KPMG PT

Ministrio das Finanas
Avaliao do Sector Petrolfero Angolano Relatrio Final

VOLUME 1b Sumrio Executivo
Maro 2004 * O presente relatrio composto por 30 pginas.
Ministry of Finance Assessment of Angolan Petroleum Sector - Final Report Maro 2004
ndice
1
1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2
Introduco
Objectivos do Estudo Estrutura do Relatrio Final Antecedentes Preocupaes do Comit Tcnico Recomendaes Proteces contra as declaraes em excesso sobre os volumes de exportao de ramas, viciao do teor de gua nas ramas e dos clculos de sobrestadia ou reservas de petroleiros Proteces contra as declaraes em excesso de custos unitrios de produo, custos de operao e custos de desenvolvimento de campo, a incluso de custos no autorizados na conta de recuperao de custos e a introduo de alteraes indevidas nos processos de fiscalizao Proteces contra a assinatura de contratos para aquisio de bens e servios sem o respectivo concurso
1 1 3 3 4
Viso Geral
Recomendaes referentes a disposies tcnicas
7
7
3.3
8 10
4
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5
Recomendaes relativas a disposies legislativas, fiscais e contratuais

Legislao sobre a Gesto das Receitas Petrolferas Legislao sobre as Actividades Petrolferas Conta Petrleo e Decreto 30/95 Decreto 15/89 Regime Fiscal
12
12 12 12 14 14
5
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5
Recomendaes relativas a disposio de Fluxos de Entrada e Fluxos de Sada de Receitas

Prazo de Pagamentos de Impostos e de Lucro Petrolfero Prazo de Pagamentos de Lucro Petrolfero pela Concessionria Pagamentos Regionais Bnus Emprstimos Internacionais
17
17 17 18 18 19
Final report Vol 1 New Version - Executive Summary NPU-P1.doc
6.1 6.2 6.3
Recomendaes relativas a Normas Contabilsticas

Normas Contabilsticas Internacionais Debate sobre Consrcios Questes Contabilsticas no Banco Nacional de Angola
20
20 21 22
7
7.1 7.1.1 7.1.2 7.2 7.3
Recomendaes relativas a disposies de Reforo Institucional
Estabelecimento e Funcionamento de uma Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas Processo de Reconciliao Processo de Monitorizao Financeira Transferncia das Funes da Concessionria para o Ministrio dos Petrleos Questes relativas Expanso da Sonangol
23
23 23 24 25 26
8
8.1 8.2 8.3
Recomendaes relativas melhoria de Capacidade de Gesto e necessidades futuras
Destacamentos para a Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas pela Indstria Petrolfera Formao para o Pessoal da Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas Extenso do Modelo Financeiro
28
28 28 29
Final report Vol 1 New Version - Executive Summary NPU-P1.doc
Introduco
A KPMG foi contratada pelo Banco Nacional de Angola (BNA), actuando como agente do Ministrio das Finanas do Governo de Angola (o Governo), para realizar um estudo de diagnstico das receitas petrolferas estatais (o Estudo) e para facultar um Relatrio Inicial e um Relatrio Final sobre o Sector Petrolfero. O presente Sumrio Executivo representa um resumo do Relatrio Final, Volume 2. Concretiza as matrias que conduzem s recomendaes emergentes das nossas observaes. Sendo assim, este Sumrio Executivo apresentado como um relatrio autnomo que colocado disposio do Governo para publicao.
1.1
Objectivos do Estudo
A finalidade do projecto Diagnstico Financeiro e Monitorizao das Receitas Petrolferas Estatais foi levar a efeito um estudo de diagnstico do sector petrolfero a montante, na medida que afecta as finanas pblicas do Pas, e os objectivos do diagnstico foram facultar assistncia ao Governo de Angola para aumentar a transparncia dos fluxos de receitas provenientes da produo petrolfera e construir a capacidade de gesto para monitorizao e previso dos montantes e fluxos dessas receitas. Conforme requerido pelo Governo e pelo Banco Mundial, o nosso trabalho no abrangeu uma auditoria realizada de acordo com os padres internacionais de auditoria e no proporciona o mesmo nvel de garantia de uma auditoria. Na execuo do nosso trabalho, basemo-nos em dados, informaes e documentao fornecidos por vrias fontes. No tentmos verificar a exactido ou a integralidade desses dados, informaes ou documentao. O Relatrio Final (e as recomendaes contidas no presente documento e no Volume 2) foi preparado para o Governo unicamente em relao e para os fins a que o Estudo se destina.
1.2
Estrutura do Relatrio Final

A estrutura do Relatrio Final a seguinte: O Volume 1 inclui um guia para facilitar a verificao cruzada dos resultados com os Termos de Referncia (TORs) e o Sumrio Executivo; O Volume 2 inclui as recomendaes essenciais; O Volume 3 inclui os apndices de suporte;
Final report Vol 1 New Version - Executive Summary NPU-P1.doc - 6 May 2004
O Volume 4 inclui os manuais de suporte para o modelo financeiro e de aquisies, e uma anlise das funes reguladoras das Companhias Petrolferas detidas pelo Estado em determinados pases. O Volume 5 inclui o trabalho de campo e uma anlise pormenorizada do projecto, o que tambm est inserido no relatrio inicial exaustivo de forma mais pormenorizada.
2
2.1
Viso Geral
Antecedentes
As recomendaes que surgiram so uma consequncia directa do trabalho de campo, da anlise e das discusses com as principais entidades interessadas envolvidas no presente projecto, incluindo os departamentos governamentais e as companhias petrolferas directamente implicadas no sector petrolfero e de gs angolano. As recomendaes dos Consultores tentam chamar a ateno para as reas crticas da gesto de receitas, transparncia e regulamentao que requerem uma melhoria, no sentido de permitir ao Governo angolano gerir melhor as suas receitas provenientes do sector petrolfero, e as recomendaes foram desenvolvidas com base nos trs princpios seguintes: Transparncia e gesto financeira melhoradas; boa administrao; e reforo institucional. Algumas das recomendaes podem ser razoavelmente fceis de implementar, podendo outras ser mais difceis devido a presses polticas e administrativas, ou vir a necessitar de um trabalho significativo num prazo mais alargado.
2.2
Preocupaes do Comit Tcnico

Os Consultores compreendem as preocupaes que foram expressas quanto s recomendaes sobre a Sonangol Holding e tambm ao conceito de criar uma Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas autnoma. Fomos informados por alguns membros do Comit Tcnico que qualquer transferncia das funes reguladoras da Sonangol Holding para o Ministrio dos Petrleos poderia ser um desastre para o Pas, e foram feitas comparaes com uma situao semelhante (transferncia de funes reguladoras), que se verificou no sector diamantfero no incio dos anos 90. As empresas petrolferas estrangeiras, conforme fomos informados, tm-se sentido muito vontade a negociar com a Sonangol Holding, como concessionria. A transferncia da funo reguladora fora da Sonangol Holding causaria srios problemas. O Ministrio dos Petrleos enfrentaria tambm problemas em matria de recursos face a qualquer transferncia de responsabilidades para o seu ministrio. Compreendemos perfeitamente os argumentos invocados por alguns membros do Comit Tcnico de que os problemas em Angola so nicos. Foi-nos dito que Angola no um pas industrializado e que no pode ser comparado Nigria, Arglia, Indonsia ou Noruega pases onde utilizmos a Statoil nas nossas recomendaes como sendo um exemplo de
sucesso relativamente separao das actividades de petrleo e de gs a montante e a jusante, a partir de um funo meramente reguladora. Foi-nos tambm feita uma chamada de ateno para a falta de recursos humanos nos ministrios governamentais e no BNA, e para o facto de a maior concentrao de pessoal especializado e habilitado estar ao servio da Sonangol Holding. Como suporte destes aspectos, tambm observmos uma aparente falta de qualquer estratgia de recursos humanos nos ministrios governamentais, que encorajaria os jovens com as habilitaes indispensveis a ser atrados por melhores salrios e perspectivas de carreira. No obstante, os Consultores acreditam que o perodo de estabilidade emergente em Angola representa uma oportunidade nica para a mudana no Pas. Gostaramos de salientar que, se as principais recomendaes resultantes da anlise que realizmos fossem, em princpio, aceites, marcariam o incio de um processo em direco implementao. Os procedimentos pormenorizados, os recursos, a estratgia de financiamento, o planeamento da organizao e a calendarizao necessitariam de prvia aprovao do Governo. Os recursos requeridos para dar assistncia ao Governo no processo de implementao teriam tambm que ser considerados. Principalmente, importante o empenhamento do Governo na mudana, de modo a explorar o potencial latente do Pas e desenvolver uma estratgia a longo prazo para o desenvolvimento econmico e educacional do Pas. Esperamos que as nossas recomendaes do Relatrio Final possam ser utilizadas como um elemento catalizador para acordo do Governo relativamente sua implementao, e gostaramos de ter a oportunidade de discutir posteriormente as recomendaes ou quaisquer alteraes que venham a ser solicitadas pelo Comit, para ajudar ao desenvolvimento da referida implementao.
2.3
Recomendaes
Voltamos agora s nossas recomendaes, que esto divididas nas seguintes 6 categorias principais. Estas categorias so: Recomendaes relativas a disposies Tcnicas Medio, custos e recomendaes contratuais; Recomendaes relativas a disposies Legislativas, Regulamentares e Fiscais Legislao sobre a Gesto das Receitas Petrolferas; (Prioridade principal) Legislao do Petrleo; Conta Petrleo e Decreto 30/95; Decreto 15/89; Regime Fiscal ;
Recomendaes relativas a disposies de Entradas e Sadas de Receitas Prazo de pagamentos de Impostos e questes afins; Prazo de pagamentos de Lucro Petrolfero pela Concessionria; Pagamentos regionais; Bnus; Emprstimos internacionais; Recomendaes relativas a disposies Contabilsticas o o o Normas contabilsticas internacionais; Debate sobre o Consrcio; Questes contabilsticas do BNA;
Recomendaes relativas a disposies de Reforo Institucional o o o Estabelecimento/Funcionamento de uma Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas; (Prioridade principal) Funes da Concessionria; (Prioridade principal) Questes relacionadas com a expanso da Sonangol;
Recomendaes relativas a melhorias da capacidade de gesto e necessidades futuras o o o Destacamentos da Indstria Petrolfera para a Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas; Formao do pessoal da Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas; Extenso do modelo financeiro.
Em termos de implementao destas recomendaes, consideramos que a principal prioridade deveria centrar-se no seguinte: Anlise da Legislao de Gesto das Receitas Petrolferas ; Estabelecimento e funcionamento de uma Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas; Transferncia das funes da Concessionria; Estas trs recomendaes deveriam ser tratadas em simultneo, de preferncia como um programa inter-relacionado, enquanto as outras recomendaes como as abaixo descritas
referentes a entradas e sadas de receitas, reforo institucional, melhorias da capacidade de gesto e formao, seriam tratadas automaticamente no mbito do estabelecimento e funcionamento da nova Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas autnoma. As restantes recomendaes, que compreendem as disposies contabilsticas e as disposies tcnicas, podem ser tratadas posteriormente.
Recomendaes referentes a disposies tcnicas

