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A Doutrina de Segurana Nacional e os governos militares

Nilson Borges
Professor de cincia poltica do Centro de Cincias Jurdicas da UFSC. Professor visitante do Departamento de Cincia Poltica da UFMG.

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OS MILITARES NO PODER

Os anos 1970 ficaram marcados pelo desencadeamento de golpes de Estado e pela entrada dos militares no cenrio poltico de diversos pases da Amrica Latina, dentre eles o Brasil. Para se ter uma idia desse expansionismo militarista, basta saber que, em 1979, dois teros da populao latino-americana, calculada na poca em 400 milhes de habitantes, viviam em Estados dotados de regimes militares ou sob dominao castrense. O Brasil, com o processo intervencionista de 1964 e a conseqente der rubada do governo constitucional de Joo Goulart, deu incio ao ciclo militarista, que entrou pelos anos 1980. No caso brasileiro, especificamente, muito embora queiram delimitar a entrada dos militares no processo poltico a partir de 1964, a histria tem demonstrado que, em todos os momentos de crise institucional, as Foras Armadas apresentam-se como atores polticos atuantes. Assim foi, em 1889, com a proclamao da Repblica, mediante um golpe articulado por Deodoro da Fonseca, Floriano Peixoto e a mocidade militar, liderada por Benjamin Constant, e assim continuou sendo, em 1930, com a derrubada da Repblica oligrquica, que permitiu a instaura. o da ditadura do Estado Novo e a deposio de Getlio Vargas em 1945. Mas foram tambm os militares que participaram do processo de estabelecer um regime democrtico, que vigorou de 1945 a 1964, e garantiram a posse de Juscelino Kubitschek em 1955, abortando um golpe preparado por setores das Foras Armadas (Rouqui, 1984, p. 327). H autores (Comblin, 1978, p. 152; Trevisan, 1985, p. 11) que colocam a questo militar no Brasil ainda no Imprio, pois o Exrcito, principalmente, jamais ficou alheio poltica. Certos fatos histricos demonstram o papel dos
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militares no perodo imperial, como em 1879, quando a Comisso de Marinha e Guerra da Cmara dos Deputados eliminou alguns postos da carreira em vrias unidades e um grupo de oficiais frustrou o projeto, debatendo-o publicamente, processo em que se destacaram Sena Madureira e Saldanha da Gama, lderes dos revoltosos. Outro momento de crise institucional ocorreu em 1883, quando um jornal do Rio ataca a honra pessoal de um militar e o dono do jornal morto pelos camaradas do oficial ofendido. O caso mais grave, porm, se deu em 1884, quando Benjamin Constant, militar positivista e professor da Escola Militar, deu apoio a um general que, diante da tropa, homenageara um lder abolicionista. Pouco depois, o coronel Cunha Matos revidou pela imprensa, o que era proibido pelo governo, um ataque desferido contra ele por um deputado em um discurso na Cmara. Foi decretada a priso do coronel, por ordem do Imprio, o que acabou por atingir a honra castrense (Trevisan, 1985, p. 14) e abriu caminho para a proclamao da Repblica em 1889. Assim, ao se analisar o papel das Foras Armadas no processo poltico brasileiro, deve-se levar em considerao duas fases: a primeira, antes de 1964, quando os milita res intervinham na poltica, restabeleciam a ordem institucional, passavam a conduo do Estado aos civis e retornavam aos quartis, exercendo a funo arbitral-tutelar; a segunda, depois de 1964, sob a gide da Doutrina de Segurana Nacional (instrumentalizada pela Escola Superior de Guerra), quando os militares, aps o golpe, assumem o papel de condutores dos negcios do Estado, afastando os civis dos ncleos de participao e deciso poltica, transformando-se em verdadeiros atores polticos, com os civis passando a meros coadjuvantes no sentido de dar ao regime uma fachada de democracia e legitimidade. At 1964 o aparelho militar brasileiro se posicionou na condio arbitraltutelar, isto , com a ameaa ou em meio a uma crise institucional, os militares deixavam os quartis e intervinham na ordem poltica para, logo em seguida, transferir o poder aos civis. Aps o processo intervencionista, j com os civis na direo do Estado, as Foras Armadas abandonavam o papel de rbitros e transformavam-se em foras tutelares, estabelecendo os limites da ao civil. Porm, a partir de 1964, as Foras Armadas intervm no processo poltico, sem, contudo, transferir o poder aos civis, agindo, nesse novo contexto, como atores dirigentes e hegemnicos.
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Aps a proclamao da Repblica, o intervencionismo militar foi uma constante na histria brasileira, sendo, inclusive, legitimado at pelo hbito. Recorria-se interveno militar, segundo a lgica da poca, como forma de corrigir o que consideravam como desvios do meio poltico e dos resultados eleitorais. As Foras Armadas eram reconhecidas como poder moderador, pois tal prerrogativa "estava implcita no prprio texto constitucional ao subordinar sua ao como aparelho do Estado, dentro dos limites da lei" (Stepan, 1975, p. 75). Sobre tal pressuposto, o intervencionismo militar seria legtimo quando a autoridade maior transpusesse, a critrio das Foras Armadas, os limites da legalidade. A prpria organizao partidria era "encarada com reservas, pelo seu carter de partes em oposio mtua, perturbando a unidade nacional" (Dreifuss e Dulci, 1983, p. 91). Em contrapartida, os militares buscavam reforar a autoridade pblica, centralizar as aes polticas e administrativas no aparelho do Estado de forma tal que se pudesse controlar a mobilizao sociopoltica, principalmente nos anos 1950, com a industrializao brasileira e o desencadeamento do processo de urbanizao. Ao largo das questes nacionais, o aparelho militar se via s voltas com o divisionismo na instituio (partidos militares), provocado, principalmente, por aspectos organizacionais (misso francesa) e ideolgicos (movimento de 1935, a campanha do petrleo). Enquanto procurava homogeneizar a instituio, articulava-se a aproximao entre setores militares e civis, finalmente concretizada com a criao da Escola Superior de Guerra, a qual determinou, com a execuo de seus programas, a interao das elites civis com o meio castrense. essa mesma Escola Superior de Guerra que, mais tarde, vai recepcionar e teorizar a Doutrina de Segurana Nacional, fornecendo o contedo doutrinrio e ideolgico para a conquista e a manuteno do poder em 1964. No perodo que compreende a Primeira Repblica, surgiram polmicas no seio da corporao, com reflexos na rea civil, sobre questes tipicamente organizacionais: recrutamento militar, servio militar obrigatrio, tamanho do efetivo da tropa, limites de idade para permanncia no posto etc. Muitas destas questes so motivos, ainda hoje, de debates e polmicas no aparelho militar, muito embora, atualmente, exista uma maior autonomia da instituio perante a poltica civil.
