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Famlia, gnero e polticas: famlias brasileiras nos anos 90 e seus desafios como fator de proteo*

Ana Maria Goldani** O objetivo deste artigoo ilustrar as condies macrossociais com que se defrontam as famlias brasileiras nos anos 90 e, assim, entender as dificuldades que estas enfrentam para oferecer proteo social aos seus membros. Primeiro, enfatiza-se as relaes entre os processos de reestruturao econmica e do Estado de bem-estar no Brasil e suas conseqncias para as famlias. Segundo, chama-se a ateno para o fato de que pressupostos tradicionais sobre relaes de gnero e famlia permanecem orientando os programas sociais e as polticas pblicas, muito embora as profundas mudanas nestas dimenses sugiram a necessidade de se repensar o desenho das polticas sociais voltadas para as famlias.

Reestruturao econmica, novos modos de vida e famlias Neste final de sculo, o trabalho e a famlia continuam sendo os eixos organizadores da vida de homens e mulheres de todas as idades, raas e nacionalidades. O mito de que o trabalho e a famlia eram dois mundos separados acabou e o reconhecimento da importncia das relaes entre estes passou a guiar no s as discusses acadmicas como tambm as polticas sociais. Com a crescente participao das mulheres no mercado de trabalho, o questionamento dos papis e responsabilidades de homens e mulheres no interior das famlias se tornou ainda mais evidente. As trajetrias de vida adulta, tanto para homens como para mulheres, passaram, cada vez mais, a

significar ser companheiros, pais e trabalhadores economicamente ativos. Entretanto, as assimetrias de gnero permanecem e se modificam em ritmos diferenciados, o que faz com que as mulheres tenham uma condio de cidadania fragilizada.1 O que representam e o que fazem as famlias s podem ser compreendidos no contexto amplo das interaes entre as foras sociais, econmicas e polticas em um dado momento. As profundas mudanas nestas dimenses recolocam, neste final de sculo, a centralidade das relaes entre trabalho e famlia para homens e mulheres, em que ganham destaque as novas formas e relaes de trabalho, a multiplicidade de arranjos familiares, a participao das mulheres nos mais diferentes setores de atividade, as novas

* Muitas idias e mesmo muitos dados contidos neste artigo foram apresentados em um trabalho intitulado Las Familias Brasileas y sus Desafos como Factor de Proteccin al Final del Siglo XX, publicado como o capitulo 10 do livro Procesos sociales, poblacin y vida domstica: perspectivas tericas y empricas en los estudios de la famlia, organizado por Cristina Gomes (Mxico: FLACSO, 2001). Agradeo a Elisabete Dria Bilac, editora da REBEP e aos pareceristas, da Revista pelos comentrios crticos, que me estimularam a reescrever este trabalho. A responsabilidade pelas modificaes, no entanto, so de minha exclusiva responsabilidade. -Professora associada ao Programa de Mestrado em Estudos de Populao da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE) do IBGE, e membro do PAGU, Ncleo de Estudos de Gnero da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Atualmente professora visitante da Universidade da California, em Los Angeles. 1 Este conceito, usado por Zincone, remete viso de que a cidadania seria uma expresso pblica das relaes sociais entre as instituies e os cidados e no um conjunto de direitos iguais. Neste sentido, a especificidade da cidadania das mulheres seria uma realidade marcada pelas limitadas oportunidades e um contexto inadequado de regras e normas que estimularia a chamada cidadania fragilizada das mulheres. Ao reconhecer este tipo de cidadania para as mulheres, tambm se reconhece que as dotaes sociais no so distribudas de forma eqitativa entre os sexos (Zincone, 1992).

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atitudes, legislaes e polticas de eqidade de gnero e a redefinio do papel do Estado. A situao econmica atual aumentou a vulnerabilidade para muitos e os tradicionais programas do chamado Estado de Bem-Estar Social j no conseguem atender as novas demandas. 2 A flexibilidade proposta e implantada no mundo do trabalho no veio acompanhada de uma flexibilidade nos programas de proteo social. Os governos nacionais buscam ajustar suas economias aos desafios criados pelo mercado global, restringindo e cortando empregos, salrios e servios estatais gratuitos bsicos. Os processos de reforma so lentos e difceis, o que faz com que um nmero cada vez maior de indivduos e famlias experienciem empregos precrios, desemprego, deteriorao na qualidade de vida e maior pobreza. Neste processo, a comunidade e as famlias passam a assumir responsabilidades por servios que o Estado deixa de oferecer. De fato, as modificaes no conjunto de protees governamentais, conhecidas como Welfare State, talvez sejam o que mais afeta a situao atual das famlias. As garantias de nveis mnimos de emprego e salrio dos trabalhadores, a sade e a educao gratuita como direitos universais, esto ameaados pelos novos modelos econmicos e polticos. A nfase atual na famlia, como locus privilegiado para promover programas e polticas sociais, visando a mudanas de comportamento (em termos de autocuidado, planificao familiar, relaes de gnero e preveno de doenas sexualmente transmissveis), e como fonte substituta ou complementar de muitas das necessidades no oferecidas pelo Estado (cuidado com crianas e idosos), pode ser entendida pelo menos em dois sentidos: (a) reconhecimento

de que as famlias se mantm como importante instituio formadora de valores, atitudes e padres de conduta dos indivduos e, como tal, com uma imensa flexibilidade e capacidade de gerar estratgias adaptativas; (b) nas mudanas fundamentais no envolvimento do Estado em termos econmicos e de bem-estar da populao. No Brasil, o reflexo do que ocorre na economia mundial pode ser observado no aprofundamento das reformas estruturais que agravam o quadro de declnio do emprego formal, sobretudo nos grandes centros urbanos. O principal resultado deste processo tem sido uma crescente participao de empregados sem carteira assinada e de trabalhadores por conta prpria no total das ocupaes. Em 1996, do total das pessoas ocupadas, 47% tinham carteira assinada e 25% no tinham; 23% eram trabalhadores por conta prpria, 4% eram patres ou empregadores e 1% eram trabalhadores no remunerados. A queda do emprego formal atingiu, em particular, homens com mais de 30 anos que eram chefes de domiclio, com baixa escolaridade e com maior tempo de servio em seus setores de origem (Urani, 1997). Nos anos 90, as taxas de desemprego s no foram maiores em funo, de um lado, da capacidade de absoro da mode-obra no setor informal e, de outro, da queda nas taxas de participao entre os mais jovens. Haveria um retardamento no ingresso de jovens no mercado de trabalho, devido, em parte, ao aumento da atratividade da escola, mas tambm pela maior seletividade do mercado em termos de escolaridade (Urani, 1997). Entre as mulheres brasileiras, que representavam 40% das pessoas ocupadas em 1996, as condies tendem a piorar, posto que as tendncias so de que se concentrem no setor informal da economia,

2 As grandes empresas internacionais competem por parcelas do mercado e pela mo-de-obra qualificada em diferentes partes do mundo. As novas tecnologias permitiram uma redistribuio das oportunidades de emprego por todo o mundo, o que tem gerado um mercado de trabalho cada vez mais fragmentado e diminudo substancialmente a demanda por mo-de-obra menos qualificada na maioria dos pases mais industrializados. Emergem, ao mesmo tempo, novas exigncias quanto qualificao no trabalho e a obsolncia de algumas funes bem como quanto ao desenvolvimento de outras. Tudo isso ocasiona a excluso de um grande nmero de trabalhadores dos setores dinmicos da economia no contexto do sistema mundial de produo.

