ANALISIS JURISPRUDENCIAL ANALISIS ESTRUCTURAL 1. IDENTIFICACION REFERENCIA: expediente D-2720 La Sala Plena de la Corte Constitucional Magistrado Ponente: Dr.

Antonio Barrera Carbonell Santaf de Bogot, D. C., junio veintinueve (29) de dos mil (2000).

2. ASPECTOS JURIDICOS A) LIBERTAD SINDICAL B) DERECHO A LA IGUALDAD C) PRINCIPIO DE AUTONOMIA SINDICAL

3. HECHOS JURIDICO A) La libertad sindical consagrada en la constitucin y desarrollada en diferentes convenios, establece que las organizaciones sindicales gozan de total autonoma para regularse sin que exista ninguna intervencin estatal, por tanto el legislador est restringido para regular el marco normativo, tendra solo competencia para regular los aspectos genricos, la primera acusacin del demandante es la vulneracin del derecho a la igualdad por parte del legislador al prohibir a los sindicatos realizar actividades lucrativas, teniendo en cuenta que se estara privando a los sindicatos de realizar cualquier actividad comercial y por tanto de recibir fuentes de ingreso que les ayude para su sostenimiento y para el cumplimiento de los fines previstos, adems si se supone tiene autonoma para regularse, son libres de establecer cuales va a ser sus fuentes de financiacin econmica. B) Considera el actor que al establecerse que no pueden imponer restricciones para la admisin de trabajadores, pues esto vulneraria la libertad de ingreso y de redactar los estatutos, si se prev que existe autonoma para fijar sus estatutos, no puede el legislador establecer nada en relacin a eso, por tanto se entiende que es libre de fijar sus estatutos, estructura y organizacin as como el periodo de sus directivas.

C) Considera el actor que si existe una injerencia por parte del estado, que ha desbordado los lmites constitucionales, en la asociacin sindical, ya que se ha permitido establecer algunas disposiciones que si bien desconocen la libertad sindical, son competencia de los sindicatos como mayor expresin de la autonoma que tienen para darse su propio reglamento, de organizar su parte administrativa, de formular programas y planear su crecimiento en forma autnoma. D) Demanda el actor que existe discriminacin frente a los trabajadores y sus organizaciones sindicales, teniendo en cuanta que se les esta obstruyendo la libertad sindical e impidiendo que se den los procesos autnomos de constitucin, administracin y liquidacin de aqullas.

E) Determinar si algunas disposiciones desconocen la libertad sindical en cuanto a la libertad que tienes las personas afiliadas a un sindicato de establecer autnomamente sus estatutos y la forma de su organizacin y funcionamiento.

PROBLEMA JURIDICO. DETERMINAR SI EL LEGISLADOR DESBORDO SUS LIMITES CONSTITUCIONALES, AL ESTABLECER NORMAS QUE DESCONOCEN LA LIBERTAD Y LA AUTONOMIA SINDICAL CON LA CUAL DEBEN REGIRSE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES PARA REGLAMENTAR Y MODIFICAR SUS PROPIOS ESTATUTOS, FIJAR LA COMPOSICION DE SUS CUERPOS DIRECTIVOS, PERIODOS, REQUISITOS, CONSICIONES DE AFILIACION Y DESAFILICACION ENTRE OTROS ASUNTOS. INTERVENCIONES 1. MINISTERIO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Establece que la norma de normas es muy clara al establecer que las organizaciones sindicales, su estructura y funcionamiento deben sujetarse al orden legal y a los principios democrticos, por tanto el legislador ha cumplido cabalmente su funcin al regular las condiciones sobre las cuales deben existir los sindicatos con el fin de dar validez a sus actos. Considera entonces que deben declararse exequibles las normas acusadas. 2. PROCURADOR GENERAL DE LA NACION Empieza considerando que el Estado es el mayor garantista de la libertad sindical Bajo esta ptica, impone sanciones a quienes pretendan obstaculizarlo, elimina los trmites administrativos innecesarios a efectos de obtener personera y, finalmente, los faculta para darse sus propios reglamentos. Sin embargo, debe observarse que la expedicin de los estatutos y su contenido material deben respetar el principio de legalidad. Por otro lado considera que no debe existir ninguna intervencin del Estado frente a la facultad

