TALLER INTERNACIONAL DE MANTENIMIENTO VIAL CORPORACION ANDINA DE FOMENTO

SISTEMAS DE MANTENIMIENTO VIAL EN CHILE

Relator: Sr. Mario Anguita Medel

Subdirector de Mantenimiento Direccin de Vialidad Chile

Bogota, Colombia - Septiembre 2008

Temario
Principales Aspectos para un Mantenimiento Vial Exitoso
1. Institucionalidad. 2. Polticas de Mantenimiento. 3. Sistemas de Gestin del Mantenimiento. -Inventario de Conservacin Nuevo Enfoque. -Modelos de Evaluacin. -Integracin de Sistemas (SGM). 4. Reglamentos Administrativos-Legales. 5. Normas Tcnicas. 6. Empresas contratistas calificadas. 7. Sistemas de Ejecucin. 8. Presupuestos. 9. Evaluacin del Estado de la Red.

Consideraciones previas.
1971: Grave crisis econmica, poltica y social: -Fuerte F t reduccin d i de d presupuesto t DV. DV -Exceso de sobrepeso. Deterioro de la Red Vial.

1977: Deterioro de la red obstaculiza el desarrollo nacional: -Subsanar crtico deterioro de la Red Vial. -Modernizar la DV. -Restablecer, expandir y consolidar el Mantenimiento Vial. 1978: Cooperacin y financiamiento con diversos organismos internacionales. internacionales -Rehabilitacin de la RUTA 5 (3.800 km). Rehabilitacin de los principales caminos transversales. transversales -Rehabilitacin

Consideraciones previas.(cont)
A 1990: - Mejoramiento de los tramos con mayor trfico de la Red Bsica. Bsica - Construccin de puentes mayores. - Pavimentacin de caminos de grava de alto trfico (Disminucin gastos de mantenimiento). - Definicin de actividades de mantenimiento rutinario y peridico (especificaciones tcnicas y unidades de medida). - Determinacin de costos unitarios. - Mejoramiento de programas de conteo de trnsito de toda la red. - Programa efectivo control de sobrepeso.

Consideraciones previas.(cont)
-Introduccin del Modelo HDM para la planificacin. -Transferencia T f i de d responsabilidades bilid d de d planificacin l ifi i y ejecucin j i a las oficinas regionales -Implantacin p de un Sistema de Capacitacin p personal DV. p Ampliar conocimientos. Mejorar rendimientos. Nuevas N t tecnologas. l Modernizacin y mayor eficiencia. 2006: Sistema obtuvo la Certificacin ISO 9001 9001-2000. 2000.

Consideraciones previas

Estado Ruta 5

Consideraciones previas
Red Vial de Chile por Regin y Tipo de Carpeta - Dic. 2007
(Longitud en km)

Red Vial de Chile

Regin XV I II III IV V VI VII VIIII IX XIV X XI XII R.M. Total

Asfalto 433,24 984,90 1.755,29 982,64 1.191,35 1.074,61 1 018 10 1.018,10 1.295,58 1.871,79 1.337,66 572,36 1.194,46 186,08 26,85 1.012,72 14.937,61

Hormign 3,24 0,00 1,85 4,38 55,65 269,51 196 79 196,79 196,06 234,22 176,47 139,19 187,64 153,87 510,85 310,31 2.440,02

Ripio 259,51 495,03 1.326,08 2.489,96 3.107,38 1.465,93 1 716 75 1.716,75 3.923,85 5.248,27 7.993,64 2.643,50 5.584,10 2.577,57 2.400,07 1.150,77 42.382,41

Tierra 1.172,90 1.661,89 3.353,60 3.544,87 1.327,67 420,75 1 204 57 1.204,57 1.969,76 1.923,96 2.537,68 366,21 468,49 227,76 362,71 391,81 20.934,63

Total 1.868,89 3.141,82 6.436,82 7.021,85 5.682,04 3.230,79 4 136 21 4.136,21 7.385,25 9.278,23 12.045,45 3.721,25 7.434,69 3.145,28 3.300,48 2.865,61 80.694,66

Fuente: Departamento de Gestin Vial - Subdireccin de Desarrollo - Direcccin de Vialidad Nota: Informacin preliminar en revisin y correccin.

