Estrategia Nacional Antidrogas

Estrategia Nacional Antidrogas de El Salvador
2011-2015
Junio, 2011 El Salvador, Centroamrica
Repblica de El Salvador 2011-2015
Estrategia Nacional Antidrogas
INDICE
i ii Agradecimientos Presentacin Primera Parte: Marco de Referencia de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 13 14 16 30 32 I. Introduccin II. Caractersticas Generales de El Salvador III. Caracterizacin del Problema de las Drogas en El Salvador IV. Marco Normativo V. Marco Institucional Segunda Parte: Marco Orientador de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 39 39 39 40 40 42 42 42 45 50 60 61 62 63 I. Misin y Visin II. Justificacin III. Finalidad IV. Caractersticas V. Principios Rectores VI. reas de Intervencin VII. Polticas VIII. Estrategias IX. Objetivos Estratgicos y Especficos X. Metas por rea Estratgica XI. Coordinacin y gestin XII. Financiamiento XIII. Monitoreo y Evaluacin XIV. Anexos
AGRADECIMIENTOS
La Comisin Nacional Antidrogas de El Salvador agradece la asistencia tcnica y el apoyo brindado para la elaboracin de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 a las siguientes entidades y personas: A la Secretaria Ejecutiva de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de Organizacin de los Estados Americanos (CICAD/OEA), a travs de la Unidad de Fortalecimiento Institucional, que facilit la metodologa y la asistencia tcnica para el diseo y definicin de la ENA. A los Tcnicos Delegados de las diferentes instituciones pblicas y privadas con competencia directa o que colaboran en distintos aspectos relacionados con la reduccin de la demanda ilcita de drogas, el desvo de sustancias sujetas a fiscalizacin, el combate al narcotrfico y sus delitos conexos, que conformaron el Grupo Tcnico Multisectorial (GTM), entre ellas: Ministerio de Educacin, Ministerio de la Defensa Nacional, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, Ministerio de Salud, Consejo Superior de Salud Pblica, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Relaciones Exteriores, Fiscala General de la Repblica, Corte Suprema de Justicia, Polica Nacional Civil, Unidad Antidoping del Viceministerio de Transporte, Autoridad Martima Portuaria, FOSALUD, as como a las organizaciones no gubernamentales: Hogares CREA y Fundacin Salvador del Mundo. A los Coordinadores de cada una de las reas de trabajo de la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional Antidrogas por su dedicacin y entrega a este esfuerzo.
PRESENTACION
La evolucin del narcotrfico y los nuevos patrones de consumo de drogas lcitas e ilcitas se han convertido en sensibles prioridades para cada uno de los pases afectados por estos problemas, obligndolos a enfrentar sus diversas manifestaciones en muchos casos de forma limitada y condicionada por mltiples factores de carcter social y econmico, con implicaciones tanto nacionales como internacionales; pero sobre todo, con la urgente obligacin de minimizar y atender el alto impacto socioeconmico, sanitario, de seguridad, etc., que el consumo y el trfico de las distintas drogas causa en todos los mbitos de la vida del adicto, su familia, su comunidad y la sociedad en general. Aunada a la estrecha cooperacin de los organismos internacionales especializados, tales como la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organizacin de los Estados Americanos (CICAD/OEA) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), la puesta en marcha del anterior Plan Nacional Antidrogas 2002-2008 y la creacin por ley de la Comisin Nacional Antidrogas (CNA) en el ao 2003, han contribuido de forma significativa al abordaje nacional del problema de las drogas, facilitando la coordinacin y la participacin de las distintas instituciones y organizaciones pblicas y privadas con competencias especficas en esta materia, no obstante, es necesario seguir potenciando los esfuerzos y resultados obtenidos hasta ahora. Enfrentar el fenmeno y sus diversas manifestaciones requieren de nuevos planteamientos, tanto en el rea de reduccin de la demanda de drogas lcitas e ilcitas, como en la de control de la oferta y sus delitos conexos; adems, imponen la urgente necesidad de un replanteamiento de las prioridades nacionales e institucionales, principalmente en aquellas reas relacionadas con la calidad y acceso a la atencin integral, incorporando como nuevos elementos: la reduccin de daos, la recoleccin y el anlisis de informacin, la evidencia cientfica como base para la toma de decisiones en cada mbito de intervencin, as como la continuidad en la promocin y optimizacin de la coordinacin interinstitucional; y sobre todo, el fomento bajo una perspectiva comn, de la corresponsabilidad de las acciones entre todos los actores e instancias participantes. Bajo ese concepto, la Estrategia Nacional Antidrogas 20112015 de El Salvador, como herramienta integradora de polticas, objetivos, recursos y esfuerzos interinstitucionales, pblicos, privados, e intersectoriales, es un documento de Estado que bajo los principios de integralidad, responsabilidad compartida, transparencia y respeto de los derechos humanos, define claramente el camino para alcanzar las metas perseguidas en cuanto reduccin de la demanda y control de la oferta de drogas y delitos conexos, que permitir dar una respuesta a este problema en los prximos cinco aos, previniendo el uso indebido de drogas lcitas, disminuyendo sustancialmente el consumo de drogas ilcitas, controlando y combatiendo el narcotrfico, el trfico ilcito y sus delitos conexos, y por ende reduciendo y previniendo el impacto negativo que causan dichas actividades en los mbitos de la salud, de la seguridad, de lo social y de lo econmico.
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La efectiva ejecucin de la presente Estrategia, se desarrollar a travs de un Plan de Accin (PNAD 2011-2015) correspondiente al mismo perodo. En este plan se contemplar la realizacin de acciones concretas y especficas en sus dos grandes reas estratgicas de intervencin: Reduccin de la Demanda de Drogas y Control de la Oferta y Delitos Conexos, sealando los objetivos establecidos, las actividades a desarrollar, el tiempo en el que se llevarn a cabo, los recursos necesarios y los instrumentos de seguimiento y evaluacin a utilizarse. El trabajo de las dos grandes reas se apoyar en al menos seis reas transversales: Legislacin, Formacin y Capacitacin, Investigacin y Estudios, Sistemas de Informacin y Estadsticas, Gestin y Cooperacin, Coordinacin y Fortalecimiento Institucional. Cabe sealar que la elaboracin de la ENA 2011-2015 tuvo como fuente de referencia diversos instrumentos tanto nacionales como internacionales, tales como el Plan Nacional Antidrogas 2002-2008, la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio de la Comisin Interamericana para el Control de Abuso de Drogas de la Organizacin de los Estados Americanos (CICAD/OEA), la Declaracin Poltica y el Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional en favor de una Estrategia Integral y Equilibrada para contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas, aprobada durante el 52 Perodo de Sesiones de la Comisin de Estupefacientes celebrada en marzo de 2009, entre otros.
Cmdo. Andrs Alexander Ramrez Medrano Director Ejecutivo Ad-honorem de la Comisin Nacional Antidrogas
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Marco de Referencia de la Estrategia Nacional Antidrogas
PRIMERA PARTE
2011-2015
I. Introduccin
Por su posicin geogrfica, en su afn de llevar sustancias ilcitas hacia Mxico y Estados Unidos de Amrica, el territorio de El Salvador al igual que el resto de pases de la Regin Centroamericana es susceptible de ser utilizado por los Crteles internacionales de la droga. Adicionalmente, la situacin del trfico ilcito de drogas que se moviliza a travs de Centroamrica, facilita que parte de sta droga se quede en territorio nacional, como pago en especie por la colaboracin prestada a las redes del narcotrfico transnacional, especialmente provenientes de Mxico y Colombia, la cual es comercializada en el mercado local, tal como lo evidencian diversos estudios realizados en sectores especficos de la poblacin (estudiantes de enseanza bsica y media), as como en la poblacin en general, observndose nuevas tendencias de consumo de drogas tanto lcitas como ilcitas, entre estas ltimas las drogas ms consumidas la marihuana, seguida de la cocana, y el xtasis, droga que denota un auge en su consumo. Aparte de las consecuencias ocasionadas por el trfico ilcito de drogas tales como la impunidad y la corrupcin, la delincuencia asociada a la demanda y oferta de drogas, la Esta preocupacin llev a la elaboracin del primer Plan Nacional Antidrogas para el perodo 2002-2008, el cual propona una serie de medidas para enfrentar el problema de forma integral y equilibrada, logrando avanzar a travs de la unificacin de diversos esfuerzos, los cuales han de continuarse haciendo para no desaprovechar lo conseguido y mejorar e incrementar las respuestas ofrecidas hasta ahora, no obstante, con la nueva Estrategia Nacional Antidrogas 20112015, se busca profundizar en algunos aspectos y ampliar el marco de actuacin hacia nuevos elementos y actores de cara a una adecuacin a las necesidades actuales del problema de las drogas y sus delitos conexos y a una mayor efectividad en las polticas sobre drogas, partiendo de una caracterizacin del fenmeno en El Salvador. disputa de territorios de distribucin de drogas por parte de las pandillas, los ajustes de cuentas, y el incremento del sicariato han agravado otros problemas sociales, los que unidos a los problemas derivados de la violencia intrafamiliar, accidentes de trnsito, ausentismo laboral y desercin escolar, comprometen seriamente la capacidad y los recursos que el Estado debe invertir en las reas de seguridad, salud y educacin entre otros.
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II. Caractersticas Generales de El Salvador

1. Geografa El Salvador se encuentra ubicado en Centro Amrica, y es el nico pas de la regin que no posee costa en el Ocano Atlntico. Est dividido administrativa y polticamente en 14 departamentos: Ahuachapn, Santa Ana, Sonsonate, La Paz, Chalatenango, San Salvador, Cuscatln, Cabaas, San Vicente, La Libertad, Usulutn, San Miguel, Morazn y La Unin. El clima es tropical durante todo el ao, con dos estaciones: lluviosa, entre mayo y octubre, y seca entre noviembre y abril. 3. Demografa Para el ao 2009, la poblacin total del pas fue de 6,150,953 habitantes, con una densidad poblacional de 292 habitantes por Km. Para el rea urbana el total de la poblacin fue de 3,884,432 habitantes, representando el 63.2% del total de la poblacin y en el rea rural fue de 2,266,521 habitantes, lo que representa el 36.8 % del total de la poblacin. El rea Metropolitana de San Salvador (AMSS), experimenta la mayor concentracin de la poblacin, al albergar el 28.8% del total de habitantes del pas. La densidad poblacional del rea Metropolitana, es de 2,823 habitantes por km 4. La Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009, reporta que el 59% de la poblacin es menor de 30 aos y la poblacin de 60 aos y ms, que es considerada como de la tercera edad, representa el 10.3%. Al diferenciar la poblacin por sexo, las mujeres representan el 52.7% de la poblacin total del pas y los hombres el 47.3%. 4. Economa El Producto Interno Bruto (PIB) alcanz los US $21,100.5
2. Poltica El Salvador es un Estado soberano. La soberana reside en el pueblo, que la ejerce en la forma prescrita y dentro de los lmites de la Constitucin de la Repblica .
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millones (2009)5, y el Producto Interno Bruto por habitante a precios corrientes fue de US $3,429.5 (2009)6. El nivel de exportaciones anuales alcanz los US $3,797.3 millones (2009). Los principales productos de exportacin fueron maquila, caf en diversas formas, azcar y camarn. 5. Educacin Segn los resultados de la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009, la tasa de analfabetismo a nivel nacional es de aproximadamente el 14%. Al revisar
El Gobierno es republicano, democrtico y representativo. El Sistema Poltico es pluralista y se expresa por medio de los partidos polticos2. Los rganos fundamentales del gobierno son el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial .
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1. Titulo III, Art. 83 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador, 1983 2. Ibdem. 3. Ibdem.
4. Ministerio de Economa, DIGESTYC, Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009. Publicado en Julio 2010. 5. Banco Central de Reserva de El Salvador, 2009. 6. Banco Central de Reserva de El Salvador, 2009.
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los datos por rea, se observa una brecha bien marcada en las tasas de analfabetismo, ya que para el rea urbana, este es de 9.2% y para en el rea rural, de 22.7 % y en el AMSS es de 5.8%7. La escolaridad promedio definida por el nmero de aos aprobados por las personas de 6 aos y ms a nivel nacional para el 2009 es de 6 grados, a nivel de rea se encuentran diferencias as: para el rea Metropolitana de San Salvador la escolaridad promedio es de 8.2 grados; para el rea urbana es de 7.2 grados; el rea rural presenta el nivel ms bajo de escolaridad, con 4.1 grados. 6. Empleo Para el ao 2009 se encontraban en situacin de desocupado 187,088 personas a nivel nacional, lo que representa una tasa de desempleo de 7.3%. Esta tasa en el rea urbana es del 7.1% y en el rea rural de 7.8%; en el AMSS la tasa de desempleo se ubica en 7.6%8. La tasa de desempleo por sexo, revela que el desempleo es mayor en los hombres, con una tasa de 9%; en tanto la tasa de desempleo en las mujeres es de 4.9%. Al caracterizar el desempleo por grupos de edad, es ms alto en la poblacin joven; para el ao 2009, el grupo de edad de 16 a 29 aos registr una tasa de desempleo de 11.4%; en cambio, para el grupo de 30 a 44 aos de edad, se obtuvo una tasa de 5.4%9. 7. Ingresos A nivel nacional, el ingreso promedio mensual de los hogares es de $498.09. En el rea urbana es de $597.11 y en el rea rural es de $303.88; lo que indica que las
7. Ministerio de Economa, DIGESTYC, Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009: Publicado en Julio 2010. 8. Ministerio de Economa, DIGESTYC, Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009. Publicado en Julio 2010. 9. Idem.
condiciones de vida de los hogares del rea rural, estn por debajo de los que poseen los hogares urbanos. En el rea Metropolitana de San Salvador el ingreso promedio mensual fue de $714.04; cabe destacar que los ingresos de los hogares obtenidos en las diferentes reas durante el ao 2009 son menores a los registrados en el ao 200810.
10. Idem.
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III. Caracterizacin del Problema de las Drogas en El Salvador

Desde el ao 2008, el informe del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica, destaca la preocupacin por la creciente expansin del trfico de drogas en Centroamrica, ms an por la presencia de organizaciones de trfico de drogas que se han desplazado hacia Centroamrica, ante las medidas adoptadas por el Gobierno de Mxico y Colombia para combatir el narcotrfico y el crimen organizado, situacin que plantea graves problemas para algunos pases de la regin ante la capacidad limitada para combatir el trfico y el comercio de drogas y la delincuencia organizada. El Salvador no escapa a esta situacin, las autoridades encargadas de aplicar la ley, han evidenciado la presencia de redes del narcotrfico que se han incrustado en el pas y cuentan con el apoyo de comerciantes, transportistas y familias de salvadoreos que colaboran en el trfico ilcito de drogas, de hecho en los ltimos aos, El Salvador ya no solo est siendo utilizado como puente para el traslado de cocana y herona, por va terrestre, area o martima, sino que se ha convertido en un pas de consumo a partir de los vnculos de narcotraficantes con pandilleros y otros grupos delictivos, para quienes la droga se ha convertido en un medio de pago para su comercializacin en el mercado local. De acuerdo al Informe de Evaluacin Mutua realizada en el A partir de la informacin reportada por la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil, se establece que la cocana es la droga de mayor demanda en el pas, tal como lo indica el decomiso de grandes cantidades de esta droga, seguida de la marihuana (hierba) y el crack, que son las drogas que reportan el mayor consumo, lo anterior en relacin al nmero de personas detenidas por posesin y tenencia, y, en pequeas cantidades, la herona .
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ao 2007 se detect un incremento sensible en la demanda de antigripales, para la extraccin de pseudoefedrina, cuyo destino presumible fueron crteles mexicanos fabricantes de este tipo de drogas, a partir de ese incremento, las autoridades de salud implementaron regulaciones legales con las cuales detener la importacin y utilizacin de este precursor, dando como resultado la incautacin durante el 2009 de 120.17 Kgs. de pseudoefedrina, as como de una gran variedad de productos farmacuticos como fue el caso del decomiso de 21292,472 tabletas antigripales. Por otro lado, El Salvador tampoco est exento de sufrir el impacto que causa en el sistema financiero el dinero que ingresa proveniente de actividades ilcitas, ya sea del narcotrfico o como consecuencia de las prcticas de lavado, fenmeno ocasionado principalmente al efecto del desplazamiento causado por la fuerte presin que Colombia y Mxico, en los dos extremos, estn ejerciendo en contra de las grandes organizaciones del narcotrfico. Entre los grupos involucrados en operaciones de Lavado de Dinero sobresale el crimen organizado conformado por Pandillas, Sicarios, Narcotraficantes y Secuestradores.
mes de agosto de 2009 por el Grupo de Accin Financiera del Caribe (GAFIC)12 publicado en Septiembre de 2010, las fuentes principales de riesgo son aquellas que surgen del trfico de drogas, la evasin fiscal, el comercio de personas y el contrabando de dinero, as como las actividades de extorsin asociadas a los grupos criminales denominados maras y otras actividades de crimen organizado, siendo los mecanismos ms sofisticados utilizados por el crimen organizado para blanquear dinero ilcito en El Salvador, los negocios de fachada, auto lotes, agencias de viajes, envo de transferencias, negocios de importacin y exportacin de
12. Informe de Evaluacin Mutua. Antilavado de Dinero y Contra el Financiamiento del Terrorismo (ALD/CFT). El Salvador, Septiembre 6 de 2010.
Asimismo y an cuando en El Salvador no se evidencia produccin ilegal de drogas sintticas, ya que tampoco se tiene evidencia de la existencia de laboratorios clandestinos, en el
11. CNA. Plan Nacional Antidrogas 2002-2008.
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mercaderas, transportes de carga, y el uso de testaferros en operaciones de pitufeo. Segn las autoridades la incidencia de estos delitos muestra una tendencia decreciente, no obstante no cuentan con datos estadsticos que apoyen dicha aseveracin. An cuando no existen estudios conducentes a determinar el monto de dinero generado por el crimen organizado, se estima que el monto involucrado en los casos que ya se encuentran ante tribunales judiciales por trfico de drogas, evasin fiscal, comercio de personas, extorsin y contrabando de dinero, es de aproximadamente US $85.0 millones. En cuanto a los delitos forneos, se afirma que las utilidades generadas se estn canalizando por medio de contrabando de efectivo el cual es detectado en su mayora en terminales areas y en las diferentes fronteras de El Salvador, aplicando para ello los Artculos 5, 7 y 19 de la Ley Contra el Lavado de Dinero y Activos.
operaciones contra la narcoactividad en todo el territorio nacional, va terrestre, area y martima; con el propsito de controlar, localizar y combatir cualquier actividad de trafico ilcito, comercio, cultivo, almacenamiento y consumo ilcito de narcticos. 3.1.1. Combate al Narcotrfico Entre los resultados globales en el combate al narcotrfico cabe destacar los siguientes: a. Operaciones de Interdiccin Con la integracin del Grupo Conjunto Cuscatln (GCC), se ha mejorado la disuasin en el espacio martimo jurisdiccional, adems del notable fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional en el combate al narcotrfico y delitos conexos, lo que operativamente puede traducirse en los siguientes resultados: Va area: Se ha logrado la mantener un alto nivel en las misiones interceptacin de Trazas, tanto diurnas como nocturnas. Va Terrestre: Se han realizado Operaciones Conjuntas con la DAN/PNC en puntos Fronterizos, en cumplimiento al Plan Cuscatln. Se han reforzado patrullajes sobre el lmite fronterizo para el control sobre los puntos ciegos, evitando el ingreso y trasiego de drogas y armas. Cabe sealar que el Centro de Monitoreo, instalado con el apoyo del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, ha fortalecido las acciones de deteccin y seguimiento de naves martimas y areas, permitiendo su localizacin e intervencin, acciones que se ven complementadas con la identificacin y 17
3.1. Resultados obtenidos en el rea de Reduccin de la Oferta y Delitos Conexos

Hasta antes de la instalacin de la Base de monitoreo en Comalapa y la integracin del Grupo Conjunto Cuscatln (GCC)13, en El Salvador se haba incrementado el uso de pistas de aterrizaje clandestinas en el Norte del departamento de Santa Ana y la zona Sur de los departamentos de Ahuachapn, La Paz, San Vicente, Usulutn y San Miguel, as como tambin el uso de lanchas rpidas, particularmente en la zona de la bocana del Ro Lempa y Baha de Jiquilisco, como en la zona de Garita Palmera y Barra de Santiago.Gracias a la coordinacin de la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil con la Fiscala General de la Repblica a travs de la Unidad Especializada de Delitos de Narcotrfico, y al apoyo del Grupo Conjunto Cuscatln, se han venido realizando
13. El Grupo Conjunto Cuscatln fue creado el 27 de febrero de 2005, est integrado por la Polica Nacional Civil (PNC), la Fuerza Armada (FA) y la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA). Est bajo el mando del Presidente de la Repblica, ejercido a travs del Director de la PNC y del Presidente de CEPA, bajo la coordinacin del Ministro de Justicia y Seguridad Pblica.
captura de personas dedicadas al transporte y distribucin de drogas, con lo cual se contribuye a evitar que mucha de la droga que circula por este pas llegue a sus mercados destinos. b. Detenciones Policiales En el ao 2010, se han desarticulado 5 estructuras locales de narcotrfico y 15 de criminales dedicadas al narco-menudeo y operadores logsticos, cuyos miembros han sido condenados a penas de prisin, adems de incautrseles buena cantidad de droga, as como vehculos utilizados para la distribucin de la misma. De igual forma, se han desarticulado en el oriente del pas organizaciones que comercializan con grandes cantidades de droga, habindose detenido aproximadamente a treinta personas entre las que se encontraban miembros de la corporacin policial, incautndose bienes inmuebles y varios vehculos de lujo en los cuales se movilizaban cantidades considerables de cocana dentro y fuera del territorio nacional. Con relacin a las detenciones, las cifras a septiembre de 2010, reflejan que 941 personas fueron detenidas por posesin y 953 por trfico de drogas, totalizando 1,894 personas detenidas, registrando una leve disminucin en comparacin con las cifras para el 2009 (1,959).
Segn las cifras globales, durante el 2010, se registraron un total de 2,282 detenciones por delitos de posesin y tenencia, trfico ilcito, siembra y cultivo y otros delitos relacionados a los casos de drogas. c. Procesados y Condenados En cuanto a los datos sobre las personas condenadas y absueltas por los diferentes delitos relacionados con drogas, para el ao 2009, la Unidad reporta las siguientes cifras:
GRAFICO No. 2 PERSONAS CONDENADAS Y ABSUELTAS EN VISTAS PUBLICAS
Fuente: Unidad Fiscal Especializada Delitos de Narcotrfico, FGR. 2009
Asimismo, la Unidad ha procesado y condenado a profesionales y extranjeros que se han visto envueltos en esta actividad del trfico ilcito de drogas. De forma resumida la Unidad Fiscal report para el 2009, las acciones presentadas en la siguiente tabla:
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Fuente: CNA. Observatorio sobre Drogas
TABLA No. 1 ACTIVIDADES INSTITUCIONALES REALIZADAS

