VIGILANCIA Y PARTICIPACIN SOCIAL Roxana Garca-Bedoya1 Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza

1. El concepto La vigilancia social o ciudadana es un concepto que se sustenta en el derecho a la participacin en la vida poltica, social, econmica y cultural de toda persona, orientada al ejercicio del control ciudadano sobre la gestin pblica. Bajo el nombre de control ciudadano se introducen en la Constitucin de 1993, mecanismos como la revocatoria de autoridades, remocin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas, a nivel municipal y regional, entre otros. La vigilancia social toma forma a partir de la decisin de diversas instancias de la sociedad civil que se organizan para hacer seguimiento al cumplimiento de determinados compromisos que los gobiernos han adquirido en diversos campos. Los movimientos de derechos humanos y los movimientos feministas son los que tienen una trayectoria importante en este campo. En diversas partes del mundo han surgido iniciativas por ejemplo en relacin a la vigilancia del cumplimiento de los acuerdos y compromisos firmados en las diversas cumbres: la Cumbre de la Infancia, la Cumbre Social, la de Poblacin, la de los Derechos Humanos etc. Es un concepto que cobra importancia al verificarse que el secreto respecto de la gestin del Estado contribuye a la consolidacin de formas de gobierno burocrticas, ineficientes, con despilfarro presupuestal y propensas a la manipulacin poltica y a la corrupcin. En el Per hemos tenido una experiencia aleccionadora al respecto. De alguna manera el concepto de vigilancia complementa el de fiscalizacin que es una atribucin institucionalizada en la divisin de poderes del Estado, al abrir un canal a la sociedad civil para ejercer una labor de seguimiento ms especfico sobre el cumplimiento o no de acuerdos, compromisos, decisiones que el Estado ha asumido. Constituye un canal de participacin, no excluye ni reemplaza otros canales, los complementa y permite ejercer una funcin en la que el control se combina con una accin ms propositiva. Estos dos conceptos, vigilancia y participacin, estn en la intuicin que da origen a la Mesa de Concertacin durante el gobierno transitorio. La Mesa surge del convencimiento de que se requiere la participacin del conjunto de los sectores pblicos y privados para poder superar los profundos problemas de desigualdad y exclusin social que vive el pas, recuperar sobre bases slidas la institucionalidad democrtica y darle gobernabilidad al pas, as como lograr los niveles de bienestar y justicia social a los que aspiramos todos los peruanos y peruanas.
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Presentacin en Taller de la Defensora del Pueblo

Para que se pueda concertar las polticas sociales entre el sector pblico y la sociedad civil en una perspectiva de desarrollo humano con enfoque de equidad y de gnero (primer objetivo de la Mesa), se reconoce entonces la necesidad de institucionalizar la participacin de la ciudadana en el diseo, toma de decisiones y fiscalizacin de la poltica social del Estado (tercer objetivo), como forma a su vez de lograr la eficiencia, transparencia e integridad de los programas de lucha contra la pobreza (segundo y cuarto objetivos). 2. Condiciones de la vigilancia Por parte del Estado supone: una capacidad de formular polticas de manera tal que sus metas y sus resultados puedan ser verificables y que los medios con los que se propone llegar a ellos sean de fcil acceso en trminos de informacin. Si no se tiene polticas bien formuladas y no hay disponibilidad de informacin, en trminos de oportunidad de acceso a ella, facilidad para manejarla y comprenderla y que no suponga un alto costo para quien busca informarse, ser muy difcil ejercer una labor de vigilancia. Una valoracin de la accin de vigilancia de la sociedad como herramienta que complementa sus propias acciones de monitoreo. Por parte de la poblacin supone: una conciencia ciudadana en trminos de conciencia de derecho que tiene todo ciudadano/a a conocer cmo cumple el gobierno el mandato que se le ha confiado. La crisis de la poltica de los ltimos aos, aadida a una dbil conciencia ciudadana o la imposibilidad de ejercerla, ha generado una cultura de la delegacin total de responsabilidades en el mandatario al que slo se lo elige y luego se lo deja gobernar para finalmente aprobarlo o condenarlo. Una posibilidad de convocar presencias mltiples y con capacidades complementarias en orden a contar con: una capacidad tcnica para acceder a la informacin ms especializada que sustenta el diseo de las polticas pblicas que da curso a ese servicio concreto, para analizar la informacin, sistematizarla y hacer una valoracin de ella. una capacidad de contacto directo y de primera mano del ciudadano/a de base, destinatario de lo servicios que generan las polticas pblicas. una capacidad comunicativa que pueda formar una corriente de opinin que fortalezca y d peso a los resultados de la vigilancia. una capacidad organizativa que articule las voluntades individuales y colectivas para establecer una red que manteniendo su flexibilidad pueda

