo, onde o mercado impe suas mltiplas formas de segregao. Sobre a discriminao nas formas de acesso ao trabalho, a questo do territrio onde se habita apontado como um fator de negao de oportunidade. Observa-se tambm a percepo da estigmatizao racial entre os prprios pobres, incrementando o sentimento de desamparo. A dimenso qualitativa da dificuldade financeira associada dimenso subjetiva do sentimento de humilhao causado pelos vizinhos e pelo desafeto da sociedade, por meio de expresses de

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desamparo como falta de amor e pobreza espiritual, sugerindo a existncia de uma vertente moral, julgadora do comportamento das pessoas em relao pobreza. Sobre expectativas quanto s formas de diminuio da pobreza, os usurios reportam-se s faltas relacionadas s experincias vividas, tanto de natureza objetiva, como o caso de melhores oportunidades de educao para o trabalho, como de natureza subjetiva, como o caso do enfrentamento s relaes discriminatrias e de excluso social, a exemplo do racismo, das prticas clientelistas exercidas pelos prprios pobres e da corrupo no sistema poltico.

4 CONSIDERAES FINAIS

O desconhecimento sobre os direitos sociais demonstra uma das formas de negao da cidadania. Levando em conta o poder e o saber institudo sobre as noes de pobreza, de faltas e de desigualdades, considera-se fundamental contar com a participao efetiva dos usurios nos processos de elaborao das aes de divulgao e de informao sobre a poltica de assistncia social, com base na escuta e na valorizao da fala originada no lugar do vivido. As formas de acesso educao e ao trabalho que os usurios da assistncia social demandam no se restringem aos objetivos finais da conquista por condies autnomas de consumo e fortalecimento da base material deles e de suas respectivas famlias, embora esta seja uma necessidade explcita em quase todo o universo de usurios atendidos pela poltica de assistncia social. Marshall (1967), j se preocupava com a questo do respeito dos trabalhadores em relao a si mesmos e aos outros, bem como com as condies que teriam as classes Pgina|235

trabalhadoras de zelar pelos direitos sociais. Putnam (2005) reala a importncia da vida social e poltica para a constituio de uma comunidade cvica, participativa e solidria. Os processos instituintes da aprendizagem so tambm processos cotidianos de elaboraes de crenas, valores e referncias culturais que resultam em formas de representao que indivduos e grupos fazem de si mesmos. Importa articular saberes originados de diferentes reas de conhecimentos, construir estratgias de diagnsticos e intervenes interdisciplinares e de ampliao das oportunidades de participao dos sujeitos usurios. O fortalecimento da rede socioassistencial, de base territorial e intersetorial, apresenta-se como um destacado potencial para se fazer a gesto das aes da poltica de assistncia social na perspectiva da autonomia dos cidados usurios. Entretanto, o processo de fortalecimento da rede incorpora o desafio de se articular diferentes noes da pobreza, reconhecendo as desigualdades identificadas nas percepes dos seus usurios.

Palavras chave: Pobreza. Desigualdades. Assistncia Social. Discriminao. Excluso

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2 - ASSISTNCIA SOCIAL: IDENTIDADE E ALCANCE

Cibele Vieira Feital53

Historicamente, a Assistncia Social esteve associada benesse e caridade; tutela e ao favor. Todavia, a Constituio Federal de 1988 a localizou dentre os noves direitos sociais que devem ser garantidos pelo Estado. No texto constitucional aparece como proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados (art. 6). Em seu artigo 194, a Carta Magna estabelece ainda que a Assistncia Social componha, ao lado da Sade e da Previdncia Social, a Seguridade Social. Defende-se que no se deve confundir Seguridade Social com Proteo Social54, visto que a primeira composta pelos trs direitos elencados anteriormente. J a Proteo Social somente ser assegurada pelos noves direitos expressos no artigo 6 da Constituio Federal, a saber: Educao, Sade, Alimentao, Trabalho, Moradia, Lazer, Segurana, Previdncia Social e Assistncia Social. Entendendo que os direitos sociais so materializados e garantidos atravs de polticas pblicas, doravante os direitos sociais sero denominados de polticas pblicas.
53

Assistente social da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, especialista em Gesto da Poltica de Assistncia Social 54 Entendida aqui como as formas institucionalizadas que as sociedades encontram para proteger seus membros.

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Ainda com relao Assistncia Social na Constituio Federal de 1988, nota-se que a mesma adquire um carter no contributivo e relativamente universal, visto que se destina a quem dela necessitar. Esta parece ser umas das contradies presentes no texto constitucional, j que no inciso primeiro do pargrafo nico do artigo 194, a Seguridade Social deve, entre outros, objetivar dois tipos de universalidade: a de cobertura e a de atendimento. Dentre as trs polticas que compem o trip da Seguridade Social, somente a Sade parece cumprir este primeiro objetivo. Em seu artigo 203, a Carta Magna estabelece cinco objetivos para a Assistncia Social:

I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. (BRASIL, 1988).
A Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (Loas Lei Orgnica da Assistncia Social), expande esses objetivos em seu artigo 2 e pode-se notar que no inciso I, a Assistncia Social identificada como um tipo de Proteo Social que almeja garantir a vida, a reduo de danos e a preveno de riscos. Nos incisos II e III so acrescidos objetivos relativos vigilncia social e a Pgina|239

defesa de direitos. E o pargrafo nico preocupa-se em alertar que no cabe Poltica Pblica de Assistncia Social o enfrentamento da pobreza, cabendo esta a um conjunto integrado de polticas setoriais. Apesar de no especificado, espera-se que entre essas polticas setoriais, esteja a poltica econmica, visto ser esta mais importante que quaisquer polticas sociais para o enfrentamento da pobreza. A Loas, artigo 1, esfora-se para que a Assistncia Social rompa definitivamente com seu passado conservador ao defender que se trata de um direito do cidado e de um dever do Estado. Mas, retrocede ao afirmar que a Assistncia Social deve prover os mnimos sociais, categoria expressamente neoliberal. Atualmente, a Poltica Pblica de Assistncia Social organiza-se atravs de um sistema descentralizado e participativo denominado Suas (Sistema nico de Assistncia Social), que por sua vez composto por dois tipos de proteo: proteo social bsica e proteo social especial de mdia e de alta complexidade. A proteo social bsica composta por servios, programas, projetos e benefcios que objetivam prevenir situaes de riscos e de vulnerabilidade social atravs do fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Deve ainda atuar no desenvolvimento de potencialidades. Costuma-se afirmar que a proteo social bsica preventiva, proativa e protetiva. A proteo social especial composta por servios, programas e projetos; almeja reconstruir vnculos familiares e comunitrios e a proteo de famlias e indivduos com violaes de direitos. A proteo social especial de mdia complexidade atua quando h violao de direitos e os vnculos familiares e comunitrios esto fragilizados. A proteo social especial de alta

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complexidade intervm quando h violao de direitos e rupturas de vnculos familiares e comunitrios. A PNAS, 2004 (Poltica Nacional de Assistncia Social Resoluo n. 145, de 15 de outubro de 2004 do Conselho Nacional de Assistncia Social) afirma que a Proteo Social de Assistncia Social deve garantir trs seguranas:

1. de sobrevivncia (de rendimento e de autonomia) [...] garantia de que todo tenha uma forma monetria de garantir sua sobrevivncia, independentemente de suas limitaes para o trabalho ou do desemprego. (BRASIL, 2005, p.31).

2. de acolhida vista como a mais primordial das seguranas de Assistncia Social.


Ela opera com a proviso de necessidades humanas que comea com os direitos alimentao, ao vesturio e ao abrigo, prprios vida humana em sociedade. A conquista da autonomia na proviso dessas necessidades bsicas a orientao desta segurana da assistncia social. (BRASIL, 2005, p.31);

3. de convvio ou vivncia familiar vista como uma das necessidades a ser preenchida pela Poltica Pblica de Assistncia Social.

[...] supe a no aceitao de situaes de

recluso, de situaes

de perda das relaes. [...]. na relao que o ser cria sua identidade e reconhece a sua subjetividade. A dimenso societria da vida desenvolve potencialidades, subjetividades coletivas, construes culturais, polticas e, sobretudo, os processos
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civilizatrios. [...] A dimenso multicultural, intergeracional, interterritoriais, intersubjetivas, entre outras, devem ser ressaltadas na perspectiva do direito ao convvio. (BRASIL, 2005, p.32).

Essas trs seguranas, de acordo com a PNAS (2005), marcam a especificidade da Poltica Pblica de Assistncia Social no campo das polticas sociais. A Norma Operacional Bsica do Suas, 2005 (Nob/Suas Resoluo n. 130, de 15 de julho de 2005 do Conselho Nacional de Assistncia Social) avana ao afirmar que a Assistncia Social possui uma direo universal e ocupa-se da proteo da vida, da reduo de danos, do monitoramento das populaes em risco, da preveno de agravos. Ocupa-se ainda das vitimizaes, fragilidades e contingncias que as pessoas enfrentam por ciclo de vida, imposies sociais, econmicas e polticas. E deve produzir aquisies materiais, sociais e socioeducativas que supram as necessidades de reproduo social, desenvolva as capacidades para a convivncia, o protagonismo e a autonomia. A Nob/Suas (2005) afirma ainda que

a Proteo Social de Assistncia Social, ao ter por direo o desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania, tem por garantias:

a segurana de acolhida; a segurana social de renda;


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a segurana do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social; a segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social; a segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais. (BRASIL, 2005, p.90)

Observa-se que a PNAS (2005) elencou trs seguranas a serem afianadas pela Poltica Pblica de Assistncia Social e que a Nob/Suas (2005) elencou cinco seguranas. Na Nob/Suas (2005), a segurana de acolhida contempla desde um ambiente acolhedor para o usurio (de suas demandas, necessidades, potencialidades e capacidades), com um profissional provido de uma escuta qualificada oferta de servios para permanncia de indivduos e famlias por perodos variados. Dessa forma, perpassa pela proteo social bsica e especial, pela oferta de servios e benefcios. A segurana social de renda relaciona-se oferta do BPC Benefcio de Prestao Continuada e aos programas de transferncia de renda. Assim sendo, relaciona-se aos benefcios e, portanto, proteo social bsica. A segurana de convvio relaciona-se a ofertas de servios de natureza bsica e especial que promovam construo, restaurao e fortalecimento de laos de pertencimento, bem como exerccio capacitador e qualificador de vnculos sociais e de projetos pessoais e sociais de vida em sociedade. (BRASIL, 2005, p. 91) Pgina|243

A segurana de desenvolvimento de

autonomia

exige

aes

relacionadas

ao

desenvolvimento de capacidades e habilidades, bem como para a conquista de melhores graus de liberdade e conquista de maior grau de independncia pessoal. A segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais relaciona-se aos benefcios eventuais e a um servio da proteo social especial da alta complexidade e visa atender famlias e indivduos que esto vivendo em situao de vulnerabilidade temporria ou calamidade pblica. Pelo exposto, espera-se ter demonstrado que, atualmente, a Poltica Pblica de Assistncia Social possui um objeto prprio, diverso de outras polticas sociais, mas atuando intersetorialmente em vrias ocasies. Assim sendo, considera-se superado o lcus histrico que colocava a Assistncia Social como executora das falhas de outras polticas sociais, especialmente para a populao mais pauperizada. Ressalta-se, contudo, que esta poltica to jovem, apesar de possuir um objeto prprio e bem delimitado, encontra-se em plena construo enfrentando hoje um grande desafio: o da profissionalizao e qualificao de sua oferta. Palavras chave: Assistncia social. Objetivos. Seguranas afianadas. Referncias BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. BRASIL. Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 08 dez. 1993. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma Operacional Bsica (Nob/Suas). Braslia: MDS, 2005. Pgina|244

3 - O TRABALHO EM REDE E A INTERSETORIALIDADE NA PRXIS SCIOEDUCATIVA DE INTERNAO PROVISRIA: CONTRIBUIES DO SERVIO SOCIAL

Mrcia Maria Silva Brando55

RESUMO EXPANDIDO

1 INTRODUO A exposio que se segue tem como finalidade apresentar alguns aspectos abordados na apresentao da monografia para obteno do ttulo de especialista em Sistema de Proteo Social no Brasil: Seguridade Social e Trabalho (2010). Nela foi realizada uma anlise sobre o trabalho em rede e a intersetorialidade na prxis socioeducativa de Internao Provisria: contribuies do Servio Social, na mediao do processo de garantia de acesso aos direitos e (re) insero social dos adolescentes que cumprem essa medida na dimenso do Sistema de Proteo Social na perspectiva da Poltica de Assistncia Social.

55

Bacharel em Servio Social pela PUC-MG/Contagem, ps-graduada (Lato Sensu) em "Sistema de Proteo Social no Brasil: Seguridade Social e Trabalho" pelo Instituto de Educao Continuada IEC/PUC-MG. Assistente Social da Secretaria de Estado de Defesa Social- SEDS/Subsecretaria de Atendimento a Medida Socioeducativa-SUASE.

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2 SISTEMA DE PROTEO SOCIAL E A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

De acordo com Pereira (2008), o Welfare State, Estado de Proteo Social, um fenmeno histrico que se consolidou no perodo ps Segunda Guerra Mundial de carter normativo e intervencionista. Ele permitiu a legitimao da poltica social e a possibilidade de materializao dos direitos sociais de cidadania. Dentre os sistemas de proteo social destacam-se o modelo Bismarkiano de carter seletivo e corporativista e o Beveridiano que visava ser um sistema universal, assistencial e de responsabilidade do Estado.

No Brasil, a Constituio Federal de 1988 possibilitou a institucionalizao do conceito de Seguridade Social, com o objetivo de universalizar a cobertura dos programas e servios sociais e implementar um novo significado para a Seguridade Social. Boschetti (2002) assinala que no Brasil esse modelo se estruturou a partir de trs pilares: a Previdncia Social, a Sade e Assistncia Social. Essa ltima como poltica de proteo social colocou o adolescente em conflito com a lei na posio de cidado de direitos, ele deve ser atendido nos servios de proteo social especial de mdia e alta complexidade, garantindo-lhe proteo integral.
Os servios socioassistenciais esto organizados por funo: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial (de mdia ou alta complexidade); e por sua abrangncia territorial, local, regional ou municipal. A Proteo Social Bsica realiza acompanhamento preventivo a famlias em situao de vulnerabilidade e risco social. A Proteo Social Especial o atendimento assistencial destinado a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social. Pgina|246

A Proteo Social Especial de Mdia complexidade constitui-se de servios destinados ao atendimento as famlias ou indivduos que tiveram os seus direitos violados, porm no tiveram os vnculos familiares e comunitrios rompidos e necessitam de atendimento especializado, sistematizado e monitorado. A Proteo Social Especial de Alta Complexidade definida como aquela que possui servios de proteo integral para famlias e indivduos que se encontram sem referncia ou em situao de ameaa. Nessa incluem-se as medidas restritivas e privativas de liberdade executadas pela esfera estadual.

3 A CONSTRUO DOS PARMETROS LEGAIS NA EFETIVAO DE POLTICAS PBLICAS E O SERVIO SOCIAL: TRABALHO EM REDE E A INTERSETORIALIDADE

Segundo Peralva (1998), ao longo dos sculos, a humanidade se preocupava com a construo de uma ordem social capaz de garantir uma convivncia coletiva e pacfica aos homens. Durante muito tempo, a soluo encontrada foi criao de instituies, que definissem modelos racionais de condutas, nos quais o indivduo era obrigado a identificar-se com tal padro, no considerava-se a sua subjetividade. O Estatuto da Criana e do Adolescente-ECA foi primeira lei brasileira que props eliminar a perversidade do sistema repressivo contido na legislao anterior, atravs de uma sugesto de trabalho scio-educativo emancipador, baseada na perspectiva de cidadania. Disps que o adolescente em conflito com a lei ter as garantias necessrias na aplicao de medidas socioeducativas, as quais tm como finalidade gerar um processo de responsabilizao e Pgina|247

promoo. No artigo 121 do ECA trata da medida de Internao articulada aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Essa poder ser aplicada, de acordo com o artigo 122, incisos I a III do ECA. As medidas de Internao possuem modalidades distintas: a primeira refere-se Internao Provisria, a qual se restringe a liberdade do adolescente por um perodo mximo de quarenta e cinco dias, aguardando a sentena judicial. A segunda denominada de Medida Socioeducativa Sentenciada de Internao por prazo indeterminado e mximo de trs anos. O ECA traz a proposta de trabalhar a poltica para a criana e o adolescente articulada em rede, como est disposto em seu Art. 86: A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE (2006) esclarece que a incompletude institucional revela a lgica presente no ECA, quanto concepo de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais para a organizao das polticas de ateno infncia e juventude. Conforme Ckagnazafoff, Melo e Carvalho (2005), o tratamento direcionado aos desdobramentos da questo social relacionada aos adolescentes em conflito com a lei tem sido criticado devido s questes como os poucos mtodos utilizados, especializao dos profissionais e a nfima articulao dos setores. Assim, propaga-se o pensamento da intersetorialidade, o qual pode ser uma soluo para as aes na gesto das polticas. Outro aspecto relevante para o trabalho com adolescentes em cumprimento de Internao Provisria a transdiciplinariedade profissional, no intuito de analisar a demanda posta a partir da pluralidade dos vrios saberes, que devem ser colocados de forma interdependente e Pgina|248

interligados horizontalmente, num processo de construo terico-prtica, que venha a facilitar a abordagem e reconstituio dos vnculos scio-afetivos dos familiares junto ao pblico atendido pela medida socioeducativa. Para realizar o trabalho em rede na Internao Provisria faz-se necessrio compreender que rede indica a concepo de articulao, atuao integrante, relaes horizontais entre os profissionais, interdependncia dos equipamentos, no intuito de viabilizar a integrao da assistncia. Pensar o trabalho em rede a partir da Internao Provisria perceb-lo na sua insero econmica, poltica, cultural, social, num processo complexo de mediaes, um desafio que o trabalho em redes se prope a enfrentar. (FALEIROS, 1999, p.178).

Baptista (2000) aponta que Atualmente tem-se discutido, tanto em nvel governamental quanto no governamental, as questes relacionadas ao adolescente em conflito com a lei. Pontua-se que as demandas desse pblico no so satisfeitas devido precariedade dos servios. As polticas bsicas, destinadas criana e ao adolescente, em nvel municipal, mesmo na modalidade de descentralizao e da municipalizao, so desarticuladas e muitas vezes no respondem os objetivos pelos quais foram criadas. O grupo de adolescente em conflito com a lei aquele que em sua grande maioria possui mnima cobertura socioassistencial, alm da maior parte das aes para este pblico serem centralizadas em regies metropolitanas. Ressalta-se que a articulao da sociedade civil, Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e de organizaes no governamentais tem-se constitudo em fator decisivo para as polticas destinadas a tal segmento, no que se refere aos projetos e programas.

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Neves (2009) pontua que o trabalho do assistente social centra-se numa contraditria dinmica institucional e intricada rede de operacionalizao de servios, frente a correlaes de foras presentes em cada conjuntura, da qual os sujeitos sociais fazem parte e, dispe dos seus projetos societrios. O profissional do servio social dever conhecer a rede de servios

existentes no local onde a instituio est inserida e ter um olhar amplo quanto demanda do usurio no sentido de orient-lo e encaminh-lo.

4 CONSIDERAES FINAIS

Observou-se que o trabalho em rede uma nova modalidade de interveno preconizada no ECA como uma das formas de garantir aos adolescentes em cumprimento da medida de Internao Provisria o acesso as informaes, aos servios, programas e projetos e, que so nfimas as iniciativas que realmente incorporam e trabalham nessa perspectiva. Percebeu-se que o profissional do Servio Social em funo das especificidades de sua formao, a qual fortalecida pelo conhecimento das polticas pblicas setoriais, pode criar estratgias que viabilizem e favoream o trabalho em rede, sendo primordial obter informaes sobre os servios e equipamentos ofertados. Apesar das possibilidades que o profissional do Servio Social encontra para atuar nessa direo, vale ressaltar que sua atuao no deve acontecer de forma isolada e que as noes de intersetorialidade, interdisciplinaridade ou transdisciplinaridade, apresentadas no corpo terico do estudo, apontam para a relevncia da troca de experincias e saberes.
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No perodo de pesquisa bibliogrfica, outro fator constatado foi insignificante literatura sobre os assuntos rede, interdisciplinariedade, intersetorialidade relacionada poltica de assistncia social, transdiciplinariedade e Internao Provisria. Constata-se que os desafios para atuao profissional na rea so grandes e esto relacionados a fatores sociais, econmicos, polticos e culturais. Entretanto, h de se pensar na elaborao de polticas e equipamentos que venham a contribuir com a construo da rede e a promoo da intersetorialidade a fim de se efetivar o que est regulamentado. A existncia de dificuldades relacionadas a interao interpessoal, a valorizao de um saber em detrimento do outro se constitui empecilho para articular e integrar os diversos saberes e setores para operacionalizar a rede. No processo de construo das redes sociais faz-se necessrio desenvolver o fortalecimento dos laos sociais dos adolescentes e possibilitar que sejam membros da sociedade. Percebe-se que no um trabalho fcil, porm possvel. Em vista dos argumentos apresentados, no se tem a pretenso de esgotar a temtica, mas sim promover uma reflexo crtica sobre o assunto.

Palavras-Chave: Sistema de Proteo Social. Trabalho em Rede. Intersetorialidade. Internao Provisria. Servio Social.

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Mesa 2 Servios sociais, assistncia social e polticas pblicas

Data 26/09/2012 Horrio 19:00 / 21:30 Sala 318 ESS

Coordenadora: profa. Andra Ins Dutra Braz Servio Social/PUC Minas. Debatedora: profa. Maria Christina Cesarino Soares Servio Social/PUC Minas. Painelistas:

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1 - A COMPLEXIDADE DA PROVISO DE SERVIOS SOCIAIS

Fernando Antnio Frana Sette Pinheiro Jnior

Palavras - chave: poltica social, servios sociais e trade mercado, famlias e Estado.

A proviso de servios sociais na maioria dos pases uma mistura de proviso social pblica e privada. O Estado e o mercado interagem continuamente ao longo da histria e definem as formas de proviso social presentes nos pases. Com a anlise do mix pblico-privado tem-se o escopo das necessidades humanas que so dadas como direito social (iniciativa pblica) e quais so relegadas ao mercado (iniciativa privada). (Esping-Andersen, 1991) Para as provises sociais serem consideradas pblicas elas devem ser diretamente legisladas e administradas pelo Estado ou deve existir um mandato governamental para que setor privado fornea o servio. A relao causal proposta por Esping-Andersen (1991) que o mix pblico privado reflita a estrutura de proviso do bem-estar de um pas. A partir do momento em que o Estado coloca sobre sua responsabilidade a execuo de determinados servios sociais, e que esses passam a ser considerados polticas pblicas com cunho social, ou seja, so polticas sociais. Marshall (1967) aceitava como certo e adequado um raio amplo de desigualdade quantitativa ou econmica, mas condenava a diferenciao qualitativa entre o homem que era por ocupao, ao menos, um cavalheiro e o indivduo que no o fosse. H, portanto, uma espcie de igualdade Pgina|258

humana bsica, associada ao conceito de cidadania, a qual no inconsistente com as desigualdades econmicas. No entanto, ele se referia apenas as obrigaes e no aos direitos de cidadania, do contrrio o Estado assumiria a responsabilidade de conceder esses direitos, o que levaria a atos de interferncia. O conceito de cidadania dividido em trs partes: civil, poltica e social. O elemento civil composto dos direitos necessrios liberdade individual(ir e vir, imprensa, pensamento e f; propriedade, celebrar contratos vlidos, justia); o poltico se refere ao direito de participar no exerccio do poder poltico, como um membro de um organismo investido da autoridade poltica ou como um eleitor dos membros desse organismo; e o social tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade. Assim, a cidadania se constitui atravs de uma sequncia cronolgica e lgica. Cronolgica, porque primeiro se desenvolvem os direitos civis- aqueles fundamentais vida, liberdade, propriedade e igualdade perante a lei- depois os polticos- direito de participar do governo da sociedade, significando a capacidade de fazer demonstraes polticas, de organizar partidos, de votar e ser votado- para ento se chegar aos direitos sociais- aqueles que permitem a participao igualitria de todos os membros da comunidade, nos padres bsicos de vida, garantem, portanto, a participao na riqueza coletiva. (MARSHALL, 1967) Para Marshall (1967), a igualdade aplicada cidadania composta, primeiramente, pela consagrao dos direitos civis (liberdade de ir e vir, direito propriedade, direito justia), que atribuam aos indivduos o direito de defender e afirmar todos os seus direitos em termos de igualdade com os outros, instituindo-os como iguais perante a Lei, mas no necessariamente perante os aspectos econmicos. Pgina|259

Assim, o autor coloca que os direitos civis eram, em sua origem, acentuadamente individuais, e esta a razo pela qual se harmonizaram com o perodo individualista do capitalismo. Esses direitos se tornaram para os trabalhadores um instrumento para elevar seu status econmico e social, ou seja, para reivindicar sua habilitao a certos direitos sociais. Mas o mtodo para assegurar tais direitos o exerccio do poder poltico, pois os direitos sociais pressupem um direito absoluto a um determinado padro de civilizao que depende do cumprimento das obrigaes gerais da cidadania. Nesse sentido, foram os direitos polticos que permitiram que, atravs da representatividade de novas classes, antes preteridas do exerccio do poder poltico, que possibilita a entrada de demandas sociais na agenda poltica e modificar a estrutura de participao na riqueza (compreendida como padres mnimos de vida, no apenas em aspectos econmicos). Posteriormente, os direitos sociais foram incorporados ao status de cidadania sob a viso de que os servios sociais no eram um meio de equalizar economicamente a sociedade, mas um mecanismo de instaurao da igualdade de oportunidades: o Estado garantiria o mnimo de bens e servios essenciais visando igualar o status de cidado de a todos. Sen (2000, p.57) argumenta que a contribuio do crescimento econmico tem de ser julgada no apenas pelo aumento de rendas privadas, mas tambm pela expanso de servios sociais (incluindo, em muitos casos, redes de segurana social) que o crescimento econmico pode possibilitar. Assim, essa viso de desenvolvimento proposta por Sen pode ser resumida como um processo contnuo de expanso das liberdades substantivas e individuais das pessoas que compem uma sociedade. Dessa maneira, quando se expande o emprego e a arrecadao do setor pblico, deve-se permitir ao governo fazer polticas pblicas, e principalmente as sociais para as pessoas mais carentes. preciso enxergar que o desenvolvimento um processo de expanso das liberdades reais das pessoas. Pgina|260

