DEMOGRAFÍA Bolivia Unicef

Nios, nias y adolescentes en Bolivia
4 millones de actores del desarrollo
Depsito legal: XXXXXXX ISBN: XXXXXXXX Edicin: Rubn Vargas y Patricia Montes Diseo y diagramacin: SALINASNCHEZ 243-3085) Fotografas: Hugo Jos Surez, Guillermo Medrano y Plan Internacional Impresin: EDOBOL 1 edicin impresa en Bolivia: Julio de 2006 N de ejemplares: XXXXXXX Resumen audio (disco compacto) Concepcin y realizacin: Jacques Duhaime Edicin: Gustavo Navarre Conduccin: Jenny Callisaya Base de datos (CD-ROM) Concepcin y realizacin: Milenka Ocampo Programadores: Luis Palacios y Cinthia Pacheco
Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Calle 14 de Calacoto, esq. Snchez Bustamante Edificio Naciones Unidas, Piso 6 - Telfono (591-2) 279-5544 (interno 528) Fax (591-2) 279-5820. Correo electrnico: idh.bo@undp.org Pgina web: http://idh.pnud.bo La Paz, BOLIVIA
La responsabilidad de este informe es de quienes participaron en su elaboracin y no compromete necesariamente la lnea de pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y Plan Internacional.
Equipo encargado de la preparacin del Informe temtico sobre Desarrollo Humano Nios, nias y adolescentes en Bolivia 4 millones de actores del desarrollo
Comit Ejecutivo Antonio Molpeceres: Representante Residente del PNUD y Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Bolivia. Guido Cornale: Representante de UNICEF en Bolivia. Jayashri Sarkar: Directora de Pas de Plan Internacional Inc. en Bolivia.
Coordinacin
George Gray Molina

Cuidado de la edicin
Vernica Paz Arauco

Equipo de Investigacin IDH
Patricia Espinoza Vernica Paz Arauco Milenka Ocampo Fernanda Wanderley

Difusin
Jacques Duhaime
Investigadores
Carmen Ledo Mara Machicado Hctor Maletta Susan Paulson Francisco Rojas Cecilia Salazar
Colaboradores
Denise Aguilar Patricia Arancibia Jorge Domic Milenka Figueroa Catalina Finot Chiharu Fukazawa Luis Mariscal Anah Moreno Fabiana Navarro Isabel Quisbert Eduardo Velazco
Comit de difusin
Clara Marcela Barona Robert Brockmann Claudia Columba Jacques Duhaime Delina Garsn
Agradecimientos
Por su apoyo financiero y tcnico al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Plan Internacional Inc. Bolivia, Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI) y Viceministerio de Juventud, Niez y Tercera Edad del Ministerio de Desarrollo Sostenible. Especiales agradecimientos a Fernando Caldern del PNUD, uno de los primeros en creer en esta investigacin e impulsarla desde la coordinacin del equipo del Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia; a Natasha Loayza, que tuvo la responsabilidad de coordinar el trabajo en su etapa de planeacin y en la primera parte como investigadora del equipo del IDH-Bolivia; y a Francisco Rojas de UNICEF, por su amplia visin y compromiso cuando se encarg de llevar a buen puerto la edicin preliminar de esta publicacin. Por su participacin, comentarios y sugerencias permanentes a Crisanto Melgar Souza, Ronald Gutirrez y Elizabeth Patio, ex Viceministros del Vijunte; e Isabel Arauco, de la Oficina del Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Bolivia. Asimismo, a Christian Jett del PNUD Bolivia, que particip de manera activa en las reuniones de planeacin y en los talleres de evaluacin del trabajo con valiosas recomendaciones y sugerencias. Por los inestimables comentarios en la etapa final del documento a Ernesto Prez de Rada y Wilson Jimnez. Por su participacin en las reuniones de revisin y avances, sus comentarios y sugerencias a Antonio Aranbar del equipo IDH, Clara Marcela Barona de UNICEF, Carlos Gutirrez de UNICEF, Carola Muoz, Armando Ortuo, Claudia Columba, Silvia Nole y Gisela Campos. Por su apoyo operativo en la recoleccin de informacin de campo para el estudio cualitativo a PROANDES, Plan Internacional Inc. Altiplano y Save the Children Oruro. Por su colaboracin en la confeccin de la base estadstica del informe, agradecemos a Jhonny Suxo, director ejecutivo, y a Marco Ayala, ambos del Instituto Nacional de Estadstica, as como a Gabriel Loza, director ejecutivo, Nicole Czerniewicz y Adhemar Esquivel, todos de UDAPE, as como a Karina Ocampo y Gilmar Zambrana. Las centenares de entrevistas realizadas en los idiomas castellano, quechua y aymara por los periodista de la Red de Corresponsales en Desarrollo Humano sirvieron de insumo para la produccin de 45 Revistas Radiales del Futuro, la edicin de un resumen audio en disco compacto, el anlisis de la opinin pblica juvenil y la redaccin de varios recuadros en este informe. Por ello expresamos nuestro reconocimiento por su admirable labor profesional a Franz y Rubn Quispe de radio Panorama en Achocalla; Bernardo y Noli Rojas de ra-
dio Margarita en Arani; Jorge Ayaviri de radio 21 de Septiembre en Atocha; Santos Espinoza de radio Bermejo; Servando Cuevas de radio Capinota; Rosala Guevara Foronda y Marcelo Diego Rodrguez de radio Enlace en Cliza; Jhovana Heredia Ramrez y Lifer Romero de radio Fides en Cobija; Genoveva Ros Claros de radio San Rafael y Litzi Escobar de Radio Fides en Cochabamba; William Huaywa y Nacienceno Ajpi de radio Copacabana; Tefilo Rivas de radio Waly en Desaguadero; Augusto Miranda de radio 740 en El Alto; Justino Limachi de radio Apstol Santiago en Guaqui; Julio Csar Martins de radio Meloda en Guayaramern; Hortencia Huaapacu de radio Altitud en Huatajata; Pnfilo Zurita de radio Domingo Savio en Independencia (Ayopaya); Boni Ramos Samo de radio La Cumbre en Karhuiza (Batallas); Cristina Cruz Nina de radio Tawantinsuyo en Laja; Salom Aruquipa en La Paz; Edwin Vidaurre y Orlando Beliz de radio Universidad en Llallagua/Siglo XX; Rafael Medrano de radio Macharet; Rger Terceros y Ren Garca de radio Libertad en Mairana; Jos Mercado Ortiz de radio Norte en Montero; Marco Antonio Araujo y Jorge Condori de radio Mediterrneo, as como Maria Luisa Lpez y Abenor Alfaro de radio Pio XII en Oruro; Esteban Pillco de radio Tupak Samy en Peas; Ninoska Baspineyro y Jess Candia de radio Indoamericana en Potos; Freddy Hidalgo de radio Cultural Chaka en Pucarani; Hortensia Apaza de radio Norte en Puerto Acosta; David Terrazas de radio San Miguel en Riberalta; Gonzalo Copa de Radio ACLO en Sucre; Alberto Ramos Canasa y Fermn Tacocillo de Radio Tawantinsuyo en Taraco; Juan Alejo Carita de radio Kollasuyo Marka en Tiawanacu; Carlos Alberto Vargas de Radio Patuj y Samuel Parada Garca de Radio Fides en Trinidad; Lucio Arteaga de radio Yaguari en Vallegrande; Marcos Melendres, Wlter Meja y John Rojas de radio La Voz del Trpico en Villa Tunari. A los otros periodistas de la Red de Corresponsales en Desarrollo Humano que nos apoyaron en los nueve departamentos del pas en el marco de esta investigacin y cuya participacin ser destacada en los crditos editados al final de cada Revista Radial del Futuro. Por haber retranscrito y traducido las centenares de horas de entrevistas grabadas en todo el pas en el marco de esta investigacin, agradecemos a Marcelo Tern y a Mabel Gaete, as como a sus colaboradores Efran Canaviri, Luca Mamani Quispe, Perci Pinto Tern, Eleodoro Gaete, Elizabeth Troche, Karen Durn Juregui, Olga Yana, Patricia Ponce Camberos, Fabio Calle Ulo, Sandra Ponce, Mari Tuco, Nicolasa Mamani, Vernica Chvez, Tania Quispe y Pavel Quispe. Por haber colaborado activamente en la sistematizacin del material, agradecemos a Jennie De Grave y Anabel Ariez. Agradecemos a todos los artistas que aportaron con su poesa y msica al resumen audio en disco compacto que acompaa a este informe: Alice Cooper, ngeles del Infierno, Askisataki, Atajo, Ataque 77, Bebe, Bruce Springsteen, CANO, Cergio Prudencio, Christell, Clotilde, Do Dinmico, Enriqueta Ulloa, Gerardo Arias, Gloria Trevi, John Williams, Jordi, Joan Manuel Serrat, Kjarkas, Las Palmeras, Leo Dan, Llajtaymanta, Los Prisioneros, Luis Enrique, Luis Rico, Mac Analfy, Msica de Maestros, Nacho Cano, New Kids On the Block, Nirvana, No Doubt, Pat Benatar, Patrick Hernndez, Pink, Queen, Savia Andina, Sexual Democracia, Shakira, Soda Stereo, Stereo 3, The Sacados, The Who, Wara, Wiphala y Zulma Yugar. Tambin agradecemos a la Sociedad Boliviana de Autores y Compositores de Msica (SOBODAYCOM) por habernos autorizado la edicin musical del resumen audio.
Por sus aportes artsticos a la campaa masiva Nios, nias y adolescentes. Actores del desarrollo, agradecemos al director de video y fotgrafo Guillermo Medrano, a su asistente Amrico Luna, al editor Grover Espinoza, al msico Fabin Miln y a todos los nios, nias y adolescentes que participaron en la filmacin de los spots televisivos y sesiones fotogrficas. Por haber aceptado ilustrar la tapa de este informe con su rostro tan aspiracional, agradecemos a la nia Diana Chvez Paz y a sus padres. Por haber viajado a San Javier para filmar una entrevista con Diana y por haber producido la sinopsis popular que facilitar la difusin rural de los principales mensajes de este informe, agradecemos a Liliana de la Quintana y Alfredo Ovando. Por la validacin en grupos focales de la sinopsis popular, revista radial y mensajes de la campaa Nios, nias y adolescentes. Actores del desarrollo, agradecemos a Silvia Nole, Luis Iturri, Alberto Aruquipa y a sus colaboradores de Plan Internacional, as como a Julio Crdova de Diagnosis. Por haberse perdido el Mundial de Ftbol en su afn de entregarnos a tiempo un informe impecablemente diagramado, agradecemos a Martn Snchez, Rubn Salinas y a sus colaboradores Eva Apaza, Grover Ticona e Isabel Aquino. Por su apoyo en los temas administrativos, agradecemos a Cecilia Ledezma, Shirley Trrez, Alfredo Marty, Roco Chan, Andrs Cariaga, Karina Alarcn y Mnica Sarmiento del PNUD, as como a Blanca Mendoza de Plan Internacional y a Mara Machicado de UNICEF.
ndice
Presentacin
15
Sinopsis
17
Captulo 1 Introduccin
52
Por qu hacer visibles a los nios, nias y adolescentes? Una estructura demogrfica concentrada en la niez: entre la oportunidad y el desafo Conexiones entre Desarrollo Humano, desarrollo de los nios y ODM La pobreza, el gasto social y la calidad de vida de los nios Los desafos: superar la carrera de obstculos, reducir las desigualdades y reasignar los recursos Cunto gasto social y cmo distribuirlo? Las limitaciones de la focalizacin por indicadores agregados Agenda de investigacin Qu historias nos cuentan 25 aos de transformaciones demogrficas, familiares y sociales en Bolivia? Cmo se construyen los imaginarios sobre la niez y la familia en Bolivia? Cmo construir una poltica social integral centrada en los nios?
56 57 58 63
65 66 68
69 72 73
Captulo 2 La Evolucin de los enfoques y la normativa sobre los derechos de los nilos
76
Marcos conceptuales sobre los derechos de nios, nias y adolescentes La doctrina jurdica: La situacin irregular versus el desarrollo integral El enfoque de desarrollo: necesidades versus derechos El quiebre de los aos 90: un cambio histrico en el discurso La Convencin sobre los Derechos del Nio La Cumbre Mundial para el Desarrollo y los Objetivos del Milenio Relacin entre los ODM y el desarrollo de la infancia Recomendaciones ms all de los ODM: participacin, trabajo infantil y desarrollo temprano Cambios en la legislacin boliviana sobre los nios El Plan de Accin de 1993: la oportunidad de pasar del discurso a la accin
79 79 83 84 84 86 86 87 97 102
Captulo 3 Cambios demogrficos, territoriales y migratorios (1976-2001)
108 112 114 1 18 122 130 134 137 140
Coexistencia de varias transiciones demogrficas Mortalidad, fecundidad y desarrollo humano Una nueva territorialidad detrs de los cambios demogrficos La expansin de los grandes centros urbanos La conformacin de reas metropolitanas alrededor del eje La emergencia de las ciudades intermedias Los centros urbanos menores y los poblados rurales olvidados Migrantes detrs de la nueva territorialidad
Captulo 4 La familia, heterogeneidad y permanente transformacin
148
Los hogares bolivianos en la nueva configuracin territorial: Cmo se organizan las familias bolivianas? Cohabitacin, estado conyugal y fecundidad deseada Nios, nias y adolescentes en organizaciones familiares diferenciadas Cambios en la insercin econmica del hogar Los medios de vida de los hogares tras el cambio econmico y demogrfico La organizacin familiar y la insercin ocupacional Del modelo de proveedor nico a la coparticipacin en el mercado laboral Mejoras en las condiciones materiales de los hogares bolivianos Los recursos humanos del hogar Nios, nias y adolescentes segn clima educativo del hogar
Captulo 5 Las oportunidades desiguales para el desarrollo de capacidades durante la niez
151 154 156 159 159 162 164 166 169 174
180 183 187
Nios, nias y adolescentes en la relocalizacin espacial de la poblacin La privacin material y las condiciones de vivienda de los nios
Un acceso desigual y excluyente a las oportunidades para el desarrollo de los nios 193 La inscripcin al registro civil: una puerta de acceso excluyente a la igualdad 193 El desarrollo en los primero aos de vida: sobrevivir antes de los cinco aos 194 La construccin de capital humano y las diferencias que importan Urbanizacin: mayores posibilidades de acceso a educacin? Ser nio indgena en la ciudad: una realidad que excluye El acceso a educacin en la adolescencia: problema de oferta y de demanda Hacia la igualdad de gnero en educacin El trabajo de nios y adolescentes en Bolivia 200 202 203 205 206 209
Captulo 6 Garantizamos los derechos de la niez y adolescencia a la proteccin?
216 221 223 225 227 227
La violencia y el maltrato: obstculos en el desarrollo de capacidades Violencia fsica y psicolgica: El hogar protector o reproductor de violencia? Patrones de violencia socialmente aceptados y que se reproducen en el tiempo Actores y cmplices de la Violencia Sexual: una forma de violencia invisibilizada La violencia contra la mujer y la ley del proveedor Consideraciones sobre el maltrato de nios, nias y adolescentes en el mbito laboral El trabajo familiar Sobre las peores formas de trabajo infantil La violencia sexual comercial El trabajo en la minera artesanal Nios, nias y adolescentes en la zafra La responsabilidad del Estado sobre la proteccin de los nios
229 229 231 231 232 234 236
Captulo 7 Imaginarios Sociales sobre niez y familia: seis aproximaciones a la realidad local diferenciada
240 250 250 253 255
El Alto: el desafo de convertir el bono demogrfico en oportunidad El peso de la migracin en la estructura y en las prcticas que hacen familia Las formas de manifestacin de la pobreza ante la explosin demogrfica urbana Migracin y conflicto generacional Panduro (Sica- Sica): Elevada fecundidad: mayor probabilidad de transmisin de pobreza Dispersin geogrfica familiar: quines se quedan y quines se van? Estudiar en Panduro: un obstculo difcil de atravesar Prcticas que hacen familia: la importancia de la participacin en la agricultura El momento demogrfico, determinante fundamental para el desarrollo? Expectativas y visiones ante un contexto de exclusin Oruro: Un mundo fraccionado entre lo urbano y lo rural Hacia el envejecimiento de la poblacin La percepcin de la familia La importancia de la educacin en la construccin de la ciudadana
257 257 260 261 262 262 263 267 267 268
Chivimarca (Tapacar): Una poblacin extremadamente joven 269 La pobreza extrema: nios excluidos e invisibles 269 El cambio generacional en las percepciones, valoraciones y prcticas cotidianas 275 Expectativas para el desarrollo de los nios, nias y adolescentes 275 Familia: responsabilidad y reciprocidad 273
Porvenir: Una poblacin prominentemente masculina Sobre la estructuracin de la familia Prcticas y valores que hacen familia Entre la escuela, el trabajo y la maternidad Ser nio, nia y adolescente en Porvenir Santa Cruz: El desafo de un crecimiento poblacional de 5% Hogares grandes y flexibles Cambios generacionales Ser nio, valoracin y violencia
Capitulo 8 El desarrollo de los nios, nias y adolescentes: una carrera de obstculos
276 276 280 281 282 283 286 286 287
290 293 295 297 297 299 301 303 303 307 309 314 314
La carrera de obstculos Factores de riesgo en la niez boliviana (1976 y 2001) Riesgos en la primera infancia y antes de cumplir los cinco aos Riesgo de nacer sin la atencin adecuada Riesgo de desnutricin infantil antes de cumplir 5 aos Riesgo de muerte en la niez Riesgos en el desarrollo durante la edad escolar y la adolescencia Factores que inciden en la probabilidad de ingresar a la escuela Riesgo de abandono escolar Riesgo de trabajar durante la niez y adolescencia Riesgo de ser madre en la adolescencia La probabilidad de superar todos los obstculos
Captulo 9 Construyendo polticas pblicas para cuatro millones de actores del desarrollo
318
Por qu es importante cambiar el enfoque y la manera hacer poltica social dirigida a los nios, nias y adolescentes? Se puede superar la carrera de obstculos...? Aprendiendo de la historia: las lecciones del Informe Los desafos para hoy y hacia el futuro Cinco pasos para pasar del discurso a la implementacin Primer paso: plantear una visin integral del desarrollo Segundo paso: construir tipologas descentralizadas de accin Tercer paso: proponer paquetes diferenciados de poltica Cuarto paso: financiar con una lgica de gestin por resultados Quinto paso: volver a la familia y a la comunidad
Anexo metodolgico Anexo estadstico Bibliografa
321 321 322 322 335 336 337 339 344 346 350 365 383
ndice de recuadros
Captulo 1
RECUADRO 1.1 Cunto tiempo nos queda para aprovechar la edad de oro en Amrica Latina? RECUADRO 1.2 Apostamos por la inercia o por el cambio? RECUADRO 1.3 El gasto social y el desarrollo humano RECUADRO 1.4 El gasto social en Amrica Latina: el caso del gasto en educacin RECUADRO 1.5 La familia en proceso de transformacin en Amrica Latina RECUADRO 1.6 Qu motivan y proponen las polticas integrales? 59 62 64 67 72 75
Captulo 2
RECUADRO 2.1 Hitos mundiales y nacionales sobre los derechos de los nios, nias y adolescentes 80 RECUADRO 2.2 La Doctrina de la Proteccin Integral y el enfoque de derechos 85 RECUADRO 2.3 La escalera de la participacin 89 RECUADRO 2.4 Ratificacin de los convenios sobre la edad mnima de trabajo y las peores formas de trabajo Infantil en Amrica Latina y el Caribe 91 RECUADRO 2.5 Declaracin de los Derechos del Nio en Bolivia (1955) 99 RECUADRO 2.6 Objetivos del Plan Decenal de Accin para la Infancia en Bolivia 104
Captulo 3
RECUADRO 3.1 Perfiles sociodemogrficos diferenciados: la brecha urbano-rural RECUADRO 3.2 Urbanizacin acelerada: paradigma o amenaza para la supervivencia infantil? RECUADRO 3.3 Mayor expansin demogrfica, mayor cumplimiento de derechos RECUADRO 3.4 El Alto: Una historia de migracin y vulnerabilidad RECUADRO 3.5 Santa Cruz: Expansin demogrfica y segmentacin urbana RECUADRO 3.6 Cochabamba: La desigualdad de derechos en el rea metropolitana RECUADRO 3.7 IDINA, IDH y poblacin RECUADRO 3.8 Voces que nos cuentan historias marcadas por la migracin RECUADRO 3.9 Cambios en el perfil de nios, nias y adolescentes migrantes 113 115 122 126 127 129 139 141 144
Captulo 4
RECUADRO 4.1 Fecundidad e Insercin laboral femenina: la diferenciacin de la familia en Amrica Latina RECUADRO 4.2 La sobreposicin de la primera y segunda transiciones demogrficas RECUADRO 4.3 El tamao de los hogares: heterogeneidad regional RECUADRO 4.4 La familia ms all de la convivencia espacial RECUADRO 4.5 Testimonios sobre la distribucin del trabajo dentro y fuera del hogar RECUADRO 4.6 Nios, nias y adolescentes segn insercin econmica y organizacin familiar RECUADRO 4.7 La divisin del trabajo por gnero: un estudio de los hogares bolivianos RECUADRO 4.8 El ndice de hbitat del hogar RECUADRO 4.9 Cmo se calcula y qu mide el ndice de recursos humanos del hogar? 152 153 155 157 160 161 167 170 172
RECUADRO 4.10 Apareamiento selectivo y baja movilidad social RECUADRO 4.12 Abuelos y nietos en Guaqui (La Paz), transformaciones en el tiempo: una ruptura generacional?
174 177
Captulo 5
RECUADRO RECUADRO RECUADRO RECUADRO RECUADRO RECUADRO RECUADRO 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 Bolivia y el rezago en el desarrollo de los nios Migracin y vulnerabilidad demogrfica diferenciada La pobreza como origen de la privacin de los derechos Los desafos de un desarrollo desigual y excluyente Principales causas de la mortalidad infantil y en la niez Desarrollo infantil integral: fsico, intelectual y social nada de herencia puedo darte, la herencia van a ser tus estudios Nios y nias en edad escolar: urbanizacin y redistribucin espacial La escuela, la ciudad y los sueos Oferta educativa: sesgo en educacin primaria y urbana Dijiste que tu hermana de 13 aos se cas es comn casarse a los 13 aos? Uno tiene que trabajar duro, el dinero no es robado, es por el sudor de uno Determinantes economtricos del trabajo infantil en Bolivia El hogar escuela: la reproduccin de conductas en el trabajo no mercantil 184 186 188 193 196 199 201 202 204 206 208 210 212 214
RECUADRO 5.8 RECUADRO. 5.9 RECUADRO 5.10 RECUADRO 5.11 RECUADRO 5.12 RECUADRO 5.13 RECUADRO 5.14
Captulo 6
RECUADRO 6.1 Cundo se vulneran los derechos de los nios, nias y adolescentes? RECUADRO 6.2 Testimonios sobre la violencia que no podemos tolerar RECUADRO 6.3 Voces de nios, nias y adolescentes sobre la violencia en el hogar RECUADRO 6.4 Los Callejones sin Salida: El destino de las nias RECUADRO 6.5 La pobreza, un factor de reproduccin de violencia RECUADRO 6.6 Cmo intervenir en la erradicacin del trabajo infantil en la minera? RECUADRO 6.7 Observaciones y Recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio al Estado Boliviano RECUADRO 6.8 Casos de violencia familiar registrados por la Polica Tcnica Judicial 220 221 224 229 230 235 237 239
Captulo 7
RECUADRO 7.1 El deseo de ser alguien y la esperanza de una vida mejor RECUADRO 7.2 El rgimen familiar y el proveedor masculino: una mirada histrica RECUADRO 7.3 Contextualizacin del municipio de El Alto RECUADRO 7.4 Contextos de reproduccin de las formas de violencia: migracin, pobreza y desigualdad RECUADRO 7.5 Ser nio en El Alto RECUADRO 7.6 Contextualizacin del municipio de Sica-Sica RECUADRO 7.7 Contextualizacin del municipio de Oruro 247 248 251 254 256 256 264
RECUADRO RECUADRO RECUADRO RECUADRO
7.8 7.9 7.10 7.11
Contextualizacin del municipio de Tapacar Contextualizacin del municipio de Porvenir Contextualizacin del municipio de Santa Cruz Nios, nias y adolescentes con responsabilidades precoces
270 277 283 288
Captulo 8
RECUADRO 8.1 La dimensin social del desarrollo pro-pobre RECUADRO 8.2 Nios y nias menores de un ao en hogares pobres y de bajo capital humano RECUADRO 8.3 Probabilidad de sobrevivir hasta los cinco aos RECUADRO 8.4 Probabilidad observada y predicha de no ingresar a la escuela RECUADRO 8.5 Abandono escolar: eslabn fundamental en la reproduccin intergeneracional de la pobreza? RECUADRO 8.6 Hogares de nios, nias y adolescentes trabajadores segn estrato ocupacional del jefe de hogar RECUADRO 8.7 ..y algunas ya no estudiaban porque tenan que criar a sus hijos y tenan que buscar cmo mantenerlos RECUADRO 8.8 La voluntad, la familia y la situacin econmica: determinantes para alcanzar las metas 296 302 304 306 308 310 313 317
Captulo 9
RECUADRO 9.1 La fragmentacin y sectorialidad de la atencin a la niez RECUADRO 9.2 Oportunidades en Mxico: una experiencia innovadora en la poltica social RECUADRO 9.3 Nios, nias y adolescentes en el centro del desarrollo? RECUADRO 9.4 Plan Internacional: el componente comunitario en torno a los derechos de los nios RECUADRO 9.5 Los lmites de la inercia: Cmo nos ira el 2015 si no hacemos nada? RECUADRO 9.6 Los lmites de focalizar en funcin a la pobreza RECUADRO 9.7 Cmo cuantificar el costo de superar la carrera de obstculos? RECUADRO 9.8 Monitoreo social: Libreta de Calificacin Comunitaria y Libreta de Informe Ciudadano RECUADRO 9.9 Poltica municipal: los adolescentes exigen menos corrupcin y ms obras 325 330 331 333 337 340 343 348 349
Presentacin
Bolivia es un pas de nios, nias y adolescentes: ms de cuatro millones de sus aproximadamente 9,4 millones de habitantes son menores de 18 aos. Esta realidad plantea al pas tanto un reto como una oportunidad. Por un lado, el reto de comprender qu significa ser nio en la diversidad sin perder de vista la necesidad de construir oportunidades iguales para todos ellos, independientemente de su lugar de residencia, su identidad tnico-cultural o su clase social. Por el otro, la oportunidad de construir las capacidades, respetar los derechos y ampliar las oportunidades de una generacin de bolivianas y bolivianos nacidos bajo el signo de la democracia e inmersos en un proceso de profundo cambio social. Pasar de sujetos pasivos a actores del desarrollo es el camino obligado de esta generacin para asumir el reto y aprovechar las oportunidades de la actual coyuntura histrica. Por ello, este Informe propone tres puntos de quiebre con respecto a los estudios, anlisis y polticas de niez y adolescencia de los aos recientes. Primero, entiende la importancia de reconocer que los nios, nias y adolescentes son actores presentes del desarrollo y no slo el futuro de la patria. Segundo, muestra que existen mltiples maneras de ser nio en Bolivia. Los ltimos 30 aos de cambio social, cultural y demogrfico dibujaron nuevas condiciones para el desarrollo humano de nios, nias y adolescentes en el pas. Las diversas vivencias de la niez actual abarcan dimensiones de desarrollo fsico, nutricional, psicolgico, emocional y subjetivo que son retratadas a partir de exploraciones de fuentes primarias y secundarias de informacin. Tercero, el Informe plantea la necesidad de pasar del discurso a la accin en materia de polticas pblicas para los nios, nias y adolescentes en Bolivia. Ello, en el espritu y los lineamientos del Plan de Nacional de Desarrollo (PND) que acaba de presentar el Gobierno boliviano. Tenemos la firme conviccin de que esta tarea generacional, que tomar aos y aun dcadas, es una utopa posible para Bolivia. Sabemos que la visin de integralidad que inspira el Informe no ser fcil de hacer realidad, y que requerir de nuevas maneras de hacer y decir. Tambin entendemos que la geometra variable, que permite adecuar la integralidad a comunidades, municipios y departamentos heterogneos, convoca a la accin concertada de miles de actores en cada nivel de gobierno y de la propia sociedad movilizada. Todo esto reafirma nuestra conviccin de que el punto de partida est a nuestro alcance. Ms de cuatro millones de actores del desarrollo ya construyen, da a da, en sus familias y comunidades, una manera distinta de ser dignos, sobrevivir, nutrirse, educarse, proteger sus derechos y soar, y nos invocan a todos los ciudadanos a acompaar esta extraordinaria accin transformadora con la misma alegra, valenta e inspiracin.
Antonio Molpeceres REPRESENTANTE RESIDENTE DEL PNUD EN BOLIVIA
Guido Cornale REPRESENTANTE RESIDENTE DE UNICEF EN BOLIVIA
Jayashri Sarkar DIRECTORA DE PAS PLAN INTERNACIONAL BOLIVIA
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NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN BOLIVIA
Sinopsis
mitificar la idea de que el desarrollo humal presente Informe plantea una no de los nios es marginal, asistencial o lectura alternativa de desarrollo una cuestin de especialistas. humano en Bolivia desde la perspectiva de las capacidades, Segundo, el Informe muestra que existen mltiples maneras de ser nio en Boliderechos, oportunidades y asvia. Los ltimos 30 aos de cambio social, piraciones de millones de nios, nias y cultural y demogrfico dibujaron nuevas adolescentes. Cada ao nacen ms de condiciones para el desarrollo humano de 255 mil nios y nias, pero apenas cuatro nios, nias y adolescentes en el pas. Las de cada 10 logran superar la carrera de diversas vivencias de la niez actual abarobstculos de los primeros 17 aos de vican dimensiones de desarrollo fsico, nuda: sobrevivir el primer ao de vida, trantricional, psicolgico, emocional y subjetisitar la infancia sin problemas de desnutrivo que son retratadas a partir de exploracin crnica, concluir la educacin primaciones de fuentes primarias y secundarias ria y secundaria y no trabajar antes de los de informacin. El ser nio en Bolivia in14 aos. La carrera de obstculos que encluye experiencias tan dismiles como ser frentan los nios, nias y adolescentes esmigrante en las ciudades capitales, ser nit marcada por la heterogeneidad social, o pastor, minero o zafrero; ser hijo nico cultural y regional propia del pas. No exiso pertenecer a familias extendidas cuyos te una sino varias maneras de ser nio miembros se dispersan; tener acceso a en Bolivia y tampoco existe una manera oportunidades de salud y educacin frente nica de imaginar su desarrollo humano. a vivir excluido de los requerimientos bsiPor lo tanto, el reto futuro es pasar del discos de la formacin de capacidades de descurso a la accin con polticas pblicas inarrollo humano; vivir seguro y protegido tegrales y descentralizadas que reflejen la durante la infancia y niez frente a sobrepropia diversidad de la sociedad. vivir a experiencias de violencia, aislaPor ello, este Informe plantea tres puntos de miento e inseguridad crnicas; vivir la inquiebre con respecto a los estudios, anlifancia, niez y adolescencia como etapas sis y polticas de niez y adolescencia de sucesivas del desarrollo frente a conocer los ltimos aos. Primero, entiende la imlos embates de la vida adulta desde muy portancia de reconocer que los nios, nitemprana edad. En definitiva, el cambio as y adolescentes son actores presentes social, cultural y demogrfico habla de del desarrollo y no slo el futuro de la pamltiples experiencias y formas de vivir la tria. Esta intuicin cobra fuerza cuando viniez que merecen una atencin especial sibilizamos la importancia demogrfica, por su especificidad, heterogeneidad y disocial y cultural de cuatro millones de perferenciacin. sonas menores de 18 aos en el territorio nacional. Los nios no construyen sus ca- Tercero, el Informe plantea la necesidad de pasar del discurso a la accin en materia pacidades ni adquieren derechos por s sode polticas pblicas para los nios, nias los, sino en el contexto de diversas formas y adolescentes en Bolivia. El paradigma familiares, comunitarias y estatales de existente margina los asuntos de la niez convivencia. Contar la historia del desarroy adolescencia y fragmenta la construcllo de cuatro millones de nios equivale, en cin de capacidades, la proteccin de deeste contexto, a contar la historia de centerechos y la creacin de igualdad de opornas de miles de familias, miles de comunitunidades. El ao 2004, ms de 577 millodades y mltiples regiones del pas. Por lo nes de dlares, alrededor de 18,5% del tanto, no es exagerado afirmar que no gasto total del sector pblico no financieexiste una familia o comunidad en el pas ro, se orientaron a financiar gastos capitaque no sea parte de la trama del desarrollo les y corrientes dirigidos a la niez y adohumano de nios, nias y adolescentes. lescencia en Bolivia (estimaciones de Hacer visibles a estos actores ayuda a des19
miento entre gobierno central, prefectuUDAPE, 2005). Si bien los recursos exisras y municipios. Quinto, devolver a la fatentes son insuficientes para acelerar lomilia y a la comunidad la capacidad de gros de desarrollo humano, no se sabe a monitorear, evaluar y gestionar los serviciencia cierta qu impacto tienen hoy esos cios de atencin integral dirigidos a nios, recursos en el bienestar de los nios. El Innias y adolescentes. forme plantea una visin integral de atencin de la niez, la misma que, sumada a En este sentido, el objetivo principal que se quiere lograr es que ningn nio en Bolivia un enfoque descentralizado de gestin, carezca de un piso mnimo de capacidades, monitoreo y evaluacin, dibuja una alterderechos y oportunidades, sin importar su nativa al sistema piramidal, burocrtico y sexo lugar de residencia, condicin tnicoaltamente corporativo de los servicios aclingstica y/o clase social. Una poltica de tuales. Se plantean cinco pasos para alcanatencin integral significa superar la carrezar esta visin. Primero, visibilizar a los ra de obstculos de manera efectiva para cuatro millones de actores del desarrollo sta y futuras generaciones. La agenda de en el contexto de sus familias y comunidapolticas pblicas no se agota en el contenides a lo largo y ancho del pas. Segundo, do de este Informe, el que plantea, ms construir tipologas territoriales diferenbien, un punto de partida para repensar la ciadas de metas y brechas con respecto al manera cmo se construye desarrollo hufortalecimiento de capacidades, la defenmano en Bolivia. Sin duda, la iniciativa de sa de los derechos sociales y la creacin de visibilizar a millones de actores se encuenigualdad de oportunidades para los nios. tra tanto en la sociedad como en el Estado Tercero, preparar paquetes descentralizay es un proceso continuo de socializacin, dos de accin que incentiven la atencin discusin y accin que puede transformar integral de servicios a favor de la niez. el anquilosamiento piramidal y burocrtico Cuarto, financiar estos paquetes descenen un sistema estatal efectivo de atencin tralizados de manera integral, con un sisintegral de la niez. tema intergubernamental de cofinancia-
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INFORME TEMTICO SOBRE DESARROLLO HUMANO
1. Visibilidad: Cuatro millones de actores del desarrollo

Cuntos somos?
Hoy existen en Bolivia 4,1 millones de nios, nias y adolescentes que representan en conjunto el 44% de la poblacin nacional. Este grupo poblacional se distribuye de manera desigual segn el ciclo de vida que atraviese: 1,5 millones tienen entre cero y cinco aos, 1,8 millones entre seis y 13 aos y 0,8 millones entre 14 y 17 aos (INE, 2006). Esta importancia demogrfica hace de Bolivia un pas con una estructura de edades altamente concentrada en la niez; situacin que tiene grandes repercusiones en la demanda de servicios pblicos bsicos de salud, educacin, vivienda, saneamiento bsico y proteccin, entre otros. Al mismo tiempo, las caractersticas de los servicios demandados varan ampliamente en funcin a necesidades diferenciadas del ciclo de vida. Los problemas de los nios en Bolivia no son marginales, pues se enfrentan desde su nacimiento, y a lo largo de su desarrollo a travs de distintos ciclos de vida, a una serie de obstculos que vulneran sus derechos e impiden o limitan el proceso de construccin de sus capacidades, de goce de oportunidades y de derecho a la proteccin en situaciones de alta vulnerabilidad. Por ello, en el Informe afirmamos que el desarrollo de los nios se asemeja a una carrera de obstculos en la que no todos empiezan en iguales condiciones. A lo largo del camino se produce un efecto de eslabonamiento por el cual quienes mejor empiezan tienen tambin mayores posibilidades de alcanzar la meta o, por lo menos, de superar un obstculo ms. derechos fundamentales: el desarrollo de sus capacidades, el derecho a la proteccin de diferentes formas vulnerables de ser nio y el derecho a la igualdad de oportunidades sin discriminacin (edad, sexo, lugar de residencia, origen tnico). A su vez, estos obstculos impiden que vivan una niez y adolescencia sin adversidades; as, a lo largo de su vida se enfrentarn a diversas formas de exclusin. Una de las formas ms comunes de vulneracin de sus derechos son las consecuencias de la privacin material y afectiva. En Bolivia, seis de cada 10 nios, nias y adolescentes, es decir 2,6 millones, sufren de necesidades bsicas insatisfechas y cinco de cada 10 viven por debajo de la lnea de la pobreza (UDAPE, 2005). Segn fuentes oficiales (INE, 2001; INE, 2003; UDAPE, 2005; SIE, 2003), y segn el ciclo de vida, los obstculos ms comunes que enfrentan son los siguientes:
Desde el nacimiento hasta los cinco aos

Cinco de cada 10 nios y nias nacen en un establecimiento de salud o son atendidos por un mdico, enfermera o partera; 54 de Representacin de los nios, nias y adolescentes en la poblacin total, segn grupo de edad al 2006 (%)
16% 0a5
Se puede superar la carrera de obstculos?

El ao 2005 nacieron 255 mil nios y nias en todo el pas. Estos nios y nias se enfrentarn, antes de cumplir los 18 aos, a una larga lista de obstculos para el ejercicio de sus
5.3 millones mayores de 17 aos
56% 18 aos o ms
19% 6 a 13
4.1 millones de nios, nias y adolescentes
9% 14 a 17 Total 9.4 millones de bolivianos
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de proyecciones del INE para el ao 2005.)
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cada mil nacidos vivos mueren antes de Entre los 14 y los 17 aos cumplir un ao; tres de cada 10 tienen desnutricin crnica, dficit de talla menor a la Cinco de cada 10 adolescentes estn matricucorrespondiente a su edad; cuatro de cada lados en algn nivel de educacin secunda10 sufren alguna enfermedad respiratoria ria; uno de cada 10 que se matricula abanaguda; dos de cada 10 nios y nias menodona el grado; cinco de cada 10 adolescenres de cinco aos no tienen registro de nates de 17 aos culminan el cuarto de secuncimiento; ocho de cada 10 tienen cobertura daria; 76.264 adolescentes entre 14 y 17 de la vacuna pentavalente; 75 de cada mil aos son madres, lo que significa 11 de camueren antes de cumplir cinco aos; cuada 100 nias del grupo etreo mencionado; tro de cada 10 nios y nias entre cuatro y finalmente, siete de cada 10 partos de adocinco aos asisten a la educacin inicial. lescentes son cubiertos institucionalmente. De manera transversal a los tres ciclos de viEntre los seis y los 13 aos da, se identificaron cerca de 10.000 nios, nias y adolescentes trabajadores en la zaUno de cada 10 no asiste a la escuela; de 10 fra en municipios de Santa Cruz y Tarija; nios y nias que asisten a la escuela dos mientras que en los centros mineros, se estn rezagados; una de cada 100 nias identificaron 3.800 nios, nias y adolesentre 12 y 13 aos es madre, esta estimacentes que representan el 10% del total de cin equivale a 2.188 nias en todo el pas; los trabajadores en este sector. Segn un cuatro de cada 10 nios y nias que asisten estudio realizado en las ciudades de La a algn curso de primaria reprueban el graPaz, El Alto y Santa Cruz, cerca de 1.500 nido; seis de cada 10 nios que inician la prios, nias y adolescentes entre 11 y 17 maria la abandonan antes de culminarla; aos son vctimas de la explotacin sexual siete de cada 10 nios y nias de 13 aos comercial, considerada como una de las culminan la primaria. peores formas de trabajo infantil (UNICEF, 2004). En el siguiente grfico se observa que la caHoy, 255 mil nios y nias inician la carrera de obstculos; rrera de obstculos tiene forma de pirmislo cuatro de cada 10 la superan de. La base refleja el nmero nios y nias nacidos el ao 2005. En la cima de la pirmide se encuentran representados todos 17 aos los adolescentes de 17 aos que, dadas las Culminan la secundaria 100.224 actuales condiciones, lograrn atravesar el Culminan la primaria 139.459 ltimo obstculo, lo que no quiere decir, sin No trabajan entre los 7 y los 13 aos 176.089 embargo, que en el camino no hayan enfrentado alguno. Por lo tanto, esta cifra soIngresan a la escuela a los 6 aos 194.233 breestima el nmero de nios, nias y adoNo se desnutre antes de los 5 aos 187.393 lescentes que culminan la secundaria antes Sobreviven a los cinco aos 235.834 de los 18 aos sin haber sufrido alguna vulneracin de sus derechos. De la misma maSobreviven al ao 241.188 nera, cada piso de la pirmide refleja el nSobreviven al mes 248.072 mero estimado de nios, nias y/o adolescentes que atraviesan cada obstculo, as Nacen 254.956 como cuntos de ellos se quedan en el ca0 = 10.000 Nios, nias y adolescentes mino. Los nios, nias y adolescentes enfrentan tambin otros obstculos, como el Fuente: Elaboracin propia sobre la base de proyecciones poblacionales del INE, ENDSA (2003), SIE (2004). maltrato fsico y psicolgico y los patrones de violencia que se reproducen especialmente en el hogar, la escuela o el lugar don22
de trabajan. Tan solo uno de cada tres nios adolescencia, programa de erradicacin y adolescentes entre 10 y 18 aos declara progresiva del trabajo infantil, modificano haber sido nunca vctima de maltrato fciones en la legislacin, entre otras). sico dentro de su casa; los testimonios Dos ejemplos concretos de este desafo son cuentan que las formas ms comunes de las trayectorias de las reformas de salud y maltrato fsico son el uso del chicote y la coeducacin en los ltimos 10 aos. El Segurrea y golpes con palos y piedras (Ministero Universal Materno Infantil (SUMI) amrio de Desarrollo Sostenible, 2002). pli la cobertura de salud a menores de cinco aos y mujeres en edad frtil en todos los municipios, aunque el alcance ruCon los recursos humanos, fsicos y fiscales existentes? ral y la calidad de los servicios son muy heterogneos. En 2003, los recursos monetarios destinados al SUMI alcanzaron Garantizar el cumplimiento de los derechos cerca de 13 millones de dlares americafundamentales de los nios no es una tanos (UDAPE, 2004). En trminos agregarea simple. Implica abordar integralmente dos, el ao 2004, se destinaron a los servitodos los aspectos que intervienen en su cios de salud para nios, nias y adolesdesarrollo y en el goce de una vida sin decentes aproximadamente 85 millones de rechos vulnerados. Esta tarea se hace ms dlares (estimaciones de UDAPE para el compleja cuando se considera la imporao 2004). tancia demogrfica de este grupo y la presin que ejerce sobre la demanda de servi- Un estudio reciente realizado por UDAPE estima que el gasto social en la niez y adocios bsicos de salud, educacin, sanealescencia asciende a aproximadamente miento bsico y proteccin. Un ejemplo de 575 millones de dlares. En educacin iniesta situacin es la presin de los nios, nicial, primaria y secundaria se destinaron, as y adolescentes en edad escolar (entre en el ao 2004, 373 millones de dlares 6 y 17 aos) sobre la oferta y la calidad que representan el 64,6% del gasto total educativa; hoy existen 2,6 millones de nien la niez. La Reforma Educativa implic os, nias y adolescentes con derecho a una fuerte concentracin del gasto en reeducacin primaria y secundaria. Otro cursos fsicos, humanos y fiscales, espeejemplo es la demanda de atencin en sacialmente en la educacin primaria, nivel lud de los nios y nias menores de cinco al que se destinan anualmente 264 milloaos: actualmente, 1,5 millones requieren nes de dlares o el 71% de los recursos touna atencin especial, ya que en los primeros aos de vida existe una importante concentracin de factores de mortalidad que demandan atencin desde el parto Composicin del gasto social destinado institucionalizado hasta los casos de enfer- a nios, nias y adolescentes (2000-2004) medades agudas (EDAS e IRAS) y desnutriGasto Social cin crnica. 45% 577 Millones de dlares Pese a los limitados logros alcanzados hasta 40% 31 Salud 30 16 hoy, los esfuerzos en Bolivia en trminos 35% 56 27 15 15 18 Educacin 373 54 35 de la poltica social no son despreciables. 30% 41 44 52 334 48 43 En efecto, en los ltimos 30 aos se dieron 25% 262 294 Vivienda y Servicios Bsicos 267 cambios importantes: se ampliaron las 20% Proteccin Social oportunidades de acceso a los servicios b- 15% sicos que garantizan un piso mnimo para 10% Servicios Recreativos y Deportivos la construccin de capacidades (salud, 5% 87 85 79 88 75 educacin, saneamiento bsico) y se des- 0% 2000 2001 2002 2003 2004 arrollaron formas de proteccin a la niez y adolescencia (defensoras de la niez y Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de UDAPE. 23
tales nacionales dedicados a la niez y la adolescencia. En cuanto a los recursos humanos, el ao 2003 se contaba con 96.113 docentes en ejercicio en el sistema nacional de educacin, de los cuales 4.348 trabajaban en educacin inicial, 74.874 en educacin primaria y 16.891 en el nivel secundario. A estos se suman 4.758 directores de establecimientos y 7.406 administrativos. El total de los recursos humanos del sistema educativo nacional se acerca, entonces, a los 110.000. Cabe recalcar que
el gasto social en la niez representa el 40% del gasto social total y casi un quinto del gasto total del sector pblico no financiero. Finalmente, otro reflejo de los recursos y esfuerzos orientados a la niez y adolescencia es la existencia de 4.060 servicios de proteccin distribuidos en 400 programas en 17 municipios del pas (La Paz, El Alto, Oruro, Potos, Cochabamba, Quillacollo, Colcapirhua, Sacaba, Tiquipaya, Vinto, Cobija, Trinidad, Guayaramern, Riberalta, Tarija, Sucre, Santa Cruz de la Sierra).1
1 Informacin extrada del Sistema Nacional de Registro de Instituciones de Servicio Social en Bolivia.
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2. Diversidad: Mltiples maneras de ser nio en Bolivia

Una ventana de oportunidad demogrfica
Adems de visibilizar la importancia demogrfica de los nios, nias y adolescentes en Bolivia, es importante tambin hacer visibles las diferencias que dan cuenta de mltiples historias a travs del tiempo y del espacio. El diagnstico revela la existencia de diferencias significativas en el cumplimiento de los derechos de los nios segn edad, lugar de residencia, sexo y condicin tnica, entre otros factores. Muchos de los cambios ocurridos en el perodo intercensal 1976-2001 se vinculan con una profunda transformacin demogrfica que hizo al pas ms urbano, ms migrante y ms diferenciado por territorio. El momento de la transicin demogrfica el patrn poblacional que resulta de reducciones en la fertilidad y la mortalidad infantil que vive cada territorio es tambin diferenciado. Qu historia nos cuenta el cambio demogrfico en Bolivia? La transformacin demogrfica en Bolivia se caracteriz por la cada de la tasa de fecundidad de 6,2 a 3,8 nios por mujer en edad frtil entre 1989 y 2003, y la reduccin de la tasa de mortalidad infantil de 89 a 54 por cada mil nacidos vivos entre el mismo perodo (ENDSA, 2003). Estos indicadores an mantienen diferencias importantes entre regiones, reas geogrficas, departamentos y municipios. Paralelamente, la tasa de dependencia econmica medida como el cociente entre la poblacin pasiva (cero a 14 aos y mayores de 60 aos) y la poblacin activa (poblacin entre 15 y 59 aos) empez a decrecer desde la dcada de los 70. Esta tendencia dio inicio al bono demogrfico.2 Segn proyecciones del INE, la tasa de dependencia ser decreciente hasta el ao 2045, momento en el que la poblacin boliviana empezar a envejecer, hasta entonces Bolivia tiene 35 aos para aprovechar esta ventana de oportunidad (CEPAL, 2005). Finalmente, parte del cambio demogrfico se caracteriz por un proceso intenso de migracin rural-urbana y una redistribucin de la poblacin entre pisos ecolgicos. El proceso migratorio implic una alta movilidad dentro del territorio nacional. Para el ao 2001, 1,2 millones de bolivianos residan habitualmente en un lugar distinto al de su nacimiento (Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2004). Pese al perfil eminentemente urbano de los migrantes, an prevalece una elevada tasa de movilidad rural-rural. Cada ao se desplaza ms de medio milln de bolivianos a reas rurales especialmente de los valles y los llanos, donde tienen como destino el trabajo en la zafra y el cultivo de la coca. En este contexto, no podemos referirnos al cambio demogrfico en Bolivia sino a la coexistencia de cambios y momentos diferenciados de la transicin demogrfica que hoy en da configuran una territorialidad de mltiples estructuras etreas. En los ltimos 30 aos (1976-2006), la poblacin boliviana creci de 4,6 a 9,4 millones de habitantes distribuidos de manera diferenciada en distintos pisos ecolgicos y reas de diferente grado de urbanizacin. La dinmica demogrfica ha sido diferenciada; el ritmo de crecimiento de los llanos es el responsable de la mayor parte de la expansin poblacional del perodo intercensal comprendido entre 1976 y 2001. En este proceso de expansin poblacional, el altiplano fue perdiendo peso en la representacin poblacional del pas; al mismo tiempo que el pas atravesaba un intenso proceso de urbanizacin. De esta manera,
2 El bono demogrfico implica contar en el pas con una poblacin ms joven que incrementa el tamao de la poblacin econmicamente activa (PEA) y por lo tanto genera mayores ingresos.
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Bolivia: Evolucin de la tasa de dependencia (1950-2050) (Poblacin en edad pasiva/Poblacin en edad activa)
Bono demogrfico 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 89 95 80 75 61 57 59
La familia, en permanente transformacin

El cambio demogrfico de los ltimos 30 aos redund en la transformacin de los hogares bolivianos. Esta transformacin ha sido analizada desde dos perspectivas. Por un lado, desde el anlisis de la composicin de los hogares censales familiares donde se excluyen las viviendas colectivas; y por otro lado, desde la composicin de los hogares censales familiares en funcin a la existencia de un ncleo familiar conformado por hogares monoparentales o biparentales, hogares extensos y hogares unipersonales compuestos por una sola persona. Entre 1976 y 2001, la composicin de los hogares particulares sufri ciertos cambios, especialmente reflejados en el incremento de los hogares monoparentales, la reduccin de los hogares biparentales y la expansin de los hogares extensos y unipersonales; todos stos combinados con caractersticas de lo que se ha denominado la segunda transicin demogrfica. Sin embargo, el cambio ms drstico con relacin a los hogares en Bolivia tiene que ver con la insercin masiva de las mujeres, los nios y otros miembros del hogar al mercado laboral. Los cambios entre 1976 y 2001 se sintetizan en: - Los hogares biparentales cayeron del 44% al 38% y los monoparentales subieron del 13% al 16%. - El cambio en la distribucin de los hogares fue ms drstico en el conjunto de las reas rurales, especialmente en las ms dispersas donde el nmero de hogares unipersonales tuvo un incremento absoluto del 9% frente a un cambio del 3% en los centros urbanos mayores. - Las transformaciones econmicas y demogrficas redujeron la proporcin de hogares campesinos del 40% al 22%, mientras que los hogares de cuenta propia en actividades no agropecuarias subieron del 17% al 28%. Al mismo tiempo, se increment la proporcin de nios, nias y adolescentes en hogares dedicados a actividades por cuenta propia del 17% al 28% (Maletta, 2005).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de proyecciones del INE 1950-2050.
Dnde estn los nios, nias y adolescentes? (1976-2001)