que tiene las organizaciones sindicales de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de organizar su administracin y formular el programa de accin. Hace referencia adems a que no hay razn jurdica del porque las organizaciones sindicales no pueden realizar actividades comerciales, pues existira un trato discriminatorio que estara desconociendo el derecho a la igualdad consagrado el carta poltica. En cuanto a las restricciones y prohibiciones establecidas considera que son lo ms pertinente para la proteccin de los mismos, pues sin dicho control quedaran obligados a recibir a toda persona que aspire a ingresar sin restriccin alguna, hecho que afectara al no haber seleccin previa y razonable. Hace referencia adems a que los estatutos podran prever o no, la devolucin de cuotas o partes a los afiliados en caso de retiro o suspensin temporal o expulsin, pero no como una obligacin inexorable que se deba consignar en aquellos, por cuanto menoscaba el patrimonio de la organizacin sindical

TESIS CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

Afirma la corte constitucional que el derecho de asociacin sindical, tienen como fin primordial la integracin del individuo en grupos, con el fin de velar por sus derechos, que son reconocidos en el estado social de derecho por el cual estamos cobijados, afirma la corte que en principio podra decirse que es un derecho individual porque parte de la autodeterminacin del ser humano de vincularse a otro grupo de individuos, y pasa a ser un derecho colectivo porque vincula los intereses dems individuos, que forman una sola persona colectiva. Define la corte que la libertad sindical se define como la proyeccin de un conjunto de libertades fundamentales del hombre, como las de expresin y difusin del pensamiento y opiniones e informacin, y de reunin, las cuales conducen a afirmar el derecho de participacin en la toma de decisiones relativas a los intereses comunes de los asociados, que constituye el punto de partida para la participacin poltica. Debe en tenderse la asociacin sindical como la facultad autnoma para crear organizaciones sindicales, ajena a toda restriccin, intromisin o intervencin del Estado que signifique la imposicin de obstculos en su constitucin o funcionamiento. Ello implica, la facultad que poseen las referidas organizaciones para auto conformarse y autorregularse conforme a las reglas de organizacin interna que libremente acuerden sus integrantes, con la limitacin que impone el inciso 2 del art. 39, segn el cual la estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos se sujetan al orden legal y a los principios democrticos.

