Suelos Forestales 2006 PDF

Externa Evaluacin de los Apoyos de Reforestacin, Obras y Prcticas de Conservacin de Suelos y Sanidad Forestal Categora
Obras y Prcticas de Conservacin de Suelos
Ejercicio Fiscal 2006

Diciembre de 2007
Universidad Autnoma
CHAPINGO
Evaluacin Externa
de los Apoyos de Reforestacin, Obras y Prcticas de Conservacin de Suelos y Sanidad Forestal
Obras y Prcticas de Conservacin de Suelos
Categora
Ejercicio Fiscal 2006

UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO de la tierra, no la del hombre Ensear la explotacin

Diciembre de 2007
Universidad Autnoma
"Ensear la explotacin de la tierra, no la del hombre"
CHAPINGO
REALIZADO POR:
Dr. Octavio S. Magaa Torres Coordinador General de la Evaluacin Externa 2006
Dr. Lamine Diakite Diakite Responsable de la Evaluacin de Obras y Prcticas de Conservacin de Suelos
M.C. Martn G. Castillo Calipa Ing. Magda Vanegas Lpez M.I. Jorge Seplveda Garca M.C. Rosa Anabey Mayorga Chvez Lic. Ma. del Pilar Lozano Contreras M.C. Carlos Manuel Hernndez Gonzlez Consultores
Presentacin
LosprogramasyproyectosenmateriadeconservacinyrestauracinquelaComisinNacional Forestal (CONAFOR) ejecuta, entre ellos el Programa de Suelos Forestales, estn contextualizados dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND), el Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo y el Programa Nacional Forestal 20012006. Dichos instrumentos presentan objetivos, estrategias y lneas de accin para alcanzar el desarrollo forestal sustentable. Dentro de la Comisin, el seguimiento y la evaluacin de los programas sujetos a reglas de operacin son actividades de carcter obligatorio, institucional y continuo. La evaluacin se realiza con la finalidad de conocer el desempeo de los apoyos otorgados, el cumplimiento de losobjetivosylosresultadosdelasacciones;ascomosuimpacto. Para dar cumplimiento a lo anterior, la CONAFOR (a travs de la Gerencia de Planeacin y Evaluacin) encomend a la Universidad Autnoma Chapingo la realizacin de la Evaluacin Externa de los apoyos de reforestacin, sanidad y suelos forestales en su ejercicio fiscal 2006, mismaqueincluyeunarevisingeneraldeestosapoyosenelperiodo20042006. Con el fin de facilitar la consulta, el documento de evaluacin est organizado en tres volmenes(reforestacin,sanidadforestalysuelosforestales)cadaunodestinadoauntemaen especfico. El presente documento corresponde a la evaluacin de los apoyos para obras y prcticasdeconservacindesuelos.
Agradecimientos
Esta evaluacin no hubiera sido posible sin la generosa colaboracin de muchas personas e institucionesaquienesexpresamosnuestroagradecimiento. En primer lugar, deseamos extender un especial reconocimiento a la Gerencia de Planeacin y Evaluacin de la CONAFOR, en particular al MDA Luis Miguel Casas de la Pea, Gerente de Evaluacin y Planeacin, al M.Sc. Javier Vergara Blanco, SubGerente de Evaluacin Externa y al Ing. Jaime Severino Romo, Jefe de Evaluacin Interna; as como al personal adscrito a la GerenciadeSuelosForestales:alM.C.JorgeLuisNievesFrausto,SubgerentedeConservaciny RestauracinyalIng.DavidTejedaSartoriusJefedeDepartamentodeSistemasForestales. El M.C. Miguel ngel Candelas del Toro Subgerente de Tecnologas de Informacin y la M.C. YolandaCarmona,SubgerentedeInformacindelaCONAFORcontribuyeronconestetrabajoal proporcionar al equipo evaluador la informacin disponible sobre los apoyos y el acceso al SistemadeInformacindeGestindelosApoyos. Un especial reconocimiento a los integrantes de los Comits Tcnicos Estatales, quienes permitieron conocer el funcionamiento de los apoyos desde la ptica de las instituciones que representan. Asimismo, queremos expresar nuestro agradecimiento a los funcionarios de la CONAFOR entrevistados: al Ing. Jess Mario Mendoza Chacn, Enlace del programa de sanidad forestal en Baja California; al Ing. Armando Bojorquez Chvez, Subgerente operativo de la CONAFOR en Chihuahua; al M.C. Israel Jaime vila, Prestador de Servicios Profesionales de la CONAFOR en Durango; al M.C. Juan Rivera Vaquera, Jefe de Conservacin y Reforestacin en Jalisco, a la Ing. Martha Marn Cornejal, Jefa de Conservacin y Reforestacin de la CONAFOR en Michoacn, al Ing. Mario Alberto Flores Casas, Tcnico multifuncional en el rea de reforestacin en Nuevo Len; al Ing. Bernardo Aguilar Garca, Jefe de restauracin y conservacin en la CONAFOR de Oaxaca; al Ing. Tlloc Hernndez Tcnico Operativo del PROCOREF en Quintana Roo; al Ing. Jorge Alonso Rodrguez Vzquez, Prestador de Servicios Profesionales en Germoplasma en Sinaloa; al Ing. Norberto Corts Melgar, Jefe del Programa de Conservacin y Restauracin en
Sonora; al Ing. Andrs Zurita Zafra, Jefe de departamento de conservacin de suelos en Tamaulipas y al Ing. Sergio Rico Ponce, Gerente de la Regin XII. Todos ellos nos brindaron su respaldo y mostraron inters en esta evaluacin, gracias por las acertadas opiniones y valiosas recomendacionesqueemitieronparamejorareldesempeofuturodelosapoyos. Sirva este reconocimiento a la ardua labor del equipo interdisciplinario de profesionistas de la Gerencia de Servicios Profesionales de la Universidad Autnoma Chapingo, quienes se encargaron del levantamiento de la informacin de campo: M.C. Anabey Mayorga Chvez, Ing. Yessica M. Lpez Castro, Ing. Alma Erndira Romero Hernndez, Ing. Timoteo Rodrguez Rojas, M.C.SalCastaedaDaz,Ing.SalvadorCruzSnchez,Ing.MartnYovannyCantilloSnchez,Ing. Eduardo Gutirrez Morales, Ing. Dorian Manuel Gmez Jimnez. Adems, a la incansable labor delossupervisoresdecampo:Lic.PilarLozanoContreraseIng.BenjamnGamasZapata. Finalmente, queremos hacer patente nuestro agradecimiento a todos los beneficiarios de los apoyosdeobrasyprcticasdeconservacindesuelos20042006seleccionadosenlamuestra, porsudisposicin,confianza,elvaliosotiempoyfacilidadesquenosbrindaronalacompaarnos a cada uno de los predios. Un particular reconocimiento a los beneficiarios 2006, por sus valiosasyentusiastasopiniones.
EvaluacinExternadelosApoyosparaObrasyPrcticasdeConservacin deSuelosForestales2006
ndicedeContenido
Pgina ndicedeContenido...................................................................................................................i ndicedeCuadros .....................................................................................................................v ndicedeFiguras ..................................................................................................................... vii ResumenEjecutivo ...................................................................................................................1 1.Introduccin........................................................................................................................10 2.Antecedentes......................................................................................................................12 2.1.Objetivosdelaevaluacin ..................................................................................................15 2.2.Alcances ...............................................................................................................................16 2.3.Enfoque ...............................................................................................................................16 3.Metodologa .......................................................................................................................17 3.1.Muestra ...............................................................................................................................17 3.1.1.Determinacindeltamaodemuestra .......................................................................17 3.1.2.Seleccindelamuestra20042005 .............................................................................18 3.2.Instrumentosdeevaluacin ................................................................................................21 3.3.Capacitacindelpersonalencargadodelaevaluacinencampo .....................................21 3.4.Levantamientodedatosencampo .....................................................................................22 4.Evaluacindegestin2006 .................................................................................................23 4.1.Cumplimientodemetas ......................................................................................................23 4.2.GradodecumplimientodeloscriteriosdeejecucindelasRUO2006.............................25 4.3.GradodecumplimientodeloscriteriosdeprelacinenlasReglasnicas deOperacin2006paralosapoyosdeobrasyprcticasdeconservacindesuelos ......32 4.4.Gradodepertinenciadeloscriteriosdeejecucinyloscriteriosdeprelacin enlasReglasnicasdeOperacin2006paralosapoyosdeobrasyprcticasde conservacindesuelos ......................................................................................................33 4.5.ApegoalosmontosestipuladosenlasReglasnicasdeOperacin2006 ........................35 4.6.Gradodeapegoalasreglamentacionesylosprincipiosticos .........................................36 4.7.Niveldeparticipacindelamujer ......................................................................................36 4.8.Gradodecumplimientodelprincipiodenodiscriminacindegneroyetnia enlaetapaderecepcindesolicitudes .............................................................................37 UniversidadAutnomaChapingo
EvaluacinExternadelosApoyosparaObrasyPrcticasdeConservacin deSuelosForestales2006 4.9.Gradodeeficienciadelsistemadecapturadesolicitudes .................................................37 4.10.Sistemadepredictamen/calificacindesolicitudes. ......................................................38 4.11.Capacitacinsobrederechosyobligaciones ....................................................................39 4.12.Pertinenciaenlaentregadelosapoyos ...........................................................................41 4.13.Usoeficientedelossubsidios ...........................................................................................41 4.14.Oportunidadenlaentregadelosapoyosyrealizacindelasaccionesdeobras yprcticasdeconservacindesuelos ...............................................................................42 4.15.Suficienciadelosapoyosparaquelosbeneficiariosrealicenlostrabajosde conservacindesuelos ......................................................................................................43 4.16.IncidenciadelsistemasocialruraleneldesarrollodelosapoyosdelaComisin ...........43 4.17.ApegoalasReglasdeOperacin2006 .............................................................................44 4.18.Satisfaccindebeneficiarios2006 ....................................................................................44 4.19.Beneficiosdelosapoyos ...................................................................................................46 4.20.Poblacinbeneficiada .......................................................................................................47 4.21.Utilidaddelosapoyos .......................................................................................................49 4.22.Facilidaddeparticipacin..................................................................................................49 4.23.Rapidezyoportunidaddelosapoyos ...............................................................................49 4.24.Suficienciadelosapoyos...................................................................................................49 4.25.Gradodesatisfaccindelosbeneficiariosconelotorgamientodeapoyos ....................50 4.26.Gradodesatisfaccindelosbeneficiariosconeldesempeodelos operadoresdelosapoyosparaelejercicio2006...............................................................50 5.Evaluacintcnica2006 ......................................................................................................52 5.1.Principalesresultados .........................................................................................................52 5.1.1.Cumplimientodelametaensuperficie .......................................................................52 5.1.2.Superficieconobrasdeconservacindesuelosyreforestacin ................................54 5.1.3.Condicindelasobrasevaluadas ................................................................................54 5.1.4.Georreferenciacin ......................................................................................................56 5.1.5.Gradodecorrespondenciaentrelosexpedientesyloevaluadoencampo ...............56 5.1.6.Gradodesupervivenciadelasplantacionesasociadasconobrasy prcticasdeconservacindesuelos .........................................................................57
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EvaluacinExternadelosApoyosparaObrasyPrcticasdeConservacin deSuelosForestales2006 6. EvaluacindeImpactos2006 ..............................................................................................60 6.1.Estudiodelescurrimientosuperficialybalancedelaguadeprecipitacin paraelperiodo2006. .........................................................................................................60 6.2.Concienciaecolgicadelosbeneficiarios ...........................................................................64 6.3.Serviciosambientalesproporcionadosporelrearestaurada ..........................................64 6.3.1.Impactodelasobrassobrelaprdidadesueloporerosin .......................................65 6.3.2.Impactodelasobrassobrecapturadecarbono .........................................................66 6.4.Estimacindelvalordelazolveevitado ..............................................................................66 6.5.Capacidadmximaderetencindelasobras ....................................................................67 6.6.ElpapeldelosPrestadoresdeServiciosTcnicos ..............................................................68 6.7.Gradodecumplimientodelosobjetivosdelosapoyos .....................................................68 6.8.Trascendenciadelosresultadosfsicosdelosapoyos .......................................................69 6.8.1.ImpactoyresultadosdelProgramasobrelosgruposvulnerables ..............................70 6.8.2.ImpactoyresultadosdelProgramasobregruposindgenas .......................................70 6.8.3.ImpactoyresultadosdelProgramaconenfoquedegnero ......................................70 7.Anlisisdelasobrasdeconservacindesuelosenelperiodo20042005 ...........................72 7.1.Condicindeconservacindelasobrasde2004y2005 ...................................................72 7.2.Capacidadderetencindelasobras ..................................................................................75 7.3.Elpapeldelasobrasevaluadasenlaretencindesuelo ...................................................76 7.4.Elpapeldelasobrasevaluadasenladisminucindelosescurrimientos ..........................78 7.5.Disminucindelaerosin ...................................................................................................80 8.Anlisisdelapertinenciadelosindicadoresusadosypropuestas......................................82 8.1.Presentacindelescenarioprospectivodelosapoyosparaobrasy prcticasdeconservacindesuelos ..................................................................................82 8.2.Contribucinparamejorarlascondicionesdevidadelgnerofemenino dentrodelmbitodesuaplicacin ....................................................................................83 8.3.Fortalezasydebilidadesdelosapoyos ...............................................................................83 8.4.Propuestaparaeldiseodecriteriosdeprelacin ............................................................84 8.5.Gradodecumplimientodelaspropuestasdelasevaluacionesexternas20042005........84
iii
EvaluacinExternadelosApoyosparaObrasyPrcticasdeConservacin deSuelosForestales2006 9.Logrosobtenidosconrelacinalaslneasdeaccinplanteadasenel ProgramaNacionalForestal20012006 ...............................................................87 9.1.Indicarhastaqupuntoselograrondisearycoordinarpolticasparala restauracindesuelosdegradados. ..................................................................................87 9.2.Analizarhastaqupuntoselogrdesarrollaruninventariodesuelosy establecerunsistemademonitoreodeladegradacindesuelos. ..................................88 9.3.Identificarhastaqupuntosehalogradolaformacindetcnicos especializadosenrestauracindereasforestales. ..........................................................89 9.4.ExplicarhastaqugradoselogrconsolidarlaparticipacindeMxico enlaConvencindeLuchacontralaDesertificacin. .......................................................89 9.5.Determinarhastaqupuntoselogrincrementarlaparticipacinconla RedLatinoamericanadeCooperacinTcnicaenManejodeCuencas HidrogrficasparaAmricaLatinayelCaribe. ..................................................................90 9.6.Identificarhastaqupuntoselogrelaborarprogramasregionalesde manejodesuelostomandocomobaselascuencashidrogrficas. ...................................90 10.ConclusionesyRecomendaciones .....................................................................................92 10.1.Conclusiones......................................................................................................................92 10.2.Recomendaciones .............................................................................................................94 11.Bibliografa........................................................................................................................96
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ndicedeCuadros
Pgina Cuadro1.Principalesresultadosenelperiodo20042006...........................................................14 Cuadro2.Nmerodebeneficiariosqueseentrevistaronenlaevaluacindelos apoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelos20042006. .......................17 Cuadro3.Cumplimientodemetasdelosapoyosparaobrasyprcticasde conservacindesuelosen2006porentidadfederativa .............................................23 Cuadro4.Formadelapendientedelosprediosapoyadosen2006incluidosen lamuestra.....................................................................................................................28 Cuadro5.Tipodeerosinobservadaenlosprediosdelamuestra2006 ....................................29 Cuadro6.Ubicacindelosprediosapoyadosparaobrasdeconservacinyrestauracin desuelos2006enfuncindesuubicacinenlosmunicipiosprioritarios. ................31 Cuadro7.Criteriosdeejecucindelosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacin desuelos2006..............................................................................................................32 Cuadro8.Criteriosdeprelacindelosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacin desuelos2006..............................................................................................................33 Cuadro9.Criteriosdeprelacindelosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacin desuelos2006..............................................................................................................34 Cuadro10.Criteriosdeejecucindelosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacin desuelos2006..............................................................................................................35 Cuadro11.Derechosyobligacionesdelosbeneficiariosdelosapoyosdeobrasy prcticasdeconservacindesuelos2006 ...................................................................39 Cuadro12.RequisitosparaabrirunacuentaenBanorte. ............................................................42 Cuadro13.MotivosparaseguirparticipandoenlosapoyosdelaCONAFOR ..............................45 Cuadro14.Programasdecombatealapobrezaenlosqueparticipanlosbeneficiarios delosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelos2006. ......................46 Cuadro15.Serviciosconlosquecuentanlascomunidadesdondevivenlosbeneficiarios delosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelos2006. ......................47 Cuadro16.Porcentajedelcostodelproyectoquecubrenlosapoyosdela porlaCONAFOR. ..........................................................................................................50 Cuadro17.CalificacionesasignadasalpersonaldelaCONAFOR .................................................51 Cuadro18.Porcentajedecumplimientodesuperficiedelasobrasevaluadaspara2006...........53 Cuadro19.Condicindelasobrasevaluadasencampo(ejercicio2006) ....................................55 Cuadro20.Estimacindelvalordelazolveevitado ......................................................................65 Cuadro21.Capacidadmximaderetencindelasobrasapoyadasen2006. .............................67 Cuadro22.Condicindelasobrasevaluadasencampo(ejercicio2005) ....................................73 Cuadro23.Condicindelasobrasevaluadasencampo(ejerciciofiscal2004) ...........................74
EvaluacinExternadelosApoyosparaObrasyPrcticasdeConservacin deSuelosForestales2006 Cuadro24.Capacidadmximaderetencindelasobrasevaluadaspara2005 ..........................75 Cuadro25.Capacidadmximaderetencindelasobrasevaluadaspara2004 ..........................75 Cuadro26.Azolvesretenidosporlasobrasevaluadaspara2005 ................................................76 Cuadro27.Cantidaddeazolveretenidoporlasobrasevaluadaspara2004 ...............................77 Cuadro28.Produccindesedimentosydegradacindelossuelosenlacuenca delroTexcoco,readelacuenca=29.4km2. .............................................................78 Cuadro29.Sntesisdelasrecomendacionesdelasevaluacionesexternas20042005 yseguimiento. ..............................................................................................................85
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ndicedeFiguras
Pgina Figura1.Distribucingeogrficadelosprediosseleccionadosenla muestraparalaevaluacindelosapoyosparaobrasy prcticasdeconservacindesuelos2006...................................................................19 Figura2.Distribucingeogrficadelosprediosseleccionadosenla muestraparalaevaluacindelosapoyosparaobrasy prcticasdeconservacindesuelos2005...................................................................20 Figura3.Distribucingeogrficadelosprediosseleccionadosenla muestraparalaevaluacindelosapoyosparaobrasy prcticasdeconservacindesuelos2004...................................................................20 Figura4.Clasificacindelapendienteconbaseenladireccin longitudinal(Wysockietal.,2000)...............................................................................26 Figura5.Criteriosparadescribirlaposicindeunaobrasobreel perfiltransversalylapendiente(Ruhe,1975).............................................................27 Figura6.Distribucindelosapoyosparaobrasyprcticasde conservacindesuelos2006porgnero. ...................................................................37 Figura7.Distribucindelosapoyosdesuelospormunicipios clasificadossegnsugradodemarginacin................................................................48 Figura8.Frecuenciasporcategoradelgradodesupervivencia delasplantacionesqueacompaanlasobrasde conservacindesuelos. ...............................................................................................58 Figura9.FrecuenciasporcategoradelndicedeDisminucinde Escurrimientopresenteenelreadeinfluenciadelas obrasdeconservacindesuelos. ................................................................................64 Figura10.FrecuenciasporcategoradelndicedeDisminucin delEscurrimientopresenteenelreadeinfluencia delasobrasdeconservacindesuelos(2005)............................................................79 Figura11.FrecuenciasporcategoradelndicedeDisminucin delEscurrimientopresenteenelreadeinfluencia delasobrasdeconservacindesuelos(2004)............................................................79
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales
ResumenEjecutivo
En 2006, los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos se otorgaron a 1,129 beneficiarios,enunasuperficietotalde610,041hayerogando$61,949,003.00M.N. A continuacin se hace una descripcin general del proceso de evaluacin y se presentan sus resultadosmsrelevantes. 1. Alcancesymetodologadelaevaluacin Los alcances de la evaluacin externa de los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos 2006 sealados en los trminos de referencia, consideran la evaluacin de gestin, de impactosytcnicadelosapoyosotorgadosen2006,ylaevaluacintcnicaydeimpactosdelas obrasrealizadasen2004y2005.Cadaejerciciofiscalrepresentaunapoblacinindependientey apartirdeellas,sedeterminarontresmuestrasnacionales. El diseo de muestreo utilizado fue el de proporciones con varianza mxima (se considera una proporcin anticipada p=0.50). El tamao de las muestras para la evaluacin de los apoyos de obrasyprcticasdeconservacindesuelosenelperiodo20042006sepresentaenelsiguiente cuadro. Aode Apoyo 2004 2005 2006 Nivelde Confiabilidad 90% 90% 95% Margende error 0.1 0.1 0.1 Total Beneficiarios 1030 855 1129 Tamaode muestra 64 63 89 Tamao Ajustado 62 52 91
Laseleccindeloselementosdelasmuestrasdelosejercicios2004y2005serealizapartirde las bases de datos de las evaluaciones externas correspondientes, por ello, la muestra del ejercicio2005seajusta52elementos.Entanto,paralaseleccindelospredios 2006,el80% UniversidadAutnomaChapingo
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales se seleccion de los proyectos que en conjunto recibieron 50% del monto total otorgado mientrasqueel20%seeligidel50%delosproyectosrestantes.Lamuestra2006incluyuna lista de reemplazos de los cuales fueron evaluados dos. As, la evaluacin de los apoyos para obrasyprcticasdeconservacindesuelos20042006sedesarrollen205prediosdistribuidos enlas32entidadesfederativasdelpas. Principalesresultados I.Resultadosdelaevaluacin2006 Laevaluacindelosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelos2006sedesarroll en91predios,distribuidosen27entidadesfederativasdelpas. 1.Congruenciadelasobrasydistribucindelostiposdeerosin Las obras realizadas en el periodo 2006 son pertinentes ya que cumplen con los criterios de ejecucin establecidos en las reglas nicas de operacin (RUO 2006): su construccin tom en cuenta los criterios de cuenca y de geoforma del terreno (forma, pendiente y posicin fisiogrfica). El 96 % de las obras evaluadas estn ubicadas en zonas de ladera, el 4 % restante representa a obras lineales como enriquecimiento de acahuales, sistemas agroforestales y barreras vivas, mismas que fueron realizadas en la regin sur del pas, en terrenos planos o semiplanos. El resultado de la evaluacin de campo mostr que cerca del 78% del rea evaluada sufre de alguna forma de erosin de suelo, siendo la ms frecuente la erosin laminar seguida de la combinacin erosin laminarcanalilloscrcavas con 21.7 % y 19.6%, respectivamente. Para el control de estas formas de erosin se realizaron las siguientes obras: zanja bordo (35 %), agroforestera (5 %), cajetes (15 %), presas de morillos (5 %), acomodo de material muerto vegetativo(10%),presasdepiedra(15%)yzanjastrincheras(15%).
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales 2.Cumplimientodelasmetasfsicas El cumplimiento de metas fsicas se elabor a partir de informacin proporcionada por la GerenciadeSuelosForestales.Paraobrasderestauracinseobtuvouncumplimientodemetas fsicasde101%yde112%enlasobrasdeproteccindesuelos. 3.Cumplimientodelasuperficieencampo. El cumplimiento de superficie se determin con base en la comparacin entre la superficie reportadaenelexpedienteyladeterminadaencampo.Anivelestatalsloencuatroentidades nosecumpliconlasuperficiecomprometida(Tlaxcala,Puebla,JaliscoyChihuahua). 4.Sntesisdeindicadores Los principales indicadores tcnicos obtenidos en la evaluacin de las obras apoyadas en el ejercicio2006sepresentanacontinuacin:
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Valorobtenido Superficieevaluada(ha) 9,840.52 Porcentaje de superficie apoyada con obras de conservacin de suelos 34.45 complementadaconobrasdereforestacin(%) Gradodecorrespondenciadelageorreferenciacindelexpedienteylaobtenida 74.7 encampo(%) Grado de correspondencia entre las obras evaluadas y las indicadas en el 95.6 expediente(%) Retencindeazolves(ton/ha) 29.79 3 Capacidadmximaderetencindeazolves(m /ha) 33.72 Porcentaje de predios apoyados cuyas reas de influencia presentan un ndice 22.58 dedisminucindelescurrimientomayora0.2 RelacinBeneficio/Costodelosapoyosparaobrasdecontroldelaerosin 2.63 Pertinencia en la entrega de los apoyos (Los apoyos fueron recibidos en la fecha indicada)(%): 1. Ncleosagrarios 62.20 2. Propiedadprivada 86.19 Porcentaje de beneficiarios que indicaron haber estado satisfechos con su participacinenelprograma(%) 1.Ncleosagrarios 2.Propiedadprivada 95.7 90.91 Destinodelosrecursos(%) 1. Ncleosagrarios 73.60 Pagodejornales 11.40 Adquisicindeequipo 2. Propiedadprivada 32.50 Pagodejornales 66.50 Adquisicindeequipo NmerodeJornalesgenerados 38,210 Ncleosagrarios Nmerodepersonasempleadas 2,458 Ncleosagrarios Indicador
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales II.Resultadosdelaevaluacin2005 Laevaluacindelosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelos2005sedesarroll en53prediosdistribuidosen13entidadesfederativasdelpas. 1. Pertinenciaytipodeobrasydistribucindelostiposdeerosin Las obras evaluadas para el periodo 2005 son pertinentes ya que cumplen con los criterios de cuencaydegeoformadelterreno(forma,pendienteyposicinfisiogrfica). 2.Gradodeconservacindelasobras Cercadel52%delasobrasseencuentranenbuenayexcelentecondicin,yel37%presentaun estado de conservacin regular. El restante (11%) est en mala y muy mala condicin. Los tipos de obras que se conservan en mejores condiciones son las presas de piedra acomodada, el sistemadezanjabordoyelacomododematerialvegetalmuerto. 3.Sntesisdeindicadores Los principales indicadores tcnicos obtenidos en la evaluacin de las obras apoyadas en el ejercicio2005sepresentanacontinuacin: Indicador CapacidadMximaderetencindelaObra(m3/obra) Porcentajedeprediosapoyadoscuyasreasdeinfluenciapresentan unndicededisminucindelescurrimientomayora0.2 Azolvesretenidos(ton/ha) Valorpromedio 37.60 19.43 48.46
