UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA FACULTAD DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS MAESTRIA EN PENSAMIENTO ESTRTGICO Y PROSPECTIVA

Trabajo de grado presentado como requisito para optar al ttulo de Magister en Pensamiento Estratgico y Prospectiva

Anlisis Prospectivo de La Regin Econmica de Planificacin del Corredor Industrial de Boyac al horizonte del ao 2019.

Elaborado por: Jos Oswaldo Espinosa Cuervo

Director Julio Csar Acosta Prado

BOGOT D.C. 2013 1

Tabla de contenido
I. a. b. Introduccin ............................................................................................................................ 3 Antecedentes ...................................................................................................................... 3 Marco conceptual de la prospectiva territorial ...................................................... 3

c. Metodologa prospectiva territorial aplicada a la Regin Econmica de Planificacin del Corredor Industrial de Boyac - R-CI-BOY ................................. 10 d. Objetivo y alcance del estudio................................................................................... 12

II. Estado del Arte y Vigilancia tecnolgica de la Regin Corredor Industrial de Boyac ...................................................................................................................................... 13 2.1. Nuevo marco de oportunidades para el desarrollo regional en Colombia .................................................................................................................................... 13 2.2. 2.3. 2.4. Contexto de Regin Corredor Industrial de Boyac ............................... 14 Marco Plan de Desarrollo del Departamento de Boyac ......................... 16 Regin econmica de planificacin corredor industrial de Boyac. .... 17

2.5. Vigilancia tecnolgica aplicada a la Regin Econmica de Planificacin corredor industrial de Boyac. .......................................................................................... 19 III. Validacin y actualizacin de los factores de cambio y anlisis sistmico de la Regin Corredor Industrial de Boyac R-CI-BOY ............................................. 20 Fuente: elaboracin propia. ................................................................................................... 25 IV. Escenarios de futuro de la Regin Corredor Industrial de Boyac R-CIBOY 26 Escenario 1. Regin competitiva e integrada al mundo: ........................................ 27 Escenario 2. Regin en manos ajenas: .......................................................................... 29 Escenario 3. Regin insostenible: .................................................................................... 30 Escenario 4. Regin de emigracin:................................................................................ 32 V. Retos y estrategias por escenario del futuro de la Regin Corredor Industrial de Boyac R-CI-BOY. .......................................................................................... 34 VI. VII. VIII. Conclusiones ..................................................................................................................... 38 Referencias bibliografa ................................................................................................ 40 Anexos 1. Variables estratgicas del estudio e hiptesis ........................... 44

I.

Introduccin

a. Antecedentes En el 2010, el Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac y el Centro de Pensamiento Estratgico y Prospectiva de la Universidad Externado de Colombia bajo la direccin de Francisco Jos Mojica y el investigador auxiliar Ral Trujillo Cabeza, realizaron el estudio Anlisis Prospectivo de La Regin Econmica de Planificacin del Corredor Industrial de Boyac al horizonte del ao 2019. Considerando los cambios en el contexto y el surgimiento de nuevos factores de cambio, se vio la necesidad de actualizar el documento mencionado con el fin de abordar los nuevos retos sociales, econmicos y ambientales a los que se enfrenta la regin. Con este fin se realiz la revisin de los estudios: El plan de desarrollo departamental de Boyac 2012-2015. La reforma del Sistema General de Regalas. El Plan Contrato Acuerdo estratgico territorial: Boyac camino a la prosperidad: Las siete maravillas. La Visin Boyac 2019: territorio de prosperidad bicentenaria. Y, El Plan Estratgico Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -PERCTI- del Departamento de Boyac 20122022. La actualizacin del estudio cobra mayor importancia bsicamente por tres razones. En primer lugar, porque la regin cuenta con mayor disponibilidad de recursos de inversin por parte del Gobierno Nacional, y por el capital extranjero para realizar proyectos estratgicos. Lo ideal es que esta inversin est dirigida a los factores clave para el avance de la regin en la direccin del escenario apuesta: Regin competitiva e integrada al mundo. En segundo lugar gracias a los avances normativos que el pas ha logrado en materia de ordenamiento territorial, asociatividad territorial y empresarial, se ha mejorado el entorno para que la Regin se pueda consolidar bajo un marco de gobernanza y gobernabilidad propicio. Y en tercer lugar, en los ltimos aos se han ejecutado una serie de infraestructuras y equipamientos, como la doble calzada Bogot-TunjaDuitama-Sogamoso que dota a la regin y su rea de influencia de unas condiciones privilegiadas para su desarrollo. Con los proyectos complementarios propuestos en la actualizacin del estudio prospectivo la regin puede avanzar de manera integral en el cumplimiento de su sueo. b. Marco conceptual de la prospectiva territorial El desarrollo territorial es una relacin dinmica del hombre y su territorio que est en constante proceso de transformacin; es a su vez, el resultado de las interrelaciones multi-dimensional (geogrfica, ambiental, econmica, social, cultural, poltico e institucional), multi-escalar (mundial, nacional, regional y

local), y multi-actor 1 (multitnico, inter-disciplinar, inter-institucional, interredes, donde cada individuo, grupos sociales, organizaciones e instituciones tienen diferentes grados de poder). El desarrollo territorial est enmarcado por unas reglas del juego o pautas de comportamiento ciudadano denominadas gobernanza. Asimismo, el desarrollo depende por una parte, tanto de la capacidad de los dirigentes como de los actores para acordar y apropiarse del modelo de desarrollo y de ocupacin del territorio; Y por otra parte de la capacidad para conseguir y aportar recursos con el objeto de satisfacer los propsitos de bienestar acordados. La consecucin de los fines es proporcional a los niveles de gobernanza 2 y gobernabilidad presentes en el territorio y su entorno. Los territorios con altos niveles de gobernanza y gobernabilidad presentan altos grados de cohesin social y territorial; y contienen espacios y mecanismos de dilogo e integracin social fuertes, primando el inters comn. En cambio, en los territorios de baja gobernabilidad y gobernanza los intereses individuales se manifiestan en conflictos sociales, ambientales, econmicos, polticos e institucionales. En otras palabras el desarrollo Territorial es un proceso de construccin social dinmico de interrelaciones de factores humanos y geogrficos, que da sentido de pertenencia a un lugar y a un comportamiento social especfico ligado al espacio, al lugar y al paisaje. La localizacin de un territorio es un acto social de inscripcin de un lugar en la especificidad: Dnde est?, Cmo est? y Cmo se diferencia? (Mazurek, 2006: 11). Asimismo el territorio le otorga un sentido de reconocimiento por parte de ese lugar a travs de la identidad, la gobernabilidad y la nocin de ciudadana (Mazurek, 2006: 50). El desarrollo territorial es un fenmeno integral y complejo que slo es posible aprehender para transformar con marcos conceptuales como la prospectiva territorial o tambin llamada indisciplina Intelectual de origen francs. La prospectiva territorial se aplica a unidades espaciales como: municipios, departamentos, regiones, reas de desarrollo, corredores, entre otros, con el fin de identificar visiones de futuro compartidas y articuladas a las dinmicas regionales, nacionales y globales para orientar las polticas y acciones estratgicas de los actores e instituciones y ciudadanos que habitan o inciden en el lugar. La prospectiva territorial se ha expandido en todo el mundo, El aporte de la prospectiva a la renovacin de la planificacin territorial, se reconoci y se fundament con ejemplos recientes de prcticas exitosas y muy extendidas
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Individuo u organizacin que interacta, virtual o realmente, en el seno de un proceso o en un sistema, para alcanzar una meta que responde a una estrategia, implcita o explcita. (Palabras clave de la Prospectiva Territorial Bajo la direccin de Philippe DESTATTE y Philippe DURANCE, D i p u t a c i n F o r a l d e G i p u z k o a O f i c i n a E s t r a t g i c a w w w . g i p u z k o a e s t r a t e g i a . n e t, 2010 ) 2 Proceso de coordinacin de los intereses de los actores coexistentes en un mismo territorio (organizaciones pblicas, empresas privadas, asociaciones de la sociedad civil, etc.) a travs del cual las autoridades polticas se vuelcan en resolver los problemas de administracin y de desarrollo de dicho territorio mediante la negociacin y la regulacin de las partes interesadas

(Loinger, 2004; Mousli, 2004; Dern et al., 2008). Existe una visin renovada y estimulante de la prospectiva territorial (Bailly, 2005), de lo que dan prueba los numerosos trabajos publicados en estos ltimos aos (Courson, 1999; Destatte, 2001; GouxBaudiment, 2001; Debarbieux, Vanier, 2002; Farhi et al., 2003; Jouvenel, 2004; (Godet y Durance, 2011:95). En el estudio elaborado por Global Foresight Outlook GFO (2007) de la Universidad de Manchester Mapping Foresight in Europe and the rest of the World en una muestra de 1.652 casos que cubre los cinco continentes (Europa, Norte Amrica, Asia, frica y Oceana) se identifica cmo la mayora de las iniciativas de formulacin de visiones de futuro territorial tienen un alcance nacional del 70% y el resto (30%) de alcance regional. Con la importancia que han cobrado las regiones o ciudades-regiones en la globalizacin, es altamente probable esperar que esta proporcin se invierta en los prximos aos. En el caso de Colombia, esta tendencia se pudo comprobar, en el ao 2011. En efecto, el Departamento Nacional de Planeacin asesor a ocho departamentos en la formulacin de visiones de desarrollo: Arauca, Atlntico, Boyac, Cauca, Cesar, Magdalena, Meta y Risaralda. Asimismo, departamentos como Antioquia, Valle, Cundinamarca, Huila, Casanare, Norte de Santander, Santander y Caquet tienen elaborada su visin prospectiva. Adicionalmente en los planes regiones de competitividad los 32 departamentos del pas, cada uno de ellos tiene enunciada una visin de futuro. La prospectiva territorial es el empleo de la prospectiva estratgica aplicada a un territorio para su desarrollo (Godet y Durance, 2011:87). En otras palabras es la construccin social de imaginarios (escenarios) de futuros posibles (futuribles) de un territorio. Existen dos corrientes de pensamiento en la construccin de escenarios: la francesa (prospetive) que se define como la disciplina o indisciplina intelectual que se concentra en la antic ipacin para aclarar la accin presente a luz de los futuros posibles y deseados; y la anglosajona (forecasting o foresight) se basa en pronsticos (informacin y asignacin de probabilidad) de ocurrencia de un evento, hecho, tendencia o escenario apuesta. La prospectiva francesa es tambin considerada voluntarista por que se fundamenta, en que, el futuro (en general y en particular de un territorio, para nuestro caso) lo construyen los actores sociales en el presente, en un entorno complejo, lleno de incertidumbres y riesgos. La prospectiva o indisciplina intelectual como la llama Godet es obligatoriamente transdisciplinaria y colectiva, y se caracteriza por ser un mtodo dialctico y riguroso para esclarecer el presente y los futuros posibles del territorio, bajo un marco holstico, sistmico y complejo que trasciende la historia. El futuro es el fruto del ejercicio de la libertad y la voluntad de los hombres, donde la visin o escenario apuesta, construida colectivamente, se

plasma en el presente a travs de acciones, deseos y sueos. En la tabla 1 se presenta un resumen definiciones de prospectiva por autores destacados. Tabla 1. Definiciones de prospectiva territorial por autores y corrientes. Autor Michel Godet Philippe Durance (2011) Francisco Mjica (2005) Definicin La prospectiva territorial es la aplicacin de la prospectiva estratgica aplicada a un territorio La prospectiva territorial busca construir el futuro del desarrollo de un pas o regin, lo cual quiere decir movilizar a los actores sociales que intervienen en l para disear de manera conjunta con ellos los escenarios de futuro y llevar a ejecucin el que, a juicio de ellos, se defina como el ms conveniente. Gastn Berger Ciencia basada en el mtodo cientfico que (1957) estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en l. Hugues de La prospectiva nos ayuda a construir el Jouvenel futuro. Nos invita a considerarlo como algo (1967) por hacer. Andr-Clment Es una manera de mirar al mismo tiempo a Decoufl lo lejos y de lejos una determinada (1974) situacin. A lo lejos, intentando conjeturar futuros y de lejos, teniendo en cuenta todos los retrocesos del tiempo Herman Kahn Estudio del futuro de manera seria y (1960) significativa con herramientas cientficas e investigaciones formales Olaf Helmer El futuro no puede predecirse pero si (1966) disearse Anthony Wiener Secuencia hipottica de eventos construida (1963) con la intencin de centrarse en procesos causales y puntos de decisin Toms Miklos y Acto imaginativo y de creacin, es decir, Ma. Elena Tello. tiene un carcter creativo; luego una toma (1991) de conciencia y una reflexin sobre el contexto actual; y por ltimo, un proceso de articulacin y convergencia de las expectativas, deseos, intereses y capacidad de la sociedad para alcanzar ese porvenir que se perfila como deseable Alvin Toffler La prospectiva es, simplemente, que se (1970) puedan hacer algunos escenarios bsicos de una determinada realidad en el futuro. Elaboracin propia Corriente Francesa Francesa

