Diagnóstico PBQ 6 Set P

PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA Diagnstico de Aes Realizadas Julho de 2012
SEPPIR
Secretaria de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial

Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA Diagnstico de Aes Realizadas Julho de 2012
OUVIDORIA: (61) 2025-7000
PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL SEPPIR
MINISTRA DE ESTADO Luiza Helena de Bairros SECRETRIO-EXECUTIVO Mrio Lisboa Theodoro SECRETRIA DE POLTICAS PARA COMUNIDADES TRADICIONAIS Silvany Euclnio DIRETORA DE PROGRAMAS Brbara Oliveira GERENTE DE PROJETOS Maria do Socorro Gutrres GERENTE DE PROJETOS ESPECIAIS Luana Arantes EQUIPE TCNICA Ronaldo Jorge Rodrigues de Oliveira Arlene Morais Maria das Graas Cabral Vilma Francisco
ENDEREO: Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Secretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 9 andar. CEP:70.054-906 Braslia / DF Telefone: (61) 2025-7001 /7002/7003/7004/7005 Fax: (61) 2025-7093/7100 Acesso Eletrnico: http://www.seppir.gov.br
MINISTRIOS INTEGRANTES DO PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL (SEPPIR/PR) Ministra de Estado Chefe Luiza Bairros Coordenao do Comit Silvany Euclnio CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA (CC/PR) Ministra de Estado Chefe Gleisi Hoffman Representante no Comit - Milena Souto Maior de Medeiros MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO (MDA) Ministro de Estado Pepe Vargas Representante no Comit Edmilton Cerqueira INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA (INCRA) Presidente Carlos Guedes Representante no Comit Givania Maria da Silva MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME (MDS) Ministra de Estado Tereza Campello Representante no Comit Katia Favilla MINISTRIO DA CULTURA (MINC) - FUNDAO CULTURAL PALMARES (FCP) Ministra de Estado Ana Buarque de Hollanda Presidente Eli Ferreira Representante no Comit - Alexandro da Anunciao Reis MINISTRIO DAS CIDADES (MCIDADES) Ministro de Estado Aguinaldo Ribeiro Representante no Comit Antnio Csar Ramos MINISTRIO DA EDUCAO (MEC) Ministro de Estado Aloizio Mercadante Oliva Representante no Comit Maria Auxiliadora Lopes MINISTRIO DA SADE (MS) Ministro de Estado Alexandre Padilha Representante no Comit Rui Leandro Silva FUNDAO NACIONAL DE SADE (FUNASA) Presidente Gilson de Carvalho Queiroz Filho Representante no Comit - Juliana de Sensi Zancul MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO (MTE) Ministro de Estado Carlos Daudt Brizola Representante no Comit Srgio Arajo Seplveda MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL (MI) Ministro de Estado Fernando Bezerra Coelho Representante no Comit Paulo Pitanga do Amparo MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA (MME) Ministro de Estado Edson Lobo Representante no Comit - Paulo Gonalves Cerqueira
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias AL Alagoas AP Amap Ater Assistncia Tcnica e Extenso Rural BA Bahia BSM Plano Brasil Sem Misria Cadnico Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico) CCFGTS Conselho Curador do FGTS CC/PR Casa Civil da Presidncia da Repblica CD Conselho Diretor do Incra CDR Comit de Deciso Regional do Incra CE Cear CEF Caixa Econmica Federal CF 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988 Conaq Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Condraf Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel COPPETEC Fundao Coordenao de Projetos, Pesquisas e Estudos Tecnolgicos DAP Declarao de Aptido ao Pronaf EES Empreendimentos de Economia Solidria ES Esprito Santo ESB Equipe de sade bucal ESF Estratgia Sade da Famlia ESF Equipe de sade da famlia FCP Fundao Cultural Palmares FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio FIPIR Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNHIS Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social Funasa Fundao Nacional de Sade Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao GO Gois HIS Habitao de Interesse Social Sustentvel Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDH ndice de Desenvolvimento Humano IN Instruo Normativa Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria kg quilograma LPT Programa Luz para Todos MA Maranho MCidades Ministrio das Cidades MCMV Programa Minha Casa Minha Vida MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MEC Ministrio da Educao MG Minas Gerais MI Ministrio da Integrao Nacional MINC Ministrio da Cultura MMA - Ministrio do Meio Ambiente MME Ministrio de Minas e Energia
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MS Mato Grosso do Sul MS Ministrio da Sade MSD melhorias sanitrias domiciliares MTE Ministrio do Trabalho e Emprego OIT Organizao Internacional do Trabalho PA Par PAA Programa de Aquisio de Alimentos PAC Programa de Acelerao do Crescimento PAR Plano de Aes Articuladas PB Paraba PBQ Plano Brasil Quilombola PCH pequenas centrais hidreltricas PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola PE Pernambuco PI Piau PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar PNBL Programa Nacional de Banda Larga PNHR Programa Nacional de Habitao Rural PPA Plano Plurianual da Unio PPI Projetos Piloto de Investimento PR Paran PR Presidncia da Repblica Pronacampo Programa Nacional de Educao no Campo Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronat Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais Pronatec Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego PSH Programa de Subsdio Habitacional RJ Rio de Janeiro RN Rio Grande do Norte RS Rio Grande do Sul RTID Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao SAA sistemas de abastecimento de gua SC Santa Catarina SCNES - Sistema de Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade SDH Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SE Sergipe SECADI Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria SEPPIR Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica SES sistemas de esgotamento sanitrio SIES Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria SP So Paulo SPU Secretaria do Patrimnio da Unio Telecentros.BR Programa Nacional de Apoio Incluso Digital nas Comunidades TO Tocantins UF Unidade da Federao UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro UH Unidade habitacional Uriap Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios
Sumrio
Apresentao Quadro Sntese do PBQ Quilombolas em nmeros Investimentos Governamentais para Comunidades Quilombolas 1. Introduo aos Quilombos no Brasil 2. O Programa Brasil Quilombola 9 11 13 12 21 27
3. Acesso Terra 31 4. Intraestrutura e Qualidade de Vida 37 5. Desenvolvimento Local e Incluso Produtiva 51
6. Direitos e Cidadania 59 7. Proposies e Consideraes Finais 61 Notas 64
Apresentao
Este diagnstico apresenta um quadro geral das polticas do Governo Federal voltadas s comunidades quilombolas do pas, de forma a permitir a visualizao das aes que vm sendo desenvolvidas junto a essa parcela da populao. Tem como objetivo verificar como a poltica est sendo desenvolvida, avaliando os avanos e impasses e construindo propostas para o seu aprimoramento. A elaborao deste documento partiu da avaliao do Governo Federal sobre a necessidade de uma maior articulao entre os diferentes ministrios que atuam no Programa Brasil Quilombola (PBQ), criado em 2004. Cabe salientar que no perodo de 2011/2014 as comunidades quilombolas so consideradas prioritrias dentro dos programas sociais do Governo Federal, onde se destacam o Plano Brasil Sem Misria, o Programa Luz para Todos (LPT), o Programa gua para Todos, e o Programa Nacional de Banda Larga (PNBL). Desse modo, o presente diagnstico composto de seis partes alm desta introduo. Na primeira, contextualiza-se historicamente a temtica quilombola. Nas partes seguintes, so apresentados o Programa Brasil Quilombola e seu mecanismo de gesto, bem como cada um dos seus quatro eixos de polticas pblicas, a saber, acesso terra; infraestrutura e qualidade de vida; desenvolvimento local e incluso produtiva; e direitos e cidadania, respectivamente. Por fim, na sexta parte, apresentado conjunto de desafios e aes propostas para o aperfeioamento do Programa.
10 Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012
QUADRO SNTESE PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA
DEFINIO DE COMUNIDADE REMANESCENTE DE QUILOMBO So grupos tnico-raciais segundo critrios de autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. (Decreto 4.887/2003) BASE LEGAL Constituio Federal de 1988 Artigos 215 e 216 da Constituio Federal Direito preservao de sua prpria cultura; Artigo 68 do ADCT Direito propriedade das terras de comunidades remanescentes de quilombos. Conveno 169 da OIT (Dec. 5051/2004) Direito autodeterminao de Povos e Comunidades Tradicionais. Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003 Trata da regularizao fundiria de terras de quilombos e define as responsabilidades dos rgos governamentais. Decreto n 6040, de 7 de fevereiro de 2007 Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Decreto n 6.261, de 20 de novembro de 2007 Dispe sobre a gesto integrada para o desenvolvimento da Agenda Social Quilombola no mbito do Programa Brasil Quilombola. Portaria Fundao Cultural Palmares n 98, de 26 de novembro de 2007 Institui o Cadastro Geral de Remanescentes das Comunidades dos Quilombos da Fundao Cultural Palmares, tambm autodenominadas Terras de Preto, Comunidades Negras, Mocambos, Quilombos, entre outras denominaes congneres. Instruo Normativa INCRA n 57, de 20 de outubro de 2009 Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos.
PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA Existe desde 2004 e articula-se em quatro eixos: 1. Acesso terra; 2. Infraestrutura e qualidade de vida; 3. Desenvolvimento local e incluso produtiva; 4. Direitos e cidadania. 11 ministrios compem o seu comit gestor, coordenado pela SEPPIR/PR
12
Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012
QUILOMBOLAS EM NMEROS
1.948 comunidades reconhecidas oficialmente pelo Estado brasileiro1 1.834 comunidades certificadas pela Fundao Cultural Palmares (FCP), sendo 63% delas no Nordeste 1.167 processos abertos para titulao de terras no Incra 193 comunidades tituladas com rea total de 988,6 mil hectares, beneficiando 11.991 famlias
Ilustrao 1: Processos de reconhecimento de comunidades quilombolas Fonte: Dados da FCP e INCRA. Grfico de elaborao da SEPPIR/PR, julho de 2012.
ESTIMATIVA 214 mil famlias em todo o Brasil e 1,17 milho de quilombolas2 SOCIOECONMICO3 72 mil famlias quilombolas cadastradas no Cadnico 56,2 mil famlias, 78% do total, beneficirias do Programa Bolsa Famlia 75,6% das famlias quilombolas esto em situao de extrema pobreza 92% autodeclaram-se pretos ou pardos 23,5% no sabem ler Principais atividades produtivas: agricultura, extrativismo e pesca artesanal DOMICLIOS QUILOMBOLAS Mdia de 4,3 cmodos 63% possuem piso de terra batida 62% no possuem gua canalizada 36% no possuem banheiro ou sanitrio 76% no possuem saneamento adequado (28% possuem esgoto a cu aberto e 48% fossa rudimentar) 58% queimam ou enterram o lixo no territrio; e apenas 20% possuem coleta adequada 78,4% possuem energia eltrica
14
O MAPA 1 APRESENTA A CONCENTRAO DAS FAMLIAS QUILOMBOLAS INSCRITAS NO CADASTRO NICO, POR UNIDADE DA FEDERAO.
Famlias Cadastradas
0 - 206 206 - 655 655 - 1.338 1.338 - 3.015 3.015 - 15.441
Famlias com renda per capita at R$70

