ASISTENCIA A VCTIMAS Y TESTIGOS, EN EL MINISTERIO PBLICO Por: Alfonso Ricardo Cornejo Alpaca1

SUMARIO: I. Introduccin. II. Oficina de Asistencia a Vctimas y Testigos. III. Antecedentes del Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico. A. Ley y Reglamento de Proteccin de Colaboradores, Testigos, Peritos y Vctimas.1.mbito de Aplicacin. 2. Beneficios a los Colaboradores. 3. Funciones del Fiscal Superior Coordinador. 4. Medidas de Proteccin a Colaboradores, Vctimas, Testigos y Peritos. 5. Revocacin de la Reserva de Identidad del Protegido. 6. Separacin de funciones: fiscal y jurisdiccional. 7. Unidad Especial de Investigacin, Comprobacin y Proteccin. B. Acuerdo Nacional. C. Comisin de la Verdad y Reconciliacin. D. CERIAJUS. IV. La Asistencia a Vctimas y Testigos y la Implementacin del NCPP. V. Conclusiones. VI. Sugerencias. I.- INTRODUCCIN A nivel internacional, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, con sede en Ginebra, Suiza, difunde la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, adoptada por la Asamblea General en su resolucin 40/34, de 29.NOV.1985, comprometiendo a los Estados (entre ellos, al Per) a considerar la posibilidad de incorporar a la legislacin nacional normas que proscriban los abusos de poder y proporcionen remedios a las vctimas de esos abusos, incluyendo el resarcimiento y la indemnizacin, as como la asistencia y el apoyo materiales, mdicos, psicolgicos y sociales necesarios. En el Per, en el Art. 159-inc. 3) de la Constitucin del Estado de 1993, se considera, entre las funciones del Ministerio Pblico, la de
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Maestro y Doctor en Derecho; Fiscal Superior Titular del Distrito Judicial de Ayacucho; Docente de

Postgrado-Facultad de Derecho: UNSCH y U. ALAS PERUANAS-Filial Ayacucho; Participante al 10 Seminario Internacional, 2004, Instituto Brasileiro de Ciencias Criminais, IBCCRIM, Brasil; Participante al I Curso de Formacin para Formadores en el Nuevo Cdigo Procesal Penal, 2004, Academia de la Magistratura, Lima; Becario del Seminario Interamericano sobre Modernizacin de la Persecucin Penal en Amrica Latina, 2005, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA, Argentina; Becario del III Programa Interamericano de Capacitadores para la Reforma Procesal Penal, 2006. CEJA, Chile; Becario del Seminario:Mejora de la Tutela y Acceso a las Vctimas de Violencia de Gnero a la Administracin de Justicia, 2007, Fiscala General del Estado, de Espaa. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin., Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI. Bolivia .

representar a la sociedad en juicio2. Adicionalmente, en el Art. 1) de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, de 1981, se consideran, bajo responsabilidad del Ministerio Pblico, otras funciones: la defensa de los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la defensa de la familia, de los menores e incapaces, del inters social, la moral pblica, la persecucin del delito, la reparacin civil y la prevencin del delito. Toda esta normatividad guarda relacin con la proteccin a la vctima y al testigo. De igual manera, en el Nuevo Cdigo Procesal Penal 2004 (NCPP), arts. 94-110, concordante con el Art. IX inciso 3, del Ttulo Preliminar, se legisla sobre la vctima, considerada como: a). El agraviado (aqul que resulte directamente ofendido por el delito o perjudicado por las consecuencias del mismo). b).El actor civil (perjudicado por el delito, legitimado para reclamar la reparacin y, en su caso, los daos y perjuicios producidos por el delito). c).El querellante particular (directamente ofendido, en los delitos de ejercicio privado de la accin penal).3 4Y, tambin, en aplicacin del NCPP (arts. 162-171), podemos aseverar que testigo es toda persona hbil para prestar testimonio, a excepcin del inhbil por razones naturales o impedimento legal, debiendo verificarse su idoneidad fsica o psquica; normndose, de manera especial, su capacidad para rendir testimonio, sus obligaciones, citacin y conduccin compulsiva, abstencin para rendir testimonio, contenido de la declaracin, as como el testimonio de altos dignatarios, de miembros del cuerpo diplomtico, residentes fuera del lugar o en el extranjero, desarrollo del interrogatorio, y testimonios especiales. La preocupacin, en relacin a las vctimas y testigos, surge cuando se aprecia, cotidianamente, el desamparo en el que ellos se encuentran, en toda investigacin o proceso penal, de parte del Estado, salvo raras excepciones5, frente a la proteccin que reciben los denunciados y/o procesados, trtese de los Ministerios de Justicia, de Defensa, del Interior o del Sector Pblico en general, sin considerar que tan derechos fundamentales son los del imputado a la libertad y defensa, como el del
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En el Anteproyecto de Ley de Reforma de la Constitucin (Texto para el Debate), Congreso de la Repblica, Lima, 05.ABR.2002, Pg. 128, Art. 228: Se incorpora, entre las funciones del Ministerio Pblico, la tutela judicial de los derechos de las personas, adems de la prevencin del delito. 3 Ver: SNCHEZ VELARDE, Pablo. Manual de Derecho Procesal Penal. Edit. IDEMSA. Lima, 2004. Pgs. 150-156. 4 Asimismo, se debe considerar vctima no slo a las personas naturales (por el inters legtimo o perjuicio personal que les asiste) sino como representantes de las personas jurdicas o de intereses colectivos o difusos, cuya titularidad lesione a un nmero indeterminado de personas, o en los delitos incluidos como crmenes internacionales en los Tratados Internacionales aprobados y ratificados por el Per. Ver: TALAVERA ELGUERA, Pablo. Comentarios al Nuevo Cdigo Procesal Penal. Edit. Grijley. Lima, 2004. Pgs. 31-33. 5 Ver: Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso del poder, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolucin 40/34, del 29 de abril de 1985. Tambin, la Decisin Marco del Consejo de la Unin Europea, de 15 de marzo de 2001, relativa al estatuto de la vctima en el proceso penal. Ms: GUACHALLA ESCOBAR, Jennifer Mnica. Derechos de las vctimas en Bolivia. En: CEJA. Reformas Procesales Penales en Amrica Latina: Discusiones Locales. Volumen II. Editores: Mauricio Duce, Cristin Riego y Juan Enrique Vargas. Diseo e Impresin Alfabeta Artes Grficas. Chile, 2005. Pgs. 187-210.