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passem para trabalhos eventuais e de tempo parcial. Tambm suas taxas de desemprego so bem maiores que para os homens, e o ramo que mais contribui para o emprego destas o trabalho domstico (Urani, 1997). Portanto, no mundo do trabalho brasileiro, cada vez mais multifacetado, as atuais transformaes no mercado so marcadas no s pela elevao das taxas de desemprego (7% em 1996), mas tambm por mudanas na estrutura setorial de emprego, sobretudo do emprego industrial (Barros et al., 1998). As transformaes e deslocamentos que caracterizam um movimento de passagem do emprego industrial das reas mais industrializadas as regies metropolitanas para o interior dos estados emergem como fatores fundamentais no que tange reestruturao industrial. Entre 1992 e 1996, o crescimento da ocupao total da mo-de-obra do pas (4,85%) deveu-se s regies metropolitanas, que continuam a responder pela maior proporo da populao brasileira ocupada. No entanto, no setor industrial, onde a ocupao cresceu apenas 0,54% no mesmo perodo, a descentralizao foi muito maior. Esta desconcentrao3 ocorreu de forma acentuada no Estado de So Paulo, onde o interior aumentou sua participao em 0,9 pontos percentuais no total do parque industrial paulista (Paes de Barros et al., 1998). Assim, o Brasil, como a maioria dos pases ocidentais, tem experimentado um crescimento das taxas de desemprego e pobreza que vem desafiando a sociedade e os governos a ajustarem os programas sociais e econmicos de forma a se adaptarem s mudanas econmicas mundiais. A atual situao de dificuldades enfrentada em cada pas de acordo com os recursos

disponveis, as estruturas governamentais, os arranjos institucionais e a capacidade dos programas sociais de ajuda. Paralelamente s mudanas na economia mundial, ruram os pressupostos nos quais se baseavam os modelos de Welfare State ou Estado de bem-estar social. A expanso destes Estados no perodo psguerra assumia um forte e constante crescimento econmico.4 Desta maneira, as economias cresceriam de tal forma que absorveriam as novas demandas da fora de trabalho, aumentariam sua produtividade e ofereceriam aumentos contnuos de salrios. Tudo isso com o objetivo de manter um nvel relativo de pleno emprego e a prosperidade econmica dos pases. De fato, durante duas a trs dcadas de constante crescimento econmico, muitos dos pases ocidentais conseguiram subsidiar sistemas universais de sade e educao e assegurar nveis mnimos de emprego e aposentadorias. Tudo isso possibilitou aumentos substanciais na esperana de vida e nos nveis educacionais da populao, bem como ofereceu seguridade econmica para os idosos. Entretanto, o que se observou que, depois disto, estes pases (ex.: Estados Unidos, Canad, Inglaterra, Itlia, Frana, Alemanha, Holanda, Sucia) experimentaram um enorme declnio em suas taxas reais de crescimento do produto interno bruto. 5 Esta situao, iniciada com a crise do petrleo em 1973, acirrou-se nos anos 1980 (crescimento) (McFate et al., 1996). O resultado disso tudo foi uma diminuio do crescimento econmico, com o aumento generalizado das taxas de desemprego. Taxas estas que dobraram na maioria dos pases nos anos 90 e que se mostraram particularmente elevadas entre os trabalhadores menos educados e os

A descentralizao da produo industrial brasileira aponta como plos industriais emergentes o interior de So Paulo e os estados do Paran, Minas Gerais e Esprito Santo. Considerando a importncia do setor industrial como gerador de empregos e elevados salrios, a sua diminuio relativa em geral, e em particular para as regies metropolitanas, coloca um agravante a mais na discusso da qualidade de vida dos trabalhadores brasileiros. 4 A reviso da situao internacional tem como referncia principal as anlises de McFate et al. (1996). 5 No incio dos anos 80, as taxas mdias anuais de crescimento interno na Frana, Alemanha e Holanda foram cortadas em mais da metade (passando de ao redor de 5% para 2%). Os casos extremos no perodo ficaram com o Canad e os Estados Unidos que, apesar de decrescerem, mantiveram suas taxas de crescimento interno ao redor de 3%, e , no extremo negativo, a Holanda que ficou com apenas 1,3% de crescimento (McFate et al.,1996).

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jovens. O avano tecnolgico automatizou muitos dos trabalhos menos qualificados e/ou as companhias transferiram sua produo para pases com fora de trabalho mais barata. Da mesma forma, a passagem da maioria dos empregos da manufatura para o setor de servios aumentou e diversificou as formas de empregos (em tempo parcial, temporrios e por conta prpria).6 Assim, os trabalhos flexibilizaramse, aumentaram-se as desigualdades salariais, bem como o tempo em que o trabalhador permanece desempregado (crescimento) (McFate et al., 1996). Portanto, enquanto as naes buscam novas solues para os problemas econmicos de produo e distribuio, a vida das pessoas vai sofrendo disrupes importantes, quer sejam causadas por desemprego, violncia, conflitos tnicospolticos, quer por redefinies de trajetrias profissionais e/ou individuais e familiares. Os contratos sociais implcitos ou explcitos, refletindo a ordem econmica anterior, esto em transio. Assim tambm, as relaes sociais estruturadas ao redor da idia de uma certa estabilidade no emprego, as organizaes burocratizadas com hierarquias rgidas e uma diviso de trabalho por sexo no interior das famlias so redefinidas. O Brasil, como parte do sistema mundial, atravessa os mesmos processos descritos, ainda que com suas especificidades locais. Os pressupostos do modelo de Estado de Bem-Estar Social no Brasil diferem dos pases industrializados7 e, apesar das diferenas com pases da

Amrica Latina, apresentam em comum o fato de que seus programas no se caracterizam, plenamente, pela universalizao e eqidade. Na avaliao de Draibe (1997), ao final do ciclo de mudanas dos anos 80 e primeira metade dos 90 a ausncia de um reordenamento consistente dos sistemas de proteo social indica que a agenda de reformas, na regio (Amrica Latina), processou-se at agora nos limites de uma combinao desequilibrada entre polticas econmicas dotadas de claros objetivos e polticas sociais oscilantes, frouxamente definidas e com objetivos pouco transparentes (p:11). Com certeza, no este o melhor cenrio para a aspirao de maior eqidade, muito menos para corrigir e melhorar os programas e as polticas sociais, conclui Draibe.8 O processo de reestruturao do Estado brasileiro e de suas polticas sociais ser decisivo em termos do impacto das atuais mudanas econmicas para a vida da populao. Isto porque, paralelamente aos processos de industrializao e urbanizao, a expanso do papel do Estado, ao longo deste sculo, foi uma das transformaes que mais afetaram a vida dos brasileiros. Diz-se mesmo que o papel do Estado como agente reorganizador das relaes sociais, apesar do seu vis clientelista, foi um fator importante no s na promoo das condies bsicas de reproduo social, mas tambm no processo de emancipao feminina (Sorj, 1998). Da a preocupao com a conjuntura atual e os questionamentos que se colocam

Os empregos no setor de servios, na sua maioria, formam parte do chamado setor secundrio do mercado de trabalho e se caracterizam por baixos salrios, condies de trabalho precrias, poucas chances de ascenso, direitos limitados e pouca ou nenhuma proteo sindical. Tudo isto sugere que as mudanas de trabalhos da manufatura para o setor de servios podem deteriorar a mdia salarial para uma maioria de trabalhadores. 7 Enquanto nestes pases as polticas sociais foram pensadas no contexto de contribuio de trabalhadores com elevadas taxas de emprego e salrios, no Brasil, os baixos salrios e a grande proporo de trabalhadores em trabalhos no-regulares sempre fizeram com que os programas e polticas sociais assumissem um carter assistencialista. 8 Entre os impactos negativos da primeira fase de reestruturao dos j limitados sistemas de proteo social, Draibe enfatiza: i) uma fragilizao dos programas universais de sade e educao, ii) a tendncia de assistencializao da poltica social, e iii) a quebra de solidariedade nos regimes previdencirios reformados, quer seja em termos da solidariedade intergeneracional, quer seja atravs das penses sociais que vinculavam trabalhadores do mercado formal e informal de trabalho Entre os saldos positivos se destacariam: a) no plano dos valores, a persistncia de valores solidaristas, indicada pelas propostas de preservao da concepo universalista e pblica da educao e sade e a preferncia de modelos previdencirios com base em compromissos solidrios; b) no plano institucional, destacam-se as experimentaes, alteraes e inovaes concentradas, sobretudo, na descentralizao da prestao de servios sociais; no aumento relativo da participao social nas formas colegiadas de acompanhamento de programas; na ampliao de parcerias entre o setor pblico e privado (Draibe, 1997, p. 11-12).