Segundo Faria (1998), o regime adotado em um pas quanto proviso de servios e criao de polticas sociais possui forte relao com os papis atribudos trade - Estado, mercado e sociedade civil organizada, que no presente contexto exemplificada pela famlia. A configurao das inter-relaes entre essas trs instituies so capazes de promover diferentes arranjos de bem-estar social. A proviso das demandas por servios sociais recai sobre os elementos da trade. Assim, Estado, mercado e famlia formam pilares de sustentao para a garantia dos servios sociais e do bemestar dos indivduos. Essas instituies, conforme se estruturam, impactam profundamente uma s outras e so mutuamente impactadas. Por exemplo, a estrutura familiar o nmero de filhos, a posio da mulher como dona de casa e no mercado de trabalho, o cuidado com os idosos e com as crianas influencia as polticas sociais do Estado que so direcionadas para determinada estrutura familiar. Ao mesmo tempo, as perspectivas de futuro dos membros dessa famlia influenciam a estrutura familiar de acordo com as polticas do Estado. O mercado tambm influencia e influenciado medida que oferece esses servios sociais suprindo uma demanda no abarcada pelo Estado e pelas famlias, ou ainda, oferecendo servios complementares ou de maior qualidade. (FARIA, 1998). Conforme o papel de cada uma dessas instituies - Estado, mercado e famlias - na proviso desses servios denota-se uma configurao diferente das formas como os servios sociais so alocados em determinada sociedade. No entanto, importante que os arranjos institucionais formem um arcabouo suficiente para a garantia efetiva dos direitos sociais. A interveno estatal dimensionada tambm a partir do tamanho do papel do Estado como garantidor desses servios. Porm, esses papis so dinmicos e se modificam com o tempo, modificando tambm

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o nus da garantia de determinado servio e fazendo surgir novas demandas sociais dos indivduos. (FARIA, 1998). Com o advento da moderna cidadania social que estabelece uma infraestrutura complexa e interdependente de servios, de sade, educao, previdncia social, e que por isso requer uma gesto pblica competente que saiba administrar uma complexa coordenao de recursos, que muito provavelmente as associaes voluntrias ou os mecanismos de mercado no podem garantir. Nesse sentido, somente uma instituio nacional e representativa pode agir em defesa do interesse geral o Estado democrtico. O Estado deve, portanto, ser o principal responsvel pela implementao de padres da cidadania social. Porm o Estado tem encontrado dificuldade em manter uma poltica social universal e de qualidade, principalmente devido ao fato de esse vir atendendo as demandas de atendimento bsico. Atualmente, com a maior conscincia dos seus direitos, a sociedade reivindicam demandas mais complexas, ocasionando um aumento do custo da poltica social. Concomitante s maiores reivindicaes e aumento dos custos, o setor pblico parece ter chegado ao seu limite de tributao e de aumento da sua rede de servios. Assim, o Estado deve garantir o mnimo de certos bens e servios essenciais (tais como assistncia mdica, moradia, educao ou salrio mnimo), e qualquer pessoa capaz de ultrapassar esse mnimo garantido por suas qualidades prprias est livre para faz-lo, ou seja, o Estado deve garantir igualdade de oportunidades. O grau de igualdade alcanado depende de quatro fatores: se o benefcio oferecido a todos ou a uma classe limitada, se assume a forma de pagamento em dinheiro ou de prestao de servios, se o mnimo alto ou baixo, e como se obtm os recursos para pagar o benefcio. O objetivo consiste em assegurar que todos os cidados devem atingir, pelo menos, o mnimo prescrito, ou por seus prprios recursos ou com a assistncia, se no

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puderem faz-lo por meios prprios, de modo que as desigualdades no nvel inferior da escala sejam reduzidas a zero. (FARIA, 1998).

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FRONTEIRAS

DA

EDUCAO:

INSERAO

DO

ASSISTENTE SOCIAL NAS ESCOLAS

A urbanizao da sociedade moderna trouxe consigo a necessidade de polticas pblicas que pudessem atender s populaes adensadas em torno dos grandes centros. Entre elas, merece destaque um equipamento pblico que desperta interesse e razovel consenso em torno da sua relevncia, qualquer que seja o projeto societrio que se proponha defender: a escola. Aproveitando de um razovel consenso em torno da relevncia da universalizao da educao que o servio social pode se considerar demandado como um ator importante e socialmente reconhecido para contribuir na qualificao desta poltica pblica. Usar esta insero social dele requerida de forma a ampliar as fronteiras da educao para alm da pura promoo do acesso a uma escola formadora de mo-de-obra, intervindo de forma comprometida com uma Pgina|264

tica transformadora e emancipatria na educao, faz parte de um debate cada vez mais presente nos espaos de articulao profissional. Compreender como se d a reproduo de uma cultura no emancipadora no contexto escolar imprescindvel para consolidar a educao como ferramenta de empoderamento dos sujeitos sociais. esta a grande justificativa que oferecemos para a presena do profissional de servio social no mbito escolar, com sua viso diferenciada da realidade social e suas contradies. O presente texto resulta de pesquisa realizada no curso de graduao em servio social da PUC Minas e orientou-se pela verificao das seguintes hipteses:

a) os maiores obstculos que dificultam a insero do assistente social na poltica de

educao advm da ausncia de recursos disponveis para implementao das aes hoje j assumidas por essa poltica e no apenas de um conflito entre essa profisso e a do professor;
b) o assistente social no seria reconhecido pelo professor como capaz de lidar com as

questes que surgem nos espaos escolares, em especial a violncia juvenil;


c) os profissionais da poltica de educao receberiam excessivas interferncias de

outras profisses, polticas ou atores sociais que se julgam aptos a apontar com maior competncia as solues para os problemas enfrentados por essa poltica. Tais interferncias estariam desconectadas da realidade do cotidiano escolar.

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Metodologia

Num primeiro momento foi executada uma sistematizao das experincias profissionais disponveis e j empregadas pelos assistentes sociais que trabalham na educao. A partir destes textos, foi preparado um roteiro de entrevista semiestruturada proposta por Minayo (1998, p. 108) e levada a campo para verificao emprica das hipteses, notadamente a pertinncia das aes sugeridas. Foi escolhida uma amostra de nove professores, distribudos em seis unidades de educao pblica de ensino infantil, fundamental e mdio da regio metropolitana de Belo Horizonte. Sendo a pesquisa fundamentalmente de cunho qualitativo, nossa amostra no pretendeu ser uma medida representativa e generalizante, mas orientou-se pela busca de tendncias e indicaes coletadas a partir de alguns discursos dos atores que atuam cotidianamente na poltica de educao.

Referencial terico

Tomamos de Foucault (2009) a noo de instrumentalizao da educao como ferramenta de formatao de sujeitos dceis e obedientes j nos primeiros anos de vida. O autor um conhecido interessado em entender os objetivos e processos que tm por norte a consolidao da disciplina sobre o homem. Pgina|266

Bourdieu (1998) tambm se ocupou da anlise da funo social atribuda escola como formadora da moral e conduta humanas. Para isso, reconhece na filosofia pedaggica da escola a reproduo do capital cultural cuja origem est em uma elite que tem incorporada a disciplina como valor. Alm disso, mais do que considerar este valor um instrumento de dominao a ser imposto s classes populares, ele a prpria fonte do sucesso social que as classes mais bem sucedidas se atribuem - e que, talvez por isso, as leva a pretender disseminar , ressaltando que os professores so recrutados, majoritariamente, destas elites. Outra influncia significativa no iderio de setores da licenciatura, diametralmente oposta s oferecidas acima, a do pensamento social moderno de Emile Durkheim, do qual extramos o conceito subjacente citao de uma de suas obras menos conhecidas. Segundo as nossas aptides, temos diferentes funes a cumprir, e h que nos harmonizarmos com aquela de que estejamos incumbidos. Nem todos somos talhados para meditar (DURKHEIM, 1984, p. 8), afirma o socilogo francs.

Anlise dos dados

A hiptese 1 pareceu, primeira vista, parcialmente refutada pelo resultado das respostas estimuladas, j que apenas um entrevistado indicou que faltam recursos do oramento da educao para arcar com o salrio destes profissionais, como explicao para a ausncia de assistentes sociais na educao pblica. Dadas as limitaes da resposta fechada de escolha nica, passamos a observar com cuidado as respostas espontneas para tentar enxergar de forma mais clara os fatores explicativos do fenmeno conforme apareceram nas falas. Pudemos verificar que a vontade poltica dos representantes, amplamente citada como fator explicativo para a ausncia Pgina|267

do assistente social na educao, est intimamente ligada s questes oramentrias de gasto pblico que so decididas nessa esfera questes que aparecem sempre de forma secundria nas mesmas falas. Tal fato nos permitiu indicar uma confirmao da hiptese desde que a ela seja agregada o fator poltico como elemento explicativo, na tica dos entrevistados. A verificao da hiptese 2 pediu uma anlise das entrevistas em busca de possveis indicaes sobre a no correspondncia do assistente s demandas consideradas importantes pelos professores no sistema de ensino. Em geral, essas indicaes no apareceram nas falas. Agrupamos o posicionamento dos entrevistados, em relao s respectivas respostas espontneas, da seguinte forma: 3 defendem a participao direta do assistente social na poltica de educao; 2 a defendem de forma indireta, por meio de uma articulao intersetorial com a poltica de assistncia social; 1 defende a ausncia destes profissionais na educao; e ainda 3 no demonstraram claramente sua posio a respeito Para tentar detectar alguma ordem de resistncia da categoria de professores presena de outras profisses, objeto da hiptese 3, formulamos a pergunta Como os profissionais da educao vem as tentativas de outras profisses, polticas e de atores sociais de oferecer contribuies ao funcionamento do sistema de ensino, quanto freqncia e quanto aplicabilidade. A referida hiptese refutada no que diz respeito ao excesso de intromisses externas. Apenas 1 entrevistado as considera realmente excessivas. Tambm a aplicabilidade indicada pelos entrevistados permite refutar a mesma hiptese, ainda que por estreita margem: 5 dos entrevistados as consideraram coerentes com as demandas da escola.

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Outras descobertas

Alm das verificaes de hipteses, importantes constataes colaterais merecem um destaque em nossa anlise. Com relao aos maiores obstculos identificados pelos professores para a poltica de educao, chama a ateno a pulverizao de questes levantadas e seu baixo ndice de recorrncia. Surpreendeu especialmente no ter a violncia e a indisciplina aparecido com a freqncia esperada, nem nas respostas espontneas, nem nas estimuladas. Alm disso, um dos entrevistados, ainda que como voz dissonante na amostra, ofereceu uma explicao interessante para o fenmeno da indisciplina no espao escolar. Esta, de fato, interferiria negativamente no processo de ensino-aprendizagem, mas no por conta da indisciplina em si - algo que partiria exclusivamente do aluno, canalizada por meio de atos de desobedincia e sim por conta da percepo que o professor tem destes atos em uma dimenso personalista, ou seja, um desrespeito direcionado a ele e que acaba por levantar barreiras nesta relao, interrompendo o processo educativo como um todo. Embora no fizessem parte do objeto de pesquisa e no aparecessem nas perguntas, as questes relacionadas ao universo conflituoso das relaes entre as famlias dos alunos e a escola apareceram de forma frequente nas falas, que no puderam ser ignoradas na anlise dos resultados. A partir dos fragmentos recolhidos nas entrevistas, formulamos para futura investigao a hiptese de que, estando o professor preocupado com a ausncia da instituio familiar no processo formativo da infncia brasileira, ou fica o seu papel de educador sobrecarregado ou fica o seu papel de transmissor de contedo desviado para outras funes. Por Pgina|269

conseqncia, o assistente social torna-se um forte candidato a apoi-lo neste desafio, quer mediando a relao conflituosa dos alunos indisciplinados com a escola, quer intervindo junto s famlias para cham-las a uma participao ativa no processo de educao. Outra questo que apareceu com freqncia nas falas a noo do professor de que sua profisso, sozinha, no d conta do grande desafio da construo de uma poltica de educao eficiente. Essa constatao insinua que a classe de professores demonstra estar razoavelmente aberta participao de outras profisses, na perspectiva de receber algum tipo de ajuda profissional externa que permita aliviar suas angstias. Este , conclumos, o maior espao aberto para o profissional do servio social para oferecer sua contribuio na consolidao de um sistema de ensino que no se preste exclusivamente a reproduzir e enquadrar comportamentos desviantes dentro de uma norma social regida pela ordem e pela funcionalizao dos indivduos.

Referncias

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3 - O SISTEMA NICO DE SADE COMO EFETIVAAO DE DIREITOS.


Alan Pereira da Silva

O contexto atual do cenrio da poltica pblica de sade exige uma anlise histrica das lutas sociais ocorridas entre 1980 e 1990, perodo de crescentes mobilizaes populares na luta por democracia e justia social. A classe trabalhadora conseguiu nesse perodo grandes avanos polticos rompendo com a ditadura, contudo continuou enraizado no subalternismo poltico latifundirio e do grande capital das indstrias. Assim, a discusso sobre o surgimento do SUS (Sistema nico de Sade), perpassa pela analise dos atores envolvidos na elaborao e execuo dessa poltica pblica social que tem origem com a Lei Orgnica da Sade (LOS - 8.080/90 e 8.142/90), e os fundamentos por ela regulamentados. Com o objetivo de compreender a poltica social de sade e sua ao na busca de efetivao pelo direito a sade, inscrito na Constituio Federal de 1988, ressaltamos a subjetividade dos atores envolvidos nessa poltica, assim como a importncia da Constituio Federal de 1988 para construo de uma sociedade mais justa, que busca reafirmar os direitos sociais contidos na Constituio Federal. A conjuntura histrica dos processos descritos nos permite entender o SUS como uma poltica social que visa tocar nas desigualdades sociais impostas pelo sistema capitalista.

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Descrever a atual estrutura da poltica pblica da sade brasileira nos permite analisar o surgimento do SUS como uma estratgia de efetivao dos direitos sociais. A supremacia poltica do regime militar imps de forma autoritria a centralizao tributria como caracterstica das relaes intergovernamentais at 1985. At a Constituio de 1988, os municpios alegavam que no implantavam polticas sociais porque no tinham recursos. Com a descentralizao fiscal, indicada na Carta Magna de 1988, acreditava-se que passariam a criar polticas derivadas da descentralizao fiscal. Isso foi superestimado a partir de estudos europeus, de pases como a Inglaterra ou a Frana, que no tm as diferenas sociais que o Brasil apresenta. O SUS, no Brasil, fruto de uma luta popular pela democracia e pelo direito sade. Uma luta que envolveu diversos setores da sociedade articulados na Reforma Sanitria Brasileira, movimento poltico que levou a aprovao das diretrizes do SUS; Universalizao, integridade e equidade no acesso, descentralizao, regionalizao e ___________________________________________ 1- Graduando de Servio Social pela Universidade Catlica de Minas Gerais / PUC-MG participao comunitria. Dessa forma, entendemos o SUS como uma poltica social por se tratar de um processo que luta contra hegemonia que resiste aos golpes permanentes aplicados pelos que preferem o tratamento da doena como mercadoria, assim como a reduo do papel do Estado na mediao de conflitos oriundos do sistema capitalista. Nasce da conscincia poltica e organizada da classe trabalhadora, como enfrentamento as desigualdades sociais, adquirindo conceito de resposta do Pgina|272

Estado, as demandas que nascem da sociedade e do seu interior, buscando efetivar o direito a sade, numa linha de ao ao longo prazo. Ao longo dos seus 24 anos de existncia e regulamentao, o SUS, apresenta vrios avanos na sade, como a criao bsica e estratgia da sade da famlia, eficincia na urgncia e emergncia, qualificao do sistema de gesto, polticas de enfrentamento das desigualdades e iniquidades em sade destinadas a populaes em risco de vulnerabilidade social, entre outras. Contudo, ainda se faz necessrias melhorias na poltica de sade do Brasil, retomando o debate da sade como questo estratgica para a democracia, reforando a participao popular pelo direito sade em defesa do SUS. Garantir financiamento permanente para o sistema a partir de polticas redistribuitivas, melhorar a rede de cuidados e ateno sade por meio de polticas de humanizao com planos de cargos e salrios condizentes a funo social dos trabalhadores envolvidos na poltica de sade. Adotar mecanismos transparentes de controle e monitoramento de combate corrupo e bom desempenho do sistema, qualificando a sociedade na democracia participativa voltada consolidao do SUS e da sade como direito. Temos por exemplo a conquista da aprovao da Emenda Constitucional 29/2000 (EC 29/00), ainda que no represente a forma ideal desejada pelo setor, cria horizontes mais favorveis quanto aos montantes destinados sade e coloca desafios para o controle social quanto ao melhor e mais adequado destino dos recursos acrescidos. As principais restries EC 29/00 esto associadas ao fato de no vir acompanhada de uma regulamentao imediata que garanta um significativo aumento dos recursos na rea da sade, principalmente pelas indefinies sobre o que ser admitido como gastos em aes e servios de sade. Alm disso, preciso garantir formas efetivas de que os recursos adicionais ajudem a constituir a garantia do acesso, da qualidade e da humanizao, da ateno e do aumento da equidade. Tambm preciso que seja Pgina|273

formulado um Projeto de Lei que contemple a conformao de um novo patamar de financiamento para a sade. Por outro lado, a aprovao da EC 29/00 abre uma etapa de luta nos municpios e estados, para que de fato se cumpra o comprometimento de recursos previstos na rea da sade. A contradio entre o modelo econmico brasileiro e a proposta de construo do SUS reflete-se na dificuldade de obter formas estveis e montantes suficientes para o financiamento do sistema pblico de sade, em constante atrito com a expanso de um sistema privado dirigido pela lgica excludente de mercado, coerente com o modelo de desenvolvimento hegemnico no Brasil. Ao defender o conceito ampliado de sade, o assistente social salienta a importncia da determinao social sustentada nas categorias de trabalho e reproduo social da vida. Nesta concepo, fundamental o contexto e as condies sociais que impactam o processo sadedoena. Assim temos embasamento para prxis profissional dos assistentes sociais no mbito da sade contido na Constituio Federal de 1988 e na Lei 8.080/1990, que ressalta as expresses da questo social, ao apontar que a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (CF, 1988, Art. 196) e indicar como fatores determinantes e condicionantes da sade, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao social e econmica do Pas (LEI 8080/1990, Art. 3).

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Os usurios reconhecem a importncia de um sistema descentralizado e universalizado de sade como direito. Contudo, no estendem os direitos acerca do planejamento, gesto, organizao e execuo das polticas sociais e se queixam da execuo de forma que valoriza a subjetividade e o atendimento individualizado e no o sistema como um todo complexo de uma poltica social. Entendemos assim, que a poltica social da sade estar sempre em construo, partindo do conceito de que uma poltica social deve ser um meio e jamais um fim para tocar as desigualdades sociais, de forma processual, por meio de conscincia coletiva, de carter emancipatrio. Devem combater a injustia social e tocar de forma representativa na questo social. Dessa forma, no basta que exista apenas universalizao dessa poltica, mas que tenha um servio de qualidade, capaz de atender as demandas de uma sociedade marcada pelas desigualdades sociais. Para tanto necessrio que se crie uma conscincia coletiva, de forma a reconhecer o problema de sade pblica como um problema de demanda social, para que a sociedade possa se organizar na formulao, gesto e execuo de forma participativa, fazendo valer dos direitos de democracia na efetivao dos direitos sociais assegurados na Constituio Federal brasileira que se idealizou e consolidou a partir da organizao das manifestaes populares. Aliado a essas aes que consideramos o lugar dos assistentes sociais nas polticas sociais, por meio dessas, temos o claro compromisso de defender a concepo de sade pblica, pois assim salientamos a importncia da determinao social sustentada nas categorias de trabalho e reproduo social da vida. Nesta concepo, fundamental o contexto e as condies sociais que impactam o processo sade-doena.

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O desafio a criao de uma nova cultura pautada na centralidade dos sujeitos na construo coletiva das polticas sociais. Para que essa proposta se consolide preciso que os trabalhadores estejam motivados, com condies de trabalho dignas e salrios compatveis. A defesa dessa concepo encontra-se respaldada no Projeto tico Poltico do Servio Social, devendo ser compromisso e preocupao profissional. Para tanto, o assistente social deve participar investindo na educao permanente das equipes, com vistas a repensar o modelo de ateno sade e avaliar, constantemente, as dificuldades que se apresentam no processo coletivo de trabalho em sade.

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5 - COMPAIXO LAICA: OSCIP, UMA TRAVESSIA DO DESENCANTAMENTO DA CIDADANIA EM METAFORAS ORDENADAS DO CONTROLE SOCIAL

Carlos Eduardo Batista Costa56

Resumo A proposta de trabalho se apresenta como Compaixo laica: OSCIP, uma travessia do desencantamento da Cidadania em metforas ordenadas do controle social. Uma reflexo sobre os diferentes modos de interao entre Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) e o Estado, dentre suas estratgias e bases valorativas diversificadas sobre a Cidadania no campo das Polticas Sociais. Uma questo baseada na caracterizao do processo relacional entre a cultura cvica e a racionalizao administrativa. O recorte do estudo, com a categoria de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, se deve, principalmente, a existncia de aspectos regulatrios e legitimadores da mquina estatal. Uma interdependncia entre o Estado e tais organizaes que se submete ao regime da Lei no 9.790, de 1999, no qual aprecia e qualifica tais entidades com intuito de ser apndice do Estado. A anlise das relaes entre OSCIPs e o Estado possibilita a compreenso de graus de envolvimento dos mesmos na formulao de polticas pblicas, como tambm uma imerso crtica aos momentos de interlocuo ou enfrentamento com o Estado na ampliao da justia e mobilizaes sociais. Tem-se a sociedade contempornea vivendo um tempo do esgotamento, da dessacralizao frente s metforas ordenadoras de controle social. Uma apreenso da questo social, em um Estado laico, perpassando mltiplas formas de presso social e reinveno da vida construda no cotidiano; via modelos interpretativos e interativos nas arenas econmica, social, cultural e poltica.

Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais Mestrado
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A gnese conceitual de sociedade civil no Brasil coincidiu com a resistncia do regime militar, ocupando nesse contexto uma funo mais propriamente poltica estratgica que analtica terica (COSTA, 1996), a partir de um perodo de entusiasmo cvico. Estudos pontuam que as associaes da sociedade civil apresentam contornos conceituais muito difusos e constituem apenas uma fora propulsora de transformaes no arcabouo institucional democrtico, o qual deve sofrer permanentemente aperfeioamentos e adaptaes. O imaginrio institucional contemporneo do Estado, do Mercado e da Sociedade Civil legitima cada setor como importantes artfices nas convices e normativas pblicas e polticas. Algo que aproxima ao pensamento de Tocqueville, em que as leis e instituies seriam algo imediatamente acessvel interveno humana, e por meio dessas se exerceria o contedo emancipatrio da cultura. A ideia de que o Estado tende ineficincia se sustentou com toda fora no discurso liberal (MESTRINER, 2001), sendo uma das hipteses para explicao das alianas consolidadas entre Estado e Terceiro Setor; principalmente aps a redemocratizao em 1985. Uma terceirizao dos servios sociais que perpassou por incentivos/subvenes estatais, utilizando discursos e aes de uma democracia como forma de opresso consensual e convencional. A confluncia entre antigas e novas concepes acerca das organizaes do Terceiro Setor propicia uma anlise mais crtica entre a lgica da cultura cvica e a das relaes tradicionais. Com isso, se observa que a liberdade e a participao de organizaes representativas da sociedade civil no levaram automaticamente a resoluo de problemas sociais no pas. Havia uma busca por maior controle social, mas tal base era consolidada em uma poltica travestida por uma compaixo laica, com princpios na benemerncia e na filantropia. Atualmente, visando mitigar mazelas do passado j se identificam esforos do Estado na formalizao e fomentao de espaos para qualificar as entidades do Terceiro Setor. Alguns pesquisadores contemporneos relacionam a fragilidade da cidadania brasileira com os dficits no campo do direito civil, na manuteno da cultura de uma cidadania regulada. Considerando a cidadania como um processo de incluso social se constata, no contexto brasileiro - especificamente na lgica da sequncia dos direitos, que h contrastes e inverso da ordem dos mesmos comparados ao padro do modelo ingls. E a via da peculiaridade histrica do pas torna possvel identificar a criao, a garantia e a expanso de seus direitos em prol do fortalecimento da prpria democracia. No fenmeno da cidadania no Brasil houve trs diferenas substanciais, as quais impactaram diretamente na natureza do seu conceito sobre cidadania, dentre elas: a nfase do direito social em relao aos outros direitos, a alterao da lgica inglesa e a concepo de Estado nao.
Vale relembrar a celebre citao de Adam Przewosrki em que a democracia um jogo de regras certas, com resultados incertos. No caso brasileiro, as aplicaes desse conceito, frente ao Pgina|279

seu processo histrico e arranjos institucionais, apresentam regras no to claras, e os resultados se perdem nos parmetros de controle social. Anlises de alguns autores apresentam que no Brasil h uma forte noo de independncia dos indivduos, porm atrelada a uma fraca noo de cultura cvica. Constri-se uma democracia sem uma cultura democrtica. Com isso, no h necessariamente uma identidade cvica, pois a mesma se restringe a jogos polticos e suas representaes; sustentando assim o mito da democracia. O cenrio societrio poderia ser comparado a um experimento frankesteiniano (LESSA, 2002), onde cada setor, com seus arranjos institucionais, contribuiriam estrategicamente no conjunto de expectativas relacionadas democracia. E as OSCIPs, legalmente legitimadas pelo Estado, cada vez mais incorporariam e se organizariam em prol da manuteno de acordos polticos vigentes, conectando eixos estruturantes da cidadania e da administrao pblica.