De acordo com a alnea a) da seco 11 dos Termos de Referncia, estes representam as nossas recomendaes baseadas na anlise realizada durante 2001 e 2002, para examinar a exportao de petrleo dos terminais existentes fora de Cabinda. Neste sentido, trata-se de questes tcnicas e fsicas que podem ser imediatamente colmatadas pelo Governo e pelas companhias petrolferas.
3.1
Proteces contra as declaraes em excesso sobre os volumes de exportao de ramas, viciao do teor de gua nas ramas e dos clculos de sobrestadia ou reservas de petroleiros
Levmos a efeito um estudo que incluiu os procedimentos de segurana e de operao que afectam o xito do resultado da transferncia da custdia do petrleo. Foi dada particular ateno ao fazer as recomendaes sobre as proteces contra as declaraes em excesso dos volumes de exportao de ramas, viciao do teor de gua nas ramas e dos clculos de sobrestadia ou reservas de petroleiros. Para este efeito, a informao mais relevante obtida diz respeito forma como as quantidades dos conhecimentos de embarque so efectivamente efectuadas e calculadas. Daquilo que foi observado durante as nossas vrias visitas, a nossa concluso que existem diversos aspectos que precisam de ser melhorados.
3.1.1.1
FPSO do Kuito
Constatmos que o sistema de recolha de amostras em linha no estava a funcionar convenientemente devido ao facto de o equipamento estar avariado, por falta da bomba de circulao para o circuito de recolha de amostras de ciclo rpido. Torna-se evidente que so necessrias modificaes de vulto, incluindo a modificao do tanque de amostras para que o nvel da amostragem possa ser, em qualquer altura, fisicamente verificado. No existiam meios para se poder misturar as amostras in situ; necessrio acrescentar um dispositivo para que esta operao possa ser efectuada. A medida do dispositivo de recolha no estava correcta nem devidamente calibrada. Recomendamos que estes dispositivos sejam reparados porque, caso contrrio, a exactido dos colectores de amostras em linha, por serem representativos de todo o lote do produto descarregado, continuar sempre posta em causa. O controlo do sistema de medio totalmente efectuado por controlo remoto: no existe qualquer controlo suplementar no local. Por conseguinte, recomendamos que os totalizadores mecnicos sejam ligados a cada medidor, para se poder efectuar leituras no local em caso de avaria do sistema remoto.
3.1.1.2
FPSO de Palanca
Aqui, novamente, o controlo do sistema de medio tambm efectuado mediante um sistema remoto e sem qualquer registo suplementar no local. Recomendamos que os totalizadores mecnicos sejam ligados a cada medidor, para se poder obter leituras no local em caso de avaria do sistema remoto. Neste momento, o sistema de medio falha constantemente, quando aferido. Por este motivo, o escoamento e as temperaturas do FSO tm de ficar dependentes do clculo do Conhecimento de Embarque. O FSO est localizado no mar alto e em constante deslocao, muitas vezes a balanar e ligeiramente inclinado, tornando assim qualquer leitura fsica pouco fivel. O estabelecimento das quantidades do Conhecimento de Embarque nesta base no aceitvel. Consideramos que a questo da reparao do medidor necessita de ser tratada e corrigida com a maior urgncia. Recomendamos igualmente que a gesto de amostras em linha seja alterada. A amostra no deveria ser manipulada at a operao de descarga estar concluda. Como prtica prudente na altura da realizao de testes de anlise, recomendamos que tambm deveria ser analisada uma amostra em branco de cada dissolvente utilizado, no sentido de garantir que nada adicionado atravs destes produtos.
3.1.1.3
FSO do Lombo Este e Terminal do Malongo

Os dois ltimos pargrafos acima referentes ao Terminal de Palanca aplicam-se em relao gesto de amostras em linha e utilizao de amostras em branco. Neste terminal, os mtodos de medio e as medies dos reservatrios costeiros so de uma maneira geral satisfatrios, mas devido constante procura urgente de armazenagem, verifica-se muitas vezes que no dado um tempo de assentamento a partir da deslocao do ltimo butaneiro, antes da medio ter lugar. Recomendamos que todas a companhias petrolferas considerem a reabilitao ou a renovao do sistema de medio como uma prioridade urgente. De acordo com as circunstncias observadas no Malongo, o sistema de medio deveria ser considerado como o principal meio de medio, em conjunto com a medio manual efectuada no reservatrio costeiro como registo de segurana. Recomendamos tambm a anlise de todo o mtodo atravs do qual as amostras em linha so obtidas, para dar cumprimento a uma norma reconhecida internacionalmente. Isto pode significar a renovao do sistema de recolha de amostras existente. Recomendamos tambm que deveriam ser instalados sistemas de "bloqueamento" de segurana no colector do reservatrio costeiro, a fim de assegurar que no continuam a ser cometidos erros nem manipulaes ilegais.
3.2
Proteces contra as declaraes em excesso de custos unitrios de produo, custos de operao e custos de desenvolvimento de campo, a incluso de custos no autorizados na conta de recuperao de
custos e a introduo de alteraes indevidas nos processos de fiscalizao

Os Consultores analisaram os procedimentos para medir os custos de capital e os custos de operao. As nossas principais observaes so de os custos de operao (excluindo abandono) em Angola parecerem ser relativamente baixos face aos padres internacionais, e este deve-se ao ambiente ameno, s baixas taxas de plataforma e ao facto de os custos de trabalhos colaterais serem capitalizados, ou uma grande parte deles. Os procedimentos para determinar os custos de operao baseiam-se nos custos de operao produo mxima. Durante o perodo de declnio, o custo de operao apenas desce atravs do elemento varivel do custo de operao, que ser apenas uma pequena percentagem do total. Se forem adoptadas tcnicas de recuperao secundria, o custo de operao pode, e isto acontece com frequncia, aumentar durante o perodo de declnio. No entanto, o actual mtodo de informao de custos torna impossvel estabelecer os elementos fixos e variveis do custo de operao. Alm disso, para o Bloco 0, onde todos os custos esto agregados, o custo de operao de cada campo no pode ser estabelecido, sendo apenas possvel afirmar que a rea A tem um custo de operao mais elevado do que o das reas B e C, devido sua maturidade relativa e superior nvel de recuperao secundria. Recomendamos a realizao de auditorias de Custo rigorosas efectuadas por auditores independentes (superviso do Governo ), de modo a identificar os incentivos dourados pelas Companhias Petrolferas e as declaraes em excesso de custos unitrios, que estejam em conflito com as disposies dos contratos de operao conjunta.
3.2.1.1
Elaborao de Oramentos
Recomendamos que os oramentos continuem a ser elaborados para cada concesso/PSA, comeando com as discusses dos parceiros numa PPM (Reunio de Planeamento de Parceiros), a realizar a meio do ano. Depois de os oramentos terem sido acordados pelos parceiros num JOC (Comisso Conjunta de Operaes), os mesmos devem ser acordados com a Concessionria, a Sonangol, todos os anos, no princpio e no final do Outono. Recomendamos que os oramentos desenvolvidos continuem a incluir o oramento definitivo relativo ao ano seguinte e um Plano a 5 anos, que abranja os oramentos provisrios para os cinco anos subsequentes.
3.2.1.2
AFE e Procedimento de Fiscalizao