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sobre as possibilidades de se construir uma sociedade verdadeiramente igualitria para as mulheres sem a participao do Estado (Melo, 1998; Moraes, 1997). No quadro de diminuio dos recursos do Estado e da desmontagem do sistema de protees e garantias vinculadas ao emprego, as famlias tm sido apontadas como um elemento fundamental de proteo social para seus membros e, como tal, passa a ser foco e destinatrias de polticas sociais. O modo como trataremos de enfatizar neste trabalho a alocao de recursos ou a deciso de programas e polticas sociais exige uma discusso e diagnstico mais detalhado da situao das famlias, marcadas tanto por desigualdades internas (de gnero e idade), como entre elas mesmas (por cor, grupos sociais, estgio do ciclo familiar, regies e local de residncia). As famlias nos anos 90 e seus desafios como fator de proteo social Na discusso das demandas de jovens e idosos, segmentos populacionais que ganham visibilidade na atual etapa de desenvolvimento do regime demogrfico brasileiro tendo como contexto maior a reestruturao do mercado de trabalho e as propostas de um Estado mnimo, ou essencial9 , a famlia assume ainda maior importncia como fonte de suporte material e afetiva para seus membros. No Brasil, tal como em outros pases, o regime de bemestar social sempre esteve fortemente apoiado na famlia e, em geral, em um modelo assumido como universal. Este modelo ideal de famlia que orientou e em alguns casos ainda orienta as politicas sociais seria o de uma famlia formada por um casal heterossexual, legalmente casado, com dois filhos (um de cada sexo) e todos vivendo em casa prpria, onde o marido seria o principal provedor e a mulher a dona de casa, ou que trabalha tempo parcial. Neste modelo, o trabalho infantil no

existe ou no deve existir, ainda que se saiba que este segue sendo essencial, economicamente, para muitas famlias. Uma crtica ao modelo de bem-estar social brasileiro destaca que, ao assumir a orientao de modelos do Welfare State e dos direitos sociais cunhados no mundo ocidental capitalista, as polticas sociais brasileiras aparecem de forma extremadamente setorizadas, centralistas e institucionalizadas e tomam o indivduo como elemento central e portador de direitos. Carvalho (1994, p. 101) conclui que [...] a famlia tem sido uma ilustre desconhecida nas diretrizes e programas propostos pela poltica social brasileira. Em realidade, as atenes hoje prestadas famlia so extremamente conservadoras, inerciais e s justificveis no contexto da cultura tutelar dominante. A centralidade das famlias como fator de proteo social implica ter presente seu carter ativo e participante nos processos de mudana em curso e, ao mesmo tempo, suas transformaes internas, em particular nas suas dimenses de sexualidade, procriao e convivncia. As famlias brasileiras experienciam uma maior diversidade de arranjos sexuais, novas tecnologias reprodutivas, um aumento das mulheres na fora de trabalho, mudanas nos papis de gnero, elevadas taxas de divrcio e mais nascimentos fora das unies. Tudo isto oferece a falsa impresso de que as famlias esto desestruturadas, ameaadas ou mesmo desaparecendo, quando, de fato, estas demonstram, uma vez mais, sua enorme capacidade de adaptao e de mudana (Goldani, 1993). No debate atual sobre as implicaes sociais e polticas da reestruturao do Estado brasileiro, pouca ateno se tem dado ao fato de que so as famlias e, em particular, os seus membros adultos que carregam o maior nus das demandas de seus dependentes. Com um tamanho cada vez menor, mas com os dependentes dependendo, cada vez mais, de poucos

9 A proposta generalizada no chamado modelo neoliberal de um Estado mnimo. Em proposta recente, o presidente do Brasil, Fernando Henrique Cardoso, fala de um modelo neo-republicano e de um Estado desprivatizado essencial (Jornal do Brasil, 12/5/98, p. 7).

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adultos trabalhando e em condies precrias, torna-se fundamental identificar o real papel de proteo social que as famlias sempre representaram, bem como suas dificuldades no cumprimento destas tarefas. No processo de redesenhar os sistemas de bem-estar social, as famlias tm sido apresentadas como importantes novos atores. Entretanto, sabe-se que, independente dos modelos de Welfare States e em particular naqueles com estruturas insuficientes e distorcidas, as famlias sempre representaram uma instncia decisiva de garantia de qualidade de vida para os seus membros. O fato que, nas tipologias tradicionais do Welfare State, e ainda hoje, as famlias no recebem o verdadeiro crdito pelo que representam para seus membros como espao de conflito cooperativo ou, para usar o termo da moda, espao de solidariedade. E isto talvez se deva perversa associao entre famlia e mulher, por longo tempo assumida. A maior visibilidade das famlias como elemento central de apoio nos diversos modelos de Welfare State s ocorre com a discusso das feministas sobre o potencial emancipatrio das polticas sociais para as mulheres nos anos 70. Ao enfatizarem que a contribuio das mulheres para o Welfare State vai alm da proviso de servios de cuidado com os dependentes (que de outra forma custariam dinheiro, tanto para o setor privado como o pblico), o movimento feminista chamou a ateno para os pressupostos dos diferentes modelos de welfare e de polticas sociais. Entre estes, a identificao de famlia como mulher, a diviso de papis femininos e masculinos na base da diviso de trabalho que, ao orientar os entitlements, fazem com que a maioria das mulheres tenha direitos de proteo social no como cidads, mas, apenas, por sua condio de esposa e/ou me (Sainsbury, 1996; Gordon, 1990). No Brasil, a situao no tem sido diferente e, apesar das muitas conquistas do movimento feminista e outros grupos de mulheres, em termos de direitos e promoo de bem-estar das mulheres, os pressupostos bsicos do nosso precrio estado de bem-estar social permanecem. 34

Por isso mesmo, no debate atual sobre o redimensionamento do Estado e mudanas na economia, chama-se a ateno para os riscos de que: a)as aes em favor da conteno de custos de produo ou de gastos estatais implicar a transferncia para o trabalho no remunerado das mulheres (Sorj, 1998); b)se reprivatize a famlia como mecanismo de suporte na reduo dos gastos sociais (Butto, 1998); c)aumente ainda mais as dificuldades de avano na construo de uma cidadania feminina e uma sociedade em que homens e mulheres sejam mais iguais (Melo, 1998). A famlia como fator de proteo social est largamente documentada na Amrica Latina em geral. Por exemplo, ao demonstrarem como o apoio das famlias foi fundamental para seus membros na crise dos anos 80, os estudos destacam, entre outras coisas, o aumento dos membros da famlia no mercado de trabalho, especialmente de mulheres adultas e filhos jovens em atividades do setor informal, e a reorganizao interna dos padres de consumo e dieta alimentar nas famlias, com custos sociais elevados e efeitos potenciais de longo prazo sobre seus membros (Tuiran, 1989; De Barbieri e Oliveira, 1989). Neste processo observouse, primeiro, que as mudanas econmicas no afetavam todas as famlias da mesma forma e, segundo, que os custos desta reestruturao foram diferenciados entre seus membros. As evidncias sugerem que s mulheres coube parte substancial do elevado custo social deste processo e que as famlias em etapas de formao e expanso, com pouca capacidade de mode-obra, bem como as famlias com chefes mulheres com filhos pequenos foram as mais afetadas. Ao mesmo tempo, confirmouse a importncia de grupos que ultrapassam os limites do domiclio (redes sociais de parentes, amigos, vizinhos) como parte fundamental das estratgias para enfrentar as dificul-dades e escassez de recursos materiais entre as famlias pobres (Lopes e Gotshalk, 1990; Gonzles de la Rocha, 1998; Garcia e Oliveira, 1994). Portanto, a organizao social dos domiclios e famlias, estreitamente rela-