4 3.5 3 2.5 2 1.14 1.5 1 0.5 0 0.17 0.22 0.18 0.49 1976 2.2 MM 3.1 MM 1.31 Urbano Intermedio 0.18 0.35 0.62 Rural amanzanado 1.27 0.98 1992 2001 3.7 MM Urbano Mayor
1.22 0.13 0.28 0.45
Centro Urbano Menor
Rural alto
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los CNPV 1976-1992-2001.
en 30 aos se pas de una poblacin altamente concentrada en el altiplano rural a una nueva composicin territorial distribuida entre los tres pisos ecolgicos. Los nios, nias y adolescentes tambin cambiaron la composicin de su localizacin geogrfica y espacial. Actualmente cerca de un tercio de los nios, nias y adolescentes viven en centros urbanos mayores (La Paz, El Alto, Santa Cruz, y Cochabamba), mientras que el otro tercio habita reas de ruralidad altamente dispersa, especialmente en los valles (CENSO, 2001). 26
so acelerado de urbanizacin. En 25 aos, el - Entre 1976 y 2001, el patrn de ocupacin nmero de nios en reas rurales se mantulaboral se modific sustancialmente, provo casi constante en 450 mil, mientras que vocando una masiva insercin de mujeres, en reas urbanas se increment en aproxijvenes y nios al mercado laboral. Un madamente 400 mil (Censo 1976-2001). ejemplo de esta situacin es el incremento Pese a las evidentes diferencias entre reas del nmero absoluto de nios y adolescenurbanas y rurales, la tendencia urbanizadotes entre siete y 17 aos que se insertaron ra no ha garantizado per se una menor tasa en el mercado laboral: pas de 156.657 a de mortalidad. Segn estimaciones recien253.040 (Ledo 2005). tes, las reas denominadas peri-urbanas re- Entre 1976 y 2001, perdi importancia el gistraron mayores tasas de mortalidad inmodelo de proveedor nico en el grupo fantil y en la niez en comparacin con las de hogares particulares con ambos cnyuciudades del resto urbano. ges presentes. En este sentido, la proporcin de hogares con un solo proveedor eco- Sin embargo, las diferencias no se limitan al lugar de residencia. Ser nio o nia indgenmico varn pas del 85% al 53%, mienna parece incidir en la probabilidad de motras que en el mismo perodo el modelo de rir durante la infancia y la niez. Tres asdos proveedores pas del 14% al 47% (Paz, pectos resaltan en el anlisis de los cam2005). bios en el desempeo de este indicador. - Las condiciones de vida de los hogares mePrimero, una gran mejora acentuada en el joraron en trminos del acceso a los serviprimer perodo intercensal, que coincide cios bsicos (saneamiento bsico, material con la etapa ms intensa de urbanizacin. de construccin de las viviendas) y el haciSegundo, la preservacin de la brecha indnamiento se redujo en trminos agregados gena-no indgena, que se mantiene eleva(Maletta, 2005). da incluso dentro de una misma rea geoUn cambio importante entre 1976 y 2001 tiegrfica, refleja desigualdades persistentes ne que ver con aspectos relacionados con la en las oportunidades. Este resultado removilidad social intergeneracional. El Inforfuerza la idea de las dificultades que enme encuentra que la proporcin de hogares frenta la poblacin migrante en las ciudaparticulares de clima educativo bajo cay des. Tercero, se observa la reduccin de la del 86% al 60%, mientras que aumentaron brecha mencionada. Sin bien esta situalas proporciones de hogares de clima educin revela mejoras en el tiempo, el ritmo cativo medio y alto del 9% al 19% y del 5% de reduccin de la desigualdad se atena, al 16% respectivamente (Paz, 2005). poniendo en duda las posibilidades de diEn trminos absolutos, el salto ms significaseo e implementacin de polticas pblitivo se dio en el estrato medio de clima cas que logren la igualdad en un corto o educativo del hogar: de 89.237 hogares en mediano plazo. 1976 pas a 467.142 en el ao 2001. El estrato ms alto pas de 972.612 a 1.172.624. Finalmente, los hogares del es- La educacin y las diferencias que importan. Pese a que Bolivia ha logrado una cotrato ms bajo, si bien muestran una disbertura neta en primaria del 97% (UDAPE, minucin en la proporcin relativa, se in2005), la tasa de trmino a octavo an excrementaron seis veces en trminos absocluye al 25% de los nios y nias. Sin emlutos: de 51.045 a 300.505 (Paz, 2005). bargo, el diagnstico sectorial muestra avances muy significativos en los ltimos Capacidades heterogneas 25 aos: la cobertura escolar mejor, la tasa neta de asistencia escolar aument del Diferencias en la probabilidad de sobrevivir 69% al 87% y el rezago escolar se redujo hasta los cinco aos. En Bolivia, la reducdel 43% al 19%. Finalmente, hubo una gacin de la probabilidad de muerte en la innancia en la acumulacin de capital humafancia y en la niez se dio junto a un proce27
rescatar tres elementos importantes: (i) no durante la niez equivalente a 3,4 aos independientemente del piso ecolgico, de estudio. Pese a estas mejoras, los resulel hecho de ser nio, nia o adolescente tados revelan diferencias significativas indgena implica menores posibilidades entre grupos de edad, sexo, lugar de reside acceso y mayor rezago educativo; (ii) dencia y condicin indgena. La cambianpreocupa especialmente el caso de los llate distribucin de la poblacin ha causado nos donde el 35% de los nios, nias y presiones de demanda educativa distinadolescentes indgenas se encuentran retas segn regin y rea geogrfica. En alzagados; (iii) las diferencias segn el gragunas localidades hubo una expansin do de urbanizacin y las tasas de asistenimportante de la poblacin en edad escocia escolar de nios, nias y adolescentes lar frente a otras donde se redujo; estas indgenas en los centros urbanos mayodiferencias implican una vulnerabilidad res y los poblados rurales dispersos especfica a las caractersticas locales. (79%); ste es sin lugar a dudas el hallazLa brecha indgena-no indgena en educago ms importante pues refleja las dificulcin ha sido ampliamente analizada en tades que los nios, nias y adolescentes recientes estudios del INE (2003); los enfrentan en las ciudades no es menor a principales resultados revelan que gran las de aquellos que viven en el campo. parte del rezago en educacin se explica por esta brecha. Por ejemplo, el ao 2001 la tasa de analfabetismo de la poblacin Hacia la igualdad de gnero en educacin. A nivel nacional, Bolivia ha mostraboliviana de 15 o ms aos era de 13,3%, do una tendencia hacia la igualdad de gsin embargo, separando el indicador por nero en el desempeo de los indicadores rea geogrfica, la tasa de analfabetismo educativos con relacin al ao 1976. El lode la poblacin indgena era de 19,6% gro alcanzado por los nios con respecto frente a 4,5% para la poblacin no indgeal logro alcanzado por las nias en la tasa na. Asimismo, la tasa de asistencia escode asistencia escolar, el rezago y los aos lar y el nivel de instruccin alcanzado promedio de escolaridad acumulados dumuestran diferencias importantes entre rante la niez muestran que la disparidad ambos grupos; en el caso de las mujeres de gnero se redujo significativamente. la brecha es an mayor. La brecha respecto a la Meta del Milenio En sntesis, un anlisis de la brecha indgenase redujo de 15 a dos.3 Como ya se dijo en no indgena en educacin nos permite la seccin anterior, la mayor parte de los atrasos en educacin se debe al menor Mortalidad infantil segn rea geogrfica y condicin indgena (1976-2001) desempeo en la adolescencia. En el caso de la igualdad de gnero, la situacin se 200 repite pues la desigualdad se debe en 187 171 180 Urbano gran medida a las diferencias en el grupo 160 144 de adolescentes entre 14 a 17 aos. Cabe Rural 131 140 recalcar que, si bien no se logra la igual112 120 Total 100 94 92 dad de gnero en educacin, desde 1976 100 87 75 76 69 80 65 la tasa de asistencia de las nias mejor 63 56 52 60 47 46 ms que la de los nios (23% y 14% res40 pectivamente). 20 La desigualdad de gnero no es homognea 0 1976 1992 2001 1976 1992 2001 en todo el territorio nacional. El altiplano Indgena No indgena
Fuente: INE (2003).
3 La brecha de gnero en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se mide sustrayendo la tasa de asistencia escolar de las nias a la tasa de asistencia escolar de los nios. La meta al ao 2015 es que esta brecha sea igual a cero.
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muestra los peores indicadores de logro educativo en trminos de equidad de gnero en todos los grupos de edad. Desde el inicio del perodo analizado, las diferencias entre regiones muestran una situacin de menor inequidad de gnero en las localidades de los llanos. Esta situacin se mantuvo durante 25 aos aunque con una significativa reduccin de la brecha de gnero que pas de 15 en el ao 1976 a tres en el 2001 entre los valles y el altiplano respecto a los llanos. La mayor equidad en los llanos se debe tambin a la menor brecha entre nios en edad de asistencia a primaria y a secundaria. En esta regin, la inequidad de gnero en educacin es claramente menor, lo que revela, a su vez, una menor brecha respecto a la Meta del Milenio.4 Mejoras que preservan desigualdades: vivienda y saneamiento bsico. En el ao 2001, las formas de privacin material afectaban a 1,3 millones de nios y nias que no accedan a saneamiento bsico en sus viviendas, mientras que ms de 800 mil vivan en viviendas con techo inapropiado o en condiciones de hacinamiento (Censo, 2001). En trminos relativos, las carencias de techo apropiado y saneamiento bsico se redujeron a la mitad en 25 aos. Sin embargo, esta situacin de mejora relativa no estuvo acompaada en todos los casos de la reduccin del nmero de nios que enfrentan privaciones; por ejemplo, en el perodo 1976-2001 se observa un incremento de 300.000 nios, nias y adolescentes que viven en condiciones de hacinamiento. En cambio, en el acceso a saneamiento adecuado s se observa una mejora absoluta, pues el nmero de nios, nias y adolescentes en hogares sin letrina se redujo alrededor de 400 mil. El trabajo de nios, nias y adolescentes en Bolivia. La insercin temprana en la actividad econmica es una de las mltiples formas de expresin de la pobreza, con re-
percusiones importantes en el abandono escolar; sin embargo, en muchos casos facilita la reinsercin escolar, pues hay nios, nias y adolescentes que trabajan para financiar sus estudios, como lo revelan varios testimonios (UNICEF, 2004). En Bolivia, el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente de 1999 establece los 14 aos como edad mnima para el trabajo legal y la Ley General del Trabajo prohbe la contratacin de menores de 14 aos. Es importante, entonces, separar el trabajo de nios, nias y adolescentes que est fuera de ley de aqul que es legalmente aceptado. De cualquier manera, existen mltiples formas de violar las leyes mencionadas que trascienden la contratacin de menores de 14 aos y se relacionan con las condiciones de empleo en las que se insertan los jvenes en Bolivia: bajos ingresos, largas jornadas, ausencia de proteccin en el trabajo, ausencia de contratos laborales y, en muchos casos, violencia fsica y sexual en el lugar de trabajo (FUFEDEM-CEMSE, 2005). El 2001, 725 mil nios, nias y adolescentes de 7 a 17 aos de edad estaban ocupados en actividades con o sin remuneracin, mientras que ms de 33.000 declaraban la bsqueda de empleo (MECOVI, 2001). La insercin temprana en la actividad econmica es alarmante, incluso el grupo de nios de siete a nueve aos tiene una tasa de participacin elevada (20%). Los nios y adolescentes trabajadores residen especialmente en las reas rurales, donde se concentra el 68% de esta poblacin, asimismo, la tasa de participacin es tambin elevada. La participacin en una actividad laboral aumenta en funcin a la edad y es mayor entre los nios. El altiplano concentra la mayor parte de los nios trabajadores (44%), mientras las localidades de los valles son las que tienen en promedio la tasa ms elevada de participacin laboral. Varias caractersticas parecen influir en la decisin de trabajar, entre ellas, una alta correlacin
4 La brecha es de cuatro puntos en los llanos frente a seis y siete puntos en los valles y el altiplano respectivamente.
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bre de 1999 se aprob el Cdigo del Nio, entre trabajo y estudio. La proporcin de Nia y Adolescente, el cual establece un rnios trabajadores que asiste a la escuela gimen de prevencin, proteccin y atenes significativa: en 2001, ms de 280 mil cin integral que el Estado y la sociedad denios trabajadores asistan a la escuela, de ben garantizar a todo nio, nia o adoleslos cuales el 43% tena entre 10 y 13 aos, cente con el fin de asegurarle un desarrollo 20% entre siete y nueve aos y 37% entre fsico, mental, moral, espiritual, emocio14 y 17 aos. Por lo tanto, se evidencia la nal y social en condiciones de libertad, resnecesidad de los nios, nias y adolescenpeto, dignidad, equidad y justicia. tes de optar por combinaciones de activiEl Cdigo abarca los derechos y deberes fundades de estudio y de trabajo. damentales, que incluyen el derecho a la Si bien los nios desempean principalmente vida y a la salud, a la familia, a la nacionalitareas como trabajadores familiares sin redad e identidad, a la libertad, al respeto y a muneracin o como aprendices (83%), la la dignidad, a la educacin, cultura y esparestructura de la ocupacin por categora cimiento y a la proteccin en el trabajo. En ocupacional vara segn sexo, edad y lugar su segunda parte abarca la prevencin, de residencia. Las diferencias en la estructuatencin y proteccin, que incluye consira ms importantes se encuentran entre las deraciones respecto a las entidades norreas urbanas y rurales. El empleo urbano mativas en materia de prevencin y de se caracteriza por una mayor participacin proteccin as como medidas de fiscalizade los nios en las categoras de empleado cin y de proteccin social. Finalmente, y obrero en comparacin a las reas rurales abarca la proteccin jurdica, responsabilidonde la participacin de la categora de tradad, jurisdiccin y procedimientos, inclubajador familiar (sin remuneracin) sobreyendo consideraciones respecto a medipasa el 90%. Las principales diferencias das correspondientes a padres, responsaocupacionales entre nios y nias se dan bles o terceros y las propias responsabilimayormente en los centros urbanos, pues dades de los adolescentes en infracciones. mientras el 8% de las nias trabaja como A pesar de que el Cdigo est en vigencia empleada domstica, un similar porcenms de cinco aos, an persisten probletaje de nios trabaja como obrero. La edad mas de implementacin que permiten que tambin influye en el tipo de insercin: los se sigan vulnerando los derechos de los ninios ms pequeos slo se dedican al traos. bajo familiar sin remuneracin; sin embargo, a medida que pasan a un grupo etreo superior, su participacin en el trabajo asa- Los nios, la auto-percepcin sobre sus derechos y el lugar de la familia. Dos enlariado se incrementa (en las categoras de cuestas realizadas a nios, nias y adolesempleado y obrero). centes en Bolivia acerca de las percepciones sobre sus derechos y el maltrato infanDerechos de prevencin y proteccin til (Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2000) revelan que nios y adolescentes de Garantizar los derechos de la niez y adolesdistintos grupos de edad perciben el derecencia trasciende las mejoras en las condicho a tener una familia como el principal. ciones de vida, medidas por indicadores reEn segundo lugar, resalta el derecho a la lativos a la educacin, salud o paridad de gidentidad y en tercer lugar el derecho a no nero. La Convencin de los Derechos del Niser maltratado. Las principales fuentes a o establece la obligacin de la familia y la travs de las cuales los nios, nias y adocomunidad de velar por la proteccin de nilescentes se informan sobre sus derechos os, nias y adolescentes frente a cualquier son el hogar y la escuela. Estos estudios forma de violencia y privacin. En Bolivia, muestran que, desde muy pequeos, los con la promulgacin de la Ley 2026 en octu30
arrollo, incrementa los costos del Estado y nios se enfrentan al abuso sexual y a otras reduce la capacidad de participacin y formas de maltrato, resaltando una mayor produccin. vulnerabilidad en el caso de las nias. Entre las adolescentes se manifiesta con frecuencia el derecho a no ser maltratada. Violencia psicolgica y fsica. Segn datos de la encuesta realizada a nios, nias y En este contexto, una de cada 10 adolesadolescentes (Ministerio de Desarrollo centes considera el derecho a la protecSostenible, 2000), las formas de violencia cin contra el abuso sexual como el ms psicolgica ms utilizadas por los padres importante. Finalmente, es importante reson echar a los hijos de la casa, reirlos, saltar la importancia que los nios, nias y prohibirles las salidas y no darles de coadolescentes le dan a la familia, pues tal mer. Segn este estudio, en el grupo de 10 como ellos declaran, tener una familia a 12 aos, las formas ms comunes de constituye el derecho ms importante, esmaltrato son ser insultado y ser reipecialmente entre los ms pequeos. do. Los adolescentes entre 13 y 15 aos tambin son frecuentemente expuestos al La violencia y el maltrato: obstculos para maltrato psicolgico. Como una aproxiel desarrollo de las capacidades. Cualmacin a los patrones de violencia ejerciquier forma de violencia niega los dereda hacia los nios, en la ENDSA 2003 se chos establecidos en la Declaracin Uniindag sobre el uso de la violencia en el versal de los Derechos Humanos de 1948 hogar y la forma en que se ejerce el castiy en la Convencin sobre los Derechos del go. El informe final de la encuesta estableNio de 1989. Para muchos nios, la famice que la violencia es un mal que se relia es el mbito donde se enfrentan ms produce en todos los medios donde se frecuentemente a formas de violencia fsipresenta y que por tal razn los agresores ca, psicolgica y sexual, ya sea ejercida dide hoy fueron, en una gran mayora, las rectamente sobre ellos o en contra de sus vctimas del pasado; en consecuencia las madres por sus progenitores o por los favctimas de hoy son potenciales agresores miliares en quienes ms deberan confiar. en el futuro. La violencia domestica es, en general, perpetrada por hombres con relacin de pa- En el mbito laboral, tambin se presentan casos de maltrato, aunque segn el esturentesco o vinculados a la familia contra dio la magnitud reportada podra subestilas mujeres y los nios, nias y adolescenmar la realidad dada la frecuencia con la tes. Es, en muchos casos, un ciclo de abuque se enfrentan los nios a este tipo de sos que se manifiesta desde la infancia violencia, pues llega a formar parte de la hasta la edad adulta. La violencia puede cotidianeidad. El 18% de los nios, nias tener consecuencias graves para el desy adolescentes trabajadores reportaron arrollo de los nios, en sus formas extrehaber sufrido de maltrato psicolgico. Los mas resulta en lesiones graves o incluso en dueos los amenazan con echarlos, los la muerte. Tambin puede afectar su saamigos tambin los amenazan y la gente lud, su capacidad de aprendizaje o su voes indiferente. Todos los agentes del malluntad de ir a la escuela. La violencia puetrato psicolgico utilizan el insulto, aunde ser causa de que el nio huya de su hoque lo que ms declaran sentir, sobre todo gar, exponindole as a ms peligros. Asilos nios de 10 a 12 aos, es la indiferenmismo, la violencia destruye la autoesticia. Otras personas a quienes se seala coma de los nios y nias y puede imposibimo autores de la violencia fsica son los litarles ser buenos padres en el futuro. La amigos (20%), la competencia (18%), la violencia tambin tiene repercusiones sogente (11%) y la polica (11%), principalciales y econmicas, ya que afecta la situamente. cin individual de la persona en su des31
personas. Este estudio estima que alredeViolencia sexual. La violencia sexual perpedor de 1.453 nias y adolescentes entre trada contra nios, nias y adolescentes 11 y 17 aos en estas cuatro ciudades son es una de las formas ms invisibles de viovctimas de la explotacin sexual comerlencia. En muchos casos, es ejercida por cial. Aunque en su mayora son nias y los padres, tos o padrastros; en estas siadolescente mujeres, se ha detectado altuaciones, los derechos, especialmente de gunos casos de nios y adolescentes varolas nias, se sacrifican para proteger a nes. quienes cometen este delito. No existen cifras oficiales que permitan una aproximacin a la magnitud del problema. Los Subjetividades mltiples mbitos donde las nias y adolescentes son ms vulnerables son el trabajo y la ca- Cmo es ser nio en Bolivia? Qu signifisa; tambin se presentan casos en las escados tiene la familia? Quines la comcuelas nicamente contra las mujeres. En ponen? La dimensin subjetiva de las rescambio, los hombres son ms vulnerables puestas confirma, por un lado, la imporen el mbito laboral. El acoso sexual es tancia de las transformaciones histricas otro problema que se presenta sobre todo familiares y demogrficas y, por el otro, en el mbito laboral, aunque no deja de aporta con nueva informacin desde las ser significativo en el hogar y la escuela voces locales, de la comunidad, con histopara ambos sexos. rias de vida que trascienden la lectura cuantitativa. Tal como se lee en las confeViolencia sexual comercial. El Congreso siones rescatadas de los seis estudios de Mundial contra la Explotacin Sexual de caso preparados para este Informe, una Nios/as de Estocolmo de 1996 declara parte de las diferencias entre las formas que, la Violencia Sexual Comercial contra de ser nio, los significados y prctiNios, Nias y Adolescentes es una violacas que hacen familia tiene que ver con cin fundamental de los derechos de la la influencia de prcticas familiares cultuniez. Abarca el abuso sexual por parte rales, valoraciones, percepciones y exdel adulto, e incluye remuneracin en dipectativas diferenciadas; aunque tamnero o en especie para la/el nia/o o para bin se rescatan en el imaginario social una tercera persona o personas. El nio o sueos y metas comunes, incluso en mnia es tratado/a como un objeto sexual y bitos marcadamente diferenciados. Es el como mercanca. La explotacin sexual caso del deseo de estudiar y de ser alcomercial de la niez constituye una forguien, reiteradamente expresado por nima de coercin y violencia contra sta, os, padres y otros miembros de la comuequivale al trabajo forzoso y constituye nidad. Tambin resalta como elemento una forma contempornea de esclavicomn la importancia de la familia en tud. tanto entorno protector no slo de los niUn estudio realizado por la OIT-IPEC y UNIos, sino tambin como red de protecCEF (2004) en las ciudades de El Alto, La cin entre adultos. Paz, Cochabamba y Santa Cruz establece Los permanentes encuentros y desencuenque la explotacin sexual comercial contros entre imaginarios sociales sobre la nitra nios, nias y adolescentes no es un feez y la familia tienen una importante nmeno nuevo en Bolivia pero que tiene a carga histrica relacionada frecuentecrecer y consolidarse. Establece que hay mente con perfiles demogrficos similacientos de nios, nias y adolescentes res. Estos son los casos de las vivencias de que en lenocinios, wiskeras, moteles y los migrantes rurales en grandes centros alojamientos, en la calle e incluso en dourbanos, como El Alto y Santa Cruz, y de micilios particulares son vctimas de esta quienes an permanecen en el lugar de actividad ilcita que anula su condicin de origen con limitadas posibilidades de ac32
ceso a bienes y servicios bsicos, como sores y padres, y entre los mismos nios, los habitantes de Sica-Sica (La Paz), Tapase expresa una asociacin entre el desarrocar (Cochabamba) y Porvenir (Pando). llo del nio y el castigo fsico que, en el conMuchas similitudes estn profundamente texto social de El Alto, se confunde con relacionadas con las condiciones de prootras formas de violencia. Madres de disduccin, como en los municipios predotintas edades expresaron su opinin a cerminantemente urbanos o predominanteca de la crianza: mente rurales; sin embargo, dentro de estos espacios se identifican mundos diverA los hijos hay que castigarlos. sos de relaciones y representaciones que ilustran maneras diferentes de transmiLa letra entra por sangre. sin de activos y pasivos entre padres e hijos, entre nios y sociedad, entre los disHay que educarles. tintos miembros de la familia, entre la comunidad y entre los nios, nias y adoles- Tambin existe el castigo moral, que centes. consiste en privar a los hijos de su libertad.
Trabajar en El Alto (La Paz): violencia y cotidianidad
Tiene que haber respeto hacia la mujer y hacia la madre, tambin se debe castigar a los nietos.
Segn las entrevistas e historias de vida, muchos nios, nias y adolescentes en El Alto Sin embargo, tambin se buscan formas de proteccin a los hijos ante la violencia excetrabajan como empleados a cambio de una remuneracin econmica ya sea fuera siva; por ejemplo, una madre cuenta que cuando su hijo mayor tena 10 aos y su de casa o como ayudantes en negocios famarido lo maltrataba mucho, lo entreg a miliares. Resalta de manera particular que su cuado para que viviera con l durante desde muy pequeos acompaan a sus un ao. En la escuela, los profesores y los madres a trabajar en el mercado, como trabajadoras del hogar o en otros contextos. padres de familia se acusan mutuamente Mara cuenta que despus del fallecimiende violencia contra el nio. La percepcin to de su suegra ella trabaj como limpiade un director es que los padres que reclaman que los profesores tocaron a los nios en dora en la terminal de buses y luego en la estacin de ferrocarriles de la ciudad de La la escuela son los que ms golpean en la casa. Paz, tambin se dedic en ocasiones a ciertos negocios. A todos estos trabajos llevaba Los propios nios, nias y adolescentes encon ella a sus tres hijos. Esta prctica, cotre 10 y 14 aos justifican la violencia: mn en las familias alteas, no es motivo de queja por parte de los nios quienes, A veces pueden pegarnos como forma de cario, cuando nos est yendo mal. ms bien, describen las experiencias en el trabajo como parte constructiva de su parLa mejor forma de educarles es con ticipacin familiar. cario, comprensin, e incluso a veces pueden aprender con golpes. Una preocupacin generalizada tanto entre nios, nias y adolescentes como entre sus padres es la violencia. Ser nio en El Otros sienten la injusticia: Alto es vivir rodeado de violencia en los ambientes familiar y escolar y en las calles. Los profesores son malditos, cuando no Persiste la idea de que la disciplina y la obehacen la tarea le jalan de la oreja, de las diencia son los pilares de la formacin de patillas. Saben castigar a mis hermanitos los nios y que la violencia fsica es un meal frente, si no saben la multiplicacin dio educativo y correctivo. As, entre profecontra la pared les hacen chocar. 33
Una adolescente cuenta: Tambin he tenido problemas en el colegio, muchos problemas de pandillas. Con mis amigas sabemos ir a pelear. Mientras otra aclara: No todas las pandillas son malas, a veces estn compuestas por muchachos del pueblo que se renen a jugar ftbol, no con la intencin de matar y hacer dao.
viernes. Viva en alquilado en Eucaliptos, despus se vena tambin a esta poblacin. Y un domingo, bueno, se ha ido a estudiar a Eucaliptos y para viernes ya no ha llegado a esta poblacin. He pensado, me he puesto triste tambin. Mi hermana estaba estudiando y quera que estudie. El director del colegio explica: Para salir bachiller tenan que ir a las poblaciones ms cercanas para estudiar, como Eucaliptos, pero ya corresponde al departamento de Oruro, a Caracollo y finalmente a Oruro, Cochabamba o La Paz. Pero muy pocos, ya se ve noms de que muchos han fracasado al ir a otros colegios, especialmente las damitas han tenido ciertos percances y han dejado de estudiar y se han convertido en madres antes de salir bachiller. Los jvenes igual se han dedicado a otras actividades. Entonces por ese lado pocos han sido los estudiantes que han terminado su bachillerato.
Estudiar en Sica-Sica (La Paz): obstculo difcil de atravesar

Ser nio en Panduro, Sica-Sica, requiere adaptarse, tener capacidad de enfrentarse a situaciones difciles y ser capaz de transformarlas. En el grupo focal de mujeres entre 18 y 25 aos, todas manifestaron haber trabajo alguna vez como empleadas domsticas en las ciudades de Oruro y La Paz. Una adolescentes entre 15 y 17 aos describi su historia de vida: Nos hemos ido del campo a la ciudad, primero nos hemos ido cuando yo era chiquitita, tena seis aos, he entrado a la escuela directo a segundo. Luego he estado aqu, he estudiado hasta quinto, sexto me he ido a Oruro, sptimo y octavo he estado aqu, luego me he ido a La Paz.
Oruro: familias que cambian luego del patrn estao
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Llama la atencin el uso frecuente por parte de profesionales y autoridades de los adjetivos desestructurados, desintegrados y sin jefe de hogar con los que juzgan a los grupos familiares. Se los juzga por lo que no son, en vez de reconocer o fortaleAntes del presente ao, el colegio en Panducer lo que son: ro no ofreca cursos de ciclo medio; los jvenes, si queran terminar sus estudios, teAproximadamente el 80% de las familias a nan que viajar, lo que resultaba difcil para las que pertenecen los nios de la escuela padres e hijos. Un joven de 16 aos cuenta son desintegradas, de bajos recursos. que sus padres hicieron sacrificios para que su hermana mayor vaya a vivir en otro pueblo para terminar el colegio, y que Un profesor observa: cuando ella dej los estudios para juntarse Los nios que vienen a esta escuela son de con un hombre sus padres quedaron deun 60 a 70% de familias desestructruradas, cepcionados: es decir que slo tienen padre o madre o estn solos. Mi pap se ha llorado, ha renegado. Quera que estudie. Mi madre igual tambin ha llorado, ha renegado. No ha dicho nada. El pastor de la una iglesia evanglica que realiza acciones a favor de los jvenes coSe fue directo a Cochabamba. Estaba menta: estudiando, de aqu se iba da lunes hasta
Hay familias estructuradas que estn com- La poblacin en Tapacar tiene una elevada puestas por todos los componentes, hay tamauto identificacin originaria, en 2001 el bin familias desestructuradas, como fami96% de la poblacin mayor de 15 aos se lias donde la esposa o el esposo ha sido auto identificaba como perteneciente a alabandonado. Hay tambin nios que han gn pueblo originario y casi el 40% declaquedado hurfanos o sus padres los han deraba no hablar castellano (INE, 2001). Enjado. La mayora de familias que asiste a la tre los adolescentes, se destaca una identiiglesia son familias estructuradas. Siempre ficacin con la msica local y nacional que la iglesia ha tendido a que la predicacin y la no se encuentra con la misma profundidad enseanza pueda apuntar a eso, porque la en otras comunidades. Los adolescentes iglesia no acepta el divorcio. expresan aficin por la msica andina, dicen que escuchan sicureada, zampoada, Un adolescente entre 15 y 17 aos expresa msica folclrica y que otros que van a la una perspectiva ms abierta: ciudad conocen otra msica, como rap, tecno, reguetn y cumbias villeras. AlguQuienes te quieren y protegen, pueden ser nos tocan tarka, huancara, msica del puepap, mam, hermanos, tos, primos, abueblo, algunos tocan mejor que sus paps. los. La familia no siempre es mam, pap, Una forma de identificarse con la nacin es hermanitos; la familia es quien te cuida, tu el servicio militar. Las madres dicen que pap es quien te da de comer, pero ese rol lo festejan a sus hijos cuando van a hacer su puede tomar tu hermano o hermana. Una faservicio, as como cuando retornan. Sin milia es quien te ayuda. embargo, el cuartel representa en muchos una experiencia dolorosa.
Tapacar (Cochabamba): cambio generacional y nueva ruralidad
Mujeres madres de familia observan cambios importantes en las vivencias de la comunidad. A diferencia de las madres de las En Tapacar, las expectativas y deseos de los ciudades, que a veces quedan decepcionanios para el futuro se vinculan sobre todo das con los nuevos estilos de vida de sus hia la vida agropecuaria y a las actividades jos, stas parecen estar de acuerdo en que de la comunidad rural. Los nios y adoleslas cosas estn mejores hoy en da: centes representan su identidad y su felicidad en relacin con las responsabilidades Nuestras familias han cambiado bastante, que tienen en la familia y con los recursos antes nuestros padres nos vestan con y la naturaleza, que son muy importantes telas de bayeta, es decir, hilaban la lana de en su vida. Los adolescentes de 15 a 17 oveja negra, la tejan en los telares, luego aos recuerdan los juegos de su niez y nos los hacan costurar pantalones y comparan la vida del campo con la de la tenamos zapatos de cuero de llama, as ciudad: nos vestamos y algunos nios iban a la escuela. Jugbamos con barro, con piedritas, todo. A veces digo: nosotros recin en estos tiempos deberamos ser nios. Antes Hacamos autos de latas de sardina, hemos sufrido bastante. pastebamos las ovejas, los chanchos. Antes, los profesores no exigan mucho material a los alumnos y se poda mantener a los hijos. Aqu hay jvenes, pero en su mayora se van a la ciudad, porque aqu tal vez no hay qu hacer. Los jvenes lo que hacen es 35
Cuando van al cuartel creo que les hace sufrircuando yo iba a visitar a mi hijo al cuartel siempre se escuchaba quejas.
trabajar en el campo, agricultor, siembran, cosechan, claro de ah tambin se come, los paps tambin le ayudan en irse a la ciudad. Al mismo tiempo que valoran aspectos de la cultural local, los nios de todas las edades suean con salir adelante, lo que requiere salir de la comunidad. Resalta el cambio de aspiraciones en funcin al ciclo de vida en el que se encuentran; los ms pequeos tienden a visualizar su vida en el contexto de la familia y la comunidad rural, mientras que los adolescentes expresan deseos relacionados a la vida urbana.
pap se haba matado. Ella, mi mam, muri cuando el beb tena un ao y seis meses, ese chico le acompaa a mi padre, ahorita tiene nueve aos. Tena una prima que me regal sus hijos, yo tena trece aos y ya tena mis dos hijos. El padre se neg, le dijo que no hizo hijos con una mujer fea. En mi hogar ahorita somos tres personas: mi compaero, mi hija y yo, y cuatro con una sobrina que tenemos en la casa, que es enfermera. Antes tena mis entenados, que eran tres. Una mujer joven relata su experiencia:
Ser familia en Porvenir (Pando): masculinidad y nueva urbanidad
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Porvenir tiene una elevada proporcin de poblacin joven; casi un tercio de esta poblacin est en edad escolar, entre los seis y los 17 aos. Esto se debe, parcialmente, a la tasa de fecundidad, que en 2001 se mantena por encima de cinco hijos por mujer en edad frtil, mientras que la tasa de mortalidad infantil se encontraba por debajo Un nio de 10 a 14 aos contesta la pregunde niveles promedio para similares niveles ta quin constituye tu familia?: de fecundidad. Comparativamente con los estudios de caso, Porvenir se caracteriza Mi madre y la familia de mi madre. por la mayor tasa de fecundidad adolescente: 115 por cada 1.000 mujeres entre Otros testimonios evidencian la importancia 15 y 19 aos (INE, 2001). El elevado ndice de la lnea de descendencia materna en fade embarazo adolescente, la elevada femilias que renen hasta cuatro generaciocundidad global y las difciles condiciones nes de mujeres. De un grupo de seis mujesocioeconmicas establecen el contexto res entre 18 y 25 aos, todas madres, cuapara formas creativas de responsabilidad tro vivan con sus madres adems de otras sobre los nios. Las entrevistas e historias personas. Una de ellas dice: de vida resaltan prcticas de mujeres y hombres que cran a nios que no son sus Lo bonito es que yo siempre tuve a mi hijos biolgicos, sino regalados, adoptamadre y a mis tres abuelas, tengo mi dos o entenados y demuestran la imabuela de 88 aos, vive al frente de mi portancia de las relaciones entre diferencasa. tes generaciones en la crianza de los nios. En Porvenir, existen fuertes presiones sociaMujeres de 45 a 65 aos describen las siles para demostrar ciertos comportamienguientes situaciones: tos masculinos: Ac, un joven mayormente se echa al A mi mam le regalaron un beb de un desperdicio, no se dedica al estudio. Lo mes, y mi mam lo cri a ese beb, su primero que hacen es irse a tomar. La mayora de los jvenes aqu ms se
Yo tena seis aos cuando me regal a otra familia, era una familia desconocida, apareci una seora all que necesitaba una chica, ella quera ser madre, entonces me toc a m, yo tena cinco o seis aos cuando me regal a esa seora. Ella me llev a Mato Grosso do Sur, Campo Grande, Brasil, all me cri.
dedican a beber. Aqu los hombres son bien inteligentes, pero el machismo es lo que le lleva al hombre a beber. Que yo soy ms hombre, de ah empieza el machismo. A veces van al cuartel y ya piensan que son hombres y hacen lo que quieren. Ser nia o adolescente mujer tiene sus propios desafos, relacionados, entre otros, con una divisin de trabajo por sexo poco flexible, aunque esta situacin parece estar cambiando en algunos hogares: Hay diferencia, porque el hombre tiene la oportunidad de seguir estudiando, la mujer, por ser mujer, tiene que cuidar a las guaguas y tiene que hacer sus obligaciones y no puede estudiar. Tambin depende mucho de la comprensin del marido o de los suegros. El nacimiento del nio y de la nia hace cambiar muchas veces. Yo, por ejemplo, he sufrido en ese sentido, decan que la mujer es para servir al hombre. El hombre nunca deja de ser la cabeza del hogar. S, estoy de acuerdo porque es la ley de dios. El hombre es hombre y la mujer es mujer, la mujer tiene que lavar, cocinar, planchar, todo, y el hombre tiene que dedicarse al tabaco y al alcohol. As criaba a mis hijos, pero pienso que eso ha cambiado, esta generacin lo est viendo de otra manera. S, por ejemplo, mis hijos que no son mis hijos (cra hijos regalados) cocinan, pueden lavar, pueden planchar, pueden limpiar la casa, hacen todo.
Cruz rene estas tres caractersticas y posee un promedio de 4,4 personas por hogar. Los hogares visitados en el Plan 3000 revelan un tamao mayor al del promedio municipal y especialmente una alta flexibilidad en arreglos residenciales. La familia extensa ofrece posibilidades de residencia para personas con limitados recursos. En un grupo focal de ocho mujeres entre 18 y 25 aos de edad, todas representan a sus hogares con tres generaciones, vinculadas por varios lazos de parentesco. La flexibilidad en los patrones de residencia y la conformacin de las familias se destaca en los siguientes testimonios de nios, nias y madres de distintas edades. En mi familia viven mis tos a veces, mi to Goyo y mi to Juan Jos cuando no tienen donde alquilar, vienen y viven en mi casa. Mis tos y mis primitos, aparte yo, mi hermana, mi hermano que est trabajando, mi hermano que est ah y mi otro hermanito ms chiquitito y mi padre y mi madre. Nosotros somos slo una familia, est mi padre, mi madre, tengo una hermana menor que va a cumplir dos aos y yo. Yo vivo con mi madre y mis tas a veces vienen y duermen ah, duermen a veces una semana. Despus mi madre, mi padre, mis hermanos, mi hermana que est ah y mis tos. Tienen un hijo y mi otra ta tiene uno tambin. En mi familia vive mi mam, mi pap, mi hermana, yo y mis dos hermanos y mi hijo, mi hermana tambin tiene hijos. Yo vivo con mi madre, mis hermanos, mi cuada, mis hijas y mi marido. Yo ac vivo con mis tos, mi mam y mi pap viven en el campo, as que como me he venido a estudiar ac vivo mis tos, mis dos primas, mi primito y yo. En mi casa vivimos mi mam, mis 37
Santa Cruz (Santa Cruz): ser nio en el Plan 3000

A nivel nacional, los hogares tienden a ser ms grandes en las ciudades, en los llanos y en zonas receptoras de migracin. Santa
hermanos, mi sobrinita, mi hermano que tiene su mujer y su hijita y mi hermana que tambin vive con su esposo y sus dos hijitos. Mi mam y mi hermano y yo, mi hija, mi padre hace aos que se separ de mi madre. Yo vivo con mi hijo sola. Yo vivo con mis padres, mi hermana, mis hermanos y con mis hijos y una prima ms que vino del Beni. Yo vivo con mi madre y dos hermanos que son mellizos y yo y mi beb. Tengo otros hermanos pero son independientes, pero vienen los domingos; o sea, el nico beb de la casa es mi hijo, despus tengo dos sobrinitos que slo vienen fines de semana. De manera similar al caso de El Alto, las conversaciones en el Plan 3000 revelan diferencias generacionales en cuanto a las prcticas y valores familiares. Una nia entre 10 y 14 aos cuenta:
seamos igual que ellos o pasemos lo que ellos pasaron; no s, no los entiendo. Los padres y las madres del Plan 3000, a pesar de querer y valorar a sus hijos, no consiguen proveerles un ambiente seguro protegido de la violencia. En un grupo focal de nios entre 19 y 14 aos se dijo: Los padres se pelean de borrachos, los nios estn viendo y estn creciendo traumatizados por las peleas familiares. Y en otro grupo focal de adolescentes de 15 a 17 aos: Tambin tengo miedo a lo que me vayan a hacer mis primos porque cuando yo era ms chica uno de mis primos me quiso violar. Un nio de un ao, o que sea ms chico, no tiene la culpa de lo que pasa entre sus padres. Van y se la desquitan con el beb, le pegan, le gritan y el beb no sabe por qu lo pegan, lo maltratan. Qu se puede hacer con eso?
Un padre catlico que trabaja en la comunidad se preocupa: Algunos padres quieren que vivamos como en el pasado, como ellos vivieron. Por otra parte, los castigos son brutales, por cosas que a veces son simples Adolescentes entre 15 y 17 aos comentan: travesuras de nios. Por ejemplo, el pap le dice que se vaya trabajar y que me No hay comprensin en la familia. tienes que traer 20 bolivianos cada da. Si no trae 20 bolivianos, considerar el pap Es que ellos tienen primero que que lo ha gastado en los juegos comprendernos a nosotros, porque electrnicos, o que se ha gastado nosotros queremos contarles nuestros comprando cosas; y, entonces, le va a problemas y ellos nunca nos comprenden a maltratar, fuertemente, o no le va a dar de nosotros. comer, o no le va a dar de cenar, pues le va a dejar sin comer y sin cenar todo el da. Ellos dicen que no quieren que nosotros Con lo cual se promueve mucho tambin a pasemos por lo que ellos han pasado, los chicos, que andan por ah, robando. algunos de nuestros padres tienen un pasado feo y no quieren que nosotros
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3. Polticas: Cinco pasos para pasar del discurso a la accin

Cmo pasar del discurso a la accin? Este Informe plantea que, a pesar de los avances significativos en el bienestar de nios nias y adolescentes en Bolivia, es importante reconocer que las acciones, recursos y esfuerzos de los ltimos 30 aos para asegurar el ejercicio de sus derechos han tenido enormes limitaciones. Fragmentacin, marginalidad, sectorialismo e inercia marcan el estado actual de la poltica social. Se plantean aqu cinco pasos concretos que lleven a movilizar recursos existentes y adicionales de manera diferenciada, descentralizada e integral. Partimos de la premisa de que construir polticas integrales para la niez y adolescencia significa dar cuenta de la enorme heterogeneidad de las maneras de ser nio en Bolivia y, a la vez, movilizar recursos, prcticas y actores existentes en las familias, comunidades, municipios y departamentos. Los cinco pasos propuestos describen una geometra variable para hacer poltica pblica; un mtodo que reconoce y responde a diferencias familiares, comunitarias, municipales y departamentales, pero que mantiene un marco nacional de integralidad. Partimos de las recomendaciones y experiencias discutidas por el PNUD en el Informe de Desarrollo Humano (PNUD, 2005), de UNICEF en el Estado Mundial de Infancia (UNICEF, 2006), la OIT en Construir futuro, invertir en la infancia (OIT/IPEC, 2005) y por el Plan Internacional en la Estrategia de los nios sanos 2005 (Plan Internacional, 2005). Qu queremos con una nueva poltica social? Sin duda, el objetivo central es lograr que cada nio, nia y adolescente tenga las mismas oportunidades para el desarrollo de capacidades, proteccin de derechos e igualdad de oportunidades sin importar su lugar de residencia, condicin tnico-cultural, la religin que profese, su nivel socioeconmico o la condicin de vida que atraviese. Superar la carrera de obstculos es un imperativo que requiere de la construcin de un piso mnimo de capacidades, oportunidades y derechos. Por ello, se busca igualar las diferencias y esto implica, ante todo, entenderlas, internalizarlas, hacerlas parte central de la poltica misma. De una manera ms especfica, se busca crear sinergias entre tipos de derechos en cada etapa del ciclo del desarrollo del nio, nia y adolescente y, finalmente, no perder de vista la integralidad, el eslabonamiento entre uno y otro ciclo de vida para cada nio y nia en cada punto del territorio nacional.
Lecciones del pasado

Pasar del discurso a la accin implica reconocer lecciones del pasado y proponer pasos que encaminen la poltica pblica actual. En este Informe discutimos cinco lecciones en particular: Primera leccin: las polticas pblicas homogneas de niez fueron diseadas para un ideal que no existe; es hora de reflejar las diferentes formas de ser nio en la poltica pblica. La heterogeneidad atraviesa la vivencia de los nios segn el lugar de residencia, la condicin tnico-lingstica, el gnero y la clase social, entre otras. El reto de asumir la diversidad es central; ms an, el crear polticas que igualen oportunidades, desarrollen capacidades y protejan derechos en esa diversidad. Segunda leccin: las polticas pblicas actuales se implementan como si no existieran comunidades, municipalidades y departamentos con lgicas y prcticas descentralizadas. Debemos encontrar un lugar tangible para las polticas pblicas, preferiblemente en las propias familias y comunidades locales, para as traducir las necesidades que emergen de abajo hacia arriba en una implementacin de polticas congruente. El momento descentralizador ac39
rable para el cambio social. La fragmentatual debe ser visto como una oportunidad cin, sectorializacin y burocratizacin de de democratizacin de la poltica social. la poltica social boliviana tiene impactos Tercera leccin: la fragmentacin y sectoen nios, nias y adolescentes. En un terrirializacin de la poltica pblica disminuye torio dado, mejora la sobrevivencia al priel impacto de las polticas pblicas hacia nimer o quinto ao, pero retrocede la capacios, nias y adolescentes. Durante ms de dad de retencin de la educacin primaria dos dcadas, las disputas ms visibles de o secundaria. En otro, mejora la retencin poltica social fueron pugnas sobre asignade la educacin, pero aumenta la desprociones presupuestarias sectoriales y no soteccin urbana de nios y nias con resbre el bienestar de los nios. Las polticas pecto a sus derechos de vivir sin violencia. sobre nios, nias y adolescentes tocan a Estos retazos son vividos de mil maneras ms de cuatro millones de personas y estn por nios y nias, nios urbanos y rurales, presentes en casi todas las familias y comuaymaras, quechuas y bilinges, nios del nidades bolivianas. No son asuntos margialtiplano, de los llanos o del sur del pas. nales de la atencin estatal ni societal. Cuarta leccin: si bien los recursos finan- Entendemos integralidad en la accin como el desarrollo de las capacidades, la proteccieros, humanos y fsicos existentes no son cin de los derechos y la igualdad de las suficientes para acelerar logros de desarrooportunidades. Este enfoque toma a cada nillo humano, lo ms importante es recono, nia y adolescente como un actor cenducir los recursos existentes en una lgica tral del desarrollo. La integralidad se entiende gestin por resultados. Hoy, en Bolivia, de como el eslabonamiento de los ciclos de ms de 577 millones de dlares anuales se la carrera de obstculos y dentro de cada orientan a la atencin estatal de nios, nietapa del ciclo de vida. Asumimos como cias y adolescentes. sta no es una cifra clos de vida tres etapas en el tiempo que marginal. Sin embargo, gran parte de estos transcurre desde el nacimiento hasta los 17 recursos se administra en la lgica de aos, reconociendo en cada una de ellas netransferencias automticas. No existen cesidades y derechos diferenciados. mediciones acerca de su impacto ni existen mecanismos para inducir mayores lo- Con esta visin buscamos igualar las diferencias y ello implica hacerlas parte central de la gros de desarrollo humano. poltica misma a travs del reconocimiento Quinta leccin: no hace falta partir de cey la accin sobre la igualdad de oportunidaro; en Bolivia existen docenas de experiendes como eje transversal para los tres ciclos cias exitosas que muestran un nuevo camien el sentido de equidad de gnero, etnia, reno para la accin. Las experiencias desligin, capacidades fsicas e intelectuales y centralizadas de centenas de organizaciolugar de residencia. Adicionalmente, rescanes sociales, juntas vecinales, comunidatamos del enfoque de derechos la necesidad des campesinas e indgenas, organizaciode construir capacidades en el sentido de nes no gubernamentales, gobiernos munila participacin y convivencia social, el derecipales, prefecturas y programas sectoriacho a la educacin, a una vida sana, a ser esles de desarrollo de capacidades y defensa cuchado, a divertirse. Finalmente, incluimos de derechos deben servir de base para la tambin la dimensin de proteccin de la construccin de una visin compartida de niez y adolescencia haciendo nfasis en la desarrollo de la niez. necesidad de intervenir en acciones dirigidas a nios, nias y adolescentes que viven Primer paso: plantear una visin integral de desarrollo situaciones de alta vulnerabilidad, como la violencia domstica, la explotacin laboral, el trabajo ilegal, la explotacin sexual, el La visibilizacin de ms de cuatro millones abandono, la discriminacin y el embarazo de nios, nias y adolescentes en la poltiadolescente, entre otros. ca social genera una oportunidad inmejo40
Un enfoque integral
Entorno Familia Medio ambiente Equidad Entorno Familia Medio ambiente Equidad Entorno Familia Medio ambiente Equidad
Oportunidades
S i n e r g i a
Nivel socioeconmico Gnero Origen tnico Lugar de nacimiento Religin
Capacidades S i n e r g i a Proteccin
- Identidad - Nutricin adecuada - Acceso a servicios bsicos de salud, vacunas - Atencin de las principales causas de mortalidad - Acceso a educacin inicial, pre-escolar - Estimulacin temprana - Esparcimiento - Escuchados y respetados en sus opiniones
- Identidad - Acceso a sulud y alimetacin - Educacin primaria - Educacin de calidad - Desarrollo fsico - Escuchados y respetados en sus opiniones - Esparcimiento
- Identidad - Salud - Derechos sexuales y reproductivos - Educacin Secundaria - Educacin de calidad - Trabajo digno - Formacin y capacidad tcnica laboral - Oportunidades de generar ingresos - Escuchados y respetados en sus opiniones - Esparcimiento - Violencia fsica, sexual, psicolgica - Abuso y explotacin laboral - Explotacin sexual - Adolescentes que consumen drogas - Peores formas de trabajo infantil - Embarazo adolescente - Dignidad y valor aunque haya infringido la ley - Adolescentes discapacitados 14 17
Derechos
- Violencia: fsica, sexual y psicolgica - Abandono - Nios discapacitados - Nios y nias que viven en la calle
- Violencia: fsica, sexual y psicolgica - Explotacin en el trabajo - Peores formas de trabajo infantil - Nios y nias que viven en la calle - Nios y nias que consumen drogas - Embarazo adolescente - Nios y nias discapacitadas 5 6 13
Ciclo de vida (aos) INTEGRALIDAD
De una manera ms especfica buscamos crear sinergias entre las tres dimensiones mencionadas en cada ciclo de desarrollo del nio, nia y adolescente sin perder de vista que el hecho de superar situaciones de riesgo en una etapa aumenta las probabilidades de superarlos en otras, pero no las garantiza. Por tanto, planteamos un ordenamiento de los derechos de nios, nias y adolescentes proclamados por la Convencin de los Derechos del Nio y por el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente de una manera integral que nos permite visualizarlos en el centro de la poltica pblica. Esta visin innovadora, requiere de la participacin activa de loa actores involucrados: los nios, la familia, la comunidad y el estado.
Segundo paso: construir tipologas descentralizadas de accin

Cmo combinar una visin integral de la niez con un diseo descentralizado para la construccin de polticas pblicas diferenciadas? Por un lado, la visin de sinergias entre capacidades, derechos y oportunidades planteada anteriormente es el punto de
partida y de llegada de la poltica pblica. Por otro, el diagnstico del Informe nos muestra una niez heterognea en la que coexisten situaciones profundamente diferenciadas en diferentes niveles territoriales. Para combinar ambos elementos, planteamos construir tipologas diferenciadas de accin con un mapeo de la situacin de cumplimiento de determinadas metas para el ao 2015, sobre la base de objetivos nacionales establecidos por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), as como de la erradicacin del trabajo infantil (IPECOIT), considerando proyecciones de indicadores para las tres dimensiones de derechos: capacidades, oportunidades y proteccin. Para propsitos del Informe aproximamos la carrera de obstculos a cinco indicadores (mortalidad infantil, desnutricin crnica, asistencia en la educacin primaria y secundaria, paridad de gnero y trabajo infantil), que podrn, en posteriores ejercicios, ser complementados con otros indicadores y metas fijadas local o regionalmente. Esta aproximacin no se centra en necesidades sectoriales sino refleja necesidades por ciclo de vida, de manera que en cada municipio se lleven a cabo acciones orientadas a garantizar el desarrollo del ni-
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MAPA 1. Bolivia: tipologa diferenciada
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los CNPV 1992-2001 y proyecciones al 2015.
MAPA 2. El caso de las cuatro Cochabambas segn las necesidades por ciclo
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los CNPV 1992-2001.
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o en todas las dimensiones e intentando cubrir las mltiples facetas de sus derechos. El ejercicio realizado en el Informe nos muestra un ejemplo de una nueva manera de disear polticas para los nios, con posibilidades reales de cumplimiento y que plantea situaciones diferenciadas con respecto a la integralidad. En este sentido, asumimos un quiebre de la integralidad cuando los nios pertenecientes a un ciclo de vida determinado no logran cumplir todos los objetivos definidos hasta el ao 2015 dentro del marco de la carrera de obstculos. Por tanto, si al menos una de las dimensiones de los derechos considerados no se cumple, tampoco se cumple la meta para el ciclo respectivo y ser necesario intervenir en la dimensin afectada. Los ciclos de vida han sido considerados sobre la base de la bibliografa nacional e internacional; para la infancia (nios y nias entre cero a cinco aos) consideramos dos indicadores: la mortalidad infantil y la desnutricin (ambos referidos a la dimensin de capacidades); para los nios y nias entre seis y 13 aos consideramos la educacin primaria (asistencia a la escuela), las diferencias de gnero en educacin (oportunidades) y el trabajo infantil, cuya prctica es ilegal segn el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente (proteccin). Finalmente, en el ltimo ciclo (adolescentes entre 14 y 17 aos) nos basamos en la asistencia a secundaria y la igualdad de gnero, cubriendo de esta manera dimensiones de capacidades y oportunidades. La carrera de obstculos mapeada en el mbito municipal permite el reconocimiento de mltiples realidades. Para ello responde a las siguientes preguntas: cmo nos ira si proyectamos el estado actual de cosas al 2015? Cunto ganamos si nos proponemos alcanzar las metas interviniendo de manera diferenciada? Para qu capacidades, derechos u oportunidades quedaran brechas no cumplidas y en cules cumpliramos con determinados objetivos? El ejercicio permite visualizar situaciones diferenciadas el ao 2015 asumiendo que no cambia la manera de hacer polticas pbli-
cas para los nios; por tanto, la situacin proyectada revela la fotografa de una situacin hipottica futura que nos permite imaginar varias realidades de acuerdo a requerimientos diferenciados segn ciclo. Como ejemplo, el Informe desarrolla el caso de Cochabamba en mayor profundidad. El mapa muestra la situacin diferenciada de municipios que comparten los ciclos de edad en los que ser necesario intervenir para que se cumplan todas las metas el ao 2015. En el caso de Cochabamba se identifican cuatro combinaciones posibles en funcin a las necesidades segn ciclo de vida. El primer grupo muestra necesidades nicamente en el primer ciclo: mortalidad infantil y/o desnutricin. El segundo revela necesidades en el primer ciclo (mortalidad infantil, desnutricin crnica) as como en el tercero (educacin secundaria y gnero en secundaria); el tercer grupo revela necesidades nicamente en el tercero; finalmente, el cuarto grupo revela problemas en los tres ciclos y es el grupo que ms municipios concentra. Si bien la identificacin de necesidades diferenciadas segn ciclos nos muestra una figura ms compleja para el diseo de las polticas, es necesario identificar dentro de estas categoras diferentes combinaciones de problemas que requerirn soluciones heterogneas; el paso siguiente plantea, entonces, la complejidad dentro de las categoras mencionadas.
Tercer paso: proponer paquetes diferenciados de poltica

De qu servira visibilizar tipologas descentralizadas de accin si acturamos de manera homognea en todo el pas? En este paso se proponen intervenciones diferenciadas de poltica pblica para identificar y atacar ms eficaz y eficientemente los problemas que constituyen la carrera de obstculos y alcanzar un desarrollo pleno de las capacidades, oportunidades y derechos de los nios, nias y adolescentes. La heterogeneidad que revela el mapeo de tipologas descentraliza43
Paquetes diferenciados de intervencin en municipios de Cochabamba Arque: Paquete 1

300 270 240 210 180 150 120 90 60 30
1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 2022 2025 2028 2031 2034 2037 2040 2043 2046 2049 2052 2055
En Mortalidad Infantil con la tendencia positiva de 1990 es poco probable llegar a la meta
Mortalidad inercial Mortalidad intervenida
Objetivos nacional, 30 por cada mil nacidos vivos
Cochabamba: Paquete 2
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
En trabajo infantil (ilegal) con las tendencias de 1990 es poco probable que se alcance la meta En mortalidad infantil y con las tendencias de 1990 se alcanzar la meta el 2170 En asistencia secundaria con las tendencias de 1990 es poco probable que se alcance la meta En desnutricin con las tendencias de 1990 se alcanzar la meta el 2087
Mortalidad inercial Desnutricin intervenida Secundaria inercial Desnutricin inercial
Trabajo infantil inercial Secundaria intervenida Mortalidad intervenida Trabajo infantil intervenido
Totora: Paquete 3
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
En desnutricin con las tendencias de 1990 se alcanzar la meta el 2032 En mortalidad infantil y con las tendencias de 1990 se alcanzar la meta el 2037 En asistencia secundaria con las tendencias de 1990 se alcanzar la meta el 2019
mortalidad inercial desnutricin intervenida secundaria inercial
desnutricin inercial trabajo infantil inercial secundaria intervenida
das nos brinda un marco referencial fundamental en trminos de lo que debemos considerar como premisa de nuestra es44
trategia de intervencin: no perder de vista el enfoque de integralidad. Lo anterior se sintetiza en una estrategia que garantice que todo nio, sin importar donde se encuentre y/o la etapa del ciclo de vida por la que atraviese, tenga asegurado un piso mnimo de cumplimiento de sus derechos. Cmo trasladamos la tipologa diferenciada de necesidades a paquetes diferenciados de intervencin? La identificacin de paquetes diferenciados de poltica pblica acta en funcin a las necesidades del ciclo de vida que, para el caso de Cochabamba, deriva en acciones diferenciadas por grupos de municipios afines. A cada tipologa diferenciada de necesidades corresponde un paquete de acciones. Este paquete vara segn el perfil socio-demogrfico y las necesidades del ciclo de vida en cuanto a derechos, capacidades y oportunidades. Las ventajas de pensar en paquetes y no en acciones homogneas de poltica pblica son dos. Primero, se genera la posibilidad de atacar los problemas especficos de cada grupo de nios, nias y adolescentes de manera descentralizada en el pas. Segundo, se construyen intervenciones descentralizadas dentro del marco de una poltica integral superar la carrera de obstculos para que ningn nio sea penalizado por su lugar de residencia, condicin tnico-lingstica, gnero o condicin de clase. El grfico muestra tres tipos de intervenciones de poltica pblica. El Paquete 1 se refiere a un perfil de intervenciones en Arque, en cuanto a mortalidad infantil y por lo tanto implica una intervencin basada en el componente 1 (ver Tabla). El Paquete 2 ataca problemas de mortalidad infantil, desnutricin, trabajo infantil y asistencia a secundaria y refleja, ms bien, el perfil de necesidades del municipio de Cochabamba. En este caso, la intervencin combinar los componentes 1, 2, 4 y 6. Finalmente, el Paquete 3 se adapta mejor a municipios que tienen problemas en mortalidad infantil, desnutricin y asistencia a secundaria; stos requerirn la combinacin de los componentes
1992
2000
2008
2016
2024
2032
2040
2056
2064
2072
2080
2088
2096
2104
2112
2120
2128
2136
2144
2152
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050
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Descripcin de las intervenciones segn Componente Componente

Descripcin de la Intervencin Intervenciones de oferta 1. Oferta de un paquete mnimo en salud Infraestructura: construccin de puestos, dirigidos a nios y nias menores de centros cinco aos Items: mdicos, enfermeras, auxiliares Intervenciones: Cobertura de EDAS, IRAS y Pentavalente 2 Oferta de suplemento alimenticio Suplemento de Vitamina A en cpsulas a nios y nias menores de cinco aos Paquete de alimentacin trilaminado 3. Oferta de un paquete mnimo en Infraestructura: construccin de escuelas educacin primaria para primaria Items: maestros Calidad educativa: Programa de capacitacin a maestros 4. Oferta de un paquete mnimo en Infraestructura: construccin de secundaria escuelas educacin para secundaria Items: maestros Calidad educativa: Programa de capacitacin a maestros Intervenciones de demanda 5. Transferencia Monetaria Condicionada Pago de un subsidio a las nias, para motivar la asistencia de las nias equivalente al 80% del costo de a la escuela dirigido a nias entre oportunidad del trabajo infantil. 7 y 17 aos Esta transferencia deber ser 10% . 6. Transferencia Monetaria Condicionada Subsidio a Nios y nias trabajadores para erradicar el trabajo infantil entre 7 y 13 aos condicionada a la asistencia escolar; el monto de la transferencia es equivalente al 80% del costo de oportunidad del trabajo infantil
Fuente: Elaboracin propia.
Componente
propia caracterstica homogeneizadora de1, 2 y 4. Este caso es aplicable al municipio bido a que no todos los municipios recide Totora. ben el mismo paquete; por ejemplo, alguEstos paquetes de poltica pblica combinos requerirn ms infraestructura que nan seis acciones, de las cuales dos son personal; es decir que las intervenciones intervenciones que actan sobre la deson estrictamente especficas a las necemanda y cuatro sobre la oferta. Los comsidades de cada municipio y dentro de un ponentes actan de manera diferenciada mismo grupo las acciones son ampliasegn el objetivo y los paquetes han sido mente diferenciadas. construidos en funcin a garantizar el cumplimiento de todas las metas hasta el ao 2015. Esto quiere decir que, indepen- Cuarto paso: financiar con una dientemente de la distancia a la meta, se lgica de gestin por resultados actuar donde sta no se alcance de manera inercial en 10 aos. Sin lugar a du- Una vez construidas intervenciones diferenciadas de poltica pblica queda el reto del das, los paquetes descritos son referenfinanciamiento. Primero, cunto cuestan ciales, pues cada uno de ellos oculta su 45
paquetes diferenciados? y, segundo, csencia de las instituciones del Estado es mo financiarlos de manera sostenible? El muy escasa. procedimiento de costeo utilizado en este Las estimaciones preliminares sobre paInforme toma elementos de comparabiliquetes diferenciados para la disminucin dad internacional del Millennium Project en 66% de la mortalidad infantil, la dismi(PNUD, 2005) y parmetros nacionales de nucin en 50% de la desnutricin crnicosteo de los ministerios sectoriales de ca, el logro de 100% de asistencia en la poltica social en Bolivia. Bajo el enfoque educacin primaria y secundaria, el de la carrera de obstculos, el incumpli100% de la paridad de gnero en educamiento de las capacidades, derechos y cin primaria y secundaria y la erradioportunidades de los nios, nias y adocain del trabajo infantil (nios y nias lescentes puede deberse a: (i) factores de menores de 14 aos) sugieren la necesioferta: como el caso del dficit de infraesdad de un paquete adicional de financiatructura escolar y de salud, el dficit de miento de 560 millones de dlares para el tems para profesores y personal mdico, perodo 2006-2015, sobre el financiala mala calidad de la oferta de los servimiento actual asignado a estos temas en cios, entre otros; (ii) factores de demanda: Bolivia. Esto equivale a 56 millones anuarestricciones presupuestarias en los hogales adicionales en promedio. Para el ejemres, distancia a los centros de oferta de plo del departamento de Cochabamba, servicios de educacin, salud, preferensignifica 106 millones de dlares adicionacias individuales, prcticas culturales, enles al presupuesto histrico para el perodo tre otros; y (iii) combinaciones entre ofer2006-2015, o 11 millones de dlares en ta y demanda: este perfil es comn en las promedio cada ao para este perodo. Ms comunidades ms alejadas donde la preimportante que los recursos adicionales, sin embargo, es el cambio en la lgica de Sistema de transferencias fiscales para el financiamiento asignacin de recursos, hacia una lgica de de polticas centradas en la niez y la adolescencia gestin por resultados en el desarrollo de capacidades, proteccin de derechos e 27 fsm igualdad de oportunidades de los nios. HIPIC II IDH 16,3 fcs Tres supuestos subyacen la estimacin del Nacional en bloque costeo. Primero, que la reasignacin del presupuesto histrico de un sistema piramidal a un sistema de anillos concntricos supone ganancias en eficiencia en el uso de los recursos existentes, de infraestructura, equipamiento, recursos humanos e Prefecturas intervenciones puntuales. Segundo, que en comparacin con la estructura de gasto social nacional actual por sector, el cual Municipios 124,3 asigna la mayor parte de los recursos a la 17 aos educacin primaria, el nuevo gasto incremental supone un mayor esfuerzo hacia acciones orientadas a la reduccin de la Financiamiento Financiamiento Histrico Anual promedio mortalidad infantil y asistencia a secunda577 Mm $us. Adicional 56 Mm $us. ria, identificadas como las metas con menores probabilidades de ser alcanzadas da0 Otras transferencias Recursos propios Llave de direccionamiento temtico das las tendencias actuales. Tercero, que la Llave de prorrateo por frmulas (compleja: ) Llave de desembolso adicin de nuevas metas locales o regionales en torno a la carrera de obstculos de Fuente: Elaboracin propia sobre la base de esquema y conceptos de Barrios (2003). cero a 17 aos tendr un efecto incremen32,3 (70) 13,8 (20+10) copartic. IEH: 33,4 items: 394,6 Reg: 102,5 coparticipacin 196,6 3,3
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7,9
fcd: 9,6
8,8
335
veles subnacionales, (ii) la segunda parte tal sobre el costeo nacional. Tomados los tres supuestos, el total de 560 millones de con transferencias no condicionadas desde el gobierno central y (iii) la tercera pardlares adicionales para el perodo 20062015 representa una aproximacin gruesa te por transferencias condicionadas al logro de mayores capacidades, acceso a del costeo requerido para financiar un paoportunidades y proteccin. quete mnimo de intervenciones integrales de desarrollo para nios, nias y ado- Como sugieren tanto Saric (2005) como Villarroel (2005), el sistema de transferenlescentes en el pas. Cmo financiar paquetes diferenciados de cias actual en Bolivia, depende casi exclusivamente de las transferencias no condipoltica pblica? La discusin actual sobre cionadas, no as de las transferencias conautonomas regionales y sobre el uso de dicionadas y recursos propios subnacionalos recursos fiscales derivados de los hidrocarburos crea una oportunidad iniguales, que requieren ser desarrollados para lable para transitar de un sistema altaconstruir un sistema intergubernamental eficiente y equitativo. Una poltica integral mente centralizado (pero fragmentado) a y descentralizada de la niez apuntara al uno descentralizado (pero integral) de desarrollo de un sistema de transferencias atencin a la niez. Como lo sugiere la bicondicionadas a la reduccin de la mortalibliografa sobre servicios sociales descendad infantil, a la reduccin de la desnutritralizados (Barrios, 2005; Finot, 2005), un cin, el aumento de la cobertura y la retensistema coherente de transferencias socin educativa, a la paridad de gnero, a la ciales girar en torno a los principio de proteccin de derechos y a la reduccin del igualdad de oportunidades. Ningn nio setrabajo infantil y legal; a todos aquellos hir privado del desarrollo de capacidades, tos de la carrera de obstculos. de la proteccin de sus derechos o de tener acceso a oportunidades de desarrollo En el grfico anterior se describe el sistema actual de transferencias con una transfehumano por su lugar de nacimiento, sexo, rencia adicional orientada hacia el desedad o condicin tnico-lingstica. Para arrollo humano integral de la niez, finanmaterializar el principio de igualdad de ciada por una fraccin de los recursos del oportunidades se establece un sistema triImpuesto Directo a los Hidrocarburos partito de financiamiento: (i) la primera (IDH). Bajo una lgica de gestin por resulparte del financiamiento de los servicios tados, el gobierno central premiara a las se realizar con recursos propios de los niEl sistema piramidal versus el sistema concntrico
Sistema Piramidal Cunto dinero distribuir? Qu atrubuciones y roles posee cada nivel Sistema de anillos concntricos Quines son los actores? Qu necesidades tienen? Cmo queremos llegar?
Gob
Nacional
ierno c
entra l
Departamental
Pr
efe
r ctu
a
Nio Familia Comunidad Municipio
Municipal
Intervenciones fragmentadas Limitaciones de construccin de Combos Procesos truncados de construccin de polticas Promueve la fragmentacin y sectorialidad Nios y nias y adolescentes con un poco de todo o mucho de una sola cosa
Paquetes de intervencin Posibilidad de construir paquetes de intervemcin Flexibilidad en las funciones Fluidez entre niveles de gobierno Cada nio, familia y comunidad recibe un paquete en funcin a las necesidades especficas
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prefecturas (transferencia 1) por mayores logros en el desarrollo de capacidades, la proteccin de derechos y la creacin de oportunidades para nios, nias y adolescentes. Las prefecturas tambin premiaran a los municipios con logros en desarrollo humano integral (transferencia 2) y, finalmente, los municipios mismos premiaran a familias y nios que muestran logros extraordinarios en materia de desarrollo humano (transferencias 3). Dicho sistema tiene tres ventajas sobre el sistema actual. Primero, premia los logros en capacidades, derechos y oportunidades y no alimente la inercia burocrtica. Segundo, genera incentivos para que cada nivel de gobierno mejore la atencin de servicios, para as acceder a recursos adicionales condicionados. Tercero, llena la brecha fiscal-financiera de 2006 a 2015 de una manera sostenible haciendo el mejor uso de escasos recursos fiscales. Para implementar este sistema y orientar las acciones del gobierno central, de los futuros gobiernos departamentales, de los gobiernos municipales, de las comunidades y familias, en torno a las necesidades integrales de desarrollo de capacidades, proteccin de derechos e igualdad de oportunidades de los nios, se requiere modificar el sistema piramidal de intervenciones dirigistas, sectorializadas y burocrticas. Por ello, planteamos un sistema de anillos concntricos de atencin en torno a las necesidades de los nios en sus diferentes lugares, dimensiones y ciclos de vida. Por esta razn, preguntamos cmo superar la carrera de obstculos de cuatro millones de nios, nias y adolescentes? y no cmo atender los requerimientos burocrticos o sectoriales de profesionales de los servicios sociales, ONG o de la cooperacin internacional? La segunda pregunta nos devuelve al estado actual de cosas mientras que la primera abre oportunidades para transformar la poltica social de mediano y largo plazo. Al centrar la poltica social en nios, nias y adolescentes, la poltica pblica encuentra un lugar para el cambio social. Alrededor del nio se encuentran, en 48
anillos concntricos, familias de diversas estructuras, tamaos y composicin; comunidades urbanas y rurales de tradiciones sociales y culturales diversas; municipios grandes, medianos y chicos; departamentos del altiplano, valles y llanos y el gobierno nacional que representa a toda la diversidad. Los requerimientos de cada grupo de nios son diversos y, por ello, tambin lo ser la respuesta integral de cada anillo concntrico. Todos aportan lo suyo para el desarrollo de capacidades, la proteccin de derechos y la bsqueda de igualdad de oportunidades, en paquetes diferenciados y descentralizados de atencin social. La estrategia de anillos concntricos tiene tres ventajas con respecto al sistema piramidal. Primero, postula que el xito de una poltica pblica no est en la distribucin eficiente de recursos o de insumos ni en la asignacin equitativa de competencias o transferencias, sino en la superacin de la carrera de obstculos de cada nio y nia en el pas. Segundo, entiende que para confrontar una diversidad creciente de retos de poltica social debe derivar en paquetes diferenciados, flexibles y apropiados para diferentes realidades y diferentes momentos del ser nio. La diversidad no debe ser un obstculo para el desarrollo integral, sino su mejor instrumento de cambio social. Tercero, la estrategia de anillos concntricos plantea devolver ms poder de decisin y accin a familias y comunidades urbanas y rurales en todo el pas. Esto significa democratizar el proceso de participacin social en esferas que antes eran marginadas. Una visin integral del desarrollo requiere un proceso vigoroso de participacin social.
Quinto paso: volver a la familia y a la comunidad

Cmo dar el primer paso? Una vez planteados la lnea base de nuestra poltica, la visin, los objetivos y los medios, es importante establecer claramente el lugar de la poltica pblica y con ello definir ro-
Monitoreo Social: Libreta de Calificacin Comunitaria y Libreta de Informe Ciudadano

La Libreta de Calificacin Comunitaria (Community Score Card) y la Tarjeta de Informe Ciudadano (Citizen Report Card) son herramientas de control social utilizadas actualmente en varios pases del mundo para el monitoreo y evaluacin de los servicios pblicos, especialmente de salud bsica, educacin inicial, vivienda, agua potable y nutricin. Se espera que quienes reciban dicha evaluacin incluyan la percepcin de la gente acerca de la calidad, eficiencia y adecuacin de los servicios pblicos prestados, aunque existen experiencias tambin dirigidas al monitoreo de la administracin pblica. Descripcin
Entre las experiencias ms exitosas de esta aproximacin de monitoreo social se conocen los casos de India con el Report Card on Public Services in Bangalore; la Filipino Report Card on Pro-Poor Services y la Community Score Card Process en Gambia. Estas experiencias, todas relacionadas con el control de la calidad y la oferta de los servicios pblicos, tienen perfiles distintos segn el nivel en el que actan; por un lado, el control comunitario implica el proceso participativo en el mbito local, mientras que el control ciudadano est centrado en la familia y el ciudadano. Tal como se detalla a continuacin, ambas herramientas implican la participacin de la poblacin en el monitoreo de las polticas pblicas, aunque tambin plantean aproximaciones diferentes que implican ciertas diferencias. Libreta de Calificacin Comunitaria Comunidad Local. Ms comn en reas rurales.
Libreta de Informe Ciudadano Hogar/Individuo Macro: ciudad, Estado, o nacional. Ms eficiente en contextos urbanos. Informacin sobre la demanda del desempeo y calificacin actual. Tres a seis meses como mnimo.
Unidad Nivel de accin
Producto final
Respuesta inmediata, rendicin de cuentas. Tres a seis semanas.
Tiempo de implementacin Recoleccin de informacin Retroalimentacin
A travs de cuestionarios.
Mediante la discusin formal en grupos focales. Inmediata y ocurre luego del proceso de dilogo entre los usuarios y proveedores en encuentros programados.
Ocurre luego de la difusin meditica.
Fuente: Banco Mundial, 2005.
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monitoreo; actualmente, en muchos pales, responsables de acciones y de activises de la regin es la comunidad la que se dades concretas de quienes sern los hace cargo de este proceso; ejemplos conprincipales encargados de garantizar que cretos son los casos de Oportunidades en las polticas lleguen a quienes fueron diriMxico. gidas y sean diseadas sobre la base de una focalizacin acertada. Desde un pun- Cmo imaginamos el proceso? Primero, planteamos que el nivel local permite la to de vista ms general, el enfoque actual aproximacin ms cercana a las necesidade la poltica social reconoce el rol fundades que enfrentan los nios, nias y adomental de la familia y la comunidad como lescentes. Se trata, entonces, de rescatar la actores responsables de generar una importancia de la informacin de primeagenda, un men de necesidades especra mano sobre necesidades locales, as ficas que desemboca en una demanda como de los vacos o ausencias y lmites de local, pero el rol de estos actores no terla presencia del Estado en determinados mina en esta accin sino que debe desmbitos. Un ejemplo de este tipo de sisteembocar en las actividades de monitoreo ma es el caso del Fondo Mundial de Lucha y evaluacin de las polticas, lo que en pocontra el Sida que, sobre la base de alianltica pblica se conoce como mecaniszas entre Estado y sociedad civil, llega inmos de rendicin de cuentas que hacen cluso a la supervisin de las prcticas de posible su efectividad. los programas (Millennium Project, 2001). Desde un punto de vista ms especfico a la Por tanto, imaginamos la interaccin de niez y adolescencia, la familia y la comutres actores en crculos concntricos: los nidad deben garantizar un entorno pronios, nias y adolescentes en el centro, tector siendo los responsables de garanticomo sujetos a quienes queremos que llezar que se cumplan los derechos de todos guen las polticas; la familia como facilitalos nios. Las familias y las comunidades dora para que las acciones tengan un fin; son, precisamente, los actores indicados finalmente, la comunidad como la encarpara establecer estrategias que desembogada por excelencia del seguimiento y la quen en una agenda precisa y acertada. evaluacin de los programas. Centramos la Pero ms all de ello, nuestra visin planatencin en la segunda instancia de partitea un rol an ms activo e innovador pacipacin de la familia y la comunidad, pues ra estos actores a lo largo del seguimiento muchos procesos participativos incluyen de la poltica pblica local, como encargala participacin de la sociedad en los prodos de la evaluacin y el monitoreo de las cesos consultivos que culminan en el agenacciones dirigidas a los nios, nias y adodamiento de las polticas; sin embargo, el lescentes de programas a nivel local. En control social visto desde la perspectiva del efecto, las polticas pblicas en los ltimos monitoreo y la evaluacin ha sido an aos han hecho nfasis en la necesidad de marginalmente utilizado. crear sistemas eficientes de evaluacin y
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Introduccin
n las ltimas tres dcadas, Bolivia lizados y basados en acciones homogeneivivi un periodo de cambios signizadoras de intervencin, orientadas espeficativos en sus indicadores sociacialmente a la oferta (construccin de inles: reduccin de la mortalidad nefraestructura, incremento de tems o peronatal e infantil, reduccin de la mortalisonal contratado para estos servicios, modad materna, incremento de la esperanza dificaciones de la escala salarial, ampliade vida, incremento de las matrculas escin de las coberturas en salud y educacolares en primaria y secundaria, as cocin). Todo esto contribuye a perpetuar la mo mejoras en el logro educativo a octavo existencia de capacidades diferenciadas de primaria y cuarto de secundaria, reducentre nios y nias, y entre habitantes de cin de la brecha de gnero en educacin diversos territorios que enfrentan desy reduccin de la tasa de fecundidad, enigualdades persistentes de oportunidades tre otros. Estos avances han implicado en varios aspectos. mejoras sustanciales en el cumplimiento En este contexto, el cambio de paradigma de de los derechos fundamentales de los nila niez reflejado en la normativa no se traos, nias y adolescentes, tal como seadujo en acciones orientadas a promover la lan las estadsticas nacionales de informes integralidad del desarrollo de nios, nitemticos (educacin, mortalidad, fecunas y adolescentes. En muchos casos, codidad) intercensales elaborados por el INE mo aquellos referidos a la proteccin fren(2003), los informes sobre el Estado munte a situaciones especialmente difciles, las acciones se caracterizaron por la fragdial de la infancia elaborados anualmente mentacin y por la falta de coordinacin por la Unicef, los informes de Desarrollo entre instituciones gubernamentales, estaHumano Mundial (2004, 2005) y los infortales y religiosas. En sntesis, no se ha lomes de avance sobre la infancia elaboragrado hasta hoy disear y construir poltidos y presentados en encuentros internacas de Estado centradas en el desarrollo de cionales. los nios, nias y adolescentes porque no Por otra parte, en la legislacin boliviana se se ha involucrado de manera directa en los han incluido progresivamente diferentes procesos decisivos de diseo y ejecucin enfoques sobre la niez y la adolescencia de polticas a los verdaderos actores: los nia travs de reformas a las leyes o la incoros, la familia y la comunidad. poracin de nuevos conceptos de desarrollo. Asimismo, el Estado boliviano ha sus- En este Informe de Desarrollo Humano analizamos la evolucin demogrfica y social crito numerosos convenios internacionadel desarrollo de capacidades de los nios, les orientados al respeto y proteccin de nias y adolescentes en Bolivia a lo largo los derechos de los nios, nias y adolesde los ltimos 30 aos. Relatamos la histocentes. Este avance sustancial en el plano ria de sujetos heterogneos, describiendo discursivo, especialmente modificado en formas diversas de ser nio enmarcadas el decenio de 1990 cuando se inicia un en historias de vida personales, en el acceproceso de reformas sociales sectoriales, so diferenciado a servicios bsicos, en la no logr traducirse en un sistema de polvariacin del grado de proteccin de sus tica pblica social integral que atendiera derechos, en las valoraciones diversas de de manera diferenciada las necesidades y la comunidad y la familia y, en ltima insdemandas de una poblacin caracterizada tancia, en la forma excluyente en la que el por su heterogeneidad territorial, social, Estado atiende y ha atendido el cumplieconmica y cultural. Como resultado de miento de los derechos fundamentales de este proceso, las llamadas reformas de este segmento de la poblacin. segunda generacin, como la Reforma Educativa, las Reformas en Salud y la Re- El objetivo principal de este Informe es aprehender la magnitud de las desigualforma de Pensiones, se estructuraron en el dades en la calidad de vida de los nios, marco de modelos institucionales centra55
nias y adolescentes en sus distintas dimensiones; pero tambin se pretende explicitar los mecanismos a travs de los cuales stas ltimas son en cierta medida resultado de procesos diferenciados de transformacin social: movimientos migratorios, cambios en la organizacin de los hogares, pautas diferenciadas de crianza, acceso desigual a los servicios de educacin, salud, participacin y proteccin en trminos territoriales, culturales, de ciclo de vida, origen tnico, etc. En este marco, cabe preguntarse qu factores influyen e influyeron en las mencionadas diferencias? Es posible superar los desencuentros entre la realidad de la poltica pblica y el discurso? Ser posible aprender las lecciones del pasado en cuanto a la manera de disear e implementar polticas pblicas para la niez y la adolescencia? Podremos seguir conquistando avances sociales al ritmo de los ltimos aos? Es posible imaginar un nuevo sistema de transferencias locales de recursos que permita aumentar la eficiencia y reducir la desigualdad? Qu impactos podemos esperar con un sistema de polticas pblicas descentralizadas? Cunto perdemos si apostamos por la inercia? Cunto ganamos si optamos por el cambio? Para responder a estas interrogantes basamos nuestro anlisis en tres premisas: primero, la relevancia de las trayectorias histricas (econmica, demogrfica, social y cultural); segundo, las valoraciones y expectativas diferenciadas de la familia y la niez desde la comunidad y el Estado sobre el bienestar de los nios, nias y adolescentes. Tercero, los lmites de las acciones implementadas, de la institucionalidad cambiante (leyes, entidades gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, etc.), que se reflejan en la transformacin de las estructuras normativas y materiales con un reducido impacto en la disminucin de las desigualdades. El cambio en la manera de hacer polticas para la niez y la adolescencia en Bolivia supone un complejo proceso de transfor56
macin que parte de un replanteamiento del problema, una redefinicin de las funciones y competencias de los distintos niveles de gobierno y una reasignacin de los recursos progresivamente condicionada a objetivos preestablecidos. La historia narrada aqu refleja las limitaciones que hasta ahora ha enfrentado el Estado en el diseo y la implementacin de acciones destinadas a reducir las desigualdades del desarrollo de los nios, pero el examen de esta experiencia permite una mirada al presente y al futuro a partir de una visin innovadora de la que emerge la base para un nuevo diseo de poltica pblica diferenciada y adecuada a las distintas realidades, descentralizada y enfocada en la niez y la adolescencia con la participacin activa y articulada de la familia, la comunidad y los diferentes niveles del Estado.
Por qu hacer visibles a los nios, nias y adolescentes?