Os fundos das despesas so disponibilizados do oramento atravs de uma AFE (Autorizao de Despesa) e de procedimentos de Fiscalizao. Recomendamos que as AFE e os procedimentos de fiscalizao continuem a inclui partes de trabalho distintas como uma nova plataforma ou oleoduto, uma fase separada de um projecto como seja um
novo grupo de poos, e possam cobrir o actual oramento anual mais as despesas concomitantes em anos futuros. Como medida de proteco, recomendamos tambm que as AFE sejam autorizadas pelo JOC e pela Concessionria (actualmente, a Sonangol Holding).
3.2.1.3
Procedimentos de Ordens de Trabalho

Aps a aprovao da AFE, o operador pode necessitar que o trabalho seja executado no seu escritrio principal. Recomendamos que para requisitar o trabalho ao seu escritrio principal, o operador deve apresentar uma Ordem de Trabalho, e que estas Ordens de Trabalho devem ter uma aprovao prvia da Concessionria (actualmente, a Sonangol Holding).
3.3
Proteces contra a assinatura de contratos para aquisio de bens e servios sem o respectivo concurso
Uma parte do estudo realizado pelos Consultores envolveu uma avaliao sobre a celebrao de contratos de aquisio de bens e servios sem o devido processo de concurso. Identificmos inmeras lacunas no processo e, por conseguinte, fazemos as seguintes recomendaes.
3.3.1.1
Propostas Fechadas
Recomendamos que para contratos com um custo estimado superior a USD 150.000250.000 (dependendo do PSA) as propostas fechadas devem ser apresentadas mediante convite. Os procedimentos detalhados adoptados podem variar de companhia para companhia mas, na sua essncia, devem ser semelhantes. Existe uma lista de adjudicatrios, acordada com a Concessionria, a Sonangol, que foram pr-qualificados para executar tipos de trabalho especficos, e estas companhias esto automaticamente includas na lista de concorrentes para o tipo de trabalho para o qual foram pr-qualificadas. A lista de concorrentes referente a cada convite para apresentao de uma proposta estimada num valor superior a USD 750.000, deve ser aceite pela Concessionria, a Sonangol, a qual tem o direito de acrescentar ou eliminar quaisquer concorrentes da lista, desde que o faa no prazo de 15 dias a contar da data da apresentao. A Concessionria est presente durante a abertura de todas as propostas fechadas e assina-as antes de as mesmas serem entregues ao departamento de contratos, para uma anlise detalhada. O departamento de contratos analisa as propostas e faz as suas recomendaes ao comit de propostas seladas para adjudicao do respectivo contrato (ou no caso de TFE, o Departamento de Contratos). O contrato ento adjudicado ou devolvido ao departamento de contratos para ser efectuada uma anlise mais detalhada. A Concessionria, a Sonangol,
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dever aprovar um contrato antes da adjudicao. A Sonangol dispe de 21 dias, a partir da data da apresentao, para aprovar uma adjudicao ou fazer recomendaes alternativas. Nenhum dos operadores solicitou ao departamento de contratos para produzir uma estimativa de controlo, antes do convite para apresentao de proposta. Os operadores confiaram no oramento ou na AFE como estimativa de controlo. Solicitar ao departamento de contratos para produzir uma estimativa de controlo de custos detalhada, antes do convite para apresentao de propostas, poderia ser uma condio til a adoptar.
3.3.1.2
Contratos Negociados
H circunstncias em que aconselhvel participar num contrato negociado. Isto pode acontecer quando no h tempo suficiente para convidar para apresentao de propostas para o trabalho ou quando houver apenas um concorrente como, por exemplo, o estaleiro de fabricao no Lobito para pequenos trabalhos estruturais. Nestas circunstncias, recomendamos que o departamento de contratos solicite autorizao ao Comit de Propostas Seladas ou ao departamento de contratos para negociar um contrato. Ao receber a autorizao necessria, o departamento de contratos pode ento negociar um contrato. No obstante, recomendamos que seja tambm obtida a autorizao do Comit de Propostas Fechadas ou do departamento de contratos, para assinar o contrato aps a respectiva negociao.
3.3.1.3
Procedimentos de Aquisio
Os procedimentos de aquisio so adoptados para compra de materiais tais como tubagens, fixaes, hastes de sondagem, tubagem de revestimento e equipamentos, ou seja, bombas e compressores. As Listas de Material (BOM) so utilizadas para requisitar materiais e equipamentos, quer a fornecedores locais quer ao escritrio central de aquisies dos operadores. Dado que so muito poucos os materiais e equipamentos fabricados e disponveis em Angola, isto significa que tudo ter virtualmente que ser adquirido atravs de escritrio central de aquisies. Recomendamos que os Escritrios Centrais de Aquisies obtenham cotaes de fornecedores devidamente qualificados e, aps a aprovao dessas cotaes, coloquem as encomendas para os materiais e equipamentos em nome do operador. Seguindo este processo, tem a vantagem de as compras a granel passarem para o operador. Recomendamos tambm a observncia das melhores prticas relativamente ao processo de aquisies. Como parte dos termos de referncia, fornecemos um Manual de Aquisies (ver Volume 4) para consulta e comparao com as prticas actuais do Governo e da Sonangol.
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4.1
Recomendaes relativas a disposies legislativas, fiscais e contratuais

Legislao sobre a Gesto das Receitas Petrolferas
Deve proceder-se a uma anlise da actual da actual Legislao sobre as Actividades Petrolferas, a fim de determinar se precisa qualquer nova lei ou regulamentao para constituir a Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas, em conjunto com o seus objectivos e responsabilidades operacionais. Mais tarde, e caso seja necessrio, deveria ser minutada uma nova lei para estabelecer a Agncia, determinando os seus poderes, obrigaes e funes, incluindo a forma como ser financiada, de modo a atrair a indispensvel fora de trabalho. Nesta conformidade, recomendamos que o Governo constitua um grupo de trabalho jurdico que seria incumbido da anlise acima referida e, se for caso disso, da elaborao da nova legislao num prazo previamente acordado. Este grupo de trabalho deveria ser escolhido pelo Primeiro-Ministro Adjunto o qual lhe dever facultar informaes regularmente sobre o andamento da matria.
4.2
Legislao sobre as Actividades Petrolferas

Foi posto a circular um novo Projecto-Lei das Actividades Petrolferas a nvel dos quadros superiores do Governo e na Assembleia Nacional. A lei foi elaborada para reflectir os novos conceitos e prticas previstas em leis internacionais e angolanas sobre as actividades petrolferas. Os Consultores levaram a efeito um estudo inicial do projecto-lei e concluram que, no seu todo, a lei confere ao Governo (ou seus agentes) poderes discricionrios, que muitos investidores considerariam como sendo um pouco exagerados. Assim sendo, os consultores recomendam que deveria ser realizado um outro trabalho por juristas e tcnicos industriais, para reavaliar a lei face a estas observaes. A reavaliao deveria ter especialmente em conta a percepo do risco poltico sob a ptica do investidor.
4.3
Conta Petrleo e Decreto 30/95

