LA DEPENDENCIA DEL ESTADO CON LOS MONOPOLIOS (el Presupuesto cmo herramienta de marketin pol!

tico"# << El destino que se pretenda dar a la inversin pblica, particularmente si sta se orienta hacia la construccin de grandes infraestructuras, deber responder al inters de la sociedad en su conjunto, que est por detrs con sus demandas, y no slo a intereses empresariales de algunos sectores, claramente beneficiarios privados de las mismas! En este sentido, debern replantearse algunas cuestiones referentes a las pol"ticas pblicas, equilibrando la importancia de los espacios de actuacin del #obierno, las empresas y los ciudadanos! $$ %&' La Inversin Pblica, por su magnitud e importancia econmica para el Estado en su conjunto, tanto como por el gran impacto social que genera, se sita en un nodo clave a definir a la hora de pensar y construir la ciudad que queremos habitar. iendo, por ende, derecho, deber y necesidad de los diferentes actores el participar activamente en el proceso de definicin de las inversiones pblicas. En el escenario actual, es fundamental asegurar la participacin de la ociedad !ivil, la configuracin de mecanismos alternativos a los e"istentes y la implementacin de pr#cticas de decisin donde los intereses privados no definan impunemente las pol$ticas pblicas que impactar#n no slo en el corto pla%o sino tambi&n, y sobre todo, en el largo pla%o en nuestros modos en que producimos, en que nos relacionamos, en que vivimos. El an#lisis de la problem#tica sobre Inversin en 'bras de Infraestructura para el territorio y las decisiones acerca de (rbanismo y Planificacin Estrat&gica en )osario, posibilitan visuali%ar el riesgo que acarrea no integrar a la ociedad !ivil en dicho proceso. Este riesgo se traduce en la escase% de pol$ticas pblicas inclusivas, dejando en manos del *obierno y de los privados la decisin sobre el modelo de ciudad que vamos construyendo+ configurando estrat&gicamente por estos actores las relaciones de fuer%a en t&rminos sociales, productivos y pol$ticos, que continan sin disolver las brechas que el sistema produce hacia el seno de la sociedad. Este fenmeno que busca su marco de legitimidad en la aprobacin del Plan (rbano )osario ,--./,-0., y que encuentra su herramienta en los !onvenios Pblico1Privado no slo influye en el aspecto inmediato, sino que a su ve% conlleva un aspecto mediato, que es el riesgo de la dependencia del Estado para con los grupos privados y monoplicos que se apropian de los beneficios y el plusvalor generado por las inversiones, y en ese proceso se transforman en los planificadores de nuestros territorios, priori%ando los intereses privados por sobre los pblicos y generando una relacin de integracin *obierno1 2ercado, fundiendo sus fines bajo las condiciones de estas empresas que financian 3cmo proponen los !onvenios Pblico1Privado4 los procesos de urbani%acin. Para demostrar este fenmeno es fundamental anali%ar la pol$tica sobre Inversin en !apital 5ijo, o sea, en obras de infraestructura+ la cu#l se compleji%a a la hora de planificar de manera estrat&gica un determinado modelo productivo para un territorio espec$fico, ya que por accin o por omisin, la obra pblica dar# la forma, las potencialidades y los l$mites a un