En un pas con las caractersticas demogrficas de Bolivia poblacin joven con decrecientes pero an elevadas tasas de fecundidad y mortalidad, el respeto de los derechos de los nios es fundamental, pues ello implica construir capacidades que permitan lograr la igualdad en las condiciones de vida de nada menos que 4,1 millones de bolivianos. Los menores de 18 aos representan una proporcin elevada de la poblacin boliviana total, por lo que este grupo se constituye a la vez en un reto y una oportunidad para el presente y para el futuro del pas. En efecto, segn las proyecciones del INE para el ao 2006, este segmento representa el 42% de la poblacin nacional. Por tanto, hablar de nios, nias y adolescentes no es hablar de un grupo minoritario y, mucho menos, de un grupo homogneo. Estas caractersticas tienen implicaciones relevantes para el diseo de las polticas pblicas sociales de hoy en da, y no slo por los recursos financieros necesarios para la atencin de los nios,
de las polticas hacia la poblacin joven en sino por la necesidad de cambiar la manealgunos pases de Amrica Latina. Este arra en la que hasta hoy hicimos las cosas. gumento cobra an mayor validez en paPor otro lado, las repercusiones futuras ses de ingreso bajo como es el caso de Botambin son importantes, ya que las capalivia, donde la pobreza se concentra de cidades que adquieran hoy los nios, nimanera ms intensa entre los grupos etas y adolescentes del pas les permitirn reos de menor edad. una insercin social y econmica en igualdad de oportunidades en el futuro. En este Por qu una estructura poblacional por edad y sexo, producto del momento de la sentido, la atencin a los nios tiene imtransicin demogrfica que atraviesa el plicaciones relevantes para hoy y para el pas, plantea desafos en trminos de la futuro en trminos de un desarrollo humacantidad de recursos necesarios? Como no ms equitativo. ejemplo podemos mencionar que entre Tres razones fundamentales motivan la ne1976 y 2006 la poblacin menor de 18 cesidad de hacer visibles a los nios, niaos pas de 2,1 a 4,1 millones, increas y adolescentes. En primer lugar, su mentndose tambin la poblacin en peso relativo en la estructura por edades edad escolar, y los grupos etreos que sude la poblacin nacional que desde hafren las mayores tasas de mortalidad. ce 30 aos se mantiene prcticamente inalterado en torno al 45%, y las implica- Una poblacin esencialmente joven como la boliviana tiene la posibilidad de obteciones de este hecho en trminos de retos ner ventajas de la transicin demogrfica, y oportunidades para el desarrollo. La sede capitalizar la transicin. Segn un esgunda se refiere a la importancia de la tudio comparativo de la CEPAL (2002), el construccin de capacidades durante la bono demogrfico1 llegar a su fin en Boniez, sobre todo por su relacin con el respeto de los derechos humanos, el logro livia alrededor del ao 2040, cuando la de los Objetivos de Desarrollo del Milenio poblacin con posibilidades de generar (ODM) y la necesidad de garantizar una ingreso empiece a decrecer debido al envida mejor a todos los nios, nias y adovejecimiento de la poblacin. Esto quiere lescentes sin importar dnde vivan, la decir que Bolivia an dispone de tres dedad que tengan, su origen tnico o la religin que profesen, pero sin olvidar la im- GRFICA 1.1 Proporcin de los nios, nias y adolescentes sobre la poblacin total, por grupos de edad portancia de las necesidades diferencia(2006) das que corresponden a un pas altamente heterogneo.
Una estructura demogrfica concentrada en la niez: entre la oportunidad y el desafo

Cuando hablamos de los nios, nias y adolescentes en Bolivia hacemos referencia a 4,1 millones de actores; sin lugar a dudas esta condicin los hace merecedores de una proporcin justa de los recursos fiscales; segn el UNFPA (2001), sta es la primera razn que justifica una orientacin
5.3 millones mayores de 17 aos 56% 18 aos o ms
16% 0a5
19% 6 a 13
4.1 millones de nios, nias y adolescentes
9% 14 a 17 Total 9.4 millones de bolivianos
Fuente: elaboracin propia sobre la base de proyecciones del INE para el ao 2006.
1 El concepto de bono demogrfico hace referencia a las ventajas de una situacin en la que la poblacin en edad activa (las personas de entre 15 y 59 aos de edad) no se ve obligada a soportar la carga de una poblacin en edad pasiva (menores de 15 y mayores de 60 aos) comparativamente ms numerosa.
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cadas para aprovechar del bono demogrfico. Segn el BID (2000), los beneficios de la transicin demogrfica son posibles solamente cuando se combinan polticas que permiten la creacin de empleos, el incremento del ahorro, la apertura externa, etc. En el caso de Bolivia, adems del impulso al mercado de trabajo, es necesario implementar medidas complementarias en el mbito laboral: las condiciones en las que la mano de obra llega al mercado, es decir, las capacidades que se construyen antes del mercado laboral, la igualdad de oportunidades y aquellas que estimulan la expansin de la base ancha (PNUD, 2005). Estudios recientes sobre la transformacin demogrfica en Amrica Latina revelan diferencias importantes en trminos de la etapa de la transicin demogrfica que vive cada pas, as como de las diferencias en la relacin de las tasas de dependencia infantil y adulta. Estas diferencias permiten identificar caractersticas heterogneas en trminos de riesgos y oportunidades para el desarrollo. Un estudio reciente (Duryea y Szkely, 1998) afirma que Amrica Latina atraviesa lo que se ha denominado la edad de oro, que se refiere concretamente al bono demogrfico. El concepto se define como la potencialidad que tiene un pas con una amplia poblacin joven en trminos de las posibilidades de ampliar el capital humano ante una menor tasa de dependencia infantil y de adultos mayores. Un aprovechamiento exitoso de la edad de oro supone generar las condiciones necesarias de formacin de capacidades antes, durante y despus de participar en el mercado de trabajo. Sin embargo, una estructura demogrfica joven tambin ejerce una fuerte presin por el lado de la demanda, que en el caso de Bolivia ha resultado en un proceso de urbanizacin de la pobreza, y en una acentuacin de las formas de exclusin en todos los mbitos. As, una poblacin joven representa una dicotoma en trminos de oportunidades y retos para el desarrollo (Rcuadro 1.1). 58
Conexiones entre Desarrollo Humano, desarrollo de los nios y ODM

Desde una perspectiva terica, Sen (2000) seala cuatro conexiones entre el desarrollo humano y la infancia. Plantea que la calidad de vida en la niez tiene importancia no slo para el presente, sino tambin para la vida futura. El autor se refiere en primera instancia a la necesidad de invertir en la infancia como la conexin econmica directa: la capacidad para vivir una buena vida, la preparacin y la confianza durante la niez tambin contribuyen a la habilidad de los seres humanos para ganarse la vida y ser econmicamente productivos. La conexin econmica indirecta complementa la fuerza del efecto directo de la calidad de la niez sobre las vidas y aptitudes de las personas al llegar a la etapa adulta. Las capacidades de que disponen los adultos estn profundamente condicionadas por su experiencia como nios. La tercera conexin es tambin indirecta, pero tiene que ver con los vnculos sociales, que pueden extenderse ms all de los econmicos, entre los cuales se menciona la habilidad para vivir con otros, de participar en actividades sociales y de evitar desastres sociales. stas tambin estn influenciadas por las aptitudes adquiridas en la niez. Finalmente, la cuarta conexin, de carcter poltico, se refiere a la democracia en el sentido de anticipacin de los ciudadanos, y ste no es simplemente un asunto de reaccin visceral, sino tambin de preparacin sistemtica para vivir como ciudadanos activos y deliberantes. El segundo aspecto que justifica la visibilizacin de cuatro millones de actores es la relacin entre su desarrollo y el desarrollo humano, el respeto de sus derechos y los derechos humanos. Definitivamente son numerosos los vnculos entre el Desarrollo Humano y el Desarrollo de la Infancia. stos se dan, por ejemplo, a travs de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) agendados por la Convencin de 1990. La atencin de nios, nias y adolescentes es central para el logro de los ODM, ya que
RECUADRO 1.1
Cunto tiempo nos queda para aprovechar la edad de oro en Amrica Latina?
Entre las oportunidades que presentan las poblaciones jvenes, las que se mencionan con mayor frecuencia son las tpicas de pases en etapa de transicin demogrfica incipiente, a saber: - una disminucin de la carga demogrfica en la infancia2 y - una reduccin en la dependencia de la tercera edad. Pero liberar recursos del gasto social de un grupo a otro no se traduce necesariamente en mayor inversin para la infancia. Los sntomas del desaprovechamiento de la edad de oro que menciona el estudio se refieren a: - La tendencia al incremento del gasto social destinado a la tercera edad, que en algunos pases llega a representar el 70% del gasto social total. En Bolivia, pese a la importancia de la carga del sistema de pensiones desde la reforma de 1997, este gasto social actualmente representa el 24% del gasto social del sector pblico no fi-
nanciero, y podra alcanzar el 35%, incluyendo el gasto en salud de este grupo poblacional (UDAPE, 2004). - En muchos pases de la regin que atraviesan la ventana de oportunidades existen niveles de pobreza y desigualdad con una mayor concentracin de la pobreza entre los nios, nias y adolescentes en comparacin con los adultos y la poblacin total. Esta situacin confirma el efecto de eslabonamiento de las condiciones de vida a lo largo del ciclo vital en la reproduccin de la pobreza y revela en muchos casos un fenmeno de infantilizacin de la pobreza. Por lo que las posibilidades de aprovechar de la edad de oro se convierten ms bien en obstculos para el desarrollo. Segn datos recientes para Bolivia, la pobreza es inversamente proporcional a la edad. Segn las estimaciones de la CEPAL, Bolivia an tiene varios aos para aprovechar del bono demogrfico, al igual que Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Paraguay; pases que comparten con Bolivia los niveles ms elevados de pobreza de la regin.
Fuentes: Katzman y Filgueira, 2001; CEPAL, 2005.
GRFICO 1.2 Ao en que termina el bono demogrfico en pases de
Amrica Latina y el Caribe

2050 2045 2040 2035 2030 2025 2020 2015 2010 2005 2000 1995 1990
Ao
Guatemala
Paraguay
Rep.Dominicana
Bolivia
Chile
El Salvador
Costa Rica
Nicaragua
Venezuela
Argentina
Ecuador
Colombia
Brasil
Mxico
Panam
Fuente: extrado de CEPAL, 2005.
2 Soslayando el aumento de la carga demogrfica de la tercera edad, eleva las posibilidades de generar riqueza, pues incrementa de manera significativa en trminos absolutos y relativos la poblacin econmicamente activa.
Honduras
Uruguay
Cuba
Hait
Per
59
dades se refieren a garantizar la educaseis de ellos se refieren de manera directa cin, el nivel de vida, las libertades civiles y al respeto de sus capacidades, oportunidapolticas, y a una vida saludable y por tanto des y su proteccin. Pese a ello, segn el labarcan los objetivos del 1 al 6. Las conditimo reporte sobre el progreso de los ODM ciones se refieren ms bien al contexto del en el mbito nacional publicado por UDAdesarrollo, del que forman parte la sosteniPE (2005), para el ao 2015 solamente se bilidad ambiental, la equidad y un entorno podran alcanzar las metas nacionales en econmico global; estas condiciones abarlas brechas de gnero de las tasas de trmican los objetivos 3, 7 y 8. no a octavo de primaria y cuarto de secundaria. Esta situacin de rezago nos obliga a Por otro lado, el logro de los ODM forma parte indiscutible del fortalecimiento de las replantear la manera de incorporar estos capacidades de desarrollo de la infancia, objetivos en la agenda de las polticas pniez y adolescencia. El concepto de Desblicas. Desde la perspectiva de los postulados del arrollo Humano plantea la necesidad de Desarrollo Humano, a partir de la Cumbre ampliar las oportunidades de las personas del Milenio realizada el ao 2000, los ODM para llevar una vida plena con libertad y se han convertido en un punto de referendignidad. Las capacidades ms elementacia mundial. En efecto, el logro de estas les del desarrollo humano son tener una vimetas para el ao 2015 forma parte de vada saludable, recibir educacin, tener un rias estrategias de desarrollo en todo el nivel de vida digno, gozar de libertades cimundo y el cumplimiento de estos objetiviles y polticas que permitan participar en vos se enmarca en los principios de los dela vida de la comunidad a la que pertenece; 3 rechos humanos . Son varios los motivos algunos ODM han sido incorporados al nque hacen de los ODM un buen punto de dice de Desarrollo Humano (IDH). partida para analizar algunas dimensiones Pese a la evidente relacin entre estos conde los derechos de los nios que atraviesan ceptos, los ltimos dos reportes de Unicef las tres etapas de su desarrollo, desde que para los aos 2005 y 2006 destacan la connacen hasta que cumplen los 18 aos. veniencia de incorporar los ODM como El Informe Mundial sobre Desarrollo Humano parte de las estrategias nacionales a favor 20034, dedicado al anlisis de estos objetide la infancia, estableciendo claramente vos, establece una relacin entre Desarroque los mismos deben ser considerados llo Humano y ODM en trminos de condicomo un principio de la agenda y no como ciones y capacidades fundamentales para un fin en s mismo. Las consecuencias de el Desarrollo Humano. En este sentido, los no lograr los mencionados objetivos, adODM, el Desarrollo Humano y la protecvierte el Informe, pueden ser muy graves, cin a la infancia comparten el objetivo lpero si estos objetivos se alcanzan, se lotimo de promover el bienestar de la humagrar mejorar la vida de millones de nios nidad, la dignidad, la libertad y la igualdad y nias en los prximos 10 aos. para todas las personas. En el diagrama El documento sobre el Proyecto del Milenio 1.1 se explicita la relacin entre los tres publicado por las Naciones Unidas el ao conceptos. 2005 propone lineamientos bsicos para Adicionalmente, la relacin entre los ODM, la elaboracin de estrategias nacionales el Desarrollo Humano y la Proteccin de la que permitan alcanzar los ODM hacia el Infancia se hace evidente a travs de vnao 2015. Plantea una visin de la urgenculos que pueden dividirse en trminos de cia de orientar los esfuerzos hacia los objecapacidades y condiciones para el destivos mencionados. Sin embargo, el misarrollo humano (PNUD, 2003). Las capacimo reporte plantea que las acciones deben
3 En este sentido, la Cumbre del Milenio convocada por las Naciones Unidas en el ao 2000, estableci el imperativo de que la programacin de todos los sectores y reas de la poltica deben basarse en los mencionados principios. 4 PNUD, 2003.
60
DIAGRAMA 1.1 Desarrollo Humano, ODM y proteccin de la infancia

CAPACIDADES FUNDAMENTALES PARA EL DESDARROLLO HUMANO DESARROLLO
Postulados del Desarrollo Humano Lograr un nivel de vida apropiado Educacin
Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2: Asegurar que todos los nios y nias tengan la posibilidad de terminar el ciclo completo de educacin primaria Objetivo 3: Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer Objetivo 4: Reducir la mortalidad en la niez
Proteccin de la Infancia El trabajo infantil, la inscripcin del nacimiento, el abandono de la infancia Los conflictos armados, el trabajo infantil, la violencia familiar, el matrimonio infantil, la ausencia de un entorno familiar adecuado El trabajo domstico de las nias, el matrimonio infantil, la violencia y hostigamiento en la escuela, La violencia sexual y explotacin (***) La violencia aumenta la mortalidad infantil, el matrimonio y embarazo prematuros aumentan la mortalidad de la madre, la separacin de sus madres aumenta el riesgo de mortalidad temprana El matrimonio infantil pone en peligro la salud de madre e hijo, la violencia sexual provoca embarazos no deseados y contagio de VIH SIDA, la mutilacin genital femenina aumenta la mortalidad materna Las peores formas de trabajo infantil causan la pandemia del VIH SIDA, la explotacin sexual puede provocar la infeccin, los afectados corren el riesgo de abandono familiar, en centros de detencin son ms vulnerables a la infeccin
Equidad de Gnero lograr una
Vida sana y saludable gnero
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Objetivo 6: Combatir el VIH SIDA y otras enfermedades
CONDICIONES FUNDAMENTALES PARA EL DESARROLLO HUMANO
Equidad especialmente de gnero Sostenibilidad ambiental
Objetivo 3: Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer Objetivo 7: Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 8: Alianzas globales para el desarrollo Los conflictos armados y los desastres naturales provocan desplazamientos poblacionales. Los desastres medio ambientales aumentan la vulnerabilidad familia, el trabajo infantil, la explotacin sexual y matrimonio infantil La proteccin requiere de la cooperacin intersectorial a nivel nacional e internacional, para garantizar un entorno protector
Permitir un entorno econmico global
Fuente: elaboracin propia a partir de PNUD, 2003 y Unicef, 2005.
ir ms all del Proyecto del Milenio, pues resulta indispensable llevar a cabo acciones orientadas a reducir las desigualdades, que se perpetan a travs del tiempo y el espacio e invisibilizan y excluyen a miles de nios, nias y adolescentes. Por tanto, se plantea la necesidad de pensar no slo en los ODM, sino tambin en dimensiones como la proteccin frente a situaciones de vulnerabilidad como la violencia
domstica, el abuso sexual, la explotacin laboral y el embarazo adolescente, entre otros. Por su parte, el Programa de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil (IPEC-OIT) ha realizado anlisis regionales que permiten evaluar el costo econmico y social de estrategias orientadas a lograr el objetivo correspondiente. Ambos estudios contribuyen a entender la relevancia de agen61
cionados con la participacin protagnica dar, disear e implementar acciones ms de nios, nias y adolescentes. agresivas para mejorar las condiciones de El anlisis de la situacin actual del progreso vida de los nios. de los ODM (UDAPE, 2005) en Bolivia reveAdicionalmente, las condiciones de desarrola que slo seis de los 17 indicadores selecllo de capacidades de los nios y del grado cionados asociados a los objetivos tienen de cumplimiento de sus derechos deberprobabilidades de cumplirse hasta el ao an considerar otros aspectos relacionados 2015. El anlisis sugiere la revisin del dicon el mbito de la proteccin, cuyos ejes seo y la implementacin de las polticas a principales se resumen en la violencia fsifin de identificar los factores que impiden ca y sexual, el trabajo infantil, la explotaun progreso ms acelerado en el cumplicin sexual comercial, nios en situaciomiento de dichos objetivos. nes especiales (en instituciones, privados de libertad, en y de la calle, acompaantes Para ello, los ODM establecen un marco que posibilite el monitoreo y la evaluacin de de sentencia, entre otros) y aspectos relaRECUADRO 1.2
Apostamos por la inercia o por el cambio?

Un ejercicio realizado por el Programa del Milenio (2005) revela claramente el costo social a nivel mundial de tomar medidas dirigidas a alcanzar los ODM. La grfica 1.3 compara las proyecciones mundiales de cinco indicadores que permiten cuantificar en trminos absolutos el beneficio que reportara a millones de nios, nias y adolescentes el hecho de apostar por el cambio. La columna que refleja la meta se basa en la proyeccin mundial del nmero de nios y nias beneficiados con intervenciones orientadas a alcanzar la meta. Por su parte, la columna que
refleja la inercia est basada en una proyeccin que considera la evolucin o la tendencia de los ltimos aos. Las conclusiones son obvias: actuar en los prximos diez aos enfocando acciones hacia el logro de los ODM beneficiara a 130 millones de nios, nias y adolescentes con el acceso a saneamiento mejorado; 30 millones se beneficiaran con el acceso a una fuente mejorada de agua potable; 10 millones se beneficiaran con una nutricin adecuada, 35 millones accederan a la escuela primaria y finalmente se podra evitar 2 millones de muertes (en este caso slo el ao 2015).
GRFICA 1.3 Los beneficios de alcanzar los ODM a escala mundial
Millones de nios y nias 300 250 200 150 100 50 0 170
300 130 millones se beneficiaran de acceso a saneamiento bsico Inercial 35 millones se beneficiaran con el acceso a la primaria 115 80 2 millones de vidas seran salvadas 6 4 Vidas de nios y nias que sern salvadas el ao 2015
30 millones se beneficiaran de acceso a una fuente mejorada de agua 100 70
Meta
10 millones se beneficiaran de una nutricin adecuada 50 60
Nios y nias con Nios y nias con acceso a saneamiento acceso a una fuente mejorado al mejorada de 2015 agua en 2015
Nios y nias Nios y nias en menores de 5 aos edad escolar que con nutricin trendrn acceso adecuada a la primaria en 2015
Fuente: Unicef, 2005.
62
las acciones en diferentes mbitos, desde el nivel nacional a niveles ms desagregados. As lo expresa un diagnstico reciente sobre la orientacin de las nuevas polticas sociales (Engel, 2005).
La pobreza, el gasto social y la calidad de vida de los nios
Los efectos de externalidades positivas de la inversin en la infancia y la niez han sido ampliamente comprobados como un primer paso que asegura una igualdad de inicio. Al respecto el reporte del Banco Mundial del 2006 resalta la importancia de estos esfuerzos en trminos de los retornos futuros de invertir en la primera infancia. La tendencia en el decenio de los noventa en Amrica Latina ha sido hacia la reduccin de la pobreza urbana tanto en la poblacin total como en la poblacin infantil; sin embargo, Katzman y Filgueira (2001) revelan que en la mayora de los pases de la regin la reduccin de la pobreza entre los nios menores de 5 aos ha sido comparativamente inferior a la reduccin de la pobreza de la poblacin total, a excepcin GRFICO 1.4 Variacin de la pobreza total frente a variacin de la pobreza infantil (1990-1997) de Paraguay, donde la pobreza infantil disminuy en una mayor proporcin que la reduccin de este indicador en la pobla50 cin total. 40 Venezuela 30 Un estudio reciente (Jimnez y Landa, 2001) 20 revela que entre 1989 y 2002 no hubo creBolivia 10 Mxico cimiento pro pobre * en Bolivia debido a Honduras 0 Ecuador una reduccin de los ingresos laborales y -50 -30 10 30 50 -10 Brasil -10 Paraguay de los ingresos promedio reales de los hoPanam -20 Costa Rica gares. El estudio concluye que en el perio-30 do mencionado no hubo una reduccin del Uruguay -40 porcentaje de pobres, hecho que refleja el -50 Variacin de la pobreza infantil fenmeno conocido como pobreza iner1990-1997 cial. Pero una de las conclusiones ms firmes del estudio, en trminos de las posi- Fuente: extrado de Katzman y Filgueira, 2001.
* En el debate actual predominan dos definiciones del crecimiento pro pobre. La formulacin de estas definiciones ha sido tomada de Ravallion (2004): - Se ha alcanzado un crecimiento pro pobre cuando el ingreso de los ms pobres crece ms rpidamente que el del resto de la poblacin, es decir, si la inequidad disminuye. - Si los pobres se benefician en trminos absolutos de la estrategia de crecimiento pro pobre. El objetivo es incrementar el crecimiento econmico para alcanzar la mayor reduccin de la pobreza posible. Ravallion (2004) se inclina por la segunda definicin, que se concentra ms bien en el efecto que estas polticas tienen sobre la pobreza en trminos promedio y no relativos, sin descartar aspectos redistributivos. Esta segunda aproximacin parece ajustarse ms a los PRSP y a las metas del milenio. Adems, esta definicin permite simplificar el anlisis de impacto de las polticas en los pobres, lo que no impide que en el caso de polticas puntuales se analice el carcter progresivo o regresivo de las mismas.
Variacin de la pobreza tota 1990-1997
bilidades de salir de la pobreza, es que para el 20% ms pobre la situacin de pobreza se vio agravada en el mismo periodo. Katzman y Filgueira (2001) demuestran la existencia de una correlacin entre el crecimiento del producto y la reduccin de la pobreza total en 17 pases de Amrica Latina. El estudio determina un ajuste de 0,42, mientras que la misma correlacin, considerando nicamente la poblacin de hasta cinco aos de edad apenas alcanzaba una magnitud de 0,16. De este resultado se desprende que el crecimiento va acompaado de una mayor reduccin de la pobreza en la poblacin total que en la de los nios; es decir, evidencia un menor crecimiento pro pobre entre los nios, lo que en definitiva pone en duda la sostenibilidad de dicha reduccin. El anlisis desagregado por pases muestra que la situacin de mayor pobreza entre los nios se reproduce al interior de cada pas. Esta situacin de mayor pobreza entre los nios se confirma en UDAPE (2005) donde se revela que entre 1990 y 2000 la
63
fantil. Por tanto, la mejora en las condicioincidencia de pobreza entre nios y adones de desarrollo de los nios requiere eslescentes fue constantemente mayor en fuerzos adicionales y especialmente oriencomparacin a la incidencia de pobreza en tados a garantizar un mnimo aceptable de la poblacin total. Es importante resaltar servicios bsicos de alimentacin, salud, que la tendencia global de la reduccin de educacin, vivienda, no violencia ni explola pobreza en la dcada de los noventa en tacin, para todos los nios. Este aspecto Amrica Latina se reprodujo nicamente tiene que ver con la evolucin y estructura en la poblacin de ms de 20 aos; en la de los recursos destinados a las polticas misma dcada aument el porcentaje de sociales, gran parte de ellas dirigidas a los pobres entre los nios menores de cinco nios, nias y adolescentes. Los recursos aos, mientras que entre los grupos de seis orientados al sector social a lo largo de la a 12 aos y de 13 a 19 aos la incidencia ltima dcada han sido crecientes, espede pobreza se mantuvo prcticamente incialmente en el sector educativo, mantealterada. niendo un sistema de transferencias fiscaUna de las lecciones de alcance regional es les centralizadas con intervenciones hoque los esfuerzos orientados a la reduccin mogneas. de la pobreza no han sido suficientes para la reduccin proporcional de la pobreza in- Varios encuentros internacionales durante el decenio de 1990 coincidieron en la necesiRECUADRO 1.3 dad de orientar los esfuerzos para incrementar el acceso de la poblacin a servicios de salud, educacin, saneamiento bEl gasto social y el desarrollo humano sico y agua potable como condicin imAhora bien, otro ejercicio que analiza la relacin entre el cambio en gasto pblico y el cambio en el nivel de desarrollo humaprescindible para reducir la pobreza. Al no para los mismo pases revela que un mayor incremento del respecto, un estudio realizado para pases gasto social en la dcada de los noventa no implic necesariade Amrica Latina y el Caribe (PNUD, mente un incremento proporcional del nivel de Desarrollo Hu1999) revela una relacin entre gasto pmano en el mismo periodo (vase grfica 1.5). En el ejercicio blico social, pobreza y desarrollo humano. mencionado interesan especialmente los extremos, pues es El estudio, que abarca a 13 pases de la reimportante relativizar los resultados en relacin a las condiciogin, seala la existencia de: nes de partida tanto con respecto al gasto social como al IDH. una relacin inversa entre el ndice de pobreDe los 17 pases de la lista, solamente en Colombia y Guatemaza humana y el gasto social per cpita la se constat un cambio importante del gasto social asociado una relacin positiva entre el IDH y el gasto a una mejora significativa del desarrollo humano. social per cpita. De acuerdo a la naturaleza de estas relacioGRFIC0 1.5 Un mayor gasto social implica mayor nes los pases se pueden clasificar en tres desarrollo humano? grupos: pases con elevado ndice de pobreza y bajo gasto social, que adems coinciden con un bajo IDH; pases con pobreza Nicaragua 14 Bolivia media y gasto medio social, que coinciden Guatemala 12 El Salvador con un IDH medio y, finalmente, pases Colombia 10 Brasil Honduras con alto gasto social y menor nivel de poRep. Dominicana 8 Per Panam Chile breza coincidente con IDH ms elevados. 6 Paraguay Mxico Costa Rica Argentina Pese al reconocimiento generalizado de las 4 Uruguay Venezuela mejoras sociales de los ltimos aos, vale 2 la pena preguntarse por qu Bolivia se en0 -20 0 20 40 60 80 100 120 140 160 cuentra en desventaja en varios aspectos Cambio porcentual del Gasto Social 1990-2000 del desarrollo de los nios, nias y adolesFuente: PNUD, 2004 y CEPAL, 2001. centes en comparacin con pases de la regin con desarrollo humano similar o meCambio porcentual del IDH 1990-2002
64
nor? Esta pregunta puede abordarse desde varias perspectivas; sin embargo, existen dos que nos interesan especialmente en el marco de los objetivos de este Informe. Primero, la evidencia emprica en la regin revela que el nivel de Desarrollo Humano y el de la riqueza no determinan necesariamente el riesgo infantil. Al respecto, un ejercicio realizado por Katzman y Filgueira (2001), muestra la relacin entre el ndice de Riesgo Infantil5 y el ndice de Desarrollo Humano (IDH) para una muestra de 10 pases de la regin. Segn los resultados del estudio mencionado, Bolivia ocupa la peor posicin en la comparacin entre pases en su nivel de desarrollo humano y se posiciona en el cuarto lugar en cuanto al ndice de Riesgo Infantil, cuando se analiza la posicin de los pases para los indicadores por separado. Analizando la informacin considerando la relacin entre ambos indicadores es posible intuir que la relacin es negativa, es decir que mayor a mayor Desarrollo Humano, menor Riesgo Infantil; sin embargo el anlisis de varios casos aislados revela que la relacin entre ambas no sera tan directa, tal como lo muestran los casos de Brasil y Colombia que, pese a presentar IDH bastante ms elevados que el de Bolivia, poseen un ndice de Riesgo Infantil mayor y similar, respectivamente. Argentina Uruguay y Chile parecen haber logrado polticas que reducen el riesgo infantil e incrementan el nivel de desarrollo humano. Relacionando el nivel de pobreza con el riesgo infantil, el estudio mencionado encuentra resultados similares, y la importancia de estos hallazgos tiene que ver con la utilizacin de medidas de pobreza y/o desarrollo humano para la priorizacin de las acciones dirigidas a mejorar las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes. Dadas estas limitaciones, el estudio concluye que las medidas tradicionales de pobreza y desarrollo humano no son los
mejores estimadores de las condiciones de riesgo que enfrentan los nios. Por ello es conveniente avanzar en la construccin de indicadores especialmente elaborados para la delimitacin y definicin de polticas pblicas dirigidas a mejorar las condiciones de vida y de cumplimiento de los derechos fundamentales de la niez y la adolescencia, especialmente porque se basan en las condiciones especficas a los que estos segmentos se enfrentan.
Los desafos: superar la carrera de obstculos, reducir las desigualdades y reasignar los recursos
En el ao 2005 nacieron 255.000 nios y nias en todo el pas. Estos nios y nias se enfrentarn, antes de cumplir los 18 aos, a una larga lista de obstculos para el ejercicio de sus derechos fundamentales: el desarrollo de sus capacidades, el derecho a la proteccin de diferentes formas vulnerables de ser nio y el derecho a la igualdad de oportunidades sin discriminacin (por cuestin de edad, sexo, lugar de residencia, origen tnico, etc.). Los obstculos impiden que vivan una niez y una adolescencia sin adversidades; as, a lo largo de su vida se enfrentarn a diversas formas de excluGRFICO 1.6 ndice de Desarrollo Humano y Riesgo Infantil
80
Honduras
Brasil
ndice de Riesgo Infantil
70 60 50 40 30 20 10 0 0,6 0,65 0,7 IDH 0,75
Bolivia
Colombia Venezuela Paraguay Costa Rica Panam Chile

0,8
Argentina
Uruguay
0,85
Fuente: Katzman y Filgueira, 2001.
5 Este ndice comprende tres indicadores de riesgo infantil en hogares con clima educativo inferior a 6 aos: riesgo maternoinfantil medido por la proporcin de mujeres de entre 20 y 24 aos de edad que tuvieron hijos antes de los 20 aos; riesgo nutricional, medido por la proporcin de nios de 12 meses o menos en hogares cuyo ingreso no supera el 75% de la lnea de pobreza; y riesgo educativo, medido por el porcentaje de nios y adolescentes que viven en el 40% de los hogares ms pobres.
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frido ninguna de vulneracin de sus deresin. Una de las formas ms comunes de chos. De la misma manera, cada piso de la vulneracin de sus derechos son las consepirmide refleja el nmero estimado de nicuencias de la privacin material y afectiva. os, nias y/o adolescentes que superan En Bolivia, seis de cada 10 nios, nias y cada obstculo, as como cuntos de ellos adolescentes es decir 2,6 millones suse quedan en el camino. Los nios, nias y fren de necesidades bsicas insatisfechas y adolescentes enfrentan tambin otros obscinco de cada 10 viven por debajo de la ltculos, como el maltrato fsico y psicolginea de la pobreza (UDAPE, 2005). co y los patrones de violencia que se reproSegn fuentes oficiales (INE, 2001; INE, ducen especialmente en el hogar, la escue2003; UDAPE, 2005; SIE, 2003) y segn el la o el lugar donde trabajan. ciclo de vida, los obstculos ms comunes que enfrentan son los que presenta la siguiente grfica, que ilustra la idea de la ca- Cunto gasto social y rrera de obstculos en la forma de una pi- cmo distribuirlo? rmide. La base representa el nmero nios y nias nacidos el ao 2005. En la ci- Cabe resaltar al menos dos elementos con ma de la pirmide se encuentran represenrelacin al gasto social en Bolivia. El primetados todos los adolescentes de 17 aos ro tiene que ver con la magnitud de los reque, dadas las actuales condiciones, logracursos6; en efecto, las estadsticas revelan rn superar el ltimo obstculo, lo que no que entre 1995 y 2004, el gasto social coquiere decir, sin embargo, que en el camimo porcentaje del PIB pas de 12,4% a no no hayan enfrentado alguno. Por tanto, 18,9%7; en 2004 se destinaron 1.600 miesta cifra sobreestima el nmero de nios, llones de dlares estadounidenses en gasnias y adolescentes que culminan la seto social del sector pblico no financiero. cundaria antes de los 18 aos sin haber suEl segundo tiene que ver con la distribucin del gasto social. En este aspecto, el GRFICO 1.7 255.000 nios y nias inician la carrera PNUD (1999) revela que Bolivia tiene una de obstculos hoy en da slo cuatro distribucin especialmente concentrada de cada diez la superan en gasto corriente: apenas siete de cada diez dlares de inversin pblica son destinados al gasto corriente. 17 aos 100.224 Culminan la secundaria Bolivia dedica actualmente la mitad del gasto pblico total a los servicios de salud, 139.459 Culminan la primaria educacin, saneamiento bsico, pensioNo trabajan entre los 7 y los 13 aos 176.089 nes, urbanismo y desarrollo rural. De lo 194.233 Ingresan a la escuela a los 6 aos anterior se desprende la importancia de contar con mecanismos e instrumentos 187.393 No se desnutre antes de los 5 aos que permitan cuantificar el verdadero im235.834 Sobreviven a los cinco aos pacto del gasto corriente. Pero, adicional241.188 Sobreviven al ao mente, la distribucin del gasto es sumamente compleja, pues implica transferen248.072 Sobreviven al mes cias entre los diferentes niveles de gobier254.956 Nacen no para acciones especficas sin permitir 0 la flexibilidad en la asignacin de las parti= 10.000 Nios, nias y adolescentes das y mucho menos en cuanto al destino Fuente: elaboracin propia sobre la base de proyecciones demogrficas del INE; ENDSA, 2003 y de los fondos.
SIE, 2004. 6 Bolivia ha superado hace muchos aos la recomendacin de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de destinar el 20% del gasto pblico total en servicios sociales bsicos (SSB). 7 Gran parte del crecimiento del gasto social en el periodo mencionado se debe al incremento del gasto en pensiones, principal componente del cambio entre 1995 y 2004.
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RECUADRO 1.4
El gasto social en Amrica Latina: el caso del gasto en educacin

En la dcada de los aos noventa, los pases latinoamericanos destinaron mayores recursos pblicos a los sectores sociales, incrementando el gasto social por habitante en una media de 50%. Este incremento no fue homogneo a lo largo del decenio, ya que la expansin fue superior en el primer quinquenio en la mayora de los pases. La expansin fue mayor en pases con niveles medios y bajos de gasto social por habitante. Sin lugar a dudas, un elemento fundamental de anlisis es el impacto del efecto redistributivo de los componentes del gasto social. Un estudio sobre ocho pases de la regin (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Uruguay) revela diferencias importantes en trminos de la progresividad o regresividad distributiva del gasto. En efecto, los resultados muestran que los efectos ms progresivos corresponden a los gastos en educacin primaria y secundaria; es decir que los incrementos en el gasto social destinado a educacin beneficiaron ms a los ms pobres. Si bien el impacto distributivo en favor de los ms pobres fue considerable en materia de educacin, tambin existi un efecto progresivo en los
rubros de salud, nutricin y servicios bsicos. Estos hallazgos coinciden con Klasen (2005), que evidencia un crecimiento pro pobre en los componentes sociales. En conjunto, el gasto social resulta ser altamente redistributivo, especialmente si se excluye la seguridad social. As, el 20% de los hogares con ingresos menores reciben el 28% de los recursos, en tanto que el 20% ms rico recibe el 12% de los recursos. Ahora bien, pese al importante incremento de los niveles de gasto social, an prevalecen diferencias importantes entre quintiles de ingreso, pues los montos no resultan suficientes para satisfacer las necesidades de amplios grupos de la poblacin. La experiencia de la regin pone de manifiesto, entre otras cosas, la alta vulnerabilidad en periodos de crisis. Esta situacin plantea para las polticas pblicas el desafo de moderar la tendencia descrita favoreciendo acciones orientadas a garantizar su estabilidad. La focalizacin del gasto sin tomar en cuenta la seguridad social refleja diferencias significativas entre pases. En efecto, los esfuerzos de Colombia y Chile en programas focalizados en el 40% ms pobre de la poblacin muestran una progresividad del gasto social comparativamente mayor con respecto a los dems pases.
Fuente: CEPAL, 2005.
GRFICA 1.8 El efecto del gasto en educacin en trminos de desigualdad

100
Porcentaje acumulado de gasto
80 Educacin primaria 60 Educacin secundaria Educacin Total 40 Educacin terciaria Distribucin del ingreso primario
20
0 0 20 40 60 80 100 Porcentaje acumulado de poblacin
Fuente: extrado de CEPAL, 2005.
67
componentes para algunos departamenSin embargo, no basta propiciar una elevada tos del pas. Dos de estos componentes inversin social; tambin es necesario fordan cuenta de las condiciones de los hogatalecer las capacidades del sector pblico y res en que habitan los nios: la capacidad de la sociedad civil garantizando la impleeconmica del hogar y el ndice de habitamentacin de las polticas pblicas mebilidad. Los otros dos componentes midiante procesos de rendicin de cuentas den ms bien la situacin de los nios, nique aseguren una inversin social con imas y adolescentes en cuanto a servicios pacto positivo en la vida de los nios, nias de salud y educacin. Rescatamos al mey adolescentes. Tres pases de la regin nos dos lecciones relevantes para el procepresentan experiencias ejemplares desde so de diseo e implementacin de las pola perspectiva del desarrollo de capacidalticas pblicas. des en el mbito municipal con impacto en los nios y adolescentes: Colombia, Ecua- La focalizacin por capacidad econmica indicador construido sobre la base del ndidor y Brasil (Unicef, 2005). ce de Necesidades Bsicas Insatisfechas, inFinalmente, cabe mencionar otro aspecto cidencia de pobreza y aos de escolaridad fundamental de la poltica pblica efectividel jefe del hogar muestra claramente zada a travs de la inversin social. ste una situacin de mayor riqueza en el departiene que ver con la implementacin de estamento de Santa Cruz. En efecto, la caractrategias adecuadas a los contextos poltiterizacin de este departamento y la del decos, sociales y econmicos de cada pas. partamento de La Paz se diferencian nicaEn este sentido, la desagregacin de los nimente por los valores de este indicador. En veles de acceso a los servicios bsicos por trminos de habitabilidad, salud, educacin sexo, edad, lugar de residencia y origen te IDINA, ambos departamentos muestran nico resulta imprescindible para identifila misma situacin. Sin embargo, lo ms car de manera concreta las necesidades diprobable es que se requiera una asignacin ferenciadas y las coincidentes. de recursos diferenciada. Algo similar sucede con Tarija. Una focalizacin a partir del Las limitaciones de la focalizacin IDINA exigira concentrar los esfuerzos en por indicadores agregados los departamentos de Pando y Potos, pero En este anlisis presentamos la relacin enno cabe duda de que el men de intervenciones tendr que ser diferenciado, dadas tre el ndice de Desarrollo de la Infancia, las brechas en salud y habitabilidad. Niez y Adolescencia (IDINA) y sus cuatro
GRFICO 1.9 Descomposicin del IDINA por componentes
Capacidad Econmica 0,100 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
Habitabilidad 0,100 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
IDINA 0,100 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
Salud 0,100 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
Educacin 0,100 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 Santa Cruz Tarija La Paz Pando Potos
Fuente: elaboracin propia a partir de UDAPE, 2005.
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Agenda de investigacin
La primera pregunta de la agenda o programa de investigacin del Informe intenta conocer las caractersticas de la poltica pblica hacia los nios, nias y adolescentes en Bolivia durante las tres ltimas dcadas, con respecto a diversas dimensiones: Cules han sido los discursos, las acciones, los programas? Qu prevaleca en los imaginarios de los responsables de las polticas sociales? Qu cambi en las percepciones? Qu cambi y que prevaleci en la forma de hacer y orientar las polticas? Cunto se invirti en apoyo a la infancia? El objetivo final de estas interrogantes es el de confirmar o desmitificar ciertas creencias sobre el pasado de las polticas pblicas: Ser que el pasado se caracteriza verdaderamente por la ausencia de polticas hacia los nios o es la dispersin de acciones y su carcter sectorial lo que las invisibiliza? La primera parte de la agenda de investigacin pretende conocer la evolucin histrica demogrfica, familiar y de condiciones de desarrollo de los nios, nias y adolescentes en Bolivia para ello se recurri a la literatura regional que nos permite entender las relaciones entre el cambio demogrfico, la familia y los nios, as como conocer los cambios ms relevantes en los contextos de desarrollo de sus capacidades. En estos contextos intervienen factores que interactan en el desarrollo y pueden resumirse en el grado en el que el diseo y la implementacin de las polticas pblicas logran captar la relevancia de las Todos estos aspectos del proceso de urbanizacin inciden de alguna manera en el autransformaciones de carcter socio-demomento de la vulnerabilidad infantil. grfico, socioeconmico y de la visin y concepcin de familia y la niez a travs La movilidad demogrfica es el reflejo de la bsqueda de un presente y un futuro mejodel tiempo y el espacio. res. Sin embargo, la migracin implica dejar el lugar de origen, y en este proceso de Qu historias nos cuentan 25 aos transformacin social, se transforma tamde transformaciones demogrficas, bin la familia. En un estudio acerca de la familiares y sociales en Bolivia? relacin entre migracin y fertilidad, Berman y Rzakhanov (2000) plantean que las Se ha agotado el desarrollo de capacidades diferencias en las tasas de fertilidad que no impulsado por el proceso de urbanizapueden explicarse por las diferencias de cin? Uno de los factores largamente es-
tudiados por la literatura tiene que ver con la correspondencia entre demografa y desarrollo. La revisin de la literatura relacionada nos encamina hacia dos elementos: el primero tiene que ver con las vulnerabilidades y oportunidades demogrficas para el desarrollo que implica una determinada estructura demogrfica por edad y sexo. Y el segundo est relacionado ms bien con la dinmica demogrfica en el tiempo y el espacio; es decir, los procesos migratorios que se traducen en la reconfiguracin espacial de la poblacin en el marco de un intenso proceso de urbanizacin. Al respecto, Petit (2003) resalta la importancia de los procesos migratorios en el desarrollo, ya que stos aumentan los riesgos y posibilidades de que las familias y sus miembros vean sus derechos vulnerados. El estudio menciona doce efectos de la migracin en la vida familiar y en el contexto de crianza de los nios: - la inestabilidad econmica - la incertidumbre - la desintegracin familiar - la prdida de referentes - las dificultades escolares - la sobrecarga de la figura materna - las nuevas estructuras familiares - la precariedad al instalarse en contextos desconocidos - el riesgo de la urgencia - la falta de recursos - el ingreso prematuro en la edad adulta - la anomia.
69
pacio urbano entre ricos y pobres poingreso ni por la participacin de las mujedra poner en riesgo el desarrollo del cares en el mercado laboral responden a las pital social. condiciones econmicas y sociales locales; al menos as lo demuestra la asimila- La literatura vinculada resalta dos elementos en relacin al contexto de desarrollo de los cin de la fertilidad local por inmigrantes nios; el primero tiene que ver con carac(Blau, 1992). Aunque el debate aborda intersticas socioeconmicas y socio-democluso la dificultad de distinguir la asimilagrficas de los hogares (el clima educativo cin con un proceso de autoseleccin del hogar, el tamao del hogar, el nivel de en los procesos migratorios, la duda es meingresos, el lugar de residencia, etc.), y el nos relevante en los procesos migratorios segundo se refiere a la forma de organizacampo-ciudad. De cualquier manera, la tecin del hogar en relacin al ncleo princisis inicial establece una relacin entre depal que lo conforma, as como a las prctimografa y desarrollo, planteando una recas familiares. En ambos casos, los estulacin directa entre urbanizacin y desdios realizados para la regin muestran imarrollo. Esta tesis fue perdiendo fuerza graportantes transformaciones en las ltimas dualmente ante fenmenos de urbanizadcadas que justifican la necesidad de encin de la pobreza muy visibles en pases tender cules fueron los principales camde Amrica Latina. bios al respecto operados en Bolivia que se Varios argumentos sostienen que la migradieron, sin lugar a dudas, de manera difecin es un factor de riesgo para las familias renciada. y para los nios que la viven, tanto desde la perspectiva de quienes se van como desde En un estudio realizado para Bolivia, Nicaragua, Ecuador y Uruguay, Rodrguez Vignola de quienes se quedan (Petit, 2001). El auli (2001) seala que determinadas caractemento de la vulnerabilidad infantil es sin rsticas socioeconmicas relacionadas lugar a dudas una consecuencia de la micon la capacidad de movilizar activos se gracin producida por la prdida de refevinculan con las desventajas sociales. En rentes materiales y afectivos, la incertiesta dinmica, la dependencia de la tradumbre, la prdida de pautas culturales y yectoria (path dependence) es determila necesidad de adaptarse a otras nuevas. Esta situacin de inestabilidad e incertinante. El estudio concluye que existe una dumbre implica en muchos casos la desinrelacin relevante entre el ndice de Necetegracin familiar y la consiguiente sobresidades Bsicas Insatisfechas (NBI) de los carga de la figura materna o de nuevas hogares y la etapa de la transicin democonstrucciones familiares en las que grfica que atraviesa un pas, siendo ms abuelos y abuelas toman la responsabilievidente la relacin en pases de transidad de la crianza de los nios. cin ms rezagada, como Bolivia y NicaraEn un estudio sobre vulnerabilidad demogua. El trabajo centra su atencin en factogrfica en el Caribe, Brown (2002) afirma res demogrficos que afectan a la vulneraque la emigracin rural en la regin no ha bilidad social: el ndice de vulnerabilidad podido ser absorbida por la economa urdemogrfica rescata factores inherentes a bana, en la que prevalecen elevadas tasas los hogares (por ejemplo, el nmero de de desempleo y un crecimiento desmemenores de 15 aos, la dependencia ecosurado del sector informal. De esta manmica dentro del hogar, el sexo de la jefanera, la migracin rural-urbana ha intentura de hogar, as como el ciclo y el tipo de sificado el ya existente patrn de segrehogar). Por tanto, una primera aproximagacin residencial, con la aparicin de cin intenta comprender el mecanismo a asentamientos precarios, la construccin travs del cual los hogares transfieren actide viviendas irregulares y la consiguiente vos a sus miembros, el mecanismo de formacin de barrios marginales. Segn asignacin de recursos dentro de los hogael autor, la segmentacin espacial del esres. La conclusin principal es que la vul70
nerabilidad demogrfica est ms extendida en pases con menor desarrollo socioeconmico y ms avanzados en la transicin demogrfica; pero adems de los factores de la transicin demogrfica y el crecimiento econmico operan factores socio-culturales. Las ltimas dcadas han propiciado extensas discusiones acerca de los efectos del entorno familiar sobre el desarrollo de capacidades fsicas, emocionales y acadmicas de los nios. Segn Fields (1998), el proceso de la inversin en los nios y la promocin de un desarrollo exitoso est mediatizado por conceptos de capital humano, capital financiero y capital social8. En este sentido, la cuarta pregunta que interesa responder con relacin al pasado es cmo cambiaron las caractersticas de los hogares que afectan el desarrollo de los nios?, cmo cambi el patrn de empleo de adultos, el nivel de educacin de los padres, el tamao del hogar, el desempleo de los miembros del hogar? Diversos estudios sobre movilidad social realizados en Amrica Latina analizan el grado en el que las caractersticas del hogar o de los padres son transferidas a los hijos. Segn un ejercicio comparativo para una muestra de pases de la regin, Bolivia se encontrara entre el grupo de pases con baja movilidad social (definida como la existencia de una alta correlacin entre el indicador de impacto del hijo respecto a variables del hogar). Existe evidencia emprica acerca del efecto de la estructura familiar sobre las condiciones educacionales de los nios. El enfoque tradicional ha sido el de comparar la condicin educacional de los nios que viven en una familia con un solo padre (padre o madre solos, u hogares con un progenitor y padrastro o madrastra) con aquellos que viven con ambos progenitores (McLanahan y Sandefur, 1994). Varios estudios han coincidido sobre el impacto de las familias de un solo progenitor en el bienestar de los nios
desde varias perspectivas del desarrollo: motor, social, acadmico, de salud, etc. (Wise, 2003). El anlisis multivariado muestra que el ingreso familiar y la propiedad de la vivienda son las nicas variables significativas. Mientras que variables como la pobreza local o la distancia a la escuela no son significativas, el estado conyugal s lo es. Estudios ms recientes (Ginther y Pollack, 2003) ponen de manifiesto una distincin de carcter biolgico en los resultados escolares entre crecer en una familia nuclear tradicional (todos los hijos son hijos biolgicos de ambos padres de familia) y crecer en otro tipo de estructuras familiares (un solo padre de familia o familias mixtas). La variable utilizada es una variable multivariada que mide el tiempo durante la niez y adolescencia que se vivi en alguna de tres estructuras familiares: un solo progenitor, familias mixtas u otras estructuras9 (siendo la familia nuclear la categora omitida). Los resultados muestran efectos negativos de estas estructuras en el desempeo escolar. Segn el anlisis del estudio, la estructura familiar est altamente correlacionada con variables que afectan a los nios, como, por ejemplo, el tiempo y los recursos dedicados a los nios. Si esto es cierto, entonces las polticas orientadas a modificar la estructura familiar pueden tener un impacto muy limitado o sencillamente no tenerlo (Wise, 2003; Ginther y Pollack, 2003). Finalmente, una conclusin central de la literatura es que la estructura familiar en s misma no afecta de manera directa los resultados escolares de los nios, por lo que se requiere variables que controlen el funcionamiento de la familia adems de la estructura (Wise, 2003). En este sentido, el anlisis de los efectos de la familia no tradicional se entiende mejor en un contexto multidimensional que incluye factores intrafamiliares, individuales y del ambiente familiar general.
8 Vase Coleman, 1988. 9 Si bien esta metodologa permite un acercamiento mucho ms exacto la realidad de la dinmica de las familias en el tiempo, las posibilidades de contar con esa informacin son muy reducidas.
71
RECUADRO 1.5 GRFICO 1.10 Transformaciones del hogar en
Amrica Latina
La familia en proceso de transformacin en Amrica Latina

En un estudio reciente de la CEPAL (2005) se identifica el anlisis del proceso de transformacin de la familia en Amrica Latina, caracterizando el cambio a partir de tres caractersticas de hogares urbanos en 18 pases de la regin: i. La evolucin en los ltimos 10 aos de la concentracin de los hogares segn tipo, cuya evolucin se refleja en la grfico 1.10. Una reduccin de la familia nuclear; donde la disminucin ms importante corresponde a la familia biparental con hijos. ii. La insercin de la mujer en el mercado de trabajo, que se refleja claramente en el incremento relativo de los hogares biparentales con hijos donde la esposa trabaja. Este aspecto ha sido ampliamente analizado en la literatura econmica y sociolgica a nivel mundial y nacional. iii.Un tercer aspecto, muy relacionado con el primero, tiene que ver con los cambios en lo que se ha denominado la segunda transicin demogrfica; y parte del anlisis de los cambios en la edad promedio en la que se forman las familias. Ha cambiado tambin la edad en la que se expanden las familias y la postergacin de la edad a la que se tiene el primer hijo. Esto ltimo tiene que ver tambin con la etapa del ciclo dominante en la que se encuentran los hogares, que va a determinar en cierta medida cules son las necesidades que exigen una intervencin prioritaria. Segn Wainerman (2002), estos cambios apuntan ms hacia la desaparicin del modelo tradicional de la familia que a la crisis de la institucin familiar.
a. Cambios en la estructura del hogar Latina, zonas urbanas 1990-2002

100 90 80 70 8.4 46.3 6.6 15.3 Familias compuestas 7.6 Familias extensas 14 9.8 42.8 Compuesta Extensa monoparental jefa Extensa monoparental jefe Extensa biparental Nuclear monoparental jefa Familias nucleares Nuclear monoparental jefe Nuclear biparental con hijos Nuclear biparental sin hijos 20 10 0 1990 7.2 4.8 6.7 Hogares no familiares 7.7 4.8 8.4 2002 Hogar sin ncleo conyugal Hogar unipersonal
Porcentaje
60 50 40 30
b. Cambios en el tipo de hogar y trabajo femenino en Amrica Latina

100 90 80 70 60 50 47 40 30 20 10 0 1990 2002 36 8 5 2 4 7 27 Monoparental jefa mujer trabaja 10 6 3 5 7 33 Biparental con hijos y cnyugue trabaja Monoparental jefa mujer trabaja Monoparental jefa mujer no trabaja Monoparental jefe nombre Biparental sin hijos y cnyugue trabaja Biparental sin hijos y cnyugue no trabajo Biparental con hijos y cnyugue trabaja Biparental con hijos y cnyugue no trabaja
Biparental con hijos y cnyugue no trabaja
Fuente: CEPAL, 2005
Cmo se construyen los imaginarios sobre la niez y la familia en Bolivia?

La segunda pregunta de nuestra agenda de investigacin pretende ofrecer una visin de las subjetividades e imaginarios que se forman en un pas multicultural y altamen72
te diferenciado por caractersticas demogrficas, sociales, econmicas y culturales heterogneas. Para ello nos concentramos en una pregunta clave: Existe una manera nica de imaginar la niez y la familia? En este marco, planteamos la necesidad de estudiar las percepciones del estatus de la in-
fancia en la sociedad, en la comunidad y en su familia; las aspiraciones y expectativas del cambio generacional desde las voces de los nios, nias y adolescentes, as como de otros actores que intervienen en su desarrollo o lo mediatizan. Creemos que la transformacin social que ha vivido Bolivia en los ltimos aos exige plantear una agenda al menos para cuatro elementos de la dinmica sociocultural que afecta a los nios, nias y adolescentes bolivianos: primero, las dinmicas de organizacin y estructuracin de la familia en contextos geogrficos distintos que corresponden a una sociedad en permanente movilidad espacial. Segundo, nos interesan las dinmicas productivas y reproductivas en la familia y el lugar que corresponde a los nios en estos procesos: cules son las pautas de crianza?, en qu se diferencian o se asemejan a las del pasado? Tercero, las percepciones sobre la infancia y sobre su lugar en los procesos productivos y reproductivos familiares son fundamentales para entender la manera en la que la familia y la comunidad actan como mediadores en el proceso de construccin de capacidades de los nios. Existe una nica manera de entender la niez? Es homognea la percepcin de cundo empieza y cundo acaba su proceso de desarrollo? Son las percepciones de los nios, nias y adolescentes las mismas acerca de sus derechos y obligaciones en la familia y la comunidad? Finalmente, en qu se diferencian o asemejan las percepciones, aspiraciones y estrategias de movilidad social de las familias y los nios? Cules han sido las dinmicas del cambio familiar que han prevalecido en el tiempo? En este sentido, el anlisis de las particularidades generacionales, tnicas y regionales es un punto central del Informe. Ms all de los anlisis que miden el impacto en el desempeo escolar y sus resultados orientados a incidir sobre la pobreza y la estructura familiar, Sibanda (2002) se propuso medir las diferencias tnicas y culturales en la estructura familiar y en las condiciones de vida de los nios en Sudfrica. Esto
permite entender al hogar africano como agente de cambio social y cultural. Las familias bolivianas cambian permanentemente en funcin del impacto de la migracin rural-urbana, las tendencias de la fecundidad, las necesidades econmicas o las percepciones culturales. La organizacin de la familia y las prcticas conyugales varan a lo largo del territorio boliviano; por eso es importante identificar las diferencias y similitudes de las familias actuales para entender con mayor precisin la transformacin generacional. La interaccin entre procesos demogrficos y eventos del ciclo de vida produce un espectro de estructuras familiares que luego afecta a las formas de vida de los nios. Sin embargo, stos varan significativamente de un contexto a otro, pues no existe una sola manera vlida de enfrentar la vida. Sin lugar a dudas, un cambio importante en los hogares responde a la creciente tasa de divorcio, nacimientos fuera del matrimonio, insercin de la mujer y de los nios en el mercado laboral, separacin conyugal causada por la migracin, entre otros factores; este fenmeno se ha denominado la segunda transicin demogrfica (CEPAL, 2005). Tal situacin altera el contexto en el que se desarrollan los nios, nias y adolescentes. Los cambios en las prcticas familiares tambin repercuten en la vida de los nios, y estn muy relacionados con los modos de vida en diferentes contextos geogrficos y en hogares con distintas dotaciones de activos (Katzman y Filgueira, 2001). La manera de acercarnos a la subjetividad de la niez y de la familia en Bolivia requiere de una mirada desde la perspectiva de quienes hacen familia; es decir, los propios nios, nias y adolescentes, as como de todos los que participan en su entorno: especialmente la familia y la comunidad en la que habitan.
Cmo construir una poltica social integral centrada en los nios?

La tercera pregunta de nuestra agenda de investigacin mira hacia el futuro y se concentra en una propuesta capaz de sugerir 73
cmo cambiar la actual visin de las intervenciones dirigidas a los nios, nias y adolescentes que se han diluido en acciones sectoriales, fragmentadas y centralizadas que no merecen la calificacin de polticas de Estado. En el Informe planteamos una manera distinta de hacer polticas pblicas centradas en la niez y la adolescencia, proponiendo la adopcin de un enfoque integral que si bien reconoce todas las dimensiones de los derechos de los nios procura abordarlos de manera descentralizada. Esta estrategia se sostiene en dos argumentos principales. Primero, la relevancia de enfocar las acciones segn las necesidades locales permite actuar evitando la mala asignacin de los recursos e invirtiendo en el nivel local a fin de garantizar la mejora de las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes desde el nivel local y asegurando el desarrollo integral a lo largo de las etapas del ciclo de vida de los nios. Segundo, es necesario plantear un nuevo sistema de transferencias monetarias entre los distintos niveles de gobierno para asegurar que se atiendan las necesidades especficas, tomando en cuenta el hecho de que no existe un modelo nico de ser nio. Por ello, los aspectos desarrollados en la agenda de investigacin dejan clara la idea de que las acciones encaminadas al cumplimiento de los derechos de los nios pasan necesariamente por un anlisis multidimensional en el cual interactan varios factores. Es, por tanto, fundamental que la visin de las polticas pblicas y su diseo asimilen la importancia de todas las dimensiones que intervienen en el logro de mejores condiciones de vida para nios, nias y adolescentes a fin de lograr una vida mejor para quienes ms lo necesitan. Tercero, es imprescindible plantear un nuevo lugar para la poltica pblica con actores responsables del agendamiento, monitoreo y seguimiento de las acciones; para ello planteamos conceder la responsabilidad de las polticas a los actores: los nios, las familias y la comunidad, que son los que mejor conocen sus necesidades, sus preferencias y sus expectativas. 74
El Panorama social de Amrica Latina (CEPAL, 2005), el Proyecto del Milenio (Naciones Unidas, 2005) y otros estudios recientes dan cuenta de la existencia de experiencias exitosas de polticas pblicas en la regin basadas en enfoques que trascienden las intervenciones clsicas y verticales. Estrategias que optan por nuevos y mejores instrumentos adaptados a realidades ms concretas que demuestran que es posible replantear nuestra visin de la poltica social. Por ejemplo, resultados de experiencias exitosas de Transferencias Monetarias Condicionadas a los hogares combinan acciones de oferta y de demanda con paquetes de atencin integral (salud, nutricin y educacin) con resultados muy alentadores; es el caso de programas como Oportunidades en Mxico o Bolsa Escola en el Brasil (Banco Mundial, 2005). Estas estrategias, en muchos casos basadas en la idea de las Redes de Proteccin Social, pueden ser replanteadas para el caso boliviano, no con el afn de reproducir recetas, sino ms bien con la intencin de optar por nuevos instrumentos, nuevos sistemas de transferencias fiscales centrados en los actores tal como lo propone la nueva visin de la Poltica Social Integral planteada en Engel (2004). Desde esta perspectiva, es evidente que el diseo e implementacin de polticas para la niez pasa por considerar polticas diferenciadas en funcin de los tipos de carencias, grado de urbanizacin y tipos de riesgos de la poblacin (muchos de ellos identificados por la historia demogrfica). Las preguntas bsicas de esta parte de la agenda son: Cul sera la ingeniera de polticas pblicas diferenciadas que nos permita alcanzar mejores resultados en el cumplimiento de los derechos de los nios en Bolivia? Qu debemos esperar en el 2015 si no cambiamos la manera de hacer polticas para los nios? Qu mejora podramos esperar con el diseo de polticas pblicas diferenciadas? Qu implican estos cambios en trminos del marco institucional y las capacidades instaladas de los implementadores de polticas?
RECUADRO 1.6
Qu motivan y proponen las polticas integrales?