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Elemento importante dessas polmicas e que deve ser considerado era o surgimento de clivagens (partidos militares) dentro da instituio. A articulao das correntes era considerada pela hierarquia (comandos) um aspecto altamente negativo, "por ser fator de diviso interna, quebrando a estrutura hierrquica e, sobretudo, por engolfar a instituio militar nos conflitos sociais" (Dreifuss e Dulci, 1983, p. 92). Como j foi dito repetidas vezes, o complexo histrico brasileiro conheceu golpes militares em srie, cujas principais caractersticas tm sido a sua origem (nascem, na maioria das vezes, no interior do prprio aparelho do Estado e contam com o apoio de setores civis) e a sua ao (ausncia de lutas duradouras). Esta ltima caracterstica se explica por aquilo que se pode chamar de temor de guerras civis e de luta armada entre camaradas. Como conseqncia das constames intervenes das Foras Armadas, criou-se uma cultura militar no Brasil. A idia, por exemplo, do destino manifesto do militar foi motivada pela formao profissional desenvolvida na instituio de que ao soldado compete a misso providencial de salvar a ptria. Assim, a interveno dos militares na esfera poltica aparece como leg.tima e necessria para a preservao dos interesses maiores da nao: a ordem institucional. No entanto, desde os primrdios das Foras Armadas, os militares recebiam uma formao mais poltica do que profissional, fazendo com que se politizasse e desenvolvesse, no interior da corporao, a crena de que seriam eles os mais identificados com os interesses nacionais e, portanto, como misso, lhes caberia o direito e at o dever de arbitrar as crises polticas (intervindo) em nome da ordem interna. Essa viso do papel militar estimulou o surgimento do padro moderador das Foras Armadas brasileiras. O conceito de padro moderador tem, realmente, sentido ambguo, pois, para os grupos (civis e militares) prejudicados, a interveno militar no desempenhou a funo moderadora. Assinale-se, contudo, que a utilizao do conceito-padro moderador evocada, quase sempre, pelos chefes militares e civis dos movimentos intervencionistas, para justificar a insubordinao do aparelho militar perante o poder civil. O golpe que derrubou o Imprio e instalou a Repblica tinha a sua lgica na funo moderadora das Foras Armadas, segundo as prprias manifestaes dos chefes militares.
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De 1889 at o golpe de 1964, as intervenes militares foram sempre justificadas, mediante manifestaes e depoimentos das chefias (militares e civis), em nome da misso constitucional das Foras Armadas e do interesse nacional. Porm, h quem entenda que o padro moderador das Foras Armadas s teria vigorado entre 1945 e 1964, isto , com o golpe que afastou Getlio Vargas do poder e encerrou o perodo conhecido como Estado Novo e a derrubada do governo constitucional de Joo Goulart. Os movimentos de 1955, que garantiram a posse de Juscelino Kubitschek, e de 1961, que pretendiam a no investidura no cargo de presidente de Goulart, so, no entender de tericos da cincia poltica, manifestaes do aparelho militar como poder moderador, tendo em vista que o papel assumido pelas Foras Armadas nesses episdios no se caracterizara pela ao direta, mas pela forma dissimulada. Ao contrrio, os movimentos anteriores a 1945 caracterizaram-se pela interveno ostensiva da instituio. Da anlise do perodo pr-1964, vai-se notar um processo de centralizao do poder militar na medida em que o poder civil se subordinava ao poder militar, sendo que, a partir dos anos 1930, as Foras Armadas asseguram o monoplio legal e real da interveno. Como conseqncia, o aparelho militar torna-se sujeito poltico coletivo, muito embora, ao disputar o controle poltico, surjam no seu interior clivagens (partidos militares) que comprometem sua unidade organizacional. Em sntese, "a quebra de unidade causada pela ao poltica excessiva" (Ges, 1984, p. 361) das Foras Armadas. Passado, no entanto, o auge da crise, os comandos militares agem rpido na recomposio da unidade militar. de difcil compreenso, por exemplo, o fato de que em 1930 os militares colocaram Vargas no poder e, mais tarde, sob a liderana de Ges Monteiro e Eurico Gaspar Dutra, apoiaram a ditadura do Estado Novo para, em 1945, derrubar Vargas e lev-lo morte com a ameaa de sua deposio. A razo est na virada ideolgica de Vargas, mobilizando as massas urbanas, fortalecendo o aparelho sindical (atrelado ao governo) e estimulando o animus nacionalista. Tais posicionamentos levaram ruptura da aliana militar e elites civis com Getlio Vargas. H que se considerar, ainda, que havia na instituio uma sndrome antigetulista desde o golpe de 1930 e que se estendeu at o governo do seu herdeiro poltico, o presidente Joo Goulart.
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Faz-se mister assinalar que j em 1930 aparecia nos discursos militares, principalmente nas palavras do general Ges Monteiro, a expresso segurana nacional. Segundo ele, o Estado deveria "estabelecer, em bases slidas, a segurana nacional, com o fim, sobretudo, de disciplinar o povo a obter o mximo de rendimento em todos os ramos da atividade pblica, adotando os princpios da organizao militar, contanto que seja isentada do esprito militarista" (Trevisan, 1985, p. 38). Na realidade, o conceito moderno de Segurana Nacional somente vai aparecer aps a segunda grande guerra, mas nos anos 1930 j havia uma preocupao dos militares brasileiros em formar