0 - 59 59 - 409 409 - 792 709 - 2.273 2.273 - 15.309
Famlias beneficirias
0 - 101 101 - 470 470 - 896 896 - 2.415 2.415 - 15.579
Ilustrao 2: Concentrao das famlias quilombolas inscritas no cadastro nico, por unidade da federao
15
O MAPA 2 APRESENTA A DISTRIBUIO DAS CERTIFICAES DA FUNDAO CULTURAL PALMARES, EXPEDIDAS PARA AS COMUNIDADES QUILOMBOLAS, POR MUNICPIO.
Ilustrao 3: Distribuio das certificaes da Fundao Cultural Palmares
16
O MAPA 3 APRESENTA A DISTRIBUIO DAS FAMLIAS QUILOMBOLAS BENEFICIADAS POR TITULAO, POR UNIDADE DA FEDERAO.
12 418
Nmero de famlias quilombolas cadastradas
Acima de 1.000 De 500 a 1.000 De 100 a 500 At 100
21 248 87
Ilustrao 4: Distribuio das certificaes da Fundao Cultural Palmares TOTAL Famlias: 11.991 Comunidades: 193
17
O MAPA 4 APRESENTA A DISTRIBUIO DAS ESCOLAS CLASSIFICADAS NO CENSO ESCOLAR COMO SITUADAS EM TERRITRIOS QUILOMBOLAS E DE SUA RESPECTIVA QUANTIDADE DE MATRCULAS POR ETAPA OU MODALIDADE DE ENSINO, POR UNIDADE DA FEDERAO.
0-6 6 - 45 45 - 158 158 - 430 430 - 574
0 - 213 213 - 686 686- 1.550 1.550 - 6.612 6.612 - 8.217
0 - 52 52 - 474 474- 1.094 1.094 - 1.400 1.400 - 4.479
0 - 171 171 - 452 452 - 1.007 1.007 - 6.154 6.154 - 5.274
Ilustrao 5: Distribuio das escolas classificadas no censo escolar como situadas em territrios quilombolas
18
INVESTIMENTOS GOVERNAMENTAIS PARA COMUNIDADES QUILOMBOLAS
SANEAMENTO R$ 152.193.055,34 empenhados at 2010, 256 municpios e 421 comunidades atendidas com 42.481 famlias beneficiadas. Do montante supracitado, as obras concludas somam o valor de R$ 18,7 milhes. As obras em execuo totalizam R$ 55,7 milhes. Metas gua para Todos: atender 140 comunidades quilombolas, em 70 municpios do semirido com implantao de sistemas de abastecimento de gua, com investimentos de R$ 35 milhes em 2012. HABITAO Mais de 2,6 mil unidades habitacionais construdas/em construo, em 58 comunidades, com um investimento de R$ 55.878.009,42. ENERGIA ELTRICA 25.602 ligaes realizadas pelo programa Luz para Todos at maio de 2012. SADE 2.008 equipes de Sade da Famlia e 1.536 equipes de Sade Bucal em 1.117 municpios que atendem residentes em assentamentos da reforma agrria e comunidades quilombolas. EDUCAO 210.510 alunos e 31.943 professores atuando em 1.912 escolas em comunidades quilombolas. A Regio Nordeste concentra 67,99 % das escolas. De 2009 at o presente momento, foram conveniados projetos, junto ao Ministrio da Educao, para construo de 75 escolas quilombolas, com valor total de R$ 30,6 milhes. INCLUSO DIGITAL Telecentros.BR instalados em 59 comunidades quilombolas, sendo 11 no Maranho, 8 no Par, 6 em Gois, 6 em Minas Gerais, 4 na Bahia, 4 em Rondnia, 4 no Rio Grande do Sul, 4 em So Paulo, 3 no Mato Grosso do Sul, 3 no Rio de Janeiro, 2 no Cear, 2 no Mato Grosso, 1 em Pernambuco e 1 no Amazonas. INCLUSO PRODUTIVA E DESENVOLVIMENTO LOCAL Assistncia tcnica e extenso rural para atender 4.480 famlias quilombolas, em 39 comunidades, em 2011. Nova Chamada prevista para 2012. Polticas pblicas de desenvolvimento rural em 38 territrios da cidadania, abrangendo 21 estados e 580 comunidades quilombolas. Fortalecimento de 100 Empreendimentos de Economia Solidria (EES) atingindo mais de 7 mil famlias, em 11 estados, 43 municpios, 105 comunidades. Compra de 2.216 toneladas de alimentos produzidos nas comunidades quilombolas pelo Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), somando R$ 3,4 milhes repassados, em 2011. DIREITOS E CIDADANIA Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos: 33 lideranas quilombolas assistidas 154 processos de assistncia jurdica a famlias quilombolas, atendendo 56 comunidades em 19 estados.
20
1. INTRODUO AOS QUILOMBOS NO BRASIL
Os quilombos se mantiveram durante sculos atravs de uma unidade social com base em estratgias de solidariedade, de produo de valores culturais, atravs da combinao de formas de resistncia que se consolidaram historicamente e o advento de uma existncia coletiva capaz de se impor s estruturas de poder que regem a vida social. (Alfredo Wagner, 2004).
Para uma melhor compreenso da situao das terras quilombolas e de outros territrios tradicionais no Brasil, fundamental fazer-se referncia Lei de Concesso de Terras, de 1850. nesse momento que se vincula definitivamente a posse e a propriedade da terra quele que possui recurso monetrio para adquiri-la e legaliz-la cartorialmente. Essa lei tornaria ainda mais difcil a incluso do negro aps a Abolio de 1888, realizada sem qualquer reparao populao escravizada4. A luta contempornea dos quilombolas por direitos territoriais pode ser interpretada como o reconhecimento do fracasso da realidade jurdica estabelecida tanto pela Lei de Terras, que pretendeu moldar a sociedade brasileira na perspectiva da propriedade privada de terras, quanto pela forma mesma com que se d a abolio da escravido. A noo de terra coletiva, como so pensadas as terras de comunidades quilombolas, contraria o modelo baseado na propriedade privada como nica forma de acesso e uso da terra, o qual exclui outros usos e relaes com o territrio, como ocorre entre povos e comunidades tradicionais. Alm dos quilombos constitudos no perodo escravocrata, muitos foram formados aps a abolio formal da escravatura, pois essa forma de organizao comunitria continuaria a ser, para muitos, a nica possibilidade de viver em liberdade. Constituir um quilombo tornou-se um imperativo de sobrevivncia, posto que a Lei urea, diferentemente do propugnado pelo movimento abolicionista, no levou em conta mecanismos de redistribuio de terras. De um modo geral, os territrios quilombolas originaram-se em diferentes situaes, tais como doaes de terras realizadas a partir da desagregao da lavoura de monoculturas, como a cana-de-acar e o algodo; compra de terras pelos prprios sujeitos, possibilitada pela desestruturao do sistema escravista; terras que foram conquistadas por meio da prestao de servios, inclusive de guerra; bem como reas ocupadas por negros que fugiam da escravido. H tambm as chamadas terras de preto, terras de santo ou terras de santssima, que indicam uma territorialidade vinda de propriedades de ordens religiosas, da doao de terras para santos e do recebimento de terras em troca de servios religiosos prestados a senhores de escravos por sacerdotes de religies afro-brasileiras. Os quilombos permaneceram invisibilizados durante todo o perodo republicano e reaparecem, como resultado da ao dos movimentos negros, apenas com a Constituio de 1988, como territrios detentores de direitos. Transcorreram, portanto, cerca de cem anos da abolio at a aprovao do Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), o qual assegura o seguinte: Aos quilombolas que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Tais comunidades se distinguem pela identidade tnica, tendo desenvolvido prticas de manuteno e reproduo de modos de vida caractersticos num determinado lugar. So grupos tnico-raciais segundo critrios de autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.5
22
As comunidades quilombolas localizam-se em 24 estados da federao, sendo a maior parte nos estados do Maranho, Bahia, Par, Minas Gerais e Pernambuco. Os nicos estados que no registram ocorrncias dessas comunidades so o Acre e Roraima, alm do Distrito Federal. De acordo com a Chamada Nutricional Quilombola (2006)6, h diversas formas em que as comunidades acessaram seu territrio historicamente. No universo das 60 comunidades pesquisadas, as terras foram, em sua a maioria (64%), adquiridas por meio de herana ou doao Apenas 9% das terras foram compradas (Ilustrao 6).
Ilustrao 6: Condio de ocupao das terras quilombolas
Ainda com base nos dados da Chamada Nutricional Quilombola, 77,8% das comunidades quilombolas da amostra (60 comunidades em todo o pas) tinham at 200 domiclios, ou seja, eram comunidades relativamente pequenas. Apenas 11,9% das comunidades possuam acima de 300 domiclios. Todavia, cabe destacar que a quantidade de famlias no se vincula, necessariamente, ao nmero de domiclios. Famlias quilombolas so, tradicionalmente, famlias extensas, nas quais familiares com diferentes graus de parentesco convivem no mesmo domiclio, tais como avs, pais, filhos, tios (Ilustrao 7).
23
Ilustrao 7: Distribuio da populao quilombola segundo o nmero de habitantes nas comunidades investigadas (%)
Ilustrao 8: Estimativa de Nmero de Domiclios nas Comunidades Investigadas
24
De acordo com a Chamada Nutricional Quilombola, o nmero mdio encontrado foi de 5,5 pessoas por famlia. Cabe ressaltar, tambm, que a na Chamada Nutricional 88,6% dos entrevistados se declararam negros (pretos e pardos). um dado pximo do apontado na base do CADNICO (2012) para famlias quilombolas. Nessa base, 92% se declararam negros. Dados socioeconmicos tambm semelhantes com relao ao acesso a polticas pblicas foram identificados na Chamada Nutricional Quilombola e nos dados sobre famlias quilombolas disponveis no CADNICO.De acordo com a Chamada Nutricional, mais de 80% das comunidades dispunham de energia eltrica. Nos dados do Cadnico de julho de 2012, 78,4% possuem energia eltrica no domiclio. No universo da Chamada , apenas 24% das comunidades possuam saneamento adequado. Das famlias quilombolas do Cadnico, o dado de acesso a saneamento adequado se mantm nos 24%. Portanto, 76% das famlias quilombolas possuem esgoto a cu aberto (27,5%), fossa rudimentar (48%) ou despejam o esgoto em rios, crregos ou mar (0,5%). A Educao outro aspecto relevante quando analisamos a situao socioeconmica das comunidades quilombolas no Brasil. De acordo com os dados do CADUNICO, 23,5% dos quilombolas no sabem ler. um dado preocupante, uma vez que a mdia nacional, de acordo com o Censo 2010, de 9%. Na Chamada Nutricional Quilombola, h uma especial anlise com relao escolaridade da me das crianas de 0 a 5 anos das comunidades pesquisadas. 43,6% delas possuam at 4 anos de escolaridade completos. Ao se analisar o universo das escolas cadastradas como quilombolas no Censo Escolar (MAPA 4), pode-se perceber a pequena incidncia de escolas que possuem sries para alm do quinto ano, ou quarta srie. A cobertura da Educao para Jovens e Adultos tambm pequena. O perfil produtivo das comunidades quilombolas eminentemente agrcola. A produo agrcola desenvolvida em 94% das comunidades pesquisadas na Chamada Nutricional Quilombola (2008), seguida pela criao de animais (56%) e pela pesca (32%). Parte dessa produo voltada para subsistncia e parte para comercializao. Nesse sentido, o acesso Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) dos agricultores quilombolas ainda um desafio. Hoje, h 15.549 DAP cadastradas para agricultores quilombolas. Num comparativo, para indgenas, foram emitidas 19.408 e para extrativistas, 47.361 declaraes. O acesso DAP fundamental para ampliar as estratgias de comercializao, como venda para o Programa de Aquisio de Alimentos e acesso ao Programa Nacional de Alimentao Escolar.
25
Ilustrao 9: Frequncia de Atividades Econmicas Desenvolvidas pelas Famlias Quilombolas
Embora haja estudos que estimem a existncia de mais de 3 mil comunidades quilombolas no Brasil7, os dados oficiais apontam para nmero menor. Atualmente, so 1.948 comunidades oficialmente reconhecidas pelo Estado brasileiro (1.834 comunidades certificadas pela Fundao Cultural Palmares, acrescidas das 114 comunidades tituladas e no certificadas). Destaquem-se, ainda, as 377 solicitaes em trmite para certificao. Considera-se que a demanda por certificao est em processo de estabilizao e tende a reduzir-se. A estimativa total de famlias quilombolas no pas de cerca de 214 mil famlias8. Tendo como base a mdia pessoas por famlia quilombola apontada na Chamada Nutricional, chega-se estimativa de 1,17 milho quilombolas no Brasil.
26
2. O PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA PBQ
O PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA9 foi lanado em 12 de maro de 2004, com o objetivo de consolidar os marcos da poltica de Estado para as reas quilombolas. Como seu desdobramento, foi instituda a Agenda Social Quilombola (Decreto 6.261/2007), que agrupa as aes voltadas s comunidades em vrias reas, conforme segue: Eixo 1: ACESSO TERRA execuo e acompanhamento dos trmites necessrios para a regularizao fundiria das reas de quilombo, que constituem ttulo coletivo de posse das terras tradicionalmente ocupadas. O processo se inicia com a certificao da comunidade e se encerra na titulao, que a base para a implementao de alternativas de desenvolvimento para as comunidades, alm de garantir a sua reproduo fsica, social e cultural; Eixo 2: INFRAESTRUTURA E QUALIDADE DE VIDA consolidao de mecanismos efetivos para destinao de obras de infraestrutura (habitao, saneamento, eletrificao, comunicao e vias de acesso) e construo de equipamentos sociais destinados a atender as demandas, notadamente as de sade, educao e assistncia social; Eixo 3: INCLUSO PRODUTIVA E DESENVOLVIMENTO LOCAL apoio ao desenvolvimento produtivo local e autonomia econmica, baseado na identidade cultural e nos recursos naturais presentes no territrio, visando sustentabilidade ambiental, social, cultural, econmica e poltica das comunidades; Eixo 4: DIREITOS E CIDADANIA fomento de iniciativas de garantia de direitos promovidas por diferentes rgos pblicos e organizaes da sociedade civil, estimulando a participao ativa dos representantes quilombolas nos espaos coletivos de controle e participao social, como os conselhos e fruns locais e nacionais de polticas pblicas, de modo a promover o acesso das comunidades ao conjunto das aes definidas pelo governo e seu envolvimento no monitoramento daquelas que so implementadas em cada municpio onde houver comunidades quilombolas. A coordenao geral do Programa de responsabilidade da SEPPIR, que atua em conjunto com os 11 ministrios que compem o seu Comit Gestor. Contudo, cabe ressaltar que as aes executadas por diversas vezes extrapolam as competncias desses rgos. Nesse sentido, conforme necessrio, so estabelecidas parcerias com outros rgos do Governo Federal. A Gesto Descentralizada do PBQ ocorre com a articulao dos entes federados, a partir da estruturao de comits estaduais. Sua gesto estabelece interlocuo com rgos estaduais e municipais de promoo da igualdade racial (PIR), associaes representativas das comunidades quilombolas e outros parceiros no governamentais. A SEPPIR tem acompanhado e estimulado a instituio de Comits Gestores Estaduais, sendo que, at o presente momento, foram iniciados processos de constituio dessas instncias estaduais, sendo algumas j formalizadas por decreto do Governador, em 10 estados: Alagoas, Amap, Gois, Maranho, Minas Gerais, Paraba, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo.
28
COMIT GESTOR do PBQ 1. Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR/PR) 2. Casa Civil da Presidncia da Repblica (CC/PR) 3. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) 4. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) 5. Ministrio da Cultura (MinC) e Fundao Cultural Palmares (FCP) 6. Ministrio das Cidades 7. Ministrio da Educao (MEC) e Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) 8. Ministrio da Sade (MS) e Fundao Nacional de Sade (FUNASA) 9. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) 10. Ministrio da Integrao Nacional (MIN) 11. Ministrio de Minas e Energia (MME) Nessa perspectiva foram criados os Seminrios de Aes Integradas do PBQ, visando consolidao dos Planos Estaduais de Aes Integradas do Programa. Os Seminrios Integrados constituem um esforo com o propsito de sensibilizar gestores pblicos municipais e estaduais e viabilizar o acesso s aes no mbito do Programa Brasil Quilombola, orientando a elaborao de Planos de Trabalho de modo a formalizar a solicitao de recursos junto aos ministrios que compem o PBQ. Concomitantemente, tambm contribui para capacitar lideranas quilombolas com foco no controle das polticas pblicas. O Plano de Trabalho um documento do qual constam as metas fsicas e financeiras, contrapartida de cada um dos entes federados envolvidos, cronograma de aplicao, definio de responsabilidades e prazo de execuo. Tambm deve conter indicadores para avaliao da eficcia do processo. 2.1. Interface com PPA 2012-2015 e Plano Brasil sem Misria A pauta das comunidades quilombolas entrou no PPA pela primeira vez na pea de 2004-2007. De l pra c, os dados apontam que houve um notrio crescimento da incluso das demandas quilombolas, refletido tambm nas aes oramentrias. O Plano Brasil Maior PPA 2012-2015, no programa temtico 2034, Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial, de execuo da SEPPIR, prev iniciativas de coordenao, monitoramento e avaliao das aes governamentais voltadas para as comunidades quilombolas. Alm disso, as aes para comunidades quilombolas esto previstas de forma explcita em mais 14 programas temticos, contemplando iniciativas de praticamente todos os ministrios que compem o Comit Gestor do PBQ9 . H ainda outros programas que tm impacto significativo sobre essas comunidades e que tambm devero ser considerados na anlise. O Programa Brasil Quilombola tambm contribui de forma significativa para o alcance dos objetivos do Plano Brasil sem Misria. Isso porque parte significativa das comunidades quilombolas pblicoalvo do Brasil sem Misria: segundo dados do MDS, pelo menos 58 mil famlias quilombolas situam-se abaixo da linha da extrema pobreza.
29
Nas sees seguintes sero apresentadas as informaes relativas execuo do Programa Brasil Quilombola (PBQ) de modo a situar os avanos, lacunas e impasses associados ao processo de incluso desse segmento nas polticas pblicas, tudo isso em relao a cada um dos quatro eixos.
30
3. ACESSO TERRA
A partir da promulgao do Artigo 68 do ADCT e os Artigos 215 e 216 da CF 1988, o INCRA iniciou uma rotina para a regularizao das reas de quilombo, dentro da atribuio legal de emitir ttulos de domnio reconhecendo esses territrios. J de 1999 a 2002, a FCP assume a tarefa de titulao dos territrios quilombolas, mas sem efetivar a desintruso das reas (publicao do Decreto N 3.912, de 10 de setembro de 2001). Paralelamente, os rgos Estaduais de Terras continuaram fazendo algumas titulaes, de acordo com a realidade agrria das unidades da federao. no perodo de 2003 a 2010 que ocorrem avanos significativos na poltica de regularizao fundiria. Primeiro, a publicao dos Decretos 4.883 e 4.887, de 20 de novembro de 2003, devolvendo a competncia da regularizao fundiria para o Incra. Em 2004, h a criao do Programa Brasil Quilombola (PBQ) e a regularizao fundiria passa a ser contemplada no PPA 2004-2007 pelas Aes 1642 e 0859. Por se tratar de uma poltica relativamente nova, a qualificao das demandas tem provocado a necessidade de adaptaes (legais, oramentria, financeira e operacional), para sua melhor execuo. Nos ltimos anos, foi regulamentado e constantemente aperfeioado o procedimento administrativo e dada segurana jurdica para o rito processual de titulao de terras quilombolas. Foram elaborados normativos para adequar o procedimento de desintruso de no quilombolas, bem como prevista a possibilidade de emisso de ttulos parciais, naqueles territrios parcialmente desintrusados. Ainda, foi reforada a equipe do Incra para rea quilombola, com a realizao de concurso pblico e do estabelecimento de convnios com universidades. Como resultado, houve uma ampliao significativa da abertura de processos e de sua tramitao. Isso, contudo, ainda insuficiente para dar conta do passivo existente junto s comunidades quilombolas para a devida titulao das terras. O grfico abaixo mostra a distribuio dos processos abertos para certificao e para titulao de terras de comunidades quilombolas em todo o pas (Ilustrao 8):
Processos de reconhecimento de Comunidades Quilombolas
2500 2000 1500 1000 500 0 1834 377 Certificao (FCP) 193 1167 Titulao (INCRA) Processos Encerrados Processos Abertos
Ilustrao 10: Processos de reconhecimento de comunidades quilombolas Fonte: Dados da FCP e INCRA. Grfico de elaborao da SEPPIR/PR julho de 2012.
32
3.1. A Certificao A certificao das comunidades quilombolas o primeiro passo para a regularizao fundiria e para o reconhecimento da identidade da comunidade como quilombola. A emisso do certificado de responsabilidade da Fundao Cultural Palmares, vinculada ao Ministrio da Cultura (FCP/MinC), que tem como atribuio legal realizar e articular aes de proteo, preservao e promoo do patrimnio cultural das comunidades quilombolas, bem como das comunidades tradicionais de terreiros. A partir da anlise do processo de certificao, verificou-se a necessidade de aprimoramento dos procedimentos. Como primeiro momento de relao sistemtica entre Governo Federal e comunidades quilombolas, deve-se buscar informaes mais qualificadas das comunidades como subsdio para as demais polticas como regularizao fundiria, infraestrutura e programas de fomento. O grfico a seguir10 (Ilustrao 9) apresenta o quadro de certificao de comunidades quilombolas, que totalizam 1.834 atualmente, distribudas pelas regies do pas.
Ilustrao 11: Distribuio de comunidades quilombolas certificadas por regio 3.2. O processo de regularizao fundiria O passo seguinte certificao a abertura de processo administrativo de regularizao fundiria, com o que a comunidade passa existir legalmente como proprietria da terra na qual se localiza e da qual tira sua subsistncia. Esse processo executado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra/MDA), em parceria com os Institutos de Terras Estaduais, e em dilogo com a Fundao Cultural Palmares e o Ministrio Pblico Federal. Cabe salientar que nem toda comunidade certificada solicita o processo de regularizao fundiria, j que envolve questes relacionadas posse coletiva dos territrios. Das 1.834 comunidades que j passaram pelo processo de certificao da FCP, 1.167 abriram processos de regularizao no Incra at janeiro de 2012, alm daquelas j tituladas.
33
Como apenas em 2008, com a Instruo Normativa (IN) n 20 do Incra, o procedimento de regularizao fundiria para terras quilombolas passou a ter um fluxo prprio definido, h ainda um grande passivo na titulao. Aps diversas revises e o aperfeioamento dos procedimentos, o processo de regularizao fundiria consolidou-se no que estabelecido pela IN n 57 do Incra, de 20 de outubro de 2009. Para a titulao da terra, necessrio o cumprimento de todo o processo, que envolve estudo antropolgico e ambiental, levantamento fundirio, fase do contraditrio, levantamento de benfeitorias e titulao. Tal processo apresentado abaixo (Ilustrao 10): Ilustrao 12: Fases do processo para titulao das terras quilombolas
Auto declarao tnica da comunidade
Certificao de autodeclarao pela FCP Abertura de processo administrativo no INCRA Trabalhos de Campo 1: Identificao e delimitao Pesquisa e Relatrio Antropolgico: proposta de delimitao do Territrio Planta e Memorial Descritivo Cadastramento das famlias quilombolas e das no quilombolas com perfil de reassentamento
Levantamento fundirio
Publicao do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID)
Contestao e Julgamento pelo CDR e CD Portaria de Reconhecimento do Territrio Trabalhos de Campo 2: Desintruso de no quilombolas Desintruso dos no quilombolas
Terras pblicas
Reassentamento de no quilombolas com perfil da Reforma Agrria
Terras particulares Decretao por Interesse Social Desapropriao de Imveis Certificao Titulao
Certificao
Titulao Registro
34
A maior parte dos processos para titulao de terras encontra-se em seu estgio inicial, conforme se depreende do grfico abaixo11 (Ilustrao 11):
