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NSTTUTO METROPOLTANO DE ENSNO

FACULDADE METROPOLTANA DE MANAUS


ESPECALZAAO EM SERVO SOCAL E FAMLA
SERVO SOCAL NO PODER JUDCRO: UM ESTUDO SOBRE A PRTCA
PROFSSONAL NO NCLEO DE CONCLAO DAS VARAS DE FAMLA DO
TRBUNAL DE JUSTA DO AMAZONAS
MANAUS AMAZONAS
Trabalho de Concluso de Curso
apresentado ao Curso de Especializao
em Servio Social e Famlia da
Faculdade Metropolitana de Manaus.
2010
MARA BRANDAO DE CASTRO
SERVO SOCAL NO PODER JUDCRO: UM ESTUDO SOBRE A PRTCA
PROFSSONAL NO NCLEO DE CONCLAO DAS VARAS DE FAMLA DO
TRBUNAL DE JUSTA DO AMAZONAS
Orientadora: Professora MsC. Maria Conceio Rodrigues da Silva
MANAUS AMAZONAS
2010
FOLHA DE APROVAO
DSCENTE: MARA BRANDAO DE CASTRO
Data da Aprovao: ___/___/___ Nota Obtida: ______ (______________)
TTULO:
SERVO SOCAL NO PODER JUDCRO: UM ESTUDO SOBRE A PRTCA
PROFSSONAL NO NCLEO DE CONCLAO DAS VARAS DE FAMLA DO
TRBUNAL DE JUSTA DO AMAZONAS
DEDCATRA
Dedico este trabalho primeiramente Deus,
autor da minha existncia, por guiar-me
durante todos esses anos ao longo de
minha vida acadmica, pela presena
incondicional em todos os momentos de
angstias e conquistas alcanadas.
Aos meus queridos pais e ao meu esposo
pelo amor e carinho, alm do apoio e
estmulo no decorrer de minha formao.
EPGRAFE
"O Servio Social requer olhos abertos para
o mundo contemporneo para decifr-lo e
participar de sua criao, desenvolvendo um
trabalho pautado no zelo pela qualidade dos
servios prestados, na defesa da
universalidade dos servios pblicos, na
atualizao do compromisso tico-poltico
com interesses coletivos da populao
usuria.
Marilda amamoto
AGRADECMENTOS
Agradeo ao meu amado esposo Carlos Cabral, pelo companheirismo,
presena constante em minha vida e compreenso no decorrer deste curso, o qual
sempre se mostrou confiante em meu potencial e determinao.
Aos meus professores que passaram por minha trajetria acadmica,
contribuindo com seus conhecimentos, incentivos, e aconselhamentos, sendo estes
os principais responsveis em minha formao.
Aos meus amigos e companheiros de turma, que compartilharam comigo
momentos de aprendizado, choramos e nos ajudamos mutuamente, os quais,
mesmo seguindo caminhos diversos, sempre se faro presentes em lembranas e
palavras de encorajamento.
E por fim, a todos que contriburam direta ou indiretamente para a concluso
deste curso, que esto guardados em meu pensamento.
RESUMO
A presente pesquisa tem como objetivo geral retratar a trajetria histrica do
Servio Social para o alcance da anlise da prtica profissional do Assistente Social
no Poder Judicirio, especificamente no Ncleo de Conciliao das Varas de Famlia
da Comarca de Manaus. Quanto aos procedimentos, o estudo de carter
bibliogrfico de cunho qualitativo, priorizando desta forma, o resgate da formao do
Servio Social at aos dias contemporneos. Ressalta-se ainda, as diretrizes
norteadoras na interveno profissional, com vistas ao aprimoramento da prxis do
Assistente Social nas relaes sociais, numa perspectiva inovadora e propositiva na
resoluo dos conflitos familiares. No decorrer da pesquisa, pontua-se os
instrumentos terico-metodolgicos no decorrer da prtica cotidiana do profissional
em Servio Social em meio ao enfrentamento das questes sociais, priorizando a
emancipao dos usurios que buscam a esfera judicial para a resoluo de seus
conflitos familiares.
Palavras-Chaves: Servio Social, Prtica Profissional, Poder Judicirio.
ABASTRACT
This research aims to portray the general historical trajectory of the Social
Department to achieve the look of the professional practice of Social Worker in the
judiciary, specifically in the Nucleus of Conciling the beams of the Family District of
Manaus. As to procedures, the study of character and bibliography of imprint quality,
prioritizing thus rescue the formation of Social Service to contemporary days. t is
also the guidelines guiding the professional intervention in order to improve the
practice of the Social Worker in social relations, in a purposeful and innovative in
resolving family conflicts. During the research, points are theoretical and
methodological tools in the course of everyday practice in the professional social
service means to confront social issues, prioritizing the empowerment of users who
want the ball to the judicial resolution of their family conflicts.
Keywords: Social Service, Professional Practice, Power Judiciary.
SUMRO
NTRODUO.......................................................................................................... 11
CAPTULO
A GNESE DO SERVO SOCAL E SUA CONTEXTUALZAO
HSTRCA............................................................................................................... 13
1.1 A origem do Servio Social no Brasil: Formao das Escolas
Pioneiras.................................................................................................................... 21
1.2 A Questo Social como Objeto de Estudo do Servio Social............................. 32
1.3 O Servio Social na Contemporaneidade: Perspectivas e Desafios................... 37
CAPTULO
ABORDAGEM ACERCA DA ATUAO DO SERVO SOCAL NO NCLEO DE
CONCLAO DAS VARAS DE FAMLA DO TRBUNAL DE JUSTA DO
AMAZONAS.............................................................................................................. 45
2.1 Anlise Histrica do Servio Social no Poder Judicirio Brasileiro..................... 45
2.2 A nsero Profissional no Tribunal de Justia do Estado Amazonas................ 52
2.3 A Prtica Profissional do Assistente Social no Ncleo de Conciliao das Varas
de Famlia da Comarca de Manaus.......................................................................... 53
2.4 nstrumentos Tcnicos Metodolgicos utilizados pelo Assistente Social no
decorrer da prtica cotidiana..................................................................................... 63
CONSDERAES FNAS...................................................................................... 67
REFERNCAS BBLOGRFCAS......................................................................... 70
NTRODUO
A presente pesquisa tem como objetivo retratar a trajetria histrica do
Servio Social para o alcance da anlise da prtica profissional do Assistente Social
no Poder Judicirio, especificamente no Ncleo de Conciliao das Varas de Famlia
do Frum Ministro Henoch Reis da Comarca de Manaus.
A motivao em pesquisar essa temtica pautou-se nos conhecimentos
adquiridos e vivenciados no lcus, a partir da observao da atuao cotidiana do
Assistente Social, no local supracitado, visto o referido campo agregar reflexes
para o conhecimento intelectual.
O presente estudo teve o intuito de contextualizar a conjuntura que regem o
Servio Social em sua contemporaneidade, focalizando a insero deste profissional
no Poder Judicirio, retratando assim, o desafio e o compromisso de se apropriar
criticamente da realidade em que se apresenta, sobretudo, a partir da singularidade
dos casos e no cotidiano de atuao.
Quanto aos procedimentos, a pesquisa bibliogrfica, documental, com
abordagem qualitativa e focada no mtodo materialismo histrico. Para a realizao
da mesma, foi elaborado um levantamento de dados bibliogrficos de origem
consistentes, buscando como fonte de apoio, livros, revistas especializadas,
monografias e outros, objetivando o apuramento do conhecimento sobre a realidade
de que permeia a prtica profissional do Assistente Social no Poder Judicirio. O
trabalho est estruturado em dois captulos, respectivamente desenvolvidos:
Captulo : Aborda-se a gnese do Servio Social e sua contextualizao
histrica, enquanto profisso oriunda de influncia religiosa com aspecto
conservador e moral, baseada nas correntes tericas vigente no contexto histrico,
at uma renovao marcada com lutas e desafios.
Captulo : Contextualiza-se a atuao do Assistente Social no Poder
Judicirio, buscando a compreenso da relevncia de uma prtica interventiva nesta
instituio judicial, bem como os instrumentos utilizados por este profissional no
decorrer de sua prtica cotidiana.
A relevncia da pesquisa aprimorar o conhecimento da comunidade
acadmica e o exerccio profissional, sobre as diversas questes em que o
Assistente Social deve estar tecnicamente preparado para intervir, amparado por
conhecimentos cientficos, em diversas modalidades em que a sociedade necessita
para o enfrentamento da questo social, seja ela inserida no espao judicial ou em
qualquer meio de atuao. Desta forma, verifica-se a necessidade da busca
incessante por novos saberes e por um profissional no apenas executivo, mas
tambm propositivo.
CAPTULO
A GNESE DO SERVO SOCAL E SUA CONTEXTUALZAO HSTRCA
nicia-se essa abordagem retratando que a Gnese do Servio Social pode
ser compreendida por diversas interpretaes histricas, desde uma ordem religiosa,
filosfica e sociolgica at uma leitura crtica, com bases fundamentadas na
perspectiva marxiana.
De acordo com Ottoni (1980), o "Servio Social como instituio emergiu e
se desenvolveu como fato das civilizaes onde viveu, com este ou outro nome,
existiu desde que os homens apareceram sobre a terra. Admitindo ser o Servio
Social ajuda ou auxlio aos outros um fato social, isto , um modo de fazer
constante e geral na amplitude de uma determinada sociedade, embora tenha uma
existncia prpria, independente das manifestaes, define-se por sua generalidade
prpria, por sua exterioridade, em relao s conscincias individuais.
Na Era da Cristandade, em 313 (d.C.), o imperador Constantino pelo decreto
de Milo, estabelece o Cristianismo como religio oficial. A partir desse marco, a
sociedade unificada religiosamente numa mesma crena. Vale situar que neste
perodo histrico os males sociais atingiam enormes propores e a pobreza e a
misria, to generalizada era considerada natural. No se falava em cincia nesse
momento, os problemas sociais eram tratados pela superstio.
O conceito de caridade foi se transformando e todos os homens eram
considerados como irmos, independente de raa ou nacionalidade, e ser pobre ou
doente no constituam castigo de Deus, mas a conseqncia da imprevidncia
individual ou das circunstncias: a pobreza e a doena eram consideradas provao,
da qual se poderiam haurir grandes merecimentos. Logo, a caridade era
conseqncia do amor de Deus.
Durante toda a dade Mdia, a greja manteve-se na administrao das obras
de caridade (mosteiros, hospitais, leprosrios, orfanatos e escolas). Na nglaterra, as
parquias ocupavam lugar de destaque na ajuda aos pobres. Nos sculos X e XV,
sugiram congregaes religiosas dedicadas especialmente a assistncia, auxlios
materiais, visitas domiciliares e assistncia hospitalar.
O final do sculo XV marca o fim da dade Mdia, onde o sistema feudal se
enfraquece e os homens, livres das obrigaes que os ligavam aos senhores,
deslocam-se com mais facilidade para as cidades, favorecendo assim o
desenvolvimento urbano.
