ISEPCi Instituto de Investigacin Social, Econmica y Poltica Ciudadana Av.

Independencia 933 5 P - 1099 - 54-011-4342-1613 Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina info@isepci.org.ar - www.isepci.org.ar

Diseo: Ariel Navarro Licencia Creative Commons Mapa de la Pobreza y la Exclusin por Isaac Rudnik y otros. se encuentra bajo una Licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-SinDerivadas 2.5 Argentina.

www.isepci.org.ar/mapa

En el mes de julio de este ao 2013 dimos a conocer el primer informe que conform el Mapa de la Pobreza y la Exclusin realizado en el rea Metropolitana de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Conurbano de la Provincia de Buenos Aires. En este mes de diciembre estamos divulgando los resultados de este segundo informe que sigue las lneas terico-metodolgicas de Investigacin Accin Participativa, dentro de las que venimos trabajando desde el inicio de este trabajo de construccin de conocimiento, en la que la participacin protagnica de los propios actores en este caso los vecinos/as de los barrios en los que est asentado el Movimiento Barrios de Pie- juega un rol fundamental. En las Conclusiones del primer informe decamos que las necesidades insatisfechas que abarcan distintas temticas bsicas, sin embargo conuyen en las mismas geografas y por ende sobre las mismas personas. La pobreza y la indigencia no se miden solo por los ingresos monetarios insucientes para alimentarse y obtener los productos indispensables para vivir durante treinta das. Muchas familias que no alcanzan a tener esos ingresos mnimos, adems soportan las consecuencias ambientales de la contaminacin de los basurales a cielo abierto, de las aguas contaminadas, de la carencia de cloacas, sus hijos/ as atraviesan graves problemas de malnutricin, sufren

diariamente la calamidad de un sistema de transporte que parece destinado a entorpecer la bsqueda de mejores horizontes, y sobrellevan como pueden las duras condiciones de inseguridad ntimamente ligada a la penetracin impune y desenfrenada del narcotrco. La representacin de las polticas pblicas est mediatizada por la presencia insoslayable de los punteros que ganan espacio y autoridad, mucho ms por ser proveedores de prebendas para mantener todo como est, que por una representatividad genuina ganada por la bsqueda de cambios reales. Se va delineando as un verdadero Mapa de la Exclusin y la Pobreza instalado en las periferias de la Ciudad Autnoma y de los distritos de del Conurbano Bonaerense. Situacin extendida a todas las ciudades del pas, en muchas de las cuales este Mapa es ms vasto aun. Este segundo informe se publica en un contexto en el que varios de los elementos que marcamos en ste prrafo emergen violentamente a la supercie, en forma de sedicin policial, vinculada con saqueos impulsados por redes delictuales relacionadas al narcotrco, que en los ltimos aos crecieron y se consolidaron a la sombra del poder poltico territorial que las cobij a cambio de no pocos benecios.

En este segundo semestre de 2013 continuamos trabajando desde el ndice Barrial de Precios (IBP) en el relevamiento mensual de los precios de la Canasta Bsica de Alimentos (CAB) que nos da el valor mnimo que requiere una persona y/o una familia para poder alimentarse adecuadamente, lo que su vez permite seguir la evolucin de los verdaderos porcentajes de pobreza e indigencia que persisten. En el mbito de la Salud Nutricional en el conurbano bonaerense realizamos el cuarto relevamiento de talla y peso entre nios y adolescentes de 0 a 19 aos, actualizando los resultados del ndice Barrial de Salud Nutricional (IBSN). En la esfera ambiental aqu completamos la informacin producida para el primer informe respecto a la contaminacin de los arroyos del conurbano bonaerense y la situacin sanitaria de quienes viven en los mrgenes, incorporando los datos recogidos en otros distritos del conurbano bonaerense. Incorporamos tambin los nuevos relevamientos realizados en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires del Indicador Participativo de Urbanizacin, que reeja las principales preocupaciones de quienes habitan en los asentamientos y villas de emergencias de la CABA. Desde el Instituto de Investigacin Social, Econmica y Poltica Ciudadana, intentamos que estos datos, elaborados con la participacin de cientos de vecinos y vecinas, sean un aporte permanente a la visibilizacin de las problemticas que siguen afectando a una porcin no menor de nuestra poblacin, y que son permanentemente ocultadas por aquellos que tienen la obligacin de darlas a conocer. La implementacin de polticas pblicas efectivas que solucionen los problemas ms acuciantes de nuestra sociedad, necesita de datos conables y certeros, que permitan enfocarse en los problemas que, an despus de 10 aos de crecimiento, siguen existiendo. Isaac Rudnik Director ISEPCi Instituto de Investigacin Social, Econmica y Poltica Ciudadana

El ndice Barrial de Precios (IBP) como herramienta estadstica de Investigacin-Accin Participativa, a travs de sus ms de 2 aos de sostenimiento mensual, se ha instalado como referencia en el mbito social y acadmico, as como tambin ha sido tomado como elemento de consulta frecuente por los medios de comunicacin, gracias a la credibilidad generada en base a los elementos de participacin y transparencia en su construccin. Los resultados informados en la primera edicin del Mapa de la Pobreza y la Exclusin, lamentablemente, se ratican en esta segunda entrega. Los nmeros absolutos del IBP, sus variaciones acumuladas, as como el cruce de stos con la informacin proporcionada por el INDEC, instalan la necesidad de dar un debate en la sociedad sobre la urgencia de accionar medidas en direccin a la aplicacin de polticas pblicas estructurales.