perjudicado a la obtencin a una eficaz y rpida tutela de su pretensin resarcitoria6, adems de la aplicacin de la sancin punitiva estatal que corresponda; abrindose la siguiente pregunta, a quin le corresponde proteger a las vctimas y testigos?: Definitivamente, al Estado, a travs del Ministerio Pblico, como representante de la sociedad en juicio y como defensor de la legalidad, sin renunciar a los principios de imparcialidad y sobre todo de objetividad, velando por cautelar sus derechos y obligaciones, dentro de la implementacin del NCPP, como condicin bsica para el cumplimiento del nuevo rol que le corresponde al Fiscal y las funciones del Ministerio Pblico, tales como la defensa del Sistema de Justicia, de Poltica Criminal, persecutoria (preventiva, averiguadora, resolutoria, de direccin de la investigacin, preparatoria, imputadora, cautelar, requiriente, opinativa, probatoria, de control, acusatoria), y promotor del inters pblico y social (control de recta administracin de justicia, promocin de los intereses pblicos y sociales)7. Corresponde a las Ciencias Penales, fundamentalmente en el mbito que corresponde a la Criminologa, Criminalstica, Poltica Criminal Victimologa y Derecho Procesal Penal, el estudio de los comportamientos y de la adopcin de medidas de proteccin a las vctimas y testigos (incluidos los peritos), cuya ejecucin asume el Ministerio Pblico, en el mbito de su funcin constitucional y legal; ocupando el Ministerio Pblico (como titular de la persecucin penal) el lugar de la vctima, al migrar sta con la evolucin social y poltica y la desaparicin de la venganza privada- de una posicin central a una situacin perifrica, estatizndose la justicia criminal.8 II.- OFICINA DE ASISTENCIA A VCTIMAS Y TESTIGOS Lo importante es que, mediante Resoluciones N 518-2006, 15922006, 052-2008 y 067-2009-MP-FN, de fechas 11.MAY. y 28.DIC.2006, 15.ENE.2008 y 23.ENE.2009, respectivamente, se ha creado y modificado sucesivamente, la Estructura Orgnica y el Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF del Ministerio Pblico, incluyndose la Oficina de Asistencia a Vctimas y Testigos (ex Unidad Central) como rgano de apoyo de la Fiscala de la Nacin; fijndose como funciones de esta Oficina las siguientes: a.- Ejecutar las polticas y directrices tcnicas para el funcionamiento del Programa de Asistencia de Vctimas y Testigos.
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GIMENO SENDRA, Vicente. Derecho Procesal Penal. Edit. COLEX. Madrid, 2004. Pgs. 46-54. ANGULO ARANA, Pedro Miguel. La Funcin del Fiscal. Jurista editores E.I.R.L. Lima, 2007. Pgs.218426. 8 BRAGA CALHAU, Llio. Vctima, Justicia Penal y Ciudadana: El tratamiento de la vctima como fundamento de una efectiva ciudadana. Extrado del sitio de Internet de la Asociacin Portuguesa de Apoyo a las Vctimas, Lisboa, 1999. En: REYNA ALFARO, Luis Miguel (Coordinador). Victimologa y Victimodogmtica. Una aproximacin al estudio de la Vctima en el Derecho penal. ARA editores. Lima, 2003. Pg. 91.