uma mentalidade que sobreponha a tudo os interesses da ptria.


Em 1964 deu-se a tomada do poder pelos militares, numa bem orquestrada poltica de desestabilizao que envolveu empresas nacionais e transnacionais, o governo americano e setores das Foras Armadas originrios da Escola Superior de Guerra, que coordenava as iniciativas dos conspiradores civis e militares. A necessria justificao ideolgica para a tomada do poder e a modificao de suas estruturas foi encontrada na Doutrina de Segurana Nacional, ministrada na Escola Superior Guerra, cuja criao, em 1949, com assistncia tcnica norte-americana e francesa, tinha por objetivo treinar pessoal de alto nvel no sentido de exercer funes de direo e planejamento da segurana nacional (Alves, 1984, p. 24). O golpe militar de 1964, com base na Doutrina de Segurana Nacional, estabeleceu novas especificaes para o papel das Foras Armadas no processo poltico. O aparelho militar abandonou sua ao arbitral-tutelar (que no quer dizer imparcialidade) ou, no dizer de um brasilianista (Huntington, 1972, p. 210), deixou a interveno transitria do tipo devolver e limitar, cuja lgica castrense entende como restauradora da ordem institucional, para desempenhar outro tipo de papel: o de dirigente. Sendo que, nessa nova condio, o aparelho militar passa a exercer uma multiplicidade de funes polticas e administrativas. O esforo da Escola Superior de Guerra de treinar pessoal de alto nvel para exercer funes da segurana nacional foi to levado a srio que, por volta de 1979, 27,8% dos cargos civis da administrao pblica, direta e indireta, foram preenchidos por militares (Ges, 1979, p. 2). O golpe de 1964 foi uma ruptura com os golpes anteriores e, por isso mesmo, no manteve as mesmas caractersticas de intervenes passadas. Ao
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contrrio, durante seu curso, obediente aos ditames da Doutrina de Segurana Nacional, vo-se detectar diversas transfiguraes, tanto no nvel estratgico quanto no nvel ttico. Durante os 21 anos de regime militar no houve nenhum tipo de alternncia partidria de poder, mas somente entre as correntes militares que trafegavam 1110 seio das Foras Armadas. O general Hugo Abreu, chefe da Casa Militar do presidente Ernesto Geisel, quando da escolha do general Joo Figueiredo como presidente seguinte, assim se expressou: "nesta ocasio eu no havia bem compreendido por que a sada do presidente Castelo Branco e a transmisso da presidncia ao general Costa e Silva eram consideradas como a chegada ao poder de um partido adversrio" (Abreu, 1979, p. 17). Foram 21 anos de continuidade ininterrupta de generais na direo do Estado brasileiro, mas de partidos diferentes. H uma corrente de pensamento entre cientistas brasileiros que apresenta o regime militar ps-1964 com duas caractersticas consideradas contraditrias: a durabilidade e a mutabilidade. "O duradouro tem sido a permanncia no poder da coalizo que, desde 64, assumiu o controle do Estado. O mutvel tem sido a forma assumida pelo Estado, vale dizer, o regime propriamente dito, ou seja, ora endurecendo, ora progredindo em direo abertura poltica. primeira vista essas caractersticas podem levar a uma compreenso contraditria do regime, mas, na verdade, a mutabilidade viabiliza a manuteno do poder pelos militares" (Cruz e Martins, 1983, p. 13). Seguindo risca os preceitos da Doutrina de Segurana Nacional, na qualidade de fora dirigente, as Foras Armadas assumiram a funo de partido da burguesia, manobrando a sociedade civil, atravs da censura, da represso e do terrorismo estatal, para promover os interesses da elite dominante, assegurando-lhe condies de supremacia em face do social. Enquanto o aparelho militar fortalecia o Estado, neutralizando as presses sociais e buscando atingir um elevado crescimento econmico, as Foras Armadas atingiam um alto grau de autonomia institucional. O ncleo do poder militar estava embutido naquilo que chamavam de sistema: um rgo informal que agrupava os generais do Alto Comando Militar. Ao sistema cabia a tarefa de, em ltima instncia, decidir sobre as questes polticas, tanto de poltica interna quanto de poltica externa. Nada de importante deixava de passar pelo crivo e pelo nihil obstat do sistema. Os partidos civis eram meros
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coadjuvantes no cenrio poltico, alm de estarem divididos entre o partido do governo (Arena-PDS) e a oposio consentida (MDB-PMDB). As Foras Armadas, no papel de poder dirigente-hegemnico, impediam que fossem transferidos para a classe civil os centros de deciso poltica. H um certo consenso entre os analistas polticos de que o perodo ps1964 pode ser dividido em trs fases. A primeira se inicia com o golpe militar e vai at a publicao do Ato Institucional de nmero 5. Durante esse interregno eram discutidas, ainda, as tendncias do regime militar, isto , se as Foras Armadas assumiriam a positUra devolver e limitar ou avanariam em direo ao papel dirigente, dando origem ao processo revolucionrio. De incio, o general Castelo Branco estava convencido de que a "revoluo" deveria ser uma interveno transitria, mas foi atropelado pela corrente dos chamados duros, que exigia um processo revolucionrio permanente. Com a posse de Costa e Silva e a publicao do AI-5, no havia mais dvidas de que a revoluo seria permanente. A segunda fase compreende o perodo que vai do AI-5 at a liberalizao poltica, iniciada no governo Geisel, com a revogao deste Ato. nessa fase, principalmente durante o governo do presidente Mdici, que se vo conhecer mais profundamente os desatinos da comunidade de segurana e informao do regime militar, na qual a tortura de presos polticos era prtica usual. A terceira tem incio com o projeto de liberalizao poltica, inaugurado por Geisel, e levado adiante por Joo Figueiredo. Nessa etapa ocorre a reverso do processo revolucionrio, com o abrandamento da censura e o reajustamento da rea de segurana. No plano poltico-ideolgico, "os 15 anos subseqentes a 1964 constituram um perodo de capacitao e incremento do potencial da instituio militar para tornar-se um ator poltico relevante, ou seja, fora poltica autnoma capaz de impor seus interesses e necessidades institucionais aos demais atores polticos. Diante da percepo crtica dos problemas existentes no sistema anterior, a instituio militar desenvolve ao efetiva no sentido de reformular-se e reformular o sistema. Conta para isso com a posio de fora obtida por seu papel no golpe civil-militar de 64, que lhe conferiria em breve a direo do Estado" (Dreifuss e Dulci, 1983, p. 97).
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Com o desaparecimento do AI-5, o papel das Foras Armadas no processo poltico adquire um novo perfil, isto , devolver a direo do Estado aos civis, desde que em bases confiveis. Essa confiabilidade estava inserida naquilo que ficou conhecido como a no-argentinizao do regime, no sentido de que os militares no fossem levados ao banco dos rus pelos excessos praticados durante o ciclo revolucionrio. Dentre os diversos papis exercidos pelo aparelho militar, o que mais sobressaiu foi o aparelho repressivo, organizado e implementado pelo Servio Nacional de Informaes (SNI), com base no escopo terico da Doutrina de Segurana Nacional. O prprio general Golbery o chamava de monstro, em virtude do seu crescimento desmesurado e de suas aes terroristas. O rgo gerou uma sndrome de tenso-presso dentro do prprio aparelho militar entre os oficiais ligados comunidade de informaes e os demais, que no estavam comprometidos com os excessos praticados pelo regime. Foi justamente a comunidade de informaes, cujos tentculos atingiam todo o aparelho militar e rgos civis e que assumiu uma autonomia relativa das Foras Armadas, que mais reagiu ao projeto de abertura poltica do general Geisel. nesse contexto que se configura o confronto militar entre a corporao militar, em que predominam os oficiais moderados, e a comunidade de informaes, em que predominam os radicais. O Servio, como era chamado o SNI, s vai reduzir suas aes terroristas quando o general Geisel demite o comandante do II Exrcito, aps a morte, por tortura, de dois presos polticos, um jornalista e um operrio. A partir da ficaram constatados os esforos do regime em redimensionar o papel da comunidade de informaes. Somente o recuo do Servio Nacional de Informaes para a especificidade do seu papel como rgo de informao e contra-informao da presidncia da Repblica restabeleceria as condies para uma efetiva conteno das Foras Armadas como um aparelho de interveno no domnio poltico (Ges, 1984, p. 371). A debilidade da classe poltica e a fragilidade da sociedade civil contriburam, tambm, para a permanncia das Foras Armadas no domnio poltico do Estado.

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OS FUNDAMENTOS DA DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL

O golpe e a manuteno do regime militar de 1964 esto inscritos na Doutrina de Segurana Nacional, originria dos Estados Unidos. Criada na poca da guerra fria, nascida do antagonismo leste-oeste, a Doutrina de Segurana Nacional fornece intrinsecamente a estrutura necessria instalao e manuteno de um Estado forte ou de uma determinada ordem social. Em tese, a Doutrina de Segurana Nacional "uma extraordinria simplificao do homem e dos problemas humanos. Em sua concepo, a guerra e a estratgia tornam-se nica realidade e a resposta a tudo. Por causa disso, a Doutrina escraviza os espritos e os corpos. Sendo um sistema muito aplicado na Amrica Latina, ela ultrapassa esse continente para ameaar todo o Ocidente. Na verdade, a guerra parece ter se tornado a ltima palavra, o ltimo recurso da civilizao contempornea" (Comblin, 1978, p. 17). Objetivamente, a Doutrina de Segurana Nacional a manifestao de uma ideologia que repousa sobre uma concepo de guerra permanente e total entre o comunismo e os pases ocidentais. Com o trmino da Segunda Guerra Mundial e a bipolarizao do poder entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos, o conceito de segurana nacional, na maioria dos pases, a comear pelos Estados Unidos, mudou profundamente: o conceito de isolacionismo, fundamentado com base na Doutrina Monroe, foi abandonado. A rigor, os fundamentos da Doutrina de Segurana Nacional tm suas origens na noo de segurana coletiva que se inscreve na concepo de uma segurana hemisfrica enunciada pela Doutrina Monroe, de 1823. Esta segurana coletiva se afirmou, sobretudo, em face da ameaa comunista, o que obrigou os norte-americanos a promover uma aliana interamericana de defesa contra a subverso inimiga. Na esteira dessa aliana, os Estados Unidos enviaram, a partir de 1942, misses militares para diversos pases da Amrica Latina, inclusive o Brasil, e lanaram um programa de assistncia militar. Assim, desde a, a segurana dos Estados Unidos esteve ligada segurana do bloco ocidental, uma vez que, com o clima permanente de guerra fria, um sistema de segurana isolado no era mais admissvel no mundo capitalista. O conceito de guerra total deve ser entendido em muitos sentidos. Primeiramente, ela (a guerra) faz um apelo a todas as formas de participao,
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excluindo, terminantemente, a neutralidade. Em segundo lugar, a guerra total, no sentido de que o antagonismo dominante se encontra, igualmente, nas fronteiras nacionais. Portanto, a agresso pode vir tanto do exterior (comunismo internacional) quanto do inr.erior (inimigo interno). Fica claro, pois, que a infiltrao generalizada do comunismo consolida e justifica a represso interior, por meio dos rgos de informao dos pases atingidos. A Doutrina de Segurana Nacional passou por diversas etapas na sua formulao, mas o elemento fundamental o conflito ideolgico permanente, a possibilidade de uma guerra total entre Ocidente e Oriente, em funo da qual toda nao deve mobilizar-se integralmente (Couto e Silva, 1981, p. 24). nesse quadro de conflito que a Dou.trina promover a submisso das atividades da Nao sua poltica de segurana. Ocorre, entretanto, que a Doutrina de Segurana Nacional trabalha com o campo da conjuntura internacional, mas dentro do quadro da geopoltica, cujos postulados surgiram no ltimo quartel do sculo XIX. O precursor da teoria foi o ameriicano Alfred Tayer Mahan com a concepo do destino manifesto, que fundamentou e, ainda hoje, em pleno sculo XXI, fundamenta, s que com outra roupagem, a poltica externa norteamericana. Mas, na realidade, quem criou a palavra geopoltica foi o pensador Kjllen em seu livro J.:tat comme forme de vie, em 1916. Segundo geopolticos brasileiros, como o general Meira Matos, Rodolfo Kjllen criou a palavra geopoltica (geo = terra, poltica = arte de governar) com o objetivo de dar teoria uma marca poltica e no mais predominantemente geogrfica (Matos, 1975, p. 3). Citado tambm como um dos precursores da geopoltica, o professor Ratzel divulgou uma concepo biolgica do Estado. Para Ratzel, o Estado um organismo que necessita de espao e expanso como qualquer outro ser biolgico. A partir da foi ressuscitada a expresso espao vital, de H. G. Von Treitschk,e, autor da frase: ''A guerra o nico remdio para as naes doentes." Numa viso mais crtica, a geopoltica fundamenta-se de espao poltico e posio geogrfica para a definio de sua segurana nacional (Oliveira, 1976, p. 31). A teoria foi recepcionada no Brasil pelos militares brasileiros, que no deixaram de oferecer sua contribuio. Distinguem-se na geopoltica as seguintes caractersticas bsicas: "o espao poltico, a posio fsica, a seguran2 5

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a interna e externa, e as vantagens positivas da terra". E mais: "a geopoltica uma arte que se filia poltica e, em particular, estratgia ou poltica de segurana nacional. A geopoltica adota sempre um ponto de vista nico e privativo - o do espao fsico. Este deve ser o elemento, no exclusivo por certo, mas sim dominante, da paisagem que ela procura interpretar, com a finalidade prtica de a discernir a margem de possibilidades e aproveitar na construo de maior grandeza, do processo crescente e da segurana interna e externa [o grifo nosso] do Estado, beneficiando-se das vantagens positivas que a terra oferece e neutralizando, na medida do possvel, os aspectos negativos que ela apresenta em sua imparcialidade incomovvel" (Couto e Silva, 1967, p. 13). O autor dessas palavras, general Golbery do Couto e Silva, ser um dos principais idelogos do regime militar brasileiro ps-1964, ocupando cargos estratgicos nos governos de Castelo Branco (ministro-chefe do Servio Nacional de Informaes), Ernesto Geisel (ministro-chefe da Casa Civil) e de joo Figueiredo (tambm ministro-chefe da Casa Civil). Coube, ainda, a Golbery a criao do sistema de segurana e informaes dos governos militares e o papel de principal estrategista na elaborao do processo de abertura poltica, iniciado por Geisel. Na verdade, a geopoltica se apresenta como uma teoria do Estado e para o Estado, mais precisamente para um Estado de perfil militar. uma teoria a servio de um conceit0 de Estado absolut0. Ist0 nada mais do que a aplicao na prtica da teoria da ditadura soberana, elaborada pelo jurista alemo Karl Schmidt, que atribui a soberania a um Estado de fato, quando, livre das restries heternomas, aparece como a vontade suprema na arena poltica e na criao do direito (o que se explica na edio de inmeros Atos Institucionais pelos governos militares brasileiros). O Estado, portanto, se identifica ao mesmo tempo vontade de um lder individual (ditador) ou coletivo (Foras Armadas), dotado de um poder discricionrio, e sem outros limites que sua prpria automoderao. A base do conceit0 de ditadura soberana se encontra na convico de que o direito no consiste em normas gerais e permanentes estabelecidas por um poder juridicamente regulado de maneira a reger as mltiplas situaes concretas ou individuais. O direito seria, ento, formado por normas individualizadas e concretas, tanto vis--vis o indivduo quanto a situao ou o gnero
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de relao dentro do qual aquele se encontra diante do Estado. O Estado editaria esta norma individual e concreta, discricionria e sem limitaes substantivas ou processuais (cassaes sumrias de direitos polticos). Por outro lado, o governo (absoluto) passaria a ser aquele que o encarregado de decidir sobre a situao de crise e, em conseqncia, aquele que teria o poder de suspender a vigncia constitucional ou de modificar a prpria Constituio. Dessa forma, o governo se afirmaria como o rgo ou a pessoa que decreta um estado de crise, suspendendo os direitos e instaurando as restries ao poltica. A ditadura soberana se fundamenta na capacidade de a revoluo se legitimar por ela mesma e de substituir toda a jurisdio existente. Ao regime fundado sob a gide da Doutrina de Segurana Nacional se atribui uma vocao revolucionria destinada a modificar o status quo. A nova autoridade se considera autodotada, tendo em vista sua condio revolucionria, dona de um poder suficiente para eliminar os fatores adversos que perturbem a ordem, e para adotar medidas visando a assegurar e consolidar o movimento revolucionrio e impor seus objetivos. A ditadura soberana se caracteriza no somente pela usurpao do poder (golpe militar), mas tambm pela concentrao em suas mos de todos os poderes e funes do Estado (a manuteno do regime). Ela supe, evidentemente, uma forma extremamente autoritria do exerccio do poder. Nesse sentido, o autoritarismo da Doutrina de Segurana Nacional integra entre seus elementos caractersticos os aparelhos de segurana e informaes. Constata-se, pois, que a geopoltica dos militares latino-americanos em geral visa no somente a estabelecer os limites geogrficos do Estado, mas trabalhar com as fronteiras ideolgicas (Doutrina de Segurana Nacional), um tipo de fronteira que no separa um Estado-Nao de outro Estado-Nao, mas uma parte do povo de outra parte do povo, no interior de cada

