BREVE HISTORIA DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL

Antes del siglo XVII no existan estructuras industriales y las principales actividades laborales se centraban en labores artesanales, agricultura, cra de animales, etc., se producan accidentes fatales y un sinnmero de mutilaciones y enfermedades, alcanzando niveles desproporcionado y asombrosos para la poca los cuales eran atribuidos al designio de la providencia. Estos trabajadores hacan de su instinto de conservacin una plataforma de defensa ante la lesin corporal, lgicamente, eran esfuerzos personales de carcter defensivo y no preventivo. As naci la seguridad industrial, reflejada en un simple esfuerzo individual mas que en un sistema organizado. Con la llegada de la llamada Era de la Mquina se comenz a ver la necesidad de organizar la seguridad industrial en los centros laborales. La primera Revolucin Industrial tuvo lugar en Reino Unido a finales del siglo XVII y principio del siglo XVIII, los britnicos tuvieron grandes progreso en lo que respecta a sus industrias manuales, especialmente en el rea textil; la aparicin y uso de la fuerza del vapor de agua y la mecanizacin de la industria ocasion un aumento de la mano de obra en las hiladoras y los telares mecnicos lo que produjo un incremento considerable de accidentes y enfermedades.

Los datos recopilados nos presentan fabricas en las que se puede apreciar que las dos tercera parte de la fuerza laboral eran mujeres y nios con jornadas de trabajo de 12 y 14 horas diarias y seria deficiencia de iluminacin, ventilacin y sanitaria. En esa poca las mquinas operaban sin ningn tipo de proteccin y las muertes y mutilaciones ocurran con frecuencia. En el ao 1871 el 50% de los trabajadores mora antes de cumplir los 20 aos de edad debido a las psimas condiciones de trabajo. En 1833 se realizaron las primeras inspecciones gubernamentales y fue en el ao 1850 cuando se verificaron mejoras como resultado de las recomendaciones formuladas. La legislacin acort la jornada de trabajo, estableci un mnimo de edad para los nios y trabajadores e hizo algunas mejoras en las condiciones de seguridad. La demora en legislar sobre la proteccin y concienciacin de los trabajadores fue muy prolongada pues el valor humano no tena sentido frente al lucro indiscriminado de los patronos, quienes desconocan las grandes prdidas econmicas, sociales y de clientes que esto supona para sus industrias. En el siglo XIX, en los Estados Unidos de Amrica las fabricas se encontraban en rpida y significativa expansin, al mismo tiempo se incrementaban los accidentes laborales. En 1867, comienzan a prestar servicio en Massachussets los inspectores industriales o fabriles. En 1877 se promulga la primera Ley que obliga resguardar toda maquinaria peligrosa. Ms tarde, se realizan esfuerzos para establecer responsabilidades econmicas al respecto.

En 1883 se pone la primera piedra de la seguridad industrial moderna cuando en Pars se establece una firma que asesora a los industriales. Pero es en este siglo que el tema de la seguridad en el trabajo alcanza su mxima expresin al crearse la Asociacin Internacional de Proteccin de los Trabajadores. En la actualidad la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, constituye el organismo rector y guardin de los principios e inquietudes referente a la seguridad del trabajador.

RACES, ANTECEDENTES, GNESIS, ORIGEN DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL (Primera parte)

La Seguridad industrial no debe considerarse como un conjunto de preceptos totalmente consolidados, porque stos han de evolucionar tal como lo hacen las aplicaciones tecnolgicas. En el esquema 1 se presenta una interpretacin acerca de la gnesis de la Seguridad Industrial como materia de estudio y trabajo. Parte este esquema de que el avance cientfico produce invenciones tecnolgicas que pueden materializarse en nuevos productos y servicios industriales. Ello implica nuevos procesos de fabricacin, nuevos tipos de instalaciones industriales, y as mismo nuevos productos o servicios que se ponen a disposicin del consumidor, entendido ste en un sentido amplio, de poblacin que no tiene por qu tener conocimientos sobre la materia relacionada con dicho producto. En algunos casos los productos o servicios estn limitados en su utilizacin a personas profesionalmente preparadas, por lo que la seguridad adquiere un matiz distinto. Obviamente, de cualquier innovacin comercializable ha de derivarse un beneficio social o personal, pues todos estos productos o servicios han de aportar algo til para la satisfaccin de necesidades humanas. Tal es el caso del transporte, la energa, los tejidos, materiales de construccin, etc. [pic]