Nesse perodo rompe-se o poder religioso da greja Catlica, com a Reforma
Protestante, pois se instaura a era da secularizao, estabelecida como:
A libertao do homem em primeiro lugar, do controle religioso e depois
do controle metafsico sobre a sua razo e sua linguagem, o banir das
concepes fechadas do mundo e a ruptura dos mitos sobrenaturais
(OTTON, 1980).
Com esse rompimento surge uma nova concepo da caridade, deixando-a
de ser um meio de santificao para aqueles que a praticava, para ser considerada
um dever de solidariedade natural. mister ressaltar que alguns filsofos e
humanistas atuaram dentro desse esprito social na poca, tais como: Juan Luis
Vives (1492-1540) pelos escritos e So Vicente de Paulo (1531-1560) pela atuao.
No que concerne ao filsofo Vives, o mesmo conhecido pelo trabalho "da
assistncia aos pobres e que segundo Ottoni (1980) pode ser considerado o
primeiro tratado do Servio Social, tendo em vista, que em seus escritos expem
sua doutrina sobre as causas da misria e a necessidade de unio dos homens e da
diviso do trabalho, bem como indica os meios de combate pobreza e o papel do
Estado nessa investida.
importante ressaltar que Vives acreditava ser insuficiente o trabalho da
greja, e acionava o Estado na obra de assistncia, tendo este sofrido muita
represlia na poca por tentar enfraquecer o prestgio da greja.
J o humanista So Vicente de Paulo teve a preocupao em sistematizar a
distribuio dos socorros e organizar a reabilitao dos pedintes com o auxlio
caridoso de senhoras da sociedade, instituindo-se as chamadas "Damas de
Caridade, sendo estas uma espcie de associao em que cada "Dama se
encarregava de um determinado nmero de famlias, entretanto, por muito
preconceito da poca, por serem mulheres da sociedade criaram muitas dificuldades
nas obras.
Em 1633 So Vicente de Paulo e Luisa de Marillac, recrutaram massas
camponesas para se dedicarem ao "Servio dos Pobres, sendo este o primeiro
passo para a profissionalizao do exerccio da caridade, sem retirar o aspecto
espiritual tanto de que recebia quanto de quem a dava.
No sculo XV, surgem novas concepes polticas dos chamados "Monarcas
Esclarecidos. A interveno do Estado no campo da caridade constitua a idia e
atitudes novas, pois at aquele momento era considerada esfera privada e religiosa.
O Estado comea a se interessar pelo Bem - Estar do povo impar ressaltar
que a conjuntura vivida no era nada promissora, uma vez que, a mendicncia
tornara-se abrangente: mendigos vagando de cidade para cidade, pedindo dormida,
comida e roupas, mas nunca trabalho. Era uma verdadeira profisso.
Diante dos fatos, vrias municipalidades tomaram iniciativas como: Po dos
Pobres em Nuremberg (1522); Aumone Gnerale, na cidade de Lyon na Frana
(1534), para a qual se exigia a contribuio de particulares, conventos, mosteiros e
parquias. Proibiu-se a mendicncia.
Em meados do sculo XX, o processo de industrializao comea a modificar
completamente a forma de produo familiar e artesanal, passando a mo-de-obra,
no cenrio produtivo, no apenas masculina, mas tambm feminina e at mesmo
infantil. Contudo, o laissez-faire procura cada vez mais lucros, fixando salrios
abaixo do nvel de subsistncia, obrigando as famlias a ocuparem em massa as
fbricas, fazendo surgir uma nova classe de pobres os assalariados.
Na Europa, consolidam-se os princpios de So Vicente de Paulo e de Vives,
com a criao de numerosas fundaes religiosas e legais. Neste sentido o sculo
XX foi considerado como o sculo de "organizao da assistncia social,
principalmente pelas entidades particulares.
No final do sculo XX (1914) com a primeira guerra a sociedade sofre
transformaes no s do ponto tecnolgico, como social e poltico. A famlia passa
a sofrer modificaes, passando de patriarcal para conjugal, mesmo conservando as
funes de procriao, educao moral e afetiva e de manuteno. Esta instituio
passa a ser considerada a clula bsica da sociedade, mas as demais funes
(instruo, assistncia, recreao, etc.) foram delegadas greja, comunidade
e/ou Estado.
A interveno do Estado se d em dois sentidos: na legislao surgiram em
quase todos os pases. Os sistemas de seguros sociais como, por exemplo: a
previdncia social; na atuao criam-se servios assistenciais (Frana, Alemanha,
nglaterra) ligados a administraes municipais, em atendimentos a crianas
abandonadas, asilos para idosos desamparados, juizado de menores, etc.
No bojo do sculo XX cria-se outro tipo de instituies as Entidades
nternacionais, que tinham como objetivo levar o consenso sobre a noo de ajuda,
agora denominada de "Servio Social.
Em 1992 foi criada a Unio Catlica nternacional de Servio Social por
Mademoiselle Marie Baers, com sede em Bruxelas, Blgica, era uma entidade
confessional que reunia escolas catlicas de Servio Social, associaes catlicas
de assistentes sociais e membros individuais. A finalidade consistia em levar aos
trabalhos do Servio Social a contribuio catlica e do humanismo cristo.
O Papa Pio X proclama a UCSS, o duplo carter do Servio Social,
competncia e fidelidade crist. Em seguida organiza-se a primeira Conferncia
nternacional de Servio Social, em Paris (1928) por iniciativa de Ren Sand, cuja
principal preocupao foi criar um frum internacional para os debates dos
problemas de bem-estar social. As primeiras conferncias focalizavam os campos
de interveno do Servio Social nas reas da habitao, famlia, industrializao e
comunidade.
Percebe-se que o Servio Social comea a procurar uma metodologia para
atuar nos campos de sua interveno social numa abordagem individual, levando
muitos assistentes sociais, a acreditar numa especificidade para o trabalho em cada
campo, ou seja, situao-problema e o sistema-cliente.
no perodo entre 1917 1922, que Mary Richmond, mostrava que esta
abordagem comportava trs fases: Estudo, Diagnstico e Tratamento. Com esta
abordagem foi possvel chegar concluso de que variava as situaes e os
problemas dos clientes e no a maneira de agir do assistente social. Os
instrumentos eram: entrevistas, visitao, encaminhamentos.
Em 1922 Mary Richmond, definiu o Servio Social de Casos como "um
processo de desenvolvimento de personalidade do cliente, atravs de ajustamentos
conscientemente efetuados do indivduo e do homem para o seu meio social.
Observa-se aqui que o Servio Social desenvolve como tcnica servios prticos e
de aconselhamento, para que o cliente pudesse ter a capacidade psicolgica de
resolver seus problemas.
A Abordagem Comunitria surgiu na Frana, quase que no mesmo tempo que
a abordagem individual, como ao social, e nos Estados Unidos, como
"organizao da comunidade, para remediar as disfunes da sociedade. Ambas
eram vistas numa perspectiva sociolgica de natureza funcional, pois o
entendimento da "organizao de comunidade, no campo do Servio Social,
compreendida como um processo de promoo e equilbrio no que se refere aos
recursos e atendimento das necessidades dos indivduos.
A Abordagem Grupal aparece bem depois nos Estados Unidos, pois logo no
incio os grupos no foram considerados importantes para solucionar problemas. At
1930, por conseguinte, o trabalho com grupos se expressava atravs de programas
gerais de vrias naturezas, tais como recreao, cultura fsica e esportes, que
favoreciam a organizao de grupos.
O Servio Social de Grupo era na verdade um processo de Servio Social
que, se desenvolvia pelas experincias propositadas, visando capacitao dos
indivduos para melhorarem o seu relacionamento social e enfrentarem de modo
mais afetivo seus problemas pessoais de grupo e de comunidade.
Partindo desses pressupostos histricos do surgimento da profisso, percebe-
se nessa leitura que o Servio Social nasce como profisso imbricada nas
concepes religiosas e sociolgicas de natureza funcional. A leitura de Ottoni
(1980) sobre a histria do Servio Social se caracteriza bem a influncia tanto da
greja Catlica na formao dos assistentes sociais, quanto influncia sociolgica.
visvel a influncia da abordagem sociolgica positiva na concepo da
autora quando, por exemplo, caracteriza: caridade, filantropia, ou servio social
como uma ao de grupo. Nota-se que a concepo de Ottoni fundamentada
numa perspectiva sociolgica em Durkhein, por definir a profisso e a ao do
Servio Social em prtica social considerando que, o fato social inseparvel o ato
social.
Vale ressaltar para ttulo de conhecimento desta concepo que a autora
organiza seu pensamento ao estudo do fato "ajuda aos outros e v-lo na sua
estrutura, isto , como um todo cuja, as partes se relacionam entre si, pois descreve
as partes, explica as partes (o porqu), compara as partes, mas no percebe as
contradies que existe entre os fatos com os quais as relacionam, ou melhor,
escamoteia as reais contradies na sociedade de classes.
1.1 A ORGEM DO SERVO SOCAL NO BRASL: FORMAO DAS ESCOLAS
PONERAS
Considera-se que o Servio Social se deu incio a uma leitura sociolgica
fundamentada na concepo Marxiana, a partir dos escritos de amamoto &
Carvalho, ou seja, com a obra Relaes Sociais e Servio Social no Brasil, que de
fato se contextualiza do ponto de vista histrico e metodolgico a origem da
profisso, luz das obras originais de Karl Marx.
Para os autores o Servio Social s pode ser compreendido no contexto do
aprofundamento do capitalismo monopolista na sociedade brasileira e a relao das
reprodues sociais dentro deste processo. Logo, o Servio Social passou a ser
visto como uma:
Profisso inscrita na diviso social do trabalho, situando-se no processo
de reproduo das relaes sociais fundamentalmente como uma atividade
auxiliar e subsidiria no exerccio do controle e na difuso da ideologia da
classe dominante junto classe trabalhadora. ntervm ainda na criao de
condies favorecedoras da reproduo da fora de trabalho, atravs de
mediao dos servios sociais, previstos e regulados pela poltica social do
Estado, que constituem o suporte material de ao de cunho educativo,
exercido por esses agentes profissionais (AMAMOTO & CARVALHO,
2004).
Com base nessa leitura crtica a respeito da profisso que amamoto &
Carvalho tentam estabelecer uma compreenso dialtica enfatizando que a
existncia do movimento contraditrio na sociedade capitalista que abre a
possibilidade para o assistente social colocar-se a servio de um projeto de classe
alternativo quele para o qual chamado a intervir.
Para eles o profissional de Servio Social o agente intelectual mediador dos
interesses de classes em luta pela hegemonia sobre o conjunto da sociedade, a
prtica profissional , visceralmente, permeada por esse jogo de foras,
subordinando-se historicamente, quelas que so dominantes do ponto de vista
poltico, econmico e ideolgico, em conjunturas histricas determinadas.
