A gnese da cincia poltica brasileira*

Fbio Cardoso Keinert e Dimitri Pinheiro Silva

A anlise do processo de autonomizao disciplinar da cincia poltica no Brasil remete a um exame mais circunscrito referente experincia de um grupo geracional formado em Belo Horizonte e no Rio de Janeiro. A fisionomia que o perfil da disciplina assumiu a partir de fins da dcada de 1960 tributria das iniciativas dessa gerao, especialmente marcada pelos influxos internacionais estimulados pela Fundao Ford. No mbito da sociabilidade vivida pelo grupo, um cnone disciplinar era construdo articulando as novidades trazidas dos Estados Unidos com referncias ligadas aos ensaios de interpretao sobre a histria poltica do Brasil. Trata-se de uma perspectiva que se constitui mediante uma relao bastante estreita com a conjuntura poltica inaugurada pelo golpe militar de 1964. possvel afirmar que a reao do grupo de cientistas polticos aos problemas postos pela conjuntura adversa se expressava em duas linhas bsicas de reflexo: de um lado, a de compreender as razes ligadas emergncia do autoritarismo e, de outro, a de delinear uma plataforma poltica que pudesse orientar a recomposio do regime democrtico no Brasil. A realizao de estudos direcionados ao sistema poltico retirava flego da expectativa de interveno ligada ao horizonte das reformas previstas para o momento de transio. Num contexto em que a intelectualidade brasileira estava especialmente sensvel dimenso poltica, a nova modalidade disciplinar conquistaria legitimidade por sua potencial con-

Esse artigo apresenta resultados de nossas pesquisas de mestrado e doutoramento, realizadas com auxlio da Fapesp. Agradecemos em especial aos professores Sergio Miceli e Luiz Carlos Jackson pelas leituras e sugestes, que nem sempre, porm, pudemos acolher de maneira integral.

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1.O referido texto teve duas verses preliminares. Ambas foram publicadas na revista Dados . Cf. Santos, 1967, 1970.

tribuio prtica s diversas aes voltadas redemocratizao do pas, tais como as iniciativas do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) ento a nica legenda de oposio ao regime , o movimento pelo restabelecimento das eleies diretas e o esforo em prol de uma assemblia nacional constituinte. A possibilidade de construir uma modalidade prpria de interveno poltica combinava-se invocao de novos parmetros de cientificidade, vistos como trao distintivo de um perfil de trabalho que se apoiava num ideal renovado de profissionalismo. A reivindicao do carter moderno da iniciativa, um dos eixos principais da estratgia de legitimao do grupo, implicava a recusa das referncias acadmicas da gerao imediatamente anterior, representada, sobretudo, pela chamada escola paulista de sociologia, cuja hegemonia no cenrio brasileiro das cincias sociais declinaria justamente em fins dos anos de 1960, por ocasio das cassaes impostas pelo regime militar. No entanto, a ideia de inovao acadmica no exclua a reivindicao de uma tradio, no mbito da histria das ideias, que vinculasse a novidade proposta s referncias mais antigas de geraes da intelectualidade brasileira s voltas com o problema da formao do Brasil. A ruptura que se pretendia introduzir no campo das cincias sociais exigiria, ao mesmo tempo, o apelo a uma tradio, cujo suposto de antiguidade se constitua como aporte simblico de legitimidade. Esta questo pode ser percebida especialmente no texto Paradigma e histria: a ordem burguesa na imaginao social brasileira, de Wanderley Guilherme dos Santos, cuja primeira verso, de 1967, indicativa do momento em que o debate se inicia1. Nesse artigo, Santos constri uma representao sobre as origens da cincia poltica, localizando no chamado pensamento autoritrio dos anos de 1920 e de 1930 exemplificado em autores como Oliveira Vianna, Alberto Torres e Azevedo Amaral , o manancial de uma tradio de estudos polticos que teria redundado na verso moderna da disciplina. As filiaes so construdas a partir de uma viso da histria intelectual em que o passado das ideias vai sendo arrumado segundo a lgica da constituio imaginria de uma linhagem. A tradio que se forjava implicava a elaborao de uma nova periodizao da histria das cincias sociais que valorizasse justamente a contribuio dos ensaios do incio do sculo, o que marcava a exigncia de se relativizar a ideia de que a estrutura universitria a principal fonte de legitimidade intelectual.

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Ao defender o primado das ideias no desenvolvimento das cincias sociais, Santos recusava o mito de fundao difundido pela sociologia paulista, que tomava a criao da Escola Livre de Sociologia e Poltica (1933) e da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo (1934) como ponto de partida para o desenvolvimento efetivo das cincias sociais no Brasil. Sua crtica ao paradigma institucional endereada especialmente a Florestan Fernandes questionava o carter arbitrrio da perspectiva que representava a evoluo dessas disciplinas em funo da passagem de um estgio pr-cientfico para o cientfico, cujo ponto de inflexo seria exatamente o advento das instituies acadmicas. Desse modo, a objeo de Santos revelava a parcialidade de um ponto de vista que seria mais favorvel verso que enfatiza o xito do processo de construo do aparato institucional da USP. Assim, a experincia do grupo adquire significados importantes quando situada no mbito da clivagem regional que ops a cidade de So Paulo do Rio de Janeiro. Este artigo est organizado em duas partes. Na primeira, procura esclarecer as circunstncias ligadas formao dos membros do grupo geracional com o intuito de explicitar os laos existentes entre as suas disposies intelectuais e a adeso a certos padres de carreira e de aspirao. Em seguida, tenciona iluminar a dimenso simblica do seu processo de afirmao, focalizando as representaes criadas em torno de uma ideia de filiao que se constitui a partir de balanos sobre a histria do pensamento social no Brasil.