Francesa Francesa Francesa

Anglosajona Anglosajona Anglosajona Anglosajona

Anglosajona

La construccin de visiones de futuro de los territorios, tiene tres premisas: Primera: La concepcin social (elaboracin por parte de actores sociales con la orientacin de expertos en metodologa y herramientas de prospectiva) de los futuros posibles del territorio (imaginarios o escenarios). Los actores que participan en el ejercicio expresan sus anhelos, deseos y sueos, de manera espontnea y libre de cmo se imaginan el futuro del territorio, considerando sus caractersticas, potencialidades y las tendencias de contexto, que lo afectan o pueden afectarlo (mundiales, nacionales, regionales y locales). Segunda: La apropiacin social del imaginario (escenario apuesta) por parte de los actores que ejercen la gobernanza y la gobernabilidad territorial. Tercera: La realizacin del escenario apuesta, se concreta mediante la definicin de estrategias que cuenten con las acciones y recursos necesarios para su materializacin. Y para ello se requiere de voluntad poltica, viabilidad tcnica y financiera, capacidad institucional y respaldo social. En este sentido, el futuro depende de lo que construyan los actores en el presente (Berger citado por Mojica, 2005) en un ambiente de turbulencia, incertidumbre y riesgo. En la corriente anglosajona se refiere a la previsin del futuro forecasting, con una concepcin diferente a la prospectiva francesa. El sustento terico del forecasting parte de que el futuro puede ser identificado y reconocido, basndose en informacin y probabilidades; en la previsin tecnolgica una tendencia puede fortalecerse o debilitarse segn la incidencia de los factores ambientales, polticos, sociales, culturales e institucionales que la encierra (Mojica, 2005). Su origen se remonta a finales de la Segunda Guerra Mundial y su nfasis estuvo en el campo tecnolgico. Los pioneros en esta disciplina fueron Herman Kahn (1960), previsiones a largo plazo, Olaf Helmer, (1970), inventor del mtodo Delphi, y Joseph Daddario, padre de la evaluacin tecnolgica. En los aos sesenta, surge la previsin sociolgica, con John McHale (1969), Alvin Toffler (1970), Daniel Bell (1964) y Buckminster Fuller (1976), en los setenta la previsin global, y destacan los trabajos de Jay W. Forrester (1981), sobre dinmica de sistemas y el de Dennis y Donella Meadows, Los Lmites del Crecimiento, encargado por el Club de Roma. En los ochenta y noventa la atencin se centra en el campo empresarial (Fernndez, 2011). Godet (2011), al igual que Berger, considera que: el futuro es la razn de ser del presente. En otras palabras es en el presente donde se construye el futuro, a travs de nuestras acciones y por lo tanto somos responsables del mismo. Berger era a su vez discpulo de Maurice Blondel, que consideraba el futuro como un campo por construir con los materiales y las dificultades del pasado. En este sentido, el pasado es un presente construido y el futuro un presente en construccin. El germen del futuro est en el presente. El Hombre tiene la libertad y el poder de imaginarlo y construirlo y a su vez es responsable de los resultados. Tomar conciencia de esta actitud proactiva y voluntarista es la base de la prospectiva francesa. Como el futuro cae en el 7

campo de la voluntad, la prospectiva tiene como objeto la eficacia de la accin, actuando en el presente a partir de la visin de los futuros posibles. La prospectiva territorial es una previsin que permite aclarar las acciones presentes a la luz de los futuros posibles y deseados. Prepararse para los cambios previstos no impide actuar para provocar los cambios deseados: la provisin para convertirse en accin depende exclusivamente de que los actores sean capaces de incorporarla (Godet y Durance, 2011:23). Segn Godet (2011), la gnesis de la prospectiva territorial francesa se remonta al periodo 1955 y 1975, donde se construyeron los fundamentos conceptuales y metodolgicos sin que se definiera como tal. Veamos algunos hitos importantes de este proceso: Pierre Mass, en el ao 1962, es nombrado comisionado del Plan (1966-1970) y crea un grupo para realizar un estudio sobre el futuro de Francia al 1985. En 1963 se crea el DATAR (Delegacin de Ordenamiento Territorial y Accin regional (hoy, Delegacin Interministerial para la Ordenacin y la Competitividad de los Territorios (DIACT)), donde Serge Antoine crea en 1966 la revista 2000 con orientacin de prospectiva y en 1968 se organiza un coloquio internacional de prospectiva. En 1970 se elaboran tres escenarios de contraste para el ao 2000 de Francia, estos escenarios sirvieron para la elaboracin del escenario tendencial de Francia 2000. La reflexin sobre Francia 1985, elaborada en la dcada de los sesenta, se constituy en uno de los primeros ejercicios de prospectiva territorial. El ejercicio trascenda las simples proyecciones macroeconmicas, representando un cambio profundo en la aprehensin del futuro. Parte del proceso de la prospectiva francesa fue la creacin de clulas de prospectiva en diferentes instituciones, como: Ministerio de Asuntos Exteriores (el Centro de Anlisis y Prospectiva), Ministerio de Defensa (el Centro de Prospectiva y Evaluacin) y Ministerio de Industria. El DATAR y el Plan crearon el Sistema de Estudios del Esquema de Ordenamiento, Ssame por las siglas en francs. Con el tiempo fue madurando, a travs de aportes de las universidades, de ejercicios de aplicacin, diseo de metodologas, hacia lo construccin de escenarios. La esencia de la prospectiva de construir escenarios o futuros posibles con los actores del desarrollo y sumado con los procesos de descentralizacin y desconcentracin de los servicios del Estado en los territorios, cre las condiciones para que los ejercicios nacionales de prospectiva territorial, se convirtieran con el tiempo, en ejercicio de prospectiva (regional, departamental o local). La prospectiva se ha convertido en una herramienta al servicio de la gestin estratgica de los territorios, en un contexto, de cambio y trasformaciones complejas y rpidas, que inciden en la gobernabilidad y gobernanza de los territorios, de la nacin, las comunidades o bloques de naciones y del mundo (Espinosa, 2004). La prospectiva, en efecto, participa en un nuevo modo de gobernanza que asocia a instituciones pblicas, actores sociales y organizaciones privadas, en 8

la elaboracin, implementacin y seguimiento de las decisiones colectivas, capaces de suscitar una adhesin activa de los ciudadanos. Los tiempos ya no admiten una prospectiva que se anteponga a la decisin, y que se base nicamente en la extrapolacin de las tendencias fuertes; ms bien, exigen un enfoque capaz de hacer evolucionar los propios trminos en que se discuten esas cuestiones, detectar las debilidades, elaborar futuros deseables, y alentar procesos de cambio a los que contribuyan, en la mayor medida posible, los actores locales (Godet y Durance, 2011:96) La prospectiva territorial hay que considerarla, necesariamente, bajo un enfoque de desarrollo territorial, que sita al territorio como sujeto y protagonista de los esfuerzos de desarrollo y gobernanza en el mbito regional y local, bajo el liderazgo de los gobiernos subnacionales. En este orden de ideas, incorporar la lgica territorial implica analizar las caractersticas actuales y potenciales de los territorios, la estructura productiva y los eslabonamientos posibles, con miras a generar mecanismos y procedimientos orientados a apoyar procesos de transformacin. De esta forma, es un enfoque que pone atencin sobre activos, actores y procesos intencionados de desarrollo (Serrano, 2010). El enfoque territorial es complementario a las estrategias sectoriales y nacionales de desarrollo, lo que hace necesario fortalecer los vnculos entre entidades y niveles de gobierno para ampliar los niveles de gobernabilidad y gobernanza. Igualmente, ello hace que las asociaciones territoriales para el desarrollo se expresen como un enfoque emergente, esto es, una respuesta desde lo local o regional al servicio de las polticas pblicas definidas, por y bajo, el liderazgo de los gobiernos territoriales. Esta orientacin del enfoque territorial, implica establecer previamente: un espacio geogrfico de intervencin, (llamado tambin, rea de desarrollo, corredor territorial, territorio pertinente, mbito de actuacin, entre otras denominaciones); las acciones estratgicas por adelantar en ese territorio, deben corresponder a una visin de futuro acordada por los actores generadores del cambio (pblicos, empresariales, universitarios, sociedad civil, entre otros) y concretarse en una agenda comn que otorgue coherencia a las intervenciones locales y posibilite determinar la pertinencia y prioridad de las mismas; es establecer un norte conceptual que identifique los escenarios futuros de las sociedades locales y guie las acciones de los actores (Cravacuroe et al., 2004). En el caso de la regin econmica de planificacin, corredor industrial de Boyac al horizonte 2019, el enfoque conceptual aplicado es la prospectiva territorial, complementada con la identificacin de tendencias mundiales de tecnologas a travs del anlisis de Vigilancia Tecnolgica e Inteligencia Competitiva, en los campos universales del conocimiento, pertinentes para el desarrollo del Corredor Industrial de Boyac, en sintona con los patrones de especializacin de la Regin.

c. Metodologa prospectiva territorial aplicada a la Regin Econmica de Planificacin del Corredor Industrial de Boyac - R-CI-BOY El estudio Anlisis Prospectivo de La Regin Econmica de Planificacin del Corredor Industrial de Boyac al horizonte del ao 2019, fue abordado mediante la metodologa que se describe en el Grfico 1. Grfico 1. Metodologa prospectiva territorial aplicada a la R-CI-BOY

Fuente: Francisco Mojica (2005). En la actualizacin del estudio Anlisis Prospectivo de La Regin Econmica de Planificacin del Corredor Industrial de Boyac al horizonte del ao 2019, se mantuvo la metodologa de prospectiva territorial adoptada por el estudio inicial, con la consulta a expertos del departamento de Boyac y la revisin de fuentes secundarias. Se ajustaron el contenido y los resultados, de acuerdo con los hallazgos encontrados en la revisin. A continuacin se describe cada uno de los componentes de la metodologa: El Estado del Arte: Corresponde a una caracterizacin de lo que ha sido la Regin hasta el da de hoy, acompaada de elementos de contexto

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nacional que influyen en ella. Los puntos crticos y los relevantes constituyen los primeros factores de cambio de este estudio. La Vigilancia Tecnolgica, Inteligencia Competitiva o Sistema de Inteligencia para el desarrollo: Permite identificar las tecnologas de futuro que irn a soportar nuevos negocios pertinentes en la Regin y que constituyen fuentes de generacin de riqueza, acudiendo a la produccin de bienes y servicios con alto valor agregado en conocimientos. La identificacin, en el estudio inicial, se hizo a partir del Patrn de Especializacin de la regin identificada con expertos utilizando el baco del Mdico Franois Rgnier (1989). Los factores de cambio: Son fenmenos cuya situacin en el futuro es incierta, razn por la cual generan incertidumbre. Estos fenmenos en la prospectiva territorial corresponden a las dimensiones del modelo sistmico territorial conformado por las dimensiones: econmica, social, cultural, ambiental, poltica e institucional. Las variables estratgicas: Son los factores de cambio relevantes que inciden significativamente en la regin por su alto grado de influencia y dependencia en el modelo sistmico regional. Para la identificacin de las variables estratgicas en la actualizacin del estudio, se emple la tcnica del anlisis estructural usando el programa Micmac de Michel Godet (2001). El Juego de Actores: Permite precisar el comportamiento de las variables estratgicas a partir de reconocer los actores sociales que inciden en la dinmica de cada variable. En otras palabras, el juego de actores permite determinar el grado de poder que maneja cada actor y las estrategias que esgrimen o que estaran dispuestos a ejecutar, con el fin de defender sus intereses. En la realizacin del Juego de Actores se emple el mtodo Mactor de Michel Godet (2001). Los Escenarios: Se obtienen a partir de la formulacin de dos tcnicas. La primera conocida como anlisis morfolgico que consiste en establecer hiptesis de futuro por cada variable estratgica. Hiptesis que surge de la comprensin e interpretacin del estado del arte, el estudio de vigilancia tecnolgica y el sistema de inteligencia regional. La segunda tcnica que complementa el diseo de los escenarios, para la actualizacin, lo constituye el empleo de los Ejes de Peter Schwartz (1991), con el fin de establecer cuatro escenarios de contraste, a partir de dos variables estratgicas relevantes. Con los elementos sealados se procede a conjeturar los escenarios. El escenario elegido se denomina escenario deseable escenario apuesta o escenario normativo. Las Estrategias: Corresponde al despliegue de acciones para materializar el escenario apuesta, deseable o normativo. El escenario

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apuesta corresponde al futuro deseado y las estrategias a las acciones para su construccin. d. Objetivo y alcance del estudio El presente ejercicio acadmico tiene por objeto actualizar el estudio Anlisis Prospectivo de La Regin Econmica de Planificacin del Corredor Industrial de Boyac al horizonte del ao 2019. Los objetivos especficos del trabajo son los siguientes: 1. Validar y actualizar el estado del arte, los resultados de la vigilancia tecnolgica, el nuevo marco de oportunidades con que cuenta la regin, a raz de la creacin nuevas leyes y polticas pblicas que incidirn sobre la regin en un horizonte de 6 aos. 2. Validar y actualizar los factores de cambio con base en los hallazgos en el punto anterior. 3. Validar y actualizar las variables estratgicas y las hiptesis para establecer los escenarios ms probables y pertinentes para la regin. 4. Validar y actualizar los escenarios alternativos de futuro o futuribles (futuros posibles) en los que se contemple, la influencia de los factores de cambio, en las diferentes dimensiones sociales, culturales, econmicas, tecnolgicas y ambientales, polticas e institucionales del sistema territorial de la regin. 5. Validar y actualizar los retos y estrategias para el escenario apuesta. 6. Determinar las implicaciones de dichos escenarios en el desarrollo de la Regin.