Las nuevas invenciones necesariamente implican nuevos riesgos, o bien riesgos ya conocidos, pero con races distintas o mecanismos de propagacin diferentes, relacionados con la novedad de la invencin. Esos riesgos tienen por lo general una doble faceta, aunque en algunos casos sea dominante una de ellas. Por un lado comportan riesgos laborales, asociados con la actividad de los profesionales que trabajan en las nuevas instalaciones. Por otro lado implican riesgos a los usuarios, y por lo general la tipologa de riesgos de un caso y otro ser totalmente diferente. Para valorar los riesgos hace falta conocer los efectos mdico-biolgicos causados por esas nuevas invenciones. Por ejemplo el advenimiento y comercializacin de la electricidad supuso enfrentarse a los riesgos de electrocucin, que pueden originar fibrilaciones cardacas, y eventualmente el fallecimiento, as como producir quemaduras por contacto elctrico. Los estudios mdicos no tienen por qu ser especficos de una aplicacin industrial, habida cuenta de que muchos riesgos son genricos desde el punto de vista biolgico, como todos aqullos en los que existen sobrepresiones, colisiones, efectos de energa cintica, etc.

El advenimiento de nuevas invenciones obliga al menos a un estudio tecnolgico para reducir sus riesgos, atendiendo fundamentalmente a dos cuestiones: acotar y minimizar en lo posible los efectos producibles por estas nuevas invenciones; y reducir la probabilidad de sufrir esos efectos. El dao o efecto causado, multiplicado por la probabilidad con que acaezca ese determinado efecto, es lo que comnmente se define como riesgo en trminos probabilsticos. Tambin hay aproximaciones deterministas al concepto de la seguridad, tiles para ciertos estudios tcnicos de alcance acotado y en particular para el campo de la seguridad ocupacional. Debido a la naturaleza tcnica de los riesgos industriales, las exigencias sobre la materia no pueden conformarse con declaraciones de principio, bajo el lema obvio de que todo ha de hacerse con seguridad. Hace falta descender a un detalle que est en coherencia con el estado del arte de la tcnica en cuestin y ello se suele escapar del marco abordable desde el poder legislativo e, incluso, de la Administracin; por lo que es indispensable la participacin de los propios tcnicos en la elaboracin de normas y cdigos de prctica. Ello permite aprovechar todo el conocimiento cientfico-tecnolgico sobre la materia y sistematizar los requisitos de diseo, construccin, operacin y eventual desmantelamiento, de tal manera que sean guas para la buena prctica industrial relativa a esa materia. Es importante sealar que, por lo general, las normas tcnicas no tienen obligatoriedad desde el punto de vista legal, salvo aqullas que estn explicitadas como parte de un reglamento que se haya promulgado como de obligado cumplimiento. Sin embargo las normas tcnicas son un elemento imprescindible no solo para mejorar la seguridad industrial, sino para otras cuestiones relacionadas con la productividad y la calidad. En nuestro contexto, lo que importa es que muchas de estas normas permiten asegurar que una instalacin o un servicio se est explotando de acuerdo con el mejor conocimiento disponible en el momento. Ahora bien, las cuestiones de seguridad industrial tienen tal repercusin social que no pueden quedar exclusivamente al arbitrio de los tecnlogos o de las personas entendidas en la materia, puesto que nadie debe ser juez y parte en ningn asunto. Qu duda cabe que los especialistas tcnicos en su rama son, sin duda, los ms cualificados para entender de sta, pero resulta lgico que la sociedad tenga que instrumentar mecanismos de control independientes para evitar esta situacin de juez y parte que podra darse en el caso de vaco legal. La Administracin debe preocuparse de disponer de los mecanismos de inspeccin y control independientes que sean capaces de conocer el estado del arte y entender de cmo ste se concreta en disposiciones de seguridad. Las formas en que los diferentes estados se organizan acerca de estas actividades de control e inspeccin es realmente muy variada, habiendo sociedades que descansan ms en entidades no propiamente administrativas, sino procedentes de la sociedad civil, mientras que en otros casos se produce exclusivamente una intervencin estatista. Obviamente, en cualquiera de las circunstancias, ha de observarse y hacerse cumplir el conjunto de disposiciones legales vigentes en la materia. Cabe aadir que sobre esa estructura se encuentra el poder judicial, aunque raramente se ha de recurrir a ste en materias de Seguridad Industrial. Esta glosa sobre la gnesis de la seguridad industrial es procedente cuando se quiere subrayar la significacin tecnolgica que subyace en esta materia, a pesar de que, como se ha reconocido, se materializa en disposiciones legales que parecen tener justificacin por s mismas. Esto no es as, ni tampoco se debe entender as cuando a travs de la judicatura hay que resolver pleitos de esta naturaleza. De hecho, los tribunales de justicia han de recurrir cotidianamente a informes periciales