O Banco Central responsvel pela execuo das polticas monetrias do Governo, incluindo o controlo da massa monetria e a manuteno da taxa de cmbio atravs de operaes de mercado aberto, no sentido de determinar as taxas de juro do Pas. O banco igualmente responsvel por gerir as reservas de moeda estrangeira de Angola, segundo a estratgia definida pelo Governo, e assistindo, participando, quando solicitado, nas negociaes dos emprstimos em nome do Governo, do Estado ou da Sonangol. O Decreto 30/95 estipula que obrigatrio que as vendas de exportao sejam processadas atravs do BNA. Segundo entendemos, isto significa que o BNA tem de ser antecipadamente informado de todas as vendas de exportao e que os resultados dessas vendas em moeda estrangeira tm de passar atravs do BNA. As nossas observaes sugerem que, neste
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momento, este no o caso. Em resultado disto, o BNA no tem um controlo completo sobre o fluxo de moedas estrangeiras. A maior parte das reservas de moeda estrangeira criada pelos fluxos de impostos provenientes das companhias petrolferas estrangeiras, mas estes impostos esto agora progressivamente a ser pagos atravs dos bancos comerciais. Os Consultores descobriram que a Sonangol no processa todos os seus pedidos de liquidez nem os impostos atravs da Conta Petrleo. A opinio da companhia que no h necessidade de haver uma instituio intermediria para justificar estas actividades, e afirma que a sobrecarga da contabilizao que a Conta Petrleo junto do BNA representa, deu origem a situaes de ineficincia no passado e at a perdas. Os consultores reconhecem os problemas enfrentados pela Sonangol, mas em consequncia da aco unilateral por parte da companhia, o BNA deixou de ter conhecimento dos valores das vendas de exportao e de moeda estrangeira gerados e do efeito relacionado com a balana de pagamentos de Angola. O BNA tem vindo, ao longos dos anos, a disponibilizar crdito a organizaes comerciais, sem estar habilitado para o fazer. Por exemplo, quando a Sonangol no teve capacidade de pagar (ou creditar) o BNA pelo valor do pedido de liquidez, o BNA pagou efectivamente o pedido de liquidez em nome da Sonangol e, na realidade, emprestou os fundos Sonangol para que esta pudesse pagar as suas obrigaes relativas ao pedido de liquidez. Esta foi uma situao que, de facto, ocorreu no passado. Nos termos do Decreto 30/95, o BNA no est autorizado a dar crdito a nenhuma empresa comercial e, ao faz-lo, est a exceder as suas competncias como Banco Central. manifesto que a legislao que foi ratificada, como o caso do Decreto 30/95, no est a ser cumprida. Os Consultores recomendam veementemente que a lei deve ser aplicada e que todas as partes devem submeter-se aos requisitos previstos no Decreto 30/95. O BNA deveria levar a efeito, numa data limite a acordar, uma aco para determinar os saldos registados nos seus livros, que esto em dvida por parte de entidades comerciais. Os quadros de gesto deveriam acordar um programa de pagamentos desses saldos. Deveria ser constituda uma equipa de quadros superiores dedicada para levar a efeito esta aco dentro de um calendrio especfico. A essa equipa deveriam ser dadas directivas especficas por escrito, devendo o chefe de equipa informar regularmente um director responsvel nomeado para o efeito, e concluir a aco na data acordada. Em 2001, foi constituda uma equipa de trabalho governamental para analisar o funcionamento da Conta Petrleo e do Decreto 30/95. O resultado foi uma proposta de um novo decreto, que visava sobretudo retirar ao BNA as suas funes actuais relativamente Conta Petrleo. Tanto quanto do conhecimento dos Consultores, este projecto-lei no foi aprovado, e os seus princpios so contestados pelo BNA. Defendemos que as recomendaes recebidas desta equipa de trabalho sejam consideradas de forma cuidadosa e imparcial, antes da finalizao de qualquer decreto que venha a substituir o Decreto 30/95. Porquanto seja importante assegurar que a Sonangol no venha a sofrer quaisquer perdas atravs da administrao da Conta Petrleo, tambm importante que qualquer novo decreto que afecte a objectivo original da Conta Petrleo e a manuteno da sua existncia, no prejudique as funes e as responsabilidades da BNA como guardio das reservas de moeda estrangeira de Angola, fiscal das contas pblicas e administrador da dvida do Estado.
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Os Consultores so de opinio que necessrio mais trabalho nesta rea. Deveria ser constituda uma equipa governamental dedicada, cuja incumbncia seria analisar o funcionamento do Decreto 30/95, nos termos do qual so realizadas as operaes do BNA, da Sonangol e do Ministrio das Finanas. O ideal seria a equipa incluir especialistas de nvel superior independentes das trs entidades, a qual deveria sugerir as revises necessrias aps uma anlise das suas observaes, em conjunto com as trs entidades. A equipa de anlise deveria ter o apoio de uma entidade mandatada pelo Governo que estaria subordinada a um funcionrio superior governamental nomeado para o efeito. O objectivo global ser ter uma legislao moderna que suporte a actual estratgia do Governo relativamente ao desempenho da actividade que o BNA, o Ministrio das Finanas e a Sonangol levam a efeito como instrumentos do Governo.
4.4
Decreto 15/89
O Decreto 15/89 aprova o mecanismo mediante o qual a Sonangol submete as receitas recebidas, na sua qualidade de concessionria do Governo. A Sonangol tem direito de reter at 10% das receitas para satisfazer os seus custos de operao, sendo o saldo transferido para o Estado no prazo de dois meses juntamente com o pagamento do IRP. Embora a legislao determine que at 10% pode ser reclamado pela Concessionria, a Concessionria no reclama menos do que o mximo permitido de 10% Os Consultores no conseguiram obter da Direco Nacional de Impostos qualquer acesso a uma factura ou forma equivalente de facturao que, segundo as boas prticas contabilsticas, deveria ser apresentada pela Concessionria, especificando. pormenorizadamente o tempo despendido e os custos internos da Concessionria para suportar os seus custos de operao. No caso de os custos de operao facturados serem inferiores ao mximo de 10% permitido pela legislao, devendo o remanescente ser remetido ao Ministrio das Finanas. Alm disso, a Sonangol retira a comisso sobre o Lucro Petrolfero devido antes de o enviar ao Ministrio das Finanas. Deste modo, o Ministrio das Finanas recebe os 90% lquidos do Lucro Petrolfero devido e s necessria uma transaco para registar este atalho. Os Consultores recomendam veementemente que a Concessionria deve apresentar uma factura Direco Nacional de Impostos para consubstanciar os seus custos de operao. Ao proceder deste modo, a Concessionria estaria em conformidade com os princpios contabilsticos e de suporte usuais do processo de transparncia. Os Consultores recomendam tambm que o pagamento do Lucro Petrolfero bruto ao Ministrio das Finanas e a cobrana da comisso ao Ministrio das Finanas deveriam ser representados por duas transaces distintas.
4.5
Regime Fiscal
O regime fiscal angolano bastante complexo. Existem regimes distintos para Contratos de Associao em reas de Concesso e para Contratos de Partilha de Produo. Em cada um
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destes regimes possui outro conjunto de complexidades com diferentes variantes de contratos, que se aplicam a ambos os regimes. De acordo com os contratos de Associao no Bloco 0, a rea A diferente das reas B e C no que se refere ao Imposto sobre Transaces Petrolferas. Em terra, tanto as reas do Congo como as do Kwanza diferem quanto taxa de direitos de concesso aplicada. A complexidade e o custo para administrar um regime desta natureza pode ser particularmente oneroso. necessrio um nvel significativo de recursos especializados para administrar efectivamente o regime a tempo inteiro. O facto de cada Contrato de Partilha de Produo (PSA) ser negociado separadamente, consome tempo e torna-se dispendioso. Grande parte da tarefa competir Sonangol e aos ministrios regulamentadores como o Ministrio dos Petrleos e o Ministrio das Finanas. A complexidade deve aumentar muito a dificuldade de administrar as receitas, a transparncia e a manuteno de recursos especializados suficientes. A implementao de medidas que permitam uma gesto slida e eficiente do regime fiscal e legislativo, uma questo importante que deve ser encarada pelo Governo. A negociao de Contratos de Partilha de Produo sofisticados aumentar no futuro, medida que o sector petrolfero angolano se expandir. Os Consultores constataram que o Ministrio das Finanas no tem um entendimento suficiente sobre o impacto destes contratos em termos de sensibilidade dos preos e custos do petrleo, ou da forma com estes contribuem para as receitas do Governo mediante a captao de rendas econmicas. Reconhecemos que os contratos de associao antigos no foram modificados durante anos, principalmente a pedido dos investidores, e que a sua reavaliao teria todas as probabilidades de ser inexequvel.
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No entanto, consideramos que deveria ser levada a efeito uma anlise do actual regime de Partilha de Produo por especialistas independentes, com o objectivo de fazerem recomendaes para simplificar o sistema. A anlise deveria examinar a possibilidade de definir um modelo de contrato. A anlise deveria tambm examinar a eficcia no objectivo de rendas econmicas e considerar a sua sensibilidade em relao ao preo do petrleo, ao custo ambiental (incluindo os incentivos dourados e o impacto dos factores de acrscimo), a competitividade a nvel internacional e o clima de investimentos de Angola. A anlise seria orientada no sentido de aconselhar sobre a forma de um modelo de contrato simples que satisfizesse, tanto quanto possvel, os requisitos de um sistema ptimo de tributao petrolfera e de partilha de produo1.
As principais caractersticas de um ptimo sistema fiscal incorporaria os seguintes objectivos: 1. Para conseguir para o Governo um elevado nvel total de impostos/receitas, consistente com um maior encorajamento de pesquisa e desenvolvimento de campos, que sejam viveis numa base de impostos antecipados. Para evitar comportamentos destorcidos como o abandono prematuro, sobre-investimento ou incentivos dourados. Para conseguir que o Governo receba pelo menos parte das receitas fiscais, mais cedo comparativamente com o tempo de vida de um campo de petrleo ou de gs. Para estabelecer um grau apropriado de partilha de riscos do projecto com o operador atravs do sistema fiscal .
2. 3. 4.
No sentido de alcanar estes objectivos, o sistema fiscal ptimo deveria contemplar o seguinte. O sistema deveria ser direccionado para as rendas econmicas. Sendo assim, deveria ser inerentemente sensvel s variaes do preo do petrleo, dimenso dos campos de petrleo e de gs, e aos custos operacionais ou de produo. Alm disso, o sistema deveria permitir a recuperao de custos acrescida de um retorno adequado sobre investimentos sujeitos a risco. Um sistema fiscal ptimo deveria evitar quaisquer incentivos dourados, e assegurar que no criado qualquer abandono prematuro de um campo devido aos termos fiscais previstos. Por ltimo, um sistema fiscal ptimo deveria ser passvel de gerir e simples de administrar, com custos de desempenho razoveis.
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5.1
Recomendaes relativas a disposio de Fluxos de Entrada e Fluxos de Sada de Receitas