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales III.ResultadosdelaEvaluacin2004 Laevaluacindelosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelos2004sedesarroll en62prediosdistribuidosen24entidadesfederativasdelpas. 1.PertinenciaytipodeobrasyDistribucindelostiposdeerosin Las obras evaluadas para el periodo 2004 son pertinentes ya que cumplen con los criterios de cuencaydegeoformadelterreno(forma,pendienteyposicinfisiogrfica). 2.Gradodeconservacindelasobras El 54.4% de las obras construidas en el ejercicio 2004 presenta un estado de conservacin de buenoaexcelente.Elrestante(45.6%)seencuentraencondicinregular,malaymuymala.Las presasdepiedraacomodadasonlasqueseencuentranenmejorescondiciones. Indicador CapacidadMximaderetencindelaObra(m3/obra) Porcentajedeprediosapoyadoscuyasreasdeinfluenciapresentan unndicededisminucindelescurrimientomayora0.2 Azolvesretenidos(ton/ha) 3.Sntesisdeindicadores Los principales indicadores tcnicos obtenidos en la evaluacin de las obras apoyadas en el ejercicio2004sepresentanacontinuacin: Valorpromedio 49.64 22.43 36.50
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales IV. Versinabreviadadelasconclusiones El nivel de eficiencia enel uso de los subsidios es alto debido a que los recursos otorgados para obras y prcticas de conservacin de suelos se destinan a las acciones vinculadas con esta actividad. Lamayoradelosbeneficiariosotorgacalificacionesaltasaldesempeodelosfuncionariosdela Comisin. Dentro de las categoras de apoyo de los Programas de Desarrollo Forestal, las solicitudes para obras de conservacin de suelos representan la octava parte del total de las recibidas, lo que convierteaestacategoraenlasegundamsdemandada. Atravsdelosapoyosdeobrasyprcticasdeconservacindesuelossegeneranempleosenlas comunidadesforestales. Cercadelamitaddelosproyectosdeobrasyprcticasdeconservacindesuelosaprobadosen 2006seubicaenmunicipiosconaltosndicesdemarginacin. Los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos otorgados en el periodo 2004 2006 han sido funcionales y su aplicacin es satisfactoria debido a que cumplen con el objetivo derevertirlosprocesosdeerosinenreasdegradadas. La captacin de sedimentos ha sido significativa, lo que demuestra la efectividad de las obras construidas,particularmenteenlaspresasyterrazasindividuales. La gran cantidad de sedimentos captados en crcavas se relaciona con un bajo control de escurrimientos en la ladera, por lo que se requiere reforzar el control de erosin laminar medianteobrascombinadasconprcticasdeestablecimientodeplantaciones. Cercadelamitaddelasobrasevaluadasparalostresejerciciosfiscalestienenunacondicinde regular a muy mala por lo que se requiere tomar acciones para disminuir el escurrimiento e incrementarlacaptacindeagua. Con base en el anlisis presentado en esta evaluacin los apoyos para obras y prcticas de conservacindesuelosotorgadosporlaCONAFORdebencontinuar.
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales V. Versinabreviadadelasrecomendaciones SobreelSistemadeInformacindeGestindelosApoyos Se recomienda que el SIGA cuente con un mdulo que realice el clculo del dictamen de factibilidaddemaneraautomtica. SobreelPortaldeTransparencia Debido a que el portal de transparencia es un medio para que la sociedad compruebe el buen uso de los recursos, se recomienda a la CONAFOR desarrollar mecanismos de verificacin del contenidodelainformacinquepublica. Sobrelasobras Para las regiones sur y sureste del pas, y con fines de control y prevencin de desastres, las terrazasdeformacinsucesivaylaestabilizacindetaludessonrecomendablespuestoquedan estabilidadalossuelosdetexturafina,especialmenteenterrenosconpendientesmoderadasa severas. Para un control integral de la erosin, es necesario complementar el control de crcavas a travs de presas con obras secundarias en el rea de ladera (zonas con erosin de canalillos, erosin laminar). Estas obras secundarias incluyen la construccin de terrazas, los sistemas zanjabordoylareforestacin
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales GerenciadeSuelos Es conveniente que la CONAFOR destine recursos para otorgar apoyos dirigidos al el mantenimientodelasobrasbeneficiadas. V.Principalesfortalezas Acontinuacinsepresentanlasfortalezasydebilidadesdelosapoyosparaobrasyprcticasde conservacindesuelosparalosejercicios2004,2005y2006. Laaprobacindelassolicitudesestbasadaencriteriostcnicosdeprelacin. Elgradodecumplimientodeloscriteriosdeejecucinesalto. Secuentaconreasprioritarias,previamentedefinidas,dondeserealizanlasobras. Se genera empleo al interior de las comunidades beneficiadas y donde viven los beneficiariosdepropiedadparticular. Se cuenta con un manual de obras y prcticas de conservacin y restauracin de suelos, donde se pueden consultar los principales tipos de obra y los mtodos para su clculo y diseo. Eltrmiteparaaccederalosapoyosessencillo. VI.Principalesdebilidades ParticipacinlimitadadeprestadoresdeserviciostcnicosacreditadosporlaCONAFOR. PersonaldelaCONAFORinsuficienteytemporal. Faltanrecursospararealizarelseguimientodelasobrasapoyadas. Faltan estudios cartogrficos de suelos detallados (escala 1:30,000, unidades cartogrficas a nivel de familia o series de suelos usando el sistema taxonmico USDA) delasreasendondeseconstruyenlasobras.
1.Introduccin
En Mxico, la Comisin Nacional Forestal es la institucin encargada de aplicar la poltica de desarrolloforestalsustentable.Paracumplirconsuobjeto,publicadoenelDecretoquelacrea, la Comisin ejecuta y promueve programas productivos, de restauracin, de conservacin y de aprovechamientosustentabledelosrecursosforestales. El uso de los sistemas agropecuarios tradicionales tales como la rozatumba y quema, el aumento en la demanda de la produccin de alimento y la ampliacin de infraestructura como consecuencia del incremento de la poblacin constituyen la principal causa del cambio en la frontera agrcola y representan algunos de los factores que ms afectan la vegetacin natural. De acuerdo con SEMARNAT (2005) en nuestro pas, las actividades agropecuarias son la principal causa de la prdida de bosques y selvas, seguidas de la tala ilegal y los incendios forestales. SEMARNATColegio de Postgraduados (2003) reportan que los suelos afectados por algn tipo de degradacin representan 45 % de la superficie total delpas; de esta superficie5 % presenta undeterioroseverooextremoy95%sufreundeteriorodeligeroamoderado.Otrosestudios refieren que 64 % de los suelos del pas presentan problemas de degradacin (CONAFOR, 2006). Esta problemtica est siendo atendida con estrategias dirigidas a la conservacin y restauracin de suelos. Bajo este escenario, la Comisin instrument dos subprogramas dentro del Programa de Suelos: el de Proteccin y el de Conservacin y Restauracin de Suelos Forestales. Aoconao,elsubprogramadeconservacinyrestauracindesuelosforestalesotorgaapoyos para realizar obras y prcticas de conservacin de suelos en reas degradadas. De acuerdo con el Sistema Nacional de Informacin Forestal en 2006 se recibieron 33,833 solicitudes para UniversidadAutnomaChapingo 10
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales recibir apoyos de la CONAFOR. De ellas, 4,246 (12.54 %) fueron para la categora obras y prcticas de conservacin de suelos forestales. Despus de reforestacin, sta fue la categora msdemandada. Las principales obras y prcticas de conservacin de suelos forestales que impulsa la Comisin NacionalForestal,estnenfocadasacubrircuatropropsitos: Detener la erosin hdrica en crcavas (Presas de: piedra acomodada, morillos, ramas, costales, malla de alambre electrosoldado, geocostales, llantas, mampostera y gaviones yobrascomplementariascomoestabilizacindetaludesycabeceodecrcavas) Contrarrestar la erosin laminar (Barreras de piedra en curvas a nivel, acomodo de material vegetal muerto en curvas a nivel, terrazas de formacin sucesiva, terrazas de murovivo) Captacindeagua(Zanjatrinchera,zanjabordo,terrazasindividuales) Contrarrestar la erosin elica (Cortinas rompevientos, cercos vivos, sistemas agroforestales).
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2.Antecedentes
Evolucin de los apoyos para Obras y prcticas de Conservacin y Restauracin de Suelos Forestalesenelperiodo20042006 En el presente apartado se hace una comparacin de las caractersticas ms importantes de los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos durante 2004 y 2005, como parte del PROCOREFyen2006,comopartedelosProgramasdeDesarrolloForestal. Objetivosdelosapoyos A partir del ao 2004, los apoyos de obras y prcticas de conservacin de suelos se incluyeron dentrodelProgramadeConservacinyRestauracindeEcosistemasForestales(PROCOREF).En lasreglasdeoperacindeesteprograma,elobjetivodelosapoyosdestinadosalaconservacin de suelos fue realizar prcticas de proteccin, conservacin y restauracin del suelo en reas forestales para disminuir el avance de su degradacin. Adems, en el artculo 5 de estas reglas se seala que Se asignarn apoyos para acciones de reforestacin, obras y prcticas de conservacin de suelos forestales, sanidad forestal, con el fin de compensar a los beneficiarios enformaparcialytemporallarealizacindelasmismas. Con la publicacin de las Reglas de Operacin de los Programas de Desarrollo Forestal en 2006 (RUO 2006), el objetivo de los apoyos de obras y prcticas de conservacin y restauracin de suelos no sufri cambios sustanciales debido a que, tal como se expresa, estos apoyos estn destinados a realizar prcticas y obras para controlar los procesos de degradacin de suelos y mantenersuproductividad. Durante la operacin del PROCOREF (ejercicios fiscales 2004 y 2005), los apoyos en materia de conservacin y restauracin de suelos se destinaron a efectuar obras en reas prioritarias definidasenelAnexo5delasReglasdeOperacin. UniversidadAutnomaChapingo 12
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Clasificacindelasobrasapoyadas Las obras de conservacin de suelos apoyadas bajo la operacin del PROCOREF se enlistan a continuacin: En las RUO 2006 no se desglosan las obras sujetas de apoyo, por lo que se asume que son las mencionadas en el documento titulado Proteccin, conservacin y restauracin de suelos: ManualdeobrasyprcticaselaboradoporlaGerenciadeSuelosForestalesdelaCONAFOR,el cualdescribelasdistintasobrasquepuedenrealizarse. Presasdepiedraacomodada Presasdemorillos Presasderamas Presasdecostales Presasdemalladealambre Presasdegeocostales Presasdellantas Zanjasdeinfiltracin Presasdegaviones Presasdemampostera Cabeceodecrcavas Afinedetaludes Zanjabordo Terrazasdeformacinsucesiva Terrazasdemurovivo Terrazasindividuales Zanjasderivadorasdeescorrenta Sistemasagroforestales Cortinasrompevientos Cercosvivos Barrerasdepiedraencurvasanivel Acomododemateriales
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Montosdeapoyo BajolaoperacindelPROCOREF(20042005),losmontosotorgadosparaelconceptodeobrasy prcticas de conservacin y restauracin de suelos se determinaron con baseen el tipo de obra apoyada. Los montos por hectrea para cada tipo de obra fueron diferenciados. El monto de apoyoporhectreamximofuede$1,200.00M.N. Con las RUO 2006, el monto de apoyo por hectrea fue de 24 salarios mnimos vigentes en el Distrito Federal (smvdf), es decir $1,168.08 M.N. De esta cantidad, 2 smvdf estuvieron asignadosalpagoparacontarconasistenciatcnica. Principalesresultadosdelosapoyos Los resultados de los apoyos de conservacin y restauracin de suelos en el periodo 20042006 referentesalnmerodebeneficiarios,superficieapoyadayrecursosotorgadossepresentanen elCuadro1. Cuadro1.Principalesresultadosenelperiodo20042006. Ao 2004 2005 2006 Total Nmerode beneficiarios 1,091 2,972 1,129 5,192 Superficieapoyada (ha) 37,566 42,209 53,385 133,160 Recursosotorgados (M.N.) 46,385,050 52,590,513 65,383,415 164,358,978
Fuente:GerenciadeSuelos,CONAFOR,2007
ComosedesprendedelCuadro1,despusdetresejerciciosfiscalesdeoperacindelosapoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos, se han beneficiado a 5,192 propietarios forestales.Lasuperficieapoyadaasciendea133,160haysehandestinado$164,358,78M.N.
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2.1.Objetivosdelaevaluacin
El xito de la poltica social requiere que cada programa instrumentado cumpla con sus objetivos generales y particulares. En este contexto la evaluacin externa, a travs de la aplicacin sistemtica de diversas tcnicas cuantitativas y cualitativas, busca generar informacintilparalatomadedecisiones. La evaluacin se centra fundamentalmente en los procesos y en el impacto de los programas. Representa un mecanismo para verificar el cumplimiento de los objetivos y metas anuales y a largo plazo de los apoyos, conocer su desempeo y cuantificar sus impactos, incluyendo informacin especfica acerca de su impacto y resultados sobre el bienestar, la equidad de gnero y grupos tnicos. Este proceso permite realizar recomendaciones concretas para mejorarlaoperacindelosapoyosy,ensucaso,decidirsobresucontinuidadocancelacin. Laevaluacinproporcionaunabasedeinformacinobjetivaysistemticaquepermiteque: La sociedad valore la trascendencia de los apoyos al sector forestal, incrementando la confianza de la sociedad en la visin, el desempeo y transparencia de la Comisin y ofreciendo a aqulla un mecanismo para verificar el buen uso de los recursos de la CONAFOR en el desarrollo de programas que produzcan mejoras concretas y tangibles en su nivel de vida, en la calidad de los ecosistemas y en el aumento de la superficie forestaldelpas. Los responsables operativos y administrativos mejoren la calidad y eficiencia de sus apoyos, enfatizando los resultados, la calidad del servicio y el cumplimiento de metas y objetivos. El Sistema Nacional de Informacin Forestal cuente con datos complementarios y actualizadosacercadelaslaboresdeconservacinyrestauracinenelpas.
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2.2.Alcances
Con base en los Trminos de Referencia, la evaluacin de los apoyos de obras y prcticas de conservacinyrestauracindesuelostienelossiguientesalcances: 1. La evaluacin de gestin del ejercicio fiscal 2006 de los apoyos para obras y prcticas de conservacindesuelos. 2. La evaluacin tcnica y de los impactos de los apoyos para obras y prcticas de conservacindesuelosdelPROCOREFdurantelosejercicios2004y2005 3. La evaluacin tcnica y de los impactos del ejercicio 2006 de los apoyos para obras y prcticasdeconservacindesuelos
2.3.Enfoque
Las aportaciones que en este documento se presentan, tienen por objetivo proporcionar informacinyrecomendacionesespecficasenlosaspectosdefinidosenelapartadoEnfoquede la Evaluacin de los Trminos de Referencia para la Evaluacin de los apoyos de Reforestacin, SanidadySuelosForestalesejerciciofiscal2006.Enelcasoespecficodelosapoyosparaobrasy prcticas de conservacin y restauracin de suelos, el anlisis presenta las siguientes caractersticas: Anlisis continuo: Adems de analizar, en el contexto de todos sus actores, los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos durante el ejercicio fiscal 2006, la evaluacin considera aspectos sobre la evolucin registrada a partir de 2004. De esta manera, los resultados ofrecen una imagen retrospectiva y permiten valorar y destacar los cambios que estosapoyoshanexperimentadoensuoperacinyadecuacioneseneltiempo. Visin prospectiva: Este componente se considera una reflexin estratgica que proporciona elementos para determinar la pertinencia de los apoyos para obras y prcticas de conservacin desuelosenelfuturo,encuantoalenfoque,componentesycriteriosdepriorizacin. La oportunidad de los resultados: Con base en juicios crticos, se presentan propuestas para la mejoradelaoperacindelosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelos. UniversidadAutnomaChapingo
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3.Metodologa
En este apartado se presenta una descripcin de los mtodos utilizados en la evaluacin de los apoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelosenelperiodo20042006.
3.1.Muestra
Los tres ejercicios fiscales evaluados se consideraron por separado. Las poblaciones para definir la muestra fueron obtenidas de los padrones de beneficiarios de los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos en 2004, 2005 y 2006; a partir de stos, se determinaron tresmuestrasnacionaleseindependientes. 3.1.1.Determinacindeltamaodemuestra El diseo de muestreo utilizado fue el de proporciones con varianza mxima (0.50). Para determinar el tamao de muestra en los ejercicios fiscales 2004 y 2005 se utiliz un nivel de confiabilidad del 90% (z=1.65) y un margen de error de 10% (e= 0.1). En el caso del ejercicio 2006, el nivel de confiabilidad utilizado fue de 95% (z=1.96) y un margen de error de 10% (e=0.1). El tamao de las muestras para la evaluacin de los apoyos para obras y prcticas de conservacindesuelosenelperiodo20042006sepresentaenelCuadro2. Cuadro2.Nmerodebeneficiariosqueseentrevistaronenlaevaluacin delosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelos20042006. Ao Beneficiariosdelosapoyosdeobrasyprcticasde conservacinyrestauracindesuelos(N) Muestra(n) UniversidadAutnomaChapingo 2004 1030 64 2005 855 63 2006 1129 89
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Seleccindelamuestra Se realiz una reunin con la Gerencia de Suelos y la Gerencia de Planeacin y Evaluacin de la CONAFOR. En dicha reunin se tom el acuerdo de que en la seleccin de la muestra 2006 se asignara un puntaje en funcin de criterios de priorizacin establecidos por la Gerencia de Suelos; sin embargo, el padrn 2006 proporcionado por esta Gerencia no cuenta con la clasificacin de las obras apoyadas en cada proyecto. Para resolver esta situacin, se consider ordenar los proyectos por monto otorgado. Entre los proyectos cuyos montos sumaron el 50% deltotal(losproyectosconmayoresrecursosasignados)seseleccionel80%delamuestra.Del 50% restante se seleccionaron el 20% de la muestra y los reemplazos. De esta manera, los proyectos que en conjunto sumaron el 50% de los recursos fueron numerados del 1 al 208 y de estegruposeseleccionaron71elementos.Los18elementosrestantesfueronseleccionadosdel segundo grupo. En este conjunto se agruparon 709 proyectos que tuvieron asignados los montosinferiorescorrespondientesal50%delmontototalotorgado.Seseleccionaronnmeros aleatorios en Excel, mismos que fueron multiplicados por el tamao de la poblacin; el nmero resultante se redonde. Se verific que no existieran nmeros repetidos. El nmero aleatorio permiti seleccionar los beneficiarios de la muestra. Este proceso de seleccin se detalla en el Anexo1. 3.1.2.Seleccindelamuestra20042005 La seleccin de los elementos de la muestra de los ejercicios fiscales 2004 y 2005 se realiz a partir de las bases de datos de la evaluacin externa de dichos ejercicios. En el ejercicio fiscal 2004 se realiz la evaluacin en 100 predios, mientras que en el ejercicio 2005 se evaluaron 55 predios. Por lo anterior, para la evaluacin de 2005 el tamao de muestra se ajust de 63 a 52 elementos.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales En el caso de la muestra 2004, se generaron una serie de nmeros aleatorios en correspondencia con el tamao demuestra. Los nmeros aleatorios fueron multiplicados por el tamao de cada una de las muestras utilizadas, y el nmero resultante correspondi con el beneficiario con proyecto seleccionado. Los beneficiarios incluidos en la muestra para los dos ejerciciosfiscalessepresentanenelAnexo2. Distribucindeltrabajodecampo Ejerciciofiscal2006 En la figura 1 se presenta, grficamente, el alcance de la evaluacin de los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos 2006 (Figura 1). Como puede observarse, los predios seleccionadosenlamuestraestndistribuidosen27entidadesfederativas.
Figura1.Distribucingeogrficadelosprediosseleccionadosenlamuestraparalaevaluacin delosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelos2006. Ejerciciofiscal2005 Como se observa en la Figura 2, los predios seleccionados en la muestra se distribuyen en 13 entidadesycorrespondenal100%demuestradeterminadaporlaentidadevaluadoraanterior. UniversidadAutnomaChapingo
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Figura2.Distribucingeogrficadelosprediosseleccionadosenlamuestraparalaevaluacin delosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelos2005. Ejerciciofiscal2004 Como se observa en la Figura 3, la evaluacin del ejercicio fiscal 2004 comprendi la visita a prediosubicadosen24entidades.
Figura3.Distribucingeogrficadelosprediosseleccionadosenlamuestraparalaevaluacin delosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelos2004.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Como se habr observado en las Figuras 1 a 3, el trabajo de campo para la evaluacin de los apoyos20042006fuerealizadoenlas32entidadesfederativasdelpas.
3.2.Instrumentosdeevaluacin
Con el fin de obtener informacin primaria para laevaluacin de gestin 2006 se disearon dos tipos de cuestionarios: uno dirigido a los representantes de ncleos agrarios y otro destinado a losbeneficiariosdepropiedadprivada. Por otro lado, se cont con un cuestionario especfico para que los beneficiarios evaluaran el desempeodelosPrestadoresdeServiciosTcnicosenelao2006. Adems, la evaluacin de campo se realiz con base en dos fichas tcnicas: una enfocada en la evaluacin de obras realizadas en 2004 y 2005 y otra dirigida a la evaluacin de obras efectuadasen2006. Finalmente se disearon entrevistas dirigidas a funcionarios de la CONAFOR y a miembros del ComitTcnicoEstatal.
3.3.Capacitacindelpersonalencargadodelaevaluacinencampo
Para la evaluacin en campo se conformaron cuatro brigadas. Las brigadas estuvieron integradasporunprofesionalencienciasforestalesyunoespecialistaensuelosoirrigacin. Con el objetivo de que los tcnicos responsables de la evaluacin en campo alcanzaran el dominiodelametodologadeevaluacinylahomogeneidaddecriterios,serealizuncursode capacitacintericoprctico.Dichocursosellevacabodel9al12dejulio.Lapartetericase desarroll en las instalaciones del Centro de Educacin Continua de la Universidad Autnoma Chapingo y consisti en la revisin de los fundamentos principales del estudio de suelos en campo,ascomolosconocimientosgeneralesyelusodelossistemasdeposicionamientoglobal
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales (GPS); la evaluacin de las obras fue revisada con base en los conceptos y tipos de obras incluidos en el manual de obras y prcticas de conservacin de suelos. Adems se cont con la participacin del Ing. David Tejeda Sartorius de la Gerencia de Suelos Forestales, quien fungi como instructor para la seccin de operacin de dichos apoyos, tipos de obras apoyadas por la CONAFOR y la fase prctica para su evaluacin. Las sesiones prcticas se llevaron a cabo en las obrasdecontroldeazolvesconstruidasenelcaucedelroChapingo.
3.4.Levantamientodedatosencampo
La etapa de levantamiento de datos en campo inici el 16 de julio y culmin el 15 de septiembre. Esta fase coincidi con la temporada de huracanes. El huracn Dean, el huracn Flix,elhuracnHenrietteylatormentatropicalIvo,ocasionaronretrasosyreadecuacionesala planeacininicial. Los tcnicos encargados de la evaluacin en campo, adems de contar con el equipo necesario pararealizarlaactividad,dispusierondeunmanualdecampoparalaevaluacindelasobrasde conservacindesuelos. La evaluacin en predios seleccionados como reemplazos se realiza con la finalidad de que, en caso de no existir las condiciones necesarias para acceder a algn predio, pueda cumplirse con el tamao de muestra calculado. Con base en lo anterior, en la muestra 2006 el equipo evaluador realiz la toma de datos en dos predios seleccionados como reemplazos. Por ello, los resultados de esta evaluacin hacen referencia a 91 predios y no a los 89 comprometidos en la muestra.
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4.Evaluacindegestin2006
4.1.Cumplimientodemetas
LasactividadesdeconservacindesuelosenlaCONAFORmanejandosenfoques: a) La conservacin de suelos forestales. Se aplica en aquellas reas que presentan degradacin moderada y severa; se opera a travs de las 13 Gerencias Regionales en coordinacin con las GerenciasEstatalesdelaCONAFOR,conelapoyodetcnicosqueacompaanlasactividadesde difusin, elaboracin de expedientes de proyectos, asesora tcnica y capacitacin a los beneficiariosparticipantes. b) La proteccin (prevencin) de suelos forestales. Tiene por objeto atender reas sin degradacinaparenteocondegradacinligera.Ensuoperacinsevinculaconotrosprogramas delaCONAFOReinstitucionesquerealizanactividadesparalaproteccindesuelosforestales. ElcumplimientodemetassedeterminconbaseeninformacinproporcionadaporlaGerencia de Suelos Forestales. Esta informacin se presenta en el Cuadro 3. Como puede observarse, la superficie apoyada, tanto para obras de restauracin como para obras de proteccin de suelos, fuesuperioralaprogramada. Cuadro3.Cumplimientodemetasdelosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacinde suelosen2006porentidadfederativa
SuperficiedeRestauracin(ha) Entidad Aguascalientes BajaCalifornia BajaCaliforniaSur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Programada Realizada 700 1,150 1,150 550 4,500 3,066 1,000 1,644 1,222 1,184 219 4,246 3,761 1,008 SuperficiedeProteccin(ha) Cumplimiento Cumplimiento Programada Realizada (%) (%) 235 106 103 40 94 123 101 3,769 10,070 11,505 12,642 28,774 45,404 15,793 3,721 11,652 12,118 6,093 38,107 53,798 15,807 99 116 105 48 132 118 100
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SuperficiedeRestauracin(ha) Entidad Colima DistritoFederal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevolen Oaxaca Puebla Quertaro QuintanaRoo SanLuisPotos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Programada Realizada 500 700 3,564 1,600 2,434 1,100 2,200 850 1,000 800 800 1,200 3,800 1,500 1,500 500 1,300 1,000 4,500 700 1,100 2,400 2,525 700 1,500 51,889 734 700 3,608 1,120 2,464 1,330 1,826 830 1,008 765 560 838 3,824 1,500 1,516 462 1,300 1,000 5,043 688 1,093 2,383 2,535 578 1,500 52,489 SuperficiedeProteccin(ha) Cumplimiento Cumplimiento Programada Realizada (%) (%) 147 100 101 70 101 121 83 98 101 96 70 70 101 100 101 92 100 100 112 98 99 99 100 83 100 101 3,749 3,110 59,821 14,995 14,955 6,261 37,687 10,648 19,940 5,105 8,754 10,409 25,264 13,180 4,766 12,403 12,941 9,352 27,557 11,047 12,841 3,490 21,416 10,508 11,844 500,000 0 4,577 71,651 13,421 15,453 6,261 45,147 10,823 23,148 4,480 360 12,308 27,140 0 4,766 13,330 18,080 23,347 32,068 1,422 12,841 0 27,271 36,290 12,072 557,552 0 147 120 90 103 100 120 102 116 88 4 118 107 0 100 107 140 250 116 13 100 0 127 345 102 112
Fuente:GerenciadeSuelosdelaCONAFOR,2007.
En cuanto a las obras de restauracin de suelos, en 59.37 % de las entidades federativas se realizaron obras en una superficie equivalente o mayor al 95 % de la superficie programada. Es deresaltarqueenAguascalientes,lametaprogramadaparaobrasderestauracinfuesuperada en235%.Encontraste,enelestadodeCampechelametasecumplisloal40%.Cabeaclarar UniversidadAutnomaChapingo
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales que estos datos se refieren hasta diciembre de 2006, sin embargo el programa se termin en 2007. Por otro lado, la meta global de superficie para las obras de proteccinde suelos se cumpli en un99%.Cabeindicarque78.25%delasentidadesfederativasalcanzaron,cuandomenosel90 % de la superficie originalmente comprometida. Sin embargo, en los estados de Colima, Puebla yTlaxcala,noserealizaronlasaccionesdeproteccinprogramadas.
4.2.GradodecumplimientodeloscriteriosdeejecucindelasRUO2006
Los criterios de ejecucin definidos en las RUO 2006 para los apoyos de obras y prcticas de conservacindesuelosconsideranlossiguientesaspectos: 1. Lasobrasdebenserplaneadasconbaseenuncriteriodecuenca. 2. Inicialmentedebendestinarseacontrarrestarlaprdidadelsueloenlaszonasdeladera yposteriormentearevertirlaerosinhdricaenlascrcavas,caucesycaminos. 3. En caso de que sean para contrarrestar la erosin hdrica laminar, se construirn en curvasanivel,cumpliendofuncionesderetencineinfiltracindeagua. 4. El80%delasobrasdeberealizarseenlasreasprioritarias. 5. Los tcnicos acreditados son responsables de elaborar el dictamen de factibilidad, la asistenciatcnicayelavisodeconclusindelaobra. Cada uno de los cinco aspectos anteriores fue analizado por separado. Para determinar la posicin de los predios muestreados, se utilizaron los sistemas de informacin Geogrfica dentro de las microcuencas del Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO). Estos datos fueron complementados por un anlisis geomorfolgico del terreno realizado en campo para definir la forma de la pendiente (la cual se relaciona con el tipo de escurrimiento), el grado de la pendiente(queserelacionaconlapertinenciadelostiposdeobras),ylaposicindelasobrasa lolargodelapendiente(vinculadaconelgradodeerosin). 1.Lasobrasdebenserplaneadasconbaseenuncriteriodecuenca Con la finalidad de evaluar el criterio de cuenca se sobrepusieron los polgonos de la muestra a la cobertura de microcuencas de FIRCO en ArcView, con ello se pudo circunscribir el rea de
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales influencia de cada obra y definir su posicin dentro de la microcuenca. El anlisis realizado muestraqueelcriteriodecuencasecumplientodaslasobrasde2006. 2. Inicialmente deben destinarse a contrarrestar la prdida del suelo en las zonas de ladera y posteriormente a revertir la erosin hdrica en las crcavas, cauces y caminos (Criterio geomorfolgico) La forma de la pendiente determina la direccin de mayor escurrimiento y el tipo de erosin. Para identificar el cumplimiento de este punto, la forma de la pendiente de los predios evaluados se determin considerando dos direcciones: longitudinal (de arriba hacia abajo perpendicularmentealascurvasdenivel)ytransversal.Laclasificacindelapendienteconbase enlasseccionestransversalylongitudinaldelterrenosemuestraenlaFigura4.
Figura4.Clasificacindelapendienteconbaseenla direccinlongitudinal(Wysockietal.,2000). En la Figura 5 se muestra la posicin que una obra puede tener a lo largo del perfil transversal delapendiente.
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Figura5.Criteriosparadescribirlaposicindeunaobrasobreelperfil transversalylapendiente(Ruhe,1975)
La relacin entre la forma de la pendiente, el tipo de escurrimiento y de erosin en los predios verificados en campo se muestra en el Cuadro 4. Si se toma en cuenta que las unidades cartogrficas de suelos de INEGI estn compuestas por dos tipos de suelos dominantes, en la extensintotaldeunpredio,potencialmenteexistenporlomenosdostiposdeerosin(Cuadro 4).
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro4.Formadelapendientedelosprediosapoyadosen2006 incluidosenlamuestra

