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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ Aula 4 - Organizao do Estado: Fala Pessoal, tudo certo?

Como vo os estudos? Hoje veremos o item do edital: Organizao do Estado Organizao Poltico-administrativa e da Unio. Resolvi adiantar esta aula, que seria disponibilizada como mdulo extra para aqueles que faro prova para a especialidade tcnica legislativa, como forma de deixar o curso em uma ordem lgica dos temas. Vamos l. Organizao Poltico-administrativa: Sabemos que o Brasil adota como forma de Estado a federao, ou seja, o modo de distribuio geogrfica do poder poltico se d com a formao de entidades autnomas que segundo o art. 18 da Constituilo so 4: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. No confunda Distrito Federal com territrio federal, no tem nada haver uma coisa com outra. O Distrito Federal uma entidade autnoma da federao, O territrio federal no autnomo, pois integra Unio. Art. 18, 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. Veja que estamos falando de autonomia, no de soberania. A soberania, que a Constituio adota em seu art. 1, I, como um fundamento da Repblica Federativa do Brasil (definida como o poder supremo que o Estado Brasileiro possui nos limites do seu territrio, no se sujeitando a nenhum outro poder de igual ou superior magnitude e tornando-se um pas independente de qualquer outro no mbito internacional) ir se manifestar apenas na pessoa da Repblica Federativa do Brasil, entendida como a unio de todos os entes internos, representando todo o povo brasileiro, povo este que o verdadeiro titular da soberania. O ente federativo "Unio" no possui soberania, apenas autonomia tal como os Estados, Distrito Federal e Municpios. A Repblica Federativa do Brasil a nica soberana e que se manifesta internacionalmente como pessoa jurdica de direito internacional. Assim, embora a Unio (e somente a Unio) possa representar o Brasil externamente, l fora ningum sabe que est "tratando com a Unio" e sim com a Repblica Federativa do Brasil. Somente esta (Repblica Federativa do Brasil) que pessoa jurdica de direito pblico externo. Assim, temos 2 vises de nosso pas: a viso interna e a externa. Veja:
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ 1. Viso interna do Brasil: Federao formada por Estados, Municpios e Distrito Federal. Todos sendo harmonizados pelo poder central (Unio), sendo assim, 4 espcies de pessoas jurdicas de direito pblico interno.

2. Viso externa do Brasil: Repblica Federativa do Brasil, como nica pessoa jurdica de direito pblico externo.

Pais X Repblica Federativa do Brasil

Vtor, por que dizemos ento que eles so autnomos? Dizemos isso porque eles possuem relativa independncia entre si, esta independncia, que chamaremos de autonomia se manifesta atravs de trs ou quatro facetas (dependendo do doutrinador): 1- Autogoverno: capacidade de os entes governantes sem interferncia de outros entes; escolherem seus

2- Auto-organizao: capacidade de institurem suas prprias constituies (no caso dos estados) ou leis orgnicas (no caso dos municpios e do DF); 3- Autolegislao: capacidade de elaborarem suas prprias leis atravs de um processo legislativo prprio, embora devam seguir as diretrizes do processo em mbito federal.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ 4- Auto-administrao: capacidade de se administrarem de forma independente, tomando suas prprias decises executivas e legislativas. (Para alguns doutrinadores autolegislao). Braslia: a auto-organizao englobaria a

CF, Art. 18, 1 - Braslia a Capital Federal. At a Constituio de 1969, tnhamos a disposio "O Distrito Federal a Capital da Unio". Com a Constituio de 1988 mudou-se o texto para "Braslia a Capital Federal". Essa mudana feita h mais de 20 anos ainda gera muitas discusses nos concursos. Veremos que o Distrito Federal no pode ser dividido em municpios, por este motivo, a banca ESAF considera que Braslia e Distrito Federal so a mesma coisa. Por outro lado, o CESPE considera que so coisas distintas, justificando a mudana do texto. Soluo: vamos usar a literalidade da Constituio - Braslia a Capital Federal - com exceo da ESAF, onde consideraremos que a capital federal pode ser Braslia ou o Distrito Federal (j que para ela so a mesma coisa). 1. (CESPE/AUFCE-TCU/2011) A CF no conferiu a denominada trplice capacidade - autoorganizao, autogoverno e autoadministrao - aos municpios e aos territrios federais. Comentrios: Todos os 4 entes brasileiros (Unio, Estados, DF e Municpios) so autnomos (CF, art. 18) e esta autonomia se manifesta atravs de todas as facetas: auto-organizao, autogoverno e autoadministrao. Assim, embora os territrios federais no sejam dotados de autonomia, os municpios so autnomos, o que torna o enunciado incorreto. Gabarito: Errado. 2. (CESPE/Assitente CNPq/2011) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so entes federativos, diferentemente dos territrios federais, que integram a Unio e no so dotados de autonomia. Comentrios: Os entes federativos so aqueles dotados de autonomia: Unio, Estados, DF e Municpios. Os territrios federais no so entes da
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ federao j que so tolhidos de autonomia, eles so criados pela Unio, atravs de uma lei complementar, e pertencem a ela. Gabarito: Correto. 3. (CESPE/AJAA-STF/2008) A organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil restringe-se aos estados, aos municpios e ao DF, todos autnomos, nos termos da CF. Comentrios: O enunciado deixou fora da relao a Unio, que tambm ente autnomo integrante da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, nos termos do art. 18. Gabarito: Errado. 4. (CESPE/TRE-MA/2009) A Unio, os estados-membros, os municpios e o Distrito Federal so entidades estatais soberanas, pois possuem autonomia poltica, administrativa e financeira. Comentrios: Os entes no Brasil so todos autnomos, segundo o art. 18 da Constituio. A soberania est nas mos apenas da pessoa da Repblica Federativa do Brasil. Gabarito: Errado. 5. (CESPE/TRE-GO/2009) Os municpios no so considerados entes federativos autnomos, visto que no so dotados de capacidade de auto-organizao e de autonomia financeira. Comentrios: Os municpios assim como os Estados e o Distrito Federal, possuem ampla autonomia, ou seja, so dotados de auto-organizao, autogoverno, auto-legislao e auto-administrao. Gabarito: Errado. 6. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Os municpios no integram a estrutura federativa brasileira em razo da limitao de sua autonomia pela CF. Comentrios: Eles so entes da federao e gozam de total autonomia, nos termos do art. 18 da Constituio. Gabarito: Errado.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ 7. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) Os territrios federais so considerados entes federativos. Comentrios: No Brasil s possumos 4 entes federativos: Unio, Estados, DF e Municpios (CF, art. 18). Gabarito: Errado. 8. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Os territrios federais integram a Unio e sua criao ser regulada em lei complementar. Comentrios: Os territrios federais no so entes da federao, mas sim partes integrantes da Unio despidas de autonomia e que so criadas de acordo com a lei complementar (CF, art. 18, 2). Gabarito: Correto. 9. (CESPE/AJAJ-STM/2011) No exerccio de sua autonomia poltica, os estados podem adotar o regime parlamentar de governo. Comentrios: Sabemos que os entes da federao devem observar os princpios federais extensveis, que so aqueles princpios bsicos de organizao federal que, por simetria federativa, devem ser respeitados tambm pelos demais entes em seu exerccio de organizao. Desta forma, como a Constituio estabeleceu o Presidencialismo na esfera federal, o Estado-membro deve seguir um sistema simtrico, sendo vedado a instituio de um regime parlamentar. Gabarito: Errado. 10. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O DF no dispe da capacidade de auto-organizao, j que no possui competncia para legislar sobre organizao judiciria, organizao do MP e da Defensoria Pblica do DF e dos Territrios. Comentrios: Todos os 4 entes brasileiros (Unio, Estados, DF e Municpios) so autnomos (CF, art. 18) e esta autonomia se manifesta atravs de todas as facetas: auto-organizao, autogoverno e autoadministrao.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ Gostaria de ressaltar, j que a questo tocou no assunto, que aps EC 69/2012 cabe ao prprio Distrito Federal legislar sobre Defensoria Pblica do DF, antes isso era uma atribuio da Unio. Gabarito: Errado. 11. (CESPE/SEFAZES/2009) A Unio autnoma em relao aos Estados-membros e ela exercer as prerrogativas da soberania do representar a Repblica Federativa do Brasil nacionais. Comentrios: O ente federativo "Unio" no possui soberania, apenas autonomia tal como os Estados, Distrito Federal e Municpios. A Repblica Federativa do Brasil a nica soberana e que se manifesta internacionalmente como pessoa jurdica de direito internacional. Porm a Constituio Federal admite que a Unio (e somente a Unio) possa representar o Brasil externamente e assim, exercer as prerrogativas da soberania pertencente ao Estado Brasileiro. Gabarito: Correto. 12. (CESPE/TRE-GO/2009) pas. Comentrios: Segundo a Constituio, a capital do Brasil Braslia, o Distrito Federal uma unidade autnoma da federao, com governo prprio, que no se confundiria com Braslia, esta, sendo capital do pais, seria onde estariam concentrados os ncleos de cpula da esfera federal. Gabarito: Errado. 13. (CESPE/Analista Processual - MPU/2010) As capacidades de auto-organizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao reconhecidas aos estados federados exemplificam a autonomia que lhes conferida pela Carta Constitucional. Comentrios: Trata-se das facetas da autonomia que o CESPE aqui exps de forma "qudrupla" , o que tambm correto dependendo do doutrinador. Alguns doutrinadores consideram apenas 3 facetas, englobando a autolegislao dentro da auto-organizao. Isso no deixa a questo de forma alguma errada. Gabarito: Correto.
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entidade federativa Municpios, e cabe a Estado brasileiro ao nas relaes inter-

