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ENTECA 2013

IX Encontro Tecnolgico da Engenharia Civil e Arquitetura


1 a 3 de outubro de 2013

A QUESTO DO TRANSPORTE DE RESDUOS SLIDOS EM REAS URBANAS: Legislaes e Propostas Nivaldo Gerncio da Silva Filho1 Archimedes Azevedo Raia Junior2 Cintia Isabel de Campos3

RESUMO A questo do transporte de resduos slidos em reas urbanas um dos grandes problemas em discusso em pequenas, mdias e grandes cidades brasileiras, no que diz respeito gesto municipal e que est ligado, entre outras circunstncias, produo final das aes antrpicas no ambiente natural. No obstante, observa-se que esse transporte, com raras excees, executado de maneira precria e, de alguma forma, perigosa. Essa maneira precria de deslocamento traz um nus muito elevado em vrias situaes, como, por exemplo, maior gasto com combustveis, maior tempo de trabalho, depreciao do equipamento, dentre outros. Por outro lado, a forma perigosa est condicionada ao tipo e trajeto do equipamento, quando motorizado, e ao produto conduzido, quando no motorizado. De modo que, no h um padro de equipamento transportador nem regras definidas que possa de fato ser executada de maneira prtica. No bojo da discusso, o que se evidencia a falta de uma legislao mais severa e uma fiscalizao que possa ser eficiente. Este trabalho, de maneira exploratria, ou seja, atravs de pesquisa sobre o estado da arte busca refletir, de forma geral, essa problemtica e, de forma mais especfica, apontar s implicaes desse modelo de transporte para o espao urbano. Palavras-chave: Transporte. Espao Urbano. Legislao. Resduos Slidos

Doutorando, Universidade Federal de So Carlos-UFSCar, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana-PPGEU, nifilho@ig.com.br Professor Associado, Doutor, Universidade Federal de So Carlos-UFSCar, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana-PPGEU, raiajr@ufscar.br Mestranda, Universidade Federal de So Carlos-UFSCar, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana-PPGEU, cintia_jau@yahoo.com.br

1. INTRODUO Em geral, um sistema de gesto de resduos slidos eficaz deve incluir uma ou mais das seguintes opes: coleta e transporte de resduos, reaproveitamento de materiais por meio de processamento de resduos, o transporte de resduos, sem reaproveitamento, isto , a reduo do volume, toxicidade, ou propriedades fsico/qumicas dos resduos para torn-lo adequado para a disposio final, e deposio em aterros, ou seja, eliminao ambientalmente segura e sustentvel em aterros (GHOSE, DIKSHIT, SHARMA, 2006). Do ponto de vista ambiental, os resduos slidos tornaram-se um grande problema, principalmente nas medias e grandes cidades brasileiras. Atrelado a esse problema est a responsabilidade do gerador e as polticas de gesto por parte do governo, sobretudo o municipal. Nas ltimas dcadas, o crescimento das cidades, ocorrido de forma desordenada e dispersa, acentuou o problema. Destaca-se que esse crescimento pode ser considerado como uma circunstncia agravante para o transporte dos resduos por aumentar as distncias e, do ponto de vista jurdico, acirrou em muitos municpios um entrave sobre a destinao final. O debate sobre o tratamento e a disposio de resduos slidos urbanos ainda negligenciado pelo Poder Pblico. Assim observa-se que
Com o aumento desenfreado da gerao de resduos slidos, dado o aumento populacional e ao manejo inadequado destes, os problemas ambientais e de sade pblica tm aumentado. No atual cenrio, o lixo um curioso indicador de desenvolvimento socioeconmico de uma nao, isto , quanto mais pujante for a economia, maior ser o volume de lixo produzido. Porm, o lado trgico desse cenrio consequncia do modelo de gesto implementado, pois dependendo do caso, o lixo pode representar um problema, e ao mesmo tempo pode significar a fonte de soluo dos problemas que causa (MOREJON; LIMA; ROCHA, 2011).