O processo relacional entre o Estado e uma OSCIP se firmaria ento em parcerias para enfrentamento das complexidades sociais, mesmo diante algumas divergncias estruturais e ideolgicas entre ambos, como tambm na identificao e na interveno dos gargalos do processo de construo da democracia brasileira. Essas relaes solidificam espaos e emergem discusses sobre a redefinio do papel do Estado, o seu processo democrtico, pluralismo e identidades vigentes. Uma parceria que retrata um paradigma inovador nas polticas de desenvolvimento, como tambm uma busca na qualificao das organizaes do Terceiro Setor como medida de racionalidade administrativa estatal. Onde o papel das OSCIPs gera complexidades alm de simplesmente suprir algumas das lacunas do Estado. Ou seja, instiga pesquisadores a uma reflexo mais densa da teia de interaes que compem tais organizaes. Algo que necessita de aprofundamento em novas pesquisas, pois se observa uma estagnao de produes no campo das Cincias Sociais sobre esse assunto; demonstrando assim a relevncia da retomada dessa discusso acadmica.
Os pilares para as reflexes do tema se basearam em bibliografias de clssicos da Sociologia e da Teoria Poltica, como demais obras de autores contemporneos, alm da consulta de legislao vigente a respeito da regulamentao de OSCIPs. A leitura de Max Weber, na Pgina|280

concepo de ao, relao social e racionalizao. Tocqueville, na analise do processo de associativismo. Marshall, na discusso das dimenses da cidadania. Elisa Pereira Reis, com reflexes sobre o legado intelectual comum as diversas tradies tericas do conceito e papel que a Cidadania no campo da teoria social e poltica, dentre os seus vetores contemporneos. Jos Murilo de Carvalho, na analise dos desafios que retardam a cidadania no Brasil. Srgio Costa, na reconstruo da trajetria terica da ideia de sociedade civil e do mapeamento das linhas principais do debate contemporneo, inclusive o percurso no contexto brasileiro. Edson de Oliveira Nunes, na articulao dos padres institucionalizados de relaes que estruturam os laos entre sociedade e Estado no Brasil. Maria Luiza Mestriner, no estudo sobre a relao do Estado brasileiro com a filantropia, e demais polticas sociais. R. Lessa, na abordagem da teoria da democracia, balano e perspectivas. Bresser Pereira, na caracterizao do pblico no estatal na reforma do Estado.

Contudo, a opo de anlise por esses autores tem carter genrico, no devendo ser desprezadas as distines especficas de cada uma dessas correntes tericas. Almeja-se que o trabalho aqui proposto contribua com possveis debates sobre tal problemtica, no tendo a pretenso de se limitar a possveis receitas ou respostas aos desafios da mesma.
Palavras chave: Estado. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Relao Social. Cidadania. Democracia.

Referncias BRASIL. Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999. Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como OSCIP, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 24 mar. 1999.
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1 - MOVIMENTOS CULTURAIS URBANOS E PS-MODERNOS: O CASO DO MANGUEBEAT EM RECIFE E DOS GRUPOS RECRIADORES EM SO PAULO
Las de Oliveira57

Resumo

Este trabalho pretende articular novas indagaes tericas sobre o conceito de cultura popular com a presena desta nas metrpoles contemporneas atravs de modos de vida juvenis. Tentar-se- tambm mostrar como o espao fronteirio simblico da cultura em tempos de hiperglobalizao e modernidade tardia est na verdade marcado por uma indeterminao aguda, no sendo nem rgido, nem fechado, nem preso a um nico lugar rua, bairro, cidade, nao, como poderia ter sido no passado. Comearemos primeiro por conceitualizar a cidade contempornea. Habermas acredita que chama-la apenas de moderna j estaria ultrapassado quando se pensa no descompasso entre as funes urbanas habituais e os novos padres de temporalidade e espacialidade, consequncia das transformaes em curso nas atuais metrpoles. Estas mudanas em curso dizem respeito
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Universidade Federal de Juiz de Fora UFJF

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emergncia da cidade ps-moderna que gigantesca em suas instalaes, e que por isso destri progressivamente formas tradicionais de vida e convvio social, onde por conta de um salto tecnolgico h uma ruptura com formas anteriores de comunicao e sociabilidade como tambm com as estruturas urbanas a elas correspondentes. (MAGNANI, 1998). Outro conceito que precisamos redefinir o de cultura popular. O que tradicionalmente e romanticamente designvamos por esta era a popular cultura produzida no meio rural, e que foi aos poucos, segundo Martn-Barbero (2009), com a criao dos mercados e Estados Nacionais, reprimida e desvalorizada at perder o cho. Um pouco foradamente podemos dizer que para este autor a constituio da cultura urbana (massiva) tem origem nesse processo de represso das culturas populares desde a Idade Mdia, no sendo algo que simplesmente comeou a ser produzido - no mbito das Indstrias Culturais - com a inveno dos tradicionais meios de difuso urbana da cultura no incio do sculo XX, como o rdio e a TV. Em Canclini: a noo prpria de cultura urbana vai reaparecer como substituto do que j no pode ser entendido sob os rtulos de culto ou popular. (CANCLINI, 2011, p. 284). Hodiernamente, no plano desta cultura urbana tambm h mudanas em curso e elas dizem respeito, sobretudo, globalizao com a consequente mundializao da cultura e sua fora homogeneizante. Assim que as discusses sobre a ps-modernidade caracterizam o seu estado atual, onde a tendncia mais contempornea celebrar o crossover, o hbrido, a mistura, o ecletismo, o pastiche, a fragmentao, a bricolage, e muitos outros termos. (MENDONA, 2007, p. 1-2) A metfora da paisagem (ou LandScape) do terico do multi-culturalismo Arjun Appadurai sumamente pertinente para se descrever estes atuais contextos culturais. Assim como alguns espaos fsicos das grandes metrpoles e suas formas de sociabilidade correlatas deixaram de Pgina|285

existir num sentido tradicional, tambm o espao fsico da cultura deixou de ser ou estar numa cidade, instituio, ou lugar especfico e determinado passando a ser uma paisagem, um cenrio (muitas vezes imagtico ou miditico), em meio a muitos outros, presente simultaneamente em diversos lugares do mundo. (MENDONA, 2007)

OS GRUPOS RECRIADORES

No Brasil, uma das manifestaes urbanas mais marcadas por este tema do hibridismo58, foi o movimento Manguebeat59 em Recife no incio dos anos 90, que projetou a cena recifense no mbito nacional e em certos circuitos da cultura mundializada, alm de ter feito com que o olhar dos jovens se voltasse para as culturas tradicionais brasileiras. Tpico movimento cultural urbano e ps-moderno tendo sido idealizado em Recife-Pernambuco, mas tambm vivido de forma intensa na cidade de So Paulo. Em estudo de caso recente Mira (2009) mostrou como jovens, muitos deles influenciados pela ideia deste movimento, esto se juntando a grupos Recriadores60 de tradio popular, e
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O termo hibridismo, utilizado para explicar os atuais intercmbios culturais, e que difere das misturas referentes ao sincretismo que tem um peso mais religioso e mestiagem que tem um peso mais tnico, de autoria do estudioso argentino Nstor Garcia Canclini. 59 OmanguebeatfoiummovimentomusicalsurgidonacidadedeRecife/Pernambuco,nocomeodos anos 90, quando bandas como Chico Science & Nao Zumbi e Mundo Livre S/A decidiram misturar a msica pop internacional de ponta (o rap, as vrias vertentes eletrnicas e o rock neopsicodlico ingls) aos gneros tradicionais da msica de Pernambuco (maracatu, coco, ciranda, caboclinho etc.).(Fonte:http://cliquemusic.uol.com.br/generos/ver/manguebeat)
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Os Grupos so assim chamados pelo Frum Permanente para as Culturas Populares de So Paulo. Mira adota tambm essa denominao para poder diferenci-los dos grupos ainda hoje considerados tradicionais, como o Maracatu Nao de Recife.

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saindo pelas ruas de So Paulo ora tocando maracatu61, ora se apresentando em praas, ora participando de festas ou eventos do circuito. Partindo dos resultados de uma pesquisa coletiva realizada durante o ano de 2007 na PUC de So Paulo, Mira (2009) mapeou e estudou grupos envolvidos com a recriao de culturas populares na cidade de So Paulo. Para entender como estes grupos se articulam, e onde se encontra o fenmeno propriamente urbano e juvenil de recriao da cultura popular, preciso ter em mente que esses grupos no so em sua maioria grupos profissionais, mas grupos de amigos que se juntaram como numa brincadeira no para protestar, ou arrecadar dinheiro, mas simplesmente expressar a experincia nova e reveladora que sentem estar vivendo a partir do encontro com a tradio. (MIRA, 2009, p. 570) Alm disso, feita a ressalva de que numa cidade to grande como So Paulo no h como saber de tudo o que acontece, a pesquisa confirmou que h uma forte concentrao dos grupos Recriadores numa parte da Zona Oeste da cidade, que pode ser considerada como de classe mdia alta mais do ponto de vista cultural do que econmico, compreendendo uma mancha62que vai dos bairros da gua Branca ao Butant, passando por Perdizes, Pompia e Vila Madalena (centro da mancha).

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O maracatu est entre as mais importantes manifestaes culturais de Pernambuco com grande projeo no carnaval de Olinda e Recife. H dois tipos de maracatu: o maracatu de baque-virado ou maracatu nao e o maracatu rural ou maracatu de baque solto ou de orquestra. (MENDONA, 2007, p. 9). 62 Para Magnani (2002) os deslocamentos e comportamentos dos atores sociais pela cidade, no so errticos, mas apresentam padres. Assim que numa grande cidade possvel distinguir a existncia de reas claramente demarcadas pela oferta de determinados bens ou servios: so as manchas, reas contguas do espao urbano, dotadas de equipamentos que marcam seus limites e viabilizam, competindo ou complementando-se, uma atividade ou prtica dominante.

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Conclui-se que os integrantes dos grupos recriadores so jovens de classe mdia, estudantes do 2 grau, universitrios ou j graduados, predominantemente das reas de Cincias Humanas e Artes. entre eles que est o fenmeno propriamente juvenil de interesse pelas culturas tradicionais no ano de 2007. Outra caracterstica importante destes grupos o fato de no serem bandas musicais num sentindo convencional; os instrumentos em torno do qual se renem so os percussivos primordialmente; fazem apresentaes com cerca de 14 a 16 componentes que tocam tambores, danam, cantam em forma de cortejo, muitas vezes pelas ruas da cidade, sob o olhar admirado dos transeuntes, utilizando em suas apresentaes outras linguagens populares como o circo e o teatro. Embora tambm faam apresentaes de palco circula no meio a ideia de que o lugar da cultura popular a rua, de modo que os grupos se apresentam muito em praas e parques, espaos abertos, p no cho. (MIRA, 2009, p. 569) Por fim, recriam no apenas tradies populares pernambucanas, mas entre eles possvel visualizar trs linhagens principais: o conjunto dos grupos de influncia pernambucana, sobretudo do Maracatu que so os mais numerosos; os que se apoiam nas manifestaes populares e folclricas do sudeste do pas e os grupos que desenvolvem expresses populares maranhenses. CONCLUSES A tendncia iniciada nos anos 90 pelo manguebeat, e que causou mudanas significativas no cenrio cultural brasileiro, est para Mira (2009) inserida num fenmeno muito mais amplo: o da valorizao da diversidade cultural, das culturas tradicionais ou locais num cenrio de globalizao que parece ameaar sua sobrevivncia. Para ela: Pgina|288

[...] No se considera que estes jovens, ao tocarem maracatu pelas ruas da cidade estejam lidando com a Tradio, mas que estejam vivendo numa sociedade ps-tradicional como na expresso de Anthony Giddens, numa sociedade onde existem muitas tradies, mas nenhuma pode ou tem cada vez mais dificuldade de se pensar como nica e verdadeira. (MIRA, 2009, p. 564)

Num contexto contemporneo e ps-moderno de vertigem, crise de identidade e busca por um eixo numa vida moderna, principalmente nas grandes cidades, cheia de incertezas e vicissitudes, jovens urbanos de classe mdia esto buscando na tradio ou em prticas folclricas uma certeza de pertencimento que lhes falta. Eles acreditam que certa convivncia em comunidade ir lhes transmitir ensinamentos que a vida moderna no pode oferecer mais. Alm disso, outra concluso que se chega sobre o infundado temor que se manifestou no contexto de Recife, da descaracterizao da cultura popular pela mistura que o movimento Manguebeat fez do maracatu com o pop/rock internacional. preciso conceber a cultura popular como um terreno em constante transformao e, portanto, no congelado ou cristalizado em formas cuja pureza deva ser mantida a todo custo, mas onde se realizam tambm disputas sobre hegemonia cultural. (MENDONA, 2007, p. 17) Esta tambm a viso partilhada por Canclini, que acredita que desde sempre a cultura foi hbrida inclusive a prpria expanso urbana que contribui para que isto se acentue o que muda, em tempos de hiper-globalizao e modernidade tardia que as misturas ou os

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intercmbios culturais esto ocorrendo numa velocidade nunca antes vista na histria. Nas palavras de Mira:

[...] Embora a polmica seja grande, com certeza, os novos grupos envolvidos com essas prticas nas grandes cidades no so tradicionais em nenhum sentido do termo, o que no significa dizer por outro lado, que algum dia houve uma verso autntica ou pura que foi corrompida ou descaracterizada. TODA E QUALQUER CULTURA SEMPRE E AO MESMO TEMPO, AUTNTICA E RECRIADA,

ESPECIALMENTE A QUE CHAMAMOS DE POPULAR [...] MESMO OS GRUPOS QUE NS ANTROPLOGOS,

CONSIDERAMOS TRADICIONAIS ESTO EM CONSTANTE MUDANA. (GRIFO MEU) (MIRA, 2009, p. 567).

Para finalizar, resta dizer que, alm disso, o que estes jovens esto buscando uma distino social (no sentido de Bourdieu) e uma participao num grupo esttico privilegiado ao se apropriarem de uma cultura que embora continue conceitualizada como popular, no processo de sua sistematizao Ilustrada acabou inacessvel para as classes menos abastadas tanto econmica quanto culturalmente. A estas ltimas restou consumir outro tipo de cultura, menos refinada, a cultura urbana de massas, justamente cuja falta de originalidade, referncias personalizadas e signos de distino os jovens de classe mdia esto a fugir e a buscar.

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Palavras-chaves: Cultura urbana. Juventude. Ps-modernidade. Multiculturalismo.

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2 - No meio do caminho tinha uma pedra. Circuitos de consumo de crack na cidade de Belo Horizonte (MG), um estudo do bairro Lagoinha.
NAYARA DE AMORIM SALGADO

Esta pesquisa teve como tema uma reflexo sobre os espaos urbanos de uso de drogas. Objetiva-se aqui um estudo sobre o consumo de crack no bairro da Lagoinha, na regio central de Belo Horizonte, bairro importante para a capital mineira que tem sido cronificado como lugar de uso do crack . O bairro da Lagoinha nasceu junto a capital planejada Belo Horizonte e no traado original da cidade, est localizada na rea suburbana, fora dos limites da Avenida 17 de Dezembro, a atual Avenida do Contorno, que circundava a rea urbana. A Lagoinha juntamente com Bonfim, So Cristvo e a Pedreira Prado Lopes, formavam a parte da 6 Seo Suburbana de acordo com a Planta geral da Cidade de Minas. O bairro foi ocupado de forma espontnea, sendo caracterizado pela chegada dos operrios que vinham em busca de emprego na construo da nova capital, vindos de todo o Estado de Minas e tambm imigrantes italianos, portugueses e alemes. A Lagoinha, desde as suas primeiras dcadas foi cenrio de uma diversidade social e cultural significativa, traos que ficaram marcados no imaginrio da populao e na histria de Belo Horizonte. Na dcada de 1950 a Lagoinha aparece como espao da boemia da
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cidade, tendo como ponto principal a Praa Vaz de Melo, passando a ser conhecido como a Lapa Mineira, pois existiam casas de prostituio, muitos bares, restaurantes, cinemas, clubes de dana que eram pontos tradicionais de encontro de bomios e artistas, cenrio que correspondia ao famoso bairro da Lapa no Rio de Janeiro. A Lagoinha atualmente apresenta-se assim como um ambiente degradado. As pesquisas sobre a histria do bairro mostram que coexistncia de vrias caractersticas diferentes, seja a Lagoinha da boemia, da vida buclica, das atividades religiosas, dos antiqurios, dos ambulantes, entre outras. Assim como outros bairros pericentrais da cidade, como por exemplo, a Floresta, Santa Tereza e Bonfim, a Lagoinha representou e ainda representa um importante papel na histria da cidade de Belo Horizonte, pois tambm possui uma cultura prpria, um modo de vida peculiar, uma tradio cultural que faz parte do imaginrio da cidade. Mas a situao da Lagoinha difere dos outros bairros suburbanos que tem legislao definida e mais formalizada com relao s polticas de pblicas de proteo ao patrimnio. A Lagoinha teve sua importncia histrica reconhecida pela Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do solo e pelo Plano Diretor de Belo Horizonte, que criou a rea de Diretrizes Especiais, mas que ainda no foi regulamentada e ainda no prev nenhuma poltica de proteo para o bairro. A Legislao de Parcelamento e Ocupao e Uso do Solo, em seu art. 88, trata o bairro Lagoinha como rea de importncia cultural e econmica para a cidade, garantindo
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ao bairro proteo como patrimnio cultural, com a preservao de sua paisagem urbana. J a rea de Diretrizes Especiais, ADE, se constitui como instrumento de preservao de reas referenciais para a populao, que meream legislao especfica. No caso da Lagoinha, o objetivo seria, por exemplo, definir o permetro de tombamento do conjunto urbano, indicao de sub-reas para tratamento urbano diferenciado e requalificao dos imveis degradados; como tambm a proposio de medidas de incentivo e/ou flexibilizao de parmetros urbansticos que contribuam para requalificao urbana, entre outros. Assim, Lagoinha como um bairro tradicional e antigo que tem grande relevncia cultural para a histria e memria da cidade, ainda um local onde as intervenes do poder pblico no corresponderam a sua importncia. O cenrio que apresenta atualmente demonstra que o local passa ainda por processos que continuam a alterar seu espao fsico e patrimonial sem preserv-lo. Tal bairro se torna atualmente, alvo de atribuies negativas, pela populao da cidade e pela mdia. A imprensa que retratou a Lagoinha como o lugar da boemia, dos antiqurios, da arquitetura, das obras para o complexo virio, atualmente tem novo enfoque, pois o destaque tem sido a violncia e o uso de drogas em seu territrio, que vem aumentando. bastante expressiva a populao em situao de rua encontrada na Lagoinha. Os casares abandonados, os espaos de casas demolidas, as ruas e praas que tm sido
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invadidas por prticas recorrentes de trfico e consumo de crack. Em vrios espaos pblicos tm-se a presena de atores sociais marginalizados, traficantes, profissionais do sexo e demais indivduos que fazem uso de crack (muitos deles homens, mulheres e meninos em situao de rua). recorrente a cena de pessoas consumindo crack sentados no cho, apoiados nas paredes dos muros e nas caladas de casas. A ocupao do bairro Lagoinha por atores sociais marginalizados, especificamente por usurios de crack o foco desde estudo. Pois a partir da reviso bibliogrfica apresentada, pode-se concluir que o bairro, que tem grande importncia histrica para cidade, vive um processo de degradao e decadncia, que culmina atualmente com essa invaso do local pelos usurios de crack, que faz da Lagoinha, a Cracolndia de Belo Horizonte. Sendo assim, os trabalhos de campo realizados no Bairro da Lagoinha na cidade de Belo Horizonte, tiveram como objetivo a apreenso da realidade do lugar a partir das representaes populares do local, como um bairro histrico, detentor de patrimnio cultural importante para a memria da cidade e tambm da sua atual condio, de ter se tornado uma Cracolndia. No estudo sobre os modos de vida urbano, levou-se em conta como os grupos apropriam o espao. Com isso tem-se o estudo mais profundo sobre os bairros, que podem ser pensados como unidades de interao entre os indivduos.

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A partir da perspectiva sociolgica, entende-se que o bairro uma unidade de pertencimento, que situa e diferencia os indivduos de outros grupos e outros espaos da cidade. Define-se atravs do vivido e do agir social, consolidando-se a partir de sua histria. Trata-se de um espao social em que esto circunscritos as sociabilidades, as praticas cotidianas e culturais assim como oposies, distines e conflitos entre os indivduos e grupos sociais. A partir do estudo de bairros, que so espaos microssociais, pode-se compreender processos globais da cidade, pelo uso de uma sociologia dos bairros. Tal perspectiva analtica deve levar em conta as narrativas sobre os espaos urbanos, que informam sobre as categorizaes e reconhecimento do local. As delimitaes das unidades significativas para observao e anlise do bairro Lagoinha se basearam no conceito de circuitos, que tenta articular dois elementos da dinmica urbana, que so os comportamentos e os espaos, buscando entender a sociabilidade dos grupos estudados assim como suas permanncias e regularidades. Assim o circuito descreve o exerccio de uma prtica ou a oferta de determinado servio por meio de estabelecimentos, equipamentos e espaos que no mantm entre si uma relao de contigidade espacial, mas reconhecido em seu conjunto pelos usurios habituais. Uma das discusses desta pesquisa sobre o que os estudiosos, os usurios de crack, as autoridades policiais, os profissionais de sade, a mdia e a populao em geral, convencionalmente chamam de cracolndia.
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A cracolndia entendida aqui como uma modalidade de territorialidade itinerante dentro de um contexto multifacetado e marcado por inmeras variaes situacionais, um lugar cronificado por indivduos como o lugar de uso do crack . O processo de cronificao territorial pode ser traduzido como procedimento de demarcao de determinados espaos pela incapacidade de controle, devendo, portanto, ser etiquetado e separado dos demais para no ser confundido. Os usurios de crack, encontram nesses lugares denominados cracolndias meios de identificao, acolhimento, visibilidade, interao social e proteo, alm de acesso fcil e com menos risco a substncia, no s pelos deslocamentos geogrficos, mas pelo mecanismo de familiaridade que o prprio espao proporciona. Esse processo acontece independentemente da classe social, da regio em que residem e qualquer outro atributo. A partir das investigaes realizadas afirma-se que acontecem deslocamentos dos usurios de crack pela mancha do territrio das drogas e esse processo acontece de acordo com as aes pblicas no espao, seja atravs de operaes policiais ou por intervenes urbansticas. Os nias dispersam-se e convergem para outros pontos da mesma regio, prximo dos locais da venda do produto. A analise do espao social da Lagoinha mostrou que com sua apropriao pelos usurios de drogas, a sociabilidade do bairro se restringe, pois os moradores ficam mais restritos as suas residncias, principalmente a noite, alm de no freqentarem os espaos
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pblicos. Pode-se constatar que a violncia gerada pelo consumo e trafico de trafico de crack traz sensao de insegurana para a populao. Tal processo gera nos moradores e freqentadores do bairro comportamentos de reserva. A presente pesquisa possibilitou o entendimento e o aprofundamento sobre o tema dos modos de vida urbano, sobre as polticas de proteo ao patrimnio e sobre espaos de consumo de crack. O resgate da histria da cocana at o surgimento e difuso do crack foi importante para entender os significados atribudos a essa droga e os problemas sociais que pode causar. Palavras Chave: Sociologia Urbana, Bairro Lagoinha, Crack, Cracolndia.

3 - UMA ANLISE DAS RELAES DE RIVALIDADE ENTRE GANGUES JUVENIS EM UM AGLOMERADO DE BELO HORIZONTE

Rafael Lacerda Silveira Rocha63

Este trabalho prope uma anlise das relaes sociais entre membros de gangues juvenis do Aglomerado Santa Lcia, uma das localidades com maiores ndices de homicdios no
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Mestrando em Sociologia (UFMG). Bolsista Capes/Prof. Pesquisador do Centro de Estudos Urbanos CEURB e professor no Departamento de Administrao no Centro Universitrio Una. E-mail: rocha@riseup.net

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municpio de Belo Horizonte. Dentro do amplo espectro de relaes tecidas dentro e ao redor destes grupos, interessa-me analisar especialmente os aspectos acerca da adoo de uma identidade grupal associada a territrios especficos, elemento que torna-se determinante no processo de entrada de novos integrantes a estes grupos, e manuteno das relaes de rivalidade violenta com grupos semelhantes de territrios vizinhos, que em alguns casos persistem por anos ou at mesmo dcadas. A apresentao tem como foco os resultados parciais da pesquisa e o material colhido durante seis meses de observao participante entre gangues do referido aglomerado. Frente configurao dispersa do trfico de drogas local, sem grandes lideranas, na qual dezenas de pequenos grupos desarticulados realizam uma espcie de trfico de varejo em territrios muito bem delimitados, e de forma geral no existe uma disputa pela posse de pontos de vendas estratgicos, o que em outras regies apresentado como motivao dos conflitos violentos entre grupos e gangues, coube, portanto, a busca por outras explicaes para o fenmeno da continuidade da rivalidade violenta entre estes grupos que fossem para alm da disputa motivada pelo trfico de drogas. A perspectiva terica do interacionismo simblico, devido sua nfase no estudo dos grupos e das condutas humanas em relao umas as outras, foi escolhida para o estudo da constituio e manuteno das relaes de rivalidade entre as gangues no contexto especfico do Aglomerado Santa Lcia. Herbert Blumer aponta que o interacionismo simblico fundado sobre trs premissas bsicas:

1) os seres humanos agem em relao s coisas com base nos significados que as coisas tm para eles; 2) o significado de tais coisas derivado, ou surge, da

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interao social que se tem com os semelhantes; 3) esses significados so manipulados, e modificado atravs de um processo interpretativo usado pela pessoa para lidar com as coisas que ele encontra (BLUMER, 1986, p. 2, traduo nossa).