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cionada com os sistemas e as condies do mercado de trabalho, sensvel a polticas macroeconmicas, da a preocupao com a atual conjuntura de precariedade dos empregos, altas taxas de desemprego e baixos salrios para uma maioria dos trabalhadores. A capacidade de os homens adultos atuarem como provedores diminuiu ainda mais nos anos 90, da mesma forma que o papel que os jovens desempenhavam como fonte de recurso adicional na famlia tende a desaparecer atravs do desemprego e migraes. A fora de trabalho feminina, uma vez mais, aparece como um dos poucos recursos disponveis para a sobrevivncia de muitas unidades domsticas. Cada vez mais, as mulheres se encontram no papel de provedoras e no apenas como fonte de ingresso adicional. o que mostram as estatsticas recentes (Garcia e Oliveira, 1994; Rubalcava, 1996)10. Ou seja, as mulheres neste final do sculo enfrentam o duplo desafio de cuidar e prover as suas famlias. Tudo isto no contexto de mudana do perfil de insero da mulher em um mercado de trabalho nada favorvel. No Brasil, observase uma queda na taxa de atividade das mulheres mais jovens e uma forte expanso nas idades mais elevadas, estas situadas, em geral, em empregos precrios com menor segurana e baixa proteo social (Lavinas, 1997; Bruschini e Lombardi, 1997). Isto particularmente verdadeiro para mulheres brasileiras casadas e ocupadas, mas tambm para aquelas no casadas, responsveis por filhos, pais ou parentes idosos. Paralelamente ao crescimento das taxas de atividade feminina, no houve maiores mudanas na diviso sexual do trabalho domstico, nem melhoria nas polticas sociais de suporte s famlias, as

quais aliviariam a exclusividade feminina nas responsabilidades domsticas. Ilustrativos a respeito so os resultados da Pesquisa de Padro de Vida (PPV) realizada pelo IBGE, entre 1996-1997, nas regies Sudeste e Nordeste, que representam cerca de 2/3 da populao total do pas. Com dados pioneiros sobre a alocao do tempo das pessoas em diferentes atividades, esta pesquisa revela que o trabalho produtivo e os afazeres domsticos so as atividades que mais consomem o tempo de homens e mulheres. A mdia de tempo semanal dedicada ao chamado trabalho produtivo foi de 40 horas; para os afazeres domsticos este tempo foi de 30 horas, enquanto o tempo gasto em estabelecimentos de ensino somou 21 horas. O tempo dedicado ao trabalho comunitrio ou assistencial foi de 6 horas por ms e apenas 2,8% da populao exerceu este tipo de trabalho (IBGE, 1999, p. 127). Do total da fora de trabalho ocupada no chamado trabalho produtivo, 37% eram mulheres. A situao por sexo mostra que os homens gastariam 43 horas por semana no trabalho produtivo e as mulheres 36 horas. J no trabalho domstico so as mulheres que gastam muito mais horas do que os homens. Elas trabalham 36 horas por semana, enquanto os homens trabalham apenas 14 horas11. Verifica-se ainda que, do total da populao feminina, ao redor de 79% das mulheres e apenas 29% dos homens dedicavam tempo aos afazeres domsticos. Interessante observar que o padro de atividade domstica se manteve praticamente estvel segundo a cor, regies e situao de domiclio de homens e mulheres. A renda domiciliar per capita tambm no foi um elemento diferenciador substancial do nmero mdio de horas que

10 No Mxico, aponta-se que 17% dos domiclios, independentemente do sexo do chefe do domiclio, contavam exclusiva ou predominantemente com a renda de uma mulher (Rubalcava, 1996). Na mesma linha encontra-se que, em 1994, para o conjunto dos domiclios, as mulheres cnjuges que estavam trabalhando respondiam pela renda total de 28% a 38% domiclios (Arriagada, 1997). 11 O valor monetrio das horas trabalhadas para os homens 32% maior do que o das mulheres. Este dado consistente com as diferenas na renda mdia e mediana mensal por sexo. Os homens ocupados no Nordeste e Sudeste tinham em mdia um salrio mensal de 676 reais, contra com a mdia mensal de 444 reais para as mulheres. Estas diferenas por sexo so maiores na Regio Sudeste (61,4%) do que no Nordeste (30,5%) (IBGE,1998).

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as mulheres dedicavam aos afazeres domsticos. a educao das mulheres o fator que determina as diferenas de tempo que estas gastam nos afazeres domsticos. As mulheres com menos de um ano de estudo so as que mais gastaram seu tempo em afazeres domsticos (38 horas semanais), comparados com 34 horas das mulheres nos nveis educacionais intermedirios e 28 horas das mulheres que tinham 12 anos e mais de estudos (IBGE, 1999, p. 135). Sincronizar e compatibilizar a vida laboral com a vida domstica so as propostas maiores que orientam as discusses feministas sobre a reestruturao dos modelos de welfare e as novas polticas sociais. Na perspectiva de eqidade de gnero, um dos modelos mais discutidos o de Fraser (1994), modelo universal baseado na participao de ambos, homens e mulheres, no emprego remunerado e no trabalho de cuidadores. Este modelo, tambm chamado de Universal Caregiver Model of Gender Equity , tem orientado a formulao de polticas em pases da Comunidade Europia, em muito inspirados na experincia sueca, e ao mesmo tempo tem gerado acirrados debates sobre as estratgias 12. Estas polticas oferecem uma variedade de benefcios financeiros, servios e outras ajudas para famlias com crianas cujos pais trabalham fora. O principal objetivo destas polticas criar condies para que os pais entrem e permaneam na fora de trabalho sem sobrecarga durante os anos de criao dos filhos. Estas polticas tm duas premissas bsicas: a) o salrio parte fundamental da renda familiar e s assim as famlias conseguem manter um padro de vida adequado; b) as mulheres e os homens devem participar de forma eqitativa, tanto
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na gerao da renda familiar como in nurturing. As mulheres com filhos e sem maridos esto cobertas da mesma forma que todas as mulheres que trabalham fora (Goldani, 1999). As polticas sociais voltadas para famlias variam dentro e entre os pases, mas a experincia internacional mostra que h alguns padres nas respostas polticas destinadas a incorporar as mudanas nos arranjos familiares e nas relaes de gnero. Um exemplo disso so os benefcios universais para crianas ou arranjos familiares com filhos menores atualmente existentes. Uma reviso das polticas sociais de/para famlia nas ltimas dcadas, para a alguns pases da Europa Ocidental, sugere quatro tipos de estratgias utilizadas no atendimento das diversas demandas de famlias monoparentais ou casais com filhos. 1) polticas para famlias pobres; 2) polticas de suporte universal para crianas pequenas; 3) polticas-alvo para mes com filhos, sem marido e com pouca renda; 4) polticas que combinam mercado de trabalho e famlia (Kamerman, 1996)13. A incorporao generalizada de uma perspectiva de gnero na formulao de polticas sociais respondeu tanto a presses internacionais, no contexto de um crescente multilateralismo nas relaes entre os pases, como a conquistas dos movimentos de mulheres na luta pelos seus direitos e pela igualdade de gnero. Os esforos feministas para influenciar o processo de formulao de polticas sociais que considerem o gnero tm apontado para duas grandes linhas estratgicas. Uma primeira, chamada integracionista, pode ser vista como uma tentativa de argumentar em favor das mulheres com base no mrito e no nas necessidades (Jaquette, 1990). Com isto se estaria tratando de redefinir as bases das demandas das mulheres em