As Polticas Nacional (Lei 12.305/2010) e Estadual (Lei 12.300/06) de Resduos Slidos incentivam a cooperao intermunicipal e a formao de consrcios para gerir os resduos slidos urbanos. Em geral, os servios de limpeza absorvem entre 7% e 15% dos recursos do oramento municipal, dos quais cerca de 50% so destinados coleta e ao transporte de lixo. Ressalta-se o fato de que um bom gerenciamento desses servios, que esto entre os de maior visibilidade, representa boa aceitao da administrao municipal por parte da populao. Adicionalmente, a sua otimizao pode levar a uma economia significativa dos recursos pblicos (CARVALHO, 2001). Nessa perspectiva, as operaes compartilhadas entre municpios podem contribuir significativamente para minimizar os custos desse gerenciamento. Nesse sentido, pode-se definir que
O processo de gerenciamento de resduos slidos urbanos consiste nas atividades desde o recolhimento do lixo acondicionado por quem o produz para encaminh-lo, mediante transporte adequado, a uma possvel estao de transferncia, a um eventual tratamento e disposio final. A coleta e o transporte dos resduos domiciliares produzidos em imveis residenciais, em estabelecimentos pblicos e no comrcio pequeno so, em geral, efetuados pelo rgo municipal encarregado da limpeza urbana (MONTEIRO, 2001).

A gesto de resduos slidos pode ser dividida em cinco componentes principais, segundo Harvey, Bagghri, Reed (2002): gerao, armazenagem, coleta, transporte e disposio. Neste artigo, de maneira particular, estar-se- tratando do componente transporte. 2. TRANSPORTE DE RESDUOS SLIDOS Este o estgio quando o resduo slido transportado para o stio de deposio final. H vrios modos de transportes que podem ser adotados e o mtodo escolhido depende, sobretudo, da
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disponibilidade local e o volume de resduos a ser transportado. Os tipos de transportes podem ser divididos em trs categorias, segundo Harvey, Bagghri, Reed (2002): Trao humana - carrinho aberto, carrinho com carroceria, carrinho de mo e triciclo; Trao animal carroa puxada por animal; e Motorizado trator e carreta, caminho padro e caminho basculante. O termo transporte de resduos slidos no Brasil, sobretudo a partir da dcada de 1980, vem sendo caracterizado de forma muito controversa. As questes ambientais tem tido um peso muito significativo para a definio do termo, visto que ele pode ser conceituado segundo vrios prismas. De forma geral, o transporte de resduos slidos pode ser feito pelo modo motorizado ou no motorizado ou, ainda, atravs de uma empresa pblica ou privada, dependendo de cada municpio. Em alguns municpios a prefeitura tem seus prprios veculos, enquanto que em outros o servio terceirizado. Contudo, observa-se que o padro de crescimento das cidades, o que alguns autores chamam de cidade dispersa, em oposio cidade compacta, tem uma influncia muito significativa no processo de operao desse tipo transporte. Nesse sentido, destaca-se que
A avaliao de um sistema de gesto de resduos slidos urbanos feita com base em indicadores de desempenho ambientais, sociais e econmicos. Os dados ambientais e econmicos podem ser analisados, estudados e conjugados de modo a permitir averiguar a sustentabilidade dos sistemas de gesto de RSU e a viabilidade e o potencial da sua optimizao. Em particular, os custos associados aos sistemas de recolha e de transporte de resduos representam, em termos de oramentais, 40% a 70% do custo total de um sistema de gesto de RSU (Martinho e Gonalves, 2000), o que leva a crer que as melhorias realizadas neste campo podem permitir obter redues significativas nos custos energticos e no custo total operacional do sistema. Por outro lado, existem alteraes benficas ao nvel das emisses de poluentes dos veculos dotados de motores de combusto interna, que efetuam a recolha e o transporte, apensas optimizao das rotas estabelecidas neste tipo de sistema (BEIJOCO, 2011).