Prazo de Pagamentos de Impostos e de Lucro Petrolfero
A legislao em vigor determina que os pagamentos de impostos, incluindo o Imposto sobre o Rendimento Petrolfero, devem ser efectuados at ao ltimo dia do segundo ms subsequente ao carregamento do petrleo. Durante o ano de 2000, a Sonangol efectuou mensalmente os carregamentos e as vendas de petrleo. Contudo, a Direco Nacional de Impostos recebeu apenas os pagamentos de impostos da Sonangol em trs meses do ano. Isto sugere que a legislao em vigor relativa ao prazo de pagamentos de impostos no est a ser cumprida. Os Consultores recomendam que a Direco Nacional de Impostos deveria assegurar o cumprimento da legislao em vigor sobre o prazo de pagamentos de impostos e pagamentos em mora, incluindo quaisquer multas. Deveriam ser elaborados quadros mostrando, para cada um dos 12 meses, o prazo dos impostos progressivamente recebidos durante esses 12 meses. O prazo de impostos devidos e os impostos pagos pode depois ser comparado numa base contnua, e os impostos em mora calculados para a apresentao de reclamaes de multa s companhias petrolferas envolvidas.
5.2
Prazo de Pagamentos de Lucro Petrolfero pela Concessionria

Os Consultores descobriram que a Sonangol no remete regularmente ao Ministrio das Finanas a parte de petrleo do Governo (Lucro Petrolfero). Durante o ano de 2000 s foram feitos trs pagamentos de Lucro Petrolfero (Abril, Junho e Dezembro, segundo os registos do Ministrio das Finanas). Nos termos da legislao em vigor, a Sonangol deveria pagar ao Governo o Lucro Petrolfero em dvida, numa base regular. Alm disso, os Consultores no conseguiram identificar, com base na anlise do ano 2000, a afectao entre a parte de petrleo do Governo (Lucro Petrolfero) e o capital social da Sonangol. A Sonangol deveria providenciar registos adequados e informaes de suporte para satisfazer a Direco Nacional de Impostos relativamente exactido da afectao de Lucro Petrolfero entre o Governo e a Sonangol2. Os Consultores tambm no conseguiram elaborar, a partir das informaes contidas nos relatrios fiscais de 2000, uma anlise composta significativa do Lucro Petrolfero devido por cada bloco e, como consequncia, a respectiva participao de cada companhia, incluindo a Sonangol P&P. Isto necessrio para comparar o total dessa anlise, em termos brutos, com o equivalente de Lucro Petrolfero vendido pela Sonangol em nome do Governo. Os Consultores recomendam que a Concessionria deveria preparar procedimentos detalhados para suporte dos clculos acima referidos, os quais passariam a fazer parte
Em 2000, os Consultores obtiveram duas fontes de Lucro Petrolfero junto do Ministrio das Finanas. Os Consultores no conseguiram reconciliar os dois valores, nem reconciliar qualquer destes valores com o Lucro Petrolfero recebido, conforme est registado nos Relatrios Fiscais da Sonangol.
2
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dos registos quando a Concessionria apresentasse transferncias de Lucro Petrolfero Direco Nacional de Impostos. Isto serviria tambm de suporte ao processo de transparncia contabilstica.
5.3
Pagamentos Regionais
As companhias petrolferas que actuam nas provncias de Cabinda e do Zaire realizam pagamentos regionais aos Governos provinciais de Cabinda e do Zaire. Estes pagamentos so realizados ao abrigo de um acordo lateral entre as companhias e o Governo de Angola. Os pagamentos so mensais e efectuados directamente pelas companhias petrolferas aos Governos provinciais atravs de contas abertas junto de bancos comerciais. O Ministrio das Finanas ajusta os seus rendimentos provenientes do IRP em conformidade. O Ministrio das Finanas tambm ajusta os seus rendimentos de IRP de forma a contemplar as despesas ad-hoc cobradas pelo Ministrio do Petrleo, tais como imposto de selo, algum trabalho de consultoria e outros emolumentos, tudo pago graas aos rendimentos provenientes do IRP reservados para este fim. Os Consultores no consideram o actual sistema de pagamentos regionais como completamente transparente. Os Consultores no conseguiram ter acesso ao acordo lateral, e embora estes pagamentos estejam registados como deduo do rendimento do IRP nos registos da Direco Nacional de Impostos, o Ministrio no tem qualquer controlo sobre estes pagamentos ou sobre a forma como os mesmos so utilizados pelos Governos provinciais. Os Consultores recomendam que um sistema de pagamentos regionais deveria ser administrado centralmente. Os Governos provinciais de Cabinda e do Zaire deveriam apresentar um oramento anual das despesas, com uma indicao sobre a forma como essas despesas sero depois utilizadas pela autoridade governamental. Os pagamentos regionais seriam depois administrados pela autoridade governamental competente. No entanto, os Consultores esto cientes das implicaes polticas que esta questo levanta.
5.4
Bnus
Actualmente, todos os bnus, quer sejam bnus de assinatura, bnus de pesquisa, bnus de descoberta comercial ou bnus de produo anual, so pagas directamente Sonangol. Os Consultores entendem que a Direco Nacional de Impostos no regista os pagamentos de bnus na sua agregao de receitas anuais de impostos. Trata-se de uma anomalia que os Consultores consideram que deveria ser colmatada. Os Consultores recomendam que todos os pagamentos de bnus deveriam ser efectuados directamente ao Ministrio das Finanas atravs do BNA. Nos Contratos de Partilha de Produo mais recentes, est estipulado que alguns pagamentos de bnus sejam destinados a projectos de desenvolvimento social e comunitrio, a ser definidos pela Sonangol. Dentro do tempo que dispuseram, os Consultores no conseguiram
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encontrar qualquer registo sobre que projectos Comunitrios e Sociais beneficiaram destes pagamentos de bnus. Em termos de transparncia, importante que estes projectos sejam divulgados, e que as informaes de suporte sejam disponibilizadas para registar os custos de implementao e funcionamento destes projectos. Pensamos que a Sonangol no o veculo apropriado para proceder identificao e financiamento destes projectos. Os Consultores recomendam que o financiamento deveria ser efectuado atravs do Governo Central, e que os nveis de despesa apropriados deveriam ser encaminhados atravs das autoridades de planeamento competentes ou ministrios responsveis.
5.5
Emprstimos Internacionais
Os Consultores receberam informaes sobre emprstimos relativos a Cabinda e ao Petrol Project, que lhe permitem determinar o montante de capital e juros que foi pago pelo Governo (ou pela Sonangol como seu representante), em 2000. Contudo, no lhes foi possvel avaliar o montante, o volume ou o valor da produo de petrleo que foi garantido contra cada um dos emprstimos. Dado que os Consultores consideram que o actual sistema de manuteno dos registos de emprstimos de financiamento internacionais garantidos contra a produo deve ser completamente transparente, recomendam que o Governo administre um sistema de base de dados e de registo que permitir a identificao dos financiamentos internacionais garantidos contra a produo de petrleo actual e futura.
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6
6.1
Recomendaes relativas a Normas Contabilsticas