De lo anterior se concluye que aunque existe total autonoma de las organizaciones sindicales, no pueden estas aislarse en el momentos de formar su estructura y organizacin del orden legal y los principios democrticos consagrados en la constitucin y los Convenios Internacionales sobre derechos humanos autorizan que por va legislativa puedan imponerse restricciones a los derechos, en cuanto ellas sean necesarias, mnimas, indispensables y proporcionadas a la finalidad que se persiga, para garantizar la seguridad nacional, el orden, la salud o moral pblicos, los derechos y deberes ajenos y, en general, el cumplimiento de cualquier finalidad que se estime esencialmente valiosa. Procede la corte a efectuar el anlisis de los cargos formulados en la demanda: Artculos 355 y 379 literal d). Prohibicin a los sindicatos de ejercer actividades lucrativas y de efectuar operaciones comerciales. Analiza la corte que organizaciones no pueden tener como objeto nico la realizacin de negocios o actividades lucrativas, pues si ello estuviera permitido se desnaturalizaran sus funciones y perderan lo que es de la esencia y la razn de su existencia, como representantes y defensores de los intereses comunes de sus afiliados. En tales circunstancias, considera la Corte que la norma acusada se ajusta a la Constitucin, y ser declarada exequible. En cuanto al artculo 379 literal d) considera la corte que es inconstitucional, ya que para lograr sus fines propuestos es necesario el desarrollo de ciertas actividades econmicas que sirvan como complemento y sean accesorias a las labores realmente importantes dentro del sindicato, afirma la corte entonces que dicho artculo debe ser declarado inexequible. Artculos 358 y 362, parcial. Libertad de afiliacin, restricciones de admisin, devolucin de cuotas a los afiliados y coparticipacin en instituciones de beneficio mutuo. Considera la corte que no encuentra ningn aspecto inconstitucional pues afirma que los sindicatos son asociaciones de libre ingreso y retiro de los trabajadores, pues ello es un desarrollo fiel de la libertad positiva y negativa de asociarse a un sindicato o a desafiliarse de ste. La norma no est imponiendo ningn tipo de limitacin o restriccin concreta al ingreso de miembros a las organizaciones sindicales, sino que se limita a sealar que corresponde a stas establecerlas de conformidad con los objetivos e intereses que deben perseguir y proteger y que constituyen la base esencial de su existencia. Se trata, en consecuencia, de una norma neutra que no puede equipararse a una restriccin. Por tanto declara la corte exequible el art. 358, salvo la expresin la devolucin de cuotas o aportes a los afiliados en caso de retiro voluntario o expulsin que se declara exequible pero bajo los condicionamientos antes sealados. Igualmente declarar exequible la expresin y restricciones contenida en el numeral 3 del art. 362. Artculos 376 parcial, 390 numerales 1 y 2, 394, 395, 396 y 424. Atribuciones exclusivas de las asambleas, perodo de directivas, votacin del presupuesto, caucin del tesorero y directiva provisional de federacin y confederacin. Considera la corte que el hecho de la exigencia de una caucin al tesorero de los sindicatos con el fin de garantizar el adecuado y correcto manejo de los fondos pertenecientes a stos, pues se trata de una norma que tiende a asegurar la proteccin del patrimonio de las mencionadas organizaciones y de los aportes o cuotas de sus miembros. Por consiguiente, es razonable que sea

funcin de la asamblea general determinar la cuanta y condiciones bajo las cuales dicho tesorero debe prestar la aludida caucin En cuanto al Art 390 considera la corte que es inconstitucional, porque de acuerdo con el artculo 3 del Convenio 87 a las organizaciones sindicales les asiste el derecho de elegir libremente sus representantes, e igualmente les corresponde, a travs de sus estatutos fijar las reglas de juego, concernientes con el proceso de eleccin de los miembros de las juntas directivas. Por consiguiente, el legislador desbord el mbito de su competencia, al entrar a regular aspectos del proceso democrtico de eleccin de las directivas de las organizaciones sindicales, en los cuales no le es dable intervenir, por pertenecer al ncleo bsico o esencial de la libertad sindical. En cuanto al Art 394 Es exequible en cuanto seala que el sindicato en asamblea general votar el presupuesto de gastos para periodos no mayores de un ao y que sin autorizacin expresa de la misma asamblea no podr hacerse ninguna erogacin que no est contemplada en dicho presupuesto, porque esta norma realiza el principio del art. 39 de la Constitucin. Es viable, en consecuencia, que sea el rgano de representacin de los miembros del sindicato el que tenga la atribucin de aprobar el presupuesto, y resulta razonable, con el fin de asegurar el buen manejo de los recursos de aqul, que no puedan realizarse erogaciones que no estn previstas en dicho presupuesto. Para el Art 396 considera la corte que es justificada la aludida regulacin, porque ella busca atender una finalidad legtima como es la proteccin y el adecuado manejo del patrimonio y de los recursos de las organizaciones sindicales.

OJO.