Concepto Diligencias realizadas Vistas pblicas Personas condenadas en vista pblica Personas absueltas en vista pblica Procedimientos abreviados Personas con Procedimiento Abreviado Condenatorio Personas con Procedimiento Abreviado Absolutorio TOTAL 8387 549 532 56 333 376 0
3.1.2. Delitos Conexos: Lavado de Dinero y Activos Con el fin de prevenir, detectar, sancionar y erradicar el delito de lavado de dinero y de activos de procedencia ilcita, as como su encubrimiento, el Gobierno de El Salvador, conciente de que el lavado de dinero es considerado un problema de seguridad, impuls desde el rgano Legislativo la promulgacin de la Ley Contra el Lavado de Dinero y de Activos15, creando adems por medio del Artculo 3 de la misma Ley, la Unidad Especializada de Investigacin Financiera (UIF), estructura tcnica, asesora y operativa responsable de investigar, prevenir, detectar, combatir y erradicar este delito, la cual divide sus funciones en las reas legal y de investigacin y anlisis, buscando cerrarle al lavado de dinero todas las puertas a travs del reforzamiento de los controles de fiscalizacin y supervisin, sobre todo de las instituciones y actividades sometidas al control de la Ley y que estn relacionadas con las transacciones comerciales que puedan vincularse al lavado de dinero y activos. El trabajo de la UIF es apoyado por el Departamento de Investigacin de Delitos Financieros de la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil, con muy buenos resultados ya que en el mes de septiembre (2, 4 y 10) de 2010, fueron encontrados enterrados en dos propiedades privadas localizadas en los Municipios de Zacatecoluca, Departamento de La Paz y en Lourdes, Coln, Departamento de la Libertad, un total de 3 barriles conteniendo un aproximado de $14.5 millones de dlares, entre los que se encontraron aproximadamente 1.6 millones de euros.
Fuente: Unidad Fiscal Especializada Delitos de Narcotrfico, FGR. 2009
d. Incautaciones Policiales De acuerdo a la informacin reportada por la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil, producto se los operativos de registro con prevencin de allanamientos en los lugares que peridicamente realizan y que de acuerdo con las investigaciones estn comercializando con droga, durante el 2010, se decomisaron 150 Kgs. Cocana (clorhidrato), 882 Kgs. de hoja de cannabis (hierba), decomisndose adems 590 plantas de cannabis, 4.92 Kgs. de herona y 3.29 Kgs. de crack14.
GRAFICO No. 4 NCAUTACIONES DE DROGA (Kg.) - 2010
14. Tendencias Actuales del Comportamiento del Trfico Ilcito de Drogas en El Salvador, Centro de Inteligencia Conjunto Antinarcticos CICA, DAN/PNC enero 2011.
- Observatorio Interamericano sobre Drogas - Divisin Fuente: CNA. Observatorio sobre Drogas Antinarcticos (2010)
15. D. L. N: 498 del 2/12/1998 publicado en el D. Oficial: 240 Tomo: 341 del 23/12/1998 19
internacionales (JIFE), Cristal Flow, Ice Block, y este ao en la Operacin PILA, iniciativas orientadas al control y fiscalizacin de sustancias y productos que pueden ser desviados hacia canales ilcitos para ser utilizados en la fabricacin de drogas sintticas. Tambin se ha participado en las operaciones DICE y DICE II. 3.2.1. Regulacin Ante la falta en la legislacin nacional de la tipificacin como delito del desvo de productos farmacuticos, el Consejo Superior de Salud Pblica en concordancia con las nuevas tendencias de desvo ha emitido en los ltimos tres aos (2008-2009-2010) acuerdos
relacionados con la prohibicin de todo tipo de Segn las autoridades el dinero hallado podra pertenecer a estructuras del narcotrfico a nivel internacional, y el mismo podra estar destinado al pago de favores y al lavado de dinero. Durante el 2010 se incaut un total aproximado entre pesos mexicanos, quetzales, lempiras y dlares, de $15,529,867.56 dlares de los Estados Unidos de Amrica. actividades relativas a la efedra y pseudoefedrina, y productos controlados, dos de estos importantes relacionados al desvo de estas sustancias y de los productos que las contienen, siendo estos: 1. Acuerdo para el control y manejo de la pseudoefedrina como materia prima y productos farmacuticos que la contengan (30 Sesin Ordinaria del 13/8/2008). El cual entr en vigencia a partir del mes de septiembre, a fin de restringir y evitar que el narcotrfico tenga fcil acceso a la compra de materia prima o de grandes cantidades de antigripales y sean desviados hacia otros pases de la regin para elaborar drogas de diseo. La resolucin estableca un plazo de 12 meses, para que los propietarios y fabricantes (nacionales o extranjeros) de medicamentos que contengan pseudoefedrina, cambiaran la frmula. Por otra parte, los medicamentos que eran vendidos bajo receta mdica, pasaron a la modalidad de venta bajo receta especial retenida. 2. Modificacin del Acuerdo del 3 de septiembre
3.2. Medidas de Control de Sustancias

En virtud de las convenciones internacionales vigentes en la materia, el control de sustancias y productos sometidos a fiscalizacin que representan ya sea un potencial dao a la salud debido a su alto grado de dependencia y abuso o por su uso para la fabricacin de armas y explosivos, se realiza a travs del Consejo de Superior de Salud Pblica (CSSP) y del Ministerio de la Defensa Nacional respectivamente. A travs del Consejo Superior de Salud Pblica en coordinacin con la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil, se ha participado en las operaciones
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en cuanto al plazo. Reduccin de 12 a 8 meses (41 Sesin Ordinaria del 27/10/08 Literal a). Este modific el plazo del acuerdo anterior, reducindolo de 12 a 8 meses. 3. Acuerdo prohibicin de efedra, efedrina, pseudoefedrina, materia prima, sus sales, ismeros pticos y sales de sus ismeros pticos y productos farmacuticos que las contengan (14 Sesin Ordinaria del 15/4/2009 Punto Dcimo Noveno). 4. Acuerdo: Revocar la prohibicin de la efedrina. (Punto Segundo del Acta de la 20 Sesin Ordinaria del 27/5/2009). Esta es una modificacin del Acuerdo de prohibicin de la efedra, pseudoefedrina, efedrina, sus sales, ismeros pticos y sales de sus ismeros pticos, materia prima y productos farmacuticos que las contengan. 5. Acuerdo prohibicin de efedrina, materia prima, sus sales, ismeros pticos y sales de sus ismeros pticos y productos farmacuticos que las contengan a excepcin de la forma farmacutica inyectable de uso humano (8 Sesin Ordinaria del 24/2/2010 Punto Dcimo Segundo). 6. Acuerdo de Modificacin del Listado de Sustancias sujetas a Fiscalizacin y Control Especial (Sesin Ordinaria 44/2010 del 19/11/2010), el cual amplia el control y fiscalizacin del cido fenilactico, sus sales y los derivados de ste tales como: steres, amidas, imidas, haluros de acilo, alcoholes, amidinas, nitrilos, anhdridos, aldehdos, etc, los cuales quedan a partir del 19 de noviembre sometidos a todos los controles establecidos en el Reglamento de Estupefacientes, Psicotrpicos, Precursores, sustancias y que
Productos qumicos y agregados. Estos acuerdos y la coordinacin interinstitucional se mantiene con las instituciones involucradas en la reduccin de la oferta, han originado investigaciones que han resultado en incautaciones y detenciones de personas involucradas en el desvo de drogas lcitas hacia canales ilcitos. 3.2.2. Incautaciones En el ao 2008, las autoridades policiales realizaron una serie de incautaciones de efedrina, pseudoefedrina y productos farmacuticos que la contienen, realizaron capturas de personas que realizaron actividades y compras sospechosas en establecimientos farmacuticos, para transportarlos fuera del pas. Asimismo, se detect el robo y desvo de productos farmacuticos en hospitales. A finales de octubre 2008, las autoridades policiales vincularon el hallazgo de 275 mil cpsulas y 620 frascos de jarabe antigripal a una red de guatemaltecos dedicada al trfico de medicamentos con contenido de pseudoefedrina, con el objetivo de extraerla para la fabricacin de drogas sintticas. La incautacin se realiz en un hospedaje en Santa Tecla en el Departamento de la Libertad. Se estima que con la cantidad de antigripales encontrados -cuyo contenido total de pseudoefedrina era de unos 15 kilogramospodra haberse fabricado 202,545 dosis de drogas de diseo con alto contenido de residuos txicos, valoradas en el mercado ilcito de la droga en ms de $5.0 Millones de dlares. Siempre en el mes de octubre, dos guatemaltecos y una salvadorea residentes en Guatemala, fueron detenidos en un hotel con un lote de 51,016 21
antigripales con valor aproximado de $10 mil dlares. Das despus los sujetos fueron puestos en libertad, debido a que la comercializacin de este tipo de productos no es considerada ilegal.
Insumos o Materias Primas Midazolam Meperidina Efedrina Kg Kg Kg 5 3 19.7
Fuente: Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil -2010
Productos Farmacuticos PSEUDOEFEDRINA: Afrinex Antitusivo Fd Jarabe Balsatos Jarabe Broncosol Veterinario Bronco Fin Jarabe Cetafren Claritine D Claritisyl Decidex Destrofan Jarabe Dextrodel Jarabe Efredrin Equate Suphed Mega Broncol Elixer Miel Tos Jarabe Pulmocalsio Resfriol Jarabe Suda Fed Sudo Gest Sudo Gest Suphedrin Tos-Sil Jarabe Tussidrin Jarabe Tussin Jarabe Vita Tos 4x4 Jarabe Cap/tabletas Frascos Frascos Ampolletas Frascos Cap/tabletas Cap/tabletas Cap/tabletas Frascos Frascos Frascos Cap/tabletas Cap/Tab Frascos Frascos Tabletas Frascos Cap/tabletas Frascos Cap/tabletas Cap/Tab Frascos Frascos Frascos Frascos 940 294 310 433 1,625 9,885 1,173 10 290 192 820 1,889 288 282 1,673 236,148 712 13,826 6 2,400 1,240 1,516 313 3,932 106
Las investigaciones reportan que debido a la prohibicin en Mxico en cuanto a la compra de medicinas que contenan pseudoefedrina, las redes mexicanas y guatemaltecas dedicadas a la elaboracin de drogas sintticas se abastecan de estos medicamentos en El Salvador, situacin que ha cambiado debido a la prohibicin decretada en el 2009 en El Salvador. Segn datos de la Divisin Antinarcticos (DAN/ PNC), durante el perodo de enero a septiembre de 2010, realizaron las siguientes incautaciones de precursores, productos qumicos y farmacuticos, as como de insumos y materia prima:
Precursores, Sustancias y Productos Qumicos Alcohol Etlico lts 30,000 cido Sulfrico kg 20,000 Alcohol Metlico kg 22,000 (Metanol) Fuente: Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil -2010
Fuente: Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil - 2010
OTROS MEDICAMENTOS: Tabletas Anfetamina Clonazepam Frasco CODEINA EXPULSINA FENTANYL Lidocana Lidocana Lopax D Prometazina TEMAZEPAM Tabletas Ampolletas Ampolletas Carpules Ampolletas Cap/Tab Ampolletas Cpsulas
360 2 300 60 43,300 1,050 287 10,000 1 31
Cap/tabletas Wallphed 1,208 Fuente: Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil -2010
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Asimismo, como resultado del acuerdo de prohibicin de la efedra y pseudoefedrina se incautaron y destruyeron en 51 establecimientos en el ao 2009, un total de 42,989.8 kgs. de productos farmacuticos, cantidad que hubiera generado el equivalente a 39 toneladas de metanfetamina, equivalentes a 7.99 millones de dosis, lo que signific para la industria nacional un costo total de $48,577.85. Esta operacin al igual que las dems incautaciones fueron posibles gracias a la denuncia y a la efectiva coordinacin entre el Consejo Superior de Salud Pblica, la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil y la Unidad Antinarcotrfico de la Fiscala General convirtindose en la mayor operacin internacional en la que nuestro pas ha participado en un equipo interinstitucional. Cabe sealar que en el marco de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Accin, se ha contemplado impulsar ante la Asamblea Legislativa, la reforma de los artculos 4 y 33 de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, a fin de que se penalice el desvo de productos farmacuticos. Asimismo, durante los ltimos 5 aos, a fin de facilitar el control, se han registrado todas las actividades relacionadas con drogas (Ver Tabla No. 2 en pgina siguiente).
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TABLA No. 2 ACTIVIDADES INSTITUCIONALES RELIZADAS UNIDAD DE CONTROL DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTROPICOS Y AGREGADOS
ACTIVIDADES REALIZADAS Actividades Regulatorias a. Nmero de licencias emitidas a: 1. Importadores 2. Exportadores 3. Fabricantes 4. Distribuidores 5. Otros (farmacias, depsitos dentales, botiquines y centros de salud nacionales y privados, laboratorios de anlisis de universidades autorizados para importar, comercializar y distribuir productos farmacuticos y agregados) 56 29 25 53 53 28 28 47 49 28 35 47 47 30 32 49 291 20 34 62 588 2006 2007 2008 2009 2010
331
433
454
570
b.
Nmero de permisos emitidos para estupefacientes, psicotrpicos, agregados, precursores y sustancias qumicas 1. Importacin 2. Exportacin 3. Otros (transferencias de mayoristas a minoristas, transferencias entre establecimientos de salud, etc.) 2,434 969 7,571 2,810 1,378 7,046 2,848 1,191 7,132 2,807 664 5,056 8,882 2,675 749
Entidades Reguladas c. Nmero de inspecciones realizadas a: 1. Mdicos 2. Dentistas 3. Farmacuticos 4. Veterinarios 5. Importadores 6. Exportadores 7. Fabricantes 8. Distribuidores 9. Otros (botiquines, hospitales, centros de salud, depsitos dentales farmacias) 0 0 0 1 9 1 6 4 12 9 0 7 0 11 6 8 6 31 7 0 2 1 3 3 10 3 23 84 0 3 3 8 5 1 12 24 22 0 3 1 9 3 4 4 23
Fuente: Consejo Superior de Salud Pblica, Diciembre 2010
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3.3. Reduccin de la Demanda de Drogas

3.3.1. Prevencin Integral del Consumo de Drogas en El Salvador El Artculo 8 de la Ley Reguladora de Actividades Relativas a las Drogas establece que el Ministerio de Educacin es la institucin directamente responsable de elaborar, ejecutar y supervisar programas de prevencin contra el consumo de drogas, en ese sentido, dicha institucin ha realizado actividades dirigidas a la poblacin estudiantil sobresaliendo el Programa de Educacin para la Vida, dirigido a centros educativos en alto riesgo, promoviendo en la niez, la adolescencia y juventud la construccin de un proyecto de vida, adems de abordar otros temas tales como: la Equidad de Gnero en el aula, Prevencin de Adicciones, Administracin Positiva de los Conflictos, Educacin integral de Sexualidad y la Prevencin de Desastres, lo que implica desarrollar habilidades y competencias para enfrentar con xito los retos personales y participar en una sociedad democrtica aprovechando todas las posibilidades que le brinda esa vivencia. Asimismo, entre otras acciones sobresale la elaboracin e incorporacin a la Currcula Escolar de contenidos y metodologas innovadoras de prevencin, dirigidas a estudiantes de Tercer Ciclo y Bachillerato. Con apoyo de la CICAD/OEA se ha ejecutado el Programa Cultura de la Legalidad, dirigida a estudiantes de 8 y 9 grado y Segundo Paso, dirigido a Estudiantes de Educacin Parvularia, con muy buenos resultados. Por otra parte, la Polica Nacional Civil, el Viceministerio de Transporte y otras instituciones
pblicas, ejecutan programas de prevencin educativa en coordinacin con el Ministerio de Educacin. Otras instituciones han realizado importantes actividades en el campo de la prevencin, destacndose el papel de las Universidades, que en coordinacin con la Comisin Nacional Antidrogas y organismos internacionales ejecutan proyectos para incorporar la prevencin a sus currculos, realizar investigaciones y actividades de proyeccin social. La Comisin Nacional Antidrogas (CNA) ha implementado campaas de prevencin a travs de la elaboracin y difusin de cuas radiales, afiches y trpticos informativos dirigidos a poblacin escolar y laboral. Asimismo, desde el ao 2003, la CNA ejecuta actividades encaminadas a coordinar cada 26 de junio el Da Internacional de la Lucha Contra las Drogas, fecha instituida por la ONU para sensibilizar sobre las consecuencias del consumo de estas sustancias y movilizar a los diferentes sectores de la sociedad para elaborar actividades de prevencin y tratamiento. En el ao 2003, se realiz el Primer Estudio en Poblacin Escolar, y en el 2005, el Primer Estudio Nacional sobre Consumo de Drogas en Poblacin General entre las edades de 12 a 65 aos de edad, en centros urbanos mayores de 30 mil habitantes. (Ver Tabla No. 3 en la siguiente pgina) En 2008 se ejecut el Segundo Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas en Poblacin Escolar de El Salvador, cursando sptimo, noveno y segundo ao de bachillerato de
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Centros Escolares Pblicos y Privados ubicados en ciudades mayores de 30 mil habitantes. Los resultados de las investigaciones destacaron que las mayores prevalencias de consumo de drogas tanto en poblacin escolar como en poblacin general, eran el alcohol, el tabaco y las drogas ilegales como la marihuana, inhalantes, la cocana y el crack. Las prevalencias de vida en poblacin escolar, denotaron como las drogas de mayor consumo al alcohol (32.5%) y cigarrillos (27.9%). (Ver Tabla No. 4) El estudio evidenci que las jvenes estudiantes del sexo femenino son las que mas consumen
tranquilizantes sin prescripcin mdica con prevalencia de vida (3.4%) frente a una prevalencia de (2.2) para el sexo masculino. Asimismo, reflej que la edad de inicio en el consumo de sustancias psicoactivas en estudiantes es de 13 aos para drogas lcitas y 14 aos para drogas ilcitas. Asimismo, el Estudio en Poblacin General de 12 a 65 aos de edad. En cuanto a la edad promedio, se tuvo que para el consumo de bebidas alcohlicas era 18 aos de edad, cigarrillos 16 aos, y tranquilizantes/estimulantes 23 aos. La edad promedio de consumo de marihuana es de 17 aos y cocana 20 aos.
TABLA No. 3 PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACION GENERAL - 2005

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TABLA No. 4 PREVALENCIA EN ESTUDIANTES DE SEPTIMO, NOVENO Y SEGUNDO AO DE BACHILLERATO SOBRE CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS SIDUC ESCOLARES 2008
Adems de indagar sobre los niveles de consumo de drogas en los escolares, se pregunt acerca de la disponibilidad de drogas en los centros educativos y sus alrededores. El 15.6% de los estudiantes consideran que s hay disponibilidad de drogas dentro de los centros educativos y un 23.4% manifestaron que en los alrededores del centro educativo hay drogas. El 10.4% de los estudiantes sealaron haber presenciado la venta de droga en el interior de su centro educativo16. Asimismo, cabe sealar que el Ministerio de Educacin ejecuta programas integrales de prevencin en centros educativos pblicos seleccionados segn criterios de riesgo. Estos programas son el actividades tema est extracurriculares, aunque
incluido parcialmente en la currcula educativa de Tercer Ciclo y Bachillerato. En educacin parvularia se ha ejecutado un programa piloto de prevencin. 3.3.2. Tratamiento, Rehabilitacin y Reinsercin En el primer trimestre de 2009, la DE-CNA realiz un estudio17 en 57 instituciones no gubernamentales que atienden a personas con conductas afectas a drogas ubicadas en 11 departamentos del pas. De las 57 instituciones visitadas, 41 poseen personera propia, 14 funcionan con la personera de una iglesia y 2 no poseen ningn respaldo legal. La mayora interviene en las reas de tratamiento y rehabilitacin, trminos utilizados como sinnimos en muchas de estas instituciones.
17. Comisin Nacional Antidrogas (2010) Actualizacin del Diagnstico de las instituciones que atienden a personas afectas a drogas. San Salvador
16 . Comisin Nacional Antidrogas (2008) Informe Final Segundo Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas en Poblacin Escolar de El Salvador, SIDUC 2008.
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mayora de instituciones refiere esos casos al Servicio de Adicciones del Hospital Nacional Psiquitrico. En cuanto al personal que labora en las instituciones, casi las dos terceras partes tienen de 1 a 4 personas por institucin; predominan los voluntarios a tiempo completo (46%), asalariados a tiempo completo (24%) y voluntarios a tiempo parcial (17%). Predominan En cuanto a los programas de tratamiento, predomina la modalidad residencial (89.5%) sobre la ambulatoria y quienes ofrecen ambas. Slo unas pocas instituciones poseen un programa estructurado en el sentido clnico. La mayora de instituciones ofrecen terapias cristo cntricas, de doce pasos o grupales. Muchas instituciones afirman que apenas alcanzan a cubrir sus gastos mnimos de funcionamiento (alimentacin, alquiler de local y pago de servicios bsicos), ello obliga a recurrir al cobro de cuotas o la realizacin de prcticas de captacin de fondos contraindicadas a un proceso de exitoso tratamiento como que los usuarios salgan a vender artculos de diversa ndole a la calle. Ms de la mitad reciben donaciones de personas naturales y de empresas privadas. Pocas reciben algn financiamiento del gobierno (4) o de organismos internacionales (9). Segn los encargados de cada institucin, las drogas de mayor consumo entre sus usuarios son el alcohol y el crack, pasando a un segundo plano la cocana, la marihuana y los inhalantes. En los casos de presentarse complicaciones o patologas duales, la gran 28 los hombres en los niveles administrativo, directivo, religiosos y terapeutas sin educacin especializada. Las mujeres son la mayora de profesionales en salud asignados a estas instituciones.
Fuente: Direccin Ejecutiva CNA, 2009
El anlisis del estudio concluye que las instituciones estudiadas y sus respectivos recursos patrones, constituyen excepto que una donde poblacin trabajan heterognea de la cual es difcil establecer profesionales de la salud parece haber un mejor trabajo en el aspecto teraputico. En cuanto al mbito gubernamental, como responsable de este componente, el Ministerio de Salud tiene como principal referente de tratamiento y rehabilitacin a la Unidad de Adicciones del Hospital Nacional Psiquitrico, asimismo, proporcionan tratamiento
Fuente: Direccin Ejecutiva CNA, 2009
ambulatorio y de desintoxicacin en unidades de salud y hospitales que cuentan con personal especializado. Tambin desempean un importante papel en la elaboracin de documentos normativos relativos al tema. Asimismo, a travs del Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD)18 se han creado 4 clnicas de prevencin y cesacin del consumo de tabaco en 3 hospitales pblicos, una en la Unidad de Salud de El Zamoran y en el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) adems participa en programas de prevencin en el mbito comunitario, dirigidos especialmente a nios y jvenes.
18. D.L. N: 538 del 17 de diciembre de 2004, publicado en el Diario Oficial No. 236 Tomo 365 del 17 de diciembre de 2004.
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IV. MARCO NORMATIVO

La constante evolucin del problema de las drogas a nivel mundial y sus repercusiones nacionales genera consecuencias tambin en el marco jurdico regulatorio vinculado al tema, la concepcin de delitos conexos a las drogas ha venido a incrementar la normativa relacionada con las drogas. 1. Las medidas contenidas en la Declaracin Poltica y su Plan de Accin aprobada en Nueva York en 1998 y la aprobada en Viena en marzo de 2009; 2. Los principios rectores de la reduccin de la demanda de drogas, y dems mandatos y resoluciones emitidas en las Sesiones de los rganos de Naciones Unidas como en la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social (ECOSOC), la Comisin de Estupefacientes (CND), la Junta Internacional Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) y la Reunin de Jefes Antidrogas Regionales (HONLEA). 3. La Estrategia Hemisfrica Antidrogas de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organizacin de Estados Americanos (CICAD/OEA). 4. Los diversos Reglamentos Modelo de la CICAD para el Control de Sustancias Qumicas que se utilizan en la Fabricacin Ilcita de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas, Armas, etc. 5. Recomendaciones del Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM) de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organizacin de Estados Americanos (CICAD/OEA).Cabe sealar que ha establecido mecanismos de coordinacin y seguimiento a la implementacin progresiva de las recomendaciones emitidas por el MEM desde la Primera Ronda de Evaluacin. 6. Las Recomendaciones del Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI) por medio del organismo regional denominado Grupo de Accin Financiera del Caribe (GAFIC); 7. El Plan de Accin Regional de la Comisin Centroamericana Permanente para la Erradicacin de la produccin, Trfico, Consumo y Uso Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (CCP).
4.1. Normativa Internacional19

