tica no Servio Pblico

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Legislao Especfica

Sumrio

CONCEITOS (TICA , MORAL, PRINCPIOS, VALORES, DEMOCRACIA, CIDADANIA E TICA NA FUNO E NO SETOR PBLICO .....................................05 DECRETO 1.171/94 .............................................................................................07 ESTUDO DE CASOS............. ................................................................................11

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O homem, desde seu nascimento parte integrante da sociedade o que lhe obriga a um convvio dirio com seus semelhantes e esse convvio ser mantido durante toda a sua existncia. Para que esse convvio seja mantido em harmonia e integridade, cada pessoa, juntamente com a sociedade, constri seus valores, que servem de base para seu comportamento durante a vida. Com essa lgica, natural que cada pessoa construa valores pessoais, diferentes alguns e comuns outros, o que ocasiona vez por outra, conflitos nos relacionamentos. Esses conflitos, se existirem, necessitam de algo que os mantenham no nvel da aceitao social, para que as bases e as estruturas da prpria sociedade sejam mantidas, independente dos valores individuais. a tica que norteia essa relao, indivduo / indivduo / sociedade. H entretanto conflitos na interpretao da tica, pois confundida com a MORAL.

Tentando esclarecer dvidas, temos:

tica e moral
tica tem origem no grego ethos, que significa modo de ser. A palavra moral vem do latim mos ou mores, ou seja, costume ou costumes. A primeira uma cincia sobre o comportamento moral dos homens em sociedade e est relacionada Filosofia. Sua funo a mesma de qualquer teoria: explicar, esclarecer ou investigar determinada realidade, elaborando os conceitos correspondentes. A segunda, como define o filsofo Vzquez, expressa um conjunto de normas, aceitas livre e conscientemente, que regulam o comportamento individual dos homens.

Ao campo da tica, diferente do da moral, no cabe formular juzo valorativo, mas, sim, explicar as razes da existncia de determinada realidade e proporcionar a reflexo acerca dela. A moral normativa e se manifesta concretamente nas diferentes sociedades como resposta a necessidades sociais; sua funo consiste em regulamentar as relaes entre os indivduos e entre estes e a comunidade, contribuindo para a estabilidade da ordem social.

TICA UNIVERSAL MORAL CULTURAL Exemplo do apedrejamento de mulheres pelos muulmanos, neste caso a tica estuda o comportamento e a moral diz se ele cabvel ou no naquela sociedade. No Brasil certamente no seria aceito, mas no Ir sim. TICA TEORIA MORAL PRTICA. TICA ETERNA A MORAL TEMPORRIA.

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VALORES e PRINCPIOS.

VALORES Conjunto de normas que materializam um ideal de perfeio buscado pelos seres humanos. Se referem s normas ou critrios de conduta que afetam todas as reas da nossa atividade. Exemplos: Solidariedade, Honestidade, Verdade, Lealdade, Bondade, Altrusmo... (O homem est buscando) com esses valores conseguimos dimensionar se o ser humano est tendo um comportamento bom ou ruim. J para estudarmos os princpios precisamos entender primeiramente o conceito de regra. A regra tem uma nica dimenso: a da validade. Se for vlida, a regra dever ser aplicada integralmente, em sua inteireza, ou no ser aplicada. Esse aspecto da regra tambm chamado de tudo ou nada, ou a regra totalmente aplicada, ou no. No existem diferentes graus de aplicao. Ex: Passagens de nibus, regra das empregadas domsticas e o salrio mnimo. Os princpios, por sua vez, so requisitos de otimizao, devero ser alcanados da melhor forma possvel e possuem uma idia de gradao. Em outras palavras, podemos dizer que regras so comandos definitivos (ou se aplicam ou no se aplicam) enquanto princpios so requisitos de otimizao. Se a regra vlida e aplicvel, esta requer que seja feito o que se prev na sua ntegra. J os princpios so normas que exigem que algo seja realizado em seu maior nvel possvel, contendo assim uma idia de gradao mencionada acima e que demonstra a grande diferena entre as regras e os princpios.

