EL TRABAJO PERIODSTICO: MXIMA

EXPRESIN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN

Y OPININ, LA LIBERTAD DE PRENSA PERO
SOBRE TODO EL DERECHO A LA
INFORMACIN
Interpretaciones jurdicas, sociales y econmicas respecto a la Opinin
Consultiva OC-5/85 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y
en las Sentencias 0112/2004 y 0083/2005 del Tribunal Constitucional de
Bolivia

Ponencia Aceptada para la Mesa de Trabajo
Derecho a la Comunicacin, tica y Legislacin










III CICLO DE ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
La comunicacin en el futuro de la democracia
Tarija Bolivia, 23 y 24 de agosto de 2008
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES FACULTAD DE HUMANIDADES Y
CIENCIAS DE LA EDUCACIN
Campus Universitario Plazuela Sucre s/n Tel. 591-4-4543013
Email: iihce@hum.umss.edu.bo
CARRERA DE COMUNICACIN SOCIAL
Campus Universitario Jordn s/n Tel. 591-4-4115669 Email: comunica@.umss.edu.bo

Presentado por:
Mgr. Gunnar Zapata Zurita
Responsable Investigacin Derecho a la Informacin: Situacin Actual y
Propuestas de Reformas a la Legislacin Boliviana.
Docente Titular Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin UMSS
Email: gzapata@supernet.com.bo
El Trabajo Periodstico: Mxima Expresin de la Libertad de Expresin y Opinin, la Libertad de
Prensa pero sobre todo el Derecho a la Informacin
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Gunnar Zapata Zurita



Resumen

El artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos incluye las facultades de investigar,
recibir y difundir informacin en la definicin de la Libertad de Opinin y Expresin; sin embargo, no
seala de manera explcita, la concepcin de otro derecho, como es el derecho a la informacin. Este
artculo presenta aseveraciones jurdicas, sociales y econmicas respecto a la definicin del derecho a la
informacin como un derecho complementario pero no subordinado a la libertad de expresin, como
fuera interpretado de manera implcita en la Opinin Consultiva OC-5/85, emitida por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y en las Sentencias 0112/2004 y 0083/2005 del Tribunal
Constitucional de Bolivia, en sus referencias al Trabajo Periodstico.
El trabajo periodstico constituye una de las profesiones de elevado nivel de esfuerzo y compromiso con
la Sociedad Boliviana y al Estado; abocndose a responder a las exigencias de informacin seria y
confiable, considerando no slo el ejercicio de la libertad de expresin, sino adems el derecho de la
informacin y la libertad de prensa, facultades no sealadas en los mencionados documentos.
La presente ponencia constituye un resultado de una investigacin de 2 aos que incluy la revisin a
los pactos y declaraciones de derechos humanos suscritos por el Estado Boliviano, 2.580 sondeos de
opinin en 5 ciudades de Bolivia, monitoreo a 4 medios y entrevistas a 91 periodistas de Cochabamba.




Nota del I I HCE:
Esta ponencia es producto de la Investigacin Derecho a la Informacin: Situacin Actual y Reformas a la Legislacin
Boliviana desarrollada por el Instituto de Investigaciones de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin
(IIHCE) y la Carrera de Comunicacin Social de la Universidad Mayor de San Simn.
Por tanto, en esta ponencia las referencias sealadas a IIHCE se refieren a resultados de tcnicas aplicadas por los
investigadores o su equipo.
Esta investigacin representa la intencin ms seria que ha desarrollado esta universidad en la propuesta de polticas pblicas
en Bolivia presentada en la Asamblea Constituyente, realizada a fines del mes del marzo de 2007.



