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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE ECONOMIA

Pluriatividade, Pobreza Rural e Polticas Pblicas

Carlos Alves do Nascimento

Tese de Doutoramento apresentada ao Instituto de Economia da Unicamp como exigncia parcial para a obteno do ttulo de Doutor em Economia Aplicada, sob a orientao do Professor Dr. Jos Graziano da Silva.

Campinas, Maio de 2005.

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FICHA CA TALOGRFICA ELABORADA PELO CENTRO DE DOCUMENTAO DO INSTITUTO DE ECONOMIA

Nascimento, Carlos Alves do. N17p


Pluriatividade, pobreza rural e politicas publicas I Carlos Alves do Nascimento -- Campinas, SP : [s.n.], 2005. Orientador: Jose Graziano da Silva. Tese (Doutorado) - Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Economia. 1. Pluriatividade agricola. 2. Politicas publicas. 3. Pobreza rural. 4. Agricultura familiar. I. Silva, Jose Graziano da, 1949- 11. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Economia. 111. Ttulo.

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A dois nordestinos muito especiais na minha vida: minha Mame, Alzerira, que constantemente reza para que eu seja capaz de me aproximar de Deus na minha existncia; e meu Papai, Adalberto (in memoriam), que no pde estar aqui, fisicamente, para acompanhar minha luta. De ambos aprendi sentir e identificar Deus no rosto e no olhar de quem quer que seja marginalizado e oprimido nesta sociedade que insiste em ser absurdamente desigual e, por isso mesmo, desumana. No somente me ensinaram a sentir e identificar o Deus dos vilipendiados, mas, sobretudo, indignar-me e reagir a tal situao. Se no fosse assim, eu no teria tido fora para romper as muitas barreiras, que a maioria dos nordestinos do Semi-rido enfrentam, para vir a realizar essas duas proezas, o mestrado e o doutorado na Unicamp. Dois ttulos (e dois trabalhos) que s tero sentido se de alguma forma contriburem, atravs da minha vida, ou de alguma outra, para combater as dores de Deus neste mundo.

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AGRADECIMENTOS

Ao Professor Dr. Jos Graziano da Silva um agradecimento especial pela confiana, constante estmulo e presteza com que orientou esta tese. Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP, pela concesso da bolsa de estudo, a qual me permitiu dedicao exclusiva para lograr concluir a tese de doutoramento no prazo de trs anos. Ao Instituto de Economia da Unicamp, pelo apoio e o tratamento dispensado. Um agradecimento especial aos funcionrios da secretaria do IE/Unicamp, Alberto, Cida e Regina, pela disponibilidade, apoio e ateno sempre muito carinhosos. Ao Professor Dr. Marcelino Souza, da UFSM, pelos constantes estmulos e opinies valiosos nos primeiros passos da construo da tese. Ao Professor Rodolfo Hoffmann pela constante disponibilidade e prestatividade com que solucionava minhas dvidas de estatstica (durante o mestrado e o doutorado), alm de tambm ter lido e feito comentrios valiosos ao meu primeiro texto a partir do qual constru o restante da tese. Agradeo tambm pela agradvel gentileza de ter participado da minha banca de defesa. Ao Professor Flvio Sacco dos Anjos, da UFPEL, por dois motivos especiais: primeiro, por ter sempre se colocado disposio para me ajudar a pensar o projeto inicial da tese; segundo, por ter sido muito coerente com seu papel de acadmico na sua argio na banca de defesa da minha tese, uma vez que essa tese defendia concluses divergentes da sua. Ao Professor Aldenor Gomes, da UFRN, pela leitura muita atenta que fez da minha tese e pelas consideraes feitas sobre a mesma na banca de defesa. Ao Professor Dr. Pedro Ramos, pela gentileza de ler duas verses da tese, uma para a qualificao e, outra, para a defesa final. minha famlia pelo constante e carinhoso apoio que sempre me dispensou durante todo o tempo que o mestrado e o doutorado exigiram ficar distante dela. Finalmente, quero externar um agradecimento mais do que especial minha companheira, Soraia, por ter me proporcionado o equilbrio necessrio para realizar esta tese.

NDICE
Introduo ................................................................................................................................. 1 Captulo 1 Poltica Agrcola no Brasil desfavorvel ao crescimento da pluriatividade. 1.1. O Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR)....................................................... 1.2. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF..... 1.3. Algumas consideraes finais................................................................................. Captulo 2 Pluriatividade e Pobreza Rural Dois traos da agricultura familiar nordestina.............................................................................................................. 2.1. Introduo............................................................................................................... 2.2. Um primeiro esclarecimento: o reprocessamento dos microdados das PNADs (1992/1999) e a evoluo das famlias rurais no Nordeste e no Sul....................... 2.3. A pluriatividade na literatura nacional e internacional: um breve resgate.............. 2.4. Pluriatividade e Pobreza Rural: persistncia e crescimento em meio pobreza.... Captulo 3 Pluriatividade, Agricultura Familiar e Polticas Pblicas................................ 3.1. Introduo............................................................................................................... 3.2. Pluriatividade e Agricultura Familiar..................................................................... 3.3. Famlias Rurais, Pluriatividade e Agricultura Familiar: construes polticas....... 13 13 21 28

33 33 35 40 46 73 73 74 86

3.4. O carter transitrio da pluriatividade no Sul do Brasil.......................................... 106 3.5. O autoconsumo como uma alternativa pluriatividade e a baixa expressividade desse tipo familiar na regies Sul e Nordeste......................................................... 108 3.6. As condies materiais de vida dos domiclios rurais agropecurios nas regies Nordeste e Sul......................................................................................................... 112 3.7. Primeiros anos do sculo XXI (2001 a 2003): confirma-se a tendncia de crescimento da pluriatividade no seio da pobreza rural da regio Nordeste........... 114 3.7.1. Confirma-se a tendncia de crescimento da pluriatividade na pobreza 116

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rural nordestina 2001/2003....................................................................... 3.8 ltimas consideraes............................................................................................. 122

Captulo 4 A raiz estrutural da crise agrcola nos anos 90 e do declnio da pluriatividade no Sul do Brasil............................................................................ 125 4.1. Introduo................................................................................................................ 125 4.2. Pluriatividade e o modelo agrcola capitalista......................................................... 131 4.3. Efeitos das polticas macroeconmicas brasileiras dos anos 90 sobre a agricultura familiar.................................................................................................. 141 4.4. 2001 a 2003: atenuao dos efeitos negativos da contradio intrnseca ao modelo agrcola capitalista sobre os pequenos produtores da regio Sul................ 159 4.5. ltimas Consideraes............................................................................................ 162 Consideraes Finais e Concluses........................................................................................... 165 Referncias Bibliogrficas......................................................................................................... 181 Anexo Metodolgico................................................................................................................... 189 Anexo Estatstico......................................................................................................................... 205

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RELAO DE TABELAS
Captulo 1
Tabela 1. Tabela 2. Tabela 3. Distribuio (%) do crdito declarado na amostra segundo classificao das fazendas pelo crdito do INCRA, 1978.............................................. Brasil: Estabelecimentos Agropecurios, VBP e crdito rural concedido a produtores e cooperativas por regio, 2001........................................... Crescimento do nmero de estabelecimentos totais e de estabelecimentos com menos de 10 ha, segundo regies e Brasil, 1970/1975.................................................................................................. Distribuio dos imveis por categoria e suas respectivas taxas de crescimento (% ao ano), Estado do Paran, 1967/1972/1976................... Estabelecimentos potenciais beneficirios do PRONAF no Brasil e Regies, 1995/1996................................................................................... Distribuio dos recursos do crdito rural do PRONAF alocados por regies e estados brasileiros entre 1995 e 2001 e da safra 2001/2002...... 16 17

18 19 23 24

Tabela 4. Tabela 5. Tabela 6.

Captulo 2
Tabela 1. Tabela 2. Tabela 3. Tabela 4. Evoluo dos tipos de famlias extensas segundo o local de domiclio: 1992/1999................................................................................................. Evoluo dos tipos de famlias extensas segundo o local de domiclio: 1995/1999.................................................................................................. Composio da estrutura de ocupao segundo os ramos de atividade no agrcola: Nordeste, 1999.................................................................... Proporo (%) e taxas de crescimento dos tipos de famlias pobres segundo o local de domiclio e regio: 1992/1999 (linha de pobreza: renda mdia per capita familiar de s.m. em R$ de set/1999)............... Proporo (%) e taxas de crescimento dos tipos de famlias no pobres segundo o local de domiclio e regio: 1995/1999 (linha de pobreza: renda mdia per capita familiar de s.m. em R$ de set/1999)............... Proporo (%) de famlias pobres sobre o total de famlias contaprprias (agrcolas mais pluriativos), 1999 (linha de pobreza: renda 37 38 39

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Tabela 5.

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Tabela 6.

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mdia per capita familiar de s.m. em R$ de set/1999)......................... Tabela 7. Evoluo dos tipos de famlias extensas de conta-prprias pobres segundo o local de domiclio e tamanho de estabelecimento. 1995/99 ( s.m. em R$ de set/1999)...................................................................... Proporo (%) dos tipos de famlias residentes nas reas no metropolitanas rurais agropecurias de municpios com menos de 50 mil habitantes sobre o total das famlias residentes nas reas rurais totais no metropolitanas: Nordeste e Sul, 2000....................................... Renda per capita familiar mdia, segundo tipos de famlias, faixas de tamanho de populao municipal e regies, 2000.................................... Demanda da fora de trabalho agrcola anual, em EquivalentesHomem-Ano Brasil e Regies: 1990-2000............................................ Distribuio e taxas de crescimento da populao ocupada segundo a rea censitria, situao do domiclio, ocupaes principais agregadas. PEA restrita: 1992-1999, 1995-1999........................................................ Populao ocupada e procurando emprego segundo a rea censitria dos domiclios, situao dos domiclios, ramos de atividades e regies. 1992-1999. Populao de 10 anos ou mais............................................... Renda per capita familiar mdia, segundo faixas de tamanho de populao municipal e regies, 2000........................................................ Distribuio e proporo (%) das famlias com algum membro ocupado em emprego formal, segundo faixas de tamanho de populao municipal e regies: 2000......................................................................... Renda per capita familiar mdia e taxa de formalidade* dos tipos de famlias, segundo faixas de tamanho de populao municipal: So Paulo, 2000................................................................................................ Evoluo dos tipos de famlias extensas segundo o local de domiclio e regies: 1992/1999 e 1995/1999...............................................................

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Tabela 8.

54 56 57

Tabela 9. Tabela 10. Tabela 11.

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Tabela 12.

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Tabela 13. Tabela 14.

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Tabela 15.

67 70

Tabela 16.

Captulo 3
Tabela 1. Tabela 1a. Tabela 2. Agricultores familiares Estabelecimento, rea, VBP, segundo as regies....................................................................................................... Agricultores familiares, segundo as regies, em 1999.............................. Estrutura dos tipos de acesso terra, segundo o tipo de famlia e faixas 77 78

de tamanho de rea: Nordeste, 1999......................................................... Tabela 3. Tabela 4. Tabela 5. Tabela 6. Tabela 7. Estrutura dos tipos de acesso terra, segundo o tipo de famlia e faixas de tamanho de rea: Sul, 1999.................................................................. Evoluo dos tipos de famlias de conta-prprias segundo o local de domiclio e faixa de rea, 1992/1999 e 1995/1999................................... Evoluo dos tipos de famlias de conta-prprias segundo o local de domiclio e faixa de rea, 1992/1999 e 1995/1999................................... Evoluo das famlias proprietrias, segundo local de domiclio, faixas de tamanho do estabelecimento e regio: 1992/1999 e 1995/1999.......... Taxas de crescimento da renda mdia das famlias proprietrias, segundo local de domiclio, faixas de tamanho do estabelecimento e regio, 1995/1999...................................................................................... Distribuio e taxas de crescimento dos tipos de famlias extensas segundo o local de domiclio: Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina, 1992/1999 e 1995/1999............................................................. Evoluo da participao (%) da agricultura familiar (famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativos, sem e com empregadores agrcolas e pluriativos com at 2 empregados) no total das famlias rurais agropecurias, segundo as regies: 1992/1999 e 1995/1999.......... Participao (%) da agricultura familiar (conta-prprias agrcolas e pluriativos) no total de famlias rurais agropecurias em anlise, por regio: 1981/1990.....................................................................................

78 79 80 81 82

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Tabela 8.

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Tabela 9.

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Tabela 10.

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Tabela 11.

Evoluo da participao (%) das famlias no agrcolas, pluriativas e agrcolas no conjunto de famlias rurais agropecurias (conta-prprias, assalariados e no ocupados), segundo as regies: 1992/1999 e 1995/1999.................................................................................................. 101 Participao (%) dos tipos de famlias no total de famlias rurais agropecurias, em anlise, por regio: 1981/1990.................................... 102 Participao (%) das famlias de conta-prprias pluriativas no total de famlias rurais agropecurias em anlise, por regio: 1981/1990............. 102 Evoluo da participao (%) das famlias de conta-prprias pluriativas no total de famlias rurais em anlise, por regio: 1992/1999 e 1995/1999.................................................................................................. 103 Evoluo do total das famlias extensas e das famlias de no ocupados, segundo as regies Nordeste e Sul, 1992/1999 e 1995/1999.................... 106

Tabela 12. Tabela 13. Tabela 14.

Tabela 15.

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Tabela 16.

Taxas de crescimento do nmero de pessoas ocupadas por tipos de famlias extensas segundo o local de domiclio e o ramo de atividade: 1992/1999 e 1995/1999............................................................................. 107 Distribuio e evoluo dos tipos de famlias com autoconsumo, e proporo das mesmas sobre o total de cada tipo familiar, segundo o local de domiclio: Nordeste e Sul, 1992/1999 e 1995/1999.................... 110 Distribuio e evoluo dos tipos de famlias sem autoconsumo, e proporo das mesmas sobre o total de cada tipo familiar, segundo o local de domiclio: Nordeste e Sul, 1992/1999 e 1995/1999.................... 111 Porcentagem (%) de famlias com algum tipo de infra-estrutura domiciliar e com algum tipo de posse de bens, segundo o local de domiclio e a regio: 1999......................................................................... 113 Renda familiar per capita mdia das famlias rurais agropecurias, segundo a regio: 1999............................................................................. 114 Distribuio e taxas de crescimento dos tipos de famlias, segundo o local de domiclio e Regies, 2001/2003...................................... 117 Distribuio e taxas de crescimento dos tipos de famlias conta-prprias (agricultura familiar), segundo o local de domiclio, Regio e Estratos de tamanho de estabelecimento, 2001/2003............................................. 118 Distribuio e taxas de crescimento dos tipos de famlias conta-prprias pobres (agricultura familiar), segundo o local de domiclio, Regio e Estratos de tamanho de estabelecimento, 2001/2003 (linha de pobreza: renda per capita familiar mdia de s.m. em R$ de set/2003)............... 119 Taxas de crescimento da proporo (%) de famlias de conta-prprias pobres no total de famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas (agricultura familiar), segundo faixas de tamanho de estabelecimentos e regies, 2001/2003 (linha de pobreza: renda per capita familiar mdia de s.m. em R$ de set//2003).................................................................. 121 Taxas de crescimento da proporo (%) de famlias de conta-prprias pobres no total de famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas (agricultura familiar), segundo faixas de tamanho de estabelecimentos e regies, 1995/1999 (linha de pobreza: renda per capita familiar mdia de s.m. em R$ de set/1999)................................................................... 121

Tabela 17.

Tabela 18.

Tabela 19.

Tabela 20. Tabela 21. Tabela 22.

Tabela 23.

Tabela 24.

Tabela 25.

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RESUMO

A presente tese teve como questo central a discusso acerca de qual seja a perspectiva de futuro da pluriatividade no seio da agricultura familiar no Brasil. Por esta razo, privilegiou-se a anlise sobre as duas macrorregies do pas (Nordeste e Sul) que concentram quase 80% do total da agricultura familiar nacional. O estudo das especificidades da pluriatividade em si mesma no foi o ponto central da tese, seno qual ser seu futuro no Brasil, particularmente nas duas regies em foco. A concluso mais geral consiste em que a pluriatividade, no Brasil, s tem perspectivas de crescimento em reas rurais de regies pobres como o Nordeste. E, pior, nessas reas a pluriatividade cresce, mas sem contribuir para que os produtores familiares sejam alados para cima da linha de pobreza estipulada (renda per capita familiar mdia de salrio mnimo). Na regio Nordeste, portanto, a pluriatividade cresce combinando proletarizao com pobreza. Na regio Sul, por seu lado, a pluriatividade apresenta uma tendncia (sentido estatstico) de declnio, juntamente com o conjunto da agricultura familiar da regio. Defende-se que nessa regio a pluriatividade s apresentar uma trajetria de crescimento se houver polticas pblicas que a promovam, e que essa promoo passa no somente pelo fomento de oportunidades ocupacionais no-agrcolas nos entornos rurais, mas, sobretudo, pelo incentivo ao no abandono das atividades agrcolas tradicionais por parte dos inmeros pequenos produtores familiares que se vem alijados do processo acelerado de modernizao das atividades agrcolas. A tese mostra que na regio Sul os pequenos produtores familiares agrcolas e pluriativos esto se tornando, paulatinamente, em famlias no agrcolas. Ou seja, nessa regio a pluriatividade no tem evitado o processo de proletarizao completa de parcelas crescentes de pequenos produtores familiares. Esse processo fica mais patente medida que o mercado, e no o Estado, confirma-se como a instituio privilegiada para organizar o setor agrcola.

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Se ns, economistas, prestssemos menos ateno aos nossos prprios desejos e mais aos fatos, imediatamente surgiriam dvidas quanto s virtudes realistas de uma teoria que nos levasse a esperar um resultado muito diferente. (Joseph A. Schumpeter Capitalismo, Socialismo e Democracia)

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Introduo

No cenrio atual de crise urbano-industrial (desemprego, superpopulao urbana, violncia, poluio, etc.), provocada pelas transformaes capitalistas ocorridas nas trs ltimas dcadas, instituies e governos de pases desenvolvidos passaram a compreender que polticas voltadas para o meio rural podem surtir reflexos positivos sobre o meio urbano. Sob esta compreenso os problemas urbanos passaram a ser vistos como problemas rurais, e vice-versa (Grupo de Brugge, 1996). As famlias rurais que conciliam, entre seus membros, atividades agrcolas e atividades no agrcolas (no interior ou fora do estabelecimento), denominadas famlias pluriativas, encontram-se no palco das discusses contemporneas sobre o futuro do mundo rural este compreendido de forma ampla envolvendo tambm a questo sobre o futuro de toda a sociedade (rural e urbana). Diante dessa nova realidade desafiadora, a pluriatividade passou a ser vista como uma forte aliada no esforo de resoluo dos dilemas comuns s reas urbana e rural. A pluriatividade, por esse prisma, significaria, principalmente para muitos agricultores familiares descapitalizados e no integrados a cadeias agroindustriais, uma importante alternativa de reproduo social, garantindo a esse contingente, alm da possibilidade de permanecer ligado terra (e a uma atividade agrcola), uma maior estabilidade na reproduo familiar em face das incertezas do mercado de trabalho. Dessa maneira, evitar-se-iam potenciais fluxos migratrios dessas populaes para as reas urbanas, cumprindo assim um duplo e simultneo efeito: de um lado, seria evitado o risco de despovoamento de reas rurais; e, de outro, como contrapartida do primeiro, seria evitado o amontoamento de pessoas nas periferias das mdias e grandes cidades, atenuando a crise de desemprego destas. Ademais, estudos mostram que, em termos comparativos, os nveis de renda e qualidade material de vida das famlias pluriativas tm se mostrado superiores aos das famlias exclusivamente agrcolas (Projeto Rurbano IE/Unicamp).

Convm ressalvar, todavia, que a importncia da pluriatividade como um instrumento alternativo para o xodo rural gerado pelas transformaes capitalistas no campo, especialmente a partir dos anos 70, tem sido reconhecida, de forma crescente e diferenciada, pelas autoridades polticas e econmicas da Comunidade Econmica Europia (CEE), em virtude da sua histrica preocupao em preservar a sua estrutura agrria baseada na agricultura familiar. Esse reconhecimento encontra-se explicitado no apenas em trabalhos acadmicos, mas, sobretudo, em seus documentos oficiais (CEE, 1988; Parlamento Europeo, 1998). No Brasil, ao contrrio, a pluriatividade s tem encontrado relativa importncia entre alguns pesquisadores acadmicos que se interessam pelo tema cuja origem remonta aos estudos dos part-time farmers, no contexto da modernizao da agricultura na CEE e da especializao produtiva do trabalho, os quais depois evoluram para a noo de pluriatividade (Fuller, 1990; Graziano da Silva, 1999; Mattei, 1999; Sacco dos Anjos, 2003). Na CEE, a pluriatividade , a nosso juzo, claramente uma construo poltica, no sentido de que as polticas agrcolas da Comunidade criam as condies necessrias para proliferao de casos de pluriatividade e a sua sustentao ao longo do tempo. O objetivo explcito, desde a origem da Poltica Agrcola Comum (PAC), no final dos anos 50, de preservar a estrutura agrria preexistente de carter familiar, ao mesmo tempo em que a economia europia se reconstrua dos escombros da Segunda Guerra Mundial, criou as condies para configurao de uma verdadeira cultura da pluriatividade na Comunidade (Nascimento, 2005). A conotao da idia de uma construo poltica de uma cultura da pluriatividade na CEE torna-se explcita com as reformas da PAC, de 1988 e 1992. Essas reformas foram realizadas com o intuito de promover o desenvolvimento rural sendo este compreendido como bem mais amplo do que o espao da agricultura produtora de alimentos. nesse contexto que a pluriatividade ganha mais notoriedade entre acadmicos e polticos, tornando-se uma esperana para resolver parte dos problemas rurais e urbanos da atualidade. Para se ter uma noo do porqu de considerarmos uma construo poltica, basta ter em mente que com as reformas de 1988 e 1992 os agricultores da Comunidade

passaram a receber, alm dos benefcios da poltica de preos administrados e do princpio da Preferncia Comunitria, ajudas diretas renda agrcola as chamadas ajudas compensatrias, com as quais, em vrios casos, os agricultores passam a desfrutar dessas ajudas sem dar em contrapartida nenhum acrscimo de produo (Etxezarreta et al., 1995). No Brasil, nas dcadas de 1960, 1970 e 1980, a poltica agrcola de modernizao da agricultura, conduzida atravs do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), privilegiou a grande propriedade como centro do modelo agrcola a ser estruturado no pas. Em virtude disso, excluiu do seu raio de cobertura milhares de pequenos produtores familiares. S recentemente, meados dos anos 1990, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) elegeu, atravs da criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), a agricultura familiar como a base social sobre a qual se pretende implementar um novo modelo de desenvolvimento rural no pas (MA, 1996; Carneiro, 2000). Contudo, diferentemente da PAC da CEE, o PRONAF no tem a ambio de atingir todos os segmentos de agricultores familiares existentes no pas, deixando de lado os estabelecimentos classificados como perifricos. Alm disso, mesmo para aqueles que so o seu pblico-alvo (os em transio e os consolidados), o Programa no tem sido bemsucedido em atingir a todos, apenas a uma pequena parte deles (Bittencourt, 2003). Assim, a pretensa base social de um novo modelo de desenvolvimento rural para o Brasil fica cindida entre famlias de agricultores viveis e famlias de agricultores inviveis do ponto de vista da orientao da sua produo para o mercado. O PRONAF se encarregaria dos primeiros e a pluriatividade poderia vir a ser segundo o ponto de vista acadmico um instrumento de apoio para ambos os segmentos. Alm do mais, em virtude de essa base social se concentrar nas regies Nordeste e Sul (praticamente quase 80% do total nacional, sendo mais da metade do total nacional na regio Nordeste), a questo do desenvolvimento rural no Brasil torna-se uma questo regional (Wanderley, s.d.). , em parte, nesse sentido que ganha relevo o estudo da pluriatividade neste trabalho. Ou seja, conforme mencionado acima, a pluriatividade vista na literatura especializada como uma espcie de baluarte para a agricultura familiar (evitando o xodo

rural e a proletarizao com empobrecimento), especialmente para aqueles segmentos mais desestruturados (descapitalizados, no integrados aos circuitos mercantis e produtivos, sem acesso a inovaes tecnolgicas, etc.). Nesses termos, o reconhecimento e o incentivo pluriatividade podem representar uma importante alternativa de reproduo para os milhes de produtores familiares que povoam e estruturam as reas rurais do pas e que no tm a possibilidade de se tornar viveis para o mercado. Os problemas sociais (rurais e urbanos) os quais a pluriatividade poder enfrentar como uma forte aliada no esforo para sua resoluo so crescentes e, portanto, para a pluriatividade cumprir a funo a ela atribuda dever acompanhar mencionado crescimento. incoerente, portanto, esperar que a pluriatividade contribua no esforo de reduzir o desemprego rural e de amenizar o drama social dele decorrente se ela apresentar um crescimento negativo contrrio trajetria dos problemas que deve enfrentar. Dessa forma, a pluriatividade s servir para um contingente de famlias rurais progressivamente reduzido, resultado que frustrar as expectativas em relao a ela. Nesse sentido, para inferir se a pluriatividade est cumprindo sua funo de forma crescente no seio da agricultura familiar a fim de esta se consolidar realmente como a base social de um novo modelo de desenvolvimento rural para o pas, importa acompanhar a evoluo da pluriatividade nas diferentes regies do Brasil. Esse o objetivo do presente trabalho. As ponderaes anteriores justificam investigar a evoluo da pluriatividade em distintas regies com o intuito de responder s seguintes indagaes: em qual regio a pluriatividade tem mais perspectiva de crescer e servir de apoio agricultura familiar? No mesmo sentido, em qual regio do pas a pluriatividade tem contribudo para ampliar ou pelo menos sustentar a base social (agricultura familiar) do novo modelo de desenvolvimento rural para o pas? Em acrscimo, qual o tipo familiar, segundo a tipologia adotada, que mais cresce nas reas rurais brasileiras? Representa esse tipo a base familiar do novo modelo de desenvolvimento rural sugerido pelo PRONAF? Nossa hiptese a de que a pluriatividade persiste ao longo do tempo, e at mesmo cresce, justamente em regies mais pobres como o Nordeste e que, contrariamente ao que alguns trabalhos procuraram demonstrar (Schneider, 2001 e 2003; Sacco dos Anjos, 2003),

o conjunto de famlias pluriativas existente na regio Sul tende a regredir e, junto com ela, a agricultura familiar da regio. Pretendemos demonstrar que, no Brasil, a pluriatividade tende a crescer e persistir em reas rurais pobres como as da regio Nordeste, e na regio Sul, com entornos rurais (economias locais) mais dinmicos do ponto de vista no agrcola, a pluriatividade tende a declinar, especialmente em perodos de dificuldades econmicas para os pequenos agricultores familiares. Para tanto, julgamos ser necessrio abordar a evoluo da pluriatividade no caso da regio Sul, por exemplo levando em considerao o contexto poltico (polticas agrcolas). Vale dizer, deve-se levar em considerao, na realidade, o histrico descaso das polticas agrcolas no que toca aos pequenos segmentos de produtores familiares. Quanto regio Nordeste, deve-se considerar, a despeito do descaso das polticas agrcolas para com a imensa massa de produtores familiares inviveis, a prpria dinmica de reproduo histrica da pobreza e atraso econmico e tecnolgico da regio. Uma segunda hiptese, complementar s anteriores, a de que, principalmente na regio Sul para a qual mostraremos existir uma trajetria declinante da pluriatividade , as famlias rurais de trabalhadores conta-prprias agrcolas e pluriativas (agricultura familiar) esto se tornando, de forma acelerada, famlias no agrcolas (conta-prprias e assalariadas) ou famlias de no ocupados. Pretendemos mostrar essa alterao na composio das famlias rurais sulinas, especialmente na dcada de 1990 (tambm analisamos a dcada de 1980), a qual representou uma fase de inmeras dificuldades econmicas para a grande maioria de pequenos agricultores familiares. A pluriatividade um fenmeno social encontrvel em todo o territrio nacional. Em cada subespao territorial regional haver uma explicao para cada especificidade local da existncia (esttica) da pluriatividade. No entanto, para abord-la inserida na questo mais ampla de um esforo nacional de implementao de um novo modelo de desenvolvimento rural para o pas, necessrio conhecer sua dinmica em termos de tendncia (evoluo) com vistas a se construir um quadro tambm dinmico de suas tendncias regionais, com o intuito de subsidiar futuras opes de polticas pblicas para o

rural assim como tambm, nesses termos, faz-se importante conhecer a evoluo dos demais tipos de famlias que estruturam as reas rurais. Isso posto, buscaremos demonstrar que no caso da regio Sul do pas, no obstante a pluriatividade a continuar a existir entre seus produtores familiares, a tendncia de declnio ou seja, correspondente a um universo de famlias pluriativas cada vez mais estreito. Por outro lado, a questo subjacente nesse trabalho se existe a possibilidade da pluriatividade se conformar como uma alternativa de reproduo familiar para milhes de agricultores que jamais encontraro seu lugar ao sol no agronegcio. nesse sentido que consideramos de extrema relevncia investigar a evoluo da pluriatividade em diferentes contextos regionais. No pretendemos estudar suas especificidades enquanto categoria social diferenciada no meio rural. O estudo da pluriatividade em si mesma no o objeto de investigao neste trabalho. Nesses termos, entendemos que se os formuladores de polticas pblicas (policy makers) para o rural brasileiro passarem a considerar a pluriatividade como uma importante forma de combater o desemprego e conter as populaes rurais em seu lugar de origem, assegurando a sua reproduo social especialmente no que respeita a grande parcela de agricultores pobres, conforme j mencionado , ento, apenas nesses termos, ganha sentido a discusso que ora nos propomos fazer sobre a possibilidade de crescimento de uma cultura da pluriatividade em contextos distintos na regio Sul e na regio Nordeste. Transformaes econmicas nos entornos rurais podem provocar reaes por parte das famlias rurais e da resultar em proliferao de casos de pluriatividade. Porm, o que garantir a persistncia e o crescimento desses casos de pluriatividade no sero simplesmente as especificidades intrnsecas a cada regio e/ou as decises internas das famlias desprovidas de estmulos externos para tal. Entendemos que o crescimento da pluriatividade no um resultado automtico decorrente de transformaes em economias locais provocadas pelo progresso tcnico e da reao das famlias rurais a tais transformaes. A nosso ver, somente o elemento poltico capaz de explicar a razo de hoje se poder considerar que existe uma trajetria de crescimento da pluriatividade na Comunidade Econmica Europia. Naquela Comunidade o Estado foi capaz de constru-la, ao defender 6

milhares de pequenos agricultores familiares (inviveis para o mercado) dos efeitos adversos do moinho satnico1 da revoluo verde materializado no avano das relaes capitalistas sobre a agricultura daquele continente (Nascimento, 2005). Nesse sentido, objetiva-se incorporar, no presente trabalho, o elemento poltico para a compreenso da evoluo da pluriatividade na regio Sul, e o elemento pobreza para a evoluo da pluriatividade na regio Nordeste. Nas reas rurais no metropolitanas da regio Sul em que a modernizao dolorosa da agricultura se fez mais intensa do que na regio Nordeste as pesquisas do Projeto Rurbano (IE/Unicamp) indicam uma persistente queda da Populao

Economicamente Ativa PEA agrcola e, por outro lado, o sistemtico crescimento da PEA no agrcola e de desempregados. Enquanto na regio Nordeste a PEA agrcola permaneceu estvel ao longo dos anos 90 (1992/1999), na regio Sul, mais rica e modernizada, a PEA rural agrcola sofreu uma significativa queda de 3,8% ao ano, no mesmo perodo. Na regio Sul, no incio da dcada (1992) a PEA agrcola era formada por 2.512 mil trabalhadores, caindo para 1.925 mil, em 1999 (IBGE/PNAD, Projeto Rurbano: tabulaes especiais). Em relao ao desemprego aberto, trgica caracterstica do mercado de trabalho do Brasil dos anos 90, constata-se esse fenmeno em todas as regies rurais em anlise, sendo mais intenso na regio Sul do que no Nordeste. Enquanto na rea rural do Nordeste o crescimento dos desempregados atingiu a taxa de 4,4% a.a., no Sul girou em torno dos 18% a.a. todas as taxas significativas do ponto de vista estatstico (IBGE/PNAD, Projeto Rurbano: tabulaes especiais). Esses dados so apenas alguns sinais que corroboram nossas hipteses. Considerando que esse breve quadro sobre a evoluo da PEA rural no perodo 1992/1999 se reflete sobre o comportamento das famlias rurais, procuraremos investigar a validade das hipteses levantadas analisando a evoluo das famlias rurais pluriativas nas regies Nordeste e Sul (lembrando que ambas respondem por praticamente 80% do universo da agricultura familiar do pas). Faz parte das hipteses levantadas a de que a tendncia no meio rural, em vez de ser o crescimento das famlias pluriativas (assim como
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Utilizando a feliz expresso de K. Polanyi (A Grande Transformao).

tambm das famlias agrcolas), ser a do crescimento de famlias completamente no agrcolas e/ou de no ocupados considerando, em especial, o contexto de crise na agricultura nos anos 90 e a ausncia de polticas pblicas que promovam as condies para o crescimento da pluriatividade. Por essa razo analisaremos tambm a evoluo de um conjunto mais amplo de tipos de famlias rurais. Para cumprir esse objetivo utilizaremos a tipologia de famlias construda pelo Projeto Rurbano (IE/Unicamp). Convm esclarecer que os tipos de famlias aqui analisados so classificados pela posio na ocupao dos membros da famlia (empregador, contaprpria, assalariado, no ocupado)2 e, em seguida, pelo ramo de atividade em que esto inseridos (agrcola, no agrcola, pluriativo)3. O conceito de pluriatividade adota a famlia como unidade de anlise4 introduzindo no centro das atenes as atividades no agrcolas exercidas pelos membros da famlia independentemente de serem desempenhadas dentro ou fora da explorao agrcola. O termo pluriatividade se refere anlise das atividades realizadas, em adio atividade agrcola stricto sensu, tais como o assalariamento em outras propriedades, o processamento de alimentos, outras atividades no agrcolas realizadas na propriedade, como o turismo rural e as atividades fora da fazenda, referentes ao mercado de trabalho urbano, formal ou informal. Enfim, trata-se, grosso modo, da combinao de atividades agrcolas e no agrcolas no interior da unidade familiar dentro ou fora do estabelecimento.

Se na famlia houver algum membro empregador, tal famlia classificada como empregadora. No havendo nenhum empregador, mas pelo menos um conta-prpria, a famlia compreendida como de conta-prpria. Na ausncia de empregador e de conta-prpria, a famlia ser considerada de assalariados caso algum membro esteja ocupado na semana de referncia da PNAD como tal. No havendo nenhum ocupado na famlia a mesma considerada como famlia de no ocupados. 3 Se, por exemplo, numa famlia de conta-prprias tiver pelo menos um membro ocupado na agricultura e nenhum outro fora da agricultura, ento essa famlia classificada como de conta-prpria agrcola. Caso a referida famlia de conta-prpria tivesse pelo menos um membro na atividade agrcola e pelo menos um outro ocupado em outro setor, essa seria uma famlia de conta-prpria pluriativa considerada famlia de contaprpria pluriativa tradicional no caso de combinao de um conta-prpria agrcola e um assalariado agrcola na mesma famlia (no consideramos pluriativa tradicional a famlia de assalariados que tem dois, ou mais, membros assalariados agrcolas). Se o caso fosse de pelo menos um membro ocupado fora da agricultura e nenhum outro na agricultura, essa seria uma famlia de conta-prpria no agrcola. As mesmas combinaes podem ser repetidas para as famlias de assalariados e de empregadores. 4 Sobre a discusso acerca da unidade de anlise da pluriatividade sugerimos ver, entre outros, Fuller (1990), Del Grossi & Graziano da Silva (1998), Nascimento (2001), Schneider (2003).

Os tipos de famlias pluriativas adotados neste trabalho esto formados pelas seguintes combinaes de ramos de atividades: 11 deles combinam atividade agrcola5 com um ramo especfico de atividade no agrcola6; e um outro tipo de famlia pluriativa que concilia atividade agrcola com mais de um ramo de atividade no agrcola (agrcola com mais de um ramo no agrcola). Portanto, 12 tipos de famlias pluriativas intersetoriais, alm da pluriatividade tradicional (agrcola com agrcola, entre as famlias de contaprprias), cujo resultado so 13 tipos de famlias pluriativas: i) agrcola com agrcola; ii) agrcola com mais de um ramo no agrcola; iii) agrcola com indstria de transformao; iv) agrcola com indstria da construo; v) agrcola com outras atividades industriais; vi) agrcola com comrcio de mercadorias; vii) agrcola com transporte e comunicaes; viii) agrcola com servios auxiliares da atividade econmica; ix) agrcola com prestao de servios (sem SDR servio domstico remunerado); x) agrcola com servio social; xi) agrcola com administrao pblica; xii) agrcola com outras atividades (no agrcolas); xiii) agrcola com SDR (servio domstico remunerado). As anlises ficaro restritas ao conjunto de famlias conta-prprias e assalariados residentes nas reas rurais no metropolitanas denominadas rural agropecurio7. Justificase isso pelo fato de que para o Brasil como um todo e para as regies em particular (especialmente Nordeste e Sul), todos os tipos de famlias definidas pela posio na ocupao (empregadoras, conta-prprias, assalariadas e no ocupadas) declararam residncia (PNAD, 1999), em sua grande maioria (uma mdia que varia entre 65% e 80%), nas reas no metropolitanas. Por outro lado, foi nas reas rurais agropecurias que se

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Agrcola entenda-se por agropecuria. Os ramos de atividade no agrcolas correspondem aos que a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio PNAD agrega nas seguintes categorias descritivas: i) indstria de transformao; ii) indstria de construo; iii) outras atividades industriais; iv) comrcio de mercadorias; v) prestao de servios (sem SDR servio domstico remunerado); vi) servios auxiliares da atividade econmica; vii) transporte e comunicao; viii) servios sociais; ix) administrao pblica; x) outras atividades; xi) o crescimento e expanso do nmero de casos de emprego domstico no pas tem se revelado um fenmeno to expressivo e relevante que o prprio IBGE resolveu classific-lo, a partir das novas PNADs de 1992 em diante, como uma posio na ocupao em separado da categoria de trabalhadores ocupados. Por essa razo consideramos tambm a combinao agrcola com SDR (servio domstico remunerado). 7 As reas censitrias consideradas rurais pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD compreendem cinco tipos: 1) rea rural de extenso urbana; 2) aglomerado rural (povoado); 3) aglomerado rural (ncleo); 4) aglomerado rural (outros); 5) rea rural exclusive aglomerado rural. O rural agropecurio, portanto, constitudo pela soma dos nmeros 3 e 5. A idia de separar o rural agropecurio tentar reconstruir os espaos considerados predominantemente agrcolas que so por excelncia espaos apropriados por um nico dono (pblico ou privado).

concentraram as famlias rurais no metropolitanas (variando a proporo, na mdia, em torno de 83%, no total geral das reas rurais no metropolitanas das regies). A maior concentrao de famlias residentes nas reas rurais agropecurias das famlias contaprprias e assalariadas (variando entre as regies numa mdia de, ambas somadas, 84% do total de famlias), em 1999. Considera-se como o universo da agricultura familiar a soma dos tipos de famlias de empregadores (com at 2 empregados) e de conta-prprias ambos agrcolas e pluriativos. No entanto, em virtude de este trabalho se concentrar nos dois tipos contaprprias e assalariados, nosso universo identificado com a agricultura familiar restringese ao conjunto de famlias conta-prprias (agrcolas e pluriativas). A discusso posteriormente realizada sobre agricultura familiar e pluriatividade no ficar comprometida, j que o percentual de famlias de empregadores com at 2 empregados sobre o total (empregador com at 2 empregados mais conta-prprias) corresponde na mdia nacional a apenas 1,03%, e nas regies aqui em anlise (Nordeste e Sul), a porcentagem mdia gira em torno de 2,4%. O que equivale a dizer que o percentual de famlias conta-prprias no universo da agricultura familiar gira em torno de 98%, isto , um contingente altamente representativo das anlises a serem realizadas. Segundo essa classificao, do universo da agricultura familiar presente nas reas rurais agropecurias no metropolitanas de todo o Brasil (3,1 milhes de famlias), 56,6% residiam na regio Nordeste e 20,8% na regio Sul. Portanto, essas duas regies abarcavam juntas 77,4% de todo o conjunto da agricultura familiar do pas, em 1999. Por essa razo, os argumentos desenvolvidos ao longo do texto tero por base a comparao dessas duas regies. A estrutura do trabalho est organizada da seguinte forma. Alm desta introduo, foram produzidos mais quatro captulos e as consideraes finais. No primeiro captulo discorremos sobre a poltica agrcola brasileira que modernizou a agricultura de algumas regies do pas em detrimento de outras, calcada no favorecimento da grande propriedade patronal, sem nenhum apoio a uma enormidade de agricultores familiares, ao contrrio do que ocorreu na CEE com a PAC. Defende-se que a poltica agrcola levada a cabo no pas, a partir dos anos 60, financiada pelo Estado atravs

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do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), logrou, por um lado, criar as condies para o crescimento da pluriatividade nas regies mais atingidas, mas, ao mesmo tempo, paradoxalmente, criou tambm as condies para o no-crescimento (at mesmo para o declnio) da mesma. Isso fica evidente nos momentos de crise do setor agrcola semelhana do que ocorreu nos anos 90. Observa-se tambm que o nico programa estatal criado, em meados dos anos 90, para atender os segmentos familiares de produtores rurais (PRONAF), continua a reproduzir as mesmas condies, criadas pela modernizao dolorosa da agricultura, para o no-crescimento da pluriatividade na regio Sul. Enfim, o intuito do captulo fornecer elementos para as anlises dos demais captulos mostrando que em virtude da completa indiferena do Estado brasileiro, expressa nas suas polticas agrcolas, em relao aos agricultores familiares incapacitados historicamente de atenderem s exigncias mnimas do Capital para se integrarem s correntes mercantis e produtivas, consideramos difcil consolidar de forma ampliada (e crescente) a pluriatividade como um importante instrumento para o novo modelo de desenvolvimento rural na regio Sul. No segundo e terceiros captulos so apresentados os dados estatsticos que evidenciam o crescimento da pluriatividade entre as famlias rurais da regio mais pobre, Nordeste. Por outro lado, comprova-se que na regio Sul a tendncia de declnio da pluriatividade. As explicaes para essas constataes esto associadas realidade de pobreza historicamente reproduzida na regio Nordeste. E, no caso da regio Sul, o declnio da pluriatividade acha-se associado, por um lado, ausncia de polticas pblicas estimulando o no-abandono das atividades agrcolas por parte dos pequenos produtores familiares; e, por outro lado, existncia de economias locais dinmicas espalhadas pelo interior da regio vis--vis a regio Nordeste. Mostra-se nesses captulos que essa combinao ausncia de polticas pblicas e redes urbanas dinmicas explica o rpido crescimento de famlias sulinas no agrcolas, em vez de resultar em crescimento da pluriatividade. O quarto e ltimo captulo procura mostrar que a raiz da reduo do contingente da agricultura familiar e das famlias pluriativas na regio Sul reside no modelo agrcola especificamente capitalista largamente difundido nessa regio. Nos anos 1990 isso ficou mais evidente em virtude da organizao desse modelo agrcola passar a ser sistematicamente conduzida por critrios de mercado. As mudanas macroeconmicas 11

ocorridas nesse perodo agudizaram a contradio interna a esse modelo agrcola que, por um lado, exige a modernizao dos produtores rurais e, por outro, exclui do processo os inaptos corrida modernizante. A conseqncia desse processo contraditrio na ausncia de polticas pblicas capazes de compensar os ineficientes a tendncia no apenas reduo da demanda por mo-de-obra, mas tambm de reduo do nmero de produtores familiares, reduzindo, em unssono, o nmero de famlias pluriativas.

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CAPTULO 1
Poltica Agrcola no Brasil desfavorvel ao crescimento da pluriatividade

1.1. O Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) Uma caracterstica histrica da sociedade brasileira desde sua origem colonial tem sido a permanente excluso social dos empobrecidos do pas sem sombra de dvida uma parcela significativa da populao. Esse um trao marcante da realidade brasileira que permeia todos os espaos regionais, rural e urbano. No que respeita ao mundo rural, a excluso social esteve posta desde a fundao colonial do pas, assentada na grande propriedade da terra, a qual foi na fase transitria da colnia para a Repblica (fase imperial) legitimada juridicamente pela Lei de Terras de 1850, que instituiu pela primeira vez no pas o acesso a terra mediado pelo mercado, dificultando a obteno de terras pelo trabalhador livre, tornando-se proibida a aquisio de terras pblicas atravs de qualquer outro meio que no fosse a compra colocando um fim s
formas tradicionais de adquirir terras atravs de posses e atravs de doaes da Coroa (Viotti

da Costa, 1987). Depreende-se disso que, desde as origens do Brasil, aos pobres foi negado o direito propriedade da terra e que foi
sob a gide da Lei de Terras, pois, que se processaram as transformaes histricas no Brasil, cujo centro ser sempre o privilgio da grande propriedade territorial (Graziano da Silva, 1982: 30).

Quando finalmente o progresso tcnico capitalista entranhou-se de forma intensa na agropecuria do pas, na dcada de 1960, em algumas regies, notadamente Sudeste e Sul, desvelou-se o carter descartvel que milhes de agricultores brasileiros que viviam nas propriedades de outrem possuam com a terra, e o pas assistiu ao intenso xodo ruralurbano (30 milhes de pessoas) nas dcadas de 1960 e 1970.

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Referido processo foi financiado pelo Estado brasileiro, atravs do Sistema Nacional de Crdito Rural SNCR criado em 19658. Processo que provocou rpidas e profundas alteraes na estrutura produtiva e econmica do setor rural das regies que o vivenciaram Sudeste e Sul. O SNCR serviu de alicerce para as transformaes na agricultura. Tais transformaes, todavia, estiveram calcadas no objetivo explcito da modernizao da agricultura, traduzido em termos de adoo de novas tecnologias utilizadoras de pesados insumos modernos. Os recursos subsidiados destinados agricultura objetivavam cumprir o desiderato da modernizao desse setor. Alm de crdito farto e barato e garantia de preos, o Estado realizou um grande esforo para difundir as modernas tecnologias junto aos agricultores, consolidando uma grande estrutura operacional de apoio e suporte ao novo modelo a ser implantado para a agropecuria do pas. Nesse contexto, instituies foram criadas e fortalecidas, tais como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa , a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Rural Embrater e a Companhia Brasileira de Silos e Armazns Cibrazem. Em unssono a esse processo, a assistncia tcnica desempenhou um importante papel na difuso dos pacotes tecnolgicos por todo o pas (Ichikawa, 2000). Cabe aqui ressaltar que a poltica agrcola, a despeito de no excluir formalmente nenhum segmento, teve como resultado um forte favorecimento principalmente aos latifundirios e segmentos de agricultores familiares que se encontravam mais estruturados para acessar os recursos do SNCR, ou, ainda, que detinham maior acesso informao e assistncia tcnica, ficando margem do processo este o ponto que mais importa ao nosso trabalho a maioria dos agricultores familiares (Sorj, 1980; Graziano da Silva, 1982; Spolador, 2001; entre outros). A excluso ocorria na prtica por meio dos procedimentos operacionais adotados pelas instituies financeiras. As concesses de crdito privilegiavam as transaes de

A origem do crdito rural formal no Brasil remonta a 1931 quando o governo federal, atravs do Banco do Brasil e da criao do Departamento do Caf, passou a financiar compras de caf. Depois, com a crise financeira dos anos 30, a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil CREAI se tornou o primeiro grande mecanismo de crdito agrcola no Brasil. A partir de 1965, atravs da Lei 4.289, a poltica de crdito agrcola se consolidou no Brasil com a criao do SNCR (Spolador, 2001).

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maior volume e de menor custo administrativo. Dentro desse esquema administrativo do setor bancrio repassador do crdito rural,
aproximadamente 80% dos estabelecimentos rurais no tiveram acesso ao crdito subsidiado, em contrapartida 1% dos tomadores do crdito (cerca de 10 mil grandes produtores) receberam 40% do total dos recursos (Bittencourt, 2003: 62).

Entre os diversos impactos da adoo dessas polticas, importa sublinhar o aprofundamento das diferenas entre as classes sociais produtivas do meio rural. Ou seja, acentuaram-se as diferenciaes existentes entre os produtores denominados patronais e os familiares. Sendo que, tambm no interior do universo da agricultura familiar, o processo de modernizao da agricultura agravou o distanciamento entre os mais estruturados ligados s cadeias produtivas agroindustriais e os agricultores atrasados do ponto de vista da integrao ao novo modelo9. Nesse sentido, pode-se afirmar que os segmentos mais favorecidos pela poltica do Estado de modernizao da agricultura foram aqueles que representavam a menor frao do conjunto dos produtores rurais do pas agricultores patronais e uma pequena parcela da agricultura familiar associada s agroindstrias. Esse favorecimento decorria de falhas no mecanismo de distribuio do crdito rural levando-o a se concentrar nas mos daqueles grupos de produtores com maior acesso a informaes e maior influncia poltica, de modo que o crdito se concentrou nas mos de poucos agricultores e foi destinado a poucas culturas (Goldin & Rezende, 1993). Quanto aos pequenos produtores rurais e os sem-terra, estes permaneceram severamente marginalizados do processo. Dentre os diferentes segmentos sociais na agricultura brasileira, encontra-se o grupo que foi inteiramente negligenciado pelo padro de financiamento vigente na dcada de 1970, assim como no padro emergente nos anos 80

GOODMAN et al. (1985: 45) ressaltam os conflitos gerados pela diferenciao crescente entre os produtores de um lado, os produtores integrados aos circuitos dos capitais agroindustriais e, de outro lado, os no integrados. Os produtores integrados lutam continuamente para atenderem s exigncias tecnolgicas mnimas (em constante modificao) das agroindstrias, a ponto de suas reivindicaes centrais desfocarem das questes tradicionais (histricas: luta pela terra) para se concentrarem nos termos do crdito, custos dos insumos, preos e acesso a mecanismos institucionais, expressando assim seu carter corporativista. Aos produtores no integrados aos circuitos dos CAIs, sua luta ainda concentra-se na exigncia de terra (Reforma Agrria). Entretanto, com um mercado de terras mais desenvolvido e com mecanismos institucionais que facilitam a sua compra, o acesso terra tender cada vez mais a ser encarado como uma questo individual, e menos como um objeto de luta coletiva, sentenciam os autores.

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trata-se da imensa parcela de cerca de 4 milhes ou mais de microestabelecimentos rurais,


totalmente incapacitados para uma insero no sistema financeiro privado ou mesmo estatal (Delgado, 1985). Em relao ao precrio acesso desse imenso segmento de produtores

rurais ao sistema de crdito oficial, Bittencourt (1997: 131) oferece uma noo da dimenso da excluso dos pequenos agricultores ao afirmar que em 1979 foram realizados 1.375.417
contratos de custeio. Considerando apenas um contrato por produtor, atingiria menos de 27% do total de agricultores do pas.

No perodo de acelerao inflacionria, aps 1974, o subsdio implcito10 no crdito rural elevava-se vigorosamente e a proporo dos produtores que obtinham crdito formal no ultrapassava, em 1978, a 20% do total de agricultores do pas e, alm disso, entre os que obtinham crdito, a maioria era formada de mdios e grandes proprietrios de terra, conforme atesta a Tabela 1. Pode-se observar na tabela que a forte excluso tambm ocorria dentro desse conjunto dos tomadores de crdito, uma vez que os pequenos produtores que logravam participar dos recursos do SNCR no chegavam a atingir 20% do total do crdito declarado em 1978.
Tabela 1: Distribuio (%) do crdito declarado na amostra segundo classificao das fazendas pelo crdito do INCRA, 1978.
Crdito Total Minifndios 19,5 Empresas Rurais 29,9 Latifndios por 52,8 Explorao Total 100 Fonte: SAYAD (1978) apud SPOLADOR (2001). Crdito de Curto Prazo 15,9 45,2 39,1 100 Crdito de Longo Prazo 21,2 19,9 59,1 100

A poltica de crdito rural no era neutra em relao classificao social dos agricultores e o crdito era direcionado e concentrado para alguns produtos, regies e categorias de produtores (Sorj, 1980). Na atualidade, percebe-se ainda de maneira muito marcante a herana dessa poltica agrcola excludente. Ainda hoje, independentemente do nmero de estabelecimentos agropecurios em uma dada regio, a distribuio do crdito rural concentra-se, a exemplo das dcadas anteriores, nas regies e unidades da federao onde a agricultura tornou-se mais desenvolvida e se aproxima mais da participao de cada
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Ao passo que a taxa de inflao se elevava, a taxa de juros nominal no a acompanhava, tornando negativa a taxa de juros real que a taxa que importa para o tomador de crdito configurando-se um subsdio implcito.

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regio no Valor Bruto da Produo Agropecuria VBP do que do nmero de estabelecimentos. Essa realidade fica explicitada na Tabela 2, a qual mostra que a regio Nordeste, a despeito de abrigar 47,2% dos estabelecimentos agropecurios do pas (responsveis por 14,6% do VBP), a mais prejudicada respondendo por apenas 19,3% dos contratos, ficando to-somente com 6% do valor aplicado. Diferentemente, os 21,2% dos estabelecimentos pertencentes regio Sul detm 31,6% do VBP e ficam com 53,4% dos contratos e 40,9% do valor total aplicado.
Tabela 2: Brasil: Estabelecimentos Agropecurios, VBP e crdito rural concedido a produtores e cooperativas por regio, 2001.
REGIO Estab. Agropec. Nmero % (*) 414.386 8,8 2.216.698 47,2 835.711 17,8 994.543 21,2 VBP Valor (R$ mil) % Nmero Contratos 56.990 283.808 250.615 783.765 Crdito Rural (2001) % Valor (R$ mil) %

Norte 2.209.120 4,7 3,9 653.918 3,6 Nordeste 6.885.528 14,6 19,3 1.072.830 6,0 Sudeste 16.449.351 34,8 17,1 5.374.992 30,0 Sul 14.935.946 31,6 53,4 7.334.499 40,9 Centro232.532 5,0 6.777.629 14,3 93.734 6,4 3.505.879 19,5 Oeste BRASIL 4.693.532 100,0 47.257.575 100,0 1.468.912 100,0 17.942.118 100,0 (*) Nmero total de estabelecimentos familiares e patronais, desconsiderados os demais formados por Entidades Pblicas, Instituio Pia ou Religiosa que somam 165.994 estabelecimentos em todo o pas. Fonte: Bacen Anurio Estatstico do Crdito Rural, ano 2001; IBGE Censo Agropecurio 1995/1996 Projeto FAO/INCRA In Bittencourt (2003).

Percebe-se que a opo clara do Estado foi pela grande propriedade em detrimento da grande maioria dos pequenos produtores rurais e no, ao contrrio da opo da CEE, de apoio tambm frao da estrutura produtiva rural mais fragilizada (descapitalizada, desconectada dos circuitos mercantis e das agroindstrias, etc.). O SNCR foi (e continua sendo) excludente, concentrador de renda, alm de muito caro para a Unio. excludente porque s atende a uma demanda restrita aos grandes proprietrios. concentrador de renda porque os subsdios so vinculados ao valor financiado e no aos produtores de modo que poucos produtores com emprstimos de elevado valor ficam com grande parcela dos subsdios. muito caro porque utiliza fontes de elevado custo e paga aos bancos operadores um spread relativamente alto (Bittencourt, 2003).

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Sob o suporte dessa poltica de subsdios estatal o capitalismo avanou no meio rural brasileiro de uma forma completamente desigual, conforme as regies do pas, transformando as relaes de produo em algumas e, em outras, deixando-as quase que intocadas. Alm disso, provocou tambm, naquelas regies mais atingidas, uma alterao na estrutura agrria a favor dos mdios e grandes estabelecimentos. Pode-se ver na Tabela 3 que nas regies onde mais se verificou o processo de modernizao da agricultura (Sudeste e Sul), nos anos 60 e 70, observou-se uma expressiva reduo do nmero de estabelecimentos rurais no perodo analisado (1970/1975), sendo que essa alterao ocorreu de forma mais rpida entre o estrato com menos de 10 ha em relao ao conjunto de estabelecimentos, evidenciando um dos efeitos da poltica de incentivo modernizao tecnolgica que foi a concentrao da (mdia e grande) propriedade possibilitada pela expanso da mesma atravs do crdito subsidiado e pela compra de terras (dos pequenos pelos grandes) como mecanismo de defesa diante de uma economia inflacionria (terra como um ativo de valorizao).
Tabela 3: Crescimento do nmero de estabelecimentos totais e de estabelecimentos com menos de 10 ha, segundo regies e Brasil, 1970/1975.
REGIES Norte Nordeste Estabelecimentos com menos de 10 ha Variao 1970 1975 (%) 108.125 150.913 9,57 1.503.280 1.651.325 9,85 311.802 280.325 -10,10 -14,01 12,11 3,63 Estabelecimentos totais Variao 1970 1975 (%) 261.145 337.515 29,24 2.206.788 2.361.047 6,99 928.945 1.274.009 253.132 4.924.019 881.041 1.158.093 269.473 5.007.169 -5,16 -9,10 6,46 1,69

Sudeste

Sul 537.803 462.448 Centro-Oeste 63.912 71.654 BRASIL 2.524.982 2.616.575 Fonte: Adaptado de SORJ (1980: 139-140).

A Tabela 4 ilustra o efeito desse processo ocorrido no estado do Paran. Pode-se ver nessa tabela que no perodo compreendido entre 1967 e 1976 houve uma clara tendncia de alterao da composio da estrutura agrria do estado do Paran em favor da mdia e grande propriedade, especialmente a categoria Empresa Rural11.

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Considera-se, de acordo com o Cadastro de Imveis Rurais, minifndio o imvel rural com rea inferior a um mdulo (que fixado para cada regio e tipo de explorao); latifndio de dimenso o imvel rural com rea superior a 600 mdulos; empresa rural o imvel explorado econmica e racionalmente que tenha rea de um mdulo at 600 vezes esse valor; latifndio de explorao o imvel rural que, mantidos os mesmos

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Tabela 4: Distribuio dos imveis por categoriaa e suas respectivas taxas de crescimento (% ao ano), Estado do Paran, 1967/1972/1976.
Nmero de imveis (%) Variao (%) 1967 1972 1976 1967/1976 Minifndio 76,2 68,7 68,6 -0,3 Empresa rural 3,1 7,9 8,0 12,1 Latif. de Explorao 20,8 23,5 23,4 2,2 Latif. de Dimenso 3,0 Total 100,0 100,0 100,0 0,9 a Excludos os imveis com inconsistncia da rea total. O trao indica valor inferior a 0,1%. Fonte: Adaptado de GRAZIANO DA SILVA (1982: 95-97). Categorias Legais

Diante dessas breves consideraes acerca da poltica de financiamento da agricultura brasileira das dcadas anteriores aos anos 90, cabe lembrar que at a primeira metade da dcada de 1990 no havia uma poltica especfica orientada para o financiamento da agricultura familiar no Brasil. Alm do mais, no existia nem mesmo o conceito de agricultura familiar. Como esclarece Belik (2000), o agricultor familiar era considerado miniprodutor para efeito de enquadramento no Manual de Crdito Rural. De acordo com as normas desse Manual, o produtor familiar no somente tinha que disputar o crdito com os demais produtores, mas tambm era obrigado a seguir a mesma rotina bancria cujas modalidades de emprstimo atendiam basicamente o perfil do grande produtor. Para tentar superar esses problemas e compensar os efeitos desestruturadores da poltica econmica sobre os pequenos produtores e mediante presso de entidades representativas dos trabalhadores rurais , em 1995, o governo federal lanou o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), como uma linha de crdito de custeio diferenciada para financiar a agricultura familiar. Um ano depois, atravs do Decreto Presidencial n 1.946, de 28 de junho de 1996, o PRONAF deixou de ser apenas uma linha de crdito para adquirir o status de programa governamental, assumindo uma maior abrangncia e uma concepo diferente (Bittencourt, 2003). Antes de fazer alguns comentrios a respeito do PRONAF e, a nosso ver, de sua incapacidade para ser um instrumento de estmulo ao crescimento da pluriatividade no seio da agricultura familiar, resta ainda dizer que essas rpidas ilustraes do efeito da poltica agrcola brasileira dos anos 60 e 70 sobre a estrutura agrria das regies atingidas tm, primeiramente, o intuito de tentar sucintamente situar o ambiente dentro do qual foi criada
limites da empresa rural, seja inexplorado (...) com fins especulativos, ou seja, deficiente ou inadequadamente explorado (Graziano da Silva, 1982).

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a primeira poltica governamental de alcance nacional destinada exclusivamente ao segmento de produtores rurais historicamente alijados das polticas agrcolas federais, os agricultores familiares. Ou seja, o objetivo de, em parte, contextualizar os antecedentes do PRONAF, do ponto de vista da excluso desse amplo segmento de agricultores familiares, assim como apontar para a incapacidade do Programa de sustentar uma cultura da pluriatividade no pas. O segundo intuito resgatar a compreenso de que a forma especfica do desenvolvimento capitalista na agricultura no Brasil, ao reafirmar a grande propriedade como um de seus baluartes, engendrou, do ponto de vista das relaes de produo, um tipo de desenvolvimento capitalista no meio rural extremamente desigual entre as regies do pas (Graziano da Silva, 1981). E, em terceiro lugar, a conjugao dessas duas realidades a coexistncia entre pequenos produtores familiares desamparados pelas polticas e um modelo de produo agrcola especificamente capitalista cada vez mais regido por regras de mercado dificulta, trava mesmo, o crescimento de casos de famlias pluriativas pior, leva ao seu declnio. A partir dessa percepo, importa-nos reter a idia de que na regio Sul mais atingida pelo avano capitalista no campo (atravs do processo de modernizao dolorosa, excludente e concentrador de capital) do que a regio Nordeste referido processo criou uma situao paradoxal: a) de um lado, engendrou as condies para a proliferao de casos de pluriatividade entre as famlias rurais daquela regio, quais sejam: i) o aumento da produtividade do trabalho e da terra, liberando mo-de-obra familiar das tarefas agrcolas; ii) ampliou as oportunidades ocupacionais no agrcolas para os residentes rurais. Esses dois elementos, complementares entre si, so importantes para a famlia agrcola se tornar pluriativa; b) de outro lado, ao perpetuar o favorecimento grande propriedade vis--vis a pequena agricultura familiar entregue prpria sorte , criaram-se as condies para que, especialmente em tempos de crise agrcola, como foram os anos 90 (notadamente para os pequenos produtores familiares descapitalizados), configure-se um quadro de tendncia reduo do contingente de famlias

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pluriativas e de famlias agrcolas e converso delas em famlias no agrcolas ou em famlias de no ocupados. Em outras palavras, a prpria poltica modernizante, fundada na grande propriedade e na busca obsessiva por elevao da produtividade na agricultura, criou as bases para o surgimento de uma cultura da pluriatividade nas condies pensadas por Carneiro (1997: 94)12 na regio mais atingida por esse processo (Sul, em comparao com o Nordeste). Entretanto, esse mesmo modelo de agricultura, consolidado na regio Sul, relegando aos excludos do processo as regras de mercado (indiferena por parte do Estado), criou tambm, em simultneo, as condies para que, em momentos de crise na agricultura ( semelhana do que ocorreu no Brasil dos anos 90), passe a ocorrer um visvel declnio do nmero de famlias pluriativas (e famlias agrcolas) na referida regio traduzido em termos de converso acelerada de famlias agrcolas e pluriativas em famlias rurais no agrcolas e/ou de famlias de no ocupados. Mais adiante, ao final deste captulo, retomaremos essa ponderao. Os dados apresentados nos captulos seguintes, comparativos entre as regies Nordeste e Sul, e entre as dcadas de 1980 e de 1990, podem apoiar tal observao.