El Salvador ha suscrito diversos tratados e instrumentos que instan a los gobiernos a fiscalizar la produccin y distribucin de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, a prevenir el uso indebido y combatir el trfico ilcito de drogas, as como a establecer los mecanismos necesarios e informar a rganos internacionales especializados sobre el avance del progreso en su lucha contra el narcotrfico y sus diferentes manifestaciones, as como sus delitos conexos, entre los diversos instrumentos internacionales en materia de drogas pueden mencionarse tales como las Convenciones de Naciones Unidas (1961, 1971 y 1988), el Convenio Centroamericano para la Prevencin y Represin de los Delitos de Lavado de Dinero y de Activos, relacionados con el trfico ilcito de drogas y delitos conexos, entre otros. Asimismo ha adoptado otros instrumentos internacionales entre los que se encuentran la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, la Convencin Interamericana contra el Terrorismo, la Convencin Interamericana contra la fabricacin y trfico ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, por mencionar algunas. Adicionalmente, el pas ha adoptado las disposiciones de los diferentes rganos de Naciones Unidas relacionados con el tema:
19. Fuente: Centro de Documentacin Judicial, CSJ. 2010
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Asimismo, El Salvador ha suscrito diversos acuerdos bilaterales de cooperacin en la lucha contra el problema mundial de la droga y sus delitos conexos, entre los que se mencionan el Acuerdo de Cooperacin con el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica Relativo al Acceso y al Uso de la Instalaciones del Aeropuerto Internacional El Salvador por los Estados Unidos para el Control Areo de la Narcoactividad, ratificado en julio del ao 2000 por la Asamblea Legislativa de El Salvador, el Convenio con la Repblica de Colombia sobre cooperacin de la lucha en el problema mundial de las drogas y sus delitos relacionados, el Convenio Marco para Combatir el Uso Indebido de Produccin y el Trafico Ilcito de Drogas entre la Repblica de El Salvador y la Repblica del Per, el Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperacin en el intercambio de informacin financiera con relacin al Lavado de Activos entre la Repblica de Venezuela y la Repblica de El Salvador, y en diciembre de 2010 suscribi el Memorando de Entendimiento entre la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, a travs de la Secretara de Seguridad Multidimensional, de parte de la Secretara Ejecutiva de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, y la Repblica de El Salvador, a travs de la Comisin Nacional Antidrogas para al ejecucin en su fase de ampliacin a Centroamrica del Proyecto de Bienes Incautados y Decomisados en Amrica Latina.
las Actividades Relativas a las Drogas, la Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos, el Reglamento de Estupefacientes, Psicotrpicos, Precursores, Sustancia y Productos Qumicos y Agregados, la Ley de Control y Regulacin de Armas de Fuego, Municiones Explosivos y Artculos Similares, entre otros. Asimismo, ha establecido normas para regular el establecimiento y funcionamiento de las instituciones que brindan atencin a personas afectas a drogas. Adicionalmente, algunos de los Concejos Municipales han emitido Ordenanzas contravencionales para la regulacin de distribucin, venta y consumo de bebidas alcohlicas y la portacin de armas de fuego entre las que se mencionan las ordenanzas de los Municipios de Ahuachapn y Atiquizaya (Departamento de Ahuachapn), Joateca (Departamento de Morazn), Ciudad Delgado y Mejicanos (Departamento de San Salvador).
4.2. Normativa Nacional20

Adems de las disposiciones establecidas dentro de la Constitucin de la Repblica, el Cdigo de Salud y el Cdigo Penal, el Gobierno de El Salvador ha decretado a nivel nacional diversos instrumentos legales a fin de controlar y combatir el desvo y trfico ilcito de sustancias sujetas a fiscalizacin, el narcotrfico y sus delitos conexos (lavado de activos, el trfico de armas, el terrorismo, etc.), tales como la Ley Reguladora de
20. Fuente: Centro de Documentacin Judicial, CSJ. 2010
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V. MARCO INSTITUCIONAL
La Comisin Nacional Antidrogas (CNA), fue creada por medio del Decreto Legislativo No. 153 de fecha 2 de octubre de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 208, Tomo 361, el 7 de noviembre del mismo ao, que reform a la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas. De conformidad al Artculo 5, la Comisin Nacional Antidrogas (CNA) funcionar bajo la direccin del Presidente de la Repblica, quien nombrar a su Director Ejecutivo. Estar conformada por los Ministros -o sus representantes- de Justicia y Seguridad Pblica , Salud , Educacin, Defensa
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2. La aprobacin de los planes de trabajo de las entidades privadas debidamente autorizadas y las gubernamentales, cuya finalidad sea prevenir la drogadiccin. En concordancia con lo anterior, la Comisin Nacional Antidrogas (CNA) es el ente coordinador y facilitador del cumplimiento de las actividades orientadas al combate de las drogas, tanto en el rea de la reduccin de la oferta como en la de reduccin de la demanda de drogas ejecutadas por las diferentes instituciones, organismos pblicos y privados autorizados y legalmente establecidos, segn sus atribuciones legales. Asimismo, en el marco de las disposiciones de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas23 son atribuciones de las instituciones que integran la Comisin Nacional Antidrogas, las siguientes: 1. MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA24 25, Segn el Art. 6 corresponde al Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica26 a travs de la Polica Nacional Civil como rgano auxiliar de la Administracin de Justicia, y sta, por medio de la Divisin Antinarcticos; las atribuciones siguientes: a) Disear, dirigir y coordinar todas las actividades y medidas que impidan y controlen la penetracin y difusin del narcotrfico en el pas; b) Evitar que se cultiven, produzcan, fabriquen, trafiquen, consuman, comercialicen y exporten, sustancias no autorizadas;
23. D.L. N 153, del 2 de octubre del 2003, publicado en el D.O. N 208, Tomo 361, del 07 de noviembre del 2003 24. Segn el artculo 4 del Decreto Ejecutivo No. 125 del 5 de diciembre de 2007, publicado en el D.O. No. 227 Tomo 373 del 5 de diciembre de mismo mes y ao, que reform el Reglamento Interno del rgano Ejecutivo, esta funcin ser asumida por el Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia, y en consecuencia por su titular. 25 . Segn el Decreto No. 1 publicado en el DO No. 99 Tomo 383 del 1 de junio de 2009 que reform el Reglamento Interno del rgano Ejecutivo, se modific el nombre del Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia por el de Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica. 26. Ibdem.
Nacional y por el Presidente del Consejo Superior de Salud Pblica, y estar presidida por el Director Ejecutivo. Es la encargada de planificar, coordinar, supervisar y evaluar los planes, estrategias y polticas gubernamentales encaminadas a prevenir y combatir el trfico, la venta y el consumo ilcito de drogas, como tambin los esfuerzos de rehabilitacin de personas adictas, lo anterior a travs de la Estrategia Nacional Antidrogas (ENA) y su Plan de Accin (PNAD). Compete adems a la CNA: 1. La promocin, coordinacin y seguimiento de las campaas publicitarias tanto a nivel gubernamental como privadas, encaminadas a prevenir los efectos nocivos producidos por el uso y consumo de drogas, que se realicen por cualquier medio;
21. Artculo 4 del Decreto Ejecutivo No. 128 del 5 de diciembre de 2007, publicado en el D.O. No. 227 Tomo 373 del 5 de diciembre de mismo mes y ao, que reform el Reglamento Interno del rgano Ejecutivo, esta funcin ser asumida por el Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia, y en consecuencia por su titular. Segn el Decreto No. 1 publicado en el DO No. 99 Tomo 383 del 1 de junio de 2009 que reform el Reglamento Interno del rgano Ejecutivo, se modific el nombre del Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia por el de Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica. 22 . Segn el artculo 3 del Decreto No. 5 del Consejo de Ministros, publicado en el Diario Oficial No. 8 Tomo 390 del 12 de Enero de 2011, por medio cual se reformaron los artculos 28, numeral 10) y 42 del Reglamento Interno del rgano Ejecutivo, a partir de esa fecha cualquier disposicin legal que mencione al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social deber entenderse se refiere al Ministerio de Salud.
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c) Practicar registro de todo vehculo terrestre, areo o martimo que ingrese en el territorio nacional, as como de aquellos que circulen en l, cuando existan elementos de juicio suficientes de que en stos se transportan sustancias como las sealadas en el artculo 2 de la presente Ley, retenindolos por un plazo mximo de setenta y dos horas, dentro del cual deber practicar las diligencias que sean necesarias para determinar si han sido utilizados para el cometimiento de algn delito de los sealados en la presente Ley; d) Bajo la direccin funcional de la Fiscala General de la Repblica, practicar registros en los lugares en que se tenga conocimiento que se realizan actividades ilcitas relacionadas con las drogas, respetndose para ello los derechos que garantiza la Constitucin y dems leyes; e) Proceder al registro o requisa personal, cuando hubiere motivos suficientes para presumir que una persona oculta entre sus ropas, pertenencias o lleva adheridos a su cuerpo objetos relacionados con el delito; realizar inspeccin corporal, cuando se estime necesario, por existir elementos de prueba o indicios; de todo lo actuado deber levantarse un acta conforme a lo previsto en el Cdigo Procesal Penal la cual ser remitida al tribunal competente. En los casos mencionados en el inciso anterior el rgano auxiliar tendr la facultad para retener o detener a las personas por un plazo mximo de setenta y dos horas. f) Incautar todas aquellas sustancias de las cuales se sospeche que estn incluidas en el concepto de drogas que establece esta Ley, sin necesidad de solicitar ratificacin judicial de esa incautacin y someterlas al previo anlisis pericial de laboratorio; si ste fuere positivo, se remitir a la Fiscala General de la Repblica. Dicho dictamen pericial podr ser incorporado al juicio a travs de su lectura. En caso que el dictamen pericial determine que la sustancia no est contemplada en el concepto del artculo dos de la presente ley, deber realizarse la devolucin correspondiente a su legtimo
propietario. Cuando por razones justificadas se haga difcil dicha remisin, con autorizacin del Fiscal del caso, se recoger la cantidad suficiente para su anlisis pericial, y en presencia de ste se destruir el resto, dejando constancia en las diligencias respectivas del peso, la cantidad y la calidad de la droga, en cuyo caso el Fiscal suscribir el acta que se levante, de todo lo actuado se enviar informe al Juez competente. g) Bajo la direccin funcional de la Fiscala General de la Repblica, embargar o cerrar preventivamente bienes muebles o establecimiento que de cualquier manera sean utilizados para actividades relacionadas con drogas, y ponerlos a la disposicin de la autoridad competente; h) Bajo la direccin funcional de la Fiscala General de la Repblica, incautar muebles o inmuebles de los que existan indicios suficientes hayan sido adquiridos o con el producto de la comercializacin de drogas, y ponerlos a la disposicin de la autoridad competente; i) Coordinar con las autoridades u organismos correspondientes, las actividades para el control de drogas en aeropuertos, helipuertos y puertos, tanto comerciales como privados; j) Ejercer vigilancia en los puestos fronterizos y en aquellos lugares de posible acceso al territorio, de sustancias consideras como drogas de conformidad a esta Ley y Convenios ratificados por el pas; (1) k) Localizar cultivos de plantas que sirvan como materia prima para la elaboracin de drogas y los lugares o laboratorios donde ilegalmente se fabriquen, preparen, envasen o distribuyan stas; l) Proceder bajo la direccin funcional de la Fiscala General de la Repblica, a la destruccin de los cultivos a que se refiere el literal anterior, con la presencia del Fiscal del caso, cuando por causa justificada se dificulte su traslado; m) Con el fin de investigar los delitos a que se refiere esta ley, controlar por medio de los libros respectivos u
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otros medios lcitos, el registro, permanencia y retiro de personas en hoteles, pensiones, casas de huspedes o cualquier otro local que se dedique a la actividad de daralojamiento, para lo cual ser obligacin de los propietarios de dichos establecimientos, informar en forma peridica a la Divisin Antinarcticos, el movimiento de huspedes, o presentar cuando fueren requeridos, los libros de control u otros registros que para tal efecto llevaren; adems permitir que personal de la misma los revise en los locales; n) Colaborar con el Consejo Superior de Salud Pblica, cuando ste se los solicite, en el control de las farmacias, hospitales, clnicas, casas de salud y cualquier otro establecimiento tal como lo prescribe el Cdigo de Salud. o) Mantener colaboracin con las autoridades de otros pases encargadas del control y represin de las actividades relativas a las drogas, cuando stos lo soliciten y de acuerdo a los Convenios y Acuerdos suscritos por el pas; p) Investigar bajo la direccin funcional de la Fiscala General de la Repblica, todas las infracciones penales que se establecen en esta ley, a efecto de que se presente los requerimientos fiscales correspondientes ante el tribunal competente o al juez de la cabecera departamental de la jurisdiccin; q) Realizar las investigaciones que sobre esta materia le encomiende la Fiscala General de la Repblica e informarle oportunamente de su resultado; r) En general, todas aquellas que le confieren otras leyes. 2. MINISTERIO DE SALUD27 El Ministerio de Salud, es la institucin estatal directamente responsable de elaborar y hacer cumplir programas de tratamiento y rehabilitacin de las personas afectas a drogas, y de controlar aquellos que estuvieren a cargo de otras instituciones legalmente autorizadas. (Art. 7)
27 . Segn el artculo 3 del Decreto No. 5 del Consejo de Ministros, publicado en el Diario Oficial No. 8 Tomo 390 del 12 de Enero de 2011, por medio cual se reformaron los artculos 28, numeral 10) y 42 del Reglamento Interno del rgano Ejecutivo, a partir de esa fecha cualquier disposicin legal que mencione al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social deber entenderse se refiere al Ministerio de Salud.
3. MINISTERIO DE EDUCACIN El Ministerio de Educacin, es el directamente responsable de elaborar, ejecutar y supervisar programas de prevencin contra el consumo ilegal de drogas. (Art. 8) 4. MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL Dentro del marco establecido a la Fuerza Armada en el artculo 212 de la Constitucin de la Repblica, el Ministerio de la Defensa Nacional colaborar con la CNA en lo que le fuere requerido. (Art. 9) 5. CONSEJO SUPERIOR DE SALUD PBLICA Segn el Art. 10, el Consejo, adems de las atribuciones prescritas en el Cdigo de Salud, su Reglamento Interno, el Reglamento de Productos Farmacuticos Oficiales28, el Reglamento de Especialidades Farmacuticas, el Reglamento de Estupefacientes, Sicotrpicos, Precursores, Sustancias y Productos Qumicos y Agregados y en las dems leyes y reglamentos relativos a la materia, es la autoridad competente en virtud de las convenciones internacionales de las Naciones Unidas sobre drogas, quien a travs de la Unidad de Estupefacientes, Psicotrpicos y Agregados, se encarga del control y la fiscalizacin de todas aquellas drogas que representan un potencial dao a la salud debido a su alto grado de dependencia y abuso, ya sea las contenidas en los listados anexos a las convenciones como las sustancias de control nacional. 6. DIRECCIN EJECUTIVA DE LA COMISIN NACIONAL ANTIDROGAS Como rgano ejecutor de las decisiones de la CNA, es la instancia tcnica y administrativa que se encuentra adscrita presupuestaria y administrativamente al Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica. Con el fin de responder eficientemente a las nuevas tendencias del narcotrfico y sus delitos conexos, la CNA en pleno aprob durante la Reunin Ordinaria del 16 de octubre
28. En el Artculo 10 de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, se hace referencia al Reglamento de Productos Farmacuticos Oficiales, siendo el nombre correcto Reglamento de Productos Farmacuticos Oficinales.
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de 2008, la reestructuracin de la Direccin Ejecutiva, dividiendo su trabajo en dos reas, una de asesora y la otra tcnica-operativa, cada una de las cuales cuenta con diferentes
unidades de apoyo a cargo de un Tcnico Coordinador, de la siguiente manera:
Asimismo, la Direccin Ejecutiva de la CNA es apoyada por un grupo de tcnicos delegados por cada una de las organizaciones pblicas, quienes conforman el Grupo Tcnico Interinstitucional (GTI). 1. Unidad de Comunicaciones Es el rea encargada de promover entre diversas audiencias, una mayor conciencia y comprensin del fenmeno de las drogas y las labores de la Comisin Nacional Antidrogas a travs de diversas actividades. 2. Unidad de Sistemas de Informacin (Observatorio) Es una estructura que recopila, integra, facilita informacin cualitativa y cuantitativa que se encuentra parcialmente dispersa relacionada con el fenmeno de las drogas; tanto local como de comportamiento internacional, elabora estadsticas globales y especficas y provee en forma
peridica de informacin y estadsticas a organismos nacionales e internacionales disponible en el mbito de las drogas a travs del Observatorio Salvadoreo Sobre Drogas (OSD).
3. Unidad de Investigacin y Estudios Encargada de la realizacin de estudios e investigaciones sobre prevalencia de consumo de drogas en diversas poblaciones y su respectivo anlisis. 4. Unidad de Asistencia Jurdica Es la encargada en coordinacin con Grupo Tcnico Jurdico Interinstitucional (GTI), de revisar y proponer reformas en materia de legislacin sobre drogas y delitos conexos. Adems de brindar asesora legal a los Organismos No Gubernamentales, particularmente sobre 35
las solicitudes de autorizacin y aprobacin de estatutos derivadas del Ministerio de Gobernacin; cumplimiento de la normativa local en materia de prevencin, tratamiento, rehabilitacin y reinsercin de personas afectas a las drogas, as como del seguimiento a los compromisos adquiridos por el pas derivados de la firma y adopcin de instrumentos internacionales.
las instituciones privadas que brindan atencin a personas adictas a drogas, con el fin de lograr principalmente la aplicacin de Normas Mnimas de Atencin y Tratamiento en el sector pblico y privado, la ampliacin en la cobertura de los Centros de Tratamiento y Rehabilitacin y de las oportunidades de Reinsercin Socia, entre otras acciones. 9. rea de Control de Sustancias
5. Unidad de Planificacin y Administracin Es la responsable del manejo eficiente de los recursos de la Direccin Ejecutiva. Asimismo tiene bajo su responsabilidad coordinar las diferentes actividades administrativas y financieras para el eficiente cumplimiento de los planes de trabajo trazados por la Direccin General para lograr eficiencia y cumplir con las metas trazadas. 6. Unidad De Cooperacin Internacional Es la unidad encargada de coordinar con los organismos internacionales, la asistencia tcnica y/o financiera necesaria, con el fin de desarrollar de forma gil y oportuna, las actividades de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Accin. 7. rea de Prevencin Es el rea encargada de coordinar principalmente con el Ministerio de Educacin como responsable de elaborar, ejecutar y supervisar programas de prevencin contra el consumo ilegal de drogas (Art. 8), as como con las dems entidades respectivas, los esfuerzos encaminados hacia la prevencin de la drogodependencia en el pas. 8. rea de Tratamiento y Rehabilitacin Es el rea encargada de coordinar con el Ministerio de Salud, todos los aspectos relacionado con el proceso de atencin, tratamiento y recuperacin integral de personas adictas a las drogas. Adems de mantener una estrecha relacin con 36
Encargada de coordinar con el Consejo Superior de Salud Pblica, (CSSP) y dems entidades respectivas, las acciones encaminadas a evitar el desvo y uso ilcito de las sustancias sometidas a fiscalizacin internacional: estupefacientes, psicotrpicos, precursores qumicos, sustancias y productos qumicos, a travs de la implementacin de estrategias y mecanismos eficientes que permitan ejercer un mejor control sobre estas sustancias, as como de fortalecer la coordinacin interinstitucional y mejorar la capacidad tecnolgica y los recursos disponibles para el control y fiscalizacin, con procedimientos adecuados y mecanismos eficientes para obtener y compartir informacin. 10. rea de Narcotrfico y Delitos Conexos Encargada de coordinar con las entidades respectivas, principalmente con la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil, el Ministerio de la Defensa Nacional, la Unidades Especializadas de Delitos de Narcotrfico y de Investigacin Financiera de la Fiscala General de la Repblica, las acciones encaminadas a combatir el narcotrfico, blanqueo de capitales y dems delitos conexos, as como de desarrollar mecanismos eficientes de coordinacin interinstitucional para obtener y compartir informacin e inteligencia local e internacional y fortalecer la capacidad tcnica instalada, as como los recursos disponibles para el combate de la narcoactividad y delitos conexo.
Marco orientador de la Estrategia Nacional Antidrogas
SEGUNDA PARTE
2011-2015
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I. Visin y Misin
Partiendo de que el abordaje del problema de las drogas debe hacerse desde una perspectiva global e integrada, involucrando tanto a las instituciones pblicas con responsabilidad directa en el tema, as como a aquellas organizaciones pblicas y sectores de la sociedad civil que desarrollan diferentes actividades y acciones para contrarrestarlo, la Misin y la Visin de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Accin son las siguientes:
Misin
Desarrollar directrices y acciones sistematizadas, integrales, equilibradas e intersectoriales con las competencias ptimas en respuesta al problema de las drogas y sus delitos conexos.
Visin
Una sociedad salvadorea desarrollada integralmente y libre del problema de las drogas.
II. Justificacin
El dao social y econmico atribuible al fenmeno de las drogas requiere un enfoque holstico que sensibilice e involucre a la sociedad en la bsqueda de soluciones a este problema, adems de que aborde y atienda a la persona humana y su entorno, desde el punto de vista bio-psicosocial, moral y espiritual. Es por ello que el Estado a travs de la Comisin Nacional Antidrogas, desde sus especficas competencias, ha considerado una cuestin prioritaria el diseo, impulso, apoyo, promocin y desarrollo de una nueva poltica objetiva, eficaz y actualizada para enfrentar el problema nacional de las drogas y sus diversas manifestaciones, las cuales se han incrementado y evolucionado en los ltimos aos. La Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015, busca profundizar en algunos aspectos que ya se contemplaban en la estrategia anterior, ampliando el marco de actuacin hacia nuevos elementos e instituciones de cara a una adecuacin a las necesidades actuales del problema de las drogas y sus delitos conexos y a una mayor efectividad en las polticas sobre drogas.
III. Finalidad
Partiendo de las premisas que el problema de las drogas y sus delitos conexos constituyen un problema global y complejo que: Atenta contra la salud y la seguridad; Compromete el futuro de las nuevas generaciones; Debe abordarse desde una perspectiva global y multidisciplinaria, con medidas integrales y equilibradas.
La Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 tiene como finalidad: Reducir el consumo, uso y abuso de drogas y dems sustancias consideradas como tal, incluidas el alcohol y el tabaco, y combatir el narcotrfico y delitos conexos durante el perodo 2011-2015.
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IV.Caractersticas
Como herramienta de direccin la ENA 2011-2015 deber cumplir las siguientes caractersticas: Fortalecer la rectora de la CNA. Asumir una perspectiva de salud pblica, con un planteamiento estratgico integral de atencin prioritaria (incluyendo la reduccin de los daos), basada en el respeto a los derechos de los afectados, de acceso y de calidad de los servicios de atencin y bajo un enfoque de gnero. Adaptarse a las necesidades reales de las diferentes poblaciones objetivo, en cada uno de los mbitos de la vida del individuo: familia, escuela, comunidad, buscando con sus polticas mejorar la efectividad de las intervenciones orientadas tanto a reducir la demanda de drogas, as como de aquellas dirigidas a combatir y controlar la oferta de drogas y sus delitos conexos. Fijar prioridades razonables y factibles, las cuales debern estar plasmadas y ser desarrolladas a travs del Plan Nacional Antidrogas (PNAD) 2011-2015 y los respectivos Planes Anuales Operativos institucionales. Integrar los esfuerzos y recursos nacionales, optimizando la coordinacin interinstitucional e intersectorial, permitiendo una participacin incluyente Gobierno-Sociedad civil. Apoyarse en la evidencia cientfica. Promover la formacin y especializacin del recurso humano. Evaluarse a travs de un mecanismo de seguimiento y evaluacin.
V. Principios Rectores
Los Principios sobre los que descansa la ejecucin de la ENA 2011-2015 son los siguientes: 1. Intersectorialidad Dado el carcter transversal de los problemas asociados al consumo y el trfico de drogas, se requiere un enfoque y un abordaje intersectorial, multifactorial y multidisciplinario, con el fin de optimizar recursos y maximizar los esfuerzos, mediante la coordinacin y cooperacin entre los diferentes actores. 2. Integralidad El abordaje del problema de las drogas debe asumirse teniendo en cuenta el amplio, multicausal y complejo espectro del mismo a la hora de establecer las medidas para abordarlo. 3. Equidad A fin de garantizar un abordaje equilibrado de los problemas asociados tanto a la demanda de drogas legales e ilegales, como al combate del narcotrfico y sus delitos conexos.
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4. Responsabilidad Compartida La reduccin de la demanda de drogas, el combate al narcotrfico, al trfico ilcito y desvo de sustancias sujetas a fiscalizacin y dems delitos conexos, requiere de la participacin de todos y cada uno de los miembros de una comunidad tanto a nivel nacional como internacional, desde sus propias competencias y responsabilidades individuales, a travs de la cooperacin y articulacin de esfuerzos, iniciativas y responsabilidades grupales y comunes. 5. Evidencia cientfica En funcin de la cual se definirn, priorizarn y desarrollarn las intervenciones tanto para reducir la demanda como para controlar la oferta y sus delitos conexos. 6. Transparencia y tica de la gestin Implementacin y ejecucin de la estrategia basada en la transparencia y valores ticos. 7. Respeto a los Derechos Humanos La definicin, implementacin y ejecucin de las polticas y programas deben tener un enfoque de respeto a los derechos humanos, especialmente en los aspectos relacionados con la atencin integral de la salud, el acceso a servicios de atencin de calidad.
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VI. reas de Intervencin