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A adoo da nomenclatura Cincia Poltica para designar o campo disciplinar um dos sinais mais expressivos da lgica que redefiniu os traos identitrios de uma rea de estudos, cuja designao mais habitual era dada at ento pelo termo Poltica. O sintagma que se cria com a incorporao do termo Cincia revela um dos componentes centrais da afirmao de certo perfil intelectual construdo em consonncia com os novos parmetros de cientificidade, formulados especialmente no mbito das cincias sociais praticadas nos Estados Unidos. A sofisticao das tcnicas quantitativas de pesquisa aparecia como smbolo maior de um empreendimento cujo sentido de inovao se apoiava num diagnstico acerca do que seriam as fragilidades metodolgicas da cincia social praticada no Brasil at a primeira metade da dcada de 1960, que valeria tanto para os socilogos da
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2.Uma anlise mais abrangente da ao das agncias filantrpicas nos marcos das diretrizes da poltica externa norte-americana para os pases da Amrica Latina especialmente Argentina, Brasil, Chile e Mxico pode ser encontrada em Yves Dezalay e Bryant Garth (2002).

USP como para os cientistas sociais reunidos no Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb), no Rio de Janeiro. Ao mesmo tempo em que rechaava as principais referncias nacionais da sociologia da poca, a vanguarda cientfica abria-se aos influxos acadmicos das cincias sociais norte-americanas. Tais influxos devem ser tomados como parte de um quadro mais amplo de relaes de trocas acadmicas entre naes, em que a atuao da Fundao Ford assumiria papel decisivo. O esforo de exportao de um modelo de organizao do trabalho intelectual adquiria sentido no mbito de um projeto mais abrangente de hegemonia cultural dos Estados Unidos para a Amrica Latina, cujas motivaes iniciais se associavam s tenses ligadas ao contexto da Guerra Fria, agravadas ainda mais aps a ecloso da Revoluo Cubana em 1959. Espcie de ao profiltica contra a disseminao da suposta influncia do comunismo na regio, a atuao da Fundao Ford punha em prtica as diretrizes definidas pela poltica externa do governo norte-americano, que adquiriu feio com o lanamento da campanha Aliana para o Progresso, elaborada sob a presidncia de John Kennedy. O iderio desenvolvimentista constitua o eixo articulador dessa poltica de assistncia s chamadas naes subdesenvolvidas2. Diferentemente da estratgia adotada para regies como frica, sia e Oriente Mdio, que envolveu prioritariamente auxlio a rgos governamentais, a orientao seguida pelas primeiras misses da Fundao Ford na Amrica Latina optou pelo investimento em instituies acadmicas. Inicialmente restrito ao universo das reas de economia e de administrao, esse investimento passou a contemplar outras especialidades cientficas conforme os diagnsticos acerca do desenvolvimento foram concedendo maior nfase aos fatores extraeconmicos, tais como aspectos institucionais e culturais. No mbito dessa ampliao do escopo das polticas de apoio, as cincias sociais adquirem prioridade, uma vez que figuravam como instrumentos de uma espcie de engenharia social dos processos de modernizao (Miceli, 1993, p. 43). Uma vez que as iniciativas de apoio da Fundao Ford apontavam para uma definio aplicada de conhecimento social, a cincia poltica viria a assumir uma posio estratgica em funo de seu potencial em pautar a elaborao de polticas pblicas. Trata-se da viabilizao de um perfil disciplinar especializado que se ligaria a um gnero de pesquisas orientado pela proximidade agenda poltica nacional e cujos esforos seriam canalizados para a anlise das bases institucionais do regime liberal-democrtico. A de-

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manda por cientificidade implicaria a assimilao de mtodos e tcnicas quantitativos, como via privilegiada de acesso compreenso da dinmica do sistema poltico. A amplitude da valorizao do aparato metodolgico pode ser dimensionada quando se tem em vista a centralidade que o survey adquiriria no mbito das pesquisas polticas. Em 1964, Peter Bell, ento representante da Fundao Ford no Brasil, encontrou na cidade de Belo Horizonte um ncleo de cientistas sociais cujas disposies pareciam se ajustar de modo bastante favorvel ao perfil intelectual que a agncia pretendia estimular. A experincia de socializao acadmica no mbito da Faculdade de Administrao e Cincias Econmicas (Face) posteriormente incorporada Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) , onde o curso de Sociologia e Poltica havia sido implantado em 1953, moldou um tipo de viso de mundo que se mostraria suscetvel aos reclamos por uma cincia poltica mais especializada e aplicada. possvel afirmar que alguns dos aspectos formadores dessas disposies intelectuais j estavam explcitos no projeto de criao da Face, em 1941. Viabilizada por uma rede envolvendo empresrios, tcnicos do alto escalo governamental e polticos de envergadura nacional, a faculdade integrava os esforos despendidos no sentido de superar a situao de defasagem da economia mineira, meta que colocava na ordem do dia a preocupao com a formao de profissionais capacitados para lidar com as tarefas de gesto pblica e privada (Arruda, 2001, p. 297). A incluso das cincias sociais numa faculdade de administrao e economia representaria uma inovao significativa em face do formato institucional mais difundido de insero daquelas disciplinas nas faculdades de filosofia, conforme atestam os casos paulista e fluminense. A vocao intervencionista da faculdade incide diretamente na organizao do Curso de Sociologia e Poltica, direcionandoo para a formao de quadros para a burocracia pblica mineira. Sob o mote da capacitao de pessoal tcnico para a atuao na esfera governamental, as cincias sociais no poderiam deixar de sofrer a influncia decisiva das reas do direito, da economia e da administrao, que compunham a estrutura curricular do curso, conferindo-lhe um perfil substantivamente diverso, por exemplo, da formao oferecida pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP, mais prximo do modelo humanista clssico3. Parece plausvel afirmar que a interao com as referidas disciplinas est na origem do especial interesse dos cientistas polticos mineiros por aspectos poltico-institucionais da vida social, a partir dos quais se montaria um leque temtico de pesquisas (Miceli, 2001, p. 25).

3.Sobre a idealizao da FFCL-USP, consultar Limongi (2001).