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II. 2.1.

Estado del Arte y Vigilancia tecnolgica de la Regin Corredor Industrial de Boyac Nuevo marco de oportunidades para el desarrollo regional en Colombia

La Ley 1454 de 2011, Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial -LOOT-, contempla, entre otros, como los principios rectores del ordenamiento territorial: la asociatividad y la prospectiva. De acuerdo con estos principios, el ordenamiento territorial debe propiciar la formacin de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecucin de objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes. Lo ideal es que los procesos asociativos estn orientados por intereses comunes en torno a un escenario apuesta de futuro. Asimismo, la Ley 1454 de 2011, permite abordar, de manera mancomunada (municipios, departamentos y/o nacin), el diseo, implementacin y ejecucin de proyectos y acciones de desarrollo de inters comn, tanto a las autoridades territoriales como las nacionales, aplicando los principios de coordinacin, concurrencia, subsidiariedad y solidaridad para contribuir en el desarrollo sostenible, equitativo, competitivo y gobernable de los territorios, como es el caso de la Regin R-CI-BOY. Otros instrumentos aplicables a la R-CIBOY son: el Contrato-Plan CP, cuyo origen normativo se halla en la Ley 1450 de 20113 y la Ley 1454 de 2011; las Asociaciones Pblico Privadas -APP-, cuya regulacin normativa se halla contenida en la Ley 1508 de 20124 y el Sistema General de Regalas -SGR-, como incentivo financiero para la implementacin de estos esquemas asociativos, cuya regulacin se encuentra contenida en la Ley 1530 de 20125 Una de las figuras de asociacin previstas en la Ley 1454 de 2011 y que ms se ajusta a los propsitos de R-CI-BOY, es la Regin de Planificacin y de Gestin RPG, cuyo esquema asociativo territorial corresponde a una conformacin libre y voluntaria de entidades territoriales. La RPG est vinculada a la planeacin y ejecucin de recursos del Fondo de Desarrollo Regional del Sistema General de Regalas - SGR. La RGP tendra como uno de los objetivos, constituir: Bancos de proyectos de inversin estratgicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo; a la vez que la ejecucin de los mismos. Esto ltimo implicara que se trata de una
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Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014. Por la cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, se dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones. 5 Ley 1530 de 2012, Por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento del Sistema General de Regalas -SGR-.

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figura de transicin con un carcter temporal bsico para estructurar procesos de integracin territorial de largo plazo. La RPG para su conformacin parte de la iniciativa de asociaciones entre entidades territoriales (asociaciones de departamentos, asociaciones de distritos, asociaciones de municipios), es decir, presuponen la existencia de cualesquiera de stas figuras, lo cual bajo el principio de gradualidad establecido en la LOOT, representa una figura que presupone el trnsito de las asociaciones entre entidades territoriales a figuras de integracin de alcance regional. 2.2. Contexto de Regin Corredor Industrial de Boyac

La reforma al Sistema General de Regalas SGR y su aplicacin como una estrategia financiera e institucional busca que Colombia avance en la integracin regional y en la reduccin de los desequilibrios territoriales. El SGR con participacin de los gobiernos departamentales conform seis regiones: Caribe, Centro Oriente, Eje Cafetero, Llano, Pacfico y Centro6. La R-CI-BOY hace parte de la Regin Centro Oriente, es la Regin con mayor poblacin y poder del pas. En el documento Perfiles Regionales: datos y elementos bsicos para el desarrollo regional elaborado por el DNP y con la participacin del autor7, la Regin Centro Oriente, est constituida por los departamentos de: Boyac, Cundinamarca, Norte de Santander, Santander y Bogot. Ocupa el 8,72% (99.594 kilmetros cuadrados) del territorio nacional. Esta regin concentra el 31,67% de la poblacin total del pas (14.7 millones) y el 33,3% (367) de los municipios del pas; en ella se localizan 16 ciudades mayores de cien mil habitantes (Bogot, D.C. Ccuta, Bucaramanga, Soacha, Floridablanca, Barrancabermeja, Tunja, Girn, Piedecuesta, Fusagasug, Facatativ, Cha, Zipaquir, Sogamoso, Duitama y Girardot) donde habita el 75.1% del total de la poblacin de la regin. Tres de ellas, Tunja, Sogamoso y Duitama hacen parte de la R-CI-BOY. La regin Centro Oriente presenta alto grado de articulacin funcional con la red de ciudades y propicia importantes economas externas y de aglomeracin, que facilitan el crecimiento econmico. Despus de Cundinamarca, el departamento de Boyac presenta un grado de articulacin funcional por la cercana con Bogot. Con la terminacin de la doble calzada Bogot- TunjaSogamoso-Bucaramanga la integracin ser ms fuerte.

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Acuerdo 003 de 22 mayo de 2012, Comisin Rectora del SGR. Perfiles Regionales: datos y elementos bsicos para el desarrollo regional. DNP-DDTS octubre 2012.

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El ndice de competitividad establecido por la CEPAL, para la regin es de 76,4 siendo el ms alto del pas. Se resaltan fortalezas en gestin pblica y finanzas en todos los departamentos de la regin, as como en formacin de recursos humanos y provisin de servicios, lo que se traduce en mejores condiciones para la competitividad territorial. Sin embargo, en temas de infraestructura y, ciencia y tecnologa se observa una gran disparidad entre Bogot y Cundinamarca frente a Boyac y Norte de Santander. En cuanto a la fortaleza econmica, los niveles ms altos los presenta el Distrito, Cundinamarca y Santander, mientras que Boyac y Norte de Santander evidencian niveles inferiores. Boyac presenta grandes debilidades en Ciencia y tecnologa e infraestructura, y fortaleza econmica que repercute en la competitividad de la regin. Grfico 2. ndice de Competitividad para la Regin Centro - Oriente

Fuente: DNP-DDTS con base en CEPAL (2009) El total del producto interno de la regin Centro-Oriente asciende a 206.195 mil millones, lo que representa el 41,4% del PIB nacional, siendo la participacin ms alta entre todas las regiones. En la regin, Bogot D.C contribuye con el 61,2%, seguido por Santander (16,0%), Cundinamarca (11,8%), Boyac (6,8%) y Norte de Santander (4,3%). La produccin en Boyac est concentrada en los rubros de comercio y servicios e industria y construccin y silvo- Agropecuario.

15

Grfico 3. Composicin del PIB de la Regin Centro - Oriente

PIB Regional por ramas de actividad econmica 2010 Cifras en miles de millones de pesos corrientes Departamen to Bogot D.C. Boyac C/marca N. Santander Santander Total Silvo Agro/ Pecuario 2.311 3.908 1.069 2.444 9.732 Industria y const. 26.708 3.464 8.483 1.714 14.914 55.283 Comercio y Serv. 99.283 6.332 11.451 5.617 13.516 136.199 Total Valor Agregado (sin impuestos) 126.212 13.964 24.280 8.786 32.953 206.195
5%
2%

Minera 221 1.857 438 386 2.079 4.981

27% 66%

Silvo -Agropecuario Industria y construccin

Mineria Comercio y Servicios

Fuente: DNP-DDTS con base en datos del DANE (2010) 2.3. Marco Plan de Desarrollo del Departamento de Boyac

El Plan de Desarrollo del Departamento se denomina: Boyac se atreve 2012 2015 y est fundamentado en ocho ejes estratgicos (Cinco verticales y tres horizontes). Los cinco ejes verticales buscan: 1) Generar desarrollo econmico sin atentar contra el medio ambiente. 2) Transformar su realidad social para posicionarse ante el mundo. 3) Generar valor agregado en la economa para potencializar su riqueza. 4) Promover el buen gobierno. 5) Integrar a Boyac con la regin y con el mundo. Estas estrategias estn soportadas por tres ejes transversales: 1) Infraestructura vial adecuada para la integracin regional y el desarrollo de los potenciales econmicos. 2) Seguridad para atraer la inversin. 3) Incorporar la ciencia, la tecnologa y la innovacin como el camino ms expedito en la generacin de valor agregado. En los cuatro aos el departamento va a invertir $3.3 billones. La mayor inversin est focalizada en los sectores de educacin $1.9 billones, salud $592 mil millones e Infraestructura Vial $348 mil millones. El plan del departamento establece un proyecto denominado las Siete Maravillas de Boyac para el Mundo, y cuyo objetivo es potenciar siete polos de desarrollo: 1) La Sierra Nevada del Cocuy. 2) El Lago de Tota. 3) El Piedemonte Llanero. 4) El Piedemonte Occidente. 5) La riqueza histrica y cultural de Villa de Leyva. 6) Paipa. 7) Tunja ciudad histrica, cultural y religiosa, integrada con Duitama y Sogamoso. En el corredor R-CI-BOY estn ubicadas dos de las siete maravillas de Boyac. El Plan Contrato se elabor conjuntamente entre el departamento Boyac y la Nacin; y se firm, el 10 de noviembre de 2012, por un monto de 739 mil millones de pesos relacionados con inversin en: Conectividad vial por $482 16

mil millones; Ciencia y Tecnologa por $100.000 millones destinados para la construccin de dos tecno parques (minerales en Sogamoso y turismo en Tunja); Hbitat y Actualizacin Catastral $85 mil millones de pesos; Legalizacin de predios rurales, $45 mil millones; Construccin de viviendas de inters social y unidades sanitarias, $40 mil millones. En Planeacin y Ordenamiento del Territorio $10 mil millones para formular polticas de competitividad y productividad de largo plazo con enfoque de integracin regional; Turismo $62 mil millones donde se destacan el Centro de Alto Rendimiento en Paipa; Tunja histrica y religiosa; Centro Internacional de Boyac; y Mirador del Vrtigo Sierra Nevada del Cocuy. 2.4. Regin econmica de planificacin corredor industrial de Boyac.

La R-CI-BOY est conformada por doce municipios con las siguientes caractersticas: Tabla 2. Indicadores principales de la R-CI-BOY
Tasa de Crecimiento 2005-2015 % CAB 2012

% Matricula Superior sobre Poblacin 13,50% 5,90% 1,40% 7,00% 0,70% 0,00% 1,20% 0,20% 0,60% 0,00% 0,30% 0,00% 7,40% 3,70% 5,20% 3,60%

ndice desempeo fiscal 2010

Densidad (hab/km2)

Municipios

ndice de desarrollo Endgeno (2010)

TUNJA DUITAMA NOBSA SOGAMOSO PAIPA TIBASOSA SAMAC VENTAQUEMA DA TUTA SOTAQUIR CMBITA OICAT R-CIBOY BOYAC REGIN C.O NACIONAL

177.971 111.367 16.002 114.676 29.890 13.662 19.239

95,7% 90,2% 38,1% 85,9% 60,1% 33,9% 29,2%

2 3 4 3 5 6 6

22,30% 4,90% 7,10% -3,30% 10,70% 11,40% 13,00%

34,40% 33,50% 32,50% 32,40% 30,80% 29,00% 28,50%

1.508 486 302 536 76 144 128

12,00% 9,00% 13,50% 11,60% 18,10% 16,20% 30,90%

83,5 85,7 89,9 83,8 83,7 87,3 73,7

15.163 9.481 8.090 14.098 2.831 532.470 1.271.133 14.751.653 46.528.558

15,1% 26,8% 8,9% 7,3% 10,5% 41,8% 31,7% 35,6% 43,9%

6 6 6 6 6

7,20% 7,70% -14,00% 12,70% 0,40% 6,70% -5,50% 0,90% 5,60%

27,70% 27,20% 26,20% 25,80% 24,00% 29,30% 25,30% 26,50% 24,70%

100 57 28 95 46 258 55 148 41

28,40% 32,50% 37,50% 38,40% 51,60% 25,00% 42,60% 37,80% 27,00%

70,7 76,4 68,9 70,9 59,1 77,8 65,8 67,9 66,7

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin DANE (2010), DNP-DDTS (2010).