En el marco de la ENA 2011-2015 se han identificado tres grandes reas y sus respectivas sub reas de intervencin:
6.1. rea de Reduccin de la Demanda de Drogas Lcitas e Ilcitas

6.1.1. Prevencin del Consumo de Drogas 6.1.2. Tratamiento y Rehabilitacin 6.1.3. Reinsercin
Asimismo, la ejecucin de la ENA 2011-2015 y su Plan de Accin, se apoyar en las siguientes reas transversas:
6.4. reas Transversas

6.4.1. Legislacin 6.4.2. Formacin y Capacitacin 6.4.3. Sistemas de Informacin y Estadsticas 6.4.4. Investigacin y Estudios 6.4.5. Gestin y Cooperacin 6.4.6. Coordinacin 6.4.7. Fortalecimiento Institucional
6.2. rea de Reduccin de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos

6.2.1. Combate al Narcotrfico 6.2.2. Delitos Conexos
6.3. rea de Control de Sustancias y Productos sujetos a fiscalizacin
VII. Polticas
El Gobierno de El Salvador define como polticas de Estado para el perodo 2011-2015 las siguientes:
7.1.
Poltica General
Abordaje integral, equilibrado, bajo una perspectiva comn y de responsabilidad compartida a fin de prevenir la demanda de drogas lcitas e ilcitas y combatir el narcotrfico y delitos conexos.
7.2.
Polticas Especficas por rea de intervencin

En base a las reas de intervencin definidas se han formulado las siguientes polticas especficas por rea de intervencin: 7.2.1. rea de Reduccin de la Demanda de Drogas En base a las reas de intervencin definidas se han formulado las siguientes polticas especficas por rea de intervencin: 7.2.1.1. Poltica de Prevencin del consumo, abuso y uso de drogas lcitas e ilcitas. 7.2.1.2. Poltica de Tratamiento, Rehabilitacin y reinsercin a personas afectas a drogas lcitas e ilcitas.
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7.2.2. rea de Reduccin de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 7.2.2.1. Poltica de Prevencin y combate del trfico ilcito de drogas. 7.2.2.2. Poltica de Prevencin y combate de los Delitos Conexos. 7.2.2.2.1. Poltica de Prevencin y combate de la legitimacin de capitales producto del narcotrfico y otros delitos conexos. 7.2.2.2.2. Poltica de prevencin y combate al trfico ilcito de armas, sus municiones y componentes. 7.2.3. rea de Control de Sustancias y Productos sujetos a fiscalizacin 7.2.3.1. Poltica de prevencin y combate del trfico ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin.
VIII. Estrategias
Para cada rea de Intervencin, se han definido las siguientes estrategias:
8.1.
rea de Reduccin de la Demanda

8.1.1. Focalizacin de programas hacia grupos y sectores de mayor vulnerabilidad, especialmente a personas en condiciones de pobreza extrema y marginalidad, as como a nios y adolescentes. 8.1.2. Prestacin de servicios de calidad por parte de los establecimientos pblicos y privados dedicados a la prevencin, tratamiento y rehabilitacin de personas afectas a drogas. 8.1.3. Establecimientos pblicos y privados que brindan atencin a personas afectas a drogas funcionando bajo la normativa vigente.
8.2.
rea de Reduccin de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos

8.2.1. Identificacin de nuevas tendencias teniendo en cuenta los posibles nexos entre el narcotrfico, el trfico ilcito y el desvo de sustancias sometidas a fiscalizacin, el lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, entre otros delitos conexos. 8.2.2. Actualizacin y desarrollo de tcnicas policiales especializadas en el combate al narcotrfico y delitos conexos, compatibles con los marcos legislativos nacionales.
8.3.
rea de Control de Sustancias y Productos sujetos a fiscalizacin

8.3.1. Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y deteccin temprana de nuevas tendencias sobre el trfico ilcito y el desvo de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin, garantizando el comercio y el uso lcito de las mismas.
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8.4.
reas Transversas
Las Estrategias establecidas en las reas transversas son las siguientes: 8.4.1. Legislacin: Disponer de un marco regulatorio actualizado a las necesidades nacionales y en concordancia con las regulaciones internacionales en reduccin de la demanda y oferta de drogas y delitos conexos.
8.4.2. Formacin y Capacitacin: Contar con recurso humano capacitado y especializado.
8.4.3. Sistemas de Informacin y Estadsticas: Recoleccin, anlisis y manejo sistemtico y uniforme de informacin y datos estadsticos relacionados con la reduccin de la demanda y oferta de drogas y delitos conexos.
8.4.4. Investigacin y Estudios: Informacin con base cientfica a fin de tener un mejor conocimiento del problema de las drogas y sus delitos conexos, a la hora de la toma de decisiones sobre las medidas para enfrentarlo.
8.4.5. Gestin y Cooperacin: Aumentar la capacidad del Estado para reducir la demanda y la oferta de drogas y delitos conexos a travs de la gestin de asistencia tcnica y financiera.
8.4.6. Coordinacin: Fortalecer la coordinacin y la comunicacin con las instituciones nacionales competentes, la sociedad civil y los organismos internacionales especializados involucrados en el abordaje del problema de las drogas y sus delitos conexos.
8.4.7. Fortalecimiento Institucional: Reforzar la capacidad de respuesta del Estado para combatir el narcotrfico, el trfico ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin, lavado de dinero y activos, trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos.
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IX. Objetivos Estratgicos y Especficos

Teniendo en cuenta la finalidad de la ENA 2011-2015 se han definido los siguientes objetivos estratgicos:
9.1.
rea de Reduccin de la Demanda de Drogas

Objetivo Estratgico: Reducir el consumo de drogas lcitas e ilcitas y de sus consecuencias haciendo nfasis en poblaciones especficas y de alto riesgo. Objetivo Especfico 9.1.1. Implementar y ejecutar programas de prevencin, tratamiento, rehabilitacin, reinsercin y reduccin del dao basados en evidencia.
9.2.
rea de Reduccin de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos

Objetivo Estratgico: Prevenir y combatir la oferta ilcita de drogas y evitar la utilizacin del territorio nacional como puente para el narcotrfico, el lavado de dinero y activos el trfico ilcito de armas de de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. Objetivos Especficos 9.2.1. Prevenir y combatir la oferta de drogas y hacer frente a las nuevas tendencias teniendo en cuenta los posibles nexos entre el narcotrfico, el trfico ilcito y el desvo de sustancias sometidas a fiscalizacin, el lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y dems delitos conexos. 9.2.2. Prevenir el trfico ilcito de drogas, el lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos a travs de la tecnologa ciberntica. 9.2.3. Prevenir y combatir el narcotrfico, el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y dems delitos conexos por va martima. 9.2.4. Fortalecer el control y regulacin del uso, fabricacin, importacin, exportacin, comercializacin de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, explosivos, accesorios y artculos similares; as como el almacenaje, transporte, tenencia, portacin, coleccin, reparacin, modificacin de las mismas y la recarga de municiones.
9.3.
rea de Control de Sustancias y Productos Sujetos a fiscalizacin

Objetivo Estratgico: Prevenir y reducir la oferta, uso ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin. Objetivos Especficos 9.3.1. Prevenir y combatir el trfico ilcito y el desvo de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin, garantizando al mismo tiempo que el comercio y el consumo legtimos de estas sustancias no resulten perjudicados. 9.3.2. Prevenir el trfico ilcito y el desvo de sustancias sujetas a fiscalizacin y dems delitos conexos a travs de la tecnologa ciberntica.
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9.3.3. Prevenir el desvo de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988, que puedan ser utilizadas para la fabricacin ilcita de estimulantes de tipo anfetamnico, as como de sustancias sucedneas para la fabricacin de precursores tradicionales utilizados en la fabricacin de herona, cocana y otras drogas.
9.4.
reas Transversas
9.4.1. Legislacin Objetivo Estratgico: Disponer de un marco regulatorio actualizado y acorde a las reglamentaciones internacionales en materia de reduccin de la demanda, combate a la oferta de drogas, fiscalizacin de sustancias, lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. Objetivos Especficos: 9.4.1.1. Garantizar la calidad de los servicios que prestan atencin integral a personas afectas a drogas. 9.4.1.2. Fortalecer el marco normativo relacionado con el combate al trfico de drogas, lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. 9.4.1.3. Disponer de un marco normativo actualizado a la realidad nacional y acorde con las disposiciones internacionales en materia de fiscalizacin de sustancias. 9.4.1.4. Velar por el cumplimiento e implementacin de los diferentes compromisos, recomendaciones y medidas adoptadas en el marco de los mecanismos nacionales, regionales e internacionales de cooperacin en materia de combate al narcotrfico, control de sustancias sujetas a fiscalizacin, lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. 9.4.2. Formacin y Capacitacin Objetivo Estratgico: Promover la formacin y especializacin tcnica del recurso humano involucrado en la reduccin de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvo y trfico ilcito de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin, el lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. Objetivos Especficos: 9.4.2.1. Establecer lineamientos para la formacin, capacitacin y especializacin continua del recurso humano involucrado en la implementacin de acciones para reducir la demanda de drogas. 9.4.2.2. Aumentar y reforzar las capacidades institucionales y las habilidades del recurso humano involucrado en la lucha contra el trfico ilcito de drogas, el desvo de sustancias sujetas a fiscalizacin, lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos a travs de un programa permanente de formacin, capacitacin y actualizacin, considerando las actividades regionales e internacionales de capacitacin.
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9.4.2.3. Mejorar e incrementar la participacin y cooperacin del sector privado en el control y combate al trfico ilcito y desvo de las sustancias sujetas y no sujetas an a fiscalizacin. 9.4.2.4. Sensibilizar acerca del uso indebido de estimulantes de tipo anfetamnico, sus precursores y los peligros que entraa el consumo de esas sustancias. 9.4.3. Investigacin y Estudios Objetivo Estratgico: Disponer de datos e informacin cualitativa que contribuyan a un mejor conocimiento del problema de las drogas y sus delitos conexos, as como de las medidas para enfrentarlo. Objetivos Especficos: 9.4.3.1. Impulsar la investigacin continua en los mbitos de reduccin de la demanda a nivel nacional. 9.4.3.2. Disponer de datos e informacin cualitativa a fin de prevenir el uso ilcito de plantas de las que se puedan extraer sustancias estupefacientes y psicotrpicas. 9.4.3.3. Mejorar la vigilancia e investigacin de nuevas tendencias sobre el uso de estupefacientes sintticos ilcitos y la variedad de productos que circulan en el mercado ilcito. 9.4.3.4. Prevenir el desvo de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988, que puedan ser utilizadas para la fabricacin ilcita de estimulantes de tipo anfetamnico y otras drogas. 9.4.4. Sistemas de Informacin y Estadsticas Objetivo Estratgico: Incrementar y mejorar los mecanismos y recursos para la recoleccin, anlisis y manejo sistemtico, nico y uniforme de informacin y datos estadsticos relacionados con la reduccin de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvo y trfico ilcito de sustancias, lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. Objetivos Especficos: 9.4.4.1. Disear y desarrollar un sistema nacional de informacin sobre reduccin de la demanda de drogas que contribuya al anlisis y toma de decisiones. 9.4.4.2. Disponer de datos e informacin cualitativa proveniente de organismos nacionales de los pases de origen, de trnsito y de destino, regionales e internacionales relacionada al trfico ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin. 9.4.4.3. Fortalecer el uso de sistemas en lnea y medios electrnicos para el manejo y difusin uniforme y anlisis de informacin entre los pases de origen, de trnsito y de destino de sustancias sujetas a fiscalizacin a fin de combatir su trfico ilcito y su desvo. 47
9.4.4.4. Mejorar el intercambio de informacin con los Grupos de Expertos de los diferentes organismos nacionales, regionales e internacionales. 9.4.5. Gestin y Cooperacin Objetivo Estratgico: Mejorar los mecanismos de gestin y cooperacin para reducir la demanda, combatir la oferta de drogas, el desvo y trfico ilcito de sustancias, el lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. Objetivos Especficos: 9.4.5.1. Fomentar la cooperacin regional e internacional a fin de fortalecer las medidas nacionales encaminadas a reducir la demanda de drogas, as como para combatir eficazmente el trfico de drogas, el desvo de sustancias sujetas a fiscalizacin y el lavado de dinero y activos, el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. 9.4.5.2. Promover, ampliar y aprovechar los mecanismos de colaboracin y cooperacin especialmente con los pases que posean experiencia pertinente en la creacin de capacidad, capacitacin e intercambio de experiencias y mejores prcticas a fin de aumentar la capacidad para reducir la demanda de drogas, as como para luchar con eficacia contra el trfico ilcito de drogas, desvo de sustancias sujetas a fiscalizacin, el lavado de dinero y activos, el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. 9.4.5.3. Facilitar a travs de la cooperacin internacional, la asistencia judicial a fin de combatir el narcotrfico y sus delitos conexos. 9.4.6. Coordinacin Objetivo Estratgico: Fortalecer la coordinacin y la comunicacin con las instituciones nacionales competentes, la sociedad civil y los organismos internacionales competentes, involucrados en la reduccin de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvo y trfico ilcito de sustancias y delitos conexos. Objetivos Especficos: 9.4.6.1. Fortalecer la coordinacin y la comunicacin interinstitucional e intersectorial entre las instituciones pblicas y privadas involucradas en la reduccin de la demanda, el control de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin, el combate al narcotrfico, lavado de dinero y activos, trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos.
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9.4.7. Fortalecimiento Institucional Objetivo Estratgico: Aumentar la capacidad del Estado para reducir la demanda, combatir la oferta de drogas, el desvo y trfico ilcito de sustancias, el lavado de dinero y activos, trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos, a travs de la gestin tcnica y financiera. Objetivos Especficos: 9.4.7.1. Reforzar tcnicamente y financieramente a las instituciones involucradas en la reduccin de la demanda, el combate del trfico ilcito de drogas, desvo de sustancias sujetas a fiscalizacin, lavado de dinero y activos, trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. 9.4.7.2. Mantener presencia y lograr la participacin e integracin de delegados nacionales con competencia en los diferentes Foros y Grupos de Expertos. 9.4.7.3. Disear e implementar el Sistema de Evaluacin de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Accin
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X. Metas por rea

Teniendo en cuenta que las metas son cada uno de los pasos o procesos que se deben seguir y cumplir para alcanzar un objetivo o fin, el cumplimiento de la finalidad de la ENA 2011-2015 y su Plan de Accin depender del logro de las siguientes metas globales:
10.1. rea de Reduccin de la Demanda

10.1.1. Elaboracin e implementacin estrategias preventivas orientadas a los mbitos educativo, comunitario y laboral. 10.1.2. Focalizacin de programas de prevencin de drogas basado en evidencia, hacia aquellos grupos y sectores de mayor vulnerabilidad especialmente a personas en condiciones de pobreza extrema y marginalidad, as como nios y adolescentes. 10.1.3. Diseminacin de informacin sobre los riesgos asociados al consumo de drogas. 10.1.4. Ampliacin de la cobertura de los servicios de tratamiento en sus diferentes modalidades a personas afectas a drogas. 10.1.5. Diseo e implementacin de un Sistema de Referencia y Retorno para la derivacin de casos segn la necesidad de cada paciente atendido. 10.1.6. Implementacin de esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales para atenuar las consecuencias sanitarias y sociales adversas del uso indebido de drogas, para las personas y la sociedad en general. 10.1.7. Facilitacin de la reinsercin de las personas afectas a las drogas a la sociedad.
10.2. rea de Reduccin de la Oferta

10.2.1. Aplicacin de estrategias integrales y coordinadas, as como de medidas preventivas y coercitivas para la erradicacin de todas las formas de actividad delictiva que puedan estar vinculadas al trfico de drogas, el lavado de dinero, incluida la deteccin de efectivo y otros ttulos negociables que cruzan fronteras internacionales, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, la trata de personas, el trfico ilcito de migrantes, y cuando proceda, la financiacin del terrorismo y dems delitos conexos. 10.2.2. Realizacin de investigaciones y operaciones conjuntas entre las instituciones nacionales e internacionales encargadas del combate y desarticulacin de las organizaciones criminales que participan en el trfico ilcito de drogas, teniendo en cuenta los posibles nexos entre el trfico ilcito y desvo de sustancias sujetas a fiscalizacin, el lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. 10.2.3. Impulso y desarrollo de operaciones conjuntas orientadas al combate de la venta y el micro trfico de drogas ilcitas en el interior de centros educativos y sus alrededores a travs de la firma de protocolos de cooperacin con las autoridades competentes. 10.2.4. Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y deteccin precoz de nuevas tendencia sobre el uso de la tecnologa ciberntica para el trfico ilcito de drogas, el lavado de dinero y activos, el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. 10.2.5. Fortalecimiento de los mecanismos de control de la fabricacin y remodelacin de embarcaciones. 10.2.6. Creacin de dependencias o unidades especializadas interinstitucionales encargadas de examinar, seleccionar 50
e inspeccionar determinados contenedores que fueran de inters para las autoridades a fin de fortalecer la fiscalizacin de contenedores en los puertos y terminales de contenedores. 10.2.7. Promocin de medidas legales y administrativas suficientes tendientes a regular las actividades portuarias comerciales relacionadas con la inspeccin, evaluacin y examen eficiente de las cargas comerciales y los contenedores en instalaciones portuarias. 10.2.8. Suscripcin de protocolos para el desarrollo de investigaciones y operaciones conjuntas entre los organismos involucrados en el combate al narcotrfico, trfico ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin, trfico ilcito de armas, lavado de dinero y dems delitos conexos. 10.2.9. Impulso del establecimiento de un sistema de intercambio de informacin sobre armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, legalmente inscritas y de un registro de armas de fuego incautadas. 10.2.10. Actualizacin del Registro Nacional de Armas de Fuego, sus piezas, componentes y municiones.
10.3. rea de Medidas de Control de Sustancias

10.3.1. Aplicacin de estrategias administrativas, legales y operativas a fin de hacer frente a las nuevas tendencias de trfico ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin, y su posible relacin con otros delitos conexos, as como para combatir y desarticular a las organizaciones que participan en dichas actividades. 10.3.2. Suscripcin de protocolos para el desarrollo de investigaciones y operaciones conjuntas en materia de trfico ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin entre los organismos involucrados en el control y fiscalizacin de los mismos. 10.3.3. Desarrollo de estrategias y medidas integrales y coordinadas entre las instituciones nacionales encargadas del control, orientadas al combate y desarticulacin de las organizaciones criminales que participan en el trfico ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin teniendo en cuenta los posibles nexos entre el trfico de drogas, trfico de armas de fuego y el blanqueo de dinero, entre otros. 10.3.4. Aplicacin de medidas de reduccin de la oferta de sustancias sujetas y productos sujetos a fiscalizacin que tengan en cuenta los usos tradicionales lcitos de los mismos. 10.3.5. Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y deteccin precoz de nuevas tendencia sobre el uso de estupefacientes sintticos ilcitos y la variedad de productos que circulan en el mercado ilcito, as como del movimiento a travs de la tecnologa ciberntica de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin susceptibles a ser utilizados para la fabricacin ilcita de drogas. 10.3.6. Fortalecimiento de los mecanismos para detectar de manera oportuna el uso, trfico ilcito y desvo de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988, para la fabricacin ilcita de estimulantes de tipo anfetamnico, as como de sustancias sucedneas para la fabricacin de precursores tradicionales utilizados en la fabricacin de herona, cocana y otras drogas.
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10.4. reas Transversas