Ilustrao 13: Situao dos processos quilombolas no Incra 3.3. Desafios para o Eixo Acesso Terra A partir da anlise dos dados apresentados pelo Incra e pela FCP, foi possvel listar os principais entraves para o desenvolvimento da poltica, que envolvem fortalecimento institucional do rgo, aperfeioamento do procedimento para certificao das comunidades e para titulao das terras, bem como garantias oramentrias e respaldo poltico: A. QUALIFICAO DE DADOS NO PROCESSO DE CERTIFICAO E TITULAO Foi apontada a necessidade de criar mecanismos de elaborao de informao das comunidades quilombolas antes da construo do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID), de modo a permitir a antecipao de medidas administrativas em reas de conflitos, bem como o estabelecimento de critrios de priorizao das reas para a elaborao dos RTIDs. Entre os dados considerados relevantes esto: localizao da comunidade (rea urbana ou rural, terra pblica ou privada, georreferenciamento); nmero de famlias e perfil socioeconmico. Tais informaes poderiam ser obtidas pela Fundao Cultural Palmares, ainda no processo de certificao, ou, no caso do perfil socioeconmico, pelo MDS no processo de atualizao do CADnico. Outro ponto importante o cruzamento desses dois bancos de dados com informaes do Censo Rural/IBGE e com nmeros da reforma agrria. B. REAS EM CONFLITO Estudar mecanismos, em conjunto com rgos relacionados temtica, para debater potenciais conflitos fundirios em terras da Unio, de modo a subsidiar decises acerca do processo de titulao e mitigar conflitos.
35
C. CRITRIOS DE PRIORIZAO Atualmente, no h critrios objetivos para identificar quais processos devem ser priorizados para regularizao fundiria (desde a emisso de RTID at a titulao propriamente dita). O estabelecimento de tais critrios deveria considerar reas em conflito ou situaes de extrema vulnerabilidade social de comunidades. D. PREVISO ORAMENTRIA PARA REGULARIZAO FUNDIRIA O oramento definido no PPA no suficiente para o cumprimento de todas as etapas necessrias para a titulao das terras de quilombo. Para fins de facilitar a estimativa de custos de indenizao, devemse considerar nas estimativas apenas reas e imveis de terras quilombolas: Comunidades tituladas Comunidades com portarias publicadas Comunidades com RTID emitido Ainda, nessa estimativa deve-se considerar estimativa de que a maior parte das terras na regio nordeste, onde h maior quantidade de reas pblicas, fato que reduz os custos de desapropriao e consequentemente, de titulao. E. PRIORIZAR EMISSO DE RTID Por ser menos custosa, bem como uma primeira garantia de direitos, a etapa de emisso de RTID para as comunidades quilombolas deve ser uma etapa priorizada, em termos operacionais e oramentrios, no processo de titulao. As regras estabelecidas pelas Portarias Ibama 419 e MPOG 507, tambm convergem nesse sentido.
36
4. INFRAESTRUTURA E QUALIDADE DE VIDA
As aes desse eixo envolvem saneamento bsico, acesso a gua para consumo e produo, acesso a energia eltrica, acesso sade e educao de qualidade, com respeito e valorizao das especificidades culturais de cada uma das comunidades quilombolas. por meio do planejamento e da execuo de aes de infraestrutura que se poder garantir a superao de situaes de vulnerabilidades sociais, alcanar a meta de superao da pobreza dessas comunidades e contribuir para o fortalecimento cultural e para a qualidade de vida das famlias quilombolas. Essas polticas devero ser executadas em estreito dilogo com as comunidades, para que cada ao seja desenvolvida de acordo com a demanda e com os projetos de futuro das famlias quilombolas. preciso que o Governo Federal, em parceria com governos estaduais e municipais, respeite as especificidades de cada uma das comunidades, valorizando seus processos de aprendizagem, de sade alternativa, de uso da terra, dos meios de produo, dos modelos de comrcio e de incluso nas redes locais. 4.1. Saneamento A Fundao Nacional de Sade (Funasa), autarquia vinculada ao Ministrio da Sade (MS), entidade responsvel pelas aes e programas de saneamento que atendem aos municpios com populaes de at 50.000 habitantes e s reas rurais de todos os municpios brasileiros, inclusive no atendimento s populaes de quilombos, assentamentos rurais e populaes ribeirinhas. A Funasa iniciou suas aes de saneamento em comunidades quilombolas, de forma sistematizada, a partir do ano de 2003, na comunidade Kalunga, estado de Gois. No entanto, foi a partir de 2004 que as aes foram intensificadas, com a definio de uma programao oramentria exclusiva para os projetos especiais (PPA 2004-2007 e PPA 2008-2011, por meio do programa 1287-Saneamento Rural e previso no PPA 2012-2015). Nessas comunidades so executadas aes de implantao, ampliao ou melhoria de sistemas de abastecimento de gua (SAA), sistemas de esgotamento sanitrio (SES) e melhorias sanitrias domiciliares (MSD) e/ou coletivas de pequeno porte. Tambm houve a iniciativa do VIGISUS II, cujos objetivos foram: implantar sistemas integrados e coletivos de saneamento ambiental em comunidades adensadas; implantar solues alternativas individualizadas em cada domiclio ou em pequenos conjuntos de domiclios em comunidades com populao dispersa; e criar um sistema de gesto participativa. No Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 1), o governo brasileiro, por meio da Funasa, priorizou as aes de saneamento para as comunidades quilombolas, destacando o primeiro eixo de atuao para atendimento a essas comunidades. Verifica-se, a partir de 2007, o incremento de recursos aplicados, bem como o expressivo aumento de comunidades atendidas e famlias beneficiadas com as aes de saneamento (Ilustrao 12).
38
14 A reduo do nmero de comunidades atendidas no ano de 2010 justifica-se pela priorizao, por parte da Funasa, de sanar as dificuldades enfrentadas pelos proponentes na apresentao dos projetos tcnicos de engenharia. Em 2010, foram disponibilizados recursos para contratao de empresas para a elaborao de projetos tcnicos de sistemas de abastecimento de gua. A programao anual dos investimentos contou com a participao direta da SEPPIR. O principal critrio adotado para a definio das comunidades a receberem aes de saneamento foi a seleo de comunidades certificadas pelo rgo competente, a Fundao Cultural Palmares. Do universo empenhado no perodo 2004 a 2010, R$ 152.193.055,34 empenhados , foram contemplados 256 municpios e 421 comunidades atendidas, com 42.481 famlias beneficiadas. Do montante supracitado, as obras concludas somam o valor de R$ 18,7 milhes. As obras em execuo totalizam R$ 55,7 milhes (Ilustrao 13).
Ilustrao 15: Estgio das obras em comunidades quilombolas (dados de junho/2012) Dentre as obras no iniciadas, parte delas est com o projeto recm-aprovado, aguardando a liberao dos recursos para o incio de sua execuo. O restante est em fase de anlise tcnica de engenharia da Funasa.
39
Pontos Sensveis A questo da sustentabilidade dos servios implantados tem demandado esforos da Funasa junto aos municpios e s comunidades, com vistas a buscar solues para a operao e manuteno dos sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Conforme orientaes da Funasa para o PPA 2012-2015, as intervenes no sentido de cobrir o dficit de infraestrutura fsica, incluindo a concepo da matriz tecnolgica adaptada s realidades locais, necessariamente devero vir acompanhadas de medidas estruturantes, nos setores de planejamento, execuo, gesto e capacitao, mobilizao social, educao e participao da comunidade. Uma das dificuldades para o atendimento das metas estabelecidas a falta ou a baixa qualidade de projetos tcnicos de engenharia apresentados pelos proponentes para os sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, levando a Funasa a disponibilizar recursos especficos para contratao de projetos tcnicos de sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Programa gua para Todos O Decreto n 7.535, de 26 de julho de 2011, instituiu o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da gua gua Para Todos , em conformidade com as diretrizes e objetivos do Plano Brasil Sem Misria. No contexto deste Programa, o Governo Federal estabeleceu o Plano de Universalizao do Acesso gua para Consumo Humano no Semirido, e uma das metas da Funasa atender 140 comunidades quilombolas do semirido com implantao de sistemas de abastecimento de gua, com investimentos de R$35,0 milhes. Para a consecuo das metas estabelecidas, a Funasa realizar, por meio das suas Superintendncias Estaduais, inquritos sanitrios nas comunidades selecionadas, com definio da necessidade de projeto tcnico de engenharia. A relao de comunidades a serem atendidas foi definida e encaminhada pela SEPPIR, conforme quadro abaixo (Ilustrao 14).
16
40
Outra meta estabelecida pelo Programa gua Para Todos a construo de cisternas para armazenamento de gua de chuva no Semirido brasileiro, as quais sero executadas diretamente pela Funasa, ou por meio de Termo de Compromisso com Municpios ou Governo Estadual. Para alm das 140 comunidades do semirido, a Funasa prev o atendimento, at 2013, de projetos de gua nos estados do Maranho e Rio Grande do Sul. 4.2. Habitao Com a perspectiva de aprimorar a execuo das aes em habitao, em 20 de novembro de 2009 foi firmado Acordo de Cooperao entre a SEPPIR e a Caixa Econmica Federal (CEF), para implementao do programa Minha Casa Minha Vida, com escopo de promover o desenvolvimento local e regional das comunidades quilombolas por intermdio do apoio s associaes quilombolas e aos movimentos sociais, instrumentalizando-as, tcnica e conceitualmente, e aperfeioando a sua capacidade gestora, financeira e tcnico-operacional. Para o ano de 2012, h uma sistematizao de uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Social Integrado Quilombola de modo a articular as aes de infraestrutura da Funasa, CEF e FNDE orientando a produo de projetos habitao, de melhorias e de infraestrutura hidrulica e esgotamento, projeto social e desenvolvimento produtivo e construo de escolas. Tal sistematizao constituir o Plano de Aes Integradas para uma Poltica Nacional de Habitao para povos e comunidades tradicionais, conforme metas elencadas ao longo de 2011, e constituintes do PPA 2012-2015. Abaixo, o quadro, com as principais aes na rea de habitao para comunidades quilombolas (Ilustrao 17):
41
17 A necessidade de ampliar o acesso das comunidades aos projetos habitacionais constitui-se como o principal desafio para a ampliao da poltica de habitao junto a esses grupos. Est em planejamento Acordo de Cooperao tcnica entre a SEPPIR, o Ministrio das Cidades e a Caixa Econmica para tentar solucionar esse passivo. 4.3. Energia Eltrica A meta do Ministrio de Minas e Energia (MME), por meio do programa Luz para Todos (Decreto n 7.520/2011) levar energia eltrica at 2014 parcela da populao do meio rural que no possui acesso a esse servio pblico. A partir da leitura do decreto verifica-se que as comunidades quilombolas so prioritrias para a oferta da energia eltrica, garantindo inclusive que em comunidades de difcil acesso devem ser construdos os meios do acesso energia eltrica com diferentes tecnologias. Com o Programa Luz para Todos (LPT), o Governo Federal tem por objetivo utilizar a energia como vetor de desenvolvimento social e econmico das comunidades, contribuindo para a reduo da pobreza e aumento da renda familiar. A chegada da energia eltrica facilitar a integrao dos programas sociais do governo federal, alm do acesso a servios de sade, educao, abastecimento de gua e saneamento. At abril de 2012, o Programa Luz para Todos (LPT) alcanou o montante de 25.602 domiclios em comunidades quilombolas de todo o pas. Segue quadro, com resumo das ligaes realizadas pelo Programa Luz para Todos em comunidades quilombolas (Ilustrao 16).
42
18
43