17

Bajo desarrollo

Algn desarrollo

De mas desarrollo

Nivel de desarrollo

Categora

NBI 2005

Pob 2012

La R-CI-BOY tiene cuatro centros funcionales de desarrollo: El primero, histrico y cultural, compuesto por las ciudades de Tunja, Samac y Ventaquemada. El segundo, turstico y salud, en Paipa. El tercero, transporte y autopartes, en Duitama y el cuarto, Minero industrial, Tibabosa, Nobsa y Sogamoso. En el corredor se encuentra Sotaquir y Tuta con algn nivel de desarrollo agropecuario, asimismo Cmbita y Oicat con bajos niveles de desarrollo como se puede observar en el siguiente Mapa 1: Mapa 1. Capacidades endgenas de los 12 municipios de la R-CI-BOY

Fuente: elaboracin propia con base en el SIGOT (2012) e informacin DNPDDTS (2010) La R-CI-BOY presenta un grado de especializacin en Tunja, la capital del departamento de Boyac, donde se concentra el sector de servicios, comercio y administracin. Es notoria la presencia de universitarios en esta ciudad. Las ciudades de Duitama, Sogamoso, Paipa y Nobsa presentan un sector de servicios y comercio acompaado con un desarrollo industrial en las producciones de carroceras, metalmecnica, siderrgica, lcteas, muebles, y generacin de energa, entre otros. El turismo es un sector muy importante de desarrollo para la regin y el departamento. En los siete municipios de bajo y algn desarrollo, la economa es agropecuaria y de servicios principalmente. La R-CI-BOY es heterognea, sin cohesin social, ni territorial; principalmente

18

est articulada a travs del corredor vial de doble calzada BogotBucaramanga. La regin presenta grandes potencialidades de articulacin y de mercado con la regin del Llano (Casanare y Arauca) y el Magdalena Medio. En los 100 kilmetros del corredor existe una gran dotacin de equipamientos de salud, educacin superior, tres aeropuertos, cuatro represas, cuatro generadoras de energa, tres parques industriales, entre otros. Sin embargo, urge la necesidad de reconvertir el sistema productivo territorial y promover un desarrollo sostenible, equitativo, gobernable y competitivo. En la actualidad el corredor presenta reas de pobreza, prdida de poblacin, conflicto en el uso del suelo, contaminacin atmosfrica, contaminacin hdrica, deterioro ambiental y erosin de la cuenca del rio Chicamocha, bajos niveles productivos, bajos niveles de innovacin y finalmente una oferta educativa, cientfica y tecnolgica que no se corresponde con las demandas y posibilidades del desarrollo del departamento y la R-CI-BOY. El departamento de Boyac, cuenta con mltiples factores estratgicos para el desarrollo del turismo como son: La cercana a Bogot con un potencial de 7 millones de habitantes; la ubicacin en la regin andina, que le permite contar con diversos ecosistemas, biodiversidad (flora y fauna endmica), diferentes climas y variedad de paisajes; los patrimonios histrico - coloniales y de la independencia; y los patrimonios arqueolgicos de los primeros aborgenes, entre otros aspectos. Asimismo, la regin cuenta con una dotacin, de hoteles y centros de convenciones, que facilita el desarrollo del sector. 2.5. Vigilancia tecnolgica aplicada a la Regin Econmica de Planificacin corredor industrial de Boyac.

La Vigilancia Tecnolgica tiene como funcin, precisar las innovaciones que se esperan en el futuro, en el mundo y en la regin a partir de la estructura productiva y las potencialidades de la regin. En el estudio para la R-CI- BOY, Ral Trujillo, junto con expertos en la regin, identificaron los siguientes sectores: metalmecnica - industria del transporte - tecnologas de informacin y comunicaciones (tics) - agroindustria alimentaria (sector lcteo y sector crnico)- minera y turismo. Para cada uno de los sectores mencionados anteriormente, el estudio de vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva, establece posibles tendencias a considerar en la regin y que constituyen las hiptesis de trabajo para la variable estratgica de tecnologa. (Ver anexo 1. variables estratgicas e hiptesis).

19

III.

Validacin y actualizacin de los factores de cambio y anlisis sistmico de la Regin Corredor Industrial de Boyac R-CI-BOY

Con el fin de validar y actualizar los factores de cambio que afectan la Regin CI-BOY se revisaron los siguientes documentos: 1. Anlisis prospectivo de la regin econmica de planeacin corredor industrial de Boyac al horizonte del ao 2019 (Gobernacin de Boyac, Universidad Externado 2010); 2. El Plan de Desarrollo del Departamento Boyac se atreve 2012 2015 (Gobernacin de Boyac); 3. el Plan Contrato Acuerdo estratgico territorial: Boyac camino a la prosperidad: Las siete maravillas (Gobernacin de Boyac, DNP 2012); 4.Visin Boyac 2019: territorio de prosperidad bicentenaria (Gobernacin de Boyac, DNP 2011); 5. Plan Estratgico Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -PERCTI- del Departamento del Boyac 2012-2022, al servicio del desarrollo regional. Con esta informacin y la presentada en el captulo anterior se elabor una matriz resumen con los factores empleados en cada caso (ver anexo 2. Factores de los distintos estudios).

En la Tabla 3 se presentan los 23 Factores de Cambio FC resultado de la integracin de los estudios mencionados. Los FC incluidos corresponden a los resaltados en color naranja.

Tabla 3. Factores de cambio contemplados en la actualizacin del estudio

P 1 2 3 4 5 6

Factores de cambio de actualizacin del estudio Sostenibilidad ambiental - recuperacin de la cuenca y descontaminacin Ordenamiento territorial, gestin de riesgos y cambio climtico Y12 Investigacin, innovacin, tecnificacin apropiada al corredor x2, Y18 Calidad de vida y acceso a servicios X8, Y7 y pobreza Empoderamiento de la sociedad civil X12 Y27 Articulacin de los actores sociales X18 Acuerdos sociales Y2 partidos polticos Sistema de inteligencia regional, observatorio y sistema de informacin x16 , observatorio social y9 X3

Dimensin Ambiental Ambiental Econmico Social Cultural Cultural

Frecuencias 7 3 15 12 15 6

20

7 8 9

Sentido de pertenencia X17, interculturalidad y4 patrimonio cultural, histrico y religioso y2 Parques tecnolgicos x28 Articulacin Universidad, Empresa, Estado y Sociedad Marca regin X 26 y las 7 maravillas de Boyac Z17

Cultural Econmico Econmico

6 4 4 4

10 Asociacin empresarial X7, y16 Cultura empresarial X13 y dinmica Econmico empresarial X14Sistema de gestin empresarial X14 y Dinmica empresarial 17 11 Mercado X19, Competitividad Y20 Econmico 12 Conectividad x4, y6 Infraestructura y logstica y movilidad Y TIC infraestructura 13 Descentralizacin y sub regionalizacin Z21 Modelo asociativo Poltico territorial Y14 14 Globalizacin y TLC Poltico 15 Gobernanza y gobernabilidad Poltico 16 Normatividad y23 Poltico 17 Seguridad y25 Poltico 18 Gestin pblica del desarrollo y 28 e inversin X6 Legalizacin de Poltico predios Z13 19 Liderazgo x9, y29 Social 20 Capital humano formacin en valores y capacidades Pertinencia de Social la formacin acadmica X10 y bilingismo X15 21 Corrupcin Y 30 Social 22 Derechos humanaos Y8 y Responsabilidad social X11 Y 16 Social 23 Sistemas productivos del corredor, diversidad productiva y Econmico agrupaciones productivas Clster

2 6 3 2 3 2 2 18 2 7 2 3 21

Fuente: elaboracin propia con base en cinco estudios: 1. Anlisis prospectivo de la regin econmica de planeacin corredor industrial de Boyac al horizonte del ao 2019 (Gobernacin de Boyac, Universidad Externado 2010); 2. El Plan de Desarrollo del Departamento Boyac se atreve 2012 2015 (Gobernacin de Boyac); 3. El Plan Contrato Acuerdo Estratgico Territorial: Boyac camino a la prosperidad: Las siete maravillas (Gobernacin de Boyac, DNP 2012); 4. Visin Boyac 2019: territorio de prosperidad bicentenaria (Gobernacin de Boyac, DNP 2011); 5. Plan Estratgico Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -PERCTI- del Departamento de Boyac 2012-2022, al servicio del desarrollo regional)

21

Con el fin de comprender el modelo sistmico regional conformado por los 23 Factores de Cambio y establecer las Variables Estratgicas se emple el mtodo de la matriz de impacto cruzado, usando el Programa MIC-MAC desarrollado por Godet (2001) como parte de la caja de herramientas para la prospectiva. Esta tcnica matemtica permite establecer el grado de dependencia e influencia de cada factor en el sistema y determinar las variables que ms inciden en l. En el Grafico 4, se observa como los factores de cambio ms influyentes en el futuro de la Regin son: (18) Gestin pblica del desarrollo e inversin; (3) Investigacin, innovacin, tecnificacin apropiada al corredor; (15) Gobernanza y gobernabilidad; (6) Sistema de inteligencia regional y observatorio Sistema de informacin observatorio social sociedad del conocimiento; (2) Ordenamiento territorial y gestin de riesgos y cambio climtico; (12) Conectividad, Infraestructura y logstica y movilidad Y TIC; (9) Marca regin y las 7 maravillas de Boyac; (13) Descentralizacin y sub regionalizacin y modelo asociativo territorial; (10) Asociacin, cultura, dinmica y gestin empresarial; (5) empoderamiento de la sociedad civil, (16) Normatividad; (7) sentido de pertinencia y (19) liderazgo. Estos factores pasan a ser variables estratgicas por su incidencia en el sistema de la regin.

22

Grfico 4. Plano de influencia / dependencias indirectas.

Fuente: elaboracin propia

23

El Grfico 5, de influencias indirectas muestra como la variable de gestin pblica e inversin, tiene una influencia muy importante en la calidad de vida, en el mercado y en la marca regional. La normatividad influye en la calidad de vida, y en la sostenibilidad ambiental. El ordenamiento en la sostenibilidad y en la gestin y la inversin. Estas relaciones de influencia ayudan a entender la dinmica del sistema y el papel que cumple cada variable estratgica en el mismo, tal como se observa a continuacin: Grfico 5. Plano de influencia / dependencias indirectas

24

Fuente: elaboracin propia. 25

IV.

Escenarios de futuro de la Regin Corredor Industrial de Boyac R-CIBOY

Para la elaboracin de los escenarios de futuro de la R-CI-BOY se aplic la tcnica Ejes de Peter Schwartz (1991), que consiste en establecer cuatro escenarios a partir de dos variable estratgicas. La primera: Gestin-Inversin e integracin. La segunda: Conocimiento y transformacin. Los escenarios correspondientes son: I. Regin competitiva e integrada al mundo. II. Regin en manos ajenas. III. Regin insostenible. Y IV. Regin de emigracin. Grfico 6. Tcnica de los ejes de Peter Shwartz (1991)

Fuente: elaboracin propia.

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Con el fin de conjeturar los cuatros escenarios, se aplic el mtodo de anlisis morfolgico que consiste en establecer por cada variable estratgica una serie de hiptesis con probabilidad de ocurrencia y que contribuye a la argumentacin y diferenciacin de cada uno de los escenarios propuestos (Ver anexo 3, anlisis morfolgico y escenarios de futuro). Una vez formuladas las hiptesis para cada una de las variables estratgicas se procedi a argumentar de manera individual los cuatro escenarios propuestos para la Regin, tal como se presenta a continuacin. Escenario 1. Regin competitiva e integrada al mundo: En el ao 2019 se celebran los 200 aos de la batalla de Boyac, siendo este un gran acontecimiento para el pas y en particular para la Regin CI-BOY, porque en el pasado fue la cuna de la libertad y en el presente es la regin lder de la competitividad y la integracin con el mundo. En los ltimos seis aos se ha logrado mejorar la calidad de vida de sus habitantes; la Regin muestra signos de avance hacia el desarrollo sostenible con la recuperacin integral de la cuenca del Chicamocha. La dinmica econmica regional ha logrado disminuir las brechas entre los doce municipios de la Regin. El producto interno bruto se ha incrementado en tres puntos, gracias a la gestin pblica y la de los lderes regionales que promovieron la cooperacin entre los sectores y la colaboracin entre los municipios, creando espacios de asociacin empresarial y territorial para abordar el futuro de la regin y las apuestas en comn. Un ejemplo de los espacios organizativos lo constituye el Sistema de inteligencia Regional SIR construido y consolidado con aportes de la gobernacin, el observatorio social, las universidades, los centros de investigacin social y empresarial, y las instancias de la regin. El SIR en una primera etapa identific las oportunidades de desarrollo competitivo de la regin. En la segunda etapa acord el modelo competitivo estratgico regional, y en la tercera, realiza la vigilancia y el seguimiento a las dinmicas econmicas, sociales y ambientales de la regin. Los boletines e indicadores que produce el SIR han servido de insumos en la formulacin de polticas pblicas como: El plan de desarrollo 2016-2020. Las directrices de ordenamiento territorial. El plan estratgico de ciencia tecnologa. La orientacin de los programas acadmicos que atienden a las necesidades y demandas de la regin. Adems, los lderes polticos y la prensa aprovechan estas publicaciones para estar al da en los temas estratgicos del corredor, y para elaborar los programas de gobierno y noticias. 27