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4.Entrevista concedida aos autores. Alm de tal experincia comum de socializao acadmica, parece possvel associar a referida coeso do grupo s afinidades derivadas de uma origem social comum. Como bem demonstrou o levantamento realizado por Letcia Canedo, os alunos recrutados pelo sistema de bolsas da Face provinham, sobretudo, de famlias modestas, sem vinculaes com os seletos crculos da oligarquia poltica mineira, mas, ainda assim, em condies de arcar com um pesado investimento em capital escolar. No por acaso, a maior parte deles constitua a primeira gerao, no mbito de suas respectivas famlias, alada ao nvel superior de ensino, justamente numa faculdade que estava fora do circuito percorrido pelos herdeiros da elite dirigente do Estado (Canedo, 2009, pp. 9-10). Ver tambm Canedo (2003, 2004).

Para contornar o problema da ausncia de um corpo de professores no especializado em cincias sociais, os mentores da Face introduziram inovaes organizacionais com vistas a dotar a prpria faculdade das condies necessrias capacitao e reproduo do seu quadro docente. A medida que mais chama ateno diz respeito implantao de um sistema hierarquizado de bolsas de estudos dirigidas ao corpo discente, que exigia dedicao integral, auxlio s atividades didticas e apresentao de monografias ao final do ano (Arruda, 2001, p. 304). O sistema de bolsas engendrou a constituio de dois segmentos entre os alunos, que se distinguiam justamente pelo tipo de envolvimento que mantinham com a faculdade: de um lado, os chamados alunos regulares e, de outro, a elite. No primeiro, estavam aqueles que, uma vez diplomados, se lanariam a ocupar os postos abertos no mercado profissional. J no segundo, figuravam os alunos bolsistas, potenciais candidatos a integrar o quadro permanente da instituio. O sistema de bolsas e a dedicao integral vivenciados no perodo de graduao informam muito sobre o universo mental em meio ao qual o grupo geracional se formou. Tal regime de estudos forneceu as condies tanto para a consolidao de uma concepo profissionalizada de vida acadmica, como para a modelagem de um tipo de ambio na carreira, nas quais as noes de elite e de excelncia seriam constantemente evocadas. O anseio de se alar aos postos de poder institucional no campo das cincias sociais tambm d mostra das aspiraes que moveram alguns desses percursos, conforme se pode notar pelo exemplo de Olavo Brasil de Lima Jr., um dos idealizadores da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Cincias Sociais (Anpocs), fundada em 1977. Alm disso, o sistema de bolsas desempenharia tambm um papel importante na composio de um grupo bastante coeso no que se refere ao padro de carreira. Em depoimento, Bolvar Lamounier ressalta a dimenso afetiva da convivncia diria entre os bolsistas da Face como indispensvel criao de um esprito de corpo muito forte, uma das fontes, segundo ele, das semelhanas que marcam os percursos dos egressos da instituio mineira4. O modelo estabelecido em Belo Horizonte, no entanto, no chegou a ser plenamente autorreprodutvel. Inicialmente, a ausncia de um currculo centrado em disciplinas atinentes s cincias sociais obrigaria os diplomados pelo Curso de Sociologia e Poltica a complementar sua formao em outros centros intelectuais, como a Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (Flacso), no Chile, e as universidades norte-americanas.

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Posteriormente, a limitao no horizonte de oportunidades em Minas Gerais, onde no havia centros ou ncleos de pesquisa em condies de absorver esses profissionais acadmicos, tambm estimulou a imigrao intelectual, que encontraria no Rio de Janeiro seu paradeiro preferencial (Arruda, 2001, pp. 320-321). Os cursos de especializao, ento, recm-abertos na Flacso, apareciam, no incio da dcada de 1960, como possibilidade privilegiada de realizar um treinamento acadmico mais especificamente ligado dimenso emprica da investigao social. A experincia vivida por Simon Schwartzman, Fbio Wanderley Reis e Antnio Octvio Cintra, entre 1962 e 1963, teria sido o primeiro impulso de um processo de converso que se completaria com as viagens aos Estados Unidos, alguns anos depois. A novidade trazida de Santiago repercutira imediatamente em Belo Horizonte, j que os jovens psgraduados seriam admitidos como parte do quadro docente da Face. Jos Murilo de Carvalho, ao relembrar sua experincia como ex-aluno dos trs professores apesar da mnima diferena de idade , assinala a inflexo que o curso sofreria: E a sim, entrou um outro estilo de pensamento, uma outra orientao: entrou a cincia poltica americana, via Flacso5. A estadia em Santiago desempenhou um papel importante no processo de afirmao do grupo, que passou a associar sua autoimagem ao novo repertrio metodolgico assimilado. No por acaso, a familiaridade no trato com as tcnicas quantitativas seria empregada como pea-chave da estratgia de desqualificao dos grupos acadmicos rivais, sobretudo no caso daqueles radicados na USP. O artigo de Fbio Wanderley Reis, A propsito de cincia e dialtica, de 1966, especialmente revelador dessa tomada de posio. Aproveitando o ensejo de uma discusso com Jos Arthur Giannotti acerca do mtodo dialtico, o cientista poltico mineiro critica o que seria, do seu ponto de vista, uma tendncia tpica verificada em alguns autores paulistas inspirados no marxismo tais como Fernando Henrique Cardoso, Octvio Ianni, Francisco Weffort e o prprio Giannotti , de priorizar conceitos em detrimento do trabalho sistemtico com o material emprico. A crtica desferida por Reis se faz no registro da defesa do que seria um compromisso mais srio com padres que orientam o trabalho dos estudiosos dos fenmenos sociais num sentido em que tal trabalho possa ser fonte de aquisio de conhecimentos e no reiterao indefinida de princpios gerais (Reis,1966, p. 303). Alm do incentivo financeiro concedido criao de novas instituies, conforme indica o caso pioneiro da doao destinada ao Departamento de

5.Entrevista concedida a Oliveira, Ferreira e Castro (1998).