modelo econmico en todas sus dimensiones tanto en el presente como en el futuro. En este punto se agudi%a la contradiccin que nos plantea una coyuntura determinada y una obra pblica de car#cter estructural que definir# las posibilidades de desarrollo sustentable de una sociedad. Las pol$ticas que se adopten en este tema ser#n de gran importancia para comprender las caracter$sticas de la gestin de *obierno y del modelo urban$stico, y por lo tanto de ciudad que proyecta 3y la que no proyecta4 el mismo. 6 este an#lisis se le debe agregar que las posibilidades de obtener financiamiento, de disponer de fondos, y de gestionar proyectos de inversin por parte de los estamentos gubernamentales le otorgan a estos la tarea inherente de planificarlos y llevarlos a cabo, asegurando la participacin de la pluralidad de los actores con la responsabilidad &tico1pol$tica que ello implica. 6qu$ es donde la metodolog$a que el modelo utili%a es determinante del proceso en su conjunto. !uando esta metodolog$a se concentra slo en uno de los poderes del *obierno, se vuelve una herramienta arbitraria puesta a disposicin de quienes son responsables de este rgano. Por lo tanto, el mecanismo que se utili%a para el proceso de toma de decisiones y priori%acin de las inversiones en obra pblica, cobra fundamental relevancia para comprender los resultados futuros de las pol$ticas actuales. !uando un gobierno incluye 3m#s adecuado ser$a decir responde4 slo a los grupos privados en la formulacin de estrategias y pr#cticas en lo concerniente a obra pblica a trav&s de un procedimiento formal como es el !onvenio Pblico1 Privado, a la sociedad civil la apartan de la posibilidad de participar en la construccin de un modelo de ciudad en la que en el futuro vivir#n. LA DEPENDENCIA P$I%ADA EN DATOS CONC$ETOS& *rafica esta caracter$stica, la Inversin en !apital 5ijo y la participacin que le otorga el Poder Ejecutivo 2unicipal a las obras pblicas en el Presupuesto a lo largo del proceso 7socialista8 en la ciudad, mientras que estas son tomadas, anunciadas, y embanderadas como grandes victorias del *obierno de turno. En este an#lisis mostraremos la I$D (In'ersin $eal Directa" como objeto de nuestro estudio, el cual en del Presupuesto est# incluido, dentro de las Ero aciones de Capital en la clasificacin Econmica del (asto. Las principales #reas en las que se concentra son las de salud, educacin, seguida por turismo y seguridad, y las obras de infraestructura que sostienen el desarrollo de la econom$a. Estas ltimas incluyen la estructura productiva, la red caminera, la red h$drica, sistemas de agua potable y cloacas, etc&tera. Por su caracter$stica es un adecuado reflejo del rol del *obierno en la Inversin en 'bra Pblica, y por lo tanto en la planificacin a largo pla%o que se plantea el mismo. 9esde el comien%o de la gestin de 2iguel Lifschit% en 9iciembre de ,--: hasta el comien%o de ,-0-, encontramos una clara tendencia en los valores, tanto absolutos como relativos, en la I)9 3cuadro adjunto a continuacin4. e produjo una variacin absoluta de slo ; :.<<:..=0 3valor escaso para los montos presupuestarios que maneja el municipio, por ejemplo en -.,=> del Proyecto de Presupuesto ,-0-4. i ajustamos este valor por los $ndices inflacionarios 7oficiales8 nos marca una disminucin 3con base en los valores del ,--?4 de ; 0..,=,.?,:,.0. 6gudi%#ndose esta tendencia en el ,--. en coincidencia con el lan%amiento del !onvenio Pblico @ Privado, disminuyendo

en promedio sobre la base ajustada un 0=.A0> por aBo, cediendo campo de decisin y de accin a los grupos empresarios que operan en la ciudad.
6Bo Inversin )eal 9irecta 3;4 ,--? ?A.=-E.=-< ,--= A<.A=E.<:= ,--< 0-0.=:?.,-0 ,--. AE.--,.0<< ,--E ?:.?A:.=-. ,--A =,.A-?.=<, ,-0=:.0.,.,=. 9if. -? 1 0-F :.<<:..=0 Inflacin 3IC9E !4 > -,--> 0,,:-> E,=-> E,=-> .,,-> .,.-> E> I.).9. ajustada 3;4 ?A=-E=-< E<::EA??,.A E:::-,E:,E? .?0:-?0<,.< :-<EA=?,,0< :?<<00E?,<= :,,=<-E,,,A 10.,=,?,:,.0 Dariacin > -,.?:A,0?: 1-,-:?E?.-A 1-,00-?-,?? 1-,=E<--<-E -,0,A?0:== 1-,-<A:EEA:

iguiendo esta lgica de ra%onamiento, al momento del an#lisis de la Inversin en Gienes de (so 3incluida dentro de la clasificacin por O)*eto del (asto4, correlato de la Inversin )eal 9irecta en esta clasificacin, queda claro en qu& gasta el 2unicipio sus recursos, y la tendencia que configura el descenso de la inversin a futuro, del desarrollo que planifica impulsar el *obierno dentro de un modelo postneoliberalista, un h$brido que hace base en los intereses privados mati%#ndolos, humani%#ndolos con aportes a la sociedad, pero proyectando una ciudad para pocos, con vista en el crecimiento y no en el desarrollo, con aires de e"clusin en cambio de la inclusin. (n Estado que invierte en el desarrollo sustentable de su base productiva, de su infraestructura para satisfacer necesidades b#sicas a largo pla%o, que participa de las decisiones sobre urbani%acin con el conjunto de sus integrantes, no presentar$a una participacin dentro de su Prepuesto de *astos de, en promedio desde ,--? a la fecha, alrededor del A> de su *asto total como se muestra en el esquema siguienteF
> de participacin -,00,A<.,<, -,0<E-E?.AA -,0:.:0A0<, -,0-.0<-0<A -,-:E.E=<.E -,-??-0..0: -,-:=<=0?-0 -,-A0AAE-,<