Os referidos autores ressaltam que as Leis Sociais, surgem em conjunturas
determinadas que, a partir do aprofundamento do capitalismo na formao
econmico-social, marcam o deslocamento da "questo social, colocando-a no
centro das contradies que atravessam a sociedade.
Em suma, se as Leis Sociais so, em ltima instncia resultantes da presso
do proletariado pelo reconhecimento de sua cidadania social, o Servio Social se
origina de uma demanda diretamente oposta, ou seja, a ausncia quase que total de
uma demanda a partir das classes e grupos a que se destina prioritariamente (o
proletariado), caracterizando-se mais como uma imposio.
mister salientar que as instituies assistenciais surgem no Brasil dentro da
primeira fase do movimento de reao catlica, da divulgao do pensamento social
da greja e da formao das bases organizacionais e doutrinrias do apostolado
laico, principalmente para atender e atenuar determinadas seqelas do
desenvolvimento capitalista, principalmente no que se refere a menores e mulheres.
A fundao de Escolas de Servio Social aconteceu ligada necessidade de
preparao de pessoal competente para as atividades voltadas assistncia e de
sistematizao dos conhecimentos profissionais especficos. No Brasil, encontrando
condies sociais diferentes, a nova profisso assumiu caractersticas peculiares,
que vo marcar seu desenvolvimento e que ajudam a compreender suas limitaes
posteriores.
O Servio Social surgiu na dcada de 1930, num momento de grandes
transformaes na sociedade brasileira. At 1930, o pas se caracterizava por uma
economia agrrio - exportadora. As transformaes na estrutura econmica e
poltica foram aceleradas com a Revoluo de 30 e permitiram uma intensificao no
processo de industrializao nacional. A classe operria comeava apenas a se
organizar para reivindicar melhores condies de vida e de trabalho.
1.1.1 Escola de Servio Social de So Paulo
Considerado como manifestao original do Servio Social, surge em 1932 o
Centro de Estudos e Ao Social de So Paulo (CEAS), cuja finalidade era
promover a formao de seus membros pelo estudo doutrinrio social da greja e
fundamentar sua ao nessa formao doutrinria e no conhecimento aprofundado
dos problemas sociais, visando tornar mais eficiente a atuao dos trabalhadores
sociais e adotar uma orientao definida em relao aos problemas a resolver,
favorecendo a coordenao de esforos dispersos nas diferentes atividades e obras
de carter social.
A documentao existente sobre esse empreendimento demonstra que seu
ncleo articulador partia da conscincia de vivenciar um perodo de profundas
transformaes polticas e sociais e da necessidade de intervir nesse processo a
partir de uma perspectiva ideolgica e de uma prtica homognea.
Aparece de maneira explcita, que o surgimento desse movimento no pode
ser desvinculado da conjuntura de So Paulo, especialmente quando ocorre no
momento em que as classes dominantes desse Estado se lanam o movimento
insurrecional de 1932, procurando reaver o poder local e nacional dos quais haviam
sido alijados dois anos antes. Com isso h uma clareza quanto ao sentido novo
dessa ao social, tratando-se de intervir diretamente junto ao proletariado para
afast-la de influncias "subversivas, criando os centros operrios.
Dessa maneira, as atividades de formao das moas pelo CEAS
compreendem em atividades prticas e de observao nos centros operrios e
cursos de filosofia, moral, legislao do trabalho, doutrina social, enfermagem de
emergncia, etc. Em 1933 ocorre uma intensificao dessas atividades com a
participao na Liga Eleitoral Catlica e incio da formao de quadros da Juventude
Feminina Catlica.
Em 1936, a partir dos esforos desenvolvidos por esses grupos e o apoio da
hierarquia fundada a primeira Escola de Servio Social de So Paulo, a primeira
do gnero a existir no Brasil, diretamente inspirada pela Ao Catlica e pela Ao
Social.
Nesse sentido, no se pode considerar a escola paulista como fruto de uma
iniciativa exclusiva do movimento Catlico Laico, pois j existe presente uma
demanda, real ou potencial, a partir do Estado, que assimilar a formao
doutrinria prpria do apostolado social.
Assim, as alunas foram convidadas para trabalhar no Departamento de
Servio Social do estado de So Paulo como pesquisadoras sociais ou como
comissrias de menores a partir do segundo funcionamento da escola. Essas alunas
eram indicadas pela Escola de Servio Social. Portanto, atravs de dispositivos
legais s ocupavam esses cargos as pessoas que tivessem o curso completo para o
desempenho de funes nos servios sociais pblicos.
Contudo a Escola de Servio Social (ESS) passa por rpidos processos de
adequao. O primeiro se d a partir do convnio firmado entre o CEAS e o
Departamento de Servio Social do Estado, em 1939, para a organizao de
Centros Familiares. Essa demanda ter por reflexo a introduo no currculo da
escola de um curso intensivo de formao familiar: pedagogia do ensino popular e
trabalhos domsticos. O segundo se d, logo em seguida, para atender demanda
das prefeituras do interior do Estado, destinado formao de trabalhadores sociais
masculinos especializados para o Servio Social do trabalho.
Em vista disso, a insero do homem na ESS, aconteceu logo nos primeiros
anos de funcionamento desta, quando em 1938, o Dr. Carlos Magalhes Lebis,
ento diretor do Departamento de Servio Social do Estado de So Paulo alertou a
diretoria do CEAS para esse fato, posto que esses profissionais devessem atuar na
soluo dos mais graves problemas sociais de So Paulo, principalmente no interior
do Estado.
A Juventude Universitria Catlica (JUC) deu inteira colaborao a posio
acima exposta, organizando um curso intensivo para a classe masculina. O curso
instalado no perodo noturno visava atender o interesse dos alunos, em razo de
serem obrigados a trabalhar durante o dia, mesmo porque a ESS funcionava
somente pelo turno matutino. Entretanto, em 1939, a ESS recusa-se a continuar com
o curso noturno, pois seu propsito era formar um nmero limitado de profissionais
masculinos, tidos como necessrios para atender demanda da poca. Em vista
disso, um grupo de assistentes sociais e professores reunidos, pertencentes JUC
fundaram um estabelecimento para a formao de assistentes sociais masculinos.
Desse esforo nasceu o nstituto de Servio Social (SS), hoje conhecido como
Faculdade Paulista de Servio Social (FAPSS).
Em 2 de maro de 1940, instalou-se oficialmente o nstituto de Servio Social
de So Paulo com a seguinte grade curricular: Servio Social, moral, biologia,
histria, sociologia, psicologia, direito, medicina social, estatstica e religio, e a
parte prtica constava de crculos de estudo, seminrio e visitas a obras sociais.
Em 22 de agosto de 1946, o SS e o ESS, independentemente, tornaram-se
da constituio da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, como Faculdade
Paulista de Servio Social.
1.1.2 Escola de Servio Social do Rio de Janeiro
Sob inspirao catlica fundou-se a primeira escola de Servio Social do Rio
de Janeiro que, como a escola paulista, inscrevia-se na luta travada pela greja em
defender o povo de influncias consideradas nocivas e para constituir-se como a
fora normativa da sociedade.
Num perodo relativamente curto, surge em 1937, o nstituto de Educao
Familiar e Social formado por duas escolas: uma de Servio Social e uma de
Educao Familiar respaldado pelo Grupo de Ao Social (GAS). Em 1938, por
iniciativa do Juizado de Menores, a Escola Tcnica de Servio Social, incorpora-se
Escola de Enfermagem Ana Nery.
No Rio de Janeiro o processo instituio do Servio Social desenvolveu-se
segundo diversas variantes, provavelmente porque na capital do pas estavam
centralizadas muitas reparties pblicas sob cuja demanda se profissionalizou o
assistente social.
A Escola de Enfermagem Ana Nery e o Juizado de Menores, entretanto,
mesmo que as duas ltimas instituies no estivessem sob a tutela da greja, as
suas bases doutrinrias continuavam sendo a moral e os princpios religiosos
catlicos.
Na capital brasileira, a primeira escola de Servio Social resulta de um
processo semelhante ao ocorrido em So Paulo, j que emergiu igualmente no bojo
de um movimento articulado de vrios grupos onde atuavam leigos sob reconhecida
influncia da hierarquia.
1.1.3 Escola de Servio Social de Manaus
Podemos ter como marco histrico os contrates da cidade de Manaus, em
meados dos anos 30, considerando que a cidade apesar de ser dona de uma rica
arquitetura, de luxuosas casas comerciais, j deixava, naquela poca, em suas ruas
marcas do abandono. A fuso dos povos indgenas com os homens brancos,
europeus e morenos nordestinos fez surgir uma cultura que atraa a ateno do
mundo (COSTA, 1995).
A capital do Amazonas era, portanto, uma cidade permeada de
problemticas, resultantes da crise econmica e agravada pela contnua explorao
da mo-de-obra barata que havia em funo da falncia dos seringais. Todavia, era
marcante a falta de uma poltica agrria para a regio, significou um esvaziamento
das pequenas cidades do interior para a capital.
O interventor federal no Amazonas, lvaro Maia, preocupado com os
problemas sociais da cidade, convidou o Juiz de direito, Andr Vidal de Arajo, um
estudioso da sociologia e da antropologia, para criar um programa de assistncia
social para o Estado do Amazonas. Ele dirigia o "Crculo Operrio para amenizar as
problemticas sociais e preparar os trabalhadores a enfrentar seus problemas.
As mazelas sociais eram atendidas de forma isolada, por pessoas de boa
vontade, senhoras da sociedade, mulheres de funcionrios pblicos que, atravs de
um esprito religioso, prestavam socorro aos desvalidos. Contudo, no havia
qualquer programa oficial do Governo do Estado que atendesse a populao nesse
sentido.
Em vista disso, o referido Juiz compreendia que a implantao de atividades
de bem estar social sem a erradicao das causas que produzem as
desigualdades seria mero assistencialismo. Contudo, se essa mesma prtica fosse
assumida com um direito inalienvel da populao explorada, interpretada na
perspectiva da igualdade e da justia social e, ao mesmo tempo, se atuando contra
as grandes causas geradoras da explorao e da misria, ento seria de fato
assistncia (COSTA, 1995).
O programa de assistncia social, idealizado por Andr Arajo, previa a
criao de um servio social de assistncia. Seria uma atividade para suprir, sanar e
prevenir, por meios tcnicos e mtodos prprios, a deficincia e os desajustes
individuais ou de grupos sociais, numa viso funcionalista, para amparar o povo.
Esse servio pensado devia ser realizado em famlia, no trabalho, na comunidade,
na escola, no meio rural, entre detentos egressos e no meio mdico.
Em 1939, reunia-se em Manaus sob a orientao do Dr. Andr Vidal de
Arajo um grupo de estudos dos problemas sociais (CRESS, 2005).