Nao. Ocupando posies estratgicas no interior do Estado, os militares estabelecem os limites e restringem a ao civil. A noo de geopoltica aplicada pelos militares encontra sua origem na situao de guerra fria, que caracterizou o cenrio internacional por muitos anos. Dentro desse contexto, todo esforo nacional de descolonizao, toda guerra nacional de libertao e todo processo nacional de mudana social
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so medidos e pesados em funo de significao para um dos sistemas (leste-oeste) que disputavam, na poca, a hegemonia mundial. As lutas polticas que surgem no interior de cada Nao so sistematicamente decompostas em funo de elementos reais ou potenciais de subverso que eles, militares, poderiam conter e das medidas contra-revolucionrias que a corresponderiam. Nesta concepo belicista do processo social, a geopoltica se superpe cincia poltica e a poltica absorvida pela estratgia militar. Toda a poltica nacional, portanto, reorientada em funo da segurana, sendo que as esferas militar e poltica so indissoluvelmente ligadas, de maneira que a poltica deixa de ser uma arte civil para se transformar em arte militar. A guerra interna ou a eliminao do inimigo interno passa a ser uma estratgia imposta pelos imperativos da segurana nacional. A estreita ligao entre a Doutrina de Segurana Nacional e o quadro global das novas estratgias de guerra interna e da luta anti-subversiva explica a concepo que esta doutrina faz da luta poltica como forma de guerra interna. Para a Doutrina, a obteno dos objetivos nacionais no pode se realizar seno pelo desenvolvimento pacfico de uma competio poltica regulada no campo jurdico. uma luta poltica que no deixa espao a nenhuma negociao. A guerra interna , pois, uma guerra total e permanente, o que vai atribuir um forte papel, na sociedade civil, aos aparelhos de segurana e informaes que agem, preferencialmente, pela violncia, com suas tticas de guerra e mtodos desumanos (tortura fsica). Dentro desse contexto de guerra total, as aes no so somente militares, pois a guerra interna se converte em um outro tipo de guerra, a psicolgica, em que o subsistema psicossocial da Doutrina de Segurana Nacional estabelece a forma de agir. Ora, para que a Doutrina possa impor seu projeto poltico fundamental que se apele para a guerra psicolgica. Trata-se de aniquilar moralmente o inimigo e de separ-lo dos demais cidados e, de outra parte, de assegurar a nooposio ativa contra o projeto poltico da Doutrina. As tcnicas psicossociais e os meios de comunicao adquirem uma grande importncia na manifestao das massas. Com base numa tipologia que distingue os inimigos, os indecisos e os neutros dos engajados, o esforo da Doutrina de Segurana Nacional visa a desmoralizar o inimigo, a produzir deseres, a criar o silncio, a fazer cooperar (delatar) e a fazer aderir s polticas do Estado.
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O terror utilizado diretamente a fim de intimidar o inimigo (interno) e dissuadir os indecisos. O uso sistemrico dos rgos de segurana e informaes, atravs da tortura, do assassinato, do desaparecimento de pessoas e de prises arbitrrias, forma de guerra psicolgica colocada em prtica pelo Estado de Segurana Nacional. Em suma, "a guerra psicolgica se apresenta como o meio de transformar o sistema social em sistema de guerra, exigindo o mximo do grupo e um esforo coercitivo simultneo" (Tapia, 1981, p. 161). A essncia da Doutrina de Segurana Nacional reside no enquadramento da sociedade nas exigncias de uma guerra interna, fsica e psicolgica, de caracterstica anti-subversiva contra o inimigo comum. A partir desse ponto de vista, a Doutrina converte o sistema social em sistema de guerra, ou seja, "o sistema social condicionado pelas perspectivas da violncia, que contm diretamente ou indiretamente um grau real de represso que serve de fundamento a estas perspectivas e que incorpora nos seus mitos e seu folclore uma cosmologia de guerra" (Reisman, 1973, p. 8). A mitologia da Doutrina de Segurana Nacional apresenta todas as caractersticas que Reisman inclui na definio de uma situao de sistema de guerra. No contexto da guerra fria e da luta anti-subversiva que servem de pano de fundo Doutrina, o mito da guerra um tratamento permanente e fundamental que fortemente sentido pelos militares e passado para a sociedade. O mito da guerra e o inimigo interno permitem, portanto, ao Estado instaurar sua poltica repressiva, acionando os aparelhos de segurana e informao (repressivos) para exercerem seu papel "moralizador", desmobilizando, com isso, a populao. Para a Doutrina de Segurana Nacional, o inimigo e o ato de agresso no so considerados como provenientes do povo, pois o povo no simplesmente formado pela populao do pas; ao contrrio, ele faz parte da populao que tem urna noo correta da problemtica que determina os objetivos nacionais. A obteno da conscincia poltica, portanto, depende do nvel poltico e socioeconmico do povo, de sorte que a sua participao no poder deve ser determinada pelo grau de cultura poltica. Da por que, para a Doutrina, a legitimidade do poder no emana e no depende de uma eleio popular. Assim, a legitimidade baseada somente na legalidade formal
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no suficiente e nem assegura o pleno exerccio da autoridade. Nesse sentido, mais importante contar com os meios concretos para impor a autoridade. Estes meios so a polcia e a censura poltica; eles devem ser organizados em vista das aes repressivas visando a preservar a ordem pblica e a impedir as aes subversivas. Os fatores internos adversos so considerados como foras antagonistas, que devem ser eliminadas militarmente quando adquirem a forma de uma oposio ativa aos atos do governo. Ora, no resta a menor dvida de que a Doutrina pe em risco a defesa dos direitos humanos, pois exclui os pressupostos mnimos da cidadania. Quando " impossvel determinar com exatido quem deve ser tido como inimigo do Estado e que atividades sero consideradas permissveis ou tolerveis, j no haver garantias para o imprio da lei, o direito de defesa ou a liberdade de expresso e associao. Mesmo que sejam mantidos na Constituio, tais direitos formais s existem, na prtica, segundo o arbtrio do aparato repressivo do Estado de Segurana Nacional. Todos os cidados so suspeitos e considerados culpados at provarem sua inocncia" (Alves, 1984,
p. 40).

A principal razo da figura do inimigo interno manter a coeso e o esprito de corpo do grupo que mantm o poder. Por outro lado, a existncia do inimigo interno e a necessidade da existncia de uma guerra permanente servem, tambm, para manter um estado permanente de crise, que mesmo sobre uma base fictcia muito efetivo do ponto de vista policial e jurdico. O estado de crise permite impor restries do ponto de vista das liberdades e dos direitos individuais e criar procedimentos arbitrrios. Isso facilita o controle policial da populao, autoriza o uso discricionrio das foras repressivas e permite, ainda, isolar o inimigo. A Doutrina de Segurana Nacional trabalha com quatro conceitos principais: os objetivos nacionais, que se dividem em permanentes e atuais (os primeiros so objetivos polticos que resultaram da interpretao dos interesses e aspiraes nacionais, os segundos so derivados da anlise da conjuntura dos aspectos refratrios realizao dos objetivos nacionais permanentes); o poder nacional ( o instrumento de que a poltica se utiliza para alcanar os objetivos nacionais); a estratgia nacional ( a forma de preparar e aplicar o poder nacional para alcanar ou manter os objetivos fixados pela poltica
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nacional); segurana nacional ( a capacidade que o Estado d Nao para impor seus objetivos a todos os movimentos, segmentos ou grupos oponentes). , pois, em torno desses conceitos, adaptados s caractersticas estruturais e conjunturais de cada pas, que gira a Doutrina. Desses quatro conceitos principais, o que merece mais ateno, sem desprezar os demais, so os objetivos nacionais. A rigor, eles so a cristalizao dos interesses, das aspiraes, dos valores e das regras que uma Nao deseja realizar por todos os meios que tem ao seu dispor (Tapia, 1981, p. 166). Esses objetivos nacionais so determinados por um harmonioso processo de interao entre o povo e a elite dirigente, e por uma coordenao racional provvel das tendncias e das idias do povo. A caracterstica racional do processo de determinao dos objetivos nacionais a origem de uma distino entre os objetivos nacionais permanentes e os objetivos nacionais atuais, que so considerados como os fins que o poder nacional pode atender, vistas as condies existentes, tendo em conta os limites impostos pelos obstculos e pelos antagonismos internos e externos, atuais ou previsveis (Couto e Silva, 1967, p. 155). Em tese, a determinao dos objetivos nacionais permanentes e atuais o pilar sobre o qual se define a segurana nacional de um pas (Oliveira, 1987, p. 27). Anote-se, ainda, que a aplicao da Doutrina de Segurana Nacional contra o inimigo interno leva o Estado a adotar dois tipos de estruturas defensivas: o aparato repressivo, responsvel pela coero, e a rede de informaes (formal e informal), cuja principal atribuio responde pela identificao do inimigo interno, esteja ele situado no prprio aparelho de Estado ou na sociedade civil.