En la regin por la conmemoracin del bicentenario de la batalla de Boyac, que sell la libertad de Colombia, el proyecto de las 7 maravillas de Boyac ha despertado un proceso de autoestima e identidad boyacense favorable. En consecuencia sus lderes y habitantes valoran el Corredor y el departamento en sus diferentes dimensiones, como: Posicin geogrfica; diversidad de climas y culturas; biodiversidad; y patrimonio (histrico, arquitectnico, arqueolgico y religioso). Esta valoracin ha contribuido a potenciar el desarrollo de los sectores agropecuario, minero, metalmecnica, turismo, comercio y servicios entre otros. El departamento de Boyac aprovech la firma del Contrato Plan y el inters de la Regin CI-BOY para: Definir directrices de ordenamiento territorial; armonizar los planes de ordenamiento con base en un modelo de ocupacin sostenible, de adaptacin al cambio climtico y de gestin del riesgo; conectar e integrar los 12 municipios entre s, con la regin, con el pas y con el mundo, mediante proyectos de infraestructura, viales, frreos, conectividad digital con un banda ancha de 100 megas por segundo; incrementar la movilidad de las ciudades de Sogamoso, Duitama y Tunja, as como del corredor para incrementar la capacidad de intercambiar bienes, servicios, informacin y personas entre distintos puntos del territorio regional, nacional e internacional. Un factor decisivo para que el corredor fuera competitivo e integrado al mundo lo constituy la conciencia que adquirieron los boyacenses sobre el valor que tienen: la ciencia, la tecnologa y la innovacin, para la generacin de nuevos conocimientos, mejoramientos continuos en la transformacin de procesos, productos y de las organizaciones en general. En este sentido la regin le apunt a: Tener tres universidades acreditadas de la R-CIBOY entre las top 50 de Amrica Latina; que el 80% de los programas acadmicos impartidos en la regin atendieran sus necesidades; la creacin de dos parques tecnolgicos y un centro de transferencia de conocimiento para facilitar la cooperacin entre el sector acadmico y el productivo; la promocin del encadenamiento de los sectores: metalmecnica - industria del transporte, tecnologas de informacin y comunicaciones (tics), agroindustria alimentaria (sector lcteo y sector crnico), minera y turismo. El turismo vive un fuerte avance gracias a la poltica de innovacin y diferenciacin de los productos tursticos boyacenses as como por la mejora de las comunicaciones, el atractivo de los equipamientos culturales y la calidad de la agrupacin de hoteles, restaurantes, comercio, transporte y operadores. Todo esto ha permitido posicionar el Corredor como polo turstico regional. El xito se debe a que la oferta de productos est ajustada a las demanda de los turistas nacionales e internacionales. La informacin se brinda en tiempo real, el destino est planificado y gestionado de forma integral. El lema es atender

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bien a los turistas porque turista satisfecho trae ms turistas, de lo contrario no vuelve y no recomienda. Al fundamentar el desarrollo en el conocimiento y la sostenibilidad la regin ha logrado un mejor desempeo competitivo, reteniendo su poblacin formada y formando ms, para atender la demanda creciente de los sectores productivos y responder a los retos impuestos por la globalizacin, internacionalizacin de la economa, y el cambio climtico global entre otros. La mltiple y compleja realidad que implica la coexistencia del Gobierno nacional, departamental y municipal, proyectando su actividad sobre un mismo espacio geogrfico, hizo necesario propiciar un modelo de desarrollo integrado regional que engloba en una unidad operativa la planificacin econmica, la social y la territorial formulando y concertando polticas ms coherentes y sinrgicas entre s. Este modelo de gobernanza y gobernabilidad subregional descansa en un esquema jerrquico de prioridades y en un diseo interactivo de esquemas alternativos, que combinan los diversos planes a corto y medio plazo, en el escenario apuesta. Escenario 2. Regin en manos ajenas: En el ao 2019 se celebran, los 200 aos de la batalla de Boyac, siendo un gran acontecimiento para el pas pero no tanto para la Regin CI-BOY, porque en el pasado fue la cuna de la libertad y en el presente los sectores que mueven la Regin estn en manos ajenas. En los ltimos seis aos se ha mejorado en promedio la calidad de vida de sus habitantes. Se ha aumentado el producto interno bruto de la regin. Sin embargo, las brechas sociales y el deterioro ambiental han aumentado al interior de los municipios y entre la Regin. La gestin pblica y los lderes ajenos a la regin promovieron la cooperacin entre los sectores, creando espacios de asociacin empresarial para abordar el futuro de las compaas y sus apuestas en comn. Los empresarios y lderes ajenos crearon un Sistema de inteligencia productivo sectorial mediante el cual identifican oportunidades de negocio para sus empresas. La gobernacin, el observatorio social, las universidades y los centros de investigacin social producen informacin de manera dispersa sin incidir en las polticas pblicas, programas y proyectos de impacto regional. El departamento de Boyac slo aprovech la firma del Contrato Plan y el inters de la Regin CI-BOY para: definir directrices de ordenamiento territorial, sin armonizar los planes de ordenamiento de los 12 municipios con base en un modelo de ocupacin sostenible y de adaptacin al cambio climtico y de gestin del riesgo; apenas logr conectar e integrar a 4

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municipios entre s, con la regin, con el pas y con el mundo, mediante proyectos de infraestructura, viales, frreos, conectividad digital con un banda ancha de 10 megas por segundo; no logr incrementar la movilidad de las ciudades principales de la regin que siguen presentando congestin, contaminacin y deterioro ambiental. La regin le apunt a: tener cinco universidades acreditadas a nivel nacional y que el 30% de los programas acadmicos impartidos en la regin atendieran sus necesidades; la creacin de dos parques tecnolgicos para facilitar la cooperacin entre el sector acadmico y el productivo; la atencin de los sectores de enclave ms representativos y estratgicos mediante expertos forneos en metalmecnica - industria del transporte, tecnologas de informacin y comunicaciones (tics), agroindustria alimentaria (sector lcteo y sector crnico), minera y turismo. La regin al fundamentar el desarrollo en el conocimiento externo ha limitado su desempeo competitivo a los sectores estratgicos en manos ajenas. El desarrollo regional est basado en una productividad hacia fuera y slo atender los problemas regionales internos cuando sean una amenaza para su supervivencia. La mltiple y compleja realidad que implica la coexistencia del Gobierno nacional, departamental y municipal, proyectando su actividad sobre un mismo espacio geogrfico, hace necesario propiciar un modelo de desarrollo integrado regional. Sin embargo, la falta de identidad, de pertenencia y la ausencia de un liderazgo regional, han impedido la creacin de una unidad operativa de planificacin econmica, social y territorial que formule y concerte polticas y proyectos estratgicos, sinrgicos entre s. El modelo de gobernanza y gobernabilidad subregional implica grados altos de confianza y de cooperacin entre los lderes y administraciones municipales y regionales, as como, un alto reconocimiento por los recursos y atributos del territorio que solo es posible bajo el compromiso de lderes nativos. Escenario 3. Regin insostenible: En el ao 2019 se celebran, los 200 aos de la batalla de Boyac, siendo un gran acontecimiento para el pas, pero no tanto para la Regin CI-BOY, porque en el pasado fue la cuna de la libertad y en el presente es una de las regiones ms atrasadas y desconectadas de la nacin y del mundo. En los ltimos seis aos se ha mantenido la calidad de vida de sus habitantes, sin un mejoramiento significativo; la regin muestra signos de deterioro ambiental de la cuenca del Chicamocha, hay un empeoramiento del cambio climtico, un

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creciente aumento de los desastres naturales y una prdida constante de la biodiversidad; se han aumentado las brechas entre los doce municipios de la regin y el producto interno bruto ha disminuido en los ltimos aos. Lo anterior debido a que la gestin pblica y los lderes regionales se concentraron en ejecutar proyectos de inversin sin impacto regional y sin la debida cooperacin entre los sectores y la colaboracin entre los municipios, creando espacios para prcticas individualistas que deterioraron el patrimonio pblico. El nuevo marco normativo y financiero que estableci el gobierno nacional con la creacin de fondos regionales y de ciencia y tecnologa para promover, la cooperacin y la asociacin empresarial y entre entidades territoriales no ha logrado cambiar la tendencia de proponer proyectos de manera individual y de baja incidencia en el desarrollo regional. R-CIBOY ha formado un recurso humano importante en ciencia, tecnologa e innovacin pero no ha sido aprovechado por la regin. A pesar de la existencia de este recurso formado, no se cuenta con una masa crtica, y menos un sistema de inteligencia regional, que produzca conocimiento e informacin sobre qu modelo productivo debe abordar la regin y menos an se han identificado las oportunidades de desarrollo competitivo considerando el comportamiento internacional de la economa, los tratados de libre comercio y las ventajas comparativas y competitivas del Corredor. El departamento de Boyac slo aprovech la firma del Contrato Plan y el inters de la Regin CI-BOY para: definir directrices de ordenamiento territorial sin armonizar los planes de ordenamiento de 12 municipios con base en un modelo de ocupacin sostenible, de adaptacin al cambio climtico y de gestin del riesgo; conectar e integrar 4 municipios entre s, con la regin, con el pas y con el mundo, mediante proyectos de infraestructura, viales, frreos, conectividad digital con un banda ancha de 10 megas por segundo. La regin no logra aprovechar el marco de oportunidad que ofrece la nacin y la globalizacin para dinamizarla. Por el contrario, la regin est invadida por productos ms competitivos. La regin le apunt a: Tener cinco universidades acreditadas a nivel nacional y que el 30% de los programas acadmicos impartidos en la regin atendieran las necesidades de los sectores productivos; la creacin de dos parques tecnolgicos para facilitar la cooperacin entre el sector acadmico y el productivo; atender de manera individual los sectores: metalmecnica industria del transporte, tecnologas de informacin y comunicaciones (tics), agroindustria alimentaria (sector lcteo y sector crnico), minera y turismo.

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La regin, al fundamentar el desarrollo en el conocimiento tradicional sin valor agregado, ha limitado su desempeo competitivo. La poblacin formada es aprovechada por otros departamentos, el modelo productivo extractivo y contaminante deteriora cada vez ms la cuenca del Chicamocha; esta situacin sumada a los retos impuestos por globalizacin, internacionalizacin de la economa, el cambio climtico global, entre otros, hace la Regin CI-BOY cada vez ms insostenible. Escenario 4. Regin de emigracin: En el ao 2019 se celebran, los 200 aos de la batalla de Boyac, siendo un gran acontecimiento para el pas pero no tanto para los emigrantes de la Regin CI-BOY, porque en el pasado fue la cuna de la libertad y en el presente viven y dependen de otras regiones, aunque la identidad por la regin hace que se expresen otras formas de arraigo y solidaridad como son las colonias boyacenses. En los ltimos seis aos se ha mantenido la calidad de vida de sus habitantes; la regin muestra signos de deterioro ambiental de la cuenca del Chicamocha con prdida de biodiversidad; la dinmica econmica regional se mantiene sin disminuir las brechas entre los doce municipios de la regin y el producto interno bruto se ha incrementado en medio punto, gracias al conocimiento y a la innovacin en los procesos productivos. Los parques tecnolgicos han contribuido en la generacin de riqueza del Corredor agregando valor al los productos; Las diez universidades acreditadas en la R-CIBOY a nivel nacional han formado un capital humano importante que por falta de oportunidades ha emigrado en su mayora a la capital del pas. Adicionalmente solo el 30% de los programas acadmicos responden a las necesidades de la regin, reduciendo las posibilidades de dinamizar la regin con nuevos sectores. Esta situacin fortalece la tendencia a la emigracin. La R-CIBOY presenta grandes desequilibrios en la gestin pblica e ineficiencias en la coordinacin entre las diversas administraciones que funcionan en el Corredor. La concertacin de acciones pblicas resulta particularmente complicada a nivel local y regional, donde prevalece un espritu individualista. Las iniciativas de ndole supramunicipal se encuentran acfalas; aunque existe una tradicin histrica de provincia y en algunos casos de sub-regionalizacin, estas instancias operan de manera coyuntural. El nuevo marco normativo y financiero que estableci el gobierno nacional con la creacin de fondos regionales y de ciencia y tecnologa para promover, la cooperacin y la asociacin empresarial y las asociaciones entre entidades

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territoriales no ha logrado cambiar la tendencia de proponer proyectos de manera local y con baja incidencia en la integracin regional. El departamento de Boyac slo aprovech la firma del Contrato Plan y el inters de la Regin CI-BOY para: Definir directrices de ordenamiento territorial sin armonizar los planes de ordenamiento de los municipios con base en un modelo de ocupacin sostenible y de adaptacin al cambio climtico y de gestin del riesgo; conectar e integrar 4 de los 12 municipios entre s, con la regin y con el pas, mediante proyectos de infraestructura, viales, frreos, conectividad digital con un banda ancha de 10 megas por segundo; incrementar la movilidad de una ciudad. El modelo de gobernanza y gobernabilidad subregional implica altos grados de confianza y de cooperacin entre los lderes y administraciones municipales y regionales, y la sociedad civil, as como, un alto reconocimiento por los recursos y atributos del territorio que solo es posible bajo el compromiso de lderes formados, con identidad y sentido de perteneca con la Regin CI-BOY.

33

V.

Retos y estrategias por escenario del futuro de la Regin Industrial de Boyac R-CI-BOY.

Corredor

Actualmente el departamento de Boyac y en particular la R-CI-BOY presentan una situacin favorable por la disponibilidad de recursos de inversin. Este ejercicio de prospectiva territorial es un instrumento, que bien utilizado puede magnificar el uso de estos recursos. En efecto, al construir el futurible deseado la regin y el departamento podrn ser altamente competitivos. Cada escenario es un futuro posible. El escenario apuesta es regin competitiva e integrada al mundo. Sin embargo, los intereses, condiciones y acciones de los actores regionales, nacionales e internacionales pueden variar la trayectoria en la direccin de los otros escenarios como se contempla en la siguiente Grafica 7: Grfica 7. Alternativas de proyectos de futuro de la R-CI-BOY

Fuente: Elaboracin propia.

