Procurador General

Bogot, D.C., noviembre 14 de 2012 Seores MAGISTRAD S D! "A C RT! C #STIT$CI #A" !. S. D. R!%.& b'e(iones )residen(i*+es *+ )ro,e(to de "e, #o. 1-0.11 Sen*do/ #o. 24-.11 Cm*r*, "Por medio de la cual se reconoce y reglamenta el ejercicio de la profesin del (la) entrenador (ra) deportivo (a) y se dictan otras disposiciones. !01ediente& .G. 142. Con(e1to& 3442

De conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica y en el artculo 32 del Decreto 2067 de 1991, procedo a rendir concepto en el asunto de la referencia 1. Ante(edentes. Con !ficio del 1 de no"iembre de 2012, el #ecretario $eneral del #enado de la %ep&blica remiti al 'inisterio P&blico copia del Proyecto de (ey 1)0*11 #enado + 2,)*11 C-mara, ob.etado por del Presidente de la %ep&blica, por ra/ones de inconstitucionalidad (a copia del e0pediente le1islati"o fue recibida en el Despac2o del Procurador $eneral de la 3acin el da 2 de no"iembre de 2012 4 continuacin se trascribe el proyecto ob.etado5
TEXTO O! "#"$%O $# P&O'E TO %E #E' !()E&O *+, %E -,** .E!$%O/ -0+ %E -,** 1)$&$ por la cual se reconoce y reglamenta el ejercicio de la profesin del (la) entrenador (ra) deportivo (va) y se dictan otras disposiciones. El Congreso de Colombia DECRETA CA!"T#$% & %isposiciones generales Art'culo (). %bjeto. $a presente ley reconoce y reglamenta el ejercicio de la profesin del (la) entrenador (ra) deportivo (va)* define la naturale+a y el propsito de la profesin* determina el ,mbito del ejercicio profesional* desarrolla los principios -ue la rigen* determina sus entes rectores de direccin* organi+acin y control del ejercicio profesional. Art'culo .). Definicin. Entrenador (ra) deportivo (va) es un profesional idneo para orientar procesos pedaggicos de ense/an+a* educacin y optimi+acin de la capacidad motri+ espec'fica de individuos -ue practican un determinado tipo de deporte* disciplina o modalidad deportiva. Esta orientacin se reali+a en niveles de formacin deportiva* perfeccionamiento deportivo y de altos logros deportivos. Art'culo 0). 1aturale+a y propsito. $a profesin de entrenador (ra) deportivo (va) es de naturale+a pedaggica e interdisciplinaria2 y como tal tiene el propsito de desarrollar las capacidades de los practicantes de un determinado tipo de deporte* disciplina o modalidad deportiva de manera

Procurador General
Concepto 5476 individual o colectiva* se desarrolla mediante la pr,ctica organi+ada* planificada y controlada* bajo la orientacin de principios de la teor'a y metodolog'a del entrenamiento deportivo. Art'culo 3). !rincipios. $os principios del ejercicio de la profesin de entrenador (ra) deportivo (va) en Colombia* son los siguientes (. &esponsa2ilidad .ocial. Toda actividad reali+ada -ue conlleve a la promocin* mejoramiento de la calidad de vida* convivencia y dem,s valores relacionados con la actividad deportiva de las personas* -ue tienen derec4o a practicar deporte sin discriminacin de ning5n tipo y dentro del esp'ritu deportivo* lo cual e6ige comprensin mutua* solidaridad* esp'ritu de amistad y juego limpio2 por tanto* las actividades in4erentes al ejercicio del entrenador (ra) deportivo(va) imponen un profundo respeto por la dignidad 4umana. .. "doneidad Profesional. $a formacin* la e6periencia* los resultados* la innovacin* la pr,ctica y la capacitacin permanente* del entrenador (ra) deportivo (va) identifican su desarrollo profesional. 0. "ntegralidad y 3onora2ilidad. En la labor del entrenador (ra) deportivo (va) se deben preservar la 7tica* los principios morales* el decoro y la disciplina -ue rigen la actividad deportiva* a la ve+* asegurar el cumplimiento de las reglas de juego o competicin y las normas deportivas generales. 3. "nterdisciplinariedad. $a actividad del entrenador (ra) deportivo (va) es una pr,ctica -ue debe ser desarrollada* observando los fundamentos cient'ficos y pedaggicos en los campos del saber* biolgico* morfolgico* fisiolgico* sicolgico* social* did,ctico de la teor'a y metodolog'a del entrenamiento deportivo. 8. 4nicidad e "ndividualidad. Comprende el entorno y las necesidades individuales para brindar una formacin deportiva 4umani+ada para asegurar un proceso de preparacin deportiva -ue tiene en cuenta las caracter'sticas socioculturales* 4istricas y los valores de la persona* la familia y la comunidad de procedencia. CA!"T#$% && Ejercicio de la profesin de entrenador (ra) deportivo (va) Art'culo 8). Actividades. !ara efectos de la presente ley* se entiende por ejercicio de la profesin de Entrenador (ra) Deportivo (va)* las siguientes actividades (. Dise/ar* aplicar y evaluar planes individuales y colectivos de entrenamiento mediante un proceso cient'fico* pedaggico* metodolgico y sistem,tico* con el fin de racionali+ar recursos y optimi+ar el proceso de preparacin deportiva. .. Dise/ar y ejecutar programas -ue permitan reali+ar una adecuada b5s-ueda* seleccin y deteccin del talento deportivo. 0. 9ormar deportistas de diferentes niveles* categor'as y g7nero. 3. Administrar y dirigir planes* programas y proyectos de entrenamiento deportivo en la b5s-ueda de formacin especiali+acin y consecucin de altos logros. 8. Dirigir grupos y e-uipos de trabajo interdisciplinario orientados a procesos de entrenamiento deportivo. :. %rgani+ar* dirigir y controlar procesos de preparacin deportiva. ;. Toda actividad profesional -ue se derive de las anteriores y -ue tenga relacin con el campo de competencia del (la) entrenador (ra) deportivo (va). CA!"T#$% &&& %el onsejo !acional de $creditacin Profesional de los (las) Entrenadores (ras) %eportivos (vas) Art'culo :). Consejo 1acional de Acreditacin !rofesional de los (las) Entrenadores (ras) Deportivos (vas). Cr7ase el Consejo 1acional de Acreditacin !rofesional de los (las) Entrenadores (ras) Deportivos (vas)* como rgano encargado de la regulacin* el control y la vigilancia del ejercicio de la profesin de Entrenador (ra) Deportivo (va) en Colombia* el cual estar, integrado por los siguientes miembros (. El Director del Departamento Administrativo del Deporte* la Recreacin* la Actividad 9'sica y el Aprovec4amiento del Tiempo $ibre (Coldeportes)* o su delegado* -uien lo presidir,. .. El !residente del Comit7 %l'mpico Colombiano o su delegado. 0. El !residente del Comit7 !aral'mpico Colombiano o su delegado. 3. #n representante de las asociaciones de profesionales de deporte o educacin f'sica. 8. #n representante de las asociaciones de facultades con programas de deporte o educacin f'sica. :. #n representante de las asociaciones de entrenadores (ras) deportivos (vas). ;. El Director <eneral del =ervicio 1acional de Aprendi+aje (=ena)* o su delegado.