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La comunicacin en el futuro de la democracia
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Gunnar Zapata Zurita
a.1. El derecho a la informacin como tal es derivado de la Libertad de Expresin y Opinin.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue suscrita por el Estado Boliviano el 10 de
diciembre de 1948; en el Artculo 19 se establece el derecho a la libertad de opinin y expresin,
incluyendo en el mismo las facultades investigar, recibir y difundir informacin por cualquier medios. A
lo largo de este artculo no se explicita la inclusin de los trminos Derecho a la Informacin.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho
incluye el de no ser molestado a causa de su opinin, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por
cualquier medio de expresin.
Fuente: Declaracin Universal de los Derechos Humanos 1948. Artculo 19
Esta Declaracin, considerado como Documento Madre Universal de los Derechos Humanos, ha sido
originada considerando antecedentes como la Declaracin del Hombre y del Ciudadano de 1789, donde
se refiere al derecho a la libertad de expresin y opinin en el Artculo 11. Cabe sealar que este artculo
no se refiere directamente a la accin de recibir informacin.
La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es uno de los ms
preciosos derechos del hombre; por lo tanto, todo ciudadano puede hablar, escribir e
imprimir libremente, salvo responsabilidad por el abuso de esta libertad en los casos
determinados por la ley".
Fuente: Declaracin del Hombre y del Ciudadano 1789. Artculo 11
La institucionalizacin del derecho a la libertad de pensamiento, opinin y expresin fue una conquista
de la humanidad en 1789. La intolerancia, singular actriz de la historia de la humanidad, haba
determinado que la libre expresin estaba reservada a elites de poder, quienes por ejercicio de su
influencia y autoridad haban reducido el libre pensamiento de las clases y castas dominadas a trabajos
manuales o simplemente haban callado las voces que se sentan libres en la horca, la guillotina, la
hoguera o el muro para fusilamiento.
El de la humanidad ha sido un largo proceso de descubrimiento de s misma, en que
los grandes hitos corresponden al hallazgo de sus derechos.
A los constituyentes de 1789 en Pars, les resultaba claro que el derecho a la libre
expresin, retenido con mano de hierro por los reyes, buscado a precio de sangre por
tantos defensores de ese derecho, ejercido clandestinamente entre las sombras de la
subversin por los annimos o seudnimos autores de las numerosas hojas con que se
alimentaba el espritu de la revolucin, ese derecho, digo, deba proclamarse en
aquella asamblea constituyente como una adquisicin del ser humano.
Pero aquellos denodados defensores de la libertad de expresin en 1789 an no
conocan el otro derecho, el derecho a la informacin.
Fuente: RESTREPO Javier, http:www.saladeprensa.org/art588.htm visitado en fecha
22/04/2008
El Trabajo Periodstico: Mxima Expresin de la Libertad de Expresin y Opinin, la Libertad de
Prensa pero sobre todo el Derecho a la Informacin
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Gunnar Zapata Zurita
El derecho a la libertad de pensamiento, opinin y expresin garantiza la libre expresin y difusin de
las ideas pero este derecho no garantiza que la certeza y confiabilidad de los datos expresados. Si bien la
certeza puede considerarse como relativa, la informacin difiere de la libre expresin en la medida de
que pueda ser comprobada. Es necesario precisar que la informacin es asimilada en la audiencia como
conocimiento, permitiendo a quien la escucha o ve, adoptar una posicin.
Aparte de la mencionada declaracin, el Estado Boliviano suscribi las siguientes declaraciones, pactos
y convenciones sobre derechos humanos.
Tabla N 1
Declaraciones, Pactos, Convenciones y Protocolos sobre Derechos Humanos Reconocidos por el
Estado Boliviano Aparte de la DUDH
N Declaracin, Pacto, Convencin, Protocolo
Fecha de Firma o
ratificacin de Vigencia
1 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Mayo de 1948
2 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (CCPR) 12 de agosto de 1982
3
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(CCPR-OP1).
12 de agosto de 1982
4 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR) 12 de agosto de 1982
5
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial (CERD)
22 de septiembre de 1970
6
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW
8 de junio de 1990
7
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer CEDAW (CEDAW-OP);
27 de septiembre de 2000
8
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (CAT),
12 de abril de 1999
9
la Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC), vigilada por el Comit de los
Derechos del Nio (CRC)
26 de junio de 1990
10
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nios (CRC)
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa (CRC-OP-SC)
10 de noviembre de 2001
11
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares (MWC).
12 de octubre de 2000
12 Convencin Americana de los Derechos Humanos 22 de junio de 1979
13 Protocolo de Buenos Aires para Reformas de la Convencin Americana 27 de febrero de 1967
Fuente: Alto Comisionado DD.HH y OAS
En las mencionadas declaraciones, pactos y convenciones, el derecho a la informacin ha sido
considerado de manera implcita al derecho a la libertad de pensamiento, opinin y expresin, sin
embargo, no toda expresin representa informacin; quien ejerce el derecho a la libre expresin puede
sealar una posicin u opinin respecto a un tema en particular, que puede no tener garantas de
veracidad, decir una mentira inclusive representa ejercer este derecho a la libertad de pensamiento,
expresin u opinin. Sin embargo la informacin no parte de supuestos, corazonadas u posiciones
subjetivas, la informacin parte de datos con garantas de veracidad, pues est orientada a que el sujeto
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quien recibe esta informacin pueda asumir una posicin y generar conocimientos. Por ello el sujeto del
derecho a la informacin no es la persona quien expresa una opinin sino quien percibe la informacin.
Finalmente, habiendo revisado los documentos emergentes de las declaraciones, pactos y convenciones
ratificadas por el Estado Boliviano, el derecho a la informacin no es sostenido como derecho singular.
Las facultades investigar, recibir y difundir informacin quedan establecidas como parte del derecho a
la libertad de pensamiento, expresin y opinin, sobre la vigencia de otro derecho.
a.2.El periodismo es la mxima expresin de la Libertad de Expresin y Opinin, pero Dnde
ubicamos al Derecho a la Informacin y a la Libertad de Prensa?.
En fecha 11 de octubre de 2004, el Tribunal Constitucional de Bolivia dio lectura a la Sentencia
Constitucional 0112/2004 referente al recurso interpuesto por Jerjes Justiniano Talavera, demandando la
inconstitucionalidad de la Ley 1449 de 15 de febrero de 1993 y del Decreto Supremo 26582 de 3 de
abril de 2002, referido al Reglamento del Ejercicio Profesional del Ingeniero. En esta sentencia que
concluy con la inconstitucionalidad de determinados trminos y no as los artculos de los citada Ley y
Decreto Supremo.
Advierte, sin embargo, la Corte Interamericana que las razones de orden pblico, que
son vlidas para justificar la colegiacin obligatoria de determinadas profesionales,
como la medicina, la abogaca, y podramos decir la ingeniera, no pueden invocarse
en el caso del periodismo, por ejemplo, pues limita de modo permanente, en perjuicio
de los no colegiados, el derecho de hacer uso pleno de la libertad de expresin.
Fuente: TCB, Sentencia Constitucional 0112/2004 de 11 de octubre de 2004.
En fecha 25 de octubre de 2005, nuevamente el Tribunal Constitucional emiti esta misma
argumentacin de manera textual en la Sentencia Constitucional 0083/2005. En tales resoluciones, se
establece que el ejercicio del periodismo involucra el uso pleno del derecho de la libertad de opinin,
tomando como referencia la opinin consultiva OC-5/85 de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos con sede en San Jos, Costa Rica.
La Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre 1985, emitida por la mencionada corte ante la
consulta solicitada por el Gobierno de Costa Rica, bajo encargo de la Sociedad Interamericana de Prensa
(SIP) seal que la obligatoriedad de la Colegiatura de los Periodistas en cuanto impida el acceso de
cualquier persona al uso pleno de los medios de comunicacin social como vehculo para expresarse o
para transmitir informacin, es incompatible con el artculo 13 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.