10.4.1. Legislacin 10.4.1.1. rea de Reduccin de la Demanda de Drogas 10.4.1.1.1. Aplicacin efectiva de la normativa vigente relativa al establecimiento y funcionamiento de los establecimientos pblicos y privados que brindan atencin a personas afectas a drogas. 10.4.1.1.2. Fortalecimiento del marco regulatorio a fin de disminuir la demanda de drogas. 10.4.1.2. rea de Reduccin de la Oferta 10.4.1.2.1. Actualizacin de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas. 10.4.1.2.2. Actualizacin y reformas a la Ley de Lavado de Dinero y de Activos. 10.4.1.2.3. Creacin de la Unidad Administradora de Bienes y activos decomisados para el manejo y asignacin de los fondos y bienes producto del narcotrfico y delitos conexos. 10.4.1.2.4. Actualizacin y reformas a la Ley de Control y Regulacin de Armas, Municiones, Explosivos y Artculos Similares. 10.4.1.2.5. Ratificacin y/o adhesin al Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones. 10.4.1.2.6. Fortalecimiento de los mecanismos legales de control de la fabricacin, construccin, reparacin, remodelacin y modificacin permanente o transitoria, venta de embarcaciones, naves menores, artefactos navales, sumergibles y semi-sumergibles, motores y mquinas, y la responsabilidad del fabricante en el registro y matrcula de cascos y motores y dems actividades conexas. 10.4.1.2.7. Promocin de medidas legales y administrativas suficientes tendientes a regular las actividades portuarias comerciales relacionadas con la inspeccin, evaluacin y examen eficiente de las cargas comerciales y los contenedores en instalaciones portuarias. 10.4.1.2.8. Impulso y promocin de la inclusin del procedimiento de entregas vigiladas en los acuerdos bilaterales y multilaterales que celebre el pas. 10.4.1.2.9. Suscripcin de convenios y acuerdos de asistencia judicial recproca relacionada a la lucha contra el trfico ilcito de drogas, el lavado de dinero y activos, el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos va martima. 10.4.1.2.10. Implementacin de un mecanismo de seguimiento al cumplimiento de los diferentes compromisos, recomendaciones y medidas adoptadas en el marco de los mecanismos nacionales y regionales de cooperacin en materia de combate al narcotrfico, lavado de dinero y activos, el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. 52
10.4.1.3. rea de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin 10.4.1.3.1. Revisin, actualizacin y adecuacin de las medidas legales referidas al control de sustancias a las reglamentaciones modelo en materia de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin. 10.4.1.3.2. Fortalecimiento de las medidas legales relacionadas a la inspeccin y manejo de trasbordos de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin en instalaciones portuarias y fronteras. 10.4.1.3.3. Establecimiento de un rgimen sancionatorio que permita la aplicacin de medidas para prevenir y combatir el uso de tecnologa ciberntica para el trfico ilcito y el desvo de sustancias sujetas a fiscalizacin por ese medio, as como para la venta ilegal de preparados que las contengan. 10.4.1.3.4. Actualizacin y adecuacin de la legislacin relacionada a la reglamentacin y vigilancia de las farmacias en lnea que despachan o entregan preparados farmacuticos que contienen sustancias y productos sujetos a fiscalizacin. 10.4.1.3.5. Actualizacin y adecuacin de la legislacin relacionada con los servicios postales y de mensajera. 10.4.1.3.6. Creacin de un marco normativo para regular la venta de materiales, equipo y maquinaria de laboratorio y de otra ndole, utilizados para la produccin ilegal de drogas sintticas de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 13 de la Convencin de 1988. 10.4.2. Formacin y Capacitacin 10.4.2.1. rea de Control de la Demanda de Drogas 10.4.2.1.1. Ejecucin de programas de formacin, capacitacin y especializacin continua al recurso humano que se desempea en el los diferentes mbitos del rea de Reduccin de la Demanda de Drogas. 10.4.2.1.2. Promocin en el mbito nacional e internacional de formacin y capacitacin del recurso humano de entidades pblicas y privadas para su especializacin en temas relacionados con la realizacin de estudios e investigacin del abuso de drogas. 10.4.2.2. rea de Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 10.4.2.2.1. Diseo e implementacin de un programa permanente de intercambio de experiencias, formacin y especializacin tcnica continua de acuerdo a las necesidades en los niveles normativos y operativos del recurso humano de las instituciones y organismos pblicos que intervienen directa o indirectamente en el mbito de la reduccin de la oferta ilcita de drogas, lavado de dinero y activos, el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes
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y municiones y dems delitos conexos, incluyendo a los funcionarios judiciales, personal que labora en aduanas, zonas libres, puertos y aeropuertos, considerando las actividades regionales e internacionales de capacitacin. 10.4.2.2.2. Capacitacin y especializacin del recurso humano en la deteccin del trfico ilcito de drogas, el lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos a travs de la tecnologa ciberntica. 10.4.2.3. rea de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin 10.4.2.3.1. Diseo e implementacin, de acuerdo a las necesidades en los niveles normativos y operativos, de un programa permanente de intercambio de experiencias, formacin y especializacin tcnica del recurso humano que labora en los organismos pblicos, incluyendo a los funcionarios judiciales, y no gubernamentales que intervienen en el control de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin, considerando las actividades regionales e internacionales de capacitacin. 10.4.2.3.2. Sensibilizacin de las autoridades aduaneras y policiales, los laboratorios forenses, las industrias pertinentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro con el fin de prevenir el trfico ilcito y el desvo de precursores. 10.4.2.3.3. Sensibilizacin y capacitacin acerca de su papel en la prevencin, el control y combate al trfico ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos y no sujetos an a fiscalizacin, dirigido al sector privado, especialmente a las industrias pertinentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro. 10.4.2.3.4. Realizacin de Campaas de Sensibilizacin dirigidas a las autoridades policiales, sanitarias y normativas, grupos vulnerables y poblacin en general sobre el uso indebido de estimulantes de tipo anfetamnico, sus precursores y los peligros que entraa el consumo de esas sustancias. 10.4.3. Investigacin y Estudios 10.4.3.1. rea de Control de la Demanda de Drogas 10.4.3.1.1. Establecimiento de un programa nacional de investigacin en el rea de Reduccin de la Demanda de Drogas para apoyar la toma de decisiones. 10.4.3.1.2. Establecimiento de protocolos con entidades pblicas, privadas y organismos internacionales especializados a fin de promover la realizacin de estudios e investigaciones sobre consumo de drogas en determinados grupos de inters.
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10.4.3.2. rea de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin 10.4.3.2.1. Realizacin de estudios cientficos, informacin e investigaciones sobre los usos medicinales y otros usos lcitos de plantas que contengan estupefacientes y sustancias sicotrpicas. 10.4.3.2.2. Diseo e implementacin de un programa para la investigacin, recoleccin y manejo de datos e informacin sobre la interrelacin entre oferta y demanda, patrones de uso, prevalencia de los estimulantes de tipo anfetamnico, estupefacientes sintticos ilcitos y otros productos que circulan en el mercado ilcito. 10.4.3.2.3. Desarrollo de investigaciones sobre el uso de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988, que puedan ser desviadas para la fabricacin ilcita de estimulantes de tipo anfetamnico. 10.4.3.2.4. Desarrollo de estudios e investigaciones acerca de nuevas tendencias sobre el uso ilcito de precursores qumicos en colaboracin con la comunidad cientfica nacional e internacional.
10.4.4. Sistemas de Informacin y Estadsticas 10.4.4.1. rea de Reduccin de la Demanda de Drogas 10.4.4.1.1. Implementacin y uso de un sistema interinstitucional unificado en lnea para el manejo uniforme y el anlisis de informacin relacionada con el rea de Reduccin de la Demanda de Drogas. 10.4.4.1.2. Fortalecimiento del Sistema nico de Vigilancia Epidemiolgica sobre el Consumo de Drogas Lcitas e Ilcitas. 10.4.4.2. rea de Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 10.4.4.2.1. Suscripcin de convenios y protocolos para el intercambio de informacin e inteligencia policial con autoridades nacionales competentes y organismos internacionales especializados, referente a las organizaciones delictivas que participan en el trfico ilcito de drogas, el lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos, de conformidad con la legislacin interna del pas. 10.4.4.2.2. Suscripcin de convenios y protocolos entre autoridades policiales, judiciales, organismos de control, otras instituciones pblicas y privadas para mejorar los mecanismos de acceso a nivel local a las diferentes fuentes, registros y bases de datos e informacin pblica de conformidad con la legislacin interna del pas. 10.4.4.2.3. Suscripcin de convenios y protocolos entre autoridades policiales y organismos afines de los pases de origen, de trnsito y de destino, para el intercambio peridico y anlisis de 55
informacin y datos de inteligencia relacionados al trfico ilcito de drogas, el lavado de dinero y activos, el trfico de armas, trnsito y trfico de personas, embarcaciones y aeronaves de inters y dems manifestaciones de delincuencia transnacional de conformidad con la legislacin interna. 10.4.4.2.4. Fortalecimiento del mecanismo de intercambio de informacin entre las autoridades competentes sobre los contenedores utilizados para el transporte de drogas ilcitas, indicadores de riesgo, modus operandi de los contrabandistas y la aparicin de nuevas tendencias en el trfico de drogas, el lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. 10.4.4.2.5. Estudio y anlisis de la integracin en una plataforma informtica nica de los sistemas de datos e informacin estadstica policial y judicial existentes. 10.4.4.2.6. Utilizacin de la red de comunicaciones del Programa de Centros de Informacin sobre Drogas (CDI) como foro de intercambio de informacin referente al trfico ilcito de drogas, el lavado de dinero y activos, el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y cualquier otra informacin relacionada con otros delitos conexos. 10.4.4.2.7. Establecimiento de un sistema nico de registro e intercambio de informacin y datos estadsticos sobre armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, legalmente inscritas y de armas de fuego incautadas. 10.4.4.2.8. Intercambio de informacin entre los Grupos de Expertos en el Combate al Narcotrfico Martimo, Lavado de Dinero y dems delitos conexos. 10.4.4.3. rea de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin 10.4.4.3.1. Diseo e implementacin de un sistema en lnea para la recoleccin, manejo e intercambio de datos e informacin sobre el uso, trfico y desvo de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin, tendencias en materia de desvo de precursores, mtodos de fabricacin clandestina y compuestos qumicos bsicos utilizados actualmente en los laboratorios clandestinos, casos de incautacin, decomisos, detenciones, procesados, tasas de prevalencia, legislacin, respuestas operacionales, entre otra. 10.4.4.3.2. Fortalecimiento de los mecanismos de comunicacin e intercambio de datos e informacin referente a sustancias sujetas a fiscalizacin, productos farmacuticos y cualquier otra informacin relacionada con el trfico ilcito y desvo de las mismas entre los organismos nacionales e internacionales. 10.4.4.3.3. Suscripcin de convenios interinstitucionales de cooperacin y de protocolos de intercambio de datos de inteligencia e informacin entre las instancias nacionales competentes de los
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pases de origen, de trnsito y de destino relacionada al trfico ilcito y desvo de sustancias y productos farmacuticos utilizados para la fabricacin ilcita de drogas, cuidando de salvaguardar las fuentes y la integridad de la informacin. 10.4.4.3.4. Impulso de la operativizacin del Sistema NDS en las instituciones involucradas en el control de sustancias sujetas a fiscalizacin que ya cuentan con dicho Sistema. 10.4.4.3.5. Promocin del uso del Sistema NDS en otras instituciones involucradas en el control de las sustancias sujetas a fiscalizacin. 10.4.4.3.6. Promocin ante la JIFE del uso del Sistema PEN- On Line para sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convencin de las Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988 y de los preparados farmacuticos. 10.4.4.3.7. Utilizacin de una plataforma tecnolgica adecuada para la deteccin del trfico ilcito de drogas, desvo sustancias sujetas a fiscalizacin y dems delitos conexos a travs de la tecnologa ciberntica. 10.4.5. Gestin y Cooperacin 10.4.5.1. rea de Reduccin de la Demanda 10.4.5.1.1. Establecimiento de una estrategia unificada para la gestin de recursos destinados a la ejecucin de proyectos y otras actividades de prevencin, tratamiento y rehabilitacin ante agencias cooperantes internacionales y organismos especializados. 10.4.5.1.2. Gestin de asistencia tcnica y financiera ante organismos nacionales e internacionales para el desarrollo de estudios peridicos y mediciones continuas sobre consumo de drogas y otros temas relacionados en diferentes grupos de inters. 10.4.5.1.3. Gestin ante aquellos pases que posean experiencia pertinente en la creacin de capacidad y la capacitacin e intercambiar experiencias y mejores prcticas en el rea de Reduccin de la Demanda de Drogas. 10.4.5.2. rea de Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 10.4.5.2.1. Establecimiento de acuerdos de cooperacin bilateral, multilateral, sub regional y regional entre autoridades judiciales y organismos policiales y de control para el desarrollo y ejecucin de operaciones y actividades conjuntas para combatir el narcotrfico, lavado de dinero y activos, trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. 10.4.5.2.2. Suscripcin de convenios y acuerdos de cooperacin con instituciones y/o pases en materia de intercambio de experiencias y mejores prcticas, creacin de capacidad, capacitacin y 57
formacin de recurso humano involucrado en la lucha contra el trfico ilcito de drogas, lavado de dinero y activos, el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. 10.4.5.2.3. Suscripcin de convenios y acuerdos de asistencia judicial recproca relacionada a la lucha contra el trfico ilcito de drogas, desvo de sustancias sujetas a fiscalizacin, el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y dems delitos conexos. 10.4.5.3. rea de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin 10.4.5.3.1. Aprovechamiento de los mecanismos de cooperacin internacional a fin de fortalecer las medidas nacionales tendientes a evitar el desvo de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin. 10.4.5.3.2. Gestin de asistencia tcnica y financiera para la capacitacin del recurso humano sobre nuevas tendencias en materia de desvo de precursores, utilizacin de nueva tecnologa para la deteccin del trfico ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin, mtodos de fabricacin clandestina y compuestos qumicos bsicos utilizados en los laboratorios clandestinos, entre otros temas.
10.4.6. Coordinacin 10.4.6.1. rea de Reduccin de la Demanda de Drogas 10.4.6.1.1. Impulso y apoyo a la conformacin de grupos de trabajo interinstitucionales en los diferentes mbitos del rea de Reduccin de la Demanda. 10.4.6.2. rea de Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 10.4.6.2.1. Implementacin de un mecanismo para la creacin y funcionamiento del Grupo Interinstitucional de Combate al Narcotrfico y Delitos Conexos. 10.4.6.2.2. Establecimiento de acuerdos de cooperacin entre las instituciones pblica competentes y los operadores portuarios del sector privado, las empresas navieras y las asociaciones mercantiles en el combate al trfico ilcito de drogas, el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. 10.4.6.3. rea de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin 10.4.6.3.1. Oficializacin y regulacin del Grupo Interinstitucional de Control de Sustancias.
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10.4.6.3.2. Promocin y apoyo a la cooperacin y estrecha participacin de los operadores portuarios del sector privado, las empresas navieras y las asociaciones mercantiles en el combate al desvo y trfico ilcito de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin y dems delitos conexos. 10.4.6.3.3. Establecimiento de acuerdos de cooperacin bilateral, multilateral, sub regional y regional entre autoridades judiciales y organismos policiales y de control para el desarrollo y ejecucin de actividades para combatir la oferta, trfico ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a fiscalizacin. 10.4.6.3.4. Implementacin de un programa de reuniones peridicas interinstitucionales e intersectorial. 10.4.7. Fortalecimiento Institucional 10.4.7.1. Asignacin de una partida presupuestaria para la ejecucin de las actividades de Reduccin de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin, y dems actividades emanadas de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 en las diferentes reas Transversas. 10.4.7.2. Incremento a la asignacin de recursos humanos y tecnolgicos a los organismos involucrados en los diferentes mbitos de la reas de Reduccin de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin. 10.4.7.3. Incremento de la participacin de los delegados nacionales con competencia en los diferentes Foros y Grupos de Expertos en los diferentes mbitos de las reas de Reduccin de la Demanda de Drogas, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin. 10.4.7.4. Diseo e implementacin del Sistema de Evaluacin de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Accin
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XI. Coordinacin y Gestin de la Estrategia

La ejecucin de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Accin, debe disponer de mecanismos de gestin, cooperacin y coordinacin especficos que garanticen la efectividad y eficiencia de las actuaciones previstas, en ese sentido sern rganos de coordinacin y gestin los siguientes: estrategia nacional, las que dispondrn en el terreno de recursos humanos, logsticos y financieros necesarios para el xito de la misma, todos recursos institucionales, acordes a las necesidades y la oportunidad.
11.1. rgano Poltico

Corresponde a los miembros de la Comisin Nacional Antidrogas, actuar como rgano poltico para el impulso de la Estrategia Nacional Antidrogas 2010-215 y su Plan de Accin.
11.3. rgano Ejecutor

Cada una de las instituciones tanto pblicas como privadas designarn a la(s) UNIDAD(ES) RESPONSABLE(S) DE LA EJECUCIN de las actividades programadas dentro de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Accin. Las Unidades dispondrn de sus propios recursos
Con la finalidad de contar con un ente que permita la toma de decisiones a un nivel estratgico y que establezca un canal de comunicacin con la Presidencia de la Repblica.
logsticos y humanos, los cuales sern puestos a disposicin de las actividades planificadas en la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Accin. Entre las instituciones que se vern involucrados directamente o indirectamente en el desarrollo de la Estrategia Nacional, se encuentran: Consejo Superior de Salud Pblica Ministerio de Salud Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Educacin Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Hacienda Direccin General de Migracin y Extranjera Direccin General de Centros Penales Viceministerio de Transporte Polica Nacional Civil de El Salvador Corte Suprema de Justicia Fiscala General de la Repblica Organismos No Gubernamentales Organismos Internacionales, y Empresa Privada
11.2. rgano Coordinador

Corresponder a la Direccin Ejecutiva de la CNA, con el aval de los miembros de la CNA, impulsar y apoyar la ejecucin de la Estrategia y su Plan de Accin. Asimismo evaluar los resultados de la misma, para as, de ser necesario, promover los ajustes correspondientes a la misma e incrementar su efectividad. La Direccin Ejecutiva de la CNA, se apoyar de un Grupo Tcnico Interinstitucional que deber de estar conformado por enlaces tcnicos designados por los titulares de las instituciones tanto pblicas como privadas participantes en la ejecucin de la ENA 2011-2015 y su Plan de Accin, quienes investirn del poder de decisin requerido y sern los garantes de la efectividad del proceso de ejecucin de los Planes Operativos que se establezcan para alcanzar los fines de la estrategia. La Direccin Ejecutiva de la CNA direccionar a los entes ejecutores para realizar las actividades asignadas en la 60
XII. Financiamiento de la Estrategia

El xito en la ejecucin de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Accin 2011-2015 depende en gran medida del aseguramiento de los mecanismos de financiacin que garanticen el inicio, implementacin y mantenimiento de los programas, los proyectos y las acciones en ellos contemplados. De ah que el desarrollo de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Accin, implicar el fortalecimiento y en algunos casos el establecimiento de mecanismos de financiamiento que garanticen la ejecucin de los programas y actividades desarrollados en el marco de la misma. El financiamiento de la Estrategia depender fundamental de 3 fuentes: 1. La primera fuente de financiamiento sern los fondos y recursos asignados provenientes del Presupuesto General de la Nacin, recursos propios de cada institucin a travs de la incorporacin de los programas, proyectos y actividades especficas en el plan anual operativo. 2. Adicionalmente, deber hacerse efectiva la asignacin presupuestaria de recursos provenientes de la liquidacin de los bienes decomisados de ilegtima procedencia, o la reasignacin presupuestaria provenientes de fondos de otras fuentes. 3. Una tercera fuente para el financiamiento de los objetivos y actividades propuestos en la Estrategia, vinculados al cumplimiento de las metas establecidas, sern aquellos fondos provenientes de la cooperacin externa y de gestiones institucionales.
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XIII. Monitoreo y Evaluacin de la Estrategia

La evaluacin de la ENA 2011-2015 y su Plan de Accin debe considerarse en dos momentos: uno al finalizar cada ao de ejecucin y otro, tras el perodo de vigencia de la Estrategia en el ao 2015. Asimismo, es importante tener en cuenta el correcto desarrollo del Sistema de Evaluacin previsto en la ENA, y de los sistemas de informacin que lo alimentarn, es decir, que para cada una de las acciones a evaluar debe establecerse un indicador que evaluar su cumplimiento, siendo muy importante que la mayora de los indicadores de la estrategia sean objetivamente verificables. El mecanismo aplicado se concretar a travs de la realizacin de las siguientes actividades: Recoleccin de la informacin cualitativa a travs de un cuestionario con indicadores definidos sobre todas las metas correspondientes a cada uno de los objetivos establecidos en cada una de las reas de intervencin de la ENA 2011-2015 y su Plan de Accin, el grado de realizacin de las acciones (realizadas, en proceso, proyectadas) y el grado de cumplimiento de las metas (cumplida, parcialmente cumplida, no cumplida). Lo anterior requerir el diseo y prueba del cuestionario y la creacin del sistema informtico para el manejo de los datos. Adicionalmente se considerar la informacin proveniente de otras fuentes tales como las instancias e instituciones pblicas y privadas involucradas en la ejecucin de la ENA en cada una de las reas de intervencin contenidas en la misma. Anlisis de la Informacin, la cual ser manejada a travs de un sistema informtico (base de datos). Conclusiones sobre el grado de cumplimiento y las limitantes y obstculos para su cumplimiento. Recomendaciones, bsicamente referidas a la implementacin de acciones correctivas.
13.1. Responsable de la Evaluacin

Corresponder a la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional Antidrogas, disear el mecanismo y dirigir la evaluacin de la ENA 2011-2015 y su Plan de Accin, coordinando con las instancias responsables directas de su ejecucin.
13.2. Mecanismo de Evaluacin

