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Campesinato e reenquadramento sociais: os agricultores familiares em cena

Doutora em Antropologia Social pela UFRJ (1988) Professora do Programa de Ps-graduao em Antropologia da UFF Pesquisadora do Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento CNPq Representante titular do Instituto de Desenvolvimento e Ao Comunitria IDACO, na Cmara Tcnica de Crdito Rural, vinculada ao CEDRUS-RJ, desde a implantao do PRONAF neste estado, em 1996. Endereo profissional: Centro de Estudos Gerais, sala 325, Bloco O, Departamento de Antropologia, Universidade Federal Fluminense, campus do Gragoat So Domingos, 24.120-350 Niteri, Rio de Janeiro, Brasil Telefone: (21) 2629-2867; Fax: (21) 2629-2867 Endereo eletrnico: mdebes@provide.psi.br Resumo No artigo, sistematiza-se uma anlise de processos de constituio de adeses simultnea formao da categoria scio-profissional agricultores familiares e dos respectivos agentes de desenvolvimento, dotados de competncia para referenciar o processo e para assegurar reconhecimento econmico e poltico ao setor da agricultura familiar. A anlise enfatiza algumas das reflexes elaboradas por agrnomos para projetar o quadro institucional correspondente aos objetivos prenunciados. Palavras-chave: agricultor familiar, extenso rural, enquadramento institucional. Resumen

Delma Pessanha Neves

Campesinado y reencuadramiento sociales: los agricultores familiares en la escena


En el artculo se sistematiza un anlisis de procesos de constitucin de adhesiones a la simultnea formacin de la categora socio-profesional agricultores familiares y de los respectivos agentes de desarrollo, dotados de competencia para referenciar el proceso y para asegurarle el reconocimiento econmico y poltico al sector de la agricultura familiar. El anlisis enfatiza algunas de las reflexiones elaboradas por agrnomos para proyectar el cuadro institucional correspondiente a los objetivos prenunciados. Palavras clave: agricultores familiares, extension rural, reencuadramiento social. Abstract

Peasantry and social framing: the family farmers in scenario


It is systematized, in this work, an analysis of processes of constituting adhesion to simultaneous formation of the socio-professional family farmers category and its relative development agents, recognized as competent and able to reference the process and assure economical and political reliability to the family farmer sector. This analysis emphasizes some of the thoughts elaborated by agronomists in order to project the corresponding intuitional board to the predicted objectives. Key words: family farmer, rural extension, institutional framing.
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Venho-me dedicando compreenso de algumas das circunstncias pelas quais a categoria agricultura familiar emergiu sob rpido consenso, aglutinando, num mesmo sistema de comunicao temtica, diversos agentes sociais. Por um lado, os representantes polticos dos agricultores e trabalhadores rurais; por outro, os funcionrios e experts da elaborao de princpios norteadores da objetivao de polticas pblicas. E ainda boa parte de produtores intelectuais de vrias disciplinas que passaram a se dedicar ao tema. Entre estes, destaco os que esto engajados na formao de profissionais em consonncia com os iderios referenciais para o novo quadro institucional, estrutura organizacional que se faz necessria ao projeto poltico de construo da categoria socioeconmica agricultor familiar. Dos autores brasileiros que vm investindo no reconhecimento dessa categoria scio-profissional sob novos parmetros classificatrios, so amplamente reconhecidas as contribuies de Abramovay, 1992; Bergamasco, 1995; Carneiro 1997; Graziano da Silva, 1996; Moreira, 1997; Schneider, 1999; Simes de Carvalho, 1995; Veiga, 1995 e Wanderley, 1995. Alm disso, vale ressaltar o investimento dos pesquisadores do NEAF Ncleo de Estudos Integrados sobre Agricultura Familiar (Universidade Federal do Par) que, mesmo assistematicamente, editam, desde 1996, a revista Agricultura Familiar. Pesquisa, Formao e Desenvolvimento. O texto da quarta capa da citada revista exemplar na demonstrao dos meios empregados para produzir o engajamento coletivo de pesquisadores e demais atores em torno da questo. Devo frisar que tais meios so procedimentos fundamentais para criao e reconhecimento social dos campos temtico e poltico que vieram ento a se constituir.
A revista Agricultura Familiar publicao do Ncleo de Estudos Integrados sobre Agricultura Familiar (NEAF) do Centro Agropecurio da Universidade Federal do Par (UFPA), tem por objetivo estimular o debate sobre o futuro da Agricultura Familiar no Brasil e nos pases vizinhos, considerando a contribuio que a pesquisa pode dar ao desenvolvimento de uma agricultura mais sustentvel do ponto de vista social, econmico e ecolgico. A Agricultura Familiar brasileira mal conhecida e objeto de muitos preconceitos, embora numerosos exemplos histricos demonstrem sua capacidade de resistncia e de adaptao, assim como seu potencial para contribuir a um desenvolvimento nacional socialmente mais justo, com um potencial de produtividade econmica elevado. Esta revista pretende aprofundar a discusso dos diversos enfoques e metodologias que permitam ligar resultados de pesquisa, formao e desenvolvimento. A interdisciplinaridade aparece como uma necessidade imprescindvel no estudo da dinmica da Agricultura Familiar e, sobretudo, para contribuir ao seu desenvolvimento. Assim sero bem recebidas contribuies com enfoques disciplinares diversos, como o das cincias agrrias, da ecologia e das cincias humanas (antropologia, cincias polticas, economia, geografia, sociologia). Artigos tratando de outros segmentos da produo familiar (pesca, extrativismo, setor informal) tambm sero aceitos de maneira a estimular comparaes com a atividade agropecuria. Prioridade ser dada s contribuies de natureza interdisciplinar e/ou que discutam as ligaes entre os trabalhos de pesquisa apresentados e o desenvolvimento. (Quarta capa. Agricultura Familiar. Pesquisa, Formao e Desenvolvimento, v. 1, n. 2, 2000)

Essas referncias esto muito longe de abarcar o conjunto de autores que se mobilizaram para constituio de novas categorias analticas e princpios de reflexo, mesmo quando o empenho no se objetivava em categorizaes precisas, mas convites em aberto reflexo, exemplificados por muitos dos integrantes da coletnea organizada por Ferreira e Brandenburg (1998), mas tambm pelas contribuies de Almeida (1999).

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Rapidamente o tema agricultura familiar se constituiu em objeto de pesquisa, de disciplinas e de cursos profissionalizantes. O volume de ttulos torna agonstica qualquer inteno de elaborar resenhas bibliogrficas. Os modos de constituio desse processo de produo de adeses, a meu ver, ainda esto por ser estudados. Este artigo1 configura-se como exerccio analtico sobre algumas das relaes sociais subjacentes a um dos primeiros investimentos, todavia ainda em curso, motivo pelo qual ele se apresenta sob inmeros desdobramentos. Valorizo um dos principais efeitos desses investimentos, qual seja o empenho coletivo de reflexo sobre propostas de construo de aparatos institucionais destinados ao enquadramento dos produtores mercantis, isto , entre ns, pequenos produtores agrcolas, sitiantes ou, no plano mais acadmico, camponeses, enquanto agricultores familiares. Considero algumas das formas como segmentos especficos de agrnomos tomaram como deles, os objetivos da constituio da categoria social agricultor familiar. Por esta adeso, eles se atriburam o papel de construtores de referncias para criao de quadros institucionais que viessem a possibilitar o reconhecimento da importncia do papel da categoria socioeconmica agricultor familiar. Todavia, por conseqncia ou condio, tambm se dedicaram recuperao do reconhecimento social e da importncia do exerccio profissional do agrnomo como agente de desenvolvimento social. Os textos e autores por mim selecionados para este restrito exerccio analtico destacam, enquanto condio imediata, a valorizao do investimento na capacitao ou na profissionalizao de agricultores e na formao de agentes de desenvolvimento social, ambos por comunho de interesses polticos bsicos. Pauto-me na pressuposio da importncia de se entender como a construo do reconhecimento desse amplo segmento de produtores, afiliados a programas governamentais sob a qualificao de agricultor familiar, torna vivel o corolrio processo de construo de princpios e do aparato institucional para assistncia tcnica, aqui, em face do contexto tomado em considerao no artigo, identificada como ATER assistncia tcnica e extenso rural, tal qual nomeada pelos profissionais a ela dedicados.2 lugar comum nos textos que vm sendo produzidos sobre a construo de novas modalidades de ATER, a defesa dessa associao ou dessa inovadora simbiose, embora invertida na ordem de antecedncia: s ser possvel o processo de desenvolvimento social e econmico pela valorizao do agricultor familiar, se este puder contar com o apoio sistemtico da assistncia tcnica. E por esta inteno de produzir verdade coletivamente aceita, os autores assim empenhados se vem diante da explicitao de mea culpa pblico, (des)valorizando, no passado, as proposies, as alianas polticas e as referncias, hoje, pelas subseqentes geraes, condenadas.
Reorganizar el modelo de desarrollo rural de Brasil, basado em la potencialidad de la agricultura familiar, requiere um amplio proceso de cambios institucionales destinados a proporcionar um soporte eficiente y eficaz a este tipo de productores. Entre stas transformaciones, la construccin de una nueva asistencia tcnica y extensin rural (ATER) es
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Uma primeira verso deste texto foi apresentada na 24 Reunio Brasileira de Antropologia, Frum de pesquisa: Campesinato e representaes do rural: reproduo e reenquadramento sociais, ocorrida em Olinda, de 12 a 15 de junho de 2004. 2 Tenho, desde alguns anos, dedicado-me ao estudo das relaes sociais entre agricultores e agrnomos, especialmente os extensionistas. Por esta proposta de reflexo, elaborei alguns textos: Neves, 1987, 1997a, 1997b, 2002, 2003a, 2003b, 2003c. Este artigo parte de um projeto mais amplo, que continua a levar em considerao, a partir de textos expostos em congressos (alguns publicados), a construo coletiva de uma reflexo em torno de novas alternativas de constituio da assistncia tcnica rural. No bojo destas intenes, associadamente a Dalva Mota, pesquisadora da EMBRAPA e doutora em sociologia, vimos propondo a organizao de GT nos Seminrios da Sociedade Brasileira de Sistema de Produo. Nossa inteno fora e continua sendo a de facilitar a publicidade e a sistematicidade deste esforo que, uma vez coletivo, possa tambm se constituir em objeto de reflexo. Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005

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una de las tareas estratgicas para asegurar a los productores rurales familiares un apoyo tcnico adecuado. Esta adecuacin debe tener en cuenta los nuevos desafos generados e el entorno econmico caracterizado por la economa globalizada y las exigencias de competitividad de los mercados. El presente artculo pretende contribuir al anlisis de este problema insistiendo sobre nuevos enfoques para orientar las transformaciones institucionales que se hacen necesarias. En la primera parte se identifican y analizan algunos de los recientes procesos que han contribuido a modificar sustancialmente el entorno de la ATER, avanzando pistas que pueden explicar porqu sta no llega a satisfacer las nuevas demandas. La segunda parte del texto est destinada a proponer elementos para una nueva agenda de trabajo, teniendo en cuenta la participacion de nuevos actores presentes en el proceso de ATER, tales como las ONGs y los movimientos sociales. (MORENO e FLORES,1992, impresso).

