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INSTITUTO NACIONAL DA PROPRIEDADE INDUSTRIAL

LUCIENE GREGORIO DE ARAGON

AS INSTITUIES E A DIFUSO DOS SINAIS DISTINTIVOS COLETIVOS MARCAS COLETIVAS E INDICAES GEOGRFICAS

Rio de Janeiro 2013

Luciene Gregorio de Aragon

AS INSTITUIES E A DIFUSO DOS SINAIS DISTINTIVOS COLETIVOS MARCAS COLETIVAS E INDICAES GEOGRFICAS

Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado Profissional em Propriedade Intelectual e Inovao, da Academia de Propriedade Intelectual, Inovao e desenvolvimento Coordenao de Programas de PsGraduao e Pesquisa, Instituto Nacional da Propriedade Industrial - INPI, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Propriedade Intelectual e Inovao

Orientador: Anderson Moraes de Castro e Silva

Rio de Janeiro 2013

Luciene Gregorio de Aragon

AS INSTITUIES E A DIFUSO DOS SINAIS DISTINTIVOS COLETIVOS MARCAS COLETIVAS E INDICAES GEOGRFICAS

Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado Profissional em Propriedade Intelectual e Inovao, da Academia de Propriedade Intelectual, Inovao e Desenvolvimento - Coordenao de Programas de Ps Graduao e Pesquisa, Instituto Nacional da Propriedade Industrial INPI, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Propriedade Intelectual e Inovao

Aprovada em: 15 de maro de 2013

______________________________________________________________ Prof. Dr. Anderson Moraes de Castro e Silva (Orientador) Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI)

_______________________________________________________________ Prof. Dr. Patrcia Pereira Peralta Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI)

_________________________________________________________________ Prof. Dr. Felix Garcia Lopes Junior Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)

ARAGON, Luciene Gregorio de. As Instituies e a difuso dos sinais distintivos coletivos marcas coletivas e indicaes geogrficas. Dissertao (Mestrado Profissional em Propriedade Intelectual e Inovao) - Coordenao de Programas de Ps- Graduao e Pesquisa, Instituto Nacional da Propriedade Industrial, Rio de Janeiro, 2013. RESUMO Este trabalho resultou de um estudo exploratrio visando a observar como as instituies esto atuando na difuso dos sinais distintivos coletivos, marcas coletivas e indicaes geogrficas, apontadas na literatura acadmica como ferramentas importantes para o desenvolvimento econmico das regies, razo pela qual os estudos e pesquisas sobre a temtica podem ajudar os gestores estatais e as organizaes da sociedade civil a refinarem suas prticas. O estudo se estruturou a partir da anlise qualitativa de dados levantados em pesquisa de campo, acompanhando-se um evento, o Workshop sobre Indicao Geogrfica e Marcas Coletivas, realizado em 31 de maio de 2012, no auditrio do Instituto Nacional de Tecnologia, na cidade do Rio de Janeiro; do levantamento de dados dos projetos e aes institucionais, e de entrevistas com os representantes das instituies responsveis pelo encontro: o Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE/RJ) e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). O trabalho tambm apresenta contedo de fonte bibliogrfica para definir os conceitos de polticas pblicas, instituies e organizaes, propriedade intelectual: marcas e indicaes geogrficas, adotados como referencial terico desta pesquisa. Supe-se que a natureza da pesquisa desenvolvida, ao apontar lacunas e entraves, assim como os pontos positivos observados, possam contribuir para a formulao de polticas pblicas mais eficazes e efetivas, para a formao de uma rede de instituies, percebida como sendo instrumento fundamental para a disseminao dos sinais coletivos, que podem valorizar os produtos e servios, auxiliar a preservar as culturas locais, a biodiversidade, e o saber fazer das comunidades; alm de possibilitar a manuteno do homem no campo, ajudando a promover o desenvolvimento territorial sustentvel do pas.

Palavras-chave: Marcas coletivas. Indicaes geogrficas. Instituies. Polticas pblicas.

ARAGON, Luciene Gregorio de. Institutions and the diffusion of collective distinctive signals collective marks and geographical indications. Dissertation (Professional Master in Intellectual Property and Innovation) - Coordination of Graduate Programs and Research, National Institute of Industrial Property, Rio de Janeiro, 2013. ABSTRACT This work resulted from an exploratory study aimed to observe how institutions are acting in the dissemination of collective distinctive signals: collective marks and geographical indications are identified in the academic literature as important tools for regional economic development; therefore the studies and research on the subject can help state managers and civil society organizations to refine their practices. The study was structured around an analysis of qualitative data collected through field research following an event, The Workshop on Geographical Indication and Collective Marks , held on May 31st, 2012, in the auditorium of the National Institute of Technology, in the city of Rio de Janeiro; data collected in projects and institutional actions, and interviews with representatives of institutions responsible for the event: the National Institute of Industrial Property (INPI), the Brazilian Service of Support for Micro and Small Enterprises (SEBRAE / RJ) and the Ministry of Agriculture, Livestock and Supply (MAPA).The paper also presents some literature to define the concepts that underlie public policies, institutions, organizations and intellectual property: collective marks and geographical indications, adopted as the theoretical framework of this research. It is assumed that the nature of the research, developed to identify gaps and barriers, as well as the positives observed, can contribute to the formulation of more efficient and effective public policies, and aid the formation of a network of institutions, perceived as being an instrument fundamental to the dissemination of collective signals, which can enhance products and services, helping to preserve local cultures, biodiversity, and community know-how; besides enabling people to live in the countryside, and helping to promote sustainable territorial development.

Keywords: Collective marks. Geographical indications. Institutions. Public policies.

Aos meus anjos, Caio, Henrique e Ian

AGRADECIMENTOS

Ao Instituto Nacional da Propriedade Industrial pela oportunidade de participar do Mestrado Profissional em Propriedade Intelectual e Inovao.

Aos representantes do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento pela cordialidade com que fui recebida para a realizao das entrevistas.

Ao representante do SEBRAE/RJ, Renato Regazzi, por sua constante receptividade e incentivo na realizao das pesquisas.

Aos servidores do INPI, membros da Academia da Propriedade Intelectual, professores e funcionrios, que participaram da minha formao profissional e da realizao deste trabalho.

Aos membros da banca de qualificao Patrcia Pereira Peralta, Elisabeth Ferreira da Silva e Felix Garcia Lopes Junior pelas valiosas contribuies.

Ao meu orientador Anderson Moraes, pessoa fundamental para a concretizao deste trabalho, por sua generosidade, cordialidade, incentivo e horas preciosas de vida dedicadas leitura e correo desta dissertao.

la comunicazione dellinnovazione non separabile dallinnovazione stessa, ma anzi ne rappresenta un aspetto assolutamente costitutivo. Autentico innovatore non colui che ha le idee o possiede le tecniche, ma chi le traduce in fatti concreti e utili e soprattutto le diffonde, e quindi in certo senso le comunica. In questo aspetto sta la differenza fra invenzione fatto tecnico e innovazione fatto economico, sociale ma anche culturale.

Andrea Granelli

LISTA DE ILUSTRAES

Quadros Quadro 1: Vantagens e Desvantagens de uma cultura organizacional consolidada ..... 35 Quadro 2: Pedidos de marcas individuais e coletivas. Brasil. 2001-2010...................... 61 Quadro 3: Indicaes geogrficas brasileiras ........................................................... 84-86 Quadro 4: Instituies que participaram do Workshop......................................... 113-114 Quadro 5: Programao do Workshop contida no convite............................................115 Quadro 6: Programao realizada no Workshop .................................................. 115-116 Quadro 7: Composio do perfil dos entrevistados ......................................................141

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACT................Acordo de Cooperao Tcnica ADPIC............Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio APEX.............Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos APROVALE...Associao dos Produtores de Vinhos Finos do Vale dos Vinhedos AMA..............American Marketing Association APL................Arranjo Produtivo Local CAMEX.........Cmara de Comrcio Exterior CE..................Comunidade Europeia CEASA..........Centrais de Abastecimento (vinculadas Secretaria de Estado de desenvolvimento regional, abastecimento e Pesca) CEE...............Comunidade Econmica Europeia CETEC..........Centro de Educao Corporativa CGAR............Coordenao Geral de Ao Regional (INPI) CGCI.............Coordenao Geral de Cooperao Internacional (INPI) CIG...............Coordenao de Incentivo Indicao Geogrfica de Produtos Agropecurios (MAPA) CONAC........Coordenao de Cooperao Nacional (INPI) Conab...........Companhia Nacional de Abastecimento (MAPA) CPI................Cdigo de Propriedade Industrial CUP..............Conveno da Unio de Paris para a proteo da Propriedade Industrial DCAA..........Departamento de Cana-de-Acar e Agroenergia (MAPA) DCAF...........Departamento do Caf (MAPA) Deagri..........Departamento de Economia Agrcola (MAPA) Deagro.........Departamento de Comercializao e de Abastecimento Agrcola e

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Pecurio (MAPA) Depta...........Departamento de Propriedade Intelectual e Tecnologia da Agropecuria (MAPA) Denacoop..........Departamento de Cooperativismo e Associativismo (MAPA) Depros..............Departamento de Sistemas de Produo e Sustentabilidade (MAPA) DICIG...............Diretoria de Contratos, Indicaes Geogrficas e Registros (INPI) DICOD.............Diretoria de Cooperao para o Desenvolvimento (INPI) Diel..................Departamento de Infraestrutura e Logstica (MAPA) DIFEM.............Diviso de Fomento Proteo de PI de Empresas (INPI) DIFIP................Diviso de Fomento Proteo de PI de Universidades e Instituies de Pesquisa (INPI) DIRAD.............Diretoria de Administrao do INPI DIREG.............Escritrios de Difuso Regional (INPI) DIRMA............Diretoria de Marcas do INPI DIRPA.............Diretoria de Patentes do INPI DRNOR...........Diviso de Difuso Regional Norte (INPI) DO...................Denominao de origem Emater.............Empresa de assistncia tcnica e extenso rural EMBRAPA......Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EUA.................Estados Unidos da Amrica FAO.................Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura GATS...General Agreement on Trade in Services GATT..General Agreement on Tariffs and Trade GRPS...............Guia de Recolhimento da Previdncia Social GRU................Guia de Recolhimento da Unio GTs..................Grupos de Trabalho IG.....................Indicao Geogrfica IPHAN.............Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

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INPI.................Instituto Nacional da Propriedade Industrial INT..................Instituto Nacional de Tecnologia Lanagros...........Laboratrios Nacionais Agropecurios (MAPA) LPI....................Lei da Propriedade Industrial Mapa................Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MC...................Marcas Coletivas MDIC...............Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio exterior MERCOSUL....Mercado Comum do Sul MP....................Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto OMC................Organizao Mundial do Comrcio PAP..................Plano Agrcola e Pecurio (MAPA) PI......................Propriedade Industrial REDIR..............Representaes dos Escritrios (INPI) REINPI.............Representaes (INPI) RPI...................Revista da Propriedade Industrial DAS.................Secretaria de Defesa Agropecuria (MAPA) SFAs................Superintendncias Federais de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) SEBRAE..........Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebraetec.........Sebrae inovao tecnologia SPA..................Secretaria de Poltica Agrcola (MAPA) SRI...................Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio (MAPA) TI.....................Tecnologias da Informao TRIPS..Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights WIPO...World Intellectual Property Organization WTOWorld Trade Organization

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SUMRIO INTRODUO.....................................................................................................1!111 1 POLTICAS PBLICAS........................................................................................... 1.1 REFERENCIAIS TERICOS.................................................................................. 1.1.1 Instituies e organizaes.................................................................................. 1.1.2 Redes interorganizacionais e governana.......................................................... 1.1.3 O desenvolvimento econmico e as instituies................................................ 2 A GENEALOGIA DOS SINAIS DISTINTIVOS.................................................... 2.1 MARCAS.................................................................................................................. 2.1.1 Conceitos de Marca.............................................................................................. 2.1.2 Marcas coletivas................................................................................................... 2.1.2.1 Marcas coletivas no Brasil.................................................................................. 2.1.2.2 Marcas de certificao........................................................................................ 2.1.3 A registrabilidade das marcas............................................................................. 2.2. AS INDICAES GEOGRFICAS....................................................................... 2.2.1 A IG no Brasil.......................................................................................................

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3...AS INSTITUIES ENVOLVIDAS NA DIFUSO DOS SINAIS DISTINTIVOS COLETIVOS...................................... 92. 3.1 AS INSITTUIES................................................................................................. .93 3.1.1 O INPI................................................................................................................... . 94 3.1.2 O MAPA............................................................................................................... 102 3.1.3 O SEBRAE/RJ...................................................................................................... 109 4 O WORKSHOP SOBRE INDICAO GEOGRFICA E MARCAS COLETIVAS.............................................................................................................. 112 4.1 AS APRESENTAES DO INPI.......................................................................... 117 4.2 AS APRESENTAES DO MAPA...................................................................... 120 4.3 A APRESENTAO DO SEBRAE/RJ................................................................. 127 4.4 A MESA REDONDA 131 4.5.CONSENSOS E CONTROVRSIAS EM RELAO AOS SINAIS DISTINTIVOS COLETIVOS...................................................................................... 135 5 UM MERGULHO NO CAMPO............................................................................. CONSIDERAES FINAIS...................................................................................... APNDICE A............................................................................................................. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................... . 137 155 165 169

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INTRODUO Ao final da dcada de 1960 e incio dos anos 1970, a matriz produtiva surgida da Segunda Revoluo Industrial1 j havia se difundido por completo e a produo padronizada baseada em consumo de massa, com demanda regulada com forte interveno estatal, entrou em crise, levando muitas regies industriais ao declnio. Naquele mesmo contexto, ocorreram inovaes radicais no campo da informtica e das telecomunicaes, gerando uma nova matriz produtiva e dando um novo impulso produtivo que abriu janelas de oportunidades. Essa revoluo tecnolgica caracterizada por uma forma de produo mais flexvel, podendo ser considerada como uma forma de produo ps-fordista (COSTA, 2003), foi possibilitada pela utilizao das novas tecnologias e tambm pela difuso de mquinas e equipamentos. A nova forma de produo possibilitou a fabricao de bens finais com diferenciao qualitativa. Por outro lado, a flexibilizao da produo viabilizada pelas novas tecnologias da informao e comunicao (TIC) favoreceram o surgimento de aglomeraes de pequenas empresas interconectadas. Tratavam-se de empresas de pequeno e mdio porte que passaram a fabricar componentes para grandes empresas. Surgiram ainda pequenas empresas de alta tecnologia, assim como houve a proliferao de distritos industriais (COSTA, 2003). Essa disseminao das formas de produo mais flexveis ocorreu a partir da dcada de 1970, sendo possibilitada pelas TICs e amparada por fatores histricos, tais como as duas crises do petrleo, a prtica do neoliberalismo econmico intensificada a partir de 1980 e o fim da Guerra Fria no final dos anos 1980 e comeo dos anos 1990, potencializando a mundializao dos
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A Segunda Revoluo Industrial (segunda metade do Sculo XIX) ocorre com a passagem das mquinas a vapor alimentadas a carvo para os motores de combusto abastecidos com petrleo, e ainda com o surgimento da energia eltrica. O desenvolvimento de meios de transportes mais eficientes possibilitou o acesso regular a mercados distantes, permitindo o escoamento contnuo da produo, obrigando as empresas a reverem seu sistema logstico. Esses fatores favoreceram o aparecimento dos grandes conglomerados produtivos, unindo capital produtivo e financeiro, e para que as plantas industriais se tornassem cada vez maiores e mais complexas, alterando as matrizes produtivas das empresas (COSTA, 2007, p.23). Iniciou-se ento o sistema de produo em massa, contando com mquinas de funcionamento especfico dispostas numa linha de produo fragmentada, com a utilizao de mo-de-obra pouco qualificada produzindo para amplos e estveis mercados consumidores (COSTA, 2007).

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mercados. O neoliberalismo econmico tem como um de seus pressupostos a ideia de que o Estado deve ser mnimo, reduzindo sua interveno econmica atravs da privatizao de empresas estatais e da superao do estado de bem-estar social, no interferindo ainda nas economias e mercados. A poltica neoliberal foi adotada e impulsionada mundialmente a partir dos pases do Centro e, posteriormente, difundida nos pases perifricos. No caso brasileiro, durante os dois governos do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) se situam as polticas pblicas iniciais que so apontadas como as mais caractersticas desse modelo econmico. Neste trabalho, a mundializao dos mercados e a transformao da economia da era industrial para uma economia ps-industrial so pensados como os acontecimentos condicionantes que tornaram a construo de um sistema de Propriedade Intelectual Internacional um fator indispensvel para o comrcio de produtos e servios em nvel global no entanto, h na literatura acadmica pesquisadores que discordam desta perspectiva terica. Em nvel local, sabe-se hoje que os instrumentos de Propriedade Industrial se tornaram elementos importantes para a formulao de polticas pblicas para o desenvolvimento local sustentvel (ARAGON, 2011, 2012). O termo Propriedade Intelectual se refere s criaes do esprito humano: invenes, trabalhos literrios e artsticos, e smbolos, nomes, imagens e desenhos usados no comrcio (OMPI, 2012). A propriedade intelectual, em sua definio clssica, apresenta-se dividida em duas categorias: a propriedade industrial e os direitos de autor. A propriedade industrial inclui as patentes, as marcas, os desenhos industriais e as indicaes geogrficas de origem. J os direitos autorais incluem trabalhos artsticos como pinturas, desenhos, fotografias, esculturas, desenhos arquitetnicos, e trabalhos literrios e artsticos como poemas, novelas, peas teatrais, filmes e trabalhos musicais. Contemplam ainda os direitos conexos aos direitos autorais, os quais incluem as interpretaes dos artistas em suas performances, a produo de fonogramas das gravaes e as transmisses em programas de radio e televiso (OMPI, 2012).

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Os direitos e obrigaes vigentes relativos propriedade industrial so regulados no Brasil pela Lei n 9.279, de 14 de Maio de 1996, denominada de Lei da Propriedade Industrial. A proteo desses direitos efetua-se mediante: concesso de patentes de inveno e de modelo de utilidade; concesso de registro de desenho industrial; concesso de registro de marca, assim como pela represso s falsas indicaes geogrficas e concorrncia desleal (BRASIL, 1996). A concesso das patentes e modelos de utilidade, os registros de marcas, a averbao de contratos de transferncia de tecnologia e de franquia empresarial, os registros de programas de computador2, desenho industrial, indicaes geogrficas, e os registros de topografias de circuitos integrados3 so realizados pelo Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI). O INPI uma autarquia federal vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, de acordo com a Lei da Propriedade Industrial (Lei n 9.279/96), a Lei de Software (Lei n 9.609/98) e a Lei n 11.484/07 (INPI, 2011). A tentativa de se estabelecer um marco regulatrio internacional para favorecer o comrcio entre pases com legislaes diferentes e proteger as invenes, estimulando a inovao tecnolgica, aconteceu a partir do final do sc. XIX. O primeiro tratado para regular a propriedade intelectual foi firmado na Conveno da Unio de Paris para a Propriedade Industrial (CUP -1883). Este o mais antigo tratado administrado pela OMPI e regula de forma ampla as patentes, modelos de utilidade, marcas, indicaes geogrficas bem como reprime a concorrncia desleal. Por outro lado, o primeiro tratado que regulou os direitos autorais data de 1886, sendo institudo a partir da Conveno da Unio de Berna. No final do sc. XIX e ao longo do sc. XX diversos tratados internacionais foram firmados com propsitos especficos, como o Tratado de Madri (1891) para o registro internacional de Marcas; o Tratado de Haia para o registro internacional de desenhos industriais; o PCT Patent
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Regulado pela Lei de Software (Lei n 9.609/98). Regulado pela Lei n 11.484/07.

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Cooperation Treaty (1970) que possibilita o registro de patentes em inmeros pases simultaneamente, entre outros4 (WIPO, 2011). Afinal,
O sistema internacional de propriedade intelectual vem sendo construdo principalmente com base nos seguintes marcos legais: (i) a CUP (1883); (ii) a Conveno da Unio de Berna (CUB) (1886); (iii) O Acordo TRIPS (1994); e (iv) os TLCs 5 regionais e bilaterais (CHAVES et al, 2007, p.258).

Para ressaltar o papel da propriedade intelectual como instrumento de polticas pblicas importante destacar a relevncia do acordo TRIPS e de seu rgo regulador, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC)6. A OMC tem como objetivo a liberalizao comercial em nvel global ou quase global, e suas principais funes so administrar os acordos; servir como um frum para negociaes; manejar as disputas comerciais; monitorar as polticas comerciais nacionais; oferecer assistncia tcnica e treinamento aos pases em desenvolvimento e cooperar com outras organizaes internacionais. A organizao lida com as regras que ajudam a facilitar o comrcio entre os membros, mas tambm pode utilizar suas regras para erguer barreiras para evitar a disseminao de doenas e proteger os consumidores (WTO)7. Para um pas se integrar OMC ele deve adotar uma legislao nacional para regular a propriedade intelectual que seja afinada com as regras do Acordo Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS), uma vez que tratam-se de diretrizes que objetivam preservar os interesses dos atores globais que participaram da elaborao das regras do jogo. Uma

So 24 tratados administrados pela OMPI e as informaes esto disponveis no site da organizao: http://www.wipo.int/treaties/en/.
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Tratados de Livre Comrcio.

A OMC foi criada durante a oitava rodada do GATT6, a rodada do Uruguai, iniciada em 1986 e concluda em 1994. A sede da Organizao foi estabelecida em Genebra (Sua), comeando a atuar a partir de 1 de janeiro de 1995, contando na ocasio com a participao de 123 pases. Trinta pases aderiram organizao nos anos seguintes totalizando 153 membros em 2008. 7 A estrutura bsica dos acordos da OMC abrange bens, servios, propriedade intelectual, disputas e reviso de polticas comerciais. Os acordos que regulam os princpios gerais so: o GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) para bens; o GATS (General Agreement on Trade in Services) para servios e o Acordo TRIPS (Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) para propriedade intelectual. [...] o Acordo TRIPS precisa ser internalizado por cada um dos pases membros da OMC para que possa ter vigncia em mbito nacional. Nesse processo, cada pas pode incluir em sua legislao de propriedade intelectual as flexibilidades do Acordo (CHAVES et al, 2007, p.260).

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importante diferena de TRIPS para os demais tratados internacionais est no fato dele ser administrado pela OMC que pode impor sanes comerciais caso os pases descumpram as regras do acordo. A atuao da organizao vem conduzindo ento a intensificao do comrcio de bens e servios em nvel global, alm de facilitar a construo de uma rede global de fornecedores. A mundializao dos mercados e a construo da rede global de fornecedores, na dcada de 1990, possibilitou a difuso internacional de produtos de qualidade questionvel que competiam por preo. Indstrias europeias e americanas transferiram suas linhas de produo (ou parte delas) para regies nas quais a mo de obra apresentava menor custo 8 e a produo exigia pouco controle ambiental, como a China9, reduzindo assim, seus custos de operao e controle de qualidade, e disseminando tcnicas de produo (ARAGON, 2008, 2011). Naquele contexto, produtos chineses de baixo custo foram disseminados pela Europa. Na Itlia, por exemplo, o setor do made in Italy, smbolo de excelncia e da alta qualidade da produo italiana no mundo, sentiu fortemente o impacto dessa nova concorrncia, principalmente nos novos mercados, em funo da falsificao dos seus produtos realizada principalmente, mas no exclusivamente, pela China (ARAGON, 2008, 2011). As aglomeraes produtivas, como os distritos industriais italianos, que ocupavam posies fortes nos mercados de produtos tradicionais desde a dcada de 1970, perderam a competitividade e entraram em crise. Como uma forma de conter a concorrncia desleal e recuperar a imagem do setor do Made in Italy, o governo italiano desenvolveu ento a poltica de marcas para os Distritos Industriais e para os Distritos Culturais :

The original production models - the fordist firm based on mass production and the post-fordist one based on organizational flexibility and low labor costs - are shifting to a new superior phase. The original technology used to transforming and manufacturing raw materials into final products is now moving abroad to contractors and licensees in search for lower labor costs. The non-dematerialized part of the product is involved in a process called delocalization or economic runaway (SANTAGATA, 2004). 9 A China se tornou membro da OMC em 11 de dezembro de 2001.

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Sempre foram numerosos os casos de distritos industriais que adotaram um sistema poltico de comunicao e de marcas especialmente destinados proteo e promoo da produo local. Nos ltimos trs anos tem havido uma multiplicao de iniciativas desse tipo (ALBERTI; SCIASCIA, 2004, p.3).

Na Itlia, a utilizao dos instrumentos de propriedade industrial vem sendo aplicada desde ento como uma poltica pblica para a revalorizao do Made in Italy e, ainda, para o desenvolvimento das produes industriais e culturais locais (ARAGON, 2008, 2011). Ou seja, a replicao da estratgia das marcas coletivas vem acontecendo com sucesso na Itlia, acompanhada das polticas de valorizao do Made in Italy e demonstram que as marcas coletivas tm um papel importante como ferramenta estratgica das empresas italianas para a competio nos mercados mundiais. O Brasil apresenta o modelo de desenvolvimento local conhecido como Arranjo Produtivo Local (APL)10 que tem semelhanas ao modelo dos Distritos Industriais Italianos, portanto, parece interessante observar a possibilidade de tal estratgia ser replicada no Brasil, para fortalecer a imagem do produto industrial brasileiro nos mercados de alta qualidade, auxiliando assim, a valorizao do Made in Brazil (ARAGON, 2008). No entanto, essa apenas uma suposio que carece de maior investigao acadmica. Para Cassiolato e Lastres (2003, p.9), a diferena das aglomeraes e complexos de empresas estabelecidos em regies e pases estabelecida pelas interaes e diferentes modos de aprendizado que se estabelecem, e que diferenciaro uma regio que mera hospedeira de outra onde h enraizamento das capacitaes produtivas e inovativas. importante, portanto, buscar uma viso sistmica e promover a gerao, aquisio e difuso dos conhecimentos, estimulando suas
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arranjos produtivos locais so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais - com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas - que apresentam vnculos mesmo que incipientes. Geralmente envolvem a participao e a interao de empresas - que podem ser desde produtoras de bens e servios finais at fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de consultoria e servios, comercializadoras, clientes, entre outros - e suas variadas formas de representao e associao. Incluem tambm diversas outras instituies pblicas e privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos (como escolas tcnicas e universidades); pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e financiamento (Redesist apud Cassiolato e Lastres, 2003, p.5, grifo do autor).

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mltiplas fontes, as interaes entre os agentes, dinamizando os processos de aprendizado, fomentando a difuso do conhecimento codificado e tcito na rede de agentes locais, para efetuar uma poltica de desenvolvimento. Cassiolato, Szapiro e Lastres (2000, p.7-8) enfatizam a importncia da dimenso institucional, da educao em diversos nveis e do papel da governana nos APLs para a difuso do conhecimento e inovao. Evidencia-se assim, a importncia das instituies estatais e organizaes da sociedade civil para a elaborao, definio e implementao de polticas pblicas que ajudem a criar vnculos entre os diversos atores nos APLs, promovendo aes cooperativas, gerando sinergia das aes, impulsionando o desenvolvimento econmico e aumentando o nvel de competitividade das empresas em nveis local e global. A propriedade intelectual pode servir como um importante instrumento, mas no um instrumento de desenvolvimento, inovao e sustentabilidade per se. importante ressaltar que a deciso pela no utilizao deste instrumento tambm pode ser uma forma de poltica pblica, a eficincia e a efetividade do instrumento dependero, portanto, da capacidade dos gestores em avaliar quais as melhores polticas a serem implementadas a partir do estudo aprofundado da comunidade e de sua governana. Neste cenrio, a necessidade de diferenciao dos produtos e a busca de nichos de mercado nos quais as empresas possam competir pela qualidade oferecendo produtos com maior valor agregado, despertou o interesse e a necessidade em se difundir os elementos de propriedade industrial. Neste estudo, em razo do desenho da pesquisa, optou-se pela abordagem das questes inerentes s marcas coletivas e s indicaes geogrficas cujo recorte temtico e a problematizao passamos a apresentar. Segundo a Lei da Propriedade Industrial (LPI), a marca coletiva aquela usada para identificar produtos ou servios provindos de membros de uma determinada entidade. Neste

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sentido, ela s pode ser requerida por pessoa jurdica representativa de coletividade e deve dispor de um regulamento que especifica as regras para que a marca possa ser utilizada, condies e proibies de uso, pelas empresas por ela representadas. A marca coletiva tem a vantagem de repartir o custo da gesto do sinal entre os membros associados entidade que detm a titularidade do mesmo. No Brasil, a marca de certificao, apesar de ser de uso coletivo, apresenta certas caractersticas diferentes das marcas coletivas certificadoras de outros pases. Na Itlia, por exemplo, uma marca coletiva pode ostentar a funo de garantir determinados padres de qualidade de processo produtivo ou de produto. Do mesmo modo, a marca coletiva italiana tambm contm a funcionalidade de poder certificar quanto origem geogrfica. Por outro lado, a marca coletiva brasileira pode indicar um padro especfico nos produtos produzidos por determinada coletividade que representada pela marca, mas no pode certificar a qualidade dos produtos dessa coletividade. Alm disso, segundo a legislao nacional, os nomes geogrficos s podem ser utilizados como marca se no induzirem a confuso com uma falsa indicao geogrfica, pois os sinais distintivos coletivos designados para indicar procedncia regional de produtos ou servios no Brasil so as indicaes geogrficas. Esta breve comparao conceitual, nos remete as precaues metodolgicas que condicionam o uso do mtodo comparativo por contraste, em especial, no tocante aos cuidados que os pesquisadores devem observar ao contrastarem dados cujas formas sejam idnticas, mas designem funes sociais distintas em diferentes sociedades. Seguindo a previso legal, ressalta-se que na lei brasileira as indicaes geogrficas (IG) so constitudas por indicaes de procedncia (IP) ou denominaes de origem (DO):
Considera-se indicao de procedncia o nome geogrfico de pas, cidade, regio ou localidade de seu territrio, que se tenha tornado conhecido como centro de extrao, produo ou fabricao de determinado produto ou de prestao de determinado servio (BRASIL, 1996).

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As denominaes de origem exigem um vnculo mais acentuado com o territrio e deste com a qualidade dos produtos e servios:
Considera-se denominao de origem o nome geogrfico de pas, cidade, regio ou localidade de seu territrio, que designe produto ou servio cujas qualidades ou caractersticas se devam exclusiva ou essencialmente ao meio geogrfico, includos fatores naturais e humanos (BRASIL, 1996).

Administrativamente, compete ao INPI estabelecer as condies de registro das IGs. As indicaes geogrficas registradas constituem direitos coletivos, e todos os produtores localizados na rea demarcada passam a ter direito de utilizar o sinal distintivo (VELLOSO, 2008 apud VALENTE et al, 2012). No entanto, estar sob o signo de um sinal distintivo coletivo no ocasiona apenas uma transformao semntica, descritiva, afinal:
Para essas pequenas regies menos desenvolvidas, o reconhecimento como uma indicao geogrfica, como centro de fabricao ou prestao de determinado produto ou servio uma alternativa de insero no mercado face a impossibilidade dos pequenos produtores competirem com as grandes empresas (PORTO, 2007, p. 14).

Este trabalho apresenta como tema a propriedade intelectual, mas o seu objetivo especfico de pesquisar o estado da arte das polticas pblicas (policy) implementadas pelas instituies que se propem a atuar na difuso dos sinais distintivos coletivos: marcas coletivas e indicaes geogrficas, no municpio do Rio de Janeiro. Trata-se, portanto, de um estudo exploratrio com vistas a observar como tais instituies tm participado do processo de difuso desses sinais coletivos. A relevncia do estudo reside no fato dos sinais distintivos coletivos serem apontadas na literatura acadmica como ferramentas importantes para o desenvolvimento econmico das regies protegidas, razo pela qual os estudos e pesquisas sobre a temtica podem ajudar os gestores estatais e as organizaes da sociedade civil a refinarem suas prticas. Alis, em se tratando de um mestrado profissionalizante, supomos que a natureza da pesquisa desenvolvida atenda, de fato, aos

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pressupostos que o instituram, contribuindo assim para a formulao de polticas pblicas mais eficazes e efetivas. O estudo se estrutura a partir da anlise qualitativa de dados e, ainda, como algumas anotaes das incurses no campo. No primeiro caso, acompanhou-se um evento, o Workshop sobre Indicao Geogrfica e Marcas Coletivas, realizado em 31 de maio de 2012, no auditrio do Instituto Nacional de Tecnologia, na cidade do Rio de Janeiro; bem como realizamos entrevistas com os representantes das instituies participantes - institucionais, e do levantamento de dados dos projetos e aes das instituies participantes responsveis pelo encontro: o Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE/RJ) e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). O trabalho tambm apresentar contedo de fonte bibliogrfica necessrio para a construo do referencial terico norteador da pesquisa. A apresentao do referencial terico tem como objetivo expor alguns conceitos de polticas pblicas, instituies e organizaes, propriedade intelectual: marcas e indicaes geogrficas, adotados neste trabalho. No primeiro captulo, Polticas pblicas, encontram-se o referencial terico sobre o assunto e algumas formas possveis de se realizar uma pesquisa nesta rea. As trs dimenses da policy analysis so introduzidas e h definio da dimenso na qual a pesquisa est inserida, a dimenso da policy, que trata dos contedos concretos, da configurao dos programas polticos. Pequena parte da literatura que trata conceitos de instituio e organizao apresentada, assim como a de redes interorganizacionais e governana. Nesta seo, procura-se tambm evidenciar o papel das instituies para o desenvolvimento econmico. O segundo captulo trata dos sinais distintivos coletivos: marcas coletivas e indicao geogrfica, apresentando um breve histrico dos conceitos e apontando algumas diferenas entre a

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legislao brasileira e a internacional. Este captulo tambm apresenta os procedimentos necessrios para a adoo dos instrumentos mencionados. A terceira parte aborda as instituies selecionadas para o estudo: INPI, o MAPA e o SEBRAE/RJ, apresentando as estruturas, funes e algumas aes empreendidas pelas instituies para a disseminao dos sinais. O quarto captulo descreve o Workshop sobre Indicao Geogrfica e Marcas Coletivas, o objetivo do encontro, os participantes, o contedo das apresentaes e as observaes pertinentes ao papel das instituies como disseminadoras dos elementos de propriedade industrial e s suas polticas de incentivo ao uso destes sinais. O ltimo captulo apresenta a anlise dos dados colhidos nas entrevistas e algumas consideraes a respeito das informaes obtidas. As questes surgidas do estudo exploratrio no campo de pesquisa que retornaram como problemas esto expostas nas consideraes finais, onde uma sntese das observaes apresentada com a expectativa de se produzirem informaes que provoquem reflexo e despertem o interesse no aprofundamento das questes. Procura-se, portanto, se incentivar a realizao de pesquisas sobre polticas pblicas e instituies brasileiras que atuem na difuso dos sinais distintivos coletivos, propondo assim, o adensamento da rede interorganizacional, para que as organizaes venham a atuar de forma afinada, em busca de melhores prticas que favoream o desenvolvimento econmico do pas.

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1 POLTICAS PBLICAS 1.1 REFERENCIAIS TERICOS O campo de estudos das Polticas Pblicas, como disciplina acadmica, surgiu nos EUA enfatizando a ao dos governos, rompendo com os estudos e pesquisas de tradio europeia que se concentravam mais na anlise do papel do Estado e suas instituies. Dentro da rea de Polticas Pblicas quatro autores so considerados fundadores: H. Laswell, H. Simon, C. Lindblom e D. Easton, por terem introduzido expresses e conceitos fundamentais para o estudo (SOUZA, 2006). A expresso policy analysis foi introduzida por Laswell na dcada de 1930 para estabelecer o dilogo entre cientistas sociais, grupos de interesse e governo, para conciliar a produo emprica dos governos com o conhecimento cientfico e acadmico. O conceito de policy makers foi estabelecido por Simon (1957 apud SOUZA, 2006, p.23). Esse conceito se refere a racionalidade limitada dos decisores pblicos que pode, entretanto, ser minimizada pelo conhecimento racional. Lindblom questionou a nfase no racionalismo dos dois autores mencionados anteriormente e props a incorporao de outros elementos que poderiam afetar as diferentes fases do processo decisrio, como as relaes de poder, o papel dos grupos de interesse, das burocracias, das eleies e dos partidos. E Easton definiu polticas pblicas como um sistema que influenciado ao receber inputs dos grupos de interesse, dos partidos e da mdia (SOUZA, 2006, p. 23 - 24). Outros autores tambm definiram o conceito de poltica pblica:
Mead (1995) a define como um campo dentro do estudo da poltica que analisa o governo luz de grandes questes pblicas e Lynn (1980), como um conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. Peters (1986) segue o mesmo veio: poltica pblica a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados. Dye (1984) sintetiza a definio de poltica pblica como o que o governo escolhe fazer ou no fazer. A definio mais conhecida continua sendo a de Laswell, ou seja, decises e anlises sobre poltica pblica implicam responder s seguintes questes: quem ganha o qu, por qu e que diferena faz (SOUZA, 2006, p.24).

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Segundo Souza (2006, p.26) pode-se resumir poltica pblica como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). Em governos democrticos a formulao de polticas pblicas serve para traduzir seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que produzem mudanas e resultados no mundo real. O campo de estudos da Poltica Pblica pode ser visto de forma holstica, como sendo uma rea multidisciplinar, portanto territrio de vrias disciplinas, modelos analticos e mtodos; embora seja considerado formalmente como sendo um ramo da cincia poltica, um campo que comporta diversos olhares (SOUZA, 2006, p. 26). Neste trabalho as polticas pblicas so consideradas como sendo a ao do Estado, o Estado implantando um projeto de governo, atravs de programas, de aes voltadas para setores especficos da sociedade (HFLING, 2001, p.31).
[...] possvel se considerar o Estado como o conjunto de instituies permanentes como rgos legislativos, tribunais, exrcito e outras que no formam um bloco monoltico necessariamente que possibilitam a ao do governo; e Governo, como o conjunto de programas e projetos que parte da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil e outros) prope para a sociedade como um todo, configurando-se a orientao poltica de um determinado governo que assume e desempenha as funes de Estado por um determinado perodo (HFLING, 2001, p.31).

A Poltica Pblica pode ser estudada segundo a abordagem da policy analysis que pretende analisar de que maneira as instituies polticas, o processo poltico e os contedos de poltica se inter-relacionam com os outros questionamentos tradicionais da cincia poltica11 (WINDHOFFHRITIER, 1987 apud FREY, 2000, p.214).
[...] a falta de teorizao uma crtica comumente direcionada policy analysis. Porm, a falta de teoria explicvel, se levarmos em considerao o interesse de conhecimento prprio da policy analysis', que , a saber, a empiria e a prtica poltica (FREY, 2000, p.215).
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[...] o questionamento clssico da cincia poltica que se refere ao sistema poltico como tal e pergunta pela ordem poltica certa ou verdadeira: o que um bom governo e qual o melhor Estado para garantir e proteger a felicidade dos cidados ou da sociedade...(FREY, 2000).

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A literatura sobre policy analysis diferencia trs dimenses da poltica, utilizando-se dos conceitos em ingls de polity para a ordem do sistema poltico delineada pelo sistema jurdico, e estrutura institucional do sistema poltico-administrativo; politics para o processo poltico, freqentemente de carter conflituoso, no que diz respeito imposio de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio; e policy para os contedos concretos, isto , configurao dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao contedo material das decises polticas (FREY, 2000, p.216-217). Segundo Frey (2000), apesar dessas diferenciaes tericas fornecerem categorias que so proveitosas na estruturao de projetos de pesquisa, essas dimenses se entrelaam e se influenciam mutuamente na realidade poltica. Para o autor, a prtica de distinguir variveis dependentes e independentes para reduzir a complexidade dos estudos de policy analysis acaba por ser inadequada em grande parte dos casos empricos.
No caso de polticas setoriais, consolidadas com estruturas de deciso relativamente estveis pode at ser legtimo considerar o fator instituies como varivel independente. Mas se esse no for o caso, ou seja, se os estudos empricos preliminares mostram uma dinmica expressiva das estruturas institucionais, deve-se partir do pressuposto da existncia de uma dependncia, pelo menos parcial, entre as polticas a serem examinadas e a varivel institucional (FREY, 2000, p.217-218).