Consideraciones previas
Hormign 3% Asfalto 19%

Distribucin Red

Distribucin Red Vial Nacional segn tipo de Carpeta - Dic. 2007

Ripio 52%

Tierra 26%

No pavimentado 22 % Pavimentado 78 %

Diversidad Geogrfica-Climtica

Zona Norte

Diversidad Geogrfica-Climtica

Zona Centro

Diversidad Geogrfica-Climtica

Zona Sur

Diversidad Geogrfica-Climtica

Zona Austral

1. Institucionalidad

Direccin de Vialidad

1. Institucionalidad
Subdirector de Mantenimiento g Medel Mario Anguita Unidad Adm. y Control de Gestin Hctor Martnez Len

Subdireccin de Mantenimiento

ORGANIGRAMA SUBDIRECCION DE MANTENIMIENTO

Depto. de Conservacin Carlos Ruz Trevizn

Depto. de Maquinarias Fernando Gallegos Osorio

Unidad de Peaje Juan Pablo Miranda Retamal

Depto. de Seguridad Vial Hctor de la Huerta Gonzalez

Depto. de Pesaje Ral Daz Jara

Subdepto. p de Conservacin por Contratos Subdepto. de Conservacin por Administracin Directa Subdepto. de Conservacin por Redes R d Vi Viales l Subdepto. de Caminos Bsicos Subdepto. de Tneles

Subdepto. p Estudios de Maquinaria q y Asesora Regional Subdepto. de Maestranza

Area de Fiscalizacin y Estadstica Area de Operaciones y Calidad de Atencin al Usuario Area de Desarrollo D ll T Tecnolgico l i

Subdepto. p de Supervisin Subdepto. de Normativa Subdepto. de E t d ti Estadsticas

Subdepto. p de Operaciones Subdepto. Tcnico Subdepto. de Generacin G i d de C Carga Subdepto. de Transportes Especiales

2. Polticas de Mantenimiento

Un lineamiento bsico de la DV de Chile es: La La Priorizacin del Mantenimiento de la Vialidad existente en relacin a la construccin de nuevos caminos.

2. Polticas de Mantenimiento
La conservacin de la red vial debe considerar el siguiente orden
de prioridad: 1 Red Vial Pavimentada 2 Red Bsica No Pavimentada 3 Red Comunal Primaria 4 Red Comunal Secundaria

Generar la mayor capacidad posible de gestin y fiscalizacin

en la red vial en el mbito provincial.

Usar las Especificaciones Tcnicas contenidas en el Manual de

Carreteras Volumen 7, Carreteras, 7 Mantenimiento Mantenimiento Vial Vial en todas las licitaciones de obras de conservacin.

2. Polticas de Mantenimiento
Considerar en todas las actividades de conservacin aspectos de
seguridad vial, de sealizacin informativa, de medio ambiente y de participacin ciudadana ci dadana cuando c ando corresponda. corresponda

La planificacin de la conservacin de la red vial debe utilizar:

La metodologa SAM para el mantenimiento rutinario. Modelos del tipo p HDM p para el mantenimiento p peridico. Modelos de priorizacin de obras. Inventario de Conservacin Vial.

Caminos Bsicos: En la Red de Ripio y Tierra, en la medida de lo

posible, p , se debe tender a ejecutar j soluciones de Caminos Bsicos

3. Sistemas de Gestin de Mantenimiento Inventario Conservacin

Necesidades
Qu necesito?

Cmo est? Qu tengo? g

Estado de Red

Catastro

3. Sistemas de Gestin de Mantenimiento

Situacin Anterior
La seal est regular g
Calibracin?

Inventario Conservacin

Eleccin?

Niveles de esfuerzo

Operacin 1.1 Obra anual Operacin 1.2 Obra anual Operacin 1.3 Obra anual Operacin 1.4 Obra anual

Nota 3

Funcional o Estructural?

Situacin Nuevo Enfoque

Operacin
7.308.8a Colocacin de barreras de seguridad nuevas

Esta defensa debe ser repuesta

Nota defensa: 1

3. Sistemas de Gestin de Mantenimiento

Calibrado a las condiciones chilenas.