Diante de tal associao, o produtor desejado como ator bsico dessa forma de desenvolvimento social reconhecido e construdo pela expanso dos vnculos com o mercado; mas participa do processo por representao delegada ou por aliana com funcionrios vinculados a organizaes governamentais e no-governamentais. Essas alianas so consagradas para a demonstrao da necessidade de reverso do atual quadro institucional de objetivao de polticas agrcolas. Cada processo de integrao pressupe um quadro institucional de viabilidade de novas posies, emergidas em face do acesso a recursos materiais e simblicos. No caso dos investimentos capitaneados pelo aparato agregado constituio do PRONAF Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar (1996), sob a defesa da implantao de formas institucionais de participao poltica delegada e verticalizada, sob a valorizao de formas organizacionais celebradas por parcerias de rgos pblicos e privados, as resolues se tornam fragmentrias e desencontradas, quase sempre laureadas pelos atributos da formatao, mas, por conseqncia, de resoluo deficitria.3 Alm disso, so incorporadas instituies cujos porta-vozes nem sempre se coadunam com os compromissos inerentes causa. No contexto em foco, elas se agregavam para oferta, sob terceirizao, de recursos definidos pelos coordenadores do programa como universalizveis, de norte a sul do pas, como se os saberes no se fundamentassem em suas localizaes sociais e em processo de incorporao de princpios de pensamento. Informaes eram distribudas como se por si ss bastassem para constituir saberes e hbitos diretores de pensamento. Os extensionistas, volto a frisar, no contexto em que os autores selecionados como fonte de anlise elaboraram os dados aqui em pauta, eram cada vez mais raros e punidos diante da insero para a qual foram constitudos, como se apenas neles estivessem as causas dos desencontros culturais. Outros profissionais foram improvisados como se bastasse a mudana da pessoa, etnocentricamente generalizvel como resistente mudana. Tudo isto para atender racionalidade do Estado poupador de transferncias financeiras quando dirigidas aos relativamente excludos do acesso a muitos dos bens coletivos da sociedade. Deslocamentos para resolues locais ou municipais tendem a submeter polticas e programas aos sabores dos sopros dos ventos favorveis ou desfavorveis segundo o prefeito progressista, populista ou conservador. A exacerbada imaginao sustentada na burocracia, no contexto, impedia de se pensar na construo de instituies que ultrapassassem o universalismo e a mesmice das cooperativas e das associaes, quase todas nati-mortas. Muito geralmente, as alternativas que os significados que vm sendo atribudos ao termo agricultura familiar podem oferecer ao debate, destacam as vantagens do abandono do recorrente e incmodo desacordo em torno dos significados, na sociedade brasileira, associados aos camponeses e aos pequenos produtores mercantis (atrasados, resistentes
A anlise dessa forma de organizao institucional do PRONAF foi por mim apresentada in Neves, 2003c. Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005
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mudana, semialbetizados e tantos outros mais desabonos sociais). Lamentavelmente, no mesmo roldo que consagrou o termo agricultura familiar, tambm ocorreu certo abandono ou secundarizao do patrimnio cultural e intelectual correspondente s reflexes em torno de formas de explorao da atividade agrcola reconhecidas como camponesas ou, no Brasil mais ainda, pequena produo agrcola.4 A depurao de atributos at ento, sob certos pontos de vista, construdos pela negatividade, em grande parte explica a atracao a um suposto seguro porto semntico. Outrossim, destaca as expectativas de criao de um agricultor segundo os modelos vislumbrados pelos profissionais dedicados ao seu enquadramento institucional. Alm disso, os significados no processo atribudos aos agricultores libertam os que fazem uso dessa categoria classificatria, das explicaes sobre graus de excluso social e de mudana dos produtores agrcolas. Eles tambm subtraem do debate questes outrora relevantes para a reflexo acadmica, porque tambm para o campo poltico e a prtica social, como expropriao, emburguesamento, condies diferenciadas de compra e venda de fora de trabalho, vises de mundo (mesmo que supostamente fossem por alguns percebidas como fatores de realimentao da resistncia modernizao). Ora, tais produtores, por esse mesmo desqualificado reconhecimento, eram vistos como excludos dos benefcios tecnolgicos que se fundamentavam em outras formas de saber. Por conseguinte, o agricultor familiar se apresenta como um agente social em gestao, capaz de corresponder a diferenciadas expectativas, agora vinculadas a novos modelos criados para reafirmar outros processos de modernizao social. Os significados atribudos categoria agricultura familiar identificam a posio do comunicador frente mudana desejada ou em curso; particularizam o processo de construo de uma nova crena coletiva integradora (cf. BOURDIEU, 2002). Enquanto categoria nominal e instrumental ao trabalho de delimitao e de construo de identidade, ela distingue segmentos: sobressai a contraposio ao empresrio rural produtivista, tecnicista e predador. Realizadas as condies projetadas, o uso da categoria nos termos acima explicitados poupa o interlocutor de explicaes sobre a vinculao dos agricultores a uma modernidade valorada e reconhecida em outros contextos de desenvolvimento econmico mais avanado; e facilita a incluso de temticas problematizantes da classificao, ainda que naturalizadas e dotadas de positividade: dupla atividade ou pluriatividade. Explicita ento o urgente trabalho intelectual de produo de categorias analticas. Alm disso, tambm elucida o acordo em torno de uma diferenciao reconhecida, que englobava camponeses, farmers, produtores mercantis, neo-rurais etc. Afinal, serve de ncora aos profissionais vinculados s intervenes institucionais de cunho desenvolvimentista, que tomam os agricultores assim classificados como prottipos de uma boa sociedade por vir: solidria e sustentvel. Por todos esses fatores assim contemplados (mas tambm por mim, para efeitos de demonstrao, caricaturados), o uso da categoria sob tais significados iguala as condies de produo terica de intelectuais dos mais diferenciados pases, esforo, por exemplo, coroado por Lamarche (1993), num grande investimento de coordenao de pesquisa comparativa sobre condies sociais de existncia de agricultores familiares.5 Esforo
Aproveito a oportunidade para insistir na valorizao dos investimentos intelectuais objetivados no sentido de tornar conhecidas as condies sociais de existncia dos entre ns at ento acordados pequenos produtores agrcolas ou, com algumas ressalvas, camponeses. No so desprezveis a massa de textos elaborados sob a forma de livros, artigos, dissertaes, teses e relatrios; e os registros de seminrios e congressos que a temtica permitia organizar e agregar participantes. Abandonar todo esse conhecimento diante de mudanas, mesmo que legtimas e desejadas, negar os processos reais e desconsiderar memrias coletivas tanto dos pesquisadores e funcionrios, como dos prprios produtores hoje conclamados mudana de percepo de si mesmos e, assim, de posio social. 5 Tamanho englobante acordo consensual produziu, inesperadamente, desdobramentos esterilizadores na academia, superdimensionados nas simplificaes que se seguiram. A uma reificada lgica sustentada nos princpios de articulao entre trabalho (familiar) e gesto, orientados por projetos (tambm) familiares, e no distanciamento das relaes e dos clculos identificados a Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005
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tambm assegurado por profissionais vinculados s cincias sociais, alguns deles, por vezes, adotando perspectivas mais normativas; ou afiliados politicamente construo (re)atualizada do mito fundador do pensamento social, a boa sociedade, agora democrtica, mais justa ou sustentvel.

A extenso rural e o agricultor familiar


Pela proposta de trabalho aqui apresentada, quero qualificar alguns dos investimentos realizados por pesquisadores que, no horizonte intelectual e poltico, integraram-se ao projeto coletivo de elaborao de quadros mentais e institucionais de mediao, no bojo da constituio social e poltica do agricultor familiar. A anlise estar pautada em alguns dos textos que foram apresentados na Sesso IV Iniciativas para o fortalecimento da agricultura familiar, do V Simpsio Latino Americano de Investigao e Extenso em Sistemas Agropecurios (IESA) e, concomitantemente, do V Encontro da Sociedade Brasileira de Sistemas de Produo (SBSP), realizado em Florianpolis, entre 20 e 23 de maio de 2002. Portanto, frente velocidade e extenso do engajamento de pesquisadores, professores, estudantes de ps-graduao (mestres e doutores), profissionais da extenso rural agregados a instituies pblicas mas principalmente privadas, funcionrios do MDA Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, a contribuio dos autores por mim selecionados funtamentalmente datada.6 Valendo-me desses textos, quero mais que tudo marcar o esforo coletivo de construo de novas categorias analticas apropriadas a outros sistemas de pensamento e projeo de mudanas sociais. Meu interesse analtico recai exatamente sobre esse contexto de inflexo de perspectivas tericas e prticas. Os seminrios promovidos pela SBSP tm carter duplamente simblico. Renem pesquisadores afiliados a contextos poltico-institucionais diversos, numa previso anunciada e facilitadora da construo de programas destinados constituio de investimentos intelectuais sistemticos. Outrossim, constroem a adeso aos investimentos que valorizam o conceito de sistema de produo. O uso deste conceito visa, entre outros objetivos, situar o produtor no conjunto das relaes sociais, bem como afastar das reflexes, as prticas sustentadas no produto ou na mercadoria. Mediante investimento coletivo na reproduo de espaos configurados em seminrios, a ATER assistncia tcnica e extenso rural problemtica bastante valorizada pela reflexo calcada em tradies filosficas e sociolgicas. Este acordo permite a secundarizao dos debates fundamentados em perspectivas tericas muito diferentes, posto que emergidas da construo de problemticas e mtodos de interveno dspares. Em conseqncia, por essa proposta coletiva, pontos de convergncia so ressalvados, sendo a institucionalizao de nova ATER o fio condutor; mas a reproduo da problemtica reafirmada como pretexto das lutas neste campo travadas. No debate entre os participantes dos seminrios, as intervenes permitiram dar visibilidade ou ressaltar certos princpios orientadores da formulao de algumas das questes que patrocinam as elaboraes sobre novas propostas de extenso rural. Os debatedores consideraram a valorizao dos modos de constituio de unidades de