LIBERTAD SINDICAL 1. el derecho de todos los trabajadores, sin discriminacin ni distincin alguna, para agruparse a travs de la constitucin de organizaciones permanentes que los identifican como grupos con intereses comunes, y cuya defensa propugnan. Este derecho implica la libertad tanto para afiliarse como para retirarse de dichas organizaciones. 2. la facultad de constituir y organizar estructural y funcionalmente las referidas organizaciones y conformarlas automticamente como personas jurdicas, sin la injerencia, intervencin o restriccin del Estado. 3. el poder de las organizaciones de trabajadores de determinar: el objeto de la organizacin, condiciones de admisin, permanencia, retiro o exclusin de sus miembros, rgimen disciplinario interno, rganos de gobierno y representacin, constitucin y manejo del patrimonio, causales de disolucin y liquidacin, procedimiento liquidatario, y otros aspectos que ataen con su estructura, organizacin y funcionamiento, que deben ser, en principio, libremente convenidos por los miembros de las asociaciones sindicales al darse

sus propios estatutos o reformarlos, salvo las limitaciones que vlidamente pueda imponer el legislador 4. La facultad de las asociaciones sindicales para formular las reglas relativas a la organizacin de su administracin, as como las polticas, planes y programas de accin que mejor convengan a sus intereses, con la sealada limitacin 5. la garanta de que las organizaciones de trabajadores no estn sujetas a que la cancelacin o la suspensin de la personera jurdica sea ordenada por la autoridad administrativa, sino por va judicial. 6. el derecho de las organizaciones sindicales para constituir y afiliarse a federaciones y confederaciones nacionales e internacionales 7. la inhibicin, para las autoridades pblicas, incluyendo al legislador, de adoptar regulaciones, decisiones o adelantar acciones que tiendan a obstaculizar el disfrute del derecho a la libertad sindical.

Consideraciones de la corte

Los sindicatos tienen como objetivo principal representar los intereses comunes de los trabajadores frente al empleador, lo cual se manifiesta primordialmente en la integracin de comisiones de diferente ndole, en la designacin de delegados o comisionados, en la presentacin de pliego de peticiones, en la negociacin colectiva y la celebracin de convenciones colectivas y contratos colectivos, en la declaracin de huelga y la designacin de rbitros de acuerdo con las previsiones de los artculos 373 y 374 del C.S.T. La decisin de irse o no a la huelga, compete de manera privativa a los trabajadores que se encuentran vinculados a la empresa, y son stos y no las organizaciones de segundo y tercer nivel, quienes en su fuero interno pueden determinar en toda su dimensin los efectos econmicos y jurdicos que se producen con la declaratoria de huelga y en relacin con su contrato de trabajo. CORTE CONSTITUCIONAL El art. 39 de la Constitucin consagra el derecho fundamental de asociacin sindical de los trabajadores, el cual constituye una modalidad del derecho de libre asociacin, dado que aqul consiste en la libre voluntad o disposicin de los trabajadores para constituir formalmente organizaciones permanentes que los identifiquen y los una, en defensa de los intereses comunes de la respectiva profesin u oficio, sin autorizacin previa o la injerencia o intervencin del Estado, o de los empleadores.

La Asociacin Sindical tiene un carcter voluntario, ya que su ejercicio descansa en una autodeterminacin de la persona de vincularse con otros individuos y que perdura durante esa asociacin.

Segn los arts. 53, inciso 4, 93 y 94 de la Constitucin el contenido y alcance del derecho de asociacin sindical ha de fijarse con arreglo a los convenios y tratados internacionales sobre derechos humanos1. Especficamente ha de tenerse en cuenta el Convenio 87 de la OIT relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicalizacin que, en lo pertinente, establece lo siguientes principios: Artculo 1 Todo miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual este en vigor el presente Convenio se obliga a poner en prctica las disposiciones siguientes. Artculo 2 Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas. Artculo 3. 1. Las organizaciones de trabajadores y empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular sus programas de accin. 2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal. Articulo 4 Las organizaciones de trabajadores y empleadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa Artculo 5 Las organizaciones de trabajadores y empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, asi como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de afiliarse a las organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores Articulo 6. Las disposiciones de los arts. 2, 3 y 4 de este convenio se aplican las federaciones y confederaciones de organizaciones de trabajadores y de empleadores.