Formadela pendiente Cncavo Cncavo Tipodeobras Presasdemorillos Posicinsobre elperfildela pendiente Valle Laderabaja Laderamedia Laderamedia Laderamedia Cumbre laderamedia Cumbre Laderabaja Cumbre Valle Valle Laderaalta Laderaalta Laderamedia Laderamedia Laderamedia Valle Tipodeerosin Suelo1 Laminar Sinerosinaparente Laminar Laminar Laminar Laminar Afloramientorocoso Laminar Laminar Laminar Sinerosinaparente Laminar Laminar Laminar Laminar Afloramientorocoso Laminar Laminar Sinerosinaparente Laminar Laminar Laminar Laminar Afloramientorocoso Laminar Laminar Laminar Laminar Laminar Laminar Laminar Sinerosinaparente Afloramientorocoso Sinerosinaparente Laminar Tipodeerosin Suelo2 Crcavas afloramientorocoso Canalillos Canalillos Canalillos Canalillos Crcavas Canalillos Canalillos Canalillos Canalillos Canalillos Afloramientorocoso Canalillos Canalillos Crcavas Afloramientorocoso Canalillos Crcavas Canalillos Crcavas Canalillos Canalillos Crcavas Canalillos Afloramientorocoso Canalillos Canalillos Canalillos Canalillos Canalillos Afloramientorocoso Crcavas Canalillos Canalillos
Presasdepiedra CncavoLineal Terrazasindividuales AMMV* Cncavo Convexo Presasdepiedra Zanjatrinchera Presasdepiedra Presasdepiedra LinealCncavo Terrazasindividuales Terrazasindividuales Zanjatrinchera Zanjatrinchera AMMV Presaderamas Presasdepiedra Presasdepiedra Presasdepiedra Presasdepiedra
LinealLineal
Presasdepiedra Valle Terrazasdeformacin Laderabaja sucesiva Zanjatrinchera Laderamedia Zanjatrinchera Sistemazanjabordo Sistemazanjabordo Sistemazanjabordo AMMV Barrerasdepiedra Presasdemorillos Presasdepiedra Sistemazanjabordo Sistemazanjabordo Presasdepiedra Presasdepiedra Terrazasindividuales Zanjabordo Laderamedia Laderabaja Laderabaja Valle Laderamedia Laderamedia Cumbre Laderamedia Laderamedia Valle Laderamedia Laderamedia Laderaalta Laderaalta
LinealConvexo
Convexo Cncavo
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Formadela pendiente Tipodeobras AMMV* Cabeceodecrcavas ConvexoLineal Presasdemorillos Zanjatrinchera Convexo Convexo Presasdepiedra Terrazasindividuales Zanjatrinchera Zanjatrinchera Posicinsobre Tipodeerosin elperfildela Suelo1 pendiente Laderamedia Laminar Laderamedia Laderamedia Laderabaja Laderamedia Laderamedia Laderamedia Valle Laminar Laminar Sinerosinaparente Laminar Laminar Laminar Afloramientorocoso Tipodeerosin Suelo2 Afloramientorocoso Canalillos Crcavas Laminar Canalillos Afloramientorocoso Canalillos Crcavas
*AMMV=AcomodoMaterialMuertoVegetativo Fuente:UAChGSPconbaseenlaevaluacintcnicadelosprediosseleccionadosenlamuestra2006.
Para el periodo 2006, 96 % de las obras evaluadas est ubicado en zonas de ladera. El 4 % restante representa a obras lineales como enriquecimiento de acahuales, sistemas agroforestales y barreras vivas mismas que fueron realizadas en la regin sur del pas, en terrenosplanososemiplanos. 3. En caso de que sean para contrarrestar la erosin hdrica laminar, se construirn en curvas anivel,cumpliendofuncionesderetencineinfiltracindeagua Encadaunodelosprediosevaluadossedeterminelgradodeerosin(Cuadro5). Cuadro5.Tipodeerosinobservadaenlosprediosdelamuestra2006
Tipodeerosin Sinerosinaparente Laminar Canalillos Afloramientorocoso Crcavas Laminar,canalillosyafloramientorocoso Laminar,canalillosycrcavas Laminarycanalillos Laminarycrcavas Canalillosyafloramiento Canalillosycrcavas Rocasycrcavas Nmerodepredios 20 20 4 3 4 4 18 5 5 4 2 3 Porcentaje(%) 21.74 21.74 4.35 3.26 4.35 4.35 19.57 5.43 5.43 4.35 2.17 3.16
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Como puede observarse, 21.74 % de los predios evaluados tiene erosin laminar. En ellos se realizaron las siguientes obras: zanja bordo (35 %), agroforestera (5 %), cajetes (15 %), presas de morillos (5 %), acomodo de material muerto vegetativo (10 %), presas de piedra (15 %) y zanjastrincheras(15%). Enlosprediosevaluados,laspresasdemorillosyelacomododematerialmuertovegetativono fueron realizados siguiendo las curvas de nivel (15 %), lo que significa que este criterio se cumplienun85%. 4.El80%delasobrasdeberealizarseenlasreasprioritarias En el Cuadro 6 se presenta el nmero de proyectos aprobados por entidad federativa, mismo que est clasificado con base en su ubicacin, dentro o fuera de los municipios prioritarios. Tal como puede observarse el criterio de ejecucin relacionado con este indicador se cumple considerandoelpromediodetodaslasentidadesfederativas(79.72%80%).Noobstante,10 entidades federativas no cumplieron con este criterio: Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Nuevo Len, Oaxaca, Sonora, Tabasco, Veracruz y Zacatecas. Por otro lado, en nueve estados la totalidad de las obras apoyadas se ubica dentro de los municipios prioritarios (Aguascalientes, Campeche, Chihuahua. Coahuila, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, QuintanaRooySanLuisPotos).
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro6.Ubicacindelosprediosapoyadosparaobrasdeconservacinyrestauracin desuelos2006enfuncindesuubicacinenlosmunicipiosprioritarios.