Para saber quais so os fatores favorveis e os entraves bloqueadores de certos programas polticos necessrio que a pesquisa comparativa se concentre de forma mais intensa na investigao da vida interna dos processos poltico-administrativos. Com esse direcionamento processual, tornam-se mais importantes os arranjos institucionais, as atitudes e objetivos dos atores polticos, os instrumentos de ao e as estratgias polticas (FREY, 2000, p.220-221). O presente trabalho no tem a inteno de realizar um estudo aprofundado do processo poltico-administrativo das instituies selecionadas para a investigao, tendo em vista sua natureza exploratria. Contudo, um breve histrico e uma rpida descrio sobre o papel de cada

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uma das trs instituies estudadas: INPI, MAPA e SEBRAE sero apresentados na construo da narrativa. Este estudo se prope ento a apresentar como os indivduos que trabalham nessas instituies e esto ligados difuso dos sinais distintivos coletivos refletem sobre a dimenso das prticas institucionais das quais participam e, ainda, como percebem as polticas pblicas nas quais esto inseridos. A partir dessas observaes se objetiva pensar nesta dissertao a respeito do campo das polticas pblicas institucionais propostas para a difuso das marcas coletivas e indicaes geogrficas no pas. Para se realizar um estudo das polticas pblicas segundo a abordagem da policy analysis importante conceituar as categorias de policy networks, policy arena e policy cicle. De acordo com Heclo (1978 apud FREY, 2000, p.221) uma policy network resulta das interaes das diferentes instituies e grupos tanto do executivo, do legislativo como da sociedade na gnese e na implementao de uma determinada policy'. Segundo Miller (1994 apud FREY , 2000, p.221) nas policy networks no h uma distribuio concreta dos papis a serem desempenhados como nas relaes sociais institucionalizadas, so redes menos formais que se estabelecem periodicamente, mas que apresentam certa regularidade que permite criar confiana entre seus integrantes e estabelecer valores e opinies comuns. As policy networks so caracterizadas por apresentarem uma estrutura horizontal de competncias antagnicas ao tipo institucional de hierarquia, com um controle mtuo relativamente intenso e alta densidade comunicativa, com barreiras de acesso relativamente baixas se comparadas com sistemas de negociao corporativistas (PRITTWITZ, 1994 apud FREY, 2000, p.221- 222). Segundo WindhoffHritier (1987 apud FREY, 2000, p.221), quando as redes de atores no se constituem em torno de uma poltica setorial como um todo (por exemplo, a poltica de sade, de educao ou de meio ambiente), mas apenas com algumas questes mais estreitamente delimitadas, so chamadas de issue networks.

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Em democracias consolidadas foi observado que membros de policy networks costumam rivalizar-se, mas acabam criando laos de solidariedade que lhes possibilitam defender e agir contra os outros policy networks considerados concorrentes (FREY, 2000, p.222). Para Frey (2000, p.222) as policy networks e as issue networks so de grande importncia na anlise das polticas pblicas para avaliar os fatores de coalizo e conflito na vida poltico-administrativa.
[...] nas redes os objetivos definidos coletivamente, articulam pessoas e instituies que se comprometem a superar de maneira integrada os problemas sociais. Essas redes so construdas entre seres sociais autnomos, que compartilham objetivos que orientam sua ao, respeitando a autonomia e as diferenas de cada membro. Da a importncia de que cada organizao pblica, seja estatal ou privada, desenvolva seu saber para coloc-lo de maneira integrada a servio do interesse coletivo (JUNQUEIRA, 2009 apud JUNQUEIRA et al, 2011, p.5) .

Os processos de conflito e consenso que ajudam a configurar o processo poltico dentro de diversas reas de poltica referem-se ao modelo de policy arena. A concepo da policy arena inicialmente introduzida por Lowi (1972 apud FREY, 2000, p.223) parte do pressuposto de que as reaes e expectativas das pessoas afetadas por medidas polticas tm um efeito antecipativo para o processo poltico de deciso e de implementao. Os custos e ganhos que as pessoas esperam de tais medidas tornam-se decisivos para a configurao do processo poltico. Podem-se distinguir as diversas reas de poltica por seu carter distributivo, redistributivo, regulatrio ou constitutivo. As polticas de carter distributivo parecem s distribuir vantagens no acarretando custos para outros grupos, em geral beneficiam grande nmero de destinatrios, mas em escala pequena, o que caracteriza policy arenas de consenso e indiferena amigvel. As polticas redistributivas caracterizam policy arenas conflituosas, pois h o deslocamento de recursos financeiros, outros valores e direitos, entre grupos e camadas da sociedade. As polticas regulatrias trabalham com ordens e proibies, decretos e portarias. Os efeitos referentes aos custos e benefcios no so determinveis de antemo; dependem da configurao concreta das polticas. As polticas constitutivas ou polticas estruturadoras so as que estabelecem as condies gerais

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sob as quais so negociadas as polticas distributivas, redistributivas e regulatrias (FREY, 2000, p.223-224). De acordo com Frey (2000, p.226) para se analisar os processos de implementao de polticas pblicas importante perceber o carter dinmico ou a complexidade temporal dos processos poltico-administrativos. Segundo o autor, o policy cycle um modelo que permite subdividir o agir pblico em fases parciais do processo poltico-administrativo de resoluo de problemas (FREY, 2000 p.226). Pode-se investigar as redes polticas e sociais, e as prticas poltico-administrativas em cada fase, que nas tradicionais divises da bibliografia so comumente divididas em formulao, implementao e controle de impactos (FREY, 2000 p.226). Frey (2000, p.226) prope, entretanto que as fases sejam distinguidas em: percepo e definio de problemas, agenda-setting, elaborao de programas e deciso, implementao de polticas e, finalmente, a avaliao de polticas e a eventual correo da ao. A percepo e a definio de problemas ocorrem a partir de fatos observados por grupos sociais, polticos ou pela administrao pblica, frequentemente divulgados pela mdia ou por outros tipos de comunicao poltica. Na etapa de agenda-setting h a deciso de se inserir o tema na pauta poltica atual ou exclu-lo, ou adi-lo, a partir de uma avaliao preliminar dos custos e benefcios de aes que vo coloc-lo na arena poltica, nesse instante importante o envolvimento dos atores polticos. No estgio de elaborao de programas e de deciso a ao mais apropriada escolhida, neste momento ocorrem conflitos e negociaes entre os atores polticos e administrativos mais influentes. Ao se observar a implementao de polticas pode-se avaliar a qualidade material e tcnica de projetos e programas, assim como as estruturas polticoadministrativas e as aes dos atores envolvidos. Na fase da avaliao de polticas e da correo de ao avaliam-se os impactos efetivos dos programas implementados (FREY, 2000, p.227-229).
O policy cycle' nos fornece o quadro de referncia para a anlise processual. Ao atribuir funes especficas s diversas fases do processo poltico-administrativo, obtemos mediante a comparao dos processos reais com o tipo puro pontos de referncia que nos

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fornecem pistas s possveis causas dos dficits do processo de resoluo de problema (FREY, 2000, p.229).

Grande parte dos estudos que utilizam a abordagem da policy analysis apresentam um carter quantitativo e tm sido realizados em pases que apresentam sistemas polticos institucionalmente estveis, possibilitando uma abordagem que focaliza os contedos da poltica em detrimento s condies institucionais. Em estudos realizados em pases com sistemas polticos em transformao como na Amrica Latina, e de forma geral nos pases em desenvolvimento, pode-se atribuir ao fator instituies estveis ou frgeis importncia primordial para explicar o xito ou o fracasso das polticas adotadas (FREY, 2000, p.230).

1.1.1 Instituies e organizaes Instituies so organismos pblicos ou privados, estabelecidos por meio de leis ou estatutos, visando atender a uma necessidade de uma dada sociedade ou da comunidade mundial. Os costumes ou estruturas sociais estabelecidas por lei ou consuetudinariamente que vigoram em um determinado Estado ou povo tambm so instituies. As instituies (Direito poltico) so as leis fundamentais de um pas, que estabelecem seu ordenamento poltico (HOUAISS, 2011). Alm dessas definies comuns para o termo, o conceito de instituio vem sendo amplamente debatido na academia na tentativa de se desenvolver um aparato de conceitos e definies que possam servir como instrumento adequado para a anlise da grande variedade institucional da economia capitalista. Segundo Pond (2005), Langlois ao afirmar sinteticamente que as instituies so uma regularidade no comportamento que especifica aes em situaes particulares recorrentes (LANGLOIS, 1986b, p. 17 apud POND, 2005, p.123) faz convergncia entre um grande nmero de autores. Para Rutherford (1994, p. 182 apud POND, 2005, p.123), uma instituio uma regularidade de comportamento ou uma regra que tem aceitao geral pelos membros de um grupo

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social, que especifica comportamentos em situaes especficas, e que se autopolicia ou policiada por uma autoridade externa. Conforme Pond (2005, p.123), instituies econmicas so regularidades de comportamento, social e historicamente construdas, que moldam e ordenam as interaes entre indivduos e grupos de indivduos, produzindo padres relativamente estveis e determinados na operao do sistema econmico. O autor, entretanto, faz algumas ressalvas sobre o conceito:
i. a definio envolve no s as regularidades, mas tambm os mecanismos que as geram, sejam estes normas coercitivas, valores morais, incentivos, costumes, hbitos, estruturas cognitivas, etc. [...] a noo de regra de comportamento oferece uma caracterizao sumria e til das instituies, desde que utilizada em um sentido amplo, se referindo no apenas a condutas nas quais os agentes efetivamente seguem regras discernveis [...] Assim, habilidades ou capacitaes tcitas que geram uma regularidade nas condutas podem ser descritas por um conjunto de regras, embora os indivduos em questo no estejam conscientemente seguindo-as; as instituies no devem ser tomadas apenas como mecanismos que estabelecem restries ao livre comportamento de indivduos ou grupos, j que elas moldam as aes e decises tambm ao influenciar as percepes que os agentes possuem da realidade, bem como suas metas ou objetivos (Hodgson (1988), p. 133; Dequech (1998), p. 47); o conceito apresentado destaca o papel das instituies em gerar ordem e estabilidade nos processos sociais[...]Contudo, isso no deve ser tomado como explicao da existncia de qualquer ou toda instituio [...] algumas instituies podem ser funcionais ao mesmo tempo em que desestabilizam o meio social, como as que so responsveis pela gerao e difuso de inovaes, cujo efeito um aumento da produtividade mas tambm uma destruio de postos de trabalho, de organizaes, de valores, crenas, etc. A anlise da funcionalidade das instituies deve, portanto, ser separada da sua definio ... (POND, 2005, p.127-128),

ii.

iii.

iv.

Pond (2005, p.128) ressalta que a definio proposta por ele apesar de conceitualmente abrigar um nmero amplo de autores, pode deixar obscurecida as diferenas de nfase em cada abordagem terica sobre os diversos elementos constituintes das instituies, e apresenta como alternativa interessante a distino das trs dimenses ou pilares das instituies apresentada por Scott (1995, p.35 apud POND, 2005, p.128): o pilar regulativo, o pilar normativo e o pilar cognitivo. O pilar regulativo envolve os processos sociais que estabelecem as regras de comportamento e realiza o monitoramento do seu cumprimento introduzindo sanes na forma de

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punies e recompensas, abarca tanto os mecanismos difusos e informais que afastam ou levam os transgressores a se envergonharem, quanto os formais desempenhados por atores especficos como os tribunais e a polcia. Grande parte dos estudos realizados por economistas focam o pilar regulativo porque nessa dimenso se pressupe certa racionalidade na deciso dos atores que seriam movidos por interesses prprios, sendo o efeito das instituies sobre o comportamento social movido por clculos de custo/benefcio das organizaes, grupos ou indivduos (SCOTT, 1995, p.35 apud POND, 2005, p.128). O pilar normativo das instituies est associado a regras que introduzem uma dimenso relacionada a prescries, avaliaes e obrigaes na vida social (SCOTT, 1995, p.37 apud POND, 2005, p.128). O pilar normativo se materializa em valores e normas que especificam como as coisas devem ser feitas definindo meios legtimos para alcanar fins vlidos. Os valores e normas, junto com os padres construdos possibilitam assim, a comparao e a avaliao dos comportamentos e estruturas existentes. Esses valores e normas podem se aplicar a todos os membros da sociedade ou a apenas alguns indivduos e grupos, assumindo um carter especializado que permite a definio de papis sociais, entendidos como concepes de aes apropriadas para indivduos particulares ou posies sociais especificadas (SCOTT 1995, p.38 apud POND 2005, p.129-130). A dimenso normativa se diferencia da regulativa porque promove mecanismos que fazem com que os atores ajam da forma socialmente adequada em cada situao e no em busca de interesses prprios. O pilar cognitivo das instituies apresenta as regras que estabelecem [para os atores relevantes] a natureza da realidade e as estruturas atravs das quais os significados so produzidos (SCOTT 1995, p.40 apud POND 2005, p.131), composto pelas crenas, representaes e categorias que permitem que os agentes percebam e interpretem o mundo social e natural,

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identifiquem e classifiquem suas partes constitutivas, concebam linhas de ao possveis e executem atividades a estas associadas (POND, 2005, p.131). A partir dos trs pilares Scott apresentar o seguinte conceito:
instituies consistem em estruturas e atividades cognitivas, normativas e regulativas que proporcionam estabilidade e sentido ao comportamento social. As instituies so transportadas por vrios portadores culturas, estruturas e rotinas e estes operam em nveis mltiplos de jurisdio (SCOTT, 1995, p.33 apud POND 2005, p.131).

Leite (2011, p.15) aponta a relevncia das instituies na construo do olhar do indivduo sobre o mundo e sobre a organizao ao moldar os afetos e a significao dos indivduos que a ela pertencem, e ressalta a influncia do simblico pessoal, construdo ao longo da vida dos indivduos, que por sua vez ajudam a construir o ambiente organizacional. A imagem que um indivduo constri de uma organizao influenciado pelas instituies que existem naquele ambiente. Segundo Simon (1982 apud LEITE, 2011, p.15) as instituies vigentes naquele ambiente influenciam os interesses e objetivos pessoais, as escolhas individuais, a partir do que ele chama de ambiente social da escolha. Dequech (2009 apud LEITE, 2011, p.14, grifo do autor) destaca a dimenso mental das instituies e sua influncia na construo de vises de mundo compartilhadas entre os indivduos [... O] papel cognitivo profundo das instituies, que denota a influncia das mesmas sobre a percepo da realidade dos indivduos. Leite (2011) tambm destaca a perspectiva da escola do institucionalismo denominada por Hallet & Ventresca (2006 apud LEITE, 2011, p.26) interacionista para a qual as interaes sociais, a forma como os indivduos se comportam em grupo, so os pilares fundamentais no processo de construo das instituies. A autora descreve o processo de institucionalizao, baseando-se em Zucker (1977 apud LEITE, 2011, p.26) e Meyer & Rowan (1977 apud LEITE, 2011, p.26), como sendo o resultado dos processos histricos que levam a tipificaes compartilhadas, interpretaes

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e expectativas generalizadas sobre o comportamento alheio (LEITE, 2011, p.26), que promovem aes e relaes padronizadas que ao longo do processo adquirem o status moral e ontolgico de fatos tidos como dados (taken for granted) que, por sua vez, configuram e moldam as futuras interaes e negociaes (LEITE, 2011, p.27). Conforme a autora, institucionalizao significa o processo de sedimentao ou internalizao das instituies num dado meio social (LEITE, 2011, p.27). O processo de institucionalizao influencia as estruturas e as formas organizacionais (MEYER & ROWAN, 1977 apud LEITE 2011, p.27), os estudos institucionais no campo organizacional relacionam diretamente estruturas institucionais a condutas e formas organizacionais, ou seja, a natureza da organizao est vinculada ao seu ambiente social interno no qual emergem as instituies (LEITE, 2011, p.27, grifo do autor). De acordo com Leite (2011, p.28), a organizao pode ser compreendida em parte atravs de sua estrutura formal (estatutos, hierarquias, recursos materiais, etc.) e em parte como consequncia das facetas individuais e relacionais entre seus membros. O universo organizacional seria composto por essas duas dimenses caracterizadas pelos termos organizao formal e organizao informal respectivamente. As organizaes apresentam culturas organizacionais que legitimam as crenas compartilhadas entre seus membros, a cultura organizacional composta pelas crenas comuns, que se refletem nas tradies e nos hbitos, bem como em manifestaes mais tangveis da organizao histrias, smbolos, ou mesmo edifcios e produtos (MINTZBERG et alli , 2000 apud LEITE 2011, p.35). A trajetria do processo de consolidao da cultura organizacional pode

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provocar certa rigidez no processo de mudana da trajetria, o path dependence12 (dependncia da trajetria),
North (1990) desenvolve uma elaborada discusso acerca deste conceito e o relaciona existncia (ou persistncia) histrica de instituies ineficientes. Assim, o que tido como dado num determinado ambiente organizacional pode se tornar um obstculo para o desenvolvimento de mudanas desejadas. Nas organizaes pblicas, os obstculos oferecidos pelo path dependence so freqentemente evidenciados nos processos de reformas de Estado, ou na implantao de mudanas nas polticas (LEITE, 2011, p35-36).

A cultura organizacional quando consolidada apresenta resistncia s mudanas, mas importante para estabelecer os valores e normas informais que ajudam os indivduos a compreenderem melhor o contexto em que esto inseridos.
Christensen et alli (2007) reafirmam a importncia do path dependence lembrando que o contexto histrico deixa sua marca nas estruturas formais e informais da organizao. Uma organizao criada em um ponto determinado da histria e assim, moldada por contextos culturais especficos, normas e valores que deixam uma impresso permanente sobre ela. Por exemplo, uma organizao pblica que criada em uma poca de ditadura militar ir produzir estruturas organizacionais diferentes de outra criada em uma poca marcada por uma onda de democratizao ou de descentralizao (LEITE, 2011, p37). .

Leite (2011, p.37) apresenta um quadro no qual se podem visualizar as vantagens e desvantagens de uma cultura organizacional consolidada: Quadro 1: Vantagens e Desvantagens de uma cultura organizacional consolidada
Vantagens De Desvantagens

um meio de aumentar a legitimidade da organizao A organizao pode passar a ser exemplo para a sociedade em geral. Organizaes com caractersticas institucionais claras so vistas como mais hbeis para atingir seus objetivos Instituies constroem a confiana

As organizaes se tornam muito rgidas e voltadas para si mesmas. Resistncia aos mecanismos de controle Falta de pluralidade, debate, conflitos construtivos, e estruturas adaptveis que possam mudar de acordo com o ambiente. Estruturas institucionais so vulnerveis captura moral, ou seja, podem se tornar instrumentos de normas e valores no desejados.

Fonte: Christensen et alli (2007 apud LEITE, 2011, p.37)

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A idia de path dependency bem conhecida em poltica comparada. De acordo com esta idia, fatores em questo, num momento histrico particular determinam variaes nas sequncias scio-polticas, ou nos resultados dos pases e a histria conta (KATO 1996a : 1 apud FERNANDES, 2007, p.4). [...] path dependency significa que um pas, ao iniciar uma trilha, tem os custos para revert-la aumentados. Existiro outros pontos de escolha, mas as barreiras de certos arranjos institucionais obstruiro uma reverso fcil da escolha inicial (LEVI 1997:28 apud FERNANDES, 2007, p.4).

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A compreenso da cultura organizacional de cada instituio pode ser considerada como um fator importante para avaliar a possibilidade de se constituir uma rede interorganizacional. Em casos em que a rede j existe, pode ser importante a observao dos fatores comuns e dos fatores conflitantes para a preservao e expanso da rede, assim como para a busca de solues e melhorias dos resultados obtidos nos processos comuns.

1.1.2 Redes interorganizacionais e governana

Pond (2005, p.133-134) adota como ponto de partida para a anlise das instituies de uma economia de mercado a caracterizao das instituies como sistema hierrquico, baseando-se em Simon, que considera as instituies como sendo uma estrutura hierrquica composta de subsistemas inter-relacionados, sendo essa hierarquia no necessariamente ligada s relaes de autoridade e controle, mas a possibilidade de certo nmero de entidades estarem organizadas de forma que possam ser analisadas como um conjunto sucessivo de subsistemas. Esse sistema hierrquico se caracteriza por apresentar a propriedade de ser aproximadamente decomponvel, permitindo uma margem de variaes dentro do subsistema compatvel com a estabilidade do restante do sistema: Ao discutir a anlise de sistemas sociais com estas caractersticas, Simon prope que o delineamento das suas hierarquias, com a identificao das fronteiras entre os subsistemas, utilize o critrio da interao entre os agentes envolvidos (POND, 2005, p.133-134). Pond (2005, p.135) definir ento, nveis de anlise para as teorias econmicas das instituies a partir da identificao do posicionamento dos subsistemas em uma hierarquia e da amplitude dos rearranjos sistmicos causados pela alterao de um de seus componentes. No topo da hierarquia se posicionam as instituies capitalistas fundamentais:

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constituindo aqueles padres comportamentais e formas de organizao da vida social que caracterizam o capitalismo ou as economias de mercado enquanto um sistema econmico particular, incluindo elementos como a empresa e a propriedade privada, a racionalidade associada ao motivo-lucro enquanto comportamento individual ou de organizaes, um sistema legal-judicirio que garanta minimamente a pactuao e execuo de contratos, etc (POND, 2005, p.135).

Para o autor, como as abordagens institucionalistas analisam as possveis configuraes institucionais de uma economia de mercado, pode-se supor que as instituies capitalistas fundamentais j esto dadas e distinguir nessa linha de pesquisa trs nveis de anlise dos subsistemas: o primeiro nvel chamado ambiente institucional; o segundo nvel que aborda os diferentes tipos de organizaes e mercados; e o terceiro nvel que abrange subsistemas de padres, regras ou disposies comportamentais imputados a indivduos ou a grupos de indivduos que no constituem uma organizao na definio acima, nem se articulam em uma estrutura que os capacite a serem considerados parte do ambiente institucional (POND, 2005, p.135-136, grifo do autor).13As redes interorganizacionais e a governana estariam includas no segundo nvel de anlise dos subsistemas. Existem diversos tipos de rede e a maneira de defini-las depender da abordagem realizada por cada estudioso das tipologias das redes. A tipologia de Grandori e Soda (1995 apud GOEDERT, 2005, p.40), por exemplo, baseada nas redes sociais que incluem desde a formalizao de grupos de diretoria, distritos industriais, sub contrataes e redes burocrticas, cuja formalizao dar-se- de acordos formais, associaes (trade ou consrcios) e outros tipos. Zaleski Neto (2000 apud GOEDERT, 2005, p.41) apresenta o conceito de redes flexveis: processos de formao de ligaes cooperativas as quais resultam em uma organizao que tem

13

POND (2005, p136) define o ambiente institucional como sendo o conjunto de regras do jogo econmicas, polticas, sociais, morais e legais que estabelecem as bases para produo, troca e distribuio de uma economia capitalista; define organizaes como entidades institucionais que configuram agrupamentos de indivduos cujos comportamentos esto subordinados a determinadas metas e objetivos definidos por essa coletividade especfica, como empresas privadas ou universidade pblica e os mercados, como espaos onde as interaes entre competidores, vendedores e compradores so processadas. O autor, entretanto, no exemplifica o terceiro nvel que abrange os padres, regras e disposies comportamentais imputados a indivduos e a grupos de indivduos, apenas a firma que os subsistemas deste nvel so compostos por algo que no se encaixa nos dois nveis definidos anteriormente.

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por objetivo a execuo de um projeto coletivo. A rede em si desenvolve-se em torno de um ncleo [] a rede temporria e fundamentada no princpio da manufatura flexvel. Estas redes so constitudas a partir da necessidade de tornar flexveis a produo e a organizao, em funo da volatilidade dos mercados, da reduo do ciclo de vida dos produtos e da fragmentao da demanda, ocasionada pela transio do sistema de produo em massa (sistema fordista) para um novo conceito de especializao e acumulao flexvel. Provan & Kenis (2007, p. 231), definem o termo rede de forma restrita focando em grupos de trs ou mais organizaes legais autnomas que buscam alcanar um objetivo comum, alm dos objetivos prprios, e que podem ser constitudas pelos membros da rede ou, no caso do setor pblico, podem ser constitudas por mandato ou por contratos. Estas redes so importantes mecanismos para alcanar resultados na soluo de problemas, principalmente no setor publico e sem fins lucrativos. Segundo Provan & Kenis (2007, p. 229), as redes so uma forma importante de governana14 multiorganizacional e apresentam, tanto no setor pblico quanto no setor privado, vantagens na obteno de conhecimento, aumento da capacidade de planejamento para soluo de problemas, uso mais eficiente dos recursos, aumento de competitividade e melhoria dos servios para os clientes. As redes podem ser formadas de forma casual (serendipitous networks) ou serem formadas com um objetivo comum, com uma identidade distinta (goal-directed networks), o que exige uma forma de governana para assegurar que os participantes se engajaro na ao coletiva e no apoio mtuo para solucionar os conflitos utilizando os recursos adquiridos de forma efetiva e eficiente (PROVAN & KENIS, 2007, p.230). Pode-se citar como exemplo de goal-directed

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Segundo os autores, tradicionalmente o estudo de governana em firmas est relacionado ao papel desempenhado pelos conselhos diretores em defender os interesses dos acionistas; nos setores no lucrativos costuma estar relacionado ao desempenho de conselhos curadores que defendem interesses comunitrios ou pblicos. No caso do setor pblico, o conceito de governana est ligado principalmente ao papel das agncias governamentais em financiar e fiscalizar, principalmente as empresas privadas contratadas para prover servios pblicos (PROVAN & KENIS, 2007, p.230)

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network, as redes de inovao nas quais um conjunto de atores coordenados participa da pesquisa, elaborao, conhecimento, produo e difuso de processos produtivos de bens e servios.
Diante da competio globalizada, muitas mudanas ocorreram, obrigando as empresas a se adaptarem a nova realidade, de forma a sustentar sua competitividade em ambiente globalizado [] existe uma proliferao de redes de produo global (GPN), focadas na inovao [] essas redes tm atuado como catalisadoras, no processo de difuso do conhecimento, na percepo de novas oportunidades para a localizao de novas indstrias em diversos pases; e, por ltimo, referente ao processo de convergncia digital, que tem disponibilizado toda a infraestrutura necessria para a transmisso de voz, vdeo e dados, criando, desta forma, uma nova oportunidade para as empresas aprenderem, trocarem e interagirem seus conhecimentos, em uma rede globalizada (GOEDERT, 2005, p.31).

Podem-se formar, tambm em nvel local, redes de inovao para pequenas e mdias empresas (PMEs) funcionando, na sua estrutura mnima, como uma joint venture15 entre as empresas participantes com objetivo de reduo de custos para a criao de uma infraestrutura comum de suporte inovao ou a cadeia produtiva com vistas reduo de custos de desenvolvimento e implementao de novas tecnologias (GOEDERT, 2005, p.42)
16

. Para Arzua

Barbosa (2003, p.21), as PMEs precisam da construo de mecanismos de cooperao e vnculos institucionais que facilitem a formao de redes entre empresas e maior eficincia nos encadeamentos existentes entre as mesmas e outros agentes relevantes. Podem ser considerados como outros agentes relevantes, as instituies pblicas e privadas, ONGs, associaes, cidados, etc., que formam uma rede de atores empenhados em realizar diversas atividades promotoras do desenvolvimento econmico, sendo o papel da governana17 fundamental para a sinergia das
15

Joint venture uma figura jurdica originada da prtica, cujo nome no tem equivalente em nossa lngua, mas que pode assim ser entendida como contrato de colaborao empresarial. Ela corresponde a uma forma ou mtodo de cooperao entre empresas independentes, denominado em outros pases de sociedade entre sociedades, filial comum, associao de empresas etc. A caracterstica essencial do contrato de joint venture a realizao de um projeto comum, empreendimento cuja durao pode ser curta ou longa, porm com prazo determinado. a celebrao de um contrato entre duas ou mais empresas, que se associam, criando ou no uma nova empresa para realizar uma atividade econmica produtiva ou de servios, com fins lucrativos (MALUF; MIRANDA, 2009, p.1). 16 Provan & Kenis (2007, p.231) no consideram joint ventures como verdadeiras redes, para os autores as redes so formadas por organizaes autnomas que apresentam esforos coletivos para atingirem determinados objetivos, sem formarem entidades legais. 17 O conceito de governana, pode ser entendido como um marco de ao para a poltica r egional, que visa a integrao dos mecanismos existentes atravs do desenvolvimento e a sinergia das aes executadas em um dado territrio. constitudo por valores, polticas e aes, caractersticas do ambiente, mecanismos para o desenvolvimento de aes cooperativadas entre setores pblicos e privado, mecanismos coletivos de decises a respeito das inverses e ,

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diversas atividades que acontecem ao mesmo tempo no mesmo lugar, em nvel econmico, sociocultural e territorial. 1.1.3 O desenvolvimento econmico e as instituies De acordo com Bresser-Pereira (2006), o desenvolvimento econmico um fenmeno histrico que deve ser estudado empiricamente, ocorre no quadro da revoluo capitalista 18, relacionado, de um lado, com o surgimento das naes e a formao dos Estados-nao19, e, de outro, com a acumulao de capital e a incorporao de progresso tcnico ao trabalho e ao prprio capital (BRESSER-PEREIRA, 2006, p.12). Segundo o autor, o desenvolvimento econmico pode ser definido como um processo histrico de acumulao de capital e incorporao de progresso tcnico; um processo de aumento de produtividade e dos salrios, decorrente da necessidade de mo-de-obra cada vez mais qualificada e com maior custo de reproduo social (BRESSERPEREIRA, 2006, p.22). A importncia do desenvolvimento est na dependncia da melhoria dos padres de vida das populaes. O desenvolvimento econmico resulta de uma estratgia nacional adequada de naes fortes que desenvolvem Estados fortes, um sinal de xito na competio global entre as naes (BRESSER-PEREIRA, 2006, p.22). Segundo alguns economistas, os pases podem ser classificados de acordo com o nvel de desenvolvimento econmico que apresentam em ricos, de renda mdia e pobres; e de acordo com o momento em que o desenvolvimento econmico se desencadeia ou a revoluo industrial acontece. Conforme Bresser-Pereira (2006) so quatro os tipos de desenvolvimento econmico:
instrumentos de polticas de diferentes reas promotores do desenvolvimento produtivo e da competitividade regional (GOEDERT, 2005, p.23).
18

A revoluo capitalista a transformao das antigas formas de organizao guiadas pela religio e tradio para as modernas formas de ao coordenadas pelo Estado e pelo mercado (BRESSER-PEREIRA, 2006, p.7) 19 Bresser-Pereira (2006) faz a distino entre Estado, Nao e Estado-nao. O Estado tem dupla natureza: organizacional (legislar e tributar) e normativa (ordem jurdica e sistema constitucional-legal); a nao formada por uma sociedade politicamente organizada que busca como objetivos principais o desenvolvimento econmico e a segurana (logra dotar-se de um Estado e um territrio); e [...] por Estado -nao, a unidade poltico-territorial soberana formada por uma nao, um Estado e um territrio (BRESSER-PEREIRA, 2006, p.8).

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O desenvolvimento original (dos primeiros pases a se industrializarem Inglaterra, Blgica, Frana e Estados Unidos); o desenvolvimento atrasado (alguns pases europeus e Japo que realizaram a revoluo industrial na segunda metade do sc. XIX); o desenvolvimento nacional dependente20, referente aos pases que foram colnias e mantiveram vrios graus de dependncia cultural em relao ao centro mesmo aps tornarem-se formalmente independentes (Amrica Latina); o desenvolvimento autnomo, dos pases que foram colnias ou submeteram-se ao imperialismo, mas alcanaram autonomia e independncia aps a Segunda Guerra Mundial (Coria, China e ndia) (BRESSER-PEREIRA, 2006, p.15-16).

O desenvolvimento econmico implica mudanas na estrutura, nas instituies e na cultura, portanto no pode ser analisado somente do ponto de vista econmico. O papel positivo das instituies no desenvolvimento econmico o de garantir a ordem pblica ou a estabilidade poltica, o bom funcionamento do mercado, e, principalmente, boas oportunidades de lucro que estimulem os empresrios a investir e inovar (BRESSER-PEREIRA, 2006, p.20). As instituies so determinantes para o desenvolvimento econmico das sociedades e a garantia e a definio de direitos de propriedade eficientes apresentam importncia fundamental direitos de propriedade ineficientes reduzem o crescimento de que o sistema capaz (NORTH apud FIANI, 2002, p.46).21
A theory of the state is essential because it is the state that specifies the property rights structure. Ultimately it is the state that is responsible for the efficiency of the property rights structure, which causes growth or stagnation or economic decline (NORTH, 1981: 17, apud FIANI, 2002, p.47, grifo do autor) 22.

20

O termo desenvolvimento nacional-dependente ambguo e remete a ambiguidade das elites locais que [...] no logram criar um Estado-nao com autonomia necessria para promover seu prprio desenvolvimento econmico (BRESSER-PEREIRA 2005, apud BRESSER-PEREIRA 2006, p.16) (especialmente na America Latina). Os pases ricos buscam neutralizar a capacidade competitiva econmica internacional desses pases. Os pases em desenvolvimento apresentam duas vantagens na competio internacional: [...] a mo de obra barata e a possibi lidade de copiar ou comprar tecnologias a um custo relativamente baixo (BRESSER-PEREIRA, 2006, p.16), mas precisam conservar autonomia e formular estratgias nacionais para realizar o catch up no quadro da competio global que o desenvolvimento econmico ( BRESSER-PEREIRA, 2006, p.18). 21 A relao entre Estado, liberdades e crescimento econmico foi analisada por Douglass C. North, Prmio Nobel, a partir de dcada de 70 at o final dos anos 1990. Dentro da evoluo do pensamento de North possvel destacar pontos representativos, de acordo com a moderna abordagem institucionalista, do papel institucional do Estado e das liberdades no crescimento econmico (FIANI, 2002). 22 NORTH, Douglas C. Structure and change in economic history . New York: W. W. Norton & Co, 1981.

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De acordo com North & Thomas (1973 apud FIANI, 2002, p.47)

23

, adotando-se uma

perspectiva histrica possvel observar que a ausncia de um sistema de direitos de propriedade intelectual bem definido provocava severas externalidades atrasando invenes devido ao estmulo reduzido para o investimento necessrio em recursos materiais e tempo24. Os instrumentos de Propriedade Intelectual sempre foram utilizados como formas de polticas pblicas para interveno no funcionamento do mercado25, sendo a concesso de patentes em um territrio uma disposio para promover a difuso da inovao e a transferncia de tecnologia. A diversidade das polticas de propriedade intelectual existe, em parte, em funo dos diferentes estgios de desenvolvimento de um pas, um lder tecnolgico prefere uma proteo forte para suas inovaes (MAY; SELL, 2006, p.5). Em meados do sc. XIX alguns pases da Amrica Latina se tornaram independentes e utilizaram a Constituio dos Estados Unidos como modelo para suas Constituies, adotando regras formais de direito de propriedade que funcionavam em acordo com as regras de comportamento da sociedade americana, mas que tiveram resultados variados nesses pases. Esse exemplo serve para ilustrar a necessidade de adaptao das polticas para que elas possam produzir uma maior eficincia no desempenho caracterstico das sociedades e economias. A habilidade para realizar mudanas radicais depende da forma com que as crenas de uma sociedade evoluem e do grau em que esse conjunto de crenas est propcio a aceitar as mudanas essenciais (NORTH, 2003). Segundo North (2003), as polticas adotadas conseguiro alcanar o funcionamento

23

NORTH, Douglas; THOMAS, Robert Paul. The rise of the western world: a new economic history. Cambridge: Cambridge University Press, 1973. 24 A inveno do instrumento para medir longitude das embarcaes, necessrio desde o tempo das grandes navegaes, por exemplo, s foi realizada no sc. XVIII (NORTH & THOMAS, 1973: 3 apud FIANI, 2002, p.47). 25 Nos anos 1300, as patentes eram privilgios concedidos a quem trouxesse para o territrio real tcnicas novas. Reis britnicos concediam cartas de proteo para teceles flamengos e em 1440 para John Shiedame, o introdutor de um processo de produo de sal. Inspiradas nos objetivos mercantilistas de limitar importaes e aumentar exportaes, as regras tinham o propsito de atrair artesos talentosos para seus territrios (MAY; SELL, 2006, p.5).

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pretendido em funo do grau de proximidade existente entre o conjunto de crenas e a realidade. importante perceber a natureza da realidade e tambm suas mudanas.
The dominant beliefs, that is, of those political and economic entrepreneurs in a position to make policies, over time result in the accretion of an elaborate structure of institutions, both formal rules and informal norms, that together determine economic and political performance ( NORTH, 2003, p.3).

Esse sistema de crenas ao qual North (2003) se refere est inserido no conceito de cultura26 e pode ser relacionado ao conhecimento tcito27 que caracteriza uma determinada sociedade e ajuda a construir seu capital social28. As polticas pblicas sero mais eficientes se forem planejadas de acordo com as caractersticas peculiares de cada localidade, procurando incentivar e desenvolver as atividades mais propcias, no perdendo de vista, entretanto, a importncia de estimular o desenvolvimento tecnolgico e a inovao, mesmo nos setores tradicionais (txtil, vesturio, calados, vidro etc.).
Successful development involves the coevolution of technologies employed, firm and industry structure, and broader economic institutions. Government policies and programs are an essential part of the picture, for better or for worse, but inevitably (NELSON, 20072, p.12)

Salles Filho (1993) aponta a importncia das instituies:


[...] no apenas no tratamento das estratgias nacionais e setoriais para o desenvolvimento econmico e tecnolgico, mas para o prprio tratamento terico da mudana tcnica (SALLES FILHO,1993, p.94). As instituies concorreriam para a articulao de comportamentos regulares nas trajetrias tecnolgicas em dois sentidos: a) instituies que governam ou normalizam comportamentos (que podem ser internas ou externas s firmas, grupos e setores); e b) instituies que organizam interaes e a coordenao entre os agentes que no mximo tero conhecimento aproximado dos caminhos tomados e dos resultados esperados. As instituies so assim entendidas tanto no sentido tradicional, como organizaes no
26

Culturas so sistemas (de padres de comportamento socialmente transmitidos) que servem para adaptar as comunidades humanas aos seus embasamentos biolgicos. Esse modo de vida das comunidades inclui tecnologias e modos de organizao econmica, padres de estabelecimento, de agrupamento social e organizao poltica, crenas e prticas religiosas, e assim por diante (KESSING apud LARAIA, 2003). 27 [...] conhecimento tcito que reside na mente das pessoas, ou para a informao que se encontra nas rotinas das organizaes. A interao direta com pessoas que possuem conhecimento tcito ou acesso a rotinas necessria para se obter tais tipos de conhecimento (OECD, p.40). 28 [...] o tecido sobre o qual a teia de criatividade humana e capacidade inovativa pode se desenvolver o conjunto complexo de normas, comportamentos, valores e conhecimentos tcitos construdos histrica e culturalmente em cada sociedade (CASSIOLATO; SZAPIRO e LASTRES, 2000, p.6).

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lucrativas tais como os institutos de pesquisa, as universidades, as sociedades profissionais, etc. -, como tambm toda organizao, de convenes e de comportamentos mediada pelo mercado (SALLES FILHO,1993, p.95).

Segundo Salles Filho (1993, p.96), as instituies so ingredientes essenciais ao estabelecimento da ordem e coordenao em ambientes inovativos, no so meras criaes ad hoc para resolverem problemas de falta de racionalidade econmica e falta de informao dos agentes no processo decisrio.
Elas so parte indissocivel do processo evolutivo e podem tomar vrias formas, cujas caractersticas e performances no podem ser conhecidas com antecedncia; b) decorrente disto, lcito dizer que as instituies tambm aprendem e evoluem no tempo, que assim como as tecnologias, tm histria, aprendizado, incertezas e apresentam carter tcitoespecfico. As instituies teriam, nesta perspectiva, trajetrias institucionais, mais ou menos vinculadas s trajetrias e aos paradigmas tecnolgicos (SALLES FILHO, 1993, p.96). 29

A autora Carlota Prez (2004 apud COSTA, 2007) analisa o impacto das revolues tecnolgicas que promovem um processo de lenta acomodao das instituies sociais diante do novo paradigma, nas esferas da sociabilidade, da cultura, da poltica e da ideologia. De acordo com Prez (2004 apud COSTA 2007), h um gap temporal para a adaptao da sociedade ao novo paradigma que requer o estabelecimento de um marco socioinstitucional adequado para as diversas instituies sociais. Edquist (2001, p.5) apresenta uma distino entre organizaes e instituies para abordar o tema dos sistemas de inovao (SIs)30, o autor conceitua as organizaes como sendo estruturas formais criadas com um propsito especfico, so os players e atores; enquanto as instituies como

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[...] a technological paradigm can be defined as a "pattern" of solution of selected technoeconomic problems based on highly selected principles derived from the natural sciences, jointly with specific rules aimed to acquire new knowledge and safeguard it, whenever possible, against rapid diffusion to the competitors. Examples of such technological paradigms include the internal combustion engine, oil-based synthetic chemistry, and semiconductors (DOSI, 1988, p.1127). 30 Segundo Charles Edquist (2001), o Sistema de Inovao formado por todos os fatores econmicos, sociais, polticos, organizacionais (e outros) importantes que influenciam o desenvolvimento, a difuso e o uso da inovao (EDQUIST,1997, p.14 apud EDQUIST, 2001, p.2). Para o autor h um consenso na literatura de que os Sistemas de Inovao (SI) so compostos por organizaes e instituies apesar de no haver uma definio clara do que estes termos significam e para discorrer sobre os SI apresenta definies para os termos.