Por exemplo, a promoo de trabalhos em tempo parcial para as mulheres casadas, apresentada como estratgia para reconciliar as responsabilidades destas para com a reproduo (ter filhos) com sua crescente e permanente participao no mercado de trabalho. Na Comunidade Europia, dados recentes assinalam que ao redor de uma em cada trs mulheres tem um trabalho de tempo parcial. Para alguns, esta situao seria uma opo voluntria daquelas mulheres cuja identidade est relacionada primariamente com seus papis domsticos (Blossfeld e Hakim, 1997; Mutari e Figart, 2001). Entretanto, outros autores criticamente observam que o trabalho em tempo parcial seria de fato uma constrained choice que refletiria e reforaria o acesso desigual das mulheres aos recursos e no longo prazo ao poder (OConnor, Orloff e Shaver, 1999; Mutari e Figart, 2001). 13 Para maiores detalhes da experincia internacional sobre polticas para famlias, vide Goldani (1999).

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termos do que seria compatvel com as prioridades institucionais, com a vantagem de ganhos de curto prazo mas com a limitao de que estes estariam predeterminados pelo conjunto de parmetros e regras institucionais. Uma segunda estratgia ou agenda, chamada transformativa, politicamente mais ambiciosa, prope mudar as regras e ir alm da simples integrao da dimenso de gnero em uma agenda de desenvolvimento. O objetivo seria fazer com que as mulheres desempenhem um papel maior no desenho da agenda de desenvolvimento, a qual deveria se concentrar em aspectos de justia social. Ou seja, o desafio seria repensar o desenvolvimento a partir de uma tica de gnero. Por suas caractersticas, esta estratgia requereria um complexo conjunto de tticas: argumentos tericos, mobilizao poltica, propostas criativas de como fazer as coisas e participar das estruturas decisrias etc. (Elson, 1992)14. Ao tratar de pensar polticas sociais voltadas para a famlia na perspectiva de igualdade de gnero para o Brasil, alguns dos aspectos a considerar seriam: 1. No Brasil, a legislao bastante evoluda a respeito dos direitos e igualdade de oportunidades entre homens e mulheres e as polticas de cota15 por sexo esto em prtica. Um exemplo para esta discusso a cota que assegura que, no mnimo, 20% das mulheres chefes de famlia devem ter preferncia no recebimento de financiamentos para a casa prpria (Constituio Brasileira, 1988, Art. 7, Inciso XX). Tendo em conta as prticas polticas e as
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representaes sociais que permanecem sobre os papis e as atribuies de homens e mulheres, esta medida pode ficar apenas no nvel da tradicional poltica assistencialista. Entretanto, se estas forem pensadas como parte de um conjunto de polticas com possibilidade de ampliar o poder decisrio do premiado sobre as prprias polticas, a questo toma outro contorno (Pinto, 2002). Ou seja, e em consonncia com uma certa orientao feminista, diramos que o reconhecimento da injustia polticoeconmica e sociocultural16 fundamental e deve estar presente na discusso das polticas compensatrias. Deve-se, tambm, estimular a efetiva participao dos atores nas decises e, assim, ampliar a sua cidadania social (Cappellin, 1999; Miguel, 2000; Pinto, 2002). 2. Tendo presente as especificidades do mercado de trabalho brasileiro e a participao diferencial por sexo, os dados brasileiros apontam, fortemente, para a necessidade de polticas de conciliao da vida familiar e do trabalho. Ao mesmo tempo, deixam claro que o trabalho domstico, mais do que nunca, deveria ser visto tanto em termos de seu valor social como monetrio para os oramentos familiares e para o Produto Interno Bruto do pas. Seno, vejamos: da populao ocupada nas regies Sudeste e Nordeste do Brasil em 1996, 43% dedicavam-se ao trabalho chamado produtivo e aos afazeres domsticos, gastando uma mdia de 63 horas semanais no desempenho destas atividades (IBGE, 1999, p. 127). Considerando as diferenas entre os

Ao analisar estas diferentes estratgias polticas, Kabeer chama a ateno de que estas no deveriam ser vistas como mutuamente exclusivas e que uma poderia ser usada como a nica via possvel ou como precursora da outra. Enfatiza, tambm, que as relaes de gnero variam tanto atravs das diferentes culturas e so to fludas que no permitem prescries universais de polticas a respeito. Analisando o caso da ndia, ela conclui que s uma variedade de intervenes poder mudar as histricas formas de discriminao (Kabeer, 2000, p.46) 15 Cota refere-se legislao e/ou programas de governo institudos para assegurar uma maior eqidade entre os sexos. Eqidade no sentido de um sentimento de justia avesso a um critrio de julgamento ou tratamento rigoroso estritamente legal. Isto daria espao aqui para polticas reparadoras, compensatrias e redistributivas (vide Miguel, 2000). 16 Aqui estamos referindo-nos proposta de Fraser sobre dois entendimentos analticos distintos para a injustia e que seriam aplicveis questo das desigualdades de gnero: 1. o da injustia socioeconmica, que estaria enraizada na estrutura polticoeconmica da sociedade; 2. o da injustia como cultural ou simblica, que estaria enraizada em padres sociais de representao, interpretao e comunicao. Ambos os tipos de injustia tm razes nos processos e prticas que, sistematicamente, colocam certos grupos em desvantagem comparativamente a outros. Mesmo reconhecendo que a justia economica e a cultural esto estreitamente relacionadas Fraser sugere dois tipos de remdios. No primeiro caso os diferentes remdios poderiam ser agrupados ao redor do termo redistribuio; no segundo, estes estariam agrupados em termos de reconhecimento (vide Fraser, 1997:13-14).

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homens e as mulheres, que combinam o trabalho produtivo e o trabalho domstico, verifica-se que os homens gastam em mdia 46 horas semanais com ambas as atividades, enquanto as mulheres gastam 61 horas. Portanto, de 15 horas a mais a dupla jornada de trabalho feminina quando comparada com a masculina. Essa dupla jornada varia de acordo com a condio racial e situao econmica dos domiclios em que se encontram os homens e as mulheres. Enquanto as mulheres brancas trabalham 11 horas a mais que os homens brancos, em ambas as atividades, as mulheres no brancas (pretas e pardas) trabalham 17 horas a mais que os homens destas mesmas categorias raciais. Tambm h diferenas de renda familiar na dupla jornada de trabalho por sexo. Entre os domiclios 20% mais pobres, as mulheres trabalhavam 17 horas a mais que os homens, diferenas estas que diminuem para 11 horas quando as mulheres pertencem aos domiclios 20% mais ricos (IBGE, 1999, p. 136-137). Estes dados reforam, tambm, a necessidade de se ter presente a com-plexidade das relaes entre classe social, gnero, raa e trabalho no contexto brasileiro. Finalmente, cabe lembrar que, em meio a todo este processo de reestruturao mundial, as famlias permanecem como eixo central de procriao e de socializao das novas geraes e, como tal, assumem importncia crucial como espao transmissor de oportunidades e de perspectivas de vida para seus membros. Organizados ao redor de um conjunto de relaes de produo, reproduo e distribuio de servios, estes membros se regem por uma estrutura de poder e fortes componentes ideolgicos e afetivos, que fazem com que a famlia persista e se reproduza em uma espcie de espao de conflito cooperativo (Gonzales de la Rocha, 1998; Jelin, 1997; Oliveira, 1996; Garcia e Oliveira, 1994).