O sentido das aes dos indivduos se d atravs da interao social entre estes, onde so constantemente interpretadas e reinterpretadas luz da situao por eles compartilhada. Logo, a interao social torna-se o processo atravs do qual se forma a conduta dos indivduos, o cerne da ao social, e no um mero vetor para que esta se manifeste na vida em sociedade. Na perspectiva interacionista o mundo social tambm composto de objetos, que so produtos da interao social, e consequentemente, do sentido que os indivduos do a eles. Os objetos podem ser quaisquer coisas as quais os atores se referem, desde um livro, um princpio ou valor moral, uma gangue, uma ideia, ou mesmo o territrio de grupo. A natureza do objeto consiste, portanto, do sentido que possu para o indivduo que se relaciona e se refere a ele (BLUMER, 1986). O conceito de objeto adquire importncia para este estudo pela caracterstica de ser socialmente construdo durante o processo de definio e interpretao na interao entre os indivduos, tal como o prprio territrio, moldado e reconstrudo de acordo com as interaes que nele ocorrem. Com base nesta proposio, optei por abordar a rivalidade entre os grupos do Aglomerado Santa Lcia da seguinte forma: tanto a rivalidade em si (ou guerras como os integrantes dos grupos as denominam), como outros construtos compartilhados por seus membros, como as noes de respeito, proceder, e pertencimento a um territrio especfico que deve ser protegido de ataques dos rivais so objetos formados, aprendidos e transmitidos no interior destes grupos e, portanto, possuem papel fundamental nas aes de seus integrantes. Pgina|300

Desta forma, a ao humana elaborada ao se levar em conta os vrios objetos e indivduos envolvidos em um dado contexto, e se encaixa em uma linha de conduta do indivduo coerente com a interpretao que este faz destes fatores. As aes dos indivduos, embora ocorram em uma diversidade de situaes e contextos sociais, se do dentro de um fluxo, ou de acordo com Goffman (2009) uma linha de ao, orientada no s pela interpretao que o individuo faz destas situaes, mas principalmente, de como escolhe se apresentar nestas interaes. As noes de ethos guerreiro em Zaluar (1997) e de ecologia do perigo em Anderson (1999) so aplicaes deste tipo de perspectiva, nas quais os indivduos interpretam o contexto no qual esto inseridos, as motivaes e aes daqueles a seu redor, e com base nos significados que derivam deles atravs da interao, tomam determinadas linhas de ao, que por sua vez afetam e so interpretadas pelos outros atores participantes daquele contexto de relaes, como exemplifica a fala de um dos integrantes de uma das gangues estudadas:

Apesar de que ns no tamos zoando o morro no, ns fizemos uma fita aqui que o seguinte: se os caras [do grupo rival] no vm aqui, ns tambm no vai l, entendeu? Na paz, o morro fica tranqilo [...] Se todo mundo tivesse essa mentalidade e pensasse assim, no tava essa confuso que t hoje, porque se depender de ns a gente no zoa ningum no. S que os caras ficam zoando, pagando ai de bonzo, vem c dar tiro, vem na nossa quebrada fazer gracinha. A no d, porque na real fica feio pra ns se a gente deixar barato entende? Mas a meta nossa mesmo ficar de boa, andar de motoca, curtir, mas os vacilo no deixam [...]

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A ao dos rivais de fazer uma incurso no territrio demanda uma resposta, que geralmente surge na mesma medida ou ainda com mais intensidade, em um ciclo de incurses, ou ataques, como os jovens as denominam. Erving Goffman (2009) explora minuciosamente o conceito de papis sociais, partindo do carter dramatrgico da interao social para considerar as diversas maneiras como os indivduos se apresentam uns aos outros, e os meios pelos quais dirigem e regulam a impresso causam em seus pares. A vida social assume, portanto, o carter de mltiplos palcos onde os atores representam uns para os outros. O papel que um indivduo representa talhado de acordo com os papis desempenhados pelos outros, que por sua vez constituem mutuamente plateia para as aes alheias. Assim o espao pblico se torna o palco privilegiado por excelncia, justamente por permitir exposio da imagem que o indivduo pretende apresentar de si mesmo para o maior nmero possvel de pessoas. O territrio no s surge como um elemento de disputa, tanto fsica com alvo de incurses e deve ser protegido, como social por ser palco das interaes de maior alcance, mas tambm como um elemento que limita as interaes entre os jovens em outros espaos e contextos, mesmo aqueles que no so diretamente envolvidos com as guerras, como a fala de um morador destes territrios demonstra:
como eu te disse, at d [para circular no aglomerado], mas precisa de ter muito jogo de cintura entende? Tipo eu nasci aqui, os caras so meus chegados desde criana, a gente jogava bola, fazia tudo junto. Agora que eles tm guerra eu no vou deixar de conversar n, tomar uma cerveja, essas coisas no. Mas foda, porque eu t aqui tem quase vinte anos, e toda mo quando t em um barzinho ou pagode de outro lado [do morro] os caras que eles tm guerra encrencam, me enquadram, perguntam isso e aquilo, se t escotando pra eles, foda... ainda mais se voc t daquele jeito, tomou umas, meio

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doido... Mas respiro fundo e troco ideia n no? Tipo assim, falo com eles que eu converso com os caras l da minha quebrada igual converso com voc, com eles [rivais], troco ideia com todo mundo igual, sempre respeitando. Tem que ficar esperto, ter malandragem, porque seno rapidinho voc ca na guerra dos outros.

No contexto das rivalidades violentas entre as gangues do Aglomerado Santa Lcia o territrio no s surge como algo a ser protegido ou atacado, visando no o controle, mas a ofensa ao grupo rival, mas tambm como elemento central nas relaes com outros moradores de outros territrios. O morador, especialmente jovem, mesmo que no se insira diretamente na dinmica de conflitos, incorpora em certa medida as caractersticas do grupo que atua naquele territrio, sendo tratado como potencial inimigo ou aliado de acordo com as relaes grupais dos territrios de origem. Desta forma pretendo apontar as relaes de rivalidade entre as gangues deste aglomerado como uma dinmica de no apenas grupal, mas tambm intrinsicamente associada a uma demarcao territorial anterior, que em certa medida define uma estrutura pr-existente na qual se daro as relaes de rivalidade e alianas entre os grupos.

Palavras-Chave: Gangues. Homicdios. Territrio. Interacionismo simblico. Aglomerados urbanos.

Referncias

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4 - REVOLUTION: O Rock and Roll e os Beatles na Contracultura Sovitica.


Camila Mendes Froede64

Voc diz que quer uma revoluo / bem, voc sabe / todos ns queremos mudar o mundo. (THE BEATLES, 1968, traduo nossa).
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Titulao e instituio You say you want a revolution Well, you know We all want to change the world.

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O Rock and Roll tem hoje variantes cunhadas pelo mundo todo, mas, de sua origem nos Estados Unidos, passando pela reconstruo contnua com o country, o folk ou o blues da black music, v-se um amlgama que aponta para a imagem recorrente da transgresso. Enquanto representante de ritmos africanos, em uma sociedade onde imperava forte segregao racial, estava fadado marginalizao e talvez por isto fosse bandeira e amplificador de ideias contestatrias bastante incomodantes. Ideias de uma juventude revoltada com o sistema cultural, educacional e poltico estadunidense nos anos 50 e 60. To forte ecoavam os acordes na Amrica que no podia mais o fraco limite territorial das naes ser barreira para calar a msica enquanto instrumento fundamental de revolta. Nem mesmo a cortina de ferro plantada no imaginrio de todo um mundo de pessoas podia desligar o som. Em ligao secreta o rock rompeu com barreiras que guerra fria qualquer mente s julgaria intransponveis, e conseguiu atingir cidados do lado de l da cortina de ferro. Saber se, neste contexto a msica rock foi capaz de desempenhar qualquer papel significativo no processo de mudana poltica evoca, entretanto cuidadoso exame das contradies sistmicas de uma imposio identitria maciamente endossada por um aparato estatal vigoroso no interior do bloco, assim como seus desdobramentos e construes, respectivamente em trs esferas: a esfera da dominao, da economia e de uma cultura jovem emergente como ator social independente. Tais contradies advm da institucionalizao de polticas apoiadas em temas nacionais e questes do povo russo, pela aprovao do realismo socialista como doutrina oficial do Partido Comunista. A liderana poltica nica do partido empregaria a o poder absoluto em suas mos, subordinando tudo mais. Procurando infligir controle total sobre todos os aspectos das vidas e pensamentos de seus cidados, sob Stalin, o sistema se torna uma autocracia, permanecendo toda a existncia de Pgina|306

seus habitantes, at onde possvel subordinada consecuo dos objetivos do partido, definidos e especificados pela autoridade suprema. Na arte o estilo deveria ser realista na forma e socialista no contedo, isto , deveria ser um reflexo da realidade e sua mensagem, um instrumento de propaganda do partido. Os artistas se tornam, nas palavras de Stalin, os Engenheiros da Alma Humana e tm seu lugar certificado nesta sociedade, contribuindo para sedimentar os alicerces da revoluo na medida em que a ideia de um Novo Homem Sovitico enquanto identidade cultural vai tomando forma real nas mentes e nas vidas de geraes nascidas na URSS. Surgem novas polticas culturais voltadas para a valorizao de uma arte supostamente proletria, concretizada supracitada corrente e na representao de elementos tpicos com vistas criao e identificao de uma identidade comum atravs da preservao de costumes e idiomas nativos, do fomento ao desenvolvimento de elites culturais nacionais; sob condio e subservincia ao poder sovitico e, da instruo e promoo da msica folclrica, enaltecedora das virtudes do Estado. Insere-se a um mundo de limites ntidos e de natureza material e sociais prontamente decodificados. Substitu-se a realidade por um mundo artificial e conduzido por regras particulares que pouco carece de um manual revolucionrio para sua concepo. O mundo fora irreconhecvel e decadente e a Amrica moderna retratada como uma terra sem lei. Condena-se a a cultura ocidental em igual medida que juventude sovitica une esforos para superar o acirrado isolamento se voltando para o jazz no final dos anos 1940. (HOSKING, 1991) No final dos anos sessenta, a vez de um verdadeiro boom, de uma epidemia de msica rock ocorrer na URSS. Enquanto a juventude adere francamente ao estilo nas suas diversas modalidades, os Beatles, mais do que qualquer um so vistos como o rosto de um ocidente decadente e inimigo do comunismo sovitico. Insultados pelas autoridades como poluio ocidental, seus discos so proibidos. Vigilantes patrulham as ruas procurando por fs de Rock and Pgina|307

Roll e raspando seus longos cabelos enquanto policiais em aeroportos procuram por registros contrabandeados. Possuir ou at ouvir discos do quarteto pode significar cadeia. Esconde-se por trs disto um mundo de mercado e preos livres a tpica anarquia de uma feira, repleto de transaes ilcitas em grande escala por uma gigantesca rede de negcios no licenciados e no planificados a gria russa conhecida como Blat. Por muito tempo o Rock and Roll retido por todos os tipos de proibies culturais oficiais, mas, a despeito do funcionamento do planejamento nacional sovitico, por movimentos delineados, projetados e calculados com antecedncia, com mercadorias e servios criados no valor de bilhes de rublos para serem distribudos entre os duzentos milhes de habitantes, o capitalismo puro fornece as muletas para o comunismo. Apesar de uma abstrusa infraestrutura, o escopo e a complexidade das mudanas do lado de fora da sociedade sovitica assegura a seus indivduos certas maneiras de receber alguma informao cultural do Ocidente. Na esfera econmica resulta um mundo alternativo do consumo, a demanda por produtos contrabandeados e uma consequente expanso do mercado negro, onde discos de vinil dos Beatles so o fetiche nmero um. (RYBACK, 1990) No decurso de trinta anos, bandas de rock invadem cada bastio da resistncia oficial e induzem; partido e governo a os aceitarem como parte da vida no estado marxista-leninista. Enfrenta-se uma represso brutal em que as correntes polticas e intelectuais do pas fazem uma contracultura explodir numa tradio de gosto musical independente fora da estrutura estatal. Identidades que eram produto da participao na comunidade contracultural presenciariam a transmutao do rock, de uma forma de protesto existencial para uma forma de entretenimento. Trs geraes de jovens do bloco constrangeriam os governos a aceitarem passo a passo, um

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fenmeno cultural muito denunciado como produto do capitalismo ocidental. (CUSHMAN, 1995) No outono de 1991, a Unio Sovitica como um compromisso formal do Estado Nao dissolvida. Na esteira desta dissoluo, o processo de racionalizao capitalista da sociedade russa, que havia comeado durante a era da Glasnost e Perestroika intensificado. As tentativas de reforma do sistema sovitico so substitudas por um programa de reforma econmica muitas vezes referida como terapia de choque. Esta terapia de choque ou a rpida racionalizao capitalista da sociedade russa resulta no surgimento de um sistema em uma espcie de capitalismo anrquico que se caracteriza pela anarquia e imprevisibilidade nas relaes de produo e distribuio com uma tendncia para o monoplio da indstria. O novo mundo que ganha forma neste fim de milnio originou-se na justaposio histrica de trs processos de construo identitrias. Os desafios sociais versus os padres de dominao ostentaram uma configurao de identidades autnomas em construo em que a resistncia e projetos de uma contracultura musical impactaram e conduziram a transformao da sociedade. Suas interaes, processos e reaes fizeram surgir uma nova estrutura social dominante, uma nova economia e uma nova cultura. Embora quase sempre posta em prtica por estudantes, esta contracultura permeou e repercutiu em todas as esferas da vida em sociedade. Foram movimentos essencialmente culturais de indivduos que no ambicionavam assumir o poder, porm buscavam algo novo em seus modos de vida. E conseguiram, com alta produtividade e criatividade, pela construo de trincheiras existenciais, realidades alternativas, atos de consumo, produo e distribuio. Todavia, mesmo que tenham sido fundamentalmente culturais e independentes das transformaes econmicas e tecnolgicas, o legado desta contracultura musical teve impacto Pgina|309

sobre a economia, a tecnologia e os resultantes processos de reestruturao sovitica. Sua abertura cultural estimulou a experimentao tecnolgica com manipulao de smbolos, constituindo um novo mundo de representaes imaginrias. Seu cosmopolitismo e internacionalismo lanaram os alicerces intelectuais para um mundo interdependente. E sua averso ao Estado serenou a legitimidade do socialismo sovitico. Ao recusar a transmisso ordeira dos cdigos eternos e dos valores oficialmente estabelecidos na sociedade sovitica, o Rock and Roll se adaptou e fez aceito como base para formas alternativas de pensar, ser e agir dentro da infraestrutura da modernidade industrial socialista. Neste sentido, os Beatles protagonizaram um culto muito poderoso nesta sociedade. Circularam entre diversos mundos, estilos de vida e experincias. De especial importncia, foi seu papel ao possibilitar o desenvolvimento de redes de interao social como modo dinmico de difuso e mediao cultural. Sem necessariamente haver alguma ambio pessoal nesta mediao e como uma espcie de talento pessoal, os quatro garotos de Liverpool proporcionaram um intercmbio de informaes de um mundo ao outro e se tornaram agentes de transformaes. Para aqueles que habitam o stio das sociedades ps-comunistas, a dissoluo da URSS significaria, o incio de uma nova histria, constituda por novas estruturas e prticas. A experincia revolucionria mais extraordinria do sculo XX, em um espao de tempo comparvel a um instante termina assim, embalada por canes de rock. E quase quatro dcadas depois de Paul ter escrito Back in the USSR, ele finalmente cantaria a msica na Rssia. Uma Rssia muito diferente da dos tempos ureos dos Beatles.

Palavras-chave: Rock and Roll. Unio Sovitica. Identidade. Beatles.

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5 - LAZER E FORMAO PROFISSIONAL: A CONSTRUO DE SABERES DE OFICINEIROS DO PROGRAMA FICA VIVO!

Autor e Expositor do Trabalho Samuel Santos Escola de Educao Fsica, Fisioterapia e Terapia Ocupacional da UFMG, Programa de Pos - Graduao Interdisciplinar em Estudos do Lazer.

O Programa de Controle de Homicdios da Superintendncia de Preveno Criminalidade (SPEC), tambm conhecido como Programa Fica Vivo! uma das aes desenvolvidas pela Poltica de Segurana Pblica da Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS), rgo subordinado ao Governo do Estado de Minas Gerais. Visando intervir na realidade social, o mesmo oferece oficinas culturais, esportivas e de lazer para jovens com idade entre 12 a 24 anos, residentes em reas com ndices elevados de homicdios. Um dos objetivos especficos das oficinas garantir aos jovens o acesso ao esporte, lazer, cultura e formao profissional (SEDS, 2009), porm, tais direitos no so garantias de que os mesmos sejam vivenciados de forma qualitativa e crtica pelos jovens freqentadores das aes do Programa. Alis, a participao nos espaos da comunidade onde moram fica limitada pelas restries da dinmica criminal e impedidos de circularem, os jovens vivenciam interferncias na possibilidade de acesso ao lazer e a outros direitos de cidadania. Entretanto, as orientaes do Programa

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prevem que o lazer um dos elementos a ser desenvolvido, no intuito de ampliar o acesso dos jovens a esse direito garantido pela Constituio de 1988. O pblico alvo do Fica Vivo! so em sua maioria, jovens envolvidos no trfico de drogas ou consumidores dessas substncias, embora, jovens no envolvidos com o trfico e o consumo das drogas frequentem os espaos e tempos das oficinas. Nesse cenrio, o trabalho dos oficineiros exige a percepo e a sensibilidade para considerar as subjetividades e as caractersticas culturais, histricas, fsicas, sociais, criminais e pessoais de cada indivduo, o que significa que o oficineiro busca potencializar individualidades e diferenas entre os sujeitos. Considerando que os oficineiros podem ser pessoas da comunidade ou profissionais de diferentes reas de atuao, tais como: Educao Fsica, Artes, Letras, Filosofia, Matemtica, Teatro, dentre outras, os mesmos realizam uma interveno mediada por um ofcio e por um saber que lhe prprio (SEDS, 2009). Atualmente, profissionais de Educao Fsica vem somando experincias enquanto oficineiros no Programa e suas aes tem possibilitado uma contribuio para a qualificao do projeto. Sendo assim, a Educao Fsica uma das reas que vem aglutinando esforos para a construo de saberes na Poltica de Segurana Pblica, e os oficineiros so os principais atores dessas aes, por isso, penso na viabilidade de avaliarmos as propostas de formao e atuao profissional nesse Programa, principalmente no que se refere ao mbito do lazer e sua interface com o setor pblico e as polticas sociais. Dessa forma, acredito que esse profissional deve compreender que, no possvel entender o lazer isoladamente, sem relao com outras esferas da vida social. Ele influencia e influenciado por outras reas de atuao, numa relao dinmica (MARCELLINO, 2006, p. 14), e o no entendimento ou a instrumentalizao do profissional que

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atuar na rea pode gerar o tecnicismo pedaggico to comum no campo, segundo autores como Marcelino (2006) e Isayama (2010). Paraso (2010, p. 28) destaca que a mudana, a inveno e a criao, que fazem pensar diferentemente do que j se pensou sobre um tema, podem vir da conexo com diferentes saberes, pensamentos e objetos. Pelo exposto acima, seria coerente e at mesmo pertinente refletirmos e investigarmos a construo de saberes dos profissionais em diferentes espaos e tempos de formao e atuao, inclusive no mbito do lazer. Nesse sentido, visualizar a atuao profissional em lazer como espao de formao e produo de saberes contribui para a superao dos obstculos entre teoria e prtica, ou no mnimo balana o curso da relao entre a suposta superioridade do conhecimento acadmico e a inferioridade do conhecimento dos que movem aes prticas. Nessa lgica, o desafio seria aumentar a percepo sobre as variveis que interferem no processo de ensino-aprendizagem ou na mobilizao de saberes, e assim, avaliar as sistematizaes e reflexes sobre o exerccio profissional nesse campo. Refletindo a atuao no mbito do lazer no Programa Fica Vivo!, proponho uma investigao sobre a construo de saberes dos oficineiros formados em Educao Fsica, pois, acredito que minhas experincias e intervenes, bem como as discusses e trocas de conhecimentos com os outros profissionais que atuam no Programa, os jovens, o espao da periferia e a equipe tcnica, provocaram de inmeras formas e fizeram pensar diferente do que vivenciei no currculo de formao inicial no curso de licenciatura em Educao Fsica. Diante disso, as questes que motivam esse estudo so: quais saberes os oficineiros formados em Educao Fsica mobilizam em sua atuao no Programa Fica Vivo!? Qual o Pgina|314

percurso acadmico e profissional desses oficineiros? De que maneira esses saberes so por eles construdos e apropriados? Partindo das indagaes acima, objetivo identificar e analisar os saberes mobilizados pelos oficineiros formados em Educao Fsica do Programa Fica Vivo!, de Belo Horizonte, bem como compreender como esses saberes so por eles construdos e apropriados. Tal pesquisa se justifica pela necessidade de compreender como os oficineiros do Programa Fica Vivo! formados em Educao Fsica, constroem o saber que mobilizam em sua atuao nas oficinas de atendimento aos jovens. Penso ser importante olhares mltiplos sobre os currculos de formao dos profissionais em Educao Fsica e em lazer, inclusive referente construo de saberes para atuar em projetos ou programas sociais que atendem jovens de realidades marcadas pela criminalidade e a violncia. Nesse sentido, destaca-se a discusso de Isayama (2010) quando aponta a carncia de pesquisas sobre a formao profissional no mbito do lazer e alerta para o seguinte debate: a formao de profissionais para atuar no campo do lazer necessita de estudos sob mltiplos olhares. Prope-se para essa pesquisa o mtodo qualitativo, numa ao multi-metodolgica, na qual a pesquisa bibliogrfica, documental e de campo se apresentam como procedimentos tcnicos na medida em que aglutinam informaes dispersas e diversificadas da realidade (ALVES MAZZOTTI, 2002). Para a pesquisa bibliogrfica utilizarei a tcnica de reviso bibliogrfica, a partir do levantamento e anlise de estudos que tratam dos temas da segurana pblica, do lazer e da construo de saberes. Essa pesquisa ser realizada em diferentes fontes eletrnicas e impressas tais como: Google acadmico, livros, artigos publicados em peridicos, no Banco de teses e Pgina|315

dissertaes da CAPES, bem como no Sistema de Bibliotecas da UFMG e na biblioteca da PUC Minas. A pesquisa documental consistir em reunir e analisar informaes disponibilizadas no site da SEDS e no documento intitulado Metodologia do Programa de Controle de Homicdios, cuja autoria da equipe tcnica e da superviso metodolgica do Programa Fica Vivo! A pesquisa de campo utilizar a tcnica de entrevista semi-estruturada com 23 oficineiros do Programa Fica Vivo!, que atualmente, so responsveis pelas oficinas de esporte e cultura nas comunidades do Boru, Cabana do Pai Tmas, Conjunto Felicidade, Jardim Leblon, Morro das Pedras, Pedreira Padro Lopes, Santa Lcia e Serra da cidade de Belo Horizonte. O levantamento quantitativo dos potenciais entrevistados foi realizado em maro de 2012, por meio de contato telefnico junto aos Ncleos de Preveno Criminalidade das respectivas comunidades. Utilizei como critrio para a seleo e incluso dos oficineiros: ter formao superior em Educao Fsica (Bacharelado ou Licenciatura) e estar na condio de oficineiro a mais de um ano, uma vez que, esse o tempo esperado para que os mesmos possam ter viso ampliada da proposta do Programa, conheam os objetivos da Poltica Pblica de Preveno Criminalidade e entendam a dinmica do contexto social de atuao. Alm disso, a escolha dos oficineiros formados em Educao Fsica tem relao direta com minha trajetria acadmica, profissional e pessoal no campo e a inteno de contribuir com a formao de profissionais nessa rea. A tcnica de entrevista ser utilizada com o intuito de apreender as narrativas das prticas dos sujeitos, segundo o ponto de vista do prprio narrador. De acordo com Minayo (1998) a entrevista uma conversa com finalidade, e o seu roteiro serve como um guia ou um instrumento que facilita e orienta o dilogo entre o entrevistador e o entrevistado. Em especial, a entrevista Pgina|316

semi-estruturada, permite que o entrevistador faa perguntas especficas sobre o tema abordado e possibilita que o sujeito d sentido a narrativa, sem fugir do objeto da investigao (ALVES MAZZOTTI, 2002). Por isso, opto pela entrevista semi-estruturada, porque ela viabiliza ao entrevistado narrar o problema do estudo de forma direcionada, sem se perder nas questes propostas pelo entrevistador. Portanto, para a realizao do trabalho de campo sero considerados os princpios ticos da pesquisa cientfica, tomando cuidado com as informaes e com o anonimato dos participantes em todos os momentos da investigao. O trabalho de campo somente ocorrer aps ser submetido e avaliado pelo COEP/UFMG.

Palavras Chave: Construo de saberes; Lazer; Segurana Pblica.