Las brechas entre los estratos ms bajos de la sociedad se han mantenido y/o ampliado en estos ltimos 6 meses. La Canasta Bsica Total (CBT) que informa el estudio del IBP muestra que el 26,4% de la poblacin del Conurbano Bonaerense, 2.728.718 personas, no pueden salir de la pobreza, mientras que la Canasta Bsica Alimentaria indica que un preocupante porcentaje del 5,7%, equivalente a 589.770, carece de los medios necesarios para alimentarse y viven bajo la lnea de indigencia. Dicho de otro modo, 1 de cada 4 habitantes del Conurbano hoy es pobre, mientras que 1 de cada 20 es indigente. Estos nmeros se reejan y se agrandan an ms a nivel federal. Los resultados de los IBP realizados en distintas regiones del pas (Corrientes, Chaco, Crdoba, Mar del Plata, Mendoza, Salta y Tucumn) marcan un claro llamado de atencin para las autoridades competentes en las reas sociales, econmicas y productivas.

En ese marco, la provincia del Chaco es la que presenta los nmeros ms preocupantes, donde la pobreza alcanza a un 48,5% de la poblacin, mientras que el nmero de personas indigentes es de un 14,2%. Por su parte, Mendoza se presenta como la provincia ms cara, debiendo reunir una familia para no ser pobre la suma de $4.912 de bolsillo. Una breve comparacin de los nmeros actuales del IBP, cruzados con los primeros resultados, originados en julio de 2011, indica que la CBA, que mide la indigencia, se ha incrementado en un 83,9%, lo que equivale a $961. Si se toma el mismo perodo, segn las estadsticasociales del INDEC, el incremento baja a una discutible variacin acumulada de 25,8%, equivalente a un aumento menor a los $160, en ms de dos aos.

Este estudio, como Investigacin-Accin Participativa, viene generando un importante proceso de reexin y accin en los vecinos y vecinas, que son quienes relevan los precios en los lugares donde habitualmente compran. La participacin abre las puertas al involucramiento de una mayor cantidad de personas en la elaboracin de los procesos estadsticos. Esto le atribuye al IBP, adems, transparencia en su produccin pues su metodologa necesariamente debe ser publicada y conocida por todos y todas los y las participantes. Adems, el proyecto muestra que las organizaciones sociales pueden asumir un rol activo en el diseo y elaboracin de indicadores socio-econmicos, lo cual establece la mejor oportunidad de recuperar la necesaria conanza en la informacin que se produce.

OCT.2013

$2.106,90
VARIACIN JUL.2012
DIFERENCIA CON INDEC

83,90%
177%

$1.528,50
VARIACIN JUL.2011

33,42%
DIFERENCIA CON INDEC

$1.145,65
DIFERENCIA CON INDEC

122,05%
JUL.2012 OCT.2013

89,88%
JUL.2011

$603,35

$688,36
VARIACIN

$759,37
VARIACIN

14,09%

25,86%

EVOLUCIN DE LA CANASTA BSICA ALIMENTARIA | JULIO 2011-OCTUBRE 2013

26.45% POBREZA
5.72% INDIGENCIA
VALORES CORRESPONDIENTES AL SEGUNDO TRIMESTRE DE 2013

FICHA TCNICA Coordinadores: Isaac Rudnik y Marcelo Maqueda Cantidad de encuestadores: 75 Localizacin: 26 distritos del Conurbano Bonaerense Fecha de realizacin: mensual, desde julio de 2011 Poblacin encuestada: 7.100 precios mensuales aprox.

El Indicador Barrial de Salud Nutricional (IBSN) surge como una investigacin-accin participativa orientada a construir datos epidemiolgicos de base, que permitan la deteccin precoz de malnutricin en nios, nias y adolescentes de 0 a 19 aos que viven en barrios del conurbano bonaerense donde el Movimiento Barrios de Pie sostiene diferentes espacios de trabajo territorial: comedores, merenderos, crculos infantiles y postas sanitarias. El rea de salud de este movimiento conjuntamente con el ISEPCi, han desarrollado este 4 relevamiento de talla y peso en 19 distritos del conurbano bonaerense. Esta campaa de deteccin precoz de problemas nutricionales y pesquizaje activo ya ha relevado 3301 nios, nias y adolescentes en aproximadamente 80 barrios, buscando identicar cules se encuentran con bajo peso y talla para la edad, riesgo nutricional y sobrepeso. Las promotoras de salud del movimiento que llevaron adelante el proceso fueron capacitadas en la tcnica de toma de peso, talla y percentilaje, como as tambin en el uso y manejo de las tablas antropomtricas para realizar la evaluacin nutricional. La posibilidad de contar con esta informacin busca desencadenar procesos de construccin de ciudadana genuinos. Especcamente en relacin a la salud nutricional poner en movimiento acciones de acompaamiento y

proteccin a las familias para reducir los efectos negativos de la malnutricin en la salud de nios/as y adolescentes que les impiden el desarrollo de una vida plena. Dar continuidad a la construccin del Indicador Barrial de Salud Nutricional resulta un gran desafo ya que materializa la posibilidad de que las organizaciones sociales puedan asumir un rol activo en la produccin de conocimiento, diseando y elaborando indicadores estadsticos, a travs de la sistematizacin de sus prcticas sociales, potenciando los relevamientos sobre situacin nutricional, libretas sanitarias y embarazadas sin acompaamiento de salud que ya se realizan desde las Postas Sanitarias. Nos moviliza ante todo la preocupacin que expresan las madres que asisten a los comedores comunitarios, quienes expresan que estn atravesando serias dicultades para acceder a la compra de los productos de la canasta bsica de alimentos. El avance de la inseguridad alimentaria en el conurbano, es hoy parte de la realidad cotidiana que viven miles de hogares.