O Distrito Federal a capital do

CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ Reorganizao do espao territorial: A doutrina costuma relacionar as hipteses de reorganizao do espao territorial da seguinte forma: Ciso ou Subdiviso - Um ente subdivide o seu territrio dando origem a outros entes. O ente inicial deixa de existir. Desmembramento-formao - Uma parte de um ente se desmembra formando um novo ente. O ente inicial continua existindo e agora temos um ente completamente novo. Desmembramento-anexao - Uma parte de um ente se desmembra, porm, ao invs de formar um novo ente, ela anexada por outro existente. O ente inicial continua existindo e no temos a formao de um ente novo, mas um aumento territorial de outro. Fuso - Dois ou mais entes se agregam e assim formam um ente novo. Os entes iniciais deixam de existir. 14. (FCC/Analista - TRT-SP/2008) No que concerne Organizao do Estado, se um Estado for dividido em vrios novos Estados-membros, todos com personalidades diferentes, desaparecendo por completo o Estado-originrio, ocorrer a hiptese de alterao divisional interna denominada fuso. Comentrios: Isso ser caso de ciso e no de fuso, que quando dois ou mais entes se agregam para formar um ente novo. Gabarito: Errado. 15. (CESPE/AGU/2009) No tocante s hipteses de alterao da diviso interna do territrio brasileiro, correto afirmar que, na subdiviso, h a manuteno da identidade do ente federativo primitivo, enquanto, no desmembramento, tem-se o desaparecimento da personalidade jurdica do estado originrio. Comentrios: O termo "ciso" ou "subdiviso" usado quando um ente subdivide o seu territrio dando origem a outros entes. Desta forma, o ente inicial deixa de existir. Gabarito: Errado.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ Reorganizao territorial de Estados e territrios federais: CF, art. 18, 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Ateno a essas duas disposies: Aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito; e Elaborao Nacional. de uma lei complementar pelo Congresso

Jurisprudncia: Recentemente, o STF decidiu que na reorganizao territorial de Estados, o termo populao diretamente interessada deve ser entendido
como toda a populao do Estado.

Procedimento: O procedimento de plebiscitos e referendos est estabelecido pela lei 9709/98. Para que ocorra a reorganizao do territrio do Estado, o Congresso Nacional ir convocar o plebiscito. Se a consulta for desfavorvel, no h prosseguimento dos procedimentos, no se passando para fase seguinte. Porm, se a consulta for favorvel reorganizao, o processo ser enviado s respectivas assemblias para que estas opinem pela sua aprovao ou rejeio. Essa manifestao da assembleia legislativa, no entanto, meramente opinativa, no se constituindo em uma manifestao vinculativa (Lei 9709/98, art. 4, 3), nem mesmo essencial, podendo as mesmas inclusive, se abster da manifestao. Aps isso, a matria segue para o CN, onde ento dever ser votada como lei complementar para que se desfeche o processo. 16. (FCC/Analista - TRT 15/2009 - Adaptada) vedada a subdiviso de Estados (Certo/Errado). Comentrios: Do art. 18 3 da Constituio depreende-se claramente que os Estados podem no s subdividir-se, como tambm incorporar-se entre si ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ novos Estados ou Territrios Federais. Para que isso seja feito, deve ser mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Gabarito: Errado. 17. (CESPE/AJAJ - STM/2011) O processo de formao dos estados-membros exige a participao da populao interessada por meio de plebiscito, medida que configura condio prvia, essencial e prejudicial fase seguinte. Assim, desfavorvel o resultado da consulta prvia feita ao povo, no se passar fase seguinte do processo. Comentrios: Isso a, o plebiscito favorvel essencial para que se consiga reorganizar o territrio do Estado. Caso o plebiscito seja desfavorvel, desde j deve ser paralisado o procedimento, pois no ser poder cumprir as exigncias constitucionais para tal. Gabarito: Correto. 18. (CESPE/Tcnico - MPU/2010) Considere que determinado estado da Federao tenha obtido aprovao tanto de sua populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, como do Congresso Nacional, por meio de lei complementar, para se desmembrar em dois estados distintos. Nesse caso, foi cumprida a exigncia imposta pela Constituio para incorporao, subdiviso, desmembramento ou formao de novos estados ou territrios federais. Comentrios: exatamente o disposto no art. 18 3 da Constituio, o qual permite que os Estados possam incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, desde que observe os requisitos de: Aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito; e A Elaborao de uma lei complementar pelo Congresso Nacional. Gabarito: Correto. 19. (CESPE/MPS/2010) Para a criao de um novo estado na Federao brasileira, necessria a realizao de plebiscito nacional, de forma a garantir o equilbrio federativo. Comentrios:

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ Nos termos do art. 18 3 da Constituio Federal, o plebiscito dever ser realizado apenas com participao da populao diretamente interessada. Gabarito: Errado. 20. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) Caso uma parte de um estado pretendesse desmembrar-se e anexar seu territrio a um estado vizinho, essa mudana dependeria de plebiscito da populao diretamente interessada e de leis complementares a serem elaboradas pelas respectivas assembleias legislativas dos estados membros. Comentrios: Um dos requisitos seria a elaborao de lei complementar do Congresso Nacional, tal como dispe o art. 18 3 da Constituio, e no das assemblias legislativas. Gabarito: Errado. 21. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) No processo de criao de estados-membros, a manifestao das assembleias legislativas constitui condio essencial e vinculativa, j que o parecer desfavorvel das casas representativas do povo impede a continuidade do processo de formao de novos estados. Comentrios: A manifestao da assembleia legislativa meramente opinativa, no se constituindo em uma manifestao vinculativa (Lei 9709/98, art. 4, 3), nem mesmo essencial, podendo as mesmas inclusive, se abster da manifestao. Gabarito: Errado. 22. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se, para se anexarem a outros ou formarem novos estados ou territrios federais, mediante aprovao da populao brasileira, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Comentrios: A aprovao no ser da populao brasileira mas, to somente da populao diretamente interessada, nos termos do art. 18 3 da Constituio. Gabarito: Errado.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ Reorganizao territorial de Municpios: CF, art. 18 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Ateno a essas trs disposies: far-se- por lei estadual no perodo de lei complementar federal; Aprovao, por plebiscito, da populao envolvida; Deve-se apresentar e publicar, na forma da lei, Estudos de Viabilidade Municipal. Lembrem-se: Municpios! estudo de viabilidade s no caso de

Segundo o posicionamento do TSE (TSE MS 2.812 Bahia), essa previso da dependncia de lei complementar federal faz com que a norma se torne de eficcia limitada, e como tal norma ainda no existe, isto inviabiliza a criao de novos Municpios. Mas, houve criaes de Municpios sem observncia desta disposio, e estas criaes foram declaradas inconstitucionais pelo STF, porm, tal discusso ensejou a edio da EC n 57/08 que acrescentou o artigo abaixo: CF, ADCT, art. 96 Ficam convalidados (confirmados, com a validade ratificada...) os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao. Observao: Quem convoca o plebiscito para redefinio de Estados o Congresso Nacional, pois o tema de abrangncia nacional. Quem convoca o plebiscito para redefinio de Municpios a Assembleia Legislativa, pois tema estadual. 23. (CESPE/TRE-GO/2009) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios, far-se-o por lei federal e sero
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ submetidos pela populao diretamente interessada a referendo popular. Comentrios: Segundo o art. 18 4 da Constituio, se far por lei estadual no prazo estabelecido por lei complementar federal. E a aprovao por plebiscito e no referendo. Gabarito: Errado. 24. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) A criao de municpios demanda, alm de outros requisitos constitucionais, a edio de lei estadual que, mesmo aps a respectiva aprovao por parte da assembleia legislativa, pode ser vetada pelo governador do estado. Comentrios: A Constituio estabelece em seu art. 18 4 que a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Como se trata de lei (ordinria) fica pendente ainda da sano/veto do governador, j que este o rito legislativo de uma lei. Gabarito: Correto. 25. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Foram convalidados, no mbito da CF, os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31/12/2006, de acordo com os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo estado poca da criao. Comentrios: Trata-se de disposio encontrada nos ADCT, art. 96, inserido pela EC 57/08, onde ficam convalidados (confirmados, com a validade ratificada...) os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao. J que inmeros municpios haviam sido criados sem que fosse regulamentada a matria do art. 18 4, a qual, segundo o STF, uma norma de eficcia limitada. Gabarito: Correto.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ 26. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Lei federal dispor sobre a criao e o desmembramento de municpios. Essa normatizao no poder ser feita pelos estados. Comentrios: Nos termos da Constituio, art. 18 4, a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual (no perodo de lei complementar federal) e no por lei federal. Gabarito: Errado. Vedaes aos entes federativos: Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. 27. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) vedado Unio, aos estados, ao DF e aos municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana. Comentrios: Trata-se de uma limitao imposta pelo constituinte a todos os entes, insculpida no art. 19, I. Gabarito: Correto.

Bens Pblicos: Existem bens exclusivos da Unio e outros que dependendo da situao podero pertencer tanto a Unio, quanto aos Estados, ou aos Municpios e at mesmo a terceiros.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ Para responder as questes deste tema, colocarei abaixo um resumo sobre os Bens Pblicos que foi retirado do livro "Constituio Federal Anotada para Concursos": Unio e Estados: Terras Devolutas: Regra Exceo Estados; Unio, se indispensveis: defesa das fronteiras, fortificaes e construes militares ou vias federais; ou preservao ambiental. Terras Devolutas so aquelas que nunca tiveram proprietrios ou foram devolvidas, ficando sem dono, passam ento a integrar o patrimnio pblico. Ilhas FLUVIAIS e LACUSTRES: Regra Exceo Estados; Unio, se fizer limite com outros pases.

guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito: Regra Exceo Unio. Estados; Unio, se na forma da lei, decorrerem de obras da

Lagos, rios e demais guas correntes: Regra Exceo Estados; Unio: Se banhar mais de um Estado; Se fizerem limite com pases ou se deles provierem ou se estenderem; Tambm o so os terrenos marginais destes e as praias fluviais.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ Unio, Estados e Municpios: Ilhas COSTEIRAS e OCENICAS: Municpios Quando for sede do Municpio, salvo se for afetada por servio pblico ou unidade ambiental federal (nestes casos ser da Unio); Quando estiverem em seu domnio; As demais, inclusive o caso acima.

Estados Unio

Elas podem ainda ser de terceiros. Somente Unio: Todos que atualmente lhe pertencem ou os que lhe vierem a ser atribudos; Praias martimas, os terrenos de marinha e seus acrescidos; O mar territorial; Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; Os recursos minerais, inclusive do subsolo; Os potenciais de energia hidrulica; As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. Observe que todos os recursos minerais so propriedade da Unio e, em se tratando da plataforma continental e da zona econmica exclusiva, tambm o sero todos os demais recursos naturais alm dos minerais.

assegurado aos entes federativos bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.