Modelo Evaluacin

Evaluacin tcnica-econmica a mediano y largo plazo de diferentes estndares de conservacin. Obtencin de presupuestos ptimos y programas de conservacin. Obtencin de programas de sellos, recarpeteos y cepillados p de pavimentos. Parte del multicriterio para la distribucin regional de los presupuestos p esupuestos de co conservacin. se ac

3. Sistemas de Gestin de Mantenimiento

Integracin Sistemas

CONS. POR ADM. DIRECTA

CONTRATOS Mdulo de Contratos Ficha nica de Contratos (Globales y Tradicionales)

Otros Sistemas de Informacin DV: Construccin Laboratorio Gestin Vial Puentes Seg. Vial

SGM

3. Sistemas de Gestin de Mantenimiento

Integracin Sistemas

Mdulos de control de operaciones

SIG

Inventario de Conservacin

4. Reglamento para Contratos OO.PP.

Debe garantizar la transparencia, equidad e incentivar la competencia entre contratistas.
Di Disposiciones i i generales l y definiciones. Del registro general de contratistas. De las licitaciones. Del contrato, sus garantas y modificaciones. difi i De la Inspeccin fiscal. De las obligaciones del contratista. De D l la ejecucin j i d de obras. b De los pagos y retenciones. De la recepcin de las obras. De las calificaciones. De la liquidacin del contrato.

5. Normas Tcnicas

Manual de Carreteras

5. Normas Tcnicas

Manual de Carreteras

5. Normas Tcnicas

Manual de Carreteras

5. Normas Tcnicas

Manual de Carreteras

DEFINE Operaciones de Conservacin

5. Normas Tcnicas

Manual de Carreteras

5. Normas Tcnicas

Manual de Carreteras

6. Empresas Contratistas Calificadas.

Obras Menores (Operacin Regional)

Registro

Obras Mayores (Registro nico Nacional MOP) Especial (Grandes Inversiones)

6. Empresas Contratistas Calificadas.

Categoras
Primera Pi Segunda Tercera Menor Movimiento de Tierra. Hormign Estructural. Pavimentos. Galeras, Galeras, Tneles, Piques y Cavernas. Puentes y Cruces Desnivelados. Sealizacin Vertical de Seguridad Vial. Sealizacin Horizontal de Seguridad Vial. Vial Barreras de Seguridad y Elementos de Contencin de Seguridad Vial.

Inscripcin

Especialidades
Experiencia Capacidad Tcnica Capacidad Econmica

Calificaciones Hoja de vida de cada contratista Premios Premios Castigos

7. Sistemas de Ejecucin.
ADMINISTRACION DIRECTA

CONTRATOS DE CONSERVACIN GLOBAL (1992) CONTRATOS TRADICIONALES

CONCESIONES VIALES (1995) CONTRATOS DE CONSERVACIN POR NIVEL DE SERVICIO (1996)

CONCESIONES DE CONSERVACION (2008)

GLOBALES MIXTOS (2007)

7. Sistemas de Ejecucin

A.Directa

La conservacin se realiza con maquinaria, equipos y personal de las Direcciones Regionales y sus Oficinas Provinciales.
Mantenimiento Rutinario: Reperfilados. p Bacheos asflticos. Limpiezas de faja, alcantarillas y sealtica. Demarcacin D i de d pavimentos. i t Mantenimiento Peridico. Recebo de carpetas granulares. Caminos Bsicos

7. Sistemas de Ejecucin

A.Directa

Relevantes son las actividades relacionadas con la atencin de Emergencias y Pasos Fronterizos (invierno), donde se tienen disponibles equipos especializados como Barrenieves, Barrenieves Cargadores Sopladores, Camiones Saleros o Esparcidores de Sal y otros.

7. Sistemas de Ejecucin

A.Directa

Actualmente, esta modalidad se encuentra bajo un Plan de Mejoramiento de Gestin, en 15 de las 53 Provincias del pas. pas

Por P qu realizar li un Pl Plan de d Mejoramiento M j i t de d Gestin? G ti ? - 50% de la red vial es de responsabilidad de la Administracin Directa. - Permitir cuantificar la capacidad p operativa p de la AD, facilitando la obtencin de recursos. - Prepara el camino para asumir futuros compromisos explcitos en l obras las b d conservacin. de i - Se introduce una mayor planificacin.

7. Sistemas de Ejecucin En qu consiste el Plan de Mejoramiento de Gestin?

A.Directa

- Plantear la Conservacin por Administracin Directa como un PROYECTO. - Tener un responsable del Proyecto de dedicacin exclusiva: Jefe de Conservacin Provincial. - Efectuar un seguimiento con un Comit Tcnico.