La experiencia ms reciente de Amrica Latina en trminos de programas orientados a la reduccin de la pobreza y el logro de los ODM son las polticas integrales basadas en cinco principios: i. Multidimensionalidad: reconoce la interrelacin entre aspectos econmicos, sociales y humanos. ii. Focalizacin: grupos en extrema pobreza o alta vulnerabilidad. iii.Ciclo de vida: la pobreza tiende a reproducirse de una a otra etapa del ciclo de vida. iv. Participacin social: necesidad de fortalecer el tejido social. v. Familia: espacio fundamental de reproduccin de la pobreza. La integracin implica garantizar oportunidades (es decir, infraestructura); capacidades de desarrollo humano (salud, educacin,
vivienda), social (familia, comunidad) y proteccin (riesgo y vulnerabilidad). Finalmente, la gestin debe ser participativa, descentralizada e intersectorial, adems de establecer mecanismos factibles y transparentes de monitoreo y evaluacin. El planteamiento de polticas integrales requiere de la articulacin de distintos niveles de gobierno incluyendo definiciones claras de roles, responsabilidades y mecanismos de regulacin. La idea es partir de las demandas en funcin de los individuos de distintos ciclos de vida, que agendarn el problema desde el nivel local a partir de la participacin de los habitantes locales, las familias y organizaciones locales que sean parte de las estrategias nacionales en funcin de determinados objetivos. Las demandas podrn ser agendadas y finalmente efectivizadas a travs de una estructura organizacional integral.
Fuente: Engel, 2004.
FIGURA 1.2 ODM y la Poltica Social Integral
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Estrategias nacionales
Agendas sociales
Desarrollo local
Familia Demanda Ciclos de vida Oferta
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La evolucin de los enfoques y la normativa sobre los derechos de los nios
n 1919 se inici un proceso internacional de reconocimiento de la niez, ante la miseria y abandono en la que quedaron miles de nios y nias como resultado de la Primera Guerra Mundial. Fue una mujer inglesa, Eglantyne Jebb, quien puso en funcionamiento Save the Children Fund, una organizacin que actu de manera inmediata en la proteccin de esta poblacin. A partir de entonces, a lo largo del siglo XX, la comunidad internacional expres su preocupacin por los derechos de los nios, resaltando la necesidad de su reconocimiento a travs de sucesivas declaraciones de las Asambleas Generales de las Naciones Unidas, sobre este tema, que tuvieron lugar desde 1924. A lo largo de este proceso de reconocimiento mundial de la infancia, las convenciones y declaraciones mundiales fueron asumidas por varios pases de la regin, cuyos Estados fueron integrndolas en sus propias legislaciones o creando nuevas leyes y organismos que facilitaran el cumplimiento de la voluntad internacional del reconocimiento de los derechos del nio, proclamados a nivel internacional en 1959. Sin embargo, recin en 1989 se consolidaron estos derechos cuando la Asamblea General aprob por unanimidad la Convencin sobre los Derechos del Nio, estableciendo una clara diferenciacin entre la niez y la edad adulta (UNICEF, 2004). Este captulo se constituye en una sntesis del proceso mundial de reconocimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, a travs de la revisin de los principales convenios, tratados, convenciones y leyes que fueron integrando de una manera dinmica la evolucin de los enfoques jurdicos y de desarrollo adoptados a lo largo de siglo. Al mismo tiempo, intenta reflejar cmo los cambios normativos ocurridos en Bolivia acompaaron un proceso mundial altamente dinmico en aspectos jurdicos. La evolucin de las legislaciones mundiales ha sido claramente influenciada por los enfoques jurdicos dominantes sobre el paradigma de la niez as como
por los enfoques de desarrollo emergentes a lo largo del siglo XX; en este captulo realizamos una lectura descriptiva de estos enfoques pues la misma proporciona el contexto normativo en el que se crearon instituciones y se disearon e implementaron polticas y programas dirigidos a los nios, nias y adolescentes. Por qu es importante conocer los convenios y tratados a nivel mundial y regional? Porque queremos mostrar que en la regin y en el pas se ha avanzado de manera importante en aspectos normativos que fomentan, protegen y establecen un marco jurdico en el cual se desarrollan las acciones y polticas orientadas a los nios, nias y adolescentes. Por ello, en el captulo mostramos una radiografa de la normativa jurdica que debiera, entre otros, servir de marco referencial a los diseadores, gestores e implementadores de polticas pblicas en el pas. Una revisin de los principales convenios y normas aprobados a nivel mundial y nacional durante el siglo XX nos brinda una imagen de la complejidad de los temas relacionados con la niez y la adolescencia y pone en evidencia la responsabilidad del Estado, la familia y la comunidad para garantizar el cumplimiento de sus derechos.
Marcos conceptuales sobre los derechos de nios, nias y adolescentes

La doctrina jurdica: La situacin irregular vs. el desarrollo integral
En varios pases de la regin, dos paradigmas jurdicos han influido en la visin y construccin de leyes, reglamentos, instituciones y acciones dirigidas a los nios, nias y adolescentes. Estos dos paradigmas, conocidos como la doctrina de la situacin irregular y el paradigma de la proteccin integral han sido la base de la construccin del imaginario del Estado y la sociedad sobre la niez y la adolescencia. Ambos han incidido en las formas de relacionamiento entre adultos y nios y en la 79
RECUADRO 2.1
Hitos mundiales y nacionales sobre los derechos de los nios, nias y adolescentes
FIGURA 2.1
1919 Eglantyne Jebb crea Save the Children Fund EUROPA 1924 Declaracin sobre los Derechos Universales del Nio Naciones Unidas 1948 Declaracin Universal de los Derechos Humanos 1955 Promulgacin de los derechos del Nio boliviano BOLIVIA 1959 Declaracin Universal sobre los derechos del nio Naciones Unidas 1966 Promulgacin del Cdigo del Menor BOLIVIA
1976 Segundo Cdigo del Menor BOLIVIA
1979 Ao Internacional del Nio Declarado por las NACIONES UNIDAS
1989 Convencin sobre los Derechos del Nio NACIONES UNIDAS
1990 Cumbre Mundial en favor de la Infancia NACIONES UNIDAS 2002 Sesin especial a favor de la infancia NACIONES UNIDAS
1992 Promulgacin del Nuevo Cdigo del menor BOLIVIA
1994 Ao internacional de la familia
1999 Convenio sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil OIT Cdigo Nio, nia y adolescente BOLIVIA
2000 Objetivos de Desarrollo del Milenio establecen metas relacionadas con la infancia NACIONES UNIDAS
2003 Se modifican la Ley del Registro civil y de aprueba el actual Cdigo Nio, nia y adolescente BOLIVIA
1919: Se funda en Europa la primera organizacin protectora de los nios como resultados de los desastres de la Primera Guerra Mundial. 1924: Declaracin Universal en Ginebra sobre los Derechos Universales del Nio, resaltando la necesidad de una proteccin especial. 1948: El artculo 55 de esta Declaracin reconoce al nio como poseedor de derechos, cuidados y asistencia especiales. 1955: Se promulgan los derechos del nio boliviano. 1959: La Declaracin reconoce todos los derechos del nio, entre ellos: el no ser discriminado, tener nombre, tener una nacionalidad, proteccin a la infancia, salud, educacin, y proteccin especial. 1966: Se promulga el primer Cdigo del Menor en Bolivia con un claro enfoque jurdico y basado en la doctrina de la situacin irregular. 1976: Segundo Cdigo del Menor en Bolivia. 1979: Naciones Unidas declara el Ao Internacional del Nio.
1989: La Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la Convencin sobre los Derechos del Nio que entra en vigor el ao siguiente. Dicha Convencin entiende como nio a todo ser humano menor de 18 aos, a menos que la ley que le sea aplicable lo considere mayor de edad antes de esa edad. 1990: 71 jefes de Estado firman la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio y el Plan de Accin para el cumplimiento de la Declaracin. Se insta a los Estados miembro la elaboracin de planes nacionales hasta 1991. En el caso de Bolivia, la Ley 1152 aprueba la suscripcin a la Declaracin Mundial. 1992: Tercer Cdigo del Menor en Bolivia 1994: En la Declaracin Internacional de la Familia se afirma la importancia de la familia, resaltando que los programas y acciones deben apoyarlas para que alimenten y protejan a los nios. 1999: El Congreso decret el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente mediante la sancin de la Ley 2026.
80
Se aprueba el Convenio Internacional sobre la Prohibicin del Trabajo Infantil y se dicta su accin inmediata OIT 2000: La Declaracin de Milenio establece metas hasta el ao 2015 que se resumen en los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con los nios. 2002: La Asamblea General aprueba dos protocolos facultativos de la Convencin sobre Derechos del Nio sobre la participacin en conflictos armados,
sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. En esa sesin se establece el compromiso de crear un mundo apropiado para la Infancia. 2003: Se modifican la Ley 2616 del Registro Civil (artculos 21, 22 y 30) y los artculos 96, 97 y 98 del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente para incluir temas de identidad y la obligatoriedad de inscripcin al Registro Civil.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Rojas (2005), VIJUNTE (2006) y UNICEF (2004).
orientacin de las acciones llevadas a cabo El paradigma de la proteccin integral reconoce a todos los nios, nias y adolescena lo largo del siglo XX y principios del pretes como sujetos plenos de derechos. Estasente siglo (VIJUNTE, 2006). blece tambin la responsabilidad del EstaLa denominada doctrina de la situacin irregudo y la sociedad en la creacin de las condilar, que inspir muchas de las polticas haciones y oportunidades necesarias para el cia la infancia en las dcadas de los 70 y 80, ejercicio pleno de los derechos. Elimina el tena como base el reconocimiento de la niconcepto de la situacin irregular, estaez que se encontrara en estado de riesgo blece una nueva concepcin de legislacin social, abandono material, dficit mental o promotora y defensora de los derechos de fsico y de todos los nios y nias que hulos nios. La emergencia de esta nueva docbieran cometido hechos antisociales. Esta trina fue el resultado de varios aos de luvisin introdujo la diferenciacin entre las cha internacional, desde las declaraciones categoras de nios-nias y la de menode foros internacionales a partir de 1924, res. En consecuencia, tratndose de nios en condiciones de marginalidad social, los menores caan en la situacin de estado TABLA 2.1 El modelo de la situacin irregular irregular y por lo tanto deban ser tratados como parte de la patologa social y ser enModelo Tutelar de viados a centros de observacin y recuperaSituacin Irregular cin para que se reintegraran y fueran sujetos funcionales a la sociedad. Esta doctrina Marco terico Escuela Etiolgica no haca sino reafirmar la idea, recurrente Respuesta en la historia de las polticas pblicas hacia Menores, Incapaces, Estatal la infancia, de la existencia de dos tipos de Destinatario Objetos de Proteccin, Centralizacin niez: la normal que es atendida por la Infancia Fragmentada Asistencial, escuela y la familia y que cumple con todos confunsin con lo los procesos de socializacin y adaptacin Caractersticas situacin de riesgo, penal Judicializacin social hasta llegar a la adultez y la niez para la situacin irregular, irregular que debe ser atendida por instiintervencin circunstancias tuciones especiales de readaptacin social, especialmente difciles lo que muchas veces ha derivado en la criminalizacin de la pobreza en los jvenes y Fuente: Dvalos, 2003; Beloff, 2003. nios (Rojas, 2005). 81
TABLA 2.2 La doctrina de la situacin irregular versus la proteccin integral
Doctrina de la situacin irregular Solo contempla a los nios, nias y adolescentes ms vulnerables, a quienes etiqueta con el trmino "menor" e intenta dar una solucin a la situacin crtica que atraviesan mediante una respuesta estrictamente judicial. El nio o "menor" al que van dirigidas estas leyes no es titular de derechos, sino objeto de abordaje por parte de la justicia. El juez interviene cuando considera que hay "peligro material o moral", concepto que no se define y permite "disponer del nio, tomando la medida que crea conveniente y duracin indeterminada". El estado interviene frente a los problemas econmicossociales que atraviesa el nio a travs del "Patronato" ejercido por el sistema judicial como un patrn que "dispone" de su vida.
Doctrina de la Proteccin Integral La infancia es una sola y su proteccin se expresa en la exigencia de formulacin de polticas bsicas universales para todos los nios.
El nio/adolescente, ms all de su realidad econmicosocial, es sujeto de derechos y el respeto de los mismos debe estar garantizado por el Estado. El juez slo interviene cuando se trata de problemas jurdicos o conflictos con la ley penal; no puede tomar cualquier medida y si lo hace debe tener duracin determinada. El Estado no es "patrn", sino promotor del bienestar de los nios. Interviene a travs de polticas sociales, ya sean bsicas (educacin, salud, etc.), asistenciales (ej: subsidios directos, apoyo a la familia, etc.), planificados con participacin de los nios/adolescentes y la comunidad. El sistema judicial trata los problema jurdicos con jueces diferentes para lo civil (adopcin, guarda, etc) y lo penal. Los temas asistenciales son tratados por rganos descentralizados a nivel local compuestos multisectorialmente con participacin del Estado, las ONGs, la Iglesia, la comunidad y los jvenes. La situacin econmico-social nunca puede dar lugar a la separacin del nio de su familia. Sin embargo, constituye un alerta que induce a apoyar a la familia en programas de salud, vivienda y educacin. El nio en dificultades no es competencia de la justicia. Los organismos encargados de la proteccin especial estn obligados a oir al nio y a sus padres para incluir al grupo familiar en programas de apoyo. Se puede privar la libertad o restringir los derechos del nio slo si ha cometido infraccin grave y reiterada a la ley penal. El juez tiene la obligacin de oir al nio autor del delito, quien a su vez tiene derecho a tener un defensor y un debido proceso con todas las garantas y no puede ser privado de la libertad si no es culpable.
El sistema judicial trata los problemas asistenciales y jurdicos, sean civiles o penales, a travs de la figura del juez de menores.
Considera abandono no slo la falta de padres, sino tambin situaciones generadas por la pobreza del grupo familiar, pudiendo separarse al nio del mismo. El juez puede resolver el destino del nio en dificultades sin oirlo y sin tener en cuenta la voluntad de sus padres.
Se puede privar al nio de la libertad por tiempo indeterminado o restringir sus derechos no slo por la situacin socioeconmica en la que se encuentra aduciendo "peligro material o moral". El nio que cometi un delito no es oido y no tiene derecho a la defensa e incluso cuando sea declarado inocente puede ser privado de su libertad.
Fuente: Extrado de Organizacin Internacional de la Juventud (2000).
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internacional el paradigma de la niez y ao en el que se declaran los Derechos Unise insista mucho en la importancia de la versales del Nio que consideran la necesiconstruccin de polticas integrales centradad de proporcionarles una proteccin esdas en los nios (UNICEF, 2006). pecial. Despus de ms de 70 aos de esfuerzos mundiales, el ao 2003 la Sesin Especial de las Naciones Unidas establece El enfoque de desarrollo: la importancia de que los estados partes necesidades versus derechos formulen planes nacionales de accin para que se materialice la voluntad internacio- Pero no slo el enfoque o paradigma de la ninal de un mundo mejor para la infancia. Paez fue cambiante a lo largo del siglo XX, ra esa fecha ya se haba modificado a nivel tambin hubo un cambio importante en
TABLA 2.3 Enfoque de desarrollo necesidades versus derechos
Perspectiva de necesidades Caridad privada Voluntario Bienestar, limosnas, caridad Trata los sntomas Metas parciales (se inmuniza al 80% de nios, se pretende prestar servicio al mayor nmero de personas Jerarqua de necesidades. Algunas necesidades son ms importantes que otras (alineamiento antes que educacin) Las necesidades varan segn la situacin, del individuo y su entorno Satisfaccin de necesidaes (objeto de necesidades) La determinacin de las necesidades es subjetiva Perspectiva a corto plazo, cerrando brechas Provisin de servicios Proyectos especficos orientados a grupos especficos de nios Los nios merecen ayuda Los gobiernos deben hacer algo, pero nadie tiene obligaciones definidas Los nios pueden participar con el fin de mejorar la prestacin de servicios Debido a la escasez de recursos algunos nios pueden ser excluidos Cada trabajo tiene su propia meta y no existe un propsito global unificado Ciertos grupos tienen la especializacin tcnica para satisfacer las necesidades de los nios
Fuente: Extrado de Save the Children (2002).
Perspectiva de derechos Responsabilidad pblica, poltica, moral y legal, obligacin y deber Obligatorio Derechos legales, demandas, garantas, justicia, igualdad, libertad Trata las races y las causas Metas totales - todas las personas tienen derechos (la inmunizacin al 80% significa que el derecho a la inmunizacin no se ha cumplido) Los derechos no pueden dividirse, son indivisibles e interdependientes Los derechos son universales (los mismos en cualquier lugar) Empoderado (sujeto de derechos). Poseedores de derechos (tienen poder de exigir sus derechos) Los derechos se basan en estndares internacionales Perspectiva a largo plazo Mayor toma de conciencia por todos los grupos (padres, nios, tomadores de decisiones) Enfoque integral Los nios tienen derecho a recibir ayuda Los gobiernos tienen obligaciones morales y legales Los nios son participantes activos por derecho Existe una meta global a la cual todo trabajo contribuye Todos los nios tienen el mismo derecho a desarrollar su potencial a plenitud Todos los adultos pueden desempear un papel para el logro de los derechos del nio (y los nios tambin)
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los enfoques de desarrollo que, sin lugar a dudas, incidieron en la manera de hacer polticas para los nios. Al respecto, a lo largo del siglo XX se adoptaron mundialmente dos enfoques claramente diferenciados en trminos de objetivos, acciones, visiones y resultados. Estas perspectivas diferenciadas se describen en la tabla 2.3. Segn la Programacin de los derechos del nio elaborada a nivel mundial por Save the Children (2002), una de las diferencias ms importantes entre ambas perspectivas radica en el hecho de que el enfoque de necesidades no implica la rendicin de cuentas, liberando al Estado y a otros actores de la obligacin legal y moral de proteger a los nios. El enfoque de derechos, si bien se basa en la existencia de determinadas necesidades, identifica a los nios como sujetos y actores activos. De acuerdo al informe mencionado si bien hoy en da hay una coincidencia mundial acerca de las ventajas del enfoque de derechos, en algunos casos es ms discursivo y no ha logrado ser incorporado en las estrategias de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales dedicadas a la niez y a la adolescencia en el mundo. En sntesis, los enfoques tradicionales del desarrollo, como el enfoque de necesidades, implican el reconocimiento del nio como pasivo y vulnerable y asumen que por goteo los nios y nias sern beneficiados por las acciones dirigidas a sus hogares. El enfoque de derechos rescata, ms bien, la calidad de actores de los nios pues no slo enfoca a la niez como un perodo de transicin a la edad adulta si no que cree en la importancia del derechos de desarrollo de capacidades hoy. Es precisamente sobre la base de este enfoque que se ha redactado en 1989 la Convencin sobre los Derechos del Nio. Las acciones realizadas y las modificaciones a la legislacin mundial estuvieron muy relacionadas con estos enfoques. Igualmente, estos enfoques se relacionaron con las doctrinas jurdicas basadas en paradigmas opuestos sobre la niez y en su relacionamiento con el Estado y la sociedad, cuyas 84
caractersticas fueron desarrolladas en la seccin anterior.
El quiebre de los aos 90: un cambio histrico en el discurso

Sin lugar a dudas el quiebre de los 90, en trminos del paradigma de la niez, estuvo enmarcado en un enfoque innovador de las teoras del desarrollo que pone al ser humano en el centro. Fue precisamente en esta poca que emergi el enfoque de Desarrollo Humano. Dalence (2003) pone en consideracin el hecho de que la poltica social supone establecer metas diferenciadas en funcin a los actores sociales, pero ms que por la va del gasto por medio de acciones que favorezcan los ingresos en base a la filosofa del desarrollo humano. Pero, adems de la discontinuidad histrica en las teoras del desarrollo, la dcada de los 90 se reconoce tambin por el cambio del paradigma sobre la niez y la adolescencia. En este nuevo enfoque, el Estado y la sociedad aparecen como corresponsables en el diseo e implementacin de las polticas pblicas (Gaviria et al, 2002). Este cambio de paradigma requiere una reforma social que permita, entre otros, mejorar la eficacia de gasto pblico social, tarea an pendiente en varios pases de la regin. El desarrollo humano no se relaciona con alternativas puramente econmicas desde un concepto holstico, stas adems habrn de ser polticas culturales, sociales, el centro de todo desarrollo ser el hombre, el acceso igual a las oportunidades condensa su significado. (Mahbub,Ul Haq, 1993)
La Convencin sobre los Derechos del Nio

La discusin para la aprobacin de una convencin internacional para asegurar la supervivencia, el desarrollo y la proteccin de todos los nios, nias y adolescentes en el mundo llev aproximadamente 10 aos,
desde 1979 hasta noviembre de 1989 cuando se lleg a un consenso en torno a la Convencin sobre los Derechos del Nio. En 1990, en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, se llev a cabo la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, a la que asistieron 71 jefes de Estado y de gobierno. En esta Cumbre se firm la Declaracin sobre los Derechos del Nio y se propusieron los lineamientos del Plan de Accin que estableca el compromiso de los Estados miembro a cumplir determinadas metas y objetivos relacionados con la infancia, la niez y la adolescencia. El enfoque de derechos promovido por la Convencin se basa en la obligatoriedad del Estado de garantizar una misma lnea de partida para todos los nios, proveyendo un acceso igualitario a la salud, educacin, nutricin y desarrollo integral, y complementando esta situacin con el desarrollo de capacidades y libertades que permitan ampliar las oportunidades para todas las personas. Tambin estableci la necesidad de priorizar y focalizar acciones en los grupos ms pobres y vulnerables. La Convencin reconoce a la niez y la adolescencia separadas de la edad adulta, poseedoras de sus propios problemas y necesidades y sus propios derechos y, por lo tanto, requieren de polticas y soluciones propias. La Convencin reafirma el papel de la familia en el cuidado, desarrollo y proteccin de la niez y la juventud; la familia es la primera instancia que vela por el buen desarrollo de los nios y adolescentes y los Estados estn en la obligacin de reconocer y apoyar este papel. Establece que los Estados deben evitar que los nios vivan fuera o al margen de la familia. Los Estados deben ser los garantes de los derechos de la infancia frente a la familia, la sociedad y sus propias instituciones. Los derechos de la niez establecidos por la Convencin tienen las siguientes caractersticas: i) los derechos son universales, haciendo abstraccin de la nacionalidad, religin, cultura y nivel socioeconmico; ii)
RECUADRO 2.2
La Doctrina de la Proteccin Integral y el enfoque de derechos

El cambio ms importante producido por la Convencin se refiere al paradigma de la niez. La Convencin pone en el centro del anlisis y de las polticas la dimensin de los derechos. Este cambio de mirada es fundamental, la niez pasa de ser objeto de atencin a ser sujeto de derecho. Esto anula cualquier posibilidad de que se hable de la infancia como una etapa pre-ciudadana, de que se conciba a la niez como un estado de transformacin hacia la adultez y, en consecuencia, una etapa de irresponsabilidad en la que los adultos deben tomar las decisiones en nombre de los nios y nias, sin considerarlos sujetos de derechos. En sntesis, este cambio marcara el fin de paternalismo y de la buena voluntad que imperaban en el modo en que el Estado y la sociedad se relacionaban hasta entonces con los nios. La doctrina de la situacin irregular, que inspir muchas de las polticas hacia la infancia en los aos 70 y 80, tena como base a la niez en estado de riesgo social y abandono material, con dficit fsico o mental y a todos los nios que hubiesen cometidos hechos antisociales.1 Con la Convencin de los Derechos de la Infancia la doctrina de la situacin irregular va a ser profundamente criticada y reemplazada por la doctrina de la proteccin integral, basada en los derechos y que pone nfasis en el ejercicio de la ciudadana ms que en la simple provisin de necesidades no satisfechas. Desde la perspectiva de los derechos, la infancia es una sola y sus derechos son universales e inalienables y, en consecuencia, el ejercicio de los mismos no tiene que ver con una cuestin de edad. El ser ciudadano no consiste slo en ejercer el derecho poltico de emitir el voto, sino que tiene que ver con la legitimidad de los reclamos y el derecho a ser escuchado y atendido. A partir de la Convencin, la doctrina de la proteccin integral se constituye en la base para el diseo de las polticas pblicas orientadas a la niez y la adolescencia.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base a la Convencin.
son indivisibles, no admiten niveles de importancia, todos son iguales y todos se deben cumplir por igual, los derechos se cumplen todos o se incumplen; iii) son integrales, cada uno de ellos es interdependiente de los otros y se conjugan en el todo, no hay derechos independientes o separados de los dems.
1 Los nios en condiciones de marginalidad social caan en la situacin de estado irregular y por lo tanto deban ser tratados como parte de la patologa social, lo que implicaba que deban ser enviados a centros de observacin y recuperacin.
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Estas caractersticas han sido polmicas, porEspecial en Favor de la Infancia con el obque si bien se reconoce el carcter universal, jetivo de evaluar su aplicacin y reafirmar indivisible e integral de los derechos, no es el compromiso de los Estados miembros menos cierto que en la prctica poltica real con la niez expresado en el documento los Estados han tenido que realizar adecuade acuerdo de la Sesin Especial denomiciones que permitan el cumplimiento en el nado Un mundo apropiado para los nimarco de sus propias condiciones de socieos. Este documento incorpora los comdades complejas (multiculturales, con propromisos por la infancia, los Objetivos de fundas diferencias polticas, sociales, econDesarrollo del Milenio y los acuerdos logramicas, religiosas y culturales). No siempre es dos por la comunidad internacional en el fcil asumir las caractersticas conceptuales ao 2000, que expresan la voluntad de las de universalidad o indivisibilidad con las Naciones Unidas y los pases miembros de prcticas reales. Muchos pases han tenido cumplir el ao 2015 con los objetivos fijaque hacer adaptaciones graduales para la dos en la Cumbre del Milenio, estrechaimplementacin de algunos derechos que mente vinculados con las metas por la inhan sido rechazados o que han sido difciles fancia. Los ODM son parte integral de la de implementar por razones culturales o repoltica hacia la niez, la mayor parte de ligiosas, como en el caso de los pases del ellos compromete a este sector, por lo que Medio Oriente, asiticos y africanos. Otros hay una relacin dialctica entre ellos y las han privilegiado algunos derechos sobre polticas hacia la niez y adolescencia. otros que no se cumplen a partir de ciertas definiciones ideolgicas (Rojas, 2005). Relacin entre los ODM
y el desarrollo de la infancia La Cumbre Mundial para el Desarrollo y los Objetivos del Milenio Desde hace varios aos se ha intentado idenEl ao 2000, la Cumbre Mundial para el Desarrollo acord impulsar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), estableciendo para el 2015 ocho metas que deberan ser cumplidas a nivel mundial. Varios encuentros mundiales han seguido la misma lnea: la Cumbre Mundial en favor de la Infancia, la Cumbre contra de la Discriminacin de la Mujer, la Cumbre de la Defensa del Medio Ambiente, la Cumbre Mundial de la Alimentacin y otros compromisos sectoriales que apuntan hacia los mismos objetivos. En trminos generales, todos estos compromisos buscan la reduccin de la pobreza, la disminucin de la mortalidad, el logro de la educacin bsica universal y un mayor compromiso de los pases ms aventajados con los ms pobres. Despus de ms de 10 aos de la realizacin de la Convencin, el ao 2002, la Asamblea General de la ONU realiz una Sesin tificar la relacin entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los derechos de los nios, nias y adolescentes. A nivel mundial, el informe de UNICEF del ao 2005 marca claramente esta relacin, dando algunas pautas de cmo logrando estos objetivos se podra transformar la vida de millones de nios y nias en los prximos aos. UNICEF, en un informe anterior, describa detalladamente cmo se vera afectada la infancia de no lograrse los ODM. UNICEF ha realizado varios ejercicios de indicadores y cifras mundiales para mostrar escenarios diferenciados en funcin a dos posibilidades: mantener el ritmo del progreso de los ltimos aos2 y alcanzar las metas con esfuerzos adicionales.3 Estos ejercicios, basados en la metodologa del Proyecto del Milenio (2005), revelan que muchas de las metas estn lejos de ser cumplidas y que si se mantienen las tendencias actuales los objetivos sern alcan-
2 Las tendencias al 2015 se proyectan a partir de las tendencias nacionales en el perodo 1990-2004 ponderadas por la poblacin y extrapoladas al 2015. 3 Esta alternativa implica asumir una tendencia lineal, ponderada por la poblacin, asumiendo que se alcanza la meta el ao 2015.
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tos temas, exponiendo las principales lneas zados en muchos aos ms. ste es el caso de accin analizadas y las principales recodel objetivo establecido para la reduccin mendaciones y acciones compartidas. en dos terceras partes de la mortalidad en menores de cinco aos que, segn estimaciones de UNICEF, no ser alcanzado hasta Modelos de participacin el ao 2045 de mantenerse las tendencias actuales (UNICEF, 2005). Los modelos de participacin infantil casi El mismo ejercicio revela que de no atendersiempre se circunscriben a la planificacin se estos objetivos, millones de nios, nias de parques y de actividades caracterizadas y adolescentes quedarn excluidos del desde el mundo adulto para nios, o se agoproceso de desarrollo. Segn las proyectan en la copia formal o en la simulacin de ciones, si se logra el ODM se salvaran 5,5 las formas de participacin poltica de los millones de nios y nias menores de cinadultos. El acceso al mundo y a las decisioco aos slo el ao 2015. Por ello, el docunes de los adultos, sin embargo, les es totalmento recomienda la actuacin inmediata mente vedado (Liebel, 2003). sobre ciertos objetivos en procesos que incluyan la participacin de la comunidad, La declaracin de los estados participantes pues los procesos verticales hasta hoy exen la Asamblea Especial de las Naciones perimentados han sido un fracaso. Unidas de mayo de 2002, Un mundo aproEn este plano, es importante reconocer, sipiado para los nios, establece que los niguiendo al documento de referencia, que os, deben ejercer su derecho a expresar el Proyecto del Milenio (2005) establece un sus visiones libremente de acuerdo a sus piso mnimo, por lo que no puede ser concapacidades y construir autoestima, adsiderado como un fin sino ms bien coquirir conocimientos y destrezas, como las mo un principio que define claramente las de resolucin de conflictos, toma de decirelaciones entre el Desarrollo Humano, los siones y comunicacin, para lograr enfrenderechos de los nios y su desarrollo. As, tar los desafos de la vida. Establece tamse delimitan claramente los vnculos entre bin que el derecho a expresarse debe ser los ocho ODM y la proteccin de la infanrespetado y promocionado, de manera cia, cuyos detalles se explican en la tabla que se tomen en cuenta sus opiniones en 2.4 extrada del Estado mundial de la infantodos los temas que los afectan; la opinin cia 2006 (UNICEF, 2005). de los nios debe ser considerada en funcin de su edad y madurez. Recomendaciones ms all de los El objetivo no consiste simplemente en obteODM: participacin, trabajo infantil ner un mayor grado de participacin de los y desarrollo temprano nios, sino en aumentar al mximo sus oportunidades para conseguir una particiSin lugar dudas, los ODM ofrecen un marco inpacin significativa en los asuntos que los teresante que establece la idea de un piso afectan. Es decir, no se trata simplemente mnimo de cumplimiento de derechos; sin de participar sino de participar con un objeembargo, existen otras dimensiones de los tivo determinado. La participacin es un derechos de los nios, nias y adolescentes proceso multifactico que involucra a los nique son ampliamente discutidas y recoos, nias, adolescentes, adultos, sus famimendadas por la Convencin. Entre ellas, la lias y a sus comunidades. Los proceso de departicipacin, el desarrollo infantil tempracisin en los que pueden participar son dino y la proteccin al trabajo infantil son conversos. Para ello, se debe tomar en cuenta siderados ampliamente en la literatura refelas diferentes formas de participacin de rida al desarrollo de los nios. Por ello, en acuerdo al objetivo que se busca, estableesta seccin desarrollamos algunos aspecciendo bases sobre las cuales ir avanzando tos y recomendaciones mundiales sobre esen los diferentes grados de participacin. 87
TABLA 2.4 Objetivos de Desarrollo del Milenio y desarrollo de la infancia Los vnculos entre la proteccin de la infancia y los Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivos de desarrollo del Milenio
ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Observacin relacionada con la proteccin de la infancia

El trabajo infantil dilapida el capital humano de un pas. El conflicto armado consume los recursos fsicos, econmicos y humanos de un pas y conduce al desplazamiento de las poblaciones. La informacin precisa y completa sobre la inscripcin del nacimiento es un requisito fundamental para la planificacin econmica destinada a abordar los problemas relacionados con la pobreza y el hambre. La pobreza y la exclusin contribuyen al abandono de la infancia y al uso excesivo de los hogares de guarda oficiales y no oficiales o del cuidado institucional, lo que conduce a un desarrollo deficiente del nio. Los sistemas jurdicos que no tienen en cuenta la edad del nio y no promueven la reintegracin en la comunidad de los nios y nias en conflicto con la ley aumentan la probabilidad de que sean pobres y estn marginados. Los conflictos armados interrumpen la educacin. El trabajo infantil impide que los nios y nias asistan a la escuela. La violencia representa un obstculo para crear un entorno pedaggico seguro y protector. El matrimonio infantil lleva a que las nias tengan que salir de la escuela. Es preciso colocar a los nios y nias que no reciben cuidados familiares en un entorno familiar apropiado, para aumentar la probabilidad de que reciban una educacin. Hay un porcentaje excesivo de nias empleadas en el trabajo domstico, lo que compromete su participacin escolar. El matrimonio infantil conduce a que las nias tengan que abandonar la escuela, y puede limitar sus oportunidades de participacin en la vida pblica de las comunidades. La violencia y el hostigamiento en las escuelas son obstculos a la igualdad entre los gneros en la educacin. La violencia sexual, la explotacin y los malos tratos menoscaban las actividades para promover la autonoma de las nias y las mujeres. La violencia contra nios y nias puede aumentar la mortalidad infantil. El matrimonio infantil y el embarazo prematuro aumentan los riesgos de mortalidad y morbilidad de la madre. Los nios y nias separados de sus madres, a una edad temprana especialmente los que permanecen durante largos periodos de tiempo en entornos institucionales, corren un mayor riesgo de morir demasiado pronto. El matrimonio infantil pone en peligro la salud de la madre y del recin nacido. La violencia sexual puede provocar embarazos no deseados y coloca a la mujer en riesgo de contraer la infeccin del VIH/SIDA. La mutilacin/excisin genital femenina aumenta la probabilidad de mortalidad derivada de la maternidad durante el parto, y de que surjan complicaciones posteriores. Muchas de las peores formas de trabajo infantil son la causa y la consecuencia de la pandemia de VIH/SIDA. La explotacin sexual, los malos tratos y la violencia pueden provocar la infeccin de las nias y los nios. Los nios y nias en familias afectadas por el VIH/SIDA corren un riesgo especial de perder los cuidados y la proteccin de sus familias. Los nios y las nias en centros de detencin son vulnerables a la infeccin por VIH, dadas las elevadas tasas de transmisin que hay en las prisiones. Los conflictos armados conducen al desplazamiento de la poblacin y al potencial uso excesivo de los recursos medioambientales. Los desastres medioambientales aumentan la vulnerabilidad de los hogares y las posibilidad de que se produzcan casos de trabajo infantil, as como de explotacin sexual y matrimonio infantil. La proteccin de la infancia requiere una cooperacin intersectorial a nivel nacional e internacional para establecer un entorno protector destinado a la infancia.
ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal
ODM 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
ODM 4: Reducir la mortalidad en la infancia
ODM 5: Mejorar la salud materna
ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente ODM 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
Fuente: Extrado de UNICEF, 2005.
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RECUADRO 2.3
La escalera de la participacin
Hay muchas maneras de implicar a los nios y jvenes en el trabajo para el cambio, a nivel local o mundial. Sin embargo, no todas ellas constituyen participacin en sentido estricto. El diagrama de la escalera de la participacin ilustra ocho niveles. El grado de valor educativo aumenta cada vez que se sube un peldao de la escalera. FIGURA 2.2
8) Decisin inicial de los nios compratida con los adultos 7) Decisin inicial y direccin de los nios y nias 6) Decisin inicial de los adultos, comparetida por los nios y nias 5) Consultados e informados 4) Asignados pero informados 3) Poltica de forma sin contenido 2) Decoracin 1) Manipulacin
Roger Hart, Childrens Participatin: From Tokenism to Citizen ship, 1992 En Suzan Fountain: Educacin para el desarrollo. Gua del UNICEF para el Aprendizaje Global. UNICEF. 1992
Los proyectos que corresponden a los tres peldaos inferiores no pueden considerarse en realidad como participativos. La manipulacin se da cuando los adultos usan a los nios para promover una causa que les afecta profundamente, pero sin ayudarlos a que comprendan dicha causa. Cuando los nios son usados como adorno, con frecuencia se les pide que se vistan de una manera determinada y acten para apoyar el programa de un adulto, normalmente con el fin de provocar una respuesta emocional por parte de los adultos que los contemplan. La poltica de forma sin contenido describe situaciones en las que se pide a los nios que hablen en las
juntas o ante grupos de representantes elegidos, pero sin ensearles nada significativo sobre el tema, sin que puedan expresar su posicin o consultar con otros nios a los que, se dice, representan. Los cinco ltimos peldaos de la escalera representan niveles crecientes de participacin real y calidad de aprendizaje. Cada uno puede ser apropiado por el nio o la nia en un momento distinto, dentro del desarrollo progresivo de sus aptitudes de participacin. Asignados pero informados indica que, aunque no son ellos quienes deciden su participacin, comprenden los fines del proyecto, quin ha decidido que ellos deberan estar involucrados y por qu. En el nivel consultados e informados, el proyecto est diseado por los adultos, pero la opinin infantil se toma seriamente en consideracin durante todo el proceso de decisin. En los proyectos de decisin inicial de los adultos, compartida con los nios, stos tienen una participacin completa en la toma de decisiones, aunque con carcter consultivo. Se ven difcilmente proyectos de decisin inicial y direccin de los nios, dado que pocos adultos estn dispuestos a dejar en manos de los nios el control completo. Estos proyectos no llegan a implicar verdaderamente a la comunidad, la que permanece como algo marginal. Los proyectos de decisin inicial de los nios, compartida con los adultos implican a stos como ayuda para los fines que los nios se proponen, dirigindolos hacia los recursos necesarios, prestndoles apoyo para el desarrollo de las aptitudes necesarias y ayudndolos en la evaluacin. Este tipo de relacin mejora el aprendizaje de los nios, establece un sentimiento de pertenencia comn al proyecto y proporciona a los adultos la oportunidad de aprender del entusiasmo y creatividad de los ms jvenes.
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agenda de las polticas a nivel internacioLa idea detrs de la escalera de participacin nal (Anker, 2000). Un nmero importante de Roger Hart (1992) es que un nivel ms de declaraciones y convenciones condealto en la escalera no necesariamente es nan esta prctica y plantean la necesidad mejor ni el fin ltimo que se pretende lode erradicarla. Algunos ejemplos de estas grar con la participacin de los nios. Todo declaraciones son la Cumbre Mundial de depende del objetivo que se busca, el cual la Infancia (2002), la Declaracin Mundial define la mejor forma de participacin resobre la Supervivencia, la Proteccin y el querida. Sin embargo, se lo presenta como Desarrollo del Nio, la Declaracin de los un proceso acumulativo, ya que no se pueDerechos del Nio (UNICEF), la Convende avanzar hacia un escaln sin haber concin sobre la Eliminacin del Trabajo Insolidado el previo. fantil (OIT), la Declaracin sobre los PrinPor tanto, promover la participacin en Bolicipios Fundamentales y Derechos del Travia requiere no slo trabajar en un nivel nabajo (OIT). cional agregado, como el Congreso del Parlamento de Nios, Nias y Adolescentes, Pese a los esfuerzos realizados para la inclusin de las normas relacionadas al trabajo sino ir creando bases en el nivel local, acerinfantil en las legislaciones de los pases de cndose a los espacios ms legtimos y cerla regin, a travs de la ratificacin de los canos en los que los nios actan, como la Convenios 138 y 182 de la OIT y de la conescuela, la familia o la comunidad indgesideracin del Plan de Accin (IPEC, 2003), na a la que se pertenecen, tomando en los pases todava no han diseado verdacuenta las diferencias de grupos etreos, deras polticas de Estado con relacin al teen los que se puede ir creando conciencia 4 ma5 (ver Tabla 2.5). En efecto, la discusin y experiencia real sobre este tema. acerca de la poltica adecuada sobre el La erradicacin progresiva trabajo infantil no ha logrado consenso, del trabajo infantil pues se evidencia la necesidad importante de considerar las especificidades de cada El estudio de las condiciones del trabajo de pas en los niveles lo ms desagregados ponios, nias y adolescentes a nivel munsible (regin, sexo, edad, tipo de trabajo, dial plantea la necesidad de disear poltientre otros). cas costo-efectivas que respondan de ma- La Oficina Internacional del Trabajo (OIT) ha nera especfica a contextos econmicos y realizado un esfuerzo importante para el sociales heterogneos. En esta seccin rediagnstico del trabajo infantil a nivel visamos el debate mundial actual con relamundial, as como para el diseo de un cin a las intervenciones orientadas al traPrograma Mundial de Erradicacin del Trabajo infantil, identificando experiencias bajo Infantil cuya implementacin en cada de intervenciones efectivas e inefectipas requiere, como primer paso, de una vas. Las principales preguntas que intencuantificacin del trabajo infantil por abotamos responder son las siguientes: Qu lir y del consecuente diseo de polticas programas o intervenciones a nivel munque respondan a esa realidad. Para la cuandial pueden ser citados como experientificacin mundial, la OIT se bas en los sicias exitosas? Qu lecciones aprendimos guientes criterios: i) el trabajo de todos los acerca de una estrategia efectiva de internios y nias menores de 12 aos (menovencin? Cules son los costos de las pores a la edad mnima permitida por las lelticas efectivas? yes nacionales); ii) el trabajo en condicioDurante la dcada de los 90, el trabajo infannes peligrosas de todos los nios y nias til ha sido ampliamente considerado en la entre 12 y 14 aos, excluyendo el trabajo
4 Contribuciones de Lorena Cobas y Ann Gamillscheg, UNICEF. 5 La Convencin nmero 138 de la OIT, firmada en 1973, establece los 12 aos como la edad mnima aceptable para el empleo. La Convencin 182, firmada en 1999, estable la prohibicin y accin inmediata de las peores formas de trabajo infantil.
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ligero6 y, finalmente, iii) todos los nios y nias menores de 18 aos que realizan trabajos peligrosos y las peores formas de trabajo infantil. La traduccin de estas disposiciones a las leyes nacionales implica la definicin del trabajo infantil por abolir7 como el realiRECUADRO 2.4
zado por nios y nias menores de 14 aos, edad mnima establecida para el empleo segn el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil para todos lo nios, nias y adolescentes menores de 18 aos.
Ratificacin de los convenios sobre la edad mnima de trabajo y las peores formas de trabajo Infantil en Amrica Latina y el Caribe
Convenio 138: establece los 15 aos como edad mnima para que el trabajo infantil sea calificado como legal (la edad mnima no debiera ser inferior a la edad en la que se culmina la obligacin escolar). Sin embargo, el Convenio es flexible: establece la excepcin en pases de desarrollo insuficiente, donde se podra definir la edad mnima a
partir de los 14 aos. En el mismo Convenio se establece la posibilidad de que los nios de 12 y 13 aos puedan realizar trabajos ligeros. Convenio 182: establece que las peores formas de trabajo infantil abarcan: i) todas las formas de esclavitud o prcticas similares a la esclavitud; ii) el trabajo forzoso y obligatorio; iii) la explotacin sexual comercial; iv) las actividades ilcitas; y v) el trabajo peligroso, que se refiere a las actividades que perjudican la salud, la seguridad o la moral de nios, nias y adolescentes.
TABLA 2.5 Pases que ratificaron los Convenios 138 y 182 de la OIT Convenio 138 Ratificacin Edad mnima especificada 17 de marzo de 1983 16 aos 11 de noviembre de 1996 14 aos 31 de octubre de 2001 14 aos 4 de enero de 2000 15 aos. 6 de marzo de 2000 14 aos. 11 de junio de 1997 14 aos 28 de junio de 2001 16 aos 1 de febrero de 1999 15 aos 2 de febrero de 2001 14 aos 11 de junio de 1976 15 aos 7 de marzo de 1975 15 aos 27 de septiembre de 1983 15 aos 19 de septiembre de 2000 14 aos 23 de enero de 1996 14 aos 14 de mayo de 2003 16 aos 27 de abril de 1990 14 aos
Pas Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala
Convenio 182 16 de septiembre de 2002 5 de febrero de 2001 14 de junio de 2001 23 de octubre de 2000 6 de marzo de 2000 6 de junio de 2003 2 de febrero de 2000 17 de julio de 2000 28 de enero de 2005 10 de septiembre de 2001 4 de enero de 2001 19 de septiembre de 2000 12 de octubre de 2000 14 de mayo de 2003 11 de octubre de 2001
6 Se considera trabajo ligero al realizado por nios y nias mayores de 11 aos que no es peligroso y que no supera las 14 horas semanales. 7 La OIT reconoce que la cuantificacin del trabajo infantil por abolir constituye an una categora en evolucin, mientras no se conozcan en profundidad las condiciones y ocupaciones ms peligrosas, umbrales ocupacionales, horarios y salarios, entre otros.
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Pas Guyana Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Saint Kitts & Nevis Santa Luca San Vicente y Las Granadinas Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela
Convenio 138 Ratificacin especificada 15 de abril de 1998 9 de junio de 1980 13 de octubre de 2003 2 de noviembre de 1981 31 de octubre de 2000 03 de marzo de 2004 13 de noviembre de 02 15 de junio de 1999 3 de junio de 2005
Edad mnima 15 aos 14 aos 15 aos 14 aos 14 aos 14 aos 14 aos 14 aos
Convenio 182 15 de enero de 2001 25 de octubre de 2001 13 de octubre de 2003 30 de junio de 2000 6 de noviembre de 2000 31 de octubre de 2000 7 de marzo de 2001 10 de enero de 2002 15 de noviembre de 2000 12 de octubre de 2000 6 de diciembre de 2000 4 de diciembre de 2001
3 de septiembre de 2004 2 de junio de 1977 15 de julio de 1987
16 aos 15 aos 14 aos
23 de abril de 2003 3 de agosto de 2001 26 de octubre de 2005
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de OIT-IPEC (2006).
Si bien el debate acerca de la necesidad de mejorar el ingreso del hogar pueden no disear intervenciones orientadas al traresultar costo-efectivas. bajo infantil ha sido generalizado a nivel Las limitaciones de las polticas orientadas a mundial, pocos pases han implementala estandarizacin de las normas laborales do polticas de Estado orientadas a resolson claras; estas prohibiciones imponen ver este problema. En este contexto, la sanciones a la comercializacin de producdiscusin terica identifica las interventos en cuya fabricacin se utiliza mano de ciones ms comunes: la primera, de enobra infantil. Esta medida ha sido criticada foque normativo, orientada a la prohibia nivel mundial debido a las consecuencin internacional del trabajo infantil y la cias, en muchos casos perversas, de su imsegunda referida a las polticas de amplementacin. Al respecto, Udry (2004) pliacin de la oferta educativa y de incenafirma que en muchos casos la medida se tivo a la demanda cuya efectividad ha siutiliza como argumento para esconder el do frecuentemente resaltada (Basu, objetivo ltimo del proteccionismo. En 1998). Es importante mencionar que, al efecto, la estandarizacin internacional de margen de las diferentes opciones de poleyes sobre las condiciones laborales y el ltica orientadas a la reduccin del trabarequisito del cumplimiento de clusulas jo infantil, la efectividad de las acciones sociales que imponen sanciones por inde erradicacin de todas las formas de cumplimiento ligadas a la prohibicin de la trabajo sigue siendo ampliamente debaticomercializacin ha tenido, a excepcin da, pues en pases donde el costo de de casos inusuales, efectos negativos en oportunidad del trabajo infantil represenlos nios as como en sus familias. En geta un importante porcentaje del ingreso neral, son pocos los argumentos a favor de familiar, incluso polticas orientadas a la implementacin de estndares labores 92
TABLA 2.6 Fechas de firma y entrada en vigor de Convenios Internacionales sobre la prevencin y
eliminacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes

Normas internacionales relacionadas con la prevencin yeliminacin explotacin sexual comercial de nios nias y Adolescentes
Convenio 182 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil Recomendacin 190 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil Convencin sobre los Derechos del nio Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de nios en la Pornografa Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Protocolo para prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada transnacional Convencin Interamericana sobre el Trfico Internacional de Menores Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin ajena Convenio 29 de la OIT sobre Trabajo Forzoso Convenio N105 de la OIT sobre la abolicin del Trabajo Forzoso Convencin sobre la esclavitud Protocolo para modificar la Convencin sobre la Esclavitud firmada en Ginebra el 25 de septiembre de 1926 Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud Convencin sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la edad mnima para contraer Matrimonio y el registro de los Matrimonios Recomendacin sobre el Consentimiento para el Matrimonio , la edad mnima para contraer Matrimonio y el registro de los Matrimonios Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y el abuso de poder Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin de la Mujer Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer Protocolo facultativo de la convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer Declaracin sobre la eliminacin de la Violencia contra la Mujer Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer "Convencin de Belm do Par" Declaracin Universal de Derechos Humanos Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica" Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos econmicos, sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador" Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de OIT-IPEC, 2003.
Firma
junio 1999 junio 1999 1989 mayo 2000
Entrada en Vigor
junio 2000
enero 2002
diciembre 2000 diciembre 2000
marzo 1994 diciembre 1949 junio 1930 junio 1957 septiembre 1926 octubre 1953 abril 1954 1994 julio 1951 mayo 1932 enero 1959 marzo 1927 diciembre 1953 abril 1957
noviembre 1965 noviembre 1967 septiembre 1981 octubre 1999 diciembre 1993 junio 1994 diciembre 1948 1948 noviembre 1969 julio 1978 noviembre 1988 diciembre 1966 diciembre 1966 diciembre 1966 marzo 1976 marzo 1976 marzo 1976 marzo 1995 Diciembre 1948
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en los tratados de comercio (Groshek, Stern, 2003). Un caso que ejemplifica claramente esta situacin es el de Bangladesh, donde los intentos de eliminar el trabajo infantil en la manufactura ocasionaron el desplazamiento de muchos nios y nias hacia la prostitucin, pues la medida no atacaba desde ningn punto de vista la principal causa del trabajo infantil (Bachman, 1995). Otro ejemplo de este tipo de intervencin es el acta Child Labor Deterrence Act en Estados Unidos; al respecto trabajos de Krueger (1997) y Rodrik (1997) revelan que estas medidas son comnmente subutilizadas debido a las fuerzas de lobby y proteccionismo, pues la frontera entre un argumento humanitario versus uno que favorece el proteccionismo es muy tenue. Las intervenciones nacionales consisten en la implementacin de leyes y programas orientados a controlar el trabajo infantil dentro de las fronteras nacionales. Sin embargo, las intervenciones con mayor impacto en la reduccin del trabajo infantil en los pases han sido las orientadas a la ampliacin de la oferta educativa y a los incentivos a la demanda de la misma. Varios estudios a nivel mundial concluyen en la existencia de una importante relacin entre los niveles educativos alcanzados y el trabajo infantil, as como en la importancia de la contribucin de los nios y nias al ingreso familiar (Basu, 1998). Las conclusiones ms importantes evidencian la existencia de complementariedades entre ambas actividades, como en los casos de Venezuela, Per y Bolivia (Psacharopoulos, 1997; Prez de Rada, 2001) donde el trabajo, en muchos casos, permite que los nios financien sus estudios ante la ausencia de mercados crediticios desarrollados para tal efecto. Las polticas educativas son las ms frecuentemente mencionadas en la literatura referida a las formas de erradicacin del trabajo infantil, pues se las considera una medida efectiva ya que resulta ms fcil el monitoreo de la presencia del nio en la escuela que su abstencin al trabajo. Las 94
propuestas van desde las ms clsicas polticas de oferta orientadas a la construccin de infraestructura escolar hasta las que incluyen usos innovadores de tecnologa para la diseminacin de la educacin en comunidades rurales significativamente alejadas.
El debate y accin actual

El Programa Internacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil (IPEC) realiz un estudio de los costos y beneficios de eliminar el trabajo infantil en el mundo en desarrollo y en transicin. Si bien el estudio no pretende dar recomendaciones sobre cmo eliminar el trabajo infantil, da luces sobre los costos financieros y el impacto econmico derivados de dicha accin. El programa plantea la eliminacin del trabajo infantil mediante tres tipos de intervenciones: Polticas de oferta educativa: la expansin de la capacidad escolar y una mejora de la calidad educativa. Este componente se basa en el hecho de que la Convencin visualiza la educacin como la principal actividad para los nios y nias hasta los 14 aos. Adicionalmente, el segundo Objetivo de Desarrollo del Milenio establecido en el ao 2000 fija la meta de la educacin primaria universal hasta el ao 2015. Dada la importante relacin identificada entre los programas orientados a mejorar el acceso y calidad de la educacin en la reduccin del trabajo infantil, el objetivo de la erradicacin del trabajo infantil se construye sobre la base de objetivos ya existentes. Como se mencion anteriormente, las polticas de oferta educativa han sido consideradas como las ms efectivas en la literatura acerca de las formas de erradicacin del trabajo infantil (Udry, 2004) El incentivo a la demanda escolar: estas intervenciones permiten reducir los costos a los hogares de transferir nios y nias del trabajo a la escuela y cubren por lo general todos los hogares con nios en edad escolar que viven en situacin de pobreza, considerando como costo de oportunidad el
del documento del Programa Internaciovalor promedio del trabajo infantil. Esta nal de Erradicacin del Trabajo Infantil modalidad de intervencin, bastante ex(OIT, 2003) que analiza los costos y benefitendida a nivel mundial, consiste en la cios a nivel mundial y por regiones. Los transferencia de dinero a familias pobres principales resultados del estudio revelan con nios y nias entre siete y 14 aos, que los costos econmicos para los gobiercondicionando a que el ingreso sea utilizanos y las familias derivados de la ampliado en la asistencia escolar y en el acuerdo cin de la educacin de nios y nias, en de que los nios no trabajen. El impacto de lugar de que stos se inserten al mercado varios programas de transferencias condilaboral, son menores a los beneficios (en cionadas en el abandono del trabajo infaneducacin y salud) de largo plazo, con un til y/o la asistencia a la escuela han sido beneficio neto para los individuos, las faanalizadas por Henshel (2002). El Programilias y la sociedad. La propuesta consiste ma de Erradicacin del Trabajo Infantil en la erradicacin del trabajo infantil en 20 (PETI) en Brasil es el ejemplo ms claro de aos (2006-2025) incluyendo intervencioeste tipo de intervencin con resultados nes por el lado de la oferta educativa (canpositivos en la reduccin del trabajo infantidad y calidad de la educacin) y acciones til, entre otras experiencias exitosas. Es especficas directas para la eliminacin de importante mencionar que el objetivo las peores formas de trabajo infantil. La principal de estos programas no fue en tometodologa costo-beneficio para la impledos los casos la erradicacin del trabajo inmentacin del Programa de Erradicacin fantil, pues la mayora de ellos estuvieron del Trabajo Infantil contempla los costos dirigidos a la ampliacin de la asistencia de las intervenciones y los beneficios deriescolar generando externalidades positivados en salud y educacin.8 vas en la reduccin del trabajo infantil. Las intervenciones no escolares: consisten Para los 19 pases del programa el beneficio en acciones directas dirigidas a la eliminaneto descontado (5%) asciende a 15.000 cin urgente de las peores formas de trabamillones de dlares en Paridad de Poder jo infantil. El objetivo de estas intervencioAdquisitivo (PPA). Adicionalmente, la tasa nes incluye en muchos casos un componeta de retorno alcanza a 6,5% para la tonente de rehabilitacin. Algunos pases lletalidad de los pases iberoamericanos, van a cabo intervenciones no guberna7,4% en la regin Norte, 5,7% la regin mentales de este tipo, como el Programa Andina y 6% los pases de la regin Sur. Esde Educacin de las Hijas en el norte de Taitas tasas de retorno se consideran elevalandia que tiene como objetivo prevenir la das, aunque el estudio resalta que los beneprostitucin de las nias proveyendo eduficios podran ser an mayores por las excacin y movilizando la opinin local. En ternalidades de una poblacin ms educaBolivia dos ejemplos son el Proyecto de da y los ahorros futuros en salud. FinalCARE Combatiendo el Trabajo infantil mente, en cuanto al costo fiscal, Sauma mediante la Educacin (Combating Child (2005b) determina que estos representarLabor Through Education in Bolivia) y el an anualmente menos de 1% del PIB en Proyecto de Erradicacin Progresiva del pases centroamericanos, siendo el porTrabajo Infantil Minero en el Cerro Rico de centaje mayor en los pases cuyo gasto soPotos (IPEC), ambos orientados a la reduccial per cpita es menor, implicando en cin del trabajo infantil en la minera en muchos casos mayores dificultades dados Potos. los limitados recursos. Un estudio reciente (Sauma, 2005a) estima Al margen de las acciones e intervenciones los costos y beneficios de erradicar el traya mencionadas, es importante que se inbajo infantil en Iberoamrica sobre la base tervenga de manera directa en la erradica8 Para un detalle de la cuantificacin de costos y beneficios a nivel mundial y su desagregacin regional vese IPEC (2003); para un detalle en los pases de Iberoamrica agrupados en tres sub-regiones (Norte, Andina y Sur) vase Sauma (2005).
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cin de las peores formas de trabajo intiene efectos irreversibles que se reflejan a fantil,9 pues es posible que por motivos medida que los nios crecen. La alimentacin despus de los cinco aos no tiene culturales, sociales o de otra ndole los prouna incidencia significativa para revertir la gramas arriba mencionados tengan un imdesnutricin, aunque s influye en la atenpacto no esperado. Para evitar este resultacin/rendimiento y en la asistencia escolar do, el IPEC propone la erradicacin de esta (UNICEF, 2006). forma de trabajo hasta el ao 2015 con un costo anual promedio equivalente a apro- Las externalidades producidas por acciones dirigidas a la estimulacin infantil tempraximadamente 23 millones de dlares, conna han sido ampliamente revisadas desde siderando un factor de conversin de 2,3 varios aspectos. Por un lado, la discusin usd/usd PPA. Dada la magnitud estimada actual sobre las polticas pblicas efectivas de las peores formas de trabajo infantil resalta la necesidad e importancia de la esen los pases de la regin subandina, este timulacin en los primeros aos de vida costo representa al 2006 cerca del 10% del para el rendimiento emocional, acadmicosto total de la erradicacin de esta forma co y social de los nios, nias y adolescende trabajo. tes y, por lo tanto, para su desarrollo inteLa importancia de la intervencin gral. Un ejemplo de los hallazgos desde la temprana en la construccin de dcada pasada son los efectos positivos de capacidades la pre-escolarizacin de los nios antes de los cinco aos. Se evidencian diferencias El desarrollo infantil significa lograr no slo significativas entre los nios de cuarto ao la sobrevivencia de los nios y nias dude primaria en escuelas de Uruguay que rante sus primeros aos de vida, sino asehaban asistido o no a la formacin preesgurar su crecimiento y desarrollo fsico, colar (CEPAL, 2001; Katzman y Filgueira, psicosocial y cognitivo. El cuidado y pro2001). teccin que se otorgue en estos aos ga- La literatura reciente ha analizado el impacto rantiza un crecimiento saludable y un desde la estimulacin temprana en el rendiarrollo de su autoestima y sus destrezas de miento acadmico futuro, habindose aprendizaje. Entre el nacimiento y los tres comprobado importantes efectos en la primeros aos de vida, el cerebro se endesigualdad del rendimiento. Al respecto, cuentra en su etapa de mximo potencial el ltimo informe del Banco Mundial de desarrollo para la formacin cognitiva, (2005) resalta la relevancia de la construcel lenguaje y las destrezas sociales y emocin de capacidades desde la primera incionales. Asimismo, sentirse protegidos y fancia. El estudio destina un captulo ntelibres de violencia durante este perodo gagro a la construccin de las capacidades rantiza a los nios y nias sus derechos y humanas desde la perspectiva de la reducpermite administrar el conflicto y las agrecin de las desigualdades e inicia el anlisiones de mejor manera en el futuro. sis a partir del desarrollo temprano califiLas polticas de desnutricin cero tambin cndolo como un mejor inicio en la vida. tienen su inicio en la inversin en la poblaEl documento concluye, entre otros aspeccin menor de cinco aos y, en especial, en tos, que existe un beneficio de intervenciolos menores de dos aos. El desarrollo fsines tempranas que consisten, en la mayoco es determinante en estos primeros aos ra de los programas implementados a nide vida, y puede ser medido a travs de la vel mundial, en la oferta de suplementos relacin talla/edad observada en relacin a alimenticios, monitoreo regular del creciuna escala estandarizada a nivel mundial. miento, estimulacin cognitiva y social y La desnutricin en esta etapa temprana mejora de las habilidades de los padres pa9 La magnitud de las peores formas de trabajo infantil fueron estimadas sobre la base de proyecciones de la poblacin entre cinco y 17 aos.
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rcter compensatorio o complementara el cuidado de los nios (Banco Mundial, rio tuvieron y tienen hasta hoy una larga 2005). En Carneiro y Heckman (2003) se trayectoria histrica. De acuerdo a estuestima el retorno de la inversin en la indios realizados por Pealoza (1994), las acfancia temprana: los retornos segn edad ciones de poltica generacional en Bolivia muestran retornos positivos por dlar inse inician luego de la guerra del Chaco. En vertido entre cero y seis aos, a medida cuanto a la proteccin, en 1929 se dict que la edad aumenta los retornos por cada dlar invertido se vuelven negativos segn un decreto reglamentario de prohibicin un anlisis realizado para Estados Unidos. del trabajo de menores de 10 aos y se disEstudios realizados en pases de la regin pusieron medidas protectivas para trabajaconfirman esta situacin, Grantham y dores menores de 16 aos, al mismo tiemMcGregor (1991) para Jamaica evidencia po se cre el Patronato Nacional de Hurfaque la estimulacin en nios y nias menos de la Guerra que fue el antecesor del nores de dos aos tiene claros efectos en el Patronato Nacional de Menores creado en coeficiente de desarrollo. Por otra parte, en 1937. En el mbito judicial, el Cdigo PeGuatemala se ha comprobado que la invernal de la poca estableca la ininputabilisin de cada dlar tiene un retorno que osdad penal para los menores de 10 aos, as cila entre dos y cinco dlares. El consumo como penas disminuidas para los nios, de suplementos vitamnicos en edades enentre 10 y 16 aos, en conflicto con la ley. tre los seis y 24 meses incrementa de ma- En sntesis, durante la primera mitad del sinera significativa la probabilidad de asistir glo XX, las acciones del Estado a favor de a la escuela, de completarla y de lograr melos nios fueron aisladas y no lograron jores resultados en los tests acadmicos. constituir una poltica pblica orientada a la niez y la familia. Las normas jurdicas Cambios en la legislacin intentaron suplir la ausencia de polticas boliviana sobre los nios sociales en lo que Dvalos (2003) denomina la judicializacin de los problemas soEn Bolivia, la doctrina de la situacin irreguciales. El perodo tambin estuvo caractelar prevaleci hasta la dcada de los 90, rizado por el predominio del asistencialiscuando se estableci el tercer Cdigo del mo y el voluntarismo en la atencin de los Menor (1992). Hasta entonces se crearon y nios. El panorama poltico y social del padiluyeron una serie de instituciones, ess cambi radicalmente con la Revolucin tructuras legales y administrativas centrade 1952. Pese a las transformaciones las das en el control y correccin de las situaesferas poltica, econmica y social y al reciones que caan fuera de la norma socialconocimiento de los derechos ciudadanos mente aceptada para la convivencia. Reuniversales (voto, educacin, propiedad cin a partir de la dcada mencionada se agraria), en Bolivia como en otros pases identifican intentos concretos de plasmar de la regin prevaleci la doctrina de la siuna legislacin basada en los derechos. Estuacin irregular (Tabla 2.2) basada en la te rezago es importante en comparacin idea de la proteccin y con un claro enfocon pases de la regin donde el paradigque asistencialista. ma del desarrollo integral ya empieza a ser El paradigma de los derechos ciudadanos y considerado en la dcada de los 80. en especial de los nios slo cambi en el La revisin de los cambios en la legislacin discurso; aunque hay una cierta idea en boliviana relacionada con la niez y la adotorno a los derechos, la idea de derechos lescencia revela que a lo largo de ms de propios de la niez est muy lejos de ser un siglo se pas lentamente del enfoque de implementada. Probablemente, el mayor necesidades al de derechos; el cambio discambio fue la introduccin de una perscursivo entr en vigencia recin en la dcapectiva clasista de la sociedad boliviana y da de los 90, por lo que las polticas de cauna valoracin diferente de los indgenas, 97
de los campesinos y los mineros que ya no tada a los grupos ms vulnerables de la se valoraban como clases inferiores. La poblacin, las acciones siguen siendo de idea dominante fue la formacin de un ciucarcter asistencial, compensatorio, dadano patriota, trabajador y productivo, clientelares y con fuertes sesgos discrimiresponsable de su familia y con un alto natorios. La integralidad no existe, la sasentido de compromiso y solidaridad con lud y la educacin continan siendo islas el pas, desde una perspectiva nacional y separadas, la poltica de asistencia social homogeneizante. sigue siendo focalizada en los marginaEn este perodo, los aspectos referidos a sales, los irregulares, aquellos que estn lud, educacin y proteccin de la familia y fuera del orden de lo normal. Se incorla niez se incorporaron a los primeros inpora la idea del Estado protector, que tietentos de planificacin global y sectorial, ne la obligacin de prestar apoyo y ayucon buenos esquemas conceptuales y en dar a los ms pobres, facilitando el acceso una perspectiva integradora. En el contexto a los servicios bsicos; sin la idea de derepost-revolucionario, se promulgaron los chos, pero sobre la base de acciones de Derechos del Nio boliviano mediante el orden paternalista, propias de un Estado D.S. 04017, el 12 de abril de 1955, y el misasistencialista. mo ao se estableci el Da del Nio boli- Los Derechos del Nio boliviano de 1955, viano. Estas acciones a favor de la infancia cuyo eje central giraba en torno a la resse dieron cuatro aos antes de que la Asamponsabilidad por el abandono de los nios blea General de Naciones Unidas aprobara, que recaa directamente en los padres. a nivel internacional, un documento simiDespus, se sucedieron varias modificalar e incluyera en los beneficios de la seguciones, nuevos decretos y la creacin de ridad social a los hijos de los trabajadores instituciones de proteccin que mantuviehasta los 16 aos. Otro paso importante a ron, a pesar de las transformaciones, un favor de los nios fue el establecimiento de enfoque basado en la doctrina de la situaservicios de salud y educacin en las minas cin irregular (Rojas, 2005; Dvalos, 2003; nacionalizadas mediante el decreto de NaBellof, 2003). Pocos aos despus, en cionalizacin de las Minas. Esta situacin 1959, se dict un nuevo decreto basado en muestra que Bolivia estuvo actualizada en la diferenciacin de los nios segn condilos enfoques; sin embargo, fueron pocas cin social. Se crearon establecimientos las medidas adoptadas para hacer efectivo para el aislamiento y correccin de los inel cambio de orientacin de las polticas. fractores, sin criterios educativos y menos En 1966, por influencia de la Declaracin de observacin de derechos. Los nios en Universal de los Derechos del Nio de Nacondiciones de marginalidad siguieron ciones Unidas y las recomendaciones del siendo considerados sujetos irresponsaInstituto Interamericano del Nio, la Comibles que deban ser guiados hacia el sin Nacional del Menor aprob el primer buen camino a travs de servicios asistenCdigo. Este documento propone acciones ciales y de rehabilitacin de menores de paliativas para detener el abandono famitipo mdico, pedaggico y social. La familiar, la proliferacin de los nios de la calia se mantuvo como la gran responsable lle y, sobre todo, la delincuencia infantil y del cuidado y atencin de los nios; de esjuvenil. El Cdigo es un claro reflejo de la ta concepcin emergi la creencia de que prevalencia de la doctrina de la situacin cualquier menor que permaneca fuera del irregular. La idea predominante contina mbito familiar deba ser incorporado a la siendo la disciplina y la correccin de las categora de nio irregular. conductas irregulares (Beloff, 2003). El primer Cdigo del Menor (1966) instaur Si bien en esta poca emergen acciones de el Tribunal y la Polica Tutelar del Menor, poltica pblica social, en especial orienmediante los cuales el Estado se hacia car98
RECUADRO 2.5
Declaracin de los Derechos del Nio en Bolivia (1955)