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sendo o conjunto de hbitos , rotinas e prticas estabelecidas, regras e leis que regulam as relaes entre indivduos, grupos e organizaes, so as regras do jogo31. Para este trabalho adotou-se como referencial terico a conceituao de instituio concebida por Scott (1985, p.33 apud POND, 2005, p.131): instituies consistem em estruturas e atividades cognitivas, normativas e regulativas que proporcionam estabilidade e sentido ao comportamento social. As instituies so transportadas por vrios portadores culturas, estruturas e rotinas e estes operam em nveis mltiplos de jurisdio. A definio de Scott foi escolhida por apresentar a dimenso cognitiva das instituies em acordo com a observao de Leite (2011, p.15) que apontou as instituies como sendo relevantes para a construo do olhar do indivduo sobre o mundo e sobre a organizao ao moldar os afetos e a significao dos indivduos que a ela pertencem. Supomos que a dimenso cognitiva das instituies seja fundamental para a difuso do uso dos sinais distintivos coletivos. Afinal, os sinais tambm atuam na dimenso cognitiva, portanto, se faz relevante a atuao das instituies para difundir a cultura do uso e percepo destes sinais, alm do fomento implementao e regulao e normatizao do uso dos mesmos. Contudo, a apresentao dos sinais distintivos coletivos ser realizada no captulo a seguir. Este captulo sobre polticas pblicas apresentou apenas uma pequena parte da literatura que aborda o assunto, com intuito de construir um arcabouo terico mnimo que servir de referencial e direcionar este trabalho. Baseando-se em Frey (2000, p.215) que aponta como sendo a empiria e a prtica poltica o interesse prprio da policy analysis (consequentemente falta de teorizao), esta abordagem foi

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Organizations are formal structures with an explicit purpose and they are consciously created (Edquist and Johnson 1997: 47). They are players or actors. Some important organisations in SIs are companies (which can be suppliers, customers or competitors in relation to other companies), universities, venture capital organisations and public innovation policy agencies. Institutions are sets of common habits, routines, established practices, rules, or laws that regulate the relations and interactions between individuals, groups and organisations (Edquist and Johnson 1997: 46). They are the rules of the game. Examples of important institutions in SIs are patent laws and norms influencing the relations between universities and firms (EDIQUIST, 2001, p.5).

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adotada nesta pesquisa. Utilizando-se a diferenciao das trs dimenses presentes na literatura de policy analysis, a dimenso de investigao foi a dimenso da policy especificamente dos contedos concretos, que so os projetos e aes a serem implementados pelas organizaes do Estado do Rio de Janeiro que estariam se articulando para a difuso dos sinais distintivos coletivos durante a realizao desta pesquisa. Como a rede est sendo formada em torno de algumas questes delimitadas poderia ser utilizada a denominao de issue networks de Windhoff-Hritier (1987 apud Frey, 200, p.221), entretanto, como a formao da rede apresenta uma proposta objetiva a partir de um nmero restrito de instituies (o Instituto Nacional da Propriedade Industrial INPI; o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MAPA), optou-se por utilizar o conceito de goal-directed network de Provan & Kenis (2007,

p.229). Alm disso, como a pesquisa no focalizou o estudo da rede em si, mas alguns projetos e aes implementados, optou-se pelo modelo do policy cycle, sendo que s foram investigadas as fases de elaborao de programas (principalmente) e parcialmente as implementaes de polticas pblicas.

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2 A GENEALOGIA DOS SINAIS DISTINTIVOS Os sinais distintivos usados para marcar produtos existem desde os tempos antigos e so considerados, por autores como Moore e Reid (2008), como sendo formas que deram origem as marcas modernas. Escavaes realizadas no vale do Indo (atual Paquisto e noroeste da ndia) revelaram que desde a Era do Bronze, artesos que trabalhavam em pedra e bronze, j criavam selos quadrados que eram vendidos a mercadores. Centenas de selos com figuras de animais usados como marcas de comrcio foram encontrados nas cidades de Mohenjo-daro, Harappa e Lothal que era uma cidade estrategicamente localizada entre as principais cidades Indus e as cidades limites do mar Arbico, uma regio de trnsito, onde ocorria abertura, verificao, embalagem e classificao de mercadorias (RATNAGAR,1981 apud MOORE; REID, 2008, p.8). No entanto, sabe-se que as aproximaes conceituais apresentadas por tais autores no devem nem podem ser traduzidas para o sentido contemporneo dos sinais distintivos, em sua modalidade propriedade industrial, mas ser pensadas em relao s possveis funes que tais artefatos tinham naquelas sociedades. Outros exemplos, de como so antigas as formas de assinalar produtos para distingui-los, podem tambm ser citados, como no caso das mercadorias chinesas que portavam as marcas de seus fabricantes e eram vendidas na rea do mar Mediterrneo h mais de 2000 anos atrs. Sabe-se hoje que durante um determinado perodo cerca de mil marcas diferentes de cermica romana foram usadas, incluindo a marca FORTIS que se tornou to famosa a ponto de ter sido copiada. O uso de sinais para distinguir os produtos dos mercadores e dos fabricantes cresceu com o florescimento do comrcio durante a Idade Mdia, mas sua importncia econmica ainda era limitada. As marcas de comrcio passaram a ter um papel importante com a industrializao, quando se tornaram um fator chave no comrcio internacional e na economia de mercado (WIPO, 2001, p.67).

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At a revoluo industrial, as mercadorias eram marcadas para que os compradores pudessem reconhecer a origem do produto, neste caso, a origem poderia ser o fabricante, o mercador que fazia a seleo e o comrcio das mercadorias ou ento, a procedncia geogrfica do produto, pois desde tempos antigos algumas regies j se destacavam por oferecerem produtos de qualidade diferenciada em funo de fatores geogrficos como, por exemplo, o mrmore de Carrara. Em Roma ocorreu originalmente a distino entre os vinhos comuns e os de qualidades especficas, dando origem a numerosos vinhedos que sobreviveram poca romana e que existem at os dias atuais (PORTO, 2007; BARBOSA, 2011). Com a expanso da indstria e da economia de mercado houve aumento da competio entre fabricantes que ofereciam ao consumidor produtos de uma mesma categoria, que apesar de serem aparentemente iguais podiam diferir em qualidade, preo e outras caractersticas. Para orientar a escolha dos consumidores, estes produtos precisavam ser nomeados e a maneira determinada para nomear os produtos foram as marcas de comrcio (WIPO, 2001, p.68). Os signos32 distintivos, hoje protegidos pela Lei da Propriedade Industrial, como marcas e indicaes geogrficas, surgiram, portanto, pela necessidade de orientar o consumidor a respeito de determinadas caractersticas dos produtos (bens e servios), seja quanto origem da fabricao ou comrcio, seja quanto a determinadas caractersticas, como padro e qualidade, que podem estar relacionadas s origens geogrficas, ao material utilizado ou a determinados valores intangveis, como responsabilidade social no processo produtivo, sustentabilidade e status social. Os signos distintivos estudados nesta pesquisa so aqueles que podem ser utilizados de forma coletiva e que por isso so considerados como ferramentas estratgicas para o

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Neste trabalho sinais distintivos e signos distintivos so termos equivalentes.

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desenvolvimento econmico local, as marcas coletivas (MC) e as Indicaes Geogrficas (IGs) que sero conceituados a seguir. 2.1 MARCAS As marcas surgiram na Idade Antiga cumprindo um papel de identificao, quando os vasilhames que transportavam mercadorias, como azeite e vinho, eram marcados. Tinham a funo de indicar a procedncia ou provenincia de animais, armas e utenslios. Os Gregos colocavam mensagens indicando o local de aquisio das mercadorias e as populaes analfabetas de Roma utilizavam pinturas para identificar mercadorias e comerciantes (PERALTA, 2010): tijolos e telhas j eram marcados na Mesopotmia e no Egito, seja com o nome do monarca em cujo reino foram feitos ou com o smbolo designativo do projeto a que se destinavam (ACCIOLY, 2000 apud PERALTA, 2010b). Durante a Idade Mdia com o desenvolvimento da manufatura e o surgimento das corporaes de ofcio, as marcas continuaram a cumprir sua funo de identificao no comrcio. A marca medieval correspondia a uma marca coletiva obrigatria que identificava a corporao da qual o produto provinha e acompanhava a marca individual do arteso, mas no eram verdadeiras marcas de garantia: eram uma espcie de marca de responsabilidade que permitiam relacionar o produto a seu fabricante para aplicar as correspondentes sanes, caso os produtos no estivessem em conformidade com as regras estabelecidas para a sua elaborao (ANGULO, 2006, p.35). A Revoluo Francesa (1789) ps fim ao sistema de corporaes e do uso obrigatrio das marcas corporativas conforme estipulado na Idade Mdia. Alm disso, a marca passou a ser facultativa e os fabricantes passaram a utiliz-la para atrair e manter a clientela,
Com a Revoluo Industrial, a iniciativa dos fabricantes assumiu uma maior importncia. Fabricavam para vender e tinham de vender cada vez mais longe. O centro de gravidade da

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funo comercial passou assim, progressivamente, do mercador ao prprio industrial (COSTA, 2008 apud PERALTA, 2010b).

Lionel Bently afirma, em The Making of Modern Trade Mark Law: The Construction of the Legal Concept of Trade Mark (1860-80), que apesar de historicamente existirem alguns relatos de que a proteo comercial por marcas data da poca antiga dos Gregos e Romanos e outros situarem a origem da proteo por marcas nas guildas medievais, a lei de marcas s adquiriu formato semelhante sua forma moderna aps a metade do sculo XIX. Segundo Bently (2008), no perodo entre 1860 e 1910 ocorreram as mais significativas mudanas para a institucionalizao da lei de marcas como: a concepo das marcas como objetos de propriedade, o reconhecimento de um sistema dual de proteo (um baseado em registro e o outro em uso no mercado) e o desenvolvimento de um sistema para a proteo internacional. At 1850, enquanto j existiam publicaes sobre direitos autorais, patentes e desenhos industriais no era possvel encontrar livros sobre marcas. No havia um consenso do que era uma marca ou de como uma lei de marcas poderia ser. Apesar de no haver uma lei especfica sobre marcas, j existiam leis para regular a falsa representao comercial de pessoas que tinham a imitao fraudulenta de seus nomes e marcas. As leis no apresentavam uma lgica abstrata, eram baseadas em alguns sistemas legais especficos para certos tipos de comrcio ou em precedncia jurdica. Existia a possibilidade de se tentar a proteo ao se registrar selos como desenhos industriais ou ao se tentar um pedido de copyright (BENTLEY, 2008, p.3). Por volta de 1850 a complexidade das leis envolvendo marcas se tornou inconveniente e dispendiosa para os comerciantes que queriam proteo no Reino Unido. Essa complexidade tambm dificultava a tentativa dos britnicos em conseguirem proteo no exterior. J existia uma noo de que era preciso proteger os produtos, pois os mercados dos bens britnicos j estavam sendo invadidos por produtos falsificados de outras origens. Os comerciantes britnicos

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reconheciam, entretanto, que seria difcil estabelecer princpios de reciprocidade se a prpria lei do Reino Unido era difcil de compreender e dispendiosa para ser aplicada (BENTLEY, 2008, p.3). Em 1869, era possvel registrar marcas para serem protegidas por lei exceto nomes de pessoas, firmas e companhias que no estivessem acompanhados de marcas que pudessem distingui-los de outros iguais utilizados por outras pessoas. A definio britnica de marca adotada em 1875 exigia que o registro do nome de uma firma individual deveria apresentar uma forma particular e distintiva, como uma assinatura. A percepo de que os nomes eram como extenses da personalidade de algum e, portanto no deveriam necessitar de um registro criava um problema, parecia haver uma ideia geral de que nomes eram especiais e tinham uma forma de garantia inerente que no dependia de uma proteo formal. O Ato de 1875 protegia os nomes em condies limitadas e no deixava clara a relao entre registro, impossibilidade de registro e outras formas de proteo; ento a corte definiu que marcas que no pudessem ser registradas deveriam ser protegidas pelo direito comum de proteo da concorrncia desleal (BENTLEY, 2008, p.17-18). Para Bentley (2008), o aspecto mais interessante dos debates sobre marcas comerciais ocorridos na poca estava na questo de diferenciar as marcas comerciais de outros sinais, smbolos e literatura associada aos produtos. O que servia como simples adorno para os produtos? E o que era uma marca comercial? Algumas definies da funo das marcas comerciais dessa poca no eram to diferentes quanto s atuais, mas existiam dois aspectos que chamavam a ateno. O primeiro se refere questo da marca comercial indicar a origem do produto, isso poderia significar que a marca indicava a pessoa ou a fbrica que produzia o produto, ou a entidade que era proprietria da marca e que produzia ou aprovava os bens produzidos. Se a marca fosse vista como referncia da pessoa ou do local onde o objeto havia sido feito, as marcas no poderiam ser utilizadas por herdeiros, nem por scios. Em Bentley (2008), neste contexto que ocorre um primeiro imbricamento da ideia de que a marca poderia ser utilizada como uma espcie de atestado de

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qualidade com a noo de que o dono da marca autorizava que algum fizesse o produto por ele. O segundo aspecto, que atualmente se perdeu na lei de marcas comerciais, era de que as marcas indicavam a origem geogrfica do produto e que existia uma relao de qualidade do produto com sua origem (BENTLEY, 2008, p.26). No final do sc. XIX, o comrcio de produtos industrializados entre pases que tinham legislaes diferentes carecia de um marco regulatrio internacional para favorecer as negociaes, alm de proteger e estimular as inovaes tecnolgicas. Os inmeros inventos produzidos na Europa e que eram apresentados em feiras internacionais assinalaram a necessidade de se criar um sistema internacional de proteo para a propriedade intelectual. O primeiro tratado para regular a propriedade intelectual foi firmado na Conveno da Unio de Paris para a Propriedade Industrial (CUP -1883)33, atualmente, este o mais antigo tratado administrado pela OMPI e regula de forma ampla patentes, modelos de utilidade, marcas, indicaes geogrficas e, ainda, reprime a concorrncia desleal. O Brasil foi signatrio da CUP em 1883, mas a legislao nacional de marcas ainda era incipiente: at 1875 no havia qualquer legislao tratando do assunto e, quando entrou em vigor a Conveno, foi apontada uma srie de modificaes necessrias para compatibilizar a norma interna ao novo ato (BARBOSA, p.2 -3). A primeira lei de marcas do Brasil, Lei 2.682, de 23 de outubro de 1875, foi instituda aps o conflito judicial que envolveu duas empresas de rap na Bahia. A firma Meuron & Cia que utilizava a marca Ara Preta entrou com uma ao contra outra empresa que imitava sua marca e acabou perdendo a ao por falta de base legal, o que acabou estimulando a

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Constituiu-se como Unio porque representava um espao comum de direitos entre os Estados signatrios. Vigente at os dias de hoje, ela j foi revista sete vezes. Baseia-se nos princpios da Independncia das Patentes, do Tratamento Igual para Nacionais e Estrangeiros e dos Direitos de Prioridade (CHAVES et al., 2007, p.258). A CUP no reconheceu expressamente a obrigao de proteger as Marcas Coletivas nem as Marcas de Certifica o pelos Estados membros. Ainda assim, a CUP estabelece em seu art. 6ter, pargrafos 1 e 2, a obrigao de proteo de sinais e timbres oficiais de fiscalizao e de garantia utilizados pelos E stados (ANGULO, 2006, p.35).

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falsificao da marca por parte da empresa concorrente vencedora da causa.34 Diante de novo atentado, representantes da Meuron & Cia apresentaram queixa ao juiz, que reconheceu a necessidade de uma legislao para a proteo de marcas no Brasil, encaminhando o caso para o legislativo.35 A primeira lei brasileira de marcas foi ento instituda. Inspirada na lei francesa, evitou definir precisamente o que se entendia por marca industrial, limitando-se a assegurar a qualquer um o direito de assinalar seus produtos ou mercadorias com marcas especiais, individualizadas, caracterizadas por um sinal distinto que pudesse atestar origem e provenincia dos mesmos para o consumidor (FARIA, 1906, p. 74). A lei de 1875 reconhecia aos negociantes e fabricantes o direito de marcarem os seus produtos, declarando, entretanto, que ningum poderia reivindicar a propriedade exclusiva da marca sem lhe ter feito previamente o registro (CERQUEIRA, 1982 , p.74-75, grifo do autor). As Leis de 1887, 1904 e o Decreto 16.264, de 1923, garantiam o uso exclusivo da marca. A partir da dcada de quarenta j encontramos a legislao brasileira sobre marcas e patentes compendiada em quatro Cdigos. O primeiro, Cdigo da Propriedade Industrial Brasileiro, foi institudo pelo Decreto- Lei n. 7.903, de 27 de agosto de 1945; e substitudo pelo Decreto- Lei n. 254, de 28 de fevereiro de 1967, que por sua vez deu lugar ao Decreto-Lei n. 1005, de 21 de outubro de 1969, revogado pelo Cdigo da Propriedade Industrial de 197136. Em 1996, foi editada a

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Animados, entretanto, com o silencio ou obscuridade da lei criminal, no lhes embargou o mo xito daquellas demandas a serie de falsificaes, que to uteis lhes eram ao contrario, da imitao das marcas e emblemas, com que ao principio entraram na luta, passaram a verdadeira usurpao, lanando no mercado productos de suas fabricas revestidos de envoltorio, marcas e emblemas identicos aos da fabrica dos representantes, levando uma das fabricas rivaes a audcia ao ponto de imprimir nos seus artigos no so aquelles signaes distinctivos, mais ainda o proprio nome e firma social dos defraudados, e para tornar se mais fiel a copia era acompanhada dos mesmos avisos que denunciavam a fraude! (FARIA, 1906, p. 31) 35 ...a necessidade de reprimir tambem, entre nos, por meio de uma penalidade ad equada, a violao da propriedade da marca, no menos digna de proteco do que qualquer outra legitimamente adquirida, pois ella no um simples signal sem im-portancia, mas o proprio nome ou a assignatura industrial do fabricante, e representa-lhe a persona-lidade em todos os productos de sua indstria (FARIA, 1906, p. 38) 36 Lei n. 5.772, de 21 de dezembro de 1971.

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Lei n. 9.279, de 14 de maio de 1996, que regula, atualmente, os direitos e obrigaes relativos propriedade industrial no Brasil (ZEBULUM, 2007, p.225). A Lei n. 9.279, de 14 de maio de 1996, foi editada com o objetivo de adequar a legislao nacional que regula a propriedade industrial s regras do Acordo TRIPS37 da OMC, alguns aspectos da lei nacional, considerados relevantes para este trabalho, sero apresentados nos prximos itens. 2.1.1 Conceitos de Marca A literatura acadmica que aborda o tema das marcas no muito extensa, mas bem variada. As marcas podem ser definidas de acordo com suas formas e funes, alm de seus aspectos legais, que podem variar de acordo com a legislao de cada pas. A funo essencial da marca, inclusive contida na legislao atual brasileira, a funo distintiva. As marcas, entretanto, podem exercer outras funes, como a de indicar a origem do produto, funo publicitria, funo de qualidade, funo informativa, funo comunicativa e funo econmica. As legislaes nacionais tambm definem as formas marcrias que sero registrveis no territrio. No caso do Brasil, elas se restringem s formas visualmente perceptveis, afastando a possibilidade do registro de marcas olfativas e sonoras, por exemplo. De acordo com a American Marketing Association (AMA) (apud KELLER; MACHADO, 2006, p.2) marca um nome, termo, smbolo, desenho ou uma combinao desses elementos que deve identificar os bens ou servios de um fornecedor ou grupo de fornecedores e diferenci-los da concorrncia. Essa definio ressalta a funo distintiva da marca, mas no a caracteriza como um ativo intangvel da empresa o valor representado pelo nome de uma marca em funo da

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O Acordo TRIPS (Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) foi firmado com o propsito de reduzir distores e obstculos ao comrcio internacional e levando em considerao a necessidade de promover uma proteo eficaz e adequada dos direitos de propriedade intelectual e assegurar que as medidas e procedimentos destinados a fazlos respeitar no se tornem, por sua vez, obstculos ao comrcio legtimo;(TRIPS).

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percepo do consumidor no revela sua funo econmica e nem faz meno s outras funes que a marca pode exercer. De acordo com a conceitualizao formal brasileira, o Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI) entende que:
Marca, segundo a lei brasileira, todo sinal distintivo, visualmente perceptvel, que identifica e distingue produtos e servios, bem como certifica a conformidade dos mesmos com determinadas normas ou especificaes tcnicas. A marca registrada garante ao seu proprietrio o direito de uso exclusivo no territrio nacional em seu ramo de atividade econmica. Ao mesmo tempo, sua percepo pelo consumidor pode resultar em agregao de valor aos produtos ou servios (INPI, 2012).

A definio apresentada pelo INPI chama a ateno para a agregao de valor aos produtos ou servios que as marcas proporcionam ao serem percebidas pelos consumidores. A qualidade percebida influencia diretamente as decises de compra e a lealdade marca, especialmente quando um comprador no est motivado ou capacitado a fazer uma anlise detalhada (AAKER,1998, p.20). Barbosa (2006) segue pelo mesmo caminho: o consumidor, pela marca, identifica o conjunto de qualidades e caractersticas que demanda, sem ter que test-lo em cada caso, na confiana de que o agente econmico que introduziu o bem no mercado zelar sempre pela coeso e consistncia de seus produtos e servios (BARBOSA, 2006, p.15, grifo do autor). Esta noo de qualidade, entretanto, no vem acompanhada de nenhuma garantia jurdica: No nosso sistema de propriedade intelectual, a marca existe em si, como valor autnomo. Pode ser vendida, transferida, licenciada, sem vnculo a um produto qualitativamente definido (BARBOSA, 2006, p.17). De acordo com Kapferer (2004, p.23-26) a marca tem como funo revelar as qualidades escondidas dos produtos, inacessveis pelo contato e eventualmente acessveis pela experincia, serve para evitar que os consumidores corram riscos e capaz de incutir um imaginrio de consumo. As marcas oferecem vantagens competitivas, se uma marca forte ela apresenta

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estabilidade em suas vendas projetadas por usufruir de alta taxa de fidelidade. Se apresentar ou representar prestgio e estilo, ao ser licenciada pode resultar em considerveis royalties; quando renomada, por ser smbolo de qualidade e apresentar uma promessa especfica, pode penetrar em mercados onde tal promessa valorizada. As marcas podem exercer uma funo informativa quando o consumidor perde as referncias habituais, por isso h um crescimento na demanda de marcas de vinho de certificao de origem controlada, por exemplo. Nesta perspectiva, as marcas do significados aos produtos e orientam a percepo dos consumidores, haja vista que sua identidade se constri por uma coerncia de longo prazo. A identidade da marca especifica o sentido, o projeto, a concepo que ela tem dela mesma. Ao longo do tempo, com obstinao e repetio a marca adquire credibilidade (KAPFERER, 2004, cap.2-3). Historicamente, as marcas apresentaram dois papis fundamentais: como elemento transferidor de informao (origem e qualidade) em relao a bens e servios, e como transferidor de imagem (poder, valor e/ou personalidade) (MOORE; REID, 2008). Entretanto, foi apenas a partir de meados do sculo XX que as escolas de marketing comearam a estudar o conceito de brand38 , tendo o estudo do branding39, como disciplina acadmica, se desenvolvido a partir de 1970. O conceito de brand equity40 foi sendo construdo posteriormente e est relacionado ao valor

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Em portugus a traduo dos termos trade mark e brand so equivalentes a marca, entretanto, quando se remete a marca registrada o termo equivalente em ingls trade mark. De acordo com Griffiths (2007, p.112) no h uma definio legal para o termo brand e sua relao com o termo trade mark uma questo de especulao. Argumenta-se que brand a identidade distinta que adquiriu reputao e imagem na mente dos consumidores e que trade mark o que exerce o papel de representar e desenvolver essa reputao e imagem. No marketing moderno uma firma pode usar diversos sinais e recursos de brand de maneira combinada para desenvolver sua imagem. 39 Fundamentalmente, branding significa dotar produtos e servios de brand equity. Embora existam vrias vises diferentes do conceito de brand equty, a maioria dos analistas concorda que ele deve ser definido em termos dos efeitos de marketing que so atribuveis exclusivamente a uma marca. Isto , brand equity est relacionado ao fato de se obterem com uma marca resultados diferentes daqueles que se obteriam se o mesmo produto ou servio no fosse identificado por aquela marca (KELLER; MACHADO, 2006, p.30) 40 O brand equity um conjunto de ativos e passivos ligados a uma marca, seu nome e seu smbolo, que se somam ou se subtraem do valor proporcionado por um produto ou servios para uma empresa e/ou para os consumidores dela (AAKER, 1998, p.16). Os ativos e passivos podem ser agrupados em cinco categorias: 1) lealdade marca. 2)

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que uma marca pode conferir a um produto ou servio de uma empresa. Por apresentarem papel chave para o posicionamento de uma empresa, as marcas devem ser registradas e protegidas de acordo com a abrangncia que a empresa pretende atuar nos mercados. H marcas que tambm podem ser consideradas como ferramentas estratgicas para o desenvolvimento econmico local, so as marcas coletivas e/ou de certificao que apresentam certas peculiaridades. Em alguns pases, como na Itlia, por exemplo, so instrumentos de polticas pblicas e muitas vezes institudas por decreto, como as marcas coletivas geogrficas 41 que diferem das marcas coletivas brasileiras. As marcas coletivas e de certificao apresentam variaes de conceito e legislao entre pases, nas prximas sees sero apresentadas brevemente algumas caractersticas desses sinais distintivos coletivos. 2.1.2 Marcas coletivas Pode-se considerar que a marca obrigatria das corporaes medievais seja a antecessora da marca coletiva. A marca medieval tinha o objetivo de assegurar a origem do produto e indicar algum tipo de qualidade, mas no poderia ser considerada como uma marca certificadora na concepo atual (ANGULO, 2006, p.35). Entre o perodo de extino das marcas corporativas e as primeiras legislaes de Marcas do final do sculo XIX e comeo do sculo XX, ocorreu a CUP, em 1883, na qual no se reconheceu a obrigao dos Estados membros em proteger as marcas coletivas e de certificao. Em funo do princpio unionista de tratamento nacional, as marcas coletivas registradas em pases que protegiam esse tipo de marca estavam privadas de qualquer

Conhecimento do nome. 3) Qualidade percebida. 4) Associaes marca em acrscimo qualidade percebida. 5) Outros ativos do proprietrio da marca patentes, trademarks, relaes com os canais de distribuio etc. (AAKER, 1998, p.16). 41 Um exemplo de marca coletiva geogrfica a marca da cidade de Veneza, que pode ser concedida a terceiros para atividade de marketing filantrpico e para a realizao de produtos e servios para organizao de eventos. O mbito de aplicao da marca se estende a qualquer tipo de bem ou servio que seja prestado em de acordo com os traos caractersticos do projeto em face de um padro tico e de qualidade comprovada das empresas parceiras (CITT DI VENEZIA, 2013).

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proteo legal nos pases que no reconheciam este direito a seus prprios nacionais. A Associao Internacional para a Proteo da Propriedade Industrial (doravante AIPPI) iniciou ento, um movimento para a proteo das marcas coletivas por ocasio da conferncia realizada em Madrid para a reviso da CUP, mas a proposta no foi aprovada. Somente em 1911, no marco da conferncia de reviso de Washington, foi adotado o artigo 7bis que reconhece proteo s marcas coletivas (ANGULO, 2006, p.36 -37). Por falta de uma definio precisa do que vem a ser Marcas Coletivas, a AIPPI adotou, em 24 de abril de 1982, uma resoluo na qual determina alguns padres em relao interpretao do artigo 7 bis da CUP que outorga proteo internacional s Marcas Coletivas e esclarece que tal expresso abrange tanto a Marca Coletiva como a Marca de Certificao enquanto marcas que podem ser utilizadas por uma pluralidade de pessoas (ANGULO, 2006, p.55). O fato da marca de certificao ser de uso coletivo e, por isso, ser tambm considerada uma marca coletiva pode causar confuso, portanto, importante estabelecer a diferena entre os dois sinais, estes dois tipos de marcas (colectivas) distinguem-se, antes de mais, pela funo que desenvolvem primordialmente (CARVALHO, 2004, p.221). A marca coletiva pode ser definida como um sinal que serve para distinguir algumas caractersticas como a origem geogrfica, o tipo de material, o modo de produo e a qualidade que sejam comuns a empresas diferentes que usam simultaneamente a marca sob o controle de um titular, que pode ser uma associao da qual as empresas so membros ou qualquer outra entidade, incluindo instituio pblica (WIPO, p.256). A marca coletiva, na denominao portuguesa chamada de marca de associao que visa dar a conhecer que o produto ou servio sobre o qual afixada provm de um membro de uma determinada associao (CARVALHO, 2004, p.219). Esta marca coletiva (de associao) difere da marca de certificao, ela pode e deve at indicar algum tipo de qualidade nos produtos e servios que assinala, mas isso significa apenas que os produtos e

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servios provenientes de uma determinada coletividade apresentam um determinado padro, sem que isso implique em qualquer certificao jurdica de qualidade.
A marca de associao visa distinguir um produto ou servio do mesmo gnero por referncia sua provenincia empresarial especfica: o produto ou servio com esta marca indica que a empresa de que provm membro de uma determinada colectividade. Alis, em princpio, no existe aqui nenhuma funo de garantia directa, embora o facto de o produto (ou servio) provir de uma associada de uma determinada colectividade, em termos prticos, possa suscitar uma impresso positiva, at pela ideia de qualidade que a rodeie junto dos consumidores. Porm, no plano jurdico ela encontra a mesma tutela que existe para as marcas individuais (CARVALHO, 2004, p222, grifo do autor).

Entretanto, como h diferena entre legislaes, possvel encontrar em alguns pases, a marca coletiva que tambm certifica, havendo a sobreposio das duas funes. Em Portugal, por exemplo, h a possibilidade de coexistncia destas funes, mas importante destacar que esta referncia qualidade no uma caracterstica definidora, mas meramente circunstancial; um elemento ligado ao acesso ao uso da marca e no caracterizao como marca, neste caso, de garantia (MONGE GIL apud CARVALHO, 2004, p.223). possvel observar a sobreposio das funes tambm em algumas marcas coletivas italianas que exigem em seu regulamento de uso que as empresas associadas tenham necessariamente que passar por processos de certificao, assim a marca coletiva passa a ter a caracterstica de marca certificadora de qualidade42. Na legislao portuguesa, e tambm na italiana, possvel encontrar a marca coletiva geogrfica. Esta se encontra definida como sendo: sinais ou indicaes utilizados no comrcio para
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Pode-se citar como exemplo a marca coletiva Seri.co que resultado da iniciativa do Centro Tessile de criar uma estratgia coletiva de comunicao para o Distrito Industrial de Como, Itlia. A marca deseja significar ao mesmo tempo qualidade de produto e qualidade de sistema, e a formalizao dos requisitos tcnicos representam o ncleo do importante programa de relanamento da produo srica no mercado. O tecido que traz a marca Seri.co une ao requisito esttico caractersticas de qualidade intrnsecas que o garantem em nvel de sade (toxicolgico), comportamento de uso (qualidade e resistncia do material) e manuteno (cuidados para a durabilidade do material); alm disso, a marca garante que o tecido produzido por empresas que operam de acordo com o cdigo fundamental de proteo ao meio ambiente, a tica social e deontolgica, segundo normas j estabelecidas, entre elas a ISO9000, a ISO14000 e a SA8000 (ARAGON, 2008).

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designar a origem geogrfica dos produtos ou servios (art.228, n 2 apud CARVALHO, 2004, p.223). No Brasil no possvel registrar uma marca coletiva, nem de certificao, para designar a origem geogrfica dos produtos. Nomes geogrficos podem vir a ser marcas, entretanto, a LPI brasileira determina que sinais que sejam suscetveis de causar confuso ou que possam falsamente induzir indicao geogrfica no so registrveis (artigo 124 da LPI 9.279/1996). 2.1.2.1 Marcas coletivas no Brasil Na Lei da Propriedade Industrial do Brasil (Lei 9.279/96) a marca coletiva definida como aquela usada para identificar produtos ou servios provindos de membros de uma determinada entidade. Ela deve ser requerida por pessoa jurdica representativa de coletividade e tem de dispor de um regulamento que especifique as regras para que a marca possa ser utilizada, assim como as condies e proibies de uso pelas empresas representadas pelo sinal. Todas as empresas associadas daquela coletividade podem utilizar a marca, desde que respeitem o regulamento de uso, sem necessidade de concesso de licena por parte do seu titular. No entanto, as marcas coletivas no constituem direito coletivo. As empresas que no forem associadas ao ente detentor da titularidade da marca no podero utilizar-se do sinal, mesmo que apresentem as condies de uso contidas no regulamento, como sucede em qualquer marca individual, na marca coletiva o registro confere a propriedade e os direitos exclusivos ao seu titular (CARVALHO, 2004, p.226). Por outro lado, as marcas coletivas no apresentam limitaes geogrficas, o que permite que empresas associadas com sedes em localidades diferentes utilizem o mesmo sinal. Apesar do nmero de pedidos de marcas coletivas nos ltimos dez anos no Brasil ser crescente, ao se analisar comparativamente o nmero de pedidos de marcas coletivas com o nmero

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de pedidos de marcas individuais constata-se que o nmero de pedidos de marcas coletivas ainda pouco significativo (FARIA, 2011, p.59), como pode ser observado no quadro 2. Quadro 2. Pedidos de marcas individuais e coletivas. Brasil. 2001-2010
ANO Total de pedidos de marcas individuais, para produtos e servios (Brasil) 101.537 94.252 95.509 93.984 99.243 95.702 103.977 121.351 112.103 120.445 1.038.103 Total de pedidos de marcas coletivas (Brasil) 60 30 43 26 36 42 82 226 310 624 1.479

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Fonte: Base SINPI/INPI apud REGALADO et al, 2012

Segundo Regalado et al (2012), o nmero de depsitos de marcas coletivas entre 2008 e 2010 no retratam a inteno real dos requerentes que, por falta de ateno no preenchimento do formulrio via internet, no observaram que a primeira opo para o campo natureza da marca era a coletiva. Os requerentes faziam assim, um pedido de natureza diversa da realmente desejada e por no apresentarem o regulamento de uso para a marca coletiva ocasionavam o arquivamento automtico do pedido. De acordo com Faria (2011, p.59), na prtica, a marca individual muito mais utilizada do que a marca coletiva. Esta tendncia ocorre mesmo em casos de marcas individuais com carter de uso tipicamente coletivo, suposto que talvez isso ocorra em razo das exigncias peculiares do regime jurdico da marca coletiva. Aes de fomento praticadas por entidades governamentais como o INPI, o MAPA e na esfera privada, principalmente, pelo SEBRAE, tm promovido a

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visibilidade das marcas coletivas, mas mesmo assim a realidade demonstra que marcas desta natureza ainda so pouco exploradas (REGALADO et al, 2012). A marca coletiva difere em alguns aspectos da marca de certificao, como veremos a seguir. 2.1.2.2 Marcas de certificao As marcas de certificao, como o prprio nome indica, atestam (certificam) que o produto ou servio marcado respeitam as normas impostas ou foram objeto de controle por parte do titular da marca (CARVALHO, 2004, p.222).
Estas marcas, mais do que identificar e distinguir o produto ou servio marcado de outros do mesmo gnero de diferente provenincia empresarial, visam certificar a qualidade, a composio, a origem geogrfica (do produto ou servio; da matriaprima), o processo ou mtodo de fabrico, ou qualquer outra caracterstica dos produtos ou servios em questo (CARVALHO, 2004, p.222).

Um aspecto importante a destacar a inverso no que diz respeito proteo jurdica das funes econmicas desempenhadas pelas marcas, se compararmos a marca de certificao com a marca individual. A marca individual tem como princpio a funo distintiva, j a marca de certificao tem como objetivo garantir a qualidade, relegando a funo distintiva para um papel secundrio (CARVALHO, 2004, p.223). Empresas que atuam em um mesmo segmento industrial, e at em segmentos distintos, podem utilizar o mesmo sinal. As marcas de certificao s podem ser utilizadas de acordo com determinados padres. Um fator importante para requisitar a marca de certificao que a entidade que faa a requisio seja competente para certificar os produtos em questo. As marcas de certificao diferem das marcas coletivas principalmente porque estas ltimas tm o uso concedido apenas para os integrantes de uma associao, formando uma espcie de clube, enquanto as marcas de certificao funcionam segundo o princpio de portas abertas, o que

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significa dizer que qualquer empresa em conformidade com os padres definidos deveria ter o direito de pedir o uso da marca (WIPO, 2001, p.69). A definio de marca de certificao, entretanto, no a mesma em todos os pases. Nos Estados Unidos da Amrica (EUA), por exemplo, as marcas de certificao no podem ser usadas por qualquer empresa que cumpra os requisitos de conformidade. Elas so utilizadas apenas pelas empresas que forem autorizadas pelo proprietrio da marca. Nos EUA, existe pouca diferena entre a marca de certificao e a marca coletiva, a diferena est relacionada apenas a funo dos dois tipos de marca, a de certificao se refere a certos padres de produtos e servios, enquanto a coletiva se refere filiao dos usurios em uma organizao particular (WIPO, 2001, p.69). Em pases como Portugal e Itlia, conforme mencionado anteriormente, as marcas de certificao podem ser utilizadas pelos titulares das marcas coletivas como requisito para disciplinar a comercializao dos produtos. No Brasil as duas formas so distintas e a marca de certificao brasileira apresenta determinadas caractersticas particulares. De acordo com o Artigo 123 da LPI 9.279/1996, a marca de certificao aquela usada para atestar a conformidade de um produto ou servio com determinadas normas ou especificaes tcnicas, notadamente quanto qualidade, natureza, material utilizado e metodologia empregada. Segundo Angulo (2006), quando o legislador expressou que este tipo de marca pode ser usado tanto em produtos quanto em servios, e em vista da funo certificadora que cumpre e os interesses que ela protege no mercado, implicitamente incorporou que o mbito de proteo para o registro deve englobar uma pluralidade de classes, de produtos e servios, sendo este carter pluri ou multiclasse um dos elementos que caracteriza a marca de certificao nacional.

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De acordo com Angulo (2006), ao assinalar a qualidade como caracterstica do servio ou produto em relao atividade certificadora a Marca de Certificao apresenta o produto ou servio que a porta como satisfatrio perante o pblico consumidor, como uma fonte constante e uniforme de satisfao (ANGULO, 2006, p.142). Quanto natureza dos produtos e servios, acredita-se que o legislador se refira aos atributos relacionados s caractersticas organolpticas 43 dos produtos, dirigidas a satisfazer necessidades ou fatores de ordem sociocultural, meio ambiental, ticos, tradicionais, etc. (ANGULO, 2006, p.142-143). Por sua vez, o termo material utilizado estabelece a possibilidade de certificao tanto da matria-prima utilizada em um produto acabado quanto a qualquer outro elemento presente, ou no, nesse bem, assim como o modo ou procedimento de elaborao de produtos ou servios uma previso que atende respeito a tradies, exigncias religiosas ou meio ambientais (ANGULO, 2006). A possibilidade de certificar a origem geogrfica de produtos e servios vedada para a marca de certificao brasileira,
[...] podemos apontar que o legislador reconhece somente um tipo de Marca de Certificao, a conhecida como a Marca de Certificao do tipo base, qual se aplicam as regras gerais estabelecidas para tal marca, e que corresponde com a que certifica normas em relao qualidade, materiais, ou modo de fabricao dos produtos ou servios (ANGULO, 2006, p.144).

Uma caracterstica importante a assinalar na marca certificadora brasileira que o titular da mesma no pode ter nenhum tipo de vnculo com a atividade que pretenda certificar: o registro de marca de certificao s poder ser requerido por pessoa sem interesse comercial ou industrial direto no produto ou servio atestado (Artigo 128 da LPI 9.279/1996). Conforme Porto (2011, p.120), essa exigncia essencial para garantir a imparcialidade e a idoneidade do titular para a elaborao do regulamento de uso da marca e na hora da avaliao do cumprimento dos requisitos

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A cor e o sabor dos alimentos, por exemplo.

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do regulamento. Outra exigncia para a requisio da marca que o seu titular seja capaz de geri-la e ainda conte com uma estrutura que seja capaz de monitorar e controlar as caractersticas certificadas. No existe nenhuma restrio quanto s caractersticas do titular da marca de certificao, podendo ser pessoa fsica ou jurdica, de carter pblico ou privado para solicitar o registro (Artigo 128 da LPI 9279/1996). Porto (2011) assinala a inexistncia de um controle externo sobre o titular da marca de certificao que aps obter o registro fica livre para exercer sua atividade sem nenhuma superviso do rgo registral ou qualquer outra instituio pblica e por essa razo, h possibilidade de qualquer interessado dar entrada em um pedido de caducidade do signo por ausncia de controle44. A marca de certificao brasileira, diferentemente do que ocorre nos EUA, funciona com o princpio de portas abertas,
A escolha dos autorizados a utilizar a marca de certificao ser objetiva, com base nos requisitos constantes do regulamento de uso da marca, e no baseada na discricionariedade do titular da marca. Uma vez cumpridos pelos produtos e servios dos usurios os requisitos no regulamento de utilizao, a autorizao dever ser dada (PORTO. 2011, p.133).

esta possibilidade de ser usada por uma pluralidade de empresas que confere o carter coletivo da marca de certificao. Ou seja, uma mesma marca pode certificar e assinalar padres de qualidade comuns a diversas empresas de classes de produtos e servios. No caso da marca coletiva (de associao) isso no ocorre, pois somente empresas associadas ao ente titular da marca podem utiliz-la, mantendo o carter distintivo da marca que representa uma coletividade de empresas ou

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De acordo com o Art. 143 da LPI 9.279/96, caducar o registro, a requerimento de qualquer pessoa com legtimo interesse se, decorridos 5 (cinco) anos da sua concesso, na data do requerimento: o uso da marca no tiver sido iniciado no Brasil: ou o uso da marca tiver sido interrompido por mais de 5 (cinco) anos consecutivos, ou se, no mesmo prazo, a marca tiver sido usada com modificao que implique alterao de seu carter distintivo original, tal como constante do certificado de registro.