Nmero totalde proyectos aprobados 41 56 13 10 55 31 8 14 14 56 17 22 42 70 90 46 13 27 17 71 44 39 5 27 31 31 17 34 18 48 94 28 1129 Porcentajede Nmerode proyectos proyectos aprobados dentrodelos dentrodelos municipios municipios prioritarios prioritariosen laentidad(%) 41 100.00 51 91.07 12 92.31 10 100.00 28 50.91 31 100.00 8 100.00 12 85.71 5 35.71 54 96.43 17 100.00 12 54.55 8 19.05 58 82.86 84 93.33 46 100.00 12 92.31 27 100.00 11 64.71 36 50.70 40 90.91 35 89.74 5 100.00 27 100.00 23 74.19 12 38.71 2 11.76 33 97.06 16 88.89 37 77.08 93 98.94 14 50.00 900 79.72 Nmerode proyectos fueradelos municipios prioritarios 0 5 1 0 27 0 0 2 9 2 0 10 34 12 6 0 1 0 6 35 4 4 0 0 8 19 15 1 2 11 1 14 229 Porcentajede proyectos aprobadosfuera delosmunicipios prioritariosenla entidad(%) 0 8.93 7.69 0.00 49.09 0.00 0.00 14.29 64.29 3.57 0.00 45.45 80.95 17.14 6.67 0.00 7.69 0.00 35.29 49.30 9.09 10.26 0.00 0.00 25.81 61.29 88.24 2.94 11.11 22.92 1.06 50.00 20.28
Entidadfederativa
Aguascalientes BajaCalifornia BajaCaliforniaSur Campeche Chiapas Chihuahua CoahuiladeZaragoza Colima DistritoFederal Durango EstadodeMxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco MichoacndeOcampo Morelos Nayarit NuevoLen Oaxaca Puebla QuertarodeArteaga QuintanaRoo SanLuisPotos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total
Fuente:UAChGSPconbaseenelpadrndebeneficiariosdesuelos,2006.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales 5. Los tcnicos acreditados son responsables de elaborar el dictamen de factibilidad, la asistenciatcnicayelavisodeconclusindelaobra Del total de beneficiarios entrevistados, 93 % contrat un prestador de servicios tcnicos (PST). Losnombresdelostcnicoscontratadosporlosbeneficiariosfueroncomparadosconlalistade prestadoresdeserviciosacreditadospublicadaporlaCONAFOR.Entotal,fueroncontratados61 diferentes PST para los 85 predios que contaron con asistencia tcnica. Entre ellos, solamente 49% aparece en la lista de prestadores acreditados; sin embargo, todos los PST tienen formacin acadmica relacionada con el rea de suelos (ingenieros forestales, ingenieros en recursosnaturales,ingenierosagrnomos,bilogosytcnicosforestales). En resumen, el grado de cumplimiento de los criterios de ejecucin de los apoyos para obras y prcticasdeconservacindesuelossepresentaenelCuadro7. Cuadro7.Criteriosdeejecucindelosapoyosparaobrasyprcticasde conservacindesuelos2006
Criterio Lasobrasdebenplanearseconbaseenuncriteriodecuenca Inicialmentedebencontrarrestarlaprdidadesueloenlazonadeladera Lasobrasparacorregirlaerosinhdricalaminar,seconstruirnencurvas anivel El80%delasobrasdeberealizarseenlasreasprioritarias ContratacindetcnicosacreditadosporlaCONAFOR
Fuente:UAChGSP.
Gradodecumplimiento (%) 100 96 85 99 49
4.3. Grado de cumplimiento de los criterios de prelacin en las Reglas nicas de Operacin2006paralosapoyosdeobrasyprcticasdeconservacindesuelos
Los criterios de prelacin de los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos establecidosenlasRUO2006sepresentanenelCuadro8.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro8.Criteriosdeprelacindelosapoyosparaobrasyprcticas deconservacindesuelos2006 Criterio Puntos 1.Gradodeerosindelterreno: ModeradooSevero 5 Ligero 3 Extremo 1 2.Secomplementarnlasobrasconaccionesdereforestacin: S 5 No 3 3.Superficieaapoyar: Mayorde20ha 5 De5a20ha 3 4.LasaccionesestncontempladasenunPlandemanejointegral demicrocuencas: S 5 No 3 5.Elsolicitanteformapartedeunaasociacinregionalde silvicultores: S 5 No 3
Fuente:SEMARNAT,2006.
La informacin correspondiente a las calificaciones de cada solicitud no est disponible en el sistema decaptura en lnea de la CONAFOR denominado Sistema de Informacin de Gestin de los Apoyos (SIGA). Por ello, no se cuenta con los elementos para determinar este indicador. Se recomienda que el SIGA cuente con un mdulo que realice el clculo del dictamen de factibilidad de manera automtica, lo cual facilitara la labor del personal de las Gerencias y permitiralaconsultadeestevalorenfuturasevaluaciones.
4.4.Gradodepertinenciadeloscriteriosdeejecucinyloscriteriosdeprelacin en las Reglas nicas de Operacin 2006 para los apoyos de obras y prcticas de conservacindesuelos
Los criterios de prelacin de los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos 2006 establecidosenlasRUO2006sepresentanenelCuadro9.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro9.Criteriosdeprelacindelosapoyosparaobrasyprcticasde conservacindesuelos2006 Criterio 1.Gradodeerosindelterreno: ModeradooSevero Ligero Extremo 2.Secomplementarnlasobrasconaccionesdereforestacin: S No 3.Superficieaapoyar: Mayorde20ha De5a20ha 4.LasaccionesestncontempladasenunPlandemanejointegral demicrocuencas: S No 5.Elsolicitanteformapartedeunaasociacinregionalde silvicultores: S No
Fuente:SEMARNAT,2006
Puntos 5 3 1 5 3 5 3 5 3 5 3
Loscriteriosgradodeerosindelterreno,superficieaapoyarypertenenciadelsolicitanteauna asociacindesilvicultoressonadecuados. Es necesario fomentar la reforestacin en las obras de conservacin de suelos, por ello se sugieredisminuirelpuntajeotorgadoalosproyectosquenolaconsideran. Los recursos sueloaguaplanta estn interrelacionados, por ello su manejo debe ser integral. Por lo anterior, se recomienda reducir a 1 el puntaje asignado a los proyectos que no estn contempladasdentrodeunplandemanejointegraldemicrocuencas. Porotrolado,loscriteriosdeejecucindelosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacinde suelosestablecidosenlasRUO2006sepresentanenelCuadro10.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro10.Criteriosdeejecucindelosapoyosparaobrasy prcticasdeconservacindesuelos2006 Criterio Lasobrasdebenplanearseconbaseenuncriteriodecuenca Inicialmentedebencontrarrestarlaprdidadesueloenlazonadeladera Lasobrasparacorregirlaerosinhdricalaminar,seconstruirnencurvasanivel El80%delasobrasdeberealizarseenlasreasprioritarias ContratacindetcnicosacreditadosporlaCONAFOR
Fuente:SEMARNAT,2006
Engeneral,loscriteriosdeejecucinson pertinentes.Sinembargo,dadoellimitadonmero de PST acreditados por la CONAFOR y su restringida presencia en algunos estados del pas, es recomendable que se abra la contratacin a tcnicos egresados de universidades relacionadas coneltema.
4.5.ApegoalosmontosestipuladosenlasReglasnicasdeOperacin2006
El apego a los montos se definia travs de lacomparacin entre el Padrn de Beneficiarios de los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos y los resultados publicados en el portal de transparencia de la CONAFOR. De los 1,129 beneficiarios del padrn, se encontraron 14casos(1.24%)dondeelmontootorgadosealadoenelpadrnyelreportadoenelportalde transparencia son distintos (dos con cantidades superiores y 12 con inferiores) y 25 casos (2.21 %) en donde el costo del proyecto (solicitado) es inferior al monto aprobado. Adems, 105 beneficiarios reportados en el padrn no se encuentranen el portal de transparencia (el monto otorgado a estos beneficiarios asciende a $5380,761.52 M.N.). Debido a que el portal de transparencia es un medio para que la sociedad compruebe el buen uso de los recursos, se recomienda a la CONAFOR desarrollar mecanismos de verificacin del contenido de la informacinquepublica. Entre las solicitudes aprobadas por la CONAFOR, 60.45 % recibieron recursos por el costo total del proyecto; en cambio 10.58 % de las solicitudes aprobadas recibieron recursos por una cantidad menor o igual al 40 % del costo del proyecto. Es de resaltar el caso de Baja California,
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales donde el monto aprobado de 96.42 % de los beneficiarios de ese estado fue de $23,361.00 M.N.,independientementedelcostodelproyecto.
4.6.Gradodeapegoalasreglamentacionesylosprincipiosticos
Ningn beneficiario entrevistado recibi presiones para dar algn bien o dinero a cambio de recibir el apoyo. Tambin se pregunt a los beneficiarios si alguien condicion la recepcin del monto otorgado al voto por algn candidato o partido poltico, a lo que todos respondieron de maneranegativa.
4.7.Niveldeparticipacindelamujer
Entre los beneficiarios de ncleos agrarios entrevistados 2.90 % es del gnero femenino. Se pregunt a los representantes cul es el nmero de mujeres titulares con derechos agrarios en el ejido o comunidad. En trminos globales, cada ncleo agrario cuenta con un 22 % de ejidatarias o comuneras. Estos datos concuerdan con lo reportado por la Secretara de la Reforma Agraria (SRA)que afirmaque entre los 4.5 millones de titulares con derechos agrarios, lasmujeresrepresentan25%;sinembargo,delos31,300ncleosagrariosdelpasslo1.7%es representadoporunamujer(SecretaradelaReformaAgraria,2007).
Se pregunt a los beneficiarios si estn de acuerdo con el principio de acceso equitativo por gnero. En ncleos agrarios, 100 % de los beneficiarios expres estar de acuerdo; mientras que enpropiedadprivadalohizo90.9%.Elrestante9.1%delosbeneficiariosdepropiedadprivada noquisoemitirsuopininaesterespecto.
En el padrn de beneficiarios de los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos 2006, se defini su gnero. La categora No determinable corresponde con los ncleos agrarios.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Como puede observarse en la Figura 6, 47.21 % de los proyectos se desarroll en ncleos agrarios (categora no determinable) con 61.91 % de los recursos otorgados. Esta situacin se justifica al considerar que los ncleos agrarios cuentan con mayores superficies que los beneficiariosdepropiedadprivada.
Porcentaje de montos y proyectos aprobados por gnero

70 60 61.91 45.44 33.63 47.21 Porcentaje nmero de proyectos Porcentaje monto otorgado 7.35 4.46 Femenino Masculino No determinable
Porcentaje (%)
50 40 30 20 10 0
Gnero
Figura6.Distribucindelosapoyosparaobrasyprcticasde conservacindesuelos2006porgnero.
4.8. Gradodecumplimientodelprincipiodenodiscriminacindegneroyetnia enlaetapaderecepcindesolicitudes

De acuerdo con las respuestas de los beneficiarios y con base en la informacin proporcionada por los PST y los funcionarios de la CONAFOR entrevistados no se encontr evidencia de que hayaalgntipodediscriminacinenlarecepcindesolicitudes.
4.9.Gradodeeficienciadelsistemadecapturadesolicitudes
De acuerdo con informacin proporcionada por los funcionarios de la CONAFOR, el proceso de captura en el SIGA se realiza por personal contratado temporalmente. La supervisin de este personal no se efecta de manera sistemtica porque coincide con la poca en que los operativos de la CONAFOR tienen una mayor carga laboral. En caso de que existan
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales modificaciones a la informacin capturada inicialmente, sta no se actualiza debido a que los capturistas pueden ya no encontrarse laborando en la CONAFOR. El procesamiento de la informacin y su validacin es una actividad de suma importancia para dar seguimiento a los recursos otorgados por la Comisin y para medir su impacto. Otra de las observaciones que el personal de la CONAFOR menciona es que el sistema presenta errores que retardan el proceso decaptura.
4.10.Sistemadepredictamen/calificacindesolicitudes.
El mecanismo de operacin del sistema de dictamen se describe en el Artculo 16 de las RUO 2006,quealaletradice: Artculo 16. Recibidas las solicitudes, la CONAFOR realizar el dictamen de factibilidad, el cual deber ser ingresado al SNIF, imprimirse y firmarse por quien lo elabor, supervis y autoriz a efectodeserpresentadoalaconsideracindelcomitparasuaprobacinorechazo. El comit correspondiente, en trminos del artculo 34 de las presentes reglas, realizar el anlisis de cada uno de los dictmenes obtenidos e impresos a travs del SNIF y segn sea el caso,losaprobarorechazar. Los resultados de este proceso debern ser ingresados al SNIF en un plazo no mayor a 3 das hbilesapartirdelafechadelaaprobacinorechazo.Encasoderechazodealgndictamense deber fundar y motivar dicha decisin, quedando plasmada en el acta de la sesin correspondiente. De acuerdo con lo anterior, el equipo evaluador solicit al personal de la Gerencia de Informacin Forestal los datos de la solicitud nica y el anexo tcnico complementario de los apoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelos2006.Delanlisisdedichainformacin se desprende que no se captura toda la informacin de los documentos citados, por lo que se considera que el Sistema de Gestin de los Apoyos an est en proceso de consolidacin. Este sistema es una herramienta muy valiosa que de utilizarse con todo su potencial cubrir las necesidades de informacin relacionada con los apoyos de las Oficinas Centrales, Gerencias Regionales,GerenciasEstatalesyfuturasevaluaciones. UniversidadAutnomaChapingo 38
4.11.Capacitacinsobrederechosyobligaciones
ElArtculo24delasRUO2006enlistalasobligacionesdelosbeneficiariosdelosapoyos.Unade las ocho obligaciones es asistir al lugar designado por la CONAFOR para recibir la capacitacin sobre los derechos y obligaciones que se adquieren. De los beneficiarios entrevistados, 87 % de ncleosagrariosy90.9%depropiedadprivadaasistieronadichacapacitacin. Los derechos y obligaciones de los beneficiarios contenidos en las RUO 2006 se presentan en el Cuadro11. Cuadro11.Derechosyobligacionesdelosbeneficiarios delosapoyosdeobrasyprcticasdeconservacindesuelos2006 Obligaciones I. Asistir al lugar designado por la CONAFOR para recibir I.Recibirpreferentemente por nica ocasin y de forma totalmente gratuita a la mediantedepsitobancario capacitacin sobre los derechos y obligaciones que losapoyosquelehayansido adquiere como beneficiario, conforme a estas Reglas. asignados; Los lugares de capacitacin se darn a conocer en la publicacinderesultadosdelaasignacin. II.Recibirlaasesorayla II. Proporcionar a las autoridades competentes la informacinnecesaria informacin para comprobar la correcta aplicacin de respectoalaaplicacinde los recursos otorgados y los resultados obtenidos de laspresentesReglas; conformidadconestasReglas; III. Conservar en su poder por un periodo de 5 aos, los III.Losdemsquese documentos que comprueben los resultados y la sealenenlaspresentes aplicacin de los recursos otorgados para la ejecucin ReglasylaConvocatoria. delapoyo; IV. Cumplir con lo establecido en las presentes Reglas, los trminos y condiciones que dieron origen a su eleccin como beneficiario y los dems instrumentos quesepubliquenenelDiarioOficialdela Federacin; Derechos
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Derechos Obligaciones V. Aceptar la realizacin de auditoras y visitas de verificacinordenadasporlasautoridadescompetentes, conelfindeverificarlacorrectaaplicacindelosapoyos otorgados y el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias. En aquellos casos en los que no se hayaefectuadola verificacinporpartedelaCONAFOR,ser responsabilidaddelbeneficiarioejecutarelapoyoenlos trminosquelefueotorgado. VI. Suscribir con la CONAFOR el convenio de adhesin para el otorgamiento de los apoyos asignados en el plazo establecido en las presentes Reglas y en la Convocatoria; VII.Destinarlosapoyosobtenidosalcumplimientode lasaccionesparalasquefueronotorgados, VIII.Devolverlosrecursosrecibidosenelcasoquesea sancionadoconlacancelacindeapoyos.

Fuente:SEMARNAT,2006a.
A este respecto, se pidi a los beneficiarios que expresaran, al menos, un derecho y una obligacin.Entreellos,57contestaronalmenosunderechoy75unaobligacin.Elderechoque los beneficiarios tuvieron ms claro fue el de Recibir los apoyos que le han sido asignados expresadopor63.15%delosbeneficiariosquecontestaron,seguidoporRecibirlaasesorayla informacinnecesariarespectoalaaplicacindelasRUO(12.28%).Laobligacinmencionada con mayor frecuencia fue Destinar los apoyos obtenidos al cumplimiento de las acciones (50.66%). Con base en lo anterior, los beneficiarios entrevistados tienen ms claridad acerca de sus obligaciones que de sus derechos: las personas que no contestaron o ignoraron sus derechos representa37.36 %; mientras que17.58 % de los encuestados no mencion alguna de sus ocho obligaciones. Si bien la CONAFOR ha realizado un importante esfuerzo para dar a conocer los derechos y obligaciones como beneficiarios de los apoyos; incluso designando varias sedes por estadoparaquelosbeneficiariosacudanalamscercana,siguesiendounretoquelatotalidad delosbeneficiariosconozcansusderechosyobligaciones. UniversidadAutnomaChapingo 40
4.12.Pertinenciaenlaentregadelosapoyos
A este respecto, se pregunt a los beneficiarios si recibieron los recursos en el tiempo que les fue sealado. De los beneficiarios entrevistados, 62.2 % de ncleos agrarios y 86.19 % de propiedad privada sealaron haber recibido los apoyos en la fecha indicada. Este porcentaje indicaqueengeneral,laentregadelosapoyosfuepertinente.
4.13.Usoeficientedelossubsidios
Para determinar el uso eficiente de los subsidios, se parti de la informacin brindada por los beneficiarios con relacin a los montos y rubros de inversin ejercidos con los apoyos otorgados. Entrelos69beneficiariosdencleosagrariosentrevistados,73.60%asignaronrecursosalpago de jornales a miembros del ejido o comunidad. En resumen, en los ncleos agrarios muestreados se generaron 38,210 jornales dando empleo a 2,458 personas. Con esto, se cumpleconpartedelosobjetivosdelosapoyosdelosProgramasdeDesarrolloForestal,puesto quealinteriordelosejidossegenerempleoquecontribuyamejorarlacalidaddevidadelos dueosyposeedoresdelosbosques.Otrosrubrosenlosqueseutilizeldinerorecibidofueron lossiguientes:adquisicindemateriales,equipoyherramienta(11.40%),lacompradematerial vegetativo(7%)yotros(8%). Entrelos22beneficiariosdepropiedadprivadaincluidosenlamuestra,losrecursosrecibidosse destinaronalarentademaquinaria(66.8%)yalpagodejornales(32.5%). Con base en lo anterior, la mayor parte de los recursos otorgados se utilizan para el pago de jornales, siendo la generacin de empleos uno de los impactos ms importantes de los apoyos. Tal como se establece en las RUO 2006, los apoyos son destinados a actividades relacionadas conlasobrasyprcticasdeconservacindesuelos,porloqueelniveldeeficienciaenelusode lossubsidiosesalto. UniversidadAutnomaChapingo
41
4.14. Oportunidad en la entrega de los apoyos y realizacin de las acciones de obrasyprcticasdeconservacindesuelos

El Artculo 20 de las RUO 2006 cita las actividades y plazos para el otorgamiento de los apoyos. De acuerdo con ste, los recursos deben otorgarse 10 das hbiles despus de la firma del conveniodeadhesin. Se pregunt a los beneficiarios si recibieron los recursos en el tiempo sealado. De los beneficiarios entrevistados, 62.2 % de ncleos agrarios y 86.19 % de propiedad privada sealaronhaberrecibidoelmontootorgadoenlafechaindicada. Losrecursosdelosapoyosserealizaronatravsdeunacuentabancaria.Conelobjetivodedar transparencia a la recepcin de los recursos de los apoyos al interior, en los ncleos agrarios se opt por la apertura de una cuenta mancomunada, lo que les represent un mayor nmero de requisitos (Cuadro 12). En 2006, los beneficiarios abrieron una cuenta en el Grupo Financiero Banorte. Cuadro12.RequisitosparaabrirunacuentaenBanorte. Personasmorales Personasfsicas 1. Alta en la Secretara de Hacienda y 1.Copiadeidentificacinporamboslados CrditoPblico 2.Cdulafiscal 3.Dosreferenciascomerciales 4.Copiadecomprobantededomicilio 5.Copiadeidentificacindelapoderado 6.Actadeconstitutiva 7.LlenarcontratoBANORTE
Fuente:PortaldeInternetdelGrupoFinancieroBanorte
2.Copiadecomprobantededomicilio 3.LlenarcontratoBANORTE
Como puede observarse, el nmero de requisitos para las personas morales (ncleos agrarios) es mayor que para las personas fsicas (propietarios particulares) lo que en parte explica la diferenciaencontrada. UniversidadAutnomaChapingo 42
4.15.Suficienciadelosapoyosparaquelosbeneficiariosrealicenlostrabajosde conservacindesuelos
Por un lado, se pregunt a los funcionarios de la CONAFOR su opinin respecto a la suficiencia de los apoyos otorgados para realizar las actividades de obras y prcticas de conservacin de suelos. Entre ellos, 40% expres que es necesario incrementar los montos otorgados por ha. En suopinin,elmontopromedioquedebeserotorgadoporhaesde$3,375M.N. Por otro lado, de los beneficiarios entrevistados, 47.25 % calific el monto otorgado como bajo y 47.25 % lo consider justo; la opinin del resto de los beneficiarios fue diversa: 2.2 % lo consideraltoy2.2%insignificante,mientrasque1.1%nocontest.Alosprimerosselespidi querecomendaranelmontoquedesdesuperspectivaserajusto.Enpromedio,lacantidadpor ha que los beneficiarios consideran justa para los apoyos de obras y prcticas de conservacin desuelosesde$2,124M.N.porhectrea.
SilaCONAFORconsideradentrodeldiseoylaoperacindesusapoyosquestossloaportan una cantidad parcial para emprender las obras de conservacin de suelos y que no se debe subvencionarlatotalidaddelasactividades,estainformacindebehacersedelconocimientode losbeneficiarios.
4.16. Incidencia del sistema social rural en el desarrollo de los apoyos de la Comisin
Entre los 91 beneficiarios entrevistados, 75.83 % pertenece a un ncleo agrario mientras que el 24.17%restantetienepropiedadparticular. Los productores forestales organizados pueden constituirse en Asociaciones de Silvicultores. Estas asociaciones tienen distintos alcances en cuanto su rea de impacto (local, regional, estatal y nacional). Este sistema de asociacin estuvo relacionado con la operacin de los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos en 2006: 42.85 % de los beneficiarios
43
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales pertenece a una asociacin de silvicultores y entre ellos, 76.92 % respondi que fue apoyado porsuasociacinpararealizareltrmitedesolicitud.
4.17.ApegoalasReglasdeOperacin2006
Las Reglas de Operacin 2006 definen los lineamientos que los solicitantes de los apoyos de los Programas de Desarrollo Forestal deben cumplir. Con base en ello, se realiz la revisin de expedientes de los beneficiarios incluidos en la muestra verificando que contaran con la solicitud nica debidamente llenada, el anexo tcnico, el documento para acreditar la nacionalidad mexicana, el documento para acreditar la legal propiedad o posesin del terreno, eldictamendefactibilidadtcnica,elconveniodeadhesinfirmado,copiadeloscomprobantes de pago, dictamen de finiquito, el aviso de conclusin del proyecto, y de forma opcional, el documentoqueacreditalarepresentacinlegal.
De esta revisin, cabe destacar que no se encontr el expediente S20062400400 del estado de San Luis Potos. En trminos generales, 94 % de los expedientes contienen el convenio de adhesin firmado. Debe recordarse que de acuerdo con lo estipulado por las RUO 2006, el convenio de adhesin es requisito para recibirel 70 % del apoyo aprobado. Adems, el 89 % de los expedientes no cuentan con el aviso de conclusin del proyecto, este documento es indispensable para recibir el 30 % restante del apoyo. Los expedientes que no cuentan con el avisodeconclusindeobratampocotienenelcomprobantedelpagofinal.
4.18.Satisfaccindebeneficiarios2006
La satisfaccin de los beneficiarios se determin con base su percepcin sobre los apoyos. El 95.7 % de los beneficiarios de ncleos agrarios y 90.91 % de propiedad privada se expresaron satisfechos de haber recibido los apoyos. Las personas que dijeron no sentirse satisfechas argumentaron que el monto otorgado es bajo para el trabajo que se realiz y porque desconocen por qu no se les ha entregado el 30 % del segundo pago. Con respecto a este
44
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales ltimo punto, es importante considerar la posibilidad de aclarar a los beneficiarios que este segundopagosesujetaalaconclusindeobra. Al preguntar a los beneficiarios sobre su participacin en los apoyos en los prximos aos, 96.7 % respondi que volver a solicitar recursos a la CONAFOR. Los motivos que los beneficiarios expresaronparacontinuarparticipandoysusfrecuenciassepresentanenelCuadro13. Cuadro13.MotivosparaseguirparticipandoenlosapoyosdelaCONAFOR
Categora Conservacindesuelos Conservacindelbosque Restauracinforestal Beneficioseconmicos Beneficiossociales Otras Nocontest Frecuencia 23 17 16 12 11 6 2 Porcentaje (%) 26.44 19.54 18.39 13.79 12.64 6.90 2.30
Fuente:UAChGSPconbaseenlasentrevistasabeneficiariosdelosapoyosdeobrasyprcticasdeconservacindesuelos2006.
Como puede observarse la conservacin de suelos es la principal causa de inters (26.44 %), en segundo lugar est la conservacin del bosque (19.54 %) y en tercer lugar la restauracin forestal(18.39%). Entre los elementos que permiten describir en trminos globales la gestin de los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos se encuentran aquellos que responden a las preguntas: Es benfico? Es til? A quin ayuda? Es fcil participar? Es rpido y oportuno? Estas interrogantes fueron consideradas en las entrevistas a beneficiarios. Los resultados se presentanenlosapartadossiguientes.
45
4.19.Beneficiosdelosapoyos
Losapoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelosbeneficianapoblacionesruralesen condiciones de pobreza. Esto se corrobora con los datos que se presentan en el Cuadro 14, de donde puede destacarse que las familias de ncleos agrarios tienen mayor participacin en programas de combate a la pobreza como el Programa Oportunidades, el Programa LICONSA y PROCAMPO. En cambio, los propietarios particulares tienen una menor participacin en dichos programas, condicin que denota una mejor situacin econmica con respecto a los beneficiariosdencleosagrarios. Cuadro14.Programasdecombatealapobrezaenlosqueparticipan losbeneficiariosdelosapoyosparaobrasyprcticasde conservacindesuelos2006. Programa Ncleosagrarios(%) Propiedadprivada(%) Oportunidades 65.57 21.0 Liconsa 40.78 3.0 PROCAMPO 61.83 28.0 AlianzaContigo 10.83 34.0 ProgramadeEmpleoTemporal 19.73 Otro 17.02 14.0
Fuente:UAChGSPconbaseenlasentrevistasabeneficiariosdelosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelos2006.
Las poblaciones donde viven los beneficiarios de los apoyos para obras y prcticas de conservacindesuelos2006cuentanconlosserviciosquesepresentanenelCuadro15.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro15.Serviciosconlosquecuentanlascomunidadesdonde vivenlosbeneficiariosdelosapoyosparaobrasyprcticasde conservacindesuelos2006.