Esses inquritos sociais identificaram tudo o que existia em termos de Servio
Social ativo no Amazonas. Em todo o Estado, havia cinqenta e cinco rgos, sendo
vinte e um na capital e trinta e quatro no interior. Em Manaus, havia somente trs
hospitais para atender a uma populao de 106.399 habitantes. Para atender aos
438.008 habitantes do Estado havia somente nove hospitais. Com essa realidade, a
populao, em sua grande maioria, no tinha acesso aos servios (COSTA, 1995).
Outros problemas tambm foram identificados, nas reas do menor e da
famlia. Logo, o Dr. Andr Arajo acreditava que o menor merecia ateno
redobrada e sugeria que o Governo Federal destinasse mais verbas para atend-los.
Em 15 de junho de janeiro de 1941 fundada oficialmente a escola de
Servio Social de Manaus, criada por Andr Arajo como parte do programa de
Assistncia Social.
Mais do que a criao de uma escola, lvaro Maia pretendia dar seqncia
aos objetivos do Estado Novo de Vargas que, ao mudar a constituio, inseriu um
captulo sobre poltica social, que tinha por objetivo fazer frente a "questo social.
Era necessrio, por tanto, gerar condies formao de pessoal preparado para
atuar no campo social.
O Servio Social no Brasil foi sempre arcado pela influncia da greja
Catlica, como dito anteriormente. Com o desenvolvimento norte-americano, ele
passou a sofrer novas influncias. Em Manaus, a escola seguia de influncia franco-
belga, assumindo posteriormente a linha norte-americana.
Portanto, a Escola de servio Social de Manaus surgiu a partir do poder do
Estado, seguindo uma linha crist, para resolver problemas de doenas, prostituio,
mendicncia, explorao do trabalho de mulheres e dos menores as fbricas e
organizar as famlias. Era preciso, portanto, preparar tecnicamente as pessoas que
teriam por misso combater essas problemticas, conjugando a assistncia pblica
com a particular.
Seguindo uma linha terica positivista, a Escola comeou a formar alunos
para "normalizar a vida dos indivduos, melhorando-os de condio, readaptando-os
vida normal da sociedade (COSTA, 1995).
Como soluo dos graves problemas da sociedade moderna em geral, e
do Estado do Amazonas, em particular (...) um primeiro passo (...) seria a
realizao de "inquritos sociais, ou seja, pesquisa social, como forma de
avaliar problemas de recursos disponveis para combat-los (COSTA,
1995).
Finalmente, a prefeitura doa Escola de Servio Social um terreno na
Avenida Getlio Vargas, onde, com recursos obtidos pela prpria escola foi
construdo um prdio onde permaneceu at sua incorporao Fundao
Universidade do Amazonas, em 1968.
1.3 A QUESTO SOCAL COMO OBJETO DE ESTUDO DO SERVO SOCAL
Em anlise ao processo histrico, entende-se que a formao da profisso,
foi instituda por meio de uma funo social, com o objetivo de atender s
necessidades da sociedade. Logo, vale ressaltar que ao longo da trajetria do
Servio Social, discutiu-se por muito tempo a especificidade dessa categoria,
especificidade esta que emerge de um objeto profissional.
No decorrer dos anos de 1937 a 1999, a categoria realizou uma
transformao no interior da profisso, creditando aos homens a "culpa pelas
situaes que vivenciavam, e acreditando que uma prtica doutrinria,
fundamentada nos princpios cristos, era a chave para a "recuperao da
sociedade.
Assim, que, em 1937, o objeto definido era o homem, mas um homem
especfico. Entendo-se que esse homem era incapaz, por sua prpria natureza, de
"ascender socialmente. Da que o objeto do Servio Social era este homem, tendo
por objetivo mold-lo, integr-lo, aos valores, moral e costumes defendidos pela
filosofia neotomista.
Na dcada de 70, com a mobilizao popular contra a ditadura militar, o
Servio Social rev seu objeto, e o define como a transformao social. Apesar do
objeto equivocado, por considerar que a transformao social no se constitui em
tarefa de nenhum profissional uma funo de partidos polticos, o que este
objeto, efetivamente, representou foi busca, pelas assistentes sociais, de um
vnculo orgnico com as classes subalternizadas e exploradas pelo capital.

A partir dos anos 1999, o Servio Social assumiu uma postura marxiana,
analisando que a forma de produo social a causa prioritria das desigualdades
os homens, individualmente, no so desiguais, e a forma de produo e
apropriao do produto social que produz as desigualdades, modo de produo
este que deve ser reproduzido, para manter a dominao de classe.
Contudo, o objeto passou a ser definido como a questo social, ou as
expresses da questo social:
O assistente social convive cotidianamente com as mais amplas
expresses da questo social, matria prima de seu trabalho. Confronta-se
com as manifestaes mais dramticas dos processos da questo social
no nvel dos indivduos sociais, seja em sua vida individual ou coletiva
(ABESS/CEDEPSS, 1996).
Considera-se, a partir de ento, um salto elogivel para uma profisso que
comeou requerendo moldar os homens de acordo com os princpios cristos de
respeito autoridade, ultrapassando a idia do homem como objeto profissional.
Passa-se compreenso de que a situao deste homem fruto, no s de uma
incapacidade individual, mas, tambm, de um conjunto de situaes que merecem a
interveno profissional.
O engendramento da questo social como objeto de estudo do Servio Social
remonta a necessidade de entendimento da ento questo social. Portanto, a
questo social uma categoria que expressa a contradio fundamental do modo
capitalista de produo. Contradio, esta, fundada na produo e apropriao da
riqueza gerada socialmente: os trabalhadores produzem a riqueza, os capitalistas se
apropriam dela. assim que o trabalhador no usufrui das riquezas por ele
produzidas.
A questo social representa uma perspectiva de anlise da sociedade. sto
porque no h consenso de pensamento no fundamento bsico que constitui a
questo social. Em outros termos, nem todos analisam que existe uma contradio
entre capital e trabalho.
A se utilizar, na anlise da sociedade, a categoria questo social, realiza-se
uma anlise na perspectiva da situao em que se encontra a maioria da populao,
aquela que s tem na venda de sua fora de trabalho os meios para garantir sua
sobrevivncia.
Ressaltar as diferenas entre trabalhadores e capitalistas, no acesso a
direitos, nas condies de vida analisar as desigualdades e buscar forma de
super-las, alm de entendermos as causas das desigualdades, e o que essas
desigualdades produzem, na sociedade e na subjetividade dos homens.
A concepo de questo social mais difundida no Servio Social a de
Carvalho & amamoto (2004):
A questo social no seno as expresses do processo de formao e
desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico
da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do
empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social,
da contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir
outros tipos de interveno mais alm da caridade e represso.
Como toda categoria, no se torna possvel visualiz-la, observa-se somente
suas expresses como: o analfabetismo, a fome, a violncia, etc. Assim que, a
questo social s se nos apresenta nas suas objetivaes, em concretos que
sintetizam as determinaes prioritrias do capital sobre o trabalho, onde o objetivo
acumular capital e no garantir condies de vida para toda a populao.
Neste terreno contraditrio entre a lgica do capital e a lgica do trabalho, a
questo social representa no s as desigualdades, mas, tambm, o processo de
resistncia e luta dos trabalhadores. Por isto ela uma categoria que reflete a luta
dos trabalhadores, da populao excluda e subalternizada, na luta pelos seus
direitos econmicos, sociais, polticos, culturais. E a, tambm, que reside as
transformaes histricas da concepo de questo social.
O avano das organizaes dos trabalhadores e das populaes
subalternizadas coloca em novos patamares a concepo de questo social. Se, no
perodo ditatorial brasileiro ps-64 a luta prioritria era romper com a dominao
poltica, hoje a luta pela consolidao da democracia e pelos direitos de cidadania.
mporta ressaltar que a questo social uma categoria explicativa da
totalidade social, da forma como os homens vivenciam a contradio capital
trabalho. Ela desvenda as desigualdades sociais, polticas, econmicas, culturais,
bem como coloca a luta pelos direitos da maioria da populao, ou, como os
homens resistem subalternizao, excluso, e dominao poltica e
econmica.
Considerando a concepo de questo social, IAMAMOTO define o objeto do
Servio Social nos seguintes termos:
Os assistentes sociais trabalham com a questo social nas suas mais
variadas expresses quotidianas, tais como os indivduos as experimentam
no trabalho, na famlia, na rea habitacional, na sade, na assistncia
social pblica, etc. Questo social que sendo desigualdade tambm
rebeldia, por envolver sujeitos que vivenciam as desigualdades e a ela
resistem, se opem. nesta tenso entre produo da desigualdade e
produo da rebeldia e da resistncia, que trabalham os assistentes
sociais, situados nesse terreno movido por interesses sociais distintos, aos
quais no possvel abstrair ou deles fugir porque tecem a vida em
sociedade. [...] ... a questo social, cujas mltiplas expresses so o objeto
do trabalho cotidiano do assistente social (IAMAMOTO, 1997).
Diante dessas mudanas, a questo social vem sofrendo transformaes em
suas formas de expresso na sociedade atual. Tambm as formas de enfrentar a
questo social sofreram alteraes. No entanto, a gnese da questo social,
continua a mesma: a contradio inerente ao sistema capitalista de produo. Nesse
sentido, plausvel a afirmao de Pastorini (2004), quando afirma que as principais
manifestaes da "questo social a pauperizao, a excluso, as desigualdades
sociais so decorrncias das contradies inerentes ao sistema capitalista, cujos
traos particulares vo depender das caractersticas histricas da formao
econmica e poltica de cada pas e/ou regio.
Diferentes estgios capitalistas produzem distintas expresses da "questo
social (Pastorini, 2004). Cabe enfatizar que "distintas expresses da questo social
no se configuram como "outra ou como "nova questo social.
De modo geral, pode-se dizer de acordo com o autor supracitado, no existe
uma nova questo social, nem mesmo uma nova desigualdade social, gerada pela
excluso. O que existe so "novas formas para velhos contedos, ou seja, a
questo social, hoje, diante das transformaes pelo qual o capitalismo e a
sociedade vm passando, se apresenta multifacetada, reconfigurada, mas trazendo,
em seu bojo, a mesma problemtica da explorao de uma classe social sobre a
outra.
1.4 O SERVO SOCAL NA CONTEMPORANEDADE: PERSPECTVAS E
DESAFOS
A complexidade da realidade social na contemporaneidade traz para o
cotidiano do Servio Social, novos desafios para a interveno profissional, exigindo
uma redefinio nos parmetros tericos, metodolgicos, ticos e polticos.
Neste sentido, torna-se bastante clara a vinculao dos fundamentos da
profisso com o conservadorismo, expresso a partir da relao simultnea desta
com a greja Catlica e com o pensamento oriundo das Cincias Sociais.