TICA E DEMOCRACIA Sem dvida, nos ltimos anos no Brasil a moralidade tem avanado (vejam inclusive que estamos estudando leis que tica publicada nos ltimos anos e que essa lei comeou a ser questionada nos concursos pblicos). Assim, nestes dias atuais estamos presenciando uma "nova fase" em nosso pas no que tange aplicabilidade das leis e da tica no poder: os crimes de corrupo e de desvio de dinheiro esto sendo mais investigados e a polcia tem trabalhado com mais liberdade de atuao em prol da moralidade e do interesse pblico. Mas qual o motivo dessa mudana de comportamento em nosso pas? Deve-se principalmente democracia implantada como regime poltico com a Constituio de 1988. Com o chamado governo do povo foi conferido ao cidado o poder de influenciar na administrao do Estado. Por meio do voto, o povo quem determina as pessoas que vo ocupar os cargos de direo do Estado. Logo, insere-se nesse contexto a responsabilidade tanto do povo, que escolhe seus dirigentes, quanto dos escolhidos, que devero prestar contas de seus atos no poder.

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A tica, estudada por ns, tem papel fundamental em todo esse processo, regulamentando e exigindo dos governantes e agentes pblicos, o comportamento adequado funo pblica que lhe foi confiada por meio do voto, ou outra forma de provimento (ex. concurso pblico) e conferindo ao povo as noes e os valores necessrios para o exerccio de seus deveres e cobrana dos seus direitos. Neste contexto podemos verificar a evoluo da CIDADANIA (outro item de nosso edital). A cidadania so os direitos e deveres do cidado como membro de um determinado pas. No Brasil podemos citar como ato maior da cidadania o direito-dever do voto. Exercer os direitos de cidado, est vinculado a exercer tambm os deveres de cidado. Por exemplo, uma pessoa que deixa de votar no pode cobrar nada do governante que est no poder, afinal ela se omitiu do dever de participar do processo de escolha dessa pessoa, e, graas a essa atitude, abriu mo tambm dos seus Direitos (em tese). Com esse crescimento contemporneo da cidadania verificamos uma evoluo na fiscalizao das condutas pblicas, uma maior participao popular nas decises e uma grande participao da populao na escolha de seus representantes.

TICA NO SERVIO PBLICO Com a evoluo da cidadania e a multiplicao da corrupo, ou pelo menos das descobertas de corrupo, verificamos cada vez mais as discusses ticas que pautam melhores aes na vida pessoal e na vida pblica. Com a tica estudamos a conduta responsvel das pessoas, e a importncia da escolha de um servidor pblico para que possamos diminuir o mau uso da mquina pblica e evitar que ele venha auferir ganhos e vantagens pessoais. O ato de pensar moralmente que introduz o senso tico das nossas aes, ela deve ser entendida como esta reflexo crtica sobre a dimenso humana - o compromisso diante da vida - que contribui para o estabelecimento das relaes do ser humano com o outro, numa convivncia pacfica a fim de evitar as vantagens desleais e as prticas que prejudiquem a sociedade em geral. Nesse ponto, a tica se insere de maneira determinante para contribuir e melhorar a qualidade do atendimento da populao, inserindo no mbito do poder pblico os princpios e regras necessrios ao bom andamento do servio e ao respeito aos usurios. DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994 Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a

tica Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes.

Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica.

ITAMAR FRANCO

Romildo Canhim

Eate texto no substitui o publicado no DOU de 23.6.1994. ANEXO Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,

DECRETA:

tica Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal CAPTULO I Seo I Das Regras Deontolgicas

I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.

tica IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico;

tica f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendose de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;

tica u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. Seo III Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;

tica o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.

CAPTULO II DAS COMISSES DE TICA XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.