A ampliao do Programa Luz para Todos demanda o esforo de qualificao dos dados sobre as comunidades quilombolas ainda no atendidas. Com esse intuito, a SEPPIR e o MME construram parceria no sentido de assegurar a participao de gestores de promoo da igualdade racial, integrantes do Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial (FIPIR), e de lideranas quilombolas nos Comits Estaduais do Luz para Todos. Essa participao visa qualificar a demanda de novos atendimentos para as comunidades quilombolas. 4.4. Sade O Ministrio da Sade na perspectiva de promover o acesso dos diversos segmentos populacionais ao Sistema nico de Sade e a equnime distribuio nacional dos incentivos destinados implementao da Estratgia Sade da Famlia (ESF), publicou em 17 de abril de 2006, a Portaria 822/GM, alterando os critrios para definio das modalidades das ESF dispostos na Poltica Nacional de Ateno Bsica. Com tais alteraes, todos os municpios com populao de at 50 mil habitantes na Amaznia Legal, ou com at 30 mil habitantes e ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) igual ou inferior a 0.7, bem como as equipes Sade da Famlia implantadas em municpios que atendam populao quilombola ou de assentamentos da reforma agrria, com no mnimo 70 pessoas, passaram a receber um acrscimo de 50% no valor dos incentivos repassados mensalmente por equipe, respeitando o nmero de equipes por municpio. O Departamento de Ateno Bsica da Secretaria de Ateno Sade do Ministrio da Sade publicou em 17 de janeiro de 2008 a Portaria 90/GM que atualiza as bases populacionais da populao quilombola e assentada da reforma agrria, de forma a beneficiar, com repasse de recursos financeiros federais fundo a fundo, os municpios que implantam equipes de Sade da Famlia e equipe de Sade Bucal que atuam nas comunidades em seus territrios. No anexo desta Portaria est contemplado um total de 774 municpios. Constata-se uma evoluo em relao sade da famlia e de sade bucal em comunidades de quilombos nos ltimos quatro anos. De acordo com o SCNES, em junho de 2011, 1.117 municpios brasileiros informam que implantaram equipes de Sade da Famlia e/ou equipe de Sade Bucal que atendem residentes em assentamentos da reforma agrria e de comunidades quilombolas, o que representa um total de 2.008 equipes de Sade da Famlia e 1.547 equipes de Sade Bucal (Ilustrao 17), porm mesmo informando, a maioria desses municpios no recebem o valor de Modalidade I pois no esto contemplados no anexo da Portaria n 90 GM e se recebem, por outros critrios da Portaria n 822/ GM/MS de 2006.
44
19
Para a correta execuo das aes e dos recursos previstos necessrio um maior dilogo com os representantes das comunidades quilombolas na construo e oferta da sade para as comunidades. Inclusive pode-se buscar meios para o convnio direto de recursos com as organizaes quilombolas, para apoio a eventos e projetos, de acordo com a demanda. Nesse sentido, o Ministrio da Sade tem trabalhado para ampliar a interlocuo com a Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq). Entre as aes propostas pelo pelo MS, temos: uma pesquisa ampliada sobre a sade das famlias quilombolas; a capacitao de gestores e lideranas quilombolas para o exerccio do controle social e para a participao na 14 Conferncia Nacional de Sade; e a realizao de audincias pblicas nos estados para discusses sobre a sade das comunidades quilombolas. Outra sugesto foi a pactuao de planos integrados com estados e municpios para o atendimento integral s famlias quilombolas. necessrio definir em cada secretaria de sade uma instncia para trabalhar e coordenar aes de sade voltadas populao negra rural. Por fim, destaca-se a necessidade de atualizao da relao de municpios com comunidades quilombolas da Portaria 90 do Ministrio da Sade, incorporando as comunidades certificadas aps a sua publicao, a desagregao dos dados de atendimento para assentamentos rurais e comunidades quilombolas e maior garantia de controle social. 4.5. Educao O objetivo da poltica de educao voltada s comunidades quilombolas a ampliao e qualificao da oferta de educao bsica, contemplando as especificidades da histria, vivncia, tradies, cultura e a insero no mundo do trabalho, prprios das populaes quilombolas. A partir do princpio de que as comunidades quilombolas possuem dimenses sociais, polticas e culturais significativas, com particularidades no contexto geogrfico brasileiro, tanto no que diz respeito localizao, quanto origem, considera-se a necessidade de ressaltar e valorizar as especificidades de cada comunidade, no planejamento de aes voltadas para o desenvolvimento sustentvel delas.
45
Relatrios de pesquisas, relatos de lideranas e de servidores de rgos que trabalham nas comunidades quilombolas mostram que a garantia de acesso educao bsica de qualidade, nas referidas comunidades, um desafio para os sistemas pblicos de ensino. Um elevado nmero de crianas quilombolas de 4 a 7 anos nunca frequentaram os bancos escolares, as unidades educacionais esto longe das residncias, os meios de transporte so insuficientes e as condies de infraestrutura precrias. Geralmente as escolas so construdas de palha ou de pau a pique, poucas possuem gua potvel e as instalaes sanitrias so inadequadas. O currculo escolar est longe da realidade desses meninos e meninas, que raramente identificam sua histria, sua cultura e as particularidades de sua vida nos programas de aula e nos materiais pedaggicos. Os professores no so formados adequadamente e em nmero suficiente para atender demanda. De acordo com o Censo Escolar realizado em 2010, existem 210.510 alunos nas escolas localizadas em comunidades quilombolas. Essas, por sua vez, so atendidas por 31.943 professores, atuando em 1.912 escolas. A Regio Nordeste concentra 67,99 % das matrculas. o que demonstra o quadro abaixo (Ilustrao 20):
46
A partir de 2007, no mbito do Plano de Aes Articuladas (PAR), o MEC/SECADI estabeleceu aes de assistncia tcnica e financeira para o desenvolvimento da educao quilombola, priorizando o atendimento nas cinco unidades da federao com maior nmero de comunidades certificadas: Bahia, Maranho, Minas Gerais, Par e Pernambuco. As principais aes desenvolvidas so: Programa Nacional de Educao no Campo (Pronacampo) Programa recm-lanado, trata-se de conjunto de aes articuladas que asseguram a melhoria do ensino nas redes existentes, bem como, a formao dos professores, produo de material didtico especfico, acesso e recuperao da infraestrutura e qualidade da educao no campo e quilombola em todas as etapas e modalidades Decreto n 7.352, de 4 de novembro de 2010. Dentre as aes voltadas para quilombos, destacam-se: o Pronatec Campo: 180.000 vagas de formao profissional para trabalhadores e jovens; e 300.000 novas vagas para elevar a escolaridade associada formao profissional de jovens e adultos. o Formao de professores: Cursos de formao continuada de para 899 professores de escolas quilombolas em 19 municpios dos estados priorizados; Incluso do Curso de Formao de Professores em Educao Escolar Quilombola no catlogo de cursos do MEC, para oferta conforme a demanda das escolas em 2012; Implantar o programa Mais Educao Educao Integral em 10.000 escolas; Expandir polos da Universidade Aberta do Brasil para atender prioritariamente os docentes do campo e das comunidades quilombolas; Financiar pesquisas voltadas para o desenvolvimento da educao do campo e quilombola. o Material didtico: Elaborao de material didtico especfico para alunos e professores da Educao Bsica, de escolas localizadas em comunidades quilombolas. Cada uma das 1.912 escolas localizadas nessas comunidades recebeu, no exerccio de 2009, kits didticos A Cor da cultura, e em 2010, o kit Quilombola. Para 2012, esto sendo produzidos materiais didticos especficos para alunos e professores; o Infraestrutura: No perodo de 2004 a 2010 foram construdas 135 salas de aula, em 53 municpios. O grande gargalo dessa ao a dificuldade na elaborao de projetos por parte dos municpios, e como alternativa para superar este entrave prope-se a modalidade de construo direta em substituio ao processo de convnios. Apoiar a construo de 3.000 novas escolas Melhoria das condies fsicas e materiais para 30.000 escolas do campo e quilombola Implantar laboratrios de informtica em 20.000 escolas e garantir o acesso internet para 10.000 escolas Universalizar o acesso a gua potvel e saneamento Garantir o acesso a energia eltrica a todas as escolas do campo e de comunidades quilombolas Melhorar o acesso s escolas do campo e de comunidades quilombolas, por meio do Programa Caminho da Escola. Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE CAMPO Em 2011, 493 escolas de rea quilombola tinham a possibilidade de demandar recursos na ordem de R$ 12.000,00 (doze mil reais) cada. A utilizao dos recursos deve ser em aes de manuteno das instalaes, aquisio de mobilirio escolar, entre outras atividades educativas e pedaggicas.
47
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) Foi estabelecida uma poltica de incentivo aos municpios que em sua linha de ao priorizaram as comunidades quilombolas. Desse modo, as escolas que tm alunos quilombolas tiveram o valor ampliado de R$ 0,18 para R$ 0,34. Na ao de merenda escolar, entre 2005 e 2010, foram atendidos alunos quilombolas de 589 instituies de ensino, com o repasse de R$ 66 milhes aos municpios, sendo R$ 22 milhes em 2010. No ano de 2011 foram atendidos 208.409 alunos quilombolas, computando o repasse de R$ 25 milhes. Construo de Novas Escolas Quilombolas De 2009 at o presente momento, foram conveniados projetos para a construo de 75 novas escolas para atendimento nos territrios quilombolas. O valor total repassado pelo MEC aos proponentes de R$ 30,6 milhes. O desafio para ampliao dessa ao assegurar maior adeso dos governos estaduais e municipais, uma vez que a liberao do recurso para construo de escolas quilombolas, a partir da adeso desses entes federativos, priorizada. 4.6. Incluso Digital O Programa Nacional de Apoio Incluso Digital nas Comunidades - Telecentros.BR uma iniciativa do governo federal no mbito do Programa de Incluso Digital, para a implantao e manuteno de telecentros pelo Brasil. A SEPPIR articulou a incluso de comunidades tradicionais nas propostas apresentada pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e pela Rede Mocambos, uma rede solidria de comunidades tradicionais, principalmente quilombolas, cujo objetivo principal compartilhar ideias e oferecer apoio recproco para potencializar o desenvolvimento sustentvel. Foram contempladas 99 comunidades tradicionais indicadas pela SEPPIR com kits telecentro para incluso digital. Dessas 99, 59 so comunidades quilombolas, nos estados de Amazonas (1), Bahia (4), Cear (2), Gois (6), Maranho (11), Minas Gerais (6), Mato Grosso do Sul (3), Mato Grosso (2), Par (8), Pernambuco (1), Rio de Janeiro (3), Rondnia (4), Rio Grande do Sul (4) e So Paulo (4). Cada comunidade ir receber 1 kit telecentro composto por 10 computadores novos, impressora e projetor multimdia, perifricos, mobilirio, antena GESAC e conexo banda larga a Internet; dois jovens monitores por comunidade recebero formao distncia (480 horas) e 12 meses de bolsa no valor de R$ 241,50. 4.7. Desafios para o Eixo Infraestrutura e Qualidade de Vida Uma questo de consenso com relao oferta dessas polticas a necessidade de qualificar as informaes disponveis sobre as comunidades e famlias quilombolas. necessrio o desenvolvimento de uma base de dados comum para subsidiar as aes governamentais. A Funasa est desenvolvendo uma ao de mapeamento das comunidades quilombolas, que pode servir de base, em conjunto com os dados disponveis no Incra e na FCP, para um esforo governamental de sistematizao das informaes disponveis.
48
Entende-se que a partir de uma base comum ser possvel um planejamento conjunto de aes a partir de prioridades e situaes crticas que demandem maior presena do Governo Federal. Outras questes relevantes que precisam ser melhor trabalhadas so: A importncia de maior participao de quilombolas nas instncias de controle social, como o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) e Alimentao Escolar; Formao dos gestores municipais para o trabalho com os quilombolas; Desenvolvimento de projetos de construo de escolas para apoio financeiro do FNDE, que levem em conta as especificidades tnicas e geogrficas das comunidades quilombolas; Aprimoramento de normas e instrumentos legais que disciplinem o financiamento de obras junto s comunidades quilombolas; Dificuldades com a sustentabilidade dos servios implantados nas comunidades, em especial a operao e manuteno dos sistemas de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, luz eltrica e telecentro; Dificuldades estruturantes como acessibilidade, a inadequao dos espaos e das instalaes eltricas levam a dificuldades para a garantia de outros servios, como o de telecentros; Fortalecer a atuao na rea de vias de acesso: pavimentao e construo de estradas; construo de pontes; Ampliar os investimentos em comunicao: acesso Internet, telefonia fixa e mvel.
