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Planeamento de Emergncia:

da Teoria Insuficiente aos Planos Eficazes


Leal Martins
Luciano Loureno
II Congresso Internacional de Riscos Coimbra - Maio 2010
1
ndice de Tpicos
O Problema
Introduo
A Teoria Insuficiente
O Velho Planeamento
O Planeamento Moderno
Os Bons Planos de Aco
Concluso
Referncias
2
3
4
VILA
O Dilemado Planeamentode Emergncia
5
RISCO
R = P . S . V
Probabilidade
Severidade
Vulnerabilidade
-No possvel
quantificar o
Risco
????
- So
necessrias
anlises de risco
quantitativas
ndicede Tpicos
O Problema
Introduo
A TeoriaInsuficiente
O Velho Planeamento
O PlaneamentoModerno
Os BonsPlanosde Aco
Concluso
Referncias
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Gestodas Emergncias
Semprea Humanidadesofreucatstrofesnaturais;
No sc. XX aumentaramas catstrofesantrpicas;
Nosanos1980s manifesta-se a grandepreocupao
com o ambientee com o clima;
Os pasestiveramqueorganizar-se: ProtecoCivil;
Necessidadede umaTeoria: Anlisede Risco;
Necessidadede umaPrtica: Gestode Crises;
Base daGC: Planeamentode Emergncia.
7
Os 10 maioresdesastresnaturais
8
Ano Desastre Regio Vtimas
1 1931 Grandes Inundaes China 1 000 000 4 000 000
2 1887 Cheias do Rio Amarelo China 900 000 2 000 000
3 1556 Sismo de Shaanxi China 830 000
4 1970 Ciclone de Bhola Bangladesh 500 000
5 1839 Ciclone ndia 300 000
6 526 Sismo de Antioquia Turquia 250 000 300 000
7 1976 Sismo de Tangshan China 242 419
8 1920 Sismo de Haiyuan China 234 117
9 2010 Sismo do Haiti Haiti 233 000
10 2004 Sismo Oceano ndico Indonsia 230 210
Sereste o modelo de sociedade?
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Arte e Cultura
Proteco e Segurana
S
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E
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c
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A
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G
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v
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r
n
o
ndice de Tpicos
O Problema
Introduo
A Teoria Insuficiente
O Velho Planeamento
O Planeamento Moderno
Os Bons Planos de Aco
Concluso
Referncias
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Uma Teoria Atrasada: Planeadores
No do o devido valor investigao acadmica;
No apoiam a melhor investigao: estudo das
prticasdo passado e do presente;
No exigem o estabelecimento de princpios claros;
Ignoram as importantes lies da GC;
Resistem ao recurso s bases tericas;
Fogem das licenciaturasem cincias sociais;
No aprendem junto aos acadmicos.
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Uma Teoria Atrasada: Investigadores
Falta de nomenclatura consistentee generalizada;
Grande dificuldade em definir equantificar o risco;
Descobertasnas disciplinas da Gesto e do
Planeamento no passaram para a GC/PE;
Componentes sociais e psicolgicas na Resilincia;
Insuficincia de dados para as anlises quantitativas;
Ainda se duvida se a Anlise de Risco objectiva;
Falta de bons critrios de aceitabilidade de risco.
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Uma Mxima
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A teoria sem
prtica coxa;
a prtica sem
teoria cega.
Teoria:10 Problemas Epistemolgicos
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Questes ainda no resolvidas
1 O que uma Catstrofe (desastre)?
2 O que a Gesto de Crises?
3 Em que perigos nos devemos concentrar?
4 Devemos iniciar os estudos a partir do conceito de risco?
5 Que variveis devem ser exploradas na investigao acadmica?
6 Que actores devem ser incorporados nos estudos acadmicos?
7 A que fases da emergncia deve ser dada prioridade?
8 Que disciplinas devem contribuir para a Gesto de Crises?
9 Que paradigma(s) deve(m) guiar o campo da Gesto de Crises?
10 Qual o equilbrio mais adequado na produo do conhecimento?
ndice de Tpicos
O Problema
Introduo
A Teoria Insuficiente
O Velho Planeamento
O Planeamento Moderno
Os Bons Planos de Aco
Concluso
Referncias
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As mudanas que esto a ocorrer
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PASSADO
1 Preocupao nacional
2 nfase ordem social
3 Foco na resposta
4 nfase assistncia nacional
5 Preocupao alguns riscos
6 Preocupao catstrofes nat.
7 Respostas especiais
8 Considerao assist. externa
FUTURO
1 Preocupao Comunidade Local
2 nfase soluo problemas locais
3 Foco na prontido, resposta, reabilitao
4 nfase mobilizao recursos locais
5 Preocupao todos os riscos
6 Preocupao catstrofes nat. & antrpicas
7 Respostas rotineiras
8 Considerao capacidades prprias
Alguns exemplos de ms prticas
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Uma prtica mesmo m
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Plano de Emergncia...
Elaborado em 1999...
Vol. IV...
Gertrudes, traga-
me o plano por
favor...