tcnicos para poder entender de esta materia, pues indudablemente la naturaleza tcnica del tema exige que ello se trate con el rigor cientfico necesario. Y este rigor debe aplicarse a cada caso, lo cual no puede contemplarse en una disposicin legal, que por muy sistemtica y amplia que sea, no pueda abordar toda la casustica de los fenmenos fsicos y la aplicacin industrial de esos fenmenos.

EVOLUCIN HISTRICA Y DESARROLLO DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL

En la evolucin histrica del desarrollo industrial suelen distinguirse tres fases que pueden caracterizarse por los conceptos primordiales o ms significativos de cada una de ellas. PRIMERA FASE La primera fase, propia de los albores de la revolucin industrial, estuvo fuertemente marcada por el concepto de productividad, al cual se relegaban otros objetivos, pues resultaba primordial asegurar que los nuevos procesos de produccin tuvieran capacidad suficiente para rentabilizar las inversiones requeridas. Es una fase que se dio sobre todo en los pases de ms temprana industrializacin, pero que tambin se aprecia en los pases de incorporacin ms tarda a la revolucin industrial, en los cuales se hubo de hacer un primer esfuerzo para asimilar tecnologa y hacerla productiva, por encima de otras consideraciones. SEGUNDA FASE En una segunda etapa, el concepto de seguridad adquiere la mayor relevancia, en su doble vertiente de seguridad interna en la fabricacin o en los procesos industriales, y seguridad externa en el uso de los productos o los servicios industriales. Tan pronto se dominaron las tcnicas fundamentales de la industrializacin en los diversos pases, y segn su historia particular de desarrollo, se produjo cierto realineamiento de objetivos, en los cuales la seguridad aparece como caracterstica a cumplir necesariamente, aunque no de manera maximalista. Bien es cierto que en esta segunda fase el concepto de productividad sigui siendo imprescindible, y de hecho las fases de la industrializacin se suceden precisamente porque se van asumiendo y madurando los objetivos de las etapas previas. El concepto de seguridad aparece ligado a lo que se podra denominar requisitos imprescindibles, que dependen del estado del arte. Aunque la industria haya de seguir satisfaciendo los criterios de rentabilidad econmica para los cuales es necesaria la productividad, su optimizacin no puede en ningn caso contrariar los requisitos esenciales de seguridad. TERCERA FASE En la tercera fase, que se podra considerar se inicia en el mundo industrializado despus de la Segunda Guerra Mundial, cobra importancia decisiva el concepto de calidad, puesto que no basta con asegurar unos mnimos requisitos de seguridad, ni tampoco es suficiente maximizar la productividad a corto plazo o tcticamente, sino que hay que considerar la calidad como valor intrnseco y de carcter estratgico, tanto en relacin con los procesos como por la calidad de los