49
50
5. DESENVOLVIMENTO LOCAL E INCLUSO PRODUTIVA
Diagn
O eixo desenvolvimento local e incluso produtiva trata da construo de modelos de desenvolvimento baseados nas caractersticas territoriais e nas especificidades culturais dos povos e comunidades tradicionais de matriz africana, visando a sua sustentabilidade ambiental, social, cultural, econmica e poltica. Os projetos so orientados pelos conceitos de etnodesenvolvimento e sustentabilidade, de forma a propiciar a utilizao das terras e das tcnicas de produo quilombola para a superao de situaes de vulnerabilidade social, insegurana alimentar e nutricional, e para a gerao de renda. Fazer bom uso das oportunidades existentes nas comunidades o principal objetivo dessas aes. As aes de fomento ao desenvolvimento local tm como objetivo fortalecer as organizaes sociais das comunidades quilombolas em suas vrias caractersticas, sejam elas organizativas ou produtivas. Inclusive, as aes de fomento ao desenvolvimento local para comunidades quilombolas podem ser efetivadas por meio de convnios com sociedade civil e Poder Pblico. 5.1. Segurana Alimentar e Cadnico12 O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome tem como objetivo a execuo de polticas que possibilitem a superao de quadros de misria e insegurana alimentar em que vive a maior parte das comunidades quilombolas, por meio de aes de transferncia de renda, assistncia social e fomento s atividades produtivas. Com esse intuito, o MDS est realizando uma Pesquisa sobre a Situao de Segurana Alimentar e Nutricional das comunidades quilombolas. A partir dessa pesquisa ser possvel traar a situao nutricional, o acesso aos servios sociais e o perfil socioeconmico das comunidades quilombolas tituladas. Um instrumento importante para a garantia de direitos para as comunidades quilombolas o Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal. A partir do Cadastro nico, que possui um campo para identificao das comunidades quilombolas, possvel identificar as famlias que devem ser includas nos programas sociais do Governo Federal, como o Bolsa Famlia, o Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais institudo pela Lei N 12.512, de 14 de outubro de 2011, e regulamentado pelo Decreto N 7.644, de 16 de dezembro de 2011, e a Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater). importante que os gestores municipais do Cadnico realizem buscas ativas para incluso dessas famlias no Cadastro nico. Isso porque se percebem alguns problemas com relao incluso de famlias quilombolas no Cadnico, como falta de interesse dos gestores municipais, dificuldades de acesso e comunicao. Em que pese essas dificuldades, atualmente esto cadastradas no Cadnico 71.999 famlias quilombolas. A nova verso (V7) insere o campo de preenchimento de pertencimento comunidade quilombola como quesito obrigatrio (nas verses anteriores era opcional). Ainda, prev a possibilidade de identificao da respectiva comunidade. Estima-se em cerca de dois anos o prazo para que, mediante atualizaes peridicas de cadastramento, conste um nmero mais consistente e prximo da realidade. Outro aspecto da poltica coordenada pelo MDS a necessidade de construo de estratgias de participao para povos e comunidades tradicionais dentro do Programa Brasil sem Misria. O tema da diversidade deve ser trabalhado dentro do programa e discutido o conceito de misria a partir da diversidade de comunidades tradicionais existente no pas. Assim, preciso que os ministrios com interface junto s comunidades tradicionais pautem os gestores do programa com relao diversidade.
52
5.2. Assistncia Tcnica e Extenso Rural Quilombola (Ater) O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a partir do servio de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, busca estimular o desenvolvimento etnossustentvel das comunidades quilombolas com apoio produo diversificada, seu beneficiamento e comercializao, gesto do territrio, fortalecimento das formas de organizao e conhecimentos tradicionais. Desde 2004, o MDA tem investido recursos para assistncia tcnica beneficiando comunidades quilombolas em todo o pas. O apoio s atividades produtivas potencializa as ocupaes das comunidades quilombolas, promove a autonomia e contribui para o desenvolvimento de estratgias de fortalecimento dos espaos coletivos. No mbito do Plano Brasil Sem Misria (BSM), em 2011, o MDA contratou entidades para prestarem servios de assistncia tcnica e extenso rural para atender 4.480 famlia quilombolas em situao de vulnerabilidade social, em 39 comunidades, nos estados do Maranho, Pernambuco, Bahia e Minas Gerais, como parte do Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais, sendo que a Chamada Pblica foi construda em parceria com o MDS, SEPPIR, SPU/MPOG e FCP. A Chamada 2012 est em construo para atender outros territrios quilombolas. Com o propsito de ampliar e qualificar as discusses referentes Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural com foco nas comunidades quilombolas, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf) e o MDA realizaram, no perodo de 12 a 14 de maro de 2012, o I Seminrio Nacional de Ater Quilombola, com a participao de lideranas oriundas de todas as regies do Brasil. 5.3. Territrios da Cidadania No conjunto das aes desenvolvidas pelo MDA existe o Projeto de Articulao e Acesso das Comunidades Quilombolas s Polticas Pblicas de Desenvolvimento Rural nos Territrios da Cidadania cujo objetivo geral contribuir com o etnodesenvolvimento das comunidades quilombolas localizadas nos Territrios da Cidadania por meio da sua insero social, da promoo da sua autonomia e articulao com as polticas pblicas de desenvolvimento rural. Visa, ainda, a impulsionar a melhoria da qualidade de vida das comunidades com a criao de um cenrio propcio ao aperfeioamento dos seus sistemas produtivos, ao fortalecimento organizacional e sua participao e efetivo controle social das polticas pblicas. O projeto tem como rea de abrangncia 21 estados e 38 Territrios da Cidadania, atendendo 580 comunidades quilombolas (Ilustrao 19).
53
54
21
5.4. Programa Brasil Local Economia Solidria As aes de fomento ao desenvolvimento em comunidades quilombolas, que no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego (SENAES/MTE) so empreendidas pelo Programa Brasil Local, tem como objetivo estimular prticas produtivas sustentveis a partir da lgica de produo j existente nas comunidades. A compreenso da Economia Solidria enquanto estratgia para promoo de desenvolvimento faz com que as polticas da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) tenham como foco: potencializar processos endgenos de: mobilizao das capacidades locais (humanas, sociais, polticas e culturais), ampliao/aproveitamento das potencialidades econmicas locais, aprofundamento das relaes de democracia e cidadania, cuja finalidade maior o bem-viver coletivizado. O projeto destinado a Empreendimentos de Economia Solidria (EES) com atuao em diversos setores, como agricultura familiar, prestao de servios, artesanato e vesturio, localizados em comunidades rurais e urbanas por todo o pas. conferida prioridade a empreendimentos organizados por mulheres, jovens, povos tradicionais e beneficirios do Programa Bolsa Famlia. Especificamente na ao com comunidades quilombolas o projeto desenvolvido na parceria com a Fundao Coordenao de Projetos, Pesquisas e Estudos Tecnolgicos (COPPETEC/UFRJ) articulada com a Conaq. Sua proposta abrange mais de 7 mil famlias, nas 5 regies brasileiras, alcanando 11 estados, 43 municpios, 105 comunidades e 100 empreendimentos. Seus principais focos so: localizao das iniciativas de economia solidria em comunidades quilombolas (inclusive para visibilidade no Sistema de Informaes em Economia Solidria - SIES); formao; apoio aos EES; Catlogo/outros instrumentos de difuso do potencial produtivo; fortalecimento de redes (inclusive como estratgia para fortalecimento de cadeias produtivas); 10 planos territoriais de etnodesenvolvimento.
55
A partir dos empreendimentos selecionados, identificou-se um conjunto de cadeias produtivas com elevado potencial para gerao de trabalho e renda junto s comunidades quilombolas. Como exemplo, destacam-se o turismo tnico no RJ e em GO; os produtos derivados da mandioca em MG; os produtos derivados da banana em SP; o artesanato em PE e na BA, alm de um conjunto de produtos agrcolas. Articular esses empreendimentos em rede representa uma estratgia importante. Os Planos Territoriais de Etnodesenvolvimento e Economia Solidria tambm tm papel fundamental, pois podem auxiliar na promoo do desenvolvimento com participao social e respeito ao meio ambiente. Seus principais focos so: localizao das iniciativas de economia solidria em comunidades quilombolas (inclusive para visibilidade no Sistema de Informaes em Economia Solidria - SIES); formao; apoio aos EES; Catlogo/outros instrumentos de difuso do potencial produtivo; fortalecimento de redes (inclusive como estratgia para fortalecimento de cadeias produtivas); 10 planos territoriais de etnodesenvolvimento. A partir dos empreendimentos selecionados, identificou-se um conjunto de cadeias produtivas com elevado potencial para gerao de trabalho e renda junto s comunidades quilombolas. Como exemplo, destacam-se o turismo tnico no RJ e em GO; os produtos derivados da mandioca em MG; os produtos derivados da banana em SP; o artesanato em PE e na BA, alm de um conjunto de produtos agrcolas. Articular esses empreendimentos em rede representa uma estratgia importante. Os Planos Territoriais de Etnodesenvolvimento e Economia Solidria tambm tm papel fundamental, pois podem auxiliar na promoo do desenvolvimento com participao social e respeito ao meio ambiente. 5.5. Programa de Aquisio de Alimentos Em 2011, foram comercializadas 2.216 toneladas de alimentos produzidos por comunidades quilombolas para o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). As compras realizadas das associaes cadastradas como quilombolas foram registradas. Cabe destacar que parte da comercializao das comunidades quilombolas no quantificada, por no trazer essa especificao. Foram repassados s associaes quilombolas que comercializaram seus produtos em 2011, R$ 3,4 milhes. Em 2012, j so 356 mil kg de alimentos comercializados pelas associaes quilombolas para o PAA. A perspectiva haver significativa ampliao at o final do exerccio. 5.6. Desafios para o Eixo Desenvolvimento Local e Incluso Produtiva O principal problema a ser superado a dificuldade de integrao das polticas governamentais voltadas para as comunidades quilombolas. Questo essa que pode ser superada com o fortalecimento do comit gestor do PBQ e da SEPPIR, como coordenadora da poltica e principal articuladora na construo de um plano de ao conjunto para a questo quilombola. fundamental avanar no governo os processos de concertao, tanto de concepes de desenvolvimento, como de abordagens territoriais diferentes (territrios rurais, mesorregies, arranjos produtivos locais, etc). Sem isso, correremos sempre o risco de ter planos de etnodesenvolvimento frgeis na incorporao de suas demandas nos instrumento e processos metodolgicos prprios de cada ministrio. Outros desafios a serem enfrentados nas aes de desenvolvimento local e incluso produtiva nas comunidades quilombolas so: com quilombolas;
56
Dificuldade das comunidades para acessarem as polticas por conta de exigncias legais (Declarao de Aptido ao Pronaf DAP, Bloco de Notas, entre outros); Fragilidade das organizaes e redes produtivas quilombolas, fato que tambm repercute na dificuldade de participao em Colegiados Territoriais e outros rgos de controle social; Fortalecimento de redes e cadeias sofre impacto do isolamento das comunidades (relao direta tanto com as dificuldades de acesso das estradas como da excluso digital em que vivem); Os cortes oramentrios crescentes a cada ano induzem uma priorizao que acaba fazendo reproduzir a lgica de atendimento de demandas de maior escala, o que impacta negativamente na ampliao da poltica A resistncia de algumas comunidades no seu mapeamento e mobilizao, fruto de se sentirem objeto de estudo de universidades e governos (sobreposio de diagnsticos).