ANLISIS DE LOS RESULTADOS Los datos preliminares de este informe hasta aqu relevados y sistematizados corresponden a 19 distritos del Conurbano Bonaerense. Sobre una muestra total de 3.301 nios/as y adolescentes de 0 a 19 aos y en relacin al indicador peso/edad nos encontramos con: - 429 nias/os y adolescentes, 13% se encuentran en riesgo de bajo peso (percentilo 10/+3); - 463 nias/os y adolescentes, 14% estn en bajo peso (percentilo 3/-3); - 567 nias/os y adolescentes, 17% presentan sobrepeso sin discriminar obesidad (a partir del percentilo 90); - 1.842 nias/os y adolescentes, 56% con peso normal (entre los percentilos +10/+75) Una primera mirada arroja por lo tanto que un 44% de la poblacin pesada presenta malnutricin en alguna de sus diferentes posibilidades, contra el 56% cuyo peso resultan adecuados para la edad. En relacin al indicador talla/edad nos encontramos con: - 420 nias/os y adolescentes, 13% riesgo de baja talla (percentilo 10/+3); - 601 nias/os y adolescentes, 18% estn en baja talla (percentilo 3/-3); - 2.280 nias/os y adolescentes, 69 % con talla normal (mayor percentilos +10). Nos moviliza ante todo el avance de la inseguridad alimentaria en el conurbano, que se maniesta con una gran complejidad de factores: el incremento en el precio de los alimentos, la informalidad en el trabajo de los padres, la brecha cultural en los barrios respecto a pautas saludables de nutricin, la desidia del sistema de salud, la ausencia de polticas sanitarias preventivas y promocionales de vigilancia nutricional, la culpabilizacin a las madres en relacin a la malnutricin de sus nios/as, etc.

13%
riesgo de bajo peso

13%
estatura Pc 10
bajo peso

14%
peso normal

56%

Pc estatura normal

69%

18%
estatura Pc 3

17%
sobrepeso

17% sobrepeso 15% 15% 53%

bajo peso riesgo de bajo peso peso normal

14% sobrepeso 16% bajo peso 14% 56%

riesgo de bajo peso peso normal

20% sobrepeso 13% riesgo de 12% bajo peso peso 55% normal
bajo peso

16% sobrepeso 13% bajo peso

riesgo de 12% bajo peso peso 59% normal

LACTANCIA

1a INFANCIA

2a INFANCIA
CONCLUSIONES

ADOLESCENCIA

Buscamos interpelar y poner en discusin estrategias de intervencin para modicar una realidad de inequidad que se naturaliza, rearmando que la Seguridad Alimentaria es un Derecho Elemental Bsico y la cobertura en salud una prioridad. Por ello en nuestros barrios resulta urgente intervenir en situaciones que perjudican la salud de nuestras nias y nios: Si un nio/a presenta malnutricin durante los primeros dos aos de vida, su crecimiento y el desarrollo fsico y mental se retrasan. Esta situacin es difcil de revertir y le afecta durante el resto de su vida. Si nuestros nios, nias y adolescentes estn mal alimentados, tienen dicultades para leer, estudiar, jugar y rer.

El camino hasta aqu recorrido nos permite formular algunas reexiones sobre el proceso de construccin del IBSN y los desafos que se han abierto a partir del relevamiento de talla y peso. En nuestro trabajo identicamos un 44% de malnutricin con una marcada incidencia del bajo peso (en la muestra total alcanza el 14%). Es decir, que estamos en presencia de 463 nias/os y adolescentes que presentan retraso en el crecimiento en relacin a su peso, inferior al correspondiente para su edad. Al no contar con una lnea de base anterior al ao 2012 cuando iniciamos la sistematizacin de nuestra intervencin, desconocemos durante cunto tiempo esta situacin se viene manteniendo. Lo que s resulta urgente es atenuar la situacin que est provocando el bajo peso: ya sea una ingesta de alimentos insuciente tanto en cantidad

como en calidad, o enfermedades/infecciones (como parsitos) que no permiten la absorcin de lo que consumen. Para ello se iniciaron gestiones en las unidades sanitarias a n de conseguir turnos colectivos, adems de entregar bolsones con alimentos secos a las familias. Otro aspecto que analizamos fue cmo incide la situacin en cada grupo etreo, para lo cual organizamos la muestra por edades: lactancia, 1 infancia, 2 infancia y adolescencia, con la intencin de encender signos de alerta en las etapas de mayor vulnerabilidad, y donde la alimentacin inadecuada durante largo tiempo impacta negativamente en su desarrollo psicofsico. Buscamos desencadenar procesos de reexin, anlisis e intervencin sobre la situacin nutricional de los nios que asisten a los comedores del Movimiento Barrios de Pie. Esta muestra no ha sido aleatoria, tuvo la intencin de poder contar con informacin que redunde o aporte al anlisis de la situacin de vulnerabilidad que se vive en los barrios, en particular con lo relacionado a la inseguridad