b.-Formular el proyecto del Plan de Trabajo Institucional y presupuesto anual de la unidad orgnica, de acuerdo a los dispositivos correspondientes y en coordinacin con la Oficina Central de Planificacin y Presupuesto. c.- Velar porque se garantice la reserva y confidencialidad de la informacin. d.- Controlar la ejecucin del Programa de Asistencia de Vctimas y Testigos de las oficinas de apoyo a nivel nacional. e.- Efectuar el informe anual al Despacho de la Fiscala de la Nacin sobre el funcionamiento del Programa. f.- Instruir a las vctimas y/o testigos sobre los derechos que les asiste durante la investigacin y el proceso judicial. g.- Verificar el cumplimiento de la asistencia. h.- Orientar respecto a las medidas de proteccin que pueda recibir de las entidades e instituciones correspondientes. i.- Proporcionar el soporte profesional necesario para que el testigo y la vctima cuenten con el apoyo y tratamiento psicolgico que les permita rehabilitarse cuando el caso lo requiera, y que posibilite contar con un testimonio idneo durante la investigacin y el proceso judicial. j.- Evaluar la situacin familiar y socio-econmica de la vctima y el testigo. k.- Orientar su reinsercin social, brindndole la informacin necesaria que posibilite dicho objetivo ante las entidades e instituciones correspondientes. l.- Las dems que le asigne el Fiscal de la Nacin de acuerdo a su mbito funcional y las que le corresponda segn los dispositivos legales vigentes. Todo ello, dentro del Plan Estratgico Institucional (PEI) 2010-2013 del Ministerio Pblico, aprobado por Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 157-2010-MP-FN, del 22.ENE.2010, que contiene las Perspectivas a Mediano Plazo y la Programacin Multianual de Inversin Pblica-PMIP del Ministerio Pblico, encontrndose entre las prioridades institucionales, la de difundir los derechos y la proteccin a los ciudadanos otorgados y garantizados por la Fiscala, as como del programa de proteccin a los testigos y peritos. Por ello, a fin de reforzar su operatividad, el 21 de diciembre del 2007 se ha dado inicio al Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico, teniendo como propsito establecer los mecanismos de asistencia de la vctima y testigos que se encuentran en situacin de riesgo o peligro como consecuencia de su intervencin en la investigacin y/o proceso judicial de un delito de criminalidad organizada; pudiendo los beneficiados acceder a este servicio asistencial (asesora jurdica, atencin psicolgica, ayuda social y apoyo mdico), de manera voluntaria y gratuita. Tal Programa Nacional tambin est mencionado en la vigente Res. N 1896-2009-MP-FN, del 30.DIC.2009, mediante la cual se ha aprobado el Plan de Trabajo Institucional del Ministerio Pblico para

el Ejercicio 2010 (PTI-2010), que contiene los objetivos, polticas y metas que debern ejecutar las unidades orgnicas que conforman el Ministerio Pblico. Asimismo, mediante Decreto Supremo N 003-2010-JUS, publicado el 13.FEB.2010, se aprueba el Reglamento del Programa Integral de Proteccin a testigos, peritos o colaboradores que intervengan en el proceso penal; asignndole a la Fiscala de la Nacin la responsabilidad de implementar este Programa, as como la coordinacin con los sectores que corresponda,; mencionndose que el Programa integral cuenta para su debido funcionamiento con la Unidad Central de Proteccin y Unidades Distritales en cada Distrito Judicial. III.- ANTECEDENTES DEL PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA A VCTIMAS Y TESTIGOS DEL MINISTERIO PBLICO A.- Ley y Reglamento de Proteccin de Colaboradores, Testigos, Peritos y Vctimas 1.-mbito de Aplicacin Con fecha 21/12/2000, se public la Ley N 273789 (en adelante, la Ley), modificada por los Arts. 2 y 3 del Decreto Legislativo N 925, la Segunda Disposicin Final de la Ley N 28008, Artculo nico de la Ley N 27885, Artculo nico de la Ley N 28088, Art. 4 de la Ley N 28950, y Artculo nico del Decreto Legislativo N 987, reglamentada por Decreto Supremo N 020-2001-JUS (en adelante, el Reglamento), precisa en su Art.1 que esta Ley tiene por objeto regular los beneficios por colaboracin eficaz10 ofrecida por las personas relacionadas con la comisin de los siguientes delitos: 1).Perpetrados por una pluralidad de personas o por organizaciones criminales, siempre que en su realizacin se hayan utilizado recursos pblicos o hayan intervenido funcionarios o servidores pblicos o cualquier persona con el consentimiento o aquiescencia de stos. 2).Contra la libertad personal previstos en los artculos 153 (Trata de Personas) y 153-A (Formas Agravadas de la Trata de Personas) del Cdigo Penal; de Peligro Comn, previstos en los Artculos 279 (Fabricacin o Tenencia de Materiales Peligrosos o Armas), 279-A (Actos Ilcitos con Armas Qumicas) y 27-B (Sustraccin o Arrebato de Armas de Guerra y Afines) del Cdigo Penal; contra la Administracin Pblica, previstos en el Captulo II del Ttulo XVIII del Libro Segundo del Cdigo Penal, Delitos
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En el Proyecto del Cdigo Procesal Penal del 06/04/1995, se incluy el Ttulo VI Del Procedimiento por Colaboracin Eficaz (Arts. 448-457). Tambin, los Arts. 472-481 del NCPP, estn dedicados al Proceso por Colaboracin Eficaz. 10 Ver: SAN MARTN CASTRO, Csar. Derecho Procesal Penal. Segunda edicin actualizada y aumentada. II Tomo. Primera Reimpresin. Edit. Grijley. Lima, abril, 2006. Pgs. 1402-1404.