Considerando tais influncias, fica evidente tambm o carter
tradicionalmente tomado pela interveno profissional: a recristianizao das
famlias em um primeiro momento e mais tarde o controle das disfunes sociais
das relaes sociais.
Em ambas as fases tamanho o imbricamento das formas que assumem no
cotidiano institucional, onde o objetivo torna-se sempre igualitrio, em ltima
instncia: "responder, na medida do "possvel, s demandas imediatas postas pela
"clientela, sem com isso e de modo algum, questionar a ordem; muito pelo
contrrio, trata-se de ratific-la.
Foi assim ao longo do tempo, at que nos anos 60 uma nova perspectiva se
ps ao Servio Social a Renovao, cuja preocupao central inicial era tornar o
Servio Social capaz de atender as demandas postas pelo cenrio scio-poltico e
econmico que se despontava. Mais uma vez eram as transformaes conjunturais
diretamente relacionadas estrutura vigente que indicavam as necessidades
ocupacionais para o Servio Social.
Para tanto, era necessria a reviso de suas bases, modernizando-as,
vinculando-as a novos aportes tericos (destacamos aqui a presena da vertente
fenomenolgica) ou quem sabe ainda, questionando completamente o que a
profisso tinha sido at ento, ou seja, o Servio Social "tradicional.
Dentre as vertentes presentes no circuito da Renovao, a chamada
"inteno de ruptura, conforme nomeada por Netto (2007), que abriu a radical
possibilidade, pela primeira vez na trajetria do Servio Social, da superao com o
histrico conservadorismo.
Em princpio minoritria e restrita ao meio acadmico, esta vertente buscava,
a partir da apreenso dos fundamentos torico-metodolgicos e tico-polticos
oriundos da tradio marxista, o rompimento com o institudo, com os valores
culturais histricos da profisso.
No entanto, somente ao longo dos anos 80 e, sobretudo, nos anos 90, que
tal perspectiva torna-se hegemnica e no restrita ao mbito da academia, mas
tambm nos fruns permanentes da profisso e em seus rgos de fiscalizao e
representao. O amadurecimento experimentado pela profisso nos ltimos anos,
se por um lado, tem se expressado, no somente na participao da categoria nos
congressos e encontros nacionais, mas na quantidade e principalmente qualidade
dos trabalhos e comunicaes apresentados; por outro, tambm visvel no atual
projeto tico-poltico e de formao profissional.
neste cenrio que o Servio Social entra no sculo XX, no qual torna-se
imprescindvel, no apenas o reconhecimento das ameaas possveis, mas
principalmente, sob pena de francos retrocessos, a reafirmao do caminho da
"inteno de ruptura percorrido por esta profisso at aqui.
O agravamento da "questo social diante da consolidao e da crise do
capitalismo no mundo, do processo de reestruturao produtiva assumiu na
atualidade diferentes contornos trazendo novos desafios para a profisso. O
acirramento das desigualdades sociais, a excluso social, o afastamento do Estado
frente s demandas sociais, enfim, todos esses fenmenos constituem-se como
inmeros desafios para as diferentes as profisses, em especial, para essa
categoria profissional.
Esse contexto de crise estrutural, caracterizado pelo aprofundamento da
misria e pelo colapso das polticas pblicas, ecoa sistematicamente e traz
significantes transformaes nos processos interventivos do Assistente Social e na
formao profissional, exigindo mudanas reais. Dessa forma, como qualquer
profisso inscrita na diviso social e tcnica do trabalho o Servio Social tem
tambm sua utilidade social e deve ser capaz de responder s necessidades sociais.
Na atual conjuntura, os desafios postos aos profissionais se do no mbito
das novas modalidades de produo e reproduo social da fora de trabalho. H,
portanto, necessidade de se "refazer terica e metodologicamente - o caminho
entre a demanda e as suas necessidades fundantes, situando-as na sociedade
capitalista contempornea, com toda a sua complexidade. Essas transformaes
afetam as instituies e a dinmica da profisso. Assim, constitui-se um desafio para
o Servio Social o enfrentamento de questes a partir das contradies do presente,
da realidade concreta. FALEROS (1996) sinaliza que:
As consideraes que, hoje, se podem fazer sobre o Servio Social
situam-se dentro dos limites do prprio capitalismo e das mudanas que se
vm impondo nessa fase de desenvolvimento de nova forma de
acumulao, assentada no capital financeiro, na globalizao, na revoluo
trabalho/emprego, aos seguros sociais, universalizao das polticas
sociais e ao modelo organizacional de gesto de servios sociais, que
inclui a privatizao e a terceirizao.
Dessa forma, tem-se como pressuposto que o Servio Social, na totalidade
das relaes de produo e reproduo da vida social, possui um papel particular de
interveno no mbito da questo social. No se trata de se imbuir de uma misso
salvacionista diante da profunda crise social, resgatando seu histrico e originrio
contexto religioso ou mesmo legitimar ou compensar as desigualdades, reduzindo-
se a uma viso assistencialista, atendendo a demanda do capital.
Na verdade, o que est sendo colocado como desafio para o Servio Social
est vinculado na tenso entre as mudanas globais e as mudanas particulares. Ao
se inserir num projeto tico-poltico engajado num projeto nacional e popular, ele
sofrer os avanos e recuos diante dos movimentos sociais e do papel do Estado.
Nos anos 90, algumas mudanas se do para os profissionais no setor
Estatal, o campo tradicional de atuao do assistente social, impostas pela poltica
neoliberal, que altera profundamente as responsabilidades antes inerentes esfera
pblica, aliada desregulamentao do mercado e de corte de gastos pblicos.
Novos mercados de trabalho se colocam profisso no setor privado
(empresarial) e no mbito da sociedade civil (ONGs, nstituies Filantrpicas).
Ressalta-se que no mbito empresarial o profissional insere-se nas atividades de
gerenciamento 49 nas reas de benefcio e assistncia social, incorporando,
entretanto, novas funes originrias da lgica do mercado, que visam preservar o
processo produtivo e a reproduo social.
A redefinio do trabalho profissional no setor pblico encontra-se alicerada
na percepo das contradies das lutas populares pela consolidao dos direitos
constitucionais num contexto de reduo de direitos. Constata-se que na atualidade
a perspectiva das reformas do Estado h um encaminhamento para a destruio dos
servios pblicos existentes, o que significa a reduo dos espaos de insero
profissional, alm do redimensionamento das funes profissionais diante da
limitao da esfera estatal.
Diante desse re-ordenamento das funes o Estado, imposto pelo quadro de
crise do capital, surgem novas requisies no campo profissional do assistente
social, que so impulsionadas pelo movimento de reconstruo das classes
subalternas em busca da construo de um novo projeto societrio.
Nesta perspectiva, os grandes desafios impostos ao Servio Social na
contemporaneidade se direcionam para o engajamento nas lutas sociais, a
incorporao de um projeto tico-poltico voltado para a construo de uma
sociedade igualitria, justa e inclusiva, e a recuperao da crena de que os sujeitos
histricos so capazes de construrem novos padres de sociabilidade.
Na viso de Faleiros (1996) os desafios prticos - polticos e tericos
polticos postos profisso se colocam num movimento constante diante das
mudanas polticas, econmicas e organizacionais, que configuram diferentes
cenrios e atores sociais. Para o autor, o Servio Social vem assistindo a mudana
dos atores sociais que tradicionalmente faziam parte de seu universo de trabalho,
passando da condio de usurios dos servios sociais para sujeito de direitos.
Mediante do contexto histrico que o profissional de servio social ir atuar,
devendo mais do que nunca compreender as novas faces do capitalismo e suas
repercusses no cotidiano, na formulao das polticas bsicas, nas configuraes
do Estado, para assumir uma postura que venha ao encontro da defesa de direitos
da populao atendida.
Para tal, faz-se necessrio ter a capacidade de desvelar o real com
embasamento terico crtico que garanta sustentao a sua ao, formular, avaliar e
recriar propostas ao nvel das polticas sociais. necessrio tambm acreditar na
emancipao, participao e protagonismo dos sujeitos sociais.
mister abordar o compromisso assumido perante o cdigo de tica (1993),
o qual representa a dimenso tica da profisso, tendo carter normativo e jurdico,
delineia parmetros para o exerccio profissional, define direitos e deveres dos
assistentes sociais, buscando a legitimao social da profisso e a garantia da
qualidade dos servios prestados. Ele expressa a renovao e o amadurecimento
terico-poltico do Servio Social e evidencia em seus princpios fundamentais o
compromisso tico-poltico assumido pela categoria.
A Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS)
tem assumido sua responsabilidade e compromisso histrico com a categoria, seja
desenvolvendo suas aes no sentido de garantir a centralidade da qualidade da
formao profissional, envidando esforos para garantir pesquisas avaliativas das
novas diretrizes curriculares (1996), bem como aes de enfretamento reforma
universitria, com a expanso de cursos distncia, a precariedade do trabalho
docente, e oferta de cursos de capacitao. O fortalecimento da categoria atravs
dos mecanismos de participao torna-se obrigatrio para que possamos ter aes
e atitudes coesas, que visem a concretizar um projeto de defesa de direitos
humanitrios.
O projeto tico poltico do servio social um desafio, mas no uma
impossibilidade o que se apresenta como obstculo apenas a casca do
impossvel que encobre as possibilidades dos homens construrem sua
prpria histria (amamoto, 2004).
Certamente a prtica cotidiana do Assistente Social exige uma demanda
crescente, e nos coloca desafios a serem enfrentados no de forma isolada,
solitria, tornando-nos refns da cultura das instituies em que trabalhamos, ao
contrrio, tais desafios devem nos incitar diariamente a unirmos esforos para
deslindar de forma crtica as artimanhas postas aos nossos olhos.
CAPTULO
ABORDAGEM ACERCA DA ATUAO DO SERVO SOCAL NO NCLEO DE
CONCLAO DAS VARAS DE FAMLA DO TRBUNAL DE JUSTA DO
AMAZONAS
2.1 Anlise Histrica do Servio social no Poder Judicirio Brasileiro
Ao adentrar no mrito do resgate histrico do Servio Social no Poder
Judicirio mister retratar a organizao do Estado Brasileiro a fim de melhor
compreender a prtica profissional do Assistente Social no prprio Poder Judicirio.
Partindo do sancionamento da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, de 05 de Outubro 1988, a organizao do Estado Brasileiro est constituda
por trs poderes, os quais so: o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. (Art. 74 da
Constituio Federal C.F.). A existncia destes poderes tem por finalidade evitar o
arbtrio e o desrespeito aos direitos fundamentais do homem, garantindo assim a
perpetuidade do Estado democrtico de Direito.
O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, que governa,
administra o Estado, responsvel direto pela execuo dos servios pblicos
concernentes s polticas pblicas, como a educao, a sade, a segurana pblica,
os direitos humanos, a assistncia social e etc. Entretanto, o mesmo s pode
execut-los conforme as leis, emitindo decretos que dispem sobre a forma como
seus servidores o executaro.