Ainda nesse sentido, Schalch (1984) destaca que os gastos com o lixo tornam-se cada vez maiores, pois, com o passar dos anos, a quantidade de resduos produzidos nas cidades aumenta; consequentemente, os custos das operaes envolvidas com a coleta, tratamento e disposio final dos resduos tambm se elevam. importante ressaltar que a maioria das cidades brasileiras descarta seus resduos em locais inadequados. Dados da pesquisa do Panorama Nacional de Resduos Slidos (2010) mostram que, em 2000, apesar da declarao da existncia de locais para a disposio final de resduos nos municpios, a adequao desses mesmos lugares se torna inconsistentes a partir da presena, no s de pessoas como tambm de moradias, que no se limitam a estarem situadas prximas as reas de descarte, mas dentro das mesmas. J, a pesquisa realizada pela Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais ABRELP, em 2006, demonstrou uma evoluo na disposio de resduos em aterros sanitrios que, em 2005, era de 58% e, em 2006, chegou a pouco mais de 62%. As Figuras 1 e 2 mostram, de forma mais clara, o distinto padro de crescimento de duas regies metropolitanas brasileiras (Campinas e Belo Horizonte), que servem como exemplo de realidade que pode ser encontrada em tantas outras cidades. Estas distintas formas (espraiada e compacta) tm impactos diretos no transporte dos resduos, devido s suas configuraes.

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Figura 1 - Vista area da Regio Metropolitana de Campinas


Fonte: Autores (2010)

Figura 2 - Vista area da Regio Metropolitana de Belo Horizonte


Fonte: Autores (2010)