7. Sistemas de Ejecucin Principales logros

- Dimensionamiento del mbito de la modalidad. - Optimizacin en el uso de los recursos. recursos - Coordinacin con las autoridades.

A.Directa

- Mejora en el cumplimiento de la programacin de las as ope operaciones. ac o es

7. Sistemas de Ejecucin

C.Tradicionales

Las Direcciones Regionales de Vialidad entregan, mediante contratos a una empresa p contratista, , operaciones p especficas p de mantenimiento de un camino o tramos del caminos.
Caractersticas: Especifican las operaciones a realizar y las cantidades asociadas a cada una de ellas. Duracin de entre 6 a 9 meses. Se rigen administrativamente R.C.O.P. Principalmente conservacin sellos y recapados. peridica,

Reconstruccin puentes menores.

7. Sistemas de Ejecucin
Gnesis (fines 80s principios 90s):

C.Globales de Redes Viales

Creciente contratacin de conservacin rutinaria Gran cantidad de contratos de bajo monto

1992: Conservacin Global

Objetivos: Atender una red de caminos. Preferentemente rutinaria. conservacin

Caractersticas: Red de caminos de 400 a 500 km. Las operaciones p se contratan a serie de PU. Plazo de ejecucin es de 2 aos.

Atencin de emergencias si se requieren. requieren

7. Sistemas de Ejecucin
- Romper ciclo tradicional.

C.Globales de Redes Viales

Principales logros
Construccin Deterioro Colapso - Reconstruccin - Permitir crear la industria del mantenimiento. Medianas Empresas Experiencia - Conservacin permanente mejor servicio usuarios. - Atencin preliminar emergencias conectividad. - Estabilidad laboral a funcionarios contratistas C.G.

7. Sistemas de Ejecucin

C.Globales de Redes Viales

Conservacin Global, Provincia de Malleco VI Etapa

Red Vial: 537,2 km

7. Sistemas de Ejecucin
NContratos 120

C.Globales de Redes Viales

Datos Evolucin Contratos Globales (N de Contratos y Cobertura) km .

50.000

100

40.000

80 30.000 60 20.000 40 10.000

20

0 N km km.

1992 1 140

1994 21 4 560 4.560

2000 65 27 791 27.791

2006 73 31 391 31.391

2007* 110 45 000 45.000

Aos

7. Sistemas de Ejecucin
Experiencia C.G. Nuevos materiales.

C.Nivel de Servicio

Implementar innovaciones tecnolgicas.

Contratistas

Mejorar la ejecucin y el resultado. Mejorar M j C f t y Seguridad Confort S id d Usuarios. U i

1996: Contratos por Nivel de Servicio. Principalmente red pavimentada. Contratista asume por 5 aos la responsabilidad de una red . DV verifica Nivel de Servicio comprometido.

7. Sistemas de Ejecucin

C.Nivel de Servicio

Los elementos sujetos a Nivel de Servicio fueron:

Calzadas de Hormign Calzadas de Asfalto Faja del Camino Bermas Obras de Arte Obras de Saneamiento Cortes y Terraplenes Seguridad Vial

7. Sistemas de Ejecucin

C.Nivel de Servicio Se ejecutaron 2 contratos. 300 y 400 kms. c/uno. Buenos resultados. resultados Dificultades presupuestarias interrumpieron p continuidad.

Ao 2007 se retom la idea: Contratos Globales Mixtos. Concesiones de Conservacin.

7. Sistemas de Ejecucin
Caractersticas:

C.Globales Mixtos

Nuevo tipo de contratos para redes de 400 a 500 km. Incluyen al menos una parte de caminos pavimentados. Tendrn una duracin de 5 aos. Contemplarn el mantenimiento de una parte de la infraestructura vial bajo la modalidad de Conservacin Global a Precios Unitarios y la otra por Niveles de Servicio a Suma Alzada. Alzada
Red Pavimentada El Elementos t a precios i Unitarios U it i : Sellos Asflticos Colocacin de tachas nuevas Colocacin de defensas camineras Equipos para atencin de emergencias El Elementos t a Nivel Ni l de d Servicio S i i : Calzadas y Bermas Seguridad vial Saneamiento Faja del camino

Nota: La Red No Pavimentada contratada ser a Precios Unitarios.