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Gunnar Zapata Zurita
el periodismo es la manifestacin primaria y principal de la libertad de expresin
del pensamiento y, por esa razn, no puede concebirse meramente como la prestacin
de un servicio al pblico a travs de la aplicacin de unos conocimientos o
capacitacin adquiridos en una universidad o por quienes estn inscritos en un
determinado colegio profesional, como podra suceder con otras profesiones, pues est
vinculado con la libertad de expresin que es inherente a todo ser humano.
Fuente: CIDH Consultiva OC-5/85, 13 de noviembre 1985
Tales resoluciones conciben al periodismo como la mxima representacin del derecho a la libre
expresin, cuestionando la obligatoriedad de la afiliacin de los periodistas a los gremios respectivos, as
como la formacin universitaria de los mismos, aspectos que estn sealados en el artculo 27 del
Estatuto Orgnico del Periodista Boliviano, del 9 de mayo de 1984.
Ningn medio de comunicacin social, sea diario, peridico, semanario, revista de
circulacin permanente, radioemisoras, canales de televisin y corresponsalas de
agencias periodsticas, nacionales e internacionales, podr contar en sus tareas
especficamente periodsticas, con personal que no posea ttulo profesional que no este
inscrito en el Registro Nacional de Periodistas.
Fuente: Estatuto Orgnico del Periodista Boliviano, Artculo 27.
A semejanza de Bolivia, en Nicaragua se constituy el Colegio de Periodistas, con lo que se dio
aplicacin plena de la Ley 372 del ao 2000, donde se exige la Colegiacin Obligatoria; asimismo en
Venezuela, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Venezolano dict una resolucin
ordenando la Colegiacin Obligatoria de Periodistas. Sin embargo, la vigencia de la norma en Bolivia
no implica necesariamente su cumplimiento puesto que, por razones de mercado, un grueso sector de la
poblacin de periodistas en Bolivia no ha estudiado la carrera de la Comunicacin Social en la
universidad y mucho menos, fue afiliado a los gremios respectivos, como se ver ms adelante.
Los investigadores de la presente ponencia no se refieren a la obligatoriedad de colegiacin de los
periodistas y tampoco discuten la sentencia referida al periodismo sea la mxima expresin de la
Libertad de Expresin y Opinin, sin embargo, la vigencia de un derecho termina cuando comienza otro.
El periodismo no slo involucra la libertad de expresin y opinin, el periodismo involucra adems el
derecho a la informacin y la libertad de prensa. Esta interrelacin de libertad de expresin, derecho a la
informacin y libertad de prensa establece la direccionalidad que asumir esta ponencia.