Enfim, o que parece ocorrer que a escassez de opes e a precarizao do trabalho para a maioria dos membros da famlia esto produzindo um processo real de deteriorao dos salrios e fontes de sobrevivncia, o que faz com que at mesmo os arranjos domiciliares/familiares, que tradicionalmente tinham mais sucesso em proteger seus ingressos pela presena de um maior contingente de trabalhadores, percam sua vantagem comparativa na situao atual. Tudo isto tem impacto negativo sobre a maioria das unidades domsticas familiares, para as quais o desemprego generalizado significa no s a perda do salrio de seus membros, mas o enfraquecimento do suporte salarial, ou seja, as protees ligadas ao trabalho (Castel, 1997). Alm dos efeitos eco-nmicos negativos para o indivduo e sua famlia, isto significa uma disrupo e deslocamento social do indivduo. Os hbitos de vida dirios e os padres sociais estabelecidos por longo tempo so desafiados e as famlias tm de provar sua plasticidade. Os arranjos familiares no Brasil: proteo e vulnerabilidades No Brasil, o carter sistmico das polticas sociais teria permitido, por longo tempo, contra-restar os efeitos da diminuio ou perda do poder aquisitivo das famlias (Draibe, 1996), mas a partir de meados dos anos 90, o desemprego generalizado j estaria afetando o prprio sistema de polticas sociais. Ou seja, j se comearia a observar o efeito em cadeia do desemprego, revelando colocando-se a obsolncia dos modelos de financiamento das polticas sociais no quadro mais amplo de um precrio e distorcido Estado de Bem-Estar Social (Draibe, 1996 e 1997). Assim, no contexto brasileiro dos anos 90 as famlias17 estariam sendo acionadas no s como importante suporte para seus

17 .Quando falamos em famlias e mencionamos dados estatsticos, estamos considerando as famlias definidas pelo IBGE na Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar, a PNAD. Ou seja, um conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, residindo na mesma unidade domiciliar e, tambm, a pessoa que mora s em uma unidade domiciliar. Os domiclios particulares permanentes servem de base para identificar as famlias.

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membros, mas, tambm, como fonte de organizao central na nova forma de diviso da riqueza social. Um exemplo muito claro disso seriam os atuais programas de garantia de renda mnima, inspirados no lema voc no trabalhar, mas ter o que comer, que, em sua maioria, giram ao redor das famlias (Draibe, 1996). Ao focalizar nas famlias e no nas pessoas, estes programas justificam que a pobreza se define no mbito da famlia, onde esta seria o grupo social que funciona de forma solidria para a renda e para o consumo (Lavinas et al., 1998, p. 10). Enfim, a orientao mais ampla de que, para o Estado, as famlias se constituiriam em uma instncia mediadora das iniciativas destinadas promoo da eqidade com direitos humanos bsicos e integrao dos indivduos em redes sociais e comunitrias (CEPAL, 1994). As famlias brasileiras so fundamentais no processo de distribuio dos recursos na sociedade e do bem-estar entre seus membros, reafirmam Barros e Mendona. Ao demonstrarem o papel de proteo social das famlias no Brasil, estes autores partem do fato de que metade da populao brasileira de 10 anos e mais no possui qualquer forma de rendimento e, portanto, tem seu bem-estar completamente determinado por transferncias advindas da outra metade. Estas transferncias ocorreriam, em sua quase totalidade, no interior das famlias. Portanto, o bem-estar de cada membro sem renda totalmente determinado pelos recursos da famlia que pertence. Ao mesmo tempo, enfatizam que a pobreza estaria intimamente ligada ao mercado de trabalho via qualidade e remunerao dos empregos (Barros e Mendona, 1995). No Brasil, cerca de 1/3 das famlias eram indigentes e pobres em 1993. H uma estreita relao entre os tipos de famlia, as
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etapas do ciclo familiar, o sexo do chefe da famlia e a qualidade de vida de seus membros. Ao analisar-se a vulnerabilidade econmica nos diferentes arranjos familiares brasileiros, observa-se que as maiores probabilidades de ser pobre esto entre aqueles que vivem em famlias extensas e compostas (48%), seguidos daqueles que integram famlias nucleares (40%) e em outros arranjos (30%). Enquanto isto, so as pessoas que vivem ss as que apresentam melhores condies, pois de cada 100 apenas 12 estariam entre os indigentes e pobres. Estes resultados, que poderiam ter um efeito de seletividade que no pudemos controlar, parecem sugerir que, no quadro atual de falta de emprego e deteriorao salarial, at mesmo as unidades domsticas extensas e consolidadas, que tradicionalmente tinham mais sucesso em proteger seus ingressos, devido ao grande pool de mo-de-obra, estariam perdendo sua vantagem comparativa. Isto independe do sexo do chefe, ainda que a pobreza seja mais elevada entre as famlias extensas e compostas chefiadas por mulheres (Tabela IV). A maior vulnerabilidade das famlias brasileiras depende, tambm, da etapa do ciclo familiar em que estas se encontram. Ou seja, as maiores dificuldades estariam entre as famlias em fase de expanso e consolidao, onde se concentram os maiores ndices de dependncia econmica (de pessoas e filhos dependentes). Neste sentido, importante destacar que o atual regime demogrfico, ao provocar alteraes na estrutura etria, afeta as propores de famlias por ciclo familiar, posto que os ciclos se definem, em geral, a partir das idades de pais e filhos. Ou seja, no Brasil dos anos 90 h uma tendncia de maior distribuio das famlias em todas as fases de seu ciclo de desenvolvimento18. Entretanto, 42% das famlias ainda se encontram em fase de formao ou expanso, 20% em fase de

Tendo presente as vantagens e limitaes da noo de ciclo vital familiar, aproveitamos o material disponvel em Arriagada (1997) e propomos a seguinte classificao das famlias brasileiras por ciclo vital: I) Fase de formao ou expanso, formada por aqueles casais sem filhos cujo chefe (a) do domiclio ou o cnjuge tinham menos de 36 anos e casais com filhos menores de 13 anos; II) Fase de consolidao: famlias cujo filho maior do chefe tinha entre 13 e 18 anos; III) Fase de contrao: famlias cujo filho do chefe tinha 19 anos ou mais e IV) Fase do Ninho Vazio, em que havia um casal sem filhos e o (a) cnjuge tivesse mais de 35 anos e no tinha filhos vivendo com eles. Os dados estatsticos foram agregados a partir de tabelas publicadas em Arriagada (op. cit., 1997).