modos de produzir capitalistas, seguiu-se a simplificao ou a ausncia (consensual) de explicaes conceituais ou de reflexes. Por isso, o familiar tornou-se o necessariamente conhecido. E, por conseqncia, o desconhecido, porque explicado pelo estereotipado. 6 Possivelmente, se hoje consultados, os autores por mim compulsoriamente convidados a participar do meu texto (embora valendo-me de reflexes que foram escritas para apresentao publica), eles exigiriam retoques nos deles. Assim, advirto o leitor, no para subentender crticas dissimuladas, mas para acentuar o objetivo que atribuo ao meu texto e ao deles. Se os autores alterassem esses textos, eles perderiam para mim o valor de documentos datados ou de retratos de um momento do processo de constituio de projetos de extenso rural ou social. Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005

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interveno e de reconhecimento do universo dos agricultores (os sistemas de produo) e as reflexes emergidas para constituio formal das especializaes profissionais. Ao valorizar tais elaboraes, reafirmo, quero, concomitantemente, relevar a importncia do investimento poltico de profissionais da assistncia tcnica na constituio do agricultor familiar. Quero ainda destacar como parte do mesmo processo, algumas das associaes constitutivas dos atributos da categoria socioeconmica agricultura familiar e da elaborao de polticas de governo destinadas objetividade do projeto poltico. Portanto, quero ressaltar que a constituio do processo de profissionalizao de agricultores, enquanto agricultores familiares, coadjuvante ao da redefinio do papel dos extensionistas rurais; ao da construo de novas estruturas de mercado de trabalho para os profissionais da assistncia tcnica. Este mercado sofrera retrao, porque fora atingido, de forma vigorosa, pela imploso do sistema institucional que proporcionou o crescimento dos cursos de formao universitria e a organizao corporada desses profissionais.7 Os experts em extenso rural apresentam-se ento como protagonistas fundamentais no reconhecimento do termo de ao poltica ou da idia-valor agricultura familiar, que exprime, nos termos em que aqui considero, os paradigmas e os efeitos de movimentos polticos pela redefinio das condies de insero e reconhecimento dos diversos produtores parcelares. O termo revela ento o peso poltico das aes de agentes dos movimentos sociais que investem no reconhecimento da categoria scio-profissional agricultor familiar, dotada de direitos e de acesso a recursos que venham a subsidiar a produo e a comercializao.

Textos, autores e instituies


Tendo em vista o espao restrito conferido a um artigo, selecionei alguns exemplares dos textos apresentados no seminrios j referidos. L estiveram agregados profissionais de diversas formaes, entre eles socilogos e agrnomos (mestres e doutores) vinculados prtica de assistncia tcnica, mas tambm formao de quadros profissionais a ela referidos, especialmente os integrados a institutos que emergiram no bojo do projeto poltico para constituio de profissionais e instituies de enquadramento do agricultor familiar. Entre os institutos de formao de quadros mediadores da construo da categoria profissional em jogo, destaco o NEAF - Ncleo de Estudos Integrados sobre Agricultura Familiar, afiliado ao CAP/UFPA Centro Agropecurio da Universidade Federal do Par, cuja ao se objetiva em parceria com representantes de outras entidades aglutinadoras dos porta-vozes sindicais dos produtores rurais e de subunidades afiliadas Igreja Catlica. Por aes interdependentes, os representantes dessas instituies se associam mediante o LASAT Laboratrio Scio-agronmico de Tocantins e o LAET Laboratrio Agroecolgico da Transamaznica; o CAT Centro Agro-ambiental do Tocantins e a FATA Fundao Agrria do Tocantins Araguaia. Atravs dessa organizao interinstitucional, professores da universidade se associam na capacitao profissional de agricultores, concomitantemente formao profissional de agentes de desenvolvimento, tanto no plano
A criao de programas vinculados assistncia tcnica e extenso rural ocorreu em 1948, mediante a implantao de programas pela ACAR - Associao de Crdito e Assistncia Rural, em Minas Gerais. O instrumento valorizado para produzir mudanas comportamentais entre alguns agricultores selecionados para serem modelares ou exemplares fora o crdito rural, concedido mediante acompanhamento tcnico, de modo a assegurar o direcionamento pretendido dos recursos assim redistribudos. A organizao institucional da ATER foi reestruturada pela implantao, na dcada de 1970, de programas de modernizao agrcola fundados na interdependncia entre agricultura e indstria e na especializao produtiva. Para tanto os agricultores foram dotados de recursos creditcios para constituir o patrimnio de equipamentos industrializados. Todavia, o fim ou certa dissimulao da oferta de crdito subsidiado, atitude corolria s reformas do Estado pautadas na extrema diminuio de custos operacionais, principalmente na dcada de 1990, decretaram autoritariamente a inoperncia e a irrelevncia do servio de extenso rural, extinguindo o sistema organizado a partir da EMBRATER, em 16 de maro de 1990, no governo Fernando Collor de Mello. Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005
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da graduao, com dois cursos de licenciatura em cincias agrrias, em Marab e Altamira, como da ps-graduao, MFADS Mestrado em Agriculturas Familiares e Desenvolvimento Sustentvel, em Belm.8 Selecionei, verdade, alguns poucos entre os mltiplos textos apresentados no evento; mas eles foram por mim valorizados por melhor se aproximarem do meu propsito de anlise neste artigo. Eles respondiam a dois critrios por mim considerados como importantes para a reflexo aqui apresentada: - Um texto cujos autores9 propugnam pela construo de bases metodolgicos ou formas de concepo de unidades sociais de interveno dos protagonistas da assistncia tcnica, tomando como condio fundamental a organizao poltica dos interesses dos agricultores assim constitudos. Sob o enfoque organizacional, refletem sobre mudanas institucionais, como o caso da reestruturao dos servios de assistncia tcnica em prol do apoio agricultura familiar:
M. Augusto Moreno e Murilo Flores, o primeiro pesquisador do CIRAD e o segundo pesquisador da EMBRAPRA, mas tambm membro diretor da Fundao Lyndolpho Silva.

- Dois textos cujos autores, aceitando as mesmas premissas anteriormente comentadas, investem na construo e no reconhecimento da eficcia do enfoque sistmico, princpio norteador da formao profissional de tcnicos em nvel graduado ou ps-graduado, voltados para a objetivao do desenvolvimento da agricultura familiar:
- Aquiles Simes e Myriam Cyntia Cesar de Oliveira, integrantes do Ncleo de Estudos Integrados sobre Agricultura Familiar - NEAF/Centro Agropecurio CA, do LASAT/CAP, Universidade Federal do Par UFPA. - Heribert Schmitz, doutorando em Cincias Agrrias, rea de Extenso Rural e Teoria da Comunicao/Sociologia Rural, pela Universidade Humboldt de Berlim, Alemanha.10

Os trs ltimos autores, nos textos analisados, esto em acordo sobre a necessidade de construo de novas opes tericas e metodolgicas para a formao de profissionais especializados; e afinados politicamente com a defesa do desenvolvimento da agricultura familiar. Esses autores, diga-se de passagem, eu mesma, mas no caso, especialmente os que foram por mim escolhidos para parceria neste trabalho coletivo de reflexo sobre o processo mtuo de constituio do agente de desenvolvimento rural e do agricultor familiar, quase todos dotados de formao agronmica, todos reafirmam que, para superar os impasses decorrentes do referencial agora condenado, devem incorporar outros
A esse curso, vinculo-me, desde 2001, como professora colaboradora, ministrando disciplinas cujas temticas abarcam: introduo ao pensamento sociolgico, mtodos qualitativos de pesquisa e tradies tericas sobre a questo camponesa. Participei com Maria de Nazar Angelo de Menezes, professora e ex-coordenadora do Programa na organizao de uma coletnea de artigos cujos objetos derivavam de partes ou de snteses de diversas das dissertaes a j defendidas. Ver Neves e Menezes, 2004. 9 As qualificaes profissionais e institucionais por mim destacadas para os autores em foco neste artigo, obedecem quelas por eles valorizadas nos textos encaminhados para exposio e divulgao durante os seminrios. Equivalem, portanto, ao momento da carreira em que eles elaboraram os respectivos textos (2002). 10 Tendo em vista os objetivos deste artigo, ponho em realce, como o autor demonstra no decorrer do texto, que ele coordenou por quatro anos a Ps-graduao em Agriculturas Familiares e Desenvolvimento Sustentvel do Ncleo de Estudos Integrados sobre Agricultura Familiar (NEAF) da Universidade Federal do Par (UFPA) e foi um dos formuladores da estrutura curricular desse programa. Alm disso, atuou como Supervisor Externo do Projeto Lumiar do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005
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conhecimentos (filosficos, sociolgicos, geogrficos e da cincia poltica), sob perspectiva interdisciplinar ou principalmente multidisciplinar. De uma forma ou de outra, todos reafirmam, importa a incorporao de saberes que possam ultrapassar a definio do agricultor como agente econmico estrito senso. Essa postura consensual se ancora na crtica s intervenes colocadas em prtica a partir do modelo de desenvolvimento agroindustrial, rotulado, para efeitos da contraposio em jogo, como produtivista.