O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, e se compe da
Cmara dos Deputados, dos Vereadores e do Senado Federal com o objetivo de
formular todos os tipos de lei, cabendo-lhe tambm a funo de fiscalizar o
Executivo e representar as expectativas e desejos dos vrios setores da sociedade,
alm de inmeras outras atividades de natureza poltica.
No que tange ao Poder Judicirio, este tem por fora constitucional o poder e
o dever de desenvolver todo o Sistema da Justia, interpretando e aplicando as leis.
Como pode ser visto, o Judicirio constitui-se parte da estrutura de poder do Estado
em nossa sociedade, e seu objetivo a manuteno da ordem capitalista, pois
busca limitar os conflitos, aliviar tenses e incertezas do sistema poltico,
constituindo assim, instncia que julga e enquadra os litgios ocorridos entre os
atores sociais, individualizando-os e institucionalizando-os.
A base histrica do Poder Judicirio legitimada dentro de uma lgica
conservadora de manuteno das estruturas do poder, estando sempre subordinado
aos interesses do Executivo no obtendo fora suficiente para funcionar como
elemento independente dentro da viso liberal no interior do Estado, visto que os
trs poderes devero se manter integrados atendendo os objetivos de suas
especificidades.
No Poder Judicirio o Juiz autoridade que representa este poder,
encarregado de prestar jurisdio. O magistrado no exerccio de sua
judicatura e se tratando de sua especialidade, deve estar atento aos
comandos dispostos nas leis especiais, para que o seu trabalho seja
realizado conforme a previso legal devidamente aplicada (PZZOL, 2005).
Na magistratura o Juiz detm o poder de aplicar o Direito, e para a sua
aplicao, busca elucidar conhecimentos tcnicos de outros profissionais que o
possuem a fim de decidir a questes conflituosas (Art.147 - C. F.). O Assistente
Social um desses profissionais cujas fontes tericas remontam informaes de sua
atuao neste poder.
Historicamente o Servio Social adentra ao Poder Judicirio no ano de 1927
com a criao do Juizado de Menores atravs da promulgao do Cdigo de
Menores, com o objetivo de intervir nas questes sociais que afetavam crianas,
adolescentes e suas famlias.
Segundo amamoto (2004), nos primrdios do Servio Social o Assistente
Social foi requisitado para intervir na realidade scio-familiar da problemtica infanto-
juvenil com a finalidade de subsidiar as decises e aes que tramitavam na esfera
da Justia atravs de estudos de casos. Destaca que o Juizado de Menores e o
Servio de Assistncia ao Menor so os primeiros no setor pblico a introduzir
Assistentes Sociais.
A prtica profissional do Assistente Social no Juizado de Menores tinha como
exclusiva funo intervir no "problema do menor, em especial dos chamados
carentes e delinqentes. Crianas e Adolescentes que se encontrassem em
"situao irregular- terminologia encontrada para caracterizar situaes que fugiam
ao padro da sociedade tida como normal, eram entregues a este rgo do Poder
Judicirio, com a finalidade de vigilncia, proteo e assistncia.
O Servio Social uma profisso que tem caractersticas singulares. Ela no
atua sobre uma nica necessidade humana sua especificidade est no fato de atuar
sobre necessidades humanas de uma classe social, ou seja, aquela formada pelos
grupos subalternos, pauperizados ou excludos dos bens, servios e riquezas da
sociedade (NETTO, 2007).
Com pouco tempo de atuao no Juizado de Menores, logo o Assistente
Social ficou como linha de frente na operacionalizao, controle e fiscalizao dos
servios assistenciais prestados aos menores de idade. sso se deu em virtude do
preparo tcnico cientfico destes profissionais na problemtica social.
A relevncia deste trabalho social no Poder Judicirio permitiu que na dcada
1940 se ampliasse o quadro de Assistentes Sociais intervindo nas Varas da nfncia
e da Juventude, principalmente nos Estados de Rio de Janeiro e So Paulo. O
Assistente Social inserido no contexto jurdico configura como uma rea de trabalho
especializado, atuando na questo social atravs da viabilizao dos direitos
constitucionais (FAVERO et al, 2005).
Para a viabilizao dos direitos constitucionais o Assistente Social utilizava-se
como procedimentos metodolgicos a realizao de triagens socioeconmicas dos
indivduos para definio dos casos elegveis pelo Juizado de Menores, bem como
estudos sociais com vistas a elaborar pareceres para auxiliar o Juiz em suas
decises, tornando assim o seu trabalho imprescindvel nas situaes trazidas pelos
usurios da justia. importante ressaltar que, at meados da dcada de 50, a
atuao do Assistente Social trazia fortes traos da doutrina social da igreja catlica
que tomava como modelo de famlia a sagrada famlia, ou a famlia nuclear.
De acordo com os estudos de Couto (1999) na dcada de 60, que se
observa a existncia de um meio profissional em franca expanso na sociedade
brasileira. No decorrer desses anos, a profisso sofre suas mais acentuadas
transformaes, modernizando tanto o agente social, quanto o corpo terico,
mtodos e tcnicas utilizadas. Neste perodo o assistente social do Poder Judicirio
avana caminhos que o levam a eficincia de suas tcnicas passando a intervir nos
casos individuais e de grupo.
Nesta viso pode-se dizer que o Servio Social desenvolveu sua prpria
modalidade de enfretamento dos casos de crianas e adolescente e de suas
famlias, expresses individualizadas da ''questo social'', fato que contribuiu ainda
mais pela valorizao das aes profissionais desenvolvidas pelos assistentes no
interior do Poder Judicirio, convencionando chamar de atuao scio-juridico,
privilegiando a viso dos profissionais acerca da prpria ao e dos espaos scio-
ocupacionais existentes.
Com base nesta assertiva, amamoto (2004) ressalta que, se o Servio Social
no quiser ser relegado a um segundo plano deve preparar-se para poder competir
na mesma igualdade de condies com os demais setores profissionais. Este o
motivo pelo qual se torna necessrio aperfeioar o aparelhamento conceitual do
Servio Social, tendo em vista elevar o padro tcnico, cientfico e cultural dos
profissionais, pois assim podero corresponder satisfatoriamente s exigncias de
uma sociedade em mudana.
Nesse processo de mudana da sociedade importante destacar que no
artigo 4 do Cdigo de Menores promulgado em 1979, dispunha sobre assistncia,
proteo e vigilncia aos menores.
Observa-se na dcada de 70, que o profissional de Servio Social passou a
ser integrado em maior nmero no interior do Judicirio, na medida em que para
aplicao dessa lei, seria levado em conta, dentre outros elementos, o contexto
scio econmico e cultural em que se encontravam o menor, seus pais ou
responsvel, bem como o estudo de cada caso deveria ser realizado por equipe
tcnica especializada.
Este artigo expressava um dado novo de significativa importncia para o
desenvolvimento posterior da profisso na sociedade, visto que, sugere a
necessidade desse profissional atuando neste campo, reafirmando os interesses da
categoria.
O processo de auto-afirmao da categoria profissional do Servio
Social, repercute ainda mais, com a reformulao do Cdigo de Menores,
tendo em vista a participao destes profissionais na elaborao do
Estatuto da Criana e Adolescente, aprovado pela Lei n. 8.069 de 13 de
Julho de 1990, que passou a vigorar a partir de 14 de outubro do mesmo
ano, regulamentada nos artigos 227 e 228 da Constituio de 1988
(PRESTES, 2005).
Atravs do Estatuto da Criana e Adolescente, os profissionais de Servio
Social passam a concretiz-los como sujeitos de direitos, garantindo-lhes todos os
direitos preconizados na Constituio Federal, visto que a criana, tal como os
adultos, um cidado sendo a ela garantidos todos esses direitos.
Conforme o artigo 04 do Estatuto da Criana e do Adolescente dever da
famlia da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente com
prioridade absoluta o direito a vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia
familiar e comunitria alem de coloc-lo a salvo de toda forma de negligencia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Com o advento do ECA, foram tambm criados Conselhos de Direito da
Criana e Adolescente, tendo como funo principal formular polticas pblicas e
controlar sua implementao, a partir da elaborao do diagnstico da situao da
criana e adolescente, propondo ainda o reordenamento institucional dos programas
pblicos e privados de atendimento, bem como controlar o oramento e gesto da
criana e do adolescente.
Outro rgo criado para a Defesa da Criana e Adolescente foi os Conselho
Tutelares previsto no Art. 131 do ECA. Trata-se de um rgo permanente e
autnomo no jurisdicional, encarregado pela sociedade, de zelar pelo cumprimento
dos mesmos. Um de seus deveres encaminhar a autoridade judiciria os casos de
sua competncia (Art. 136).
neste sentido, que se do as atribuies do Assistente Social no Juizado da
nfncia e Juventude, no enfrentamento destas problemticas, o que possibilitou a
ampliao de sua rea de trabalho tambm em outros setores do Poder Judicirio,
atuando como elementos de suporte para os juzes, auxiliando-os a compreender
essa realidade individual e scio-familiar.
2.2 A NSERO PROFSSONAL NO TRBUNAL DE JUSTA DO ESTADO
AMAZONAS
O Servio Social como atividade meio no Judicirio tem sua presena
marcante restrita ao Juizado da nfncia e da Juventude da Comarca de Manaus.
Especificamente na dcada de 40, o saudoso Juiz de Direito Andr Vidal de
Arajo levou ao ento Juizado de Menores, profissionais de Servio Social para
auxili-lo no enfrentamento da problemtica infanto-juvenil, mais precisamente a
partir da criao do Estatuto da Criana e do Adolescente, quando os assistentes
sociais passaram a intervir em vista as medidas previstas no referido estatuto,
subsidiando nas decises pertinentes aos casos que compreendiam a criana e o
adolescente em situao de risco e outros de competncia naquele Juizado, como
visto no primeiro captulo deste estudo.
Nos demais segmentos do Judicirio e principalmente nos Fruns de Justia,
onde tramitavam outras questes cveis e criminais, os magistrados ressentiam-se
com a ausncia de um suporte tcnico, sobretudo pra prolatar sentena em causas
que envolviam conflitos de natureza psicossocial, vislumbrando a necessidade de
implementar o trabalho de forma interdisciplinar, com a participao do assistente
social e do psiclogo que, com seus fundamentos e tcnicas, poderiam assessorar
as autoridades judicirias nos momentos de suas decises judiciais.
Com base nessa perspectiva que o projeto de implantao do Servio
Social nos Fruns de Justia do estado do Amazonas se consolidou,
especificamente em dezembro de 2002, fundamentado no propsito de auxiliar o
aplicador da lei, com a realizao de estudo social, por meio de instrumentos
especficos que conduzissem o profissional ao parecer social e/ou a sugestes
sobre medidas sociais e at mesmo legais, em busca da efetivao de solues de
tais questes judiciais.