Referncias

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1 - EMPREGO DOMSTICO: UM ESTUDO SOBRE RECONHECIMENTO SOCIAL

Carmem Lcia Macedo66 Yara Frizzera Santos1 Marcia da Silva Anunciao67 Fabrcia Melato Carvalho68 Mnica Alves Silva3 Pedrina Gomes Olegrio Leite3 Valria Bastos3

1 INTRODUO

Os afazeres domsticos so, de longa data, responsabilidade das mulheres. Como que inscritos na natureza feminina, estas atividades dispensam preparao prvia e competncia
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Professoras da Escola de Servio Social da PUC Minas Assistente social 68 Estagirias de Servio Social

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especfica. Movidas pelo amor, so doao pura, sem expectativa de retribuio. No entanto, o fato de que em todos os sistemas sociais hierarquizados haja trabalhadores remunerados encarregados das tarefas domsticas comprova sua efetiva utilidade social, resultando na necessidade de uma regulao por parte do estado. Assim que no Brasil o empregado domstico foi definido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego como aquele maior de 16 anos que presta servios de natureza contnua (frequente, constante) e de finalidade no-lucrativa pessoa ou famlia, no mbito residencial. Incluem-se nesta categoria tanto os empregados mensalistas, como os diaristas, sendo o primeiro caso aqueles que recebem um salrio mensal, e o segundo os empregados que prestam servios em mais de um domiclio, e que so remunerados por dia trabalhado (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 2006, p. 12). Para alm desta definio, o emprego domstico no pas tem algumas caractersticas especficas: a) entre o empregado e o empregador prevalecem relaes interpessoais que explicam em parte o alto ndice de informalidade; b) as domsticas so na sua maioria mulheres, negras e de baixa escolarizao: 95.6% dos empregados domsticos na Regio Metropolitana de Belo Horizonte so mulheres e, dentre a populao feminina ocupada, 19.6% so domsticas, percentual que sobe para 24.7% quando se toma como base apenas a populao feminina negra; 63.3% das empregadas da RMBH tm o ensino fundamental incompleto ou so alfabetizadas sem escolaridade. (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 2006). O emprego domstico conjuga trs estruturas de poder: a estrutura de classe social, a dominao de gnero e a diviso racial do trabalho, configurando uma das atividades laborais mais

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desvalorizadas no mapa da diviso social do trabalho, o que se reflete nos baixos salrios, no desrespeito aos direitos trabalhistas, no no-reconhecimento social e desprestgio da ocupao. Os vrios aspectos que caracterizam a condio de subalternidade das empregadas domsticas modelaram o objeto de nossa pesquisa, que considerou as desigualdades e as relaes de dominao e opresso nas suas dimenses econmica e simblica, nas quais o sexo e a raa so marcadores importantes. Nesta perspectiva, situam-se as pesquisas de Jurema Brites (2003, 2004, 2007) que mostram a ambiguidade das relaes de trabalho entre patroas e empregadas, acentuando a atitudes dos patres em relao s empregadas domsticas tendem a ser pouco profissionais: burlam a concesso de direitos substituindo-os por doaes extra salariais (BRITES, 2004, p. 1). O emprego domstico localiza-se, assim, num espao hbrido entre o trabalho formal, regido pelos direitos e as relaes de aliana, de amizade e de camaradagem. Propusemo-nos a pesquisar as representaes sociais das empregadas domsticas sobre seu trabalho, entendendo que compreender a compreenso das empregadas domsticas uma forma de apreender as formas, muitas vezes sutis e camufladas, de como se produz e reproduz as desigualdades inscritas neste campo laboral. As mltiplas dimenses e as contradies do emprego domstico constituram, assim, o pano de fundo a partir do qual delimitamos o objeto da pesquisa. O trabalho de campo foi feito no 2 semestre de 2009, com a realizao de 5 entrevistas semi estruturadas e de 1 grupo focal com 7 domsticas mensalistas, com idade variando entre 28 e 58 anos.

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2 RESPEITO E DESRESPEITO; RECONHECIMENTO E HUMILHAO

Ser respeitada, valorizada, tratada como gente, considerada um ser humano, com dignidade, so expresses que ouvimos de todas as depoentes, especialmente quando definem o que uma boa patroa e ou quando comparam as condies de trabalho atuais com outras anteriores, em que foram desrespeitadas, humilhadas. O salrio mnimo e a carteira assinada so sinais de respeito que as fazem se sentir como uma funcionria, empregada, registrada e com tudo reconhecido, graas a Deus (Vania, 32 anos). Ao valorizarem o salrio e a carteira elas sabem do que esto falando, porque quase todas vivenciaram situaes de explorao e humilhao, especialmente quando comearam a trabalhar como domstica, em geral ainda criana ou adolescente. Vania comeou a trabalhar como domstica aos 10 anos, e durante quase trs trabalhei sem receber um real; a nica coisa que recebi era a moradia e a comida; sem receber nada, sem roupa, sem sapato; era uma situao de humilhao mesmo, Maria Joo, 56 anos, comeou a trabalhar aos 10 e se lembra com muita emoo de como era tratada nos seus primeiros empregos, ainda no interior: eles faziam assim de mim... assim, como se fosse uma escrava. Eu trabalhava, trabalhava, quando era de noite mandava eu lavar carro. Se hoje so respeitadas, atribuem ao fato de saberem se impor, reconhecer seu prprio valor: j sofri muita humilhao, mas foi uma coisa boa pra eu amadurecer, pra eu me preparar, porque hoje eu conheo meus direitos (Vania).

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As entrevistadas nos mostraram a pertinncia da teoria de Axel Honneth quando sustenta que o respeito aos direitos repercutem na subjetividade do indivduo na forma de sentimentos de auto-respeito: eu consigo resolver a minha vida sozinha, num precisa de ajuda de ningum com esse dinheiro que sustento minha casa, minha filha. Eu fao com muita boa vontade (Vania). Para Maria Joo, o salrio significa poder presentear, sentir-se na posio de poder doar, invertendo assim, a carncia e a dependncia que marcam a condio do pobre: a coisa mais linda, uma maravilha o dia que voc recebe o seu pagamento. Seu suor do trabalho. A eu posso comprar um presente, ou ento... uma coisa para mim mesmo. No entanto este sentimento de respeito frequentemente encontra seus limites: nos testes de honestidade a que so submetidas, como a exposio voluntria de dinheiro e de joias pela casa e as revistas nas bolsas e sacolas; mais sentidas so as acusaes imediatas, de modo claro ou insinuao quando alguma coisa tida como de valor sumiu ou no est no lugar que se esperava que estivesse. Estas e outras experincias de desrespeito e humilhao so conhecidas por todas. As formas variam mas, na opinio de Vania, a empregada domstica, na maioria das casas, ela tratada como um animal. No, ela tratada como um lixo qualquer. Elenice: Dentro da casa de famlia, s vezes falam coisas que voc se sente aquela pessoa l em baixo, a gente se sente humilhada. Suportar gracinhas, ouvir piadas ou ser alvo de assdio sexual, com palavras, gestou ou abordagens fsicas, so situaes entendidas como de profundo desrespeito, que muitas vivenciam pessoalmente, mas todas sabem de relatos de outras (e muitas) colegas de profisso ou de relatos de suas mes quem tambm foram (ou so) empregadas. Repetem
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prticas escravocratas e machistas, resistentes s mudanas nas relaes de gnero e aos avanos nas relaes raciais. Confirmam que a violncia fsica e a violncia simblica, so produtos de um trabalho incessante de reproduo (BOURDIEU, 1999). A seleo do que a empregada pode ou no pode comer, que vai da proibio de certos alimentos como yogurt e frutas importadas, at a interdio de comer a comida do dia, ou seja, a empregada s pode comer os restos do dia anterior so sentidos como humilhao e desrespeito.

3 CONCLUSO

As domsticas entrevistadas relatam relaes com seus patres marcadas por ambiguidades que misturam cumplicidade, reconhecimento com desrespeito, desprezo e humilhao. Ao favorecer a naturalizao da posio de subalternidade e a reproduo da desigualdade so a face negativa do reconhecimento social. Honneth refuta esta interpretao. Para ele, so prticas de afronta dignidade dos sujeitos que, ao serem assujeitados, so privados da forma legtima de reconhecimento social, privados, assim, da condio para a formao de sua autonomia. No inscritas na teoria do reconhecimento, que jamais pode ser suspeito de funcionar como uma forma de dominao (HONNETH, 2006, p. 247). Referncias BOURDIEU, 1999 Brites (2003 Pgina|324

BRITES, Jurema. Afeto e desigualdade: gnero, gerao e classe entre empregadas domsticas e seus empregadores. Cadernos Pagu, Campinas, n. 29, p. 91-109, jul./dec. 2007. BRITES, Jurema. Servio domstico: um outro olhar sobre a subordinao: Cinderela domesticada: gnero e reproduo da desigualdade na sociedade brasileira. In: AZEVEDO, M.R.; MALUF. S. (Org.). Gnero, cultura e poder. Florianpolis: Ed. Mulheres, 2004. p. 111-132. DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS

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2 - IDOSO: RECONHECIMENTO DE UMA AUTONOMIA CONTRADITRIA

Jefferson Pinto Batista69

Este artigo discute o paradoxo da relao entre o idoso como provedor econmico do domiclio e sua busca pelo reconhecimento.
Os idosos brasileiros formam um grupo variado. Aquela imagem tradicional do velho como um problema deixado de lado, j que se tornam responsveis pela manuteno de 25% dos domiclios nacionais, ou seja, 47 milhes de domiclios. O IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), baseado no Censo de 2000, demonstra que os idosos representam 14,5 milhes de pessoas, ou seja, 8,6% da populao total do pas. O Instituto considera idoso, pessoas com 60 anos ou mais, e este o mesmo limite apresentado pela Organizao Mundial de Sade (OMS) para os pases em desenvolvimento. Em 1991, os idosos correspondiam a 7,3% da populao. O envelhecimento da

populao brasileira reflexo do aumento da expectativa de vida. Isso foi possvel devido aos avanos no campo da sade e da reduo da taxa de mortalidade e aumento da taxa de natalidade, entre outros fatores. Com isso, a expectativa de vida da populao brasileira hoje, em mdia de 68,6 anos, ou seja, 2,5 anos a mais do que no incio da dcada de 90.
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BacharelemServioSocialpelaPUCMinasConselhoRegionaldeServioSocial6Regio

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O idoso importante no pas, mas essa relevncia no se resume apenas crescente participao dele no total da populao. Grande parte dos idosos hoje so chefes de famlia, e sua a renda na maioria dos casos maior do que dos adultos no idosos. O Censo de 2000 constatou que 62,4% dos idosos, e 37,6% das idosas so chefes de famlia. Conforme o IBGE de 2007, mais de 50% das famlias possui idoso e o mais curioso que o sustento vem deles por dois motivos, o primeiro que os jovens no tm emprego e o segundo que os adultos ganham pouco. Os dados do IPEA 2000 apontam um nmero significativo de domiclios em que o idoso aparece como provedor e em outros momentos contribuindo financeiramente e dispensando cuidados famlia. Embora o idoso seja provedor econmico do seu domiclio, ele perde status, autoridade e reconhecimento, resultando na prtica de violncia, de estigmas, de negligncias. O Estatuto do Idoso, Lei Federal 2003, determina no captulo dois em seu inciso terceiro que: dever de todos zelar pela dignidade do idoso, colocando-o a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. (fonte?) Considerando que os idosos representam grande parte da populao e que so responsveis pelo domiclio, ento como fica a questo do reconhecimento? Ser que a famlia, a sociedade e o Estado esto assegurando os direitos dos idosos, tais como: cidadania, participao social na comunidade, dignidade e a vida como previstos no Estatuto do Idoso? A conquista dos bens materiais leva ao reconhecimento? O reconhecimento fruto do trabalho? Ser que a atitude perante os idosos advm daquilo que est embutido na sociedade? Ser que o comportamento e

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as atitudes advm daquilo que se acredita? Ser que se a sociedade acreditar que o idoso incapaz para o trabalho eles tero o reconhecimento que buscam? Em determinadas culturas, o velho considerado como o dono da sabedoria, em outros tipos de culturas, a velhice j vista como um processo natural e biolgico dos seres humanos que se origina com o passar do tempo. Isso muda conforme a sociedade e a cultura, enfim, tudo depende do pensamento social e da forma que estes percebem os fenmenos. Vrios autores como o filsofo e socilogo alemo Axel Honneth (2003) acerca do entendimento do que vem a ser o reconhecimento. Ele afirma que os indivduos e os grupos formam sua identidade baseados no reconhecimento da sociedade diante do grupo. Nesse sentido procuramos discutir como se d esse no reconhecimento do idoso provedor do domiclio. Netto (1997) aponta cinco questes positivas quanto ao envelhecimento populacional. Dentre os aspectos positivos, o primeiro o aumento da expectativa de vida de 80 anos nos pases desenvolvidos, e 70 anos nos demais pases. A segunda questo favorvel ao envelhecimento populacional com relao ao convvio familiar que admite o relacionamento entre vrias geraes. Uma terceira questo de relevncia tem a ver com o desfrute do tempo livre que os aposentados possuem. A quarta a valorizao do idoso que passa a participar mais das atividades sociais e culturais. E a ltima implicao favorvel, a diminuio da marginalidade e discriminao contra os idosos. Parte significativa da renda familiar emerge das aposentadorias e penses, uma justificativa para a questo a estabilidade do rendimento, uma vez que, benefcios e penses no esto sujeitos s crises econmicas por estarem assegurados na Constituio Federal de 1988.

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As aposentadorias e penses tm aparecido em pesquisas como a principal fonte de renda dos idosos, todavia no a nica, uma vez que os idosos ainda permanecem no mercado de trabalho. Conforme Berzins (2003) 36% da renda total do idoso homem ainda vem do trabalho e 10% nos caso das mulheres, a predominncia a penso. Berzins (2003) destaca que a crise econmica e de desemprego que os pases sofreram nas ltimas dcadas alteraram de forma significativa as condies de vida dos brasileiros. O retorno de filhos casados ao seio da famlia leva um aumento s despesas dos pais e avs. O que se observa com isto que neste caso a renda do idoso contribui e muito com a estabilidade da famlia, pensando no no rompimento dos laos familiares. Os idosos aposentados por terem um dinheiro certo todo ms mantm a riqueza do pas. E essa alavancada na economia se deve aos lugares com acessibilidade, a exemplo o shopping com portas largas para cadeiras de rodas se for o caso, as vitrines com letras maiores, a facilidade no acesso e atendimento, aos carros com comandos automticos, aos restaurantes com pouco sal e acar nos alimentos para a dieta. As mudanas estruturais tambm do mobilidade ao idoso, como caladas, saneamento, habitao, praas que refeitas tornam-se espaos comunitrios de encontro levando os idosos a deixarem de ficar somente em casa. Marlia Rocha (2009) afirma que o comportamento do idoso vai mudar quando ele perceber a oportunidade, achar o que fazer e como fazer, a exemplo as viagens como o Programa Melhor Idade criado h dois anos para incentivar as vagens deles pelo pas. Ou seja, bastam as possibilidades para que o idoso ganhe autonomia. No livro A velhice Simone de Beauvouir (1990) discute detalhadamente a condio dos velhos, que ela define como escandalosa. Alm disso, a autora ressalta os problemas Pgina|329

enfrentados pelos velhos, como a dificuldade de encarar a prpria velhice acompanhada de suas limitaes e angstias. O livro A Velhice foi escrito na dcada de 70 e fala sobre o processo de envelhecimento e de crticas referentes atitude da sociedade com os idosos. Prope uma mudana radical na sociedade, de forma a desmistificar as hipocrisias que cercam a velhice. Mesmo com as mudanas sociais, ainda persiste a violncia social que conforme Minayo (2003) em geral um fenmeno que no ocorre s no Brasil, um fenmeno mundial. O tratamento que dado ao idoso contraditrio em cada sociedade. O entendimento negativo sobre o envelhecimento trs a ideia de que a pessoa vale a quantidade que produz e ganha, com isso a excluso do mercado de trabalho para os velhos se torna cada vez maior. A compreenso positiva do envelhecimento aquela que valoriza o idoso, considerando a histria, a sabedoria, enfim, vem da convivncia. Charles Taylor, Axel Honnet e Nancy Fraser, so os principais autores que trabalham o tema do reconhecimento como sendo uma teoria crtica da sociedade contempornea. O que caracteriza esse processo uma nova configurao da ordem mundial globalizada e multicultural, na qual as lutas por redistribuio so paulatinamente substitudas por reconhecimento, ou seja, os conflitos de classe so suplantados por conflitos de status social, advindos da dominao cultural (MATTOS, 2004). O que desafiante na questo do envelhecimento populacional a promoo de um envelhecimento funcional e que prolongue os anos de vida com qualidade. Para isso necessrio gerar novas maneiras de robustecer as polticas e os programas para elevarem uma sociedade mais unida, harmoniosa, inclusiva e que reconhea o direito a vida longa e a dignidade.

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Antes os idosos eram assistidos, hoje eles assistem, em outras palavras, eles dependem da famlia com relao ao acolhimento, a casa, enfim, mas mesmo assim a famlia que se torna dependente deles economicamente. Simone de Beauvoir destaca que

[...] A atitude dos idosos depende de sua opinio geral com relao velhice. [...] Toda uma tradio carregou essa palavra de um sentido pejorativo ela soa como um insulto. Assim, quando ouvimos nos chamarem de velhas, reagimos com clera. (BEAUVOIR, 1990, PGINA).

Palavras-chave: Idoso. Envelhecimento. Provedor. Domiclios. Reconhecimento.

Referncias

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3 - ABUSO SEXUAL INTRA-FAMILIAR E PACTO DO SILNCIO: FRONTEIRAS DA CONVIVNCIA E CONIVNCIA

Cirlene de Jesus Costa70 Lvia Vallory Figueiredo1

Introduo

Este trabalho tem sua origem em pesquisa desenvolvida nas disciplinas de Oficina de Pesquisa em Servio Social I e II do curso de Servio Social da PUC Minas Corao Eucarstico, em Belo Horizonte. Vincula-se necessidade de compreender o processo de convivncia e conivncia do abuso sexual contra crianas e adolescentes, enquanto produto do pacto de silncio entre abusador e vtima, gerando um reconhecimento lento pelo fato de acontecer, dominantemente, no ambiente familiar. A maioria das cidades brasileiras conta com servios sociais, disponibilizados pelas polticas pblicas, que poderiam representar canais de expresso e visibilidade de vivncias do abuso sexual. Sabe-se que essa prtica expressa um modo de viver presente nas relaes familiares ocorrendo, silenciosa e oculta, dificultando o acesso s informaes. Isto traz consequncias para o efetivo desenvolvimento das polticas pblicas, uma vez que ficam limitadas pela falta de denncias.

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Escola Servio Social PUC Minas

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As referncias tericas que nortearam a compreenso dessa questo esto ancoradas em categorias de anlise resgatadas de Azevedo e Guerra (1988), Guerra (1985), Faleiros (2003), Saffioti (1989), Vitiello (1989) e dizem respeito vitimizao sexual e o pacto de silncio; ao abuso sexual, expresso de uma relao de fora imposta e ao feminino e subalternidade de gnero. A pesquisa, de natureza qualitativa, realizou uma aproximao a profissionais da rea de Psicologia e Servio Social, do Programa de Atendimento Famlia e ao Indivduo (PAEFI) no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) e a conselheiras tutelares que operam com esse pblico no Conselho Tutelar na Regional Noroeste de Belo Horizonte. O critrio para definio dessa Regional vinculou-se ao fato de, nos ltimos anos, apresentar o maior nmero de casos de violncia sexual, segundo pesquisas realizadas por vila (2007).

Vitimizao sexual e o pacto de silncio

Recentemente a prtica do abuso sexual vem ganhando visibilidade junto aos rgos governamentais, no governamentais e movimentos sociais, mas so ainda poucos os dados estatsticos existentes. Essa escassez tem diferentes causas, muitas ligadas aos sentimentos que envolvem essa vivncia, como a culpa, o medo e a vergonha por parte das vtimas. O abuso sexual est relacionado a um pacto de silncio entre vtima e abusador, dificultando a obteno de dados mensurveis que correspondam realidade dos fatos e
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que sirvam de instrumento para estudos e aes que abordem essa questo. Segundo Vitiello (1989) a frequncia dos abusos difcil de ser estabelecida por existir uma verdadeira conspirao de silncio. As pessoas ocultam as informaes, pois alm de envolver sentimentos difceis de serem expostos, elas temem repercusses familiares, profissionais e sociais que podem vir a acontecer. Os depoimentos das entrevistadas mostraram essa realidade.

Porque a partir do momento que ela cria um vnculo e ameaada, a criana no d conta de elaborar isso. Imagina uma criana sendo ameaada? Nossa, ela acredita fielmente nele e que ele vai mesmo matar, ento ela no d conta de dizer isso. Isso o pacto de silncio. (Paula, PAEFI, assistente social, 6 anos de trabalho).

A dependncia financeira e emocional em relao ao abusador refora o silenciamento e envolve a famlia como um todo:

[...] a prpria pessoa no quer se expor, porque depende daquele marido financeiramente, tem uma dependncia emocional. Eu atendi um caso de abuso aqui, a me confirmou o abuso, o pai passava a mo na menina, a mo nos seios, falava que ia casar com a menina. A menina tinha 14 anos. Essa me falou assim: eu preciso dele, porque Pgina|337

ele imobiliou (sic) o meu apartamento, a gente tem dois carros pra pagar, como eu vou fazer? (Marta, conselheira tutelar, 2 grau completo, 2 anos de trabalho).

O pouco crdito que alguns adultos do s declaraes das crianas vtimas de abuso, fazendo crer que as revelaes no passam de fantasias e histrias infantis, tambm culmina na convivncia silenciada, constituindo uma condio a mais de perpetuao da prtica do abuso sexual.

O abuso sexual: uma relao de fora imposta

Sofrido por crianas e adolescentes, o abuso sexual envolve violncia, muitas vezes naturalizada, sendo interpretada, frequentemente, como inerente s relaes interpessoais entre adultos e crianas. So relaes de fora hierrquicas e assimtricas. A criana submete-se ao poder do adulto, que a coage para satisfazer seus desejos, exigindo cumplicidade. O contexto sociocultural, econmico e poltico existente em nossa sociedade, expresso no convvio social e na realidade das famlias, faz com que sejam incorporados valores marcados pelo patriarcalismo, machismo, por relaes de poder e desigualdade de gnero. Para Faleiros (2003) o autoritarismo, o machismo, os preconceitos se definem nas relaes de poder presentes no cotidiano familiar e se manifestam nas relaes afetivas e de sexualidade.
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Alcanada a relao de confiana entre vtima e abusador, esse passa a exercer formas de seduo/ameaa e dominao sobre a criana justificando seu ato violento. Para Saffioti (1989) o homem mostra-se detentor de poder sobre a criana e a mulher, estando o conceito de violncia sexual associado ao de dominao. Essas relaes de poder tambm foram extensamente percebidas nas falas das entrevistadas:

[...] tem essa questo do poder econmico, tem essa questo do poder do pai, o poder do adulto, ele que faz as coisas. Existe o poder do adulto e do homem. claro quando atendemos alguns casos, as mes relatam que o homem que sustenta a casa, que o provedor, n? (Marta, conselheira tutelar, 2 grau completo, 2 anos de trabalho).

Para Azevedo e Guerra (1988) esse processo de violncia sexual est ancorado no reconhecimento da existncia de um padro adultocntrico dominante, que seria o padro assimtrico das relaes sociais.

O feminino e a subalternidade de gnero

Segundo Faleiros (2003) a trajetria do abuso sexual envolve valores machistas, de inferioridade de gnero, componentes do modo como configurada a sociedade. Saffioti

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(1989) relaciona a subalternidade de gnero viso machista impregnada, historicamente, em nossa cultura, expressando um sistema de dominao-explorao.

O abusador geralmente um adulto, ento mais forte. E tem ele um papel de pai ou padrasto. Exerce mesmo um domnio. Muitas vezes vai facilitar o abuso. [] De o abusador ser mais forte, mais forte fisicamente, mais velho tem mais fora do que a criana ento consegue dominar ela com mais facilidade. Ou ento consegue persuadir essa criana com mais facilidade, vai seduzindo, ou mesmo ameaando. (Carla, PAEFI, psicloga, 3 anos de trabalho).

As ameaas, em geral de agresso e morte, so direcionadas principalmente me, mostrando a vinculao da violncia sexual articulada dominao do homem e, consequentemente, o poder masculino em relao mulher e criana.

Concluso

A reflexo realizada acerca das questes que envolvem o abuso sexual constatou que o pacto de silncio gera um processo sem fronteiras de convivncia e conivncia com sua prtica, tanto no interior das famlias quanto das polticas pblicas. Essas, no contando com dados estatsticos e informaes, convivem com sua existncia, e so, de
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algum modo, coniventes com essa prtica, justificadas pelas limitaes para seu enfrentamento. Esse processo contribui para a internalizao, por parte da vtima e de suas famlias, de sentimentos de culpa, medo e vergonha, e a sua vivncia continuada vai constituindo um modo de vida marcado pela conivncia. Os autores pesquisados mostram que nessa relao de silncio existe uma conspirao de segredo mesclando confusamente sedues e ameaas, reafirmando a valorizao da figura masculina e as relaes de poder em sociedade. As polticas pblicas no tm oferecido o acompanhamento necessrio. O atendimento dos profissionais fica reduzido ao acolhimento inicial, dificultando um trabalho mais qualificado. A expectativa dos que necessitam atendimento que haja disponibilidade de escuta e orientao de profissionais experientes. H necessidade, portanto, de desenvolver polticas pblicas que visem acompanhar todo o processo vivido, incluindo suas consequncias de ordem psicolgica e social.

Palavras-chave: Abuso sexual. Famlia. Pacto do silncio. Polticas pblicas.