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de pessoas fsicas (de mesma classe de produtos ou servios) de outros de mesma classe no mercado. Compreender a diferena entre as especificidades dessas marcas fundamental para que se possa determinar qual o tipo de sinal distintivo que melhor se adequa a funo desejada pelo empresariado. Tambm importante saber que as formas de proteo variam conforme as legislaes nacionais, o que pode dificultar o processo de registrabilidade em outros pases. No prximo item, sero apresentados os requisitos mais comuns de registrabilidade e as condies para se registrar uma marca no Brasil. 2.1.3 A registrabilidade das marcas Apesar dos critrios de registrabilidade apresentarem certas variaes de acordo com as legislaes nacionais, dois requisitos existem em praticamente todos os sistemas nacionais de leis de marcas: o primeiro est relacionado funo primordial da marca que a de distinguir produtos e servios de uma empresa das outras empresas concorrentes, conhecido como princpio da distintividade. O segundo refere-se aos possveis efeitos nocivos de uma marca que tenha carter enganador ou que viole a moral ou a ordem pblica, sendo, portanto, um signo no registrvel (WIPO, 2001, p.71). Quanto distintividade do signo, ele ser considerado diferencialmente distintivo quando puder ser apropriado pelo titular por ser diferente dos j apropriados por terceiros, ou absolutamente distintivo quando apresentar apropriao singular em relao ao nome comumente usado para o objeto designado (BARBOSA, 2006, p.22). Um dos princpios bsicos do sistema marcrio o da especialidade da proteo. Ele implica, basicamente, numa limitao da regra da novidade relativa a um mercado especfico onde se d a efetiva competio -,

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O espao de excluso a propriedade limitado por razes de concorrncia e por razes constitucionais ao mnimo necessrio para desempenhar adequadamente a funo de diferenciao e de assinalamento: uma marca vale no mbito da atividade econmica designada (especialidade) (BARBOSA, 2006, p. 169).

A marca deve ser nova, portanto, em relao quelas existentes em determinado gnero de comrcio e indstria, mas ao se tratar de produtos diferentes, empregada em indstrias diversas, no importa que ela seja semelhante ou idntica outra em uso (CERQUEIRA apud BARBOSA, 2006, p.174). No direito brasileiro vigente, as marcas se tornam propriedade industrial a partir do registro, no se concebendo um direito de propriedade natural resultante da ocupao sobre a marca (BARBOSA, 2006, p.7). Outro princpio vigente o da territorialidade da marca. A legislao de marcas no Brasil regulada pela Lei da propriedade industrial, regida pelos princpios da especialidade, da territorialidade e pelo princpio atributivo de direito. O princpio da especialidade, comum a maior parte dos sistemas marcrios nacionais (WIPO, 2001, p.71), evidenciado na prpria definio legal da marca de produto ou servio: aquela usada para distinguir produto ou servio de outro idntico, semelhante ou afim, de origem diversa45 (Art. 123 da LPI/1996). O princpio da territorialidade significa que as marcas registradas tm proteo em um dado territrio nacional, assegurando a seu titular seu uso exclusivo46. E o princpio atributivo indica que a propriedade da marca s se adquire pelo registro da mesma (Art. 129 da LPI/1996) (MORO, 2003 apud FARIA, 2011, p.51). No intuito de resguardar tais direitos, a lei tambm previu que o titular do registro marcrio pode autorizar terceiros a utilizar sua marca ou impedir outras pessoas de utiliz-la para assinalar produtos ou servios, idnticos, semelhantes ou afins (INPI, 2013a).
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A exceo ao princpio da especialidade a marca dita de alto renome, como prevista no artigo 125 da Lei da Propriedade industrial. Tal previso estipula que a marca depositada no Brasil que obtiver proteo como alto renome ter proteo em todas as classes de produtos e servios. A proteo conferida pelo artigo 125 concedida no sentido de evitar a diluio da marca afamada, protegendo-a para alm dos limites de efetiva atividade do titular, bem como visando manuteno da fora que a marca obteve ao longo do seu tempo de permanncia junto ao mercado (FARIA, 2011, p.52-53). 46 Os pedidos de registro de marcas obedecem prioridade do depsito, sendo garantido o direito de prioridade aos pedidos de registro de marcas depositados em pas que tenha acordo com o Brasil ou em organizao internacional, que produza efeito de depsito nacional, nos prazos determinados no acordo (Art.127 da LPI/1996).

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Os sinais para serem registrados como marcas, alm de serem perceptveis visualmente, precisam atender aos critrios de distintividade, disponibilidade e licitude. O critrio de distintividade significa que a marca aposta a um produto ou servio capaz de diferenci-lo de outro semelhante ou idntico, funo primordial da marca. A disponibilidade requer que o sinal solicitado esteja livre para ser apropriado. A licitude est subordinada ao fato do sinal no ser contrrio moral ou a ordem pblica, respeitar outros direitos de propriedade intelectual j concedidos e tambm os direitos de personalidade, assim como apresentar veracidade para no enganar o consumidor quanto origem e a qualidade do produto (BARBOSA, 2006; FARIA, 2011; LANA SILVA, 2006 apud PERALTA 2010a). No Brasil, as marcas podem ser requeridas para assinalar produtos ou servios, quando usadas para distinguir de outros idnticos de origem diversa. As marcas podem ser de certificao quando usadas para atestar a conformidade de um produto ou servio ou coletiva, quando usada para identificar produtos ou servios de membros de uma determinada entidade. No entanto, a legislao tambm apresenta uma lista de interdies ao registro de alguns sinais como marcas, a saber:
I - braso, armas, medalha, bandeira, emblema, distintivo e monumento oficiais, pblicos, nacionais, estrangeiros ou internacionais, bem como a respectiva designao, figura ou imitao; II - letra, algarismo e data, isoladamente, salvo quando revestidos de suficiente forma distintiva; III - expresso, figura, desenho ou qualquer outro sinal contrrio moral e aos bons costumes ou que ofenda a honra ou imagem de pessoas ou atente contra liberdade de conscincia, crena, culto religioso ou idia e sentimento dignos de respeito e venerao; IV - designao ou sigla de entidade ou rgo pblico, quando no requerido o registro pela prpria entidade ou rgo pblico; V - reproduo ou imitao de elemento caracterstico ou diferenciador de ttulo de estabelecimento ou nome de empresa de terceiros, suscetvel de causar confuso ou associao com estes sinais distintivos; VI - sinal de carter genrico, necessrio, comum, vulgar ou simplesmente descritivo, quando tiver relao com o produto ou servio a distinguir, ou aquele empregado comumente para designar uma caracterstica do produto ou servio, quanto natureza, nacionalidade, peso, valor, qualidade e poca de produo ou de prestao do servio, salvo quando revestidos de suficiente forma distintiva;

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VII - sinal ou expresso empregada apenas como meio de propaganda; VIII - cores e suas denominaes, salvo se dispostas ou combinadas de modo peculiar e distintivo; IX - indicao geogrfica, sua imitao suscetvel de causar confuso ou sinal que possa falsamente induzir indicao geogrfica;47 X - sinal que induza a falsa indicao quanto origem, procedncia, natureza, qualidade ou utilidade do produto ou servio a que a marca se destina; XI - reproduo ou imitao de cunho oficial, regularmente adotada para garantia de padro de qualquer gnero ou natureza; XII - reproduo ou imitao de sinal que tenha sido registrado como marca coletiva ou de certificao por terceiro, observado o disposto no art. 154; XIII - nome, prmio ou smbolo de evento esportivo, artstico, cultural, social, poltico, econmico ou tcnico, oficial ou oficialmente reconhecido, bem como a imitao suscetvel de criar confuso, salvo quando autorizados pela autoridade competente ou entidade promotora do evento; XIV - reproduo ou imitao de ttulo, aplice, moeda e cdula da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios, dos Municpios, ou de pas; XV - nome civil ou sua assinatura, nome de famlia ou patronmico e imagem de terceiros, salvo com consentimento do titular, herdeiros ou sucessores; XVI - pseudnimo ou apelido notoriamente conhecidos, nome artstico singular ou coletivo, salvo com consentimento do titular, herdeiros ou sucessores; XVII - obra literria, artstica ou cientfica, assim como os ttulos que estejam protegidos pelo direito autoral e sejam suscetveis de causar confuso ou associao, salvo com consentimento do autor ou titular; XVIII - termo tcnico usado na indstria, na cincia e na arte, que tenha relao com o produto ou servio a distinguir; XIX - reproduo ou imitao, no todo ou em parte, ainda que com acrscimo, de marca alheia registrada, para distinguir ou certificar produto ou servio idntico, semelhante ou afim, suscetvel de causar confuso ou associao com marca alheia; XX - dualidade de marcas de um s titular para o mesmo produto ou servio, salvo quando, no caso de marcas de mesma natureza, se revestirem de suficiente forma distintiva; XXI - a forma necessria, comum ou vulgar do produto ou de acondicionamento, ou, ainda, aquela que no possa ser dissociada de efeito tcnico; XXII - objeto que estiver protegido por registro de desenho industrial de terceiro; e XXIII - sinal que imite ou reproduza, no todo ou em parte, marca que o requerente evidentemente no poderia desconhecer em razo de sua atividade, cujo titular seja sediado ou domiciliado em territrio nacional ou em pas com o qual o Brasil mantenha acordo ou que assegure reciprocidade de tratamento, se a marca se destinar a distinguir produto ou servio idntico, semelhante ou afim, suscetvel de causar confuso ou associao com aquela marca alheia (BRASIL, 1996, Art. 122 LPI 9279/96, grifo nosso).

No caso brasileiro, o procedimento necessrio para se efetuar o registro de uma marca a solicitao formal de um pedido de registro no INPI. Neste momento necessrio definir a natureza do uso da marca e sua apresentao. Quanto natureza do uso, as marcas podem ser de produto, de servio, coletivas ou de certificao.
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Esta interdio especialmente importante para esta pesquisa e est relacionada forma como o Brasil determinou a proteo das marcas coletivas e das indicaes geogrficas.

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Para cumprir o princpio da especialidade, a marca s pode ser solicitada por quem tem legitimidade para requer-la, ou seja, se a marca for de produto ou de servio s poder ser requerida por pessoas fsicas ou jurdicas, de direito privado ou pblico, nacionais ou estrangeiras, domiciliadas ou no no pas que exeram atividade lcita, efetiva e compatvel com o produto ou servio que a marca visa assinalar, sendo que sua atividade tambm pode se dar atravs de empresas controladas direta ou indiretamente (INPI, 2013a, p.9). A marca coletiva s deve ser solicitada por um ente representativo de coletividade e que dever apresentar, no momento do pedido ou dentro do prazo mximo de 60 dias, um regulamento de utilizao da marca. J a marca de certificao s deve ser solicitada por um ente certificador que no tenha interesse direto na produo ou no comrcio do produto ou servio certificado (INPI, 2013a, p.9). Quanto forma de apresentao da marca, existem quatro formas possveis para a requisio de registro: forma nominativa, figurativa, mista ou tridimensional. A forma nominativa constituda por palavras, ou combinao de letras e/ou algarismos, sem apresentao fantasiosa ou figurativa. As marcas figurativas so constitudas por desenho, imagem e formas fantasiosas em geral. As marcas mistas combinam elementos nominativos e figurativos. As marcas tridimensionais so constitudas pela forma plstica distintiva e incomum do produto (INPI, 2013a, p.7). O pedido de registro pode ser realizado atravs da internet, pelo sistema e-Marcas, ou por formulrio em papel, disponvel para impresso no campo Formulrios do Portal, e entregue presencialmente na sede do INPI, no Rio de Janeiro, ou na unidade do Instituto em seu estado. O Formulrio pode ainda ser encaminhado por via postal. O depsito pela internet mais barato e possvel de ser utilizado 24 horas por dia, sete dias por semana (INPI, 2013a). Para ser registrado, o sinal deve estar disponvel, portanto, recomenda-se ao requerente, antes de realizar o pedido do depsito da marca, que efetue uma busca prvia, na classe do produto

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ou servio pretendido, atravs do banco de dados eletrnico do INPI que apresenta todos os registros e pedidos de registro de marca, e que pode ser acessado on line, gratuitamente. Esta busca prvia se destina a verificar se a marca pretendida ainda no foi registrada ou se ela pode causar confuso ou associao com marca alheia. O INPI tambm dispe de um servio de busca oficial, pago, que pode ser requerido pelo usurio (INPI, 2013a, p.10). Quando o usurio for fazer o seu pedido de registro de marca, ele precisar indicar quais produtos ou servios a marca visar assinalar. O INPI utiliza a Classificao Internacional de Produtos e Servios de Nice, que possui uma lista de 45 classes com informao sobre os diversos tipos de produtos e servios, e que determina o que pertence a cada classe. O sistema de classificao dividido entre produtos (classes 1-34) e servios (classes 35-45), entretanto, as classes no incluem todos os tipos de produtos e servios que existem e, por isso, o INPI criou listas de apoio denominadas de Listas Auxiliares (INPI, 2013a). Para se depositar uma marca pela internet necessrio realizar o cadastramento junto ao Mdulo de Seleo de Servios do e-INPI e emitir a Guia de Recolhimento da Unio (GRU) relativa ao pedido de registro. Para o correto cadastro junto ao mdulo de seleo do servio e emisso da GRU, imprescindvel a leitura do Manual do Usurio do Sistema e-Marcas disponvel no Portal. A retribuio deve ser paga at a data do envio do formulrio de pedido de registro. A etapa do exame formal deve ser acompanhada por meio da Revista da Propriedade Industrial (RPI). Se houver alguma exigncia formal, esta ser publicada na RPI e o usurio ter at 5 (cinco) dias para cumpri-la, contados a partir do primeiro dia til subsequente data da referida publicao, sob pena do pedido de registro vir a ser considerado inexistente (INPI, 2013a). Aps a publicao do pedido, terceiros tm um prazo de at 60 (sessenta) dias para oposio; caso isso ocorra, o usurio ser notificado atravs da RPI, ter acesso a uma cpia da

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oposio e o prazo de 60 (sessenta) dias para enviar sua defesa, por meio de formulrio prprio. Ultrapassada essa fase, o pedido aguardar o exame tcnico, que resultar em uma deciso sobre a registrabilidade da marca. O requisitante tambm poder interpor recursos contra uma eventual deciso de indeferimento do INPI dentro do prazo de 60 dias da sua publicao. Todos esses procedimentos tm um custo que pode ser consultado na tabela de custos disponvel no portal e formulrios prprios a serem preenchidos (INPI, 2013a). Um ponto fundamental acessar regularmente a RPI ou a prpria base de dados de marcas, a fim de conhecer as decises referentes aos pedidos ou eventuais exigncias que tenham sido formuladas pelos examinadores, uma vez que h um prazo limite de 60 dias aps a publicao das mesmas para respond-las. Depositar um pedido de marca no significa que a marca ser registrada. O registro s concedido depois do exame tcnico, quando todas as condies de registrabilidade so verificadas e as buscas de anterioridades feitas. Para concluir o registro necessrio pagar as taxas finais de expedio do certificado e de proteo ao primeiro decnio (INPI, 2013a). O registro da marca vlido por dez anos e pode ser renovado indefinidamente, se a marca estiver sendo utilizada. Entretanto, outro requerente poder pedir a caducidade do registro, caso o uso da marca na forma originalmente requerida no tenha sido iniciado decorridos cinco anos da concesso do registro ou se o seu uso tenha sido interrompido por mais de cinco anos, e caber ao titular se manifestar contra o pedido de caducidade, provando o uso ou justificando o desuso, caso queira manter sua marca (INPI, 2013a, p.6,18). O custo inicial para solicitar o pedido de registro de uma marca varia de acordo com a forma que o requisitante ir realiz-lo, o pedido depositado atravs da internet tem um custo menor, atualmente custa R$355,00, enquanto que o pedido requerido em formulrio de papel custa

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R$475,00. Entretanto existem outros custos possveis em caso de exigncias, e o INPI disponibiliza no site a tabela dos custos referentes a todas as possveis etapas do processo. A emisso do certificado e o pagamento do primeiro decnio custam atualmente R$745,00. Portanto, o custo mnimo sem descontos, para um requisitante registrar sua marca de R$1.100,00. Cumpre esclarecer que o INPI tenta incentivar o registro de marcas oferecendo desconto de at 60% no valor de retribuio a ser obtida por: pessoas naturais; microempreendedor individual; microempresas, empresas de pequeno porte e cooperativas assim definidas em Lei; instituies de ensino e pesquisa; entidades sem fins lucrativos, bem como por rgos pblicos, quando se referirem a atos prprios (INPI, 2013a). 2.2 AS INDICAES GEOGRFICAS A histria das indicaes geogrficas (IGs) se confunde com a histria das marcas, pois em tempos antigos as marcas cumpriam a funo de indicar a procedncia dos produtos relacionandoos a sua origem geogrfica com objetivo de indicar algum tipo de qualidade. A distino entre estes sinais, entretanto, e proteo jurdica para os mesmos comearam a ser estabelecidas a partir do sculo XIX, com as primeiras legislaes de marcas sendo criadas e com a Conveno da Unio de Paris (CUP), em 1883, quando se previu a represso s falsas indicaes de provenincia. A verso original da CUP foi considerada insuficiente para as previses sobre a matria e, em 1891, celebrou-se o Acordo de Madrid que incidiu, sobretudo, na possibilidade dos Estados apreenderem produtos com falsas indicaes de provenincia geogrfica, mas sem outorgar um direito privativo (ASCENO, 2008, p.254). Em 1925, durante a reviso da CUP, em Haia, as indicaes de procedncia e as denominaes de origem passaram a ser protegidas como objetos de propriedade intelectual (PORTO, 2011, p.195).

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Em 1958, foi aprovado o acordo de Lisboa, para a proteo das denominaes de origem e seu registro internacional, mas em funo do alto nvel de exigncia poucos pases aderiram ao acordo. Em 1992, a Comunidade Europeia estabeleceu a proteo das indicaes geogrficas e denominaes de origem de produtos agrcolas, excluindo os vinhos e produtos vincolas regulados por outros instrumentos que reforam a proteo das indicaes geogrficas (ASCENO, 2008; PORTO, 2011). Em 1995, as indicaes geogrficas passaram a ser protegidas internacionalmente no mbito da Organizao Mundial do Comrcio, reguladas pelos artigos 22 a 24 do Acordo TRIPS (ou ADPIC). Ao longo do tempo, no entanto, as definies de IG foram se estabelecendo de formas diferentes e o tipo de proteo sendo modificadas. A definio do que indicao geogrfica fundamental para determinar o tipo de direito estabelecido e de proteo conferida, mas as terminologias diferem nas diversas legislaes, tanto nos acordos internacionais como nas legislaes nacionais gerando uma srie de controvrsias. Foge ao escopo deste trabalho fazer uma anlise comparativa aprofundada dos conceitos e denominaes envolvendo estes sinais, entretanto cabe ao menos destacar superficialmente os conceitos e suas divergncias, pois uma vez que se pretende estimular o uso dos sinais como ferramentas para o desenvolvimento econmico, e diante da mundializao dos mercados, no se deve ignorar a importncia dessas diferenas, que podem significar a falta de reconhecimento e proteo das IGs em outros pases. Algumas dessas definies sero apresentadas a seguir. Em 1883, por ocasio da criao da CUP, ainda no havia uma definio de indicao geogrfica, nem legislao para regular este sinal, e a CUP previu apenas a represso s falsas indicaes geogrficas de procedncia, estando sua tutela no domnio da concorrncia desleal. De acordo com Asceno (2008, p.254), as previses dessa matria na verso original da CUP foram

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insuficientes e para consolidar a situao celebrou-se o Acordo de Lisboa, que apesar de possibilitar que os Estados membros pudessem apreender os produtos com falsas indicaes de provenincia, no alterou a ndole do instituto, que continuava a no outorgar um direito privativo. Segundo Asceno (2008, p. 254) o trnsito do instituto para um direito de exclusivo ocorreu com o CPI de 1940, em Portugal, quando a denominao de origem passou a beneficiar de um exclusivo. Mas em 1958, com a aprovao do Acordo de Lisboa para a proteo das denominaes de origem e seu registro internacional que passou a ser necessria uma definio internacionalmente mais cuidadosa deste sinal. Conforme Porto (2011, p.195), no Acordo de Lisboa que se tem pela primeira vez a definio jurdica das denominaes de origem em sede de direito internacional:
Art. 2 - Entende-se por DO, no sentido do presente acordo, a denominao geogrfica de um pas, regio, ou localidade que serve para designar um produto dele originrio cujas qualidades ou caracteres so devidos exclusiva ou essencialmente ao meio geogrfico, incluindo fatores naturais e humanos (ACORDO DE LISBOA apud PORTO, 2011, p.195).

Aps o acordo de Lisboa, que teve poucos adeptos, a mudana de definio e nova forma de proteo internacional ocorreram na dcada de 90, com o regulamento da Comunidade Europeia. O regulamento n 2081/92 da CE estabeleceu a proteo das indicaes geogrficas e denominaes de origem de produtos agrcolas e gneros alimentcios, excluindo vinhos e produtos vincolas que so regulados por outros instrumentos. Surge neste regulamento a figura da indicao geogrfica que tem uma posio intermediria entre a mera indicao de provenincia e a denominao de origem. Atribui um direito industrial quando a reputao, uma qualidade determinada ou outra caracterstica podem ser atribudas origem geogrfica do produto (ASCENO, 2008, p.255)48.

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Asceno (2008) no menciona que o referido regulamento no artigo 4 tambm instaura um sistema de proteo dos nomes geogrficos que comportam duas noes: a Denominao de Origem Protegida, ou D.O.P, e a Indicao

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A indicao geogrfica, portanto, segundo Asceno (2008, p.225-256) apresenta uma exigncia muito menor que a denominao de origem em que se previa que as caractersticas do produtos se devessem exclusivamente ou essencialmente ao meio geogrfico, introduzindo desarmonias no s terminolgicas. Em 1994, a OMC estabelece o acordo para assuntos de propriedade intelectual, o Acordo TRIPS (ou ADPIC) que define, em seu artigo 22, indicao geogrfica da seguinte forma:
Indicaes geogrficas so, para os efeitos deste Acordo, indicaes que identifiquem um produto como originrio do territrio de um Membro, ou regio ou localidade deste territrio, quando determinada qualidade, reputao ou outra caracterstica do produto seja essencialmente atribuda sua origem geogrfica (TRIPS,1994, grifo nosso).

De acordo com Asceno (2008, p.255), o ADPIC contempla afinal a denominao de origem. As meras indicaes geogrficas, as que podem ser atribudas, esto excludas da proteo pelo ADPIC. Portanto, a definio de indicao geogrfica da CE no pode ser identificada com a indicao geogrfica do ADPIC. Outra diferena est no regime que o acordo estabelece, acrescentando proteo contra a concorrncia desleal (art.22/2), no atribuindo um direito privativo que faa depender o uso por outrem de uma autorizao. Tudo gira em torno da preveno ou proibio de actos de induo em erros (ASCENO, 2008, 257). Outro ponto a ser destacado que a definio do ADPIC (ou TRIPS) relaciona a indicao geogrfica a um produto, enquanto o Acordo de Lisboa relaciona a denominao de origem a denominao geogrfica de um pas, regio, ou localidade que serve para designar um produto dele originrio (PORTO, 2001, p.195), o que segundo a interpretao de Calliari (2010, p.69) impediria nomes no geogrficos de serem protegidos pelo Acordo de Lisboa. Entretanto, Asceno (2008,

Geogrfica Protegida, ou I.G.P. Esses institutos oferecem um grau de proteo maior por exigirem maior controle sobre a produo e por estarem ligados a ideia de terroir e know how : e) A descrio do mtodo de obteno do produto e, se for caso disso, dos mtodos locais, leais e constantes;(CEE N 2081/92).

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p.258) afirma que as denominaes de origem podem no ser nomes geogrficos, desde que designem um produto que satisfaa as caractersticas exigidas e cita como exemplo a DO Vinho Verde que no tem nome geogrfico, mas que designa um produto cujas fronteiras de produo esto rigorosamente ligadas a uma regio (ASCENO, 2008, p.258). Outro fato a ser mencionado a definio adotada pela Organizao mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), que de acordo com Calliari (2010, p.69), ressaltou que o termo indicao geogrfica deve ser utilizado no mbito do preciso significado legal estabelecido pelo Artigo 2.2 do Tratado TRIPS. O assunto, portanto, bastante complexo49 e alm das questes apresentadas nesta seo, existem tambm divergncias em legislaes nacionais na Comunidade Europeia e, ainda, em relao forma como a lei brasileira define e protege as indicaes geogrficas, como ser mencionado abaixo. 2.2.1 A IG no Brasil Historicamente a proteo s indicaes geogrficas no Brasil comea com a internalizao nas leis nacionais dos compromissos assumidos segundo os acordos internacionais assinados. Atravs do decreto n 16.254 em 1923, baseado no Acordo de Madri, foram tomadas, entre outras medidas de proteo propriedade industrial, a represso s falsas indicaes de provenincia (DUPIN, 2011). Este decreto proibia que marcas de indstria e comrcio contivessem indicao de localidade ou estabelecimento que no fossem da provenincia do produto, combinada ou no com nome suposto ou alheio (CALLIARI, 2010, p.79).

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A terminologia adotada nesta matria no uniforme. Inexiste harmonizao nas diversas denominaes utilizadas pelos pases para identificar esse instituto, tanto como gnero, quanto em suas espcies. Como j abordado neste estudo, nem mesmo o histrico da legislao ptria coeso na utilizao terminolgica das espcies do instituto. Esta falta de uniformidade muitas vezes gera confuso e dificuldade na compreenso da matria, que j por sua natureza complexa e desconhecida por muitos estudantes de temas relacionados ao Direito da Propriedade Intelectual (PORTO, 2007, p 22).

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Em 1934, O decreto n 24.507 criou o Departamento de Propriedade Industrial que passou a considerar, entre outras medidas, a represso s falsas indicaes de procedncia como uma das formas de combate concorrncia desleal (DUPIN, 2011). O decreto-lei n 7.903, publicado em 1945, estabeleceu o Cdigo de Propriedade Industrial (CPI), que abordou, entre outras questes, a exigncia do atendimento do requisito de notoriedade do conhecimento do lugar. O art. 100 da seo IV da CPI define como indicao de provenincia (primeira terminologia nacional no mbito das indicaes geogrficas) a designao de nome de cidade, localidade, regio ou pas, que sejam notoriamente conhecidos como o lugar de extrao, produo ou fabricao das mercadorias ou produtos (DUPIN, 2011; CALLIARI, 2010; grifo nosso). A Lei n 5.648, de 11 de dezembro de 1970, criou o Instituto Nacional da Propriedade Industrial INPI, e a Lei N 5.772, de 21 de dezembro de 1971, criou o Cdigo da Propriedade Industrial que previu, em sua seo VI, a definio de indicao de procedncia, que em seu art. 70, considerava como lugar de procedncia o nome de localidade, cidade, regio ou pas, que seja notoriamente conhecido como centro de extrao, produo ou fabricao de determinada mercadoria ou produto. Este mesmo diploma legal, em seu artigo 65, fixava a proibio de registro como marca do nome ou indicao de lugar de procedncia (DUPIN, 2011; CALLIARI, 2010): O novo Cdigo de Propriedade Industrial que trouxe inovaes com relao aos cdigos anteriores, mas pouco mudou no tocante matria aqui estudada, com exceo da nomenclatura que modificou de indicao de provenincia para indicao de procedncia (PORTO, 2007, p.20). O Cdigo da Propriedade Industrial (Lei 5.772/71) que vigorou at 1997, previa apenas a represso s falsas indicaes de procedncia, proibindo o registro de marcas com nome de lugar de procedncia e imitao suscetvel de confuso (CALLIARI, 2010, p.71). Em 1996 foi instituda a Lei da Propriedade Industrial n 9.279/96 (LPI/96), consequncia da adeso do pas ao acordo de TRIPS

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de 1994, que estabeleceu, em seu Ttulo IV, a proteo s indicaes geogrficas atravs de registro especfico, at ento, no previsto nas leis anteriores (DUPIN, 2011). Segundo o artigo 176 da LPI 9.279/96, constitui indicao geogrfica a indicao de procedncia ou a denominao de origem (BRASIL, 1996). Desta forma, o legislador brasileiro dividiu a indicao geogrfica em duas espcies, indicao de procedncia e denominao de origem. Sendo que a indicao de procedncia na Lei 5.772/71 era protegida pela represso s falsas indicaes geogrficas como uma forma de combate concorrncia desleal. De acordo com o artigo 177 da LPI/96, considera-se indicao de procedncia o nome geogrfico de pas, cidade, regio ou localidade de seu territrio, que se tenha tornado conhecido como centro de extrao, produo ou fabricao de determinado produto ou de prestao de determinado servio (BRASIL, 1996). A definio de indicao de procedncia parece se afinar com a definio de indicao geogrfica do regulamento da CE, apesar das nomenclaturas serem diferentes, afinal como j foi descrito anteriormente segundo o regulamento n 2081/92 da CE a indicao geogrfica tem uma posio intermediria entre a mera indicao de provenincia e a denominao de origem. Atribui um direito industrial quando a reputao, uma qualidade determinada ou outra caracterstica podem ser atribudas origem geogrfica do produto (ASCENO, 2008, p.255). Ambas as definies, entretanto, divergem daquilo que definido em TRIPS como sendo indicao geogrfica. Em TRIPS estabelece-se que a reputao ou outra caracterstica do produto seja essencialmente atribuda sua origem geogrfica, que na opinio de Asceno (2008, p.255) contempla a DO. No entanto, no entendimento do jurista portugus Alberto de Almeida, a definio de TRIPS se aproxima mais da figura da IG do que da DO:
Nesta definio [de TRIPS] o elo de ligao do produto a uma certa localidade ou regio frouxo, basta que exista reputao, ou outra caracterstica de qualidade e

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que essa possa ser atribuda essencialmente origem geogrfica do produto, no sendo necessrio que as qualidades e as caractersticas do produto sejam devidos a factores naturais e humanos prprios do territrio, da regio ou da localidade. Da que esta noo esteja longe da noo de DO aproximando-se da noo, que temos de IG (ALMEIDA, 1999 apud PORTO, 2007, p.54).

A definio de denominao de origem brasileira segundo o artigo 178 da LPI 9.279/96 semelhante definio de indicao geogrfica de TRIPS, mas a definio da DO brasileira inclui a exigncia de que as caractersticas dos produtos (e servios) se devam exclusiva ou essencialmente ao meio geogrfico, includos fatores naturais e humanos. Outra diferena pode ser observada entre as definies, em TRIPS a indicao geogrfica se refere ao produto, portanto, segundo o acordo, podem ser registradas indicaes geogrficas com nomes no geogrficos, algo vedado pelo legislador brasileiro tanto em relao indicao de procedncia quanto em relao denominao de origem.
Art. 177. Considera-se indicao de procedncia o nome geogrfico de pas, cidade, regio ou localidade de seu territrio, que se tenha tornado conhecido como centro de extrao, produo ou fabricao de determinado produto ou de prestao de determinado servio. Art. 178. Considera-se denominao de origem o nome geogrfico de pas, cidade, regio ou localidade de seu territrio, que designe produto ou servio cujas qualidades ou caractersticas se devam exclusiva ou essencialmente ao meio geogrfico, includos fatores naturais e humanos (BRASIL, 1996, grifo nosso).

O fato de as indicaes geogrficas brasileiras estarem restritas a nomes geogrficos causou dificuldades para o reconhecimento da cachaa como IG no Brasil, que acabou sendo realizado por decreto presidencial, o decreto N 4.062, de 21 de dezembro de 2001, que define as expresses cachaa, Brasil e cachaa do Brasil como indicaes geogrficas e d outras providncias50. De acordo com PORTO (2007, p. 25), a exigncia da LPI de se atrelar uma IG a um nome
50

Pelo decreto, o nome "cachaa", constitui indicao geogrfica para os efeitos, no comrcio internacional, do Art. 22 do ADPIC. O nome geogrfico Brasil constitui indicao geogrfica para ca chaa (sem prejuzo de us-lo em conexo com outros produtos ou servios), para os efeitos da LPI 9.279/96 e do ADPIC. O caso de denominao de origem, pois o decreto manda conformar o uso da expresso legislao vigente sobre cachaa, e ainda prev que caber Cmara de Comrcio Exterior aprovar o regulamento de uso das indicaes geogrficas de acordo com critrios tcnicos definidos pelos Ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (BARBOSA, 2003 apud DUPIN et al, 2012, p 6-7).

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geogrfico de pas, cidade, regio ou localidade de seu territrio, no atende o escopo do instituto. A real exigncia a de que a expresso seja associada pela coletividade a uma localidade geogrfica determinada. Segundo o entendimento de PORTO (2007), a cachaa foi protegida de forma errada, a exigncia da IG como gnero se refere ao conhecimento da regio o nome no precisa ser diretamente geogrfico (topnimo ou nome-de-lugar), e sim atrelado a uma determinada regio geogrfica (PORTO, 2007, p.26, grifo do autor). Entretanto, no entendimento das autoridades, h restrio para os nomes no geogrficos, o que pode dificultar e at mesmo impedir o reconhecimento no Brasil de denominaes de origem estrangeiras reconhecidas pelo nome do produto em suas regies de origem. Uma peculiaridade do sistema de proteo brasileiro, em relao s legislaes internacionais, est na possibilidade da proteo de servios como IG. No entanto, no se pode avaliar a relevncia desse instrumento por ser algo novo e apresentar pouca literatura sobre o assunto. A primeira indicao de procedncia de servios denominada Porto Digital foi reconhecida em 11 de dezembro de 2012 para servios de tecnologia da Informao (TI) no Estado de Pernambuco. Outra inovao da LPI foi o artigo 179 que protegeu tambm a representao grfica ou figurativa de uma IG51 (PORTO, 2007, p.69). Apesar das diferenas apontadas nas terminologias e legislaes, e dos diferentes nveis de proteo, os signos distintivos cumprem funes semelhantes que sero apresentadas a seguir. As indicaes geogrficas possuem duas funes principais: agregar valor ao produto e proteger a regio produtora, so ferramentas coletivas para a valorizao dos produtos tradicionais

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A lista com todas as IGs reconhecidas no pas e suas respectivas representaes grficas pode ser consultada no seguinte endereo eletrnico: http://www.inpi.gov.br/images/stories/downloads/indicacao_geografica/pdf/lista_com_as_indicacoes_geograficas_conc edidas_17_01_2013.pdf. Acessado em: 26/01/2013.

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vinculados aos territrios. O uso das IGs visa a promover os produtos e sua herana histrico cultural, intransfervel, que abrange vrios aspectos relevantes que conferem notoriedade exclusiva aos produtores de uma rea determinada, contribuindo para a preservao do conhecimento, da biodiversidade e dos recursos naturais (INPI/SEBRAE, 2012). PORTO (2007, p.15), destaca a funo das IGs para a proteo do consumidor ao estabelecer um vnculo de confiana em um tringulo consumidor, produtor e produto que essencial para a existncia do instituto, principalmente nas DO. Este vnculo obtido garante a sindicabilidade da origem e circulao do produto protegido, ou seja, todo o caminho que o produto percorre desde a obteno da matria prima para a confeco at a chegada mesa do consumidor sofre regulao quanto origem e autenticidade. O reconhecimento de uma localidade com IG incentiva produtores e prestadores de servio. Estes, ao produzirem determinados produtos ou servios de qualidade diferenciada, agregam maior valor econmico aos mesmos e, passam a investir e a aprimorar a qualidade tcnica estimulando o desenvolvimento da regio. O pequeno produtor local tem oportunidade de tornar seus produtos conhecidos entre os consumidores ganhando espao no mercado (PORTO, 2007, p.80). As indicaes geogrficas possuem um aspecto publicitrio, no apenas para os produtos, mas tambm para as regies produtoras, estimulando o turismo praticado por consumidores que passam a desejar conhecer a maneira como os produtos so fabricados e o local da fabricao. O impacto causado nas localidades pela atribuio do Direito de Propriedade Industrial pode ser analisado em termos econmicos, industriais e culturais. Em termos econmicos a instituio da IG pode marcar um processo macio de acumulao de capital que gera melhoria na qualidade de vida local, investimentos em infraestrutura, educao e valorizao da terra; em termos comerciais, possibilita a captao de novos consumidores em diferentes mercados; em

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termos industriais, pode significar a adoo de mtodos produtivos mais eficientes que elevem a qualidade e a produtividade, a criao de centros de pesquisa e treinamento de pessoal; e em termos culturais pode promover o territrio como ponto turstico, espao para locaes cinematogrficas e estimular a criao de eventos como feiras e festivais.
O reconhecimento do Vale dos Vinhedos [RS Brasil] como Indicao Geogrfica representou um importante avano para o desenvolvimento econmico regional. Entre os impactos observados na rea geogrfica de produo podemos citar: - Traz satisfao ao produtor, que v seus produtos comercializados com a indicao geogrfica que corresponde ao seu local de trabalho, valorizando sua propriedade. - Estimula investimentos na prpria zona de produo novos plantios e replantios, melhorias tecnolgicas no campo e na agroindstria do vinho. - Aumenta a participao do produtor no ciclo de comercializao dos produtos e estimula a elevao do seu nvel tcnico. - Estimula a melhoria qualitativa dos produtos, j que os mesmos so submetidos a controles de produo e de elaborao. - Contribui para a preservao das caractersticas e da tipicidade dos produtos, que se constituem num patrimnio de cada regio/pas. - Possibilita incrementar atividades de enoturismo. Repercusses de carter mercadolgico: - Aumenta o valor agregado dos produtos e/ou gera maior facilidade de colocao no mercado, os produtos ficam menos sujeitos concorrncia com outros produtos de preo e qualidade inferiores. - Melhora e torna mais estvel a demanda do produto, pois cria uma confiana do consumidor que, sob a etiqueta da indicao geogrfica, sabe que vai encontrar um produto de qualidade e com caractersticas regionais. - Permite ao consumidor identificar perfeitamente o produto dentre outros, inclusive de preos inferiores. Do ponto de vista da proteo legal: - Oportuniza mecanismos legais contra fraudes e usurpaes, facilitando a ao contra o uso indevido da indicao geogrfica (APROVALE, 2013).

As indicaes geogrficas cumprem o papel de identificao, ao indicar a origem do produto e relacion-lo a um territrio e, no caso das DO, cumprem tambm o papel de garantir algum tipo de qualidade diferenciada relacionada ao local de produo incluindo os fatores naturais e humanos. A forma de registro de uma IG varia de acordo com as legislaes nacionais e em funo das terminologias, definies e legislaes divergentes no simples realizar um pedido internacional, na realidade, o pedido de registro de uma IG no Brasil precisa atender a uma srie de requisitos como ser descrito adiante.