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La comunicacin en el futuro de la democracia
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Gunnar Zapata Zurita
a.3.El Trabajo Periodstico implica el ejercicio exclusivo de la Libertad de Expresin?
Este acpite va dirigido a desarrollar un espacio de reflexin entre el ejercicio de la libertad de expresin
y el ejercicio periodstico comenzando para ello, con una cuestionante sobre el papel de este derecho en
esta ocupacin.
El sujeto del derecho a la libertad de pensamiento, expresin y opinin es cualquier persona, por lo que
la vigencia de este derecho no est reservada a un determinado sector de la poblacin. Cualquier persona
tiene la libertad de emitir sus opiniones, por lo que stas, pueden ser sometidas a una escala de valores
(estoy o no de acuerdo, por ejemplo) para ser privilegiadas, compartidas o aceptadas o no por las
personas que las escuchan.
Con las fundamentaciones sealadas en la Opinin Consultiva OC 5/85 de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y las sentencias 112/04 y 83/05 del Tribunal Constitucional de Bolivia, el ejercicio
del periodismo se debate, de ser una actividad profesional y laboral para ser una actividad propia en el
ejercicio de este derecho. Considerando que la libertad de expresin es propia de cualquier persona, si se
cataloga al periodismo como ejercicio pleno de este derecho, cualquier persona puede ser periodista. Sin
embargo diversas personas naturales, empezando desde los actuales periodistas, y personas jurdicas
discrepan con este sentido de plenitud de la libertad de expresin del periodismo, exentas del ejercicio
del derecho a la informacin de la poblacin y la libertad de prensa de los periodistas.
La posicin asumida por el autor de la presente ponencia concuerda esta ltima premisa, considerando
que El ejercicio de la libertad de prensa permite al periodista el acceso a la informacin pblica, la
libertad de expresin y opinin faculta para la emisin de opiniones que orienten la difusin de la
informacin emitida y el derecho a la informacin representa la garanta para la audiencia, de no ser
engaada, por medio de la desinformacin o subinformacin.
a.4.El Derecho a la Informacin en el Ejercicio del Periodismo.
En las Declaraciones, Pactos y Protocolos reconocidos por el Estado Boliviano las facultades de
investigar, recibir y difundir informacin entendida como derecho a la informacin, est derivada al
derecho de la libertad de pensamiento, opinin y expresin, empero no toda expresin representa
necesariamente una informacin. Quien ejerce el derecho a la libre expresin puede sealar una posicin
u opinin respecto a un tema en particular, que puede no tener garantas de veracidad, decir una mentira
inclusive representa ejercer este derecho a la libertad de pensamiento, expresin u opinin.
Considerando el periodismo, el objeto del derecho a la informacin est diversificado en dos especies:
informaciones y opiniones. La informacin est referida a las noticias como hecho o conjunto de hechos
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reales y la segunda incluye tanto la opinin, o la emisin juicios que permitan brindar una orientacin
favorable a la audiencia, para comprensin de determinados hechos noticiosos, en una dimensin
objetiva.
La informacin no parte de supuestos, corazonadas u posiciones subjetivas, sta parte de datos con
garantas de veracidad debe generar un conocimiento en la audiencia mas la opinin no est
condicionada a generar un conocimiento sino a difundir una posicin o percepcin de cualquier
ciudadano ante un pblico, en el cul algunos estarn a favor de esta posicin, algunos en contra y otros
respondern con la indiferencia. La libre expresin no implica de manera obligatoria, la difusin de
informacin, una persona promedio puede expresar su opinin, la cul no representa necesariamente una
informacin aunque sea difundida.
La materia opinin en el plano periodstico es considerada como la informacin subjetiva. La opinin
periodstica, como toda opinin, se forma a partir de la potestad de las personas de construir y formular
juicios propios sobre cualquier asunto pblico o privado, sin embargo tiene una funcin orientadora y
esclarecedora; implica un juicio sobre una noticia, hecho o dato difundido, una orientacin frente al
hecho. (Lpez 1984: 162).
Una opinin puede ser informacin siempre y cuando sea opinin pblica, es decir, la opinin de una
persona cuya posicin o decisiones sean de inters sectorial o total. Es necesario distinguir que no toda
opinin difundida en medios puede ser definida como opinin pblica, debido a que pueden darse
comentarios de personajes que no representan a una poblacin e incluso autoridades que opinen o
expresan su posicin respecto a temas que no sean relevantes para la audiencia. La opinin pblica no
tiene el rango de pblica simplemente por haber sido expresado por una persona calificada como
pblica, sino por la temtica abordada que es de inters sectorial o general.
Los trabajadores de prensa estn conscientes de la existencia del derecho a la informacin, as lo
manifestaron 91 personas en entrevistas dirigidas a este sector, realizada durante los meses de agosto y
septiembre de 2006.
a.4.1. La Violencia Difundida en los Medios de Comunicacin Televisiva Expresin de la
Libertad de Opinin y del Derecho a la Informacin?
La difusin de informacin periodstica basada en la exposicin de imgenes sobre la comisin de
delitos y acciones violentas en Bolivia no es regulada. La difusin de esta informacin genera
conocimiento y prevencin en la poblacin, sin embargo genera temor y rplica de la violencia expuesta,
si tales imgenes no han sido sujetas a una orientacin adecuada.
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Conforme el ejercicio del derecho a la informacin, el periodista no slo informa sucesos violentos,
orienta a la audiencia para optar por las medidas necesarias para no padecer los mismos.
En fecha 28 de mayor del 2008, durante la revista informativa Al Despertar en la ciudad de
Cochabamba una de las presentadoras despus de informar y exponer imgenes sobre la realizacin de
dos atracos en la ciudad
1
, se pregunt asimismo y a sus compaeros que dirigan este programa: Por
qu increment la ola de atracos, si antes no era comn ver esto?. Antes asaltaban bancos pero ahora
estn asaltando carniceras, joyeras y otro tipo de establecimientos.
Una posible explicacin a la pregunta formulada por esta periodista puede ser encontrada en la
frecuencia de exposicin de imgenes con violencia, expuestas en los noticieros y programas
informativos, que lamentablemente ellos mismo producen.
En los canales de televisin, a diario, se van transmitiendo mensajes con una carga excesiva de
violencia, tomas respecto a armas, sangre humana expuesta e inclusive imgenes sin editar sobre la
acometida de crmenes ante cmaras; todo ello sin la debida orientacin. Miembros del equipo
responsable de esta investigacin realizaron un anlisis de contenido a los noticieros de 4 redes televisas
con mayor alcance en el territorio nacional, durante dos semanas, identificando hechos violentos
presentados en imgenes de cmara.
Tabla N 2
Hechos violentos, emitidos en noticieros meridianos de Cochabamba (datos recabados del 17 al 28
de marzo de 2008)
Noticiero N De Hechos Violentos
Presentados
Duracin En La Transmisin De Informacin
Noticiero ATB Promedio de 5 por da. Promedio de 10 a 15 segundos por hecho.
Noticiero UNITEL Promedio de 10 por da. Promedio de 20 a 30 segundos por hecho.
Noticiero TVB Promedio de 6 por da. Promedio de 10 a 15 segundos por hecho.
Noticiero RED UNO Promedio de 8 por da. Promedio de 20 a 25 segundos por hecho.
Fuente: Equipo de investigacin IIHCE.
Las imgenes identificadas en la presentacin de hechos violentos estuvieron expuestas como
informacin de conflictos sociales, accidentes de trnsito, violencia intrafamiliar y crmenes perpetrados.
El equipo de investigacin, por otro lado, realiz un sondeo de opinin a 10.000 personas de la provincia
Cercado en el departamento de Cochabamba, donde entre otros resultados, se identific una
proporcionalidad en determinados barrios entre el nivel de audiencia al noticiero con mayor exhibicin