La Organizacin de Estados Americanos (OEA) y UNICEF, el 12 de abril de 1952, redactaron la Declaracin de Principios Universales del Nio, a consecuencia de la desigualdad y maltrato que sufran los nios del mundo. En esta oportunidad, se acord que cada pas debera fijar una fecha para festejar el da del nio. En 1955, el gobierno de Vctor Paz Estenssoro suscribi dicha Declaracin e instituy como el Da del Nio el 12 de abril. Derechos del Nio Articulo 1: El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta Declaracin. Estos derechos sern reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna ni distincin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio o de su familia. Articulo 2: El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios, dispensados todos ellos por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior del nio. Artculo 3: El nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y una nacionalidad. Artculo 4: El nio debe gozar de los beneficios de la seguridad social. Tendr derecho a crecer y desarrollarse en buena salud; con este fin debern proporcionarse, tanto a l como a su madre, cuidados especiales, incluso atencin prenatal y postnatal. El nio tendr derechos a disfrutar alimentacin, vivienda, recreo y servicios mdicos adecuados.
Artculo 5: El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra de algn impedimento social debe recibir el tratamiento, la educacin y el cuidado especiales que requiere su caso particular. Artculo 6: El nio, para el pleno desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensin. Siempre que sea posible, deber crecer al amparo y bajo la responsabilidad de los padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deber separarse al nio de corta edad de su madre. La sociedad y las autoridades pblicas tendrn la obligacin de cuidar especialmente a los nios sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia. Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra ndole. Artculo 7: El nio tiene derecho a recibir educacin que ser gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales. Se dar una educacin que favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro til de la sociedad. El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacin y orientacin; dicha responsabilidad incumbe, en primer trmino, a los padres. El nio debe disfrutar plenamente de sus juegos y recreaciones, los cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la ecuacin; la sociedad y las autoridades pblicas se esforzaran por promover el goce de este derecho. Artculo 8: El nio debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que reciban proteccin y socorro. Artculo 9: El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata.
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No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada, en ningn caso se le dedicar ni se le permitir que se dedique a ocupacin o empleo alguna que pueda perjudicar su salud o educacin o impedir su desarrollo fsico, mental o moral. Artculo 10: El nio debe ser protegido contra las prcticas que puedan fomentar la
discriminacin racial, religiosa o de cualquier otra ndole. Debe ser educado en el espritu de la compresin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus energas y aptitudes al servicio de sus semejantes.
go del control de las situaciones irregula- El Estado segua siendo responsable de las reas de salud y educacin, en las que se res: abandono, pobreza, orfandad y deshaba logrado importantes avances. Aunintegracin familiar, entre otros. En este que la mortalidad infantil segua siendo contexto, la respuesta estatal centralizada elevada, la tendencia era decreciente, funse basaba en acciones judiciales, codamentalmente por la expansin del accerrectivas y asistenciales a travs de la so a servicios en las reas urbanas. Esta creacin de instituciones con objetivos institucionalidad conservaba los vicios anprotectores y correctivos orientados al reteriores: se trataba de instituciones politiconocimiento de minoras excluidas y zadas, orientadas ms al control poltico marginadas, como el Consejo Nacional que a la asistencia social, con grave carendel Menor (CONAME), la Direccin Naciocia de normas tcnicas, dirigidas y orientanal de Desarrollo Social y la Direccin Nadas hacia el mundo de la marginalidad. Escional de Accin Social (DINAS). tas acciones no se basaban en un anlisis Hacia 1969, se decidi el control absoluto del de las causas estructurales de la pobreza y Estado sobre toda accin de carcter social la exclusin, para las que se aplicaban poly de beneficencia. Para ello se creo la Oficiticas compensatorias con un fuerte carcna de Accin Social de la Presidencia, cuya ter clientelar. responsabilidad ejecutiva recay en manos de la Primera Dama. sta era una prc- El segundo Cdigo del menor (1976). En tica muy extendida en Amrica Latina, 1975, la Junta Nacional de Accin Social donde la accin social y la proteccin de aprob el nuevo Cdigo del Menor. Segn los grupos ms vulnerables, mujeres, niDalence (2003), fue un retroceso con relaos y discapacitados entre otros, fue transcin al Cdigo de 1954 en trminos de lo ferida a las Primeras Damas, quienes ejerque se concibe como la atencin integral. can una accin de beneficencia de carcEl Cdigo de 1976 resalta las necesidades ter paternalista y con grave riesgo de politimorales, culturales y materiales de los mezacin. Normalmente, estos organismos nores en Bolivia y sus principales acciones reciban un pequeo aporte estatal que se institucionalizaron de una manera drstica complementaba con donaciones de la coola doctrina de la situacin irregular. Un peracin internacional y del sector privaejemplo de esta situacin fue la triplicado. Los presupuestos eran utilizados en cin del nmero de albergues y orfanatos forma arbitraria, prcticamente sin condurante la dcada de los 70. El contenido trol, y servan para polticas clientelares de del Cdigo era un claro reflejo de la Poltica los gobiernos de turno. En consecuencia, de Seguridad Nacional. no constituan una poltica pblica hacia la En lo que concierne al paradigma de niez, niez, sino acciones espordicas, polticapredominaba una idea proteccionista y mente dirigidas y la mayor parte de las veasistencialista sobre la infancia. La idea de ces discriminatorias. disciplina estaba fuertemente enraizada 100
consecuencia de la necesidad de revisar el en el imaginario social: slo la disciplina conjunto de doctrinas, leyes e instituciones haca un buen nio, un buen joven y un de apoyo a la infancia. As surgi Defensa buen ciudadano. Los nios deban ser prode la Niez Internacional (DNI), para la elategidos de las enfermedades y otras perboracin de un nuevo Cdigo de la Niez y versiones por la familia, la nica depositala Juventud. Para este propsito se realiz ria del cuidado y futuro de sus hijos; el Esuna consulta nacional en las organizaciotado prcticamente no tena responsabilines que trabajan con la infancia para eladades en esa funcin. borar un anteproyecto del Cdigo y se conEn sntesis, si bien no es posible hablar de la form en el Parlamento la Comisin de existencia de polticas pblicas en favor Proteccin y Atencin al Menor que sera de la niez, s est presente la idea de una la encargada de la revisin y presentacin modernidad que apunta a satisfacer las nedel anteproyecto. cesidades de la oligarqua y de las clases medias urbanas, sobre la base de una ex- En diciembre de 1991, se promulg el nuevo Cdigo del Menor, que tiene como objetipansin de los servicios bsicos, particuvos garantizar la prevencin, la atencin larmente de salud y educacin, transporte integral y la defensa del ejercicio de los dee infraestructura urbana en las ciudades, rechos de la niez. Para estos efectos se con criterios clasistas y discriminatorios, cre el Organismo Nacional del Menor, frente a la ausencia de una accin del EsMujer y la Familia (ONAMFA) como cabeza tado en las reas rurales, mineras e indgedel sector. Este organismo adquiri el stanas, destinadas a ser civilizadas en el tus de institucin descentralizada de la marco de esa idea de progreso. En esa Presidencia de la Repblica y se complepoca, Bolivia y Amrica Latina en su conment con el establecimiento de los Juzgajunto estaban rezagadas con relacin al dos del Menor, dependientes del Poder Juenfoque mundial sobre el concepto de podicial, que seran las nicas instancias de lticas pblicas y de crianza de los nios proteccin legal para intervenir en situa(Bustelo, 1992). ciones jurdicas en las que estn involucraEl gran salto a nivel mundial fue, sin lugar a dos nios, nias y adolescentes. dudas, la Convencin de los Derechos del Nio, aprobada en la Asamblea General Sin embargo, ONAMFA repiti los mismos errores de las antiguas instituciones dedide las Naciones Unidas en 1989, que marcadas a la proteccin social. Se defini coc un quiebre en el discurso a travs del remo una institucin de apoyo a los grupos conocimiento del nio como sujeto de de mayor vulnerabilidad, sin establecer derechos. Estos derechos se sintetizan en de qu grupos se trataba ni hacer un anlilos derechos al desarrollo de capacidades sis objetivo de sus necesidades sociales y (salud, educacin, vida sana, medio ammenos promover la participacin activa de biente saludable, participacin, entre los involucrados. No se formularon poltiotros); proteccin frente a situaciones difcas y se continu trabajando en el antiguo ciles (discapacidad, abandono, nios que esquema paternalista frente a solicitudes y viven en la calle, que consumen estupefadenuncias puntuales repitiendo la dicotocientes, entre otros) y la posibilidad de goma de la normalidad. zar de las mismas oportunidades (igualdad de gnero, de origen tnico, de resi- En el marco del cambio en el discurso mundial, el tercer Cdigo del Menor (1992) indencia, de condicin psico-social, entre otros). Varios pases, entre ellos Bolivia, cluy un concepto de proteccin ms amsuscribieron el cumplimiento de la menplio. Trat los temas de provisin de servicionada Convencin. cios bsicos, proteccin y afectividad recoEn 1991, se gener una iniciativa en la Coornociendo a los nios, nias y adolescentes dinadora Pro Nio de La Paz para una nuecomo sujetos de derechos. Por ello, la dva revisin del Cdigo del Menor, como cada de los 90 marc un quiebre importan101
te en trminos de reconocimiento de los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes. En el contexto del surgimiento global de la promocin de los derechos humanos de la infancia y de la Convencin, los pases miembros se comprometieron a la elaboracin de planes decenales de accin para llevar a cabo polticas de atencin a los nios, nias y adolescentes. En sntesis, pese a la discusin vigente sobre la doctrina de la proteccin integral an no existe un concepto integral y universal del nio; la idea de derecho es terica y no tiene consecuencias en la implementacin de polticas. La niez sigue siendo considerada como una etapa hacia la adultez; en consecuencia, los nios no tienen derechos, slo tienen deberes y la funcin del Estado y la familia es protegerlos y cuidarlos hasta que sean adultos y puedan tomar sus propias decisiones.
Este Plan fue el primer intento de formulacin de una poltica pblica hacia la niez de carcter integral, que super el tradicional paternalismo estatal y asumi el conjunto de polticas y acciones sectoriales intentando agruparlas en una sola visin de conjunto. El Plan propona cuatro lineamientos estratgicos interrelacionados entre si: 1. Promover la participacin activa de la poblacin. 2. Orientar eficiente y eficazmente los recursos. 3. Apoyar la coordinacin operativa hasta llegar a una integracin programtica. 4. Fortalecer los sistemas de ejecucin. Sin embargo, es importante sealar que el Plan de Accin que surgi de la Cumbre Mundial, y que deba ser la base de los Planes Nacionales de Accin, no era claro respecto a todas las metas. Las metas relacionadas con los servicios bsicos, por ejemplo, se referan exclusivamente a la cobertura de agua potable y eliminacin de excretas; su objetivo era lograr la cobertura universal de estos servicios en 10 aos, meta imposible de cumplir para la gran mayora de los pases en desarrollo. El Plan intent constituirse en un instrumento de coordinacin de la poltica social entre los sectores para priorizar acciones centradas en la niez y las mujeres de manera focalizada, selectiva, descentralizada e integral. Sus bases fundamentales pueden sintetizarse de la siguiente manera: Impacto diferenciado de la pobreza. El Plan consideraba que la pobreza y las diferencias sociales profundizan la situacin desventajosa de la niez y la mujer, particularmente en reas rurales y periurbanas. Factores tnicos y culturales. La diversidad tnica y cultural del pas condiciona aspectos muy importantes de la vida, como el rol de la familia, el cuidado de los nios, la importancia de la salud y la educacin y el concepto mismo de niez. Severidad de los problemas. El Plan consideraba que los indicadores de calidad de vida (salud, educacin, servicios bsicos,
El Plan de Accin de 1993: la oportunidad de pasar del discurso a la accin

El primer desafo que se estableci en 1990 fue pasar de lo declarativo a lo factual. La Convencin recomend a los Estados miembros elaborar Planes Nacionales de Accin en Favor de la Infancia que, observando el espritu de la Declaracin, hicieran suyos los objetivos y metas de la Cumbre Mundial y las aplicaran en sus respectivos pases. Esta recomendacin abrigaba la esperanza de que por primera vez todos los pases del mundo tuvieran una poltica pblica de largo plazo que cumpliera con los derechos de los nios, nias y adolescentes y asegurara su supervivencia, desarrollo y proteccin. En este contexto y siguiendo las recomendaciones de la Convencin, en abril de 1993, a tres aos de haberse aprobado y ratificado la Convencin por los Derechos de la Infancia (Ley 1152 de mayo de 1990), Bolivia present su Plan Decenal de Accin por la Infancia elaborado por el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin y la Junta Nacional de Solidaridad y Desarrollo Social. 102
nutricin y otros) presentaban niveles tan La falta de legitimidad, pues no se bas en una participacin activa de la sociedad, de bajos que requeran acciones inmediatas. la comunidad y menos de la familia. No Derechos a la vida, el desarrollo, la seguriexisti un proceso a travs del cual la sociedad y la participacin. dad pudiese apropiarse de la idea. El Plan se inscribi en el contexto de las ini- Las metas eran, en algunos casos, maximalistas y, en otros, representaban aspiciativas impulsadas en la gestin de gobierraciones difcilmente medibles o cuantifino 1989-1993, como la Estrategia Social cables. Boliviana, formalizada en mayo de 1991 por el Decreto de Lucha contra la Pobreza El Plan no estimaba costos, fuentes de financiamiento y menos an la estructura (22904), el fortalecimiento del Fondo de Inde las transferencias. versin Social (FIS), el Plan Nacional de Supervivencia, Desarrollo Infantil y Salud Ma- En muchos casos, el Plan estableca acciones poco claras y ambiguas. terna de 1989 y la creacin del Instituto Nacional de Desarrollo Infantil en el mismo El Plan no estableca una institucionalidad para la evaluacin y monitoreo de las ao. Las bases fundamentales del Plan de metas. Accin se sintetizan en el Recuadro 2.6. En el plano operativo, el documento asume las Finalmente, el Plan no logr convertirse en la base de la poltica pblica y, ms bien, metas establecidas en la Cumbre Mundial favoreci la sectorialidad y fragmentacin por la Infancia. En una matriz operativa, tode la atencin de los derechos de la niez y ma cada una de las metas de la Cumbre, readolescencia. aliza un diagnstico de situacin, plantea los problemas que afectan el rea, fija los objetivos y metas nacionales, disea las es- En cuanto a la situacin de los nios en circunstancias especialmente difciles resultrategias operativas, establece los progrataba una ambigedad, no se especificaba mas de gobierno que se harn responsametas cuantificables y se limitaba a recobles de las metas, determina la poblacin mendar que los pases miembros prestaobjetivo y hace un recuento de los recursos ran atencin a estos nios sin definir conexistentes para su cumplimiento. cretamente al grupo al que se hacia refeNo cabe duda de que el Plan era la expresin rencia. Este vaco dejaba abierto el bolso de la formulacin de una poltica pblica en el que caan todos los problemas distinintegrada y coherente, la ms importante tos a los no especificados, volviendo a la disobre la infancia que tuvo Bolivia en su hiscotoma normal y anormal: desde los nitoria. Sin embargo, el Plan fracas conviros en conflicto con la ley hasta los discatindose en poco tiempo en un documenpacitados, pasando por los abusados, los to ms en el cajn de algn burcrata. Seque sufren agresiones fsicas, los nios de gn Rojas (2005) una revisin en el tiempo la calle, los abandonados, los adoptados; permite determinar algunas de las causas en fin, todos aquellos para quienes la atende su fracaso como poltica pblica. cin queda en manos de instituciones paEl documento asume las Metas de la Cumbre ternalistas o voluntariados. estableciendo, en algunos casos, objetivos ms ambiciosos. Si bien muchos aspectos Por lo tanto, el Plan qued como un documento propositivo sin que nadie se sintietcnicos fueron considerados correctara obligado a su observacin y cumplimente, como el diagnstico, la formulamiento. En este contexto, prim la elabocin de objetivos, la focalizacin y la distriracin de planes sectoriales, no coordinabucin de roles entre los diferentes niveles dos ni interdependientes y el Plan pas al del Estado y la sociedad, se encontraron olvido sirviendo nicamente de respaldo serias dificultades para la implementaal gobierno de turno para avalar ante las cin. Entre las principales, Rojas (2005) reNaciones Unidas y la comunidad internasalta las siguientes: 103
1990, la niez estuvo presente en la discucional que Bolivia haba cumplido con la sin de la poltica social y el tema de los deelaboracin del Plan de Accin. rechos se convirti en la base de las nuevas Es indispensable mencionar que a mediados propuestas. Las organizaciones de la sociede la dcada de los 90, en Bolivia las refordad civil y las ONG que trabajan con los nimas plantearon una oportunidad de camos, nias y adolescentes asumieron la debio en la manera de hacer polticas sociales fensa y promocin de los derechos de la nien el proceso de de modernizacin del Estaez demandando al Estado iniciativas en do mediante la Reforma Administrativa y la favor de este sector. Participacin Popular. Se estableci un nuevo lugar para la identificacin, priorizacin, Ejemplos de acciones sectoriales fueron: el Plan Vida para la Reduccin Acelerada de diseo y gestin de las polticas pblicas. la Mortalidad Materna, Perinatal y del MePese al fracaso del primer Plan Decenal de nor; el Seguro Nacional de Maternidad y Accin en favor de la infancia, a partir de
RECUADRO 2.6
Objetivos del Plan Decenal de Accin para la Infancia en Bolivia

1. El Plan Decenal para la Infancia tiene como objetivo central la proteccin y el desarrollo del nio a travs de acciones en los campos de salud, nutricin, educacin, saneamiento bsico y ambiental, as como proporcionar atencin integral a los nios que se encuentran en circunstancias especialmente difciles. 2. Asegurar el acceso del nio a los servicios bsicos para su crecimiento y desarrollo, como una manera de garantizar que sus derechos, tantas veces rubricados en el papel, sean efectivamente respetados. 3. Tender a que las acciones provenientes del Estado, de organizaciones no gubernamentales, religiosas y de otra ndole, prioricen al nio, con el fin de superar polticas inmediatistas y proyectar resultados a largo plazo. 4. Asegurar que la proteccin y el desarrollo de los nios signifique dotar al pas de nuevas generaciones, mejor alimentadas, ms preparadas y con mayores posibilidades de influir e impulsar el crecimiento y desarrollo integral de la economa y la sociedad. 5. Disminuir las enormes brechas sociales que existen en el pas para lograr as una mayor justicia y equidad social.
6. Considerar al nio como beneficiario central del Plan de Accin no significa verlo aislado de su contexto. Por el contrario, las acciones que propone involucran a la mujer, a la familia, a la comunidad y a las instituciones. El nio, entonces, se convierte en el punto focal que sintetiza y articula las demandas sociales de los grupos ms marginados y pobres del conjunto de la sociedad. 7. En cuanto a la mujer, sta ocupa tambin un lugar privilegiado en las acciones que propicia el Plan. Se reconoce su derecho a mejores condiciones de vida, de salud, de educacin y de trabajo, en su rol protagnico como madre y ciudadana. 8. Aunque el Plan de accin tiene como poblacin objetivo el nio y la mujer, y pretende que luego de una dcada de su ejecucin estos grupos hayan alcanzado mejores condiciones sociales de manera general, se atender preferencialmente a las poblaciones ms carenciadas y pobres del pas, tanto del rea rural como urbana. 9. Finalmente, se plantea que el Plan se convierta en un instrumento de las polticas sociales gubernamentales que sean capaces de involucrar a las instituciones del Estado y a las organizaciones de la sociedad en general, con un objetivo comn: lograr un desarrollo pleno e integral del nio boliviano en la dcada de los 90.
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Planificacin; iii) la tercera etapa en la conNiez y los Programas de Atencin Integral solidacin de la institucionalidad encargaa la Mujer y al Nio, todas polticas sectoda de los asuntos de la niez se inicia el ao riales de salud orientadas a reducir la mor2002 con la creacin del Viceministerio de talidad materna, infantil y de menores de Asuntos del Nio, Nia y Adolescente bajo cinco aos. Adicionalmente, se impuls el la responsabilidad del Ministerio sin CarteProyecto Integral de Desarrollo Infantil (PIra encargado de Asuntos Campesinos e InDI) y los Centros Integrales de Desarrollo dgenas, Gnero y Generacionales; iv) finalInfantil (CIDIS) que, posteriormente, se fumente, el ao 2003, se establece el Vicemisionaron en el Programa Nacional de Atennisterio de la Juventud, Niez y Tercera cin Integral al Menor de Seis Aos (PROEdad (VIJUNTE) bajo el paraguas del MinisNAM-6), cuyos objetivos fueron crear un terios de Desarrollo Sostenible. sistema estable e integrado de atencin a nios menores de seis aos, promover su desarrollo integral, reducir las tasas de desEl VIJUNTE tiene la misin de proponer ponutricin, la morbilidad y la mortalidad inlticas y normas de prevencin, proteccin y fantil. Sin embargo, estos objetivos estaatencin integral a la niez y adolescencia, ban desvinculados o poco coordinados vigilar el cumplimiento del Cdigo Nio, Nicon los ministerios de Salud y Educacin. a y Adolescentes y apoyar prefecturas, muComo resultado de los vacos de la normatinicipios en la implementacin de servicios a va relacionada con la niez y la adolescenfavor de nios, nias y adolescentes. cia, en 1999 se promulg el actual Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, que intro- Actualmente, el Decreto Supremo 28631 redujo importantes cambios en trminos de glamenta la Ley de Organizacin del Poder atencin, prevencin y proteccin. El CEjecutivo del 21 de febrero de 2006. El ardigo propone acciones innovadoras, como tculo 52 de este decreto determina la crela creacin de mecanismos de evaluacin, acin del Ministerio de Justicia, cuya esmonitoreo y seguimiento de las acciones y tructura jerrquica posee cuatro viceminisrescata como centro el enfoque de dereterios, de los cuales el Viceministerio de chos. Este ltimo es el cambio fundamenAsuntos de Gnero y Generacionales se ental, pues implica la adopcin de una nueva cuentra a la cabeza de la Direccin de posicin con relacin a los nios, nias y Asuntos de Gnero y Generacionales. adolescentes, a quienes considera sujetos En sntesis, la revisin de un cuarto de siglo a de sus propios derechos y actores activos de paradigmas, discursos, visiones de polde su desarrollo. tica, programas y polticas pblicas orienEn cuanto a la creacin de un nuevo marco tadas al desarrollo de capacidades y cuminstitucional nacional, entre 1993 y 2003, plimiento de los derechos de nios, nias y segn un documento de trabajo elaborado adolescentes plantea la necesidad de: i) esel ao 2006 por el Viceministerio de la Jutablecer mayores niveles de coherencia en ventud, Niez y Tercera Edad, atraviesa por las reflexiones tericas entre el paradigma cuatro etapas: i) la primera iniciada en de la niez y el paradigma de las polticas 1993 con la creacin de la Subsecretara de orientadas a este grupo; ii) la apropiacin Asuntos Generacionales dependiente de la social y poltica de las visiones de polticas Secretara Nacional de Asuntos tnicos, de pblicas que ponen a nios, nias y adoGnero, Generacionales como parte de las lescentes en el centro; iii) el aprovechacinco Secretaras Nacionales del Ministerio miento real de todos los niveles (local, prede Desarrollo Humano; ii) en la segunda fectural, central) de implementacin, diseetapa, los asuntos generacionales pasan al o y gestin de las polticas pblicas; iv) el Viceministerio de Asuntos de Gnero, Gediseo de polticas que, en el marco de la neracionales y Familia bajo la dependencia descentralizacin administrativa, diseen del Ministerio de Desarrollo Sostenible y niveles intermedios de mediacin de in105
centivos y gestin entre el gobierno central y los gobiernos locales; v) finalmente, un diseo de impacto de polticas mediante el seguimiento de indicadores de avance en los resultados, cuya base puede radicar en los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Este anlisis abre nuevas interrogantes acerca de la importancia de los factores de carcter socio-demogrfico que incidieron, paralelamente a las polticas, en las condiciones de desarrollo de las capacidades de nios, nias y adolescentes en Bolivia. En este sentido, resulta indispensable una re-
visin del cambio demogrfico de las ltimas dcadas y de sus implicaciones para la vulnerabilidad social diferenciada que plantea nuevos desafos para la construccin de polticas pblicas orientadas a los nios. Estos aspectos se desarrollan en el Captulo 3. El desafo para los prximos aos es avanzar por la senda del desarrollo, dirigiendo los esfuerzos al diseo e implementacin de polticas integrales, participativas y sustentables para la familia y la infancia e incorporando acciones diferenciadas capaces de priorizar los tiempos segn las necesidades locales y regionales.
106
Cambios demogrficos, territoriales y migratorios (1976-2001)
territorialidad que revela un proceso de urante la segunda mitad del urbanizacin heterogneo e implica tamsiglo XX, la sociedad boliviabin una alta diferenciacin en la estructuna atraves un perodo de ra poblacional por edad, sexo y dependenprofundas transformaciones cia econmica con las consiguientes reperen su estructura econmica, cusiones en las condiciones de vida de la social, demogrfica y poltica. Estos campoblacin. Tercero, enfatiza la importancia bios fueron determinantes en la relocalide la migracin interna, en especial la ruzacin espacial de la poblacin. Durante la ral-urbana, que jug un papel muy imporprimera mitad del siglo XX, con una potante en la transformacin demogrfica y blacin de apenas 1,6 millones de habiconstituye hoy un factor fundamental en el tantes, el patrn de asentamientos humaproceso de convivencia multicultural en nos estuvo asociado a la economa de enespacios urbanos y rurales. clave minero con una red urbana de ciudades ubicadas en la regin occidental. Para- Los cambios socioeconmicos y sociodemogrficos ocurridos en Bolivia a lo largo del lelamente, la extensin de la agricultura siglo XX han generado un nuevo patrn de determin la concentracin de la poblaasentamientos humanos y ordenamiento cin trabajadora en el rea rural que enterritorial que contribuy a profundizar el tonces albergaba tres cuartos de la poblaproceso de diferenciacin interna reflejacin nacional. Entre 1950 y 2001 la poblado en alarmantes brechas territoriales en cin creci de 2,7 a 8,3 millones de boliel desarrollo econmico y humano (Ledo, vianos con un consecuente cambio en el 2005). El proceso de urbanizacin gener, patrn de asentamiento poblacional. La entre otros, la proliferacin de asentaprdida paulatina de la importancia de la mientos urbanos marginales con efectos explotacin minera determin una cada devastadores en el bienestar de la poblaen la concentracin poblacional en el alticin, en especial de los nios, nias y adoplano, que perdi su representacin sobre lescentes. Tambin se ha producido un la poblacin total del 58% al 42%, mienabandono de las reas rurales, especialtras que el repunte de las actividades agromente las ms dispersas donde la presenpecuarias y agroindustriales, el auge del cia del Estado ha sido limitada y en algunos petrleo y la concentracin de la inversin casos inexistente. En este sentido, este capblica explican en gran medida la expanptulo intenta conocer la historia de un prosin demogrfica en los llanos, con un inceso de cambio demogrfico con fuertes cremento del 12,6% al 26% sobre el total repercusiones en la vida de los bolivianos, de la poblacin. Finalmente, los valles tupues el cambio demogrfico puede entenvieron una expansin demogrfica con derse como un proceso dinmico de histouna leve cada de la proporcin de poblarias de vida que terminan e historias de vicin del 30% al 29% (Ledo, 2005a). da que comienzan. As, la vida de miles de Este captulo rescata tres aspectos esenciales familias bolivianas, de millones de habidel cambio demogrfico en Bolivia, contantes, de millones de nios, nias y adocentrando la atencin en el perodo comlescentes se enmarca en un contexto deprendido entre 1976 y 2001. Primero, remogrfico heterogneo y cambiante en salta la diferenciacin territorial que emertiempo y espacio. Si entendemos que pargi del cambio demogrfico de las ltimas te de las dinmicas sociales y econmicas dcadas, marcada por la coexistencia de tiene explicacin sociodemogrfica, vale transiciones demogrficas diferenciadas la pena preguntarse de inicio: qu caracque van ms all de la dicotoma urbanotersticas tuvo el cambio demogrfico en rural y que explican, en gran medida, las Bolivia? Se caracteriz por un nico padiferenciales de fecundidad y mortalidad trn de transformacin demogrfica? en el pas. Segundo, el captulo centra la Qu elementos de la dinmica permiten atencin en la emergencia de una nueva 111
entender cambios de las estructuras econmica y social? Qu elementos de la dinmica demogrfica son fundamentales para entender las ltimas tres dcadas de cambios sociales?
Coexistencia de varias transiciones demogrficas

Actualmente, en Bolivia coexisten diferentes momentos de la transicin demogrfica. Las reas rurales dispersas no muestran disminuciones significativas de sus tasas de mortalidad infantil ni de fecundidad, mientras que los centros urbanos mayores muestran procesos acelerados de disminucin de ambos indicadores. Detrs de stas diferencias se encuentra un patrn comn: desde la dcada de los 70 el pas en su conjunto vive lo que se ha denominado el perodo del bono demogrfico. Segn estimaciones del INE, la composicin poblacional actual muestra la imagen de un pas joven con elevadas tasas de dependencia de la poblacin menor de 15 aos y mayor de 60 aos; Bolivia saldra de este bono a mediados del siglo XXI (CEPAL, 2005). Esto quiere decir que desde la dcada de los 70, el pas atraviesa un perodo demogrfico en el cual la poblacin en edad productiva o en edad de trabajar supera al total de la poblacin dependiente. A
este perodo, del cual muchos pases desarrollados ya salieron, se denomina comnmente la ventana de oportunidad demogrfica o bono demogrfico, pues implica altas posibilidades de expandir la economa y generar ingresos para la poblacin, siempre y cuando se generen las condiciones necesarias para un mercado laboral y productivo capaz de absorber la mencionada mano de obra. El cuadro siguiente muestra una fotografa histrica de la situacin de Bolivia en trminos de la duracin esperada del bono demogrfico. El cuadro revela que an quedan 35 aos para aprovechar la oportunidad de la edad de oro. Actualmente, la dependencia econmica es elevada: llega a 80 personas dependientes por cada 100 independientes, siendo la poblacin menor de 15 aos la que mayor peso representa dentro de la poblacin dependiente. El pas tiene an una estructura demogrfica esencialmente joven. Por otra parte, entre las caractersticas ms relevantes del perfil demogrfico de la poblacin resaltan las an elevadas tasas de mortalidad infantil y en la niez, as como de la tasa de fecundidad con relacin al continente. Bolivia posee las mayores tasas de mortalidad y fecundidad de la regin despus de Hait, pese a las mejoras sustanciales de las ltimas dcadas en am-
GRFICO 3.1 35 aos ms para aprovechar el bono demogrfico
Bono Demogrfico 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 89 95 80 75 61 57 59
Nota: Segn estndares de la CEPAL (2005), la tasa de dependencia corresponde al nmero de personas en edad inactiva (de 0 a 14 aos y mayores de 60 aos) por cada cien personas en edad activa (poblacin entre 15 y 59 aos). Fuente: Elaboracin propia sobre la base de proyecciones INE (1950-2050).
112
RECUADRO 3.1
Perfiles sociodemogrficos diferenciados: la brecha urbano-rural

Existen dos elementos centrales que ayudan a entender las implicaciones y relaciones de un cambio demogrfico diferenciado. El primero tiene que ver con la coexistencia de diferentes etapas de la transicin demogrfica entre distintas reas geogrficas; el segundo se relaciona ms bien con las cambiantes y nuevas estructuras poblacionales por edad y sexo que refuerzan la idea de distintos momentos demogrficos. La diferenciacin de los factores de la transicin demogrfica (fecundidad, mortalidad, proceso migratorio) revela la coexistencia de dos situaciones claramente diferenciadas para el caso de Bolivia: La Bolivia rural con cerca de la mitad de sus pobladores menores de 15 aos. En estos espacios persisten elevados niveles de fecundidad y mortalidad (especialmente la infantil) pese a los descensos ocurridos entre 1976 y 2001, de 7,8 a 6,2 hijos por mujer en edad frtil y de 140 a 86 nios por cada mil nacidos vivos respectivamente. Por tanto, se trata de espacios en etapas iniciales de transicin demogrfica. Paralelamente, las emigraciones afectan la estructura demogrfica de estos espacios donde los ndices de masculinidad son superiores. La Bolivia urbana donde la fecundidad y mortalidad (infantil) han descendido considerablemente desde 1976, de 5,2 a 3,6 hijos por mujer en edad frtil y de ms de 100
a 55 nios por cada mil nacidos vivos respectivamente. El peso de la migracin hacia estos centros urbanos influye decisivamente en la estructura por edad y sexo de la poblacin. GRFICO 3.2 Estructura poblacional por sexo
(1950-2001)
85-+ 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 17,0 8,5 0,0 8,5 17,0
1976 1992 2001 1950
GRFICO 3.3 Estructura poblacional urbana y rural
(2001)
80 y + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 16 8 0 8
Urbano Rural
16
Fuente: Ledo (2005).
bos indicadores. Sin embargo, esta situacin nacional no refleja la compleja diferenciacin interna del pas en trminos de estructura por edades, sexo, diferenciales de mortalidad y fecundidad. Una muestra ms compleja de estas diferencias se ilustra en el Grfico 3.4 que revela de manera simultnea las tasas de fecundidad y de mortalidad infantil en los nueve departamentos de Bolivia para el ao
2001, distinguiendo sus reas urbanas y rurales. El grfico revela la coexistencia de por lo menos tres casos altamente diferenciados. Por tanto, resulta evidente la coexistencia de momentos distintos de la transicin demogrfica en el territorio nacional. Segn datos del INE (2003a, 2003b), las diferenciales de mortalidad y fecundidad revelan casos como el de Potos urbano que posee niveles de fecundidad 113
y mortalidad infantil ms elevados que los Mortalidad, fecundidad y promedios rurales de los departamento de desarrollo humano Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija y La Paz. Algo similar sucede con Oruro urbano cuyos La literatura sobre poblacin y desarrollo niveles de fecundidad y mortalidad se (Bay et al., 2003) muestra que son muchos mantienen en promedio por encima de las los factores que inciden en la fecundidad, reas urbanas de Beni y Tarija. Lo cierto es entre ellos, la mortalidad infantil y de meque entre los extremos se encuentran Ponores de cinco aos. Los factores han sido tos rural cuya fecundidad supera los siete clasificados en directos, indirectos y no hijos por mujer y una mortalidad infantil convencionales. Entre los directos los ms de 111 por cada mil nacidos vivos frente a analizados son la mortalidad infantil, la urSanta Cruz y Tarija (urbanos) con tasas de banizacin y el nivel educativo de las muje3,4 y 3,3 respectivamente. res. Los factores determinantes directos son variables intermedias en el sentido de GRFICO 3.4 Tasa de Mortalidad Infantil y Tasa Global que los factores culturales, ambientales y de Fecundidad segn departamento y econmicos actan a travs de ellos sobre rea geogrfica (2001) la fecundidad. Los indirectos son la nupcialidad, el uso de anticonceptivos, la infecundidad post-parto y el aborto inducido. Tasa de Mortalidad Infantil Tasa Global de Fecundidad (por cada mil nacidos vivos) (por mujer en edad frtil) Finalmente, los no convencionales se re150 7 140 fieren al proceso de globalizacin y a cues130 tiones de gnero, entre otros, cuya discu6 120 110 sin es reciente y, por ello, poco se conoce 5 100 90 an sobre su peso relativo en la fecundi4 80 70 dad. Estos determinantes pueden tener re3 60 50 percusiones positivas o negativas en la fe40 2 30 cundidad. 1 20 10 En cuanto al desarrollo humano, en un ejer0 cicio simple de regresin lineal entre la tasa global de fecundidad y la tasa de mortalidad en la niez para 12 pases de la regin de distinto nivel de desarrollo humaFuente: Elaboracin propia sobre la base de INE (2003). no se observa una relacin positiva entre ambas variables, siendo los pases de maGRFICO 3.5 Mortalidad en la niez versus fertilidad yor ndice de desarrollo humano (IDH), como Argentina, Chile y Venezuela, los que se encuentran en los puntos ms bajos del 4,5 ajuste (Paz Arauco, 2005). Pases como 4 Paraguay Honduras Haiti 3,5 Nicaragua Hait y Bolivia, con menor IDH, se encuen3 Venezuela tran ms bien en los puntos ms elevados, Per 2,5 combinando mayores tasas de fecundidad Argentina 2 Chile Brasil R = 0,4117 1,5 con mayores tasas de mortalidad (el ajuste 1 no vara utilizando como variable depen0,5 diente la tasa de mortalidad infantil). La te0 0 20 40 60 80 100 120 ora sobre la economa de los hogares exMortalidad en la niez (por mil nacidos) plica esta relacin sobre la base de la modelacin de decisiones estrictamente raFuente: Elaboracin propia sobre la base de UNICEF (2004), para Bolivia ENDSA (2003). cionales (Hossain, 1990).1
Oruro R Sta. Cruz R Tarija R Oruro U
Fecundidad (nmero de hijos por mujer en edad fertil)
2
1 Una cada de la mortalidad reduce el precio sombra (el costo marginal) de la calidad de los nios aumentando su demanda y creando un mpetu por reducir la fertilidad.
114
Sta. Cruz U
Cbba. R
Pando R
La Paz R
Cbba. U
Chuq. R
La Paz U
Pando U
Potos R
Potos U
Chuq. U
Tarija U
Beni R
Beni U
RECUADRO 3.2
Urbanizacin acelerada: paradigma o amenaza para la supervivencia infantil?

Pese a la tendencia nacional de reduccin de la mortalidad infantil en los ltimos aos, este indicador an se mantiene en niveles superiores a la media de Amrica Latina, as como dentro del pas an se mantienen brechas importantes. Estudios realizados desde fines de los aos 701 revelan que los niveles ms elevados de mortalidad al inicio de la vida se encontraban en los valles; esta situacin se modific a partir de los 90, cuando la mortalidad infantil ms alta se registraba en el altiplano. La probabilidad de muerte vara segn el contexto espacial y la regin de residencia, reiterando la fuerte desigualdad interna que distingue al pas; as la mortalidad infantil va en aumento a medida que se recorre desde los centros urbanos mayores a zonas de alta
ruralidad. Los grandes centros urbanos (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz) ocultan, tras la evidente mejora a nivel global, profundas brechas de inequidad y segregacin. La brecha de la mortalidad infantil y la adolescente entre las ciudades de mayor tamao es elevada, revelando la presencia de factores de riesgo de diversa ndole. Esta situacin es particularmente grave en la ciudad de El Alto, donde el riesgo de muerte de los menores de 20 aos es de alrededor de 200 por mil. Segn Ledo (2005), entre 1988 y 1997, la probabilidad de muerte entre los nios menores de dos aos ha aumentado en estos centros debido, entre otros factores, a las condiciones deficientes de habitabilidad y al impacto de la migracin desde contextos muy deprimidos hacia reas urbanas perifricas de las grandes ciudades. Esta situacin revela la ausencia de polticas orientadas a la mitigacin y previsin en este mbito.
GRFICO 3. 6 Probabilidad de muerte en nios menores de dos aos

Altiplano 140 120 100 80 60 40 20 0 Urbano Mayor Urbano Intermedio Urbano Menor Llanos 140 1988 120 100 1997 80 60 40 20 0 Urbano Mayor Urbano Intermedio Urbano Menor Rural Alto Total Urbano Mayor Urbano Intermedio Urbano Menor Rural Alto Total 1997 1988 Rural Alto Total 1997 1988 140 120 100 80 60 40 20 0 Urbano Mayor Urbano Intermedio Urbano Menor Total Rural Alto Total 1997 1988 Valles
140 120 100 80 60 40 20

0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INE (2003).
1 Proyecto BOL/78/P01, Polticas de poblacin, Ministerio de Planeamiento y Coordinacin, 1984.
115
Los poblados rurales revelan una situacin especialmente preocupante, sobre todo en los valles, donde la probabilidad de morir antes de cumplir los dos aos es de 143 nios por cada mil nacidos vivos. La mortalidad en los centros urbanos intermedios se diferencia segn el contexto ecolgico; el altiplano, independientemente de la edad del nio, nia o adolescente, ocupa el primer lugar. En cambio, las ciudades intermedias de las regiones del valle y los lla-
nos han logrado reducciones significativas que se reflejan en mejores condiciones de vida; por ejemplo, las ciudades de Tarija y Bermejo en los valles y de Camiri en los llanos. En cambio, los niveles de mortalidad infantil y juvenil en las ciudades del occidente de Bolivia son preocupantes, particularmente de las ciudades de Llallagua, Achocalla y Villazn. Tambin se debe resaltar la elevada mortalidad de la ciudad de Riberalta ubicada en la regin de los llanos.
les superiores a la media regional. Una Estudios realizados en Bolivia sobre las caucomparacin de este indicador entre pasas y determinantes de las diferencias en ses de la regin de distinto IDH revela que la mortalidad infantil permiten sealar la a partir de niveles de desarrollo humano existencia de varios factores (INE, 2003b; medio alto la tasa de fecundidad no paENDSA, 2003). Entre los ms analizados, sa el umbral de los tres hijos (Paz Arauco, el nivel de educacin de la madre es el que 2005). Si bien las ciudades principales mayores diferencias revela en la probabilipresentan la tasa global de fecundidad dad de muerte de los nios. Los hijos de ms baja, por ejemplo las mujeres que vimadres sin escolaridad tienen una probaven en la ciudad de La Paz tienen una tasa bilidad de morir antes de cumplir los cinco de 2,7 hijos por mujer; con niveles similaaos de 128 versus 37 por mil en el caso de res se encuentran las mujeres en la ciudad hijos de madres con educacin superior. de Cochabamba; en la ciudad de Santa Los hijos de madres con nivel de escolariCruz, que se ubica en la regin de los lladad primaria mueren a una razn de 81 nos, la tasa es algo mayor alcanzando un por mil, mientras que para los hijos de mapromedio de 3,5 hijos por mujer en edad dres que han culminado la secundaria la frtil; la ciudad de El Alto rompe la tendentasa es de 47 por mil nacidos vivos. Adiciocia con 4,2 hijos por mujer. nalmente, Ledo (2005) revela la existencia de diferencias importantes segn el grado Segn varios estudios (INE, 2003b; Ledo, 2005a), la fecundidad debe ser entendida de pobreza y marginacin de los hogares. como una consecuencia de varios factores, En los hogares pertenecientes al quintil inentre ellos: i) la escolaridad alcanzada por ferior de riqueza, ms de 105 nios por calas mujeres por ejemplo las mujeres sin da mil nacidos vivos no sobreviven ms aos de escolaridad tenan para 2003 una all de los cinco aos, mientras que entre tasa de fecundidad de 6,8 hijos, esta tasa los hogares ms ricos esta magnitud es inpara las mujeres con educacin primaria cluso inferior a la del grupo de mujeres con era de 4,9 hijos frente a 2,7 y 2,1 en mujeeducacin superior. Finalmente, la mortares con educacin secundaria y superior lidad infantil tambin vara segn la condirespectivamente. ii) El quintil de riqueza cin migratoria de la madre; en efecto, la en el que se encuentran los hogares: en mortalidad de nios y nias cuyas madres 2003, las mujeres pertenecientes al quintil son nativas es menor en las zonas urbanas de riqueza inferior tenan en promedio sieque la de hijos de madres inmigrantes. te hijos frente a un promedio de dos para En cuanto a la tasa global de fecundidad mujeres pertenecientes al quintil superior. (TGF), pese al significativo descenso de las No es casual que la tasa global de fecundiltimas dcadas, an se mantiene en nive116
nes de vida y supervivencia de los nios dad sea ms elevada en Potos y Chuquisaen Bolivia, es importante describir breveca donde, segn el PNUD (2004), los IDH mente las tendencias de la fecundidad, eran los ms bajos a nivel departamental pues la teora de la transicin demogrfi(0,514 y 0,563 respectivamente). Segn ca establece, entre otros elementos, la Ledo (2005) la heterogeneidad social que existencia de una relacin entre mortalicaracteriza al pas queda tambin expresadad y fecundidad (Chesnais, 1986).2 Los da en marcadas diferencias de fecundidad segn estratos socio-ocupacionales. As, la factores directos de la fecundidad de los brecha entre el estrato de directivos y proque se posee informacin han tenido una fesionales versus el estrato de trabajadores tendencia casi esttica en los ltimos 25 agrcolas vara entre cuatro y cinco hijos. aos: la edad mediana de la primera iii) La condicin migratoria de las mujeres unin se mantuvo alrededor de los 21 es tambin un factor que revela diferenciaaos y la edad mediana de la primera reles en la tasa de fecundidad. Las mujeres lacin sexual alrededor de 18,6 aos inmigrantes de retorno tienen alrededor (INE, 2003); sin embargo, el porcentaje de tres hijos en promedio en las ciudades de mujeres unidas tuvo una tendencia lemayores, pero a mayor presencia rural de vemente decreciente entre 1989 y 1998 la residencia de los hogares el nmero mepasando del 62% al 59%. dio de hijos aumenta, llegando a cinco en Es posible que cambios en otros factores halas reas rurales; en contraste, con seis a yan incidido en la variacin de la tasa glosiete hijos entre las mujeres rurales no mibal de fecundidad. Por ejemplo, en cuanto grantes e inmigrantes antiguas que declaa los factores indirectos, el pas vivi en raron haber tenido 7,1 hijos. los ltimos aos un incremento importanPese a que la informacin disponible es insute de la proporcin de la poblacin en reficiente para explicar las causales tanto de as urbanas, una reduccin de la tasa de los niveles de fecundidad como de las tenmortalidad infantil y en la niez y un credencias, las variables mencionadas evicimiento importante del nivel educativo dencian diferencias en las pautas reprode las mujeres. Estos cambios habran inductivas segn grupos sociales. Entre 1979 cidido de alguna manera en la reduccin y 2003, la tasa global de fecundidad (TGF) observada de la tasa de fecundidad a nivel a nivel nacional se redujo de 6,2 a 3,8 hijos nacional. por mujer en edad frtil, la reduccin se dio principalmente en las reas rurales. En GRFICO 3.7 Tasa global de fecundidad segn regin ecolgica y rea geogrfica 1979-2003 reas rurales, la TGF disminuy de 7,8 hijos por mujer en 1976 a 6,3 en 2001. En las zonas rurales, la TGF es de alrededor de 7 Total cinco hijos por mujer en los espacios rura6 Altiplano les amanzanados y 6,3 en las zonas rurales 5 dispersas. El 2003, las diferencias segn Urbano 4 rea geogrfica se mantenan alrededor de Valles 3 tres hijos por mujer en edad frtil. Las difeRural 2 rencias en la fecundidad reflejan las inLlanos 1 equidades de acceso a informacin, a ser0 vicios de salud sexual y reproductiva pero 1979 1984 1989 1994 1998 2003 tambin reflejan preferencias culturales diNota: El indicador corresponde al trienio anterior a cada encuesta, excepto para 1979 y 1984 ferenciadas en la decisin de tener hijos. que se basa en informacin de los quinquenios anteriores. Antes de entrar al anlisis de las condicio- Fuente: Elaboracin propia sobre la base de ENDSA, 1989-1994-2003.
2 Bolivia est clasificado como pas en transicin demogrfica incipiente, junto a pases con alta natalidad y mortalidad, con un crecimiento natural moderado, del orden del 2,5%. Los pases de este grupo tienen una estructura por edades muy joven y una alta relacin de dependencia econmica.
Hijos por mujer en edad frtil
117
Es importante considerar que la reduccin de la fecundidad estuvo relacionada con el proceso de urbanizacin. Al respecto, Berman y Rzakhanov (2000) mencionan la existencia de un proceso de asimilacin referido a la adopcin de las tasas de fecundidad del lugar de destino de las mujeres migrantes. Otro aspecto que cobra relevancia es que entre 2000 y 2001 nacieron alrededor de 10 mil bebs de madres adolescentes: el 19% de las adolescentes de 15 a 17 aos declar al Censo ser madre. La maternidad en la adolescencia comienza a temprana edad (15 aos) y se concentra en las ciudades de mayor tamao, aunque casi la mitad de los nacimientos ocurridos en el ao 2000 se produjeron en las zonas rurales. Esto significa que la fecundidad adolescente ha aumentado pese a la baja generalizada de las tasas de fecundidad.
Una nueva territorialidad detrs de los cambios demogrficos

Durante el siglo XX, la poblacin de Bolivia creci de 1,6 millones de habitantes en 1900 a 8,3 en 2001. La poblacin urbana, que apenas alcanzaba 226 mil habitantes en 1900 y representaba el 14% de la poblacin nacional se expandi hasta llegar a 5,2 millones (60%) el ao 2001. Las zonas urbanas incrementaron su importancia
GRFICO 3.8 Expansin demogrfica en Bolivia segn
rea geogrfica (1900-2010)

11,0 10,0 9,0
Millones de habitantes
8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0
Total
Urbano Rural
1900
1925
1950
1976
1992
2001
2010
demogrfica hasta concentrar dos terceras partes de la poblacin boliviana el ao 2001.3 Este predominio urbano se ha caracterizado por el crecimiento acelerado de varios centros urbanos, por la concentracin de la poblacin y por la oferta de bienes y servicios en las cuatro ciudades mayores. La urbanizacin ha significado modificaciones en las estructuras econmicas, polticas, sociales y culturales (Quijano y Singer, 1975). Empezando el siglo XXI, se advierte que las transformaciones demogrficas han tenido, en cierto sentido, consecuencias negativas en el bienestar de las familias, en especial en los nios, nias y adolescentes. Entre las consecuencias ms importantes resaltan la vulnerabilidad y el carcter excluyente de la base econmica, la fragmentacin y la polarizacin social y el marcado crecimiento de la pobreza (Coraggio y Ziccardi, 2000). El Grfico 3.8 muestra que el crecimiento urbano se aceler especialmente alrededor de mediados de los aos 70; a partir de 2001 se prev una importante intensificacin de la expansin urbana ampliando an ms la brecha del crecimiento entre reas urbanas y rurales. En trminos de desarrollo humano, la urbanizacin no ha significado per se mayor desarrollo; la pobreza se ha trasladado a las zonas urbanas y las ciudades se han convertido en muchos casos en escenarios de exclusin y desigualdad. El patrn inequitativo de desarrollo se ha profundizado, la distribucin del ingreso es ms concentrada y desigual que en los aos 70 (Ledo, 2005). El empobrecimiento de las familias y las diferencias producidas por la multiculturalidad de las ciudades estn agravando las patologas sociales. En este sentido, las ciudades bolivianas se han convertido en espacios de reproduccin y profundizacin de desigualdades econmicas, culturales, polticas y sociales; todo ello en el marco de una creciente vulnerabilidad, segregacin y exclusin social.
Fuente: Ledo (2005). 3 El predominio rural estuvo vigente hasta los aos 90, pues el pas en su conjunto ingres al siglo XXI con un absoluto predominio urbano (62%).
118
CUADRO 3.1 Distribucin y crecimiento de la poblacin en el siglo XX
segn piso ecolgico y rea geogrfica
Regiones Departamentos
1900
Distribucin porcentual con relacin al total nacional 1950 1976 1992 2001 57,5 23,3 34,3 30,2 9,2 21 12,3 5,4 6,9 100 26,2 73,8 2.704.165 52,7 22,6 30,1 27,5 9,2 18,3 19,8 10 9,8 100 41,7 58,3 4.613.486 45 25,4 19,5 28,9 13,8 15,1 26,1 18,3 7,8 100 57,5 42,5 6.420.792 41,7 24,5 17,2 28,7 15,9 12,8 29,5 21,9 7,6 100 62,4 37,6 8.274.325
ALTIPLANO 51,3 Altiplano urbano 7,9 Altiplano rural 43,5 VALLES 36,1 Valles urbano 4,2 Valles rural 31,9 LLANOS 12,5 Llanos urbano 1,7 Llanos rural 10,8 Total 100 Urbano 13,8 Rural 86,2 Poblacin total 1.633.442
19001950 1,2 3,2 0,5 0,6 2,6 0,2 1 3,3 0,1 1 2,3 0,7
Tasa de crecimiento 1950 19761976 1992 1,7 1,1 1,9 2,9 1,6 -0,7 1,7 2,5 2 4,9 1,5 0,9 3,9 4 4,4 6,2 3,4 0,7 2 2,2 3,8 4,3 1,1 0,1
19922001 1,9 2,3 1,4 2,7 4,3 1 4,1 4,7 2,4 2,7 3,6 1,4
Nota: Tasa de crecimiento exponencial: N(t)= N(0)*e t, r = r/t * ln (N (t)/N(0) Altiplano: La Paz, Oruro y Potos. Valles: Cochabamba, Chuquisaca y Tarija. Llanos: Santa Cruz, Beni, Pando. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de censos poblacionales: 1900-1950-1976-1992-2001.
El crecimiento urbano se caracteriz por la da: a lo largo del siglo XX la regin alberg falta de uniformidad dentro del territorio a un cuarto de la poblacin urbana bolivianacional, caracterstica que se explica, enna, su ritmo de crecimiento urbano fue sutre otros elementos, por las modificacioperior al 4% desde 1992 y contina hasta nes del patrn de desarrollo y la gran diver2001. sidad tnica, cultural y ecolgica, aspectos En la segunda mitad del siglo XX, Bolivia tuque contribuyeron a un crecimiento altavo un crecimiento urbano vertiginoso del mente diferenciado (Cuadro 3.1). Por una orden del 4% anual, fuertemente concenparte, en el altiplano, la paulatina prdida trado en pocas ciudades: tres cuartas parde importancia de la actividad de explotates de los habitantes urbanos viven en siecin de minerales explica la tendencia deste ciudades de ms de 100 mil habitantes; cendente de su crecimiento, la poblacin la cuarta parte restante reside en 151 cenrural disminuy su importancia relativa en tros urbanos. Por lo tanto, concentracin y 24 puntos porcentuales durante el siglo dispersin son caractersticas que sintetiXX. En los llanos se produjo un acelerado zan el proceso de urbanizacin en Bolivia. crecimiento urbano debido al repunte de Las modificaciones del patrn de asentalas actividades extractivas, la bonanza pemientos humanos se explican, en parte, trolera y la concentracin de las inversiopor las condiciones socioeconmicas del nes pblicas, entre otros factores. Esta relugar de origen y por acciones en materia gin albergaba en 2001 al 35% de la poblade poltica econmica. Por ejemplo, del pacin total. El ritmo de crecimiento demotrn de ocupacin del territorio Norte-Sur grfico fue del orden del 7% anual en 1950 vigente durante el auge de la actividad de y del 5% en 2001, muy por encima de la explotacin de minerales se pas a un momedia nacional (2,7%) y del crecimiento delo Oeste-Este, que se profundiz a partir urbano (3,6%). En los valles se advierte de la dcada de los 90 y prevalece hasta una evolucin demogrfica ms equilibrahoy. 119
GRFICO 3.9 Distribucin de la poblacin por edad,
segn grado de urbanizacin (2001)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Urbano Mayor Urbano Intermedio Urbano Menor Rural Total entre 15 y 64 aos menos de 14 aos Ms de 65 aos
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 2001.
En los centros urbanos mayores y las ciudades intermedias se produjo la concentracin ms importante en la poblacin de 15 a 64 aos, grupo de edad potencialmente activa, este grupo supera hoy el 58%. Los centros rurales y las ciudades de menor tamao concentran un mayor peso de la poblacin mayor de 65 aos, el 7% frente a un promedio del 5% a nivel nacional y proporciones que no sobrepasan el 4% en las ciudades de mayor tamao. Estos resultados muestran la alta correlacin entre el tamao de las ciudades y la estructura demogrfica, marcando perfiles socio-demogrficos claramente diferenciados: los centros urbanos grandes y las ciudades intermedias y las ciudades pequeas y las localidades rurales. Durante la primera mitad del siglo XX, el patrn de asentamientos humanos estuvo
asociado a la economa de enclave minero y a una red urbana de ciudades ubicadas en la regin del occidente de Bolivia. El predominio de la economa minera y la extensin de la agricultura determinaron el carcter predominantemente rural de la poblacin boliviana:4 en 1950 casi el 75% de los bolivianos viva en algn contexto rural (Cuadro 3.3). Entre las principales caractersticas del corredor minero resalta la primaca urbana de la ciudad de La Paz, junto a una red de ciudades, Oruro y Potos, vinculadas de manera directa a las actividades de explotacin de minerales. Bajo el impulso del Estado se gener una fuerte concentracin de infraestructura y de bienes para el consumo colectivo alrededor de la minera (red de transportes, comunicaciones, centros de formacin profesional, centros educativos e infraestructura de saneamiento bsico); este hecho contribuy al continuo desplazamiento de productos y de mano de obra a la regin. El ranking de las ciudades de mayor tamao del pas (Cuadro 3.2) muestra los cambios en la jerarqua urbana nacional entre los censos. La etapa inicial del proceso de urbanizacin se caracteriz por la concentracin demogrfica en la ciudad de La Paz; esta primaca se modific significativamente a partir de 1976 y fue superada por Santa Cruz el ao 2001. Por lo tanto, se trata de un modelo que involucra cuatro ciudades de ms de medio milln de habitantes.
CUADRO 3.2 Bolivia: ranking de jerarqua de las ciudades demayor tamao 1950-2001 Ranking 1 2 3 4 5 1950 La Paz 268.950 Cochabamba 74.819 Oruro 62.975 Potos 45.758 Santa Cruz 42.746 Nmero de habitantes y ranking de ciudades de mayor tamao 1976 1992 2001 La Paz 539.828 La Paz 713.378 Santa Cruz 1.116.059 Santa Cruz 254.682 Santa Cruz 697.278 La Paz 789.585 Cochabamba 204.684 Cochabamba 407.825 El Alto 647.350 Oruro 124.213 Oruro 405.492 Cochabamba 517.026 El Alto 95.455 El Alto 183.422 Oruro 201.230
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los censos poblacionales 1950, 1976, 1992 y 2001.
4 El complejo mina/beneficio de Pulacayo-Huanchaca prcticamente duplic su poblacin entre 1870 y 1900: creci de 2.895 a 7.635 habitantes. En ese mismo perodo, la poblacin de Colquechaca creci rpidamente y se elev al rango de ciudad. Cf. Mitre (1981).
120
tre 20 y 249 mil habitantes; iii) centro urVarios hechos histricos explican el predobano menor, corresponde a localidades de minio de la ciudad de La Paz, probableentre dos y 19 mil habitantes; iv) la cuarta mente el ms importante sea su condicategora agrupa localidades con menos cin de sede de gobierno que atrajo las de 2.000 habitantes y ha sido subdividida corrientes migratorias del pas. Por ejemen funcin de su condicin de concentraplo, la masiva inmigracin de mineros cocin poblacional en rural amanzanado y mo respuesta a la crisis de 1929 o los rural alto o rural disperso. acontecimientos posteriores a la guerra del Chaco que movilizaron a muchos po- El Grfico 3.10 y el Cuadro 3.3 revelan que el proceso de urbanizacin se ha caractebladores que se instalaron en La Paz y no rizado por una redistribucin de la poblaregresaron a su lugar de origen. Por otra cin que implic desde 1992 una concenparte, la crisis del latifundio en los valles tracin de la poblacin en los centros urfue un detonante importante de la inmibanos mayores y una despoblacin del gracin campesina; el tamao de su porea rural caracterizada por un creciblacin aument de manera acelerada miento promedio apenas superior al 1% entre 1928 y 1935, la ciudad de Cochaen el ltimo perodo intercensal y una exbamba prcticamente duplic su nmero de habitantes. Con relacin a los factores de origen econ- GRFICO 3.10 Bolivia: distribucin de la poblacin segn mico, la minera perdi paulatinamente grado de urbanizacin (1950-2001) importancia debido a la crisis internacional de los precios de los minerales que re- 100 42,5% 71,1% 37,6% 56,5% Centro Urbano percuti negativamente en las principales 90 Mayor 80 Centro Urbano actividades y funciones de la minera. La Intermedio 70 Paz recibi grandes contingentes poblacio- 60 Centro Urbano 8,6% Menor 8,0% nales de su propio contexto ecolgico as 50 16,8% 14,9% Rural 9,4% como de otras regiones del pas. El conjun- 40 37,1% 34,6% 30 16,9% to de hechos mencionados contribuy a 20 9,4% 17,1% otorgar un predominio demogrfico hege- 10 9,5% 9,9% 0 mnico a la ciudad de La Paz en la estruc1976 1992 1950 2001 tura urbana nacional. Poco a poco, se fueron gestando desde el Estado mecanismos Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los censos demogrficos 1950-1976-1992-2001. de transferencia de los recursos generados en la minera para potenciar el desarrollo en el oriente de Bolivia, cuyo crecimiento CUADRO 3.3 Expansin demogrfica segn grado de urbanizacin demogrfico modificara el modelo de organizacin del territorio. Tamao de los centros Tasa de crecimiento % Para analizar esta situacin en el presente In1950 -1976 1976 -1992 1992-2001 forme se han utilizado cinco categoras Centro urbano mayor 4,16 6,75 3,47 que agrupan localidades en funcin al nmero de habitantes y el grado de concenCentro urbano intermedio 4,27 1,31 4 tracin de los asentamientos humanos.5 La Centro urbano menor 2,06 1,08 3,52 clasificacin abarca las siguientes categorTotal urbano 3,64 3,98 3,62 as: i) centro urbano mayor, incluye a las Rural 1,19 0,26 1,42 ciudades de ms de 250 mil habitantes; ii) Total 2,07 2,14 2,74 centro urbano intermedio, contiene a loca- Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Censo Demogrfico 1950 y CNPV, 1976-1992-2001. lidades cuyo rango de poblacin oscila en5 En la tipologa del grado de urbanizacin se incluyen varios asentamientos humanos: aldeas de pescadores, campamentos mineros, haciendas ganaderas, plantaciones, explotaciones agrcolas, caseros, villas, pueblos y ciudades.
121
pansin significativa de los centros urba- La expansin de los nos intermedios y menores, que crecie- grandes centros urbanos ron en la dcada de los 90 a una tasa mayor al promedio anual. Como resultado La Paz, Santa Cruz, El Alto y Cochabamba se han mantenido desde 1992 como las cuade la expansin urbana acelerada, el ao tro ciudades ms grandes del pas, con al2001, 75% de los bolivianos se distribugunos cambios de jerarqua a travs del an entre los centros urbanos mayores (las tiempo. Estos centros urbanos mayores ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz y se caracterizan por ser capitales de deparCochabamba) y las localidades rurales tamento, por concentrar tres cuartas parms dispersas.
RECUADRO 3.3
Mayor expansin demogrfica, mayor ndice de desarrollo de los nios?

