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TERCEIRO SETOR

o dialogismo polmico
Banca Examinadora
Prof. Orientador: Or. Izidora Blikstein
Prof. Or. Fernando C.Prestes Motta
Praf. Or. Flvio de Carvalho Vasconcelos
Prot. Or. Jos Luiz Fiorin
Prat. Or. Joo Luiz Passador
1200201133
,111111"1111111"11111111111111111 11 1I11
FUNDAO GETULIO VARGAS
ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS DE SO PAULO

F"ul'ldao Getulio Vargas
Esola de Admhlistrao
FG V de Empresas de So Paulo
Biblioteca
1 111111l1li IlIl 11 II1
1200201133
MRIO AQUINO ALVES
TERCEIRO SETOR
o dialogismo polmico
Tese apresentada ao Curso de Ps-Graduao da
FGV/EAESP
rea de Concentrao Organizaes, Recursos
Humanos e Planejamento como requisito 'para obter o
ttulo de Doutor em Administrao de Empresas.
Orientador: Prof. Dr. Izidoro Blikstein
SO PAULO
2002
SP00026385-4
ALVES, Mrio Aquino Alves. Terceiro Setor: o dialogismo polmico. So Paulo:
EAESP/FGV, 2002, 348.p. (Tese de Doutoramento apresentada ao Curso de Ps-
Graduao da EAESP/FGV, rea de Concentrao: Organizaes, Recursos
Humanos e Planejamento).
Resumo: Este trabalho apresenta uma investigao sobre as razes que impedem
a institucionalizao do "novo marco legal" do Terceiro Setor no Brasil. A partir do
entendimento que a liguagem um elemento essencial nos processos de
construo social da realidade, estou-se o discurso do Terceiro Setor, procurando
dar maior ateno aos atores que dominam este campo discursivo, quer seja pelo
reconhecimento de suas posies de poder, quer seja pela habilidade de
influenciar quais assuntos merecem ou no serem debatidos no campo. A
aceitao ou rejeio a este discurso condiciona diretamente a institucionalizao
do marco legal do Terceiro Setor.
Palavras-chave: Terceiro Setor, Anlise do Discurso, Abordagem Institucional,
Sociedade Civil.
SUMRIO
NOTA INTRODUTRIA ............................................................................................................ 1
CAPTULO 1 - O NOVO MARCO LEGAL DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL. .............. 4
As CARACTERsTICAS DA LEI N 9.790/99 .................................................................................. 9
DIFERENAS ENTRE A LEI N 9.790/99 E A LEGISLAO ANTERIOR (AINDA VIGENTE) ............... 12
REGRAS ESPECIAIS PARA AS OSCIPS ........................................................................................ 23
A CONCOMITNCIA ENTRE OS TITIJLOS ..................................................................................... 24
MUDANAS NA LEI DAS OSCIPs .............................................................................................. 25
QUAIS FORAM OS EFEITOS DESSAS MUDANAS? ....................................................................... 26
CONSIDERAES INICIAIS ......................................................................................................... 26
CAPITULO 2 - O TERCEIRO SETOR .................................................................................... 28
TERCEIRO SETOR: O SURGIMENTO DO TERMO ........................................................................... 28
O JOHNS HOPKJNS COMPARATIVE NONPROFIT SECTOR PROJECT .............................................. 37
POR QUE "TERCEIRO SETOR"? .................................................................................................. 40
DEFINIES AL TERNATIV AS SOBRE O "TERCEIRO SETOR" ........................................................ 44
As DIFERENTES RACIONALIDADES EM WEBER .......................................................................... 48
A RACIONALIDADE INSTRUMENTAL PARA A ESCOLA DE FRANKFURT ........................................ 53
A RAZo COGNITIVO-INSTRUMENTAL E A RAzo COMUNICACIONATIVA, EM HABERMAS ........ 55
A QUESTO DA RACIONALIDADE, NAS ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR ............................ 57
A RACIONALIDADE NA TEORIA DAS ORGANIZAES ................................................................ 57
ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR E SUA(S) RACIONALIDADE(S) ......................................... 63
TEORIAS SOBRE O SURGIMENTO E A EXISTNCIA DO TERCEIRO SETOR ...................................... 76
CONSIDERAES PRELIMINARES .............................................................................................. 94
CAPTULO 3 - SOCIEDADE CIVIL ....................................................................................... 96
SOCIEDADE CIVIL E DEMOCRACIA ............................................................................................ 96
Os TRs ESTGIOS DO DESENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE CIVIL ............................................. 99
CONSIDERAES SOBRE O CONCEITO DE SOCIEDADE CIVIL ..................................................... 113
SOCIEDADE CIVIL E TERCEIRO SETOR ..................................................................................... 115
CAPTULO 4 - ABORDAGEM INSTITUCIONALIST A DE INOVAO E MUDANA
ORGANIZACIONAL .............................................................................................................. 117
INSTITUIES COMO RESULTADO DA ROTINIZAO DA PRTICA SOCIAL. ................................ 118
INSTITUIES E SISTEMAS COGNITIVOS ................................................................................... 124
A LEGITIMAO DAS PRTICAS SOCIAIS ................................................................................. 125
INCONGRUNCIA CULTURAL E ADOO RETARDADA .............................................................. 128
A ROTINIZAO DE PRTICAS INSTITUCIONALIZADAS ............................................................ 131
A ABORDAGEM INSTITUCIONAL PARA O CASO DA LEI DAS OSCIPS ........................................ 138
CAPTULO 5 - OS LIMITES DA ANLISE INSTITUCIONAL ......................................... 140
O MUNDO SOCIAL EM PIERRE BOURDIEU ............................................................................. 140
ESPAO SOCIAL, CAMPO E HABITUS ........................................................................................ 143
O CONCEITO DE CAPITAL E CAMPO DE PODER ......................................................................... 147
O PODER SIMBLICO ............................................................................................................... 154
CONSIDERAES SOBRE A TEORIA DO MUNDO SOCIAL DE PIERRE BOURDIEU ....................... 157
CAPITULO 6 - A LINGUAGEM E O MUNDO SOCIAL ..................................................... 159
A EXPRESSIVIDADE HUMANA E A LINGUAGEM ........................................................................ 159
A SEMIOLOGIA E O MODELO LINGSTICO .............................................................................. 162
ESTIMULO E PERCEPO ......................................................................................................... 173
CAPTULO 7 - O DISCURSO ................................................................................................ 184
ANLISE DO DISCURSO ........................................................................................................... 184
O CONCEITO DE DISCURSO ...................................................................................................... 186
POLIFONIA, DIALOGISMO, INTERTEXTUALIDADE E INTERDISCURSIVIDADE .............................. 187
lNTERTEXTUALIDADE, INTERDISCURSIVIDADE E FORMAO DISCURSIVA ............................... 193
O CARTER IDEOLGICO DO DISCURSO ................................................................................... 204
SOBRE A IDEOLOGIA ............................................................................................................... 205
RELAO DISCURSO E IDEOLOGIA .......................................................................................... 209
POR UMA ANLISE CRTICA DO DISCURSO .............................................................................. 210
ANLISE DE DISCURSO NESSA TEsE ....................................................................................... 220
CAPTULO 8 - O TERCEIRO SETOR NO BRASIL: AS VOZES DO MUNDO
ACADMICO .......................................................................................................................... 221
OS PIONEIROS DA PESQUISA SOBRE TERCEIRO SETOR NO BRASIL ............................................ 221
A PESQUISA DE LEILAH LANDIM ............................................................................................. 222
As IDIAS DE FERNANDES ...................................................................................................... 231
Os "NMEROS" DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL .................................................................... 234
O LEVANTAMENTO DA PRODUO ACADMICA UTILIZANDO O PROSSIGA ............................ 242
CONSTATAES SOBRE AS PESQUISAS SOBRE O TERCEIRO SETOR NO BRASIL ......................... 249
O DISCURSO DO TERCEIRO SETOR NO CAMPO DA ADMINISTRAO NO BRASIL ....................... 250
CONCLUSO ........................................................................................................................... 259
CAPTULO 9 O TERCEIRO SETOR NA MDIA BRASILEIRA ........................................ 260
O LEVANTAMENTO DO TERCEIRO SETOR NA FOLHA DE So PAULO ....................................... 261
REFLEXES SOBRE O LEVANTAMENTO NA FOLHA DE SO PAULO ............................................ 269
TRAos IDEOLGICOS DO DISCURSO DO TERCEIRO SETOR NA MDIA BRASILEIRA ................... 270
CAPTULO 10 - OS CHAMPIONS DO TERCEIRO SETOR E OS RESISTENTES .......... 277
O GoVERNO BRASil,EIRO, REFORMA DO ESTADO E O TERCEIRO SETOR .................................. 277
O MODELO DE ORGANIZAO SOCIAL ................................................................................... 280
As AGNCIAS BILATERAIS E MULTILATERAIS E O TERCEIRO SETOR ......................................... 282
A ATUAO DOS EIvIPRESRIOS NA CONSTRUO DO DISCURSO DO TERCEIRO SETOR ............. 285
A UNIVERSIDADE BRASILEIRA E O TERCEIRO SETOR .............................................................. 288
OS PROFISSIONAIS DO TERCEIRO SETOR ................................................................................. 290
A RESISTNCIA AO DISCURSO DO TERCEIRO SETOR E A LEI DAS OSCIPs ................................ 292
As ONGS E O DISCURSO DoTERCEIRO SETOR ........................................................................ 292
As ENTIDADES TRADICIONAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL ........................................................... 297
SER QUE MESMO UM SETOR? .............................................................................................. 299
NOTA FINAL .......................................................................................................................... 304
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 307
ANEXOS ..................................................... : ............................................................................ 318
ANEXO 1 - CONSENSOS DO TERCEIRO SETOR ............................................................. 319
ANEXO 2 - PROJETO DE LEI ................. , ............................................................................ 325
ANEXO 3 - SUBSTITUTIVO ............................................................................................... 330
ANEXO 4 - ORGANIZAES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS POR CLASSE DE
i\SSOCIAO ............................................................................................................ .......... 334
ANEXO 5 - EMPREGO NOS PASES EM RELAO AO PIB - 1995 ...................... .......... 335
ANEXO 6 - TERCEIRO SETOR E PIB ................. ................................................................ 335
ANEXO 6 - TERCEIRO SETOR E PIB ................................ ................................................. 336
ANEXO 7 - ENTIDADES MAIS CITADAS NA FOLHA DE SO PAULO ......................... 337
AGRADECIMENTOS
Tive a sorte e a felicidade de encontrar e conhecer muitas pessoas que, de
inmeras maneiras e por diversos motivos, ajudaram-me a desenvolver e concluir
este trabalho. Agora o momento de agradec-Ias. Agradeo:
Ao meu orientador, Prof. Izidoro Blikstein, um verdadeiro professor fonte que, com seu
jeito e didtica, soube transmitir aqueles conhecimentos de Semiologia e Lingstica to
complicados queles que no so da rea. Alm disso um amigo que guardo para
sempre.
Ao Prof. Peter Kevin Spink, que promoveu uma verdadeira "revoluo" no meu trabalho
no momento em que o mesmo se encontrava na terrvel encruzilhada entre um trabalho
de orientao crtica e um trabalho meramente descritivo. Suas idias, suas indicaes
bibliogrficas, seu esprito critico e sua "presena" - mesmo que fisicamente distante -
tomaram este trabalho um desafio muito interessante.
Ao Prof. Fernando Motta, grande amigo e mestre, que sempre tem sido um grande
incentivador na minha trajetria acadmica.
Ao Flvio Vasconcelos, meu colega mais recente, porque tem sido um grande amigo e um
grande debatedor que me ajudou - e muito - para que este trabalho fosse concludo.
Ao Miguel Caldas, amigo de longa data que, apesar do pouco tempo que temos para
conviver (coisas de uma agenda atribulada), tem sido um incentivador constante do meu
desenvolvimento profissional e pessoal. Isto sem falar que, especificamente para este
trabalho, contribui e muito na minha formao "institucionalsta".
Marili Nagayama que, mais do que uma assistente de pesquisa, tem sido uma amigona
e tanto nesses ltimos tempos.
11
Maria Jos Tonelli, que tem tido muito carinho comigo, principalmente nesses ltimos
momentos de fim de tese. Alm disso, submeteu-se ao sacrifcio de corrigir as primeiras
letras deste trabalho, o que, convenhamos, foi uma penitncia de propores bblicas.
Ana Cristina Braga Martes que, mesmo l dos EUA, procurou me ajudar como pde
para concluir este trabalho.
Maria Irene Betiol que, alm do carinho e do incentivo, tomou-se a "madrinha" desse
trabalho.
Ao Rafael Alcadipani por ser esse chato carinhoso e que no se furtou a me ajudar
quando foi necessrio.
Aos meus amigos e colegas da FGV: Ricardo Bresler, Thomaz Wood Jr., Ins Pereira,
Joo Luiz Passador, Marcelo Binder, Andra Leite e Srgio Goldbaum que sempre foram
extremamente companheiros e prestativos.
Luciana do ADM que um suporte e tanto para ns professores to atrapalhados.
Ao pessoal (velho e novo) do CETS que me ajudou muito no desenvolvimento do
trabalho: Merege, Clia Cruz, Nazar, Leopoldo, Patrcia, Deize, Milta e Daniel.
Ao pessoal da Biblioteca: Dionsio, Henrique, Roberto, Julio e Heraldo.
s pessoas que conheci no Centre for Voluntary Organisation da LSE, em especial
minha orientadora Margaret Harris, ao Prof. David Lewis e aos colegas Nuno Themudo,
Tasneem Mowjee, Marit Haig e Alejandro Natal. Em particular agradeo Salma Shawa,
a grande amiga que fiz em Londres e que me ajudou a trilhar os caminhos da literatura
em sociedade civil (existe algo alm de Grasmsci!)
Aos meus entrevistados, em especial ao Prof. Bresser Pereira e ao Svio Caccia Bava.
Aos meus alunos e orientandos das diversas instituies por onde passei.
iii
Aos meus colegas de trabalho nas vrias instituies de ensino, em especial aos mais
novos e mais companheiros: Isabella Vasconcelos e Gilberto Bercovici.
Aos meus amigos Luiz Galeo, Roberta, Flora, Paulo, Orlando, Karen e Clodoaldo que
sabem que a distncia se deveu a uma causa nobre.
Aos novos amigos da Confraria da Valdirene (Paulo Silva, Paulo Brejon, Renato, Srvio,
Germano e Eduardo) que tm proporcionado excelentes momentos de reflexo.
CAPES e aos CNPq pelo financiamento de vrias etapas do meu doutorado e
Fundao Kellogg que permitiu a minha viagem em 1995 para conhecer o "Terceiro Setor"
norte-americano.
minha me, no s por ser me, mas tambm pelo carinho e amor de toda a vida.
Ao meu pai que, infelizmente, no mais est presente para ver o "filho doutor".
minha sogra que tem sido extremamente carinhosa e prestativa comigo.
minha filha Lara, cuja alegria e vivacidade so o melhor blsamo para seguir adiante.
Eliana: esposa, companheira, amiga, arte-finalista, datilgrafa, consultora jurdica e
outros atributos mais. Sem o seu amor nada disso seria possvel.
1
\
NOTA INTRODUTRIA
Nos ltimos anos, vem ocorrendo um grande debate sobre o papel do "Terceiro
Setor' como um novo agente na promoo do desenvolvirl)eoto ~ o n m i o e
1.....-0.= __..... ..,. ... ----- -- "
social do pas.
Considerando esse debate, o governo federal, por meio da Comunidade Solidria,
resolveu liderar um processo de consolidao de um novo marco legal para as
organizaes do Terceiro Setor, condio necessria para possibilitar que estas
organizaes participem de uma "nova maneira" de formular e executar polticas
pbicas: A parceria entre Estado e Sociedade Civil.
Passados mais de dois anos da promulgao da Lei 9790/99, que criou a figura
jurdica das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs,
constata-se que h pouca adeso das organizaes do Terceiro Setor nova
qualificao.
Seria esta baixa adeso resultado da falta de legitimidade do discurso do Terceiro
Setor no Brasil?
O tema desta tese o discurso do Terceiro Setor no Brasil.
O objetivo que pretendo alcanar neste trabalho , a partir da anlise das vrias
formaes discursivas que compem o campo discursivo do Terceiro Setor no
Brasil, compreender o porqu do aparente fracasso da nova legislao que
regulamenta as relaes de parceria entre Estado e organizaes da Sociedade
Civil.
Para a elaborao desta tese fiz uma extensa reviso bibliogrfica sobre diversos
temas: Terceiro Setor, Sociedade Civil, Anlise Institucional das Organizaes e
2
Teorias da Linguagem e do Discurso, tambm recolhi alguns depoimentos de
pessoas importantes para a constituio do campo. Por fim, desenvolvi dois
levantamentos da ocorrncia do termo na comunidade acadmica brasileira e
tambm em um grande jornal de circulao nacional.
o desenvolvimento desta tese envolve as seguintes etapas:
Primeiro explico o contexto que gerou a promulgao da Lei 9790/99, comparando
com a legislao anterior. Depois, apresento e discuto a teoria predominante
sobre o Terceiro Setor, bem como algumas teorias alternativas mesma.
Em seguida apresento a evoluo histrica do conceito de sociedade civil e uma
reflexo sobre as dimenses que o mesmo assume nos dias de hoje.
Depois, fao uma apresentao da abordagem institucional na Teoria das
Organizaes, que procura explicar como as organizaes tendem a conformar-se
em modelos que so considerados legtimos no campo organizacional do qual
fazem parte.
A seguir, discuto os conceitos de habitus, campo, capital social e poder simblico
de Pierre Bourdieu, que so importantes para entender como a legitimidade em
um campo depende das relaes de poder entre os atores sociais.
Desse ponto em diante, apresento os mecanismos da linguagem, como ela fruto
das relaes sociais e como ela d significado existncia humana, e, ato
contnuo, mostro as teorias sobre a anlise do discurso e a perspectiva que
emprego nesta tese.
Os dois captulos seguintes tratam da anlise do discurso do Terceiro Setor no
campo cientfico brasileiro e na mdia impressa brasileira.
3
No captulo seguinte fao uma anlise sobre os interesses que esto presentes no
discurso do Terceiro Setor em geral para, finalmente, tecer minhas consideraes
finais sobre o trabalho.
4
CAPTULO 1 - O NOVO MARCO LEGAL DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL
Desde o incio dos anos 90, quando o termo Terceiro Setor passou a ser
incorporado nas diversas instncias de discusso sobre o papel desse setor no
contexto da sociedade brasileira, tambm ocorria uma discusso paralela sobre a
necessidade da criar-se um novo marco legal que substituiria a legislao vigente
para o setor e que, por conter institutos criados no incio do sculo 20 e durante o
perodo do Estado Novo, no seria a legislao mais adequada realidade das
relaes Estado-Sociedade Civil.
Alm disso, tambm nos anos 90, os governos dos pases americanos foram
instados a reformular as leis referentes s organizaes da sociedade civil. Na
Cpula das Amricas de dezembro de 1994, em Miami, da qual participaram todos
os chefes de governo do continente americano (com a exceo de Cuba), foi
construdo um Plano de Ao, no qual estavam includas duas importantes
declaraes sobre as estruturas jurdicas que passariam a orientar as relas
entre Estados e Sociedade Civil, no continente. Primeiro, estabeleceu-se que era
indispensvel dar incio a um dilogo regional sobre a regulao da Sociedade
Civil. Segundo, reconhecia-se a necessidade de se estudarem reformas
constitucionais, legais, legislativas e regulatrias, inclusive da legislao fiscal,
reformas essas que deveriam visar a estimular que se construssem instituies
que favorecessem o desenvolvimento da sociedade civil, e a participao de
organizaes do Terceiro Setor na proviso de bens pblicos (por extenso, ICNl,
2002).
Ainda em dezembro de 1994, aqui no Brasil, foi realizado um encontro de diversas
entidades ligadas ao Terceiro Setor (ABONG, Critas, CNBB, Fundao ABRINQ,
Fundao Grupo Esquel Brasil, Fundao Roberto Marinho, CETS/FGVSP, dentre
outras), para estabelecer uma pauta de compromissos com vistas a uma nova
regulao das relaes entre o Estado e o Terceiro Setor. Desse encontro resultou
uma lista de cinco grandes linhas, para nortear a formulao de um novo corpo de
5
legislao para o Terceiro Setor, no Brasil. As cinco grandes linhas de orientao
estabelecidas foram (VRIOS, 1994):
1) criar e fazer funcionar as entidades sem fins lucrativos: Sugeria-se que se
criasse uma legislao semelhante do Estatuto da Microempresa que
facilitasse e estimulasse a criao e a existncia legal de pequenas
organizaes comunitrias, e que possibilitasse o acesso dessas organizaes
aos recursos governamentais, sem qualquer forma de "intermediao";
2) obter registros e certificados: sugeria-se que se construsse um sistema mais
transparente e racional que, no limite, chegasse a eliminar os registros e
certificados existentes e que se criasse, concomitantemente, um cadastro
nico nacional, a partir de um procedimento de registros a cargo de estados e
municpios, sem qualquer tipo de direito ou benefcio, e processos
transparentes. Alm disso, o encontro recomendava que a imunidade tributria
fosse estabelecida mediante critrios e procedimentos claros, objetivos e
racionais;
3) quanto aos benefcios fiscais: sugeria-se que s as entidades que prestam
populao servios complementares aos servios prestados pelo Estado se
beneficiassem da iseno fiscal, o que implicava revisar o modelo vigente, o
qual, baseado em mecanismos de filtragem burocrtica, leva a distores
absurdas e a privilgios injustos;
4) quanto ao acesso aos fundos governamentais: estabelecer bases
concorrenciais para o acesso aos recursos governamentais, o que implicava
no deixar jamais de considerar os princpios da moralidade e da publicidade,
nas relaes entre o Estado e as entidades sem fins lucrativos. Alm disso,
sugeria-se que as subvenes parlamentares (postas sob suspeita depois do
que descobriu a "CPI do Oramento") fossem substitudas por um fundo de
apoio inovaes sociais. Por fim, sugeria-se tambm que fossem mais
transparentes os critrios de acesso aos fundos governamentais; e que se
revisassem os institutos convnio e contrato; e
6
5) quanto transparncia e o controle pela sociedade: sugeria-se, nesse campo,
que se criasse um sistema de produo e circulao de informaes sobre o
universo sem fins lucrativos, no Brasil, que envolvesse todas as esferas
governamentais. Sugeria-se tambm que se criassem mecanismos para
assegurar a publicizao dos procedimentos e critrios de alocao e
recebimento de recursos governamentais; e que se criassem parmetros para
avaliao e acompanhamento de projetos, e contratos e instrumentos geis de
controle e auditoria.
No esprito das declaraes do Plano de Ao da Cpula das Amricas, a
Fundao Grupo Esquel (EUA) e o Grupo Esquel da Argentina promoveram a
Conferncia Sul-americana sobre o Marco Legal, Regulatrio e Fiscal da
Sociedade Civil, com o patrocnio do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e com
o apoio do Banco Mundial (BIRD), da Canadian Agency for International
Developmet (CIDA) e do International Development Research Genter (IDRC), do
Canad (INTERNATIONAL CENTER FOR NONPROFIT LAW, 2002>:
Na conferncia, foram apresentados relatrios sobre a legislao referente
Sociedade Civil em oito pases sul-americanos: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,
Equador, Paraguai, Peru e Uruguai. Cada relatrio, alm de um "retrato" da
legislao em cada pas, inclua um rol de sugestes preparado por cada um dos
consultores. A equipe de consultores recebeu assessoria e treinamento do
Intemational Center for Non Profit Law (INTERNATIONAL CENTER FOR
NONPROFIT LAW, 2002).
As concluses dos trabalhos da conferncia foram importantes para nortear as
discusses da reforma do marco legal do Terceiro Setor em cada um dos pases
participantes, especialmente no Brasil.
"Em 1997, o Conselho da Comunidade Solidria iniciou o
processo de Interlocuo Poltica com a participao de
diversos representantes das organizaes da sociedade civil
7
e do governo para a reformulao do Marco Legal do
Terceiro Setor" (FERRAREZI, 2001).
Na sexta rodada de interlocuo poltica do Conselho da Comunidade Solidria
foram estabelecidas duas categorias de consenso: os consensos gerais e os
consensos especficos (COMUNIDADE SOLIDRIA, 1997). Os consensos gerais
alcanados diziam respeito a cinco itens (COMUNIDADE SOLIDRIA, 1997):
1) O Papel Estratgico do Terceiro Setor: O fortalecimento do Terceiro Setor,
formado de entidades da Sociedade Civil de fins pblicos e no-lucrativos,
constituiria uma orientao estratgica nacional em virtude da sua capacidade
para gerar projetos, assumir responsabilidades, empreender iniciativas e
mobilizar recursos necessrios ao desenvolvimento social do pas.
2) A Mudana do Marco Legal do Terceiro Setor: O fortalecimento do Terceiro
Setor exigiria que seu Marco Legal fosse reformulado.
3) A Abrangncia do Terceiro Setor: A reformulao do Marco Legal do Terceiro
Setor exigiria que se construsse um entendimento mais amplo sobre a
abrangncia do prprio conceito de Terceiro Setor.
4) Transparncia e Responsabilidade do Terceiro Setor: A expanso e o
fortalecimento do Terceiro Setor seriam encargo, em primeiro lugar, da prpria
Sociedade, qual caberia instituir mecanismos de transparncia e de
responsabilizao capazes de levar auto-regulao.
5) O Estado e o Terceiro Setor: A reformulao do Marco Legal do Terceiro Setor
exigiria que, ao se estabelecerem direitos, tambm se estabelecessem
obrigaes das entidades do Terceiro Setor para com o Estado, sempre que
estivessem envolvidos recursos estatais.
Na mesma reunio foram acordados os consensos especficos sobre:
(Comunidade Solidria, 1997) (Anexo 01):
1) registros e cadastros administrativos;
8
2) contratos e convnios;
3) mecanismos de auto-regulao;
4) mecanismos Institucionais de responsabilizao;
5) doaes (e a busca de um novo modelo de financiamento);
6) regulamentao do voluntariado;
7) contrato de trabalho por prazo determinado; e
8) informaes.
Em julho de 1998, o Poder Executivo encaminhou Cmara dos Deputados o
Projeto de Lei N4.690, que tratava da criao das Organizaes da Sociedade
Civil de Carter Pblico e de suas relaes com o Estado (Anexo 02). O Deputado
Milton Mendes, relator do Projeto de Lei, props um substitutivo (Anexo 03), no
qual, dentre outras alteraes, tornava mais rgidos os procedimentos previstos
para criarem-se Organizaes da Sociedade Civil de Carter Pblico; aumentava
o controle, por rgos como o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas; inclua
a responsabilizao civil, criminal, eleitoral e administrativa de pessoas fsicas e
jurdicas envolvidas em malversao de verba pblica recebida por conta da
parceria; e tornava convnios os contratos de parceria (FREITAS, 1999).
Na nova legislatura, assumiu a relatoria o Deputado Marcelo Deda (PT/SE), que
promoveu vrias rodadas de negociaes sobre o projeto, que depois de debatido,
transformou-se em Lei N9.790, em 23/3/1999. Nessa lei criou-se a figura jurdica
de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e o Termo de Parceria.
A Lei N9.760 foi regulamentada pelo Decreto N3.100, de 30/6/1999 (BRASIL,
1999b).
9
AS CARACTERSTICAS DA lEI N9.790/99
1
A lei N 9.790/99 visava a simplificar os procedimentos para o reconhecimento
institucional das entidades como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico e a facilitar as parcerias com o poder pblico, por meio de critrios mais
diretamente dependentes da averiguao da eficcia e da eficincia da
organizao, do que de em procedimentos burocrticos.
Para efeitos dessa lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito
privado que no distribui, entre seus scios ou associados, conselheiros, diretores,
empregados ou doadores, os excedentes operacionais, brutos ou lquidos,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcela dos seus patrimnios, auferidos
mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente para
alcanar o objeto social.
A redao da lei, por si, tambm uma inovao, porque define o conceito de
"sem fins lucrativos", pelo qual passa a ser entidade de interesse pblico, no a
entidade que no aufere lucro no seu exerccio, mas a entidade que, em existindo
o lucro, no o distribua aos scios, dirigentes, empregados ou doadores.
No intuito de proteger os interessados, instituiu a lei que a outorga da qualificao
de OSCIP ato vinculado ao cumprimento dos requisitos ali institudos, e no ato
discricionrio do agente pblico, como no reconhecimento de utilidade pblica.
Muitas organizaes foram beneficiadas com a legislao, pois no tinham em seu
objeto social atividade anteriormente reconhecida como de utilidade pblica.
Apenas s organizaes voltadas para a Assistncia Social, em suas diversas
faces, eram atribudos estes ttulos. A lei N9.790, ampliando o rol de interesse
1 Esse item baseia-se no contedo da prpria lei (BRASIL, 1999). As questes tcnicas
relativas s inovaes da lei baseiam-se em MARTINS, 1999, e na entrevista concedida
por Elizabeth Ferrarezi Revista Eletrnica do Terceiro Setor - RETS (FERRAREZI,
s/d). Todas as demais fontes consultadas so mencionadas no corpo do texto.
10
pblico, tambm classificou como OSCIP as entidades cujos objetivos sociais so
a preservao, estudo, pesquisa de patrimnio ecolgico (meio ambiente) e
cultural, microcrdito, assessoria jurdica e outros.
A lei estabeleceu que s se qualificam como OSCIP as pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma
das seguintes finalidades:
1) assistncia social;
2) cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
3) educao gratuita;
4) promoo gratuita da sade;
5) defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
6) promoo do voluntariado;
"-
7) promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
8) experimentao no lucrativa de novos modelos scio-produtivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
9) promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita;
1 O) promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos e da
democracia;
estudos e pesquisa, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos relativos s
atividades acima.
A lei tambm estabeleceu quais entidades no se podem qualificar como OSCIP:
1) sociedades comerciais;
2) sindicatos, associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
11
3) instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,
prticas e vises devocionais e confessionais;
4) organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
5) entidades de benefcio mtuo, destinadas a proporcionar bens ou servios a
um crculo restrito de scios;
6) entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
7) entidades hospitalares privadas, no gratuitas, e suas mantenedoras;
8) escolas privadas dedicadas ao ensino formal, no gratuito, e suas
mantenedoras;
9) Organizaes Sociais (Lei N 9.637/98 - organizaes criadas a partir da
transferncia de atividades exercidas pelo Estado para a esfera pblica no
estatal);
10) cooperativas;
11) fundaes pblicas;
12) fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado, criadas por
rgo pblico ou fundaes pblicas;
13) organizaes creditcias que tenham qualquer tipo de vinculao com o
sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal
do Brasil (instituies financeiras, bancrias, de seguro, resseguro, previdncia
privada, capitalizao).
Para fomentar parcerias com as OSCIP, a lei instituiu o Termo de Parceria.
Diferente dos convnios e contratos, o Termo de Parceria foi proposto como um
instrumento mais transparente e democrtico, de fomento para as atividades e
projetos das organizaes sem fins lucrativos.
De acordo com a lei e com o decreto que a regulamenta (Decreto 3.100 de
30/6/1999) (BRASIL, 1999b), a celebrao do Termo de Parceria entre Poder
12
Pblico e uma OSCIP poder ser feita por meio de concurso de projetos, em cujo
edital devero estar contidas todas as informaes sobre prazos, condies,
apresentao das propostas, critrios de seleo e julgamento e valores a serem
desembolsados. O julgamento ser feito por uma Comisso designada pelo rgo
estatal contratante, que avaliar as propostas e escolher a que melhor satisfizer
os requisitos do edital, levando-se em conta a capacidade tcnica e operacional
das organizaes candidatas.
"No Projeto de Lei original, a seleo das organizaes para
realizao do Termo de Parceria teria que ser por meio de
concursos de projetos. No se obteve consenso nessa
questo e o concurso de projetos acabou sendo apenas uma
possibilidade. A justificativa de gestores pblicos e juristas
para esse impedimento foi a de que, caso fosse obrigatria a
realizao de concursos, teria que ser utilizada,
necessariamente, a Lei de Licitaes (8.666/93) - o que
inviabilizaria toda a estratgia de ser instrumento flexvel e
adaptado s especificidades dessa relao. Nesse caso,
embora existam os controles a posteriori por resultados e
punies severas no caso de uso indevido de recursos,
garantindo maior eficincia, corre-se o risco de ocorrem
prticas clientelistas, se o controle social no for efetivo"
(FERRAREZI, 2001).
DIFERENAS ENTRE A LEI N 9.790/99 E A LEGISLAO ANTERIOR (AINDA
VIGENTE)
Quanto ao campo de atuao
Como j foi dito, a legislao vigente at maro de 1999 visava apenas s
organizaes cujo objeto social fosse a assistncia social, em seus vrios
aspectos, definidos na Constituio Federal de 1988, art. 203.
"A Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e
tem por objetivos:
1) Proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice.
13
2) Amparo s crianas e adolescentes carentes.
3) Promoo e integrao ao mercado de trabalho.
4) Habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria.
5) Garantia de um salrio mnimo mensal pessoa portadora
de deficincia ou ao idoso que no possurem meios de
prover sua prpria manuteno ou t-Ia provida por sua
famlia."
A Lei N 9.790 veio incluir diversas outras reas de atuao, como: meio
ambiente; voluntariado; desenvolvimento econmico e social; experimentao no
lucrativa de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de
produo comrcio, emprego e crdito; construo de novos direitos; assessoria
jurdica gratuita; estudos, pesquisa e desenvolvimento de tecnologias alternativas
relativas a quaisquer dessas atividades.
Na forma de reconhecimento do interesse pblico
Pela legislao anterior, para ser considerada organizao de interesse pblico,
era necessrio um longo caminho, com vias diferentes nas trs esferas de
governo, a fim de conseguir os ttulos de Utilidade Pbiica Federal, Estadual e
Municipal.
Utilidade Pblica Federal
Para obter o ttulo de Utilidade Pblica Federal, deve-se preencher os requisitos
previstos na Lei 91/35 e no Decreto 50.517/61. O pedido deve ser endereado ao
Ministrio da Justia, Diviso de Outorgas e Ttulos. O deferimento do pedido
publicado no Dirio Oficial da Unio. So requisitos para obter o ttulo de Utilidade
Pblica Federal, conforme legislao acima:
1) ter personalidade jurdica;
2) ser constituda no pas;
3) estar em efetivo e contnuo funcionamento nos trs ltimos anos
imediatamente anteriores, com exata observncia das finalidades estatutrias;
14
4) no remunerar, por qualquer forma, os cargos da Diretoria (clusula
estatutria);
5) no distribuir lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou
associados, sob nenhuma forma ou pretexto (clusula estatutria);
6) promover a educao ou exercer atividades de pesquisa cientfica, de cultura
artstica ou filantrpica;
7) idoneidade comprovada dos diretores.
As entidades que conseguem obter este ttulo passam a fazer jus aos seguintes
direitos:
1) de fornecer s pessoas jurdicas doadoras, recibos para deduo da doao
no Imposto de Renda;
2) de realizar sorteios;
3) de receber receitas provenientes das loterias federais;
4) de receber doaes da Unio;
5) de obter Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos;
6) de, em conjunto com outros, requerer o Certificado de Fins Filantrpicos.
o itulo deve ser renovado anualmente, mediante solicitao a ser encaminhada
ao Ministrio da Justia.
Utilidade Pblica Estadual/Municipal
Para obter o ttulo de Utilidade Pblica Estadual e de Utilidade Pblica Municipal,
as entidades devem preencher os requisitos previstos na legislao
estadual/municipal do estado/municpio onde esto sediadas. O deferimento do
pedido publicado no Dirio Oficial do Estado (UPE) ou do Municpio (UPM). Os
direitos que advm desses ttulos so:
1) de ser reconhecida como idnea no mbito estadual/municipal;
15
2) de estabelecer convnios com o Estado/Municpio;
3) de, juntamente com o ttulo de Utilidade Pblica Federal, requerer o Certificado
de Fins Filantrpicos.
Esses ttulos tambm devem ser renovados, nos prazos estipulados na legislao
estadual/municipal que os regula.
Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos (CEFF)
Para obter o Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos, a entidade deve
preencher os requisitos constantes na Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei
8.742/93) e estar previamente registrada no Conselho Nacional de Assistncia
Soci,al (CNAS). O pedido deve ser encaminhado diretamente ao CNAS e as
entidades exclusivamente de assistncia social podem solicitar, num mesmo
processo, o registro e o certificado.
So requisitos para obter o CEFF:
1) que a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, atue no sentido de:
promover a proteo famlia, maternidade e velhice;
promover a proteo e amparo s crianas e adolescentes carentes;
promover aes de preveno, habilitao, reabilitao e integrao vida
comunitria de pessoas portadoras de deficincia;
promover a integrao ao mercado de trabalho;
promover gratuitamente a assistncia educacional ou de sade;
promover o atendimento e assessoramento aos beneficirios da LOAS e a
defesa e garantia de seus direitos.
2) Que demonstre:
estar legalmente constituda no pas e em efetivo funcionamento nos trs
anos imediatamente anteriores ao requerimento;.
16
estar previamente inscrita no COMAS, do Municpio de sua sede, se
houver, ou no CONSEAS:
estar previamente registrada no CNAS;
seja declarada de utilidade pblica federal.
3) Que conste de seu estatuto, expressamente:
que no remunera, por qualquer forma, os cargos da diretoria, conselhos,
scios, instituidores ou benfeitores;
que no distribui lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes,
mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto;
que aplica suas rendas, recursos e eventual resultado no territrio nacional
e na manuteno e desenvolvimento de seus objetivos;
que em caso de dissoluo, destinar seu patrimnio entidade
congnere, registrada no CNAS, ou entidade pblica;
que aplica subvenes e doaes recebidas nas finalidades a que esteja
vinculada;
que no constitui patrimnio de indivduo ou de sociedade sem carter
beneficente de assistncia social;
que aplique anualmente, em gratuidade, pelo menos 20% da receita bruta
proveniente da venda de servios, acrescida da receita decorrente de
aplicaes financeiras, de locao de bens, de venda de bens no
integrantes do ativo imobilizado e de doaes particulares, cujo montante
nunca ser inferior iseno de contribuies sociais usufrudas. Em caso
de entidade que atue em atividades educacionais, a gratuidade deve ser
total, e em entidades que atuem na rea de sade, a gratuidade deve ser
superior a 60% do total de sua capacidade instalada.
17
No caso de uma Fundao particular:
1) no podem participar da diretoria, dos conselhos, do quadro de associados e
de benfeitores, pessoas jurdicas do poder pblico federal, estadual, municipal
ou do Distrito Federal;
2) as subvenes sociais, dotaes oramentrias ou quaisquer recursos
recebidos dos poderes pblicos no podero ser destinados a pagamento de
pessoal;
3) no caso de dissoluo, o eventual patrimnio ser destinado a outra fundao
com fins iguais ou semelhantes.
o CEFF, juntamente com o(s) ttulo(s) de utilidade pblica federal e estadual ou
municipal, permite o requerimento de iseno da cota patronal da contribuio
previdenciria recolhida ao INSS. A renovao deste Certificado feita a cada trs
anos, por meio de requerimento enviado ao CNAS pelo correio, com AR,
anexando ao pedido a mesma documentao exigida para a sua concesso
inicial.
J a organizao que pretende se qualificar como OSCIP dever formular
requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias autenticadas
dos seguintes documentos:
1) estatuto social, onde a organizao vai provar que tem por objeto de atuao
algum dos itens previstos no art. 3da Lei 9790/99;
2) Ata de eleio da atual diretoria;
3) Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica;
4) Balano e demonstrao de resultado;
5) Declarao de Iseno do Imposto de Renda.
18
A qualificao de OSCIP vlida em todo o territrio nacional e, ao contrrio da
Utilidade Pblica, a lei no faz exigncia de tempo mnimo de funcionamento para
o requerimento dessa qualificao, de forma que a entidade, se ainda no tiver um
ano de funcionamento, dever apresentar balano e demonstrao de resultado
parciais at a data do requerimento e deve entregar ao Ministrio da Justia a
declarao de iseno do Imposto de Renda, to logo ela seja apresentada
Receita Federal.
Uma vez adquirida a qualificao, este ttulo no precisa ser renovado. E a perda
se dar apenas aps deciso proferida em processo administrativo ou judicial,
promovido por iniciativa popular ou do Ministrio Pblico.
Deve-se salientar que, enquanto a qualificao de OSCIP depende de ato
vinculado do Agente Pblico, a concesso dos ttulos de Utilidade Pblica
depende de ato discricionrio da Administrao Pblica.
liA diferena nuclear entre ambos residiria em que, nos
primeiros, a Administrao no dispe de liberdade alguma,
posto que a lei j regulou antecipadamente em todos os
aspectos o comportamento a ser adotado, enquanto que nos
segundos a disciplina legal deixa ao administrador certa
liberdade para decidir-se em face das circunstncias
concretas do caso, impondo-lhes e simultaneamente
facultando-lhe a utilizao de critrios prprios para avaliar
ou decidir quanto ao que lhe parea ser o melhor meio de
satisfazer ao interesse pblico que a norma legal visa
realizar" (BANDEIRA DE MELLO,1993, p.203).
Em caso de indeferimento do pedido de Utilidade Pblica, a legislao federal,
estadual e municipal que os confere impe a dilao de um prazo mnimo antes de
ser renovado o pedido. Se o pedido de qualificao de OSCIP for negado porque
a documentao apresentada estava incompleta, bastar que a entidade
providencie as alteraes necessrias e o pedido poder ser reapresentado a
qualquer tempo.
19
Quanto remunerao de dirigentes
Pela legislao anterior, para que a entidade consiga os ttulos de Utilidade
Pblica e registro no CNAS indispensvel que, em seu estatuto social esteja
claramente expresso, em clusula prpria, que a entidade no remunera, por
qualquer forma, os cargos da Diretoria, bem como no distribui lucros,
bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob
nenhuma forma ou pretexto.
Para coibir irregularidades e alcanar urna maior profissionalizao no setor, a Lei
de OSCIP permitiu que os dirigentes, desde que atuem exclusivamente na gesto
da entidade e que prestem servios especficos, fossem remunerados com valores
compatveis com os valores de mercado para a funo exercida e na regio
correspondente rea de atuao.
Prev-se, portanto, a possibilidade e no a obrigatoriedade da remunerao.
Entretanto, deve-se lembrar que a entidade que remunerar seus dirigentes no
ter direito aos ttulos de Utilidade Pblica e de Entidade de Fins Filantrpicos e,
conseqentemente, no poder celebrar convnios e receber subvenes do
poder pblico; e perder o direito a isenes tributrias, inclusive do imposto de
renda, conforme legislao atual.
Quanto forma de acesso aos fundos pblicos
At a promulgao da Lei N9.790, as nicas modalidades de acesso aos fundos
pblicos eram:
1) auxlios e contribuies;
2) subvenes;
3) convnios; e
4) contratos.
20
Auxlios e Contribuies
Os auxlios e contribuies destinam-se s entidades de direito pblico ou s
entidades privadas sem fins lucrativos. Ambos so criados por lei, sendo que os
auxlios derivam da Lei do Oramento e as contribuies de leis especiais com a
finalidade de atender nus ou encargos da Unio. Independem de contraprestao
direta e so considerados para fins de oramento pblico como transferncias de
capital. Os auxlios tm sua aplicao, atualmente restrita, destinada apenas s
entidades que preencham as seguintes condies:
entidades que prestam atendimento direto e gratuito ao pblico e voltadas para
o ensino especial ou que sejam representativas da comunidade escolar das
escolas pblicas estaduais e municipais de ensino fundamental (Associaes
de Pais e Mestres - APMs) ou mantidas pela Campanha Nacional de Escolas
da Comunidade;
aes de sade prestadas pelas Santas Casas, com financiamento de
recursos internacionais;
entidades sem fins lucrativos cadastradas no Ministrio do Meio Ambiente,
desde que os recursos derivem de doaes feitas por organismos
internacionais ou por agncias governamentais estrangeiras para programas
ambientais no pas.
Subvenes
As subvenes destinam-se a cobrir despesas de custeio de entidades pblicas
ou privadas. Para fins de oramento pblico, so consideradas como despesas
correntes. Podem ser econmicas ou sociais. Subvenes econmicas so
aquelas concedidas a empresas pblicas ou privadas, com fins lucrativos
mediante lei especial. Subvenes sociais so concedidas a instituies pblicas
ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem fins lucrativos,
independentemente de legislao especial. O valor da subveno geralmente
calculado com base em unidade de servio efetivamente prestado ou posto
disposio dos interessados.
21
A Lei de Diretrizes Oramentrias de 2000 limitou a concesso de subvenes
sociais s entidades que:
sejam de atendimento direto ao pblico nas reas de assistncia social, sade
ou educao e estejam registradas no CNAS;
sejam vinculadas a organismos internacionais de natureza filantrpica,
institucional ou assistencial;
estejam funcionando regularmente nos ltimos cinco anos .
Convnios
Os convnios, tambm chamados de acordos ou ajustes, so os instrumentos
jurdicos por meio dos quais rgos e entidades da administrao pblica federal e
de outras entidades pblicas ou organizaes particulares estabelecem
obrigaes de execuo de servios de interesse recproco, em regime de mtua
cooperao. Assim, necessrio que as partes colaborem com recursos, de
natureza financeira, ou por meio de bens ou servios. Se no houver essa
contrapartida estaremos diante da situao de auxlio ou de subveno estatal. A
verba advinda do convnio no pode ser aplicada no pagamento, a qualquer ttulo,
a servidor ou empregado da entidade, ou de despesas de custeio da entidade, vez
que esses sos os destinos das subvenes sociais.
Contratos
So o meio jurdico destinado venda de bens ou prestao de servios ao Poder
Pblico, no sendo, dessa maneira, privativos de entidades sem fins lucrativos.
Pressupem o interesse, de um lado, do Poder Pblico na aquisio de bens ou
servios e, de outro lado, da organizao vendedora ou prestadora de servios no
recebimento uma importncia em dinheiro. Por ser forma de contratao pblica,
requer a formalidade das normas de licitaes.
A Lei N9.790 instituiu o Termo de Parceria, um novo instrumento jurdico criado
para promover o fomento e a gesto das relaes de parceria, permitindo a
22
negociao de objetivos e metas e tambm o monitoramento e a avaliao dos
resultados alcanados.
o Decreto 3.100 destaca a possibilidade de realizao de concurso de projetos
para celebrao de termo de parceria, pois no havia na lei critrios quanto
forma de escolha das entidades parceiras. O concurso de projetos pressupe a
observncia dos princpios de Direito Pblico, tais como impessoalidade,
legalidade, moralidade, publicidade, economicidade etc., usando como parmetro
a Lei de Licitaes naquilo em que a Lei das OSCIPs e o Decreto que a
regulamentou no suficientemente forem claros.
Alm do concurso de projetos, o Termo de Parceria pode se dar por meio de
proposta da OSCIP, que apresentar o seu projeto ao rgo estatal. O Poder
pblico avaliar, nesse caso, a relevncia pblica do projeto e sua convenincia
em relao a seus programas e polticas pblicas.
De qualquer forma, a deciso final sobre a efetivao de um Terma de Parceria,
caber sempre ao Estado, que dever verificar previamente o regular
funcionamento da OSCIP (Decreto 3.100/99, art. 9).
Nas formas convencionais de contratao (subvenes e convnios), o controle
estatal se foca principalmente na forma e aplicao dos recursos, ou seja, exige
que o recurso seja aplicado exclusivamente para custear as despesas diretas do
projeto, impedindo que o mesmo seja utilizado, por exemplo, na gesto
administrativa da entidade, ou em folha de salrio, e no prevem avaliao de
resultado. No Termo de Parceria, por sua vez, o controle visa, principalmente, a
garantir que se alcancem os resultados pretendidos com o projeto, sendo
permitido o lanamento de despesas indiretas, inclusive despesas decorrentes dos
servios de auditoria independente (obrigatrios, no caso de o montante de
recursos ser maior ou igual a seiscentos mil reais).
23
Uma Comisso de Avaliao, composta de representantes do estado, da OSCIP e
do Conselho de Poltica Pblica da rea do projeto, ao final do termo de parceria,
avaliar os resultados alcanados, com base no programa estabelecido e no
projeto apresentado, acompanhando o desempenho da execuo e indicando em
relatrio a convenincia ou no da prorrogao do termo de parceria.
Algumas experincias de concursos de projetos j foram realizadas com
organizaes sem fins lucrativos ligadas ao Programa Nacional DST/Aids do
Ministrio da Sade, bem como ao Programa de Capacitao Solidria, ligado ao
Conselho da Comunidade Solidria.
REGRAS ESPECIAIS PARA AS OSCIPS
A Lei 9.790/99 estipula uma srie de exigncias especiais a serem cumpridas
pelas OSCIPs, durante o seu funcionamento:
1) que sejam observados os princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e eficincia. Esses so os princpios
que regem a Administrao Pblica, conforme a Constituio Federal;
2) que sejam observados os princpios fundamentais da contabiiidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;
3) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio
fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade,
incluindo-se as certides negativas de dbito junto ao INSS e FGTS,
colocando-as disposio para exame de qualquer cidado;
4) que a aplicao dos eventuais recursos objetos do termo de parceria conforme
previsto em regulamento seja objeto de auditoria, , inclusive por auditores
externos independentes, quando a receita bruta for igualou superior a
seiscentos mil reais;
5) que se prestem contas de todos os recursos e bens de origem pblicos,
recebidos pelas OSCIPs.
24
A CONCOMITNCIA ENTRE OS TTULOS
A lei previu um prazo inicial de dois anos para que as entidades sem fins
lucrativos, que j dispem de certificado de fins filantrpicos e ttulos de utilidade
pblica pudessem se qualificar como OSCIP (desde que atendidos os requisitos
legais exigidos), sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea destes ttulos
durante esse perodo (at 23/3/2001). Quando terminasse este prazo, a entidade
deveria optar entre manter ou no a qualificao de OSCIP, perdendo nesse caso,
automaticamente, as qualificaes anteriores. Alm disso, a partir dessa data, a
organizao que pleiteasse a qualificao como OSCIP imediatamente perderia a
possibilidade de pedir os Certificados Filantrpicos e, se j os tivesse, teria que
renunciar imediatamente a eles.
Prximo ao fim do prazo de dois anos, contudo, ao contrrio do que sups o
governo, o nmero de pedidos para qualificao como OSCIP junto ao Ministrio
da Justia foi muito baixo. Como pode ser observado no Quadro 1, em dois anos
(1999 e 2000) foram recebidos apenas 445 pedidos e apenas 91 foram deferidos
(20,45%). Para se ter uma idia de o quanto foi baixo o nmero de pedidos, j
existiriam, em 1995, cerca de 219 mil organizaes do Terceiro Setor no Brasil,
segundo os dados do Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project
(LANDIM, 1998)2.
QUADRO 1: Pedidos para Qualificao como OSCIP
Ano 1999 2000 2001 Total
Deferidos 8 83 252 343
Indeferidos 123 231 110 464
Total 131 314 326 807
Fonte: Ministrio da Justia, 2002
Alguns motivos foram apontados como determinantes para a baixa aceitao da
lei.
2 Ver Captulo 7.
25
Em primeiro lugar, nenhum Termo de Parceria fora firmado at maro de 2001.
Ento, como a grande vantagem de se qualificar como OSCIP a possibilidade de
firmar Termos de Parceria com o Estado, a prpria m vontade do poder pblico
em promover concursos de projetos e firmar Termos de Parceria teria afastado as
organizaes do Terceiro Setor desse instituto jurdico.
Outro problema enfrentado pelas OSCIPs a falta de incentivos tributrios, j que,
alm da iseno do Imposto de Renda (apenas quando a entidade no remunera
dirigentes), nenhuma outra forma de iseno existe para as OSCIPs. Em termos
comparativos, por exemplo, as entidades que dispem do ttulo de Utilidade
Pblica Federal podem oferecer s pessoas jurdicas doadoras recibo dedutvel do
Imposto de Renda. A Lei 9.249/95 permite a deduo no Imposto de Renda das
Pessoas Jurdicas, at o limite de 2% sobre o lucro operacional das doaes
efetuadas a entidades civis, consideradas de Utilidade Pblica. A qualificao para
OSCIP no traz nenhum benefcio semelhante.
MUDANAS NA LEI DAS OSCIPS
Pouco antes de findar o prazo de dois anos estipulado na Lei, a Medida Provisria
N2.123-29, de 23/2/2001, prorrogou o prazo original de dois anos por mais trs,
passando a ser de cincO anos o prazo para as entidades que possuem
simultaneamente os ttulos de utilidade pblica e OSCIP optarem por um dos
ttulos (at 23/3/2004).
A Medida Provisria N2.113/32 de 21/6/2001 alterou a Lei 9245/95, que a partir
daquela data passa a abranger tambm as entidades qualificadas como OSCIP.
Agora, tambm as OSCIPs podem oferecer recibos dedutveis do Imposto de
Renda, s Pessoas Jurdicas doadoras. As doaes das pessoas jurdicas so
fonte importante para que as entidades se sustentem financeiramente, e a
possibilidade de deduo das doaes da base tributvel do Imposto de Renda
um importante incentivo responsabilidade social dos empresrios e filantropia
privada. exceo da iseno do Imposto de Renda, acessvel a todas as
26
entidades sem fins lucrativos que obedecem s determinaes constantes do art.
15 da Lei 9.532/97, as OSCIPs no tinham, at ento, acesso a nenhum incentivo
fiscal.
QUAIS FORAM OS EFEITOS DESSAS MUDANAS?
Como pode ser visto na tabela de pedidos de qualificao para OSCIP montada a
partir das informaes do Ministrio da Justia, o nmero de pedidos, em 2001, se
manteve praticamente o mesmo que em 2000. O que aumentou foi o percentual
de pedidos deferidos que, se nos dois primeiros anos correspondia a 20,45%, em
2001 saltou para 77,3 %. Esse fato, que provocou declaraes otimistas do
Programa Comunidade Solidria (2002) tem de ser visto com algumas reservas:
1) os nmeros no separam pedidos novos de reapresentao de pedidos. Se
houve um aumento nmero de pedidos deferidos, o aumento pode refletir uma
boa parcela pedidos reapresentados, no novos pedidos;
2) o nmero total de organizaes qualificadas como OSCIP ainda pequeno.
Alm disso, o governo foi obrigado a recuar e estender prazos e benefcios, numa
clara admisso de que a lei no estava "pegando".
CONSIDERAES INICIAIS
Mais do que uma questo de desconhecimento da lei ou mesmo de problemas
relativos aos trmites burocrticos, a Lei das OSCIPs, tambm chamada de "Lei
do Terceiro Setor", no efetiva porque no alcanou legitimidade no campo.
A falta de legitimidade da "Lei do Terceiro Setor" decorre, principalmente, do fato
de que o "Terceiro Setor' um discurso que foi apropriado por alguns grupos para
fazer valer a suas posies de poder. Em outras palavras, ele "tem dono". Nessas
condies, os grupos que no se sentem "donos" do "Terceiro Setor' se afastam
por total falta de identificao, e at - em alguns casos - por rejeitarem a idia de
27
serem confundidos com o discurso. A Lei, portanto, foi criada a partir dos
discursos dos "donos" do Terceiro Setor.
A apropriao do discurso do Terceiro Setor no Brasil se fez a partir de duas
evidncias:
1) a pesquisa sobre Terceiro Setor ainda incipiente no Brasil, dominada por um
nico campo de conhecimento e calcada em um referencial terico estreito e
confuso;.
2) a mdia ressoa o discurso que tm sobre ele "os donos do Terceiro Setor", com
pouca variao.
28
CAPITULO 2 - O TERCEIRO SETOR
Muito se fala sobre Terceiro Setor, mas pouco se conhece sobre esse termo.
Quando converso sobre Terceiro Setor, percebo que as pessoas tm em geral,
apenas algumas vagas idias: alguns associam com ONGs, outros associam com
caridade ou com obras religiosas. H tambm quem associe o termo Terceiro
Setor ao setor de servios na economia.
Essa confuso explica-se tambm pelo fato de a pesquisa sobre o assunto ser
ainda incipiente no Brasil, com pouca disseminao das pesquisa que h.
Enfim, trata-se de um domnio de conhecimento que precisa ser desvendado
Nessa parte do trabalho, mostrarei como surgiu o termo "Terceiro Setor" e porque
ele prevaleceu - ou pelo menos tem prevalecido - sobre outros termos que, em
geral, designam o mesmo fenmeno, ainda hoje. Em seguida apresentarei o
conceito de Terceiro Setor elaborado para os fins do Johns Hopkins Comparative
Nonprofit Sector Project e abordagens alternativas para esse mesmo conceito.
Finalmente, sero discutidas algumas teorias construdas para explicar o
surgimento e o desenvolvimento do Terceiro Setor.
TERCEIRO SETOR: O SURGIMENTO DO TERMO
O termo Terceiro Setor comeou a ser usado nos anos 70, na literatura de origem
norte-americana, para identificar um setor da sociedade no qual atuam
organizaes sem fins lucrativos, voltadas para a produo ou a distribuio de
bens e servios pblicos (SMITH, 1991).
Em 1972, por exemplo, Amitai Etzioni publicou o artigo "The Untapped Potential of
the 'Third Sector''', na revista Business and Sociefy Review, no qual defendia uma
mudana de orientao da poltica social do governo Nixon que, em sua opinio,
ao invs de privilegiar o setor lucrativo na proviso de servios sociais, deveria
29
incentivar a criao e o fomento de organizaes privadas sem fins lucrativos que
assim o fizessem (ETZIONI, 1972).
Outras obras tambm deram nfase expresso "Terceiro Setor", dentre as quais
os livros: The Third Sector: new tactics for a responsive society, de Theodore
Levitt (1973); Giving in America: toward a stronger voluntary sector, da Comission
on Private Philanthropy and Public Needs (1975); The Endangered Sector (1979);
e The Third Sector: keystone of a caring society (1980), de Waldemar Nielsen.
Sem unanimidade entre os autores, o termo 'Terceiro Setor" passou a ser menos
usado nos anos 80 (SMITH, 1991) para definir o tipo de atividade de natureza no-
governamental e no-mercantil (ver, por exemplo, Why Charity: the case for a
Third Sector, de James Douglas (1983)).
Em seu lugar, na literatura norte-americana, o termo foi sendo gradualmente
substitudo pelo termo "setor no-lucrativo" (nonprofit sector) (WEISBROD, 1988;
JAMES, 1989; SALAMON e ABRAMSON, 1982; SALAMON and ANHEIER, 1992;
SALAMON, 1994). de se notar uma observao feita por Smith, em 1991, sobre
o provvel desaparecimento do termo "Terceiro Setor": "O termo terceiro setor
pode estar desaparecendo, embora as concepes de uma sociedade tri-setorial
sejam ainda comuns" (SMITH, 1991, p. 139).
Mas o termo "no-lucrativo" tambm no consensual. A principal crtica que o
termo recebeu (e ainda recebe) de ter sido cunhado a partir de comparaes
negativas entre as aes na esfera do mercado e as aes em seu campo.
"Essas negativas nos dizem mais sobre o que o setor no-
lucrativo no do que sobre o que ele . Elas tambm
derivam consistentemente de um pressuposto charmoso,
mas completamente injustificado, que toda atividade sem fins
lucrativos , de alguma maneira, uma forma desviante de
empreendimento comercial" (LOHMANN, 1989, p. 367).
30
Ainda sobre a questo da nomenclatura, importante notar que, nas diferentes
culturas nacionais, so encontrados termos como: "setor da caridade", "setor
independente", "setor voluntrio", "organizaes no-governamentais", "economia
social", "filantropia" etc., o que cria muitas dificuldades para pesquisas que visem a
estabelecer relaes de semelhana entre os setores, em cada pas (DIMAGGIO
e ANHEIER, 1990; SALAMON e ANHEIER, 1992). Cada uma daquelas
denominaes enfatiza um nico aspecto da realidade representada pelo "Terceiro
Setor" e suas formas constituintes; e deixa de lado outros aspectos relevantes que
poderiam tambm colaborar para explicar a dinmica do setor (DIMAGGIO e
ANHEIER, 1990).
A seguir, discutem-se outros termos que so utilizados como sinnimos de
Terceiro Setor, suas diferentes conotaes e seus diversos usos.
Setor de Caridade
"Essa uma denominao antiga e tradicional para o setor
no-lucrativo, usada principalmente nos EUA e no Reino
Unido (onde, alis, o termo charity outorgado s
organizaes tal como uma "declarao de utilidade
pblica"). Essa denominao enfatiza o aporte de doaes
privadas de caridade que as atividades do setor recebem.
Essa definio bastante contestada por dois motivos: a
conotao negativa que o termo caridade possui uma
conotao pejorativa, principalmente nos meios militantes
(LANDIM, 1993); e, ocorre que as doaes caridosas nem
sempre constituem a nica (ou mesmo a maior) fonte de
receitas destas atividades" (SALAMON E ANHEIER, 1997).
Filantropia ou Setor Filantrpico
Outro termo que alguns autores, principalmente dos EUA, utilizam para identificar
o setor "Filantropia" ou "Setor Filantrpico" (VAN TIL e outros, 1990; LANDIM,
1993).
Segundo Van Til, a filantropia pode apresentar trs diferentes definies (VAN TIL,
1990, pp. 33-4):
31
a) filantropia pode ser um processo intencional de ao, servio e doao de
carter voluntrio, cujo objetivo a gerao de um bem pblico. Aqui o
importante a inteno do doador filantropo ou do receptor dessa doao, de
servir a um propsito maior para a humanidade por meio de uma contribuio
particular de tempo, energia ou dinheiro;
b) filantropia pode ser um conjunto de comportamentos, em quaisquer contextos,
que tm por propsito promover servios humanitrios;
c) filantropia pode ser compreendida como esfera de atividade institucional, na
qual a promoo do bem pblico delegada pela sociedade a organizao
no-governamental.
S muito poucos, contudo, aceitam que se use o termo "filantropia" como
equivalente de "setor no-lucrativo".
De fato, se considera o modo como os termos "setor no lucrativo" e "filantropia"
so usados na literatura especializada, v-se que, das trs definies de
filantropia apresentadas por Van Til, s a primeira (a) aproxima-se explicitamente
do que se entende por setor no-lucrativo - justamente a acepo que enfatiza a
ao individual. E essa pequena rea de interseco entre os respectivos campos
semnticos no parece ser suficiente, mesmo, para garantir a plena sinonmia
entre "filantropia" e "setor no-lucrativo".
Crtica semelhante e igualmente consistente ao uso do termo "Filantropia" para
designar todo o setor o setor no lucrativo, parte de SALAMON e ANHEIER
(1992). Para esses autores, no cabe usar como se fossem equivalentes e
intercambiveis os termos "Filantropia" e "Setor no lucrativo" porque, a rigor, a
"Filantropia" uma parte constituinte do "Setor No-Lucrativo".
32
"O setor privado no-lucrativo ( ... ) um conjunto de
organizaes privadas que provem uma grande variedade
de informaes e servios (. .. ) filantropia, ao contrrio, a
doao de parcelas de tempo ou valores (dinheiro, ttulos ou
propriedades) para fins pblicos. A filantropia, ou doao
caritativa apenas uma forma de (obter) receita para
organizaes privadas no-lucrativas" (SALAMON e
ANHEIER, 1992, p. 5).
Entende-se assim, portanto, que, sendo os conceitos, ainda, objeto de tantas
crticas e com tantas ambigidades ainda insuficientemente descritas e
explicadas, tantos ainda resistam a usar o termo "filantropia" para designar todo o
setor no lucrativo. Como querem Salamon e Anheier, o termo "filantropia" parece
ser adequado para designar, no mximo, apenas uma parte do setor no-lucrativo.
Se se considerar o item (a), acima, das trs definies que Van Til prope para o
termo "filantropia", em que se enfatiza a ao de pessoa fsica ou corporao que
faa doao, v-se que, tambm aqui, est ocorrendo outra interseco de
campos semnticos.
Se em (a), acima, como diz Van Til, define-se como filantrpica "a inteno do
doador filantropo ou do receptor dessa doao, de servir a um propsito maior
para a humanidade por meio de uma contribuio particular de tempo, energia ou
dinheiro" (VAN TIL, 1990, pp. 33-4), todo um importante elemento do setor no
;iicrtivo passa, imediatamente, a poder ser definido como filantrpico. o que
explica que a ao social das empresas (FERNANDES, 1993), por exemplo,
parea manter um p em cada canoa e parea to difcil de classificar.
Pela mesma razo explica-se tambm que se usem, tambm como equivalentes,
outros termos, tambm ambguos e difceis, ainda, de definir, como, dentre outros,
"responsabilidade social das empresas" e "filantropia empresarial".
33
Finalmente, tambm por essa interseco de significados e de campos
semnticos ainda no satisfatoriamente descritos que, no raro, a literatura
especializada confunda "Terceiro Setor" e "Filantropia Empresarial".
Adiante se discutem algumas das implicaes dessas confuses, nos discursos.
Setor Independente
Esse um termo adotado por alguns pesquisadores americanos (HODGKINSON
e WEITZMAN, 1986) e militantes, que destacam a importncia do papel que
desempenham as organizaes que se mantm equidistantes seja da esfera do
governo seja do setor comercial. Para esses autores, "Setor Independente"
termo equivalente a "terceira fora".
o termo "Setor Independente" tampouco consensualmente aceito, uma vez que
nem todos concordam com a idia, bsica naqueles autores, de que se o setor
no lucrativo seja, de fato, "independente". Para os crticos do termo "Setor
Independente", no h como negar que o setor sem fins lucrativos depende,
dentre outros fatores, de recursos que provm dos setores lucrativos da sociedade
(SALAMON e ANHEIER, 1997).
Setor Voluntrio
Para construir o significado desse termo, enfatiza-se o trabalho dos cidados
voluntrios aos quais cabe, em muitos casos, a administrao e que, em muitos
casos, so muito ativos no cotidiano das organizaes do setor.
o termo mais utilizado no Reino Unido e em outros pases do Commonwealth
para designar o setor sem fins lucrativos (BRENTON, 1985). O termo tem sido
criticado porque,. mesmo no Reino Unido, muitas das organizaes ao qual o
termo tem sido aplicado so, de fato, dirigidas e operadas por profissionais
(BILLlS, 198?).
34
Economia Social
o termo que, na Frana, designa muitas organizaes sem fins lucrativos
(DIMAGGIO e ANHEIER, 1990). Os autores franceses - economistas e cientistas
sociais - parecem ser, de fato, os que oferecem melhores recursos para que, de
modo mais consistente, se possam aproximar as definies de Terceiro Setor e
Economia Social (BIDET, 2000; LlPIETZ, 2002).
So os autores que adotam o termo "Economia Social" os que mais tm feito
avanar a importante discusso sobre o conceito de "economia solidria", em que
se discutem formaes como o cooperativismo e modalidades de autogesto
(SINGER, 2002).
O termo "Economia Social", como o usam os franceses, contudo, tambm
aparece, na literatura, associado a outros tipos de organizao que, fora da
Frana, esto claramente definidas como organizaes comerciais - companhias
de seguro mtuo, caixas de depsitos, cooperativas etc. (ARCHAMBAUL T, 1997).
E no se podem ignorar as questes de ideologia que sobrecarregam os dois
termos - "Economia Social" e "Terceiro Setor" - e que facilmente os arrastam para
campos antagnicos (HADDAD, 1999), aspecto que, adiante, voltaremos a
considerar.
Organizaes No-Governamentais e suas especificidades
O termo Organizaes No-Governamentais (ONGs) merece destaque dentre os
vrios que se utilizam como equivalentes, ou como quase-sinnimos, de "Terceiro
Setor".
ONG termo muito freqente, nos pases em desenvolvimento, quase sempre
para designar organizaes que se dedicam a promover o desenvolvimento
econmico e social, tipicamente no nvel comunitrio e de base (GARDNER e
LEWIS, 1996).
35
H uma vasta literatura sobre ONGs, nitidamente demarcada na literatura geral
. sobre organizaes no-lucrativas (lEWIS, 1998).
Nesse grupo, os autores dedicam-se quase sempre a estudar questes de
desenvolvimento econmico (FARRINGTON e BEBBINGTON, 1993; KORTEN,
1990; SMllLlE, 1995; CARROl, 1992), assistncia internacional (HUlME e
EDWARDS, 1997) e mudana social (CLARK, 1991; FISCHER, 1994).
A expresso Organizaes No-Governamentais - e a sigla correspondente,
ONG, no singular e no plural - tornaram-se termos "guarda-chuva", ou seja, so
usados como termo no qual se renem vrios termos correlatos.
Para David Korten, o termo ONG rene quatro diferentes tipos de organizaes:
a) voluntrias, que tm uma misso social orientada por um comprometimento;
b) contratadas de servio pblico, que funcionam como empreendimentos sem
fins lucrativos, mas de orientao mercantil, com propsitos pblicos;
organizaes populares, que representam os interesses dos membros, tm
lder e, no geral, so auto-sustentveis; e as
c) "Gongos" (do ingls, "govemmental NGOs'?, ou "ONGs governamentais", que
so criadas por governos e servem para vrios objetivos de poltica pblica
(KORTEN, 1990).
lan Smillie rene um grande conjunto de definies, todas mais ou menos
imprecisas, que a literatura especializada registra e difunde: organizaes de
desenvolvimento no-governamental; organizaes de desenvolvimento privado;
agncias populares de desenvolvimento; organizaes de afiliao (membership
organizations); organizaes de servio privado; organizaes da sociedade civil;
organizaes de base; organizaes comunitrias de base (grassrooots
organisations); e outras (SMllLlE, 1995).
36
Na literatura internacional sobre desenvolvimento, encontra-se freqentemente
uma distino operacional interessante: independente do local onde estejam
situadas as sedes das organizaes (Londres, Estocolmo ou Katmandu), s se
designam como Organizaes No-Governamentais (ONGs) as organizaes que
atuem nos pases subdesenvolvidos (designados, no conjunto como pases "do
Sul"), em questes de desenvolvimento, luta por direitos, assistncia e ajuda
humanitria (LEWIS, 1998). As demais organizaes so simplesmente chamadas
de organizaes voluntrias, sem fins lucrativos, caritativas etc.
Na Amrica Latina, o termo ONG foi adotado para designar organizaes que
surgiram dos movimentos sociais e das lutas contra as ditaduras que se
instalaram no continente durante os anos 60.e 7Q (LANDIIV" 1988; FERNANDES,
1993). Isso faz com que o termo ONG tenha, na Amrica Latina, uma conotao
muito mais politizada do que em outras partes do mundo.
. -
Segundo Fernandes e Piquet Carneiro, a denominao ONG passou a ser
empregada por volta dos anos 80, para designar vrias entidades que, originrias
dos vrios movimentos sociais dos anos 70, vinham agregando quadros de
matrizes ideolgicas diversas, como o marxismo e o cristianismo, e passaram a
contar com uma estreita cooperao com entidades no-governamentais
internacionais (FERNANDES e PIQUET CARNEIRO, 1991). J para Leilah
LANDIM (1993, pp. 33-4), as ONGs podem ser identificadas como
"organizaes de carter no representativo e que crescem
referidas ao campo das novas associaes e movimentos
sociais do perodo autoritrio. ( ... ) O modelo 'projeto', que
implica em parcerias com entidades financiadoras
basicamente no governamentais internacionais, a base de
constituio do trabalho das ONGs brasileiras. ( ... ) O trao
caracterstico das ONGs o direcionamento poltico, em
sentido lato, de suas atividades. Pode-se dizer que seu
iderio tem como fundamento ltimo o exerccio da cidadania
e da autonomia dos grupos nas bases da sociedade, no
sentido de romper com a secular lgica tradicional da
dependncia e da hierarquia que caracteriza as culturas
populares. ( ... ) Distantes da cooperao com rgos
37
governamentais, tambm no pretendem substituir o
Estado."
Como se j se viu, as literaturas sobre organizaes sem fins lucrativos e
organizaes no-governamentais (ONGs) correspondem a tradies diferentes e
apontam para fenmenos que, inicialmente, parecem distintos. Por que, ento,
quando se fala em Terceiro Setor, esses dois tipos de organizaes so tratados
como pertencentes a um mesmo campo?
Quanto ao momento corrente, pode-se dizer que a tentativa mais ambiciosa para
aproximar as literaturas em que se criam essas distines e de integrar esses
tipos de organizao a pesquisa internacional do Johns Hopkins Compara tive
Nonprofit Sector Project, com os resultados a que a pesquisa chegou.
o JOHNS HOPKINS COMPARA TIVE NONPROFIT SECTOR PROJECT
Como j se viu, o termo "Terceiro Setor" surgiu nos anos 70, no campo da
economia e da pol tica social, para designar um setor que envolve as atividades
das organizaes sem fins lucrativos. Depois, o termo "Terceiro Setor" caiu em
desuso e foi substitudo pela expresso "setor no-lucrativo" (nonprofit sector).
Deve-se ao Johns Hopkins Compara tive Nonprofit Sector Project o "renascimento"
do termo "Terceiro Setor" ou, pelo menos, a divulgao uniforme da expresso,
para todo o mundo.
No final dos anos 80 e no incio da dcada seguinte, aconteceram vrios
seminrios seminrios (na Alemanha em 1987, em Israel em 1989 e em
Indianpolis em 1992) em que se reuniram pesquisadores de todo o mundo,
interessados que estavam em conhecer melhor o fenmeno emergente das
organizaes sem fins lucrativos, que surgiam em todo o mundo (SALAMON e
ANHEIER, 1992).
38
Esses seminrios renderam muitos frutos, dentre os quais vrios livros (JAMES,
1989; ANHEIER e SEIBEL, 1990; KRAMER, GIDRON e SALAMON, 1992;
MCCARTHY, HODGKINSON e SUMARIWALLA, 1992); a criao da International
Society for Third Sector Research (1992); a criao do peridico acadmico
Voluntas - International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations (1990); e
projeto Johns Hopkins Compara tive Nonprofit Sector Project, lanado em maio de
1990.
Nas palavras de seus coordenadores, o Johns Hopkins Comparative Nonprofit
Sector Project visava a "preencher as lacunas do conhecimento j antigo sobre os
milhares de escolas, hospitais, clnicas, organizaes comunitrias, grupos de
presso, centros de atendimento, organizaes humanitrias, creches, abrigos,
agncias familiares, grupos ambientais e outras que constituem esse importante
setor" (SALAMON e ANHEIER, 1997, xi).
Esse projeto, que se estende at os dias de hoje, tem o objetivo imediato de
mensurar o impacto do Terceiro Setor sobre as economias nacionais dos diversos
pases pesquisados e - igualmente previsto como objetivo - visa a tornar mais
visvel o Terceiro Setor, nas diferentes realidades nacionais.
Para Salamon, essa pesquisa comparativa importante porque visa a explorar
tambm um movimento maior - uma verdadeira "revoluo associativa" - que se
v acontecer desde o final dos anos 80 e na qual se insere a questo do Terceiro
Setor (SALAMON, 1994).
"Desde os pases desenvolvidos da Amrica do Norte,
Europa e sia at as sociedades em desenvolvimento da
frica, Amrica Latina e do antigo bloco sovitico, pessoas
esto formando associaes, fundaes e instituies
similares para a proviso de servios humanitrios, promover
o desenvolvimento econmico de base, prevenir a
degradao ambiental, proteger direitos civis e perseguir
milhares de demandas que no eram atendidas ou eram
deixadas de lado pelo Estado" (SALAMON, 1994, p. 109).
39
Segundo Salamon, quatro crises e duas mudanas revolucionrias convergiram
simultaneamente e levaram diminuio do papel do Estado e ao crescimento
das aes de carter associativo (SALAMON, 1994). So elas:
a) a crise do Welfare State moderno nos anos 80 que, nos pases centrais,
implicou remanejar os mecanismos de bem-estar social que, nos anos 60 e 70,
haviam sido montados sob a gide do Estado;
b) a crise do desenvolvimento nos pases do Terceiro Mundo, que se seguiu
crise da dvida externa nos anos 80 e que praticamente impossibilitou que o
Estado continuasse a financiar as atividades de desenvolvimento;
c) a crise do meio ambiente global, nos pases desenvolvidos e nos pases em
desenvolvimento, que levou degradao crescente do meio ambiente e
evidenciou a ausncia de polticas pblicas adequadas para enfrentar aqueles
novos problemas; alm disso, ao mesmo tempo, cresceu o sentimento de que
esse tipo de crise requeria ao mundial, que no se centrasse em pases;
d) a crise do socialismo e dos partidos socialistas, principalmente depois da
queda do Muro de Berlim; e o fim dos regimes comunistas de orientao
sovitica, que mostraram o esgotamento daquele modelo de planejamento
estatal para a gesto da economia;
e) a revoluo das comunicaes a partir dos anos 70 e 80, que favoreceu a
disseminao do uso dos computadores, satlites, fax; que expandiu as
possibilidades de comunicao entre as pessoas; e que culminou com o
surgimento da Internet, a qual, por sua vez, facilitou ainda mais a difuso do
conhecimento que a prpria rede passou a gerar;
f) por fim, o crescimento mundial dos anos 60, que fez aumentarem as
populaes urbanas e criou no mundo grupamentos sociais mais exigentes e
mais organizados, mais capazes para fazer valer suas demandas (uma
"revoluo burguesa").
40
o que se v, que Salamon reuniu, no conceito de "revoluo associativa",
fenmenos dos quais participam organizaes no-lucrativas que se ligam por
contrato ao setor pblico, de um lado, e, de outro, as ONGs que lutam pelos
direitos civis na Amrica Latina.
Nesse conceito "guarda-chuva", no qual se enfatiza o trao semntico de um
movimento de associao em vrios momentos e em vrios tipos de grupamentos
sociais, com as mais diferentes motivaes, os mais diferentes objetivos e os mais
variados tipos de atores que o autor, afinal, d por conciliados dois tipos at
ento quase completamente diferenciados de literatura especializada e de tradio
acadmica.
Do conceito "guarda-chuva" de revoluo associativa, de Salamon, que nasce o
termo "guarda-chuva" - Terceiro Setor - que logo passou a ser adotado, e no qual
se preservam, sem misturar-se, muitas diferentes modalidades de ao e formas
de organizao.
Em outras palavras, foi graas ao conceito de revoluo associativa que o termo
"Terceiro Setor" pde ser recuperado da literatura dos anos 70, para ser usado
como ponte, para explicar, em termos globais, consideradas muitas das
especificidades nacionais e/ou regionais, a emergncia das organizaes no-
lucrativas. Mediante o conceito de revoluo associativa, os pesquisadores
puderam liberar-se da pesada carga ideolgica e de vrias tambm pesadas
tradies locais, que se condensavam na terminologia e na nomenclatura com as
quais haviam trabalhado at ento.
Claro est que, a partir do momento em que o termo "Terceiro Setor" passou a ser
usado, ele tambm - como fatal que acontea com todo e qualquer tipo de
termos e de terminologias - passou a contribuir, tambm, para reidelologizar todo
o campo de pesquisas.
POR QUE "TERCEIRO SETOR"?
41
A resposta para essa pergunta deve ser buscada na lgica a partir da qual os
autores citados operavam para entender o funcionamento da sociedade.
"Terceiro Setor" termo que foi recortado no conjunto das idias da economia
clssica, para a qual a sociedade dividida em setores, de acordo com as
finalidades econmicas dos agentes sociais, entendidos como agentes de
natureza jurdica pblica e agentes de natureza jurdica privada (WEISBROD,
1988). Assim, agentes de natureza privada que praticam aes com fins privados
(bens privados) podiam ser descritos como o "Primeiro Setor", setor ao qual
corresponderia o Mercado; agentes de natureza pblica que praticam aes que
visam a fins pblicos (bens pblicos) podiam ser descritos como o "Segundo
Setor", setor ao qual corresponderia o Estado. E, por via de conseqncia,
agentes de natureza privada que praticam aes visando a fins pblicos podiam
ser descritos como o "Terceiro Setor". Essa classificao pode ser visualmente
expressa, como no Quadro 2.
QUADRO 2: SETORIZAO DOS AGENTES POR FINALIDADES
AGENTES FINALIDADE SETOR
Privados Privada Mercado
Pblicos
!
Pblica Estado
Privados Pblica Terceiro Setor
Adaptado de: (FERNANDES, 1993) p. 21.
Da, numa primeira abordagem, facilmente se chega ao caminho que associa o
Terceiro Setor a atividades que sejam, simultaneamente, no-governamentais e
no-mercantis (no-lucrativas).
Mas - seja por motivos ideolgicos seja por insuficincia das teorias - ainda no
h resposta consensual a questo de saber se h alguma ordem "natural" de
importncia, de prevalncia ou de surgimento dos trs setores demarcados. Se,
por um lado, a possibilidade de todos adotarem um nico termo Terceiro Setor-
42
criou condies para que diferentes tradies de pesquisa pudessem "dialogar', o
mesmo movimento de 'reduzir para conciliar' trouxe, para o "dilogo", vrios outros
problemas que a pesquisa jamais havia enfrentado. Dentre os principais desses
"novos" problemas, o problema de como tornar comparvel todo o Terceiro Setor,
em termos globais; e o problema de como tratar como iguais, formas
organizacionais to diferentes?
Para responder a essas perguntas e poder fazer sua pesquisa comparativa no
Terceiro Setor, Salamon e seus colaboradores criaram uma definio
estrutural/operacional, a partir da qual puderam identificar as organizaes do
Terceiro Setor que lhes interessava estudar (SALAMON e ANHEIER, 1992).
Por essa definio estrutural/operacional, para o, o Terceiro Setor constitudo de
organizaes que apresentem, em maior ou menos grau, as cinco caractersticas
abaixo (SALAMON e ANHEIER, 1992):
1. Formalizao, ou seja, que apresentem alguma forma de institucionalizao,
quer seja pelo registro pblico de suas atividades, quer seja por outras formas
que justifiquem a sua existncia formal (reunies regulares, representantes
reconhecidos, ou outras formas de regularidade estrutural).
2. Natureza Privada, ou seja, institucionalmente separadas do Estado.
Organizaes no-lucrativas, para este projeto, no so parte do aparato do
Estado, nem so dirigidas por conselhos formados majoritariamente por
representantes de governos. Isso no significa que estas organizaes no
possam receber recursos estatais, nem que membros dos seus conselhos no
sejam representantes do governo, significa apenas que a estrutura bsica da
organizao seja privada.
3. No distribuio de lucros, ou seja, se houver excedentes de natureza
econmica, estes no podem ser de forma alguma repassados a scios ou
membros, mas revertidos para a prpria atividade-fim.
43
4. Auto-gesto, ou seja, so capazes de controlar a gesto de suas atividades.
5. Participao voluntria quer seja em suas atividades, em sua gesto ou em
sua direo.
Por essa definio estrutural/operacional, a pesquisa construiu um parmetro
mnimo de anlise pelo qual se tornou possvel estudar o "Terceiro Setor" em
diversos pases - de incio em 13 pases e, hoje, j em 40 pases (CENTER FOR
CIVIL SOCIETY STUDIES, 2002).
Os autores admitem, porm, que o. setor no-lucrativo varia muito, conforme as
diferentes realidades nacionais; por isso, em cada pas, o projeto permite uma
certa flexibilizao, para que possam ser includas (ou excludas) algumas
organizaes, consideradas algumas das caractersticas nacionais (SALAMON e
outros, 1999).
O Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project j mostra, nesse ponto do
comentrio, dois problemas. Primeiro, a definio estrutural/operacional do qual
nasce o recorte do universo inicial a ser pesquisado reduz excessivamente o
nmero de organizaes sem fins lucrativos a serem analisadas. Em segundo
lugar - -e por mais que os autores do projeto rejeitem essa crtica - aquela
definio estrutural/operacional , toda, absolutamente, referida ao "Terceiro
Setor" norte-americano, distoro inicial que leva a distores subseqentes
quando se analisam outras otganizaes em outros pases.
Dado que os cinco critrios acima pemitem que se incluam ou excluam
organizaes e permitem que se deixem margem outros arranjos societrios que
poderiam fazer parte do "Terceiro Setor", v-se que a definio
estrutual/operacional de que se vale o Johns Hopkins Comparative Nonprofit
Sector Project, apesar de ser instrumento interessante para aproximar vrios e
diferentes "Terceiros Setores", em todo o mundo, mais esconde do que revela.
44
Da que, para que essa tese seja instrumento mais til, discutem-se aqui algumas
outras teorias, mais inclusivas, sobre o setor no-lucrativo e que, em face dos
modelos de anlise dominantes, podem ser apresentadas como "teorias
alternativas" para analisar o "Terceiro Setor".
E dado que parece suficientemente demonstrado que a bibliografia consultada no
obriga ainda a quase nenhum rigor de terminologia, a partir desse ponto os termos
"Terceiro Setor" e "Setor No-Lucrativo" passam a ser usados sem qualquer
distino, como se fossem perfeitamente equivalentes, apesar de no o serem.
DEFINiES ALTERNATIVAS SOBRE O "TERCEIRO SETOR"
Adil Najam (NAJAM, 1996) acompanha, de certo modo, a classificao em trs
setores e serve-se de trs metforas - do Prncipe, do Mercador e do Cidado -
para demarcar trs conjuntos de organizaes O primeiro desses conjuntos
formado de organismos estatais; Najam o identifica com o o Prncipe, uma vez que
cabe s organizaes estatais manter a ordem social. Para atingir seus objetivos,
o Prncipe usa a autoridade legtima e a sano coercitiva a ele delegadas pela
sociedade; o Prncipe representa os interesses da maioria (ou de grupos
dominantes) e opera na esfera do sistema poltico. O segundo conjunto de
organizaes identificado figura do Mercador e corresponde ao mercado; as
organizaes, nesse conjunto, esto envolvidas nas atividades de produo de
bens e servios. O Mercador cumpre seus propsitos por meio de trocas
econmicas negociadas e visa a maximizar lucros; representa os interesses
individuais e opera na esfera do mercado. O terceiro conjunto de organizaes
corresponde ao Cidado - o setor associativo voluntrio; as organizaes
classificadas nesse conjunto so as que mais se ocupam com articular e realizar
vises sociais. As organizaes do conjunto que o autor identifica com o Cidado
atingem seus objetivos por meio de valores normativos partilhados entre os
patronos, membros e beneficirios; nesse conjunto representam-se interesses
45
marginalizados e o conjunto Cidado opera na esfera da Sociedade Civil (NAJAM,
1996).
Najam criou essa metfora para estabelecer conjuntos heterogneos, numa
classificao escolhida por ser a mais abrangente possvel. Najam no faz
qualquer tipo de distino entre organizaes, quer seja por tamanho, local, base
financeira ou interesse substantivo. A teoria inclui pases do primeiro e do terceiro
mundo e tampouco faz qualquer tipo de reserva moral ou ideolgica: a TFP
(Tradio, Famlia e Propriedade) interessa anlise tanto quanto o MST
(Movimento dos Sem-Terra).
E por ser muito inclusiva que a teoria de Najam (1996) no oferece mais do que
um modo excessivamente simplificado de descrever e definir o fenmeno das
organizaes que no tm o lucro como nico ou principal objetivo.
David Horton Smith prefere discutir a lgica e os processos pelos quais o nome
"Terceiro Setor' tem sido atribudo a diferentes organizaes do setor no-
lucrativo (SMITH, 1991). O autor v, com clareza, que quase todas as anlises
partem da idia que o mundo social tripartite. Mas, para ele, o principal 'erro' das
teorias que se constroem a partir da no est nisso, mas no fato de as teorias no
considerarem uma "quarta" categoria que h no mundo social: o setor domstico
(SMITH, 1991). Na literatura tradicionalmente aceita em Economia, o setor
domstico sempre aparece associado ao setor privado (esfera do mercado), o que
erro, para Smith (1991), porque o setor domstico e o setor privado tm
racionalidades e modos de ao diferentes. O setor domstico envolve as
relaes familiares, de vizinhana e, para Smith, deve ser considerado setor
parte porque
"envolve um nmero grande de pesso'as interagindo de um
modo distinto ( ... ) que inclui ajuda mtua e informal,
independente se as pessoas moram juntas. As pessoas
envolvidas nesse modo so membros de famlia, vizinhos e,
de forma mais restrita, conhecidos, colegas de trabalho,
46
membros da comunidade e membros de grupos voluntrios e
outros contextos (SMITH, 1991, p. 138).
Ao demarcar o mundo domstico como setor especfico, Smith 'desloca' o mundo
das organizaes no-lucrativas, do terceiro para o quarto lugar e rearranja a
ordem consagrada dos setores: mundo domstico, mercado, Estado e setor no-
lucrativo. Nesse novo arranjo, o que chamamos "Terceiro Setor" deixa de ser a
esfera privilegiada das aes de carter voluntrio, uma vez que pode haver
servio voluntrio tambm no setor domstico.
Na mesma linha de argumentao, David Billis tambm defende que, para efeito
de anlise, incluam-se as relaes domsticas entre os setores da sociedade que
provem o bem-estar ("proviso social"; em ingls, welfare provision) (BILLlS,
1989). A estaria, para Billis,o mundo domstico - setor das relaes domsticas-
, que se define como a parte da sociedade na qual "os problemas sociais so
resolvidos por parentes, amigos, vizinhos em carter particular" (BILLlS, 1993,
p.10). Os laos entre as pessoas que tm problemas e as pessoas que tentam
resolv-los "so baseados apenas em qualidades individuais tais como lealdade,
afeio, amor, humanidade ... " (BILLlS, 1993, p.11). As relaes nesse campo so
quase sempre no explcitas, informais e, algumas vezes, so difceis de
caracterizar. O setor no-lucrativo se situa em um outro mundo - o mundo
associativo -, que tem interseco com o mundo domstico e com o mundo das
organizaes burocrticas; esse, por sua vez, subdivide-se em burocracias
governamentais e burocracias privadas (BILLlS, 1993).
Para Billis, embora o setor lucrativo construa-se a partir de uma lgica
basicamente associativa, algumas organizaes lucrativas se situam em zonas
ambguas, nas interseces que h entre o mundo associativo, o mundo
domstico i o mundo burocrtico, o que confere a elas um carter ambguo
(BILLlS, 1993).
47
Adalbert Evers prefere falar do Terceiro Setor como elemento de um conjunto, de
um mix de welfare (EVERS, 1995). O Terceiro Setor entendido aqui como uma
rea intermediria entre o mercado, o Estado e a comunidade; seria uma
dimenso do espao pblico, que se observa em diversas sociedades civis; e,
portanto, seria mais uma rea intermediria do que, propriamente, um setor
definido. "O 'terceiro setor' deveria ser definido como um subespao do espao
pblico nas sociedades civis, isso , como um campo de tenso sem fronteiras
muito definidas, no qual diferentes racionalidades e discursos coexistem e se
interceptam" (EVERS, 1995, p. 161). As organizaes do Terceiro Setor, aqui, tm
caractersticas polivalentes e incluem-se fatores polticos e sociais, to
importantes quanto os papis que essas organizaes desempenham no mundo
econmico; so organizaes hbridas e mesclam recursos e racionalidades de
diversos setores. Em ambientes de polticas pblicas caracterizadas pelo
"pluralismo", enfatiza-se, no Terceiro Setor, a mistura sinergtica de recursos e de
racionalidades e passam para plano secundrio os processos de mera
substituio de uns setores, por outros, para prover servios e bens pblicos.
Dentre as diversas explicaes sobre o que Terceiro Setor que apresentamos
aqui, as teorias de Billis e Evers so as que parecem potencialmente mais
interessantes, para definir o espao das organizaes no-lucrativas, justamente
porque no so teorias excessivamente exigentes e, assim, permitem que o
fenmeno seja analisado sob uma perspectiva multidisciplinar; outros recortes
possveis - em especial o que fizeram os pesquisadores do Johns Hopkins
Comparative Nonprofit Sector Project - privilegiam um nico aspecto e tentam, a
partir dele, explicar todo o fenmeno.
OS SETORES E SUAS RACIONALIDADES
Embora fosse desejvel, praticamente impossvel cobrir todo o universo da
literatura que trata de organizaes no-lucrativas em geral: organizaes
48
voluntrias, ONGs, congregaes, cooperativas, organizaes de ajuda-mtua
etc. To difcil quanto cobrir essa literatura compreender como essas
organizaes atuam em um espao situado entre o mundo domstico, o mercado
e o Estado (EVERS, 1997).
Algumas perguntas, contudo, tm de ser respondidas, com ou sem completa
reviso da literatura, para que essa reflexo possa avanar.
At para poder aceitar ou rejeitar a idia "consagrada", nascida das teorias
econmicas, de que o Terceiro Setor "substitui" ou o mercado ou o Estado como
provedor de bens pblicos, preciso, antes, responder a uma questo-chave: as
organizaes no-lucrativas tm, ou no, qualquer tipo de racionalidade diferente
da racionalidade que rege o mercado, de um lado, e o Estado, de outro?
Para tentar responder a essa questo, examinam-se aqui (1) as formas de
racionalidade, em Weber; (2) a contribuio dos pensadores da primeira gerao
da Escola de Frankfurt; e (3) algumas das reflexes de Habermas, sobre o
conceito de racionalidade.
AS DIFERENTES RACIONALIDADES EM WEBER
No h como introduzir a questo da racionalidade, sem fazer referncia a Max
Weber. E, para o pensamento contemporneo, tambm praticamente impossvel
ler Weber sem considerar a leitura que Habermas construiu sobre ele. Por esse
caminho crtico, parece razovel dar por "superado", na reflexo que aqui se
desenvolve, o difcil problema da relao entre o pensamento de Weber e a base
da tradio crtica dominante em seu tempo - a filosofia da Histria e os
pressupostos fundamentais do evolucionismo.
Para Habermas, pois, o socilogo alemo Max Weber, embora pretendesse
afastar-se das premissas da filosofia da histria e dos pressupostos fundamentais