57
58
6. DIREITOS E CIDADANIA
As polticas de direitos e cidadania13 visam ao fortalecimento da cidadania das famlias quilombolas, garantido seus direitos como etnias diferenciadas e como cidados brasileiros. A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH) trabalha a partir de aes transversais voltadas a grupos vulnerveis, como quilombolas, indgenas e assentados. O trabalho principal ocorre nas frentes de proteo vida, educao em direitos humanos para as comunidades quilombolas, execuo do Programa Nacional de Documentao das trabalhadoras rurais, garantia do registro civil de nascimento com foco nas comunidades tradicionais. Aes de direito e cidadania tambm so implementadas pela Fundao Cultural Palmares, que desenvolve aes voltadas assistncia jurdica s famlias quilombolas e a realizao de estudos e emisso de pareceres sobre impactos ambientais em comunidades quilombolas. Atualmente esto abertos na FCP 154 processos de assistncia jurdica a famlias quilombolas, atendendo 56 comunidades em 19 estados. J os processos de mitigao ambiental dizem respeito a pequenas centrais hidreltricas (PCHs), ferrovias, rodovias, termoeltricas e projetos de turismo em comunidades quilombolas. O Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos tem como objetivo a adoo de medidas e aes para garantir proteo aos defensores dos direitos humanos que se encontram em situao de risco e/ou vulnerabilidade, em decorrncia da atuao na promoo ou proteo dos direitos humanos. Atua segundo os pressupostos estabelecidos pela Resoluo 53/144 da Assembleia Geral das Naes Unidas e pelo Decreto n 6.044 de 2007, que instituiu as bases da Poltica Nacional de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos. Desde a sua criao em 2004, o Programa j realizou 464 atendimentos e 257 defensores dos direitos humanos j foram includos no Programa de Proteo. Atualmente, 211 defensores dos direitos humanos so protegidos. Destes, 33 so defensores e/ou comunidades quilombolas (12 do estado do Esprito Santo; 3 do estado da Bahia; 9 do estado de Minas Gerais; 1 do estado do Par; 2 do estado de Pernambuco; 1 do estado do Maranho; 1 do estado do Paran; 3 do estado de Sergipe e 1 do estado do Rio de Janeiro). As aes em defesa da vida so realizadas em articulao com a ouvidoria da SEPPIR e visam proteo de lideranas ameaadas por conflitos agrrios. Um instrumento para a realizao de denncias o Disque 100, com a incluso de um mdulo quilombola. Atualmente vinte lideranas quilombolas esto sendo assistidas, sendo 13 no Esprito Santo, 2 no Maranho, 1 no Par, 3 em Sergipe e 1 no Rio de Janeiro. Atualmente, o Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos est presente, em seis estados da Federao: Bahia, Minas Gerais, Esprito Santo, Pernambuco, Par e Rio de Janeiro, e est sendo implantado nos estados do Rio Grande do Sul e Cear.
60
7. PROPOSIES E CONSIDERAES FINAIS
A experincia de mais de oito anos de polticas pblicas articuladas voltadas para comunidades quilombolas e o dilogo contnuo entre ministrios e rgo vinculados, bem como estados e municpios, possibilitaram um rico quadro de diagnstico, bem como desafios para o aprimoramento da poltica. Entre os pontos mais importantes apresentados nesse documento para o avano nessa rea e a consecuo dos objetivos de governo, previstos no Plano Brasil Sem Misria, destacamos: A. ELABORAR BASE DE DADOS COMUM Para uma apreenso mais adequada das demandas, bem como dos impactos das diversas polticas pblicas desenvolvidas, essencial a constituio de uma base de dados comum para subsidiar as aes governamentais, com informaes qualificadas. Entre os dados considerados relevantes esto: localizao da comunidade (rea urbana ou rural, terra pblica ou privada, georreferenciamento); nmero de famlias; perfil socioeconmico e de segurana alimentar; dados sobre infraestrutura disponvel e existncia de conflito fundirio. As principais bases de dados utilizadas atualmente so: Cadastro de Comunidades Quilombolas Certificadas (FCP); Comunidades tituladas e com processos abertos para titulao (Incra); Cadnico (MDS).
H ainda um conjunto de dados sobre programas especficos em seus respectivos rgos, bem como estudos dispersos. Por fim, cabe ressaltar que est para ser lanado o Censo Rural IBGE, com dados relevantes sobre a populao quilombola. B. CONSTITUIO DE MECANISMOS PARA MITIGAO DE CONFLITOS FUNDIRIOS A maior parte dos conflitos existentes em terras quilombolas ocorre em relao a particulares, especialmente os chamados posseiros, havendo tambm casos de agroindstrias. Contudo, os conflitos que ocorrem em terras da Unio acabam por ter um impacto mais significativo em termos de repercusso social. No presente, so trs territrios, com uma ou mais comunidades, em situao de conflito com a Unio: Alcntara (MA), Rio dos Macacos (BA) e Marambaia (RJ). Estudar mecanismos, em conjunto com rgos relacionados temtica, para debater potenciais conflitos fundirios em terras da Unio, de modo a subsidiar decises acerca do processo de titulao significaria um passo fundamental para a mitigao de conflitos. C. ESTABELECER ESTIMATIVA MAIS PRECISA DE PREVISO ORAMENTRIA E CRITRIOS DE PRIORIZAO DE TERRAS PARA REGULARIZAO FUNDIRIA O oramento definido no PPA no suficiente para o cumprimento de todas as etapas necessrias para a titulao das terras de quilombo. Para fins de facilitar a estimativa de custos de indenizao, deve-se considerar nas estimativas apenas reas e imveis de terras quilombolas: Comunidades tituladas Comunidades com portarias publicadas Comunidades com RTID emitido
62
Ainda, nessa estimativa deve-se considerar que a maior parte das terras na regio nordeste, onde h maior quantidade de reas pblicas, fato que reduz os custos de desapropriao e consequentemente, de titulao. Atualmente, no h critrios objetivos para identificar quais processos devem ser priorizados para regularizao fundiria (desde a emisso de RTID at a titulao propriamente dita). O estabelecimento de tais critrios deveria considerar reas em conflito ou situaes de extrema vulnerabilidade social de comunidades. Por ser menos custosa, bem como uma primeira garantia de direitos, a etapa de emisso de RTID para as comunidades quilombolas deve ser priorizada, em termos operacionais e oramentrios, no processo de titulao. As regras estabelecidas pelas Portarias Ibama 419 e MPOG 507, tambm convergem nesse sentido. *** fundamental serem ressaltados os avanos obtidos com a criao do Programa Brasil Quilombola e o avano no marco normativo de acesso a direitos para as comunidades quilombolas. A excluso e a vulnerabilidade desse grupo, todavia, demanda estratgias focadas de forma permanente. Os dados socioeconmicos apontam essa grande fragilidade e a necessidade de avanarmos na implementao de polticas para as comunidades quilombolas, com definio de oramento especfico, metas e estratgias criadas para garantir efetividade implementao das aes. Antes do PBQ, no havia qualquer sistematizao de aes dentro do governo que pudesse ser entendida como poltica pblica. Os dados ainda so frgeis sobre a realidade socioeconmica das comunidades, mas j avanamos no conhecimento dessa realidade, o que permite avaliar os resultados obtidos e formular propostas mais adequadas realidade dessas comunidades. Por fim, necessrio reconhecer que houve avanos nas polticas pblicas para quilombolas, do ponto de vista da criao de instncias de gesto e coordenao, e das estratgias de diferenciaes oramentrias e critrios de insero em diversos programas. O presente diagnstico aponta para a urgncia de avanarmos nesse sentido, com vistas a consolidar os direitos das comunidades quilombolas do Brasil.
63
NOTAS
1. Essa quantidade a soma das 1.834 comunidades certificadas acrescidas das 114 tituladas no certificadas. 2. Clculo estimado a partir da mdia de famlias das comunidades certificadas (1.834), acrescida da previso das comunidades em processo de certificao (377) e das famlias das comunidades tituladas que no so certificadas (114). A mdia de pessoas por famlia, 5,5, foi baseada na Chamada Nutricional Quilombola (2006) 3. Dados socioeconmicos baseados nas informaes disponveis sobre as famlias quilombolas cadastradas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico). 4. Sobre a Lei de Terras de 1850, Delgado (2003) observa o seguinte: Esse estatuto fundirio de 1850 corresponde, como que a um golpe histrico duplo: 1) liquida o sistema de posses fundirias que se estabelecera em 1822 e que poderia transformar o setor de subsistncia em regime de propriedade familiar; 2) liquida com a possibilidade futura de transformao da mo-de-obra escrava liberta, em novo contingente de posseiros fundirios, com possibilidade tambm de estabelecimento de quilombos legais e ou estabelecimentos familiares legalizados. (op.cit., p). 5. De acordo com o Decreto 4.887/2003, que regulamenta o procedimento de regularizao das terras ocupadas por remanescentes de quilombos. O Decreto reconhece o disposto na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ratificada em 2005 pelo Estado brasileiro, a qual, em seu artigo 1. estabelece que a conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno. Do mesmo modo, a instituio da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais, pelo Decreto N 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, que visa garantir os direitos territoriais, socioeconmicos, ambientais e culturais dessas populaes, no artigo 3 define Povos e Comunidades Tradicionais como grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. 6. Polticas Sociais e Chamada Nutricional Quilombola. Braslia, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2008. 7. SANZIO, Rafael. Quilombos Geografia africana, cartografia tnica e territrios tradicionais. Editora Mapas & Consultoria: Braslia, 2009. 8. Clculo estimado, a partir da mdia de famlias quilombolas das 1.834 comunidades que trazem essa informao na certido (cerca de 52%), foi estimada a quantidade no universo das certificadas que no trazem essa informao (cerca de 48%), acrescida da previso de demanda das comunidades por certificao (377) e das famlias titualdas que no so certificadas (114). 9. Baseado em documentos anteriores sobre o PBQ, em especial Comunidades Quilombolas Brasileiras: Regularizao fundiria e polticas pblicas. Seppir, Braslia. 2009. www.seppir.gov.br.
64
10. Os programas que contm objetivos, metas e/ou iniciativas que fazem meno explcita s comunidades tradicionais e quilombolas so: 2012 Agricultura Familiar; 2018 Biodiversidade; 2019 Bolsa Famlia; 2020 Cidadania e Justia; 2025 Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso e a Democracia; 2027 Cultura: Preservao, Promoo e Acesso; 2029 Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentvel e Economia Solidria; 2030 Educao Bsica; 2031 Educao Profissional e Tecnolgica; 2032 Educao Superior (Graduao, Ps-Graduao, Ensino, Pesquisa e Extenso); 2034 Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial; 2037 Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS); 2064 Promoo e Defesa dos Direitos Humanos; 2066 Reforma Agrria e Ordenamento da Estrutura Fundiria; 2068 Saneamento Bsico; 2069 Segurana Alimentar e Nutricional. 11. Dados disponveis em www.palmares.gov.br. 12. Observao: Os 150 RTIDs emitidos 180 comunidades. Das 71 portarias publicadas, h 80 comunidades beneficiadas. Essa diferena se d em funo de que mais de uma comunidade pode estar localizada em um mesmo territrio.No foram includas no grfico as etapas de decreto de interesse social e nem de desapropriao, por no serem fases obrigatrias para terras pblicas, podendo gerar variao na compreenso final. 13. Os dados nesta seo so do MDA, MDS e MTE. 14. Com informaes da SDH e Fundao Cultural Palmares.
65
66
OUVIDORIA: (61) 2025-7000
Diagnstico do Programa Brasil Quilombola Julho de 2012
OUVIDORIA: (61) 2025-7000