3. MODELO IDEAL: CONCEITOS, ROTAS E EQUIPAMENTOS TRANSPORTADORES Existem vrias definies para resduos, mas pode-se afirmar que uma das definies que se enquadra no enfoque aqui tratado que so resduos nos estados slido e semisslido, que resultam de atividades da comunidade de origem industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, e servios de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam para isso solues tcnicas e economicamente inviveis em face de melhor tecnologia disponvel (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 1993). Para se obter um bom desempenho nas atividades de transporte dos resduos, importante definir ou mesmo elaborar algumas estratgias, tais como a rota e o veculo a ser utilizado. Nesta perspectiva, salienta-se que se trata de um conjunto de alternativas e propostas, constituindo-se, portanto, de elementos que justificam a necessidade e viabilidade do transporte. Assim, pode-se elencar uma srie de condies: Dados gerais do local a ser atendido - a partir desses dados possvel viabilizar o tipo e material de transporte, entendendo-se que as condies socioeconmicas tem um rebatimento direto na composio final do resduo;
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Localizao geogrfica e tipologia da rota/terreno - tambm esto ligadas escolha do veculo ideal, ou seja, s caractersticas da malha urbana do local, especialmente as condies de pavimentao, topografia, densidade demogrfica, infraestrutura de transportes, locais pblicos (praas, mercados, feiras); Abrangncia do sistema - informar se alm da sede municipal existe coleta em outros ncleos urbanos do municpio, estrutura organizacional e administrativa do sistema de limpeza pblica; Descrio da estrutura organizacional do servio - informar a forma de organizao existente: servio, departamento ou seo e o seu funcionamento. Em alguns municpios, principalmente de mdio e grande portes, comum a existncia de servios terceirizados, devendo, tais servios serem informados; Equipe envolvida com servios de limpeza urbana - dever ser informado o nmero de pessoas envolvidas com a ao de limpeza urbana no municpio, inclusive de gerncia, e a sua distribuio por atividade ou servio desempenhado. No caso de haver terceirizao de parte dos servios, dever tambm ser informado o quantitativo de pessoal dos prestadores e a sua distribuio; Tipos de servios prestados - enumerar os diversos servios existentes a cargo do sistema de limpeza pblica e resduos slidos, tais como: remoo de entulho de construes, de capinao/limpeza de terrenos baldios, podas de rvores, limpeza de bocas de lobo, limpeza de praias, remoo e coleta de resduos de fontes industriais e agroindustriais, coleta e tratamento de resduos de estabelecimentos de sade, dentre outros; Acondicionamento na fonte - descrever como ocorre o acondicionamento na fonte dos resduos, enumerando os principais tipos de recipientes e vasilhames utilizados pela populao, materiais utilizados, capacidade, bem como estado de conservao e condio sanitria dos mesmos (existncia de tampas, condies de vedao, etc.). Enumerar ainda os recipientes pblicos existentes em praas, mercados e feiras; Sistema de coleta existente - relatar o sistema de coleta existente, enumerando a cobertura dos servios, a frequncia e a periodicidade de coleta por bairros, produo e produtividade, o nmero de pessoas envolvidas, os equipamentos utilizados, e as coletas de resduos de estabelecimentos comerciais, de feiras, mercados; Limpeza pblica - descrever o sistema de limpeza pblica, enfocando, principalmente, varrio de ruas e sua frequncia, pessoal envolvido na atividade de limpeza de praas e logradouros, poda e capinao de rvores, varrio de feiras e de locais de eventos esportivos e religiosos, enumerando produo e produtividade; importante observar - que em municpios de pequeno porte comum o uso mltiplo de veculos e equipamentos por diversos servios da administrao municipal. Caso exista tal situao, informar quais os equipamentos utilizados em finalidades mltiplas e as atividades desenvolvidas pelos mesmos; Tratamento e disposio final - descrever o sistema de tratamento (se houver), as condies de disposio final, os provveis impactos sobre a sade pblica e o meio ambiente, bem como as condies de funcionamento; Resduos de estabelecimentos de sade - retratar a situao de resduos dos estabelecimentos de sade no municpio (centros e postos de sade, hospitais, farmcias, laboratrios, etc.), enumerando o acondicionamento na fonte, sistema e frequncia de coleta, equipamentos e veculos utilizados, tratamento e disposio final.
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4. DISCUSSES E CONSIDERAES FINAIS No tocante ao equipamento especfico de transporte deve-se levar em considerao as seguintes caractersticas: o veculo ou equipamento transportador devem ser descritos segundo seus modelos, tipos e caractersticas fsicas, levando-se em conta sua objetividade, ou seja, a que tipo de servio tal equipamento vai ser utilizado. Convencionalmente, existem maneiras para testar a viabilidade do equipamento; um dessas maneiras seria observar o seguinte raciocnio. Primeiramente, fazer a caracterizao quantitativa do lixo, verificando, sobretudo, o peso especfico mdio do lixo (PEML). Depois, o peso lquido da amostra (PLA) e, por fim, o volume total da amostra (VTA), em (m3). Essas orientaes so de fundamental importncia para o dimensionamento dos veculos e equipamentos a serem utilizados e das unidades de tratamento e disposio final. No caso de municpios de grande porte, recomenda-se a avaliao por bairros ou setores do permetro urbano. Posteriormente, tem-se a composio gravimtrica, que consiste na obteno dos percentuais, em peso, dos principais componentes do lixo, tais como papel, papelo, plstico, vidro, matria orgnica, metais ferrosos, metais no ferrosos, etc. Essa anlise indispensvel, principalmente, para a definio da soluo de tratamento e disposio final. Uma observao que deve ser levada em considerao que, para cidades de mdio e grande portes, a utilizao dessa avaliao deve ser realizada por setor ou bairro, uma vez que tal informao indispensvel para a viabilizao ou no de um plano de coleta seletiva e/ou compostagem. Adicionalmente, devem ser elaborados estudos das reas disponveis para implantao das unidades de tratamento e disposio final. Dessa forma, possvel, alm de justificar a necessidade de aquisio de veculos, material e equipamento para acondicionamento, ter-se uma programao detalhada, de forma a atender coleta tradicional ou seletiva. Um plano bsico de transporte, que contemple uma estrutura mnima, deve ter uma estrutura de conhecimento sobre a populao urbana (residente e flutuante); renda/padro de consumo; hbitos, fatores demogrficos e urbanos (clima; topografia; sistema virio); tamanho da cidade; adensamento urbano; zoneamento da ocupao do solo; densidade demogrfica mdia (habitantes/hectare) da rea de projeto (ano) e no alcance do projeto (ano); disponibilidade de reas para destino final; condies topogrficas e o sistema virio urbano, registrados em mapas, devendo caracterizar o tipo de pavimentao das vias, declividade, sentido e intensidade de trfego; percurso, distncia percorrida em cada setor ao efetuar a coleta, percurso e distncia percorrida para o transporte do lixo dos locais de coleta aos locais de disposio final; a tecnologia que deve ser empregada; recursos humanos e financeiros do rgo prestador do servio de limpeza urbana com mecanismos de cobrana; cobrana pelos servios. As Figuras 3 a 8 mostram alguns exemplos, negativos e positivos, de transporte e manuseio de resduos slidos. As Figuras 3 e 4 mostram uma forma equivocada de realizar esta coleta, tanto no tocante ao veculo inadequado, quanto no manejo de forma manual, praticada pelos coletores. Na Figura 4, h ainda um agravante, pelo fato de se misturar resduos de poda de rvores e resduos de outras naturezas. Em contraposio, as Figuras 5 a 8 mostram bons exemplos de transportes de resduos slidos hospitalares, tanto na sua forma motorizada como manual, alm da forma adequada de disposio final desse material. Mais precisamente, nas Figuras 5, 6 e 7, tem-se exemplos de transporte de resduos hospitalares de forma correta, tanto no que diz respeito ao tipo de veculo, quanto na forma de manejo do material. Isto assegura a ausncia de risco sade dos colaboradores desse servio. Na Figura 8, observa-se a otimizao do transporte na medida em que h o transbordo desse resduo para outro veculo apropriado, de maior tamanho e capacidade, com destino sua destinao final, visando no s a eficincia do transporte, mas tambm diminuio dos custos.