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O Brasil s reconheceu a primeira indicao geogrfica brasileira nos anos 2000. A lei que regulamenta atualmente as indicaes geogrficas no pas, a lei da propriedade industrial, foi promulgada em 1996, mas os registros de IGs brasileiras s foram concedidos nos ltimos dez anos, sendo a ano de 2012 aquele em que se observou o maior nmero de reconhecimentos concedidos. O aumento do nmero de pedidos de reconhecimento de IGs nos ltimos cinco anos pode estar relacionado a uma maior conscientizao por parte dos produtores da importncia em se distinguir produtos e servios para a busca de novos mercados, mas parece tambm estar relacionada, principalmente, ao papel que as instituies vm desempenhando com a implementao de polticas pblicas para a difuso dos sinais distintivos coletivos. Em pesquisa realizada pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), entre 2008 e 2011, para conhecer a opinio de sete dirigentes de IGs sobre aspectos relacionados organizao, mercados e economia, ficou evidenciada a participao das instituies no processo de registro, o INPI, o SEBRAE, a EMBRAPA e o MAPA estavam presentes em pelo menos seis das sete IGs pesquisadas. Os principais impactos observados pelos gestores foram: inovao organizacional; aumento da autoestima e cristalizao da identidade territorial; melhoria na conformidade dos produtos visando atender os regulamentos de uso; maior estabilidade de preo perante as crises de mercado; maior ateno s leis ambientais e conservao de patrimnio; e a formao de uma rede de instituies (MASCARENHAS, 2012). O quadro 3, abaixo, apresenta a lista das IGs brasileiras reconhecidas classificadas por tipos de produtos, denominao registrada, o Estado em que est localizada e a espcie de IG reconhecida. Quadro 3: Indicaes geogrficas brasileiras
Classificao Produto Camaro Denominao Regio da Costa Negra UF CE Espcie DO

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Caf Caf Caf verde em gro e industrializado torrado em gro e ou modo Carne Bovina e seus derivados Uvas de mesa e mangas Doces finos tradicionais e de confeitaria Biscoitos Queijos Arroz Cacau em amndoas Aguardentes, tipo cachaa e aguardente composta azulada Aguardente de cana tipo cachaa Vinhos tinto, branco e espumante Vinhos tinto, brancos e espumantes Vinhos e espumantes Vinho de Uva Goethe Artesanato em Capim Dourado Renda de agulha em lac Peas artesanais em estanho Panelas de Barro Joias artesanais de opala/ opala preciosa de Pedro II Prpolis Vermelha e extrato de prpolis vermelha Couro acabado Calados Txteis em algodo colorido Gnaisse fitado milontico de colorao branca e pontos vermelhos de dimetro geral inferior a 1 centmetro. nas pedreiras feito o desplacamento da rocha em lajes brutas de 50x50x8cm. Nas serrarias estas lajes so beneficiadas produzindo as lajinhas comercializadas. Gnaisse fitado milontico de colorao branca e pontos vermelhos de dimetro geral inferior a 1 centmetro. Nas

Regio do cerrado mineiro Regio da Serra da Mantiqueira do Estado de MG Norte Pioneiro do Paran

MG MG PR

IP IP IP

Alimentcios

Pampa Gacho da Campanha Meridional Vale do submdio So Francisco Pelotas So Tiago Serro Canastra Litoral Norte Gacho Linhares Paraty Regio de Salinas Vale dos vinhedos Vale dos vinhedos Pinto Bandeira Altos Montes Vale da Uva Goethe Regio do Jalapo do Estado do Tocantins Divina Pastora So Joo del-Rei Goiabeiras Pedro II Manguezais de Alagoas Vale dos Sinos Franca Paraba

RS NE RS MG MG MG RS ES RJ MG RS RS RS RS SC TO SE MG ES PI AL RS SP PB

IP IP IP IP IP IP DO IP IP IP IP DO IP IP IP IP IP IP IP IP DO IP IP IP

Bebidas

Artesanais

Outros Produtos

Regio Pedra Carij Rio de Janeiro

RJ

DO

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Servios Total

pedreiras feito o desplacamento da rocha em lajes brutas de 50x50x8cm. Nas serrarias estas lajes so beneficiadas produzindo as lajinhas comercializadas Gnaisse fitado milontico de colorao branca e pontos vermelhos de dimetro geral inferior a 1 centmetro. Nas pedreiras feito o desplacamento da rocha em lajes brutas de 50x50x8cm. Nas serrarias estas lajes so beneficiadas produzindo as lajinhas comercializadas. Mrmore Servios de Tecnologia da Informao - TI

Regio Pedra Madeira Rio de Janeiro

RJ

DO

Regio Pedra Cinza Rio de Janeiro

RJ

DO

Cachoeiro de Itapemirim Porto Digital

ES PE

IP IP 33

Fonte: dados INPI (2013b) adaptado de MASCARENHAS, 2012.

At fevereiro de 2013, o Brasil tinha reconhecido 40 IGs52, sendo 33 nacionais: sete denominaes de origem (DO) e 26 indicaes de procedncia (IP). Alm destas IGs reconhecidas pelo INPI, conforme mencionado anteriormente, h a IG que protege a cachaa e que foi reconhecida por decreto. A maioria das IGs brasileiras referente a produtos (32), principalmente produtos alimentcios e bebidas (19), e est concentrada nas regies sul (10) e sudeste (15) do pas, regies mais desenvolvidas, o que pode indicar que existe uma maior organizao por parte dos produtores, e tambm uma maior atuao das instituies nestas localidades. Em dezembro de 2012 foi reconhecida a primeira indicao de procedncia de servios do Brasil - e do mundo, j que o Brasil o nico pas que reconhece IGs para servios -, no Estado de Pernambuco, para servios de Tecnologia da Informao (TI).

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A lista das IGs concedidas atualizada a cada concesso e pode ser encontrada no portal do INPI, no endereo eletrnico www.inpi.gov.br.

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Grande parte das IGs brasileiras foi concedida nos ltimos dois anos o que revela uma significativa mudana na viabilizao do processo de reconhecimento. Em 2007, Porto criticou duramente o processo de reconhecimento das IGs:
O reconhecimento de uma IP deveria ser simples, comprovado o conhecimento do local como centro de extrao, produo, fabricao ou prestao de determinado produto ou servio o reconhecimento deveria ser concedido, mas no isso o que acontece. Soma-se a burocracia do ato normativo do INPI falta de cultura, instruo e infraestrutura de nossos pequenos produtores e a falta de incentivo do Governo para a realizao de programas que ensinem a importncia desta proteo e auxiliem o produtor a conseguir este reconhecimento - e temos o quadro que vivemos hoje: centenas de IG existentes de fato no Brasil e somente duas reconhecidas oficialmente pelo INPI., a VALE DOS VINHEDOS e o CAF DO CERRADO (PORTO, 2007, p.77-78).

Como pode ser constatada a situao se modificou bastante, no ano de 2011 foram reconhecidas seis IGs brasileiras, outras 17 em 2012 e uma em 2013. Pode-se atribuir essa mudana ao esforo para tornar mais gil a avaliao dos pedidos de reconhecimento por parte do INPI, difuso dos sinais distintivos e ao papel que as instituies vm desenvolvendo para disseminar e incentivar o uso dessas ferramentas de desenvolvimento econmico.
A pequena demanda de pedidos de indicao geogrfica deve-se principalmente ao fato do pouco conhecimento, por parte da sociedade, da indicao geogrfica. Entretanto as aes que esto sendo promovidas pelo INPI e seus parceiros, como SEBRAE e o MAPA, indicam movimento de organizao dos produtores, oriundas de vrias regies do pas, no sentido de depositar seus pedidos de registro de indicao geogrfica (CALLIARI, 2007, p.49).

O papel do INPI, do MAPA e do SEBRAE no processo do reconhecimento das IGs ser analisado na construo deste estudo. Por fim, encerrando essa breve apresentao sobre as previses formais que regulam as IGs, apresentar-se- os procedimentos que so necessrios para se requerer a indicao geogrfica no pas. No Brasil, o registro de indicaes geogrficas foi estabelecido pela Lei 9.279/96 LPI/96, dando ao INPI a competncia para estabelecer as condies de registro das indicaes geogrficas. O INPI estabeleceu os procedimentos para o registro na Resoluo INPI 075/2000. De acordo com

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o artigo 1 da Resoluo INPI 075, o registro das indicaes geogrficas de natureza declaratria e implica no reconhecimento das indicaes geogrficas. No artigo 2, a resoluo define indicao geogrfica como sendo constituda por indicao de procedncia e denominao de origem, e apresenta as respectivas definies, conforme os artigos 177 e 178 da LPI/96. A Resoluo INPI 075 tambm determina que os nomes geogrficos que tenham se tornado de uso comum designando produto ou servio no sero suscetveis de registro, como por exemplo, queijo de minas ou gua de colnia. Podem requerer registro de indicaes geogrficas, na qualidade de substitutos processuais, as associaes, os institutos e as pessoas jurdicas representativas da coletividade legitimada ao uso exclusivo do nome geogrfico e estabelecidas no respectivo territrio. Entretanto, na hiptese de um nico produtor ou prestador de servio estar legitimado ao uso exclusivo do nome geogrfico, estar o mesmo, pessoa fsica ou jurdica, autorizado a requerer o registro da indicao geogrfica em nome prprio. O titular do direito sobre uma IG de nome geogrfico estrangeiro, j reconhecido como indicao geogrfica no seu pas de origem ou por entidades/organismos internacionais competentes, tambm poder requerer o registro (artigo 5 RESOLUO INPI 075). Para realizar um pedido de Indicao Geogrfica preciso apresentar a Guia de Recolhimento da Unio (GRU) paga para este servio e preencher o formulrio de solicitao de registro especfico, em duas vias, que disponibilizado para impresso no portal do INPI, com os dados do requerente, tipo de IG solicitada (Indicao de Procedncia ou Denominao de Origem), nome e delimitao da rea e produto. O pedido pode ser feito na sede do INPI (Praa Mau 7, trreo Centro do Rio de Janeiro) ou na representao da Autarquia do estado do requerente ou via postal (CEP 20081-240) com aviso de recebimento (INPI 2013c).

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O pedido de Indicao Geogrfica custa R$ 590 para Indicao de Procedncia e R$ 2.135 para Denominao de Origem e a taxa de concesso do registro e emisso do certificado custa, no prazo ordinrio, R$ 1.185,00 para ambas. Esses so os valores bsicos para a obteno do reconhecimento da IG pretendida, caso sejam formuladas exigncias ou haja manifestao contrria de terceiros, outras taxas devero ser pagas pelo requerente. Todas as taxas que podem envolver o processo esto relacionadas em uma tabela de custos disponvel no portal do INPI (INPI, 2013c). O pedido de registro53 de indicao geogrfica, segundo a Resoluo INPI 075, dever referir-se a um nico nome geogrfico e, nas condies estabelecidas em ato prprio do INPI, conter:
I - requerimento, no qual conste: o nome geogrfico; a descrio do produto ou servio; e as caractersticas do produto ou servio; II - instrumento hbil a comprovar a legitimidade do requerente; III - regulamento de uso do nome geogrfico; IV - instrumento oficial que delimita a rea geogrfica 54; V - etiquetas, quando se tratar de representao grfica ou figurativa da denominao geogrfica ou de representao geogrfica de pas, cidade, regio ou localidade do territrio; VI - procurao se for o caso; VII - comprovante do pagamento da retribuio correspondente.

Em se tratando de pedido de registro de indicao de procedncia, alm da delimitao da rea geogrfica, o instrumento oficial dever, ainda, conter:
a) elementos que comprovem ter o nome geogrfico se tornado conhecido como centro de extrao, produo ou fabricao do produto ou de prestao do servio; b) elementos que comprovem a existncia de uma estrutura de controle sobre os produtores ou prestadores de servios que tenham o direito ao uso exclusivo da indicao de procedncia, bem como sobre o produto ou a prestao do servio distinguido com a indicao de procedncia; e c) elementos que comprovem estar os produtores ou prestadores de servios estabelecidos na rea geogrfica demarcada e exercendo, efetivamente, as atividades de produo ou de prestao do servio (RESOLUO INPI 075).

53

O requerimento e qualquer outro documento que o instrua devero ser apresentados em lngua portuguesa e, quando houver documento em lngua estrangeira, dever ser apresentada sua traduo simples juntamente com o requerimento. 54 O instrumento oficial que delimita a rea geogrfica deve ser expedido pelo rgo competente de cada Estado, sendo competentes, no Brasil, no mbito especfico de suas competncias, a Unio Federal, representada pelos Ministrios afins ao produto ou servio distinguido com o nome geogrfico, e os Estados, representados pelas Secretarias afins ao produto ou servio distinguido com o nome geogrfico (RESOLUO INPI 075).

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E em se tratando de pedido de registro de denominao de origem, o instrumento oficial, alm da delimitao da rea geogrfica, dever, ainda, conter:
a) descrio das qualidades e caractersticas do produto ou do servio que se devam, exclusiva ou essencialmente, ao meio geogrfico, incluindo os fatores naturais e humanos; b) descrio do processo ou mtodo de obteno do produto ou do servio, que devem ser locais, leais e constantes; c) elementos que comprovem a existncia de uma estrutura de controle sobre os produtores ou prestadores de servios que tenham o direito ao uso exclusivo da denominao de origem, bem como sobre o produto ou a prestao do servio distinguido com a denominao de origem; e d) elementos que comprovem estar os produtores ou prestadores de servios estabelecidos na rea geogrfica demarcada e exercendo, efetivamente, as atividades de produo ou de prestao do servio (RESOLUO INPI 075).

No caso de pedido de registro de nome geogrfico j reconhecido como indicao geogrfica no seu pas de origem ou por entidades/organismos internacionais competentes, fica dispensada a apresentao dos documentos de que tratam o pedido de registro apenas relativamente aos dados que constem do documento oficial que reconheceu a indicao geogrfica, o qual dever ser apresentado em cpia oficial, acompanhado de traduo juramentada (RESOLUO INPI 075). Apresentado o pedido de registro de indicao geogrfica, ser o mesmo protocolizado e submetido a exame formal, durante o qual podero ser formuladas exigncias para sua regularizao, que devero ser cumpridas no prazo de 60 (sessenta) dias, sob pena de arquivamento definitivo do pedido de registro. Para este servio, tambm preciso pagar uma GRU e preencher o formulrio de petio de IG (INPI, 2013c). Concludo o exame formal do pedido de registro ser o mesmo publicado na RPI, para apresentao de manifestao de terceiros no prazo de 60 (sessenta) dias, e da data da publicao da manifestao de terceiros passar a fluir o prazo de 60 (sessenta) dias para contestao do requerente. Caso no tenha sido apresentada manifestao de terceiros ou, se apresentada esta, findo

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o prazo para contestao do requerente, ser proferida deciso reconhecendo ou negando reconhecimento indicao geogrfica, deciso que encerrar a instncia administrativa (RESOLUO INPI 075). Caso o pedido seja deferido, o depositante precisar preencher formulrio de petio de IG, em duas vias e ter 60 dias para pagar, via GRU, as taxas de concesso do registro e emisso do certificado. Caso o pedido seja indeferido, o solicitante ter 60 dias, a partir da publicao na RPI, para protocolar recurso, necessitando tambm preencher formulrio prprio, pagar a GRU correspondente ao servio e aguardar a deciso que caber ao presidente do INPI. O INPI o rgo que foi designado pela LPI/96 para regulamentar as indicaes geogrficas, mas vem cumprindo um papel maior do que de uma instituio reguladora, tem realizado aes para fomentar o uso desses instrumentos e divulgar os elementos de propriedade industrial, alm de formar parcerias com outras instituies, investir em pesquisa e capacitao profissional. Parte dessas aes praticadas pela instituio ser apresentada no prximo captulo que tratar das instituies e das polticas institucionais para a difuso dos sinais distintivos coletivos.

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3 AS INSTITUIES ENVOLVIDAS NA DIFUSO DOS SINAIS DISTINTIVOS COLETIVOS

O uso dos sinais distintivos coletivos no Brasil ainda uma prtica nova. Existe uma grande necessidade governamental de se divulgar esses sinais por serem eles ferramentas de potencial desenvolvimento econmico. A mundializao dos mercados tornou tais instrumentos importantes tanto para a competitividade das empresas como no que se refere preservao do patrimnio imaterial dos povos, ajudando a valorizar e manter as tradies. Neste sentido, os sinais distintivos coletivos tm adquirido importncia cada vez maior ao longo da histria na medida em que a distino de produtos se tornou necessria para determinar sua procedncia e, ainda, atrelar a essa origem a algum tipo de qualidade que lhe possibilite garantir uma fatia do mercado por meio da fidelizao dos consumidores. Para analisar as polticas que o Brasil vem adotando em relao propriedade intelectual necessrio levar em conta o papel que as distintas instituies vm desempenhando nesse cenrio55, haja vista que elas se constituem em uma varivel dependente ao se analisar um ciclo de poltica pblica. Ao longo da pesquisa, pde-se perceber que trs instituies vm se destacando por suas atuaes para a disseminao dos sinais distintivos coletivos no Brasil: o INPI, o MAPA e o SEBRAE. A seguir, apresentar-se- o papel que cada uma dessas instituies tem desempenhado em relao disseminao dos sinais distintivos coletivos. No intuito de apresentar maior clareza e sustentao pesquisa, sero apresentados nos prximos captulos os dados coletados por meio da observao do evento fomentado pelas instituies pesquisadas, assim como os dados coletados em entrevistas semiestruturadas realizadas com os representantes dessas instituies notadamente,
55

se os estudos empricos preliminares mostram uma dinmica expressiva das estruturas institucionais, deve -se partir do pressuposto da existncia de uma dependncia, pelo menos parcial, entre as polticas a serem examinadas e a varivel institucional (FREY, 2000, p.217-218).

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aqueles que participam de algumas dessas aes ou que so responsveis pela disseminao dos sinais coletivos. 3.1 AS INSITTUIES As instituies so determinantes no processo de implementao de polticas para o uso da propriedade industrial como ferramentas de desenvolvimento econmico. So as instituies que regulam, fomentam e difundem esses instrumentos atuando de forma prtica, mas tambm na dimenso cognitiva, ao ajudar a construir significados, conhecimentos e comportamentos para os indivduos que nelas atuam ou com os quais elas interagem. Inmeras instituies no Brasil comeam a atuar para a disseminao do uso dos sinais distintivos coletivos, mas mesmo para os indivduos que nelas esto inseridos, o conhecimento desses sinais ainda relativamente precrio. Vrios fatores podem ser apontados para explicar tal fato, entre eles: a) a matria relativa Propriedade Intelectual no est inserida na maioria dos cursos de graduao, inclusive em Direito, no Brasil; b) so poucos os cursos de ps-graduao que tratam desse tema; c) h divergncia entre os conceitos e as legislaes dos pases que aderiram aos tratados internacionais sobre a matria; d) h especificidade nos assuntos e as instituies se organizam em diferentes setores com pouca comunicao; e) os indivduos so concentrados em setores especficos e no desenvolvem uma viso holstica do assunto, o que muitas vezes corresponde, inclusive, ao prprio organograma dessas instituies; f) no se pode deixar de mencionar
que tambm falta literatura especfica sobre o tema, assim como so raras as pesquisas sobre os

processos de adoo dos sinais j existentes e sobre os impactos causados pela adoo desses sinais em nosso pas. Em relao sociedade civil, supe-se que alguns fatores dificultam a difuso dos sinais, como, por exemplo, no haver ainda uma cultura de marcas e IGs bem desenvolvida no pas e a

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relativa escassez de prticas coletivas por parte da populao, ou que no consolidou socialmente o associativismo poltico. Por outro lado, o baixo nvel de capital social quanto questo da propriedade intelectual/industrial, em um contexto no qual tanto produtores quanto consumidores desconhecem a fundo importncia da proteo desses sinais, assim como os indivduos que trabalham nas instituies de fomento, talvez impossibilite uma disseminao mais eficiente desses sinais. Podem-se mencionar, tambm, como fatores inibidores da disseminao dos sinais, a falta de recursos financeiros por parte dos produtores para criar uma estrutura de controle; a falta de recursos humanos para fazer a gesto dos sinais; de profissionais capacitados para fazer a disseminao do conhecimento; de recursos para a formao de uma rede permanente de instituies para a difuso dos sinais. No entanto, aos poucos o cenrio brasileiro vai se modificando, polticas institucionais esto sendo implementadas, cursos de capacitao oferecidos e a estrutura administrativa governamental para o registro de marcas e IGs vem sendo ampliada. Ou seja, a formao de parcerias entre instituies parece estar se concretizando e a formao de uma rede tende a ser viabilizada. Neste processo, o INPI, o MAPA e o SEBRAE tm papel fundamental e pioneiro, razo pela qual cada uma dessas instituies ser apresentada a seguir. 3.1.1 O INPI O Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI) foi criado pela lei N 5.648 de 11 de dezembro de 1970, como uma autarquia federal vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), responsvel pelo aperfeioamento, disseminao e gesto do sistema brasileiro de concesso e garantia de direitos de propriedade intelectual para a indstria. O INPI existe, portanto, para criar um sistema de Propriedade Intelectual que estimule a inovao,

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promova a competitividade e favorea os desenvolvimentos tecnolgico, econmico e social (INPI, 2013d). Entre os servios prestados pelo INPI em carter de atividade exclusiva do poder pblico esto os registros de marcas, desenhos industriais, indicaes geogrficas, programas de computador e topografias de circuitos, as concesses de patentes, as averbaes de contratos de franquia e das distintas modalidades de transferncia de tecnologia (INPI, 2013d). O Planejamento Estratgico do INPI (2007-2012), segundo dados do MDIC, foi elaborado em conformidade com o Programa 393 Desenvolvimento do Sistema de Propriedade Intelectual, integrante do Plano Plurianual PPA 2008-2011, do Governo Federal, que teve como objetivo:
Promover o uso estratgico e reduzir a vulnerabilidade do Sistema de Propriedade Intelectual de modo a criar um ambiente de negcios que estimule a inovao, promova o crescimento e o aumento da competitividade das empresas e favorea o desenvolvimento tecnolgico, econmico e social (MDIC, 2013).

A implementao do Planejamento Estratgico foi um trabalho construdo internamente por gestores e servidores do INPI, alm da participao de representantes de outros rgos governamentais, tais como Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP). Os principais objetivos do planejamento foram: firmar o INPI como entidade produtora e disseminadora de conhecimentos em propriedade intelectual; conferir ao INPI importncia estratgica regional; e obter o reconhecimento internacional como um dos escritrios de referncia no exame, concesso e gesto de direitos de propriedade intelectual no mundo (INPI, 2013d). A estrutura da instituio composta de cinco diretorias: 1) Diretoria de Contratos, Indicaes Geogrficas e Registros (DICIG) que tem como objetivos principais: a anlise de averbao de contratos para explorao de patentes,

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uso de marcas, fornecimento de tecnologias,

prestaes de servios de assistncia

tcnica e cientfica, e de franquias; anlise e concesso de licenas compulsrias; deliberao sobre os registros de indicaes geogrficas, desenhos industriais, tecnologias especiais, programas de computador e circuitos integrados. Tambm

participa de atividades articuladas entre o INPI e rgos parceiros promovendo a divulgao dos sistemas de proteo da propriedade intelectual (INPI, 2013d). 2) Diretoria de Cooperao para o Desenvolvimento (DICOD) que atua na coordenao de aes promovendo a articulao entre os demais setores do INPI e o pblico externo. Neste cenrio, seus principais objetivos so: coordenar aes em mbito nacional de disseminao e capacitao em Propriedade Industrial; implementar aes que envolvam a colaborao com organismos e entidades internacionais; coordenar funes de documentao e difuso da informao tecnolgica; promover a articulao entre os demais setores do INPI e o pblico externo; promover uma maior participao de brasileiros no sistema de PI; e organizar o atendimento do INPI s micro, pequenas e mdias empresas (INPI, 2013d). 3) A Diretoria de Administrao do INPI (DIRAD) que tem como objetivos principais: o planejamento, a coordenao, o acompanhamento e a avaliao das atividades de administrao e desenvolvimento de recursos humanos; a aquisio de bens e servios institucionais; a coordenao da administrao financeira e contabilidade federal da Instituio; e ainda, aes de preservao e melhorias da arquitetura e engenharia da infraestrutura da instituio, preservando os conceitos de responsabilidade

socioambiental em vigor (INPI, 2013d).

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4) A Diretoria de Marcas do INPI (DIRMA) que atua na coordenao, superviso e promoo de projetos, acordos e tratados relacionados a marcas; na anlise e concesso de registros e pedidos de registros de marcas de acordo com a legislao em vigor, acompanhando tecnicamente as propostas de projetos, acordos e tratados referentes a marcas. Alm de participar de atividades articuladas entre o INPI e rgos parceiros, promovendo a divulgao dos sistemas de proteo da propriedade intelectual (INPI, 2013d). 5) A Diretoria de Patentes do INPI (DIRPA) que atua na coordenao, superviso e promoo da aplicao de projetos, acordos e tratados relativos s patentes, por meio da anlise e concesso de privilgios patentrios; acompanhando tecnicamente as propostas, promovendo o aperfeioamento das prticas e o desenvolvimento de padres operacionais para anlise e concesso de patentes. Alm disso, a DIRPA participa de atividades articuladas entre o INPI e rgos parceiros, empresas privadas e outras entidades, promovendo a divulgao e uma maior participao de brasileiros nos sistemas de proteo da propriedade intelectual. O INPI alm de atuar como um rgo regulador, por ser responsvel em estabelecer as condies para efetuar e conceder o registro dos instrumentos de propriedade industrial, tambm atua como instituio fomentadora, realizando uma srie de aes para a capacitao profissional. Neste sentido, a Coordenao de Cooperao Nacional (CONAC) do INPI atua com trs pblicos principais: empresas, por meio da Diviso de Fomento Proteo de PI de Empresas (DIFEM); universidades e institutos de pesquisa, por meio da Diviso de Fomento Proteo de PI de Universidades e Instituies de Pesquisa (DIFIP). Alguns dos objetivos da CONAC so:
aumentar da participao de atores inovadores no sistema de propriedade industrial; fomentar, acompanhar e gerenciar parcerias e aes conjuntas com universidades e instituies de pesquisa, agentes federais, estaduais e regionais de fomento, entidades

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empresariais, representao de classes e outros organismos pblicos e privados dedicados pesquisa, ao desenvolvimento tecnolgico e inovao; promover e implantar atividades de disseminao para estabelecer um crescente entendimento sobre propriedade industrial e, nesse sentido, contribuir para o fortalecimento de aes de inovao tecnolgica; coordenar e acompanhar a implantao das atividades e das parcerias fomentadas em mbito nacional, inclusive por meio dos demais setores do Instituto, alm daqueles diretamente subordinados Diretoria de Cooperao para o Desenvolvimento (INPI, 2013e).

Alm da CONAC, existe a Coordenao Geral de Ao Regional (CGAR) que atua como interface entre as demandas de instituies externas e as diversas diretorias. A CGAR gerencia a participao do Instituto em eventos externos na forma de palestras, atendimento em estandes e composio de grupos e trabalha com o objetivo de disseminar e estimular o uso da propriedade intelectual, da inovao e da difuso tecnolgica nas diversas regies do Pas, sendo a responsvel pela prospeco e articulao de parcerias e acordos de cooperao tcnica de cunho estadual/regional envolvendo diversos agentes (INPI, 2013e). Outra atribuio da CGAR a coordenao das atividades das unidades regionais, pontos de apoio para cobrir o territrio nacional, na difuso e articulao do INPI nos Estados. A estrutura composta por seis Escritrios de Difuso Regional (DIREG), cinco Representaes dos Escritrios (REDIR), uma Diviso de Difuso Regional Norte (DRNOR) e por quatorze Representaes (REINPI), estabelecidas por meio de Acordos de Cooperao Tcnica com as Secretarias dos Estados (INPI, 2013e). A estrutura da CGAR est voltada para informar e orientar o pblico sobre a legislao e normas que regulam os direitos e obrigaes relativas propriedade industrial e atender os usurios dos servios do INPI. Os escritrios tambm realizam o monitoramento e a consolidao dos dados referentes s demandas dos usurios, com vistas a subsidiar a elaborao de estudos e relatrios, alm de acompanhar e apoiar as parcerias das suas regies (INPI, 2013e).

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No momento da pesquisa, constatou-se que o CONAC/CGAR contava com 50 acordos vigentes de parcerias institucionais pelo territrio nacional. Entre as instituies parceiras, alm do Sebrae e do Mapa, estavam Fapesb, Apex, Finep, CNI, Fiocruz, Inmetro, MDIC, Faetec, Marinha do Brasil, Universidades, Governos estaduais, Institutos de Pesquisa etc. Entre tais parcerias, verificou-se que o INPI firmou acordos de cooperao tcnica com o SEBRAE/ RS, em maro de 2012, e com o SEBRAE/ PE, em outubro de 2011, para disseminao e capacitao em PI. Na mesma relao, nota-se que foi firmado acordo de cooperao tcnica entre o INPI e o MAPA para atuao em mbito nacional, em maio de 2011, com vigncia at abril de 2013, para a disseminao e capacitao em PI. Esses acordos nos sugerem que o INPI, o SEBRAE e o MAPA talvez estejam estreitando relaes e firmando parcerias para realizar aes de disseminao do uso dos instrumentos de propriedade industrial, buscando assim, afinar suas atuaes com vistas ao desenvolvimento econmico em nvel nacional. O INPI tambm atua em nvel internacional em uma srie de projetos, por meio de atividades bilaterais, regionais e multilaterais56, voltadas ao dilogo e cooperao tcnica entre escritrios similares no mundo e instituies destinadas ao ensino da propriedade industrial. Essas atividades so realizadas por meio da Diretoria de Cooperao para o Desenvolvimento (DICOD), e sua Coordenao Geral de Cooperao Internacional (CGCI). A CGCI o elemento de articulao entre o INPI e as outras organizaes estrangeiras, incluindo organismos supranacionais perante as quais o representa. Essa coordenao organiza o

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So instrumentos formais entre entidades criados para selar compromissos comuns; os escritrios de propriedade industrial do mundo cooperam para combater os desafios que surgem no cenrio internacional. No Brasil, h casos em que o prprio Governo Federal assume compromissos no campo da propriedade intelectual, cabendo ao INPI o papel executor, e outros em que o prprio INPI traa diretamente as linhas gerais de atuao para com as instituies congneres ou afins em propsitos; normalmente, esses instrumentos formais (Memorandos de Entendimento) se desdobram em atividades como seminrios, cursos, troca de informaes, entre outros (INPI, 2013f). A tabela com os Memorandos de Entendimento assinados pelo INPI pode ser consultada no endereo eletrnico http://www.inpi.gov.br/portal/artigo/atividades_bilaterais,_regionais_e_bilaterais.

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intercmbio de experincias com as instituies estrangeiras enviando tcnicos do INPI para o exterior e recepcionando as delegaes que visitam o instituto, alm de realizar eventos de carter internacional organizados conjuntamente com entidades parceiras e acompanhar as negociaes de carter internacional nas quais a Propriedade Intelectual encontra-se inserida. O INPI investe em capacitao profissional e pesquisa oferecendo diversos tipos de cursos inclusive em nvel de Mestrado e de Doutorado. A Academia de Propriedade Intelectual e Inovao um centro de ensino e pesquisa sobre Propriedade Intelectual e Inovao, que atua com o objetivo de consolidar atividades de pesquisa e desenvolvimento; criar mecanismos de disseminao de conhecimentos; desenvolver recursos humanos por meio de cursos de capacitao e de formao acadmica; e promover o ensino da Propriedade Intelectual evidenciando sua relao com o desenvolvimento tecnolgico, econmico, social e cultural. Pode-se observar ento que o INPI est estruturado para atuar amplamente na disseminao do conhecimento e na capacitao de pessoas para a adequada utilizao dos elementos de propriedade industrial, contribuindo para estimular a inovao tecnolgica e o desenvolvimento econmico, social e cultural em nvel nacional. Deve-se destacar, entretanto, a funo reguladora do instituto. De acordo com a Lei da Propriedade Industrial, alm das outras atribuies j mencionadas57, o INPI o rgo responsvel em estabelecer as condies de registro das indicaes geogrficas. Em relao s marcas o legislador, antes de enumerar os elementos necessrios para realizar o pedido do registro, determinou no artigo 155 da LPI que O pedido dever referir-se a um nico sinal distintivo e, nas condies estabelecidas pelo INPI (BRASIL, 1996), no que tange as indicaes geogrficas o
57

Entre os servios prestados pelo INPI em carter de atividade exclusiva do poder pblico - esto os registros de marcas, desenhos industriais, indicaes geogrficas, programas de computador e topografias de circuitos, as concesses de patentes, as averbaes de contratos de franquia e das distintas modalidades de transferncia de tecnologia (INPI, 2013d).

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legislador no enumerou os elementos necessrios e determinou no artigo 182, em pargrafo nico, que O INPI estabelecer as condies de registro das indicaes geogrficas(BRASIL, 1996). O INPI estabeleceu os procedimentos para registro das indicaes geogrficas por meio da Resoluo INPI n 75/2000; para o exame de marcas o INPI estabeleceu uma srie de resolues, mas as diretrizes para anlise de marcas foi estabelecida na Resoluo INPI n 260/2010. As diretrizes para anlise de marcas foram revistas e atualizadas em 11 de dezembro de 2012, e as condies de apresentao e do exame do regulamento de utilizao referente marca coletiva foram estabelecidas na Resoluo INPI N 296/2012 que apresenta, em anexo, um modelo de regulamento de utilizao de MC facultativo para o requerente. A Resoluo N 296/2012 foi citada pelos servidores do instituto58 como fruto de um esforo coletivo empreendido para a melhoria do servio de exame deste tipo de marca.
A gente tem um comit interno e permanente de aprimoramento das diretrizes e no s o tema das marcas coletivas, das marcas em geral, compe a pauta desse comit, e faz parte das tentaivas de aprimoramento aperfeioar os procedimentos associados ao exame das marcas coletivas[...] um dos produtos desse esforo foi essa resoluo que a gente lanou (INPI-6, 2012). A gente acabou de soltar uma resoluo, semana passada, que era justamente sobre o regulamento de utilizao, era uma coisa que ainda estava muito solta, a gente tinha pouca informao, ento a gente acabou de fazer agora uma resoluo que vem dizendo o que que precisa, inclusive tem um formulariozinho bem didtico para preenchimento justamente dessa regulamentao (INPI-2, 2012). A gente disciplina isso porque a gente vinha tendo problemas de pedido de marca coletiva sem esse regulamento de utilizao e se a pessoa no apresenta esse regulamento em 60 dias arquivado, ento a gente tem um nmero que comprova que esse trabalho que d as diretrizes para o usurio extremamente importante (INPI-3, 2012).

O INPI vem reunindo esforos para aprimoramento dos servios e tambm para a disseminao dos sinais, entre esses esforos pode-se citar as parcerias que procura estabelecer com diversas instituies. Nos prximos itens, sero apresentadas as demais instituies parceiras selecionadas para esta pesquisa, o MAPA e o SEBRAE.
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A citao foi retirada de entrevista realizada durante a pesquisa de campo deste trabalho.

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3.1.2 O MAPA O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) responsvel pela gesto das polticas pblicas de estmulo agropecuria, pelo fomento do agronegcio59 e pela regulao e normatizao de servios vinculados ao setor. O MAPA busca integrar sob sua gesto os aspectos mercadolgico, tecnolgico, cientfico, ambiental e organizacional dos setores produtivo, de abastecimento, armazenagem e transporte de safras. O ministrio visa a garantir a segurana alimentar da populao brasileira e a produo de excedentes para exportao, fortalecendo o setor produtivo nacional e favorecendo a insero do Brasil no mercado internacional (MAPA, 2013b). A histria do Ministrio da Agricultura comea em 1860, durante o 2 Imprio, quando foi denominado como Secretaria de Estado dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, pasta criada por deciso da Assembleia Legislativa, integrando a estrutura formal do gabinete de Dom Pedro II, com durao de 32 anos, sendo extinta no incio do Regime Republicano quando as atribuies passaram a ser incorporadas pelo Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas (MAPA, 2013a). Em 1909 foi criado o Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio que, em 1930, passou a compor a estrutura governamental da Repblica. Na dcada de 1980, os assuntos referentes reforma agrria e aos recursos florestais e pesqueiros foram excludos da competncia do Ministrio. A edio da Medida Provisria 150, convertida na Lei n 8.028, de 12 de abril 1990, criou uma nova pasta da agricultura, determinando que alm das tradicionais atribuies, exceto o abastecimento, o Ministrio assumisse as aes da coordenao poltica e de execuo da reforma agrria e de irrigao (MAPA, 2013a).

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O agronegcio, no Brasil, contempla o pequeno, o mdio e o grande produtor rural; rene atividades de fornecimento de bens e servios agricultura, produo agropecuria, processamento, transformao e distribuio de produtos de origem agropecuria at o consumidor final.

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Em 1999, o Ministrio passou a responder pela poltica do caf, acar e lcool, atividades do setor agroindustrial canavieiro, alm de tratar de assuntos ligados heveicultura60 e pesca, ao mesmo tempo em que so excludas as atribuies referentes Reforma Agrria. Em 31 de agosto de 2001, a medida Provisria 2216-37 alterou a denominao da pasta para Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), mantida at os dias atuais61. Dois anos depois, o Ministrio passou a responder tambm pelas negociaes agrcolas internacionais (MAPA, 2013a). Nos ltimos anos, o Ministrio criou cmaras setoriais das diversas cadeias produtivas do agronegcio, vem reforando sua estrutura organizacional e promovendo a capacitao de pessoal em todo o Brasil para aperfeioar a prestao de servios sociedade brasileira (MAPA, 2013a). O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento organizado em cinco secretarias que so responsveis pelos diferentes setores do agronegcio nacional: 1) Secretaria de Defesa Agropecuria (SDA)
Responsvel pela execuo das aes de Estado para preveno, controle e erradicao de doenas animais e de pragas vegetais visando assegurar a origem, a conformidade e a segurana dos produtos de origem animal e vegetal destinados alimentao humana ou animal e tambm a idoneidade dos insumos em uso na agricultura e pecuria (MAPA, 2013b). Contribui para a formulao da poltica agrcola com competncia para planejar, normatizar, coordenar e supervisionar as atividades de defesa agropecuria em todo o territrio nacional (MAPA, 2013b). No setor de produo animal, responde pelas aes de vigilncia sanitria e combate a doenas veterinrias. Inspeciona a industrializao de produtos de origem animal, fiscaliza e classifica os produtos, subprodutos e resduos animais de valor econmico (MAPA, 2013b). Responde pela vigilncia fitossanitria62, Controla registro, classificao e fiscalizao do comrcio de bebidas e da produo de uvas, vinho e derivados. Inspeciona a utilizao de agrotxicos e seus componentes, alm de fiscalizar e classificar os produtos, subprodutos e resduos vegetais de valor econmico (MAPA, 2013b). Inspeciona atividades que envolvam organismos geneticamente modificados e controle de resduos contaminantes (MAPA, 2013b).

60 61

Cultivo da seringueira para a extrao do ltex-elastmero para a fabricao de borracha natural. Os temas relacionados pesca foram excludos das atribuies da pasta e direcionados, por meio da Medida Provisria n 103, convertida na Lei n 10.683, Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica (MAPA, 2013a). 62 Inspeciona e fiscaliza a produo de sementes, mudas, fertilizantes, corretivo, inoculantes, estimulantes e biofertilizantes (MAPA, 2013b).

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Fiscaliza a importao e exportao de animais, vegetais, produtos e insumos agropecurios nos portos, aeroportos e fronteiras do pas (MAPA, 2013b). Coordena aes de anlise e diagnstico de pragas e doenas e expede certificados sanitrios e fitossanitrios para exportao de produtos agropecurios e insumos (MAPA, 2013b).

2)

Secretaria de Produo e Agroenergia (SPAE)


Composta pelo Departamento de Cana-de-Acar e Agroenergia (DCAA) e pelo Departamento do Caf (DCAF) (MAPA, 2013b). Responsvel por formular, supervisionar e avaliar polticas pblicas de fomento aos setores cafeeiro e sucroenergtico63 (MAPA, 2013b). Desenvolve pesquisas agronmicas, levantamento de safras e custos de produo, incentivo produtividade e competitividade (MAPA, 2013b). Trata da qualificao de mo-de-obra dos setores cafeeiro e sucroenergtico (MAPA, 2013b). Trata da publicidade e promoo da marca Cafs do Brasil no pas e exterior (MAPA, 2013b, grifo nosso). Cuida do planejamento e execuo dos financiamentos cafeicultura por meio da liberao de recursos (MAPA, 2013b). Planeja, coordena e acompanha aes para a aplicao dos recursos do Fundo de Defesa da Economia Cafeeira (Funcaf) (MAPA, 2013b).

3)

Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo (SDC) que

dividida em quatro departamentos:


a) O Departamento de Cooperativismo e Associativismo (Denacoop) que fomenta o associativismo entre cooperativas, assim como sua internacionalizao, visando ampliar a participao econmica do setor cooperativo no leque de exportaes do pas; tambm incentiva o cooperativismo entre o pblico jovem e entre mulheres visando incluso social e maior participao econmica destes setores na sociedade (MAPA, 2013b). b) O Departamento de Sistemas de Produo e Sustentabilidade (Depros) que responsvel pela regulao e estmulo a prticas de agropecuria sustentveis, que preservem o ambiente e os recursos naturais cujas principais polticas desenvolvidas esto relacionadas produo de alimentos orgnicos (Agroecologia), Sistemas de Produo Integrada para rastreabilidade e qualificao da produo e Sistemas de Conservao de Solos e guas (MAPA, 2013b). c) O Departamento de Propriedade Intelectual e Tecnologia da Agropecuria (Depta) responsvel pelas questes relativas proteo de propriedade intelectual ligada ao agronegcio, desenvolvimento e fomento a novas cultivares, pesquisa e desenvolvimento de implementos, mquinas e insumos. o departamento responsvel pelo Sistema Nacional de Identificao Geogrfica, que fomenta a homologao de regies geogrficas produtoras de alimentos certificados (MAPA, 2013b, grifo nosso). O Depta apresenta uma coordenao para o fomento IG, a CIG Coordenao de Incentivo Indicao Geogrfica de Produtos Agropecurios. d) O Departamento de Infraestrutura e Logstica (Diel) que coordena questes relativas ao escoamento e armazenagem dos produtos agropecurios brasileiros; normatiza e fiscaliza condies fsicas de portos, aeroportos e armazns; desenvolve polticas de
63

Instituda em 2005, composta pelo Departamento de Caf e pelo Departamento de Cana-de-Acar e Agroenergia; em sua esfera de atuao relacionam-se assuntos ligados produo de cana-de-acar, etanol, acar, biocombustveis, florestas plantadas e caf (MAPA, 2013b).

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infraestrutura e obras para o incremento da capacidade logstica do agronegcio; controla a aviao voltada ao setor agrcola, normatizando e promovendo treinamentos para os pilotos-operadores. o departamento responsvel pela promoo das parcerias institucionais e pela assessoria a demandas parlamentares no mbito do ministrio (MAPA, 2013b).