A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL NO BRASIL

A Doutrina de Segurana Nacional serviu como a base ideolgica do regime militar implantado em 1964 e contribuiu para a formao do aparato de informaes da nova ordem institucional. O Servio Nacional de Informaes, o SNI, foi sintomaticamente criado logo aps o incio do governo Castelo Branco, e em fins dos anos 1960 foram implantados rgos de informaes
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dentro das trs foras singulares, como o Centro de Informaes do Exrcito, o Ciex, e o Centro de Informaes da Aeronutica, o Cisa. A Marinha, fora mais antiga, desde os anos 1940 j mantinha o seu prprio servio de informaes, o Cenimar - Centro de Informaes da Marinha. Ao longo do regime, esses servios, alm da obteno de informaes, passaram, tambm, a contribuir com a represso poltica. No incio da dcada de 1960, antes do golpe, a doutrina da guerra interna, da luta anti-subversiva, j havia penetrado nas Escolas de Comando de Estado-Maior, pois, segundo os protagonistas da ao militar, j havia uma guerra revolucionria comunista em marcha no Brasil. Nesse sentido, 1964 visto como um contragolpe ao golpe de esquerda que seria desfechado por Joo Goulart (Castro, D'Araujo e Soares, 1994, p. 12). Sendo quase sempre citada como ideologia, a Doutrina de Segurana Nacional suscitou profundos debates sobre o seu contedo terico, ou seja, a Doutrina vem a ser, realmente, uma ideologia ou apenas uma mentalidade? O debate surgiu em 1975, quando da Conferncia sobre Histria e Cincias Sociais, organizada pelo Departamento de Cincias Sociais da Unicamp. Naquela oportunidade, o cientista social Juan Linz apresentou um estudo sobre os regimes autoritrios, conceituando-os como "sistemas polticos com pluralismo poltico limitado, no responsvel, sem ideologia orientadora, mas com mentalidades distintas, sem mobilizao poltica extensiva ou intensiva, exceto em alguns pontos do seu desenvolvimento, e no qual um lder ou, ocasionalmente, um pequeno grupo exerce o poder dentro de limites formalmente mal definidos, mas, na realidade, bem previsveis" (Linz, 1980, p. 124). Partindo desse pressuposto conceituai e buscando apoio no socilogo Theodor Geiger, para quem "ideologias so sistemas de pensamento mais ou menos elaborados por intelectuais, pseudo-intelectuais ou com sua assistncia, e mentalidade so modos de pensar e sentir, mais emocionais que racionais, que oferecem maneiras no codificadas de reagir s diferentes situaes" (Linz, 1980, p. 124), Linz defende a tese de que os regimes autoritrios (no democrticos e no totalitrios) se ressentem de uma ideologia orientadora e elaborada, mas que so dotados de mentalidades distintas. A partir da base terica formulada por Geiger, Linz estabelece fronteiras e limites conceituais de uma e de outra, de forma tal que "mentalidade
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informe, ideologia, entretanto, firmemente formada. Ideologia um conceito de sociologia de cultura, mentalidade um conceito para o estudo do carter social. As ideologias tm forte contedo utpico; as mentalidades esto mais prximas do presente ou do passado" (Linz, 1980, p. 124). As primeiras anlises de Linz sobre este tema datam de 1964 e, portanto, merecem algumas consideraes, principalmente quando se quer analisar a Doutrina de Segurana Nacional luz de uma ideologia. Diversos analistas brasileiros, como Bolvar Lamounier, levantam algumas limitaes tese de Linz, pois se inclina por negar a utilidade e a validade da distino entre mentalidade e ideologia. Como varivel poltica real, como formas cognitivas de conscientizao realmente operante na vida poltica, particularmente no processo de comunicao, no so to diferentes (Lamounier, 1974, p. 69-92). Na verdade, a permanncia de regimes militares, como no caso brasileiro, supe a existncia de uma ideologia que ultrapassa as peculiaridades nacionais e mantm a estrutura e a coerncia de cada pas. Ora, a manuteno de um regime no pede, mas exige uma ideologia como a Doutrina de Segurana Nacional, cujos postulados fornecem a estrutura necessria instalao ou manuteno de um Estado forte (Comblin, 1978, p. 13). Tomando os governos Castelo Branco e Costa e Silva como pontos de anlise, Elizer Rizzo de Oliveira faz uma leitura da Doutrina de Segurana Nacional como ideologia ou como uma prtica doutrinria dotada de fundamentos ideolgicos que a informam, inscrevendo a Escola Superior de Guerra no quadro brasileiro como reprodutora dessa ideologia (Oliveira, 1978, p. 34-35). Dentro do espectro ideolgico dos militares brasileiros, a Doutrina de Segurana Nacional serviu para abolir dois dos princpios fundamentais do regime democrtico liberal: a subordinao dos militares ao poder civil e a no-interveno no processo poltico. Ora, a Doutrina prope uma mudana radical no papel da profisso militar, em que defesa externa implica a defesa interna, isto , o velho profissionalismo da segurana interna e do desenvolvimento nacional. Este profissionalismo, como foi praticado no Brasil durante o regime militar ps-64, exige dos seus adeptos, de maneira inelutvel, esta mudana de caracterstica que define a personalidade autoritria e que supe uma tendncia intrnseca a aceitar a ideologia antidemocrtica. No
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entender dos militares brasileiros, a partir do momento em que as decises de poltica interna foram subordinadas questo de segurana nacional, a prtica poltica se converteu em uma coisa muito sria para ser deixada nas mos dos civis. De acordo com os postulados da Doutrina, para o exerccio da poltica, os militares devem ser conduzidos a adquirir conhecimentos sobre matria de segurana interna e descobrir todos os aspectos da vida social, econmica e poltica. Faz-se mister assinalar que, quando a Doutrina de Segurana Nacional menciona um novo profissionalismo dos militares, no significa simplesmente se referir a um novo tipo de militar, mas a uma nova dimenso da poltica interna do pas na qual o militar assume, claramente, aberta e agressivamente um papel que consiste em intervir e tomar posse da poltica. No restam dvidas de que a Doutrina aumentou o sentimento corporativista das Foras Armadas brasileiras, contribuindo, tambm, para um novo projeto poltico para o pas, em que o militar passa a exercer uma funo de deciso e impondo aos militares em geral uma ao do tipo institucional, de salvadores da ptria e a servio do bem comum.Tal referncia merece registro, uma vez que, hoje, muitos militares afirmam, para se eximirem de qualquer responsabilidade sobre os excessos praticados durante o perodo de 1964 a 1985, que quem tomou o pas foram grupos e no as Foras Armadas como instituio. Considerando sua estrutura organizacional, em que prevalecem os princpios de hierarquia, disciplina e misso, os militares brasileiros se definem ainda como os mais aparelhados para responder pelos destinos do pas, cuja proteo est sob a gide do Estado de segurana. Nesse sentido, as Foras Armadas se consideram autnomas e independentes dos diferentes segmentos sociais em competio e at mesmo apelam por uma autonomia relativa do Estado a que devem servir. A partir de 1964 os militares e os tecnocratas assumem, portanto, o centro real e formal do poder poltico e o processo de deciso e execuo das polticas pblicas. O aparelho militar se v e se sente mais bem preparado do que os civis para governar o Brasil, porque ele se considera acima dos interesses individuais e de grupos. Este complexo de superioridade se acentua medida que as Foras Armadas se apresentam como o autntico e nico representante do Estado.