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6.Caractersticas similares so verificveis nas trajetrias de economistas que foram formados pela Face e tambm contaram com o financiamento da Fundao Ford para realizao de seus estudos nos Estados Unidos: Edmar Lisboa Bacha e Cludio Moura e Castro. O primeiro integrou as equipes responsveis pela elaborao dos planos Cruzado durante a presidncia da Repblica de Jos Sarney (19851990) e Real durante a presidncia de Itamar Franco (19921995) , e tambm dirigiu o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso (1995-2003). O segundo foi diretor geral da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), entre 1979 e 1982, e secretrio executivo do Conselho Nacional para Recursos Humanos (CNRH) rgo de assessoria do Ministrio do Planejamento , de 1982 a 1985. 7.A possibilidade de se estabelecer no Rio de Janeiro foi considerada,

Cincia Poltica da UFMG, de 1965, a Fundao Ford mantinha como um dos eixos de suas operaes o estmulo a viagens de estudos ao exterior, sendo as universidades norte-americanas o destino invarivel de cientistas polticos mineiros e cariocas. A concesso das bolsas propiciava a incorporao de um repertrio a um s tempo tcnico e doutrinrio por parte de pesquisadores que viriam a compor as novas elites cientficas e de assessoria de governo. Condizente com o iderio desenvolvimentista, a inteno era formar acadmicos capacitados elaborao de projetos para a modernizao do pas, o que inclua a exigncia de reformar o prprio sistema universitrio-cientfico. A experincia nos Estados Unidos, transcorrida entre os anos de 1960 e de 1970, atualizava uma das principais caractersticas do curso da Face: a valorizao do profissional de excelncia, cujo horizonte de carreira apontaria para a possibilidade de atingir postos de comando na estrutura governamental. Os casos de Bolvar Lamounier e de Simon Schwartzman podem ser mobilizados a fim de que se ilustre perfis de trajetrias percorridas na fronteira entre a atividade acadmica, a atividade poltica e de assessoria tcnica. Em 1985, Lamounier foi chamado para integrar a Comisso Afonso Arinos, que elaborou o anteprojeto de constituio para o Brasil. A referida data marcou tambm o seu progressivo afastamento do mundo universitrio, chegando at a se candidatar a deputado, nas eleies de 1986. Schwartzman, por sua vez, engajou-se, a partir da segunda metade dos anos de 1970, em pesquisas sobre o ensino superior, que se associavam ao objetivo de conceber projetos de polticas pblicas para as reas de educao e de cincia e tecnologia. Neste mbito de atuao, ocupou o cargo de assessor da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), entre 1976 e 1979, assim como o de presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 1994 a 19986. A criao do programa de ps-graduao em cincia poltica do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj), em 1969, iniciativa mais emblemtica da institucionalizao do novo perfil disciplinar resultou da conformao de uma aliana entre cientistas polticos de Belo Horizonte e do Rio de Janeiro7. No h dvida de que as viagens iniciticas financiadas pela Fundao Ford foram indispensveis consecuo dessa aliana, na medida em que conformaram as bases de uma mesma mentalidade profissional. No obstante, outro aspecto merece ser destacado com o intuito de iluminar as possveis razes das afinidades entre as disposies intelectuais de

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mineiros e cariocas. Trata-se da possibilidade de tomar as trajetrias em funo de seu enraizamento em contextos intelectuais e institucionais, com caractersticas passveis de serem aproximadas. Apesar de suas especificidades, as experincias do desenvolvimento das cincias sociais no Rio de Janeiro e em Belo Horizonte desenrolaram-se de forma muito prxima esfera poltica. Conforme a sugesto de Maria Ceclia Forjaz, a inclinao para a poltica dos mineiros encontraria eco na tradio intervencionista e militante das cincias sociais no Rio de Janeiro, imensamente marcada pela experincia isebiana (Forjaz, 1997, p. 11). preciso reforar que as semelhanas se revelam pelo grau de proximidade da atividade acadmica em relao prtica de interveno poltica. No entanto, as similitudes no devem ser exageradas, sobretudo quando os matizes ideolgicos implicados nas duas experincias so considerados. Tal ressalva se faz especialmente necessria em funo do carter peculiar da trajetria de Wanderley Guilherme dos Santos, que se distancia dos traos que marcam a formao inicial do grupo de Minas Gerais. Natural do Rio de Janeiro, Santos graduou-se em filosofia pela antiga Universidade do Brasil em 1958, poca em que passou a integrar os quadros do Iseb8. Ainda que tenha estabelecido uma relao crtica com a perspectiva ideolgica sustentada pelo Instituto, o cientista poltico no passaria inclume sob o clima intelectual do incio da dcada de 1960, centrado no debate sobre o desenvolvimento e que no exclua a influncia marxista9. O perodo do doutoramento realizado na Universidade de Stanford, que se encerraria em 1969 com a defesa da tese Impass and crisis in Brazilian politics, foi o ponto de virada de sua trajetria em direo ao novo mainstream da cincia poltica. A orientao anterior fortemente impregnada pelo marxismo foi descartada, dando lugar recusa radical do que era, segundo seu diagnstico, uma presena excessiva do paradigma marxista nas cincias sociais praticadas durante os anos de 197010. O argumento da tese especialmente revelador das apostas tericas que que sustentavam a afirmao dos novos paradigmas da disciplina. O postulado da autonomia relativa do sistema poltico servia como justificativa introduo de um repertrio especfico de tcnicas de anlise que superasse a tendncia ento dominante de interpretar a vida poltica como subproduto das constries ligadas estrutura socioeconmica. Seguindo a trilha desse raciocnio, Santos prope uma interpretao bastante sui generis para o golpe de 1964, destacando causas ligadas dinmica interna do sistema representativo. A ruptura autoritria seria vista, assim, como resultante de

por alguns, como mais favorvel construo de carreiras num centro com maior visibilidade do ponto de vista acadmico e poltico. Trata-se dos casos de Bolvar Lamounier, Simon Schwartzman, Amaury de Souza, Edmundo Campos Coelho, Olavo Brasil de Lima Jr., Renato Boschi, Jos Murilo de Carvalho e Elisa Reis.