4)

Secretaria de Poltica Agrcola (SPA) que atua no planejamento e execuo de A secretaria coordena a elaborao do Plano

medidas de apoio produo agrcola.

Agrcola e Pecurio (PAP)64, que um instrumento de planejamento e gesto de polticas pblicas para a agropecuria brasileira. A SPA conta com trs departamentos que concorrem no desenvolvimento de suas atribuies: o Departamento de Economia Agrcola (Deagri), o Departamento de Comercializao e de Abastecimento Agrcola e Pecurio (Deagro) e o Departamento de Gesto de Risco Rural (Deger) (MAPA, 2013b). 5) Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio (SRI) que promove a interface

do Mapa com o mercado externo, cujos representantes tm como atribuies intermediar negociaes em fruns bilaterais e multilaterais65. A secretaria responsvel pela elaborao de propostas para negociaes de acordos sanitrios e fitossanitrios com outros pases, por articular aes de promoo dos produtos e servios do agronegcio brasileiro e estimular a sua comercializao externa, consolidando a imagem do Brasil como provedor de alimentos seguros e de qualidade (MAPA 2013b). Alm das cinco secretarias apresentadas, o MAPA possui uma rede com 27 Superintendncias Federais de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (SFAs), rgos de representao nos estados entes da Federao, e conta com apoio de seis Laboratrios Nacionais

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O PAP consolida aes, programas e diretrizes governamentais para o setor, fundamentais para a tomada de deciso dos produtores rurais e demais agentes econmicos comprometidos no agronegcio (MAPA, 2013b). 65 Como por exemplo, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), Organizao Mundial de Sade Animal (OIE) e Codex Alimentarius. Alm disso, acompanham e participam das decises tomadas pela Cmara de Comrcio Exterior (Camex) e atuam diretamente em negociaes no Mercosul (MAPA, 2013b).

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Agropecurios (Lanagros) e outros rgos singulares66 que atuam em setores complementares do agronegcio67. O MAPA tambm coordena a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), empresas pblicas (MAPA, 2013b). O ministrio coordena as aes e polticas de 26 Cmaras Setoriais e seis Cmaras Temticas relacionadas aos diversos setores produtivos do agronegcio brasileiro, foros de interlocuo criados pelo MAPA para formulao de polticas pblicas que estabelecem um elo entre o governo e a sociedade para a identificao de oportunidades ao desenvolvimento das cadeias produtivas, definindo aes prioritrias de interesse para o agronegcio brasileiro relacionadas com os mercados interno e externo. As cmaras setoriais esto relacionadas ideia de agrupamento de segmentos da cadeia produtiva, enquanto as cmaras temticas esto relacionadas com servios, temas ou reas de conhecimento e atuao no agronegcio (MAPA, 2013c). O MAPA pratica uma srie de aes para o incentivo do uso dos instrumentos de propriedade intelectual e foi fundamental para a realizao do workshop sobre Indicao Geogrfica e Marcas coletivas, em 31 de maio de 2012, em parceria com o INPI e o SEBRAE. Estiveram presentes na ocasio a responsvel pela Coordenao de Incentivo Indicao Geogrfica de Produtos Agropecurios (doravante CIG), o chefe da Diviso de Poltica Produo e Desenvolvimento Agropecurio (DPDAG) da Superintendncia Federal de Agricultura no Estado do Rio de Janeiro, e o representante da Organizao de Cadeias Produtivas Sustentveis do DPDAG

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So rgos singulares do Mapa, o Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet) e a Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac), o Conselho Nacional de Poltica Agrcola (CNPA), o Conselho Deliberativo da Poltica do Caf (CDPC), a Comisso Especial de Recursos (Cer) e a Comisso Coordenadora da Criao do Cavalo Nacional (CCCCN). 67 Tambm so entes descentralizados do ministrio, organizadas sobre a forma de sociedades de economia mista, as Centrais de Abastecimento de Minas Gerais S.A (Ceasa/MG), a Companhia de Armazns e Silos de Minas Gerais (Casemg) e a Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo (Ceagesp) (MAPA, 2013B).

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e outros representantes da instituio - A anlise da participao do Ministrio no evento supracitado ser apresentada em item prprio, a partir do material apresentado no Workshop. O MAPA desenvolve projetos e executa aes para a utilizao dos sinais distintivos como ferramenta de desenvolvimento rural: divulga e incentiva o uso dos sinais distintivos; provm suporte ao desenvolvimento de instrumentos e estudos auxiliares para fomento aos sinais distintivos; provm suporte tcnico aos processos de registro (INPI) e suporte financeiro aos projetos, assim como promove capacitao para produtores, tcnicos, parceiros, pesquisadores etc. O ministrio tambm estabelece acordos internacionais (Acordos Mercosul; Mercosul- UE); intercmbios internacionais (Projeto FAO68), participa de Cmaras, grupos de trabalho (GTs), organiza e promove a sustentabilidade das cadeias produtivas para uso de sinais distintivos. De acordo com Beatriz Junqueira (2012a), coordenadora da CIG, o MAPA ofereceu apoio tcnico a 65 projetos e apoio financeiro aos seguintes projetos:
Aa de Igarap Mir no PA Farinha de Mandioca de Cruzeiro do Sul no AC 2 Edio do Curso distncia sobre PI Mdulo II - Indicao geogrfica - 2009 e 2010 Caf das Serras do Sul de Minas em MG Caf da Regio de Esprito Santo do Pinhal em SP Cafs do Oeste da BA Cacau do Sul da BA Queijo Coalho do Agreste de PE Vinhos dos Vales da Uva Goethe em SC Prpolis Vermelha dos Manguesais de AL Erva Mate do Planalto Norte Catarinense em SC

Conforme Junqueira (2012a), o Mapa executa aes integradas para organizao de cadeias produtivas regionais em quatro etapas: A primeira etapa a prospeco quando so realizadas as seguintes aes:
1. Coleta de informaes bsicas sobre uma cadeia produtiva regional;
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A Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO) lidera os esforos internacionais de erradicao da fome e da insegurana alimentar.

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2. Fornecer informaes para subsidiar a tomada de deciso e permitir a adequao da demanda s possibilidades de apoio nas diferentes reas de competncia do Mapa; 3. Gerar informaes para a confeco de publicaes e promoo de regies potenciais IG e Marcas, mesmo antes do registro; 4. Identificar os programas e projetos em andamento e/ou concludos na regio e seus responsveis (instituies); 5. Identificar as lideranas e atores-chaves para subsidiar o planejamento e a execuo das fases de sensibilizao e diagnstico (JUNQUEIRA, 2012a)

A segunda etapa a Mobilizao e caracterizao que se divide em duas partes A sensibilizao que tem como objetivo:
1. Repassar informaes bsicas sobre signos distintivos e suas implicaes; 2. Envolver os atores locais de todos os elos da cadeia e instituies de apoio; 3. Gerar senso crtico junto aos atores locais e instituies parceiras, quanto ao tema a ser trabalhado e principalmente quanto tomada de deciso coletiva em relao adequabilidade de desenvolvimento das aes para registro; 4. Iniciar um processo de empoderamento dos atores locais de forma que os mesmos se tornem protagonistas na conduo dos trabalhos e at envolver outros setores da economia indiretamente ligados a atividade; 5. Estimular a formao da rede local para execuo e acompanhamento das aes e decises voltadas para uso dos signos distintivos na regio (JUNQUEIRA, 2012a).

O diagnstico quando se realiza:

1. Levantamento aprofundado de dados e informaes acerca da cadeia produtiva regional, incluindo outros itens alm daqueles realizados na prospeco; 2. Aplicar a metodologia FOFA (Pontos fortes, Oportunidades, Fraquezas e Ameaas), tambm conhecida como Anlise SWOT; 3. Elaborar relatrio de diagnstico, baseado no levantamento dos dados e informaes e na anlise FOFA, concluindo-se acerca de projetos e aes necessrias para o desenvolvimento regional (JUNQUEIRA, 2012a).

A ltima etapa a Organizao e a Promoo quando ocorrem a formao do Comit Gestor e a realizao dos Projetos estruturantes:
1. Formar um comit gestor regional permanente, multidisciplinar e representativo da cadeia produtiva regional; 2. Elaborar e implementar projeto de utilizao e registro de signo distintivo; 3. Elaborar e implementar projetos estruturantes identificados como necessrios na fase de diagnstico (acesso a mercados, boas prticas, cooperativismo etc.) (JUNQUEIRA, 2012a).

Segundo Beatriz Junqueira (2012b) importante reconhecer a multidisciplinaridade que envolve cada cadeia produtiva regional. As Indicaes Geogrficas trazem um novo conceito de organizao local que pode resultar em desenvolvimento, mas para aproveitar todo o potencial, o governo, os produtores e as demais instituies correlatas devem estar envolvidas e articuladas

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sinergicamente em torno dos mesmos objetivos, os benefcios regionais no so automticos por meio do registro do signo distintivo, eles dependem das estratgicas locais e do suporte governamental (JUNQUEIRA, 2012b). A coordenadora da CIG destaca, assim, a importncia das aes conjuntas realizadas por diversos setores e instituies como: o MAPA, organizaes de produtores; Embrapa; universidades; Secretarias Estaduais, prefeituras; sindicatos; Emater; IPHAN; INPI, e o SEBRAE a terceira instituio selecionada para esta pesquisa e que ser apresentada a seguir. 3.1.3 O SEBRAE O Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa SEBRAE foi criado pela Lei n 8.029 de 12.04.90, depois alterado pela Lei n 8.154 de 28.12.90 e regulamentado pelo Decreto n 99.570 de 09.10.91. O SEBRAE substituiu o rgo governamental anteriormente existente (Cebrae69) que se transformou em uma entidade composta por representantes da iniciativa privada e do governo, tornando-se uma entidade civil sem fins lucrativos, que funciona como Servio Social Autnomo e visa a estimular e promover as empresas de pequeno porte de forma compatvel com as polticas nacionais de desenvolvimento (BORIN, 2006, p.129). O SEBRAE tem atuao de carter nacional a partir da unidade coordenadora, com sede em Braslia, e intermdio de unidades vinculadas localizadas em todos os Estados e no Distrito Federal, alm de estruturas de atendimento existentes em dezenas de cidades do interior. Os Sebrae estaduais, assim como a sede, so orientados por um Conselho Deliberativo, possuem personalidade jurdica prpria e so integrados por representantes dos mais diversos segmentos do setor produtivo

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O Ministrio do Planejamento, Coordenao Geral, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) instituiu o Sistema Brasileiro de Assistncia Gerencial Pequena e Mdia Empresa, atravs da criao, em 1972, do Centro Brasileiro de Assistncia Gerencial Pequena e Mdia Empresa - Cebrae. O recm-criado rgo teve seu Conselho Deliberativo formado pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), Associao Nacional dos Bancos de Desenvolvimento (ABDE) e o prprio BNDE, iniciando a sua atuao atravs do credenciamento de vrias entidades estaduais j existentes (BORIN, 2006, p.127).

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privado e instituies creditcias, alm do elemento de ligao com os governos locais (BORIN, 2006, p.130). O sistema SEBRAE mantido pela iniciativa privada. Os recursos so arrecadados atravs do recolhimento compulsrio na Guia de Recolhimento da Previdncia Social GRPS, repassados para o SEBRAE nacional que, por sua vez, repassa recursos proporcionais para os Sebrae UF de acordo com a populao e projetos desenvolvidos em cada Estado (BORIN, 2006, p.130). O SEBRAE atua em diversos setores, e em relao participao da instituio no Agronegcio, onde pode atuar em parcerias com o MAPA e o INPI, apoia e atende cerca de 500 projetos distribudos em 14 segmentos: agricultura orgnica, agroenergia, apicultura, aquicultura e pesca, caf, carne, derivados de cana-de-acar, floricultura, horticultura, leite e derivados, mandiocultura, ovinocaprinocultura, plantas medicinais e aromticas (SEBRAE, 2013a). A instituio realiza parcerias e tm aes especficas de apoio abrangente agricultura familiar, como as de promoo do acesso tecnologia, a servios financeiros e mercados. O SEBRAE promove aes que visam derrubada de barreiras comerciais e obteno de certificaes importantes de qualidade e de origem da produo (SEBRAE, 2013a). Entre os programas realizados pelo SEBRAE, est o Sebraetec que tem como objetivo permitir exclusivamente s micro e pequenas empresas e produtores rurais acesso subsidiado a servios em inovao e tecnologia, visando melhoria de processos e produtos e/ou a introduo de inovao nas empresas e nos seus mercados, sendo operacionalizado na forma de linha de apoio para subsidiar os custos das consultorias tecnolgicas e servios realizados pelos prestadores de servios tecnolgicos. Entre os servios contemplados nas consultorias do Sebraetec esto a criao e o redesenho de marca; busca, redao ou depsito de marca ou patente (SEBRAE, 2013b).

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O SEBRAE apoia a elaborao de cartilhas em parceria com outras instituies, como o INPI, para divulgar a importncia da proteo propriedade intelectual. Em parceria com o INPI tambm publicou o livro Indicaes Geogrficas Brasileiras no qual so apresentadas as Indicaes de Procedncia e as Denominaes de Origem brasileiras que foram concedidas at a ocasio da elaborao do livro. O livro foi distribudo para os convidados do Workshop sobre Indicao Geogrfica e Marcas Coletivas, realizado em 31 de maio de 2012, que ser abordado no prximo captulo.

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4. O WORKSHOP SOBRE INDICAO GEOGRFICA E MARCAS COLETIVAS O Workshop sobre Indicao Geogrfica e marcas coletivas foi um evento organizado e realizado pelo MAPA, INPI e SEBRAE/RJ, com apoio do Instituto Nacional de Tecnologia (INT), que disponibilizou o auditrio sediado na Avenida Venezuela, n 82, Praa Mau, Rio de Janeiro, para a realizao do evento, ocorrido em 31 de maio de 2012. De acordo com o convite enviado, o objetivo do workshop era o de:
reunir todas, ou grande parte, das instituies do Rio de Janeiro que utilizam, ou que possam utilizar, Indicao Geogrfica ou Marcas Coletivas como ferramenta de desenvolvimento territorial para discutir a potencialidade do Estado para tais registros e formalizar a parceria destas instituies por meio da criao do Frum de Sinais Distintivos Coletivos do Estado do Rio de Janeiro (WORKSHOP SOBRE INDICAO GEOGRFICA E MARCAS COLETIVAS, 2012).

O Workshop foi um evento fechado, destinado a um pblico alvo especfico, cujos convites foram enviados por e-mail e com solicitao de confirmao de participao, para diversas instituies pblicas e privadas. Foram convidados representantes de diversas instituies e a lista presencial de nomes para assinatura continha 124 nomes com as respectivas instituies. A partir da lista de presena pde-se fazer um levantamento, no exaustivo, das instituies convidadas e que demonstraram interesse em participar do evento, foram elas: o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Embrapa; MAPA; Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPA); Secretaria de Estado de Agricultura e Pecuria (SEAPEC); Secretaria Municipal de Administrao (SMA); Planeta Orgnico (Ecochef); Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ); Ceasa; Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN); INT; Secretaria de Desenvolvimento Econmico Energia Indstria e Servios (SEDEIS); Cachaa Werneck; Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional, Abastecimento e Pesca (SEDRAP); Departamento de Recursos Minerais (DRM); Clube de Engenharia; Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB); EMATER; Cmaras especializadas de agronomia; Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA UFRRJ); Aguce gastronomia; Servio

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Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (SESCOOP); Cmara setorial da Cachaa; UFRJ; Slow Food; IPHAN; Secretaria de Agricultura e Desenvolvimento Rural; Federao da Agricultura, Pecuria e Pesca do Rio de Janeiro (FAERJ); Secretaria de Estado de Turismo (SETUR); Instituto Nacional Pinheiral; Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO); INPI; Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro (PESAGRO); Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (ALERJ); Rede de Tecnologia e Inovao do Rio de Janeiro (REDETEC); Promoart; Sebrae; Instituto Maniva; Instituto Estadual do Ambiente (INEA). A partir da lista de assinaturas, fez-se o levantamento das instituies que enviaram representantes para o evento; 32 pessoas acrescentaram o nome lista, inclusive alguns palestrantes que no constavam na relao nominal inicial de nomes. A partir das assinaturas obteve-se a relao de instituies presentes, de fato, no evento: 26 instituies estiveram presentes, sendo que as instituies organizadoras e de apoio apresentaram o maior nmero de representantes - 17 servidores do INPI, 12 do MAPA, oito do INT e dois do SEBRAE. As instituies que tiveram maior adeso ao evento, alm das organizadoras, foram a Embrapa, com seis representantes, e o IBGE, com sete. Outras instituies no constavam na lista de convidados e compareceram, tais como: Marinha do Brasil, duas secretarias agrcolas municipais que no foram identificadas e a secretaria de agricultura de Tangu. No quadro 4, a seguir, organizamos as instituies que participaram do evento,
Quadro 4 - Instituies que participaram do Workshop
Instituio
INPI MAPA SEBRAE AGUCE CACHAA WERNECK

Quantidade de Representantes 16 12 2 1 1

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DRM-RJ ECOCHEF EMATER EMBRAPA IBGE INMETRO INSTITUTO MANIVA INT IPHAN MARINHA DO BRASIL MPA RJ OUTRAS NO IDENTIFICADAS PESAGRO PROMOART REDETEC SEAPEC SECRETARIA AGRCOLA DE TANGU SECRETARIA DE AGRICULTURA SESCOOPRJ SLOW FOOD UFRRJ

1 1 1 6 7 2 2 8 2 2 1 2 1 1 1 2 1 2 1 1 1 26 Total de participantes 78

Total de instituies participantes Fonte: lista de presena - elaborao da autora

O Workshop sobre Indicao Geogrfica e Marcas Coletivas foi programado para comear s 9 horas e se encerrar s 17h30min. Cada instituio organizadora contaria com 50 minutos para realizar suas apresentaes. Aps o almoo, previu-se a realizao de uma mesa redonda com representantes do INPI e convidados. Em seguida, ocorreria um debate e, aps um breve intervalo, a compilao de propostas apresentadas ao longo do encontro. O quadro 5 apresenta a programao do evento enviada nos convites oficiais.

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Quadro 5 Programao do workshop contida no convite


HORRIO 08:30h 08:50h 08:50h 9:00h 09:00h 10:00h 10:00h 10:50h 11:00h 11:50h 12:00h 13:30h 13:30h 14:10h ATIVIDADE Credenciamento Abertura e exposio dos objetivos do workshop Exposio INPI Exposio MAPA Exposio SEBRAE Almoo Mesa Redonda: Academia do INPI e Instituto Maniva Movimento Ecogastronomia do Rio de Janeiro 14:10h 15:30h 15:30h 15:50h 16:00h 17:00h 17:30h Debate e compilao de propostas Intervalo Consolidao das propostas e outras deliberaes Encerramento Fonte: Workshop sobre Indicao Geogrfica e Marcas Coletivas (2012)

A programao enviada no convite no indicava os nomes dos representantes das instituies, nem os assuntos que seriam tratados, limitando-se a apresentar o tema da reunio e as instituies organizadoras. Ou seja, a previso inicial dava conta apenas do espao que cada uma das instituies teria para expor seus projetos/propostas durante o evento. Posteriormente, j prximo ao evento, uma nova programao foi elaborada contendo os nomes dos representantes institucionais e os temas que seriam expostos em cada uma das apresentaes. Essa programao pode ser observada no quadro 6. Quadro 6 - Programao realizada no workshop
HORRIO 08:30h 08:50h 09:00h 9:30h 09:30h 10:30h ATIVIDADE Credenciamento Abertura e Apresentao do Coral INPI Exposio INPI Luiz Cludio Dupin Coordenador/Coordenao de Fomento e Registro de IGs Palestra: Indicaes Geogrficas

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Christiano Timb Chefe da Diviso de Marcas VIII/Diretoria de Marcas 10:30h 11:30h Palestra: Marcas Coletivas e de Certificao Exposio MAPA Beatriz de Assis Junqueira Coordenadora/Coordenao de Fomento Indicao Geogrfica de Produtos Agropecurios Palestra: Organizao de cadeias produtivas regionais para us o de signos distintivos na agropecuria Gilberto Carlos Cerqueira Mascarenhas Fiscal Federal Agropecurio/DPDAG/SFA-RJ Palestra: Indicaes Geogrficas e Desenvolvimento: Potencialidades e Desafios Celso Merola Junger Chefe da Diviso de Poltica Produo e Desenvolvimento Agropecurio/SFA-RJ 11:45h 13:15h 13:30h 14:00h Palestra: Paraty Indicao Geogrfica Almoo Exposio SEBRAE Renato Regazzi Gerente de Desenvolvimento Industrial Palestra: Arranjo Produtivo Local de Rochas Orna mentais da Regio do Estado do Rio de Janeiro e as Indicaes Geogrficas e o Sebrae Mesa Redonda Academia INPI: Celso Lage e Lcia Regina Valente Joca Mesquita Aguce Gastronomia Teresa Coro Presidente e fundadora do Instituto Maniva/ Restaurante O Navegador Debate e compilao de propostas Intervalo Consolidao das propostas e outras deliberaes Encerramento

14:00h 14:40h

14:40h 15:30h 15:30h 15:50h 16:00h 17:00h 17:30h

Fonte: Workshop sobre Indicao Geogrfica e Marcas Coletivas (2012)

No dia, o evento comeou no horrio previsto. A apresentadora leu um texto introdutrio em que ressaltava que o objetivo do workshop era o de apresentar as ferramentas de propriedade industrial: indicao geogrfica e marcas coletivas, como ferramentas de desenvolvimento territorial e valorizao dos produtos e servios do nosso estado, alm dos benefcios subsequentes como a criao de rotas de turismo, manuteno do homem no campo e a proteo de culturas tradicionais e do saber fazer das comunidades. A possibilidade de se criar um Frum de Sinais Distintivos Coletivos no Estado do Rio de Janeiro no foi mencionada neste momento.

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Em seguida, deu-se o cerimonial de abertura com a apresentao do coral do INPI e a execuo do Hino Nacional. Posteriormente, constitui-se a mesa de abertura com os seguintes representantes institucionais: Susana Serro, coordenadora de Indicao Geogrfica e Registros do INPI; Vinicius Boga Cmara, diretor de Marcas do INPI; Beatriz de Assis Junqueira, coordenadora de incentivo a Indicao Geogrfica de produtos agropecurios do Ministrio da Agricultura Abastecimento e Celso Merola Junger, chefe da diviso de poltica e produo desenvolvimento agropecurio da superintendncia do Ministrio da Agricultura do Estado do Rio de Janeiro. A mesa inaugural foi composta somente por atores estatais. Uma sntese da saudao inaugural da mesa de abertura poderia ser descrita da seguinte forma: os componentes da mesa cumprimentaram a plateia, salientaram a satisfao em participar do evento, ressaltando a importncia das Indicaes Geogrficas e das Marcas Coletivas para o desenvolvimento econmico e o associativismo. Em unssono, comentaram sobre a importncia do dilogo interinstitucional. Em especial, enfatizaram a necessidade de se aproximar as instituies e se constituir parcerias, entretanto, a criao do Frum de Sinais Distintivos Coletivos do Estado do Rio de Janeiro no foi mencionada. O diretor de marcas do INPI, Vinicius Boga Cmara, comentou o esforo realizado pela DICIG, diretoria responsvel pelo reconhecimento das IGs, em direo intensificao ao ritmo de registros de Indicaes geogrficas no Brasil, e aps ressaltar a importncia de IGs e das Marcas Coletivas para o desenvolvimento econmico expressou o desejo de que esses instrumentos se multiplicassem rapidamente. Aps essa fala, a mesa foi desfeita e as palestras dos representantes institucionais iniciaram. A primeira instituio a se apresentar foi o INPI. 4.1 AS APRESENTAES DO INPI

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A primeira palestra teve como tema Indicaes geogrficas e foi ministrada por Luiz Cludio Dupin Coordenador/Coordenao de Fomento e Registro de Indicao Geogrfica. A apresentao propunha a uniformizao dos conceitos centrais do Workshop. O palestrante apresentou os conceitos bsicos, assim como definiu o papel formal do INPI em relao aos sinais distintivos coletivos e explicou o sistema de proteo das indicaes geogrficas. Citando o acordo TRIPS da OMC, definiu as duas espcies de Indicaes Geogrficas brasileiras: a indicao de procedncia e a denominao de origem a partir de alguns casos reais, ressaltando a importncia do registro e os procedimentos necessrios para a concesso. Ao final da apresentao destacou a importncia das parcerias entre instituies para viabilizar o processo de reconhecimento das IGs e apontou em um mapa todas as indicaes geogrficas j concedidas pelo Instituto, 23 IGs at a ocasio do evento (DUPIN, 2012b, 2012c). O segundo palestrante, tambm representante do INPI, Christiano Timb, Chefe da Diviso de Marcas VIII, na Diretoria de Marcas, apresentou o tema das Marcas Coletivas e de Certificao. Timb, assim como fizera Dupin, apresentou os conceitos bsicos sobre marca, marca coletiva e marca de certificao com base na Lei de Propriedade Industrial. O palestrante explicou a natureza das marcas e os procedimentos bsicos para obteno do registro em cada um dos casos. Citou exemplos de marcas coletivas e de certificao, alm de mostrar grficos estatsticos, que revelavam um crescimento constante de depsitos de marcas entre 1997 e 2011; tambm apresentou grficos que demonstravam a porcentagem de depsitos realizados por regio no mesmo perodo, salientando que o maior nmero de depsitos tinha sido realizado na regio sudeste, mais precisamente, no estado do Rio de Janeiro. Por fim, fez uma comparao entre os diferentes tipos de proteo (marcas coletivas, de certificao, indicao de procedncia e denominao de origem) no Brasil e outra comparao na forma como o Brasil e nove pases

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realizam diferentes protees de marcas coletivas, de certificao e marcas geogrficas (TIMB, 2012a, 2012b). As apresentaes dos dois palestrantes do INPI pareceram bastante didticas, ambos dominavam bem o assunto e fizeram exposies aparentementemente claras durante a maior parte do tempo, quando apresentaram os conceitos que consideraram como bsicos referentes aos assuntos tratados. Tambm houve a preocupao em ressaltar a importncia dos sinais como instrumentos de desenvolvimento econmico, mas no houve tempo para responder perguntas da plateia. As apresentaes despertaram interesse, mas no possvel se avaliar o quanto a plateia conseguiu compreender do assunto, o tempo foi curto para a grande quantidade de informao apresentada, no entanto, o discurso de uma das palestrantes da parte da tarde, Teresa Coro do Instituto Maniva, revelou que a ecochef no conseguiu compreender ou aceitar as definies de IG apresentadas
Porque na minha cabea denominao de origem Champagne, n? Que tem l o tal do padre que descobriu uma vez que fez um erro l, como vrios erros da gastronomia e gerou o espumante que ele disse que via estrelas, n? Uma coisa toda potica, isso pra mim era denominao de origem, uma coisa onde o saber humano, seja por uma inteno, seja por um erro, criou uma coisa em cima da natureza, em cima daquela uva que s dava naquela regio, daquela terra que s tinha naquela regio, do vento que s batia naquela regio, ento pra mim isso era denominao de origem, era como se fosse a marca registrada do homem na natureza naquele local, e de repente eu comecei a ver que os IGs no Brasil, alguns deles, n, desculpem a minha ignorncia, pode ser que seja causada por ela, so muito mais ligadas questo da comercializao do que propriamente na questo de uma , de um reconhecimento de uma identidade (CORO, 2012).

Os dois palestrantes do INPI se preocuparam em explicar, dentro de suas reas especficas, o que cada um dos instrumentos de propriedade industrial representa, Christiano Timb ressaltou a diferena entre marcas coletivas e de certificao, Luiz Claudio Dupin explicou as diferenas entre

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IP e DO; ambos apresentaram conceitos e leis que os regem, alm de explicar os procedimentos necessrios para realizar o pedido de registro no INPI. A parte final da apresentao de Christiano Timb acabou sendo um pouco confusa, pois o assunto ainda era novo para a maioria dos ouvintes, e comparar os diversos tipos de sinal (Marcas e IGs) acabou causando mais dvidas do que esclarecimentos, principalmente ao mostrar que as protees variam entre pases; j a parte final da apresentao de Dupin despertou a curiosidade das pessoas, principalmente quando o palestrante exibiu o mapa das IGs brasileiras. De forma geral pode-se supor que as apresentaes dos dois representantes do INPI cumpriram com parte dos objetivos narrados pela apresentadora no dia do evento, na parte que diz respeito a apresentar as marcas coletivas e indicaes geogrficas como ferramentas de desenvolvimento econmico, entretanto, as potencialidades das ferramentas e os benefcios subsequentes como a criao de rotas de turismo, manuteno do homem no campo e a proteo de culturas tradicionais e do saber fazer das comunidades foi melhor explorada pelo MAPA em suas apresentaes. 4.2 AS APRESENTAES DO MAPA O MAPA teve como representantes, Beatriz de Assis Junqueira

Coordenadora/Coordenao de Incentivo Indicao Geogrfica de Produtos Agropecurios (CIG), com a palestra: Organizao de cadeias produtivas regionais para uso de signos distintivos na agropecuria; Gilberto Carlos que Cerqueira apresentou o Mascarenhas tema Fiscal Federal e

Agropecurio/DPDAG/SFA-RJ

Indicaes

Geogrficas

Desenvolvimento: Potencialidades e Desafios e Celso Merola Junger Chefe da Diviso de Poltica Produo e Desenvolvimento Agropecurio/SFA-RJ que relatou o processo de obteno da IG de Paraty.

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Gilberto Mascarenhas comeou a apresentao destacando a importncia das alianas institucionais para a disseminao dos signos distintivos porque elas apresentam potencialidade, mas tambm representam desafios que foram relatados a partir das vivncias obtidas no reconhecimento das IGs. O palestrante fez uma srie de questionamentos em relao aos impactos causados pela adoo dos signos distintivos, chamando ateno para o fato do signo, por si s, no ser autossuficiente para produzir impactos econmicos e sociais positivos nas regies protegidas, ressaltando ento a importncia do fomento das instituies, do trabalho com os produtores e organizaes para alcanar os objetivos esperados (MASCARENHAS, 2012a, 2012b). Mascarenhas (2012a, 2012b) tambm questionou sobre os tipos e modelos de polticas pblicas e privadas que poderiam auxiliar na sustentabilidade das iniciativas de reconhecimento das IGs no Brasil, haja vista que no pas as iniciativas so recentes e o aprendizado est acontecendo com o prprio processo. A apresentao de Gilberto foi dividida em quatro partes: a primeira apresentou as IGs na perspectiva do consumo e da produo sustentveis; a segunda versou sobre as potencialidades e os impactos das IGs; em seguida apresentou uma pesquisa realizada com IGs brasileiras; e a ltima os desafios e polticas necessrias para melhor implement-las. As quatro etapas da palestra sero descritas a seguir: 1) Segundo Mascarenhas (2012a, 2012b), as IGs se enquadram nos novos mercados agroalimentares e atendem aos paradigmas dos novos mercados sustentveis que apresentam uma tendncia contrria a comoditizao dos alimentos da sociedade de maneira geral, a IG d ao alimento uma tipicidade do local, e deve-se priorizar o mercado local, alm de se preservar os fatores culturais e sociais que envolvem a produo dos alimentos.

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2) Novamente se salientou que a IG uma condio necessria, mas no suficiente para promover impactos positivos setoriais e locais, para tanto se faz necessrio uma organizao em rede incorporando as ticas setorial e local, com a participao pblicoprivada, e negociao dos benefcios entre os elos da cadeia, incentivando a especificidade/territorializao dos ativos (MASCARENHAS, 2012a, 2012b). 3) Em pesquisa realizada pelo MAPA entre 2008 e 2011 para conhecer a opinio de sete dirigentes de IGs sobre aspectos relacionados organizao, mercados e economia, os principais impactos observados foram inovao organizacional; aumento da autoestima e cristalizao da identidade territorial; melhoria na conformidade dos produtos visando atender os regulamentos de uso; maior estabilidade de preo perante as crises de mercado; maior ateno s leis ambientais e conservao de patrimnio; e a formao de uma rede de instituies (MASCARENHAS, 2012a, 2012b), destacando-se o INPI, o SEBRAE, a EMBRAPA e o MAPA presentes pelo menos entre seis das sete empresas pesquisadas. 4) De acordo com Mascarenhas (2012a, 2012b), algumas polticas pblicas e privadas poderiam auxiliar na viabilizao econmica e na sustentabilidade das IGs, como a organizao do setor IG para captar e criar polticas pblicas, visando seu suporte (inicial), promov-las nos mercados domstico e internacional e realizar pesquisas e acompanhamento visando seu aperfeioamento (MASCARENHAS, 2012b). Gilberto Mascarenhas encerrou a palestra reforando que o Brasil apresenta um grande potencial, mas cada caso deve ser analisado criteriosamente - IG ou marca coletiva? -, quanto ao potencial mercadolgico, aos custos de implantao, ao arranjo social, a adequao do produto a padres de qualidade, e destacou a importncia das instituies e da comunidade local trabalharem

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em rede, a implantao da IG demanda o protagonismo dos interessados (MASCARENHAS, 2012b). Mascarenhas (2012b) tambm ressaltou que preciso uma estratgia maior de promoo para que as pessoas conheam as IGs, e que importante pesquisar e avaliar os casos existentes para que no futuro a ferramenta no seja vulgarizada, nem cause efeitos desastrosos. Aps a apresentao de Gilberto Mascarenhas, a coordenadora da CIG/MAPA, Beatriz Junqueira realizou a palestra sobre Organizao de cadeias produtivas regionais para uso de signos distintivos na agropecuria. Beatriz Junqueira (2012a, 2012b) mencionou a importncia da integrao entre as instituies e parabenizou a iniciativa de realizao do workshop no Rio de Janeiro, destacando que o uso dos signos distintivos algo ainda relativamente novo no pas e que apesar do conhecimento sobre o assunto estar aumentando e o conceito e as atuaes das instituies estarem evoluindo, ainda preciso aprender bastante e, a partir das experincias das regies que j obtiveram os registros efetivados, melhorar o desempenho do governo. A coordenadora explicou que o MAPA est com foco na organizao de cadeias produtivas que possam utilizar os signos distintivos. A coordenadora do MAPA apresentou alguns motivos pelos quais o Brasil apresenta grande potencialidade para o uso dos sinais distintivos, entre eles, a diversidade biolgica, cultural, tnica e de sabores; o fato do pas apresentar diferentes biomas: Caatinga, Amaznia, Cerrado etc; a heterogeneidade de sistemas produtivos, tecnolgicos e fundirios; Sociobiodiversidade (JUNQUEIRA, 2012a, 2012b). Beatriz Junqueira (2012b) chamou a ateno para a importncia de produzir, mas tambm preservar e desenvolver o territrio com sustentabilidade. Do seu ponto de vista, os signos distintivos possibilitam uma compensao, eles agregam valor ao produto que feito de forma artesanal, onde o custo de produo tende a ser mais elevado e os produtos precisam ser feitos em

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menor quantidade para poder preservar a tradio e os recursos naturais. Isto , o signo distintivo que informa o consumidor que o produto contm um saber fazer, uma tipicidade, uma biodiversidade, que o produtor respeitou determinadas regras de produo e que por isso o produto tem um valor agregado e custa mais. Nesta perspectiva, o MAPA trabalharia os signos distintivos com foco no desenvolvimento rural (JUNQUEIRA, 2012a, 2012b). Em seguida, a coordenadora da CIG relatou as aes que o MAPA est promovendo para a disseminao do uso dos signos distintivos nas cadeias produtivas e a metodologia empregada para avaliao das potencialidades da cadeia no que concerne a adoo de IGs ou marcas coletivas. Beatriz Junqueira (2012a, 2012b) tambm ressaltou a importncia em se fazer um estudo detalhado para a adoo dos signos, baseada em alguns problemas observados em casos existentes, como o efeito da determinao de um regulamento de uso rigoroso, de alto custo e excludente; a supervalorizao da terra; a distribuio desigual de benefcios; conflitos internos ao grupo produtor; explorao exagerada dos recursos naturais; regras insuficientes para controle e baixa participao e/ou adeso dos produtores. Para finalizar a apresentao, a coordenadora da CIG comentou que em 2011 o MAPA convidou o INPI, o SEBRAE, a EMBRAPA e outras instituies para propor a criao de um frum de Signos Distintivos, um espao de discusso nacional sobre o tema, por se ter um leque de polticas pblicas que precisam ser discutidas e fomentadas no pas (JUNQUEIRA, 2012b). Beatriz Junqueira (2012b) comentou que em encontro com detentores de IG a proposta da criao de uma cmara foi bem recebida, assim como pelas instituies convidadas. O MAPA deveria ento, iniciar um grupo temtico sobre o assunto, em agosto de 2012, a princpio dentro de uma cmara existente para futuramente criar a cmara temtica de IGs. A coordenadora tambm ressaltou a importncia do espao das discusses regionais e estaduais, como o evento que estava sendo realizado naquele momento, da multidisciplinaridade e da articulao entre os diversos atores

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envolvidos no processo de obteno e gesto da IG e da marca coletiva (JUNQUEIRA, 2012a, 2012b). O ltimo palestrante do MAPA, Celso Merola Junger Chefe da Diviso de Poltica Produo e Desenvolvimento Agropecurio/SFA-RJ descreveu a participao do MAPA em todo o processo de obteno da IP de Paraty. Celso Junger (2012b) apresentou Paraty, contando a histria do municpio, da relao do local com a produo da cachaa e da relao do MAPA com os produtores, que at a dcada de 1990 era de fiscalizar e, muitas vezes, destruir os produtos por apresentarem uma qualidade ruim. Junger (2012b) reconheceu que a ajuda do SEBRAE foi fundamental ao oferecer um consultor em produo de cachaa nos anos 90, mencionando que em 1995, apenas dois alambiques da regio estavam registrados formalmente e todos os outros eram irregulares. Lembrou que havia muita dificuldade de associativismo entre os produtores de cachaa de Paraty e que a ideia de instituir a IG foi a oportunidade encontrada para mostrar aos produtores a necessidade de organizao para um trabalho coletivo. Vrias instituies parceiras contriburam para as discusses, para adequao da situao e reunio dos documentos necessrios para obteno da IG de Paraty: Embrapa, Indstria de alimentos, SEBRAE, UFRRJ, Emater, Embrapa, Pesagro, IDACO, a Prefeitura Municipal de Paraty, Associao de Produtores de Paraty e INPI. O MAPA encaminhou os documentos necessrios para o pedido de reconhecimento da IG para o INPI, que reconheceu a IP de Paraty aps os procedimentos de praxe (JUNGER, 2012a, 2012b). As apresentaes do MAPA foram bem orquestradas, Gilberto Mascarenhas apresentou a importncia das IGs e a vocao brasileira para o uso do signo; levantou uma srie de questionamentos que ressaltaram a importncia das polticas pblicas de fomento serem integradas e sobre a importncia de se realizarem estudos sobre a vocao das localidades na adoo das IGs e

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poder contar com as parcerias necessrias para a implementao; tambm apresentou um estudo de impactos em sete IGs pesquisadas para mostrar a presena das instituies nessas IGs e a importncia em se acompanhar o ps-IG. O palestrante fez sua apresentao totalmente voltada para as questes que envolvem as IGs, inclusive o ttulo de sua palestra foi Indicaes Geogrficas e Desenvolvimento:Potencialidades & Desafios, no apresentando nenhum caso de marca coletiva, nem se reportando ao tema. Beatriz Junqueira reafirmou o discurso de Gilberto Mascarenhas em relao s IGs, mas abordou o tema de forma mais abrangente, como sendo signos distintivos coletivos, e ao longo de seu discurso inseriu a possibilidade de adoo de marcas coletivas para algumas comunidades de produtos tradicionais pesquisadas pelo MAPA. Comentou as aes do ministrio, detalhando uma metodologia que est sendo desenvolvida para a avaliao das potencialidades do uso dos sinais em cadeias produtivas. A coordenadora, diferentemente dos outros palestrantes mencionados abordou diretamente o objetivo da formao de um frum nacional sobre signos coletivos e afirmou a inteno do MAPA em criar uma cmara temtica sobre os sinais, dizendo que tal iniciativa estava sendo bem recebida por detentores de IGs e por parceiros institucionais, avisando que as primeiras reunies ocorreriam em um GT inicialmente inserido em alguma cadeia produtiva. Para concluir a apresentao do MAPA, Celso Merola Junger apresentou o caso da IP de Paraty, sendo possvel, assim, exemplificar concretamente as aes do ministrio e a importncia das participaes das demais instituies, INPI, SEBRAE, e outras, no processo de obteno do sinal de Paraty. Foi possvel perceber nos discursos dos representantes das duas instituies, MAPA e INPI, a necessidade e o desejo em estabelecer uma rede para a promoo dos sinais, mas o discurso dos representantes do MAPA estava carregado de questionamentos e de observaes sobre impactos

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causados que nem sempre so positivos, ressaltando a necessidade de acompanhamento das IGs concedidas; a necessidade do empoderamento das IGs por parte dos produtores foi repetida pelos trs representantes do MAPA que afirmaram direta ou indiretamente no ser prudente fomentar e conceder uma IG para localidades onde o associativismo no est desenvolvido e os produtores no esto certos de que realmente tm condio de fazer a gesto das prticas que envolvem o uso do sinal coletivo. De forma sutil, pareciam enviar um aviso para o INPI, rgo que concede as IGs e para o SEBRAE, rgo que fomenta os APLs, sobre a necessidade desse empoderamento. Nas pesquisas realizadas no trabalho de campo, inclusive em entrevistas com representantes do ministrio, foi possvel constatar que algumas IGs apresentam problemas que no foram comentados diretamente durante as apresentaes, os problemas foram citados apenas em linhas gerais pelo MAPA, enquanto na apresentao de Luiz Claudio Dupin, do INPI, as IGs foram apresentadas como se fossem casos de sucesso, apesar do palestrante no afirmar isso diretamente, a maneira de apresent-las pde ser interpretada como experincias bem sucedidas. Assim como, a apresentao do SEBRAE, que relatou o caso de sucesso da concesso das trs DO de pedras para o APL de rochas ornamentais do Rio de Janeiro. 4.3 A APRESENTAO do SEBRAE/RJ O SEBRAE teve como representante Renato Regazzi, que palestrou sobre o Arranjo Produtivo Local de Rochas Ornamentais da Regio do Estado do Rio de Janeiro e as Indicaes Geogrficas e o Sebrae. Regazzi (2012) iniciou a palestra comentando a importncia das parcerias e explicando o conceito de APL, arranjos produtivos locais, e as polticas de desenvolvimento local que foram se desenvolvendo no Brasil a partir do final dos anos 1990 e comeo dos anos 2000. A introduo do tema sobre APL foi feita para contextualizar a situao em que se encontrava a regio de Santo

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Antnio de Pdua que apresentava a menor renda per capta do estado e necessitava de um vetor de desenvolvimento para mudar o futuro da regio, que tem na explorao de minerais, desde os anos 1940, uma vocao comercial. O SEBRAE procurou no primeiro momento definir as condies necessrias para formatar o APL. No princpio, no se cogitava o uso de IG, tendo em vista que era necessrio realizar a integrao dos produtores e verificar o nvel de competitividade do APL. Do ponto de vista dele, a IG estruturadora, associativa, um ativo da sociedade local, das empresas, do coletivo [...] necessrio um consenso dos indivduos que fazem parte desse coletivo (REGAZZI, 2012). Foi realizado ento um estudo para identificar os atributos inerentes dinamizao de um APL, para verificar que tipo de polticas poderiam ser empreendidas para o desenvolvimento. Naquele momento, Regazzi (2012) destaca que entre os atributos possveis estava o expressivo marketing territorial, que no era uma ferramenta muito conhecida, mas que foi observada no agronegcio europeu e despertou o interesse do SEBRAE. Segundo o palestrante, para executar esse tipo de projeto, de alavancagem de um APL, necessrio a constituio de redes, empresariais e institucionais. Entretanto, existem as vaidades, que fazem parte de todos ns, por sermos humanos. Por outro lado, no processo poltico industrial nem tudo est escrito ou dito e, sendo assim, um elemento formador de opinio pode vir a facilitar ou no deixar o processo andar (REGAZZI, 2012). O SEBRAE comeou a observar os benefcios que uma IG poderia levar para o APL de rochas, porque a rocha tinha baixo valor agregado, vendida no mercado aproveitando o retorno de caminhes. No havia nem mesmo preocupao ambiental quinze anos atrs naquela localidade. Foi realizado um trabalho muito grande pelo poder pblico de organizao e estruturao das questes ambientais, de negociao com o poder pblico municipal por causa do uso de motores etc. Enfim,

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foi feito um PAC70 para a regio com auxlio do Departamento de Recursos Minerais (DRM), do governo do Estado e do SENAI, para preparar as bases que possibilitariam ao projeto acontecer. Naquele contexto, ao tomar conhecimento das potencialidades da IG como ferramenta de agregao de valor, o SEBRAE verificou a possibilidade de adequar a ferramenta rea mineral do APL (REGAZZI, 2012). Regazzi (2012) comentou que ao ter aprovada pelo SEBRAE nacional a verba para o projeto de reconhecimento da IG do APL de Rochas, no se imaginava que no havia nenhum caso registrado no mundo e que eles estavam tratando de um processo indito, o que causou certo medo. O SEBRAE ento entrou em acordo com o INPI para saber como conduzir o processo e o INPI auxiliou estabelecendo as regras. A participao do DRM foi fundamental para determinar a singularidade das rochas, o levantamento das jazidas e fazer a demarcao geolgica da rea. Todas as exigncias foram cumpridas e a IG reconhecida. Por fim, Regazzi (2012) chama ateno para a importncia do marketing, pois o produto no fala e se o consumidor que o cliente final no reconhecer o valor agregado ao produto, q ue singular, que apresenta um diferencial, ele no vai estar disposto a pagar o preo premium71 por achar que se trata de um produto qualquer, portanto, fundamental o trabalho de divulgao das IGs. Neste sentido, o palestrante salientou que preciso criar urgentemente estratgias para isso, entidades como o SEBRAE, FIRJAN, devero colocar recursos na ao de marketing, recursos pblicos e privados de fomento. Defendeu, portanto, que necessrio o trabalho multidisciplinar, do marketing, do design, do gelogo, de todos os envolvidos para maximizar as competncias (REGAZZI, 2012).