do evolucionismo - apesar disso -, ainda descreveu a modernizao da
sociedade ocidental como "resultado de um processo universal" (portanto, como o
49
v Habermas, ainda como resultado de um processo histrico-evolucionista). Para
Habermas, a novidade que Weber trouxe foi - esse sim - o projeto de descrever e
explicar as transformaes da sociedade moderna mediante o critrio da
"racionalidade" (HABERMAS, 1987a, p. 197).
Esse critrio, Weber o recorta no processo geral de desencantamento que ocorre
na histria das grandes religies e que satisfaz as condies internas necessrias
para que surgisse o racionalismo ocidental (HABERMAS, 1987a). Para
desenvolver essa anlise, "Weber se vale de um conceito complexo, embora nem
um pouco confuso, de racionalidade". (HABERMAS, 1987a, p. 198).
Para Weber, preciso entender o conceito de racionalidade, sem separ-lo do
contexto amplo das muitas formas de ao social (1964).
"Por 'ao' deve entender-se uma conduta humana (quer ela
consista em um fazer exterior ou interior, quer consista em
omitir ou permitir) sempre que o sujeito - ou os sujeitos - da
ao atribui a ela um sentido subjetivo. A ao social,
portanto, uma ao na qual o sentido atribudo pelo seu
sujeito - ou sujeitos - se refere conduta de outros,
orientado-se por essa para o seu desenvolvimento".(WEBER,
1964, p. 5).
Dado que tem "sentido subjetivo", a motivao da ao social depende do prprio
sujeito. Como toda e qualquer ao, a ao social, para Weber, sempre poder
ser classificada em algum dos seguintes tipos, recortado a partir da racionalidade
que o motive (WEBER, 1964, p. 20):
1) racional ajustada pelos fins (racionalidade instrumental): determinada por
comportamentos esperados tanto dos objetos do mundo exterior quanto dos
outros homens. Esses comportamentos esperados so "as condies" ou "os
meios" 'com que se pode contar para atingir fins prprios racionalmente
ponderados e perseguidos;nesse caso se fala em ao social motivada pela
racionalidade instrumental; ,
2) racional ajustada pelos valores (que mais tarde ser chamada por Guerreiro
Ramos de "racionalidade substantiva"): determinada pela crena consciente
em valores - ticos, estticos, religiosos ou sob qualquer outra forma que se
manifestem - prprios e absolutos de uma conduta, sem relao alguma com o
50
resultado; nesse caso, se pode falar em ao social valorativa, motivada pela
racionalidade valorativa;
3) afetiva: especialmente emotiva, determinada por afetos e estados sentimentais
do momento; nesse caso se fala em ao social afetiva, motivada pela
racionalidade afetiva;
4) tradicional: determinada por um costume arraigado; nesse caso se fala em
ao social tradicional, motivada pela racionalidade tradicional.
Cada um desses tipos de ao social - ao qual corresponde um tipo de
racionalidade - tem suas peculiaridades.
A ao social puramente tradicional uma resposta esperada e padronizada a
estmulos habituais e comuns; quanto maior o grau de institucionalizao do
contexto em que for gerada, mais acentuado ser o carter tradicional da ao
social. Na ao social tradicional no h espao para a reflexo: a ao social
ocorre porque tem de ocorrer, porque daquela forma que se faz desde os
tempos mais remotos (pelo menos para aquele grupo social). Para os judeus, por
exemplo, um "mitzvah aseh" ("mandamento a ser cumprido", em hebraico)
mandatrio: faz-se porque a tradio manda fazer. Para Weber, a ao soCial
tradicional pode ser de carter religioso, ou no (WEBER, 1964).
Freqentemente confundem-se a ao afetiva e ao ajustada por valores. As
duas formas de ao so semelhantes porque, nos dois casos, a social ao no
visa ao resultado, mas ao contedo da prpria ao. Os dois tipos distinguem-se,
contudo, porque a ao social afetiva motivada por emoo momentnea, sem
qualquer reflexo; no caso de ao social ajustada por valores, os propsitos e o
planejamento da ao social so resultado de elaborao consciente que,
contudo, jamais perde de vista a "causa" qual serve o ator social (WEBER,
1964).
"Atua estritamente de um modo racional ajustado pelos
valores quem, sem levar em considerao as conseqncias
previsveis, trabalha em nome de suas convices sobre o
que o dever, a dignidade, a beleza, a sabedoria religiosa, a
51
piedade ou a transcendncia de uma 'causa'" (WEBER,
1964, p. 21).
Em muitos casos, a racionalidade afetiva pode ser sacrificada racionalidade
ajustada por valores: o caso da ao social de um monge budista que creia nos
valores do celibato e por isso renuncie ao amor carnal.
Na ao social regida pela razo instrumental, o agente se orienta pelos fins,
meios e conseqncias de sua ao social; ele pondera racionalmente os meios e
os fins, os fins e as conseqncias da ao social, as pondera, umas em relao
s demais, todas as conseqncias possveis de sua ao social. Nesse tipo de
ao social, o agente toma decises sobre a ao baseado no clculo, na relao
custo/benefcio entre fins, meios e conseqncias da ao social que decida
empreender (WEBER, 1964).
Na ao social em que a racionalidade ajustada pelos fins a que visa a ao, os
agentes no agem nem exclusivamente movidos pelos afetos nem movidos
exclusivamente pela tradio.
"Por sua parte, a deciso entre os diferentes fins e
conseqncias concorrentes e em confl ito pode ser
racionalmente ajustada a valores; nesse caso, a ao
racionalmente ajustada aos fins somente nos meios"
(WEBER, 1964, p. 21).
Em outras palavras, pode acontecer de o agente de ao social ajustada pelos
valores considerar s os valores, at definir seus objetivos e, em seguida, passar
a usar critrios da racionalidade instrumental para hierarquizar os objetivos de sua
ao social; por exemplo, para verificar a utilidade marginal daqueles objetivos.
Por exemplo, um dirigente de empresa que decide fazer uma doao para uma
entidade porque acredita na responsabilidade social da empresa e tem de decidir
a quem far a doao: a entidade que atende crianas com cncer ou a entidade
que atende travestis soropositivos para o vrus HIV. At decidir doar, a ao social
do dirigente regida pela racionalidade ajustada pelos valores; e para definir a
52
entidade qual far a doao, a ao social do dirigente regida pela
racionalidade instrumental - que o leva a escolher a entidade que lhe traga o
melhor retorno de imagem ou o menor prejuzo.
Considerada pela racionalidade instrumental, a ao social ajustada unicamente
por valores sempre uma ao irracional (WEBER, 1964), posto que, nesse tipo
de ao social no se aferem quaisquer possveis conseqncias ou - quando h
alguma aferio -, a medio sempre "tanto menor quanto maior seja a ateno
concedida ao valor prprio do ato em seu carter absoluto. Absoluta racionalidade
instrumental, contudo, em ao social ajustada pelos fins caso-limite"(WEBER,
1964, p. 21).
S raramente a ao social orientada por um nico tipo de motivao (racional
ajustada por fins, racional ajustada por valores, afetiva ou tradicional). Todas
essas motivaes, s quais correspondem, a cada uma, um tipo de racionalidade,
so tipos conceituais puros, construdos para efeitos didticos ou para orientar os
mtodos a serem selecionados para cada tipo de pesquisa social (WEBER, 1964).
Mais freqentemente, encontram-se aes sociais motivadas por tipos hbridos de
racionalidade.
Apesar de admitir quase todos os tipos de 'mescla' na motivao - e, portanto, no
tipo de racionalidade - que faz agir os agentes de ao social, Weber, ainda
assim, chocava-se de ver que todas as aes sociais em sociedades capitalistas-
nas quais se esperava que o mercado estabelecesse o equilbrio - so motivadas
sempre pela racionalidade funcional, vale dizer, pela racionalidade instrumental.
Como salienta Guerreiro Ramos,
"muito embora Weber se tenha recusado a basear sua
anlise sobre a indignao moral, como fizeram outros
tericos, de forma notvel, um erro atribuir-lhe qualquer
compromisso dogmtico com a racionalidade gerada pelo
sistema capitalista" (RAMOS, 1981, p. 5).
53
Na experincia que gerou apenas indignao moral em outros, Weber antev os
perigos da racional-instrumentalizao do mundo.
Em sua anlise sobre a tica protestante e o desenvolvimento do capitalismo,
Weber argumenta que o asceticismo da tica protestante no trabalho criou as
condies para que se disseminassem a racional-instumentalizao da ao
social e a burocratizao (fruto da racional-instrumentalizao). Essas, com o
tempo, acabariam por criar uma "gaiola de ferro" que tolheria a liberdade humana
(WEBER, 1967, p.131), o que Weber previu que aconteceria sempre que
prevalecesse a racionalidade instrumental como nica ou principal motivao de
todas as aes sociais.
Em que situao, e por qu, prevalece a racionalidade instrumental?
Como bem observou Habermas, Weber deduz que, uma vez que a empresa
capitalista moderna funciona baseada em clculos, indispensvel, para que
funcione bem, que haja ordenamento jurdico Uustia) e que o Estado seja
administrado, no mnimo, de modo previsvel e calculvel mediante normas gerais
fixas. o mesmo que dizer que, para que a empresa capitalista funcione bem,
indispensvel que o rendimento do Estado seja to previsvel quanto previsvel o
rendimento de uma mquina (HABERMAS, 1987a, p. 288). Da que, na medida
em que se desenvolve o capitalismo, o mesmo processo de desenvolvimento
estimula a racional-instrumentalizao de todo o "entorno" em que prosperam as
empresas modernas o que, por fim, pode levar a sociedade a institucionalizar a
racionalidade instrumental.
A RACIONALIDADE INSTRUMENTAL PARA A ESCOLA DE FRANKFURT
Para Habermas - que se confessa influenciado pelos temores de Weber sobre a
racional-instrumentalizao do mundo influenciaram....;. outros pensadores tambm
sofreram o mesmo tipo de influncia, dentre os quais destaca os pensadores da
Escola de Frankfurt (Horkheimer,. Adorno e Marcuse) (HABERMAS, 1987a;
1987b).
54
Horkheimer, por exemplo, dedicou-se a entender e explicar o processo pelo qual a
razo se modifica ao longo dos tempos, at ficar reduzida dimenso
instrumental.
"'Razo', por um longo perodo, significou a atividade de
entendimento e assimilao de idias eternas que
funcionavam como fins para os homens ( ... ) Por sculos a
obedincia a Deus era no somente o meio de conseguir seu
favor, mas tambm de racionalizar todo tipo de subjugao,
cruzadas de conquista e terrorismo" (HORKHEIMMER, 1994,
p.vii).
Adorno e Horkheimer mostraram as mudanas que o Iluminismo imps razo
(ADORNO e HORKHEIMER, 1985). Segundo Horkheimer, foi com o Iluminismo
que o ser humano passou a constituir valores e idias nos quais o dever de
obedecer no se justificava pelos prprios valores e idias, mas sim pela
finalidade social de valores e idias.
Para o homem "das Luzes", ser racional passou a significar respeitar regras sem
as quais - se elas no existissem - nem o indivduo nem a sociedade
sobreviveriam. E por esse caminho que, a partir do Iluminismo, a razo passa a
ser "associada (s) a ela mesma quando rejeita qualquer status de ser um todo
absoluto e se aceita simplesmente como um instrumento" ('razo' em sentido
amplo) (HORKHEIMMER, 1994, p.vii). A razo instrumental surgiu como ideologia
para "garantir" a sobrevivncia da sociedade e, dali em diante, passou a permear
toda a Organizao da sociedade capitalista centrada no mercado.
Marcuse, por sua vez, denunciou a reduo da razo a mero instrumento,
provocada para gerar uma sociedade submetida ao controle por grupos tcnicos
dos setores sociais dominantes (MARCUSE, 1973).
55
A RAZo COGNITIVO-INSTRUMENTAL E A RAZo COMUNICACIONATIVA,
EM HABERMAS
Mais recentemente, tambm Habermas tem-se dedicado questo da
racionalidade nas aes humanas (HABERMAS, 1987a). <tA racionalidade tem
menos a ver com o conhecimento ou com a aquisio do conhecimento do que
com o modo como usam o conhecimento, os sujeitos capazes de agir e de usar a
linguagem. ".(HABERMAS, 1987a, p. 24). Para ele, portanto, o conceito de razo
deve ser buscado menos no conhecimento descrito e mais nos sujeitos; e, mais
diretamente ainda, no modo como agem e usam a linguagem os sujeitos capazes
de faz-lo. Por isso, Habermas passa a refletir sobre situaes de comunicao
humana, em contexto social.
A partir do modo como v a razo ser usada em situao de comunicao,
Habermas demarca dois tipos de racionalidade, ou duas "razes": uma
racionalidade cognitivo-instrumental e uma racionalidade comunicativa.
"Se - em aes teleolgicas - partirmos do uso no
comunicativo de um saber proposicional, , estamos pr-
decidindo em favor de uma razo cognitivo-instrumental e
do correspondente conceito ( ... ). Se - em atos de fala -
partirmos do uso comunicativo de um saber proposicional,
estamos pr-decidindo em favor de uma razo
comunicativa e do correspondente conceito mais amplo de
razo( ... ) 11 (HABERMAS, 1987a, p.27).
Pela razo cognitivo-instrumental (ou simplesmente razo ou racionalidade
instrumental) o agente social usa o conhecimento para atingir um fim seu,
particular de cada agente social. Pela razo comunicativa, o agente social procura
- mais do que impor um conhecimento a outro agente social - promover um
'acerto' entre os diversos fatores implicados na interao entre sujeitos
(HABERMAS, 1987a).
56
Da racionalidade instrumental deriva a ao estratgica e da racionalidade
comunicativa deriva a ao comunicativa(HABERMAS, 1987a). Na ao
estratgica, o ator social procura realizar intenes suas, do prprio ator social,
para dominar sejam os 'parceiros' do ato de fala seja a natureza, para alcanar
objetivos instrumentais. Na ao comunicativa, os 'parceiros' do ato comunicativo
visam a estabelecer algum 'acordo' sobre uma situao; para isso, tm de
estabelecer definies consensuais, para todas as situaes em que o consenso
seja possvel.
Em sua teoria da ao comunicativa, Habermas demarca dois setores no
ambiente humano: o Sistema (Das System) e o Mundo da Vida (Lebenswelt)
(HABERMAS: 1987b). No Sistema esto as grandes instituies (Estado e
empresa) e a impera a razo instrumental; o Mundo da Vida onde se do as
relaes humanas desinteressadas, calcadas em sentimentos de amizade e afeto
e calcadas tambm tambm na razo ajustada por valores. O que Habermas
observa que o Sistema est, cada vez mais acentuadamente, "colonizando"
Mundo da Vida; para esse processo de colonizao o Sistema se serve, como
instrumento, da razo instrumental (HABERMAS: 1987b).
o mesmo que dizer que as grandes instituies capitalistas avanam cada vez
mais sobre a vida dos indivduos e que, sob o capitalismo, acentua-se cada vez
mais a hegemonia das classes dirigentes, isso , a hegemonia da
tecnoburocracia.
Para fazer reverter esse processo de colonizao, Habermas prope que os
homens busquem maior e mais intensa interao pessoal; o instrumento para
consegui-Ia a razo comunicativa (HABERMAS, 1987a).
O dilogo a situao ideal para que o agente social acione sua razo
comunicativa; mas s h dilogo no caso de todos os interlocutores terem
chances iguais de selecionar os atos de fala e de 'usar' adequadamente as
situaes de fala.
57
Para que haja ato de fala, preciso que haja algum consenso entre todos os
sujeitos participantes; a base sobre a qual se constri esse consenso so - e tm
necessariamente de ser - algumas 'verdades' pressupostas por todos os
'parceiros', em cada ato de fala (HABERMAS, 1987a, p. 144). Para que haja ato
de fala, portanto, alm de outras exigncias que podem ser mais, ou menos,
circunstanciais:
preciso que todos os atores do ato de fala possam pressupor que so
verdadeiros todos os enunciados feitos pelos atores (ou que se possam
satisfazer as condies de existncia do contedo proposto, nos casos em que,
nos enunciados, o contedo seja apenas 'mencionado' - ou referido - e nada
seja afirmado)";
- preciso que o ato de fala seja 'correto', consideradas as normaslleis vigentes
(ou que seja reconhecidamente legtimo o prprio contexto ou aparelho
normativo e as normas que regem o ato de fala);
- preciso que coincidam a inteno manifesta pelo falante e o que o falante
esteja convencido de que realmente pensa."
A QUESTO DA RACIONALIDADE, NAS ORGANIZAES DO TERCEIRO
SETOR
A partir daqui, discutem-se, luz das teorias e autores j apresentados, alguns
dos modos como a questo da razo e da racionalidade tem sido tratada na
Teoria das Organizaes e, em seguida, discutem-se algumas das implicaes
que tm, para o Terceiro Setor, aqueles especficos modos de tratar a questo da
razo e da racionalidade.
A RACIONALIDADE NA TEORIA DAS ORGANIZAES
No desenvolvimento da Teoria das Organizaes, a questo da racionalidade
sempre foi subsidiria do que se discutia nos campos da filosofia e na economia.
Dado que a Teoria das Organizaes toma por objeto, predominantemente,
58
organizaes econmicas, aconteceu, como era de esperar, que aqui
prevaleceram modelos e teorias que dependem do tipo de razo que, na
terminologia de Weber, definido como "razo ou racionalidade ajustada pelos
fins - a racionalidade instrumental.
Weber foi, de fato, o primeiro pensador a tratar da questo da racionalidade nas
organizaes, ao analisar a organizao burocrtica e a preponderncia, nesse
tipo de organizao humana, da racionalidade instrumental.
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, alguns tericos e prticos
comearam a desenvolver um campo de conhecimento mais especfico da
administrao. Nessa poca surgiu a Escola de Administrao Cientfica ou
Escola Clssica (MOTTA, 1991), cujos expoentes foram Taylor e Fayol (TAYLOR,
1960; FAYOL, 1960). Esses tericos tinham, por objetivo, tratar cientificamente a
organizao e racionalizar a organizao do trabalho. Os pensadores da Escola
Clssica - especialmente Taylor - acreditavam que o comportamento dos
indivduos nas organizaes era condicionado s suas expectativas racionais
(eminentemente instrumentais) de maximizar ganhos e minimizar custos. Por isso
procuravam motivar os trabalhadores por meio de incentivos econmicos (bnus,
ganhos de produtividade, salrios atrelados ao desempenho etc.).
Mais tarde, com os estudos de Hawthorne liderados por Mayo (BALCO e
CORDEIRO, 1967) e o surgimento da Escola de Relaes Humanas, a questo da
racionalidade foi deixada de lado e passou-se a considerar a afetividade e as
necessidades, como meios e vias para motivar os homens.
O primeiro pensador a oferecer anlise sistematizada do processo de tomar
decises foi Barnard - que foi quem vinculou o processo de tomar decises e o
exerccio da autoridade, e o descreveu como "processo oportunista", no sentido de
ser um processo cujo xito depende de se aproveitarem as oportunidades que
surgem (BARNARD, 1971).
59
Mas foi com Simon que as questes da racionalidade e do processo de tomada de
deciso se tornaram mais sofisticadas. Simon atacou um dos pressupostos da
teoria microeconmica, pelo qual os seres humanos sempre fazem escolhas
racionais nas aes de carter econmico, dado que, por definio, os seres
humanos so capazes de compreender todas as dimenses de seus atos. Para
Simon, bem diferente disso,
liA capacidade da mente humana de equacionar e solucionar
problemas complexos muito pequena quando comparada
dimenso dos problemas, cuja soluo demandada pelo
comportamento objetivamente racional no mundo real"
(MARCH e SIMON, 1958, p. 10).
Da que, se os seres humanos so naturalmente 'menores' que os complexos
problemas que tm de resolver, no se pode pressupor - como queria a teoria
microeconmica, que todos sejam capazes, sempre, de atos perfeitamente
racionais. Para dificultar ainda mais, lembra Simon, a informao com a qual os
humanos tm de contar, como base para agir, sempre imperfeita e, assim, nem
sempre colabora para alcanar os fins para os quais usada.
Pelo contrrio, a informao disponvel sempre limitada (bounded information) e,
ainda assim, visam aos resultados mais satisfatrios possveis. Nesse sentido,
para Simon, que o processo de tomar decises sempre, fatalmente, norteado
por uma racionalidade limitada (MARCH e SIMON, 1958).
o que se percebe, portanto, que a questo da racionalidade nas organizaes
foi sempre tratada sob a perspectiva instrumental. Sequer a crtica que Simon faz
ao tratamento da racionalidade consegue incorporar elementos substantivos
quela crtica - por exemplo -, no processo de tomar decises.
Os movimentos de contestao dos anos 60 e 70 disseminaram a crtica mais
contundente racionalidade instrumental e com a crtica disseminaram-se
60
tambm algumas formulaes alternativas aos tipos organizacionais gerados pela
crtica racionalidade instrumental, dando corpo a teorias que procuram formas
organizacionais baseadas em uma racionalidade substantiva (SATOW, 1975;
ROTHSCHILD-WHITT, 1979).
No Brasil, o trabalho de crtica mais conhecido, nesse campo, a obra de
Guerreiro Ramos, A nova cincia das organizaes (RAMOS, 1989). Segundo o
socilogo baiano, as teorias administrativas pouco evoluram de Taylor a Simon,
no que diz respeito questo da racionalidade, e o conceito de racionalidade
continuou reduzido categoria econmica. Considerando a crtica que Simon fez
da racionalidade aristotlica, Guerreiro Ramos enuncia sua crtica racionalidade
instrumental.
"O conceito de racionalidade, classicamente, revestira-se
sempre de nuanas ticas, e chamar um homem ou uma
sociedade de racional significava reconhecer sua fidelidade a
um padro objetivo de valores postos acima de quaisquer
imperativos econmicos ( ... ) a racionalidade aristotlica e a
racionalidade instrumental pertencem a duas esferas
qualitativas da existncia humana, e a racionalidade de
Aristteles no pode ser criticada da perspectiva de Simon, a
menos que o autor de Administrative Behaviour queira,
realmente, dizer que a racionalidade instrumental a nica
que se pode conceber, o que uma posio claramente
errada"(RAMOS, 1989, p.123).
O que mais incomodava Guerreiro Ramos era a primazia do econmico sobre as
outras dimenses da vida humana. Para superar essa 'dificuldade', e muito
influenciado pela obra de Karl Polanyi, Guerreiro Ramos props sua teoria
substantiva da vida associada.
"Uma teoria substantiva da vida humana associada algo
que existe h muito tempo e seus elementos sistemticos
podem ser encontrados nos trabalhos dos pensadores de
todos os tempos, passados e presentes, harmonizados ao
significado que o senso comum atribui razo, embora
nenhum deles tenha jamais empregado a expresso razo
substantiva" (RAMOS, 1989, p. 27).
61
pois ao abordar a teoria substantiva da vida associada, que Guerreiro Ramos d
as pistas do que seria a Organizao Substantiva. Para ele, organizaes
substantivas so aquelas que se constroem em um eixo que, se no separado da
esfera mercantil, seja, pelo menos, no subordinado esfera mercantil.
"Nas sociedades no-mercantis as organizaes constituem,
de modo geral, campos de experincia de que ningum tem
formalmente conscincia. Em tais sociedades, os indivduos
tm uma vida compacta, no uma vida diferenciada. Em
outras palavras, existem bases substantivas e no formais,
contratuais e legais. Por exemplo, numa sociedade primitiva
uma famlia uma organizao substantiva" (RAMOS, 1987,
p. 124).
Por outro lado, diferentes das organizaes substantivas, as organizaes formais
se fundamentam no clculo e, dessa maneira, criam sistemas que visam
diretamente a otimizar os resultados econmicos.
V-se que Guerreiro Ramos concebe um modelo dual de organizaes: por um
lado, organizaes formais (que ele iguala s burocracias, no sentido weberiano)
regidas pela racionalidade instrumental; por outro lado, organizaes substantivas
regidas pela racionalidade substantiva.
Apesar da importncia que atribuda ao conceito de organizao substantiva na
obra de Guerreiro Ramos, pode-se afirmar que, do ponto de vista descritivo-
operacional, no se consegue visualizar, em seu pensamento, a estrutura desse
tipo de organizao.
Serva procurou, a partir de pesquisas emplrrcas mostrar quais seriam as
caractersticas das organizaes substantivas (SERVA, 1993). Segundo Serva, as
organizaes substantivas possuem as seguintes caracterfsticas (SERVA, 1993,
p.36-43):
62
1) so norteadas por princpios logicamente inter-relacionados: primazia da ao
coletiva, respeito s diferenas individuais, busca de equilbrio entre homem e
organizao, ao calcada em identidade de valores;
2) so organizaes nas quais h relaes interpessoais intensas e fortes;
3) nessas organizaes, constante e intensa a reflexo coletiva sobre o
cotidiano da organizao;
4) as estruturas hierrquicas so ou extremamente flexveis ou inexistentes;
5) s se aceitam novos membros que se identifiquem com os valores e com a
causa maior da organizao;
6) nessas organizaes h livre circulao de informaes, o que facilita o
processo coletivo de tomar decises;
7) os indivduos so remunerados conforme a atividade que executem e seu
comprometimento com a organizao (podem incluir trabalho voluntrio);
8) os horrios de trabalho so flexveis;
9) o rendimento dos indivduos aferido coletivamente, em reunies peridicas e
h abertura para o dilogo e para a negociao;
10) a organizao expressa-se, em termos sociais, pelos valores que esposa
11) so precrios os mecanismos para avaliar sistematicamente a satisfao do
usurio;
12) a organizao sempre busca na sociedade o respaldo para suas aes.
63
ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR E SUA(S) RACIONALlDADE(S)
Dada a questo da racionalidade aqui exposta, que tipo de racionalidade impera
nas organizaes do Terceiro Setor?
Para responder essa pergunta, considera-se a seguir o pensamento de alguns
autores e, em seguida, discute-se o modelo dos trs mundos (BILLlS, 1989).
Segundo Reichard, a base de sustentao das organizaes do Terceiro Setor
depende de quatro variveis: racionalidade instrumental, formalidade,
solidariedade e tipos de troca com o mundo exterior (REICHARD apud SEIBEL e
ANHEIER, 1990, p. 12). Dessa maneira, as organizaes do Terceiro Setor
tenderiam a caracterizar-se por baixos nveis de racionalidade instrumental e
formalidade; e por altos nveis de solidariedade e troca direta com o seu pblico
(SEIBEL e ANHEIER, 1990). Seguindo esse raciocnio, as organizaes do
Terceiro Setor se definiriam por um maior grau de autonomia em relao a essas
variveis do que as agncias governamentais e as empresas comerciais.
A diferena entre organizaes do Terceiro Setor e os outros setores existe em
termos relativos, no absolutos. As organizaes do Terceiro Setor podem at ser
menos racionais (do ponto de vista instrumental) e menos formalizadas; e pode
acontecer, tambm, de enfatizarem mais aspectos de solidariedade e intercmbio
com seu pblico do que no caso das organizaes dos outros setores (SEIBEL e
ANHEIER, 1990). Isso no significa que elas sejam exclusivamente solidrias e
abertas ao pblico, nem que, nelas, no haja espao para a racionalidade
instrumental e para a formalidade.
Ainda na linha das diferenas com organizaes de outros setores, Powell E3
Friedkin afirmaram que, diferentemente de organizaes do setor comercial, as
organizaes do Terceiro Setor tendem a ser loosely coupled systems (WEICK,
1976) e, dessa forma, so caracterizadas por estruturas de mltiplos objetivos e
por atender a um pblico heterogneo (POWELL e FRIEDKIN, 1987). A
64
informalidade ainda ressaltada como uma caracterstica importante em algumas
organizaes no-lucrativas, principalmente em organizaes comunitrias. A
informalidade facilitaria a formao de redes informais que possibilitariam um
acesso diferenciado a certas fontes de recursos (SEIBEL e ANHEIER, 1990).
Por outro lado, a informalidade tambm poderia estar desvinculada da
racionalidade instrumental. Citando o trabalho de Boorman, Sei bel e Anheier
apontam que muitas vezes a informalidade nas relaes entre organizaes do
Terceiro Setor est sustentada por um comportamento racionalmente
instrumental, com vistas a maximizar resultados, e no sustentada por valores
altrustas ou solidrios (BOORMAN, apud SEI BEL e ANHEIER, 1990).
Quanto solidariedade e - de forma correlata, o altrusmo -, SEI BEL e ANHEIER
fizeram um levantamento e concluram que essa menos aceita como varivel
independente na configurao das diferentes racionalidades das organizaes do
Terceiro Setor.
"A pesquisa microeconmica sugere que a solidariedade e o
altrusmo podem ser interpretados como elementos de
maximizao da utilidade individual" (SEI BEL e ANHEIER,
1990, p. 13).
Esse pode ser o caso, por exemplo, da atividade filantrpica de certos indivduos e
empresas.
"Para ser claro, as recompensas o filantropo normalmente
excedem os ganhos fiscais ou de status envolvidos, e
conseqentemente aqueles por vir. O altrusmo sobrevive
como uma forte motivao filantrpica, mas est misturado a
outros ganhos" (VAN TIL, 1990, p. 29).
o MODELO DOS TRS MUNDOS DE PROVISO SOCIAL DE BILLlS
J comentamos as idias do ingls David Billis sobre o Terceiro Setor, pelas
quais, para se entender o Terceiro Setor, importante considerar a esfera das
5
relaes domsticas na anlise dos setores da sociedade envolvidos com
proviso social. E fizemos referncia ao modelo de trs mundos de proviso
social, desenvolvido por Billis (BILLlS, 1993).
Esse modelo de Billis se baseia na existncia de trs mundos diferentes na
proviso social, que so (BILLlS, 1993):
a) o mundo domstico;
b) o mundo associativo; e
c) o mundo burocrtico.
Cada um desses mundos compreende organizaes que so semelhantes porque
partilham a mesma lgica, o mesmo tipo de racionalidade.
Parece-me interessante aprofundar um pouco esse modelo de trs mundos,
justamente para tentar entender melhor as racionalidades das diferentes
organizaes do Terceiro Setor. A discusso que se desenvolve nesse item,
exceto quando explicitamente indicado, baseia-se fortemente no captulo "A
Theory of the Voluntary Sector", do livro Organising Public and Voluntary Agencies
(BILLlS, 1993, pp. 156-71).
o MUNDO DOMSTICO
No mundo domstico, os problemas sociais so resolvidos por parentes, amigos e
vizinhos, de maneira particular. No h necessidade de qualquer tipo de arranjo
contratual entre as partes, para solucionar os problemas que o grupo decida
enfrentar.
Os laos que unem os dois lados - aquele que tem algo a demandar, ou um
problema a resolver, o "solucionador" do problema ou provedor do que seja
demandado - so laos slidos, que se baseiam em qualidades individuais, tais
como lealdade, afeio, amor, humanidade e outros. Pela tica Weberiana, como
66
vimos, as aes sociais, no mundo domstico, so motivadas pela afetividade e
pela tradio (principalmente pelos valores que regem as estruturas familiares).
O mundo domstico, que no comporta estruturas rgicas, tampouco admite
limites rgidos.
O MUNDO ASSOCIATIVO
O mundo associativo compreende grupos de pessoas que procuram diferenciar-se
do resto da sociedade, de tal sorte que, juntos, consigam solucionar algum
problema, ou seja, fazer alguma coisa; diz-se que as pessoas se associam
voluntariamente e partilham um mesmo propsito ou objetivo. Suas aes so
governadas por uma racionalidade ajustada por valores (racionalidade
substantiva), o que faz com que, nesse caso, o conceito de afiliao seja
importante, para manter a diferenciao do grupo em relao ao "mundo de fora".
Os "estranhos" que cruzam os limites da organizao tm de aderir aos propsitos
da associao para - assim - tornarem-se membros dela.
Mesmo a menor das associaes cria um corpo dirigente e uma equipe
administrativa (que at pode ser formada por funcionrios remunerados), e que
podem ter de, rapidamente, estabelecer uma identidade legal, uma vez que, ao se
diferenciar do ambiente externo, a organizao ter de criar um nome para ela
mesma, se ela quiser negociar com seu ambiente, ou, pelo menos, se quiser
manter excludos os no-membros.
A caracterstica fundamental desse tipo de organizao que, mesmo que a
organizao tenha um corpo de dirigentes e uma equipe administrativa
profissional, as atividades-fim da organizao so desenvolvidas exclusivamente
pelos membros e pelos voluntrios "associados".
67
o MUNDO BUROCRTICO
Billis define burocracia como "um sistema que congrega funcionrios pagos, que
se organizam de acordo com papis hierarquicamente definidos" (BILLlS, 1993).
As burocracias funcionam bem se observam certos valores operacionais, como
racionalidade (aqui, do tipo instrumental), subordinao e autoridade. Os gestores
burocrticos no so eleitos pelos subordinados, mas nomeados por pessoas com
uma autoridade superior; a cadeia de comando a pedra fundamental sobre a
qual se assenta a organizao burocrtica.
Para muitos dos autores que trataram do tema, o mundo burocrtico bastante
homogneo, o que no reflete adequadamente a complexidade das organizaes
burocrticas. Para sanar essa dificuldade, Billis estabeleceu uma diviso no
mundo burocrtico, e recortou dois grandes grupos: as burocracias
governamentais e as burocracias privadas.
Embora haja, nos dois grupos, muitas caractersticas comuns - diferenciaes
hierrquicas, racionalidade, autoridade e subordinao - essas caractersticas tm
de razes distintas. As burocracias governamentais tm sua fora baseada em
filosofias de legitimao da democracia representativa e no direito de captar
receitas em um territrio poltico. As burocracias privadas (ou setor comercial)
buscam a sua legitimao na teoria do mercado que vaticina que as firmas
eficientes sobrevivem e obtm lucros; esses lucros que permitem que se gerem
recursos para que o corpo de funcionrios possa desempenhar os trabalhos de
uma empresa.
H vrias inter-relaes entre os trs mundos, que partilham, dentre outras, as
seguintes caractersticas:
68
Ambigidade
A maior parte das atividades do Terceiro Setor desenvolvida nas intersees dos
trs mundos, em "zonas de ambigidade", que podem nos dizer bastante sobre a
natureza das organizaes do Terceiro Setor.
Para Billis, existe ambigidade porque sempre h alguma incerteza sobre o ponto
em que os limites de uma categoria A se transformam nos limites da categoria B e,
assim, formam-se marcos e fronteiras pouco definidos e ambguos, que geram
conflito e ansiedade. Na Figura 1, visualizam-se os mundos e suas intersees.
Figura 1 - Os mundos burocrtico, associativo e domstico.
BtlJOCrdCloJ
OA: Ol)lJlnizae<
GO: Gmpus Desorgani:tados
Grupos Desorganizados
Esses grupos so o primeiro passo da transio entre o mundo domstico e o
mundo associativo. Os grupos desorganizados diferenciam-se do mundo
associativo porque no tm identidade legal formalizada: as pessoas juntam-se
informalmente, para resolver problemas sociais, seus ou de outros.
Os grupos desorganizados fazem parte do mundo associativo, porque sempre
tentam resolver algum problema social, vale dizer, sempre tentam atingir um
determinado objetivo.
69
Embora os grupos desorganizados possam desempenhar papel significativo na
assistncia social, em sentido amplo, a falta de estruturas estveis faz desses
grupos os menos indicados para dar soluo substancial de graves problemas
sociais.
Organizaes Ambguas
As organizaes ambguas se situam entre os mundos associativo e burocrtico.
As associaes, como j vimos, caracterizam-se por trabalhar diretamente para
conseguir seus objetivos, trabalho esse que feito pelos membros e/ou pelos
voluntrios associados, e a associao pode, sob algumas circunstncias,
contratar profissionais para a executarem esse trabalho. A associao no deixa
de pertencer ao mundo associativo, nesse caso, porque esse corpo de
funcionrios serve apenas como auxiliar dos membros associados, para
desenvolverem as atividades-fim da associao . So funcionrios-suporte, que
no so totalmente responsveis pelas atividades operacionais.
No caso de a associao contratar auxiliares, diz-se que ela est a meio caminho
para passar a integrar-se ao mundo burocrtico, embora, ainda, seja uma
organizao claramente includa no mundo associativo.
No caso de a associao querer ir alm, e decida contratar empregados pagos
para desenvolver suas atividades-fim, diz-se que a associao ingressou numa
zona de ambigidade no territrio burocrtico - essa a organizao ambgua.
Em termos gerais e para resumir, pode-se dizer que:
a) quando as associaes decidem migrar de formas "desorganizadas" para
formas burocrticas, os papis comeam a diferenciar-se; criam-se categorias;
e forma-se um status diferenciado dentro das organizaes;
70
b) O trao predominante nas organizaes ambguas a impreciso das suas
novas caractersticas, o que gera uma tenso permanente entre a formalidade
do mundo burocrtico e a informalidade dos mundos associativo e domstico.
PARA ENTENDER O MODELO DA NATUREZA DAS ORGANIZAES DO
TERCEIRO SETOR
Apresentados os trs mundos e suas zonas de ambigidade, pode-se afinal
localizar a o chamado Terceiro Setor e - mais importante - podem-se situar as
formas que o constituem.
A Figura 2 abaixo representa os trs mundos e as zonas de ambigidade,
separadas as burocracias governamentais e privadas (o Terceiro Setor
corresponde s reas pintadas em cinza).
Figura 2: O Terceiro Setor e Suas Organizaes
Btuocrocin
Go,'elll.ameJilill
thlrocracta
Prh'nda
AOG: Associaes de Orient:lco GO\"eIrutmeut,II
AOL: Associ;Jiles de Orienla<;'lo Lucn,ti,,"
AE: Associacs Ewpn:cndcdorns
GD: Gnopos Dcsorganiz.1dos
BGP: Burocracias GO\ cmnlllcutms c Pblicas
/ ....
I '.
I .
GD
l
\
\\
71
Percebe-se, tambm, que a separao do mundo burocrtico produziu trs
diferentes subzonas de organizaes ambguas, quais sejam:
AOG: Associaes de Orientao Governamental;
AE: Associaes Empreendedoras;
AOL: Associaes de Orientao Lucrativa.
As zonas (AOG, AE e AOL) so mostradas em trs tons de cinza, justamente para
que se perceba que as fronteiras entre elas so mais fluidas, aqui, do que as
fronteiras que se definem quando as organizaes "migraram" do mundo
associativo para o mundo burocrtico.
Para descobrir, apesar da fluidez das fronteiras, a que subzona pertence cada
uma, indispensvel considerar as razes de cada tipo de organizao.
Chamam-se "razes", as fontes filosficas e materiais de cada organizao. Para
conhec-Ias preciso avaliar a harmonia que tem de haver entre esaas fontes e,
no caso de se detectarem desarmonias, para avaliar as possveis conseqncias
das desarmonias.
Associaes de Orientao Governamental
Esse grupo (AOG) compreende aquele tipo de organizao que tm as suas
razes filosficas e materiais orientados pelo governo. Nesse caso, o governo
representa a primeira e maior fonte de recursos da organizao. Dessa forma,
tanto os funcionrios quanto os dirigentes da organizao crem que o governo
o principal sfakeholder da organizao, uma vez que ela acaba desempenhando
um papel que - ou deveria ser - de responsabilidade do prprio governo.
No Brasil, esse tipo de organizao corresponde s Autarquias e suas formas
derivadas (as Organizaes Sociais e as Fundaes Pblicas) e outros tipos de
organizao em permanente dependncia do governo.
A ausncia de uma forte raiz associativa em sua filosofia de ao faz com que a
fora e a sobrevivncia destas associaes dependam muito fortemente de sua
burocracia, de seus valores e de sua agenda poltica. E, principalmente, de como
72
esse conjunto de elementos se encaixa na agenda das faces polticas que
estejam no governo.
Associaes Orientadas pela Lucratividade
Aqui a expresso lucratividade se refere s inspiraes filosficas desse tipo de
organizao, onde seus membros, empregados e dirigentes so orientados por
valores, crenas e prticas que tm razes no mercado. Dessa maneira, por se
situar tambm no mundo privado, so majoritariamente dependentes das taxas
que cobram pelos servios que prestam. Os beneficirios das aes destas
organizaes podem escolher entre esse tipo de organizao e organizaes
puramente do setor privado.
Esse tipo de organizao , normalmente, objeto de investigao de autoridades,
uma vez que, por muitas vezes, fica difcil discernir onde terminam suas atividades
no-lucrativas e onde comeam as suas atividades lucrativas.
No caso brasileiro esse tipo de controle existe no caso da atribuio do Certificado
de Entidade de Fins Filantrpicos que, como mostrei no inicio desse trabalho,
permite o requerimento de iseno da cota patronal. Com as mudanas recentes
na Lei Orgnica da Assistncia Social, muitas organizaes tm enfrentado
problemas para demonstrar que de fato no possuem fins lucrativos, o que tem
gerado at alguns escndalos publicados em jornais (SOUZA, 2002a, 2002b,
2002c).
Vrios tipos de organizao se enquadram nessa categoria, tais como alguns
hospitais (as Santas Casas e as Beneficncias, por exemplo), muitos
estabelecimentos de ensino (do fundamental ao ensino superior), grupos de
previdncia privada, certas assessorias e outros.
Associaes Empreendedoras
Esse tipo de organizao se encontra numa interseo entre diferentes mundos e
sub-zonas. Mas pode-se dizer com certeza que, antes de qualquer coisa, pertence
ao mundo associativo. Depois, fazem tambm parte do mundo burocrtico (uma
73
vez que possui funcionrios que executam atividades-fim). So normalmente
sustentadas por taxas de filiao, doaes, heranas e mesmo fundos prprios.
Ao mesmo tempo, possuem fortes laos com o mundo burocrtico (principalmente
com as burocracias privadas) tambm. Seus trabalhos quase no so mais
desenvolvidos por seus membros ou voluntrios, ficando nas mos de
profissionais o trabalho especfico da organizao.
No Brasil encontramos exemplos desse tipo de organizao nas algumas
Fundaes Privadas, em muitas ONGS, principalmente.
PONTOS POSITIVOS E PONTOS CRTICOS DO MODELO DE BILLlS
O modelo dos trs mundos da proviso social apresenta alguns aspectos muito
positivos para o entendimento do funcionamento das organizaes do Terceiro
Setor.
Em primeiro lugar, ele entende o Terceiro Setor como um espao plural, ou seja,
que envolve vrios tipos de organizao, com suas lgicas peculiares e no como
um tipo nico como, por exemplo, fazem os pesquisadores do Johns Hopkins
Compara tive Nonprofit Sector Project, que reduzem as organizaes do Terceiro
Setor a uma "camisa de fora" terica que pode ser muito funcional para arranjar
dados estatsticos sobre o fenmeno, mas que pouco informa sobre as origens, as
formas, as racionalidades e outros aspectos que constituem as organizaes do
setor.
Um segundo ponto importante que o modelo extremamente didtico para a
compreenso das diversas formaes do Terceiro Setor.
Outro ponto positivo interessante do modelo de Billis a idia de zonas de
ambigidade que surgem na interpenetrao dos mundos. Segundo Billis, estes
subespaos de ambigidade geram incertezas e submetem as pessoas a
74
ansiedades e dvidas sobre as motivaes de suas aes (afetividade, tradio,
racionalidade substantiva e racionalidade instrumental). O que Billis poderia ter
feito, e no fez, era tentar aprofundar melhor a questo da ambigidade. Um
caminho interessante para isto entender o processo de "construo de sentido"
(sensemaking) sustentado, entre outros autores, por WEICK (1995).
A "construo de sentido" diz respeito " ... quela realidade que uma realizao
progressiva que surge dos esforos para criar ordem e fazer sentido daquilo que
ocorre" (WEICK, 1993). Portanto, a realidade construda pelos agentes sociais
simultaneamente prpria ao dos mesmos (enactment). A ambigidade para
Weick cria "ocasies para construo de sentido" (WEICK 1995, p. 91). Agora, a
ambigidade se refere a uma "corrente progressiva que comporta vrias
interpretaes diferentes ao mesmo tempo".(WEICK, 1995, pp. 91-2). Uma das
situaes clssicas em que a ambigidade que surge nas organizaes
justamente na presena de valores e orientaes diferentes (WEICK, 1995), como
o caso das zonas de ambigidade que o modelo de Billis abarca. Nas
intersees dos mundos racionalidades e emoes muito diferentes se colocam
diante das organizaes, o que torna difcil para o observador externo prever um
padro (tipologia) para as organizaes ou agrupamentos humanos envolvidos,
porque esse cada ator coletivo pode criar um padro peculiar dependendo da
ao que conduz naquela realidade (enactment).
Dessa maneira, fica mais difcil para sustentar a posio de alguns autores que,
como mostrei anteriormente, colocam, por exemplo, a racionalidade substantiva
como a motivao predominante - em alguns casos nica - das aes no Terceiro
Setor, como se ele fosse composto, por exemplo, apenas de organizaes
substantivas.
Agora, o modelo de Billis tambm tem pontos negativos. Dois pontos so mais
evidentes.
75
o primeiro ponto crtico surge quando, ao observarmos a sua descrio do
modelo, percebemos que o mesmo no prev uma interseo direta entre o
mundo domstico e o mundo burocrtico; h mundo associativo a separ-los. O
mundo burocrtico cria regras que interferem diretamente, por exemplo, na
distribuio de papis e na organizao interna das famlias, como aponta a crtica
feminista (CALS e SMIRCICH, 1999). Alm disso, as organizaes familiares
trabalham diretamente na interseo destes mundos: comum encontrar
organizaes dentro do Terceiro Setor que possuem membros de uma mesma
famlia nos quadros diretivos, como o caso de muitas Fundaes ou institutos
que so criados a partir de empresas familiares (por exemplo, Viviane Senna,
diretora do instituto Ayrton Senna; Evelyn loschpe, diretora-presidente da
Fundao loschpe). Ou mesmo, como no caso da histria do Brasil, das esposas
dos Presidentes da Repblica assumirem a "rea social" do governo, como na
Legio Brasileira de Assistncia ou at mesmo na presidncia do Programa
Comunidade Solidria.
Um segundo ponto crtico a caracterizao da zona de ambigidade entre o
mundo domstico e o mundo associativo: grupos desorganizados. Em artigo sobre
o emprego da expresso "grupo informal" pela psicologia social, SPINK chama
ateno para o fato de que, quando empregamos aleatoriamente, uma categoria
para designar um fenmeno, ns podemos interferir no prprio fenmeno:
"Enquanto nossa relao com o campo meramente de
observador, o 'no-enxergar' no atrapalha ningum, a no
ser o observador. Porm ao buscar uma relao mais ativa
em relao ao objeto, seja de apoiador, interpretador ou
assessor o quadro muda sensivelmente". (SPINK, 1988, p.
101 ).
Ora, exatamente isso que BILLlS faz quando emprega o termo "grupo
desorganizado". Esse termo deprecia essa formao humana: se ele
"desorganizado" ele est fora de ordem, no consegue exprimir qualquer tipo de
76
ao conseqente; precisaria at de um interventor (consultor) que o ajudasse a
ordenar-se, a organizar-se.
Mas pode-se inverter a relao: quando algum chama algo de desorganizado
porque no consegue entender a ordem existente naquele fenmeno. E isso o
que BILLlS fez naquela zona de ambigidade, que de fato de difcil apreenso.
Portanto, talvez fosse melhor usar outras expresses. Como sugere SPINK, para
tratar desse arranjo da comunidade "a linguagem est sendo gradualmente
construda: na lngua inglesa usa-se como termos como 'clusters', 'quase-groups',
/oose/y coup/ed systems'. Nos nossos trabalhos na Tavistock ( ... ) comeamos a
usar a expresso 'agrupamentos' pela razo que o termo no carrega nenhuma
definio a priori' (SPINK, 1988).
TEORIAS SOBRE O SURGIMENTO E A EXISTNCIA DO TERCEIRO SETOR
Depois de mostrarmos as origens do termo "Terceiro Setor', a existncia e a
abrangncia de outros termos correlatos e, tambm, de mostrarmos algumas
definies sobre "Terceiro Setor", vamos arrolar aqui algumas das teorias que
explicam o surgimento e a existncia de organizaes no-lucrativas.
Os debates sobre o surgimento do Terceiro Setor e porque ele existe so muito
intensos na comunidade acadmica anglo-sax, principalmente na literatura
econmica. Como salienta Evers, "o estudo do Terceiro Setor tem sido dominado,
dentro de modelos de anlise de inspirao americana, pelas teorias econmicas
neoclssicas". (EVERS, 2000, p. 567). No por outro motivo, as primeiras teorias
especficas sobre Terceiro Setor nascem no campo da economia.
Pretende-se mostrar, sinteticamente, algumas das teorias mais tradicionais que
procuram demonstrar as razes de surgimento e existncia de um setor sem fins
lucrativos. Primeiro sero mostradas aquelas que procuram dar uma perspectiva
econmica. Em seguida, sero apresentadas teorias que procuram entender o
Terceiro Setor como algo inerente ao processo de transformao do Estado e do
77
capitalismo. Por fim, a abordagem que trata das origens sociais do Terceiro Setor
ser apresentada.
As Teorias de Falha de Mercado, Falha de Governo, Falhas de Oferta e Falha
de Contrato
Em 1977, com o livro The Voluntary Nonprofit Sector, o economista Burton
WEISBROD procurou mostrar a existncia de organizaes no-lucrativas a partir
de modelos da economia clssica. Segundo o autor, o Terceiro Setor surge da
existncia de "falhas no mercado" (market failure) em satisfazer a demanda por
bens pblicos, ou seja, aqueles bens que seriam disponibilizados a todos,
independentemente se pagos ou no. De acordo com o modelo clssico, essa
"falha de mercado" cria condies para que o governo intervenha e oferea estes
bens pblicos. Todavia, WEISBROD argumenta que nas democracias, onde h
uma grande diversidade de opinies sobre quais bens pblicos devem ser
produzidos e ofertados, somente a opinio do eleitor mdio considerada,
fazendo com que existam nichos de demanda que continuam no sendo
satisfeitos, agora por uma "falha de Estado" (government failure). Nestas
condies, as pessoas procuram (ou formam) organizaes no-lucrativas que
produzem e ofertam servios pblicos que no podem ser assegurados nem pelo
mercado, nem pelo governo (WEISBROD, 1977).
Se, por um lado, as teorias de Falha de Mercado e Falha de Governo tm a sua
ateno voltada para a questo da demanda no satisfeita por bens pblicos, uma
outra teoria de origem neoclssica d ateno quilo que se convencionou chamar
de Falha de Oferta (Supply Failure) ou mesmo Falha Voluntria (voluntary failure)
(JAMES, 1987). Tomando como necessria, mas no suficiente, a idia de que
existe uma demanda no por bens pblicos, a teoria da Falha de Oferta diz que
uma segunda condio necessria para que surjam organizaes sem fins
lucrativos: a existncia de "empreendedores sociais" (JAMES, 1987), ou seja, de
indivduos que sejam incentivados a criar organizaes sem fins lucrativos para
78
atender a tais demandas. Indivduos com esse tipo de incentivo no surgem
aleatoriamente, mas sim a partir de certas circunstncias particulares. Por
exemplo, em lugares onde mais de uma religio exerce influncia, so criadas
condies para uma "competio religiosa" por novos seguidores. Essa
competio por novos fiis faz com que congregaes, por exemplo, criem bens e
servios tais como proviso de educao, asistncia social e assistncia mdica
(JAMES,1987).
Outra teoria que procura explicar o surgimento de organizaes sem fins lucrativos
sob um ponto de vista econmico a chamada Teoria da Falha de Contrato
(Contract Failure) ou Teoria da Confiana (Trust Theory) (HANSMANN, 1987;
ROSE-ACKERMAN, 1997). Usando elementos da Teoria de Custos de Transao
(WILLlAMSON, 1975) em Economia, parte-se da perspectiva que de em diversos
mercados h assimetria de informaes, ou seja, que os consumidores nem
sempre possuem a disposio todas as informaes necessrias para julgar a
qualidade dos produtos e servios que podem adquirir, o que gera uma "Falha de
Contrato" ou uma falta de confiana nos consumidores destes produtos. Nestes
casos, os consumidores procuram alternativas de qualidade confiveis para
adquirir estes produtos. Uma das alternativas confiveis para a obteno destes
produtos seria o setor no-lucrativo, j que ele endemicamente "no-distributivo",
ou seja, ele no distribui lucros para acionistas, o que pode ser compreendido pelo
pblico como um sinal de confiana, uma vez que aqueles que se envolvem em
organizaes sem fins lucrativos so menos propensos a querer ganhar somente
dinheiro com suas atividades (HANSMANN, 1980, 1987).
Teoria da Cooperao entre Estado e Terceiro Setor
As teorias econmicas mostradas anteriormente partem de uma premissa bsica:
que a existncia do Terceiro Setor depende, entre outras coisas, da ausncia (ou
ineficincia) de um Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) em termos
econmicos. Ou seja, mercados e governos bem operantes podem suprir a
79
existncia de um setor sem fins lucrativos. Por outro lado, h um conjunto de
teorias que partem de que a existncia do Terceiro Setor de alguma forma
residual a existncia do Estado, ou que o Terceiro Setor um elemento
complementar na regulao da ordem capitalista.
A literatura em geral sobre Welfare State d pouca ateno a questo do Terceiro
Setor (SALAMON e ANHEIER, 1998). Quando muito, o setor no lucrativo
tratado como um conjunto de instituies pr-modernas de bem-estar social que,
da mesma forma que as famlias, a Igreja e outras formas de caridade, perderam
sua funo assistencial primordial com o desenvolvimento do capitalismo
(ampliao do mercado e interveno do estado em assuntos sociais e
econmicos) (FLORA e HEIDENHEIMER, 1981). Com o desenvolvimento do
capitalismo, as instituies sociais mais arcaicas no conseguiriam dar conta da
proviso social requerida; isto faz com que se desenvolva automaticamente um
tipo de estado que cuida desse tipo de proviso (OFFE, 1984). Por esse motivo,
segundo Robert TITMUS, algumas sociedades - como a norte-americana - no
teriam desenvolvido mais que um "Welfare State residual", uma vez que
mantiveram muito da sua proviso social sob formas institucionais arcaicas
(TITMUS,1974).
Se as teorias mais clssicas sobre o Welfare State tendem a tratar o chamado
Terceiro Setor de maneira residual, ou como instituies arcaicas que perderam o
sentido com o capitalismo, mais recentemente esse panorama tem mudado.
T alvezat mesmo porque o Estado de Bem-Estar Social tambm passou por uma
crise e parece no atender mais as necessidades de bens pblicos, muitos
pesquisadores passaram a incluir olhar para o Terceiro Setor de maneira a
enxerg-lo como um conjunto de instituies que se colocam par a par com o
mercado e com o Estado na produo de bens e servios.
Uma primeira viso sob essa perspectiva a de SALAMON (1987). Segundo o
autor, tanto as vises economicistas quanto dos defensores do Welfare State
80
sobre o relacionamento entre Estado e setor sem fins lucrativos parte de um
paradigma de conflito (SALAMON, 1987). Em outras palavras, os diversos autores
somente conseguem perceber espaos de conflito e competio entre os setores
estatal e sem fins lucrativos. Os estudos de SALAMON sugerem, por outro lado,
que simultaneamente s esferas conflituosas, so desenvolvidas foras de
parceria e interdependncia entre o setor estatal e Terceiro Setor. Alis,
interdependncia seria mais comum do que o prprio conflito.
Normalmente, as organizaes do Terceiro Setor so mais geis do que o
governo na atuao no campo social, uma vez que possuem um potencial de
mobilizao poltica que faz com que elas funcionem como um estmulo ao do
Estado e, simultaneamente, se fazem incluir no processo de proviso de bens e
servios. Por outro lado, as organizaes do Terceiro Setor tm limitaes
inerentes na sua capacidade de atender as demandas por bens pblicos -
voluntary failure ou "falha do setor no-lucrativo" -, principalmente no que diz
respeito gerao dos recursos que sustentam suas atividades e, em muitos
casos, devido a formas paternalistas de gesto que tm dificuldades para
empreender polticas sociais mais abrangentes (SALAMON, 1995). Por esse
motivo, segundo Salamon, criam-se potencialidades de cooperao entre Terceiro
Setor e Estado para resolver determinados problemas sociais. Essas
possibilidades de cooperao dependeriam de diversas razes, em especial de
natureza ideolgica: por presses de natureza poltica, o Estado deixa de intervir
diretamente no suprimento de determinado bem pblico, outorgando a proviso
dos mesmos s organizaes do Terceiro Setor; ou mesmo, em alguns casos, o
Estado entende que haveria maior legitimidade de suas aes se elas fossem
desenvolvidas por organizaes que tivessem a legitimidade pol tica para tanto.
A teoria da cooperao Estado-Terceiro Setor,portanto, faz acreditar que,
diferentemente do que se tinha em mente nos ensinamentos econmicos, ou
mesmo na viso mais tradicional sobre Welfare State, quanto maior for o campo
de atuao do Estado, maior ser a possibilidade do desenvolvimento de um
81
Terceiro Setor (SALAMON e ANHEIER, 1998), com o Estado funcionando como o
maior financiador de suas atividades.
o Desenvolvimento do Terceiro Setor sob a tica da literatura sobre ONGs
Como foi mostrado anteriormente, o mundo das ONGs possui um corpo terico
distinto da literatura geral sobre o setor no-lucrativo. de se esperar, portanto
que a literatura desse campo tenha desenvolvido elementos prprios que
expliquem o surgimento das organizaes no-governamentais nos pases do Sul.
As teorias do mundo das organizaes no-governamentais procura sempre
ressaltar que, em condies de luta pelo desenvolvimento econmico e social, as
ONGs surgem no meio de populaes pobres como elementos que articulam
necessidades (renda, direitos e servios) e oportunidades (contatos e recursos
sub-utilizados). Por exemplo, Annis afirma que as organizaes no-
governamentais tm aparecido nas sociedades em formaes que se estruturam
alm das "formas tradicionais de parentesco, tribalismo, etnia, linguagem,
comunidade e vizinhana" (ANNIS, 1987, p. 130). Essas organizaes surgem
como resultado da ao de financiadores externos, de uma melhoria das formas
de comunicao, do contato com novas idias e movimentos e, de forma muito
clara, com o desenvolvimento de democracias polticas que criam um maior
espao de desenvolvimento destas organizaes.
Uma teoria mais geral sobre o crescimento das ONGs no Terceiro Mundo parte de
Korten, que defende a teoria das geraes e estratgias das ONGs (Korten,
1991). Essa teoria descreve um padro evolucionrio no processo de gesto de
uma ONG; em cada fase (gerao) de seu desenvolvimento, a organizao adota
uma estratgia diferente. Na "primeira gerao" as estratgias das ONGs focar
sua. ao primariamente em assist'ncia e na proviso de servios de carter
social. Quando passa para a "segunda a ONG procura desenvolver
estratgias de desenvolvimento local auto-sustentadas. Quando atinge a "terceira
gerao", a ONG passa a articular estratgias que envolvam o desenvolvimento
82
de sistemas sustentveis, ou seja, estratgias que procurem influenciar polticas
pblicas que permitam o sucesso de projetos implementados em nvel mais
localizado: por exemplo, uma ONG pode promover assentamentos de
trabalhadores sem terra que provoque mudanas na poltica de financiamento
para pequenos agricultores. A quarta gerao de Korten mais do que uma
estratgia: uma "profisso de f" para ONGs, que se transformam em
organizaes de sustentao de causas, que no so movidas por estruturas ou
oramentos, mas por idealismo, por uma viso de um mundo melhor (KORTEN,
1991 ).
A teoria das geraes e estratgias das ONGs, em que pese a viso
extremamente romntica da quarta gerao, d pistas interessantes sobre o ciclo
de vida de organizaes no-governamentais. Contudo, difcil sustentar esse
como um modelo geral para ONGs, uma vez que muitas ONGs j aparecem
"pulando etapas", passando diretamente para a terceira gerao ou quarta
gerao, sem passar pelas geraes anteriores. Outra crtica que se pode fazer,
uma organizao pode ter estratgias combinadas, ou seja, em que elementos (ou
a totalidade) de uma estratgia so incorporados por organizaes que se
encontram em estgios que podem variar de uma gerao e de outra. Ainda sobre
a teoria das geraes, ao procurar atribuir uma trajetria "comum" para as
organizaes no-governamentais, Korten criou uma categoria atemporal e
desterritorializada, que no leva em considerao as particularidades de diferentes
contextos.
Autores ligados s questes de desenvolvimento e ONGs defendem que se deve
levar em considerao as diferenas locais para compreender as dinmicas das
ONGs em cada pas. "Todas as ONGs operam em dentro de uma matriz
consensual. que deriva de circunstncias histricas e locais especficas que
mudam com o tempo (CARROL, 1992, p. 38). Seguindo a essa linha de raciocnio,
vrios autores descrevem a emergncia das ONGs como resultado das condies
83
especficas dos contextos regionais, sem contudo constiturem um corpo terico
interligado.
Na Amrica Latina as ONGs surgiram e se desenvolveram a partir de uma srie
de influncias, sendo que as mais importantes foram: a ao da Igreja Catlica e
das comunidades eclesiais de base, inspiradas pela Teologia da Libertao; a
influncia das idias de Paulo Freire sobre educao e conscientizao; aes de
desenvolvimento comunitrio nos centros urbanos; e, a luta pela reforma agrria
(BEBBINGTON e THIELE, 1993; LANDIM, 1987, 1993; LEHMANN, 1990).
Na sia, mais especificamente no subcontinente indiano, as ONGs surgem j no
sculo XIX a partir das influncias de missionrios cristos; no perodo ps-
independncia, muitas ONGs foram surgindo a partir das idias de Ghandi e pela
constituio de uma classe mdia de tendncias reformistas na sociedade indiana
(SEN, S., 1992). Em contraste com as caractersticas mais pluralistas da
sociedade indiana, na China as ONGs passam a funcionar concomitantemente s
reformas promovidas por Deng Xiao Ping no final dos anos 70. O governo chins
permitia o surgimento de ONGs e mesmo o trabalho de algumas ONGs
internacionais - Save the Children, por exemplo - para que essas organizaes
pudessem dar conta dos problemas do modelo chins de desenvolvimento;
simultaneamente, o governo empreendia aes de controle e cooptao para
impedir que essas organizaes fomentassem um questionamento ao status quo,
o que gerou uma forma corporativista de desenvolvimento de organizaes no-
governamentais (WHITING, 1991).
Outra teoria que procura explicar o surgimento e o desenvolvimento de ONGs no
Terceiro Mundo a perspectiva estufa (ANHEIER, 1987). "O encorajamento de
esforos privados e voluntrios, a confiana em iniciativas locais ao invs de
intervenes planejadas e a criao de iniciativas para a utilizao de
conhecimento local - ao invs de tecnologia ocidental e seus modelos de
organizao racional - caracterizam o que veio a ser chamado de perspectiva
84
'estufa"'. (ANHEIER, 1987, p. 417). Pela perspectiva estufa, investidores
internacionais criam mecanismos de fomento para a criao de ONGs que
trabalham diretamente com o desenvolvimento. Trata-se, portanto, de uma
perspectiva que privilegia o papel indutor dos investidores internacionais na
criao de ONGs, que apresentariam uma performance melhor que os governos
em questes de desenvolvimento. Analisando o contexto africano, Anheier
comparou a performance do governo com a de organizaes no-governamentais
e mostrou as seguintes vantagens das ONGs: no nvel social, as ONGs so
melhores porque conseguem tratar os beneficirios de maneira eqitativa
(governos africanos so, na maior parte dos casos, controlados por etnias que
segregam outras); no nvel econmico possuem uma performance mais eficiente;
no nvel poltico, as ONGs so independentes dos governos e desenvolvem uma
agenda prpria, livre de aes de governos ilegtimos; no nvel cultural
apresentam aes mais sensveis e apropriadas (ANHEIER, 1990). Corroborando
essa linha de raciocnio, Cernea, em estudo patrocinado pelo Banco Mundial,
argumenta que ONGs so mais eficientes do que os governos porque: atingem
diretamente os pobres, operam com um custo menor, promovem a participao
local e so inovadoras e mais adaptveis s condies locais (CERNEA, 1988).
Assim sendo, interessante encorajar a criao de ONGs que so mais eficazes
nas questes de desenvolvimento do que outros formatos organizacionais (em
especial o Estado).
o problema com essa abordagem que a sua premissa no unnime. Muitos
autores fizeram crticas a essa premissa, afirmando que no h um conjunto de
evidncias empricas sobre a maior eficcia e eficincia de ONGs em situaes de
desenvolvimento (TENDLER, 1982; MCGREGOR, 1989; HASHEMI, 1989;
ARRELANO-LOPEZ e PETRAS, 1994; HANLON, 1991; SANYAL, 1991;
HANTON, 1991; de WAAL e OMAAR, 1993; PNUD, 1993).
Uma das primeiras crticas formuladas ao papel das ONGs em processos de
desenvolvimento foi feita por Tendler em relatrio para a agncia de
85
desenvolvimento americana USAIO. (TENOLER, 1982). Nesse relatrio a autora
mostrou os seguintes fatos: ONGs quase sempre tem um processo decisrio do
tipo "top down", ou seja, as diretrizes so impostas de baixo para cima, com pouco
envolvimento do pessoal que lida diretamente com as comunidades; os habitantes
das comunidades abrangidas pelos projetos raramente so consultados no
processo de elaborao dos projetos; elites locais podem influenciar ou controlar
programas propostos pelas ONGs; e, por fim, ONGs normalmente preferem usar
tcnicas bem conhecidas e apenas raramente inovam (TENOLER, 1982).
Outras crticas destacam o papel de ONGs mais como "corretores" de recursos ao
invs de agentes de mudana social (MCGREGOR, 1989; HASHEMI, 1989). As
ONGs tambm so acusadas como paliativos que se contrapem a reais
mudanas estruturais (ARRELANO-LOPEZ e PETRAS, 1994). Tambm so
criticadas porque podem esposar os interesses de governos, financiadores e
outras ONGs. Alm disto, ONGs apresentam limitaes no seu trabalho
assistencial (Waal e Omaar, 1993) e problemas de sustentabilidade e impacto
(PNUO, 1993).
Terceiro Setor como Facilitador do Desenvolvimento do Capitalismo
Para outros autores, as organizaes do Terceiro Setor so criadas pela prpria
dinmica do capitalismo para ajud-lo a se fortalecer e se expandir. (ABZUG e
WEBB, 1996).
As .autoras entendem capitalismo como "firmas que operam em uma economia
mista, na qual uma parte significante significativa da atividade econmica ocorre
em organizaes governamentais ( ... ) as novas firmas operam em um tipo de
competio 'trabalhvel', diferente da competio pura e perfeita que defendida
em alguns discursos intelectuais". (ABZUG e WEBB,1996, p. 157).
86
ABZUG e WEBB exploraram comparativamente o papel das organizaes no-
lucrativas que emergiram no surgimento do capitalismo nos EUA (sc. XVIII e XIX)
e no Perodo ps-comunista da Polnia (anos 90). Essas sociedades so tomadas
como exemplos de transio de um modelo econmico anterior para o capitalismo,
e partindo da anlise destas sociedades, as autoras mostram que as organizaes
do Terceiro Setor podem assumir um papel que no descrito na literatura em
geral: o de facilitadores para a criao de empreendimentos com fins lucrativos.
Como facilitadoras, as organizaes do Terceiro Setor desempenharam dois tipos
de papis. Primeiro elas agem como "faxineiras" (mop up) dos problemas que so
criados quando empresas so privatizadas, uma vez que prestam assistncia
quelas pessoas que ficaram desempregadas ou foram afetadas negativamente
pela privatizao. Segundo, elas agem como "babs" (nursemaids) que promovem
o fomento e o desenvolvimento de empreendimentos lucrativos. (ABZUG e WEBB,
1996).
As autoras mostram que as estruturas de mercado so beneficirias da ao das
organizaes do Terceiro Setor, o que mostra que h, portanto, uma cooperao
entre os setores.
Mas essa uma cooperao que reflete uma formao ideolgica. Nos EUA as
"elites fundaram organizaes no-lucrativas para manter um status diferenciado
(organizaes culturais) e para a proviso de assistncia social (organizaes de
caridade). Uma motivao possvel para a criao de organizaes no-lucrativas
era combater problemas criados nas reas urbanas durante o processo de
industrializao desse pas" (ABZUG e WEBB, 1996, p.162).
Nas primeiras dcadas do sculo 20, as grandes corporaes americanas
passaram a criar organizaes no-lucrativas como resposta crescente atrao
do movimento socialista (HALL, 1987). O presidente Herbert Hoover durante os
primeiros anos da recesso dos anos 30 foi um grande incentivador da criao de
: ~
87
cooperativas, que funcionariam como uma alternativa privada ao socialismo
(HALL, 1987). Aqui, portanto, fica claro o papel de "faxineiras" que essas
organizaes tinham: "limpar a sujeira" das organizaes capitalistas (ABZUG e
WEBB, 1996).
Mais recentemente, h a questo da responsabilidade social das empresas. As
grandes corporaes usam as suas fundaes para aliviar os problemas criados
pelas atividades comerciais enquanto que, simultaneamente, procuram fazer
aes filantrpicas que minimizem os custos das doaes e maximizem a boa
imagem das empresas (ABZUG e WEBB, 1994, HIMMELSTEIN, 1997).
Voltaremos a analisar esse processo, quando cuidarmos do caso do Brasil.
Ainda sobre o movimento de responsabilidade social das empresas, crer que as
mesmas promovem aes filantrpicas para melhorar suas imagens
compreender apenas uma parte do processo. Dar auxlio aos trabalhadores
desempregados ou mesmo promover atividades comunitrias, embora seja
positivo para a corporao em termos de imagem, tambm adiciona uma outra
dimenso responsabilidade social das empresas, que, por sua vez,
extremamente necessria na transio entre uma economia controlada pelo
Estado (quer no modelo socialista, quer no modelo de Welfare State dos pases
ocidentais) e uma economia dirigida pelo mercado.
"Organizaes empresariais podem desenvolver fundaes
no lucrativas para que se somem legitimao de uma
ordem social que depende de solues privadas para
problemas pblicos e privados. A motivao dos executivos
para manter programas filantrpicos no clara; o que
claro que aes sociais perenes tm efeitos sobre a
sociedade que pode 'limpar' (mop up) as externai idades ou
prestar assistncia (nursemaid) s formaes corporativas
medida que se espalham" (ABZUG e WEBB, 1996, p. 163-4).
H interconectividade tambm entre corporaes e Terceiro Setor, principalmente
no caso em que as empresas procuram legitimar o capital fora da esfera do
88
mercado, o que elas tm de fazer, normalmente, nos perodos de crises no
capitalismo. Nesses perodos de crise, preciso modificar os arranjos setoriais e
institucionais existentes, dado que qualquer nova ordem implica novas relaes
sociais (O'CONNOR, 1973). "Quando o poder passa do Estado para o setor
privado ou vice-versa, o setor no-lucrativo est em posio para ajudar a
abrandar a transio" (ABZUG e WEBB, 1996, p. 164).
Em resumo, organizaes do Terceiro Setor assumem papis importantes em
soCiedades que estejam em transio para uma nova ordem capitalista. Por um
lado, porque funcionam como "faxineiras", ao prestar assistncias s pessoas que
ficaram desempregadas ou que so desamparadas nos perodos de mudanas do
capitalismo; por outro lado, porque podem funcionar como "babs" e, assim,
podem facilitar o desenvolvimento e o crescimento de organizaes lucrativas
mais tradicionais, alm de criar condies mais favorveis legitimao da ordem
capitalista.
Essa teoria do relacionamento entre o desenvolvimento do capitalismo e o
surgimento de organizaes do Terceiro Setor, desenvolvida por Abzug e Webb,
pode fornecer importantes subsdios para entender como o "Terceiro Setor" se
desenvolve nas sociedades contemporneas.
Apesar disso, essa teoria tem, pelo menos, dois limites. Primeiro: ao fazerem o
surgimento das organizaes no-lucrativas depender quase integralmente da
dinmica do capitalismo, as autoras ABZUG e WEBB "reificam" o capitalismo e,
assim, so como que foradas a ignorar que o capitalismo um sistema que
depende - tambm ele - e muito, das dinmicas dos atores sociais (normalmente
institucionalizados como classes sociais). Segundo: a teoria ignora, tambm, que
o fenmeno das organizaes no-lucrativas no exclusivo do capitalismo; tem
sido observado desde a Idade Mdia. Dentre outros exemplos, h as ordens
laicas, criadas como formas organizadas de ajuda-mtua e estudadas pelo
pensador anarquista Kropotkin, que surgiram nos primrdios da humanidade e que
89
atingem o seu apogeu nas cidades-Estado livres da era medieval (KROPOTKIN,
1939); e foram observadas tambm nos chamados regimes comunistas, como
mostram Hann e Dunn, que analisaram grupos esportivos na Polnia (HANN e
DUNN, 1996).
Teoria das Origens Sociais do Terceiro Setor
Afinal, j parece bastante evidente que, para compreender satisfatoriamente o
surgimento e o desenvolvimento do Terceiro Setor, seria preciso buscar uma
teoria que explicitamente visasse a conhecer, entender e explicar o modo como as
dinmicas sociais criam e formatam o Terceiro Setor, em diferentes contextos
sociais.
A primeira tentativa dirigida a esse objetivo foi apresentada em 1996, durante a
segunda conferncia da International Society for Third Sector Research (ISTR), na
cidade do Mxico, por Lester Salamon e Helmut Anheier: a chamada Teoria das
Origens Sociais (SALAMON e ANHEIER, 1998).
Segundo os autores, o tipo de envolvimento que o setor no lucrativo possui com
o mercado e com o Estado depende do desenvolvimento histrico das sociedades.
"Organizaes no-lucrativas no so apenas provedoras de
servios e bens pblicos, mas fatores importantes de
coordenao poltica e social ( ... ) elas so firmemente
incrustadas nas estruturas econmicas e sociais dominantes"
(SALAMON e ANHEIER, 1998, p. 227).
Os autores, assim, propem que, para descrever e explicar as diversas formas
que o Terceiro Setor assume nos diferentes pases, a pesquisa parta da anlise
das origens sociais do Terceiro Setor, em cada caso.
Como arcabouo terico, baseiam-se na obra de Barrington Moore Jr, que
procurou traar as origens sociais do fascismo e da democracia em alguns pases
I
90
(1983), e na obra de Esping-Andersen quem no incio dos anos 90, publicou um
trabalho muito importante sobre as origens do moderno Welfare State(ESPING-
ANDERSEN, 1991).
Em resumo, o que SALAMON e ANHEIER procuram demonstrar que o Terceiro
Setor no nasce, em todos os lugares, a partir de qualquer elemento 'central', que
seja superior e que transcenda todas as caractersticas e fatores sociais
circunstanciais, em cada caso. E que, portanto, se deve considerar, sempre, na
anlise, todo um conjunto de circunstncias sociais mais complexas, que fazem
com que o surgimento e o desenvolvimento do Terceiro Setor assuma traos
diferenciados em cada uma das diferentes sociedades.
o mesmo que reconhecer que, no processo de surgimento e de
desenvolvimento do Terceiro Setor esto envolvidas, dentre outras, as inter-
relaes de classe e todas as instituies sociais - inclusive, claro, todas as
questes de poder e, mesmo, as que extrapolem o o nvel nacional, como, por
exemplo, no caso de, num determinado caso estudado, incidirem relaes de
dependncia entre naes (neocolonialismo) (SALAMON e ANHEIER, 1998).
Salamon e Anheier identificaram quatro tipos de desenvolvimento do "Terceiro
Setor", considerando as muitas diferentes maneiras pelas quais as sociedades
promoveram seus especficos arranjos de classe e suas instituies especficas.
Nos itens seguintes, desenvolve-se esse modelo terico, em que h
"quatro regimes distintos de Terceiro Setor, cada um deles
caracterizado no somente por um papel particular do
Estado, mas tambm por uma posio particular do Terceiro
Setor, e, mais importante, cada um tambm refletindo uma
constelao particular de foras s()ciais" (SALAMON e
ANHEIER, 1998, p. 228).
91
Modelo Liberal
No modelo liberal, o pequeno volume de gastos sociais do Estado est associado
existncia de um Terceiro Setor relativamente grande. Esse tipo de regime
mais comum em sociedades nas quais a classe mdia uma fora ascendente; e
em que nunca existiram (ou sempre foram marginais) as elites rurais e os
movimentos operrios. Nessas sociedades, o Terceiro Setor assume o tipo liberal,
como nos Estados Unidos e na Austrlia (SALAMON, SOKOLOWSKI e ANHEIER,
2000) e se observa
"( ... ) uma significante hostilidade poltica e ideolgica
ampliao de mecanismos de proteo social estatais e, ao
invs disto, a uma preferncia decidida por aes de carter
voluntrio. O resultado um nvel relativamente limitado de
gastos sociais do governo e um setor no-lucrativo de
tamanho considervel" (SALAMON e ANHEIER, 1998, p.
229).
Modelo Social-Democrata
O modelo social-democrata ocorre em sociedades onde exista um Estado que
investe bastante em servios sociais e tambm prov uma variedade muito grande
de servios pblicos. Nessas circunstncias, fica muito reduzido o espao para a
atuao do setor no-lucrativo na proviso de servios e bens pblicos. Nesse tipo
de regime, os movimentos operrios puderam exercer um poder poltico mais
efetivo, mesmo que em aliana com outras foras sociais. O resultado um
Terceiro Setor limitado em termos de proviso de servios o que, porm, no
significa que, no todo, o Terceiro Setor tenha de, nesses casos, ser pequeno ou
desimportante.
"Ao contrrio, dadas as batalhas polticas em torno da
questo da extenso da proviso estatal de servios
pblicos, ns podemos esperar organizaes no-lucrativas
que sejam mais ativas ainda nesse tipo de sociedade, mas
com um papel diferente ( ... ) como veculos de expresso de
interesses polticos, sociais e at mesmo recreativos"
(SALAMON e ANHEIER, 1998, p. 229).
92
Nessas circunstncias sociais, portanto, as organizaes do Terceiro Setor so
mais "politizadas" e voltadas para a defesa de direitos difusos. Segundo os
pesquisadores, a Finlndia e a ustria so pases que apresentam um Terceiro
Setor do tipo social-democrata (SALAMON, SOKOLOWSKI e ANHEIER, 2000).
Modelo Corporativista
No modelo corporativista, o Estado forado ou induzido a funcionar lado-a-Iado
com organizaes do setor no-lucrativo. As organizaes no-lucrativas
fncionam como alguns dos mecanismos "pr-modernos", deliberadamente
preservados pelo Estado para operar em dois nveis: por um lado, para criar uma
aliana com certas elites sociais que mantm essas organizaes no-lucrativas;
por outro lado, para poder antecipar demandas mais radicais por mais extensa
proviso de servios sociais (SALAMON e ANHEIER, 1998). O Estado, ento,
financia as atividades de organizaes do Terceiro Setor que, por sua vez,
assumem traos mais conservadores, no contestador da ordem social. Frana,
Alemanha e Holanda seriam, para os proponentes da Teoria das Origens Sociais,
pases cujo Terceiro Setor do tipo Corporativista (SALAMON, SOKOLOWSKI e
ANHEIER, 2000).
Modelo Estatista
O quarto modelo de regime de Terceiro Setor da Teoria das Origens Sociais o
modelo estatista. Nesse modelo, o Estado mantm um controle muito grande
sobre a formulao de polticas sociais, mas no como instrumento de interao
com os movimentos operrios - como no regime social-democrata - mas, sim,
como modo de exercer o poder em benefcio do prprio Estado ou em benefcio
de elites econmicas. Aqui, o Estado gasta muito pouco para prover servios
sociais. Esse pequeno gasto do governo, contudo, no implica que haja um
Terceiro Setor muito ativo - como no regime liberal. Antes, sim, o oposto disso, e
o que se observa um Terceiro Setor muito restrito (Salamon e Anheier, 1998).
Na Amrica Latina, para aqueles autores, prevalece o regime estatista (Brasil,
Mxico e Argentina) e no Japo (SALAMON, SOKOLOWSKI e ANHEIER, 2000).
93
A Teoria das Origens Sociais do Terceiro Setor permite que se especule tambm
sobre os modos como so financiadas as atividades do Terceiro Setor.
Nos regimes liberal e social-democrata, a maior parte das atividades do Terceiro
Setor sero financiadas por contribuies particulares. Isso ocorre porque nos dois
regimes
"o governo e os fundos privados so compreendidos como
mecanismos alternativos para o atendimento de demandas
pblicas, o que faz com que o setor no-lucrativo seja
financiado, no geral, essencialmente por fundos privados"
(SALAMON e ANHEIER, 1998, p. 230).
No modelo corporativista, em que governo e Terceiro Setor cooperam, so mais
importantes os fundos governamentais, para financiar as atividades do Terceiro
Setor. No modelo estatista, nem a filantropia privada e nem os fundos estatais so
grandes financiadores das atividades do Terceiro Setor que, nesse caso, depende
de taxas e de contribuies pagas pelos prprios usurios dos servios prestados
pelas organizaes no-lucrativas.
A Teoria das Origens Sociais do Terceiro Setor parece ser, de fato, a mais
adequada, dentre todas que se discutiram nessa tese, para entender e explicar o o
crescimento e a expanso do Terceiro Setor no Brasil.
A Teoria das Origens Sociais do Terceiro Setor - vale dizer, a abordagem que
considera as origens sociais do fenmeno que estamos estudando - parece-nos
mais interessante, justamente porque (1) permite que se descrevam tambm os
jogos de poder entre os agentes sociais; e (2) no impede que a reflexo v alm
da questo microeconmica e v alm dos problemas de cooperao entre Estado
e setor no lucrativo, 'explicaes' que, afinal, pouco explicam quanto aos jogos
de poder entre os diversos atores sociais.
No se deve deixar de observar, contudo, que essa teoria - to adequada sob a
perspectiva do quanto parece poder render - acaba limitada, no trabalho original
dos seus autores, pelo ponto de partida que adotam l.
Ao invs de investigar para encontrar as causas pelas quais o pas A ou pas B
"encaixa-se" no regime X ou no regime Y, considerada todas as caractersticas de
cada sociedade, em cada caso - o que facilmente se identifica como a melhor
aplicao possvel da teoria - os autores escolhem partir de hipteses que
constroem a partir, exclusivamente, de caractersticas macroeconmicas de cada
pas.
o Brasil, por exemplo, naquela anlise, classificado como pas no qual o
Terceiro Setor de tipo Estatista; mas, para classific-lo, os autores no
consideram o processo de desenvolvimento da sociedade brasileira mas, apenas,
os gastos que o governo faz na rea social e o "tamanho" do Terceiro Setor no
Brasil (medido pelo percentual de pessoas que trabalham em organizaes no-
lucrativas, em relao nmero total de trabalhadores em atividades no-agrcolas)
(SALAMON e ANHEIER, 1998).
Pode-se at concordar com que o regime estatista descreva adequadamente o
Terceiro Setor, no Brasil - questo que adiante discutiremos -, mas parece que a
prpria teoria exige que se levem em considerao mais alguns aspectos
relevantes na sociedade brasileira.
CONSIDERAES PRELIMINARES
Como se demonstrou nesse captulo, "Terceiro Setor" um termo guarda-chuva
em que se incluem vrias organizaes e no qual, ao mesmo tempo, incluem-se
tambm diferentes marcos tericos. .
o termo "Terceiro Setor", que comeou a ser utilizado na dcada dos 70. nos
EUA, para designar o conjunto das organizaes no-lucrativas, caiu em desuso
nos anos 80 e ressurgiu na ltima dcada do sculo XX, beneficiado,
principalmente pelo impulso que resultou da disseminao dos resultados do
Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project.
A disseminao desses resultados, contudo, no se deu por acaso nem se explica
exclusivamente pelos mritos dos pesquisadores da Johns Hopkins University.
Como espero demonstrar adiante - quando analisar o caso do Terceiro Setor no
Brasil -,nos anos 90 coincidiram vrias agendas de vrios organismos
multilaterais (Banco Mundial, BID e outros), fundaes internacionais, governos,
empresas, algumas ONGs e universidades. Essa coincidncia orquestrada de
agendas visou a dar maior "visibilidade" ao setor no-lucrativo, proposto ento,
principalmente, como substituto possvel ou, pelo menos, como parceiro do
Estado, na funo de agente da proviso social.
Alm disso, h uma certa confuso entre Terceiro Setor e Sociedade Civil que
parece ocorrer nos discursos de diversos atores envolvidos na temtica do mundo
associativo. Parece que muitos pretendem tornar o Terceiro Setor um "sucedneo"
da Sociedade Civil.
Para um posicionamento mais claro sobre a temtica, apresento a seguir uma
reflexo sobre o conceito de Sociedade Civil.
CAPTULO 3 - SOCIEDADE CIVil
Para escrever essa tese que tem o objetivo de tratar do discurso do Terceiro Setor
no r a s ~ muitas vezes a expresso "Sociedade Civil" surgia, s vezes,
confundido-se com o prprio termo "Terceiro Setor". No s na literatura essa
mistura se processava. Mesmo alguns centros de estudos de organizaes no-
lucrativas ou do setor no-lucrativo internacionais, ou mudaram de nome ou
incorporaram a terminologia Sociedade Civil, como foi o caso do Institute for Policy
Studies, da Johns Hopkins University - patrocinadora do Johns Hopkins
Comparative Nonprofit Sector Project -, que recentemente criou o Center for Civil
Society Studies, e o caso da London School of Economics, cujo antigo Centre for
Voluntary Organisation foi rebatizado para Centre for Civil Society.
A prpria equipe do Programa Comunidade Solidria fez esse tipo de associao
quando, com aprovao da lei 9790/99 que criou a figura jurdica das
"Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico", propagou que a mesma
era a "Lei do Terceiro Setor".
Como existe esse tipo de confuso entre os termos, creio que oportuno procurar
fazer uma investigao sobre o conceito de Sociedade Civil para possibilitar uma
avaliao da pertinncia ou no da mistura entre esses conceitos. Portanto, nesta
parte do trabalho vou primeiro fazer um resgate do conceito de Sociedade Civil,
primeiro fazendo meno ao histrico do termo e sua relao com a democracia;
em seguida, baseado no trabalho de Axel Honneth, apresentarei uma classificao
dos diversos conceitos de sociedade civil de diferentes autores e pocas; e, por
fim, farei uma breve considerao sobre quais categorias o conceito sociedade
civil deve abranger.
SOCIEDADE CIVIL E DEMOCRACIA
Em artigo recente, Spink faz consideraes interessantes sobre a idia de lugar
nos estudos organizacionais (SPINK, 2000). Por "lugar" Spink entende um
97
horizonte de ligaes, onde os sentidos da ao social so construdos e onde
ocorrem as disputas de poder, lutas que podem ter uma dimenso tanto municipal,
quanto intramunicipal, intermunicipal ou micro-regional (SPINK, 2000). O lugar ,
portanto, o nosso cotidiano, a nossa vivncia, onde sofremos os efeitos das
macro-estruturas e onde construmos as microestruturas, que por sua vez se
refletem sobre as macroestruturas. E como salienta
"( ... ) o lugar em nada um espao idlico, mas sujeito s
mais variadas tentativas de definio e imposio. no lugar
que se concretizam, na modernidade, os confrontos entre
grupos e faces; no lugar que se concretiza a sociedade
civil" (SPINK, 2000, p. 9).
Pois bem, a origem do conceito de sociedade civil pode ser encontrada justamente
no lugar, na polis (cidade-Estado) da Grcia, no seu sistema de governo
democrtico (COHEN e ARATO, 1992; KEANE, 1998). Aristteles usou o termo
comunidadelsociedade poltica para descrever" uma comunidade publica, poltica
e tica, de que usufruem de liberdade e igualdade, sob um sistema de governo
legalmente definido" (COHEN e ARATO, 1992, p. 84). Essa poca foi batizada de
era clssica pela maioria dos autores, por representar a definio original do
conceito, assim como o locus do debate que ainda hoje ocorre sobre democracia e
sociedade civi I.
A sociedade civil grega, ou a plis, no distinguia o regente dos regidos .. No
existia a noo de "sociedade" como se tornou conhecida na modernidade
(COHEN e ARATO, 1992; ARENDT, 1958). As famlias no tinham um papel
poltico importante nessa sociedade, pois preenchiam apenas o papel de
necessidade (ARENDT, 1958).
Os romanos traduziram o termo e o denominaram "sociedade civil" (societas
civilis), quando sua "utilizao introduziu um nvel de pluralizao" (COHEN e
ARATO, 1992, p.85). A pluralizao refletiu as diferenas entre as estruturas que
governavam na era medieval (no continente europeu) e a plis da Grcia Antiga.
Imperadores, donos de propriedades rurais, prncipes, cidades, igrejas, etc. eram
includas nessas estruturas. Essas categorias no correspondiam ao corpo poltico
98
grego, mas, mesmo assim, o termo era usado para descrever a "sociedade
poltica", que abrangia o prncipe e os senhores feudais ou de propriedades rurais,
(COHEN e ARATO, 1992, p.86) sem que houvesse lugar para o homem comum
ou as famlias. De acordo com a maioria dos autores, no ocorreram mudanas
significativas na interpretao do conceito durante essa era, a no ser a
transferncia do termo da Grcia para mundo ocidental.
Existe um consenso entre os estudiosos da sociedade civil de que a modernidade
representou o desenvolvimento de um "novo" relacionamento entre a sociedade
civil e a autoridade ou o Estado moderno. Os autores salientam de forma variada
os fatores que causaram a mudana nesse relacionamento no Ocidente desde a
revoluo industrial. A maioria dos autores acredita que o surgimento do
capitalismo foi um fator determinante na alterao desse relacionamento. Uma
distino pode ser observada, na literatura do comeo da modernidade, entre as
duas principais escolas de pensamento: a liberal e a marxista. Uma diferena
importante entre essas escolas era que a escola liberal acreditava que existia uma
separao entre o Estado moderno e a sociedade civil. Uma das principais
caractersticas herdadas do uso clssico do termo foi a representao direta dos
cidados. Essa caracterstica preparou o terreno para as teorias liberais sobre
democracia, e representou a forma ideal de democracia liberal, que discutiremos
na prxima seo. Ao mesmo tempo, a escola marxista acreditava na inexistncia
dessa separao, j que ambos eram determinados por interesses da burguesia.
Keane mostra que o principal motivo para o aparecimento do conceito liberal de
sociedade civil durante o Iluminismo foi a preocupao com a nova forma de
"poder do Estado" que acompanhou a modernidade (KEANE, 1988). Ele salienta
que a escola tentou reconciliar "a liberdade de indivduos, grupos e classes
diferentes por meio de coero e ordem poltica" (KEANE, 1988, p. 34) e no para
servir o c;lpitalismo como afirma a maioria dos marxistas: Ele identificou cinco
modelos de sociedade/Estado civil que surgiram dessa escola de pensamento .
(KEANE, 1988). Esses modelos foram: o Estado de segurana, o Estado
constitucional, o Estado mnimo, o Estado universal, e o Estado democrtico
99
(KEANE, 1988, p.102). O Estado de Segurana foi traado por Thomas Hobbes
no Leviat, o Estado constitucional foi introduzido por John Locke, o Estado
mnimo por Thomas Paine, o Estado universal por Hegel e o Estado democrtico
por Tocqueville (KEANE, 1988).
OS TRS ESTGIOS DO DESENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE CIVIL
Como demonstrado acima, Cohen e Arato esto entre os autores contemporneos
que associaram a origem do conceito de sociedade civil com a plis da Grcia.
Keane a associou modernidade e aos diferentes tipos de poderes do Estado, e
ao seu relacionamento com a sociedade civil. Uma terceira anlise da origem do
conceito foi proposta por Honneth, que baseou sua classificao da origem da
sociedade civil em trs principais linhas de pensamento (HONNETH, 1993).
A primeira linha surgiu do conceito de Locke sobre o contrato social. O conceito
de contrato social foi uma transio do Estado natural da sociedade para o Estado
onde cidados livres se associam de acordo com seus interesses econmicos
(HONNETH, 1993). A segunda linha foi fundamentada na idia de Montesquieu
das "corporaes legalmente legitimadas de autogesto pblica que so
responsveis pela mediao constante entre a esfera social e o Estado, que
tambm foi utilizado por Tocqueville" (HONNETH, 1993, p. 20).
De acordo com Honneth, Hegel combinou as duas idias em sua filosofia de
direito, nas corporaes e nas instituies de debate pblico (HONNETH, 1993).
Uma terceira linha, que surgiu no sculo vinte. De acordo com Honneth, essa
linha, que pode ser chamada de esfera pblica, foi desenvolvida por Gramsci e
Habermas (HONNETH, 1993). A esfera pblica
--_ ........ _ ..
"o domnio social na qual so includas todas as instituies
dentro das quais a opinio pblica formada ( ... ) esse situa
o ncleo civil da sociedade a uma distncia igual das esferas
econmica e poltica da sociedade" (HONNETH, 1993, p.20).
100
A nfase na esfera poltica ser examinada a seguir, j que apareceu como uma
das bases da sociedade civil. As sees seguintes explicaro em maior detalhe
as caractersticas de cada estgio, e como sero utilizadas para estabelecer a
definio da sociedade civil usada nessa tese.
o Contrato Social
Uma das primeiras vezes que o termo sociedade "civil" surgiu foi quando,
em 1621, (HOBBES, 1967) o usou para contrast-lo com o "Estado da natureza".
De acordo com Hobbes, a sociedade precisa de um "poder soberano" ou Leviat
para poder organizar os seus assuntos. Os membros da sociedade se renem e
decidem entregar o poder para um soberano (HOBBES, 1967). Esse poder
soberano, que tanto pode ser um indivduo como uma junta, "acordado" por
todos os homens, que d ao soberano o direito de agir em nome deles, sendo
esse o processo de "instituio de direitos".
Um contrato ou acordo "a transferencia mtua do Direito" (HOBBES, 1967, p.
102). A necessidade de um acordo ou contrato surge da incapacidade do homem
de manter suas promessas sob o "Estado natural", por estar apenas subordinado
ao poder da religio que no garante igualdade entre os sditos (HOBBES, 1967).
Na "sociedade civil" essas promessas devero ser cumpridas, pois os homens
esto sujeitos igualdade soberana (HOBBES, 1967, p. 109).
De acordo com Hobbes, os homens precisam de uma sociedade civil porque as
"leis da natureza (tais como justia, igualdade e modstia) no podem ser
garantidas sem 'o terror de algum poder
JJJ
(HOBBES, 1967, p. 128). Dentro da
"comunidade" ou Leviat, as leis da natureza se tornam "direito civil" (HOBBES,
1967). A liberdade dos "sditos" no deve ser presumida, pois os "sditos" s
podem ter tal liberdade se no houver nenhuma lei que se oponha ao tipo de
liberdade desejado. De acordo com Hobbes, a sociedade civil a "ordem" que
resulta do controle do Estado sobre os sditos pelo poder de um contrato
(HOBBES, 1967).
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101
o segundo autor a construir a idia de sociedade civil como um contrato entre
indivduos que necessitam um poder maior para reg-los foi Locke no sculo XVII.
Apesar da semelhana entre Locke e Hobbes no que diz respeito ao surgimento
da sociedade civil do Estado natural, Locke enfatiza que os homens se juntaram
para formar uma comunidade ou corpo poltico, e no apenas para entregar seus
direitos (BARKER, 1960). A idia de contrato social que foi introduzida novamente
por Locke, a partir de conceitos extrados da Bblia, da lei romana e das polticas
de Aristteles, foi a base para a concepo da comunidade poltica ou Estado
moderno (BARKER, 1960).
Para Locke, a "comunidade" era dividida em trs poderes distintos - o legislativo,
o executivo e o federativo - que eram dirigidos por pessoas distintas (BARKER,
1960). Locke tambm introduziu o conceito de confiana entre o Estado e os
governados (BARKER, 1960; KEANE, 1988). Locke se diferenciou de Hobbes por
acreditar que o poder soberano ou o Estado no poderia ser uma monarquia
absoluta, pois seria "incoerente com uma sociedade civil" (BARKER, 1960, p.52).
o Papel das "Corporaes" ou Associaes
Hegel afirma que a sociedade civil evoluiu como uma entidade separada do
Estado (HEGEL, 1991). Hegel define a sociedade civil como uma criao do
mundo moderno que ocorreu aps a formao do Estado. "A sociedade civil a
diferena que se interpe entre a famlia e o Estado" (HEGEL, 1991, p. 220).
A sociedade civil foi considerada o espao onde os indivduos procuravam
satisfazer suas necessidades. Foi visto, portanto, como representativa do privado.
"A pessoa concreta, que, como pessoa privada, como a
totalidade de necessidade e uma mistura de necessidade
natural e arbitrariedade, o seu prprio fim, que um
preceito da sociedade civil. Mas esse indivduo se coloca
essencialmente em relao a outros indivduos, e seu
relacionamento tal que cada um se afirma e ganha
satisfao por meio do outro, e assim, ao mesmo tempo,
atravs da mediao exclusiva da forma de universalidade,
que o segundo preceito" (HEGEL, 1991, p.220).