Parte del mecanismo de trabajo ser la convocatoria del Grupo Tcnico Interinstitucional a fin de definir el alcance de la evaluacin, para lo cual se disear un Sistema de Evaluacin que permita la deteccin temprana, oportuna y continua de las desviaciones, identifique y genere las acciones correctivas, facilitando la adecuacin a nuevas necesidades o diferentes escenarios de intervencin que puedan surgir, buscando garantizar la eficacia de la estrategia.
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XIV. ANEXOS
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Anexo 1 - Matrices de Objetivos y Metas Institucionales
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Estrategia Nacional AnCdrogas 2011-2015 MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL AREA DE REDUCCION DE LA DEMANDA
10.METAS INDICADORES META 10.1.2. Focalizacin de programas de prevencin de drogas basado en evidencia, hacia aquellos grupos y sectores de mayor vulnerabilidad especialmente a personas en condiciones de pobreza extrema y marginalidad, as como nios y adolescentes. Nmero de programas de reduccin de la SNS, MINED, DE-CNA, MJSP/DGCP, demanda diseados e implementados. ONG`s, PNC No. de programas de reduccin de la demanda en DECNA, MJSP/DGCP/INST. TOXIC., el sistema penitenciario diseados e SNS implementados 10.1.3. Diseminacin de informacin sobre los riesgos asociados al consumo de Campaas publicitarias drogas DE-CNA, MOP, MJSP/IT, MIGOB, MJSP/DGCP, PNC/DSJ, FOSALUD, Medios de Comunicacin Social 10.1.4. Ampliacin de la cobertura de los servicios de tratamiento en sus No. de unidades locales de Salud Mental SNS, ONGs diferentes modalidades a personas afectas a drogas atendiendo adicciones No. de Centros de Da creados y funcionando Centro de Referencia Nacional en Adicciones fortalecido y funcionando No de recursos humanos dedicados al tratamiento de adicciones incrementados No de consultorios habilitados Porcentaje de presupuesto asignado Porcentaje de pacientes con adicin atendidos Nmero de programas de tratamiento basados en evidencia operando en los centros penales. MJSP/DGCP, SNS
ObjeCvo Estratgico rea Reduccin de la Demanda: Reducir el consumo de drogas lcitas e ilcitas y de sus consecuencias haciendo nfasis en poblaciones especcas y de alto riesgo.
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES 9.1.1. Implementar y ejecutar programas 10.1.1. Elaboracin e implementacin de estrategias prevenYvas orientadas a los Estrategia de prevencin y atencin escolar MINED, SNS (MINSAL), FOSALUD, de prevencin, tratamiento, rehabilitacin, mbitos educaYvo, comunitario y laboral COSAM, ISRI, IBM, ISSS), diseada e implementada reinsercin y reduccin del dao basados Estrategia de prevencin comunitaria diseada e MJSP/DGCP/INST. TOXIC., VMT, ONG`s, PNC/DSJ, ALCALDIAS en evidencia implementada MUNICIPALES Estrategia de prevencin laboral diseada e implementada
9. OBJETIVO ESPECIFICO
Estrategia Nacional AnCdrogas 2011-2015 MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL AREA DE REDUCCION DE LA DEMANDA
ObjeCvo Estratgico rea Reduccin de la Demanda: Reducir el consumo de drogas lcitas e ilcitas y de sus consecuencias haciendo nfasis en poblaciones especcas y de alto riesgo.
9. OBJETIVO ESPECIFICO
10.METAS
INDICADORES META
10.1.5. Diseo e implementacin de un Sistema de Referencia y Retorno para la Sistema de Referencia y Retorno diseado e derivacin de casos segn la necesidad de cada paciente atendido implementado
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES SNS, MJSP/DGCP
10.1.6. Implementacin de esfuerzos interinsYtucionales e intersectoriales para No. de programas de reduccin del dao SNS, MJSP/DGCP, DE-CNA, VMT, atenuar las consecuencias sanitarias y sociales adversas del uso indebido de diseados e implementados MJSP/IT, ONGs drogas, para las personas y la sociedad en general No de parYcipaciones en el diseo y validacin de SNS, MIGOB, MINED campaas publicitarias. Personas someYdas a controles anYdopajes. 10.1.7. Facilitacin de la reinsercin de las personas afectas a las drogas a la No. de acYvidades promovidas sociedad MOP/VMT, MJSP/IT/DGCP, PNC/DGT, CSJ/DPLA SNS, MINED, ISNA, MJSP/DGCP, ONGs, DE-CNA, Empresa Privada
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Estrategia Nacional AnCdrogas 2011-2015
10.1. METAS INDICADORES META RESPONSABLES / CORRESPONSABLES Porcentaje de programas acreditados en los centros de atencin a personas afectas a drogas, pblicos y privados. No. de recursos humanos cerYcados No. de protocolos revisados y actualizados 10.4.1.1.2. Fortalecimiento del marco regulatorio a n de disminuir la demanda de drogas No. de iniciaYvas de leyes (nuevas o reformas) impulsadas. RaYcacin y aplicacin del Convenio Marco para el Control del Tabaco DE-CNA, SNS, MINED, DE-CNA, MJSP/DGCP MSPAS, MINED, MDN, MJSP CNA , ONGs DE-CNA, todas las insYtuciones DE-CNA, todas las insYtuciones DE-CNA, todas las insYtuciones
MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL AREA DE REDUCCION DE LA DEMANDA POR REA TRANSVERSA
9.1. OBJETIVO ESPECIFICO
ObjeCvo Estratgico del Area de Legislacin: Disponer de un marco regulatorio actualizado y acorde a las reglamentaciones internacionales en materia de reduccin de la demanda y el combate a la oferta de drogas, scalizacin de sustancias, lavado de dinero y dems delitos conexos.
9.4.1.1. GaranYzar la calidad de los 10.4.1.1.1. Aplicacin efecYva de la normaYva vigente relaYva al establecimiento 100% de centros de atencin pblicos y privados DE-CNA, SNS, CSSP, JVPM, JVPP, JVPE, MINED, DE-CNA, MJSP/DGCP servicios que prestan atencin integral a y funcionamiento de los establecimientos pblicos y privados que brindan someYdos a proceso de acreditacin atencin a personas afectas a drogas personas afectas a drogas
ObjeCvo Estratgico del rea de Formacin y Capacitacin: Promover la formacin y especializacin tcnica del recurso humano involucrado en la reduccin de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvo y trco ilcito de sustancias y productos sujetos a scalizacin, el lavado de dinero y dems delitos conexos.
9.4.2.1. Establecer lineamientos para la 10.4.2.1.1. Ejecucin de programas de formacin, capacitacin y especializacin Programas de formacin, capacitacin y formacin, capacitacin y especializacin conYnua al recurso humano que se desempea en el los diferentes mbitos del especializacin conYnua diseados e conYnua del recurso humano involucrado rea de Reduccin de la Demanda de Drogas. implementados Capacitaciones realizadas. en la implementacin de acciones para reducir la demanda de drogas 10.4.3.1.2. Promocin en el mbito nacional e internacional de formacin y Capacitaciones promovidas en el mbito nacional capacitacin del recurso humano de enYdades pblicas y privadas para su e internacional especializacin en temas relacionados con la invesYgacin del abuso de drogas.
10.1. METAS
INDICADORES META
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES
ObjeCvo Estratgico Estratgico del del rea Area de de InvesCgacin Legislacin: Disponer de un marcode regulatorio actualizadocualitaYva y acorde a las contribuyan reglamentaciones internacionales en materia de reduccin de la demanda y el combate a como la oferta de ObjeCvo y Estudios: Disponer datos e informacin que a un mejor conocimiento del problema de las drogas y sus delitos conexos, as de las drogas, p scalizacin de sustancias, lavado de dinero y dems delitos conexos. medidas ara enfrentarlo. DE-CNA, todas las insYtuciones
9.4.3.1.Impulsar la invesYgacin conYnua 10.4.3.1.1. Establecimiento de un Programa Nacional de InvesYgacin en el rea Programa Nacional de InvesYgacin en Reduccin en los mbitos de reduccin de la demanda de Reduccin de la Demanda de Drogas para apoyar la toma de decisiones de la Demanda establecido a nivel nacional 10.4.3.1.2. Establecimiento de protocolos con enYdades pblicas, privadas y organismos internacionales especializados a n de promover la realizacin de estudios e invesYgaciones sobre consumo de drogas en determinados grupos de inters. Protocoloes establecidos
DE-CNA, todas las insYtuciones
ObjeCvo Estratgico del Area de Sistemas de Informacin y EstadsCcas: Incrementar y mejorar los mecanismos y recursos para la recoleccin, anlisis y manejo sistemYco, nico y uniforme de informacin y datos estadsYcos relacionados con la reduccin de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvo y trco ilcito de sustancias, lavado de dinero y dems delitos conexos. DE-CNA, todas las insYtuciones
9.4.4.1. Disear y desarrollar un sistema 10.4.4.1.1. Implementacin y uso de un sistema interinsYtucional unicado en Sistema diseado, implementado y operaYvizado nacional de informacin sobre reduccin lnea para el manejo uniforme y el anlisis de informacin relacionada con el en las insYtuciones involucradas en la reduccin de la demanda de drogas. de la demanda de drogas que contribuya al rea de Reduccin de la Demanda de Drogas. anlisis y toma de decisiones. No. De insYtuciones aplicando el sistema
DE-CNA y todas las insYtuciones que reportan datos sobre reduccin de la demanda DE-CNA, SNS,ONGs
10.4.4.1.2. Fortalecimiento de un Sistema nico de Vigilancia Epidemiolgica Sistema nico de vigilancia epidemiolgica sobre sobre el Consumo de Drogas Lcitas e Ilcitas el consumo de drogas diseado e implementado Nmero de pacientes dependientes de tabaco, alcohol y otras drogas.
DE-CNA, SNS,ONGs
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10.1. METAS INDICADORES META RESPONSABLES / CORRESPONSABLES Estrategia de GesYn establecida DE-CNA, todas las insYtuciones involucradas en la Reduccin de la Demanda de Drogas Asitencia tcnica y nanciera gesYonada DE-CNA, todas las insYtuciones involucradas en la Reduccin de la Demanda de Drogas GesYones realizadas DE-CNA, todas las insYtuciones involucradas en la Reduccin de la Demanda de Drogas
ObjeCvo Estratgico Estratgico del del Area Area de de GesCn Legislacin: Disponer de un marco regulatorio actualizado acorde a las para reglamentaciones internacionales de reduccin de laydemanda y el de combate a la oferta de ObjeCvo y Cooperacin: Mejorar los mecanismos de gesYn y y cooperacin reducir la demanda, combaYren la materia oferta de drogas, el desvo trco ilcito sustancias, el lavado drogas, scalizacin de sustancias, de dinero y dms delitos conexos. lavado de dinero y dems delitos conexos.
9.4.5.1. Fomentar la cooperacin regional e 10.4.5.1.1. Establecimiento de una estrategia unicada para la gesYn de internacional a n de fortalecer las recursos desYnados a la ejecucin de proyectos y otras acYvidades de medidas nacionales encaminadas a reducir prevencin, tratamiento y rehabilitacin ante agencias cooperantes la demanda de drogas, as como para internacionales y organismos especializados combaYr ecazmente el trco de drogas, el desvo de sustancias sujetas a scalizacin y el lavado de dinero, el trco 10.4.5.1.2. GesYn de asistencia tcnica y nanciera ante organismos nacionales ilcito de armas de fuego y dems delitos e internacionales para el desarrollo de estudios peridicos y mediciones conYnuas sobre consumo de drogas y otros temas relacionados en diferentes conexos. grupos de inters
9.4.5.2. Promover, ampliar y aprovechar los 10.4.5.1.3. GesYn ante aquellos pases que posean experiencia perYnente en la mecanismos de colaboracin y cooperacin creacin de capacidad y la capacitacin e intercambiar experiencias y mejores especialmente con los pases que posean prcYcas en el rea de Reduccin de la Demanda de Drogas. experiencia perYnente en la creacin de capacidad, capacitacin e intercambio de experiencias y mejores prcYcas a n de aumentar la capacidad para reducir la demanda de drogas, as como para luchar con ecacia contra el trco ilcito de drogas, desvo de sustancias sujetas a scalizacin, el lavado de dinero, el trco ilcito de armas de fuego y dems delitos conexos.
10.1. METAS
INDICADORES META
ObjeCvo Estratgico Disponer de un regulatorio y acorde a las reglamentaciones internacionales en la materia de reduccin la demanda y el combate competentes, a la oferta de Estratgico del del Area reade deLegislacin: Coordinacin: Fortalecer lamarco coordinacin y laactualizado comunicacin con las insYtuciones nacionales competentes, sociedad civil y losde organismos internacionales drogas, scalizacin de sustancias, lavado de d y dems dferta elitos c onexos. involucrados en la reduccin de la d emanda, einero l combate a la o d e drogas, el desvo y trco ilcito de sustancias y delitos conexos.
9.4.6.1. Fortalecer la coordinacin y la 10.4.6.1.1. Impulso y apoyo a la conformacin de grupos de trabajo comunicacin interinsYtucional e interinsYtucionales en los diferentes mbitos del rea de Reduccin de la intersectorial entre las insYtuciones Demanda de Drogas. pblicas y privadas involucradas en la reduccin de la demanda, el control de sustancias y productos sujetos a scalizacin, el combate al narcotrco, lavado de dinero, trco ilcito de armas y dems delitos conexos.
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10.1. METAS INDICADORES META RESPONSABLES / CORRESPONSABLES Recursos asignados DE-CNA, todas las insYtuciones involucradas en la Reduccin de la Demanda de Drogas ParYda Presupuestaria asignada DE-CNA, todas las insYtuciones involucradas en la Reduccin de la Demanda de Drogas No. de parYcipaciones DE-CNA, todas las insYtuciones involucradas en la Reduccin de la Demanda de Drogas
ObjeCvo Estratgico del del Fortalecimiento Area de Legislacin: DisponerAumentar de un marco regulatorio y reducir acorde la a las reglamentaciones enel materia de reduccin demandayy el combate a la ObjeCvo Estratgico InsCtucional: la capacidad delactualizado Estado para demanda, combaYr lainternacionales oferta de drogas, desvo y trco ilcitode dela sustancias delitos conexos a oferta travs de de drogas, scalizacin de s ustancias, lavado de dinero y dems delitos conexos. la gesYn de asistencia tcnica y nanciera.
9.4.7.1. Reforzar tcnicamente a las insYtuciones involucradas en la reduccin de la demanda, el combate del trco ilcito de drogas, desvo de sustancias sujetas a scalizacin, lavado de dinero, trco ilcito de armas y dems delitos conexos.
10.1.1.1. Asignacin de una parYda presupuestaria para la ejecucin de las acYvidades de Reduccin de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin, y dems acYvidades emanadas de la Estrategia Nacional AnYdrogas 2011-2015 en las diferentes reas Transversas. 10.1.1.2. Incremento a la asignacin de recursos humanos y tecnolgicos a los organismos involucrados en los diferentes mbitos de la reas de Reduccin de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin. 9.4.7.2. Mantener presencia y lograr la 10.1.1.3. Incremento de la parYcipacin de los delegados nacionales con integracin de delegados nacionales con competencia en los diferentes Foros y Grupos de Expertos en los diferentes competencia en los diferentes Foros y mbitos de las reas de Reduccin de la Demanda de Drogas, Control de la Grupos de Expertos. Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin.
Estrategia Nacional An?drogas 2011-2015 Matriz de Obje?vos y Metas del Area de Reduccin de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos
Obje?vo Estratgico del Area de Reduccin de la Oferta y Delitos Conexos: Prevenir y comba9r la oferta ilcita de drogas y evitar la u9lizacin del territorio nacional como puente para el narcotrco, el lavado de dinero y ac9vos el trco ilcito de armas de de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos.
OBJETIVO ESPECIFICO
METAS
INDICADORES META
DE-CNA, DAN, FGR, MDN, CSSP, MH/DGA, CEPA, AMP
9.2.1. Prevenir y comba9r la oferta de drogas y hacer 10.2.1. Aplicacin de estrategias integrales y coordinadas, as como de medidas preven9vas y Medidas preven9vas y coerci9vas aplicadas frente a las nuevas tendencias teniendo en cuenta los coerci9vas para la erradicacin de todas las formas de ac9vidad delic9va que puedan estar posibles nexos entre el narcotrco, el trco ilcito y vinculadas al trco de drogas, el lavado de dinero, incluida la deteccin de efec9vo y otros el desvo de sustancias some9das a scalizacin, el ?tulos negociables que cruzan fronteras internacionales, el trco de armas de fuego, sus lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas de piezas, componentes y municiones, la trata de personas, el trco ilcito de migrantes, y cuando fuego, sus piezas, componentes y municiones, y proceda, la nanciacin del terrorismo y dems delitos conexos. dems delitos conexos. 10.2.2. Realizacin de inves9gaciones y operaciones conjuntas entre las ins9tuciones Nmero de inves9gaciones realizada nacionales e internacionales encargadas del combate y desar9culacin de las organizaciones criminales que par9cipan en el trco ilcito de drogas, teniendo en cuenta los posibles nexos entre el trco ilcito y desvo de sustancias sujetas a scalizacin, el lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. 10.2.3. Impulso y desarrollo de operaciones conjuntas orientadas al combate de la venta y el micro trco de drogas ilcitas en el interior de centros educa9vos y sus alrededores a travs de la rma de protocolos de cooperacin con las autoridades competentes. operaciones conjuntas desarrolladas
DAN, FGR, MDN, CSSP, MH/DGA, CEPA, AMP
DE-CNA, DAN, MINED, FGR, MDN
9.2.2. Prevenir el trco ilcito de drogas, el lavado de 10.2.4 Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y deteccin precoz de nuevas dinero y ac9vos, el trco de armas de fuego, sus tendencia sobre el uso de la tecnologa cibern9ca para el trco ilcito de drogas, el lavado de piezas, componentes y municiones y dems delitos dinero y ac9vos, el trco ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municionesy conexos a travs de la tecnologa cibern9ca. dems delitos conexos.
Controles fortalecidos
DAN, MH/DGA, CEPA, AMP, FGR, MDN, CSSP,
Mecanismos fortalecidos Unidades o dependencias creadas
9.2.3. Prevenir y comba9r el narcotrco, el trco 10.2.5. Fortalecimiento de los mecanismos de control de la fabricacin y remodelacin de ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y embarcaciones municiones, y dems delitos conexos por va 10.2.6. Creacin de dependencias o unidades especializadas interins9tucionales encargadas de mar9ma. examinar, seleccionar e inspeccionar determinados contenedores que fueran de inters para las
AMP, CEPA, DAN, MH/DGA, FGR DAN, CSSP, FGR, CEPA, AMP, MDN, MH/DGA
autoridades a n de fortalecer la scalizacin de contenedores en los puertos y terminales de contenedores 10.2.7. Promocin de medidas legales y administra9vas sucientes tendientes a regular las Medidas legales y administra9vas diseadas e implementadas ac9vidades portuarias comerciales relacionadas con la inspeccin, evaluacin y examen eciente de las cargas comerciales y los contenedores en instalaciones portuarias. 10.2.8. Suscripcin de protocolos para el desarrollo de inves9gaciones y operaciones conjuntas entre los organismos involucrados en el combate al narcotrco, trco ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a scalizacin, trco ilcito de armas, lavado de dinero y dems delitos conexos. Protocolos suscritos
DE-CNA, DAN, FGR, MDN, CSSP, MH/DGA, CEPA, AMP,
DAN, FGR, CSSP, MH/DGA, MDN, CEPA, AMP
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Obje?vo Estratgico del Area de Reduccin de la Oferta y Delitos Conexos: Prevenir y comba9r la oferta ilcita de drogas y evitar la u9lizacin del territorio nacional como puente para el narcotrco, el trco de armas de fuego, el blanqueo de diner
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METAS INDICADORES META
Sistema establecido
Obje?vo Estratgico del Area de Reduccin de la Oferta y Delitos Conexos: Prevenir y combaNr la oferta ilcita de drogas y evitar la uNlizacin del territorio nacional como puente para el narcotrco, el trco de armas de fuego, el blanqueo de diner
OBJETIVO ESPECIFICO
DE-CNA, MDN, MJSP, DAN, FGR
9.2.4. Fortalecer el control y regulacin del uso, 10.2.9. Impulso del establecimiento de un sistema de intercambio de informacin sobre armas fabricacin, importacin, exportacin, de fuego, sus piezas, componentes y municiones, legalmente inscritas y de un registro de armas comercializacin de armas de fuego, sus piezas, de fuego incautadas. componentes y municiones, explosivos, accesorios y arWculos similares; as como el almacenaje, transporte, tenencia, portacin, coleccin, reparacin, modicacin de las mismas y la recarga 10.2.10. Actualizacin del registro nacional de armas de fuego, sus piezas, componentes y de municiones. municiones.
Registro actualizado
MDN, FGR, DAN y dems instancias involucradas
Estrategia Nacional An?drogas 2010-2015 Matriz de Obje?vos y Metas del rea de Reduccin de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos
por rea Transversa
Estrategia Nacional An?drogas 2010-2015 Matriz de Obje?vos y Metas del rea de Reduccin de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos por rea Transversa
METAS INDICADORES META RESPONSABLES / CORRESPONSABLES
OBJETIVO ESPECIFICO
Obje?vo Estratgico del Area de Legislacin: Disponer de un marco regulatorio actualizado y acorde a las reglamentaciones internacionales en materia de reduccin de la demanda, combate a la oferta de drogas, scalizacin de sustancias, lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. Propuesta de reforma elaborada Propuesta de reforma elaborada Unidad creada DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, DGA, AMP DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, DGA, AMP CNA/DE-CNA, FGR, MH
9.4.1.2. Fortalecer el marco norma9vo relacionado 10.4.1.2.1. Actualizacin y reformas de la Ley Reguladora de las Ac9vidades Rela9vas a las con el combate al trco de drogas, lavado de dinero Drogas 10.4.1.2.2. Actualizacin y reformas a la Leyes de Lavado de Dinero y Ac9vos y dems delitos conexos 10.4.1.2.3. Creacin de la Unidad Administradora de Bienes y ac9vos decomisados para el manejo y asignacin de los fondos y bienes producto del narcotrco y delitos conexos.
Propuesta de reforma elaborada Protocolo ra9cado mecanismos legales fortalecidos
10.4.1.2.4. Actualizacin y reformas a la Ley de Control y Regulacin de Armas, Municiones, Explosivos y Ar?culos Similares. 10.4.1.2.5. Ra9cacin y/o adhesin al Protocolo contra la fabricacin y el trco ilcito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones. 10.4.1.2.6. Fortalecimiento de los mecanismos legales de control de la fabricacin, construccin, reparacin, remodelacin y modicacin permanente o transitoria, venta de embarcaciones, naves menores, artefactos navales, sumergibles y semi-sumergibles, motores y mquinas, y la responsabilidad del fabricante en el registro y matrcula de cascos y motores y dems ac9vidades conexas. 10.4.1.2.7. Promocin de medidas legales y administra9vas sucientes tendientes a regular las ac9vidades portuarias comerciales relacionadas con la inspeccin, evaluacin y examen eciente de las cargas comerciales y los contenedores en instalaciones portuarias. 10.4.1.2.8. Impulso y promocin de la inclusin del procedimiento de entregas vigiladas en los acuerdos bilaterales y mul9laterales que celebre el pas. 10.4.1.2.9. Suscripcin de convenios y acuerdos de asistencia judicial recproca relacionada a la lucha contra el trco ilcito de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el trco ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos va mar9ma.
DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, DGA, AMP DE-CNA, MDN, MJSP, DAN, FGR, MRREE DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, DGA, AMP

