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PEDRO LENZA

A eventual condenao criminal de parlamentar no julgamento do mensalo implicar a perda automtica do mandato?
01/10/ 2012 po r Ped ro Lenza

Muitos temas esto para ser resolvidos em razo das decises a serem proferidas pelo STF em relao ao julgamento do mensalo. Um deles envolve a discusso sobre os efeitos de sentena judicial transitada em julgado impondo condenao criminal, em relao aos rus que so parlamentares, no sen do de perderem automa camente ou no o mandato. O Cons tuinte xou importantes prerroga vas inerentes funo parlamentar, garan doras do exerccio do mandato parlamentar, com plena liberdade. No se trata de direito subje vo da pessoa do parlamentar, mas, acima de tudo, de garan as da prpria funo. Segundo Michel Temer, garantese a a vidade do parlamentar para garan r a ins tuio. Conferemse a deputados e senadores prerroga vas com o obje vo de lhes permi r desempenho livre, de molde a assegurar a independncia do Poder que integram (Elementos de direito cons tucional, 14. ed., Malheiros, p. 129). Dentre as prerroga vas parlamentares, podemos destacar: a) imunidade material, real ou substan va (tambm denominada inviolabilidade ), implicando a excluso da pr ca de crime, bem como a inviolabilidade civil, pelas opinies, palavras e votos dos parlamentares (art. 53, caput, da CF/88); b) imunidade processual, formal ou adje va, trazendo regras sobre priso e processo criminal dos parlamentares (art. 53, 2. a 5.); c) foro, chegando alguns a denominar foro privilegiado, o que deixamos a nossa advertncia no sen do de no se tratar de privilgio do parlamentar (art. 53, 1.); d) sigilo de fonte, de acordo com o art. 53, 6., os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes conaram ou deles receberam informaes; e) incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores: a incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respec va (art. 53, 7.); f) imunidades durante a vigncia de estado de s o e de defesa: como regra geral, durante a vigncia desses estados de anormalidade, os parlamentares no perdem as imunidades. Apenas durante o estado de s o as imunidades podero ser suspensas, mediante o voto de 2/3 dos membros da Casa respec va, nos casos de atos pra cados fora do recinto do Congresso, que sejam incompa veis com a execuo da medida (art. 53, 8.); g) perda do mandato: a Cons tuio estabeleceu regras especcas sobre a perda do mandato do Deputado ou do Senador (art. 55, 2. e 3.). Importante notar que, em sua essncia, as aludidas prerroga vas atribudas aos parlamentares, em razo da funo que exercem, tradicionalmente previstas em nossas Cons tuies, com algumas excees nos movimentos EDIO DO MS
Obrigao alimentar decorrente de paternidade socioafe va Mestre e Doutor pela USP. Advogado e Professor do Complexo Jurdico Damsio de Jesus. Autor de Direito Cons tucional Esquema zado, 15. ed., SARAIVA, 2011 e de Teoria Geral da Ao Civil Pblica. 3 ed., rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. pedrolenza@terra.com.br h p://www.saraivajur.com.br /colecao_esquema zado/ Twi er: @pedrolenza contedos anteriores

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autoritrios, reforam a democracia, apresentandose como prerroga vas irrenunciveis, por decorrerem da funo exercida e no da gura do parlamentar. Pois bem, o nosso foco encontrase no art. 55, VI, da CF/88, ao estabelecer a perda do mandato do Deputado ou do Senador que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. Essa perda, em nosso entender, no autom ca, no se cons tuindo efeito da condenao criminal nos termos do art. 92, I, CP. Isso porque, para os Parlamentares, existe regra especca no art. 55, 2., CF/88, ao estabelecer que a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respec va Mesa ou de par do pol co representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. De modo muito par cular, o Cons tuinte xou, para essa deliberao, o voto fechado, j cri cado por muitos. Tratase de regra cons tucional, j que introduzida pelo Cons tuinte Originrio. Dessa forma, a nica maneira de tornar o voto aberto para a cassao do mandato, nos termos do art. 55, 2., mediante Emenda Cons tucional, que, em nosso entender, no violaria qualquer clusula ptrea. Cabe lembrar que na Cmara dos Deputados tramita a PEC 349/2001, in tulada PEC do voto aberto que, se aprovada, acabar com o voto secreto no Legisla vo. Ainda, na medida em que a regra paradigm ca prevista na Cons tuio Federal ainda estabelece, infelizmente, o voto fechado, o STF declarou incons tucional regra estadual que disponha de modo diverso: Emenda cons tucional estadual. Perda de mandato de parlamentar estadual mediante voto aberto. Incons tucionalidade. Violao de limitao expressa ao poder cons tuinte decorrente dos Estadosmembros (CF, art. 27, 1. c/c art. 55, 2.) (ADI 2.461 e ADI 3.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 12.05.2005, DJ de 07.10.2005). Em outra situao, contudo, o STF entendeu que os parlamentares teriam o direito de assis r s sesses de votao (secreta) do processo de cassao de mandato parlamentar. Conforme se no cia, o Min. Ricardo Lewandowski deferiu em parte o pedido de liminar ajuizado por Deputados Federais no MS 26.900 para que fosse garan do aos autores da ao o livre acesso e presena ao Plenrio do Senado por ocasio da Sesso Delibera va Extraordinria des nada apreciao do Projeto de Resoluo 53/2007, apresentado como concluso do Parecer 739/2007 do Conselho de ca e Decoro Parlamentar sobre a Representao 1/2007, parecer este que recomendava a perda do mandato de determinado Senador (No cias STF, de 03.09.2007). E por que no se aplicaria ao Parlamentar a regra do art. 15, III, CF/88, que estabelece a suspenso de direitos pol cos nos casos de condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem os seus efeitos, no sen do de perda imediata do mandato? Porque, em nosso entender, a regra do art. 55, 2., que confere essa atribuio Casa legisla va regra especca que deve prevalecer, decidindo o Parlamento de modo discricionrio e pol co. Naturalmente que se a Casa no cassar o mandato durante a legislatura em que for proferida a deciso, em razo da referida regra do art. 15, III, o Parlamentar se tornar inelegvel, alm da aplicao das regras da lei da Ficha Limpa. EDIES AUTORES CURSOS CONCURSOS MODELOS DE PEAS E CONTRATOS NEWSLETTER
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Tags: Mensalo, Direito Eleitoral

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