A sociologizao e o sociologismo da assistncia tcnica e extenso rural


Para se ter uma idia dos investimentos em curso (no contexto aqui focalizado) para dotar a prtica da assistncia tcnica de outros parmetros, em grande parte pautados em reflexes construdas por pontos de vista adotados por cientistas sociais, apresentarei uma anlise rpida da bibliografia utilizada pelos autores dos textos que esto sendo por mim analisados. Para efeitos da anlise, considerarei, concomitantemente, o registro bibliogrfico presente em todos os artigos, uma vez que h enormes recorrncias, compreensveis pela adeso ao mesmo investimento, embora por procedimentos diversos. Todos os autores se impem pequenos comentrios sobre uma das verses da evoluo da assistncia tcnica e extenso rural no Brasil, mas principalmente no mundo ocidental, que conheceu processos mais intensificados de industrializao. Por vezes a caracterizao dos processos inerentes a essa constituio , at mesmo pelo carter de sntese e por objetivos didticos, muito linearizada e demarcada por divises temporais formais, como as dcadas, recortes externos a partir dos quais os processos so localizados e os sistemas de pensamento pressupostamente so apresentados como se reinassem e se impusessem sob monoplios polticos e ideolgicos. No entanto, todos autores so convergentes sobre a necessidade de demarcar rupturas. Para tanto, sobressaem referncias bibliogrficas temticas que, grosso modo, vou assim aglutinar11: a) Autores que se debruam sobre o registro histrico do processo de implantao e redefinio da assistncia tcnica e extenso rural; e que tomam o modo de organizao e de exerccio prtico do Projeto Lumiar como ponto de inflexo e partida para constituir as novas modalidades de prestao deste servio: ECHENIQUE, O. S. Perspectivas de evoluo dos servios de assistncia tcnica agrcola no Brasil: anlise do Projeto Lumiar e das Empresas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Relatrio de Consultoria. Braslia, Convnio FAO-INCRA, 1998. mimeografado. FONSECA, M. T. L. A extenso rural no Brasil, um projeto educativo para o capital. So Paulo, Edies Loyola, 1985. FREIRE, P. Extenso ou comunicao? 10 ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1992. OLIVEIRA, A. C. D. O sistema nacional da capacitao de extenso rural integral (SINDER): o caso do Mxico. In: WORKSHOP NACIONAL. Uma nova assistncia tcnica e extenso rural centrada na agricultura familiar: proposta, 24 a 28 de novembro de 1997. Braslia, PNUD, 1997. p.122-148. OLIVEIRA, M. M. Avaliao ex ante do Projeto Lumiar. Verso preliminar. Braslia: INCRA/IICA, 1997. mimeografado.

Os ttulos de livros e artigos que estou citando para a caracterizao em pauta visam apenas demonstrar as questes por mim consideradas neste texto, razo pela qual no aparecem nas referncias bibliogrficas, ou seja, no correspondem a esta forma de incluso. Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005

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SILVA, A. A. D. Concepes de processo educativo no mbito da extenso rural e suas repercusses na prtica dos extensionistas: um estudo atravs da EMATER-RS. Santa Maria-RS, UFSM, 1992. (Dissertao de Mestrado). b) Autores consagrados pela oferta de parmetros tericos e filosficos, bsicos para a definio de princpios epistemolgicos e de referncias que assegurem a construo de saberes, contextualmente apresentados como imprescindveis formao do agente de desenvolvimento ou extensionista rural: DESCARTES, R. Discurso do mtodo. So Paulo: Martins Fontes, 1996. KUHN, T. S. A estrutura das revolues cientficas. So Paulo: Editora Perspectiva, 1996. KURZ, R. O colapso da modernizao: da derrocada do socialismo de caserna crise da economia mundial. Trad. Karen Elsabe Barbosa. 3.ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1993. MORIN, E. A religao dos saberes: o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001. SANTOS, B. S. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. So Paulo: Cortez, 2000. c) Autores engajados na proposio de novos aportes para a construo de outras referncias para a prtica dos extensionistas rurais ou agentes de desenvolvimento: ALBALADEJO, C.; VEIGA, I. (orgs.) Agricultura Familiar, n. 2, v. 1. A construo local dos territrios da agricultura familiar: a interveno local em questo. Belm: NEAF:INRA, 2000. FLORES, M.X. & NASCIMENTO, J.C. Novos desafios da pesquisa para o desenvolvimento sustentvel. In: Agricultura Sustentvel 1 (1), 1994: 10-17. LOPES, E.S.A. Comentrios sobre o "Novo Mundo Rural" ou a "Nova Reforma Agrria" do governo FHC. 1999, 7 p. (mimeografado). MARTINS, A.C. de S. Dois pra l, dois pra c: Anlise da articulao pesquisa, extenso, produtor de cacau, no mbito da CEPLAC na Amaznia Oriental. So Bernardo do CampoSP, Instituto Metodista de Ensino Superior, 1996. (Diss. de Mestrado) PINHEIRO, S. L. G. O enfoque sistmico na pesquisa e extenso rural (FSR/E): novos rumos para a agricultura familiar ou apenas a reformulao de velhos paradigmas de desenvolvimento?. Anais do II Encontro da Sociedade Brasileira de Sistemas de Produo, 21-23/11/95. Londrina, SBS, 1995: 21-52. REYNAL, V. de.; MARTINS, P. F. da S. A experincia de pesquisa-formaodesenvolvimento em agricultura familiar no Par, Amaznia Oriental. In: SIMES, A .; SILVA, L. M. S.; MARTINS, P. F. da S.; CASTELLANET, C. (orgs.) Agricultura Familiar: mtodos e experincias de pesquisa-desenvolvimento. Belm: NEAF:GRET, 2001:13 38. RIASCOS, L.C.C. Extenso para extensionistas. Itabuna, CEPLAC, 1973. SCHMITZ, H. Reflexes sobre mtodos participativos de inovao na agricultura. In: Simes, A.; Silva, L.M.S.; Martins, P.F. da S.; Castellanet., C. (orgs.) Agricultura familiar: mtodos e experincias de pesquisa - desenvolvimento. Belm: NEAF/CAP/UFPA, GRET, 2001:39-99. SILVA, G.; SOUZA, E. DE. Junto do agricultor. Globo Rural, ano 14, no.163: 30-36. SIMES, A . Agricultores e pesquisadores no processo de construo social da demanda de pesquisa-ao. Belm: NEAF/CA/UFPA, 1999 (dissertao de mestrado).
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agricultura familiar, termo que aqui no Brasil tem sido muito mais incorporado como categoria de ao poltica, como segmento especfico de produtores contrapostos aos agricultores patronais. Pela ausncia de tradio no investimento para a constituio da nova forma de classificao, ou, como destacaria Bourdieu (2002), de ver e fazer crer a diviso social do mundo, os autores estrangeiros tm emprestado contribuio na formao dos extensionistas, principalmente no que tange construo de mtodos especficos de participao, de levantamentos de informaes e de construo de demandas e interesses coletivos: ADAMS, Dale W. (et all.) Crdito agrcola y desarrollo rural : la nueva visin. Ohio State University, 1990. ASHBY, J. Methodology for the participation of small farmers in the design of on-farm trial. Agric. Administration, Vol. 22. Barking, 1986:1-19. BENOR, D.; BAXTER, M. La vulgarisation agricole par la formation et les visites. Washington: Banque Mondiale, 1984. BIGGS, S.D. Participatory Technology Development: reflections on current advocacy and past tecnology development. In: Participatory Technology Development Workshop "The limits of participation", 1995. London: ITDG, 1995. (mimeografado). BROSSIER, J.; PETIT, M. Pour une typologie des exploitations agricoles fonde sur les projets et les situations des agriculteurs. Economie Rurale (122), 1977: 31-40. CASTELLANET, C. Is farming system research a science? A review of the anglo-saxon literature. In: Symposium International Recherches Systmes en Agriculture et Developpement Rural. Montpellier, 1994: 148 154. CHAMBERS, R.; PACEY, A.; THRUPP, L.A (eds.). Farmer First: farmer innovation and agricultural research. London, Intermediate Technology Publications, 1989. COLLINSON, M. The development of african farming systems: some personnal views. Agric. Administration, 29, Barking, 1988. DARRE, J.P. Linvention des pratiques dans lagriculture: vulgarisation et production locale de connaissance, Paris, Karthala, 1996. DUFIMIER, M. Systmes agraires et politiques agricoles. In: Symposium International Recherches Systmes en Agriculture et Developpement Rural. Montpellier, 1994:926 931. GASPARIN, A . Cours dagriculture, T 5. Paris: Maison Rustique, 1844. GOMES, J. C. C.; GUASP, J. T. Interdisciplinariedad y democratizacin en la investigacin y en el desarrollo agrario. Anais do III Encontro da Sociedade Brasileira de Sistemas de Produo, Florianpolis, SBS, 1998. JOUVE, P. Approche systemique et formation des agronomes. In: Symposium International Recherches Systmes en Agriculture et Developpement Rural. Montpellier, 1994: 834 840. MERRIL-SANDS, D.; COLLION, M. H. Making the farmers voice count: issues and opportunities for promoting farmer-responsive research. Journal for Farming System Research-Extension, Vol. 4, No. 1, 1992: 139-161. METTRICK, H. Recherche agricole orientee vers le developpement: le cours ICRA. Wageningen, ICRA, 1994. NAGEL, U.J. Alternative approaches to organizing extension. In: SWANSON, B.E. (et al.) Improving Agricultural Extension: A reference manual. Rome, FAO, 1997:13-20. NORMAN, D. W.; BAKER, D.; HEINRICH, G.; WORMAN, F. Technology development and farmer groups: experiences from Botswana. Experimental Agriculture (24). London, 1988: 321-331.
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Temas e questes obrigatrias