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Figura 3 Transporte e manipulao equivocada de resduo em So Paulo


Fonte: Carvalho (2009)

Figura 4 - Transporte inadequado de resduo em So Paulo


Fonte: Carvalho (2009)

Figura 5 - Van para transporte de resduos hospitalares


Fonte: ECOPAV (2012)

Figura 6 - Caminho para transporte de material em maior volume


Fonte: ECOPAV (2012)

Figura 7 - Forma correta de transporte do material na modalidade no motorizada


Fonte: ECOPAV (2012)

Figura 8 - Descarte do material para rea de transferncia


Fonte: ECOPAV (2012)

O no recolhimento do lixo visvel populao que, por sua vez, pode ser prejudicada de alguma forma. Ao mesmo tempo, essa mesma populao tem um papel de extrema importncia na disposio dos resduos para que a coleta seja executada de maneira desejada. A observao dos dias e do horrio da coleta e o correto acondicionamento melhoram a eficincia e a qualidade da coleta. A Figura 9 mostra a deposio de diversos tipos de resduos slidos em caambas, geralmente, destinadas coleta de resduos de construo. O exemplo retrata de maneira inequvoca da falta de conscientizao por parte da sociedade, ao mesmo tempo coloca em evidncia o que acontece na maioria das cidades, ou seja, a mistura de tipos diferentes de resduos, incidindo diretamente na eficincia da coleta e dos transportes.
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Figura - 9 Mistura de tipos diferentes de resduos em caamba em So Carlos-SP


Fonte: Autores (2013)