Normas Contabilsticas Internacionais
O BNA e a Sonangol preparam as suas contas financeiras de acordo com as normas contabilsticas angolanas. No entanto, estas contas so apenas necessrias para cumprir os requisitos bsicos locais de natureza fiscal e no satisfazem os requisitos de transparncia financeira. A maior parte das companhias utiliza as Normas Contabilsticas Internacionais (IAS). Para muitas empresas comerciais que utilizam as IAS, crtico quando entram nos mercados financeiros para garantir emprstimos. As informaes financeiras desempenham um papel importante na apresentao de uma entidade a quaisquer partes interessadas. De acordo com a estratgia do Governo, tanto a Sonangol como o BNA precisam de ter acesso contnuo e crescente a fontes internacionais de financiamento, quer sob a forma de emprstimos internacionais, quer de projectos de consrcio com companhias estrangeiras. Os potenciais financiadores tm dificuldade em compreender a forma como as informaes financeiras so actualmente apresentadas. Sob o seu ponto de vista, as informaes so escassas para que possa ter uma viso global. Por consequncia, torna-se difcil ou at impossvel, tomar decises financeiras importantes, e as oportunidades potencialmente vantajosas perder-se-o. Isto tem tambm um impacto negativo na reputao e imagem comercial que as instituies financiadoras tm em relao a Angola. Os Consultores recomendam veementemente que a Sonangol e o BNA implementem as IAS, logo que seja possvel. sabido que a nova legislao sobre os procedimentos contabilsticos era para ser introduzida em Janeiro de 2002, com base nas normas contabilsticas internacionais geralmente aceites. Temos esperana que tanto o BNA como a Sonangol se empenhem no processo de mudana durante os prximos 12 meses, com vista actualizao dos seus processos de contabilidade internos e de organizao, e dos seus recursos humanos de contabilidade, para prontamente darem cumprimento aos requisitos de transparncia contabilstica impostos pela legislao em vigor. A Sonangol e o Banco de Angola deveriam tambm adoptar a Consolidao Financeira, em conformidade com as Normas Contabilsticas Internacionais (IAS). Isto permite s empresas desenvolverem um sistema de apresentao de relatrios que satisfar a caracterstica qualitativa das informaes financeiras. O desenvolvimento de um sistema de apresentao de relatrios com base nos valores das informaes financeiras, que j prtica comum entre as companhias internacionais com quem a Sonangol negoceia, garantir que a Sonangol ser capaz de competir com o resto do mundo em condies de igualdade. Os Consultores tambm recomendam que o Governo, com a participao da Sonangol e do BNA, constituam uma equipa de anlise para avaliar a transio para a nova legislao de contabilidade, durante o ano de 2003. Um pequeno grupo de trabalho constitudo por pessoal chave da rea de contabilidade, com a representao da Sonangol e do BNA, deveria ser encarregado de monitorizar a implementao da nova legislao e assegurar que as actualizaes relativas organizao da contabilidade, aos recursos
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humanos e aos processos necessrios para, no mnimo, dar cumprimento ao novo sistema contabilstico e aos respectivos requisitos de apresentao de contas. Um teste importante ser a produo das demonstraes financeiras referentes a 2003, que so representativas, fidedignas, pormenorizadas e fceis de compreender. Enquanto a nova legislao pode no considerar completamente as melhores prticas contabilsticas, para os bancos, no obstante, as novas regras deveriam ser consideradas como catalticas para uma anlise das actuais deficincias verificadas nas prticas contabilsticas bancrias e das deficincias operacionais, que afectam os procedimentos contabilsticos. Seria desejvel iniciar deste j este trabalho fundamental, uma vez que o BNA e, por conseguinte, o Governo, no consegue presentemente produzir nmeros significativos que indiquem o montante total da dvida do Governo que est por pagar ou o montante das reservas de moeda estrangeira que possa estar disponvel. Em resultado do novo perodo de estabilidade poltica, em conjunto com a rpida expanso da indstria do petrleo e de gs em Angola, as organizaes angolanas tm boas razes para desenvolver as suas actividades em conformidade com as normas seguidas pelas empresas internacionais. Por exemplo, a importncia da Sonangol para Angola, na sua qualidade de companhia petrolfera do Estado e tambm como parceiro participativo em consrcios internacionais, torna imperativo que o grupo desenvolva um sistema contabilstico e de apresentao de relatrios que esteja de acordo com as normas contabilsticas internacionais (IAS), seguidas pela comunidade de empresas internacionais com as quais negoceia. A recente estabilidade poltica conquistada desde o cessar fogo, deveria encorajar uma maior expanso da actividade empresarial em Angola, especialmente da indstria do petrleo e de gs. A Sonangol, como companhia petrolfera do Estado e parceiro participativo em consrcios internacionais, est numa posio privilegiada para ganhar mais respeito e influncia como interveniente internacional. Um ponto essencial para satisfazer este potencial, a Sonangol adoptar o mais importante dos mtodos contabilsticos e de apresentao de relatrios aceites internacionalmente.
6.2
Debate sobre Consrcios

A Sonangol estabeleceu diversos Consrcios com adjudicatrios da indstria petrolfera, para fornecimento de bens e servios indstria do petrleo. Gostaramos de salientar que potencialmente existem conflitos de interesse graves, em que a Sonangol actua como adjudicatrio para o fornecimento de bens e servios indstria petrolfera, tanto como companhia de pesquisa e produo de petrleo como Concessionria. Todos os contratos com o companhia do Consrcio Sonangol deveriam ser efectuados numa base de igualdade. Embora no tenhamos encontrado provas de que os contratos tenham sido adjudicados Sonangol, quando era o concorrente que apresentava valores mais baixos, existe a hiptese de a Sonangol exercer presso sobre os operadores para adjudicarem contratos a um Consrcio da Sonangol. Isto deveria ser evitado a bem da transparncia. Tal como acontece com todas as companhias cujo principal objecto fornecer bens e servios em Angola, recomendamos que as companhias do Consrcio Sonangol
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deveriam estar registadas em Angola, ser sujeitas ao regime de tributao angolano e regulamentao cambial. Os pagamentos de servios prestados s companhias do Consrcio Sonangol deveriam ser efectuados na moeda local e em contas bancrias abertas em Angola. Quaisquer pagamentos em moeda estrangeira feitos pelo consrcio deveriam ser efectuados atravs do Banco de Angola, na forma usual.
6.3
Questes Contabilsticas no Banco Nacional de Angola

A contabilidade do BNA para as transaces referentes aos fluxos financeiros do petrleo tem sido deficiente. Infelizmente, a criao da Conta Petrleo no foi acompanhada de melhorias no ciclo do fluxo de documentos requerido pelo BNA para apoiar, por exemplo, o registo rigoroso e atempado das transaces contabilsticas da Conta Petrleo, e os controlos financeiros pormenorizados necessrios para monitorizar os movimentos individuais de emprstimos. Os problemas incluem a falta de definio de responsabilidades, a inexistncia de organizao contabilstica e a total falta de responsabilidade. Pensamos que o BNA fez progressos significativos ao reduzir estas deficincias contabilsticas nos ltimos anos, apesar de os problemas ainda persistirem especialmente nas reas operacionais do banco. Contudo, as questes internas e os problemas anteriores tm um grande impacto sobre a qualidade e transparncia das demonstraes financeiras do BNA. Foi efectuada uma auditoria s demonstraes financeiras referentes ao ano de 1999. Porm, estas no suportam a transparncia dos resultados nem indicam se os nmeros apresentados exprimem a situao real e justa relativamente aos resultados e aos activos e passivos do banco. Por conseguinte, recomendamos que o BNA melhore a sua contabilidade das transaces relativas aos fluxos financeiros do petrleo.
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7
7.1
Recomendaes relativas a disposies de Reforo Institucional

Estabelecimento e Funcionamento de uma Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas
A anlise para o estabelecimento e funcionamento de uma Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas divide-se em trs partes : primeiro, uma entidade mais visvel e transparente e pode funcionar como organismo separado e autnomo fora da corrente dominante do funcionalismo pblico. Segundo, o seu desempenho operacional pode ser suportado e medido de forma mais fcil e efectiva pelo facto de as suas funes serem separadas. Terceiro, no afectada por uma memria que pode restringir ou impedir a adopo de melhor prtica de procedimentos e processos operativos em conjunto com o emprego de pessoal angolano devidamente formado e motivado. As duas principais funes da Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas incluiriam o seguinte: Processo de reconciliao das receitas da tributao petrolferas para as instituies do Estado e entre estas (tais como o Ministrio das Finanas, BNA e Sonangol). Processo de monitorizao financeira (que inclui o processo de estimativa das receitas petrolferas, bem como a assistncia ao Governo na elaborao da poltica e planeamento oramental futuro).
7.1.1
Processo de Reconciliao
Uma das actividades principais da Agncia seria reconciliar os registos das diferenas nos impostos pagos e recebidos. A anlise realizada anteriormente evidenciou discrepncias evidentes entre as receitas de impostos e as do Lucro Petrolfero registadas como tendo sido pagas ao Governo, segundo os relatrios fiscais, e com os registos das receitas equivalentes dos pagamentos de impostos e do Lucro Petrolfero registadas pela Direco Nacional de Impostos, pelo Departamento de Contabilidade do Ministrio das Finanas e pelo Banco de Angola. Pensamos que estas diferenas aumentaram bastante devido dificuldade em reconciliar os pagamentos de impostos originais efectuados em dlares com estes montantes em dlares posteriormente convertidos de kwanzas. O problema agravou-se devido ao ambiente altamente inflacionrio que se verifica em Angola e ao efeito que isto tem na altura da converso de dlares em kwanzas, e vice-versa. De modo a reduzir este problema, os bancos comunicariam imediatamente Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas, na data de recebimento, o valor do dlar, a companhia pagadora e a data de recebimento de todos os pagamentos de impostos efectuados pelas companhias petrolferas. A Agncia teria a responsabilidade de agregar mensalmente estes totais em dlares e compar-los com as estimativas trimestrais e mensais dos impostos a receber em dlares
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referentes ao ano em questo, conforme calculados pelo modelo financeiro. As reconciliaes mensais seriam agregadas no final do ano numa reconciliao principal ou consolidada de todos os impostos pagos ao longo dos doze meses anteriores. O trabalho da Agncia compararia tambm depois os impostos em dlares devidos e pagos pelas companhias petrolferas em relao ao ano anterior, de acordo com os relatrios fiscais, com os seus registos de impostos recebidos em dlares, conforme a informao dada pelos bancos. Neste caso, a Agncia seria responsvel pelo acompanhamento e reconciliao das diferenas numa base regular. A Agncia compararia tambm os relatrios de carregamento dirios de todas as companhias petrolferas, conforme elaborados por inspectores independentes, como a Saybolt, com os volumes comunicados e os valores das vendas facturados do petrleo vendido pela Sonangol e pelas companhias petrolferas estrangeiras. Estes dados deveriam ser comparados com os dados equivalentes produzidos anualmente (actualmente pela Ernst Young) nas suas declaraes fiscais de cada companhia. A Agncia deve ter poderes estatutrios de investigao que lhe permitam levar a efeito as diversas actividades propostas, sem qualquer restrio.
7.1.2
Processo de Monitorizao Financeira