DECNA-CSSP, DAN, DGA, FGR, CEPA, AMP
9.4.1.4. Velar por el cumplimiento e implementacin de los diferentes compromisos, recomendaciones y medidas adoptadas en el marco de los mecanismos nacionales, regionales e internacionales de cooperacin en materia de combate al narcotrco, control de sustancias sujetas a scalizacin, lavado de dinero y dems delitos conexos
10.4.1.2.10. Implementacin de un mecanismo de seguimiento al cumplimiento de los diferentes compromisos, recomendaciones y medidas adoptadas en el marco de los mecanismos nacionales y regionales de cooperacin en materia de combate al narcotrco, control de sustancias sujetas a scalizacin, lavado de dinero y dems delitos conexos
Mecanismo de seguimiento diseado e implementado
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METAS INDICADORES META RESPONSABLES / CORRESPONSABLES 10.4.2.2.1. Diseo e implementacin de un programa permanente de intercambio de experiencias, formacin y especializacin tcnica con9nua de acuerdo a las necesidades en los niveles norma9vos y opera9vos del recurso humano de las ins9tuciones y organismos pblicos que intervienen directa o indirectamente en el mbito de la reduccin de la oferta ilcita de drogas, lavado de dinero y ac9vos, el trco ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos, incluyendo a los funcionarios judiciales, personal que labora en aduanas, zonas libres, puertos y aeropuertos, considerando las ac9vidades regionales e internacionales de capacitacin. 10.4.2.2.2. Capacitacin y especializacin del recurso humano en la deteccin del trco ilcito de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos a travs de la tecnologa cibern9ca. Programa diseado e implementado DE-CNA, MDN, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, AMP, CSJ, Mrree Personal capacitado y especializado DE-CNA, MDN, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, AMP, CSJ, Mrree Mecanismos de intercambio fortalecidos DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP 10.4.4.2.2. Suscripcin de convenios y protocolos entre autoridades policiales, judiciales, organismos de control, otras ins9tuciones pblicas y privadas para mejorar los mecanismos de acceso a nivel local a las diferentes fuentes, registros y bases de datos e informacin pblica de conformidad con la legislacin interna del pas. 10.4.4.2.3. Suscripcin de convenios y protocolos entre autoridades policiales y organismos anes de los pases de origen, de trnsito y de des9no, para el intercambio peridico y anlisis de informacin y datos de inteligencia relacionados al trco ilcito de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas, trnsito y trco de personas, embarcaciones y aeronaves de inters y dems manifestaciones de delincuencia transnacional de conformidad con la legislacin interna. 10.4.4.2.4. Fortalecimiento del mecanismo de intercambio de informacin entre las autoridades competentes sobre los contenedores u9lizados para el transporte de drogas ilcitas, indicadores de riesgo, modus operandi de los contrabandistas y la aparicin de nuevas tendencias en el trco de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. 10.4.4.2.5. Estudio y anlisis de la integracin en una plataforma inform9ca nica de los sistemas de datos e informacin estads9ca policial y judicial existentes. 10.4.4.2.6. U9lizacin de la red de comunicaciones del Programa de Centros de Informacin sobre Drogas (CDI) como foro de intercambio de informacin referente al trco ilcito de Mecanismo diseado e implementado DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP Centro de Informacin implementado y opera9vizado DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP Estudio realizado DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP Informacin intercambiada Nmero de ins9tuciones u9lizando el Programa de Informacin DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
OBJETIVO ESPECIFICO
Obje?vo Estratgico del Area de Legislacin: Disponer de un marco regulatorio actualizado y acorde a las reglamentaciones internacionales en materia de reduccin de la demanda, combate a la oferta de drogas, scalizacin de Obje?vo Estratgico del rea de Formacin y Capacitacin: Promover la formacin y especializacin tcnica del recurso humano involucrado en la reduccin de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvo y trco ilcito de sustancias, lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. sustancias y productos sujetos a scalizacin, el lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos.
9.4.2.2. Aumentar y reforzar las capacidades y habilidades del recurso humano involucrado en la lucha contra el trco ilcito de drogas, el desvo de sustancias sujetas a scalizacin, el trco de armas, lavado de dinero y dems ac9vidades delic9vas conexas a travs de un programa permanente de formacin, capacitacin y actualizacin, considerando las ac9vidades regionales e internacionales de capacitacin.
Obje?vo Estratgico del Area de Sistemas de Informacin y Estads?cas: Incrementar y mejorar los mecanismos y recursos para la recoleccin, anlisis y manejo sistem9co, nico y uniforme de informacin y datos estads9cos relacionados con la reduccin de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvo y trco ilcito de sustancias, lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos.
9.4.4.4. Mejorar el intercambio de informacin con 10.4.4.2.1. Suscripcin de convenios y protocolos para el intercambio de informacin e los diferentes organismos nacionales, regionales e inteligencia policial con autoridades nacionales competentes y organismos internacionales internacionales especializados, referente a las organizaciones delic9vas que par9cipan en el trco ilcito de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos, de conformidad con la legislacin interna del pas.
relacionados con la reduccin de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvo y trco ilcito de sustancias, lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. Mecanismos de intercambio fortalecidos DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
9.4.4.4. Mejorar el intercambio de informacin con 10.4.4.2.1. Suscripcin de convenios y protocolos para el intercambio de informacin e los diferentes organismos nacionales, regionales e inteligencia policial con autoridades nacionales competentes y organismos internacionales internacionales especializados, referente a las organizaciones delic9vas que par9cipan en el trco ilcito de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos, de conformidad con la legislacin interna del pas. 10.4.4.2.2. Suscripcin de convenios y protocolos entre autoridades policiales, judiciales, organismos de control, otras ins9tuciones pblicas y privadas para mejorar los mecanismos de acceso a nivel local a las diferentes fuentes, registros y bases de datos e informacin pblica de conformidad con la legislacin interna del pas. 10.4.4.2.3. Suscripcin de convenios y protocolos entre autoridades policiales y organismos anes de los pases de origen, de trnsito y de des9no, para el intercambio peridico y anlisis de informacin y datos de inteligencia relacionados al trco ilcito de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas, trnsito y trco de personas, embarcaciones y aeronaves de inters y dems manifestaciones de delincuencia transnacional de conformidad con la legislacin interna. 10.4.4.2.4. Fortalecimiento del mecanismo de intercambio de informacin entre las autoridades competentes sobre los contenedores u9lizados para el transporte de drogas ilcitas, indicadores de riesgo, modus operandi de los contrabandistas y la aparicin de nuevas tendencias en el trco de drogas, el lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. Estudio realizado 10.4.4.2.5. Estudio y anlisis de la integracin en una plataforma inform9ca nica de los sistemas de datos e informacin estads9ca policial y judicial existentes. Informacin intercambiada Centro de Informacin implementado y opera9vizado DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP Mecanismo diseado e implementado DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
Nacional An?drogas 2010-2015 10.4.4.2.6. U9lizacin de la red Estrategia de comunicaciones del Programa de Centros de Informacin Nmero de ins9tuciones u9lizando el sobre Drogas (CDI) como foro de intercambio de informacin referente al trco ilcito de Programa de Informacin Matriz Obje?vos y y M etas d rea e Reduccin de la Ocomponentes ferta de Drogas y Delitos Conexos drogas, d ele lavado de dinero ac9vos, elel trco ded armas de fuego, sus piezas, y municiones, y cualquier otra informacin relacionada con otros delitos conexos. por rea Transversa
Sistema Unico de Registo establecido INDICADORES META
OBJETIVO ESPECIFICO
10.4.4.2.7. Establecimiento de un sistema nico de registro e intercambio de informacin y datos estads9cos sobre armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, legalmente METAS inscritas y de armas de fuego incautadas.
DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP RESPONSABLES / CORRESPONSABLES
10.4.4.2.8. Intercambio de informacin entre los Grupos de Expertos en el Combate al de Nmero de ce omunicaciones realizadas DE-CNA, SSP, D AN, FGR, MDN, Obje?vo Estratgico del Area de Legislacin: Disponer de un marco regulatorio a ctualizado y acorde a las reglamentaciones internacionales en materia reduccin d la demanda, combate a la oferta de dC rogas, scalizacin de CEPA, 4 MH/DGA, AMP Narcotrco M ar9mo, de Dinero dems delitos conexos. sustancias, lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas de fuego, s us piezas, L cavado omponentes y my uniciones y dems delitos conexos.
Obje?vo Estratgico del Area de Ges?n y Cooperacin: Mejorar los mecanismos de ges9n y cooperacin para reducir la demanda, comba9r la oferta de drogas, el desvo y trco ilcito de sustancias, el lavado de dinero y ac9vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos. Acuerdos de cooperacin suscritos MDN, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, AMP
9.4.5.1. Promover, mantener y ampliar la cooperacin 10.4.5.2.1. Establecimiento de acuerdos de cooperacin bilateral, mul9lateral, sub regional y bi y mul9lateral e interins9tucional a n de comba9r regional entre autoridades judiciales y organismos policiales y de control para el desarrollo y ecazmente el trco de drogas, el desvo de ejecucin de operaciones y ac9vidades conjuntas para comba9r el narcotrco, lavado de sustancias sujetas a scalizacin y el lavado de dinero, dinero y ac9vos, trco ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y el trco ilcito de armas de fuego y dems delitos dems delitos conexos. conexos.
9.4.5.2. Promover, ampliar y aprovechar los 10.4.5.2.2. Suscripcin de convenios y acuerdos de cooperacin con ins9tuciones y/o pases en mecanismos de colaboracin y cooperacin materia de intercambio de experiencias y mejores prc9cas, creacin de capacidad, especialmente con los pases que posean experiencia capacitacin y formacin de recurso humano involucrado en la lucha contra el trco ilcito de per9nente en la creacin de capacidad, capacitacin drogas, trco ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y dems e intercambio de experiencias y mejores prc9cas a delitos conexos. n de aumentar la capacidad para reducir la demanda de drogas, as como para luchar con ecacia contra el trco ilcito de drogas, desvo de sustancias sujetas a scalizacin, el lavado de dinero y ac9vos, el trco ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos.
Nmero de convenios y acuerdos de cooperacin suscritos
MDN, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, AMP, CSJ, MRREE
9.4.5.3. Facilitar a travs de la cooperacin 10.4.5.2.3. Suscripcin de convenios y acuerdos de asistencia judicial recproca relacionada a la internacional, la asistencia judicial recproca a n de lucha contra el trco ilcito de drogas, el trco ilcito de armas de fuego, sus piezas, comba9r el narcotrco y sus delitos conexos. componentes y municiones, y dems delitos conexos.
Nmero de convenios y acuerdos de asistencia judicial recproca suscritos
MDN, DAN, CSJ
77
Obje?vo Estratgico del rea de Coordinacin: Fortalecer la coordinacin y la comunicacin con las ins9tuciones nacionales competentes, la sociedad civil y los organismos internacionales competentes, involucrados en la reduccin de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvo y trco ilcito de sustancias y delitos conexos.
78
METAS INDICADORES META RESPONSABLES / CORRESPONSABLES Recursos asignados DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin.
OBJETIVO ESPECIFICO
Obje?vo Estratgico stratgico d del el F Aortalecimiento rea de Legislacin: Disponer d e un marco ctualizado y acorde a lla as eglamentaciones internacionales en me ateria de y r educcin de la demanda, combate a la oferta de de de Obje?vo E Ins?tucional: Aumentar la r cegulatorio apacidad da el Estado para reducir dr emanda, comba9r la oferta de drogas, l desvo trco ilcito de sustancias, el lavado de dinero y d arogas, c9vos, tscalizacin rco de armas sustancias, liezas, avado d e dinero y ac9vos, el trco dems e armas de fuego, sus p iezas, componentes municiones y dems delitos conexos. fuego, sus p c omponentes y municiones y d delitos conexos, a travs de la ges9n y tcnica y nanciera.
9.4.7.1. Reforzar tcnicamente y nancieramente a 10.4.7.1. Asignacin de una par9da presupuestaria para la ejecucin de las ac9vidades de las ins9tuciones involucradas en la reduccin de la Reduccin de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de demanda, el combate del trco ilcito de drogas, Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin, y dems ac9vidades emanadas de la Estrategia desvo de sustancias sujetas a scalizacin, lavado de Nacional An9drogas 2011-2015 en las diferentes reas Transversas. dinero y ac9vos, trco ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos 10.4.7.2. Incremento a la asignacin de recursos humanos y tecnolgicos a los organismos conexos. involucrados en los diferentes mbitos de la reas de Reduccin de la Demanda, Control de la
9.4.7.2. Mantener presencia y lograr la integracin de 10.4.7.3. Incremento de la par9cipacin de los delegados nacionales con competencia en los delegados nacionales con competencia en los diferentes Foros y Grupos de Expertos en los diferentes mbitos de las reas de Reduccin de la Demanda de Drogas, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y diferentes Foros y Grupos de Expertos. Productos sujetos a Fiscalizacin.
Estrategia Nacional An?drogas 2011-2015 MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL AREA DE CONTROL DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS SUJETOS A FISCALIZACIN
Obje?vo Estratgico del Area de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin: Prevenir y reducir la oferta, el uso ilcito y el desvo de sustancias y productos sujetos a scalizacin
OBJETIVO ESPECIFICO
METAS
INDICADORES META
9.3.1. Prevenir y comba4r el trco ilcito y el desvo 10.3.1. Aplicacin de estrategias administra4vas, legales y opera4vas a n de hacer frente a las Nmero de estrategias y medidas integrales de sustancias y productos sujetos a scalizacin, nuevas tendencias de trco ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a scalizacin, y diseadas e implementadas garan4zando al mismo 4empo que el comercio y el su posible relacin con otros delitos conexos, as como para comba4r y desar4cular a las consumo leg4mos de estas sustancias no resulten organizaciones que par4cipan en dichas ac4vidades. perjudicados.
10.3.2. Suscripcin de protocolos para el desarrollo de inves4gaciones y operaciones conjuntas en materia de trco ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a scalizacin entre los organismos involucrados en el control y scalizacin de los mismos. Convenios y protocolos suscritos
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES CSSP, DAN, MH/DGA, FGR, MDN, CEPA, AMP
GTJ, CSSP, DAN, FGR, DGA, CEPA, MDN, AMP
10.3.3. Desarrollo de estrategias y medidas integrales y coordinadas entre las ins4tuciones nacionales encargadas del control, orientadas al combate y desar4culacin de las organizaciones criminales que par4cipan en el trco ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a scalizacin teniendo en cuenta los posibles nexos entre el trco de drogas, trco de armas de fuego y el blanqueo de dinero, entre otros. 10.3.4. Aplicacin de medidas de reduccin de la oferta de sustancias sujetas y productoso sujetos a scalizacin que tengan en cuenta los usos tradicionales lcitos de los mismos.
Nmero de inves4gaciones realizada
CSSP, DAN, MH/DGA, FGR, MDN, CEPA, AMP
Medidas aplicadas
CSSP, DAN, MH/DGA, FGR, MDN, CEPA, AMP Controles fortalecidos DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, MDN, AMP
9.3.2. Prevenir el trco ilcito y el desvo de 10.3.5 Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y deteccin precoz de nuevas sustancias sujetas a scalizacin y dems delitos tendencia sobre el uso de estupefacientes sint4cos ilcitos y la variedad de productos que conexos a travs de la tecnologa cibern4ca circulan en el mercado ilcito, as como del movimiento a travs de la tecnologa cibern4ca de sustancias y productos sujetos a scalizacin suscep4bles a ser u4lizados para la fabricacin ilcita de drogas. 9.3.3. Prevenir el desvo de sustancias no incluidas en 10.3.6. Fortalecimiento de los mecanismos para detectar de manera oportuna el uso, trco los Cuadros de la Convencin de las Naciones Unidas ilcito y desvo de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convencin de las Naciones contra el Trco Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Unidas contra el Trco Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988, para la Psicotrpicas de 1988, que puedan ser u4lizadas para fabricacin ilcita de es4mulantes de 4po anfetamnico, as como de sustancias sucedneas para la fabricacin ilcita de es4mulantes de 4po la fabricacin de precursores tradicionales u4lizados en la fabricacin de herona, cocana y anfetamnico, as como de sustancias sucedneas para otras drogas. la fabricacin de precursores tradicionales u4lizados en la fabricacin de herona, cocana y otras drogas
Mecanismos reforzados
DECNA, CSSP, DAN
79
80
Estrategia Nacional An?drogas 2011-2015 MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL REA DE CONTROL DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS SUJETOS A FISCALIZACION POR REA TRANSVERSA
Medidas legales actualizadas y adecuadas CSSP, DAN, FGR, MJSP, MH/DGA 10.4.1.3.2. Fortalecimiento de las medidas legales relacionadas a la inspeccin y manejo de trasbordos de sustancias y productos sujetos a scalizacin en instalaciones portuarias y fronteras 10.4.1.3.3. Establecimiento de un rgimen sancionatorio que permita la aplicacin de medidas para prevenir y comba4r el uso de tecnologa cibern4ca para el trco ilcito y el desvo de sustancias y productos sujetos a scalizacin por ese medio, as como para la venta ilegal de preparados que las contengan 10.4.1.3.4. Actualizacin y adecuacin de la legislacin relacionada a la reglamentacin y vigilancia de las farmacias en lnea que despachan o entregan preparados farmacu4cos que con4enen sustancias y productos sujetos a scalizacin. 10.4.1.3.5. Actualizacin y adecuacin de la legislacin relacionada con los servicios postales y de mensajera Medidas legales fortalecidas DE-CNA, MH/DGA, CSSP, DAN, AMP, CEPA CSSP, FGR, DAN, MH/DGA Propuesta de legislacin elaborada Propuesta de legislacin elaborada CSSP, FGR, DAN, MH/DGA Propuesta de legislacin elaborada Marco norma4vo propuesto CSSP, FGR, DAN, MH/DGA, CEPA, AMP, MIGOB CSSP, DAN, FGR, MJSP 10.4.2.3.1. Diseo e implementacin, de acuerdo a las necesidades en los niveles norma4vos y Nmero de capacitaciones realizadas, Nmero de personas capacitadas opera4vos, de un programa permanente de intercambio de experiencias, formacin y especializacin tcnica del recurso humano que labora en los organismos pblicos, incluyendo a los funcionarios judiciales, y no gubernamentales que intervienen en el control de sustancias y productos sujetos a scalizacin, considerando las ac4vidades regionales e internacionales de capacitacin. DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, MDN, AMP, CSJ 10.4.2.3.2. Sensibilizacin de las autoridades aduaneras y policiales, los laboratorios forenses, las industrias per4nentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro con el n de prevenir el trco ilcito y el desvo de precursores 10.4.2.3.3. Sensibilizacin y capacitacin acerca de su papel en la prevencin, el control y combate al trco ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos y no sujetos an a scalizacin, dirigido al sector privado, especialmente a las industrias per4nentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro. Programa de sensibilizacin diseado e implementado CNA, MH/DGA, CSSP, DAN, AMP, CEPA y dems ins4tuciones relacionadas a la reduccin de la oferta Programa de sensibilizacin y capacitacin diseado e implementado DE-CNA, GTJ, MH/DGA, CSSP, DAN, AMP, CEPA y dems ins4tuciones relacionadas Nmero de campaas de sensibilizacin DECNA, CSSP, DAN, MSPAS, MINED, MH/DGA, ONG`s
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES Obje?vo Estratgico del Area de Legislacin: Disponer de un marco regulatorio actualizado y acorde a las reglamentaciones internacionales en materia de reduccin de la demanda, combate a la oferta de drogas, scalizacin de sustancias, lavado de dinero y ac4vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos.
OBJETIVO ESPECIFICO
9.4.1.3. Disponer de un marco norma4vo actualizado a la 10.4.1.3.1. Revisin, actualizacin y adecuacin de las medidas legales referidas al control de sustancias a realidad nacional y acorde con las disposiciones las reglamentaciones modelo en materia de sustancias y productos sujetos a scalizacin. internacionales en materia de scalizacin de sustancias
9.1.1.4. Velar por el cumplimiento e implementacin de los 10.4.1.3.6. Creacin de un marco norma4vo para regular la venta de materiales, equipo y maquinaria de diferentes compromisos, recomendaciones y medidas laboratorio y de otra ndole u4lizados para la produccin ilegal de drogas sint4cas de conformidad con lo adoptadas en el marco de los mecanismos nacionales, dispuesto en el Arbculo 13 de la Convencin de 1988 regionales e internacionales de cooperacin en materia de combate al narcotrco, control de sustancias sujetas a scalizacin, lavado de dinero y ac4vos, el trco ilcito de armas y dems delitos conexos.
Obje?vo Estratgico del rea de Formacin y Capacitacin: Promover la formacin y especializacin tcnica del recurso humano involucrado en la reduccin de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvo y trco ilcito de sustancias y productos sujetos a scalizacin, el lavado de dinero y ac4vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos.
9.4.2.2. Aumentar y reforzar las capacidades y habilidades del recurso humano involucrado en la lucha contra el trco ilcito de drogas, el desvo de sustancias sujetas a scalizacin, el trco de armas, lavado de dinero y dems ac4vidades delic4vas conexas a travs de un programa permanente de formacin, capacitacin y actualizacin, considerando las ac4vidades regionales e internacionales de capacitacin.
9.4.2.3. Mejorar e incrementar la par4cipacin y cooperacin del sector privado en el control y combate al trco ilcito y desvo de las sustancias sujetas y no sujetas an a scalizacin
9.4.2.4. Sensibilizar acerca del uso indebido de 10.4.2.3.4. Realizacin de Campaas de Sensibilizacin dirigidas a las autoridades policiales, sanitarias y es4mulantes de 4po anfetamnico, sus precursores y los norma4vas, grupos vulnerables y poblacin en general sobre el uso indebido de es4mulantes de 4po peligros que entraa el consumo de esas sustancias anfetamnico, sus precursores y los peligros que entraa el consumo de esas sustancias.
Obje?vo Estratgico del rea de Inves?gacin y Estudios: Disponer de datos e informacin cualita4va que contribuyan a un mejor conocimiento del problema de las drogas y sus delitos conexos, as como de las medidas para
Obje?vo Estratgico del rea de Formacin y Capacitacin: Promover la formacin y especializacin tcnica del recurso humano involucrado en la reduccin de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvo y trco ilcito de sustancias y productos sujetos a scalizacin, el lavado de dinero y ac4vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos.
10.4.2.3.1. Diseo e implementacin, de acuerdo a las necesidades en los niveles norma4vos y Nmero de capacitaciones realizadas, Nmero opera4vos, de un programa permanente de intercambio de experiencias, formacin y especializacin de personas capacitadas tcnica del recurso humano que labora en los organismos pblicos, incluyendo a los funcionarios judiciales, y no gubernamentales que intervienen en el control de sustancias y productos sujetos a scalizacin, considerando las ac4vidades regionales e internacionales de capacitacin. DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, MDN, AMP, CSJ
9.4.2.2. Aumentar y reforzar las capacidades y habilidades del recurso humano involucrado en la lucha contra el trco ilcito de drogas, el desvo de sustancias sujetas a scalizacin, el trco de armas, lavado de dinero y dems ac4vidades delic4vas conexas a travs de un programa permanente de formacin, capacitacin y actualizacin, considerando las ac4vidades regionales e internacionales de capacitacin. 10.4.2.3.2. Sensibilizacin de las autoridades aduaneras y policiales, los laboratorios forenses, las industrias per4nentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro con el n de prevenir el trco ilcito y el desvo de precursores 10.4.2.3.3. Sensibilizacin y capacitacin acerca de su papel en la prevencin, el control y combate al trco ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos y no sujetos an a scalizacin, dirigido al sector privado, especialmente a las industrias per4nentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro. Nmero de campaas de sensibilizacin Programa de sensibilizacin y capacitacin diseado e implementado DE-CNA, GTJ, MH/DGA, CSSP, DAN, AMP, CEPA y dems ins4tuciones relacionadas Programa de sensibilizacin diseado e implementado CNA, MH/DGA, CSSP, DAN, AMP, CEPA y dems ins4tuciones relacionadas a la reduccin de la oferta
9.4.2.3. Mejorar e incrementar la par4cipacin y cooperacin del sector privado en el control y combate al trco ilcito y desvo de las sustancias sujetas y no sujetas an a scalizacin
9.4.2.4. Sensibilizar acerca del uso indebido de 10.4.2.3.4. Realizacin de Campaas de Sensibilizacin dirigidas a las autoridades policiales, sanitarias y es4mulantes de 4po anfetamnico, sus precursores y los norma4vas, grupos vulnerables y poblacin en general sobre el uso indebido de es4mulantes de 4po anfetamnico, sus precursores y los peligros que entraa el consumo de esas sustancias. peligros que entraa el consumo de esas sustancias
DECNA, CSSP, DAN, MSPAS, MINED, MH/DGA, ONG`s
Estrategia Nacional An?drogas 2011-2015