Cometidos por Funcionarios Pblicos (Abuso de autoridad, Concusin, Peculado, y Corrupcin de Funcionarios); y delitos agravados, previstos en la Ley N 27472, siempre que dichos delitos se cometan por una pluralidad de personas o que el agente integre una organizacin criminal. 3).Contra la Humanidad, previstos en los Captulos I (Genocidio), II (Desaparicin Forzada), y III (Tortura) del Ttulo XV-A del Libro Segundo del Cdigo Penal, y contra el Estado y la Defensa Nacional, previstos en los Captulos I (Atentados Contra la Seguridad Nacional y Traicin a la Patria) y II (Delitos que Comprometen las Relaciones Exteriores del Estado) del Ttulo XV del Libro Segundo del Cdigo Penal. 4).De Terrorismo, previsto en el Decreto Ley N 25475 y sus modificatorias y normas conexas; de apologa de los delitos sealados en el Art. 316 del Cdigo Penal; y de Lavado de Activos en caso de terrorismo en la Ley N 27765. Tambin se comprende en el presente inciso a quien haya participado en la comisin de otros delitos distintos de los antes mencionados y se presente al Ministerio Pblico, colabore activamente con la autoridad pblica y proporcione informacin eficaz sobre delitos mencionados anteriormente. Son competentes para intervenir en este procedimiento especial los fiscales y jueces que conocen de los delitos de terrorismo. 5).Delitos Aduaneros, previstos y penados en la Ley Penal especial respectiva. 6).De Trfico Ilcito de Drogas previsto en la Seccin II, del Captulo III, del Ttulo XII del Cdigo Penal, siempre que dicho delito se cometa por una pluralidad de personas. 7).Otros, cuando el agente integre una organizacin criminal. El inciso cuarto fue agregado por el Art. 2 del Decreto Legislativo N 925, publicado el 20.FEB.2003, modificado por el Decreto Legislativo N 987, publicado el 22.JUL.2007; as como el quinto inciso sobre delitos aduaneros recin se incorpor, mediante la Segunda Disposicin Final de la Ley N 28008, publicada el 19.JUN.2003. Adems, los incisos: sexto y stimo, fueron incorporados por el aludido Decreto Legislativo N 987. Asimismo, se dispone que el Fiscal de la Nacin, de conformidad con el artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico-Decreto Legislativo N 052-dictar las instrucciones necesarias que orienten a los Fiscales acerca de los delitos materia de la Ley N 27378; as como designar al Fiscal Superior Coordinador, reglamentando sus funciones, a fin de que oriente y concerte estrategias y formas de actuacin de los Fiscales en la aplicacin de esta Ley, y comunique peridicamente a su Despacho todo lo referente a la participacin del Ministerio Pblico en este mbito. Tambin se precis en la Directiva N 01-2001-MP-FNInstrucciones Necesarias de Orientacin Sobre los Delitos Respecto de los