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Tpicos do planeamento moderno
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TPICOS SUB-TPICOS
Princpios mbito; Actividades; Gesto Integrada; Processo Cclico; Fases;
Misso Objectivos; Tarefas; Deveres; Nveis de Misso; Nveis de Gesto;
A quem se destina Universo; Pessoas e Bens; Bens Pblicos; Ambiente; Pessoal da Resp.;
Finalidade Preveno; Reduo, Controlo e Mitigao; Resposta; Reabilitao;
Tipos de planos P. Genricos; P. Especficos; P. Conjuntos; Activao; Direco;
Manuteno dos planos Manuteno; Reviso; Actualizao;
Formao e Treino Educao da populao; Formao dos Agentes; Treino;
Exerccios e Validao Discusso; Simulao; Exerccios Reais; Validao;
Nveis de Planeamento Local; Regional; Nacional;
Factores a Considerar Enfoque; Comunicao; Fases da Resposta; Impactos Secundrios;
Business Continuity Planos; Anlise de Impactos; Cultura de Business Continuity.
Princpios da Gesto Integrada
O enfoque do plano posto na resposta, no na causa da
manifestao do risco;
Os planos so desenvolvidos em ambiente de rotina;
As disposies e procedimentos adaptam-se ao funcionamento
normal dos servios;
As actividadesdos diferentes departamentos esto integradas;
As actividades, disposies e procedimentos esto coordenados
com todos os agentes da resposta;
Os planos devem incluir em si mesmos a capacidade de
extensodo nvel da resposta.
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Ciclo do Planeamento
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Avaliao/Direo
Obter Informao
Preparar Planos
Consultas
Publicao
Treino
Validar/Exerccios
Actualizar/Reviso
CICLO:
2,4,6,...
ANOS
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Nvel Operacional
Salvamento
Seg.no local
Combate Incndio
Controlo op.
etc.
Nvel Tctico
Bem estar
avaliados
Inquritos
investigaes
Conduo
resposta
Informao
vtimas
Recursos
de reserva
Informao
media
Suporte R.
operacional
Servios
Hospitalares
Proteco
ambiente
Nvel Estratgico
Briefings ministeriais
Reabilitao longo termo
Coordenao alto-nvel Informao vtimas
Prioridades recursos
Sade pblica
Inquritos pblicos
Suporte financeiro
Discusses com. social Reabilitao ambiente
Nveis da Gesto de Emergncia
Business Continuity
BCP Business Continuity Planning;
Identifica os servios crticos e os riscos/perigos
que os ameaam (Business Impact Analysis);
Ajuda a gerir os servios vitais no caso de uma
interrupo sbita;
Necessidade de planos de emergncia e de planos
de business continuity (continuidade de negcios);
A cultura de business continuity estincrustada na
cultura de Proteco Civil.
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Referncias
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CARACTERSTICA OBS
So: Abrangentes Todos os riscos
(processos, vulnerabilidades, fases e parceiros);
Progressivos Melhoram continuamente;
Guiados pelo Risco Apoiam-se na anlise de risco ;
Cooperativos Criam sinceras relaes entre indivduos e organizaes;
Integrados Fomentam a unidade de esforo entre todos os nveis;
Coordenados Sincronizam as actividades de todos os parceiros;
Flexveis So criativos e inovadores em cada situao diferente;
Profissionais Baseiam-se na cincia, no conhecimento e na experincia;
Pro-activos No esquecem, por exemplo, o business continuity;
Responsveis Respeitam os padres de qualidade e de custo-benefcio;
Pro-resilientes Tornam as comunidades mais resistentes ao choque;
Comunicao clara So simples e no procuram disfarar situaes dbias;
Usam: Ferramentas eficazes Por exemplo, anlise de risco quantitativa e SIG.
Bons Planos de aco
Regras de ouro do planeamento
27
28
As grandes dvidas do director do plano...
No tenho
directivas,
regras,
meios...
Preveno ?
Mitigao ?
Reabilitao ?
Anlise de risco?
GIS...?
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Concluso
Referncias
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Concluso
difcil definir o risco, muito difcil quantific-lo;
Existe um grande atraso no desenvolvimento da
teoria do planeamento e da gesto de crises;
A objectividade dos planos fica limitada pela
raridade das anlises de risco quantitativas;
Contudo, necessrio planear bem e produzir planos
de aco eficazes;
Bons planos de emergncia, necessitam-se!
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J anela de oportunidade em Portugal
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Comandantes de bombeiros a
adquirirem formao terica
J ovens licenciados na rea
da Proteco Civil
Comandantes e jovens esto a
contactar a nvel local
Acadmicos esto a investigar
e a interessar-se pela prtica
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Concluso
Referncias
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Referncias
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Monography, 9 p. (
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WHO Press, Geneva, Switzerland. 22 p.
Obrigado
pelavossaateno
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Isto no o tipo de coisa que se possa deixar ao acaso.
Nunca sabemos o que podemos encontrar quando somos
envolvidos pela emergncia.
T. Ikkaku, A. Hosaka and T. Kawabata (2005)
joalmartins@sapo.pt
luciano@uc.pt