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102
o Estado representa a universalidade e a vida tica, e capaz de absorver o
privado (sociedade civil) para atingir seus objetivos. Hegel tambm salientou o
papel das corporaes na mediao entre as famlias e o Estado, e sua
incorporao da tica universal nos seus interesses privados. A corporao
fornece aos seus membros uma responsabilidade coletiva e um objetivo dentro da
sociedade civil: cuidar dos assuntos especficos de sua profisso (HEGEL, 1991).
Hegel considerado o "representante terico da sociedade civil" porque baseou
seus estudos sobre o conceito dentro da complexa ordem social moderna,
enquanto tentava combinar "os costumes antigos com a liberdade moderna do
indivduo" (COHEN e ARATO, 1992, p.91).
Hegel difere dos tericos que, ao estudarem a sociedade civil, fundamentaram-se
no contrato social, uma vez que ele enfatiza o papel das "corporaes" na
disseminao do sentido de comunidade entre os indivduos. Na sociedade, o
contrato social entre homens significava sua concordncia em serem governados,
principalmente pelo Estado, que possua poderes legislativo, executivo e
federativo, separados, mas no eram responsveis um pelo outro de forma direta.
Para Hegel a sociedade civil responsvel pela educao dos indivduos que a
ela se associam, tambm coletivamente responsvel por evitar o
empobrecimento desses, mesmo que seja por sua prpria improvidncia ou pelas
contingncias do sistema de mercado (HEGEL, 1991). Os pobres da sociedade
civil so vtimas de algum infortnio natural, mas no de um mal social (HEGEL,
1991 ).
Hegel questionou a distribuio de riquezas dentro da sociedade civil, e a
"integridade" dos indivduos, no foclizando apenas na legalidade do governo da
sociedade civil.
Em seu livro Democracia na Amrica, Tocqueville baseia seu modelo na anlise
da . sociedade americana, a partir dos estudos que fez entre 1835-1840
(TOCQUEVILLE, 1961). Ele encontrou aspectos positivos no sistema poltico
americano, mas advertiu sobre a iltirania da maioria" que resulta do governo
democrtico e do pluralismo. Tocqueville acreditava que "o poder ilimitado" , em
103
si mesmo, algo ruim e perigoso (TOCQUEVILLE, 1961). Tocqueville receava que
o papel extenso do Estado poderia colocar em perigo os trabalhos da sociedade
civil. Ele via as associaes como uma maneira de impedir a tirania da maioria, j
que ofereciam um meio para que as minorias pudessem expressar seus
interesses e pontos de vista, o que ser explicado em maior detalhe a seguir.
Usando, principalmente, a abordagem de Tocqueville sobre democracia, Putnam
enfatiza a importncia do funcionamento interno das "associaes civis" enquanto
discute a democracia e o capital social (PUTNAM, 1996).
"As associaes civis contribuem para a eficcia e a
estabilidade do governo democrtico, no s por causa de
seus efeitos 'internos' sobre o indivduo, mas tambm por
causa de seus efeitos 'externos' sobre a sociedade"
(PUTNAM, 1996, p.103).
Isso ocorre internamente pelo fato das associaes instilarem em seus associados
hbitos de cooperao, solidariedade e esprito pblico (PUTNAM, 1996).
Nesse sentido, as associaes propiciam ao indivduo a formao de um capital
social (PUTNAM, 1996). O autor americano faz referncia ao conceito de capital
social
3
que emprega baseado na definio de Coleman.
"Assim como outras formas de capital. o capital social
produtivo, possibilitando a realizao de certos objetivos que
seriam inalcanveis se ele no existisse ( ... ) Por exemplo,
um grupo cujos membros demonstrem confiabilidade e que
depositam ampla confiana uns nos outros capaz de
realizar muito mais do que outro grupo que carea de
confiabilidade e confiana ( ... ) Numa comunidade rural ( ... )
onde um agricultor ajuda o outro a enfardar o seu feno e
3 importante salientar que o conceito de capital social empregado por Putnam
diferente do conceito que apresentei anteriormente. Bourdieu tambm usou o termo
"capital social" e "capital", como mostro em ouitro captulo, em geral com suas diferentes
forms, que vo desde o capital simblico ao capital econmico. Porm, para Bourdieu
o capital tem sempre que estar relacionado posio de um ator no espao social, j
que influencia a ao que por sua vez influencia a posio do ator no campo. O conceito
de capital social de Bourdieu um meio acumulado com a ajuda de condies objetivas
ao longo do tempo, que ajuda os atores a legitimarem suas posies nos respectivos
campos (Bourdieu, 1989).
104
onde os implementos agrcolas so reciprocamente
emprestados, o capital social permite a cada agricultor
realizar o seu trabalho com menos capital fsico sob a forma
de utenslios e equipamento" (Coleman, apud PUTNAM,
1996, p. 177).
Dessa forma, Putnam estabelece uma relao entre capital social e confiana, e
acredita que esse tipo de capital, que um bem pblico, intensifica as transaes
entre as pessoas (PUTNAM, 1996). Para Putnam a presena de confiana e
capital social no norte da Itlia ajudou a regio a construir instituies civis e,
como conseqncia, se desenvolver mais do que o sul da Itlia (PUTNAM, 1996).
Dentro desta classificao do papel das associaes na formao da sociedade
civil, Keane em 1988 definiu a sociedade civil como um:
"Agregado de instituies cujos membros esto engajados
principalmente num complexo conjunto de atividades que
no-estatais - produo econmica e cultural, vida familiar, e
associaes de voluntrios - e que, desta forma, preservam
e transformam sua identidade pelo exerccio de todos os
tipos de presses ou controles sobre as instituies do
estado" (KEANE, 1988, p. 14).
Diferentemente daqueles que chama de "neoconservadores", seu conceito de
sociedade civil se caracteriza pelo fato de que o seu conceito de sociedade civil
no envolve atores sociais vivendo em harmonia (KEANE, 1988). Ele no acredita
que a sociedade civil esteja livre de conflitos internos nem dos conflitos o Estado,
com sugerem os "neoconservadores". Alm do mais, ele defende o modelo de
Tocqueville na separao entre a sociedade civil e o Estado, e a necessidade de
ambos reafirmarem-se na presena um do outro.
"( ... ) o exerccio do poder melhor monitorado e
publicamente controlado dentro de uma ordem democrtica
marcada pela separao institucional das instituies d.a
sociedade civil e do Estado. Visto sobre perspectiva da
partilha de poder, atores e instituies estatais no interior de
uma democracia so forados constantemente a respeitar,
proteger e dividir o poder com atores e instituies civis,
assim como os cidados vivendo em uma sociedade civil
heterognea - que contm instituies protegidas do poder
105
estatal - so forados a reconhecer as diferenas sociais e a
partilhar o poder entre si" (KEANE, 1998, p.6).
Em Civil Society: old images, new vision, Keane ampliou o termo sociedade civil,
definindo-o como:
"Uma categoria tQica-ideal (um tipo ideal no sentido de Max
Weber) que descreve e vislumbra um conjunto complexo e
dinmico de instituies no-governamentais protegidas
juridicamente, que tendem a ser no-violentas, auto-
organizadores, auto-reflexivas, e permanentemente em
tenso entre si e entre as inslitui,es de Estado que
"enquadram", restringem e permitem suas atividades"
(KEANE, 1998, p.6).
A Esfera Pblica: espao de conflito e concorrncia
Alguns dos trabalhos sobre sociedade civil se encontram nesta classificao que
aproxima o conceito da chamada esfera pblica.
Falar sobre a questo da esfera pblica significa falar em Habermas. O filsofo
alemo desenvolveu sua teoria sobre a sociedade civil em dois momentos
distintos.
o primeiro momento foi marcado pelo seu estudo sobre a mudana estrutural da
esfera pblica (HABERMAS, 1984). Habermas analisou o rpido processo de
mercantilizao dos Estados europeus, cuja conduo estava nas mos do
monarca, que agia como um regulador desta atividade mercantil.
"Como contrapeso autoridade, constitui-se a sociedade civil
burguesa. As atividades e relaes de dependncia que, at
ento, estavam confinadas ao mbito da economia
domstica, passam o limiar do oramento domstico e
surgem luz a esfera pblica" (HABERMAS, 1984, p. 33).
Habermas salientou a diferena entre as caractersticas pblicas e privadas
encontradas na sociedade civil, nas famlias, na economia e na autoridade. O
domnio privado se encontrava na sociedade civil, que era o domnio da troca de
mercadorias e de trabalho social e tambm envolvia as famlias. O outro domnio
106
era o domnio da autoridade pblica que consistia do Estado e dos tribunais.
(HABERMAS, 1984).
"A esfera pblica burguesa pode ser entendida inicialmente
como a esfera das pessoas privadas reunidas em um
pblico; elas reivindicam essa esfera pblica regulamentada
pela autoridade, mas diretamente contra a prpria
autoridade, a fim de discutir com elas as leis gerais da troca
na esfera fundamentalmente privada, mas publicamente
relevante, as leis do intercmbio das mercadorias e do
trabalho social" (HABERMAS, 1984, p.42).
o domnio poltico, que est sob o controle da autoridade pblica, leva ao
desenvolvimento do raciocnio crtico das pessoas privadas sobre assuntos
polticos (HABERMAS, 1984). Portanto, as fases iniciais do desenvolvimento da
esfera pblica burguesa representaram o espao ideal para a auto-articulao da
sociedade civil, e da articulao desta com a autoridade estatal, correspondendo
s suas necessidades. importante notar que a auto-articulao da sociedade
depende tambm da formao de uma opinio pblica (HABERMAS, 1984).
o segundo momento do desenvolvimento da teoria da sociedade civil em
Habermas corresponde formulao da sua teoria sobre a ao comunicativa
(HABERMAS, 1987b). Como j mencionamos anteriormente, na sua teoria da
ao comunicativa, Habermas identificou dois nveis para o estudo das
sociedades modernas: o Mundo da Vida e o Sistema. O Mundo da Vida se
caracteriza por ser o espao onde esto sedimentadas as tradies, a linguagem,
a cultura e as formas de solidariedades, enquanto o Sistema o espao do
dinheiro e do poder (HABERMAS, 1987b). Como tambm j foi mencionei
anteriormente, no Mundo da Vida, ameaado de colonizao pelo Sistema por
meio da racionalidade instrumental que se desenvolveu no processo de
modernizao da sociedade, foram engendradas as possibilidades da promoo
de uma racionalidade comunicativa, que proporciona uma nova forma de ao
social: a o social baseada na busca do consenso, justamente para impedir
qualquer forma de colonizao instrumental. O impacto da modernizao nessas
dimenses levou, portanto, institucionalizao das reprodues anteriores de
107
comunicao no espao de ruptura entre o Sistema e o Mundo da Vida. De
acordo com Cohen e Arato essa institucionalizao a essncia do conceito de
sociedade civil de Habermas (COHEN e ARATO, 1992).
De fato, em trabalho mais recente, Habermas acrescentou novos aspectos sua
teoria sobre a transformao estrutural da esfera pblica, inclusive no que diz
respeito questo da institucionalizao das formas de comunicao
(HABERMAS, 1996).
"Sociedade civil composta por associaes, organizaes e
movimentos mais ou menos espontaneamente emergentes
que, sintonizados nas formas pelas quais as os problemas
sociais geram ressonncia nas esferas da vida privada,
destilam e transmitem tais reaes de forma amplificada na
esfera pblica. O cerne da sociedade civil abrange uma rede
de associaes que institucionalizam discursos de solues
sobre as questes de interesse geral dentro do quadro das
esferas pblicas organizadas" (HABERMAS, 1996, p. 367).
Habermas ainda enfatiza que os discursos institucionalizados so abertos e
igualitrios (poderamos dizer, dialgicos), refletindo as prprias redes de
comunicao que os engendraram e que, reflexivamente, ajudam a reproduzir e
existir (HABERMAS, 1996). Portanto, neste ponto Habermas retoma um tema que
foi importante no primeiro momento de sua definio de sociedade civil: a questo
da opinio pblica.
"Liberdade de imprensa, rdio e televiso, assim como o
direito de se envolver nestas reas, criam salva-guardas para
a infraestrutura de comunicao pblica; tais liberdades,
deste modo, supostamente existem para preservar a
abertura para opinies divergentes e uma diversidade
representativa de vozes ( ... ) a rede de associaes pode
afirmar sua autonomia e preservar sua espontaneidade
somente enquanto el.a puder conseguir apoio de um uma
pluralidade madura de formas de vida, subculturas e vises
de mundo". (HABERMAS, 1996, p. 368).
108
De forma correlata importncia dada por Habermas opinio pblica e sua
ligao com a representao na transformao estrutural da esfera pblica,
Sennett desenvolveu sua idia sobre o declnio do homem pblico (SENNETT,
1976). Sennett identificou um momento especial no desenvolvimento da
sociedade ocidental no comeo do capitalismo: o caso Dreyfus, quando as
pessoas foram transformadas em meros espectadores. Sennett explica a retirada
do indivduo para o domnio privado e o cancelamento da diferena existente entre
as esferas privada e pblica para o domnio privado sobre o pblico (SENNETT,
1976).
Uma anlise crtica do conceito de sociedade civil pode ser deduzida dos estudos
de Arendt na sua anlise da esfera pblica pblico contida n'A Condio Humana
(COHEN e ARATO, 1992; ARENDT, 1958). Segundo Arendt, o significado da
poltica moderna se diferencia muito do significado de poltica na Antigidade,
quando no era "apenas um meio usado para proteger a sociedade" (ARENDT,
1958, p. 31). A plis no possua a funo de proteger, premiar ou organizar os
cidados, como ocorre com os governos modernos. Na plis, os cidados eram
todos considerados iguais, o que significava que "no regiam, nem eram regidos"
(ARENDT, 1958 p, 32). Esta igualdade no permitia que os membros se
sentissem responsveis por - nem necessitassem - um do outro.
o surgimento dos governos modernos com o objetivo de proteger os indivduos foi
acompanhado de outro recurso: a possibilidade de se usar a fora e a violncia.
Arendt acredita que a "vitria da igualdade" e o "conformismo" moderno obrigam
as pessoas a se "comportarem" em vez de "agirem" (ARENDT, 1958). Em outras
palavras, as pessoas se comportam como iguais e se conformam dentro da
sociedade, enquanto preservam sua individualidade e suas diferenas somente
dentro de seu ambiente privado, e no no nvel civil/poltico. Conseqentemente,
isso impossibilita que o domnio civil/poltico assuma as caractersticas desejadas,
que so: liberdade, individualidade e coragem. Finalmente,
109
"para Arendt, a diferenciao de uma esfera social separada
do Estado foi o comeo da fatdica despolitizao da
sociedade, que levou ao colapso das fronteiras entre o
pblico e o privado, ao surgimento da sociedade de massa e
ao autoritarismo" (COHEN e ARATO, 1992, p. 346).
o crescimento do "social" levou fuso das caractersticas restritas esfera
privada nos tempos antigos e esfera pblica dos tempos modernos. A
"necessidade" ficou restrita esfera privada, pois era um "fenmeno pr-poltico"
(ARENDT, 1958). Os cidados no estavam preocupados em satisfazer essa
necessidade na plis. O surgimento do social acarretou a perda pela esfera
privada da sua funo de preservar e de condicionar a esfera pblica. O
preenchimento dessa funo preparou os cidados gregos para representar um
papel mais ativo na plis ou "agir livremente" (ARENDT, 1958). Os pensadores do
sculo XVII, como Hobbes, defenderam o estabelecimento de governos e a
necessidade de controlar o "Estado natural catico", o que resultou na fuso do
social e do poltico (ARENDT, 1958, p. 32). O resultado dos relacionamentos
modernos foi que os cidados se tornaram publicamente preocupados em ganhar
a vida. Essa preocupao se sobreps s outras preocupaes como a pai tica. A
interdependncia entre esferas familiares, polticas e econmicas diminuiu a
capacidade dos cidados de deliberar e agir livremente.
Como acabamos de mostrar, uma das noes que foi herdada do significado
clssico de sociedade civil foi a problemtica da dicotomia das esferas pblica e
privada. O segundo item foi separao entre as esferas econmica e poltica,
que o principal ponto de debate entre os tericos, nos estudos sobre a
distribuio do poder na esfera pblica.
A problemtica da relao entre o privado e o pblico, o individual e o social, a
tica pblica e os interesses individuais (SELlGMAN, 1992) surgiu como uma
questo chave na literatura sobre sociedade civil. Cohen e Arato definiram a
sociedade civil como
110
"a esfera de interao social entre a economia e o Estado.
que inclui, acima de tudo, a esfera ntima (especialmente a
famlia), a esfera de associao (especialmente as
associaes voluntrias), os movimentos sociais e as formas
de comunicao pblica" (COHEN e Arato, 1992, p. ix).
Eles construram seu modelo da sociedade civil contempornea a partir dos
conceitos de Habermas sobre a esfera pblica e a ao comunicativa. Eles
tambm consideram Habermas um crtico da sociedade civil contempornea ou
"ps-burguesia" por causa do aumento de burocratizao da esfera privada
(Mundo da Vida) diferentemente dos primrdios do capitalismo. Entendem os
movimentos sociais iniciados na Europa Ocidental e Oriental, tais como os Verdes
na Alemanha, a nova esquerda na Frana, e o Solidariedade na Polnia, bem
como os movimentos pela redemocratizao dos pases latino-americanos, a
personificao contempornea da sociedade civil (COHEN e ARATO, 1992) ..
Acreditam que os movimentos sociais tenham conseguido proteger a sociedade
civil da tirania dos Estados no-democrticos. Os autores argumentam, porm,
que para que os movimentos sociais se sustentem e no sejam apenas
passageiros, tm de adotar o conceito de auto/imitao para preservar o seu vigor
e a sua fora (COHEN e ARATO, 1992). Auto/imitao significa que os
movimentos sociais devem arrazoar sempre suas aes para que o seu poder no
se transforme em outro meio de colonizao dentro da sociedade (COHEN e
ARATO, 1992).
Keane se. coloca de forma diferente a Cohen e Arato, em especial no que
concerne separao entre o Estado, a sociedade civil e a economia (KEANE,
1998). Ele criticou a definio de sociedade civil sugerida por Cohen e Arato
porque eles fazem distino entre a lgica dos sistemas poltico e econmico,
regulado pelo dinheiro e pelo poder administrativo, e. a sociedade civil, ou Mundo
da. Vida, ,que (potencialmente) baseada em solidariedade e comunicao
(KEANE, 1998). Keane descreve a diviso de Cohen e Arato entre a sociedade
civil e a economia como uma fora que impede a sociedade civil de atingir seu
111
potencial total. Ele acredita que as relaes econmicas so necessrias para
compensar o desequilibro entre a sociedade civil e o Estado.
Como mencionei acima, para Honneth, Gramsci se assemelha a Habermas ao
focalizar a esfera pblica e a opinio pblica como componentes-chave da
sociedade civil. Gramsci considerado extremamente importante na introduo de
novas dimenses ao marxismo. De acordo com 80bbio, Gramsci foi importante ao
colocar a sociedade civil na superestrutura, que envolve as caractersticas
ideolgicas e intelectuais (808810, 1999). Diferentemente de Marx, Gramsci
considerava que a sociedade civil no era governada puramente por
"relacionamentos materiais" ou econmicos, mas tambm por "hegemonia".
poder dos grupos dominantes est incrustado em leis, regras, normas, hbitos e
mesmo em consenso geral, assumindo desta forma aquilo que Gramsci chamou
de "hegemonia" (GRAMSCI, 1975).
"A palavra 'hegemonia' vem de um verbo grego que significa
dirigir, guiar, conduzir. Gramsci usa esse termo no s no
sentido tradicional, que salienta principalmente a dominao,
mas no sentido da etimologia grega ('direo', 'guia').
Gramsci toma esse termo de Lnin, que o usou em 1905
justamente para indicar a funo dirigente da classe operria
na revoluo democrtico-burguesa"(GRUPPI, 1987, p.78).
A hegemonia pode ser entendida como "o controle ideolgico da sociedade por
uma classe, uma frao de classe ou uma aliana de classes. A ideologia da
te corresponde sua funo histrica e aos seus interesses"
dominaes de classe, formas de
segregacionlsmo e mesmo controle do conhecimento cientfico so formas
caractersticas deste tipo de hegemonia. Essa hegemonia sentida pela
spciedade poltica (o Estado) ou pela sociedade civil, que inclui os partidos
polticos, os sindicatos, as associaes civis ...
De acordo com 80bbio, Gramsci empregou alguns conceitos fundamentais de
Hegel, mais ainda do que Marx (808810, 1999). As semelhanas com Hegel
112
dizem respeito s instituies da sociedade civil, que foram tratadas como partidos
polticos, sindicatos e associaes privadas por Gramsci e como corporaes por
Hegel. O papel dessas instituies ~ __ ~ fornecer, em ltima instncia, a
transio para o Estado (o Estado universal). Gramsci acreditava que existiam
duas superestruturas nas quais os intelectuais orgnicos poderiam intervir e assim
fortalecer sua ligao com determinados grupos sociais (GRAMSCI, 1975). Esses
dois nveis de superestrutura seriam (GRAMSCI, 1975):
o a sociedade civil ou privada; e
o a sociedade poltica ou Estado.
Esses dois nveis correspondem por um lado funo de "hegemonia" que o
grupo dominante exerce na sociedade, e, por outro lado, ao de dominao direta
ou comando exercido atravs do Estado e governo de direito (GRAMSCI, 1975). O
que interessante ressaltar que, diferentemente do que se imagina, Gramsci
no promove uma separao Estado/Sociedade Civil, algo que induz ao erro
inclusive de vrios intelectuais. Como afirma Coutinho, "o par conceitual sociedade
civil/Estado ( ... ) forma em Gramsci uma unidade na diversidade" (COUTINHO, 1
1999). Ou seja, Estado/sociedade civil so dois nveis de superestrutura que
representam um continuum, um espao por onde os grupos sociais (ou classes
sociais) se encontram em conflito buscando a hegemonia. Diferentemente de
Marx, Gramsci no situa a luta de classes somente na infraestrutura, ou seja, nas
condies de produo, no campo do econmico. Ela transcende para a
superestrutura, no dipolo Estado/sociedade civil.
Keane faz crticas ao conceito de sociedade civil feita por Gramsci, em dois pontos
principais. O primeiro que, ao defender a primazia do proletariado, a teoria de
Grasmci est defasada em relao aos acontecimentos do final do sculo XX,
quando o proletariado no assumiu o papel de vanguarda revolucionria que a
teoria marxista esperava e mesmo tende a desaparecer (KEANE, 1998). O
113
segundo ponto de critica que, segundo Keane, Gramsci defende a sociedade
civil como forma de aboli-Ia.
"O interesse estratgico de Gramsci na sociedade civil
totalmente oportunista. Ele (interesse estratgicp) vislumbra
uma ftura 'sociedade regulada' sem classes e ele, pr
conseguinte, leva concluso poltica que sociedade civil.
um arranjo descartvel temporrio e histrico" (KEANE,
1998, p. 16).
Keane tambm critica Habermas por esvaziar o conceito de sociedade civil de
todo o contedo econmico, o que enfraqueceu o prprio conceito (KEANE, 1998).
"Sociedade civil, porque definida de maneira to estreita,
definida como economicamente passiva exatamente porque,
a prior; ela desprovida de quaisquer recursos de
propriedade, os quais poderiam habilit-Ia a defender ou
expandir o seu poder" (KEANE, 1998, p.' 17).
Keane interpreta essa separao como uma afirmao de que as pessoas
envolvidas em atividades econmicas "no podem fazer doaes beneficentes,
nem se envolver ou gostar de funes sociais" (KEANE, 1998, p. 17). Isto
significaria negar algo que parece bvio: que os atores sociais, nos diversos
campos sociais que atuam - inclusive na sociedade civil -, carregam consigo as
suas prprias lgicas (BOURDIEU, 1972; SHAWA, 2001).
CONSIDERAES SOBRE O CONCEITO DE SOCIEDADE CIVIL
Depois de vistos e discutidos os vrios conceitos de sociedade civil, seria
-'
interessante discutir quais so os elementos importantes que poderiam nos levar a
.>
um entendimento mais amplo de uma conotao mais interessante sob:e
sociedade civil. Para isto, apresento seis categorias que considero importantes
para formatar o conceito de sociedade civil, tomando "emprestado" elementos de
diversos autores que foram mencionados neste trabalho.
114
1 - Categoria tpica-ideal. O conceito de sociedade civil deve ser entendido
como uma categoria tpica ideal (KEANE, 1998), nos mesmos moldes que
Weber utilizou para descrever os tipos ideais de dominao (WEBER, 1964).
Ou seja, a sociedade civil no corresponde a uma categoria pura, que pode
ser encontrada em lugares diferentes funcionando exatamente da mesma
forma, mas deve ser entendida inclusive como um projeto a ser perseguido.
2 - Espao no-estatal. Esse um elemento bsico do conceito de sociedade
civil: somente instituies no pertencentes esfera estatpl fazem parte da
sociedade civil (TOCQUEVILLE, 1961). Isto no significa uma oposio entre
Estado e sociedade ivil, mas apenas uma diferenciao institucional. .
. ..
3 - Campo de poder. No se pode compreender a sociedade civil sem entender
que, maneira de outras construes do mundo social, a sociedade civil
tambm um campo de poder (BOURDIEU, 1972, 1989, 1996), um espao
de tenso e conflito, onde os diversos atores sociais carregam sua prpria
lgica (habitus) e concorrem para estabelecer um monoplio sobre as
diversas espcies de capital (econmico, cultural, social, lingstico, simblico)
efetivamente encontradas e sobre as formas de valorizar esse mesmo capital.
A luta pelo monoplio sobre as diversas espcies de capital uma das
manifestaes das lutas pela hegemonia (GRAMSCI, 1975) em toda a
sociedade.
4 - Espao dialgico. Tomando de Bakhtin o conceito de dialogismo, ?
sociedade civil tem por caracterstica ser um espao dialgico, ou seja, onde
os diversos atores enunciam discursos que se cruzam, que se complemental"!l
ou que so concorrentes e contraditrios (BAKHTIN, 1979). Neste caso, o
espao dialgico s pode se sustentar se incorporar salva-guardas que
garantam a possibilidade de aes comunicativas livres de qualquer forma de
distoro (monoplio dos meios de comunicao, manipulao e coao dos
atores) (HABERMAS, 1987a).
5 - Proteo jurdica. Esse um elemento central para a manuteno de uma
ordem democrtica, que a proteo jurdica das instituies da sociedade
civil ante as ameaas do poder estatal (KEANE, 1998). essa uma salva-
guarda para que essas instituies possuam a autonomia necessria para que
os atores sociais possam agir com a liberdade necessria.
6 - Autolimitao. Uma vez que a sociedade civil um campo de poder, os
diversos atores esto em concorrncia, o que pode levar ao estabelecimento
de u ~ hegemonia que acabe, no limite, abolindo a prpria sociedade civil. A
autolimitao significa que os movimentos sociais devem arrazoar sempre
suas aes para que o seu poder no se transforme em outro meio de
colonizao dentro da sociedade, o que pode levar a sua autodestruio
(COHEN e ARATO, 1992).
115
o que eu procurei fazer neste momento do trabalho foi apresentar o conceito de
sociedade civil, e a sua importncia nas discusses sobre democracia. Deste
modo, as categorias que apresentei so importantes para compreender como a
sociedade civil pode efetivamente contribuir para a construo de uma ordem
democrtica.
Por outro lado, no se pode esquecer que a esfera pblica no se sustenta
apenas na sociedade civil. A sociedade civil e o Estado fazem um continuum,
separados, mas interdependentes: as instituies do Estado reforam a sociedade
civil e vice-versa. Portanto, a democracia tambm precisa de um tipo de Estado
com instituies abertas e preparadas para a diversidade de opinies da
sociedade. Se for no lugar que a sociedade civil se concretiza, no lugar que o
Estado se constitui e legitima.
SOCIEDADE CIVIL E TERCEIRO SETOR
internacionalizao dos estudos sobre as organizaes no-lucrativas promoveu
uma srie de crticas sobre a convenincia da utilizao da terminologia "Terceiro
Setor' em diferentes contextos nacionais.
Somada a esta situao, as agncias internacionais de financiamento passaram, a
partir dos anos 90, a atribuir uma nfase muito grande ao papel da Sociedade Civil
na construo da democracia tanto nos pases ps-comunistas do Leste Europeu
quanto nos pases em desenvolvimento. Como mostro no ltimo captulo,
aproximar-se do trabalho das ONGs tm sido a tnica das polticas desses
organismos 'de financiamento nos ltimos dez anos.
A conjugao dos dois movimentos supra citados fez com que muitos passassem
a tratar "Sociedade Civil" e "Terceiro Setor' como termos sinnimos. H mesmo
quem chame o "Terceiro Setor" como o setor da Sociedade Civil, como aponta
Andrs Falconer (FALCONER, 1999). Tanto assim que o prprio Johns Hopkins
Comparative Nonprofit Sector passa a ser divulgado como a pesquisa da
116
"Sociedade Civil Global". No Brasil, a Lei das OSCIPs incorpora no prprio nome o
termo (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico).
Toda essa confuso entre os dois conceitos retrata uma forma de representao
da "parte pelo todo". As organizaes no-lucrativas so uma parte constitutiva da
Sociedade Civil, no sua totalidade. As seis categorias que apresento neste
captulo mostram que a Sociedade Civil incorpora tambm organizaes com fins
lucrativos.
Tratar o Terceiro Setor como sucedneo da Sociedade Civil uma operao
ideolgica que promove duas formas tentativas de falseamento da realidade. Por
um lado, h uma tentativa de reduzir o carter poltico da "Sociedade Civil" ao
transform-Ia em um espao de "prestao de servios" com a finalidade
"substituir o Estado". Por outro lado, excluindo organizaes de finalidade lucrativa
da Sociedade Civil, os novos "idelogos" pretendem "despolitizar" o mercado,
tornando-o apenas objeto de consideraes tcnicas.
Por esta definio, conclumos que o termo organizaes da sociedade civil pode
abranger no somente organizaes no lucrativas, mas tambm organizaes
pertencentes esfera do mercado.
117
CAPTULO 4 - ABORDAGEM INSTITUCIONALlSTA DE INOVAO E
MUDANA ORGANIZACIONAL
So muitas as diferenas entre organizaes no-lucrativas e organizaes
empresariais. H quem afirme que, devido a presses dos acionistas por maiores
lucros, as organizaes empresariais so mais flexveis e mudam mais facilmente
do que as organizaes no-lucrativas as quais, por causa de sua misso - seja
caritativa, advocacy, cultural-, tm limitada capacidade para mudar.
Essa afirmao, no entanto, parece ser mais um dos mitos que se espalham para
'confirmar' um modo de pensar o mundo e para 'comprovar' a excelncia do
mundo comercial. No h, bem examinadas as coisas, qualquer lei que permita
demonstrar claramente que as organizaes comerciais sejam mais flexveis que
as organizaes do Terceiro Setor. H casos, at, em que o que se v parece ser
exatamente o contrrio. H organizaes comerciais que "... podem ser menos
capazes de mudar sua gesto" (POWELL E FRIEDKIN, 1987, p.180). Nesse caso,
fcil explicar a resistncia s mudanas: as presses por lucros nas
organizaes comerciais criam rgidos mecanismos de avaliao (sistemas de
controle oramentrio, auditorias e outros) que facilmente podem levar inrcia a
estrutura da organizao (STINCHCOMBE, 1965).
Por outro lado, como muitas organizaes do Terceiro Setor quase sempre lidam
com objetivos extremamente politizados e acabaram (1) por "aprender' a no se
deixar levar facilmente por mecanismos e instrumentos de avaliao de
performance e (2) por construir outros modos de interpretar a realidade e, assim,
conhecem outras possibilidades e outros modos se as organizaes devem se
comportar. Esses elementos tornam-se ainda mais importantes quando se
percebe que as organizaes no-lucrativas so muito dependentes de recursos
externos. Essa dependncia obriga as organizaes a "curvarem-se e mudarem
de acordo com os ventos polticos e econmicos do momento" (POWELL E
FRIEDKIN, 1987, p. 180).
118
Alm disso, como possuem um amplo espectro de stakeholders com variedade
considervel de demandas, a resposta a essas demandas requer um certo grau
de flexibilidade. Da, afinal, que elas tm de ser bem suscetveis a mudanas.
Para explicar as mudanas pelas quais as organizaes do Terceiro Setor tm de
passar, valer-me-ei da chamada abordagem institucionalista das organizaes,
que oferece recursos interessantes para descrever e explicar a mudana em
organizaes do Terceiro Setor. Antes de adotar uma abordagem institucionalista,
contudo, preciso explicar o que so instituies.
INSTITUiES COMO RESULTADO DA ROTINIZAO DA PRTICA SOCIAL
Pela concepo marxista, o homem um ser que se torna capaz de conhecer a
realidade quando, pelo trabalho, passa a agir sobre a realidade e a transforma.
Para poder agir sobre a natureza, o homem constri os mecanismos de que
precisa. Esses mecanismos so conhecidos como instituies.
Segundo Joo BERNARDO, a natureza o todo existente que no se reproduz
numa existncia exterior a si, j que (1) os componentes da natureza se
interrelacionam entre si diretamente; (2) cada um imediatamente definido na sua
relao com os restantes e (3) essa relao no mediada por nenhum meio
exterior criado. Mesmo nos casos que um componente natural cria um prprio
meio, esse meio no se lhe torna exterior. assim, afinal, que o meio
incorporado prpria natureza de quem o cria.
"As abelhas constroem e usam colmeias, e os pssaros,
ninhos que no se exteriorizam. Nem os ninhos nem as
colmeias so produzidos por uns animais, ou grupos de
animais, para outros; no podem fundamentar formas de
existncia que, embora distintas das dos seus criadores, os
usem enquanto ninhos ou colmeias" (BERNARDO, 1991,
p.15). '
119
Mas, alm da realidade natural, o homem cognoscente conhece tambm outra
realidade, que chamarei, como Joo BERNARDO, de realidade social.
A ao humana sobre a realidade social reproduzida sobre meios exteriores que
se originam e so produzidos justamente no processo de relaes intersubjetivas,
quando todas as relaes so objetivadas. Uma vez que a existncia social se
reproduz num conjunto de objetivaes, os meios sobre os quais a realidade
social reproduzida, mantendo-se como exteriores, definem-se como elementos
da prpria realidade social. Esses mesmos meios, quando interagem, produzem
outros meios que, por seu turno, tambm se mantm exteriores sociedade
existente. Os meios exteriores so as instituies (BERNARDO, 1991).
Como sabemos, toda atividade humana est sujeita ao hbito: um determinado
padro moldado, reproduzido e apreendido como padro. O hbito implica que
qualquer ao executada no presente poder ser executada no futuro, do mesmo
modo como foi executada no passado. Essa habitualidade ocorre tanto na
atividade social quanto na atividade no social. Do ponto de vista do significado,
as aes que se tornam hbitos carregam seus significados, includos num acervo
geral de conhecimentos (BERGER E LUCKMANN, 1985). Assim, o hbito torna
desnecessrio que cada situao seja definida de novo, etapa por etapa.
Os processos de formao de hbitos sempre so anteriores institucionalizao.
"A institucionalizao ocorre sempre que h uma tipificao
recproca de aes habituais por tipos de atores. Dito de
maneira diferente, qualquer uma destas tipificaes uma
instituio ( ... ) As tipificaes das aes habituais que
constituem as instituies so sempre partilhadas" (BERGER
E LUCKMANN, 1985, p.79).
Tais tipificaes esto sempre acessveis a todos que partilham do mesmo
universo; a prpria instituio tipifica os atores e, conseqentemente, os papis
que desempenha cada um dos atores. Por exemplo: o sistema judicirio
corresponde a uma instituio que determina como devem ser encaminhadas
120
demandas legais para o exame do juiz, a quem cabe o papel de examinar as
provas e julgar, de acordo com procedimentos estabelecidos anteriormente pela
lei; a nenhum outro ator do sistema judicial (advogado, promotor, autor, ru etc.)
atribudo o papel de julgador das demandas.
Toda instituio tem uma histria da qual ela originada. No se pode entender
uma instituio sem entender o processo histrico em que ela foi concebida. E
toda a instituio, pelo simples fato de existir, controla tambm a conduta humana,
j que estabelece padres previamente definidos de agir que a dirigem de forma
diversa das muitas outras.
Embora os controles sociais no se resumam s instituies, pode-se dizer que as
instituies sejam o mecanismo de controle social primrio, mesmo que
necessitem de outros mecanismos para se impor. Assim sendo, o tabu do incesto
pode ser punido, em algumas sociedades, pela pena de decapitao. A pena pode
ser necessria porque houve casos em que certos indivduos ofenderam o tabu,
mas improvvel que a pena seja invocada sempre. Logo, no faz sentido dizer
que a sexualidade humana controlada pela sociedade atravs da pena de
decapitao; pelo contrrio, a sexualidade humana controlada por sua
institucionalizao ao longo da histria em questo. Portanto, "dizer que um
segmento da atividade humana foi institucionalizado j dizer que esse segmento
foi submetido ao controle social' (BERGER E LUCKMANN, 1985, p.80).
Tanto na inter-relao de instituies, como na relao de instituies sobre a
natureza, as instituies produzem novas instituies.
"Mas, enquanto a inter-relao de elementos institucionais
a relao entre sujeitos, cada um produzindo a sua prpria
veiculao institucional dessa inter-relao, na relao da
esfera das instituies com a esfera natural a esfera das
instituies constitui o sujeito e a esfera natural constitui o
objeto. essa relao uma criao de instituies por parte
de uma criadora de instituies (sujeito) relativamente a uma
121
no-criadora de instituies (objeto)" (BERNARDO, 1991,
p.17).
Portanto, os atores constituem o sujeito em uma instituio enquanto que a
natureza o seu objeto. Segundo Joo BERNARDO, a prtica nada mais que a
inter-relao entre sujeitos e entre sujeito e natureza. Dessa forma, a prtica a
produtora de instituies, "o que permite uma nova definio de instituies
como o campo de realizao das prticas. Uma instituio uma instituio em
relao; a relao a produo de instituies; e a relao a prtica. Assim, no
h prtica no institucionalizada" (BERNARDO, 1991, p.17).
Os produtos de uma prtica, enquanto instituies, exteriorizam-se em relao a
essa prtica; e, uma vez sendo instituies, so sujeitos de inter-relao e relao,
reproduzindo-se, portanto, por nova prticas. A prtica , portanto, a produo de
novas prticas, que lhe permanecem exteriores ao mesmo tempo em que fazem
parte da sua constituio; a prtica uma objetivao da prtica (BERNARDO,
1991). Como conseqncia, "um mundo institucional (. . .) experimentado como
realidade objetiva. Tem uma histria que antecede o nascimento do indivduo e
no acessvel sua lembrana bibliogrfica" (BERGER E LUCKMANN, 1985,
p.86). Mas, importante ter em mente que a objetividade do mundo institucional
produzida e construda pelo homem.
" importante acentuar que a relao entre o homem, o
produtor, e o mundo social, produto dele, e permanece
sendo uma relao dialtica, isto , o homem (evidentemente
no o homem isolado mas em coletividade) e seu mundo
social atuam reciprocamente um sobre o outro" (BERGER E
LUCKMANN, 1985, p.87).
O problema terico primordial em considerar o comportamento institucionalizado
como aquele que rotinizado a remoo de qualquer noo de significado e
agncia do conjunto da teoria institucional. Se o comportamento das pessoas
rotinizado, poder-se-ia dizer que ele no reflete o pensamento desses agentes,
mas sim que representa um comportamento completamente separado da
122
cognio. Se pensamento e cognio se tornam fenmenos parte, a ao se
torna ritualizada. Enquanto alguns autores dizem que isto o ponto final da
institucionalizao (SCOTT, 1995), outros, em sentido contrrio, dizem que esse
argumento trivializa o conceito de institucionalizao (STINCHCOMBE, 1997),
porque a ao social cessaria de ser significativa para os atores sociais. Assim
sendo, se assumirmos - quer seja por razes metodolgicas, quer seja por razes
tericas -, que suficiente igualar instituies a comportamentos rotinizados,
terminaramos por pesquisar comportamentos rotinizados vazios e sem
significado, ao invs de instituies.
Para visualizar isso, basta pensar no grande nmero de domnios altamente
institucionalizados que entrariam em colapso se os comportamentos se tornassem
completamente rotinizados. Certas prticas profissionais so bom exemplo disso.
Enquanto muitas das prticas que ocorrem em um tribunal do jri, em uma aula ou
durante um evento corporativo so altamente ritualizadas, as prticas
efetivamente importantes no o so. Rituais dizem respeito apenas a uma parte
da instituio e, de certa forma, menos importante (STINCHCOMBE, 1997). Os
profissionais no podem sequer dar-se conta dos rituais, a menos que sejam
violados de modo muito gritantes. Por definio, como profissionais, seu trabalho
tanto criar variao quanto conformidade. Dessa forma, pouco ou mesmo nada
dos seus comportamentos sofre rotinizao. Eles so pagos para serem criativos
dentro de um espao institucional, de modo a produzirem os resultados
esperados. Isso significa que as coisas importantes que acontecem em uma corte,
em uma aula ou em um evento corporativo - a utilizao de diversas frmulas e
esquemas, a busca de novos recursos e o atingimento de resultados - no so
legitimadas apenas pelas rotinas, mas pelas excepcionalidades e variaes. Se
essas excepcionalidades cessam, a instituio passa a ficar exposta ao risco de
desmoronar.
O mesmo problema pode ser observado no nvel organizacional. O que est
fazendo uma organizao, quando adota novas prticas? Como WESTPHAL,
123
GULATI e SHORTELL (1997) notaram, muitos estudos de processos
institucionalizados de difuso tratam o conjunto de prticas como se fosse
idnticas quando, na experincia, elas podem ser altamente diferenciadas. Se o
isomorfismo separado de sistemas de significado, no se pode diferenciar
organizaes que procuram seguir a nova moda sobre formatos organizacionais
(MEYER e ROWAN, 1977; ABRAHAMSON, 1991; CALDAS e WOOD, 1999) de
organizaes que desenvolvem solues para os seus (dela) problemas.
Enquanto desejarmos que nossas teorias sejam potentes, apenas, s para
diferenciar aqueles problemas, o mais provvel que continuemos incapazes para
demarcar, dentre os nossos problemas, os que so s rituais, de um lado, e, de
outro, as importantes prticas estratgicas; os rituais vazios e as importantes
prticas que tm valor estratgico sempre aparecem imbricados em ambientes
institucional izados.
H, contudo, um caminho alternativo, a partir de autores como BOURDIEU (1972)
e GIDDENS (1984), pelo qual parece razovel tentar defender que, em nenhum
processo de institucionalizao seja indispensvel reproduzir os comportamentos.
Aquelo modelo, afinal, parece autorizar que, para a instuticionalizao, seja
preciso reproduzir apenas as representaes cognitivas dos comportamentos e
assegurar que os comportamentos correspondam cognio.
Em outras palavras, o que se diz que no indispensvel, para a
institucionalizao, que os comportamentos rotinizem-se; a nica exigncia, para
que a institucionalizao seja possvel, que os comportamentos sejam
reconhecidos pelos demais agentes. Para qu, ao observar um comportamento,
cada ator possa conect-lo a uma certa categoria de comportamentos. Por essa
via, o comportamento passa a poder receber significados - passa a poder tornar-
se significante; da, portanto, que basta que cada ator possa conectar cada
comportamento a uma categoria de comportamentos para que qualquer modelo
de institucionalizao passe a ser sustentvel, mesmo que no se rotinize.
124
INSTITUiES E SISTEMAS COGNITIVOS
O segundo componente importante da teoria de BERGER E LUCKMANN o
cognitivo. Os dois autores elaboram aqui a partir de um brilhante insight no
indispensvel que a institucionalizao inclua representaes cognitivas
partilhadas de prticas. A evidncia de que um campo completamente
institucionalizado, no implica que, necessariamente, todos os atores envolvidos
nesse campo tenham de ter representaes cognitivas idnticas. O que
indispensvel para que ocorra a institucionalizao, que haja categorias
cognitivas partilhadas para todas as prticas indispensveis, isto , h
institucionalizao se, e somente se, (1) todos os sujeitos podem perceber que o
que se institucionaliza so, sim, elementos de uma mesma categoria; e (2) se, e
somente se, todos os sujeitos concordam com que o que se institucionaliza so
elementos de uma mesma categoria.
Por exemplo: basta, para que cadeira seja idia institucionalizada, que todos
concordem sobre o que uma "cadeira" e que todos reconheam uma "cadeira"
ao topar com ela, mesmo que - em outras circunstncias -, outro grupo
institucionalizado reconhea, no mesmo objeto fsico, um saco de batatas ou um
degrau de escada.
Pelo mesmo caminho, qualquer conjunto de novas prticas pode institucionalizar-
se - por exemplo, o Total Quality Management -, se (1) todos os envolvidos no
campo organizacional concordarem quanto categoria de atividades qual
pertence aquele determinado conjunto de novas prticas e (2) sobre as demais
novas prticas que podem ser includas no mesmo conjunto.
nesse quadro terico que se pode dizer que, por meio das instituies, o ser
humano age, produz e reproduz a realidade social. Porque esse quadro terico
prev que, no interior das instituies, h prticas ativas que (1) modelam o
comportamento social dos indivduos; (2) que lhes atribui papis; e (3) lhes
oferece modos vlidos para agir.
125
A institucionalizao implica, portanto, criar categorias cognitivas, as quais tornam
as prticas (e os atores) reconhecveis dentro de um campo. Uma vez que um
conjunto de prticas institucionalizado num campo, as pessoas se assumem
como includas na categoria que lhes caiba naquela instituio e, ao mesmo
tempo, reconhecem como vlido o determinado conjunto de prticas que as
incluem naquela instituio.
"Uma prtica social, reunindo de modo ordenado
comportamentos individuais voltados para finalidades
comuns, supe uma estrutura complexa de designao, de
integrao significante, de valores, um cdigo coletivo e
interiorizado. Nenhuma prtica social redutvel unicamente
aos seus elementos fsicos e materiais; de uma urgncia
essencial e constitutiva da prtica que esta se realize numa
rede de sentidos que ultrapassa a segmentao dos gestos,
dos indivduos e dos instantes" (ANSART, 1978, p. 21).
por meio dessa "rede de significados" que as prticas institucionais so
legitimadas. Essa "rede de significados", por sua vez, formada por um corpo de
significados que correspondem aos universos simblicos (BERGER E
LUCKMANN, 1985).
A LEGITIMAO DAS PRTICAS SOCIAIS
Os universos simblicos so a fonte originria de todos os significados
socialmente objetivados e subjetivamente reais.
"Os universos simblicos so corpos de tradio terica que
integram diferentes reas de significao e abrangem a
ordem institucional em uma totalidade simblica ( ... ) os
processos simblicos so processos de significao que se
referem a realidades diferentes das pertencentes
experincia da vida cotidiana" (BERGER E LUCKMANN,
1985, p.131).
Os universos simblicos fornecem uma integrao unificadora para todos os
processos institucionais separados, operando para que esses se confundam e
aparentem uma nica realidade objetiva. "A sociedade inteira ganha sentido.
126
Instituio e papis particulares so legitimados por sua localizao em um mundo
compreensivelmente dotado de significao" (BERGER E LUCKMANN, 1985,
p.141).
As origens de um universo simblico so estabelecidas na prpria constituio do
ser humano. O homem em sociedade - homem cognoscente - um "construtor
do mundo". O homem, ao se exteriorizar, constri o mundo onde exterioriza a si
prprio, projetando na realidade seus prprios significados. Enquanto construo
do homem cognoscente, os universos simblicos so tericos. Tm origem em
processos de reflexo subjetiva, os quais, depois da objetivao social, conduzem
ao estabelecimento de ligaes explcitas entre os temas significativos que tm
suas razes nas vrias instituies.
Para que uma ordem institucional seja aceita como verdadeira em sua totalidade,
na medida em que forma um todo dotado de sentido, essa ordem precisa ser
legitimada pela sua "existncia" em um universo simblico. E, depois que esse
universo simblico legitima a ordem social - quando ele objetivado como
"primeiro" produto do pensamento terico -, surge a possibilidade de que se reflita
de modo sistemtico sobre a natureza daquele universo.
"Enquanto o universo simblico legitima a ordem
institucional no mais alto nvel de generalidade, a
teorizao relativa ao universo simblico pode ser
considerada, por assim dizer, uma legitimao de
segundo grau. Todas as legitimaes, das mais simples
legitimaes pr-tericas de significados
institucionalizados distintos at o estabelecimento
csmico de universos simblicos, podem, por sua vez,
ser consideradas como mecanismos de manuteno
do universo" (BERGER E LUCKMANN, 1985, p.143,
grifo meu).
O conceito de universo simblico se aproxima, portanto, muito da definio de
cultura dada por Clifford GEERTZ, para quem a cultura um conjunto de
mecanismos simblicos de controle, que do significao e moldam as prticas
127
das sociedades humanas (GEERTZ, 1989). Esses mecanismos de manuteno
do universo simblico correspondem quilo que BERGER E LUCKMANN chamam
de mecanismos conceituais.
"Os mecanismos conceituais que mantm os universos
simblicos acarretam sempre a sistematizao de
legitimaes cognoscitivas e normativas, que j estavam
presentes na sociedade de modo mais ingnuo e que
cristalizavam no universo simblico em questo ( ... ) o
material do qual so feitas as legitimaes de conservao
do universo principalmente uma elaborao posterior, em
um nvel mais alto de integrao terica, das legitimaes
das vrias instituies" (BERGER E LUCKMANN, 1985,
p.148-9).
Os mecanismos conceituais, contudo, integram e legitimam simultaneamente os
universos simblicos, conceito que se aproxima muito da idia de imaginrios
sociais, como definidos por Pierre ANSART, para quem
"toda sociedade cria um conjunto coordenado de
representaes, um imaginrio atravs do qual ela se
reproduz e que designa em particular o grupo a ele prprio,
distribui as identidades e os papis, expressa as
necessidades coletivas e os fins a alcanar" (ANSART,
1978).
Os universos simblicos apresentam diferentes mecanismos conceituais - ou
imaginrios sociais - para a sua conservao e legitimao, tais como a mitologia,
a teologia (ou religio), a filosofia e a cincia (BERGER E LUCKMANN, 1985;
ANSART, 1978).
importante salientar que, provavelmente, os mecanismos conceituais no
operam isoiadamente. H autores que estudam as relaes estruturais e o modo
como os vrios mecanismos operam para estruturar as formas de representao
da realidade social. Exemplo, aqui, o trabalho de HABERMAS sobre a tcnica e
a cincia como expresses ideolgicas (HABERMAS, 1977).
128
Embora coubesse uma anlise profunda e detalhada de cada um desses
elementos, s analisarei aqui um desses mecanismos que estruturam as formas
de representar a realidade: a ideologia, a qual, como j est demonstrado, pode
ser descrita mecanismo que cria aquela espcie de "culos sociais" que nos fazem
perceber a realidade social, uma determinada maneira.
INCONGRUNCIA CULTURAL E ADOO RETARDADA
Para adotar novas e complexas inovaes administrativas preciso que se possa
aproximar dois sistemas de significados, vale dizer, no mnimo, um sistema "velho"
e um "novo" sistema de significados.
De um lado, h a cultura organizacional que afeta o modo como os membros de
uma organizao representam cognitivamente suas prticas; como percebem as
metas a buscar; e o tipo de estratgia a adotar para ligar as prticas s metas
(Smircich, 1983). Todas essas representaes, metas e estratgias esto
incrustadas em redes de categorias, as quais definem suas relaes com outras
representaes, metas e estratgias. As representaes dessas representaes
(enactment) , metas e estratgias, por meio de comportamentos, recriam. e
reforam as categorias e suas redes (WEICK, 1979; BERGER E LUCKMANN,
1985, GIDDENS, 1984).
De outro lado, fora da organizao, no campo institucional do qual a organizao
parte, h uma rede similar - e paralela - de categorias. Nessa rede, as pessoas
constrem suas prprias representaes dos objetos, das metas e de suas
estratgias; e usam essa rede para produzir e para dar sentido ao seu prprio
comportamento.
de se observar, porm, que categorias, representaes e comportamentos so
todos frouxamente ligados (WEICK, 1979; ORTON e WEICK, 1990). As pessoas
tm como escolher dentre mltiplos esquemas de comportamento que podem
129
adotar; podem escolher diversos tipos de comportamento de um mesmo esquema:
e seus comportamentos esto sujeitos a mltiplas interpretaes. O resultado
disso que em todas as inovaes, mesmo nas mais fortemente
institucionalizadas, pode haver representaes bem diferentes da inovao.
Por isso se pode usar a metfora de um garbage can process (COHEN, MARCH E
OLSEN, 1972), para visualizar a adoo de novas prticas. Novas prticas so -
inicialmente - desconectadas das prticas existentes na organizao. Essa
mesma organizao - metaforicamente - "uma lata de lixo" onde se depositam,
fragmentados, todos os significados possveis que podem ser ligados s prticas
novas. Alguns dos significados sero mantidos, em comum com o campo (os
significados institucionalizados); outros s podero ser encontrados,
exclusivamente, na organizao. Quando as novas prticas forem "enxertadas"
organizao, elas sero acrescentadas s categorias organizacionais (algumas,
que j existirem no campo, sero mantidas) e, em cada categoria, alguns
significados sero acoplados s prticas. Esses significados especficos geraro
comportamentos. Esse o processo que o socilogo ingls Anthony GIDDENS
chama de estruturao (GIDDENS, 1984).
Nada pode garantir, porm, que os significados gerados dentro de um campo
organizacional sejam os mesmos encontrados no campo. Pode-se supor que, de
incio, as novas prticas podem ser fortemente congruentes com algumas
categorias mantidas no interior da organizao - especialmente as mais explcitas
e articuladas - e, ao mesmo tempo, que sejam incongruentes com outras
categorias. Por exemplo, pode acontecer, em uma organizao, de o significado
de "administrao da qualidade" envolver algum tipo de racionalidade formal
(WEBER, 1964) voltada para a resoluo de problemas e criao de inovao. Em
outras organizao, a apreenso do significado de qualidade pode envolver
tambm a racionalidade formal mas, nessa, essa racionalidade aplicada para
que todos ajam rigorosamente de acordo com comportamentos normativos
prescritos.
130
o que vale dizer que, mesmo no caso de novas prticas desempenhadas dentro
de um campo serem altamente congruentes com um sistema de categorias da
organizao, os significados criados dentro da organizao podem ser muito
diferentes dos que foram criados em outras organizaes e, assim, uma mesma
inovao pode levar a resultados diferentes.Por exemplo, no processo de adotar
tcnicas de "empowerment" para os funcionrios da base da pirmide
organizacional: numa organizao, o "empowerment" significar dar maior
autonomia aos funcionrios; noutra, em que haja um histrico de fortes
mecanismos de controle, o "empowerment" significar, apenas, que os
funcionrios passaro a receber algumas informaes a mais.
Nesse quadro de dissonncia entre os significados indispensveis, para que (1)
novas prticas possam ser incorporadas de modo funcional; e (2) para que os
significados sejam realmente apreendidos, h trs cenrios possveis para as
organizaes.
Primeiro, se ningum perceber e a organizao adotar as novas prticas de forma
consistente com o seu sistema interno de significados (cultura organizacional), as
novas prticas acabaro por ser implementadas de forma efetiva, mas no
colaboraro para que a organizao alcance os objetivos que tinha em vista..
Segundo, se os administradores perceberem essa incompatibilidade, podem tentar
mudar a organizao para torn-Ia congruente com os novos significados
adotados.
Terceiro, se as novas prticas mantm-se incongruentes com a cultura
organizacional, a organizao enfrentar um certo "relaxamento" quando as
pessoas encarregadas da mudana tentarem implementar as novas prticas. Esse
relaxamento se manifestar como "ligao frouxa" (Ioose/y coupling) entre a
organizao e as novas prticas. A "ligao frouxa" pode ocorrer em vrios nveis:
como dissonncia entre a retrica e a realidade (ZBARACHI, 1998); como
desempenho meramente ritualstico em alguns procedimentos; como
131
comportamento complacente no nvel dos indivduos ou como um
"afrouxamento"nas articulaes que ligam as partes da organizao e o todo.
Toda esse "afrouxamento" ter sido conseqncia, no causa, da implementao
de novas prticas.
Outras formas de "ligao frouxa" no so percebidas de forma parenttica. H
situaes em que h, institucionalmente racional (MEYER e ROWAN, 1977), um
desacoplamento entre o ncleo organizacional e as novas prticas.
A ROTINIZAO DE PR TICAS INSTITUCIONALlZADAS
Se a institucionalizao no implica a rotinizao de prticas, e a incongruncia
com a cultura organizacional explica a baixa performance de retardatrios na
adoo de novas prticas, por que alguns comportamentos institucionalizados se
tornam rotineiros?
De acordo com a interpretao convencional, a rotinizao guiada por processos
de imitao (isomorfismo). Depois de certo tempo, quando algumas
representaes cognitivas se tornam sedimentadas, a variedade de prticas
aceitveis em um campo organizacional se torna limitada e restrita at que no
haja nenhuma margem de manobra dentro da "jaula de ferro" (POWELL e
DIMAGGIO, 1991). Agora essa imitao no ocorre ao acaso, mas fruto de
aes dentro de um campo institucional.
Muitas vezes organizaes que atuam em um mesmo campo so muito
semelhantes, quer seja em sua forma, quer seja em suas prticas. Esse fenmeno
foi definido por POWELL e DIMAGGIO como isomorfismo institucional (1991) e
esses autores delimitaram trs mecanismos de isomorfismo institucional:
coercitivo, mimtico e normativo.
132
isomorfismo coercitivo "resulta de presses formais e informais exercidas sobre
organizaes por outras organizaes - das quais elas so dependentes - e por
expectativas culturais dentro da sociedade em que funcionam" (POWELL e
DIMAGGIO, 1991, p.67). Essas presses so materializadas em aes de fora,
persuaso ou por convites para participar em coalizes ou associaes. Casos de
isomorfismo coercitivo so, por exemplo, mudanas organizacionais provocadas
por presses governamentais, normalmente aquelas que so calcadas em
legislao. ambiente legal afeta muitos aspectos do comportamento e da
estrutura de uma organizao.
isomorfismo mimtico, ocorre quando uma organizao imita prticas de outra
organizao, para enfrentar as incertezas ambientais. "Incerteza tambm uma
fora poderosa que encoraja a imitao. Quando tecnologias organizacionais so
pouco compreendidas ( ... ); quando objetivos so ambguos; ou quando o ambiente
cria incerteza simblica, organizaes podem se modelar em outras organizaes"
(POWELL e DIMAGGIO, 1991, p. 69). Organizaes acabam por replicar aquelas
organizaes que so tidas como mais legtimas ou como mais bem-sucedidas.
A terceira fonte de isomorfismo normativa. isomorfismo normativo
normalmente se assenta em processos de profissionalizao. Por
profissionalizao se entende
"a luta coletiva de membros de uma categoria para definir
suas condies e seus mtodos de trabalho, para controlar 'a
produo dos produtores' ( ... ) e para estabelecer uma base
cognitiva e legitimao para sua autonomia ocupacional"
(POWELL e DIMAGGIO, 1991, p. 70).
Dessa maneira, pode-se perceber quais so os principais aspectos da
profissionalizao que geram processos isomrficos: a) a produo de uma base
cognitiva de legitimao por especialistas - normalmente alocados em
universidades - que criam os fundamentos da educao formal dos profissionais;
133
e b) a criao e o crescimento de redes profissionais que abarcam organizaes e
atravs das quais novos modelos podem ser difundidos rapidamente.
Todos os tipos de mudana organizacional por processos isomrficos ocorrem
como formas de facilitar o trabalho das organizaes em diversas atividades:
transaes com outras organizaes; recrutamento de profissionais;
reconhecimento como organizaes legtimas e respeitveis; e adequao que as
torna aptas a participar de concorrncias pblicas e privadas.
POWELL e DIMAGGIO conceberam algums casos em que se pode prever que
haja mudana isomrfica - quer seja no nvel organizacional, quer seja no nvel do
campo - que esto resumidas no Quadro 3.
I
134
QUADRO 3: CASOS EM QUE SE PODE PREVER MUDANA ISOMRFICA
Tipo de Isomorfismo
Isormofismo
Coercitivo
Isomorfismo
Mimtico
Isomorfismo Normativo
Nvel Organizacional Nvel do Campo
Quanto mais uma organizao depender de Quanto mais um campo
outra, mais ela se assemelhar outra, na organizacional depender de uma
estrutura, no clima e no foco nica fonte de recursos vitais,
comportamental. maior ser o grau de
isomorfismo.
Quanto mais centralizado for o suprimento Quanto maiores as interaes
de recursos de uma organizao, maior o entre organizaes de um campo
grau de mudana isomrfica que pelo qual organizacional e agentes
essa organizao ter de passar para que estatais, maior ser o grau de
se assemelhe s organizaes das quais isomorfismo em todo o campo.
depende para obter recursos.
Quanto mais incerta a relao entre meros e Quanto menor o nmero de
fins, mais a organizao copiar de outra modelos de organizacionais
considerada bem-sucedida. alternativos em um campo, mais
alta a taxa de isomorfismo
naquele campo.
Quanto mais ambguos os objetivos de uma Quanto mais incertas as
organizao. mais ela copiar de outra tecnologias ou mais ambguos os
considerada bem-sucedida. objetivos em um campo, mais
alto o grau de mudana
isomrfica.
Quanto mais a seleo de pessoal Quanto maior a
administrativo e tcnico depender de profissionalizao de um campo,
credenciais acadmicas, mais a maior o processo de mudana
organizao se assemelhar a outras isomrfica institucional.
organizaes do mesmo campo.
Quanto mais os administradores Quanto maior o grau de
participarem em associaes de classe ou estruturao de um campo,
profissionais, mais a organizao se maior o grau de isomorfismo.
assemelhar a outras organizaes do
mesmo campo.
Adaptado de POWELL e DIMAGGIO, 1991, pp. 74-7.
!
135
Um novo conjunto de prticas no nem legitimo, nem ilegtimo por natureza. Ele
primeiro inventado ou adotado por um pequeno grupo de organizaes.
interessado em resolver um problema tcnico (TOLBERT E ZUCKER, 1999). A
institucionalizao passa, assim, por algumas fases, mostradas a seguir.
Primeiro, as prticas so suficientemente formalizadas, para que possam ser
transmitidas para outras organizaes ou para novos membros de uma
organizao (ZUCKER, 1991). Pode-se antecipar a adoo dessas prticas, em
um estgio inicial, se as prticas apresentarem algumas caractersticas que as
tornem viveis do ponto de vista racional (MARCH e SIMON, 1958), isso , se
inclurem dimenses tcnicas, polticas, culturais e econmicas.
Em um segundo estgio, os atores responsveis pelo processo decisrio nas
organizaes comeam a crer, por consenso, que as novas prticas so vlidas e,
com base nesse consenso, um nmero crescente de organizaes passa a adotar
as novas prticas. As organizaes adotantes podem atribuir valor s novas
prticas, baseadas no que tenham podido aprender dessas prticas, com outros
membros (chamados champions da inovao (TOLBERT E ZUCKER, 1999) do
campo (competidores, consultores, mdia etc.). Mais ainda, quanto maior o
nmero de organizaes que adotam essas novas prticas, maior quantidade de
conhecimento aprendida e difundida no campo, o que reduz o custo de outras
organizaes as adotarem (TOLBERT E ZUCKER, 1999).
At agora, o nico processo foi a difuso das novas prticas mas corre, paralelo a
esse processo, um processo secundrio: a objetivao das prticas (BERGER E
LUCKMANN, 1985).
Um conjunto de empreendedores institucionais (champions) com interesses
materiais no processo de difuso (DIMAGGIO, 1988; ABRAHAMSON, 1996;
CALDAS e WOOD, 1999) "criam um campo" para a inovao. Esses champons
podem ser grupos profissionais, gurus organizacionais, grupos de interesses ou
136
consultores, que conduzem o processo de institucionalizao porque a
institucionalizao facilita a atuao dos champions (TOLBERT E ZUCKER,
1999). Para criar o campo, eles devem conectar um conjunto de significados que
possa ser aplicado de modo mais geral s prticas e ao conjunto de organizaes
que as adotaram (STRANG e MEYER, 1993). Os champions devem definir
simultaneamente um problema a ser resolvido e as prticas que serviro para
solucion-lo. Ao serem conectadas s categorias consideradas legtimas, as
prticas passam a revestir-se de legitimidade normativa (TOLBERT E ZUCKER,
1999). Se o campo onde as novas prticas esto incrustadas estiver bem
estabelecido e se houver significados que possam ser imediatamente atribudos
s novas prticas,as prticas institucionalizar-se-o rapidamente.
Para um tipo particular de inovaes, contudo, ocorre, alm desses processos de
institucionalizao, tambm um processo de mercantilizao. Os campos que so
criados acabam por se tornar mercados; nesses mercados, os champions do
processo de inovao tm como objetivo central difundir o mais rapidamente
possvel, pelo menor custo. Esse um modo pelo qual ele no apenas maximizam
sua receita mas, tambm evitam a presso de novos players no mercado de
difuso das novas prticas (o que diminui a receita potencial de seus servios) e
dos retardatrios do processo de inovao, que possuem menos recursos para
investir e, provavelmente, tero menos ganhos advindos da implementao de sua
inovao. Gurus e consultores, por exemplo, podem atingir enormes economias
de escala e oportunidade, se eles conseguirem - do ponto de vista institucional -
objetivar as prticas. Ou seja, as prticas tendem a, cada vez mais, ser expressas
de tal modo que, aos poucos, tornam-se totalmente independentes da organizao
na qual estejam sendo implementadas. Dessa maneira, esses atores criam os
prprios mercados, ao definir as prticas que so ou no legtimas; os players que
podem participar desse mercado e o modo como se faz a diviso do trabalho
dentro do campo.
137
Esse processo de objetivao cria novamente o mito da racionalidade na adoo
das novas prticas (MEYER e ROWAN, 1977). Mesmo que as prticas no se
efetivem no longo prazo, os champions do processo de inovao percebem que as
organizaes tendem a resistir menos implementao de prticas objetivadas
(racionalizadas), principalmente no caso de mudanas comportamentais de curto
prazo. Assim sendo, champions do processo de inovao, agindo como difusores
normativos das novas prticas, dentro dos limites impostos pelos imaginrios
institucionais, so incentivados a codificar, simplificar e generalizar, vale dizer, a
objetivar (e a esquematizar cada vez mais) o "produto" que oferecem. De forma
similar, em processos concomitantes, o trabalho dos difusores coercitivos
simplifica-se cada vez mais, se as prticas puderem ser rapidamente observadas
e codificadas.
Espera-se um processo similar no lado da demanda do mercado de inovaes.
Pioneiros tero maior congruncia cultural com as novas prticas, ou maior
comprometimento com a mudana. medida que a inovao se difunde pela
populao das organizaes, os retardatrios encontram, por um lado, menos
recursos e menos capital social disponvel para a mudana e, por outro lado,
culturas menos congruentes com as mudanas desejadas. Os retardatrios,
assim, sero mais abertos a mudanas que no comprometam seu ncleo
cultural. Mudanas racionalizadas so sempre mais atrativas, porque os
executivos no tm como compreender (em um primeiro momento) que elas no
funcionam.
Prticas racionalizadas no mantm relao causal com processos de
institucionalizao. Ao contrrio, pode acontecer difuso, sem qualquer
institucionalizao. possvel que modismos sejam modismos porque o mercado
para a difuso dos modismos sobrepe-se ao processo de institucionalizao. Do
mesmo modo, h outras prticas que so difundidas por outros mecanismos e que
no se ritualizam.
138
A ABORDAGEM INSTITUCIONAL PARA O CASO DA LEI DAS OSCIPS
o caso da Lei 9.760/99 (Lei das OSCIPs), de que tratou o captulo inicial, pode ser
interpretado, em termos clssico, como presses que o governo exerce mediante
legislao que, pelo imprio mandatrio da lei, forariam um processo de
isomorfismo coercitivo entre as organizaes do Terceiro Setor, que passariam a
conformar-se, em massa, ao modelo de OSCIP, para assegurar para si a
possibilidade de firmarem Termos de Parceria com o setor estatal, o que
potencializaria a obteno de recursos.
Mas, como vimos, no isso o que est acontecendo: nem est havendo a
macia adeso que o governo esperava, nem o processo est sendo rpido como
se esperava que fosse. A ponto de, para salvar a lei, o governo ter sido "forado" a
promover mudanas na legislao - dilatou os prazos e tornou as doaes
dedutveis no Imposto de Renda.
Ento, se no h isomorfismo, a teoria institucional no se aplica a esse caso?
No, na verdade ela se aplica muito bem ao caso. A questo aqui que, ao invs
de identificarmos o isomorfismo com a mudana, poderamos identificar o
isomorfismo com a inrcia, ou seja, as organizaes mantm-se no formato
anterior porque esse ainda legtimo, alis, mais legtimo do que o novo formato.
Nesse caso, a falta de legitimidade do novo modelo se assenta em dois fatores: na
manuteno do modelo anterior e na resistncia dos atores dentro do campo.
Em entrevista para essa tese, Slvio Caccia Bava, diretor do Polis e ex-presidente
da Associao Brasileira de ONGs, disse "para qu as ONGs vo aderir a um
modelo que traz tantas dvidas ( ... ) se a legislao permitir, melhor ficar no
modelo anterior".
Se essas organizaes j esto conformadas em uma situao legal, uma
mudana na legislao que permite que essas organizaes se mantenham o
139
mesmo status de antes, mesmo que no seja o status ideal, melhor escolha do
que arriscar para um padro novo, que incerto.
o outro ponto de no-legitimidade dessa lei est na resistncia dos atores dentro
do campo do Terceiro Setor. Se o trabalho dos champions do processo de
inovao (os promotores do novo discurso do Terceiro Setor e os agentes do
governo) rejeitado, porque outros atores nesse processo conseguem fazer
valer a sua fora dentro do campo.
Para analisar essa correlao de foras, preciso usar um outro referencial
terico que nos ajude a entender as dinmicas dos atores sociais em determinado
campo. Para isso, analisarei a os trabalhos de Pierre Bourdieu, nos quais o autor
enfrenta justamente essa temtica.
140
CAPTULO 5 - OS LIMITES DA ANLISE INSTITUCIONAL
No captulo anterior, mostrei que a anlise institucional das organizaes no
suficiente para compreender alguns fenmenos importantes que ocorrem na
criao de instituies. Isso fica claro no caso da Lei das OSCIPs quando afirmei
que existiria um isomorfismo inercial por parte das organizaes do Terceiro Setor
calcado em dois fatores: a incerteza sobre o novo modelo legal e as relaes entre
os entre estruturas sociais, agentes e o poder, ou seja, das dinmicas do mundo
social.
Apesar dos avanos da abordagem institucionalista em relao a outras
abordagens da Teoria das Organizaes, ela precisa incorporar elementos mais
sofisticados para entender o funcionamento do mundo social e seu impacto nas
dinmicas dos campos organizacionais.
Por esse motivo, para o desenvolvimento desse trabalho, optou-se por utilizar a
teoria do mundo social de Pierre BOURDIEU que, como pode ser vista a seguir,
consegue dar conta justamente da questo primordial para entender o processo
de construo do mundo social.
O MUNDO SOCIAL EM PIERRE BOURDIEU
Os elementos da teoria sobre o mundo social de BOURDIEU esto relacionados
ao seu trabalho inicial de pesquisador, quando desenvolveu estudos de natureza
antropolgica no incio de sua carreira, primeiro sofrendo uma forte influncia do
estruturalismo de Claude Levi-Strauss, para mais tarde se tornar um dos seus
mais ferrenhos crticos (Domingues, 2001).
J em seus estudos iniciais, BOURDIEU percebeu as limitaes do estruturalismo
na anlise dos fenmenos sociais e que havia a necessidade de constituir outros
elementos para a compreenso dos mesmos. Em uma de suas principais obras
141
(Esquisse d'une thorie de la pratique, 1972), BOURDlEU procurou desenvolver
um esboo do que seriam as linhas mestras de sua teoria. Para tanto, procurou
situ-Ia entre as diversas teorias do pensamento social. Nesse esforo, criou uma
classificao identificando trs modos de conhecimento terico que tm como
objeto o mundo social: o fenomenolgico, o objetivista e o praxiolgico
(BOURDIEU, 1972).
o conhecimento fenomenolgico (que corresponde ao interacionismo simblico e
a etnometodologia) torna explcita a verdade das primeiras experincias dos
atores com o mundo social,
"isso , a relao de familiaridade como o meio familiar,
apreenso do mundo social como mundo natural e evidente,
sobre o qual, por definio, no se pensa e exclui suas
prprias condies de possibilidade" (BOURDIEU, 1972, p.
163).
o estruturalismo, alvo das crticas de Pierre BOURDIEU, corresponde ao modo de
conhecimento objetivista, que constri relaes objetivas que estruturam as
prticas e as representaes das prticas. Por exemplo, Levi-Strauss (1967)
procurava revelar as semelhanas (homologias) entre diferentes formaes
lingsticas e sociais, de tal sorte que pudessem ser utilizadas como evidncia de
um cdigo ou gramtica (estruturas) que regulassem a ordem total da vida em
uma sociedade. H evidentemente nesse ponto, uma separao entre sujeito e
objeto no mundo social. Em outras palavras, as experincias do sujeito social,
suas prticas, se separam da parte objetiva do mundo social, tornando
praticamente uma realidade naturalizada. O agente (ator social), nessa
perspectiva, um mero executor da estrutura, a ao social compreendida como
subproduto de grandes conjuntos estruturais, como a cultura, a lngua e outros. A
crtica de BOURDIEU ao estruturalismo (utilizando para tanto as obras do lingista
Ferdinand Saussure, quanto dos antroplogos Radcliffe-Brown e Levi-Strauss)
justamente a reduo do agente (sujeito) a um epifenmeno das estruturas
(BOURDIEU, 1972, 1996).
142
J o conhecimento praxiolgico, onde se situa o trabalho de BOURDIEU, tem
como objetos tanto o sistema de relaes objetivas construdas pelo modo de
conhecimento objetivista, como tambm as relaes dialficas entre essas
estruturas e as disposies que so estruturadas, e sobre as quais as relaes
objetivas so atualizadas e tendem a ser reproduzidas, em um duplo processo de
interiorizao da exterioridade e de exteriorizao da interioridade. Rompe-se
dessa forma a separao sujeito e objeto no mundo social
Na consolidao de um referencial prprio, o socilogo francs procurou entender
as prticas sociais e, mais precisamente, como se faz a mediao entre a ao