Faixa de fronteira

faixa at 150km de largura ao longo das fronteiras terrestres

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A faixa de fronteira considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Consideram-se terras da defesa das fronteiras, das e das vias federais de preservao ambiental, e

28. (CESPE/Analista CNPq/2011) Unio as terras devolutas indispensveis fortificaes, das construes militares comunicao, bem como indispensveis as reas de fronteiras. Comentrios:

As terras devolutas so bens que em regra so dos Estados, embora possam ser da Unio se indispensveis: defesa das fronteiras, fortificaes e construes militares ou vias federais; ou preservao ambiental. Erra a questo ao dizer que as reas de fronteira so bens da Unio. No basta ser rea de fronteira para ser bem da Unio, ela tem que ser indispensvel defesa das fronteiras. Gabarito: Errado. 29. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) So bens da Unio as terras devolutas. Comentrios: As terras devolutas so bens que em regra so dos Estados, embora possam ser da Unio se indispensveis: defesa das fronteiras, fortificaes e construes militares ou vias federais; ou preservao ambiental. No se pode ento fazer esta afirmao: "So bens da Unio as terras devolutas". Gabarito: Errado. 30. (CESPE/ACE-TCU/2009) Caso o estado do Amazonas conceda ttulo de propriedade de uma pequena rea localizada em terras devolutas dentro da zona de fronteira com a Colmbia, o referido ttulo ser nulo, visto que essa rea pertence Unio. Comentrios: Questo muito maldosa. Em regra as terras devolutas pertencem aos Estados, porm pertencero Unio caso sejam "indispensveis"
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ defesa das fronteiras ou preservao ambiental. O fato da terra encontrar-se na zona de fronteira, por si, no a faz ser um bem da Unio, assim seria se fosse considerada "indispensvel defesa da fronteira". Gabarito: Errado. 31. (CESPE/Procurador Municipal - Natal/2008) Os potenciais de energia hidrulica so bens comuns da Unio e dos estados onde se encontrem. Comentrios: Os potenciais de energia hidrulica so bens que pertencem somente Unio (CF, art. 20, VIII). Gabarito: Errado. 32. (CESPE/ABIN/2008) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so de domnio das comunidades indgenas. Comentrios: So bens da Unio, nos termos do art. 20, XI da Constituio. Gabarito: Errado. 33. (CESPE/Agente-Polcia Federal/2009) A Constituio Federal de 1988 (CF) no reconhece aos ndios a propriedade sobre as terras por eles tradicionalmente ocupadas. Comentrios: Segundo a Constituio, em seu art. 20, XI a propriedade das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios pertence Unio. Gabarito: Correto. 34. (CESPE/Promotor - MPE-ES/2010) A faixa de at 50 km de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira considerada fundamental para a defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Comentrios: Embora a faixa de fronteira seja realmente considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao devam ser reguladas em lei. Tal faixa de at 150km de largura ao longo das fronteiras terrestres. Gabarito: Errado.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ 35. (CESPE/AGU/2009) Os rios pblicos so bens da Unio quando situados em terrenos de seu domnio, ou ainda quando banharem mais de um estado da Federao, ou servirem de limites com outros pases, ou se estenderem a territrio estrangeiro ou dele provierem. Os demais rios pblicos bem como os respectivos potenciais de energia hidrulica pertencem aos Estados-membros da Federao. Comentrios: A questo traz muita informao verdadeira, porm, est falha j que os potenciais de energia hidrulica sero sempre bens da Unio, vide art. 20, VIII CF. Gabarito: Errado. 36. (CESPE/ACE-TCU/2008) petrleo, so bens da Unio. Comentrios: Conforme vimos, todos os recursos minerais, inclusive do subsolo, pertencem somente Unio (CF, art. 20, IX). Lembrando que no caso da plataforma continental e da ZEE, pertencer Unio no s os minerais, como todos os recursos naturais (minrios, vegetais, animais...) ali existentes. Gabarito: Correto. Competncias Administrativas e Legislativas: Teoria e noes gerais sobre o tema: Trata-se de um tema muito explorado em concursos e, geralmente, os candidatos tm averso ao seu estudo pela aparente complexidade e extenso. Estes problemas so facilmente dissipados, se, antes de iniciarmos o estudo, atentarmos para algumas lgicas usadas pelos Constituintes ao estabelecer as competncias. Existem 2 tipos de competncia elencadas na Constituio: competncia material (administrativa) e competncia legislativa. A competncia material (realizar as coisas) pode ser: Exclusiva da Unio (art. 21) - quando s a Unio poder realizar tais atos, sem poder delegar a nenhum outro ente, ou As riquezas minerais, como o

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ Comum - ou paralela - (art. 23) - quando todos os entes da federao puderem, em p de igualdade, agir para concretizar aquilo que est exposto.

A competncia legislativa (regulamentar como as coisas sero feitas) pode ser: privativa da Unio (art. 22) - quando couber somente a Unio legislar sobre o tema - embora neste caso, atravs de uma lei complementar, ela permita que os Estados faam a regulamentao de questes especficas -; ou Concorrente (art. 24) - quando a Unio no ir fazer nada alm das normas gerais (normas genricas que se aplicam a todos os entes) e com base nessas normas gerais - sem precisar receber a delegao da Unio - os Estados iro elaborar as normas especficas. O nome concorrente pois so 2 legislaes que concorrem para um certo ponto (a regulamentao do tema):