Procurador General
Concepto 5476 !ar,grafo (). $os representantes ser,n elegidos democr,ticamente* por periodos de cuatro a/os en las asambleas de las asociaciones. !ar,grafo .). El Consejo 1acional de Acreditacin !rofesional de los (las) Entrenadores(ras) Deportivos(vas) tendr, su sede en el Departamento Administrativo del Deporte* la Recreacin* la Actividad 9'sica y el Aprovec4amiento del Tiempo $ibre (Coldeportes). Art'culo ;). $as funciones del Consejo 1acional de Acreditacin !rofesional de los (las) Entrenadores (ras) Deportivos (vas) son (. E6pedir la Tarjeta !rofesional y el Registro !rofesional del (la) Entrenador (ra) Deportivo (va) de acuerdo con los se/alamientos establecidos en la presente ley. .. >elar por el ejercicio 7tico de la profesin del (la) entrenador (ra) deportivo (va)* definiendo el Cdigo de ?tica -ue regir, para el mismo. 0. Anali+ar las estrategias para el ejercicio profesional del (la) entrenador (ra) deportivo (va) a la lu+ de los re -uerimientos y cambios permanentes del proceso de preparacin deportiva en el conte6to nacional e internacional. 3. !roponer las pol'ticas y disposiciones referentes a la formacin* actuali+acin y ubicacin de los profesionales en los procesos de preparacin deportiva. 8. =ugerir lineamientos para la definicin de est,ndares y criterios de calidad en la formacin acad7mica y prestacin de servicios profesionales de los (las) entrenadores (ras) deportivos (vas). :. Conocer* determinar y coordinar las acciones* en los procesos disciplinarios de car,cter 7tico y comportamental en el ejercicio de la profesin del (la) entrenador (ra) deportivo (va). ;. Resolver sobre la cancelacin y suspensin de la Tarjeta !rofesional o el Registro !rovisional del Entrenador (ra) Deportivo (va) por faltas al Cdigo de ?tica y al correcto ejercicio profesional. @. Denunciar ante las autoridades competentes las violaciones a las disposiciones legales -ue reglamenten el ejercicio profesional del (la) entrenador (ra) deportivo (va). A. Crear los Consejos =eccionales de Acreditacin !rofesional del (la) entrenador (ra) deportivo (va)* si lo considera necesario. (B. !romover un sistema de formacin permanente y actuali+acin para los (las) entrenadores (ras) -ue actualmente se desempe/an sin formacin acad7mica* en una institucin de educacin superior dentro del territor io nacional. ((. Dictar su propio reglamento y organi+acin. (.. Crear el Escalafn 1acional de Entrenadores(as) Deportivos (vas)* determinar su reglamentacin y ponerlo en operacin. (0. !romover pol'ticas de investigacin cient'fica y de innovacin tecnolgica afines al mejoramiento de la calidad de los procesos de preparacin deportiva en todos los niveles del =istema 1acional del Deporte. (3. Dise/ar un softCare de seguimiento y control. (8. $as dem,s -ue le se/ale la ley. CA!"T#$% &> Tarjeta profesional de los (las) entrenadores (ras) deportivos (vas) Art'culo @). Es re-uisito para el ejercicio de la profesin de entrenador (ra) deportivo (va) obtener la Tarjeta !rofesional e6pedida por el Consejo 1acional de Acreditacin !rofesional de los (las) Entrenadores (ras) Deportivos (vas)* la cual se crea con la presente ley y es de car,cter renovable por per'odos de cinco (8) a/os. Art'culo A). Tarjeta profesional. El Consejo 1acional de Acreditacin !rofesional de los (las) Entrenadores (ras) Deportivos (vas) es el organismo autori+ado para otorgar la Tarjeta !rofesional de -uien ejerce la profesin de Entrenador (ra) Deportivo (va) en Colombia. Art'culo (B. Re-uisitos para obtener la tarjeta profesional. !odr,n obtener Tarjeta !rofesional* -uienes posean t'tulo de profesional universitario en deporte o tecnlogo en deporte o licenciado en educacin f'sica* otorgado por &nstituciones de Educacin =uperior oficialmente reconocidas y por el =ervicio 1acional de Aprendi+aje (=ena). Adicionalmente* al t'tulo de profesional universitario* tecnlogo y t7cnico profesional en el ,rea de deporte o educacin f'sica* se re-uiere para acceder a la Tarjeta !rofesional o el Registro !rovisional* seg5n sea el caso* la aprobacin de una evaluacin de competencias profesionales* la cual ser, regulada por el Consejo 1acional de Acreditacin !rofesional de los(las) Entrenadores(ras) Deportivos(vas). !ar,grafo (). Duienes 4ayan obtenido t'tulos de formacin profesional universitaria otorgados por &nstituciones de Educacin =uperior en el e6tranjero deber,n reali+ar su convalidacin ante las autoridades competentes.