Os termos da construo das propostas em foco convergem na demonstrao da superao dos parmetros que nortearam os anteriores modelos de aplicao da assistncia tcnica. De qualquer forma, relembro, eles foram em grande parte implodidos pela extino do aparato institucional criado para propugnar a orientao de comportamentos econmicos produtivistas ou tecnicistas. Os autores entram ento em acordo quanto ao reconhecimento de uma crise no exerccio institucional da assistncia tcnica.
No Brasil, como em outros pases do mundo, a assistncia tcnica enfrenta crticas porque seus modelos de atuao esto esgotados e no correspondem s necessidades de agricultores que enfrentam o desafio da sustentabilidade. Esta situao agrava-se pela separao e ausncia de interao sistemtica entre a pesquisa e a assistncia tcnica, que se reflete no baixo nvel de desenvolvimento de tecnologias apropriadas para a agricultura familiar no seu contexto ambiental e scio-econmico. At o incio dos anos 90, desenvolveram-se modelos calcados na concepo difusionista, em que os agricultores eram receptores de conhecimentos e tecnologias considerados indispensveis ao seu desenvolvimento. Recentemente, a idia de diminuio da presena do Estado na economia e a prpria crise enfrentada pelos modelos utilizados influenciaram praticamente na extino deste servio. "80% do total dos estabelecimentos se encontram atualmente sem atendimento" (ECHENIQUE, 1998: 16). Agricultores e tcnicos dos bancos apontam a falta de assistncia tcnica como um dos maiores problemas da agricultura no Estado, principalmente quando constata-se a importncia do setor na economia, especialmente a agricultura familiar, como tambm o seu impacto na alterao da paisagem e no manejo de recursos naturais (SCHMITZ, 2002: 1-2). Antes dos anos 60 o modelo era simplesmente de transferncia uniforme do progresso tcnico. Os centros de pesquisa agronmica trabalhavam quase que exclusivamente para aumentar a produtividade do trabalho na agricultura dita moderna, cujo paradigma era a agricultura norte americana, altamente mecanizada. O papel dos agentes de extenso se limitava em fazer conhecer as tecnologias aos agricultores interessados. O modelo TOT (Transfer of Technology) era privilegiado como estratgia de desenvolvimento, no havendo qualquer participao dos agricultores. A estes cabia apenas aceitar ou rejeitar a tecnologia. Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005

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Nos anos 60 houve uma crise deste paradigma em duas regies do mundo. Na Europa, as organizaes de agricultores, dirigidas por mdios agricultores familiares que tinham um grande peso poltico, reivindicaram um melhor controle da poltica agrcola e das instituies de pesquisa e apoio agricultura. Eles passaram a participar ativamente na definio da poltica agrcola da comunidade econmica europia, em formao, e conseguiram que o estabelecimento agrcola familiar modernizado ficasse como objetivo central desta poltica. Para operacionalizar tal objetivo, os representantes das organizaes de agricultores avanaram no sentido de assegurar participao ativa nas instncias decisrias das instituies de pesquisa agronmica, de crdito e de extenso rural. Ao mesmo tempo, foi constatado que vrios pases do chamado terceiro mundo no conseguiam desenvolver a sua produo agrcola no mesmo ritmo que seu crescimento populacional, havendo registros de vrias crises de fome em pases da frica e da sia. Concluiu-se que o modelo mecanizado e intensivo em capital no era adaptado e que se fazia necessrio um novo modelo de agricultura, adequado aos trpicos e s condies agroecolgicas e scio-econmicas dos pequenos agricultores, predominantes na maioria desses pases. Foi o impulso da Revoluo Verde lanada pelos centros de pesquisas agronmicas internacionais. A idia bsica era selecionar no quadro das tecnologias modernas disponveis as mais promissoras para os pequenos agricultores, mobilizando em particular os conhecimentos acerca do melhoramento gentico das espcies cultivadas, dos fertilizantes qumicos e dos agrotxicos. Para se verificar a possibilidade de adoo pelos agricultores, investiu-se num novo modelo de relao entre a pesquisa, a extenso e os agricultores. Os centros de pesquisa selecionavam essas tecnologias ditas promissoras, em seguida tornavam-nas disponveis para os centros nacionais de extenso que, posteriormente, as difundia para os centros regionais. Aos extensionistas cabia divulgar a tecnologia realizando testes nas propriedades dos agricultores ou em reas de localidades rurais (comunidade). O modelo de extenso, fundado numa viso de comunicao linear (produtores e receptores de informao), era conhecido como mancha de leo e se fundamentava na idia de que bastava trabalhar com alguns agricultores modelos, selecionados pela sua abertura intelectual, para convencer, por efeito de demonstrao, os outros agricultores tidos como atrasados e resistentes s mudanas tcnicas [...] Essas experincias revelaram rapidamente a necessidade de se trabalhar com pacotes tecnolgicos, ou seja, introduzir uma seqncia de inovaes conjuntas, por tipo de produto, para obter resultados econmicos satisfatrios. Isso apontava para a existncia de uma poltica agrcola de crdito integrada com o fornecimento de inputs indispensveis nesta estratgia de desenvolvimento agrcola. Portanto, a articulao entre as indstrias produtoras de insumos e os governos, cujo papel principal era garantir os preos mnimos dos produtos agrcolas, configurava-se como condio necessria. A Revoluo Verde foi um sucesso em algumas reas especficas. ...No obstante o rpido crescimento da produo, houve tambm srios desequilbrios sociais, associados ao favorecimento de um certo tipo de agricultor (mdios a grandes) que levou a excluso dos pequenos agricultores, acelerando, conseqentemente, o xodo rural. Todavia, a principal crtica a este modelo de desenvolvimento reside no fato de o mesmo no ter conseguido alcanar algumas reas agroecolgicas consideradas mais marginais (de forma geral), como o caso da frica, em particular, deixando de lado tambm a grande maioria dos produtores rurais dos trpicos, em geral pequenos agricultores com baixo nvel de capital (METTRICK, 1994) (SIMES e OLIVEIRA, 2002, impresso). Em todos estes anos de existncia, a extenso rural sempre foi um servio separado da pesquisa, mesmo em instituies responsveis pelas duas atividades (MARTINS, 1996). E a crtica de Olinger (presidente da Embrater Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005

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entre 1979 e 1985 [...] que existe "muita tecnologia nos estabelecimentos oficiais de pesquisa, mas pouca produo de tcnicas ou conhecimentos utilizveis na prtica pelos agricultores", pode ser aplicada situao atual. Em funo do processo de desmantelamento dos servios de assistncia tcnica no Brasil com a reduo da presena do Estado a partir do ano de 1991, hoje pode-se constatar "que existe no pas um amplo consenso em diagnosticar que o sistema de extenso rural enfrenta uma crise de mltiplas formas" (ECHENIQUE, 1998, p. 1), caracterizada pela perda de legitimidade e credibilidade, problemas oramentrios, escassa possibilidade de ao operativa, perda de patrimnio, baixa incorporao de novos quadros tcnicos, falta de apoio poltico e por uma crise dos paradigmas (SCHMITZ, 2002; impresso).

Os autores por mim tomados para anlise, preconizam, em sintonia, a condenao da formao especializada e disciplinar, advogando, em contraposio, a formao do extensionista, hoje agente de desenvolvimento econmico e social, orientada pelo enfoque pluridisciplinar, propiciador da definio holstica do agricultor. Insistem na importncia da adoo de metodologias propiciadoras da construo de saber coletivo, de produo de adeses e de participao pelos agricultores. O saber multidisciplinar se impe tendo em vista a eleio da unidade social de interveno: sistemas de produo. A rigor, nos textos aqui analisados, no h, explicitamente, uma definio precisa do sistema de produo, talvez porque esta noo represente uma unidade social totalizante, de configuraes mltiplas, que incorpora a ao social, econmica e poltica de diferenciados agricultores. Realando a diversidade pelas variantes situacionais de um modelo comum de organizao da produo, os agentes de desenvolvimento devem ento operar sob generalizaes de tipos, construdos em conformidade com a relao entre o agricultor (e sua famlia), os modos de gesto da unidade de produo e as formas de investimento na alocao de recursos. Esta perspectiva leva em conta as formas de insero social dos agricultores e as alternativas por eles construdas para interferir na redistribuio de recursos ou, diante da escassez, no melhor aproveitamento desses fatores.
Una parte importante de la crisis institucional de la ATER se explica tambin por el progresivo desajuste que se produjo entre la demanda y expectativas de los beneficiarios potenciales y la eficacia de su mtodos y herramientas de trabajo. Esta situacin se deriva directamente de la inadecuacin del perfil profesional ATER frente a la complejidad creciente de los problemas que debian ser tratados por los productores con la ayuda de tcnicos y profesionales. En efecto, los problemas relacionados con el ambiente socio-econmico de las unidades de produccin se fueron transformando en los principales cuellos de botella para el desarrollo de los negocios de la agricultura familiar (Moreno e Flores, 1992, impresso). A metodologia de Pesquisa-Desenvolvimento em Sistemas de Produo Agrcola (PDSP), em sntese, consiste em partir da observao da realidade agrria para distinguir os diferentes tipos de agricultores em funo do meio envolvente, compreender a lgica interna dos sistemas de produo de cada tipo, em funo dos objetivos da famlia, dos meios de produo, das tecnologias disponveis e dos principais constrangimentos/restries encontrados. A partir deste conhecimento aprofundado dos sistemas de produo dos agricultores, poder-se-ia selecionar tecnologias promissoras a serem introduzidas a partir de testes nos estabelecimentos agrcolas, da experimentao em meio real (nas reas de produo dos agricultores); ou depois de validao em estaes experimentais deslocadas para reas rurais. Poder-se-ia, tambm, reorientar as prioridades de pesquisa agronmica para atender s necessidades maiores de todos ou certos tipos de agricultores em funo da poltica geral do pas (PILLOT, 1987). Este Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005

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conhecimento profundo do sistema de produo e do sistema agrrio tambm poderia servir de base definio de polticas agrcolas mais adaptadas ao contexto social, econmico e agroecolgico em que vivem os agricultores, do que o uso de metodologias de avaliao econmicas clssicas (DUFUMIER, 1994; SIMES e OLIVEIRA, 2002, impresso).

Organizando a reflexo a partir da noo de crise, os autores vo constituindo, dos escombros da imploso institucional da ATER, a face oposta ou desejada para a assistncia tcnica.
Los profundos transtornos recientes de la institucionalidad pblica ha generado una debilidad crnica de los organismos tradicionales del sector rural y agropecuario, reduciendo su capacidad operativa o simplemente provocando su desaparicion progresiva... Es sabido que originalmente los organismos de asistencia tcnica y extensin rural orientada a pequeos productores surgieron como estructuras de servicio pblico - como tantas otras relacionadas con el desarrollo socio-econmico - impregnadas de una rgida cultura administrativa y burocrtica exigida por el carcter estatal de sus financiamientos. Este sello distintivo original marc las cinco dcadas del desarrollo de los servicios ATER en casi todos los pases occidentales y produjo varios problemas que caracterizaron su posterior decadencia, tales como altos costos de funcionamiento administrativo, procedimientos operacionales engorrosos y demasiado dilatados, paternalismo y clientelismo (MORENO e FLORES, 2002, impresso).