productos. Tcnicas tales como la Garanta de Calidad, el Total Quality Management o el Aseguramiento de la Calidad, no son sino subfases evolutivas en el tratamiento de la calidad en el entorno industrial. La calidad va tambin asociada a la complejidad de ciertas industrias emergentes, que a partir de la Segunda Guerra Mundial cobran an mayor importancia, como es el caso de la Aeronutica, o bien aparecen a partir de ese momento, como es el caso de la Industria Nuclear. Aun cuando estas tres fases sean clsicas en los estudios sobre historia industrial, hay que reconocer que la preocupacin por la seguridad, e incluso por lo que se podra denominar seguridad industrial, es prcticamente tan antigua como la historia de la humanidad. Suele recurrirse al ejemplo del Cdigo de Hamurabi para sealar esta preocupacin, en ese caso concreto acerca de las edificaciones, pues este cdigo exige que las edificaciones sean hechas con seguridad, e incluso prev sanciones muy fuertes, tpicas de la ley del Talin, contra los constructores cuyas edificaciones no se mantuvieran en pie y provocaran accidentes o muertes. No obstante esta referencia protohistrica, debemos decir que el concepto de seguridad industrial, tal como se entiende hoy da, aparece en la segunda fase de la revolucin industrial, si bien cabe encontrar precedentes singulares de preocupaciones en el tema de la seguridad, como es el caso de algunas disposiciones de seguridad laboral en la minera.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL

Antes del siglo XVII no existan estructuras industriales y las principales actividades laborales se centraban en labores artesanales, agricultura, cra de animales, etc., se producan accidentes fatales y un sinnmero de mutilaciones y enfermedades, alcanzando niveles desproporcionadoS y asombrosos para la poca los cuales eran atribuidos al designio de la providencia. Estos trabajadores hacan de su instinto de conservacin una plataforma de defensa ante la lesin corporal, lgicamente, eran esfuerzos personales de carcter defensivo y no preventivo. As naci la seguridad industrial, reflejada en un simple esfuerzo individual ms que en un sistema organizado. Con la llegada de la llamada Era de la Mquina se comenz a ver la necesidad de organizar la seguridad industrial en los centros laborales. La primera Revolucin Industrial tuvo lugar en Reino Unido a finales del siglo XVII y principio del siglo XVIII, los britnicos tuvieron grandes progreso en lo que respecta a sus industrias manuales, especialmente en el rea textil; la aparicin y uso de la fuerza del vapor de agua y la mecanizacin de la industria ocasion un aumento de la mano de obra en las hiladoras y los telares mecnicos lo que produjo un incremento considerable de accidentes y enfermedades. Los datos recopilados nos presentan fabricas en las que se puede apreciar que las dos tercera parte de la fuerza laboral eran mujeres y nios con jornadas de trabajo de 12 y 14 horas diarias y seria deficiencia de iluminacin, ventilacin y sanitaria. En esa poca las mquinas operaban sin ningn tipo de proteccin y las muertes y mutilaciones ocurran con frecuencia. En el ao 1871 el 50% de

los trabajadores mora antes de cumplir los 20 aos de edad debido a las psimas condiciones de trabajo. En 1833 se realizaron las primeras inspecciones gubernamentales y fue en el ao 1850 cuando se verificaron mejoras como resultado de las recomendaciones formuladas. La legislacin acort la jornada de trabajo, estableci un mnimo de edad para los nios y trabajadores e hizo algunas mejoras en las condiciones de seguridad. La demora en legislar sobre la proteccin y concienciacin de los trabajadores fue muy prolongada pues el valor humano no tena sentido frente al lucro indiscriminado de los patronos, quienes desconocan las grandes prdidas econmicas, sociales y de clientes que esto supona para sus industrias. En el siglo XIX, en los Estados Unidos de Amrica las fabricas se encontraban en rpida y significativa expansin, al mismo tiempo se incrementaban los accidentes laborales. En 1867, comienzan a prestar servicio en Massachussets los inspectores industriales o fabriles. En 1877 se promulga la primera Ley que obliga resguardar toda maquinaria peligrosa. Ms tarde, se realizan esfuerzos para establecer responsabilidades econmicas al respecto. En 1883 se pone la primera piedra de la seguridad industrial moderna cuando en Pars se establece una firma que asesora a los industriales. Pero es en este siglo que el tema de la seguridad en el trabajo alcanza su mxima expresin al crearse la Asociacin Internacional de Proteccin de los Trabajadores. En la actualidad la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, constituye el organismo rector y guardin de los principios e inquietudes referente a la seguridad del trabajador.

LA HISTORIA DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL (Primera parte)

El desarrollo industrial trajo el incremento de accidentes laborales, lo que obligo a aumentar las medidas de seguridad, las cuales se cristalizaron con el advenimiento de las conquistas laborales. Pero todo esto no basta; es la toma de conciencia de empresario y trabajador la que perfecciona la seguridad en el trabajo; y esto slo es posible mediante una capacitacin permanente y una inversin asidua en el aspecto de formacin.