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Retos y estrategias del escenario 1. Regin competitiva e integrada al mundo. A continuacin se establece una serie de retos y estrategias para el escenario apuesta que se desprenden de la informacin disponible y la experiencia del autor: Institucionalidad gobernabilidad. regional, gestin pblica territorial, gobernanza y

Desarrollar un modelo de gobernanza y gobernabilidad avanzado y transparente de la regin, en el que prime la participacin ciudadana, la coordinacin entre administraciones y la cooperacin pblico-privada. Disponer, en las administraciones pblicas regionales y locales, de amplios medios tecnolgicos y excelentes competencias organizativas para gestionar demandas del corredor; localidades cada vez ms complejas y sofisticadas, para implantar el nuevo modelo de gobernanza y gobernabilidad territorial. Atender la multiplicidad y diversidad de nuevas demandas sociales procedentes de una poblacin muy heterognea. Establecer los mecanismos y espacios en que las organizaciones sociales participen en las soluciones de los problemas del desarrollo de la regin. Investigacin, innovacin, tecnificacin apropiada al corredor desarrollar paquetes tecnolgicos e investigaciones para mejorar la productividad de la regin en los sectores significativos (agropecuario, minero, metalmecnica, turismo, comercio y servicios entre otros) sin descuidar la biotecnologa y la diversificacin de la regin. Establecer programas para promover el uso de un segundo idioma Establecer polticas de calidad, pertinencia y acreditacin de la formacin bsica y superior. Ordenamiento territorial y gestin de riesgos y cambio climtico Establecer directrices de ordenamiento departamental Establecer el modelo de ocupacin y uso de la R-CI-BOY Actualizar los planes de ordenamiento de los 12 municipios en funcin del modelo de ocupacin y uso acordado. Definir normas urbansticas y territoriales para respetar las decisiones acordadas. Realizar proyectos de conservacin, restauracin y descontaminacin de la cuenca 35

 Sistema de inteligencia regional Establecer un sistema de inteligencia regional con la participacin del sector pblico, acadmico, empresarial y observatorios sociales para: realizar anlisis mundial de la innovacin, basado en la inteligencia competitiva y asociado a las caractersticas y potencialidades de la regin; establecer un modelo competitivo estratgico para la regin; realizar vigilancia y seguimiento dinmico de actualizacin del modelo competitivo y estratgico regional. Marca regin y las 7 maravillas de Boyac Establecer una marca territorial de la regin destacando los lugares ms significativos y que ayuden a construir identidad y referencias para productos y actividades de turismo. Articular la marca regin con las 7 maravillas de Boyac, empezando por las ya identificadas como son: El Centro Internacional de Boyac, en la ciudad de Tunja. El Centro de alto rendimiento en Paipa. Y Tecno-parque en Sogamoso. Establecer una poltica de valoracin de la identidad regional; empezando por su ubicacin estratgica en la regin andina, la diversidad de ecosistemas, la biodiversidad (flora y fauna endmica), la diferenciacin de climas, la variedad de paisajes, los distintos patrimonios histricos, religiosos, arqueolgicos y antropolgicos, entre otros aspectos. Cultura de competitividad, dinmica empresarial y sistema de gestin empresarial moderna. Establecer una poltica para promover encadenamientos productivos por sectores y eslabones de una cadena global de valor (CGV) que se desarrollan en mltiples localizaciones geogrficas, con procesos en que cada pas se especializa en lo que es ms competitivo, ya sea el diseo, la produccin de partes, el ensamble, el mercadeo, el servicio posventa, o la investigacin y el desarrollo detrs del proceso. Conectividad, Infraestructura, logstica, movilidad y TIC. Establecer una poltica y planeamiento de la infraestructura, logstica y conectividad para aprovechar mejor los recursos nacionales, departamentales y locales y generar un entorno ms completivo, de alta movilidad y conectividad. Esta poltica debe estar en armona con el 36

modelo productivo, ordenamiento y ocupacin del territorio adoptado por la regin.

Las variables estratgicas de salida o dependientes del modelo sistmico estructural del Corredor corresponden a: Calidad de vida, sostenibilidad ambiental y mercado. Estas variables son el resultado de las estrategias y acciones emprendidas en los temas abordados.

37

VI.

Conclusiones

La actualizacin del estudio: Anlisis Prospectivo de La Regin Econmica de Planificacin del Corredor Industrial de Boyac al horizonte del ao 2019 es un ejercicio acadmico que busca contribuir al desarrollo de Regin CI-BOY. En el ejercicio se rescata lo valioso del estudio inicial y se incorporan nuevos elementos para el rediseo de los escenarios y las apuestas estratgicas. Con este fin se han considerado: En primer lugar el nuevo marco normativo y financiero de la descentralizacin en Colombia, que abre un abanico de posibilidades y de oportunidades para la consolidacin de procesos regionales de desarrollo, como la Regin CI-BOY. Y en segundo lugar las tendencias mundiales como: la globalizacin; los mercados globalizados y sus instrumentos; los tratados de libre comercio entre pases; la sociedad del conocimiento y los avances cientficos, tecnolgicos y de innovacin adelantados por las regiones para ser territorios ms, equitativos, competitivos, sostenibles y gobernables. Como resultado del ejercicio se proponen los siguientes escenarios: 1. Regin competitiva e integrada al mundo. 2. Regin en manos ajenas. 3. Regin insostenible. Y 4. Regin de emigracin. Estos escenarios muestran los futuros posibles (futuribles) de la Regin CI-BOY. Aunque el futuro ms deseado es la regin competitiva e integrada al mundo, los otros, son futuribles. Todo depender de las estrategias que aborden los lderes regionales. En la actualizacin del estudio se proponen 7 estrategias que se deducen del ejercicio. Sin embargo, se recomienda a los actores regionales validar los escenarios y las estrategias. Una vez validados, se recomienda a las instituciones y a los lderes regionales adaptarlos como escenarios normativos para que polticas, proyectos y dems acciones se orienten al futuro deseado. El trabajo est limitado por tres aspectos: 1) Se trata de una actualizacin del estudio de prospectiva territorial, con base en una revisin documental y consulta con expertos, con el objeto de validar las tendencias de cambio y complementarlas, redisear los escenarios de futuro y explorar las implicaciones de los escenarios. 2) El horizonte temporal del ejercicio se limita a seis aos con el fin de mantener los parmetros iniciales del primer estudio. Para el departamento de Boyac y para el pas, la fecha es muy importante porque se conmemoran los 200 aos de la batalla de Boyac, batalla que permiti culminar la independencia de Colombia, el 7 de agosto de 1819. Y 3) el alcance geogrfico del estudio se limita a La Regin Econmica de Planificacin del Corredor Industrial de Boyac y a su rea de influencia. Lograr en un horizonte de futuro de seis aos que la regin sea competitiva e integrada al mundo, implica, poner en marcha las siete estrategias propuestas, y para ello, se deben armonizar y encausar, todas las iniciativas, pblicas, 38

privadas y sociales; algunas contempladas en planes, otras en anhelos, deseos y aspiraciones sociales. La clave del juego de la R-CI-BOY es la organizacin expresada en institucionalidad, liderazgo e inteligencia regional para hacer las transformaciones requeridas en las diferentes dimensiones del sistema territorial.

39

VII.

Referencias bibliografa

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VIII. Anexos 1. Variables estratgicas del estudio e hiptesis Variable Descripcin Gestin pblica e Es la capacidad que tiene la administracin inversin gubernamental (nacional, regional, departamental y local) de incidir en las decisiones para orientar las polticas y las inversiones en el departamento de Boyac y en particular en el Corredor Industrial. Investigacin, innovacin, tecnificacin apropiada al corredor El capital ms importante de una regin es el conocimiento, la investigacin es la generacin de conocimiento nuevo. La Innovacin es el mejoramiento continuo en la transformacin de procesos, productos y de organizaciones en general. La aplicacin del conocimiento, la investigacin y la tecnificacin a los procesos productivos con lleva a mejorar la productividad de la regin. Es una poltica de Estado y un proceso planificado de naturaleza poltica, tcnica y administrativa, cuyo objeto central es el de organizar, armonizar y administrar la ocupacin y uso del espacio, de modo que stos contribuyan al desarrollo humano ecolgicamente sostenible, espacialmente armnico y socialmente justo. Adicionalmente, es importante la prevencin de los posibles impactos actuales y futuros vinculados al cambio climtico, y los desastres naturales para Hiptesis 1
En el 2019 la R-CIBOY ha mejorado en promedio el desempeo integral en los doce municipios en un punto. Asimismo, ampliar los recursos propios actualizando el 25% de los predios. En el 2019 la R-CIBOY la regin adopta paquetes tecnolgicos y desarrolla investigaciones para mejorar la productividad de la regin en un 20% en los sectores significativos de la regin (agropecuario, minero, metalmecnica, turismo, comercio y servicios entre otros) En el 2019, la R-CIBOY planifica y gestiona adecuadamente en el 40% de su territorio; Los planes de ordenamiento del 25% de los municipios guardan coherencia con las directrices del departamento y la poltica nacional de ordenamiento. El 25% de los municipios adelantan acciones de gestin de riesgos y de adopcin al cambio

Hiptesis 2
En el 2019 la R-CIBOY ha mejorado en promedio el desempeo integral en los doce municipios en dos puntos. Asimismo, ampliar los recursos propios actualizando el 50% de los predios. En el 2019 la R-CIBOY la regin desarrolla paquetes tecnolgicos e investigaciones para mejorar la productividad de la regin en un 40% en los sectores significativos de la regin (agropecuario, minero, metalmecnica, turismo, comercio y servicios entre otros) En el 2019, la R-CIBOY planifica y gestiona adecuadamente en el 60% de su territorio; Los planes de ordenamiento del 50% de los municipios guardan coherencia con las directrices del departamento y la poltica nacional de ordenamiento. El 50% de los municipios adelantan acciones de gestin de riesgos y de adopcin al cambio

Variables en conflicto Hiptesis 3

En el 2019 la R-CIBOY ha mejorado en promedio el desempeo integral en los doce municipios en tres puntos. Asimismo, ampliar los recursos propios actualizando el 75% de los predios. En el 2019 la R-CIBOY la regin desarrolla paquetes tecnolgicos e investigaciones para mejorar la productividad de la regin en un 60% en los sectores significativos de la regin(agropecuario, minero, metalmecnica, turismo, comercio y servicios entre otros) En el 2019, la R-CIBOY planifica y gestiona adecuadamente en el 80% de su territorio; Los planes de ordenamiento del 75% de los municipios guardan coherencia con las directrices del departamento y la poltica nacional de ordenamiento. El 75% de los municipios adelantan acciones de gestin de riesgos y de adopcin al cambio

18

Ordenamiento territorial y gestin de riesgos y cambio climtico

44

realizar acciones adaptacin, mitigacin y control. 6 Sistema de inteligencia regional y observatorio Sistema de informacin observatorio social sociedad del conocimiento Es un modelo organizativo que permite la identificacin precisa y anticipada de oportunidades de desarrollo competitivo para la regin. Asimismo, contribuye a orientar el desarrollo de la regin produciendo informes y orientaciones estratgicas de manera peridica y continua. El sistema de inteligencia regional es un tanque de pensamiento en que participa el gobierno, la academia, la empresa y las sociedad civil 9 Marca regin y Es el concepto que identifica la regin. La las 7 maravillas marca-regin es cada vez ms un elemento de Boyac fundamental de mercadeo para reflejar los valores y la promesa del producto-destino, es vital para lograr un adecuado posicionamiento en el pblico de la regin. En el departamento se ha establecido la construccin de siete maravillas de Boyac y dos de ellas corresponden al corredor El Centro Internacional de Boyac, en la ciudad de Tunja y el Centro de alto rendimiento. Desarrollo y consolidacin de los 7 destinos tursticos basados en las riquezas culturales, histricas y paisajsticas de

climtico.

climtico.

climtico.

En el 2019 la R-CIBOY establece un sistema de inteligencia regional aprovechando los sistemas de informacin, los observatorios y las instituciones de la regin para identificar oportunidades de desarrollo competitivo de la regin. En la primera etapa realiza anlisis mundial de la innovacin, basado en la inteligencia competitiva y asociado a las caractersticas y potencialidades de la regin En el 2019 la R-CIBOY cuenta con 2 de las 7 maravillas de la regin El Centro Internacional de Boyac, en la ciudad de Tunja y el Centro de alto rendimiento. Los nuevos equipamientos junto con los proyectos viales y el establecimiento de una marca regional ha permitido el incremento del turismo en la regin en la regin, en un 20%

En el 2019 la R-CIBOY establece un sistema de inteligencia regional aprovechando los sistemas de informacin, los observatorios y las instituciones de la regin para identificar oportunidades de desarrollo competitivo de la regin. En la segunda etapa establece un modelo competitivo estratgico para la regin.

En el 2019 la R-CIBOY establece un sistema de inteligencia regional aprovechando los sistemas de informacin, los observatorios y las instituciones de la regin para identificar oportunidades de desarrollo competitivo de la regin. En la tercera etapa realiza la vigilancia y el seguimiento dinmico de actualizacin del modelo.