humana e as estruturas. Desenvolveu, assim uma "filosofia da ao, chamada s
vezes de disposicional, que atualiza as potencialidades inscritas nos corpos dos
agentes e na estrutura das situaes nas quais eles atuam ou, mais precisamente,
em sua relao" (BOURDIEU, 1996, p.10). So centrais em sua filosofia da ao
as relaes biunvocas e dialticas entre as estruturas objetivas (dos campos
SOCiais) e as estruturas que so incorporadas pelos agentes (do habifus)
(BOURDIEU, 1996, p. 10).
H aqui que se considerar o aspecto cognoscente do agente no espao social.
"Para o socilogo que Pierre BOURDIEU, uma teoria da
prtica s pode ser conseqente se for antes de tudo uma
teoria de sua prtica de sujeito cognoscitivo" (PINTO, 2000,
p.54).
Falar em sujeito cognoscitivo (cognoscente) falar em um sujeito que atua sobre
a natureza, criando estruturas sociais que, por sua vez moldam o seu
comportamento.
Cabe aqui mostrar a influncia forte do trabalho de Marx no pensamento de
BOURDIEU. Assim como o pensador alemo, BOURDIEU tambm entende que
h uma dimenso poltica que rege a dinmica do mundo social e se materializa
como relao social que revela plos diferenciados de poder. H, porm, uma
distino entre os dois: enquanto Marx resume essa dimenso poltica apenas ao
seu carter econmico (infra-estrutura), determinando dessa forma a dicotomia
143
das classes no capitalismo, e relegando outras formas de relaes sociais
(superestrutura) condio de subordinao s relaes econmicas, BOURDIEU
entende o mundo social a partir de uma viso multidimensional, ou seja, no
existe uma nica dimenso poltica que se sobrepe sobre as demais dimenses
da vida social, mas sim um conjunto interligado de relaes que se cruzam. Dessa
forma, BOURDIEU questiona a prpria dinmica de classes sociais e, em especial
a sua relevncia para anlise social.
"As classes sociais no existem (ainda que o trabalho poltico
orientado pela teoria de Marx possa ter contribudo, em
alguns casos, para torn-Ias existentes, ao menos atravs de
instncias de mobilizao e dos representantes). O que
existe um espao social, um espao de diferenas, no qual
as classes existem de algum modo em estado virtual,
pontilhadas, no como um dado, mas como algo que se trata
de fazer' (BOURDIEU, 1996, p.27).
Portanto, as classes sociais no existem, como dita a tradio marxista, por si
prprias, mas como classes no papel (BOURDIEU, 1989), como categorias que
so recortadas pelo cientista social para agrupar determinados agentes com
posies homlogas sobre determinados aspectos de um espao social.
BOURDIEU prope a substituio da lgica das classes sociais (herdada,
portanto, das concepes dialticas de Marx) pela lgica de espao social.
ESPAO SOCIAL, CAMPO E HABITUS
Para BOURDIEU, espao social uma forma sociolgica de representao do
mundo (multidimensional) construda com base nos princpios de diferenciao ou
de distribuio constitudos pelo conjunto das propriedades que atuam no universo
social considerado (BOURDIEU, 1989, p. 133-4).
Os atores sociais (agentes) ou grupos de atores se definem pelas posies
relativas que ocupam nesse espao. Cada um dos atores se situa em posies
vizinhas no espao social; no ocupando duas posies opostas
simultaneamente.
144
o espao social dinmico e relacional, fazendo com que ele possa ser descrito
" ... tambm como um campo de foras, quer dizer, como um
conjunto de relaes de fora objetivas impostas a todos que
entrem nesse campo e irredutveis s intenes dos agentes
individuais ou mesmo s interaes diretas entre os agentes"
(BOURDIEU, 1989, p. 134).
importante salientar a visibilidade dos agentes em um espao social. No
existem agentes sociais ocultos ou posies vazias em um espao social. Podem
sim existir relaes invisveis ou de difcil apreenso emprica. Pois so esses
agentes (indivduos ou grupos) que em um processo relacional constituem a
prpria realidade.
BOURDIEU entende o espao social global como um campo, que se apresenta
duplamente como um lugar de distribuio de foras e arena de luta poltica.
Trata-se de um campo de foras.
"Descrevo o espao social global como um campo, isso , ao
mesmo tempo como um campo de foras, cuja necessidade
se impe aos agentes que nele se encontram envolvidos, e
como um campo de lutas, no interior do qual os agentes se
enfrentam, com meios e fins diferenciados conforme sua
posio na estrutura do campo de foras, contribuindo assim
para a conservao ou transformao de sua estrutura"
(BOURDIEU, 1996, p.50).
o campo o lugar onde ocorre uma luta concorrencial entre os atores em torno
dos interesses especficos que caracterizam a rea em que atuam esses mesmos
atores. Ou seja, num campo como o cientfico, por exemplo, o embate se d em
torno daqueles que detm a autoridade cientfica. O campo , portanto, o espao
onde so prescritos seus valores inerentes e seus princpios regulativos (as regras
do jogo).
Para BOURDIEU, a noo de sociedade deve ser substituda pelas noes de
espao social e campo.
145
"Os campos so criados, ou pelo menos tomam grande
impulso, por indivduos particularmente importantes, que,
com uma perspectiva 'heterodoxa' do mundo, estabelecem
novos contedos e novas relaes de poder entre os atores.
Com isso surge um campo, seja ele econmico, poltico,
literrio, cientfico, jurdico ou o que for" (DOMINGUES, 2001,
p.60).
Os agentes que atuam nesses campos no atuam livremente, ou seja, sem
qualquer conhecimento do funcionamento desses espaos sociais. Os agentes
sociais incorporam um habitus, que pode ser entendido como um sistema de
esquemas de percepo e discriminao que refletem toda a experincia de um
grupo e que foi adquirido por meio de experincias formativas (BOURDIEU, 1972).
o habitus um corpo originado no processo de socializao. uma estrutura
estruturante, que incorporou as estruturas imanentes de um mundo - oriundas do
trabalho histrico de geraes sucessivas -, e que estrutura tanto a percepo
como a ao nesse mundo. Assim sendo, o habitus opera como um mediador
entre o sujeito e a histria social.
O habitus est no princpio do encadeamento das aes que se organizam de
forma objetiva como estratgia, mesmo sem ser produto de alguma inteno
estratgica (BOURDIEU, 1972, p.175). O habitus permite que os agentes sociais
sejam condicionados a avaliar os estmulos simblicos para a sua ao.
liA avaliao subjetiva das possibilidades de sucesso de uma
determinada ao em uma situao determinada faz intervir
todo um corpo de saberes semiformal, ditados, lugares
comuns, pressupostos ticos (li no para ns li) e, de forma
mais profunda, princpios inconscientes do ethos, disposio
geral e transponvel, sendo o produto de um aprendizado
dominado por um tipo determinado de regularidades
objetivas, determina as condutas 'razoveis' ou 'absurdas'
(as loucuras) para qualquer agente que se submete a essas
regularidades" (BOURDIEU, 1972, p. 177).
o habitus deve ser compreendido como uma forma de gramtica gerativa de
prticas em conformidade com as estruturas objetivas de que ele produto. O
habitus tende a moldar e orientar a ao social, mas j que ele tambm produto
146
das relaes sociais, ele tende a assegurar a reproduo dessas mesmas
relaes objetivas que o engendram. Colocando de outra forma: as prticas s
podem ser explicadas pela relao da estrutura objetiva que define as condies
sociais de produo do habitus (que originou essas prticas) com as condies de
exerccio desse habitus, isto , com a conjuntura que salvo transformao radical,
representa um estado particular desta estrutura. O funcionamento e a formao do
habitus ocorrem em um processo circular, o que explica, primeiro, a produo de
regularidades objetivas de comportamento, depois, as prticas de improvisao,
sem a observncia de regras.
"Juntando dois aspectos, um objetivo (estrutura) e outro
subjetivo (percepo, classificao, avaliao), pode-se dizer
que ele (habitus) no s interioriza o exterior, mas tambm
exterioriza o interior ( ... ) Essa dialtica da relao
problemtica de ajustamento entre o interior e o exterior, o
subjetivo e o objetivo, seria a primeira dimenso do habitus,
a dimenso propriamente 'disposicional', que pode ser
decomposta numa dimenso praxiolgica (sentido de
orientao social) e numa dimenso afetiva" (PINTO, 2000,
p.38-9).
A interiorizao pelos atores, de valores, normas, procedimentos e princpios
sociais promove a adequao entre as aes do sujeito e a realidade objetiva da
sociedade como um todo.
"O habitus se sustenta, pois, atravs de 'esquemas
generativos' que, por um lado, antecedem e orientam a ao
e, por outro lado, esto na origem de outros 'esquemas
generativos' que presidem a apreenso do mundo enquanto
conhecimento" (ORTIZ, 1983, p. 16).
Em sua anlise do gosto da classe dominante francesa, BOURDIEU mostra como
isso ocorre. O gosto no simples subjetividade, mas uma objetividade que se
interioriza, em que alguns "esquemas generativos" orientam e determinam a
escolha esttica.
Portanto, o habitus simultaneamente social e individual, "refere-se a um grupo
ou uma classe, mas tambm ao elemento individual" (ORTIZ, 1983, p. 17). A
147
existncia de uma certa homogeneidade dos habitus subjetivos dentro de um
grupo social assegurada pelo fato de os indivduos internalizarem suas
representaes objetivas de acordo com as posies sociais que ocupam em um
determinado campo.
Se o habitus composto por um conjunto de relaes histricas incorporadas
dentro dos indivduos na forma de esquemas mentais de cognio, um campo
composto por um conjunto de relaes histricas e objetivas cristalizadas em tipos
de capital (formas de poder) (WACQUANT, 1992).
o CONCEITO DE CAPITAL E CAMPO DE PODER
Os espaos sociais e os campos so construdos por relaes concorrenciais
entre os agentes sociais, o que possibilita suas identificaes.
"Os espaos sociais s podem ser compreendidos pela
identificao do princpio gerador que funda essas diferenas
na objetividade - a estrutura de distribuio das formas de
poder (tipos de capital) eficientes no universo social
considerado e que variam, portanto, de acordo com lugares e
momentos" (MISOCZKY, 2001, p.3).
As posies dos atores no campo so estabelecidas de forma relacional, regidas
pela maior ou pela menor quantidade de poder que cada ator detm. esse poder
que torna ou no legtimas idias, comportamentos, valores, posturas. Esse
mesmo poder se sustenta pelos grupos que compem um campo, o que significa
que cada setor "acumula" um tipo de capital que os investe de poder e de posio
dentro desse campo. Isso posto, significa dizer que a posio ocupada por
qualquer agente no espao social se define pela posio que ele ocupa nos
diferentes campos, ou seja, pela distribuio dos diversos poderes - formas de
capital - que atuam em cada um desses campos.
"O capital ( ... ) representa um poder sobre um campo (num
dado momento) e, mais precisamente, sobre o produto
acumulado do trabalho passado (em particular sobre o
conjunto dos instrumentos de produo), logo sobre os
148
mecanismos que contribuem para assegurar a produo de
uma categoria de bens e, deste modo, sobre um conjunto de
rendimentos e ganhos. As espcies de capital, a maneira dos
trunfos num jogo, so os poderes que definem as
probabilidades de ganho num campo determinado (de fato, a
cada campo ou subcampo corresponde uma espcie de
capital particular, que ocorre, como poder e como coisa em
jogo, neste campo). Por exemplo, o volume de capital cultural
( ... ) determina as probabilidades agregadas de ganho em
todos os jogos em que o capital cultural eficiente,
contribuindo deste modo para determinar a posio no
espao social" (BOURDIEU, 1989, p. 134).
Todos os participantes de um campo detm alguma forma de capital, mesmo que
distribudo de forma desigual.
"O capital esse valor desigualmente distribudo e disponvel
que no se adquire instantaneamente e que se pressupe
instrumentos de apropriao. E ningum escapa sua
medida: ningum um sujeito puro, fonte original de escolha
e racionalidade. Em certo sentido, o mundo social est
povoado de herdeiros, caso se admita que a ausncia de
heranas aos menos aquilo que se herda" (PINTO, 2000, p.
58).
Ou seja, os poderes (capital) que os atores incorporam em um campo social
podem assumir uma forma plena de contedo, ou mesmo primar por sua
inexistncia (vazio), pelo menos naquilo que concerne ao campo em questo.
As diferentes formas de capital so elementos importantes na constituio do
mundo social. O mundo social um construto social, algo que os diversos agentes
sociais tm que fazer, de forma individual ou, mais precisamente, de forma
coletiva, quer seja pela cooperao ou pelo conflito. Apenas que
"essas construes no se do no vazio social ( ... ) a posio
ocupada no espao social, isto , na estrutura de distribuio
dos diferentes tipos de capital, que tambm so armas,
comanda as representaes desse espao e as tomadas de
posio nas lutas para conserv"':lo ou transform-lo"
(BOURDIEU, 1996, p.27).
149
Duas propriedades sobre a constituio e a dinmica dos campos sociais so
lembradas por Misoczky (2001, p. 4):
1 - Todo campo um sistema padronizado de foras objetivas, com uma
configurao calcada em relaes aglutinadoras que se impe aos agentes e
objetos que dele participam. Cria uma fora que rechaa foras externas que
se antagonizem com a estrutura interna. Se uma fora externa consegue
alterar algumas das relaes de um campo, isso ocorre porque a estrutura do
jogo, as regras de funcionamento do campo assim o permitem.
2 - Todo o campo espao de conflito e competio, uma arena de luta na qual
os participantes procuram obter o monoplio sobre os tipos de capital que so
efetivos para o funcionamento do campo, e tambm procuram controlar a
formao de hierarquias e atribuir uma taxa de converso entre os tipos de
autoridade no campo do poder. Ao longo do processo de lutas, tanto a forma
quanto as divises do campo se tornam o objetivo central no jogo intracampo,
uma vez que a alterao da distribuio e do peso relativo dos tipos de capital
fundamental para a modificao da estrutura do campo.
Pode-se descrever um campo social
"como um espao multidimensional de posloes tal que
qualquer posio atual pode ser definida em funo de um
sistema multidimensional de coordenadas cujos valores
correspondem aos valores das diferentes variveis
pertinentes: os agentes distribuem-se assim nele, na primeira
dimenso, segundo o volume global do capital que possuem
e, na segunda dimenso, segundo a composio do seu
capital - quer dizer, segundo o peso relativo das diferentes
espcies no conjunto das suas posses" (BOURDIEU, 1989,
p. 135).
o campo social se distingue como um espao onde se manifestam relaes de
poder, ou seja um campo de poder. Esse se estrutura pela distribuio desigual de
um quantum social que determina a posio que um agente especfico ocupa em
seu seio. "BOURDIEU denomina este quantum social de 'capital social'''. (ORTIZ,
1983, p. 21). O campo de poder envolve outros campos e simultaneamente se
situa no plo de maior poder do espao social.
Os campos de poder so espaos onde ocorre a disputa pelo capital social, onde
os agentes procuram impor seu habitus totalidade do campo. Nesse sentido, os
agentes que ocupam o primeiro plo de um campo, onde se concentra o mximo
de capital social, so os dominantes. Por outro lado, os agentes que ocupam o
150
plo dominado so justamente aqueles que se definem pela raridade do capital
social especfico que determina o espao social analisado. Analisando as
homologias entre as estruturas do vrios campos, pode-se precisar as estratgias
de luta dos agentes de um certo campo social.
Essa regra fica clara na anlise que BOURDIEU faz do campo cientfico
(BOURDIEU, 1983). No que diz respeito cincia, o capital que se torna objeto
pela busca do monoplio a autoridade cientfica (competncia cientfica),
compreendida enquanto capacidade de falar e de agir legitimamente (o que ou
no cientfico, quem est autorizado ou no a falar em nome da "comunidade
cientfica"). Os pesquisadores que ocupam as posies hierarquicamente
reconhecidas como dominantes dispem de um maior capital social (no caso,
capital cientfico), possuem individualmente maior celebridade e prestgio, e detm
socialmente o poder de impor, para os outros componentes do campo "uma
definio de cincia segundo a qual a realizao mais perfeita consiste em ter, ser
e fazer aquilo que ele tm, so e fazem" (BOURDIEU, 1983, p. 128). A autoridade
cientfica uma espcie particular de capital que pode ser acumulado, transmitido
e reconvertido em outras espcies, por meio de uma taxa de converso
socialmente construda, de acordo coma autonomia entre os campos. Essa taxa
de converso entre diversas formas de capital se sustenta justamente pela
correspondncia entre estruturas homlogas entre o campo cientfico e o campo
econmico.
Assim sendo, fazendo uma idia de como se operam a homologia nos campos
sociais, pode-se usar o exemplo do campo cientfico. Um cientista de prestgio em
uma rea de pesquisa usa o seu capital acumulado no campo cientfico para fazer
valer, por exemplo, a sua vontade junto ao Ministrio da Cincia e Tecnologia,
ocupando um cargo em uma comisso na qual se decide que tipo de pesquisa o
Estado deve financiar. O seu capital acumulado no plo cientfico foi convertido a
um outro tipo de capital que importante no campo poltico, o que por sua vez,
aumenta consideravelmente o seu capital social no campo de poder.
151
Isso pode ficar mais claro pelo diagrama ilustrativo a seguir sobre o campo
cientfico.
(
Diagrama: O Campo Cientfico no Campo de Poder
1
+
2


+
(-) corresponde ao plo dominado do campo.
(+) corresponde ao plo dominante do campo.
Adaptado: Bourdieu, 1996
152
o cientista de prestgio (representado pela estrela preta) ocupa o plo dominante
do campo cientfico (3). Como o campo cientfico ocupa a posio dominante do
campo poltico (2), o cientista, por homologia, converte seu capital acumulado no
campo cientfico em capital poltico, o que faz do cientista um tambm um
ocupante do plo dominante do campo poltico. Como o campo poltico ocupa a
posio dominante no campo social (1), o capital poltico do cientista, por
homologia, convertido em capital social, o que faz do cientista um ocupante do
plo dominante do campo social.
Falar do campo social como um espao marcado por plos dominantes e
dominados remete necessariamente ao que BOURDIEU chama de antagonismo
entre ortodoxia e heterodoxia (ORTIZ, 1983). Do lado dominante impera a
ortodoxia que procura conservar intacto o capital social acumulado; do lado
153
dominado surgem prticas heterodoxas que pretendem atribuir descrdito s
prticas dos detentores do capital legitimado pelo campo.
Dentro da lgica dos campos proposta por BOURDIEU, a estratgia dos agentes
se orienta em funo da posio que eles possuem no interior dos campos, "a
ao sempre no sentido da 'maximizao dos lucros'" (ORTIZ, 1983, p.22), ou
seja, da realizao dos seus interesses. Cada agente tenderia a investir em
determinado tipo de capital, visando acumulao mais rapidamente possvel.
Claro est que o investimento est relacionado posio atual e potencial (que
por sua vez depende do habitus) que esse mesmo agente ocupa no interior do
campo. Dessa maneira, BOURDIEU pretende mostrar que as aes dentro de um
campo social so sempre calcadas nos interesses em jogo, o que mostra que no
ao social neutra.
"Interesse 'estar em', participar, admitir, portanto, que o
jogo merece ser jogado e que os alvos engendrados no e
pelo fato de jogar merecem ser perseguidos, reconhecer o
jogo e reconhecer os alvos" (BOURDIEU, 1996, p.137).
Os agentes ortodoxos (dominantes) tendem a estratgias de criao de uma srie
de instituies e mecanismos que assegurem seu estatuto de dominao (rituais,
cerimnias, ttulos, certificados). Os agentes heterodoxos procuram mostrar seu
inconformismo com o status quo por meio de estratgias que procurem subverter
a distribuio de poder dentro de um campo (so as chamadas heresias),
implicando um confronto permanente com a ortodoxia.
Porm, esse tipo de contestao ocorre no sentido apenas de alterar a distribuio
do poderes dentro de um campo sem, contudo, alterar profundamente sua
isso porque os atores agem em funo da "maximizao dos lucros",
do interesse. Portanto, o dinamismo do campo funciona como uma fora
aglutinadora sobre atores em posies antagnicas.
"A contestao, no entanto, puramente simblica, uma vez
que se situa ao nvel do ritual, no colocando em causa os
154
princpios de poder que estruturam o campo ( ... ) ortodoxia e
heterodoxia, embora antagnicas participam dos mesmos
pressupostos que ordenam o funcionamento do campo"
(ORTIZ, 1983, p. 23).
Assim sendo, tanto dominantes quanto dominados mantm uma relao de
conivncia, sendo simultaneamente adversrios e cmplices que, em sua relao
de antagonismo, de/imitam a legitimidade do campo. Essa conivncia
"determina o consenso a respeito da situao, ou seja, o que
merece ser levado em considerao. O consenso se
fundamenta, pois, no desconhecimento, pelos agentes, de
que o mundo social um espao de conflito, de concorrncia
entre os grupos com interesses distintos" (ORTIZ, 1983, p.
24).
Tal desconhecimento correspondente a uma "crena coletiva" que une os
adversrios num campo, mesmo ocupando posies assimtricas de poder. Em
outras palavras, o campo socialmente construdo e reafirmado pelos agentes
que dele fazem parte.
As vrias noes aqui expostas de consenso, ortodoxia e heterodoxia mostram
como o campo social tende reproduo do prprio campo social, como j vimos
no diagrama que explica as homologias entre o campo cientfico, o campo poltico
e o campo de poder. As relaes no interior de um campo reproduzem, por assim
dizer, outras relaes que so externas a esse mesmo campo.
O PODER SIMBLICO
Fundamental para os estudos baseados na obra de Pierre BOURDIEU est a
compreenso do poder simblico.
Como pde ser visto anteriormente, o mundo social constitudo por mltiplos
campos que, por sua vez, estabelecem hom%gias com o campo de poder. O
poder est, portanto, por toda parte, muitas vezes de forma aparente e, em
diversos casos, em formas invisveis. A essa forma invisvel de poder atribui-se a
denominao de poder simblico. Poder simblico "esse poder invisvel o qual
155
s pode ser exercido com a cumplicidade daqueles que no querem saber que lhe
esto sujeitos ou mesmo que o exercem" (BOURDIEU, 1989, p. 7-8).
o poder simblico existe porque o espao social perpassado por diversos
sistemas simblicos. Esses sistemas, por sua vez, apresentam-se da seguinte
forma no exerccio do poder (BOURDIEU, 1989):
1 - Sistemas simblicos (arte, religio, lngua) exercem poder como estruturas
estruturantes.
2 - Sistemas simblicos exercem poder como estruturas estruturadas.
3 - Sistemas simblicos exercem poder como sistemas de dominao.
Os sistemas simblicos - compreendidos como sistemas de conhecimento d
mundo social e de comunicao - conseguem exercer poder simblico porque so
estruturas estruturadas.
"O poder simblico um poder de construo da realidade
que tende a estabelecer uma ordem gnoseolgica ( ... ) quer
dizer 'uma concepo homognea do tempo, do espao, do
nmero, da casa, que torna possvel a concordncia entre as
inteligncias'" (BOURDIEU, 1989, p.9).
Os smbolos so instrumentos de integrao social no campo, uma vez que
operam como instrumentos de conhecimento e comunicao, eles possibilitam a
formao de um consenso acerca do sentido do mundo social, o que contribui
significativamente para reproduzir a ordem social vigente.
Dessa forma, mais fcil compreender os sistemas simblicos como sistemas de
dominao. Se, por um lado, o interacionismo simblico (GOFFMAN, 1985) acaba
por reduzir as relaes de fora a relaes de comunicao, mostrando que as
relaes de comunicao so, sempre, relaes de poder que dependem em
forma e contedo do poder material ou simblico acumulado pelos agentes (ou
pelas instituies, no caso de Berger e Luckmann e dos neoinstitucionalistas do
campo organizacional), por outro lado, no se pode deixar de lado que os
156
sistemas simblicos - por serem instrumentos estruturantes e estruturados -
cumprem a funo pol tica de instrumentos de imposio ou de legitimao da
dominao,
" ... contribuindo para assegurar a dominao de uma classe
sobre outra (violncia simblica), dando reforo da sua
prpria fora s relaes de fora que as fundamentam e
contribuindo assim, segundo a expresso de Weber, para a
'domesticao dos dominados'" (BOURDIEU, 1989, p. 11).
No campo das classes sociais, os agentes (classes e fraes de classe) se
envolvem em uma disputa simblica para imporem a definio do mundo social
conforme os seus interesses, como foi mostrado anteriormente no caso do campo
cientfico, e imporem o campo de tomada de posies ideolgicas que, segundo
BOURDIEU, acaba reproduzindo de forma transfigurada o campo das posies
sociais. As classes sociais
" ... podem conduzir esta luta quer diretamente, nos conflitos
simblicos, quer por procurao, por meio da luta travada
peios especialistas da produo simblica (produtores a
tempo inteiro) e na qual est em jogo o monoplio da
violncia simblica legtima ( ... ) do poder de impor - e
mesmo inculcar - instrumentos de conhecimentos e de
expresso (taxinomias) arbitrrios - embora ignorados como
tais - da realidade social" (BOURDIEU, 1989, p. 12).
Como sistemas ideolgicos centrais na luta poltica, as ideologias tm a sua
funo e a sua estrutura duplamente determinadas, isso , elas no s
reproduzem os interesses das classes (ou subclasses) que elas exprimem, mas
tambm dos daqueles que as produzem e lgica especfica do campo de
produo ideolgica.
"A funo propriamente ideolgica do campo de produo
ideolgica realiza-se de maneira quase automtica na base
da homologia de estrutura entre o campo de produo
ideolgica e o campo de luta de classes" (BOURDIEU, 1989,
p.13).
157
Essa homologia entre o campo de produo ideolgica e o campo de luta de
classes (campo de poder) faz com que a disputa pelos contedos especficos do
campo simblico produza formas eufemizadas das lutas econmicas e polticas no
campo do poder:
" na correspondncia de estrutura a estrutura que se realiza
a funo propriamente ideolgica do discurso dominante,
intermedirio estruturado e estruturante que tende a impor a
apreenso da ordem estabelecida como natural (ortodoxia)
por meio da imposio mascarada ( ... ) de sistemas de
classificao e de estruturas mentais objetivamente
ajustadas s estruturas sociais" (BOURDIEU, 1989, p. 14).
Isso quer dizer que a funo ideolgica propriamente dita dos sistemas simblicos
est na imposio de sistemas de classificao polticos sob a forma de sistemas
"neutros", tais como sistemas jurdicos, filosficos, religiosos, mticos etc. Essa
fora ideolgica reside no fato de que as relaes de fora neles embutidas s se
manifestam de maneira irreconhecvel, operando mesmo por deslocaes de
sentido.
o poder simblico, portanto, no se localiza no interior dos prprios sistemas
simblicos, mas se define na relao entre os agentes (aqueles que exercem o
poder e aqueles que se submetem a este mesmo poder), ou seja, na prpria
estrutura do campo em que se produz e reproduz esse poder.
"O que faz o poder das palavras e das palavras de ordem,
poder de manter a ordem ou de a subverter, a crena na
legitimidade das palavras e daquele que as pronuncia,
crena cuja produo no da competncia das palavras".
(BOURDIEU, 1989, p. 15).
CONSIDERAES SOBRE A TEORIA DO MUNDO SOCIAL DE PIERRE
BOURDIEU
Segundo ORTIZ,
" os estudos de BOURDIEU acentuam, sobretudo, essa
dimenso social em que as relaes entre os homens se
constituem em relaes de poder, mais ainda, em que eles
158
reproduzem o sistema objetivo de dominao interiorizado
enquanto subjetividade; a sociedade apreendida enquanto
estratificao de poder" (ORTIZ, 1983, p. 27).
Mas, se a sociologia de BOURDIEU uma sociologia da reproduo, como se
pode explicar a mudana, a transformao social? Segundo alguns autores
(ORTIZ, 1983; DOMINGUES, 2001), BOURDIEU no chega a explicitar a questo
da mudana social, mesmo porque toda a sua teoria se assenta mesmo na
reproduo.
Criticamente, Jos Maurcio Domingues aponta que BOURDIEU, contrariamente
sua proposta inicial, no conseguiu se desvencilhar das armadilhas do
,.
estruturalismo que tanto tentou superar. Embora reconhea que BOURDIEU
trabalhe a relao "estrutura" e "ao", com uma nfase grande sobre esta ltima,
inegvel que "o estruturalismo tem, contudo, maior controle dos resultados de
seu projeto" (DOMINGUES, 2001, p. 61). Para Domingues, a sociologia de
BOURDIEU no poderia prescindir do conceito de interao: apesar de definir a
sua sociologia como relacional, a nfase maior est nas relaes de posies (de
poder) no campo e no entre os atores, que parecem somente preench-Ias.
De qualquer forma, a sociologia de BOURDIEU extremamente poderosa para
compreender os mecanismos profundos de poder em um campo. Ao trazer a
perspectiva do interesse para a ao social, BOURDIEU oferece um ferramenta I
poderoso para entendermos como o poder tende a criar mecanismos de
manuteno social que, no caso da teoria institucional, so de fundamental
importncia.
Outro ponto importante na teoria de Bourdieu o poder simblico. Aqueles atores
que controlam a produo simblica de uma sociedade, tendem a controlar a
prpria sociedade. A principal criadora do simblico no mundo social a
linguagem, que ser o objeto do prximo captulo.
159
CAPITULO 6 - A LINGUAGEM E O MUNDO SOCIAL
No captulo anterior, discutimos as idias de Bourdieu sobre o funcionamento do
mundo social e seus conceitos de campo, capital e poder simblico. Tambm foi
mostrado como o poder simblico importante no na estruturao dos campos de
poder.
o poder simblico criado pela linguagem. Logo importante compreender como
a linguagem formada. Tratarei assim, primeiro, da expressividade humana e
como a linguagem a sua materializao. Em seguida, farei uma incurso pela
Semiologia e pela Lingstica que so os campos de conhecimento que tratam da
estruturao da linguagem e da interpretao dos signos lingsticos e no-
lingsticos.
A EXPRESSIVIDADE HUMANA E A LINGUAGEM
A expressividade humana capaz de objetivaes, ou seja, apresenta-se em
produtos da atividade humana que esto disposio tanto dos produtores quanto
dos demais indivduos, j que so elementos de mundo partilhado. Por exemplo,
uma atitude subjetiva de alegria diretamente expressada para outra pessoa
atravs de alguns indcios fornecidos pelo corpo: um sorriso, uma postura
relaxada etc. Mas a alegria tambm pode ser expressa atravs do cantarolar de
uma msica, de um gesto direto como um beijo. A realidade cotidiana, portanto,
no preenchida apenas por objetivaes, mas somente possvel por elas. Eu,
enquanto partcipe dessa realidade
" ... estou constantemente envolvido por objetos que
'proclamam' as intenes subjetivas de meus semelhantes,
embora possa s vezes ter dificuldade de saber ao certo o
que um objeto particular est 'proclamando', especialmente
se foi produzido por homens que no conheci bem, ou
mesmo no conheci de todo, em situao face a face"
(BERGER e LUCKMANN, 1985, p.54-5).
160
Dentre esses objetos mais comuns esto os sinais. Os sinais se distinguem de
outras formas de objetivao porque contm a verdadeira inteno de comunicar
um sentido a uma ou mais pessoas. Os vrios tipos de sinais (gestos,
vocalizaes, expresses corporais) agrupam-se em alguns sistemas que
contribuem decisivamente na objetivao da realidade cotidiana. Dentre os
diversos tipos de sistemas de objetivao sem dvida, o mais importante a
linguagem.
A linguagem pode ser definida primeiramente, como um "um sistema de sinais
vocais" (BERGER e LUCKMANN, 1985, p.56). Esse sistema encontra seu
fundamento na capacidade inerente do corpo humano de expressividade vocal.
Apesar disto, embora certas expresses verbais (urro, grunhido, grito, assobio
etc.) possam ser integradas a um ou vrios sistemas de objetivao, eles no
constituem a linguagem. O que a caracteriza o fato de que as objetivaes que
ela mantm sejam resultado de um processo de significao lingstica. O
destacamento da linguagem consiste muito mais fundamentalmente em sua
capacidade de comunicar significados que no so expresses diretas da
subjetividade instantnea. Dessa forma, a linguagem se torna capaz de armazenar
objetivamente uma quantidade praticamente infinita de significados e experincias
que vo sendo preservadas e transmitidas de geraes a geraes.
A linguagem, portanto, tem origem na prpria vida cotidiana, referindo-se,
sobretudo realidade experimentada na conscincia em estado de viglia,
dominada por motivos pragmticos (aglomerados de significados diretamente
referentes a aes presentes ou futuras) que so partilhados com outros
indivduos. "Embora a linguagem possa tambm ser empregada para se referir a
outras realidades ( ... ) conserva assim mesmo seu arraigamento na realidade do
senso comum da vida diria" (BERGER e LUCKMANN, 1985, p.58).
Mesmo estando imersa na vida cotidiana, a linguagem pode transcender
completamente a essa realidade. Ela tem a capacidade de se referir a
experincias de reas limitadas de significao e abarcar esferas da realidade
separada.
161
"A linguagem constri, ento, imensos edifcios de
representao simblica que parecem elevar-se sobre a
realidade da vida cotidiana como gigantescas presenas de
um outro mundo ( ... ) A linguagem capaz no somente de
construir smbolos altamente abstrados da experincia
diria, mas tambm de 'fazer retornar' estes smbolos,
apresentando-os como elementos objetivamente reais na
vida cotidiana. Desta maneira, o simbolismo e a linguagem
simblica tornam-se componentes essenciais da realidade da
vida cotidiana e da apreenso pelo senso comum desta
realidade. Vivo em um mundo de sinais e smbolos todos os
dias" (BERGER e LUCKMANN, 1985, p.61).
Mas, como mostrei anteriormente, a partir da exposio da obra de Pierre
Bourdieu, a linguagem no opera como algo neutro, auto-referenciado, mas como
um sistema simblico que uma forma de poder num certo campo social. Os
sistemas simblicos - dentre os quais a linguagem o sistema mais do que
primordial - funcionam como sistemas de dominao, uma vez que as relaes de
comunicao produzidas na linguagem e pela linguagem so relaes de poder
que dependem em forma e contedo do poder material u simblico acumulado
pelos diversos agentes do campo social; alm disso, tm uma funo poltica de
instrumentos de imposio ou de legitimao da dominao, uma vez que so
estruturas estruturadas.
A linguagem constri campos semnticos ou zonas de significao
lingisticamente circunscritas. O vocabulrio, a gramtica e a sintaxe esto
engrenados na organizao desses campos semnticos. Assim, a linguagem
constri esquemas de classificao para diferenciar os objetos 'em gnero' ou em
nmero; formas para realizar enunciados da ao por oposio a enunciados do
ser; modos de indicar graus de intimidade social etc.
Uma vez que a linguagem constri smbolos, esses precisam ser interpretados
coletivamente por aqueles que habitam um mesmo ambiente social, para a
realidade compartilhada tenha algum sentido. A seguir, mostrarei como a
162
Semiologia e a Lingstica se ocuparam com o estudo e a interpretao da
linguagem.
A SEMIOlOGIA E O MODELO LINGSTICO
A Lingstica, cujo objeto de anlise a linguagem, tem por objetivo "a formulao
de um modelo de descrio desse instrumento atravs do qual o homem informa
seus atos, vontades, sentimentos, emoes e projetos" (COELHO NETIO, 1980,.
p.15).
A teoria lingstica passou inmeros estgios de desenvolvimento, ficando restrita,
durante muito tempo, ao estudo das chamadas lnguas naturais. Foi com o suo
Ferdinand de Saussure que a lingstica partiu para uma dimenso mais
generalista, aplicando-se aos mais diferentes domnios da atividade humana, em
especial comunicao.
Saussure imaginou a existncia de uma disciplina que estudaria os signos no meio
da vida social, o que validaria sua penetrao em outros campos de estudo da
atividade humana. Essa cincia, que ele acreditava ser parte da psicologia social,
recebeu a denominao de Semiologia, uma cincia geral de todos os sistemas de
signos, atravs dos quais se estabelece a comunicao entre os homens. Da
Semiologia, "a lingstica no seno uma parte desta cincia geral"
(SAUSSURE, 1974, p.24). Mas, pode-se dizer que uma parte privilegiada, j que
vai fornecer um modelo de anlise e interpretao aplicvel s outras partes da
Semiologia.
Dualidade entre lngua/fala?
Dentre as inmeras contribuies de Saussure aos estudos da linguagem
humana, uma das que mais mereceram destaque junto aos pesquisadores da
comunicao humana foi justamente o desenvolvimento conceitual da dicotomia
Lngua/Fala. Segundo o estudioso suo, a linguagem apresenta uma natureza
multiforme e heterclita, no podendo ser considerada isoladamente, uma vez que
163
participa - simultaneamente - do fsico, do fisiolgico e do psquico, do individual
e do social o que, de certa forma, faz com que se torne aparentemente
inclassificvel (SAUSSURE,1974). Ocorre que essa aparente desordem acaba
quando, desta "massa desregrada", extrado
"um conjunto sistemtico de convenes necessrias
comunicao, indiferente matria dos sinais que o
compem, e que a lngua, diante do que a fala recobre a
parte puramente individual da linguagem" (BARTHES, 1971,
p.17).
Originada nas necessidades humanas de comunicao, a lngua , portanto, uma
instituio social e um sistema de valores ao mesmo tempo (BARTHES, 1971).
Sendo um sistema de valores, a lngua constituda por um pequeno nmero de
elementos - signos - que funcionam como meio de troca entre outros valores
correlatos. O carter institucional e o carter sistemtico da lngua esto
relacionados porque
"a lngua um sistema de valores contratuais (em parte
arbitrrios, ou, para ser mais exato, imotivados) que resiste
s modificaes do indivduo sozinho e que,
conseqentemente, uma instituio social" (BARTHES,
1971, p.18).
J a fala um ato individual de seleo e atualizao, que constituda por:
combinaes - graas s quais o ser falante pode utilizar o cdigo da lngua
visando expressar seu prprio pensamento - e mecanismos psicofsicos que
permitem a exteriorizao das combinaes.
"O aspecto combinatrio da Fala evidentemente capital,
pois implica que a Fala se constitui pelo retorno de signos
idnticos: porque os signos se repetem de um discurso
a outro e num mesmo discurso (embora combinados
segundo a diversidade infinita das palavras) que cada signo
se torna um elemento da lngua; porque a Fala
essencialmente uma combinatria que corresponde a um ato
individual e no uma criao pura" (BARTHES, 1971, p.19,
grifo meu).
164
Lngua e fala so conceitos que s podem ser compreendidos enquanto relao
dialtica, j que um existe lngua sem fala e to pouco existe fala abstrada da
lngua. S podemos usar a fala quando a retiramos da lngua. Por outro lado, a
existncia da lngua s possvel a partir da fala: os fatos de fala antecedem,
historicamente, os fatos de lngua, uma vez que a fala que faz a lngua evoluir; o
sujeito aprende a lngua - e essa se torna parte de sua realidade objetiva - por
meio da fala, durante seu processo de socializao (BERGER e LUCKMANN,
1986). Portanto, a lngua , simultaneamente, produto e instrumento da fala,
caracterizando uma verdadeira dialtica.
Levando em considerao a dicotomia proposta por Saussure, o lingista russo
Bakhtin aceitou o princpio de que a lngua um fato social, cuja existncia est
calcada nas necessidades de comunicao entre os homens. Mas, acreditava que
a fala fruto da manifestao individual de cada falante. Procurou formular uma
teoria do enunciado, portanto, atribuindo um lugar privilegiado enunciao
enquanto realidade da linguagem. Segundo ele, "a matria lingstica apenas
uma parte do enunciado; existe tambm uma outra parte, no-verbal, que
corresponde ao contexto da enunciao" (BRANDO, 1994, p.9).
Isso significa dizer que no s a lngua deve ser tratada pela lingstica, mas
tambm a fala - ou enunciado. Mais ainda, o enunciado no apenas um dos
objetos de estudo da linguagem, mas o componente necessrio para a
compreenso e a explicao da estrutura semntica de qualquer forma de
comunicao verbal. Cada ato de enunciao corresponde realizao da
intersubjetividade humana.
"O interlocutor no um elemento passivo na constituio do
significado. Da concepo de signo lingstico como 'sinal'
inerte que advm da anlise da lngua como sistema
sincrnico abstrato, passa-se a uma outra compreenso do
fenmeno, de signo dialtico, vivo, dinmico"
(BRANDO,1994, p.10).
Ainda dentro deste assunto, para alguns, a fala comportaria uma subdiviso em
duas partes: o lxico e o idioleto.
165
"Por lxico se entenderia a fala de um determinado grupo
(por ex.: o jargo dos mdicos ou dos marginais) e por
idioleto, a fala especfica de um nico indivduo (ex.: a
linguagem criada por James Joyce para Finnegans Wake)"
(COELHO NETTO, 1981, p.19).
Porm, isto no consensual entre os lingistas, como pode ser percebido em
Barthes:
"a linguagem sempre socializada, mesmo no nvel
individual, pois, quando se fala para algum, tenta-se sempre
mais ou menos falar sua linguagem, principalmente seu
vocabulrio ('a propriedade privada, no domnio da
linguagem, no existe): o idioleto seria ento uma noo
bastante ilusria. Reteremos no entanto que o idioleto pode
ser bem til para designar as seguintes realidades: 1) a
linguagem do afsico que no compreende outrem, no
recebe uma mensagem conforme seus prprios modelos
verbais, sendo essa linguagem, ento, um idioleto puro; 2) o
'estilo de um escritor, ainda que o estilo esteja impregnado
de certos modelos verbais oriundos da tradio, isto , da
coletividade; 3) podemos enfim, francamente alargar a noo
e definir idioleto como a linguagem de uma comunidade
lingstica, isto , de um grupo de pessoas que
interpretam da mesma maneira todos os enunciados
lingsticos; o idioleto corresponderia ento, pouco mais ou
menos, ao que tentamos descrever em outra parte sob o
nome de escritura" (BARTHES, 1971, p. 24, grifo meu).
Com esses argumentos, acredito que melhor tratar o idioleto como uma prtica
coletiva, ou seja, de um determinado grupo lingstico.
A concepo acima revela as relaes entre o lingstico e o social. O processo
entre a elaborao mental do contedo a ser externalizado sua real objetivao
- a fala - tem o seu contedo orientado socialmente, buscando adaptar-se ao
contexto imediato do ato de comunicao e, principalmente, aos interlocutores.
F eitas essas consideraes sobre a linguagem, procurarei mostrar melhor como
se d o processo de comunicao entre as pessoas.
166
o processo de comunicao e o signo
Encontrar definies adequadas para o processo de comunicao mais difcil do
que se possa imaginar primeira vista. Devido ao seu carter cotidiano, a
atividade humana da comunicao assume uma certa naturalidade que faz com
que a procura de qualquer explicao terica mais elaborada parea ser
desnecessria. De qualquer forma, devemos reter em nossa mente que, o
processo de comunicao " a prpria prtica cotidiana das relaes sociais ( ... )
manifestar uma presena na esfera da vida social" (RECTOR e TRINTA, 1993,
p.8).
A estrutura do ato comunicativo
Em um primeiro momento, podemos dizer que comunicao significa tornar uma
idia comum a um ou vrios atores distintos. Simplificando, a comunicao pode
ser resumida ao seguinte esquema:
o ato comunicativo
I Emissor .................................................. Mensagem ..... _ ... __ .. ... _-_ __ __ .. _ ....... _ ................ -. Receptor
o esquema acima mostra um emissor (que tambm pode ser chamado de
remetente) que envia a mensagem a um receptor (que tambm pode ser chamado
de destinatrio. O emissor tem por funo enviar uma mensagem ao receptor
visando que esse venha a produzir uma determinada resposta. O estmulo da
mensagem sobre o receptor dever causar uma resposta esperada pelo emissor,
fazendo com que o ato comunicativo seja ampliado sob o seguinte aspecto:
erntssor mensagem
....._ ......................................................................... .
resposta