Desde los albores de la historia, el hombre ha hecho de su instinto de conservacin una plataforma de defensa ante la lesin corporal; tal esfuerzo probablemente fue en un principio de carcter personal, instintivo y defensivo. As naci la seguridad industrial, reflejada en un simple esfuerzo individual ms que en un sistema organizado.

Ya en el ao 400 A.C., Hipcrates recomendaba a los mineros el uso de baos higinicos a fin de evitar la saturacin del plomo. Tambin Platn y Aristteles estudiaron ciertas deformaciones

fsicas producidas por ciertas actividades ocupacionales, planteando la necesidad de su prevencin. Con la revolucin francesa se establecen corporaciones de seguridad destinadas a resguardar a los artesanos, base econmica de la poca.

La revolucin industrial marca el inicio de la seguridad industrial como consecuencia de la aparicin de la fuerza del vapor y la mecanizacin de la industria, lo que produjo el incremento de accidentes y enfermedades laborales. No obstante, el nacimiento de la fuerza industrial y el de la seguridad industrial o fueron simultneos, debido a la degradacin y a las condiciones de trabajo y de vida detestables. Es decir, en 1871 el cincuenta por ciento de los trabajadores mora antes de los veinte aos, debido a los accidentes y las psimas condiciones de trabajo.

LA HISTORIA DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL (Segunda parte)

En 1833 se realizaron las primeras inspecciones gubernamentales; pero hasta 1850 se verificaron ciertas mejoras como resultado de las recomendaciones hechas entonces. La legislacin acort la jornada, estableci un mnimo de edad para los nios trabajadores e hizo algunas mejoras en las condiciones de seguridad. No obstante, los legisladores tardaron demasiado en legislar sobre el bien comn del trabajador, pues los conceptos sobre el valor humano y la capitalizacin del esfuerzo laboral no tenan sentido frente al lucro indiscriminado de los empresarios. Sin embargo, suma a su haber el desconocimiento de las prdidas econmicas que esto les supona; y por otro lado el desconocimiento de ciertas tcnicas y adelantos que estaban en desarrollo, con las cuales se habran evitado muchos accidentes y enfermedades laborales.

Lowell, Mas., una de las primeras ciudades industriales de los Estados Unidos, elabor tela de algodn desde 1822. Los trabajadores, principalmente mujeres y nios menores de diez aos procedentes de las granjas cercanas, trabajaban hasta 14 horas. Nadie sabr jams cuntos dedos y manos perdieron a causa de maquinaria sin proteccin. Los telares de algodn de Massachussets, en aumento, usaron la fuerza de trabajo irlandesa asentada en Boston y alrededores, proveniente de las migraciones cruzadas por el hambre. El material humano volvi a abundar en los talleres, as como los accidentes. En respuesta, la legislatura de Massachussets promulg en 1867 una ley prescribiendo el nombramiento de inspectores de fbricas. Dos aos despus se estableci la primera oficina de estadstica de trabajo en los Estados Unidos. Mientras, en Alemania se busc que los patrones suministren los medios necesarios que protegieran la vida y salud de los trabajadores. Poco a poco los industriales tomaban conciencia de la necesidad de conservar al elemento humano. Aos despus, en Massachussets, habindose descubierto que las jornadas largas eran fatigosas, y que la fatiga causa accidentes, se promulg la primera ley obligatoria de 10 horas de trabajo al da para la mujer. En 1874 Francia aprob una ley estableciendo un servicio especial de inspeccin para los talleres y, en 1877, Massachussets orden el uso de resguardos en maquinaria peligrosa.

En 1833 se pone la primera piedra angular de la seguridad industrial moderna cuando en Pars se establece una empresa que asesora a los industriales. Pero es hasta el siglo XX que el tema de la seguridad en el trabajo alcanza su mxima expresin al crearse la Asociacin Internacional de Proteccin de los Trabajadores. En la actualidad la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, constituye el organismo rector y guardin de los principios e inquietudes referentes a la seguridad del trabajador en todos los aspectos y niveles.