1.2. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF

Antes de qualquer coisa, cabe esclarecer que no se pretende aqui fazer uma anlise pormenorizada do PRONAF, nem uma avaliao de seu desempenho enquanto poltica pblica. Para esse propsito, os autores nos quais este tpico se ampara podem atender muito melhor. O que interessa extrair dos estudos j publicados sobre o PRONAF so apenas as avaliaes de todos eles, sem exceo, de que esse programa, a despeito de sua suma importncia e ineditismo histrico no Brasil, no tem sido capaz de estender seu alcance
12

Segundo esta autora, a pluriatividade de hoje diferente da pluriatividade do perodo pr-capitalista no qual o mercado ainda no atendia a todas as necessidades materiais das populaes agrcolas pelo fato de o recurso s atividades no agrcolas, pelas famlias agrcolas de hoje, constituir-se em uma recriao por uma parte da populao rural em reao s prprias transformaes capitalistas modernizantes da agricultura. , portanto, no contexto da poltica agrcola de especializao da produo e do trabalho na agricultura que a noo de pluriatividade ganha um sentido moderno, novo.

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para aquela imensa frao, j mencionada no tpico anterior, do universo de agricultores familiares secularmente marginalizados pelas polticas pblicas federais. Nesse sentido, sero brevemente pontuadas as razes apontadas pelas pesquisas para as fortes limitaes do Programa. Partimos da premissa emprica, alardeada pelos analistas, de que o PRONAF reproduz, na prtica, o carter excludente do modelo agrcola especificamente capitalista vigente nas dcadas que o precederam. Capitalista, porque permanece incentivando o uso de tecnologias da revoluo verde, dando prosseguimento ao processo histrico de proletarizao do campesinato. Excludente, porque dentro do prprio universo de agricultores familiares somente uma parcela menor beneficiada pelos recursos do Programa. Portanto, quais as razes para isso? Em seguida, discorreremos sobre os diversos argumentos registrados por diferentes analistas do PRONAF para atender a essa indagao. Nosso nico propsito expor a completa ausncia de possibilidade de fomento e de impulso ao crescimento de uma cultura da pluriatividade presente nas regies mais beneficiadas pelo crdito agrcola do PRONAF (ou de qualquer outro do SNCR, em vigor). Segundo Aquino et al. (2004), ao definir quem seria beneficiado pelo PRONAF, o governo seguiu a recomendao do Projeto FAO/INCRA (1994/1995), a respeito do pblico-alvo a ser atingido pelas polticas pblicas. O PRONAF-C (crdito) foi criado, ento, para atender o conjunto dos agricultores familiares, porm, com prioridade para os agricultores familiares em transio, dados os riscos de os produtores dessa modalidade regredirem para a condio de agricultores familiares perifricos, e o seu potencial para serem alados para o modelo da agricultura familiar consolidada13.

13

Pelo critrio da diferenciao da renda monetria bruta (RMB) do estabelecimento, medida em salrios mnimos, subdividiu-se o conjunto dos estabelecimentos familiares em trs categorias, a saber: i) a agricultura familiar consolidada, com 1,5 milho de estabelecimentos; ii) a agricultura familiar de transio, com 2,5 milhes de estabelecimentos; e iii) a agricultura familiar perifrica, com 2,5 milhes de estabelecimentos. Segundo essa classificao, os estabelecimentos enquadrados nesta ltima categoria foram considerados simplesmente como locais de residncia e subsistncia de uma mo-de-obra desempregada ou subempregada, do que propriamente empresas do setor agropecurio (FAO/INCRA, 1995: 6 apud Aquino et al., 2004).

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Somente os agricultores que se enquadrarem em determinados parmetros14, aplicados uniformemente em todo o territrio nacional, podero se tornar beneficirios do PRONAF-C. Com base nos dados do Censo Agropecurio de 1995/1996, sabe-se que esse nmero ultrapassa os 3,8 milhes de propriedades rurais. Desse total, como pode ser observado na Tabela 5, 52% esto concentrados na regio Nordeste (mais da metade, portanto), seguida das regies Sul (21,2%) e Sudeste (13,6%). J as regies Norte e CentroOeste abrigam, respectivamente, somente 9,8% e 3,4% dos estabelecimentos potenciais beneficirios do programa.
Tabela 5: Estabelecimentos potenciais beneficirios do PRONAF no Brasil e Regies, 1995/1996.
REGIES Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste BRASIL Fonte: Sabbato (2000) apud Aquino et al. (2004). ESTABELECIMENTOS Total 375.385 1.983.950 518.218 809.559 128.421 3.815.533 % 9,8 52,0 13,6 21,2 3,4 100,0

Ao ser analisado em termos regionais, descobre-se que o PRONAF mantm a mesma distribuio desigual dos demais programas de crdito rural do Brasil. As regies Sul e Sudeste so as mais favorecidas, concentrando 71% do valor aplicado na safra 2001/2002, segundo mostra a Tabela 6. Essa tabela mostra que a despeito de a regio Nordeste abrigar a maior frao do universo de estabelecimentos familiares do pas (cerca de 50% do total nacional15), essa regio tem sido uma das mais prejudicadas no que concerne apropriao dos recursos aplicados do PRONAF; teve uma participao no acesso aos recursos aplicados do PRONAF claramente bem inferior da regio Sul, que detm menos da metade dos estabelecimentos familiares da regio Nordeste (22% do total nacional). O crdito nesta regio se concentra em investimentos, com muito pouca presena

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Tais parmetros so: i) que explorem parcela da terra na condio de proprietrios, posseiros, arrendatrios ou parceiros; ii) que mantenham at dois empregados permanentes, sendo admitido o recurso eventual da ajuda de terceiros, quando a natureza sazonal da atividade agropecuria o exigir; iii) que no detenham a qualquer ttulo, rea superior a quatro mdulos fiscais, quantificados na legislao em vigor; iv) que, no mnimo, 80% (oitenta por cento) de sua renda bruta anual seja proveniente da explorao agropecuria e/ou extrativa; v) que residam na propriedade ou em aglomerado rural ou urbano prximo. 15 Cf. MDA/INCRA/FAO (2000).

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do crdito de custeio em funo dos problemas climticos inerentes ao Semi-rido (Bittencourt, 2003).
Tabela 6: Distribuio dos recursos do crdito rural do PRONAF alocados por regies e estados brasileiros entre 1995 e 2001 e da safra 2001/2002.
REGIES / ESTADOS Regio Norte Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins Regio Nordeste Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau R. G. do Norte Sergipe Regio Sudeste Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran R. G. do Sul Santa Catarina Regio Centro-Oeste Distrito Federal Gois M. G. do Sul Mato Grosso TOTAL BRASIL Total (R$) 254.991.802,50 3.108.293,11 1.253.277,21 2.382.370,20 46.378.322,47 165.194.814,07 1.076.166,01 35.598.559,43 1.073.654.262,59 56.060.844,27 346.648.286,01 120.338.709,86 92.697.469,08 81.590.114,21 132.140.561,40 110.499.638,17 55.352.981,34 78.325.658,25 1.346.928.154,41 187.401.448,37 816.180.167,24 55.455.859,59 287.890.679,21 4.790.945.210,65 1.201.720.094,82 2.272.658.565,04 1.316.566.550,79 367.766.994,44 5.989.650,07 120.640.349,53 120.173.304,58 120.963.690,26 7.834.286.424,59 1995 a 2001 % Regional 100,0 1,2 0,5 0,9 18,2 64,8 0,4 14,0 100,0 5,2 32,3 11,2 8,6 7,6 12,3 10,3 5,2 7,3 100,0 13,9 60,6 4,1 21,4 100,0 25,1 47,4 27,5 100,0 1,6 32,8 32,7 32,9 100,0 % Nacional 3,3 0,04 0,02 0,03 0,59 2,11 0,01 0,45 13,7 0,7 4,4 1,5 1,2 1,0 1,7 1,4 0,7 1,0 17,2 2,4 10,4 0,7 3,7 61,2 15,3 29,0 16,8 4,7 0,1 1,5 1,5 1,5 100,0 Safra 2001/2002 (R$ mil) % Nacional 99.353 4,6 5.078 0,2 1.424 0,1 4.516 0,2 15.646 0,7 48.642 2,2 1.326 0,1 22.722 1,0 323.960 14,9 29.487 1,4 111.888 5,1 26.838 1,2 41.725 1,9 16.284 0,7 12.804 0,6 29.243 1,3 21.230 1,0 34.462 1,6 374.168 17,2 70.487 3,2 214.080 9,8 18.847 0,9 70.753 3,2 1.174.980 53,9 301.098 13,8 600.606 27,5 273.276 12,5 207.998 9,5 713 0,0 56.058 2,6 34.444 1,6 116.784 5,4 2.180.459 100,0

Fonte: SAF/MDA/PRONAF apud Aquino et al. (2004) e Bittencourt (2003).

At dezembro de 1998, o PRONAF teve uma pequena participao diante do universo de produtores familiares a serem atingidos. Foram beneficiados apenas 958.995 agricultores familiares (IBASE, 1999 apud Aquino et al., 2004). Esse montante representa somente 25% dos 3.815.533 estabelecimentos familiares que compem seu pblico potencial (Tabela 5). Dessa forma, pode-se ter uma idia mais concreta do alcance do programa, ficando evidente que realmente atingida apenas uma pequena parte dos agricultores familiares. Alm do seu pequeno alcance, o PRONAF-C no chega aos agricultores familiares de forma homognea. Dos 958.995 produtores que tiveram acesso ao crdito, aproximadamente dois teros podem se caraterizar como integrantes de uma

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agricultura familiar em processo de consolidao, e um tero como agricultores mais fragilizados (IBASE, 1999 apud Aquino et al., 2004). Esses dados permitem identificar o perfil dos beneficirios do crdito rural destinado agricultura familiar, demonstrando o seu carter discriminatrio materializado no privilgio dos agricultores mais bem estruturados economicamente, geralmente ligados atividade agroindustrial. Na regio Sul, tem-se concentrado a maior fatia dos recursos aplicados do PRONAF (53,9%, na safra de 2001/2002, Tabela 6). Bittencourt (2003) considera que a elevada participao da regio Sul nos recursos aplicados do PRONAF pode ser atribuda a uma srie de fatores, destacando-se os seguintes: a) A forte organizao social dos agricultores familiares, apoiados pelos trs principais movimentos sociais representativos dos agricultores familiares no Brasil Fetags/Contag, Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf/CUT) e Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA); b) A assistncia tcnica estatal ainda tem uma forte atuao entre os agricultores familiares da regio, contribuindo na elaborao de projetos tcnicos; c) O grande nmero de cooperativas de crdito (Sicredi, Sicoob, Cresol e Crehnor); d) A presena de muitas agncias bancrias na regio, especialmente do Banco do Brasil; e) A concentrao de muitas agroindstrias que mantm contratos de integrao com muitos agricultores familiares, facilitando e intermediando o acesso aos financiamentos (fumo, aves, suinocultura e sericicultura); f) A grande participao da agricultura familiar da regio no VBP agropecurio nacional, respondendo por 50% do VBP da agricultura familiar do pas, evidenciando seu grau maior de estruturao. Abramovay & Veiga (1998) associam a concentrao dos recursos na regio Sul ao fato de esta possuir, fundamentalmente, estados e municpios onde existe maior tradio dos agricultores familiares em realizar operaes bancrias e onde a agricultura familiar 25

tem maior fora econmica. Oeste e Sudoeste do Paran, Oeste de Santa Catarina, Alto Uruguai no Rio Grande do Sul e Sul de Minas so as regies onde mais a agricultura familiar conseguiu ligar-se a mercados dinmicos (p. 29).

Outro problema enfrentado pelo PRONAF tem sido a enorme dificuldade de atender larga demanda (reprimida) por crdito por parte do conjunto dos produtores familiares, principalmente nas regies mais atrasadas economicamente, como o caso da regio Nordeste, que detm 50% dos estabelecimentos familiares. Bittencourt (2003) defende que a dificuldade do PRONAF para fazer chegar seus recursos s mos de um contingente mais amplo de agricultores familiares reside, em primeiro lugar, na completa ausncia de instituies bancrias prximas dos potenciais contratantes do crdito. Para se ter uma idia disso, nos pequenos municpios e no meio rural do pas, mais de 85% da populao est excluda do sistema bancrio. Segundo o autor, em dezembro de 2002, dos 5.658 municpios brasileiros, 1.665 no contavam com nenhuma instituio financeira e 654 contavam com atendimento de apenas um Posto Avanado de Atendimento, de alguma cooperativa de crdito ou banco. Em segundo lugar, Bittencourt levanta a questo do elevado custo de transao envolvido na operacionalizao bancria do repasse dos recursos do Programa, do Tesouro Nacional para os tomadores do crdito, intermediados pela rede bancria. O PRONAF foi constitudo dentro do SNCR, estando, portanto, submetido s mesmas regras e limitaes impostas pelos agentes financeiros para operar os demais financiamentos rurais. O autor sustenta que o PRONAF, por ser um Programa dentro do SNCR, enfrenta dificuldades para operar com o pblico para o qual se destina, uma vez que as instituies que o operam no esto preparadas para essa funo. E, por essa razo, o envolvimento dessas instituies acarreta custos elevados para o Tesouro Nacional, o qual cobre os custos de transao e a equalizao de juros, e esses custos so, em ltima anlise, responsveis pela menor abrangncia do PRONAF. Para Aquino et al. (2004), o peso de todos esses aspectos limitantes da capacidade de alcance do PRONAF deve ser encarado como resultado e no como ponto crtico do Programa. Isso porque as razes do favorecimento das regies e dos agricultores mais abastados dizem respeito a uma questo distinta. Em outras palavras, para esse autor

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embora existam razes operacionais para explicar as limitaes do Programa, a questo central se encontra na prpria concepo fundante do mesmo. Ou seja, na viso do autor, a reproduo do carter excludente da poltica governamental implcita no PRONAF encontra-se na sua prpria concepo metodolgica, cujo carter seletivo e excludente fundamentado em um vis setorial. Seguindo essa tica de anlise, entende-se que o PRONAF no foi concebido para atender todos os agricultores familiares, uma vez que o mesmo foi elaborado para responder s necessidades dos agricultores familiares em transio, ou seja, aqueles que
apresentariam potencialidades de serem transformados em empresas familiares viveis, atravs da incorporao de tecnologia e de uma racionalidade econmica voltada para as demandas do mercado (Carneiro, 2000: 133-134). De acordo com essa autora, o programa incorporou

uma viso da agricultura familiar como um segmento produtivo atrasado, porm com potencialidade, levando formulao de propostas que se limitam modernizao tecnolgica e ao acesso a formas modernas de produo. Em outros termos, medida que se arroga no-utilizao de tecnologias modernas o ponto central do atraso do desenvolvimento da agricultura familiar, o problema fica restrito a apenas uma questo de ordem tcnica. Desse modo, as propostas e polticas so orientadas ao segmento que apresenta melhores condies (objetivas e subjetivas) de superar o referido atraso. Dessa forma, acaba por se eleger um nico tipo de agricultor familiar aquele capaz de sobreviver e se reproduzir sustentado basicamente numa nica atividade econmica (ligada preponderantemente agricultura) como o verdadeiro agricultor a ser atendido pelas limitadas verbas pblicas. Assim sendo, associando progresso tcnico ao aumento da capacidade produtiva e imagem de agricultor vivel, o PRONAF
(...) assegura um enquadramento tcnico-ideolgico do agricultor familiar que se torna referncia para a implementao de metas e, sobretudo, um critrio para a avaliao da eficcia das medidas adotadas e do desempenho do prprio agricultor (Carneiro, 1999: 332).

A partir desse modelo, a classificao dos beneficirios do programa feita levando em conta a capacidade de competitividade da unidade de produo, traduzida em taxas de rentabilidade e de produtividade alcanveis pela absoro de tecnologias e de saberes tidos como modernos. Em conseqncia disso, so selecionados como agricultores viveis 27

um nmero reduzido de produtores que se enquadram na perspectiva do modelo agrcola capitalista, excluindo do horizonte do Programa uma grande massa considerada atrasada ou perifrica. Em outras palavras, a incapacidade de agricultores familiares nordestinos quase 50% do total nacional de agricultores familiares de obterem o grosso de sua renda das atividades agropecurias vista como evidncia clara da impossibilidade desse tipo de produtor de assimilar uma lgica que se oriente pelas demandas do mercado e pela incorporao das inovaes tecnolgicas. Por conseguinte, o seu enquadramento em uma categoria social perifrica acaba por reforar e cristalizar a marginalizao desse grande contingente da populao rural
(...) que ter a sua sobrevivncia dependente de polticas sociais sem que lhe seja atribuda a oportunidade de participar do desenvolvimento rural, aprofundando mais ainda o abismo entre as camadas sociais no campo (Carneiro, 1997: 8).

1.3. Algumas consideraes finais Em Nascimento (2005), procuramos mostrar que a Poltica Agrcola Comum (PAC) da Comunidade Econmica Europia (CEE) construiu, a partir do final da dcada de 1950 e incio da dcada seguinte, o desenvolvimento rural da Comunidade assentado na estrutura agrria familiar preexistente de uma forma especial; ou seja, conservando a referida estrutura, assegurando a realizao de toda a produo de todos os seus produtores familiares, grandes e pequenos, eficientes ou no segundo a tica do mercado. No Brasil, conforme vimos anteriormente, o PRONAF pretende tambm construir um novo modelo de desenvolvimento rural para o pas tendo por base social a agricultura familiar. A diferena, no entanto, entre o PRONAF e a PAC que, diferentemente desta, o PRONAF, logo na sua origem, na sua formulao, excluiu do seu horizonte de atuao uma expressiva parcela de produtores familiares considerados irrecuperveis para o mercado, os agricultores familiares perifricos. Conquanto, independentemente dessa excluso institucionalmente assumida, o PRONAF tenha a pretenso de atingir, alm dos segmentos de produtores familiares consolidados, o segmento dos em transio, deve-se destacar que, mesmo entre esses 28

eleitos, ainda existe uma elevada porcentagem que permanece aguardando o bonde da histria lembrando que no corrente ano o PRONAF completa uma dcada de existncia. Tanto a poltica agrcola levada a cabo atravs do SNCR, quanto a poltica do PRONAF resultam em modelos excludentes. Tal concluso distancia-se por completo da experincia da CEE16, na qual a preservao da estrutura produtiva familiar, preexistente, foi eleita como o alicerce para o modelo de desenvolvimento rural da Comunidade, o qual resultou, por conseguinte, na construo de uma cultura da pluriatividade, crescente e sustentvel (Arkleton Trust Project, 1992). A diferena da CEE em relao ao Brasil que, naquela Comunidade, a despeito de tambm a Poltica Agrcola Comum (PAC) favorecer as grandes propriedades, houve desde a sua constituio, em fins dos anos 50, a preocupao explcita e efetiva de apoiar a preservao tambm das estruturas consideradas ineficientes, as no competitivas luz dos critrios de mercado. L como c, os grandes proprietrios foram (e continuam a ser) os mais beneficiados. Porm, no velho continente existe um mnimo de preocupao com a questo social envolvida na preservao dos pequenos produtores familiares. Por essa razo, a pluriatividade na CEE passvel de crescimento. No Brasil, como no existe esse tipo de preocupao por parte das velhas e novas polticas voltadas para o setor, a pluriatividade uma cultura a ser constantemente esvada pelo progresso econmico, conduzido nos moldes da modernizao dolorosa, em simultneo s crises pelas quais passam constantemente os pequenos produtores desprovidos dos aportes pblicos para enfrent-las. No Brasil, na regio onde se concentram os aportes da poltica agrcola voltada para os segmentos patronal e familiar mais estruturado (regio Sul), o que existe de pluriatividade no seio da agricultura familiar est cedendo lugar para as famlias rurais de assalariados e/ou no agrcolas e de no ocupados, como procuraremos mostrar neste trabalho. Ao mesmo tempo em que o desenvolvimento desigual do capitalismo no meio rural do pas criou, em algumas regies mais atingidas (no nosso caso, a regio Sul), as condies para a proliferao de casos de pluriatividade no seio das famlias rurais, foram
16

Conforme pode ser verificado em Nascimento (2005).

29

criadas, a um s tempo, tambm as condies para a impossibilidade de continuar crescendo essa cultura pluriativa, especialmente em momentos de crise na agricultura. O desenvolvimento desigual do capitalismo no campo brasileiro engendrou na regio Sul (mais atingida pelo processo de modernizao agrcola do que a regio Nordeste) o aumento da produtividade do trabalho e da terra, possibilitando com isso a liberao de parte da fora de trabalho agrcola familiar para que pudesse se ocupar ou em outros estabelecimentos como assalariada (permanente e/ou temporria) ou em atividades no agrcolas que foram surgindo como oportunidade de ocupao para a populao rural em decorrncia do progresso econmico mais intenso nessa regio seja pelo aumento das oportunidades ocupacionais oriundas dos Complexos Agroindustriais (CAIs) em consolidao, seja pelo processo de interiorizao de indstrias (industrializao difusa). Alm dessas dinmicas econmicas geradoras de ocupaes rurais no agrcolas (ORNA), outras dinmicas (imobilirias, etc.) tambm potencializaram a proliferao de casos de pluriatividade nessas regies modernizadas. Contudo, no o caso de aqui discorrer sobre elas17. Na regio Nordeste, na qual o desenvolvimento capitalista no campo foi introduzido de forma ainda muito parcial (Hoffmann, 1992; Souza & Khan, 2001), a pluriatividade tambm proliferou, porm, de forma mais intensa do que na regio Sul, no apenas em termos absolutos em virtude de ser uma regio que abriga a maior populao rural do pas, mas tambm em termos relativos. Nesse caso, contudo, afirmamos no presente trabalho que no Nordeste tem-se consolidado uma cultura da pluriatividade, que vem se sustentando h duas dcadas (1980 e 1990) ao contrrio da regio Sul , derivada de uma outra cultura, a cultura de resistncia pobreza. No que na regio Sul, mais abastada economicamente do que o Nordeste, uma parcela da pluriatividade no possa ser associada pobreza. O fato que, no Nordeste, essa relao bem mais patente, conforme indicam os dados apresentados neste trabalho. A pluriatividade est presente em todas as regies do pas nas ricas e nas pobres, nas modernizadas e nas atrasadas tecnologicamente. Todavia, o que procuramos sublinhar com o breve resgate da literatura que analisa a poltica pblica para o meio rural, em vigor
17

A esse respeito sugere-se a leitura de Graziano da Silva (1999); Del Grossi (1999).

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ao longo das ltimas quatro dcadas, a percepo de que, por um lado, o processo de avano desigual do capitalismo no campo criou as condies para a proliferao de casos de pluriatividade entre as famlias rurais em vrias partes do pas. Mas, por outro lado, pela forma como foi realizado esse processo subordinado ao grande capital, elegendo a grande propriedade como o baluarte da modernizao e do progresso econmico, em detrimento sistemtico dos pequenos produtores (que representam a esmagadora parcela dos estabelecimentos rurais do pas) foram criadas tambm, paralelamente, as condies para a retrao contnua da pluriatividade na regio Sul (de agricultura mais modernizada do que a regio Nordeste) ao longo do tempo, especialmente em momentos de aprofundamento das dificuldades no setor. Acrescente-se a esses elementos o permanente descaso das polticas pblicas para com a maioria da populao rural de pequenos produtores familiares. A partir dessa compreenso procuraremos mostrar nos captulos seguintes as razes pelas quais consideramos que a pluriatividade na regio Sul tende a um constante declnio, contrariamente ao que ocorre na regio Nordeste, que se apresenta persistente nas duas dcadas analisadas. Entendemos que na regio Sul a coexistncia entre um modelo agrcola capitalista predominante e entornos rurais dinmicos do ponto de vista no agrcola, juntamente com a completa ausncia do Estado amparando os pequenos produtores nos momentos de crise do setor semelhantemente ao que ocorreu nos anos 90 leva as famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas a paulatinamente converter-se em famlias no agrcolas ou de no ocupados. Na regio Nordeste, como os entornos rurais (economias locais) so precrios e ainda predomina a prtica de uma agricultura de subsistncia, essa combinao que leva proliferao crescente de casos de pluriatividade, que se confunde com a luta diria de resistncia pobreza.

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CAPTULO 2
Pluriatividade e Pobreza Rural Dois traos da agricultura familiar nordestina

2.1. Introduo

Os dados que sero apresentados mais adiante revelam que, no Brasil, a pluriatividade prolifera muito mais em regies pobres (caso do Nordeste) do que em regies que passaram por processos de modernizao tecnolgica e crescimento econmico (caso da regio Sul). no Nordeste que a pluriatividade tem cumprido o papel de conter o declnio da agricultura familiar. Mais ainda, numa futura conjuntura de crescimento econmico e modernizao das estruturas agrcolas no Nordeste, a tendncia apontada pelos dados no autoriza aguardar um maior crescimento da pluriatividade (e da agricultura familiar). Pelo contrrio, a no ser que o Estado, atravs de polticas pblicas especficas, intervenha evitando o abandono das atividades agrcolas pelos produtores familiares. Antes, contudo, convm recordar que os tipos de famlias aqui analisados so classificados pela posio na ocupao dos membros da famlia (empregador, contaprpria, assalariado, no ocupado)18 e, em seguida, pelo ramo de atividade em que esto inseridos (agrcola, no agrcola, pluriativo)19. Essa tipologia de famlias a mesma construda pelo Projeto Rurbano (IE/NEA/UNICAMP).
18

Se na famlia houver algum membro empregador, tal famlia classificada como empregadora. No havendo nenhum empregador, mas pelo menos um conta-prpria, a famlia compreendida como de contaprpria. Na ausncia de empregador e de conta-prpria, a famlia ser considerada de assalariados caso algum membro esteja ocupado na semana de referncia da PNAD como tal. No havendo nenhum ocupado na famlia, a mesma considerada como famlia de no ocupados. 19 Se, por exemplo, numa famlia de conta-prprias houver pelo menos um membro ocupado na agricultura e nenhum outro fora da agricultura, ento essa famlia classificada como de conta-prpria agrcola. Caso a referida famlia de conta-prpria tivesse pelo menos um membro na atividade agrcola e pelo menos um outro ocupado em outro setor, essa seria uma famlia de conta-prpria pluriativa considerado famlia de contaprpria pluriativa tradicional no caso de combinao de um conta-prpria agrcola e um assalariado agrcola na mesma famlia (no consideramos pluriativa tradicional a famlia de assalariados que tem dois, ou mais, membros assalariados agrcolas). Se o caso fosse de pelo menos um membro ocupado fora da agricultura e nenhum outro na agricultura, essa seria uma famlia de conta-prpria no agrcola. As mesmas combinaes podem ser repetidas para as famlias de assalariados e de empregadores.

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As anlises seguintes ficaro restritas ao conjunto de famlias conta-prprias e assalariados residentes nas reas rurais no metropolitanas denominadas rural agropecurio20. Justifica-se isso pelo fato de que para o Brasil como um todo e para as regies em particular (especialmente Nordeste e Sul), todos os tipos de famlias definidas pela posio na ocupao (empregadoras, conta-prprias, assalariadas e no ocupadas) declararam residncia, em sua grande maioria (uma mdia que varia entre 65% e 80%), nas reas no metropolitanas. Por outro lado, foi nas reas rurais agropecurias que se concentraram as famlias rurais no metropolitanas (variando a proporo, na mdia, em torno de 83%, no total geral das reas rurais no metropolitanas das regies). A maior concentrao de famlias residentes nas reas rurais agropecurias das famlias contaprprias e assalariadas (apresentando uma mdia de 84% do total das famlias, com pequenas variaes entre as regies), em 1999. Considera-se como o universo da agricultura familiar a soma dos tipos de famlias de empregadores (com at 2 empregados) e de conta-prprias ambos agrcolas e pluriativos. No entanto, em virtude de este trabalho se concentrar nos tipos conta-prprias e assalariados, nosso universo identificado com a agricultura familiar restringe-se ao conjunto de famlias conta-prprias (agrcolas e pluriativas). A discusso posteriormente realizada sobre agricultura familiar e pluriatividade no ficar comprometida, j que o percentual de famlias de empregadores com at 2 empregados sobre o total (empregador com at 2 empregados mais conta-prprias) corresponde na mdia nacional a apenas 1,03%, e nas regies aqui em anlise (Nordeste e Sul), a porcentagem mdia gira em torno de 2,4%. O que equivale a dizer que o percentual de famlias conta-prprias no universo da agricultura familiar gira em torno de 98%, isto , um contingente altamente representativo das anlises realizadas a seguir.

20

As reas censitrias consideradas rurais pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD , compreendem cinco tipos: 1) rea rural de extenso urbana; 2) aglomerado rural (povoado); 3) aglomerado rural ncleo; 4) aglomerado rural (outros); 5) rea rural exclusive aglomerado rural. O rural agropecurio, portanto, constitudo pela soma dos nmeros 3 e 5. A idia de separar o rural agropecurio tentar reconstruir os espaos considerados predominantemente agrcolas que so por excelncia espaos apropriados por um nico dono (pblico ou privado).

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2.2. Um primeiro esclarecimento: o reprocessamento dos microdados das PNADs (1992/1999) e a evoluo das famlias rurais no Nordeste e no Sul

Tomando como referncia a sugesto enunciada em nosso trabalho anterior (Nascimento, 2002) de que importante estudar a pluriatividade de forma desagregada o mais detalhadamente possvel, reprocessamos com mais detalhes os microdados das PNADs dos anos 90 em busca de uma maior preciso no tratamento da evoluo da pluriatividade. No presente trabalho, desdobramos a tipologia de famlias do Projeto Rurbano em 11 tipos de famlias pluriativas intersetoriais: 10 deles combinam atividade agrcola21 com um ramo especfico de atividade no agrcola22; e um outro tipo de famlia pluriativa que concilia atividade agrcola com mais de um ramo de atividade no agrcola23 (agrcola com mais de um ramo no agrcola). Portanto, 11 tipos de famlias pluriativas derivadas do segundo tipo trabalhado em Nascimento (2002), alm dos dois outros (concebidos inicialmente), cujo resultado so 13 tipos de famlias pluriativas: i) agrcola com agrcola; ii) agrcola com mais de um ramo no agrcola; iii) agrcola com indstria de transformao; iv) agrcola com indstria da construo; v) agrcola com outras atividades industriais; vi) agrcola com comrcio de mercadorias; vii) agrcola com transporte e comunicaes; viii) agrcola com servios auxiliares da atividade econmica; ix) agrcola com prestao de servios; x) agrcola com servio social; xi) agrcola com administrao pblica; xii) agrcola com outras atividades (no agrcolas); xiii) agrcola com servio domstico remunerado. Observando a srie 1992 a 1999 com o referido nvel de desagregao da pluriatividade, observa-se nas reas rurais agropecurias da regio Nordeste, como elemento novo, uma tendncia de crescimento (11,2% a.a.) do tipo de famlia pluriativa que combina atividade agrcola com atividade do ramo de transporte e comunicao

21 22

Agrcola entenda-se por agropecuria. Os ramos de atividades no agrcolas correspondem aos que as PNADs agregam nas seguintes categorias descritivas: i) indstria de transformao; ii) indstria de construo; iii) outras atividades industriais; iv) comrcio de mercadorias; v) prestao de servios; vi) servios auxiliares da atividade econmica; vii) transporte e comunicao; viii) servios sociais; ix) administrao pblica; x) outras atividades. 23 A este novo tipo com mais de um ramo de atividade foi somado o quarto tipo de Nascimento (2002), o tipo agrcola com no agrcola com servio domstico remunerado.

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conforme pode ser visto na Tabela 1 , o que d uma indicao de uma relativa divergncia com a afirmao conclusiva em Nascimento (2002). Quando tomamos o subperodo 1995/1999, as Tabelas 1 e 2 revelam expanso significativa24 da pluriatividade intersetorial na regio Nordeste. A Tabela 2 ainda traz a tipologia adotada em Nascimento (2002) e a Tabela 1 apresenta a nova tipologia construda para o presente trabalho. Na Tabela 125 observa-se o crescimento significativo da pluriatividade intersetorial total (agrcola com no agrcola) nordestina (8,5%), paralelamente estabilidade da pluriatividade tradicional (agrcola com agrcola). Desagregando a pluriatividade intersetorial nordestina, observa-se tambm, na Tabela 1, a expanso significativa de quatro tipos de famlias pluriativas intersetoriais: combinao de atividade agrcola com os ramos da construo civil (31,6% a.a.), dos transportes e comunicao (18,5% a.a.), dos servios sociais (7,2% a.a.) e, tambm, com mais de um ramo de atividade no agrcola (13% a.a. para as famlias de conta-prprias, e 24,9% a.a. para as famlias de assalariados). A Tabela 2 igualmente mostra elevadas taxas positivas e significativas de crescimento, no agregado, de famlias nordestinas pluriativas intersetoriais, de conta-prprias e de assalariados, no perodo em foco. Comparando a evoluo dos diferentes tipos de famlias pluriativas nordestinas com suas congneres sulinas, constata-se ainda reforando a confirmao da nossa hiptese central que no perodo 1995 a 1999 perodo de intensificao da crise agrcola que recaiu sobre os pequenos produtores rurais, especialmente sulinos (conforme Captulo 4 adiante) houve maior expanso de diferentes tipos de famlias conta-prprias pluriativas intersetoriais na regio Nordeste do que no Sul do pas (Tabelas 1 e 2). Na verdade, na regio Sul nenhum tipo de famlia conta-prpria pluriativa (que faz parte do contingente da agricultura familiar da regio) apresentou tendncia positiva de crescimento, nos perodos 1992/1999 e 1995/1999; pelo contrrio, quase todas as taxas de crescimento so negativas, ainda que algumas sejam no significativas (no sentido estatstico).

24

Esse qualificativo significativo refere-se ao sentido estatstico, que corresponde ao nvel de significncia do teste. Sempre que doravante falarmos em crescimento significativo nesse sentido que estaremos tratando. 25 Para evitar o acmulo de dados no corpo da tabela, optamos por deixar todos os respectivos nmeros absolutos em tabelas, em anexo, no final da tese.

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Tabela 1: Evoluo dos tipos de famlias extensas segundo o local de domiclio: 1992/1999.
NE LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Conta-Prpria Agrcola Pluriativo Tradicional (Agrcola com Agrcola) Intersetorial total (Agr. com No-agrc.) Agrcola com mais de um ramo N-Ag Agrcola com indstria transformao Agrcola com indstria construo Agrcola com out atividade industrial Agrcola com comrcio Agrcola com transp e comunicao Agrcola com serv aux ativ econm Agrcola com prestao servios Agrcola com servio social Agrcola com administrao pblica Agrcola com outras atividades Agrcola com SDR No-agrcola Sul Nordeste tx cresc. (% aa.) 1992/99 Sul tx cresc. (% aa.) 1992/99 Nordeste tx cresc. (% aa.) 1995/99 Sul tx cresc. (% aa.) 1995/99 Mil fam Mil fam 1999 1999

1799 1015 653 199 455 239 19 48 6 21 6 1 22 55 11 1 26 131

671 467 138 27 109 51 15 5 2 6 2 2 4 8 3 1 13 67

1,6 1,7 0,7 1,8 0,5 2,5 -10,9 8,1 -5,6 11,2 -6,7 -1,4 6,2 4,5 5,9

**

*** * *** *

** ***

-2,0 -2,9 -2,2 -4,0 -1,8 1,5 -5,1 -5,8 -10,3 -10,7 2,5 9,4

*** *** ** ***

*** *** ***

1,9 -0,4 5,4 -0,5 8,5 12,0 -7,1 31,6 -6,2 18,5 -1,2 7,2 7,7 -1,2 3,9

* *** *** * * -

-2,0 -2,6 -2,8 -5,5 -2,5 1,8 -3,8 -6,8 -16,0 -15,9 0,5 5,9 4,4 1,3 -3,8 -1,0 0,6 -2,0 10,1

*** *** ***

* *** -

Empregados 852 428 -0,1 3,2 *** 2,6 Agrcola 462 185 -2,6 * 0,5 -4,8 Pluriativo 161 42 1,4 -1,0 16,9 Agrcola com mais de um ramo N-Ag 71 18 4,6 0,9 24,9 Agrcola com indstria transformao 9 5 -2,3 -3,0 14,9 Agrcola com indstria construo 25 0 3,6 - 48,3 Agrcola com out atividade industrial 2 0 - - Agrcola com comrcio 3 1 - - Agrcola com transp e comunicao 1 0 - - Agrcola com serv aux ativ econm 2 1 - - Agrcola com prestao servios 3 1 - - Agrcola com servio social 20 2 -6,0 - 2,8 Agrcola com administrao pblica 3 1 -10,2 - -6,7 Agrcola com outras atividades 1 0 - - Agrcola com SDR 23 14 4,2 * 3,4 -1,7 No-agrcola 230 201 5,8 * 7,6 *** 12,5 Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes Os "- -" indicam que o tamanho da amostra no significativo (menos de 6 casos). SDR: Servio Domstico Remunerado a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, IE/Unicamp

* * *

***

***

Convm esclarecer que a soma das famlias conta-prprias pluriativas intersetoriais nordestinas (455 mil)26 era igual a 4,1 vezes o total de suas congneres sulinas (109 mil), em 1999. Essa diferena ganha mais significado para os propsitos deste trabalho quando se considera que o efetivo da agricultura familiar (composto pelas famlias de contaprprias agrcolas e pluriativos) no Nordeste (1,7 milho de famlias) possui diferena relativamente menor (2,8 vezes) em relao ao efetivo da agricultura familiar da regio Sul
26

Lembrando que as tabelas com toda a seqncia dos nmeros absolutos de famlias encontram-se no anexo estatstico.

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(605 mil famlias). Esses nmeros demonstram, para o que nos interessa mais de perto, que a pluriatividade intersetorial (no seio da agricultura familiar) no Nordeste mais expressiva do que no Sul, no porque o universo populacional rural da agricultura familiar maior no Nordeste. Pelos nmeros apresentados, essa afirmao est descartada. Adiante exporemos outras explicaes para isso. Somando os quatro grupos de famlias pluriativas conta-prprias intersetoriais nordestinas que apresentaram taxas positivas e significativas de crescimento27, chegou-se a 80,7% do conjunto de famlias conta-prprias intersetoriais nordestinas, cujo total tambm cresceu significativamente (8,5%), no perodo 1995/1999, conforme mostrado acima.
Tabela 2: Evoluo dos tipos de famlias extensas segundo o local de domiclio: 1995/1999.
L O C AL D O M IC L IO / TIP O D E F AM L IA N O M E T R O P O LIT A N O R U R A L A G R O P E C U R IO C o n ta-P r p ria Ag rco la P lu riativo A grc ola com A grc ola A grc ola com no-agrcola A grc ola com S D R A grc .c om no-agrc . c om S D R N o -ag rco la N o-agrc ola sem S D R N o-agrc ola com S D R N o rd este M il fa m 1999 tx cr. (% aa.) 199 5/99 M il fam 1 999 Sul tx cr. (% aa.) 1995/99

1.79 9 1.01 5 653 199 414 26 15 131 124 7

1,9 -0,4 5,4 -0,5 9,5 * -1,2 -1,0 3,9 3,0 - -

671 467 138 27 95 13 67 62 5

-2,0 -2,6 -2,8 -5,5 -2,0 0,5 5,9 5,6 9,2

*** *** ***

852 2,6 * 428 4,4 *** E m p reg ad o s Ag rco la 462 -4,8 * 185 1,3 P lu riativo 16,9 * 161 42 -3,8 21,9 * A grc ola com no-agrcola 136 24 -4,5 A grc ola com S D R 23 -1,7 14 -2,0 A grc .c om no-agrc . c om S D R 3 - 3 - 230 12,5 ** 201 10,1 *** N o -ag rco la N o-agrc ola sem S D R 204 13,3 ** 165 10,0 *** N o-agrc ola com S D R 26 6,6 35 10,6 *** N ota: e xc lus ive as fam lias sem declara o de renda e tipos de fam ilia c om m e nos de 6 observa es O s "- -" indic am que o tam anho da am os tra n o signific ativo (m enos de 6 c as os ). S D R : S ervi o D om s tic o R em unerado a) e stim ativa do coefic iente de um a regres s o log-linear contra o tem po . N es te c aso, o teste t indic a a exis tnc ia ou no de um a tendnc ia nos dados . ***, **, * s ignific am res pec tivam e nte 5% , 10 % e 20% . F on te: P N A D - T abula es E s pec iais do P rojeto R urbano, IE /U nic am p

A ttulo de informao adicional, a Tabela 3 apresenta a composio dos diferentes tipos de famlias nordestinas pluriativas e no agrcolas segundo o ramo de atividade no
27

Os quais so: construo civil, transportes e comunicao, servios sociais e agrcola com mais de um ramo no agrcola.

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agrcola em que seus membros encontravam-se ocupados em 1999. Para cada tipo de famlia foi contado o nmero de pessoas ocupadas em cada um dos ramos de atividades no agrcolas. Foi contado tambm o total das pessoas ocupadas (em todos os possveis ramos no agrcolas) dentro de cada famlia28.
Tabela 3: Composio da estrutura de ocupao segundo os ramos de atividade no agrcola: Nordeste, 1999.
LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA NO METROP RURAL AGROPECURIO Conta-Prpria Pluriativo Agrcola com mais de um ramo N-Ag Agrcola com indstria transformao Agrcola com indstria construo Agrcola com out atividade industrial Agrcola com comrcio Agrcola com transp e comunicao Agrcola com serv aux ativ econm Agrcola com prestao servios Agrcola com servio social Agrcola com administrao pblica Agrcola com outras atividades Agrcola com SDR No-agrcola A % 14,0 13,3 15,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 15,4 B % 16,5 16,9 16,2 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 15,9 C % 2,9 2,0 2,1 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,5 D % 17,9 13,8 18,3 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 25,7 E % 4,1 3,1 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,0 F % 0,8 0,8 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,7 G % 15,5 12,9 15,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 20,5 H % 15,2 21,7 21,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 2,8 I % 3,9 5,0 6,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 1,8 J % 1,2 0,1 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 3,3 K % 7,9 10,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 3,5 L % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Empregados 14,1 31,8 4,9 3,6 2,5 1,2 3,8 18,1 6,2 0,4 13,3 100,0 Pluriativo 9,4 25,7 3,9 3,1 1,5 1,6 3,6 23,5 7,3 0,7 19,7 100,0 Agrcola com mais de um ramo N-Ag 14,0 25,1 5,9 4,3 2,5 0,9 4,1 31,6 11,5 0,0 0,0 100,0 Agrcola com indstria transformao 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 Agrcola com indstria construo 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 Agrcola com out atividade industrial 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 Agrcola com comrcio 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 Agrcola com transp e comunicao 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 Agrcola com serv aux ativ econm 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 Agrcola com prestao servios 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 Agrcola com servio social 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 100,0 Agrcola com administrao pblica 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 100,0 Agrcola com outras atividades 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 100,0 Agrcola com SDR 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 No-agrcola 16,6 35,0 5,4 3,9 2,9 1,0 3,9 15,3 5,7 0,3 10,0 100,0 Legenda: as letras referem-se % (porcentagem) de pessoas ocupadas nos seguintes ramos de atividades: A indstria de transformao; B indstria construo; C outras atividades industriais; D comrcio; E transporte e comunicao; F servios auxiliares da atividade econmica; G prestao de servios (exclusive o servio domstico remunerado); H servio social; I administrao pblica; J outras atividades; K servio domstico remunerado; L total de ocupados no domiclio. Fonte: PNAD (1999) - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

Cada uma das colunas (Tabela 3) corresponde porcentagem de pessoas ocupadas por ramo de atividade no total de pessoas ocupadas por grupo de tipo de famlia. Pode-se ver que os ramos onde mais as famlias conta-prprias pluriativas intersetoriais agrcola com no agrcola se ocuparam, em 1999, foram: indstria de transformao, indstria da construo, comrcio, prestao de servio e servio social.

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Representado pela coluna L.

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Os dados resultantes do reprocessamento dos microdados das PNADs, com a nova tipologia de famlias mais detalhada por ramos de atividade, revelaram, portanto, o crescimento da pluriatividade intersetorial nas reas rurais agropecurias da regio Nordeste, ao contrrio da regio Sul, embora na mdia da dcada (1992/1999) a pluriatividade intersetorial como um todo no Nordeste tenha ficado estabilizada (com exceo dos tipos de famlias que combinam atividade agrcola com servio domstico remunerado e com transporte e comunicao). Em suma, at aqui o mais importante de todas essas observaes preliminares apreender que esses resultados esto sugerindo a existncia de uma relao forte entre entorno rural pobre (caso do Nordeste) e crescimento de famlias pluriativas intersetoriais. sobre essa relao pobreza rural e pluriatividade que as prximas sees iro se ocupar.

2.3. A pluriatividade na literatura nacional e internacional: um breve resgate O tratamento mais detalhado dos dados mostrou que no existe uma explicao nica (universal) para a existncia e reproduo da pluriatividade, no Brasil. A literatura internacional e nacional acerca desse segmento social j demonstrou que ele no um caso exclusivo de determinadas reas rurais. Pelo contrrio, a pluriatividade uma realidade generalizada por todas as reas rurais de todas as regies e pases pesquisados. Nesse aspecto, o que nos interessa mais de perto neste trabalho realar que os estudos j realizados sobre o tema, tanto nacionalmente como no exterior, procuram apontar as especificidades da pluriatividade em cada realidade regional na qual ocorre. Em virtude da enorme heterogeneidade regional (dentro e fora do Brasil), o resultado das pesquisas registra tambm uma grande heterogeneidade de fatores explicativos da existncia da pluriatividade nas distintas regies. guisa de exemplo, a OECD (1998) relata que em regies da Comunidade Econmica Europia CEE com acesso a maiores centros urbanos e industriais e com um setor produtor de alimentos modernizado, mais comum a pluriatividade como um meio de manter a atividade agrcola, sendo a renda no agrcola usada para apoiar a atividade 40

agrcola; em regies caracterizadas por apresentarem dificuldades na produo agrcola seja em virtude de terem uma fora de trabalho velha ou por serem bastante isoladas e terem dificuldade de diversificar suas atividades produtivas a pluriatividade pode ser vista como um meio de diversificar os negcios, sendo o link entre as atividades agrcolas e no agrcolas dado pela utilizao das rendas no agrcolas. Nesse sentido, a pluriatividade pode refletir uma variedade de estratgias familiares: a busca por insero em novos mercados em resposta s dificuldades financeiras; uma tentativa de reduzir os riscos da atividade agrcola; ou ainda uma resposta s oportunidades surgidas nos mercados de trabalho e de produtos (OECD, 1998). Como assinala Fuller (1990), a pluriatividade representa a segunda etapa de um processo de reconceitualizao que acontece desde o final dos anos 80 a partir do conceito de agricultura a tempo parcial (part time farming). A adoo do termo pluriatividade obedece a seu mais amplo significado ao estar referido a uma unidade econmica que realiza outras atividades alm da agricultura, tanto dentro como fora da explorao, e pelas quais obtm distintos tipos de remunerao. Para esse autor, entre as atividades realizadas pela unidade familiar agrria em adio agricultura, incluem-se as seguintes: a) o emprego em outras exploraes agrrias; b) as atividades denominadas paraagrrias, no interior do estabelecimento, como a transformao de alimentos; c) as atividades no agrrias realizadas na explorao, como o turismo e o artesanato; e d) o emprego fora da explorao e do setor agrrio. Os determinantes que levam as unidades familiares agrrias a empreenderem novas atividades dependem de um conjunto de variveis tanto internas como externas prpria unidade familiar e explorao. Dentre os fatores externos destacam-se principalmente as caractersticas de mercado de trabalho. Fuller (1990) assinala a percepo de que as estratgias e condutas das unidades familiares agrrias esto determinadas de uma forma crescente pelas oportunidades de trabalho fora da explorao. Nesse sentido, o entorno de ncleos de populao maiores ou o seu nvel de desenvolvimento so aspectos que incidem diretamente nas oportunidades de emprego. As infra-estruturas das economias locais, os

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recursos naturais, culturais e humanos so tambm aspectos a serem levados em conta ao analisar o maior ou menor xito da pluriatividade em um determinado territrio. Como determinantes internos da unidade familiar se encontram tanto as caractersticas dos membros da unidade familiar como as da explorao agrria. Entre os primeiros, a idade tem se revelado como uma das variveis mais determinantes: as maiores capacitao e formao dos mais jovens se unem s suas maiores necessidades econmicas; a idade dos membros da unidade familiar, fundamentalmente do titular da explorao agrria e do cnjuge, mostra-se um dos fatores que mais incidem na disposio a empreender novas atividades; a idade tambm influi no tipo da nova atividade empreendida. Os resultados da pesquisa do Arkleton Trust Project29 assinalam a existncia de uma relao inversa entre o tamanho da explorao e o trabalho realizado fora da mesma (Bardaj & Gimenez, 1995)30. Alguns trabalhos recentes desenvolvidos no Brasil tambm apresentam explicaes distintas para a existncia da pluriatividade no pas, em geral, e na regio Sul, em particular. Por um lado, sua existncia atribuda s transformaes ocorridas no macroambiente socioeconmico onde esto imersas as famlias rurais, de modo que o novo ambiente que se configura oferece alternativas de ocupao e renda s famlias rurais, alternativas estas estranhas ao universo estritamente identificado com a agropecuria. O conjunto de caractersticas observadas por Mattei (1999) em um estudo de caso sobre a pluriatividade no municpio de Blumenau/SC levou-o concluso de que a
incidncia da pluriatividade no municpio de Blumenau guarda menos correspondncia com as variveis relacionadas s estruturas internas das famlias e est mais articulada ao ambiente scio-econmico do entorno onde se localizam as famlias e as unidades de produo, o qual propicia as condies para a expanso da pluriatividade (op. cit.: 149; grifos meus).

Convergindo com Mattei (1999), o resultado que Souza (2000) apreende, ao realizar um estudo de caso sobre a pluriatividade no distrito de Itaiacoca (municpio de Ponta

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Trata-se de uma ampla pesquisa desenvolvida no mbito dos pases componentes da CEE, realizada por uma equipe interdisciplinar, no perodo 1987/1991, com o intuito de abordar questes que ultrapassassem os limites estreitos do estabelecimento agrcola tais como, por exemplo, as diferentes fontes de renda da famlia (no apenas do estabelecimento), etc. 30 Para uma lista mais extensa de exemplos de estudos de casos sobre as diferentes determinaes da pluriatividade em diferentes contextos nacionais e regionais, consultar Kageyama (1998); Schneider (2000).

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Grossa/PR), de que uma anlise pormenorizada das famlias que combinam atividades mostra
que: a explicao no pode ser derivada da famlia em si, mas no processo de reproduo social por elas empreendido, bem como pelos aspectos externos unidade familiar (...) [de modo que] as caractersticas do entorno social rural desempenham um papel fundamental nas formas de reproduo social e econmica das famlias consolidando um tipo de desenvolvimento e de integrao particular (op. cit.: 300-301; grifos meus).

Por outro lado, depois de fazer um extenso esforo de reviso da literatura internacional sobre a pluriatividade, Schneider (2003) atribuiu ao tipo de explicao aludida acima (Mattei e Souza) uma determinao menor compreenso do fenmeno da pluriatividade no Sul do Brasil. luz do arcabouo terico chayanoviano, esse autor procura enfatizar mais os aspectos microssociolgicos intrnsecos s unidades familiares agrcolas com certo detrimento da importncia das transformaes no ambiente externo unidade produtiva familiar (mercado de trabalho, mercado de produtos, etc.). Para Schneider (2003), a pluriatividade deve ser estudada a partir da dinmica interna da famlia, alm de terem que ser apreendidas suas reaes ao jogo das instituies e dos condicionantes do mercado no sistema local. A dinmica das famlias e sua relao com a estrutura agrria que tem a supremacia em modificar a estratgia da pluriatividade, e no o ambiente exterior. O autor aceita a idia de que a industrializao difusa e a flexibilizao das relaes de trabalho podem estimular a gerao e expanso da pluriatividade no Sul do Brasil. Porm, ele considera difcil aceitar que a pluriatividade decorre diretamente dos referidos processos sociais e econmicos que so externos s unidades produtivas familiares, sem implicar qualquer tipo de reao dos sujeitos afetados, resultando estes apenas em simples coadjuvantes, no contribuindo, em alguma medida, para a afirmao e significao da pluriatividade. Do ponto de vista de Schneider (2003), os aspectos macrossociolgicos pelos quais se explica o recurso dos agricultores s atividades no agrcolas tm muito pouco a dizer sobre as motivaes dos indivduos, seja sobre tomadas de decises de dispndio ou investimento, seja sobre seus projetos alternativos de reproduo social. Portanto, defende o autor que preciso descer ao ambiente intrafamiliar para conhecer melhor os mecanismos

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pelos quais uma famlia se torna pluriativa e de que maneira ela exerce essa pluriatividade. Somente com base nessas informaes, pondera o autor, que se pode discutir o que ele considera a questo terica central, isto , a possibilidade da pluriatividade constituir-se em uma nova estratgia de reproduo social das unidades agrcolas familiares. Ao final de seu livro, Schneider (2003) conclui que a pluriatividade no pode ser confundida com a dinmica do mercado de trabalho, nem pode ser tomada como efeito das transformaes nesse mercado. Tem-se que apreender as dinmicas microssociais intrnsecas s famlias em interao com o meio ambiente econmico e social em modificao. Essa , para o autor, a chave explicativa para a no-identificao da pluriatividade com a dinmica dos mercados de trabalho. H tambm autores que, por seu lado, procuram mostrar a importncia de considerar ambas as determinaes. Sacco dos Anjos (2003) se aproxima da compreenso de Kageyama (1998) de que certos elementos internos unidade produtiva familiar no so por si s suficientes para definir a pluriatividade. Para Sacco dos Anjos, devem-se
incluir outros aspectos para chegar a um conceito integrado. A pluriatividade, portanto, no se trata de um fenmeno conjuntural, mas o resultado de um amplo processo de transformao da agricultura, em correspondente sincronia com a dinmica da economia em geral e no marco da profunda reestruturao que atravessa o modelo de produo capitalista. Mas, por outra parte, sua consolidao nos distintos pases adquire especificidades geogrficas, econmicas, polticas e sociais (...) Em definitivo, parece igualmente lgico que no possvel interpret-la sem levar em conta o contexto amplo que lhe engendrou (Sacco dos Anjos, 2003: 91; grifo meu).

Para Kageyama (1998), dependendo do nvel analtico em que seja investigada (micro, meso, macro), a pluriatividade tem significados distintos conforme o estgio de desenvolvimento da economia agrcola familiar e seu contexto.
No nvel micro, a unidade de anlise pode ser a famlia. Mas a segunda atividade no se exerce em abstrato ou deslocada do resto da economia, e sim num mercado de trabalho, que deve constituir um outro nvel analtico. Este no propriamente macro, mas talvez mesoeconmico (contexto), pois a manuteno do vnculo com a propriedade rural (inclusive como moradia) implica atividades em mercados de trabalho locais no muito distantes. (Kageyama, 1998: 21)

A par dessas referncias, que na sua maioria ancoram em estudos de casos especficos de algumas localidades da regio Sul do Brasil (exceo de Kageyama, cujo

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texto respaldado em grande parte em resultados de trabalhos sobre a pluriatividade em outros pases), entretanto, as informaes at aqui apresentadas extradas dos microdados das PNADs, conforme apresentadas na seo anterior sugerem, por seu turno, que importante distinguir duas coisas: a existncia da pluriatividade, de um lado, e a sua reproduo/evoluo, de outro. As explicaes arroladas acima procuram dar conta da existncia, no Brasil, da pluriatividade. Entretanto, parece-nos no serem suficientes para explicar a evoluo (e o significado) da mesma nas diferentes regies brasileiras, nos anos 90. Esse ponto nos parece ficar claro ao compararmos a evoluo (expressa pelas taxas de crescimento) das famlias pluriativas nordestinas e sulinas, nas tabelas da seo precedente. Pelas ponderaes contidas nos trabalhos dos citados autores, era de esperar uma maior expanso da pluriatividade intersetorial na regio Sul do pas, mas no no Nordeste, uma vez que no Sul que se encontram mais bem reunidas as condies mais profcuas para o desenvolvimento da pluriatividade intersetorial, como por exemplo: processos mais intensos de transformaes produtivas e de relaes de produo e trabalho, assim como processos de industrializao difusa, criando economias locais mais dinmicas; maiores PIBs (setores e per capita)31; cultura camponesa (imigrantes europeus) e de pequena propriedade; concentrao de recursos de financiamento para a agricultura familiar32; etc. Contudo, a despeito de todos esses elementos, os dados mostram que justamente na regio em que cada um desses fatores se mostra mais precarizado, ou mesmo inexistente, (regio Nordeste) que se encontra a maior proporo e se desenvolve com mais fora a pluriatividade intersetorial (expressa em diferentes tipos de famlias pluriativas), alm da pluriatividade tradicional (conta-prpria agrcola com assalariamento agrcola). A nosso juzo, a despeito da pluriatividade ocorrer em todas as regies do Brasil33, observar e analisar sua evoluo mais importante do que simplesmente atestar a sua existncia. Existncia que certamente possui significados diferenciados entre as diversas regies do pas, mas, como procuraremos discorrer em seguida, no que concerne ao futuro das famlias rurais das distintas regies do Brasil, essa existncia diferenciada da
31 32

Ver tabelas (ao final do trabalho, em anexo). Ver informaes fornecidas no Captulo 1. 33 Lembrando que as tabelas com os nmeros absolutos dos tipos de famlias encontram-se em anexo no final da tese.

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pluriatividade (em contextos distintos) poder vir a apresentar um destino comum: a contrao do seu universo e, junto com ele, o no-cumprimento da funo que lhe atribuda ou seja, sustentar a parcela mais desestruturada do conjunto da agricultura familiar e, com isso, servir de instrumento para solucionar boa parte dos problemas comuns ao rural e ao urbano. Diante disso, acredita-se que falta agregar outros componentes explicativos para o declnio da pluriatividade na regio mais abastada economicamente (Sul), e o substancial crescimento significativo dela na regio Nordeste. Esse componente j foi explicitado anteriormente: trata-se de considerar a ao do Estado consubstanciada em polticas pblicas para o setor (ou sua ausncia) e a pobreza recorrente no Nordeste. Do que foi apresentado at aqui, pode-se apreender que os dados (apresentados na seo precedente) esto contradizendo qualquer idia no sentido de se fazer associao direta entre o crescimento da pluriatividade e contextos rurais com economias locais dinmicas, sem a mediao de outros fatores explicativos. A pluriatividade no Brasil, no obstante ocorra em todas as regies do pas seja no interior da agricultura familiar, seja entre famlias de assalariados ou de unidades patronais , parece ser mais caracterstica, tanto em termos absolutos como em termos de evoluo/reproduo (crescimento), em regies pobres. , como pudemos ver, na regio Nordeste que a pluriatividade tem encontrado o ambiente propcio para expandir-se de forma bem mais expressiva do que nas regies do Brasil com economias mais dinmicas e mais modernizadas tecnologicamente, como o caso da regio Sul. o que veremos, mais ainda, em seguida.

2.4. Pluriatividade e Pobreza Rural: persistncia e crescimento em meio pobreza A Tabela 4 procura dar respaldo emprico s consideraes acima. Ela compara, respectivamente, a evoluo (1995/1999)34, em termos de taxas de crescimento, e a proporo35 das famlias pobres residentes nas reas rurais agropecurias das regies

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O deflator usado o INPC (restrito), o mesmo ndice deflator que utilizado pelo IBGE para comparar os resultados das PNADs. Importa notificar que optamos por considerar apenas a srie 1995/1999 e desconsiderar os anos 1992 e 1993, para as tabelas de famlias pobres, com a inteno de evitarmos incorrer em erros graves, posto que parte do crescimento das rendas captado pelas PNADs de 1992 a 1995 se deve ao fato de que o deflator utilizado pode no ter captado adequadamente a inflao da poca da implantao do Plano Real no ano de 1994. 35 Proporo sobre o total de cada tipo familiar.

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Nordeste e Sul (com uma linha de pobreza correspondente renda mdia familiar per capita de s.m. em R$ de set/1999)36, em 1999. A Tabela 4 mostra que na regio Nordeste que predominam as famlias pobres sobre o total de famlias (de cada tipo), para praticamente todos os tipos de famlias apresentados. Observe-se que no Nordeste, de maneira quase generalizada, as propores de famlias pobres constituem, em mdia, 64% dos seus respectivos totais (por tipo de famlia), enquanto no Sul esse percentual mdio fica abaixo dos 30%. Tambm no Nordeste que as famlias rurais agropecurias conta-prprias (agricultura familiar) pobres pluriativas intersetoriais, no agregado, mais crescem significativamente (9,4%; Tabela 4). Note-se nessa regio o crescimento significativo e acelerado entre trs desses tipos familiares (coluna 1): agrcola com mais de um ramo no agrcola (14,4%), agrcola com indstria da construo (49,2%) e agrcola com servio social (6%). Convm dizer que esses trs tipos familiares correspondem juntos a 75,3% do total das famlias pluriativas intersetoriais nordestinas. Um dado interessante de se perceber tambm na Tabela 4 que no Nordeste, a despeito do crescimento significativo das famlias de conta-prprias pluriativas agrcola com SDR37 (Nascimento, 2002), a parcela pobre dessas mesmas famlias diminuiu, o que pode significar que o SDR contribuiu para alar parte dessas famlias para cima da linha de pobreza adotada (Nascimento, 2004a). Em relao ao Sul, diferentemente, a Tabela 4 evidencia basicamente a reduo significativa do efetivo das famlias conta-prprias pluriativas tradicionais (agrcola com agrcola) pobres, segundo a linha de pobreza adotada. Considerando que a Tabela 1 mostrou que houve uma queda significativa das famlias conta-prprias pluriativas sulinas como um todo, pode-se cogitar que a pluriatividade no est evitando o aprofundamento da proletarizao dessas famlias, na regio Sul, uma vez que essas famlias no esto se tornando famlias conta-prprias no pobres38, as quais apresentaram taxas negativas de crescimento, embora no significativas, conforme mostra a Tabela 5. Aquelas famlias podem estar deixando de ser conta-prprias e se tornando assalariadas.

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O salrio mnimo em set/1999 era de R$ 136,00. Servio domstico remunerado. 38 As famlias no pobres da Tabela 5 so o resultado da diferena entre o total de famlias (de cada tipo) e as famlias pobres (segundo a linha de pobreza de salrio mnimo per capita familiar).