Procurador General
Concepto 5476 !ar,grafo .). $os t7cnicos profesionales en deporte podr,n obtener un registro de car,cter provisional* por un t7rmino de cinco (8) a/os* renovable por una sola ve+. !ar,grafo 0). 1o tener investigaciones ni 4aber sido condenado por delitos contra la libertad* integridad y formacin se6ual yEo delitos contra la integridad moral. CA!"T#$% > %isposiciones finales Art'culo ((. Frganos asesores y consultivos. El Consejo 1acional de Acreditacin !rofesional de los (las) Entrenadores (ras) Deportivos (vas) -ue se crea con la presente ley* ser, el rgano asesor y consultivo del <obierno 1acional* Departamental* Distrital y Gunicipal. !ar,grafo. Coldeportes como ente rector del =istema 1acional de Deporte ejercer, funciones de supervisin t7cnica y de inspeccin vigilancia y control. Art'culo (.. !er'odo transitorio. =e estable un pla+o de dos (.) a/os para obtener la Tarjeta !rofesional o el Registro !rovisional* contados a partir de la vigencia de la presente ley. !ara estos efectos* los (las) entrenadores (ras) deportivos (vas) podr,n seguir ejerciendo la profesin de manera temporal en el pla+o establecido. !ar,grafo. $as personas -ue est7n ejerciendo como Entrenadores(ras) Deportivos(vas) sin cumplir con los re-uisitos establecidos en los art'culos @) y (B* previa acreditacin de su vinculacin laboral por las respectivas federaciones en su deporte* podr,n obtener un Registro de car,cter provisional* por un t7rmino de cinco (8) a/os* mediante la reali+acin de una evaluacin de competencias profesionales avalada por el Consejo 1acional de Acreditacin !rofesional de los(las) Entrenadores(ras) Deportivos(vas). Dic4o registro podr, ser renovado por una sola ve+. Art'culo (0. Ejercicio ilegal de la profesin. =e entiende por ejercicio ilegal de la profesin de entrenador (ra) deportivo(va)* toda actividad reali+ada dentro del campo se/alado en la presente ley por -uienes no cumplan con los re-uisitos establecidos y no se encuentren autori+ados debidamente para desempe/arse como tales. Art'culo (3. >igencia de la ley. $a presente ley rige a partir del d'a siguiente de su publicacin en el Diario %ficial y deroga las dem,s disposiciones -ue le sean contrarias.

2. %5nd*mento de +*s ob'e(iones de+ )residente de +* Re16b+i(*. 6l Presidente de la %ep&blica ob.eta el proyecto de ley de la referencia, por7ue no fi.a criterios especficos a partir de los cuales sea posible establecer en cu-les casos la pr-ctica de un entrenador deporti"o re7uiere ttulo reconocido y en cu-les casos no lo re7uiere 4duce 7ue esta carencia, unida a la circunstancia de 7ue el e.ercicio de la profesin de entrenador deporti"o no entra8a un ries1o social, "ulnera el artculo 26 #uperior Para sustentar su dic2o trae a cuento la #entencia C+193 de 2006, en la cual la Corte precisa 7ue el le1islador slo est- 2abilitado para re1ular el e.ercicio de una profesin, arte u oficio, cuando el ries1o social es claro, afecta o pone en peli1ro el inter9s 1eneral y los derec2os constitucionales fundamentales, y puede ser con.urado o disminuido de modo sustanti"o mediante una formacin acad9mica especfica :ambi9n se ob.eta el proyecto de ley sub e6amine por7ue en 9l se trata una serie de aspectos pre"istos en el artculo 1;0 7 #uperior, relati"o a la estructura de la administracin y a crear, suprimir o fusionar entes administrati"os del orden nacional, se8alar sus ob.eti"os

Procurador General
Concepto 5476

y estructura or1-nica, pero no se cuenta con la iniciati"a del $obierno 3acional, lo cual es indispensable se1&n lo pre"isto en el artculo 1;, #uperior Para ilustrar su dic2o ad"ierte 7ue la Corte, en la #entencia C+,)2 de 2002 precisa 7ue los conse.os profesionales son instituciones de car-cter administrati"o 7ue solo pueden ser creadas por ley mediante iniciati"a 1ubernamental, ya 7ue la inclusin de dic2os or1anismos en el 1rupo de entidades administrati"as modifica la estructura de la administracin p&blica y compromete el 1asto p&blico, la estabilidad presupuestal y la estructura burocr-tica del 6stado, aspectos 7ue son de competencia del 6.ecuti"o central Por &ltimo, se ob.eta la constitucionalidad del par-1rafo 3 del artculo 10 del proyecto de ley en comento, 7ue establece como re7uisito para obtener la tar.eta profesional de entrenador deporti"o 7ue el aspirante no ten1a in"esti1aciones pendientes #e ar1uye 7ue esta norma "ulnera el artculo 29 #uperior, pues "a en contra de la presuncin de inocencia, y el derec2o al traba.o de las personas, ya 7ue se impide el e.ercicio profesional sin 7ue la in"esti1acin 2aya concluido con una declaracin de responsabilidad 7. Insisten(i* de+ Congreso de +* Re16b+i(*. (ue1o de recibir el escrito de ob.eciones, el Con1reso de la %ep&blica nombr una comisin para estudiarlas y presentar un informe de las mismas 6sta comisin, conformada por tres miembros del #enado de la %ep&blica y uno de la C-mara de %epresentantes, propuso en su informe desestimar las dos primeras ob.eciones presidenciales, y aco1er la restante 6ste informe fue aprobado por la C-mara de %epresentantes el 11 de septiembre de 2012 y por el #enado de la %ep&blica el 2, de octubre de 2012, se1&n aparece en las respecti"as certificaciones secretariales 7ue obran en el e0pediente le1islati"o #e rec2a/a la ob.ecin relati"a al artculo 26 #uperior con el ar1umento de 7ue un entrenador deporti"o, adem-s de los profundos conocimientos 7ue debe tener en un deporte especfico, re7uiere de una slida formacin en las ciencias del deporte, dentro de las cuales se encuentra5 la fisiolo1a del esfuer/o fsico, la bio7umica y la biomec-nica deporti"as, psicolo1a, nutricin, peda1o1a, did-ctica, teora y metodolo1a del entrenamiento deporti"o 6sta formacin e0i1e una preparacin acad9mica de alto ni"el, pues no se trata

Procurador General
Concepto 5476

de un simple arte u oficio, sino de una "erdadera profesin, 7ue debe ir li1ada a un alto 1rado de escolaridad, como 1aranta de la aptitud de profesional para desarrollar su tarea y reducir el ries1o social 7ue implica el e.ercicio de su profesin #e rec2a/a la ob.ecin relati"a al artculo 1;, #uperior con el ar1umento de 7ue los entes 7ue en 9l se crean no modifica o afecta la estructura administrati"a del 6stado, ya 7ue Hsimplemente se 4ace referencia a los organismos de vigilancia y control establecido para casi todas las profesionesI. #lo se aco1e la ob.ecin 2ec2a al par-1rafo 3 del artculo 10 del proyecto de ley, por estimar 7ue la e0presin Hno se puede tener investigacionesI* "ulnera el principio de presuncin de inocencia (as dos ob.eciones restantes, 7ue abarcan todo el proyecto, no se aco1en 4. An+isis '5r8di(o.