A perspectiva holista (para a construo dos parmetros da prtica dos extensionistas rurais) defendida como antdoto ao correlato processo de ampliao da defesa dos interesses corporativos desses profissionais, aguados diante das ameaas de extino ou diminuio drstica da demanda no mercado de trabalho.
En efecto, debe anotarse que desde una etapa muy temprana, probablemente a partir de lo 60, tanto la investigacin agropecuaria como la enseanza media y superior correspondiente fueron gestionadas con rgidos criterios de defensa o proteccin corporativas, impidiendo asi visiones ms holsticas o menos especializadas del proceo de produccin agropecuaria. De este modo, numerosas instituciones se tornaron cada vez ms especializadas y auto-referentes, llegando a ser incapaces de asumir debidamente otras funciones que no fueran estrictamente las agronmicas y zootcnicas, al nivel de sistemas de cultivo. Como consecuencia de los desajustes funcionales anotados, la ATER se vio amputada de grandes reas del conocimiento necesarias para comprender adecuadamente la complejidad del desarrollo rural. Esto contribuy a crear las condiciones para generalizar un perfil profesional de los trabajadores de ATER empobrecido y desadaptado a las necesidades de un proceso cada vez ms exigente (MORENO e FLORES, 2002; impresso).

Ressalta-se ento o acordo quanto aos termos da qualificao das propostas de renovao ou reconstituio da ATER. Eles aludem a problemas que, considerados por pontos de vista diversos, esto sendo hoje construdos sob certa convergncia, pelo menos entre os profissionais que se debruam sobre o investimento na constituio destes novos quadros institucionais.
Las cuestiones de comercializacin, de marketing, de agregacin de valor, de gestin de la calidad relacionados con mediambiente y salud pblica, de gestin empresarial, de valorizacin de los territorios, etc., se fueron quedando sin respuesta adecuada de la ATER. Se puede decir que Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005

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actualmente estos asuntos forman parte del foco esencial de la problemtica de ATER (MORENO e FLORES, 1992; impresso).

Para os agricultores assim constitudos e para os profissionais da assistncia tcnica que lhes correspondam, os autores aqui considerados, irmanados no investimento coletivo para estas constituies recprocas, acentuam a importncia do deslocamento das concepes sobre as respectivas posies, isto , da construo de outros modos de percepo e reconhecimento sociais: de agente econmico estrito senso para produtor social; e de agente interventor para agente do desenvolvimento rural. Ambos so deste processo emergidos como novos profissionais. Assim sendo, os autores procuram definir os padres de constituio da formao bsica, geralmente, no caso, a universitria, tanto no plano da graduao como da ps-graduao.
Cabra preguntarse por qu se produjo esta acumulacin de problemas sin respuesta adecuada durante tan largo perodo sin que se hayan registrado iniciativas para resolverlos. Nos parece que la respuesta hay que buscarla por el lado de la investigacin y de la enseanza tcnica y superior relacionada con ATER y el desarrollo agrcola y rural (MORENO e FLORES, 1992, impresso).

Da definio das carncias do antigo padro de prestao de servios, os autores desenham a constituio de novos parmetros:
Como ya fue sealado, estas dos instituciones (de formao de quadros em nvel superior e de prestao de servios) carecieron de medios (prospectiva, anlisis de mercado, estudios y diagnsticos agro-socioeconmicos, etc.) que permitieran percibir la evolucin y la transformacin profunda que estaba afectando al sector agropecuario. Los instrumentos de monitoreo de que disponan estaban demasiado concentrados en enfoques de especializacin agronmica y zootcnica; no disponan de capacidad para construir enfoques holsticos o pluridisciplinarios; estaban demasiado encerradas en esquemas de desarrollo auto-referentes (Moreno e Flores, 1992, impresso). (Constituio de ).... programa de formao superior, em nvel de graduao e ps-graduao, visando contribuir para o desenvolvimento sustentvel desta categoria (agricultor familiar). Este programa se integra num dispositivo mais amplo denominado Pesquisa-FormaoDesenvolvimento Sustentvel das Agriculturas Familiares Amaznicas, em que as sinergias entre os componentes Formao e PesquisaDesenvolvimento traduzem o seu carter inovador. [...] incorporando elementos inovadores como a considerao da lgica de reproduo dos agricultores familiares e os diferentes nveis de apreenso da realidade, a partir do contato com a sociedade rural, o mesmo (o profissional voltado para a implantao das propostas de desenvolvimento rural) vem enfrentando srios desafios como: o de trabalhar na interface entre as cincias sociais e as cincias agrrias, aquisio de legitimidade institucional, articulao com as propostas de desenvolvimento das organizaes dos agricultores, entre outros. Observa-se, porm, que a busca pela superao destes desafios tem se constitudo num importante espao de reflexo e debate, permitindo uma anlise crtica acerca das contribuies e limites do enfoque sistmico na formao superior voltada para o desenvolvimento da agricultura familiar. (SIMES e OLIVEIRA, 2002: impresso).

Considerando os fragmentos de textos anteriormente por mim recortados, pode-se concluir sobre o acordo bsico instaurado entre os que investem na formao diferenciada do profissional a se dedicar ao processo de constituio dos agricultores familiares: o carter holstico e interdisciplinar do mtodo de ensino, da formao e do exerccio prtico
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da assistncia tcnica, vinculada, tambm sob pleno acordo, ao referente processo de desenvolvimento rural.
La consecuencia de esto es evidente : siendo la investigacin y la enseanza las encargadas de proveer y renovar los conocimientos y el personal de las instituciones de ATER, el aporte de nuevas visiones sobre el desarrollo rural no llego a tener la fuerza necesaria, durante mas de dos generaciones. Este fenmeno debe tener, incluso, una lectura a nivel internacional. En efecto, la investigacin agropecuaria de nuestros pases ha estado inserta en un esquema del mismo tipo. Por ejemplo, si se preguntaba a un Director General de EMBRAPA hace 20, 10 o solo 5 aos atrs, dnde y en cuales materias estaban haciendo doctorados sus jvenes investigadores, la respuesta poda ser, casi seguramente, que entre 80% y 60% de ellos estaban en las discplinas clsicas de la produccin agropecuaria. Y, si esta misma pregunta se hiciera hoy da...? Esta pregunta ingenua... o pequea provocacin permite enfocar un ltimo problema relacionado con los mtodos y herramientas profesionales de la ATER. Es cierto que recientemente (ltimos 10 aos?) una gran preocupacin sobre estos asuntos socio-econmicos de la produccin de la agricultura familiar ha sido asumida por numerosas ONGs y otros organismos asociativos o de economa solidaria (cooperativas, comits de productores). Tambin es cierto que ciertas polticas pblicas han estado incorporando estos asuntos en los programas de fomento (PRONAF). Sin embargo, en la mayora de los casos se observa una menguada oferta de especialistas en estas materias o a una oferta de servicios profesionales insuficientemente preparada. Esto no puede ser de otra forma: como la produccion patronal y empresarial se confronta con los mismos desafos, los mejores profesionales son captados por estas empresas, en un mercado laboral cada vez ms competitivo. Este es el precio que se paga hoy por las tres o cuatro dcadas durante las cuales no hubo suficiente inversin en capital humano diversificado en las instituciones pblicas (Embrapa, universidades) que abastecen la ATER para la agricultura familiar. (MORENO e FLORES, 1992, impresso).

O acordo embasa novas convergncias, entre elas a necessidade de os profissionais da assistncia tcnica aprenderem a dialogar e incorporar o ponto de vista, os saberes e as experincias dos agricultores. O dilogo ou a valorizao da interlocuo so princpios bsicos para adoo de metodologias pertinentes, como aquelas aglutinadas sob os termos de metodologia sistmica, cuja unidade de interveno construda sob perspectiva morfolgica e funcional, todavia integrando as unidades familiares e de produo ao entorno de relaes que as constituram e asseguram-nas reproduo (evidentemente diferenciada):
Apesar do movimento dos FSRE (Farming System Research Extension) ou da PDSP (Pesquisa-Desenvolvimento em Sistemas de Produo Agrcola) significar alguns avanos em relao abordagem anterior, no sentido de considerar o estabelecimento agrcola como um todo, as potencialidades e limites do meio envolvente, e, sobretudo, de incorporar a hiptese da racionalidade dos agricultores como fonte explicativa das suas estratgias de reproduo social e econmica, permanece a idia de gerao, transferncia e difuso de tecnologia numa perspectiva de adoo ou rejeio. Os centros de pesquisa continuam a orientar todo o processo de pesquisa, sem considerar as demandas e as prioridades dos agricultores. A realizao da experimentao e testes de validao em reas de agricultores em substituio estao de pesquisa no suficiente em si para assegurar a participao dos agricultores, sobretudo quando os mesmos no participaram do processo de deciso sobre o que seria experimentado e testado. Nessa perspectiva, importante considerar que o enfoque sistmico (FSRE ou PDSP) pode ser adotado numa concepo vertical e descendente do desenvolvimento agrcola, de cima para baixo, em que permanece a Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005

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lgica dos pesquisadores detentores do conhecimento (Pinheiro, 1996). Finalmente eles detm o poder das informaes retiradas do contexto dos agricultores, definem as prioridades de pesquisa e manipulam todo o processo de experimentao juntamente com tcnicos extensionistas, cabendo apenas aos agricultores, em alguns casos, definirem alguns elementos da experimentao no quadro das opes oferecidas pelos pesquisadores, respeitando, ainda, certos princpios de padronizao no definidos por eles (SIMES e OLIVEIRA, 2002, impresso).