receptor
167
Entendidos os papis do emissor e do receptor, falta falar sobre a mensagem. Um
emissor s consegue transmitir os conceitos abstratos que esto em sua mente
(sentimentos, desejos, idias etc.) para uma ou mais pessoas quando faz uso de
algum estmulo fsico que seja associado a esses conceitos abstratos. A
associao entre o estimulo fsico e o conceito abstrato resulta na mensagem.
Sendo a mensagem constituda por vrias palavras associadas que expressam
diferentes idias, podemos definir a mensagem como
"um conjunto de unidades menores que resultam da
associao entre um estmulo fsico e uma idia. Cada uma
dessas unidades denominada signo, e a mensagem pode
ser formada por um ou mais signos" (BLlKSTEIN, 1991, p.
32).
A estrutura de todos os sistemas de comunicao est calcada em signos.
o Signo
Segundo Peirce, "um signo aquilo que, sob certo aspecto ou modo, representa
algo para algum" (PEIRCE, 1990, p. 46). O signo pode ser considerado como um
termo que substitui ou representa as coisas, ou seja, a realidade. Essa
caracterstica de representatividade do signo extremamente importante para os
estudiosos da semiologia, j que so os signos e no as coisas que circulam entre
o ser falante (emissor) e o seu ouvinte (receptor). "O signo no liga uma coisa e
um nome, mas um conceito e uma imagem acstica" (SAUSSURE, 1974, p.80).
Signo , portanto, a unidade formada por um estmulo fsico (sons, letras,
imagens, gestos etc.) e uma idia. O estmulo fsico o significante e a idia o
significado. Palavras (escritas ou orais) so significantes e os conceitos
associados a elas so significados. Vejamos um exemplo grfico:
168
~
significante
m
\. li,
\ /:\
~
significado
balana
No signo acima, ~ corresponde ao significante e "balana",
"instrumento utilizado para medir a massa de objetos" corresponde ao
significado.
ou,
seu
Para que um processo de comunicao se torne efetivo, faz-se necessrio que o
significado atribudo ao signo pelo emissor seja o mesmo atribudo pelo receptor.
Para tanto, o signo deve ter uma regra que assegure a ligao entre significante e
significado. essa regra o cdigo, que pode ser definido como
"um programa ou uma instruo que cria, e depois controla, a
relao entre significante e significado; o estabelecimento da
relao significante/significado que possibilita a gerao do
signo" (BLlKSTEIN, 1991, p. 35).
graas ao cdigo que qualquer estmulo fsico consegue se transformar em
signo. Todo processo que transforma uma idia em uma mensagem (conjunto de
signos) um processo de codificao. E quando o receptor associa significados
mensagem ele realiza um processo inverso que decodificao.
"O signo representaria a realidade extralingstica e, em
princpio, por meio dele que podemos conhec-Ia ( ... ) todo
processo educativo e de socializao tributrio da
representatividade do signo; vale dizer que a educao, via
de regra, no passa de uma construo semiolgica que nos
d a iluso de realidade" (BLlKSTEIN, 1990, p.21).
Isto implica no reconhecimento de que os signos no so a prpria realidade, mas
um simulacro da mesma.
169
Uma vez mostrado o processo de comunicao e a importncia do signo para a
sua efetivao, faz-se necessrio discutir como se d o processo de significao
lingstica.
A significao lingstica
A significao lingstica (ou semiose) de um signo no pode ser confundida com
o significado deste mesmo signo. Como vimos anteriormente, o significado o
conceito ou imagem mental que vem na esteira de um significante, e significao
u a efetiva unio entre um certo significante" (COELHO NEITO, 1981, pp. 22-3).
Ou, como diria Barthes, "a significao pode ser concebida como um processo;
o ato que o une o significante e o significado, ato cujo produto o signo"
(BARTHES, 1971, p.51).
A insuficincia da relao comumente estabelecida, no processo da cognio,
entre signos e coisas vem sendo enfatizada na lingstica, na psicologia, na
antropologia, na teoria do conhecimento etc.; sob diferentes enfoques, a dicotomia
significante/significado e, num piano mais geral, a vinculao signo/realidade vm
sendo revistas, criticadas, ampliadas e desdobradas em formulaes bem mais
complexas (BLlKSTEIN, 1990). A partir dessas formulaes, surgem as seguintes
perguntas: como e quando eclode a significao? Em que momento da cognio
irrompe o significado?
Dentro da semiologia e da lingstica, o tringulo de Ogden e Richards procurou
definir o "significado do significado". Para tanto, os autores lanaram mo da figura
do referente, isto , a coisa extralingstica, que distinguiam nitidamente de
referncia, ou significado lingstico, superando as aparentes relaes dicotmicas
entre significante e significado ou entre signo e realidade, "na medida em que
smbolo (signo, ou melhor, significante, para Saussure), referncia ou
pensamento (significado para Saussure) e referente (coisa ou objeto
extralingstico) passavam a figurar numa relao tridica, esquematizada num
170
tringulo que ficaria clssico na lingstica e na semiologia" (BLlKSTEIN, 1990,
p.23).
o tringulo de Ogden e Richards
REFERNCL4 ou PENSAMEATO
(significado)
SMBOLO
(significante)
REFERENTE
(coisa ou objeto
e>.:traJingstico )
Fonte: BLlKSTEIN, 1990, p.24
Apesar de tudo, mesmo com uma teoria ternria do signo, a incluso do referente
no implicou a captura da realidade extralingstica. Ocorreu justamente o
contrrio das relaes do tringulo, os autores fizeram as seguintes interpretaes
(BLlKSTEIN, 1990, p.24-5):
o situaram o significado no vrtice da referncia, como produto de um contrato ou
cdigo social, estabelecendo entre o smbolo (ou significante) e a referncia;
o elegeram, como mais relevante, a relao entre smbolo e referncia
(significante e significado em termos saussurianos);
o consideraram que a relao entre referncia e referente (ou significado e
objeto extralingstico) mais ou menos direta (o que no deixa de ser uma
interpretao superficial e confusa!);
o afirmaram que no h nenhuma relao direta e pertinente entre smbolo e
referente.
Levando em considerao tais interpretaes, a realidade extralingstica no teria
uma importncia capital na atribuio do significado dos signos, importando mais a
correo e a logicidade na relao entre significante e significado. A excluso da
realidade social como "construtora" da relao significante/significado do objeto da
171
lingstica tem sido uma constante entre muitos autores do campo da lingstica,
que acabam excluindo o estudo do lado direito do tringulo.
H, portanto, a necessidade de um resgate daquilo que se considera como
extraligstico para o campo da lingstica, para que a mesma no se torne refm
de formulaes estanques do que ocorre no mundo social.
Essa uma das preocupaes de Izidoro Blikstein, que percebe as limitaes do
Tringulo de Ogden e Richards e faz a seguinte formulao:
"o fato de o referente ser extralingstico no significa que
deva ficar fora da lingstica; ele simplesmente est situado
atrs ou antes da linguagem, como um evento cognitivo,
produto de nossa percepo. Tal dimenso ( ... ) a
percepo-cognio, onde justamente se fabricam os
referentes/objetos mentais/unidades culturais; esses que,
embora desprovidos de um estatuto lingstico propriamente
dito, condicionaro o evento semntico ( ... ) Seria na
percepo-cognio, portanto antes mesmo da prpria
linguagem, que se desenhariam as razes da significao"
(BLlKSTEIN, 1990, p. 39).
A percepo-cognio e o resgate do referente
Admitindo-se, pois, o papel das estruturas humanas de percepo-cognio,
lingistas e semilogos deveriam voltar sua ateno para o lado direito do
tringulo de Ogden e Richards.
o tringulo passaria a ter um desenho mais abrangente, onde "a realidade se
transforma em referente atravs da percepo/cognio (conforme Greimas) ou
da interpretao humana (segundo Coseriu) e o referente ser obrigatoriamente
includo na relao tridica" (BLlKSTEIN, 1990, p.46).
Percepo e referente
REFERNCIA
(significado)
Percepo (Greimas) ou
interpretao (Coseriu)
1
.4..-_____ _________________________________________________________________ _
SMBOLO
(significante)
REFERENTE
("coisa" ou objeto
lingstico)
Fonte: BLlKSTEIN, 1990, p.46
172
o desenho acima mostra claramente que a lngua no se refere realidade, mas
a um referente que se torna uma realidade construda. Neste sentido, o referente
nada mais do que a realidade objetivada (estrutura estruturada, nos dizeres de
Bourdieu) que mencionei na primeira parte_
Portanto, pode-se dizer que a semiose eclode quando a realidade se transforma
em referente, e tambm que o referente tem uma funo semiolgica no processo
de significao_
Resta, no entanto, investigar que mecanismos atuam no processo de
transformao da realidade em referente, mais precisamente como e por que o
emissor seleciona elementos da percepo e o que sejam esses elementos de
percepo_
Noam Chomsky (1971) props um modelo de anlise da percepo que, em um
primeiro momento, parece ser satisfatrio, uma vez que nele
"podem ser localizados os elementos que tornam seletiva
nossa percepo; para Chomsky, o estmulo fsico
transforma-se em percepo, depois de interpretado por
173
processos mentais (sistemas de crenas, estratgias
perceptuais etc.)" (BLlKSTEIN, 1990, p.SO).
ESTMULO E PERCEPO
Sistemas de
Crenas
Estmulo

Estratgias peccep:EiQ
li
Perceptuais
Outros fatores
Fonte: BLlKSTEIN, 1990, p.SO
O esquema acima demonstra que nossa percepo est condicionada a um
sistema de crenas e estratgias perceptuais.
"Mas o modelo chomskiano esbarra numa questo
problemtica para as cincias humanas em geral ( ... ) os
sistemas de crenas e outros fatores condicionantes da
percepo resultariam de estruturas biolgicas inatas ou de
uma construo social? Ao explicar a origem e a produo
das estratgias perceptuais, Chomsky invoca a tese clssica
do inatismo" (BLlKSTEIN, 1990:51).
Isso significa dizer que boa parte das estratgias perceptuais nascem com o
prprio indivduo e no so introjetadas socialmente.
O filme "O Enigma de Kaspar Hauser" (1974) de Werner HerZog conta a histria
verdica de Kaspar Hauser, criado em um poro - sem nenhum contato humano -
at os 18 anos, quando encontrado em Nuremberg apenas com uma carta em
suas mo, que faz algumas referncias a sua origem. Partindo da anlise do filme,
Blikstein contesta a tese do inatismo das estratgias de percepo-cognio da
realidade, indicando que tambm elas so dependentes de uma construo e de
uma prtica social.
"A despeito da ao da linguagem (adquirida na fase adulta)
ou de uma eventual organizao mental inata, Kaspar
Hauser no consegue captar o mundo como o faz a
sociedade que o cerca ( ... ) seu sistema perceptual est
174
desaparelhado de uma prtica social. nessa prtica social
ou prxis que residiria o mecanismo gerador do sistema
perceptual que, a seu turno, vai 'fabricar' o referente"
(BLlKSTEIN, 1990, p.53).
E isso ocorre porque,
"sendo a vida cotidiana dominada por motivos pragmticos, o
conhecimento receitado, isto , o conhecimento limitado
competncia pragmtica em desempenhos de rotina, ocupa
lugar eminente no acervo social do conhecimento" (BERGER
e LUCKMANN, 1985, p.63).
Portanto, o estmulo provocado pela realidade gera o referente a partir do
processo representado no seguinte diagrama:
Prxis, percepo e referente
REFERNCIA
( signiticado)
PRTICA SOCIAL ou PRXIS
ercepo (Greimas)
interpretao (Coseriu)
istema perceptual (Chomsky)
- - - - - - - ~ ................................................................. .
SMBOLO
( significante)
REFERENTE
("coisa" ou objeto
lingstico)
Fonte: BLlKSTEIN, 1990, p.53
Pelo diagrama proposto, o referente seria assim "fabricado": a realidade criaria
estmulos sobre o sistema perceptual do indivduo, que foi moldado pela sua'
prpria prxis, "fabricando", pois, o referente - ou, como havia mencionado
anteriormente, a realidade objetivada que ser o objeto de anlise da linguagem.
Embora o diagrama explique com razovel preciso o mecanismo de "fabricao"
do referente, preciso fazer uma pequena adaptao terminolgica para que se
possa seguir em frente na explicao do processo de semiose do signo. essa
175
adaptao resume o trajeto semiolgico realidade/referentellinguagem em outro
diagrama:
Realidade, referente e linguagem
Q PERCEpO/COGNIo
5 (LINGUAGEM }- .. - .. -G) ( REFERENTE --+------- I
Fonte: BLlKSTEIN, 1990, p.54
Segundo Schaff, tanto o sistema perceptual quanto a linguagem so decorrncia
da prxis. O autor observa que, entre uma comunidade lingstica europia e uma
amerndia, h diferenas no s quanto forma de se expressar, mas tambm
quanto percepo da realidade: "nosso indgena ... no s fala distintamente,
como tambm percebe de modo diferente" (SCHAFF, 1974, p.236).
Para ilustrar o seu pensamento, Schaff lana mo do caso das diferentes
denominaes de neve do esquim.
"Os esquims vem trinta espcies de neve, e no a neve
'em geral', no porque o queiram ou assim o tenham
convencionado, mas porque j no podem perceber a
realidade de outro modo ( ... ) Para os membros dessa
comunidade, tal distino de espcies e de modalidades de
neve seria uma questo de vida ou morte ( ... ) A linguagem
desenvolveu-se historicamente no contexto dessa prxis
vital" (SCHAFF, 1974, p.225).
Mas, que elementos da prxis modelam a percepo/cognio e acabam,
portanto, gerando a significao lingstica?
A resposta para essa indagao pode ser trilhada atravs do resgate do conceito
marxista de homem cognoscente. Nos Manuscritos econmicos e filosficos, Marx
176
desenvolveu sua concepo de homem como um criativo e livre ser da prxis, de
forma tanto "positiva" quanto "negativa", essa ltima por meio da auto-alienao
humana. No que diz respeito forma positiva, Marx afirma que
"a atividade consciente, livre, o carter da espcie do ser
humano ( ... ) a construo prtica de um mundo objetivo, o
trabalho, que serve sobre a natureza inorgnica, a
confirmao do homem como um ser de espcie consciente"
(MARX, 1977, pp. 81-2).
Este , pois, um ser que conhece sua prpria realidade quando, atravs do
trabalho, age sobre ela e a transforma.
Do ponto de vista da significao lingstica, Schaff observa que
"sabemos que a estrutura da percepo sensorial e o modo
de articulao do mundo exterior por nossos sentidos
dependem de esquemas conceituais adquiridos nos
processos cognitivos do mundo" (SCHAFF, 1974, p. 221).
Os contedos e os modos da percepo e do conhecimento humanos dependem
igualmente do gnero de prxis de que o homem dispe. Portanto, razovel
supor que, na dimenso da prxis mental.
"O homem cognoscente desenvolve para existir e
sobreviver, mecanismos no verbais de diferenciao e de
identificao: para mover-se no tempo e no espao de sua
comunidade, o indivduo estabelece e articula traos de
diferenciao e de identificao, com os quais passa a
discriminar, reconhecer e selecionar, por entre os estmulos
do universo amorfo e contnuo do 'real', as cores, as formas,
as funes, os espaos e tempos necessrios sua
sobrevivncia" (BLlKSTEIN, 1990, p.60).
Os traos de diferenciao, tendo como pano de fundo a prxis, agem de forma
discriminatria e seletiva, adquirindo uma valorao positiva ou negativa. Ao
incorporarem valores para si, tais traos se tornam ideolgicos. nesse ponto que
se manifesta a significao: esses traos ideolgicos iniciam a configurao de
"formas" ou "corredores" semnticos, por onde vo passar as linhas bsicas de
significao - isotopias - da cultura de uma certa comunidade. Na cultura
177
ocidental, a posio "estar em p" - ou "na vertical" - um trao de valor positivo.
J a posio "estar deitado" - ou "na horizontal - seria um trao pejorativo. Pois
bem, desses traos ideolgicos so construdos os corredores semnticos ou
isotopias da vertical idade positiva e da horizontal idade pejorativa. Contemplando
diversas formas arquitetnicas, como os grandes arranha-cus e as catedrais
gticas, percebe-se como a vertical idade aparece demonstrando sentidos de
superioridade e majestade
4
. "So justamente esses corredores semnticos ou
isotpicos que vo balizar a percepo/cognio, criando modelos ou padres
perceptivos, ou ainda os 'culos sociais
n
(BLlKSTEIN, 1990, p.61). Os "culos
sociais" so os esteretipos da percepo, por meio dos quais enxergamos a
realidade e "fabricamos" o referente.
Dessa forma, o diagrama da relao Realidade/Referente/Linguagem assume sua
configurao final, como pode ser visto a seguir:
4 No por outro motivo que a arquitetura de sociedades totalitrias como o Imprio
Romano, a Itlia Fascista, a Alemanha Nazista e a Unio Sovitica stalinista privilegiava
a construo de espaos imponentes como a reafirmao de seu poderio frente aos
povos (MARIANI, 1986).
A Fabricao da Realidade
SFMIOSE
(p-ocesroda
significaJ
diforencia;fKJ
idmtificaib
CDRRElXRES ISOIPICDS
('fonrns" senJticac;)
FSTERE11.Prn
("culos sociaiS')
5 ( lThUJAGEM} - ----G ( REfERENfE )- -- -- - n n -- - -+ _n - n
Fonte: BLlKSTEIN, 1990, p.63
178
Identificado o processo de significao lingstica do signo, deve-se avanar na
questo dos significados, questionando a possibilidade ou no de mltiplos
significados do signo.
Denotao e conotao
A questo da significao conduz de imediato a uma abordagem dos fenmenos
de -denotao e conotao do signo. Um signo denotativo veicula o primeiro
significado derivado do relacionamento entre um signo e seu objeto. J o signo
conotativo pe em evidncia significados outros que vm se juntar ao primeiro
naquela relao sign%bjeto (COELHO NETIO, 1981).
179
Se, por exemplo, uma pessoa diz que "Joo carregou um fardo nas costas", o
signo Ifardol pode atribuir mensagem duas significaes, dependendo do
contexto onde a frase foi proferida: denotativamente pode-se dizer que Joo
carregou "volume pesado" nas costas; j no sentido conotativo, pode-se supor que
Joo sofreu um "triste destino".
importante frisar que a passagem do sentido denotativo para o sentido
conotativo no corresponde a uma mera substituio de significados. O significado
denotativo permanece no signo, agregado a seu significante, e a esse conjunto se
acrescenta um outro significado. Desta forma, denotativamente Ifardol tem um
significante formado por Ifl + lal + Irl + Idl + 101 e o significado "volume pesado".
Conotativamente, esses dois componentes do signo so englobados no
significante Ifl lal Irl Idl 101 que recebe o significado de "triste destino". E
justamente porque o significado denotativo permanece no signo que surge a
ambigidade de mensagens como "Joo carregou um fardo nas costas" que,
conforme o contexto, assumir uma ou outra significao.
Relaes in absentia e o quadrado semi tico
A existncia de um signo supe necessariamente relaes in absentia
(SAUSSURE, 1974). Em outras palavras, um signo remete existncia de um
outro signo, cujo significado lhe contrrio. Exemplo: o signo Ihomeml - que tem
por significado "ser humano macho" - remete ao signo Imulherl - que tem por
significado "ser humano fmea". A relao in absentia reafirma o significado de um
signo atravs de uma relao de contrariedade.
A relao in absentia, como sugere a expresso latina, no textualmente
expressa, mas sim oculta, ausente. Ela se revela quando fazemos uso do
quadrado semitico.
"O quadrado semitico foi concebido para a representao
lgica, to simples quanto possvel, da estrutura elementar
( ... ) Estrutura elementar define-se, em primeiro lugar, como a
relao que se estabelece entre dois termos-objetos - um s
180
termo no significa ( ... ) Tal estrutura necessita, porm. ser
precisada e interpretada por um modelo lgico que traduza
bem suas relaes em oposies de contradio,
contrariedade e complementaridade, e que a torne
operatria, no plano metodolgico" (BARROS, 1988, p.21).
Veja a seguinte representao:
o quadrado semitico
S 1._ .. .. _ .. S2 .. ........................ ..
i i
s2 ....................................................... s.1 ............................. ..
relao de contrariedade .. _ ..... _ ..... _ ....................... , .......................................... ..
relao de contradio
relao de complementaridade
Os termos da categoria elementar s1 e s2 mantm entre si relao de oposio
por contraste, no interior de um mesmo eixo semntico, e podem, cada um deles,
projetar, por uma operao de negao, um novo termo, seu contraditrio (S1 e
S2). S possvel pensar em estrutura elementar quando s1 e s2 forem termos
polares de uma mesma categoria semntica. Deixe-me demonstrar atravs do
exemplo Ihomem/ e /mulher/ dado anteriormente.
Homem .-_. __ ................................................. mulher
i i
no-mulher ........................................................ no-homem
o termo "no-mulher" est em relao de contradio com o termo "mulher" e, por
complementaridade, reafirma o significado do termo "homem". Da mesma forma, o
181
termo "no-homem" est em relao de contradio com o termo "homem" e, por
complementaridade, reafirma o significado do termo "mulher".
Isto mostra como um signo tem o seu significado reforado por um outro signo
contrrio, mesmo que ausente.
Os dois eixos da linguagem: paradigma e sintagma
Voltando aos ensinamentos de Saussure, a teoria basicamente uma rede de
relaes. Mais do que os elementos que marcam a linguagem interessam as
relaes entre eles. Assim, linguagem a relao lngua/fala,
significante/significado, denotao/conotao etc.
Dentre as vrias relaes, uma em especial liga duas ordens de valores que
influem na configurao de uma lngua, colocando-se como condio desta. Por
um lado, o que se tem so as relaes estabelecidas entre as palavras de um
discurso, que se combinam uma com as outras e umas aps as outras em virtude
de o carter linear da lngua impedir a possibilidade de dois signos serem
mudados ao mesmo tempo. Esse primeiro eixo o do sintagma: "uma seqncia
de signos, linear e irreversvel' (COELHO NETTO, 1981, p.26). A mensagem "o
time ganhou o jogo" constitui um sistema que se define por uma extenso no
espao, formada por signos cuja presena, no ato de enunciar a mensagem,
exclui outros signos. Desta forma, nessa seqncia linear, ao dizer "time" no se
pode dizer simultaneamente "equipe", ao emitir "jogo" no se pode transmitir
"peleja". Ocorre que "esse eixo no existe isoladamente: vem relacionado e
validado por outro, o eixo das relaes associativas ou paradigmtico" (COELHO
NETTO, 1981 :26). Dito de outra forma, quando o indivduo se prepara para
formular uma dada mensagem, ele escolhe previamente um signo dentre um
repertrio de outros a ele associados. Voltando ao exemplo acima, quando me
refiro ao "jogo", eu poderia escolher outros signos que designassem o mesmo
significado, no importando se de forma denotativa ou conotativa. Exemplo:
"peleja", "partida", "confronto", "disputa" etc. O conjunto desses signos constitui um
paradigma do qual me servirei para a construo do sintagma, devendo me
182
reportar a tantos paradigmas quanto forem os signos presentes no sintagma.
Exemplo:
o Time venceu o jogo
A Escrete ganhou a peleja
confronto
Equipe conquistou Disputa
Elenco de
jogadores
A seta indica o sintagma de fato atualizado, o que concretamente transmiti. As
colunas verticais (paradigmas) indicam o repertrio de signos possveis minha
disposio quando decidi formular "o time ganhou o jogo". Dentre os signos
associados, procedi a uma seleo que se concretizou numa relao sintagmtica.
Para a anlise semiolgica, a relao entre paradigma/sintagma pode ser
verificada numa srie de casos, uma vez que a existncia desses dois eixos to
necessria existncia de uma linguagem quanto obrigatria a coexistncia do
significante e do significado para a constituio do signo. Isto fica mais claro com o
seguinte exemplo:
"Em arquitetura, um templo grego concretamente construdo
um caso de sintagma, e para a construo da edificao o
arquiteto teve a sua disposio vrios paradigmas. O templo
real sintagma na medida em que uma certa coluna
combina-se, numa relao de contigidade, com um fronto
etc. E como paradigmas, o arquiteto dispunha, por exemplo,
das ordens drica, jnica ou corntia, cada uma delas com
um tipo de coluna, de almofada, de capitel etc." (COELHO
NETTO, 1981, p.28).
Ocorre que as escolhas dos paradigmas que faro a composio do sintagma no
ocorrem livremente, mas condicionadas pelos elementos estruturantes e
estruturados do campo discursivo do qual fazem parte. O conceito de campo
discursivo depende, necessariamente, dos desenvolvimentos que farei mais
adiante.
183
A discusso das idias dos autores citados nesse captulo no permite dizer,
portanto, que a realidade social uma construo humana e a linguagem um
sistema simblico importante nesse processo de construo. Mostrei tambm
como a linguagem estudada pela Semiologia e pela Lingstica, dando destaque
ao elemento crucial na constituio da linguagem: o signo. Sobre o signo, pode-se
perceber que o processo de significao lingstica, a despeito do que muitos
lingistas pensam, passa necessariamente por uma prxis social que fornece os
traos ideolgicos que norteiam esse processo.
Deste ponto em diante, o discurso. ser discutido.
184
CAPTULO 7 - O DISCURSO
Nas pginas anteriores mostrei como os estudos lingsticos foram, aos poucos,
reconhecendo o carter dual constitutivo da linguagem, ou seja, carter que tem a
linguagem e que a faz, ao mesmo tempo, formal e atravessada por perspectivas
subjetivas e sociais. Tal enfoque permitiu que a Lingstica deslocasse seus
estudos, e passasse a poder descrever o fenmeno da linguagem a partir de
outras perspectivas e no mais, apenas, exclusivamente, a partir da lngua. A
linguagem, assim, deixou de ser um sistema ideologicamente neutro - e pde
afinal ser descrita a partir de um plo externo dicotomia saussuriana entre lngua
e fala.
Isso significa dizer que, naqueles estudos, estabeleceu-se uma instncia a partir
da qual se pode operar uma ligao indispensvel entre o nvel propriamente
lingstico e o extralingstico, dado que, nesses modelos e nessas novas teorias
e estudos, estabeleceu-se um ponto - mais, a rigor, um plano - em que se
articulam os processos ideolgicos e os fenmenos lingsticos. Esse ponto de
articulao o discurso.
Nesse captulo, apresentarei alguns dos conceitos mais amplamente aceitos na
rea, sobre o que seja anlise do discurso, para, depois, discutir o conceito de
discurso e as vrias noes que esto envolvidas nesse conceito.
ANLISE DO DISCURSO
Segundo Maingueneau (1993), a anlise do discurso pode significar quase
qualquer coisa, hoje em dia, uma vez que toda a produo de linguagem pode ser
considerada discurso. Vrios campos das cincias humanas utilizam a expresso,
qual tm acesso em funo das disciplinas em que se apiam vrios campos e
domnios interdisciplinares.
185
Em cada caso, evidentemente, a expresso discurso modificada de acordo com
as referncias que faz psicologia, histria, filosofia, antropologia etc.
"Por estar no entrecruzamento das cincias humanas, a
anlise do discurso submetida a uma grande instabilidade.
H analistas do discurso mais socilogos, outros mais
lingistas, outros mais psiclogos".(Maingueneau, 2000, p.
14). "Nestas condies, compreensvel que a noo da
'analise do discurso' se torne uma espcie de 'coringa' para
um conjunto indeterminado de quadros tericos"
(MAINGUENEAU, 1993, p. 12).
Alm disso, pode-se falar em escolas de anlise do discurso. Maingueneau
explica que h, aqui, duas tradies: a escola francesa e a escola anglo-sax. As
diferenas entre essas escolas podem ser mais bem visualizadas no Quadro 4.
QUADRO 4: COMPARAO ENTRE AS TRADiES DE ANLISE DO
DISCURSO
AO Francesa AO anglo-sax
Tipo de Discurso Escrito Oral
Quadro institucional Conversao cotidiana
doutrinrio comum
Objetivos determinados Propsitos textuais Propsitos
Explicao - forma
comunicacionais
Construo do Objeto
Descrio - uso
Imanncia do objeto
Mtodo "Estruturalismo" Interacionismo
Lingstica e Histria Psicologia e Sociologia
Origem Lingstica Antropologia
Fonte: MAINGUENEAU, 1993, p. 16
Como se pode perceber, as duas tradies possuem vises bem distintas do que
se pode chamar de anlise do discurso: a escola francesa privilegia o texto escrito
186
e a tradio estruturalista; a tradio anglo-sax privilegia a oralidade, a sociologia
de matriz interacionista e os estudos etnometodolgicos.
Maingueneau (2000) prefere definir a anlise do discurso como a disciplina que
visa a articular sua enunciao sobre um lugar social. Ela se relaciona, assim, com
os tipos de discurso que so praticados nos diversos setores do espao social ou
nos chamados campos discursivos.
Se a anlise do discurso engloba enunciao e lugar social, ela deve estar
calcada fundamentalmente em dois marcos tericos: a Lingstica e a Sociologia.
sobre esses dois pilares que pretendo desenvolver as anlises dos discursos
que envolvem o "Terceiro Setor" no Brasil. Adiante, retornarei questo da anlise
do discurso e da abordagem que pretendo desenvolver.
o CONCEITO DE DISCURSO
O termo discurso apresenta trs conotaes distintas (DUBOIS, 1995):
o Discurso a linguagem posta em ao, a lngua assumida pelo falante,
sendo, portanto, sinnimo de fala.
o Discurso uma unidade igualou superior frase; constitudo por uma
seqncia que forma uma mensagem com um comeo, um meio e um fim,
sendo, portanto, sinnimo de enunciado.
o Segundo a lingstica moderna, o termo discurso diz respeito a qualquer
enunciado - ou seja, "toda combinatria de elementos lingsticos provida
de sentido" (FIORIN, 1993:80) - superior frase, considerado do ponto de
vista das regras de encadeamento das seqncias de frases.
Antes do desenvolvimento das formas contemporneas de anlise do discurso,
somente do ponto de vista lingstico que o discurso podia ser considerado
sinnimo de enunciado. A oposio enunciado/discurso marcava simplesmente a
oposio entre lingstico e extralingstico. A lingstica incidia apenas sobre os
enunciados que, reagrupados em um corpus, ofereciam-se anlise. As regras do
discurso - isto , o estudo dos processos discursivos que justificam o
encadeamento das seqncias de frases - eram remetidas a outros modelos e a
187
outros mtodos, em particular a toda perspectiva que levasse em considerao o
falante, como a psicanlise.
Foi mile Benveniste que conduziu o discurso para o campo da lingstica
(GRUMBACH, 1983). Segundo o autor francs, a frase, unidade lingstica: no
mantm com as outras frases as mesmas relaes que as unidades lingsticas
de um outro nvel mantm entre si. As frases no constituem uma classe formal de
unidades que se opem entre si. Com a frase, deixa-se o domnio da lngua como
sistema de signos; o domnio abordado o do discurso, em que a lngua funciona
como instrumento de comunicao. nesse domnio que a frase, deixando de ser
um ltimo termo, torna-se uma unidade: a frase a unidade do discurso
(GRUMBACH, 1983).
Mas Benveniste foi alm, dando um outro enfoque para o discurso quando ops a
narrativa (ou histria) e o discurso. Para o autor, a narrativa representa o grau
zero da enunciao, j que neste domnio, tudo se passa como se no existisse
nenhum falante, onde os acontecimentos parecem ter vida prpria. J o discurso
caracterizado por uma enunciao que supe um locutor e um ouvinte, em outras
palavras, um emissor e um receptor e, pela vontade, no emissor, de influenciar
seu receptor (GRUMBACH, 1983). Se a narrativa caracterizada pela ausncia
de um sujeito (enunciados na terceira pessoa), o discurso justamente
caracterizado pela presena de sujeitos (enunciados em primeira pessoa e em
segunda pessoa) (GRUMBACH, 1983).
Portanto, o discurso pode ser entendido como um enunciado cuja funo fazer
com que o receptor reaja da maneira esperada pelo emissor.
POLIFONIA, DIALOGISMO, INTERTEXTUALlDADE E INTERDISCURSIVIDADE
Para entender melhor o discurso, faz-se necessrio explicar noes que lhe so
inerentes: polifonia, dialogismo, campo discursivo, intertextualidade e
interdiscursividade.
188
A polifonia e o dialogismo
Bakhtin, como mostrei anteriormente, foi um dos maiores crticos do objetivismo
de Saussure quando o mesmo defendia a separao entre a lingstico e aquilo
que considerava como o extralingstico. Segundo Bakhtin, Saussure, tratando a
lngua como um fenmeno estanque, entende a questo lingstica de forma
monolgica. Para o pensador russo, pelo contrrio, a verdadeira substncia da
lngua constituda "pelo fenmeno social da interao verbal, realizada atravs
da enunciao e das enunciaes" (BAKHTIN, 1979, p. 109).
Portanto, para Bakhtin, o ser humano s pode ser compreendido em sua relao
com o outro. E isso vale para os "produtos" da sua interao. Portanto, a tese
saussuriana da separao lngua/fala, como j havia mencionado anteriormente,
no se sustenta. Desta forma, pode se argir que as palavras no so
monolgicas, mas dia/gicas (BAKTHIN, 1979), ou seja, incorporam em seus
significados lgicas de diferentes campos, no apenas do campo lingstico. Foi a
partir da obra de Bakhtin que Pierre Bourdieu pde romper com as formulaes do
estruturalismo de Claude Levi-Strauss e conceber a sua teoria do mundo social
(ORTIZ, 1983).
Quanto ao dialogismo, esse trao apresentado como a condio constitutiva dos
sentidos dos enunciados lingsticos. E foi a partir da noo de dialogismo que
Bakhtin conseguiu elaborar sua teoria da polifonia (BAKHTIN, 1979).
Na obra Problemas da potica de Oostoievski (BAKHTIN, 1981), o lingista russo
traou uma distino entre duas categorias de textos:
1 - A primeira categoria se refere aos textos que - principalmente da literatura
popular - apresentam uma conotao carnavalesca, ou seja, que o autor
parece vestir uma srie de "mscaras" diferentes. Esses so os chamados
textos po/ifnicos, nos quais cada "mscara" corresponde a uma voz e todas
as vozes "falam" ao mesmo tempo, sem que haja a preponderncia de uma
das vozes.
2 - A segunda categoria se refere aos textos que - principalmente os
chamados textos dogmticos - apenas uma voz fala: so textos monolgicos,
189
nos quais mesmo que haja vrias conscincias presentes, essas so obra do
narrador (um grande exemplo o monlogo de Hamlet, na pea homnima de
Sheakespeare). Os textos monolgicos negam qualquer existncia fora de si
prprios; no h alteridade.
"Para Bakhtin, a dialogizao do discurso tem uma dupla
orientao: uma voltada para os 'outros discursos' como
processos constitutivos do discurso, outra voltada para o
outro da interlocuo".(BRANDO, 1994, p. 53).
Na primeira orientao, a palavra "pluriacentuada": vrios acentos contraditrios
se cruzam no seu interior e o seu sentido constitudo pelo e no entrecruzamento.
Isto significa dizer que o enunciado em um discurso dialgico se constri em um
emaranhado de "fios dialgicos vivos", ou seja, outros discursos que,
intertextualmente, se localizam no interior do prprio discurso. "O discurso se tece
polifonicamente, num jogo de vrias vozes entrecruzadas, complementares,
concorrentes, contraditrias". (BRANDO, 1994, p. 53).
Na segunda orientao, voltada para o destinatrio, a interlocuo um fator
especfico para que o discurso se torne dialgico, uma vez que todo discurso
depende da relao bivocal entre emissor e receptor. No momento do enunciado,
o locutor inicia um "dilogo" com o discurso do receptor, que no apenas um
mero decodificador, mas um agente ativo capaz de proferir um "contradiscurso",
mesmo que esse discurso ainda no tenha sido dito ou esteja oculto. A questo do
no-dito e o do oculto ser mais bem trabalhada por Ducrot.
As idias de Ducrot
Com Oswald Ducrot que o conceito de polifonia ressurge na Lingstica mais
recentemente (BRANDO, 1994). Embora para o presente trabalho, Bakhtin tenha
uma importncia superlativa, Ducrot oferece alguns elementos de grande
importncia para a compreenso da polifonia.
Ducrot demonstra como, num mesmo enunciado isolado, pode-se detectar mais
de um falante, contestando o que se entendia na Lingstica por unicidade do
190
sujeito falante. Pela tese da unicidade do sujeito falante, o sujeito possui trs
propriedades (DUCROT, 1987):
o ele o encarregado de toda atividade psicofisiolgica necessria produo
do enunciado;
o ele o autor, a origem dos atos ilocutrios executados na produo do
enunciado (ordens, perguntas, asseres etc);
o ele designado pelas marcas da primeira pessoa quando elas designam um
ser extralingstico; ele , portanto, a base de sustentao dos processos
atravs de um verbo cujo sujeito eu, o proprietrio dos objetos qualificados
de meus, ele que se encontra no lugar chamado aqui.
A polifonia de Ducrot vai justamente contra a tese da unicidade do sujeito. A teoria
polifnica parte do pressuposto de que o sentido do enunciado uma descrio
de sua enunciao e, para essa descrio, o enunciado oferece indicaes.
Dentre as indicaes fundamentais que o enunciado traz inscritas em seu sentido,
esto aquelas sobre o autor - ou autores - eventual da enunciao.
A tese do lingista francs abriga duas idias centrais (DUCROT, 1987):
o a atribuio enunciao de um ou vrios sujeitos que seriam sua origem;
o a necessidade de se distinguir entre esses sujeitos pelo menos dois tipos de
personagens: locutores e enunciadores.
A teoria se desenvolve a partir do primeiro elemento dos seguintes pares em
oposio: locutor/alocutrio; enunciador/enunciatrio e falante/ouvinte. Busca-se,
ento, conceber duas distines.
A primeira distino aquela que se faz entre locutor e falante. O locutor o ser
responsvel pelo dizer, mas no um ser no mundo, j que se trata de uma fico
discursiva. O falante - aquele que vemos e identificamos empiricamente - a
fonte do discurso. Referem-se a ele o pronome eu e outras marcas da primeira
pessoa. O locutor se distingue do sujeito falante emprico (produtor efetivo do
enunciado e exterior ao seu sentido) da mesma forma que o narrador se distingue
191
do autor de um romance. O narrador um ser fictcio, interior narrativa; o
locutor um ser do discurso que, pertencendo ao sentido do enunciado. est
inscrito na descrio que o enunciado d de sua enunciao.
Na segunda distino, o enunciador apresentado de forma distinta tanto do
locutor quanto do sujeito falante. A figura da enunciao representa a pessoa de
cujo ponto de vista os acontecimentos so apresentados. Se o locutor aquele
que fala, que conta, o enunciador aquele que v, o lugar de onde se olha sem
que lhe sejam atribudas palavras precisas.
"Chamo enunciadores os seres que se expressam atravs da
enunciao, sem que, no entanto, lhes sejam atribudas
palavras precisas. Se eles falam apenas no sentido de que
a enunciao vista como exprimindo seu ponto de vista,
sua posio, sua atitude, mas no, no sentido material do
termo, suas falas" (DUCROT, 1987, p. 204).
Dessa forma, aquele "que fala" e aquele "que v" constituem papis no
atribuveis a um nico ser. As atitudes expressas no discurso por um locutor
podem ser atribudas a enunciadores dos quais ele se distancia.
Existe a polifonia quando, em um mesmo enunciado podem ser distinguidos
mltiplos enunciadores ou locutores. A polifonia, portanto, um fenmeno que
pode ocorrer tanto para o locutor quanto para o enunciador.
No nvel dolocutor, a polifonia manifestada nos casos em que a figura do locutor
se descjobra. Exemplo:
L2
tara me disse: eu amo o papai. i
L1
192
No enunciado acima, existem duas figuras de locutor: um L 1 que responsvel
pela totalidade do enunciado e um L2 que responde por parte da enunciao de
L 1. As formas de primeira pessoa (expressa nos pronomes me e eu) se referem a
locutores diferentes, cujas vozes esto lingisticamente demarcadas pelos
pronomes.
Existem casos, porm, em que a polifonia no nvel do locutor no to delimitada,
j que o locutor incorpora a sua fala e a fala do segundo locutor. o caso do
discurso indireto. O uso de certas palavras ou expresses pode modalizar o
enunciado, demarcando as perspectivas de quem fala.
a) Spielberg disse que felizmente produzir o filme de Kubrick.
b) Felizmente Spielberg disse que produzir o filme de Kubrick.
Em a, a palavra felizmente diz respeito perspectiva de Spielberg e no do
locutor responsvel pela totalidade do enunciado, como no caso b.
No discurso indireto livre, o locutor fala de perspectivas enunciativas diferentes,
mas sem demarc-Ias lingisticamente. Exemplo (BRANDO, 1994, p. 61):
r
t "Fabiano meteu os olhos pela grade da rua
L E1
t Chi! que perfumet t O lampio da esquina se apagara"t
'--+ E1 + E2
E1
(Graciliano Ramos - Vidas Secas)
Pelo esquema temos L que representa a figura do locutor que fala de duas
posies diferentes, instalando-se uma ambigidade contextual com essa
duplicidade de perspectiva. O enunciado "Chi! que perfume!" expressa a fala de
sua prpria perspectiva (E1), mas, ambiguamente, reflete tambm a perspectiva
de Fabiano (E2).
193
A polifonia apresenta-se ainda em casos de dupla enunciao, como na ironia e
na negao. Um enunciado irnico faz ouvir uma voz "diferente" da do locutor. O
locutor assume as palavras, mas no o ponto de vista que elas representam. Na
negao, a maior parte dos enunciados analisvel como o choque de duas
posies antagnicas, atribudas a dois enunciadores diferentes.
INTERTEXTUALlDADE, INTERDISCURSIVIDADE E FORMAO DISCURSIVA
Existe uma certa discordncia entre os lingistas sobre a existncia de uma
diferena entre os fenmenos da intertextualidade e da interdiscursividade,
diferena que s se pode explicar se se estabelecer alguma diferenciao entre
discurso e texto.
Como mencionei antes, o discurso todo enunciado que apresenta um locutor
tentando influenciar um ouvinte. J o texto corresponde "ao conjunto dos
enunciados lingsticos submetidos anlise: o texto a amostra do
comportamento lingstico que pode ser escrito ou falado" (OU BOIS et alli, 1995,
p. 586). Ocorre que, de acordo com o postulado da "sensatez da mensagem"
(LOPES, 1978, p.3), todo discurso tem um sentido, mas no um sentido imanente
- de outra forma, no seria necessrio interpret-lo. O fato de que, para captar o
sentido do discurso, preciso interpret-lo, significa que, pelo menos, o sentido do
discurso est fora dele, situando-se num espao que o transcende que o texto.
Portanto, no se pode dizer que todo texto um discurso, mas, com certeza, todo
discurso um texto. Se o discurso texto, ento, no cabe falar em
interdiscursividade, mas apenas em intertextualidade. De qualquer forma, o leitor
deve estar informado que muitos lingistas fazem essa diferena e que, portanto,
existe uma boa parte da literatura que diferencia interdiscursividade e
i ntertextual idade.
Para fins desse trabalho, os termos intertextualidade e interdiscursividade sero
entendidos como intercambiveis. Mas, ento, o que vem a ser intertextualidade?
194
LIA intertextualidade o processo de incorporao de um
texto em outro, seja para reproduzir o sentido incorporado,
seja para transform-lo. H de haver trs processos de
intertextualidade: a citao, a aluso e a estilizao"
(FIORIN, 1994, p.30).
No processo de citao, o sentido do texto mencionado pode ser confirmado ou
alterado. Por exemplo, se algum escreve: "Machado de Assis dizia sobre a
importncia da vitria no campo de batalha: 'Ao vencedor, as batatas!"', est
fazendo uma citao do texto Quincas Borba de Machado de Assis.
J no processo de aluso no se citam palavras (todas ou quase todas), mas so
reproduzidas as construes sintticas em que certas figuras so substitudas por
outras, sendo que todas mantm relaes hiperonmicas com o mesmo
hipernimo ou so figurativizaes do mesmo tema. Um exemplo de aluso a
frase de Oswald de Andrade "tupi or not tupI', onde o escritor faz uma aluso
famosa frase do solilquio de Hamlet, "to be or not to be", de William
Shakespeare. Nesta aluso, o escritor brasileiro se refere no somente a estrutura
afirmao/negao do texto ingls, mas tambm a sua sonoridade.
Por fim, h o processo de estilizao, que nada mais do que a reproduo do
conjunto de procedimentos do "discurso de outrem", isto , do estilo de outra
pessoa. Estilos devem ser entendidos como o conjunto das recorrncias formais
tanto no plano da expresso quanto no plano do contedo manifesto que
produzem um efeito de sentido de individualizao. Um exemplo de estilizao do
discurso na literatura brasileira o pico "Caramuru" do Frei Jos de Santa Rita
Duro, no qual o autor praticamente reproduz a estrutura de "Os Lusadas" de
autoria do escritor portugus Lus de Cames.
o dito, o no-dito e o silncio
Parece evidente que universos simblicos e seus significados sejam formados por
mecanismos lingsticos aparentes, ou seja, por aquilo que verbalizado, pelo
que escrito, pelo que dito. Ocorre, porm, tambm o que no dito tem uma
195
importncia fundamental na construo dos significados. O contedo no-dito tem
sido objeto de anlise de alguns lingistas, destacando-se o trabalho de Oswald
Ducrot (1987).
No seu trabalho, Ducrot procurou fazer uma diferenciao entre o pressuposto e o
subentendido. Em uma frase como "o carro parou", existe um pressuposto (no-
dito) de que o carro estava em movimento, uma vez que o carro no poderia parar
se no estivesse em movimento. Portanto, aquilo que posto (o dito) traz consigo
necessariamente um pressuposto (no-dito). Mas, por que motivo "o carro
parou?". O que fez o carro parar o subentendido (no-dito). No se tem certeza
dos motivos da parada do carro. Tudo vai depender do contexto.
H outra forma de tratar o no-dito na anlise do discurso. o caminho sugerido
por Orlandi (1993), ao discutir o silncio. Diferentemente do que se imagina, o
silncio - que muitas vezes pode ser confundido com a ausncia de palavras -
no o momento da no significao. Para Orlandi (1933), o silncio tambm
pode ser pensado como a respirao da significao, lugar de recuo necessrio
para que se possa significar, para que o sentido faa sentido.
O silncio pode ser compreendido, assim, tambm como a iminncia de sentido.
Essa uma das formas de silncio, que a pesquisadora Eni Orlandi chama de
silncio fundador. silncio que indica que o sentido pode sempre ser outro
(ORLANDI, 1993). Nas formas discursivas irnicas, por exemplo, expresses de
ambigidade so silncios fundadores. Um republicano conhecido e convicto que,
diante de mais um escndalo da famlia real britnica, ergue um brinde dizendo:
"Nada como a monarquia!" H nessa frase um silncio fundador marcado pelo tom
irnico do brinde. O seu real significado est alm daquilo que foi posto. O silncio
fundador a possibilidade de o sujeito trabalhar sua contradio constitutiva, que
permite mostrar que um discurso sempre remete a outro.
196
Mas o silncio no se limita ao carter fundador. H outras formas de silncio que
atravessam as palavras, "que 'falam' por elas, que as calam" (ORLANDI, 1999, p.
83). Existe o silenciamento (ou poltica do silncio) que se divide em: silncio
constitutivo e o silncio local. No silncio constitutivo, utiliza-se uma palavra ou
expresso no lugar de outra. Por exemplo, dizer "no culpado" significa no dizer
"inocente". J o silncio local a censura, a proibio dizer em uma certa
conjuntura.
" o que faz com que o sujeito no diga o que poderia dizer:
numa ditadura no se diz a palavra ditadura no porque no
se saiba, mas porque no se pode diz-lo". (ORLANDI, 1999,
p.83).
As palavras se acompanham de silncio e so elas mesmas atravessadas de
silncio. esse atravessar corresponde ao momento de interdiscursividade de um
discurso. No caso de uma narrativa, o ponto de inflexo da mesma, ou seja, o
ponto onde a narrativa sofre a sua transformao, onde ela cria novos sentidos,
gera novas narrativas. O trabalho do silncio se situa justamente nos efeitos de
sentido.
"Falar em 'efeitos de sentido' , pois aceitar que se est
sempre no jogo, na relao das diferentes formaes
discursivas, na relao entre os diferentes sentidos. Da a
necessidade do equvoco, do sem-sentido, do sentido do
outro e, consequentemente, do investimento em 'um' sentido"
(ORLANDI, 1993, pp.21-2).
O silncio possui uma dimenso poltica interessante para a sua compreenso. Se
pelo silncio que se pode compreender a mudana de sentido de um discurso
(ou de uma narrativa), e como se sabe, o discurso tambm prxis, o silncio
carrega um potencial estratgico para a ao. Pode-se dizer, portanto, que. o
silncio , tambm, uma estratgia.
A estratgia de silncio fica bastante evidenciada quando se analisa as distines
que Lyotard prope para o silncio. Partindo de uma concepo negativa do
197
silncio, diz que o silncio substitui uma negativa. E, o que o silncio nega seria
uma das quatro instncias que constituem um universo de frases: o destinatrio, o
referente, o sentido e o emissor (Lyotard, apud ORLANDI, 1993).
Dessa maneira, o silncio em um discurso seria entendido da seguinte forma:
o este assunto no do seu interesse;
o este assunto no existe;
o este assunto no tem significado algum;
o esse caso no do meu (emissor) interesse.
Todas essas instncias dizem respeito a uma estratgia discursiva de incluso ou
excluso de sujeitos e sentidos em um discurso. Portanto, sua formulao
constitutivamente pol tica.
Os conceitos de locutor e de enunciador constituem, portanto, instrumentos muito
importantes para a anlise do discurso. Por meio deles, sabe-se que o discurso
no falado por uma nica voz, mas por vrias vozes que emitem diversos
enunciados que, submetidos anlise, tornam-se textos.
Nos processos de intertextualidade, o discurso estabelece sua relao com os
demais discursos de forma contratual ou de polmica: na forma contratual, existe
a afirmao de um discurso pelo outro; j na forma polmica o que existe uma
negao de discursos. Na primeira, se estabelece uma aliana e, na segunda,
uma oposio.
Para entendermos ainda mais o carter polmico dos discursos, devemos nos ater
questo das formaes discursivas e do campo discursivo.
Campo Discursivo
Como j pude mostrar, os discursos no so autctones, mas, so formados a
partir de uma relao complementar ou concorrencial entre si. essa relao
198
compreendida se conseguirmos visualizar o que uma formao discursiva. O
conceito de formao discursiva foi delineado por Michel Foucault em Arqueologia
do Saber, com o intuito de designar conjuntos de enunciados relacionados a um
mesmo sistema de regras, historicamente determinadas. Embora Foucault
procurasse se afastar de conceitos como "cincia", "teoria" e "ideologia", a tradio
francesa de anlise do discurso incorporou o termo, associando-o diretamente a
formaes ideolgicas.
Partindo do conceito de formao discursiva, Maingueneau prope que os
mesmos sejam identificados espacialmente em: universo discursivo, campo
discursivo e espao discursivo (MAINGUENEAU, 1993).
Por universo discursivo entende-se o conjunto de formaes discursivas de todos
os tipos que coexistem em uma certa conjuntura. Nenhum tipo de anlise do
discurso consegue recuperar a totalidade das formaes discursivas existentes
em um universo discursivo, muito embora as mesmas tenham um nmero finito.
Por esse motivo, faz-se necessrio um recorte mais limitado que corresponde ao
campo discursivo.
"O 'campo discursivo' definvel como um conjunto de
formaes discursivas que se encontram em relao de
concorrncia, em sentido amplo, e se delimitam, pois, por
uma posio enunciativa em uma dada regio. O recorte de
tais campos deve decorrer de hipteses explcitas e no de
uma partio espontnea do universo
discursivo".(MAINGUENEAU, 1993, pp. 116-7).
Essa definio parece concordar com a definio de campos sociais proposta por
Pierre Bourdieu que mostrei anteriormente.
Dentro de um campo discursivo encontramos "espaos discursivos". Os "espaos
discursivos" so subconjuntos do campo discursivo. Em cada espao discursivo
h pelo menos duas formaes discursivas que mantm relaes privilegiadas, de
199
extrema importncia para que se compreendam os discursos que, adiante, sero
analisados.
Os espaos discursivos so definidos no porque sejam definidos como "naturais",
mas por uma deciso do pesquisador em funo de seu objeto de estudo. Os
espaos discursivos so recortados
"( ... ) porque uma formao discursiva dada no se ope de
forma semelhante a todas as outras que partilham seu
campo: certas oposies so fundamentais, outras no
desempenham diretamente um papel essencial na
constituio e preservao da formao discursiva
considerada" (Maingueneau, 1993, p. 117).
Assim como os discursos se definem na relao com outros discursos (ditos e
no-ditos), nenhum campo discursivo existe isoladamente, havendo trocas dentro
de um universo discursivo. Usando a linguagem dos campos sociais, dizemos que
os campos discursivos estabelecem homologias com outros campos discursivos, e
tambm com outros campos sociais. Essa caracterstica relacional que se pode
descrever entre os campos nem sempre explorada por aqueles que trabalham
com anlise do discurso. Esses "analistas" preferem analisar os discursos
considerados dentro dos limites dos prprios campos, o que no usa todo o
potencial da teoria e acaba por empobrecer a anlise do discurso.
Definidas as idias de universo discursivo, campo discursivo e espao discursivo,
pode-se melhor compreender as inter-relaes entre os discursos, em especial a
chamada relao polmica.
"Uma formao discursiva ope dois conjuntos de categorias
semnticas, as reivindicadas (chamemo-Ias de 'positivas') e
as recusadas (as 'negativas')". (MAINGUENEAU, 1993, p.
122).
Um discurso s pode relacionar-se com um outro discurso do mesmo espao
discursivo por meio de um simulacro construdo a partir deste outro discurso: no
200
h relao direta entre esses discursos, mas mediada por esse simulacro. Ao
discurso que se encontra na posio de "tradutor" d-se o nome de discurso
agente. J ao discurso que traduzido d-se o nome de discurso paciente. Numa
relao polmica, h alternncia constante dos papis de agente e paciente.
Os discursos constroem simultaneamente suas identidades e suas relaes com
os outros discursos, os quais, por sua vez, permitem que essas relaes se
estabeleam. Isso se afirma porque as relaes de intertextualidade so
constitutivas, ou seja, atribuem sentido aos discursos. Da que, se, pelo menos
aparentemente, um discurso mostra-se indiferente ao outro se pode supor que, do
ponto de vista semntico, seja importante para esse discurso que ele seja
denegado no seu prprio campo e que, ao mesmo tempo, de algum modo, ele "se
impea" de desenvolver-se fora daquele campo.
o que se pode observar quando se analisa, por exemplo, o discurso dos
defensores da pena de morte, em oposio ao discurso dos defensores dos
direitos humanos: numa leitura superficial, os dois discursos podem ser descritos
como contraditrios, dado que, primeira vista, constroem-se em espaos
discursivos diferentes e, portanto, so incompatveis ou "incomparveis". Afinal de
contas, os defensores da pena de morte so associados defesa de um Estado
forte, mais autoritrio; por sua vez, o discurso dos defensores dos direitos
humanos, construdo em outro campo, pode ser descrito como relacionado
defesa da democracia e do humanismo. Em todos os casos, contudo, tudo
depender sempre do modo como cada um desses discursos se construa: haver
um tipo determinado de construo se qualquer dos dois discursos "desejar" ser
descrito apenas dentro de seu campo original e haver outros tipos determinados
de construo, no caso de qualquer dos dois discursos "desejar", "aspirar" ou, at,
"admitir" que se o descrevam num plano superior de descrio, no qual se
possam, sim, comparar os dois tipos de discurso.
201
Pode-se pensar, assim, em dois grupos de enunciadores, de cada lado dessa
oposio: haver enunciadores do discurso da pena de morte aos quais no
interessar, como estratgia discursiva, que seu discurso seja "comparvel" ao do
campo semntico "superior" (onde possvel discutir a pena de morte sob a tica
dos direitos humanos); e pode-se pensar, portanto, que, correspondentemente,
haver enunciadores do discurso da pena de morte aos quais, sim, interessar
faz-lo. A cada um desses grupos corresponder, portanto, uma especfica
construo discursiva que, ao mesmo tempo, conforme variem os "interesses" de
cada grupo, impea as "comparaes" no desejadas e favorea as comparaes
desejadas ou, claro, as que se deve "impedir" e as que se pode "admitir".
Por a se explica tambm, tambm, por exemplo, as inmeras variantes que se
constatam nos projetos de lei no Congresso Nacional, mesmo que, no geral, todas
estejam "pedindo" que se organize um plebiscito para discutir a adoo da pena
de morte no Brasil. Em alguns casos, haver projetos inaceitveis para um ou
outro grupo, sobretudo nos casos "radicais" em que as construes discursivas
"anulem" uma ou outra diferena essencial- e a correspondente relao polmica
- que, claro, tem sempre de ser preservada, por um ou outro grupo, porque
nela que se encontra a possibilidade de o grupo existir e manter-se como tal. Para
os humanistas, por exemplo, nenhuma proposta ser "discutvel" se, nela, no se
preservarem os valores da democracia e os direitos humanos; pela mesma
relao, os defensores do Estado forte "no podem" discutir seno as propostas
cuja construo discursiva preserve esses valores. Por outro lado, a discusso
corre o risco de se tornar totalmente irrelevante se, a custa de aparar "todas as
arestas", para continuar os debates, todos os grupos facilmente aceitassem abrir
mos de todas as diferenas relevantes. Nos dois casos, chegar-se-ia a um
impasse.
A situao acima representa uma modalidade exemplar de dialogismo, dissecada,
de fato, at quase o impasse absoluto, risco que Maingueneau claramente
percebe, tambm no seu campo de pesquisa:.
202
"Mas no haveria algum perigo em diluir dessa forma a
diferena usual entre polmico e no-polmico, em proveito
de uma interdiscursividade generalizada?" (MAINGUENEAU,
1993, p. 123)
Sim, isto possvel, principalmente se o pesquisador no tomar o cuidado devido
de compreender o tipo de dialogismo que est lidando. Segundo Maingueneau
existem dois nveis de dialogismo: o dialogismo constitutivo, que define as
condies de possibilidade de uma formao discursiva no interior de um espao
discursivo e; o dialogismo mostrado (dilogo polmico), que a interdiscursividade
manifestada (MAINGUENEAU, 1993).
o dialogismo polmico mostrado importante para o analista de discurso porque
leva em considerao assuntos de controvrsia. Controvrsias normalmente
ocorrem sobre alguns pontos que podemos chamar de pontos-chave, deixando
uma zona sombria entre os mesmos.
"Os assuntos de controvrsia so previamente levantados
em dois domnios: as zonas que j foram objeto de ataques e
aquelas que ainda no foram debatidas. No primeiro
domnio, o discurso filtra entre os enunciados contra ele
dirigidos, os temas aos quais lhe parece impossvel no
responder; no segundo ele define pontos que, no conjunto
dos textos do adversrio, lhe parecem particularmente
importantes".(MAINGUENEAU, 1993, p. 124).
O que se deve evitar, porm, imaginar que o discurso pode se reduzir apenas a
alguns pontos chave. Apesar de sua importncia, a palavra no pode ser
descontextualizada, ela deve ser analisada no somente no seu processo de
semiose lingstica, mas tambm de como ela explorada em um debate e
tambm como esse prprio debate produzido. Mais ainda, a interdiscursividade
possui uma grande diversidade de dimenses, que podem estar todas implicadas
nesse mesmo debate.
203
Toda polmica no estabelecida imediatamente. Ela se legitima aparecendo
como repetio de outras que acabam definindo uma "memria polmica" de uma
formao discursiva.
"As diversas memonas polmicas recorrem a um tesouro
cujas linhas de partilha so incessantemente deslocadas.
Quando um discurso novo emerge, ele faz emergir com ele
uma redistribuio destas memrias ( ... ) o discurso
mobilizado por duas tradies: a que o funda e a que ele
mesmo, pouco a pouco instaura". (MAINGUENEAU, 1993, p.
125).
A questo da memria polmica remete s homologias de campos sociais
definidas por Pierre Bourdieu. Um campo discursivo acaba reproduzindo situaes
de poder de outros campos discursivos. Assim como nos campos sociais, a
polmica supe
" ... um contrato" entre o locutor agente e o locutor paciente. A
polmica presume a diviso de um mesmo campo discursivo
e das leis que lhe so inerentes por plos distintos, e que se
colocam em posies assimtricas de poder. O tipo de
capital presente um capital lingstico. "Os locutores
mudam de registro lingstico - com tanto maior margem de
liberdade quanto mais total for o domnio dos recursos
lingsticos - em funo da relao objetiva entre sua
posio e a de seus interlocutores na estrutura da
distribuio do capital propriamente lingstico e, sobretudo,
das outras espcies de capital" (BOURDIEU, 1983, p. 173).
Essa lembrana refora a tese de que a razo de ser de um discurso nunca se
encontra no interior do mesmo, nem mesmo na competncia lingstica do locutor:
ela se situa no lugar a partir do qual ele socialmente definido, ou seja, nas
propriedades inerentes no campo particular que lhe homlogo. Por exemplo, o
discurso do Presidente da Repblica se define no pelas palavras que ele profere,
mas pela posio que ocupa e pelo conjunto de outras aes que lhe so
associadas.
Outro ponto importante a ressaltar que na polmica que se vislumbra o
silncio, tal como mostrei anteriormente. A polmica tem um potencial constitutivo
204
de sentido (dialogismo constitutivo) muito forte, uma vez que no exerccio da
polmica os sentidos das formaes discursivas so passveis de alterao.
Explicadas as questes da polifonia e da intertextualidade, falta discutir como o
discurso articula os processos ideolgicos e os processos lingsticos. Em outras
palavras, resta discutir o carter ideolgico do discurso.
o CARTER IDEOLGICO DO DISCURSO
A polifonia e a intertextualidade - mesmo que no perceptveis em um primeiro
momento - so caractersticas intrnsecas ao discurso e demonstram que, ao
incorporar vrias vozes e vrios textos, o discurso no uma entidade autnoma,
mas sim condicionada por uma malha de vrios sentidos. Tal afirmao vai ao
encontro do que Edward Lopes chama de "postulado do carter oculto do
significado" (LOPES, 1978, p.3).
Segundo o postulado do "carter oculto do significado", o sentido algo que se
procura. O discurso no possui um nico sentido, mas vrios.
"Tudo se passa como se, assim como a floresta esconde a
rvore, uma pluralidade de sentidos ocultasse um sentido
nico. Objetos alegricos, a floresta e o discurso seriam
modos de manifestao figurativa de um 'no saber' que
eminentemente perturbador' (Lopes, 1978, p.3)".
O discurso assume, ento, um carter incmodo. O discurso incomoda porque ele
sempre o discurso do "outro" (ou seja, de um virtual oponente). O nosso discurso
no produz duplos sentidos para ns mesmos. O discurso do "outro" enigmtico
porque o "outro" enigmtico, o que se torna um problema a ser resolvido: na
passagem do discurso ao texto conta-se, de forma subjacente, uma narrativa que
vai do no-saber ao saber. O carter enigmtico do discurso no significa uma
ausncia de sentido; pelo contrrio, o discurso misterioso porque conotado, ou
seja, apresenta mltiplos sentidos, escapando, portanto, do domnio do
interlocutor.
205
Alis, procurar o sentido do discurso uma das formas encontradas pelas
pessoas para manifestarem um desejo de dominao ou de contra-dominao.
"Analisados, um a um, todos os modos de dominao que o
homem inventou ao longo dos sculos para relacionar-se
com o seu prximo, nenhum mais eficiente que o da
manipulao dos sentidos. Aquele que manipula os sentidos
do discurso transforma-se no rbitro todo poderoso da
comunidade para a qual define o que venha a ser valor e
antivalor; ele quem assinala os objetivos a serem
perseguidos pelo grupo, dita as regras de comportamento
que ho de dirigir a ao singular dos indivduos na tentativa
de realizao de seus valores, pune e recompensa" (LOPES,
1978, p. 4).
Sendo assim, o discurso incorpora textos que dizem respeito a interesses
r.elacionados ao poder.
"Por mais que o discurso seja aparentemente bem pouca
coisa, as interdies que o atingem revelam logo,
rapidamente, sua ligao com o desejo e com o poder"
(FOUCAUL T, 1996, p.1 O).
Se o discurso se relaciona expressamente a interesses, est claro que ele est
relacionado ideologia.
SOBRE A IDEOLOGIA
Como havia mostrado anteriormente, ao apresentar a teoria sobre o mundo social
em Pierre Bourdieu, o ser humano no existe sobre a natureza, mas sobre os
campos sociais (e instituies) onde "pratica" a natureza. E essas instituies so
fruto de prticas sociais. Tais instituies so legitimadas por universos simblicos
que, por seu turno, se legitimam por mecanismos conceituais, dentre eles, as
ideologias.
Todo conhecimento de um indivduo um conhecimento da prtica em processo
que esse indivduo realiza. Ocorre, porm, que,
206
"o conjunto de concepes de cada indivduo, enquanto
sistema pessoal, exprime somente a prtica desse indivduo.
Mas o carter social da prtica, isto , o fato dessa prtica
decorrer sobre instituies comuns a mltiplos indivduos, faz
com que nos sistemas particulares de cada um deles existam
concepes gerais partilhadas por uma comunidade de
indivduos ( ... ) quando invoco a ideologia como ideologia da
prtica refiro-me a uma prtica cujo nico processo direto
ocorre na institucionalizao social" (BERNARDO, 1978,
p.88-90).
modelo acima parte da suposio de que todas as formaes ideolgicas so
conhecimento de uma prtica, concebendo, portanto, uma relao imediata e
constante entre a prtica e o processo de pensamento. Tal suposio
perfeitamente adequada ao modelo de significao lingstica - semiose - que
apresentei anteriormente, j que, de um produto da prxis (que agora posso
chamar de ao intelectual) do homem cognoscente surgem os processos de
pensamento que nos fazem "perceber' a realidade.
Toda ideologia , portanto, a expresso de uma prtica social, sendo anterior a
essa. Porm,
"a ideologia determinada por uma prtica vai constituir o
quadro de representaes iniciais que a nova prtica se ir
prosseguir ( ... ) Isto no significa que uma ideologia
determinada por uma prtica passada seja determinante da
prtica futura, mas simplesmente que as produes
ideolgicas no surgem permanentemente do nada e que as
formaes ideolgicas produzidas por um dado momento de
prtica serviro de matria prima conceptual s formaes
ideolgicas determinadas por uma nova prtica ou pelos
estados futuros da mesma' prtica" (BERNARDO, 1978, p.
94).
A ideologia no a mera expresso de uma realidade exterior, j que, como
mostrei anteriormente, os meios exteriores onde se realizam as prticas sociais
so as instituies, que por seu turno; integram e reproduzem a realidade social. A
ideologia expressa, portanto, o processo da prtica.
207
"Assim sendo, ideologias no esto 'acima' ou 'entre'
pessoas, grupos ou sociedade, mas so partes de seus
membros ( ... ) isto no significa que elas so individuais ou
somente mentais. Pelo contrrio, assim como as linguagens,
as ideologias so to sociais quanto so mentais" (VAN
DJIK, 1998b, p.49).
Tambm seria errneo dizer que a ideologia uma "falsa conscincia da
realidade" como apregoava uma tradio marxista "ortodoxa", isto implicaria a
existncia de uma realidade "verdadeira" e imutvel, o que no se pode conceber
no campo social, uma vez que, conforme discorri antes, a realidade um produto
social. No se pode falar numa oposio entre verdade e ideologia (MOTI A,
1986).
"No h erro nem falsidade. Cada prtica pensa a sua
verdade. Expresso imediata da prtica, uma concepo ,
por isso, sempre adequada, e a problemtica do falso e do
verdadeiro no tem qualquer sentido. O erro no mais do
que a negao por uma prtica das concepes de outra, ou
melhor, a inconscincia dessa negao. Quando digo que
uma determinada teoria errada, quero dizer que ela no
exprime a minha prtica" (BERNARDO, 1978, p. 201).
Pode-se dizer que existe uma verdade nas ideologias,
"contanto que se sublinhe que as ideologias no tm a
mesma pertinncia, nem mesmo nos diferentes momentos
de sua histria, e contanto que se defina essa 'verdade' em
sua particularidade de 'verdade conflitual'" (ANSART, 1978,
p.187).
As diversas ideologias se apresentam como arcabouos tericos que explicam
distintamente a realidade social. "Diferentes grupos sociais tero afinidades
diferentes com as teorias em competio e conseqentemente se tornaro
'portadoras'destas ltimas" (BERGER e LUCKMANN, 1985, p.162).
As ideologias constituem a fundamentao das crenas sociais partilhadas por um
grupo social.
208
liAs crenas ideolgicas devem ser ambas gerais e abstratas,
e tambm muito relevantes para um grupo. Elas
normalmente no lidam com detalhes da vida social
cotidiana, mas se aplicam s dimenses fundamentais do
grupo e s suas relaes com os outros grupos ( ... ) elas
devem ser funcionais para o grupo como um todo e refletir as
condies de sua existncia e sua reproduo" (VAN DJIK,
1998b, p.49).
Quando as crenas gerais que governam o funcionamento da sociedade como um
todo no so contestadas, fica difcil, a priori identific-Ias como ideologias, uma
vez que no h grupos que contestem tais idias, ou mesmo proponham uma
alternativa para as mesmas. Por outro lado, se algumas crenas tidas como
universais so de fato manifestaes dos interesses de um grupo especfico (por
exemplo, crenas sobre os papis das mulheres e seus direitos at muito
recentemente) e so tidas como dadas (taken for granted), aceitas tacitamente e
de forma inconteste pelos outros grupos, a sim se pode inferir as diferenas entre
os diferentes grupos e seus interesses, o que significa dizer que uma boa parte
das idias gerais que governam o funcionamento da sociedade so de fato
crenas pertencentes a um nico grupo e que so impostas sociedade ou
cultura como um todo.
Portanto, dentro de uma cultura totalmente homognea, nenhum conflito de
interesses de quaisquer crenas bsicas pode ser concebido ou pensado, mas a
partir do momento que
"um grupo social que percebe que as idias bsicas no
esto de fato representando os interesses de todos, ento,
um conjunto de idias bsicas comuns ser declarado
ideolgico e atrelado a um grupo dominante especfico. Da
mesma maneira que as crenas grupais podem se tornar
crenas culturais de diversas maneiras (normalmente pelo
poder, hegemonia, inculcao e outras) tambm o contrrio
pode ser verdade, quando indivduos formam um grupo que
desafia crenas sociais aceitas de forma geral, desenvolve
crenas opostas e desenvolvem assim, a sua prpria
ideologia de resistncia" (VAN DJIK, 1998b, p.51).
209
H aqui, portanto, uma competio entre os grupos sociais e, quando a
competio deixa o campo terico e se materializa na prtica, a capacidade de
expresso pragmtica da teoria s se mostra aplicvel aos interesses das foras
sociais que se tornaram portadores dela. "Quando uma particular definio da
realidade chega a se ligar a um interesse concreto de poder, pode ser chamada
de ideologia" (BERGER e LUCKMANN, 1985, p.166).
Sintetizando o que os pensamentos que mencionei ao longo da construo do
conceito, creio que posso definir ideologia como sendo um conjunto de
significados que expressam a prtica de um determinado grupo social em um
campo social, significados esses relacionados a um interesse concreto de poder
(ANSART, 1978, BOURDIEU, 1989; VAN DIJK, 1998b, MOTTA, 1986, BERGER e
LUCKMANN, 1985).
RELAO DISCURSO E IDEOLOGIA.
A relao entre discurso e ideologia fica mais prxima quando analisamos os
conceitos de formaes ideolgicas e formaes discursivas. Uma formao
ideolgica pode ser compreendida como o conjunto de representaes das
prticas institucionais de um grupo social, de suas idias, revelando a
compreenso que cada grupo tem do mundo. Para a anlise do discurso, uma vez
que no existem idias fora da linguagem, essa formao ideolgica no existe
fora da linguagem.
"Por isso, a cada formao ideolgica corresponde uma
formao discursiva ( ... ) com essa formao discursiva
assimilada que o homem constri seus discursos, que ele
reage lingisticamente aos acontecimentos. Por isso, o
discurso mais 0 lugar da reproduo que o da criao"
(FIORIN, 1993:32).
Na primeira parte, mostrei que os traos ideolgicos iniciam a configurao de
"formas" ou "corredores" semnticos, por onde vo passar as linhas bsicas de
significao - isotopias - da cultura de uma certa comunidade. So justamente
esses corredores semnticos ou isotpicos que vo balizar a percepo/cognio,
210
criando modelos ou padres perceptivos, ou ainda os 'culos sociais', que so os
esteretipos da percepo, mediante os quais enxergamos a realidade e
"fabricamos" o referente. Tendo a ideologia papel preponderante no processo de
significao lingstica, o discurso pode ser entendido como o espao onde a
semiose irrompe (LOPES, 1978).
Portanto, os discursos so responsveis pela construo lingstica dos traos
ideolgicos que moldam os "filtros" atravs dos quais "enxergamos" a realidade.
POR UMA ANLISE CRTICA DO DISCURSO
Nas pginas anteriores percebemos como os discursos se relacionam a ideologias
e, conseqentemente, s questes da distribuio de poder no mundo social.
Portanto, em minha opinio, uma anlise do discurso no pode se restringir a uma
mera descrio dos contedos lingsticos das falas e dos textos escritos dos
homens. O que se pretende aqui desenvolver uma Anlise Crtica do Discurso
(ACD).
"ACD um tipo de pesquisa analtica do discurso que
primeiramente estuda as maneiras pelas quais o abuso do
poder social, a dominao e a desigualdade so produzidas,
reproduzidas e resistidas por meio de textos e falas no
contexto social e poltico. Com tal pesquisa dissidente, a
ACD assume posio explcita e at mesmo enseja
compreender, expor e, por fim resistir desigualdade
social".(VAN DIJK, 1998, p.1)
A ACD uma forma de continuidade de uma tradio nas cincias sociais que
rejeita a possibilidade de uma cinCia "neutra". A cincia e, especialmente, os
discursos acadmicos so partes constitutivas e influenciadas pela estrutura
social, produzidos e reproduzidos na interao social. Segundo Van Dijk, a ACD
para se efetivar como l:Jma linha de pesquisa crtica deve satisfazer alguns
requisitos para poder alcanar de forma efetiva seus objetivos. So eles:
o Qualquer pesquisa em ACD tem que ser "melhor" que outras pesquisas para
poderem ser aceitas. (Entende-se por melhor aqui um tipo de pesquisa que
211
esteja adequada s especificaes do "campo cientfico" e que, desta forma,
seja ela prpria legitimvel por outros que fazem parte da "comunidade
cientfica").
o Deve focar primeiramente em problemas sociais e questes polticas, ao
invs de paradigmas em modas momentneas.
o A ACD multidisciplinar.
o Mais do que meramente descrever estruturas discursivas, a ACO deve tentar
explic-Ias em termos de propriedades da interao social e, especificamente,
da estrutura social.
o Mais especificamente, a ACD deve focar as maneiras pelas quais os
discursos criam, confirmam, legitimam, reproduzem ou desafiam relaes de
poder e dominao na sociedade.(Van Dijk, 1998).
A ACO no constitui um tipo de pesquisa especfica, uma vez que no possui um
nico recorte terico. Dentre os objetivos mencionados anteriormente, h vrios
tipos de ACD e esses, por sua vez, podem ser bastante diversificados tanto do
ponto de vista terico quanto analtico. Ainda assim, dados a perspectiva comum e
os objetivos gerais da ACD, pode-se encontrar de forma global conceitos e teorias
que se relacionam melhor. Desta forma, muitos tipos de ACO questionaro as
maneiras pelas quais algumas estruturas discursivas especficas so utilizadas na
reproduo da dominao social, enquanto outras fazem parte de conversaes
de noticirios, de outros gneros e contextos.
"Assim sendo, o vocabulrio tpico de muitos scholars em
ACD apresentaro certas noes como 'poder', 'dominao',
'hegemonia', 'ideologia', 'classe', 'gnero', 'raa',
'discriminao', 'interesses', 'reproduo', 'instituies',
'estrutura social' ou 'ordem social' ao lado de noes
analticas do discurso mais familiares". (VAN DIJK, 1998, p.3).
No de se estranhar que a pesquisa em ACD quase sempre far referncia aos
principais filsofos e cientistas sociais do nosso tempo ao teorizar algumas noes
fundamentais. Desta forma, referncias aos principais pensadores da Escola de
Frankfurt (Adorno, Horkheimer e Marcuse) e ao trabalho mais contemporneo de
Habermas sero, obviamente, bastante comuns em anlise crtica. De forma
212
similares muitos estudos crticos faro referncia a Foucault ao lidar com noes
como poder, dominao e disciplina, ou mesmo a noo mais filosfica de "ordem
do discurso" (FOUCAUL T, 1996). H ainda a tradio neo-marxista inspirada em
Antonio Gramsci e suas noes de hegemonia, bloco histrico e ideologia. Alm
disso, muitos estudos sobre a linguagem, cultura e sociedade perpetrados por
Pierre Bourdieu tm se tornado muito influentes, em especial por causa das
noes de habitus e campo.
Outros autores e referncias poderiam ser mencionados no presente trabalho.
Mas ao invs de trabalhar com cada autor em separado, prefiro mostrar algumas
noes bsicas que nortearo as anlises crticas dos discursos do campo
discursivo do Terceiro Setor. So elas: a polaridade macro x micro, poder como
controle, acesso e controle do discurso, controle de contexto, controle do texto e
da fala, controle da mente, discurso da mdia, discurso e poder.
Polaridade Macro e Micro
O uso da linguagem, o discurso, a interao verbal e a comunicao pertencem ao
nvel micro da ordem social. Poder, dominao e desigualdade entre grupos
sociais so termos que normalmente pertencem ao nvel macro de anlise. Desta
forma, a ACD deve procurar construir pontes que aproximem os nveis macro e
micro, que por sua vez, so teoricamente separados eles prprios por uma
construo sociolgica. Na interao cotidiana os nveis macro e micro so um s,
um todo unificado.
H vrias modos de analisar e unificar esses nveis (VAN DIJK, 1998), a saber:
o Afiliao a grupos sociais: atores enunciam discursos como membros de
grupos sociais, organizaes ou instituies; por outro lado, desta forma
grupos podem atuar por meio de seus membros.
o Ao-processo: os atos sociais de atores individuais so parte constituinte de
aes de grupos e de processos sociais, tais como legislao, "fabricao da
notcia" ou a reproduo de ideologias.
213
o Contexto-estrutura social: situaes de interao discursiva so similarmente
partes (ou constituem) da estrutura social; uma conferncia de imprensa
uma prtica tpica das organizaes e das instituies de mdia.
o Cognio pessoal e social: atores sociais possuem tanto cognio pessoal
quanto social: memrias, conhecimento e opinies pessoais, bem como
memrias, conhecimento e opinies partilhadas com membros de um grupo
ou de uma cultura como um todo. Ambos os tipos de cognio influenciam a
interao e o discurso de membros individuais, enquanto "representaes
sociais" (habitus) comandam as aes coletivas de um grupo. Desta forma, a
cognio tambm a interface crucial entre o individual e o social e, no caso,
entre discurso individual e a estrutura social (VAN DIJK, 2000).
Poder como controle e hegemonia
"Uma noo central na maior parte dos trabalhos sobre o
discurso a noo de poder, mais especificamente de poder
social dos grupos e das instituies". (VAN DIJK, 1998, p. 4).
Grupos tm maior ou menor poder de acordo com a sua possibilidade de controlar
os atos e as mentes dos outros grupos (e de seus membros). essa possibilidade
pressupe uma base de poder calcada no acesso a recursos sociais escassos
(aquilo que Bourdieu, como mostrei anteriormente, chama de tipos de capital), tais
como: fora, dinheiro, status, fama, conhecimento, informao, "cultura" e vrias
formas de discurso pblico e comunicao (sobre a questo do poder, ver LUKES,
1974).
Diferentes tipos de poder podem ser identificados de acordo com os vrios tipos
de recursos que so empregados para o seu exerccio. de se notar, porm, que
o poder raramente absoluto, mesmo o poder de grupos podem controlar mais ou
menos outros grupos ou mesmo, apenas control-los em situaes especficas ou
em certos campos sociais. Mais ainda, grupos dominados podem mais ou menos
resistir, aceitar, ignorar, corroborar o poder do grupo dominante, ou at mesmo
ach-lo natural. isso que Gramsci chama de "hegemonia", ou seja, a forma
como os grupos dominantes exercem os seus poderes como "guias" da
214
sociedade, por meio de estratagemas no se limitam as foras materiais. mas
tambm s ideologias, cultura, ao ensino etc. (GRAMSCI, 1975).
de se notar, porm, que o poder nem sempre se manifesta em termos de atos
bvios vindos de membros de grupos dominantes, mas so representados por
uma mirade de aes que so relevadas (taken for granted) no cotidiano. Da
mesma forma, nem todos os membros de um grupo poderoso so mais poderosos
do que todos os membros dos grupos dominados. Tambm no significa dizer que
se pode menosprezar outras formas de poder, tais como o poder disciplinar
(FOUCAULT, 1987) que se manifesta por meio de disciplinas que se originam em
redes que independem de haver grupos dominantes ou dominados. Para os
efeitos do presente trabalho, o poder definido como um poder dos grupos como
um todo.
Nesse sentido, uma anlise das relaes entre poder e discurso precisa de um
acesso a formas especficas de discurso, tais como a poltica, a mdia e a cincia.
Para tanto, preciso compreender como se d o processo de cognio pessoal e
social que influencia a ao, processo que, em teoria, j acompanhamos, quando
tratei da questo da dualidade percepo-cognio e de sua relao com o
referente lingstico. Pode-se, ento, fazer a seguinte ilao: uma vez que as
mentes das pessoas so tipicamente influenciadas pela prxis, e dado que a
prxis envolve aes sociais calcadas no texto e na fala, pode-se dizer que o
discurso pode, pelo menos indiretamente, controlar as aes das pessoas - o que
se observa nos processos de persuaso e manipulao. "Aqueles grupos que
controlam o discurso mais influente tambm tm mais chances de controlar as
mentes e as aes dos outros" (VAN DIJK, 1998, p.5).
o foco da ACD recai sobre o abuso desse tipo de poder dos grupos dominantes -
especialmente na relao de dominao -, ou seja, sobre as maneiras pelas quais
o controle sobre o discurso exacerbado para controlar as crenas e aes das
pessoas no interesse dos grupos dominantes, contra os melhores interesses ou as
215
vontades dos outros. Sob uma perspectiva habermasiana, abuso pode ser
caracterizado como uma violao que agride aos outros (HABERMAS, 1987,
1996). Em outras palavras, a dominao pode ser considerada como uma forma
ilegtima de exerccio do poder.
Van Dijk prope trs questes bsicas para compreenso do poder de controle
dos grupos dominantes sobre os grupos dominados, em termos da ACD(VAN
DIJK, 1998):
o Como os grupos mais poderosos controlam o discurso pblico?
o Como esse discurso controla as mentes e as aes dos grupos menos
poderosos, e quais so as conseqncias sociais de tal controle, tais como a
desigualdade social?
o Como os grupos dominados desafiam e resistem discursivamente a esse
poder?
Formas de acesso e de controle do discurso
Como j pude mostrar anteriormente, o acesso ou o controle do discurso pblico e
da comunicao uma forma importante de recurso simblico (capital simblico).
A maioria das pessoas apenas possui controle ativo sobre as conversaes
dirias com seus familiares, amigos ou parentes, e um controle passivo sobre
outras formas de comunicao, tais como a mdia e seu uso. Em muitas situaes,
pessoas comuns so mais "alvos" passivos de textos e falas, por exemplo, de
seus chefes ou professores, de autoridades (policiais, juzes, burocratas,
governantes etc.) que podem, simplesmente, dizer-lhes sobre o que devem ou no
acreditar ou sobre o que ou no devem fazer.
Por outro lado, membros de grupos sociais dominantes (em especial suas elites)
tm maior ou menor acesso exclusivo (ou controle) sobre um ou mais tipo de
discurso pblico, dependendo do campo social em que atuam. Assim, cientistas
controlam o discurso acadmico, jornalistas controlam o discurso da mdia,
advogados o discurso jurdico e polticos controlam a elaborao de polticas e
outros tipos de discurso poltico. Aqueles que possuem maior controle sobre o
216
maior nmero de discursos (e suas propriedades distintas) so, por definio. os
mais poderosos.
Essas noes de acesso ao discurso e ao seu controle so muito generalistas, e
uma das funes da ACD traduzi-Ias em termos de forma de poder. Assim uma
vez que o discurso pode ser definido em termos de eventos comunicativos
complexos, deve-se definir o acesso e o controle ao discurso tanto para o contexto
e para as estruturas de texto e fala.
Controle de contexto
Contexto definido como a estrutura (mentalmente representada) daquelas
propriedades, daquela situao social que so relevantes para a produo e o
entendimento do discurso (VAN DIJK, 1998b).
o contexto consiste de certas categorias como a definio global da situao,
tempo e lugar, aes de continuidade (incluindo discursos e gneros discursivos),
participantes em vrios papis comunicativos, sociais ou institucionais, bem como
suas representaes mentais.
o controle do contexto envolve o controle sobre uma ou mais destas categorias.
Por exemplo, a determinao do que uma situao comunicativa, a deciso da
hora e do local de um evento comunicativo, ou a determinao de quais
participantes podem ou devem estar presentes, exercendo quais papis, que tipo
de conhecimento eles podem ou no possuir e quais so as aes sociais que
podem ou devem acompanhar o discurso. A ACD deve especificamente focar
sobre as formas de controle de contexto que atuam da melhor maneira para
representar e reproduzir os interesses do grupo dominante no campo social em
questo.
217
o controle do texto e da fala
o controle sobre as estruturas do texto e fala fundamental para o exerccio e
para a representao do poder de um grupo. Ao relacionar texto e contexto pode-
se ver claramente que os membros dos grupos poderosos podem decidir sobre
quais tipos de discurso ou atos de fala so mais apropriados para cada ocasio.
Certos gneros de discurso possuem um esquema convencional, que se pode
organizar em categorias. Em uma sala de aula, por exemplo, o professor tem o
controle sobre o que deve ser falado ou no, bem como o tipo de linguagem que
deve ser empregado.
Portanto, vital, para que se compreendam todos os discursos, saber quem
controla os tpicos - aqui entendidos como macro-estruturas semnticas - que
devem ser abordados e quando devem ser mudados. Assim como em outras
formas de controle de discurso, tais decises devem ser negociadas entre os
participantes e, dependendo do contexto, isto se refere a como os participantes
interpretam a situao comunicativa.
Controle da mente
"Virtualmente todos os nveis de estruturas de contexto, texto
e fala podem, em princpio, ser mais ou menos controlados
por enunciadores poderosos, e esse poder pode ser abusado
em detrimento dos outros participantes. Deve ser, porm
ressaltado que fala e texto nem sempre representam ou
incorporam as relaes globais de poder entre os grupos:
sempre o contexto que pode interferir, reforar ou de outra
maneira transformar tais relaes". (VAN DIJK, 1998, p.7).
Se o controle do discurso a primeira grande forma de poder, o controle das
mentes das pessoas outra maneira fundamental de reproduo da dominao e
da hegemonia. No contexto da ACD, controle da mente envolve mais que uma
mera introjeo de crenas sobre o mundo por meio do discurso e da
comunicao. Segundo Van Dijk (1998), os elementos de poder e de dominao
surgem de vrias maneiras, tais como:
218
o A menos que sejam inconsistentes com suas crenas e experincias
pessoais, os receptores tendem a aceitar crenas por meio do discurso
proferido por fontes percebidas como confiveis, crveis e autorizadas, tais
como acadmicos, peritos, profissionais ou pela "mdia confivel". Neste
sentido, um discurso poderoso definido contextualmente em termos do
poder percebido destas fontes.
o Em algumas ocasies os participantes so obrigados a serem recipientes do
discurso, tais como em situaes de aprendizagem e de trabalho.
o Em muitas situaes no existem outros discursos pblicos ou mdia que
pode fornecer informao por meio da qual crenas alternativas possam ser
geradas.
o Receptores podem no ter o conhecimento ou as crenas necessrias para
desafiar os discursos ou as informaes aos quais esto expostos.
Esses quatro pontos sugerem que o controle discursivo mental uma forma de
poder e dominao se esse poder se exerce de acordo com os interesses dos
grupos dominantes e se os receptores no possuem alternativas para rebater
esses discursos.
Se se volta perspectiva habermasiana, se a liberdade definida como ter
oportunidade para pensar e fazer o que qualquer um quer, ento essa carncia de
alternativas , por definio, uma limitao da liberdade dos receptores.
Discurso da mdia
"Onde essas condies de controle mental so amplamente
contextuais ( ... ), outras condies so discursivas, ou seja,
uma funo das estruturas e estratgias de texto e fala por
elas prprias. Em outras palavras, dado um contexto
especfico, certos significados e formas de discurso tm
maior influncia sobre a mente das pessoas que outras".
(VAN DIJK, 1998, p. 8).
O inegvel poder da mdia tem inspirado muitos estudos crticos em muitas
disciplinas, no menos do que no prprio campo da comunicao de massa
(MICELI, 1973; CHOMSKY e HERMAN, 1989), por exemplo. O que causa mais
espanto que na maior parte dos casos os estudos de mdia no tm focado
219
diretamente as estruturas do discurso. Isto porque, muitos dos estudos crticos
sobre a mdia levam em considerao a lingstica, a semitica e a anlise do
discurso (VAN DIJK, 1998).
Normalmente as anlises no vo alm de "leituras" de notcias ou de estrias
relevantes, mas subteorizadas de casos em que a mdia efetivamente cometeu
distores (LEE e SOLOMON, 1990). Estudos desenvolvidos dessa forma - e
mesmo utilizando mtodos (normalmente de anlise quantitativa de contedo)
consagrados nas cincias sociais - carecem de anlise detalhada das prprias
estrias reais mostradas pelas notcias.
Essa situao anteriormente descrita de espantar, uma vez que h algum
tempo, desde que McLuhan desenvolveu seu clssico estudo sobre os meios de
comunicao de massa como extenses dos sentidos humanos (MCLUHAN,
1973) possvel estabelecer conexes sobre a natureza dos meios de
comunicao e a possibilidade de, ao control-los, grupos dominantes (ou seus
membros mais proeminentes) podem exercer controle sobre os mecanismos de
percepo dos seres humanos e, conseqentemente, sobre a construo dos
seus mecanismos de cognio.
De qualquer forma, estudos sobre a mdia podem prover uma riqueza de
elementos para a ACD. Para tanto, muitas fronteiras entre os estudos de mdia e a
lingstica, a semitica e a anlise do discurso precisam ser ultrapassadas, para
que se possa dar mais ateno para as sutilezas dos "textos" que so transmitidos
. r
pela mdia.
Um dos pontos mais interessantes para analisar o discurso da mdia levantar,
por exemplo, a freqncia com que ocorre determinado assunto, quem so as
pessoas mais freqentemente citadas etc.
220
Discurso e poder
As relaes entre poder e discurso devem levar em considerao no apenas as
maneiras pelas quais o discurso cria afirmaes e interdies para o
comportamento das pessoas, mas sobre a maneira pela qual as estruturas
discursivas influenciam diretamente a cognio, por exemplo, por meio da
persuaso, e suas conseqncias: "como as pessoas fazem as coisas pelo uso da
linguagem" (VAN DIJK, 1998, p. 20).
Dessa maneira, deve-se prestar ateno como as pessoas (ou os grupos)
demonstram seu poder por meio do uso de um grande nmero de caractersticas
estilsticas e assim demonstram um "estilo poderoso". Alm disso, os usos de um
lxico diversificado, da eloqncia ou da intensidade da fala, podem estar
envolvidos em demonstraes de poder, tais como a mudana de tpicos de
conversao ou o uso da mitigao de palavras.
ANLISE DE DISCURSO NESSA TESE
Empreendi nessa parte um esforo para mostrar como o discurso se articula s
prticas dos diversos atores do mundo social. Mostrei o que se entende por
Anlise Crtica do Discurso.
Daqui em diante, empreenderei duas anlises de discurso sobre o Terceiro Setor:
A pesquisa sobre Terceiro Setor no Brasil
O Terceiro Setor na mdia brasileira
Nos dois casos, farei uma anlise da freqncia do termo e, retirando alguns
exemplos, procurarei mostrar como o Terceiro Setor freqentemente tratado,
quer pela comunidade acadmica no Brasil, quer pela mdia.
221
o TERCEIRO SETOR NO BRASIL: AS VOZES DO MUNDO ACADMICO
Nesse captulo, analiso o discurso do meio acadmico sobre o Terceiro Setor no
Brasil, pelos seguintes passos.
Primeiro, mostro e discuto os primeiros trabalhos sobre o Terceiro Setor no Brasil.
Em seguida, apresento os "nmeros" que a pesquisa da Johns Hopkins University
encontrou para o Terceiro Setor brasileiro.
Depois, exibo duas pesquisas - uma desenvolvida pelo CEATS e outra feita por
mim -, na qual se v a rea de conhecimento cientfico predominante nos crculos
acadmicos brasileiros. Identificada a rea predominante, sugiro as principais
formaes discursivas que parecem ser tpicas da rea, para o Terceiro Setor e
as analiso.
OS PIONEIROS DA PESQUISA SOBRE TERCEIRO SETOR NO BRASIL
Para alguns autores (FALCONER, 1999 e COELHO, 2000), Rubem Csar
Fernandes e Leilah Landim, pesquisadores do Instituto de Estudos da Religio
(ISER) so os pioneiros do uso da expresso Terceiro Setor, no Brasil. Para Alm
do Mercado e do Estado (LANDIM, 1993) e Privado porm Pblico: o terceiro setor
na Amrica Latina (FERNANDES, 1994) so as primeiras referncias de autores
brasileiros que a maior parte dos pesquisadores citam quando tratam do termo
"Terceiro Setor,,5.
Alm de serem colegas no mesmo centro de estudos, Landim e Fernandes
possuem um passado de militncia em ONGs, e sempre estiveram envolvidos
com a temtica das ONGs e dos movimentos sociais (LANDIM, 1988;
FERNANDES e PIQUET CARNEIRO, 1991).
5 Essa afirmao se refere apenas ao termo "Terceiro Setor".
222
Ambos so responsveis no s pela introduo do termo "Terceiro Setor" no
Brasil, mas tambm por difundir a pesquisa do Johns Hopkins Compara tive
Nonprofit Sector Project no pas: Leilah Landim a pesquisadora-associada do
projeto no Brasil.
Dessa forma, para se entender a pesquisa sobre Terceiro Setor no Brasil,
preciso apresentar as idias dos dois autores.
A PESQUISA DE LEILAH LANDIM
Em Para Alm do Mercado e do Estado, Landim apresenta o termo Terceiro Setor
como uma das diversas denominaes (voluntary sector, third sector, charities,
non governamental organizations, philanthropy, sociedade civil) do setor no-
lucrativo (nonprofit sector) (LANDIM, 1993).
De fato, Landim no destaca o termo "Terceiro Setor" dos demais; h uma
predominncia sim do termo no-lucrativo (nonprofit) ou sem fins lucrativos, mas o
termo "Terceiro Setor" vrias vezes utilizado como sinnimo de sem fins
lucrativos.
Esse trabalho de Landim tinha o objetivo de fazer um levantamento histrico do
desenvolvimento do Terceiro Setor no Brasil. Segundo a autora, esse
levantamento no foi fcil. A dificuldade residiu no fato de que o debate pblico
sobre as questes relativas ao associativismo, ao trabalho voluntrio e filantropia
empresarial s comeou a ocorrer nos ltimos anos. A ausncia de debate em
pocas passadas se justificaria porque a sociedade civil brasileira sempre se
mostrou frgil ante o alto grau de centralismo do Estado brasileiro e existncia
de um forte corporativismo. Alm disso, a literatura sociolgica e historiogrfica no
Brasil sempre rejeitou, por motivos ideolgicos, o estudo de questes como o
associativismo "no-poltico" e, principalmente, filantropia empresarial (LANDIM,
1993).
Ainda assim, Landim apresentou um" breve relato, dividindo a histria do "Terceiro
Setor" no Brasil em quatro perodos distintos:
223
Perodo Colonial (1500 a 1822)
Como a imensa maioria dos pases da Amrica Latina, o Brasil foi, durante os
primeiros trs sculos de sua ocupao pelo homem branco europeu, colnia de
explorao de uma metrpole europia (Portugal). Vigorava um regime econmico
calcado no plantation do acar e no trabalho escravo.
Essa foi uma caracterstica expressiva na formao da sociedade brasileira. O
ncleo da vida social gravitava em torno das grandes fazendas, formadas pela
casa grande e a senzala, a capela, o canavial, o engenho de produzir o acar, as
casas dos empregados e eventuais moradores no escravos: mundos
funcionando dentro de uma estrutura lgica de dominao patriarcal/patrimonial.
Os homens livres, nessa sociedade, ocupam um lugar marginal, secundrio, tanto
social como economicamente.
"Para sobreviver nesse contexto de relaes personalizadas
era preciso estabelecer e atualizar relaes de dependncia
baseadas em alianas de reciprocidade verticais, o
clientelismo - onde se troca individualizadamente proteo e
favores por lealdade e servios" (LANDIM, 1993, p. 12).
A autora tambm destaca o papel da Igreja Catlica na formao e no
desenvolvimento dessa sociedade. At a Proclamao da Repblica, em 1889,
vigorou o regime de padroado concedido pelo papado coroa portuguesa: os reis
de Portugal recebiam de Roma a atribuio do controle sobre a Igreja, fazendo
com que durante a maior parte da histria do Brasil, o catolicismo fosse a religio
oficial do Brasil, existindo uma verdadeira confuso entre o poder estatal e o poder
religioso.
O Terceiro Setor teve, portanto uma atuao extremamente tmida. As
associaes voluntrias (as entidades privadas de servios sociais, sade,
educao) criadas durante os trs primeiros sculos no Brasil existiram
basicamente no espao da Igreja Catlica ou sob sua gide, permeadas pelos
valores da caridade crist, dentro do quadro do catolicismo que se implantara no
224
pas e tendo como pano de fundo as complexas relaes dessa instituio com o
Estado. Misturaram-se pblico e privado, confessional e civil.. A assistncia
populao nessas diversas reas esteve marcada pela lgica da autoridade
tradicional, onde cabe aos "senhores" a iniciativa da proteo aos pobres,
segundo o sistema hierrquico do dom e da lealdade.
Criao da Nacionalidade e Perodo Pr-Industrial (Independncia,
Monarquia e Primeira Repblica)
Esse perodo foi marcado por alguns fenmenos: a separao institucional entre
Igreja Catlica e Estado; o deslocamento do eixo poltico e econmico (a
importncia dos senhores de engenho do Nordeste d lugar aos fazendeiros de
caf do Sudeste); o fim do trabalho escravo e a incorporao de imigrantes
europeus ao mercado de trabalho; o incio do processo de industrializao
brasileira; e, o crescimento das cidades.
Nas ltimas dcadas do sculo XIX, a urbanizao e a incipiente industrializao
propiciaram o surgimento de um maior nmero de organizaes civis de
orientao secular: associaes mutualistas, profissionais, de classe e sindicais
(alm de grande parte das associaes abolicionistas, de vida curta). Segundo
Landim, no se encontram registros sobre o universo filantrpico privado nesse
perodo (LANDIM, 1993).
No entanto, a emergncia e o agravamento da questo urbana e da questo social
a partir do fim do sculo colocou a assistncia social como um problema de
discusso pblica, na poca, sob forte influncia dos congressos, debates e idias
que se desenvolviam na Europa.
Durante esse perodo, muito embora a atuao do Estado na prestao direta de
servios sociais, sade, educao, fosse bastante precria e as obras sociais de
origem religiosa continuassem a dominar esses campos, muitos polticos
225
passaram a reivindicar uma ao do Estado no sentido de apenas criar
mecanismos de coordenao e fiscalizao da beneficncia privada. Diz Landim
que
" ... j em 1908, a prefeitura do Rio de Janeiro realiza uma
'estatstica das instituies de caridade pblicas e privadas
do Distrito Federal', com seu resumo histrico, oramento e
cmputo geral de despesas"(LANDIM, 1993, p. 22).
Nessa poca comearam a penetrar no pas as idias de filantropia vindas,
sobretudo dos EUA. Comeou a surgir um certo tipo de preocupao com a
chamada "falsa filantropia". Esse tipo de preocupao tinha como escopo a
legitimao de um discurso liberal, que j naquela poca, pregava uma aliana
complementar entre o pblico e o privado, pelo elogio da ao assistencial
privada, como pode ser visto no discurso de Ataulpho de Paiva em 1912:
o Brasil, j se asseverou em outro lugar, a terra fertilizante
da philantropia e da caridade [ ... ] Centenas de obras
sublimes, que formam a um tempo o attestado muito
significativo da vida espiritual de nosso povo e de nossa
raa, ahi esto palpitando por todos os lados [ ... ] Em cada
centro associativo h um trao caracterstico dos surtos da
nossa liberdade, que constitue precisamente a affirmao
espontanea e consciente do instincto de fazer bem [ ... ] Dois
laos poderosos devem ser empregados para socorrer a
massa dos pobres: a beneficncia governamental e a
beneficncia particular - uma limitada, varivel e considerada
sob todos os pontos de vista como um exemplo s classes
abastadas; a outra reputada um dever (LANDIM, 1993, pp.
22-3, transcrio que manteve a grafia da poca).
1930: O Estado onipresente
A dcada dos 30 "( ... ) inaugurou no Brasil uma era nacional-desenvolvimentista e
centralizadora, com um reforo do autoritarismo e uma ampla interveno do
Estado na economia e na sociedade" (LANDIM, 1993, p. 23). O pas foi
modernizado com nfase na diferenciao da estrutura produtiva, na acumulao
industrial e na regulao social. A exacerbada presena do Estado na sociedade,
226
aps os anos 30, foi expressa e consolidada, sobretudo pela legislao
previdenciria e trabalhista. O desenvolvimento da poltica social no Brasil deu-se
com as seguintes caractersticas: o corporativismo, a fragmentao, a seletividade
e a ineficincia.
As formas privadas de previdncia social (como as Caixas de Aposentadoria e
Penso) foram substitudas por formas totalmente controladas pelo Estado, por
meio do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Elas passaram a ser
organizadas por categoria profissional com participao financeira dos
empregadores, empregados e governo e, mesmo no sendo estatais, sua
existncia passou a ser vinculada ao reconhecimento governamental.
Nesse perodo, o Terceiro Setor, apesar da macia presena do Estado, sofreu
uma forte expanso. A fase "previdencialista" da poltica social brasileira,
concedendo benefcios somente quem estava ligado ao aparelho produtivo,
excluindo a maior parte da populao, conviveu com estruturas assistencialistas
oriundas do perodo anterior. Isso se deveu a um verdadeiro "pacto" costurado
pelo Estado com igrejas e outras organizaes da sociedade civil. Isto ficou
evidente em duas iniciativas do governo nesse perodo.
Primeiro, em 1935, surgiu a primeira legislao sobre a regulao da colaborao
entre entidades privadas sem fins lucrativos e o Estado: a lei de Declarao de
Utilidade Pblica (vlida at hoje), que reserva ao Presidente da Repblica a
faculdade de conceder ou no a declarao.
Depois, em 1942, foi criada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), o rgo
governamental que, at janeiro de 1995, era responsvel pelo atendimento de
setores fragilizados da populao (que no se encontravam protegidos pelos
mecanismos corporativistas de assistncia): crianas pequenas, nutrizes,
gestantes e idosos. Dirigida, por fora de seus estatutos, pelas primeiras-damas
227
da Repblica a LBA deveria ter o seu patrimnio constitudo por doaes
particulares e recursos pblicos.
Como a LBA no foi concebida como uma agncia prestadora de servios sociais,
estabeleciam-se convnios com entidades sem fins lucrativos, religiosas ou no,
para que essas prestassem os servios.
"A LBA cresceu como agncia, penetrando em 90% dos
municpios brasileiros, e foi, durante grande parte da sua
histria, o terreno da 'caridade social' das primeiras-damas
dos estados e instrumento da poltica clientelstica do
governo" (LANDIM, 1993, p. 27).
J no plano do associativismo de carter independente e politizado, a relao foi
marcada pelo conflito e pela excluso. Enquanto o Estado Novo estabeleceu uma
relao de colaborao/controle/cooptao com o sindicalismo atrelado ao
Ministrio do Trabalho, vai dissolver outros tipos de associao, tanto direita
quanto esquerda Somente em meados da dcada de cinqenta a sociedade
civil comeou a criar associaes politizadas (de esquerda e de direita)
relativamente autnomas e fortemente politizadas, tendo os sindicatos (embora
ainda formalmente ligados ao Estado) um papel de relevo. Nesse perodo, houve
uma relativa cooperao entre algumas entidades e o Estado, principalmente na
obteno de recursos. Tal colaborao teria sido um dos estopins do golpe militar
de 1964.
Histria Recente: as "sem fins lucrativos" durante o regime militar e a
democratizao
o golpe militar marcou o fim da poltica corporativista de massas; as relaes do
Estado com a sociedade se redefiniram. Iniciou-se um novo perodo de lenta e
progressiva reorganizao da sociedade civil atravs da multiplicao de
entidades marcadas pela autonomia, ou mesmo oposio, com relao ao Estado.
Ao mesmo tempo, outros fatores contriburam para o aparecimento de novos tipos
228
de organizaes e novos campos de atuao para o Terceiro Setor: a
modernizao acelerada da sociedade, as mudanas nas polticas sociais do
governo, a presena de novos atores internacionais na cooperao no
governamental e a transformao nas relaes entre Igreja e Estado.
O regime militar avanou sobre a sociedade civil reprimindo as organizaes e
movimentos sociais, desmontando o "pacto getulista" que vigorava desde o fim do
Estado Novo e minimizando seu carter corporativo.
Ao mesmo tempo, o Estado elevou muito o seu grau de centralizao, embora
tenha aberto suas reas institucionais a interesses privados. No que concerne s
polticas sociais, tomaram-se medidas no sentido da unificao e organizao de
sistemas nacionais pblicos ou regulados pelo Estado nas reas de bens e
servios sociais bsicos (sade, educao, assistncia social, previdncia e
habitao) que antes eram descoordenados e fragmentados. Mas esse aumento
significativo da interveno do Estado na rea social conjugou-se com um amplo
processo de privatizao, orientado pela lgica de mercado na aplicao de
recursos pblicos,
" ... constituindo zonas de entrelaamento entre organizaes
formais pblicas e privadas, espao privilegiado para todo
um jogo de poder e influncias entre a burocracia pblica e o
sistema de interesses das grandes empresas" (LANDIM,
1993, p. 29).
Essa forma de privatizao acabou por alavancar o crescimento do setor privado e
no o do Terceiro Setor, como no caso da sade, quando o Ministrio da
Previdncia Social (responsvel pelo INAMPS) firmava convnios de
financiamento com um grande nmero de hospitais particulares, em prejuzo de
instituies sem fins lucrativos mais tradicionais, como as Santas Casas de
Misericrdia.
A partir dos anos 70 e 80, simultaneamente s crises brasileiras (econmica,
poltica, social e moral), a sociedade civil passou a rejeitar explicitamente as
229
mltiplas formas de assistencialismo e comeou a agir mais intensamente atravs
dos movimentos sociais, associaes civis, que cresceram bastante nesse perodo
e ONGs, que contestavam o regime militar em vigor.
Os regimes autoritrios criaram uma situao na qual as classes empresariais
eram constrangidas a defender os seus interesses negociando direta e
discretamente com os tecnocratas incrustados no poder; os movimentos sociais
comearam a se perceber atores de um confronto global de classes e passaram a
atuar de forma mais incisiva, reivindicando direitos sociais junto ao aparelho de
Estado. Alm disso, a partir das greves de metalrgicos no ABC em 1978, o
movimento sindical renasceu e passou ater um carter extremamente combativo.
Apesar dessa movimentao, os segmentos mais dinmicos do Terceiro Setor
mantiveram-se distncia dos governos, j que qualquer forma de cooperao
estava rejeitada de antemo.
O incio dos anos 90 trouxe um grande paradoxo: simultaneamente ao processo
de democratizao das instituies, o Brasi! viveu uma crise econmica - que se
arrasta desde o final dos anos 70 - sem precedentes na sua histria, elevando
ainda mais as distncias entre pobres e ricos. E, justamente nesse perodo de
aumento das demandas sociais, enfrentamos a hegemonia de um discurso
neoliberal que pede uma reduo do tamanho e das atividades do Estado,
proclamando o "imprio do mercado". Diante desse fato, programas estatais de
carter social, que j funcionavam precariamente, tendem a desaparecer, o que,
com certeza, agravar ainda mais essa situao.
Esgotados os limites, com uma demanda social enorme e vivendo a chamada
crise da "ruptura de paradigmas", os movimentos sociais e as ONGs passaram a
abrir o dilogo e at mesmo estabelecer parcerias com o governo, com os
empresrios e at mesmo com as tradicionais associaes de ajuda mtua e
assistncia.
230
Alm da evoluo histrica, nesse trabalho de Landim fez um levantamento sobre
a questo legal do universo sem fins lucrativos no Brasil, bem como um primeiro
levantamento junto Receita Federal sobre o perfil das organizaes sem fins
lucrativos no Brasil. Esse levantamento serviu como base para os trabalhos
posteriores de Leilah Landim junto ao Johns Hopkins Comparative Nonprofit
Sector Project, do qual pesquisadora associada. Os resultados do levantamento
feito por Leilah Landim para o Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector
Project mostro, a seguir, quando falar dos "nmeros" do Terceiro Setor no Brasil.
Ainda sobre Landim, interessante notar, porm, que em situaes mais
recentes, a autora tem feito crticas ao uso do termo Terceiro Setor, em especial
no Brasil (LANDIM e BERES, 1999; Proposta, 1999). Comentando o uso do termo
"Terceiro Setor", Leilah afirma:
"No possuindo qualquer densidade conceitual, tem
certamente a vantagem de ser mais sugestiva quanto a
concepes centrais em questo no debate, em que se
chama a ateno para redirecionar o foco de discusses
tradicionalmente levadas no campo do pensamento
sociolgico ou da economia poltica, onde o prvilegiamento
(sic) do Estado e do mercado teria minimizado o
protagonismo (sic) daquelas organizaes na conformao
das sociedades modernas (LANDIM e BERES, 1999, p. 8).
Alm de verificar a falta de densidade conceitual do termo Terceiro Setor, ela
critica a proliferao de termos no campo quando explica as transformaes na
relao entre Estado e Sociedade Civil:
" sintomtico dessas transformaes o surgimento de novos
e estratgicos termos no mercado, nesse final de dcada,
para designar fenmenos e questes ligadas ao chamado
universo das organizaes da sociedade civil. Terceiro Setor
mais uma importao talvez o mais
significativo" (Proposta, 1999, p. 30-1).
231
Ou seja, o termo Terceiro Setor pode ser compreendido como uma grife, uma
marca ...
Landim critica o uso do termo Terceiro Setor como um elemento que oculta
dinmicas da sociedade.
"( ... ) evocando no o conflito, mas a colaborao e a
positividade da interao, o termo terceiro setor tende a
esvaziar as dinmicas politizadas que marcam, pela fora
das circunstncias, a tradio associativista das ltimas
dcadas e talvez da histria do Brasil" (LANDIM, 1999, p. 9).
Por fim, Leilah critica a funcionalidade que pretendem atribuir ao setor.
"De fato, freqentemente a categoria terceiro setor
utilizada, implcita ou explicitamente, para produzir a idia
equivocada de que o universo das organizaes sem fins
lucrativos espcie de panacia que substitui o Estado no
enfrentamento de questes sociais - como a resoluo do
problema do emprego, por exemplo" (LANDIM e BERES,
1999, p. 9).
Embora as crticas ao termo Terceiro Setor sejam pertinentes (pelo menos
coincidem com as minhas) de estranhar que elas partam da autora, que foi uma
das pessoas que introduziram o termo no Brasil, que faz parte do Johns Hopkins
Compara tive Nonprofit Sector Project - que consagrou o uso do termo nos anos
90 -, e que, no faz muito tempo, foi integrante do board da International Society
for Third-Sector Research e integrante da rea de estudos da RITS (Rede de
Informaes para o Terceiro Setor). Ou seja, a autora no s "importou" o termo
Terceiro Setor, mas tambm continua a trabalhar na sua disseminao.
AS IDIAS DE FERNANDES
Privado porm Pblico foi escrito com o apoio do CIVICUS (Aliana Mundial para
a Participao dos Cidados) para ajudar na divulgao dos conceitos ligados ao
associativismo. Trata-se, portanto, antes uma profisso de f do que um livro com
todos 05 rigores que o campo acadmico exige. Mas, paradoxalmente, uma das
232
obras mais citadas nos meios acadmicos brasileiros - sobretudo na rea de
Administrao.
Nesse livro. Rubem Csar Fernandes apresentou uma primeira definio de
Terceiro Setor a partir de uma citao de Salamon:
"Embora a terminologia utilizada e os propsitos especficos
a serem perseguidos variem de lugar para lugar, a realidade
social subjacente bem similar: uma virtual revoluo
associativa est em curso no mundo, a qual faz emergir um
expressivo 'terceiro setor global, que composto de (a)
organizaes estruturadas; (b) localizadas fora do aparelho
formal do Estado; (c) que no so destinadas a distribuir
lucros aferidos com suas atividades entre os seus diretores
ou entre um conjunto de acionistas; (d) autogovernadas; (e)
envolvendo indivduos num significativo esforo voluntrio.
(Salamon, apud FERNANDES, 1994, p. 19).
Aqui cabe o seguinte comentrio: essa citao que Fernandes fez do conceito de
Terceiro Setor de Salamon nada mais do que a definio estrutural/operacional
que mencionei anteriormente, e que foi desenvolvida apenas com o propsito de
propiciar uma base comum para a comparao do Terceiro Setor em vrios
pases, no como um conceito definitivo. Como Fernandes no menciona na
bibliografia a referncia que usou, fica difcil saber se foi um erro na traduo ou
no. De qualquer forma, essa definio apresentada por Fernandes confundiu (e
confunde) muitos pesquisadores do Terceiro Setor, que fizeram (fazem) a mesma
referncia e acabam reduzindo muito o seu conceito.
De qualquer forma, Fernandes definiu Terceiro Setor com suas prprias palavras,
identificando-o como:
" ... um conjunto de iniciativas particulares com um sentido
pblico. Enquanto a noo de uma 'sociedade civil' coloca-
nos numa posio complementar e sistmica ao Estado, a
idia de um 'terceiro setor' orienta a reflexo em outras
direes, sem fronteiras definidas [ ... ] Muitos no esto
sequer registrados em qualquer instncia jurdica. Trabalham
margem dos controles formais. Outros tm registro
institucional, mas no distinguem entre os servios com a
233 .
clareza analtica que se espera das agncias civis"
(FERNANDES, 1994, p. 127).
Fernandes identificou quatro segmentos constituintes do Terceiro Setor na
Amrica Latina (em especial do Brasil) (FERNANDES, 1994).
As formas tradicionais de ajuda mtua
As formas tradicionais de ajuda mtua representam aquelas instituies de carter
profissional ou religioso voltadas para a "caridade" (atividades assistenciais e
beneficentes). Geralmente possuem uma nica atividade especfica (hospitais,
creches, asilos etc) e no possuem qualquer compromisso poltico. Esse o maior
segmento dentro do Terceiro Setor, congregando um maior nmero de entidades
e atingindo um maior contingente de pessoas, principalmente as camadas mais e
pobres e "desorganizadas" da populao. Alguns exemplos de entidades de ajuda
mtua so os Lares Espritas, as Santas Casas de Misericrdia etc.
Os movimentos sociais e as associaes civis
As associaes civis e os movimentos sociais constituem o segmento mais
"politizado" do Terceiro Setor. So entidades que iutam por uma determinada
causa ou um determinado, assumindo um carter reivindicatrio ou contestatrio
junto sociedade e ao Estado. So exemplos desse segmento do Terceiro Setor
as associaes de bairro, os grupos feministas, os grupos de defesa dos
homossexuais etc.
A filantropia empresarial
Quanto filantropia empresarial, pode-se dizer que se trata de um segmento
ainda incipiente e pouco articulado no Brasil, muito embora tenha forte tradio
nos pases do Primeiro Mundo, principalmente nos EUA. Trata-se de um
segmento onde empresas (ou organismos por elas financiados) auxiliam na
execuo de projetos sociais, sem qualquer preocupao com lucratividade.
234
As ONGs
Por fim, h as Organizaes No Governamentais (ONGs). A denominao
Organizaes No-Governamentais passou ser empregada por volta dos anos 80
para designar vrias entidades que, originrias de vrios movimentos sociais o ~
anos setenta, vinham agregando quadros de matrizes ideolgicas diversas, como
o marxismo e o cristianismo, e passaram a contar com uma estreita cooperao
com entidades no-governamentais internacionais.
Criou-se, dessa forma, um circuito no-governamental de cooperao que tem
sido capaz de articular iniciativas tomadas nos mais diversos planos da sociedade
civil. A conexo improvvel entre microprojetos locais e campanhas de escala
internacional demonstrou-se perfeitamente realizvel. A multiplicidade das
iniciativas encontrou formas sui generis de articulao capazes de conviver, e
eventualmente de potencializar, a diversidade e a segmentao institucional
(FERNANDES, 1994, p. 129).
Ao mesmo tempo em que articulavam internacionalmente,
"( ... ) os movimentos sociais e as ONGs sofriam um problema
de isolamento: rompendo com as formas tradicionais de
ajuda mtua e de assistncia, criavam uma distncia no-
intencional com as maiorias pobres; combatendo as
empresas e o governo, afastavam-se das elites. Isolados das
massas e das elites, chegaram aos limites de seus potenciais
mobilizadores" (FERNANDES, 1994, p. 131).
Fernandes acredita que, com os anos 90, novas possibilidades de interao foram
abertas, e h maior espao para inter-relaes e comunicaes inter e intra-
setores.
OS "NMEROS" DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL
H pouco tempo uma aluna fez a seguinte afirmao: "professor, o Brasil tem
760.000 organizaes do Terceiro Setor!" Imediatamente perguntei onde havia
235
conseguido essa informao e ela me disse que "fulana" havia mencionado esse
nmero em um curso que ela ministrara. Como "fulana" uma conhecida, entrei
em contato com ela e perguntei qual a fonte da sua informao. Ela me disse que
havia sido o "Dr. Sicrano" - com quem trabalha - que falou em uma palestra. Pedi
para ela checar com "Dr. Sicrano". Ele respondeu dizendo que tinha ouvido esse
nmero de algum ligado a um rgo de pesquisa federaL ..
Bom, antes que essa narrativa se assemelhe demais ao poema "Quadrilha" de
Drummond, preciso dizer que esse nmero no existe. Muito do que se fala
sobre o tamanho do Terceiro Setor no Brasil se baseia em relatos como os que
acabo de citar. Mesmo as declaraes que algumas pessoas do imprensa
incorrem em imprecises ou simplesmente em conjecturas.
Isso decorre do baixo volume de pesquisas no Brasil sobre o Terceiro Setor.
Mesmo as poucas pesquisas existentes ou apresentam seus resultados de
maneira confusa, ou so mal difundidas. A nica pesquisa que procura mostrar um
panorama do Terceiro Setor no Brasil em termos numricos capitaneada por
Leilah Landim para o Johns I-fopkins Comparative Nonprofit Sector Project.
Como mencionei, Leilah Landim se tornou a pesquisadora associada do Johns
Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project no Brasil, oficialmente desde 1995.
Uma das dificuldades que a pesquisadora diz ter encontrado que no existem
registros sistematizados sobre o universo sem fins lucrativos no Brasil (LANDIM e
BERES, 1999). Isso fez com que ela fosse obrigada a cruzar uma srie de dados
e fazer projees que podem comprometer a fidedignidade dos resultados.
Antes de apresentar os "nmeros" do Terceiro Setor no Brasil pelo Johns Hopkins
Comparative Nonprofit Sector Project, preciso lembrar que a definio de
Terceiro Setor que foi utilizada a definio estrutural/operacional, o que significa
que tambm os nmeros sobre o Terceiro Setor so viesados pelos critrios da
Johns Hopkins.
236
Nmero de organizaes sem fins lucrativos
Seriam 219.559 organizaes sem fins lucrativos no Brasil em 1991, de acordo
com dados levantados pela pesquisadora junto Receita Federal. Se fossem
retiradas as organizaes religiosas, esse nmero seria 190.086 organizaes
(Ver Anexo 04).
Pessoas empregadas em organizaes sem fins lucrativos
Na tabela comparativa abaixo, mostra-se claramente os nmeros do Brasil no que
concerne ao emprego de pessoas em organizaes sem fins lucrativos, excludas
as pessoas envolvidas em atividade religiosa. Nesse caso, no foi possvel
identificar a que ano se referem os dados do Brasil. Esses nmeros, de acordo
com as indicaes gerais do Johns Hopkins Compara tive Nonprofit Sector Project,
corresponderiam ao ano de 1995.
De qualquer forma, de acordo com esses parmetros, as organizaes sem fins
lucrativos no Brasil empregariam cerca de 1.034.550 trabalhadores remunerados
para o desenvolvimento de suas atividades, ou seja, 2,25% da mo-de-obra
empregada nos setores no-agrcolas do Brasil. Alm disso, percebe-se que as
reas de atividade que mais empregam pessoas so, pela ordem: educao,
sade, cultura e servio social.
o grfico no ANEXO 05 permite visualizar que o Brasil um dos pases onde a
taxa de ocupao de pessoas trabalhando no Terceiro Setor pequena em
relao ao total da mo-de-obra ativa do pas.
237
Emprego no Terceiro Setor, por Pases, Regies e rea de Atividade
I QUADRO 04: EMPREGO NO TERCEIRO SETOR
I