En el 2019 la R-CIBOY cuenta con 2 de las 7 maravillas de la regin El Centro Internacional de Boyac, en la ciudad de Tunja y el Centro de alto rendimiento. Los nuevos equipamientos junto con los proyectos viales y el establecimiento de una marca regional ha permitido el incremento del turismo en la regin, en un 40%

En el 2019 la R-CIBOY cuenta con 2 de las 7 maravillas de la regin El Centro Internacional de Boyac, en la ciudad de Tunja y el Centro de alto rendimiento. Los nuevos equipamientos junto con los proyectos viales y el establecimiento de una marca regional ha permitido el incremento del turismo, en la regin, en un 80%

45

10

Asociacin, Cultura de asocian, dinmica empresarial y Sistema de gestin empresarial

12

Conectividad Infraestructura y logstica y movilidad Y TIC. Y la localizacin.

15

Gobernanza y gobernabilidad

Boyac son fundamentales para ampliar la generacin de empleo e ingresos para la regin. Es un mecanismo de cooperacin formal entre las empresas para enfrentan problemas comunes y gestionar soluciones conjuntas, con participacin voluntaria y manteniendo su independencia jurdica y autonoma gerencial. Los gremios y las asociaciones son los mecanismos ms empleados por los empresarios para logar acciones conjuntas. Asimismo, la empresas emplean sistemas de gestin para ser ms productivas y competitivas Es una cualidad que surge y se desarrolla de la existencia de vinculo entre territorios y entre actividades que se interrelacionan. En otras palabras, la conectividad territorial es la capacidad de movilizar bienes, servicios, informacin y personas entre distintos puntos del territorio. El territorio conectado es aquel que posee una red corredores de diversa naturaleza, reales, virtuales que soportan la interrelacin entre territorios y personas. La accesibilidad e interconexin de las subregiones departamentales a la red vial troncal del pas, incrementa la dinmica econmica y social, y genera mayor riqueza. La gobernanza son las reglas institucionales a travs de los cuales se

En el 2019 la R-CIBOY cuenta con el 50% de las empresas agremiadas en la regin. Actualmente es del 18%..

En el 2019 la R-CIBOY cuenta con el 60% de las empresas agremiadas en la regin. Actualmente es del 18%.

En el 2019 la R-CIBOY cuenta con el 70% de las empresas agremiadas en la regin. Actualmente es del 18%.

En el 2019, los 12 municipios y la R-CIBOY se encuentran ms integrados y conectados entre s y con las regiones del pas. La densidad vial en la regin se ha incrementado en 10% y la movilidad en las ciudades de Sogamoso y Duitama mejorado en un 20%. La regin cuenta con un ancho de banda de 10 megas por segundo.

En el 2019, los 12 municipios y la la R-CIBOY se encuentran ms integrados y conectados entre s y con las regiones del pas. La densidad vial en la regin se ha incrementado en 20% y la movilidad en las ciudades de Sogamoso y Duitama mejorado en un 20%. La regin cuenta con un ancho de banda de 25 megas por segundo.

En el 2019, los 12 municipios y la R-CIBOY se encuentran ms integrados y conectados entre s y con las regiones del pas y el mundo. La densidad vial en la regin se ha incrementado en 40% y la movilidad en las ciudades de Sogamoso y Duitama mejorado en un 40%. La regin cuenta con un ancho de banda de 100 megas por segundo.

En el 2019, los 12 municipios y la R-CIBOY presentan mayores niveles

En el 2019, los 12 municipios y la R-CIBOY presentan mayores niveles

En el 2019, los 12 municipios y la R-CIBOY presentan mayores niveles

46

ejerce la autoridad econmica, poltica y administrativa de una organizacin, tanto empresarial como estatal o del tercer sector. La gobernabilidad, segn la OEA, es la estabilidad institucional y poltica, y la efectividad en la toma de decisiones y la administracin pblica.

de gobernabilidad y gobernanza permitiendo un incremento del desarrollo endgeno de un punto promedio de la regin. Actualmente est en 29.3. El 15% de la poblacin no atendida al 2010, tendr al 2019, acceso a bienes y servicios con calidad. (Servicios bsicos domiciliarios, salubridad, educacin, equipamientos y vivienda).

de gobernabilidad y gobernanza permitiendo un incremento del desarrollo endgeno de dos puntos promedio de la regin. Actualmente est en 29.3. El 15% de la poblacin no atendida al 2010, tendr al 2019, acceso a bienes y servicios con calidad. (Servicios bsicos domiciliarios, salubridad, educacin, equipamientos y vivienda).

de gobernabilidad y gobernanza permitiendo un incremento del desarrollo endgeno de tres puntos promedio de la regin. Actualmente est en 29.3. El 15% de la poblacin no atendida al 2010, tendr al 2019, acceso a bienes y servicios con calidad. (Servicios bsicos domiciliarios, salubridad, educacin, equipamientos y vivienda).

Variables de poder Variable 13 Descentralizacin y sub regionalizacin Modelo asociativo territorial Descripcin
Es la distribucin de poder poltico, financiero y competencial entre niveles de gobierno. La sub regionalizacin es la desconcentracin de funciones sin ceder las competencias y el modelo asociativo es la capacidad voluntaria de las entidades territoriales de asociarse para cumplir funciones o competencias de manera conjunta. El modelo de ocupacin del territorio para la productividad, competitividad y sostenibilidad debe contar con un enfoque de integracin regional. En este enfoque es importante potenciar el desarrollo endgeno, para lo cual debe abordarse un proceso de diferenciacin subregional con proyeccin nacional e internacional Es el establecimiento de reglas o leyes establecidas en un grupo, organizacin, o institucin para establecer un orden y comn acuerdo de los integrantes de los grupos,

Hiptesis 1
En el 2019 la R-CIBOY cuenta con una asociacin municipal que agrupa los 12 municipios de la regin. Boyac asumi el desarrollo con enfoque territorial en el 25% de los sectores

Hiptesis 2
En el 2019 la R-CIBOY cuenta con una regin de gestin y de planificacin que agrupa los 12 municipios de la regin. Boyac asumi el desarrollo con enfoque territorial en el 50% de los sectores

Hiptesis 3
En el 2019 la R-CIBOY cuenta con una regin de gestin y de planificacin que agrupa los 12 municipios de la regin y cuenta con un reconocimiento. Boyac asumi el desarrollo con enfoque territorial en todos los sectores

16

Normatividad

Se ha despertado una cultura por la norma en 4 municipios de la RCIBOY

Se ha despertado una cultura por la norma en 8 municipios de la RCIBOY

Se ha despertado una cultura por la norma en 12 municipios de la RCIBOY

47

organizaciones e instituciones.

19

Liderazgo Es creativo, innovador, asertivo, proactivo, arriesgado, optimista, visionario y suea con un mundo mejor. El lder tiene la capacidad de influir, motivar, organizar y llevar a la accin para el libre logro de sus fines y objetivos, a las personas, grupos y sociedades, en un marco de valores. (Jorge Yarce, 2012) Empoderamiento La capacidad de la sociedad de organizarse de la sociedad para influir en las decisiones y asuntos que civil afectan su desarrollo humano y social.

La R-CIBOY ha
emprendido un programa de liderazgo para visibilizar y promover lderes de la regin en 4 municipios.

La R-CIBOY ha
emprendido un programa de liderazgo para visibilizar y promover lderes de la regin en 8 municipios.

La R-CIBOY ha
emprendido un programa de liderazgo para visibilizar y promover lderes de la regin en 12 municipios.

20

Pertinencia de la formacin acadmica X10 y bilingismo X15

La OCDE, UNESCO y BM definen la formacin acadmica como una estrategia que promueve el crecimiento global de una nacin y a la pertinencia como un factor que va en dos direcciones: una enfocada a cubrir las necesidades econmicas emanadas del campo laboral y otra centrada en la satisfaccin de las demandas sociales en un mundo globalizado e internalizado.

Organizacin de la sociedad civil para supervisar e impulsar el 30% de los proyectos del Estudio Prospectivo Estratgico de la Regin de Planificacin de Boyac Cinco universidades acreditadas en la R-CIBOY a nivel nacional.

Organizacin de la sociedad civil para supervisar e impulsar el 35% de los proyectos del Estudio Prospectivo Estratgico de la Regin de Planificacin de Boyac Diez universidades acreditadas en la R-CIBOY a nivel nacional.

Organizacin de la sociedad civil para supervisar e impulsar el 40% de los proyectos del Estudio Prospectivo Estratgico de la Regin de Planificacin de Boyac Tres universidades acreditadas en la R-CIBOY entre las top 50 de Amrica Latina. El 80% de los programas acadmicos responden a las necesidades de la regin. Actualmente solo el 20%.

El 50% de los programas acadmicos responden a las necesidades de la regin. Actualmente solo el 20%.

El 60% de los programas acadmicos responden a las necesidades de la regin. Actualmente solo el 20%.

Fuente: elaboracin propia con base en cinco estudios (1. Anlisis prospectivo de la regin econmica de planeacin corredor industrial de Boyac al horizonte del ao 2019 (Gobernacin de Boyac, Universidad Externado 2010); 2. El Plan de Desarrollo del Departamento Boyac se atreve 2012 2015 (Gobernacin de Boyac); 3. el Plan Contrato Acuerdo estratgico territorial: Boyac camino a la prosperidad: Las siete maravillas (Gobernacin de Boyac, DNP 2012); 4.Visin Boyac 2019: territorio de prosperidad bicentenaria (Gobernacin de Boyac, DNP 2011); 5. Plan Estratgico Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -PERCTI- del Departamento del Boyac 2012-2022, al servicio del desarrollo regional)

48

Anexo 2. Factores de cambio empleados en la actualizacin del estudio

X Anlisis Prospectivo de La Regin Econmica de Planificacin del Corredor Industrial de Boyac 2019 Sostenibilidad ambiental Investigacin Y Visin Boyac 2019: territorio de prosperidad bicentenario Z Plan Contrato Acuerdo estratgico territorial: Boyac camino a la prosperidad: Las siete maravillas K Plan Estratgico Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -PERCTI- del Departamento del Boyac 2012-2022 P Factores de cambio de actualizacin del estudio Dimensin Frecuencias

Patrimonio cultural

Fortalecimiento empresarial

Acuerdos sociales

Conectividad vial TIC-

Capacidades para la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la investigacin Talento Humano para la Gestin de la CTeI Bases para la formacin de la cultura cientfica (lectoescritura, segunda lengua, aptitud matemtica, para la formacin humanista, cultura ciudadana etc.) Articulacin Universidad, Empresa, Estado y Sociedad Redes de conocimiento para potenciar la CTeI en el territorio

Innovacin

Observatorio social

Accesos y cobertura de servicios

Sostenibilidad ambiental recuperacin de la cuenca y descontaminacin Ordenamiento territorial y gestin de riesgos y cambio climtico Y12 Investigacin, innovacin, tecnificacin apropiada al corredor x2, Y18

Ambiental

Ambiental

Econmic o

15

Conectividad

Interculturalidad

Turismo

Calidad de vida y acceso a servicios X8, Y7 y pobreza Capital social X12 Y27 Articulacin de los actores sociales X18 Acuerdos sociales Y2 partidos polticos Sistema de inteligencia regional y observatorio Sistema de informacin x16 , observatorio social sociedad del conocimiento y9 X3 Sentido de pertenencia X17, interculturalidad y4 Patrimonio cultural, histrico y religioso y2 Parques tecnolgicos x28 Articulacin Universidad, Empresa, Estado y Sociedad Marca regin X 26 y las 7 maravillas de Boyac Z17

Social

12

Clusterizacin

Inversin

Modelo cultural vinculado con valores empresa, sociedad, estado. Conectividad

Patrimonio histrico y religioso

Cultural

15

Gobernabilidad

Informacin para el fomento de la CTeI

Cultural

Asociatividad empresarial Calidad de Vida

Accesos y cobertura de servicios Derechos Humanos

Informacin y conocimiento regional Modelo de ordenamiento y planificacin Modelos de asociatividad territorial

Marco jurdico institucional

Cultural

Capacidad institucional para la gestin de CTeI Inversin para promover el desarrollo econmicoproductivo desde la CTeI

Econmic o Econmic o

liderazgo

Sociedad del conocimiento

49

10

Pertinencia de la formacin acadmica

10

Ordenamiento territorial

1 0

Ciencia y tecnologaparques tecnolgicos

10

Desarrollo Sustentable

10

11

Responsabilidad social Empoderamiento de la sociedad civil Cultura empresarial Sistema de gestin empresarial Bilingismo

11

Sostenibilidad ambiental Descentralizacin y loot Globalizacin y TLC

1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0

Modelos productivos

11

Mercados Verdes

11

Asociacin empresarial X7, y16 Cultura empresarial X13 y dinmica empresarial X14Sistema de gestin empresarial X14 y Dinmica empresarial 17 Mercado X19, Competitividad Y20 Conectividad x4, y6 Infraestructura y logstica y movilidad Y TIC Descentralizacin y sub regionalizacin Z21 Modelo asociativo territorial Y14 Globalizacin y TLC

Econmic o

Econmic o infraestrut ura Poltico

12

12

Corrupcin

12

13

13

Legalizacin de predios

13

Polticas ambientales a partir del conocimiento cientfico al servicio de las regiones Diversificacin Productiva

12

13

14

14

15

15

Modelos de asociatividad territorial Triada (Pub. Privado y sociedad civil) Responsabilidad social y empresarial Dinmica empresarial Investigacin (C.T.I)