Servicios Preescolar Primaria Telesecundaria Secundaria Preparatoria Aguapotable Drenaje Telfono Correoy/otelgrafo Internet Clnicadesalud Biblioteca Panten Ncleosagrarios Frecuencia Porcentaje(%) 59 85.51 63 91.30 34 49.28 15 21.74 13 18.84 56 81.16 25 36.23 52 75.36 12 17.39 15 21.74 51 73.91 20 28.99 54 78.26 Propiedadprivada Frecuencia Porcentaje(%) 22 10.53 44 21.05 9 4.31 14 6.70 14 6.70 * * * * 21 15 14 21 16 19 10.05 7.18 6.70 10.05 7.66 9.09
*Enelcasodepropiedadprivadanosepreguntsisecuentaconestosservicios Fuente:UAChGSPconbaseenlasentrevistasabeneficiariosdelosapoyosparaobrasyprcticasdeconservacindesuelos2006.
Como puede observarse, 49.28 % de las comunidades donde viven los beneficiarios de ncleos agrarios cuenta con servicios bsicos de educacin; 63.77 % cuenta con servicios de agua potable, salud y drenaje y 52.17 % con servicios de comunicacin (ste ltimo porcentaje se ha incrementadoconelusodetelefonacelularenlascomunidades).
4.20.Poblacinbeneficiada
Con base en el tipo de propiedad, 64 % de los beneficiarios fueron ejidos, seguido de la propiedadprivadacon22%,bienescomunalescon13%ypropiedadpblicacon1%. De acuerdo con la informacin proporcionada por las personas entrevistadas, en los 61 ncleos agrarios se benefici a 21,776 persona; de ellos 47.73 % vive en ejidos y 52.27 % en comunidades. En el sexenio 20002006 la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) plante la atencin y ejecucin de polticas pblicas en municipios con grados de marginacin Muy Alto, Alto y
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Preponderantemente Indgena. Dichos municipios fueron definidos con base en el clculo del ndicedeMarginacinMunicipalrealizadoporelConsejoNacionaldePoblacin. En el padrn de beneficiarios se determinaron las solicitudes aprobadas que se encuentran en los municipios clasificados segn su grado de marginacin. La Figura 7 presenta el porcentaje queelnmerodeproyectosyelmontootorgadoencadacategorarepresentansobreeltotal.
%
Porcentaje del nmero de proyectos Porcentaje del monto a pagar
60.00 55.82 50.49 50.00
40.00
38.88 34.36
30.00
20.00
10.00 4.34
6.65
5.67 2.89 0.62 0.28
0.00 Muy alto grado de marginacin Preponderantemente indgena Alto grado de marginacin Marginacin relativa Fuera de microrregiones
Tipos de municipio
Figura7.Distribucindelosapoyosdesuelospormunicipiosclasificados segnsugradodemarginacin Como puede observarse en la Figura 7, los apoyos para obras y prcticas de conservacin y restauracindesuelosbeneficianapoblacionesubicadasdentrodemunicipioscon algngrado demarginacin(43.84%delosproyectosy41.29%delosmontosotorgados).
48
4.21.Utilidaddelosapoyos
Se considera que los apoyos destinados a las obras y prcticas de conservacin de suelos son tilesdebidoaquecontribuyenadetenerprocesosdedegradacindelosecosistemas,generan empleos al interior de las comunidades, para los pequeos propietarios y los prestadores de serviciostcnicos.
4.22.Facilidaddeparticipacin
El71.01%delosbeneficiariosdencleosagrariosy86.04%delosdepropiedadprivadarealiz el trmite sin ayuda de un gestor. Adems, 68.1 % de beneficiarios de ncleos agrarios y 77.27 % de los de propiedad privada consider que el trmite es fcil o muy fcil. Finalmente, los restantes31.9%y22.73%dencleosagrariosypropiedadprivadarespectivamente,consider eltrmitedifcilomuydifcil.
4.23.Rapidezyoportunidaddelosapoyos
Comoyaseexplicenlaseccin4.14.Oportunidadenlaentregadelosapoyosyrealizacinde las obras y prcticas de conservacin de suelos, la gran mayora de los beneficiarios entrevistados (62.2 % de ncleos agrarios y 86.19 % de propiedad privada) sealaron haber recibidoelmontootorgadoenlafechaindicada.
4.24.Suficienciadelosapoyos
Para determinar la suficiencia de los apoyos otorgados por la CONAFOR para la realizacin de obras de conservacin y restauracin de suelos, se compar el costo del proyecto con el monto otorgado (estos datos se obtuvieron del portal de transparencia de la CONAFOR). Tal como puede observarse en el Cuadro 16, los apoyos otorgados para 622 proyectos (60.44 %) cubrieron la totalidad de su costo. En contraste, 16.31 % de los montos otorgados por la CONAFORcubrieronmenosdel50%delcostototaldelosproyectos.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro16.Porcentajedelcostodelproyectoquecubrenlos apoyosdelaporlaCONAFOR. Porcentajedelcostodelproyecto(%) De1a10 De11a20 De21a30 De31a40 De41a50 De51a60 De61a70 De71a80 De81a90 De91a99 Diferenciaenelpadrn NoapareceenelPT 100delproyecto Nmerodeproyectos 6 22 30 53 62 16 36 18 17 28 14 105 622
4.25.Gradodesatisfaccindelosbeneficiariosconelotorgamientodeapoyos
De los beneficiarios entrevistados, 95.7 % de ncleos agrarios y 90.9 % de propiedad privada expresaron sentirse satisfechos de ser beneficiarios de los apoyos. El resto de los beneficiarios expres no sentirse satisfecho porque es mucho trabajo y a veces slo se reciben $36.00 diarios,hicecincosolicitudesyslomeaprobaronunaporqueeltrabajonoprosper.
4.26. Grado de satisfaccin de los beneficiarios con el desempeo de los operadoresdelosapoyosparaelejercicio2006

En trminos generales, los beneficiarios consideran que la CONAFOR maneja los apoyos adecuadamente,expresadoenel83.14%derespuestaspositivassobreesteparticular. El personal de la CONAFOR inspira confianza a los beneficiarios de los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos; se solicit a los beneficiarios asignar una calificacin, en escala1a10,alaconfianzaqueletienenalpersonaldelaCONAFOR.Msdetrescuartaspartes (85.51%)delosbeneficiariosdencleosagrariosyel100%depropiedadprivadaasignaronuna
50
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales buenacalificacin(de8a10);el10.5%dencleosagrariosatribuyunacalificacinregular(de 5a7),1.45%asignunamalacalificacin,mientrasque2.90%nocontest(Cuadro17). Cuadro17.CalificacionesasignadasalpersonaldelaCONAFOR Calificacinasignada 10 9 8 7 6 5 1 Nocontest Ncleosagrarios Propiedadprivada Frecuencia Porcentaje(%) Frecuencia Porcentaje(%) 30 43.48% 11 50.0% 16 23.19% 7 31.8% 13 18.84% 4 18.2% 2 2.90% 0 0 4 5.80% 0 0 1 1.45% 0 0 1 1.45% 0 0 2 2.90% 0 0
Fuente:UAChGSPconbaseenlasentrevistasabeneficiariosdelosapoyosdeobrasyprcticasde conservacindesuelos,2006.
51
5.Evaluacintcnica2006
5.1.Principalesresultados
5.1.1.Cumplimientodelametaensuperficie Por definicin, el rea de impacto de las obras es aquella porcin del terreno que resulta beneficiada con la construccin de las obras de conservacin y restauracin de suelos, ya sea con el objetivo de retencin de suelo o infiltracin de agua. Para determinar este indicador, se considerlasuperficieaprobada(registradaenelexpediente)ylaverificadaencampo. Paradefinirelreadeimpactoencampodelasobrasdestinadasalcontroldelaerosinhdrica en crcavas, se consider el rea de escurrimientos laterales directos y delimitada por su parteaguas,comprendidastadesdelaprimeraobraaguasabajohastacienmetrosarribadela ltima obra realizada aguas arriba. En el caso de las prcticas vegetativas, se consider la superficieendondesedesarrollaronestasobras.Finalmente,seconsiderque240mdecercos vivosimpactanunaha.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro18.Porcentajedecumplimientodesuperficie delasobrasevaluadaspara2006.

Entidadfederativa Aguascalientes BajaCalifornia BajaCaliforniaSur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima DistritoFederal Durango EstadodeMxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Morelos NuevoLen Oaxaca Puebla QuintanaRoo SanLuisPotos Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Totalgeneral Cumplimientodelameta ensuperficie(%) 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 93.9 100.0 100.0 100.0 102.0 100.0 100.0 105.9 100.0 83.3 100.0 100.0 107.0 62.1 100.0 100.0 104.0 100.0 99.3 100.0 100.0 100.0 99.3
La superficie de impacto programada en las obras evaluadas de 23 entidades federativas fue igual, e incluso superior, a la superficie encontrada en campo. En las obras evaluadas de los estados de Chihuahua, Jalisco, Puebla y Tlaxcala las metas de superficie no se cumplieron. Las causas de incumplimiento estn relacionadas con la falta de empotramiento de las obras y con trabajos inconclusos. Cabe resaltar que, conforme a lo estipulado en las RUO 2006, los beneficiarios de estos predios no recibieron el pago correspondiente al 30 % del monto de apoyo. UniversidadAutnomaChapingo 53
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales 5.1.2.Superficieconobrasdeconservacindesuelosyreforestacin
De los 91 predios muestreados para el ejercicio fiscal 2006, en 41 (45 %) las obras de conservacin de suelos fueron acompaadas con reforestacin. En cuatro de ellos (9.75 %) la reforestacin se realiz mediante siembra directa. En dos casos (4.87 %), los beneficiarios realizaronlareforestacinfueradelreadeinfluenciadelasobrasdeconservacindesuelos.
Las obras acompaadas de reforestacin fueron las presas de morillos, de ramas, de piedras y de llantas; las terrazas individuales, las zanjas trinchera, el sistema zanjabordo, el enriquecimiento de acahuales, el acomodo de material muerto vegetativo, las barreras de piedraylaagroforestera. La superficie total apoyada de los predios evaluados fue de 9,840.52 ha. Las obras de conservacin de suelos fueron complementadas con actividades de reforestacin en 41 predios (4,198.35 ha). En el proceso de revisin de expedientes se busc la informacin sobre la superficie reforestada, pero este dato slo estuvo disponible para 31 de los 41 predios complementados con reforestacin. La superficie reforestada reportada para los 31 predios es de 3,390.8 ha. As, la superficie complementada con obras de reforestacin representa 34.45 % delasuperficiemuestreada. 5.1.3.Condicindelasobrasevaluadas A excepcin de las presas de morillos, terrazas individuales y zanjas trincheras, en los predios evaluados ms del 50 % de las obras realizadas present un grado de conservacin mayor al 80 % (calidad buena a excelente). Por otro lado, en los sistemas de agroforestera el rango de conservacinfueinferioral20%(Cuadro19).
Lasobraslineales(sistemasagroforestalesybarrerasvivas)fueronlasmenosefectivasdebidoa que las plantas tuvieron un alto porcentaje de mortandad. Las causas que originaron dicha mortandad fueron la fecha inadecuada de plantacin (por la entrega tarda de las plantas) y la malacalidaddelasplantas. UniversidadAutnomaChapingo
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Se encontr que las presas de morillos perdieron efectividad debido a que los habitantes de zonas aledaas hurtan los morillos para su uso particular, destruyendo de forma total o parcial lasobras.
En cuanto a la pertinencia de las obras de acuerdo con el terreno, 8 % de las terrazas individuales fueron calificadas como inapropiadas, debido a que se realizaron en terrenos con suelosendurecidosypendientesextremas.
Cuadro19.Condicindelasobrasevaluadasencampo(ejercicio2006)
Rango de conservacin Menos del 20 % Entre 80 y 60 % Entre 20 y 60 % Obra apropiada al terreno Calidad de la obra Efectividad de la obra
Ms del 80 %
Excelente
Excelente
Excelente
Muy malo
Muy malo
Tipo de obra Presas morillos Presas ramas Presas de piedra Presas de costales Presas de llantas Terrazas de formacin sucesiva Terrazas individuales Zanja trinchera Sistema de zanja bordo Enriquecimiento de acahuales Acomodo de material muerto vegetativo Cercos vivos Estabilizacin de taludes 25 0 63 0 50 50 38 29 50 0 75 0 50 31 36 50 50 25 0 50 38 80 20 0 25 25 20 17 100 25 50 23 29 0 50 0 100 0 12 0 0 0 0 0 8 7 0 0 0 0 0 2 40 50 23 36 27 50 67 31 50 68 50 33 100 40 0 57 34 89 29 49 0 0 14 100 20 50 23 7 5 0 0 0 0 11 14 3 0 0 0 15 7 0 0 0 0 0
Porcentaje de obras (%) 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 11 14 22 0 0 0 0 29 18 0 33 0 100 4 43 44 0 40 50 45 43 59 50 42 0 0 3 29 22 100 20 50 55 29 18 25 17 0 0 1 14 12 0 40 0 18 0 5 0 8 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25 0 0 0 0 0 100 22 43 28 0 0 0 0 21 32 0 25 0 0 50 22 0 34 0 15 0 60 0 33 43 50 100 33 0 100 25 67 0 22 2 9 100 20 100 33 36 18 0 25 0 0 25 11 0 22 2 2 0 0 0 34 0 0 0 8 100 0 0 0 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Barreras de piedra 100 0 0 0 67 33 0 0 0 50 25 25 0 Cabeceo de 67 22 11 0 22 78 0 0 0 33 56 11 0 crcavas Sistemas 0 0 0 100 0 0 100 0 0 0 0 agroforestales Fuente:UAChGSPconbaseenlaevaluacintcnicadelosprediosincluidosenlamuestra2006.
Muy malo
Regular
Regular
Regular
Bueno
Bueno
Bueno
Malo
Malo
Malo
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales 5.1.4.Georreferenciacin En el anlisis espacial efectuado en Arcview, cada solicitud incluye por lo menos dos polgonos: a). el polgono de la solicitud (llamado predio proyectado u original), y b) el polgono verificado en campo, cuyos vrtices fueron levantados con los GPS durante el proceso de evaluacin. Ambos polgonos fueron superpuestos sobre la cobertura de microcuencas de FIRCO (original y verificado). La mayorade los predios (74.73 %) tienecorrecta la georreferenciacin. En el restante 25.27 % se encontraron los siguientes problemas: en los folios S20060500568 del estado de Coahuila y S20060800303 del estado de Chihuahua, las coordenadas del rea que se visit (misma que fue indicada por los beneficiarios) son diferentes a las reportadas en los expedientes. Adems, en los proyectos S20060701762 de Chiapas, S20060800087 del estado de Chihuahua, S20060900003 y S20060900024 de Distrito Federal, se reportaron coordenadas inexistentes o bien que no corresponden a nuestro pas; mientras que en el caso de las solicitudes S2006020050 de Baja California, S20060300032 de Baja California Sur, S20060500542 de Coahuila, S200607000664 de Chiapas, S20060800239, S20060800394, S20060800455 de Chihuahua S20061300186 de Hidalgo, S200615239, S20061500405 del Estado de Mxico, S20062100148 de Puebla, S20062900031 y S20062900054 de Tlaxcala no se encontraron coordenadas del polgono en el expediente. Finalmente, en los expedientes S20061000200 de Durango, S20061900234 de Nuevo Len, S20062000311 de Puebla, S20062600442 de Sonora, sloseencontrunpuntodereferencia. 5.1.5.Gradodecorrespondenciaentrelosexpedientesyloevaluadoencampo En 95.6 % de los predios evaluados hay correspondencia entre las obras indicadas en el expediente y las encontradas en campo. En los casos restantes (4.4 %), el tipo de obras encontrado en campo no coincidi con lo registrado en el expediente. Por ejemplo, de acuerdo con el expediente S20060700226, las obras solicitadas fueron presas de morillos, pero se
56
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales realizaron presas de llantas. En el expediente S20060700240 las obras solicitadas fueron terrazas individuales y las encontradas en campo, zanjas de infiltracin. En el expediente del folio S20061700059 se reportan terrazas individuales pero esta actividad no se realiz en el predio. Finalmente, el expediente S20062000311 se reporta sistema zanja bordo y las obras encontradas fueron tinas ciegas. A excepcin del predio donde no se realizaron las terrazas individuales, en los predios restantes se efectuaron obras que si bien son diferentes, cumplen conlamismafuncin. 5.1.6. Grado de supervivencia de las plantaciones asociadas con obras y prcticas de conservacindesuelos En este apartado se analizan exclusivamente las obras y prcticas de conservacin de suelos complementadas con acciones de reforestacin. Para estimar el valor de la supervivencia, se utilizlametodologaespecificadaenlosTrminosdeReferenciadelapresenteevaluacin. En cuatro de los predios se realiz siembra directa. Durante la revisin en campo, no se encontr evidencia alguna de germinacin. Los propietarios de los predios consideran que la ausencia de lluvias fue el factor por el cual las semillas no germinaron; sin embargo, no se tienen elementos para determinar si las semillas se encuentran en estado de dormicin y germinarncuandotenganlascondicionesambientalesadecuadasosiyaperdieronviabilidad. Con el fin de presentar un escenario general de las condiciones de las plantaciones asociadas conlasobrasdeconservacindesuelosrestantes,losvaloresdesupervivenciaseagruparonen cincocategoras.LaFigura8presentalosvaloresobtenidosparacadaunadeellas.
57
Supervivencia
Porcentaje de predios (%)
50 40 30 20 10 0 0-20% 21-40% 41-60% 61-80% 81-100%
26.09 39.13
13.04 8.70
13.04
Categora
Figura8.Frecuenciasporcategoradelgradodesupervivenciadelas plantacionesqueacompaanlasobrasdeconservacindesuelos. Tal como se desprende de la Figura 8, la mayor parte de los predios cuenta con niveles aceptables de supervivencia. Uno de los parmetros para definir el ndice de calidad de reforestacin es una supervivencia igual o superior al 60 %. De las plantaciones evaluadas, dos terceraspartescumplenconesteparmetro. Las obras cuyas plantaciones asociadas presentaron una mejor supervivencia fueron las zanjas trinchera, los cajetes, los sistemas zanja bordo, las barreras y las terrazas de formacin sucesiva. Esta condicin se encuentra directamente relacionada con la preparacin del terreno, queproporcionamejorescondicionesparaquelasplantasseestablezcan. El promedio ponderado de la supervivencia encontrada en las 41 plantaciones asociadas con obras de conservacin de suelos apoyadas por la CONAFOR es de 75.60 %. Sin embargo, este valor debe tomarse con reservas, pues el diseo de muestro utilizado en este trabajo no considera una estratificacin por tipo de obra apoyada. Si el objetivo es encontrar la diferencia de la supervivencia entre las reforestaciones asociadas a obras y prcticas de conservacin de
58
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales suelos y las no asociadas, y que sta cuente con significancia estadstica, ser necesario definir undiseodemuestreoestratificadoportipodeobra. Otro aspecto importante que favorece el establecimiento de las plantaciones, es que las especies utilizadas son nativas. Las especies reportadas son Pinus ayacahuite, P. gregii, P. rudis, P. patula, P. cembroides, P. pseudostrobus y P. montezumae, Euphorbia antisyphilitica, Cupressuslindleyii,Opuntiasp.yProsopissp.
Lasprincipalescausasdemortandadfueron:fechainapropiadadeplantacin(41%),sequa(11 %), tcnica inadecuada y calidad de plantas (30 %), fauna nociva (principalmente roedores), competencia con vegetacin, cambio de uso de suelo, especie no apropiada al sitio (18 %). Las acciones de manejo recomendadas son: reposicin de plantas (66.6 %), cercado (11 %), proteccindecajetesparaconservarlahumedad(7.4%),remocindemaleza,controldefauna nocivayrecajeteo(15%). Lasprincipalesreglasaseguirparamejorarlasupervivenciason: Garantizar la disponibilidad de agua antes de proceder a la reforestacin, ver si el clima es favorable, o si las obras de conservacin realizadas permiten captar suficiente agua paralasupervivenciaenperiodoscrticosposterioresalaplantacindelosrboles. Asociar la reforestacin con los sistemas de restauracin de suelos que favorecen la captacindeagua. Usarespeciesforestalesnativasadaptadasalascondicionesdelaregin. Proporcionar en formaoportuna las plantas a los beneficiarios de los apoyos para lograr unaaltasupervivencia.
59
6. EvaluacindeImpactos2006
6.1. Estudio del escurrimiento superficial y balance del agua de precipitacin paraelperiodo2006
El balance hdrico de una cuenca durante un periodo largo de tiempo se basa en el principio de conservacin de masa o ecuacin de continuidad, donde la velocidad de almacenamiento se definecomo:
entrada salida =
Para un periodo largo
ds dt
(1)
ds tiende a cero, por lo que las entradas de agua son iguales a las dt
salidas,asaber: P = I + Q + Evo (2) Donde: P , es la precipitacin (mm); I , es la infiltracin (mm); Q , es el escurrimiento expresado en lmina (mm); y Evo , es la evapotranspiracin (mm) obtenida a travs de la siguienteexpresin: Evo = 0.80 E (3) Donde: E ,eslaevaporacindeltanquetipoA(mm). Si se considera una cuenca de tamao X, en dos escenarios de tiempo t1 (antes de las obras de conservacin de suelos) y t2 (despus de las obras de conservacin de suelos); la cuenca tendr caractersticas hidrolgicas diferentes, asociadas a factores naturales y antrpicos directos e indirectos. En este contexto y con eventos de precipitacin y evapotranspiracin de la misma magnitud, al aplicar la ecuacin (2) se obtiene el siguiente sistema de ecuacionessimultneas:
I1 = P Q1 Evo
(4.1)
60
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Donde: I1 es la infiltracin en t1 e I 2 es la infiltracin en t2 (expresadas ambas en mm); y,