2.3 A PRTCA PROFSSONAL DO ASSSTENTE SOCAL NO NCLEO DE
CONCLAO DAS VARAS DE FAMLA DA COMARCA DE MANAUS
A atuao de profissionais de Servio Social na rea jurdica historicamente
conhecida e, cada vez mais, vem sendo requisitada, por sua relevncia para o
melhor encaminhamento e resoluo de conflitos inter e extra-judiciais.
De acordo com fontes bibliogrficas, o Assistente Social requisitado nas
Varas de Famlia para atuar nos processos em litgio, cuja complexidade, exige a
atuao de profissionais capacitados para atender esta demanda. Sempre que
necessrio, o juiz solicita para o profissional informaes precisas sobre o caso em
questo, seja atravs de estudos sociais, percias, laudos ou pareceres. Em
algumas situaes as partes processuais tambm solicitam do juiz a atuao do
Assistente Social junto aos casos.
Por determinao constitucional, a misso do Poder Judicirio
promover a harmonia e a paz social, tendo como parmetro a lei e um
aparato de profissionais que desenvolvem seus servios para atingir seu
mister. Entre eles esto os assistentes sociais que h algumas dcadas,
colocam disposio dessa instituio os seus conhecimentos, carentes
por certo de serem avaliados e aprimorados, principalmente para
acompanhar o desenvolvimento e a qualidade dos servios que prestam
(PZZOL, 2008).
De acordo com Pizzol (2005), do juiz no h de se exigir o domnio das
diversas reas do conhecimento humano, mas por possuir o dever de dizer o que
tem como certo diante do caso especfico para resoluo de uma questo, deve
buscar elucidao com as pessoas que o detm, a fim de bem decidir a questo
conflituosa.
Segundo as regras do Cdigo Civil, artigo 420 e seguidas do Cdigo de
Processo Civil, poder o juiz, se entender necessrio acatar o pedido das partes
processuais ou do Ministrio Pblico, assim como a seu critrio, ordenar a
realizao de percia, a fim de ampliar o campo das provas que o auxiliaro na
deciso da causa.
A solicitao de profissional especializado para este fim, encontra-se
respaldada na Constituio Federal nos artigos 145 a 147 do Cdigo de Processo
Civil. Legislao esta, que aprova a nomeao ou solicitao de assistente social
para oferecer conhecimentos da rea ao aplicador da justia, para aes que
tramitam na rea da Famlia e da Sucesses de Varas Civis.
Consta no art. 145 do Cdigo de Processo Civil que, quando a prova do fato
depender de conhecimento tcnico ou cientfico, o juiz ser assistido por perito,
segundo o disposto no art. 421:
1- Os peritos sero escolhidos entre os profissionais de nvel universitrio,
devidamente inscritos no rgo de classe competente, respeitando o disposto no
Captulo V, Seo V, deste cdigo.
2- Os peritos comprovaro sua especialidade na matria sobre o que devero
opinar, mediante certido do rgo profissional em que estiverem inscritos.
3- Nas localidades onde no houver profissionais qualificados que preencham os
requisitos dos pargrafos anteriores, a indicao dos peritos ser de livre escolha do
juiz (CONSTTUO FEDERAL, 1988).
No artigo 146 do Cdigo Civil, menciona o dever do perito cumprir o ofcio, no
prazo que lhe assiste a lei, empregando toda a sua diligncia; podendo, todavia
escusar-se do encargo alegando motivo legtimo.
O trabalho do Assistente Social para a Justia, situa-se no plano da
investigao acerca das relaes familiares, ou seja, numa viso sobre a dinmica
no interior destes ncleos sem, entretanto, desconhecer a estrutura scio -
econmica - poltica - cultural e habitacional na qual as famlias se encontram
inseridas.
Sobre esta assertiva amamoto (2004) enfatiza que,
O Servio Social requisitado por caracterizar-se como profisso de
"linha de frente, pois o Assistente Social apresenta-se mais prximo da
realidade dos seus usurios, possibilitando identificar elementos que sero
importantes para a instituio qualifica-los aptos ou no a receberem o
servio que foram solicitados instituio.
Em regra o Assistente Social das Varas de Famlia solicitado para atuar nos
processos judiciais como peritos, quando no, para realizar estudos sociais para
posterior elaborao de relatrios tcnicos, laudos e pareceres.
Aceitar nomeao como perito e/ou atuao em percia, quando a situao
no se caracterizar como rea de sua competncia ou de sua atribuio profissional,
ou quando infringir os dispositivos legais relacionados a impedimentos ou suspeio
(Art.20, LE n. 8.662).
O Assistente Social ao desenvolver percias sociais deve estar atento aos
mtodos e tcnicas adequadas a cada caso especfico, visto que, esta visa
esclarecer situaes consideradas complexas no plano dos litgios legais. Para obter
informaes relevantes sobre a real situao, o profissional deve ater-se ao fim que
se destina, visto que, pode ocorrer em alguns casos que a percia venha
acompanhada de perguntas que devem ser respondidas.
Juridicamente estas perguntas so conhecidas como quesitos, que servem de
norte na averiguao. importante mencionar, que no havendo tais quesitos, o
profissional deve ser cauteloso em sua anlise, estando por dentro de toda
documentao constante nos autos e do motivo da solicitao do pedido.
A percia judicial instrumento trazido ao processo para revelar ao juiz a
verdade de um fato, ou em outras palavras, elemento que direta ou indiretamente
pode justificar os fatos que se investigam; elemento atravs do qual se adquire o
conhecimento de objeto de prova (PZZOL, 2005).
Consideram ser de extrema necessidade estes cuidados a fim de no tecer
informaes errneas ou evasivas, visto que, conduz a deciso judicial, e muitas
vezes interfere no destino das pessoas envolvidas na situao objeto desta
interveno.
O Profissional de Servio Social, atuante nos diferentes rgos e setores do
Judicirio, tem por objetivo subsidiar as decises e os procedimentos jurdicos em
situaes em que o conhecimento tcnico cientifico se torna necessrio (PRESTES
et al, 2005).
O procedimento para averiguao destas informaes se d mediante a
utilizao de instrumentos, tais como: levantamento de dados por meio de analise
documental, entrevistas, visitas domiciliares e institucionais, informes da
comunidade e etc, dados que possam responder a determinao judicial.
importante mencionar que aps estas coletas, o Assistente Social se posicionar
acerca do caso atravs de laudo social, devendo estar assinado com nome e
nmero de registro junto ao Conselho Regional de Servio Social - CRESS, assim
como sua rubrica em todas as laudas que fazem parte do documento.
Apesar da solicitao do Assistente Social nas Varas de Famlia ser
requisitado na maioria das vezes para atuar em percias, este tambm realiza o
tradicional estudo social como forma de registrar e apresentar a maioria de seus
trabalhos. Este instrumento de trabalho h muito tempo vem sendo aplicado nas
mais diversas reas de atuao do Assistente Social contribuindo de maneira
significativa no decorrer de toda trajetria profissional.
A natureza dos processos em que o assistente social chamado a atuar diz
respeito a: Guarda; Posse e Responsabilidade; Separao Litigiosa e Consensual;
Divorcio Litigioso e Consensual; Regulamentao de Visitas; Penso de alimentos;
Oferta de alimentos; Suspenso ou perda do ptrio poder, Busca e Apreenso,
Separao de corpos, Tutela, Curatela, nterdio entre outros.
Tais processos se caracterizam, em sua maioria, pelo litgio entre as partes e
o risco que as crianas e adolescentes sofrem em decorrncia deste, pois a atuao
do Assistente Social visa garantir o interesse infanto-juvenil e interditandos
envolvidos.
No resta dvida de que a situao de bem estar das crianas e
adolescente encontram-se diretamente relacionada possibilidade de
manterem um vinculo familiar estvel (KALOUSTAN, 2004).
No Estado do Amazonas, a atuao do Assistente Social nas Varas de
Famlia no se d de maneira diferente, apesar de ainda ser restrito o nmero
destes profissionais.
O projeto de Lei Ordinria da implantao do Ncleo de Conciliao das
Varas de Famlia dispe sobre o procedimento de assistncia jurdica gratuita nas
causas de direito de famlia em seu primeiro capitulo e artigo 3 diz que: Entende-se
por Ncleo de Conciliao a reunio de todos os direitos os efeitos da assistncia
gratuita, distribudos ou no, que envolvam as questes do Direito de Famlia, tendo
como finalidade precpua a realizao de previa conciliao. Pode-se utilizar
conciliadores e equipe interdisciplinar, para a celeridade da prestao jurisdicional.
Partindo dessa assertiva que o Servio Social do Ncleo de Conciliao das
Varas de Famlia tem por princpio a Ampliao e Consolidao da Cidadania,
visando garantia dos direitos civis e sociais de todo cidado, bem como a
construo de uma sociedade mais justa, compromisso tico - poltico da nossa
categoria profissional.
O Ncleo de Conciliao das Varas de Famlia criado atravs da Resoluo
n. 02 de julho de 2004, publicado no Dirio Oficial do Estado do Amazonas em,
27/10/2004, comeou a funcionar no mesmo ano, no 5 Andar do Frum Ministro
Henoch Reis. Por iniciativa do Desembargador Presidente Arnaldo Campello
Carpinteiro Peres, e o M.M. Juiz de Direito Dr. Gildo Alves de Carvalho Filho,
composta por uma equipe interdisciplinar de Direito, Psicologia, e Servio Social,
cada um atuando especificamente na sua rea, mas buscando de forma eficiente os
mesmos objetivos, ou seja, agilizar a soluo de questes relacionadas ao direito de
famlia para pessoas carentes, Distribuindo Justia com Afeto.
A Justia como um direito e dever do Estado, assegurado a todo cidado
como um dos direitos fundamentais a vida do ser humano (Constituio Federal de
1988). Aes mais rpidas e sem custos, este o resultado do trabalho do Ncleo
de Conciliao em Manaus, compete ao mesmo promover aes de separao
judicial e divrcio consensual e litigioso, alimentos, guarda de filhos, regulamentao
de visitas, oferta de alimentos, dissoluo de unio estvel, investigao de
paternidade (NFORMATVO TJAM, 2007).
Pensando no bem-estar da famlia e buscando atender aos anseios da
sociedade quanto questo do Direito de Famlia, o Ncleo de Conciliao das
Varas de Famlia em Manaus, baseado nos moldes existentes em Curitiba-PR,
onde tambm obteve grande xito. O Ncleo de Conciliao das Varas de Famlia
tem como ponto de partida a viabilizao de atendimento para as pessoas que
sofrem com a falta de apoio judicial, ou seja, com a falta de um advogado.
O Ncleo de Conciliao, sob a coordenao do M.M. Juiz de Direito Gildo
Alves de Carvalho Filho tem por objetivo construir com a participao da
comunidade, dos governos, escolas, associaes, Ministrio Publico, Defensoria
Publica, OAB, e Universidades, uma proposta de justia mais rpida e eficiente e de
baixo ou nenhum custo para os jurisdicionados economicamente carentes na forma
da Lei, que se constituem o pblico alvo atendido. Propem-se ento a prestar um
servio capaz de solucionar, traves da conciliao, os problemas referentes ao
direito de famlia, considerando o direito de acesso cidadania e dignidade.