1
:\reil de Atividade Cultura Educaao Saoe Ci\-icas.' Fundaes [oler- Protis"-
Outros 1
Total %
S!'CI<lIS Arnhiente "mtento :\d"0cacy nacional ,lona] Emprego
Regio Pais
I
Total
Unio Europeia
10.1 28.3 22.3 26.4 0.8 6.3 2.4 0.2 1.2 2.7 0.3 ! 5.506.367 6.89
Estados Unidos
7.3 21.5 46.3 lJ.5 6.3 1.8 0.3 2.9
I
8.554.900 7.83 . . . I
I
P,uses Desenvolvidos
9.5 28.6 26.1 23.0 0.1 5.7 2.l 0.4 0.9 3.0 1.6 16.771.242 6.91
Europa Central
33.1 15.3 8,3 12.5 6.1 7.1 3.2 2.8 1.0 10.4 0,8 199.305 1,33
.-\rnenca Latina
12.5 43.3 13.1 9.0 0.5 7.1 0.7 0.3 0.1 12.1 1.2 1.878.780 2,08
..ligentina
24.1 40.6 17.0 3.3 0.2 5.5 0.1 0.2
.
4.6 4.5 353.409 3,24
BIaSil
17,0 36,9 17,8 16,4 0,2 1,1 0,6 - 0,4 9,6 - I
1.034.550 2,25 '.

14.5 29.5 19.9 17.9 1.7 6.3 2.0 0.9 0.8 6.8 1.8 I 18.849.327 4.9
Adaptado de SALAMON e outros, 1999.
Trabalho voluntrio em organizaes sem fins lucrativos
Aqui reside a maior fonte de confuso entre os diversos dados: a mensurao do
trabalho voluntrio em organizaes sem fins lucrativos e o nmero de pessoas
voluntrias no Brasil.
Como no existem dados oficiais sobre o trabalho voluntrio no Brasil, a equipe do
Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector project encomendou uma pesquisa
junto ao IBOPE para entender o perfil do voluntrio brasileiro (SALAMON e outros,
1999; LANDIM e SCALlON, 2000).
Pela pesquisa o total de pessoas que j fizeram trabalho voluntrio no pas.
Segundo os dados levantados por Landim na pesquisa feita pelo IBOPE em 1998
para o Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, cerca de 22,6%
(19.748.388 pessoas) da populao brasileira fazem ou j fizeram alguma
atividade voluntria (LANDIM e SCALON, 2000).
Esse nmero consistente com um levantamento feito pelo Datafolha em 2001,
que aponta para o percentual de 28% de pessoas que fazem ou j fizeram
trabalho voluntrio.
238
Alm desse nmero, h muitas citaes na mdia sobre a existncia de 335.098
voluntrios no Brasil. Esse nmero uma "fico" criada pelos pesquisadores do
Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project para medir o impacto do
trabalho voluntrio no calculo do emprego de mo-de-obra total do setor (que
inclui trabalho assalariado e trabalho voluntrio somados). O trabalho voluntrio
no medido oficialmente, portanto, precisa ser estimado. Landim e seus
colaboradores estimaram, a partir das respostas obtidas no questionrio do
IBOPE, o total de horas que os voluntrios brasileiros empregam em atividades
do Terceiro Setor em um ano. Esse foi dividido pelo nmero de horas trabalhadas
de um empregado assalariado em jornada de 44 horas semanais no perodo de
um ano, o que resultou em 335.098. Ou seja, se o trabalho total dos voluntrios do
pas tivesse de ser substitudo por trabalhadores em jornada normal de trabalho,
isso equivaleria ao emprego de 335.098 trabalhadores assalariados (LANDIM e
outros, 1999).
Cabe aqui um comentrio. Muitas pessoas, principalmente no campo da economia
e da administrao, defendem o Terceiro Setor como elemento de gerao de
empregos, principalmente nos servios personalizados, argumentando que ele a
grande soluo para o problema do desemprego (RIFKIN, 1996).
Ora, o raciocnio acima mostra justamente o contrrio. Se em 1995 o total da fora
de trabalho no Terceiro Setor - materializado em hora-trabalho - correspondia a
1.463.485 trabalhadores, o trabalho voluntrio fez desaparecer 335.098 de
empregos (22,90%) do nmero de empregos potencialmente gerados pelo setor
no ano.
Se toda a atividade do Terceiro Setor passasse para o setor pblico ou o setor
estatal, e fossem obrigados a manter o mesmo volume de servios, nem Estado,
nem Mercado conseguiriam "desempregar' tanta gente porque, por fora de lei,
so obrigados a remunerar todos os seus trabalhadores, mesmo que
indiretamente, se empregarem mo-de-obra terceirizada.
239
Participao do Terceiro setor na riqueza do pas (PIB)
Os dados levantados para o Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project
mostram que o Terceiro Setor teve uma participao de 1,5% no Produto Interno
Bruto do Brasil em 1995, o que corresponde a US$ 10,6 bilhes (SALAMON e
outros, 1999). Deve-se ressaltar que esses nmeros no incluem servios
religiosos e o trabalho dos voluntrios que, uma vez includos, elevariam a
participao para 1, 7% do PIS, o que corresponde a US$ 12 bilhes (SALAMON
e outros, 1999) (Ver Anexo 06).
Fontes de Receita no Terceiro Setor (Ver ANEXO 06)
Ainda segundo a pesquisa, a composio das fontes de receita do Terceiro Setor
excludas as contribuies voluntrias e religiosas seria a seguinte: 73,8%
provenientes da cobrana de taxas e servios; 15,5% de repasses do setor
pblico; e, 10,7% provenientes do campo da filantropia (doaes). (SALAMON e
outros, 1999).
Se forem includas as contribuies de voluntrios, o perfil fica alterado da
seguinte maneira: 69,2% provenientes da cobrana de taxas e servios; 14,5% de
repasses do setor pblico; e, 16,3% provenientes do campo da filantropia
(doaes) (SALAMON e outros, 1999).
Se, alm das contribuies de voluntrios, forem ainda includas as contribuies
religiosas, o perfil fica alterado da seguinte maneira: 61,1 % provenientes da
cobrana de taxas e servios; 12,8% de repasses do setor pblico; e, 26,1%
provenientes do campo da filantropia (doaes) (SALAMON e outros, 1999).
Os centros de estudo e a pesquisa sobre o Terceiro Setor no Brasil
A rpida difuso das idias e pesquisas de Landim, Fernandes e Salamon pelo
Brasil provocou uma certa demanda por parte de alguns segmentos do Terceiro
Setor (especialmente de organizaes ligadas filantropia empresarial) para que
a universidade mostrasse e ensinasse conceitos e aplicaes para as
240
organizaes do terceiro setor. Da surgiram os centros de estudos do terceiro
setor.
o primeiro deles foi o CETS (Centro de Estudos do Terceiro Setor) da
FGV/EAESP.
o Centro de Estudos do Terceiro Setor (CETS) foi criado em setembro de 1994. O
documento que criou o centro explicita como objetivos principais de sua criao: a)
promover e desenvolver prticas de administrao que atendam as caractersticas
prprias das organizaes da sociedade civil; b) viabilizar o treinamento de
professores e alunos para se especializarem no conhecimento especfico dessa
rea; c) estimular a conscientizao de futuros administradores de empresas para
a questo da responsabilidade social; d) promover o treinamento de dirigentes de
organizaes sociais com a finalidade de fortalec-Ias em suas atividades
(MEREGE e ALVES, 1998, p. 5).
Depois do CETS da FGV/EAESP foram criados o CEATS (Centro de Estudos
Administrativos do Terceiro Setor) da USP (1997) e o NEATS (Ncleo de Estudos
em Administrao do Terceiro Setor) da PUC/SP (1998). Outros centros foram
criados a partir de ento.
o levantamento do CEATS
Em 2001, o CEATS fez um primeiro levantamento da produo acadmica
brasileira sobre Terceiro Setor. Esse levantamento foi realizado com dificuldades,
devido ao "baixo retorno" dos contatos institucionais.
O que mais chamou ateno nessa fase do trabalho foi o grande interesse de
estudantes que esto fazendo ou fizeram suas teses/dissertaes sobre os temas
abordados, de se cadastrarem para participar de redes e de outras formas de
intercmbio. Em contrapartida, professores e pesquisadores mais consagrados em
241
suas respectivas unidades no demonstraram interesse em fornecer informaes
ou participar do mapeamento da produo (FISCHER e SOFIATTI, 2001, p. 3).
Segundo os pesquisadores do CEATS, a maior dificuldade tem sido identificar
pessoas e equipes dedicadas a esses temas no ambiente universitrio,
principalmente porque as universidades no possuem essas informaes
sistematizadas (FISCHER e SOFIA TIl, 2001).
Ainda assim, o levantamento do CEATS trouxe dados interessantes para a
anlise, como o fato de a produo acadmica sobre Terceiro Setor se concentrar
no campo das Cincias Sociais Aplicadas e da Tecnologia de Gesto (FISCHER e
SOFIATTI, 2001).
o survey conduzido pelo CEATS traz nmeros interessantes sobre a pesquisa no
Terceiro Setor.
Instituies que conduzem pesquisas sobre Terceiro Setor
De um total de 35 instituies/centros de pesquisa que promovem pesquisas
dedicadas rea, 20 so centros de estudo ou projetos de extenso universitria
ligados s universidades, sendo que 12 so centros voltados exclusivamente para
a temtica do Terceiro Setor. Outro dado interessante que das 35 instituies
cadastradas, 17 se encontram no estado de So Paulo e o resto se espalha de
forma mais ou menos uniforme pelas seguintes unidades da federao: Rio de
Janeiro (4), Pernambuco (3), Minas Gerais (3), Rio Grande do Sul (2), Paran (2),
Bahia (2), Distrito Federal (1) e Esprito Santo (1).
Atividades de ensino
Dentre atividades dos cursos regulares em cursos de graduao e ps-graduao,
cursos de especializao, disciplinas ministradas em cursos regulares, o CEATS
conseguiu levantar 10 projetos, sendo que todos se tratam de disciplinas
oferecidas isoladas na seguinte distribuio: quatro disciplinas eletivas na
graduao (todas em Administrao de Empresas), sete disciplinas de ps-
242
graduao (cinco do curso de Administrao e duas do curso de Economia), um
mdulo de curso MBA e uma disciplina de curso de especializao (Recursos
Humanos).
Atividades de Extenso
So as atividades que do maior visibilidade ao campo acadmico no Terceiro
Setor. Foram catalogados 34 projetos, pela ordem: cursos de curta durao (13),
consultoria (5), seminrios (4), eventos (3), pesquisa (3), programas de
treinamento (3), incubadora (1), oficina de gesto (1) e websife (1).
Publicaes
o CEATS descobriu 99 publicaes que cobrem trs linhas gerais: gesto de
ONGs e OSCs, como marketing, comunicao, redes de informao,
planejamento, captao de recursos, gesto do voluntariado, legislao e outros
(67%); empresas privadas com fins lucrativos e atuao social (empresas-cidads,
filantropia empresarial, cidadania corporativa e outros) (24%); e, parcerias,
alianas estratgicas, relaes e redes intersetoriais (9%).
Alm disso, o CEATS identificou a forma de publicao desses 99 trabalhos: 35
artigos em peridicos (no se distingue se acadmicos ou no), 32 trabalhos
publicados em anais de congressos, 15 iivros, dois captulos de livros, duas
cartilhas e uma traduo.
o LEVANTAMENTO DA PRODUO ACADMICA UTILIZANDO O PROSSIGA
Para se ter uma outra idia sobre a produo acadmica sobre Terceiro Setor no
Brasil, interessante confrontar o levantamento realizado pelo CEATS com o
levantamento que eu mesmo fiz utilizando a base de dados PROSSIGA.
O PROSSIGA um servio que disponibiliza referncias bibliogrficas de
documentos produzidos por pesquisadores e/ou bolsistas com currculos
cadastrados no sistema Lattes, do CNPq
(http://www.cnpq.br/prossiga/pcientifica/).Foilanado em julho de 1998, a partir
243
de informaes extradas do Banco de currculo resumido do CNPq, com cerca de
100.000 referncias bibliogrficas, de pesquisadores usurios do CNPq, com
bolsa de "produtividade em pesquisa" nvel 1. Em 2001, o servio disponibilizava
aproximadamente 3.000.000 referncias extradas a partir do Sistema Lattes, do
CNPq, lanado em setembro de 1999, cobrindo informaes bibliogrficas de
todos os pesquisadores e/ou bolsistas que esto com o currculo cadastrado no
banco de currculos do Sistema Lattes, sistema eletrnico do MCT, do CNPq, da
Finep e da CAPES/MEC.
Segundo o CNPq, a atualizao do PROSSIGA diria, medida que os
pesquisadores ou bolsistas acrescentam informaes bibliogrficas no currculo.
Essas informaes bibliogrficas so o resultado dos trabalhos apresentados em
eventos, artigos publicados em peridicos cientficos, livros e captulos, textos em
jornais e revistas de divulgao, softwares, trabalhos tcnicos, produes
artsticas, patentes e produtos, enfim, tudo o que pode ser gerado como resultado
de pesquisa.
Essa pesquisa foi feita em trs datas distintas: outubro de 2000, junho de 2001 e
finalmente, em 3 de fevereiro de 2002, ela foi atualizada para essa tese. Para
efeitos de anlise, resolvi restringir a minha pesquisa a quatro campos distintos:
trabalhos publicados em anais de eventos; trabalhos publicados em peridicos
acadmicos; artigos em jornais e revistas de circulao no-acadmica; e,
captulos de livros ou livros.
No total, a pesquisa no PROSSIGA usando a frase "terceiro setor" no campo
"referncia completa" apresentou um resultado de 256 registros. Ou seja, a
comunidade acadmica com currculo registrado no Sistema Lattes produziu 256
registros somente para os quatro campos distintos acima mencionados.
Para cada um dos quatro campos, resolvi identificar quais as reas de
conhecimento predominantes, quer como primeira rea de conhecimento, quer
244
como segunda rea de conhecimento. A seguir, apresento os resultados do
levantamento.
TRABALHOS PUBLICADOS EM ANAIS DE EVENTOS
Trata-se do campo com o maior nmero de ocorrncias, com 121 registros. A
tabela a seguir registra uma ordem decrescente dos registros pela rea de
conhecimento principal. Percebe-se nitidamente que a rea de Administrao
largamente dominante com 43,8% dos registros, seguida pela Cincia Poltica com
13,22% dos registros e pela Sociologia com 12,40%.
QUADRO 05: Trabalhos Publicados em Anais de
Eventos
Area do Conhecimento Principal % Secundria %
Administrao 53 43,80% 3 13,64%
Cincia Poltica 16 13,22% 3 13,64%
Sociologia 15 12,40% 5 22,73%
No Informada 9 7,44% O 0,00%
Comunicao 6 4,96% 1 4,55%
Educao 6 4,96% 6 27,27%
Servio Social 6 4,96% 3 13,64%
Engenharia 5 4,13% O 0,00%
Cincia da Informao 2 1,65% O .0,00%
Direito 2 1,65% O 0,00%
Economia 1 0,83% 1 4,55%
Total 121 100,00% 22 100,00%
Fonte: o autor
Grfico 01: Trabalhos Publicados em Anais de Eventos
Trabalhos Publicados em Anais de Eventos - rea Principal
o Administrao
O Comunicao
IJEducao
O Sociologia
7%
44%
o Cincia da Informao O Cincia Poltica
o Direito O Economia
I! Engenharia [] Se""o Social
O No Informados
TRABALHOS PUBLICADOS EM PERiDICOS ACADMICOS
245
Nesse campo, so considerados os trabalhos que foram publicados em peridicos
de natureza acadmica. Em um total de 76 registros, as principais reas so: a
rea de Administrao corresponde metade de todos os registros (38); em
seguida a rea de Sociologia com 17,11 % das inseres e a rea de Servio
Social com 7,89%.
QUADRO 06 - Trabalhos Publicados em Peridicos Acadmicos
Area:doConhecimento ... %. Secundria
Administrao
Sociologia
Servio Social
Comunicao
Cincia Poltica
Direito
Educao
Engenharia
Planejamento e Desenv. Urbano
Filosofia
No Informados

Fonte: o autor
50,00%
17,11%
7,89%
3,95%
2,63%
2,63%
2,63%
1,32%
1,32%
1,32%
9,21%
, . .. 100,00%
Grfico 02 - Trabalhos Publicados em Peridicos Acadmicos
Artigos em Peridicos
9%
Administrao EI Direito
50%
%
28,57%
14,29%
0,00%
0,00%
57,14%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
246
Educao
Servio Social
O Sociologia
o Cincia Poltica
Engenharia
mFilosofia
[] Planejamento e Desenv. Urbano
Comunicao
O No Informados
247
ARTIGOS EM JORNAIS E REVISTAS DE CIRCULAO NO-ACADMICA
Nesse campo esto relacionados os artigos que so publicados em peridicos no
acadmicos, como jornais e revistas. So 39 registros ao todo e uma maioria de
58,97% de inseres da rea de Administrao. A rea mais citada depois de
Administrao foi a Cincia Poltica com apenas 7,69% de inseres.
QUADRO 07 - ARTIGOS EM JORNAIS OU REVISTAS NO
ACADMICAS
: do' ConhCimento .. :'princlpal
0/0
%
--
..
. ..
Administrao 23 58,97% 3 27,27%
Cincia Poltica 3 7,69% O 0,00%
Agronomia 2 5,13% O 0,00%
Comunicao 2 5,13% O 0,00%
Servio Social 2 5,13% O 0,00%
Arqueologia 1 2,56% O 0,00%
Direito 1 2,56% O 0,00%
Educao 1 2,56% 4 36,36%
Engenharia 1 2,56% O 0,00%
Sociologia 1 2,56% 1 9,09%
Planejamento Urbano e Regional O 0,00% 3 27,27%
No Informados 2 5,13% O 0,00%
!Ttal.
. .
..
c,:
..
., :,: :1J.
, .