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Tabela 4: Proporo (%) e taxas de crescimento dos tipos de famlias pobres segundo o local de domiclio e regio: 1992/1999 (linha de pobreza: renda mdia per capita familiar de s.m. em R$ de set/1999).
Nordeste LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA tx cresc. (% aa.) 1995/99 NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Conta-Prpria Agrcola Pluriativo Tradicional (Agrcola com Agrcola) Intersetorial total (Agr. com No-agrc.) Agrcola com mais de um ramo N-Ag Agrcola com indstria transformao Agrcola com indstria construo Agrcola com out atividade industrial Agrcola com comrcio Agrcola com transp e comunicao Agrcola com serv aux ativ econm Agrcola com prestao servios Agrcola com servio social Agrcola com administrao pblica Agrcola com outras atividades Agrcola com SDR No-agrcola Sul tx cresc. (% aa.) 1995/99 Nordeste Mil fam pobres 1999 % fam pobres s/ total 1999 Mil fam pobres 1999 Sul % fam pobres s/ total 1999

1,7 -1,1 6,5 1,1 9,4 14,4 0,9 49,2 -14,5 -4,2 6,0 -2,1 2,7

* *** *** ** -

-5,8 -6,4 -4,7 -15,5 1,2 2,1

*** *** * -

1072 616 392 124 268 139 13 29 4 9 2 1 13 34 8 0 17 63

59,6 60,7 60,1 62,6 59,0 57,6 67,5 60,3 67,2 41,1 33,0 100,0 60,0 61,1 69,5 0,0 66,2 48,4

179 151 18 5 13 6 2 0 0 1 0 0 0 1 0 0 3 9

26,6 32,4 13,1 17,2 12,1 13,1 11,5 0,0 0,0 10,0 0,0 0,0 0,0 15,2 0,0 0,0 26,3 13,7 30,2 44,3 20,9 8,1 0,0 100,0 49,4 100,0 0,0 0,0 37,5 19,1

Empregados 2,3 * 1,6 570 66,9 129 Agrcola -5,7 -0,9 324 70,1 82 Pluriativo 16,5 -1,3 105 65,3 9 Agrcola com mais de um ramo N-Ag 25,1 -48 66,0 2 Agrcola com indstria transformao - -5 58,4 0 Agrcola com indstria construo 73,8 ** -16 63,2 0 Agrcola com out atividade industrial - -0 0,0 0 Agrcola com comrcio - -3 100,0 1 Agrcola com transp e comunicao - -1 100,0 0 Agrcola com serv aux ativ econm - -1 33,3 1 Agrcola com prestao servios - -2 59,1 1 Agrcola com servio social -0,3 -12 63,7 0 Agrcola com administrao pblica - -2 44,6 0 Agrcola com outras atividades - -1 100,0 0 Agrcola com SDR -4,9 * 4,0 16 72,7 5 No-agrcola 15,8 ** 9,6 *** 141 61,4 38 Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes Os "- -" indicam que o tamanho da amostra no significativo (menos de 6 casos). SDR: Servio Domstico Remunerado a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, IE/Unicamp

A esse respeito, importa considerar tambm que, voltando a anlise s famlias conta-prprias pluriativas pobres da regio Nordeste na Tabela 4, nesta regio o registro do crescimento significativo das famlias conta-prprias pluriativas intersetoriais pobres (Tabela 4), conforme j mencionado, indica que a pluriatividade no est contribuindo para retirar essas famlias de debaixo da linha de pobreza estipulada. Ou seja, a pluriatividade

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intersetorial ou tradicional, alm de ser um sinal claro do processo de proletarizao das unidades agrcolas familiares nordestinas, no est evitando o empobrecimento dessas famlias. Em suma, no Sul a pluriatividade no est evitando o aprofundamento do processo de proletarizao das famlias conta-prprias pobres a sua converso em famlias assalariadas; e, no Nordeste, a pluriatividade entre as famlias conta-prprias pobres no consegue reverter a combinao proletarizao com empobrecimento em proletarizao com superao do empobrecimento ou seja, essas famlias se proletarizam, tornando-se pluriativas, permanecendo pobres.

Tabela 5: Proporo (%) e taxas de crescimento dos tipos de famlias no pobres segundo o local de domiclio e regio: 1995/1999 (linha de pobreza: renda mdia per capita familiar de s.m. em R$ de set/1999).
Nordeste LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA tx cresc. (% aa.) 1995/99 NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Conta-Prpria Agrcola Pluriativo Tradicional (Agrcola com Agrcola) Intersetorial total (Agr. com No-agrc.) No-agrcola Empregados Agrcola Pluriativo No-agrcola 2,2 0,7 3,9 -2,8 8,0 4,9 * 3,2 -3,1 * 17,8 *** 8,0 -0,4 -0,5 -2,6 -2,0 -2,7 6,6 5,7 ** 3,5 -4,2 10,2 *** 727 398 261 74 182 68 283 138 56 89 40,4 39,3 39,9 37,4 41,0 51,6 33,1 29,9 34,7 38,6 493 315 120 23 97 58 299 103 33 163 73,4 67,6 86,9 82,8 87,9 86,3 69,8 55,7 79,1 80,9 Sul tx cresc. (% aa.) 1995/99 Nordeste Mil fam % fam no no pob. pobres s/ total 1999 1999 Sul Mil fam no pobres 1999 % fam no pob. s/ total 1999

Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, IE/Unicamp

Desse modo, podemos concluir que no basta a famlia agrcola se tornar pluriativa para deixar de ser pobre; tem que se tornar pluriativa numa regio no pobre. Porm, se na regio no pobre (ou menos pobre) predomina um modelo agrcola capitalista que exclui pequenos produtores rurais, e se, na mesma regio, existem redes urbanas com economias dinmicas espalhadas pelo territrio regional, as famlias agrcolas (pobres ou no pobres)

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tendero a se proletarizar tornando-se no agrcolas em vez de pluriativas. Esse o caso da regio Sul, que, na falta de polticas pblicas compensatrias destinadas a evitar o abandono das atividades agrcolas tradicionais por parte dos pequenos produtores, est vendo esses pequenos produtores familiares se tornarem no famlias pluriativas, mas famlias no agrcolas ou de no ocupados. Voltando o olhar exclusivamente para o conjunto que aqui denominamos por agricultura familiar (famlias conta-prprias agrcolas e pluriativas), nas Tabelas 6 e 739 podem-se notar a proporo de famlias pobres (linha de pobreza: renda mdia familiar per capita de s.m. em R$ de set/1999) sobre o total dos respectivos tipos de famlias de conta-prprias (agrcolas e pluriativas) e as taxas de crescimento das referidas famlias, segundo faixas de rea dos estabelecimentos onde so exercidas as atividades agropecurias. Corroborando com a idia de que em regies pobres que, no Brasil, mais prolifera a pluriatividade intersetorial, verifica-se nessas tabelas, novamente, que no Nordeste onde se registram as maiores propores de famlias pobres (uma mdia da ordem de 65% do total de cada tipo de famlia), segundo a linha de pobreza adotada, para todos os tipos de famlias e grupos de tamanho de rea (Tabela 6). Alm disso, a Tabela 7 mostra que na regio Nordeste, e somente nela, que se observa que a pluriatividade no agregado, em quase todos os estratos de tamanho de estabelecimentos, apresenta taxas de crescimento positivas e significativas (no sentido estatstico). Observe-se ainda que o crescimento significativo da pluriatividade no agregado se deve exclusivamente ao crescimento significativo das famlias nordestinas pluriativas intersetoriais, em quase todas as faixas de tamanho de estabelecimentos, uma vez que a pluriatividade tradicional (conta-prpria agrcola com assalariamento agrcola) permaneceu estabilizada, no mesmo perodo. A Tabela 6 mostra que no Sul, alm de as propores de famlias pobres, segundo a linha de pobreza adotada, se mostrarem largamente inferiores s do Nordeste, em muitos casos chegam a ser nulas. Alm do mais, a Tabela 7 mostra que no Sul no se registra nenhum caso de crescimento significativo de famlias pobres no interior da agricultura

39

Em virtude da abertura por grupos de tamanhos de estabelecimentos reduzir a representatividade das amostras, optamos por no mostrar, nesse tipo de tabela, toda a desagregao dos tipos de famlias pluriativas.

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familiar. Pelo contrrio, todas as taxas significativas so de crescimento negativo na regio Sul.
Tabela 6: Proporo (%) de famlias pobres sobre o total de famlias conta-prprias (agrcolas mais pluriativos), 1999 (linha de pobreza: renda mdia per capita familiar de s.m. em R$ de set/1999).
LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO
menos de 20 ha de 20 ha a menos de 100 ha de 100 ha e mais de 2 ha a menos de 2 menos de 10 ha ha de 10 ha a menos de 100 ha de 100 ha e mais

Nordeste
% total por faixa de rea Agrcola Pluriativo Tradicional (Agrcola com Agrcola) Intersetorial (Agrcola com No-agrcola) % total por faixa de rea Agrcola Pluriativo Tradicional (Agrcola com Agrcola) Intersetorial (Agrcola com No-agrcola) 66,6 65,9 67,7 67,3 67,2 60,2 61,4 56,4 63,5 48,9 56,2 51,4 66,3 71,2 62,5 19,7 21,6 9,3 14,4 0,0 70,4 73,9 65,3 59,6 59,0 50,4 75,0 0,0 0,0 0,0 67,1 66,1 69,5 72,8 69,9 32,1 39,5 14,4 16,8 16,5 60,1 60,3 59,8 59,9 56,2 29,4 34,2 11,4 16,8 10,4 56,2 51,4 66,3 71,2 62,5 19,7 21,6 9,3 14,4 0,0

Sul
29,6 38,7 10,3 12,5 10,4 30,1 33,7 11,4 20,3 11,6

Fonte: PNAD (1999) - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, IE/Unicamp

Tabela 7: Evoluo dos tipos de famlias extensas de conta-prprias pobres segundo o local de domiclio e tamanho de estabelecimento. 1995/99 ( s.m. em R$ de set/1999).
LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA
menos de 20 ha (% aa.) 1995/99 de 20 ha a menos de 100 ha (% aa.) 1995/99 de 100 ha e mais (% aa.) 1995/99 menos de 2 ha (% aa.) 1995/99 de 2 ha a menos de 10ha (% aa.) 1995/99 de 10 ha a menos de 100 ha (% aa.) 1995/99 de 100 ha e mais (% aa.) 1995/99

NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO

Nordeste
total fam por faixa de rea Agrcola Pluriativo Tradicional (Agrcola com Agrcola) Intersetorial (Agrcola com No-agrcola) total fam por faixa de rea Agrcola Pluriativo Tradicional (Agrcola com Agrcola) Intersetorial (Agrcola com No-agrcola) -0,7 -4,1 5,1 -0,5 8,4 * -12,2 *** -10,8 ** -20,1 *** - -15,2 8,9 ** 7,5 13,2 * 8,6 13,2 * 8,3 4,2 18,4 *** 6,8 22,2 *** 0,6 0,5 - - - -3,5 -5,1 -1,3 -8,6 3,1 - - - - - -0,3 -3,4 8,3 * 3,1 8,3 * -15,5 * -15,7 * - - - 5,6 * 3 11,2 *** 3,3 14,8 *** -6,2 *** -6 *** -8,4 -18,7 * -2,4 8,3 4,2 18,4 *** 6,8 22,2 *** 0,6 0,5 - - - -

Sul
-4,4 * -5,1 ** 4,1 - 4,1

Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de famlia com m enos de 6 observaes na amostra Os "- -" indicam que o tamanho da amostra no significativo (menos de 6 casos). a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

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Mais uma vez, os dados esto apontando para a seguinte constatao: tanto a pluriatividade intersetorial como a tradicional no Nordeste, alm de serem ambas sinais de proletarizao dos produtores familiares, no evitam o empobrecimento das famlias rurais da regio. Ou seja, a pluriatividade no Nordeste do Brasil no est cumprindo o papel de evitar a combinao entre proletarizao e empobrecimento. No Sul, as famlias pluriativas pobres apresentam tendncia de declnio, sobretudo, em decorrncia da tendncia de reduo das famlias pluriativas tradicionais pobres (contaprpria agrcola com assalariamento agrcola). Ou seja, em virtude do aumento do uso intensivo de mecanizao da produo agrcola decorrente do acirramento da concorrncia entre os diferentes capitais individuais, provocado pelas reformas macroeconmicas ocorridas na dcada de 1990, conforme ser tratado no Captulo 4 houve uma queda acentuada no assalariamento agrcola na regio Sul (Belik et al., 2003), de modo a afetar negativamente as taxas de crescimento das famlias pluriativas tradicionais sulinas. Importa destacar tambm que as famlias conta-prprias agrcolas sulinas tambm tiveram queda significativa, o que pode sugerir que as famlias sulinas conta-prprias pluriativas tradicionais, alm de no se tornarem pluriativas intersetoriais (porque estas no cresceram), tambm no voltaram condio de exclusivamente famlias agrcolas. Isso indica que tais famlias podem estar se proletarizando completamente como no agrcolas ou tornando-se famlias de no ocupados. As explicaes plausveis para esses resultados, assim como tambm para os dados apresentados nos prximos captulos, no so, nem poderiam ser, idnticas para as duas regies em anlise, Nordeste e Sul. No caso da regio Nordeste, o crescimento da pluriatividade est associado ao atraso econmico da maior parte da regio e pobreza disseminada no interior da mesma. Quanto regio Sul, a tendncia de declnio da pluriatividade pode ser explicada, em parte, por razes opostas s que dizem respeito ao Nordeste ou seja, no se deve ao atraso econmico, mas ao fato de ter uma economia regional mais rica e moderna, com atividades econmicas dinmicas mais espalhadas pelo seu territrio (Santos, 1993; IPEA/IBGE/NESUR, 2001); no se deve ao predomnio de uma agricultura tradicional, mas a um modelo de produo especificamente capitalista,

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moderno e predominante na regio40 e, em parte, pelo completo desamparo de um largo segmento de pequenos produtores familiares no que respeita a polticas de incentivo agricultura familiar. Ao contrrio da regio Sul, onde predomina o modelo agrcola atravs do qual modernas tecnologias so aplicadas na agricultura (em todos os estratos de tamanhos, fsicos e econmicos, de estabelecimentos, segundo apresentado no Captulo 4), no Nordeste ainda predomina a prtica de uma agricultura tradicional ou mesmo rudimentar (Hoffmann, 1992; Figueiredo & Hoffmann, 1998). De uma maneira geral, a despeito da presena de certas ilhas de modernizao de uma agricultura no tradicional como a agricultura irrigada nos novos sertes (Maia Gomes, 2001), ainda predominante o atraso tecnolgico da agricultura da regio Nordeste, mesmo quando se trata de unidades da
Federao que apresentam condies edficas propcias explorao de vrios tipos de culturas agrcolas e regime pluviomtrico regular na maior parte da sua extenso territorial, como o caso do Estado do Maranho (Souza & Khan, 2001).

, em grande medida, essa situao de atraso tecnolgico que explica a capacidade que a agricultura de subsistncia tem para absorver a mo-de-obra excedente no campo nordestino. sob essas condies que a pobreza se reproduz entre as famlias das reas rurais da regio. E essa pobreza que induz as famlias a diversificarem suas atividades; porm, as possibilidades de diversificao de atividades existem, mas em economias locais tambm bastante precarizadas. Segundo os microdados do Censo Demogrfico 2000, 84% das famlias rurais agropecurias nordestinas residem em municpios com menos de 50 mil habitantes (Tabela 8)41, e nesses municpios que o IPEA/IBGE/NESUR (2001) observa que suas funes urbanas so precariamente exercidas e com a maioria da populao ocupada em atividades agrcolas rudimentares ou em servios de baixa qualificao. O estudo intitulado Srie Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil Redes Urbanas Regionais (2001), organizado pela Coordenao Geral de Poltica Urbana do IPEA e desenvolvido nacionalmente em parceria com o Departamento de Geografia (Degeo) do IBGE e o Ncleo de Economia Social e Urbana (NESUR), do Instituto de Economia da UNICAMP, fornece
40 41

Conforme mostrado pelas Tabelas 2, 3 e 4 do Captulo 4. Na regio Sul essa porcentagem chega a 86%.

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informaes sobre as redes urbanas do pas, ressaltando suas especificidades em cada regio geogrfica, de forma a relacionar a trajetria econmica regional e a estruturao da rede urbana. O trabalho est organizado em 6 volumes, os quais trazem a configurao da rede urbana no Brasil, assim como a caracterizao da economia e da rede urbana regional. O ltimo trabalho sobre o tema havia sido publicado em 1984, pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano.
Tabela 8: Proporo (%) dos tipos de famlias residentes nas reas no metropolitanas rurais agropecurias de municpios com menos de 50 mil habitantes sobre o total das famlias residentes nas reas rurais totais no metropolitanas: Nordeste e Sul, 2000.
L O C AL D O M IC L IO / TIP O D E FAM LIA N O M E T R O P O LIT A N O R U R A L A G R O P E C U R IO C onta-P rpria A grcola P luriativo N o-agrcola E m pregados A grcola P luriativo N o-agrcola N o-ocupados na sem ana N o rd este (M il fam ) (E m % ) Sul (M il fam ) (E m % )

782 505 172 105 687 418 71 198 659

84,4 84,8 84,2 82,8 82,5 83,1 83,0 81,1 85,2

530 379 108 43 238 119 26 92 127 895

87,8 88,8 87,7 80,0 82,4 83,5 83,2 80,9 85,7 86,0

T O TA L 2128 84,0 F onte: M icrodados C enso D em ogrfico 2000, elaborao prpria.

Uma observao que nos interessa destacar desse estudo (volume 4) que o tratamento dado pelo mesmo aos municpios nordestinos com populao inferior a 50 mil habitantes de completo descaso por considerar que so municpios cujas caractersticas os desqualificam para efeito das anlises das dinmicas econmicas das redes urbanas regionais, assim como para a anlise das mudanas nas bases produtivas regionais e dos impactos de suas trajetrias econmicas e de suas mudanas espaciais sobre a estruturao da rede urbana. Afirma o referido estudo que o universo de municpios nordestinos com menos de 50 mil habitantes (92% do total de municpios da regio)
caracteriza-se pela presena de pequenos centros urbanos cujas funes urbanas so precariamente exercidas, a maioria da populao concentrada em atividades agrcolas ou em servios de baixa qualificao, tendo baixssima escolaridade e possuindo, por conseqncia, baixos ndices de renda familiar. Nessa categoria de municpios, existe uma tendncia significativa de perda de populao total, que se apresenta dispersa em todo o territrio regional, embora mais acentuadamente em alguns estados (como no Piau e no Cear), e em municpios do semi-rido, como se poderia esperar (...) Nesses municpios

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reside, portanto, a grande parcela da dvida social, recorrentemente mencionada na literatura acadmica e no debate poltico nacional (IPEA/IBGE/NESUR, op. cit.: 80, v. 4).

Em sintonia com o diagnstico do estudo do IPEA/IBGE/NESUR (2001) em relao aos pequenos municpios da regio Nordeste, Clementino assevera que
a maioria dos municpios do Nordeste tem uma frgil estrutura produtiva. A tradio agrcola regional definiu uma estrutura urbana deficitria, formada essencialmente por pequenos municpios, com funo de intermediao comercial primria, com baixo nvel de urbanizao e uma estrutura poltica marcada pelo mandonismo local, cuja base de poder sempre foi a propriedade da terra (Clementino, 1997 apud Wanderley, s.d.: 39).

Essas informaes permitem supor que os desafios do desenvolvimento rural da regio Nordeste encontram barreiras na prpria fragilidade da sua urbanizao expressa nas evidncias acima descritas, as quais pem em relevo a diminuta presena (quase ausncia) de centros urbanos dinmicos no interior da regio capazes de gerar processos de descentralizao de oportunidades econmicas (investimentos produtivos e o rol de servios que os acompanha). Essa situao pode ser ilustrada pelo indicador social da renda mdia familiar per capita dos diferentes tipos de famlias residentes nas reas no metropolitanas rurais agropecurias dos municpios com populao inferior a 50 mil habitantes, conforme mostra a Tabela 9. Pode-se ver nessa tabela a relativa desproporo das rendas desfavoravelmente regio Nordeste. Perceba-se que no esto sendo comparadas as reas rurais agropecurias no metropolitanas como um todo, mas somente dos pequenos municpios (menos de 50 mil hab.). Pode-se verificar que a menor renda de qualquer um dos tipos de famlias sulinas, em qualquer um dos grupos de municpios, sempre maior (mais de duas vezes maior) do que a maior renda de qualquer um dos tipos familiares nordestinos. Segundo os dados da Fundao SEADE-SP, entre 1990 e 2000 o Nordeste sofreu uma reduo da demanda por fora de trabalho da ordem de 590 mil Equivalentes-HomemAno (Belik et al., 2003). Por outro lado, as Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano mostram um crescimento significativo de trabalhadores nordestinos por conta-prpria (1,5% a.a. em 1992/1999). Isso pode estar indicando que quando a agricultura comercial perde dinamismo, ocorre um retorno atividade de subsistncia, na regio Nordeste. Essas informaes podem ser conferidas nas Tabelas 10 e 11. Diferentemente, na regio Sul h

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uma reduo significativa (sentido estatstico) e generalizada da PEA agrcola, compensada em parte pelo crescimento significativo da PEA no agrcola informaes que reforam, pelo lado da PEA rural, a argumentao central do presente texto de que a tendncia na regio Sul reside na gradual substituio da fora de trabalho (familiar e pessoal) agrcola pela no agrcola, fruto da contradio interna do padro produtivo agrcola, conforme j mencionado.
Tabela 9: Renda per capita familiar mdia, segundo tipos de famlias, faixas de tamanho de populao municipal e regies, 2000.
Grupos de municpios por faixas de tamanho da populao / Tipos de famlias At 5000 Conta-prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola No-ocupado Total Sul (R$) Nordeste (R$) Grupos de municpios por faixas de tamanho da populao / Tipos de famlias Sul (R$) Nordeste (R$)

220,74 205,41 250,81 295,13 141,51 108,43 157,92 185,58 137,77 194,25

RURAL AGROPECURIO De 10001 a 20000 70,12 Conta-prpria 61,22 Agrcola 78,27 Pluriativo 100,47 No-agrcola 62,92 49,40 65,86 78,87 63,96 65,65 Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola No-ocupado Total

208,22 192,44 238,32 269,72 134,83 101,50 158,68 172,99 131,72 176,83

77,90 67,93 88,32 109,46 60,17 51,00 69,65 82,02 58,48 66,59

De 5001 a 10000 Conta-prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola No-ocupado Total

205,66 190,98 231,54 281,62 130,32 103,10 133,89 168,10 129,01 177,07

RURAL AGROPECURIO De 20001 a 50000 76,62 Conta-prpria 66,81 Agrcola 87,49 Pluriativo 106,74 No-agrcola 61,34 49,86 67,02 85,69 59,95 66,86 Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola No-ocupado Total De 0 a 50000

234,32 214,02 271,83 291,28 139,08 113,53 151,01 178,25 132,45 187,06 182,78

75,35 65,23 87,36 103,83 59,46 49,52 67,27 85,31 57,59 65,37 66,05

Fonte: IBGE - Microdados Censo Demogrfico 2000, elaborao prpria.

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Tabela 10: Demanda da fora de trabalho agrcola anual, em Equivalentes-Homem-Ano Brasil e Regies: 1990-2000.
Brasil e Regies EHA (1000) 1990 1995 2000 5996 2561 810 2000 (%) 100 43 14 ndice 1990 = 100 1995 98 100 97 2000 78 81 54

7641 7500 Brasil 3150 3162 Nordeste 1502 1457 Sul Fonte: Adaptado de Belik et al. (2003)

Tabela 11: Distribuio e taxas de crescimento da populao ocupada segundo a rea censitria, situao do domiclio, ocupaes principais agregadas. PEA restrita: 1992-1999, 19951999.
Nordeste LOCAL DE DOMICLIO NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Agrcola * Trabalhador rural Agricultor Conta-Prpria Diversos Operador agrcola Empregador agrcola Gerentes e administradores No-agrcola * o autoconsumo Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais Projeto Rurbano - NEA/IE/UNICAMP. 4.869 3.044 1.661 28 11 72 22 1.215 -0,5 -1,0 1,5 * -1,8 0,0 -3,3 ** -5,3 *** 2,1 0,1 -0,3 2,2 6,3 -6,5 1,1 -8,2 * 7,2 * 1.899 1.115 642 26 61 36 7 685 -1,9 -5,9 7,3 * 3,9 *** -8,1 ** -12,9 1,0 5,1 *** -3,8 *** -4,5 *** -2,8 *** -4,0 *** -4,3 *** -2,8 *** 1999 (1.000) 1992/99 (% aa) 1995/99 (% aa) 1999 (1.000) Sul 1992/99 (% aa) 1995/99 (% aa)

(*) PEA restrita: exclui pessoas com menos de 15 horas de ocupao e exclusivamente dedicadas produo para

, portanto, essa combinao de setores econmicos precarizados (geradores de ocupaes e empregos tambm precarizados) que, do nosso ponto de vista, faz a pluriatividade crescer (e persistir crescendo ao longo das duas ltimas dcadas e dos primeiros anos da atual42) na regio Nordeste, contrariamente ao que ocorre na regio Sul. Ou seja, no Nordeste o enfrentamento das famlias rurais agropecurias s condies de pobreza43 leva-as diversificao de suas fontes de ocupao e renda em setores de atividade de baixo dinamismo econmico. Portanto, a pluriatividade resultante dessa luta

42 43

Como ser visto no captulo seguinte. Em torno de 65% dessas famlias encontravam-se abaixo da linha de pobreza definida pela renda familiar mdia per capita de salrio mnimo em R$ de setembro de 1999.

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cotidiana, recorrente, uma pluriatividade que se adapta a uma realidade que continuamente reproduzida por fatores externos e, a um s tempo, se auto-reproduz. uma pobreza adaptativa s condies econmicas da regio que secularmente se reproduz sem grandes saltos pelo menos quanto aos seus efeitos irradiadores para o interior da regio (Carvalho, 2001). Nesse mesmo sentido, a pluriatividade, enquanto estratgia de sobrevivncia nessa realidade de pobreza, tambm adaptativa a essa economia esttica (no sentido schumpeteriano), adaptativa pobreza recorrente. Uma economia de numerosos pequenos municpios com uma pobreza generalizada (IPEA/IBGE/NESUR, 2001), marcados pela ausncia de descontinuidades na sua dinmica reprodutiva. Desse modo, essa longa continuidade, perpetuando o sistema econmico da regio, com a predominncia de grandes fraes dos setores econmicos em estado precrio (arcaicos, rudimentares), que faz crescer adaptativamente a pobreza entre as famlias da regio e, junto com ela, a pluriatividade com que se confunde. Portanto, pluriatividade e pobreza andam de mos dadas nas reas rurais da regio Nordeste. Quanto regio Sul, as explicaes para a tendncia de declnio da pluriatividade nessa regio podem ser extradas, em parte, das argumentaes tecidas nos Captulos 1 e 4 deste trabalho. Em primeiro lugar, atribumos ao efeito da contradio inerente ao padro hegemnico44 de produo agrcola presente na regio Sul, cuja expresso mais importante para os propsitos deste trabalho reside na reduo do nmero de produtores familiares, na medida em que o setor agrcola como um todo pressionado a se ajustar para elevar a eficincia do seu sistema produtivo. Esse processo ocorreu com mais fora nos anos 90 em resposta maior exposio concorrncia dos sistemas produtivos externos, provocada pela abertura da economia ao comrcio internacional. Esse o aspecto da crise agrcola que nos importa aqui realar: a excluso de parcelas de produtores familiares que no lograram acompanhar a nova rodada de modernizao do aparato produtivo agrcola, exigida pelo ambiente mais hostil dos anos 90. Por esse prisma, queremos insistir numa idia central deste trabalho que a de que a tendncia de declnio da pluriatividade no Sul do Brasil, assim como a tendncia de crescimento da mesma na regio Nordeste do pas, no se devem a razes meramente
44

Hegemnico porque difundido em todos os estratos de tamanhos de estabelecimentos, conforme mostrado no Captulo 4.

58

conjunturais, seno a razes estruturais. A pobreza no Nordeste um problema estrutural e que, por estar a pluriatividade intimamente imbricada a essa pobreza, deve ser tratada como resultante desse elemento estrutural. Da mesma forma, a tendncia de declnio da pluriatividade na regio Sul est ligada questo de ser o modelo capitalista agrcola um dado estrutural (predominante na regio Sul), assim como tambm est associada prpria dinmica econmica da regio que tambm outro elemento estrutural diferentemente do que se poderia julgar, os processos de industrializao difusa (descritos por Schneider, 1999 para explicar a pluriatividade das famlias de alguns municpios da regio) e a malha de redes urbanas mais dinmicas espalhada pelo territrio da regio criaram, no nosso entender, juntamente com os demais fatores abordados, as condies no para o crescimento do nmero de famlias pluriativas, mas para o crescimento do contingente de famlias no agrcolas, nos anos 90. O estudo do IPEA/IBGE/NESUR (2001) mostra, no volume 6, que em decorrncia da sua dinmica econmica45, a dinmica populacional da regio Sul difere da dinmica de outros estados brasileiros. Em alguns estados do Norte, Nordeste, assim como no Rio de Janeiro, aproximadamente mais da metade da populao urbana reside nas capitais; no Sul, ao contrrio, Porto Alegre concentrava 16,5%, Curitiba, 21,1% e Florianpolis, 7% dessa populao em 1996. O estudo Srie Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil destaca que os centros com populao superior a 50 mil habitantes so fundamentais na organizao da rede urbana da regio Sul. Entretanto, h conjuntos de pequenos

45

No cabe neste trabalho descrever a economia dos estados da regio Sul. Portanto, vale fazer um sinttico esboo do que se pode encontrar no estudo do IPEA/IBGE/NESUR (2001). Por exemplo, no tocante economia paranaense, o setor secundrio responsvel por 50% da renda gerada. A agricultura vem perdendo participao no Valor Adicionado Fiscal, mas mantm sua importncia dado o encadeamento intersetorial que esta apresenta: muitos produtos so commodities e base para o segmento agroindustrial. A grande participao do setor agroindustrial a maior responsvel pela dinmica da economia, em especial no interior do estado. Santa Catarina apresenta um perfil diversificado e desconcentrado da indstria, com polaridades econmicas desconcentradas no territrio estadual. de grande importncia para a economia catarinense a agroindstria de aves e sunos, que apresenta relao com o rural e imprime agropecuria forte dinmica. No Rio Grande do Sul observam-se sinais de extravasamento dos limites da Regio Metropolitana de Porto Alegre por parte das novas localizaes industriais. Podem-se destacar outras reas de concentrao industrial fora da RMPA, tais como as aglomeraes polarizadas por Caxias do Sul e Pelotas-Rio Grande. importante ressaltar que outras reas do estado demonstram, no perodo estudado, sinais evidentes da formao de eixos de desenvolvimento. o caso do espao constitudo pelas cidades de Erechim, Passo Fundo e Carazinho e diversos pequenos centros localizados entre elas e no seu entorno, todos na parte norte do planalto riograndense. O processo repete-se no espao formado e liderado pelas cidades de Panambi, Cruz Alta, Iju, Santo ngelo, Santa Rosa e Horizontina, situadas no noroeste do Rio Grande Do Sul (IPEA/IBGE/NESUR, 2001: 48-49).

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municpios (com populao inferior a 50 mil habitantes) situados nas aglomeraes (espaos qualificados como reas de concentrao tanto populacional quanto da atividade econmica, constitudos por um conjunto de municpios com crescimento elevado e contnuo), integrados dinmica destas. O estudo mostra, para a regio Sul, vrios aglomerados urbanos de dinamismo espalhados no interior dos estados (alguns sero citados nos pargrafos seguintes), ao contrrio do que se observa para o Nordeste, regio que, conforme j mencionamos, caracteriza-se pela presena de pequenos centros urbanos cujas funes urbanas so precariamente exercidas. No estado do Paran podem-se encontrar as aglomeraes urbanas de Londrina e Maring, que consistem no conjunto de cidades mais importante do interior do estado com grande peso de atividades urbanas tais como comrcio e servios, um segmento industrial caracterizado por uma estrutura diversificada, com predominncia da agroindstria. Nessas aglomeraes, cerca de 50% dos municpios apresentam populao com menos de 50 mil habitantes. No estado de Santa Catarina, encontram-se as aglomeraes de Joinvile e Blumenau. Nesse conjunto de cidades, 75% dos municpios tm populao menor que 50 mil habitantes. A aglomerao de Joinvile tem uma estrutura nitidamente industrial, com presenas de setores modernos, com a presena dos plos de metal-mecnico e plstico de Santa Catarina. Por outro lado, a aglomerao de Blumenau tem sua dinmica pautada principalmente nas atividades da indstria txtil e de confeces. No estado do Rio Grande do Sul destacam-se as aglomeraes urbanas de Pelotas, que compreende a cidade de Rio Grande, importante cidade porturia do estado, e a aglomerao urbana de Caxias do Sul. Essa aglomerao possui uma estrutura industrial relativamente diversificada com destaque para o plo metal-mecnico e consiste, juntamente com a aglomerao metropolitana de Porto Alegre, no mais importante eixo industrial do estado. Cerca de 64% das cidades que compem essas duas aglomeraes possuem menos de 50 mil habitantes. Com 3 estados, a regio Sul apresenta 3 regies metropolitanas. Importa detalhar as diferentes categorias da hierarquia da rede urbana da regio Sul. So 6 as aglomeraes urbanas de maior porte, que consistem em aglomeraes urbanas com abrangncia regional

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e se distinguem da aglomerao metropolitana em virtude do menor contingente populacional, a distribuio de bens e servios est mais voltada para a prpria regio Sul ou o estado. As aglomeraes urbanas de menor porte se distinguem da aglomerao urbana de maior porte por apresentarem relativamente menor peso econmico e pela noobrigatoriedade de contigidade de mancha de ocupao. Existem 4 na regio. So 4, tambm, as aglomeraes descontnuas, que se caracterizam pela elevada populao e densidade demogrfica, alto grau de urbanizao, tm peso econmico comparativamente menor ao das categorias anteriores, inexistncia de mancha contgua de ocupao, porm centros envolvidos na mesma dinmica econmica. Os eixos articulados, por sua vez, integram centros de menor porte, fortemente integrados, em localizaes prximas, porm descontnuas. Possuem uma menor populao e menor densidade e so 5 na regio. So 2 as ocupaes contnuas de fronteira e 3 litorneas, que consistem em um conjunto de municpios urbanizados, com crescimento populacional acima da mdia estadual. Existem tambm 3 centros regionais e 11 sub-regionais, que polarizam regies com base agropecuria aglomeraes. Essa hierarquia dos centros urbanos dinmicos mostra uma rede de municpios, com grande importncia econmica, desconcentrada pelo territrio da regio. Dentro dessa hierarquia de cidades, cerca de 57% dos municpios possuem menos que 50 mil habitantes46. Contrariamente, o Nordeste apresenta uma situao bastante distinta importante lembrar a falta de dinamismo dos municpios com menos de 50 mil habitantes, j mencionada anteriormente. Nesse sentido, observa-se que na regio Nordeste o carter seletivo dos investimentos privilegia espaos especficos que correspondem a alguns plos
e complexos industriais, s zonas de expanso recente de fronteiras agrcolas e s reas de irrigao. Enquanto isso, parcelas importantes do territrio nordestino encontram-se excludas de

ou

desempenham

atividades

tercirias

relevantes,

sem

apresentar

46

A metodologia adotada pelo estudo considera, por exemplo, a aglomerao metropolitana de Porto Alegre, que compreende as cidades de Santa Cruz do Sul, Venncio Aires, Vera Cruz, Lajeado, Estrela e Montenegro, que no fazem parte da regio metropolitana oficial de Porto Alegre. Os municpios de Vera Cruz, Estrela e Montenegro possuem menos de 50 mil habitantes, so no metropolitanos e esto inseridos em uma aglomerao de abrangncia nacional com grande importncia econmica.

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tal processo, no apresentando interesse econmico, salvo se houver uma ao deliberada do Estado com vistas sua reestruturao (IPEA/IBGE/NESUR, 2001: 145, v. 4).

Na regio Nordeste, embora as reas mais dinmicas tenham assumido propores crescentes no cenrio econmico regional, tais manchas de dinamismo (as especializaes regionais) no logram exercer maiores repercusses sobre a diversificao das demais atividades econmicas e, sobretudo, sobre a oferta de empregos. Para Carvalho (2001), esses espaos regionais devem ser vistos criticamente. Em primeiro lugar, porque
tm beneficiado diretamente uma parcela relativamente pequena da populao. Em segundo lugar, porque em sua maioria esto voltados para o mercado internacional, gerando poucos efeitos no interior da economia e internalizando pouco a renda ali gerada (Carvalho, 2001: 117).

Segundo o IPEA/IBGE/NESUR (2001), a organizao espacial do Nordeste tende a ser desequilibrada, em virtude da intensificao do processo de urbanizao em direo a determinados espaos sub-regionais e ao processo de litorizao. A regio Nordeste apresenta 3 regies metropolitanas. So as demais capitais, situadas majoritariamente na zona litornea, que formam aglomeraes urbanas com grande dinamismo. As diferentes caractersticas das redes urbanas da regio Sul e Nordeste tm sua origem na forma como se deram, historicamente, a ocupao econmica do espao e sua explorao. Como explica Milton Santos, a diferena entre as taxas de urbanizao das vrias
regies est intimamente ligada forma como, nelas, a diviso do trabalho se deu, ou, em outras palavras, pela maneira como, a cada momento histrico, foram afetadas pela diviso inter-regional do trabalho (Santos, 1993: 60).

Segundo esse autor, na ltima fase do processo de integrao do territrio nacional as atividades dinmicas e modernas difundiram-se por todo o pas. Entretanto, nas regies onde se concentra a atividade econmica do pas, formadas pelos estados da regio Sul (Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul), So Paulo e Rio de Janeiro, que a diviso do trabalho mais intensa e apresenta um conjunto maior de variveis modernas contnuas em toda a regio. Por outro lado, no restante do territrio nacional, essas variveis mais modernas esto presentes tambm, porm de forma mais dispersa, mais seletiva. Segundo o

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autor, o meio tcnico-cientfico47 o terreno da eleio para a manifestao do capitalismo


maduro, e este tambm dispe de fora para cri-lo. So duas faces de uma mesma moeda. Por isso, esse meio tcnico-cientfico se organiza de forma diferencial, isto , de forma contnua em algumas reas contnuas j mencionadas [Sul, SP, RJ], e de modo disperso no restante do pas

(Santos, 1993: 40). Nesse sentido, a anlise de Milton Santos sobre a difuso do meio tcnico-cientfico no territrio brasileiro pode ser interpretada como uma explicao possvel acerca da configurao das redes urbanas das regies Sul e Nordeste. A regio Sul faz parte da regio concentradora da atividade econmica e do meio tcnico-cientfico, com uma diviso do trabalho mais intensa, juntamente com So Paulo e Rio de Janeiro, que no restante do pas, ou seja, com uma modernizao generalizada. No Nordeste, o meio tcnico-cientfico aparece de forma mais pontualizado, ou seja, de forma predominante, nas capitais, nas trs regies metropolitanas e em outros espaos selecionados. Portanto, na regio Sul a combinao de uma dinmica seletiva de produtores agrcolas eficientes, com a presena de economias locais mais dinmicas do ponto de vista no agrcola, leva a que os pequenos produtores familiares que se vem incapacitados de se integrar s cadeias do agronegcio possam optar pelo recurso s ocupaes no agrcolas e no pela diversificao caracterstica da pluriatividade intersetorial, convertendo-se em famlias no agrcolas ou, ento, engrossando as fileiras das famlias de no ocupados (dos sem-opo). H que se considerar aqui, no entanto, que, a despeito do maior dinamismo econmico do interior da regio Sul vis--vis a regio Nordeste, conforme apontado pelo estudo do IPEA/IBGE/NESUR (2001), esse mesmo estudo tambm fornece evidncias de existncia de reas urbanas da regio Sul que vivenciam processos de declnio populacional associados a problemas econmicos locais. Nesses termos, deve-se ter em mente que nem todas as famlias de produtores agrcolas que esto abandonando as atividades do setor esto se convertendo em famlias no agrcolas, uma vez que aumenta o contingente de famlias de no ocupados e, do ponto de vista da PEA rural, aumenta aceleradamente o

47

Quando o autor utiliza o conceito de meio tcnico-cientfico est se referindo maior presena da cincia e da tcnica nos processos de remodelao do territrio e de organizao da produo. A informao considerada essencial para facilitar a circulao desse meio tcnico-cientfico.

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nmero de pessoas procurando emprego (desemprego aberto), conforme pode ser visto na Tabela 12.
Tabela 12: Populao ocupada e procurando emprego segundo a rea censitria dos domiclios, situao dos domiclios, ramos de atividades e regies. 1992-1999. Populao de 10 anos ou mais.
LOCAL DE DOMICLIO / RAMO DE ATIVIDADE NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Procurando Emprego Populao ocupada * Agrcola No-agrcola 94 6.083 4.869 1.215 3,1 0,0 -0,5 2,1 6,4 1,5 0,1 7,2 * 64 2.584 1.899 685 17,3 *** -2,2 *** -3,8 *** 3,9 *** 18,3 *** -2,0 *** -4,0 *** 5,1 *** Nordeste 1999 (1.000) 1992/99 % aa 1995/99 % aa 1999 (1.000) Sul 1992/99 % aa 1995/99 % aa

(*) PEA restrita: exclui pessoas com menos de 15 horas de ocupao, exclusivamente dedicadas produo para o autoconsumo Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais Projeto Rurbano, NEA/IE/UNICAMP

No obstante essa realidade de crescimento do desemprego na populao rural agropecuria sulina, as Tabelas 13 e 14, por sua parte, fornecem indicadores sociais que servem para dar uma idia da importncia de se ter ou no redes urbanas espalhadas pelo territrio regional que estimulam o dinamismo econmico da regio. A Tabela 13 mostra a renda per capita familiar mdia dos diferentes tipos de famlias residentes nas reas urbanas urbanizadas48 dos municpios com populao inferior a 50 mil habitantes, segundo grupos de municpios por faixas de tamanho da populao. A Tabela 14 mostra a proporo de famlias, sobre o total de cada tipo, com pelo menos um membro empregado formalmente (com carteira assinada), que chamaremos de taxa de formalizao familiar. A Tabela 13 mostra que a renda per capita familiar mdia do total das famlias de todas as reas urbanas urbanizadas dos municpios com menos de 50 mil habitantes da regio Sul mais de duas vezes (R$ 186,62, acima do salrio mnimo de R$ 160,00 na

48

reas Urbanas Urbanizadas so reas efetivamente urbanizadas dentro dos limites do permetro urbano dos municpios. A PNAD assim as classifica: i) reas com construes, arruamentos e intensa ocupao humana; ii) reas afetadas por transformaes decorrentes do desenvolvimento urbano, tais como reas de lazer, aterros, etc.; iii) reas reservadas expanso urbana e adjacentes s reas anteriores. reas Urbanas No Urbanizadas so reas localizadas dentro do permetro urbano que no apresentam efetiva urbanizao e ocupadas com atividades agropecurias ou ociosas (no contguas quelas dos itens i e ii, acima).

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65
Tabela 14: Distribuio e proporo (%) das famlias com algum membro ocupado em emprego formal, segundo faixas de tamanho de populao municipal e regies: 2000.
Grupos de municpios por faixas de tamanho Sul da populao / Tipos (Nr fam) de famlias Sul (%) Nordeste (Nr fam) Nordeste (%) Grupos de municpios por faixas de tamanho Sul da populao / Tipos (Nr fam) de famlias Sul (%) Nordeste (Nr fam) Nordeste (%)

At 5000 Conta-prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola Total

9963 0 3244 6719 42254 4536 4263 33455 52217

24,75 0,00 40,28 25,75 59,73 44,10 65,94 61,97 38,77

2885 0 933 1952 12245 875 978 10393 15130

URBANO URBANIZADO De 10001 a 20000 10,39 Conta-prpria 0,00 Agrcola 17,47 Pluriativo 10,70 No-agrcola 29,96 15,51 31,47 32,36 15,59 Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola Total

38247 0 6894 31353 180070 12122 11512 156436 218317

29,23 0,00 48,63 29,57 68,30 50,33 71,48 70,01 45,08

31197 0 9410 21787 123259 12474 9678 101106 154456

11,66 0,00 21,13 12,67 33,18 22,04 37,76 34,95 17,31

URBANO URBANIZADO De 5001 a 10000 Conta-prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola Total 19361 0 4901 14460 87772 8712 8707 70353 107132 24,76 0,00 42,90 25,02 61,62 46,66 68,93 63,30 39,37 9767 0 3184 6583 39809 3130 3306 33373 49576 10,11 0,00 17,96 11,15 30,64 15,40 33,15 33,50 15,47 De 20001 a 50000 Conta-prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola Total De 0 a 50000 Fonte: IBGE - Microdados Censo Demogrfico 2000, elaborao prpria. 51276 0 7408 43867 255802 13778 13895 228129 307078 684744 29,76 0,00 55,16 29,25 71,34 59,43 80,28 71,72 47,16 44,40 56553 0 12808 43745 229508 18479 14118 196911 286062 505224 13,09 0,00 22,01 13,94 38,56 26,15 40,62 40,20 20,47 18,66

A Tabela 15 serve de parmetro para as Tabelas 13 e 14. A Tabela 15 apresenta os mesmos dados das Tabelas 13 e 14, porm em relao a So Paulo. Os dados se referem mesma populao urbana urbanizada de pequenos municpios com menos de 50 mil habitantes. Escolhemos So Paulo por parmetro por ser o Estado mais rico da Federao e que apresenta as menores medidas de pobreza e de desigualdade da renda per capita familiar49. Em termos da taxa de formalizao familiar, as famlias sulinas ficam muito pouco atrs das famlias paulistas, ou seja, 44,4% das famlias sulinas tm algum membro ocupado formalmente contra 49,05% das famlias paulistas nas mesmas condies. A distncia entre essas duas populaes cresce quando se comparam as rendas per capita familiares mdias. Contudo, essa distncia bem menor entre as famlias de So Paulo e as famlias do Sul do que entre as famlias deste e as famlias do Nordeste, de modo que se pode supor que existe uma maior proximidade entre as capacidades de gerao de renda desses pequenos municpios sulinos e paulistas do que entre os municpios sulinos e
49

Hoffmann (1999).

65

Tabela 14: Distribuio e proporo (%) das famlias com algum membro ocupado em emprego formal, segundo faixas de tamanho de populao municipal e regies: 2000.
Grupos de municpios por faixas de tamanho Sul da populao / Tipos (Nr fam) de famlias Sul (%) Nordeste (Nr fam) Nordeste (%) Grupos de municpios por faixas de tamanho Sul da populao / Tipos (Nr fam) de famlias Sul (%) Nordeste (Nr fam) Nordeste (%)

At 5000 Conta-prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola Total

9963 0 3244 6719 42254 4536 4263 33455 52217

24,75 0,00 40,28 25,75 59,73 44,10 65,94 61,97 38,77

2885 0 933 1952 12245 875 978 10393 15130

URBANO URBANIZADO De 10001 a 20000 10,39 Conta-prpria 0,00 Agrcola 17,47 Pluriativo 10,70 No-agrcola 29,96 15,51 31,47 32,36 15,59 Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola Total

38247 0 6894 31353 180070 12122 11512 156436 218317

29,23 0,00 48,63 29,57 68,30 50,33 71,48 70,01 45,08

31197 0 9410 21787 123259 12474 9678 101106 154456

11,66 0,00 21,13 12,67 33,18 22,04 37,76 34,95 17,31

URBANO URBANIZADO De 5001 a 10000 Conta-prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola Total 19361 0 4901 14460 87772 8712 8707 70353 107132 24,76 0,00 42,90 25,02 61,62 46,66 68,93 63,30 39,37 9767 0 3184 6583 39809 3130 3306 33373 49576 10,11 0,00 17,96 11,15 30,64 15,40 33,15 33,50 15,47 De 20001 a 50000 Conta-prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola Total De 0 a 50000 Fonte: IBGE - Microdados Censo Demogrfico 2000, elaborao prpria. 51276 0 7408 43867 255802 13778 13895 228129 307078 684744 29,76 0,00 55,16 29,25 71,34 59,43 80,28 71,72 47,16 44,40 56553 0 12808 43745 229508 18479 14118 196911 286062 505224 13,09 0,00 22,01 13,94 38,56 26,15 40,62 40,20 20,47 18,66

A Tabela 15 serve de parmetro para as Tabelas 13 e 14. A Tabela 15 apresenta os mesmos dados das Tabelas 13 e 14, porm em relao a So Paulo. Os dados se referem mesma populao urbana urbanizada de pequenos municpios com menos de 50 mil habitantes. Escolhemos So Paulo por parmetro por ser o Estado mais rico da Federao e que apresenta as menores medidas de pobreza e de desigualdade da renda per capita familiar49. Em termos da taxa de formalizao familiar, as famlias sulinas ficam muito pouco atrs das famlias paulistas, ou seja, 44,4% das famlias sulinas tm algum membro ocupado formalmente contra 49,05% das famlias paulistas nas mesmas condies. A distncia entre essas duas populaes cresce quando se comparam as rendas per capita familiares mdias. Contudo, essa distncia bem menor entre as famlias de So Paulo e as famlias do Sul do que entre as famlias deste e as famlias do Nordeste, de modo que se pode supor que existe uma maior proximidade entre as capacidades de gerao de renda desses pequenos municpios sulinos e paulistas do que entre os municpios sulinos e
49

Hoffmann (1999).

66

nordestinos a favor dos municpios sulinos , sem falar da existncia de maiores oportunidades de ocupao formal oferecidas para as famlias do Sul e de So Paulo.
Tabela 15: Renda per capita familiar mdia e taxa de formalidade* dos tipos de famlias, segundo faixas de tamanho de populao municipal: So Paulo, 2000.
Grupos de municpios Renda per por faixas de tamanho da capita populao / Tipos de (R$) famlias Formalidade % sobre o total de famlias por tipo Grupos de municpios por faixas de tamanho da populao / Tipos de famlias Renda per capita (R$) Formalidade % sobre o total de famlias por tipo

(Mil fam)

(Mil fam)

URBANO URBANIZADO At 5000 Conta-prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola No-ocupado Total 358,13 379,21 310,14 366,05 204,34 126,05 169,61 247,46 195,65 235,36 6007 0 1972 4035 44075 8786 7559 27729 0 50081 25,79 0,00 50,78 23,85 64,18 54,23 74,42 65,53 0,00 43,38 De 10001 a 20000 Conta-prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola No-ocupado Total 413,34 530,21 370,13 411,52 251,75 139,61 187,87 286,52 249,90 289,16 21992 0 4203 17789 130214 19109 16513 94592 0 152206 29,99 0,00 55,05 28,74 70,80 65,54 81,33 70,35 0,00 48,07

De 5001 a 10000 Conta-prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola No-ocupado Total

398,25 457,27 344,82 402,02 231,57 138,58 181,07 265,73 244,01 269,37

10714 0 2553 8160 68173 13434 10605 44134 0 78887

URBANO URBANIZADO De 20001 a 50000 27,96 Conta-prpria 0,00 Agrcola 52,21 Pluriativo 26,35 No-agrcola 69,13 65,09 78,54 68,46 0,00 46,70 Assalariado Agrcola Pluriativo No-agrcola No-ocupado Total

435,62 568,44 399,35 433,51 279,61 152,67 206,46 305,24 276,09 317,76

57213 0 7911 49303 307028 31914 28024 247090 0 364241

32,74 0,00 60,31 31,69 74,59 71,01 85,44 74,01 0,00 50,96

De 0 a 50000 297,43 645415 49,05 (*) Formalidade: representada pela proporo de famlias com algum membro ocupado em um trabalho formal (com carteira assinada) sobre o total de cada tipo familiar. Fonte: IBGE - Microdados Censo Demogrfico 2000, elaborao prpria.

Enfim, todos os elementos levantados at aqui poderiam no ser suficientes para gerar uma situao de declnio do nmero de famlias pluriativas na regio Sul, se o Estado, atravs de polticas pblicas especficas, interviesse semelhana da PAC da CEE (Nascimento, 2005) compensando o impacto do moinho satnico, provocado pela contradio interna ao modelo agrcola especificamente capitalista, sobre os agricultores mais desprotegidos. nesse sentido que, no tocante evoluo da pluriatividade na regio Sul, suscitamos a relevncia de inserir esse componente poltico (que no caso em apreo revela-se como a falta dele o histrico descaso das polticas pblicas para com os

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pequenos produtores). A fragilidade dos pequenos agricultores perante a dinmica interna excludente do modelo agrcola capitalista fora-os a migrarem para outras atividades ou para a desocupao. Esse processo leva consigo parte das famlias pluriativas (assim como tambm da agricultura familiar em geral). Na CEE, diferentemente, numerosos pequenos produtores so protegidos dos efeitos perversos da concorrncia predatria conduzida pelo tread mill do modelo agrcola capitalista. No Brasil, so relegados prpria sorte. Na CEE, a referida proteo possibilita o crescimento da pluriatividade. No Sul do Brasil, a ausncia dessa proteo (ou de alguma alternativa de proteo) conduz a um declnio da pluriatividade. Uma explicao complementar tambm pertinente a de que a concentrao na regio Sul dos recursos para o financiamento da agricultura familiar (conforme mostrado no Captulo 1) pode estar contribuindo para um processo de concentrao e centralizao da produo agropecuria familiar50, sobrando quelas unidades produtivas familiares ineficientes j combalidas pela crise agrcola anteriormente mencionada o recurso s atividades no agrcolas constituindo-se, conseqentemente, em famlias plenamente no agrcolas ou mesmo de no ocupados. Mais frente, quando tratarmos da relao entre agricultura familiar e pluriatividade, desenvolveremos alguns pormenores dessa temtica. Veremos, portanto, que no sem motivo que o nmero de famlias conta-prprias agrcolas e pluriativas na regio Sul diminui rpida e significativamente nos estratos de tamanho de estabelecimento com menos de 100 ha. Agregue-se ainda o fato de que, conforme apontou Schneider (2003), para muitos jovens das reas rurais sulinas que j experimentam ocupar-se em atividades no agrcolas, o trabalho nas atividades agrcolas visto como algo muito penoso e pouco rentvel e para as quais no pretendem retornar mesmo se vierem a perder seus postos de trabalho no agrcolas. Em suma, os dados at aqui apresentados esto indicando que a pluriatividade cresce na regio mais pobre Nordeste. Na regio Sul, onde ocorreu com mais intensidade a modernizao dolorosa (ou conservadora, como se queira denominar) da agricultura vis--vis a regio Nordeste, e que apresenta economias locais mais dinmicas, o verdadeiro
50

Sero vistos mais adiante alguns dados que indicam estar havendo um processo de concentrao das famlias rurais sulinas em estabelecimentos agrcolas com tamanho a partir de 100 ha.

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fenmeno das reas rurais agropecurias, nos anos 90, parece ser muito mais o extraordinrio crescimento das famlias no agrcolas. Pode-se ver na Tabela 16, a seguir, que as famlias no agrcolas rurais agropecurias cresceram de forma mais acelerada do que seus pares urbanos (urbano urbanizado), nos dois perodos tratados. Esse fato, acrescido dos j discorridos anteriormente, leva-nos a cogitar que intensificar a modernizao da agricultura e promover o crescimento da economia das pequenas e mdias cidades da regio Nordeste, assim como tambm da regio Sul, no necessariamente redundar naquilo que a princpio poder-se-ia esperar, vale dizer, a expanso da pluriatividade intersetorial. Para que esse seja o resultado efetivo, necessita-se da interveno de polticas pblicas especficas para garanti-lo, o que significa disponibilizar mais recursos em programas que consigam abranger o enorme leque de pequenos produtores familiares historicamente alijados das polticas pblicas, no sentido de incentiv-los a no abandonar a atividade agrcola, ao mesmo tempo que lhes aumenta a oferta de oportunidades ocupacionais no agrcolas. Interessante mencionar ainda que a Tabela 16 mostra que at entre os residentes das reas urbanas urbanizadas somente no Nordeste onde cresce o nmero de famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas (agricultura familiar). Na regio Sul, diferentemente, observa-se uma queda significativa do nmero de famlias pluriativas, no perodo 19921999. Enfim, essas so tendncias bastante plausveis que se podem aguardar como conseqncia da ausncia do Estado intervindo como agente promotor (ou construtor) de uma cultura da pluriatividade, atravs de polticas pblicas especficas. Na falta dessa interveno forjadora de uma cultura da pluriatividade, a resultante do modelo agrcola pautado em critrios de mercado ser menos pluriatividade e mais famlias plenamente no agrcolas e tambm mais famlias eminentemente compostas de no ocupados, especialmente em se tratando da regio Nordeste onde est abrigada praticamente quase a metade (46,4%) das famlias rurais do pas e mais da metade da agricultura familiar nacional (56%).

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Tabela 16: Evoluo dos tipos de famlias extensas segundo o local de domiclio e regies: 1992/1999 e 1995/1999.
LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA NO METROPOLITANO URBANIZADO Conta-Prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Empregados Agrcola Pluriativo No-agrcola NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Conta-Prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola NE Mil fam 1999 Sul Mil fam 1999 NE tx cr. (% aa.) 1992/99 Sul tx cr. (% aa.) 1992/99 NE tx cr. (% aa.) 1995/99 Sul tx cr. (% aa.) 1995/99

1981 227 333 1421 2109 151 111 1847

1015 43 65 908 1975 103 67 1806

2,8 3,2 1,2 3,1

*** ** * ***

3 *** 0,7 -4,2 ** 3,8 *** 2,1 *** -0,1 -1,5 2,3 ***

2,5 ** 3 2,6 * 2,3 ** 2,1 *** -7,5 ** -4,8 3,6 ***

1,5 * -0,7 -4,8 2,2 *** 2,1 *** 0 -8,7 *** 2,8 ***

2,1 *** -2 -2,9 ** 2,8 ***

1799 1015 653 131

671 467 138 67

1,6 ** 1,7 0,7 5,9 ***

-2 -2,9 -2,2 9,4

*** *** ** ***

1,9 -0,4 5,4 3,9

-2 *** -2,6 *** -2,8 5,9 4,4 *** 1,3 -3,8 10,1 ***

852 428 -0,1 3,2 *** 2,6 * Empregados Agrcola 462 185 -2,6 * 0,5 -4,8 Pluriativo 161 42 1,4 -1 16,9 * No-agrcola 230 201 5,8 * 7,6 *** 12,5 * Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, IE/Unicamp

Importa chamar a ateno para o fato de que, se a sociedade vier a decidir pelo incentivo ao crescimento da pluriatividade no Sul do pas, sero necessrias polticas pblicas a fim de forj-la. Isso no significa que se prope implementar polticas exclusivas de fomento criao de ocupaes rurais no agrcolas (ORNAs) embora estas sejam necessrias , mas, sobretudo, devem-se implementar polticas capazes de evitar o abandono gradual dos pequenos produtores familiares das suas tradicionais atividades agrcolas. A razo disso reside no fato de que os dados apresentados neste trabalho indicam que as tendncias de crescimento ou de decrescimento da pluriatividade esto mais em funo da dinmica agrcola do que da dinmica das atividades no agrcolas, uma vez que no haver pluriatividade sem produtores agrcolas. Por outro lado, sem negar a fundamental relevncia de se construir uma cultura da pluriatividade entre inmeras famlias de produtores rurais nordestinos (herdeiros da parcela maior da agricultura familiar mais desestruturada do pas: alijados dos circuitos econmicos dos diferentes complexos agroindustriais, com reduzido aporte de recursos financeiros... Enfim, os inviveis), as polticas orientadas para um novo modelo de

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desenvolvimento rural mais socialmente includente devem reservar espao importante para aquela frao de famlias rurais em ascenso. Trata-se das famlias no agrcolas (contaprprias e assalariados), embora seu crescimento seja relativamente mais forte e mais destacado na regio Sul do que no Nordeste.

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CAPTULO 3
Pluriatividade, Agricultura Familiar e Polticas Pblicas

3.1. Introduo O presente captulo incorpora o componente poltico na discusso sobre a relao existente entre agricultura familiar e pluriatividade na regio Sul do Brasil. O componente poltico, que vem sendo colocado ao longo deste trabalho, de crucial importncia para a compreenso da evoluo da pluriatividade no Sul do Brasil e, subseqentemente, da sua funo junto agricultura familiar da regio. Sem esse componente parece ser possvel atribuir explicaes somente para a existncia/especificidade da pluriatividade em determinados contextos locais. Todavia, ser mostrado o quanto ele crucial para a explicao da trajetria evolutiva (de expanso ou de involuo) e do significado das tendncias da pluriatividade (e da agricultura familiar) em um contexto econmico como o da regio Sul do pas. Na regio Nordeste, segundo nosso entendimento expresso no captulo anterior, a persistncia e o crescimento da pluriatividade se explicam pela sua relao com o prprio quadro predominante de pobreza na regio, resultante de um sistema econmico regional marcado pela ausncia de descontinuidades nos seus processos de reproduo econmica. Neste captulo apresentaremos dados e argumentaes que divergem de alguns autores j citados anteriormente (Sacco dos Anjos, 2003; Schneider, 2003) cujos estudos ressaltaram a imbricao entre agricultura familiar e pluriatividade no Sul do Brasil e que, alm disso, propuseram-se evidenciar o papel da pluriatividade na persistncia da agricultura familiar em um contexto econmico continuamente adverso e em constantes alteraes como o da regio Sul.

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3.2. Pluriatividade e Agricultura Familiar Muito embora tenhamos o intuito de mostrar, apoiados nos dados reprocessados das PNADs, que na regio Sul do Brasil a pluriatividade no tem cumprido a contento o papel que estamos ressaltando ou seja, o de conter o declnio do contingente de agricultores familiares , isso no significa que negamos por completo essa funo alternativa que a mesma pode representar parcela da agricultura familiar no integrada aos canais produtivos e mercantis das agroindstrias, absolutamente especialmente em se tratando do universo de famlias rurais pobres da regio Nordeste. Nosso real desgnio, todavia, mostrar que as tendncias apontadas pelos dados sugerem que a pluriatividade tem cumprido referida funo (alternativa de sobrevivncia e resistncia da agricultura familiar, e tambm de muitas famlias de assalariados), no Brasil, muito mais no Nordeste e bem menos na regio Sul, que tem descentralizado em seus espaos interioranos (economias locais) mais oportunidades econmicas no agrcolas. Em Sacco dos Anjos (2003) e Schneider (1994; 2003) h uma certa tentativa de identificar o contexto sociocultural das famlias rurais da regio Sul do Brasil com o contexto sociocultural das famlias rurais europias, tanto do ponto de vista da existncia da industrializao difusa ( semelhana da Terceira Itlia) no interior daquela regio, como tambm do carter campons dos imigrantes colonizadores das terras do Sul do Brasil51. Para esses autores, particularmente a regio Sul do Brasil que rene as condies mais propcias para o surgimento e a expanso da pluriatividade no interior do que se convencionou chamar de agricultura familiar, de tal sorte que a associao entre pluriatividade e agricultura familiar no Sul do Brasil
no pode ser compreendida sem vincular, pelo menos, quatro grandes elementos que condicionam sua emergncia e expanso. So eles: a) o processo histrico de colonizao
51

Consideramos, entretanto, inapropriado transpor para o Brasil exemplos de uma realidade completamente diferente, sem levar em considerao aspectos relevantes que marcam a diferena entre uma realidade e outra. Essa uma das razes que nos fizeram escrever um texto sobre a PAC da CEE (Nascimento, 2005). No caso da pluriatividade, o aspecto relevante diferenciador entre as distintas realidades em questo a prpria PAC. Conforme mostrado em Nascimento (2005), a PAC e no questes tais como a existncia de uma cultura camponesa secular, processos de industrializao difusa, etc. faz toda a diferena na explicao de por que a pluriatividade cresce na CEE.