Normas Gerais Regulamentao do tema Norma Especfica Suplementar

Observao 1 - Embora tenhamos a classificao doutrinria de chamar "competncia exclusiva" a competncia material executvel somente pela Unio, e de "competncia privativa" a competncia legislativa, as bancas de concurso no so to inflexveis com isso. Diversas vezes colocam no enunciado: "competncia exclusiva para legislar" ou "competncia privativa para executar". Ou seja, fique atento, mas no marque incorreta uma questo de prova somente pr este fato (principalmente se a questo for do CESPE). Critrio para repartio de competncias: As competncias so institudas de acordo com o critrio da "predominncia do interesse", ou seja, a Unio faz as coisas de mbito nacional (e relaes internacionais), os Estados fazem as coisas de mbito regional, e os Municpios fazem no mbito local. Outro imporante princpio, que vigora notadamente para as competncias comuns seria o princpio da subsidiariedade que diz
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ que nada ser exercido por um poder de nvel superior, caso possa ser cumprido pelo inferior. Isso porque os governos locais esto mais prximos da populao e sabem a sua real necessidade, sendo os primeiros a executar as polticas sociais comuns (CF, art. 23) Tcnica utilizada para a repartio de competncias: A tcnica utilizada pela Constituio para repartir as competncias foi a seguinte: 1- Enumerar as competncias da Unio e dos Municpios Assim, ela estabeleceu de forma expressa e taxativamente quais seriam as competncias federais (CF, art. 21 ao 24) e municipais (CF, art. 30). 2- Estabelecer a competncia residual (ou remanescente) para os Estados - Assim, a competncia estadual no foi taxativa, cabendo aos Estados fazer "tudo aquilo que no lhe forem vedados". Observao - Existe uma exceo: A Unio possui competncia residual quando se trata de "matria tributria", podendo instituir novos impostos e contribuies que no foram previstos no texto constitucional. 3- Atribuiu competncia legislativa hibrida ao DF - Assim o DF possui as competncias legislativas taxativas dos Municpios e as remanescentes dos Estados. Ateno!!! Em que pese a competncia remanescente ou residual dos Estados/DF, existem para estes entes duas competncias expressas no art. 25. Art. 25 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. Art. 25 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. A vedao da medida provisria para regulamentar o art. 25 2 foi inserida pela EC 05/95 e importante observar que o art. 246 dispe que vedado se regulamentar por MP qualquer artigo da CF
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ modificado por EC entre 1 de janeiro de 95 (o que inclui a EC 05/95) at a EC 32/01, o que tornaria desnecessrio esse texto. DICA FINAL SOBRE AS NOES GERAIS: As nicas coisas que precisam estar completamente decoradas so: 1- Os pargrafos nicos do art. 22 e 23, e os pargrafos do art. 24, j que eles so cobrados literalmente, constantemente, em concursos. 2- As duas competncias expressas dos Estados (CF, art. 25 2 e 3). Os Estados s tem essas duas competncias expressas, ento caem muito em prova, e no pode errar de jeito algum!!! Literalidade dos art. 21 ao 24 (Unio), 25 (Estados) e 30 (Municpios) - Dicas para entender a literalidade e resolver as questes: 1- Como as competncias so institudas de acordo com o critrio da "predominncia do interesse", sempre que se usar o termo nacional ou internacional, j sabemos que competncia da Unio. 2- Como a Unio o poder central da federao, responsvel por uniformizar as medidas e evitar os conflitos entre os entes, ser ela que ir estabelecer as "diretrizes", "critrios", "bases", "normas gerais"... (tente imaginar o Rio de Janeiro estabelecendo uma norma geral para ser cumprida por SP, MG, RS... isto inimaginvel) 3- Se a questo tocar em temas "sensveis" como atividade nuclear, guerra, ndios, energia, telecomunicaes mais uma vez estaremos diante de competncia da Unio. 4- Como vimos, as competncias federativas encontram-se basicamente em 4 artigos da Constituio: 21,22,23 e 24. Destes, o Municpio s participa de 1 rol de competncias: Competncia "administrativa" comum. Logo, sempre que se deparar com uma questo que traga "compete Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios", essa competncia nunca poder ser legislativa, apenas administrativa, pois, competncia legislativa para Municpio s ocorre na Constituio quando ele atua sozinho (CF, art. 30, I e II). (OBS. Isso no se aplica para questes da banca "CESPE", pois esta entende que os Municpios legislam concorrentemente, agregando o art. 30, II ao art. 24, a FCC de vez em quando tambm aparece com uma dessa)
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ 5- A competncia comum refere-se a temas coletivos, difusos... assim, caber a todos os entes polticos unir foras para preservar florestas, fauna, combater a pobreza, zelar pela guarda da Constituio e o patrimnio pblico. 6- Geralmente as coisas que so de competncia comum entre os entes, estaro atreladas a legislaes concorrentes, veja o exemplo abaixo:

Competncia Comum:

Legislao concorrente legislar sobre:

proteger os documentos, as proteo ao patrimnio obras e outros bens de valor histrico, cultural, artstico, histrico, artstico e cultural; turstico e paisagstico; proporcionar os meios de educao, cultura, ensino e acesso cultura, educao e desporto; cincia; proteger o meio ambiente e responsabilidade por dano ao combater a poluio em meio ambiente, ao qualquer de suas formas; consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; preservar as florestas, a fauna florestas, caa, pesca, fauna, e a flora; conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio. 7- A Constituio disps expressamente sobre alguns servios que podem ser executados pelos entes de forma direta ou sob regime de delegao (concesso, permisso ou autorizao). Porm, pela literalidade da Constituio, os servios ali expressos foram previstos da seguinte forma:
Unio diretamente ou por autorizao, permisso e concesso; Municpios diretamente ou por permisso e concesso; Estados diretamente ou apenas por concesso.

Assim, se a questo cobrar "Municpios" e falar em "autorizao" j est errada, pois pela literalidade Municpios = permisso ou concesso. Da mesma forma, se falar em "Estados", tem que falar em "concesso", seno j est errado.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ Pegadinhas que sempre caem nos concursos, logo NO PODE ERRAR: Essas coisas j so muiiiiito manjadas! Se voc errar vai ficar pra trs, pois todo mundo vai acertar: 1- Direitos: Existem 5 que so de legislao concorrente, e 10 que so de legislao privativa da Unio - gravem somente os 5 concorrentes. Assim temos: Concorrentes- Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico - (Mnemnico: Tri - Fi - Penit - EC - Ur); Privativos da Unio - O que sobrou! 2- Legislar sobre desapropriao = privativo da Unio; X Decretar a desapropriao = Poder Pblico (executivo) em geral, em especial o Municipal, que o responsvel pelo ordenamento urbano. 3- Direito Processual - Competncia legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, I), j que no est no Tri-Fi-Penit-Ec-Ur; X Procedimentos em matria processual - Competncia legislativa concorrente (CF, art. 24, XI) - ou seja, observada as normas gerais da Unio, cada ente poder estabelecer no seu mbito, como sero os procedimentos a serem usados no andamentos dos seus processos. 4- Seguridade social = o conjunto de Sade + Previdncia Social + Assistncia Social = Esse conjunto, como um todo, de competncia legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, XXIII). X Previdncia Social, bem como a proteo e defesa da sade = A legislao concorrente, pois cada ente possui o seu regime prprio de previdncia (CF, art. 24, XII) e proteger e defender a sade algo que merece unio de foras dos entes pblicos. 5- Legislar sobre educao = Competncia concorrente. X
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ Legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional = Privativa da Unio, at porque, tudo que tiver diretrizes, bases e nacional, ser competncia da Unio. Jurisprudncia: Smula vinculante n 2: " inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. Isso porque segundo o art. 22, XX compete Unio legislar sobre os sistemas de consrcios e sorteios. Sobre as noes gerais, vamos ver algumas questes: 37. (CESPE/AGU/2009) No mbito da competncia legislativa concorrente, caso a Unio no tenha editado a norma geral, o estadomembro poder exercer a competncia legislativa ampla. Contudo, sobrevindo a norma federal faltante, o diploma estadual ter sua eficcia suspensa no que lhe for contrrio, operando-se, a partir de ento, um verdadeiro bloqueio de competncia, j que o estadomembro no mais poder legislar sobre normas gerais quanto ao tema tratado na legislao federal. Comentrios: Os pargrafos do art. 24 devem estar completamente decorados:

1 e 2 - Na competncia concorrente caber Unio estabelecer to somente as normas gerais, e os Estados/DF vo suplementar essas normas com as peculiaridades de cada ente. 3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, ou seja, vo legislar de forma completa para que possa atender s suas necessidades. 4 Mas, se aps o exerccio pelo Estado/DF da competncia plena, for editada lei federal sobre normas gerais, esta ir suspender a eficcia da lei estadual, naquilo que lhe for contrrio.