A implantao do Ncleo de Conciliao alm de dispor sobre o procedimento
de assistncia jurdica gratuita, busca romper com a morosidade da justia, estando
prevista no seu art.4 1 dispondo a seguinte assertiva: Sempre que possvel, sero
realizadas audincias simultnea, sendo a conciliao e/ou mediao conduzida por
uma equipe interdisciplinar, que far trabalho de sensibilizao das partes e ser
formada por psiclogos, assistentes sociais, estagirios, dentre outros profissionais
das cincias humanas, alm da participao do Ministrio Publico e Defensoria
Publica.
A perspectiva do Servio Social quanto mediao dos conflitos familiares
que chegam ao Ncleo de Conciliao das Varas de Famlia, de perceber a famlia
no como um simples somatrio de comportamentos, anseios e demandas
individuais, mas como um processo que interagem na vida e na trajetria individual
de cada um de seus integrantes. O Assistente Social forense busca ir alm das
mediaes nos conflitos, atuando de forma interventiva nos casos que chegam ao
ncleo de forma que contribui para a emancipao das classes sociais (ABREU;
FALCO & PRESTES, 2005).
necessrio mencionar que no espao judicirio, o assistente social,
geralmente, subordinado administrativamente a um juiz de direito-ator privilegiado
nessa instituio, na medida em que sua ao concretiza imediatamente a ao
institucional.
Ao Servio Social do Ncleo de Conciliao das Varas de Famlia cabe a
averiguao dos dados existentes nos autos processuais, atravs de visitas
domiciliares nos endereos dos envolvidos, com o objetivo de esclarecer os fatos
por meio do estudo social que possa auxiliar o magistrado a tomar uma deciso
justa e mais prxima da verdade, visando o bem - estar das crianas e dos
adolescentes envolvidos nas aes judiciais. Ressalta-se que o Assistente Social
possui conhecimento apurado e compromisso profissional no ponto de vista tico
profissional e tcnico metodolgico.
deste modo que as Assistentes Sociais do Ncleo de Conciliao
trabalham com os seus usurios da justia gratuita, pois no focalizam o
individuo apenas como partcipe de um processo, mas toda a conjuntura
social que permeiam sua famlia. Acreditam que os direitos humanos:
sade, educao, profissionalizao, alimentao, habitao e lazer so
direitos bsicos de qualquer cidado, devendo ser de modo universal. E
com base nestes princpios que lutam para consolidar os direitos sociais de
maneira que toda populao possa ter acesso, garantindo dessa feita o seu
direito (ABREU; FALCO & PRESTES, 2005).
Durante a realizao de visitas domiciliares o profissional de Servio Social
atua no levantamento socioeconmico das partes e durante todo o processo de
anlise, orienta, aconselha, realiza a mediao e esclarece possveis dvidas
existentes em relao ao processo, auxiliando os usurios na busca de soluo para
os conflitos familiares. durante a visita domiciliar que o profissional diagnostica a
realidade social, sempre levando em considerao os fatores subjacentes que
permeiam o individuo como um todo, para possvel interveno social.
Para o desenvolvimento dessas atividades o setor de Servio Social
atualmente conta com a participao de trs profissionais e seis estagirios
supervisionados, pela coordenadora do setor. importante mencionar que
recentemente contamos com a participao do profissional de psicologia nas
sindicncias dos processos, para construo da avaliao psicosocial, que auxilia o
magistrado na deciso judicial. Trabalhar o psicossocial propicia analisar sobre
fatores internos ou de personalidade, externos ou situacionais e sociais.
2.3.1 NSTRUMENTOS TCNCOS METODOLGCOS UTLZADOS PELO
ASSSTENTE SOCAL NO DECORRER DA PRTCA COTDANA
Entre as vrias atribuies e requisies que demandam atualmente o
trabalho do Assistente Social no Ncleo de Conciliao das Varas de Famlia, esto
os instrumentos tcnico-operativos componentes intrnsecos destes profissionais
para a efetivao do trabalho. O seu uso adequado possibilita o conhecimento dos
sujeitos atendidos e das relaes que estabelecem no meio em que vivem,
possibilitando a interveno frente s demandas judiciais, podemos citar, entre
outras, as de:
1. Estudo social:
O estudo social tem sido no decorrer da atividade profissional, o documento
pelo qual o Assistente Social tem manifestado o seu trabalho tcnico e cientifico,
frente realidade especifica, conforme ressalta Miotto (2001), O estudo social no
mbito do Servio Social um instrumento freqentemente utilizado nas mais
diferentes reas e modalidades de interveno, cuja finalidade a orientao do
processo de trabalho do prprio assistente social.
2. Visitas Domiciliares (Sindicncias "in loco):
Tem por objetivo clarificar situaes, considerar o caso na particularidade de
seu contexto scio cultural e de relaes sociais, no podendo jamais ser uma visita
evasiva. Esta pode ser individual ou em conjunta, tem por objetivo adquirir
informaes acerca da vida cotidiana dos envolvidos, destacando aspectos
familiares e a condio socioeconmica. considerado de grande relevncia o
estudo de caso no habitat, dos sujeitos da ao, pois atravs desta prtica, nos
deparamos verdadeiramente com a realidade existente.
3. Levantamento socioeconmico dos envolvidos na ao judicial:
A Lei n. 8.662/93, que regulamenta a profisso em seu art. 4 inciso X,
estabelece que uma das atribuies seja: ''realizar estudo socioeconmico com
usurios para fins de beneficio e servios sociais junto a rgos da administrao
pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades''. Este realizado
atravs de questionrios socioeconmico elaborado pela equipe do Servio Social,
com informaes necessrias para a criao de um relatrio que possa contribuir
para ao processual.
4. Entrevistas:
um instrumento bastante utilizado pelo Servio Social, pois por meio
deste que se estabelece o vnculo entre entrevistador e entrevistado, a entrevista
um importante instrumento e devemos realiza - l em condies ambientais
adequadas, que garanta a sua natureza confidencial e com prazo suficiente para
repeti - l quantas vezes for necessria (FVERO, 2005).
5. Elaborao do Relatrio Tcnico Social:
Tem por inteno informar e esclarecer, com maior detalhamento, e traduzir
na apresentao descritiva e interpretativa uma situao ou expresso da questo
social, enquanto objeto da interveno desse profissional. Este se apresenta com
menor ou maior detalhamento diante da sistematizao do estudo realizado.
Transformam-se em instrumentos de poder, ou num saber, convertido em poder de
verdade, contribuindo para a definio do futuro de crianas e adolescentes e
famlia, na medida em que utilizado como uma das provas que compe ou que
podem compor os autos.
6. Encaminhamento a Secretaria e Entidades:
Essa atividade realizada quando o Servio Social percebe as condies de
carncia em que se encontra a famlia ou quando h necessidade de encaminhar
esse cidado entidades ou rgos que ofeream o atendimento procurado pelo
mesmo.
7. Mediao:
Na mediao, o desenvolvimento da negociao de interesse assistido por
uma terceira pessoa, encarregada de facilitar o movimento do processo. Esta
tcnica consiste numa forma de conduzir as partes em disputa, a uma resoluo que
atenda realmente as necessidades dos litigantes, dos filhos, favorecendo assim um
acordo.
O Assistente Social o intermediador direto tanto no atendimento
concreto necessidades apresentadas, como responde pelo componente
socioeducativo que permeia a produo dos servios assistenciais
(YAZBEK, 2000).
Ao realizar a visita domiciliar e fazer o estudo do caso em questo, as partes
so convocadas para comparecerem ao Ncleo de Conciliao das Varas de
Famlia. O casal pode optar pela reconciliao ou pelo acordo, quando isto no
possvel, as equipes de Psicologia e Servio social auxiliam na tcnica da mediao
familiar.
No Ncleo de Conciliao das Varas de Famlia, o Servio Social
desempenha uma ao fundamental nos processos de litgios familiares,
contribuindo de forma efetiva com suas tcnicas prprias, incluindo a mediao,
fruto deste trabalho com os critrios estabelecidos na dinmica do cotidiano do
Ncleo de Conciliao das Varas de Famlia, o Servio Social, vem obtendo
resultados surpreendentes na aplicao de suas tcnicas e instrumentais
especficos, logrando xito, na identificao das causas geradoras dos conflitos
existentes no mbito da famlia, indicando sugestes favorveis na soluo dos
mesmos.
CONSDERAES FNAS
O Servio Social nasce das aes sociais religiosa, voltada s obras de
caridade. Diante das transformaes sociais, emergiu-se ao longo do tempo, a
necessidade de um profissional para intervir nas mazelas sociais, passando o
Servio Social a se constitucionalizar como profisso.
ndependentemente de sua natureza interventiva, o Servio Social foi-se
adaptando ao longo de sua histria de insero no Poder Judicirio, para dar
respostas s necessidades da instituio. Desta feita, o Servio Social adentra ao
Poder Judicirio, em 1927 no Juizado da nfncia e da Juventude objetivando,
intervir na problemtica scio-familiar, propriamente nas causas da infncia, onde o
profissional visava trabalhar as questes do menor.
Os profissionais foram se tornando indispensveis na seleo dos problemas
que o Judicirio pode solucionar, interpretando e analisando as situaes trazidas
pelo usurio, decodificando-as para o Juiz e a instituio judiciria.
O processo de construo do campo de atuao profissional do assistente
social no Poder Judicirio se insere no que tem se denominado de campo "scio-
jurdico e exige um profissional crtico que saiba viabilizar os recursos, os benefcios
e o acesso aos servios judicirios, articulando-os s formas de controle
democrtico de Estado.
Diante dos avanos da justia brasileira, o campo de trabalho para o
Assistente Social vm se ampliando. Desta forma, com a criao do Ncleo de
Conciliao das Varas de Famlia percebe-se a crescente absoro desse
profissional para intervir diretamente na defesa dos direitos sociais dos cidados no
que diz respeito s problemticas cotidianas que envolvem as famlias.
Nesse prisma, notria a necessidade desse profissional na rea jurdica
tendo em vista sua caracterstica interventiva. Pois o profissional de Servio Social
em sua atuao, especificamente no Ncleo de Conciliao das Varas de Famlia
tem a capacidade de analisar os fatores relacionados s questes familiares alm do
que est estabelecido na lei, mas em todo contexto que envolve a situao-
problema.
Por fim, pode-se afirmar que o papel do Assistente Social no campo jurdico
no se limita ao subsidio atravs de informaes, mas, de interventor, mediador, e
facilitador nas relaes familiares, usurios, nas instituies, ou seja, independente
da rea de atuao este profissional sempre dever promover a emancipao social.
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