1
Donde se mostraron tomas respecto a cartuchos de bala, sangre en las instituciones asaltadas y el cuerpo ensangrentado de
uno de los atracadores que falleci por un intercambio de balas con un polica. Despus de exponer estas notas despus
cambi de tema para referirse a lencera femenina.
El Trabajo Periodstico: Mxima Expresin de la Libertad de Expresin y Opinin, la Libertad de
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10
Gunnar Zapata Zurita
de imgenes violentas, con la comisin de delitos como linchamientos a personas. Esta informacin fue
complementada por direccin de la Fuerza Especial de lucha Contra el Crimen en Cochabamba.
La violencia genera violencia, a toda accin conlleva el desarrollo de una reaccin, por ende no es
coherente esperar una actitud pasiva de la audiencia expuesta a informacin violenta.
Bajo este aspecto, ser indispensable reflexionar respecto a la emisin de imgenes, la misin del
periodista no slo consiste en informar y deslindar responsabilidad de los efectos que podr generar en
la audiencia expuesta a ese tipo de informacin, pues tan responsable fue Poncio Pilatos de la muerte
de Jesucristo, como lo fueron los fariseos y saduceos que lo crucificaron.
a.4.2. Las Opiniones de los Presentadores de Noticia, Comentaristas son ms importantes que las
Opiniones de la Audiencia?.
Bajo la percepcin de que, la libertad de expresin que incluye a la emisin de una opinin, es un
derecho natural de toda persona, sin algn tipo de exclusiones en su ejercicio, la opinin emitida por una
autoridad referente a un tema no ligado a sus funciones debiera tener la misma valoracin
2
que la
opinin de otro cualquier habitante, sea o no sea autoridad. La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, la Convencin Interamericana de los Derechos Humanos y la Constitucin Poltica del Estado
velan por las garantas contra la censura de toda opinin, sin embargo, el tratamiento en la cobertura o
difusin pblica, realizada en los medios no tiene esa misma amplitud.
En lo referente a la difusin de las opiniones, las personas que trabajan en medios de comunicacin
tienen mayores oportunidades para que sus expresiones sean escuchadas por una poblacin mayor,
respecto a las opiniones de personas que no trabajan en estos medios. La cobertura de opiniones a
periodistas representa, incluso, el contenido central de programas; la opinin de personas que no
trabajan en medios de comunicacin o que no son autoridades o personajes conocidos del arte y la
farndula no tienen lugar en la programacin de los canales.
.. Sin embargo slo cuando unas cuantas personas tienen voz por los medios, y se
impide la emisin de las palabras a otros ya sea por motivos tcnicos, econmicos,
polticos o ideolgicos, es harto preocupante, porque, no hay libertad de expresin
como derecho sino como un privilegio. Unos cuantos pueden decir lo que quieran por
los medios, en tanto que los dems tenemos que pelearnos con la pantalla de
televisin (Zapata R 2005, 95).