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Em conseqncia da importncia dada pela Doutrina de Segurana Nacional questo de segurana interna, surgem no interior do aparelho militar e fora dele os servios de informao (inteligncia militar), que passam a concentrar todo e qualquer tipo de informao e a tratar de matrias de poltica, interna e externa. Neste caso, os servios de inteligncia militar, mas focados nos civis, assumem uma superioridade no bloco do poder, tendo em vista, principalmente, sua funo de coleta, anlise e julgamento das informaes e, ainda, por serem eles que determinam as tcnicas e estratgias (ao tambm) de suprimir os inimigos do regime. Desta forma, esses servios passaram a deter um grau de independncia to alto que, nos governos Geisel e Figueiredo, foram os principais opositores do regime, preparavam-se para desencadear e levar adiante o processo de abertura poltica. A Doutrina de Segurana Nacional no teve, ao longo do tempo, um comportamento linear na sua aplicao. Ao contrrio, ela teve de se adaptar aos "ditames dos mandantes do momento (... ) e observou-se uma gradual decadncia da Escola Superior d e Guerra" (Fico, 2001, p. 41). Originria dos Estados Unidos, a Doutrina chega ao Brasil pelas mos dos militares. A influncia norte-americana sobre os oficiais brasileiros manifestou-se a partir da Segunda Grande Guerra, nos campos de batalha da Itlia. O encontro de militares brasileiros com as Foras Armadas americanas foi de extrema importncia para o desenvolvimento da Doutrina. Os oficiais brasileiros ficaram encantados com a mquina de guerra dos Estados Unidos. As relaes entre os oficiais brasileiros e os norte-americanos foram, ainda, reforadas, tendo em vista a participao e a formao de militares do Brasil nos cursos das escolas de guerra dos Estados Unidos, especializadas em tticas contra-revolucionrias. Mas no somente nisso que reside a entrada da Doutrina no Brasil. A Doutrina de Segurana Nacional nasceu, como j foi dito, nos Estados Unidos na poca da guerra fria, quando era mais latente o antagonismo leste-oeste. A guerra fria de difcil conceituao, pois no a paz, mas tambm no a guerra na sua forma clssica. Sabe-se que existe um estado de beligerncia, mas, tambm, d e no-beligerncia. A guerra fria seria, ento, o hiato entre esses dois estados. Em sntese, a guerra fria pode ser definida como um antagonismo de ideologia e de interesses polticos e econmicos que
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no se aplica at o estado de guerra clssica. dentro desse contexto, portanto, que surge a Doutrina de Segurana Nacional, cujos fundamentos foram elaborados nos gabinetes do National War College, em Washington, onde oficiais de exrcitos amigos so treinados. A Escola Superior de Guerra, mais conhecida como ESG, foi criada em 1949, pelo Exrcito brasileiro, e se tornou o bastio do anticomunismo e a defensora do livre comrcio. Segundo Kenneth P. Serbin, a ESG formulou uma nova Doutrina de Segurana Nacional, que refletia a experincia de guerra total na Europa e o temor de ameaas segurana da guerra fria. O que a Doutrina queria, sob os moldes da Escola Superior de Guerra, "era resgatar o desejo secular do Brasil de se tornar uma potncia mundial e colocar as Foras Armadas como defensoras da civilizao crist ocidental contra o comunismo" (Serbin, 2001, p. 87). com a criao da Escola Superior de Guerra que a Doutrina de Segurana Nacional se inscreve na vida poltica brasileira. Os estudos que nela se organizam e as propostas que da resultam vo garantir a presena poltica dos militares no interior do aparelho de Estado. Nessa direo a Escola assume, por um bom tempo, um papel fundamental no processo poltico brasileiro, atravs da criao e propagao da Doutrina, com os diversos cursos que ali so realizados. Os cursos programados pela Escola, que de incio eram dirigidos somente a militares, atingem tambm segmentos civis, notadamente profissionais liberais, empresrios, magistrados, sindicalistas, professores universitrios e dirigentes de rgos pblicos. Tendo por base a sede da Escola, no Rio, esses cursos propagam-se por todo o pas, onde cada Estado-membro se encarrega de implementar as filiais, denominadas de Adesg, ou seja, Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra. Com o objetivo de estudar os problemas brasileiros, os cursos da Adesg, sempre sob o controle da Escola Superior de Guerra, so dirigidos para um pblico-alvo, em que o binmio desenvolvimento e segurana a nica resposta para a soluo dos problemas do pas. Vinculando segurana externa a segurana interna, os formuladores da Doutrina no Brasil criam no imaginrio dos estagirios ( como so chamados, ainda hoje, os alunos da Escola) a concepo de que o inimigo interno est infiltrado em toda a sociedade brasileira, agindo organizadamente para
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tomar o poder e, assim, transformar o Brasil numa Repblica totalitria. O inimigo interno, isto , todo aquele que no se pronuncia a favor do regime e dos ideais revolucionrios, seduzido por ideologias estranhas e apoiado por foras externas (comunismo internacional), um mal que deve ser extirpado, pois ele coloca em perigo a segurana do pas e, por conseqncia, o seu desenvolvimento poltico, econmico e social. Na concepo da Escola Superior de Guerra, a segurana interna compe o quadro da segurana nacional, ocupando-se dos antagonismos e presses que se manifestam dentro das fronteiras do Brasil. Para a Doutrina, se esses antagonismos e presses de origem externa se situam no domnio das relaes internacionais, o problema de segurana externa; se, entretanto, independentemente de sua origem, podem manifestar-se ou produzir efeitos no pas, entram no campo da segurana interna. Ainda de acordo com a Doutrina formulada pela Escola Superior de Guerra, a segurana interna comporta aes que se desenvolvem em duas grandes reas: a da defesa interna, que se ocupa dos antagonismos e presses vinculadas ao processo subversivo; e a da defesa pblica, que est ligada ao setor de segurana pblica, que integra o quadro de segurana interna, que se ocupa dos antagonismos e presses de toda espcie que no contenham conotaes ideolgicas. Denota-se que o conceito de antagonismo e presso para a Doutrina de Segurana Nacional demasiadamente amplo, em especial quando reconhece que no importam as suas naturezas e nem a forma como se apresentam. Dessa maneira, o conceito de segurana interna, para a Escola Superior de Guerra, dotar o Estado, mediante os seus aparelhos repressivos, de justificao para o controle da populao e o exerccio da violncia fsica e simblica para os opositores do regime. E o mais grave o fato de que so os prprios aparelhos repressivos e os servios de informao que determinavam e ainda determinam, em ltima instncia, quem o inimigo interno. Muito embora estejamos falando do regime militar que vigorou de 1964 a 1985, a figura do inimigo interno ainda permanece nos manuais da Escola Superior de Guerra. Na prtica, a Doutrina, atravs de seus conceitos, princpios e fundamentos, permeou, durante os governos militares, toda a estrutura do poder pblico brasileiro, introduzindo-se, inclusive na escola, quando passaram a ser