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4 - ASSISTNCIA DE ENFERMAGEM MULHER VTIMA DE VIOLNCIA SEXUAL NOS SERVIOS PBLICOS, DE SADE,EM BELO HORIZONTE: REFLETINDO SOBRE A POLTICA DE PROTEO NA SADE DA MULHER.
Brbara Francis Pereira da Silva Elizabete Maria da Silva Emmanuelle Xavier Silva Jssica Padro Silveira Robson Figueiredo Brito

Projeto de Pesquisa Qualitativa, em Sade, que aborda como temtica de estudo Assistncia de Enfermagem, mulher, vtima de violncia sexual, atravs dos servios pblicos de sade, em Belo Horizonte, efetuado por meio da anlise de publicaes cientficas e, entrevistas com enfermeiros, trabalhadores do SUS, embasada na Metodologia do Discurso do Sujeito Coletivo (LEFREVE e LEFREVE, 2010). Elegeuse como problema de pesquisa a seguinte questo: como os Enfermeiros compreendem sua assistncia mulher, vtima de violncia sexual, nos servios pblicos, de sade, em Belo Horizonte? Esta pesquisa encaixa-se na rea temtica de proteo social, polticas sociais e modos de vidas urbanos, visto que a anlise das publicaes cientficas includas ou inscritas pela Assistncia de Enfermagem e, as respostas dos enfermeiros, presentes
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nas entrevistas, a respeito do sentido desta assistncia mulher, vtima de violncia sexual. Dessa forma, para compreenso do trabalho de prestao de cuidado da Enfermagem, seus atores, os enfermeiros, devem ser capazes de acolher, prestando uma assistncia humanizada, integral, mulher violentada, de maneira que proporcione um atendimento que lhe garanta possibilidade de manter sua dignidade de Pessoa, plena de Direitos, que foi abalada, por esta situao traumatizante. Tomando como referncia a Organizao Mundial da Sade, citado por Oshikata (2011), a violncia sexual pode ser definida como qualquer forma de imposio ou tentativa de ato sexual sem o consentimento da mulher, utilizando-se mtodos coercivos e intimidatrios. Desse modo, de acordo com Brasil (2005), a violncia sexual a mais comum entre as violncias, o que acarreta, consequentemente, na acentualidade da vulnerabilidade feminina. Os servios de sade so de extrema importncia pela ateno s mulheres vtimas de violncia sexual, pois alm da assistncia que essas necessitam, esses servios possuem a possibilidade de detectar a agresso ocorrida, uma vez que existe, em tese, uma grande cobertura e contato com as mulheres, facilitando o reconhecimento e o acolhimento dessas vtimas de maneira eficaz (SCHRAIBER, 2002). A violncia sexual feminina um problema de grande relevncia para a Sade Pblica, visto que constitui uma das principais causas da morbidade e mortalidade feminina, no pas (HIGA, et. al, 2008). Alm de problemas psicolgicos, a violncia sexual pode ocasionar a gravidez indesejada, doenas sexualmente transmissveis e, infeco pelo HIV que podem alterar, significativamente, os padres de qualidade de vida da mulher (BRASIL, 2005). O Referencial Terico, contido neste projeto de pesquisa, dividido em quatro tpicos
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subsequentes, que procuram caracterizar qual o perfil da mulher vtima de violncia sexual e, como realizado o atendimento dessas mulheres, na cidade de Belo Horizonte. No primeiro tpico discorre-se sobre a definio de violncia sexual que segundo Oshikata (2011), uma prtica no consensual de conjuno carnal imposta por meio de atos agressivos, violentos e hostis, utilizado pelos agressores como meio de degradar, humilhar, aterrorizar e domin-las. Raramente praticado pelo desejo sexual, mas sim, como uma forma de demonstrao de poder e controle sobre suas vtimas. Para Brasil (2005) a violncia contra as mulheres em todas as suas formas (domstica, psicolgica, fsica, moral, patrimonial, sexual, trfico de mulheres) um fenmeno pelo qual atinge mulheres de diferentes classes sociais, origens, regies, estados civis, escolaridade ou raas, e o Estado Brasileiro deve adotar polticas de carter universal, acessveis a todas as mulheres, englobando as diferentes modalidades, atravs das quais, ela se expressa. No segundo tpico apresenta os locais de atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual: os profissionais de sade; e em especial a Enfermagem, podem detectar sinais dessa violncia, por meio de queixas das pacientes, em funo do atendimento adequado a essa situao. A violncia sexual um tema relevante para a sade pblica, de maneira que afeta, efetivamente, a qualidade de vida da mulher que sofre este tipo de violncia. considerada como violncia domstica, a perpetrao do parceiro ntimo da vtima, est associada s queixas das mulheres, nos servios pblicos de sade, e o mesmo aparecendo, na manifestao de sintomas como cefalia, distrbios gastrointestinais, sofrimento psquico, uso abusivo de lcool e drogas, tentativa de suicdio; depresso que, frequentemente, passam despercebidas pelos profissionais que no atentam para esse
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tipo de diagnstico. (ANDRADE; FONSECA, 2008, p. 592). Os servios de sade de Belo Horizonte contam como forma de acompanhamento do nmero desses casos e, dessa forma, o desenvolvimento de aes de promoo: 145 unidades bsicas UPAS (Unidades de Pronto Atendimento) Barreiro, Leste, Oeste, Nordeste, Norte, Pampulha e Venda Nova; e os Hospitais: Hospital de Pronto Socorro Joo XXIII, Hospital Odilon Behrens, Hospital das Clnicas da UFMG, Hospital Jlia Kubitschek e Maternidade Odete Valadares (PASSOS, 2010, p. 19). Este atendimento mulher deve ser realizado de forma interdisciplinar, multiprofissional e interinstitucional de maneira que o cuidado seja realizado de forma integral, em consonncia, com as diretrizes do SUS: Universalidade, Equidade e Integralidade, valorizando a vtima como ser

biopsicosociocultural e de maneira a atender suas demandas de sade. Os profissionais devem trabalhar segundo a tica e sigilo durante o atendimento, de forma a conseguir a confiabilidade da paciente para que a mesma possa dar sequncia ao tratamento (PASSOS, 2010, p.21). No terceiro tpico aborda-se o quadro de violncia sexual, em Belo Horizonte, disposto com o propsito de demonstrar quais so as caractersticas das mulheres que so vtimas de violncia sexual. No estudo realizado por Alves e Coura (2001), pode-se observar o quadro de violncia sexual, em Belo Horizonte,por meio dos dados fornecidos pela Secretaria de Estado de Segurana Pblica, da Delegacia Especializada de Crimes contra a Mulher e de Buenos Aires utilizados no estudo, devido s semelhanas encontradas. Nos parmetros biolgicos, familiares; sociais e econmicos das usurias das quatro instituies estudadas encontrou-se a seguinte situao: 88% de usurias eram do Benvinda e 86% da Casa Abrigo; em idade produtiva para o mercado
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de trabalho, e em idade frtil (16-48 anos). Como cor foi definida duas: branca e nobranca, segundo este critrio no Benvinda e na Casa Abrigo, respectivamente, 38% e 54% para mulheres brancas e 54% e 46% para aquelas consideradas no-brancas. Quanto origem dessas mulheres, 73% das usurias eram migrantes e 86% eram naturais de Belo Horizonte. Segundo esses dados, a minoria delas so analfabetas e a maioria delas tinha trabalho remunerado com vnculo legalizado ou no (ALVES;COURA,2001). Ainda de acordo com estes parmetros, a maior parte delas vivem em situao de esposa, sendo 49% legalizadas, 24% informais, 5% de vivas, 10% de solteiras e dessas famlias 50% de mulheres-mes de at dois filhos e 30% com at trs filhos. Em mdia 24% das entrevistadas do Benvinda e da Casa de Abrigo declararam serem moradoras da regional do Barreiro, outras 30% em media, moradoras da regio oeste da cidade e 5% a 19% so moradoras de outros municpios. Dentre as entrevistadas 63% relataram fazer uso de ansiolticos e antidepressivos (ALVES,COURA, 2001). O ltimo tpico descrevese a Assistncia de Enfermagem, mulher, vtima de violncia sexual, mostrando suas caractersticas, seu sentido, no ato de cuidar dessas vtimas, presente na literatura cientfica. A Enfermagem, como cincia do cuidar tem um papel fundamental para com a mulher, nesta situao, mesmo que, o relato dessa violncia acontea em uma consulta de Enfermagem. Cabe ao profissional, enfermeiro, encontrar no seu saber-fazer a forma de auxiliar a paciente, entendendo seu desabafo como um pedido de socorro. Existem profissionais, na sade, que cometem equvoco ao acreditar que a vitima s est precisando de um atendimento biomdico. No se trata disso, mas sim, da realizao prtica do acolhimento, pelos enfermeiros, de um ser humano, com sua histria, que foi
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violentado e ferido, em suas condies essenciais, que se revela no ato de receber, escutar e tratar, holisticamente, esta mulher, presena viva, nos servios de sade. (MORAIS et.all,2010). O Projeto em sua primeira parte consistiu pelo levantamento de artigos de peridico relacionados ao assunto, em questo, na Biblioteca Virtual de Sade, alm da leitura do Manual elaborado pelo Ministrio da Sade, que subsidia o atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual. Em sua segunda parte aplicar-se-a Metodologia do Discurso do Sujeito Coletivo, com um roteiro desenvolvido previamente: i) representao de violncia sexual contra a mulher para o enfermeiro dos servios; ii) o tratamento dispensado a essa vtima de violncia sexual; iii) conhecimento de polticas de proteo a essa mulher; iv) caracterizao da assistncia de enfermagem, a essa mulher violentada, para captar discursos tanto nas publicaes cientficas encontradas, quanto nas entrevistas a serem realizadas com enfermeiros, das principais unidades de atendimento, em Belo Horizonte que assistem s mulheres vtimas de violncia sexual. Os dados coletados, nas entrevistas, sero apresentados tendo em vista o que preconizado pela Resoluo 196/96. Os profissionais sero orientados e convidados a participar assinando o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido, uma vez que passar pela aprovao: Comit de tica Pesquisa da PUCMINAS, e da Secretaria Municipal de Sade de Belo Horizonte. Os dados obtidos sero descritos e, analisados, a partir da literatura cientfica presente, no referencial terico, construindo assim, o Discurso do Sujeito Coletivo, sendo este organizado em consonnciacom o que ocorre no cotidiano laboral dos profissionais de Enfermagem nas unidades de sade, do SUS.

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Palavraschave: Assistncia de Enfermagem, Violncia Sexual, Sade da Mulher.

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5 - COMPETIO E AUTOGESTO EM FBRICAS RECUPERADAS NO BRASIL: POSSVEL VIVER SEM DUCPLICIDADE A HEGEMONIA DO MERCADO E A LUTA CONTRA ELA?

Ana Beatriz Melo Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da PUC Minas rea temtica: proteo social, polticas sociais e modos de vida urbanos

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Resumo expandido

As fbricas recuperadas ganharam visibilidade no Brasil a partir do final dos anos 1980. O ponto de partida desse processo situa-se em experincias pontuais e isoladas de recuperao de empreendimentos falidos a partir da organizao de trabalhadores para manter seus empregos. A partir do aprofundamento da crise econmica que vigorou no cenrio nacional durante a dcada de 1990, observou-se um crescimento significativo do nmero de empresas em situao falimentar, levando milhares de pessoas ao desemprego e ao subemprego. As fbricas recuperadas surgiam, nesse contexto, como formas de reao/resistncia ao fechamento dessas empresas e a conseqente perda de postos de trabalho. Tais iniciativas se expandiam na medida em que empreendimentos inviabilizados do ponto de vista econmico eram desocupados/abandonados por seus proprietrios e, posteriormente, arrendados/tomados por parte ou pela totalidade dos antigos funcionrios a partir de processos judiciais. As empresas em situao falimentar no Brasil, via de regra, esto ligadas ao setor industrial e apresentam um histrico de passivo trabalhista vultoso, sendo frequente aos trabalhadores a vivncia de longos perodos com salrios em atraso alm do no recolhimento dos direitos devidos. Na iminncia do encerramento das atividades e diante do no pagamento de verbas rescisrias contratuais e do afastamento/abandono dos antigos donos, surgia entre os exfuncionrios a perspectiva de controlar as fbricas em crise ou de criar, a partir da massa falida, cooperativas autogestionrias. Uma parte significativa dessas experincias se desenvolveu a partir da recuperao de empresas familiares que entraram em falncia e/ou estado pr-falimentar aps processos mal-sucedidos de sucesso geracional. Pgina|352

Os sindicatos que, de incio, mostravam alguma resistncia em relao s perspectivas do cooperativismo e do trabalho autogestionrio por as consideraram como reformistas, passaram a assumir, ao longo dos anos 1990, um papel decisivo e estratgico na formao e na organizao dessas iniciativas. Nesse sentido, vale destacar os trabalhos de incubao e orientao desenvolvidos pela Associao Nacional dos Trabalhadores e Empresas de Autogesto e Participao Acionria (ANTEAG), criada em 1994, e pela Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios (UNISOL), organizada em 1999, ambas ligadas ao movimento sindical. Na dcada de 2000, as fbricas recuperadas acabaram por integrar o movimento social conhecido como economia solidria no Brasil. Foi justamente nesse momento que se sistematizou parte significativa das pesquisas acadmicas sobre tais empreendimentos (Azevedo, 2007; Faria, 2005; Marques, 2006; Rufino, , 2005; entre outras) em sua maioria, baseadas em estudos de casos. Os debates que abordam o tema das fbricas recuperadas no cenrio nacional tm apontado para um grande desafio: delimitar as particularidades dessas experincias no que diz respeito sua histria, organizao interna, atores sociais envolvidos, insero no mercado, articulaes com entidades de apoio e poder pblico. Tal desafio traz em seu cerne uma discusso fundamental sustentada no paradoxo competio X autogesto. A esse respeito, cabe ressaltar que as fbricas recuperadas, por um lado, esto inseridas no mercado, sendo assim sujeitas s suas flutuaes, oscilaes, crises e retomadas. Essas iniciativas geralmente mantm o estatuto jurdico e econmico de propriedade privada, trocando servios e produtos com outros agentes econmicos. Tal necessidade de adaptao a parmetros competitivos ditados pelas leis do mercado acaba por afetar vrios aspectos do cotidiano desses empreendimentos. Pgina|353

Especialmente no que tange organizao/gesto da produo, vale destacar obstculos decorrentes da necessidade de adoo de novas tecnologias, das diferenciaes na distribuio das retiradas, da manuteno do nvel da qualidade dos produtos, do ritmo, do controle e da disciplina no trabalho, do baixo comprometimento dos trabalhadores em relao ao ideal autogestionrio, entre outros. Ademais, as fbricas recuperadas vm enfrentado uma srie de dificuldades estruturais para se consolidarem como empreendimentos econmicos de gerao de trabalho e renda, tais quais, ausncia de capital de giro, burocratizao dos processos falimentares, baixa escolaridade dos trabalhadores, falta de apoio de polticas pblicas especficas, herana de maquinrio obsoleto, falta de recursos, barreiras para acessar financiamentos, recuperao da posse pelos antigos proprietrios, isolamento em relao s demais iniciativas, entre outras. Por outro lado, vale ressaltar que as fbricas recuperadas procuram observar os princpios cooperativistas. Nelas, a propriedade est atrelada a um coletivo formado por associados, que atuam, ao mesmo tempo, como trabalhadores e gestores. Nesse contexto, a autogesto desponta como essncia da proposta cooperativista, se consolidando como um atributo marcante das fbricas recuperadas.

Se a palavra autogesto relativamente recente na cultura e linguagem polticas ganhou notoriedade a partir da metade do sculo XX , o conceito por trs dessa palavra to antigo quanto as lutas de resistncia/emancipao dos trabalhadores europeus ps revoluo industrial, ou seja, est diretamente associado ao movimento operrio. No Brasil, o ressurgimento da autogesto como princpio norteador da economia solidria assume, por um lado, uma conotao fortemente econmica e social relacionada criao de um sistema de gesto do trabalho capaz de combater o
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desemprego em massa e, por outro, uma significao ideolgica e poltica associada um ideal utpico de transformao e mudana social. Ainda no h uma definio precisa e consensual sobre o termo autogesto. Todavia, cabe chamar a ateno para trs aspectos gerais que o caracterizam, So eles: a) propriedade coletiva dos meios de produo, sendo vedada a apropriao individual ou alienao particular; b) o controle do empreendimento e o poder de deciso pertencem aos trabalhadores, em regime de paridade de direitos; c) a gesto do empreendimento realizada pela comunidade de trabalho que organiza o processo produtivo, opera as estratgias planejadas e dispe sobre o destino dos rendimentos. As prticas autogestionrias dariam aos empreendimentos uma condio singular, pois modificariam o princpio e a finalidade da extrao do trabalho excedente. Nesse sentido, a autogesto designaria um modo de produo particular, a partir do qual realizada a reconciliao entre o trabalhador, os meios produtivos que ele detm e utiliza e os resultados de seu trabalho. ,portanto, comum a utilizao do termo autogesto para abranger tanto as alteraes verificadas na forma de propriedade das empresas como tambm as caractersticas democrticas que devem presidir a organizao/gesto do processo de trabalho. A partir dessas iniciativas, passar-se-ia teoricamente de num primeiro momento em que predominavam relaes de poder verticais entre capital e trabalho para um segundo momento no qual despontam relaes horizontais e igualitrias entre trabalhadores.
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Nesse ponto, vale questionar como se daria no cotidiano das fbricas recuperadas a convivncia/tenso entre a necessidade de se consolidar no mercado e a busca por uma prxis autogestionria emancipatria. O projeto autogestionrio seria vital para os trabalhadores dessas experincias ou estaria presente to-somente no imaginrio dos militantes ? Em que medida a necessidade de insero no mercado impactaria o projeto autogestionrio ou a luta pela autogesto traria novos sentidos essa insero? A partir desses questionamentos e diante do desafio proposto pelos debates atuais sobre o tema, o presente trabalho prope uma anlise sobre fbricas recuperadas no Brasil, enfatizando suas especificidades contextuais e organizacionais. Lanando mo de um balano/reviso dos estudos mais relevantes sobre tais iniciativas no contexto nacional, ele ser apresentado em trs sesses: 1) caracterizao das recentes transformaes do mundo do trabalho e seus impactos sobre a difuso/emergncia das fbricas recuperadas; 2) apresentao de trs casos emblemticos Usina Catende, Uniforja e Cooperminas dos desafios enfrentados por trabalhadores de fbricas

recuperadas no Brasil; 3) discusso e anlise de questes tericas que tratem dos paradoxos econmico-sociais que atravessam essas experincias, entendias como iniciativas autogestionrias inseridas no mercado. Palavras-chave: fbricas recuperadas; Brasil; competio, autogesto.

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1 - A CIDADE-EMPRESA DE IPATINGA E SEUS PERSONAGENS: UM OLHAR SOBRE AS POLTICAS DA USIMINAS E SEUS REFLEXOS SOCIAIS

Vanessa Costa Soares71

Nas palavras de Lefebvre (1969) a industrializao caracteriza a sociedade moderna e atravs do termo sociedade industrial que podemos defini-la. O entendimento desse termo se faz a partir do conhecimento do que seja uma cidade industrial para ele. Na sntese feita por Tnia Braga (2000) aquela cidade que possui organizao, ritmos e relaes sociais gerida pela indstria. Seu nascimento ocorre quando a empresa toma de assalto a antiga cidade espao de poder, da festa e do mercado modelando-a de acordo com as suas necessidades e elevando seu crescimento a nveis anteriormente desconhecidos (BRAGA, 2000, p. 1081). Quando esse processo potencializado ao ponto do capital assumir o papel de provedor das condies gerais de produo, da reproduo ampliada da fora de trabalho e da urbanizao (BRAGA, 2000, p. 1081), este espao toma caractersticas de uma cidade monoindustrial. Desse modo, para Lefebvre (1969) a sociedade urbana deve ser compreendida como objetivo e finalidade do processo de industrializao, portanto ao inverter essa ordem, ou seja, ao
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ProgramadePsGraduaoemCinciasSociaisdaPUCMinas

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subordinar a vida urbana ao crescimento industrial, ambos perdem todo seu sentido. sobre essa perspectiva que podemos localizar importantes cidades brasileiras que surgiram atreladas ao desenvolvimento do seu campo industrial, como Ipatinga, nosso principal objeto. Assim, o objetivo aqui proposto discutir os impactos da implantao da Usiminas em termos sociais e urbanos, isto , na criao e organizao da cidade-empresa de Ipatinga, e as alteraes no cotidiano de moradores e trabalhadores da cidade. O caso da Usiminas elucidativo do processo de construo e desenvolvimento simultneo da usina e da cidade. Sua construo se iniciou em agosto de 1958 aps a entrada do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e do capital japons, atravs da Nippon Steell Corporation, no empreendimento. Conforme Marcelo Freitas (2008), a implantao da Usiminas fez parte do Plano de Metas do Governo JK, o qual teve como objetivo promover a transio de um Brasil dependente da exportao de produtos agrcolas para um pas urbano e industrializado. Sua instalao no Aglomerado Urbano do Vale do Ao (AUVA) foi causadora de transformaes que modificaram a configurao do seu espao urbano (BRAGA, 2000; PEREIRA, 2008). A precariedade das primeiras moradias construdas para alojar os responsveis pela construo das bases da siderrgica, bem como a necessidade de fixao dos operrios e de seus dirigentes deu origem ao projeto urbanstico da cidade de Ipatinga que reproduzia na estrutura urbana a hierarquia funcional da usina. Isso possibilitou o surgimento de espaos estratificados por categoria funcional e padro salarial. Desse modo, a empresa arcava com a construo inicial das unidades habitacionais, dos bairros operrios, e dos elementos bsicos de infraestrutura, bem como de equipamentos sociais coletivos, como escolas, clubes, supermercados, hospital de abrangncia regional. Conforme Costa e Monte-Mr (1996) cada Pgina|358

bairro foi concebido como uma unidade de vizinhana, ou seja, a habitao, acompanhada dos equipamentos de comrcio, servio e lazer. (COSTA; MONTE-MR, 1996, p. 423) o que significava que seus moradores tinham um contato limitado uns com os outros. O crescimento urbano provocado pelo grande nmero de pessoas que migraram para as regies industriais em busca de emprego foi causador do surgimento espontneo de uma outra cidade, em paralelo construda pela siderrgica, haja vista que o espao planejado no dava conta de absorver toda a massa de trabalhadores que chegava. Sendo assim, o projeto habitacional implantado pela Usiminas provocou uma bipolarizao da cidade monoindustrial.

Consequentemente, o que se viu foi o surgimento de uma cidade espontnea ou pblica onde residiam aqueles que no conseguiram trabalhar para a empresa, e tambm os comerciantes locais, em oposio cidade planejada pela siderrgica. A qualidade de vida da populao e o acesso a bens e servios eram os principais pontos de diferenciao entre eles. Se de um lado a Usiminas garantia servios como escola, hospital, clubes e cooperativas de consumo, de outro ela exclua grande parte a populao do aceso a eles (BRAGA, 2000; COSTA; MONTE-MR, 1996). Foi exatamente esse servio social, juntamente com os benefcios extra-salariais, a organizao dos espaos pblicos, que somados ao aparato de segurana organizado pela Usiminas serviram de sustentao para o controle social de seus trabalhadores e at mesmo para a vigilncia de suas vidas privada. De acordo com Rueda e Nahas Jnior (1991) as atividades deste corpo de segurana tiveram inmeros desdobramentos na tentativa de evitar danos produtividade do trabalho, ocasionando assim, um controle at mesmo das atividades de recreao e lazer dos seus funcionrios. Entretanto, trabalhar na Usiminas, na maioria das vezes, simbolizava ascenso social, esses atores eram considerados a elite da cidade, como afirma Rueda e Nahas Jnior (1991). A Pgina|359

territorializao dos bairros da usina, segundo Denise Pereira (2008) contribua de modo efetivo na identificao dos trabalhadores e dos no trabalhadores, ou seja, se algum andarilho fosse pego nos bairros operrios automaticamente ele era identificado. Do mesmo modo ocorria com os funcionrios que se envolvidos em algum tipo de confuso, imediatamente ele era identificado e a empresa chamada para intervir. O uso do uniforme cinza tambm facilitava o reconhecimento, uma vez que esse conferia status ao trabalhador (BRAGA, 2000, p. 1085). essencial entendermos que o que se percebia dos bairros da empresa era uma segregao dentro da segregao, ou seja, vrias fronteiras foram estabelecidas. Conforme Braga (2002), Os bairros, funcionalmente separados [...] fisicamente distanciados e dotados de padres diferenciados de moradia, concepo urbanstica, infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos, deixavam bem claro o lugar de cada qual na sociedade Ipatinguense. (BRAGA, 2000, p. 1083), Tudo isso, dificultava e muito as manifestaes pblicas dos trabalhadores contrarias as polticas da empresa. Segundo um depoimento apresentado por Diniz (1990), os funcionrios da Usiminas eram descritos como no participativos, tinham medo de frequentarem manifestaes, bem como de questionar as prticas da usina. Foi em meados dos anos 1980, com a organizao da sociedade civil na vida pblica, que as foras sociais de resistncias tornaram-se cada vez mais visveis atravs da ao das pastorais da Igreja Catlica. Assim, na analise de Braga (2000) esse perodo por ela denominado de Ipatinga Una, representou um forte movimento de inflexo na vida cultural, social e poltica do municpio. Isto , a Ipatinga Una um processo de mudana no modelo de produo social do espao, de formao de uma identidade prpria da cidade (e de seus habitantes) e de reverso na posio hegemnica da empresa (BRAGA, 2000, p. 1085). Caracterizou-se por um fortalecimento da

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oposio sindical, assim como, dos movimentos sociais locais, o que possibilitou a eleio de um candidato do Partido dos Trabalhadores (PT) para a prefeitura da cidade. Entretanto, a participao dos trabalhadores da usina em movimentos sociais nos quais eram facilmente identificados permaneceu muito baixa. Como demonstra os depoimentos de funcionrios e lideranas locais transcritos por Pereira (2008) em sua tese, os trabalhadores continuavam a se manterem discretos e silenciosos, no demonstrando, por exemplo, apoio pblico s candidaturas de esquerda. Segundo a autora, termos como perseguio, vigilncia e ameaa de demisso eram frequentes nas falas dos funcionrios. A presena constante dos chefes dentro da usina se refletia em uma aparente acomodao e na ausncia de possveis discusses polticas em seu interior. importante essa compreenso para termos uma noo real da poltica empresarial desenvolvida pela Usiminas e que se expressava atravs daquilo que Pereira (2008) denominou de misso ou ao civilizadora. Essa ideologia est presente nos discursos da usina desde sua inaugurao e integravam a esse discurso as concepes de organizao e sociedade, assim como as formas de relaes sociais embutidas nas relaes de trabalho decorrentes do posicionamento ideolgico do dirigente, tudo isso na tentativa de burlar a aceitao de conflito de classe, negando sua ocorrncia. Nas palavras de Pereira (2008) as concepes de empresa e de homem, explicitadas a partir da orientao de valorizao das pessoas como patrimnio da empresa, indicam, ao longo do tempo, o caminho para a configurao de uma poltica empresarial coesa (PEREIRA, 2008, p. 130), que perduram durante as dcadas de sua existncia.. Mais do que isso, esse discurso marca a opo para uma espcie de educao empresarial, focada na manuteno permanente da ordem e do comportamento organizacional.