2
Si la opinin estuviera ligada a sus funciones de autoridad, estrictamente el gnero ya no es opinin sino informacin.
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Gunnar Zapata Zurita
El hecho de que las personas que trabajan en medios de comunicacin tienen mayores oportunidades
para que su opinin sea considerada pblica, esto ha tenido una repercusin importante sobretodo en el
campo de la poltica. Diversos trabajadores de prensa fueron y son actores importantes en la poltica
boliviana, pasando de las cmaras de televisin a la cmara de congresistas, sea en condicin de
Senadores y Diputados; dejando los consejos emitidos por micrfonos de radio para asumir obligaciones
en los Consejos Municipales, como se ver ms adelante.
Considerando que el periodismo es el ejercicio pleno de la libertad de expresin, tal como atribuy la
Corte Interamericana de Derechos Humanos y El Tribunal Constitucional de Bolivia, Acaso todos no
deberamos tener el mismo derecho de acceso a los medios para emitir nuestra opinin?. La libertad de
expresin es propia de quienes sean o no sean periodistas y por tanto, todos los seres humanos tenemos
el mismo derecho de que nuestra opinin pueda ser escuchada por la audiencia, sin necesidad de la
existencia de un vnculo laboral o patronal con un medio de comunicacin. Importantes contradicciones
pueden ameritarse en esta postura porque existe una gran diferencia entre lo que es y lo que debe
ser.
a.4.3.Los Presentadores de Noticias y Comentaristas No Deben Atribuirse la Representatividad de
la Poblacin
En fecha 1 de noviembre de 2007, el Ing. Agrnomo y Periodista Jos M. Pando protest ante el
comunicado de la gerencia del Canal 57 Red Sitel de suspender la difusin de su programa Detrs de
Los Titulares sealando la siguiente aseveracin Me quieren callar para que Santa Cruz no tenga
quien la defienda Todo comenz desde la huelga de hambre y el cabildo, porque, como se sabe, mi
programa defiende a Santa Cruz y la autonoma (http://www.eldeber.com.bo/2007/2007-01-
10/vernotaescenas.php?id=107 visitado en fecha 06/06/07)
El artculo 124 del Cdigo Penal establece que ninguna persona que forme parte de una reunin de
personas, puede atribuirse los derechos del pueblo y pretendan ejercer tales derechos a su nombre.
Un presentador de noticias o un comentarista puede expresar su posicin poltica, social, religiosa o de
otra ndole, siempre y cuando ello no vulnere la normativa y la dignidad de otros. Cuando esta expresin
es continua y la misma no es refutada, el presentador o comentarista corre el serio riesgo de atribuir en
su opinin, la opinin de la audiencia que lo escucha. Esta vinculacin es considerada como un delito.
El delito no es atribuido a la emisin de la opinin sino por atribuirse a s mismo los derechos y la
representabilidad de los intereses de la sociedad. El nivel de audiencia, ni la participacin en programas
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ni el respaldo de participantes a opiniones del presentador o comentarista, supone algn nivel de
representatividad ejercida por el mismo. Las funciones del medio de comunicacin social destacan
actividades de informacin, educacin, entretenimiento y orientacin, mas ningn medio puede
concebirse como una representacin de un sector de la sociedad.
Un medio de comunicacin social no es un ente representativo de la sociedad porque se encuentra al
servicio de sta. El ejercicio de la representatividad de la poblacin se encuentra en la eleccin de sus
representantes por voto popular, dentro de las instancias correspondientes y no por el nivel de audiencia
o apoyo recibido a determinados ciudadanos.
A pesar de estas consideraciones, los medios de comunicacin social han servido como palestra para el
mbito poltico de determinados periodistas. El contacto directo con la sociedad ha desembocado en el
despertad de ambiciones polticas de diversos trabajadores de prensa, ambiciones legtimas desde todo
punto de vista, considerando su derecho a participar de la vida poltica, pero cabe reflexionar, que, por
ese contacto con la sociedad, un periodista ostenta ventajas en la preferencia electoral, respecto a sus
ocasionales contrincantes.
Durante las ltimas elecciones para asamblestas durante el ao 2007, en el departamento de
Cochabamba, el voto popular favoreci a Marco Carrillo, periodista de un matutino. Durante las
elecciones para diputados uninominales del ao 2006 fue electa la periodista Ninoska Lazarte, por la
circunscripcin 24, nica donde no gan el Movimiento al Socialismo en Cochabamba. En las
elecciones municipales de 2004, el periodista Edwin Malln fue electo como concejal, a pesar de que en
las elecciones generales del 2002, no gan la eleccin para la diputacin uninominal de la
circunscripcin N 25.
Los presentadores de noticias y comentaristas como protagonistas de la opinin pblica, pueden generar
espacios, con la suficiente capacidad de convocatoria a un determinado sector de la poblacin. En
determinadas circunstancias, los medios de comunicacin han sido capaces de lograr aquellos que los
partidos no pueden: captar seguidores y mantener un reracionamiento estrecho con ellos a partir del
hecho de brindarles ayuda (Soruco y Otros 2000,31).
En el mbito del ejercicio del derecho a la libertad de expresin, espacios alquilados en la programacin
de radio o televisin, se han convertido en trincheras de propaganda poltica, para sus conductores
quienes tienen abiertas intenciones polticas. Por otro lado, existen tambin espacios cuyos conductores
buscan obtener legitimacin pblica, influyendo en la opinin pblica y presionando a las instituciones
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del Estado. Sin embargo, en ambos espacios, el propsito es incrementar el nivel de audiencia. Los
programas partidistas buscan credibilidad pblica y luego apoyo electoral. Los programas no
partidistas, en cambio buscan obtener legitimacin pblica. En ambos casos, el objetivo inicial es el
rating, es decir el nivel de audiencia (Soruco y Otros 2000,73).
En todo aspecto, la funcin de todo medio de comunicacin social cumple una funcin de servicio a la
sociedad y no as de representatividad de la misma. Por el alcance de la difusin, el ejercicio del derecho
a la libertad de opinin y expresin, debe priorizar ante intereses personales o de grupo, los intereses de
la sociedad en su conjunto, apoye o no a las posiciones manifestadas por los propietarios de medios y
conductores.
a.5.La Libertad de Prensa en el ejercicio del periodismo.
La Libertad de Prensa es la facultad del trabajador de prensa para acceder a toda informacin de inters
pblico, con el propsito de difundirla entre la poblacin. En sentido ms amplio, el derecho a la
informacin, considerada como la facultad que tiene todo ser humano y no slo un periodista para
acceder, investigar y recibir informacin. La libertad de prensa es vital para el ejercicio periodstico, por
lo que, compromete el ejercicio del derecho al trabajo de todo periodista. El derecho a la informacin es
importante para todo ser humano, en la medida que toda informacin recibida influye en la toma de
decisiones personales y sociales.
Si bien el periodismo es la mxima expresin de la libertad de expresin y opinin, las actividades
periodsticas representan tambin la mxima expresin de la libertad de prensa. La primera libertad es