Artculo 7 La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores y empleadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los arts. 2, 3 y 4 de este Convenio. Artculo 8. 1. Al ejercer los derechos que se le reconocen en el presente Convenio, los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas estn obligados, lo mismo que las dems personas o las colectividades organizadas, a respetar la legalidad.

2. La legislacin no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas en este Convenio. Artculo 11

Todo miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin.

Las normas del Convenio 87 se encuentran complementadas en el Convenio 98, que regulan lo relativo a la aplicacin de los principios de derecho de sindicalizacin y negociacin colectiva. Aprecia la Corte que el legislador no puede intervenir o injerir en aqullos aspectos que conciernen al ncleo bsico o esencial de la autonoma administrativa, patrimonial y financiera de las organizaciones sindicales. Son los estatutos de stas los que deben determinar lo relativo a la aprobacin de su presupuesto por la asamblea general, que debe contener el estimativo de sus ingresos y egresos, y los gastos no previstos en ste que requieren aprobacin de la junta directiva o de la asamblea general; aunque como se dijo antes al analizar la constitucionalidad del art. 376, puede justificarse que los gastos que superen la cuanta all determinada, siempre que no estn previstos en el presupuesto, requieran aprobacin expresa de dicha asamblea. Un examen detenido de la mencionada disposicin permite deducir que ella contiene una serie de regulaciones, que van hasta el detalle, en lo concerniente a la forma como los sindicatos deben manejar sus recursos econmicos, que se juzgan innecesarias, irracionales, desproporcionadas y, por ende, violatorias del derecho de la libertad sindical. Los sindicatos tienen como objetivo principal representar los intereses comunes de los trabajadores frente al empleador, lo cual se manifiesta primordialmente en la integracin de

comisiones de diferente ndole, en la designacin de delegados o comisionados, en la presentacin de pliego de peticiones, en la negociacin colectiva y la celebracin de convenciones colectivas y contratos colectivos, en la declaracin de huelga y la designacin de rbitros de acuerdo con las previsiones de los artculos 373 y 374 del C.S.T. En cambio las federaciones y confederaciones son uniones sindicales de segundo y tercer grado, que desarrollan funciones de asesora de sus organizaciones afiliadas ante los respectivos empleadores en la tramitacin de sus conflictos y frente a las autoridades o terceros de cualesquiera reclamaciones y adicionalmente pueden, segn sus estatutos, atribuirse las funciones de tribunal de apelacin contra cualquier medida disciplinaria, adoptada por una de las organizaciones afiliadas; la de dirimir las controversias que se susciten entre los miembros de un sindicato afiliado por razn de las decisiones que se adopten, y la de resolver las diferencias que ocurran entre dos o mas organizaciones federales (arts. 418 y 426 C.S.T.). La representacin directa de los trabajadores en el conflicto econmico que han planteado al empleador a travs del pliego de peticiones corresponde exclusivamente a los sindicatos. Igualmente son los trabajadores sindicalizados, reunidos en asamblea, los que toman la decisin de declarar la huelga, cuando no es posible solucionar el conflicto por la va directa. En tales circunstancias, se justifica constitucionalmente, que las federaciones y confederaciones estn excluidas de una decisin, como es la declaracin de huelga, que es una cuestin que toca de manera directa y sustancial con los intereses de los trabajadores afiliados y aun con los no afiliados. Ello es as, si se tiene en cuenta que eventualmente podran presentarse conflictos de intereses entre los trabajadores afiliados al sindicato o no afiliados y la federacin o confederacin correspondiente, en el evento de que aqullos hayan decidido declarar la huelga o no declararla y sta adopte una determinacin contraria. Otro argumento que se puede dar en beneficio de esta restriccin, consiste en que la decisin de irse o no a la huelga, compete de manera privativa a los trabajadores que se encuentran vinculados a la empresa, y son stos y no las organizaciones de segundo y tercer nivel, quienes en su fuero interno pueden determinar en toda su dimensin los efectos econmicos y jurdicos que se producen con la declaratoria de huelga y en relacin con su contrato de trabajo, v. gr., cesacin de pago de sueldos y prestaciones.