Cuales se establece Beneficios por Colaboracin Eficaz en el mbito de la Criminalidad Organizada, aprobada por resolucin de la Fiscala de la Nacin N 070-2001-MP-FN, del 22/01/2001, publicada el 23/01/2001, a todos aquellos delitos en los que concurran los siguientes elementos: a).Cometidos por una pluralidad de personas o por organizaciones criminales. b).Que en su realizacin se hayan utilizado recursos pblicos o hayan intervenido funcionarios o servidores pblicos o cualquier persona con el consentimiento o aquiescencia de stos. Conforme al artculo 7 de la Ley N 27378, modificado por el Artculo 3 del Decreto Legislativo N 925 y el Artculo nico de la Ley N 28088, no podrn acogerse a los beneficios por colaboracin eficaz establecidos en la Ley: a). Los jefes, cabecillas o dirigentes principales de organizaciones criminales, as como los altos funcionarios que tienen la prerrogativa de acusacin constitucional sea cual fuere el delito cometido. b).Los autores y partcipes de los delitos de genocidio, desaparicin forzada y tortura, previstos en los Arts. 319, 320, 321 y 322 del Cdigo Penal, de homicidio y lesiones graves, previstos en los Arts. 106, 107, 108 y 121 del Cdigo Penal, as como los funcionarios de la Alta Direccin de los Organismos Pblicos, slo podrn acogerse al beneficio de la reduccin de la pena imponindoseles hasta el mnimo legal. c). No podrn acogerse a ninguno de los beneficios por colaboracin eficaz los que incurran en el delito de financiamiento de los delitos aduaneros, en aplicacin del inciso 5) de la Ley, incorporado mediante la Segunda Disposicin Final de la Ley N 28008, publicada el 19.JUN.2003. d). En los casos contemplados en este artculo, no corresponde la suspensin de la ejecucin de la pena, ni la reserva del fallo condenatorio, ni la conversin de la pena privativa de libertad. nicamente procede la liberacin condicional conforme al Cdigo de Ejecucin Penal. e).En el supuesto del Art. 1, numeral 4) de la Ley, no podrn acogerse a los beneficios establecidos en ella, quienes obtuvieron algunos de los beneficios contemplados en el Decreto Ley N 25499, en las Leyes Nros. 26220 y 26345 y cometan nuevamente delito de terrorismo. 2.-Beneficios a los Colaboradores Los autores de los delitos que colaboren con la justicia les alcanzan beneficios previstos en los numerales 2 y 3 del Art. 4 de la Ley N 27378 (Disminucin de la pena hasta por un medio por debajo del mnimo legal, y suspensin de la ejecucin de la pena, reserva del fallo condenatorio, conversin de la pena privativa de la libertad de hasta cuatro aos, o liberacin condicional, siempre que se cumplan los requisitos estipulados). Como lo seala la Ley N 27378, en el supuesto del numeral 2, la

disminucin de la pena slo podr reducirse en un tercio por debajo del mnimo legal, sin que corresponda la suspensin de la ejecucin de la pena, reserva del fallo condenatorio, conversin de la pena privativa de libertad, salvo la liberacin condicional y siempre que se haya cumplido como mnimo la mitad de la pena impuesta. 3.-Funciones del Fiscal Superior Coordinador Como aparece en la Directiva N 02-2001-MP-FN, Reglamento de Funciones del Fiscal Superior Coordinador(a que se refiere la Ley N 27378, concordante con el Art. 80-A de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico), aprobada por Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 0712001-FN, del 22/01/2001, publicada el 23/01/2001, son funciones del Fiscal Superior Coordinador: -Orientar y concertar estrategias y formas de actuacin de los Fiscales Provinciales y Superiores en la aplicacin de la Ley que establece beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad organizada; y, -Comunicar peridicamente al Despacho del Fiscal de la Nacin todo lo referente a la participacin del Ministerio Pblico en este mbito. Asimismo, en el desempeo de sus funciones, el Fiscal Superior Coordinador, deber, entre otras: 10. Coordinar con los Fiscales para que se tomen las medidas de proteccin a que se refiere el Captulo IV de la Ley a favor de los colaboradores, vctimas, testigos y peritos (El resaltado es nuestro). Por ltimo, de acuerdo al Artculo Tercero de la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 072-2001-MP-FN, corresponde a la Fiscala de la Nacin, a solicitud del Fiscal Superior Coordinador, coordinar con el Ministerio del Interior la designacin de Unidades Especiales de la Polica Nacional, para la realizacin de las diligencias de investigacin, comprobacin y proteccin de colaboradores, vctimas, testigos y peritos. 4.-Medidas de Proteccin a Colaboradores, Vctimas, Testigos y Peritos Conforme aparece en el Reglamento de Medidas de Proteccin de Colaboradores, Vctimas, Testigos y Peritos-Ley N 27378 (Arts.6-10), aprobado por Decreto Supremo N 020-2001-JUS, las medidas de proteccin que pueden adoptarse son las referidas a la: proteccin policial; reserva de la identidad del protegido en las diligencias en que intervenga; intervencin del protegido en las diligencias; utilizacin de procedimientos, mecnicos o tecnolgicos; fijar, como domicilio, la sede de la Fiscala competente; facilitacin de documentos que contengan una nueva identidad; ubicacin del colaborador; y, proteccin de los derechos laborales.