8.Sobre o perfil ideolgico do Iseb, ver Toledo (1997). 9.Em artigo de 1963, Santos recorre aos pressupostos da tradio marxista para fundamentar seu ajuste de contas com a ideologia do desenvolvimento tal como formulada nos quadros do Iseb. Para uma anlise mais detalhada do significado dessa obra no conjunto da produo isebiana, ver Toledo (1997). 10.Sobre sua crtica influncia negativa do marxismo para as cincias sociais da Amrica Latina, ver Santos (1980).

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uma crise institucional de paralisia decisria, que teria marcado o mandato de Joo Goulart. Santos desempenhou um papel destacado tanto na criao do Iuperj, em 1964, como do programa de ps-graduao aberto pela instituio em 1969, viabilizado pelo primeiro convnio com a Fundao Ford e sob o empuxo da reforma universitria. A centralidade de sua atuao revela-se de modo especialmente significativo no exame de alguns textos de carter programtico, nos quais procura definir os cnones da disciplina ainda em vias de se constituir e se consolidar no pas. Indicaremos, a seguir, o eco que as representaes do cientista poltico carioca encontrou nas formulaes de Bolvar Lamounier, outra figura de proa na conduo do processo de afirmao do campo disciplinar. A despeito das discordncias entre eles, patente a confluncia dos esforos de ambos visando construir uma tradio para a perspectiva de estudos polticos qual haviam aderido.

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As representaes que se criaram em torno da ideia de filiaes intelectuais revelam o carter multidimensional que marca o processo de afirmao do grupo. A partir desse ngulo de anlise, constata-se que o discurso de ruptura no excluiu a defesa da noo contrria, isto , uma ideia de continuidade que seria expresso dos elos que atariam a nova cincia poltica ao pensamento social produzido no Brasil no incio do sculo XX. Na medida em que foi se estabelecendo, a vanguarda cientfica passou a se legitimar por meio do valor ligado a uma tradio construda em funo da importncia que o lastro simblico de uma linhagem intelectual poderia oferecer. Assim, a tradio era forjada por meio de um balano da histria das ideias sociais e polticas, no Brasil, em que autores seriam destacados em maior ou menor grau, conforme a lgica que organizava a montagem da filiao. Esse balano sobre a produo do pensamento poltico-social fez-se paralelamente a uma avaliao da prpria histria brasileira, organizando uma verso sintonizada com as demandas postas pelo cenrio poltico do presente. nesse registro, por exemplo, que Bolvar Lamounier rejeitou as perspectivas historiogrficas excessivamente pessimistas sobre a sociedade brasileira, justamente no momento em que a transio poltica em curso exigia, segundo ele, uma disposio favorvel no sentido de viabilizar o sistema democrtico-liberal. O interesse pela histria do pas pode ser interpretado em funo da dinmica prpria ao mundo intelectual brasileiro, em que a
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formao das elites de pensamento estava ligada, em geral, ao exerccio de construir representaes sobre a nao. Em outros termos, as disputas intelectuais podem ser lidas na chave de um conflito por certo ideal de Brasil, o que, amide, conduziu os intelectuais construo de um projeto poltico para a nao. Wanderley Guilherme dos Santos, em seu artigo de 1975, localiza entre os anos de 1920 e 1930 uma inflexo no mbito da produo do pensamento poltico-social, representada como marco inaugural de uma tradio que desembocaria na armao dos principais problemas da cincia poltica contempornea. Para ele, tratava-se do nascimento de uma linhagem que destacava o tema crucial da disciplina: as relaes entre a formao histrica do Brasil e sua estrutura poltica. Os autores daquele perodo definiram solidamente o repertrio de problemas que, sob roupagens lingusticas as mais variadas, se vem transmitindo de gerao em gerao, at hoje (Santos, 1978, p. 39). A ideia de continuidade, sugerida nesta passagem, enfatizada no mesmo registro por Bolvar Lamounier, no trecho a seguir:
Essa tradio ou estoque anterior de pensamento poltico tem, a meu ver, uma importncia decisiva para se compreender as caractersticas adquiridas pela cincia poltica que vai aos poucos se institucionalizando. No s existe uma notvel continuidade como, sobretudo, parece-me possvel afirmar que o prestgio dessa tradio legitimou (e, talvez, exerceu certo efeito limitativo e canalizador sobre) o desenvolvimento da cincia poltica, a partir de 1945 (1982, p. 409).

Esse balano sobre a implantao da disciplina, escrito em 1981, retoma um elogio que o prprio autor havia feito aos autores dos anos de 1920 e de 1930, em outro texto: Formao de um pensamento poltico autoritrio na primeira repblica: uma interpretao (1977)11. A despeito das diferenas entre as perspectivas, os chamados crticos do modelo constitucional de 1891, como Alberto Torres, Oliveira Vianna, Azevedo Amaral e Francisco Campos, so citados por Lamounier em funo do aspecto que os aproximaria, relativo defesa do fortalecimento do poder pblico central. Segundo o autor:
A transformao do pensamento poltico no perodo considerado deve ser entendida basicamente como a formao de um sistema ideolgico orientado no sentido de conceituar e legitimar a autoridade do Estado como princpio tutelar da sociedade (Lamounier, 1977, p. 356).

11.Este artigo publicado em 1977 verso reduzida da tese de doutorado de Bolvar Lamounier, defendida em 1974: Ideology and authoritarian regimes: theoretical perspectives and a study of the Brazilian case.