SALVAMENTO DE VOTO. 1. La norma acusada (art. 399 del C.S.T.) impone a todo sindicato la obligacin perentoria de decretar la separacin del socio que voluntariamente deje de ejercer durante un ao la profesin u oficio cuya defensa y mejoramiento persigue la asociacin. Consideramos, como lo deca la ponencia original, que la norma demandada es inconstitucional, porque impone de manera injustificada a la organizacin sindical, con violacin del derecho a la libertad sindical, la toma de una decisin consistente en la obligacin de separar a sus miembros de sta, en la hiptesis sealada. La adopcin o no de una determinacin de esta naturaleza corresponde a dicha organizacin en forma autnoma, la cual a travs de sus estatutos puede disponer en forma libre lo concerniente a los requisitos y condiciones para la exclusin de sus miembros. No puede injerir, por consiguiente, el legislador en una materia que es ajena a sus competencias.

En los anteriores trminos dejamos expuestas las razones de nuestro salvamento parcial de voto. 2. SALVAMENTO DE VOTO. ( ARTICULO 417 C.S.T) Por cuanto los suscritos magistrados encontramos que las federaciones y confederaciones sindicales son una manifestacin expresa del derecho de asociacin sindical consagrado por el artculo 39 de la Carta Poltica y, como quiera que la propia Constitucin establece, entre otros derechos de los trabajadores los de "negociacin colectiva para regular las relaciones laborales" y el de "huelga, salvo en los servicios pblicos esenciales definidos por el legislador", consideramos que la ley no puede, a pretexto de la regulacin propia del derecho colectivo del trabajo, cercenar, ni prohibir, como lo hace en la segunda parte del numeral primero del artculo 417 del Cdigo Sustantivo del Trabajo el derecho a la declaracin de huelga de los trabajadores cuyos sindicatos de primer grado se encuentren afiliados a federaciones o confederaciones de ese carcter. Por esta va se abre el camino para despojar de las funciones propias de las organizaciones sindicales a las entidades de segundo o tercer grado que agrupen a los trabajadores, para convertirlas, simplemente, en personas jurdicas que, a su turno, estn conformadas por otras personas jurdicas, sin ningn ejercicio real de actividad alguna en defensa de los trabajadores, que es, en el fondo, precisamente, la razn de su existencia.

As, las federaciones y confederaciones sindicales seran solamente entes inanes, refugio de supuestos dirigentes, carentes de relacin directa con sus bases, semejantes a generales sin ejrcitos, para que entonces pueda entronizarse con facilidad la corrupcin sindical, el trfico de influencias y una burocracia sin sentido alguno de su responsabilidad democrtica con los asociados, que lejos de defenderlos, se convertira pronto en instrumento dcil de otros intereses. Ello indica, a las claras, que la prohibicin a las federaciones y confederaciones para declarar la huelga, es un obstculo que se crea por la ley al ejercicio de las funciones sindicales, con vulneracin del artculo 39 de la Carta y del Convenio No. 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo, suscrito por Colombia, circunstancia esta que indica que, adems, se vulnera el artculo 93 de la Constitucin Poltica.

Por ello, tal prohibicin ha debido declararse inexequible. No lo hizo as la Corte, razn est que explica nuestro salvamento de voto. 3. SALVAMENTO DE VOTO Sobre el particular consideramos que las disposiciones contenidas en los artculos 360, 374 numerales 1 y 3, 376 pargrafo, 388-literales d. y f. del numeral 1-, 390, 394, 400, 417, 424, 404, 422, 424, e inciso cuarto 444- inciso cuarto- han debido ser declaradas ajustadas a las reglas constitucionales pues constituyen un desarrollo apropiado de las competencias constitucionales del Estado a travs de la ley.