A outra principal actividade da Agncia tomar a responsabilidade do sistema de monitorizao financeira das receitas do Estado. Neste processo, um instrumento importante o Modelo Financeiro que foi desenvolvido para regular e comparar os fluxos de receitas dos diferentes organismos estatais, corrigir estimativas de receitas do petrleo, prever as receitas petrolferas do Estado e facultar assistncia ao Governo na elaborao da sua poltica e planeamento oramental. Actualmente, o Modelo Financeiro fornece as estimativas das receitas petrolferas a cinco anos, e as responsabilidades da Agncia incluiriam a comunicao com a indstria petrolfera angolana, de modo a obter actualizaes peridicas relativamente s previses de reservas, custos, rendimento das receitas e impostos, e comparar a estimativa de impostos com os impostos efectivamente recebidos, conforme confirmados pelo processo de reconciliao. Dada a importncia da reconciliao e monitorizao e do processo de modelizao como suporte de uma maior transparncia, uma melhor gesto e contabilizao financeiras, os Consultores recomendam que o Governo estabelea uma Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas. A concepo e implementao da agncia requer um trabalho adicional, e prope-se tambm que o Governo investigue as oportunidades de apoio proveniente da comunidade de doadores, para estabelecer a Agncia. Por conseguinte, recomendamos que o Governo apoie um estudo para a concepo de um projecto destinado Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas. Este estudo apresentaria as opes e recomendaes para o seguinte: forma ou estrutura institucional adequada;
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legislao primria e secundria necessria para estabelecer a Agncia; os necessrios poderes, funes e deveres da Agncia; concepo dos processos e procedimentos empresariais e de reconciliao; sistemas informticos e de gesto de dados (MIS) e os requisitos de TI da Agncia; recrutamento de pessoal de nvel superior, mdio e jnior da Agncia; anlise dos recursos de financiamento da Agncia; e desenvolvimento de um plano de implementao para estabelecer a Agncia. Dependendo do aval do Governo sobre as observaes do projecto, recomenda-se que o Governo proceda ento implementao da Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas.
7.2
Transferncia das Funes da Concessionria para o Ministrio dos Petrleos

A Sonangol a Concessionria nacional. A Concessionria detm os direitos de todas as actividades de pesquisa e produo em Angola e, como tal, tem vrias responsabilidades e obrigaes. Em conjunto com outros representantes do Governo (Ministrio dos Petrleos, Ministrio das Finanas e o Banco de Angola), da responsabilidade da Concessionria regular a indstria e assegurar o cumprimento das disposies da lei angolana que regulamenta as actividades petrolferas. A Lei 13/78 prev que a Sonangol pode passar a ser um parceiro participativo num campo, associando-se a companhias estrangeiras numa base equitativa, na pesquisa, desenvolvimento e produo de petrleo e gs. A Sonangol possui uma companhia de pesquisa e produo para este fim e participa no desenvolvimento de vrios blocos. Porm, a Sonangol Concessionria (representada pela Sonangol Holding) tambm tem uma participao em vrios blocos, principalmente no maior bloco de produo , o Bloco 0. No temos conhecimento de qualquer programa ou plano para a concluso da transferncia para a Sonangol P&P das participaes nos blocos ainda detidas pela Sonangol Holding. Na Indonsia, a Pertamina, tal como a Sonangol, foi nomeada concessionria, mas tambm est directamente envolvida na produo e no fornecimento de vrios servios ao abrigo de contratos. Na Indonsia foram recentemente tomadas decises para separar claramente estas funes, com a inteno de o Governo passar a ter funes de regulador. A razo deveu-se dificuldade crescente em justificar as actividades cada vez mais complexas e falta de transparncia da resultante. Na Noruega, tambm existe uma grande companhia estatal, a Statoil. Funciona essencialmente como companhia petrolfera. O trabalho legislativo pormenorizado realizado por um organismo independente, o Norwegian Petroleum Directorate. A transparncia fica assim assegurada devido a uma clara separao de responsabilidades
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As funes da Sonangol como parceiro participativo na pesquisa de petrleo e como concessionria so conflituantes. fundamental que, para se conseguir operaes eficientes e transparentes, estas duas funes da Sonangol sejam separadas. A separao de actividades tornar tambm mais fcil Sonangol justificar, de forma mais rigorosa, as suas actividades petrolferas e de gs. Isto, por sua vez, ser um passo importante para a adopo de Normas Contabilsticas Internacionais. Os Consultores recomendam que o Governo separe as duas funes da Sonangol, com a inteno de o Governo passar a ser Concessionrio e regulador. Uma forma de se poder conseguir isto, transferir as funes da Concessionria Sonangol para o Ministrio dos Petrleos. Isto seria uma mudana lgica e resultaria em funes combinadas do Ministrio dos Petrleos fossem mais consonantes com as de ministrios congneres de muitos pases estrangeiros com recursos de petrleo e gs. Uma mudana deste tipo permitiria Sonangol concentrar-se mais nas suas actividades de pesquisa, desenvolvimento e produo de petrleo e gs, e introduzir uma melhoria na gesto financeira e na prestao de contas. Isto incluiria a separao do segmento a montante e a jusante, e potencialmente a transferncia de empresas no nucleares da Sonangol para uma diviso distinta. A transferncia das funes da Concessionria exigiria um reforo significativo do actual Ministrio dos Petrleos. Os Consultores recomendam que deveria ser realizada uma anlise independente da actual funo e estrutura do Ministrio dos Petrleos no que se refere a recursos, pessoal (as suas funes, competncias e salrios), transferncia de tecnologia de informao, rotao de pessoal e eficcia legislativa. O objectivo da anlise e a subsequente implementao de medidas de reforo, seria preparar o Ministrio para adquirir as funes de Concessionrio Sonangol. Os Consultores recomendam tambm que a anlise deveria investigar o financiamento que necessrio para implementar estas mudanas, incluindo uma verificao da taxa de comisso de 10% do Lucro Petrolfero, actualmente retida pela Sonangol para cobrir os seus custos de operao. A anlise deveria examinar o mtodo mais efectivo atravs do qual a participao do Governo no Lucro Petrolfero vendida para exportao. Por exemplo, pode ser mais transparente para o Governo permitir que as companhias petrolferas estrangeiras vendam a sua participao no Lucro Petrolfero em nome do Governo.
7.3
Questes relativas Expanso da Sonangol

Para alm das suas funes como Concessionria, a Sonangol uma companhia em expanso que tem uma estrutura empresarial bastante complexa. A Sonangol possui uma companhia de pesquisa e produo, e detm uma posio dominante no negcio de petrleo e gs a jusante, principalmente na rea da refinao e da comercializao. A Sonangol tambm tem outros interesses empresariais dentro e fora de Angola, e vrios interesses empresariais no nucleares relacionados com petrleo como as telecomunicaes, seguros, aviao e bancos comerciais. O crescimento e a expanso das actividades e interesses da Sonangol esto a acontecer sem haver qualquer aumento proporcional de responsabilidades relativamente a transaces cada vez mais complexas do grupo. A situao da Sonangol est
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a torna-se cada vez mais difcil quanto a medir com exactido os fluxos de caixa que so gerados em qualquer uma das partes da companhia, bem como as necessidades de financiamento a curto e a longo prazo para suportar estes fluxos de tesouraria. O aumento da variedade de investimentos e a propriedade cruzada de interesses dentro e fora de Angola, bem como no sector pblico e privado, torna imperativo que a Sonangol justifique todos os seus activos e passivos de forma que permita ao grupo medir a rentabilidade ou de outro modo as suas actividades individuais, e identificar, agregar e avaliar os seus activos e passivos referentes s suas actividades petrolferas e de gs, a montante e a jusante. Do mesmo modo, deveria tambm ser capaz de separar as suas actividades que no esto relacionadas com petrleo e gs, e ter capacidade para medir os resultados e avaliar os seus activos e passivos associados. Recomendamos que seja implementado um programa para concluir a transferncia dos activos de campos petrolferos e as participaes da Sonangol, como Concessionria (representada pela Sonangol Holding), para a Sonangol P&P. O programa deveria incluir um calendrio de transferncia pormenorizado.
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8
8.1
Recomendaes relativas melhoria de Capacidade de Gesto e necessidades futuras