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que teve lugar nessas regies; b) os traos culturais de um setor de produtores familiares constitudo a partir do assentamento de imigrantes europeus (alemes, italianos e poloneses fundamentalmente); c) a forte presena de pequenas exploraes cujo processo de sucesso conduziu a uma crescente subdiviso das propriedades e a crescente busca de estratgias alternativas de reproduo social; d) a existncia e consolidao de um dinmico mercado de trabalho industrial, assim como de certas condies de infraestrutura que permitam a absoro da mo-de-obra rural sem a necessidade de desloc-la de seu stio de origem, o que, alternativamente, favoream o processo de descentralizao industrial (Sacco dos Anjos, op. cit.: 100; grifo nosso).

Possivelmente os referidos autores devem ter se entusiasmado com as possibilidades associadas pluriatividade no tocante ao combate ao desemprego no campo e na cidade, alm de se apresentar como uma estratgia importante a somar foras para potencializar um novo modelo de desenvolvimento rural para o pas, um modelo mais socialmente includente, assentado na agricultura familiar. Provavelmente em razo desse entusiasmo esses autores concentraram seus esforos em ressaltar as virtudes da pluriatividade52 com as quais tambm concordamos , mas que, em razo disso, no abordaram o que no presente trabalho estamos destacando. As observaes que pretendemos desenvolver, no entanto, no intencionam ser pretensiosas. As eventuais discordncias que ressaltamos a um ou outro ponto do trabalho desses autores em nenhum momento pretendem desconhecer o mrito de suas contribuies voltadas a enfatizar as virtudes da pluriatividade no tocante a certos segmentos de agricultores familiares da regio Sul do pas. Ou seja, queremos destacar que os referidos autores no perceberam que, por mais que a regio Sul do Brasil apresente todas as caractersticas por eles levantadas, a pluriatividade, nessa regio, no tende a crescer. Significa dizer que na vigncia das condies ressaltadas em distintos momentos deste trabalho (especialmente no Captulo 4) larga adoo de um modelo agrcola de produo especificamente capitalista, organizado por regras de mercado, inserido numa economia globalizada, sem polticas pblicas compensatrias (sociais) suficientes para alcanar os milhares de produtores familiares inviveis, incentivando grande parte deles a permanecer com alguma atividade agrcola, dentre os quais uma parcela crescente encontra
52

As virtudes da pluriatividade podem ser resumidas nos seguintes pontos: elevar a renda familiar no meio rural; estabilizar a renda em face da sazonalidade dos ganhos na agricultura; estratgia de diversificao das fontes de renda; reduzir as migraes campo-cidade; estimular os mercados locais e desenvolver os territrios rurais; contribuir para estimular mudanas nas relaes de poder e gnero; modificar o sentido da terra e do rural (Graziano da Silva, 1999; Schneider, 2003; Sacco dos Anjos, 2003).

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alternativas de ocupao (e de gerao de renda) no agrcolas nos entornos rurais a base social de um novo modelo de desenvolvimento rural, no que diz respeito regio Sul, ser cada vez menos determinada pelo contingente de agricultores familiares atingindo tambm as famlias pluriativas e cada dia mais pelos outros tipos de famlias (contaprprias no agrcolas, assalariados53 e no ocupados). Considerando que o desenvolvimento rural um processo a ser construdo, insistimos na importncia de no somente estudar as especificidades e virtudes da pluriatividade, mas, sobretudo, analis-la numa perspectiva evolutiva. Mais do que saber sobre suas qualidades, importa saber o que ser dela daqui a alguns anos; ou seja, importa saber se a pluriatividade tem futuro, no Brasil, medida que o novo modelo de desenvolvimento rural for sendo construdo, e se ela realmente ajudar a conter o declnio da populao familiar agrcola no meio rural (suposta base social de um novo modelo de desenvolvimento rural). Essa uma questo. Outra questo tambm de igual relevncia seria investigar e identificar qual tipo de famlia seria mais indicada para receber os recursos da sociedade para seu crescimento e desenvolvimento. Os dados apontam para o rpido crescimento das famlias rurais no agrcolas e que estas apresentam melhores indicadores de renda e de condies materiais de vida54. Qual desses tipos a sociedade estaria disposta a incentivar pode ser que o ideal seja incentivar ambos os tipos uma questo pertinente, que no nos cabe responder, mas se quisermos fornecer conhecimento para subsidiar futuras polticas pblicas voltadas a esta questo, num contexto de processo de construo do desenvolvimento rural, ganha importncia o estudo da evoluo dos diferentes tipos de famlias. Nesse sentido, primeiramente, convm esclarecer que a agricultura familiar representa uma camada social predominante, em termos da dicotomia familiar-patronal, no apenas na regio Sul do pas55. Pelo contrrio, em todas as demais regies, a proporo
53 54

Lembrando que os assalariados agrcolas tambm so um segmento social em franco declnio. Esses indicadores sero apresentados mais adiante. 55 Respondendo a Alentejano (1999), que discorda da hiptese esgrimida por Schneider (1999) de que a pluriatividade associada agricultura familiar, no Brasil, uma caracterstica exclusiva da regio Sul, Sacco dos Sacco dos Anjos (2003) reitera a concepo de Schneider (op. cit.), enfatizando que se a indstria supostamente transfere-se para outras regies do pas marcadas pela concentrao da terra e pela majoritria presena da agricultura patronal, estamos falando de outros fenmenos que pouco ou nada tm a ver com o que estamos analisando [a associao entre pluriatividade e agricultura familiar], seno com a reproduo de velhos esquemas de explorao da fora de trabalho em setores especficos e em sistemas que

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maior de estabelecimentos agrcolas est associada ao segmento de produtores familiares, conforme mostra a Tabela 1. Embora a regio Sul detenha a maior proporo (90,5%) de estabelecimentos familiares, seguida bem de perto pela regio Nordeste, na qual 88,3% dos seus estabelecimentos rurais pertencem agricultura familiar, segundo a metodologia do INCRA/FAO (2001), baseado no Censo Agropecurio 1995/1996. Do ponto de vista da tipologia de famlias desenvolvida pelo Projeto Rurbano (NEA/IE/UNICAMP), a agricultura familiar proporcionalmente predominante na regio Nordeste (56,5% do total nacional), seguida de longe pela regio Sul (20,8% do total nacional), conforme atesta a Tabela 1a. Como a base de dados a PNAD, no se computa a participao das reas rurais da regio Norte. Pode-se ver ainda que dentro de cada regio o contingente de produtores familiares altamente preponderante em relao aos totais agricultura familiar56 mais famlias de empregadores57 com mais de dois empregados. Todavia, a participao relativa do contingente da agricultura familiar em relao aos totais de famlias residentes nas reas rurais agropecurias (empregadores mais conta-prprias mais assalariados mais no ocupados), s ultrapassa os 50% nas regies Nordeste e Sul (Tabela 1a).
Tabela 1: Agricultores familiares Estabelecimento, rea, VBP, segundo as regies.
REGIO Nordeste Centro-Oeste Norte Sudeste Sul BRASIL Estab. Total 2.055.157 162.062 380.895 633.620 907.635 4.139.369 % Estab. s/ total 88,3 66,8 85,4 75,3 90,5 85,2 rea Total (Em ha) 34.043.218 13.691.311 21.860.960 18.744.730 19.428.230 107.768.450 % rea s/ total 43,5 12,6 37,5 29,2 43,8 30,5 VBP (mil R$) 3.026.897 1.122.696 1.352.656 4.039.483 8.575.993 18.117.725 % VBP s/ total 43,0 16,3 58,3 24,4 57,1 37,9

Fonte: IBGE - Censo Agropecurio 1995/96, in : INCRA/FAO (2001: 22)

tradicionalmente refletem a marcada precariedade dos mercados de trabalho regionais (Sacco dos Anjos, op. cit.: 254; grifo nosso). 56 Famlias conta-prprias agrcolas e pluriativas. 57 Empregadores agrcolas e pluriativos.

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Tabela 1a: Agricultores familiares, segundo as regies, em 1999 (1.000 famlias).


Em % sobre o Nmero de A B total nacional Famlias Nordeste 1734 56,5 99,7 57,4 Centro-Oeste 208 6,8 98,1 37,8 Sudeste 488 15,9 97,2 29,1 Sul 638 20,8 98,9 50,4 BRASIL 3068 100,0 99,0 47,1 A: % sobre o total regional 'agricultura familiar mais empregadores com mais de 2 empregados'. B: % sobre a soma total das famlias de 'empregadores, conta-prprias, assalariados e no-ocupados'. REGIO
Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais Projeto Rurbano - NEA/IE/UNICAMP

Em segundo lugar, as Tabelas 2 e 3 retratam a proporo dos diferentes tipos de condio de acesso terra58 de distintos produtores familiares conta-prprias agrcolas e pluriativos (agricultura familiar) residentes nas reas rurais agropecurias, segundo os tipos de famlias e faixas de tamanho de rea dos estabelecimentos (Nordeste e Sul). Pode-se ver que, no obstante a regio Sul apresentar as maiores propores de proprietrios rurais entre os diferentes tipos de famlias (pluriativas e agrcolas), fato que expressa sua reconhecida caracterstica de agricultura familiar de pequenos proprietrios, na regio Nordeste tambm a maior presena de proprietrios rurais em todas as faixas de tamanho de rea, o que demonstra que claramente possvel a associao entre agricultura familiar e pluriatividade em uma regio (pobre e chagada pelo latifndio) como a nordestina.
Tabela 2: Estrutura dos tipos de acesso terra, segundo o tipo de famlia e faixas de tamanho de rea: Nordeste, 1999.
NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Famlias de conta-prprias menos de 20 ha Agrcola Pluriativo de 20 a menos de 100 ha Agrcola Pluriativo de 100ha a mais Agrcola Pluriativo G - todas as condies Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp
58

A % 9,6 9,0 10,6 6,5 6,1 7,5 9,2 9,1 9,4

B % 10,8 9,9 12,2 3,1 2,9 3,4 6,4 6,0 7,1

C % 8,6 9,8 6,5 2,0 2,1 1,7 0,9 0,7 1,5

D % 20,0 18,6 22,5 13,2 12,6 14,5 10,7 10,7 10,8

E % 48,8 50,1 46,4 72,8 73,9 70,3 71,7 72,0 71,1

F % 2,2 2,5 1,8 2,4 2,4 2,6 1,0 1,4 0,0

G % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Legenda: A - parceiro; B - arrendatrio; C - posseiro; D - cessionrio; E - proprietrio; F - outra condio;

Parceiro, arrendatrio, posseiro, cessionrio, proprietrio e outra condio (PNAD, 1999).

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Tabela 3: Estrutura dos tipos de acesso terra, segundo o tipo de famlia e faixas de tamanho de rea: Sul, 1999.
NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Famlias de conta-prprias menos de 20 ha Agrcola Pluriativo de 20 a menos de 100 ha Agrcola Pluriativo de 100ha a mais Agrcola Pluriativo G - todas as condies Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp 15,8 17,1 12,8 8,7 9,2 6,4 7,6 8,3 4,0 7,1 7,3 6,6 5,5 5,2 6,5 5,1 6,1 0,0 0,4 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,1 5,1 5,0 3,6 3,5 4,1 3,2 2,3 7,8 71,2 69,3 75,6 81,9 81,6 83,0 82,2 81,0 88,3 0,4 0,6 0,0 0,3 0,4 0,0 1,9 2,3 0,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 A % B % C % D % E % F % G %

Legenda: A - parceiro; B - arrendatrio; C - posseiro; D - cessionrio; E - proprietrio ; F - outra condio;

As Tabelas 4 e 559 apresentam taxas de crescimento das famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas (agricultura familiar) com algum membro com algum tipo de acesso terra, segundo faixas de tamanho de rea dos estabelecimentos, onde exercem as atividades agropecurias, nos perodos analisados (1992/1999 e 1995/1999). Nessas tabelas, pode-se ver que, com exceo da faixa de menos de 2 ha, em todas as demais faixas na regio Nordeste que mais ocorrem expressivas taxas positivas e significativas (no sentido estatstico) de crescimento de diferentes tipos de famlias pluriativas sobretudo, a pluriatividade intersetorial das famlias nordestinas , em ambos os perodos abordados, reforando as observaes tecidas at aqui60. No Sul, por sua vez, no se nota um nico caso de crescimento da pluriatividade, em nenhum dos dois perodos analisados. H dois registros de queda significativa (no sentido estatstico) da pluriatividade sulina total puxada tanto pela pluriatividade tradicional como pela pluriatividade intersetorial como um todo (Tabela 5). Em geral, as taxas de crescimento das famlias conta-prprias sulinas so negativas.
59

Conforme j esclarecido na nota 22 do Captulo 2, em virtude da abertura por grupos de tamanhos de estabelecimentos reduzir a representatividade das amostras, optamos por no mostrar, nesse tipo de tabela, toda a desagregao dos tipos de famlias pluriativas. 60 No final do trabalho, no anexo estatstico, constam as tabelas originais com todos os nmeros absolutos de toda a srie de anos.

79

Uma outra observao, de suma importncia para o propsito deste trabalho, pode ainda ser extrada das Tabelas 4 e 5. Ambas as tabelas mostram que no Nordeste, em quase todos os estratos de tamanho de estabelecimentos familiares (conta-prprias agrcolas e pluriativos), o contingente da agricultura familiar cresceu significativamente nos dois perodos em anlise (1992/1999 e 1995/1999). Essa mesma observao pode ser feita em relao s famlias nordestinas pluriativas, especialmente a pluriatividade intersetorial (agrcola com no agrcola). E, o que mais notvel, essas observaes so registradas em ambos os perodos em apreo.
Tabela 4: Evoluo dos tipos de famlias de conta-prprias segundo o local de domiclio e faixa de rea, 1992/1999 e 1995/1999.
menos de 2 ha LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA tx cresc. (% aa.) 1992/99 NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Conta-prprias (agrcolas mais pluriativos) de 2 ha a menos de 10ha tx cresc. (% aa.) 1992/99 de 10 ha a menos de 100 ha tx cresc. (% aa.) 1992/99 de 100 ha e mais tx cresc. (% aa.) 1992/99 menos de 2 ha tx cresc. (% aa.) 1995/99 de 2 ha a menos de 10ha tx cresc. (% aa.) 1995/99 de 10 ha a menos de 100 ha tx cresc. (% aa.) 1995/99 de 100 ha e mais tx cresc. (% aa.) 1995/99

Nordeste
Faixa de rea Agrcola Pluriativo Tradicional (Agrcola com Agrcola) Intersetorial total (Agr. com No-agrc.) 1,4 0,5 2,6 3,8 1,9 2,0 * 2,6 0,9 6,1 *** 0,9 4,3 *** 4,6 ** 3,9 * 2,5 4,8 * 5,9 *** 6,7 *** 4,0 *** -3,3 -4,6 -6,7 -1,5 -6,5 1,5 -0,3 -3,2 7,9 ** 2,3 7,9 ** 6,3 *** 4,9 9,1 ** 0,8 12,9 ** 6,9 * 7,2 6,9 ** -4,2 11,3 *

Sul
Faixa de rea Agrcola Pluriativo Tradicional (Agrcola com Agrcola) Intersetorial total (Agr. com No-agrc.) -7,6 - - - - -6,8 *** -8,6 *** -1,0 --1,0 -2,8 *** -3,3 *** -1,0 -4,1 *** -0,1 2,9 ** 5,3 *** -9,4 *** --3,0 - - - - -9,0 ** -9,7 ** -7,0 - -7,0 -3,1 *** -3,3 *** -2,0 -7,0 *** -0,7 5,3 * 7,6 ** -8,3 - - -

Notas: i) exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra ii) Os (- -) significam que a amostra no significativa (tem menos de 6 observaes) a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

Essas observaes sugerem duas coisas: i) a agricultura familiar no Nordeste (ainda) cresce com o apoio da pluriatividade (coloca-se o ainda, porque se pode cogitar que vindo a ocorrer nessa regio um processo de crescimento econmico nos moldes da modernizao conservadora, a pluriatividade poder tender a perder esse papel de evitar o declnio do nmero de produtores familiares nordestinos a exemplo do que ocorre na regio Sul , caso no sejam elaboradas e postas em prtica polticas pblicas objetivando compensar aqueles produtores que no se modernizarem); ii) a anlise agregada da pluriatividade no Nordeste, do ponto de vista das famlias conta-prprias (agricultura

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familiar), ocultava o que a anlise por estratos de tamanho de estabelecimentos rurais revelou: a expanso da pluriatividade na regio mais pobre do pas, em ambos os perodos abordados (1992/1999 e 1995/1999). Por outro lado, as Tabelas 4 e 5 ainda mostram que como questo central para a discusso do trabalho na regio Sul a agricultura familiar (o total de famlias contaprprias agrcolas e pluriativas, correspondente linha faixa de rea), em quase todos os estratos de tamanho de estabelecimentos, reduz-se sistemtica e significativamente em ambos os perodos analisados. Na maioria desses casos, a pluriatividade sulina no contribuiu para evitar essa queda. Pelo contrrio, em alguns casos a pluriatividade sulina apresentou tambm taxas de crescimento negativas e significativas. Esses dados do Sul apontam para o que se pode esperar que ocorra no Nordeste em uma conjuntura de modernizao conservadora na regio.
Tabela 5: Evoluo dos tipos de famlias de conta-prprias segundo o local de domiclio e faixa de rea, 1992/1999 e 1995/1999.
menos de 20ha LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA tx cresc. (% aa.) 1992/99 NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Conta-prprias (agrcolas mais pluriativos) Faixa de rea Agrcola Pluriativo Tradicional (Agrcola com Agrcola) Intersetorial total (Agr. com No-agrc.) Nordeste 2,3 * 2,0 2,7 * 5,1 ** 1,8 Sul Faixa de rea Agrcola Pluriativo Tradicional (Agrcola com Agrcola) Intersetorial total (Agr. com No-agrc.) -7,1 -8,0 -4,7 -8,7 -3,4 *** *** *** *** * -1,7 *** -2,2 *** 1,4 -2,8 1,4 2,9 5,3 -9,4 -9,4 ** *** *** *** -6,3 ** -6,8 *** -5,1 -5,3 -4,8 -2,5 ** -3,0 ** -0,1 -7,8 -0,1 5,3 * 7,6 ** -8,3 - -8,3 5,7 6,0 5,0 1,8 5,0 *** *** * * 5,9 6,7 4,0 3,3 *** *** *** 0,0 -3,1 5,3 0,4 8,0 * 7,7 6,7 10,7 -0,6 10,7 *** * * * 6,9 * 7,2 6,9 ** -4,2 11,3 * de 20 ha a menos de 100 ha tx cresc. (% aa.) 1992/99 de 100 ha e mais tx cresc. (% aa.) 1992/99 menos de 20ha tx cresc. (% aa.) 1995/99 de 20 ha a menos de 100 ha tx cresc. (% aa.) 1995/99 de 100 ha e mais tx cresc. (% aa.) 1995/99

Notas: i) exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra ii) Os (- -) significam que a amostra no significativa (tem menos de 6 observaes) a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

Outro dado importante que est tambm registrado nas Tabelas 4 e 5 um processo de concentrao de famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas (agricultura familiar) pertencentes ao estrato superior de tamanho do estabelecimento (100 ha e mais), nitidamente na regio Sul. Diferentemente desta, na regio Nordeste, embora tenha havido

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um aumento do nmero de famlias nos estratos mdios e superiores de tamanho de estabelecimentos, no foi registrada nenhuma reduo de famlias nos estratos inferiores. Se observarmos a evoluo apenas das famlias de proprietrios, conforme mostra a Tabela 6, reforam-se as observaes feitas at aqui, por dois lados. Primeiro, confirmando a queda pronunciada do conjunto da agricultura familiar na regio Sul, ao passo que na regio Nordeste ocorre o contrrio, amplia-se. Segundo, confirma-se a evidncia de um processo de concentrao dos produtores familiares em estratos de tamanho de estabelecimentos a partir de 100 hectares. Todavia, esse processo apresenta-se mais ntido na regio Sul e, note-se, em um contexto de reduo do nmero total de produtores familiares.
Tabela 6: Evoluo das famlias proprietrias, segundo local de domiclio, faixas de tamanho do estabelecimento e regio: 1992/1999 e 1995/1999.
LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO menos de 20 ha Agrcola Pluriativo de 20 a menos de 100 ha Agrcola Pluriativo de 100 ha e mais Agrcola Pluriativo Mil fam 1999 Nordeste tx cresc. tx cresc. (% aa.) (% aa.) 1992/99 1995/99 Mil fam 1999 Sul tx cresc. (% aa.) 1992/99 tx cresc. (% aa.) 1995/99

496 324 172 231 182 49 71 49 22

1,1 1,2 1,0 4,8 *** 5,1 *** 3,8 5,8 *** 6,4 *** 4,7 *

1,7 -0,9 7,6 8,0 ** 7,8 * 8,9 9,1 ** 7,6 * 12,8 ***

93 62 30 269 227 42 66 54 12

-5,6 *** -6,4 *** -3,3 * -1,6 *** -1,7 ** -1,0 5,2 *** 7,9 *** -4,9 *

-4,8 *** -5,7 *** -4,6 -2,8 *** -3,3 *** -2,2 7,2 ** 9,9 * -4,6

TOTAL 798 2,6 *** 4,1 * 427 -1,7 *** -2,3 *** Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

A Tabela 6 mostra que na regio Sul registrou-se uma forte e altamente significativa reduo do nmero de famlias dos dois estratos inferiores a 100 hectares e, em contraste, um aumento tambm significativo do nmero de famlias pertencentes ao estrato superior (100 ha e mais) esse movimento pode ser visto em ambos os perodos em anlise. No Nordeste, o nmero de famlias do estrato inferior (menos de 20 ha) permaneceu estvel e o

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grupo de famlias do estrato mdio (de 20 a 100 ha) tambm cresceu juntamente com o grupo de famlias do estrato superior (mais de 100 ha). Vale a pena repetir a observao de que, na regio Sul, o aumento do nmero de famlias de conta-prprias no estrato superior ocorreu em simultneo ao declnio significativo do total de famlias de conta-prprias, em ambos os perodos analisados. Alm disso, em todos os estratos de tamanho de estabelecimento as taxas de crescimento das famlias pluriativas so negativas, embora nem todas sejam significativas do ponto de vista estatstico. Ou seja, a pluriatividade no evitou a contrao do universo da agricultura familiar na regio Sul o crescimento do nmero de famlias no estrato superior s no foi maior porque houve um decrscimo significativo justamente das famlias pluriativas desse estrato. Isso significa que, embora a pluriatividade permanea importante, sua importncia se restringe a um universo cada vez mais estreito da agricultura familiar. Qual a explicao para esse processo? Qual a relao desse processo com a hiptese central deste trabalho? Em primeiro lugar, entendemos que esse processo de concentrao est intimamente associado a duas dinmicas econmicas em que uma influencia a outra. Tais dinmicas esto esboadas nos Captulos 1 e 4 e dizem respeito: i) contradio intrnseca ao modelo agrcola61, engendrado de forma mais generalizada entre os produtores agrcolas sulinos do que entre os agricultores nordestinos; e ii) s polticas macroeconmicas dos anos 90 que impuseram uma queda na rentabilidade, que incidiu principalmente sobre muitos pequenos produtores familiares (estabelecimentos com menos de 100 ha)62. Ademais, tais polticas tiveram como um de seus efeitos aguar as exigncias por um aprofundamento das prticas do modelo agrcola capitalista, na medida em que o ambiente econmico dos anos 90 tornou-se excessivamente mais adverso e competitivo, por esta razo mesma, mais arriscado para os investimentos produtivos do setor. A ao de ambas as dinmicas contrria ao crescimento do nmero das famlias pluriativas na regio Sul do Brasil. Em segundo lugar, o modelo agrcola difundido na regio Sul vis--vis a regio Nordeste age no sentido de selecionar os produtores mais eficientes e capazes de

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Conforme ser discutido no Captulo 4. Conforme H. Melo (1999) e Helfand & Rezende (2001).

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competir, relegando aos ineficientes (pequenos produtores familiares agrcolas e pluriativos) a busca por outras alternativas de reproduo familiar (uma delas a converso plena em famlias no agrcolas), uma vez que as polticas agrcolas no Brasil no contm nenhuma forma de compensar sua ineficincia, como o faz, por exemplo, a PAC da CEE (Nascimento, 2005). Acrescente-se a isso a existncia, na regio Sul, de redes urbanas (entornos rurais) mais dinmicas do ponto de vista das atividades no agrcolas e mais espalhadas pelo territrio dessa regio, comparativamente regio Nordeste

(IPEA/NESUR, 2001) capazes de estimular a converso de famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas em famlias no agrcolas (de conta-prprias e de assalariados)63. O ambiente mais competitivo dos anos 90, exacerbado pelas polticas macroeconmicas de abertura comercial e cmbio defasado, acirrou a seleo dos mais eficientes, medida que aguou a lgica interna do modelo agrcola de obsesso por aumento de produtividade, em detrimento de setores marginalizados desse mesmo processo, sem haver, em contrapartida, a ao do Estado (de uma poltica pblica especfica) para compensar os maiores danos sofridos por estes ltimos, evitando seu abandono das atividades agrcolas. Em suma, a explicao para o processo de concentrao do nmero de famlias de conta-prprias nos estabelecimentos com tamanho a partir de 100 ha na regio Sul, concentrao esta que ocorre dentro de um universo total de estabelecimentos familiares que se contrai, revela que o impacto negativo das referidas polticas macroeconmicas recaiu mais intensamente sobre os pequenos produtores familiares (at 100 ha) da regio Sul, conforme ser discorrido no Captulo 4. A comparao da Tabela 6 (acima) com a Tabela 7 (abaixo) fornece, mais concretamente, uma explicao que refora as anteriores. A Tabela 7 mostra a evoluo da renda mdia das famlias de conta-prprias (agrcolas e pluriativas) nordestinas e sulinas, por grupos de tamanhos de estabelecimentos, no perodo 1995/1999. Pode-se ver na Tabela 7 que na regio Sul a renda mdia das famlias com menos de 100 ha mostrou-se estvel (no sentido estatstico). No entanto a Tabela 6 mostra, por seu
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A despeito dessas condies, no se pode perder de vista tambm aquelas famlias rurais em que nenhum de seus membros acha-se ocupado. Esse tipo de famlia cresceu acentuadamente nas reas rurais agropecurias da regio Sul. Ou seja, o crescimento de pessoas (e famlias) ocupadas em atividades no agrcolas no est sendo suficiente para compensar a reduo das pessoas (e famlias) em atividades agrcolas, assim como tambm no compensa o crescimento dos desempregados, na regio Sul.

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lado, que houve uma forte reduo do nmero dessas famlias. A comparao de ambas as informaes justifica a estabilidade da renda mdia dessas famlias, na medida em que certamente as famlias que permaneceram nesses estratos (inferior a 100 ha) foram aquelas que lograram ajustar-se s novas condies do ambiente econmico as selecionadas.
Tabela 7: Taxas de crescimento da renda mdia das famlias proprietrias, segundo local de domiclio, faixas de tamanho do estabelecimento e regio, 1995/1999.
LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO menos de 20 ha Agrcola Pluriativo de 20 a menos de 100 ha Agrcola Pluriativo Renda mdia 1999 Nordeste tx cresc. (% aa.) 1995/99 Sul Renda mdia 1999 tx cresc. (% aa.) 1995/99

254,27 213,43 316,86 286,58 244,30 378,13

0,5 -0,5 0,1 -2,5 -1,7 -3,7

468,83 372,12 676,26 524,13 427,22 935,28

-0,2 0,5 -1,7 -0,2 -2,1 * 3,8

de 100 ha e mais 332,28 -11,1 667,54 -3,6 *** Agrcola 298,61 -13,6 622,57 -2,8 * 403,27 -6,1 914,46 -1,4 Pluriativo Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

Por outro lado, registrou-se tambm na Tabela 7 uma queda significativa da renda mdia das famlias em estabelecimentos com tamanho a partir de 100 ha. Nesse estrato houve crescimento do nmero das famlias (Tabela 6), conforme j comentado. Tais dados mostram que, a despeito da queda da renda mdia dessas famlias, as mesmas mantiveramse no ramo e at cresceram (com exceo das pluriativas, que diminuram). A depurao (a seleo dos mais eficientes) verificada nos estratos menores no se verificou no estrato de 100 ha e mais, provavelmente em virtude do fato de o impacto negativo sobre os preos dos produtos desses produtores ter sido menor do que sobre os produtos dos produtores com menos de 100 ha (conforme a anlise de Homem de Melo, 1999, resumida no Captulo 4 do presente trabalho). Acrescente-se a essas ponderaes o fato de que a produo dos estabelecimentos com menos de 100 ha, mais comercializada no mercado domstico, estava enfrentando a

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concorrncia da produo externa, fortemente subsidiada nos pases de origem e barateada pelo cmbio defasado e pela reduo das barreiras tarifrias (abertura comercial)64. Agreguem-se tambm a esses fatores desfavorveis aos pequenos produtores (ineficientes e descapitalizados) o elevado custo do crdito bancrio (poltica monetria contracionista), maior rigor na seleo dos emprstimos bancrios, o processo de desmonte das instituies oficiais de pesquisa e assistncia tcnica rural (nicas s quais os pequenos produtores tm acesso)65 enfim, todos elementos apresentados no Captulo 4.

3.3. Famlias Rurais, Pluriatividade e Agricultura Familiar: construes polticas

Nitidamente, os dados at aqui apresentados enfatizam que a agricultura familiar tem resistido mais no Nordeste e menos no Sul do Brasil. Nessa regio a pluriatividade no est cumprindo seu papel de sustentculo da agricultura familiar, uma vez que as famlias de conta-prprias esto diminuindo ano a ano. Na regio Nordeste ainda se percebe o efeito positivo da evoluo da pluriatividade tanto sobre as famlias de conta-prprias (agricultura familiar) quanto sobre as famlias de assalariados. Essas informaes esto sugerindo que a modernizao da agricultura e o crescimento econmico consoante ocorreu na regio Sul (nos moldes da modernizao dolorosa), fizeram com que a agricultura familiar, na ausncia do poder pblico estimulando deliberadamente o crescimento de casos de famlias pluriativas quer dizer, evitando o declnio do nmero de pequenos produtores familiares e, junto com eles, do nmero de famlias pluriativas , cedesse espao, sistematicamente, para as famlias no agrcolas de conta-prprias e de assalariados. difcil aceitar o argumento de que uma das explicaes para a queda da pluriatividade nas reas rurais do estado do Rio Grande do Sul seja a perda de plantas industriais dos setores de calados e confeco, os quais optaram por suspender parcial ou
totalmente o funcionamento de unidades de produo instaladas na zona rural dos municpios e/ou em pequenas localidades (Sacco dos Anjos, 2003: 305). Schneider e Navarro tambm
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Homem de Melo (1999), Helfand & Rezende (2001). Graziano da Silva & Del Grossi (2000).

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procuram explicar a diminuio do contingente de famlias pluriativas nas reas rurais do estado do Rio Grande do Sul, nos anos 90, atribuindo-a ao estancamento das atividades da
indstria caladista no estado, grandemente promotora desse tipo de ocupao e combinao com domiclio rural... (Schneider e Navarro, 2000: 39).

Em primeiro lugar, a dificuldade de aceitar referidos argumentos reside na constatao de que, embora tenham ocorrido transformaes produtivas nas indstrias caladistas e de vesturio da regio Sul, com deslocamento de plantas industriais para outras regies, Oliveira (2003) mostra, com base nas informaes da RAIS/MT, que no houve perdas no emprego nesses setores da regio Sul. O mesmo pode ser confirmado pelas tabelas, no anexo estatstico66 deste trabalho, que apresentam as taxas de evoluo da populao (residente nas reas rurais agropecurias dos estados do PR, SC e RS e da regio Sul em geral) ocupada em diferentes setores de atividade no agrcola. Pode-se conferir nessas tabelas que na regio Sul como um todo houve forte crescimento significativo (no sentido estatstico) da ocupao na indstria do vesturio (taxas de crescimento de 17,8% a.a. e 27,4% a.a., nos perodos de 1992/1999 e 1995/1999, respectivamente) e na indstria de calados (14,2% a.a., em 1995/1999); no RS houve um crescimento significativo da ocupao na indstria de calados na ordem de 15,5% a.a. (1995/1999); em SC, as taxas de crescimento significativo do nmero de pessoas ocupadas na indstria do vesturio foram de 18,9% a.a. (1992/1999) e 27,3% a.a. (1995/1999). Em segundo lugar, outro dado que dificulta aceitar referidos argumentos concerne ao acelerado crescimento das famlias no agrcolas (conta-prprias e assalariados) no rural agropecurio de toda a regio Sul, uma vez que o suposto efeito negativo da reduo das atividades do setor caladista e txtil sobre as famlias pluriativas deveria ter-se refletido tambm sobre as famlias rurais no agrcolas dessa regio, porm, no , em absoluto, o que os dados revelam. A Tabela 867 confirma essa observao.

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So quatro tabelas grandes que no convm apresentar no corpo do texto, uma vez que ocupariam quatro pginas seguidas. 67 A Tabela 1 do Captulo 2 tambm confirma para o Sul como um todo.

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Tabela 8: Distribuio e taxas de crescimento dos tipos de famlias extensas segundo o local de domiclio: Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina, 1992/1999 e 1995/1999.
L O C A L D O M IC L IO / T IP O D E F A M L IA N O M E T R O P O L IT A N O R U R A L A G R O P E C U R IO C o n ta -P r p ria A g rc o la P lu ria tiv o N o -a g rc o la E m p re g a d o s A g rc o la P lu ria tiv o N o -a g rc o la N o -o c u p a d o s n a s e m a n a TO TAL C o n ta -P r p ria A g rc o la P lu ria tiv o N o -a g rc o la E m p re g a d o s A g rc o la P lu ria tiv o N o -a g rc o la N o -o c u p a d o s n a s e m a n a TO TAL C o n ta -P r p ria A g rc o la P lu ria tiv o N o -a g rc o la E m p re g a d o s A g rc o la P lu ria tiv o N o -a g rc o la N o -o c u p a d o s n a s e m a n a R IO G R A N D E D O S U L 286 190 58 37 169 71 23 75 50 505 P AR AN 218 161 44 12 144 82 13 49 30 392 S A N T A C A T A R IN A 168 115 35 17 115 33 6 77 29 -1 ,2 * -1 ,3 -4 ,6 ** * 1 0 ,4 ** * 3 ,3 ** * 0 ,7 -0 ,2 7 ,0 ** * 5 ,1 ** * 0 ,6 ** * -2 ,9 ** * -4 ,2 ** * 0 ,2 8 ,0 ** 2 ,0 * -0 ,9 1 ,7 8 ,5 ** * 6 ,6 ** * -0 ,6 -1 ,9 ** * -3 ,7 ** * 0 ,3 8 ,6 ** 4 ,6 ** * 3 ,4 -8 ,1 * 7 ,5 ** * 8 ,7 ** * -2 ,7 ** -3 ,0 * -4 ,7 * 3 ,1 7 ,7 *** 7 ,2 4 ,1 9 ,5 *** 4 ,8 * 0 ,9 * -0 ,9 -1 ,6 -1 ,6 1 7 ,4 ** 3 ,0 -1 ,0 -1 ,6 1 3 ,0 ** 9 ,1 *** 1 ,2 * -2 ,2 *** -3 ,4 *** -1 ,0 5 ,2 1 ,9 -2 ,2 -2 1 ,5 *** 8 ,6 ** 1 8 ,8 *** 1999 (M il fa m ) tx c r e s c . (% a a .) 1 9 9 2 /9 9 tx c re s c . (% a a .) 1 9 9 5 /9 9

TO TAL 312 0 ,9 * 0 ,6 N o ta : e xc lu s iv e a s fa m lia s s e m d e c la ra o d e re n d a e tip o s d e fa m ilia c o m m e n o s d e 6 o b s e rv a e s n a a m o s tra a ) e s tim a tiv a d o c o e fic ie n te d e u m a re g re s s o lo g -lin e a r c o n tra o te m p o . N e s te c a s o , o te s te t in d ic a a e x is t n c ia o u n o d e u m a te n d n c ia n o s d a d o s . * **, * *, * s ig n ific a m re s p e c tiv a m e n te 5 % , 1 0 % e 2 0 % . F o n te : P N A D - T a b u la e s E s p e c ia is d o P ro je to R u rb a n o , N E A -IE /U n ic a m p

Tendo em mente que os dados da PNAD carregam um limite amostral quando se desagrega a anlise por unidades da Federao, pode-se ver na Tabela 8 que nas reas rurais agropecurias de todos os estados da regio Sul a pluriatividade no cresceu nos anos 90 no Rio Grande do Sul ela declinou significativamente e que, diferentemente, em todos eles o nmero de famlias no agrcolas (de conta-prprias e por assalariamento) cresceu rpida e significativamente, no mesmo perodo. A Tabela 8 tambm registra que no houve reduo dos nmeros totais de famlias; que as alteraes na composio das famlias so favorveis ao aumento da participao

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das famlias no agrcolas: no RS, em 1992, havia 1,8 famlia pluriativa para cada famlia no agrcola, mas em 1999, essa relao caiu para 0,7 famlia pluriativa para cada famlia no agrcola (essas mesmas relaes caem de 1,4 para 0,9 no PR e de 0,9 para 0,4 em SC , em perodo idntico); que cresceu, tambm, rpida e significativamente o nmero de famlias de no ocupados, significando que, no obstante ressaltarmos a importncia de haver na regio Sul entornos rurais (economias locais) mais dinmicos vis--vis a regio Nordeste o que do nosso ponto de vista favorece a converso de famlias pluriativas em famlias no agrcolas , isso no pode ser entendido em termos ideais nem se pode desconsiderar que o crescimento das taxas de desemprego aberto um trao geral do pas como um todo nos anos 90. A tendncia de declnio da pluriatividade na regio Sul deve ser tratada como resultante de um elemento estrutural e no decorrente simplesmente de fatores conjunturais. Mais adiante mostraremos que a tendncia de declnio (e impossibilidade de crescimento) da pluriatividade no Sul do Brasil no exclusiva dos anos 90. A queda da pluriatividade no Sul decorre de um elemento estrutural objetivado no prprio modelo agrcola68 difundido na regio. Sacco dos Anjos (2003) atribui, com muita propriedade, a queda da pluriatividade no Rio Grande do Sul, como sua segunda explicao, profunda reestruturao sofrida pelo conjunto da agricultura familiar nos anos 90. No presente trabalho, entretanto, queremos reforar ainda a idia de que a crise agrcola (que levou reestruturao do setor) nos anos 90 deve ser tratada como decorrente, uma manifestao, daquele elemento estrutural (o modelo agrcola capitalista). E que, portanto, esse o elemento que, na ausncia de polticas compensatrias, impede a pluriatividade de crescer, levando-a at mesmo ao declnio, na regio Sul. Cabe dizer, havendo ou no crise no setor, a lgica interna do modelo agrcola (elemento estrutural) permanece disciplinando o setor e ameaando (de expulso) os produtores ineficientes e, entre eles, muitos pequenos produtores familiares pluriativos. Por essa razo, julgamos imprescindvel uma ao pblica abrangente, no sentido de compensar os segmentos de pequenos produtores familiares dos efeitos negativos da lgica

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Essa questo ser melhor explorada no Captulo 4.

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interna do modelo agrcola, caso a sociedade decida promover o crescimento de casos de famlias pluriativas no Sul do pas. Nesse sentido, afirmar que importante um futuro crescimento econmico das redes urbanas (de pequenas e mdias cidades) de regies pobres (caso do Nordeste) pode-se afirmar mesmo que seja indispensvel para se gerar novas oportunidades econmicas em seus entornos rurais, vlido e faz-se necessrio que ganhe ressonncia cada vez mais em todos os segmentos da sociedade69. Por outro lado, diferentemente disso, esperar que dessa futura dinmica resulte, de forma automtica, uma concomitante expanso da pluriatividade (intersetorial ou tradicional). Esse um fato que os dados no confirmam para a regio mais desenvolvida, entre as duas em anlise regio Sul. Seguindo essa linha de raciocnio, uma questo que se impe : diante do exposto, a pluriatividade perde sua importncia enquanto alternativa para a reproduo social de inmeras famlias rurais pobres? Compreendemos que no! Particularmente em se tratando das famlias rurais pobres nordestinas (metade de todo o efetivo nacional). Contudo, o que se quer salientar que a maneira como tem sido historicamente tratada a agricultura familiar e tambm como tm sido conduzidas as polticas pblicas orientadas para as reas rurais, no Brasil, a exemplo at mesmo do maior Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar que o pas j criou (o PRONAF), tem reduzido o espao para priorizar o desenvolvimento de uma cultura propriamente pluriativa tanto no seio da agricultura familiar como tambm no interior das famlias de assalariados rurais. Conforme se tentou explicitar no Captulo 1, basta ver que na lgica inerente ao prprio PRONAF, conforme atestam vrios especialistas70, prevalece o objetivo de viabilizar, do ponto de vista mercadolgico, os produtores rurais agropecurios familiares mais estruturados (tecnolgica, financeira, produtiva e comercialmente), a um s tempo em que excluem do seu escopo de abrangncia os demais produtores rurais familiares pouco (ou nada) estruturados (os inviveis). Dita lgica conduz inexoravelmente concentrao e centralizao da produo agropecuria em um cada vez menor nmero de unidades familiares, sejam elas exclusivamente agrcolas ou pluriativas.
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Alguns autores que sustentam esse imperativo so, por exemplo, Graziano da Silva (2001); Schejtman y Berdegu (2003); Nascimento (2002); entre outros. 70 Carneiro (1997; 2000); Ferreira, Silveira e Garcia (2001), entre outros.

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Nesses termos, a regio Nordeste deve repetir o caminho da modernizao dolorosa ocorrida no Centro-Sul do Brasil? Procuramos mostrar para onde apontam os dados relativos regio Sul caso essa seja a opo das autoridades polticas. A partir das consideraes acima, um ponto importante a ser ressaltado neste trabalho o de que se os diferentes segmentos da sociedade decidirem imputar pluriatividade o papel de servir de instrumento para fortalecer a agricultura familiar para que esta tambm cumpra seu papel de suporte para o desenvolvimento econmico rural, ento, o Estado ter que intervir, atravs de polticas especficas, para que isso se concretize. Sem a interveno pblica, o resultado o que mostra a tendncia dos dados apresentados, traduzida em queda do nmero de famlias pluriativas, reduo das famlias agrcolas e, subseqentemente, diminuio do universo representativo da agricultura familiar; e, de outro lado, o crescimento das famlias de conta-prprias no agrcolas e das famlias de assalariados e das famlias de no ocupados. Esse o cenrio, grosso modo, que se pode esperar que tambm ocorra no Nordeste em um contexto de crescimento econmico (nas economias locais) e modernizao tecnolgica das unidades familiares produtivas, na ausncia do planejamento e interveno estatais. A pluriatividade deve ser, portanto, em grande medida, planejada e forjada conscientemente atravs de polticas pblicas voltadas para promov-la. Ela pode surgir espontaneamente como resultado da combinao71 de fatores externos72 e internos73 ao ambiente familiar. Entretanto, ela s prospera ou seja, tende a crescer se tiver por trs dela o suporte das polticas pblicas, evitando o declnio do nmero de pequenos produtores. Em regies e pases que experimentam processos de crescimento econmico e modernizao de suas estruturas produtivas e das relaes de trabalho, para que a pluriatividade exiba trajetria ascendente ela deve ser, primeiramente, compreendida e aceita socialmente como instrumento importante para o futuro do mundo rural. Portanto,
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Sacco dos Anjos (2003) e Kageyama (1998) sugerem que importante considerar a combinao de fatores externos e internos ao ambiente familiar para explicar a especificidade da pluriatividade em diferentes regies. 72 Mattei (1999) e Souza (2000) ressaltam a importncia das transformaes no ambiente externo sobre as decises familiares por diversificarem atividades. 73 Schneider (2003) d maior nfase, para o entendimento da pluriatividade, s dinmicas microssociais internas s famlias (as estratgias familiares).

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deve ser pensada, planejada e provocada. Nesse sentido, a pluriatividade somente manifestar tendncia de crescimento se ela for estimulada conscientemente (ou inconscientemente, dependendo das circunstncias histricas), j que no d para esperar que ela floresa (no somente brote) automaticamente pela influncia dos mecanismos de mercado, nem tampouco pelas iniciativas internas s unidades familiares (as chamadas estratgias familiares). Nesses termos, assim como a pluriatividade um fenmeno a ser planejado e construdo (para que brotado, floresa), da mesma forma o mesmo deve ocorrer em relao s chamadas estratgias familiares. Ou seja, as tomadas de decises internas dos membros familiares no que toca s alternativas (quando as tm) de recorrer a determinadas fontes de ocupao e renda tambm precisam ser provocadas. A deciso da famlia por diversificar setores de atividades conjuntamente com a agricultura responde a estmulo externo ao seu microcontexto. No h estratgia familiar pr-pluriatividade que seja totalmente imune a um bom estmulo externo. As estratgias familiares pr-pluriatividade podem ocorrer aqui e acol, contudo, no a ponto de se tornarem um fenmeno em ascenso. Para tal, necessitam ser fomentadas. Quanto mais atrativos forem os estmulos externos mais as estratgias familiares (sobrevivncia ou reposio de ativos produtivos) se inclinaro para a pluriatividade. Convm deixar claro que estamos falando de estmulo no sentido de se evitar que pequenos produtores familiares abandonem suas tradicionais atividades agrcolas, uma vez que isso vindo a ocorrer deixaro de ser pluriativos. assim que ocorre nos pases da Comunidade Econmica Europia (CEE) conforme Nascimento (2005) , onde a prosperidade da pluriatividade decorre no da cultura campesina do seu passado, mas, sobretudo, de um conjunto de polticas de organizao do setor agrcola por parte do Estado, consubstanciadas na Poltica Agrcola Comum (PAC), em cada um de seus momentos, especialmente a partir da reforma de 1988. Tais polticas fomentaram a busca obsessiva por inovaes tecnolgicas que foram extremamente bem-sucedidas em elevar a produtividade e, por meio desse sucesso, as unidades produtivas familiares puderam liberar parte da fora de trabalho familiar para se

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ocupar em outras atividades, tornando-se famlias pluriativas. Essa parte da explicao do fenmeno da pluriatividade da CEE. A outra parte, a nosso ver, decorre da idia que estamos querendo desenvolver, a de que a pluriatividade um fenmeno forjado, consciente ou inconscientemente. Nos primeiros anos da PAC pr-reforma a pluriatividade foi viabilizada no somente pelos elevados nveis de produtividade, mas tambm porque a atividade agrcola entre os pequenos produtores era viabilizada pela garantia de realizao de toda a sua produo74. No mpeto de atender a amplos interesses (setores e pases), atravs da sua poltica de preos altos comuns, a PAC garantiu o atendimento prioritrio aos produtores mais eficientes e produtivos sem, contudo, penalizar, pela exposio s leis do mercado, os menos eficientes, garantindo a esses ltimos a realizao da sua produo com preos elevados, no permitindo, desse modo, que houvesse uma ampla excluso ou ajuste estrutural sobre suas unidades produtivas, as quais sem essa garantia, inerente PAC, seriam excludas do processo (Marques, 1988). E, nessa conjuntura, a nosso juzo, ficaria comprometida a configurao de casos crescentes de pluriatividade. Baptista (2000) mostra que a discusso acerca da viabilidade ou inviabilidade dos estabelecimentos familiares, baseada em critrios de tamanho de rea, foi deslocada pela pluriatividade para um outro patamar. A pluriatividade, para esse autor, veio para encerrar a discusso sobre os inviveis, medida que a famlia no tende mais runa75, j que pode tornar-se pluriativa com o Estado intervindo para garantir a sua viabilidade. Dentro dessa tica de raciocnio, entende-se porque no sem razo que a PAC reformada76 contm em seu discurso a idia do fortalecimento da pluriatividade como um
74

O Artigo 39 do tratado de Roma especificava que a PAC deveria ter os seguintes objetivos (os quais, em conjunto, possibilitaram indiretamente as condies favorveis para o desenvolvimento da pluriatividade na CEE): a) aumentar a produtividade agrcola promovendo o progresso tcnico e assegurando o desenvolvimento racional da produo agrcola; b) assegurar um padro justo de vida para a comunidade agrcola, em particular pelo crescimento dos ganhos individuais das pessoas inseridas nas atividades agrcolas; c) estabilizar os mercados; d) assegurar a disponibilidade da oferta; e) assegurar que a oferta alcance os consumidores a um preo razovel (HILL, 1998). 75 la Lnin conquanto seja parte do processo de proletarizao (porm, no de runa). 76 A PAC reformada em 1988 trazia embutidos alguns objetivos que orientariam os fundos estruturais destinados a dar cabo ao novo objetivo consubstanciado na idia de desenvolvimento rural, a saber: objetivo 1: desenvolvimento e ajustamento estrutural das regies em atraso de desenvolvimento, com PIB per capita inferior a 75% da mdia comunitria; objetivo 2: ajuda e reconverso das regies em declnio industrial;

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instrumento descoberto e que deve ser fomentado para solucionar em grande medida os problemas advindos da crise urbano-industrial e dos processos de desertificao rural. No caso de regies como o Nordeste brasileiro, a sua especificidade repousa precipuamente na sua realidade de atraso econmico, extrema pobreza e por deter o mais expressivo nvel de desigualdade de renda do pas77. Nesse tipo de ambiente, sim, pode-se alegar que o crescimento de casos de pluriatividade decorre em grande medida de estratgias familiares de sobrevivncia, muito mais que de estmulos externos provocados por mercados de trabalho dinmicos de setores estranhos agropecuria, j que se trata de mercados precrios em economias locais economicamente debilitadas. Um ponto importante a ser desenvolvido o de que na regio Sul que vivenciou transformaes econmicas e tecnolgicas que alteraram para patamares mais elevados seus sistemas produtivos (aprofundamento das trajetrias de modernizao) a pluriatividade somente se expandir ou seja, somente crescer o nmero de famlias pluriativas sulinas com o suporte de polticas pblicas especficas criando as condies para sua ampliao. Esse o caso dos pases da CEE, mas no o caso do Sul do Brasil, onde se verificaram transformaes econmicas que de certo modo o aproximam muito mais da realidade dos pases da CEE do que da economia nordestina. Por qual razo, ento, acusa-se crescimento da pluriatividade no meio rural da CEE78 e naquela rea brasileira (regio Sul) mais beneficiada pelo progresso econmico ocorrido no pas vis--vis a regio Nordeste, particularmente no perodo ps-Segunda Guerra, os dados referentes s dcadas de 198079 e 1990 denunciam tendncia contrria?

objetivos 3 e 4: insero profissional dos jovens e ajuda aos desempregados de longa durao; objetivo 5: ajuda ao desenvolvimento rural: 5a) adaptao das estruturas agrcolas, modernizao e estruturao da pesca; 5b) desenvolvimento e ajustamento estrutural de zonas rurais. A reforma de 1992 trouxe como ponto central, o qual nos interessa mais de perto, a mudana da poltica de preos altos para uma poltica de ajudas diretas, como forma de garantir o complemento de renda aos produtores rurais, independentemente da sua produo (um bom estmulo para facilitar as decises internas s estratgias familiares pr-pluriatividade!). 77 Comparando as regies do pas (entre elas So Paulo), Hoffmann (1999) observou que a escala da distribuio da renda familiar per capita tem numa extremidade a regio Nordeste exibindo a maior desigualdade e, na outra ponta, o estado de So Paulo com as medidas de desigualdades menos elevadas; as demais regies ficavam numa situao intermediria. O estudo desse autor tambm mensura a situao da pobreza nas regies. Mais uma vez a regio Nordeste se destaca com medidas de pobreza cujo valor est prximo do dobro do observado para o pas como um todo (p. 24); e So Paulo juntamente com a regio Sul apresenta as medidas de pobreza mais baixas. 78 Arkleton Trust Project (1992), OECD (1998), Nascimento (2005). 79 Mais adiante sero apresentados os dados sobre a dcada de 1980.

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Ocorre que na CEE a sociedade entendeu que para a pluriatividade cumprir o seu papel de segurar a populao no campo, h que se criar polticas pblicas orientadas para lhe proporcionar o suporte necessrio. Sem esse apoio, as tendncias reveladas por diversas pesquisas80 servem de evidncias para se aguardar a inexorvel inocuidade da pluriatividade diante das dimenses dos desafios quanto ocupao e gerao (e elevao) de renda da populao rural e sua conteno em seu lugar de origem, entre outros benefcios. Schneider reconhece embora ele no imprima ao seu texto a mesma conotao que aqui se procura enfatizar que o conjunto de polticas resultantes da reforma da PAC em 1988 teve um papel decisivo no estmulo pluriatividade e ao desenvolvimento econmico
regional e descentralizado (Schneider, 2000: 161; grifos nossos). H que se ter em mente

que a PAC continha, mesmo antes da sua reforma, um contedo pr-pluriatividade, embora inconsciente, medida que assegurava aos grandes e aos pequenos produtores (ineficientes ou no) a realizao de toda a sua produo, de modo que tal poltica (preos altos comuns e Preferncia Comunitria) estimulava a produo (e a produtividade) de todos e o conseqente resultado em termos de agricultura a tempo parcial (part time), liberando mo-de-obra para se empregar em outras atividades. Muitos pequenos, mesmo ineficientes, mantinham-se no preo porque tinham apoio para tanto e isso certamente favoreceu, entre outras coisas, que muitas famlias diversificassem atividades alm da agrcola. Atravs da determinao de substituir parte dos subsdios garantia de preos pelas ajudas diretas (reforma de 1992), mantm-se garantido o sustento da agricultura familiar (do novo agricultor81), das atividades agrcolas (no necessariamente voltadas para os mercados de produtos) e, com isso, pretende-se atenuar, se no eliminar, os fluxos migratrios da populao rural para as reas urbanas. Nessa conjuntura, a pluriatividade passou a ser vista como um instrumento de esperana como se fora um novo modo de
organizao social capaz de resolver muitos dos dilemas com que se defrontam as sociedades

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Desemprego estrutural na indstria e na agricultura, sem completa compensao pelo lado do setor de servios. Sobre essa temtica, consultar Gorz (2003), Antunes (1995), Mattoso (1994), entre outros. 81 Muitos dos agricultores, antes beneficiados pela PAC, para continuarem a s-lo tero que aceitar a nova identificao com os jardineiros da natureza (Etxezarreta, 1995; Hervieu, 1996).

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contemporneas nos mais distintos contextos (Miren Etxezarreta, apresentao do livro de

Sacco dos Anjos, 2003: viii; grifo nosso). A pluriatividade no , portanto, algo que espontaneamente ou naturalmente prospera, isento de concepes polticas, de conflitos de classe, de projetos norteadores de construo de algum tipo de sociedade e de Nao. Certamente, so os motivos brevemente descritos acima, e tantos outros apoios governamentais, que explicam o crescimento da pluriatividade nos pases da CEE. No Sul Brasil82, como no existe tal apoio ao fomento pluriatividade, esta apenas existe espontaneamente, mas diminui ano a ano (no agregado) e tambm no est cumprindo a contento o papel a ela atribudo de ser o sustentculo da agricultura familiar, no sentido de evitar o declnio do nmero de produtores familiares, especialmente nessa regio onde mais estariam reunidas as condies histrico-culturais para esta se manter, se no crescendo, pelo menos se manter. Mas, ocorre o contrrio. Reforando os vrios dados apresentados acima, a Tabela 9, a seguir, ilustra empiricamente essa sentena. Essa tabela mostra as taxas de variao da participao percentual do contingente da agricultura familiar (famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas com ou sem as famlias de empregadores agrcolas e pluriativas com at dois empregados) no total de famlias residentes nos rurais agropecurios do Nordeste e do Sul.
Tabela 9: Evoluo da participao (%) da agricultura familiar (famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativos, sem e com empregadores agrcolas e pluriativos com at 2 empregados) no total das famlias rurais agropecurias, segundo as regies: 1992/1999 e 1995/1999.
REGIES 1992 (%) 1993 (%) 1995 (%) 1996 (%) 1997 (%) 1998 (%) 1999 (%) tx cresc. (% aa.) 1992/99 0,2 -3,0 *** tx cresc. (% aa.) 1995/99 0,3 -3,6 ***

Sem empregador com at 2 empreg.

Nordeste Sul

55,3 61,4

52,4 60,9

57,0 58,0

51,0 54,8

54,9 54,4

53,0 51,2

56,7 50,0

Com empregador com at 2 empreg.

Nordeste 56,8 53,6 58,1 52,2 56,1 54,2 57,6 0,1 0,2 Sul 62,8 62,3 59,8 55,9 56,2 52,4 51,3 -3,0 *** -3,6 *** Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

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No apenas no Sul do pas, mas particularmente no Sul, que o caso por ns abordado.

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V-se na Tabela 9 que nos espaos rurais agropecurios da regio Sul houve uma reduo significativa da participao da agricultura familiar no total de famlias (contaprprias, assalariados, empregadores com at dois empregados e no ocupados)83, em ambos os perodos abordados. Na regio Nordeste, diferentemente, verifica-se uma estabilidade da proporo da agricultura familiar no universo das famlias em considerao. Pode-se perceber tambm que as propores se alteram: no comeo da dcada passada (1992), proporcionalmente a agricultura familiar tinha maior peso no Sul (61,4% ou 62,8%) do que no Nordeste (55,3% ou 56,8%). Contudo, ao final da dcada (1999), no Nordeste que a agricultura familiar apresenta maior participao percentual (56,7% ou 57,6%) em relao ao Sul (50% ou 51,3%). Essas evidncias, mais uma vez, reforam as consideraes anteriores de que no Nordeste e no no Sul que a pluriatividade tem contribudo significativamente para sustentar a agricultura familiar. A Tabela 10, por sua vez, mostra que na dcada de 1980 a participao percentual do contingente de produtores da agricultura familiar (famlias conta-prprias agrcolas e pluriativas) tambm diminuiu significativamente, na regio Sul, embora de forma menos intensa. Dito de outra maneira, importante perceber que, ao comparar com os dados da Tabela 9, nos anos 90 a agricultura familiar perde participao entre as famlias rurais de forma mais acelerada do que na dcada anterior. Esse um indcio que corrobora com nossa hiptese de que em fases de acirramento da concorrncia entre os capitais agrcolas individuais configurando-se numa crise agrcola, como expresso da contradio interna dinmica do modelo agrcola especificamente capitalista, sem a regulao hegemnica pelo Estado , na regio Sul intensifica-se a reduo de famlias pluriativas e da agricultura familiar. Diferentemente, percebe-se que em ambas as dcadas a participao da agricultura familiar nordestina no conjunto das famlias rurais da regio Nordeste (de agricultura predominantemente tradicional) permanece estvel (Tabelas 9 e 10).

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Como vnhamos trabalhando s com as famlias conta-prprias e assalariados, resolvemos nessa tabela fazer os clculos ora s com as referidas famlias, ora incluindo as famlias de empregadores com at dois empregados agrcolas e pluriativos (que tambm compem junto com as famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativos o universo da agricultura familiar). Todavia, pode-se ver que as diferenas so irrelevantes.

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Tabela 10: Participao (%) da agricultura familiar (conta-prprias agrcolas e pluriativos) no total de famlias rurais agropecurias em anlise, por regio: 1981/1990.
REGIES Nordeste Sul 1981 (%) 48,7 62,9 1982 (%) 52,9 61,8 1983 (%) 40,5 60,1 1984 (%) 53,6 61,1 1985 (%) 52,8 62,9 1986 (%) 51,4 58,6 1987 (%) 46,7 58,3 1988 (%) 46,6 59,6 1989 (%) 50,2 57,4 1990 (%) 46,9 57,0 1981/1990 tx cresc. (% aa.) -0,3 -1,0 ***

Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

Segundo o relatrio do INCRA/FAO84, do ponto de vista das caractersticas regionais da agricultura familiar, a regio Sul se destaca possuindo 90,5% de seus estabelecimentos rurais dentro dos critrios metodolgicos que os definem como familiares, os quais respondem por 57,1% do Valor Bruto da Produo VBP agropecurio e 83,9% do pessoal ocupado numa rea correspondente a 43,8% da rea total da regio e recebem 43,3% dos financiamentos totais da regio. A regio Nordeste tambm possui, sob os mesmos critrios, 88,3% dos estabelecimentos classificados como familiares. Contudo, eles ocupam uma rea relativamente menor (43,5%). Enquanto os estabelecimentos familiares dessa regio representam 49,7% do total de estabelecimentos do pas e ocupam quase a metade (49,4%) tambm das pessoas ligadas agricultura nacional (e 82,9% do total regional), s recebem 14,3% do montante de financiamento destinado a essa categoria. A regio Sul, por sua vez, possui menos da metade dos estabelecimentos familiares do Nordeste (21,9% do total nacional), mas concentra 55% dos recursos totais nacionais destinados aos agricultores familiares o que justifica seu maior desempenho na participao na gerao do VBP nacional (47,3%). Esse quadro refora a idia de construo; a idia de que o mais vivel, o mais eficiente, no uma caracterstica inata, mas construda, forjada. As duas regies, Nordeste e Sul, representavam juntas, segundo o censo agropecurio 1995/1996, 71% dos estabelecimentos familiares do pas. Entretanto, enquanto a agricultura familiar da regio Sul distingue-se por ser mais dinmica social e economicamente, capitalizada e integrada aos mercados, na regio Nordeste ela se apresenta assinalada por uma realidade marcada pelo empobrecimento, por se manter
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Novo Retrato da Agricultura Familiar: o Brasil redescoberto. Braslia, 2000.