Repensando e reformulando a assistncia tcnica


Muitas propostas de assistncia tcnica tm sido colocadas em prtica enquanto experimentao e validao, quando nada, no contexto da sociedade brasileira. Reconhecendo-se no bojo de um investimento coletivo e construindo novas propostas a partir da crtica ao que se nega e, por contraposio, se toma, hegemonicamente, como referncia, os autores enfrentam, nos textos, dificuldades de conceber sistemas classificatrios mais pertinentes s proposies tericas e metodolgicas que advogam. Posicionam-se como participantes estimuladores da colocao em prtica de um processo, cujo ponto de chegada no foi e no pode ser totalmente vislumbrado. Entrementes, tal ponto de chegada s pode ser base de uma utopia mobilizadora e condutora de posturas inovadoras, porque, agora sob certezas, funda-se em valores que se contrapem aos atribudos ao modelo produtivista. Por isso, os autores expem experincias, um tanto ou quanto orientados sob o princpio de que os homens fazem histria, mas nem sempre vislumbram o seu desfecho ou sabem exatamente o que fazem. A realizao dos seminrios, por isso, apresentou-se como um espao fundamental para o debate coletivo e para conscincia da sintonia de companheiros viajantes de um mesmo barco que, longe de se apresentar deriva, segue planos e mapas bem cuidados e de eficcia negociada e conquistada. Ao mesmo tempo, por tais condies de possibilidade, os seminrios se apresentaram como espao coletivo para a tomada de conscincia e para a conquista de legitimidade das emergentes proposies. Uma delas, anteriormente demonstrada em texto da autoria de Simes e Oliveira (2002), vem sendo desenvolvida pelos profissionais do Ncleo de Estudos Integrados sobre Agricultura Familiar, da Universidade Federal do Par. Os autores/atores dessa experincia investem na construo de fundamentos para uma epistemologia do desenvolvimento agrcola. Elaboram-na cotejando a singularidade contraposta por uma periodicidade amplamente aceita entre esses profissionais da assistncia tcnica, que distingue trs momentostpicos na histria dos sistemas de pesquisa e extenso para a agricultura nos ltimos cinqenta anos: o modelo de transferncia de tecnologia; o impulso da revoluo verde e a emergncia da pesquisa-desenvolvimento em sistemas de produo, isto , aquela qual os autores, no momento, aderem e reproduzem.
A reflexo no incio dos anos 70, a partir de vrios trabalhos aprofundados sobre a difuso de tecnologias, constatou que as decises dos agricultores no podiam ser analisadas a partir de clculos econmicos clssicos. No se tratava de simplesmente aceitar ou rejeitar uma tecnologia em funo dos custos adicionais gerados e dos retornos econmicos que as mesmas poderiam propiciar, mas de considerar os objetivos das famlias, suas diferentes estratgias, assim como as inter-relaes entre as diferentes atividades em nvel do sistema de produo (BROSSIER e PETIT, 1977). A partir da, ento, o conceito de sistema de produo, que j era bem conhecido na tradio agronmica europia (GASPARIN, 1844), foi estendido para designar todo o estabelecimento agrcola (OSTY, 1978). A considerao da famlia como centro de deciso e pilotagem do sistema de produo levou terminologia sistema famlia-estabelecimento agrcola. (SIMES e OLIVEIRA, 2002; impresso) Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005

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Destacam ento os autores que os modelos sucessivamente anunciados e experimentados so quase sempre caldatrios das categorias analticas de outros sistemas de pensamento, pois que enquanto armadilhas, ainda aprisionam as pressupostas novas experincias. As mudanas tm recorrentemente representado desdobramentos operacionais, todavia insistentemente orientados pelo princpio produtivista-tecnicista. Este reconhecimento constitui ento importante contribuio dos autores ao esforo coletivo dos que propugnam romper ns grdios.
Aliado ao discurso do mtodo cartesiano (DESCARTES, 1996), de evidncia objetiva, reduo do todo s partes, de relao de causa-efeito e recenseamento exaustivo no ato da observao, as cincias agronmicas consolidaram o paradigma produtivista-tecnicista no processo de produo do conhecimento, adotando os modelos de transferncia de tecnologia e os mtodos da Revoluo Verde como estratgias de desenvolvimento. Os centros de pesquisa e de ensino foram, ento, restruturados e/ou criados no quadro deste paradigma, mantendo o agricultor como agente passivo e aberto a inmeras adeses. Transpondo a anlise para o caso brasileiro iremos verificar que em meados dos anos 60, para lanar as bases do processo de modernizao da agricultura, decorrente do impulso da Revoluo Verde, houve uma conformao dos aparelhos de Estado ligados pesquisa, ensino e extenso, no campo das cincias agronmicas. Os cursos profissionalizantes de tcnico em agropecuria de nvel mdio, por exemplo, foram criados em 1969 e vrias escolas (cursos) de agronomia foram criadas a partir deste perodo em diante. [...] A crtica aos mtodos da Revoluo Verde, bem como s suas conseqncias, levou ao desenvolvimento de uma nova metodologia de gerao e transferncia de tecnologias adaptadas aos pequenos agricultores, a partir do enfoque sistmico. D-se incio ento ao movimento conhecido como Farming System Research Extension (FSRE) ou Recherche-Devloppement en Systmes de Production. [...] (SIMES e OLIVEIRA, 2002; impresso).

Salientam os autores que os termos da nova proposta metodolgica foram incorporados como roupagem nova a um corpo de idias orientadas pelo mesmo princpio do produtivismo. Baseando-se em crticas j consolidadas a respeito do continusmo da prtica extensionista, eles acrescentam:
[...] Advertem (PILLOT, 1987 e DUFUMIER, 1994, conforme referncia destacada por Simes e Oliveira no texto) que o conceito de sistema de produo tem sido empregado de forma bastante distorcida; apropriado pelas instituies de pesquisa e extenso rural para reforar a necessidade de se trabalhar com pacotes tecnolgicos, levando a cabo as estratgias de desenvolvimento ligadas ao paradigma produtivista-tecnicista. Assim, circulou em larga escala pelo pas vrias cartilhas intituladas Sistema de Produo do arroz, do milho, dos bovinos, dos sunos etc., que, na maioria dos casos, caracterizavam-se como o receiturio do extensionista a ser seguido pelos agricultores. Mais uma vez reforava-se a idia da ao guiada pelo produto, sem considerar os principais atores no processo de desenvolvimento o agricultor e sua famlia. De viso sistmica, holstica, estas receitas nada tinham, pois no levavam em conta nem o conjunto de atividades dos estabelecimentos agrcolas, nem o meio agroecolgico e scio-econmico dos agricultores. Apenas no fim dos anos 80 que a metodologia de PDSP, baseada no enfoque sistmico aplicado agricultura, chega ao Brasil. Entre estas experincias podemos citar aquelas desenvolvidas em Silvnia, no Estado de Gois, na Embrapa Semi-rido (CPTSA), em Petrolina PE, na Universidade de Iju, no Rio Grande do Sul, e na Universidade Federal do Par. A experincia da UFPA se inicia a partir do programa CAT (Centro Agroambiental do Tocantins), em 1989, e culmina na criao do Ncleo de Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005

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Estudos Integrados sobre Agricultura Familiar (NEAF), no incio de 1995 [...] (SIMES e OLIVEIRA, 2002, impresso).

Ampliao das adeses, da legitimidade e do mercado de trabalho


Constituindo-se como elaboradores da conscincia crtica dos profissionais da ATER e, assim, propugnadores da reconstituio ou da reconverso social da categoria enquanto agentes de desenvolvimento, os autores apontam para a expanso da base dos segmentos da clientela consumidora de servios tcnicos. Nestes termos, pem em destaque o papel ativo dos extensionistas na reproduo ou na aplicao de critrios seletivos e excludentes de ampla camada de agricultores, pois que esto distanciados dos benefcios e dos recursos pblicos redistribudos para efeitos de integrao a um dos modelos de modernizao agrcola.
Outro elemento que contribuy de manera importante a la crisis de la ATER de tipo pblico o estatal ha sido el inevitable proceso de seleccin de los productores familiares atendidos. En esto, una parte de la explicacin puede buscarse en la progresiva fusin operada entre crdito rural y asistencia tcnica. En numerosos casos las dos funciones estaban encargadas a la misma agencia estatal y era bastante lgico imaginar que en ese caso la asistencia tcnica era frecuentemente un complemento de un crdito. Seletiva, diferenciadora e excludente, ste beneficiaba prioritariamente a productores con ventajas comparativas importantes en lo referente a capacidad de rembolso, garantas, nivel de conocimientos tcnicos, capacidad de ejercer presin a travs de organizaciones, facilidades de acceso, etc. En los casos en los que el crdito y la ATER estaban encargados a agencias diferentes, los criterios selectivos operaron frecuentemente de forma similar, aunque por razones diversas, muchas veces fundadas en comportamientos clientelistas o paternalistas de los respectivos organismos. En todo caso, las limitantes financieras actuaron como frenos importantes en la expansin de las innovaciones tcnicas propuestas por la ATER, reforzando la selectividad de la poblacin atendida (MORENO e FLORES, 2002, impresso).

O processo de expanso da base de agricultores integrados aos recursos institucionais em circulao, mas tambm daqueles transferidos de outros setores econmicos pela redimenso dos parmetros do desenvolvimento econmico e social, tambm o de redefinio do profissional da asistncia tcnica e extenso rural.
La ATER y los diferentes actores sociales (productores, acadmicos, empresas, polticos, etc.), confrontados a este proceso, no han podido desencadenar los debates y las dinmicas que permitan reposicionar globalmente (conceptos, misin, metodologa, herramientas profesionales, etc.) la funcin ATER. De este modo, no se ha desarrollado capacidad para aprovechar las nuevas oportunidades que se perciben en los ambientes competitivos de la economa globalizada y, tanto los productores rurales como los tcnicos viven este prolongado proceso de recomposicin de los servicios de ATER con un marcado sentimiento de impotencia. (MORENO e FLORES, 2002; impresso).