Movilidad

14

Inversin en I+D

14

Poltico

Pobreza

15

Comunicacin cientfica y tecnolgica gestin participativa de la CTeI

15

Gobernanza y gobernabilidad

Poltico

16

Sistema de informacin Sentido de pertenencia Articulacin de los actores sociales Mercado

16

Sistemas de Informacin

16

16

Normatividad y23

Poltico

17

17

Marca territorial las 7 maravillas Conocimiento

17

18

18

18

Participacin de los ciudadanos en procesos de construccin de conocimiento Educacin no formal en CTI

17

Seguridad y25

Poltico

18

19

19

Modelo productivo

Modelos productivos

19

Gestin pblica del desarrollo y 28 e inversin X6 Legalizacin de predios Z13 Liderazgo x9, y29

Poltico

18

Social

20

Analfabetismo

20

Competitividad

Viviendas de inters social

20

21

Apoyo empresarial

21

Ambiente empresarial TIC y redes

2 1

Sub-regionalizacin

21

Capital humano formacin en valores y capacidades Pertinencia de la formacin acadmica X10 y bilingismo X15 Corrupcin Y 30

Social

Social

22

Sostenibilidad empresarial

22

22

Derechos humanaos Y8 y Responsabilidad social X11 Y 16

Social

50

23

Escolaridad

23

Normatividad

23

Sistemas productivos del corredor, diversidad productiva y agrupaciones productivas Clster

Econmic o

21

24

Morbilidad y mortalidad Desempleo

24

Polticas estatales

25

25

Seguridad

26

Marca regin

26

Conflicto social

27

Ilegalidad empresarial Parques tecnolgicos Informalidad

27

Empoderamiento de la sociedad civil Enfoque se gestin pblica Liderazgo

28

28

29

29

30

Corrupcin

31

Partidos polticos

32

Gobernanza y gobernabilidad Descentralizacin territorial Descentralizacin financiera

33

34

Fuente: elaboracin propia con base en cinco estudios (1. Anlisis prospectivo de la regin econmica de planeacin corredor industrial de Boyac al horizonte del ao 2019 (Gobernacin de Boyac, Universidad Externado 2010); 2. El Plan de Desarrollo del Departamento Boyac se atreve 2012 2015 (Gobernacin de Boyac); 3. el Plan Contrato Acuerdo estratgico territorial: Boyac camino a la prosperidad: Las siete maravillas (Gobernacin de Boyac, DNP 2012); 4.Visin Boyac 2019: territorio de prosperidad bicentenaria (Gobernacin de Boyac, DNP 2011); 5. Plan Estratgico Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -PERCTI- del Departamento del Boyac 2012-2022, al servicio del desarrollo regional)

51

Anexo 3. Variables estratgicas e hiptesis

H1 H2 H3

H1

H2

H3

H1

H2

18- Gestin pblica e inversin En el 2019 la R-CIBOY ha mejorado en promedio el desempeo integral en los doce municipios en un punto. Asimismo, ampliar los recursos propios actualizando el 25% de los predios. En el 2019 la R-CIBOY ha mejorado en promedio el desempeo integral en los doce municipios en un punto. Asimismo, ampliar los recursos propios actualizando el 50% de los predios. En el 2019 la R-CIBOY ha mejorado en promedio el desempeo integral en los doce municipios en un x punto. Asimismo, ampliar los recursos propios actualizando el 75% de los predios. 3. Investigacin, innovacin, tecnificacin apropiada al corredor En el 2019 la R-CIBOY la regin adopta paquetes tecnolgicos y desarrolla investigaciones para mejorar la productividad de la regin en un 20% en los sectores significativos de la regin (agropecuario, minero, metalmecnica, turismo, comercio y servicios entre otros) En el 2019 la R-CIBOY la regin desarrolla paquetes tecnolgicos e investigaciones para mejorar la productividad de la regin en un 40% en los sectores significativos de la regin (agropecuario, minero, metalmecnica, turismo, comercio y servicios entre otros) En el 2019 la R-CIBOY la regin desarrolla paquetes tecnolgicos e investigaciones para mejorar la x productividad de la regin en un 60% en los sectores significativos de la regin(agropecuario, minero, metalmecnica, turismo, comercio y servicios entre otros) 2. Ordenamiento territorial y gestin de riesgos y cambio climtico En el 2019, la R-CIBOY planifica y gestiona adecuadamente en el 40% de su territorio; Los planes de ordenamiento del 25% de los municipios guardan coherencia con las directrices del departamento y la poltica nacional de ordenamiento. El 25% de los municipios adelantan acciones de gestin de riesgos y de adopcin al cambio climtico. En el 2019, la R-CIBOY planifica y gestiona adecuadamente en el 60% de su territorio; Los planes de

E1.Regin competitiva e integrada al E2.Regin en mundo, manos ajenas E3..Regin insostenible E4.Regin emigracin. x x x x x x x x x 52

Hiptesis

Escenarios: 1. Regin competitiva e integrada al mundo, 2. Regin en manos ajenas, 3. Regin insostenible 4. Regin emigracin.

H3

H1

H2

H3

H1

H2

H3

ordenamiento del 50% de los municipios guardan coherencia con las directrices del departamento y la poltica nacional de ordenamiento. El 50% de los municipios adelantan acciones de gestin de riesgos y de adopcin al cambio climtico. En el 2019, la R-CIBOY planifica y gestiona adecuadamente en el 800% de su territorio; Los planes de x ordenamiento del 75% de los municipios guardan coherencia con las directrices del departamento y la poltica nacional de ordenamiento. El 75% de los municipios adelantan acciones de gestin de riesgos y de adopcin al cambio climtico. 6. Sistema de inteligencia regional y observatorio Sistema de informacin observatorio social sociedad del conocimiento En el 2019 la R-CIBOY establece un sistema de inteligencia regional aprovechando los sistemas de x informacin, los observatorios y las instituciones de la regin para identificar oportunidades de desarrollo competitivo de la regin. En la primera etapa realiza anlisis mundial de la innovacin, basado en la inteligencia competitiva y asociado a las caractersticas y potencialidades de la regin En el 2019 la R-CIBOY establece un sistema de inteligencia regional aprovechando los sistemas de x informacin, los observatorios y las instituciones de la regin para identificar oportunidades de desarrollo competitivo de la regin. En la segunda etapa establece un modelo competitivo estratgico para la regin. En el 2019 la R-CIBOY establece un sistema de inteligencia regional aprovechando los sistemas de x informacin, los observatorios y las instituciones de la regin para identificar oportunidades de desarrollo competitivo de la regin. En la tercera etapa realiza la vigilancia y el seguimiento dinmico de actualizacin del modelo. 9. Marca regin y las 7 maravillas de Boyac En el 2019 la R-CIBOY cuenta con 2 de las 7 maravillas de la regin El Centro Internacional de Boyac, en x la ciudad de Tunja y el Centro de alto rendimiento. Los nuevos equipamientos junto con los proyectos viales y el establecimiento de una marca regional ha permitido el incremento del turismo en la regin en la regin, en un 20% . En el 2019 la R-CIBOY cuenta con 2 de las 7 maravillas de la regin El Centro Internacional de Boyac, en la ciudad de Tunja y el Centro de alto rendimiento. Los nuevos equipamientos junto con los proyectos viales y el establecimiento de una marca regional ha permitido el incremento del turismo en la regin en la regin, en un 40% En el 2019 la R-CIBOY cuenta con 2 de las 7 maravillas de la regin El Centro Internacional de Boyac, en x x la ciudad de Tunja y el Centro de alto rendimiento. Los nuevos equipamientos junto con los proyectos viales y el establecimiento de una marca regional ha

53

H1 H2 H3 H1

H2

H3

H1

H2

H3

permitido el incremento del turismo en la regin en la regin, en un 80% 10. Asociacin, Cultura, dinmica empresarial y Sistema de gestin empresarial En el 2019 la R-CIBOY cuenta con el 20% de las empresas agremiadas en la regin. Actualmente es del 18%.. x En el 2019 la R-CIBOY cuenta con el 35% de las empresas agremiadas en la regin. Actualmente es del 18%.. En el 2019 la R-CIBOY cuenta con el 50% de las empresas agremiadas en la regin. Actualmente es del 18%. 12. Conectividad Infraestructura y logstica y movilidad Y TIC. Y la localizacin. En el 2019, los 12 municipios y la R-CIBOY se encuentran ms integrados y conectados entre s y con las regiones del pas. La densidad vial en la regin se ha incrementado en 10% y la movilidad en las ciudades de Sogamoso y Duitama mejorado en un 20%. La regin cuenta con un ancho de banda de 10 megas por segundo. En el 2019, los 12 municipios y la R-CIBOY se encuentran ms integrados y conectados entre s y con las regiones del pas. La densidad vial en la regin se ha incrementado en 10% y la movilidad en las ciudades de Sogamoso y Duitama mejorado en un 20%. La regin cuenta con un ancho de banda de 10 megas por segundo. En el 2019, los 12 municipios y la R-CIBOY se encuentran ms integrados y conectados entre s y con las x regiones del pas. La densidad vial en la regin se ha incrementado en 10% y la movilidad en las ciudades de Sogamoso y Duitama mejorado en un 20%. La regin cuenta con un ancho de banda de 100 megas por segundo. 15. Gobernanza y gobernabilidad En el 2019, los 12 municipios y la R-CIBOY presentan mayores niveles de gobernabilidad y gobernanza permitiendo un incremento del desarrollo endgeno de un punto promedio de la regin. Actualmente est en 29.3. El 15% de la poblacin no atendida al 2010, tendr al 2019, acceso a bienes y servicios con calidad. (Servicios bsicos domiciliarios, salubridad, educacin, equipamientos y vivienda). En el 2019, los 12 municipios y la R-CIBOY presentan mayores niveles de gobernabilidad y gobernanza permitiendo un incremento del desarrollo endgeno de dos puntos promedio de la regin. Actualmente est en 29.3. El 25% de la poblacin no atendida al 2010, tendr al 2019, acceso a bienes y servicios con calidad. (Servicios bsicos domiciliarios, salubridad, educacin, equipamientos y vivienda). En el 2019, los 12 municipios y la R-CIBOY presentan mayores niveles de gobernabilidad y gobernanza x permitiendo un incremento del desarrollo endgeno de dos puntos promedio de la regin. Actualmente est en 29.3. El 50% de la poblacin no atendida al 2010, tendr al 2019, acceso a bienes y servicios con calidad. (Servicios bsicos domiciliarios, salubridad, educacin, equipamientos y vivienda). 13. Descentralizacin y sub regionalizacin Modelo asociativo territorial

x x x x x

54

H1 H2 H3

H1 H2 H3 H1 H2 H3

H1 H2 H3

En el 2019 la R-CIBOY cuenta con una asociacin municipal que agrupa los 12 municipios de la regin. Boyac asumi el desarrollo con enfoque territorial en el 25% de los sectores En el 2019 la R-CIBOY cuenta con una asociacin municipal que agrupa los 12 municipios de la regin. Boyac asumi el desarrollo con enfoque territorial en el 50% de los sectores En el 2019 la R-CIBOY cuenta con una asociacin municipal que agrupa los 12 municipios de la regin. x Boyac asumi el desarrollo con enfoque territorial en el 75% de los sectores 16. Normatividad Se ha despertado una cultura por la norma en 4 municipios de la R-CI BOY . Se ha despertado una cultura por la norma en 8 municipios de la R-CI BOY Se ha despertado una cultura por la norma en 12 municipios de la R-CI BOY 19. Liderazgo La R-CIBOY ha emprendido un programa de liderazgo para visibilizar y promover lderes de la regin en 4 municipios. La R-CIBOY ha emprendido un programa de liderazgo para visibilizar y promover lderes de la regin en 8 municipios. La R-CIBOY ha emprendido un programa de liderazgo para visibilizar y promover lderes de la regin en 12 x municipios. 20. Pertinencia de la formacin acadmica X10 y bilingismo X15 Cinco universidades acreditadas en la R-CIBOY a nivel nacional. El 40% de los programas acadmicos responden a las necesidades de la regin. Actualmente solo el 20%. Diez universidades acreditadas en la R-CIBOY a nivel nacional. El 60% de los programas acadmicos responden a las necesidades de la regin. Actualmente solo el 20%. Tres universidades acreditadas en la R-CIBOY entre las top 50 de Amrica Latina. x El 80% de los programas acadmicos responden a las necesidades de la regin. Actualmente solo el 20%.

x x

Fuente: elaboracin propia con base en cinco estudios (1. Anlisis prospectivo de la regin econmica de planeacin corredor industrial de Boyac al horizonte del ao 2019 (Gobernacin de Boyac, Universidad Externado 2010); 2. El Plan de Desarrollo del Departamento Boyac se atreve 2012 2015 (Gobernacin de Boyac); 3. el Plan Contrato Acuerdo estratgico territorial: Boyac camino a la prosperidad: Las siete maravillas (Gobernacin de Boyac, DNP 2012); 4.Visin Boyac 2019: territorio de prosperidad bicentenaria (Gobernacin de Boyac, DNP 2011); 5. Plan Estratgico Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -PERCTI- del Departamento del Boyac 2012-2022, al servicio del desarrollo regional)

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