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obrigatrias, em todos os graus do sistema educacional, disciplinas como Moral e Cvica, Organizao Social e Poltica do Brasil e Estudos de Problemas Brasileiros, cujos contedos programticos eram formulados tomando por base princpios e conceitos de segurana nacional. Excrescncias como essas objetivavam criar uma mentalidade nos estudantes, com toda a fora ideolgica, no sentido de transform-los em reprodutores da Doutrina. Assim, a base ideolgica do regime militar perpassa todos os segmentos da sociedade civil, exceo feita s camadas populares, o que justificvel, uma vez que uma das primeiras medidas dos militares foi afastar as classes subalternas dos ncleos de participao e deciso polticas. A prtica das eleies indiretas para presidente, governadores e prefeitos de capitais era uma forma, no muito sutil, de dizer que o povo brasileiro no sabe votar. medida que a Doutrina era difundida, cada governo militar articulava uma nova estrutura jurdica para o pas, de acordo com o momento, que pudesse incorporar os seus princpios. O principal ato deu-se com a publicao da Emenda Constitucional de 1969, em cujo texto se nota um alargamento da noo de segurana nacional, em que o Conselho de Segurana Nacional, ocupando toda uma seo da Constituio, tem como substrato matria de poltica interna. Mas a partir da Constituio de 1967, baixada por Castelo Branco e que revogou a Constituio democrtica de 1946, que se pode avaliar o quadro evolutivo da Doutrina de Segurana Nacional no que diz respeito ao seu prprio conceito. A Constituio de 1946, no que se referia ao Conselho de Segurana Nacional, utilizava a expresso, acertada, defesa do pas, ao passo que na Carta Constitucional de 1967 e na Emenda de 1969 essa expresso foi atualizada para poltica de segurana nacional. Na Constituio de 1946 era da competncia da Unio organizar as Foras Armadas, a segurana das fronteiras e a defesa externa. J no texto de 1967 a matria recebeu outra conotao, em que cabia Unio organizar as Foras Armadas, planejar e garantir a segurana nacional, evoluindo, finalmente, em 1969, com a Emenda Constitucional do mesmo ano, que incorporou o AI-5, para planejar e promover o desenvolvimento e a segurana nacionais. Verifica-se que, para a ideologia oficial dos governos militares, desenvolvimento e segurana se constituem em conceitos comuns de mobilizao do
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que a Escola Superior de Guerra chama de poder nacional nos campos poltico, econmico, social e militar. Em 9 de abril, logo aps o golpe de 1964, os novos donos do poder publicaram o Ato Institucional n 1, cujo prembulo deixava claro as intenes do regime que estava sendo implantado. Deixava claro que a revoluo no buscaria no Parlamento a sua legitimao, como tambm limitava drasticamente seus poderes. O controle do Judicirio e a suspenso dos direitos fundamentais foram uma forma de abrir caminho para a implantao da Doutrina de Segurana Nacional. O referido Ato j trazia uma lista daqueles que perderiam seus mandatos eleitorais e teriam cassados seus direitos polticos. O general Castelo Branco, primeiro presidente ps-64, assumiu a presidncia da Repblica sob novas bases jurdicas. A Operao Limpeza, como ficaram conhecidas as primeiras medidas provocadas pelo AI-1, promoveu expurgos nas burocracias civil e militar e valeu-se de Inquritos Policiais Militares (IPMs) para neutralizar qualquer cidado que pretendesse opor-se organizadamente a polticas em aplicao (Alves, 1984, p. 78). Tais medidas, tanto no mbito poltico quanto no econmico, destinavam-se a prover o presidente Castelo das bases iniciais para o processo de segurana e desenvolvimento pretendido pela Doutrina. A publicao do Ato Institucional tomou de surpresa as lideranas civis que haviam conspirado contra o governo de Goulart, pois as Foras Armadas no s tomaram a direo do Estado como, tambm, contavam com um projeto de governo. A criao do Servio Nacional de Informaes, que deu incio rede do aparato repressivo do Estado, a desarticulao do Congresso Nacional e, mais tarde, o desaparecimento do sistema pluripartidrio, com a publicao do Ato Institucional n 2, permitiram ao general-presidente Castelo Branco instaurar o Estado de Segurana Nacional. A Carta de 1967, outorgada por Castelo, constitucionaliza a Doutrina de Segurana Nacional, medida que incorpora no seu texto os principais pontos dos atos institucionais anteriores e dos atos complementares. Em 13 de dezembro de 1968, o general-presidente Costa e Silva baixa o Ato Institucional n 5, resultado de uma crise entre a Cmara dos Deputados e o prprio governo, cujas medidas consolidam a Doutrina de Segurana Nacional e transformam o Brasil num Estado de segurana interna absoluta.
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No perodo subseqente, sob a gide do AI-5 e com o general Mdici na presidncia da Repblica, a dinmica do regime ser a violncia, mediante a articulao dos diversos aparatos repressivos disponveis e a servio do terrorismo estatal. Somente no governo Geisel, com o seu projeto de distenso poltica e com medidas de um passo frente e outro atrs, que se iniciam o desmanche do aparato repressivo do Estado e o esvaziamento dos postulados da Doutrina de Segurana Nacional aplicados ao Estado brasileiro. Mais do que a oposio consentida, o PMDB, o foco oposicionista a Geisel, estava, justamente, nas prprias Foras Armadas, principalmente nos rgos de segurana e informao, que desejavam a manuteno do regime de fora. Conhecido como o ditador da liberalizao, Geisel tentava controlar os radicais, mas no sem antes fazer um afago a esses militares, como, por exemplo, fechando o Congresso e cassando mandatos de polticos da oposio, e, por outro lado, negociava com lideranas religiosas e classistas (Ordem dos Advogados, Associao Brasileira de Imprensa, Confederao Nacional dos Bispos do Brasil etc.), medidas de liberalizao do regime. Ainda no governo do general Joo Figueiredo, segmentos da rea de informao promoviam atentados terroristas visando a desestabilizar o andamento do processo de abertura poltica. A bomba do Riocentro, no Dia do Trabalho, era uma demonstrao clara de que o aparato repressivo, implantado pelo governo, nos moldes da Doutrina de Segurana Nacional, estava ativo e atuante. Durante os governos militares os direitos civis e polticos foram os que mais sofreram com a ao do regime. O direito ao habeas corpus, isto , de ir e vir, foi suspenso para crimes polticos, resultando na total perda decidadania. "Prises eram feitas sem mandado judicial, os presos eram mantidos isolados e incomunicveis, sem direito a defesa" (Carvalho, 2001, p. 193). A tortura fsica e psicolgica, com mtodos de puro barbarismo, era uma constante. No havia privacidade de domiclio nem segredo de correspondncia. Escutas telefnicas eram utilizadas sem qualquer consentimento judicial. A liberdade de imprensa deixou de existir, pela censura prvia a todos os meios de comunicao. No havia mais a liberdade de expresso nas universidades, sendo que os estudantes ficaram privados de qualquer atividade poltica, mesmo que fosse para reivindicar seus direitos de sim4

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DOUTR I NA DE

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pies alunos. O brasileiro se transformou em cidado de terceira classe, cujos pleitos no podiam ser dirigidos ao Judicirio, reduzido que foi pelos atos de exceo. Em pleno governo Sarney, primeiro presidente civil ps-1964, a poltica norte-americana da Doutrina de Segurana Nacional trabalhava, ainda, com a figura do inimigo interno e apontava o pensador italiano Antonio Gramsci como o idelogo da nova estratgia do Movimento Comunista Internacional. Em novembro de 1987, representantes dos Exrcitos de 15 pases das Amricas se reuniram em Mar Dei Plata, na Argentina, para assinar diversos acordos, inclusive o que estabelecia uma central supranacional de inteligncia, chamada de situao de inteligncia combinada, com o objetivo de proporcionar informao e inteligncia arualizada sobre o Movimento Comunista Internacional aos pases membros da Conferncia dos Exrcitos Americanos. E, agora mesmo, com os atentados de 11 de setembro de 2001, nos Estados Unidos, as Escolas de Guerra norte-americanas esto promovendo uma readaptao da Doutrina de Segurana Nacional, cujos postulados visam ao combate ao terrorismo internacional.

BIBLIOGRAFIA

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