Dado 7ue el Con1reso de la %ep&blica aco1i la ob.ecin presentada por el $obierno 3acional frente a la "iolacin del principio de presuncin de inocencia, reconocido en el artculo 29 #uperior, el 'inisterio P&blico slo anali/ar- las ob.eciones restantes, 7ue no fueron aco1idas 6l artculo ;2 #uperior pre"9 7ue la pr-ctica del deporte, en sus manifestaciones recreati"as, competiti"as y autctonas, contribuye a la formacin inte1ral de las personas, y a preser"ar y desarrollar su salud Por ello, el deporte y la recreacin forman parte de la educacin y el 6stado tiene el deber de fomentarlos y de inspeccionar, "i1ilar y controlar las or1ani/aciones deporti"as y recreati"as 6l proyecto de ley sub e6amine* al tenor de lo dispuesto en su artculo 1<, tiene por ob.eto reconocer y re1lamentar el e.ercicio de la profesin del entrenador deporti"o Dentro de esta re1lamentacin se busca determinar el -mbito del e.ercicio profesional, desarrollar los principios 7ue la ri1en y establecer sus entes rectores de direccin, or1ani/acin y control, uno de los cuales es el Conse.o 3acional de 4creditacin Profesional de los 6ntrenadores

Procurador General
Concepto 5476

Deporti"os Por su ob.eto, el proyecto desarrolla el mandato del artculo ;2 #uperior y 1uarda una clara relacin con la Carta =nternacional de la 6ducacin >sica y el Deporte, de la !r1ani/acin de la 3aciones ?nidas para la 6ducacin, la Ciencia y la Cultura, dada el 21 de no"iembre de 197), en la cual se afirma 7ue la educacin fsica y el deporte deben refor/ar su accin formati"a y fa"orecer los "alores 2umanos fundamentales 7ue sir"en de base al pleno desarrollo de los pueblos
El problema jurdico que plantea el Presidente de la Repblica a objetar la constitucionalidad del proyecto de ley, con fundamento en el artculo 26 Superior, es si la profesin de entrenador deportivo conlleva un ries o social claro, de tal entidad que afecte o pon a en peli ro el inter!s eneral y los derec"os constitucionales

fundamentales, y

puede ser con.urado o disminuido de modo sustanti"o mediante una formacin acad9mica especfica #u respuesta es ne1ati"a Para desestimar la ob.ecin, el Con1reso de la %ep&blica da una respuesta afirmati"a a este problema 6n la #entencia C+1,9 de 2009, al estudiar la competencia del le1islador para fi.ar re7uisitos para el e.ercicio de una profesin, la Corte precisa5
(J) la jurisprudencia constitucional 4a identificado los aspectos de -ue se ocupa* se/alando -ue en ella (i) se proclama el derec4o fundamental de toda persona a escoger libremente profesin u oficio2 (ii) se le asigna al legislador la potestad para e6igir t'tulos de idoneidad2 (iii) se le otorga a Hlas autoridades competentesI la funcin de inspeccin y vigilancia sobre el ejercicio de las profesiones con la precisin de -ue las ocupaciones* artes y oficios -ue no e6ijan formacin acad7mica* son de libre ejercicio* salvo a-uellas -ue impli-uen un riesgo social2 (iv) se establece la reserva de ley respecto de las normas b,sicas conforme a las cuales se lleve a cabo la funcin de inspeccin y vigilancia sobre las profesiones2 (v) se contempla la posibilidad de -ue las profesiones legalmente reconocidas puedan organi+arse en Colegios cuya estructura interna y funcionamiento deber,n ser democr,ticos2 y (vi) se faculta al legislador para asignarle a las profesiones -ue se organicen en Colegios el ejercicio de funciones p5blicas y para establecer sobre ellos los debidos controlesI.

(a tarea del entrenador deporti"o re7uiere de una formacin y preparacin, 7ue se1&n el propio proyecto de ley, en su artculo 10, puede ser de tipo profesional, tecnol1ica o t9cnica @ la re7uiere por7ue la mala pr-ctica deporti"a puede 1enerar lesiones y poner en ries1o la inte1ridad fsica del deportista o su salud De un e.ercicio deporti"o impro"isado o mal diri1ido se puede se1uir una serie de consecuencias noci"as para las personas, cuya 1ra"edad puede ser notoria en el da8o sufrido y en la permanencia del mismo en el tiempo 6stas consecuencias, tan pre"isibles como funestas, permiten ad"ertir 7ue el e.ercicio de la

Procurador General
Concepto 5476

profesin de entrenador deporti"o s conlle"a un ries1o social para la inte1ridad fsica y la salud de los deportistas, 7ue puede ser miti1ado o disminuido con una adecuada formacin acad9mica y t9cnica de los entrenadores deporti"os, conforme a los par#metros que se$ala la %orte en
la Sentencia

C+296 de 2012, al decir5

8.(A. En conclusin sobre el concepto de Hriesgo socialI* se puede decir -ue la reglamentacin de una profesin u oficio radica* no en el capric4o del legislador* sino* en la proteccin de la sociedad contra un riesgo derivado del ejercicio de esa profesin en amparo del inter7s general. !or otro lado se debe 4acer 7nfasis en -ue el riesgo debe ser HclaroI* es decir -ue pueda afectar Hel inter7s generalI y los Hderec4os fundamentalesI. &gualmente el riesgo social se comprueba cuando (i) se trata de un riesgo de magnitud considerable y (ii) cuando dic4o riesgo es susceptible de control o disminucin a trav7s de una formacin acad7mica espec'fica. 9inalmente la jurisprudencia estableci -ue el riesgo social no puede ser utili+ado de manera arbitraria ya -ue tiene como finalidad el ejercicio torpe de un oficio -ue pueda producir efectos nocivos a la comunidad.