. .
----- .... __ ......... '! ., .. 0 .
Fonte: o autor
Grfico 03: Artigos em Jornais ou Revistas no Acadmicos
Administrao
Cl Cincia Poltica
Artigos em peridicos no acadmicos
Agronomia
Comunicao
Cl Arqueologia
EDDireito
248
Educao
Servio Social
Engenharia
Cl Sociologia
ClPlanejamento Urbano e Regional
Cl No Informados
CAPTULOS DE LIVROS OU LIVROS
Nesse campo, embora ainda exista o predomnio da rea da Administrao (30%),
h um equilbrio entre as outras reas (Sociologia, Antropologia, Cincia Poltica e
Servio Social).
QUADRO 08 - CAPTULO DE LIVRO OU LIVROS
...
.,:.,:,':::.'.,',
. Principal o/f/': ' Secundria
o/cj:::::):)I<
. o' :' .. ".','
. , . .
Administrao 6 30,00% O 0,00%
Sociologia 4 20,00% O 0,00%
Antropologia 3 15,00% 1 20,00%
Cincia Poltica 2 10,00% 1 20,00%
Servio Social 2 10,00% O 0,00%
Direito 1 5,00% O 0,00%
Educao 1 5,00% 1 20,00%
Planejamento Urbano e Regional 1 5,00% O 0,00%
Engenharia O 0,00% 2 40,00%
,Total
' .... , .,' ., .
..
20 1 QO,OO% 5 ,i,:
: ... ,,:
100;00% ." . .:.
.,.
..
, ....
. .
Fonte: o autor
Grfico 04 - Captulos de Livro ou Livros
flAdministrao
O Cincia Poltica
[]Educao
Captulos de Livro ou Livros
o Antropologia
JiJDireito
Engenharia
OPlanejamento Urbano e Regional IDServio Social
O Sociologia
249
CONSTATAES SOBRE AS PESQUISAS SOBRE O TERCEIRO SETOR NO
BRASIL
Tanto o survey promovido pelo CEATS quanto o levantamento que fiz usando a
base de dados do PROSSIGA revelam que h um predomnio da rea de
Administrao nas pesquisas sobre o Terceiro Setor no Brasil. Enquanto no
exterior as pesquisas normalmente so conduzidas por pessoas ligadas a
Sociologia, a Cincia Poltica, Histria e a Economia (Lewis, 1998), no Brasil a
maior parte da produo emana das faculdades de administrao.
E mesmo quando so pesquisas que vm de outros campos de conhecimento que
no a Administrao, algumas pesquisas se referem ao objeto de estudo da
mesma: as organizaes e suas formas de gesto. Basta perceber, por exemplo
que a maior parte da produo catalogada no PROSSIGA em Comunicao se
refere s questes de relaes pblicas em organizaes do Terceiro Setor ou de
empresas que empreendem atividade social.
250
Tendo em vista esse fato, cujas causas explico adiante, interessante
compreender que tipo de discurso impera no campo da Administrao sobre o
Terceiro Setor.
o DISCURSO DO TERCEIRO SETOR NO CAMPO DA ADMINISTRAO NO
BRASIL
Para analisar o discurso do Terceiro Setor no campo da administrao no Brasil,
selecionei algumas publicaes de carter acadmico e observei a recorrncia de
algumas temticas. Cada temtica se relaciona a uma formao discursiva que
compem o campo discursivo do Terceiro Setor no Brasil. A maneira como cada
formao discursiva se arranja no grande campo discursivo do Terceiro Setor.
Heterogeneidade X Homogeneidade
A maior parte dos autores na rea de administrao reconhece o Terceiro Setor
como um espao heterogneo de aes e organizaes, como pode ser visto nas
citaes a seguir.
"O campo do terceiro setor no particularmente
homogneo seno que inciui uma grande variedade de
organizaes com caractersticas distintas como as
Associaes de Moradores, os Grmios, as Associaes de
Pais, as organizaes beneficentes e as Organizaes No
Governamentais entre outras" (CARVALHO, 1999, p. 3)
"As organizaes que compem esse chamado Terceiro Setor so de natureza
diversa" (MARTINS, MICHELE, 1999, p. 5).
Agora, algo que causa estranhamento que s vezes, no mesmo texto que
proclama sua diversidade, o Terceiro Setor tambm tratado como se fora
homogneo.
"O ponto em comum que as rene, o desejo de promover e
sustentar a democracia, atravs da participao da
sociedade civil e do resgate da cidadania. Esses grupos so
estruturados, tanto formal como informalmente, e de um
modo geral so financiados por agncias de cooperao e
financiamento internacional, agncias catlicas e ecumnicas
251
e fundaes privadas, sendo que as mesmas so, tambm,
organizaes do Terceiro Setor. Alm disso, obtido
financiamento de agncias governamentais e de donativos
individuais, alm do trabalho voluntrio" (MARTINS,
MICHELE, 1999, p. 5-6)
Ora, se antes o setor era heterogneo, agora "so geralmente financiados por
agncias de cooperao e financiamento internacional ( ... ) e fundaes privadas,
sendo que as mesmas so, tambm, organizaes do Terceiro Setor". E quem
financiaria as organizaes do Terceiro Setor que financiam organizaes do
Terceiro Setor? Ser que todas tm o objetivo de promover a democracia e
resgatar a cidadania?
Tambm em Carvalho pode-se perceber formas de generalizao, mais
especificamente do tipo metonmico (a parte representando o todo). Primeiro,
definiu assim as ONGs:
"O terceiro eixo explicativo destaca as razes ideolgicas
(JAMES, 1990) como elementos motivadores para a ao
das organizaes no governamentais e das organizaes
de voluntariado. Nesse caso a ao busca
fundamentalmente transmitir os valores da organizao
sociedade. Esses valores se concretizam na misso da
organizao, em seus objetivos oficiais, mas tambm nos
objetivos operativos que se manifestam em suas prticas e
estratgias de ao [ ... ] As ONGs alam-se como estruturas
cristalizadas desses movimentos e so objetos privilegiados
da investigao social. O fato de viver numa sociedade
organizacional em que as estruturas formais detm um
grande poder de ordenamento da vida social, supe que por
ela passem as mudanas sociais mas tambm as tentativas
de estabilizao poltica e social (CARVALHO, 1999, p. 2).
Depois, definiu o Terceiro Setor como mostrei acima e, em seguida, passou a
tratar todo o universo pelo termo ONG, como se fossem termos intercambiveis:
" ... um dos elementos de caracterizao das ONGs. Nos
EUA e na Europa a prtica do voluntariado est amplamente
espalhada entre os cidados que participam ativamente nas
252
organizaes do terceiro setor. No Brasil, ainda que esse
fenmeno tenha sofrido uma intensa alavancagem nos anos
90, ainda no alcana os ndices de ocorrncia europeus e
norte-americanos" (CARVALHO, 1999, p. 5-6)
Deve-se ainda ressaltar que Carvalho, ao inserir o voluntariado como
caracterstica de ONG, promove a incorporao de um campo semntico
(voluntariado) que rejeitado pela formao discursiva das ONGs, o que significa
moldar um texto que tem o potencial de esvaziar o contedo semntico da
formao discursiva das ONGs brasileiras que, como mostro a seguir, rejeitam a
idia de pertencerem a um Terceiro Setor.
Essas duas citaes foram retiradas de textos que procuram dar um tratamento
mais rigoroso s citaes bibliogrficas. Ou seja, aqui, as "trocas" ou
generalizaes so resultado da percepo de que a parte pode representar o
todo. O problema ocorre quando um texto faz uma citao mal feita que gera um
erro de interpretao. Por exemplo, Souto-Maior e outros ao falarem de ONGs o
fazem da seguinte maneira:
Ao referir-se aos fatores que caracterizam as ONGs Salamon afirma que:
"Embora a terminologia utilizada e os propsitos especficos
a serem perseguidos variem de lugar para lugar, a realidade
social subjacente bem similar: [ ... ] (a) organizaes
estruturadas; (b) localizadas fora do aparelho formal do
Estado; (c) que no so destinadas a distribuir lucros
aferidos com suas atividades entre os seus diretores ou entre
um conjunto de acionistas; (d) autogovernadas; (e)
envolvendo indivduos num significativo esforo voluntrio"
(Salamon apud FERNANDES, 1994) (SOUTO-MAIOR e
outros, 2000, p. 91).
No caso acima, a citao foi retirada do livro Privado porm Pblico de Rubem
Csar Fernandes (1994) que reproduzi acima. Note-se, porm que os autores
suprimiram o seguinte trecho da citao "uma virtual revoluo associativa est
em curso no mundo, a qual faz emergir um expressivo 'terceiro setor' global, que
composto de" (FERNANDES, 1994, p. 19). Ou seja, a citao se refere definio
253
estrutural/operacional de Terceiro Setor (que tambm j no fora indicada por
Fernandes), no definio de ONGs. Ao longo de todo o texto, Souto-Maior vai
alternando indiscriminadamente "organizaes do Terceiro Setor' e ONGs.
As contradies entre definies heterogneas e homogneas de Terceiro Setor,
dentro de um mesmo texto (discurso), mostram, mais do que uma simples
confuso taxionmica, a constituio de um discurso homogeneizado no por um
processo dialgico, mas sim monlogico. Os pesquisadores aceitam que o setor
diverso, mas, para categoriz-lo, empregam conceitos que dominam (ou pensam
dominar) de tal forma a criar um monoplio de saber sobre o universo no-
lucrativo a partir de seu prprio ponto de vista.
A PREDOMINNCIA DA RACIONALIDADE SUBSTANTIVA EM
ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR
Mais do que a confuso heterogeneidade/homogeneidade, a produo acadmica
sobre Terceiro Setor no Brasil apresenta uma grande tendncia a considerar o
Terceiro Setor como um conjunto de organizaes caracterizadas por terem suas
aes motivadas pela racionalidade substantiva, ou at mesmo por serem
organizaes substantivas. Isto evidente em vrios trabalhos.
Por exemplo, Maron e Escrivo Filho afirmam que" nas organizaes do
Terceiro Setor a racionalidade substantiva parece predominar, limitando a
configurao burocrtica (SERVA, 1997a), prpria da abordagem dada pela
administrao empresarial" (MARON e ESCRIVO FILHO, 2001, p. 8).
Outra a citar essa caracterstica Tavares, para quem as organizaes do
Terceiro Setor (mais especificamente aquelas chamadas de benefcio pblico)
"( ... ) no esto organizadas em funo de uma lgica
econmica, de lucro e poder; e sim em funo de uma lgica
substantiva onde tambm existe poder, existe a necessidade
de reflexo e construo de um novo arcabouo terico para
que o carter associativo dessas organizaes no seja
destrudo ao tentar-se profissionalizar sua gesto
(TAVARES, 2000, p. 6).
254
Ainda refora a prevalncia da racionalidade substantiva nas organizaes do
Terceiro Setor nos vnculos das pessoas s organizaes no-lucrativas.
"A lgica de vinculao das pessoas que trabalham nessas
entidades no , necessariamente, racional - do ponto de
vista de racionalidade econmica. E nada explicaria o
trabalho voluntrio, dentro dessa lgica" (TAVARES, 2000,
p. 7-8).
No caso da pesquisa brasileira da rea de administrao sobre o Terceiro Setor, o
predomnio dessa abordagem substantiva se explica pela grande difuso das
idias de GUERREIRO RAMOS (1989) e SERVA (1993) no campo. E fato que,
muito provavelmente, haja um grande nmero de organizaes do Terceiro Setor
cujas aes so motivadas pela racionalidade substantiva.
Tambm a literatura internacional sobre a atividade de organizaes sem fins
lucrativos ressalta que as organizaes no-lucrativas muitas vezes baseadas em
orientaes ideolgicas, em uma racionalidade ajustada por valores (substantiva)
e no em uma racionalidade ajustada pelos fins (instrumental) (DIMAGGIO e
ANHEIER, 1990; ANHEIER e SEIBEL, 1990). Ocorre que muitas vezes no
significa que elas sempre so assim e que todas agem por motivaes
substantivas.
O modelo de Billis que apresentei anteriormente mostra que o Terceiro Setor um
espao onde existem vrias motivaes para a ao, inclusive a chamada
racionalidade instrumental. Afinal, o Terceiro Setor compreende tanto grupos
desorganizados (ou melhor, agrupamentos) quanto grandes burocracias, tais
,
como as grandes fundaes internacionais ou organizaes hbridas, tais como as
organizaes do Sistema S (Senac, Sesi, Senai, Sesc etc).
Um exemplo interessante o das associaes profissionais (Ordem dos
Advogados do Brasil, Conselho Regional de Medicina, Conselho Regional de
255
Administrao e outros). consensual entre os acadmicos que elas pertencem
aos domnios do setor no-lucrativo. Pois bem, qual a razo de ser dessas
organizaes? Defender os interesses dos seus membros no mercado de
trabalho: dizer quem pode ou no exercer a profisso, definir as regras de
conduta, punir os profissionais que no tm bom desempenho etc. Ou seja, a sua
misso absolutamente voltada para a lgica do mercado de trabalho, portanto
instrumental.
Outra coisa: a simples existncia de profissionais remunerados para executar
certas funes e hierarquias j pressupe a existncia de uma lgica instrumental
na organizao (clculos de eficcia e eficincia, controles sobre desempenho).
Alm disso, embora todas as organizaes desempenhem papis polticos na
sociedade (no h organizao apoltica, h organizaes nas quais o exerccio
da poltica velado), muitas organizaes sem fins lucrativos esto no jogo
poltico que envolve as dimenses do clculo, o que implica necessariamente
tambm em uma motivao instrumental.
Por fim, mesmo o trabalho voluntrio, que apontado como motivado por
afetividade ou racionalidade substantiva, pode ser instrumentalmente motivado.
Isto ocorre quando voc encontra voluntrios que procuram organizaes para
desenvolver certos ofcios, como no caso de formandos em um curso superior que
procuram organizaes no-lucrativas para cumprir seu estgio obrigatrio.
Mesmo que o estagirio procure uma organizao qual possui afinidades
ideolgicas, a motivao da procura est subordinada racionalidade substantiva.
A PROFISSIONALIZAO DAS ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR E A
INADEQUAO DA TEORIA ORGANIZACIONAL PARA O FENMENO DAS
ORGANIZAES NO-LUCRATIVAS
A maior parte dos pesquisadores da rea de administrao aponta para uma
crescente necessidade de profissionalizao das organizaes do Terceiro Setor,
porque h uma crescente demanda pelos seus servios.
256
<'H um virtual consenso entre estudiosos e pessoas
envolvidas no cotidiano de organizaes sem fins lucrativos
de que, no Brasil, a deficincia no gerenciamento dessas
organizaes um dos maiores problemas do setor"
(FALCONER, 1999, p. 109).
Isso se reflete em vrios relatos de pesquisadores da rea de administrao que
reforam esse discurso.
Uma profissionalizao de sua gesto se faz necessria para lidar com questes
antes restritas aos agentes de mercado como, por exemplo, a competio
crescente por recursos (dinheiro, voluntrios), a busca por novos parceiros e a
gesto das parcerias, a necessidade de trabalhar a imagem da organizao para
um pblico maior que aquele atendido, entre outras(TAVARES, 2000, p. 1).
A necessidade de profissionalismo no Terceiro Setor decorreria das mudanas
nas ltimas duas dcadas, que trouxeram
"( ... ) novas exigncias s organizaes do Terceiro Setor,
marcadas pela necessidade de reestruturao e
profissionalismo, obrigando-as a promoverem ajustes
organizacionais na sua estrutura e na sua forma de ao na
sociedade" (MARON e ESCRIVO FILHO, 2001, p. 2).
Agora, h ressalvas quanto adequao da teoria organizacional convencional s
organizaes do Terceiro Setor. Segundo Falconer,
"Existe o risco real de a administrao ser idealizada como
capaz de operar solues milagrosas para as organizaes
do terceiro setor e de ser chamada para situaes que esto
muito alm de sua capacidade de resoluo" (FALCONER,
1999, p. 114).
Para o pesquisador, existe um perigo" ... de se estar procurando solues em um
campo que no detm as respostas adequadas e nem pode det-Ias"
(FALCONER, 1999, p. 114).
257
Secundando os argumentos de Falconer, Maron e Escrivo Filho argumentam
que
"h um consenso entre vrios autores que a administrao
nessas organizaes deve ser desenvolvida considerando-se
o seu perfil e suas demandas especficas, e no meramente
sua transposio de tcnicas e modelos gerenciais
desenvolvidos no meio empresarial" (MARON e ESCRIVO
FILHO, 2001, p. 2).
Tavares sustenta que o problema da adoo de prticas das teorias convencionais
traria conseqncias para a identidade das organizaes do Terceiro Setor:
"( ... ) existe a necessidade de reflexo e construo de um
novo arcabouo terico para que o carter associativo
dessas organizaes no seja destrudo ao tentar-se
profissionalizar sua gesto" (TAVARES, 2000, p. 6).
Aqui ocorre um desequilbrio: por um lado, o discurso que aponta a necessidade
de profissionalizao das organizaes do Terceiro Setor procura dar legitimidade
ao campo da Administrao no tratamento das organizaes no-lucrativas; por
outro lado, o discurso da inadequao da teoria organizacional convencional tira a
legitimidade do campo da Administrao no tratamento de questes relativas ao
Terceiro Setor. Nessa formao discursiva h uma aparente contradio que
estabelece um dialogismo polmico. Como interpret-lo?
A resposta est no silncio, ou seja, no no-dito. Ao apontar a necessidade da
"profissionalizao das organizaes do Terceiro Setor", seus enunciadores -
porque pertencem ao campo da Administrao - esto se qualificando como os
champions do campo da administrao. Simultaneamente, quando falam no limite
da teoria convencional, "desqualificam" os outros atores que j empregam tcnicas
convencionais em organizaes do Terceiro Setor.
Isso se evidencia no seguinte trecho de Falconer:
"O problema fundamental do terceiro setor, nessa Vlsao,
um problema de gesto. Essa parece ser a premissa que
258
fundamenta o recente surgimento de inmeros programas de
capacitao para instituies do terceiro setor e, no
surpreendentemente, a viso predominante entre as
escolas de Administrao. O modismo do terceiro setor nas
escolas e departamentos de Administrao brasileiros [ ... ]
fundamenta-se nessa percepo do 'desafio de gesto'"
(FALCONER, 1999, p. 109).
O uso do termo "modismo" remete ao efmero, ao ftil. Nesse discurso, o efmero
e o ftil se encontram relacionados s escolas de administrao que possuem
programas de capacitao para organizaes do Terceiro Setor.
Esse texto "no-dito" mostra a concorrncia no campo das escolas de
Administrao brasileiras sobre a temtica "Terceiro Setor", que discuto adiante.
Ainda sobre essa formao discursiva, preciso discutir se, de fato, as teorias
convencionais no servem para compreender as organizaes do Terceiro Setor.
Um primeiro ponto sobre essa afirmao o de que "o conhecimento da teoria
convencional na se traduz diretamente s organizaes do Terceiro Setor; precisa
ser adaptado s peculiaridades das mesmas". Essa uma afirmao que no
serve apenas para as organizaes do Terceiro Setor, mas para todas,
independentemente de pertencerem esfera do mercado, do Estado ou das
organizaes no-lucrativas.
Outro ponto interessante relativo gnese da teoria convencional: muito do
conhecimento em gesto foi gerado a partir de pesquisas e prticas em
organizaes no-lucrativas, que hoje so chamadas de Terceiro Setor. As idias
de CHESTER BARNARD (1956; 1971) sobre autoridade, por exemplo, nascem
tambm da sua experincia em organizaes sem fins lucrativos, que culminou
com o exerccio da presidncia da Fundao Rockfeller. Selznick escreveu seu
livro A liderana na administrao (SELZNICK, 1971) a partir dos seus estudos na
Tennessee Valey Authority (agncia governamental) e em uma organizao
259
partidria de orientao bolchevique (que mais se assemelha a um advocacy
group). Mais recentemente os estudos institucionais tiveram como base emprica
organizaes no-lucrativas, como no caso dos museus de arte analisador por
DiMaggio para demonstrar o papel das profisses na criao de mecanismos
isomrficos e de campos organizacionais (DIMAGGIO, 1991).
CONCLUSO
Nesse captulo, tive a oportunida<:ie de mostrar como o termo "Terceiro Setor" foi
introduzido na comunidade acadmica brasileira. Tambm mostrei que a rea de
Administrao dominante dentro dos estudos sobre o Terceiro Setor no Brasil.
Partindo dessa constatao, foi interessante analisar algumas peas do discurso
da comunidade acadmica da rea de Administrao sobre o Terceiro Setor.
As implicaes dessas formaes discursivas sero discutidas depois da minha
anlise sobre o Terceiro Setor na mdia.
260
o TERCEIRO SETOR NA MDIA BRASILEIRA
No fora a mdia, muito provavelmente toda a discusso sobre o Terceiro Setor
ficaria restrita ao circuito acadmico e, em especial, a poucos estudiosos. Nesse
sentido, a mdia impressa tem um papel muito importante como difusor de idias,
uma vez que, por suas prprias caractersticas como "meio quente" (MCLUHAN,
1973), ela tem condies para passar uma quantidade maior de dados e
pensamentos mais elaborados do, por exemplo, a televiso.
Estudar o discurso do Terceiro Setor na mdia uma forma interessante de
entender quem domina esse campo discursivo e, portanto, a criao dos
significados que funcionam como estruturas estruturantes/estruturadas que
condicionam a ao dos atores sociais. Os grupos dominantes (ou seus membros
mais proeminentes) podem exercer controle sobre os mecanismos de percepo
dos seres humanos e, conseqentemente, sobre a construo dos seus
mecanismos de cognio.
Para compreender a evoluo do Terceiro Setor na mdia, resolvi fazer um
levantamento do nmero de inseres do termo "Terceiro Setor" em um veculo de
comunicao e analisei: a freqncia, assuntos so predominantes, pessoas
normalmente associadas ao termo e organizaes que a mdia reconhece como
do Terceiro Setor.
Depois de fazer o levantamento, analisei o discurso de algumas das matrias
relacionadas ao tema, para identificar as formaes discursivas predominantes no
campo discursivo do Terceiro Setor.
Escolhi o jornal Folha de So Paulo para fazer esse levantamento, considerados
os seguintes fatores:
261
o Facilidade de acesso aos dados: de todos os veculos de informao do pas:
o jornal Folha de So Paulo possui a base de dados em formato eletrnico
mais abrangente, tanto no que diz respeito recuperao das reportagens
quanto ao perodo (1994-2001).
o Trata-se do jornal com a maior circulao do pas e o jornal que tem o maior
nmero de colunas reproduzidas em jornais de outras regies do pas.
o um veculo "generalista", ou seja, trata de todos os assuntos. Se tivesse
escolhido um peridico especializado, como a revista Exame ou o jornal
Gazeta Mercantil, provavelmente o meu levantamento teria um "vis" de
origem.
No jornal Folha de So Paulo, identifiquei tambm as editorias do jornal em que
apareceram as inseres sobre Terceiro Setor. Esse trabalho de "semitica" do
jornal permite identificar o grau de importncia que o veculo d ao tema. Um tema
mais importante quando tratado pelas editorias "nobres" do jornal, tais como:
Opinio, Brasil, Dinheiro, Cotidiano, Caderno MAIS, Ilustrada ou cadernos
especiais.
Feitas as consideraes iniciais, mostro a seguir os resultados dos levantamentos
e os analiso.
o LEVANTAMENTO DO TERCEIRO SETOR NA FOLHA DE SO PAULO
Usando o recurso de busca eletrnica do arquivo da Folha de So Paulo, levantei
todos os artigos em que havia meno ao termo "Terceiro Setor' e que
efetivamente tratassem do objeto em questo. No caso de artigos que
apresentaram a expresso "Terceiro Setor' mais de uma vez, s foi registrada
uma nica insero por artigo. Eliminei os artigos que no tinham relao com o
tema, como artigos que utilizavam "terceiro setor' para designar espaos fsicos
(por exemplo, "o terceiro setor das numeradas do Morumbi"). Das inseres que
efetivamente se relacionam temtica das organizaes no-lucrativas, cheguei
aos seguintes resultados:
Grfico 05 - Inseres do Termo Terceiro Setor
o

e
'::I
z
Inse.es do Te.mo Te.cei .. o Seto.
100 'r -- ------------------,---- -----------------9.
0
-1
80 ! : i
60
40
20
I
i
I

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
262
Percebe-se que, exceto nos anos de 1995 e 2000, o nmero de inseres vem
aumentando consideravelmente. Nos anos de maior incidncia - 1999 e 2001 - a
Folha de So Paulo lanou dois cadernos especiais sobre trabalho voluntrio, o
que aumentou consideravelmente o nmero de inseres.
o ano de 1994 marca justamente a criao do primeiro centro de estudos sobre o
Terceiro Setor no Brasil (CETS-FGV/EAESP) e o lanamento do livro Privado
porm pblico de Rubem Csar Fernandes, que o grande besf-seller do setor.
o ano de 2001 foi consagrado pela ONU como o "Ano Mundial do Voluntariado", o
que provavelmente explica que o nmero ,de inseres do termo "Terceiro Setor"
tenha quase duplicado, em relao ao ano anterior.
Apenas as informaes sobre a evoluo das inseres no bastariam para
montar um quadro analtico suficiente para entender quais as formaes
discursivas predominam no campo discursivo do Terceiro Setor. Por isso foi
preciso classificar as inseres em quatro categorias diferentes: assunto, editoria,
pessoas e organizaes,
263
Inseres por assunto
A partir da leitura das 270 inseres, levantei os nove assuntos mais recorrentes
nas diversas reportagens:
1 - Cidadania empresarial: reportagens sobre a responsabilidade social da
empresa.
2 - Cursos sobre Terceiro Setor.
3 - Emprego e Terceiro Setor: esse foi um tpico recorrente: o Terceiro Setor
como gerador de empregos e como novo campo de trabalho, principalmente
para administradores.
4 - Filantropia: basicamente a atuao de fundaes privadas.
5 - Lanamento de Livro: vrias vezes no perodo foram noticiados lanamentos
de livros voltados para a temtica do Terceiro Setor.
6 - ONGs: tanto entrevistados como jornalistas, na maioria das vezes faziam
referncia ao Terceiro Setor e s ONGs como se esses fossem sinnimos, o
que mostra novamente um fenmeno metonmico (a parte representando o
todo).
7 - Polticas Pblicas e Terceiro Setor: aqui foram, na imensa maioria das vezes,
apontadas as possibilidades de parcerias entre Estado e Terceiro Setor na
formulao e na implementao de polticas pblicas. Em alguns casos, o
Terceiro Setor tambm foi apontado como "substituto" do Estado.
8 - Temas Gerais: entre os quais esto includos: conceito de Terceiro Setor,
tamanho em relao ao PIB, Terceiro Setor no mundo, nmero de
organizaes no Brasil e outros.
9 - Voluntariado: associao direta entre Terceiro Setor e trabalho voluntrio.
Esta classificao trouxe os seguintes resultados:
264
QUADRO 09 - INSERES POR ASSUNTO
:
2OD1
TOTAL,
ASSUNTO.
1tH 19f16
1_ 11111 1_ 1919 2000
n
"
nO
"
nO
"
nO
"
nO
"
nO
"
n
"
n
"
n
"
Temas Gerais 3 30 4 30,8 5 31,3 11 44 24 38,7 30 57,7 54 60,0 131 48,5
ONGs 1 50 5 38,5 5 31,3 8 32 20 32,3 10 19,2 3 3,3 52 19,3
Voluntariado 1 7,7 2 8 5 8,1 4 7,7 21 23,3 33 12,2
Polticas Pblicas e Terceiro Setor 1 50 1 7,7 2 12,5 1 4 3 4,8 4 7,7 5 5,6 17 6,3
Emprego e Terceiro Setor 2 20 1 7,7 2 12,5 2 8 2 3,2 1 1,9 7 7,8 17 6,3
Filantropia 2 20 1 7,7 1 6,3 6 9,7 2 3,8 12 4,4
Lanamento de livro 2 20 1 1,6 1 1,9 4 1,5
Cidadania Empresarial 1 4 1 1,6 2 0,7
Cursos 1 10 1 6,3 2 0,7
TOTAL 10 100 2 100 13 100 16 100 25 100 82 100 52 100 90 100 270 100
Esses resultados mostram, com predomnio dos Temas Gerais, que h uma
necessidade muito grande de sedimentar o conceito de Terceiro Setor nas
pessoas, j que boa parte dos artigos comeava justamente por trazer uma
definio para o termo.
J a recorrncia da associao ONGs-Terceiro Setor, como termos equivalentes,
mostra que o termo ONG est sofrendo progressiva diluio na categoria maior.
bastante provvel que o fato de o ano de 2001 ter sido o "Ano Mundial do -
Voluntariado" explique o alto nmero de ocorrncias do termo, naquele ano.
o tema Polticas Pblica e Terceiro Setor teve alto nmero de ocorrncias,
concentrado no perodo 1999-2001, coincidentemente, na poca em que passou a
vigorar a lei das OSCIPs, cuja grande novidade era o Termo de Parceria.
o tema do Emprego tambm foi muito citado, refletindo um perodo no qual foram
extintos vrios postos de trabalho, principalmente como resultado dos processos
de privatizao das empresas estatais, tambm do movimento de fuses e
aquisies de empresas e tambm do desaparecimento de diversos setores,
principalmente em escala local. Ou seja, o Terceiro Setor funcionava como um
265
discurso que dava esperanas d mudana de vida e de garantia de um novo
campo profissional.
Inseres por editoria
Por editaria se compreende cada uma das partes do jornal que, dividido por temas
distintos, cria uma editaria para cada tema, o que gera equipes que se
especializam em um ou em outro assunto. Por esse motivo, fiz a classificao das
in,seres por editaria e obtive o seguinte resultado:
QUADRO 10 -INSERES POR EDITaRIA
t;,,;,"
Cotidiano 1 10 3 18,8 6 24 9 14,5 13 25,0 22 24,4 54 20,0
Opinio 1 50 8 61,5 5 31,3 8 32 14 22,6 10 19,2 4 4,4 50 18,5
Caderno Especial 7,7 4 17 27,4 1 1,9 26 28,9 46 17,0
Dinheiro 1 10 1 50 2 15,4 4 25,0 3 12 8 12,9 9 17,3 5 5,6 33 12,2
Empregos 6 60 8 15,4 6 6,7 20 7,4
Ilustrada 2 12,5 3 4,8 2 3,8 3 3,3 10 3,7
Brasil 7,7 1 6,3 5 20 1 1,6 1 1,9 9 3,3
EquillbFio 9 10,0 9 3,3
Esportes 2 3,8 7 7,8 9 3,3
FolhaTeen 4 7 11,3 1,1 9 3,3
Mais 2 20 7,7 6,3 2 3,8 6 2,2
Fovest 4 2 3,8 1,1 4 1,5
TVFolha 1,9 3 3,3 4 1,5
Informtica 2 3,2 2 0,7
Cincias 1,9 1 0,4
Folhalnvest 1,1 0,4
Imveis 1,1 0,4
Mundo 1,1 0,4
Tudo 1 1,6 0,4