5.-Revocacin de la Reserva de Identidad del Protegido La revocacin de la reserva de la identidad del protegido se podr decidir durante la etapa intermedia o al inicio de la audiencia, previa solicitud motivada de las partes. Dicha revocacin tiene por objeto: a.- Que el protegido pueda ser interrogado en el acto oral o que su declaracin se someta a contradiccin. b.- Que las partes, dentro del tercer da de notificada la revocacin, puedan interponer tachas contra los testigos protegidos o recusaciones contra los peritos protegidos, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo de Procedimientos Penales. c.- Que las partes, en igual plazo, puedan ofrecer nueva prueba tendiente a acreditar alguna circunstancia capaz de influir en el valor probatorio de la informacin proporcionada por el protegido, luego de conocer su identidad. El levantamiento de la reserva de identidad slo comprender la revelacin de su identidad, reservndose las garantas restantes o medidas de proteccin reconocidas. 6.-Separacin de funciones: fiscal y jurisdiccional Corresponde al Fiscal, de oficio o a instancia del interesado, adoptar las medidas de proteccin indicadas, siempre que respecto de los hechos materia del procedimiento especial de colaboracin no exista proceso penal abierto. Sin perjuicio de lo anterior, el Fiscal en toda circunstancia debe controlar la correcta ejecucin de la medida de proteccin, adoptando o solicitando, de ser el caso, las medidas correctivas que correspondan. El rgano jurisdiccional, cuya competencia radica en funcin a la etapa del proceso principal que determina la participacin del protegido, ser el encargado de decidir la imposicin, modificacin o cesacin de las medidas de proteccin, siempre que por los hechos objeto de colaboracin eficaz est en curso un proceso penal. La competencia del rgano jurisdiccional se extiende a la etapa de ejecucin si el protegido es un colaborador que est sujeto a una pena privativa de libertad efectiva. Una vez finalizado el procedimiento de colaboracin eficaz y, en su caso, el proceso penal que se inici a raz de la informacin que proporcion el protegido, el Fiscal tiene a su cargo la decisin de mantener o cesar las medidas de proteccin, an cuando stas hayan sido dictadas por el rgano jurisdiccional. 7.-Unidad Especial de Investigacin, Comprobacin y Proteccin En cumplimiento a la Primera Disposicin Final de la Ley N 27378 y el Captulo III del Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 020-

2001-JUS (Arts. 11-15), concordante con el Decreto Supremo N 0352001-JUS, se cre la Unidad Especial de Investigacin, Comprobacin y Proteccin-UECIP de la Polica Nacional, como entidad adscrita a la Fiscala de la Nacin, encargada de llevar a cabo, bajo la conduccin del Fiscal respectivo, las investigaciones y comprobaciones requeridas al amparo del Art. 11 de la referida Ley, as como de proteger a los colaboradores, vctimas, testigos y peritos que brinden, segn el caso, informaciones, declaraciones o informes. La UECIP depende disciplinaria y administrativamente del Ministerio del Interior. Desarrolla sus funciones de acuerdo a lo establecido en el mencionado reglamento y a los criterios funcionales sealados por la Fiscala de la Nacin. Son funciones de la UECIP, entre otras, las de: c.- Ejecutar directamente o como en su caso, coordinar con las Unidades Policiales que por razones funcionales u operativas deben intervenir, las medidas de proteccin que les conciernan, dispuestas por el Juez o el Fiscal a favor de los colaboradores, testigos, peritos o vctimas. d.- Someter a consideracin del Fiscal de la Nacin los Planes y Programas de proteccin de colaboradores, testigos, vctimas y peritos que colaboren, as como informar puntualmente de la situacin general de personas sujetas al programa de proteccin. Los efectivos de la UECIP sern destacados por la Direccin General de la Polica Nacional del Per, previa aprobacin de la Fiscala de la Nacin; conservando stos efectivos sus derechos, atribuciones y facultades como miembros de la Polica Nacional del Per. B.-Acuerdo Nacional El Acuerdo Nacional fue convocado el 28 de julio del 2001, y suscrito del 22 de julio del 2002, con la participacin de organizaciones polticas con representacin en el Congreso y de organizaciones de la sociedad civil, comprometindose a observarlo y cumplirlo hasta el 28 de julio de 2021, reconocindose en su Vigsima Octava Poltica de Estado que, para alcanzar un Estado eficiente, transparente y descentralizado, se requiere la plena vigencia de la Constitucin, de los Derechos Humanos, y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial, promoviendo la institucionalizacin de un Sistema de Administracin de Justicia, respetando la independencia, la autonoma y el presupuesto del Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal Constitucional, dentro de un proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado, al servicio del ciudadano; todo ello: fruto de la materializacin del compromiso Dilogo para lograr un Acuerdo Nacional, suscrito en Palacio de Gobierno, a los cinco das del mes de