6l problema .urdico 7ue plantea el Presidente de la %ep&blica a ob.etar la constitucionalidad del proyecto de ley, con fundamento en el artculo 1;, #uperior, es si 9ste afecta o modifica la estructura administrati"a del 6stado, materia para la cual la iniciati"a le1islati"a es e0clusi"a del $obierno 3acional #u respuesta es afirmati"a 6l Con1reso de la %ep&blica, al desde8ar la ob.ecin, considera 7ue no se produce afectacin o modificacin al1una #obre este asunto es rele"ante traer a cuento la #entencia C+,)2 de 2002, en la cual, al estudiar un caso seme.ante, la Corte se ocupa in e6tenso de este problema .urdico, en los si1uientes t9rminos5

5. 6iolacin del art7culo *80 de la onstitucin Pol7tica :.(. El <obierno sostiene -ue el proyecto de ley* al crear* en al art'culo (.* un HConsejo !rofesional 1acional de Kacteriolog'aI* modifica la estructura de la Administracin 1acional (art'culo (8BL; de la Constitucin) y por ello* 4a debido mediar la iniciativa gubernamental prevista en el art'culo (83 inciso .M de la Constitucin. &gual tac4a se proyecta respecto de los art'culos (0* (3 y 00 en la medida en -ue regulan funciones del nuevo rgano* la discrecionalidad del mismo para la creacin de Consejos Departamentales y la posibilidad de imponer sanciones de acuerdo con el procedimiento -ue el propio Consejo determine. En escritos materialmente coincidentes el =enado de la Rep5blica y la C,mara de Representantes* se oponen a las objeciones y se/alan -ue las disposiciones invocadas por el <obierno para fundamentar la objecin Hno se aplican al proyecto en mencin* pues lo -ue se persigue en el conte6to de su alcance y contenido es reglamentar la !rofesin de Kacteriolog'a* lo -ue obedece a la atribucin del art'culo .: de la Constitucin cuando
8

Procurador General
Concepto 5476

asigna a las profesiones legalmente constituidas la facultad de organi+arse en colegios* teniendo en cuenta -ue la estructura interna y el funcionamientos deber,n ser democr,ticos* pudiendo la ley asignarles funciones p5blicas y establecer los debidos controlesI. =e e6presa as' mismo en los escritos de impugnacin a las objeciones* -ue en obedecimiento de los par,metros mencionados* del Consejo 4acen parte los Ginistros de =alud y Educacin* Hpara cumplir con la funcin de inspeccin y vigilancia para el cabal ejercicio de la profesin de Kacteriolog'a2 de la misma manera* en cuanto a la integracin de los Consejos Departamentales se refiere* con la presencia del =ecretario de =alud y el de Educacin* sin -ue con ello se altere la estructura del Estado ni a nivel 1acional ni a nivel DepartamentalI. As' las cosas* no se est, inmiscuyendo el Congreso de Colombia en funciones de otras autoridades* no le crea erogacin alguna al Estado* en virtud de -ue el sostenimiento del Consejo estar, a cargo de las asociaciones -ue lo conforman* en la forma en -ue lo estable+ca el respectivo reglamento. El =e/or !rocurador en su concepto de rigor* como se 4a visto* coincide con las formulaciones 4ec4as por el Congreso de la Rep5blica. Al respecto* luego de tratar sobre las funciones p5blicas y la participacin ciudadana org,nica y por colaboracin* 4ace 7nfasis en esta 5ltima* para destacar -ue reviste dos modalidades* mediante personas jur'dicas privadas y mediante personas u rganos mi6tos o de conformacin mi6ta* dentro de los cuales busca clasificar o catalogar el Consejo !rofesional 1acional de Kacteriolog'a y los Consejos !rofesionales Departamentales de Kacteriolog'a* para se/alar -ue mediante ellos el legislador establece un rgano Hmi6toI con el fin de asegurar la colaboracin EstadoL<remio !rofesional de Kacterilogos* en el fomento* promocin* direccin* inspeccin y vigilancia de esta profesin. =obre el particular* 4ace un recuento de los antecedentes jurisprudenciales de esta Corte* en torno de leyes -ue 4an creado Consejos similares al previsto en el proyecto de ley objetado* y al respecto destaca* -ue el Consejo !rofesional 1acional de Kacteriolog'a* no es rgano de la Administracin 1acional* ni est, adscrito o vinculado a la Administracin* por lo -ue la sola mencin de ser del orden nacional no significa -ue mediante 7l se modifi-ue la estructura de la Administracin o se cree un organismo de a-uellos regulados por el art'culo (8BL;. =e trata* a juicio del =e/or !rocurador* de un mecanismo dirigido al cumplimiento y desarrollo del art'culo .: de la Constitucin* dentro de la reglamentacin de una profesin y para asegurar el ejercicio de la inspeccin y vigilancia de la misma* lo -ue e6plica -ue en dic4o Consejo se incluyan los Ginistros de Educacin 1acional y =alud. :... !ara la Corte* el problema -ue plantea la objecin gubernamental es entonces el siguiente N!uede el legislador sin contar con la iniciativa del <obierno* crear un Consejo como el previsto en el art'culo (. en estudio LConsejo !rofesional 1acional de Kacteriolog'a* con participacin de funcionarios del Estado y de representantes de Asociaciones !rofesionalesL* sin -ue con ello se altere el mandato del art'culo (8BL; de la Constitucin y por consiguiente* sin -ue se contrar'e la previsin del art'culo (83* inciso segundo* de la ConstitucinO. Al respecto* debe la Corte se/alar de antemano -ue por voluntad e6presa del legislador* el Consejo !rofesional 1acional de Kacteriolog'a se crea Hcomo rgano del orden nacionalI* el cual conforme se e6presa en los escritos de insistencia* debe considerarse dentro del marco del art'culo .: de la Constitucin* es decir* dirigido a la organi+acin* direccin* fomento* inspeccin y vigilancia de una profesin legalmente constituida. Como es sabido* la reglamentacin de las profesiones y la previsin de los rganos para el ordenamiento de las funciones -ue en relacin con ellas corresponde al Estado* se se/ala* primordialmente* en el mencionado art'culo .: de la Constitucin. En ese orden de ideas* dentro del contenido del art'culo .:* cabe identificar los siguientes aspectos i) $a proclamacin del derec4o de toda persona a escoger* de manera libre*
9