propia de todo ser humano, sin embargo, la segunda es propia de los trabajadores de prensa. La libertad
de prensa prioriza a la informacin sobre el sujeto a quien est dirigida la misma, atribuyendo una
importancia a la difusin y acceso a tal. Este derecho est relacionado a la cualidad de la informacin
para no ser ocultada; la informacin, por naturaleza, nace para ser conocida, el propsito de la misma es
generar en el sujeto que la recibe una posicin referente a un tema o una decisin, referente a una accin
a desarrollar. Toda informacin que no es difundida puede no ser considerada como tal, pudiendo ser
considerada como un contenido confidencial o un secreto. El derecho de la informacin por tanto, ms
que una facultad es una disciplina jurdica.
El derecho que faculta el acceso y la investigacin de la informacin y la libertad de prensa, se refieren a
la derivacin del derecho a la libertad de pensamiento, opinin pero sobretodo expresin, considerando
la informacin como parte de ella. Se constituyen en la facultad para informar que tiene una persona, en
caso de la libertad de prensa un periodista; ello conlleva adems la libertad de acceso que tiene una
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persona a una fuente de informacin o a la informacin como tal para adoptar una posicin o tomar una
decisin. Esta libertad de acceso puede dar origen a la accin de informar. El derecho a la informacin
en su facultad de investigar pero sobretodo la libertad de prensa defiende el acceso a la misma de
manera irrestricta, siempre y cuando conocer tal informacin dae otros derechos legtimos tambin, de
otras personas.
La libertad de prensa tiene un deber importantsimo para con la sociedad, el cual, es el contribuir al
derecho de la sociedad de recibir informacin, que vayan conforme al bienestar de la misma, segn la
definicin de informacin y el ambiente que pretende formar la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos. Si la informacin, o la manera que se tiene de presentarla atenta, al bienestar de la
comunidad, o no cumple su funcin, sta debera modificar su manera de expresin, de tal forma que
contribuya a sus fines. El propsito de la libertad de prensa y de pensamiento no es un fin en s mismo
para estas libertades, sino un medio para que el hombre en sus sociedades pueda ser feliz. Puesto que la
libertad de prensa, como la libertad de expresin tienen lmites, esto demuestra las libertades tambin
son para algo y no son un fin en s mismas, son para usar de ellas en el camino hacia la felicidad
humana. En s, las libertades son para hacer al hombre libre y feliz.
La libertad de prensa es el contrapunto del derecho a la informacin. Si ste corresponde a los
ciudadanos, la primera pertenece a los medios y a los periodistas. La correcta combinacin de ambas es
lo que da lugar a la una informacin realmente libre y eficaz. Sin el adecuado ejercicio de las libertades
de informacin y expresin por parte de los periodistas y de los medios, la opinin pblica queda
secuestrada.
a.5.1. Barreras al Acceso a la Informacin y a la Libertad de Prensa.
El acceso a la informacin, facultad involucrada en la investigacin dentro del derecho a la informacin
propio de cualquier ciudadano, est afectada en su ejercicio por la presencia de barreras interpuestas por
aquellas fuentes, en una gran mayora de los casos, funcionarios pblicos.
Las solicitudes de informacin realizadas por la poblacin a entidades pblicas o privadas de su inters,
en diversos casos no son respondidas arguyendo la exigencia de requisitos previos para otorgar la
informacin solicitada o sealando la inexistencia de una fuente informativa que debi existir.
Si la respuesta a una solicitud de informacin es posible, en diversos casos, la misma sufre a alguna
distorsin o parcializacin de parte del informante.
Con la libertad de prensa, el hermetismo en el acceso a la informacin es tratado con mayor delicadeza.
De acuerdo a instrucciones de los mximos ejecutivos de las instituciones pblicas, slo ellos pueden
realizar algn tipo de declaracin respecto a informacin institucional que requieran los medios. Esta
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disposicin es precisa, para concentrar en una fuente oficial la difusin de la informacin, sin embargo,
esto no limita a que cada funcionario pueda pensar distinto respecto a parte de la filosofa de la
institucin.
La concentracin del poder de informacin institucional en el mximo ejecutivo de la institucin,
representa, adems una respuesta muy concreta para evadir interrogantes de la prensa, aunque no se
requiera del funcionario informacin institucional. Sin embargo, fuera de la burocracia imperante en la
administracin pblica o en instituciones requeridas por la prensa, los mismos propietarios de los
medios, de acuerdo a sus trabajadores de prensa, son quienes promueven ms barreras al acceso de
informacin.
El periodismo de investigacin distingue por la seleccin de temas de inters comn y por su el
tratamiento en el asunto abordado con una mayor profundidad, utilizando tcnicas y en algunos casos,
mtodos, rigurosos en la bsqueda de los datos. El periodismo de investigacin requiere una inversin
de tiempo mucho mayor que el periodismo convencional, quizs, por ello no es muy frecuente su
desarrollo en la televisin boliviana, aunque otros investigadores sealan causas ms sorprendentes.
Juan Jorge Faundes, docente universitario y periodista, en el ao 2.003 presenta en su libro Periodismo
de Investigacin en Sudamrica: Obstculos y Propuestas, seala los resultado de la iniciativa del
captulo chileno de Transparencia Internacional, quienes realizaron la investigacin Periodismo
Investigativo en Sudamrica, propuestas de fortalecimiento. Los propsitos de este trabajo era indagar
sobre dos interrogantes cules son los principales obstculos al periodismo investigativo en Sudamrica
y cmo se jerarquizan? Qu soluciones se proponen desde la experiencia para superarlos?. En este
presente acpite se detallarn los resultados obtenidos en la respuesta a la primera pregunta,
considerando la segunda en el acpite tercero de esta ponencia: Propuestas de Polticas Pblicas dentro
de la inclusin del Derecho a la Informacin en la Constitucin Poltica del Estado.
Considerando los obstculos identificados en el desarrollo del periodismo de investigacin, el 27% de
los entrevistados respondi que los propietarios de los medios eran el principal factor obstaculizador, el
26% seal al Estado, el 14% acus la falta de acceso a la informacin, el 12% dijo que la violencia
contra los periodistas; otro 5% habl de la necesidad de formar y capacitar a los periodistas y 16% a
subtemas diversos.
Considerando los resultados de esta investigacin, los propietarios de los medios representan el principal
obstculo para el periodismo de investigacin, considerando adems dentro de sta, otras subcategoras:
Presiones de los anunciantes 25%
Conglomerados econmicos y sus redes de intereses 21%
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Presiones de cercanos a los dueos 15%
Concentracin de la propiedad 15%
Ocultacin deliberada de informacin 6%
Interferencias directas de los dueos 5%
Carencia de recursos en la empresa 4%
Carencia de equipos de periodistas investigadores 5%
Poder de los medios de comunicacin dominantes 3%
Otorgamiento de favores a los periodistas 1%