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12.Santos toma como referncia especialmente dois textos de Florestan Fernandes escritos, respectivamente, em 1957 e 1958: Desenvolvimento histricosocial da sociologia no Brasil e O padro de trabalho cientfico dos socilogos brasileiros (Fernandes, 1977). 13.No parece demais lembrar que o esquema criticado pelos pioneiros da cincia poltica fora uma componente central da estratgia de legitimao acadmica da sociologia que Florestan Fernandes havia levado a cabo na conjuntura intelectual imediatamente anterior. A tomada de posio do socilogo paulista ligava-se tarefa de afirmar certo padro de trabalho cientfico, a importncia da pesquisa emprica e da explicao sociolgica em contraposio ao perfil intelectual associado ao autodidatismo e ao bacharelismo, caractersticas que eram, em bloco, associadas tradio do pensamento social que se constituiu sem o suporte das novas instituies de ensino superior (Arruda, 2001b, pp. 37 e 212).

Ressalta-se que a noo de ideologia de Estado, formulada neste texto como chave interpretativa das ideias polticas do perodo, estava em desacordo com a perspectiva de Wanderley Guilherme dos Santos a respeito das motivaes que teriam movido a escrita do pensamento poltico:
Desde a Independncia que o problema terico e prtico predominante e de alta visibilidade das elites polticas e intelectuais brasileiras tem sido fundamentalmente este: de que modo implantar e garantir eficiente funcionamento da ordem liberal burguesa (1978, p. 50).

Embora a discordncia tenha sido explicitada por ambos em seus respectivos textos, o que pretendemos enfatizar aqui o ponto para o qual convergem, qual seja, o da valorizao do pensamento poltico-social da Primeira Repblica. Ao destacar o referido conjunto de autores, o elogio estendia-se forma narrativa do ensaio histrico, que foi uma das principais marcas do estilo intelectual das geraes da primeira metade do sculo XX (Lamounier, 1982, p. 411). Assim, no mesmo passo em que uma cultura cientificista era acionada, exaltava-se justamente a chamada tradio ensastica do pensamento poltico-social, representada por Florestan Fernandes, na dcada de 1950, como pouco cientfica. Observa-se, por conseguinte, que o princpio classificatrio ligado oposio entre ensaio e cincia adquire sentidos conflitantes no mbito das disputas entre o grupo paulista e o mineiro/carioca. A ideia de continuidade que Wanderley Guilherme dos Santos pretendia construir em relao aos ensaios do incio do sculo exigia a montagem de uma lgica atinente diviso da histria do pensamento social em perodos. Sua perspectiva sustentava-se numa crtica verso concorrente, que assinala o marco institucional como inflexo decisiva, no que se refere ao advento da fase propriamente disciplinar dos estudos sociais12. A consequncia principal dessa periodizao , para Santos, a desvalorizao de toda produo anterior ao surgimento do aparato universitrio na dcada de 1930, como se a produo ensastica tivesse menos legitimidade em funo da ausncia de seu suporte institucional13. De acordo com Santos, alguns fatores contriburam para a difuso da verso da histria do pensamento social brasileiro defendida por Florestan Fernandes. O perodo autoritrio que vai de 1937 a 1945, a inexistncia de uma tradio organizada de estudos histricos, bem como a influncia no meio intelectual brasileiro de cientistas sociais estrangeiros, teriam pro-

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duzido uma aparente descontinuidade entre o pensamento poltico contemporneo e do passado (Santos, 1978, p. 23). Tal percepo teria favorecido a difuso de esquemas interpretativos que, como o de Florestan Fernandes, tomavam os cnones universais que orientam o trabalho cientfico como o nico critrio seguro de avaliao sobre as virtudes do pensamento produzido. No por acaso, Bolvar Lamounier referenda inteiramente esta avaliao e acrescenta que o modelo analtico sustentado pelo socilogo paulista ligado matriz institucional estaria irremediavelmente vinculado viso que associa a apreenso correta da realidade assimilao da parafernlia acadmica [...] e no ao contedo substantivo das interpretaes (Lamounier, 1985, p. 349). Nesse sentido, o marco temporal estabelecido por Florestan Fernandes teria produzido uma ciso entre ensaio e cincia como se ambos correspondessem a momentos de um processo evolutivo, no qual a etapa institucional equivaleria a uma fase superior do desenvolvimento do saber. Uma vez que a arbitrariedade contida nesse raciocnio exposta, a argumentao dos cientistas polticos sugere que o marco temporal seja relativizado. No mbito desse questionamento, Wanderley Guilherme dos Santos pontifica:
A simplicidade da perspectiva permite que a crtica se exima de ser complexa. Com efeito, a historiografia que ordena o passado em funo do presente, e assumindo o presente como o moderno, est desarmada para entender as exatas articulaes do desenvolvimento intelectual da humanidade (Santos, 1967, p. 186).

Parece possvel afirmar que a lgica descrita poderia ser mobilizada para questionar a perspectiva do prprio autor, j que o destaque dado inflexo provocada pelos ensaios de 1920 e de 1930 tampouco deixa de se constituir a partir de um ngulo situado em meio s disputas vividas no presente. Isto nos leva a crer que ambos os pontos de vista, de Santos e de Fernandes, esto fundados num recurso similar que so as representaes sobre a prpria origem, postas a servio dos interesses em jogo no momento em que o discurso se enuncia. Embora divergentes, as perspectivas assemelham-se quanto ao sentido estratgico que tais representaes assumem na afirmao dos respectivos projetos acadmicos. Nesse sentido, as periodizaes so mais bem compreendidas quando situadas no mbito das lutas entre os agentes em torno das classificaes das fases que dividem, ou no, a histria do pensamento.
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14.A obra Os partidos e as eleies no Brasil, de 1975, co-organizada por Bolvar Lamounier e Fernando Henrique Cardoso (1978), pode ser mencionada como um bom exemplo da produo ligada ao referido contexto. Resultado de pesquisas desenvolvidas no mbito do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), o livro teve considervel repercusso pblica no momento em que foi lanado.