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Programa de Acelerao do Crescimento. Um preo "premium" a diferena de preo entre um produto de marca e um produto equivalente sem marca.

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O representante do SEBRAE ao se reunir com o presidente do INPI, Jorge vila, para propor o pedido de indicao de procedncia para o APL foi informado que seria possvel pedir a denominao de origem. O processo de levantamento de todos os dados e documentos para comprovar a singularidade de cada regio demarcada, no entanto, foi muito trabalhoso. Todo o processo demorou cerca de quatro anos, mas ao final, trs Denominaes de Origem foram reconhecidas. Regazzi (2012) chamou ateno ainda para a necessidade de se ter tenacidade neste tipo de projeto, pois no algo que se realiza rapidamente e o processo tem que ser acompanhado no INPI at a concluso. Encerrando a apresentao, Regazzi comemorou os contratos que foram realizados com grandes empreiteiras para o fornecimento das pedras (com DO) do APL de rochas ornamentais para obras pblicas de grande repercusso, como a obra do porto do Rio de Janeiro. A apresentao de Renato Regazzi foi bastante dinmica e didtica, ele teve a preocupao em esclarecer alguns conceitos para a plateia, como o conceito de arranjo produtivo local - APL, e tambm em citar alguns tericos que auxiliaram no reconhecimento das melhores estratgias a serem adotadas no fomento ao desenvolvimento local da regio. O palestrante tambm motivou os ouvintes, que riram, com os comentrios irnicos sobre o processo de levantamento da rea geolgica a ser demarcada e outras questes de cunho poltico. O representante do SEBRAE descreveu todo o processo realizado para a obteno das denominaes de origem, destacando as dificuldades enfrentadas e a importncia das instituies envolvidas, inclusive do INPI. Ao final da exposio exibiu fotografias nas quais apareciam as pedras da regio sendo utilizadas na obra do porto do Rio de Janeiro e que serviram como cenrio para um ensaio fotogrfico de um evento de Moda, tambm fomentado pelo SEBRAE/RJ, aproveitando o momento para falar do produto brasileiro, citando a marca Brasil.

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Apesar de no citar o MAPA diretamente, por estar apresentando um caso sobre rochas, o discurso da necessidade de fomento, de parceria entre instituies, a questo da cadeia produtiva e empoderamento do signo pelo produtor local, estava alinhado com o discurso do ministrio e, com o INPI, por apresentar um caso de sucesso envolvendo trs denominaes de origem. Em seguida a apresentao do SEBRAE, foi formada uma mesa redonda da qual participaram Celso Lage e Lcia Regina Valente, ambos professores da Academia do INPI, Joca Mesquita, da Aguce Gastronomia, e Teresa Coro, presidente e fundadora do Instituto

Maniva/Restaurante O Navegador. 4.4 A MESA REDONDA A mesa redonda foi aberta por Celso Lage que apresentou a Academia de Propriedade Intelectual do INPI, falando brevemente sobre o curso de mestrado oferecido. Celso escolheu como tema de sua apresentao o produto caf, e chamou a ateno para a forma como o produto continua sendo tratado como commodities no Brasil, enquanto outros pases, que no so produtores de caf, compram o produto e agregam valor por meio de IGs, marcas ou patentes, e depois exportam para o Brasil com preo superior. Salientou que importante trabalhar as indicaes geogrficas de caf em nosso pas porque alimento tem um componente altamente emocional e afetivo [....] e a IG, geralmente, ela vem com esse vnculo afetivo, voc puxa toda a histria [...] voc se emociona com o produto, o passado que mantido vivo atravs da indicao geogrfica(LAGE, 2012). Prosseguindo, mencionou como exemplo, um caf que foi divulgado de forma associada ao artesanato e ao turismo, aproveitando para enfatizar que o artesanato outra marca tpica das regies e que o INPI tem poder para conceder IG para o artesanato. Por fim, convidou os ecochefes para auxiliar a divulgao das IGs. Em seguida, retomou o assunto sobre a Academia do INPI,

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relatando as disciplinas oferecidas e pesquisas desenvolvidas por alunos sobre temas relacionados IG e a conhecimentos tradicionais. O prximo componente a se apresentar foi Joca Mesquita, do instituto MANIVA, que palestrou sobre o Slow food. Aps realizar ps-graduao em gastronomia na Espanha e retornar ao Brasil, em 2007, percebeu que poucas pessoas conheciam o Slow food ou se preocupavam em saber as origens, formas de produo e componentes dos produtos alimentares que consumiam. Mesquita (2012) explicou que indicaes geogrficas e denominaes de origem tm em comum com o slow food a preocupao com os atores envolvidos com a produo e a origem dos alimentos. O Instituto Maniva tm um grupo de pesquisadores, do qual Mesquita (2012) faz parte, que trabalha com os seguintes temas: ecologia, ecogastronomia, alfabetizao ecolgica, agroecologia, temas agroflorestais, temas com os quais o alimento esteja relacionado. Aps apresentar o Instituto, Mesquita (2012) alertou a plateia que exibiria um trecho de trs minutos de um filme forte, mas que seria necessrio para explicar o tema. Aps questionar a necessidade de ingerirmos alimentos industrializados com conservantes, corantes etc. Mesquista (2012) afirmou que diariamente a gente se envenena, s que um envenenamento a longo prazo, os efeitos no so imediatos, a gente no percebe isso agora, a gente vai perceber isso daqui a dez, quinze, vinte anos. O filme em questo mostrou uma criao de frangos nas quais os animais eram mal tratados. Segundo o palestrante, o objetivo era o de mostrar como existem prticas de produo de alimentos que so desconhecidas dos consumidores, e que alm de serem cruis com os animais, no produzem alimentos saudveis. O filme causou desconforto em pessoas da plateia. Joca Mesquita (2012) explicou alguns conceitos, como ecologia e gastronomia, e definiu a ecogastronomia como sendo a interao do alimento com todos os fatores culturais, econmicos, polticos, sociais e ambientais, tudo que envolve a origem do produto; o objeto de estudo da

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ecogastronomia a relao do alimento com o Homem (Mesquita, 2012). Outros assuntos que foram abordados pelo palestrante: a revoluo verde, causando o surgimento da agroindstria, os pacotes tecnolgicos para a produo dificultando a agricultura familiar, a predominncia de grandes produtores, xodo rural; o bem estar animal que desrespeitado em vrios tipos de criao; o desaparecimento de alguns tipos de produto por falta de interesse da indstria, falta de interesse do pequeno agricultor, como a batata roxa; o melhoramento gentico de sementes feita de forma tradicional, sem ameaas ecolgicas. Em seguida, a presidente do Instituto Maniva, Teresa Coro, realizou a palestra na qual tratou dos seguintes temas: o problema do brasileiro em reconhecer sua identidade, em conhecer a geografia do Brasil; a percepo dela de que as IGs do Brasil so muito mais ligadas questo da comercializao do que na questo de um reconhecimento de uma identidade (CORO, 2012) porque ela como ecochef desconhecia a existncia de um arroz do Rio Grande do Sul que tivesse propriedades organolpticas especiais para ser reconhecido como uma DO. Observou que as IGs e DO significam marca de qualidade, e que na opinio dela no poderia ser concedida a uma matria prima como no caso do arroz.
Tem que se discriminar os alimentos ancestrais com valor agregado do saber humano [...] e as grandes indstrias que esto se apropriando das matrias primas e usam essa origem como uma valor agregado comercial, so duas coisas completamente diferentes e se a gente mistura as duas, vai acontecer que vai desvalorizar a marca IG, todas aquelas marcas que a gente viu, indicao de procedncia, indicao geogrfica, denominao de origem, isso tudo nome se a gente no agregar valor de autenticidade a esses nomes, o mais importante aqui, esse grupo e talvez outras pessoas que no estejam aqui esto construindo essas marcas, com qu? Com veracidade, com legitimidade, com autenticidade, se for uma coisa gato por lebre, se falar que denominao de origem e na verdade o produto, a matria prima que est sendo apropriada por uma indstria para vender mais, eu acho que um tiro no p, eu acho que um tiro no p (CORO, 2012).

Por fim, Teresa Coro (2012) comentou que percebeu que so os prprios produtores que se inscrevem pedindo o reconhecimento da IG segundo uma lista de critrios e que um grupo de

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entidades decide se concede ou no. A palestrante sugeriu, ento, j que o evento era para se debater o assunto, que pessoas da rea de gastronomia estivessem includas na seleo de produtos a serem reconhecidos, porque isso faz parte do saber tcnico da gastronomia - saber se um produto tem bom sabor e boa qualidade para ser reconhecido como IG. A palestrante encerrou a apresentao exibindo o vdeo denominado Terra Preta e Ao Prata sobre a comunidade nipo-brasileira de Santa Cruz, Rio de Janeiro, exemplo de trabalho conjunto entre sociedade civil e poder pblico. Aps a apresentao foi realizado o intervalo e no retorno do intervalo, algumas perguntas foram feitas por diferentes pessoas da plateia, e representantes de instituies como o IPHAN, o INMETRO e o MAPA, fizeram algumas consideraes que ratificaram a necessidade da criao de polticas pblicas e intercmbio entre instituies para a concesso das IGs, alm de chamar a ateno para os problemas de gesto desses sinais no perodo posterior a concesso. Susana Serro, coordenadora de Indicao Geogrfica e Registros do INPI, encerrou a participao do INPI agradecendo a Ludmila Gaspar (MAPA) pela organizao do evento, a participao do MAPA e do SEBRAE, e dizendo que o Workshop foi o primeiro passo para estabelecer a unio entre todos, que no era preciso que tudo se definisse naquele momento e que o INPI continuar trabalhando em acordo com as outras instituies, e que as duas diretorias do INPI, de marcas e IG, continuaro a trabalhar juntas. Celso Merola Junger, Chefe da Diviso de Poltica Produo e Desenvolvimento Agropecurio/SFA-RJ, encerrou a participao do MAPA, tambm agradecendo a atuao de Ludmila Gaspar, e relatando a realizao pessoal de ter participado da primeira IG do Rio de Janeiro, agradeceu as diversas entidades que ajudaram no processo de obteno da IG de Paraty, e falou da importncia de integrar as instituies, da importncia do evento, e de integrar todos os elos da cadeia produtiva, citando os ecochefes como sendo a ponta de uma das cadeias.

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Ao final, na sada do auditrio, todos os convidados receberam o livro publicado pelo INPI/SEBRAE intitulado Indicaes geogrficas brasileiras e a cartilha publicada pelo MAPA denominada O Uso de sinais distintivos na Agropecuria.

4.5 CONSENSOS E CONTROVRSIAS EM RELAO AOS SINAIS DISTINTIVOS COLETIVOS O workshop teve dois momentos diferentes, um mais formal, no qual as instituies organizadoras INPI, MAPA e SEBRAE se posicionaram fazendo as apresentaes com seus representantes institucionais e outro momento quando foi formada a mesa redonda, com a entrada de convidados que desencadearam um clima desconfortvel na plateia, por causa do filme apresentado por Joca Mesquista, e de certa forma at com representantes das instituies organizadoras, pelos discursos carregados de idealismo dos dois palestrantes do instituto Maniva, principalmente o de Teresa Coro que afirmava desconhecer o arroz do Rio Grande do Sul e por isso no ser possvel terem reconhecido a Denominao de Origem do Litoral Norte Gacho para arroz. Na realidade, alguns pareciam estar se perguntando qual era o objetivo das apresentaes de ambos, que apresentavam um discurso anticomercial e anti-industrial dentro de um evento que pretendia apresentar objetos de propriedade industrial como ferramentas de desenvolvimento econmico e social. Posteriormente, a pesquisadora foi informada pelos organizadores do evento que os representantes do instituto Maniva foram convidados pelo MAPA por serem representantes da ponta da cadeia produtiva e por conta de alguns projetos nos quais esto envolvidos, como o de insero do instituto na rede de produtores de Paraty e estudo de possibilidade de reconhecimento de uma IG para os produtos da comunidade nipo-brasileira em Santa Cruz- RJ.

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Aps a mesa redonda, na parte da tarde, algumas instituies se manifestaram, algumas parabenizando o evento, outras ratificando o discurso de aproximao institucional, como o INMETRO, a Embrapa e o IPHAN. Uma representante do IPHAN, em determinado momento, questionou se o INPI visitava as regies antes de conceder as IGs ou se tudo podia ser resolvido apenas pela anlise de documentos apresentados. Um representante do INPI informou que o INPI envia tcnicos ao local para verificar as condies declaradas e comprovadas pelos documentos apresentados para o pedido de registro. Pde-se observar que o volume de informao e detalhamento sobre o assunto Marcas coletivas e Indicaes geogrficas fornecido pelos representantes do INPI na parte da manh foi muito grande para uma plateia que em sua maioria tinha pouco conhecimento sobre o assunto e que no teve tempo para tirar dvidas aps as exposies. As IGs foram privilegiadas nas apresentaes do MAPA, que apesar de citar a possibilidade do uso de marcas coletivas abordou de forma muito rpida o assunto e no apresentou nenhum caso concreto. As trs instituies afirmaram o interesse em firmar parcerias, mas no houve nenhuma compilao formal de propostas, a representante do INPI, Susana Serro, encerrou o evento dizendo que o Workshop era o primeiro passo para estabelecer uma unio entre todos, sem explicar exatamente de que forma essa unio seria estabelecida, e o representante do MAPA, Celso Merola Junger, encerrou agradecendo os organizadores e ressaltando a importncia da participao de todos que integram os elos da cadeia produtiva. De forma superficial o objetivo definido no dia do evento, de divulgar as marcas coletivas e indicaes geogrficas como ferramentas potenciais para o desenvolvimento territorial para o maior nmero possvel de instituies parece ter sido alcanado, mas o objetivo inicialmente traado, o de formao de um frum sobre sinais distintivos coletivos para o Rio de Janeiro, no.

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5 UM MERGULHO NO CAMPO
Uma das mais tradicionais premissas das cincias sociais a necessidade de uma distncia mnima que garanta ao investigador condies de objetividade em seu trabalho. Afirma-se ser preciso que o pesquisador veja com olhos imparciais a realidade, evitando envolvimentos que possam obscurecer ou deformar seus julgamentos e concluses. Uma das possveis decorrncias deste raciocnio seria a valorizao de mtodos quantitativos que seriam "por natureza" mais neutros e cientficos. Sem dvida essas premissas ou dogmas no so partilhados por toda a comunidade acadmica. A noo de que existe um envolvimento inevitvel com o objeto de estudo e de que isso no constitui um defeito ou imperfeio j foi clara e precisamente enunciada (VELHO, 1978).

Lidar com o familiar exige um grande esforo para tentar manter a subjetividade apenas no nvel necessrio para que se tenha uma viso mais abrangente e profunda do assunto, afastando as paixes e idealismos, sendo a busca da objetividade uma constante nos estudos acadmicos. Gilberto Velho (1978, p.12) afirma que o processo de estranhar o familiar torna-se possvel quando somos capazes de confrontar intelectualmente, e mesmo emocionalmente, diferentes verses e interpretaes existentes a respeito de fatos, situaes. Outra questo importante que se deve atentar ao trabalhar com o familiar diz respeito ao fato de se estar prximo de outros olhares que versaram sobre o mesmo tema: o estudo do familiar oferece vantagens em termos de possibilidades de rever e enriquecer os resultados das pesquisas (VELHO, 1978, p.12), quando se tem humildade suficiente para aceitar que a interpretao que est sendo elaborada apenas mais uma dentre as outras possveis. Todos os entrevistados que participaram desta pesquisa tambm estavam falando do familiar, do cotidiano no qual se encontram inseridos e, portanto, o discurso institucional constitua as falas de nossos colaboradores isso era recorrente, mesmo que inconscientemente, na fala de todos. Isto , em suas falas era possvel localizar o discurso institucional, aquilo que a instituio espera que eles ratifiquem em termos de discursos e comportamentos, seja em razo das atividades que desempenham ou do cargo que ocupam. Neste sentido, convm observar que, em alguns

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momentos a introjeo pelos entrevistados de certa hierarquia de credibilidade e competncia sinalizou para a existncia de uma fora institucional que era percebida nas falas dos mesmos. Sendo recorrente ento que alguns entrevistados indicassem outra pessoa para responder alguma pergunta que julgassem ser pertinente ao representante de outro setor da organizao. Em certo sentido, isso acontece com freqncia nos estudos organizacionais, no entanto, o que se ressalta aqui, e que despertou a ateno da pesquisadora, que estvamos entrevistando pessoas cujas atividades exercidas ou as atribuies formais previstas diziam respeito temtica dos sinais distintivos coletivos. Cumpre esclarecer que durante a pesquisa de campo procuramos observar a interao entre as instituies INPI, MAPA e SEBRAE, a existncia de polticas comuns para a difuso dos sinais distintivos coletivos, o nvel de conhecimento dos envolvidos com o tema, e a relao entre o discurso institucional e a prtica. Tentamos verificar tambm a suposta existncia de uma rede de instituies para tratar do tema, alm de coletar observaes sobre as prticas institudas e as teorias que as orientam. O trabalho de campo contou com duas fases: o Workshop, apresentado no captulo anterior, e a visita posterior s sedes do INPI, MAPA/RJ e SEBRAE/RJ, todas localizadas na cidade do Rio de Janeiro, para a realizao de entrevistas com determinados profissionais notadamente, aqueles que exerciam atividades profissionais que contemplassem a questo de estudo. Na primeira fase, em que ocorreu a participao da pesquisadora como ouvinte no Workshop, a entrada no campo ocorreu sem nenhum tipo de interferncia. Foi possvel tanto realizar o registro das falas gravao das apresentaes como obter o material oferecido aos participantes do evento, conforme dados apresentados no captulo 4. Os dados colhidos durante o Workshop foram selecionados e compactados procurando-se manter a objetividade das exposies, evitando-se fazer qualquer leitura subjetiva do contedo apresentado ou do estado de esprito dos

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participantes, entretanto, o contedo de determinadas falas pode deixar transparecer contentamento ou descontentamento diante de certas situaes, o que pode ser oportunamente comentado nas consideraes finais, com intuito de exemplificar determinada concluso. J a segunda parte do campo consistiu em entrevistas, em profundidade, com doze profissionais pertencentes s trs instituies selecionadas: INPI, MAPA e SEBRAE, utilizando-se um questionrio semiestruturado e com perguntas abertas. Todas as entrevistas foram gravadas sob autorizao prvia dos entrevistados, informando-se que esse procedimento iria facilitar a transcrio dos dados e firmando-se o compromisso de no divulgao das gravaes, assim como se ressaltou o compromisso de se manter em sigilo a identidade dos entrevistados, compondo-se apenas um perfil sociocultural para referncia. Convm salientar a relevncia desses procedimentos metodolgicos, haja vista que o mestrado profissionalizante parte constitutiva do INPI, portanto, os dados coletados retornam ao campo e podem ter impactos na vida profissional dos entrevistados. O questionrio utilizado foi formulado em seis partes, a saber: 1) Perguntas para compor o perfil sociocultural do entrevistado, versando sobre dados pessoais, formao e a atuao profissional; 2) Questes sobre o nvel de envolvimento, conhecimento e interesse do entrevistado por Indicaes Geogrficas e Marcas Coletivas; 3) Questionamentos sobre o nvel de conhecimento, envolvimento, participao e avaliao do Workshop sobre Indicao Geogrfica e Marcas Coletivas. 4) Perguntas sobre possveis impactos do Workshop. 5) Perguntas sobre politicas pblicas relacionadas com IGs e Marcas coletivas. Questes sobre o funcionamento das instituies INPI, MAPA e SEBRAE, sobre suas atribuies

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na difuso dos sinais distintivos coletivos. Sondagens sobre articulao entre as instituies e sobre os obstculos que podem impedir a formao de uma rede. 6) Uma pergunta sobre os indicadores que poderiam ser utilizados para avaliao da implementao das polticas pblicas de fomento dos sinais distintivos coletivos. O questionrio completo encontra-se anexado ao presente estudo. Em razo de seu formato inicial, que no campo demonstrou-se bastante extenso, nem sempre foi possvel realizar todas as perguntas previstas devido falta de disponibilidade de tempo dos entrevistados. Afinal, todas as entrevistas foram feitas no prprio local de trabalho desses profissionais, em horrios de intervalo entre reunies, durante o intervalo de almoo ou no trmino do expediente, entre novembro e dezembro de 2012. Nem todos os entrevistados participaram do Workshop, portanto, alguns no responderam as perguntas relativas ao evento. Procurou-se entrevistar profissionais atuantes das trs instituies, mas a disponibilidade dos profissionais do MAPA/RJ e SEBRAE/RJ foi menor, por estarem sistematicamente fora das sedes, em viagens de trabalho, houve dificuldade em conciliar os horrios. Neste caso, a soluo encontrada foi a de tentar conversar ao menos com representantes institucionais do Mapa e do Sebrae que participaram do Workshop. Enfim, o total de entrevistados pertencentes ao INPI foi maior no apenas pela proporcionalidade das atribuies inerentes ao instituto, mas tambm pela dificuldade de acesso aos representantes das outras organizaes. Para realizar a anlise das respostas optou-se por criar um perfil que servisse para identificao do entrevistado, organizar a anlise das respostas em quadros comparativos e por fim, descrever em um item especfico os problemas apontados e as solues sugeridas. Os quadros montados serviram apenas para a organizao pessoal da pesquisadora no havendo relevncia em anex-los ao presente estudo.

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Para compor a referncia dos entrevistados, optou-se por identific-los da seguinte forma: nome da instituio a que pertencem e o nmero referente ordem das entrevistas, assim INPI-1 refere-se ao primeiro entrevistado desta instituio. Foram entrevistados nove profissionais do INPI, dois do MAPA e apenas um do SEBRAE/RJ. Dos dados colhidos para a composio do perfil, foram utilizados apenas os dados profissionais, acredita-se que a funo profissional seja determinante para a anlise nas respostas.
Quadro 7 - Composio do perfil dos entrevistados
Entrevistado INPI-1 INPI-2 INPI-3 INPI-4 INPI-5 INPI-6 INPI-7 INPI-8 INPI-9 MAPA-1 MAPA-2 Formao Mestrado Mestrado Mestrado Mestrado Mestrado Doutorado Doutorado Mestrado Doutorado Especializao Graduao Cargo / Funo Atual Tecnologista em Propriedade Industrial/ Chefe de Diviso Tecnologista em propriedade industrial/Analista de Marcas Tecnologista em Propriedade Industrial/Analista de Marcas Desenhista Industrial /Coordenador Geral de Indicao Geogrfica e Registros Pesquisador em Propriedade Industrial/ Coordenador de Fomento e Registros de IGs Tecnologista em Propriedade Industrial / Diretor de Marcas Pesquisador em Propriedade Industrial/ Coordenador Geral de Ao Regional Tecnologista em Propriedade Industrial/ substituto do coordenador geral de ao regional Tecnologista em Propriedade Industrial/ Docente da coordenao geral de ps-graduao Chefe da Diviso de Poltica, Produo e Desenvolvimento Agrcola e Pecuria Chefe da Seo de Suporte Agropecurio / Diviso de poltica produo e desenvolvimento agrcola e pecuria Tempo na Funo 6 a 7 anos 14 anos 5 anos 1 ano e 6 meses 1 ano e 8 meses 2 anos 3 anos 2 anos 6 anos 10 anos 5 anos

SEBRAE-1

Mestrado

Gerente de Desenvolvimento Industrial

6 anos ?72

Fonte: dados colhidos na parte 1 da entrevista, elaborao nossa

72

Tempo estimado em funo da participao em alguns projetos, a pergunta no foi respondida.

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A partir das entrevistas constatou-se que tanto os representantes do SEBRAE como do MAPA trabalham diretamente com a temtica dos sinais distintivos coletivos, enquanto que no INPI os servidores se concentram nas temticas pertinentes s suas reas de atuao. Neste caso, Os servidores ligados diretamente diretoria de marcas trabalham e estudam o tema das marcas coletivas, com objetivo prtico (para solucionar questes relativas ao registro, por exemplo) ou acadmico. Todos os entrevistados relacionados com a rea de marcas conceituaram a marca coletiva adequadamente, entretanto, todos se reportaram marca coletiva como sendo a marca coletiva de associao, sendo que dois dos quatro entrevistados da rea citaram a marca de certificao, mas em momentos diferentes das entrevistas, no no momento da conceituao. Em certo sentido, parece que neste ponto retornamos a problemtica apresentada no captulo dois deste estudo, quando abordamos a respeito da nomenclatura e conceituao das marcas coletivas. O legislador brasileiro, no artigo 123 da LPI, prev a existncia de trs tipos de marcas: marca de produto ou servio, marca de certificao e marca coletiva (BRASIL, 1996). Segundo a norma jurdica pode-se supor que a marca de certificao no deveria ser entendida como uma marca coletiva, entretanto, a AIPPI adotou em 24 de abril de 1982 uma resoluo na qual esclarece que tal expresso abrange tanto a Marca Coletiva como a Marca de Certificao enquanto marcas que podem ser utilizadas por uma pluralidade de pessoas (ANGULO, 2006, p.55). Ficou evidente na pesquisa que todos os entrevistados, mesmo os que no conceituaram marca coletiva, ou conceituaram superficialmente, associaram o termo marca coletiva marca coletiva de associao. Dois entrevistados do INPI, cujas funes e campo de conhecimento so relativos indicao geogrfica, se negaram a conceituar marca coletiva,
Nunca trabalhei (INPI-4). No sei te dizer [...] quem fazia a parte de marcas era [...] colega aqui, meu vis sempre IG. Minha grande dvida em relao marca coletiva, que fica sempre na minha cabea, a marca coletiva pode ser cedida? Que meu grande impasse e

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a minha falta de conhecimento do direito, ento, eu meio que sou tendenciosa mesmo para a rea de IG principalmente pras questes que falam sobre conhecimento local e tradicional (INPI-9).

Em relao conceituao de IG, todos conceituaram adequadamente, sendo que oito entrevistados do INPI e o representante do SEBRAE o fizeram detalhadamente, enquanto apenas INPI-1 e os representantes do MAPA conceituaram superficialmente, provavelmente por falta de tempo, pois conheciam os procedimentos para registro. Foi possvel constatar que os profissionais do INPI dominam bem as temticas pertinentes as suas reas de atuao quanto conceituao, procedimento de registro e questes relativas s problemticas que envolvem o registro e a disseminao dos sinais, entretanto, ficou evidente que as indicaes geogrficas so mais conhecidas, inclusive por servidores que atuam em outros setores,
Bom, o que eu sei, como eu te disse eu no trabalho com IG, nunca trabalhei com IG, mas pelo que eu sei, eles tm que ter uma associao, uma cooperativa, alguma entidade que v orquestrar essa histria, tem que ter estatutos, coisas bem reguladas, eles tm que ter procedimentos padres [...], mas como eu te disse, eu no sou especialista em IG (INPI-7). E para uma marca coletiva, voc saberia o que necessrio? (pesquisadora) No saberia te dizer (INPI-7).

A indicao geogrfica mais compreendida, tambm pelos representantes do MAPA, do que as marcas coletivas, apesar de um dos representantes do ministrio trabalhar em projetos que incluem a possibilidade de uso do sinal,
_ [...] a gente tem algumas ideias em relao ao desenvolvimento de marcas coletivas aqui no Rio, mas ainda uma coisa assim, muito desconhecida de todos, ento uma coisa que tem que caminhar muito ainda (MAPA-1).

A falta de conhecimento e/ou o fato do assunto ser novo no Brasil foram apontados, por onze dos doze entrevistados, como sendo as principais causas da dificuldade de disseminao dos sinais. Em relao s marcas coletivas foram feitos, por exemplo, os seguintes comentrios:

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Desconhecimento, falta de cultura nessa rea... Falta dos indivduos entenderem que aquilo pode trazer algum benefcio para eles (MAPA-1). Eu acho que o desconhecimento do sinal, muita gente no sabe nem que ele existe, ento, nem sabe que pode utilizar, no sabe de que forma pode ser til... O desconhecimento o principal entrave (INPI-2). existe bastante incompreenso a respeito desse assunto, as diretrizes de marcas nunca foram muito claras73 a respeito dessa proteo e esse instrumento acabou sendo um pouco deixado de lado (INPI-1).

E em relao disseminao dos sinais coletivos:


[...] um tema muito complexo que a gente ainda no conhece tudo, eu digo que a gente tem ainda que buscar a nossa cara, qual sistema de indicao geogrfica que a gente quer adotar, qual sistema de marca coletiva que a gente quer adotar... (INPI-3)

Do ponto de vista dos entrevistados, o desconhecimento sobre o assunto se transforma ento em um gargalo para a disseminao, pois falta pessoal capacitado para realizar a difuso, assim como, faltam estudos dos casos j implementados no Brasil,
H uma relativa ausncia de produo intelectual na rea, coisa que eu acho que vai sendo suprida aos poucos, ento, eu acho que sempre bem-vindo qualquer tipo de estudo, qualquer tipo de reflexo que pense o lugar das marcas coletivas, o lugar das indicaes geogrficas na economia, na sociedade (INPI-6).

A falta de recursos humanos, a falta de tempo e a falta de recursos financeiros tambm foram fatores apontados pelos entrevistados como elementos que podem entravar o processo de registro, pesquisa e disseminao dos sinais, e uma das solues apontadas foi a formao das parcerias entre instituies, como o MAPA, o INPI e o SEBRAE,
Dificuldades que todos ns temos, so as dificuldades de recursos, faltam recursos humanos, recursos necessrios para que a gente examine de maneira a mais rpida possvel, ento, isso um grande gargalo, no s para as marcas coletivas, mas para todas as marcas. O atraso do qual ns padecemos tem a ver diretamente, funo direta, dessa falta de recursos humanos (INPI-6). A marca coletiva especfica, a natureza coletiva... Por ser diferente, a maneira de lidar com ela no pode ser igual s outras... De fato requer tempo. Tempo uma coisa complicada... Temos examinadores que no conseguem dar conta pela quantidade de pedidos que existem e somos poucos. Hoje eu posso dizer que a dificuldade a gente conseguir o maior tempo e disponibilidade para lidar com a matria, seja com exame ou

73

O entrevistado estava se referindo ao passado, tempo anterior nova resoluo que trata das marcas coletivas.

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com estudo, tendo em vista outras atribuies do cargo que de fato dar cabo desse backlog74 (INPI-3). A minha dificuldade agora limitao de tempo; porque eu no trabalho s com o estudo [sobre marcas coletivas], como a gente est com restrio agora, ainda maior, de liberao de tempo [para realizar pesquisas e disseminao][...] esse ano vai ser bastante complicado (INPI-2). [as parcerias so] um brao muito importante desse trabalho da gente disseminar a matria de marcas coletivas, por meio do Ministrio da Agricultura, Instituto do Patrimnio Histrico IPHAN, MAPA e o prprio SEBRAE, sendo o porta-voz dos pequenos e mdios empreendedores; e a gente poder ter esses braos bem constitudos e utiliz-los dentro da nossa carga horria; a possibilidade de deslocamento pra poder disseminar a informao, pra poder dar cursos, isso vem acontecendo. De fato, a gente conseguir chegar ao usurio final sozinho vai ser muito difcil. Outra dificuldade essa, de como conseguir levar a marca para o usurio, sozinhos, impossvel, a gente depende de construir pontes com instituies que atuam em cada segmento especfico, seja na parte de agronegcios, ou negcios como um todo, seja cultural enfim (INPI-3).

De forma geral, observou-se que os entrevistados apresentam uma predisposio para a constituio de parcerias entre as instituies para a difuso dos sinais distintivos coletivos, principalmente entre as trs instituies selecionadas para esta pesquisa, o MAPA, o INPI e o SEBRAE. Pde-se concluir pelos relatos, que os representantes institucionais esto bastante seguros quanto ao papel que cada uma das instituies deve exercer, das suas prprias instituies e das parceiras, Na minha maneira de ver, eu acho que os trs [INPI, MAPA e SEBRAE] podem
trabalhar colaborativamente no sentido de fomentar e de disseminar a importncia do uso da IG, o que isso pode trazer para os produtores, eu acho que colaborativo. H algum tempo atrs existia uma ideia errnea de que o INPI s servia para registrar a indicao geogrfica, essa era uma ideia que tinha no MAPA e no prprio SEBRAE. Eu acho que hoje, essa ideia j foi superada, essa ideia de que o INPI s um cartrio, acho que j foi superada mesmo e eu afirmo isso pelo o que estou te dizendo, deve ser uma atividade colaborativa para poder abranger, um pas enorme, acho que nenhuma das instituies consegue sozinha fomentar uma coisa como essa [...] No caso do INPI, voc tem que registrar no INPI, mas o processo de fomentar e sensibilizar, eu acho que dos trs (INPI7). O INPI pela questo institucional, o rgo que registra e que tradicionalmente est mais frente do processo; o ministrio [MAPA] porque em 2005 com a reforma do ministrio se criou um setor, uma coordenao de indicaes geogrficas [...] a partir de 2005 a gente comeou a tomar conhecimento de que existia essa possibilidade, desse instrumento interessante de valorizao do produto e o SEBRAE porque uma agncia de desenvolvimento que muito disseminada, praticamente todas as regies do Brasil [...] o SEBRAE tambm sentiu que era um instrumento interessante para a valorizao dos
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Backlog ,neste caso, se refere ao acmulo de pedidos de marcas depositadas que ainda no foram examinadas, nem concedidas.

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produtos; o SEBRAE, eu acho que tem um papel importante porque ele tem recursos e tem agilidade muito maior do que a gente que est ligado a todas essas estruturas de controle. O SEBRAE tem um pouco mais de agilidade e sendo assim, muito mais rpido de se conseguir as coisas [...] em Paraty o SEBRAE ajudou a contratar um consultor para os produtores se adequarem as questes, e isso foi rpido, se eu fosse fazer pelo ministrio, eu ia levar muitos e muitos meses at eu conseguir colocar um consultor l, e o SEBRAE conseguiu rapidamente colocar um consultor l e ajudar a gente nesse processo (MAPA-1) [...] instituies que tm propsitos diferentes, mas que tm atividades convergentes, ento, tem que se juntar, cada uma tem uma determinada misso, mas que no final de tudo o desenvolvimento do Brasil, so todos interdependentes (SEBRAE-1).

Apesar da boa vontade e o desejo de se constituir uma rede de instituies transparecerem nas intervenes de todos os representantes entrevistados, e em algumas aes, como a realizao do workshop sobre indicao geogrfica e marcas coletivas, as parcerias formais entre as instituies so, de fato, apenas pontuais. De um modo geral, acontecem principalmente em funo de um processo colaborativo dentro de algum projeto especfico. O prprio workshop, fruto do interesse comum das trs instituies, tinha em princpio a pretenso de criao de um Frum Permanente de Instituies para a disseminao dos sinais distintivos coletivos no estado do Rio de janeiro e acabou sendo um evento de divulgao dos sinais como possvel ferramenta de desenvolvimento territorial. De imediato, a maioria dos participantes e organizadores considerou o evento bem sucedido, segundo o objetivo de apresentao dos sinais para instituies com potencial de disseminao. No entanto, ao serem perguntados sobre falhas no evento, dois participantes apontaram a participao do Instituto Maniva, tida por eles como inadequada para o momento,
Houve uma apresentao em que se mostrou um vdeo em que algumas pessoas no gostaram da maneira como foi apresentado, no o meu caso, mas eu vi reaes na plateia, que s vezes causam espanto, no digo que isso tenha impactado no resultado do workshop [...] agora a temtica que vem trazendo esse vdeo, esse material, s vezes pode causar uma m impresso, ou uma impresso distorcida (INPI-2). A abordagem dos assuntos no estava adequada, uma vez que era sensibilizao, o objetivo daquele workshop, era sensibilizao das instituies relativas a identificar indicaes geogrficas, a palestra de ecofood, eu acho que o ttulo era esse, no era nem um pouco adequada aquele ambiente de sensibilizao relativa s indicaes geogrficas (INPI-4).