marzo de 2002, y de la aprobacin del Decreto Supremo N 105-2002PCM, que institucionaliza el Foro del Acuerdo Nacional, adems de la expedicin de la Resolucin Suprema N 451-2002-PCM, que conforma un Comit Tcnico de Alto Nivel. Sin embargo, no se aprecia de manera expresa, un programa de proteccin a vctimas y testigos, aunque podramos configurarlo dentro de los lineamientos generales de la mencionada 28 Poltica de Estado. C.-Comisin de la Verdad y Reconciliacin La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) fue creada por Decreto Supremo N 065-2001-PCM el 02.JUN.2001, modificado por Decreto Supremo N 101-2001-PCM, publicado el 04.AGO.2001, cuyo plazo de vigencia fue prorrogado por Decreto Supremo N 063-2003-PCM hasta el 31.AGO.2003. Conforme aparece en el Informe Final de la CVR11, se encuentran, dentro de las propuestas de reformas institucionales, las Recomendaciones para la reforma del sistema de administracin de justicia, para que cumpla efectivamente su papel de defensor de los derechos ciudadanos y el orden constitucional, debiendo resaltar la creacin de un ente autnomo responsable del Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos, y, aunque reconoce que esta tarea podra estar ubicada dentro del Ministerio Pblico como en otros lugares como Colombia, Argentina o Espaa, estima que, sin embargo, en el Per, ello no es adecuado ni desde la perspectiva de las funciones que la Constitucin da al Ministerio Pblico (entre las que aqu planteamos), ni tampoco desde las condiciones reales en las que el Ministerio Pblico funciona en nuestro pas; propiciando la creacin de un ente autnomo con personera propia y recursos adecuados, independiente de los poderes polticos del Estado. Al respecto, no concordamos con esta posicin de la CVR, aseverando enfticamente que, como mencionamos en la introduccin del presente artculo, es al Ministerio Pblico a quien le corresponde desarrollar tales funciones de asistencia a las vctimas y testigos, resultando suficientes las funciones que le asigna la Constitucin, adems de las que estn contenidas en su Ley Orgnica y en el NCPP, como defensor de la legalidad, titular del ejercicio de la accin penal pblica, y protector de los intereses pblicos y ciudadanos, as como corresponderle la carga de la prueba, resultando imprescindible al Fiscal sostener una relacin dinmica y permanente con las vctimas y testigos, para garantizar el xito de la implementacin del NCPP, enmarcado en un sistema acusatorio, adversarial y garantista, protegindolos por colaborar con la justicia, frente a los peligros, agravios o venganzas que pudieran derivarse, y asegurando
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Informe Final de la CVR. Tomo IX. Cuarta Parte. Recomendaciones de la CVR. Hacia la Reconciliacin. Corporacin Grfica Navarrete S.A. Lima, 2003. Pgs.95-96.

su presencia ante el rgano fiscal o jurisdiccional. Entonces, a nadie ms que al Ministerio Pblico le corresponde asumir tales responsabilidades, sin renunciar a su proceder objetivo e imparcial. D.-CERIAJUS A iniciativa del Poder Ejecutivo, con fecha 04/10/2003, se public, en el Diario Oficial El Peruano, la Ley N 28083, que crea la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de JusticiaCERIAJUS, la cual aprob en sesiones de trabajo ms de treinta acuerdos; siendo relevante, para el tema que nos ocupa, que la CERIAJUS present el 23 de abril del 2004 el Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia-CERIAJUS, as como tambin proyectos de modificacin legislativa; encontrndose, entre las reas temticas del referido Plan Nacional, la VII, denominada Justicia Penal, y como sub.rea 4: Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin -CVR, destacando su Proyecto 3: Creacin de un organismo responsable del Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos. De esta forma, la CERIAJUS expres su respaldo a las recomendaciones de la CVR, en especial las referidas a la judicializacin de los casos de graves violaciones a los derechos humanos; recomendndose a los rganos de gobierno del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, la implementacin de tres recomendaciones, entre ellas: Implementar el programa de proteccin de vctimas y testigos, en los casos de graves violaciones de los derechos humanos a ser investigados, considerndose las amenazas y atentados sufridos contra algunos de ellos; clasificndose este proyecto como de corto plazo; buscndose involucrar a diversas instituciones: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Acuerdo Nacional, Ministerio de Justicia, Congreso de la Repblica, Ministerio de Economa y Finanzas, y Defensora del Pueblo12. IV.- LA ASISTENCIA A VCTIMAS Y TESTIGOS Y LA IMPLEMENTACIN DEL NCPP Dentro del proceso de implementacin del NCPP, mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 053-2008-MP-FN del 15.ENE.2008 (cuyo antecedente, dejado sin efecto, radica en la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 729-2006-MP-FN del 15.JUN.2006, modificada por Res. N 936-2006-MP-FN del 31.JUL.2009), se ha aprobado, entre otros, el Reglamento del Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos, el cual es desarrollado por el Ministerio Pblico, previendo que sus testimonios no sufran interferencias por factores de riesgo ajenos a su voluntad durante el trmite del proceso, brindndoseles
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PLAN NACIONAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIACERIAJUS. Lima, 2004. Pg.329.