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consolidao, 30% em fase de contrao e apenas 8% estavam no chamado ninho vazio em 1993 (Tabela V). Outro dado importante a ressaltar so as enormes diferenas de estrutura entre as famlias chefiadas por homens e mulheres, o que estaria colaborando para se entender as piores condies de vida das famlias com chefes mulheres. Portanto, a vulnerabilidade das famlias brasileiras segundo o ciclo em que se encontram mostra que a proporo de famlias indigentes maior na fase de consolidao (47%), seguida daquelas em fase de formao e expanso (40%), e nas famlias na fase do ninho vazio (30%). Em melhores condies esto aquelas famlias em fase de contrao, com apenas 12% em condio de indigentes (Tabela V). Isto faz com que as maiores probabilidades de ser pobre no Brasil estejam nas famlias com chefes mulheres, do tipo extensas e compostas e naquelas em fase de consolidao. So resultados como os apontados para o Brasil e que se repetem para outras reas urbanas da Amrica Latina que apiam a idia de que as unidades domsticas urbanas pobres, na regio, apresentam uma crise reprodutiva (Gonzalez de La Rocha, 1997). Crise que resultaria do um processo de eroso social (inter e intraunidades domsticas) dos sistemas de suporte e auto-ajuda. Ou seja, a crise no seria resultado de uma incapacidade inerente do pobre de sobreviver ou escapar da pobreza, mas principalmente um resultado da persistente pobreza causada pela crescente deteriorao dos mercados de trabalho. Uma espcie de processo perverso de
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desvantagens cumulativas, onde as unidades domsticas urbanas teriam passado, antes de 1980, de um modelo chamado recursos da pobreza (marcado pela diversidade de fontes de ingresso e diversidade de ocupaes) para o modelo atual, chamado pobreza de recursos (marcado pela excluso do trabalho, precariedade, persistncia e intensificao da pobreza) (idem, ibid, p. 6-7). Enfim, tudo aponta para um quadro de crescentes dificuldades para as famlias continuarem cumprindo seu tradicional papel de proteo aos seus membros. Ao concluir, destacamos o perfil estatstico dos arranjos domiciliares e/ou famlias brasileiras em 1996, onde se observa que os brasileiros continuam morando, preferencialmente, em unidades domsticas organizadas ao redor do casal e grupo de parentesco, muito embora as taxas de crescimento de arranjos alternativos tenham aumentado nas ltimas dcadas. Os dados da PNAD (1996) mostram que os 42.717.815 milhes de famlias brasileiras concentram-se, majoritariamente, nas reas urbanas (82%) e apresentam um tamanho mdio de 3,6 pessoas. Famlias estas cujo chefe (ou pessoa de referncia na famlia) aparece como predominantemente do sexo masculino (76%) resultado decorrente da no incluso da pergunta sobre chefia compartilhada19 (Tabela VI). A maioria das famlias brasileiras (71%) est organizada ao redor do casal, com ou sem filhos e com poucos ou nenhum outro parente residindo junto, enquanto 16% eram famlias monoparentais (mes com filhos, sem marido, residindo com ou sem outros parentes) e o restante (13%) eram outros

Os dados do IBGE utilizados so da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD, 1996), que perguntou para o entrevistador qual a pessoa de referncia na famlia ao invs de quem o chefe, tal como nos censos de populao e PNADs anteriores. O esforo do IBGE para abrir esta categoria crtica, no entanto, ainda no consegue captar a realidade que vem sendo indicada por pesquisas de campo especiais, onde cada vez mais se encontra que a chefia do domiclio e/ou famlias aparece compartilhada. Por exemplo, nos estados do Cear e Rio Grande do Norte, uma pesquisa entre os trabalhadores da indstria, aplicada pelo SESI ( Servio Social da Industria; rgo da Confederao Nacional da Indstria) apoiado pelo FNUAP (Fundo das Naes Unidas de Apoio Populao), tanto nos Centros de Atividades do Trabalhador (CATs) como nas empresas, apontou que, em 1997, cerca de das famlias tinham chefia compartilhada. Assim, para o Cear, nos CATs se encontrou que as famlias de trabalhadores industriais eram, em 54% dos casos, chefiadas por homens, 19% por mulheres e 27% por ambos. Quando entrevistados nas empresas os trabalhadores industriais do Cear confirmam estas cifras, ainda que com pequenas variaes, apontando que a chefia em suas famlias era 59% masculina, 24% feminina e 17% compartilhada. Estas cifras praticamente se repetem para o Rio Grande do Norte (Goldani, 1998).

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arranjos familiares. O conjunto das famlias tem um rendimento mdio mensal familiar per capita de 1,6 salrios mnimos, renda esta que ainda depende quase que totalmente do chefe (74%), muito embora tenha aumentado a participao das mulheres e filhos. A mdia das pessoas que trabalham por famlia em 1996 era de 1,6 pessoas. O perfil de idade dos chefes das famlias brasileiras, visto como um indicador de ciclo vital familiar, confirma que as famlias brasileiras continuam concentradas nas chamadas fases de expanso e consolidao, tal como foi apontado de forma mais detalhada para 1993 (Tabela V). A escolaridade mdia para o total dos chefes ficou em torno de 6 anos, sendo mais elevada para os chefes de famlias urbanas do que entre os chefes rurais. Tambm a proporo de chefes mulheres nas famlias urbanas bem mais elevada (26%) do que entre as famlias rurais (15%). As estruturas das famlias urbanas e rurais se diferenciam em termos da sua organizao interna e condies de vida. H um peso proporcional maior das famlias monoparentais urbanas (17%) quando comparadas com as famlias monoparentais rurais (10%). Ou seja, predominam os casais e, sobretudo, os casais com filhos nas reas rurais (57% contra 50% das famlias urbanas). Com um tamanho mdio maior e uma renda familiar menor, as famlias rurais so mais pobres e dependem ainda mais da renda do chefe (79% contra 73% das urbanas). Assim, as famlias brasileiras ainda dependem da renda do chefe para viver, muito embora a maioria dos seus membros em idade de trabalhar contribua e a participao das mulheres casadas na renda familiar tenha aumentado de forma significativa. Um dos resultados concretos das novas formas de arranjos familiares pode ser visto pela proporo de crianas menores de 15 anos que j no vivem com ambos os pais

biolgicos. No total do pas, em 1996, de cada 100 destes menores, 28 no viviam com ambos os pais biolgicos. De fato, a maioria destes vivia s com a me (17), enquanto com o pai viviam 2 e com outras pessoas os 9 restantes (BEMFAM/MACRO, 1997). interessante observar que mais da metade dos que vivem com outras pessoas tm ambos os pais vivos e a maioria destes possui pelo menos a me viva. Da mesma forma que se observa que, do total dos menores que vivem com a me, a grande maioria foi obrigada a faz-lo separao ou divrcio dos pais. Enfim, caberia dizer que do total das crianas brasileiras que no vivem com ambos os pais biolgicos, estima-se que cerca de 10% vivem em famlias reconstitudas, devido ao recasamento de um ou ambos os pais20. H variaes regionais importantes nas cifras de menores de 15 anos que no viviam com ambos os pais biolgicos em 1996. Por exemplo, estes representam 30% nas reas urbanas e 22% nas reas rurais. Estes valores tambm variam entre os extremos superiores de 34% e 32% nas regies Norte e Nordeste e valores inferiores de 21% e 23% nas regies Sul e em So Paulo, respectivamente. Portanto, mudaram os arranjos familiares e padres de convivncia e, para isso, aponta-se como fundamental o aumento nas taxas de participao da mulher na fora de trabalho, o aumento nas separaes e divrcios e as novas relaes de gnero. Estas relaes de causa e efeito, no entanto, seriam bastante mais complexas e, dependendo do contexto e grupos sociais envolvidos, assumiriam diferentes significados. De fato, haveria de se considerar que o entendimento das mudanas nos arranjos domsticosfamiliares, no quadro amplo das diversidades culturais, econmico-sociais e regionais, passa tanto por efeitos racionalizantes e de maiores opes individuais de certos grupos, como pelas restries e

20 Tomamos as taxas de recasamentos das mulheres em 1984, nicas disponveis, e aplicamos na populao de mes vivendo ss com filhos em 1996. Com isto, estimamos que ao redor de 10% das crianas brasileiras menores de 15 anos viviam em uma famlia reconstituda em 1996. Esta seria, uma cifra aproximada, uma vez que no se incluiu o recasamento daqueles pais ss com filhos, ainda que a maioria dos menores permanea vivendo com a me aps o divrcio (Goldani, 1998).