Procurador General
Concepto 5476

profesin u oficio2 ii) $a potestad legal para determinar la e6igencia de t'tulos de idoneidad2 iii) la reserva de ley respecto de las normas b,sicas conforme a las cuales se ejer+a la inspeccin y vigilancia sobre las profesiones iv) $a previsin de -ue Hlas autoridades competentesI inspeccionar,n y vigilar,n el ejercicio de las profesiones con la precisin de -ue las ocupaciones* artes y oficios -ue no e6ijan formacin acad7mica* son de libre ejercicio* salvo a-uellas -ue impli-uen un riesgo social2 v) $as profesiones legalmente reconocidas pueden organi+arse en Colegios cuya estructura interna y funcionamiento deber,n ser democr,ticos2 vi) la previsin de -ue la ley podr, asignarle a las profesiones -ue se organicen en Colegios funciones p5blicas y establecer los debidos controles. :.0. En torno del contenido de art'culo constitucional en mencin* la Corte considera pertinente* para los efectos de la decisin* enunciar las siguientes precisiones :.0.(. En punto a la determinacin de la autoridad competente para la inspeccin y vigilancia de las profesiones* debe se/alarse -ue una interpretacin de la regla del art'culo .:* en armon'a con las disposiciones -ue se refieren* entre otros temas a funciones de inspeccin y vigilancia Lde manera particular las incluidas en el art'culo (@A de la ConstitucinL* llevan a la conclusin de -ue las funciones de inspeccin y vigilancia sobre las profesiones legalmente establecidas no competen con e6clusividad al !residente de la Rep5blica* y por ello bien puede la ley determinar cu,l sea la autoridad competente al efecto. As' las cosas* la ley puede igualmente determinar las caracter'sticas de la autoridad -ue cree para tal funcinL rgano unipersonal o pluripersonalL* fijar su integracin (con servidores p5blicos o con intervencin de particulares* etc.)* objetivos y funciones. :.0... A4ora bien* para la Corte* el Congreso ostenta una amplia potestad en cuanto a la conformacin del rgano o entidad encargado de las funciones respecto de las profesiones legalmente establecidas* la determinacin de las funciones y la decisin de si crea un rgano o entidad del orden nacional* o si m,s bien* en desarrollo del mismo art'culo .:* en concordancia con el art'culo (B0 de la Constitucin* atribuye la funcin a la asociacin profesional -ue se organice como Colegio !rofesional en los t7rminos -ue se/ale la ley. Empero* si el legislador opta por la creacin de un rgano o entidad del orden nacional* debe* en concordancia con el art'culo (83 de la Constitucin* contar con la iniciativa gubernamental. =e argumenta* tanto por las C,maras $egislativas como por el =e/or !rocurador <eneral de la 1acin* -ue dic4a e6igencia slo procede si se modifica la estructura de la administracin nacional o si se crean organismos como los enunciados en el mismo numeral ; del art'culo (8B de la Constitucin y al respecto se se/ala -ue* en el caso en estudio* no se da ninguno de estos supuestos* pues lo -ue 4i+o el legislador fue crear un Hrgano mi6toI* m,s cercano a los colegios profesionales* por fuera de la estructura de la administracin* pues no cre ninguna de las figuras enunciadas en el numeral ; del art'culo (8B de la Constitucin* no determin su dependencia de la administracin central ni en relacin con entidades administrativas determinadas. 1o obstante* la Corte considera -ue adem,s de la voluntad e6pl'cita de crear un Hrgano del orden nacionalI* en los art'culos objetados se le atribuyen a 7ste funciones -ue de ordinario corresponden a los organismos administrativos nacionales. En ese orden de ideas* se debe resaltar -ue la voluntad e6plicita de creacin de una entidad u rgano del orden nacional no puede tomarse simplemente como indicadora del ,mbito de proyeccin de las funciones* sin relacin alguna con la estructuracin del Estado. !or el contrario* a juicio de esta Corporacin* dic4a mencin debe entenderse inevitablemente referida a los t7rminos del art'culo (8BL;* cuando* en concordancia con el art'culo ((0 de la Constitucin* se/ala -ue al Congreso de la Rep5blica mediante ley* le corresponde crear otras entidades del orden nacional. Empero* debe aclararse -ue esta funcin de crear otras entidades u rganos del orden nacional contenida* entre otras* en el mencionado art'culo (8BL;* no reviste en el marco de la actual Constitucin como s' suced'a en el
10

Procurador General
Concepto 5476

pasado* calidad de inescindible con la de determinar la estructura de la Administracin 1acionaP. =e trata* siguiendo el te6to del numeral ; del art'culo (8B* de funciones -ue evidentemente competen al Congreso mediante ley* pero -ue pueden ser ejercitadas en forma independiente por el legislador* sin -ue de manera necesaria una condicione a la otra. As' las cosas* en el numeral ; del art'culo (8B* atendida su redaccin* cabe distinguir las funciones de i) determinar la estructura de la administracin nacional2 ii) la de crear* suprimir o fusionar ministerios departamentos administrativos* superintendencias* establecimientos p5blicos Hy otras entidades del orden nacionalI2 iii) crear o autori+ar la creacin de empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de econom'a mi6ta. A4ora bien* en el presente caso es claro -ue adem,s de tratarse de la creacin de un rgano del orden nacional (se reitera* por e6presa decisin legislativa) la e6istencia del Consejo est, llamada a afectar la estructura de la Administracin 1acional. !ara el efecto bastar'a con reparar -ue mediante el art'culo (. del proyecto* se asigna una funcin a rganos de la Administracin como son los Ginistros* pues se se/ala -ue ellos integrar,n conjuntamente con representantes de organi+aciones de origen y base privada* el Consejo !rofesional 1acional de Kacteriolog'a. Al respecto debe recordarse -ue conforme al art'culo .B@ de la Constitucin* los Ginistros y los Directores de Departamentos Administrativos son los jefes de la Administracin en su respectiva dependencia* a -uienes les corresponde bajo la direccin del !residente de la Rep5blica* Hformular las pol'ticas atinentes a su despac4o* dirigir la actividad administrativa y ejecutar la leyI. As' mismo cabe se/alar* -ue la funcin de direccin prevista en el art'culo (.* en relacin con las pol'ticas de desarrollo de la !rofesin de Kacteriolog'a* desconoce la supremac'a -ue como Qefe de <obierno y autoridad administrativa corresponde al !residente de la Rep5blica. :.0.0. Tanto por las C,maras en sus escritos de insistencia como por el =e/or !rocurador se 4ace 7nfasis en -ue la iniciativa gubernamental se dirige a racionali+ar el crecimiento de la Administracin y a controlar el gasto p5blico y se precisa -ue en el presente caso no se establece erogacin alguna a cargo del tesoro p5blico por cuanto el Consejo !rofesional 1acional de Kacteriolog'a y los Consejos !rofesionales Departamentales de Kacteriolog'a se sostienen con sus propios recursos* derivados de las tarifas -ue puede imponer el Consejo !rofesional 1acional de Kacteriolog'a* por ra+n de las funciones de registrar* controlar y e6pedir la tarjeta profesional* a -uienes llenen los re-uisitos de ley. Empero* destaca la Corte* los costos de los derec4os correspondientes a los -ue alude al art'culo (0 literal b)* al ser causados por el ejercicio de una funcin claramente de car,cter p5blico* no tienen un origen privado ni provienen de contribuciones voluntarias de las asociaciones profesionales concernidas* sino -ue emanan de la potestad impositiva del EstadoP. As' las cosas* 4a de concluir la Corte* -ue el art'culo (. en cuanto crea el Consejo !rofesional 1acional de Kacteriolog'a* 4a debido ser objeto de la iniciativa gubernamental prescrita en el art'culo (83 de la Constitucin* en armon'a con el art'culo (8BL; de la misma Constitucin. :.0.3. El =e/or !rocurador en su concepto* formula planteamientos doctrinarios en cuanto al entendimiento -ue pueda darse a la llamada Hdescentrali+acin por colaboracinI* Ldesarrollada por la jurisprudencia de esta Corte* a propsito* entre otros fenmenos de colaboracin* de las asociaciones profesionales y espec'ficamente de los Colegios !rofesionalesL y en especial a la -ue en el concepto del =e/or !rocurador* se podr'a denominar Hdescentrali+acin por colaboracin mi6taI. :.0.3.(. =i bien e6cede el ,mbito de esta providencia* la revisin doctrinaria acerca de la elaboracin de la denominada descentrali+acin por colaboracin y la precisin acerca de si ella slo 4a de proyectarse a a-uellos casos en los cuales se conf'a el ejercicio de
11