A coleta e o transporte dos resduos domiciliares, pblicos e de pequeno comrcio so, em geral, de responsabilidade do rgo municipal gestor da limpeza pblica. Em algumas cidades pequenas quantidades de resduos da construo civil so realizadas pela prefeitura. Volumes maiores devem ser coletados e destinados pelo seu gerador. A coleta e o transporte dos resduos de outros tipos de grandes geradores, como indstrias, comrcios e categorias especficas, por exemplo, portos, aeroporto e atividades agrcolas, so de responsabilidade do gerador (PwC, 2012). Para a coleta de resduos slidos devem ser observadas as suas classificaes e outras disposies na NBR 13.463/95 (ABNT, 1995); para o transporte terrestre de resduos slidos, devese observar a NBR 13.221/10 (ABNT, 2010). Para execuo dos servios de coleta e transporte, os municpios podem optar pela prestao direta do servio ou pela contratao de terceiros especializados e/ ou sistemas mistos (PwC, 2012). So variveis para determinao do modelo de coleta, segundo PwC (2012): horrios da coleta; itinerrio e traado percorrido; veculos e equipamentos; peso gerado; nveis de eficincia; e economia de escala. A coleta de resduos de sade deve ser realizada separadamente dos demais resduos e em veculos especiais, pois o resduo de servios de sade considerado de risco biolgico e de tratamento especfico. Entre a coleta, o tratamento e a destinao final, seria ideal que fossem utilizadas estaes de transbordo ou de transferncia. Essas unidades so instaladas prximas ao centro de massa da gerao para que os caminhes de coleta descarreguem os resduos e retornem coleta (PwC, 2012). Nesses locais os resduos podem ser imediatamente descarregados em caminhes maiores (transporte de grande volume), como na Figura 8 ou acumulados para posteriormente seguirem para a destinao final. A implantao das estaes de transbordo tem como objetivo melhorar a eficincia no processo de transporte dos resduos, reduzindo o tempo de coleta e os custos de transporte e aumentando a produtividade dos caminhes de coleta, que so veculos especiais e de custos elevados. A Figura 10 detalha um exemplo de estao de transbordo. Nela, procura-se ilustrar uma operao come resduos slidos domiciliares (RSD), resduos reciclveis( RR); e resduos da construo civil (RCC).

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Figura - 10 Esquema grfico de uma estao de transbordo


Fonte: Lima; Ignacio e Rutkowski (2011)

3. CONCLUSO A coleta dos resduos uma etapa essencial na limpeza urbana municipal e caracterizada pela remoo regular do lixo acondicionado, coletado, transportado, tratado e encaminhado para a disposio final. A execuo desse servio evita a proliferao de vetores causadores de doenas, como ratos, baratas e moscas, problemas sanitrios para a populao e mau cheiro, alm de prevenir o entupimento e o assoreamento do sistema de drenagem em reas de manancial. Todavia, necessrio elaborar um estudo para avaliar a viabilidade econmica e os ganhos que trar a qualidade do sistema de gesto de resduos. Em geral, as estaes de transferncia so implantadas quando a distncia entre o centro de massa de coleta e o aterro sanitrio est de 30 km a 50 km (ida e volta) ou quando condies de trfego rodovirio tornam extremamente lento o deslocamento. O controle do tempo com os horrios de entrada e sada dos veculos por tarefa e o controle da carga do veculo coletor e da execuo dos servios de extrema importncia para alcanar o nvel do servio desejado. Portanto, este trabalho no tem a pretenso de esgotar o assunto, pelo contrrio, necessrio que haja uma discusso mais aprofundada, sobretudo por parte dos rgos gestores pblicos e privados, com o objetivo de que as normas e regras estabelecidas para o transporte de resduos slidos sejam de fato executadas na sua forma prtica. Adicionalmente, preciso que haja conscincia por parte de toda a sociedade no sentido de contribuir para o bem estar do espao natural e construdo da cidade. AGRADECIMENTOS Agradecimento a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pela concesso de bolsa de doutorado.

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REFERNCIAS
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