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excluda dos circuitos econmicos e das polticas pblicas e com terras insuficientes e de baixa qualidade. No Nordeste, 58,8% dos estabelecimentos familiares so minifndios com rea at 5 ha (rea mdia de 1,7 ha), os quais somados aos 21,9% dos estabelecimentos com 5 ha a menos de 20 ha (rea mdia de 9,8 ha), atingem 80,7% do total de estabelecimentos familiares da regio, conforme pode-se verificar no citado relatrio do INCRA/FAO. Em regies pobres como o Nordeste brasileiro, cujas caractersticas da agricultura familiar so as descritas acima, quando (ou onde) o contingente de famlias pluriativas cresce certamente por mera estratgia de sobrevivncia, particularmente, de uma parcela das famlias rurais agropecurias majoritariamente pobres, consoante exposto

anteriormente. Se essa regio vier a enfrentar um processo de progresso econmico com transformaes ao nvel de sua estrutura produtiva nos diferentes espaos das economias locais (urbano e rural), reproduzindo o modelo de modernizao conservadora, sem que o Estado possa intervir, atravs de um conjunto de medidas de polticas pblicas, estimulando a manuteno do vnculo terra e a uma atividade agrcola e, simultaneamente, o acesso a mercados de trabalho em expanso fora do circuito agropecurio, o que se pode esperar em relao pluriatividade e agricultura familiar exatamente o que foi posto em evidncia nas tabelas apresentadas sobre a regio Sul: uma contnua retrao. Nesses termos, a causa principal do sistemtico declnio da pluriatividade na regio Sul no o eventual deslocamento de alguns setores coureiro-caladistas e txteis daquela regio para outra, mas, a nosso juzo, deve-se a duas outras ordens de razes. Primeiramente, deve-se aos motivos delineados nos Captulos 1, 2 e 485. Em segundo lugar, deve-se tambm ainda pouca importncia dada a essa alternativa, tanto pelos formuladores de polticas voltadas para os problemas rurais-urbanos, como tambm pelos demandadores das referidas polticas. Ambas as posies nem sequer reconhecem a importncia da pluriatividade. Esse o caso do PRONAF, que acaba reproduzindo, sustentado na imagem do verdadeiro agricultor e no estmulo competitividade, o modelo agrcola capitalista, resultando na excluso de um amplo contingente de produtores
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Os quais esto sendo recorrentemente ressaltados: o histrico descaso das polticas pblicas para com os pequenos produtores familiares, a hegemonia do modelo agrcola produtivista, o crescimento do mercado no papel de regulao da atividade agrcola, a internacionalizao da economia, a presena de redes urbanas mais dinmicas espalhadas pelo territrio da regio Sul, etc.

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classificados como inviveis mercadologicamente ou inadequados em termos de infraestrutura disponvel (Carneiro, 2000). O entendimento implcito na concepo original do PRONAF de que o desenvolvimento do pas passaria necessariamente pela agricultura familiar fez com que essa categoria social passasse a ser merecedora de polticas especficas com o intuito de fortalec-la. Contudo, seguindo risca a idia de tornar a agricultura familiar (os verdadeiros agricultores, segundo Carneiro) vivel perante o mercado competitivo da agricultura patronal86, os recursos do PRONAF-C tm se concentrado na frao menor dos estabelecimentos da agricultura familiar que coincide com os estabelecimentos classificados no grupo D (10,1% do total B, C e D), que o grupo de estabelecimentos rurais familiares mais capitalizados e estruturados do pas. Alm disso, na regio Sul que se concentra a maior parte dos recursos apropriados por esse grupo (57% dos estabelecimentos do grupo D localizam-se nessa regio).
Assim, pode-se afirmar que a elevada participao da agricultura familiar sulina, que apresenta, em grande medida, integrao agroindstria, capacidade financeira e nvel tecnolgico, revela a ascendncia do segmento consolidado da agricultura familiar na obteno do crdito do PRONAF. (Ferreira, Silveira e Garcia, 2001)

, portanto, pela conjugao de todos os fatores delineados acima que na regio Sul do pas a agricultura familiar tem definhado em quantidade e proliferam as famlias no agrcolas. Observando a Tabela 11, nota-se o forte e significativo encolhimento da participao das famlias agrcolas e pluriativas no total de famlias rurais agropecurias (conta-prprias, assalariados e no ocupados) na regio Sul. E que, ao contrrio dessa tendncia, observa-se um crescimento mais forte ainda das famlias no agrcolas no Sul (mesmo no Nordeste, embora com um nvel de significncia menor). Novamente, portanto, se for o caso de falar de um fenmeno no meio rural do Brasil nos anos 90, este pode ser visualizado fora dos estabelecimentos da agricultura familiar e no no seu interior. Trata-se

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Pode-se afirmar que os mercados poderiam ser considerados competitivos entre os produtores agrcolas. Mas se considerarmos que do outro lado do mercado esto grandes capitais (...) esses mercados certamente no podero ser considerados competitivos. Citao de Moreira (1997) em Carneiro (2000: 135), a partir da qual a autora chama ateno para essa questo que de fundamental importncia para a agricultura familiar no Brasil.

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do aumento das famlias no agrcolas, entre ricos e pobres. Todos esses dados ajudam a pr em questo a base social sobre a qual se deve apoiar um novo modelo de desenvolvimento rural para o pas. Por entendermos que o desenvolvimento rural um processo em construo, ganha sentido observar, ento, como evolui sua base social e por quais tipos de famlias deve ser representada.
Tabela 11: Evoluo da participao (%) das famlias no agrcolas, pluriativas e agrcolas no conjunto de famlias rurais agropecurias (conta-prprias, assalariados e no ocupados), segundo as regies: 1992/1999 e 1995/1999.
REGIES Famlias no-agrcolas Nordeste Sul Famlias pluriativas Nordeste Sul Famlias agrcolas Nordeste Sul 1992 (%) 8,5 13,2 1993 (%) 12,0 14,7 1995 (%) 9,6 16,0 1996 (%) 11,7 18,8 1997 (%) 10,9 19,4 1998 (%) 14,5 21,2 1999 (%) 12,3 22,1 tx cresc. (% aa.) 1992/99 4,7 ** 7,8 *** tx cresc. (% aa.) 1995/99 7,4 * 8,0 ***

25,8 18,0

31,8 16,8

25,0 18,0

20,8 16,5

23,5 16,3

30,3 16,1

27,7 14,8

-0,3 -2,1 ***

5,9 -4,0 ***

55,1 62,7

46,8 62,8

54,5 59,0

53,4 58,1

54,2 57,1

44,8 54,3

50,2 53,9

-0,9 -2,3 ***

-3,4 -2,5 ***

Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estim ativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

Comparando a Tabela 11 (dcada de 1990) com a Tabela 12 (dcada de 1980), pode-se perceber, em primeiro lugar, que as famlias no agrcolas j apresentavam tendncia de crescimento da sua participao no conjunto das famlias rurais desde a dcada de 1980. Observe-se tambm que so essas famlias que aumentam de forma mais intensa sua participao no conjunto. Em segundo lugar, pode-se ver que as famlias pluriativas das duas regies tambm aumentaram sua participao ao longo da dcada de 1980. Importante verificar, todavia, que essa tendncia sofre uma reverso ao longo da dcada seguinte (dcada de 1990) na regio Sul do pas. No Nordeste, a participao das famlias pluriativas fica estabilizada no conjunto das famlias. Quanto s famlias agrcolas, somente na regio Sul, como era de se esperar, considerando as argumentaes tecidas at aqui, registra-se persistente declnio significativo nas duas dcadas.

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Tabela 12: Participao (%) dos tipos de famlias no total de famlias rurais agropecurias, em anlise, por regio: 1981/1990.
TIPOS DE FAMLIAS Famlias Agrcolas Nordeste Sul Famlias Pluriativas Nordeste Sul 1981 (%) 56,6 66,8 1982 (%) 62,6 67,2 1983 (%) 44,5 66,8 1984 (%) 63,8 66,8 1985 (%) 61,9 65,2 1986 (%) 60,4 62,3 1987 (%) 52,3 62,0 1988 (%) 56,5 60,4 1989 (%) 55,2 58,2 1990 (%) 53,2 59,1 tx cresc. (% aa.) 1981/1990 -0,5 -1,7 ***

16,5 13,8

16,7 12,8

17,5 12,1

17,1 13,5

17,5 14,1

18,1 13,5

20,1 13,0

18,2 15,1

18,9 14,5

19,3 14,2

1,8 *** 1,3 **

Famlias No-agrcolas Nordeste 18,5 13,4 30,2 11,8 13,3 14,3 19,8 17,6 17,3 19,0 Sul 14,3 14,9 15,3 14,3 15,4 18,3 20,0 19,2 20,8 21,3 Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

0,6 5,1 ***

As Tabelas 13 (anos 1980) e 14 (anos 1990) apresentam as taxas de crescimento da participao percentual das famlias conta-prprias pluriativas87 no total de famlias rurais. Perceba-se que novamente se configura um quadro de reverso da participao da pluriatividade no conjunto de famlias rurais analisadas (conta-prpria, assalariados e no ocupados), de uma dcada para outra. Essa reverso muito mais intensa na regio Sul. A regio Nordeste passa de um quadro de crescimento para um de estabilidade. Em adio, esses dados mostram que, na regio Sul, a evoluo da participao das famlias contaprprias pluriativas no contribuiu para evitar a contrao do segmento da agricultura familiar no universo das famlias rurais agropecurias (Tabelas 9 e 10), nas duas dcadas analisadas.
Tabela 13: Participao (%) das famlias de conta-prprias pluriativas no total de famlias rurais agropecurias em anlise, por regio: 1981/1990.
REGIES 1981 (%) 1982 (%) 1983 (%) 1984 (%) 1985 (%) 1986 (%) 1987 (%) 1988 (%) 1989 (%) 1990 (%) 1981/1990 tx cresc. (% aa.)

Nordeste Sul

12,7 11,1

14,2 10,5

13,1 10,1

14,9 11,1

14,8 11,7

15,6 11,0

15,9 10,4

14,7 12,0

15,2 11,6

15,4 11,0

1,8 *** 0,8

Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

87

Nas tabelas anteriores, apresenta-se a participao percentual do conjunto de famlias pluriativas (assalariados mais conta-prprias).

102

Tabela 14: Evoluo da participao (%) das famlias de conta-prprias pluriativas no total de famlias rurais em anlise, por regio: 1992/1999 e 1995/1999.
REGIO 1992 (%) 21,7 14,1 1993 (%) 23,1 12,7 1995 (%) 21,2 14,1 1996 (%) 17,2 12,0 1997 (%) 19,9 11,9 1998 (%) 22,8 12,5 1999 (%) 22,2 11,4 tx cresc. (% aa.) 1992/99 Nordeste Sul 0,4 -2,4 ** tx cresc. (% aa.) 1995/99 3,9 -3,7 *

Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

Esses dados apontam para um outro ponto relevante para o presente trabalho. O de que o objetivo de estimular e fortalecer a pluriatividade com o intuito de contribuir na promoo de um novo modelo de desenvolvimento rural atravs do subseqente fortalecimento da frao da agricultura familiar mais desprovida de infra-estrutura, tecnologia, acesso aos circuitos mercantis (e at mesmo aos recursos do prprio PRONAF88) no suficiente. Nas reas rurais agropecurias89 do Brasil como um todo, o universo das famlias que compem a agricultura familiar menos da metade (44,6%) do conjunto total de famlias domiciliadas nessas reas. Isso significa que a maioria das famlias rurais formada de conta-prprias no agrcolas, de assalariados, de no ocupados, alm da agricultura patronal (empregadores com mais de dois empregados). Alm do mais, nesse cenrio cada vez mais heterogneo e desfavorvel manuteno do tamanho do conjunto da agricultura familiar, o verdadeiro fenmeno (se que se pode usar esse termo) que ganha vulto no Brasil rural (especialmente na parte mais moderna) a forte e significativa ascenso das famlias no agrcolas. Qual o significado dessas constataes? Muitas famlias esto permanecendo no meio rural completamente desconectadas da dinmica agrcola (a no ser como consumidoras) e, como veremos em seo posterior, essas mesmas famlias apresentam ndices de qualidade material de vida (e de rendimentos) superiores s demais (agrcolas e pluriativas). E, por essas razes aumento significativo espetacular, melhores ndices em diferentes indicadores de qualidade de vida caberia
88

Os quais tm se concentrado na parcela da agricultura familiar mais consolidada e mais integrada aos canais de comercializao e s agroindstrias. 89 Relembrando que nessas reas est domiciliada a maior frao das famlias rurais, por volta de 83% em 1999.

103

estimular a converso de muitas famlias rurais em no agrcolas (j que a idia de fundo de um novo modelo de desenvolvimento rural seria o de melhorar as condies de vida nos domiclios rurais e no apenas atender estreiteza da concepo produtivista), particularmente as famlias de no ocupados, que tambm representam outro fenmeno no meio rural, cujas taxas de crescimento significativas tambm so espetaculares. O antigo agricultor de subsistncia se caracteriza hoje por gerir uma economia familiar, onde os trabalhos fora do estabelecimento tm um papel muito importante. Devese, portanto, construir polticas pblicas para o meio rural, que alm de tratar das questes produtivas (poltica agrcola stricto sensu), como crdito, comercializao e investimento dando especial destaque produo de subsistncia , incorpore os aspectos relativos infra-estrutura econmico-social, gesto dos territrios, aos servios e bens pblicos tais como moradia, sade, educao, transporte, saneamento, etc. assim como, e sobretudo, ao fomento de atividades no agrcolas. Assim, as aes governamentais devem canalizar seus recursos no apenas para as atividades produtivas (tambm de subsistncia), mas imperativamente tambm para o domiclio (famlia) e as condies de vida deste. Em acrscimo a essas ponderaes, no demasiado lembrar que as famlias rurais no agrcolas esto crescendo mais rpido do que seus pares urbanos (conforme visto no Captulo 2). Isso significa que se o meio urbano no oferece mais atrativos suficientes, o rural est cumprindo essa funo e deve cumpri-la cada vez mais, pois a resoluo dos problemas da questo urbana passa pelo melhor uso que se fizer do meio rural (da questo rural)90. Por fim, ocorre que se deve ter em mente que no todo o contingente de famlias de conta-prprias da agricultura familiar (agrcola e pluriativa), em declnio, que est se convertendo em famlias no agrcolas (conta-prprias ou assalariados). Os dados tambm ressaltam o espantoso crescimento das famlias de no ocupados, cujo universo se expandiu muito rapidamente no meio rural agropecurio da regio Sul, como pode ser conferido na Tabela 15. Pode-se observar nessa tabela que o conjunto das famlias de no ocupados residentes nas reas rurais agropecurias do Sul cresceram muito mais rpido do que o total

90

Moyano (1997); Schejtman (2000); Wanderley (s.d.), entre outros.

104

de famlias domiciliadas nas referidas reas. Diversamente do Nordeste, no Sul esse contingente familiar cresceu mais rpido nos rurais agropecurios do que nas reas urbanas. Essas informaes indicam que, embora as redes urbanas (economias locais) no metropolitanas sulinas sejam mais dinmicas e espalhadas pelo territrio vis--vis a realidade nordestina (IPEA/NESUR, 2001), ainda assim, a regio Sul depende, como o pas em geral, de taxas maiores e sustentadas de crescimento do produto, como forma de ampliar as oportunidades ocupacionais. Esses dados respaldam, mais uma vez, a importncia de no se repetir no Nordeste a modernizao nos moldes em que ocorreu no Centro-Sul do pas, porque seno o risco de se acumular um insustentvel contingente de famlias de no ocupados nos rurais do Nordeste (latente potencial gerador de tenses sociais) muito provvel, consoante as tendncias apontadas acima (e reforadas pela Tabela 15). Eliseu Alves (2001) chama a ateno para o fato de que o Nordeste uma regio com o maior potencial para provocar um xodo rural, que segundo as suas contas pode resultar em um excedente de at 12 milhes de pessoas considerando uma possvel convergncia com a regio Sul em termos de produtividade: Como o Nordeste produz 2/5 do que produz o Sudeste, para se ter, no meio
rural, uma populao equivalente da regio mais ao Sul, mantendo-se a produo constante, 2,741 milhes de habitantes (2/5*6,852) seriam suficientes. O excedente da populao rural [nordestina] seria, ento, de 12,019 milhes de pessoas. (E. Alves, 2001: 29)91.

91

Ao contrrio, porm, do que pensa E. Alves, se no houver outras alternativas (estranhas agricultura) para gerao de emprego e renda no meio rural, isso sim potencializar o xodo rural embora, talvez, no tanto quanto nos anos 70, quando o prprio dinamismo urbano-industrial absorvia os expulsos dos campos, j que mesmo que a economia urbano-industrial volte a crescer a taxas menos medocres (em relao s alcanadas nos anos 80 e, sobretudo, nos 90) no mais absorver o excedente de mo-de-obra desempregada ou subempregada (Mattoso & Baltar, 1996).

105

Tabela 15: Evoluo do total das famlias extensas e das famlias de no ocupados, segundo as regies Nordeste e Sul, 1992/1999 e 1995/1999.
REAS CENSITRIAS / GRANDES REGIES NO METROPOLITANO URBANO URBANIZADO Nordeste Sul No-Ocup No-Ocup (Mil fam) (Mil fam) 1992 1999 Taxa de cresc. Fam. de No-Ocupados 1992/1999a 1995/1999a Taxa de cresc. do total de famlias 1992/1999a 1995/1999a

546 337

813 555

5,7 *** 7,6 ***

3,8 *** 7,7 ***

3,0 *** 3,1 ***

2,7 *** 2,7 ***

NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Nordeste 290 292 1,7 -3,3 1,0 *** 1,5 *** Sul 73 110 6,4 *** 9,1 *** 0,2 *** 0,6 ** Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

3.4. O carter transitrio da pluriatividade no Sul do Brasil Nesta seo apresentaremos a anlise da evoluo do nmero de pessoas membros dos diferentes tipos de famlias aqui adotados ocupadas em atividades agrcolas ou no agrcolas. Ao realizarmos essa investigao tnhamos por hiptese que deveria estar ocorrendo uma reduo do nmero de pessoas ocupadas em atividades agrcolas e no agrcolas (particularmente em atividades agrcolas), sobretudo, entre as famlias sulinas agrcolas e pluriativas. Espervamos que houvesse aumento de pessoas ocupadas entre as famlias no agrcolas. Seguem, ento, nossas observaes confirmativas. A Tabela 16 mostra evidncias de que nas reas rurais agropecurias da regio Sul ocorreu um processo de gradual abandono da atividade agrcola tanto no interior das famlias agrcolas como tambm entre os membros das famlias pluriativas, notadamente entre as famlias de conta-prprias, nos anos 90. Concretamente, o nmero de agricultores no interior das unidades produtivas familiares sulinas (famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas) sofreu uma intensa e significativa diminuio, em ambos os perodos em apreo. Nessa mesma regio, por outro lado, pode-se ver na mesma tabela que ocorreu um crescimento mais intenso de pessoas engajadas em atividades no agrcolas tanto dentro das famlias de conta-prprias como dentro das famlias de assalariados. Contudo, esse movimento se processou dentro das famlias no agrcolas, sendo que o contrrio foi registrado no interior das famlias conta-prprias pluriativas. Esses registros podem estar 106

indicando um processo gradual de esvaziamento no sentido de menos pessoas ocupadas, especialmente em atividades agrcolas das famlias sulinas agrcolas e pluriativas, o que pode significar um passo para a paulatina converso dessas famlias em famlias no agrcolas. Pode-se ver que entre estas ltimas aumenta aceleradamente o nmero de pessoas ocupadas, sugerindo uma relativa maior consistncia desse tipo familiar em relao aos demais.
Tabela 16: Taxas de crescimento do nmero de pessoas ocupadas por tipos de famlias extensas segundo o local de domiclio e o ramo de atividade: 1992/1999 e 1995/1999.
LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA Nordeste Nr pessoas ocup Nr pessoas ocup no-agrcola agricultura tx cresc. tx cresc. (% aa.) (% aa.) 1992/99 1995/99 1992/99 1995/99 Sul Nr pessoas ocup Nr pessoas ocup no-agrcola agricultura tx cresc. tx cresc. (% aa.) (% aa.) 1992/99 1995/99 1992/99 1995/99

NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO 0,8 Conta-Prpria Agrcola 1,6 Pluriativo -0,4 No-agrcola - Empregados Agrcola Pluriativo No-agrcola -4,0 *** -5,0 *** -1,9 - -

1,1 -0,4 3,5 - -3,1 -7,8 8,8 ** ** * -

1,7 * - -0,2 6,0 *** 3,4 - -0,2 5,9 *

4,8 ** 4,3 6,1 * 11,8 * 12,5 11,6 *

-4,2 -4,3 -3,8 -

*** *** *** -

-4,0 -4,1 -3,4 -

*** *** * -

1,6 -2,8 8,6

* *** ***

0,9 -2,3 5,7 8,5 *** -2,6 11,2 *** 5,2 ***

-0,5 0,1 -2,4 - -

-1,0 0,2 -5,2 - -

5,8 *** - -1,3 7,7 ***

TOTAL -0,4 0,2 2,3 7,6 * -3,6 *** -3,4 *** 3,9 *** Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

Os dados da Tabela 16 so importantes, para os propsitos do presente trabalho, porque reforam a percepo que estamos procurando realar de que na regio Sul em virtude das caractersticas que estamos destacando neste trabalho92 o contingente de famlias pluriativas e de produtores familiares tende a diminuir, principalmente em momentos de adversidade para os pequenos produtores da regio. E que isso poder ser o que venha a ocorrer na regio Nordeste se esta passar a apresentar caractersticas semelhantes s da regio Sul.

92

Agricultura altamente especializada, economias locais com maiores oportunidades ocupacionais vis--vis a regio Nordeste e, sobretudo, com uma grande parcela de pequenos produtores familiares no integrados s agroindstrias, os quais sofreram forte impacto das polticas macroeconmicas dos anos 90 (lembrando que a regio Sul de longe a segunda maior detentora de agricultores familiares do pas), etc.

107

Na regio Nordeste, porm, a Tabela 16 no revela mencionado processo. A tabela mostra que nessa regio a perda de pessoas ocupadas na agricultura ocorreu entre as famlias de assalariados, e que aumentou o nmero de pessoas ocupadas fora da agricultura entre as famlias no agrcolas de conta-prprias e de assalariados. Por outra parte, o nmero de pessoas das famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas (agricultura familiar), ocupadas em atividades agrcolas e no agrcolas, permaneceu estabilizado por toda a dcada passada, informaes que consolidam as evidncias de persistncia da agricultura familiar e da pluriatividade na regio Nordeste.

3.5. O autoconsumo como uma alternativa pluriatividade e a baixa expressividade desse tipo familiar na regies Sul e Nordeste No momento atual em que o pas enfrenta srios problemas de desemprego urbano e rural, a prtica de produzir para o autoconsumo alimentar da famlia, ou de parte dela, pode significar um alvio no oramento de muitas famlias93. A Tabela 17, no entanto, mostra que essa prtica pouco tem se difundido entre as famlias das reas rurais agropecurias sulinas. Parece ser uma caracterstica um pouco mais em ascenso entre as famlias nordestinas residentes nas respectivas reas rurais. Antes de continuar a anlise dos dados, contudo, convm pensar a possibilidade de considerar pluriativas as famlias no agrcolas com algum membro dedicado exclusivamente ao autoconsumo. No se pretende aqui discutir a questo do carter produtivo das atividades destinadas ao auto-sustento familiar, as quais, segundo observa Marx em Formaes Econmicas Pr-Capitalistas, so atividades de produo domstica que no tm a finalidade de criao de valor, embora possam realizar trabalho excedente visto que seu propsito restringe-se manuteno do proprietrio individual e sua famlia (Marx, 1991: 66). A tipologia de famlias adotada no presente trabalho no considera pluriativa a famlia no agrcola que tenha algum membro dedicado exclusivamente ao autoconsumo. No entanto, quando preconizamos a necessidade de uma interveno de polticas pblicas para incentivar a permanncia (ou, dito de outra forma, o no-abandono) dos pequenos
93

Sacco dos Anjos (2004), Leite (2003).

108

produtores familiares numa atividade agrcola no necessariamente voltada para o mercado de produtos como forma de assegurar o crescimento da pluriatividade no Sul do pas, pode-se supor que implicitamente a essa recomendao seja possvel considerar pluriativa uma famlia no agrcola que desenvolva alguma atividade de autoconsumo em seu estabelecimento. Nesses termos, duas questes so suscitadas. A primeira fundamental para a problemtica que ao longo deste trabalho temos destacado diz respeito ao fato de que inexoravelmente dadas as condies atuais que circunscrevem o modelo de produo agrcola vigente famlias sulinas pluriativas, conformadas pela combinao de atividades agrcolas produtivas com atividades no agrcolas, no crescem e em alguns casos tendem ao declnio na regio Sul, conforme j discutido anteriormente. A segunda questo diz respeito ao fato de que mantidas as condies atuais uma alternativa para fazer crescer a pluriatividade no Sul do Brasil seria, em primeiro lugar, considerar pluriativa a famlia que concilia atividades no agrcolas com atividades de autoconsumo, independentemente de esta ltima ser considerada ou no uma atividade produtiva (uma atividade econmica); e, em segundo lugar, criar polticas para incentivar a preservao dessas prticas valorativas da atividade domstica de produo com o propsito de garantir a segurana alimentar da famlia entre as famlias agrcolas e pluriativas sulinas que sistematicamente esto se convertendo ou em famlias no agrcolas ou em famlias de no ocupados, alm de criar formas de incentivar as mesmas prticas entre as famlias no agrcolas, atualmente, sem autoconsumo. Esse o ponto que a presente seo busca tratar. A despeito da possibilidade de se considerar pluriativa a famlia no agrcola com autoconsumo, as Tabelas 17 e 18 mostram que em todos os tipos familiares as famlias sem autoconsumo so bem mais numerosas do que as famlias com autoconsumo. Pode-se ver nessas duas tabelas que a proporo (algo prximo a 80%) de famlias no agrcolas sem autoconsumo em relao ao total de famlias no agrcolas muito superior proporo (em torno de 20%) de famlias no agrcolas com autoconsumo em relao ao mesmo total. Alm disso, as mesmas tabelas mostram que cresce de forma mais rpida (e estatisticamente mais significativa) o nmero de famlias no agrcolas (conta-prprias e assalariados) sem autoconsumo do que o nmero de famlias no agrcolas com autoconsumo, em ambas as regies analisadas. O forte crescimento 109

altamente significativo (sentido estatstico) das famlias no agrcolas sem autoconsumo (famlias conta-prprias e assalariadas) pode ser visto em ambos os perodos analisados nas tabelas, ao contrrio do que ocorre com as raras taxas de crescimento das famlias no agrcolas com autoconsumo.
Tabela 17: Distribuio e evoluo dos tipos de famlias com autoconsumo, e proporo das mesmas sobre o total de cada tipo familiar, segundo o local de domiclio: Nordeste e Sul, 1992/1999 e 1995/1999.
LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA NO METROPOPOLITANO RURAL AGROPECURIO Conta-Prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Assalariados Agrcola Pluriativo No-agrcola No-ocupados na semana Mil Fam 1999 % Fam s/ total Nordeste tx cresc. (% aa.) 1992/99 tx cresc. (% aa.) 1995/99 Mil Fam 1999 % Fam s/ total Sul tx cresc. (% aa.) 1992/99 tx cresc. (% aa.) 1995/99

390 230 141 19 199 91 55 53 107

21,7 22,7 21,6 14,8 23,4 19,6 34,3 23,2 36,6

3,2 ** 2,6 4,8 2,9 -0,7 -4,0 ** 1,9 4,0 1,0

1,6 -3,6 13,0 * -2,6 3,1 -6,4 12,1 ** 16,4 ** -7,2

80 52 15 14 97 44 9 44 61

11,9 11,1 10,5 20,6 22,7 24,0 20,8 21,8 55,3

-1,9 -1,8 -7,0 ** 6,8 * -0,1 -2,5 -5,7 * 4,7 7,1 **

-7,5 ** -6,3 -14,8 *** -1,4 0,2 -6,1 -10,8 13,6 * 12,8 *

697 23,7 1,6 * 0,3 238 19,7 0,6 -0,5 TOTAL Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

A Tabela 17 apresenta registro de crescimento significativo de famlias com algum membro ocupado em tarefas para o autoconsumo, na regio Sul, entre as famlias contaprprias e assalariados no agrcolas e entre as famlias de no ocupados. Em todos esses casos a significncia estatstica a mais baixa (20%), alm de que so contingentes de famlias cuja proporo no total de cada tipo bem inferior participao relativa das famlias sem autoconsumo. No entanto, um indcio de que a pluriatividade no Sul pode crescer associada s atividades para o prprio consumo familiar, que no criam valor. Esse um indicativo tambm de que no Sul, conforme vimos argumentando ao longo de todo o texto, a pluriatividade associada atividade agrcola, que cria valor, entre pequenos produtores familiares, est sistematicamente sendo abandonada ou, de acordo com a Tabela 17, sendo convertida em mera atividade voltada para o consumo da unidade domstica familiar, combinada com atividades no agrcolas.

110

Em contraste, a Tabela 18 mostra que as famlias sulinas no agrcolas sem autoconsumo so mais numerosas, cresceram rpido e de forma mais significativa (estatisticamente) do que seus pares com autoconsumo, em ambos os perodos abordados. Quanto s famlias sulinas conta-prprias agrcolas e pluriativas (agricultura familiar) sem autoconsumo, estas registraram queda significativa (Tabela 18) e, nesse mesmo sentido, houve um decrescimento das famlias pluriativas sulinas com autoconsumo (conta-prprias e assalariados), reforando a idia acima de contnua converso de produtores familiares pluriativos ligados a atividades produtivas (econmicas) em produtores ligados a atividades para o prprio consumo, tendo em mente, todavia, que a proporo de famlias no agrcolas sem autoconsumo bem superior proporo das famlias no agrcolas com autoconsumo.
Tabela 18: Distribuio e evoluo dos tipos de famlias sem autoconsumo, e proporo das mesmas sobre o total de cada tipo familiar, segundo o local de domiclio: Nordeste e Sul, 1992/1999 e 1995/1999.
LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA NO METROPOPOLITANO RURAL AGROPECURIO Conta-Prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Assalariados Agrcola Pluriativo No-agrcola No-ocupados na semana Mil Fam 1999 % Fam s/ total Nordeste tx cresc. (% aa.) 1992/99 tx cresc. (% aa.) 1995/99 Mil Fam 1999 % Fam s/ total Sul tx cresc. (% aa.) 1992/99 tx cresc. (% aa.) 1995/99

1409 785 513 112 653 371 106 176 185

78,3 77,3 78,4 85,2 76,6 80,4 65,7 76,8 63,4

1,1 * 1,4 -0,3 6,7 *** 0,1 -2,2 1,3 6,5 * 2,2

2,0 0,6 3,6 5,3 ** 2,5 * -4,4 19,6 * 11,3 * -0,6

591 415 123 53 331 141 33 157 49

88,1 88,9 89,5 79,4 77,3 76,0 79,2 78,2 44,7

-2,0 -3,1 -1,4 10,2

*** *** * ***

-1,2 * -2,2 *** -1,0 9,0 6,1 * 4,8 * -1,3 9,5 *** 5,9

4,3 *** 1,6 0,5 8,4 *** 5,7 ***

2248 76,3 0,9 *** 1,9 *** 971 80,3 0,2 1,3 TOTAL Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

No Nordeste, diferentemente do Sul, as famlias com autoconsumo cresceram no somente entre as famlias no agrcolas, mas tambm entre as famlias pluriativas (Tabela 17). J as famlias nordestinas sem autoconsumo cresceram quase somente entre as famlias no agrcolas (Tabela 18).

111

3.6. As condies materiais de vida dos domiclios rurais agropecurios nas regies Nordeste e Sul

importante considerar que as possibilidades de desenvolvimento de atividades, por exemplo, de turismo rural em grande medida associado busca pelo contato com a natureza (ecoturismo) ou com o calendrio das festividades tradicionais (religiosas ou no) de cada regio esto estreitamente dependentes, por um lado, de maiores e melhores condies de acesso das populaes urbanas a formas diversas de lazer nas reas rurais e, por outro lado, s condies concretas de qualidade e conforto que o meio rural pode oferecer a seus visitantes. Nesse sentido, importante observar na Tabela 19, em seguida apresentada sobre as condies materiais de vida dos domiclios entrevistados pela PNAD de 1999, o quanto que o rural agropecurio da regio Nordeste tem a progredir em face da regio Sul. Aps analisar a Tabela 19 teremos uma breve noo de quanto um novo modelo de desenvolvimento rural, particularmente na regio Nordeste, que abriga quase a metade da populao rural do pas, deve transcender a restrita discusso sobre a necessidade de apoiar ou no a agricultura familiar. Ou seja, o desenvolvimento rural deve abarcar para alm da produo agrcola (do estabelecimento), condies materiais de vida (nos domiclios), sade, educao, habitao, opes diversificadas de ocupao e renda, etc. A proporo de domiclios com determinada infra-estrutura e com posse de algum bem foi calculada em relao ao total de domiclios com informao sobre a existncia ou no de determinada infra-estrutura ou bem. A Tabela 19 mostra que de uma forma quase geral as condies de infra-estrutura dos domiclios rurais agropecurios da regio Nordeste, em 1999, continuavam muito aqum dos seus pares do Sul. Em se tratando de ter gua canalizada em algum cmodo, pode-se ver que enquanto no Sul, em mdia, 90% das famlias esto servidas dessa infraestrutura, no Nordeste esse nmero no chega a um quarto dos domiclios tanto das famlias de conta-prprias como das famlias de assalariados e de no ocupados.

112

Tabela 19: Porcentagem (%) de famlias com algum tipo de infra-estrutura domiciliar e com algum tipo de posse de bens, segundo o local de domiclio e a regio: 1999.
LOCAL DE DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA gua canalizada em algum cmodo do domiclio NE RURAL AGROPECURIO Conta-prprias Agrcolas Pluriativas No-agrcolas Assalariados Agrcolas Pluriativas No-agrcolas Sul gua canalizada da rede geral NE Sul Banheiro Energia eltrica Telefone

NE

Sul

NE

Sul

NE

Sul

10,0 12,1 24,1

84,1 89,4 88,0

12,6 12,8 28,6

13,4 16,0 30,2

33,5 34,6 58,6

92,0 97,0 93,1

40,6 56,5 77,3

92,4 96,2 95,7

0,4 0,5 2,4

11,3 17,0 30,1

13,8 15,7 24,8

83,5 87,5 91,1

9,4 14,6 25,5

12,8 27,6 43,0

34,0 37,8 54,6

87,2 95,9 97,1 90,4

53,8 65,7 78,2 53,0

84,7 95,8 95,9 83,1

1,0 0,9 1,4 1,1

5,3 8,4 14,7 7,9

No-ocupados 10,5 78,4 12,8 24,2 35,5 Fonte: PNAD 1999 - Tabulaes Especiais Projeto Rurbano (IE/Unicamp).

Com uma diferena um pouco menor, pode-se ver, na tabela acima, a defasagem das famlias rurais agropecurias do Nordeste diante das famlias do Sul quanto existncia de banheiro em seus domiclios. Com menos diferena ainda, mas tambm aqum dos seus pares do Sul encontram-se os domiclios no Nordeste que tm gua canalizada de rede geral e iluminao eltrica. Um bem importante para a comunicao entre os que residem (ou esto de passeio, visita ou como turistas) no meio rural e o mundo urbano o telefone. Pode-se ver, porm, que em todas as reas rurais agropecurias em anlise (Nordeste e Sul) ainda bastante reduzido o acesso a esse bem (Tabela 19). No entanto, enquanto praticamente, na mdia global, 14% das famlias do Sul j se utilizam desse meio de comunicao, no Nordeste apenas 1%, em mdia, dos domiclios esto servidos desse bem. muito ntida a percepo das melhores condies materiais das famlias no agrcolas (conta-prprias e assalariados) em relao s famlias agrcolas e pluriativas. Dos trs tipos familiares, as que apresentam piores ndices de nvel material de vida so as famlias estritamente agrcolas. No intermdio, encontram-se as famlias pluriativas. Alm do mais, esses baixos ndices dos diferentes indicadores das condies de vida das famlias rurais agropecurias do Nordeste em relao s suas congneres do Sul refletem seus nveis de renda familiar per capita mdia (Tabela 20). Pode-se ver na Tabela

113

20 que as menores rendas familiares per capita mdias so das famlias (agrcolas, pluriativas e no agrcolas) nordestinas, confirmando sua relao com os piores ndices quanto aos indicadores de nvel de vida apresentados por essas mesmas famlias. Mas que, por outro lado, dentro de cada regio, so as famlias no agrcolas as que detm a maior renda familiar per capita mdia, sendo seguidas pelas famlias pluriativas e, por ltimo, pelas famlias agrcolas. Esse ltimo dado subsidia uma outra observao importante. A de que praticamente, indiferentemente da regio, os melhores ndices apresentados so das famlias no agrcolas com exceo daqueles casos em que os trs tipos de famlias (agrcolas, pluriativas e no agrcolas) esto quase plenamente atendidos94.
Tabela 20: Renda familiar per capita mdia das famlias rurais agropecurias, segundo a regio: 1999.
T IP O D E F AM L IA / R E G IO A g rc o la P lu ria tiv o N o -a g rc o la C o n ta -p r p ria s N o rd e s te 7 1 ,7 2 6 9 ,6 3 9 4 ,8 1 Sul 1 4 3 ,9 9 2 0 5 ,3 7 2 6 8 ,0 1 As s a la ria d o s N o rd e s te 5 9 ,5 5 7 1 ,5 6 7 2 ,8 5 Sul 9 3 ,5 4 1 3 4 ,7 3 1 7 5 ,2 1

F o n te : P N A D - T a b u la e s E s p e c ia is P ro je to R u rb a n o N E A -IE /U n ica m p .

3.7. Primeiros anos do sculo XXI (2001 a 2003): confirma-se a tendncia de crescimento da pluriatividade no seio da pobreza rural da regio Nordeste A partir de janeiro de 1999 houve uma inflexo no regime de taxa de cmbio vigente desde a implementao do Plano Real. O sistema que h mais de quatro anos operava com o cmbio fixo e sobrevalorizado passou a funcionar com uma taxa de cmbio flutuante, com interferncias pontuais do Banco Central. O resultado direto dessa mudana na poltica cambial foi uma desvalorizao real da taxa de cmbio de 15,66% (entre 12/1998 e 12/1999), seguida de uma nova desvalorizao real de 14,36%, no perodo compreendido entre janeiro 2000 e agosto de 200295.

94

Essas informaes so confirmadas pelos dados da Tabela 9 do Captulo 2. Essa tabela, conforme visto,

apresenta maiores detalhes relativos s diferenas das rendas mdias entre os distintos tipos de famlias residentes nas reas rurais agropecurias de grupos de municpios com menos de 50 mil habitantes.
95

Conforme www.ipeadata.gov.br

114

Outro efeito dessa inflexo na poltica cambial pode ser verificado no resultado favorvel de indicadores de desempenho do setor agrcola (produo de gros, vendas externas, relao de trocas, etc.). O novo regime cambial passou a funcionar, por um lado, como uma proteo para os produtores agrcolas nacionais contra a concorrncia dos produtos importados, uma vez que o cmbio desvalorizado encarece as importaes; por outro lado, em contrapartida, favoreceu os produtos de produo interna comercializveis no mercado internacional. A agricultura, portanto, deixou de ter na taxa de cmbio uma varivel negativa para seu desempenho, respondendo positivamente mudana no regime cambial (Gasques & Spolador, 2003; Rezende, 2003). Um efeito importante no desempenho do setor agrcola, decorrente da mudana do regime cambial, foi o crescimento da produo das lavouras, que tambm foi acompanhado por situaes favorveis dos preos internos. O que mais nos importa destacar como resultado dessas mudanas que elas trouxeram uma recuperao da renda interna da agricultura. O acrscimo real do valor da produo de lavoura foi, no perodo 2000/2002, de R$ 5,6 bilhes, sendo que a maior parte do aumento foi registrada entre os anos 2001 e 2002 (Gasques & Spolador, 2003). Alm disso, do lado dos produtores menores e mais incapacitados a responder positivamente aos ganhos com produtos exportveis, pode-se supor tambm que o novo regime cambial trouxe uma reduo na presso da concorrncia externa, o que rebate na diminuio da presso, intrnseca dinmica da concorrncia intercapitalista, por aumentos de eficincia e ajuste alocativo de fatores. Essas observaes so importantes na medida em que podem explicar o comportamento quantitativo das famlias rurais aqui analisadas para o perodo de 2001 a 2003, especialmente em se tratando da regio Sul. Os ganhos de produtividade logrados durante o forte perodo de ajuste no setor particularmente no perodo 1994/1999 em que se acirrou a concorrncia externa , juntamente com os montantes de recursos mobilizados pelo setor financeiro, refletiram numa situao de uma sensvel melhoria da rentabilidade da agricultura nos ltimos anos (Gasques & Spolador, 2003; Homem de Melo, 2001).

115

A conjuntura macroeconmica foi alterada e trouxe reflexos positivos para o setor agrcola. Em virtude dessa mudana, tambm pode ser visto seu reflexo sobre a evoluo das famlias rurais no trinio 2001/2003, mostrada a seguir.

3.7.1. Confirma-se a tendncia de crescimento da pluriatividade na pobreza rural nordestina 2001/2003 Antes de apresentar os dados, cabe esclarecer que no usaremos a tipologia de famlias pluriativas detalhada por ramos de atividade conforme usado nas sees e captulo precedentes , em razo da alterao ocorrida a partir da PNAD 2002 no que diz respeito classificao de ocupaes e classificao de atividades. A partir de 2002 a Classificao Brasileira de Ocupao CBO-Domiciliar e a Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE-Domiciliar passaram a ser adotadas para a classificao das ocupaes e atividades investigadas na PNAD. Essa alterao acarretou profundas divergncias entre vrios tipos de atividades que at a PNAD 2001, por exemplo, eram consideradas Prestao de servios (do tipo Servios de reparao e manuteno de veculos automotores), passando a ser enquadradas, a partir da PNAD 2002, como Comrcio e Reparao (do tipo Comrcio e reparao de veculos automotores e motocicletas; e comrcio a varejo de combustveis). O exemplo dado nem de longe expressa o caminho das pedras a ser trilhado para se tentar minimamente compatibilizar as divergncias trazidas pelas novas classificaes de ocupao e de atividades96. Por essas razes, consideramos por bem trabalharmos somente com os tipos de famlias pluriativas no agregado, j que
A CBO-Domiciliar mantm-se idntica CBO [anterior a 2002] no nvel mais agregado grande grupo e reagrupa algumas famlias ocupacionais, subgrupos e subgrupos principais, considerando as dificuldades de sua captao com preciso em pesquisas domiciliares (...) [da mesma forma] A CNAE-Domiciliar mantm-se idntica CNAE [anterior a 2002] nos nveis mais agregados seo e diviso, com exceo das divises do comrcio em que no se distingue o varejo e atacado reagrupa classes onde o detalhamento foi considerado inadequado para as pesquisas domiciliares e desagrega algumas atividades de servios que tm nestas pesquisas sua nica fonte de cobertura (IBGE/PNAD, 2002: 26; grifos nossos).

96

No Cesit/IE/UNICAMP est sendo elaborado um projeto com o intuito de realizar as possveis compatibilizaes entre as classificaes de ocupaes e de atividades pr e ps-PNAD 2002.

116

Tomando em considerao a Tabela 21, na esteira do grande movimento observado desde 1981/1990 e 1992/1999, no tocante evoluo das famlias rurais, verifica-se que, do ponto de vista das famlias segundo o ramo de atividade em que esto ocupadas (agrcola, pluriativa, no agrcola) residentes nas reas rurais agropecurias das regies Nordeste e Sul, no trinio 2001/2003 os microdados da PNAD registram uma quase generalizada estabilidade (estatstica) no tocante evoluo quantitativa das referidas famlias. Por outro lado, contudo, no que concerne exclusivamente ao conjunto da agricultura familiar que aqui temos considerado como o somatrio das famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas pode-se notar na Tabela 22 a quebra da estabilidade registrada na Tabela 21, em relao regio Nordeste. Ou seja, verifica-se (Tabela 22), excepcionalmente na regio Nordeste, um forte e significativo crescimento das famlias de conta-prprias pluriativas (7% a.a.) no grupo de estabelecimentos rurais com menos de 20 ha. Observe-se tambm que o crescimento significativo do total de famlias desse grupo foi impulsionado exclusivamente pelo crescimento, tambm significativo (no sentido estatstico), das famlias pluriativas.
Tabela 21: Distribuio e taxas de crescimento dos tipos de famlias, segundo o local de domiclio e Regies, 2001/2003.
LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO Conta-Prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Empregados Agrcola Pluriativo No-agrcola No-ocupados TOTAL Brasil tx cresc. 2.003 (% aa.) 2001/03 (Mil fam) Nordeste tx cresc. 2.003 (% aa.) 2001/03 (Mil fam) Sul 2.003 (Mil fam) tx cresc. (% aa.) 2001/03

2955 1734 912 309 2030 1252 265 513 639 5886

2,0 * -0,3 2,5 16,4 -0,2 -0,3 1,0 -0,5 0,9 0,7

1576 864 578 134 822 571 97 154 338 2735

1,0 *** -1,5 2,8 12,2 2,1 5,2 * -0,5 -6,2 ** 0,3 1,3

709 488 151 70 328 158 46 123 109 1205

1,2 -1,0 3,3 14,7 1,5 3,6 8,0 -3,1 -5,6 0,2

Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

Importante observar que 85,4% do conjunto da agricultura familiar nordestina (famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas) pertence ao estrato inferior (menos de 20 ha) dos grupos de tamanhos de estabelecimentos adotados, e que as famlias pluriativas

117

desse estrato correspondem a 88% de todo o conjunto de famlias pluriativas de todos os estratos. Esses dados expressam a alta representatividade desse grupo de famlias no total geral. Vale dizer, no obstante a estabilidade geral da pluriatividade registrada na Tabela 21, os dados evidenciam a predominncia da pluriatividade no interior do segmento de produtores familiares mais desprotegidos97, o que contribui para reforar nossa hiptese que associa a persistncia da pluriatividade entre as famlias pobres nordestinas.
Tabela 22: Distribuio e taxas de crescimento dos tipos de famlias conta-prprias (agricultura familiar), segundo o local de domiclio, Regio e Estratos de tamanho de estabelecimento, 2001/2003.
LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO menos de 20 ha. Agrcola Pluriativo de 20 a menos de 100 ha. Agrcola Pluriativo de 100 ha e mais. Agrcola Pluriativo 2003 (Mil fam) Brasil tx cresc. (% aa.) 2001/03 Nordeste tx cresc. 2003 (% aa.) (Mil fam) 2001/03 Sul 2003 (Mil fam) tx cresc. (% aa.) 2001/03

1703 1155 548 550 407 143 112 75 37

1,2 0,0 3,9 0,8 0,6 1,5 2,4 5,5 -3,3

1068 680 387 131 101 31 52 29 23

2,8 0,7 7,0 -8,8 -7,7 -12,4 8,8 24,0 -4,3

*** ***

376 296 80 188 155 33

-1,2 -1,8 0,9 0,5 -0,7 6,7 0,8 0,9 0,3 -0,6

24 19 5

TOTAL 2365 1,2 1251 1,6 587 Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

Em relao evoluo quantitativa das famlias sulinas, pode-se ver que, em ambas as situaes (Tabelas 21 e 22), registra-se uma completa estabilidade, no sentido estatstico. Embora a srie do trinio 2001/2003 seja expressivamente menor do que as duas sries anteriores (1981/1990 e 1992/1999), pode-se, ainda assim, atribuir mesma consciente dos limites98 que ela coloca, diante das duas sries maiores uma dissonncia em relao s duas dcadas precedentes no tocante evoluo da agricultura familiar e da pluriatividade no seu interior. Ou seja, nesta ltima srie menor a estabilidade (estatstica)
97

Segundo o relatrio da FAO/INCRA/MDA (2000), baseado no CA 1995/1996, 81% dos estabelecimentos familiares do Nordeste pertencem ao grupo com at 20 ha (com rea mdia abaixo de 9 ha). Sobre essa majoritria frao de produtores familiares da regio assevera o relatrio: Considerando somente a pequena rea disponvel e que uma grande parte desses estabelecimentos est situada na regio do Semi-rido nordestino, estes agricultores dificilmente tero perspectivas de melhoria e potencializao de seus sistemas produtivos (p. 27). 98 O teste estatstico que busca captar uma tendncia na evoluo dos dados quantitativos no tempo possui apenas um grau de liberdade em virtude de a srie comportar somente os trs anos em apreo.

118

da evoluo quantitativa dos ditos grupos de famlias contrasta com a contnua queda registrada ao longo das sries temporais que compreendem as duas dcadas passadas. Os dados apresentados na Tabela 23 seguem no mesmo sentido das observaes anteriores ao mostrar, uma vez mais, a tendncia de crescimento das famlias pluriativas mais pobres (abaixo da linha de pobreza adotada: renda per capita familiar mdia de meio salrio mnimo em reais de setembro de 2003), registrada no grupo inferior (menos de 20 ha) de tamanho de estabelecimentos. A Tabela 23 refora as evidncias que justificam nossa hiptese central neste trabalho. Podem-se ver nessa tabela as taxas de evoluo das famlias pobres (segundo a linha de pobreza adotada) das regies Nordeste e Sul. Verifica-se, mais uma vez, que somente no Nordeste onde crescem significativamente (em termos estatsticos) as famlias pluriativas no interior das famlias pobres sendo estas as mais pobres entre as pobres, e pertencentes ao grupo inferior (menos de 20 hectares) de tamanhos de estabelecimentos. Enquanto na regio Nordeste a proporo das famlias pobres, segundo a linha de pobreza adotada, encontra-se numa mdia de 67% do total de famlias (no grupo de at 20 ha, chega a 70%), na regio Sul o mximo que se alcana 15%, no grupo de estabelecimentos com at 20 ha. Alm disso, nessa ltima regio no se registra nenhum caso de crescimento de famlias pobres pluriativas, seguindo a tendncia estvel indicada anteriormente. possvel verificar, como um trao animador desse incio da dcada atual, que a proporo de famlias de conta-prprias nordestinas pobres residentes nas reas rurais agropecurias em estabelecimentos com menos de 20 hectares, diminuiu

significativamente, no perodo em apreo, conforme atesta a Tabela 24. Nessa mesma tabela pode-se notar tambm que essa reduo se deve mais ao perodo 2002/2003 do que ao perodo imediatamente precedente (2001/2002). Esse um fato animador porque, diferentemente do mesmo, conforme pode ser observado na tabela 25, na dcada anterior, perodo do Plano Real, a proporo de famlias pobres nordestinas a que nos referimos, manteve-se constante; ou seja, o crescimento de famlias de conta-prprias pobres acompanhou o crescimento do nmero de famlias de conta-prprias totais entre 1995 e 1999.

119

Tabela 23: Distribuio e taxas de crescimento dos tipos de famlias conta-prprias pobres (agricultura familiar), segundo o local de domiclio, Regio e Estratos de tamanho de estabelecimento, 2001/2003 (linha de pobreza: renda per capita familiar mdia de s.m. em R$ de set/2003).
Brasil
LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO menos de 20 ha. Agrcola Pluriativo de 20 a menos de 100 ha. Agrcola Pluriativo de 100 ha e mais. Agrcola Pluriativo TOTAL 677 459 218 335 237 98 72 52 20 1084 39,7 39,8 39,7 60,9 58,3 68,2 64,6 69,4 54,6 45,8 7,0 7,3 ** 6,3 1,4 0,8 3,1 1,0 10,1 * -15,0 4,8 * 744 479 265 68 54 14 27 14 13 839 70,0 70,0 68,0 52,0 54,0 45,0 51,0 47,0 57,0 67,0 1,0 -0,7 * 4,3 * -10,2 -10,3 -9,5 24,1 21,3 27,2 0,5 56 49 7 14 13 1 1 1 0 71 15,0 16,0 9,0 8,0 8,0 4,0 5,0 6,0 0,0 12,0 -20,6 -20,7 -20,3 -6,8 -9,2 - - - - -17,9 % Fam 2.003 (Mil fam) pobres s/ total tx cresc. (% aa.) 2001/03 2.003 (Mil fam)

Nordeste
% Fam pobres s/ total tx cresc. (% aa.) 2001/03 2.003 (Mil fam)

Sul
% Fam pobres s/ total tx cresc. (% aa.) 2001/03

Notas: i) Exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra ii) Os (- -) significam que o tamanho da amostra no significativo (tem menos de 6 observaes). a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

Em relao regio Sul, contrariamente regio Nordeste, as Tabelas 24 e 25 evidenciam uma sistemtica queda da proporo de famlias de conta-prprias pobres residentes nas reas rurais agropecurias. Evidncia que corrobora com a nossa explicao de que na regio Sul (por razes j tratadas nos captulos precedentes) as famlias de contaprprias agrcolas e pluriativas (agricultura familiar) pobres e no integradas aos circuitos produtivos e comerciais do agronegcio os considerados produtores familiares no competitivos , tendem a abandonar o setor, mesmo permanecendo no estabelecimento mantendo-o meramente como residncia, no mximo com alguma produo para o autoconsumo , convertendo-se em famlias no agrcolas (ou de no ocupados).

120

Tabela 24: Taxas de crescimento da proporo (%) de famlias de conta-prprias pobres no total de famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas (agricultura familiar), segundo faixas de tamanho de estabelecimentos e regies, 2001/2003 (linha de pobreza: renda per capita familiar mdia de s.m. em R$ de set//2003).
LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA 2.003 Brasil tx cresc. 2001/03

Nordeste
2.003 Prop. (%) s/ total tx cresc. 2001/03

Sul tx. cresc.


2.003 Prop. (%) s/ total tx cresc. 2001/03

Prop. (%) s/ total

2001/02

2002/03

NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO menos de 20 ha. Agrcola Pluriativo de 20 a menos de 100 ha Agrcola Pluriativo de 100 ha e mais Agrcola Pluriativo

39,7 39,8 39,7 60,9 58,3 68,2 64,6 69,4 54,6

5,7 ** 7,3 *** 2,3 0,6 0,2 1,5 -1,3 4,3 -12,1

69,7 70,4 68,5 51,7 53,7 45,3 51,2 47,0 56,5

-1,8 * -1,4 -2,5 * -1,5 -2,9 3,3 * 14,1 -2,2 33,0

-0,8 -0,6 -1,2 4,4 4,0 2,0 39,8 9,9 76,4 0,3

-2,7 -2,1 -3,8 -7,0 -9,4 4,7 -6,9 -13,0 0,3 -2,6

14,8 16,4 8,9 7,5 8,3 3,7 4,9 6,1 0,0

-19,6 * -19,2 * -21,0 ** -7,2 -8,5 33,8 ----

TOTAL

45,8

3,6 *

67,1

-1,1

12,1

-17,3 *

Notas: i) Exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra ii) Os (- -) significam que o tamanho da amostra no significativo (tem menos de 6 observaes). a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

Tabela 25: Taxas de crescimento da proporo (%) de famlias de conta-prprias pobres no total de famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas (agricultura familiar), segundo faixas de tamanho de estabelecimentos e regies, 1995/1999 (linha de pobreza: renda per capita familiar mdia de s.m. em R$ de set/1999).
LOCAL DOM ICLIO / TIPO DE FAM LIA NO M ETROPOLITANO RURAL AGROPECURIO m enos de 20 ha Agrcola Pluriativo de 20 a m enos de 100 ha Agrcola Pluriativo de 100 ha e mais Agrcola Pluriativo TOTAL

Nordeste
1.999 Prop. (%) tx cresc. (% aa.) 1995/99 1.999 Prop. (%)

Sul
tx cresc. (% aa.) 1995/99

66,6 65,9 67,7 60,2 61,4 56,4 56,2 51,4 66,3 64,4

-0,7 -1,0 -0,1 1,0 0,7 2,3 1,3 -2,9 10,8 *** -0,5

29,6 38,7 10,3 30,1 33,7 11,4 19,7 21,6 9,3 28,5

-6,3 ** -4,3 * -15,8 ** -2,0 * -2,2 * 4,2 -4,4 * -6,6 ** 14,9 -3,9 ***

Nota: exclusive as fam lias sem declarao de renda e tipos de fam ilia com m enos de 6 observaes na am ostra a) estim ativa do coeficiente de um a regresso log-linear contra o tem po. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de um a tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivam ente 5% , 10% e 20% . Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicam p

121

No Nordeste, diferentemente, no obstante o registro de queda na proporo de famlias de conta-prprias pobres essa proporo ainda extremamente alta (praticamente 70%) , o nmero de famlias de conta-prprias pluriativas cresceu significativamente, conforme mostrado pelas Tabelas 22 e 23. Enfim, os dados apresentados autorizam concluir que, tomando-se em considerao as demais informaes das sees precedentes, a pluriatividade persiste crescendo significativamente (no sentido estatstico, confirmando tendncia) entre as famlias pobres da regio Nordeste, independentemente da conjuntura agrcola e macroeconmica vigente. Confirma-se, assim, a associao entre pluriatividade e pobreza rural.

3.8. ltimas consideraes Em suma, os resultados da pesquisa esto indicando que a base social a agricultura familiar do novo modelo de desenvolvimento rural para o pas diminui ano a ano na regio Sul (segunda maior detentora do contingente da agricultura familiar nacional). Alm disso, os resultados tambm sugerem que a pluriatividade sulina no tem contribudo para evitar esse declnio e que em vrios casos observados o prprio conjunto de famlias pluriativas sulinas tende (no sentido estatstico) reduo. Adicionem-se a esses resultados os dados de que entre as famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas sulinas diminui significativamente (sentido estatstico) o nmero de pessoas ocupadas em atividades agrcolas e no agrcolas (neste ltimo caso, entre as famlias pluriativas). Por outro lado, cresce significativamente o nmero de pessoas ocupadas entre as famlias no agrcolas sulinas (conta-prprias e assalariados). Essas informaes sugerem que a pluriatividade (e o conjunto da agricultura familiar) sulina est se convertendo crescentemente em famlias no agrcolas (por conta-prprias e por assalariamento). Isso significa que a pluriatividade no Sul no tende a evitar a completa proletarizao das famlias rurais ligadas agricultura. Diante disso procuramos investigar a evoluo das famlias sulinas no agrcolas que tinham algum membro ocupado em atividades para o autoconsumo, com o intuito de verificar se essa possvel forma de pluriatividade apresentaria um comportamento mais

122

promissor. No mesmo sentido investigamos tambm essa possibilidade entre as famlias residentes nas reas rurais da regio Nordeste. Em todos os casos apresentados, observou-se que uma pequena parte (em torno de 20%) das famlias no agrcolas no Nordeste e no Sul (e conta-prprias pluriativas no Nordeste) mantm algum grau de produo domstica para o autoconsumo alimentar da famlia, ou de alguns de seus membros. Essa observao interessante porque sugere a importncia que pode ter para essas famlias preservarem uma forma domstica de produo de parte do seu sustento alimentar, certamente desonerando parcela do oramento familiar, alm de garantir algum grau de alimentao. No Nordeste, que apresentou uma proporo maior de famlias abaixo da linha de pobreza correspondente renda mdia per capita familiar de at salrio mnimo em R$ de setembro de 1999 (Nascimento, 2005), manter uma produo domstica para o auto-sustento alimentar da famlia bastante significativo. Nesse sentido, observa-se que as famlias conta-prprias pluriativas nordestinas esto de forma crescente adotando tambm essa estratgia da produo domstica para o auto-sustento, alm da diversificao de atividades. Contudo, a despeito da constatao de que, em mdia, 20% das famlias tm algum membro dedicado exclusivamente ao autoconsumo, pode-se concluir mais uma vez que o tipo familiar que mais cresce das famlias no agrcolas e, no presente caso, sem autoconsumo. Essa concluso mais geral pode (e deveria) ser tomada como um alerta, indicador de que: i) novamente se confirma nossa hiptese de que a pluriatividade tende ao declnio (ou no cresce) no Sul do pas, e que so as famlias no agrcolas (principalmente sem autoconsumo) que apresentam tendncia (estatstica) de crescimento99; e ii) faz-se necessrio polticas pblicas que permitam reduzir os problemas associados ao projeto de
modernizao apoiado no apoio deliberado s grandes culturas que acarretam, indiscutivelmente, entre outros aspectos, um desprestgio da produo prpria, o enfraquecimento dos mercados locais, a insegurana alimentar e nutricional das famlias e a perda de razes culturais (Sacco

dos Anjos, 2004: 17). A pluriatividade sulina formada com atividades agrcolas produtivas tende ao declnio (juntamente com a agricultura familiar), e possvel se verificar algum

99

Considera-se esse ponto como um alerta no sentido de a pluriatividade vir a ser desejvel pela sociedade.

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crescimento da pluriatividade formada por famlias sulinas no agrcolas com autoconsumo. discutvel, porm, considerar essa ltima pluriatividade como caracterstica da agricultura familiar. Finalmente, duas outras concluses podem ser retiradas dos dados apresentados. A primeira diz respeito a que as famlias rurais agropecurias da regio Nordeste carecem de um desenvolvimento rural que lhes proporcione, alm de melhores condies de convvio com a terra, maiores nveis materiais de vida semelhana dos j alcanados (e dos ainda por alcanar) pelas famlias do Sul. A segunda pertence ao fato de que no somente os baixos retornos econmicos da atividade agrcola podem repelir as famlias rurais dessas atividades, mas tambm a relao existente entre ser plenamente uma famlia agrcola e apresentar os piores ndices de condies materiais de vida. Em ambos os casos, o entorno rural (a economia local, o mercado de trabalho local), assim como a existncia ou no de polticas pblicas incentivando o no-abandono dos pequenos produtores familiares das suas atividades agrcolas tradicionais, sero decisivos para a conformao do tipo familiar, se famlia pluriativa ou famlia no agrcola, conforme colocado sistematicamente ao longo do texto.