Q1 y Q2 ,eselescurrimientoent1yt2(mm),respectivamente. I 2 = P Q2 Evo
(4.2)
Combinando las ecuaciones (4.1) y (4.2) resulta la siguiente funcin de retencin de humedad: Por otro lado, para el clculo del escurrimiento se emple el mtodo de la curva numrica obtenidoatravsdelasiguienterelacin: Donde: S ,eselpotencialmximoderetencindehumedad(mm)definidocomo: Donde: CN ,eselnmerodecurvaobtenidodetablas. Elmtododelacurvanumricasebasaenlaestimacindirectadelescurrimientosuperficialde unalluvia,apartirdelascaractersticasdelsuelo,elusodelsueloydesucubiertavegetal.Para su aplicacin fue necesario localizar las estaciones meteorolgicas cercanas a los predios evaluados, interpretar correctamente los mapas edafolgicos del INEGI y los datos de evaluacindecampocorrespondientesalacubiertavegetal,suestructuraydistribucin.
RH = I 2 I 1 = Q1 Q2
(5)
Q (P, S ) =
(P 0.2S )2
P + 0.8S
(6)
S (CN ) =
25,400 254 CN
(7)
61
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Silaecuacin(5)secombinaconlaecuacin(6),seobtienelasiguienteexpresin:

RH (P, S1 , S 2 ) = 0.20
[ 150P S
2
+ 150 P 2 S1 5(S1 )2 P 4(S1 )2 S 2 + 5(S 2 )2 P + 4(S 2 )2 S1 [(5P + 4S1 )(5P + 4S 2 )]
] (8)
Donde: S1 y S 2 sonelpotencialmximoderetencindehumedad(mm)antesydespusde lasobras. A travs de la ecuacin (8) y (4.1) se puede establecer un ndice de disminucin del escurrimientosuperficial (IDQ ) queindicalaproporcindeladisminucindelescurrimiento superficialenrelacinalescurrimientosuperficialinicial;asaber: Sustituyendolasecuaciones(8)y(4.1)enlaecuacinanteriorsetiene:
IDQ =
RH Q1
(9)
[150P S IDQ(P, Evo, S , S ) =

2 1 2
150 P 2 S1 + 5(S1 ) P + 4(S1 ) S 2 5(S 2 ) P 4(S 2 ) S1

2 2 2 2
[( 5P + S ) (5P + 4S )]
2 1 2
(10) Para el clculo del IRH se obtuvieron los valores mximos histricos diarios de precipitacin y evaporacin de la estacin ms cercana a cada predio evaluado, y se les ajustlafuncindedistribucindeprobabilidadGumbel,asaber:
x F ( x) = exp exp ; x ,
y > 0
(11)
Cuyafuncindedensidaddeprobabilidadsedefinecomo: UniversidadAutnomaChapingo
62
f ( x) =
x x exp exp
(12)
donde y son parmetros de escala y de ubicacin, respectivamente. Estos parmetros puedenestimarsedeacuerdoalmtododemomentoscomo:
Ds
= x 0.5772
(13)
Donde: x y Ds sonrespectivamentelamediayladesviacinestndardelamuestra. Una vez determinados los parmetros de la funcin Gumbel para cada conjunto de datos se determin el valor de la precipitacin y evaporacin mximas para un periodo de retorno de 5 aosmismosqueseusaronenelclculodel IDQ . Las condiciones hidrolgicas actuales se determinaron considerando los factores antrpicos directoscomosonlareforestacinylasobrasdeconservacindesueloyaguaexistentesenlos predios evaluados que cuentan con informacin pluviomtrica histrica y no por tipo de obra; para los cuales se obtuvo el ndice de Disminucin del Escurrimiento. La determinacin del escurrimiento por tipo de obra requiere estudios detallados de tipo hidrolgico, topogrfico y edafolgico. La Figura 9 presenta la condicin de las obras con relacin a la cantidad de escurrimientos que han retenido. Tal como puede observarse, aproximadamente la cuarta parte de las obras evaluadas se encuentran en sitios con un ndice de Disminucin del Escurrimiento en un rango mayora0.20ymenora0.80.
63
2006
100 90
Porcentaje de proyectos
80 70 60 50 40 30 20 10 0
77.42
11.29 4.84
0.0-0.20 0.20-0.40 0.40-0.60
6.45 0.00
0.60-0.80 0.80-1.0
Clases
Figura9.FrecuenciasporcategoradelndicedeDisminucinde Escurrimientopresenteenelreadeinfluenciadelasobras deconservacindesuelos.
6.2.Concienciaecolgicadelosbeneficiarios
Se pregunt a los beneficiarios si su percepcin sobre la conservacin del bosque ha cambiado despus de recibir los apoyos. El 98.8 % de los beneficiarios opina haber cambiado su actitud hacia el bosque, explicando, entre otras razones antes la gente tiraba rboles, ahora se ve al bosque como una fuente de trabajo, para evitar que las crcavas sigan creciendo, porque lasobrasmejoraronlascondicionesdelsuelo.
6.3.Serviciosambientalesproporcionadosporelrearestaurada
A este respecto, el anlisis se presenta bajo dos enfoques: el impacto de las obras sobre la prdidadesueloporerosinysobrelacapturadecarbono.
64
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales 6.3.1.Impactodelasobrassobrelaprdidadesueloporerosin El procedimiento para determinar la reduccin de la erosin de suelo por efecto de las obras apoyadas por la CONAFOR tiene como base los datos obtenidos en campo. Se midi la capacidad mxima de las obras (expresada en el volumen de las mismas), la textura y el volumen de los sedimentos. El volumen de los sedimentos fue multiplicado por el valor de la densidad del suelo. Posteriormente, este volumen fue multiplicado por el nmero de obras recomendado en el Manual de Obras y Prcticas de Conservacin de Suelos para una hectrea. LosresultadosobtenidossepresentanenelCuadro20. El resultado de las mediciones de azolves retenidos obtenidas aguas arriba de las presas muestreadasfue,enpromedio,de29.58toneladasporhectrea(Cuadro20). Cuadro20.Estimacindelvalordelazolveevitado
Tipo de obra Presa de ramas Presas de llantas Presas de morillos Presas de piedra acomodada Acomodo de material vegetal muerto Barreras de piedra en curvas a nivel Sistema de zanja bordo Terrazas de formacin sucesiva
Volumen total del azolve retenido m3 (obra) 7.11 13.66 118.76 389.48 56.12 97.11 696.79 4.46
Peso total del azolve retenido (ton) 7.94 19.36 164.78 511.32 70.02 104.46 972.50 4.46
Nmero de Unidad obras (ha) 16 Piezas 5.5 4.7 m3 m3 10 Piezas
Erosin evitada (ton/ obra) 0.31 1.42 3.17 1.31 1.06 1.08 1.40 0.56
Erosin evitada (ton/ha) 4.89 7.80 31.69 6.17 5.30 48.41 131.31 2.79 29.79
5 Piezas 45 m3 94.08 m3
5 Piezas
Erosin evitada promedio (ton/ha)

Fuente:UAChGSPconbaseenlaevaluacintcnicadelosprediosincluidosenlamuestra2006.
De acuerdo con los datos obtenidos en campo, los sistemas zanja bordo fueron las obras que captaron mayor cantidad de azolves. Estas obras se revisaron en los estados de Aguascalientes, Chihuahua, Oaxaca, Puebla, Sonora, Veracruz y Zacatecas, donde el fenmeno erosivo alcanz losnivelesmsaltos. UniversidadAutnomaChapingo
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales 6.3.2.Impactodelasobrassobrecapturadecarbono Paraestimarelcontenidodecarbonoorgnico enlosazolvesretenidos,enellevantamientode datos en campo se incluy la determinacin de la reaccin de una muestra de suelos con H2O2 (aguaoxigenada)al10%;conelprocedimientousadoenlosestudiosmorfolgicosdesuelosen campo. En funcin de la intensidad de la efervescencia, se estima la cantidad de carbono orgnico. De esta manera, se obtuvo que el valor promedio del contenido de carbono orgnico en los azolves retenidos tiene es de0.6 a 1.6 %, lo cual representa de 2.91 a 7.76 toneladas por hectreadecarbonoorgnicoenmenosdeunao. Para la determinacin precisa de este valor, se recomienda realizar un estudio especial del carbonocontenidoenlosazolvesretenidosporcadatipodeobra.
6.4.Estimacindelvalordelazolveevitado
Para hacer una estimacin del valor de los apoyos, se compar el monto invertido por la CONAFOR con el costo de la no accin, es decir que las obras de control de azolves no se hubieran realizado y el azolve producto de la erosin se acumulara en las partes bajas de la cuenca (afectando, por ejemplo a la infraestructura hidrulica). De esta manera, el costo de la no accin podra estar representado por el costo de desazolve de los cuerpos de agua. Para cacularlo, se utiliz la tarifa que aplica el municipio de Atizapn de Zaragoza, Estado de Mxico para el desazolve de una tonelada de sedimentos y su disposicin final ($103.27) por tonelada (GacetaMunicipal,No.23,ao2,22deenerodel2007). El volumen de los azolves retenidos fue de 29.79 ton/ha. La superficie de la muestra apoyada paraobrasderetencindeazolvesesde10,760ha(paralocualseerogaron$12567,773M.N.). Si se multiplica el volumen de los azolves retenidos en las obras por la superficie de la muestra se obtiene 320,542.8 ton; el costo asociado para el desazolve de dicha cantidad sera de $33102,452.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Con los datos anteriores, la relacin Beneficio/ Costo del establecimiento de las obras es de 2.63. Por ello, por cada peso que la CONAFOR invierte, existen 1.63 pesos de ahorro en el desazolve.Deestamanera,laexistenciadelosapoyossejustifica.
6.5.Capacidadmximaderetencindelasobras
Para determinar este indicador, al volumen total de las obras se le rest el volumen de azolves retenidos. Esta diferencia constituye la capacidad de retencin que todava tienen las obras. El Cuadro21presentalosresultadosobtenidosparacadatipodeobra. Cuadro21.Capacidadmximaderetencindelasobrasapoyadasen2006.
Tipodeobra Barrerasdepiedraen curvasanivel Presaderamas Presasdellantas Presasdemorillos Presasdepiedra acomodada Sistemadezanja bordo Terrazasde formacinsucesiva Promedio Capacidad Volumendel Nmero mximade Capacidad azolvetotal deobras retencin atotal retenido(m3) (ha) delaobra 0.93 4.16 0.77 2.84 0.89 0.74 4.60 1,321.52 115.17 60.43 266.64 3,408.22 2,656.00 41.25 97.11 7.11 13.66 118.76 389.48 696.79 4.46 45.00 16.00 5.50 10.00 Unidad Capacidad mxima (m3/ha) 41.69 66.50 4.26 28.44 4.16 69.40 22.99 33.92
m3 piezas m3 piezas
4.70 m3 94.08 m3 5.00 piezas
Tal como se desprende, el sistema de zanja bordo es el que cuenta con mayor capacidad de retencin.Elvalorpromediodelasobrasapoyadasesde33.92m3/ha.
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6.6.ElpapeldelosPrestadoresdeServiciosTcnicos
En los criterios de ejecucin de las RUO 2006 se establece que dos smvdf de los 24 smvdf otorgados por hectreadeben destinarse al pago de un prestador de servicios tcnicos (PST). El 93 % de los beneficiarios entrevistados contrat los servicios de un PST. Los 85 predios fueron atendidos por 61 PST distintos (de los cuales 49 % se encuentra en el listado de tcnicos acreditados y el restante 51 % no, aunque sus profesiones estn relacionadas con el rea delas cienciasforestalesyagronmicas). Con el objetivo de contar con datos sobre la opinin de los beneficiarios acerca del desempeo de los PST, se elabor un cuestionario. En primer lugar, se pregunt a los beneficiarios si su tcnico se encontr disponible durante todo el proyecto de obras y prcticas de conservacin de suelos para apoyarlos, a lo que 89 % respondi de manera afirmativa. Adems, se les cuestion sobre su satisfaccin respecto a la labor del PST, donde 98 % se mostr satisfecho. Finalmente, 91 % de los entrevistados expres su disposicin para recomendar la contratacin desutcnicoaotrosbeneficiarios.
6.7.Gradodecumplimientodelosobjetivosdelosapoyos
Losesfuerzosrealizadosconlosapoyosdeobrasyprcticasdeconservacindesueloshansido congruentes con el objetivo de Restaurar reas degradadas y zonas crticas para aumentar la captacin de agua y evitar el arrastre del suelo hacia ros y lagunas, provocando su azolve; no obstante, por algunas razones mencionadas en los puntos sucesivos este objetivo no ha sido cumplidoensutotalidad. En 20.87 % de los 91 predios evaluados y apoyados en 2006, se realiz cambio de uso de suelo. Deellosel95%tuvoreconversina usoforestal deconservacin.Enel5%restanteocurriun cambiodeusodesueloforestalaagrcola.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales En algunos estados de la regin sur de la Repblica (por ejemplo, Chiapas y Tabasco) ocurren desastres naturales asociados con eventos extraordinarios tales como lluvia mxima, inundacionesyderrumbes.EnunestudiorealizadoporlaComisinNacionaldelAgua(2007),se encontr que los menores impactos del huracn Stan se presentaron en la cuenca de Huehuetn, donde tambin se encontr la menor tasa de deforestacin. As, aunque en estas regioneslareforestacinesunaherramientaindispensable(yalaqueserecurre,puestoquelas prcticas de conservacin comnmente utilizadas son sistemas agroforestales y barreras vivas); sus impactos no resultan suficientes para prevenir los desastres antes mencionados. Con los finesdeprevencinycontroldedesastres,lasterrazasdeformacinsucesivaylaestabilizacin de taludes son las ms recomendables puesto que dan estabilidad al suelo, especialmente en terrenos arcillosos con pendientes moderadas a severas. Por tal motivo, el grado de cumplimiento del objetivo Disminuir los daos que ocasionan los desastres naturales y recuperarlafertilidadyproductividaddelossuelosdelasreasdegradadasesbajo. La construccin de obras de conservacin de suelos ayuda a retener azolves y evitar el relleno de los ros e infraestructura hidrulica aguas abajo, pero el fenmeno erosivo no se corrige en su totalidad puesto que sigue presente en el rea de influencia. Con base en lo anterior, el cumplimiento del objetivo Realizar prcticas de proteccin, conservacin y restauracin del suelo en reas forestales degradadas para disminuir el avance de su deterioro es regular. Para un control integral de la erosin, es necesario acompaar las presas para el control de crcavas con obras complementarias en el rea aledaa (zonas con erosin de canalillos y erosin laminar). Estas obras secundarias incluyen la construccin de terrazas, los sistemas zanjabordo ylareforestacin.
6.8.Trascendenciadelosresultadosfsicosdelosapoyos
En el ejercicio fiscal 2006, se benefici a 1,129 solicitantes de los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos. La superficie apoyada fue de 53,385 ha. El recurso destinado para la atencindedichasuperficiefuede$65383,415M.N. UniversidadAutnomaChapingo
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales 6.8.1.ImpactoyresultadosdelProgramasobrelosgruposvulnerables El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la poblacin cuya condicin de edad, sexo, estado civil y origen tnico les impide incorporarse al desarrollo y accederamejorescondicionesdebienestar. Laatencinagruposvulnerableshaocupadounespaciocrecienteenlasagendaslegislativasde las polticas pblicas, con especial atencin a los procesos de vulnerabilidad social de las familias,gruposypersonas(CESOP,2005). Conbaseenloanterior,acontinuacinsepresentaunanlisisdelosimpactosdelosapoyosde obras y prcticas de conservacin de suelos sobre los beneficiarios que pertenecen a grupos indgenasylasmujeres. 6.8.2.ImpactoyresultadosdelProgramasobregruposindgenas El procedimiento que se utiliz para determinar el impacto de los apoyos sobre poblaciones indgenasconsistienidentificarlassolicitudesaprobadasen2006queseencuentrandentrode municipios cuya poblacin indgena es superior al 40 %. En el padrn de beneficiarios se identificaron 158 solicitudes aprobadas (cuyo monto de apoyo asciende a $4769,657.58 M.N.) que cumplen con esta caracterstica. De estas solicitudes, 128 (81.01 %) se encuentran en municipios con ms del 70 % de poblacin indgena y en total recibieron un monto de $2929,683.28M.N. 6.8.3.ImpactoyresultadosdelProgramaconenfoquedegnero La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo realizada en El Cairo en 1994 marc la pauta para considerar el peso de las relaciones de gnero, el empoderamiento de las mujeres y el desarrollo de polticas tendientes a alcanzar la equidad de gnero como requisitos UniversidadAutnomaChapingo
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales indispensablesypreviosparalograreldesarrollosustentable(Fernndez,2006).Deigualforma, las RUO 2006 sealan que los apoyos debern ser otorgados a los beneficiarios que cumplan con los requisitos establecidos en dichas reglas sin distincin de gnero, raza, etnia, credo religioso,condicinsocioeconmicauotracausaqueimpliquediscriminacin. De acuerdo con el artculo 3 de las Reglas nicas de Operacin de los Apoyos 2006, para ser beneficiarios de los mismos, los solicitantes deben ser personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana y propietarios o poseedores de terrenos forestales, preferentemente forestalesotemporalmenteforestales. As, el nivel de participacin que las mujeres tienen en los apoyos, est estrechamente relacionada con la tenencia de la tierra. Las mujeres son propietarias del 25 % de las tierras en ncleos agrarios (SRA, 2007). Cuando las solicitudes se efectan por ncleo agrario o comunidad, stas se realizan por las autoridades. Las representantes de ncleos agrarios significan1.7%deltotal. En algunas comunidades entrevistadas, las altas tasas de emigracin y la situacin de viudez de las ejidatarias y comuneras han ocasionado que la mano de obra disponible para realizar los trabajosrelacionadosconobrasyprcticasdeconservacindesuelosseapreponderantemente femenina. A este respecto, los beneficiarios entrevistados expresaron, entre otras razones: porque las mujeres se quedan solas en el ejido y tienen que ver por sus familias, porque tienen los mismo derechos y algunas son viudas que de igual manera trabajan, porque las viudastambinsebeneficiandelosapoyosdelaCONAFOR,etc.
71
7.Anlisisdelasobrasdeconservacindesuelosenel periodo20042005
En este apartado se presentan los resultados de la evaluacin en campo de los predios apoyados en los ejercicios fiscales 2004 y 2005 e incluidos en las muestras. En total, se evaluaron 53 proyectos (507 obras) apoyados en 2005 y 64 proyectos (548 obras) beneficiados en2004. Un punto positivo de los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos es que los beneficiarios tienen la oportunidad de construir dichas obras con los materiales disponibles en laregin.Deestamanera,enlosprediosconbosque,serealizanpresasdemorillosyderamas. En los lugares con actividad volcnica, la disponibilidad de piedra permite la realizacin de presasdepiedraacomodada.As,elcostodeconstruccinsereduce.
7.1.Condicindeconservacindelasobrasde2004y2005
El grado de conservacin de las obras se determin con base en la evaluacin visual de las condiciones de sus elementos (estado del vertedor, de la corona y el arreglo de los materiales). En general, las obras construidas en el ejercicio fiscal 2005 se encuentran en buen estado de conservacin.Cercadel52%delasobrasseencuentranenbuenayexcelentecondicin,y37% presenta un estado de conservacin regular, el restante 11 % est en mala y muy mala condicin(Cuadro22).
72
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro22.Condicindelasobrasevaluadasencampo(ejercicio2005)

Tipo de obra Presas de morillos Presa de ramas Presas de piedra acomodada Presas de costales Presas de llantas Presas de mampostera Terrazas de muro vivo Terrazas individuales Zanja trinchera (tinas ciegas) Sistema de zanja bordo Acomodo de material vegetal muerto Barreras de piedra en curvas a nivel Cabeceo de crcavas Total general Porcentaje 3 1 4 1 3 1 15 19.0 2 2 4 1 1 26 32.9 2 1 3 29 36.7 8 10.1 1 1.3 2 Excelente Bueno 3 Regular 5 2 5 10 1 10 1 1 1 1 1 1 2 2 1 Malo 1 Muy malo Total general 9 2 28 4 1 3 1 4 4 6 7 5 5 79 100.0 Porcentaje (%) 11.4 2.5 35.4 5.1 1.3 3.8 1.3 5.1 5.1 7.6 8.9 6.3 6.3 100.0
El 54.4% de las obras construidas en el ejercicio 2004 y evaluadas presenta un estado de conservacin de bueno a excelente. El restante (45.6%) se encuentran en condicin regular, malaymuymala(Cuadro23).
73
EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro23.Condicindelasobrasevaluadasencampo(ejerciciofiscal2004)