Assim, a questo traz exatamente o entendimento conjunto dos 4 pargrafos do art. 24 da Constituio Federal, que acabamos de ver. Gabarito: Correto.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ 38. (CESPE/Tcnico - TRT 9/2007) No mbito da legislao concorrente e diante da inexistncia de normas gerais, a competncia legislativa dos estados e do Distrito Federal plena. Comentrios: Segundo a Constituio em seu art. 24 3, inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, ou seja, vo legislar de forma completa para que possa atender s suas necessidades. Gabarito: Correto. 39. (CESPE/DPE-ES/2009) Suponha que um estado-membro da Federao tenha legislado, de forma exaustiva, acerca de assistncia jurdica e defensoria pblica, dada a inexistncia de legislao federal sobre o tema. Nesse caso, ao ser promulgada legislao federal a esse respeito, as normas estaduais incompatveis com ela sero automaticamente revogadas. Comentrios: A defensoria pblica (salvo a dos Territrios) trata-se de legislao concorrente, j que cada estado poder constituir a sua defensoria pblica. O erro da questo falar que, ao ser promulgada a lei federal, sero revogadas as normas estaduais plenas. O que ocorre uma "suspenso" e no "revogao", e somente daquilo que for contrrio legislao federal. Gabarito: Errado. 40. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A competncia da Unio para legislar a respeito de normas gerais exclui a competncia suplementar dos estados, podendo haver delegao de competncia pela Unio. Comentrios: Em se tratando de legislao concorrente, a Unio se limita a fazer normas gerais e cabe aos Estados complement-las. A delegao tambm mostra-se desnecessria, ela ocorre somente em se tratando da competncia privativa do art. 22, quando a Constituio admite que por lei complementar a Unio autorize que os Estados legislem sobre questes especficas. Gabarito: Errado. 41. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Lei complementar federal poder autorizar os estados-membros a legislarem sobre pontos especficos das matrias inseridas no mbito
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ da competncia legislativa privativa da Unio, sem prejuzo da retomada pela Unio, a qualquer tempo, da sua competncia para legislar sobre o assunto objeto da delegao. Comentrios: A Constituio no pargrafo nico do art. 22 dispe que lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas no mbito da legislao privativa. Obviamente, a delegao poder ser revogada por motivos supervenientes. Gabarito: Correto. 42. (CESPE/MPS/2010) Compete privativamente Unio explorar, diretamente ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, sendo vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. Comentrios: Essa uma questo que explora o art. 25 2 da Constituio, tal dispositivo diz caber aos Estados explorar os servios locais de gs canalizado, o que torna a questo incorreta. Gabarito: Errado. 43. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) Os estados podem explorar diretamente, ou mediante permisso, os servios locais de gs canalizado e podem, inclusive, regulamentar a matria por meio de medida provisria. Comentrios: Errado. O correto seria "concesso" em vez de "permisso". Falou em "Estados" tem que falar em "concesso". Outro erro o fato de ser vedado a regulamentao da matria por meio de medida provisria (CF, art. 25 2). Gabarito: Errado. 44. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) Os estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Comentrios:

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ A Constituio permite que os Estados possam, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum (CF, art. 25, 3). Gabarito: Correto. 45. (CESPE/AJAJ-TRE-BA/2010) A instituio de regies metropolitanas pelos estados federados dispensa a edio prvia de lei complementar federal, diante da autonomia que lhes foi conferida pela CF. Comentrios: Dispensa lei complementar federal, pois a lei complementar a que se refere o art. 25 3 uma lei estadual. Gabarito: Correto. Questes sobre a literalidade: 46. (CESPE/Assitente CNPq/2011) De acordo com a CF, a competncia para legislar sobre propaganda comercial privativa da Unio. Comentrios: a previso do art. 22 XXIX. A propaganda comercial algo que muitas vezes extrapola os limites de um Estado Membro, ela por diversas vezes tm abrangncia nacional e cabe a Unio definir limites e regras, evitando que ocorram abusos, como o uso vexatrio de marcas e smbolos de concorrentes. Gabarito: Correto.

47. (CESPE/Analista Administrativo PREVIC/2011) Segundo a CF, compete privativamente Unio legislar sobre previdncia social. Comentrios: Nessa pegadinha no pode cair... ela clssica: Seguridade social = o conjunto de Sade + Previdncia Social + Assistncia Social = Esse conjunto, como um todo, de competncia legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, XXIII). X
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ Previdncia Social, bem como a proteo e defesa da sade = A legislao concorrente, pois cada ente possui o seu regime prprio de previdncia (CF, art. 24, XII) e proteger e defender a sade algo que merece unio de foras dos entes pblicos. Gabarito: Errado. 48. (CESPE/Tcnico Administrativo PREVIC/2011) Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre previdncia social, proteo e defesa da sade. Comentrios: Isso a... Previdncia Social, bem como a proteo e defesa da sade matria de legislao concorrente. Lembrando que no se pode confundir com "seguridade social", que de legislao privativa da Unio. Gabarito: Correto. 49. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) Embora seja da competncia da Unio legislar sobre defesa territorial, na hiptese de ocorrncia de omisso legislativa acerca desse tema, aos estadosmembros concedida autorizao constitucional para o exerccio da competncia legislativa suplementar. Comentrios: A Constituio estabeleceu em seu art. 22, XXVIII, que compete privativamente Unio legislar sobre defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional. As matrias cuja competncia legislativa privativa da Unio no podem ser suplementadas pelos Estados-membros, a no ser que haja uma lei complementar federal autorizando uma legislao estadual especfica. No entanto, a questo fala to somente em "omisso legislativa federal". A omisso federal, por si, no suficiente para autorizar a suplementao legislativa estadual, diferentemente do que ocorreria se a matria fosse caso de legislao concorrente (CF, art. 24). Gabarito: Errado. 50. (CESPE/Promotor - MPE-RN/2009) Compete Unio legislar privativamente acerca dos direitos tributrio e financeiro. Comentrios:

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ Temos 5 direitos de legislao concorrente, que esto no art. 24, I da Constituio so os seguintes: Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico (Tri-Fi-Penit-Ec-Ur). A questo pediu o "Tri" e o "Fi" = Legislao concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal. Se a questo pedisse qualquer outro direito que no fosse do "Tri-FiPenit-Ec-Ur", este direito seria de legislao privativa da Unio. Gabarito: Errado. 51. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) So de competncia legislativa privativa da Unio: direito civil e atividades nucleares de qualquer natureza Comentrios: Direito civil fcil saber que de legislao privativa. Isto porque os direitos de legislao concorrente so apenas 5 (Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico). Atividades nucleares tambm torna a questo fcil, pois tudo que envolve temas nucleares est no mbito da Unio. Gabarito: Correto. 52. (CESPE/TRE-MA/2009) Compete privativamente Unio legislar sobre direito econmico e penitencirio. Comentrios: de competncia concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal, legislar sobre direito tributrio, financeiro, econmico, penitencirio e urbanstico (Tri-Fi-Penit-Ec-Ur). Disposio que se encontra na CF art. 24, I. Gabarito: Errado. 53. (CESPE/Procurador-AGU/2010) Estado da Federao tem competncia privativa e plena para dispor sobre normas gerais de direito financeiro. Comentrios: Direito Financeiro direito de legislao concorrente (CF, art. 24, I). Desta forma, caber a Unio fazer as normas gerais e aos Estados a legislao suplementar. Gabarito: Errado.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ 54. (CESPE/Auditor SEFAZ-ES/2009) Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio, financeiro e econmico, e educao, cultura e ensino. Comentrios: De primeira, j temos o "Tri", o "Fi", e o "Ec" do mnemnico "Tri-fipenit-ec-ur" que se referem aos direitos de legislao concorrente (CF, art. 24, I). Acrescentou-se a educao, cultura e ensino. Todas as coisas que referem-se a temas coletivos, difusos sero executadas de forma comum entre os entes e estaro sujeitos a uma legislao concorrente. Note-se que privativo da Unio: estabelecer as diretrizes e bases da educao nacional. Gabarito: Correto. 55. (CESPE/MPS/2010) Compete Unio, aos estados e ao DF legislar concorrentemente sobre previdncia social, proteo e defesa da sade. Comentrios: A questo traz corretamente uma matria sujeita a legislao concorrente. Vamos fixar isso, pois muito cobrado: Seguridade social = conjunto de Sade + Previdncia Social + Assistncia Social = Esse conjunto, como um todo, de competncia legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, XXIII). X Previdncia Social, bem como a proteo e defesa da sade = A legislao concorrente, pois cada ente possui o seu regime prprio de previdncia (CF, art. 24, XII). Gabarito: Correto 56. (CESPE/Tcnico - TCE-TO/2008) de competncia concorrente entre Unio, estados e Distrito Federal legislar sobre desapropriao. Comentrios: Embora todos os entes possam promover a desapropriao, a parte legislativa sobre a desapropriao foi estabelecida somente para a Unio pelo legislador constituinte (CF, art. 22, II). Gabarito: Errado. 57. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Compete exclusivamente Unio legislar acerca da responsabilidade por dano ao meio ambiente.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: O meio ambiente equilibrado um direito difuso, pertencente indistintamente a toda a sociedade. Desta forma, as coisas que se referem ao meio ambiente sero de competncia comum entre os entes e a sua legislao ser concorrente (CF, art. 24, VIII). Gabarito: Errado. 58. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Legislar sobre minerais de competncia legislativa privativa da Unio. Comentrios: Os recursos minerais, bem como jazidas, minas, e metalurgia, realmente so de legislao privativa da Unio (CF, art. 22, XX). Gabarito: Correto. 59. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) O registro, o acompanhamento e a fiscalizao das concesses de direitos de pesquisa e de explorao de recursos hdricos e minerais so de competncia material privativa da Unio. Comentrios: Embora os recursos minerais sejam bens da Unio, e tambm seja competncia da Unio legislar sobre recursos minerais, bem como jazidas, minas, e metalurgia, isso no se aplica ao registro, acompanhamento e fiscalizao das concesses de direitos de pesquisa e de explorao dos recursos. Essas atividades so de competncia material comum (CF, art. 23, XI). Gabarito: Errado. 60. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) So de competncia legislativa privativa da Unio: proteo infncia e servio postal. Comentrios: Servio postal realmente de legislao privativa da Unio (CF, art. 22, V), j que cabe exclusivamente Unio explorar o servio postal (CF, art. 21, X). porm, a proteo infncia, bem como juventude de legislao concorrente, pois se trata de um interesse difuso (CF, art. 24, XV). Pronto pessoal, fim de papo por hoje... Grande abrao e excelentes estudos. Vtor Cruz
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recursos

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LISTA DAS QUESTES DA AULA:

1. (CESPE/AUFCE-TCU/2011) A CF no conferiu a denominada trplice capacidade - autoorganizao, autogoverno e autoadministrao - aos municpios e aos territrios federais. 2. (CESPE/Assitente CNPq/2011) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so entes federativos, diferentemente dos territrios federais, que integram a Unio e no so dotados de autonomia. 3. (CESPE/AJAA-STF/2008) A organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil restringe-se aos estados, aos municpios e ao DF, todos autnomos, nos termos da CF. 4. (CESPE/TRE-MA/2009) A Unio, os estados-membros, os municpios e o Distrito Federal so entidades estatais soberanas, pois possuem autonomia poltica, administrativa e financeira. 5. (CESPE/TRE-GO/2009) Os municpios no so considerados entes federativos autnomos, visto que no so dotados de capacidade de auto-organizao e de autonomia financeira. 6. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Os municpios no integram a estrutura federativa brasileira em razo da limitao de sua autonomia pela CF. 7. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) Os territrios federais so considerados entes federativos. 8. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Os territrios federais integram a Unio e sua criao ser regulada em lei complementar. 9. (CESPE/AJAJ-STM/2011) No exerccio de sua autonomia poltica, os estados podem adotar o regime parlamentar de governo. 10. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O DF no dispe da capacidade de auto-organizao, j que no possui competncia para legislar sobre organizao judiciria, organizao do MP e da Defensoria Pblica do DF e dos Territrios. 11. (CESPE/SEFAZES/2009) A Unio autnoma em relao aos Estados-membros e ela exercer as prerrogativas da soberania do representar a Repblica Federativa do Brasil nacionais. 12. (CESPE/TRE-GO/2009) pas.
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entidade federativa Municpios, e cabe a Estado brasileiro ao nas relaes inter-

O Distrito Federal a capital do


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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ 13. (CESPE/Analista Processual - MPU/2010) As capacidades de auto-organizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao reconhecidas aos estados federados exemplificam a autonomia que lhes conferida pela Carta Constitucional. 14. (FCC/Analista - TRT-SP/2008) No que concerne Organizao do Estado, se um Estado for dividido em vrios novos Estados-membros, todos com personalidades diferentes, desaparecendo por completo o Estado-originrio, ocorrer a hiptese de alterao divisional interna denominada fuso. 15. (CESPE/AGU/2009) No tocante s hipteses de alterao da diviso interna do territrio brasileiro, correto afirmar que, na subdiviso, h a manuteno da identidade do ente federativo primitivo, enquanto, no desmembramento, tem-se o desaparecimento da personalidade jurdica do estado originrio. 16. (FCC/Analista - TRT 15/2009 - Adaptada) vedada a subdiviso de Estados (Certo/Errado). 17. (CESPE/AJAJ - STM/2011) O processo de formao dos estados-membros exige a participao da populao interessada por meio de plebiscito, medida que configura condio prvia, essencial e prejudicial fase seguinte. Assim, desfavorvel o resultado da consulta prvia feita ao povo, no se passar fase seguinte do processo. 18. (CESPE/Tcnico - MPU/2010) Considere que determinado estado da Federao tenha obtido aprovao tanto de sua populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, como do Congresso Nacional, por meio de lei complementar, para se desmembrar em dois estados distintos. Nesse caso, foi cumprida a exigncia imposta pela Constituio para incorporao, subdiviso, desmembramento ou formao de novos estados ou territrios federais. 19. (CESPE/MPS/2010) Para a criao de um novo estado na Federao brasileira, necessria a realizao de plebiscito nacional, de forma a garantir o equilbrio federativo. 20. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) Caso uma parte de um estado pretendesse desmembrar-se e anexar seu territrio a um estado vizinho, essa mudana dependeria de plebiscito da populao diretamente interessada e de leis complementares a serem elaboradas pelas respectivas assembleias legislativas dos estados membros. 21. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) No processo de criao de estados-membros, a manifestao das assembleias legislativas constitui condio essencial e vinculativa, j que o parecer desfavorvel das casas representativas do povo impede a continuidade do processo de formao de novos estados.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ 22. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se, para se anexarem a outros ou formarem novos estados ou territrios federais, mediante aprovao da populao brasileira, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 23. (CESPE/TRE-GO/2009) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios, far-se-o por lei federal e sero submetidos pela populao diretamente interessada a referendo popular. 24. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) A criao de municpios demanda, alm de outros requisitos constitucionais, a edio de lei estadual que, mesmo aps a respectiva aprovao por parte da assembleia legislativa, pode ser vetada pelo governador do estado. 25. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Foram convalidados, no mbito da CF, os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31/12/2006, de acordo com os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo estado poca da criao. 26. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Lei federal dispor sobre a criao e o desmembramento de municpios. Essa normatizao no poder ser feita pelos estados. 27. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) vedado Unio, aos estados, ao DF e aos municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana. 28. (CESPE/Analista CNPq/2011) Unio as terras devolutas indispensveis fortificaes, das construes militares comunicao, bem como indispensveis as reas de fronteiras. Consideram-se terras da defesa das fronteiras, das e das vias federais de preservao ambiental, e

29. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) So bens da Unio as terras devolutas. 30. (CESPE/ACE-TCU/2009) Caso o estado do Amazonas conceda ttulo de propriedade de uma pequena rea localizada em terras devolutas dentro da zona de fronteira com a Colmbia, o referido ttulo ser nulo, visto que essa rea pertence Unio. 31. (CESPE/Procurador Municipal - Natal/2008) Os potenciais de energia hidrulica so bens comuns da Unio e dos estados onde se encontrem. 32. (CESPE/ABIN/2008) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so de domnio das comunidades indgenas.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ 33. (CESPE/Agente-Polcia Federal/2009) A Constituio Federal de 1988 (CF) no reconhece aos ndios a propriedade sobre as terras por eles tradicionalmente ocupadas. 34. (CESPE/Promotor - MPE-ES/2010) A faixa de at 50 km de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira considerada fundamental para a defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. 35. (CESPE/AGU/2009) Os rios pblicos so bens da Unio quando situados em terrenos de seu domnio, ou ainda quando banharem mais de um estado da Federao, ou servirem de limites com outros pases, ou se estenderem a territrio estrangeiro ou dele provierem. Os demais rios pblicos bem como os respectivos potenciais de energia hidrulica pertencem aos Estados-membros da Federao. 36. (CESPE/ACE-TCU/2008) petrleo, so bens da Unio. As riquezas minerais, como o

37. (CESPE/AGU/2009) No mbito da competncia legislativa concorrente, caso a Unio no tenha editado a norma geral, o estadomembro poder exercer a competncia legislativa ampla. Contudo, sobrevindo a norma federal faltante, o diploma estadual ter sua eficcia suspensa no que lhe for contrrio, operando-se, a partir de ento, um verdadeiro bloqueio de competncia, j que o estadomembro no mais poder legislar sobre normas gerais quanto ao tema tratado na legislao federal. 38. (CESPE/Tcnico - TRT 9/2007) No mbito da legislao concorrente e diante da inexistncia de normas gerais, a competncia legislativa dos estados e do Distrito Federal plena. 39. (CESPE/DPE-ES/2009) Suponha que um estado-membro da Federao tenha legislado, de forma exaustiva, acerca de assistncia jurdica e defensoria pblica, dada a inexistncia de legislao federal sobre o tema. Nesse caso, ao ser promulgada legislao federal a esse respeito, as normas estaduais incompatveis com ela sero automaticamente revogadas. 40. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A competncia da Unio para legislar a respeito de normas gerais exclui a competncia suplementar dos estados, podendo haver delegao de competncia pela Unio. 41. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Lei complementar federal poder autorizar os estados-membros a legislarem sobre pontos especficos das matrias inseridas no mbito da competncia legislativa privativa da Unio, sem prejuzo da retomada pela Unio, a qualquer tempo, da sua competncia para legislar sobre o assunto objeto da delegao.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ 42. (CESPE/MPS/2010) Compete privativamente Unio explorar, diretamente ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, sendo vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. 43. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) Os estados podem explorar diretamente, ou mediante permisso, os servios locais de gs canalizado e podem, inclusive, regulamentar a matria por meio de medida provisria. 44. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) Os estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. 45. (CESPE/AJAJ-TRE-BA/2010) A instituio de regies metropolitanas pelos estados federados dispensa a edio prvia de lei complementar federal, diante da autonomia que lhes foi conferida pela CF. 46. (CESPE/Assitente CNPq/2011) De acordo com a CF, a competncia para legislar sobre propaganda comercial privativa da Unio. 47. (CESPE/Analista Administrativo PREVIC/2011) Segundo a CF, compete privativamente Unio legislar sobre previdncia social. 48. (CESPE/Tcnico Administrativo PREVIC/2011) Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre previdncia social, proteo e defesa da sade. 49. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) Embora seja da competncia da Unio legislar sobre defesa territorial, na hiptese de ocorrncia de omisso legislativa acerca desse tema, aos estadosmembros concedida autorizao constitucional para o exerccio da competncia legislativa suplementar. 50. (CESPE/Promotor - MPE-RN/2009) Compete Unio legislar privativamente acerca dos direitos tributrio e financeiro. 51. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) So de competncia legislativa privativa da Unio: direito civil e atividades nucleares de qualquer natureza 52. (CESPE/TRE-MA/2009) Compete privativamente Unio legislar sobre direito econmico e penitencirio. 53. (CESPE/Procurador-AGU/2010) Estado da Federao tem competncia privativa e plena para dispor sobre normas gerais de direito financeiro.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL - CMARA PROFESSOR: VTOR CRUZ 54. (CESPE/Auditor SEFAZ-ES/2009) Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio, financeiro e econmico, e educao, cultura e ensino. 55. (CESPE/MPS/2010) Compete Unio, aos estados e ao DF legislar concorrentemente sobre previdncia social, proteo e defesa da sade. 56. (CESPE/Tcnico - TCE-TO/2008) de competncia concorrente entre Unio, estados e Distrito Federal legislar sobre desapropriao. 57. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Compete exclusivamente Unio legislar acerca da responsabilidade por dano ao meio ambiente. 58. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) Legislar sobre minerais de competncia legislativa privativa da Unio. recursos

59. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) O registro, o acompanhamento e a fiscalizao das concesses de direitos de pesquisa e de explorao de recursos hdricos e minerais so de competncia material privativa da Unio. 60. (CESPE/Tcnico-TJ-RJ/2008) So de competncia legislativa privativa da Unio: proteo infncia e servio postal.

GABARITO:

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