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custos sociais para outros. Resultado este dos processos que estariam determinando a oferta ou a falta de opes e at mesmo comportamentos subordinados para uma grande maioria. Enfim, o grau de complexidade em se falando de famlias demanda um enorme cuidado nas discusses que proliferam na Amrica Latina a respeito destas como destinatrias de polticas (Arriagada, 1998; Jelin, 1997). guisa de concluso A multiplicidade e complexidade dos elementos apontados nesta discusso das famlias brasileiras como fator de proteo aos seus membros deixam-nos uma larga agenda de pesquisa. Tratando de sistematizar alguns dos argumentos apresentados, enfatizaramos o seguinte: 1. No contexto mais amplo das novas formas de organizao econmica, social e poltica do chamado processo de globalizao, as famlias se defrontam com um quadro complexo que faz com que, para a maioria de seus membros, as trajetrias esperadas de educao, trabalho, promoo e segurana individual e familiar simplesmente no existam. Tudo isto conforma uma situao de vulnerabilidade e riscos que estaria a exigir respostas e polticas novas, que considerem a complexidade dos diferentes movimentos sociais e seus atores, bem como reconheam suas diferenas e respeitem suas identidades. A famlia apontada como uma das instncias responsveis pela qualidade de vida dos seus membros e muito se fala em polticas sociais destinadas a dar suporte s famlias ou mesmo polticas especficas de famlias. Entretanto, pouco ou nada se diz sobre as implicaes disto e menos ainda sobre seus efeitos perversos para as mulheres. Isto porque, tal como se estruturam nossas sociedades ainda hoje, o cumprimento das responsabilidades familiares encontra-se relacionado, sobretudo, com a disponibilidade de tempo das mulheres. 2. No basta analisar as relaes entre o mercado, o Estado e a famlia, mas devemos, tambm, explicitar os sistemas 42

de gneros que esto influenciando e at mesmo determinando as relaes entre estas instituies. Ou seja, no suficiente olhar a situao das mulheres ou considerar as estruturas familiares ao desenhar polticas. necessrio, entender a maneira pela qual os pressupostos sobre as relaes de gnero moldam a infraestrutura das polticas sociais. Ou seja, a reconfigurao do Estado de bem-estar enfrenta o desafio de conformar uma nova ordem social, onde se reconhea que as transformaes nas relaes assimtricas entre os sexos reformularam a centralidade da famlia e reordenaram as complementaridades entre as atividades pblicas e privadas (Cmara e Capellin, 1998, p. 352). Neste sentido, cabe lembrar que na tradio das polticas sociais a noo de cidadania tem sido estendida para as mulheres de duas formas: i)ao enfocar as relaes de gnero que conectam os direitos cidados civis, polticos e sociais, e ii)atravs da incorporao da famlia como uma categoria relevante para entender o desenvolvimento dos Estados de bem-estar. Ao enfatizar a famlia, a mensagem de que a cidadania no se define apenas pelos direitos e obrigaes nas esferas privada da atividade econmica e pblica da democracia poltica, mas tambm na esfera privada da famlia e nas atividades de cuidados dos dependentes. 3. As transformaes ocorridas nas famlias e nos papis de gnero aparecem estreitamente relacionadas com os casamentos e novos arranjos sexuais, divrcios, criao de filhos e o aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho formal. Ambas as mudanas so, ao mesmo tempo, causas e efeitos, e interatuam com a economia e a poltica, com impacto sobre o bem-estar das famlias e de seus membros. O entendimento dos novos arranjos domiciliares/familiares e das relaes sexuais de gnero elemento decisivo para pensar as polticas sociais. Na formulao de polticas e programas sociais voltados para a famlia, a prioridade sempre foi para as demandas das famlias com filhos, quer sejam casais ou mulheres sem marido e com filhos. Os fatores

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considerados problemticos e com os quais as polticas se preocupam so: i)garantir suporte s famlias de mulheres ss e com filhos, e ii)assegurar aos pais que trabalham fora o tempo adequado para cuidarem e criarem seus filhos. As famlias formadas por mulheres ss e com filhos formam um grupo heterogneo, pois incluem mulheres com filhos, que tanto podem ser solteiras como divorciadas ou mesmo vivas. Isto, por si s, d margem a uma variedade de tipos de polticas dentro de um mesmo pas. 4. Nos processos de reestruturao dos sistemas de bem-estar e formulao de polticas sociais a questo da desigualdade de gnero tem sido amplamente discutida e se pode identificar, pelo menos, duas propostas de estratgia de ao. Uma primeira seria alargar o escopo das polticas existentes e incorporar a dimenso de gnero, utilizando-se dos mecanismos existentes para oferecer servios; uma segunda estratgia defende a necessidade de se repensar a noo de desenvolvimento e bem-estar, uma participao mais efetiva das mulheres nas instancias decisrias, e a necessidade de redefinir e buscar fontes alternativas de proviso dos servios. A busca de uma cidadania mais completa para as mulheres aparece como objetivo central em ambas as estratgias. Em termos dos instrumentos a serem utilizados, destaco o debate em torno das polticas compensatrias. Estas deveriam ultrapassar o carter assistencialista e Referncias bibliogrficas ARRIAGADA, I. Polticas sociales, famlia y trabajo en la America Latina de fin de siglo. Serie Polticas Sociales, Santiago do Chile, n. 21, ONU/ CEPAL, 1997. ______. Famlias latinoamericanas: convergencias y divergencias de modelos y polticas. Revista de la Cepal, Santiago do Chile, n. 65, ago. 1998. AVRITZER, L. e DOMINGUES, J.M. Teoria social e modernidade no Brasil . Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2000. BARBIERI, T. e OLIVEIRA, O. Reproduccin de la fuerza de trabajo en America Latina:

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Anexo
TABELA I Brasil, reas urbanas 1993: Arranjos domiciliares/ familiares e situao de pobreza

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TABELA II Brasil e Argentina Distribuio das famlias de reas urbanas segundo etapa do ciclo vital e condio de vida

Etapas de Ciclo Vital familiar foram definidas como: fase de Formao e expanso (casal jovem sem filhos com cnjuge menor de 36 anos e casais com filhos entre 0-12 anos); fase de Consolidao (casais que vivem com filhos entre 13-18 anos); fase de Contrao (casais cujo filho mais velho residente tem 19 anos ou mais); fase do Ninho Vazio (casais que j no contam com filhos residentes e o cnjuge tem mais de 35 anos). A informao tem por base as tabulaes especiais da PNAD (1993) retiradas de Arriagada (op. cit., 1997).

TABELA III Brasil, 1996 Distribuio das famlias e dos chefes segundo algumas caractersticas para o total do Brasil

Fonte dos dados brutos: IBGE, Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios (PNAD, 1996). Notas: (1) As famlias foram definidas segundo a PNAD: Conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia que residissem na mesma unidade domiciliar e, tambm, a pessoa que morasse s em uma unidade domiciliar. (2) Rendimento mdio familiar per capita inclui a soma de todos os rendimentos das pessoas na famlia dividida pelo nmero destas. Os valores em reais foram convertidos em nmeros de salrios mnimos de 1996, equivalentes a 113 reais.

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Abstract In this paper I seek to describe the macro-social conditions facing Brazilian families in the 1990s, in order to explain the difficulties they encounter in providing social protection for their members. First I show the relationship between economic restructuring and Brazils welfare state, and the consequences for families. Secondly, I note how traditional assumptions about gender relations in the family continue to guide social programs and public policies, although broad changes in family arrangements suggest the need to rethink the design of social policies involving families. Enviado para publicao em 20/09/2002.

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