Tipo de obra Presas de morillos Presa de ramas Presas de piedra acomodada Presas de costales Presas de llantas Presas de mampostera Terrazas de muro vivo Terrazas de formacin sucesiva Terrazas individuales Zanja trinchera (tinas ciegas) Sistema de zanja bordo Zanjas derivadoras de escorrenta Enriquecimiento de acahuales Acomodo de material vegetal muerto Barreras vivas Estabilizacin de taludes Barreras de piedra en curvas a nivel. Cabeceo de crcavas Cercas vivas Sistemas agroforestales Total general Porcentaje (%) Excelente 0 1 2 1 0 0 0 0 2 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 10 9.7 Bueno 4 2 16 0 0 1 0 1 3 4 8 0 0 2 1 0 1 1 2 0 46 44.7 Regular 2 2 3 2 1 0 0 0 4 6 2 1 0 1 1 1 1 1 1 0 29 28.2 Malo 1 0 1 1 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 3 11 10.7 Muy malo 1 0 1 0 1 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 7 6.8 Total general 8 5 23 4 2 1 3 1 10 11 11 1 2 3 2 1 3 4 4 4 103 100.0 Porcentaje (%) 7.8 4.9 22.3 3.9 1.9 1.0 2.9 1.0 9.7 10.7 10.7 1.0 1.9 2.9 1.9 1.0 2.9 3.9 3.9 3.9 100.0
En ambos casos, las presas de piedra acomodada son los tipos de obras que despus de dos aos de funcionamiento se conservan en mejores condiciones, seguidas del sistema de zanja bordoydelacomododematerialvegetalmuerto. No obstante lo anterior y con excepcin de las presas de mampostera, las presas evaluadas carecen de empotramiento basal y lateral. Esta situacin representa un factor de riesgo en eventosextraordinariosdemximalluvia.
74
7.2.Capacidadderetencindelasobras
La capacidad mxima se calcul con el mtodo de cuantificacin de obra, recomendado en el Manual de obras y prcticas de conservacin de suelos de la CONAFOR. Los resultados obtenidos en los predios evaluados para los ejercicios 2004 y 2005 se presentan en los Cuadros 24y25. Cuadro24.Capacidadmximaderetencindelasobrasevaluadaspara2005
Tipo de obra Presademampostera Presapiedraacomodada Zanjastrincheras Terrazasindividuales Sistemazanjabordo Promedio Volumen total Volumendel Nmero del azolve de azolve retenido m3 obras 3 retenidom (ha) (obra) 1819.86 287.78 8.27 3.55 6021.28 227.91 3816.01 3.71 3.78 1372.70 Unidad Capacidad Capacidad mxima/obra mxima (m3) (m3/ha) 0.89 0.07 0.33 0.09 0.81 0.44 2.22 0.33 82.69 66.10 36.65 37.60
2.50 m3 4.70 m 250.00 Piezas 708.00 Piezas 45.00 m

3 3
Cuadro25.Capacidadmximaderetencindelasobrasevaluadaspara2004
Volumen totaldelas obras evaluadas (m3) 147.42 1664.34 44.24 4.57 6911.15 10757.50 Volumen totaldel azolve retenido (m3) 30.94 637.33 18.81 2.19 34.87 1195.43 Capacidad mxima Nmero Capacidad Capacidad de de Unidad mxima/ mxima retencin obras obra(m3) (m3/ha) (ha) delas obras(m3) 116.48 1027.01 25.43 2.39 6876.29 9562.07 10 pieza 4.7 m3 250 pieza 708 pieza 45 m3 94.08 m3 3.33 0.62 0.41 0.04 0.99 0.89 1.04 33.28 2.90 102.54 30.71 44.77 83.63 49.64
Tipodeobra
Presasdemorillos Presasdepiedra acomodada Zanjastrincheras Terrazasindividuales Barrerasdepiedraen curvasanivel Sistemadezanja bordo Promedio
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Tal como se aprecia en los Cuadros 24 y 25 las zanjas trincheras son las obras con mayor capacidad de retencin. La capacidad mxima de retencin de las obras es en promedio de 37.60m3/haparalasobrasconstruidasen2005yde49.64m3/hapara2004.
7.3.Elpapeldelasobrasevaluadasenlaretencindesuelo
Los Cuadros 26 y 27 muestran los valores promedio de azolve retenido por tipo de obra instaladaparalosejercicios2005y2004. Cuadro26.Azolvesretenidosporlasobrasevaluadaspara2005
Volumen Nmero Peso total del total del de Unidad azolve azolve retenido obras retenido m3 (ton) (ha) (obras) 227.91 341.86 2.50 m3 3816.01 3.71 3.78 1372.70 4974.58 4.77 4.62 1533.77 4.70 216.00* 708.00* 94.08 m3 Piezas Piezas m3 Erosin evitada (ton/ obra) 1.50 1.30 0.19 0.12 1.12 Erosin evitada (ton/ha) 3.75 6.13 41.23 86.08 105.12 48.46
Tipo de obra
Presas mampostera Presas piedra acomodada Zanjas trincheras Terrazas individuales Sistema zanja bordo Promedio
*Aunqueelmanualdeobrasyprcticasdeconservacindesuelosrecomienda250obras/hay900obras/ha respectivamente,enlarevisindecamposeencontrquelasdimensionesutilizadasfueronmayoresalasrecomendadas, porloqueeldatoaquindicadoseasumicomoelrepresentativo. Fuente:UAChGSPconbaseenlaevaluacintcnicadelosprediosincluidosenlamuestra2006.
Con relacin a los azolves retenidos en las obras 2005, los sistemas zanja bordo captaron cerca de 105.12 toneladas de sedimentos/ha, seguidas de las terrazas individuales que retuvieron 86.08toneladas/hadesdesuconstruccin.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro27.Cantidaddeazolveretenidoporlasobrasevaluadaspara2004

Volumen total del Peso total del azolve azolve retenido (ton) retenido m3 (obras) 206.48 207.31 126.45 139.09 40.20 60.30 30.94 39.14 637.33 18.81 2.19 46.89 34.87 1195.43 821.89 22.21 2.54 56.26 47.62 1407.26 Nmero de obras (ha) 6.00 5.50 10.00 4.70 216.00 708.00 5.00 45.00 94.08 6.00 Erosin evitada (ton/ obra) 1.00 1.10 1.12 1.29 0.36 0.05 3.31 1.37 1.18 1.00 Erosin evitada (ton/ha) 6.02 6.05 11.18 6.06 77.38 32.68 16.55 61.46 110.75 36.46 36.50
Tipo de obra Presas de costales Presas de llantas Presas de mampostera Presas de morillos Presas de piedra acomodada Zanjas trincheras Terrazas individuales Acomodo de material vegetal muerto Barreras de piedra en curvas a nivel Sistema de zanja bordo Promedio
Unidad m3 m3 m3 Pieza m3 Pieza Pieza Pieza m3 m3
*Aunqueelmanualdeobrasyprcticasdeconservacindesuelosrecomienda250obras/hay900obras/harespectivamente,enla revisindecamposeencontrquelasdimensionesutilizadasfueronmayoresalasrecomendadas,porloqueeldatoaquindicadose asumicomoelrepresentativo. Fuente:UAChGSPconbaseenlaevaluacintcnicadelosprediosincluidosenlamuestra2006.
TalcomosedesprendedelCuadro27,losvaloresmsaltosderetencincalculadosdelasobras evaluadas para 2004 se presentaron en las barreras de piedra en curvas a nivel, las presas de piedraacomodadayelacomododematerialmuertovegetativo,. La captacin de sedimentos est estrechamente ligada con la produccin de stos dentro de la cuenca. Con el paso del tiempo y gracias al efecto del control de la erosin, estos dos valores tienden a 0. Por ejemplo, en un estudio realizado en la cuenca del ro Texcoco, Martnez y Martnez (1999) compararon la produccin de sedimentos en dos periodos de tiempo distintos (antes de la construccin de obras de conservacin de suelos y despus de sta) y encontraron que al final del periodo bajo estudio, los valores de produccin de sedimentosyladegradacinespecficaseigualanacero(Cuadro28).
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro28.Produccindesedimentosydegradacindelos suelosenlacuencadelroTexcoco,readelacuenca=29.4km2.
Fuente:MartnezyMartinez(1999).
De esta manera, el escenario a mediano plazo es que las obras de control de azolves influyan paraqueelfenmenodeerosinsereduzcaconsiderablemente.
7.4.Elpapeldelasobrasevaluadasenladisminucindelosescurrimientos
Para estimar la disminucin delescurrimientoatribuido a la construccin de las obras apoyadas en 2004 y 2005, se utiliz el procedimiento indicado en el apartado 6.1. De esta manera, se obtuvo el ndice de Disminucin del Escurrimiento. Los resultados obtenidos se presentan en la Figura10para2005ylaFigura11para2004.
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2005
100 90
80.56
Porcentaje de proyectos
80 70 60 50 40 30 20 10 0 0.00-0.20 0.20-0.40 0.40-0.60 0.60-0.80 0.80-1.0
2.78
5.56
5.56
5.56
Clases
Figura10.FrecuenciasporcategoradelndicedeDisminucindel Escurrimientopresenteenelreadeinfluenciadelas obrasdeconservacindesuelos(2005).
Tal como puede observarse, aproximadamente el 20 % de las obras apoyadas en 2005 y evaluadas se encuentran en sitios con un ndice de Disminucin del Escurrimiento en un rango mayora0.20ymenora0.80.
2004
100 90
Porcentaje de predios
80 70 60 50 40 30 20 10 0 0.0-0.20 0.20-0.40 0.40-0.60 0.60-0.80 0.80-1.0
68.57
8.57
11.43 2.86
8.57
Clases
Figura11.FrecuenciasporcategoradelndicedeDisminucindel Escurrimientopresenteenelreadeinfluenciadelas obrasdeconservacindesuelos(2004).
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales La Figura 11 muestra que aproximadamente la tercera parte de las obras apoyadas en 2004 y evaluadas se encuentran en sitios con un ndice de Disminucin del Escurrimiento en un rango mayora0.20ymenora0.80.
7.5.Disminucindelaerosin
La determinacin de la disminucin de la erosin requiere contar con observaciones antes del establecimientodelaobraydespusdeste.Debidoalperiododerealizacindeestetrabajoy los recursos econmicos disponibles, no existieron las condiciones para determinar este indicador. Para tener una idea del tiempo necesario para este tipo de trabajo, se puede tomar comoreferenciaelestudiorealizadoparalasobrasdecontroldeazolvesrealizadasenlacuenca delroTexcocodondeelanlisisabarcaobservacionesparaunperiodode30aos. Sinembargo,estedatoesimportanteporloqueseraconvenienteincluirestademandadentro del fondo sectorial para la investigacin, el desarrollo y la innovacin tecnolgica forestal CONAFORCONACYT. Otra alternativa para este clculo es utilizar la ecuacin de Wischmeier, a partir de la Ecuacin UniversaldePrdidadeSuelo(EUPS).LaecuacinbsicadelaEUPSes: A=RKLSCP Donde: A=Prdidadesuelopromedioanual(t/ha) R=Erosividaddelalluvia(MJ.mm/ha.h) K=Erosionabilidaddelsuelo(ton/ha/MJ.mm/ha.h) L=Factorlongituddelgradiente(adimensional) S=Factordeinclinacindelgradiente(adimensional) C=Factorporprcticasvegetativas(adimensional) P=Factorporprcticasmecnicas(adimensional)
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cabe sealar que algunos autores indican que no todo el sedimento producido por erosin superficialingresaalaredhidrogrficayestransportadoporloscursosdeaguahastalaseccin de control. De esta manera, el sedimento que efectivamente alcanza la seccin de control (SY) es menor que la cantidad de sedimento producido por erosin superficial (A). La relacin entre estas dos magnitudes se denomina relacin de erogacin de sedimentos y es menor que la unidad: SYi=SDRiAi Donde: SYi=Produccinnetaespecficadesedimentos[(Ton/km2)/ao] SDRi=Relacindeerogacindesedimentos. EnelmodeloEUPSsepuedenutilizardistintasexpresionesparaevaluarlarelacindeerogacin desedimentosSDR: Vanoni(1975): USDASCS(1979): Williams&Berndt(1972): Enlasecuaciones(14)y(15)Fieselreaexpresadaenkm2,mientrasenlaecuacin(16)SLPies la pendiente media del curso principal expresada en (%). En un estudio realizado en Luedea, Argentinaseapliclaecuacin(11)derivadaporVanonimismaqueutilizadatosdemsde300 cuencasdediferentespartesdelmundo(Basile,etal.2005). SDRi=0.47Fi0.125 SDRi=0.566Fi0.11 SDRi=0.627SLPi0.403 (14) (15) (16)
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8.Anlisisdelapertinenciadelosindicadores usadosypropuestas
8.1. Presentacin del escenario prospectivo de los apoyos para obras y prcticas deconservacindesuelos
EldiagnsticoqueharealizadolaSEMARNATsobreladegradacindesuelosenelpasreflejala gran necesidad de emprender acciones de proteccin y conservacin. Cabe recordar que la proteccin, conservacin y recuperacin de suelos tienen un costo elevado. Por ello, los recursos destinados a estas actividades siempre sern escasos. En este escenario, es indispensableque,anualmente,seconsidereelincrementodelpresupuestodeestosapoyos. SibienlosbeneficiariostienenunabuenapercepcindeltrabajodelosPST,enlaevaluacinde camposeencontrquelasobrasnocuentanconelementostcnicosimportantes,porejemplo, el empotramiento. Con el fin de que las obras renan los estndares de calidad necesarios para asegurar su buen funcionamiento y el cumplimiento de su vida til, es primordial que los PST contratados brinden una mejor asesora a los beneficiarios de los apoyos. Se requiere que la CONAFOR disee un mecanismo de evaluacin continua del desempeo de los PST en las obras apoyadas, garantizando de esta manera, que los tcnicos renan los conocimientos prcticos suficientesparadirigirlaejecucindelosapoyosenlospredios. Conelfindecontarconinformacinsistemticaparaelseguimientodelosproyectosapoyados, es necesario estandarizar los formatos del dictamen de factibilidad tcnica y el aviso de conclusindeobra. Para tener un mayor impacto sobre las reas apoyadas, es importante conjuntar la informacin de otros programas relacionados con la conservacin de suelos dentro de los que se puede mencionar el Programa de Restauracin de Suelos no Forestales, el Programa de Empleo TemporalyelProgramadeDesarrolloRegionalSustentable(PRODERS).
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8.2. Contribucin para mejorar las condiciones de vida del gnero femenino dentrodelmbitodesuaplicacin
Los apoyos de obras y prcticas de conservacin y restauracin de suelos estn enfocados a deteneryresolverlosprocesosdedegradacindesuelosenlosecosistemasforestales;esdecir estn destinados a resolver problemas de carcter ambiental, por lo que difcilmente pueden mejorar de forma directa las condiciones de vida del gnero femenino rural, aunque un beneficioindirectoderivadodesuaplicacineslacontratacindemanodeobrafemenina. La poltica social que aplica el gobierno federal incluye programas especficos enfocados a atender al gnero femenino de las zonas rurales; ejemplo de esto son: el Programa de la Mujer en el Sector Agrario de la Secretara de la Reforma Agraria, el Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales y el Programa Mujeres Campesinas de la Secretara de Economa, el Programa de Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas de la Secretara de Agricultura, Ganadera, PescayAlimentacinyelProgramadeEmpleoTemporaldelaSEMARNAT.
8.3.Fortalezasydebilidadesdelosapoyos
Acontinuacinsepresentanlasfortalezasydebilidadesdelosapoyosparaobrasyprcticasde conservacindesuelos. Fortalezas Laaprobacindelassolicitudesestbasadaencriteriostcnicosdeprelacin. Elgradodecumplimientodeloscriteriosdeejecucinesalto. Secuentaconreasprioritarias,previamentedefinidas,dondeserealizanlasobras. Se genera empleo al interior de las comunidades beneficiadas y donde viven los beneficiariosdepropiedadparticular. Sepromuevelaculturadeproteccinyconservacindelsuelo. Se cuenta con un manual de obras y prcticas de conservacin y restauracin de suelos, donde se pueden consultar los principales tipos de obra y los mtodos para su clculo y diseo. Eltrmiteparaaccederalosapoyosessencillo.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Debilidades ParticipacinlimitadadeprestadoresdeserviciostcnicosacreditadosporlaCONAFOR. PersonaldelaCONAFORinsuficienteytemporal. Faltanrecursospararealizarelseguimientodelasobrasapoyadas. Falta investigacin que oriente sobre los procesos de pertinencia, impactos y costo beneficiofinanciero. Faltan estudios de suelos detallados y actualizados de las reas en donde se construyen las obras. La escala recomendable es de 1: 25,000, la unidad cartogrfica Serie o Familia deSuelosycomosistemataxonmicoelSistemaAmericano.
8.4.Propuestaparaeldiseodecriteriosdeprelacin
Loscriteriosgradodeerosindelterreno,superficieaapoyarypertenenciadelsolicitanteauna asociacindesilvicultoressonadecuados. Es necesario fomentar la reforestacin en las obras de conservacin de suelos, por ello se sugieredisminuira(de3a1)elpuntajeotorgadoalosproyectosquenolaconsideren. Losrecursossueloaguaplantaestninterrelacionados,porellosumanejodebeserintegral.De esta manera, se recomienda reducirel puntaje asignado (de3 a 1) a losproyectos que no estn contempladosdentrodeunPlandemanejointegraldemicrocuencas.
8.5. Grado de cumplimiento de las propuestas de las evaluaciones externas 20042005

El Cuadro 29 sintetiza las recomendaciones indicadas en los documentos de evaluacin externa 20042005ypresentasugradocumplimiento.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro29.Sntesisdelasrecomendacionesdelasevaluaciones externas20042005yseguimiento.

Recomendacin 2004 2005 Setomencuenta? Elaborar enfoques regionales o estatales An con sus deficiencias, los Planes Regionales que incluyan similitudes geogrficas, HidrolgicoForestalesconsideranestepunto X biticas,histricas,econmicasysociales Hace falta disponer de informacin ms exacta sobre los suelos de cada entidad y sobresuaprovechamientoadecuado Establecer lotes o parcelas para la reproduccin de leguminosas y pastos nativos en comn acuerdo con los beneficiarios Que una condicin para aceptar las solicitudes sea el compromiso del beneficiario para llevar a cabo el mantenimiento de la obra (slo en zanjas trinchera, zanjas bordo y presas de piedra acomodada), desazolvando las zanjas y reparando las presas cuando stas hayan sidoderrumbadas. Dar continuidad al control de la erosin laminar con obras pertinentes como los sistemas agroforestales y el enriquecimiento de acahuales en la regin PennsuladeYucatn Capacitar a los tcnicos operativos ya existentes Publicar las Reglas de Operacin con anticipacin Revisar los costos netos de establecimiento de las obras, con la finalidad de adecuarlos a las condiciones propias de cada regin en cuanto a nmero de jornales, dificultad de los accesos y precio del material utilizado. Tomar en cuenta que el salario mnimo presenteenelnorte,centroysurdelpases muyvariable. Involucrar a un mayor nmero de dependencias e instituciones que coadyuvenallogrodelosobjetivos Incrementar la meta en superficie y nmero de obras, as como el personal tcnico operativo que las atiende, para que el nmero de solicitudes con factibilidad tcnica de zonas prioritarias de restauracin, que no son apoyadas, se reduzcaconsiderablemente. Es recomendable realizar estudios;no obstante, el Artculo 13, fraccin VII de la LGDFS mencionaqueestosestudiossonunaatribucin delosestadosyelDistritoFederal. En ninguno de los predios verificados se constat el cumplimiento de esta recomendacin. Al menos se encontr un caso en el que s se realizmantenimientodelasobras. X X
Sisetomencuenta. X
X X
LasRUO2006contemplanlacontratacindeun tcnico externo para asesorar a los beneficiarios. Setomencuenta. Las RUO 2006 consideran el salario mnimo del DistritoFederal,elmsaltodelaRepblica.
El Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable es el organismo encargado de conjuntarlosesfuerzosdediversasinstituciones Se est cumpliendo ya que el 80 % de las obras apoyadas por la CONAFOR en 2006 se encuentra dentro de las zonas prioritarias previamenteestablecidas.
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Recomendacin 2004 2005 Setomencuenta? Dirigir un nmero mayor de obras hacia las En reas Naturales Protegidas aplica el reasNaturalesProtegidas X Programa de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS). Anlisis para determinar los factores que No existe evidencia de que se haya influyeron en la construccin deficiente de implementado. X algunasobras. Utilizar formatos nicos para los expedientes tcnicos y dictmenes de conclusin y reforzar los sistemas de informacin Vigilar que la existencia de intermediarios de los apoyos se minimice en la medida de loposible. En 2006 se utilizaron formatos estandarizados de solicitud nica y anexo tcnico complementario para obras de conservacin y restauracindesuelos. En los beneficiarios de estos apoyos en 2006 y entrevistados, se encontr que 42.5 % pertenecen a una Asociacin de Silvicultores. Estasagrupacioneshanreducidolacontratacin deintermediarios. Noseconsider
Se debe disponer de informacin ms exacta sobre los suelos de cada predio susceptible de apoyo, de su adecuado aprovechamiento, as como de sistemas agronmicos mejorados, que combinen la proteccin de los recursos con dividendos queconvenganalosbeneficiarios,enloque respectaarendimientosaceptables. Que el dictamen de factibilidad tcnica refleje con ms claridad las necesidades de conservacin y restauracin de las reas dondeserealice El problema de la conservacin del suelo y del agua debe atenderse considerando la cuenca hidrogrfica como unidad base de trabajo Mejorar la capacitacin de los tcnicos operativos ya existentes, en cuanto a la determinacin de las reas de impacto que se establecen en los dictmenes de conclusindeobra A altas pendientes, acompaamiento con reforestaciones Que la cantidad de obras y sus dimensiones estn calculadas con base en el clculo del escurrimiento mximo y de la prdida de sueloanual Buscar esquemas de trabajo que permitan al personal de campo estar presentes al momentoderealizareldiseoyaperturade los proyectos a implementar en los predios apoyados.
Nosetomencuenta X Este punto est considerado en las RUO 2006 dentro de los criterios de ejecucin de los apoyos de conservacin y restauracin de suelos. El personal de la Gerencia de Suelos realiza capacitacin a los tcnicos encargados de las obrasdeconservacindesuelos.
Esteaspectosestconsiderado El manual de obras y prcticas de conservacin de suelos de la CONAFOR incluye estas consideraciones. En 2006, se consider otorgar apoyo para el pagodeunPrestadordeServiciosTcnicos
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9. Logros obtenidos con relacin a las lneas de accin planteadas en el Programa Nacional Forestal 2001 2006
Los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos constituyen uno de todos los esfuerzos que en esta materia realizan tanto la CONAFOR como otras instituciones. A continuacin se realizauna discusin sobre los logros obtenidos en el tema de suelos forestales enelcontextodelPNF20012006;sinembargoestetemarequieredeunanlisismsprofundo, fueradelalcancedelapresenteevaluacin.
9.1.Indicarhastaqupuntoselograrondisearycoordinarpolticasparala restauracindesuelosdegradados.
DeacuerdoconelConsejoMexicanoparaelDesarrolloRuralSustentable,losavancesqueenel passehanexperimentadoenestamateriaestnrelacionadosconlossiguientespuntos: ActualizacinDiagnsticodeDegradacindeSuelos. Legislacindedesarrolloruralyforestal. Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Degradacin de los Recursos Naturales. Autoevaluacin de capacidades nacionales y sinergias con cambio climtico y biodiversidad. A partir de 2001, la CONAFOR ha impulsado una poltica de combate a la desertificacin con programas especficos. Adems en el periodo 20012006, se atendieron ms de 6 millones de ha. LaCONAFORpublicunManualdeProteccin,RestauracinyConservacindeSuelosen2004. UniversidadAutnomaChapingo
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9.2.Analizarhastaqupuntoselogrdesarrollaruninventariodesuelosy establecerunsistemademonitoreodeladegradacindesuelos.
Aunque en las ltimas dcadas, los estudios de degradacin de suelos en Mxico se haban centrado en evaluar la erosin hdrica y elica, en 1997, la SEMARNAP adopt la metodologa GLASOD (Global Assessment of Soil Degradation, de Oldeman, 1988) para estudiarel fenmeno de la erosin. Inicialmente se utiliz una escala de 1:4000,000, pero en 1999, se us una ms detallada,de1:1000,000. Sin embargo, estas escales no permitieron contar con informacin suficiente para la planeacin del uso del suelo y de sus medidas de conservacin y restauracin, por lo que la SEMARNAT incorpor una variante de la mencionada GLASOD en una nueva escala de 1:250,000, conocida comoASSODporsussiglaseningls(VanLyden,1997),queeslautilizadaparaelltimoestudio dedegradacindesuelos. En 20012002, y como parte del Inventario Nacional Forestal y de Suelos, la SEMARNAT comision la realizacin de una evaluacin exhaustiva y ms detallada (escala 1:250 000) de la degradacin de los suelos inducida por el hombre. Dicha evaluacin mostr que los suelos afectados por algn tipo de degradacin1 representan 45 % de la superficie total del pas; de esta superficie 5% con deterioro severo o extremo y 95% ubicado dentro de los mrgenes de ligeroamoderado. En 2004 se elabor el Documento Estratgico Rector del Inventario Nacional y de Suelos. Dicho Inventario Nacional es coordinado por la CONAFOR. Dentro de los objetivos especficos, se encuentra el de estimar la degradacin del suelo cada cinco aos e identificar las zonas que requieran atencin prioritaria. Hasta el momento, no se encuentran disponibles los avances a esterespecto.
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9.3.Identificarhastaqupuntosehalogradolaformacindetcnicos especializadosenrestauracindereasforestales.
En la oferta acadmica de la Divisin de Ciencias Forestales de la Universidad Autnoma ChapingosecuentaconunacarreradeIngenieroenRestauracinForestal.
9.4.ExplicarhastaqugradoselogrconsolidarlaparticipacindeMxicoenla ConvencindeLuchacontralaDesertificacin.
Mxico present, durante la Dcimo Primera Reunin Regional de Amrica Latina y el Caribe celebrada en Panam en julio de 2006, su Tercer Informe Nacional sobre la Aplicacin de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin, en particular en frica (CNULD). En el dicho informe se detallan las actividades relacionadas con los avances y debilidades de las acciones emprendidas por Mxico en materia de legislacin, instituciones, participacin social, programas, estudios e investigaciones,financiamientoenmateriadecombatedeladegradacindetierrasymitigacin delosefectosadversosdelasequa. Adems, en 2005 se conform el Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificacin de los Recursos Naturales, donde tienen representacin dependencias federales, gobiernos estatales, productores rurales, organizaciones no gubernamentales y representantes del sector acadmico. En 2007, la FAO solicit a Mxico que compartiera con las dems naciones sus experiencias en la evaluacin de la degradacin de tierras. Dicha invitacin fue atendida por la CONAFORatravsdelaGerenciadeSuelos.Estainvitacinserealizenelcontextodeltallerde arranque del Proyecto Mundial de Evaluacin de la Degradacin de la Tierra en Zonas ridas (LADA),mismoquesellevacabodel26al27deabril,enLaHabana,Cuba. El Sistema Nacional de lucha contra la Desertificacin, y la Degradacin de los Recursos Naturales SINADES se cre por mandato de La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (Art.22) de 2001.En2003seautorizalaSEMARNATpresidirloyen2005seestablecieronsusfunciones.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales En 2003 este sistema se formaliz como rgano intersecretarial con atribuciones de decidir como mximo rgano de coordinacin nacional en materia de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los impactos de la sequa; lo presiden el C. Secretario de SEMARNAT, CONAFOR (Presidencia suplente) y Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental de SEMARNAT (Secretariado tcnico), adems de tres vocalas institucionales (CONAZA, FIRCO, SAGARPA), tres vocalas acadmicas (COLPOS, UA Chapingo, UAAA Narro), tres vocalas del sector social (RIOD, CNPR,CNC)ascomolaAMSDAylaANAAEyelINEGI.
9.5.DeterminarhastaqupuntoselogrincrementarlaparticipacinconlaRed LatinoamericanadeCooperacinTcnicaenManejodeCuencasHidrogrficas paraAmricaLatinayelCaribe.