sostener la tarea en un plazo suficientemente largo como para obtener un resultado consistente. Pedir cuentas, reclamar informacin sobre cmo se emplea el dinero pblico, y cmo se cumplen las promesas o los acuerdos firmados no ha sido una labor habitual en el Per. Sin embargo, poco a poco han ido surgiendo diversas iniciativas para revertir esta pasividad. En el terreno de la alimentacin, tanto las organizaciones de mujeres como las Ongs han hecho una vigilancia sobre los programas de apoyo alimentario, en el campo de la salud, los enfermos de TBC y tambin la Red Nacional de Promocin de la Mujer han vigilado servicios de salud, en el campo de los derechos humanos igualmente. En las zonas rurales el equipo consultor que ha preparado el informe preliminar del SIVISO para la Defensora del Pueblo ha encontrado formas propias que la poblacin campesina ha creado para vigilar obras o proyectos que se han realizado en sus zonas. Sin embargo estos esfuerzos han enfrentado mltiples dificultades y no han tenido un acceso fcil a la informacin. 3. La experiencia de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la pobreza. La experiencia de La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la pobreza ha generado un espacio muy interesante pues sienta una de las bases importantes para institucionalizar la labor de vigilancia social: crea un espacio de concertacin entre Estado y sociedad civil, repito entre Estado y sociedad civil, para poder ponerse de acuerdo en los lineamientos de poltica, en las prioridades que deben orientar las decisiones respecto de las polticas ms especficas para superar la pobreza y poner las bases para el desarrollo. Quiero compartir lo que se trabaj en el Taller de coordinadores de las mesas departamentales respecto a este tema: un rol propositivo: el rol de seguimiento y vigilancia es clave en el periodo que se inicia para las mesas de concertacin (nuevo gobierno, elecciones). No se orienta a la confrontacin o denuncia sino a la solucin de los problemas. del conjunto de la ciudadana: el rol de vigilancia es una funcin que compromete no slo a los Comits Ejecutivos Departamentales o a los grupos de seguimiento conformados a partir de la Mesa, sino que es un rol que debe involucrar al conjunto de la ciudadana y sus organizaciones. El rol de la Mesa como instancia orgnica es el de instrumentar, facilitar y coordinar estos procesos que por propia iniciativa vienen impulsando diferentes instancias de la sociedad civil. Un espacio y un proceso Es importante valorar el espacio creado por las Mesas a nivel cada vez ms local. A la fecha se han instalado ms de 800 mesas de concertacin para la lucha contra la pobreza en todo el pas, en los 24 departamentos, en ms de 160 provincias y 600 distritos, la mayora de zonas rurales. Y como bien lo demuestra el Informe preliminar del SIVISO hay una serie de condiciones previas que se tienen que ir creando para que la vigilancia se pueda llevar a cabo en forma consistente. Esas condiciones configuran una