De qualquer forma, concordam todos os autores: a reconverso e a reconstituio sociais do aparato institucional destinado prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural s sero processos vigorosos, se os agricultores estiverem politicamente organizados. Esta organizao, voltada para o encaminhamento de reivindicaes bsicas ao processo de enquadramento institucional, torna-se princpio bsico ao reconhecimento
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social. Grandes expectativas so atribudas s diversas formas de participao poltica dos agricultores. Este o ensinamento que a reviso da literatura produzida em outros campos intelectuais assegura aos interessados na reconstituio dos servios de assistncia tcnica e extenso rural no Brasil.12 defesa da reestruturao dos servios pblicos de assistncia tcnica e extenso rural tambm corresponde construo de novos campos de foras, onde se dinamiza a disputa pela elaborao e praticidade de mtodos de interveno. Tal reestruturao geralmente capitaneada pela rede de representantes de organizaes no-governamentais e pela recente criao de cooperativas de prestadores de servios. Este ltimo processo foi em grande parte fomentado pelas alternativas abertas pela constituio do Projeto Lumiar. No geral, referenciados por parmetros da contraposta economia solidria, os profissionais constitudos no bojo dos processos de formao de quadros de instituies privadas (ou no-governamentais) tm imposto queles ainda afiliados ou desejosos do engajamento no servio pblico, a contnua reflexo sobre as exigncias da reconverso social. Aprisionados pela auto-imposta elaborao de fatores da advogada mea culpa, os autores ainda se embaralham numa epistemologia do desenvolvimento agrcola, baseada em reflexes sobre acmulos de saltos de etapas que, por vezes, pressupostamente, superam-se. No decorrer do processo assim concebido, parmetros de projetos nacionais de assistncia tcnica so valorizados, mesmo que apenas como demonstrao das possibilidades de reconstituio da rede de prestao de servios pblicos em asistncia tcnica e extenso rural. No contexto do processo coletivo de redefinio da assistncia tcnica, para certos autores, a laudao de proposta nacional recaa ento sobre as potencialidades do Projeto Lumiar, primeiro esforo de planejamento relativamente democrtico:
No ano de 1997 foi implementado no Brasil o Projeto Lumiar como fruto de presso dos movimentos sociais e do reconhecimento do governo federal quanto insuficincia das suas aes no componente de assistncia tcnica nas reas de reforma agrria, especialmente diante do perigo de que os investimentos nos outros componentes, como acesso terra, infraestrutura e crdito, fossem comprometidos. Surgiu como um programa emergencial em que o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) (fora) o principal provedor de recursos e responsvel pela superviso, mesmo que este rgo no tenha entre as suas atribuies programas de fomento e assistncia tcnica. Por isso, o projeto (definia-se pela vigncia em) tempo limitado, prevendo nas suas orientaes bsicas: "Estmulo recuperao das instituies de extenso rural no pas, de maneira a reduzir gradualmente a necessidade da ao do INCRA em funes tpicas de poltica agrcola, como assistncia tcnica." O Projeto Lumiar poderia ser, assim, o ncleo de uma nova assistncia tcnica (INCRA, 1997, p. 6; 16) Como o Projeto Lumiar foi extinto, em 18 de junho do ano 2000, surpreendendo todos os envolvidos pela falta de informao prvia e de uma explicao convincente, durante uma fase de conflitos entre governo federal e Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), no existe atualmente um servio de assistncia tcnica regular para os projetos de assentamento. Na regio Norte, os rgos da assistncia tcnica esto absorvidos pelos projetos de crdito. A elaborao dos projetos no deixa tempo para o aconselhamento tcnico-gerencial dos agricultores, muitas vezes nem para o acompanhamento mnimo (vistoria) dos projetos. H tcnico responsvel

Estes mesmos ensinamentos podem ser ressaltados das reflexes sobre o processo de constituio institucional dos agricultores patronais no Brasil. criao da Sociedade Nacional da Agricultura, corresponderam a criao de ministrio especfico, a constituio de redes de escolas de formao de agrnomos e veterinrios e um amplo aparato institucional de transferncia de recursos sustentado na criao das associaes rurais. Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005

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pelo acompanhamento de mais de 400 projetos. (SCHMITZ, 2002; impresso).

Consideraes finais
As reflexes anteriormente apresentadas so impeditivas da aceitao naturalizada das concepes atribudas ao termo agricultura familiar, distino redundante13 mas to valorizada para efeitos da mtua construo social de agricultores e especializados (ou assim desejados) agentes de desenvolvimento. Este termo representa, como espero ter demonstrado, a cristalizao de investimentos polticos e posturas ideolgicas, que hoje orientam polarizaes formuladas no campo poltico de concorrncia por redefinio das formas de redistribuio de recursos pblicos estatais. As formas de percepo do mundo que organizam as relaes no campo de produo intelectual assim delimitado, portanto constitudas relacionalmente, dependem das condies como os agentes a representados investem no prprio reconhecimento social e poltico. E, nestes termos, criam alternativas por vezes distanciadas dos supostos beneficirios ou daquelas por estes requeridas, isto , do grupo de produtores em causa. Esta defasagem em parte caldatria das disputas em jogo pelos que desejam a hegemonia das referncias da constituio e do enquadramento institucionais dos postulados agricultores familiares. A prtica dos agricultores ditos ou desejados familiares ou sua orientao produtiva, para alm das orientaes referenciadas ao projeto de reproduo familiar, tambm tm por parmetro os significados culturais constitutivos das condies em que so construdos os modos de integrao institucional, como procurei demonstrar. Estes modos so balizadores das possibilidades criadas e a serem desdobradas, das circunscries e dos constrangimentos que lhes so inerentes. O reconhecimento da necessidade de alterao das formas de integrao institucional dos agricultores pressupe a construo de outras percepes deles mesmos sobre si e sobre os outros. Do ponto de vista dos mediadores que se apresentam como aliados, tambm a adoo de metodologias de interveno construdas para fins diversos. Mltiplos fatores e mediaes sociais devem ento ser levados em conta para o processo de engajamento poltico que torne viveis as mudanas sociais proclamadas, tal como advogam os autores por mim tomados como exemplares para a anlise. A interligao de universos de saberes, se no lhes fosse impertinente, poderia afirmar, como advogam os autores, fundamenta-se em troca de conhecimentos sobre pressupostos de sua constituio e institucionalizao, mas tambm de transmisso de patrimnios fundirios e culturais. Contudo, s se torna possvel pelo dilogo contnuo, pela reflexo reiterada em torno de problemas e avaliao de solues. Por tal razo, meus arbitrariamente convidados autores negam o princpio da difuso de informaes, anteriormente to laureado no campo da assistncia tcnica e extenso rural. O processo reivindicado de formao de novas atitudes e percepes. Elas devem propiciar, aos protagonistas agricultores, a co-gesto das relaes com os representantes das instncias de interveno e dominao econmica, poltica e simblica; alm disso, devem facilitar a negociao e a presso no sentido da relativa incorporao de seus interesses. Portanto, no processo de mudana social em foco tem destaque a contribuio dos mediadores tcnico-polticos. E esta presena bem expressa que o agricultor familiar no pode ser caracterizado pelo peso deste nico domnio social. exatamente a amplitude dos domnios e fatores sociais de interferncia, especialmente, se se quer atribuir peso, o poltico e o simblico (ou cultural), que torna fundamental a presena de tais mediadores. O papel dos mediadores na administrao de formas de integrao deve levar em conta a importncia da distino entre a mediao imposta e consentida e a mediao atribuda. Neste ltimo caso, cabe ento aos subordinados a criao das formas de gesto
Sobre as questes metodolgicas inerentes a esta classificao, quando imediatamente transportada do campo poltico para o acadmico, ver Neves, 1995 e 2002. Revista NERA Presidente Prudente Ano 8, n. 7 pp. 68-93 Jul./Dez. 2005
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da subordinao e das tentativas de alterao de tal quadro.14 Sob a tica do papel dos mediadores, pode-se tentar ultrapassar um dos grandes problemas terico-metodolgicos subjacentes compreenso dos instrumentos de interveno: a pressuposio de que vontade poltica e as intenes previstas possam se adequar e ser incorporadas por beneficirios sempre vidos pelos recursos que lhes so oferecidos. Enfim, ajudaria a problematizar a compreenso dos modos de objetivao de polticas pblicas, no se limitando ao fato de que elas sejam eficazes apenas pelo fato de que alguns dos agricultores venham a se sentir representados em seus interesses imediatos ou abstratos. As desigualdades das formas de dominao a se expressam, da mesma forma que se torna explcito o fato de as polticas pblicas no alcanarem eficcias absolutas nem unvocas. Por isso, elas exigem de seus porta-vozes, os investimentos no sentido da legitimidade, das compensaes e do consentimento.15 Restituindo a importncia da problemtica da dominao sobre os agricultores, que inerente ao enquadramento institucional, preciso levar em conta suas diversas formas, inclusive pela participao diferenciada dos pretendentes beneficirios e pelos modos de construo de uma poltica de compromissos.16 Como minha proposta estimular a produo de reflexes em torno do processo em curso de enquadramento institucional de camponeses ou produtores mercantis enquanto agricultores familiares, concluo pela exaltao da importncia de se estudar os investimentos no sentido da construo do sistema institucional equivalente a tais objetivos. Sob comunho com os autores que me auxiliaram nesta reflexo, tambm destaco a importncia da criao de situaes plausveis interlocuo necessria construo dos sistemas de atitudes dos agricultores familiares. Todavia, investimentos relativizados pelos riscos da centralizao dos interesses sobre a constituio dos mediadores que, criando a priori os seus mediados (segundo sua imagem e semelhana), afastem-se dos objetivos que, nestes mesmos investimentos, tanto apregoam. E tais so, na minha avaliao, as significativas lies de mtodo que os autores por mim considerados, no perdendo de vista a historicidade das prticas e respectivos sistemas de pensamento, esto a nos oferecer e a estimular a dinmica do processo (em curso) de reconstruo do campo da assistncia tcnica (rural e social).

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Para uma anlise do papel dos mediadores polticos, ver Neves, 1997b e 1998. Ver Neves, 1997a, 1997b e 2003a. 16 A questo poderia ser tambm abordada a partir do papel dos novos agricultores, que se integraram ou se reintegraram a partir da falncia do modelo econmico que acenava com a constituio de mercados urbano-industriais, com o sonho do pleno emprego e, posteriormente, com a ascendncia, hoje caoticidade, do desemprego. A presena de segmentos dotados de outras vises de mundo e de modos de gesto da produo, da vida cotidiana e da relao com o aparato institucional no tem sido sem consequncias sociais e polticas para a constituio da noo de agricultura familiar. Outrossim, h ainda a presena de processos inversos: as indstrias se transferindo para reas antes reservadas s atividades agropecurias e a constituindo mercados de trabalho assalariado. E, em em certas regies, a presena estvel de turistas e sitiantes urbanos. Ver Schneider, 1999.
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