Mxico participa activamenteen la Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Manejo de CuencasHidrogrficasparaAmricaLatinayelCaribe(REDLACH).ElpropsitogeneraldelaRed es aumentar progresivamente la capacidad tecnolgica del manejo de cuencas en los pases de la regin mediante el intercambio de experiencias y conocimientos, la cooperacin tcnica horizontalylapromocindeprogramasyproyectosdeinversinenmanejodecuencas. En el mbito nacional de cada pas la coordinacin nacional est a cargo de una institucin acreditada por cada pas para tal fin. En el seminario tcnico de la conferencia de Directores Generales Iberoamericanos del Agua, realizado en la Ciudad de Antigua, Guatemala, el Gerente deSuelosForestalesdelaCONAFORfueelrepresentantedeMxico.
9.6.Identificarhastaqupuntoselogrelaborarprogramasregionalesde manejodesuelostomandocomobaselascuencashidrogrficas.
La CONAFOR promovi la elaboracin de los Programas Regionales Hidrolgico Forestales. De acuerdo con los lineamientos para la elaboracin del proyecto, uno de los productos finales es una propuesta detallada para la recuperacin forestal de la regin hidrolgicoforestal
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales considerando los recursos vegetacin, suelo y agua de forma integrada. Dicha propuesta debe incluir los escenarios para la introduccin del componente arbreo y las obras y prcticas complementariasqueincidanenunamayorinfiltracindeaguaenelsueloparaasaumentarla humedad disponible para las plantas, disminuir la erosin de los suelos y evitar la formacin de crcavasenterrenosconpendientes. Las regiones que actualmente cuentan con Programas Regionales Hidrolgico Forestales son la III Pacfico Norte, IV Balsas, V Pacfico Sur, VI Ro Bravo, VII Cuencas Centrales, VIII Lerma SantiagoPacfico,IXGolfoNorte,XGolfoCentro,XIFronteraSuryXIIIValledeMxico. Entre los puntos que los Trminos de Referencia de esta evaluacin contemplan para este apartado se encuentran los siguientes: a) Indicar hasta que grado se logr establecer un plan integral de restauracin de cuencas degradadas, b) Determinar hasta que punto se lograron establecer programas de manejo de tierras, con apoyos gubernamentales y de los propietarios del terreno para la restauracin y conservacin de suelos, c) Explicar hasta que grado se lograron generar y difundir tcnicas sustentables de manejo de suelos a travs de centros demostrativos d) Indicar hasta que grado se logr establecer un sistema de criterios e indicadoresambientalesparaevaluarelestadoactualdelrecursosuelo,e)Identificarhastaque punto se logr fortalecer la colaboracin con organismos internacionales en materia de restauracin y conservacin de suelos y f) Determinar hasta que punto se logr incrementa la participacinconelPNUMAyelGEF.Desafortunadamente,secarecedeinformacinsuficiente para elaborar un juicio imparcial y certero sobre ellos, por lo que se consider conveniente no incluirlos.
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10.ConclusionesyRecomendaciones
10.1.Conclusiones
Noexisteevidenciadequeenlarecepcindesolicitudesparalosapoyosdeobrasyprcticasde conservacindesuelos2006hayaexistidoalgntipodediscriminacin. El nivel de eficiencia enel uso de los subsidios es alto debido a que los recursos otorgados para obras y prcticas de conservacin de suelos se destinan a las acciones vinculadas con esta actividad. En general, los criterios de ejecucin y prelacin de los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos definidos en las Reglas de Operacin de los Programas de Desarrollo Forestal2006,sonpertinentes. Haber incluido en las RUO 2006 la capacitacin de los beneficiarios sobre sus derechos y obligaciones,esunacierto.Estacapacitacintieneunenormepotencialquepuedeserutilizado para transmitir la informacin a los beneficiarios sobre otros temas de inters, por ejemplo los aspectos tcnicos ms importantes y los elementos para las expectativas mnimas que los PrestadoresdeServiciosTcnicosdebencumplir. ElesfuerzodelpersonaldelaCONAFORenlaoperacindelosapoyosharendidofrutos,puesla mayora de los beneficiarios otorga calificaciones altas al desempeo de los funcionarios de la Comisin. El esquema de la operacin de los apoyos es congruente con las expectativas de los beneficiarios,puesengeneral,losentrevistadosestnsatisfechosdehaberparticipado. Dentro de las categoras de apoyo de los Programas de Desarrollo Forestal, las solicitudes para obras y conservacin de suelos representan la octava parte del total de las recibidas, lo que convierteaestacategoraenlasegundamsdemandada.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Atravsdelosapoyosdeobrasyprcticasdeconservacindesuelossegeneranempleosenlas comunidades forestales. Estos apoyos contribuyen a mejorar las condiciones de vida de los beneficiariosylacalidaddesusrecursosnaturales. Aunque el nmero de mujeres beneficiarias de los apoyos de obras y prcticas de conservacin de suelos es inferior al de los varones beneficiarios, la proporcin coincide con la de la tenencia de la tierra reportada por la Secretara de la Reforma Agraria. Cabe sealar que para participar en estos apoyos es requisito indispensable demostrar la propiedad o posesin de los predios, porloqueseconsideraqueelaccesoesequitativo. Cercadelamitaddelosproyectosdeobrasyprcticasdeconservacindesuelosaprobadosen 2006seubicaenmunicipiosconaltosndicesdemarginacin. Geogrficamente, los apoyos de obras y prcticas de conservacin de suelos tienen un alto impactoenelterritorionacionalpuessedistribuyeronentodaslasentidadesfederativas. Los apoyos para obras y prcticas de conservacin de suelos otorgados en el periodo 2004 2006 han sido funcionales y su aplicacin es satisfactoria debido a que cumplen con la funcin derevertirlosprocesosdeerosinenreasdegradadas. La captacin de sedimentos ha sido significativa, lo que demuestra la efectividad de las obras construidas,particularmenteenlaspresasyterrazasindividuales. El alto valor de los sedimentos captados en crcavas se relaciona con un bajo control de escurrimientos en la ladera, por lo que se requiere reforzar el control de erosin laminar en canalillosmedianteobrascombinadasconprcticasdeestablecimientodeplantaciones. Cercadelamitaddelasobrasevaluadasparalostresejerciciosfiscalestienenunacondicinde regular a muy mala, por lo que se requiere tomar acciones (por ejemplo, asesora tcnica permanente, evaluacin costo beneficio, mantenimiento e incluso reconstruccin de las obras, seguir financiando obras en la misma cuenca) para disminuir el escurrimiento e incrementar la captacindeagua. UniversidadAutnomaChapingo
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Con base en el anlisis presentado en esta evaluacin, y considerando que los apoyos para obrasyprcticasdeconservacindesuelosotorgadosporlaCONAFORsedistribuyenentodoel territorionacional,sonlasegundacategoradeapoyomsdemandadaycontribuyenaresolver problemasdedegradacindelosrecursosnaturales,dichosapoyosdebencontinuar.
10.2.Recomendaciones
SobreelSNIF El artculo 16 de las reglas de operacin indica que los dictmenes deben ingresarse al Sistema Nacional de Informacin Forestal (SNIF), pero el sistema que maneja esta informacin es el SistemadeInformacindeGestindelosApoyos(SIGA).Porello,serecomiendaqueenfuturos ejercicioslasreglashaganreferenciaalSIGAynoalSNIF. Se recomienda que el SIGA cuente con un mdulo que realice el clculo del dictamen de factibilidad de manera automtica, lo cual facilitara la labor del personal de las Gerencias de la CONAFORypermitiralaconsultadeestevalorenfuturasevaluaciones. EsimportantefortalecereldesarrollodelSIGAyquesuusoseaobligatorio. SobreelPortaldeTransparencia Debido a que el portal de transparencia es un medio para que la sociedad compruebe el buen uso de los recursos, se recomienda a la CONAFOR desarrollar mecanismos de verificacin del contenidodelainformacinquepublica. SobrelosPrestadoresdeServiciosTcnicos Es recomendable vigilar que los beneficiarios de los apoyos contraten PST y que stos se encuentren en la lista de PST acreditados o incluir a profesionales tcnicos especialistas en suelos. Sobrelasobras Con fines de control y prevencin de desastres, las terrazas de formacin sucesiva y la estabilizacin de taludes son recomendables puesto que dan estabilidad a los suelos de textura fina,especialmenteenterrenosconpendientesmoderadasaseveras. UniversidadAutnomaChapingo
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Para un control integral de la erosin, es necesario complementar el control de crcavas a travsdepresasconobrassecundariasenelreadeinfluencia(zonasconerosindecanalillos, erosin laminar). Estas obras secundarias incluyen la construccin de terrazas, los sistemas zanjabordoylareforestacin En el caso de los estados con largos periodos de sequa es recomendable realizar las obras de conservacin que favorecen la captacin de agua, tales como terrazas individuales, zanjas trinchera,elsistemadezanjasbordoeinclusolaszanjasderivadorasdeescorrenta. GerenciadeSuelos SilaCONAFORconsideradentrodeldiseoylaoperacindesusapoyosquestossloaportan una cantidad para emprender las acciones y que no debieran subvencionar la totalidad de las actividades,debehacerllegarestainformacinalosbeneficiarios. Es conveniente que la CONAFOR evale la pertinencia de destinar recursos para apoyar el mantenimientodelasobrasbeneficiadasenaosanteriores. Con fines de contar con datos reales de la efectividad y el impacto de las obras, sera conveniente que la CONAFOR establezca una red de sitios de monitoreo de los principales tipos deobraenprediosbeneficiados. GerenciadePlaneacinyEvaluacin Programar la fecha de evaluacin en temporada libre de huracanes favorecera el desarrollo de lamisma,debidoaquesetendrancondicionesparafacilitarelaccesoalospredios.
95
11.Bibliografa
Adame,M.S.,J.L.OropezaM.,M.MartnezM.,V.SantoyoC.yM.RamrezG.2000.Evaluacin econmica del proyecto de rehabilitacin de suelos en la cuenca del ro Texcoco. In Agrociencia Volumen 34 Nmero 4. Colegio de Postgraduados, Texcoco, Estado de Mxico.pp509521. Basile, P.A., G.A. Riccardi y H. Stenta. 2005. Modelacin de la produccin de sedimentos a escala de cuenca en el sistema del A Luedea, Santa Fe, Argentina. In XX Congreso NacionaldelAgua.sp Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, (CESOP) "Definicin", en Grupos Vulnerables [Actualizacin:20defebrerode2006] http://www.diputados.gob.mx/cesop/ ComisinNacionaldelAgua.2007.Deforestacinyzonasderiesgoporprecipitacionesintensas enlazonacosteradeChiapas.InConvencinNacionaldeGeografa. Comisin Nacional Forestal (CONAFOR). 2006. Informe de rendicin de Cuentas 20002006. Libro Blanco. Programa de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales (PROCOREF)20012006. http://www.cnf.gob.mx/documentos/Libros_Blancos/Libro%20Blanco%20PROCOREF.pdf (Consultadoel30dejuliode2007). Fernndez H., P. A. Embriz O. M. A. Medina D. y E. Serrano C. (Coords) 2006. Indicadores con perspectiva de gnero para los pueblos indgenas. Ed. Impresora y Encuadernadora Progreso.166p.
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Martnez Adame, S y Martnez Menez, R. 1999. Efecto del manejo integral de la cuenca del ro Texcoco,sobrelaproduccindeaguaysedimentos.In:InvestigacionesGeogrficasNo 39,BoletndelInstitutodeGeografadelaUNAM,Mxico,pp.5367. Ruhe V. R. 1975. Geomorphology: Geomorphic Processes and Superficial Geology. Houghton MifflinCo.,Boston,245pp. Secretara de la Reforma Agraria (SRA). 2007. Comunicado de prensa 75/07. Comunicacin Social.15deoctubrede2007. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Colegio de Postgraduados. 2003. Evaluacin de la Degradacin de los Suelos Causada por el Hombre en la RepblicaMexicana,escala1:250,000.MemoriaNacional20012002.Mxico2003. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). 2004. ACUERDO mediante el cual se expiden las Reglas de Operacin del Programa de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales. Diario Oficial de la Federacin. 7 de mayo 2004.Mxico Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). 2005. Informe de la Situacin del Medio Ambiente en Mxico. Direccin General de Estadstica e InformacinAmbiental.382p. SecretaradeMedioAmbienteyRecursosNaturales(SEMARNAT).2006.Acuerdoporelquese expiden las Reglas de Operacin de los Programas de Desarrollo Forestal de la ComisinNacionalForestal.DiarioOficialdelaFederacin.16defebrero2006.Mxico
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EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). 2006. Convocatoria para el otorgamiento de apoyos de los Programas de Desarrollo Forestal de la Comisin NacionalForestal.DiarioOficialdelaFederacindel7demarzode2006. WysockiD.A.,P.J.Schoeneberger,H.E.LaGarry.2000.HandbookofSoilScience.CRCPressLLC, BocaRaton,FL.
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Externa Evaluacin de los Apoyos de Reforestacin, Obras y Prcticas de Conservacin de Suelos y Sanidad Forestal Categora

Obras y Prcticas de Conservacin de Suelos

Ejercicio Fiscal 2006

Obras y Prcticas de Conservacin de Suelos

Ejercicio Fiscal 2006

EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro4.Formadelapendientedelosprediosapoyadosen2006 incluidosenlamuestra

EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro6.Ubicacindelosprediosapoyadosparaobrasdeconservacinyrestauracin desuelos2006enfuncindesuubicacinenlosmunicipiosprioritarios.

Gradodecumplimiento (%) 100 96 85 99 49

Porcentaje de montos y proyectos aprobados por gnero

4.8. Gradodecumplimientodelprincipiodenodiscriminacindegneroyetnia enlaetapaderecepcindesolicitudes

4.14. Oportunidad en la entrega de los apoyos y realizacin de las acciones de obrasyprcticasdeconservacindesuelos

EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro15.Serviciosconlosquecuentanlascomunidadesdonde vivenlosbeneficiariosdelosapoyosparaobrasyprcticasde conservacindesuelos2006.

60.00 55.82 50.49 50.00

5.67 2.89 0.62 0.28

4.26. Grado de satisfaccin de los beneficiarios con el desempeo de los operadoresdelosapoyosparaelejercicio2006

EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro18.Porcentajedecumplimientodesuperficie delasobrasevaluadaspara2006.

EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales 5.1.2.Superficieconobrasdeconservacindesuelosyreforestacin

EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Donde: I1 es la infiltracin en t1 e I 2 es la infiltracin en t2 (expresadas ambas en mm); y,

EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Silaecuacin(5)secombinaconlaecuacin(6),seobtienelasiguienteexpresin:

+ 150 P 2 S1 5(S1 )2 P 4(S1 )2 S 2 + 5(S 2 )2 P + 4(S 2 )2 S1 [(5P + 4S1 )(5P + 4S 2 )]

[150P S IDQ(P, Evo, S , S ) =

150 P 2 S1 + 5(S1 ) P + 4(S1 ) S 2 5(S 2 ) P 4(S 2 ) S1

donde y son parmetros de escala y de ubicacin, respectivamente. Estos parmetros puedenestimarsedeacuerdoalmtododemomentoscomo:

Figura9.FrecuenciasporcategoradelndicedeDisminucinde Escurrimientopresenteenelreadeinfluenciadelasobras deconservacindesuelos.

Nmero de Unidad obras (ha) 16 Piezas 5.5 4.7 m3 m3 10 Piezas

Erosin evitada promedio (ton/ha)

4.70 m3 94.08 m3 5.00 piezas

EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro22.Condicindelasobrasevaluadasencampo(ejercicio2005)

EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro23.Condicindelasobrasevaluadasencampo(ejerciciofiscal2004)

2.50 m3 4.70 m 250.00 Piezas 708.00 Piezas 45.00 m

EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro27.Cantidaddeazolveretenidoporlasobrasevaluadaspara2004

Unidad m3 m3 m3 Pieza m3 Pieza Pieza Pieza m3 m3

EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro28.Produccindesedimentosydegradacindelos suelosenlacuencadelroTexcoco,readelacuenca=29.4km2.

80 70 60 50 40 30 20 10 0 0.00-0.20 0.20-0.40 0.40-0.60 0.60-0.80 0.80-1.0

Figura10.FrecuenciasporcategoradelndicedeDisminucindel Escurrimientopresenteenelreadeinfluenciadelas obrasdeconservacindesuelos(2005).

80 70 60 50 40 30 20 10 0 0.0-0.20 0.20-0.40 0.40-0.60 0.60-0.80 0.80-1.0

Figura11.FrecuenciasporcategoradelndicedeDisminucindel Escurrimientopresenteenelreadeinfluenciadelas obrasdeconservacindesuelos(2004).

8.5. Grado de cumplimiento de las propuestas de las evaluaciones externas 20042005

EvaluacinExternadelosApoyospara ObrasyPrcticasdeConservacindeSuelosForestales Cuadro29.Sntesisdelasrecomendacionesdelasevaluaciones externas20042005yseguimiento.

9.5.DeterminarhastaqupuntoselogrincrementarlaparticipacinconlaRed LatinoamericanadeCooperacinTcnicaenManejodeCuencasHidrogrficas paraAmricaLatinayelCaribe.

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