El crecimiento demogrfico y el tamao de los centros urbanos en Bolivia han sido diferenciados; las ciudades que se expandieron a un mayor ritmo en los ltimos aos, desde 1992, estn clasificadas en las ltimas posiciones del ndice de Desarrollo de la Infancia Niez y Adolescencia (IDINA) de la lista de los cuatro centros urbanos. El Alto es, sin lugar dudas, la ciudad que menor grado de cumplimiento de derechos de los nios, nias y adolescentes revela; es evidente la relacin con los niveles de pobreza ms intensificados en este centro urbano. Un segundo elemento importante de mencionar es la diferencia entre el logro del cumplimiento de derechos dentro de cada centro urbano, que revela una situacin de atencin poco equilibrada entre derechos de diversa
ndole. En Santa Cruz, por ejemplo, la capacidad econmica de los hogares que habitan los nios clasifica a Santa Cruz en la cuarta posicin a nivel municipal; sin embargo, en cumplimiento de derechos educativos Santa Cruz est a la cola de los cuatro centros urbanos. Algo similar ocurre en El Alto, donde el grado de cumplimiento de derechos educativos de los nios ocupa la segunda posicin municipal, frente al puesto 65 en derechos de salud (esta situacin se refleja claramente en la tasa de mortalidad en al niez). Las ciudades de La Paz y Cochabamba parecieran registrar menos desigualdades en el cumplimiento de derechos de diferente tipo; sin embargo, existen otros elementos relacionados con el proceso de urbanizacin que revelan desigualdades, un ejemplo lo constituyen las diferencias en el rea metropolitana en Cochabamba y el proceso de segregacin residencial en la ciudad de La Paz.
CUADRO 3.4 Expansin demogrfica y condicin de desarrollo de los nios Variables demogrficas Ciudad Tasa de Tasa Tasa de crecimiento global de mortalidad 1992-2001 % fecundidad* en la niez** La Paz 1.1 2.7 51.2 El Alto 5.1 4.2 62.1 Cochabamba 2.6 3.1 50.6 Santa Cruz 5.1 3.6 41.7 Bolivia 2.7 4.4 64.8 Ranking municipal IDINA Salud 5 65 3 7 IDINA IDINA IDINA Cap Educacin Habitabilidad Econmica 16 4 12 2 29 20 7 11 1 26 45 4
IDINA*** IDINA 0.784 4 0.650 27 0.824 1 0.713 11
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de UDAPE (2005). Nota: * Hijos por mujer en edad frtil. ** Nios y nias menores de cinco aos fallecidos por cada mil nacidos vivos. *** ndice de desarrollo de la infancia, niez y adolescencia.
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tes de la produccin nacional,6 por acoger GRFICO 3.11 Distribucin de la poblacin en centros urbanos mayores 1900-2001 a dos terceras partes de los habitantes urbanos de Bolivia y una tercera parte de los nios, nias y adolescentes. Tambin re- 100 Santa Cruz 19,4% 23,7% 18,3% 18,7% 16,8% salta su expansin demogrfica acelera- 90 21,1% 18,2% 69,6% da, superior al promedio nacional, que al- 80 59,1% La Paz 70 49,3% canz una magnitud del 3,5% entre 1992 60 32,1% 25,7% El Alto y 2001. Estos centros urbanos ocultan 50 40 tras la explosin demogrfica acelerada 30 36,4% Cochabamba 31,4% particularidades de segregacin y exclu- 20 23,3% 17,2% 10 sin social. 11,0% 0 Durante la primera mitad del siglo, la pobla1900 1950 1992 2001 1976 cin de la ciudad de La Paz creci a una ta- Fuente: Censo Demogrfico 1950 y CNPV 1976, 1992 y 2001. sa promedio del 3,2%; su ritmo de crecimiento se fue atenuando hacia la ltima do una importancia relevante en el nuevo dcada del siglo XX hasta alcanzar una tacorredor, su crecimiento fue moderado, sa del 1,1%. Cochabamba tuvo un creciaunque se expandi a un ritmo que duplimiento importante entre 1950 y 1992 con ca el crecimiento de La Paz entre 1976 y una magnitud de alrededor del 4% anual 2001. reduciendo su dinmica demogrfica al 2,6% en la ltima dcada. Santa Cruz tuvo La expansin demogrfica de los centros urbanos tuvo como resultado diferencias imuna dinmica incontestable a partir de portantes en los indicadores de desarrollo 1950, con un crecimiento que oscil entre de los nios, nias y adolescentes. No toel 6,9% y el 5,1%, con una tendencia dedos los centros urbanos mayores poseen creciente. Entre 1976 y 1992, El Alto crelas mismas condiciones de acceso a los ci a una tasa del 9,5% compartiendo el servicios bsicos, tampoco se caracterizan primer lugar en crecimiento con la ciudad por un cumplimiento homogneo de los de Santa Cruz (5,1%). Esta dinmica dederechos fundamentales de los nios (Retermin una redistribucin de la poblacuadro 3.4). Estas diferencias dentro del cin urbana en los centros mayores desgrupo se acentan por la variabilidad en el plazando el primer lugar de La Paz incongrado de cumplimiento de los derechos testable hasta 1992 con una nueva distripor grupos de edad as como por reas. bucin (Grfico 3.11) Como resultado de esta dinmica demogr- En el altiplano, El Alto casi quintuplic el nmero de sus habitantes entre 1976 y 2001, fica se estableci un nuevo patrn de ocumientras que el crecimiento de La Paz fue pacin del espacio a partir de 1952 que descendente hasta alcanzar el 1% anual (el determin que Cochabamba, por situarse crecimiento ms bajo de su historia). En entre La Paz y el nuevo polo de la econolos llanos, Santa Cruz tuvo una expansin ma, Santa Cruz, asumiera funciones caacentuada desde los aos 50. En la confida vez ms importantes. De esta manera, guracin espacial descrita est representaadems de las tradicionales funciones de da al menos una ciudad de cada contexto abastecimiento de productos agrcolas y ecolgico. El 2001, la clasificacin de los fuerza de trabajo, Cochabamba desarrocentro urbanos mayores situ a Santa Cruz ll actividades ligadas al transporte y la en el primer lugar, a La Paz en el segundo, comercializacin, constituyndose en a El Alto en el tercero y Cochabamba queuna suerte de ncleo articulador del mer7 d relegada al cuarto lugar. cado interno. Cochabamba sigue tenien6 Actualidad Estadstica N 200: INE, abril 2001. En 1998, el Producto Interno Bruto (PIB) a valores bsicos alcanz a 19,8 mil millones de bolivianos de 1990, de los cuales, 14,4 mil millones de bolivianos correspondieron al eje troncal y representaron el 72,76% de la produccin nacional. 7 Vase al respecto Laserna, Roberto, Espacio y sociedad regional, Ed. CERES, Cochabamba, 1984.
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Altiplano
En el altiplano, las ciudades de La Paz y El Alto tuvieron un importante dinamismo. La Paz como sede de gobierno desde 1879, con la centralidad del aparato del Estado que incidi en los procesos polticos, socioeconmicos y culturales del pas, representa un canal de relacin con el sistema econmico internacional y centraliza la prestacin de servicios de consumo colectivo. La ciudad de El Alto, ubicada slo a 12 kilmetros de La Paz, es una ciudad joven pero muy dinmica pues en 10 aos ha pasado a ocupar el tercer lugar de las ciudades ms importantes de Bolivia. La Paz, ubicada entre los 3.250 y los 4.100 metros sobre el nivel del mar, es una ciudad multitnica donde conviven inmigrantes de origen aymara, guaran, quechua y algunos descendientes de europeos. Al inicio del siglo XX, La Paz albergaba una cuarta parte de los habitantes urbanos residentes en el territorio boliviano; en 1955 la proporcin subi al 41%, ratificando su primaca urbana. Su tamao era entonces cuatro veces mayor que la segunda ciudad, Cochabamba, y alrededor de seis veces ms grande que la quinta, Santa Cruz. En 1535, alrededor de 1.500 habitantes indgenas ocupaban la ciudad de La Paz; en 18258 no superaba las 55 mil personas. Hasta entonces se haba reproducido el mismo modelo segregativo de ocupacin del espacio heredado de la Colonia: los terrenos de mayor pendiente, en especial las laderas oeste y norte (actuales barrios de Chijini, Gran Poder y Tembladerani, entre otros) eran ocupados por los indgenas, mientras que los sectores de mayor poder econmico ocupaban las reas planas. En la ciudad fueron formando bolsones de riqueza y de pobreza que marcan la diferenciacin sociocultural y socioeconmi-
ca intraurbana; como resultado la ubicacin de viviendas en villas y laderas se constituye en un ejemplo de exclusin y discriminacin. El ritmo de crecimiento de la poblacin urbana durante sus cuatro primeros siglos fue lento. Entre 1976 y 2001, el crecimiento demogrfico fue modesto y se redujo del 1,8% al 1,1 % entre el primer y el segundo perodo intercensales. Finalmente, es importante mencionar que el descenso del ritmo de crecimiento demogrfico de la ciudad de La Paz se explica por una mayor emigracin de sus pobladores y por un efecto combinado de crecimiento de las ciudades ubicadas en su regin metropolitana, especialmente El Alto. Las laderas son el ms ntido ejemplo de la exclusin y discriminacin pues son el lugar de residencia de la gran mayora de la gente pobre. Este mecanismo de segregacin tiene larga data y, pese a la modernizacin de las estructuras municipales, el carcter segregativo de sus acciones perpeta y profundiza la diferenciacin y la exclusin social y espacial (Blanes, 1998). A raz de la migracin hacia la ciudad de La Paz se conform un conglomerado de asentamientos humanos en la plataforma que bordea la ciudad donde en 1994 se fund la ciudad de El Alto. Entre 1976 y 2001, esta ciudad aument siete veces su tamao, alcanzando en 2001 los 650 mil habitantes, pese a que su crecimiento demogrfico descendi del 9,5% en el primer perodo intercensal al 5,1% en el segundo. Tambin es importante destacar el mayor ritmo de crecimiento entre las mujeres en comparacin con los hombres, coincidiendo con la caracterstica de un mayor ndice de feminidad en reas urbanas. Como resultado, la composicin de las poblaciones de La Paz y El Alto increment la proporcin de mujeres y redujo la
8 Es interesante advertir en las estadsticas de la poca una clara diferenciacin entre indgenas y criollos como describe Morales en su libro: luego de la fundacin, en 1586, se registraron 260 espaoles y 5.820 indgenas haciendo un total de 6.080 habitantes. Despus de 64 aos, en 1650, el censo levantado por Fabin Angulo dio una poblacin total de 8.414 habitantes, cifra que se desglosaba en 414 espaoles, 1.000 mestizos y 7.000 indios ocupando 88 hectreas. En el segundo siglo de la formacin colonial, La Paz haba tomado bastante impulso y su poblacin se calculaba, en el ao 1780, en 53 mil habitantes, entre blancos, mestizos e indios, siendo estos ltimos unos 20 mil. La poblacin el ao 1831 era de 30.463 habitantes, el ao 1845 llegaba a 42.842 habitantes y finalmente en 1886 a 54.894 habitantes.
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viendas se traducen en niveles angustiande hombres, el ndice de feminidad es an tes de pobreza y deterioro de la calidad de ms elevado en la ciudad de La Paz. vida. Ms de cuatro de cada cinco hogares El Alto agrupa a las extensas zonas del Aeroresidentes en la ciudad de El Alto viven en puerto, Villa Tunari y Villa Adela, entre condiciones de pobreza. Esto significa que otras. El 2001, posea un ndice de Deslos miembros de esos hogares, sean nios arrollo Municipal de 0,638 ocupando el o adultos, aun destinando la totalidad de puesto 38 del ranking municipal nacional y los ingresos familiares a la alimentacin, el segundo puesto, despus de la ciudad de no cubren sus requerimientos alimentaLa Paz, a nivel departamental (PNUD, rios de manera adecuada. El ingreso per 2004). El efecto combinado de elevada fecpita en dlares de poder adquisitivo es cundidad y alta inmigracin explica en tres veces menor al de la ciudad de La Paz parte su vertiginoso crecimiento demogr(1.130 versus 3.271) y tambin ms bajo fico; la tasa de migracin positiva, a difeque los valores registrados en las ciudades rencia de la ciudad (expulsora) de La Paz, lo de Oruro y Potos. confirma. Varios estudios sobre migraciones hacia las ciudades de La Paz y El Alto En sntesis, la expansin demogrfica de ambas ciudades se ha producido en un demuestran que el origen de los inmigranproceso de alta segregacin y marginalites se concentra en las reas ms deprimidad. Se ha demostrado que existi un indas de su propio contexto ecolgico, especremento poblacional sin precedentes en cialmente Oruro y Potos. Este aspecto cola ciudad de El Alto y una relativa atenuabra mayor intensidad a partir de la seguncin en el rea de la ciudad de La Paz. Han da mitad de la dcada de los 80, despus proliferado asentamientos en reas de alto del cierre de las empresas de la Corporariesgo de habitabilidad en las zonas de las cin Minera de Bolivia (COMIBOL). Muladeras, lo que genera alta vulnerabilidad chos ex mineros eligieron la ciudad de La de sus habitantes. Paz, concretamente El Alto, como refugio a la trama de desolacin y desempleo en la que se encontraban.9 La caracterstica de Llanos ciudad de migrantes tiene implicaciones importantes en la vida de sus habitantes, La ciudad de Santa Cruz, ubicada en el orienas lo revelan testimonios de nios, nias y te boliviano, se encuentra en una superfiadolescentes que residen en esta ciudad. cie departamental de 370.621 kilmetros Pese al lugar que ocupa en el ranking municicuadrados, que representan el 34% de la pal, los habitantes de El Alto se enfrentan a superficie nacional y la convierte en la redeficientes condiciones de salud y prevagin ms extensa de Bolivia. Su altitud melencia de altas tasas de mortalidad infantil; dia es de 416 metros sobre el nivel del mar la esperanza de vida de un nio que nace y cuenta con un clima predominante clien El Alto es de 55 aos frente a 63 aos en do-tropical. Su principal caracterstica es la ciudad vecina de La Paz. La esperanza su vertiginoso crecimiento urbano, durande vida al nacer es un indicador que reflete el siglo XX aument 65 veces su tamao ja los alarmantes niveles de carencia de ingresando al siglo XXI con ms de un miservicios bsicos: alcantarillado coneclln de habitantes. Esta ciudad concentra tado a la red pblica, agua potable por cados tercios de los habitantes urbanos de era dentro de las viviendas, disponibililos llanos y goza de un excelente sistema dad de servicios higinicos de uso excluside transporte y de comunicacin, lo que la vo del hogar. La carencia de servicios bsiconvierte en un importante vnculo de cocos y las condiciones precarias de las vimercio internacional con el Brasil y la Ar9 Vase los estudios sobre migracin, urbanizacin y empleo realizados en el marco del Proyecto BOL/87/PO3 realizados gracias al apoyo del UNFPA en Cochabamba y Santa Cruz, as como el estudio de reactivacin y reconversin del occidente de Bolivia, realizado por la Secretaria de Minera con apoyo del UNDP en 1996.
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gentina y de fluidas relaciones comerciales con los puertos del Atlntico y el Pacfico. El 2001, el ndice de Desarrollo Humano Municipal clasific al municipio en el segundo lugar con un IDH de 0.739. El origen de la ciudad de Santa Cruz fue diferente a la lgica colonial andina de conforRECUADRO 3.4
macin de ciudades. Su trazado urbano obedeci a las Leyes de Indias, contaba con la plaza en el corazn de la ciudad, la iglesia y el Cabildo presentes como smbolos del poder religioso-poltico en la clsica forma de tablero de ajedrez (Vargas et al., 1991).
El Alto: una historia de migracin y vulnerabilidad

Naci en La Paz, vivi hasta sus nueve aos en los Yungas, despus volvi a La Paz pues le tocaba estudiar los niveles superiores. Tiene tres hermanos menores y tres hermanos mayores, ella es la del medio. Actualmente, su pap tiene otra familia: No vive aqu, mi mam sola nos mantiene trabajando, viaja, vende y no para en mi casa. El cambio del campo a la ciudad no fue fcil, sus compaeros eran bien malos porque discriminaban a los que venan del campo. Encuentra que en los Yungas no se sufre tanto como aqu, porque all puedes sembrar, cosechas y ya tienes tu alimento, slo necesitas comprarte ropa. En cambio, aqu necesitas dinero para todo, para comprarte verduras, para todo. Su infancia era bonita, porque me entendan, all poda caminar libremente en las noches porque no hay hombres violadores, pandilleros como aqu. All todos se conocen entre todos y todos se llevan bien, no hay enemistades. En el campo no discriminaban a las mujeres, encuentra que aqu s hay mucha discriminacin hacia las mujeres, en el ftbol o en los grupos de msica. Ser nio en los Yungas significaba pasar ms tiempo con sus paps, su mam no tena que trabajar. Cuando llegaron a La Paz, su pap dej de mandarles dinero y se consigui otra mujer en los Yungas; por eso mi mam nos ha sacado del colegio donde estbamos y nos ha metido a uno fiscal. Ella se esforzaba en el colegio: me gustaba mostrarle siempre buenas notas a mi mam para decirle que su sacrificio vala. Mientras que en el colegio par-
ticular los alumnos pasaban de curso porque pagaban para aprobar. Le parece que la vida en El Alto es muy insegura: hay muchos pandilleros, hay muchas cosas, borrachos (). A uno de mis amigos lo ha matado una pandilla, los chicos han estado dos meses en la crcel y han salido porque dice que haba falta de pruebas. Tiene buenos recuerdos de los Yungas: estaba con mi pap y mi mam, se llevaban bien, vivamos toditos, siempre ramos unidos, mi pap me ayudaba a hacer la tarea, mi mam igual ayudaba (). Todos me dicen que soy parecida a mi pap y me llevaba bien con l, le contaba, me sabe hacer rer, me sabe ensear a pelear con los chicos (). Mi pap iba al bar y yo iba con l, mi pap sabe estar tomando y yo s estar tomando con l, mi mam me iba a recoger y dice que borracha me llevaban a casa. l me ha enseado a jugar ftbol, hay algunos paps que son racistas: es mujer, no puede, o dicen es guagita, mujercita, puede llorar, en cambio, si es machito tiene que ser macho, los hombres no lloran, pero mi pap era diferente. Tiene buenos recuerdos de sus hermanas, cuando naci la que le sigue en edad, se hizo su mejor amiga. Las cosas cambiaron cuando se vinieron a vivir a La Paz. Mi pap ya no mandaba dinero, se ha despreocupado por completo de nosotros y mi mam ha tenido que salir a trabajar, se la pasa vendiendo, casi no para, se sale a las ocho, vuelve a las cuatro, cinco, y se vuelve a salir a comprar. Esto hace que pase casi todo el tiempo sola.
Adolescente, mujer entre 15 y 17 aos, El Alto.
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En 1900, la poblacin de la ciudad era de 15.874 habitantes,10 ocupaba el quinto lugar en importancia demogrfica y serva de nexo entre la produccin agropecuaria del departamento y la canalizacin de los excedentes hacia el mercado interno. En ese perodo se dieron las primeras transformaciones urbansticas, econmicas y sociales. El trazado de las Leyes de Indias comenz a deformarse, siguiendo la consolidacin de los senderos usados por la poblacin. Hacia 1943, se haba conformado un pequeo ncleo urbano, su exRECUADRO 3.5
tensin era muy limitada, no alcanzaba ni a las 200 manzanas, y su poblacin no pasaba de los 32.000 habitantes.11 En el Censo de 1950 se empadron a 41.461 habitantes. A partir de entonces se inici un acelerado proceso de crecimiento urbano con el apoyo del poder central y gracias a la diversificacin econmica en los sectores agrcola, agroindustrial y de explotacin petrolera. El dinamismo de la urbanizacin crucea y la historia moderna de Santa Cruz se iniciaron el ao 1952. En ese perodo se produjo un crecimiento agrcola
Santa Cruz: expansin demogrfica y segmentacin urbana

Segn el Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004, luego del paso a la planificacin urbana de los anillos en los aos 70, Santa Cruz enfrent un proceso de fragmentacin segregacin y dualizacin, caracterizado por zonas del auge petrolero y zonas exclusivas alejadas del centro, y un deterioro urbano caracterizado por dificultades de transporte, hacinamiento, ausencia de servicios y contaminacin ambiental. Datos desagregados por anillos mostraban ya desde 1988 el grado de segmentacin de la poblacin, especialmente en zonas ms all del cuarto anillo. Dada la intensidad del proceso no deben sorprender las dificultades que ste plante a la conformacin de la sociedad crucea, tanto desde el punto de vista cuantitativo en relacin con la presin de la poblacin sobre los recursos naturales, el medio ambiente y los servicios bsicos (ver mapa), como desde el punto de vista cualitativo, en cuanto concierne a la capacidad de asimilacin cultural de una poblacin enfrentada a un proceso acelerado de modernizacin y complejizacin social.
Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004.
Expansin urbana de la ciudad de Santa Cruz
Servicios bsicos segn distrito
10 INE, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 1900. 11 Prado Fernando, Quince aos de planificacin urbana en Santa Cruz, 1984.
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de tipo capitalista y se consolid la media- Una caracterstica importante de Santa Cruz na y gran propiedad bajo el denominativo de la Sierra tiene que ver con la distribude empresa agrcola. cin de la poblacin por distritos. Entre Su dinamismo econmico gener las bases 1992 y 2001, la poblacin pas de una para hacer de Santa Cruz un espacio atracconcentracin importante en el centro de tivo para la migracin. El crecimiento polos anillos a la distribucin y dominacin blacional implic el aumento de seis veces de los espacios ms all del cuarto anillo. su tamao en 26 aos.12 En 1976, la ciudad Es importante considerar, dadas las difepas a ocupar el tercer lugar respecto a la rencias en las condiciones de acceso a serpoblacin de las capitales de departamenvicios bsicos (Recuadro 3.5) y dadas las to del pas. A partir de los aos 70, Santa comprobadas mayores condiciones de Cruz logr una insercin exitosa a la ecopobreza, la distribucin de la poblacin noma nacional e internacional captando por edad que vive fuera del cuarto anillo. mercados de pases vecinos. Los nios, nias y adolescentes que resiA lo largo del siglo XX, aument 65 veces su den en la ciudad de Santa Cruz tienden a tamao. Durante la dcada de los 90 creconcentrarse de manera ms intensa que ci a una tasa promedio anual del 7%, el resto de la poblacin en esos barrios muy por encima del 2% nacional. La exdonde se concentra la poblacin ms popansin demogrfica se debe a una combre (grfico 3.12). binacin de alta fecundidad con inmigracin. Es importante resaltar el agudo pro- Valles ceso de concentracin demogrfica en la ciudad capital, pues la distancia con las Cochabamba fue fundada a fines del siglo XVI sobre la base de la antigua aldea precootras ciudades es monumental. Pero el lombina de Canata y adquiri relevancia crecimiento ha rebasado sus lmites admicon el desarrollo de las haciendas agrcolas nistrativos y ha dado lugar a la conformaorientadas a abastecer alimentos a la micin de una regin metropolitana cuyo nonera potosina (Urquidi, 1950; Ledo, 1986; do principal es la ciudad de Santa Cruz y Solares, 1990). En 1900, cuando la ciudad cinco municipios ubicados en su entorno: se aproximaba a los 22 mil pobladores, el Warnes, Cotoca, La Guardia, Porongo y El 13 tejido urbano con edificacin continua haTorno. ba desbordado los lmites del casco vieGRFICO 3.12 Santa Cruz de la Sierra: poblacin que vive jo; mientras el ro Rocha constitua una fuera del cuarto anillo (%) frontera natural que limitaba su expansin por el norte y occidente, se extenda por el sur a lo largo de un eje constituido por la ru80 ta que penetraba hacia las tierras ms fero70 ces del valle, alcanzando las proximidades 60 de Jaihuayco. Hacia 1910, el rea urbaniza50 da abarcaba unas 150 manzanas, algunas 40 30 de ellas con huertos y jardines. A pesar de 20 este importante crecimiento, las activida10 des mercantiles y artesanales siguieron 0 predominando en la economa urbana. 0-4 5-10 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y ms Sin embargo, el impacto que ejerce la llegada grupos de edad (aos) de inmigrantes en el ritmo de su crecimienFuente: Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz (2004). to demogrfico es elocuente. El desordena12 INE (1976). 13 Prado (1999)
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do crecimiento tiene consecuencias dramticas de carcter econmico, social y ambiental que amplan cada vez ms la brecha social y econmica entre los distintos grupos de la poblacin. Mientras los sectores
RECUADRO 3.6
de mayor poder econmico ubicados en el Noreste de la ciudad viven en condiciones ptimas de habitabilidad, el resto de los habitantes vive en condiciones de hacinamiento, insuficiente cobertura de servicios
Cochabamba: la desigualdad de derechos en el rea metropolitana

La clasificacin municipal del ndice de Desarrollo de la Infancia, Niez y Adolescencia (IDINA) en Bolivia clasifica al municipio de Cochabamba como primero en el ranking municipal con un IDINA de 0,824. Esta situacin privilegiada en el cumplimiento de los derechos de los nios la comparten tambin Tiquipaya y Quillacollo, que se encuentran junto a Cochabamba en la lista de las 10 mejores posiciones del ranking municipal de desarrollo de la infancia, niez y adolescen-
cia. La situacin de privilegio de la ciudad capital del valle con respecto a los municipios que conforman su regin metropolitana, pese a la cercana geogrfica y a la articulacin econmica y social, revela que el proceso de urbanizacin no implica un logro simultneo de mejora de indicadores sociales, reflejados en las diferencias del IDINA (Grfico 3.13). Por otra parte, los indicadores de desarrollo de la infancia, niez y adolescencia muestran un cumplimiento diferenciado en los derechos de estos grupos; el grfico evidencia logros desequilibrados en trminos de los tres grupos de edad analizados por el IDINA.
GRFICO 3.13 Urbanizacin y preservacin de desigualdades en
el cumplimiento de derechos de los nios en el rea metropolitana de Cochabamba

1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 IDINA IDI IDN IDA Vinto Sipe Sipe Cochabamaba Sacaba Quillacollo Colcapirhua Tiquipaya
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de UDAPE (2005).
En sntesis, esta evidencia representa un ejemplo del desequilibrio en el cumplimiento de los derechos de los nios; que se repite, sin lugar a dudas, en todo el pas. Este ejercicio brinda elementos acerca de la necesidad de construir polticas pblicas que centren la atencin en el desarrollo del nio, nia y adolescente por encima de polticas sectoriales abocadas, ms bien, al cumplimiento de derechos especficos para determinados grupos
de edad. Los casos de Quillacollo y Colcapirhua son ejemplos de necesidades diferenciadas; el primero muestra la necesidad imperante de atender temas de niez y adolescencia, mientras que Colcapirhua da seales de mayores necesidades de intervencin dirigida a la infancia y la niez. Ambos casos revelan situaciones diferenciadas, en una misma rea metropolitana, que los procesos de urbanizacin y modernizacin no logran resolver.
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bsicos en cantidad y calidad, asentamientos precarios y prcticas inadecuadas relacionadas con la higiene y el comportamiento urbano, entre otros. A ello se debe aadir que en la gestin municipal no se consideran los elementos ambientales y que hay una insuficiente conciencia de los problemas ambientales en la poblacin. Debido al acelerado incremento demogrfico, su expansin territorial ha superado los lmites de su jurisdiccin municipal y empieza a integrar en una sola unidad urbana o regin metropolitana a las poblaciones y centros poblados vecinos. En Cochabamba, la explicacin del cambio de un perodo de fuerte crecimiento demogrfico a un ritmo ms atenuado (1992-2001) es el inusitado dinamismo que han adquirido las ciudades localizadas en el entorno que conforma su rea metropolitana. Esta rea incluye siete municipios: la ciudad de Cochabamba, Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua y Sacaba, todos ellos concentran alrededor de 900.000 habitantes. Es importante resaltar el dinamismo receptivo de las ciudades ubicadas en el entorno de Cochabamba, aunque sus rdenes de magnitud son significativamente menores. En 1976, una cuarta parte de la poblacin viva en el centro de la ciudad, la densidad duplicaba la media de la ciudad. La mayor densidad neta se encontraba en la zona de Las Cuadras, donde la urbanizacin popular se empinaba por una abrupta topografa, en su interior existan barrios deprimidos con situaciones de degradacin de la calidad habitacional muy marcadas, como El Solterito, ubicado en las faldas de la serrana de San Pedro. Tambin se poda encontrar barrios con excelente condicin habitacional, como las viviendas ubicadas en las proximidades de la Universidad Mayor de San Simn y en los alrededores de la avenida Oquendo. Entre 1976 y 1992, se profundiz el crecimiento de la ciudad, caracterizado por una expansin desordenada de la mancha urbana. Las tierras de mejor calidad para el cultivo agrcola (particularmente las ubicadas al norte de la ciudad) fueron apropia130
das y rpidamente transformadas en espacios cerrados de residencia de los sectores de mayores ingresos. En oposicin a este proceso, las poblaciones residentes en el sur se incorporaron a la vida de la ciudad en trminos conflictivos y en el marco crnico de carencias de servicios bsicos. La caracterizacin de la dinmica demogrfica, historia y desempeo econmico de los centros urbanos mayores muestra particularidades que tienen en comn un gran dinamismo, cuentan con la mayor jerarqua urbana, la mayor concentracin de poblacin y de la oferta de bienes y servicios. Son ciudades estratgicas por los roles y funciones que desempean en diversos mbitos de la vida econmica, social, poltica y cultural y porque acogen a dos terceras partes de los habitantes urbanos de Bolivia y a cuatro de cada cinco habitantes econmicamente activos. Son tambin extremos importantes de segregacin social y econmica y representan un importante factor en las diferencias.
La conformacin de reas metropolitanas alrededor del eje

Las reformas implementadas desde inicios de la segunda mitad del siglo XX (Reforma Agraria, reforma urbana) junto con otros acontecimientos, como el desarrollo del aparato estatal, los intentos de industrializacin, la marcha hacia el Oriente, la crisis del modelo originado en la Revolucin de 1952, la crisis de los 80 y las reformas de primera y segunda generacin, influyeron en el proceso de redistribucin espacial de la poblacin en el territorio nacional. Por un lado, los efectos de la crisis de los 80 fueron perceptibles en los aos 90; para entonces ya se haba revertido el predominio absoluto de la ciudad de La Paz, indiscutible hasta 1976. En 1992, ya se advierte una menor brecha poblacional con la ciudad Santa Cruz; finalmente, en 2001, La Paz fue superada por esta ciudad por ms de 326 mil pobladores. Por otro lado, las reformas de poltica econmica tuvieron un importante impacto en los procesos de intercambio en-
MAPA 3.1 Bolivia: distribucin de las localidades de 2000 y ms habitantes 1950-1976
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NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN
BOLIVIA
no es posible presentarlas como un todo tre occidente y oriente y contribuyeron al indiferenciado, aunque ello no significa crecimiento urbano altamente concentradesconocer sus grandes potencialidades do a lo largo de un nuevo corredor de cerca econmicas, sociales y territoriales. de 1.000 kilmetros de longitud de Oeste (La Paz) a Este (Santa Cruz). En este corre- Es evidente que en las reas metropolitanas se ha creado una serie de actividades comdor se concentraron, entre otros, la poblaplementarias, como la industrial en el caso cin, las inversiones del Estado, la oferta de de El Alto-Viacha-La Paz. En Cochabamba bienes y servicios y los aportes de la coopees ntida la presencia de actividades de racin internacional. transformacin industrial en el eje dirigido Por tanto, la organizacin del territorio bolia Quillacollo y de importante produccin viano involucra un sistema de ciudades agrcola en Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto y que conforman una red urbana dentro de Sipe Sipe. En el caso de Santa Cruz, las cacada contexto ecolgico, reproduciendo el ractersticas de los complejos agroindusmodelo de primaca urbana en cada contriales en Warnes, el complejo turstico-retexto; aunque en el caso de los valles la priligioso de Cotoca y el de comercializacin maca de la ciudad de Cochabamba es meagropecuaria en El Torno son elementos nos absoluta en los valles en comparacin que han potenciado an ms a estos cona lo que ocurre con las primacas urbanas glomerados. del altiplano y los llanos. En efecto, las ciudades de La Paz y El Alto acogen al 71% de El crecimiento demogrfico de las ciudades del oriente boliviano contina en una tenlos habitantes urbanos; en los valles, la ciudencia ascendente. En cambio, muchas dad de Cochabamba alberga a menos de la ciudades ubicadas en torno a las vas de inmitad de los habitantes urbanos (45%). Fitercomunicacin de la red occidental han nalmente, la ciudad de Santa Cruz concendesaparecido y han surgido otras ciudades tra al 60% de la poblacin urbana de los vinculadas a las nuevas rutas carreteras rellanos, siendo Trinidad el segundo centro lacionadas con actividades que amplan la urbano con una poblacin trece veces meheterogeneidad socio-estructural vigente nor y la tercera 17 veces menor, reflejando en el territorio boliviano. Las obras de inun proceso de primaca, dentro su rea fraestructura vial jugaron un papel preponecolgica, de mayor magnitud que la proderante en la desaparicin y aparicin de ducida en el altiplano boliviano. centros urbanos, aspecto claramente obLa expansin urbana alrededor del eje estuservable en el oriente boliviano asociado a vo caracterizada por la metropolizacin. las polticas de colonizacin dirigida. La Las tres grandes ciudades de Bolivia creaapertura de nuevas rutas de intercomuniron en su espacio circundante regiones cacin vial entre occidente y oriente ofremetropolitanas de gran dimensin. En La ci a muchos trabajadores la oportunidad Paz: El Alto, La Paz y Viacha; en Cochade encontrar en la migracin la nica resbamba, el espacio metropolitano est conpuesta al variado plano de insatisfacciones formado por siete municipios: Cochabamen el terreno laboral. ba, Sacaba, Quillacollo, Colcapirhua, Tiquipaya, Vinto y Sipe Sipe; en el rea metro- En los valles, el proceso de pulverizacin parcelaria, la agricultura de subsistencia y los politana de Santa Cruz, los municipios de altos niveles de pobreza del campesinado Santa Cruz de la Sierra, Warnes, Cotoca, La contribuyeron a la redistribucin demoGuardia, Porongo y El Torno conforman el grfica despus de la Reforma Agraria de rea metropolitana. En las reas mencio1953. Estos elementos, al actuar como facnadas, los lmites de diferenciacin son tores estructurales de expulsin pomuy frgiles, en algunos casos incluso imblacional, favorecieron el proceso de coloperceptibles, aunque se trata de realidades nizacin de las tierras agrcolas tropicales, municipales distintas con autonoma de as como la urbanizacin de la poblacin administracin y gestin. Por este motivo, 132
MAPA 3.2 Bolivia: distribucin de las localidades de 2.000 y ms habitantes, 1992-2001
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BOLIVIA
demogrfica de los mencionados centros por el cierre de las fuentes de empleo no se analiza a continuacin (Mapa 3.3). agrcolas como consecuencia del ajuste estructural, la crisis de la minera y la mayor apertura a la importacin. La emergencia de las En sntesis, el modelo de primaca urbana vi- ciudades intermedias gente hasta los aos 50 fue reemplazado por el modelo del eje central de desarrollo En una segunda categora se encuentran las occidente-oriente. Este modelo se tradujo ciudades de tamao intermedio (entre 20 en una importante concentracin econmiy 250 mil habitantes). En los ltimos 50 ca, poltica, social e incluso demogrfica en aos, estos centros han sextuplicado el nlas ciudades del denominado corredor ecomero de sus habitantes y la cantidad de nmico nacional, frente a una gran disperciudades de esta magnitud tambin se insin. A partir de 1976, la dinmica de excrement significativamente. Estas ciudapansin urbana se caracteriz por la aceledes crecen a un ritmo mayor al de las ciurada conformacin de ciudades intermedades grandes e incluso de la media naciodias; estos centros crecieron a un ritmo manal, especialmente en las regiones de los yor que el detectado en las grandes ciudavalles y los llanos. Este fenmeno se explides, por lo que su desempeo econmico y ca por la presencia de seis capitales de desocial juega un papel relevante en trminos partamento: Oruro, Potos, Sucre, Tarija, de las perspectivas futuras del desarrollo Trinidad y Cobija, que concentran las actinacional, las caractersticas de la expansin vidades del poder central representado por las prefecturas y las cortes de justicia, MAPA 3.3 Bolivia: localizacin de los centros urbanos as como otras unidades de servicio y adintermedios ministracin pblica con jurisdiccin departamental. En el altiplano, Oruro y Potos son las ms pobladas, ambas tuvieron un lento crecimiento demogrfico, menor al promedio de la regin del altiplano. Oruro ocupa el quinto lugar en el ranking de los centros urbanos, con un poco ms de 200 mil habitantes y posee una estructura urbana muy concentrada. En su territorio existen apenas dos localidades intermedias relativamente importantes: Huanuni con ms de 15.000 habitantes y Challapata con cerca de 8.000. Los espacios rurales cercanos a la ciudad de Oruro son los que ms han contribuido a la recuperacin de la dinmica de crecimiento de la poblacin rural orurea entre 1992 y 2001, mientras que en la zona oeste fronteriza con Chile persisten grandes espacios rurales poco habitados. Adicionalmente, en el entorno de la ciudad de La Paz, caracterizada por una aguda concentracin, las dos ciudades intermedias de mayor importancia son Achocalla (provincia Murillo) y Viacha (provincia Ingavi), esta ltima es la ciudad de mayor crecimiento entre 1992 y 2001 con una tasa cercana al 5% anual. 134
MAPA 3.4 Bolivia: localizacin de las comunidades y poblacin rural, 2001
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BOLIVIA
concentradora de la poblacin en la capiEn los valles, las ciudades intermedias tuvietal, que creci de 90.113 habitantes en ron un ritmo de crecimiento cercano al 6% 1992 a 135.783 en 2001. El segundo lugar e incrementaron su nmero de habitantes en importancia demogrfica lo ocupa Yaen nueve veces desde 1950. Sucre y Tarija cuiba, que posee un crecimiento de 8%. son las que poseen la mayor expansin demogrfica, con un ritmo de crecimiento En los llanos, las ciudades intermedias aumentaron su tamao en casi 12 veces del 4,4% anual. En los valles cochabambidesde 1950. Montero, Camiri, Trinidad, nos, las ciudades intermedias ms imporRiberalta, Guayaramern y Cobija desemtantes son Tiquipaya, Colcapirhua y Sacapean funciones de importancia en diverba (ubicadas en un radio no superior a 15 sos planos. La mayor parte de ellas se ubikilmetros de la ciudad de Cochabamba). ca en los espacios circundantes de las caEstas ciudades forman parte de la gran mepitales de departamento y/o provincia, e trpoli de Cochabamba junto a Quillacollo, incluso muchas de ellas estn en pasos cuyo ritmo de crecimiento ha cado notafronterizos de gran envergadura, como blemente entre 1992 y 2001; sin embargo, Guayaramern, ciudad fronteriza con el se constituye en el rea estratgica de vinBrasil. Camiri ha sufrido una reduccin culacin con el occidente (Oruro y La Paz) del ritmo de crecimiento demogrfico del a travs de la avenida Blanco Galindo y con orden del 5,4% entre 1950 y 1976 a un los poblados del valle central que son los ritmo del 2,3% entre 1976 y 1992, desque proporcionan de verduras y frutas paacelerndose entre 1992 y 2001 alcanra el desarrollo de la actividad de la ciudad. zando un ritmo negativo del -0,6%. La exEn Tarija existe una tendencia altamente plicacin de este fenmeno se encuentra en la declinacin de la actividad de exploGRFICO 3.14 Bolivia: distribucin de la poblacin en centro urbanos intermedios (1950-2001) (%) tacin de yacimientos petrolferos en los ltimos aos, lo que ha condicionado que muchos de los trabajadores de Yacimien100 23 21 21 11 Llanos 90 tos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) 32 80 que no eran cruceos hayan retornado a 46 29 Valles 39 70 sus lugares de origen. Por otra parte, el in60 Altiplano 57 usitado dinamismo de Montero, capital 50 50 40 de la primera seccin de la provincia 38 30 33 Obispo Jos Belisario Santiesteban, data 20 de los aos 1950 a 1976, perodo en el 10 cual su ritmo de incremento poblacional 0 1950 1992 2001 1976 fue explosivo (9,5%), aunque cay al 3,4% entre 1992 y 2001. Es posible atriFuente: Elaboracin propia sobre la base de los censos demogrficos 1950-1976-1992-2001. buir su dinamismo durante el perodo de mayor crecimiento a las actividades de CUADRO 3.5 Crecimiento en centros urbanos intermedios comercializacin de los productos derivasegn piso ecolgico (1950-2001) dos de la hoja de coca. Finalmente, en el departamento de Beni: TriTasa de crecimiento % nidad, Riberalta y Guyaramern son ciudaPiso ecolgico 1950 -1976 1976-1992 1992-2001 des fronterizas con el Brasil. El crecimienAltiplano 2,6 2,6 2,2 to demogrfico de Riberalta es superior al Valles 2,8 6,2 5,8 de las otras ciudades, lo que sugiere la lleLlanos 5,7 4,7 3,1 gada de inmigrantes desde distintos lugaTotal 3,7 4,5 3,7 res de su propio contexto provincial as como de otras provincias benianas e incluso Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los censos demogrficos 1950-1976-1992-2001. de las ciudades principales del pas. 136
El crecimiento de las ciudades intermedias revela el dinamismo y las potencialidades de los tres pisos ecolgicos, pues se encuentran en todos los departamentos y poseen una representatividad casi equitativa a nivel ecolgico. Estas ciudades han logrado generar, a su vez, una red de centros urbanos menores en su entorno cuyas particularidades se desarrollan a continuacin.
Los centros urbanos menores y los poblados rurales olvidados

Los centros urbanos menores (dos mil a 20 mil personas) eran 104 en 1992 y se incrementaron a 134 para 2001. Su ritmo de crecimiento ha sido lento, su poblacin apenas aument de medio milln de personas en 1992 a algo ms de 600 mil en 2001. Los llanos ocupan el primer lugar en predominio de ciudades de este tamao, concentran cerca del 50% de los centros urbanos menores. La representatividad de Santa Cruz es importante, pues 53 de estos centros se localizan en este departamento. En el Beni slo existen 12 centros urbanos menores mientras que en Pando no existe ninguno. En los llanos, se encuentra diez ciudades cuya poblacin oscila entre 10 y 20 mil personas. En Santa Cruz, la ms grande de ellas es San Ignacio de Velasco, que cuenta con importantes vas de intercomunicacin con regiones circundantes, como San Ramn, una va troncal del sistema de comunicacin vial a nivel nacional. En el Beni se localizan slo 12 ciudades menores; la escasa ocupacin del territorio es el resultado de un duro proceso de reconversin de las unidades de explotacin basadas en el sometimiento de un amplio contingente de fuerza de trabajo a travs de sistemas forzados de contratacin.14 Con la declinacin del mayor auge gomero, a mediados de la segunda dcada del siglo XX, se fue consolidando la empresa extractiva co-
mercial con rasgos monoplicos caracterizada por la apropiacin irrestricta del recurso silvestre y una relativa diversificacin de la produccin. La diversificacin y el mayor nmero de propietarios barraqueros de goma-castaa fue desde entonces la unidad bsica de la explotacin. Un efecto colateral de esta situacin se evidencia en un importante xodo rural ciego desde las barracas hacia los principales centros poblados de la regin, provocando el despoblamiento virtual de los centros de produccin y la aparicin de procesos migratorios intraregionales de carcter temporal hacia las reas de aprovechamiento castaero en poca de recoleccin. En los valles, en 2001, existan 33 centros urbanos menores, 23 en Cochabamba, siete en Chuquisaca y tres en Tarija. En Cochabamba existe una mayor concentracin de estas ciudades, en 2001 Punata superaba los 14 mil habitantes. Muchas comunidades del Valle Alto y las riberas del antiguo camino a Santa Cruz desaparecieron cuando se inaugur el nuevo camino a travs del Chapare; a esta modificacin caminera se sumaron procesos de declinacin de sus sistemas de ferias. En realidad, se dio un proceso de reconfiguracin de una red importante de ciudades pequeas en torno a la dinmica interna y al rol histrico que cada una de ellas posee. En general, en la evolucin urbana y poblacional de las ciudades pequeas han jugado papeles importantes su ubicacin geogrfica respecto al rea agrcola ms amplia del valle de Cochabamba, la distancia que las separa de la capital, su infraestructura vial y la red de transporte pblico. En Chuquisaca, la ciudad ms grande, Monteagudo, tuvo una tendencia de crecimiento lento pero con un ritmo superior a la media nacional (3,8%), que se explica por su importante potencial agrcola y pecuario. En la actividad agrcola resalta el cultivo de maz y man y en la pecuaria son impor-
14 Para mayores detalles vase Pacheco Pablo, Integracin econmica y fragmentacin social: El Itinerario en las barracas en la amazonia boliviana. El autor mencionado indica que la reconversin de las unidades de explotacin y auge de la produccin gomera se inicia con la constitucin a principios de siglo de una economa de enclave conectada con las economas europeas a una economa subordinada de dependencia del sistema financiero internacional hasta la declinacin del auge de la produccin gomera.
137
tantes la crianza de cerdos, ganado vacuno y la actividad pisccola. Tambin resalta la actividad petrolera, generadora de un importante dinamismo en la regin y con tendencias a una densificacin y crecimiento demogrfico ms acelerados. En segundo lugar est Camargo, que luego de crecer aceleradamente entre 1976 y 1992 (3,3% anual) creci al 1,9% entre 1992 y 2001. Geogrficamente, se encuentra en la primera seccin de la provincia Nor Cinti y es un lugar de paso vehicular obligado entre los departamentos de Potos y Tarija; se encuentra a 186 kilmetros de la ciudad de Potos y a 182 kilmetros de la ciudad de Tarija. El flujo del transporte genera dinamismo en diversas actividades de atencin a los pasajeros: comercio de diversa ndole, venta de comidas y servicios para el descanso de los viajeros. En Tarija, el centro urbano menor ms importante es Villa Montes, ciudad que en 18 aos duplic su poblacin. Es el principal lugar de paso entre el oriente y el extremo sur del pas, cuenta con una carretera y una lnea frrea de intenso flujo y acoge actividades econmicas de gran envergadura como la fbrica de Aceite Comestible S.A. Finalmente, en el altiplano hay 32 ciudades menores, 20 se encuentran en La Paz, seis en Oruro y otras seis en Potos. Es posible que la disminucin de la poblacin de la regin se deba a la crisis de la minera metlica, situacin que condicion un proceso explosivo de expulsin migratoria. Precisamente, los centros que han tenido un mayor dinamismo son tres ncleos no mineros: Patacamaya, Achacachi y Caranavi. El ncleo urbano de Patacamaya tiene un buen potencial agropecuario con una fuerte vocacin pecuaria; Achacachi tambin registra un importante potencial agropecuario y se constituye en el ncleo de intervencin prioritario en el departamento de La Paz. El potencial agrcola del rea de influencia de estos dos ncleos es importante pues tiene los mayores niveles de productividad agrcola debido a que logra articular mayores rendimientos por hectrea, cuenta con una mayor fraccin pluviom138
trica y con la mayor superficie cultivada. En Oruro, slo Huanuni y Challapata son ncleos urbanos de vital importancia para la articulacin de la poblacin rural en ciudades intermedias, su potencial agrcola es el elemento ms destacable para sus posibilidades de dinamizacin productiva. Potos, donde la actividad minera fue muy importante, es donde se ha producido el mayor descenso del nmero de ciudades; se advierte que los habitantes que se quedaron no lograron mejorar sus condiciones de vida y se encuentran an en niveles alarmantes de pobreza. La aparicin y desaparicin de centros urbanos menores se explican principalmente por los cambios en la estructura productiva prevaleciente en la formacin social boliviana. La declinacin de la actividad minera explica cmo las antiguas y prosperas ciudades ubicadas en torno a la pujante actividad minera, como Colquiri, Quime, Viloco, Santa Barbara y Atocha, se han convertido, despus del cierre de las empresas mineras del Estado, en pueblos fantasma. Un hecho similar ha ocurrido en los valles altos de Cochabamba, que han sufrido un duro golpe por la construccin de la nueva va troncal a Santa Cruz que ahora atraviesa la zona del Chapare. Segn el Censo 2001, en Bolivia existen ms de 29.000 localidades rurales, el 57% se ubica en el altiplano donde reside el 46% de la poblacin rural del pas. El segundo lugar lo ocupan los valles que concentran el 30% de las localidades y el 34% de los habitantes rurales del pas. Finalmente, en los llanos se concentra el 13% de las localidades rurales que acogen al 20% de la poblacin rural boliviana. Entre las dcadas de los 70 y los 90, Bolivia vivi un proceso de urbanizacin con tasas de crecimiento bajas e incluso negativas en poblados rurales. Sin embargo, entre 1992 y 2001 hubo una leve recuperacin del crecimiento demogrfico, registrndose una tasa intercensal del 1,4%. La mayor proporcin de las localidades rurales del altiplano se encuentra en La Paz; en trminos de la tasa de crecimiento demo-
grfico, se observa una relativa recuperacin en 2001, que posiblemente se explica por el retorno de inmigrantes. La mayor concentracin de pobladores rurales paceos se produjo en las proximidades del lago Titicaca, en el tramo que vincula La Paz y Oruro y en las proximidades de la zona de los Yungas; es natural que se produzca esta concentracin pues se trata de reas de gran dinmica econmica y oportunidades laborales. En Oruro, los espacios rurales cercanos a la ciudad son los que ms han contribuido a la recuperacin de la dinmica de crecimiento de la poblacin rural entre 1992 y 2001, mientras que en la zona oeste fronteriza con Chile persisten grandes espacios poco habitados. Una particularidad de la regin es la presencia aymara y quechua, con una arraigada cultura de solidaridad representada en organizaciones comunitarias fuertes. Este factor ha contribuido a la generacin de un movimiento indgena con creciente influencia en la vida poltica local, regional y nacional. La expansin demogrfica en reas rurales fue lenta y estuvo marcada por la expulsin de habitantes hacia las reas urbanas. En trminos sociales, la expulsin de habitantes de las reas rurales tuvo implicaciones importantes, pues estas reas fueron olvidadas y pese a la mejora significativa de indicadores an se mantienen con distancias enormes respecto a los niveles de vida de los centros urbanos. La situacin del crecimiento demogrfico diferenciado entre reas urbanas y rurales guarda relacin con la situacin de vulnerabilidad actual de los derechos de nios, nias y adolescentes; as lo refleja un ejercicio que relaciona el IDINA con el IDH (Recuadro 3.7). La declinacin demogrfica del altiplano se dio con un relativo equilibrio entre sexos en los espacios rurales de esta regin, a diferencia de las zonas urbanas donde se observa una mayor proporcin de mujeres. Los valles han concentrado histricamente una tercera parte de los pobladores rurales, con un crecimiento leve y ascendente, lo que explica que las tasas de crecimiento no hayan sufrido grandes cambios. En esta
RECUADRO 3.7
IDINA, IDH y poblacin

Un ejercicio de relacin entre el ndice de Desarrollo Humano Municipal (IDH) y el ndice de Desarrollo de la Infancia, Niez y Adolescencia (IDINA) en municipios de distinta poblacin revela que en reas ms pobladas es ms fcil que el desarrollo humano se traduzca en un mayor desarrollo de la infancia, niez y adolescencia; as lo revelan los valores de los coeficientes de regresin simple entre ambos ndices. Esta relacin entre el tamao del municipio y las posibilidades de traducir el desarrollo humano en desarrollo de la infancia revela que los municipios de poblacin intermedia (aquellos que poseen entre 50.000 y 15.000 habitantes) tienen una correlacin ms alta entre el IDH y el IDINA incluso que los municipios ms poblados. De cualquier manera, la menor correlacin entre ambos ndices se observa en municipios de alta ruralidad. Los resultados de este ejercicio reflejan la relevancia de intensificar acciones que permitan entender los factores que estn detrs de la mayor dificultad de traducir el desarrollo humano en un desarrollo de la infancia, niez y adolescencia en municipios de mayor ruralidad. As como la necesidad de intensificar esfuerzos en estas reas que quedan cada vez ms rezagadas. GRFICO 3.15 Correlacin entre desarrollo humano y
desarrollo de la infancia Municipios con menos de 50.000 habitantes

IDINA 0,700 0,600 0,500 0,400 R 2 = 0,4293 0,300 0,200 0,100 0,100 0,200 0,300 0,400 IDH 0,500 0,600 0,700
Municipios con ms de 50.000 habitantes

IDINA 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,100 0,200 0,300 0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900 IDH R = 0,77
2
139
nias y adolescentes, por lo que se deber regin, la divisin excesiva de la tierra ha disear polticas de apoyo y proteccin a conducido al abandono de prcticas tradiesta poblacin en espacios de alta concencionales de manejo del suelo basadas en el tracin y en reas dispersas. Esto es lo que descanso peridico de las parcelas. Este se analiza en las secciones siguientes. manejo inadecuado acenta los procesos de degradacin y contaminacin de los suelos. Migrantes detrs de la En el oriente de Bolivia han sido contabiliza- nueva territorialidad dos alrededor de 4.000 mil asentamientos rurales, el 75% en Santa Cruz. Es posible Las particularidades del proceso de urbanizaque en los llanos el dinamismo de la activicin y el consecuente cambio en la estrucdad agrcola de tipo capitalista haya detertura demogrfica por edad y sexo en Boliminado una mayor demanda de mano de via se han producido en un contexto de alta obra y un mayor crecimiento demogrfico. movilidad humana. Las migraciones interNo es casual que el mayor peso del ndice nas han formado parte central en la historia de masculinidad revele una abultada preboliviana y forman parte del proceso de ursencia de hombres a diferencia del resto banizacin acentuado desde la dcada de de los poblados rurales del pas (alrededor los aos 70. Como mencionamos en la inde 124 hombres por cada 100 mujeres). La troduccin del Informe, las migraciones tasa de expansin de las localidades ruraafectan a las familias y personas que se les ha sido definitivamente ms alta en las mueven en bsqueda de mejores condiciolocalidades de los valles que durante el senes de vida. En principio, las migraciones gundo perodo intercensal se expandieron son el resultado de la ausencia de oportunia una tasa promedio del 2.4%, frente a un dades reales de una vida que garantice el promedio de 1,42%, registrndose magnicumplimiento de los derechos fundamentudes de 1,37% en el altiplano y 0.94% en tales en el lugar de origen. El deseo de una los valles. vida mejor hace que miles de bolivianos se El proceso de redistribucin espacial de la desplacen al interior del pas enfrentndopoblacin ha repercutido en el perfil dese al xito o al fracaso; en el proceso las permogrfico de los contextos urbanos y rurasonas se enfrentan a circunstancias que les, produciendo una mayor concentravulneran sus derechos bsicos. Las preguncin de poblacin infantil y juvenil en las tas que intentamos responder en esta secreas marginales de las grandes ciudades y cin son las siguientes: Cules son las caen los espacios rurales. Esta situacin afecractersticas de los movimientos migratota negativamente el bienestar de los nios, rios en Bolivia? Cul es la magnitud de la migracin? Quines se mueven y hacia GRFICO 3.16 Distribucin de la poblacin rural segn dnde? Respondiendo a estas preguntas lopiso ecolgico graremos entender, en parte, la manera en la que los movimientos migratorios se constituyen en factores determinantes de 100 17% 18% Altiplano 20% la vida de miles de bolivianos, entre ellos ni80 os, nias y adolescentes. 31% 34% Valles 35% El primer elemento que debemos resaltar 60 con relacin a las caractersticas del proceLlanos 52% 40 so migratorio en Bolivia se refiere a su 46% 46% magnitud. Informacin censal para 1976 20 indica que la poblacin mayor de cinco 0 aos que haba cambiado alguna vez de re1992 2001 1976 sidencia superaba el milln de personas Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-1992- 2001. (23% de la poblacin total censada). En 140
1992, la cifra aument a casi dos millones, cerca de un tercio de los bolivianos mayores de cinco aos. Finalmente, en 2001 la cifra se increment a 2,6 millones, el 32% de la poblacin total. Estos datos confirman la importancia que tuvieron y an tienen los desplazamientos humanos en la redistribucin espacial de la poblacin. El segundo elemento est relacionado a la distribucin de la poblacin inmigrante en contextos de distinto grado de urbanizacin. El Cuadro 3.6 refleja claramente el perfil urbano del destino de los movimientos migratorios, que se refleja en una importante concentracin del flujo migratorio hacia los centros urbanos mayores; en 2001 cerca de 4 de cada 10 inmigrantes se trasladaron a alguna de las ciudades de mayor tamao del pas. Sin embargo, an existe una importante corriente migratoria hacia espacios rurales; en 1992 ms de un tercio del flujo migratorio total se diriga a contextos rurales. El ao 2001, ms de 25% del total de inmigrantes se diriga a reas rurales amanzanadas o dispersas. En trminos relativos, el destino rural de la migracin en el periodo analizado, se redujo en casi seis puntos porcentuales, de 31,8% a 26,5%. Es importante destacar que ms de medio milln de bolivianos se desplazan al ao hacia contextos rurales; esta situacin se acenta ms en llanos y valles donde son comunes los movimientos migratorios por la zafra y los cultivos de coca. La tercera caracterstica de los movimientos migratorios es la falta de uniformidad de la redistribucin espacial de la poblacin segn piso ecolgico. En 1992, del total de inmigrantes residentes en el altiplano, el 59% se dirigi a las ciudades de La Paz y El Alto mientras que el 19% a ciudades intermedias. En 2001, se advierte un incremento de la proporcin de inmigrantes que establecen su residencia en los centros urbanos mayores (63%). En los llanos, se registra tambin un incremento de la proporcin de inmigrantes que se dirigieron a la ciudad de Santa Cruz, su representatividad relativa subi del 42% al 53% entre 1992 y 2001. Adicionalmente, una fraccin im-
RECUADRO 3.8
Voces que nos cuentan historias marcadas por la migracin

Justo ha estudiado la primaria en la mina: Buenos recuerdos, ah me han enseado todo lo que s hasta ahora.
Hombre, 40 aos, El Alto.
Considera a los vecinos como parte de su familia: Entre vecinos noms nos ayudamos, yo estoy solita.
Mujer, 35 aos, El Alto.
La migracin a La Paz represent la separacin de su marido y una mejor vida para sus hijos. Actualmente vive en Villa Adela, su vivienda consta de dos cuartos: uno con tres camas en las que duerme ella con sus hijos y el otro cuarto que es la cocina. Tienen un bao precario. Sus cuartos tienen luz y agua. Tienen TV.
Mujer, 37 aos, El Alto.
Yo viv esos procesos de migracin al llegar a conformar los barrios de Santa Cruz y lo que son ahora el tercer y cuarto anillo; eso era monte. He visto cmo se fue transformando todo, cmo las familias empezaron a mezclarse, a fusionarse con otras culturas. Venan de Cochabamba, de La Paz, de otro lado, y se mezclaban con la gente de aqu y empezaba esa interculturalidad. Fue muy bueno, pero tambin fue creando regionalismo, discriminacin, empez a divulgarse un poco la violencia intrafamiliar, empez en gran parte en esas mezclas de cultura. Los jvenes se casan o se juntan y quedan en la casa del padre, del suegro; no hay posibilidad de independencia de una familia. Los chicos, justamente por la carencia de recursos y porque en la familia son muchos, dejan de soar con entrar a la universidad y se dedican a trabajar.
Testimonio, Santa Cruz.
portante (23%) se dirigi a alguna ciudad intermedia o centro urbano menor. En los valles, se observa una distribucin del flujo migratorio ms equilibrado, en comparacin a llanos y altiplano, con las siguientes caractersticas: un tercio hacia algn poblado rural, otra tercera parte hacia alguna ciudad intermedia y slo cerca de un quinto fij su residencia en la ciudad capital de Cochabamba. 141
CUADRO 3.6 Distribucin de inmigrantes segn grado de
urbanizacin y piso ecolgico del lugar de destino (1992-2001) (%)

Centros Altiplano Valles Centro urbano mayor 59,5 21,6 Centro urbano intermedio 18,5 24,8 Centro urbano menor 6,6 8,4 Rural amanzanado 4,4 8,4 Rural alto 11 36,8 Total inmigrantes 1992 581.125 718.135 Centro urbano mayor 63,4 19,1 Centro urbano intermedio 17,8 32,3 Centro urbano menor 5 11,2 Rural amanzanado 3,6 6,5 Rural alto 10,3 30,9 Total inmigrantes 2001 714.355 1.000.000
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1992 y 2001.
Llanos Total 41,9 39,7 12,3 18,8 14,2 9,8 6,9 6,7 24,8 25,1 648.614 1.947.873 53,4 42,3 7,8 20,5 15 10,7 3,5 4,7 20,3 21,8 830.229 2.587.629
GRFICO 3.17 Bolivia: Inmigrantes segn piso eclgico
de destino (%)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1992 2001 28 53 Altiplano Llanos 25 40 Valles 22
31
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1992-2001.
GRFICO 3.18 Bolivia: inmigrantes segn piso ecolgico
de nacimiento (%)
100 31
20 Llanos 43
80 26 60
Valles
40
42 36
Altiplano
20 0 1992 2001
En sntesis, se modific la estructura de la poblacin inmigrante segn lugar de destino y lugar de nacimiento, as lo revelan los Grficos 3.17 y 3.18. Si bien en 1992 ms del 50% de la poblacin inmigrante se diriga al altiplano, y proporciones similares a los valles y llanos; el 2001 la estructura se modific: el primer lugar de destino son los valles, luego los llanos y finalmente el altiplano. Sin embargo, esta estructura no diferenciada oculta la verdadera tendencia de las migraciones: es posible que los valles sea el destino de los habitantes del mismo contexto pero de reas rurales. En cambio, en los llanos el destino trasciende las fronteras regionales. Entre 1992 y 2001, en trminos absolutos, el nmero de inmigrantes nacidos en los valles se increment en ms del 50%, mientras que los nacidos en el altiplano se incrementaron levemente (alrededor del 10%) y los inmigrantes nacidos en los llanos ms bien decrecieron. La proporcin de migrantes segn destino migratorio revela que cada vez menos migrantes tienen como destino el altiplano mientras que los destinos de valles y llanos estn en aumento. Es ilustrativo observar que se incrementa la corriente de inmigrantes de los llanos hacia los valles; este hecho sugiere que se ha producido un fuerte cambio en la direccionalidad migratoria de las corrientes de inmigrantes nacidos en el valle. El cuarto elemento que se rescata, en cuanto a la caracterstica de los flujos migratorios, es la modificacin de la estructura de la poblacin inmigrante por sexo, cuyo anlisis revela la mayor propensin de las mujeres a tener como destino migratorio algn centro urbano, en comparacin con los hombres. En el caso de los hombres, es mayor la proporcin de inmigrantes que se dirige a algn centro rural, aunque desde 1992 se observa la tendencia hacia un mayor equilibrio entre hombres y mujeres en la distribucin de inmigrantes segn lugar de destino. El caso que mayores diferencias entre hombres y mujeres muestra, en trminos de los destino migratorios por grado de urbanizacin, es la regin de los
142
llanos, donde mientras el 57% del total de GRFICO 3.19 ndice de masculinidad de la poblacin mujeres inmigrantes resida en Santa Cruz migrante segn piso ecolgico y contexto y el 17,3% en poblados rurales altamente geogrfico del lugar de destino, 2001 dispersos, el 50% de los inmigrantes hombres tena como lugar de destino la ciudad 140 135 de Santa Cruz y el 23% algn poblado rural 120 Altiplano 106 106 103 100101 altamente disperso. 96 100 95 89 89 88 8891 87 Valles Una ltima caracterstica de este proceso de 80 75 movilidad humana es la edad y sexo de los 60 Llanos 40 inmigrantes y el consecuente efecto en la 20 formacin de los grupos etreos potencial0 mente activos e inactivos. Especialmente Urbano Urbano Urbano Rural Alto Total Mayor Intermedio Menor en las grandes ciudades, los flujos migratorios concentran elevadas proporciones de Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV (2001). migrantes en edad de trabajar; esta situacin afecta ciertamente las diferenciales tres de cada cuatro inmigrantes forman en la tasa de dependencia econmica enparte de la poblacin en edad de trabajar tre reas urbanas y rurales, las ltimas es(PET). Por lo tanto, los inmigrantes juegan taran quedando con poblaciones altamenun rol importante en la conformacin de la te dependientes. Finalmente, los flujos mipoblacin en edades activas, particulargratorios segn sexo muestran que la canmente en las ciudades de mayor tamao. tidad de mujeres inmigrantes supera a la En los lugares de destino, los inmigrantes de hombres cuando se trata de los centros contribuyen a disminuir la razn de deurbanos mayores como destino migratopendencia econmica, debido a que la mario. En el caso de los destinos rurales, la yor parte de ellos son adultos o adultas jproporcin de hombres supera a la de las venes y a que se incorporan en actividades mujeres. Esta situacin se explica, entre de produccin de bienes y servicios. otros, por los roles y las prcticas de las culturas de los lugares de expulsin y de des- Segn Ledo (2005), a medida que el contexto cambia de urbano a rural, los grupos de tino. Tambin es importante resaltar el rol edades extremas tienden a incrementarse. del flujo migratorio en la composicin de la Esta situacin se explica por la marcada poblacin por edad, pues la tendencia es a emigracin de pobladores jvenes, de ah la concentracin de la poblacin en edad que en muchos pueblos rurales permanezde trabajar, especialmente las mujeres en reas urbanas. La poblacin inmigrante se desplaza en bus- GRFICO 3.20 Bolivia: inmigrantes en edad de trabajar segn piso ecolgico y contexto geogrfico del lugar ca de mejores condiciones de vida y trabade residencia (2001) (%) jo, de ah que su destino sea, especialmente, las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, donde se concentra el accionar 80 de las polticas pblicas. Tambin es im- 70 Altiplano portante resaltar que las regiones del sur 60 Valles del pas, los departamentos que gozan de 50 40 regalas petroleras, se han beneficiado en Llanos 30 los ltimos aos de una autonoma finan20 ciera apreciable y han absorbido tambin Total 10 grandes flujos migratorios. 0 Urbano Urbano Urbano Rural Alto Rural Las migraciones internas han concentrado a Mayor Intermedio Menor Amanzanado la poblacin en edades de mayor propensin de ingreso a la actividad econmica: Fuente: elaboracin propia sobre la base de CNPV (2001). 143
can nicamente nios y ancianos, dado que la poblacin potencialmente activa tuvo que migrar. La distribucin de la poblacin inmigrante reciente por edades y sexo refleja la llegada de familias con hijos menores as como la migracin de adolesRECUADRO 3.9
centes solos; de ah la presencia de un 24% de menores de 18 aos y una casi nula representacin de pobladores de ms de 65 aos. Esto refleja la concentracin inmigratoria en las edades de mayor insercin laboral.
Cambios en el perfil de nios, nias y adolescentes migrantes