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Observou-se ento que os objetivos do workshop no estavam bem definidos, talvez por existir uma proposta inicial de se constituir um frum, que se mostrou prematura ao longo da organizao do evento. Segundo os crticos, a participao do Instituto Maniva teria sido pertinente ideia de formao de um frum, mas a abordagem apresentada pela entidade, provavelmente, tambm no caberia, haja vista que a discusso deveria estar focada na possibilidade de uso dos sinais coletivos,
A gente tinha um foco que era apresentar os conceitos de indicao geogrfica e depois colocar como que est isso na prtica, atravs dos ecochefs, que ns convidamos para a mesa redonda, e a ns colocamos mais ou menos como que o pblico consumidor v. E ns colocamos tambm a parte da academia, como que as pesquisas, a academia com desenvolvimento de estudos consegue participar junto com os trabalhos que vem sendo realizados (MAPA-2). O que tentou fazer com as pessoas que trabalham e tem alguma coisa para contar, no Rio de Janeiro, que foi o MAPA, por causa da indicao geogrfica de cachaa de Paraty, o SEBRAE que tambm trabalha muito com isso, o INPI por causa dos registros, SEBRAE tambm ajudou muito nas pedras ornamentais [...] Esses trs principais tentaram chamar pessoas que tem a ver com essa parte de IG e que conheciam, ento, a gente fez aquela parte ecogastronomia [...] Tinha-se a necessidade de se divulgar isso [IG] aqui no Rio de Janeiro para que as pessoas soubessem o que fazer e como fazer [...] A ideia que esse workshop seria o incio de uma srie de atividades que a sim seriam abertas [ao pblico em geral], seriam oficinas, essa era uma ideia de fazer esse workshop, no evoluiu porque, principalmente, por ser um ano eleitoral [eleies municipais] (INPI-8). [...] a princpio tnhamos uma expectativa de pblico que no se concretizou [...] houve uma expectativa de agregar uma srie de atores importantes, como os bancos de desenvolvimento e nenhum deles apareceram, acho que no houve ningum do FINEP nem do BNDES, nem do Banco do Brasil [...] (INPI-5)

A ausncia de alguns atores institucionais importantes, como os bancos de desenvolvimento, pode at ter sido ocasionada pela proximidade do evento Rio + 2075 ou talvez por uma das falhas apontadas por um dos organizadores do evento:
Em relao aos convites feitos por meio eletrnico; ento, quando voc vai convidar alguma instituio, o convite eletrnico no bem aceito, voc tem que encaminhar tambm um convite formal, a programao, fazer uma ementa de cada apresentao, acho interessante, com nome e um briefing do que ele vai falar, a ementa, o cargo que ocupa, isso seria importante para ajustar para um prximo evento (MAPA-2).

75

Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (CNUDS), realizada entre os dias 13 e 22 de junho de 2012 no Rio de Janeiro, cujo objetivo era discutir sobre a renovao do compromisso poltico com o desenvolvimento sustentvel.

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Em suma, os entrevistados apontaram a para questes que ultrapassam a esfera dos seminrios internos em qualquer organizao: as questes inerentes ao cerimonial e a articulao poltica interinstitucional que precedem ao evento. Neste caso, atores cruciais no tocante ao apoio para o desenvolvimento de projetos futuros no compareceram ao Workshop. Em alguma medida, essas constataes nos remetem a falta de experincia, de tempo e recursos que podem ter afetado a competncia dos organizadores para conduzir tal projeto em relao aos objetivos propostos para o Workshop. Por outro lado, a avaliao do evento foi positiva na percepo dos nossos entrevistados, apesar de no ter produzido uma proposta formal de ao durante sua realizao. Mas como mensurar os efeitos desse evento junto ao pblico alvo? Ser que apenas os resultados que podem ser tabulados em dados quantitativos que devem ser considerados? Ou a existncia em si de um workshop sobre a temtica j implica em ganhos institucionais? Esta seria uma atividade cuja maior contribuio residiria em inaugurar um campo de ao junto aos potenciais interessados? Os impactos da ao foram percebidos pelos participantes entrevistados a partir dos comentrios feitos por membros de outras instituies convidadas e que despertaram o interesse para o tema dos signos distintivos, com destaque para as indicaes geogrficas, que so rotineiramente mais mencionadas nos discursos dos entrevistados do que as marcas coletivas:
Como uma primeira experincia, foi vlida, aprendemos bastante [...] todos que estiveram l saram bastante satisfeitos com o que escutaram, mas eu acho que isso foi uma primeira tentativa, agora temos mais experincia para levar essa ideia bsica de uniformizar o conceito e mostrar que isso pode ser utilizado como uma forma de desenvolvimento [...]O resultado foi interessante as pessoas passaram a se perguntar o que isso, muitas saram surpresas, porque no sabiam que existia algo j sendo trabalhado no Brasil em termos de indicao geogrfica [...] (INPI-5) Esse workshop foi muito bom, aproximou muito a gente, essas reunies de trabalho foram muito boas, acho que a gente hoje [MAPA e INPI] tem uma ligao muito mais tranquila (MAPA-1).

Os resultados percebidos, no entanto, foram discutidos apenas por dois entrevistados que afirmaram ter participado de uma reunio posterior ao evento para avali-los (INPI-5 e MAPA-1),

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os demais, que participaram da organizao do evento (INPI-1; INPI-3: INPI-4; INPI-6; INPI-8; INPI-9; MAPA-2), no tiveram conhecimento de nenhuma reunio posterior para avaliao de impactos.
Junto com o INPI a gente participou de umas duas reunies e nessas reunies a gente fez uma avaliao, no foi algo formal, de pr no papel, responder perguntas; foi mais uma conversa geral em que a gente avaliou basicamente o que que ajudou cada instituio. Achei muito interessante, a gente hoje tem uma ligao muito mais prxima do INPI do que outrora, a gente tem uma ligao muito boa com o INPI (MAPA-1) Nessa reunio, surgiu a ideia de se estabelecer uma cmara temtica pra discusso de indicao geogrfica em Braslia [...] que j tinha iniciado essa conversa, mas a partir desse workshop, a coisa tomou uma consistncia maior, e hoje ns estamos caminhando para tentar consolidar uma cmara temtica de discusso sobre indicao geogrfica reunindo os produtores e reunindo as instituies (INPI-5).

Observou-se que o evento ajudou a divulgar a existncia dos sinais coletivos, mas a harmonizao de conceitos no foi concretizada, nem o frum constitudo. Entretanto, houve uma suposta aproximao das instituies, inclusive de algumas que desconheciam o papel de ferramenta de desenvolvimento que os sinais distintivos coletivos podem desempenhar. O mais interessante, no entanto, foi o estreitamento de laos institucionais e a percepo de que existe a possibilidade de se criar futuramente uma rede de instituies que venham a utilizar esses sinais e, ainda, disseminar a utilizao.
Eu acho que houve um estreitamento maior entre algumas instituies e o que deu para ver nesse Workshop claramente que todas as instituies esto abertas para novos eventos, a parcerias, a trabalhar junto (INPI-4).

A disposio para trabalhar em rede pde ser observada em momentos do Workshop sobre Indicao Geogrfica e Marcas coletivas, e no discurso dos entrevistados em diversas falas e momentos, como quando foram perguntados sobre os principais entraves para a formao de uma rede de disseminao de sinais distintivos coletivos. Constatou-se que podem ser considerados como possveis obstculos:

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1) a dificuldade em conciliar as agendas das instituies;


s vezes h um contingenciamento no governo e eu [MAPA] no consigo acompanhar um trabalho que est sendo realizado com o SEBRAE, no consigo garantir toda minha atividade dentro do planejamento por fatores internos da instituio (MAPA-2)

2) a escassez de recursos financeiros, pois as instituies tm seus recursos controlados de uma maneira que muitas vezes dificulta a implementao de novos projetos; as diferentes instncias institucionais, a dependncia das instncias regionais dos recursos nacionais;
Primeiro que tudo, previso oramentria para que a gente possa se falar, que a gente se rena e haja algum tipo de projeto maior, em que haja recursos para justamente fazer essa disseminao (INPI-3). As dificuldades administrativas [...] problema oramentrio (MAPA-2).

3) a carncia de recursos humanos, principalmente no INPI, onde os examinadores de marcas e indicaes geogrficas acumulam funes de disseminao, capacitao e pesquisa;
[...] pessoal tambm um grande entrave [...] a gente pode sim dar conta dessas aes nos estados, desde que a pessoa que esteja no INPI ali se disponha, aloque aquela pessoa para aquele evento, para cobrir aquele evento, sem necessidade de ter um dos cinco, para falar de marcas coletivas, por exemplo (INPI-3). Recursos humanos escassos, falta de capacitao (INPI-6).

4) a necessidade de se desenvolver polticas pblicas integradas, o desempenho dos governos em interface com as instituies de fomento e regulao;
Falta de vontade poltica, eu acredito que no porque o tema vai sendo cada vez mais entendido como estratgico [...] o debate que gira em torno das marcas e indicaes geogrficas muito pouco ideologizado, no h grande grupos de presso contra as marcas ou contra as indicaes geogrficas (INPI-6). Eu acho que a falta de continuidade administrativa, muda um chefe e isso relativamente comum no setor pblico e a com muito pouco conhecimento esse indivduo vai ter que aprender sobre aquele assunto e a d uma parada at ele se enturmar, acho que o principal [entrave] esse, a falta de continuidade (MAPA-1)

5) a necessidade de um gestor capacitado para organizao da rede;

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Eu no sei se existem entraves ou se falta s algum chegar e dizer: vamos fazer! [...] acho at que uma rede no assumida j existe, pelo menos acadmica (INPI-9).

6) O desconhecimento de muitas instituies sobre o assunto, a necessidade de se estabelecer e disseminar uma gramtica mnima que consolide as principais conceitos tratados e a falta de parcerias com atores imprescindveis, como os bancos de desenvolvimento;
O entrave era uma falta de conhecimento, falta de harmonizao dos conceitos (INPI-5). Acho que o assunto no era muito conhecido, acho que agora que est sendo mais conhecido do pblico em geral (INPI-7).

7) a relativa ausncia de estudos acadmicos sobre o tema, que ainda novo no pas;

O desconhecimento ainda do que o sinal. A gente tem pouca literatura a respeito, o INPI ainda no tem um banco de dados conhecido, explorado; ento, o desconhecimento o principal entrave, as pessoas ainda no conhecem direito o sinal no sabem diferenciar os trs sinais, no sabem muito bem onde tm que utilizar o qu (INPI-2).

8) a necessidade de empoderamento por parte dos produtores, para a necessria participao dos detentores dos sinais nas redes; 9) a dimenso geogrfica do Brasil e o fato dos ministrios se localizarem em Braslia, enquanto o INPI se localiza no Rio de Janeiro;
[...] a gente est localizado no Rio de Janeiro, nosso ministrio fica em Braslia e os outros ministrios esto l tambm, o MAPA t l, a coordenao fica l, nosso contato do SEBRAE Braslia, s vezes a questo da localizao dificulta tambm, mas o Brasil imenso, a gente conta com nosso apoio, nossas representaes regionais tambm, a gente tem que melhorar a nossa comunicao com as nossas representaes regionais porque se a gente no puder ir eles possam fazer esse trabalho de disseminao tambm, um brao, INPI (INPI-3).

10) a vaidade institucional (aparentemente j superada);


- Vaidades institucionais mediante at os objetivos corporativos, instituies que tm propsitos diferentes, mas que tm atividades convergentes [... ] essas dificuldades houve em alguns momentos mais ligadas s vaidades, interesses institucionais, mas isso foi muito

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superado hoje em dia pelas pessoas, principalmente pelas pessoas dessas entidades [INPI, MAPA, SEBRAE] que conviveram durante muito tempo e compreenderam o assunto e acharam melhor trabalhar em grupo e os resultados esto a acontecendo (SEBRAE-1). Ningum aqui est querendo competir, todos ns estamos querendo chegar a um objetivo que utilizar esse conceito [IG] em prol da sociedade (INPI-5).

11) a necessidade de adequao das diretrizes e legislaes dos sinais para aperfeioar os procedimentos de registro e eficincia como ferramenta de desenvolvimento territorial. O questionamento a respeito de possveis indicadores para se mensurar a eficincia das polticas de disseminao revelou que alguns entrevistados no estavam atentos importncia da verificao dos impactos ou, por conhecerem a complexidade da formulao de novos indicadores, tiveram dificuldades de responder a pergunta. A maioria acabou sugerindo o uso de indicadores de desenvolvimento econmico, como: renda per capta da regio, aumento do nmero de estabelecimentos, ndice de desenvolvimento humano (IDH), ndices comerciais (exportao) etc. Tambm foi sugerido que se observasse o aumento da notoriedade da regio, observando-se o aumento no nmero de reportagens e de matrias nas diferentes mdias.
O ps-registro ainda algo novo pra gente. A gente est trabalhando mais em querer suprir essas necessidades do antes e essa etapa de pensar no depois, a gente ainda, eu confesso, eu ainda no parei para pensar [...]Indicador de inovao utilizados por a na Europa... Nmeros de marcas e patentes entram nesse indicador de inovao [...] em termos de polticas pblicas, saber se aquela rea teve um impacto maior naquela regio, que os produtores da regio nordeste comparados a outros produtores da mesma regio, se de fato, depois da utilizao, e de colocar em prtica aquele sinal, se eles conseguiram obter maior ganho [...] escolher um indicador robusto. [....] eu no consigo visualizar o que poderia ser um indicador assim [...] aumento do turismo por causa da IG [...] nmeros de projetos de pesquisa talvez [...] a academia talvez possa responder isso melhor (INPI-3) Eu no tenho nenhum ndice ainda, mas eu penso alguns... Eu acho tambm que para cada tipo de IG vai ser um determinado ndice, mas eu acho que, pensando... No caso do Vale dos Vinhedos, algum ndice, pode ser at o aumento da exportao, ou no caso da uva de mesa e manga tambm aumento da exportao; aumento da venda interna [depois da IG]; trabalhos acadmicos que tm que ser feitos [...] em Paraty eles esto alfabetizando os plantadores de cana. Outro ndice pode ser uma maior proteo via marcas; acho que so vrios, o desenvolvimento territorial, o desenvolvimento do turismo, a maior parte das IGs desenvolve outros segmentos, como no caso do turismo, maior nmero de hotis [...] so diversos estudos que a gente tem que fazer um grande potencial pra gente da Academia (INPI-9).

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Isso uma coisa complexa [...] essa foi uma discusso agora [...] Tentar identificar sinais que pudessem, esses indicadores que pudessem dar pra gente uma medio de que esse fomento est sendo eficiente (MAPA-1). No um padro de maior veracidade estatstica, mas o fato de voc pegar e colocar o nome de um determinado produto de uma determinada regio [ em mecanismos de busca da internet] e vir um bocado de matrias, um exemplo [...] outra forma de medir voc pegar as estatsticas oficiais de governo, de melhoria em PIB setorial[...] demonstra que existe uma consistncia em relao a atividade (SEBRAE-1).

Percebe-se que existem diversas lacunas a serem preenchidas em relao disseminao dos sinais distintivos coletivos. H uma grande necessidade de estudos e reflexes sobre todos os aspectos que envolvem esta temtica: os conceitos, legislaes, diretrizes, procedimentos de registro, funes, aes para a disseminao, capacitao e pesquisa; aes para a manuteno e eficincia dos sinais implementados; acompanhamentos estatsticos das regies e criao de indicadores; disseminao da informao para produtores e consumidores; estabelecimento de parcerias entre instituies, fruns e redes. Todos os entrevistados reconheceram a necessidade de melhorias nos processos necessrios para a obteno dos sinais distintivos coletivos, reviso das diretrizes e legislaes.
Em alguns casos o ciclo de beneficiamento muito pequeno, tem um produtor que se beneficia do processo, os outros ficam excludos [...] muitas vezes o regulamento de uso muito apertado, o indivduo no teve sensibilidade para entender aquelas nuances todas da caracterizao dos produtores e fez por um grupo que no o geral, no um retrato fiel, e por essa dificuldade de mudar o regulamento de uso, uma vez aprovada a indicao geogrfica, o regulamento de uso, voc no tem como mudar [o regulamento] (MAPA-1). Existem algumas necessidades tropicais, nossas do Brasil, da nossa realidade [...] atravs da experincia e das nossas necessidades em poltica industrial, que o que a gente faz, poltica industrial para micro e pequena empresa, ns identificamos coisas que seriam importantes, mas no tm marcos regulatrios, mas sem ferir aquilo que j est posto [...] pode-se criar outras espcies de categoria, obviamente sempre com a preocupao de no reduzir a importncia das outras, pelo contrrio, so estveis, se eu consigo uma DO eu estou muito mais avanado, por exemplo, quando eu falo da marca territorial que no existe na forma de registro etc., porque se eu quiser fazer uma marca coletiva [ para uma localidade] eu vou ter que fazer por cada setor, setorialmente, no d pra juntar vrios setores e ter uma marca que remeta a questes de qualidade e produtos de uma determinada regio [...] no precisa sofisticar muito, mas aquilo j identifica o municpio dele, uma marca econmica; como o municpio [do Rio de Janeiro] tem uma marca e de quem essa marca? E os perigos disso, qualquer um pode registrar isso? [...] H necessidade de se criar mais alternativas e mais facilidades, na hora da criao desses instrumentos para que eles sejam mais bem explorados e no levem tanto tempo, uma DO, ns demoramos trs anos (SEBRAE-1).

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As trs instituies pesquisadas, INPI, MAPA e SEBRAE, talvez estejam, aos poucos, tentando estabelecer parcerias e buscando de diversas formas preencherem as lacunas existentes, mas o estudo realizado permitiu observar que esse processo est apenas comeando. As perspectivas so otimistas, como em geral so aquelas que depositamos em novas atividades de trabalho, mas para alm do otimismo h muito trabalho a ser realizado para a estruturao de uma rede. A formulao de polticas pblicas e de polticas institucionais adequadas de essencial importncia para o estabelecimento dessa possvel rede, assim como ser fundamental o papel desempenhado por essas instituies para a difuso dos sinais distintivos coletivos.

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CONSIDERAES FINAIS Os sinais distintivos cumpriram um papel de identificao de produtos ao longo da histria. Na modernidade, em funo da expanso martima e da construo de um mercado mundial, adquiriram maior importncia, at que se tornou indispensvel sua normatizao. A primeira tentativa de se estabelecer um sistema internacional de propriedade intelectual ocorreu em 1883, com a Conveno da Unio de Paris (CUP). As regras fixadas inicialmente no contemplavam a proteo aos sinais distintivos coletivos marcas coletivas e indicaes geogrficas -, sendo estes garantidos a partir da represso a concorrncia desleal, no caso de falsas indicaes de provenincia. Ao longo do sculo XX, aconteceram importantes mudanas no marco jurdico, como a introduo do artigo 7bis da CUP, em 1911, na reviso de Washington, que conferiu proteo s marcas coletivas, mas somente em 1925, durante a reviso da CUP, em Haia, que as indicaes de procedncia e as denominaes de origem passaram a ser protegidas como objetos de propriedade intelectual. Em 1958, foi aprovado o acordo de Lisboa, para a proteo das denominaes de origem e seu registro internacional, mas em funo do alto nvel de exigncia poucos pases aderiram ao chamado. Em 1992, a Comunidade Europeia estabeleceu a proteo das indicaes geogrficas e denominaes de origem de produtos agrcolas, excluindo os vinhos e produtos vincolas regulados por outros instrumentos que reforam a proteo das indicaes geogrficas. Em 1995, a indicao geogrfica passou a ser protegida internacionalmente, no mbito da Organizao Mundial do Comrcio, regulada pelos artigos 22 a 24 do Acordo TRIPS (ou ADPIC) que no estabeleceu nenhum tipo de proteo para as marcas coletivas. A partir do presente estudo observou-se que a temtica dos sinais distintivos coletivos apresentam controvrsias tanto em nvel mundial como em esfera local. As definies,

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conceituaes e legislaes referentes s marcas coletivas e indicaes geogrficas apresentam particularidades que dificultam a compreenso desses institutos, o que resultam na inexistncia de uma proteo adequada, por conta da diversidade de nomenclaturas e peculiaridades das legislaes nacionais, em sede de direito internacional. Ou seja, harmonizar o entendimento sobre tais conceitos uma questo que no pode deixar de ser considerada pelos tomadores de deciso, seja na esfera pblica ou privada. A criao da Organizao Mundial do Comrcio promoveu a disseminao dos sinais ao obrigar que seus membros adequassem suas legislaes nacionais s regras do Acordo TRIPS, entretanto as definies dos sinais utilizadas no acordo, que passou a servir de parmetro para a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual, tambm no foram satisfatrias, pois na tentativa de se estabelecer uma definio que pudesse ser conveniente para a maioria dos pases que j utilizavam essas protees, TRIPS estabeleceu uma proteo dbil, por no conferir claramente um direito de propriedade para as indicaes geogrficas que ficaram protegidas, segundo interpretao de autores como Asceno (2008), como uma forma de represso s falsas indicaes geogrficas no mbito da concorrncia desleal. O assunto acabou gerando inmeras discusses e a questo das protees s indicaes geogrficas se tornou mais controversa ainda em nvel nacional, se compararmos a legislao brasileira s demais legislaes nacionais e internacionais. O legislador brasileiro determinou duas espcies de indicao geogrfica que conferem direitos de propriedade no Brasil: a indicao de procedncia (IP) e a denominao de origem (DO). A indicao de procedncia era protegida pelo antigo cdigo de propriedade industrial do Brasil, como represso s falsas indicaes de provenincia, e que com a instituio do novo cdigo, em 1971, passou a ser denominada indicao de procedncia. Na nova definio, a questo da notoriedade do nome da regio foi includa, mas sem constituir ainda, um direito de propriedade industrial. Com a tentativa de adequao do CPI/71

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s regras de TRIPS na instituio da Lei 9.279/96, as indicaes de procedncia passaram a constituir um direito de propriedade a ser reconhecido, apresentando carter declaratrio, o que pode ser interpretado por alguns, como algo que permaneceu no mbito da represso concorrncia desleal, sendo, portanto, desnecessrio o registro. A DO no existia anteriormente no marco jurdico nacional e por isso, o Brasil no reconhecia tal direito de propriedade. A Lei de propriedade industrial brasileira tambm determinou que as indicaes geogrficas so nomes geogrficos, o que criou outra desarmonia em relao a TRIPS que determina que IGs so indicaes que identifiquem um produto como originrio do territrio de um Membro. O fato ocasionou dificuldade para o Brasil reconhecer a cachaa como IG, sendo esta reconhecida por meio de decreto presidencial, alm de dificultar o reconhecimento no Brasil das IGs internacionais que no apresentam nome geogrfico. A LPI 9.279/96 estabeleceu que as condies de registro das IGs fossem determinadas pelo Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), rgo responsvel pelo registro de marcas e indicaes geogrficas, mas o INPI s estabeleceu as diretrizes para o registro na resoluo 75/ 2000, tendo criado regras bastante rgidas que obstaculizaram o reconhecimento das IGs nos seis anos subsequentes. Com o passar do tempo o Instituto buscou disseminar e fomentar a utilizao das IGs, promovendo mudanas internas para tornar o processo mais gil, e a partir de 2011 notouse o aumento de pedidos de registros concedidos, sendo 2012 o ano com maior nmero de concesses. At fevereiro de 2013, o Brasil tinha reconhecido 40 IGs, sendo 33 nacionais: sete denominaes de origem (DO) e 26 indicaes de procedncia (IP). A pesquisa revelou que as IGs so mais conhecidas do que as marcas coletivas, elas tm mais visibilidade e reconhecimento por conta de casos de sucesso, como o caso do Vale dos Vinhedos/RS. O Vale dos Vinhedos, entretanto, pode provocar uma nova discusso, pois

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recentemente foi reconhecido como DO, ocasionando uma dualidade, a mesma regio passou a apresentar dos sinais distintivos com o mesmo nome, uma IP e uma DO. A LPI 9.279/96 no vedou tal possibilidade, portanto foi concedida, mas seria importante averiguar na prtica qual foi o impacto causado pela excluso de determinados produtores para o estabelecimento da DO e em termos de mercado consumidor, se a coexistncia dos sinais no causa confuso, e como fica a diferena de preos entre os produtos marcados com a IP e a DO, entre outros possveis impactos. A observao da eficincia das IGs como ferramenta de desenvolvimento territorial e agregao de valor aos produtos agroalimentares na Europa, despertou a ateno de representantes do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA) que comeou a desenvolver uma poltica de disseminao de IGs no Brasil, estabelecendo parecerias pontuais com o INPI, assinando acordos de cooperao tcnica para capacitao, e outras instituies para o fomento dos sinais. O ministrio comeou tambm a se interessar pela possibilidade de proteo de produtos por meio de marcas coletivas, mas ainda no apresentou nenhum caso em que tal estratgia tenha sido aplicada. As marcas coletivas apresentaram inmeras controvrsias, assim como as IGs. Os conceitos e legislaes nacionais variam, e no h em TRIPS nenhuma orientao a respeito das marcas coletivas, sendo estas protegidas em mbito internacional pelo artigo 7 bis da CUP e outros tratados. As marcas coletivas no Brasil no podem utilizar nomes geogrficos que sejam indicaes geogrficas ou que induzam a falsa indicao geogrfica, e neste sentido, cria-se uma nova polmica, pois se a regio ainda no possui notoriedade na produo de determinado produto, e o nome no induzir a falsa origem geogrfica, o nome geogrfico poder ser utilizado como marca; resta saber o que acontecer se o uso da marca com o nome geogrfico ocasionar futuramente uma notoriedade para a regio na produo do produto marcado, funcionando na prtica como se fosse

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uma marca geogrfica e se outros produtores da mesma regio desejarem fazer o pedido de IG. A marca coletiva no estabelece um direito coletivo, apenas os membros da entidade titular podem utilizar o signo, no entanto, a IG estabelece um direito coletivo e no pode ser negada a todos os produtores da regio reconhecida que se adequarem ao regulamento de uso. Durante a pesquisa realizada para este trabalho, o entrevistado do SEBRAE apontou que, de acordo com sua experincia prtica como agente de desenvolvimento territorial, falta no Brasil a possibilidade do registro de marcas territoriais, coletivas no sentido do uso coletivo, porm de titularidade e controle governamental, uma marca que pudesse ser utilizada em uma pluralidade de classes, por todos os produtores de uma regio, como forma de identificao da origem geogrfica dos produtos (como as marcas coletivas geogrficas italianas, as marcas de cidade, por exemplo, a marca Citt di Venezia). Todas essas questes que envolvem os sinais coletivos e suas peculiaridades dificultam a compreenso dos sinais e sua aplicabilidade. A falta de conhecimento foi apontada como um dos entraves para a disseminao dos mesmos, como forma de ferramentas de desenvolvimento econmico, pela maioria dos entrevistados participantes desta pesquisa. Evidenciou-se o papel fundamental das instituies para a construo do conhecimento sobre a aplicabilidade e utilizao dos sinais na realidade nacional, por meio de pesquisas de impactos das polticas j implementadas, de cursos de capacitao, da construo de fruns para a discusso, da formulao de polticas institucionais e pblicas para a disseminao do conhecimento e viabilizao prtica da instituio dos sinais, alm da divulgao de suas funes para a sociedade, que em geral, parece ainda no estar ciente da importncia econmica e cultural destes sinais. As entrevistas revelaram a forma como os indivduos ratificam os discursos institucionais e o estudo apontou a relevncia das instituies disseminarem primeiramente os conceitos em nvel

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interno, consolidando a cultura dos seus representantes para que esses se tornem multiplicadores dessa cultura. importante perceber a natureza da realidade e tambm suas mudanas, as polticas adotadas conseguiro alcanar o funcionamento pretendido em funo do grau de proximidade existente entre o conjunto de crenas e a realidade. Outro aspecto percebido foi que cada instituio tem uma determinada cultura e que culturas consolidadas dificultam as mudanas, muitas vezes necessrias, ou dificultam o dilogo e a parceria entre instituies de culturas diferentes e crenas antagnicas, constituindo um possvel entrave para a formao de uma rede institucional. De certa forma, pode-se estabelecer uma relao entre as diferentes culturas organizacionais e outro entrave para a formao de uma rede de instituies, aparentemente superado, mas citado por dois entrevistados, o da vaidade institucional, que impossibilita o dilogo e a parceria entre instituies. O pensamento equivocado, apresentado no discurso de algumas instituies que participaram do Workshop sobre indicao geogrfica e marcas coletivas, de que a propriedade industrial favorece as grandes empresas ou de que ao se agregar valor econmico cultura ou se propor mtodos produtivos mais eficientes e adequados ao controle sanitrio, por exemplo, perde-se culturalmente por se estar alterando prticas tradicionais, podem gerar impasses nas aes. As polticas pblicas sero mais eficientes se forem planejadas de acordo com as caractersticas peculiares de cada localidade, procurando incentivar e desenvolver as atividades mais propcias, no perdendo de vista, entretanto, a importncia de estimular o desenvolvimento tecnolgico e a inovao, mesmo nos setores tradicionais (txtil, vesturio, calados, vidro etc.). Acredita-se que a proteo e manuteno do patrimnio histrico de uma sociedade no pode se tornar um entrave ao desenvolvimento econmico e social de uma regio. certo que os habitantes devem participar dos processos decisrios nas mudanas, mas as instituies tambm

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moldam os olhares e, sendo assim, tm papel indispensvel nesses processos, na difuso do conhecimento, na formulao de polticas institucionais e pblicas, nas aes de fomento para a implantao das polticas, na promoo de fruns de debate para a busca das melhores solues para cada situao. Pde-se observar a necessidade de adequao do marco legal brasileiro para a proteo da propriedade industrial s novas regras estabelecidas pela OMC na adeso ao Acordo TRIPS; e como essa mudana e todas as novidades e questes que a envolvem, carecem ser pesquisadas e discutidas, para adequao da legislao e para que as polticas de disseminao sejam eficientes para a realidade brasileira, promovendo o desenvolvimento econmico, social e cultural. Constatouse o esforo do INPI em estabelecer as diretrizes para os registros dos sinais, e o reconhecimento dos representantes do Instituto da necessidade de se melhorar as diretrizes para tornar os processos mais geis; tambm se constatou o reconhecimento do pouco conhecimento do assunto no Brasil, e por parte dos prprios servidores do Instituto que no trabalham diretamente no exame desses sinais. Um ponto importante, entretanto, que parece fundamental que o Instituto esteja atento aos resultados provocados pela concesso dos sinais, o que no vem ocorrendo atualmente. Contudo, tendo o INPI uma Academia, inclusive em nvel de doutorado, muito importante que o Instituto viabilize estudos de impactos das regies onde os sinais j foram institudos. Os entrevistados apontaram como outro entrave disseminao dos sinais a falta de conhecimento e a dificuldade em conciliar todas as tarefas. Faltam recursos humanos para realizar o exame dos pedidos e viabilizar os registros, e tambm para a capacitao em geral, e de outros servidores. A maioria dos examinadores entrevistados participa tambm de grupos de pesquisa, realizam aes de capacitao, enfim, acumulam funes outras que os impedem de se aperfeioarem em um tema especfico. Algo que chamou ateno da pesquisadora que os representantes do Instituto reconhecem que as marcas coletivas so uma potencial ferramenta para o

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desenvolvimento territorial, pelo prprio discurso empreendido durante o Workshop, sendo assim, era de se esperar que as marcas coletivas tivessem um tratamento diferenciado, uma seo especial destinada ao exame das mesmas, mas isso no acontece. Alm disso, tambm era de se esperar que esta seo estivesse de alguma forma conectada aos examinadores das IGs. Existe um discurso de aproximao entre as diretorias, mas parece ser necessrio para o desenvolvimento de polticas institucionais que envolvam os sinais, que exista um espao comum de debate e atuao. De que forma as articulaes esto acontecendo, acabou ficando fora do escopo desta pesquisa, mas retornaram como um problema que merece investigao. Pde-se constatar que a investigao dos processos poltico-administrativos necessria, se o objetivo for a busca de solues para o estabelecimento de uma rede de instituies, pois nesta pesquisa evidenciou-se que as polticas internas das instituies so determinantes para o manejo de recursos humanos e financeiros, e que existe uma dificuldade interna de gerenciar tais recursos em nvel estadual por estarem em dependncia de deliberaes federais, e uma srie de procedimentos burocrticos que dificultam o fomento das aes, como foi explicitado no discurso do entrevistado MAPA-1. Tais dificuldades podem ser apontadas tambm como fatores determinantes para a mudana do propsito do Workshop, que em princpio objetivava a formao de um frum estadual para a disseminao dos sinais distintivos coletivos e acabou se transformando em um encontro entre instituies para a apresentao destes sinais, adiando a ideia da formao do frum. O MAPA instituiu uma Coordenao de Incentivo Indicao Geogrfica de Produtos Agropecurios (CIG) em 2005 (MAPA-1). A coordenadora da CIG, Beatriz Junqueira, comunicou a plateia, durante o workshop, sobre a criao de um grupo temtico, a ser transformado futuramente em cmara temtica, sobre signos distintivos, em Braslia. O fato dos ministrios se localizarem em Braslia e a sede do SEBRAE nacional tambm, enquanto a sede do INPI est localizada no Rio de

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Janeiro, foi apontado como um possvel entrave na formao da rede, por um dos entrevistados (INPI-3). Por outro lado, a forma como o INPI distribui seus recursos humanos e organiza o escopo de cada setor tambm deve estar imbricada em normas institucionais, que, dependendo do nvel de rigidez, dificultam a reorganizao dos setores, a formao de grupos de trabalho, a fomentao de pesquisas, etc. Afinal, as organizaes apresentam culturas organizacionais que legitimam as crenas compartilhadas entre seus membros e pde-se perceber nas entrevistas realizadas com os servidores do INPI uma cultura setorial, pessoas concentradas em suas tarefas especficas, que frequentemente citavam outros servidores ou o site da instituio para responderem as perguntas sobre os sinais distintivos que no estavam diretamente ligados ao seu escopo de atuao. curiosa a constatao de que o INPI embora apresente uma rede de representao nacional, por meio de delegacias locais, depende do deslocamento geogrfico dos poucos examinadores localizados na sede do Instituto no RJ, para tarefas de capacitao ou disseminao em outras unidades da federao. Tal observao ressaltou a importncia da instituio em promover um frum interno para a disseminao dos sinais e consolidao de uma cultura organizacional de disseminao destes sinais internamente. Mais uma vez, a falta de conhecimento, por parte da pesquisadora, da poltica de comunicao do Instituto dificulta a formulao de uma concluso, mas supondo-se que o INPI disponha de uma intranet eficiente e que seja possvel a criao de um frum virtual, com palestras virtuais e possibilidade de promoo de conferncias virtuais, seria interessante que se formasse um grupo de trabalho sobre sinais distintivos coletivos, interno ao instituto, para consolidar a cultura dos sinais entre seus servidores. Constatou-se que apesar da predisposio em se constituir uma rede para a disseminao dos sinais distintivos coletivos envolvendo principalmente as trs instituies pesquisadas, INPI, MAPA e SEBRAE, ainda existem muitas questes a serem superadas pelas instituies, como a

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prpria falta de recursos humanos e financeiros. Entretanto, as aes que vm sendo empreendidas em formas de parcerias j apresentam resultados positivos. O aumento do nmero de pedidos de reconhecimento de IGs nos ltimos cinco anos pode estar relacionado a uma maior conscientizao por parte dos produtores da importncia em se distinguir produtos e servios para a busca de novos mercados, mas supomos tambm estar relacionada, principalmente, ao papel que as instituies vm desempenhando nesse cenrio ainda que no tenhamos conseguido estabelecer empiricamente tal relao de causalidade. Por fim, consideramos que h necessidade da criao de polticas pblicas visando integrao dos mecanismos existentes atravs do desenvolvimento e a sinergia das aes executadas em um dado territrio, estabelecendo mecanismos para o desenvolvimento de aes cooperativadas entre setores pblicos e privados, mecanismos coletivos de decises, instrumentos de polticas de diferentes reas promotores do desenvolvimento produtivo e da competitividade regional, que implicam na formao de um conselho gestor para estabelecer a governana da rede, uma rede que promova o desenvolvimento territorial por meio da difuso dos sinais distintivos coletivos.

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APNDICE A Questionrio da pesquisa de campo Roteiro semiestruturado. Pesquisa: As instituies e a difuso dos sinais distintivos coletivos. Pblico Alvo: Agentes sediados no RJ que atuam na elaborao de polticas pblicas sobre os sinais distintivos coletivos ou que tenham participado da elaborao do I Workshop de Indicaes geogrficas e marcas coletivas do RJ. Parte I - Identificao (dados elementares) 1. Pessoal idade, escolaridade, sexo, etnia, bairro de moradia, composio familiar, faixa de renda familiar. 2. Profissional Profisso/ cargo, funo que exerce no momento e suas atribuies, tempo de exerccio na profisso e na atividade atual. Parte II Avaliando o nvel de envolvimento, conhecimento e interesse do entrevistado por Indicaes Geogrficas e Marcas Coletivas; 1. H quanto tempo voc estuda ou trabalhar com Indicaes Geogrficas e Marcas Coletivas e quais so os principais dificuldades encontradas pelos profissionais que atuam nesse campo? 2. Voc pode definir o que so e quais as finalidades especficas das IGs e das Marcas Coletivas? 3. Em tese, possvel que um requerente reivindique tanto as IGs como as Marcas Coletivas para assinalar seus produtos ou servios? Voc pode explicar? 4. Voc sabe qual o procedimento necessrio para requerer uma IGs ou uma Marca coletiva ao INPI? Sabe quanto custa? Parte III - O Workshop de Indicao geogrfica e marcas coletivas do RJ

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1. Voc sabe dizer como surgiu a proposta de realizao do Primeiro Workshop de Indicaes geogrficas e marcas coletivas do RJ e quem esteve frente da organizao do evento? 2. A sua instituio participou da organizao? Voc participou do evento? Qual foi sua participao? 3. Nas deliberaes sobre o formato, objetivo e pblico alvo do evento que instituies participaram das discusses, onde ocorreram os encontros e quem participou dessas reunies? 4. Voc sabe dizer quais foram os critrios utilizados para a montagem das mesas temticas e a seleo dos palestrantes? 5. Voc sabe dizer quais eram os objetivos do Workshop? Quem os definiu e com que inteno? 6. Entre as instituies que esto trabalhando na difuso dos sinais distintivos coletivos participaram apenas o MAPA e o SEBRAE, por qu? H outras instituies que estejam trabalhando nesta rea temtica? 7. Por que o Workshop foi organizado como um evento fechado, restrito aos convidados? 8. Qual era o pblico alvo do evento? 9. Qual a avaliao que voc faz do Workshop? Ele alcanou os objetivos esperados? O que no deu certo? 10. Quais foram as principais dificuldades para a realizao do evento? Parte IV - Impactos do I Workshop de Indicaes geogrficas e marcas coletivas do RJ no campo em estudo

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1. Houve alguma reunio com os participantes do workshop posteriormente ao evento para avaliar os resultados obtidos? 2. Que resultados objetivos podem ser apontados como decorrentes do evento? 3. Voc atribuiria algum impacto ao Workshop na conscientizao dos empresrios no que se refere aos usos dos sinais distintivos coletivos? Explique por favor. 4. Voc poderia mencionar algum exemplo de acontecimento que tenha sido motivado/ incentivado pela realizao do Workshop? 5. Em termos quantitativos, o que ocorreu em relao aos pedidos de IGs e de Marcas Coletivas no perodo posterior ao evento? Parte V - Elaborando Polticas Pblicas Setoriais 1. H discusses atuais sobre a necessidade de se rever a legislao ou elaborar novas diretrizes relativas s IGs e s Marcas Coletivas? O que se alega nesses debates? 2. As diretrizes usadas pelo INPI atualmente so satisfatrias? O que voc sugeriria que fosse alterado e por qu? 3. Quais instituies participam ativamente desses debates? 4. Do seu ponto de vista, qual o papel do MAPA, do SEBRAE e do INPI, respectivamente, no que se refere a fomento e a disseminao dos sinais distintivos coletivos? 5. Quais so os principais entraves institucionais encontrados por quem deseja requerer a proteo de um sinal distintivo coletivo? (falar em separado sobre as IGs e as marcas de coletivas)

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6. Voc saberia dizer que estratgias a diretoria de indicaes geogrficas e a diretoria de marcas do INPI esto atuando no que concerne difuso dos sinais distintivos coletivos? 7. Voc saberia dizer se h alguma poltica institucional integrada (parcerias) implementada no INPI visando difuso desses sinais e quem participa dessas aes? 8. Que tipo de aes institucionais (MAPA/SEBRAE/INPI etc.) voc conhece que estejam sendo desenvolvidas para a difuso dos sinais? 9. Voc saberia dizer de que maneira ocorre a articulao entre o INPI e o SEBRAE? Sabe se existem programas/polticas comuns? Quais? 10. Voc saberia dizer de que maneira ocorre a articulao do INPI com o MAPA? Existem programas/polticas comuns? Quais? 11. Que outras instituies participam desse debate? Quais so os espaos reservados a articulao entre tais instituies e o poder pblico? H algum frum permanente de debates? 12. Voc poderia apontar quais so os principais entraves que impedem a formao de uma rede de instituies para a disseminao dos sinais distintivos coletivos? Isso j foi tentado? O que ocorreu? Parte VI - Avaliando Resultados 1. Quais seriam os indicadores que poderiam ser utilizados para se mensurar se as polticas pblicas de fomento ao uso dos sinais distintivos coletivos tm alcanado sua finalidade?

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