DE-CNA, CSSP, DAN
REA D E CONTROL DE Sestudios USTANCIAS Y informacin PRODUCTOS SUJETOS A FISCALIZACION POR eREA TcRANSVERSA 9.4.3.2. Disponer de datos e informacin cualita4va a n de 10.4.3.2.1. Realizacin de cienbcos, e inves4gaciones sobre los usos medicinales y Nmero de studios ienbcos e inves4gaciones prevenir el uso ilcito de plantas de las que se puedan otros usos lcitos de plantas que contengan estupefacientes y sustancias sicotrpicas realizados extraer sustancias estupefacientes y psicotrpicas
Obje?vo Estratgico del rea de Inves?gacin y Estudios: Disponer de datos e informacin cualita4va que contribuyan a un mejor conocimiento del problema de las drogas y sus delitos conexos, as como de las medidas para MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL enfrentarlo.
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES Obje?vo Estratgico del Area Legislacin: Disponer de un marco regulatorio actualizado y aprograma corde a las reglamentaciones internacionales en de materia e reduccin de la demanda, combate la oferta de drogas, scalizacin e Diseo e implementacin de un para la inves4gacin, recoleccin y manejo datos d 9.4.3.3. Mejorar la vigilancia ede inves4gacin de nuevas 10.4.3.2.2. Programa de inves4gacin, recoleccin y ma anejo DE-CNA, CSSP, D AN, IML/CSJ, d IT/MJSP, e d informacin sobre la c interelacin entre oferta y demanda, patrones de uso, prevalencia de los tendencias sobre el uso de estupefacientes sint4cos de datos diseado e implementado MSPAS, Centros de tratamiento sustancias, lavado de d inero y ac4vos, el trco dilcitos e armas e fuego, sus piezas, omponentes y municiones y dems d elitos conexos. 2 y la variedad de productos que circulan en el mercado ilcito es4mulantes de 4po anfetamnico, estupefacientes sint4cos ilcitos y otros productos que circulan en el
OBJETIVO ESPECIFICO
mercado ilcito Inves4gaciones desarrolladas DE-CNA, CSSP, DAN, MH/DGA
9.4.3.4. Prevenir el desvo de sustancias no incluidas en los 10.4.3.2.3. Desarrollo de inves4gaciones sobre el uso de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Cuadros de la Convencin de las Naciones Unidas contra el Convencin de las Naciones Unidas contra el Trco Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas Trco Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988, que puedan ser desviadas para la fabricacin ilcita de es4mulantes de 4po anfetamnico de 1988, que puedan ser u4lizadas para la fabricacin ilcita de es4mulantes de 4po anfetamnico y otras drogas 10.4.4.2.4. Desarrollo de estudios e inves4gaciones acerca de nuevas tendencias sobre el uso ilcito de precursores qumicos en colaboracin con la comunidad cienbca nacional e internacional
Inves4gaciones desarrolladas
DE-CNA, CSSP, Universidades, ONGs
Mecanismo de recoleccin de datos e intercambio de informacin diseado e implementado CSSP, DAN, CEPA, MH/DGA, AMP
9.4.4.2. Disponer de datos e informacin cualita4va 10.4.4.3.1. Diseo e implementacin de un sistema en lnea para la recoleccin, manejo e intercambio de proveniente de organismos nacionales de los pases de datos e informacin sobre el uso, trco y desvo de sustancias y productos sujetos a scalizacin, origen, de trnsito y de des4no, regionales e internacionales tendencias en materia de desvo de precursores, mtodos de fabricacin clandes4na y compuestos relacionada al trco ilcito y desvo de sustancias y qumicos bsicos u4lizados actualmente en los laboratorios clandes4nos, casos de incautacin, decomisos, detenciones, procesados, tasas de prevalencia, legislacin, respuestas operacionales, entre productos sujetos a scalizacin otra. 10.4.4.3.2. Fortalecimiento de los mecanismos de comunicacin e intercambio de datos e informacin referente a sustancias sujetas a scalizacin, productos farmacu4cos y cualquier otra informacin relacionada con el trco ilcito y desvo de las mismas entre los organismos nacionales e internacionales. 10.4.4.3.3. Suscripcin de convenios interins4tucionales de cooperacin y de protocolos de intercambio de datos de inteligencia e informacin entre las instancias nacionales competentes de los pases de origen, de trnsito y de des4no relacionada al trco ilcito y desvo de sustancias y productos farmacu4cos u4lizados para la fabricacin ilcita de drogas, cuidando de salvaguardar las fuentes y la integridad de la informacin.
Mecanismo diseado e implementado
DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP
Convenios y protocolos suscritos
CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, AMP, MDN
Sistema NDS implementado y opera4vizado
CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, DGA, AMP
9.4.4.3. Fortalecer el uso de sistemas en lnea y medios 10.4.4.3.4. Impulso de la opera4vizacin del Sistema NDS en las ins4tuciones involucradas en el control electrnicos para el manejo y difusin uniforme y anlisis de de sustancias sujetas a scalizacin que ya cuentan con dicho Sistema. informacin entre los pases de origen, de trnsito y de des4no de sustancias sujetas a scalizacin a n de 10.4.4.3.5 Promover el uso del Sistema NDS en otras ins4tuciones involucradas en el control de las comba4r su trco ilcito y su desvo sustancias sujetas a scalizacin. 10.4.4.3.6. Promocin ante la JIFE del uso del Sistema PEN- On Line para sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convencin de las Naciones Unidas Contra el Trco Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988 y de los preparados farmacu4cos.
Ins4tuciones u4lizando el sistema Nmero de no4caciones enviadas y contestadas
CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP CSSP
81
Mecanismo de recoleccin de datos e intercambio de informacin diseado e implementado CSSP, DAN, CEPA, MH/DGA, AMP
82
10.4.4.3.2. Fortalecimiento de los mecanismos de comunicacin e intercambio de datos e informacin referente a sustancias sujetas a scalizacin, productos farmacu4cos y cualquier otra informacin relacionada con el trco ilcito y desvo de las mismas entre los organismos nacionales e internacionales. 10.4.4.3.3. Suscripcin de convenios interins4tucionales de cooperacin y de protocolos de intercambio de datos de inteligencia e informacin entre las instancias nacionales competentes de los pases de origen, de trnsito y de des4no relacionada al trco ilcito y desvo de sustancias y productos farmacu4cos u4lizados para la fabricacin ilcita de drogas, cuidando de salvaguardar las fuentes y la integridad de la informacin. Sistema NDS implementado y opera4vizado Convenios y protocolos suscritos Mecanismo diseado e implementado DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, AMP, MDN CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, DGA, AMP Ins4tuciones u4lizando el sistema Nmero de no4caciones enviadas y contestadas CSSP, DAN, FGR, MDN, CEPA, MH/DGA, AMP CSSP 10.4.4.3.6. Promocin ante la JIFE del uso del Sistema PEN- On Line para sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convencin de las Naciones Unidas Contra el Trco Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988 y de los preparados farmacu4cos. 10.4.4.3.7. U4lizacin de una plataforma tecnolgica adecuada para la deteccin del trco ilcito de drogas, desvo sustancias sujetas a scalizacin y dems delitos conexos a travs de la tecnologa cibern4ca.
9.4.4.2. Disponer de datos e informacin cualita4va 10.4.4.3.1. Diseo e implementacin de un sistema en lnea para la recoleccin, manejo e intercambio de proveniente de organismos nacionales de los pases de datos e informacin sobre el uso, trco y desvo de sustancias y productos sujetos a scalizacin, origen, de trnsito y de des4no, regionales e internacionales tendencias en materia de desvo de precursores, mtodos de fabricacin clandes4na y compuestos relacionada al trco ilcito y desvo de sustancias y qumicos bsicos u4lizados actualmente en los laboratorios clandes4nos, casos de incautacin, productos sujetos a scalizacin decomisos, detenciones, procesados, tasas de prevalencia, legislacin, respuestas operacionales, entre otra.
9.4.4.3. Fortalecer el uso de sistemas en lnea y medios 10.4.4.3.4. Impulso de la opera4vizacin del Sistema NDS en las ins4tuciones involucradas en el control electrnicos para el manejo y difusin uniforme y anlisis de de sustancias sujetas a scalizacin que ya cuentan con dicho Sistema. informacin entre los pases de origen, de trnsito y de des4no de sustancias sujetas a scalizacin a n de 10.4.4.3.5 Promover el uso del Sistema NDS en otras ins4tuciones involucradas en el control de las comba4r su trco ilcito y su desvo sustancias sujetas a scalizacin.
Plataforma tecnolgica desarollada e implementada
CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, AMP, MDN
Obje?vo Estratgico del Area de Ges?n y Cooperacin: Mejorar los mecanismos de ges4n y cooperacin para reducir la demanda, comba4r la oferta de drogas, el desvo y trco ilcito de sustancias, el lavado de dinero y ac4vos, el trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos.
DE-CNA, DAN, CSSP, FGR, CEPA, MH/DGA, MDN, MRREE
Asistencia tcnica y nanciera asignada 9.4.5.1. Fomentar la cooperacin regional e internacional a 10.4.5.3.1. Aprovechamiento de los mecanismos de cooperacin internacional a n de fortalecer las Estrategia Nacional An?drogas 2011-2015 n de fortalecer las medidas nacionales encaminadas a medidas nacionales tendientes a evitar el desvo de sustancias y productos sujetos a scalizacin. reducir la demanda de drogas, as como para comba4r MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL ecazmente el trco de drogas, el desvo de sustancias sujetas a scalizacin y el lavado de dinero, el trco ilcito REA DE CONTROL DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS SUJETOS A FISCALIZACION POR REA TRANSVERSA de armas de fuego y dems delitos conexos.
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES Obje?vo Estratgico del y Area de Legislacin: Disponer de un marco regulatorio actualizado y ay corde a las r eglamentaciones internacionales en materia e la demanda, combate a la oferta DE-CNA, de drogas, scalizacin dEPA, e Asistencia d tcnica y nanciera asignada DAN, CSSP, FGR, C Ges4n de asistencia tcnica nanciera para la capacitacin del recurso humano sobre de reduccin 9.4.5.2. Promover, ampliar aprovechar los mecanismos de 10.4.5.3.2. MH/DGA, MDN, MRREE nuevas tendencias en materia de desvo de precursores, u4lizacin nueva tecnologa para la deteccin colaboracin y cooperacin especialmente con losdpases sustancias, lavado de dinero y ac4vos, el t rco e armas de fuego, sus piezas, componentes y m uniciones y dems dde elitos conexos. METAS INDICADORES META 3
OBJETIVO ESPECIFICO
que posean experiencia per4nente en la creacin de del trco ilcito y desvo de sustancias y productos suejtos a scalizacin, mtodos de fabricacin capacidad, capacitacin e intercambio de experiencias y clandes4na y compuestos qumicos bsicos u4lizados en los laboratorios clandes4nos, entre otros temas. mejores prc4cas a n de aumentar la capacidad para reducir la demanda de drogas, as como para luchar con ecacia contra el trco ilcito de drogas, desvo de sustancias sujetas a scalizacin, el lavado de dinero, el trco ilcito de armas de fuego y dems delitos conexos.
Estrategia Nacional An?drogas 2011-2015 MATRIZ DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES DEL REA DE CONTROL DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS SUJETOS A FISCALIZACION POR REA TRANSVERSA
RESPONSABLES / CORRESPONSABLES Obje?vo E Estratgico stratgico d del el Area rea d de e C Legislacin: Disponer de u n c m arco regulatorio actualizado y a corde las reglamentaciones internacionales en materia e ry educcin de la demanda, combate a la oferta de drogas, scalizacin de Obje?vo oordinacin: Fortalecer la oordinacin y la comunicacin c on las ia ns4tuciones nacionales competentes, la sociedad cd ivil los organismos internacionales competentes, involucrados en la reduccin sustancias, lavado dombate e dinero ac4vos, ee l td rco de ad rmas dy e uego, is us piezas, componentes y mc uniciones de la demanda, el c ay l a oferta d rogas, el esvo tfrco lcito de sustancias y delitos onexos. y dems delitos conexos.
10.4.6.3.1. Ocializacin y regulacin del Grupo Interins4cional de Control de Sustancias. 10.4.6.3.2. Promocin y apoyo a la cooperacin y estrecha par4cipacin de los operadores portuarios del sector privado, las empresas navieras y las asociaciones mercan4les en el combate al desvo y trco ilcito de sustancias y productos sujetos a scalizacin, el trco de al trco ilcito de drogas y dems delitos conexos. 10.4.6.3.3. Establecimiento de acuerdos de cooperacin bilateral, mul4lateral, subregional y regional entre autoridades judiciales y organismos policiales y de control para el desarrollo y ejecucin de ac4vidades para comba4r la oferta, trco ilcito y desvo de sustancias y productos sujetos a scalizacin. 10.4.6.3.4. Implementacin de un programa de reuniones peridicas interins4tucionales e intersectorial. Grupo Interins4tucional ocializado Acuerdos de cooperacin suscritos DE-CNA, CSSP, MH/DGA, FGR, AMP, CEPA DE-CNA, CSSP, MH/DGA, FGR, AMP, CEPA, Sector Privado, Empesas navieras,
OBJETIVO ESPECIFICO
9.4.6.1 Fortalecer la coordinacin y la comunicacin interins4tucional e intersectorial entre las ins4tuciones pblicas y privadas involucradas en el control de sustancias y productos sujetos a scalizacin, el combate al narcotrco, lavado de dinero, trco ilcito de armas y dems delitos conexos
Acuerdos de cooperacin suscritos
DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, MDN, CJS, MRREE
Calendario de reuniones
DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, MDN
Obje?vo Obje?vo Estratgico del Fortalecimiento Ins?tucional: Aumentar la capacidad del Estado para reducir la demanda, comba4r la oferta de drogas, el desvo y trco ilcito de sustancias, el lavado de dinero y ac4vos, trco de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y dems delitos conexos, a travs de la ges4n tcnica y nanciera.
Recursos asignados DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, MDN, AMP y dems ins4tuciones relacionadas
9.4.7.1. Reforzar tcnicamente a los organismos 10.4.7.1. Asignacin de una par4da presupuestaria para la ejecucin de las ac4vidades de involucrados en el combate del trco ilcito de drogas, Reduccin de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de desvo de sustancias sujetas a scalizacin, lavado de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin, y dems ac4vidades emanadas de la Estrategia dinero, trco ilcito de armas y dems delitos conexos.
Nacional An4drogas 2011-2015 en las diferentes reas Transversas.
10.4.7.2. Incremento a la asignacin de recursos humanos y tecnolgicos a los organismos involucrados en los diferentes mbitos de la reas de Reduccin de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin.
Recursos asignados
DE-CNA, CSSP, DAN, FGR, MH/DGA, CEPA, MDN, AMP y dems ins4tuciones relacionadas Nmero de par4cipaciones DECNA, DAN, CSSP, FGR, CEPA, MH/DGA, MDN, AMP, MRREE, CSJ y dems ins4tuciones relacionadas
9.4.7.2. Mantener presencia y lograr la integracin de 10.4.7.3. Incremento de la par4cipacin de los delegados nacionales con competencia en los delegados nacionales con competencia en los diferentes diferentes Foros y Grupos de Expertos en los diferentes mbitos de las reas de Reduccin de Foros y Grupos de Expertos
la Demanda de Drogas, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalizacin.
83
Anexo 2 - Cuerpo Normativo
84
Anexo II - Cuerpo Normativo

1. Instrumentos Internacionales a. Convenios y Tratados en materia de Drogas y Delitos Conexos
Aprobacin Nombre del Convenio o Tratado Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes Convenio sobre Sicotrpicas de 1971 Sustancias Estado No. Decreto 120 82 Fecha Emisin 30/10/19 97 25/09/19 97 24/09/19 93 D.O. 235 203 Tomo 337 337 Publicaci n 16/12/19 97 14/11/19 97 25/10/19 93 D.O. Ratificacin Tomo Publicaci n
Vigente Vigente
Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Vigente Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, de 1988 Convenio Centroamericano para la prevencin y represin de los delitos de lavado de dinero y de Vigente activos relacionados con el trfico ilcito de drogas y delitos conexos. Convencin Internacional contra el Dopaje en el Deporte Vigente
655
198
321
126
30/10/19 97
227
337
04/12/19 97
664
26/09/20 08
139
380
24/07/20 08
b. Otros Convenios y Tratados

Aprobacin Nombre del Convenio o Tratado Estado No. Decreto 164 Fecha Emisin 16/10/20 03 20/05/20 04 12/02/20 03 D.O. Tomo Publicaci n D.O. Ratificacin Tomo Publicaci n 12/11/20 03 28/06/20 04 03/11/20 03
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Vigente Transnacional de 2002 Convencin de las Naciones Unidas Vigente contra la Corrupcin Convencin Interamericana contra el Terrorismo 1999 Convencin Interamericana contra la fabricacin y trfico ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados Vigente
211
361
325 159
119 47
363 358
Vigente
466
29/10/19 98
229
341
08/12/19 98
-1-
85
c. Acuerdos Bilaterales y Multilaterales

Aprobacin Nombre del Acuerdo Acuerdo entre la Repblica de El Salvador y los Estados Unidos Mexicanos sobre Cooperacin para combatir el Narcotrfico y Frmaco dependencia. Acuerdo de Cooperacin entre el Gobierno de la Repblica de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica Relativo al Acceso y al Uso de la Instalaciones del Aeropuerto Internacional El Salvador por los Estados Unidos para el Control Areo de la Narcoactividad. Acuerdo de Cooperacin entre la Repblica de El Salvador y la Repblica de Nicaragua para el combate al terrorismo, la Narcoactividad y actividades conexas. Acuerdo entre la Repblica de El Salvador y el Reino de Espaa sobre Cooperacin en materia de Prevencin del Consumo, Control del Trafico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas y Control de Precursores y Sustancias Qumicas Sujetas a Fiscalizacin. Carta de Acuerdo de la iniciativa Mrida entre los gobiernos de los Estados Unidos de Amrica y El Salvador. Convenio entre los gobiernos de la Repblica de El Salvador y de Colombia sobre cooperacin de la lucha en el problema mundial de las drogas y sus delitos relacionados. Convenio Marco para Combatir el Uso Indebido de Produccin y el Trafico Ilcito de Drogas entre la Repblica de El Salvador y la Repblica del Per. Convenio sobre prevencin del Uso indebido y Represin del Trafico Ilcito de Estupefacientes y de Sustancias Psicotrpicas entre el Gobierno de la Repblica de Argentina y el Gobierno de la Repblica de El Salvador. Convenio sobre Prevencin del Uso Indebido y Represin del Trafico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas y sus Precursores y Productos Qumicos Esenciales entre el Gobierno de la Repblica de El Salvador y el Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay. Estado No. Decreto Fecha Emisin D.O. Tomo Publicaci n 15/12/19 93 D.O. Ratificacin Tomo Publicaci n 25/01/19 94
Vigente
754
17
320
Vigente
59
141
348
06/07/20 00
27/07/20 00
Vigente
718
32
354
23/01/20 02
15/02/20 02
Vigente
223
32
338
04/02/19 98
12/02/19 98
Vigente
848
81
383
16/04/20 09
06/05/20 09
Vigente
657
135
380
19/06/20 08
18/07/20 08
Vigente
760
54
354
20/02/20 02
19/03/20 02
Vigente fecha de suscripcin 04-09-1991
742
129
332
21/06/19 96
11/07/19 96
Vigente fecha de suscripcin 03-03-2000
-2-
86
Aprobacin Nombre del Acuerdo Convenio de Cooperacin Judicial en materia Penal entre la Repblica de El Salvador y el Reino de Espaa Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperacin en el intercambio de informacin financiera con relacin al Lavado de Activos entre la Repblica de Venezuela y la Repblica de El Salvador. Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperacin en el intercambio de informacin financiera con relacin al Lavado de Activos entre la Repblica de Per y la Repblica de El Salvador. Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperacin en el intercambio de la informacin financiera con relacin al Lavado de Activos entre la Repblica de Argentina y la Repblica de El Salvador. Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperacin en el intercambio de informacin financiera con relacin al Lavado de Activos entre la Repblica de Guatemala y la Repblica de El Salvador. Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperacin en el intercambio de informacin financiera con relacin al Lavado de Activos entre la Repblica de Honduras y la Repblica de El Salvador. Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperacin en el intercambio de informacin financiera con relacin al Lavado de Activos entre la Repblica de Panam y la Repblica de El Salvador. Tratado de Asistencia Legal Mutua en Asuntos Penales entre la Repblica de El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam Tratado de Extradicin entre la Repblica de El Salvador y el Reino de Espaa Tratado de Extradicin entre la Repblica de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica Tratado de Extradicin entre la Repblica de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos Estado No. Decreto D.L. 23 Fecha Emisin 12/06/97 D.O. 124 Tomo 336 Publicaci n 07/07/97 D.O.
Ratificacin Tomo Publicaci n
vigente
Suscrito en San Salvador 24-08-2004
Suscrito en San Salvador 23-07-2003
Suscrito en Guatemala 08-05-2002
Suscrito en Nassau, Comunidad de Bahamas 17-10-2002
Suscrito el 2-05-2005
Vigente
D.L. 88
21/07/94
156
324
25/08/94
117
327
27/06/95
Vigente
143
236
337
13/11/19 97 11/05/19 11
17/12/97
Vigente
S/N
138
70
17/06/19 11
Vigente
149
236
337
13/11/19 97
17/12/19 97
-3-
87
Aprobacin Nombre del Acuerdo Tratado de Cooperacin entre el Gobierno de la Repblica de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre Asistencia Jurdica en Materia Penal Tratado de Adhesin de El Salvador a la Organizacin Internacional de Polica Criminal (INTERPOL) Estado No. Decreto Fecha Emisin D.O. Tomo Publicaci n 18/11/19 97 D.O.
Ratificacin Tomo Publicaci n 17/12/19 97
Vigente
103
16/10/97
215
337
Vigente
2. Normativa Nacional a. Cuerpos Normativos Directos

Aprobacin Nombre del Cuerpo Normativo Constitucin de la Repblica de El Salvador Cdigo de Salud Cdigo Penal Cdigo Procesal Penal Ley del Consejo Superior de Salud Publica y de las Juntas de Vigilancia de las Profesiones Mdica, Odontolgica y Farmacutica Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos. Ley Contra el Crimen Organizado y Delitos de Realizacin Compleja Ley de Control y Regulacin de Armas de Fuego, Municiones Explosivos y Artculos Similares Ley de impuestos de cigarrillos Ley reguladora de la produccin y comercializacin del alcohol y de las bebidas alcohlicas Ley de farmacias Ley para el Control de la Comercializacin de las Sustancias de Uso Industrial o Artesanal que contengan Solventes Lquidos e Inhalantes Ley de las Juntas de Vigilancia de las Profesiones Mdica, Odontolgica y Farmacutica Reglamento de la Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos. Reglamento Interno Consejo Superior de Salud Pblica Estado Vigente Vigente Vigente 01/10/201 0 Vigente No. Decreto 38 Fecha D.O. 20 Tomo 382 Publicaci n 30/01/20 09 D.O. 234 86 105 Ratificacin Tomo 281 299 335 Publicaci n 16/12/19 83 11/05/19 88 10/06/19 97 10/09/19 58 07/11/20 03 23/12/19 98 26/07/19 99 13/09/19 60 07/03/19 96 19/07/19 27 09/10/19 98
15/12/19 83 28/04/19 955 88 26/04/19 1030 97 22/10/20 D.L. 733 08 2699 28/08/19 58 02/10/20 03 02/12/19 98 20/12/20 06 01/07/19 99 29/08/19 60 22/02/19 96 30/06/19 27 10/09/19 98
168
180
Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente
153 498 190 655 3122 640 S/N
13
374
22/01/20 07
208 240 139 169 47 161
361 341 344 188 330 103
Vigente
408
188
341
Vigente Vigente Vigente
2 56
28/08/19 58 21/01/20 00 10/07/19 97
168 21 127
180 346 336
10/07/19 58 31/01/20 00 10/07/19 97
-4-
88
Aprobacin Nombre del Cuerpo Normativo Reglamento de funcionamiento de las instituciones y establecimientos que brindan atencin a personas afectas a drogas Reglamento de Productos Oficinales Reglamento de Estupefacientes, Psicotrpicos, Precursores, Sustancias y Productos Qumicos y Agregados. Reglamento de Especialidades Farmacuticas. Norma de atencin a personas con conductas adictivas a sustancias Psicoactivas Acuerdo Municipal No. 21 por medio del cual se declara prohibida la portacin de armas de fuego en la zona turstica comercial del Municipio de la Libertad, Departamento de La Libertad Acuerdo Municipal No. 50, por medio del cual se declara prohibida la portacin de armas de fuego en el Municipio de Apopa, Departamento de San Salvador. Estado No. Decreto 5 Fecha 31/01/20 06 11/01/19 63 22/06/19 98 19/11/19 59 12/10/20 04 D.O. Tomo Publicaci n D.O.
Ratificacin Tomo Publicaci n 02/03/20 06 - 14/07/19 98 27/11/19 59 22/10/20 04
Vigente
43
370
Vigente
Vigente
84
130
340
Vigente Vigente
217 197
185 365
Vigente
30/07/20 09
144
384
31/07/20 09
Vigente
07/09/20 09
171
384
16/09/20 09
b. Cuerpos Normativos Conexos

Aprobacin Nombre del Cuerpo Normativo Cdigo Procesal Penal Cdigo de Trabajo Ley de creacin del Sistema Nacional de Salud Ley del Sistema Bsico de Salud Integral Ley de Intermediarios Financieros no Bancarios Ley General de Educacin Ley de Educacin Superior Ley Penitenciaria Ley de transport terrestre y seguridad vial Ley especial para sancionar infracciones aduaneras Ley Orgnica de la Fiscala de la Repblica Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil de El Salvador Reglamento de la Ley Penitenciaria Estado Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente No. Decreto 904 15 442 775 917 468 1027 447 551 1037 653 Fecha 04/12/19 96 23/06/19 72 26/10/20 07 10/08/20 05 16/02/20 00 12/12/19 96 14/10/20 04 24/04/19 97 19/10/19 95 20/09/20 01 27/04/20 06 06/12/20 01 D.O. Tomo Publicaci n D.O. 11 142 214 161 65 242 216 85 202 204 95 240 Ratificacin Tomo 334 236 377 368 346 333 365 335 329 353 371 353 Publicaci n 20/01/19 97 31/07/19 72 16/11/20 07 01/09/20 05 31/03/20 00 21/12/19 96 19/11/20 04 13/05/19 97 16/11/19 95 20/10/20 01 25/05/20 06 19/12/20 01
-5-
89
Aprobacin Nombre del Cuerpo Normativo Reglamento Interno del rgano Ejecutivo Reglamento especial de la Comisin de Acreditacin de la calidad de la educacin superior Poltica Nacional de Salud Sistema Institucional de Salud Estado Vigente No. Decreto 24 Fecha 18/04/19 89 08/03/20 00 D.O. Tomo Publicaci n D.O. 70 50
Ratificacin Tomo 303 346 Publicaci n 18/04/19 89 10/03/20 00
Acuerdo 10/02/20 Ministeri 10 al 126
c. Ordenanzas Contravencionales
Referencia Ordenanza Contravencional del Municipio de Ahuachapn Ordenanza Contravencional del Municipio de Atiquizaya Ordenanza Contravencional de Municipio de Ciudad Delgado, Departamento de San Salvador Ordenanza Contravencional del Municipio de Joateca, Departamento de Morazn Ordenanza Contravencional del Municipio de Mejicanos Estado Vigente Vigente Vigente No. Decreto 7 3 5 Fecha de Ratificacin 07/11/2002 11/03/2002 30/10/2007 D.O. 230 76 233 Tomo 357 355 377 Publicacin D.O 12/06/2002 26/04/2002 13/12/2007
Vigente
21/05/2007
235
377
17/12/2007
Vigente
12/11/2003
14
362
22/01/2004
-6-
90

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Junio, 2011 El Salvador, Centroamrica

Repblica de El Salvador 2011-2015