alimentaria. Hemos construido indicadores antropomtricos locales, que nos permitan describir el impacto de la malnutricin en situaciones locales especcas para cada barrio. Hemos consolidado un grupo de promotores/as de salud que se han comprometido con la tarea y que se encuentran formulando lneas de trabajo territorial, que acompaen y fortalezcan a las familias, buscando la articulacin con los efectores de salud locales y abriendo espacios de reconocimiento del trabajo realizado presentndolo en las unidades sanitarias para ampliar los niveles de accesibilidad a la salud en el barrio. Todo lo dicho deja planteado un gran desafo, poner en movimiento acciones e intervenciones que mejoren la calidad de vida, y poder instalar la necesidad de que las transformaciones vengan de la mano de la participacin y organizacin popular, constituyendo actores genuinos con poder de decisin que viven en el barrio, conocen las problemticas y han decidido modicarlas.

FICHA TCNICA Coordinadora: Laura Ins Lonatti Cantidad de encuestadores: 80 promotores de salud Localizacin: 84 barrios de 19 distritos del Conurbano Bonaerense Fecha de realizacin: noviembre y diciembre de 2013 Poblacin encuestada: 3301 nixs y adolescentes de 0 a 19 aos

El presente trabajo es un relevamiento sanitario y ambiental realizado conjuntamente con la Cooperativa 8 de Octubre, encargada de la limpieza de arroyos en el conurbano bonaerense. El objetivo es acercar los resultados a las autoridades correspondientes y a los propios vecinos y vecinas, para visibilizar los problemas que diariamente contactan en su trabajo y aportar a la bsqueda de soluciones concretas. El relevamiento consisti en el registro visual de una serie de eventos ocurridos en los arroyos (acumulacin y quema de basura domiciliaria, patolgicos y chatarra, vertido de euentes cloacales e industriales, entre otros) y una encuesta domiciliaria a las viviendas aledaas a la zona del registro, un total de 631 hogares en todos los distritos. Se indag principalmente sobre infraestructura y servicios de las viviendas (pavimento, agua potable, cloacas, recoleccin de residuos), la situacin sanitaria de los miembros del hogar y su percepcin de la contaminacin. Se registraron los eventos y las imgenes recogidas en las planillas del relevamiento visual en mapas satelitales. De los resultados de los formularios de las entrevistas se extrajeron los promedios por tem sobre el total por arroyo, por distrito y sobre el total general.

ANLISIS DE LOS RESULTADOS El relevamiento realizado por la Cooperativa de Limpieza de Arroyos y Canales 8 de Octubre arroja resultados con grandes similitudes en la mayora de los aspectos analizados y algunas diferencias a considerar. En general, las condiciones de las viviendas de los hogares son similares: la mayora son casas de material, con techo de chapa o de loza, en cuadras con calles de tierra. De cada diez hogares relevados, slo dos se encuentran en calles asfaltadas. La mitad de los hogares reconoce como origen de la contaminacin a las lluvias e inundaciones. De cada diez viviendas cuatro no cuentan con la instalacin de la red de agua dentro de la casa y slo una est conectada a la red de cloacas. Quizs guren en las estadsticas de cobertura de los servicios ya que, por ejemplo, la red de agua llega hasta la calle, pero su nivel de ingresos les impide completar la instalacin dentro de la vivienda. La mayora de los distritos est entre un 75 y 80 % de acceso al agua de red, a excepcin de Escobar,

con menos del 15%. En la mayora de los distritos ms de un tercio de las viviendas no cuenta con la instalacin de agua dentro de la vivienda. En Escobar el porcentaje supera la mitad de hogares. En prcticamente todas las cuadras relevadas se encontraron descargas de euentes domiciliarios al arroyo. La mayora de los hogares trata los vertidos a partir de pozos ciegos sin cmara sptica, a pesar de los altos costos del desagote con camiones cisterna. En La Matanza prcticamente no se encontraron viviendas conectadas a la red cloacal; en Escobar el porcentaje es del 8%. Los vertidos cloacales aparecen como uno de los principales agentes contaminantes de los arroyos. Otro de los problemas principales son los microbasurales con residuos domiciliarios. Seis de cada diez hogares maniestan que el basurero pasa por su cuadra, pero slo tres aseguran que lo hacen con frecuencia. En Escobar siete de cada diez hogares queman la basura domiciliaria; en La Matanza casi la mitad de los hogares. En el arroyo Las Vboras, en ese distrito, la recoleccin de basura la hace

27% 8% TOTALES 76% 9% 15% SAN MARTN 13% 80% ESCOBAR 7% 75% 3 LOMAS - BROWN 22% 13% 5 82% LA MATANZA
PERFORACIN CON BOMBA MANUAL O A MOTOR OTROS