Procurador General
Concepto 5476

funciones p5blicas a organi+aciones particulares* si podr,n comprender fenmenos como los de organismos en cuyo seno coe6isten Estado y particulares (sociedades de econom'a mi6ta* corporaciones o asociaciones de participacin mi6ta* y en general todo fenmeno institucional -ue comporte presencia estatal y de particulares)* o si por el contrario en tales supuestos se est, m,s bien ante un fenmeno de descentrali+acin administrativa e6tendida o HindirectaI* -ue manifiesta una atenuacin de la relacin de dependencia (no jer,r-uica) respecto de los rganos centrales del Estado* pero no la e6tincin de la misma. Al respecto es pertinente se/alar* siguiendo la jurisprudencia de la propia Corte -ue se relaciona en la vista fiscal* -ue en el presente caso m,s -ue frente a un rgano mi6to o a una entidad mi6ta en los t7rminos -ue ellas se 4an desarrollado por la propia ley de tiempo atr,s (asociaciones y fundaciones de car,cter mi6to* tal como fueron reguladas en el art'culo :M del Decreto $ey (0B de (A;:* o como est,n previstas 4oy d'a en los art'culos A8 y A: de la ley 3@A de (AA@)* se est, ante un rgano estatal del orden nacional -ue por virtud del mandato constitucional de participacin* comporta la intervencin permanente de representantes de asociaciones profesionales y de organismos relacionados con la profesin -ue mediante el proyecto se reglamenta. En este punto vale destacar y reiterar* as' mismo* -ue en el r7gimen constitucional relativo a las actividades de promocin* fomento e inspeccin y vigilancia del ejercicio de las profesiones se dispone i) -ue compete al Estado contribuir a la organi+acin* promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales Lart'culo (B0L* ii) -ue los Colegios !rofesionales constituyen una categor'a especifica de Asociaciones !rofesionales pero -ue no abarca a todas 7stas y iii)* -ue en cuanto a la inspeccin y vigilancia de las profesiones* no se 4a previsto constitucionalmente la colegiatura obligatoria. En perseverante jurisprudencia* esta Corporacin 4a precisado -ue organismos como los llamados Consejos o Comit7s !rofesionales tienen car,cter estatal y por tanto no pueden confundirse con los Colegios !rofesionales -ue autorice la propia ley* ni con las asociaciones profesionales. :.0.3... Cabe indagar si la circunstancia de -ue en la integracin del Consejo sujeto a e6amen* intervengan no solo servidores p5blicos sino particulares representantes de las asociaciones profesionales* comporta la necesidad de establecer una nueva categor'a de rganos o entidades -ue no pertenecer'an a la esfera del Estado Ly dentro de ella* a la estructura de la administracinL a la esfera de la sociedad Lcomo actividades propias de grupos sociales aglutinados por identidad de profesinL* sino -ue se encontrar'an a medio camino entre ambas. Es evidente* -ue el desarrollo de la sociedad y del derec4o muestra -ue cada ve+ es m,s e6tra/o encontrar las formas sociales y jur'dicas en estado puro y -ue por el contrario* de manera progresiva* los particulares se 4allan m,s estrec4amente vinculados al ejercicio de funciones p5blicas* especialmente administrativas* aun-ue constitucionalmente tambi7n se prev7 el ejercicio de funciones judiciales (como ,rbitros y conciliadores conforme al art'culo ((:). Tambi7n a-uellos son llamados a intervenir* de manera creciente* en los procesos de decisin publica en desarrollo de los mandatos superiores de participacin* -ue reciben en el te6to constitucional una garant'a liminar en el art'culo .M* la cual se proyecta en los m,s variados ,mbitos espec'ficos* como se 4a puesto de presente en este proceso por el =e/or !rocurador en el concepto de rigor. En ese orden de ideas* cabe mencionar -ue en la doctrina general se distinguen supuestos de t7cnicas de asociacin de sujetos privados a la reali+acin de funciones p5blicas* -ue van desde la denominada autoadministracin corporativa* 4asta la incorporacin a rganos administrativos* pasando por el llamado ejercicio privado de funciones p5blicas* las cuales ponen en evidencia -ue organi+acin administrativa y funciones p5blicas son realidades -ue no se corresponden con e6actitud y -ue junto a la Hadministracin en sentido propioI 4a e6istido desde siempre Huna suerte de administracin impropiaI* gestionada por personas y entidades de car,cter esencialmente privado. $a calidad de p5blicas de las funciones determina* sin embargo* la sujecin al derec4o p5blico en mayor
12