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CAPTULO 4
A raiz estrutural da crise agrcola nos anos 1990 e do declnio da pluriatividade no Sul do Brasil

4.1. Introduo Os anos 90 significaram para a economia brasileira uma relativa substituio do Estado pelo Mercado no papel de orientao da dinmica econmica, a qual em grande medida passou a ser regida por critrios privados de eficincia. Nesse aspecto a agricultura foi um setor que aderiu a essa nova realidade exemplarmente (Villa Verde, 2001; Helfand & Rezende, 2001). Karl Polanyi, em sua magistral obra A Grande Transformao, desvelou a tenso presente no desenvolvimento das sociedades dominadas pelo modo de produo capitalista consubstanciada pela alternncia entre as duas instituies fundamentais Estado e Mercado responsveis pela conduo das economias dessas sociedades, alertando, o autor, que essas sociedades devem ser capazes de se sobrepor lgica cega do mercado a fim de se evitar a barbrie do moinho satnico. No Brasil, a participao do Estado na conduo da economia aprofundou-se a partir dos anos 30 e assim permaneceu at o final dos anos 70 quando sobreveio a crise da dvida externa que perpassou toda a dcada de 1980, provocando um intenso processo em direo hiperinflao, o que acabou por implodir financeiramente o Estado, retirando dele, por conseqncia, o poder que o mesmo tinha de ditar regras e a ordenao das foras produtivas da economia (Cruz, 1995). A partir de meados dos anos 80 e especialmente a partir do incio dos anos 90, no entanto, inicia-se uma srie de alteraes em nvel de polticas econmicas e institucionais em direo substituio relativa do Estado por regras de mercado para a continuidade da conduo da economia. No que respeita agricultura brasileira embora desigualmente entre as macrorregies do pas , esta foi transformada em uma atividade altamente produtiva, com

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uma racionalidade dominantemente empresarial, orientada objetiva e precipuamente para a valorizao dos seus recursos produtivos. Ademais, at a dcada de 1980 era uma agricultura protegida da concorrncia externa e largamente regulada pela ao interventora do Estado, de tal modo que os analistas da rea atribuem a esse modelo uma farta tolerncia para com muitos produtores agrcolas considerados ineficientes (Helfand & Rezende, 2001; Lopes, 2002). As mudanas que passaram a ocorrer a partir de meados dos anos 80 iniciaram um processo de reverso e reestruturao desse quadro em direo a um alinhamento do setor s normas estritas de mercado, simultaneamente, por princpio, a um relativo afastamento do Estado como agente ordenador da dinmica do setor. Esse o ponto central da argumentao que se segue neste Captulo. Ou seja, a congruncia entre uma agricultura capitalista e uma economia que sistematicamente passa a ser regida por regras de mercado. Nesse novo ambiente regulatrio, essa agricultura capitalista que j havia se modernizado nas dcadas anteriores, experimenta mais uma rodada de modernizao de sua estrutura produtiva, para se adequar prontamente ao novo ambiente econmico. Esse novo ambiente econmico sofre ainda outras alteraes de nova ordem: no apenas os recursos da economia passam a ser alocados a partir de critrios de mercado, mas, paralelamente, a economia nacional se insere rapidamente na economia internacional, tanto pela tica do comrcio como pela esfera financeira. Esse conjunto de mudanas a substituio relativa, embora substancial, do Estado pelas regras de mercado na orientao da melhor alocao dos recursos da economia, a insero do pas na economia internacional, especialmente via abertura comercial leva a uma conseqncia que por demais crucial para a compreenso da argumentao que ser traada adiante. Quer dizer, o conjunto dessas mudanas econmico-institucionais conduziu para um patamar mais elevado a concorrncia entre os diferentes capitais agrcolas individuais, cuja conseqncia para muitos deles tem sido a sada do setor. Esse, a nosso ver, o ponto que se encontra no cerne da crise agrcola que perpassou o campo brasileiro por toda a dcada de 1990, notadamente no perodo do Plano Real. A crise agrcola , portanto, a nosso ver, conseqncia e no causa do que estamos realando; assim como tambm, por esse prisma, ela passa a ser uma causa apenas indireta explicativa da hiptese defendida neste trabalho de existncia de uma tendncia de declnio da pluriatividade (e da agricultura familiar como um todo) na regio Sul do pas. 126

A verdadeira causa, a nosso juzo, que explica a tendncia de declnio e de empecilho ao crescimento da pluriatividade no Sul do Brasil est associada justamente existncia de uma agricultura especificamente capitalista de racionalidade empresarial, tecnificada, especializada, empregadora intensiva de tcnicas, mquinas e insumos modernos cujas foras produtivas so organizadas no mais predominantemente pela mo visvel do Estado brasileiro, mas incontestavelmente pela suposta mo invisvel do mercado. A crise agrcola dos anos 90, na verdade, to-somente a expresso clara da contradio intrnseca a esse modo de produo agrcola, especificamente capitalista, regido predominantemente pelas foras do mercado. prprio do modo capitalista de produo na ausncia da interveno do Estado para atenuar seus efeitos os produtores de mercadorias individuais no reconhecerem outra autoridade alm da concorrncia, alm da coao exercida sobre eles pela presso dos recprocos interesses, do mesmo modo que no reino animal a guerra de todos contra todos (Marx, 1988: 408, lv. I, v. I; grifos nossos). , portanto, no processo de concorrncia orientado substancialmente pelas normas de mercado que se verifica a contradio entre o esforo frentico, de um lado, dos produtores agrcolas individuais por incorporarem inovaes (produtos, processos, tecnologias) no interior de suas unidades produtivas (no nosso caso, exploraes agrcolas) e, de outro lado, a expulso de parcelas de produtores individuais da participao da diviso do trabalho social (no que respeita ao mbito do mercado), por no lograrem se ajustar s exigncias da concorrncia por aumento de eficincia produtiva (aumento de produtividade e reduo de custos). Em outras palavras, quanto mais se acirra a concorrncia entre os capitais individuais, tanto mais se acirra a necessidade por aprofundar o processo de modernizao dos aparelhos produtivos, o que conduz a um processo inverso traduzido em reduo do nmero de produtores aptos a permanecerem na corrida da modernizao. Trata-se, portanto, de uma dinmica sistematicamente seletiva a favor dos mais aptos, eficientes, capazes. Aos inaptos, resta a excluso do mercado. Essas so, portanto, as caractersticas centrais de maior interesse para este trabalho da dcada de 1990: uma considervel substituio do Estado pelos critrios de mercado na distribuio dos recursos e na conduo da dinmica do setor agrcola, a exposio dos produtores agrcolas nacionais concorrncia externa (mais moderna e subsidiada na 127

origem) e a possibilidade de importar novas tecnologias (mecnicas, qumicas, biolgicas) a um menor custo cambial; sendo que a resultante final dessas foras tem sido, de um lado, o fortalecimento de uma base mais estreita de produtores altamente modernizados e, de outro, o alargamento da excluso de parcelas de produtores que, a despeito do histrico descaso das polticas pblicas destinadas ao meio rural, ainda se mantinham no mbito da disputa por alguma fatia do mercado atravs de sua integrao s cadeias do agronegcio, favorecidos que eram pela proteo contra a concorrncia externa e pela ao do Estado, agora afastado. A nosso ver, esse lado perverso de excluso de parcelas crescentes de produtores incapacitados a se modernizar est estreitamente associado tendncia de declnio da pluriatividade no Sul do Brasil. Por definio, s existe pluriatividade entre famlias (de conta-prprias e de assalariados) cujos membros conciliam entre si ocupaes em atividades agrcolas e no agrcolas (pluriatividade intersetorial) ou entre famlias de contaprprias em que algum membro se ocupa em outro estabelecimento agrcola por assalariamento (pluriatividade tradicional). Por essa razo, o crescimento do contingente das famlias pluriativas pressupe o crescimento de famlias com algum membro ocupado em uma atividade agrcola ou, pelo menos, a preservao das famlias agrcolas que j existem e que passam a diversificar atividades em outros setores da economia (ou, no caso dos conta-prprias, a tambm se assalariar em outro estabelecimento), seja no comrcio ou na indstria de transformao ou da construo, etc., tornando-se famlias pluriativas. A interseo entre os dois conjuntos de ocupaes (agrcolas e no agrcolas; agrcolas por conta-prpria e agrcolas por assalariamento) no pode prescindir de nenhum deles, seno desfaz-se a interseo e, por conseguinte, a pluriatividade desaparece. Uma vez que um trao comum do desenvolvimento econmico a perda de participao relativa das ocupaes e empregos agrcolas no conjunto global das ocupaes e empregos (agrcolas e no agrcolas) do sistema econmico100, consideramos de fundamental importncia verificar a relao existente entre ocupaes em atividade agrcola e a pluriatividade. Com base nessa compreenso lgica formal, consideramos imprescindvel associar a diminuio da pluriatividade na regio Sul, nas duas dcadas analisadas, diminuio do
100

Ver Lnin (1982).

128

nmero de produtores familiares da regio. E, dessa forma, os elementos que exporemos a seguir so essenciais para justificar nossa hiptese de que a possibilidade de crescimento da pluriatividade na regio Sul acha-se comprometida. Quatro so os elementos que combinados esclarecem nossa hiptese de tendncia de declnio da pluriatividade (e da agricultura familiar como um todo) no Sul do pas. O primeiro diz respeito ao modo especfico de produo agrcola generalizadamente difundido na regio, altamente tecnificado, regido pela racionalidade empresarial, cujo objetivo a valorizao dos capitais individuais, altamente produtivo e poupador de mode-obra. O segundo refere-se ao novo ambiente macroeconmico-institucional construdo no pas ao longo da dcada de 1990 (com algumas reformas iniciadas j a partir de meados dos anos 80), que integrou de forma rpida a economia nacional aos fluxos de comrcio e das finanas internacionais, desfazendo o aparato regulatrio estatal ao mesmo tempo em que se passou a privilegiar os critrios de mercado para (supostamente) distribuir com maior eficincia os recursos da economia entre os produtores tambm mais eficientes. O terceiro elemento, j exposto no Captulo 1, concerne questo da secular ausncia de polticas pblicas que pudessem compensar os numerosos pequenos produtores familiares que ficaram margem do processo de modernizao da agricultura nacional, desde a sua origem at os dias atuais, especialmente no perodo que coincide com a industrializao pesada do pas (a partir de meados dos anos 50). Um quarto elemento, paradoxal, do qual s trataremos no captulo seguinte, diz respeito ao fato de a regio Sul possuir economias locais (redes urbanas) capazes de oferecer maiores e melhores oportunidades ocupacionais para a populao rural, de modo que muitas das famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas que no conseguem mais manter a atividade agrcola, porque dentro do marco atual tornou-se uma atividade cada vez menos rentvel, especialmente entre aqueles produtores que no logram se atualizar tecnologicamente, passam a se converter em famlias no agrcolas ou seja, sem nenhum membro ocupado em uma atividade agrcola, a no ser para o autoconsumo de algum membro, embora famlias no agrcolas com esse tipo de atividade sejam uma minoria, conforme ser mostrado mais frente. A questo de fundo desses elementos explicativos refere-se ao dado fundamental de uma economia tipicamente capitalista; ou seja, tal questo, que nos importa aqui ressaltar, diz respeito concorrncia entre os diferentes capitais agrcolas individuais. Concorrncia 129

que exacerbou com as reformas econmicas e institucionais no pas, conforme ser discorrido mais adiante, iniciadas j a partir de meados dos anos 80 e que se aprofundaram ao longo dos anos 90. E que, por conseqncia do acirramento dessa concorrncia, muitos produtores familiares agrcolas abandonaram as atividades do setor, tornando-se ou famlias no agrcolas porque a regio Sul oferece essa possibilidade ou famlias de no ocupados porque as possibilidades de ocupaes no agrcolas mais atrativas que as ocupaes agrcolas para essas famlias tornadas inaptas, embora existentes, so limitadas (uma vez que esse limite no foge situao do pas como um todo que h duas dcadas apresenta taxas de crescimento do Produto Interno inferior s taxas de crescimento da PEA). Uma economia e sociedade que pretendem ser regidas por critrios de mercado realam a contradio que inerente ao modo especificamente capitalista de produo (no nosso caso, agrcola). Ou seja, uma contradio que se revela entre, de um lado, o aperfeioamento tecnolgico (produtos, processos, meios de produo, fraes de terras mais frteis, etc.) no interior das unidades produtivas e, de outro lado, as dificuldades de realizao da produo dos distintos produtores individuais que se confrontam no mercado o locus da concorrncia entre os capitais individuais por conquistar novos e mais amplos espaos de valorizao do valor101. Vale dizer, quanto mais as unidades produtivas individuais so foradas pela presso da concorrncia, pela cada vez mais acirrada disputa por fatias do mercado, pelo receio de no lograrem valorizar seu capital investido a se concentrarem em incorporar inovaes tecnolgicas s suas exploraes, de modo a rebaixar os custos por unidade de produo e assegurar a rentabilidade do capital empregado, menos certa se torna a garantia de permanncia no mercado para crescentes parcelas dessas unidades produtivas. A leitura dos autores sobre os quais este Captulo se baseia para expor os elementos explicativos da hiptese nos leva a identificar essa questo de fundo. Do ponto de vista da temtica do no-crescimento da pluriatividade na regio Sul do Brasil, queremos salientar que a crise agrcola somente a expresso, o desvelamento, contundente, da contradio intrnseca agricultura capitalista regida por critrios de
101

Possas (1999).

130

eficincia de mercado e, portanto, de excluso do seu contrrio, de excluso dos produtores familiares (e patronais) ineficientes. Escrevemos crise agrcola entre aspas em virtude de o termo apresentar, conforme demonstraremos adiante, diferentes nuances, cristalizadas entre perdedores e ganhadores cujas tentativas de generalizao so passveis de ser seriamente equivocadas, de acordo com Helfand & Rezende (2001).
4.2. Pluriatividade e o modelo agrcola capitalista

Nas consideraes finais do Captulo 1 afirmamos que, no obstante o processo de modernizao dolorosa102 da agricultura brasileira assentado no modelo de busca desenfreada da elevao da produtividade ter, como uma de suas conseqncias, criado certas condies103 para a proliferao da pluriatividade, por outro lado, foram criadas tambm, paralelamente, as condies para a retrao contnua da pluriatividade na regio Sul (de agricultura mais modernizada do que a regio Nordeste) ao longo do tempo. Para se entender essa nossa afirmao cumpre recordar que a modernizao da agricultura no Brasil, nos anos 60 e 70, ocorrida nos moldes da modernizao dolorosa, cumpria um duplo objetivo. Por um lado, atender s necessidades internas do desenvolvimento capitalista a partir dos anos 50 ou seja, aumentar a oferta de matrias-primas e alimentos para o mercado interno, sem comprometer o setor exportador que gerava divisas para o processo de industrializao; e servir como mercado para a indstria produtora de insumos, mquinas e implementos. Por outro lado, reforava o seu desiderato histrico de ser o setor com grande peso no financiamento das necessidades nacionais de importao. Isso significa dizer que a agricultura, no Brasil, jamais foi vista pelas polticas pblicas destinadas a ela como um espao tambm daqueles produtores que no tm a capacidade de se moldar s exigncias de produtividade e fazer frente aos desgnios histricos do setor, conforme posto acima. Para esse segmento de produtores, que no conseguem atingir o perfil do verdadeiro agricultor, resta partir para a outra margem ou seja, para se ocuparem plenamente em ocupaes rurais no agrcolas (ORNA), ou

102 103

Termo cunhado por Graziano da Silva (1982). Elevao da produtividade das exploraes familiares modernizadas, liberando mo-de-obra familiar para se ocupar em outras atividades no agrcolas ou agrcolas por assalariamento (em outros estabelecimentos).

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continuarem perpetuamente marginalizados na sua relao com a terra, ou se tornarem definitivamente no ocupados. Em outras palavras, o modelo agrcola do Brasil no promete futuro promissor, simultaneamente, para ambas as partes envolvidas (de um lado, a chamada agricultura patronal juntamente com a pequena parcela de agricultores familiares consolidados, acoplados s agroindstrias; de outro, a massa de condenados ao atraso) por ser um modelo sobre o qual o Estado em nenhum momento da histria do pas interferiu para apoiar aquela enorme parcela de agricultores atrasados, de modo que o futuro promissor ficou reservado para uma frao menor de agricultores (convertidos pelas polticas pblicas) competitivos. Trata-se de um modelo dentro do qual somente tm assegurado sua permanncia os produtores que conseguem manter-se constantemente atualizados para atender s cada vez mais velozes exigncias do mercado exigncias que se refletem em todos os elos da cadeia produtiva dos complexos agroindustriais, principalmente no elo mais fraco: o pequeno produtor. A partir de meados dos anos 80 e principalmente durante os anos 90, houve no Brasil uma srie de alteraes na poltica agrcola, no papel do Estado na economia e na relao do pas com a economia internacional, que criaram um ambiente mais acirrado de concorrncia no mercado agrcola, entre produtores individuais, cuja implicao fundamental foi o crescimento de uma presso sobre os agricultores para aprofundarem a modernizao produtiva de suas exploraes agrcolas. Contudo, cabe registrar, alm dessa presso concorrencial forando a agricultura a incorporar sistematicamente inovaes provocada pelas mudanas de polticas e do papel do Estado, uma outra forma de presso sobre a concorrncia que se processa pelo lado do consumo. A adoo de novas tecnologias no elo agrcola (leia-se, agropecurio) das cadeias produtivas (estendidas aos setores de comercializao e distribuio) est cada vez mais subordinada s exigncias oriundas dos segmentos da indstria a jusante e/ou da Grande Distribuio h uma tendncia de cada vez mais este ltimo aumentar seu poder de coordenao da interao entre os diferentes segmentos das cadeias104 (Belik, 2001).

104

Conforme Green & dos Santos (1991), de dar as ordens cadeia.

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O resultado desse processo que ocorre uma exigncia sempre maior sobre os produtores (fornecedores de um modo geral) para se enquadrarem s especificaes determinadas a partir do elo final da cadeia cada dia mais no tocante a qualidade, pontualidade dos fornecimentos, etc. medida que tambm um novo padro de consumo mais diversificado, personalizado, exigindo tambm praticidade passa a substituir (pelo menos entre as faixas de renda mais abastadas da populao) o padro tradicional de massa, fordista , as relaes entre o final das cadeias e os consumidores (finais), ou seja, entre os pontos de venda e seus clientes, tambm se alteram, a ponto de o conjunto de atividades inerentes aos ramos envolvidos passar a ser determinado a partir das demandas dos clientes (consumidores finais). De maneira geral, o atendimento s novas demandas por produtos de maior qualidade e diferenciados exige uma maior interao entre os diferentes segmentos das cadeias alimentares. Disso cresce a necessidade de fortalecimento da coordenao entre seus elos e, portanto, a necessidade de realizao de contratos que garantam a eficincia no pronto atendimento das demandas advindas da ponta final das cadeias. A estratgia dos pontos-de-venda junto aos seus fornecedores passa a ser a adoo de novas tecnologias informacionais (scanners, cdigos de barra, cartes magnticos) de modo a fazer com que os pontos-de-venda e seus parceiros fornecedores possam ter bancos de dados sobre padres de demanda dos consumidores. Alm disso, essas novas tecnologias so usadas para fazer funcionar efetivamente os princpios da produo flexvel (a cadeia sendo ativada a partir da ponta final e no da outra ponta, portanto, estoque zero ou mnimo, just in time) (Belik, 2001). Enfim, a partir dessas ltimas consideraes sobre as exigncias por aperfeioamentos constantes na relao entre os elos das cadeias produtivas, pode-se perceber o impacto da crescente necessidade de adoo dessas novas tecnologias sobre a agricultura, especificamente no que diz respeito constante e crescente presso sobre os produtores para adotarem tcnicas cada vez mais modernas e competitivas, aumentarem a produtividade, a cumprirem as exigncias de regularidade e pontualidade, levando aqueles produtores menos capacitados (do ponto de vista tcnico e, sobretudo, da posse de um

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capital mnimo) a sarem do mercado (do preo). Ademais, a evoluo dos hbitos de
consumo aponta para produtos alimentares com um grau cada vez mais elevado de processamento e com facilidades cada vez maiores para o atendimento da demanda. Restam poucos espaos estratgicos para a produo agropecuria independente mesmo em produtos commoditizados para mercados que no requerem sofisticao ou nveis elevados de qualidade (Belik, 2001:

161; grifo nosso). Claro est, todavia, que num mercado de consumo profundamente desigual como o brasileiro (44 milhes de pobres105; apenas 20% da populao detm 65% da renda nacional106), essa realidade das novas tecnologias e formas de consumo e hbitos alimentares ainda algo a se expandir. Contudo, ela fornece o retrato do que a agricultura brasileira criada pela modernizao dolorosa. Uma agricultura
... segmentada no mais em grandes ou pequenos produtores, mas em produtores integrados ou no integrados aos CAIs. Os integrados se forem grandes capitais, estaro verticalmente relacionados s atividades agroindustriais; se forem pequenos buscaro formas sociais e polticas de aliviar essa luta frentica pela sobrevivncia dessa corrida sem fim, atravs de organizaes cooperativas sindicais onde procuraro melhorar o seu poder de barganha diante daqueles grandes capitais verticalmente integrados (Graziano da Silva, 1998: 169).

Quanto aos pequenos no integrados, os quais em sua maioria so nortistas e nordestinos, estes
... produtores no integrados possuam eles grandes ou pequenas extenses de terras estaro condenados a atividades marginais do ponto de vista produtivo, em particular do ponto de vista da reproduo da classe trabalhadora. Uma minoria poder at mesmo estar envolvida em atividades altamente lucrativas, como aquelas direcionadas a segmentos sociais diferenciados com altas rendas (produo de alimentos frescos sem uso de defensivos, flores, etc.). Mas a grande maioria dos produtores no integrados aos CAIs em particular os pequenos e localizados nas regies Norte e Nordeste estar condenada produo para autoconsumo ou, quando muito, para fornecimento direto s populaes locais com um nvel tecnolgico rudimentar (Graziano da Silva, 1998: 169; grifo nosso).

Um reflexo dessa constante exigncia por aperfeioamento das tcnicas produtiva e comercial sobre a agricultura familiar pode ser verificado pelos dados comentados a seguir. Inicialmente, a Tabela 1 mostra o forte aumento na produtividade fsica dos estabelecimentos familiares, cuja taxa de crescimento mdio na dcada de 1990 foi da
105 106

Takagi et al., 2001 Hoffmann, 2002.

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ordem de 5,8% superior da patronal mesmo com uma reduo mdia da rea cultivada de 2%. O que esses nmeros revelam de crucial importncia. Ou seja, que essa relao inversa entre aumento de rendimentos fsicos dos estabelecimentos e reduo de rea agrcola utilizada reflete duas possibilidades conjuntas: um emprego mais intensivo de tecnologias modernas (insumos qumicos, mquinas, fertilizantes, etc.) e/ou a reduo do nmero de agricultores familiares na atividade agrcola.
Tabela 1: Agricultura familiar e Patronal107: resultado mdio dos anos 90: taxas de crescimento (Produo, rea cultivada e Produtividade Fsica).

Produo rea cultivada Rendimento fsico


* no significativo Fonte: Adaptado de Homem de Melo (1999).

Familiar 3,8 -2,0 5,8

Patronal 2,6 ns* 3,29

Helfand & Rezende (2001) explicam que os ganhos na produtividade da terra no implicam necessariamente a ocorrncia de mudana tecnolgica. Num contexto (dcada de 1990) de contrao de rea que afetou muitos produtos, rendimentos fsicos maiores devem estar associados a aumentos em eficincia ao nvel do setor, na medida em que terras de menor qualidade e produtores menos eficientes deixem o setor. Essa a questo que nos ocupa neste trabalho e que estaremos constantemente salientando; quer dizer, a vigncia de uma agricultura tipicamente capitalista, orientada cada vez mais por critrios de mercado (conforme abordado na prxima seo), cuja implicao econmica e social traduz-se em sistemtica seleo de uma base cada vez mais estreita de agricultores hbeis em (e com recursos para) se ajustar s exigncias da concorrncia, em detrimento de parcelas bem maiores de produtores ineficientes. O aumento dos rendimentos fsicos por unidade de rea dos principais produtos pode estar associado maturao dos investimentos em pesquisa (em especial as pesquisas desenvolvidas pela EMBRAPA) e aos maiores nveis de mecanizao acelerada nos anos 90 possibilitados pela defasagem cambial, segundo explicam Graziano da Silva & Del Grossi (2000). Algo semelhante foi observado em relao ao crescimento da produo agrcola nos anos 80. A despeito da perda de regulao das cadeias agroindustriais com
107

Homem de Melo (1999) classifica como agricultores familiares os estabelecimentos com at 100 ha; e os patronais, os estabelecimentos com mais de 100 ha.

135

relao organizao e aos incentivos setoriais, por parte do Estado brasileiro, a produo de gros cresceu, juntamente com as carnes de aves, cana-de-acar, suco de laranja e outros, na referida dcada; sendo que a explicao para essa aparente contradio asseveram Belik & Paulilo (2001: 99; grifos nossos) est na maturidade e estabilidade
desses setores especficos assim como as suas formas de financiamento e sustentao paralelas.

Essas explicaes convergentes relativas s dcadas de 1980 e 1990 sugerem a existncia de uma contnua renovao e aprofundamento da consolidao da estrutura moderna de fortes setores da agricultura brasileira. Considerando o nmero de propriedades rurais, as com menos de 100 ha de tamanho reduziram-se de um total de 5.225.162 em 1985 para um total de 4.318.861 em 1995/1996, resultando em diminuio de 906.301 propriedades (familiares, na classificao de Homem de Melo), segundo o Censo Agropecurio (Homem de Melo, 1999). Lembra, todavia, esse autor, que a crise agrcola provocada pelo Plano Real no est refletida nesses nmeros. A reduo dos estabelecimentos com at 100 ha foi de 17,3% e dos demais de apenas 6,2% no mesmo perodo (pr-Plano Real). Comentando a respeito dessa reduo do nmero de estabelecimentos observada entre os censos agropecurios 1985 e 1995/1996, Helfand & Rezende (2001) afirmam que mesmo se as porcentagens de reduo do nmero de estabelecimentos forem menores que as reveladas pelo ltimo CA, h evidncias claras de que muitos agricultores resolveram mudar de atividade e que foram adotadas tecnologias poupadoras de mo-de-obra, sob presso da concorrncia. Numa regio como a do Sul do Brasil, onde predomina uma agricultura tipicamente capitalista com largo acesso tecnologias e assistncia tcnica, observado em todos os estratos (de renda total e de tamanho) dos estabelecimentos (Tabelas 2, 3 e 4) , com as nuances que estamos realando nesta seo, a prpria dinmica mesma dessa agricultura ocasiona a reduo do nmero de produtores108. Privilegiada ainda por uma economia mais rica e espacialmente mais distribuda comparativamente regio Nordeste, mais pobre e com sua economia mais dinmica concentrada nas regies metropolitanas (IPEA/NESUR, 2001) essas condies favorecem uma sada maior de agricultores do setor agrcola para
108

Conforme se depreende de trabalhos como os de Alves & Homem de Souza (2000); Goularti Filho (2001); E. Alves (2001); Lopes (2002).

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outros setores mais atrativos (conformando-se em famlias rurais no agrcolas). Essa combinao agricultura capitalista que privilegia agricultores eficientes e economias locais mais ricas configura-se o cerne, juntamente com outros elementos tratados nos demais Captulos, da explicao da nossa hiptese de declnio do nmero de famlias pluriativas nessa regio. Observe-se, nas Tabelas 2 e 3, que a agricultura familiar da regio Sul , entre todas as regies do pas, a que mais tem acesso tecnologia e assistncia tcnica, muito acima da mdia nacional, em todos os casos apresentados nas tabelas excetuando, obviamente, o caso de uso de fora manual no trabalho. Mais importante ainda perceber que na regio Sul elevado o acesso tecnologia e assistncia tcnica de forma generalizada por todos os tipos de agricultores familiares, dos de maior aos de menor renda total (RT). A Tabela 4 refora essas informaes mostrando que os estabelecimentos agrcolas (em todas as faixas de tamanho de rea) da regio Sul so os que apresentam a maior proporo, comparativamente a todas as demais regies, de nmero de tratores em relao ao nmero de estabelecimentos por classe de rea. Esses dados fornecem um quadro geral do modelo agrcola largamente difundido na regio Sul do pas. Situaes diametralmente opostas so verificadas entre os agricultores nordestinos (familiares, nos casos das Tabelas 2 e 3).
Tabela 2: Agricultores familiares Acesso tecnologia e assistncia tcnica (em %).
REGIO Nordeste Centro-Oeste Norte Sudeste Sul BRASIL Utiliza Assistncia Tcnica 2,7 24,9 5,7 22,7 47,2 16,7 Usa Energia Eltrica 18,7 45,3 9,3 56,2 73,5 36,6 Uso de fora nos trabalhos S mecnica S animal ou mecnica Manual + animal 20,6 18,2 61,1 12,8 39,8 47,3 9,3 3,7 87,1 19,0 38,7 42,2 37,2 48,4 14,3 22,7 27,5 49,8 Faz Uso adubos conservao e corretivos do solo 16,8 34,2 9,0 60,6 77,1 36,7 6,3 13,1 0,7 24,3 44,9 17,3

Fonte: IBGE Censo Agropecurio 1995/1996, in: MDA/FAO/INCRA (2000: 31).

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Tabela 3: Agricultores familiares, segundo tipos Tecnologia e Assistncia Tcnica (em %).
REGIO Tipo A B C D A B C D Utiliza Assistncia Tcnica 8,2 4,0 2,5 2,1 74,7 54,3 34,6 27,6 Usa Energia Eltrica 34,0 22,4 17,6 17,0 88,9 81,8 68,1 55,7 Uso de fora nos trabalhos Usa adubos e S mecnica ou corretivos S animal mecnica + animal 25,2 26,8 37,4 25,9 19,2 23,3 23,0 16,0 16,4 18,0 18,1 13,8 25,2 70,7 94,0 42,4 50,9 86,6 45,8 39,9 71,9 32,9 35,9 56,9

Nordeste

Sul

Legenda: Tipos: A (Renda Total superior a trs vezes o valor do VCO), B (RT superior a uma vez at trs vezes o valor do VCO), C (RT superior metade at uma vez o valor do VCO), D (RT igual ou inferior metade do valor do VCO) VCO: Valor do Custo de Oportunidade (valor da diria mdia estadual, acrescido de 20% e multiplicado pelo nmero de dias teis do ano calculado em 260). Fonte: IBGE Censo Agropecurio 1995/1996, in: MDA/FAO/INCRA (2000: 54).

Tabela 4: Distribuio do nmero de tratores em relao ao nmero de estabelecimentos (familiares e patronais) por classe de rea e regies (em %).
CLASSES
(rea em Hectares) < 10 [10, 20] [20, 50] [50, 100] [100, 200] [200, 500] [500, 1.000] [1.000, 10.000] > 10.000 Regio Norte 0,21 0,39 0,89 1,48 2,67 9,45 22,78 44,5 67,06 2,60 Nordeste 0,32 1,08 1,87 3,73 7,69 15,40 27,34 42,24 75,77 1,59 Centro-Oeste 3,87 6,48 8,78 14,31 24,82 47,24 65,68 80,35 88,66 25,58 Sudeste 7,11 14,38 20,37 28,16 37,86 51,01 63,06 71,68 70,11 19,66 Sul 13,34 19,09 36,44 49,02 53,29 62,10 70,64 77,09 66,67 25,62

Fonte: IBGE Censo Agropecurio 1995/1996, in: E. Alves, et al. (1999).

O crescimento da produtividade (inovaes tecnolgicas), a gerao de excedentes e o desenvolvimento econmico (industrializao e urbanizao), fazem-se, portanto, acompanhar pela reduo do nmero de produtores. Alves & Homem de Souza (2000) abordam esse aspecto no caso da produo brasileira de leite, caracteristicamente de pequenos produtores. Segundo esses autores,
os compradores de leite do mercado formal [agroindstrias], principalmente mediante preos mais baixos, esto se livrando da pequena produo, empurrando-a para o mercado informal (Alves & Homem de Souza, 2000: 21).

Assim sendo, no que concerne s perspectivas em relao ao futuro dos produtores de leite em um contexto de aumento da produtividade no setor, concluem os autores:
Logo, se os produtores pautarem suas decises de remunerar os fatores de produo, inclusive a mo-de-obra familiar, por critrios de mercado, a grande maioria deles ter de

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redefinir sua vida, deixando a atividade, ou modernizando-a e ampliando a escala de produo (...) Mas, se todos ampliarem a escala de produo, o mercado poder exigir decrscimos de preos sensveis para absorver a produo, e o ajuste, para evitar uma reduo insuportvel de preos, recair na diminuio do nmero de produtores. Mantendo-se fixa a produo no nvel obtido pelo Censo Agropecurio 1995/1996, 17.931.249.210 litros, e se a produo mdia se elevasse para 200 litros, apenas 246 mil produtores seriam suficientes para produzir esta produo [o nmero de produtores de leite, informantes do Censo Agropecurio 1995/96 era 1.810.041]. Se a mdia fosse 400 litros, 126 mil produtores seriam suficientes (...) As simulaes feitas no levam em conta o crescimento da demanda, que amortece o efeito da oferta, dando maior sobrevivncia pequena produo. As importaes de leite, tambm desconsideradas, tm efeito contrrio, mas as simulaes, que podem ser aperfeioadas, indicam que no se pode cuidar da modernizao da produo de leite sem considerar seus efeitos no nmero de produtores (Alves & Homem de Souza, 2000: 22; grifos nossos).

Um outro exemplo de declnio do nmero de produtores rurais o apresentado por Goularti Filho (2001) em seu estudo sobre o processo de reestruturao patrimonial ocorrido no complexo agroindustrial catarinense em favor de multinacionais. Segundo esse autor, o processo de desnacionalizao ocorrido nos anos 90 no complexo agroindustrial catarinense foi acompanhado de reduo brutal no nmero de suinocultores e uma readaptao dos avicultores. De acordo com seus dados, em 1990 havia 36.050 produtores (suinocultores e avicultores) integrados s redes das empresas Sadia, Aurora, Perdigo e Chapec. Em 1999, esse nmero encontrava-se reduzido a 22.198, correspondendo a uma queda geral de 38,4% em uma dcada. Nas palavras do autor,
Com as novas exigncias impostas pelos frigorficos, como ganho de escala, novos sistemas de iluminao e ventilao e salas para matrizes melhor adaptadas, alm da estratgia de trabalharem com integrados que ficaram dentro de um raio de abrangncia mais prximo da empresa, o nmero de suinocultores teve uma queda considervel. No final de 1999, havia apenas 16.000 suinocultores, na sua grande maioria integrados (...) A Sadia chegou a ter [incio dos anos 90], em nvel nacional, 14.500 integrados de sunos, reduzindo para 4.890 em 1999, e a Aurora reduziu de 8.910 para 5.947. Em compensao, dado o aumento de escala, o ganho de produtividade da Aurora passou de 6,5 matrizes por propriedade para 14,34 (Goularti Filho, 2001: 274; grifos nossos).

Em suma, essa rpida abordagem dos impactos do modelo agrcola sobre o nmero de produtores agropecurios possui o nico intuito de mostrar a contradio, intrnseca ao modo tipicamente capitalista de produo agrcola contradio esta exacerbada pelas alteraes macroeconmicas ocorridas no pas ao longo dos anos 90, mas j iniciadas em fins dos anos 80 , que se expressa, simultaneamente, entre o aumento da produtividade no setor agropecurio conduzido por uma base estreita de agricultores eficientes de uma

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dada regio (no caso, regio Sul) e o decrescimento de suas famlias de conta-prprias agrcolas e pluriativas (agricultura familiar). Em outras palavras, no que respeita s famlias pluriativas, entendemos essa contradio no sentido de que o aumento da produtividade do trabalho possibilita a liberao da fora de trabalho familiar para se ocupar em outras atividades, tornando-se pluriativas tais famlias, mas que, por outro lado, nas etapas subseqentes de acirramento daquelas prticas, a tendncia a de ocorrer, por um lado, um afunilamento do nmero de produtores aptos a atender s exigncias do mercado e, por outro, a marginalizao e potencial disposio dos demais produtores de deixar o setor. O resultado a configurao de uma tendncia reduo do nmero de famlias pluriativas, acompanhando o declnio do nmero de produtores do setor. Isso no significa necessariamente que as famlias de produtores progressivamente alijados desse processo largaro a atividade agrcola, deixando de ser famlias de contaprprias agrcolas ou pluriativas e convertendo-se em famlias de outros tipos. Ou seja, no significa que automaticamente os produtores familiares, por no se ajustarem ao novo regime concorrencial, largaro a atividade agrcola. Contudo, por ficarem marginalizados do processo de modernizao (e de integrao aos circuitos comerciais e produtivos dos agronegcios), haver sempre a tendncia a abandonarem a atividade agrcola, sobretudo, tendo-se em vista alguns fatores que contribuem para essa deciso (forada pelas circunstncias). Quais sejam: a) a difuso, atravs dos meios de comunicao de massa, dos hbitos e necessidades urbanos; b) a crescente dificuldade de manter uma atividade agrcola no remuneradora; c) conjunturas duradouras de crise no setor agrcola; d) entornos rurais (economias locais) dinmicos, do ponto de vista no agrcola, proporcionando maiores oportunidades ocupacionais fora da agricultura; e) descaso histrico do Estado consubstanciado em polticas pblicas especficas no tocante ao amparo aos pequenos produtores inviveis, faltando incentiv-los, via subvenes, a permanecerem com algum tipo de atividade agrcola semelhana da poltica (agrcola) social de ajudas diretas renda dos pequenos produtores da Comunidade Econmica Europia (CEE). A combinao de todos esses fatores no excludentes entre si em acrscimo a uma realidade em que predomina uma agricultura cuja dinmica cada vez mais regida por

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critrios de mercado, justifica nossa hiptese de que a pluriatividade nesse contexto que mais prximo da realidade da regio Sul do que da regio Nordeste no encontra condies objetivas para crescer. Nossa compreenso a de que, semelhana da PAC da CEE consoante procuramos demonstrar em Nascimento (2005) , o Estado brasileiro teria que intervir deliberadamente na regio Sul, atravs de polticas especficas, para evitar o declnio de agricultores familiares ineficientes e, por conseguinte, da pluriatividade na regio. Sem esse componente poltico a pluriatividade no ter, em absoluto, condies de crescer na regio Sul. A prxima seo apresentar alguns aspectos conjunturais concernentes aos efeitos das polticas macroeconmicas implementadas nos anos 90 no Brasil sobre o setor agrcola, os quais refletem negativamente sobre a pluriatividade (e os produtores familiares) na regio Sul, provocando seu declnio, uma vez que so, a um s tempo, adversos produo familiar e potencializadores dos efeitos negativos do aspecto estrutural imanente ao modelo agrcola hegemnico, qual seja, a contradio entre opostos: de um lado, o aprofundamento da modernizao da produo agrcola e, de outra parte, o declnio do nmero de produtores agrcolas. Essas so as duas faces de uma mesma moeda: um modo de produo agrcola especificamente capitalista, regido primordialmente por decises privadas (por critrios de mercado). Na prxima seo trataremos da crise agrcola provocada pelo acirramento da contradio intrnseca a esse tipo de agricultura, em decorrncia das alteraes macroeconmico-institucionais ocorridas no pas ao longo dos anos 90, embora com incio ainda na segunda metade da dcada de 1980.

4.3. Efeitos das polticas macroeconmicas brasileiras dos anos 90 sobre a agricultura familiar Procuramos aqui demonstrar, com base em alguns especialistas, que as alteraes ocorridas nas polticas macroeconmicas (especialmente as de comrcio exterior e agrcola) no Brasil, alm da alterao no papel do Estado, no que respeita distribuio dos recursos da economia, nos anos 90, criaram um ambiente concorrencial altamente mais hostil

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permanncia de uma quantidade substancial de pequenos produtores familiares no setor agrcola do que outrora. As primeiras reformas tiveram incio por volta de meados dos anos 80, em virtude da crise da dvida externa, que criou a necessidade de controle do dficit fiscal e da gerao de divisas para saldar a dvida. Para tanto, foi realizado um forte ajuste macroeconmico, o qual repercutiu no setor agrcola, atravs da reforma da poltica de crdito rural reduzindo o volume de crdito rural e indexando as taxas de juros nominais inflao e, simultaneamente, o governo fortaleceu a poltica de garantia de preos mnimos (Villa Verde, 2001). O ambiente macroeconmico marcado pela escalada inflacionria do final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 encontra-se na base da nova fase de reformas que afetaram o setor agrcola: a liberalizao do comrcio exterior, a desregulamentao de mercados agrcolas, mudanas no crdito rural e na poltica de preos mnimos (Helfand & Rezende, 2001). A abertura da economia a partir do incio da dcada de 1990 acarretou importantes implicaes que nos interessam mais de perto: primeiro, aumentou substancialmente a concorrncia dos produtos domsticos importveis com os produtos externos produzidos com uma base tecnolgica mais moderna e, alm disso, subsidiados na origem; segundo, acarretou uma modificao das polticas anteriores a forma como a poltica de garantia de preos mnimo (PGPM) foi conduzida na dcada de 1980, por exemplo, tornou-se incompatvel com uma economia aberta, levando o governo o que importante para o nosso interesse a transferir atribuies iniciativa privada, ao mercado (Villa Verde, 2001; Helfand & Rezende, 2001; Gasques & Spolador, 2003). A anlise das polticas de crdito agrcola revela uma alterao importante na natureza das relaes de financiamento da produo agrcola. Helfand & Rezende (2001) mostram que ocorreu uma troca de posies entre os agentes fornecedores do crdito agrcola. Por um lado, ocorreu uma queda dramtica no volume total de crdito concedido ao setor agrcola pelo sistema oficial, ao passo que, paralelamente, o acesso dos produtores agrcolas aos recursos para financiar sua produo tem se baseado cada vez mais em emprstimos provenientes de parcelas dos depsitos vista dos bancos privados. O

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significado disso que o papel dos bancos oficiais em fornecer recursos financeiros ao setor agrcola diminuiu sensivelmente e a importncia do setor bancrio privado, no cumprimento desse papel, cresceu (Villa Verde, 2001; Helfand & Rezende, 2001; Rezende, 2001). Belik & Paulilo esclarecem ainda que, na dcada de 1990, ao serem esvaziados os mecanismos de financiamento pblico da agricultura, os mesmos foram sendo gradualmente preenchidos pelo crdito privado oriundo de setores da indstria, de trading companies e de outros agentes, sendo que essas novas formas privadas de financiamento da atividade agrcola partem de interesses no agrrios, conectados aos segmentos financeiro e industrial, cujo objetivo primordial circunscreve-se ao atendimento agricultura moderna, representada por aquelas culturas que apresentam algum tipo de integrao com um
encadeamento agroindustrial ou esto inseridas nos corredores de exportao para Paranagu, Rio Grande, Santos, Vitria e Itaqui (Belik & Paulilo, 2001: 107).

A internacionalizao comercial e financeira da agricultura nacional e a substituio relativa do Estado pela participao privada (sob critrios de mercado) na alocao dos recursos no setor agrcola109, agravaram ainda mais a necessidade de adoo de inovaes tecnolgicas e organizacionais, entre os produtores agrcolas domsticos para o enfrentamento da concorrncia externa, principalmente contra os produtos altamente subsidiados oriundos dos pases ricos. Como conseqncia desse processo, alargaram-se ainda mais as desigualdades no interior da prpria agricultura nacional, entre segmentos de produtores altamente tecnificados e segmentos de produtores tradicionais, ineficientes. Os anos 90 ficaram marcados, portanto, especialmente para o que nos interessa mais de perto, entre outras coisas, por uma forte exposio da agricultura brasileira concorrncia externa e, conseqentemente, pelo aprofundamento da dualidade da economia entre uma base estreita de produtores modernizados, capazes de competir dentro e fora do pas, e um largo espectro de produtores esperando por uma oportunidade para largar de vez o setor. Essa uma compreenso que se depreende da leitura dos trabalhos dos analistas sobre os quais esta seo se apia (Dias, 2000; E. Alves, 2001, Helfand & Rezende, 2001).

109

O fato de o Estado retirar-se de seu papel tradicional de tabelar preos, gerenciar a produo e regular ou monopolizar as atividades comerciais resultou em maior competio nos setores agrcola e de processamento, reservando um papel mais amplo para o mercado na coordenao das relaes entre esses dois setores (Villa Verde, 2001; Rezende, 2001).

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Uma outra marca do referido perodo foi a longa fase de cmbio valorizado, que contribuiu para tornar os preos agrcolas (sem falar dos no agrcolas) internacionalizados (Zandonadi, 1996); ou seja, os produtores internos no puderam praticar preos acima dos preos dos produtos concorrentes estrangeiros fortemente subsidiados em seus pases de origem (CEE e EUA, principalmente). Nesse novo cenrio, uma gama crescente de produtores agrcolas viram-se desmotivados a produzir (ou mesmo incapacitados de realizar novos investimentos, inovaes tecnolgicas, etc.), uma vez que aumentou o risco de no se realizar o retorno esperado (a valorizao do capital empregado), causando um desajuste entre oferta e demanda internas a ser corrigido pelas importaes subsidiadas na origem. Por outro lado, segmentos outros de produtores lograram incorporar inovaes e se consolidaram como a base competitiva capaz de enfrentar a concorrncia externa. O efeito desse novo ambiente competitivo sobre o desempenho da agricultura brasileira, em primeiro lugar, reforou os aspectos abordados no tpico anterior pertinente ao aumento da presso sobre os produtores no que respeita s questes de produtividade, qualidade, regularidade, etc.; enfim, implicando o aumento da competitividade, resvalando no declnio do nmero de produtores. Em segundo lugar, refletiu adversamente sobre os rendimentos da produo agrcola de grandes parcelas de produtores familiares, via conteno sofrida nos preos dos produtos do setor. Em terceiro lugar, a queda generalizada dos preos agrcolas levou de imediato a uma reduo na rea plantada, refletindo numa conteno da prpria produo agrcola, que no perodo 1989/1997 apresentou um muito modesto crescimento (Homem de Melo, 1999: 42). Em termos de taxa de crescimento da produo agrcola per capita, o desempenho foi pior, ou seja, teve uma evoluo declinante (E. Alves, 2001). O debate sobre o impacto das reformas sobre o setor agrcola tem sido muito controverso (Coelho, 1997; Homem de Melo, 1999; Helfand & Rezende, 2001; E. Alves, 2001; Mendona de Barros & Miranda, 1998). O impacto da abertura comercial juntamente com as medidas do Plano Real (cmbio valorizado) e a mudana do papel do Estado sobre o setor agrcola so analisados pelos estudiosos por dois prismas. Por um lado, considera-se que criaram obstculos considerveis para o setor. Por outro, produziram ganhos importantes para o mesmo, em termos de eficincia mdia.

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O problema, a nosso ver, reside nas anlises generalizantes dessa temtica. Por essa razo, optamos por nos apoiar somente nos autores (que no so muitos) que fizeram o importante esforo em separar os efeitos das reformas sobre diferentes grupos de produtos (importveis e exportveis), assim como por regies e tamanhos de estabelecimentos. Conforme as palavras de Helfand & Rezende (2001: 293), indicadores agregados do impacto
das reformas nesse perodo [dcada de 1990] podem ser altamente equivocados.

Uma anlise generalizante, por exemplo, realizada por Zandonadi (1996). Na opinio desse especialista, o problema central do setor agrcola nos anos 90 no diz respeito ao endividamento do setor ou falta de crdito para o mesmo. Esses problemas, na opinio desse autor, so, na verdade, conseqncia (no causa) do forte declnio na rentabilidade da atividade do setor. Na dcada de 1980, os preos dos produtos agrcolas
foram considerados remuneradores, permitindo que a atividade apresentasse bom desempenho, com incorporao de tecnologia, compras de mquinas, insumos e valorizao de ativos, alm de possibilitar o pagamento de financiamentos junto aos agentes financeiros. Destinava-se mais crdito para a agricultura e os produtores dispunham de condies econmicas para saldar seus compromissos, j que os preos eram remuneradores (Zandonadi, 1996: 63).

Diferentemente dos anos 80, na dcada de 1990 houve uma generalizao de baixos preos dos produtos agrcolas praticados no mercado interno constituindo, ao que parece, a
origem da precria situao econmica em que se encontra a agricultura (Zandonadi, 1996:

65), nessa ltima dcada. No significa, todavia, que esse autor esteja errado. A questo que nos preocupa identificar os presumveis perdedores desse processo. A anlise desse especialista, nesse sentido, no atende a nossa necessidade, embora sirva de sugesto de que o setor agrcola como um todo enfrentou uma necessidade de se ajustar, internamente, s novas condies mais adversas. Da intuirmos que certamente nesse processo de ajuste houve, de um lado, segmentos de produtores agrcolas que reagiram reduo de preos reduzindo custos, atravs da incorporao de inovaes, logrando preservar a rentabilidade do seu empreendimento; mas tambm houve, por outra parte, expressivas parcelas de produtores forados a deixar o setor110. Mais, insistiremos a todo momento que esse processo de ajuste

110

possvel apreender esses resultados a partir dos trabalhos de, por exemplo, E. Alves (2001); E. Alves et al. (2001); Lopes (2002); Dias (2000); Helfand & Rezende (2001); Graziano da Silva & Del Grossi (2001).

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no conjuntural, seno continuado, embora em determinados perodos seja mais acentuado (vide os anos 90). Nesses termos, apoiamo-nos em Helfand & Rezende (2001) ao advertirem que a reforma (das polticas econmicas) no foi nem uniformemente benfica nem completamente prejudicial para o setor agrcola. Com essa compreenso os autores procuraram analisar o impacto das reformas sobre a agricultura fazendo a distino entre grupos de produtos diferentes (como os importveis e os exportveis), regies geogrficas e tamanhos de estabelecimentos111. Com esse mesmo critrio de anlise, Homem de Melo (1999) demonstra que para se poder apreender de forma mais clara os efeitos das polticas macroeconmicas sobre a agropecuria brasileira e, em particular, sua agricultura familiar, a anlise deve tomar em considerao a heterogeneidade da agropecuria do pas, em termos de produtos e produtores. Esse autor considera, por um lado, a coexistncia de trs grupos distintos de produtos, e, de outro, classifica como agricultores familiares aqueles em estabelecimentos com at 100 ha de tamanho (estes correspondiam a 89,3% do total de estabelecimentos rurais do pas, segundo o CA 1995/1996), ao passo que os demais ele os classifica como patronais. Para o nosso interesse em particular, essa classificao de agricultor familiar de Homem de Melo (1999), conquanto divirja da nossa uma vez que consideramos tambm estabelecimentos familiares aqueles com mais de 100 ha, de produtores por conta-prpria agrcolas e pluriativos sem empregados permanentes , nos serve na medida em que constatamos uma tendncia de concentrao de famlias rurais em estabelecimentos com mais de 100 ha na regio Sul do pas112. Homem de Melo verificou que o efeito negativo sobre a rentabilidade da agropecuria provocado pelas polticas macroeconmicas dos anos 90 fez-se valer com mais severidade sobre os estabelecimentos com menos de 100 ha (agricultura familiar), o que ajuda a explicar nossa afirmao anterior. Ademais, os grupos de produtos produzidos pela agricultura familiar, os quais veremos a seguir, so os produtos

111

Por essa razo, procuramos evitar utilizar autores que tratam do impacto das reformas de polticas sobre a agricultura de maneira generalizante (por exemplo, Mendona de Barros & Miranda, 1998; Coelho, 1997; Arraes & Teles, 2000). 112 Essa afirmao est melhor elucidada pelos dados apresentados no Captulo 3.

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sobre os quais os produtores sulinos tm proeminncia sobre os produtores das demais regies113. Salientando a importncia de diferenciar o efeito das alteraes de polticas segundo determinados grupos de produtos, Homem de Melo (1999) classifica trs grupos de produtos agrcolas, segundo o grau de correlao existente entre a taxa de cmbio e os preos dos respectivos produtos. A classificao a seguinte: i) produtos cujos preos internos seriam determinados, predominantemente, pelos preos internacionais e a taxa de cmbio: soja, caf, laranja/suco, cacau, fumo, acar, bovinos e frangos (produtos de exportao em maior ou menor grau); trigo e algodo (produtos de importao o algodo mais recentemente); ii) produtos cujos preos seriam determinados, predominantemente, por variveis internas (oferta vs. demanda) a taxa de cmbio teria um efeito indireto, com o passar do tempo (efeito-substituio produtos do grupo acima pelos produtos deste grupo): produtos perecveis (batata, tomate, frutas, verduras e cebola) e produtos com pouca demanda internacional (feijo e mandioca); iii) produtos do mercado domstico e que so comercializveis no mercado internacional basicamente produtos com os quais o Brasil tem pouca ou nenhuma competitividade no mercado externo: milho, arroz e sunos114 so os principais. So, todavia, afetados pela taxa de cmbio, direta ou indiretamente. Homem de Melo observou ainda que os estabelecimentos com at 100 hectares (classificados como agricultura familiar) produzem, predominantemente, produtos domsticos, ainda que nem todos sejam produtos alimentares (fumo, por exemplo). Os estabelecimentos com mais de 100 hectares (agricultura patronal), por sua vez, produzem, predominantemente, produtos direcionados ao comrcio exterior, embora alguns deles sejam produtos alimentares importantes (trigo, por exemplo). Homem de Melo aponta duas razes para essa diviso de especialidades: a) a subcapitalizao dos pequenos produtores
113

Segundo o relatrio FAO/MDA/INCRA (2000: 36), os dados sobre a participao de produtos no VBP (Valor Bruto da Produo) total da agricultura familiar revelam que a regio Sul influencia muito a mdia nacional, em virtude de sua maior participao no VBP total dos agricultores familiares (47,0% do total). 114 No caso dos sunos, talvez no fossem competitivos at a data da pesquisa de Homem de Melo. Mas, segundo a revista Exame (nov/2001), as exportaes de sunos brasileiros (em milhes de dlares) apresentou uma trajetria ascendente entre 1995 e 2001.

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age como uma verdadeira barreira entrada nas demais atividades agropecurias; e b) o ritmo diferenciado de inovaes tecnolgicas atua para acentuar essa diviso. Helfand & Rezende (2001) trabalharam com seis produtos importveis (feijo, milho, algodo, arroz, trigo e leite) e quatro produtos exportveis (cacau, laranja, soja e caf), considerados como os mais importantes. Segundo esses autores, as reformas do final da dcada de 1980 beneficiaram os produtos exportveis na medida em que eliminaram impostos e restries quantitativas s exportaes agrcolas. Em 1996 foi retirado o ICMS de 13% sobre as exportaes primrias. Outro elemento de ganho desse grupo de produtos refere-se ao retorno e aumento dos fluxos de capital internacional no incio da dcada de 1990. Medidas governamentais foram criadas a fim de liberalizar as operaes externas do pas em relao s finanas e ao comrcio exterior, possibilitando o acesso mais fcil ao financiamento externo a taxas de juros mais baixas. O governo facilitou ainda mais o acesso dos produtores agrcolas ao financiamento externo ao eliminar, em 1995, o IOF incidente sobre a captao de recursos externos destinados ao setor agrcola. Essa operao ficou conhecida como o 63 caipira115. Outra forma de benefcio das reformas deve-se possibilidade de importar fertilizantes e outros insumos atravs de financiamento internacional a juros mais baixos com prazos de at um ano. No que concerne aos produtos importveis, que perderam sua proteo tarifria e no tarifria, para a maior parte desses produtos as tarifas foram reduzidas de um patamar varivel de 35% a 55% antes de 1988 para aproximadamente 10% em 1991. Em acrscimo a esse efeito adverso para os importveis, cabe mencionar que o Brasil, ao assinar o Tratado de Assuno, que criou o MERCOSUL, sujeitou-se a eliminar as tarifas sobre produtos importados da Argentina e Uruguai dois pases com setores agrcolas bastante competitivos. O mais importante a destacar para os nossos propsitos que os efeitos diferenciados das reformas sobre os diferentes grupos de produtos (importveis e exportveis) resultaram em uma substituio de importveis (predominantes entre os agricultores familiares) no conjunto da produo agrcola. Entre 1985/1989 e 1995/1998, o ndice mdio da quantidade produzida para os cinco produtos importveis caiu 14%,
115

63 refere-se ao nmero da resoluo original do Banco Central que regulava a entrada de capital estrangeiro no pas (Helfand & Rezende, 2001).

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diferentemente do ndice mdio de produo para os cinco exportveis que se elevou em 13%116. Em decorrncia disso, processou-se um ajuste estrutural no setor, que se traduz em declnio do nmero de produtores, refletindo em elevao da eficincia mdia do setor (Helfand & Rezende, 2001). Evitando generalizaes, as anlises subseqentes resumiro os efeitos das reformas no setor agrcola no tocante a grupos diferenciados de produtos (importveis e exportveis) e de produtores. Cada autor, sobre os quais nos apoiamos, a partir de suas bases de dados prprias, apresentam resultados convergentes. O mais importante dessas anlises apreender a existncia de uma inexorvel (mantendo-se as condies reinantes) tendncia de reduo do nmero de pequenos produtores familiares agrcolas, cuja causa, do nosso ponto de vista, repousa, para alm da crise agrcola, na contradio interna do prprio modelo de produo agrcola especificamente capitalista, conforme j mencionado. Importa destacar logo de incio que, em virtude das reformas, as importaes triplicaram entre 1985/1989 e 1995/1998. Enquanto, a despeito da taxa de cmbio valorizada, as exportaes agrcolas cresceram 34%, cujo valor mdio saltou de US$ 11.029.258 mil para US$ 14.788.598 mil, entre 1985/1989 e 1995/1998, as importaes agrcolas variaram 300%, cujo valor mdio passou de US$ 2.098.302 mil para US$ 6.263.002 mil, no mesmo perodo. Como resultado, a rea colhida de produtos importveis caiu 6 milhes de hectares (Tabela 5). Diferentemente, a rea colhida dos exportveis expandiu-se em 1,6 milho de hectares, indicando que uma substancial quantidade de rea foi liberada para ser empregada com atividades mais produtivas, ou no mais utilizada por no ser lucrativa (Helfand & Rezende, 2001). Pode-se ver ainda na Tabela 5 que a rea e a produo de soja cresceram mais do que as de qualquer outro produto nos anos 90 e quase toda a expanso praticamente ocorreu no Centro-Oeste. A cana-de-acar e a laranja tambm ampliaram embora menos que a soja a rea colhida e a produo, nos anos 90. Ambas as lavouras cresceram principalmente no estado de So Paulo, que responde por 75% da laranja e 50% da cana-deacar nacionais. A retirada do subsdio da produo de cana-de-acar no Nordeste levou a uma contrao da rea e da produo dessa regio (Helfand & Rezende, 2001).
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Excluindo o cacau, que foi atingido pelo fungo devastador vassoura de bruxa, o ndice sobe para 24% (Helfand & Rezende, 2001).

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Tabela 5: rea colhida, quantidade produzida e rendimentos fsicos para os principais produtos em perodos selecionados.
Produo rea colhida Quantidade produzida Rendimentos fsicos (Milhares de hectares) (1985-1989 = 100) (1985-1989 = 100) 1985/89 1990/94 1995/98 1985/89 1990/94 1995/98 1985/89 1990/94 1995/98

Importveis
Feijo Milho Milho (CO) Algodo Algodo (CO) Arroz Arroz (CO) Arroz (RS + SC) Trigo rea Total ndice Mdio 5392 12774 1533 1771 115 5506 1859 923 3349 28792 100 4924 12688 1589 1291 155 4316 1057 1017 1903 25122 87 4362 12510 1904 828 223 3567 779 1005 1430 22697 80 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 115 114 114 76 127 90 64 119 48 89 111 135 161 51 217 88 62 123 43 86 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 126 115 111 104 95 115 113 108 86 109 139 138 131 109 114 135 149 113 100 124

Exportveis
Cacau 663 Caf 2801 Laranja 757 Soja 10240 Soja (CO) 3186 Cana-de-acar 4074 Cana-de-acar (SE) 2012 Cana-de-acar (NE) 1373 rea Total 18535 ndice Mdio 100 ndice Mdio sem cacau 699 2554 954 10541 3656 4179 2198 1291 18928 102 710 1981 953 11683 4407 4790 2811 1203 20116 109 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 84 85 123 112 121 105 115 88 102 106 70 81 141 147 167 128 146 85 113 124 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 80 94 97 109 106 103 105 93 96 101 65 113 112 130 122 109 105 97 106 116

Legenda: CO = Centro-Oeste; RS = Rio Grande do Sul; SC = Santa Catarina; SE = Sudeste; NE = Nordeste OBS 1: Antes de 1989 Tocantins fazia parte de Gois. Para maior consistncia, inseriu-se o mesmo na regio CO no perodo 1989/98 OBS 2: Os ndices mdios so mdias simples dos totais nacionais Fonte: IBGE, adaptado de Helfand & Rezende (2001)

A queda na rea colhida de importveis e no comercializveis conduziu a uma alta na produtividade mdia do setor (dos respectivos segmentos), medida que os produtores menos competitivos foram expulsos do setor (Helfand & Rezende, 2001). Competir com as importaes tambm deveria pressionar os produtores remanescentes de importveis a buscarem formas de elevar cada vez mais a produtividade e rebaixar os custos de suas atividades, de modo a assegurar a sua rentabilidade (Helfand & Rezende, 2001; E. Alves, 2001; Lopes, 2002). Helfand & Rezende (2001) chamam a ateno para o fato de que a maioria dos exportveis j era altamente competitiva no mercado internacional, de modo que os efeitos de curto prazo na produtividade provavelmente no seriam to fortes para esse grupo de

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produtos (Tabela 5). Esta pode ser uma razo para crer que o ajuste recaiu com maior fora sobre os produtos importveis (predominantes entre os pequenos produtores familiares, na concepo de Homem Melo, 1999). Comentando o trabalho de Quiroz & Opazo (1998), Helfand & Rezende (2001) salientam que as mudanas em termos de possibilidade de maior uso de tecnologias importadas (insumos, tratores, equipamentos de irrigao, fertilizantes) mais competitivas com a produo nacional, provavelmente no seriam neutras no que concerne aos tamanhos dos estabelecimentos, de modo que o processo possivelmente favoreceria as operaes de grande escala e poderia levar a uma maior migrao para fora do setor agrcola. A Tabela 6 fornece uma idia desse efeito negativo sobre o nmero de produtores agrcolas na regio Sul do pas. Pelo fato de essa ser uma regio com larga difuso da adoo de prticas modernas na produo agrcola (conforme revelado pelas Tabelas 2, 3 e 4, acima), pode-se ver que quase uma constante a reduo do nmero de estabelecimentos, ao longo das ltimas trs dcadas, registrada pelos censos agropecurios de 1970 a 1995 a exceo foi o perodo 1980/1985, ocasio em que houve um forte apoio produo agrcola no contexto do esforo de gerao de divisas via exportao. Esses dados so fundamentais para a argumentao que estamos construindo no sentido de mostrar que a reduo do nmero de produtores familiares da regio Sul e, subseqentemente, do nmero de famlias pluriativas no decorre unicamente de aspectos conjunturais, seno, sobretudo, da contradio inerente ao modelo de produo agrcola assentado no emprego massivo de tcnicas modernas, poupadoras de mo-de-obra e de seleo dos produtores mais eficientes, cuja contrapartida resulta na expulso de fraes de produtores incapacitados de se ajustar s crescentes exigncias da concorrncia por aumento de produtividade. Agregue-se a isso a histrica ausncia de polticas pblicas compensatrias para evitar o abandono do setor, por parte desses segmentos de produtores ineficientes (conforme expresso no Captulo 1).

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Tabela 6: Evoluo do nmero de estabelecimentos agropecurios da regio Sul (1970 a 1995).


1970 Nmero de Estabelecimentos 1.274.009 1975 1.156.580 1975 - 1970 -9,2 -1,9 1980 1.145.548 1980 - 1975 -1,0 -0,2 1985 1.198.542 1985 - 1980 4,6 0,9 1995/96 1.003.180 1995/96 - 1985 -16,3 -1,8

Taxa de cresc. (%) do Nr de Estabel. Taxa de cresc. (% a.a.) do Nr de Estabel.

Fonte: IBGE (www.ibge.gov.br) Censos Agropecurios (1970 a 1995/96) elaborao do autor.