.- ...
,.
Os resultados comprovam que o "Terceiro Setor" vem ocupando as editarias
"nobres" do jornal Folha de So Paulo.
O caderno Cotidiano - onde maior a incidncia do termo (20%) - a editaria
que se ocupa dos assuntos pertinentes sociedade e aos servios pblicos em
266
geral: Sade, Educao, Habitao, Segurana, A$sistncia Social e outros.
Claramente "Terceiro Setor" teve maior nmero de inseres aqui porque, alm de
ser provedor de servios pblicos, tambm foi apontado como parceiro ou
substituto do Estado nas questes sociais.
A segunda maior recorrncia das inseres do termo "Terceiro Setor" aconteceu
no caderno Opinio (18,5%). Trata-se do espao mais "nobre" do jornal, onde so
emitidas as opinies do seu Conselho Editorial, dos principais colunistas do jornal
e de convidados (seo Tendncias/Debates). Alm disso, nesse espao tambm
so publicadas as "Cartas dos Leitores" que refletem a opinio dos mesmos sobre
os temas apresentados pelo jornal. Quando um assunto tratado nesse caderno
significa que o mesmo tem uma importncia superlativa para o veculo de
comunicao. Portanto, "Terceiro Setor" tem sido um assunto privilegiado pela
Folha de So Paulo nos ltimos anos.
Esse privilgio "concedido" pelo jornal evidente tambm pela edio de trs
cadernos especiais sobre a temtica do trabalho voluntrio: o primeiro, no dia 18
de setembro de 1999 e os outros dois no ano de 2001, em 1 de abril e 28 de
outubro. Nas diversas reportagens dos cadernos especiais, o "Terceiro Setor" teve
grande destaque.
O fato de o "Terceiro Setor" tambm aparecer com alta freqncia no caderno
Dinheiro e no caderno Empregos evidencia a associao do termo economia e
gerao de empregos. Alis, a editoria Dinheiro foi a nica de todo o jornal a
apresentar matrias sobre o "Terceiro Setor" em todos os anos, mesmo que
apenas com um nico registro.
Ainda nesse campo das editorias, interessante notar que todas as inseres no
caderno Ilustrada (artes, espetculos e questes culturais) aconteceram nas
colunas sociais de Joyce Pascowitch e Mnica Bergamo.
267
Inseres por pessoas
Um dos pontos mais interessantes desse levantamento foi descobrir quais as
pessoas que mais produziram depoimentos sobre o "Terceiro Setor" no perodo
1994-2001. Esses depoimentos foram materializados quer por entrevistas quer por
artigos de opinio que submeteram ao pblico da Folha de So Paulo.
Descartei as pessoas que s apareceram uma vez, bem como notas de
participao de eventos e os resultados colhidos foram os seguintes.
QUADRO 11 - INSERES POR PESSOAS
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2OD1
TOTAL
PERSONAUDADES
n % n % n % n % n % n % n % n % n., %
Mil Villela 1 8,3 3 13,6 2 6,7 1 6,7 5 11.4 12 8,8
Oded Grajew 1 8,3 1 20,0 5 22,7 2 6,7 3 6,8 12 8,8
Luiz Carlos Merege 2 25.0 2 16,7 1 4,55 3 10,0 1 6,7 2 4,5 11 80
Stephen Kanitz 1 4,55 4 13,3 2 13,3 3 6,8 10 7,3
Herbert de Souza 3 37,5 1 8,3 1 20,0 1 4,55 2 4,5 8 5,8
Ra 4 26,7 4 9,1 8 5,8
Ruth Cardoso 2 16,7 1 20.0 1 4,55 1 3,3 2 13,3 7 5,1
Viviane Senna 2 9,09 2 6,7 1 6,7 1 23 6 44
Luis C, Bresser Pereira 1 8,3 1 4,55 1 3,3 2 4,5 5 3.6
Gilberto Dimenstein* 2 16,7 1 3,3 2 45 5 3,6
Leilah Landin 1 3,3 4 9,1 5 3,6
Maria Alice Setbal 2 9,09 3 10,0 5 36
Pedro Lins 1 3,3 4 9,1 5 3,6
Rosa Fischer 2 6,7 3 6,8 5 3,6
Evelyn foschpe 1 20,0 2 9,09 1 6,7 4 2,9
Gilson Schwartz* 1 8,3 2 13,3 1 2,3 4 2,9
Rebeca Raposo 2 6,7 1 23 3 2,2
Andrs Falconer 1 6,7 1 2,3 2 1,5
Antonio C. Martinelli 1 12,5 1 3,3 ,2 1 5
Clia Cruz 1 12,5 1 4,55 2 1,5
Horcio Piva 2 9,09 2 1,5
Sl"f!o Mindlin 1 20,0 1 3,3 2 1 5
Lester Salamon 2 4,5 2 1 5
Mario Aquino Alves 2 6,7 2 1 5
Luis Norberto Pascoal 1 3,3 1 2,3 2 1,5
Ricardo Toledo Neder 1 100 1 8,3 2 1,5
Rubem C. Fernandes 1 12,5 1 2,3 2 1 5
Zilda Arns 2 4,5 2 15
TOTAL
8 100 1 100 12 100 5 100 22 100 30 100 15 100 44 100 137;
, 100";
268
A lista dominada por empresrios ou por pessoas ligadas a entidades mantidas
por empresas. Outra caracterstica interessante que a maior parte dos
empresrios ou representantes de organizaes ligadas filantropia empresarial
tambm ligada ao Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE), primeira
organizao voltada para o desenvolvimento da filantropia empresarial (Mil
Villela, Viviane Senna, Evelyn loschpe, Rebeca Raposo, Antonio C. Martinelli e
Luis Norberto Paschoal). H tambm a meno a pessoas ligadas ao Instituto
Ethos (Oded Grajew, Stephen Kanitz e Srgio Mindlin), uma organizao criada
para difundir a idia de responsabilidade social das empresas no Brasil.
H a presena de oito pessoas do mundo acadmico, sendo que cinco delas so
(ou foram) ligadas a faculdades de administrao, e um desses acadmicos
tambm presidente de uma ONG (Rubem Csar Fernandes).
Outra caracterstica interessante que das pessoas citadas, Ruth Cardoso,
Horcio Lafer Piva, Maria Alice Setbal, Rubem Csar Fernandes, Viviane Senna
e Zilda Arns so do Conselho da Comunidade Solidria. Herbert de Souza, o
Betinho, tambm fez parte do Conselho da Comunidade Solidria, mas, por
divergncias quanto conduo dos trabalhos, pediu desligamento em maio de
1996.
Inseres por organizaes
Significativo tambm o nmero de inseres que se relacionam a certas
organizaes (Ver Anexo 07). So 136 organizaes relacionadas s matrias
sobre Terceiro Setor. A maioria das organizaes citadas de pequenas
associaes ou de ONGs.
Mas isso no significa que so as pequenas organizaes que mais se destacam.
Observando as 20 mais citadas, encontramos, pela ordem:
1. GIFE
2. CETS
3. Fundao ABRINQ
4. Instituto Ayrton Senna
5. Instituto Ethos
6. MCD
7. Fundao Gol de Letra
8. RITS
9. CEATS
10. Centro de Voluntariado de SP
11.ABONG
12.Ashoka *
13. Instituto C&A
14. Associao Monte Azul
15. Casas Andr Luiz
16.CENPEC
17. Doutores da Alegria
18. FOS *
269
19. Fundao Sta Casa
Misericrdia
20. Fundao Telefonica
de
interessante notar que a maior parte das organizaes citadas pertence rbita
da filantropia empresarial: GIFE, Fundao ABRINQ, Instituto Ayrton Senna,
Instituto Ethos, Ashoka, Instituto C&A e Fundao Telefonica.
Quatro organizaes representam os setores mais tradicionais ligados caridade:
MCD, Casas Andr Luiz, FOS e Fundao Santa Casa de Misericrdia.
Outras quatro organizaes so ligadas pesquisa sobre Terceiro Setor ou
sociedade civil: CETS, RITS, CEATS e CENPEC.
Trs organizaes so mais recentes e trabalham nas reas de sade, educao
e fomento do voluntariado: Doutores da Alegria, Fundao Gol de Letra e o Centro
de Voluntariado de So Paulo.
Por fim, encontramos duas organizaes: uma associao comunitria de
orientao antroposfica (Associao Monte Azul) e a organizao que procura
representar os interesses das ONGs brasileiras (ABONG).
REFLEXES SOBRE O LEVANTAMENTO NA FOLHA DE SO PAULO
Esse levantamento trouxe elementos importantes para que se conhecesse o modo
como se formam as formaes discursivas do campo discursivo do Terceiro Setor.
270
Primeiro interessante perceber que a incidncia do termo "Terceiro Setor" evolui
muito: de 10 referncias em 1994, para 90 referncias. No mesmo perodo,
diversificaram-se tambm os assuntos, que antes eram voltados apenas s
questes mais conceituais do Terceiro Setor e hoje cobrem uma variedade maior
de temas.
Sobre os assuntos relacionados ao Terceiro Setor h uma curiosidade: por que os
assuntos filantropia e cidadania empresarial tm uma incidncia menor nesse
levantamento, se as pessoas e organizaes envolvidas com o Terceiro Setor -
pelo menos nesse caso - so ligadas a empresas ou a instituies de ensino de
administrao?
o que est ocorrendo uma apropriao semntica do discurso do Terceiro Setor
por parte da elite brasileira: seus empresrios e os dirigentes de empresas. No
campo do Terceiro Setor os empresrios ocupam uma posio hegemnica. Os
significados discursivos do Terceiro Setor constituem fonte de capital simblico
importante para os empresrios legitimarem sua posio de poder no campo de
poder. Isto se torna evidente, se se observam algumas formaes discursivas
enunciadas nos discursos presentes em cada uma das matrias analisadas nesse
levantamento.
Para ilustrar esse movimento de apropriao discursiva, destaco alguns elementos
ideolgicos importantes e que esto presentes no discurso do Terceiro Setor.
TRAOS IDEOLGICOS DO DISCURSO DO TERCEIRO SETOR NA MDIA
BRASILEIRA
Estado ineficiente X Terceiro Setor eficiente
Como j mostrei, alguns tericos do campo acadmico imputam a emergncia do
Terceiro Setor nos anos 80 e 90, entre outros fatores, crise do Estado de Bem-
Estar Social. No Brasil, essa crise se traduziu no discurso pela ineficincia do
Estado na rea social.
271
Uma das razes da ineficincia seria o intervencionismo do Estado brasileiro. Em
editorial do dia 17 de dezembro de 1996, cujo ttulo "Combater a Excluso", o
jornal demonstra a sua percepo sobre a atuao social do Estado brasileiro e a
potencialidade do Terceiro Setor na sua substituio:
"A longa tradio brasileira de interveno estatal em larga
medida responsvel pelo fortalecimento da crena de que o
Estado deve atender a todas as demandas sociais. A
promoo da cidadania ainda parece ser para muitos uma
tarefa exclusiva dos governos, embora j se registrem
iniciativas espordicas do chamado Terceiro Setor que
procuram romper hbitos paternalistas"(FOLHA DE SO
PAULO, 1996, p. A-1).
Aqui se percebe que foi contraposta uma tradio de "interveno" e
"paternalismo" emergncia de um Terceiro Setor que seria capaz de promover a
cidadania.
Alm disso, o Terceiro Setor seria mais eficiente que o Estado no investimento
social. Um exemplo desse argumento pode ser encontrado no fragmento de uma
entrevista concedida por Mil Vil/ela (presidente do Comit Brasileiro para o Ano
do Internacional do Voluntrio) jornalista Mirella Domenich para o jornal Folha de
So Paulo, em 28 de outubro de 2001. A reprter questionava Mil Vil/ela sobre os
dados referentes ao balano das campanhas do Ano Internacional do
Voluntariado, mostrando o resultado de uma pesquisa promovida pelo jornal que
ainda apontava uma baixa participao das pessoas em programas de
voluntariado (maiores detalhes sero discutidos a seguir).
Folha: Quantas empresas e funcionrios eram voluntrios
antes de 2001 e quantas o fazem hoje?
Mil Villela: Eu no tenho esse dado. Sei que, conforme diz
Jorge Gerdau [Johannpeter, presidente do Grupo Gerdau), a
cada R$ 1 aplicado em aes sociais, o retorno de R$ 12,
enquanto R$ 1 aplicado (sic) em taxas sociais, reverte
somente R$ 0,20 ao fim social.
272
Folha: Mas no h nenhuma estimativa a respeito dos
resultados?
Mil Villela: Temos algumas pesquisas, mas estamos
esperando o cruzamento dos dados (DOMENICH, 2001, p.
Especial - 10).
Ou seja, quando questionada sobre o xito da campanha de voluntariado
empresarial, alm de no responder, Mil fez uma comparao que,
aparentemente, no tinha ligao: de que, de acordo com Jorge Gerdau, cada R$
1 aplicado em aes sociais gera R$ 12, enquanto para cada R$ 1 "aplicado" em
taxas sociais, reverte somente R$ 0,20 ao fim social. Novamente a
intertextualidade se descobre no silncio, no no-dito. "Taxas sociais" se referem a
tributos, ou seja, ao Estado. Essa comparao (cuja origem de dados
absolutamente desconhecida) procura simultaneamente defender o universo
privado e mostrar o quanto o Estado ineficiente.
Outro exemplo na mesma linha pode ser encontrado em uma reportagem de 22 de
maio de 2001 que anuncia o investimento das organizaes membro do GIFE em
2000.
Um grupo de 59 grandes fundaes e institutos empresariais investiu em projetos
sociais de educao no ano de 2000 pelo menos R$ 593 milhes. A maioria
desses recursos ficou concentrada na regio Sudeste.
Esse valor cerca de 48% superior aos oramentos individuais do governo do
Estado de So Paulo e da Prefeitura de So Paulo para a rea social, que ficam
em torno de R$ 400 milhes cada um (ATHIAS, 2001, p.C-5).
Aqui tambm se encontra uma intertextualidade no dita: ao comparar o total de
investimentos do GIFE com o volume da rea de educao do Estado e do
Municpio, h oculto um texto na seguinte linha: "Estado e Municpio so menos
273
eficazes que as empresas no investimento social porque as empresas gastam
mais". O que mais surpreendente que essa comparao no foi feita pela
autora, mas aparece no press release o GIFE.
Por fim, h um exemplo de 1996, quando o articulista Gilson Schwartz defendia a
"privatizao da reforma agrria". Um dos problemas apontados pelo articulista em
relao reforma agrria era o amparo tcnico aos assentados.
No passado, esse apoio foi monoplio do governo. Agora, a idia abrir espao
para organizaes no-governamentais (ONGs), cooperativas, associaes de
profissionais liberais e empresas privadas credenciadas pelo Incra (Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria). uma proposta nova, de envolver o
"terceiro setor" na reforma agrria e de fato "privatizar" parte da reforma agrria,
que conta com a simpatia de tcnicos do prprio ministrio (SCHWARTZ, 1996, p.
2-14).
o Terceiro Setor e o mercado de trabalho
Tambm nas falas dos envolvidos com Terceiro Setor h uma tendncia a afirmar
o Terceiro Setor como um campo de oportunidades para trabalho.
Em 1996, quando a gesto de Fernando Henrique Cardoso era questionada por
dar pouca ateno ao social, Ruth Cardoso respondeu a algumas interpelaes
durante o 3Encontro Ibero-Americano do Terceiro Setor.
Ao ser questionada por jornalistas sobre o aumento do desemprego no mundo e,
em particular, no Brasil, Ruth demonstrou irritao. "H mudana do emprego, no
necessariamente o aumento do desemprego." Segundo ela, no Brasil " grande",
por exemplo, a expanso do setor tercirio, de servios". Ruth afirmou que no
Brasil houve aumento do emprego no chamado "terceiro setor".
Esse termo vem sendo usado para definir fundaes, institutos e ONGs
(organizaes no-governamentais) que, embora privados, trabalham para o
274
pblico sem ter, em princpio, finalidade lucrativa (FOLHA DE SO PAULO,
19968, p. 2-1).
Mas o Terceiro Setor no seria um campo de emprego para todos os
trabalhadores, mas tambm para administradores. Como afirma MEREGE, a
recente deciso (setembro de 94) da Escola de Administrao de Empresas de
So Paulo (Fundao Getlio Vargas) de criar o Centro de Estudos do Terceiro
Setor (reportagem na Folha, em 9/10/94) mereceu elogios por parte de
representantes da rea acadmica, por se tratar de uma iniciativa pioneira na
Amrica do Sul. O fato mereceu uma ateno maior por se tratar de uma escola
de administrao de empresas. Com relao a esse aspecto, pode-se explicar que
a Eaesp/FGV, por ser responsvel pela formao de futuros dirigentes
empresariais, ter tambm a misso de conscientiz-los de que a empresa tende
a assumir um papel social cada vez mais importante na sociedade. Atravs da
reforma curricular que est em discusso, os alunos de administrao pblica
tero a oportunidade de se formar como dirigentes de organizaes no-
lucrativas, pois a escola oferecer uma rea de especializao para suprir o
terceiro setor com os profissionais de que necessita.
Ou seja, as escolas de Administrao deveriam se voltar para a formao de
gestores de organizaes sem fins lucrativos, porque o Terceiro Setor assim o
necessita.
Por fim, h aqueles que, como ROSSI (1997), defendem a questo da gerao de
empregos e Terceiro Setor como algo alm das ideologias.
"Seria demais perguntar qual a posio da esquerda poltica
brasileira sobre o novo tipo de trabalho social, como cuidar
em casa de velhinhos doentes, que a Frana de Jospin est
tentando igualmente emplacar? O que a esquerda tem a
dizer sobre o chamado Terceiro Setor, um tipo de trabalho de
utilidade pblica, mas executado por entidades privadas?
Gritar contra o governo , de fato, uma das funes da
275
oposio. Mas ficar s no grito IimHar-se mais pobre
delas" (ROSSI, 1997, p. A-3).
o Terceiro Setor e a "incluso social"
Aqui se entende incluso social no como um movimento de incluir grupos
marginalizados em processos que os habilitem a exercerem sua cidadania. Aqui a
incluso significa: quem no conhece Terceiro Setor no est na moda.
Veja o que disse uma pessoa sobre Terceiro Setor e entrevistas sobre o mercado
de trabalho:
"Estar 'antenado' um requisito bsico, as organizaes
aliam os objetivos reais da redao com a anlise do nvel de
atualizao. Temas como terceiro setor, ambiente e
qualidade de vida so comuns" (FOLHA DE SO PAULO,
20010p. Empregos - 2)
Estar "antenado" significa entender o que est na moda, e como essa informao
pode lhe ser til para arrumar emprego e garantir sua incluso no mundo dos
"antenados" .
Mais interessante ouvir de Mil Villela sobre Terceiro Setor e tendncias na
sociedade - na alta sociedade.
"Hoje Mil est frente do comit que organiza no Brasil as
atividades do Ano Internacional do Voluntrio. Toda semana,
procura empresrios e polticos com o propsito de
convenc-los a apoiar o terceiro setor. Tornou-se uma
entusiasta do tema.
"Gente, vocs precisam entender: ser voluntrio 'in'; no
ser 'out"', gosta de enfatizar nas palestras que profere"
(FOLHA DE SO PAULO, 2001 a, p. Especial-8).
Implicaes do domnio na mdia
Se juntarmos os tanto os resultados do captulo anterior, que mostra o predomnio
da rea de Administrao nos debates acadmicos do Terceiro Setor e o que
276
vimos no presente captulo, podemos inferir quem, de fato, domina o discurso do
Terceiro Setor: a lgica dos negcios. O domnio de uma lgica empresarial no
campo discursivo do Terceiro Setor traz implicaes importantes.
O campo discursivo do Terceiro Setor est dominado por uma elite que partilha
vises muito claras do mundo sobre o papel do Estado, a predominncia dos
negcios e como o Terceiro Setor deve ter um papel bem definido na "auto-
regulao da sociedade". Agora essa elite brasileira no exerce esse poder sem
alianas e sem sofrer resistncia.
o que mostro a seguir.
277
OS CHAMPIONS DO TERCEIRO SETOR E OS RESISTENTES
Nos captulos anteriores percebemos como o discurso do Terceiro Setor
dominado pelo campo da administrao e pelas organizaes e dirigentes ligados
s empresas.
o campo discursivo do Terceiro Setor possui, nos dizeres de Bourdieu, uma
homologia com o campo de poder da sociedade. As formaes discursivas do
Terceiro Setor so converses do capital poltico, econmico e social dos grupos
que possuem a hegemonia no mundo social (ocupam o plo de poder) em capital
lingstico e simblico.
Nessa parte do trabalho, mostro os champions do discurso do Terceiro Setor,
aqueles que procuram criar condies para a sua institucionalizao por meio da
Lei das OSCIPs: o governo brasileiro (o que inclui a Comunidade Solidria), as
agncias de financiamento internacionais, a comunidade empresarial brasileira, a
universidade brasileira e os profissionais do Terceiro Setor.
Tambm mostro aqueles que parecem resistir ao discurso do Terceiro Setor: as
ONGs e as entidades tradicionais de assistncia social.
Encerro esse captulo com uma discusso sobre as razes que impediram que
houvesse grande adeso Lei das OSCIPs, at o presente momento.
o GOVERNO BRASILEIRO, REFORMA DO ESTADO E O TERCEIRO SETOR
Desde o incio do primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso,
enfatizou-se muito a necessidade da implementao de reformas no Estado
brasileiro, no sentido de compatibiliz-lo s exigncias do mundo contemporneo.
Assim sendo, o governo passou a definir como prioritria a Reforma do Estado
brasileiro.
O projeto Reforma do Estado brasileiro representou claramente os propsitos e as
diretrizes traados pelo governo, que se assentavam sobre duas premissas
ideolgicas bsicas:
278
a) o Estado deve funcionar melhor e de forma mais eficiente, buscando novas
maneiras do Estado promover o interesse pblico, superando ou reduzindo
as histricas ineficincias e prticas clientelistas, alm da corrupo; e
b) o Estado no o nico responsvel pela execuo de atividades que, at
ento, eram consideradas de sua exclusiva atribuio (MARE, 1998),.
Assim sendo, por princpio, as atividades estatais deveriam
ser redefinidas. O ento Ministro da Administrao e
Reforma do Estado, Bresser Pereira, passou a defender de
forma enftica um modelo de reforma escorado nas
atividades que o Estado brasileiro deveria ou no
desenvolver (BRESSER PEREIRA, 1995). Para tanto, o
ministro traou a distino entre "ncleo burocrtico do
Estado" e o "setor de servios: "O ncleo burocrtico est
voltado para as funes de governo, que nele se exercem de
forma exclusiva: legislar, tributar, administrar a justia,
garantir a segurana e a ordem interna, defender o pas
contra o inimigo externo e estabelecer polticas pblicas de
carter econmico, social, cultural e do meio ambiente [ ... ] J
o setor de servios [ ... ] Cabe-lhe executar as decises
emanadas do governo. Faz parte do Estado, mas no
governo. Suas funes so cuidar da educao, da pesquisa,
da sade pblica, da cultura e da seguridade social. So
funes que tambm existem no setor privado e no setor
pbliCO no-estatal das organizaes sem fins lucrativos"
(BRESSER PEREIRA, 1995, p.7, grifo meu).
importante ressaltar nesse ponto, que o Ministro usa a expresso "setor pblico
no-estatal das organizaes sem fins lucrativos" no lugar de "sociedade civil" ou
de "Terceiro Setor". Em entrevista concedida a mim para essa tese, o ex-ministro
explicou que preferiu a expresso "setor pblico no-estatal" para, justamente,
para diferenci-lo de "sociedade civil", que possui caractersticas mais amplas
(envolve tambm formatos organizacionais lucrativos) e "Terceiro Setor', uma
categoria que envolve tambm organizaes de defesa de interesses de grupos.
O que ele queria enfatizar era a prestao de servios (BRESSER PEREIRA,
2001 ).
Seguindo essa orientao, o Plano Diretor da Reforma do Estado Brasileiro
(MARE, 1998) considerou que as funes do setor pblico devem ser distribudas
em quatro setores:
279
a) Ncleo Estratgico do Estado (funes de formulao e avaliao de
polticas pblicas):
b) Setor de Atividades Exclusivas de Estado (funes de regulao,
fiscalizao, arrecadao, polcia etc.);
c) Setor de Bens e Produo de Servios para o Mercado (atividade produtiva
realizada direta ou indiretamente pelo Estado, por meio de empresas
pblicas ou de economia mista, que operam em setores de servios pblicos
considerados estratgicos); e
d) Setor de Servios No Exclusivos ou Competitivos (atividades que o Estado
realiza ou subsidia porque so de alta relevncia para o bem-estar da
sociedade, geralmente atividades desenvolvidas por autarquias ou
fundaes pblicas no mbito da administrao indireta)" (MARE, 1998).
A distino entre esses quatro setores se relaciona forma jurdico-institucional de
propriedade. Nos dois primeiros, a propriedade das organizaes tem de ser
necessariamente estatal. J no setor de produo de bens e servios para o
mercado, a propriedade privada deve ser a regra, acompanhada de um efetivo
sistema de regulao. No quarto - atividades no exclusivas de Estado -, a
propriedade passa a ser pblica no estatal, isto , naquelas atividades que so
realizadas por fundaes pblicas, o Estado pode prover tais servios, mas no
necessariamente execut-los; cabem a ele regular, por meio de polticas, e
fiscalizar a prestao. Nesses servios, so includas a educao, a sade, a
cultura, a pesquisa e as utilidades pblicas.
Portanto, naquelas atividades que foram definidas como no exclusivas do Estado
ou de produo de bens e servios para o mercado, foram definidos dois modelos
de transferncia de propriedade estatal, respectivamente: a publicizao e a
privatizao.
o quadro a seguir mostra os setores e as suas respectivas formas de propriedade,
bem como o tipo de ao governamental que foi desenhada para cada setor.
280
QUADRO 12 - SETORES SOCIAS E FORMAS INSTITUCIONAIS
Seto'res. Sociais
' ..
. Propriedade FOlTlla
"
Ao
.
,.
."
.".,
c'
',,' . -
.
. . ..
. :'G9vemamental
.-
Ncleo Estratgico do Estado Estatal Agncia Manuteno
Executiva
Atividades Exclusivas de Estatal Agncia Manuteno
Estado Executiva
Bens e Produo de Servios Privada Organizao Privatizao
para o Mercado Privada
Servios No Exclusivos ou Pblica No- Organizao Publicizao
Competitivos Estatal Social
Fonte: o autor
A grande novidade neste modelo foi a criao da figura jurdica "organizao
social".
O MODELO DE ORGANIZAO SOCIAL
A Lei 7.027/97 estabeleceu que as Organizaes Sociais devem ter autonomia
financeira e administrativa, respeitadas as condies descritas em lei especfica,
como, por exemplo, a forma de composio de seus conselhos de administrao.
Elas poderiam receber recursos oramentrios, bem como obter outros
financiamentos por meio de prestao de servios, doaes, legados etc. (MARE,
1998).
O discurso do governo buscava, com o modelo de Organizaes Sociais, uma
maior participao social, na medida em que elas se tornariam objeto de um
controle direto da sociedade, mediante os conselhos de administrao, cujos
membros seriam recrutados no nvel da comunidade mais diretamente ligada
organizao.
281
Esse portanto um modelo que, discursivamente, est adaptado aos discursos
dos agentes financiadores externos. Sobre o modelo de Reforma do Estado, disse
BARRETO:
"a implantao desse modelo inaugura nova forma de
parceria entre a sociedade e o Estado, baseada em
resultados, que conjuga autonomia, flexibilidade e
responsabilidade na gesto [ ... ] Com essa iniciativa, o Estado
oferece aos dirigentes de rgos e entidades pblicas
estatais responsveis pela prestao de servios sociais a
possibilidade de se libertarem das disfunes operacionais
do Estado e, portanto de assumirem plenamente a gesto
estratgica de suas respectivas organizaes (BARRETO,
1999).
O modelo de Organizaes Sociais teria um objetivo mais imediato: a reforma das
universidades pblicas brasileiras, em especial as universidades federais
(BRESSER PEREIRA, 2001). Ocorre que, por resistncias dentro da comunidade
acadmica e no prprio Ministrio da Educao, o processo de publicizao
comeou pela Fundao Roquette Pinto e pelo Laboratrio de Luz Sincroton.
O que interessante que o modelo de Reforma do Estado proposto por Bresser
Pereira acabou "dando o tom" para o tipo de relacionamento que o governo quer
ter com o "Terceiro Setor'. Primeiro, porque assume ideologicamente o discurso
dos "servios no exclusivos ou competitivos". Depois, porque o modelo de
"Organizao Social" e de "Contrato de Gesto" inspirou diretamente o modelo
das OSCIPs e do Termo de Parceria.
Pode-se dizer, portanto, que a Reforma do Estado tambm um dos elementos
estruturantes do discurso do "Terceiro Setor' no Brasil.
Paralelamente Reforma do Estado, o fortalecimento do Terceiro Setor se tornou
um dos pontos de destaque no discurso governamental para a rea social. A
criao do programa Comunidade Solidria, o sucedneo "politicamente correto"
da Legio Brasileira de Assistncia, segue nesse sentido.
282
o fortalecimento do terceiro setor, no qual esto includas as organizaes sem
fins lucrativos e as entidades da sociedade civil de carter pblico, constitui hoje
uma poltica nacional estratgica diante da capacidade de esse setor gerar
projetos, assumir responsabilidades, tomar iniciativas e mobilizar os recursos
necessrios ao desenvolvimento do pas (CONSELHO DA COMUNIDADE
SOLIDRIA, 1998).
Por esse motivo, foi por meio da Comunidade Solidria que o governo articulou a Lei das
OSCIPs.
AS AGNCIAS BILATERAIS E MULTILATERAIS E O TERCEIRO SETOR
O papel do Terceiro Setor tem sido o centro das atenes nos crculos de
desenvolvimento internacional, na esperana de que possa ser a soluo para
alguns problemas que atingem os pases em desenvolvimento. As agncias
internacionais bilaterais e multilaterais mudaram de opinio sobre os principais
veculos de desenvolvimento. Durante a primeira metade da dcada dos 90, houve
maior nfase numa "nova agenda poltica" (EDWARDS E HULME, 1995), que
enfatizava o papel das instituies privadas nas aes de desenvolvimento. As
instituies privadas - aqui includas organizaes com e sem fins lucrativos -
foram consideradas como mecanismos apropriados para alcanar o
desenvolvimento. Os Estados no eram mais vistos como sendo os nicos
veculos para atingir o desenvolvimento. Experts, peritos e acadmicos colocaram
suas esperanas no setor no-lucrativo, como o caminho para preencher as
necessidades materiais, morais e ideolgicas das sociedades. Politicamente, se
esperava que o Terceiro Setor contribusse para a democratizao das
sociedades.
Em anos recentes, houve uma mudana nos paradigmas de desenvolvimento das
agncias internacionais mais impo"rtantes, de tal forma que a orientao de suas
polticas desenvolvimentistas focalizasse mais os governos e as ONGs dos pases
do Terceiro Mundo. O Banco Mundial enfatizou a cooperao entre o governo, a
sociedade civil e o setor privado, para acelerar o processo de desenvolvimento:
283
"O Estado depende da estabilidade social e no amplo apoio
da populao. Em suma, o desenvolvimento social e
econmico cresce quando representantes do Estado, o setor
corporativo, e da sociedade civil criam foros nas quais, e
pelas quais, podem identificar e alcanar objetivos
comuns"(WORLD BANK GROUP, 1999).
A crescente nfase nos programas de agncias internacionais de financiamento
aos "governos de pases em desenvolvimentos e seus povos" continua incluindo
ONGs e "sociedades civis". Em em 1997, o relatrio do Banco Mundial
recomendou que os
"novos mecanismos para obteno de recursos (que)
facilitassem a direo e apoio das atividades de
desenvolvimento social por parte da sociedade civil, para
serem incorporados no Fundo de Desenvolvimento do
Banco" (WORLD BANK GROUP, 1997).
o mesmo relatrio tambm explica que:
"Parcerias com os atores da sociedade civil so cada vez
mais necessrias para que o Banco possa alavancar seu
impacto. Com a aprovao dos governos, o Banco tem
trabalhado usando as fundaes como interlocutores da
sociedade civil. [ ... ] O envolvimento da sociedade civil e do
setor privado essencial na abordagem proposta porque sua
ausncia no projeto e na implementao de uma agenda de
desenvolvimento nacional poderia corroer a boa vontade e a
soberania do pais. Alm do mais, esta proposta sugere que a
interao com a sociedade civil e o setor privado seriam
melhores se fossem realizados junto a nveis nacionais e
regionais, como parte de esforos dirigidos pelo governo
para desenhar e implementar uma agenda de
desenvolvimento nacional (PARTNERSHIP GROUP, 1998).
o apoio para as ONGs tem de ser aprovado pelos governos. Organismos
financiadores bilaterais como a USAID salientam o papel das instituies privadas
tambm na promoo de "bons governos" (USAID, 1999). Recentemente, houve
uma mudana nesse paradigma de desenvolvimento:
284
"Estabelecendo instituies democrticas, mercados abertos
e livres, com populaes instrudas e informadas, uma
sociedade civil vibrante, e um relacionamento entre o Estado
e a sociedade que estimule o pluralismo, a participao, e a
resoluo pacfica de conflitos - todas essas contribuem para
a construo de democracias sustentveis. O Plano
Estratgico da Agncia, adotado em 1997, identifica quatro
objetivos estratgicos na rea da democracia:
a) o governo de direito e o fortalecimento do respeito aos
direito humanos;
b) estimular a credibilidade e os processos polticos
competitivos;
c) promover o desenvolvimento de uma sociedade civil
politicamente ativa; e
d) estimular instituies governamentais transparentes e
responsveis. O progresso em direo aos quatro objetivos
se torna necessrio para conseguir uma democracia
sustentvel (USAID, 1997).
As agncias financiadoras acreditam que, apoiando as ONGs, podem facilitar o
processo de democratizao e bons governos nos pases em desenvolvimento
(ROBINSON, 1995). Esse papel indica a inteno dos organismos financiadores
de influenciar ambientes polticos em pases em desenvolvimento, por meio do
fortalecimento da sociedade civil em oposio ao Estado. Isso est ligado a trs
razes:
o Mudana nos objetivos dos organismos financiadores multilaterais, como, por
exemplo, o Banco Mundial no apoio ao setor privado, para superar falhas do
Estado (ROBINSON, 1995). As ONGs eram consideradas mais eficazes e
apresentariam uma relao custo-benefcio melhor que os governos
(DEVINE, 1996).
o A crena de que o Ocidente oferece o modelo ideal, e talvez o nico, de
Sociedade Civil (SAMPSON, 1996). O modelo mais comumente utilizado
pelos grandes organismos financiadores o modelo liberal de inspirao
tocquevilleana que enfatiza o "associativismo" (MACDONALD, 1994).
a O sucesso da experincia polonesa ao demonstrar a capacidade que tem a
sociedade civil, para livrar-se pacificamente do autoritarismo, quando se
acreditava que isso somente poder.ia ocorrer por uma revoluo. Mudanas
285
sociais, portanto, podem ocorrer sem interromper os aspectos da sociedade,
especialmente quando a mudana ajude as sociedades a se moverem em
direo economia de mercado livre, que , na opinio dos grandes
organismos financiadores, o nico modelo econmico vivel.
No caso latino-americano e brasileiro, as agncias internacionais tiveram um papel
de relevo na tentativa de construir um novo marco legal para o Terceiro Setor.
Como apresentei no inicio desse trabalho, Banco Mundial e PNUD foram
financiadores do primeiro seminrio que discutiu o marco legal do Terceiro Setor
na Amrica Latina.
A ATUAO DOS EMPRESRIOS NA CONSTRUO DO DISCURSO DO
TERCEIRO SETOR
"O empresrio brasileiro criado em um caldo de cultura que
faz dele um empresrio medocre, sem grandeza, sem
perspectiva, sem sentido histrico [ ... ] apesar do fato de ser
elite, ele incapaz de realizar na poltica seus prprios
interesses. Sua miopia faz com ele no consiga aproveitar
uma situao privilegiada para definir os rumos do pas.
Mesmo que fosse para o mal [ ... ] Ainda h muito a se
desenvolver para que o Brasil tenha uma classe empresarial
com esse sentido da democracia, do social, capaz de
domesticar inclusive as prprias leis de mercado e as leis do
capitalismo (SOUZA, 1994, pp. 20-1).
Toda a estereotipia reducionista e caricatural, mas tambm revela aspectos da
realidade retratada. Esse texto de Betinho um esteretipo da imagem que o
empresrio passava quando se comeou a discutir Terceiro Setor, filantropia
empresarial e responsabilidade social das empresas.
difcil traar uma histria da filantropia empresarial no Brasil. Como indicam
SCHOMMER, ROCHA E FISCHER
"no h estudos sobre a histria da filantropia empresarial no
Brasil, muito em funo do desenvolvimento tardio do
mercado e da indstria, sendo que a ao social dos
'homens de bem' foi realizada por muito tempo e
286
principalmente atravs da Igreja" (SCHOMMER, ROCHA E
FISCHER, 1999, p. 5)
Mas, possvel dizer que a filantropia empresarial passou a ter maior destaque
com a criao do Grupo de Fundaes, Institutos e Empresas (GIFE) em 1995. O
GIFE foi criado por um grupo de organizaes ligadas a grandes empresas
brasileiras de capital nacional e privado para atuar
"no fortalecimento do terceiro setor - especialmente das
organizaes sociais de origem empresarial , no
desenvolvimento de polticas pblicas e nas aes de seus
associados" (GIFE, 2001).
Em 1998 o Instituto Ethos foi criado
"para ajudar as empresas a compreender e incorporar o
conceito de responsabilidade social no cotidiano de sua
gesto. A prtica da responsabilidade social caracterizada
pela permanente preocupao com a qualidade tica das
relaes da empresa com seus diversos pblicos" (ETHOS,
2001 ).
Segundo SCHOMMER, ROCHA E FISCHER, o que diferencia o GIFE e o Instituto
Ethos a viso.
"A viso expressada pelo Ethos mais ligada estratgia
empresarial, passando pelo benefcio da sociedade, e o
GIFE defende a atuao mais direta das empresas em
projetos sociais, atravs de entidades do terceiro setor"
(SCHOMMER, ROCHA E FISCHER, 1999, p.6).
Mesmo com vises diferentes, pode-se compreender a criao das duas
organizaes como partes de um mesmo processo: a insero dos empresrios
no campo social. Muitos argumentam que se trata de um conjunto de estratgias
de marketing para melhorar a imagem das empresas junto sociedade. Embora
haja de fato um componente mercadolgico importante nessa ao, h uma
287
questo maior e de efeitos mais fortes sobre a sociedade como um todo. Trata-se
de um movimento que procura garantir s empresas, por meio de seus agentes
designados, maior poder para influenciar a formulao de polticas pblicas ou na
definio das agendas polticas da sociedade.
Analisando o perfil da filantropia empresarial norte-americana, HIMMELSTEIN
demonstra que empresas que financiam determinadas causas buscam, mais do
que um retorno de imagem, influenciar os debates sobre determinados temas
(HIMMELSTEIN, 1997). Isso explica porque algumas empresas, nos Estados
Unidos, financiam campanhas e organizaes ligadas a temas polmicos (aborto e
a legalizao do uso da maconha). HIMMELSTEIN argumenta que a questo do
poder no caso da filantropia empresarial, no implica uma relao de submisso
aberta de um grupo sobre outro.
"Ao invs disso, ela envolve um tipo de poder mais sutil e,
talvez, numa escala menor que qualquer outro: uma
presena nos mltiplos nveis da sociedade e um lugar nas
diversas conversaes, as quais permitem que um conjunto
de vozes seja ouvido e um conjunto de interesses passe a
ser levados seriamente em considerao em quase todos os
lugares. Isto poder como presena discursiva"
(HIMMELSTEIN, 1997, p. 143).
o mesmo ocorre no Brasil. Mesmo evitando financiar temas muito polmicos, as
organizaes que representam a filantropia empresarial no Brasil procuram atuar
de forma a "ganhar os coraes e as mentes" das pessoas, em especial dos
formadores de opinio. O campo discursivo do Terceiro Setor um espao
propcio para isso; no por outro motivo, uma das grandes atividades do GIFE
fomentar e disseminar o conceito e as idias ligadas ao Terceiro Setor. Claro que
essa disseminao contribui para tambm disseminar as formaes ideolgicas
que compem o ethos do campo de poder ao qual esto associadas s empresas
e seus dirigentes, como inclusive pude demonstrar ao analisar o discurso do
Terceiro Setor na mdia.
288
Dessa forma, os agentes da "nova filantropia empresarial" brasileira se colocam na
posio de aliados do governo e partcipes do processo que culminou com a
edio da Lei das OSCIPs.
Fato curioso que tanto o GIFE quanto o Instituto Ethos j conseguiram a sua
qualificao como OSCIPs. Em outras palavras, servem de "exemplo" para as
outras organizaes do chamado Terceiro Setor.
Alis, em relao Lei das OSCIPs, o GIFE apresenta-se como um dos grandes
defensores do projeto. Em matria sobre o aumento no nmero de pedidos de
qualificao para OSCIP no ano de 2001, o consultor jurdico do Grupo de
Institutos, Fundaes e Empresas (Gife), Eduardo Szazi, afirmou que aumento se
deve a um maior acesso a informaes, por parte das entidades do Terceiro Setor
de como se pode obter a qualificao como OSCIP. "Hoje, quem est qualificado
como Oscip est na vanguarda do terceiro setor", diz Szazi" (CHRISTOVO,
2002).
Outro fato que chama ateno que as figuras que lideraram as campanhas do
Ano Internacional do Voluntrio no Brasil so justamente ligadas filantropia
empresarial.
tambm do campo da filantropia empresarial brasileira que surgem os
movimentos de fomento dos "debates" sobre o Terceiro Setor nas universidades
brasileiras.
A UNIVERSIDADE BRASILEIRA E O TERCEIRO SETOR
Como acabei de apontar, as organizaes ligadas filantropia empresarial
buscam legitimar o seu poder por meio da conquista dos coraes e mentes das
pessoas. Para tanto, necessrio que seja criada uma teoria, melhor dizendo, um
289
corpo terico que d sustentao s prticas que emergem no campo do Terceiro
Setor. Essa teoria se traduziria em um capital simblico importante para a
legitimao da sua posio no campo do Terceiro Setor e no mundo social. Por
isto tenta se aproximar da universidade, que possui o capital cientfico que pode
garantir legitimidade ao discurso do Terceiro Setor.
Em um brilhante ensaio acerca dos dilemas da pesquisa sobre filantropia nos
Estados Unidos, Peter Dobkin HALL afirmou que
"desde 1950 a pesquisa se tornou crescentemente
importante nos esforos das organizaes de caridade em
formular linhas gerais para sua auto-regulamentao, para
defender seu status como 'livre de impostos' e outros
encargos pblicos e para se protegerem de ameaas
externas" (HALL, 1990, p. 242).
HALL mostra, portanto, que a pesquisa que envolve o Terceiro Setor possui um
vis de origem: condicionada aos interesses dos seus financiadores.
Quando um grupo em especial procura promover pesquisa acadmica sobre si
mesmo, alguns dilemas intricados emergem - tanto para o grupo de interesse
quanto para aqueles que faro a pesquisa. Por um lado, esse tipo de envolvimento
um componente essencial do processo por meio do qual esses grupos - sejam
ramos de negcios, causas polticas, ou movimentos sociais - alcanam
reconhecimento pbliCO e legitimidade. Por outro lado, tal envolvimento
inevitavelmente ameaa a integridade e a credibilidade do prprio processo de
pesquisa (HALL, 1990, p. 242).
o caso brasileiro no parece ser diferente do caso americano. As poucas
pesquisas sobre Terceiro Setor no Brasil tm sido financiadas pelas entidades
filantrpicas que atuam no Brasil. Mas os dilemas que surgem no contexto
brasileiro apresentam uma outra dimenso. Como salientou Landim, h uma
resistncia ideolgica muito grande por parte dos pesquisadores da universidade
brasileira - em especial os acadmicos das cincias humanas - em investigar
290
temas relacionados filantropla e, de forma correlata, ao Terceiro Setor (LANDIM,
1993).
Esse dilema encontrou uma soluo com a aproximao que as entidades
filantrpicas de origem empresarial promoveram em direo s faculdades de
administrao das universidades brasileiras, sob a forma do incentivo criao de
centros de estudos ou programas de disciplinas, voltados para a temtica do
Terceiro Setor e da responsabilidade social das empresas. Isto ficou evidente, por
exemplo, quando demonstrei que a rea de administrao domina a produo
acadmica sobre o Terceiro Setor que, por sua vez, tambm no to volumosa.
Alm disso, no caso brasileiro, as faculdades de administrao, com o apoio das
fundaes privadas, esto mais voltadas aos cursos de formao de profissionais
para o setor do que propriamente pesquisa, como pde ser percebido no
levantamento feito pelo CEATS mencionado anteriormente.
No de estranhar, portanto, que LANDIM identificasse nesse campo do
"investimento social privado" o surgimento de uma comunidade de intelectuais-
agentes (KA TZ, 1999), resultante de
"um debate nada acadmico e desenvolvido sobretudo em
campo fronteirio ao das prprias instituies privadas de
ao social, de algumas agncias governamentais e dos
grupos do setor privado" (LANDIM E SCALON, 2000, p. 12).
Na verdade, Landim apenas constatou uma tendncia de reproduo de
conhecimento importado. O fato de haver um empenho maior das universidades
na criao de cursos para a formao de profissionais, a partir de pesquisas
importadas - notadamente a pesquisa do Johns Hopkns Comparative Nonprofit
Sector Project -, ao invs de produzir conhecimento local, reflete a urgncia que
os organismos financiadores e as fundaes privadas tm na consolidao do
campo do Terceiro Setor.
OS PROFISSIONAIS DO TERCEIRO SETOR
291
Simultaneamente disseminao do discurso do Terceiro Setor no Brasil, est se
formando tambm uma comunidade de profissionais especializados em
organizaes no lucrativas.
o surgimento dessa comunidade est associado ao discurso da necessidade de
profissionalizao do setor. Desde que se delineou o "novo" papel das
organizaes no-lucrativas, como provedores de servios pblicos, passou-se a
exigir que as organizaes do Terceiro Setor se tornassem estruturas
profissionalizadas. Essas, por sua vez, passaram a procurar "ajuda especializada"
para resolver seus problemas de gesto. Consultores, captadores de recursos e
avaliadores de projetos sociais so alguns dos novos tipos profissionais que
surgiram nos ltimos anos.
E interessante perceber que "captador de recursos" uma categoria especfica do
"Terceiro Setor". Pode-se afirmar com certeza que o primeiro campo profissional
formado pela emergncia do discurso da profissionalizao das organizaes no
lucrativas no Brasil. Tanto isso parece ser verdade, que j foi criada a Associao
Brasileira dos Captadores de Recursos, cujo objetivo estabelecer um cdigo de
condutas para regular a atividade dos captadores de recursos brasileiros e
promover o Terceiro Setor.
A maior parte desses profissionais - no s os captadores, mas os demais que
atuam no Terceiro Setor - possui experincia e formao para atuar em
organizaes privadas ou em rgos governamentais. Muitos fizeram uma espcie
de "migrao" dos outros setores para o Terceiro Setor. As motivaes dessas
migraes podem ser dispostas trs categorias:
o Crise de Valores. Muitas pessoas tm passado por uma "crise de valores"
sobre o sentido de sua atividade profissional; procuram o Terceiro Setor como
um lugar onde podem almejar objetivos mais "nobres", mesmo perdendo um
pouco das vantagens materiais que a sua posio anterior oferecia.
o Falta de Perspectivas. Em uma conjuntura marcada por processos de fuses
e aquisies no setor privado e de privatizaes no setor estatal, muitas
pessoas se viram, de uma hora para outra, diante de uma possibilidade
concreta de desemprego e desamparo. Essas pessoas percebem o Terceiro
Setor como um campo de possibilidades de trabalho, uma vez que se trata de
292
uma rea que carece de profissionais qualificados e que, por oferecer salrios
no to altos, no apresentaria uma concorrncia muito forte.
o Rent-Seeking. O termo Rent Seeking (caar renda) " ... designado
justamente para descrever o comportamento que procura maximizar retornos
e gera perda de bem-estar social" (MONZONI NETO, 2001, p.6). Muitos
profissionais enxergam no Terceiro Setor uma oportunidade para acumular
riqueza, porque conseguem perceber que, nos ltimos tempos, vultosos
fundos tm aparecido - quer originrios de organismos financiadores, quer
das organizaes ligadas filantropia empresarial- no "mercado", para
financiar atividades de profissionalizao de organizaes sem fins lucrativos.
Independente da motivao de cada um dos profissionais que "migraram" nos
ltimos tempos, o fato que eles so uma das pontes que "traduzem" o novo
discurso do Terceiro Setor para as organizaes no-lucrativas.
A RESISTNCIA AO DISCURSO DO TERCEIRO SETOR E A lEI DAS OSCIPS
Apesar do grande contingente de atores que sustentam o discurso do Terceiro
Setor no Brasil - e que por ele so sustentados -, h um plo de a
esse discurso que se manifesta nas falas e nas aes de dois grupos
diferenciados: as ONGs e as associaes filantrpicas tradicionais.
AS ONGS E O DISCURSO DO TERCEIRO SETOR
Um dos focos onde a resistncia lei das OSCIPs maior se encontra no campo
das Organizaes No Governamentais brasileiras, que nos ltimos anos tm sido
cada vez mais confundidas com o Terceiro Setor como um todo.
Silvio Caccia Bava, ex-presidente da ABONG (Associao Brasileira de ONGs),
em depoimento para essa tese, mostrou-se impressionado com o quo
rapidamente se disseminou o discurso do Terceiro Setor, num primeiro momento,
entre as ONGs. Para Bava, esse processo se assemelha muito ao processo que
ocorrera anos antes, quando se comeou a usar o termo ONG.
293
"Ns ramos centro de formao de lideranas sociais, ns
ramos institutos de apoio aos movimentos dos
trabalhadores, ns ramos centro de apoio ao sindicalismo
rural, centros de pesquisa, centros de formao, instituies
de apoio organizao comunitria, organizaes de base ...
Ns nos identificvamos pelos trabalhos que
desenvolvamos." (BAVA, 2001).
o termo ONG passou a ser empregado em substituio a todas essas categorias.
A assimilao do termo, segundo Bava, funcionou como um processo ideolgico
que diluiu o carter da interveno poltica, do fortalecimento dos setores
populares e da construo de uma capacidade de interveno cidad no espao
pblico (BAVA, 2001).
Portanto, a partir de um certo momento as ONGs passaram a ser identificadas
como instituies de defesa de direitos difusos, tais como meio ambiente, gnero,
raa etc.
"Ento curioso porque, mesmo nessa enorme diluio de
identidades, medida que voc precisa encontrar a razo de
ser das ONGs, o que constri a identidade desse grupo
aquele trabalho anterior, mais comprometido politicamente
com a transformao, com a justia social, com a cidadania e
com a defesa de direitos." (BAVA, 2001).
Tanto assim que, em um dado momento recente, Rubem Csar Fernandes teria
afirmado a necessidade de criar uma nova terminologia: as OSCs (Organizaes
da Sociedade Civil), porque as ONGs j esto carimbadas como coisa da
esquerda (BAVA, 2001). A partir desse instante surge uma segunda tendncia: o
Terceiro Setor.
Uma vez que as ONGs tm um ethos esquerdista, foi preciso criar um outro termo
"guarda-chuva" ainda mais amplo, para introduzi-Ias em um universo muito maior,
muito mais complexo, muito mais diferenciado, justamente na perspectiva de diluir
a identidade de seus propsitos (BAVA, 2001).
294
Dessa forma, houve uma rejeio inicial ao termo "Terceiro Setor" por parte das
ONGs, justamente pela tentavia de "normalizar" identidades organizacionais to
distintas. Por outro lado, esse novo discurso, justamente pelo seu carter
homogeneizador, permitia que as ONGs passassem a angariar simpatias mesmo
de setores mais conservadores, o que possibilitaria um acesso maior a fundos que
antes no seriam capazes de conseguir.
Alm disso, o fato de muitos organismos de financiamento serem tambm
enunciadores do discurso do Terceiro Setor fez com que, embora com muitas
crticas, muitas pessoas do movimento das ONGs tambm incorporassem o
discurso do Terceiro Setor. Como salientou Bava,
"Eu fiquei impressionado com o poder dessa teoria do
Terceiro Setor de se impor sem que tenha havido um debate
substantivo sobre a sua consistncia, suas implicaes. Acho
que tem implicaes polticas muito srias e, de repente,
voc v, mesmo dentre as ONGs mais combativas, um
discurso no qual elas se identificam como sendo parte do
Terceiro Setor" (BAVA, 2001).
o discurso do Terceiro Setor identifica como a misso das organizaes do setor
a de cobrir a parte da sociedade que o Estado no cobre mais, principalmente
com o cobertor de proteo social. Em uma entrevista antes de sua posse, FHC
chamou as "organizaes no-governamentais" de "organizaes
neogovernamentais", afirmando que essas teriam um papel fundamental em seu
governo, atuando como "parceiras" na implementao das polticas pblicas de
seu governo (FOLHA DE S. PAULO, 1994).
"Nesse contexto, surge uma nova gerao de ONGs que so
aquelas que vo prestar servios terceirizados que o Estado
lhes atribui. Essa a idia da OSCIP que no pegou [ ... ] Elas
tero que ser executoras de projetos concebidos a partir do
295
Estado e controlados pelo Estado, prestadoras de servios"
(BAVA, 2001)
As palavras de Bava refletem o estado de nimo de uma parte dos representantes
do universo das ONGs brasileiras. Outra parte ainda age com cautela em relao
ao discurso do Terceiro Setor e sequer rejeita o rtulo. E isso se reflete no diz
respeito Lei das OSCIPs, cuja elaborao foi capitaneada pela Comunidade
Solidria.
Desde o incio do governo, houve uma tentativa de aproximao do governo com
as organizaes no-governamentais por meio da Comunidade Solidria. As
ONGs - por meio da ABONG - corresponderam a esse convite. Houve o convite
para que um de seus representantes tomasse acento no Conselho da
Comunidade Solidria. Esse convite foi aceito com a indicao de Jorge Duro da
FASE e represente da ABONG.
Esse movimento de aproximao logo perdeu fora, principalmente pela real falta
de empenho do governo no encaminhamento e no financiamento de solues para
a rea social. Em maio de 1996, com a sada de Betinho do Conselho da
Comunidade Solidria, como forma de protesto contra a atuao do governo na
rea social, o representante da ABONG tambm renunciou.
A partir desse estranhamento, a ABONG passou a agir de forma mais cautelosa
em relao s tentativas de aproximao do governo. Quando foi convidada para
participar dos processos de Interlocuo Poltica que tratavam do "novo marco
legal do Terceiro Setor", a ABONG aceitou, por entender que se tratava um
espao pblico onde suas proposies e suas idias poderiam ser ouvidas (BAVA,
2001 ).
296
"Havia duas posies dentro da ABONG: uma defendia que
ns devamos apresentar um projeto alternativo da ABONG
para se contrapor ao projeto da Comunidade Solidria, a
outro seria ver a proposta do governo e propor modificaes
substantivas na defesa das nossas. Eu defendia essa
primeira - a idia de um projeto alternativo - e fui voto
vencido, porque ns no temos uma equipe de assessores
jurdicos, ns no temos como fazer um levantamento das
legislaes de outros pases com a mesma facilidade que o
governo, que tinha recursos do BIO (Banco Interamericano
de Desenvolvimento), quer dizer, ns tivemos uma
dificuldade enorme de manejar esse cenrio da discusso"
(BAVA, 2001).
Segundo Caccia Bava, depois das vrias rodadas de Interlocuo Poltica,
chegou-se a um projeto, mas, quando da apresentao da Lei, houve uma
surpresa: "as consultas no corresponderam ao produto final da Lei das OSCIPs"
(BAVA, 2001). O que se supe que tenha ocorrido que o projeto saiu com uma
concepo semelhante ao desenho institucional proposto pelo ex-ministro Bresser
Pereira para a Reforma do Estado.
"Voc tem polticas de controle, voc tem polticas de
fiscaiizao, voc tem polticas de terceirizao de servios
do Estado, quer dizer, tem todo um desenho que vem da
concepo do Bresser Pereira, mas que absolutamente no
contempla uma outra face dessa discusso, que a
perspectiva de fortalecimento dessas entidades da sociedade
civil, de financiamento dessas entidades, por exemplo, a Lei
da Bolvia comea assim: 'essa lei tem por objetivo estimular
e fortalecer as iniciativas, talentos e capacidades doadas
pela sociedade civil em prol do interesse pblico', ou seja, o
avesso da nossa discusso. A nossa discusso fala:
precisamos controlar as ONGs, submet-Ias aos nossos
propsitos e por isso tambm no tem nenhum mecanismo
de financiamento. O Malan muito claro: 'eu no fao
renncia fiscal'. Ento a Comunidade Solidria se v em
confronto com o jogo duro do governo, no sentido de que no
consegue uma pol tica de financiamento, quer dizer, o
financiamento s ser possvel via rgos pblicos
contratantes, nunca um financiamento direto a uma entidade
para fazer o que a sua misso, os objetivos que ela
constituiu ... "(BAVA, 2001).
297
Por fim, como aponta Caccia Bava, o status de OSCIP s poderia representar
alguma vantagem para as ONGs pela possibilidade de firmar Termos de Parceria.
Como at firmaram-se poucas dessas parcerias, as ONGs preferem esperar para
ver se o modelo de OSCIPs "pega" ou no pega. E, mesmo que haja mais Termos
de Parceria, h ainda uma questo de legitimidade e aceitao do discurso que
difcil de superar para muitas das ONGs.
AS ENTIDADES TRADICIONAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL
As entidades tradicionais de assistncia social representam aquelas instituies
de carter profissional ou religioso voltadas para a "caridade". So as
organizaes mais numerosas (vide Anexo 07) e mais antigas do universo sem
fins lucrativos brasileiro Normalmente desempenham uma nica atividade
especfica (hospitais, creches, asilos etc.) e se afirmam como "apolticas", sem
qualquer tipo de compromisso poltico.
o discurso do Terceiro Setor teve um impacto profundo sobre esse segmento das
organizaes no-lucrativas, uma vez que toda a sorte de (des) qLialificaes lhe
foi impingida: arcaicas, ineficientes, paternalistas, mal geridas, ultrapassadas etc.
Alm disso, muitas dessas entidades foram acusadas de malversao de fundos,
principalmente depois do escndalo da CPI do Oramento, em 1993 (quando se
cunhou a expresso pejorativa "entidades pilantrpicas").
As grandes organizaes assistenciais sentiram os efeitos do discurso de Terceiro
Setor e procuraram "formas de atualizao", principalmente na rea de gesto
(ver, por exemplo, o programa TELETON da AACD). Alm disso, muitas
organizaes sentiram a necessidade de associarem-se a outras para
298
defenderem-se das ameaas externas (legislao tributria e imagem
"pilantrpica").
Nesse contexto surge a Rede Brasileira de Entidades Filantrpicas - REBRAF,
que estaria para as entidades assistenciais assim como a ABONG est para as
ONGs. Dado que se tratou de um arranjo de organizaes que nunca se
articularam para defender os seus interesses, chega a surpreender o fato de term
constitudo uma organizao como a REBRAF.
Diferentemente da ABONG, a REBRAF se identifica com o discurso do Terceiro
Setor. "O Terceiro Setor a soma das instituies beneficentes que esto
ampliando sua dedicao na contramo das limitaes do Governo no campo
social" (REBRAF, 2001). Essa identificao to grande que essas entidades
chegam mesmo a incorporar uma retrica de temas que antes "desprezavam",
como: incluso social, respeito s diferenas, sociedade civil, empenho total no
cumprimento dos deveres como contrapartida essencial da exigncia de direitos
(REBRAF, 2001).
A formao da REBRAF foi motivada pela Lei Federal 9732/98 que eliminou as
isenes fiscais de todas as instituies de assistncia social nas quais houvesse
suspeita de fraudes (REBRAF, 2001). Fazem parte da REBRAF, dentre outras, as
seguintes organizaes: ACM, Promove, LARAMARA, CNBB - Pastoral da
Criana, Casas Andr Luiz, Liga das Senhoras Catlicas de So Paulo, Fundao
dos Rotarianos de So Paulo e a AACD (REBRAF, 2001).
A REBRAF ainda no tem posio oficial sobre a Lei das OSCIPs. H uma opinio
velada de que possvel que o projeto mais atrapalhe do que ajude as
organizaes assistenciais. Isso porque, para as entidades mais tradicionais, que
j possuem Certificados de Entidade Filantrpica, a Lei das OSCIPs no trouxe
299
nenhuma vantagem. Mesmo a possibilidade de remunerao dos dirigentes no
parece atrair essas organizaes porque, como contrapartida, teriam que abrir
mo de vantagens fiscais. E, uma vez que a lei no extinguiu o status anterior, as
organizaes preferem permanecer no modelo que conhecem, ao invs de migrar
para o desconhecido.
SER QUE MESMO UM SETOR?
Como se pode perceber, mesmo ocupando as posies de poder no campo do
Terceiro Setor, organismos financiadores, governo, entidades filantrpicas
empresariais, as universidades e os profissionais no conseguiram materializar o
seu discurso - que hegemnico -, em uma prtica institucionalizada, no caso, a
consolidao do marco legal do Terceiro Setor por meio da Lei das OSCIPs. A
adeso a esse novo formato no vem se processando no ritmo esperado.
No ocorreu, como poderia se esperar, um movimento massivo de organizaes
sem fins lucrativos em direo forma de OSCIPs constante da Lei 9760/99. No
ocorreu, portanto, isomorfismo coercitivo nas organizaes do Terceiro Setor
(DIMAGGIO E POWELL, 1991). Os atrativos da lei - tais como, a possibilidade de
remunerao dos dirigentes e o Termo de Parceira - no foram elementos
suficientemente fortes para induzir as organizaes do Terceiro Setor a adotarem
como tipo o modelo de OSCIP. Isso, apesar das campanhas e do discurso
hegemnico dos champions do campo do Terceiro Setor.
Por outro lado, poder-se-ia esperar uma adeso meramente cerimonial (MEYER E
ROWAN, 1977) ao modelo jurdico de OSCIPs. Para MEYER E ROWAN, as
instituies so consideradas pelos diversos atores sociais como formas
adequadas, racionais e necessrias para manter a ordem geral das coisas. Essas
instituies surgem como formas reguladoras da sociedade, como "modeladoras"
da maneira certa de agir nas situaes abarcadas pelas mesmas. Muitas
300
instituies derivam de formas "mticas" e, para MEYER e ROWAN, a
racionalidade das aes humanas tambm compreendida como mais instituio
de origem "mtica". Do ponto de vista organizacional, isso traz duas grandes
implicaes (MEYER e ROWAN, 1977):
a) uma vez que a atuao do ncleo tcnico de uma organizao sofre
restries, por implicaes de eficincia, a administrao poder realizar
uma operao "desligamento"
6
em relao a outros agentes externos,
criando mecanismos que "simulam" a adoo de processos tidos como
legtimos em um campo organizacional, a fim de lidar com presses
ambientais;
b) em decorrncia desse processo de "desligamento", aumentar a sua
legitimidade diante dos outros atores, bem como a possibilidade de
conseguir recursos.
Muitas organizaes poderiam aderir cerimonialmente ao modelo de OSCIP, uma
vez que a legislao permite manter -durante um perodo de tempo - as duas
formas legais. Mas nem esse movimento ocorreu.
Os fatos indicam que, embora o espao discursivo seja hegemonicamente
dominado pelo discurso do Terceiro Setor que d legitimidade Lei das OSCIP, a
maior parte das organizaes sem fins lucrativos preferiu manter seu status atual
a aderir ao modelo de OSCIP. Esse processo se assemelha a um processo
chamado de inrcia (STINCHCOMBE, 1965).
Por inrcia organizacional entende-se o processo pelo qual as organizaes
mudam lentamente e por processos no desejados. A inrcia pode surgir no
processo de estabilizao de uma organizao.
"O formato organizacional relativamente estvel ao longo
do tempo porque era o mais eficaz quando da criao da
organizao, e porque tende a se institucionalizar mesmo
que as presses ambientais apontam que esse formato no
6 Do ingls, decoupling.
301
mais eficaz como era antes" (STINCHCOMBE, 1965, p.
153).
Portanto, ao longo do tempo, a organizao mantm certas caractersticas
centrais que surgiram quando da sua fundao.
STINCHCOMBE analisou as razes que levam organizaes a manter a estrutura
organizacional estvel, listando basicamente trs: a fora da tradio, a presena
de interesses de determinados grupos que procuram manter a sua posio e
certas ideologias operacionais que se voltam para a "manuteno do que sempre
deu certo" (STINCHCOMBE, 1965).
A idia de inrcia em STINCHCOMBE pode explicar a averso a mudanas
bruscas em um determinado tipo de organizao no-lucrativa: as organizaes
assistenciais filantrpicas. Essas organizaes possuem como caracterstica
essencial, a tradio (MILOFSKY, 1997). Por tradio entende-se "( ... ) uma outra
maneira de se referir a prticas e benefcios alcanados cujos efeitos so sentidos
por um longo perodo de tempo".(MILOFSKY, 1997, p. 263). Diante de sinais de
mudana ambiental, essas organizaes preferem manter-se com a mesma
estrutura, mesmo que o ambiente aponte para formatos mais "legtimos".
o mesmo porm no se aplica a organizaes mais novas, como o caso das
ONGs, nas quais o peso da tradio menor do que o peso dos valores que as
constituem.
o fato que no h nenhuma fora institucional que promova a convergncia para
o modelo das OSCIPs, assim como no h uma explicao nica que de conta da
"inrcia" das organizaes sem fins lucrativos. Qual seria a explicao?
302
A resposta est no vcio de origem: considerar o Terceiro Setor como se fosse
composto por formaes sociais (agrupamentos e organizaes) homogneas.
Desde o incio desse trabalho tenho falado em Terceiro "Setor', sem questionar a
adequao dessa designao, isso , sem questionar se constitui um setor
societrio ou no, uma vez que englobaria organizaes to diferentes entre si.
Agora, afinal preciso perguntar: o "Terceiro Setor" um setor?
SCOTT E MEYER definiram setor societrio como:
"(1) um conjunto de organizaes operando no mesmo
domnio, identificadas pela similaridade de seus servios,
produtos ou funes;
(2) juntamente com aquelas organizaes que influenciam
criticamente a performance de organizaes focadas ( ... ). O
adjetivo societrio enfatiza que os setores organizacionais
nas sociedades modernas tendem a envolver atores locais,
nacionais ou mesmo internacionais" (SCOn E MEYER,
1991, p. 116).
Pela definio acima, bastante razovel pensar na existncia de um setor
societrio constitudo de organizaes identificadas pelo trao de que todas so
sem fins lucrativos, no-estatais e operam no domnio pblico. Dessa forma, pode-
se dizer que existe realmente um "Terceiro Setor" com essas caractersticas.
Ocorre que, como j foi mostrado no modelo de Billis, mesmo restringindo o
"Terceiro Setor' proviso de servios pblicos, h formaes to diferentes, com
motivaes to distintas, que dificilmente caberiam perfeitamente sob uma nica
definio.
Alm disso, o discurso hegemnico do Terceiro Setor procura englobar, sob um
mesmo "guarda-chuva", todas as formas de associativismo e proviso de servios
pblicos sem fins lucrativos no-estatais, preconizando a substituio do Estado
por essas organizaes, desde que elas passem por um processo de
profissionalizao que, na prtica, implica incorporarem as ideologias
gerencialistas e concordarem em "docilizar' do seu potencial poltico.
303
H, portanto, segmentos desse "Terceiro Setor' que no se identificam com essa
denominao e at a rejeitam, como o caso de uma parte das ONGs brasileiras,
como j discutiu-se. Outros, como o caso das entidades de assistncia social,
podem at aceitar o rtulo, mas mantm sua identidade.
O esprito da Lei das OSCIPs uma reproduo discurso monolgico do "Terceiro
Setor', ancorado em sintagmas que pertencem ao mundo das organizaes
empresariais, que dominam a produo de sentidos nesse campo discursivo.
Seguindo esse discurso, o governo, por meio da Comunidade Solidria, props
um modelo para as organizaes sem fins lucrativos que as restringe a escopos
pr-estabelecidos que, por sua vez, no levam em considerao a "diversidade do
setor'.
A realidade dialgica o suficiente para mostrar que, apesar de ser enunciado
pelo plo de poder no mundo social, o campo das organizaes sem fins
lucrativos possui vozes distintas, que destoam do discurso oficial e no aceitam
facilmente a sua lgica. Da, portanto, a baixa adeso a esse modelo.
Numa ltima tentativa, o governo cedeu. Em 2001 "flexibilizou" a lei das OSCIPs,
aumentando o prazo durante o qual as organizaes podem existir sob dois
regimes jurdicos distintos, e garantindo facilidades para que doadores possam
pedir abatimento no imposto de renda das doaes que fazem para as OSCIPs.
Na prtica, o gesto significa que o governo tenta se aproximar do modelo da
legislao antiga. Resta saber se isso conseguir salvar a Lei das OSCIPs e fazer
com que a lei "pegue".
304
NOTA FINAL
Nas pginas anteriores mostrei que o "Terceiro Setor", mais do que uma categoria
tcnica da economia, um discurso. No um discurso qualquer, mas um discurso
caracterizado pelo dialogismo polmico.
Apresentado como um novo agente na promoo do desenvolvimento econmico
e social do pas, o Terceiro Setor "panacia" para os problemas sociais do pas.
Tornou-se objeto de poltica de governo que, , por meio da Comunidade Solidria,
resolveu liderar um processo de consolidao de um novo marco legal para as
organizaes do Terceiro Setor, de tal forma que possibilitasse que as
"organizaes da sociedade civil" a participarem de uma "nova maneira" de
formular e executar polticas pblicas: a parceria entre Estado e Sociedade Civil.
Esse processo levou promulgao da Lei 9790/99, que criou a figura jurdica das
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs, que por seu
turno no aparenta a adeso esperada pelos seus criadores e promotores
(embora procurem negar firmemente essa decepo).
Pude mostrar neste trabalho que o aparente fracasso da nova legislao que
regulamenta as relaes de parceria entre Estado e organizaes da Sociedade
Civil.est na matriz ideolgica do discurso do Terceiro Setor. No Brasil, esse
discurso dominado pelo campo de conhecimento da rea de administrao e
promovido pelos representantes dos interesses das empresas e das entidades
ligadas s empresas que atuam no Brasil.
Esse domnio do campo discursivo do Terceiro Setor resultou em formaes
discursivas que procuram caracterizar todo o universo das organizaes no-
lucrativas e no-estatais a partir de dois elementos bsicos: a prestao de
servios pblicos e a substituio do Estado nessa mesma atividade. E no s sua
305
"natureza" reduzida a uma finalidade econmica, mas tambm so tachadas
como ineficientes e necessitadas de formas de capacitao que as tornem to
eficientes quanto as organizaes da esfera do mercado.
Ocorre, porm, que h uma resistncia por parte dos segmentos que foram
includos - revelia - na categoria "Terceiro Setor" e que no se sentem
reconhecidos ou identificados na mesma. Como essa resistncia se d, por um
lado, no segmento mais tradicional e numeroso das organizaes sem fins
lucrativos - as organizaes tradicionais de assistncia -, e, por outro lado, no
segmento mais politizado - as organizaes no-governamentais, a rejeio ao
modelo de OSCIPs , por enquanto, bem sucedida.
Tanto isso verdade que o prprio governo foi forado a "flexibilizar" a lei das
OSCIPs para tentar garantir o seu sucesso.
Gostaria, por fim, de destacar que este no um trabalho que pretende
desmerecer a atuao dos "militantes" do Terceiro Setor. H muita gente sria e
efetivamente comprometida com a mudana social e com o bem estar do prximo
que "comprou" a idia e se identifica com o "Terceiro Setor".
Tambm no pretendo com este trabalho negar os papis interessante que as
organizaes da sociedade civil vm assumindo na proposio, na formulao, na
implementao e no acompanhamento de polticas pblicas no pas e no mundo.
O trabalho de rastreamento de experincias de parcerias entre organizaes no-
estatais e Estado para a reduo da pobreza - realizado pelo Programa Gesto
Pblica e Cidadania da Fundao Getulio Vargas de So Paulo - mostra
resultados animadores e muito interessantes deste tipo de interao entre Estado
e Sociedade Civil (CAMAROTTI E SPINK, 2001).
O que pretendo com este trabalho apenas revelar que, apesar de "incorporar"
diversas vozes, o discurso do Terceiro Setor , antes de tudo monlogico, voltado
306
para os interesses de uma elite que pretende - acima de tudo - criar ambientes
"busness frend/y". Para isso, procura assimilar uma linguagem que muito cara a
pessoas e grupos que efetivamente procuram transformar a sociedade,
destituindo-a de seus significados originais.
307
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318
ANEXOS
319
ANEXO 1 - CONSENSOS DO TERCEIRO SETOR
PARCERIA E TRANSPARNCIA:
Pauta de compromissos para uma nova regulao das relaes entre o Estado o as Entidades Privadas
Sem Fins Lucrativos no Brasil direcionada consolidao da democracia e reduo efetiva das
desigualdades sociais.
Nos ltimos anos, com o processo de redemocratizao da Estado brasileiro, vem ocorrendo uma crescente
valorizao da relao deste Estado com as organizaes da sociedade civil. Este movimento tem contribudo para o
fortalecimento de uma cidadania participativa, bem como no monitoramento, controle e colaborao de setores da
sociedade civil junto s polticas pblicas.
O universo das organizaes privadas sem fins de lucro representa um capital social inestimvel, tanto para o
processo de consolidao da democracia quanto para a efetiva reduo das desigualdades sociais. Segundo dados
da Secretaria da Receita Federal, em maro de 1991, encontravam-se registradas no Cadastro Geral de
Contribuintes 11.076 Fundaes e 169.260 Associaes Civis Sem Fins Lucrativos. Alm disso, grande parte das
organizaes comunitrias e iniciativas solidrias, como os comits da campanha contra a fome, constituem-se de
maneira informal.
As relaes do Estado com este universo, cujas bases legais comearam a ser definidas a partir de 1934, ainda hoje
sio marcadas pelo cartorialismo e excessiva regulao burocrtica, pelo carter arbitrrio e discricionrio dos
mecanismos de acesso a subvenes governamentais e benefcios fiscais, e pela ausncia de instrumentos de
controle social e transparncia que evitem desvios de finalidade no uso dos recursos pblicos. Muitas das crticas
atualmente dirigidas s ONGs' resulta da convivncia promscua, no setor, entre entidades beneficiarias dessas
mesmas distores e organizaes comprometidas com a tica e a cidadania.
Considerando a importncia social, poltica e econmica deste universo associativo e a expressa inteno do novo
governo na construo de uma slida parceria com a sociedade civil, faz-se necessrio o fortalecimento desta
relao em novas bases de compromisso tico, bem como a criao de um novo ambiente normativo que estimule c
desenvolvimento do setor, h que se buscar ainda mecanismos que consolidem seu carter pblico.
Um novo sistema de regulao do Estado com as entidades sem fins lucrativos deve basear-se nos princpios da
simplicidade, descentralizao, transparncia, progressividade na relao entre controle social e benefcios fiscais e
concorrncia para acesso aos fundos governamentais. H que se criar mecanismos claros de captao de recursos
pblicos e privados que reforcem a credibilidade da setor.
A implantao do novo sistema pode ter incio imediato com a reviso de um conjunto de regras burocrticas
existentes no mbito da Administra Federal, bem como deve ser completada as alteraes e consolidao da
legislao ordinria, de competnCia do Congresso Nacional.
A pauta de compromissos apresentada a seguir procura identificar os temas mais relevantes para o debate sobre a
reviso da legislao vigente.
1. DA CRIAO E FUNCIONAMENTO DAS ENTIDADES SEM FINS LUCRATIVOS
A legislao brasileira assegura, de forma adequada o direito de associao. A publicao do ato constitutivo da
entidade e subsequente registro civil em cartrio so suficientes a sua existncia legal. No entanto, os custos desse
processa e a carga de obrigaes burocrticas ticas decorrentes da funcionamento da entidade so fatores
determinantes da informalidade que caracteriza grande parte das iniciativas solidrias de carter comunitrio.
O reordenamento institucional previsto na LOAS que possibilita a racionalidade simples e descentralizada da
burocracia governamental nessa rea no se efetivou. impreSCindvel a hierarquizao e o comando nico em
cada esfera governamental. Neste sentido, a medida provisria 754 de 08/12/1994 representa um retrocesso
municipalizao preconizada na Constituio devendo portanto ser suprimida.
Seria desejvel a criao de legislao Que na linha do Estatuto da Microempresa, fadlitasse e estimulasse a
existncia legal de pequenas organizaes comunitrias e Que lhes permitisse, ainda, o acesso a recursos
governamentais sem a indesejvel intermediao que hoje se verifica.
desejvel tambm, a democratizao das relaes entre as associaes sem fins lucrativos e os rgos
governamentais atravs de processos transparentes com controle da sociedade.
Ressalta-se que o CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social, frum paritrio que substituiu o CNSS (rgo do
Estado Novo alvo das denncias da CPI do oramento) um dos espaos privilegiador na consolidao dessa relao
deve contar com respaldo governamental para moralizar e democratizar essas relal;!s.
2. DA OBTENO DE REGISTROS E CERTIFICADOS
320
Das 180.000 fundaes e associaes formalmente constitudas no pas, cerca de 40.000 possuem registra junto ao
CNAS, 6.400 o ttulo de utilidade pblica federal e 3.000 o certificado de entidade filantrpica. Esta discrepncia
demonstrada pelo CNAS reflete a desarticulao governamental neste campo. A cada um desses documentos
correspondentes o acesso. a determinados benefcios, como indica o quadro apresentado a seguir:
Registro Civil e Inscrio no CGC/MF
Iseno de Imposta de Renda
Registro no CNAS
Faculta o acesso a recursos federais (subvenes e convnios)
Utilidade Pblica Federal
Doaes de pessoas fsicas dedutveis de Imposto de Renda
Iseno do Imposto de Importao
Certificado de Filantropia
Condio, cumulativa com o ttulo de utilidade pblica federal e estadual ou municipal, para iseno da
contribuio patronal da previdncia social.
A lgica desse sistema reduzir o volume dos benefcios fiscais concedidos atravs de barreiras burocrticas
sucessivas e cumulativas, que ao final atestam muito mais a capacidade dos solicitantes produzir documentos e
vencer obstculos do que a idoneidade e relevncia social dos seus servios. O excesso de formalidades
burocrticas e o grau de discricionariedade das decises estimulam o compadrio e o trfico de influncias, quando
no a corrupo.
A construo de um sistema mais transparente e racional deveria implicar a eliminao total dos registros e
certificados existentes. (inclusive do ttulo de utilidade pblica - uma excrescncia paternalista herdada do Estado
Novo). O ideal seria a criao de um cadastro nico nacional, formado a partir de um procedimento de registro (e
verificao da existncia e efetivo funcionamento) a cargo de estados ou municpios, que no deveria gerar nenhum
tipo de direito ou benefcio, seno a possibilidade de participar, em processos abertos de participao em programas
governamentais.
O reconhecimento de imunidade tributria e a concesso de isenes deveria resultar, no de um processo de
filtragem meramente burocrtico, mas de critrios e procedimentos claros, objetivos e racionais, realizados
diretamente junto aos rgos de arrecadao, gerando obrigaes e formas de controle proporcionais aos benefcios
pretendidos.
3. DOS BENEFCIOS FISCAIS
Na discusso da questo dos estmulos fiscais destinados ao setor no-lucrativo, preciso evitar o acirramento das
reivindicaes corporativas e reconhecer as limitaes impostas pela presente crise fiscal do Estado brasileiro. O
acesso a benefcios fiscais, por imposio dos princpios democrticos e de justia tributria, no pode constituir-58
em privilgio concedido a umas poucas entidades com poder de influncia, como ocorre atualmente. necessrio
que se estabelea um sistema de incentivos e benefcios fiscais que introduza um maior grau de diferenciao entre
as entidades do setor, relacionando, de forma progressiva, o nmero de benefcios e correspondentes obrigaes
aos objetivos, funes sociais g nveis de complementariedade com as polticas governamentais que cada segmento
de entidades apresenta.
A experincia internacional tem demonstrado que um setor no-lucrativo independente e representativo deve ter
como base de financiamento contribuies do pblico e das empresas. No Brasil, porm, as pessoas fsicas apenas
esto autorizadas a deduzir do seu Imposto de Renda as doaes destinadas a entidades que tenham sua
idoneidade atestada por ato (decreto de utilidade pblica) pessoal e discricionrio do Presidente da Repblica! Mais
racional e transparente seda o procedimento pelo qual a entidade sem fins lucrativos interessada em captar
recursos do pblico solicitaria autorizao Receita Federal, a exemplo do que ocorre com sorteios e premiaes,
ficando obrigada a submeter-se anualmente a auditoria independente e a apresentar demonstrao de suas
receitas.
O caso da isnoida contribuio patronal previdncia social merece destaque, na medida em que representa o
mais importante e polmica benefcio existente. Antes de mais nada, importante ressaltar que, em princpio,
nenhum segmento.social deve estar isento da contribuio previdncia, embora seja compreensvel que as
entidades sem fins lucrativos busquem a iseno j que as despesas com encargos sociais tm um peso
considervel nos seus oramentos. Entretanto, o atual mecanismo de filtragem burocrtica provoca distores
absurdas e privilgios injustos.
A iseno, no contexto da reestruturao do sistema previdencirio, deveria ser concedida apenas s entidades que
prestam populao servios complementares ao Estado. Isso exigiria a reviso das normas que regulam a
matria, tomando-as mais claras e especficas quanto ao tipo de entidade e dos servios por ela prestados que
ensejariam a concesso. Outra opo que poderia ser estudada seria a eliminao da iseno, substituda pela
criao de mecanismos de compensao mais direto.
4. DO ACESSO AOS FUNDOS GOVERNAMENTAIS
321
Os princpios da moralidade e da publicidade devem nortear as relaes entre o Estado e as entidades sem fins
lucrativos, estabelecendo-se bases concorrenciais para o acesso destas aos recursos governamentais. Assim a
extino das subvenes e auxlios ainda existentes no mbito do Executivo e do Legislativo faz- se necessria; tais
subvenes so distribudas discricionariamente e sem vinculao direta com a prestao de servios de carter
pblico e tm sido utilizadas para a manuteno de esquema polticos clientelistas.
As subvenes parlamentares merecem ateno, pela absurdo que representam, que foi demonstrado no
"Escndalo do Oramento". Mesmo levando-se em considerao as dificuldades de sua extino Congresso Nacional,
no seda de todo infrutfero levantar a debate da questo e mobilizar parlamentares para o estudo de possveis
alternativas.
Uma sugesto que poderia ser analisada a transformao dessas subvenes em um "fundo de apoio a inovaes
sociais", atravs do qual seriam financiados a desenvolvimento de pesquisas e projetos experimentais que lhe
permitisse pensar o futuro das polticas sociais, deixando ao Executivo a tarefa de apoiar a manuteno de
atividades correntes e complementares s polticas e programas governamentais.
Definido que o acesso aos recursos governamentais deve ocorrer de forma transparente e concorrencial, com base
em critrios objetivos e processo de seleo democrticos, dois seriam os instrumentos a ser utilizados: convnios e
contratos de prestao de servios. Os convnios deveriam ser empregados no financiamento de atividades que no
envolvam o atendimento direto populao, como a realizao de estudos e pesquisas, formao e capacitao de
recursos humanos, prestao de servios de consultada e assessoria, implantao de projetos piloto. J os contratos
serviriam para remunerar aquelas entidades que, atuando de forma claramente complementar ao Estado, prestam
servios de natureza pblica populao, como o caso das entidades de assistncia aos portadores de
deficincias, creches e pr-escolas, abrigos para crianas abandonadas e idosos, atendimento a crianas e
adolescentes de rua, entre outros.
5. DA TRANSPARNCIA E CONTROLE SOCIAL
Uma primeira tarefa que se impe para tornar transparente a universo sem fins lucrativos no Brasil a criao de
sistemas de produo e circulao de informaes. E desanimador saber, por exemplo, que a Receita Federal no
apenas elimina dos seus arquivos as declaraes de iseno recebidas, como jamais tabulou e analisou os dados
referentes ao setor, trabalha to somente com projees que estimam o volume total da renncia fiscal prevista na
legislao. Pode-se afirmar que o mesmo tratamento dado pelo Banco Central s informaes sobre o ingresso de
doaes provenientes do exterior e pelo Ministrio do Trabalho aos dados sobre emprego e renda.
At hoje o CNAS, por absoluta ausncia de infraestrutura, no montou um sistema que permita dizer o perfil das
entidades que esto cadastradas junto ao rgo, suas atividades e suas fontes financiadoras. A montagem de um
sistema de informaes pode e deve envolver a participao de universidades e entidades da sociedade civil.
Outra tarefa importante criar mecanismos que asseguram a publicizao dos procedimentos e critrios de
alocao e do recebimento de recursos governamentais. Num contexto de descentralizao do processa de
distribuio de recursos, os conselhos existentes na rea social, em especial os Conselhos e Fruns estaduais e
municipais de direitos da criana e do adolescente (CMDCA) e da assistncia social (CEAS/CAIAS) ou outras
instncias que contm com a participao da sociedade local, podem jogar um importante papel na medida em que
tenham amplo acesso s informaes sobre transferncia do Governa Federal e estejam capacitados para proceder
sua anlise.
Seria fundamental ainda a construo de parmetros de avaliao e acompanhamento de projetos e contratos e de
instrumentos geis de controle e auditagem.
A idia de parceria somente sustentvel e frutfera se fundada na transparncia e controle social, mantido a atual
sistema de privilgios e favores, corre o risco de ser transformada em instrumento de cooptao e dependncia.
20 de dezembro de 1994.
ABONG
FEBIEX
AMESC
CARITAS/CNAS
CNBB/CNAS
CEDEPSS
NCLEO DE SEGURIDADE E ASSISTNCIA SOCIAL/PUCSP
CENTRO DE ESTUDOS DO TERCEIRO SETOR - CETS/FGVSP
ABRINQ (MEMBRO GIFE)
FUNDAO EMLIO ODEBRECHT (MEMBRO GIFE)
FUNDAO CDL (MEMBRO GIFE)
FUNDAO JOS ELIAS TAJARA (MEMBRO GIFE)
FUNDAO ROMULO MAIORMA (MEMBRO GIFE)
FUNDAO ROBERTO MARINHO (MEMBRO GIFE)
FUNDAO GRUPO ESQUEL BRASIL (MEMBRO GIFE)
FUNDAO MACARTHUR (MEMBRO GIFE)
INSTITUTO C a. A DE DESENVOLVIMENTO (MEMBRO GIFE)
CONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPIOS/CNAS
MARCO LEGAL DO TERCEIRO SETOR
6 Rodada de Interlocuo Poltica do
Conselho da Comunidade Solidria
(6 DE OUTUBRO DE 1997)
CONSENSOS GERAIS
1. O Papel Estratgico.do Terceiro Setor
322
o fortalecimento do Terceiro Setor, constitudo por entidades da Sociedade Civil de fins pblicos e no-lucrativos,
constitui hoje uma orientao estratgica nacional em virtude da sua capacidade de gerar projetos, assumir
responsabilidades, empreender iniciativas e mobilizar recursos necessrios ao desenvolvimento social do pas ..
2. A Mudana do Marco Legal do Terceiro Setor
o fortalecimento do Terceiro Setor exige que seu Marco Legal seja reformulado.
3. A Abrangncia do Terceiro Setor
A reformulao do Marco Legal do Terceiro Setor exige a construo de um entendimento mais amplo sobre a
abrangncia do prprio conceito de Terceiro Setor.
4. Transparncia e Responsabilidade do Terceiro Setor
A expanso e o fortalecimento do Terceiro Setor uma responsabilidade, em primeiro lugar, da prpria Sociedade,
a qual deve instituir mecanismos de transparncia e responsabilizao capazes de ensejar a construo da sua
auto-regulao.
5. O Estado e o Terceiro Setor
A reformulao do Marco Legal do Terceiro Setor exige que o estabelecimento de direitos seja acompanhado pela
contrapartida de obrigaes das entidades do Terceiro Setor para com o Estado quando estiverem envolvidos
recursos estatais.
CONSENSOS ESPECFICOS
1. Registros e Cadastros Administrativos
o estabelecimento da identidade do Terceiro Setor pressupe a classificao adequada das organizaes Que dele
fazem parte, garantindo o reconhecimento das suas especificidades e viabilizando parcerias mais eficazes entre
essas prprias organizaes e delas com o Estado. necessrio rever e simplificar os procedimentos para o
reconhecimento institucional das organizaes do Terceiro Setor, de modo a reduzir os custos operacionais e a
agilizar e potencializar as relaes entre o Estado e a Sociedade Civil.
2. Contratos e Convnios
necessrio rever a legislao relativa a contratos e convnios, visando a identificar mecanismos mais adequados
de relao entre o Estado e o Terceiro Setor quando envolvidos recursos estatais.
3. Mecanismos de Auto-Regulao
necessrio estimular a criao de mecanismos de auto-regulao da Sociedade Civil visando a garantir a
publicidade e a transparncia, e a eficincia e a eficcia, do funcionamento das organizaes do Terceiro Setor.
4. Mecanismos Institucionais de Responsabilizao
necessrio implementar mecanismos mais adequados de responsabilizao visando a garantir que os recursos de
origem estatal administrados pelas organizaes do Terceiro Setor sejam bem aplicados e efetivamente destinados
a fins pblicos.
5. Doaes (e a Busca de um Novo Modelo de Financiamento)
necessrio viabilizar condies de financiamento para o Terceiro Setor buscando alcanar um fluxo permanente de
recursos capaz de assegurar o funcionamento de suas organizaes.
323
6. Regulamentao do Voluntariado
E necessrio criar um dispositivo legal para regulamentao do servio voluntrio.
7. Contrato de Trabalho Por Prazo Determinado
necessrio identificar alternativas que permitam s entidades do Terceiro Setor celebrar contratos de trabalho por
prazo determinado, sem prejuzo das garantias fundamentais para os empregados, mas reconhecendo a condio
especial do empregador quando este tem fins pblicos e no-lucrativos.
8. Informaes
necessrio estimular a criao de sistemas de informaes sobre o Terceiro Setor acessveis ao pblico.
Interlocutores:
Ailton Barcelos Fernandes - Secretrio-Executivo do Ministrio do Agricultura e do Abastecimento,
Alexandre Fonseca - Representante do Rotary Club,
Almir de Souza Maia - Conselheiro,
Amaury Bier - Chefe da Assessoria Econmica do MPO,
Anna Peliano - Secretria-Executiva do Programa Comunidade Solidria,
Anna Suelly Macedo Sanco - Chefe de Gabinete da Secretaria Nacional de Direitos Humanos,
Antnio Augusto Anastasia - Secretrio-Executivo do Ministrio do Trabalho,
tila Roque - Representante do lBASE,
Augusto de Franco - Conselheiro,
Carlos Alves Moura - Conselheiro,
Csar Soares dos Reis - Presidente do Lar Fabiano de Cristo,
Cesare de La Rocca - Diretor da Rede de Formadores das ONGs na rea da infncia,
Clvis de Barros Carvalho - Ministro-Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica,
Daniela Mercury de Almeida Pvoas - Conselheira,
Denise Dourado Dora - Conselheira,
Donald Rolfe Sowyer - Coordenador do ISPN,
Dora Silvia Cunha Bueno - Representante do Rotary Club de So Paulo-Oeste,
Eduardo Augusto de Almeida Guimares - Secretrio do Tesouro Nacional,
Eduardo Luiz Barros Barbosa - Presidente da Federao Nacional das APAES,
Eduardo Martins - Presidente do IBAMA,
frem de Aguiar Maranho - Conselheiro,
Ester Proveller - Secretria de Estado da Criana e Assuntos da Famlia do Estado do Paran,
Evelyn Berg loschpe - Presidente do GIFE,
Everardo de Almeida Maciel - Secretrio da Receita FederalfMF,
Flvio Valente - Membro da Secretaria-Executiva do Frum Nacional de Ao da Cidadania,
Gilberto Passos Gil Moreira - Conselheiro,
Gilda Portugal - Delegada do MEC no Estado de So Paulo,
Gilson de Assis Dayrell - Presidente do CNAS,
Hamilton Jos Barreto de Faria -Coordenador do POUS,
Humberto Mafra - Membro da coordenao do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento,
Iris Rezende Machado - Ministro de Estado da justia,
Jaan Groff - Representante do Programa Vale Creche - Provopar Estadual,
Joo Carlos Silvrio - Representante da Parceiros Voluntrios do Rio Grande do Sul,
Joaquim Falco - Conselheiro,
Jorge Eduardo Saavedra Duro - Presidente da FASE e Representante da ABONG,
Lcia Vnia Abro Costa - Secretria de Assistncia Social do MPAS,
Luiz Carlos Bresser Pereira - Ministro de Estado da Administrao Federal e da Reforma do Estado,
Manoel Dantas Barreto Filho - Conselheiro,
Maria do Carmo Brant de Carvalho Conselheira,
Mrio Cmera de Oliveira - Presidente do Conselho Ncional de Governadores do Lions Club,
Miguel Darcy de Oliveira - Conselheiro,
Ministro Elim Dutra - Diretor da AgnCia Brasileira de Cooperao - ABC/MRE,
Nelson Arns Neumann - Representante da Pastoral da Criana/CNBB,
Paulo Pires de Campos - Representante do INESC,
Paulo Renato de Souza - Ministro de Estado da Educao e do Desporto,
Pedro Moreira Salles - Conselheiro,
Pedro Sampaio Maian - Ministro de Estado da Fazend,
Raul Belens Jungmann Pinto - Ministro Extraordinrio. de Poltica Fundiria,
Rubem Csar Fernandes - Conselheiro,
Ruth Cardoso - Presidente do Conselho da Comunidade Solidria,
SrgiO Andrade de Carvalho - Diretor da Cruzada do Menor,
Silvio Rocha Santana - Diretor-Executivo da Fundao Grupo Esquel Brasil,
Snia Miriam Draibe - Conselheira,
Vandevaldo de Miranda Nogueira - Conselho Nacional de Assistncia SociaIfCNAS,
Vil mar Evangelista Faria - Secretrio de Coordenao da Cmara de Poltica Social do Governo,
Viviane Senna Lalli - Conselheira.
Conselho da Comunidade Solidria e o fortalecimento da sociedade civil:
324
Em sua XXII Reunio ordinria, realizada em Braslia, os Conselheiros da Sociedade Civil da Comunidade
Solidria, sob a presidncia da Professora Ruth Cardoso, aprovaram a seguinte declarao sobre o
fortalecimento da Sociedade Civil brasileira:
o Fortalecimento da Sociedade Civil constitui uma das principais linhas de ao do Conselho da Comunidade
Solidria. Nesta linha, inserem-se as aes de mudana do marco legal que regula as relaes do Estado com o
chamado Terceiro Setor (no-govemamental e no-lucrativo).
Este Conselho vem trabalhando para introduzir modificaes, na arcaica e inadequada legislao vigente, que
predisponham favoravelmente os atores sociais e govemamentais para a celebrao de parcerias entre o Estado e a
Sociedade. O objetivo maior deste esforo o de mobilizar energias e recursos da Sociedade Civil, em parceria com
o governo, para iniciativas de desenvolvimento social.
Neste sentido, o Conselho intermediou a elaborao, negociada entre representantes do Governo Federal e de
organizaes do Terceiro Setor, de um Projeto de Lei (o PL 4690), ora em apreciao na Cmara dos Deputados. O
Projeto prope a criao de um novo sistema classificatrio, pelo qual passam a ser reconhecidas
institucionalmente, como tendo carter pblico, as organizaes da Sociedade Civil sem fins lucrativos cujo objeto
social seja dedicado realizao de pelo menos uma das seguintes atividades:
assistncia social;
promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
promoo gratuita da educao;
promoo gratuita da sade;
promoo da seguranga alimentar e nutricional;
dafasa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento
sustentvel; promoo do voluntariado;
promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
experimentao de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternatvos de produo,
comrcio, emprego e crdito;
defesa e promoo de direitos estabelecidos e construo de novos direitos, inclusive os
coletivos, difusos e emergentes;
promoo da tica, da paz, da cidadania, da democracia e de outros valores universais;
assistncia judiciria e proteo jurdica gratuita;
estudos e pesquisas, desenvolvirnento de tecnologias alternativas e produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientificas que digam respeito s atividades
mencionadas acima.
O mesmo Projeto de Lei institui um novo instrumento jurdico (o Termo de Parceria) que favorece a ampliao da
participao dos atores sociais nas polticas governamentais.
O Conselho vem trabalhando tambm na busca de um novo modelo de financiamento e de novos dispositiVOS fiscais
que incentivem o investimento social e as doaes, de pessoas fsicas e jurdicas, para aquelas organizaes da
Sociedade Civil que tenham finalidades pblicas. Sobre este ponto, j houve concordncia do Governo Federal.
Dispositivos como estes existem em quase todos os pases do mundo.
J h algum tempo que estamos aguardando a realizao de medidas que concretizem esse compromiSSO.
Esperamos que elas sejam tomadas no prazo o mais breve possvel.
Granja do Torto,
Brasilia, 14 de dezembro de 1998.
ANEXO 2 - PROJETO DE LEI
PROJETO DE LEI No. 4.690/98
Data de apresentao: 28/07/1998
Autor: PODER EXECUTIVO
Projeto de Lei NO 4690/98
Nmero Externo: MSC 0876/98
325
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da
Sociedade Civil de Carter Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias.
O Congresso Nacional decreta:
CAPTULO I
DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CML DE CARTER PUBLICO
Art. 10 Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Carter Pblico as pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos
requisitos institudos por esta Lei.
' 1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui,
entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos
ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de
suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
2
0
A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por
esta Lei.
Art. 20 No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Carter Pblico.
I - as sociedades comerciais.
H - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;
IH - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e
confessionais.
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes.
V - as entidades de beneficio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados
ou scios;
VI - os planos de sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras.
VIII - as escolas privadas delicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras.
IX - as cooperativas de qualquer tipo ou gnero.
x - as fundaes pblicas.
XI - as fundaes ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas.
Art. 30 A qualificao instituda por esta Lei somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos cujo objeto social seja dedicado realizao de pelo menos uma das seguintes atividades:
I - assistncia social;
H - promoo da cultura defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
rI! - promoo gratuita da educao;
326
IV - promoo gratuita da sade;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel,
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX - experimentao de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego
e crdito;
x - defesa e promoo de direitos estabelecidos e construo de novos direitos, inclusive os coletivos, difusos e
emergentes;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e
conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo;
XIII - assistncia judiciria e proteo jurdica gratuita.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas configura-se mediante a
execuo direta de projetos, programas, planos e aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos,
humanos e financeiros, e pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins
lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins.
Art. 40 Atendido ao disposto no artigo anterior, exige-se ainda, para qualificarem-se como Organizaes da
Sociedade Civil de Carter Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos, cujas normas
expressamente disponham sobre:
I - a observncia dos princpios da impessoalidade, da publicidade, da economicidade e da moralidade;
II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a obteno, de forma individual
ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio.
III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios
de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os
organismos superiores da entidade.
IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra
pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei.
V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda por esta Lei, o respectivo
acervo patrimonial, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser
destinado a outra Organizao da Sociedade Civil de Carter Pblico.
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os diretores da entidade que respondam pela respectiva gesto
executiva, e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores
praticados pelo mercado, na regio correspondente sua rea de atuao;
VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos procedimentos contbeis exigidos pelo regulamento do imposto de renda;
b) que se d publicidade, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e aos documentos
contbeis da entidade, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado.
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o caso, sobre a totalidade de suas
contas, conforme previsto em regulamento.
Art. 50 Cumpridos os requisitos dos artigos 30 e 40, a pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos,
interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei, dever formular requerimento escrito ao Ministrio da
Justia, instrudo por cpia autenticada dos seguintes documentos:
I - Estatuto registrado em Cartrio.
327
II - Ata de eleio de sua atual diretoria;
III - Balano patrimonial e demonstrativos dos resultados financeiros dos ltimos dois exerccios.
IV - Declarao de iseno do Imposto de Renda dos ltimos dois exerccios.
V - Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
Art. 60 Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da Justia, no prazo de trinta dias, decidir
o correspondente pedido, deferindo-o ou no.
1 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias da data da correspondente
deciso, certificado de qualificao da requerente como Organizao da Sociedade Civil de Carter Pblico.
2 Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia dar cincia da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial.
3 O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:
I - a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no artigo 20 desta Lei.
II - A requerente no atender aos requisitos descritos nos artigos 30 e 40 desta Lei;
III - a documentao apresentada estiver incompleta.
Art. 70 Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Carter Pblico a pedido ou mediante deciso
proferida em processo administrativo, no qual ser assegurada a ampla defesa e o contraditrio.
Art. 80 Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou fraude, qualquer cidado
parte legtima para demandar, junto s autoridades competentes, a instaurao de processo de
perda da qualificao instituda por esta Lei.
CAPTULO Ir
DO TERMO DE PARCERIA
Art. 90 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder
Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Carter Pblico, destinado formao
de vnculo de cooperao tmtre as partes, para o fomento e a execuo direta das atividades de interesse pblico
previstas no art. 32 desta Lei.
Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil
de Carter Pblico discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.
Pargrafo nico. So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil
de Carter Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou
cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante
indicadores de qualidade e produtividade;
IV - a de estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a
serem percebidas pelos diretores e empregados das Organizaes da Sociedade Civil de Carter Pblico, no
exerccio de suas. funes. '
V - A que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Carter Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder
Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio relativo execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo
comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas.
328
Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da
rea de atuao correspondente atividade fomentada.
10 Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisados por comisso de
avaliao, indicada pela autoridade competente.
2 A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida.
Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro
cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidria.
Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o
interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os
responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da
entidade, para que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o
seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
10 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos artigos 822 e 825 do Cdigo de Processo
Civil.
20 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes mantidas pelo demandado no pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
30 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores
seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da organizao parceira.
Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contados da assinatura do Termo de
Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem
como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico.
Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da celebrao do Termo de Parceria,
este ser gravado com clusula de inalienabilidade, salvo com a anuncia do rgo pblico parceiro.
CAPTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 16. Aplicam-se s Organizaes da Sociedade Civil de Carter Pblico as normas relativas ao servio voluntrio,
institudas pela Lei nO 9.608, de 18 de fevereiro de 1998.
Art. 17. vedado s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Carter Pblico a participao
em campanhas de carter poltico-partidria ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.
Art. 18, O ~ n s t ~ o da Justia permitir livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s Organizaes da
Sociedade Civil de Carter Pblico.
Art. 19. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com base em outros diplomas
legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Carter Pblico, desde que atendidos aos
requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois anos
contados da data de vigncia desta Lei. .
10 Findoo prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a qualificao prevista nesta Lei dever
por ela optar, fato que implicar a renncia automtica de suas qualificaes anteriores.
20 Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica perder, automaticamente, a
qualificao obtida nos termos desta Lei.
329
Art. 20. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia
330
ANEXO 3 - SUBSTITUTIVO
SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N 4.690, DE 1998
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da
Sociedade Civil de Carter Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
CAPTULO I - DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE CARTER PBLICO
Art. 10. Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Carter Pblico as pessoas ju rdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos
requisitos institudos por esta Lei.
10 Para os efeitos desta Lei considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui,
entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes
operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos
mediante o exercdo de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por
esta Lei.
Art. 2 No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Carter Pblico, ainda que se
dediquem de qualquer forma s atividades descritas no art. 3 desta Lei:
1- as sociedades comerciais;
II- os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;
III- as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises
devocionais e confessionais;
IV- as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V- as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo
restrito de associados ou scios;
VI- as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII- as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII- as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;
IX- as Organizaes Sociais;
X- as cooperativas;
XI- as fundaes pblicas;
XII- as fundaes ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes
pblicas;
Art. 30 A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da Universalizao dos
servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, cujo objeto social tenha por finalidades:
1- promoo da assistncia social;
II- promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
III- promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das
organizaes de que trata esta Lei;
IV- promoo gratuita da sade observando-se a forma complementar de participao das
organizaes de que trata esta Lei;
V- promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI- defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento
sustentvel;
VII- promoo do voluntariado;
VIII- promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX- experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos
de produo, comrcio, emprego e crdito;
X- promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita
de carter suplementar;
XI- promoo da tica, da paz, da cidadania, da democracia e de outros valores universais;
XII- estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades
mencionadas neste artigo;
331
Pi?rgrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas configura-se mediante a
execuo direta de projetos, programas, planos e aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos,
humanos e financeiros, e pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins
lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins.
Art. 4 Atendido ao disposto no artigo anterior, exige-se ainda, para qualificarem-se como Organizaes da
Sociedade Civil de Carter Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos, cujas normas
expressamente disponham sobre:
1- a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e da eficincia;
II- a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a obteno,
de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da
participao no respectivo processo decisrio;
III- a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar
sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais
realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade.
IV- a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido ser
transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha
o mesmo objeto social da extinta.
V- a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda por esta
Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o
perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada
nos termos desta lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social;
VI- a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade, que atuem
efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos,
respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente
sua rea de atuao;
VII- as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade,que determinaro no
mnimo:
a) a observncia dos procedimentos contbeis exigidos pelo regulamento do
imposto de renda;
b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do
exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da
. entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao
FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado;
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se
for o caso, sobre a totalidade de suas contas, conforme previsto em
regulamento.
Art. 50 Cumpridos os requisitos dos artigos 30 e 40, a pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos,
interessada em obter a qualificao instituda por esta lei, dever formular requerimento escrito ao Ministrio da
Justia, instrudo com cpia autenticada dos seguintes documentos:
332
1- Estatuto registrado em Cartrio;
II- Ata de eleio de sua atual diretoria;
I1I- Balano patrimonial e demonstrativos dos resultados financeiros;
IV- Declarao de iseno do Imposto de Renda;
V- Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
Art. 6
0
Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da Justia decidir, no prazo de trinta dias,
deferindo ou no o pedido.
10 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias da deciso, certificado de
qualificao da requerente como Organizao da Sociedade Civil de Carter Pblico.
2 Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do pargrafo anterior, dar cincia da deciso, mediante
publicao no Dirio Oficial.
3 O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:
1- a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no artigo 20 desta Lei;
II- a requerente no atender aos requisitos descritos nos artigos 30 e 4
0
desta Lei;
III- a documentao apresentada estiver incompleta.
Art. 7 Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Carter Pblico a pedido ou mediante deciso
proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero
assegurados ampla defesa e o devido contraditrio.
Art. 80 Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou fraude, qualquer cidado,
respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a
perda da qualificao instituda por esta Lei.
CAPTULO II - DO TERMO DE PARCERIA
Art. 90 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder
Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Carter Pblico, destinado formao
de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas
no art. 30 desta Lei.
Art. 10 O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil
de Carter Pblico discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.
Pargrafo nico. So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
1- a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao
da Sociedade Civil de Carter Pblico;
II- a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de
execuo ou cronograma;
III- a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem
utilizados, mediante indicadores de resultados;
IV- a de previso de receitas e despesas a serem realizadas, estipulando item por item as
categorias contbeis usadas pela organizao e detalhamento das remuneraes de pessoal e
benefcios a serem recebidos pelos diretores e empregados das Organizaes da Sociedade Civil
de Carter Pblico;
V-'a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Carter Pblico, entre as quais a de
apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto
do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados
alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados,
independente das previses mencionadas no Inciso IV deste artigo.
Art. 11 A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da
rea de atuao correspondente atividade fomentada.
10 Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisados por comisso de
avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e a organizao da sociedade civil de carter pblico.
2
0
A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida.
3 Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que trata essa Lei, estaro sujeitas
aos mecanismos de controle social previstos na Legislao.
Art. 12 Os responsveiS pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro
imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.
Art. 13 Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, havendo indcios fundados de malversao de
bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico,
Advocacia-Geral da Unio, para que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da
333
entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei
nO 8.429, de 02 de junho de 1992, e na Lei Complementar nO 64, de 18 de maio de 1990.
10 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos artigos 822 e 825 do Cdigo de Processo
Civil.
20 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes mantidas pelo demandado no pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
30 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores
seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da organizao parceira.
Art. 14 A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contados da assinatura do Termo de
Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem
como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios
estabelecidos no Artigo 40, inciso I, desta lei.
Art. 15 Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da celebrao do Termo de Parceria,
este ser gravado com clusula de inalienabilidade.
CAPTULO III - DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 16 vedado s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Carter Pblico a participao
em campanhas de carter poltico-partidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.
Art.17 O Ministrio da Justia permitir livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s Organizaes da
Sociedade Civil de Carter Pblico.
Art. 18 As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com base em outros diplomas legais,
podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Carter Pblico, desde que atendidos aos requisitos
para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois anos contados
da data de vigncia desta lei.
10 Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a qualificao prevista nesta Lei dever
por ela optar, fato que implicar a renncia automtica de suas qualificaes anteriores.
20 Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica perder, automaticamente, a
qualificao obtida nos termos desta Lei.
Art. 19 O Poder Executivo regulamentar esta lei no Prazo de trinta dias.
Art. 20 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
334
ANEXO 4 - ORGANIZAES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS POR
CLASSE DE ASSOCIAO
Classe de Associao
,
Fundaio ... _ _. __ .. .. ,,_. __ .
BenefICentes, religiosas, bem-estar
Cultura, cincia, educao
Outros
. =
Nmero
__ . :)1078
5492
3964
1620
.AssCi8es '-_, ___ , ':. :"'-::...., .. 169260 .
Beneficente, religiosa, bem-estar 49671
Cultura, cincia, educao 31377
Esporte, recreao 43684
Empregadores 2536
Empregados 4040
Autnomos, profissionais liberais 2664
Outros 35288
. -
..
sindiCatos
Empregadores do Setor Primrio
Empregadores do Setor Secundrio
Empregadores do Setor Tercirio
Empregados do Setor Primrio
Empregados do Setor Secundrio
Empregados do Setor Tercirio
Autnomos, profissionais liberais
.. , .
. _::. 7874
1701
671
475
2864
732
611
820
Feder6es . __ ,..:_:.... __ ,
Religiosas
Cultura, cincia, educao
Esporte
Empregadores
Empregados
_ , .....
127
151
545
142
197
Autnomos, profissionais liberais
Outros
Confedera6es
Religiosas
Esportivas
Empregadores
Empregados
Autnomos, profissionais liberais
Outros
Total
Total excludas as
Organizaes Religiosas
74
215
425
79
53
15
39
8
231
219559
190086
% de total de
organizae
s
.,_.
2,50%
1,81%
074%
, 77,09%
22,62%
14,29%
19,90%
1,16%
1,84%
1,21%
16,07%
3,19%
0,77%
0,31%
0,22%
1,30%
0,33%
0,28%
0,37%
0,19%
0,04%
0,02%
0,01%
0,02%
0,00%
0,11%
100%
%de
organizaes
no
religiosas
_' :.:.'..:.:..1.83%
2,00%
2,09%
0,85%
!
-- <.
15,11% '
, . I
,.<,,->::,,_.' 89,04% '
26,13%
16,51%
22,98%
1,33%
2,13%
1,40%
18,56%
:'4,1"%
0,89%
0,35%
0,25%
1,51%
0,39%
0,32%
0,43%
.
_
0,07%
0,08%
0,29%
0,07%
0,10%
0,04%
011%
.. ._.0,22%
0,04%
0,03%
0,01%
0,02%
0,00%
012%
100%
Adaptado de: Secretaria da Receita Federal (1991) apud Landim (1993)
ANEXO 5 - EMPREGO NOS PASES EM RELAO AO PIS - 1995
-
Romnia 0,3%
-
Mxico 0,4%
-
Eslovquia li"" . 0,9%
-
Hungria 1 ,3%
-
Colmbia
-
Brasil J.!===="l'I
U
:2,2%
-
Per 4 %
-11
Repblica Tcheca
-!I
Finlndia 3,0%
-11
Argentina 3,2%
-ri
Japo 3,5%
-t
Alemanha 4,5%
-11
Espanha "" 4,5%
-I
ustria 4,5%
-I
Mdia de 22 Pasesu 4,9%
-
Frana 4,9>
Reino Unido 6,2%
-
A us tr lia
-:
Es ta dos Unidos .. 7,8%
-11
Fonte: Johns Hopkins Compara tive Nonprofit Sector
335
ANEXO 6 - TERCEIRO SETOR E PIB
Dimenses do Terceiro
{ Sem religio
Com religo
Nvel de {sem religio
Emprego *
Com religo
Emprego
no Setor
de

{
Sem religio 7,8%
10,7%
Com religo
o Voluntrios
Assalariado
12!:=================i'I 22,1 %
Empreg
ano
Setor
336
o 5 10 15 20 25 30
* Excludos empregos do setor
337
ANEXO 7 - ENTIDADES MAIS CITADAS NA FOLHA DE SO PAULO
"
..
.... .
.' ; ....
Total
ENTIDADES
. .
... '1994 1995' 1996 1997 1998 1999 2000 2001
. " ..
..
. . .. .
nO
%
nO
"
nO
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nO
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%
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%
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nO
%
nO
"
'.
GIFE 333,3 1 100 1 4,35 810,5 3 5,4 5 6,1 21 7,6
CETS 333,3 1 5,9 2 8,7 6 7,9 1 1,2 13 4,7
Fundao Abrinq 1 5,9 215,4 2 8,7 1 1,3 3 5,4 4 4,9 13 4,7
Instituto Ayrton Senna 1 7,7 1 4,35 3 3,9 4 7,1 2 2,4 11 4,0
Instituto Ethos 2 8,7 2 2,6 4 7,1 2 2,4 10 3,6
AACD 3 3,9 5 6,1 8 2,9
Fundao Gol de Letra 1 1,3 3 5,4 4 4,9 8 2,9
Rits 1 1,3 5 8,9 2 2,4 8 2,9
CEATS 4 5,3 1 1,8 2 2,4 7 2,5
Centro de Voluntariado de SP 2 8,7 4 5,3 1 1,2 7 2,5
Abong 1 1,3 3 5,4 2 2,4 6 2,2
Ashoka * 2 2,6 2 2,4 4 1,4
Instituto C&A 1 11,1 2 2,6 1 1,2 4 1,4
Associao Monte Azul 2 2,6 1 1,2 3 1,1
Casas Andr Luiz 14,35 1 1,8 1 1,2 3 1,1
Cenpec 2 2,6 1 1,8 3 1,1
Doutores da Alegria 1 1,3 2 3,6 3 1,1
FOS
3 3,7 3 1,1
Fundao Sta Casa de Misericrdia 1 1,3 1 1,8 1 1,2 3 1,1
Fundao Telefonica 2 2,6 1 1,2 3 1,1
Fundao W.K. Kellogg 1 4,35 1 1,3 1 1,8 3 1,1
Instituto Sou da Paz 1 7,7 0,0 1 1,8 1 1,2 3 1,1
ISER * 1 1,8 2 2,4 3 1,1
MAM* 1 5,9 14,35 1 1,2 3 1,1
Associao Laramara 1 1,3 1 1,2 2 0,7
Associao Viva e Deixe Viver 1 1,3 1 1,8 2 0,7
Fundao Pr-Tamar 2 2,4 2 0,7
Fundao Roberto Marinho 14,35 0,0 1 1,8 2 0,7
Fundao SOS Mata Atlntica 1 5,9 1 1,2 2 0,7
Greenpece 1 1,8 1 1,2 2 0,7
Instituto Cultural Ita 14,35 1 1,2 2 0,7
Instituto SP Contra Violncia 1 4,35 1 1,3 2 0,7
LBA
1 1,3 1 1,2 2 0,7
LBV 14,35 1 1,2 2 0,7
Ncleo de Estudos da Violncia USP 1 5,9 14,35 2 0,7
Pastoral da Criana 1 1,8 1 1,2 2 0,7
Projeto Ax 1 5,9 1 7,7
2 0,7
SACI 1 1,8 1 1,2 2 0,7
Vitae 1 7,7 1 1,8 2 0,7
AACC 1 1,2 1 0,4
ABDL(Assoc. r a ~ i l p. Desenv. Liderana) 1 1,2 1 0,4
Ao da Cidadania 1 1,2 1 0,4
ACB 1 1,2 1 0,4
ACM 1 1,2 1 0,4
Agncia Notcias dos Direitos Infncia 1 7,7 1 0,4
338
..
"
, .
Total

, '
..
"
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
'.
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nO
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nO
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nO
"
nO
"
nO
"
nO
"
nO
"
.. .. , ,
APAE * 1 1,2 1 0,4
ASA * 1 1,3 1 0,4
Associao Amigos de Museus 1 5,9 1 0,4
Associao Comunitria Monte Azul 14,35 1 0,4
Associao Congregao Sta Catarina 1 1,3 1 0,4
Associao Profissionais Propaganda 1 1,8 1 0,4
Associao Pais do Jardim Eliana 1 1,8 1 0,4
Associao Parceiros da Vida 1 1,8 1 0,4
Associao Projeto Roda Viva 14,35 1 0,4
Associao Sem Vaga 1 1,8 1 0,4
Associao Viva o Centro 14,35 1 0,4
Avape * 1 1,3 1 0,4
Barraces Culturais pl Cidadania 1 1,3 1 0,4
Campanha Nac. Combate Fome Misria 1 5,9 1 0,4
Casa de Sade Sta Marcelina 1 1,3 1 0,4
Casa do Zezinho 1 1,2 1 0,4
Casa Pr-Hope 1 1,2 1 0,4
Ceaf 1 5,9 1 0,4
Cedaps 1 1,2 1 0,4
Ceeps * 1 1,3 1 0,4
Centro Comunitrio Jardim Primavera 1 7,7 0,0 1 0,4
Centro Artic Populaes Marginalizadas 1 7,7 1 0,4
Centro Rexona de Excelncia 1 1,2 1 0,4
Civicus 1 11,1 0,0 1 0,4
Comisso Criao do Parque lanomami 1 7,7 1 0,4
Comisso Teotnio Vilela 1 5,9 0,0 1 0,4
Creche Centro Infantil Prof Estevo Pinto 1 7,7 1 0,4
Creche Nossa Sra do Rosrio 1 1,3 1 0,4
Creche So Joo Batista 1 7,7 0,0 1 0,4
Cruz Vermelha 1 1,2 1 0,4
Entidade Com e Cultura de Fortaleza 1 1,3 1 0,4
FuI! Jazz Comunidade 1 1,2 1 0,4
Fundao Bradesco 1 1,3 1 0,4
Fundao Coca-Cola 1 1,3 1 0,4
Fundao Dpascoal 1 1,3 1 0,4
Fundao Faculdade de Medicina 1 1,3 1 0,4
Fundao GM 1 1,3 1 0,4
Fundao loschpe 14,35 0,0 1 0,4
Fundao Kanitz de. Apoio ao Terceiro
1 7,7 0,0 1 0,4
Setor
Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho 1 1,3 1 0,4
Fundao Orsa 1 1,2 1 0,4
Fundao Pr-Sangue 1 11,1 0,0 1 0,4
Fundao Roberto Civita 1 1,3 1 0,4
Fundao Victor Civita 1 1,8 1 0,4
Fundao Zerbini 1 4,35 0,0 1 0,4
339
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1994 1996 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total

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GRAAC 1 1,3 1 0,4
Hospital Albert Einstein 1 5,9 0,0 1 0,4
Hospital Srio Libans 0,0 1 5,9 0,0 1 0,4
Icrim 1 1,3 1 0,4
ImageMagica 1 1,2 1 0,4
Instituto Akatu 1 1,2 1 0,4
Instituto Ana Rosa 1 5,9 0,0 1 0,4
Instituto Arte Escola 1 1,8 1 0,4
Instituto do Cncer Infantil 1 1,8 1 0,4
Instituto Gustavo Kuerten 1 1,2 1 0,4
Instituto Intercultural 1 1,2 1 0,4
Instituto Po de Aucar 1 0,4
Instituto Pr-Criana de Franca 1 1,8 1 0,4
Instituto ScioAmbiental 1 1,8 1 0,4
Instituto Takano 1 1,8 1 0,4
Movimento Nac. Meninos Meninas Rua 1 5,9 1 0,4
Obra do Bero 1 5,9 0,0 1 0,4
Orquestra e Coral Jovem Bacarelli 1 1,8 1 0,4
Parceiros da Vida 1 1,2 1 0,4
Garimpo Bom Futuro 1 1,3 1 0,4
Programa Direitos do Cidado 1 5,9 1 0,4
Programa Formao de Prot. Indgenas 1 1,3 1 0,4
Programa Nutrir 1 1,2 1 0,4
Projeto Adotei um Sorriso 1 1,2 1 0,4
Projeto Aprendiz 1 1,8 1 0,4
Projeto Bbeducar 1 1,2 1 0,4
Projeto Contadores de Histria 1 1,8 1 0,4
Projeto Criana Esperana 1 1,2 1 0,4
Projeto Despertar 1 5,9 1 0,4
Projeto Estatuto do Futuro ddo Cecip 1 1,3 1 0,4
Projeto Famlia Negritude 1 1,3 1 0,4
Projeto Formare 1 1,2 1 0,4
Projeto Lmpada Mgica 1 1,8 1 0,4
Projeto Mar de Mos Dadas 1 1,3 1 0,4
Projeto Padre Justino 1 1,3 1 0,4
Projeto Porta do Soil 1 1,3 1 0,4
Projeto Roda Viva 1 1,2 1 0,4
Projeto Terapeutico 1 1,2 1 0,4
Projeto Um Cheiro de Felicidade 1 1,3 1 0,4
Projeto Villa Lobinhos 1 1,8 1 0,4
Projeto Viva Rio 1 1,2 1 0,4
Tertio Millennio 1 1,2 1 0,4
TOTAL
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100 1100 17 100 13 100 23 100 76 100 5& 100 82 100 278 100
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