Procurador General
Concepto 5476

o menor grado y la vinculacin de las personas y entidades a la Administracin por un conjunto de potestades de ordenacin* de direccin y control. Esta Corte 4a puesto de presente tambi7n* la variedad de modalidades mediante las cuales -ue los particulares pueden ser llamados a ejercer funciones administrativas* abarcando supuestos como los -ue se dejan rese/ados. As'* 4a se/alado -ue constitucionalmente es posible encau+ar la atribucin de funciones administrativas a particulares a trav7s de varios supuestos* entre los -ue 4a enunciado a) $a atribucin directa por la ley de funciones administrativas a una organi+acin de origen privado. En este supuesto el legislador* para cada caso* se/ala las condiciones de ejercicio de la funcin* lo relativo a los recursos econmicos* la necesidad o no de un contrato con la entidad respectiva y el contenido del mismo* su duracin* las caracter'sticas y destino de los recursos y bienes -ue con a-uellos se ad-uieran al final del contrato* los mecanismos de control espec'fico* etc. Esta 4a sido la modalidad utili+ada* cuando el Estado 4a -uerido vincular a las entidades gremiales a la gestin de las cargas econmicas por ella misma creadas (contribuciones parafiscales* para -ue manejen los recursos correspondientes a nombre del Estado y propendan mediante ellos* a la satisfaccin de necesidades de sectores de la actividad social* sin -ue esos recursos por tal circunstancia se desnaturalicen ni puedan ser apartados de sus pr'stinas e indispensables finalidades. b) $a previsin legal* por v'a general da autori+acin a las entidades o autoridades p5blicas* titulares de las funciones administrativas para atribuir a particulares (personas jur'dicas o personas naturales)* mediante convenio precedido de acto administrativo el directo ejercicio de a-uellas2 debe tenerse en cuenta* como lo 4a se/alado la Corte* -ue la mencionada atribucin tiene como l'mite Hla imposibilidad de vaciar de contenido la competencia de la autoridad -ue las otorgaI. Este supuesto aparece regulado primordialmente* por la $ey 3@A de (AA@* art'culos ((B , ((3 tal como ellos rigen 4oy* luego del correspondiente e6amen de constitucionalidad por la Corte. c) En otros supuestos* para lograr la colaboracin de los particulares en el ejercicio de funciones y actividades propias de los rganos y entidades estatales* se acude a la constitucin de entidades en cuyo seno concurren a-uellos y 7stas. =e trata* especialmente de las llamadas asociaciones y fundaciones de participacin mi6ta* acerca de cuya constitucionalidad se 4a pronunciado igualmente esta Corporacin en varias oportunidades. Qunto a las modalidades anteriores* deben contarse a-uellos supuestos -ue significan incorporacin de las personas privadas* en su condicin de tales* a rganos administrativos en lo -ue se 4a llamado una participacin Hinterna o inmanente a la administracinI9-,:* plasmada inicialmente a trav7s de la configuracin de rganos con competencias simplemente consultivas* no decisorias (El Decreto (B8B de (A:@* se/alaba por ejemplo* -ue Hlas unidades ministeriales -ue cumplen funciones de asesor'a o coordinacin se denominan oficinas* comit7s y consejos* cuando incluyan personas ajenas al ministerioI*Lart'culo ((L* disposicin similar se intuye en el art'culo 0@ par,grafo . de la $ey 3@A de (AA@) y posteriormente en virtud de los mandatos constitucionales de participacin de manera creciente* en rganos de car,cter decisorio. En estos 5ltimos casos se destaca* como t'tulo justificativo de la incorporacin de sujetos privados* entre otros* el principio de la representacin de intereses Hlos particulares se incorporan a los rganos a titulo de entidades no p5blicasI. En ese orden de ideas* la $ey 3@A de (AA@* Hpor la cual se dictan normas sobre organi+acin y funcionamiento de las entidades del orden nacional* se e6piden las disposiciones* principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales (8 y (: del art'culo (@A de la Constitucin !ol'tica y se dictan otras disposicionesI* prev7 una serie de mecanismos para afian+ar la democrati+acin y el control social de la administracin p5blica (art'culos 0. , 08) y para desarrollar en el ,mbito general de la administracin y en los diferentes organismos* mecanismos eficaces de participacin de los particulares en el
13

Procurador General
Concepto 5476

,mbito org,nico de la administracin* (por ejemplo en los rganos de direccin de las entidades descentrali+adas se prev7 dic4a participacin respecto de los establecimientos p5blicos Lart'culo ;3L* respecto de las empresas industriales y comerciales del Estado Lart'culo @A inciso segundoL). :.3. Con sustento en las consideraciones -ue anteceden* concluye entonces la Corte* -ue el art'culo (. objetado resulta contrario a las disposiciones constitucionales de -ue se 4a dado cuenta y por tanto declarar, fundadas las objeciones formuladas por el <obierno 1acional. En consecuencia* resultan igualmente contrarios al r7gimen constitucional los art'culos (0* (3 y 00 del proyecto de ley* en la medida en -ue esos te6tos legales regulan las funciones del nuevo rgano* la competencia del mismo para crear Consejos !rofesionales Departamentales y la posibilidad de imponer sanciones dentro del procedimiento disciplinario por violaciones al Cdigo de Kio7tica. Entonces* 4an de declararse fundadas las objeciones presentadas al respecto por el <obierno 1acional.

3. Con(+5si9n. Por lo e0puesto, el 'inisterio P&blico solicita a la Corte 7ue declare 7ue las ob.eciones presidenciales contra el Proyecto de (ey 1)0*11 #enado+ 3o 2,)*11 C-mara, R!or medio de la cual se reconoce y reglamenta el ejercicio de la profesin del (la) entrenador (ra) deportivo (a) y se dictan otras disposicionesI* relacionadas con la "ulneracin del artculo 1;,, por la creacin del Conse.o 3acional de 4creditacin Profesional de 6ntrenadores Deporti"os son >?3D4D4# Por lo tanto, solicita a la Corte 7ue declare =36A6B?=C(6# los artculos pertinentes del citado proyecto de ley, por las ra/ones se8aladas en este concepto De i1ual manera, solicita a la Corte 7ue declare =3>?3D4D4# las ob.eciones relati"as a la "iolacin del artculo 26 superior #e8ores 'a1istrados,

A"!:A#DR RD ;!< MA"D #AD )ro(5r*dor Gener*+ de +* #*(i9n

$QG%EG$%valleK.

14

Procurador General
Concepto 5476

15