No contexto de maior concorrncia na dcada de 1990, em funo das reformas, provvel que os ganhos de eficincia em nvel de setor, alm dos ganhos em nvel de estabelecimento, sejam decorrentes de uma srie de fatores presentes na referida dcada, responsveis pelo aumento da produtividade mdia do setor agrcola, mesmo na ausncia de transformaes tecnolgicas. Tais fatores so: i) os agricultores menos eficientes preferem sair de uma determinada atividade porque no lhes mais rentvel; ii) as parcelas de terras menos produtivas deixam de ser usadas; iii) atividades so deslocadas de regies menos produtivas para regies mais produtivas (Helfand & Rezende, 2001). Outros fatores que devem ter levado a uma maior eficincia na alocao dos recursos: 1) a mudana para um sistema privado de crdito que elevou os custos da inadimplncia para os tomadores de crdito117 segundo Dias (2002), mais de 50% dos inadimplentes so produtores cujo futuro incerto e que devero passar por imensas transformaes para sobreviver; 2) a reformulao da PGPM, j que esta havia servido para expandir a produo em terras marginais no Centro-Oeste (Villa Verde, 2001); 3) a reforma da poltica de comercializao/estocagem por parte do governo elevou os incentivos para os agricultores melhorarem a qualidade do seu produto (Villa Verde, 2001; Helfand & Rezende, 2001). Helfand & Rezende analisaram os padres de crescimento da produtividade segundo o tamanho do estabelecimento para as lavouras de milho e feijo porque cada um
produzido por mais de 2 milhes de estabelecimentos, podendo assim esperar que a viabilidade a longo prazo do pequeno agricultor familiar depender, em parte, de sua habilidade em competir na produo desses produtos (op. cit.: 285). Constataram esses autores que, em relao ao
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Uma frao considervel de recursos oriundos do crdito agrcola altamente subsidiado dos anos 70 e incio dos anos 80 foi desviada para fins no agrcolas. Mesmo no mbito do setor o grau de subsdio implicou que o crdito nem sempre era dirigido s atividades com benefcios privados (ou sociais) mais altos (Helfand & Rezende, 2001: 265).

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milho, os rendimentos fsicos dos estabelecimentos com mais de 100 hectares cresceram mais de 75%, enquanto para os estabelecimentos com menos de 20 hectares, os rendimentos cresceram menos de 30%, o que pode ser traduzido em ganhos de vantagem competitiva para os estabelecimentos de grande porte. Quanto ao feijo, entre os estabelecimentos com mais de 100 hectares os rendimentos fsicos cresceram entre 80% e 165%, mas, em contraste, cresceram menos de 30% entre os estabelecimentos com menos de 100 hectares. O resultado desse processo foi o aumento da participao dos estabelecimentos de grande porte na produo total, que passou de 21% para 29%. Com o objetivo de analisar o comportamento dos preos dos distintos grupos de produtos agrcolas, Helfand & Rezende (2001) usaram uma metodologia que isolou o impacto das mudanas de polticas nos preos agrcolas domsticos. Decompuseram os movimentos dos preos domsticos reais em trs componentes: variaes nos preos internacionais reais, variao na taxa de cmbio real e um resduo que captasse as alteraes nas polticas (de comrcio exterior e agrcola). O efeito das reformas para os produtos exportveis eliminao dos impostos de exportao, de restries quantitativas exportao e do ICMS de 13% sobre as exportaes foi positivo. No entanto, esses produtos foram atingidos pelos preos internacionais, que estavam em mdia 28% mais baixos em 1990/1994 do que em 1987/1989. Esse choque negativo mais do que compensou os ganhos da reforma no incio da dcada de 1990. Como balano geral, os autores afirmam que a influncia compensatria dos preos internacionais fez com que os preos relativos internos no variassem a seu favor na dcada de 1990, implicando a necessidade de reduo de custos. Conforme Homem de Melo, os preos dos produtos domsticos foram atingidos negativamente em virtude do efeito conjunto de dois fatores: i) efeito-substituio na produo, o qual ocorre atravs do mercado de fatores (so exemplos: soja, milho, feijo, mandioca, arroz); e ii) efeito-substituio no consumo, via preos relativos nas funes

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demanda no mercado interno (o melhor exemplo dado pelo autor o do trigo em relao a seus substitutos nos hbitos alimentares)118. A possibilidade de importar insumos qumicos (fertilizantes, etc.) mais baratos contribuiu para atenuar, embora no compensar, a queda dos preos dos produtos de maior competio no mercado internacional, os quais estavam encarecidos pela paridade cambial vigente por vrios anos. Certamente, essa uma das razes por que os preos dos produtos produzidos pela agropecuria patronal sofreram menor impacto negativo das polticas macroeconmicas dos anos 90 do que os preos dos produtos da agropecuria familiar. Como resultado de toda a srie de fatores adversos produo agropecuria, as taxas anuais mdias dos ndices de preos reais recebidos pela agropecuria brasileira entre 1989 e 1999, segundo Homem de Melo (1999), foram as seguintes: a) para o grupo de produtos da agricultura familiar (estabelecimentos com at 100 ha, na classificao de Homem de Melo), a taxa mdia de crescimento negativo foi de 4,74%, estatisticamente significativa; b) para o grupo de produtos da agropecuria patronal (estabelecimentos acima de 100 ha), a taxa mdia de crescimento, tambm negativa, foi de 2,56%, menor, em termos absolutos, do que a taxa dos produtos domsticos (agricultura familiar), porm, tambm estatisticamente significativa. Os preos agrcolas, em sntese, declinaram drasticamente no decorrer do perodo analisado, o que provocou um aumento considervel da presso sobre o setor para reduzir os custos mdios fato que, por sua vez, reforava o declnio dos preos no setor. O mais importante de tudo que diz respeito ao objeto que nos ocupa que a reao do setor a essa situao resultou em um processo de ajuste estrutural em que parte dos produtores tornaram-se mais competitivos, consolidando-se no setor, enquanto outras parcelas tiveram que sair do setor por no se adaptarem aos novos critrios de eficincia. Para os importveis, o maior impacto adveio da maior exposio ao comrcio exterior forando os produtores desses bens a competir ou a sair do mercado.

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A valorizao cambial, ao rebaixar o preo do trigo (produto de importao), levaria, atravs de substituies no consumo, tambm a menores preos de seus produtos substitutos; tanto mais isso ocorreria quanto maior fosse o perodo de tempo da valorizao cambial. Esta, foi de uma dcada (Homem de Melo, 1999: 21; grifo nosso).

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A reduo de preos, em nvel de produtores, sinaliza para que se reduzam as reas cultivadas e os custos de produo. Os produtores que modernizaram suas exploraes compensaram, pelo menos em parte, as perdas ocasionadas pela queda de preos, via reduo de custos, assegurando seus ganhos de rentabilidade Quem no pde reduzir custos certamente viu a renda cair a um nvel insuportvel e, por fim, sentiu-se forado a abandonar a atividade agrcola, embora permanecendo no estabelecimento servindo-se dele como moradia. No Sul, esse desfecho mais claro (aumento do nmero de famlias no agrcolas e de no ocupados, residentes nas reas rurais agropecurias119); no Nordeste, no, provavelmente em virtude da agricultura de subsistncia e pelas demais razes levantadas nos captulos precedentes. O ajuste, para evitar a queda indefinida de preos, ocasiona reduo da rea plantada, acompanhada de diminuio do nmero de produtores, cuja renda proporcionada pela agricultura perde competitividade com alternativas no agrcolas (mais prprio da realidade da regio Sul do que da regio Nordeste). Um ajuste que j se observa ao longo dos anos 80 (no Sul, declina sistematicamente o nmero de agricultores familiares e de famlias pluriativas) e que se aprofunda nos anos 90, em decorrncia da abertura comercial (insero rpida do pas na economia globalizada) e das reformas de polticas agrcolas (afastamento do Estado). Nesse novo contexto de globalizao da economia, os agricultores so afetados tanto pelas inovaes que ocorrem no territrio nacional como em outros campos. Quando uma queda de preos provocada por inovaes tecnolgicas, o ajuste do nvel de preos acaba ocorrendo num patamar mais baixo do que o anterior, conduzindo a um ajuste estrutural, selecionando os estabelecimentos mais produtivos e com menor estrutura de custos. As alternativas para quem no inova no se atualiza junto ao processo de modernizao sero ou deixar a atividade agrcola, substituindo-a por uma atividade no agrcola (se assim a economia local possibilitar); ou buscando diversificar atividades fora da agricultura (ou se assalariando na mesma), em vistas de recompor o padro de vida habitual (no limite, garantindo a sobrevivncia), como famlias pluriativas; ou resignar-se a
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Conforme pde ser visto pelos dados apresentados em Captulos anteriores.

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sobreviver com rendas sociais (aposentadorias, penses), como famlias de no ocupados. Nessa coexistncia de estabelecimentos modernos e tradicionais, uma agricultura dual, tornar-se- difcil suportar indefinidamente a baixssima rentabilidade desses ltimos (estabelecimentos tradicionais) servindo-se de outras fontes de renda, a no ser que seja para mant-los exclusivamente para o autoconsumo da famlia. Nesse sentido, novamente, potencializa-se uma tendncia de abandono, por parte dos mesmos, da atividade agrcola, numa regio como a do Sul do pas, impactando negativamente no nmero de famlias pluriativas. Quanto ao ndice de preos relativos medido pela razo entre os preos recebidos pelos agricultores e os preos pagos pelos agricultores, registrou-se, segundo Helfand & Rezende (2001), ausncia de tendncia no perodo 1986/1992, subindo mais de 50% entre junho de 1992 e dezembro de 1994, a partir de quando sofreu uma queda de 20%, estabilizando-se pelo restante do perodo (1995/1998) no nvel de cerca de 25% acima do nvel anterior a 1992. O resultado desse comportamento do ndice de preos relativos deve ter contribudo, como pensam os autores, para elevar a rentabilidade das atividades agrcolas. Contudo, deve-se depreender das anlises desenvolvidas que esse aumento de rentabilidade deve ter se dado entre os produtores que lograram ajustar-se ao novo ambiente concorrencial mais acirrado. Graziano da Silva & Del Grossi (2000) enumeram mais um elemento dificultador para as atividades dos produtores rurais que dependiam do emprego de pouca mo-de-obra assalariada permanente ou mesmo somente de empregados temporrios. Esses autores chamam a ateno para a recuperao do salrio mnimo real durante o governo de Itamar Franco (1992/1994), que se refletiu em elevao dos custos de produo, uma vez que o salrio mnimo funciona como um farol orientador para os salrios rurais. Nos anos 80, a reduo do valor real do salrio mnimo resultou em uma contrao da demanda interna de alimentos tambm a prpria retrao da atividade econmica como um todo contribuiu para esse resultado deslocando a produo de alimentos (caracterstica dos pequenos produtores) para a produo de commodities, cuja implicao mais imediata foi a elevao do nmero de empregadores e, subseqentemente, do nvel de emprego agrcola. Nos anos 90, esse ciclo revertido pela recuperao do valor real do

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salrio mnimo, conforme j mencionado, implicando elevao dos custos de produo, os quais, em conjunto com a abertura comercial e o cmbio sobrevalorizado, dificultaram o retorno financeiro dos produtores rurais, implicando, em contrapartida, a retrao do nmero de empregadores (Graziano da Silva & Del Grossi, 2000). Por outro lado, esse aumento dos custos da mo-de-obra poderia, pelo menos em parte, ser atenuado pelo crescimento da demanda por produtos alimentares (produtos do mercado domstico, da agricultura familiar) induzida pela elevao do poder de compra decorrente da recuperao real do salrio mnimo. Ocorre, entretanto, que a elevao da demanda no mercado interno foi, como resultado da abertura comercial (reduo expressiva de tarifas alfandegrias) e da paridade cambial, em grande parte atendida pela produo externa subsidiada nos pases de origem (EUA, Canad, CEE). Essa substituio de grande parte da oferta interna pela externa, portanto, impediu que o crescimento dos custos da mo-de-obra fosse compensado pela elevao da demanda. Um outro fator importante, explicativo da reduo da rentabilidade de segmentos de produtores agrcolas, est associado reduo do ritmo de inovao no setor (Graziano da Silva & Del Grossi, 2000). A reduo dos recursos pblicos para pesquisa e o desmantelamento das agncias estatais de assistncia tcnica e extenso rural impactaram sobretudo sobre os pequenos produtores que no conseguiram ter acesso a novas tecnologias por mecanismos privados. A partir da segunda metade dos anos 60, o Estado brasileiro passou a incentivar com mais fora a modernizao da estrutura econmica produtiva. No que concerne agricultura, o objetivo era o aumento das produtividades da terra e do trabalho agrcola. No bojo desse esforo, a pesquisa agropecuria passou a pautar-se por esses parmetros, estimulando o uso intensivo de capital, objetivado no uso crescente de tratores, mquinas, insumos qumicos, etc. Perseguindo o objetivo de acelerar o processo de modernizao da agropecuria nacional, o Estado brasileiro promoveu alteraes nos rgos de pesquisa e nas universidades, objetivando maior aprofundamento nos estudos tcnicos agronmicos, cujos resultados a ser aplicados no campo deveriam elevar as produtividades da terra e do

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trabalho. Nesse contexto que ocorreu a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, em 1972 (Ichikawa, 2000). Segundo Ichikawa, a criao da EMBRAPA teve profundas repercusses nos estados da Federao, no sentido da implantao de empresas estaduais de pesquisa subordinadas ao sistema nacional. Criadas, em grande parte na dcada de 1970, as empresas estaduais de pesquisa, de modo geral, experimentaram um perodo de constante crescimento na poca do regime militar. Nesse perodo elas conseguiram um aumento paulatino de suas bases fsicas, laboratrios, quadros de pessoal, atividades de pesquisa e difuso, intercmbios cientficos e relacionamentos interinstitucionais (Ichikawa, 2000). Em fins da dcada de 1980, sob a onda neoliberal carregada pelo discurso de reduo do tamanho do Estado assim como tambm pela prpria crise fiscal do mesmo muitos rgos pblicos ligados rea agrcola foram extintos: IBC (Instituto Brasileiro do Caf), IAA (Instituto do Acar e do lcool), Embrater (Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural). Atualmente, o que est havendo, de acordo com Ichikawa, uma restrio de recursos para atender s demandas do setor. Em situaes como essa semelhante ao que vem acontecendo desde a dcada de 1980 e se arrasta at os dias atuais e diante da necessidade de buscar financiamento junto ao setor privado, os segmentos de produtores rurais mais dinmicos (capitalizados) so beneficiados em detrimento de outros segmentos que no tm condies de acesso a financiamentos para atender s exigncias crescentes de utilizao de novas tecnologias. Enfim, at mesmo do ponto de vista da pesquisa cientfica agronmica pblica, a tendncia de aumentar o leque dos pequenos produtores familiares alijados do acesso a esse servio que o Estado poderia prest-los. Mas, por se encontrar fragilizado pela insolvel crise fiscal que se arrasta h duas dcadas, o Estado est tendo dificuldade de oferecer esse servio com a abrangncia necessria. Como se pode deduzir, essa nova realidade apresenta-se como mais um complicador para a permanncia de muitos pequenos produtores familiares ligados a uma atividade agrcola.

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4.4. 2001 a 2003: atenuao dos efeitos negativos da contradio intrnseca ao modelo agrcola capitalista sobre os pequenos produtores da regio Sul Foi mostrado no Captulo 3 (seo 3.7.1) que no perodo 2001 a 2003 o nmero de famlias sulinas conta-prprias agrcolas e pluriativas (agricultura familiar) no apresentou nenhuma tendncia (estatstica) de queda ou de crescimento; ou seja, apresentou uma relativa estabilidade120. Nossa avaliao a de que essa relativa estabilidade registrada nos trs primeiros anos do novo milnio decorre de uma sucesso, ao longo da dcada anterior, de momentos adversos ao setor agrcola como um todo e da reao a essas circunstncias por parte dos diferentes segmentos produtivos da agricultura. Vale dizer, a referida estabilidade pode ser entendida como um reflexo de todas as transformaes ocorridas no setor. Referimo-nos s transformaes sofridas pelo setor agrcola em funo dos efeitos provocados pelas mudanas nas polticas macroeconmicas nos anos 80 e 90, assim como tambm na mudana de postura do Estado no que concerne sua interveno na poltica para o setor, conforme tratado anteriormente. Em linhas mais gerais (sem querer repetir os argumentos expostos ao longo do presente captulo), as mudanas ocorridas nas polticas macroeconmicas e na forma de interveno do Estado no setor desencadearam um processo de aprofundamento da dinmica interna prpria do modelo agrcola capitalista modelo que a base do tipo de modernizao do sistema produtivo da agricultura da regio Sul (Sacco dos Anjos, 2003). A opo histrica pela modernizao da agricultura foi realizada via introduo de prticas (e pacotes tecnolgicos) da revoluo verde, privilegiando apenas uma parcela menor dos produtores agrcolas do pas; e, por outro lado, completamente desprovida de instrumentos e polticas de compensao social para a imensa massa de produtores alijados do processo. Procuramos, ento, ressaltar, no que se refere questo da evoluo da pluriatividade e da agricultura familiar na regio Sul, um aspecto central para nosso trabalho contido nesse modelo agrcola121. O de que tal modelo possibilita, por um lado,
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No Nordeste, ao contrrio, as famlias conta-prprias pluriativas cresceram significativamente (sentido estatstico), nos estabelecimentos com menos de 20 hectares (segmento mais expressivo no total). 121 No nos interessa aqui fazer um apanhado mais geral do processo de modernizao da agricultura. O nico aspecto que nos importa destacar desse processo o de que o modelo agrcola adotado contm a contradio

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liberar fora de trabalho no interior de uma certa parcela das unidades familiares agrcolas para se ocupar em outros setores da economia, provocando, dessa forma, como resultante do processo, a proliferao de casos de famlias pluriativas122. Mas que, por outro turno, esse modelo agrcola no oferece, assim como ocorre em qualquer outro setor produtivo da economia capitalista, espao, simultaneamente, para todos os produtores familiares. Isso significa que em um determinado horizonte de tempo do desenvolvimento das foras produtivas capitalistas no interior da agricultura, cada vez menos produtores familiares lograro permanecer participando da dinmica do hard core dos circuitos produtivos e de comercializao. Adicionando a essa reduo do nmero de produtores familiares selecionados o seu possvel abandono das atividades agrcolas tradicionais, reduz-se tambm o nmero de famlias pluriativas. Como j tivemos oportunidade de argumentar em outro momento deste captulo, esse processo no implica um automtico e inexorvel abandono do setor pelas famlias pluriativas e agrcolas ineficientes, seguido de sua converso em famlias no agrcolas ou de no ocupados. Essa uma questo que depender do grau de dinamismo econmico dos entornos rurais (as economias locais123). Para os produtores familiares descapitalizados e incapacitados de competir por um espao no mercado, se o entorno rural (as redes urbanas) que os envolve for dinmico do ponto de vista no agrcola, pode-se supor, ento, haver uma plausvel tendncia de parte dessas famlias tornar-se famlias no agrcolas (esta a explicao que damos para o caso da regio Sul, notadamente nos anos 90). No caso de as redes urbanas circunvizinhas s reas rurais (economias locais) no serem dinmicas o suficiente para oferecer oportunidades ocupacionais no agrcolas capazes de incentivar a substituio das atividades agrcolas ineficientes, nesse contexto sim essas famlias tendero a se tornar cada vez mais pluriativas (julgamos ser esse o caso que explica o

interna que procuramos realar e sobre a qual argumentamos no presente captulo e, seguindo essa linha de raciocnio, procuramos interpretar o significado dos dados relativos regio Sul no trinio 2001/2003. 122 No sentido adotado neste trabalho, isto , uma pluriatividade associada modernizao da agricultura que disseminou a especializao do trabalho no interior das unidades produtivas, ampliando, a um s tempo, a diviso do trabalho na sociedade (Carneiro, 1996) 123 No caso do Nordeste, um entorno rural precarizado resulta em mais pluriatividade. No Sul, que comparativamente ao Nordeste, possui redes urbanas mais ricas, entendemos que o referido processo resulta em mais famlias no agrcolas, em contrapartida de menos famlias agrcolas e pluriativas (conforme visto no Captulo 2).

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crescimento da pluriatividade no seio da pobreza da regio Nordeste), por uma questo de natural estratgia de sobrevivncia. Trata-se, portanto, de um modelo contraditrio no que concerne sua relao com a criao de casos de pluriatividade , cuja contradio, interna, desnuda-se visivelmente nos momentos de crise do setor. Ou seja, em tais momentos acirra-se a luta entre os diferentes capitais privados individuais por fatias do mercado como o caso dos anos 90 no Brasil, influenciado pela abertura comercial e pelo cmbio valorizado, implicando exacerbao da concorrncia externa , cuja resultante o aumento da produtividade daquelas unidades com maior capacidade de reao ao novo ambiente econmico adverso e, por meio desse processo, possibilita-se, em tese, a criao de mais casos de pluriatividade no interior das unidades familiares agora mais produtivas. Porm, a outra face do mesmo processo refere-se ao ajuste estrutural das unidades produtivas em que aquelas que no lograram adaptar-se s novas condies de concorrncia, ou aceitaro permanecer no setor marginalizadas do processo, com rendimentos da explorao inferiores ao que obtinham em outra situao, ou abandonaro de vez o mesmo e, entre estas, podem estar muitas famlias pluriativas que deixaro de s-lo. Isso no significa que, de outro modo, nas conjunturas mais favorveis ao setor como o caso do trinio que estamos tratando nesta seo (2001/2003) a mencionada contradio interna ao modelo agrcola deixe de existir. Na verdade, ela sempre estar presente, mantidas as condies predominantes (modelo agrcola organizado por critrios privados de eficincia, etc.), especialmente numa economia globalizada como a brasileira. O que ocorre que uma conjuntura favorvel atenua a fora interna da contradio inerente a esse modelo tipicamente capitalista de produo agrcola, de modo que uma parcela mais larga dos produtores familiares se beneficia do ambiente menos conflitivo. Nesses termos, a explicao da relativa estabilidade da pluriatividade e do conjunto da agricultura familiar na regio Sul, no perodo 2001/2003, passa por esta anlise. Dois elementos conjugados entre si contribuem para essa estabilidade. Ambos se complementam. O primeiro diz respeito inflexo no regime cambial a partir de 1999, revertendo o impacto negativo que o regime anterior provocava sobre o desempenho da agricultura. O novo regime cambial passou a funcionar como uma proteo, contra a

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concorrncia, para um leque maior de produtores familiares, particularmente em relao aos produtores sulinos. O segundo elemento concerne ao efeito resultante do processo de ajustamento da estrutura produtiva agrcola, tornando-a mais eficiente medida que selecionou os mais capazes a permanecerem na disputa no mercado (mais globalizado) processo esse que se desenrolou ao longo das duas ltimas dcadas, de forma mais aprofundada na dcada de 1990. O efeito resultante levado a cabo pelo ajuste estrutural das unidades produtivas na regio Sul possui o significado de que o conjunto de produtores rurais que foram selecionados (que puderam se proteger) durante a crise dos anos 90 iniciou a presente dcada com mais possibilidades de preservao da sua capacidade de reproduo social. Alia-se a essa condio estrutural a conjuntura macroeconmica mais favorvel (o primeiro elemento), que no est exercendo presso, pelo menos no na mesma intensidade exercida nos anos 90, por novos ajustes na estrutura produtiva do setor, traduzindo-se em uma menor presso (tendncia de) expulso de mais agricultores do setor. Dentro dessa lgica de anlise, consideramos plausvel supor que, dada a permanncia latente da referida contradio no interior do modelo agrcola disseminado na regio Sul do pas (muito mais do que na regio Nordeste), a alterao das condies macroeconmicas poder acirrar o movimento contraditrio intrnseco estrutura agrcola predominante na regio Sul, e novamente os microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio PNAD virem a registrar a continuidade do processo de reduo da base familiar (particularmente, das famlias pluriativas) de produo agrcola sulina.

4.5. ltimas Consideraes

O objetivo do Captulo consistiu em apontar para uma tendncia de declnio do nmero de produtores agrcolas familiares e, subseqentemente, do nmero de famlias pluriativas. E que a raiz dessa tendncia reside na contradio intrnseca ao modelo agrcola orientado por novas bases regulatrias (a substituio relativa do Estado por critrios privados de eficincia alocativa dos fatores produtivos e dos recursos financeiros). A crise agrcola (no que respeita ao lado prejudicado) nada mais do que a forma aparente, a forma superficial de agudizao dessa contradio em decorrncia das alteraes sofridas

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nas polticas macroeconmicas (de comrcio exterior, agrcola, monetria, fiscal, cambial, institucional). Contradio que se expressa pelo aprofundamento da modernizao da agricultura s custas da expulso de largas fraes de pequenos produtores familiares do setor. Esse , a nosso ver, o cerne da impossibilidade caso no se alterem essas condies de crescimento de famlias pluriativas na regio Sul do pas, a regio com maiores ndices de difuso (em todas as faixas de tamanhos de estabelecimentos agrcolas) desse modelo especificamente capitalista de produo agrcola. Este Captulo, portanto, procurou realar uma tendncia que gerada por um modelo de produo agrcola, cujo funcionamento interno marcado por uma contradio que lhe imanente. Uma contradio que se revela o que se tentou destacar no corpo do texto , simultaneamente, na ampliao dos espaos produtivos (comerciais e de financiamento) ocupados por uma parcela cada vez menor de produtores atualizados com esse modelo, e na perda dos mesmos espaos por contingentes de produtores cada vez mais amplos levados, paulatinamente, a abandonar as atividades do setor. A gravidade desse processo no Brasil se d pela ausncia, no mbito da poltica agrcola, de um contedo social para compensar a incapacidade (ou mesmo, a impossibilidade) de uma vastido de produtores familiares para se ajustar ao processo de modernizao. O aumento da produtividade do setor agrcola brasileiro nos anos 90 visto pela chefe de estudos agrcolas do IBRE/FGV, no apenas como o resultado da incorporao generalizada de tecnologias pelos produtores, mas reflete tambm, em larga medida, o
efeito da eliminao de grande nmero de produtores ineficientes, incapazes de vencer o desafio da competitividade (Lopes, 2002: 37; grifo nosso).

Nesse sentido, a tendncia que se configura no interior da agricultura brasileira a de uma agricultura cindida, cada vez em maior profundidade, entre agricultores integrados e no integrados aos complexos agroindustriais CAIs (Graziano da Silva, 1998; Favaret Filho, 2002). Em relao ao financiamento desses dois grupos de produtores, ressalta-se ainda que a mudana na orientao do financiamento para a agricultura brasileira pe em evidncia
a clara separao entre a agricultura empresarial, articulada para a frente junto indstria, exportadores e distribuio e a pequena agricultura (familiar, na maioria das

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vezes) amparada apenas pelos mecanismos sociais de sustentao. Fica evidente que com a perda do poder de regulao por parte do Estado expresso atravs da administrao dos velhos mecanismos do crdito, que a distncia entre estas duas agriculturas s tende a aumentar no futuro. Neste quadro, h pouca margem de manobra para a conduo de uma poltica agrcola que possa reverter a perspectiva de concentrao da produo e da renda no campo (Belik & Paulilo, 2001: 118; grifo nosso).

Diante dessa realidade de uma agricultura dual entre agricultores viveis e agricultores fadados a desaparecer com uma atividade agrcola que mais onera do que remunera, restam trs alternativas possveis para esse ltimo grupo de agricultores. Primeira, a de permanecer marginalizado do processo, numa agricultura rudimentar, de subsistncia, no mximo atendendo mercados locais diminutos, ou se tornar cada vez mais famlias pluriativas, em reao estratgica sua realidade adversa (esse o caso da regio Nordeste). Segunda, abandonar a atividade agrcola pouco remuneradora, substituindo-a por outras atividades mais atrativas em outros setores da economia, tornando-se famlias no agrcolas (esse o caso da regio Sul, que possui uma rede urbana economicamente mais dinmica e mais espalhada pela regio, comparativamente regio Nordeste (IPEA/NESUR, 2001)). Terceira, tornar-se famlias de no ocupados, dependentes, em boa parte dos casos, de rendas sociais (via transferncias governamentais). Acrescente-se que se trata de uma contradio imanente a uma agricultura moderna nos moldes j descritos conjugada realidade de um pas que no possui polticas pblicas de cunho social capazes de atender vasta demanda de pequenos produtores agrcolas familiares; que tem uma renda per capita baixa e altamente concentrada; e que, por essas razes, apia-se em um mercado consumidor extremamente estreito. Mesmo que se eleve a renda per capita nacional, o efeito sobre a demanda por produtos agrcolas alimentares ser pequeno, em decorrncia da alta concentrao da renda per capita no seu estrato superior124, o que se traduz em baixa elasticidade renda da demanda de alimentos. Tal realidade exige, portanto, impreterivelmente uma poltica maior de redistribuio da renda nacional.

124

Cf. Hoffmann (2002).

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Consideraes Finais e Concluses

Este trabalho procurou avanar no estudo sobre a pluriatividade no contexto da construo de um novo modelo de desenvolvimento rural para o Brasil. A discusso central do trabalho girou em torno da questo de se, no Brasil, a pluriatividade pode ser encarada como um instrumento no qual a agricultura familiar, particularmente seu segmento mais desestruturado residente nas reas rurais das regies Nordeste e Sul, poder se apoiar. Partimos do princpio de que o desenvolvimento capitalista no meio rural brasileiro avanou de maneira desigual entre as regies do pas manifestando-se de forma mais intensa na regio Sul, comparativamente regio Nordeste, consolidando na primeira um modelo de agricultura calcado na especializao do trabalho e da produo, e no emprego intensivo de insumos qumicos e mquinas. A partir dessa compreenso, buscamos orientar a discusso proposta, realizando uma anlise comparativa da evoluo das famlias pluriativas entre as regies Nordeste e Sul. Escolhemos essas duas regies por duas razes elementares: primeiro, porque abrigam aproximadamente 77,4% das famlias do universo da agricultura familiar (famlias contaprprias agrcolas e pluriativas); segundo, porque correspondem Nordeste, de um lado, e Sul, de outro a extremos resultantes da modernizao dolorosa da agricultura do pas. Para a consecuo do trabalho utilizamos os microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE, referentes s dcadas de 1980 e 1990 e aos anos mais recentes, 2001 a 2003. Com eles pudemos construir uma tipologia de famlias especialmente para os propsitos do trabalho. As famlias foram classificadas pela posio na ocupao (conta-prprias, assalariadas e no ocupadas) e, em seguida, pelo ramo de atividade (agrcola, pluriativo e no agrcola). Os dados apresentados revelaram que a pluriatividade, no Brasil, tende a crescer e persistir na regio mais pobre do pas (Nordeste) e que, ao contrrio, na regio Sul tende a diminuir e perder participao no total das famlias rurais. Os dados sugerem tambm que

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no Nordeste a pluriatividade contribuiu, nas dcadas de 1980 e 1990, para a no-reduo do universo da agricultura familiar (famlias conta-prprias agrcolas e pluriativas) da regio, ao contrrio do que ocorreu na regio Sul. A anlise indica que na regio Sul a reduo da pluriatividade e do conjunto da agricultura familiar sulina corresponde ao perodo 1992/1999 fase de agravamento nas condies econmicas dos pequenos produtores familiares da regio. Obtm-se esse resultado comparando o referido perodo com os anos da dcada precedente, na qual podese observar uma certa estabilidade da pluriatividade (famlias conta-prprias pluriativas) em relao ao total de famlias rurais, embora no tenha evitado a reduo da participao do conjunto da agricultura familiar nesse total. Em vrias situaes criadas para anlise tabulaes por estratos de tamanho de estabelecimentos, famlias pluriativas no agregado e por diferentes tipos, famlias pobres, diferentes perodos, famlias de proprietrios, etc. ficou explcito que a pluriatividade tende a crescer e persistir na regio Nordeste, particularmente entre suas famlias rurais pobres (em torno de 65% das famlias rurais agropecurias dessa regio encontram-se abaixo da linha de pobreza adotada: renda mdia familiar per capita de salrio mnimo em R$ de setembro de 1999). Nas mesmas situaes de anlise, a pluriatividade mostrou trajetria contrria na regio Sul. Na dcada de 1980 a pluriatividade entre as famlias de conta-prprias e de assalariados, tanto no Nordeste como no Sul, mostrou crescimento na participao relativa no total das famlias rurais agropecurias, embora mais no Nordeste. Na dcada de 1990, contudo, na regio Sul houve uma reverso nesse quadro anterior. A dcada de 1990 foi marcada por dois eventos importantes para nossa anlise: o despontar (e agudizao) do fenmeno do desemprego aberto e uma srie de acontecimentos adversos para o setor agrcola, especialmente para os pequenos produtores familiares. O primeiro desses eventos (desemprego aberto), certamente o problema mais grave a ser enfrentado pelas sociedades contemporneas, possui um certo elemento favorvel pluriatividade. Quer dizer, a persistente situao de instabilidade e insegurana presente no mercado de trabalho brasileiro (Mattoso, 1994; Pochmann, 2000) sinaliza para as famlias agrcolas e pluriativas a importncia de se preservar algum nvel de atividade agrcola que

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compense a instabilidade do mercado de trabalho. Na regio Nordeste esse certamente pode ser um fator determinante para o quadro descrito acima. Nessa regio predominam os municpios com menos de 50 mil habitantes (92% do total de municpios), em sua maioria pertencentes ao Semi-rido, com economias locais generalizadamente precrias (IPEA/NESUR, 2001). Ademais, 84% das famlias aqui analisadas residiam nas reas rurais agropecurias desses municpios, em 2000. A regio Nordeste recebeu, nos anos 90, plantas industriais que se deslocaram de outras regies especialmente da regio Sul. Esse fato contribuiu para o aumento da oferta de empregos no agrcolas na regio. Contudo, a capacidade de gerao de emprego desses novos investimentos produtivos que migraram para a regio limitada, uma vez que os efeitos multiplicadores locais restringem-se em muito aos empregos diretos gerados, j que os efeitos indiretos so vazados para outras regies do pas (Souza & Cavalcanti Filho, 2004). Por outro lado, predomina nessa regio, conforme vimos, a prtica de uma agricultura tradicional ou mesmo rudimentar que oferece baixa capacidade de gerao de renda para as populaes locais (as rendas mdias de todos os tipos de famlias rurais nordestinas se encontram abaixo das mdias nacionais, e as rendas das famlias estritamente agrcolas so as menores de todas, embora no muito diferentes das rendas das famlias pluriativas). Por essa razo, essas populaes rurais agrcolas buscam na pluriatividade na diversificao de atividades com outros setores econmicos, nas aludidas economias locais com uma frgil estrutura produtiva uma forma de complementar a carncia da renda (a renda per capita mdia das famlias no agrcolas nordestinas tambm se encontra abaixo da mdia nacional). Isso, no entanto, certamente explica o fato de no haver sinais, entre os dados, de converso de famlias nordestinas agrcolas e pluriativas em famlias no agrcolas, uma vez que estas cresceram sem que as famlias agrcolas e pluriativas diminussem, como parece ser, por outra parte, o que ocorreu na regio Sul, nos anos 90. Talvez seja essa tambm a explicao para a estabilidade do nmero das famlias rurais agropecurias nordestinas de no ocupados, ao contrrio da regio Sul, que registrou crescimento rpido do contingente dessas famlias na dcada passada. Portanto, com essa combinao de predomnio de prticas agrcolas tradicionais (ou mesmo com tcnicas rudimentares: broca, derrubada e queima da vegetao) com economias locais pobres e pouco diversificadas, com baixssimo dinamismo econmico, a 167

pluriatividade s pode ser entendida como uma estratgia das inmeras famlias rurais pobres nordestinas em busca de sobreviver nessa realidade de pobreza, atravs da diversificao de atividades em diferentes setores econmicos precarizados. Por essa razo, a cultura da pluriatividade evidenciada pelos dados se confunde com a cultura da pobreza da regio. Nesse sentido, o crescimento e a persistncia da pluriatividade na regio Nordeste, especialmente entre o contingente da agricultura familiar, so explicados justamente pela fraqueza de suas economias locais no sentido de no oferecerem oportunidades ocupacionais e de emprego que justifiquem a substituio da agricultura por outros setores da atividade econmica mesmo sendo uma agricultura atrasada tecnologicamente. Num ambiente econmico com capacidade produtiva agrcola e no agrcola precarizada e, em certo sentido, esttica (no sentido schumpeteriano), a pluriatividade tende a acompanhar a dinmica das famlias que convivem nesse ambiente, ou seja, a crescer contnua e adaptativamente. No Nordeste brasileiro, a pluriatividade passa a ser a alternativa pobreza esttica, pobreza recorrentemente reproduzida entre as famlias rurais agropecurias daqueles j citados municpios com at 50 mil habitantes (92% do total). Em suma, o fato de as famlias rurais agropecurias nordestinas tornarem-se pluriativas no est contribuindo para evitar o processo de proletarizao com empobrecimento, posto que se tornam crescentemente pluriativas permanecendo pobres. A regio Sul, por sua vez, corrobora a hiptese de que as adversidades enfrentadas pelos segmentos agrcolas familiares, ao longo da dcada passada, particularmente pelos impactos das polticas do Plano Real, provocariam um efeito negativo sobre a pluriatividade da regio, especialmente entre as famlias de conta-prprias. Nessa regio, a sugesto de que a instabilidade do mercado de trabalho estimularia os pequenos produtores familiares a preservar alguma atividade agrcola resultando assim em persistncia da pluriatividade no se confirma plenamente em decorrncia dos efeitos adversos da crise agrcola sobre os pequenos produtores familiares, os quais se apresentaram mais fortes do que o efeito da instabilidade do mercado de trabalho (crise do emprego industrial) e, conseqentemente, sobre a pluriatividade. Em um momento de crise econmica e de

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emprego h uma tendncia, em princpio, de fortalecimento da permanncia de exploraes agrrias pluriativas, conforme sugerem Etxezarreta et al. (1995). Mas, segundo esses autores, a explicao para o desaparecimento de muitas dessas exploraes agrrias reside no fato de que a crise agrcola deve ser mais forte do que a crise industrial. Por essa tica de anlise, na regio Sul, portanto, o crescimento significativo (sentido estatstico) e acelerado da PEA desempregada taxa de 17,3% a.a. e de 19,5% a.a. nos perodos 1992/1999 e 1995/1999, respectivamente , cuja populao no foi absorvida pelas ocupaes e empregos no agrcolas (a PEA rural no agrcola sulina cresceu a taxas menores na ordem de 3,9% a.a. e 4% a.a., nos citados perodos), e a instabilidade existente no mercado de trabalho no foram suficientes para evitar (no sentido colocado acima) a reverso da trajetria da pluriatividade em relao aos anos 80, na regio. Entendemos que pesou contra a pluriatividade na regio Sul exatamente a forte crise agrcola enfrentada pelos pequenos produtores familiares da regio, ao longo da dcada passada. Mostramos que essa crise a expresso da contradio interna ao modelo agrcola especificamente capitalista largamente difundido na regio Sul, cuja lgica repousa na contnua seleo dos produtores mais aptos ao mercado e, de outro lado, exclui os inaptos. Essa contradio foi acirrada pelas polticas econmicas adotadas nos anos 90 abertura comercial com indiscriminada exposio concorrncia de produtos importados fortemente subsidiados na origem, encarecimento do crdito, taxas de juros elevadas, cmbio defasado barateando os produtos concorrentes, etc. Mostramos que a crise, na verdade, ocorreu para os pequenos produtores que no tinham recursos para se proteger do ajuste no setor promovido pelo novo ambiente concorrencial. Nesse novo contexto, os produtos e os produtores que mais perderam com as polticas implementadas no perodo foram os da agricultura familiar (em estabelecimentos com menos de 100 ha). E so exatamente os produtos com os quais os produtores familiares da regio Sul tm proeminncia sobre os produtores das demais regies. Essas razes certamente so centrais na explicao do abandono de muitas unidades familiares sulinas da atividade agrcola, nos anos 90. Porm, os dados apresentados sugerem que, diferentemente do que aponta Schneider em sua pesquisa, a baixa

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rentabilidade da pequena agricultura familiar da regio Sul levou muitas famlias agrcolas a recorrerem a um novo tipo de insero profissional tornando-se, no famlias pluriativas (como sugere Schneider, 2003: 223), mas famlias no agrcolas (com rendas mdias maiores, e melhores indicadores materiais de vida). Assim como tambm boa parte das prprias famlias pluriativas sulinas se tornaram famlias no agrcolas, nos anos 90. Cabe insistir em dizer tambm que foram as famlias sulinas no agrcolas sem autoconsumo as que mais cresceram nos anos 90, alm de serem as mais numerosas (em mdia, 80%) no total das famlias no agrcolas. Obviamente que essas afirmaes competem para aquelas famlias que deixaram de ser agrcolas e pluriativas e que permaneceram com algum membro ocupado, uma vez que muitas delas podem tambm ter se convertido em famlias de no ocupados. Um dos resultados desses efeitos foi, conforme mostramos no Captulo 3, a contrao do universo da agricultura familiar sulina, nos estratos de tamanho de estabelecimentos inferiores a 100 ha. Essa reduo foi registrada tanto entre o conjunto das respectivas famlias como tambm quando consideramos somente as famlias contaprprias de proprietrios. Por outro lado, registrou-se tambm o crescimento do nmero de produtores familiares em estabelecimentos com tamanho acima de 100 ha (mas no pluriativos, que registraram queda). Esses dados confirmam as ponderaes acima, ao evidenciar o efeito negativo da crise agrcola sobre os pequenos produtores familiares (agrcolas e pluriativos) da regio Sul e a crescente concentrao de famlias de contaprprias agrcolas em estabelecimentos a partir de 100 ha. A explicao para esse processo de concentrao de famlias em estabelecimentos com 100 ha e mais, na regio Sul, foi fornecida pelos Captulos 3 e 4. Est relacionada com a conjugao de uma srie de fatores: o modelo agrcola capitalista bastante difundido pela regio; as polticas macroeconmicas dos anos 90 altamente desfavorveis aos pequenos produtores familiares porque exacerbaram a contradio inerente ao modelo agrcola acirrando a concorrncia entre os capitais individuais e a seleo dos mais eficientes; a existncia de maiores oportunidades de ocupao em atividades no agrcolas nos entornos rurais, possibilitando a converso dos no selecionados em famlias no agrcolas (sem contar que muitos esto se tornando no ocupados); por fim, outro fator que pode ter contribudo para essa concentrao de famlias no estrato superior (100 ha) deve ser o fato 170

de os recursos do PRONAF-C terem se concentrado no conjunto menor dos estabelecimentos da agricultura familiar que coincide com os estabelecimentos classificados no grupo D (10,1% do total B, C e D), que o grupo de estabelecimentos rurais familiares mais capitalizados e estruturados do pas, uma vez que na regio Sul que se concentra a maior parte dos recursos apropriados por esse grupo (57% dos estabelecimentos do grupo D localizam-se nessa regio). Enfim, os momentos adversos para a maioria dos pequenos produtores familiares (crise agrcola) pem de manifesto um certo carter relativamente transitrio que a pluriatividade contm para muitas famlias rurais, especialmente as da regio Sul, em um contexto que combina os seguintes elementos: um modelo agrcola capitalista calcado em (e responsvel por) uma agricultura dual, cindida entre um segmento de produtores rurais integrados s cadeias produtivas e comerciais das agroindstrias (segmento cada vez menor), e um outro segmento de produtores familiares descapitalizados e sem condio de lograr se integrar queles circuitos; uma regio com economias locais mais dinmicas do ponto de vista da oferta de oportunidades ocupacionais e de empregos em atividades no agrcolas; as rendas no agrcolas bastante superiores s rendas agrcolas; e, por fim, mas no menos importante, em absoluto, a ausncia do poder pblico (polticas pblicas) assegurando compensao das perdas dos segmentos mais desprotegidos da agricultura familiar nos momentos adversos. Esse relativo carter transitrio, no entanto, no tem o sentido de as famlias pluriativas voltarem a ser famlias agrcolas, seno de se tornarem famlias no agrcolas. Ou seja, a pluriatividade parte de um rito de passagem de famlias agrcolas para famlias no agrcolas. Reforam essa percepo do carter transitrio das famlias pluriativas (e agrcolas) sulinas (as caractersticas acima so mais prprias do Sul do que do Nordeste) e do rito de passagem os dados sobre a evoluo do nmero de pessoas ocupadas em atividades agrcolas e de pessoas ocupadas em atividades no agrcolas no interior das famlias pluriativas e no agrcolas. Essas estatsticas podem estar sugerindo que a pluriatividade pode estar associada a processos graduais de abandono da atividade agrcola (no caso de uma regio com as caractersticas do Sul). Ou seja, os registros podem estar indicando um processo gradual de esvaziamento das famlias sulinas agrcolas e pluriativas no sentido

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de menos pessoas ocupadas, especialmente em atividades agrcolas , o que pode significar um passo para a paulatina converso dessas famlias em famlias no agrcolas. No Nordeste, o nmero de famlias conta-prprias pluriativas era cinco vezes maior que o nmero das famlias conta-prprias no agrcolas, em 1999. No Sul, essa relao cai para duas vezes apenas. E, considerando que no Sul as famlias rurais no agrcolas (contaprprias e assalariados) cresceram mais rpido do que todos os demais tipos familiares (tambm em relao s famlias nordestinas), nos anos 90, pode-se ver que as consideraes acima convergem com esses dados, uma vez que no Sul, e bem menos no Nordeste, as famlias agrcolas e pluriativas tendem a se tornar (aceleradamente, dada a ordem das taxas de crescimento e o alto nvel de significncia) famlias no agrcolas especialmente se forem considerados os perodos de intensificao das dificuldades econmicas para os segmentos dos pequenos produtores rurais. Convm esclarecer que quando falamos em reverso (em termos de crescimento) da pluriatividade na regio Sul, especialmente nos momentos de crise na agricultura, no estamos afirmando que a pluriatividade tende a desaparecer e, junto com ela, a agricultura familiar. Apesar de termos apontado como causa principal para a diminuio de ambos os segmentos sociais a crise agrcola expresso do modelo agrcola capitalista regido cada vez mais por regras de mercado que acorreu sobre os pequenos produtores da regio, que sem o apoio do Estado para compensar os produtores mais frgeis, favoreceu os produtores mais eficientes, estamos conscientes de que muitas unidades produtivas familiares no se orientam nica e decisivamente pelo clculo capitalista visando ao lucro. A orientao de muitas exploraes familiares pode estar associada mais s necessidades de consumo da famlia (Chayanov, 1985; Reinhardt & Barlett, 1989), principalmente se forem unidades produtivas que no conseguem o xito (cada vez mais exigente) de se integrar aos circuitos dos complexos agroindustriais. Certamente essa lgica familiar, distinta da lgica de mercado, do clculo capitalista, tenha sido responsvel por manter ativas muitas pequenas unidades familiares, a despeito das polticas agrcolas indiferentes (ou desfavorveis) a elas, ao longo das ltimas dcadas de aprofundamento do modelo agrcola capitalista. O que estamos cogitando, todavia, a partir dos dados apresentados que na regio Sul, se no houver polticas especficas voltadas para evitar o abandono das atividades

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tradicionais entre aquele contingente de agricultores familiares mais pobres, a agricultura familiar no se constituir na base social para um novo modelo de desenvolvimento rural nem haver possibilidade de crescimento da pluriatividade. Pelo contrrio. Acreditamos que na crise da agricultura nos anos 90 em que os governos brasileiros adotaram um modelo econmico no qual a ao do Estado ficou ainda mais limitada, agora mais dificultada, para atender aos interesses dos agricultores perifricos, legando ao mercado a primazia na organizao do setor a tendncia reduo gradual da pluriatividade e do conjunto da agricultura familiar tornou-se mais patente, na regio Sul. No discordamos com o fato de que nessa regio mais rica (em termos de PIB por setores e per capita) e de agricultura mais modernizada do que a regio Nordeste a pluriatividade continuar existindo e sendo importante para o que ainda resta de agricultura familiar. Apenas alertamos que a tendncia dos dados sugere que a existncia da agricultura familiar sulina corresponder a um universo cada vez mais estreito (o conjunto dessas unidades produtivas diminuiu significativamente na ordem de 2,8% a.a., puxado, na mesma medida, pelas famlias de conta-prprias tanto agrcolas como pluriativas, nos anos 90). Sem o apoio das polticas, as tendncias reveladas por diversas pesquisas (desemprego estrutural na indstria e na agricultura, sem completa compensao pelo lado do setor de servios) podem evidenciar a inexorvel inocuidade da pluriatividade diante da dimenso dos desafios quanto ocupao e gerao (e elevao) de renda da populao rural e sua conteno em seu lugar de origem, entre outros benefcios. Reconhecemos que a pluriatividade um instrumento importante de apoio agricultura familiar, particularmente sua parcela menos capitalizada. A despeito disso, contudo, este trabalho mostra que a base familiar para um novo modelo de desenvolvimento rural torna-se cada vez mais estreita no Sul. Se a sociedade (elaboradores de polticas para o rural e seus demandantes) quiser evitar esse processo, faz-se necessria a interveno de polticas especficas para apoiar a permanncia da populao rural (com algum tipo de acesso terra) em atividades agrcolas, mesmo que seja apenas para o autoconsumo (atividades tradicionais). Chamamos a ateno para o fato de que as constataes extradas da anlise dos dados sugerem que no o dinamismo no agrcola de um determinado entorno rural

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(economia local) o determinante ltimo para a configurao de um quadro de crescimento de casos de pluriatividade em uma regio. Se essa relao fosse verdadeira, seriam de esperar trajetrias opostas s que foram descritas pelos dados nos Captulos 2 e 3, tanto para a regio Nordeste (economias locais muito precrias) como para a regio Sul (economias locais mais dinmicas). Em outras palavras, se por um lado concordamos com a existncia de uma relao direta entre o crescimento econmico de uma economia local e o surgimento de casos de pluriatividade nas suas vizinhanas rurais (conforme averiguaram Mattei, 1999 e Souza, 2000), por outro lado, todavia, queremos enfatizar que o crescimento econmico de um dado entorno rural, ampliando a oferta de ocupaes rurais no agrcolas ORNA , no condio suficiente, embora necessria, para assegurar uma trajetria de crescimento da pluriatividade em uma rea rural. A presena de ORNA nos entornos rurais necessria, mas no suficiente para o crescimento da pluriatividade. Para garantir a suficincia, faz-se necessria ainda, do nosso ponto de vista, a presena ativa do Estado, atravs de polticas que incentivem a permanncia da populao rural (que detm algum acesso terra) com alguma atividade agrcola isto , evitando o abandono dessas atividades. Ou seja, no haver pluriatividade se as atividades agrcolas no forem tambm valorizadas. Chegamos concluso de que, entre outras coisas, a dinmica da pluriatividade em uma determinada regio rural encontra-se muito diretamente relacionada dinmica da sua PEA agrcola, talvez mais do que dinmica das ORNAs presentes no seu entorno. Em um outro trabalho (Nascimento, 2005), procuramos enfatizar a importncia fundamental que teve a preservao de inmeros pequenos estabelecimentos agrcolas (ineficientes para enfrentar o mercado) na Comunidade Econmica Europia, atravs da sua Poltica Agrcola Comum, para a configurao de casos crescentes de pluriatividade (crescimento considerado sustentvel pelo Arkleton Trust, 1992). No Brasil, como jamais houve uma poltica agrcola com esse contedo social, o declnio da pluriatividade em regies modernizadas (regio Sul, com perfil socioeconmico mais prximo da CEE do que do Nordeste brasileiro) torna-se evidente, especialmente em momentos de crise no setor agrcola.

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Concordamos plenamente com a anlise de que os processos de industrializao difusa ocorridos no interior da regio Sul anteriormente aos anos 80 convergiram, em combinao com as caractersticas da agricultura camponesa da regio, para a proliferao de casos de famlias rurais pluriativas (Sacco dos Anjos, 1995; Schneider, 1999). Contudo, as informaes fornecidas no presente trabalho nos levam a crer que as prprias condies econmicas criadas pela industrializao difusa, no tocante s redes urbanas da regio (Captulo 2), juntamente com o efeito do aprofundamento das prticas capitalistas na agricultura dessa regio, no mais conduzem as famlias rurais a se tornarem pluriativas, seno a se tornarem progressivamente famlias no agrcolas.
No Nordeste, a base familiar do novo modelo de desenvolvimento rural continua resistindo ao tempo e ao descaso pblico. Outrossim, mediante as concluses at aqui tecidas, podemos conjeturar que na ausncia de polticas pblicas com um contedo social compensando as perdas dos pequenos produtores perante o modelo agrcola capitalista em um contexto de adoo de tecnologias verdes (aprofundamento das prticas capitalistas na agricultura) e de uma hipottica conjuntura futura de crescimento econmico descentralizado para as economias locais da regio, o resultado ser aquele cenrio que os dados mostraram para o Sul do pas: sistemtico estreitamento da base familiar e da pluriatividade. O Nordeste a regio com maior potencial de xodo rural, porque contm 47,5% de todos os estabelecimentos do pas (2,3 milhes), 94,2% deles com rea inferior a 100 hectares (E. Alves, 2001). Um maior ritmo de modernizao dos estabelecimentos agrcolas conduziria a mais desemprego agrcola (reduo da PEA agrcola) e, se no houver outras alternativas (estranhas agricultura), isso sim potencializar o xodo rural, embora, talvez, no tanto quanto nos anos 70, quando o prprio dinamismo urbano-industrial absorvia os expulsos dos campos, j que mesmo que a economia volte a crescer a taxas menos medocres (segundo as alcanadas nos anos 80 e, sobretudo, nos 90s) no mais absorver o excedente de mo-de-obra desempregada ou subempregada (Mattoso & Baltar, 1996).

A relevncia dessas ponderaes reside em que se a sociedade considerar importante elaborar polticas para fomentar de maneira sustentvel mais casos de pluriatividade, a fim de esta servir de instrumento para combater o desemprego rural e urbano (e para segurar a populao rural em seu local de origem) e para a revitalizao das
economias locais e de sua sociabilidade (Schneider, 2001: 439), no ser apenas fomentando

ORNAs que aquele objetivo ser alcanado. Poder resultar simplesmente em mais

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crescimento de famlias no agrcolas no que esse resultado no seja desejvel, pelo contrrio, uma vez que essa tambm poder vir a ser perfeitamente outra alternativa da sociedade, que tambm poder ser forte aliada na resoluo dos problemas contemporneos. Contudo, a questo aqui : se a sociedade quiser apostar em um crescimento da pluriatividade como uma das formas de enfrentamento do desemprego rural-urbano e de desafogo das cidades, tem-se que incentivar a permanncia da populao com alguma atividade agrcola, alm de lhe proporcionar mais oportunidades ocupacionais no agrcolas. nesse sentido que o estudo da evoluo da pluriatividade faz mais sentido neste trabalho do que o estudo da pluriatividade em si mesma. Nesse ponto o elemento poltico (polticas pblicas) fundamental. Sem esse elemento fica difcil compreender por que, por exemplo, a pluriatividade na regio Sul do pas apresenta taxas negativas de crescimento, notadamente em perodos de crise do setor agrcola. A importncia de analisar a evoluo dos diferentes tipos de famlias e no apenas suas especificidades em si mesmas a de que nos permitiu visualizar um quadro mais dinmico das alteraes das configuraes sociais nas reas rurais agropecurias das duas regies com predomnio da agricultura familiar. Dessa forma, pudemos perceber que as demandas sociais (no patronais) das reas rurais agropecurias so crescentemente bem mais amplas do que as demandas da agricultura familiar (que perde posio relativa). A observao da evoluo dos diferentes tipos de famlias nos permitiu perceber ainda que ao longo das duas ltimas dcadas foram as famlias no agrcolas as que mais ganharam espao nas reas rurais agropecurias. E o bom sinal desse movimento que so famlias que detm os melhores indicadores de renda e de qualidade material de vida. Nesse sentido, do ponto de vista das polticas pblicas, as constataes da pesquisa significam que as demandas sociais no campo no so somente as da agricultura familiar modernizada por apoio intensificao da competitividade , nem tampouco apenas as da agricultura familiar mais frgil (invivel para a concorrncia de mercado) para a qual seriam destinados os estmulos (e recursos) pluriatividade. Mas, orientando-se pelas tendncias, sobretudo, deve-se considerar a crescente presena de famlias no agrcolas (conta-prprias e assalariadas) domiciliadas nas reas rurais agropecurias do pas e avaliar

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se no deve ser pelo atendimento de suas demandas sem negligenciar a importncia de atender aos distintos segmentos da agricultura familiar que devem seguir as polticas destinadas a redesenhar as instituies rurais empenhadas com a construo do novo modelo de desenvolvimento rural125. Por mais virtudes que possam ser identificadas na pluriatividade, no se pode ancorar nela resposta para todos os problemas relativos temtica do desenvolvimento rural. Os dados mostram que se se pode falar em fenmeno no meio rural, nos anos 90, este se encontra muito mais fora do mbito da agricultura familiar do que dentro dela. Estse falando do forte crescimento das famlias rurais no agrcolas (e de no ocupados). Procuramos pr em evidncia a forte heterogeneidade de segmentos sociais que povoam e estruturam o mundo rural brasileiro. O que est implcito nessas consideraes126 que o tratamento a ser dispensado s reas (e famlias) rurais no deve ser orientado para um nico segmento, exclusivamente. Se o novo modelo de desenvolvimento rural no pode ser ancorado unicamente no apoio pblico agricultura familiar mais estruturada, tampouco se deve supor que alargando o suporte pblico para a parcela (majoritria) da agricultura familiar desconectada dos circuitos econmicos dos complexos agroindustriais atravs da construo de uma cultura da pluriatividade no seio desse segmento , estar-se- atingindo todo o espectro de demandas a serem atendidas em prol do referido novo modelo de desenvolvimento rural. Mostramos que a cada ano o conjunto da agricultura familiar perde espao, notadamente na regio Sul, para as famlias de conta-prprias no agrcolas e de assalariados (agrcolas, pluriativos e no agrcolas), e famlias de no ocupados. Em 1999, a agricultura familiar j representava menos da metade do universo de famlias residentes nas reas rurais.

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No cabe neste trabalho discutir a capacidade oramentria do Estado para fazer frente a todas as demandas sociais que esto delineadas ao longo do texto. Ao levantar o rol de demandas sociais (cada dia mais heterogneas) existentes no meio rural, procuramos apenas construir um quadro mais dinmico das tendncias das famlias rurais com o intuito de subsidiar futuras (opes de) polticas pblicas. 126 Del Grossi, Graziano da Silva, Campanhola (2001) j advertiam para a importncia de considerar essa heterogeneidade.

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Considerando que dentro do rol de famlias rurais so as famlias no agrcolas (de conta-prprias e de assalariados) as que mais apresentam elevadas taxas de crescimento significativas (em relao tambm a seus pares urbanos) e que, em acrscimo, so as que proporcionam melhores indicadores materiais de condio de vida, conviria, portanto, direcionar parte dos recursos sociais (financeiros, criatividade/pesquisa, etc.) para criar formas de promover a converso do tambm crescente contingente de famlias de no ocupados em famlias no agrcolas. Por que no promover tambm a converso de parte de famlias mais pobres agrcolas e pluriativas em famlias no agrcolas residentes do meio rural (completar o processo de proletarizao reduzindo a pobreza)? A resposta a essa pertinente indagao polmica, dado o contexto de impasse no processo de reforma agrria no pas no depende somente de uma constatao emprica de que as condies materiais de vida das famlias no agrcolas so superiores s dos demais tipos ou de alguma outra constatao estatstica, assim como tampouco da mera vontade de acadmicos. Assim como a pluriatividade e a agricultura familiar devem ser construdas politicamente da mesma forma deve ser a converso de famlias agrcolas pobres em famlias no agrcolas. Em outras palavras, para que essa converso acontea, faz-se necessria a criao de polticas pblicas direcionadas para essa finalidade. E, para tanto, necessrio primeiro que essa opo poltica seja requerida e aceita por ambas as partes envolvidas; vale dizer, no apenas pelos formuladores de polticas, mas impreterivelmente pelos demandantes delas. necessrio que os atores sociais e seus interlocutores as desejem, reconheam e as reivindiquem; vale dizer, necessrio que as validem socialmente como importantes para um novo desenvolvimento rural. Um exemplo claro disso o prprio PRONAF. Conforme mencionado no primeiro captulo, esse Programa foi fruto de anos de reivindicao dos movimentos sociais e das lideranas dos grupos de agricultores historicamente excludos do raio de cobertura das polticas agrcolas. No entanto, por outro lado, entre os atores sociais envolvidos diretamente nesse Programa predominam os interesses em torno do crdito agrcola. Ou seja, os beneficirios desse Programa em sua grande maioria so famlias de agricultores (apenas 4,8% so famlias no agrcolas, conforme resultado da pesquisa do

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IICA/MDA/FECAMP, 2002: 50127), cujo maior interesse repousa nos recursos destinados para a produo agrcola e no para atividades no agrcolas. Da mesma forma, pelo lado dos formuladores do Programa, o incentivo maior reside na destinao dos recursos para a produo agrcola e no para o estmulo gerao de outras formas de atividade em outros setores da economia. Nesse sentido, a questo da converso das famlias agrcolas pobres em famlias no agrcolas passa primeiro pela aceitao de uma outra alternativa de reproduo familiar por parte dos prprios potenciais beneficirios (demandantes) das polticas pblicas e de seus interlocutores os que dialogam com eles e os que dialogam por eles: a alternativa no agrcola, a qual no necessariamente substituir por completo a ligao a uma atividade agrcola (mesmo que seja para o auto-sustento alimentar) das famlias rurais com algum tipo de acesso terra. Ou seja, a priori deve haver a aceitao de que a famlia no depender mais exclusivamente da renda gerada da atividade agrcola, mas que esta ser secundria, em ltima instncia, complementar da renda no agrcola.

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Esse percentual refere-se apenas s atividades principais dos residentes dos domiclios pesquisados. Considerando, todavia, a distribuio dos domiclios segundo as atividades principais e secundrias de seus residentes, a participao dos domiclios no agrcolas no conjunto de domiclios ainda menor (2,4%).

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188

Anexo Metodolgico
Metodologia Usada na Pesquisa Alguns aspectos metodolgicos foram tratados nesse trabalho. O primeiro deles refere-se unidade de anlise da pluriatividade. DeI Grossi e Graziano da Silva (1998) encontraram incongruncias nos conceitos de domiclio e de famlia das PNADs para o tratamento dessa questo. Nesse sentido que esses autores escolheram como unidade de anlise dos dados das PNADs apenas os domicilios particulares permanentes, deixando de fora da contagem os pensionistas, os empregados domsticos e os parentes dos empregados domsticos. Com isso, a unidade de anlise utilizada para os estudos da pluriatividade, desenvolvidos no mbito do Projeto Rurbano, passou a ser o que se convencionou chamar de famlia extensd, de modo que compreende, para alm da famlia nuclear, os parentes desta que vivem no mesmo domiclio (no obstante formem outro casal) e os agregados. Com a finalidade de estudar a pluriatividade das famlias rurais (e agrcolas residentes no meio urbano) para o Brasil, grandes regies e unidades da federao, o Projeto Rurbano (IEfUnicamp) desenvolveu uma tipologia das famlias extensas, a qual ser utilizada para a execuo desse trabalho, conforme o local de domiclio (rural e urbano) e a posio na ocupao (empregador, conta-prpria, empregados e noocupados)2.