6Bo ,--? ,--= ,--< ,--. ,--E ,--A ,-0-

2onto asignado 3;4 *asto Hotal 3;4 ?A.=-E.=-< ?:E.,==.:?0 A<.A=E.<:= =.<.E?:.=<< 0-0.=:?.,-0 .:A.?-:.--< AE.--,.0<< A0?.=:A.000 ?:.?A:.=-. 0.0,0.:E-.<-0 =,.A-?.=<, 0.,-0.EA,.=<A =:.0.,.,=. 0.?A0.??A.:-A Promedio ,--? 1 ,-0-F

umando argumentos en contraposicin de este modelo de urbanismo, a la hora del an#lisis sobre la dependencia creciente del Estado para con los privados es esclarecedora la informacin acerca de Otros $ecursos No Presupuestarios, compuesto en su mayor$a por la 7articulacin Pblico1 Privada8, donde es posible encontrarnos con ; :.= millones 3que no figuran en el presupuesto por la caracter$stica econmica de los mismos4 provenientes de los convenios ya firmados con los privados, donde el *obierno entrega los espacios pblicos a los grupos y emprendimientos privados, privando a la ociedad !ivil el acceso a los mismo. Este monto se conforma porF ; ,,A.?.E.E,? proveniente de los convenios conF 1 Puerto Corte+ Parque Iab. LudueBa+ Jilde y CeKbery+ y !asino )osario .6.

; 0?=.---.--- en 7contraprestacin8 de los privados 7a favor del Estado8.

Por lo tanto, el monto de inversin que define el privado es + 'eces ma,or que el valor presupuestario del 2unicipio en ese rubro 3fondos 7privados8L ;:.= millones+ fondos 7pblicos8L ;=: millones4. 9ejando clara esta proporcin cual es el actor que resulta beneficiado y cuales los que se perjudican. !uando se decide mantener una asimetr$a de esa magnitud, la relacin de fuer%as que se genera lleva al Estado a depender de un mecanismo perenne en el corto pla%o y totalmente perjudicial para los intereses comunes. << (ualquier inclinacin en favor de uno u otro componente, tanto en la decisin de inversin como en la gestin de una obra de infraestructura, atentar contra la generacin del valor social esperado, repercutiendo en el crecimiento econmico del territorio y en el desarrollo de la sociedad que lo integra! $$ %)' !uando una inversin en infraestructura se direcciona en pos de los grupos privados 3cmo las obras para acondicionar los territorios donde se asientan todos estos emprendimientos4 se los convierte en agentes decisores y financieros, los cuales en contraprestacin reciben no slo, y como si fuera poco, el derecho sobre los espacios otrora pblicos para sus beneficios privados, sino que tambi&n definen un modelo de ciudad e"cluyente y para los mismo pocos de siempre. 6l referirnos a la dependencia, apuntamos al an#lisis integral de la situacin, donde el nico mecanismo de urbani%acin es el !onvenio Pblico1Privado, generando un c$rculo vicioso que debe profundi%ar el modelo para seguir financi#ndolo, intercambiando la ciudad por una un dinero que no produce, que no genera inclusin, que prefigura una ciudad desigual. Hodos estos datos tienen de fondo un agregado sustancial, que nos remite a preguntarnosM N9nde quedan reflejados los gastos que el *obierno anuncia como 7grandes planes de urbani%acin8O N!mo un Estado 2unicipal invierte ese insignificante porcentaje en 'bra Pblica mientras a su ve% los privados reali%an inversiones millonarias en el territorio de la ciudad que acumulan propiedades para los mismos pocos de siempreO NPu& efecto produce en la sociedad 3y en su econom$a m#s precisamente4 que el inter&s privado sea el que defina la urbani%acin, la inversin y por tanto el desarrollo de una ciudadO N6caso el nico mecanismo que e"iste es el !onvenio Pblico @ Privado, o es slo la mejor herramienta para responder a sus intereses particulares en oposicin a los intereses colectivosO Estas preguntas no implican una ine"plicable respuesta, sino que requieren un an#lisis integral de la situacin, y la predisposicin pol$tica de todos los sectores para proponer y llevar adelante un modelo distinto.
304 @ 3,4 *randes obras de infraestructura en la regin de )osario. NInversiones pblicas, beneficios privados y sociedad ausenteO PorF ciara 6. 32inistro de Econom$a de la Provincia de anta 5e4