En efecto, en la sentencia de la cual nos apartamos se expresa, entre los lineamientos de la libertad sindical, que el legislador puede imponer limitaciones a dicha libertad en cuanto a la determinacin del objeto de la organizacin; ese reconocimiento se en causa hacia aquellas restricciones que sean necesarias, mnimas, indispensables y proporcionadas a la finalidad que se persiga, para garantizar la seguridad nacional, el orden, la salud o moral pblicos, los derechos y deberes ajenos y, en general, el cumplimiento de cualquier finalidad que se estime esencialmente valiosos. Por tanto se advierte que las aludidas restricciones o limitaciones no pueden afectar lo que se considera el ncleo esencial del derecho a la libertad sindical, de modo que la desnaturalice no impidan su normal y adecuado ejercicio.

Sobre el particular consideramos que el mandato del artculo 39 constitucional, en cuanto sujeta el ejercicio de la libertad sindical en punto a la determinacin de la estructura interna y funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales, al orden legal y a los principios democrticos, adquira, con las disposiciones en cuestin, cabal proyeccin, pues es evidente que la observancia de los principios democrticos en el seno de las organizaciones sindicales, sociales y gremiales, exige el sealamiento de pautas, por supuesto razonables y proporcionadas, que fije el Estado, porque solo mediante ellas se garantizan de manera efectiva los derechos de todos los asociados o agremiados.

De otra parte, la mencin que se hace en la norma al orden legal, pone de presente la habilitacin constitucional a una intervencin normativa que sirva de marco a la accin de esas organizaciones indispensables y provechosas para el equilibrio desarrollo social.

Al repasar las normas objeto de la declaracin de inexequibilidad, en los aspectos que generan nuestro disentimiento, se encuentra:

El artculo 394 en la parte declarada inexequible regulaba lo relativo a la exigencia de aprobacin previa por parte de la Junta Directiva de ciertos gastos de los sindicatos; el artculo 390 se refera al periodo mnimo de las directivas sindicales; el artculo 424 aluda al ejercicio de las directivas provisionales de federaciones o confederaciones sindicales; el artculo 400 en las partes declaradas inexequibles se refera a la necesidad de una mayora determinada para la peticin de deduccin del valor de las cuotas ordinarias o extraordinarias con que deben contribuir los trabajadores afiliados a los sindicatos y a la forma de realizar la retencin, para lo cual bastaba comunicacin certificada del secretario y del fiscal del sindicato; el artculo 360 dispona la prohibicin de ser miembro a la vez de varios sindicatos de la misma clase o actividad; el artculo

374 en sus numerales 1 y 3 se refera a los requisitos que deben cumplir los miembros de las comisiones de reclamos permanentes o transitorias y a la autorizacin que a los afiliados corresponda otorgar a los sindicatos para la negociacin de pliegos de peticiones y nombramientos de los conciliadores y rbitros a que haya lugar.

En fin, el artculo 388 se refera a los requisitos que han de reunir los miembros de las juntas directivas de los sindicatos tanto de las provisionales como de las reglamentarias y el cuarto inciso del artculo 444 se refera al aviso que deba darse a las autoridades del trabajo para presenciar y comprobar el desarrollo de las asambleas de los sindicatos.

Como puede apreciarse se trata del enunciado del marco bsico dentro del cual las organizaciones sindicales y gremiales del trabajo podan desarrollar plenamente la autonoma constitucionalmente reconocida, significando el orden legal una garanta mnima razonable y proporcionada para asegurar la efectividad de los principios democrticos y el buen funcionamiento de la organizacin. Las disposiciones en cuestin, se repite, proyectaban, junto con las normas que fueron declaradas exequibles en la sentencia, un marco de garantas bsicas que en nada contrariaba los mandatos constitucionales; por el contrario propiciaban su realizacin apropiada, como corresponde a la accin del legislador, en un estado social de derecho, con el figurado en el Estatuto Superior.