65%RED PBLICA

PROCEDENCIA DEL AGUA

DESTINO DEL DESAGE DEL BAO

RED PBLICA OTROS

SAN MARTN
10% 21%

ESCOBAR
3% 8% 22%

9% 11%

RED PBLICA

48%

19%

66%

CMARA SPTICA Y POZO ABSORVENTE

POZO CIEGO SIN CMARA SPTICA

22%

LOMAS - BROWN
9% 11%

LA MATANZA
1% 11% 15%

58%

31% 49% 74%

un carro a caballo pagado por los vecinos. Los miembros de la cooperativa han tenido que reclamar a los municipios de Almirante Brown y Escobar para que les recojan la basura de lo que limpian en su jornada de trabajo. Se han encontrado otras fuentes de contaminacin como vuelcos industriales, cementerios de chatarra, o derivados de cra de animales, entre otros. La mayora se pueden identicar rpidamente, incluso varias han sido denunciadas ante las autoridades locales por vecinos y por la propia Cooperativa de Limpieza en anteriores oportunidades. En el Parque Industrial de Almirante Brown hay vuelcos industriales a metros de una escuela primaria. En Lomas de Zamora integrantes de la cooperativa debieron dejar de trabajar en varias oportunidades por el fuerte olor de euentes color rosado sobre el Arroyo del Rey. En San

Martn, cerca del canal Jos Len Suarez Norte, al lado de la autopista del Buen Aire a la altura del CEAMSE, se ha formado una especie de laguna por vertidos qumicos arrojados por camiones en horas de la noche. El principal problema de contaminacin reconocido por los encuestados son los malos olores, el humo y el color o sabor del agua para beber. En cuanto al origen de la contaminacin en primer lugar se encuentra la basura, luego las inundaciones, los arroyos, los vecinos y en menor medida las industrias. En cuanto al estado sanitario, en los 631 hogares se detectaron 524 casos de enfermedades en total. Las principales patologas presentes en las encuestas son las respiratorias: se relevaron cerca de 160 casos de asma y

bronquitis y 50 de obstructiva pulmonar crnica (EPOC); tambin las de la piel con casi 110 casos. Cerca de 40 casos de nios nacidos con menos de 2,5 kg o baja talla y peso para su edad u otros retrasos de crecimiento. Tambin abortos espontneos, hepatitis A y B, enfermedades renales, anemia, diarrea y cncer. Si se compara el total de patologas encontradas, el total de consultas a centros de salud es baja.

En Almirante Brown se presentaron la mayor cantidad de casos de cncer, del total de casos relevados de miembros del hogar fallecidos la mitad pertenece a ese distrito. En Escobar se presentaron resultados menores al resto -la mitad- en problemas respiratorios y de piel. El distrito de San Martn supera notablemente al resto en cantidad de casos de hepatitis A y en la cantidad de casos de enfermedades en la poblacin infantil.

PROBLEMAS DE SALUD MS FRECUENTES

157 PROBLEMAS RESPIRATORIOS 51EPOC 108 PROBLEMAS DE LA PIEL 13 ENFERMEDADES HEPATITIS A Y B EN POBLACION 50 INFANTIL 38 DIARREAS 66 OTRAS

CONCLUSIONES Los resultados del relevamiento revelan principalmente fallas en lo que hace a infraestructura y servicios (pavimento, gestin de residuos, agua y cloacas); y en menor medida falta de control a industrias. En lo que hace a residuos domiciliarios, en la mayora de los distritos existe el servicio de recoleccin, pero en forma irregular y la falta de pavimento diculta en muchos casos el ingreso de los camiones. En los arroyos del Matanza-Riachuelo (Morales, Las Vboras en Matanza y Del Rey en Alte Brown y Lomas de Zamora) ya existe un Plan de Gestin de Residuos Slidos Urbanos presentado por Autoridades de la ACUMAR que contempla la eliminacin de macro y microbasurales. Si bien hubo avances a partir del trabajo de las cooperativas de limpieza en los mrgenes de arroyos, hasta tanto no se ataquen las causas que los originan, los basurales van a persistir. Respecto a la red de agua y cloacas no slo es ausencia de las obras, hay lugares donde existe la red pero las viviendas no estn conectadas por los altos costos de la instalacin. Se desconoce la existencia de estrategias que apunten a resolver este problema: lneas de crdito accesibles para la conexin de la vivienda a la red, asistencia en la contratacin de camiones cisterna, entre otras. En

el caso de la cuenca del Matanza-Riachuelo, la empresa AySA est ejecutando el Plan Rector para el Saneamiento Cloacal, pero segn informacin disponible no contempla la resolucin a escala local de la situacin sealada. En lo que hace al estado sanitario de la poblacin relevada lindante a los arroyos, no existen estadsticas ociales o lneas de base epidemiolgicas en las poblaciones relevadas, al menos en las patologas sealadas vinculadas a la contaminacin ambiental. Si bien el objetivo del presente informe no es establecer una relacin causal entre los agentes contaminantes y las enfermedades lo cierto es que los casos mencionados se repiten en todos los distritos encuestados. Los datos dan cuenta, como mnimo, de la vulnerabilidad en la que se encuentra la poblacin expuesta a esta situacin. Es importante destacar que en el caso de la cuenca del Matanza Riachuelo el control de saneamiento vigente no cuenta en la actualidad con indicadores locales que midan si mejora o no la calidad de vida y la salud de la gente que all vive. Slo existen los datos del Censo Nacional que hacen referencia a la red de agua, cloacas y pavimento, pero sin discriminar por zona al interior de los distritos. Aun as en esos tems no se encuentran grandes diferencias entre los datos del censo del 2001 y los del 2010.