No presente trabalho, quando nos referimos s famlias rurais agropecurias das regies Nordeste e Sul subentenda-se famlias extensas. Para um tratamento mais detalhado da elaborao do conceito de famlia extensa e dos problemas metodolgicos envolvidos na anlise da pluriatividade segundo os critrios da PNAD, ver DeI Grossi & Graziano da Silva (1998). A Pluriatividade na Agropecuria Brasileira em 1995. Estudos Sociedade e Agricultura, nr 11, out. 1998. pp. 26-52. 2 As famlias extensas segundo a posio na ocupao, foram classificadas da seguinte forma: se um dos membros da famlia declarou ser empregador, a famlia foi classificada como tal independentemente da posio na ocupao dos demais membros. Assim procedemos por entender que a posio de empregador de um de seus membros constitui uma boa proxi da posio social da famlia. Na falta de um empregador, a famlia foi classificada como de conta-prpria se um dos membros ativos declarou-se como tal, independente da posio na ocupao dos demais membros. Em caso de no haver nem um empregador e nem um contaprpria, a famlia foi classificada como de "empregados", se pelo menos um dos seus membros declarou exercer uma atividade agrcola ou no-agrcola na semana de referncia. No caso de nenhum dos membros da famlia ter-se declarado ocupado naquela semana, a famlia foi considerada como de trabalhadores "no1

ocupados"

189

Um segundo aspecto, portanto, esteve associado ao fato de que, em se tratando dos locais de domiclios das familias extensas, as pesquisas do projeto Rurbano se depararam com problemas de representatividade estatstica ao adotarem isoladamente os cortes urbano urbanizado, urbano no-urbanizado, rural extenso do urbano, aglomerado rural (povoado, ncleo e outros) e rural exclusive, para a maioria das unidades da federao. Apresentamos nesse trabalho os resultados para as regies Nordeste e Sul elaborados com o reagrupamento daquelas reas, feito pelo Projeto Rurbano, a fim de solucionar, entre outros, os problemas da representatividade estatstica. O primeiro corte bsico foi a separao das reas metropolitanas das no-metropolitanas; o segundo, a reagregao das reas no-metropolitanas num "continuum urbano-rural" a partir das aberturas geogrficas pesquisadas nas PNADs: considerou-se a soma de ncleos mais rural exclusive correspondente classificao de rural profundo ou agropecurio3, para indicar que se trata de reas pertencentes a um nico proprietrio, ou seja, so as fazendas e seus ncleos habitacionais (colnias, casas de morador) 4. Um terceiro aspect05 referiu-se a que, para cada posio na ocupao aCIma mencionada, as fanlias extensas foram subdivididas em agrcolas, no-agrcolas e pluriativas. As famlias agrcolas so aquelas em que todos os seus membros estavam envolvidos em atividades agrcolas como sua ocupao principal na semana de referncia da pesquisa. No caso contrrio, foram consideradas no-agrcolas, uma vez que todos os membros da famlia exerciam atividades no-agrcolas. Classificamos como famlias pluriativas aquelas em que pelo menos um de seus membros exercia alguma atividade agrcola e um outro exercia uma atividade no-agrcola, ou ainda quando pelo menos um de seus membros declarou exercer dupla atividade agrcola (ocupao principal e secundria) na semana de referncia.
3 Cabe registrar que o termo "rural privado" - outrora utilizado pelos trabalhos elaborados pelo Projeto Rurbano - foi substitudo em Nascimento (2002), e no presente trabalho, pelo termo "rural agropecurio", em razo de termos atentado para o fato de que as reas que consideramos como "rural profundo", pertencem a um nico proprietrio, embora este possa ser tanto privado quanto pblico. 4 A no abertura das reas metropolitanas, apesar da disponibilidade dessas mesmas informaes se deve ao fato de, por definio, serem espaos conurbados e com intenso "commuting", o que torna muito mais complexa a anlise da diferenciao dos locais de residncia para variveis como a ocupao das pessoas, por exemplo. Ver a respeito, Cromartie, J. Calvin, B. (1997). Populao Rural dos EUA se recupera nos anos 90. Agroanalysis, Rio de Janeiro. 17(3): 7-9 (mar). 5 Nesse aspecto no h nenhuma novidade em relao tipologia de famlias extensas usada nos trabalhos anteriores do Projeto Rurbano.

190

Em trabalho anterior DeI Grossi & Graziano da Silva (1998)6 haviam levantado a questo de considerar ou no como pluriativa a pessoa que declarou ter sua ocupao principal e outra secundria no prprio setor agricola. Esses autores concluram, naquela ocasio, que esta forma tradicional de pluriatividade no meio rural brasileiro,

superestimaria aquilo que existe de "novo" na pluriatividade atual, que a combinao intersetorial, quer dizer, a combinao de atividades agricolas com ocupaes fora da agricultura. E procuraram resolver a questo subdividindo os domiclios pluriativos em pluriativos agrcolas, e em domiclios pluriativos agrcolas-no-agrcolas7. Os dados revelaram que no Brasil em 1995 apenas 383 mil famlias - apenas 3,5% do universo pesquisado de 10.896 milhes de famlias que residiam no meio rural ou tinham pelo menos um de seus membros ocupados em atividades agricolas - podiam ser consideradas do tipo de pluriatividade tradicional, combinando atividades agricolas na ocupao principale na secundria8. Em razo da baixa &eqncia da pluriatividade tradicional, os trabalhos desenvolvidos durante a fase II do Projeto Rurbano, optaram por apresentar apenas o total das famlias pluriativas sem discriminar o tipo de combinao de atividades a que se referiam.9 At ento, no se tinha percebido que se estava deixando de considerar como pluriativas aquelas famlias de conta-prpria em que todos os membros trabalham em atividades agrcolas, mas que pelo menos um deles tambm trabalhasse como assalariado, ainda que sazonalmente, numa outra propriedade que no a da sua famlia10.Essa forma
DeI Grossi & Graziano da Silva. A Pluriatividade na Agropecuria Brasileira em 1995. Estudos Sociedade e Agricultura, nr 11, out. 1998. pp. 26-52.

7 Pluriativos agrcolas, quando todos os membros das famlias rurais extensas exercem apenas atividades agropecurias , mas pelo menos um deles declarou ter tambm uma ocupao secundria na prpria agricultura; e pluriativos agrcolas-no-agrcolas, quando pelo menos um dos membros exerce uma atividade agrcola e um outro uma atividade fora desse setor, independente delas serem sua ocupao principal ou secundria.

8 DeI Grossi, M. & Graziano da Silva, Jos. A Pluriatividade na Agropecuria Brasileira em 1995. Estudos Economia e Agricultura, nrll, out. 1998. pp. 26-52.
9 Os tex10se publicaes produzidos ao longo das fases I, II e III do Projeto Rurbano esto disponibilizados na sua homepage (~-,-~.~~-"-,-,-_~,L_L~J Na fase II foi quando se iniciaram as pesquisas acerca da pluriatividade, buscando captar, entre outras coisas, os efeitos das diversas combinaes de atividades sobre as rendas das famlias extensas.

10A rigor no temos essa informao nas Pnads mas estamos supondo que se um dos membros da famlia de conta-prpria trabalha como assalariado na sua ocupao principal ou secundaria, ele o faz em outra propriedade uma vez que o trabalho famliar costuma ser no remunerado quando realizado nas suas prprias terras. No caso das famlias de empregados, a combinao agrcola-agrcola no configura pluriatividade pois 191

que talvez seja a mais importante da pluriatividade tradicional no Brasil, no estava sendo considerada na tipologia, uma vez que essas famlias foram consideradas como exclusivamente agrcolas. Isso pode ser o motivo de termos encontrado um decrscimo das famlias pluriativas em estados onde predomina a produo familiar, como o caso de Santa Catarina.11 Um quarto aspecto, diz respeito ao fato de que, alm de se procurar corrigir essa falha no cmputo da pluriatividade tradicional (conta-prpria agrcola com assalariamento agrcola) e de preservar a abertura das famlias pluriativas intersetoriais (agricolas com no-agrcolas), tambm foram cksagregadas as familias pluriativas intersetoriais em diferentes combinaes de ramos de atividades: 11 deles combinando atividade agricola12 com um ramo especfico de atividade no agrcola13;e um outro tipo de famlia pluriativa que concilia atividade agrcola com mais de um ramo de atividade no agrcola (agrcola com mais de um ramo no agrcola). Portanto, 12 tipos de famlias pluriativas

intersetoriais, alm da pluriatividade tradicional (agrcola com agrcola, entre as famliasde conta-prprias), cujo resultado so 13 tipos de famlias pluriativas: i) agrcola com agricola; ii) agricola com mais de um ramo no agrcola; iii) agrcola com indstria de transformao; iv) agrcola com indstria da construo; v) agrcola com outras atividades industriais; vi) agrcola com comrcio de mercadorias; vii) agrcola com transporte e

significa que pelo menos um dos membros da famlia agricola tem uma ocupao secundria tambm na agricultura, caso tpico dos trabalhadores temporrios ou sazonais. Optamos por incluir esse contingente entre as famlias de empregados agricolas por entendermos que a no se configura um caso de pluriatividade pois na verdade o mesmo trabalhador com mais de um empregador. Os dados processados para Brasil isolando esses casos de famlias de trabalhadores com atividades secundrias tambm na agricultura somaram apenas 122 mil em 1999; alm disso no mostraram tendncia significativa de variao no perodo 1992/99 para nenhuma das aberturas de reas no-metropolitanas que estamos utilizando.
11

Por exemplo,ver Mattei, L. F. (1999). Pluriatividadee DesenvolvimentoRural no Estado de Santa

Catarina. Campinas, SP. IE-Uncamp. (Tese de doutoramento) e tambm Souza, M. de (2000) Atividades no-agrcolas e desenvolvimento rural no Estado do Paran. Campinas, SP. FEAGRI-Uncamp. (Tese de Doutoramento), que tambm esto disponveis na homepage do Projeto Rurbano. 12Agricola entenda-se por agropecuria. 13Os ramos de atividade no agricolas cOIrespondem aos que a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio

PNAD

agrega

nas seguintes

categorias

descritivas:

i) indstria

de transformao;

ii) indstria

de

construo; iii) outras atividades industriais; iv) comrcio de mercadorias; v) prestao de servios (sem SDR - servio domstico remunerado); vi) servios auxiliares da atividade econmica; vii) transporte e comunicao; viii) servios sociais; ix) administrao pblica; x) outras atividades; xi) o crescimento e expanso do nmero de casos de emprego domstico no pas tem se revelado um fenmeno to expressivo e relevante que o prprio ffiGE resolveu classific-Io, a partir das novas PNADs de 1992 em diante, como uma posio na ocupao em separado da categoria de trabalhadores ocupados. Por essa razo consideramos tambm a combinao 'agrcola com SDR (servio domstico remunerado)'. 192

comunicaes; viii) agrcola com servios auxiliares da atividade econmica; ix) agrcola com prestao de servios (sem SDR - servio domstico remunerado); x) agrcola com servio social; xi) agrcola com administrao pblica; xii) agrcola com outras atividades (no agrcolas); xiii) agrcola com SDR (servio domstico remunerado). o penltimo aspecto refere-se ao fato de que essa pesquisa incorporou, alm das PNADs da dcada de 1980, os anos recentes, 2001 a 2003, j disponibilizados pelo IBGE, proporcionando a anlise completa de uma srie de duas dcadas (1980 e 1990) mais os anos do presente sculo.

Pluriatividade (Conceito e Unidade de Anlise)14 As mudanas ocorridas nas ltimas dcadas nas formas de organizao do trabalho entre as famlias rurais tem despertado o interesse de pesquisadores, em especial, pelo "fenmeno" da crescente participao de fontes de renda no-agrcolas na composio dos

oramentosdas famliasrurais - trata-se da pluriatividade. As transformaesdo regimede


dedicao do tempo de trabalho na agricultura, no sentido de diversificao de atividades, estariam sendo mais eficientes na sustentao da renda rural do que as alternativas tradicionais de privilgio agricultura como atividadejUll-time (Fuller, 1990). Kageyama (1998) levanta vrios questionamentos acerca da preciso do conceito de pluriatividade. Segundo esta autora o estudo da pluriatividade pode ser feito em vrios nveis analticos e que esse termo apresenta significados distintos conforme o nvel de desenvolvimento da economia agrcola familiar e seu contexto. No nvel micro, a autora identifica dois planos de anlise: o da unidade familiar, seja no sentido estritamente geogrfico do termo, seja enquanto unidade de produo; e o do indivduo, em que as qualificaes e estratgias profissionais dos membros da familia agregam-se, sendo a atividade agrcola j restrita a um papel secundrio. Ao mesmo tempo, exerce-se esta segunda atividade num contexto territorial que deve constituir um outro nvel analtico: o mesoeconmico decorrente do vnculo da propriedade rural com outras atividades (em indstrias, comrcio e servios) e em mercados de trabalho locais no muito distantes.

14

Texto adaptado de Nascimento (2002). Para quem quiser ler uma ex1ensa resenha sobre a evoluo da
sugerimos Schneider (2000).

discusso sobre o conceito e a unidade de anlise da pluriatividade,

193

Assim, a noo de pluriatividade, tomando-se como referencial a atividade agrcola, no pode ser analisada no mbito exclusivo da unidade produtiva, j que existem relaes mercantis com outros setores econmicos, com os mercados de trabalho e com mercados de produtos e insumos. o conceito de pluriatividade, diferentemente do conceito de part-time, adota a famlia como unidade de anliseI5 introduzindo no centro das atenes atividades noagrcolas dos membros da famlia - independente de serem exercidas dentro ou fora da explorao agrcola - que tm significncia na gerao da renda familiar. Para Fuller (1990), o termo pluriatividade se refere anlise das atividades realizadas, em adio atividade agrcola strictu sensu, tais como o assalariamento em outras propriedades, o processamento de alimentos, outras atividades no-agrcolas realizadas na propriedade, como o turismo rural e as atividades fora da fazenda (off-farm activities), referentes ao mercado de trabalho urbano, formal ou informal. Assim, Fuller, amplia a anlise do trabalho part-time (que enfatiza a contraposio do trabalho in-farm e on-farm) para atividades rurais realizadas pelo conjunto familiar. Em relao ao debate sobre qual termo mais pertinente para a anlise de determinada realidade no campo, se o termo "part-time farming", ou "multiple-jobholding", ou "farm-diversification", ou ainda "pluriactivity", Evans & Ilbery (1993)

concluem que o termo pluriatividade faz subsumir dentro de si os demais termos que tambm tentavam descrever a agricultura combinada com outras atividades externas s propriedades. Para esse autores a vantagem do termo pluriatividade sobre os demais deste incluir o reconhecimento de que a agricultura no necessariamente a principal atividade na composio do emprego e da renda no mbito de uma famlia rural e que, em razo disso, as polticas voltadas para as reas rurais no necessariamente devem ser exclusivamente agrcolas. Foi dentro do contexto de crise agrcola (excesso de produo nos pases

desenvolvidos)- obrigando a uma reviso do modelo produtivistafundado na chamada


"Revoluo Verde" - e de elevados custos sociais e agresso ao meio ambiente gerados pela prpria "Revoluo Verde", que o enfoque dado agricultura em tempo parcial (parttime farming) foi superado pela noo de pluriatividade. A pluriatividade propicia uma
15
.

A unidade de anlise se tomou uma das questes mais relevantes no debate sobre a pluriatividade.

194

separao dos padres tradicionais do trabalho, tanto em termos dos membros familiares como no que se refere s atividades produtivas, alm de descrever uma unidade de produo multidimensionalna qual a agricultura e as outras atividades esto compreendidas (Fuller, 1990). A unidade de anlise relevante da pluriatividade, portanto, deixou de ser a explorao agrcola e passou a ser a famlia. Por outro lado, h que se considerar as estratgias individuais dos membros da famlia, visto que esta vive em permanente transformao e cujas atividades nem sempre se relacionam diretamente com a explorao agrcola. Dessa forma, quando o objeto de estudo o emprego, a unidade de anlise relevante a pessoa. De outra forma, quando se busca compreender a pluriatividade, a unidade de anlise relevante passa a ser a famlia ou o domiclio, contudo, importante ressalvar que tanto a famlia quanto o domiclio podem ser adotados como unidades relevantes para o estudo da pluriatividade. Segundo Fuller (1990), a escolha entre ambas possui mais um cunho prtico do que terico. No caso brasileiro, conforme j dito, DeI Grossi & Graziano da Silva (1998) encontraram incongruncias nos conceitos de domiclio e de famlia das PNADs para. o tratamento dessa questo. As limitaes inerentes a esses dois conceitos na PNAD dizem respeito ao fato de que, em se tratando da famlia, considera-se apenas a unidade nuclear, o que em muitos casos separa grupos que vivem sob um mesmo teto e que tm dependncia econmica entre si; quanto aos domiclios, estes juntam, s vezes, famlias nucleares economicamente independentes simplesmente porque no possuem em entrada privativa para seus aposentos16. Dessa forma, os conceitos de famlia e de domiclio prprios da PNAD no so inteiramente adequados para se avaliar a pluriatividade no meio rural brasileiro. Por esta razo esses autores, buscando superar esse problema conceitual, escolheram como unidade de anlise dos dados da PNAD apenas os domiclios particulares permanentes, deixando de fora da contagem os pensionistas, os empregados domsticos e
16

A fonna comofoi constru da a amostra relativaao conceitode domicliona PNAD,no possvelseparar

as duas situaes que so criadas peja utilizao dos critrios bsicos que definem o domiclio - critrios de separao e independncia -, quais sejam: uma situao em que uma famlia com dependncia em relao a uma outra (alimentao ou moradia) vive sob o mesmo teto desta; e uma outra situao que caracterizada por uma situao fsica, de modo que uma famlia independente economicamente no tem acesso isolado ao seu lar (DeI Grossi & Graziano da Silva; 1998).

195

os parentes dos empregados domsticos. Com isso, a unidade de anlise utilizada para os estudos da pluriatividade, desenvolvidos no mbito do Projeto Rurbano, passou a ser o que se convencionou chamar de famlia extensa, de modo que compreende, para alm da famlia nuclear, os parentes desta que vivem no mesmo domiclio (no obstante formem outro casal) e os agregados - ou seja, so as pessoas que habitam em um mesmo domiclio, independentemente do grau de parentesco que possuem entre si, excludas as empregadas domsticas e pensionistas, bem como seus familiares.

A abertura geogrfica "adequada,,17 Graziano da Silva (2000) chamou ateno para o fato de que dependendo do critrio de definio do que seja uma rea rural ou urbana pode haver uma estimao da populao residente em determinado territrio para mais ou para menos, classificando uma frao de uma populao como urbana quando de fato esta seria rural, e vice-versa. No Brasil, esses eventuais equvocos ocorrem em virtude das PNADs serem pesquisas intercensitrias e que
se orientam pela mesma base cadastral do ltimo censo demo grfico imediato ao perodo

intercensitrio em vigor, utilizada para a definio da situao do domiclio - se rural ou

urbano - em conformidadecom a legislao municipal ento vigente. Isso significa


basicamente que a definio de rural e urbana mantida inalterada nos perodos intercensitrios. Ou seja, "ainda que a legislao vigente tenha alterado a classificao de determinadas reas no perodo intercensitrio, aquelas definidas como urbanas e rurais por ocasio do censo demogrfico de 1980 assim foram mantidas para as pesquisas da PNAD realizadas de 1981 a 1990". (IBGE, 1996) Da mesma forma o perodo abrangido por este trabalho, 1992 a 1999, tem por base a classificao vigente por ocasio do Censo Demogrfico ocorrido em 1991, de modo que a situao do domiclio permanecer a mesma por todo o perodo. Em decorrncia da heterogeneidade das transformaes ocorridas nas reas rurais nos diversos pases tanto desenvolvidos quanto subdesenvolvidos, cuja heterogeneidade criou situao diversas, a delimitao entre as reas rurais e urbanas passou a ser feita de maneira bastante diversa tambm.
17

Texto adaptado de Nascimento (2002). 196

Segundo Wanderley18,vrios pases utilizam o critrio da dimenso da populao residente para classificar uma rea como rural ou urbana, enquanto outros adotam outros tipos de critrios. Os EUA e a Alemanha so dois exemplos de uso do critrio da dimenso populacional. Nos EUA, por exemplo, considerada populao rural a que reside em aglomerado com menos de 10 mil habitantes ou nos limites externos de uma cidade de mais de 50 mil habitantes, com densidade inferior a 100 habitantes por milha quadrada. Na Alemanha, por sua vez, so consideradas reas rurais aquelas que tm uma densidade inferior a 100 habitantes por quilmetro quadrado e no possuem cidades de mais de 100 mil habitantes. Na Frana, diferentemente daqueles pases, a populao rural compreende todos os habitantes das pequenas aglomeraes, quaisquer que sejam as atividades que exeram, de modo que "um pequeno comerciante residente num 'village' francs, sem ser agricultor, para a Frana um rural, enquanto um agricultor brasileiro que more na cidade aqui considerado um legtimo urbano" (p. 18). Nos EUA, Cromartie e Swanson19 propuseram novas aberturas geogrficas em substituio simples dicotomia das reas dos domiclios em urbanas e rurais, de modo a captar com mais detalhes o continuum rural-urbano - pois, para os autores as grandes cidades norte-americanas expandiram-se alm dos perimetros tradicionais para formar regies urbanas dispersas; as atividades econmicas difundiram-se nos subrbios, quando os avanos nos sistemas de transportes e de comunicaes aumentaram a integrao espacial das economias urbana e rurais. Em contextos assim, os autores acreditam que as regies censitrias podem ser utilizadas de forma mais precisa para definir as reas e populaes rurais. A proposta desses autores, ento, procurando combinar padres demogrficos tradicionais (por exemplo, fluxos da atividade econmica com deslocamento dos trabalhadores), correspondeu ao desdobramento do corte metro/no-metropolitano em cinco novas categorias: centro metropolitano, entorno metropolitano, adjacncias nometropolitanas, no-adjacentes com cidade, no-adjacentes sem cidade2.Nesta proposta as
18 WANDERLEY, M. N. (1994). Rural, uma categoria esquecida: os desafios pennanentes da sociologia rural brasileira. V Jornada de Cincias Sociais, Marilia, SP, 32p. (dat.) 19CROMARTIE, 1., SWANSON, L. (1996). Census tracts more precisely define rural population and areas. In: Rural Development Perspectives. Washington, 11 (3): 31-39. L~~_c;:;'~:~L.5-,-;;:.J 20 Centro metropolitano: onde 50% ou mais da populao do condado ou da regio censitria deve estar localizada em rea urbanizada; entorno metropolitano: regies com alto grau de integrao econmica e social, sendo que os fluxos de commuting em direo ao ncleo e a partir dele constituem-se na unidade de medida; adjacncias no-metropolitanas: condados ou regies fisicamente adjacentes s regies

197

atividades dos residentes, se agrcolas ou no-agrcolas, no so consideradas com critrio de classificao domiciliar. Cromartie e Swanson concluem que as regies censitrias fornecem uma delineao mais precisa tanto em termos territoriais quanto da populao em diferentes tipos de reas, e que, para compreender de forma completa o sistema de povoamento dos Estados Unidos, um continuum rural-urbano . crucial e que a escolha de unidades geogrficas afeta a exatido do continuum. Souza (2000) destaca, referenciado em Abramovay (1999) e Mathieu (1990), que a idia de um continuum rural-urbano surgiu pelos anos 60, perodo de forte expanso urbana, alargamento do emprego, do consumo e de melhoria dos nveis de vida. Segundo esses autores a idia de um continuum baseia-se na constatao de uma crescente "urbanizao dos campos" . Mais ainda, compreende-se
esse

processo de continuada

expanso urbana como um movimento irreversvel, no qual a abordagem sobre o "rural" deve privilegiar a assimilao, a integrao dos campos, dos rurais, e logo dos camponeses, pela difuso da cultura, dos produtos de consumo e das prticas urbanas. Conforme Graziano da Silva (2000), a grande heterogeneidade de critrios de anlise demogrfica adotados em um grande nmeros de pases, indica o quanto que h de relativa arbitrariedade na introduo de um parmetro de corte relacionado atividade exercida por um indivduo (se agrcola ou no-agrcola) - ou na introduo de um parmetro ligado a questo do acesso a servios bsicos (gua, luz ,etc)

para definir a

situao de rural e urbano do aglomerado onde residem as pessoas, mesmo porque vrios estudos j demonstraram que a grande novidade nos anos 80 e 90 o persistente aumento

das atividades no-agrcolas nas reas rurais, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos subdesenvolvidos. Em decorrncia do processo de urbanizao do meio rural, concretizado pela multiplicao das atividades no-agrcolas e pela crescente universalizao do acesso aos servios tipicamente urbanos (gua encanada, saneamento bsico, luz eltrica, educao
metropolitanas, mas que contm pelo menos 2% de sua fora de trabalho empregada, deslocando-se pendulannente para as reas metropolitanas; no adjacentes com cidade: condados ou regies no-adjacentes a reas metropolitanas, mas que contm toda ou parte de uma cidade de dez mil ou mais residentes; no adjacentes sem cidades: condados ou regies no-adjacentes a uma rea metropolitana, no contendo qualquer parte de uma cidade de dez mil ou mais residentes includos.

198

sade, etc), "a idia de dois mundos que se opem vai cedendo lugar idia de um continuum espacial, seja do ponto de vista da sua dimenso geogrfica e territorial, seja na sua dimenso econmica e social" (Graziano, 2000: 64) De acordo com Cromartie e Swanson (1996), em virtude da crescente complexidade dos padres de povoamento modernos, a escolha das unidades geogrficas apropriadas para a construo de um "continuum rural-urbano" afeta tanto o rigor da anlise como sua aplicabilidadea determinado conjunto de questes. Graziano da Silva (1999) explica que, com o objetivo de superar a dicotomia ruralurbana, a qual prevaleceu at a ltima PNAD dos anos 80 (1990), e, tambm, buscando reduzir as distores nos dados provocadas pela no atualizao dos permetros urbanos por parte de muitos municpios, o IBGE, a partir do Censo Demogrfico de 1991, introduziu novas aberturas para os domiclios, de forma a captar com mais detalhes as reas do continuum rural-urbano, mantendo a situao legal, mas tambm distinguindo nveis diferenciados de densidade demogrfica e acesso a servios. Desse modo, passou a incluir as seguintes situaes para a localizao dos domicliospesquisados:
1. reas Urbanas (Urbanizadas):reas efetivamenteurbanizadasdentro dos limites do

permetro urbano dos municpios. Como urbanizadas so classificadas: i) as reas com construes, armamentos e intensa ocupao humana; ii) as reas afetadas por transformaes decorrentes do desenvolvimento urbano, tais como reas de lazer, aterros, etc.; iii) as reas reservadas expanso urbana e adjacentes s reas anteriores; 2. reas Urbanas No Urbanizadas: reas localizadas dentro do permetro urbano que no apresentam efetiva urbanizao e ocupadas com atividades agropecurias ou ociosas
(no contguas quelas dos itens 1j e 1. acima);

3. reas Urbanas Isoladas: casos de vilas e distritos, consideradas legalmente como reas urbanas, mas no contguas ao ncleo do municpio. A propsito dos aglomerados rurais, dois critrios foram considerados: o tamanho e a densidade dos mesmos. A partir desses critrios classificou-se: 4. reas Rurais - Extenso Urbanas (critrio de contigidade): reas urbanizadas

adjacentes ao permetro urbano dos municpios (com distncia inferior a 1 km),

199

resultado do crescimento horizontal das cidades, e que ainda no foram incorporadas legalmente ao permetro urbano do municpio; 5. reas Rurais - Povoados: aglomeraes no espao rural que se caracterizam por no estarem vinculadas a um nico proprietrio e possurem um conjunto de edificaes permanentes e adjacentes, formando rea continuamente construda, com armamentos reconhecveis, ou disposto ao longo de uma via de comunicao, e com servios para atender seus moradores, do seguinte forma: pelo menos um estabelecimento comercial vendendo bens de consumo e pelo menos dois dos trs servios seguintes: estabelecimento de ensino de segundo grau, posto de sade, templo religioso de qualquer credo; 6. reas Rurais - Ncleo: o aglomerado rural isolado (com mais de 10 e menos de 51 domiclios), cujo solo pertence a um nico proprietrio (empresa agrcola, indstria, usina, etc.), e que dispes ou no de servios ou equipamentos definidores dos povoados; 7. reas Rurais - Outros: so os aglomerados que no dispem dos servios definidores de povoado e no esto vinculadas a um nico proprietrio; 8. reas Rurais - Exclusive: reas que no atendem a nenhum critrio de aglomerao, existncia de servios ou densidade populacional, caracterizando-se assim como as reas rurais propriamente ditas. Importa ressaltar que as aberturas urbano no urbanizado e rural extenso do urbano, foram criadas com o intuito de corrigir as distores, acima mencionadas, na definio do permetro urbano dos municpios, quer seja na extenso demasiada dos seus limites, quer na no atualizao do permetro. Os trabalhos elaborados durante as fases I e TI do Projeto Rurbano, apresentaram seus resultados baseados em cinco aberturas geogrficas distintas, a saber: urbano urbanizado, urbano no-urbanizado, rural extenso do urbano, aglomerado rural (povoado, ncleos e outros) e rural exclusive. Infelizmente, a pequena representatividade estatstica de cada uma destas categorias isoladamente comprometeu a sua anlise desagregada para a maioria dos estados.

200

Em razo disso, na fase In resolveu-se testar um novo reagrupamento dessas reas. As categorias "urbana no-urbanizada" e "rural extenso do urbano", que procuram justamente dar conta do problema da extenso de fato das reas urbanas sobre as rurais sem a conseqente atualizao do permetro urbano legal dos municpios na data do censo, foram agrupadas em periferia; os povoados, distritos e outros aglomerados, foram

agregados em povoados; e a soma de ncleos mais rural exclusive denominou-se de rural agropecurio para destacar a vinculao dos domiclios a existentes a um nico proprietrio (pblico ou privado), como o caso das "colnias" de fazendas, por exemplo. A partir destas novas aberturas, o Projeto Rurbano agrupou as reas nos seguintes grupos de domiclios: a) Urbano (Urbanizado): situao 1; b) Periferia: situaes 2 e 4; c) Distritos e Povoados: situaes 3, 5 e 7; d) Rural Agropecurio: situaes 6 e 8. Dessa forma, importante notar que na classificao adotada no Projeto Rurbano, uma rea legalmente urbana (situao 3) ser tratada como rural, e outra, legalmente rural (situao 4), considerar-se- como urbana. O motivo dessa escolha que a primeira tem sua economia basicamente dependente da agricultura e caracteristicas mais prximas das reas rurais, ao passo que a segunda no passa de uma simples rea de periferia urbana. A criao da categoria periferia representa uma nova proposta de abertura que tem como objetivo captar a extenso propriamente dita das reas urbanas sobre as rurais, uma das expresses do continuum rural-urbano. A categoria povoado agrega as reas no vinculadas a um nico proprietrio e que possuem servios para atender seus moradores e as reas urbanas isoladas, dada a similaridade das suas funes bem como, os limites da desagregao com um conseqente comprometimento da representatividade estatstica. Por fim, a categoria rural agropecurio a conjuno das reas que possuem um nico proprietrio independentemente da presena de servios. A idia de separar o rural agropecurio tentar reconstruir os espaos considerados predominantemente agricolas que so por excelncia espaos apropriados por um nico dono (pblico ou privado), alm do

201

fato de que j foi constatado o crescimento preponderante de atividades no-agrcolas nesses espaos (Graziano da Silva, 1999). Confonne j foram dadas as razes na introduo desse trabalho, as anlises se concentraram sobre a evoluo dos diferentes tipos de famlias residentes nas reas rurais agropecurias (as reas rurais agropecurias concentram mais de 80% da populao rural total do conjunto das trs reas rurais). Algumas vezes foram abordadas as famlias residentes nas reas urbanas urbanizadas (onde tambm se concentra a maior parcela da populao).

A possibilidade de erro estatstico dos dados a partir das novas aberturas21. A importante concluso a esse respeito que o Projeto Rurbano chegou na fase I que a mudana fundamental anterionnente identificada - qual seja, a criao de atividades no-agrcolas no meio rural em substituio s atividades agrcolas - tem um forte impacto tambm nas reas consideradas exclusivamente rurais dos municpios no autorepresentativos, que podem ser considerados os municpios pequenos e mdios. As transformaes que foram identificadas no meio rural se devem apenas em parte a uma invaso das antigas reas rurais perifricas das regies metropolitanas e das grandes cidades; outra parte significativa se deve a mudanas internas nas prprias regies exclusivamente rurais do interior (Graziano da Silva, 1999). importante tomar em considerao que, segundo o IBGE, os erros nos dados das PNADs podem advir de fIutuaes aleatrias (erros de amostragem) ou ter origem noprobabilstica (erros alheios amostragem), sendo praticamente impossvel, em geral, avaliar a dimenso dos erros alheios ao delineamento amostral. A comparao entre rendimentos declarados nas PNADs e resultados da Contabilidade Nacional permite avaliar, por exemplo, a ordem de grandeza da subdeclarao dos rendimentos. o IBGE chama a ateno ainda para o fato de que o clculo do erro de amostragem deve levar em considerao duas fontes de variao: i) erro de amostragem proveniente da

21Te~10 adaptado de Nascimento (2002).

202

seleo dos domiclios para a amostra; e ii)erro proveniente do modelo matemtico empregado para projetar a populao. Nas publicaes das PNADs so fornecidos coeficientes de regresso que permitem obter, para cada tipo de informao (nmero de pessoas, domiclios ou famlias, com determinada caracterstica e em determinada rea geogrfica), a estimativa do respectivo coeficiente de variao. O coeficiente de variao associado ao dado aumenta medida que diminui o nmero de pessoas, famlias ou domiclios com certa caracterstica. Obviamente, ao se analisar os dados das PNADs faz-se necessrio levar em considerao que a impreciso da informao se toma maior (o coeficiente de variao se toma maior), quando se consideram situaes menos comuns, que podem estar representadas, na amostra por um nmero muito pequeno de observaes (HOFFMANN, 1996i2.

22

HOFFMANN, R (1996). Atualizao dos dados sobre Distribuio de Renda no Brasil, 1992/95. Campinas, lE/UNICAMP (dat). 203

Anexo estatstico
Tabela: Distribuio dos tipos de famlias esegundo o local de domiclio: Nordeste. (1000 famlias) LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA 1.992 1.993 1.995 1.996 1.997 NO METROP RURAL AGROPECURIO Conta-Prpria Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

1.998

1.999

Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com

ind transf ind const out ativ ind comrcio transp e comunic serv aux ativ eco prest serv serv social admin pblica outras ativ

Agrcola com SDR No-agrcola Empregados Agrcola Pluriativo Agrcola com no-agrcola

1615 924 598 211 178 38 16 3 35 3 2 32 58 5 1 17 93 846 593 112 38 13 12 1 2 1 0 3 19 4 0 20 140 290

1533 797 627 140 229 43 47 3 29 3 3 34 67 9 0 21 108 934 476 238 100 6 51 3 3 2 2 2 28 25 0 18 220 254

1712 1004 592 217 168 32 19 1 35 3 1 29 47 13 1 27 115 783 522 108 39 7 10 1 1 2 0 2 16 5 0 26 153 304

1542 935 476 173 153 19 18 1 20 3 2 16 43 3 1 24 131 836 544 101 39 3 7 2 4 1 1 3 13 5 0 23 192 390 2768

1718 1007 571 213 186 18 21 4 23 6 1 19 49 8 1 25 140 828 550 105 37 8 7 3 1 1 0 3 13 5 1 26 173 329 2875

1688 878 662 196 235 26 41 8 30 4 2 26 63 9 1 22 148 914 422 217 99 8 58 1 2 1 2 3 12 6 0 27 274 302 2904

1799 1015 653 199 239 19 48 6 21 6 1 22 55 11 1 26 131 852 462 161 71 9 25 2 3 1 2 3 20 3 1 23 230 292 2944

Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com

ind transf ind const out ativ ind comrcio transp e comunic serv aux ativ eco prest serv serv social admin pblica outras ativ

Agrcola com SDR No-agrcola No-ocupados na semana

TOTAL 2751 2721 2798 Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp.

205

Tabela: Distribuio dos tipos de famlias pobres segundo o local de domiclio: Nordeste. (1000 famlias) (linha de pobreza: renda familiar per capita mdia de 1/2 s.m. R$ 1999) LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 NO METROP RURAL AGROPECURIO Conta-Prpria Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com

ind transf ind const out ativ ind comrcio transp e comunic serv aux ativ eco prest serv serv social admin pblica outras ativ

Agrcola com SDR No-agrcola Empregados Agrcola Pluriativo Agrcola com no-agrcola

1042 637 344 127 91 15 7 1 23 2 1 19 29 9 1 19 62 519 359 76 27 5 3 1 0 1 0 1 12 5 0 22 84 113

915 569 278 107 84 12 7 1 10 1 1 10 28 2 0 15 68 564 393 64 24 1 4 1 2 0 1 2 8 3 0 18 108 204

1088 661 354 132 112 12 8 1 13 4 0 11 34 7 0 19 73 550 386 67 20 4 6 2 1 0 0 2 8 4 0 19 98 146 1784

1027 544 398 124 139 18 25 4 15 1 1 15 36 4 0 15 85 589 270 156 74 4 43 1 1 0 2 2 8 4 0 19 164 85 1701

1072 616 392 124 139 13 29 4 9 2 1 13 34 8 0 17 63 570 324 105 48 5 16 0 3 1 1 2 12 2 1 16 141 77 1719

Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com

ind transf ind const out ativ ind comrcio transp e comunic serv aux ativ eco prest serv serv social admin pblica outras ativ

Agrcola com SDR No-agrcola No-ocupados na semana

TOTAL 1674 1683 Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp.

206

Tabela: Distribuio dos tipos de famlias segundo o local de domiclio e faixas de tamanho de estabelecimentos: Nordeste. (1000 famlias) LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA NO METROP RURAL AGROPECURIO FAMLIAS CONTA-PRPRIAS menos de 20 ha. Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola 1.992 1.993 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999

Agrcola com ind transf Agrcola com ind const Agrcola com out ativ ind Agrcola com comrcio Agrcola com transp e comunic Agrcola com serv aux ativ eco Agrcola com prest serv Agrcola com serv social Agrcola com admin pblica Agrcola com outras ativ
Agrcola com SDR de 20 a menos de 100 ha. Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

826 516 310 103 95 19 9 2 15 1 2 17 34 4 1 9 278 192 86 31 28 4 3 1 5 1 1 3 8 0 0 2

857 489 368 88 138 21 22 2 18 1 1 15 43 6 0 12 248 151 97 24 35 5 9 1 2 0 0 4 12 1 0 3

1051 687 364 139 102 17 12 1 21 2 1 18 25 10 0 17 287 186 102 39 28 3 3 0 7 1 0 3 13 2 1 3 76 49 27 10 8 2 1 0 1 0 0 1 2 1 0 2

872 577 295 111 94 11 11 1 12 2 1 12 24 3 1 13 292 210 82 23 26 5 3 0 3 0 1 2 12 1 0 7 102 75 26 8 10 1 1 0 1 0 0 1 5 0 0 1

966 604 362 140 113 13 13 2 13 4 0 10 30 5 1 19 363 265 98 33 32 2 3 1 5 0 0 3 15 2 0 3 104 75 28 12 9 0 1 0 1 0 1 1 3 1 0 1

921 521 400 130 137 17 23 4 17 2 2 17 35 4 0 12 342 219 123 28 42 5 9 1 6 1 0 4 20 4 0 4 108 73 35 6 13 3 3 0 2 0 0 2 6 1 0 1

1022 618 404 131 143 12 28 4 9 5 1 11 33 8 0 18 368 251 116 35 46 2 7 1 5 1 0 2 16 2 0 1 103 70 33 9 14 1 1 0 1 0 0 3 3 0 0 2

Agrcola com ind transf Agrcola com ind const Agrcola com out ativ ind Agrcola com comrcio Agrcola com transp e comunic Agrcola com serv aux ativ eco Agrcola com prest serv Agrcola com serv social Agrcola com admin pblica Agrcola com outras ativ
Agrcola com SDR de 100 ha e mais. Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

77 77 50 52 27 25 8 2 7 10 Agrcola com ind transf 2 2 Agrcola com ind const 0 2 Agrcola com out ativ ind 0 0 Agrcola com comrcio 1 0 Agrcola com transp e comunic 0 0 Agrcola com serv aux ativ eco 0 0 Agrcola com prest serv 4 3 Agrcola com serv social 4 5 Agrcola com admin pblica 1 0 Agrcola com outras ativ 0 0 Agrcola com SDR 0 1 Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp.

207

Tabela: Distribuio dos tipos de famlias pobres segundo o local de domiclio e faixas de tamanho de estabelecimentos: Nordeste. (1000 famlias) (linha de pobreza: renda familiar per capita mdia de 1/2 s.m. R$ 1999) LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 NO METROP RURAL AGROPECURIO menos de 20 ha. Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

Agrcola com ind transf Agrcola com ind const Agrcola com out ativ ind Agrcola com comrcio Agrcola com transp e comunic Agrcola com serv aux ativ eco Agrcola com prest serv Agrcola com serv social Agrcola com admin pblica Agrcola com outras ativ
Agrcola com SDR de 20 a menos de 100 ha. Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

735 483 251 98 67 9 6 1 15 1 1 13 20 8 0 14 158 108 50 17 14 2 1 0 4 1 0 3 6 1 1 2

575 377 198 81 59 8 5 0 7 1 1 8 18 2 0 9 181 136 45 12 12 2 2 0 2 0 0 2 8 0 0 5 62 48 13 4 5 1 0 0 0 0 0 0 3 0 0 1

686 431 254 100 78 10 5 1 8 3 0 8 22 4 0 16 226 168 58 19 19 2 2 0 3 0 0 1 9 2 0 3 65 50 15 6 5 0 0 0 1 0 0 0 3 1 0 1

625 349 276 94 93 14 17 3 9 1 1 11 20 3 0 10 213 136 77 17 26 3 6 1 4 0 0 1 12 2 0 4 64 45 19 3 8 1 2 0 1 0 0 1 4 0 0 1

681 408 273 88 97 9 20 4 4 2 1 8 23 5 0 13 222 154 68 22 24 1 5 1 3 0 0 1 9 2 0 1 58 36 22 7 9 1 1 0 1 0 0 2 1 0 0 2

Agrcola com ind transf Agrcola com ind const Agrcola com out ativ ind Agrcola com comrcio Agrcola com transp e comunic Agrcola com serv aux ativ eco Agrcola com prest serv Agrcola com serv social Agrcola com admin pblica Agrcola com outras ativ
Agrcola com SDR de 100 ha e mais. Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

40 28 11 4 3 Agrcola com ind transf 1 Agrcola com ind const 0 Agrcola com out ativ ind 0 Agrcola com comrcio 1 Agrcola com transp e comunic 0 Agrcola com serv aux ativ eco 0 Agrcola com prest serv 0 Agrcola com serv social 1 Agrcola com admin pblica 1 Agrcola com outras ativ 0 Agrcola com SDR 2 Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp.

208

Tabela: Distribuio dos tipos de famlias segundo o local de domiclio: Sul. (1000 famlias) 1.992 1.993 LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA NO METROP RURAL AGROPECURIO Conta-Prpria Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

1.995

1.996

1.997

1.998

1.999

Agrcola com ind transf Agrcola com ind const Agrcola com out ativ ind Agrcola com comrcio Agrcola com transp e comunic Agrcola com serv aux ativ eco Agrcola com prest serv Agrcola com serv social Agrcola com admin pblica Agrcola com outras ativ
Agrcola com SDR No-agrcola Empregados Agrcola Pluriativo Agrcola com no-agrcola

772 566 169 38 52 20 2 2 9 3 1 7 15 6 0 13 37 353 185 47 14 8 1 3 2 0 1 0 5 2 0 11 121 73

761 570 150 33 45 17 3 1 10 2 1 7 17 2 1 11 41 352 172 48 16 8 1 1 1 0 0 2 3 1 0 17 132 67

721 510 164 34 48 21 2 3 9 2 2 7 16 6 0 14 48 360 176 45 15 5 1 1 3 1 0 1 2 1 0 15 139 81 1162

729 516 144 32 52 9 1 1 9 2 0 6 11 3 1 17 69 397 184 55 22 9 1 0 0 0 0 1 2 3 0 18 157 79 1205

699 497 139 32 56 16 3 1 4 1 1 3 10 1 1 11 62 387 171 52 14 7 2 1 3 0 1 0 3 1 0 20 165 84 1170

688 473 153 28 55 13 6 2 10 4 1 3 9 4 0 19 62 431 190 45 13 8 0 0 0 0 1 1 3 1 0 18 196 102 1221

671 467 138 27 51 15 5 2 6 2 2 4 8 3 1 13 67 428 185 42 18 5 0 0 1 0 1 1 2 1 0 14 201 110 1209

Agrcola com ind transf Agrcola com ind const Agrcola com out ativ ind Agrcola com comrcio Agrcola com transp e comunic Agrcola com serv aux ativ eco Agrcola com prest serv Agrcola com serv social Agrcola com admin pblica Agrcola com outras ativ
Agrcola com SDR No-agrcola No-ocupados na semana

TOTAL 1198 1180 Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp.

209

Tabela: Distribuio dos tipos de famlias pobres segundo o local de domiclio: Sul. (1000 famlias) (linha de pobreza: renda familiar per capita mdia de 1/2 s.m. R$ 1999) LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 NO METROP RURAL AGROPECURIO Conta-Prpria Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

Agrcola com ind transf Agrcola com ind const Agrcola com out ativ ind Agrcola com comrcio Agrcola com transp e comunic Agrcola com serv aux ativ eco Agrcola com prest serv Agrcola com serv social Agrcola com admin pblica Agrcola com outras ativ
Agrcola com SDR No-agrcola Empregados Agrcola Pluriativo Agrcola com no-agrcola

233 197 28 11 2 4 0 1 3 0 0 2 2 1 0 2 8 124 89 10 2 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 5 26 24

214 183 19 8 1 1 0 1 1 0 0 2 3 1 0 4 12 112 74 7 2 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 4 31 22 349

215 178 25 10 5 2 1 1 1 0 0 0 1 0 1 4 11 118 74 10 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 7 34 29 361

201 161 29 8 6 2 1 1 2 1 0 1 2 0 0 6 11 122 79 8 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 35 16 339

179 151 18 5 6 2 0 0 1 0 0 0 1 0 0 3 9 129 82 9 2 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 5 38 23 330

Agrcola com ind transf Agrcola com ind const Agrcola com out ativ ind Agrcola com comrcio Agrcola com transp e comunic Agrcola com serv aux ativ eco Agrcola com prest serv Agrcola com serv social Agrcola com admin pblica Agrcola com outras ativ
Agrcola com SDR No-agrcola No-ocupados na semana

TOTAL 381 Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp.

210

Tabela: Distribuio dos tipos de famlias segundo o local de domiclio e faixas de tamanho de estabelecimentos: Sul. (1000 famlias) LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA 1.992 1.993 1.995 1.996 1.997 1.998 NO METROP RURAL AGROPECURIO FAMLIAS CONTA-PRPRIAS menos de 20 ha. Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

1.999

Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com

ind transf ind const out ativ ind comrcio transp e comunic serv aux ativ eco prest serv serv social admin pblica outras ativ

Agrcola com SDR de 20 a menos de 100 ha. Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

222 166 56 14 19 7 1 1 1 1 0 2 5 2 0 3 416 334 82 18 24 11 1 1 3 2 1 2 8 2 0 8

209 151 58 17 16 6 2 0 3 1 0 3 7 0 1 3 404 341 63 14 18 8 1 1 4 1 0 1 8 1 0 7

186 128 57 9 20 7 1 2 5 1 0 3 5 1 0 4 397 317 80 19 18 11 1 1 4 1 2 2 8 3 0 10 65 52 14 3 3 1 0 1 0 1 0 1 3 2 0 0

153 110 43 12 19 3 0 0 1 1 0 1 2 1 0 4 402 326 76 15 26 5 1 0 8 1 0 2 8 2 1 8 80 64 16 4 3 1 0 1 1 0 0 2 1 0 0 3

149 104 45 10 22 2 1 1 1 0 0 2 2 0 1 3 394 316 77 15 29 13 2 0 3 1 0 1 6 1 0 7 81 69 12 6 3 1 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1

136 95 41 7 20 5 1 1 1 1 0 0 2 0 0 4 381 291 89 18 27 6 4 0 7 2 0 3 7 2 0 13 83 73 10 2 2 1 0 0 2 1 1 1 1 1 0 1

142 97 45 9 17 7 1 1 2 1 0 1 2 1 1 3 355 288 68 12 27 6 4 1 1 1 2 2 5 2 0 7 82 70 13 4 1 1 0 0 2 0 0 1 1 1 0 2

Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com

ind transf ind const out ativ ind comrcio transp e comunic serv aux ativ eco prest serv serv social admin pblica outras ativ

Agrcola com SDR de 100 ha e mais. Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

69 73 49 59 20 14 4 1 4 3 1 2 Agrcola com ind transf Agrcola com ind const 1 0 Agrcola com out ativ ind 1 0 Agrcola com comrcio 3 1 Agrcola com transp e comunic 1 0 0 0 Agrcola com serv aux ativ eco Agrcola com prest serv 2 1 Agrcola com serv social 1 2 Agrcola com admin pblica 2 2 Agrcola com outras ativ 0 0 Agrcola com SDR 2 1 Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp.

211

Tabela: Distribuio dos tipos de famlias pobres segundo o local de domiclio e faixas de tamanho de estabelecimentos: Sul. (1000 famlias) (linha de pobreza: renda familiar per capita mdia de 1/2 s.m. R$ 1999) LOCAL DOMICLIO / TIPO DE FAMLIA 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 NO METROP RURAL AGROPECURIO FAMLIAS CONTA-PRPRIAS menos de 20 ha. Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com

ind transf ind const out ativ ind comrcio transp e comunic serv aux ativ eco prest serv serv social admin pblica outras ativ

Agrcola com SDR de 20 a menos de 100 ha. Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

76 62 14 5 1 2 0 0 2 0 0 1 1 1 0 1 129 116 13 6 1 2 0 1 1 0 0 0 1 1 0 2

52 45 7 4 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 129 119 10 3 0 1 0 0 1 0 0 1 3 1 0 2 18 16 2 1 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0

48 39 9 5 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 133 119 14 5 4 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 2 18 17 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

46 40 7 3 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 120 101 19 5 4 2 1 0 1 1 0 1 2 0 0 3 20 19 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1

42 37 5 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 106 97 9 2 3 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 16 15 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com Agrcola com

ind transf ind const out ativ ind comrcio transp e comunic serv aux ativ eco prest serv serv social admin pblica outras ativ

Agrcola com SDR de 100 ha e mais. Agrcola Pluriativo Agrcola com Agrcola Agrcola com no-agrcola

17 16 1 1 0 0 Agrcola com ind transf Agrcola com ind const 0 0 Agrcola com out ativ ind Agrcola com comrcio 0 0 Agrcola com transp e comunic Agrcola com serv aux ativ eco 0 0 Agrcola com prest serv Agrcola com serv social 0 0 Agrcola com admin pblica Agrcola com outras ativ 0 Agrcola com SDR 0 Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp.

212

Tabela: Evoluo da populao ocupada segundo a rea censitria, situao dos domiclios, o ramo e setores de atividades. PEA restrita. Sul, 1992-1999.
REA CENSITRIA / SETOR PRINCIPAL NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO No-agrcola emprego domstico construo industria de madeiras indstria de calados comrcio alimentos estab. ensino pblico indstria alimentos administrao municipal industria transformao industria vesturio transporte de carga fabr. mveis alfaiataria restaurantes industria -metais assist. tcnica - veculos produtos de fibra produtos plsticos agenc de mo de obra comrcio ambulante transporte pblico comrcio art construo servios sociais clnicas e ambulatrios comrcio combustveis organizaes esportivas comrcio vesturio servios de sade pblic hospedagem servios residenciais Subtotal Total 1992 (1.000) 1993 (1.000) 1995 (1.000) 1996 (1.000) 1997 (1.000) 1998 (1.000) 1999 (1.000) 1992/97 (%aa) 1992/99 (%aa) 1995/99 (%aa)

74 39 30 27 23 46 15 12 16 6 12 9 11 12 6 7 16 3 8 5 7 5 3 393 523

69 38 30 35 33 47 23 14 30 7 15 8 17 5 5 12 19 6 4 5 6 6 4 438 532

84 38 33 21 20 38 25 14 18 7 15 9 13 13 11 13 18 7 11 3 4 5 4 424 546

92 52 31 23 35 37 32 16 19 11 16 8 21 18 6 9 21 8 5 10 6 4 5 4 5 4 496 613

86 54 32 27 20 36 32 18 21 10 9 17 12 15 13 10 20 3 6 5 6 5 4 5 6 472 602

106 59 30 32 27 39 35 21 20 13 14 7 12 9 12 7 14 10 10 6 6 6 5 4 4 5 3 5 521 640

92 65 37 35 32 32 32 28 24 21 18 15 14 13 13 11 10 10 9 9 8 8 6 6 6 6 5 5 5 5 579 685

5,8 10,1 1,1 -3,9 -2,5 -7,2 20,4 10,6 1,0 16,7 -4,2 13,0 3,2 17,5 16,8 5,1 4,9 3 1,0 5,0 4,3

* **

*** *** *** ***

** -

4,8 8,4 1,8 1,8 1,4 -4,6 11,0 11,4 1,2 17,8 2,1 5,3 -0,6 5,9 12,9 0,7 -4,9 10,6 1,9

*** *** *

*** *** *** ***

***

** ***

3,1 12,4 2,5 14,2 8,0 -3,1 6,1 18,5 6,2 27,4 2,8 8,7 -4,8 -6,2 10,4 -4,8 -14,0 9,6 26,9 -3,2 7,2

*** ***

* *** *** ***

** *

6,8 11,6

4,9 *** 3,9 ***

7,0 *** 5,1 ***

Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

213

Tabela: Evoluo da populao ocupada segundo a rea censitria, situao dos domiclios, o ramo e setores de atividades. PEA restrita. Paran, 1992-1999.
REA CENSITRIA / SETOR PRINCIPAL NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO No-agrcola emprego domstico industria de madeiras estab. ensino pblico construo comrcio alimentos adminsitrao municipal industria transformao fabr. mveis comrcio ambulante restaurantes indstria alimentos transporte de carga agenc de mo de obra alfaiataria organizaes esportivas assist. tcnica - verculos comrcio vesturio arte e decorao industia vesturio transporte pblico telefones servios sociais associaes civis papel e papelo comrcio art construo supermecados clnicas e ambulatrios minerao no especific industria -metais equip mecnicos Sut-total Total 1992 (1.000) 1993 (1.000) 1995 (1.000) 1996 (1.000) 1997 (1.000) 1998 (1.000) 1999 (1.000) 1992/97 (%aa) 1992/99 (%aa) 1995/99 (%aa)

19 14 15 6 8 3 3 4 74 116

18 16 20 6 13 3 5 10 8 99 132

26 13 13 5 3 5 5 4 4 5 4 86 123

24 12 13 10 8 6 5 8 4 4 4 99 131

31 15 11 5 5 8 4 9 6 94 137

43 14 19 11 11 7 4 12 4 4 4 133 182

32 14 14 12 11 8 5 5 5 5 5 5 5 4 4 133 167

13,3 -1,6 -11,1 4,7 19,6 5,0 3,4

** * *** *

11,0 *** -0,4 -2,6 10,6 **

9,8 3,3 5,6 18,5

5,0

-9,0

-12,1

7,3 *** 5,5 ***

12,2 *** 9,8 ***

Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

214

Tabela: Evoluo da populao ocupada segundo a rea censitria, situao dos domiclios, o ramo e setores de atividades. PEA restrita. Santa Catarina, 1992-1999.
REA CENSITRIA / SETOR PRINCIPAL NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO No-agrcola construo emprego domstico industia vesturio indstria alimentos industria de madeiras produtos de fibra produtos plsticos adminsitrao municipal industria transformao fabr. mveis alfaiataria estab. ensino pblico transporte de carga comrcio alimentos industria -metais comrcio art construo assist. tcnica - verculos transporte pblico restaurantes equip mecnicos agenc de mo de obra servios de sade pblic servios sociais papel e papelo comrcio combustveis comrcio de varejo servios de segurana jardineiro servios residenciais clnicas e ambulatrios Sut-total Total 1992 (1.000) 1993 (1.000) 1995 (1.000) 1996 (1.000) 1997 (1.000) 1998 (1.000) 1999 (1.000) 1992/97 (%aa) 1992/99 (%aa) 1995/99 (%aa)

15 18 4 6 11 15 3 5 5 6 4 6 4 4 105 149

15 15 5 3 9 19 6 5 8 9 6 8 4 3 114 152

18 19 7 10 12 17 7 4 5 9 5 5 5 122 177

23 24 6 12 11 19 8 5 6 5 4 12 6 6 12 158 219

19 17 6 8 14 20 3 7 7 8 6 6 5 6 3 3 137 190

20 17 12 9 9 12 10 7 9 6 7 6 4 127 182

25 24 16 13 12 10 10 8 7 6 6 6 5 5 4 4 3 3 168 218

8,9 3,8 9,9 20,8 6,8 5,4 3,5 6,7 1,6 1,8 8,9 8,9

* *

** -

6,9 3,5 18,9 14,1 1,4 -5,7 11,3 5,5

*** *** ** * *

-2,3 ** **

5,2 1,5 27,3 ** 2,5 -2,5 -14,6 * 9,6 16,3 ** -13,0 -5,7

5,5 *** 5,1 ***

4,4 2,4

Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

215

Tabela: Evoluo da populao ocupada segundo a rea censitria, situao dos domiclios, o ramo e setores de atividades. PEA restrita. Rio Grande do Sul, 1992-1999.
REA CENSITRIA / SETOR PRINCIPAL NO METROPOLITANO RURAL AGROPECURIO No-agrcola emprego domstico indstria de calados construo comrcio alimentos indstria alimentos estab. ensino pblico industria transformao adminsitrao municipal industria de madeiras transporte de carga industria -metais restaurantes pedras preciosas hospedagem assist. tcnica - verculos comrcio combustveis alfaiataria comrcio ambulante clnicas e ambulatrios servios residenciais pedras fabr. mveis industia vesturio servios sociais biscates comrcio art construo comrcio de varejo serv. contabilidade e ecn servios de sade pblic policia militar Sut-total Total 1992 (1.000) 1993 (1.000) 1995 (1.000) 1996 (1.000) 1997 (1.000) 1998 (1.000) 1999 (1.000) 1992/97 (%aa) 1992/99 (%aa) 1995/99 (%aa)

37 26 18 9 7 25 8 7 6 5 4 7 3 4 8 4 5 4 188 258

37 32 18 12 10 18 16 6 6 7 6 7 4 177 248

39 20 15 14 10 17 10 6 7 7 4 5 8 10 6 6 3 3 192 247

44 22 19 20 12 12 8 9 8 7 3 4 6 13 6 5 198 263

38 26 30 12 14 19 6 6 3 5 8 7 6 6 6 3 195 275

46 31 28 10 14 13 7 7 7 7 4 4 5 4 4 4 4 5 4 208 276

36 34 28 17 14 12 12 12 11 8 8 5 5 5 5 4 4 3 3 226 300

2,2 -4,1 11,3 12,5 16,7 -8,4 -13,0 2,6 -6,3 15,2 -1,3 1,8 1,8

***

1,2 2,0 8,7 5,0 9,8 -7,4 -3,8 6,2 5,6

*** *** ** *

-1,0 15,5 *** 17,9 ** -3,4 8,2 *** -5,0 3,8 10,8 7,7

-10,0 * 2,7 *** 2,2 ***

6,3

-26,8 ***

3,9 *** 4,5 ***

Nota: exclusive as famlias sem declarao de renda e tipos de familia com menos de 6 observaes na amostra a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: PNAD - Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp

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Tabela: Estrutura do PIB total e por setores,1992-1998 Regies NORDESTE SUL BRASIL NORDESTE SUL BRASIL NORDESTE SUL BRASIL NORDESTE SUL BRASIL NORDESTE SUL BRASIL NORDESTE SUL BRASIL NORDESTE SUL BRASIL NORDESTE SUL BRASIL NORDESTE SUL BRASIL 1992 12,20% 16,70% 100,00% 17,50% 26,70% 100,00% 7,60% 17,00% 100,00% 15,80% 11,60% 100,00% 12,50% 23,40% 100,00% 16,20% 21,20% 100,00% 8,90% 21,30% 100,00% 11,20% 14,40% 100,00% 12,90% 14,30% 100,00% 1993 11,90% 17,40% 100,00% 14,10% 26,90% 100,00% 6,90% 17,60% 100,00% 16,80% 12,50% 100,00% 14,40% 22,20% 100,00% 16,80% 23,50% 100,00% 8,30% 22,70% 100,00% 11,40% 15,10% 100,00% 12,90% 14,30% 100,00% 1994 12,50% 17,20% 100,00% 15,70% 26,60% 100,00% 7,60% 15,80% 100,00% 16,60% 12,60% 100,00% 12,30% 25,30% 100,00% 16,90% 22,80% 100,00% 8,50% 23,00% 100,00% 11,60% 16,00% 100,00% 12,90% 14,30% 100,00% 1995 12,50% 16,70% 100,00% 16,80% 27,20% 100,00% 7,60% 14,90% 100,00% 14,90% 14,20% 100,00% 12,60% 23,90% 100,00% 17,20% 22,30% 100,00% 8,60% 22,30% 100,00% 12,50% 15,50% 100,00% 13,00% 14,30% 100,00% 1996 12,40% 15,90% 100,00% 17,00% 27,40% 100,00% 7,70% 15,30% 100,00% 14,20% 12,80% 100,00% 12,90% 22,40% 100,00% 17,40% 21,30% 100,00% 8,60% 20,60% 100,00% 13,20% 15,30% 100,00% 13,00% 14,10% 100,00% 1997 12,30% 15,80% 100,00% 16,00% 27,70% 100,00% 7,70% 15,90% 100,00% 16,00% 12,80% 100,00% 12,50% 21,40% 100,00% 16,80% 21,70% 100,00% 8,70% 20,70% 100,00% 13,00% 15,20% 100,00% 13,10% 14,10% 100,00% 1998 12,70% 15,90% 100,00% 16,40% 27,20% 100,00% 7,90% 16,10% 100,00% 17,60% 12,90% 100,00% 13,50% 21,00% 100,00% 17,40% 21,40% 100,00% 9,10% 20,10% 100,00% 12,60% 15,50% 100,00% 13,20% 14,20% 100,00% Esturutura do PIB total

Estrutura do PIB da Agropecuria

Estrutura do PIB da Indstria Geral (Extrativa e Transformao)

Estrutura do PIB da Construo

Estrutura do PIB dos Servios Industriais de Utilidade Pblica (SIUP)

Estrutura do PIB do Comrcio

Estrutura do PIB do Transportes

Estrutura do PIB das Comunicaes

Estrutura do PIB dos Outros Servios

Fonte: IPEA (www.ipeadata.gov.br)

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PRODUTO INTERNO BRUTO PER CAPITA DO BRASIL, NORDESTE E SUL - 1994 a 1999.
BRASIL e GRANDES REGIES 1994 (R$) 1995 (R$) 1996 (R$) 1997 (R$) 1998 (R$) 1999 (R$)

NORDESTE SUL BRASIL

1.004 2.784 2.227

1.824 4.874 4.064

2.241 5.850 4.830

2.461 6.337 5.327

2.549 6.500 5.518

2.699 6.950 5.800

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais, Contas Regionais do Brasil 1994-1999, microdados.

Distribuio e Evoluo do PIB per capita, 1994-1999 8.000 6.000

R$

4.000 2.000 0 1.994 1.995 1.996 1.997 SUL 1.998 1.999

NORDESTE

BRASIL

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departam ento de Contas Nacionais, Contas Regionais do Brasil 1994-1999, microdados .

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