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Tudo isso definia a ideia de uma ao civilizadora da Usiminas, no que tange construo da empresa e das condies fundamentais de sua existncia, o que inclua a cidade na qual se insere. Portanto, esse papel civilizador tornou-se um jargo da empresa repetido, segundo Pereira (2008) em vrios de seus documentos, como relatrios, balanos sociais, artigos e peas de comunicao social. A origem dessa ideia esta associada prtica e politicamente a um processo que envolvia sua construo fsica, a urbanizao dos bairros e o compromisso de educar seus trabalhadores, garantindo assim, a reproduo da fora de trabalho por meio da manuteno de uma ordem pblica e adequada produtividade. O discurso que corre dessa misso vem indicar o papel da empresa na constituio de seu projeto poltico, alm de consolidar a Usiminas como uma empresa idnea.

Palavras-chaves: Cidade-empresa. Poltica Controladora e Distino.

Referncias

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FREITAS, Marcelo. No foi por acaso: a histria dos trabalhadores que construram a Usiminas e morreram no Massacre de Ipatinga. Belo Horizonte: Comunicao de Fato, 2008. 320p.

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RUEDA, Lenira; NAHAS JUNIOR, Antnio (Coord.). Homens em srie: a histria de Ipatinga contada por seus prprios personagens. Ipatinga: PMI, 1991. v.1.107 p.

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RUEDA, Lenira; NAHAS JUNIOR, Antnio (Coord.). Homens em srie: a histria de Ipatinga contada por seus prprios personagens. Ipatinga: PMI, 1992. v. 2. 185 p.

2 - A CONSOLIDAO DA PERIFERIA NAS FRONTEIRAS DA RMBH: UM ESTUDO SOBRE OS CONJUNTOS HABITACIONAIS ESTATAIS
Rejane de Oliveira Nazrio

Resumo: Este artigo aborda a participao do poder pblico na consolidao da periferia metropolitana no sentido norte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), a partir do estudo de dois conjuntos habitacionais localizados no municpio de Santa Luzia: Cristina e Maria Antonieta Melo Azevedo (Palmital). A implantao desses conjuntos ilustra como a poltica habitacional, fomentada pelo Banco Nacional de Habitao (BNH), promoveu a migrao de uma populao de baixa renda para regies metropolitanas que fazem fronteira com a capital mineira.

Palavras-chave: Periferia metropolitana. Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Conjuntos habitacionais. Poltica habitacional.

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Introduo

O processo de expanso metropolitana das cidades brasileiras - tema recorrente nos trabalhos de arquitetos e/ou urbanistas, gegrafos e cientistas sociais - permanece relevante no meio acadmico, seja pela dimenso alcanada pelo fenmeno ou pelas repercusses sociais que suscita, como a formao de periferias precrias. A conurbao de Belo Horizonte com municpios vizinhos ilustra apropriadamente esse alargamento e serve de exemplo para uma reflexo sobre a participao estatal na formao e consolidao das periferias metropolitanas. Diferentemente dos trabalhos que abordam a formao e a consolidao dessas periferias como uma resultante da atuao de atores privados em terrenos caracterizados, quase sempre, pela irregularidade e pela precariedade de infraestrutura, este estudo sobre os conjuntos Cristina e Maria Antonieta Melo Azevedo (Palmital) aponta uma ao estatal direta, capaz de atuar como agente imobilirio e de promover a migrao de uma populao de baixa renda para regies cada vez mais distantes da capital. Nesse sentido, o intuito abordar a expanso da capital mineira focalizando a conurbao com o municpio de Santa Luzia, em grande medida viabilizada pela poltica habitacional do Banco Nacional de Habitao (BNH). Para tanto, apresentaremos inicialmente como se deu essa expanso na direo norte da cidade e sua composio, assim como a trajetria do seu municpio vizinho em questo. Em seguida, recorrendo tambm a dados empricos, levantados por meio de pesquisa qualitativa com moradores dos Conjuntos Habitacionais Cristina e Palmital discutiremos a consolidao dessa periferia localizada no Distrito de So Benedito.

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A dinmica da expanso urbana da RMBH

O processo de expanso metropolitana da capital mineira est relacionado a intervenes pblicas como a implantao da Cidade Industrial em Contagem, na regio oeste, e do complexo turstico-urbanstico da Lagoa da Pampulha e da Avenida Antnio Carlos, na regio norte. Essas iniciativas pioneiras, ao longo dos anos, inspiraram outras intervenes, principalmente as voltadas para o processo de industrializao. Embora abrigue alguns distritos industriais, o vetor de expanso norte72 - constitudo pelos municpios de Santa Luzia, Ribeiro das Neves, Vespasiano e So Jos da Lapa - caracterizase basicamente como local de moradia da populao de menor renda da RMBH, em funo de seus vrios loteamentos voltados para essa populao, mas tambm pela presena de conjuntos habitacionais estatais. O ltimo aspecto se justifica pela considervel ampliao da oferta de conjuntos habitacionais no vetor norte realizada por agncias pblicas (COHAB-MG e Cooperativas) diante da crise econmica gerada pela elevao da dvida externa e da inflao dos anos de 1970. Visando alcanar as famlias com renda entre 3 a 10 salrios mnimos, foram construdos grandiosos conjuntos nessa direo, entre eles: o Cristina e o Palmital em Santa Luzia; e o Morro Alto e o Caieiras em Vespasiano (PLAMBEL, 1986). Lembramos que a atuao dessas companhias estatais, encarregadas de implementar a poltica habitacional durante o regime militar, esteve quase

O espao metropolitano, segundo Souza e Brito (2008), possui sete vetores de expanso, quais sejam: Belo Horizonte como ncleo ou cidade-polo, Oeste, Norte Central, Norte, Leste, Sul e Sudoeste.

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sempre dissociada das polticas de planejamento urbano elaboradas pelos prprios rgos metropolitanos (ROLNIK; SOMEKH, 2000, p.85). Essa localizao geogrfica da pobreza encontra correspondncia com a discusso sobre a formao da periferia como uma delimitao espacial dos estratos econmicos, dividindo a populao segundo um modelo de segregao que se traduz quase sempre em espaos perifricos destinados populao de baixa renda e espaos centrais ocupados pela populao de mdia e alta renda. Conforme Marques (2005), ainda que possa ser produzida por processos socioespaciais heterogneos, a segregao consiste em uma organizao territorial da cidade marcada pela produo e reproduo de espaos de desigual acesso e apropriao dos bens simblicos e materiais. No caso da RMBH, a separao e a concentrao dos grupos sociais tambm correspondem ao modelo de segregao centro periferia que surgiu aps os anos de 1940 (CALDEIRA, 2000). Nesse contexto, a segregao residencial passa a ser expressa pela

localizao espacial da moradia, com os pobres ocupando as periferias precrias ou sem infraestrutura enquanto os ricos permanecem nas reas estruturadas e, quase sempre, centrais.

A conurbao com o municpio de Santa Luzia

Dos municpios que compem a rea metropolitana, Santa Luzia o mais prximo de Belo Horizonte, aproximadamente 12 km de distncia no sentido norte da capital. Nesse municpio 47,2% da sua populao se desloca diariamente para outro municpio (para estudo ou Pgina|367

trabalho) e 89,1% se desloca em direo a capital (IBGE, 2000; ANDRADE, 2009). Dessa maneira, pode-se perceber que Santa Luzia apresenta grande relao de dependncia em relao ao municpio-polo, constituindo para muitos moradores uma cidade-dormitrio. Andrade (2009) observa ainda que, embora o municpio abrigue um significativo patrimnio histrico, sofre as conseqncias do processo de metropolizao, com o desenvolvimento de uma extensa periferia em suas fronteiras com Belo Horizonte, na regio que compe o distrito de So Benedito. Segundo o PLAMBEL (1986; 1987), a ocupao do So Benedito foi estimulada pela implantao da Pampulha e a abertura da Avenida Antnio Carlos. Isso porque os empreendimentos propiciaram a expanso urbana no sentido norte da RMBH, atingindo o municpio de Santa Luzia em 1957, quando foi iniciado o processo de conurbao com Belo Horizonte. Conforme a Fundao Joo Pinheiro (2009), sua consolidao iniciou-se nos anos de 1970, com a ampliao da ocupao na regio e o desenvolvimento de atividades comerciais e industriais na Avenida Braslia, sua principal via e entrada para a cidade. A partir da dcada de 1980, o distrito do So Benedito registrou um considervel adensamento populacional, com a implantao de dois grandes conjuntos habitacionais, Cristina e Palmital, consolidando efetivamente a ocupao nesse distrito. Isso possivelmente justifica a conservao, em Santa Luzia, de uma taxa de crescimento anual relativamente prxima ao do perodo anterior como demonstrado na tabela abaixo. O mesmo poderia ser cogitado para Vespasiano, onde tambm foi implantando, no mesmo perodo, um grande empreendimento habitacional estatal, o Conjunto Morro Alto, mas preciso considerar que a populao de So Jos da Lapa est includa.

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Tabela 1 RMBH Populao por municpio e taxa de crescimento 1970-1980-1991-2000. Taxa de crescimento Populao total Municpio 1970 1980 1991 2000 (% a.a.) 70-80 80-91 91-00

Belo Horizonte
Ribeiro das Neves Santa Luzia Vespasiano

1.235.030 1.780.855 2.020.161 2.238.526 3,73 9.707 25.301 67.257 59.892 143.853 137.825 246.846 184.903 21,36 9,00

1,15 1,15 7,16 7,87 6,18 3,32

12.429 So Jos da Lapa (*) Total da RMBH

25.049

54.868

91.422

7,26

7,39

5,84

1.651.500 2.609.520 3.436.060 4.259.163 4,68

2,53

2,69

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000. In: Teixeira; Souza, 2003, p. 27. (*) Municpios emancipados posteriormente a 1991

O Conjunto Habitacional Cristina foi construdo em 1980, e suas residncias foram comercializadas pela COHAB-MG, mediante financiamento em at 25 anos. Essa modalidade de financiamento representou para muitos a soluo de seu problema de moradia, possibilitando a aquisio da casa prpria. J o Conjunto Habitacional Maria Antonieta Melo Azevedo, mais Pgina|369

conhecido como Palmital, comeou a ser habitado em 1983, quando o poder pblico transferiu vrias famlias desabrigadas pelas enchentes em Belo Horizonte e tambm as famlias desapropriadas das margens do Ribeiro Arrudas. Os empreendimentos, construdos e financiados pela Companhia de Habitao de Minas Gerais (COHAB-MG), possuam nos incio dos anos 80, aproximadamente 7.446 unidades habitacionais, com capacidade, portanto, para abrigar um significativo contingente populacional. Essa expressiva quantidade de habitaes oferecidas pelos conjuntos, ao ultrapassar a necessidade de moradia do municpio, revela a inteno do Estado em atender a uma demanda metropolitana.

Consideraes finais

Conclumos que a construo dos conjuntos contribuiu para a consolidao dessa periferia metropolitana na fronteira entre Belo Horizonte e o municpio de Santa Luzia, na medida em que promoveu a atrao de um expressivo contingente populacional cuja composio envolve tanto as famlias com dificuldades para adquirir casa prpria em Belo Horizonte e que foram ocupar o Conjunto Cristina quanto as famlias desabrigadas pelas enchentes na capital e as desapropriadas das reas destinadas construo de obras pblicas que foram transferidas para o Conjunto Palmital. Apontamos ainda como esses conjuntos habitacionais se transformaram em um canal de transferncia de uma populao de baixa renda, contribuindo para a formao de periferias precrias e mais distantes. Ou seja, esses conjuntos expressam os fenmenos da metropolizao e Pgina|370

da segregao, cujo agente principal o poder pblico. E, para agravar ainda mais esse quadro, a ausncia de uma poltica de gesto metropolitana faz com que o nus de dotar com infraestrutura e servios bsicos esses espaos se transforme em sobrecarga para os municpios receptores desses conjuntos.

REFERNCIAS

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3 - ETNOGRAFIA NOS POSTAIS: DISCURSOS, IMAGENS E COTIDIANO NA PRAA DO FERREIRA.


Ana Helena do Nascimento Barbosa73

Resumo Expandido

A cidade dos prdios com fins comerciais. A cidade dos trmites de mercadorias. A cidade das longas filas. Filas de gente e de carros. A cidade das poucas matas e muitos outdoors. A cidade com seus smbolos de modernizao tambm a cidade das rodas de conversas, do cotidiano, de sentar na praa e trocar histrias. Na cidade em que reside o homem com sua atitude blas e suas marcas de impessoalidade, vive, paralelamente, o flneur que rejeita o carter capitalista e transitrio da modernidade e se relaciona com a cidade de uma forma mais autntica, caminhando sempre no contrafluxo do progresso. A cidade um conjunto de espelhos capaz de refletir mltiplos olhares e significados, e o resultado desta observao proceder do recorte visual assumido pelo observador. Estudar a cidade compreender este espao como campo de linguagens, representaes e conflitos de foras e discursos. A cidade dos gestores urbanos, dos planos oramentrios, das polticas urbanas e dos projetos tursticos constitui uma perspectiva macro de cidade e, o que se legitima como um discurso oficial dentro de uma sociedade estruturada na razo instrumental. Por outro lado, a lgica do cotidiano valoriza

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Universidade Federal do Cear (UFC)

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e destaca as vivncias, as prticas culturais populares, as rotinas dirias, as narrativas informais sobre a cidade construdas com base nas relaes sociais fomentadas e reproduzidas em determinado contexto espacial e temporal. A narrativa do cotidiano e as experincias sociais representam a dimenso microssocial da cidade. Na tentativa de explorar essas narrativas e representaes possveis sobre a cidade, esta pesquisa restringe o olhar para um suporte visual que se tornou referncia nas formas de apresentao e idealizao dos espaos urbanos. Os cartes-postais produzidos sobre a cidade de Fortaleza sero, portanto, campo e produto de investigao desta pesquisa. O carto-postal, denominado inicialmente de bilhete postal, foi criado em 01 de outubro de 1869, com a funo social de provocar dilogos e fluxos de comunicao. O postal surgiu como um processo de simplificao da carta e sua circulao de modo livre (isento de envelopes) tornou mais econmico e vivel a correspondncia particular. O bilhete postal era estruturado por um papel fino que guardava um espao pequeno para mensagem e destinatrio, levava ainda o smbolo do imprio austraco e seu uso era restrito s classes mais abastadas. Ao longo dos anos, a esttica visual, antes representada no carto-postal somente pelo braso do imprio, passou a englobar cenas urbanas retratadas em pinturas, em desenhos e logos depois em fotografias, destacando pessoas, paisagens, comportamentos sociais e cenas cotidianas. Essas imagens passaram a representar os plurais modos de perceber, dialogar e apresentar os fragmentos do cotidiano e o sentido urbano atribudo realidade enquadrada. O conhecimento visual que esse suporte de comunicao apresenta no se limita expresso esttica de um espao, pois, alm disso, ele promove filtros culturais que
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destacam a pluralidade social, fonte e atores oficiais, memria cultural e prticas inerentes a cenas urbanas de um determinado tempo. Apreender o modo de vida urbano e decodificar a realidade com base em uma anlise iconogrfica e em uma interpretao iconolgica uma das estratgias utilizadas para anlise imagtica desta pesquisa. Para colaborar no exame deste material importante ressaltar o papel da fotografia dentro da formao da identidade e do imaginrio coletivo, sendo assim a fotografia encarada como forma de comunicao, como instrumento de rememorao e como relicrio, neste sentido como espao de memrias e lembranas. Assim sendo, a forma como so produzidas essas imagens, o processo criativo, o conceito, a linguagem, o modo de circulao e a redes de consumo so pontos fundamentais para a decodificao dos signos que atravs da imagem compem o imaginrio coletivo dos citadinos. Dentro deste contexto, o carto-postal desponta como um elemento simblico de representao de uma cidade idealizada, ao mesmo tempo em que se evidencia como uma espcie de guardio da memria urbana. Na inteno de explorar as representaes da cidade e os cdigos de significao incorporados neste recorte etnogrfico, esta pesquisa assume como objeto de estudo e suporte de narrativa urbana os cartes-postais que retratam a Praa do Ferreira, no Centro de Fortaleza, Cear, durante o sculo XX, perodo esse de relevantes transformaes histricas e estruturais do espao pblico, assim como de importncia no campo da poltica e economia da cidade. No ano de 2001, a Praa do Ferreira foi eleita, atravs de uma votao popular, como espao pblico que representa o corao da cidade. A campanha responsvel por
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essa titulao se chamava Eleja Fortaleza - Declare seu amor pela cidade e foi organizada pelo Banco Ita com o apoio do Sistema Verdes Mares. O resultado desta ao reafirma a praa como espao de sociabilidade e a pontua como elemento significativo na construo identitria cultural da cidade de Fortaleza. A praa j possuiu vrios nomes, entre eles, Feira Nova, Largo das Trincheiras, Pedro II e, no ano de 1871 recebe o atual nome em homenagem ao Boticrio Ferreira. Entre construes e demolies, a praa reuniu um conjunto de equipamentos urbanos ligados a entretenimento, lazer, assistncia social e cultura. Pode-se apontar como exemplo o Jardim 07 de setembro, o Caf Iracema, o Caf Java, quiosques e logo depois o coreto, o abrigo do Centro, as bancas, a coluna da hora. A praa foi palanque de movimentos polticos e palco para expressivos shows e performances em vrios segmentos na rea da cultura e no mbito social, alm de ter sido consagrada como cenrio de importantes momentos histricos do local. Por demonstrar significativa importncia no cenrio scio-cultural de Fortaleza e por se evidenciar como imagem signo da cidade que justifico a escolha dos cartes-postais da Praa do Ferreira como objeto central desta investigao antropolgica. As perguntas de partida para a elaborao da problemtica deste estudo foram: que Fortaleza se pretende mostrar nos cartes-postais? Para quem se destina a produo deste suporte visual? Que prticas socioculturais e fenmenos polticos da poca so notrios na anlise deste material? Qual a contribuio dos cartes-postais para o acervo memorial urbano? De que forma a reproduo das imagens da cidade apresentada nos

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postais pode influenciar na formao do imaginrio coletivo? De que maneira esses cartes-postais narram a trajetria histrica dessa cidade? O objetivo deste estudo analisar os cartes-postais com o interesse de explorar as mensagens, o contedo, a funo social da imagem na construo do imaginrio urbano e na identidade visual de Fortaleza, assumindo como recorte etnogrfico espacial a Praa do Ferreira no Centro da cidade de Fortaleza, capital do estado do Cear. A pretenso dessa pesquisa retratar os processos sociais, destacando as linguagens, discursos e narrativas possveis sobre a cidade, utilizando-se da anlise imagtica dos cartes-postais que focam a Praa do Ferreira do sculo XX. A metodologia utilizada, a priori, ser de carter bibliogrfico (documental), iniciando com uma investigao dos cartes-postais sobre a Praa do Ferreira em locais virtuais, bibliotecas, acervo de colecionadores. O trabalho resultante desta busca se tornar essencial para a explorao do recorte etnogrfico e para a ampliao das formas e tcnicas de abordagens do objeto. Para iniciar a minha coleta de dados dos cartes-postais, usei duas estratgias: a busca dos cartes-postais em acervo virtuais (blogs, sites e perfis de colecionadores de cartes-postais na pgina do facebook) e a compra de cartes-postais em pontos comerciais e tursticos da cidade. Os cartes-postais selecionados sero organizados de forma cronolgica, com a finalidade de observar o espao relacionado ao seu tempo e funo social que cada fotografia demanda. A pesquisa seguir a vertente exploratria, em virtude da pretenso de ampliar a produo de conhecimentos e contribuir para a constituio de novo enfoques diante de um tema, alm de fomentar as discusses em torno dos estudos
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da Antropologia Urbana e Antropologia Visual, em especial, das pesquisas que possuem a imagem como objeto de estudo. Na anlise dos cartes-postais, tenciona-se observar as experincias sociais da populao retratada nos postais; destacar nos cartes-postais as imagens-poder, as quais so cones de interveno poltica ou econmica na praa; investigar qual discurso priorizado na produo das imagens; analisar o carto-postal como campo de conflitos (em que a escolha de um recorte visual prevalece) e identificar as imagens dominantes e as imagens dominadas, as quais foram desconsideradas pelo produtor dos cartes-postais no momento de seleo das fotografias; observar as caractersticas do processo de modernizao da cidade; perceber os signos e os significantes na elaborao e divulgao das fotografias dos postais; analisar quem so os produtores e quem so os usurios, ou seja, os criadores e consumidores deste produto; considerar as narrativas sobre a cidade a partir de uma leitura visual e antropolgica das fotografias dos postais. Esta pesquisa destaca a imagem no somente como uma ilustrao, mas, principalmente, como ferramenta capaz de rememorar as culturas de um grupo social e apresentar os diversos processos sociais e histricos da Praa do Ferreira, realizando assim um resgate etnogrfico baseado em um campo visual.

Palavras-chaves: Cartes-postais. Narrativas. Discursos. Espao urbano.

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Referncias

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1 - NOVA LUZ E SOMBRAS: O PROJETO NOVA LUZ [SO PAULO, BRASIL]

Karine Gonalves Carneiro74

A tessitura das dinmicas sociais que, reflexivamente, conformam-se e so conformadas no/pelo espao urbano, ao mesmo tempo em que exibe tambm esconde e camufla entre suas tramas modos de vida que so resultados e objeto de intervenes polticas. No emaranhado dessas aes, estruturas de poder (re)conformam cotidianamente as possibilidades de apropriao do espao das cidades e (re)desenham as fronteiras que estabelecem as possibilidades dos mais diversos atores sociais se estabelecerem. Nesse sentido, com o objetivo de perceber as nuances embutidas nas formas como o poder pblico vem direcionando intervenes urbanas em grandes cidades brasileiras, o presente trabalho pretende, ao compreender o Projeto Urbanstico Especfico PUE consolidado da regio da Luz, em So Paulo, mais amplamente conhecido como Projeto Nova Luz, verificar o mbito de sua proposta no que diz respeito ao reconhecimento das prticas cotidianas por elas formatadas. Para tal, ser analisado, de um lado, o PUE e seu processo de elaborao tendo como fonte o material divulgado pela prefeitura de So Paulo e, do outro, tanto observaes pontuais realizadas in loco nos anos de 2010, 2011 e 2012 como o que ser chamado de material etnogrfico virtual e que diz respeito a depoimentos,

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CentroUniversitrioMetodistaIzabelaHendrix.PontifciaUniversidadeCatlicadeMinasGerais

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documentrios e entrevistas disponibilizadas pela internet e que tiveram como objetivo exibir realidades cotidianas formatadas pela linguagem de quem mora, trabalha ou circula pelo local. A regio da Luz, localizada no distrito do Bom Retiro, pertence subprefeitura da Repblica. O projeto Nova Luz cobre uma rea de, aproximadamente, 50 hectares e desenha um polgono limitado pelas Avenidas Csper Lbero, Ipiranga, So Joo, Duque de Caxias e pela Rua Mau. Importantes estruturas urbanas cercam a rea tanto no que diz respeito infra-estrutura viria e de transporte (estao ferroviria e metroviria da Luz e Avenida Tiradentes) como a cultura e ao lazer (Parque da Luz, Pinacoteca do Estado, Museu da Lngua Portuguesa e Sala So Paulo, dentre outros). A populao residente estimada de 11.679 habitantes (SO PAULO, 2012a). O PUE consolidado da regio da Luz, datado de julho de 2011, foi divulgado pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU da Prefeitura de So Paulo (2012a), em setembro do mesmo ano, com a indicao de que aps 35 anos do incio das intervenes na regio central com a criao dos primeiros calades, o poder pblico e a sociedade civil, finalmente, traavam um plano de recuperao para a rea, mais especificamente, daquela denominada Luz. Como projetos complementares ao PUE foram tambm divulgados o Plano de Urbanizao das ZEIS (SO PAULO, 2012b), alm dos Estudos de Viabilidade Econmica, Mercadolgicos e da Situao Fundiria da rea (SO PAULO, 2012c). Aps vencer concorrncia pblica, o Consrcio Nova Luz foi a equipe responsvel pela elaborao do projeto que, em parceria com a SMDU, daria resposta s diretrizes estabelecidas pela prefeitura tanto no que dizia respeito s solues urbansticas para os espaos pblicos e privados como no apontamento de estratgias para sua viabilizao. Para a implementao do projeto foi previsto um perodo de 15 anos divido em 5 fases distintas e contemplando as seguintes aes: prazo para composio Pgina|383

amigvel com os proprietrios; aquisio, desenvolvimento dos projetos e aprovaes; obras (SO PAULO, 2012a). O presente trabalho, entretanto, tem como intuito menos buscar uma anlise aprofundada do partido urbanstico adotado, das tipologias de espaos pblicos e livres criadas e dos parmetros urbansticos propostos, e mais verificar os meios pelos quais a SMDU e o Consrcio Nova Luz buscaram (re)conhecer os modos de vida daqueles que fazem da rea seu lugar (re)produo social. Imprescindvel, todavia, a indicao de que, para a execuo do projeto, cerca de 40% da rea total do conjunto seria demolida para dar lugar s novas intervenes. O objetivo principal, segundo os autores do projeto, seria o de aumentar o nmero da populao residente e flutuante e dinamizar os usos e atividades locais (SO PAULO, 2012a). Assim, ao se levar em conta a diversidade dos atores e atividades ali existentes, no seria desmedida a inferncia de que a interveno traria alteraes extremamente relevantes na dinmica scioespacial do polgono. Nesse sentido, observa-se que no material divulgado pela prefeitura so indicadas metodologias que originariam materiais que serviriam como fonte de dados para a elaborao de um projeto marcadamente preocupado com os atores e realidades locais ao possibilitar a participao da sociedade em sua elaborao atravs da interao constante com a comunidade local. As principais estratgias apontadas foram visitas de campo, entrevistas, oficinas voltadas populao, grupos focais, surveys, reunies setoriais com comerciantes e moradores e audincias pblicas. Um espao para a divulgao de informaes sobre o projeto tambm foi criado e batizado pela prefeitura como Espao Projeto Nova Luz (SO PAULO, 2012a). Por outro lado, ao analisar os questionamentos protocolados na Audincia Pblica realizada em setembro de 2011 verificam-se questionamentos dos atores locais acerca dos Pgina|384

procedimentos realizados pela SDMU e pelo Consrcio Nova Luz. Dentre outros apontamentos, indaga-se sobre a validade tcnico-cientfica do grupo focal que foi realizado apenas em uma seo e com a participao de 10 moradores e 10 comerciantes da regio assim como sobre a indisponibilidade das tabulaes e questionrios relacionados a essa atividade. Destaca-se a inexistncia de verossimilhana tendo em vista os resultados da pesquisa e o real perfil dos moradores e freqentadores da regio. Evidencia-se a inexistncia, no que diz respeito s questes de mobilidade, da pesquisa origem-destino assim como a adoo de desenho de espaos baseados em modelos estrangeiros e no condizentes com a realidade local. Ressalta-se que as expectativas e sonhos dos autores do projeto e da prefeitura foram contemplados no projeto em detrimento das expectativas da populao do permetro afetado. Pede-se ampla divulgao de editais e informaes sobre o projeto para que os atores interessados possam tomar conhecimento dos procedimentos e diretrizes relacionadas ao projeto. Coloca-se em dvida se o Consrcio Nova Luz e a Prefeitura Municipal de So Paulo de fato visitaram a rea devido disparidade entre a percepo da populao da rea e a descrio realizada nos documentos divulgados (SO PAULO, 2012d). Pesquisas realizadas a partir da anlise de vdeos, documentrios e entrevistas disponibilizados na internet reverberam o contedo dos questionamentos apontados nos documentos protocolados. Tanto usurios da regio como especialistas destacam a inexistncia de debates e negociaes e apontam para a ilegalidade de medidas aprovadas como, por exemplo, a lei da Concesso Urbanstica que possibilita a desapropriao de imveis atravs de empresas privadas (SO PAULO, 2009). A principal conseqncia apontada em virtude das medidas a serem tomadas diz respeito ao processo de gentrificao (LEFTHAND ROTATION, 2011).