Un elemento indispensable para el seguimiento y resolucin de los problemas es la coordinacin entre las distintas jurisdicciones (nacin, provincia y municipios). No slo que esta coordinacin no se concreta, sino que estas instancias estn cruzadas por disputas polticas, que en muchos casos impiden que se solucionen problemas bsicos que podran resolverse aun con los recursos existentes. Si bien todo lo concerniente a aguas y cloacas es responsabilidad de los municipios, la empresa prestataria es AySA, sociedad annima del Estado Nacional. El control de los residuos industriales est bajo la rbita de la provincia, aun as por distancia o desconocimiento, las denuncias se realizan en el mbito municipal y all quedan. En los arroyos pertenecientes a la Cuenca del Matanza-Riachuelo la autoridad es la ACUMAR, dentro de la rbita de Nacin.

La solucin no pasa slo por una mayor presencia del Estado en el control de industrias, atencin de la salud, servicios pblicos y obras de infraestructura. Tambin pasa por encarar nuevas prcticas polticas que apuesten a la participacin activa de la poblacin en la solucin de sus problemas, identicando prioridades, responsabilidades y posibles acciones. En la mayora de los casos los municipios ni siquiera toman en cuenta las denuncias que se hacen sobre estos problemas: en la prctica cotidiana optan por el clientelismo y la corrupcin, sin dudas la peor contaminacin. Poco y nada se ha avanzado en experiencias de participacin directa de la poblacin a nivel gubernamental. Las cooperativas de limpieza de arroyos, que adems son nanciadas por el Estado, podran cumplir un importante rol en ese sentido.

FICHA TCNICA
Coordinadora: Silvia Ferreyra Cantidad de encuestadores: 176 Localizacin: La Matanza, Lomas de Zamora, Almirante Brown, San Martn y Escobar Fecha de realizacin: marzo de 2013 Poblacin encuestada: 631 hogares

El Indicador sobre niveles de urbanizacin en la ciudad de Buenos Aires indaga acerca del estado de cumplimiento y garanta de derechos, acceso a bienes y servicios que tienen vecinos y vecinas de los barrios precarios, villas y asentamientos, ubicados fundamentalmente en la periferia de la ciudad autnoma. Se realiza en el marco del debate abierto sobre los niveles de aplicacin de la legislacin denida como la solucin integral al problema social, habitacional y urbano en las villas y Ncleos Habitacionales Transitorios de la ciudad (Decreto 206/2001, reglamentario de Ley 148/1998) referida a cuestiones de obras pblicas, salud, educacin y un sistema local de eleccin de autoridades. Medidas que estn lejos de cumplir sus objetivos, ya que no se han aplicado o se han hecho para legalizar la lgica clientelar ya existente de los punteros, inmersos en redes delictivas como el narcotrco, las redes de trata de personas, prostbulos o contrabando que impiden la posibilidad de transformacin social. Ante este escenario los vecinos y vecinas de los barrios, a travs del Movimiento Barrios de Pie y del Instituto ISEPCi, indagan acerca de las percepciones de los problemas existentes, los niveles de conocimiento sobre los mecanismos de eleccin de autoridades, la aplicacin de la ley de urbanizacin y participacin ciudadana en los ncleos habitacionales.

La metodologa de investigacin utilizada es cualitativa y cuantitativa, mediante una encuesta semi estructurada que se combina con espacios de capacitacin y foros de debate sobre los resultados, generando un proceso educativo participativo de los vecinos y vecinas sobre las posibles vas de articulacin de polticas pblicas ecientes y certeras, y su rol como agentes de cambio, de control y monitoreo de las mismas. Los datos cuantitativos permiten detectar cules son desde la percepcin de los vecinos y vecinas los problemas ms urgentes. Mientras que lo cualitativo ahonda en las expectativas de transformacin, la creencia en las instituciones sociales y polticas existentes y en los registros sobre los obstaculizadores del cambio social. La experiencia permite motorizar un debate sobre la urbanizacin, los lmites existentes y las posibilidades que avanzar en este sentido. El presente informe corresponde a la tercer etapa del relevamiento, que suma 314 encuestas nuevas a dos anteriores realizadas en el primer semestre. Durante el 2013 se realizaron un total de 817 encuestas. En esta tercer etapa se incorpor la cuestin ambiental como parte especca de la problemtica de urbanizacin, teniendo en cuenta su alto impacto en la calidad de vida de la poblacin.

ANALISIS DE LOS RESULTADOS La poblacin entrevistada es mayoritariamente de sexo femenino, no supera el nivel de estudio secundario; la mayora son inmigrantes de pases limtrofes en particular de origen boliviano, vericando la tendencia presente en las villas, asentamientos y ncleos habitacionales transitorios. Un porcentaje elevado tiene como fuente principal de ingresos una fuente de trabajo y el 15% un plan social. La condicin de trabajador/a no invalida que tengan adems alguna ayuda por parte del Estado, como la asignacin universal por hijo. La mayora trabajan en negro, es decir, en empleos no registrados y precarizados. Respecto al nivel educativo gran parte no termin la secundaria (obligatorio por ley en Argentina). Un 5.6% no presenta ningn nivel educativo y el 19.8% termin la primaria; el acceso a la educacin superior (universitaria
72 menciones

o no universitaria) es casi inexistente; los casos en los que se accede no logran la terminalidad de la misma. La educacin es un espacio estratgico para acceder a empleos registrados; la educacin superior se presenta como la posibilidad de acceder a empleos calicados o semicalicados, con lo cual la relacin entre el nivel educativo y el acceso al trabajo resulta un tema necesario de abordar, indagar y problematizar. En cuanto a los problemas ms sentidos que afectan la vida cotidiana en primer lugar aparecen lo concerniente a drogas, en segundo lugar la inseguridad y en tercer lugar las dicultades en el acceso a cloacas, problemas de contaminacin y con la basura. En la primer indagacin surgi en primer lugar la inseguridad, pero a mitad de ao el problema central pas a ser la droga.