servicios: asistencia mdica, psicolgica, legal y social; permitiendo que los respectivos profesionales presten un mejor apoyo en la bsqueda de la verdad y la justicia en el proceso penal; posibilitando que el Fiscal, como director y conductor de la investigacin, adems de responsable de la carga de la prueba, cumpla con sus funciones, como producto de su cercana con la vctima y el testigo; convirtindose el Ministerio Pblico no slo en institucin persecutoria del delito sino en asistente de la vctima y del testigo, en aplicacin de los Arts. 95-inciso c)-numeral 1, y 170-numeral 4, del NCPP. ste y otros Reglamentos, forman parte del proceso de Reforma Procesal Penal en el Per, con vigencia progresiva, de acuerdo a su cronograma, en los 29 Distritos Judiciales, empezando el 01 de julio del 2006, en el Distrito Judicial de Huaura. Sin embargo, como producto de la experiencia en la implementacin de las unidades de vctimas y testigos en los primeros diecisis distritos judiciales, es que se ha optado por reducir la asistencia a los mbitos legal, social, y psicolgico, remitindose la asistencia mdica al rea de medicina legal y ciencias forenses, cuando el caso lo requiera; adems, de la adecuacin del Reglamento del Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos, del Ministerio Pblico, al Reglamento del Programa Integral de Proteccin a testigos, peritos, agraviados o colaboradores que intervengan en el proceso penal, aprobado por Decreto Supremo N 0032010-JUS, publicado el 13.FEB.2010, encargando al Ministerio Pblico, quien a travs de la Fiscala de la Nacin, deber disponer la inmediata implementacin de la Unidad Central de Proteccin, para cuyo efecto la Unidad Central de Asistencia a vctimas y testigos adecuar su estructura y organizacin al cumplimiento de los fines del Programa Integral de Proteccin a testigos, peritos, agraviados o colaboradores que intervengan en el proceso penal; resolviendo que la acotada Unidad Central de Proteccin cuente con las siguientes reas de apoyo: Seguridad y Proteccin, Anlisis de Riesgo y Seguimiento, y de Asistencia. V.- CONCLUSIONES 1.- Al Ministerio Pblico le corresponde brindar asistencia a vctimas y testigos (como ocurre en Colombia, Argentina, Espaa, Bolivia, etc.), como defensor de la legalidad, titular del ejercicio de la accin penal, y representante de la sociedad en juicio, abarcando las diversas etapas del proceso comn (investigacin preliminar, investigacin preparatoria, etapa intermedia, juzgamiento y ejecucin de sentencia) y de los procesos especiales, dentro de la implementacin progresiva del NCPP. 2.- Son distintas las medidas de proteccin a colaboradores, vctimas, testigos y peritos, que se derivan de la Ley N 27378 y de sus Reglamentos, que es de carcter policial y legal, de la asistencia (legal, psicolgica y

social) a vctimas y testigos del Ministerio Pblico, referidas no necesariamente a los mismos delitos, resultando ambas complementarias. 3.- Con la dacin del Reglamento del Programa Integral de Proteccin a testigos, peritos, agraviados o colaboradores que intervengan en el proceso penal, aprobado por Decreto Supremo N 003-2010-JUS, publicado el 13.FEB.2010, se busca ampliar de manera integral a los usuarios de la justicia penal, y siempre a cargo del Ministerio Pblico. VI.- SUGERENCIAS 1.- Modificar el Reglamento del Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos, del Ministerio Pblico, aprobado mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 053-2008-MP-FN del 15.ENE.2008, as como la Estructura Orgnica y el Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF del Ministerio Pblico, adecundolo al Decreto Supremo N 003-2010-JUS, publicado el 13.FEB.2010. 2.- Crear e instalar las Oficinas de Apoyo y/o Unidades Distritales, adscritas al Despacho de la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores, designndose sus responsables e integrantes, de acuerdo al cronograma de vigencia progresiva del NCPP, y a la disponibilidad presupuestal. 3.- Incorporar en la Nueva Ley de la Carrera Fiscal y/o Ley Orgnica del Ministerio Pblico, como funcin del Ministerio Pblico, la proteccin de vctimas y testigos, con redaccin similar a la del Art. 15 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de Bolivia, aprobada por Ley 2.175 de 13 de febrero de 2001; sin perjuicio de la reforma de la Constitucin, en la que se incluya, de manera expresa, como funciones del Ministerio Pblico, la proteccin de vctimas y testigos (a la cual se extienden los colaboradores y peritos), as como la prevencin del delito.