Segn Ledo (2005), entre 1992 y 2001, se produjo un cambio en la distribucin de la poblacin inmigrante entre 5 y 14 aos segn grado de urbanizacin de los poblados. El Cuadro 3.7 muestra que la proporcin de inmigrantes entre nios y nias menores de 14 aos concentra una proporcin mayor en los poblados rurales y una menor proporcin en los centros urbanos. Esto no implica que existan ms nios migrantes en reas rurales en comparacin a las urbanas, en trminos absolutos; pero s debe entenderse como un elemento importante en trminos de la proporcin de nios y nias que viven en contextos geogrficos y culturales ajenos a los suyos, en condiciones de vida que no garantizan el cumplimiento pleno de sus derechos ni el acceso mnimo a necesidades bsicas.
El Cuadro 3.7 revela proporciones de nios, nias y adolescentes inmigrantes en 2001, en cada uno de los contextos geogrficos, similares a los de 1992; sin embargo, es evidente el incremento de la migracin entre contextos rurales y la cada de la migracin urbano-rural en trminos porcentuales; de cualquier manera la migracin sigue siendo importante y creciente en nmeros absolutos. Este incremento estuvo acompaado por una reduccin de la proporcin de nios inmigrantes en contextos de mayor grado de urbanizacin, especialmente las ciudades ms grandes. Por ejemplo, del total de nios que residen en centros urbanos mayores de los valles, el porcentaje de inmigrantes entre cinco y 14 aos pas del 20,6% al 16% entre 1992 y 2001. Este ejemplo evidencia patrones diferenciados de movilidad humana entre piso ecolgicos y al interior de los mismos.
CUADRO 3.7 Nios y nias y adolescentes inmigrantes segn grado de
urbanizacin por regin ecolgica de residencia (1992-2001) (%)

Ao 1992 2001 1992 2001 1992 2001 1992 2001 1992 2001 Altiplano 17,2 15,4 21,8 21,4 31,1 29,3 23,5 28,8 30,3 31,6 Valles 19,5 16,1 25,4 21,6 30,4 29,3 26,1 28,1 31,0 31,3 Llanos 16,4 15,8 24,4 23,5 30,0 29,5 29,9 33,0 31,8 35,0 Bolivia 17,4 15,7 24,1 21,7 30,4 29,4 27,0 29,7 31,2 32,2
Urbano mayor Urbano intermedio Urbano menor Rural amanzanado Rural alto
Nota: El grupo analizado corresponde a los nios, nias y adolescentes entre 5 y 14 aos. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1992-2001.
144
ca de la transformacin demogrfica en el En sntesis, en la regin de los valles, la ms territorio nacional. En trminos generales, representativa como receptora de inmila tasa de mortalidad infantil y en la niez grantes, es particularmente fuerte la coy la tendencia de la fecundidad han sido rriente que se dirige a las ciudades interdecrecientes aunque altamente diferenciamedias y a las zonas rurales. Esto parecera das en el territorio nacional. Sin lugar a dusugerir que en la zona an existen posibilidas, una parte fundamental del proceso de dades de subsistencia a travs de la activicambio demogrfico ha sido la interaccin dad agrcola, que es la que domina la escecon las estructuras econmica y social altana laboral de sus residentes. mente influenciadas por el proceso de moEs interesante observar que, en trminos de vilidad inter e intraregional acentuado desflujos migratorios, las corrientes se dirigen de la dcada de los 70. hacia las regiones de mayor dinamismo del pas. Un saldo neto migratorio positivo El crecimiento explosivo de los centros de mayor urbanidad donde se concentra la claramente predominante en la regin del oferta de bienes y servicios, el trabajo meoriente y del Chaco boliviano y en especial jor remunerado y otras ventajas de los cenen los municipios de El Alto, Santa Cruz, tros receptores se han convertido en un Sucre, Tarija, Quillacollo, Sacaba, Colcapirmecanismo de desigualdad entre los habihua, San Ramn y Yacuiba. En cambio, un tantes urbanos, entre quienes las brechas saldo negativo en occidente: el primer luen la calidad de vida y acceso a servicios gar en la expulsin de sus pobladores lo bsicos se han exacerbado. En contraposiocupa la capital poltica de Bolivia, el municin, la lenta expansin rural que an cipio de La Paz, seguido de Potos, Oruro y mantiene al 40% de la poblacin boliviana Cochabamba, lo que revela que la magniha visto reducida las posibilidades de un tud de emigrantes fue mayor a la corriente dinamismo econmico y desarrollo social, de inmigrantes. pues no slo concentra mayoritariamente Las mujeres inmigran ms que los hombres a la poblacin en edad de inactividad sino a las ciudades mayores, es especialmente que se ha caracterizado por un abandono alta su concentracin en las ciudades de El del Estado en trminos de acceso a serviAlto, Santa Cruz, Cochabamba y La Paz. Es cios mnimos. Junto a estos cambios deprobable que la migracin reciente se exmogrficos se transform tambin la esplique por la primaca de los factores de tructura de oportunidades de los habitanexpulsin (ausencia de empleo y empotes, de las prcticas y composicin de los brecimiento cada vez mayor de la poblahogares, as como de las pautas culturales cin de grandes reas del pas) antes que entre ciudadanos cada vez ms insertados por factores de atraccin. La proliferacin en contextos ajenos al lugar de origen. del empleo por cuenta propia en unidades econmicas de muy baja productividad en En este marco, en los prximos captulos abordamos de manera especfica los importantes grupos de poblacin hace cambios ms relevantes de las transforpensar que las ciudades, pese al momento maciones en los hogares bolivianos y en recesivo que atraviesa su economa, an las posibilidades de desarrollo de capacibrindan ciertos espacios ocupacionales, dades de los nios, nias y adolescentes. aunque slo permitan la sobrevivencia.15 Definitivamente, el crecimiento urbano y Veinticinco aos de cambios demogrficos el decremento rural han polarizado la proen Bolivia han implicado una relocalizablemtica social; son las grandes ciudacin de la poblacin en el territorio naciodes y las reas rurales las que enfrentarn nal. La coexistencia de perfiles demogrfien los prximos aos las mayores dificulcos diferenciados ha sido una caractersti15 El empleo cuenta propia en las ciudades principales, para las cuales se cuenta con informacin, no slo es desarrollado por inmigrantes, sino tambin por importantes sectores poblacionales nativos. As, las caractersticas de las economas urbanas ms importantes se convierten en potenciales expulsores de fuerza de trabajo.
145
tades en trminos de posibilidades de desarrollo de las capacidades bsicas de sus habitantes, entre ellos, miles de nios, nias y adolescentes. La historia del cambio demogrfico aqu descrita deja abiertas varias interrogantes con relacin
a los cambios en el acceso a servicios de salud, educacin y saneamiento bsico que enfrentarn los nios, nias y adolescentes bolivianos en el futuro y marcan claramente la imagen de una situacin altamente diferenciada.
146
MAPA 3.5 Saldo neto migratorio por sexo 1996-2001
Hombre saldo neto migratorio1996-2001
Mujeres saldo neto migratorio1996-2001
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BOLIVIA
La familia, heterogeneidad y permanente transformacin
os cambios demogrficos descritos en el captulo precedente estuvieron acompaados de importantes transformaciones en los hogares vinculadas a las dinmicas econmicas, sociales y culturales que vivi el pas en las ltimas tres dcadas. La transformacin econmica, demogrfica y social de la sociedad boliviana forma parte de un proceso de cambio socio-demogrfico comn en la regin que se acenta en contextos de alta heterogeneidad tnica, cultural y de valores; contextos regionales y geogrficos que refuerzan la diversidad debido a los acelerados procesos de movilidad humana entre regiones (Arriagada, 2004). Durante las ltimas dcadas, en Amrica Latina la familia ha sufrido cambios significativos que han sido ampliamente analizados por la literatura econmica y sociolgica desde diferentes perspectivas. Uno de los aspectos que ms se resalta es el hecho de que en los cambios en la organizacin familiar juegan un papel relevante factores exgenos. Segn Therborn (2004), entre los factores que ms afectan a la estructura familiar estn la migracin, la descampesinizacin, la proletarizacin, la industrializacin, as como aspectos de carcter cultural como la secularizacin, la escolarizacin y la aceleracin de los medios de contracepcin; a esta ltima lista de factores de orden cultural se ha denominado la segunda transicin demogrfica (Katzman y Filgueira, 2001). En este captulo ofrecemos un panorama sobre las distintas formas de organizacin de los hogares bolivianos y las diferentes formas de insercin en el sistema econmico y ocupacional que forman parte del contexto familiar y socioeconmico en que nacen y crecen los nios, nias y adolescentes. El anlisis centra la atencin en tres aspectos fundamentales: la organizacin familiar en trminos de
quines conforman los hogares; las formas de insercin econmica dominante en el mercado laboral y la distribucin de las tareas dentro del hogar; y finalmente, aspectos relacionados con las posibilidades diferenciadas de los hogares de transferir activos a los nios que los conforman basadas en la construccin de categoras segn logro educativo de los adultos dentro del hogar. Si bien estos aspectos requieren abrir la caja negra que encierra los recursos y estrategias de los hogares (Mosser, 1999; Katzman et al, 2001), el captulo ofrece una mirada cuantitativa sobre los cambios mencionados, mientras que aspectos de carcter cualitativo sern analizados ms adelante, a partir de las testimonios de quienes conforman las familias bolivianas.
Los hogares bolivianos en la nueva configuracin territorial: cmo se organizan las familias bolivianas?
Entre los principales efectos del cambio demogrfico, el proceso de urbanizacin implic la relocalizacin de la poblacin y, por consiguiente, determin una nueva configuracin de los hogares en el territorio nacional. Los cambios en la distribucin del hogar censal fue muy similar a la de la poblacin menor de 18 aos; en trminos de reas geogrficas la proporcin de hogares particulares1 y de menores de 18 aos en reas urbanas pas del 40% al 60% entre 1976 y 2001. Sin embargo, la distribucin del hogar censal particular segn piso ecolgico fue distinta a la distribucin de los nios, nias y adolescentes. Esta situacin es una seal de que la conformacin de los hogares difiere entre pisos ecolgicos,2 tal como lo revela el Grafico 4.2 que resalta como principal cambio la reduccin de la proporcin de hogares en el altiplano rural y el consecuente incremento en los llanos urbanos. La distribucin de los hogares en el territorio se
1 La clasificacin censal de los hogares en Bolivia utiliza dos categoras con relacin al grupo de personas que pasaron la noche anterior en la vivienda censada. Los hogares se clasifican de la manera ms simple: particulares y no particulares o colectivos. Estos ltimos se refieren a instituciones como crceles, hospitales, orfelinatos y hoteles, entre otros. 2 A lo largo del captulo se usa el trmino piso ecolgico para designar las regiones del altiplano, valles y llanos.
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RECUADRO 4.1 do para 16 pases de la regin refleja que la correlacin entre fecundidad e insercin laboral urbana de la mujer boliviana es positiva y posiciona al pas entre el Varios diagnsticos acerca de los cambios grupo de pases que genera tensiones de la familia en Amrica Latina concluyen entre la familia y el trabajo, pues la elevaen que existe una fuerte correlacin entre da tasa de participacin laboral se explistos y los cambios estructurales econca principalmente por una insercin en micos, demogrficos, sociales y polticos. condiciones precarias (menores salarios, Arriagada (2004) afirma que los cambios actividades econmicas de menor califims importantes son el incremento de la cacin, entre otras). El estudio concluye proporcin de hogares que reciben doble que los pases con elevadas tasas de paringreso y el incremento de los hogares uniticipacin laboral de las mujeres son los personales. Otros estudios (Wainerman, que poseen la mayor proporcin de em2001; Katzman y Filgueira, 2001) resaltan, pleos informales, los mayores niveles de adems, el incremento de los hogares mopobreza y los menores niveles de PIB y noparentales y la reduccin de los hogares gasto social per cpita. El autor llama la biparentales como una caracterstica coatencin sobre el hecho de que las tenmn a los pases de la regin. Ambos camdencias de los pases ms desarrollados bios fueron ilustrados en el Captulo 1 del de la regin muestran un rezago en la presente Informe. emancipacin de la mujer. En el caso de Bolivia, la participacin laboral de la mujer es especialmente elevada, Este hecho da cuenta de las tensiones que enfrentan las mujeres al insertarse al merpese a que an se mantienen elevados nicado en condiciones desiguales. Al resveles de fecundidad. Un ejercicio realizapecto, estudios realizados para Bolivia reGRFICO 4.1 Tasa de fecundidad y participacin laboral velan las desigualdades de insercin en el mercado laboral entre hombres y mujeres. femenina en reas urbanas en 16 pases Schkolnik (2005) afirma que en muchos de Amrica Latina (2000-2005) casos la insercin de las mujeres en el mercado laboral se da en condiciones de 5.0 clara desventaja, pues en el mbito doGuatemala 4.5 El Salvador Paraguay mstico la distribucin de las tareas an Honduras 4.0 Nicaragua no se ha modificado (Arriagada, 2004; Bolivia 3.5 Ecuador Wanderley, 2003). Finalmente, el estudio 3.0 Mexico Colombia Argentina 40 45 50 2.5 55 60 concluye que la mayor insercin laboral Panam Uruguay 2.0 Costa Rica de las mujeres en el mercado laboral en Brasil Venezuela Chile 1.5 Amrica Latina no implica necesariamen1.0 te que se estn dando transformaciones 0.5 dentro de las familias en cuanto a los roles T. de participacin desempeados tradicionalmente por hombres y mujeres.
Fuente: Schkolnik en CEPAL (2004).
Fecundidad e insercin laboral femenina: la diferenciacin de la familia en Amrca Latina
T. de fecundidad
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modific, en parte, como respuesta al GRFICO 4.2 Distribucin de hogares particulares y de nios, efecto de la urbanizacin acelerada. nias y adolescentes segn piso ecolgico y Vale la pena resaltar que existen factores de reas geogrficas (1976-2001) diversa ndole, culturales, sociales y econmicos, que inciden de manera signifiHogares particulares cativa en la conformacin y composicin 100% 6% 8% Llanos rural 20% 8% de los hogares y en las decisiones de re80% 18% Llanos urbano produccin familiar. Por ejemplo, en el 13% Grfico 4.2 resaltan ciertas particularidaValles rural 9% 60% 16% 34% des: si bien los hogares estn altamente Valles urbano 20% 40% representados en las localidades urbanas Altiplano rural del altiplano la proporcin de nios, nias 26% 20% 23% Altiplano urbano y adolescentes en esos hogares es menor. Lo contrario sucede en los llanos rurales 0% 2001 1976 donde la proporcin de nios supera la proporcin de hogares. En sntesis, el proMenores de 18 aos en hogares particulares ceso de urbanizacin no incidi de una 100% 11% 9% manera homognea en las formas de orLlanos rural 22% 11% ganizacin de los hogares. Tambin es in80% Llanos urbano 19% teresante conocer los cambios y magnitu14% 60% Valles rural 9% des en trminos absolutos. 15% 30% Los cambios en la distribucin de los hogaValles urbano 40% 17% res particulares y de los nios, nias y Altiplano rural 20% 23% 21% adolescentes en ellos tuvo las siguientes Altiplano urbano caractersticas: i) la participacin de los 0% 1976 2001 hogares aument en las reas urbanas de los tres pisos ecolgicos; el incremento en Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-2001 el altiplano fue el menos representativo. En cuanto a la disminucin de la proporRECUADRO 4.2 cin de hogares en las reas rurales, la cada ms importante ocurri en el altiplano La sobreposicin de la primera y donde la participacin se redujo en 14%. segunda transiciones demogrficas ii) Con relacin a los nios, nias y adolesSegn Katzman y Filgueira (2001), muchos pases de Amricentes la participacin en los valles se ca Latina estn viviendo la sobreposicin del final de la primemantuvo alrededor del 27% entre 1976 y ra transicin demogrfica caracterizada por la reduccin de 2001, mientras que la proporcin en los las tasas de fecundidad, el predominio numrico creciente de llanos aument y en el altiplano se redujo. la familia de tipo breadwinner, los procesos de migracin ruralEn el altiplano rural se redujo en la mitad, urbano y el envejecimiento de la poblacin, con el principio de mientras que en los valles y llanos la rela segunda transicin demogrfica caracterizada ms bien duccin, igualmente significativa, fue por el debilitamiento de la familia biparental y en unin legal (aums moderada y tuvo una magnitud de mento del divorcio, de la unin libre, de la jefatura monoparenalrededor del 20%. tal), el ingreso de la mujer al mercado laboral, la postergacin Esta transformacin de las formas de orgadel casamiento y de la tenencia del primer hijo y el incremento nizacin, disolucin y reconstitucin de de los hogares unipersonales. En los hogares ms empobrecilas familias por la que atraviesan varios dos existe una combinacin ms perversa de estas transiciopases de la regin estuvo marcada por un nes demogrficas. En efecto, entre mujeres con mayores niveaumento de los hogares monoparentales de instruccin se evidencia una mayor tendencia a retardar les. En este contexto, en Amrica Latina el inicio de la vida conyugal. se habla de la sobreposicin de la primera transicin demogrfica con el inicio 153
GRFICO 4.3 Mujeres en edad frtil segn
estado conyugal (1989-2003)

60 51,5 50 41,3 40 30,7 32,0 30 20 10 0 18,6 10,9 1,9 1,3 Solteras Casadas En union Viudas Estado conyugal mujeres en edad frtil 5,0 6,9 2003 1989
Separadasdivorciadas
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de ENDSA 1989 y 2003.
de la segunda transicin demogrfica; la ltima se caracteriza, entre otros, por el debilitamiento del modelo familiar biparental (Recuadro 4.2).
Cohabitacin, estado conyugal y fecundidad

Un importante punto de partida para describir la transformacin de la familia en Bolivia es la evolucin del estado conyugal de las mujeres en edad frtil. Segn la ENDSA (2003), en Bolivia la edad mediana de la primera unin entre las mujeres era de 21 aos y en los hombres de 23 aos, estas edades no habran variado en los ltimos 25 aos. Segn datos agregados, la edad mediana de la primera relacin sexual se habra mantenido constante en los ltimos
GRFICO 4.4 Promedio ideal de hijos segn piso ecolgico y
rea geogrfica (2003)

4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Altiplano Valles Llano Total Urbana Rural
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de ENDSA (2003).
25 aos en un valor de 19 aos, dos aos menos que la edad mediana de la primera unin conyugal estimada en 21 aos. Es importante considerar las diferencias de estos indicadores entre reas urbanas y rurales y segn piso ecolgico: en general la edad mediana de la primera unin es menor en los llanos en comparacin a los valles y el altiplano: 19,7 frente a 21,1 y 20,9 respectivamente. En cuanto a la edad mediana de la primera relacin, sta tambin varia segn contexto; por ejemplo, en 2003, se registraba en 18 aos en las reas rurales frente a 19 aos en las reas urbanas. Finalmente, entre 1989 y 2003 se observan diferencias importantes en la distribucin de las mujeres en edad frtil segn estado conyugal. El Grfico 4.3 sintetiza importantes resultados de la segunda transicin demogrfica: i) una disminucin de la proporcin de mujeres unidas ya sea casadas o en unin consensual del 62,4% al 59,9%; ii) un incremento de las mujeres sin cnyuge (solteras, separadas o divorciadas). Resalta el hecho de que en 1989 la proporcin de mujeres solteras en edad frtil, en unin consensuada y separadas o divorciadas (46,6%) era superada por la proporcin de casadas (51,5%) por cinco puntos porcentuales; hoy, las mujeres casadas (41,3%) son ampliamente superadas por la suma del resto de estados conyugales. Sin lugar a dudas, otra dimensin importante de la transformacin de la familia en Bolivia tiene que ver con las preferencias de las mujeres sobre el nmero ideal de hijos y la variabilidad de la respuesta segn contexto ecolgico y geogrfico, as lo revela el Grfico 4.4, que muestra cambios generacionales en concepciones y percepciones sobre la familia, como el promedio ideal de hijos. El promedio ideal de hijos muestra una tendencia decreciente en funcin a la edad, revelando un cambio evidente en las preferencias de las mujeres de diferentes generaciones. El cambio ms importante se da, sin lugar a dudas, en las reas rurales donde las preferencias del promedio ideal de hijos varan de ms de 3,5 entre mu-
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jeres de 45 a 49 aos a menos de 2,5 entre adolescentes de 15 a 19 aos. Una caracterstica importante en el anlisis de este indicador es la convergencia entre reas urbanas y rurales y entre altiplano valles y llanos, pues cada vez la brecha entre reas geogrficas y regiones ecolgiRECUADRO 4.3
cas es menor. Resaltan los grupos de mujeres entre 25 y 29 aos y entre 15 y 19 aos cuyas preferencias intragrupo parecen ser ms homogneas. La brecha en el grupo de 15 a 19 aos era de 0,4, en el grupo de mujeres entre 25 y 29 aos de 0,3 frente a una brecha promedio de 0,5.
El tamao de los hogares: heterogeneidad regional

Si ellas hubieran tenido conocimiento de la planificacin familiar hubieran tenido menos hijos. Las mujeres mayores de 30 tienen hasta siete hijos, las mujeres entre 25 y 30 tienen uno o dos hijos.
Grupo focal de mujeres entre 25 y 45 aos, Oruro.
En 25 aos, especialmente desde los aos 90, se produjo una disminucin importante en el tamao promedio de los hogares debido, entre otros, al brusco descenso de la tasa de fecundidad. El tamao de los hogares particulares, sin contar los trabajadores del hogar, cay de 4,4 en 1976 a 4,0 en 2001. El nmero promedio de nios menores de cinco aos pas de 0,7 a 0,5 por hogar. En particular, el nmero de nios preescolares en las familias biparentales cay de 0,88 a 0,68 entre 1976 y 2001 (tambin en estos aspectos la cada se concentr en los aos 90). Cadas similares se observaron en los hogares monoparentales y en las familias compuestas o extendidas. El menor nmero de nios es coherente con los datos que indican un descenso de la fertilidad durante las ltimas dcadas (ver Captulo 3). El nmero de personas promedio por hogar decreci en todas las zonas y regiones, excepto en el altiplano urbano donde se produjo un ligero incremento que incidi en el promedio nacional. El tamao del hogar vara considerablemente segn la organizacin familiar, rea geogrfica y piso ecolgico. Sobre un pro-
medio general de 4,1 personas por hogar en los hogares particulares, el tamao es algo ms pequeo en el altiplano, intermedio en los valles y ms grande en los llanos. Los hogares rurales son un poco ms pequeos que los urbanos en el altiplano y los valles, pero un poco ms grandes que los urbanos en los llanos. Las familias biparentales, por ejemplo, varan entre 4,3 miembros en el altiplano urbano y 5,2 miembros en las reas rurales de los llanos. El tamao de los hogares es un poco mayor en las reas urbanas en comparacin a las rurales. Parte de estas diferencias se explican por las diferencias en la tasa de fertilidad y por la presencia de poblacin migrante, pues en las zonas receptoras de migracin los hogares tienden a ser ms grandes. Los hogares de 10 o ms miembros son pocos, albergan al 6% de los miembros de los hogares particulares. El tamao de los hogares aumenta con la edad del jefe hasta que llega a los 40-49 aos, luego declina gradualmente a medida que la familia envejece. GRFICO 4.5
Tamao promedio de los hogares particulares, segn piso ecolgico y rea geogrfica (1976-2001)
6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1976 1992 2001
Altiplano urbano Altiplano rural Valles urbano Valles rural Llanos urbano Llanos rural
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familiar extendido, o bien un grupo no faFinalmente, en Bolivia resalta la diferenmiliar donde slo est el jefe y otros que no cia entre la fecundidad deseada (2,1) y la son parientes. Los hogares no familiares a fecundidad observada (3,8). menudo se presentan junto con los comEl nfasis de este estudio se centra en el enpuestos.4 Las limitaciones de esta constructorno de los nios, por lo que se requiere analizar la composicin y tamao de los cin metodolgica han sido ampliamente hogares donde existen menores de edad. analizadas en Torrado (1981), CEPAL En 2001, cerca de 1,4 millones de hoga(2004) y Maletta (2005). res, es decir, el 70% del total, albergan me- En 2001, existan 8.008.446 miembros de nores de 18 aos. En ellos viven 3,65 mihogares particulares, de los cuales 3,7 millones de menores de 18 aos. Los hogallones eran nios, nias y adolescentes res con nios, nias y adolescentes son le(menores de 18 aos). Haba alrededor de vemente ms abundantes en las reas urun milln de nios en cada uno de los tres banas que en las rurales: representan el primeros grupos de edad (cero a cuatro 72,5% de los hogares urbanos y el 66,5% aos, cinco a nueve aos y 10 a 14 aos) y de los hogares rurales. Las reas urbanas, cerca de medio milln entre 15 y 17 aos. sin embargo, tienen menor cantidad de Un 69% de los hogares eran familias nunios por hogar: 2,5 en promedio frente a cleares y un 31% eran familias extensas, 3 2,9 en reas rurales. No todos los menogrupos compuestos o no familiares. Las fares de 18 aos son hijos o hijas del jefe o milias nucleares albergaban al 59% de los de su cnyuge; pero en muchos casos apamiembros en general y casi al 61% de los recen en otras relaciones de parentesco nios, tanto a los menores de 18 en generespecto al jefe. Los hijos del jefe y/o de su ral como a los menores de cinco aos en cnyuge representan el 86% del total de particular. menores en hogares particulares. Fuera de las familias nucleares y extensas, los grupos compuestos y no familiares no Nios, nias y adolescentes tienen una incidencia porcentual significaen organizaciones familiares tiva entre los hogares, la poblacin o los nidiferenciadas os, nias y adolescentes. Cualquiera de estas formas de organizacin del hogar reAntes de profundizar el anlisis de los campresenta apenas un dos o tres por ciento bios en la forma de organizacin de los hode los hogares o de las personas; por tanto, gares es importante conocer las formas en una tipologa simplificada de hogares a ms usadas en la literatura para el estudio menudo se los considera en bloque junto de las estructuras familiares. El ncleo facon las familias extensas. miliar bsico del hogar est constituido por Las familias extendidas y los grupos comel jefe del hogar y su familia inmediata, es puestos incluyen formas muy diversas; por decir, su cnyuge e hijos. Ese ncleo central ejemplo, una familia extendida puede ser puede ser una sola persona, una pareja sin simplemente una familia nuclear donde se hijos, un progenitor sin cnyuge acompaaadi algn otro pariente o bien una verado de sus hijos o un ncleo familiar comdadera familia extendida con varias genepleto con jefe, cnyuge e hijos. Esta primeraciones presentes y con ms de un ncleo ra clasificacin se refiere slo al ncleo cenconyugal (por ejemplo, una pareja que contral del hogar, sin considerar la posible previve con hijos adultos casados as como sencia de otras personas, emparentadas o con hijos polticos y nietos). Muy pocas fano con el jefe del hogar. Cuando existen milias, en realidad, tienen ms de dos terotras personas emparentadas con el jefe, cios de sus miembros fuera del ncleo baparte del cnyuge e hijos, existe un grupo sico. Esto indica que en Bolivia las familias
3 En definitiva, el 60% de los menores se encuentra en las zonas urbanas y el 40% en las rurales. 4 Para referencias ms especificas acerca de la clasificacin ver Maletta (2005).
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RECUADRO 4.4
La familia ms all de la convivencia espacial

Son parte de mi familia mi pap, mi mam, mi hermanita, mi hermanito, mis tos, mis sobrinos, porque de nuestra sangre es, y tambin mis amigos Ivn y Samuel porque son como mis hermanos.
Nio entre 10 y 14 aos, Panduro.
Cuatro hermanos somos y una hermana. Mi hermana, mi hermano, mi hermanito ms pequeo (que) ya est en el colegio. Mis abuelitos de mi mam tengo tengo tos, tas, tengo bastante familia. Yo soy el tercero de mi familia. Mi hermano es el ms mayor, luego viene mi hermana y luego sigo yo, soy el tercero, y mi hermanito menor. Mi hermana ya tiene marido. En Cochabamba viven. l esta trabajando en carpintera.
Adolescente de entre 15 y 17 aos, Panduro.
Mi padre no vive con mi madre, l tiene otra mujer, mi madre es sola. Est mi to que es el mayor, luego viene mi madre, de ah viene otro que no es del mismo padre, de ah viene otro que no tiene apellido del padre, luego otra y por ltimo Juan. Cuando yo era chico, el que me quera ms era mi to, yo le deca antes pap a l. Y yo tengo tambin a un hermanito que tiene cuatro aos, ya entr a kinder, es hijo de otro seor. La madre ahora tiene otra pareja con quien vive en Cobija: Slo vive con mi madre y con mi hermanito. Ahora yo estudio aqu, ahora mi hermano se queda ac; slo ellos viven juntos. Abuelo no tengo, no s si habr fallecido o est vivo todava.
Nios entre 10 y 14 aos, Porvenir.
Mi familia es solamente mis padres y mis hermanos, somos hartos, somos ocho. Como mi madre y mi padre no tienen un trabajo fijo no tenemos esa comodidad de vivir bien. Mi familia somos mi mam y mis dos hermanos, somos cuatro con mi padrastro ms. Nos llevamos bien, gracias a mi madre y tambin al esfuerzo de mi padrastro estamos saliendo adelante, ellos nos hacen estudiar.
Grupos focales de nias entre 15 y 17 aos, Plan 3000, Santa Cruz.
Familia ideal es padre, madre e hijos; sin embargo, la mayora son mujeres solas que sostienen a su familia y son el pilar de sta. Ahora existen ms divorcios. Antes se aguantaba todo y ahora no.
Grupo focal de mujeres entre 45 y 65 aos, Oruro.
Abuelos, hijos, esposos, tos vivimos en dos lugares, pero somos una sola familia. Mujer de 25 a 45 aos, Chivimarca. Yo noms vivo con mis suegros, con mis dos hijitos y cuadito, mi esposo igual ahora no vive aqu, se ha ido a Santa Cruz, no vivimos juntos, se ha ido con otra mujer.
Mujer entre 18 y 25 aos, Chivimarca.
Su pap dej a su mam y ella se ha vuelto a casar, tiene un padrastro y una hermanita menor. Ella vive con sus abuelos y va de visita a lo de su mam. Tiene una hermanastra, que tiene tres aos y vive con su mam y su padrastro. Ella vive en una casa donde estn tambin sus primos. Son cuatro familias que comparten la misma casa que es un patio con cuartos alrededor de l. Mi familia es mi mam, mi pap, mi hermanita y mis abuelitos.
Nia de ocho aos, Oruro.
Las familias cambian porque los hombres migran para mejorar los ingresos y a veces esto produce divorcios, antes no haba divorcio. Tambin ahora hay ms violencia entre las parejas y esto los hace divorciarse o separarse.
Grupos focales de mujeres entre 25 y 45 aos.
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GRFICO 4.6 Distribucin de los hogares particulares
segn tipo (1976-2001)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1976 1992 2001 13% 12% 16% 12% 16% 15% 44% 45% 38% 1% 31% 1% 26% 1% 30% Unipersonal Monoparental Biparental Extendido/Compuesto Otro
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-1992-2001.
extensas o compuestas tienen un grado moderado de extensin o complejidad. En definitiva, dos terceras partes de los hogares son nucleares y la mayor parte de los hogares extensos o compuestos tienen relativamente pocos miembros adicionales. Como mencionamos anteriormente, una de las caractersticas del cambio de los hogares en Bolivia y en Amrica Latina en las ltimas dcadas ha sido la modificacin de la manera de organizacin de la convivencia. En funcin a una clasificacin simplificada de los hogares, de acuerdo a las caractersticas mencionadas anteriormente, el anlisis de la estructura de los hogares en Bolivia muestra que entre 1976 y 2001 los hogares particulares han tendido a modificar su distribucin. Estos cambios son resultado de la confluencia de varios elementos; los factores explicativos ms inmediatos pueden resumirGRFICO 4.7 Nios, nias y adolescentes segn tipo
de hogar (1976-2001)
2001 Unipersonal Monoparental 1992 Biparental Extendido/Com Otro 1976
250.000
500.000
750.000
1.000.000 1.250.000 1.500.000 1.750.000
Menores de 18 aos
se claramente en las caractersticas de lo que se ha denominado la segunda transicin demogrfica; sin embargo, los procesos de movilidad espacial han contribuido tambin a modificar los patrones de la convivencia familiar, tal como lo revelan varios testimonios recogidos en el estudio cualitativo. Entre 1976 y 2001, el nmero de hogares particulares creci de 1,4 a cerca de dos millones. Los cambios relativos ms importantes fueron: la reduccin del porcentaje de hogares biparentales del 44% al 38%, el aumento de los hogares monoparentales del 13% al 16% y el incremento de los hogares unipersonales del 12% al 15%. Los hogares extendidos y/o compuestos mantuvieron porcentajes similares a las proporciones de 1976. Estos cambios tuvieron una relacin con la distribucin de la poblacin y con la distribucin de nios, nia y adolescentes (Grficos 4.6 y 4.7). En el mismo perodo, la proporcin de nios, nias y adolescentes en hogares biparentales se redujo y aument la participacin en hogares monoparentales, especialmen te en los monoparentales con jefatura femenina. As, del total de nios, nias y adolescentes en 1976 ms de un milln vivan en hogares biparentales, cerca de cuarto milln en hogares monoparentales y alrededor de 750.000 en hogares extendidos/compuestos. Para 2001, pese a que prevaleca el hogar biparental como principal forma de organizacin familiar, ms de medio milln de nios, nias y adolescentes vivan con un solo progenitor, mientras que cerca de un milln y medio vivan en hogares extendidos donde las condiciones de hacinamiento en la vivienda tienden a ser mayores. Pese a la prevalencia del hogar biparental en el primer lugar, en trminos absolutos el nmero de nios, nias y adolescentes en hogares extendidos es casi igual de importante (Grfico 4.7). Vale la pena resaltar, dentro del grupo de hogares monoparentales, la importante representacin de la jefatura femenina que pasa del 9,9% al 12,1% de los hogares. Los nios menores de cinco aos en esos hogares pasan del 9,4% al 13,2%. Dentro del
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grupo de hogares monoparentales hay una proporcin creciente de hogares cuya jefa declara ser casada o conviviente; este grupo representaba el 47% del total de hogares monoparentales con jefatura femenina en 1976 y aument su representacin relativa al 51% en 2001. Esto indica que la proporcin de hogares con cnyuge ausente fue creciente (en algunos casos se trata de hogares que oscilan entre zonas urbanas y rurales) o, en general, hogares en los cuales las migracin de corta duracin de uno de los cnyuges es una estrategia comn de subsistencia (Maletta, 2005). El proceso de urbanizacin acompaado de una expansin del sector informal urbano y la cada de la familia nuclear tradicional estuvo tambin caracterizado por un aumento de los hogares con un solo progenitor, as como por grupos familiares conformados por varios parientes bajo el mismo techo en familias extendidas. En el proceso de cambio de la distribucin de los hogares bolivianos segn tipo de organizacin resaltan modificaciones de distinta intensidad segn piso ecolgico y rea geogrfica, el Recuadro 4.5 muestra un ejemplo de esta realidad. En cambio, la distribucin de los hogares segn estructura familiar fue mayor en el conjunto de las reas rurales, especialmente las ms dispersas donde la proporcin de hogares unipersonales se increment en 9% en 25 aos frente a 3% a nivel agregado. Esta situacin se repite en el caso del altiplano en comparacin con los valles y los llanos, donde hubo una mayor variacin en la distribucin de los hogares segn tipo o forma de organizacin. En cuanto al cambio en la concentracin de hogares biparentales, la cada fue ms intensa en las localidades rurales ms dispersas donde la reduccin de la proporcin de estos hogares fue del 10% frente al 6% a nivel nacional (Grfico 4.8). Algo similar ocurre con los hogares monoparentales y con los hogares unipersonales cuya representatividad sobre el total de hogares tuvo mayores modificaciones en comparacin al promedio nacional.
GRFICO 4.8
Hogares segn tipo: centros urbanos mayores y localidades rurales altas (1976-2001)
50 40 30 20 Rural Alto 10 0 1976 2001 Unipersonal 1976 2001 Monoparental 1976 2001 Biparental 1976 2001 Extendido Total
Urbano Mayor
Finalmente, como se hizo referencia en secciones anteriores, la migracin rural-urbana fue uno de los cambios con mayores repercusiones en los procesos de produccin y reproduccin familiar. Por un lado, muchos hogares rurales ven constantemente partir miembros familiares, especialmente las personas en edad de trabajar; de esta manera la movilidad espacial de la poblacin tiene grandes repercusiones en la conformacin de nuevas formas de organizacin tanto en regiones receptoras como en regiones expulsoras.5 En sntesis, la distribucin de los hogares en las primeras fue menor, aunque se observa la misma tendencia de reduccin de los hogares monoparentales e incremento de la proporcin de hogares biparentales. Esta situacin lleva a suponer que los hogares en regiones expulsoras y receptoras sufrieron cambios similares pero de distinta intensidad y con ciertas particularidades que la clasificacin censal de hogar permite destacar.
Cambios en la insercin econmica del hogar

Los medios de vida de los hogares despus del cambio econmico y demogrfico
Los hogares particulares difieren tambin segn la insercin ocupacional de sus miembros. En primer lugar, varan en cuanto a la presencia o no de personas econmicamente activas, concretamente 159
5 El estudio de migraciones internas realizado por el INE en el ao 2003 ha determinado que durante el perodo 1976-2001 la regin de los llanos es receptora y la de valles y altiplano expulsoras.
de personas ocupadas.6 Entre los hogares Para este anlisis, Maletta (2005) distingue con personas ocupadas, a su vez, no siemlas siguientes categoras: i) los hogares pre el Censo determin la categora ocupacampesinos, donde existe al menos una cional especificada por cada persona, de persona dedicada a la produccin agropemodo que hay un cierto nmero de hogacuaria por cuenta propia sin personal asares con personas ocupadas cuya categora lariado aunque en el mismo hogar existan ocupacional no se especifica claramente. personas con otras ocupaciones a excepEn los restantes hogares puede haber un cin de empleadores; ii) los hogares cuensolo tipo de ocupacin o varios. ta propia no agropecuarios, donde existen trabajadores por cuenta propia en acRECUADRO 4.5 tividades no agropecuarias, aunque tambin existan asalariados y siempre que no Testimonios sobre la distribucin del exista un empleador; iii) el grupo de hogatrabajo dentro y fuera del hogar res de empleadores, donde existe al menos un patrn o empleador aunque exisLos hombres y mujeres se dedican a sembrar, cosechar, barbetan otras ocupaciones; iv) los hogares char y pastorear. Los nios y nias ayudan en estas tareas. donde slo se encuentran asalariados; v) Mujer entre 18 y 25 aos, Chivimarca. y finalmente, los hogares sin personas ocupadas, dentro de este grupo estn, por Ahorita, en mi familia, mi madre es la que trabaja. Mi padre no viejemplo, los hogares con jubilados, penve con nosotros. Mis hermanos mayores estaban trabajando, pesionados y rentistas.7 ro se salieron porque en esa fbrica no les pagan y estn buscanEs importante resaltar que los medios de vido dnde trabajar. El que est con mujer trabaja por su mujer; peda de un hogar8 se determinan por el conro el que no tiene mujer le da a mi madre porque son muchas cojunto de la situacin ocupacional de varios sas las que hacen falta, que tenemos que comprar. Yo algunas vemiembros del hogar, as lo revela la heteces entre semana trabajo porque tambin necesito algunas corogeneidad de la situacin ocupacional sas que se presenten para darle a mi hijo, voy y le ayudo a plandentro de los hogares. Por ejemplo, el ao char y me pagan aparte. Estuve trabajando un tiempo, dos me2001, en 119.941 hogares con miembros ses, trabaj porque mi hijo cumpla un ao y necesitaba algunas desocupados, en los que el Censo enumecosas para su cumpleaos, trabaj dos meses en una fbrica r casi 134.000 desocupados (4,5% de la donde trabaja mi hermano mayor. Cuando estaba trabajando mis PEA), un 60% tambin tenan miembros hermanos cuidaban a mi hijo pero ellos son hombres y no saben ocupados como asalariados, trabajadores cuidarlo muy bien, mi mam se lo llevaba a su trabajo. por cuenta propia, campesinos o empleaMujer entre 18 a 25 aos, Chivimarca. dores y en muchos de ellos haba tambin Mi hermano mayor est trabajando ahorita en una heladera, otros perceptores de ingresos como jubilahaciendo helados. Mi padre ahorita est trabajando aqu, en mi dos, pensionados o rentistas. Pese a ello, casa, pero l es albail. Y mi madre, no hay; bueno, se fue de la sintetizacin de la situacin ocupacioviaje, no ha vuelto hasta ahorita, se fue en 2001. Bueno, como nal de los hogares en la clasificacin antes ahorita no hay mi hermano mayor, estoy con mi hermanito. Buedetallada refleja los cambios demogrfino, con l me llevo ms o menos, porque no para tampoco. l cos y econmicos ocurridos en el pas a lo trabaja aqu, en esta lnea. No para mucho, as que a veces nos largo de tres dcadas, as lo revelan alguvemos en la noche noms. Nos hablamos, s jugamos, pero no nos resultados que muestran los cambios lo veo durante el da porque yo paro solo aqu; yo soy solito, ocurridos desde 1976. La poblacin de los cuando mi padre se va a trabajar. hogares campesinos y de los pequeos Adolescente entre 15 y 17 aos, Santa Cruz. productores agropecuarios baj del 40% al 22%, como resultado, entre otros, del
6 El 2001, en Bolivia, exista alrededor de un 15% de hogares particulares sin ninguna persona ocupada entre sus miembros (sin contar, por supuesto, la presencia de trabajadoras del hogar y sus familiares). La fuente de sostenimiento de estos hogares sin personas ocupadas es variable: pensiones, rentas, ayudas familiares y otras. 7 La clasificacin se refiere slo a los miembros del hogar, sin considerar a trabajadoras del hogar ni transentes. 8 Segn Maletta (2005), los modos de vida o medios de vida de un hogar se caracterizan por la forma en la que la persona o la familia se gana la vida o la manera en la que consigue satisfacer sus necesidades.
160
intenso proceso de urbanizacin. Mien- GRFICO 4.9 Distribucin de hogares segn forma tras que, impulsados por el proceso de inde insercin econmica (1976-2001) formalizacin de la economa, los hogares 100 21% 16% 23% dependientes de actividades por cuenta Campesinos 80 28% propia no agropecuarias aumentaron del 28% 26% C.Propia 17% al 28%. Los hogares de empleadores 60 1% Empleadores 2% 16% 4% y de asalariados, por su parte, sufrieron 20% 25% 40 40% Asalariados cambios menos significativos en cuanto a 28% 20 22% Sin ocup def la variacin de la participacin relativa en la totalidad de los hogares. 0 1992 1976 2001 Como resultado y parte de los cambios en la Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-1992-2001. distribucin de los hogares segn insercin ocupacional dominante, la propor- GRFICO 4.10 Distribucin de nios, nias y adolescentes cin de nios, nias y adolescentes en hosegn forma de insercin econmica del hogar gares campesinos pas del 42% al 23% 1% 2% 4% entre 1976 y 2001. Al mismo tiempo, los 100 31% 42% 25% Campesinos menores de 18 aos en hogares de cuen80 Asalariados ta propia pasaron del 17% al 28%. Los ni28% 22% 60 Desempleados os en hogares asalariados prcticamen17% 28% 40 25% Empleadores te no cambiaron su representacin sobre 28% el total de hogares. Finalmente, aument 20 C.Propia 18% 17% la proporcin de nios, nias y adoles12% 0 centes en hogares de empleadores. 1976 2001 1992
RECUADRO 4.6
Nios, nias y adolescentes segn insercin econmica y organizacin familiar

La combinacin de la organizacin familiar con la insercin ocupacional del hogar muestra una distribucin bastante pareja de los hogares entre los grupos que se denominan campesinos, cuenta propia y asalariados con una cantidad mucho menor de hogares patronales. Esta distribucin ms o menos pareja se repite en todas las formas de convivencia con ligeros matices. En cada forma de convivencia hay familias campesinas, asalariadas, patronales o por cuenta propia y un grupo de ocupacin no determinado.9 Sin considerar hogares unipersonales
y agrupando las familias extendidas y compuestas en un grupo ms amplio se logra una tipologa abreviada de hogares. Los hogares unipersonales, si bien representan ms del 15%, albergan un porcentaje muy bajo de la poblacin censada en hogares particulares (3,9%) y slo un 0,4% de los menores de 18 aos que viven en hogares particulares. Esto sugiere que ese grupo podra ser subsumido en una categora ms amplia y no considerado separadamente en una tipologa orientada a analizar la problemtica de la niez. El Cuadro 4.1 muestra la estructura de los hogares segn insercin ocupacional para hogares monoparentales, biparentales y familias extendidas.
9 Incluye familias sin personas ocupadas o cuyas ocupaciones no fueron registradas con claridad. Del mismo modo, el anlisis de los datos tanto censales como de la encuesta MECOVI muestra que los hogares con empleadores (considerados en conjunto) tienen caractersticas no muy superiores al conjunto de hogares por cuenta propia, sobre todo cuando se trata de hogares cuyos miembros adultos tienen similares niveles educativos. Esto sugiere la posibilidad de agrupar a los empleadores y los cuenta propia en una sola categora de empleo autnomo, si bien en el anlisis se debe diferenciar segn el nivel socioeconmico de este grupo bastante heterogneo.
161
TABLA 4.1 Distribucin de hogares, nios, nias y adolescentes segn tipo de insercin econmica del hogar (%) 2001 Monoparental Nios, nias y Hogares adolescentes 17 17 22 20 24 24 2 2 34 38 Biparental Nios, nias y Hogares adolescentes 26 29 29 28 27 27 4 3 15 13 Extendida Nios, nias y Hogares adolescentes 23 24 26 25 28 29 4 4 20 18
Insercin ocupacional Campesina Asalariada Cuenta propia Patronal Ocupacin no determinada
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 2001. Fuente: Ledo 2005a.
La organizacin familiar y la insercin ocupacional

La forma de organizacin familiar ms comn y donde vive la mayora de los nios es la familia nuclear formada por una pareja: existen cerca de 750.000 familias de este tipo y 1,62 millones de nios, nias y adolescentes viven en esos hogares. En la mayora de los casos, el cnyuge varn es designado como jefe del hogar. Una pequea proporcin de hogares nucleares designa a la mujer como jefa y a su pareja como cnyuge del jefe. En esta seccin describimos algunas caractersticas y cambios de los hogares cuyas formas de organizacin son las ms comunes en el caso boliviano, que ofrece una aproximacin cercana a la dinmica de los factores sociales, demogrficos, econmicos y culturales que estn detrs de los mencionados cambios. Las madres. Porque ac se ve mucho madres solteras y es la madre la que se halla con toda la obligacin, mayormente es la madre la que coge toda la responsabilidad del hijo. Donde vivimos se ve mucho que las madres solteras tienen esa responsabilidad de criar a los nios. Muchas madres, aunque tengan trabajo, se sacrifican en el trabajo y tambin en criar a los nios. Grupos focales de mujeres entre 25 y 45 aos, Porvenir. 162
El ao 2001, existan en Bolivia ms de 300.000 hogares monoparentales, cerca del 16% de los hogares, el 13% de la poblacin y el 16% de los nios y adolescentes pertenecan a hogares monoparentales. La enorme mayora (77%) eran hogares encabezados por una mujer. Sin embargo, el 52% de los hogares que aparecen como monoparentales tienen jefes que declaran ser casados o convivientes y, por lo tanto, se presume que tienen un cnyuge ausente, mientras el 48% se declaran solteros, divorciados, separados o viudos por lo que se presume que son autnticas familias monoparentales. Los datos hacen pensar que los hogares autnticamente monoparentales seran menos de la mitad de aquellos hogares donde el Censo registr a uno solo de los cnyuges. Segn la edad de los cnyuges vara el porcentaje de hogares monoparentales pues el estado civil vara bastante en funcin a la edad (divorciados, separados, solteros o viudos, es decir, sin cnyuge). En rangos de edades jvenes predominan entre los jefes de hogar los solteros y unidos, a medida que la edad aumenta es ms comn el estado civil de separados, divorciados y viudos. Las familias nucleares monoparentales tienen en promedio 3,4 miembros y una media de 2,4 hijos. Los hogares monoparentales con jefatura femenina representan el 78% de los hogares monoparen-
do en el hogar y muchas de las esposas tales, esa preponderancia femenina es aparecen como amas de casa, por lo que la ms alta en las zonas urbanas (82%) que insercin ocupacional del hogar no puede en las rurales (71%). Por otra parte, la jefaser determinada. En efecto, el contingente tura femenina predomina en los monopapredominante dentro de ese 46% de jefas rentales jvenes (94% antes de los 20 de hogares monoparentales sin insercin aos, 92% de 20 a 29 aos) y disminuye ocupacional determinada es de un 41% de gradualmente con la edad, bajando al ellas dedicadas nicamente a labores de 66,6% entre los mayores de 60 aos. Entre casa, aparentemente sin otra persona que los hombres que encabezan un hogar motrabaje en el hogar. Ese porcentaje es an noparental, el 47% tienen ms de 50 aos, mayor en las zonas rurales y es tambin mientras que las mujeres slo el 28%. Se ms alto cuando se trata de mujeres ms puede ver que un tercio de estos hogares jvenes. no tiene una clara insercin ocupacional y en el resto predominan los ocupados por Los hogares de tipo extendido o compuesto, incluyendo los no familiares, represencuenta propia (24% del total), los puratan alrededor del 31% del total de hogares mente asalariados (22%), en proporcin particulares y albergan al 41% de los algo menor los campesinos (17%) y finalmiembros de esos hogares y al 39% de los mente los empleadores (2%). menores de 18 aos. La mayor parte son Estas familias difieren mucho entre s segn familias extendidas, integradas totalmente tengan jefe varn o mujer, segn sean urpor parientes del jefe del hogar. En el Cenbanas o rurales y segn tengan o no hijos so de 2001 aparecen 518.543 familias exmenores de 18 aos (lo cual est ligado tendidas, 83.143 grupos compuestos y tambin a la edad del jefe del hogar). El 18.469 hogares no familiares, con un proGrfico 4.8 muestra que la mayor parte de medio de 5,31 miembros. Este promedio los hogares monoparentales campesinos es de 5,21 en las familias extendidas, 6,21 est en zonas rurales y la mayor parte de en los grupos compuestos y 2,76 en los los asalariados y los autnomos en la zona grupos no familiares, aunque en cada caso urbana. El porcentaje de campesinos es hay una amplia variedad de tamaos, desmucho mayor cuando el jefe es varn (casi de dos o tres miembros hasta ms de 20. un tercio son campesinos) que cuando es Sin embargo, estos hogares extendidos, mujer (slo 13%). Tambin es importante compuestos o no, tienen predominantedestacar que los casos sin ocupacin determente un tamao moderado. Sobre un tominada son mucho ms abundantes entre tal de 620.155 hogares de esta clase, slo las mujeres, lo cual posiblemente refleja 33.419 tienen diez o ms miembros que muchas de ellas dependen en realidad (5,4%) y un 82% tiene entre tres y nueve de un marido ausente. miembros. El estrato de hogares ms granUn 86% de los hogares monoparentales con des, con 10 o ms miembros, con un proocupaciones no determinadas son encamedio de 15 miembros cada uno, reprebezados por mujeres y casi dos tercios de senta slo un 0,4% de estos hogares y un stos son, a su vez, encabezados por muje1,2% de sus miembros. res con cnyuge ausente. El porcentaje de hogares monoparentales con ocupa- Las familias extendidas y los grupos compuestos albergan parientes y no parientes, cin no determinada, en efecto, es del pero en la mayor parte de los casos estos 20% entre los encabezados por hombres miembros adicionales representan menos (con o sin cnyuge ausente) y del 28% ende la mitad del total. En promedio, el ntre las mujeres sin cnyuge, pero alcanza cleo principal de las familias extendidas real 46% en los hogares monoparentales enpresenta casi el 65% del total de miemcabezados por una mujer con cnyuge aubros. En la familia extendida promedio con sente. En estos casos, evidentemente, el 5,26 miembros, 3,41 son miembros del principal sostn de la familia no fue censa163
ncleo primario (jefe, cnyuge, hijos) y slo 1,9 miembros no pertenecientes a ese ncleo. En los grupos compuestos, el porcentaje nuclear bsico es levemente menor pero todava mayoritario (58,2%), con 3,6 miembros nucleares y 2,6 adicionales. La mayoritaria representacin de hogares nucleares y la abundancia de cnyuges ausentes en los hogares monoparentales (es decir, los casos de hogares que fueron clasificados como monoparentales pero que declararon al cnyuge ausente el da del censo) revela que los ncleos familiares formados por dos cnyuges y eventualmente sus hijos es la forma dominante de convivencia en Bolivia, ya sea en familias nucleares o en familias extendidas y compuestas con mayora nuclear. Por otra parte, las familias extendidas complejas, con varios ncleos conyugales en el mismo hogar, son relativamente raras. Por ejemplo, los hogares donde adems del jefe y su cnyuge existen otras parejas (padres o suegros, hermanos o cuados, hijos casados o convivientes con yernos o nueras) representan una fraccin muy pequea (el 4,5% de las familias extendidas y el 6,1% de los grupos compuestos;10 hay incluso un 3,7% de los grupos no familiares donde hay algn ncleo conyugal secundario, pero en ese caso el grupo sera en realidad un grupo compuesto, pues hay una pareja conyugal aunque ninguno de sus miembros est emparentado con el jefe). Por lo tanto, como mnimo, alrededor del 95% de las familias extendidas y grupos compuestos, o incluso ms, carecen de ncleos conyugales secundarios. La estructura ocupacional de las familias extensas indica que un 35% de sus miembros genera ingresos, ya sea mediante empleo, jubilaciones, pensiones o rentas. En promedio, las familias extendidas con un promedio de 5,3 miembros tienen 1,7 personas generadoras de ingresos, que casi en
su totalidad son personas ocupadas. Esos hogares tienen en promedio 3,5 personas inactivas, entre las cuales 1,29 son estudiantes y 0,70 amas de casa. La tasa de desempleo de las familias extendidas en el Censo de 2001 es de 5,4%, superior al promedio de Bolivia. Los hogares compuestos y no familiares tienen una tasa menor (3,9% y 3,6% respectivamente). La mayor parte de las personas ocupadas son asalariados: 40,5% en las familias extendidas, 50,9% en los grupos compuestos y 63,5% en los grupos no familiares. Los trabajadores por cuenta propia no agropecuarios varan en sentido contrario: 28,6% en las extendidas, 25,2% en los grupos compuestos y 17,9% en los no familiares. La economa campesina representada por los pequeos productores agropecuarios y sus colaboradores familiares no remunerados significa un 23,8% de las personas ocupadas en las familias extendidas y porcentajes menores en los grupos compuestos (15,1%) y no familiares (13,0%), pues estas dos clases de hogar abundan ms en las zonas urbanas. Slo un 70% de los hogares tiene una persona dedicada a las labores hogareas sin trabajar en otra cosa. Dado que en todos los hogares deben realizarse labores de casa, el otro 30% corresponde a hogares donde las labores de la casa son realizadas nicamente por personas que tienen algn otro empleo. Los hogares biparentales se analizan en mayor profundidad dada la significativa variacin en su composicin.
Del modelo de proveedor nico a la coparticipacin en el mercado laboral

Una de las caractersticas cuantificables de la transformacin de la familia en Amrica Latina que se menciona con mayor frecuencia es la tendencia a la reduccin de la familia tradicional del aportante o
10 El nmero de ncleos conyugales secundarios no slo es muy bajo sino que podra incluso estar sobreestimado: se ha supuesto que existe una pareja conyugal cuando existe, por ejemplo, una hija unida y un yerno o un hermano/cuado unido y una hermana/cuada tambin unida, o un no-pariente unido y una no-pariente tambin unida, pero es posible que en algunos casos esas personas no estn unidas entre s. Esto implica que el nmero efectivo de ncleos conyugales secundarios existentes en el hogar, con los dos integrantes presentes, podra ser todava ms bajo. Hay tambin personas unidas que no tienen aparentemente un cnyuge presente en el hogar, como por ejemplo una hija casada pero sin un yerno, lo cual permitira suponer que el cnyuge podra estar ausente, pero tambin estos casos son minoritarios (en el orden del 10% de los hogares extendidos o compuestos).
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posea la presencia de un cnyuge censado proveedor nico varn. Esta nocin, baen el mismo hogar; en cambio, entre los sada en la idea de que el hombre es el hogares con jefatura femenina, la gran manico aportante del sustento econmico yora declar no tener un cnyuge presendel hogar, ha sido ampliamente superada te. Esto permite concluir que cuando exispor una realidad de coparticipacin de te un cnyuge varn, l es usualmente deambos cnyuges en el mercado laboral signado como jefe. Se designa como jefa (Wainerman, 2001; Katzman y Filgueira, del hogar a la mujer, salvo pocas excepcio2001; Wanderley, 2003). Sin embargo, nes, slo cuando el cnyuge no est preeste cambio en la divisin sexual del trasente. Pese a las discutidas limitaciones sobajo mercantil ha ocurrido sin que se bre la categora jefe de hogar (Maletta, diera un cambio simultneo dentro de 2005; Wanderley, 2003), el anlisis de los los hogares en la distribucin de las tarehogares sobre la base de los censos, MEas que forman parte del trabajo no merCOVI y ENDSA pasa necesariamente por la cantil. consideracin de la mencionada categoLa discusin precedente es importante, pues ra. En Wanderley (2003) se recurre a la cael cambio y transformacin de las prctitegora conductores del hogar que percas y formas de organizacin de la familia mite visualizar a los actores responsables requiere la posibilidad de identificar unidade la organizacin del hogar y reclasifica a des medibles que capturen esa dicotoma. sus miembros en funcin a sus roles en la Sin embargo, en Bolivia y en muchos paorganizacin del trabajo mercantil y no ses de la regin los hogares se identifican mercantil, independientemente de las reen funcin a la categora jefe de hogar laciones de poder. que por factores culturales, de relaciones de poder y de otra ndole ha sido una ex- Un ejercicio realizado para Bolivia entre 1976 y 2001, considerando nicamente al clusividad de los cnyuges varones; as lo grupo de hogares particulares (con presenrevelan estadsticas recientes para Bolivia cia de ambos cnyuges con hijos con uno donde, en 2001, de casi dos millones de y/o dos cnyuges activos), resalta una hogares particulares el 69% declar jefatutransformacin de la familia caracterizada ra masculina y el 31% declar jefatura fepor la disminucin del modelo patriarcal menina. Es importante mencionar que endel proveedor nico varn.11 Entre 1976 tre los hogares con jefe varn, la mayora
TABLA 4.2 Tipologa de hogares particulares con presencia de ambos cnyuges
segn condicin de actividad 1976-2001

Hogares biparentales segn nmero de proveedores % 1976 1992 Un proveedor hombre 86 54 Hombre ocupado/Mujer inactiva 84,5 52,1 Hombre desocupado/Mujer inactiva 1,6 1,9 Dos proveedores 14 46 Ambos cnyuges ocupados 13,6 44,9 Hombre ocupado/Mujer desocupada 0,1 0,2 Hombre desocupado/Mujer ocupada 0,3 0,9 Hombre desocupado/Mujer desocupada 0 0,1 Total hogares 381.153 530.897
Nota: Fueron considerados todos los hogares particulares biparentales con hijos, con uno y/o dos cnyuges activos. 11 Al respecto, Wainerman (2001) afirma que el modelo cristaliz en Estados Unidos luego de la revolucin industrial y comenz a desaparecer luego de la Segunda Guerra Mundial.
2001 52,8 49,7 3,1 47,2 44,3 0,8 1,8 0,2 562.919
165
y 2001, el modelo de nico proveedor hombre va perdiendo importancia y su participacin decrece sobre el total de hogares particulares con ambos cnyuges presentes del 86% al 53% en 25 aos, dicha reduccin se dio prcticamente en un 100% en el primer perodo intercensal (ver Cuadro 4.2). Dicho perodo estuvo marcado por la crisis econmica y las medidas de ajuste estructural consecuentes que implicaron, entre otros, una participacin masiva de las mujeres en el mercado laboral; en efecto, entre 1976 y 1991 la tasa de participacin femenina pas del 28% al 42% (CEDLA, 1993). Entre 1985 y 1991, la poblacin econmicamente activa creci a una tasa promedio anual del 7%, superando las tasas de crecimiento poblacional y de la poblacin en edad de trabajar (PET). Paralelamente, aument la proporcin de hogares con ambos cnyuges proveedores del 14% al 47%, siendo la tipologa con ambos cnyuges ocupados la que ms aument; detalles de roles y actividades en el hogar que caracterizan a este grupo se describen en el Recuadro 4.7. En este ejercicio resalta el incremento de la proporcin de hogares de dos proveedores con mujer ocupada y hombre desocupado; esta tipologa de hogares creci seis veces, triplicndose en la primera etapa y duplicndose en la segunda (quinta categora del Cuadro 4.2). La mayor participacin femenina en el mercado laboral o trabajo mercantil no slo est relacionada con aspectos de carcter econmico, como la necesidad de incrementar el ingreso familiar, se ve tambin afectada por el ciclo vital del hogar y el tamao del mismo. El incremento de la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo en las ltimas dcadas tuvo, sin lugar a dudas, un efecto en la organizacin del tiempo dedicado dentro del hogar a la crianza de los nios; segn Wise (2003),12 el incremento de la participacin de la mujer en el mercado laboral podra ser uno de los cambios que ms afectan a la organizacin de la familia. Pese a la mag166
nitud del cambio en la participacin de la mujer en el trabajo mercantil, las mujeres an siguen asumiendo desproporcionadamente el trabajo del hogar y la crianza de los nios. Al respecto, el Recuadro 4.7 brinda una explicacin interesante acerca de la divisin de trabajo mercantil y no mercantil desde una perspectiva de gnero, sobre la base de una investigacin realizada en cuatro ciudades de Bolivia (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz) La insercin ocupacional de los miembros de familias nucleares permite distinguir diferentes fuentes de ingresos. Sobre un total de 742.091 familias nucleares, hay un poco ms de 100 mil no clasificadas y unas 200 mil en cada uno de los grupos principales (campesinos, asalariados y cuenta propia no agropecuaria), con un pequeo grupo patronal. La distribucin es pareja en cuanto al nmero de hogares y el total de menores de 18 aos.
Mejoras en las condiciones materiales de los hogares bolivianos

Lo que sembramos es para comer noms porque somos harta familia. Aqu en el campo no hay plata. Grupo focal de mujeres entre 18 y 25 aos, Chivimarca. Las condiciones de vida de los hogares variaron mucho a lo largo de un cuarto de siglo, la mayor parte de los indicadores muestra una rpida mejora. Entre 1976 y 2001, la proporcin de hogares que no contaban con suministro domiciliario de agua por caera cay del 60% al 29%, los sin electricidad se redujeron del 65% al 34%, los hogares construidos con material inadecuado tambin se redujeron del 90% al 62%. Algo similar sucedi con las viviendas cuyos pisos son de tierra o que tienen techos inadecuados. El hacinamiento extremo (ms de tres personas por habitacin) decreci del 45% al 40%. El uso de lea o bosta para cocinar cay del 44% en 1992 al 39% en 2001.
12 En un estudio realizado para el anlisis de la estructura familiar en Australia.
RECUADRO 4.7
La divisin del trabajo por gnero: un estudio de los hogares bolivianos