cierta institucionalidad que es indispensable para superar limitaciones seculares. Sin un espacio donde todos, Estado y sociedad civil se ejerciten en expresarse con libertad, en escucharse, en comparar intereses de unos y otros, en asumir responsabilidades de concertacin, no ser fcil superar la discriminacin secular, el olvido, el hbito de canjear servicios a cambio de favores, y tambin la poca costumbre de generar informacin, la no previsin de los costos que conlleva poner la informacin al alcance de la ciudadana, la inexistencia de canales que garanticen la transparencia en el manejo de recursos y contrataciones. Ese es un proceso lento que no puede constreirse a las urgencias de la implementacin de los programas, que debe poder diferenciar entre lo urgente y la necesidad de aprender de la experiencia. En el tiempo inmediato, las Mesas tienen previsto en su estructura organizativa Grupos de trabajo que contribuyan por un lado, a un diseo cada vez ms consistente de la poltica social, y por otro, a ejercer una labor de seguimiento de los programas sociales. En este segundo grupo, nos hemos propuesto en la presente etapa hacer un seguimiento del Programa A Trabajar Rural y hemos firmado un convenio con el Ministerio de Trabajo para, desde el Comit interinstitucional del Programa A Trabajar Urbano, generar mecanismos de vigilancia. En el PESP Rural hemos focalizado este proceso de vigilancia en tres aspectos: El grado de Concertacin y Participacin en la gestin de los proyectos. La Neutralidad poltica en la ejecucin y entrega de las obras La Transparencia en el uso de recursos del Proyecto y en el acceso a la informacin.

Pero adems de esta labor de vigilancia de los programas sociales, la Mesa de Concertacin se propone tambin hacer el seguimiento al cumplimiento de acuerdos producto de la concertacin en los cuales estn comprometidos fundamentalmente el Estado pero tambin todos los actores que participamos en estos procesos. Los compromisos planteados en la Carta Social, documento que expresa el acuerdo bsico de los participantes en la Mesa de Concertacin, as como las propuestas contenidas en los planes concertados de desarrollo departamental en proceso de elaboracin y los presupuestos departamentales participativos, as como en la Carta de Poltica Social 2002-2006 del actual gobierno, son instrumentos que ordenan el trabajo de vigilancia: atencin a derechos fundamentales, empoderamiento de la ciudadana, transparencia en la informacin y la descentralizacin, creando un crculo virtuoso entre participacin y vigilancia.< Vigilar la coherencia entre los principios que orientan la poltica social, las y los resultados. Y vigilar tambin la coherencia al interior de los programas implementados en un determinado sector y entre sectores del Estado. La vigilancia entonces es una forma de participacin que supone esfuerzos convergentes desde el Estado y desde la sociedad. Contribuye a un manejo ms responsable de la gestin pblica y se orienta a que sta no sea slo sancionada en los procesos electorales, sino durante el tiempo que se gobierna, para generar

polticas pblicas que trasciendan los perodos de una gestin de gobierno en particular. El dilogo para el Acuerdo Nacional que se est iniciando en el pas y los compromisos que all van a asumir todos los sectores que estn participando en l, constituyen otro instrumento valioso para procesos de vigilancia social, ms an en la medida que est planteado incorporar indicadores y metas que permitan el seguimiento. Ello deber ayudar a potenciar este rol de la sociedad civil y la Mesa de Concertacin espera ser uno de los espacios en que Estado y sociedad civil compartan sus resultados. Finalmente, las mesas de concertacin pueden significar un camino de solucin a una cierta prctica caracterizada por la presencia cclica de movimientos de protesta que no buscan institucionalizar la participacin sino elevar una demanda al Estado. En ese sentido, las mesas pueden cumplir una doble funcin: por un lado, la canalizacin institucionalizada de las demandas de los grupos sociales, pasando de la calle a la mesa y de la protesta a la propuesta, y por el otro la priorizacin concertada de las demandas lo que contribuye a una mayor gobernabilidad del rgimen democrtico. Ejemplo de ambas cosas son los presupuestos participativos (en los que se ha logrado comprometer al MEF para desarrollar una experiencia piloto en algunos departamentos que tendr impacto en el proyecto de presupuesto del 2003) y la propuesta del sistema permanente de dilogo y concertacin que est proponiendo la Mesa. Esto no implica necesariamente una visin optimista o idealizada de la sociedad civil sino que constituye una apuesta que pretende contribuir a su propia organizacin. Lima, marzo 2002