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Ilustrativo de tal fato so demolies iniciadas no ano de 2010 que levaram abaixo quarteires inteiros e que, ainda hoje, esto esvaziados ou servindo de rea de estacionamento para veculos. Percebe-se, nas falas e depoimentos dos atores locais, que as categorias estanques definidas pelo Consrcio e pela Prefeitura, a saber, moradores e comerciantes carregam, na verdade, nuances que complexificam as dinmicas scioespacias e tonalizam uma realidade policromtica. Moradores so, na verdade, inquilinos, proprietrios, habitantes das ruas e dos cortios e pessoas que h muito habitam edifcios que foram foco de processos de ocupao. Comerciantes ocupam no apenas o interior das edificaes ao negociar eletro-eletrnicos, produtos de alimentao e beleza, mas so tambm aqueles que vivem da cata e reciclagem do lixo das ruas, da venda de seus corpos na atividade diria da prostituio e da venda de drogas, principalmente, o crack, que estigmatizou grande parte da rea a ser requalificada como Cracolndia (LEFTHAND ROTATION, 2011). J na observao do local, a sucesso dos passos que se sucedem ao se caminhar pela regio do projeto Nova Luz revela a diversidade dos modos de vida que conformam um lugar prenhe de vida e de heterogeneidade. Cheiros, cores, incmodos e contrastes desenham uma paisagem que, tendo sido percorrida, pela primeira vez, no ano de 2010, exibe, hoje, alteraes e cicatrizes. Prdios tombaram e deram lugar a grandes lotes e quadras vazias, moradores de rua e prostitutas no so mais vistos em nmeros expressivos, uma praa criada tem horrio de funcionamento das 7hs s 17hs, o barulho das ofertas anunciadas nas portas das lojas enrouqueceu. A impresso a de que h alguns poucos anos, ao aproximar do polgono de interveno, a Luz do projeto foi pintada de forma chapada por retratar um espao que produzia sombras sobre as vidas responsveis pela formao da lgica do dia a dia. Sombras que homogeneizavam a paisagem e contribuam para que o olhar mais desatento percebesse um Pgina|386

pedao de cidade de iluminao to artificial quanto inverdica. Ainda hoje, a Luz no o local do morador e do comerciante annimos. Apesar das alteraes levadas a cabo, a parcela dos atores sob a sombra do olhar das polticas pblicas , de alguma forma, a parcela que tambm colore o concreto de uma grande cidade brasileira.

Palavras-chave: Projeto Nova Luz. Modo de vida. Heterogeneidade.

Referncias

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Acesso

em

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2 - SEGREGAO SOCIOESPACIAL E POLTICAS PBLICAS: EM BUSCA DE MELHORIAS PARA A POPULAO EM SITUAO DE POBREZA

Mariana Ramos de Morais75 ()

Resumo expandido

O tema da segregao socioespacial tem assumido importncia na pesquisa urbana, em especial nos trabalhos sobre a pobreza em que so destacados seus mecanismos de reproduo no contexto das cidades. Algumas abordagens apontam para uma correlao entre os fenmenos da destituio social e a concentrao de grupos em situao de pobreza em territrios crescentemente homogneos. Outros estudos indicam uma mudana nos padres de segregao, em que o espao da cidade representado como fractal. Dessa maneira, entende-se que a forma urbana representada pelo forte contraste entre um centro rico e periferias muito pobres est sendo alterada. A literatura acerca da temtica aponta um outro aspecto relevante para se pensar a segregao socioespacial: a pobreza e os espaos onde os pobres residem so muito mais heterogneos do que usualmente considerado na literatura, o que sugere a existncia de
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PUC Minas

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diferentes nveis de segregao mesmo dentro de reas mais pobres, podendo gerar importantes consequncias para o desenvolvimento de polticas pblicas. Este trabalho buscar relacionar o conceito de segregao socioespacial com as polticas pblicas voltadas para a melhoria das condies de vida da populao que est em situao de pobreza. A segregao socioespacial pode ser entendida como a relao entre a posio de grupos no espao social com a sua localizao no espao fsico. no espao social que ocorrem as relaes que iro demarcar a posio de cada um dentro da sociedade, sendo que, quanto mais diferenciada for a sociedade, mais numerosas sero as dimenses do espao social. A tendncia de que pessoas que ocupam posies semelhantes no espao social concentrem-se no mesmo espao fsico, conforme aponta Bourdieu (1999). De acordo com o autor, o espao social est inscrito nas estruturas espaciais e nas estruturas mentais, estabelecendo-se como um lugar onde o poder afirmado e exercido. O capital faz com que as pessoas e as coisas indesejveis mantenham-se distncia, ao mesmo tempo em que permite aproximar-se de pessoas e coisas desejveis. Dessa forma, a proximidade no espao fsico permite que a proximidade no espao social produza todos os seus efeitos, o que pode favorecer a acumulao de capital social, ao passo que as pessoas que no possuem capital so mantidas distncia, fsica ou simbolicamente, intensificando a experincia da finitude. Em outras palavras, a falta de capital prende a um lugar. No contexto urbano, as regies em que h concentrao de grupos em situao de vulnerabilidade so estigmatizadas, e alguns estudos tm apontado para uma crescente homogeneizao desses territrios, na medida em que se cria uma dinmica de causao circular da pobreza ou o efeito vizinhana. No caso brasileiro, principalmente quando voltamos nosso olhar para a questo da pobreza no contexto metropolitano, pode-se afirmar que a privao Pgina|390

desses trunfos, a que se refere Bourdieu, se manifesta na dificuldade de acesso moradia, na insuficincia de investimentos em servios e na falta de infraestrutura urbana e social nas reas perifricas e favelizadas. O termo segregao socioespacial remete ideia de separao e de excluso de determinados grupos sociais do conjunto da sociedade, o que pode caracterizar situaes em que h uma ausncia de relaes que vinculem esses grupos ao conjunto social. A anlise dos problemas de segregao se constitui num caminho para que se avance na busca pela maior igualdade social, o que passa pelo desenvolvimento de polticas voltadas para a melhoria das condies de vida da populao em situao de pobreza. No campo das polticas pblicas est se formando um consenso de que a poltica social direcionada aos que mais sofrem os impactos das transformaes econmicas deve focalizar os territrios onde esto concentradas as desvantagens sociais, onde os chamados efeitos de vizinhana impedem o acesso da populao aos recursos necessrios integrao e ao bem-estar social. Outros fatores, como o baixo poder de compra da populao e o elevado custo de oferta de habitao, podem contribuir para intensificar a segregao socioespacial. Ainda pode-se citar as falhas de mercado e a regulao urbana que dificultam o acesso terra e a queda dos custos com habitao como elementos que podem colaborar para o aumento da segregao. Caso no haja um esforo institucional, a situao pode ser agravada. Para tanto, estudos sugerem que sejam definidas estratgias e polticas pblicas nas trs esferas de governo, que considerem as seguintes diretrizes: uma focalizao social e espacial da poltica urbana; integrao de aes, seja no plano institucional ou espacial; a melhoria dos servios pblicos; aperfeioamento das polticas j existentes; e a criao de novas formas de atuao na gesto urbana. Uma tarefa complicada, uma vez que, no Brasil, a literatura sempre enfatizou mais a Pgina|391

existncia de desigualdades e injustias na distribuio de renda e dos servios pblicos do que a separao entre os grupos sociais. Alm disso, a forma como os grupos sociais se distribuem nas metrpoles heterognea, como demonstrado em estudos sobre So Paulo (TORRES; FERREIRA; BITAR, 2003; CALDEIRA, 2000), Rio de Janeiro (RIBEIRO, 2003) e Belo Horizonte (TEIXEIRA; SOUZA, 2003). Eles apontam que a segregao pode ser gerada por aes governamentais, mas que o Estado tambm tem condies de reduzir esse efeito, desenvolvendo polticas de integrao social e espacial. Duas formas de tratar esse problema so apresentadas. A primeira seria forar os grupos sociais mais pobres e mais ricos a conviver e interagir mais intensamente. Outra sugesto garantir melhorias nas condies urbanas das reas mais pobres, elevando-as a um padro mais prximo das reas em que os ricos moram. Partindo dessas estratgias, que normalmente so associadas, as polticas governamentais com impacto sobre o espao urbano so classificadas em dois grupos: as polticas relativas ao espao construdo, em que esto includas as polticas de regulamentao urbana; e as polticas sociais espacialmente organizadas, que incluem educao, sade, assistncia social, esporte, cultura e lazer. Polticas que so importantes devido invisibilidade dos mais pobres entre os pobres, ou seja, da diversidade da pobreza, no somente por causa da dificuldade que eles tm para se organizar e vocalizar suas demandas, mas tambm pelo fato de as rotinas administrativas das agncias estatais nunca os considerarem de forma diferenciada. Qualquer que seja a forma da origem da segregao residencial nas cidades, suas consequncias sobre o isolamento dos pobres urbanos parece ser suficientemente importante para que os responsveis pelas polticas de planejamento territorial no deixem essa funo a cargo das foras do mercado, orientadas essencialmente por uma lgica imobiliria, pois neste caso as Pgina|392

desigualdades nas cidades tendero a fragmentar o espao urbano em vizinhanas que concentram classes homogneas. Assim sendo, a polarizao espacial das classes sedimentar as desigualdades e poder ser um obstculo na busca por uma situao mais igualitria. Para buscar uma situao mais igualitria, o desenvolvimento de polticas pblicas que visam a melhoria das condies de vida daqueles que esto em situao de pobreza deve observar a diversidade e a complexidade presentes nas questes relativas segregao socioespacial. Informaes precisas sobre a oferta de servios, bem como a sua demanda em cada rea, podem contribuir positivamente para a aplicao dessas aes, uma vez que as regies em que se concentra a pobreza tm suas especificidades, como apontam Teixeira e Souza (2003). De acordo com eles, as unidades espaciais no so espaos uniclassistas presididos por uma lgica de guetos e a distribuio dos grupos sociais tambm no aleatria, como se o espao urbano fosse socialmente indeterminado. Segundo os autores, h um padro social de moradia definido por meio das relaes sociais, que se concretizam, no espao, em relaes de vizinhana ou de segregao. Alm disso, preciso considerar o carter subjetivo da segregao, como apontam Sabatini e Sierralta (2006). Eles afirmam que a segregao no simplesmente um fato ou um problema negativo. A segregao deve ser entendida como um fenmeno que parte integrante dos processos urbanos e que pode ter efeitos positivos como no caso dos bairros tnicos que enriquecem a vida social e cultural da cidade ou negativos dando lugar aos estigmas territoriais.

Palavras-chaves: Segregao socioespacial. Polticas pblicas. Pobreza. Metrpole. Pgina|393

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3 - ISOLAMENTO X INTEGRAO: COMO VIVEM MULHERES MORADORAS DE UM NOVO BAIRRO DO MINHA CASA MINHA VIDA

Theresa Raquel Reis Timo76

O estudo da pobreza de modo geral e especialmente da pobreza feminina deve partir dos obstculos que as mulheres encontram no processo de construo de suas autonomias, no s em relao ao acesso a recursos materiais e simblicos como tambm possibilidade de atuarem como participantes plenas da interao social. O trabalho aqui proposto tem como objetivo discutir as diferentes barreiras que dificultam que mulheres pobres, beneficirias do Programa Bolsa Famlia e do Programa Minha Casa Minha Vida residentes no Bairro Jardim Pequis II em Sete Lagoas participem integralmente da vida em sociedade, inclusive dificultando a participao delas no mercado de trabalho. Embora, esse seja um tema bastante estudado, tambm bastante atual, principalmente diante das recorrentes discusses em torno da possibilidade de os repasses financeiros estatais a mulheres pobres estarem diminuindo o interesse dessas pelo trabalho ou, pelo menos, por algumas formas de trabalho. Alm disso, trazer para essa discusso elementos relatados pelas prprias mulheres durante entrevistas em profundidade pode contribuir e enriquecer a discusso em torno desse tema.

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ProgramadePsgraduaoemCinciasSociaisdaPontifciaUniversidadeCatlicadeMinasGerais

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No meu trabalho de mestrado pretendo discutir os efeitos do Programa Bolsa Famlia sobre as relaes familiares e de trabalho, sobre a autoestima, a qualidade de vida e a autonomia das mulheres que o recebem. Com o objetivo de coletar dados para essa dissertao, foram realizadas entrevistas com roteiro semiestruturado junto a beneficirias do Programa Bolsa Famlia residentes na rea de referncia de um dos Cras (Centro de Referncia de Assistncia Social) do municpio de Sete Lagoas. A rea escolhida foi a referenciada pelo Cras II que recebeu recentemente dois novos bairros criados a partir de programas do governo federal; o Jardim Pequis I criado pelo PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) e o Jardim Pequis II financiado pelo Programa Minha Casa Minha Vida. O primeiro recebeu moradores oriundos de reas de risco do municpio, enquanto o segundo recebeu moradores originrios de todas as regies da cidade que se enquadram dentro do perfil e das exigncias do programa de casas populares do governo federal. As entrevistas ocorreram em vrios bairros da regio referenciada pelo CRAS II, contudo nas realizadas junto s moradoras do Bairro Jardim Pequis II aspectos relacionados s dificuldades de mobilidade espacial e acesso encontradas por elas se destacaram como um dos elementos determinantes da forma como elas organizam suas vidas. Assim, pretendemos apresentar as situaes em que vivem grande parte das mulheres pobres a partir da realidade das moradoras do bairro Jardim Pequis II. Nas narrativas dessas mulheres, fica muito claro como ter conseguido uma casa por meio de um programa de casas populares trouxe consequncias que, em alguma medida, contriburam para que elas ficassem ainda mais excludas. Embora, a casa nova traga mais conforto e alguma segurana, sua localizao traz tambm dificuldades de locomoo que se tornam um novo fator de restrio em suas vidas impondo a elas e s suas famlias a necessidade de desprender maior esforo para realizar qualquer tipo de atividade. . Pgina|396

Uma das consequncias da mudana para o bairro do Programa Minha Casa Minha Vida apontada pelas moradoras a diminuio ainda maior das possibilidades delas conseguirem desempenhar atividades remuneradas. Se suas alternativas de insero no mercado de trabalho j eram limitadas agora, devido questo espacial, ficam praticamente resumidas s atividades que possam ser desempenhadas em casa. A partir dos relatos possvel demonstrar como a dimenso geogrfica da pobreza recai sobre essas famlias e especialmente sobre as mulheres erguendo novas barreiras e confinando-as ao espao domstico e suas extenses e limitando as possibilidades de autonomia, criando novas formas de dependncia. Os efeitos da mudana para o Jardim Pequis II, nesse sentido, ficam claros a partir das narrativas das mulheres e evidenciam uma das dificuldades que se impem participao delas na vida em sociedade atuando como mais um mecanismo que leva ao isolamento. Frequentar a casa dos familiares e at mesmo ter acesso a coisas essenciais como servios de sade, de assistncia, comrcio etc. tornam-se grandes desafios. Ao mesmo tempo, a partir dos relatos tambm possvel perceber os arranjos que vo sendo criados como alternativas para driblar, transpor e diminuir os efeitos das dificuldades encontradas. Alternativas essas que consistem, principalmente em redes de apoio que elas tm construdo por meio de suas relaes de vizinhana. As barreiras fsicas impostas pelo fato de morarem em um bairro distante, com estrutura precria, associadas a normas culturais restritivas mobilidade feminina, atuam de modo a fazer com que essas mulheres tenham suas vidas restringidas ao domiclio e adjacncias. Os aspectos de mobilidade agravados pelo acesso desigual aos recursos e educao, precariedade dos postos de trabalho ofertados s mulheres com poucos anos de estudo, identidade e realizao pessoal, em larga medida, vinculadas maternidade formam uma teia quase intransponvel autonomia de mulheres em situao de pobreza. Pgina|397

Esse conjunto de fatores torna as discusses sobre os reflexos das polticas sociais na vida dessas mulheres e na forma como elas participam da sociedade e do mercado de trabalho ainda mais complexas. A anlise sobre as posturas e procedimentos das mulheres pobres em qualquer tipo de atividade pblica, inclusive trabalho remunerado deve considerar todas as barreiras que precisam ser vencidas e todas as dificuldades que esto envolvidas no ato de sair de casa e se inserirem no espao pblico. Colocar em relevo as dificuldades de diversas naturezas enfrentadas pelas mulheres pobres, para transpor os limites do espao domstico contribui para enriquecer o debate sobre esse aspecto. Desta forma, pretendemos apresentar fatores, de diferentes ordens, que articulados formam uma teia que retm grande parte das mulheres pobres ao confinamento do espao domstico. Elementos que envolvem aspectos culturais, psquicos, de tempo, de mobilidade, acesso entre outros.

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4 - A PARCERIA ENTRE A SOCIEDADE E O ESTADO: O EXEMPLO DO MOVIMENTO NOSSA BH COMO UMA ALTERNATIVA NESTA INTERAO

Daniele Cardoso do Nascimento77 Elis Rocha Palmeira1 Laise Copolillo Ayres1 Resumo

A proposta de trabalho se encaixa, de acordo com o edital do 1 Simpsio de Cincias Sociais Cidades e Fronteiras, na temtica nmero 4, que referente Proteo Social; Polticas Sociais e Modos de vida urbanos. O artigo tem como objetivo entender como o Movimento Nossa BH (MNBH) atua de forma a tentar incentivar o avano da participao popular em polticas pblicas na capital mineira. Para tanto, necessrio compreender como se d a relao entre sociedade civil e Estado; as diversas formas de participao da sociedade civil em polticas pblicas e as dificuldades enfrentadas para que ela se fortalea na trajetria da cidade de Belo Horizonte. Alm disso, pretende-se compreender o contexto do surgimento e a atuao do Movimento Nossa BH nessa cidade, a fim torn-la uma cidade mais justa, democrtica e sustentvel.
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PUC Minas

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No Brasil, a participao poltica tem sido marcada pela ampliao da presena da sociedade civil nas polticas pblicas e pelo crescimento das instituies participativas. Nesse processo, a sociedade civil tem reivindicado maior presena em instituies encarregadas da deliberao sobre polticas pblicas nas areas de sade, assistncia social e polticas urbanas, ao mesmo tempo em que se constata a legalizao por parte dos governos de diversas formas de insero de associaes da sociedade civil nas polticas pblicas. (AVRITZER, 2007) O ideal da participao poltica seria estabelecer uma dialtica entre a sociedade civil e o Estado. Dessa forma, necessrio que se alcance a recuperao do papel do Estado, logo, a sua governana, e aumentar a sua governabilidade. Estes elementos so essenciais para a consolidao das aes do Estado dentro da sua relao com a sociedade. A governana est diretamente ligada capacidade do Estado de atender aos seus cidados de forma mais equnime e justa possvel, o que visa trs aspectos fundamentais: efetividade, eficincia e eficcia. J o aspecto da governabilidade se refere s condies sistmicas mais gerais, sob as quais se d o exerccio do poder em uma dada sociedade, como a forma de governo e suas relaes entre os poderes (MALAIA; VIEGAS; MAGALHES, 2011). Segundo Kliksberg (2007), a presso da sociedade civil por uma maior participao tem crescido na regio latino-americana e a razo para esta mudana est no fato de que, desde os anos 1980 e 1990, tem-se observado um avano nos processos de democratizao. Conseqentemente, tem havido um nvel maior de sociedades articuladas, ativas e que exigem mais espao no mbito poltico. A participao poltica no Brasil democrtico tem sido marcada pela ampliao da presena da sociedade civil nas polticas pblicas e pelo crescimento das instituies participativas. Desde os anos 70, comea-se a identificar um aumento de movimentos sociais e associaes civis. Pgina|402

Com a reforma constitucional brasileira em 1988, originam-se, fundamentalmente, um padro de ao coletiva, a formao de espaos institucionalizados para a participao ampliada e as instituies hbridas que envolvem um compartilhamento de processos deliberativos entre os atores estatais e atores sociais. (AVRITZER; PEREIRA, 2005). Entende-se ento que a proposta participativa de democracia manifesta-se por meio de espaos pblicos, nos quais os membros da sociedade civil praticam sua capacidade de interferir nos processos de tomada de deciso, influenciando na significao do que compartilhado como bem comum; neles podem ser consolidadas as bases ticas importantes ao processo de construo democrtica. (COSTA, 2011, p. 25). Nesse sentido, a cidade aparece como espao pblico por excelncia, pois entendida como ambiente de negociao entre atores, que levaro decises para as esferas pblicas. Estas, por sua vez, referem-se arena institucionalizada de discusso, ou seja, ao debate em si e no ao lugar onde ocorre o debate e que sempre associado relao pblico e privado, como argumenta Garcia citado por Costa (2011, p. 25). Assim, as cidades so reconhecidas como cenrio onde ocorrem mltiplas relaes e as estruturas polticas e institucionalidades so concebidas e aplicadas. Alm disso, a cidade tem sido considerada como um direito conquistado institucionalmente, porm de difcil efetivao e consolidao. Globalmente, ele garantido pela Carta Mundial do Direito Cidade como resultado de uma convergncia de esforos de organizaes da sociedade civil para construo de democracias slidas, onde as formas representativas e diretas da democracia podem e devem se complementar.

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Uma vez este cenrio exposto, pode-se fazer uma ligao com o Movimento Nossa BH, que constitudo pela sociedade civil e se prope a criar espaos de dilogo entre lideranas comunitrias, organizaes sociais, empresas, cidados e governo a fim de promover o comprometimento da sociedade e dos sucessivos governos com uma agenda e um conjunto de metas que tenha como foco a melhoria da qualidade de vida dos habitantes de Belo Horizonte. (NOSSA BH, 2011, p.4). Assim, pretende exercer um controle democrtico no processo de definio, implementao e avaliao de polticas pblicas em Belo Horizonte. A criao do Movimento Nossa BH (MNBH) est em consonncia ao surgimento de movimentos que visam incentivar e expandir a participao popular na gesto pblica. A

inspirao advm primeiramente da iniciativa colombiana Bogot como vamos, que, desde 1997, tem obtido sucesso em aglutinar diversos atores sociais com o objetivo de controlar as iniciativas pblicas e assim impactar positivamente na qualidade de vida da populao na capital colombiana (NOSSA BH, 2011). No Brasil, o movimento no qual o Nossa BH se espelhou foi o Nossa So Paulo, lanada na capital paulista em maio de 2007. Em Belo Horizonte, a possibilidade de instituir um movimento semelhante comeou a ser discutida em janeiro de 2008 por representantes de organizaes empresariais e sociais. Em julho do mesmo ano, um incentivo para a concretizao do movimento Nossa BH deu-se pelo lanamento da Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentveis. Em dezembro de 2008 foi ento lanado o MNBH. O presente artigo busca problematizar a ao do Movimento Nossa BH luz da realidade contempornea da participao popular na cidade de Belo Horizonte. Caso de destaque pela longa trajetria de prticas participativas na gesto pblica, a capital mineira tambm se mostra uma realidade instigante para a pesquisa na medida em que observou uma gradativa aproximao entre Pgina|404

movimentos sociais e gesto pblica, dado o fato de recorrentes governos de esquerda ocuparem o poder local nos ltimos anos, bem como tem sido palco para o surgimento de novos atores da sociedade civil, como o MNBH, que se distanciam do padro clssico dos movimentos sociais que anteriormente apoiaram as lutas pela ampliao da participao popular em Belo Horizonte. O artigo est estruturado de forma a discutir inicialmente a relao entre Sociedade Civil e Estado para, a seguir, analisar as diferentes formas de participao da sociedade civil na esfera pblica. Dessa forma, constitui-se uma base terico-conceitual capaz de problematizar a experincia do MNBH, que analisada em profundidade no tpico O Movimento Nossa BH no turbilho das relaes entre Organizaes da Sociedade Civil (OSCs) e Estado. Seguem a esses tpicos as consideraes finais do trabalho, que enumera uma srie de desafios ainda muito presentes na realidade de Belo Horizonte, apesar da longa trajetria de participao popular em polticas pblicas nessa cidade, que tornam bastante delicada a relao entre organizaes da sociedade civil e Estado.

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