Diagnóstico PBQ 6 Set P

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Diagnóstico PBQ 6 Set P

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA Diagnstico de Aes Realizadas Julho de 2012

de Promoo da Igualdade Racial

Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA Diagnstico de Aes Realizadas Julho de 2012

Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

OUVIDORIA: (61) 2025-7000

PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL SEPPIR

3. Acesso Terra 31 4. Intraestrutura e Qualidade de Vida 37 5. Desenvolvimento Local e Incluso Produtiva 51

6. Direitos e Cidadania 59 7. Proposies e Consideraes Finais 61 Notas 64

10 Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

QUADRO SNTESE PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Famlias com renda per capita at R$70

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Ilustrao 3: Distribuio das certificaes da Fundao Cultural Palmares

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

0-6 6 - 45 45 - 158 158 - 430 430 - 574

0 - 213 213 - 686 686- 1.550 1.550 - 6.612 6.612 - 8.217

0 - 52 52 - 474 474- 1.094 1.094 - 1.400 1.400 - 4.479

0 - 171 171 - 452 452 - 1.007 1.007 - 6.154 6.154 - 5.274

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

INVESTIMENTOS GOVERNAMENTAIS PARA COMUNIDADES QUILOMBOLAS

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

1. INTRODUO AOS QUILOMBOS NO BRASIL

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Ilustrao 6: Condio de ocupao das terras quilombolas

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Ilustrao 8: Estimativa de Nmero de Domiclios nas Comunidades Investigadas

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Ilustrao 9: Frequncia de Atividades Econmicas Desenvolvidas pelas Famlias Quilombolas

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

2. O PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA PBQ

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Publicao do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID)

Reassentamento de no quilombolas com perfil da Reforma Agrria

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

4. INFRAESTRUTURA E QUALIDADE DE VIDA

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

5. DESENVOLVIMENTO LOCAL E INCLUSO PRODUTIVA

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012

Diagnstico do Programa Brasil Quilombola - Julho 2012