7. Sistemas de Ejecucin
1 OFERTA REG DESIGNACION EMPRESA ADJUDICADA 8,73 MMUS$ (-12%)

C.Globales Mixtos

RED CONTRATADA

CG-NS PETORCA V ASESORIA CG-NS PETORCA

190 Kms NS 241 Kms PU

CG-NS CURICO VII ASESORIA CG-NS CG NS CURICO

9,38 MMUS$ (-8%)

53 Kms NS 412 Kms PU

CG-NS UBLE NORTE VIII ASESORIA CG-NS UBLE NORTE CG-NS MELIPILLA NORTE ASESORIA CG-NS MELIPILLA NORTE CG-NS MELIPILLA SUR
ASESORIA CG-NS MELIPILLA SUR

9,28 MMUS$ (-3%)

62 Kms NS 311 K Kms PU

9,50 MMUS$ (-8%)

59 Kms NS 215 Kms PU

RM

, MMUS$ 10,12 (-8%)

68 Kms NS 270 Kms PU

7. Sistemas de Ejecucin
PROGRAMA DE CONCESIN DE MEJORAMIENTO, REHABILITACIN Y CONSERVACIN DE REDES VIALES REGIONALES Objetivo:

Concesin Conservacin

Asegurar la conectividad en redes viales regionales

pavimentadas mediante contratos de concesin regulados por estndares y sustentados en la Ley de Concesiones de Obras Pblicas.

7. Sistemas de Ejecucin
Caractersticas:
Concesiones por un perodo de 17 aos. aos Redes viales de 250-350 kms.

Concesin Conservacin

El Concesionario ser responsable por el mejoramiento, rehabilitacin, explotacin, mantenimiento y proteccin del medio ambiente. ambiente El sistema se financiar por: Peajes explcitos pagados por los usuarios de los tramos principales. Peajes sombra pagados por el Estado al Concesionario en funcin del trfico que circule en el resto de la red. Monto fijo j durante el perodo de explotacin de la Concesin.

7. Sistemas de Ejecucin
C Coquimbo i b 2008

Concesin Conservacin
O OHiggins Norte 2009

LICITACIONES EN DESARROLLO
OHiggins Sur 2010 gg De los Ros 2011

7. Sistemas de Ejecucin
Deberes Concesionario:

Concesin Conservacin

Realizar

obras iniciales de mejoramiento j y ampliacin p (inversiones del orden de US$ 170 millones en dos aos) la p prestacin del servicio de conectividad en un estndar establecido durante toda la etapa de explotacin (quince aos) y en toda la red concesionada.

Asegurar g

Derechos Concesionario:

Cobrar peaje a usuarios. Cobrar subsidio al Estado. Explotar E l t

la concesin l i h t que se alcance hasta l el l valor l del d l VPI solicitado en su oferta (plazo variable del orden de 17 aos)
http://www.vialidad.gov.cl/programa_concesiones/programa2.html

8. Inversin.
Millones de US$

DV v/s Conservacin
Inversin Total Vialidad v/s Inversin Total en Conservacin
Perodo 1998 - 2007

1.000

800

600

400

200

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Aos

Total Inversin de la Direccin de Vialidad

Inversin Sectorial Total en Conservacin

8. Inversin.
Regin g XV I II III IV V VI VII VIII IX XIV X XI XII RM Total Ao 2007 0,0 18,5 16 2 16,2 15,6 18,2 25,4 , 36,3 36,9 36,5 34 2 34,2 0,0 42,3 , 12,3 9,9 27,8 330,2 Total 2008 7,5 21,4 33 0 33,0 26,7 21,3 34,5 , 36,1 43,3 55,1 57 4 57,4 17,8 51,7 15,3 , 14,0 31,6 466,8

Presupuesto Conservacin

PRESUPUESTOS DE CONSERVACION PERIODO 2007 - 2008 (Millones de US$)

% 2008/2007 156 203 171 117 136 100 117 151 168 164 125 142 114 141

8. Inversin.
Inversin en Conservacin
Millones de US$

Presupuesto Conservacin

Aos 2007 - 2008

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Contratos Globales Contratos Tradicionales Administracin Directa Caminos Bsicos

2007

2008

8. Evolucin estado Red Vial de Chile

Nota: Red No Concesionada

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