interessante notar que ambas as verses redundariam em dois programas de pesquisa sobre histria intelectual baseados em nfases analticas diversas: de um lado, a precedncia das ideias e, de outro, o acento dado s instituies. No Rio de Janeiro, o grupo reunido em torno do Centro de Pesquisas e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), criado em 1973, consolida a perspectiva da histria das ideias que seria marcada justamente pela valorizao da produo ensastica da primeira metade do sculo, sobretudo por meio do recurso anlise interna dos textos. Em So Paulo, o paradigma da institucionalizao seria atualizado pelo projeto Histria das Cincias Sociais no Brasil, levado a cabo no Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos (Idesp), fundado em 1980. No caso paulista, a viso institucional seria o suporte da prtica de uma sociologia dos intelectuais que procura enfatizar as ligaes entre o texto e as condies ligadas sua produo. A lgica que rege as opes terico-metodolgicas parece se tornar mais clara quando a situamos no mbito das disputas intelectuais que reverberam no manejo da pesquisa historiogrfica. Seguindo a trilha desse raciocnio, possvel reconhecer a parcialidade dos dois pontos de vista, cujos diagnsticos favorecem mais ou menos ao estatuto de cada cidade no que se refere sua importncia relativa ao processo de constituio tanto do pensamento social como das cincias sociais no Brasil. Nesse sentido, o exame sobre as disputas regionais que foram destacadas acima parece contribuir para a tarefa de elucidao dos fatores que incidiram sobre a afirmao do novo perfil disciplinar da cincia poltica. De certo modo, as iniciativas do grupo ora examinado enquadram-se numa reao mais difusa ao que era visto como uma hegemonia paulista no cenrio brasileiro das cincias sociais at a dcada de 1960. No entanto, o elogio feito pelos cientistas polticos a certos autores do passado segue uma lgica prpria que se explica em funo do contexto poltico e intelectual de fins da dcada de 1970. O entusiasmo criado em torno das eleies de 1974, a partir dos resultados amplamente favorveis nica legenda de oposio ao regime militar o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) , daria ensejo a uma aposta no caminho eleitoral como condutor da transio do regime militar em direo democracia14. A efervescncia poltica criada em torno desse evento teve um rebatimento imediato no mbito das pesquisas acadmicas j devidamente reforadas com o aparato metodolgico adquirido nos Estados Unidos. A nfase no sistema representativo, alm de revelar a perspectiva terica subjacente a essa rea de estudos, explicitava o carter normativo de certa

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viso sobre a poltica. Trata-se do aporte doutrinrio trazido das viagens de treinamento acadmico, que forneceram a gama de valores sobre os quais repousam as pesquisas sobre a democratizao. Assim, a obsesso pelos mecanismos formais do arranjo democrtico explica-se em funo da correspondncia valorativa que se estabelecia entre estabilidade e institucionalizao poltica. Foi justamente no registro da fragilidade das instituies de representao que os problemas polticos do pas foram formulados, o que se constituiria como fator explicativo predominante acerca dos acidentes da vida pblica brasileira. A construo da linhagem intelectual respondia demanda ligada aos problemas prticos com os quais a disciplina se encontrava s voltas naquele contexto. O elogio aos autores do pensamento poltico-social era feito em funo do lastro que poderiam fornecer ao argumento a um s tempo poltico e terico em favor do processo de reforma institucional. Nesse sentido, as referncias brasileiras que eram selecionadas dialogavam com o problema do desenvolvimento poltico, cuja matriz era sugerida por tericos norteamericanos, tais como Samuel Huntington e Juan Linz cientista poltico espanhol radicado nos Estados Unidos. A problemtica da institucionalizao formulava-se a partir da convergncia de dois domnios que constituiriam os eixos principais de reflexo da nova gerao de cientistas polticos: a formao do Estado nacional e a consolidao dos mecanismos formais de representao. O primeiro deles ilustra a amplitude do escopo das investigaes desenvolvidas pelo grupo geracional e explicita o nexo que se pretendia estabelecer entre a temtica eleitoral e o debate mais abrangente acerca da formao histrica do pas. Nesse sentido, a importncia concedida ao pensamento autoritrio explica-se em funo da ideia que se criava em torno do processo de desenvolvimento poltico, cujo ponto de partida remeteria justamente consolidao do poder pblico central15. nesse registro que a agenda temtica dos ensaios do incio do sculo ligada questo do Estado tomada pelo que seria o significado inaugural de uma tradio de estudos polticos. Construa-se, assim, o engate da especialidade institucional no seio de problemas intelectuais mais amplos que implicavam interpretaes abrangentes sobre a histria brasileira16. Foi no mbito do segundo domnio de reflexes que o elogio feito por Bolvar Lamounier a Vtor Nunes Leal adquiriu sentido. Alm da exaltao das virtudes metodolgicas presentes em Coronelismo, enxada e voto, de 1948, Lamounier enxerga nesta obra as bases para a construo de uma

15.Em artigo de 1974, Fbio Wanderley Reis descreve as fases do desenvolvimento poltico, entre as quais a primeira diria respeito ao processo de formao e consolidao do Estado, que teria sido o ncleo da agenda poltico-intelectual at 1930 (Reis, 1974). 16.O eixo temtico referente formao do Estado redundou na escrita de parte das teses acadmicas produzidas nos Estados Unidos. Eis alguns exemplos de trabalhos publicados em portugus: o livro de Simon Schwartzman, So Paulo e o Estado Nacional (1975), e o de Jos Murilo de Carvalho, A construo da ordem (1980).