OTROS

19 menciones 19 menciones 28 menciones

CALLES

HAMBRE

VIVIENDA

44 menciones

AGUA

234 menciones

DROGAS

CONTAMINACIN
70 menciones

CLOACAS
88 menciones

INSEGURIDAD
183 menciones

91 menciones

BASURA

PERCEPCIN DE LOS PROBLEMAS MS SENTIDOS POR LA POBLACIN ENCUESTADA

En lo que hace a la problemtica ambiental, la gran mayora reconoce que hay problemas de contaminacin en su barrio; las principales preocupaciones son basura y cloacas. Tambin los cursos de agua, el agua contaminada y los roedores; en menor medida chatarra, perros (por sus heces, parsitos y enfermedades) y fbricas. Ahondando en el problema de la basura, prcticamente todos los vecinos dicen que depositan los residuos en un contenedor y que la frecuencia de recoleccin es diaria o ms de una vez por semana. Sin embargo el sistema no resulta ecaz o suciente, ya que en todos los barrios aseguran que se acumula basura en las vas de circulacin (pasillos) o lugares pblicos. Llama la atencin la poca participacin de cartoneros en la recoleccin de los residuos. En cuanto a las cloacas, un tercio de los entrevistados no tiene hecha la conexin a la red cloacal pblica, muy por
SIN ESPECIFICAR 3.3%

debajo de la media del resto de la ciudad. Independientemente del destino del desague, la mitad de los encuestados indica tener problemas con las cloacas, ya sea porque se tapan, se inundan o por la insuciente frecuencia del servicio de camiones atmosfricos para desagotar los pozos ciegos. Otro tema relevado especialmente fue el acceso al agua. Tres cuartas partes de los hogares encuestados cuentan con la conexin de la red de agua pblica dentro de la vivienda, cifra tambin por debajo de la media del resto de la ciudad. La misma porcin de hogares reconoce que no tiene buena presin de agua y sufre cortes del servicio. La cuarta parte de los hogares relevados compra el agua que usa para beber. Respecto a los otros problemas, la contaminacin por cursos de agua gura slo en Barracas, Villa 20 (Riachue-

PLAN SOCIAL 14.6% AYUDA 4.2%

NS 8%

NC
7%

NO

4%

TRABAJO NO REGISTRADO 58.8%

TRABAJO REGISTRADO 18.9%

SI

81%
FUENTE PRINCIPAL DE INGRESOS EXISTEN PROBLEMAS DE CONTAMINACIN?

lo) y en Costanera, como as tambin la contaminacin por chatarra. Si bien la encuesta no contempl la situacin sanitaria de la poblacin, en las respuestas aparecen vinculadas a los problemas de contaminacin las enfermedades respiratorias y de piel, el plomo en sangre y llamativamente la droga. Por ltimo, aproximadamente las tres cuartas partes de los vecinos encuestados sealan que el barrio no tiene sucientes espacios verdes (plazas con rboles, plantas, etc,) ni espacios recreativos (clubes, canchas, centros culturales, etc.). En cuanto a espacios de participacin y creencia en las instituciones barriales, existe un elevado nivel de casos en los cuales no existe una participacin sostenida en alguna institucin barrial. En los casos donde existe, participan principalmente en comedores comunitarios u organizaciones sociales; en segundo lugar en la Iglesia, en tercer lugar en salas de salud y cuarto en organizaciones polticas. A diferencia de los relevamientos anteriores, se presenta a la salita de salud como un espacio comunitario dinmico dentro de la vida de la comunidad o de los barrios.

Respecto a los mecanismos de eleccin de autoridades (quin y cmo elegan a los representantes), en la primera encuesta las respuestas fueron difusas y contradictorias, poniendo en relieve el desconocimiento sobre este aspecto de la ley de urbanizacin. Apareci una estrecha relacin entre la urbanizacin, sus lmites y los representantes del barrio, pero no asociada directamente al mecanismo de elecciones. En la segunda encuesta, se precisaron estos tems, profundizando sobre la percepcin que haba sobre los punteros. Casi un 60% de los entrevistados arm que existan punteros en el barrio, pero prcticamente la misma cantidad seal no conocerlos. Las ideas centrales que aparecen para denirlos son la desconanza, las promesas no cumplidas y la utilizacin de los recursos del barrio y de los propios vecinos para satisfacer demandas propias o intereses de allegados: los instrumentos que son para el barrio los usan para sus propios intereses; ellos se benecian y los que los rodean. Son presentados como la forma poltica ms cercana, local. La ilegitimidad se visibiliza a partir de la falta de mecanismos transparentes de votacin: no se quin los votaron y para qu si no hacen nada o se esconden cuando le peds ayuda.

LA URBANIZACIN ES CONSIDERADA POSITIVA O NEGATIVA?

64% positiva

12% 9%15% negativa no no

sabe contesta

30000 hab.

+85% +117% +20% 1-11-14 | BAJO FLORES

25000 hab.

20000 hab.