Destacamentos para a Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas pela Indstria Petrolfera
Praticamente todos os recursos humanos necessrios j so predominantes em Angola, e esto ao servio de companhias petrolferas estrangeiras. A maioria dos Contratos de Partilha de Produo estipula que uma percentagem dos recrutamentos em companhias estrangeiras, que actuam em Angola ao abrigo de contratos especficos, tm que ser de angolanos. Recomendamos que, de futuro, o Governo deveria aceitar o direito de monitorizar e verificar a formao destes angolanos. O Governo pode depois ter a certeza que a formao se centra em nacionais angolanos. Uma opo seria o Governo assegurar que os novos contratos fossem redigidos de forma a estipular que depois de, digamos, dois anos de formao numa companhia petrolfera, cada nacional angolano fosse, de acordo com o seu contrato, destacado para trabalhar mais dois anos para o Governo na nova Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas. No fim deste perodo, livre de escolher o seu futuro emprego. O perodo ao servio do Governo poderia ser financiado pela companhia petrolfera. At que um esquema desta natureza possa ser implementado e os primeiros recrutados entrem ao servio, os Consultores recomendam que os angolanos destacados da indstria petrolfera ou suportados por esta, sejam contratados para a Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas, o que ajudaria a motiv-los, em conjunto com melhores promoes a nvel interno. Estes destacados e os recrutados internamente necessitaro de formao, inicialmente ministrada por consultores independentes, e posteriormente por profissionais experientes da Agncia. Os destacados seriam nomeados numa base de rotatividade, financiada pelas companhias petrolferas. Acreditamos que as companhias petrolferas estrangeiras estariam dispostas a suportar e a financiar um esquema que conduza a uma melhor transparncia, gesto financeira e responsabilidade administrativa com os ministrios, e que permita uma gesto eficiente do sector. Este esquema tambm daria ao Governo tempo para formular a sua prpria estratgia para administrao da Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas, e preparar uma poltica de Recursos Humanos para consolidar os recursos e as competncias de longo prazo.
8.2
Formao para o Pessoal da Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas

Na Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas, ser necessrio pessoal de contabilidade e finanas para definir os conjuntos de dados referentes a impostos devidos e pagos. Estas pessoas devero ter capacidade para questionar os dados e proceder a uma anlise legal das diferenas e lacunas que possam surgir. Devero estar aptos a discutir as concluses a um
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nvel superior dentro do Governo e da indstria, e seguir os procedimentos reconhecidos para reconciliao de dados. Para manter, modificar, editar e executar o Modelo Financeiro ser necessrio pessoal tcnico. Quando aplicvel, a este pessoal ser solicitada a construo de novos mdulos de programa e criao no Modelo Financeiro dos termos relacionados com os contratos negociados recentemente. O pessoal tcnico deveria tambm ser capaz de servir de elo de ligao com a indstria petrolfera relativamente a requisitos de dados dados de reservas, de produo, de carregamentos e custos de petrleo. Este pessoal coordenar estreitamente com o Ministrio dos Petrleos, que tambm dever ter total acesso e capacidade para utilizar o Modelo Financeiro. Os quadros superiores dirigiro o actual processo de reconciliao e a utilizao do Modelo Financeiro. Este pessoal dever conhecer completamente a aplicao abrangente do Modelo Financeiro, para apoiar na gesto da macroeconomia. Devero ser profissionais experientes com formao especial em comunicao. Sero considerados para representar o Governo numa posio de prestgio. Neste momento, os Consultores reconhecem que o Governo no tem imediatamente disponveis todos os profissionais necessrios para implementar a medida de reforo acima delineada. Trata-se de um processo que levar o seu tempo. No entanto, crtico que para suportar a quantidade de trabalho j alcanada no mbito do projecto de diagnstico, o Governo no atrase a resoluo do problema da formao tcnica. Recomendamos que seja desenvolvido um programa de formao destinado ao pessoal da Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas, antes do seu estabelecimento e funcionamento.
8.3
Extenso do Modelo Financeiro

O Modelo Financeiro que est previsto para as receitas petrolferas compreende uma srie de folhas de clculo complexas. A edio destas folhas de clculo exige um razovel conhecimento tcnico e de funcionamento do Microsoft Excel. Mas o mais importante o Modelo Financeiro conter muitos clculos de impostos complexos. Para os compreender e modificar, necessria uma avaliao minuciosa das concesses individuais e dos termos contratuais em Angola, e experincia na construo de folhas de clculo complexas e macros em Microsoft Excel. Actualmente o modelo financeiro existente, ou a ferramenta que o utiliza, encontra-se implementado numa srie de folhas Excel. Tal traduz-se numa limitao sua utilizao prtica, uma vez que no existe um repositrio de dados que permita a salvaguarda dos mesmos, nem a produo de projeces baseadas em cenrios hipotticos de uma forma eficaz. Recomenda-se, pois migrar-se o modelo de negcio implementado nas folhas Excel para uma aplicao que utilize um repositrio centralizado de dados com a introduo de dados e apresentao de relatrios em Interfaces Web Based. Essa aplicao deve caracterizar-se por:
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Apresentar os relatrios e previses anteriormente enumerados em forma de tabelas e em forma de grficos sempre que adequado. Ser modular de forma a acomodar de forma simples alteraes nas regras de negcio resultantes, por exemplo, de um novo contrato. Permitir um acesso fcil aos dados armazenados. Ter uma boa capacidade de parametrizao. Apresentar interfaces de consulta e de introduo de dados Web Based. Utilizar uma B.D. Oracle 9i como repositrio centralizado de dados. Alm disso, recomendamos a realizao de um trabalho complementar sobre o Modelo Financeiro, com vista a melhorar e aperfeioar as suas capacidades, tornando-o mais acessvel a utilizadores no especializados, e a fornecer relatrios adaptados que disponibilizem a informao necessria para uma efectiva reconciliao e gesto de receitas. Em termos especficos, recomendamos que o modelo seja alojado num stio Intranet governamental com acesso restrito para utilizadores prioritrios, com dados de entrada baseados na Web. Mesmo com estas melhorias, ser importante que sejam utilizados recursos tcnicos especializados para operar, manter e actualizar o modelo, bem como para gerar relatrios pormenorizados. O desenvolvimento complementar do Modelo, tal como o que necessrio para incorporar os termos do novo Contrato de Partilha de Produo e os termos fiscais, necessitar de tcnicos bem qualificados com competncia na criao de modelos econmicos e um conhecimento profundo dos termos do novo contrato e da sua computao. Para alm das competncias tcnicas necessrias para operar e manter o Modelo Financeiro extremamente importante que sejam utilizados recursos de gesto especializados para dirigir o seu funcionamento e comunicar os resultados aos ministros e autoridades competentes. especialmente importante que os directores de nvel superior possam, de forma efectiva, comunicar com a Sonangol e com as companhias petrolferas estrangeiras, quando solicitarem dados ou verificarem quaisquer discrepncias. Por conseguinte, para tirar partido do Modelo Financeiro em todo o seu potencial, os directores de nvel superior devem ter um perfeito entendimento da amplitude da sua funcionalidade e ser capazes de comunicar os dados de entrada e os dados de sada aos funcionrios superiores governamentais e ao pessoal das companhias petrolferas. Recomendamos que o Modelo Financeiro seja utilizado pela Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas como parte do processo de interligar a entrada de dados e as projeces das actividades da indstria petrolfera actuais e futuras, com os procedimentos estabelecidos para comunicao e reconciliao de fluxos de receitas.
30
Para conseguir isto e manter o sistema de Monitorizao Financeira a longo prazo, recomendamos o desenvolvimento do Modelo Financeiro em conjunto com o estabelecimento e funcionamento da Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas, torna-se indispensvel a necessria a nomeao das competncias acima descritas.
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Ministrio das Finanas

Avaliao do Sector Petrolfero Angolano Relatrio Final

Maro 2004 * O presente relatrio composto por 30 pginas.

Recomendaes referentes a disposies tcnicas

Recomendaes relativas a disposies legislativas, fiscais e contratuais

Recomendaes relativas a disposio de Fluxos de Entrada e Fluxos de Sada de Receitas

Final report Vol 1 New Version - Executive Summary NPU-P1.doc

6.1 6.2 6.3

Recomendaes relativas a Normas Contabilsticas

Recomendaes relativas a disposies de Reforo Institucional

Recomendaes relativas melhoria de Capacidade de Gesto e necessidades futuras

Final report Vol 1 New Version - Executive Summary NPU-P1.doc

Estrutura do Relatrio Final

Preocupaes do Comit Tcnico

Recomendaes referentes a disposies tcnicas

FSO do Lombo Este e Terminal do Malongo

custos e a introduo de alteraes indevidas nos processos de fiscalizao

AFE e Procedimento de Fiscalizao

Procedimentos de Ordens de Trabalho

Recomendaes relativas a disposies legislativas, fiscais e contratuais

Legislao sobre as Actividades Petrolferas

Conta Petrleo e Decreto 30/95

Recomendaes relativas a disposio de Fluxos de Entrada e Fluxos de Sada de Receitas

Prazo de Pagamentos de Lucro Petrolfero pela Concessionria

Recomendaes relativas a Normas Contabilsticas

Debate sobre Consrcios

Questes Contabilsticas no Banco Nacional de Angola

Recomendaes relativas a disposies de Reforo Institucional

Processo de Monitorizao Financeira

Transferncia das Funes da Concessionria para o Ministrio dos Petrleos

Questes relativas Expanso da Sonangol

Recomendaes relativas melhoria de Capacidade de Gesto e necessidades futuras

Formao para o Pessoal da Agncia de Gesto das Receitas Petrolferas

Extenso do Modelo Financeiro

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