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perspectiva mais otimista quanto ao processo de desenvolvimento poltico no Brasil. A anlise de Nunes Leal destacada sobretudo porque permite sustentar que as instituies liberal-democrticas so viveis no Brasil, apesar do histrico de clientelismo que marca a formao social brasileira. Segundo Lamounier, a obra de 1948 teria produzido um deslocamento interpretativo em relao viso que assinala a incompatibilidade entre as ideias liberais e a realidade social do pas. Nesse sentido, pretendia afirmar a importncia do diagnstico formulado no livro segundo o qual o arcabouo de instituies polticas que se criava a partir de 1930, ainda que incipiente, representaria tanto um decrscimo do poder privado no Brasil como um reforo dos mecanismos de regulao social. no contexto dessa discusso que Bolvar Lamounier prope uma espcie de reviso das verses sobre a histria do Brasil que teriam produzido um circuito fechado:
Formou-se entre ns um discurso que aprisiona o problema da representao no rgido e pobre contraste entre o Brasil legal e o Brasil real: entre as elites e as massas; entre a cidadania abstrata e o voto de cabresto; entre a lei eleitoral e sua fraude (Lamounier, 1981, p. 237)

Crtico do paradigma historiogrfico das ideias fora do lugar, o cientista social afirma taxativamente a importncia dos mecanismos representativos, assinalando a viabilidade de sua consolidao a despeito dos antecedentes desfavorveis ligados herana colonial. O argumento de Lamounier apostava na noo de autonomia da esfera poltica, em que as engrenagens democrticas constituiriam um sistema diferenciado mantendo-se relativamente imune aos determinantes advindos da estrutura social. No seu esforo de libertar os horizontes da nao do que seriam as avaliaes pessimistas inspiradas no marxismo, o cientista poltico interpreta o perodo republicano no Brasil sob outra chave analtica, concebida como antdoto aos diagnsticos de uma historiografia convencional, segundo seus prprios termos (Lamounier, 2005, pp. 18-19). possvel dizer que sua reviso historiogrfica foi concebida em funo de um enfrentamento ideolgico, em que seu iderio liberal de democracia exigia uma verso menos pessimista sobre a histria poltica do que aquelas difundidas pelo Partido Comunista (PC), em geral, denunciador das mazelas ligadas ao latifndio. nesse sentido que Vitor Nunes Leal desempenhou um papel central na construo das filiaes, j que se tratava de um dos primeiros esforos
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de livrar-se do velho chavo segundo o qual as instituies representativas constituam mera fachada (Lamounier, 1982, p. 414). O elogio a Glucio Ary Dillon Soares seguiu lgica similar, uma vez que seu livro17, um dos precursores das anlises sobre a experincia democrtica de 1946 a 1964, mostrou que tal perodo teria significado, bem ou mal, um incremento de cidadania, de participao poltica e das bases ideolgicas do sistema partidrio (p. 416). Apesar de crticos das perspectivas mais assumidamente doutrinrias que marcaram os intelectuais do Iseb e o marxismo que se difundia no meio intelectual brasileiro, os estandartes da cultura cientificista que era introduzida em fins dos anos de 1960 no se furtaram a emitir proposies normativas sobre o processo de modernizao do pas. Assim, a gerao de especialistas ligava-se a um gnero de atuao poltica compatvel com a linguagem cientfica que era acionada: a da interveno tcnica.

17.Ver Soares (1973).

***
Ressalte-se, por fim, que o processo de construo da cincia poltica como disciplina autnoma est situado em um contexto mais abrangente ligado a transformaes que alteraram o perfil organizacional da prtica acadmica no Brasil. O estilo de trabalho introduzido pelos cientistas polticos relacionava-se com as iniciativas de difuso de um novo ideal de profissionalismo que foi moldado a partir da confluncia entre dois fatores: os influxos da Fundao Ford e a criao de um sistema nacional de ps-graduao, previsto pela reforma universitria, de 1968, como parte do projeto concebido pelo regime militar de modernizao do sistema universitrio e cientfico. Escoradas numa espcie de elogio profissionalizao, as novas disciplinas a cincia poltica e a antropologia fincariam sua presena no sistema acadmico brasileiro, equilibrando o jogo de foras que at ento era amplamente favorvel sociologia. Trata-se de um momento de transio geracional intrnseco estrutura dos processos de desenvolvimento das cincias sociais, em que as clivagens entre geraes respondem a desacordos que apontam para sentidos conflitantes acerca do grau de especializao e de engajamento pblico do intelectual.

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Resumo A gnese da cincia poltica brasileira

O artigo analisa dimenses constitutivas da afirmao, a partir de fins dos anos de 1960, da cincia poltica no Brasil. Amparada pelo auxlio da Fundao Ford e impulsionada pela iniciativa de um grupo geracional, essa disciplina acadmica tem sua legitimidade ancorada na reivindicao de uma cultura cientfica que, em alguns casos, lastrearia a interveno tcnica na transio democrtica. Proclamando a ruptura com o padro de trabalho vigente nas cincias sociais brasileiras, este grupo, entretanto, estabelece continuidades com a tradio nacional de pensamento poltico-social. A desqualificao de grupos acadmicos rivais e a evocao do aporte simblico de uma tradio so duas facetas de um mesmo processo de autonomizao disciplinar.
Palavras-chave: Cincia poltica; Grupo geracional; Inovao cientfica; Fundao Ford;

Pensamento poltico-social.
Abstract The genesis of Brazilian political science

The article analyzes the constitutive dimensions of the affirmation of political science in Brazil, which began in the late 60s. With the support of the Ford Foundation and driven by the initiative of a generational group, the legitimacy of this academic discipline is anchored in demands for a scientific culture that would, in some cases, buoy technical intervention during the democratic transition. Announcing their rupture from the prevailing standard of work in the Brazilian social sciences, this group nonetheless established continuities with the national tradition in politico-social thought. The disqualification of rival academic groups and the evocation of the symbolic supTexto recebido em1/2/ 2010 e aprovado em 24/2/2010. Fbio Cardoso Keinert mestre e doutorando em sociologia pela Universidade de So Paulo USP. E-mail: fabiock@usp.br. Dimitri Pinheiro mestre em sociologia pela Universidade de So Paulo USP. E-mail: dimitri.silva@usp.br. port of a tradition are two facets of the same process of disciplinary independence.
Keywords:

Political science; Generational group; Scientific innovation; Ford Founda-

tion; Politico-social thought.

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