Los intereses particulares o de grupo de los propietarios de los medios pueden llegar a primar, ms que
el inters real de los periodistas, por informar la verdad. En todo caso, queda expuesta que las barreras
para el acceso a la informacin no slo son dispuestas por instituciones sino tambin por el mismo
medio del periodista.
a.5.2. Contradicciones en el Acceso a la Informacin originados por los Mismos Medios de
Comunicacin
El acceso a la informacin en el marco de la libertad de prensa es una de las mayores exigencias para el
desarrollo de su trabajo, de parte de los periodistas, sin embargo, en el marco del derecho a la
informacin por parte de la poblacin, existe una determinada informacin de acceso complemente
cerrado para sta, esta informacin es el nivel de audiencia por medio.
Para el desarrollo de esta investigacin, se determin solicitar informacin sobre el nivel de audiencia de
los distintos programas emitidos por los canales de televisin y radio emisoras. La solicitud formal fue
dirigida a CIDEMBOL y a Bolivia Media en mayo de 2006, instituciones dedicadas al monitoreo de
programas y seguimiento del nivel de audiencia.
Despus de esperar alguna respuesta formal a esta solicitud, se consult, mediante comunicacin
telefnica, la posibilidad de acceso a esta informacin. La solicitud realizada no fue considerada, puesto
que de acuerdo, a tales instituciones se ha realizado un convenio entre ellas y los medios, para restringir
el acceso a los niveles de audiencia exclusivamente a los medios de comunicacin. Por tanto, el acceso a
esta informacin por parte del equipo de investigadores fue desarrollado mediante otros contactos y
otras vas.
Reza el refrn En casa del herrero, cuchillo de palo, si el acceso a la informacin es derecho natural
de toda poblacin, en el marco del derecho a la informacin y si, el mismo representa, el motor de la
libertad de prensa, los medios de comunicacin social en Bolivia, no buscarn transparentar este tipo de
informacin.
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a.6.Conclusiones Finales
El artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos incluye a las facultades del derecho
a la informacin dentro de la definicin de la Libertad de Expresin y Opinin. En la mencionada
declaracin como en pactos, declaraciones y convenciones suscritas por el Estado Boliviano, referida
por el Alto Comisionado de Derechos Humanos, no se haya explcita la defensa derecho a la
informacin.
El derecho a la libertad de expresin tiene sus lmites, en la medida en que no afecte el derecho a la
intimidad, la honra, la reputacin personal, la vida familiar y privada, precautelando la proteccin de la
seguridad nacional, el orden y la moral pblica. El derecho a la libertad de expresin concluye cuando el
mismo afecta a los derechos de los dems.
El presente anlisis tambin se refiere a la libertad de expresin. Al derecho a la informacin y la
libertad de prensa, derechos que confluyen en ejercicio periodstico. Se pretende identificar diferencias e
interrelaciones entre derecho a la libertad de expresin, el derecho a la informacin y la libertad de
prensa, en el desarrollo de las actividades periodsticas. El derecho a la libertad de expresin garantiza el
desarrollo de la opinin y el derecho a la informacin considera la accin de la informacin. El derecho
a la informacin es de doble va, en la medida en que existe la necesidad de emitir una informacin
(ejercicio periodstico), pero tambin la necesidad de recibir la informacin (ciudadano, pblico, oyente,
lector, televidente, usuario de los medios) que tambin son sujetos del proceso de informacin.
Con referencia a la libertad de prensa y el derecho a la informacin es necesario aclarar que la libertad
de prensa otorga al periodista la facultad de acceder a toda informacin de inters pblico, implica que
las personas que trabajan en los medios de comunicacin tienen mayores oportunidades para que sus
expresiones sean escuchadas por una poblacin mayoritaria.
La opinin consultiva OC-5/85 emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 13 de
noviembre 1985, establece que la obligatoriedad de colegiatura de los periodistas es incompatible con el
artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, haciendo una referencia al ejercicio del
periodismo como ejercicio de la libertad de Expresin y Opinin. La presente ponencia no discute esta
referencia, sin embargo denota a las actividades del periodismo como expresin plena del derecho a la
informacin y de la libertad de prensa.
Esta ponencia puede estar llena quizs de determinadas imprecisiones por lo que la misma no representa
un producto irrefutable, sino un producto sujeto a debate. Las grandes propuestas no surgen de la
imaginacin de un reducido grupo de personas, al contrario las propuestas construidas con los aportes de
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la comunidad, se quedan en la comunidad y la utilidad de esta ponencia ser definida una vez concluido
el debate posterior a su presentacin en la bella ciudad de Tarija.

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