+18% 20 | VILLA LUGANO 21-24 | BARRACAS 31-31 bis | RETIRO +59%

15000 hab.

10000 hab.

15 | VILLA LUGANO 3 | VILLA SOLDATI

+48%

5000 hab.

NHT ZABALETA | BARRACAS PILETONES | VILLA SOLDATI

RODRIGO BUENO | RESERVA ECOLGICA

+124% -40% +404%

0 hab.

2001

2010

Censos Poblacionales en Asentamientos y Villas de Emergencia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (2001-2010)

En la tercera etapa se incluyeron nuevas preguntas, profundizando estas visiones. Al indagar sobre quines son los que hacen poltica en el barrio, aparecen centralmente delegados y punteros casi como sinnimos. Lo social se presenta como la expresin poltica barrial de diversos partidos o referentes polticos; o bien se expresan las referencias polticas de manera directa pero a travs de polticas sociales como cooperativas, bolsones de alimentos, comedores, etc. Son muy pocos los casos en los cuales se expresa la participacin poltica vinculada al funcionamiento de los cargos institucionales (juntas vecinales, presidentes, etc) vericando el incumplimiento de los mecanismos de eleccin de autoridades que debiera garantizar la ley de urbanizacin y la falta de claridad en el cumplimiento del rol de representante asumida por los presidentes de los barrios y por las juntas vecinales. En las respuestas sobre qu signica hacer poltica predomina la idea de la poltica como lo malo, lo corrupto, lo sucio, sobre la base de promesas no cumplidas. Poltica es en este sentido un intercambio entre votos y recursos: los polticos vienen cada vez que hay campaas para las elecciones, y nos proponen muchas cosas para el barrio pero nunca cumplen las promesas que hacen. Sin embargo se presenta tambin como un espacio de posibilidad de cambio o de transformacin en un nmero importante de casos. Pero acotado a lo local, a la posibilidad de transformacin del barrio. Se presenta tambin en el eje de lo local los espacios de organizacin y encuentro entre vecinos para conversar. Son una agrupacin de personas que hablan de cmo cambiar el barrio. Trabajar para la gente del barrio; Para mi poltica es hablar de la vida, de cada vecino y de todo lo que pasa hoy en da.

En menor medida surgen las ideas de la lgica representativa (adecuada al voto y a la eleccin de autoridades) a un espacio de disputa que puede ser bueno o malo, depende como se use o a lo electoral (repartir volantes en elecciones, transmitir ideas de un partido o hacer propaganda poltica). En cuanto a las respuestas referidas al proceso de urbanizacin, en los casos que se presenta como algo negativo, aparece el miedo al desalojo, al impuestazo o a que benecie slo a algunos (en su mayora propietarios y especulares inmobiliarios): Porque hay gente que no tiene que pagar los impuestos y slo quedaran los corruptos delincuentes del barrio, la gente honesta las sacaran. Por otro lado aparece la asociacin con la mirada negativa sobre la poltica: Todos los que entran a la junta no hacen nada. De todos modos, se presenta una tendencia a sostener como algo positivo y necesario un proceso urbanizador. En lneas generales, los motivos que enumeran tienen que ver con el acceso a la vivienda, a una vida digna y a un barrio seguro, limpio. Asimismo la posibilidad de pagar servicios que se consumen se identica con el derecho a los mismos. Con el ser ciudadano y sujeto de derechos: Es positiva la urbanizacin, vamos a pagar los impuestos que correspondan y poder tener derecho a reclamar; Tendramos calles amplias, cero pasillo, agua constante y luz constante; Nos ayuda a mejorar mas el barrio y disminuye el problema de la droga y la inseguridad.

CONCLUSIONES Se pregunt a los encuestados sobre las expectativas de transformacin en el barrio. Ante esto, surge la idea de la urbanizacin como sntesis de la reorganizacin y reconstruccin de los espacios pblicos, servicios y viviendas. Tener un barrio limpio, tranquilo, sin drogas y seguro. El obstaculizador que enuncian es la poltica, entendida como promesas no cumplidas, como clientelismo y como espacio de intercambio de prebendas y favores. La falta de elecciones y la poca claridad en los mecanismos de eleccin de autoridades en las villas es un obstaculizador para lograr la urbanizacin e impide la participacin de vecinos y vecinas en este proceso. Se observa sin embargo, a un nivel local, expectativas posibles de cambio la participacin y unin de los vecinos. Urbanizacin es entonces lo que debera pasar para poder vivir mejor, es la posibilidad de tener parques, agua y gas, veredas centros de salud, transporte, calles amplias y casas dignas como para vivir; es una reconstruccin del barrio como cualquier otro barrio de la capital es tambin un plan de gobierno, urbanizar es que el barrio tenga calles amplias, parques, centros recreativos, centros de salud y sobre todo casas dignas. Un proceso de alto impacto, esperado, anunciado, legislado pero no cumplido.

FICHA TCNICA Coordinadoras: Luca Bianchi y Fernanda Gonzlez Cantidad de encuestadores: 60 Localizacin: villas de emergencia y asentamientos de la CABA Fecha de realizacin: noviembre de 2013 (tercera etapa) Poblacin encuestada: 317 hogares

NIVELES DE POBREZA EN LAS PROVINCIAS DONDE SE REALIZA EL INDICE BARRIAL DE PRECIOS CORRESPONDIENTES AL SEGUNDO TRIMESTRE DE 2013