En su estudio sobre la insercin laboral y el trabajo no mercantil desde una perspectiva de gnero, Wanderley (2003) afirma que en Bolivia la organizacin de las actividades est estructurada en torno al ncleo domstico, donde el ms comn es el que surge de la unin conyugal de dos personas (matrimonio o unin libre) o de la procreacin. Considerando los grupos familiares conformados por dos cnyuges con la presencia de hijos, el anlisis centra la atencin en los modelos de divisin del trabajo por gnero; es decir, en la divisin del trabajo entre el hogar y el mercado. El estudio encuentra, a lo largo de la investigacin, la prevalencia de formas en la distribucin y coordinacin de las actividades cotidianas. Los modos de vida y de organizacin de las actividades cotidianas pueden dividirse en tres grupos: i) El modelo de especializacin absoluta: existe una marcada diferencia entre las rutinas de ambos cnyuges; generalmente el hombre dedica tiempo y esfuerzo al trabajo mercantil, mientras que la mujer se dedica al trabajo del hogar. ii) El modelo de equidad: existe una equitativa distribucin de tiempo y esfuerzo entre los cnyuges y las actividades dentro y fuera del hogar. iii) El modelo hbrido: ambos cnyuges generan ingresos y la mujer, por lo general, asume la mayor carga del trabajo no mercantil (crianza y tareas domsticas). Del total de hogares analizados por el estudio mencionado, el 60% se organiza segn el modelo hbrido, el 31% segn la especializacin absoluta y el 9% bajo el modelo de equidad. Dada la representatividad, se analizan los dos primeros modelos en profundidad con los siguientes resultados: La especializacin absoluta aparece representada en proporciones similares en estratos bajo y alto; en estratos medios no tiene representatividad estadstica. Las dife-
rencias entre estratos son ms visibles entre las mujeres, las de estrato alto concentran tiempo y esfuerzo en la crianza mientras que las de estrato bajo deben compartir tiempo y esfuerzo en tareas domsticas y de crianza. A mejores condiciones de vida mayor la posibilidad de dedicar tiempo a la crianza. La jornada laboral es ms larga en los estratos bajos pues implica ejecutar ms que administrar, que es el caso de las mujeres de estrato alto. En el modelo hbrido destaca la desequilibrada participacin entre hombres y mujeres en tareas del hogar; se destaca, en comparacin con el modelo de participacin absoluta, una participacin levemente mayor de los hombres en tareas domsticas y de crianza. Las mujeres en este modelo mantienen una participacin frecuente en tareas administrativas, luego en las cotidianas y no cotidianas. Mientras las mujeres del modelo hbrido dedican algo ms de la mitad del tiempo a tareas domesticas y de crianza del que dedican las del modelo de especializacin absoluta, los varones slo dedican 15 minutos ms que sus pares del modelo de especializacin absoluta. En los estratos bajos, la participacin del hombre es mucho mayor y es decreciente a mayor nivel de ingresos. Segn estrato, las mujeres muestran menor/mayor dispersin en la distribucin del tiempo dedicado a las tareas domsticas y de crianza. En estratos bajos y medio bajos existe una menor dispersin con relacin a los hombres mientras que en estratos altos y medios altos la dispersin es mayor. El trabajo mercantil de los hombre se alarga en el primer ciclo (hogares con algn hijo entre cero y cuatro aos) identificando el rol de padre con el de proveedor. En las mujeres, las horas son inversamente proporcionales a la edad del hijo menor. El mayor aporte de los hombres no permite eliminar las relaciones jerrquicas del modelo de especializacin absoluta.
167
CUADRO 4.3 Participacin frecuente de los cnyuges en tareas domsticas
y de crianza segn el modelo de divisin del trabajo

Tipo de actividad Cotidianas Administrativas Especializacin absoluta Hombre Mujer Limpiar la casa 0% 80% Preparar el almuerzo 0% 80% Control de abastecimiento 20% 85% de alimentos Organizacin de orden 25% 85% y limpieza Prepararlos para la escuela 13% 100% Darles de comer 11% 100% Ayudarles en las tareas 48% 27% Actividades Modelo hbrido Hombre Mujer 7% 41% 8% 47% 22% 78% 25% 11% 8% 11% 85% 78% 75% 78%
De crianza
Fuente: Wanderley (2003).
GRFICO 4.11 Hogares particulares sin electricidad
(1976-2001)
Sin electricidad 100
Altiplano urbano
80
Altiplano rural Valles urbano Valles rural Llanos urbano
60
40
20
Llanos rural
0 1976 1992 2001
GRFICO 4.12 Hogares particulares sin agua en el
domicilio(1976-2001)
Sin agua domiciliaria 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1976 1992 2001 Altiplano urbano Altiplano rural Valles urbano Valles rural Llanos urbano Llanos rural
Entre 1976 y 2001, en general, las condiciones materiales de vida de los hogares mejoraron significativamente en todas las regiones, en las zonas urbanas como en las rurales, y en cada una de las formas de insercin ocupacional. El porcentaje de hogares afectados por diversas deficiencias habitacionales en 1976 y 2001 (por brevedad se omiten los hogares de empleadores, que son muy pocos, y los hogares sin ocupacin definida que son muy heterogneos, pero las tendencias en ellos son las mismas) se redujo. Las principales carencias se observan en las reas rurales, sobre todo en los hogares campesinos, pero aun en ellos hubo alguna mejora. En general, disminuy el porcentaje de hogares en viviendas con paredes inadecuadas, pisos de tierra, techos inadecuados, sin electricidad, sin acceso a agua potable domiciliaria por caera o sin bao ni desage adecuados. Sin embargo, en el caso de los hogares campesinos la mejora no fue muy grande. Las paredes de las viviendas campesinas siguen siendo inadecuadas en ms del 80% o 90% de los casos; siguen teniendo en su gran mayora pisos de tierra (aunque menos que en 1976); slo una cuarta parte dispone de electricidad (lo cual es, de todos modos,
168
un progreso pues en 1976 tena energa las caractersticas de la vivienda, acceso a elctrica slo un 3,2% de los hogares camservicios bsicos y equipamiento de bienes pesinos). Ms del 90% de ellos carece de durables en el hogar. El Censo 2001 tiene albao o desage adecuados, pero el servigunas preguntas sobre el uso de los servicio domiciliario de agua por caera, que cios de educacin y salud por parte del hoantes llegaba slo al 3,5%, alcanz en gar, pero no sobre la existencia o no de esos 2001 a alrededor del 40% de los hogares servicios en las cercanas de cada hogar, lo campesinos. que impide distinguir entre la disponibiliEn cuanto a los hogares que dependen del dad de los servicios y el acceso a los mistrabajo por cuenta propia y del trabajo mos.13 En este sentido, el anlisis realizado asalariado, tambin progresaron en 25 en esta seccin estudia principalmente la aos. Los que habitan viviendas con piso disponibilidad de la infraestructura y el de tierra cayeron del 40% al 19%; los que equipamiento bsico del hogar; los aspeccarecen de agua por caera bajaron del tos de educacin y salud se estudian separa55% a alrededor del 16%; los que no tiedamente a travs del anlisis de la vulneranen adecuados servicios sanitarios cayebilidad de los hogares al riesgo de no contar ron del 74%-78% a alrededor del 46%. Incon la debida atencin de salud o de frustrar cluso en las reas rurales, los hogares no la educacin de los nios (Captulo 8). El campesinos no slo estn mejor sino que Censo 2001 provee una variedad de indicasu mejora ha sido ms pronunciada que dores sobre la calidad de la vivienda, la canentre los campesinos de la misma zona rutidad de cuartos disponibles y la disponibiliral. Los hogares rurales asalariados o por dad de servicios, entre otros. Un procedicuenta propia en 2001 tenan indicadores miento habitual para sintetizar estos indicams parecidos a los que rigen en las reas dores es la construccin de un indicador de urbanas, distancindose de los hogares necesidades bsicas insatisfechas (NBI). En campesinos de la misma zona. Maletta (2005) se utiliza un ndice cuantitastas y otras condiciones de vida son factotivo ponderado construido sobre la base de res determinantes de la vulnerabilidad de los indicadores disponibles mediante anli14 los nios, pues condicionan los riesgos sis factorial. Algunos resultados se muesque enfrentan desde su nacimiento hasta tran en el siguiente Recuadro. llegar a la adultez. En el Captulo 8 analizamos los riesgos en funcin de la infor- Los recursos humanos del hogar macin censal referente a la ubicacin geAhora mayormente el estudio los hace camogrfica, las condiciones de vida, la combiar, cada ao hay ms promociones, saben posicin familiar y otras variables ya ya cmo tratar a los jvenes. mencionadas. Ese anlisis muestra que a Los profesores nos aconsejan a los futuros medida que las condiciones de vida van padres cmo educar a los nios, cmo poder mejorando, los riesgos de los nios dismicriarlos, cmo poder aconsejarlos. nuyen, de modo que una poltica orientaGrupos focales de adolescentes da a mejorar las condiciones de vida de la entre 15 y 17 aos. poblacin tendra como efecto una menor vulnerabilidad de los nios frente a La capacidad de los hogares para realizar diferentes tipos de riesgo. sus funciones productivas y reproductiLas condiciones materiales de vida de los hovas depende de la cantidad y calidad de gares pueden ser analizadas sobre la base sus recursos humanos en relacin con el de un ndice de hbitat del hogar, es decir,
13 Por ejemplo, el Censo no investiga si existe algn centro educativo o de salud en la vecindad del hogar o a qu distancia se encuentra el ms cercano, como se pregunta en censos de otros pases. 14 El anlisis factorial identifica factores subyacentes, independientes entre s, que explican las correlaciones entre diferentes variables observables. El ndice de hbitat resulta del anlisis factorial de 43 indicadores censales de las condiciones de vida y consiste en la media de los puntajes factoriales para los primeros 40 factores, ponderados segn su contribucin a la explicacin de la varianza conjunta de todos ellos. Esos 40 factores explican el 99,76% de la varianza total de todas las variables.
169
RECUADRO 4.8
El ndice de hbitat del hogar

Segn un anlisis realizado por Maletta (2005), el ndice de hbitat posee valores ms bajos en las reas rurales en comparacin con las urbanas y, en consecuencia, los hogares campesinos tienen en promedio un ndice de hbitat ms bajo. Los hogares que dependen de actividades por cuenta propia tienen un promedio ms alto que los asalariados. Los hogares sin ocupacin determinada o con todos sus miembros desocupados o inactivos tienen tambin un ndice inferior a la media nacional, en tanto que los empleadores tienen un ndice mucho ms elevado. El ndice se ha estandarizado con media igual a cero y se mide en sus propias desviaciones estndar. La gran mayora de los hoGRFICO 4.13 Distribucin de los hogares segn el ndice de habitat (2001)
40
30
20
10
0 -4 -2 0 2 4 6 8
Fuente: Maletta (2005).
GRFICO 4.14 Porcentaje acumulativo de hogares segn ndice de hbitat y tipo ocupacional de hogares (2001)
100 80 60 40 20 0 -3 -2 -1 0 1 Indice de habitat 2 3 4 5
Campesinos Cuenta propia Empleadores Asalariados Sin ocup. Total
gares se encuentra comprendida en el intervalo de dos desviaciones estndar a cada lado de la media; sin embargo, el lado positivo se extiende hasta ms de seis. Sea cual fuere el punto de corte que se elija, los hogares campesinos tienen una mayor proporcin de hogares por debajo de ese punto, seguidos por los hogares de desocupados o inactivos. En tercer lugar se sitan los hogares de asalariados y los de cuenta propia casi con los mismos valores y, por ltimo, en la mejor situacin, los hogares de los empleadores. Por ejemplo, por debajo del valor cero se sita el 27% de los hogares de empleadores, el 43% de los hogares sostenidos por cuenta propia, el 46% de los hogares de asalariados, el 59% de los hogares que slo tienen desocupados e inactivos y el 72% de los hogares campesinos. Las distintas formas de organizacin familiar (monoparentales, biparentales, etc.) aparecen distribuidas de manera ms o menos pareja en todos los niveles del ndice de hbitat, de modo que sus promedios son similares y muy cercanos a la media global. En casi todo el rango de valores, las familias monoparentales tienen el promedio ms bajo seguidas por las biparentales y unipersonales, luego los grupos no familiares y las familias extendidas y, por ltimo, las familias compuestas. El nico tipo de hogar que sobresale es el formado por los grupos compuestos, cuya distribucin es mucho ms favorable: para cada posible punto de corte, esos hogares tienen un menor porcentaje por debajo y se encuentran a una perceptible distancia del resto. El resto est agrupado en una estrecha franja en torno a la media que no revela diferencias notables. Un factor muy importante del hbitat es la urbanizacin. Aun dentro de cada tipo de insercin ocupacional, el hecho de vivir en una zona urbana implica una visible mejora en el ndice de hbitat. Por ejemplo, los pequeos
Fuente: Maletta (2005).
170
productores agropecuarios campesinos, que en promedio tienen un ndice de -0,44, cuando viven en zonas urbanas incrementan su ndice a 0,20, mientras en la zona rural desciende a -0,51. En el otro extremo, los empleadores tienen 0,81 en la ciudad y un valor mucho ms bajo, -0,01, cuando viven en el campo. En efecto, los empleadores rurales en general son tambin campesinos, aunque tengan algn asalariado y un estndar de vida superior a la media de los hogares campesinos pero inferior a la de los asalariados o cuenta propia urbanos y, por supuesto, inferior a los empleadores urbanos. Los hogares que subsisten por cuenta propia en la ciudad tienen un ndice levemente superior al de los asalariados urbanos,
mientras los cuenta propia rurales estn levemente peor que los asalariados rurales (Grfico 4.14). Tambin existen importantes diferencias regionales. En general, los ndices de hbitat rurales son peores en los valles, un poco mejores en el altiplano y bastante ms altos en los llanos. En el caso de las reas urbanas, en cambio, los peores ndices corresponden al altiplano, intermedios a los valles y mejores a los llanos. El ndice de hbitat resume en un solo valor numrico un gran nmero de indicadores referentes a las condiciones de vida. Un examen ms detallado de dichos indicadores permite tener una imagen ms acabada de las condiciones en las que viven los hogares en Bolivia.
tamao del hogar. Esos recursos humaposibilidades de acceder a mejores emnos tienen diferente calidad de acuerdo, pleos y a mayores ingresos. sobre todo, a la educacin alcanzada y Dado que son varios los factores que deterotras caractersticas como el sexo o la minan la calidad de los recursos humanos, edad. La mayor calidad de los recursos en esta oportunidad se ha calculado un nhumanos del hogar no slo permite obtedice de calidad de dichos recursos basado ner mayores ingresos en el mercado laboen la remuneracin que cada tipo de trabaral, sino tambin cumplir de mejor manejador obtiene (en promedio) en el mercado ra las funciones hogareas como la crianlaboral.15 za de los hijos y el cuidado de la salud (Ma- Existen pocos hogares cuyos recursos humanos tienen salarios esperados inferioletta, 2005). Existe una amplia evidencia res a la mitad de una canasta alimentaria. de que el nivel educativo de las mujeres, La distribucin tiene su mayor densidad por ejemplo, tiene una enorme influencia entre 1 y 1,5 y luego la frecuencia decresobre la forma en que se desempea una ce gradualmente a medida que aumenta familia en una multitud de aspectos y, el valor del ndice. El nivel de mxima particularmente, en lo que se refiere a la frecuencia representa poco ms del 20% salud (ver Captulo 3). Tambin existe una de los hogares cuyo salario esperado est extensa literatura sociolgica y econmientre 1 y 1,5 canastas alimentarias, ca referida a la movilidad intergeneraciomientras los hogares cuyos adultos tienal a travs de la educacin. Asimismo, la nen un salario potencial esperado equieducacin alcanzada por los adultos influvalente a 5-6 canastas alimentarias reye en la educacin de los hijos creando un presentan un porcentaje muy bajo de los ambiente hogareo ms estimulante y hogares (menos del 2%). una mayor motivacin para el estudio, entre otros (Katzman y Filgueira, 2001). Si se mantiene constante la forma organizativa del hogar, se observan mejor las diferenPor lo dems, la calidad de los recursos cias en la calidad de los recursos humanos humanos determina en gran medida las
15 Este procedimiento se aplic a la encuesta nacional de hogares contempornea con el Censo 2001 (encuesta MECOVI 2001), a fin de obtener las ponderaciones que corresponden a los distintos factores involucrados: nivel educativo, edad, sexo, regin, zona urbana o rural y etnicidad.
171
RECUADRO 4.9
Cmo se calcula y qu mide el ndice de recursos humanos del hogar?

El ndice de recursos humanos del hogar es un indicador general de la capacidad de generacin de ingresos y de la capacidad de desempear las funciones hogareas. Por otra parte, ese ndice refleja el nivel potencial de ingresos de los recursos humanos del hogar en trminos per cpita, pues la suma ponderada de recursos humanos del hogar se divide por el total de miembros. Este concepto es correcto para estimar la capacidad de sostenimiento econmico del hogar, es decir, el potencial o valor esperado de los ingresos per cpita del hogar, pero no es tan til como indicador del nivel socioeconmico global del hogar. Por ejemplo, en dos hogares con alto nivel educativo pero de diferente tamao, el ms pequeo estar en mejores condiciones de obtener un ms alto ingreso per cpita, pero los beneficios no divisibles del nivel educativo y social pueden ser los mismos en ambos hogares. Los adultos ms educados crean un mejor clima educativo para sus hijos, independientemente del nmero de hijos que tengan. Por ello, para ciertos propsitos se utiliza el indicador conocido como clima educativo del hogar (aos promedio de educacin alcanzados por los adultos) y tambin la calidad promedio de los recursos humanos del hogar, que no se divide por el total de miembros del hogar, sino slo por el nmero de personas incluidas en los recursos humanos, por ejemplo, el nmero total de adultos y menores emancipados o el total de personas generadoras de ingresos. El ndice de recursos humanos del hogar equivale al valor de los recursos humanos adultos dividido por el total de miembros del hogar.16 Para controlar diferencias en el costo de vida en las diferentes reas y pisos ecolgicos, los salarios fueron normalizados mediante la lnea de pobreza extrema
que equivale al valor de la canasta bsica de alimentos en cada lugar (UDAPE, 2001; Maletta, 2005a), de modo que el ndice se expresa en canastas alimentarias por persona. El salario promedio en el pas equivale a alrededor de dos canastas alimentarias bsicas, pero hay una amplia variabilidad en torno a esa media. Gran parte de esa variabilidad se debe a los factores predictivos utilizados, como la edad, la educacin y los otros ya mencionados, y el resto se debe a factores no controlados (caractersticas de cada puesto de trabajo, horas trabajadas por semana, experiencia y cualidades individuales del trabajador, productividad de la empresa, etc.), de modo que las personas con el mismo ndice podran tener muy diferentes ingresos de acuerdo a sus caractersticas individuales. Algunos hogares tienen un valor cero porque carecen de adultos y de menores emancipados. Esos hogares se supone que son sostenidos por transferencias no registradas en las encuestas (por ejemplo, remesas de parientes) o bien por el trabajo de algunos menores no emancipados. La fuerza laboral de los menores no emancipados no se considera como una parte legtima de los recursos humanos del hogar cuando el anlisis se realiza desde un punto de vista normativo, pues se entiende que es derecho de los nios dedicarse al estudio hasta los 17 aos. Sin embargo, para algunos propsitos analticos se incluir a los menores ocupados (sobre todo los de 15 a 17 aos) entre los recursos humanos disponibles en el hogar. Por otra parte, una variante del ndice contabiliza los recursos humanos de las personas generadoras de ingresos (ocupados, jubilados, pensionados y rentistas) independientemente de su edad. Esta versin puede ser usada como un proxy de los niveles esperados en promedio de ingresos del trabajo ya que el Censo no incluy preguntas sobre ingreso.
16 Se considera como adultos a las personas mayores de 18 aos y a los menores de 15 a 17 aos que estn emancipados por ser jefes de hogar o cnyuges de un jefe de hogar.
172
Mejores recursos humanos mayor ndice de hbitat? A medida que aumenta el valor del ndice de recursos humanos aumenta tambin el valor promedio del ndice de hbitat. En otras palabras, los hogares con mejores recursos humanos tambin disponen de mejores condiciones materiales de vida con relacin a la vivienda, saneamiento y equipamiento del hogar. Tambin se da la relacin opuesta: al aumentar el nivel del ndice de hbitat hay promedios crecientes del ndice de recursos humanos. Ambos ndices guardan directa correlacin el uno con el otro a nivel de promedios. La correlacin directa de ambas variables a nivel de hogares es ms dbil (0,28) pues hay mltiples factores que influyen y que no siempre operan parejamente en ambos ndices: hay hogares con buenos recursos humanos cuyas condiciones de vida son precarias y viceversa. En conjunto, los dos ndices proporcionan una medicin ms acabada de los medios de vida, el estndar
de vida y la capacidad de generar ingresos de los hogares, los que a su vez condicionan fuertemente sus posibilidades de subsistir, criar hijos y desarrollar plenamente sus potencialidades. GRFICO 4.15 Indice de habitat promedio segn valor
del ndice de recursos humanos per cpita (2001)

1,2
0,8
Indice de habitat
0,4
-0,4
-0,8 <0.50 0.50 a 0.99 1.00 a 1.50 a 2.00 a 3.00 a 1.49 1.99 2.99 3.99 Indice de recursos humanos 4,00 a 4.99 5 y ms
asociados a cada tipo de insercin ocupadante, la media es 1,94 y el promedio de los cional. En cada modelo de organizacin faempleadores 2,58, mientras los dems grumiliar hay bastante homogeneidad en el pos se ubican a poca distancia de la media. valor de los recursos humanos per cpita, La distribucin de los distintos tipos de orgapues los distintos modos de insercin ocunizacin familiar en el ndice de recursos pacional oscilan en un estrecho margen en humanos per cpita muestra que casi todos torno al promedio de cada tipo de familia. estn en una estrecha franja en torno al Sin embargo, hay diferencias que se repipromedio, con la nica excepcin de las faten en todos los tipos de familia. Los hogamilias nucleares biparentales que estn res sin ocupacin, donde slo hay desocumucho mejor. Estas familias tienen probapados o inactivos, tienen casi siempre el vablemente una proporcin ptima entre relor ms bajo, seguidos por los hogares camcursos humanos adultos y personas totales pesinos que tambin tienen recursos huen el hogar. Para cada posible punto de cormanos relativamente pobres. Valores interte en el ndice de recursos humanos hay medios cercanos a la media se observan una menor proporcin de hogares por depara asalariados y cuenta propia (generalbajo cuando el hogar es una familia nuclear mente un poco ms altos para los asalariacon los dos progenitores presentes. Tamdos) y, finalmente, valores significativabin incide el hecho de que en ese grupo mente ms altos para los empleadores. Por hay parejas sin hijos y ambos trabajan, de ejemplo, en las familias nucleares biparenmodo que los generadores de ingresos son tales, que es la forma familiar ms abunel 100% de los miembros del hogar.
173
RECUADRO 4.10
Apareamiento selectivo y baja movilidad social

Segn Andersen (2002), en Bolivia existe una baja movilidad social, incluso con relacin al promedio de Amrica Latina. Una de las explicaciones de esta situacin son las prcticas de apareamiento selectivo que GRFICO 4.16
Diferencia de aos de escolaridad en la pareja conyugal (2001)
5+ aos ms el hombre 2-4 aos ms el hombre +/- 1 ao de diferencia 2-4 aos ms la mujer 5+ aos ms la mujer 0 5 10 15 20 25 30 35 40
pueden ser medidas a travs de la correlacin entre los niveles educativos de los cnyuges. En Bolivia, esta correlacin es especialmente elevada, por lo que el mercado laboral contribuye a una baja movilidad social. Frente a esta situacin, la poltica pblica no puede hacer mucho. Datos del Censo 2001 revelan la existencia de una fuerte correlacin entre el nivel educativo de ambos cnyuges. Alrededor del 40% de los cnyuges tiene un nivel educativo igual o casi igual al de sus cnyuges (ms o menos un ao) y el 37% no supera cuatro grados de diferencia en uno u otro sentido. En el promedio entre jefes y cnyuges, los hombres tienen 1,65 aos de educacin ms que sus esposas o compaeras. Sin embargo, esa diferencia tiende a disminuir en los hogares ms jvenes, bajando a 1,06 aos entre los jefes menores de 20 aos y llegando a 1,85 en los jefes entre 50 y 59 aos.
Fuente: Maletta (2005) sobre la base de CNPV 2001.
El nmero de hijos, y en particular de los menores, afecta gravemente la capacidad de subsistencia, sea cual fuere el nivel de calificacin de los recursos humanos del hogar. Dentro de las familias biparentales, que son las que tienen mejor dotacin de recursos humanos per cpita, un mayor nmero de hijos disminuye ese ndice significativamente. La distribucin acumulativa del ndice de recursos humanos per cpita en las familias nucleares biparentales, para distinto nmero de hijos en el hogar, muestra curvas acumulativas hacia arriba, es decir, las condiciones son peores cuanto mayor es el nmero de hijos en el hogar. Un panorama similar aparece en los hogares monoparentales, con mayor dramatismo porque en ese caso suele haber un solo adulto capaz de trabajar dentro y fuera del hogar.
Nios, nias y adolescentes segn clima educativo del hogar

El clima educativo del hogar es una variable utilizada frecuentemente como proxy de nivel socioeconmico. Existen varias maneras de clasificar los grupos, sin embargo la ms simplificada se basa en la siguiente clasificacin: i) Clima educativo bajo (CEB) cuando el promedio de aos de escolaridad de los adultos (de 18 aos o ms) del hogar es menor a seis aos el hogar estar clasificado. ii) Clima educativo medio (CEM) cuando el promedio de aos de escolaridad de los adultos dentro del hogar oscila entre seis y 11 aos. iii) Clima educativo alto (CEA) cuando la educacin promedio de los adultos dentro del hogar es igual o mayor a 12 aos de escolaridad (Katzman, 2001; Fanfani, 2004). Estudios realizados para pases de la regin concluyen que existe una relacin entre el clima educativo y los niveles de ingreso,
174
de tal manera que a mayor nivel educativo mayor el ingreso del hogar. Sin embargo, estudios en el tiempo revelan que si bien existe una tendencia a la disminucin de la proporcin de hogares de clima educativo bajo an se mantienen desigualdades importantes e incluso una ampliacin de las brechas entre grupos, es el caso del rea urbana de la Argentina donde se encuentra que durante la dcada de los 90 hubo una mayor mejora en los hogares de clima educativo alto en relacin con aquellos de clima educativo bajo. Estadsticas disponibles en Fanfani (2004) revelan un mejor desempeo entre los nios, nias y adolescentes que viven en hogares de clima educativo alto; sin embargo, es importante destacar que el estudio de las desigualdades hoy en da ha trascendido las fronteras de explicaciones estrictamente educativas, pues las maneras de exclusin admiten mltiples dimensiones (Tedesco, 2006). En Bolivia, entre 1976 y 2001, no slo hubo un incremento de los hogares de clima educativo medio y alto, sino que se vivi tambin un importante proceso de cambio societal que modific las formas de las estructuras sociales Del total de hogares cuyo jefe declaraba estar desocupado la proporcin correspondiente a los hogares cuyos miembros adultos tenan en promedio menos de seis aos de escolaridad se redujo de cerca del 85% a casi el 57%, mientras que los hogares de clima educativo medio aumentaron su representacin del 12% a un poco ms del 28%; finalmente, los hogares de clima educativo alto aumentaron del 3% al 14%. Los cambios de estructura fueron especialmente mayores en el primer perodo intercensal. El aumento ms importante fue, sin lugar a dudas, el promedio de hogares con clima educativo medio, que en los 25 aos analizados aument ms de ocho veces su nmero absoluto frente a un incremento de casi cuatro y 2,5 en los casos de los hogares de clima educativo medio y clima educativo bajo respectivamente. Pese al
GRFICO 4.17 Nmero de hogares particulares segn
clima educativo y composicin porcentual, por rea geogrfica (1976-2001)

88% 92% 9% 5% 6% 2% Medio 23% Alto
2001
Bajo
Rural
1992 1976
97% 2% 1% 43% 54% 34% 30% 16%
Urbano
2001 1992 1976 2001
70%19% 10% 60% 71% 86% 0 500.000 24% 19% 10% 5%9% 1.000.000 1.500.000 2.000.000 15%
Total
1992 1976
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos CNPV 1976-1992-2001.
GRFICO 4.18 Hogares con jefe de hogar desocupado
segn clima educativo (1976-2001)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1976 1992 2001 14,693 17,703 36,213 595 2,092 7,288 17,969 Alto Medio Bajo 2,902 8,979
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos CNPV 1976-1992-2001.
evidente incremento de la proporcin de hogares desocupados de clima educativo medio y alto es importante resaltar que los hogares de clima educativo bajo representan prcticamente el doble que los segundos.
La educacin, el trabajo de los nios, el acceso a servicios materiales segn clima educativo del hogar
El nivel educativo promedio de los padres en 1976 constitua un indicador bastante acertado sobre las posibilidades de desarrollo de las capacidades de los nios, nias y adolescentes. Para ese ao, el 90% de los nios, nias y adolescentes que se declaraban activos (ocupados o desocupa175
hogar. El Grfico 4.19 refleja que pese a la dos) provenan de hogares de clima educareduccin de la proporcin de nios, nias tivo bajo. Segn las estadsticas de entony adolescentes trabajadores el clima educes, existan ms de 100 mil de ellos acticativo baj del 97% al 77%; en nmeros vos en Bolivia. Pero, cul fue la tendencia absolutos se insertaron ms de 115.000 nien las tres dcadas siguientes? Definitivaos, nias y adolescentes provenientes de mente, cada ao se insertan ms al mercahogares de CEB. do de trabajo pero la condicin de ser nio, nia o adolescente trabajador est clara- La brecha o desigualdad en trminos absolutos entre nios econmicamente actimente marcada por el clima educativo del vos provenientes de hogares de CEB y de CEA se ampli; esta situacin refleja claGRFICO 4.19 Nios, nias y adolescentes entre siete ramente la tendencia descrita en Jimnez y 17 aos econmicamente activos, segn y Landa (2004) acerca de la evidencia de clima educativo del hogar (1976-2001) un crecimiento que no favoreci a los pobres. Es evidente, en ambos momentos, 5% 13,243 2001 la diferenciacin segn el promedio edu18% 48,449 Alto 77% 208,392 cativo de los adultos dentro del hogar. El Medio 1% 714 clima educativo bajo es explosivo en tr1976 2% 3,019 Bajo 97% 133,756 minos de la insercin econmica de los nios, nias y adolescentes; mucho de es0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 to tiene que ver con la mayor cantidad de Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-2001. nios en estos hogares. El incremento del trabajo de nios, nias y adolescentes afecta menos en trminos GRFICO 4.20 Cambi la condicin de actividad de los relativos a los nios de hogares de CEB; nios segn el clima educativo del hogar? sin embargo, en trminos absolutos si(1976-2001) guen siendo los nios que habitan hogares de CEB los que se insertan mayoritaria15% 16 1976 14 14% mente al mercado laboral. Es evidente 74, 636 12 2001 que ms all de las mejoras educativas ge10% 10 nerales, las condiciones de los nios y ni8 45,430 6% 6 as estn ligadas a las de sus hogares y, 12,529 4% 4 por tanto, poco se puede decir acerca de la 2% 2 movilidad social en trminos educativos. 0 Alto Medio Bajo Otro ejemplo del impacto diferenciado del clima educativo del hogar en las condicioFuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-2001. nes de vida de los nios y nias es el anGRFICO 4.21 Nios y nias de cinco aos y menos con lisis del acceso a agua potable de los meacceso a agua potable por caera, segn nores de cinco aos. El Grfico 4.21 refleclima educativo del hogar (1976-2001) ja un incremento significativo del nmero absoluto de nios con acceso a este servicio bsico entre 1976 y 2001, as como la 2001 Bajo variacin de la estructura porcentual se1976 Medio gn rea geogrfica. Es evidente la am2001 Alto pliacin de este derecho entre nios y ni1976 as de reas urbanas en hogares de CEM, 2001 tanto en trminos porcentuales como ab1976 solutos, frente a una mejora menos evi0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 900.000 dente en trminos porcentuales en los esFuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-2001. tratos ms extremos.
Total Urbano Rural
176
RECUADRO 4.11
Abuelos y nietos en Guaqui (La Paz), transformaciones en el tiempo: una ruptura generacional?
En los tiempos de los abuelos, eran fuertes con buenos pensamientos pero en este tiempo por ms que estn diez aos en la universidad ya no tienen buenos pensamientos.
Abuelo, 65 aos.
la vida de antes. Ya no entienden la msica y la cultura autctona.

Abuelo.
Los jvenes del antao eran mejores, los de hoy parece qua ya no estn bien de pensamiento, desde mi punto de vista.
Abuelo, 78 aos.
Claramente los jvenes y las jvenes han perdido el respeto que haba en los tiempos pasados. Antes, claro, a los mayores los saludaban desde lejos, o sea que los mayores un poco se rean cuando no eran saludados, no podamos pasar callados en la calle. Pero, francamente, en tiempos pasados no haba escuela y eso claramente es el motivo por la falta de respeto. Ahora hay escuelas, colegios entonces ellos van y aprenden a leer y escribir y a los mayores les humillan.
Abuelo.
Los jvenes de antes eran mejores. Haba obediencia, las autoridades castigaban, as era. Ahora ya no hay ese tiempo de obediencia, estamos en tiempo de falta de respeto. Abuelo, 85 aos. Digo que hoy en da las cosas han cambiado, es una pena para los abuelos. Hoy en da el respeto no hay de los nietos, los jvenes y las nias. Las escuelas en vez de educar estn yndose atrs, eso pensamos los abuelos con pena, por eso estn viniendo muchas cosas para el mundo de la tierra, la gente ya no se conforma con nada. Abuelo, 70 aos. Los jvenes no se estn portando bien de acuerdo al respeto. Ya no nos ven como mayores, as noms estn andando los menores. Abuelo, 84 aos. Ya no es igual como antes, ya no hay respeto. Adems, por ley noms ya no se puede pegar a los nios. Antes la educacin era buena, haba castigo del profesor. Los padres, nosotros mismos, pedamos (castigo). Ya no hay que tocarlos, dicen. Peor, peor los jvenes desde ah van aprendiendo. Hoy en da son malcriados, saben leer pero no saben
Antes era mucho mejor, ramos ms educados. Sencillos ramos. No como ahora. Ahora la juventud es despierta, demasiado despierta ya son. En colegio parece que los profesores no les educan.
Abuela, 76 aos.
Yo creo que nuestros abuelitos han tenido una buena juventud por lo que yo he visto. Mis abuelitos son personas buenas que cuidan al prjimo y nosotros, por lo tanto tenemos que ayudar al prjimo y no ser envidiosos ni rencorosos por esas cosas.
Nia, 14 aos.
Mis abuelos han (tenido una juventud) mejor porque antes tenan una alimentacin ms sana y ms pura. Pero al mismo tiempo era malo porque no saban el espaol y no han estudiado.
Nio, 14 aos.
Antes era un poco mejor porque no tomaban, tampoco consuman lo que consumen hoy, no. Y tambin respetaban ms, eso noms sera.
Nia, 15 aos.
177
Creo que mis abuelos han tenido una juventud mejor que nosotros porque ahora los jvenes ms nos dedicamos al alcoholismo, a las drogas, ya no respetamos a las personas mayores ni a nuestros familiares, es por eso que pienso que la juventud de antes era lo mejor.
Nia, 14 aos.
Mis abuelitos cuando eran jvenes habrn sido mejores que nosotros porque tenan respeto, entre ellos se respetaban y mientras nosotros no somos as, no hemos seguido el mismo camino que nuestros antepasados abuelos.
Nio.
La juventud de mis abuelos ha debido ser buena porqu antes saludaban. La juventud de mis abuelos habr sido ms linda que la nuestra, porque saban todo.
Nia.
Fuente: Red de Corresponsales en Desarrollo Humano; 22 entrevistas con abuelos y adolescentes realizadas por el padre Justino Limachi en Guaqui (radio Apstol Santiago).
Los cambios ocurridos en la forma de organizacin de los hogares bolivianos, la heterogeneidad regional y la condicin socioeconmica revelan el mosaico de 25 aos de historia de las familias bolivianas. El anlisis presentado en este captulo muestra, una vez ms, el entorno heterogneo en el
que viven cuatro millones de nios, nias y adolescentes bolivianos, cuyos cambios en el desarrollo de sus capacidades, cumplimiento de derechos se desarrollarn en los captulos siguientes reflejando de manera detallada particularidades por sexo, edad, lugar de residencia y origen tnico.
178
El desarrollo de capacidades fundamentales en la niez
n 25 aos, Bolivia ha logrado mejoras sustanciales en los indicadores sociales agregados nacionales; as lo revelan los avances en oferta educativa, asistencia escolar, salud, mortalidad infantil, esperanza de vida y condiciones de la vivienda, entre otros (INE, 2003). Los avances hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en la ltima dcada, entre los que figuran de manera muy concreta objetivos orientados al desarrollo de capacidades fundamentales de los nios, nias y adolescentes, no son despreciables; sin embargo, dado el ritmo de las mejoras de los ltimos aos las predicciones de que sean alcanzados el ao 2015 no son muy alentadoras (UDAPE, 2005). Los avances mencionados han sido ampliamente descritos por estudios realizados a nivel nacional; de una manera sinttica se reflejan en una mejora del ndice de Desarrollo Humano (IDH) impulsado por indicadores sociales, o desarrollo humano sin ingresos (PNUD, 2005). Los avances revelan la preservacin de las desigualdades regionales, municipales y entre grupos; el escenario actual de la desigualdad en trminos de acceso a servicios bsicos es abismal, muchos de ellos se ilustran claramente en el ndice de Desarrollo de la Infancia recientemente publicado por UDAPE-UNICEF (2005). Pero ms all de las diferencias internas, Bolivia est rezagada con respecto a Amrica Latina en la mayora de los indicadores sociales, situacin que se traduce tambin en un rezago en el desarrollo de los nios y en el grado de cumplimiento de sus derechos (Recuadro 5.1). En este captulo ofrecemos una mirada a 30 aos de cambios en las oportunidades y posibilidades de acceso de los nios, nias y adolescentes a educacin, salud, saneamiento bsico, vivienda e inscripcin en el registro civil; as como las oportunidades diferenciadas con las que se enfrentan al trabajo infantil, reparando en la importancia del cambio demogrfico. Para ello, partimos de un anlisis que identifica avances y retrocesos diferenciados segn piso eco-
lgico, rea geogrfica, sexo, grupo etreo y condicin indgena, rescatando la relevancia de la transformacin demogrfica diferenciada y de la coexistencia de perfiles demogrficos heterogneos, analizados en el Captulo 3. Segn estudios realizados en la regin, la estructura socio-demogrfica diferenciada, marcada por una historia de urbanizacin, tiene impactos que se sintetizan en la acentuacin de la estratificacin social y la profundizacin de contrastes entre grupos y regiones (Shwartzman, 1966; Petit, 2003). Por ello, resulta importante conocer los cambios ms relevantes en el desempeo de indicadores de educacin, salud y proteccin de los nios bolivianos en contextos demogrficos diferenciados. En qu medida la localizacin espacial de la poblacin implic cambios en la relocalizacin de los nios? (Paz et al., 2004) Qu implicaciones tuvieron estos cambios en trminos de avances diferenciados? En el anlisis resaltamos los avances en las oportunidades de acceso para el desarrollo de capacidades de nios, nias y adolescentes en Bolivia; hablamos de las desigualdades que importan para el Desarrollo Humano de los nios. Para responder a estos interrogantes rescatamos las diferencias entre nios que habitan los distintos pisos ecolgicos, entre nios que residen en lugares que atraviesan momentos demogrficos diferenciados, entre nios y nias, entre nios que atraviesan ciclos de vida diferentes, de distinto origen tnico, entre otros. Los resultados dan pie al reconocimiento pleno de la necesidad de cambios en la manera de construir polticas pblicas que tengan al nio en el centro, resaltando la importancia de la heterogeneidad de los avances y la consecuente diferenciacin de las necesidades.
Nios, nias y adolescentes en la relocalizacin espacial de la poblacin

En nmeros absolutos, la poblacin menor de 18 aos se expandi de 2,2 millones a 3,7 millones en 25 aos; el crecimiento 183
RECUADRO 5.1
Bolivia y el rezago en el desarrollo de los nios

Segn el Informe 2005 sobre los avances mundiales en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la mortalidad de nios menores de cinco aos en Amrica Latina y el Caribe ocupa la segunda posicin entre las 10 regiones consideradas,1 pese a que los promedios regionales esconden las desigualdades existentes entre pases y al interior de los mismos. En general, los pases de la regin han mostrado una tendencia decreciente en la mortalidad infantil y en la niez. En materia de salud materno-infantil, Bolivia se encuentra entre los pases que poseen los peores indicadores, las tasas de mortalidad infantil y en la niez para 2003 superan por ms del doble los promedios regionales. La tasa de mortalidad de menores de un ao es la segunda ms elevada de la regin despus de Hait (53 por cada mil nacidos vivos frente a un promedio en la regin de 27 por cada mil nacidos vivos). Lo mismo ocurre con la tasa de mortalidad de menores de cinco aos (TMM5) que en 2003 se registraba en 75 por cada mil nacidos vivos, frente a un promedio en la regin de 32 por mil nacidos vivos.
Los datos de 2003 para 10 pases de la regin revelan el atraso de Bolivia en trminos de mortalidad en la niez con respecto a la regin y con relacin a su ndice de Desarrollo Humano (IDH); esto demuestra que Bolivia enfrenta mayores dificultades para traducir el desarrollo humano en mejores condiciones de vida para los nios (Grfico 5.1). El ranking mundial de la TMM5 permite comparar el logro de las capacidades en salud de los nios entre pases, en esta clasificacin Bolivia ocupaba el puesto 65 en 2003, la ltima posicin le corresponda a Sierra Leona (puesto 284). El mejor lugar lo compartan Suecia y Singapur con tasas de tres por cada mil nacidos vivos en ambos casos. El progreso en la reduccin de la TMM5 entre 1990 y 2003 fue del 45%, magnitud que supera al progreso promedio de pases de la regin.2 Sin embargo, es preocupante la brecha con el promedio regional teniendo en cuenta que la adopcin de medidas de prevencin y tratamiento de bajo costo podra salvar la mayora de estas vidas. Las causas ms comunes de la TMM5 son cinco enfermedades: neumona, diarrea, paludismo, sarampin y SIDA.
Fuente: Paz, 2005.
GRFICO 5.1 Tasa de mortalidad de menores de cinco aos, 2003
(por cada mil nacidos vivos)

Hait Nicaragua Honduras Bolivia Paraguay Per Brasil Venezuela Chile Argentina 0 10 9 20 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 IDH alto 21 29 34 35 IDH medio "alto" 38 41 75 IDH medio "alto" 118 IDH bajo
IDH medio "medio"
Fuente: Estado Mundial de la infancia, UNICEF (2004). Para Bolivia: ENDESA (2003)
1 En este indicador, en orden de situacin privilegiada las regiones son las siguientes: Europa, Amrica Latina y el Caribe, Asia oriental, frica septentrional, Asia sudoriental, Asia occidental, Oceana, CEI Asia, Asia meridional y frica subsahariana. 2 En muchos pases se cumpli la teora de la convergencia, en Bolivia por ejemplo. En otros, a pesar de condiciones iniciales menos serias lograron mejoras significativas como Chile, Ecuador, Nicaragua y Repblica Dominicana. Estos pases tenan para 1970 tasas de mortalidad de menores de cinco aos inferiores a 70 por mil y redujeron este indicador en ms de 40% en los ltimos 30 aos.
184
promedio anual entre 1976 y 2001 fue del En el altiplano, la poblacin de nios aumen2,2% a nivel agregado. Estimaciones del t de 813 mil a 1,2 millones, el crecimienINE para 2006 calculan que hoy existen to se dio principalmente en los centros ur4,1 millones de nios, nias y adolescenbanos mayores y los centros urbanos intertes que representan el 44% de la poblamedios, especialmente en las ciudades de cin total. Los nios, nias y adolescenLa Paz y El Alto. En los valles, el nmero de 3 tes siguieron una transformacin de la nios pas de 955 mil a casi 1,5 millones; el crecimiento se debi principalmente a distribucin entre regiones similar a la de las ciudades intermedias que tuvieron la la poblacin total, aunque al principio del tasa promedio ms alta de crecimiento de perodo analizado esa distribucin era alla poblacin (Sucre, Tarija, Quillacollo, Bergo distinta a la de la poblacin total. En mejo, Colcapirhua, Yacuiba, Sacaba y Ti1976, la mayor parte de los nios vivan quipaya) y, en segundo lugar, a la ciudad de en las localidades de los valles, a diferenCochabamba. Finalmente, en las localidacia de la poblacin total que se concentrades de los llanos, el nmero de nios pas ba principalmente en el altiplano (Grfico de 438 mil a 1,1 millones, el 90% de estos 5.2). En los llanos, la expansin demogrnuevos 700 mil nios habitaba reas urbafica de la poblacin y la proporcin connas en 2001. Gran parte de esta nueva locentrada en la regin fueron idnticas pacalizacin espacial de los nios en Bolivia ra la poblacin total y para los nios, en responde al movimiento constante de la ambos casos las proporciones se expanpoblacin entre regiones, especialmente dieron del 20% al 30%. En este proceso marcado por migraciones campo-ciudad, demogrfico diferenciado, las localidades que tuvieron un impacto importante en el de los valles registraron histricamente la proceso de transformacin de la estructura mayor proporcin de nios; el ao 2001, demogrfica as como en la redistribucin la regin albergaba 1,5 millones (cerca del de la poblacin en el territorio nacional. 40% del total de la poblacin menor de 18 En 2001, como resultado del cambio demoaos). grfico, el 39% de los nios viva en los vaLa tasa de crecimiento demogrfico de los nilles frente a 31% y 30% en el altiplano y os fue mayor en los llanos, seguida por las los llanos respectivamente. Por otro lado, localidades de los valles y finalmente del la proporcin de nios por regin no vara altiplano; esta dinmica demogrfica imsignificativamente entre los valles y los llaplic una distribucin ms homognea entre las tres regiones ecolgicas para 2001. La nueva distribucin de los nios fue con- GRFICO 5.2 Distribucin de la poblacin total y de los nios segn piso ecolgico (1976-2001) secuencia, principalmente, de la condicin promedio de expulsora de las localidades de los valles y el altiplano y receptora 100% 19,8% 29,5% 29,8% 19,8% de las de los llanos (CODEPO, 2004). La ex- 90% 80% Llanos 43,3% pansin demogrfica de los nios no slo 70% 27,5% 28,7% 39,1% fue diferente en localidades de distinto gra- 60% Valles do de urbanizacin, tambin fue diferente 50% 52,7% 40% 41,7% 36,9% segn el piso ecolgico, incidiendo en la 30% Altiplano 31,1% 20% distribucin geogrfica que muestra, en promedio, tasas de crecimiento de los ni- 10% 0% 1976 2001 1976 2001 os inferiores en las localidades del altiplaPoblacin Total Nios no (1,5%) y los valles (1,7%) en comparaFuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-1992-2001. cin con los llanos (3,9%).
3 Para el objeto de este anlisis se ha utilizado la definicin de niez establecida en el artculo primero de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en la que se define como nio a todo ser humano menor de 18 aos. En el Captulo 2 de este Informe se hace referencia a esta definicin.
185
nos, pues ambos poseen cerca del 47% de los menores de 18 aos en su estructura demogrfica por edad, mientras que las localidades del altiplano poseen una representacin menor de nios en su estructura (42%). Es necesario reconocer la magnitud de la representacin demogrfica a lo largo del territorio nacional. Paralelamente a la redistribucin de los nios segn piso ecolgico, el proceso de urbanizacin implic una expansin diferenciada segn el tamao del asentamiento, el Grfico 5.3 muestra este crecimiento heterogneo, revelando una relacin positiva entre el grado de urbanizacin de las locaRECUADRO 5.2
lidades y la tasa de crecimiento de los nios.4 La expansin de la poblacin menor de 18 aos fue importante, especialmente en las ciudades ms grandes: los centros urbanos mayores crecieron en promedio a una tasa del 4% y los intermedios del 5,1%. Esta situacin se refleja en las pendientes ms empinadas en comparacin a las de los centros rurales (en especial los rurales ms dispersos). Por otra parte, la tendencia a la mayor concentracin de la poblacin en reas urbanas fue menos intensa entre los nios en comparacin al conjunto de la poblacin, esta situacin responde a la mayor concentracin de la
Migracin y vulnerabilidad demogrfica diferenciada

Mi pap es de Cochabamba y mi mam es de La Paz, cuando llegamos a Pando vivamos en el suelo, dormamos en el suelo, no tenamos cama. Mi pap se ha unido con su hermano y han comprado casa, luego ellos se han peleado y su hermano se ha ido a Cobija.
Nio entre ocho y nueve aos, Porvenir, Pando.
En Bolivia, la transformacin de la configuracin demogrfica est marcada por las migraciones entre regiones e intraregionales. En 1976, el 40% de los inmigrantes de toda la vida5 resida en los llanos, el 29% en el altiplano y el 31% en los valles. En 2001, la situacin de los llanos como regin receptora se haba consolidado, pues del total de inmigrantes el 49% habitaba en los llanos frente al 40% en los valles y 11% en el altiplano. Datos sobre migracin reciente6 muestran que los movimientos migratorios entre el altiplano y los valles se han reducido y que cada vez son ms comunes los flujos desde el altiplano y los valles hacia los llanos
(CODEPO, 2004). Los movimientos migratorios implicaron la concentracin de los asentamientos humanos principalmente en centros urbanos, generando presiones constantes de demanda de servicios bsicos e incrementando significativamente la oferta laboral urbana. Segn Brown (2002), la vulnerabilidad de las regiones expulsoras y receptoras depende de las capacidades propias de cada regin para responder a la adversidad derivada del riesgo demogrfico. Por un lado, las regiones receptoras enfrentan los siguientes cambios: aumento del tamao del hogar, aumento de asentamientos precarios con el consiguiente hacinamiento, problemas de asimilacin (idiomas), mayor carga en los servicios sociales, aumento del desempleo y crecimiento del sector informal. Por otro, las regiones expulsoras, expuestas a mayor vulnerabilidad, cambian su estructura demogrfica por el envejecimiento de la poblacin y la cada de los ingresos y enfrentan problemas de salud y seguridad social por la mayor carga de nios y ancianos. La mayor relacin de dependencia en las reas rurales se agrava por la alta proporcin de la poblacin que apenas logra culminar la educacin primaria.
4 En el Grfico 5.3 la tasa de crecimiento est dada por la pendiente de la curva. 5 La migracin de toda la vida considera a todas las personas que en el momento del censo residan en una localidad distinta a la de su nacimiento. 6 La migracin reciente considera a las personas que cambiaron de lugar de residencia en los cinco aos anteriores al censo.
186
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en los centros urbanos en comparacin a la poblacin menor de 15 aos y mayor de 64 aos (Ledo, 2005). La lenta expansin de la poblacin menor de 18 aos en las reas rurales y la explosin en las reas urbanas mayores implic una elevada concentracin de nios en los centros urbanos mayores (un tercio) y en las reas rurales altas (ms de un tercio). Tanto al inicio como al final del perodo analizado, las reas rurales de los valles concentraban la mayor proporcin de nios; en 2001, un quinto de esta poblacin viva en la regin. En sntesis, las localidades de los llanos fueron las que enfrentaron un mayor crecimiento de la poblacin menor de 18 aos. El crecimiento demogrfico diferenciado de los nios implic que en el altiplano el 50% se concentre en los centros urbanos mayores, 582 mil nios y nias vivan el 2001 en las ciudades de La Paz y El Alto y slo el 14% en las ciudades intermedias (especialmente Potos y Oruro). En los llanos, el 44% viva en la ciudad de Santa Cruz mientras que el 18% resida en centros urbanos menores. Las localidades de los valles que concentran hoy la mayor parte de la poblacin menor de 18 aos tienen an una primaca rural: 57% de los nios y nias de los valles habita en reas rurales, especialmente en las dispersas, donde residen ms de 800 mil nios, nias y adolescentes. Finalmente, una caracterstica importante del proceso de urbanizacin es la mayor intensidad en el primer perodo intercensal,7 cuando la tasa de urbanizacin de la poblacin menor de 18 aos creci a una tasa anual del 2,4% frente a un crecimiento menor al 1% en el segundo perodo intercensal, esta situacin coincide con una reduccin de la tasa de fecundidad ms acelerada en el perodo analizado (Ledo, 2005). La cambiante localizacin de los nios en el territorio nacional gener presiones de distinta intensidad en los servicios bsicos, educacin, salud y vivienda, as como pu-
GRFICO 5.3 Distribucin de los nios segn grado de
urbanizacin del lugar de recidencia

4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1976 1992 2001 Urbano Mayor Centro Urbano Menor Rural alto Urbano Intermedio Rural amanzanado Total
so a prueba la capacidad estatal, regional y local para el diseo e implementacin de polticas pblicas adecuadas a la transformacin demogrfica diferenciada. A lo largo del captulo analizamos la evolucin en las oportunidades de acceso de los nios, nias y adolescentes a la educacin, salud, saneamiento bsico, vivienda e inscripcin en el registro civil, as como las oportunidades diferenciadas a las que se enfrentan al trabajo infantil. El anlisis hace nfasis en la identificacin de la construccin de capacidades diferenciadas por sexo, edad, lugar de residencia y origen tnico, entre otros.
La privacin material y condiciones de vivienda de los nios

Los cambios socio-demogrficos y socioeconmicos ocurridos entre 1976 y 2001, en algunos casos fruto de las condiciones de extrema pobreza en determinadas regiones del pas, intensificaron las condiciones de privacin que enfrentan determinados grupos de la poblacin. Estas caractersticas afectan de manera particular a los nios, nias y adolescentes, quienes se encuentran sobre representados en los hogares ms pobres y para quienes la pobreza representa la desigualdades de oportunidades para construir capacidades hoy y en el futuro (UDAPE, 2005). Varios estudios han demostrado que los nios y nias pro187
7 El ritmo de la urbanizacin fue mayor entre 1976 y 1992 en los tres pisos ecolgicos.
venientes de hogares pobres tienen mayo- Debido a la falta de uniformidad de los indicadores censales (1976, 1992 y 2001) para res probabilidades de atravesar dificultala construccin de un ndice de Necesidades a lo largo del desarrollo. La teora de los des Bsicas Insatisfechas (NBI) comparaciclos de vida establece la importancia del ble para los tres momentos censales, en eseslabonamiento a lo largo del proceso de ta seccin analizamos de manera individesarrollo (Katzman y Filgueira, 2001). dual tres indicadores de dos componentes RECUADRO 5.3 utilizados para su construccin: i) el primero, est relacionado con la condicin de las viviendas particulares que habitan de los La pobreza como origen nios sobre la base de dos caractersticas: de la privacin de los derechos el material del techo y la condicin de haGran parte de los problemas de privacin que enfrentan los nios estn directamente relacionados con el primer Objetivo cinamiento; ii) el segundo componente de Desarrollo del Milenio (ODM) que consiste en la erradicaanalizado se refiere al acceso a saneamiencin de la pobreza extrema y el hambre. Sin lugar a dudas, la to bsico y agua potable. Segn UNICEF pobreza se traduce en una de las principales causas de priva(2004), el anlisis del acceso de los nios y cin de los derechos de los nios, as como dificulta las posibinias a bienes y servicios es importante lidades de un desarrollo integral a lo largo de su vida. Las conpues la privacin material constituye diciones extremas de privacin de derechos entre nios boliuno de los factores fundamentales de las vianos son ilustradas por indicadores simples para educacin, elevadas tasas de mortalidad infantil y en vivienda y saneamiento bsico diseados en base a las situala niez. ciones de privacin grave planteadas por el Estado Mundial El Recuadro 5.3 sintetiza la situacin que de la Infancia 2005 (Grfico 5.4). En cuanto a la privacin mateenfrentaban los nios, nias y adolescenrial que enfrentan los nios, las principales carencias son de vites bolivianos el ao 2001 en trminos de vienda y saneamiento adecuados. Al igual que en otras regioprivacin grave. Segn este ejercicio, nes del mundo, esta situacin de privacin se acenta en las las formas de privacin material afectareas rurales y es ms frecuente en la poblacin indgena en ban entonces a 1,3 millones de nios y comparacin con la poblacin no indgena. Por ejemplo, en los nias excluidos del acceso al saneamienindicadores de privacin grave de saneamiento y agua potato bsico y agua potable, mientras que ble, los nios, nias y adolescentes indgenas sufren de estas ms de 800 mil nios y nias vivan en viprivaciones en proporciones alarmantes; el Cuadro 5.1 revela viendas con techo inapropiado o en conque el 64% no tiene letrina y el 51% no tiene acceso a agua por diciones de hacinamiento. Esta fotografa caera frente al 23% y 21% respectivamente en el grupo de no simplificada de la dimensin de la excluindgenas. sin de los nios requiere un anlisis histrico y diferenciado que permita entenGRFICO 5.4 Nios, nias y adolescentes en der cmo evolucionaron las mejoras sosituacin de privacin grave % (2001) ciales en un contexto demogrfico cambiante y diferenciado. Desde 1976, las mejoras en los indicadores Analfabetismo 2,6% sociales han sido sustanciales; paralelamente, los avances en el bienestar de la poInasistencia escolar 13,2% blacin se reflejaron tambin en el progreVivienda 35,1% so de indicadores de acceso (matriculacin escolar, cobertura de vacunacin, calidad 31,1% Agua de la vivienda) y de resultado (mortalidad Saneamiento 36,7% infantil, mortalidad en la niez, esperanza de vida). Algunos avances hallados por 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% UNICEF (2005), ENDSA (2003) y los Censos 1976 y 2001 y PNUD (2004) se sintetiFuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 2001. zan en los siguientes datos: 188
en la lectura de los indicadores relativos Un aumento del ndice de Desarrollo Hufrente a la de los indicadores absolutos. mano (IDH) de 0.512 a 0.681 entre 1975 y 2002. Un descenso de la mortalidad en menores Condiciones de la vivienda, de 5 aos de 131 a 75 por cada mil nacidos hacinamiento y saneamiento bsico vivos entre 1998 y 2003. Una cada de la mortalidad materna de En la noche todos duermen juntos en un 690 a 229 por cada 100,000 nacidos vivos mismo catre, cada uno tiene un aguayo que entre 1990 y 2003. la madre les ha tejido, se envuelven y se Una cada de la fecundidad de 6 a 3.8 naciechan juntos, el catre lo ha hecho su padre. mientos por mujer en edad frtil entre 1979 y 2003. Testimonio, nia de ocho aos, Un incremento de la Esperanza de Vida al Chivimarca. nacer de 47 a 64 aos entre 1970 y 2002. Un incremento de la asistencia escolar de El Grfico 5.5 muestra que, en trminos relati69% a 87% entre 1976 y 2001. vos, las carencias de techo apropiado y sa Un incremento en el acceso a saneamiento neamiento bsico se redujeron a la mitad en bsico de 22% a 63% entre 1976 y 2001. 25 aos. Esta situacin de mejora relativa no estuvo siempre acompaada por la reducLos datos anteriores revelan una innegable cin del nmero absoluto de nios, nias y mejora de los indicadores sociales en las adolescentes que enfrentan esta privacin. ltimas tres dcadas. Sin embargo, la viPor ejemplo, se observa un aumento absolusin agregada a nivel nacional no permite to de 300.000 nios, nias y adolescentes visualizar las desigualdades persistentes, que viven en condiciones de hacinamiento, las brechas entre localidades de distinto mientras que en el caso del acceso a saneagrado de urbanizacin, la atenuacin evimiento adecuado la mejora absoluta se tradente del proceso de mejora ni los casos en dujo en una reduccin de nios que habitalos que la mayor urbanizacin no garantiban viviendas sin letrina de 400 mil. z per se mejores condiciones de vida. En Entre otros factores, el ndice de NBI clasifica este sentido, la intensificacin del proceso la condicin de vivienda adecuada en de urbanizacin ampliamente descrito en funcin al material de los techos y a la conel Captulo 3 y las repercusiones en la locadicin de hacinamiento de sus habitantes.8 lizacin de los nios han tenido, sin duda, impactos relevantes y diferenciados en la GRFICO 5.5 Nios, nias y adolescentes con carencias de vivienda y saneamiento adecuado (1976 2001) estructura de oportunidades; la evidencia emprica nos muestra que los avances logrados en el mbito social estuvieron rela- 100% cionados con los procesos de moderniza- 90% Techo 80% inapropiado cin y la consiguiente urbanizacin que vi- 70% Saneamiento 60% vi el pas en los ltimos aos. inapropiado 50% Este Captulo revela diferencias en el logro Hacinamiento 40% del bienestar de los nios inherentes al 30% grado de urbanizacin, dejando abiertas 20% algunas preguntas relacionadas con las 10% 0% brechas que estas diferencias an no lo1976 1992 2001 gran resolver; tambin plantea la relevancia del anlisis que evidencia diferencias Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-1992-2001.
8 El lmite establecido en el manual de la construccin del ndice de NBI para 1992 y 2001 establece como mnimo aceptable la existencia de dos dormitorios por cada cinco personas; por lo tanto, las personas que viven en viviendas donde existe un solo dormitorio para cada cinco personas viven en condiciones de hacinamiento. Adicionalmente, las definiciones funcionales de privacin infantil (UNICEF, 2004) consideran privados de una vivienda adecuada a todos los nios y nias que comparten dormitorio con cinco personas o ms.
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hacinamiento frente al 45% y al 47% en el El hacinamiento afectaba en 2001 a 1,3 altiplano y los llanos respectivamente. millones de nios y nias, de los cuales ms de 400 mil tenan menos de cinco Las reas urbanas son las que cuentan con menores proporciones de nios con esta aos. El problema se concentraba especarencia, y los centros urbanos mayores y cialmente en los centros urbanos mayores, las localidades rurales ms dispersas son 34% de los nios en estas condiciones vilas que concentran las mayores proporciovan en las ciudades de La Paz, Santa Cruz, nes de nios que sufren esta carencia. Esta El Alto y Cochabamba y localidades rurales es una de las formas en la que se manifiesaltas donde se concentraba el 35% de los ta la urbanizacin de la pobreza. Vivir en casos de hacinamiento. Las condiciones condiciones de hacinamiento es ms frede hacinamiento de los nios y nias varcuente entre los nios, nias y adolescenan entre las zonas urbanas y las rurales. tes indgenas sin importar el rea o regin Desde 1976, las condiciones de hacinade residencia. Para el ao 2001, la desagremiento han disminuido en todo el territogacin de las condiciones de hacinamienrio nacional aunque las localidades rurales to entre nios de origen indgena y no indy urbanas menores son las que mayores gena revelaba una mayor brecha entre los mejoras en las condiciones de hacinagrupos de los llanos, donde el 48% de nimiento de los nios han tenido. os, nias y adolescentes indgenas resiAs como los valles concentran a la mayor pardentes vivan en condiciones de hacinate de la poblacin menor de 18 aos, tammiento frente al 34% de los no indgenas. bin concentran el mayor porcentaje de los Si bien en los valles y los llanos se observan casos de hacinamiento (39%). El porcentabrechas menores, las diferencias entre amje de nios que viven en estas condiciones bos grupos siguen siendo significativas. ha sido histricamente un poco menor en promedio en las localidades del altiplano, El segundo factor utilizado para el clculo del componente de vivienda del ndice de NBI aunque en el caso de los centros urbanos el analizado en este Captulo se refiere a las porcentaje era menor en las localidades de condiciones del techo de la vivienda. Segn los valles. En las localidades rurales altas, la metodologa (UDAPE, 2001), la determidonde los nios sufren de hacinamiento en nacin del ndice de carencia de techos mayores proporciones, son ms bien los niconsidera una escala con un valor mnimo os de los valles lo que ms sufren esta priestablecido para las viviendas cuyo techo vacin. En 2001, el 52% de los nios en los fue construido en base a paja, caa o palvalles rurales altos viva en condiciones de ma. En funcin a esta delimitacin se analiGRFICO 5.6 Nios y nias y adolescentes en condicin de z la carencia de techos apropiados para hacinamiento segn grado de urbanizacin del los nios y nias desde 1976. La evolucin lugar de residencia (1976 2001) del porcentaje de nios que viven en viviendas con techo inapropiado muestra una mejora sustancial desde 1976, esta si100% Urbano tuacin est ntimamente relacionada con 90% Mayor 80% Urbano el proceso de urbanizacin que tiene reperIntermedio 70% cusiones en los materiales de construccin Urbano 60% Menor comnmente utilizados en las reas urba50% Rural amanzanado 40% nas. El porcentaje de nios y nias con esta Rural alto 30% carencia pas del 43% al 22%; pese a esta 20% Total importante reduccin, el Censo 2001 re10% port ms de 800 mil nios y nias en vi0% 1976 1992 2001 viendas con techo inapropiado. Una vez ms, los valles concentran la mayor proporFuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-2001. cin de nios con esta carencia; en 2001, el 190
47% de los nios en viviendas con techo GRFICO 5.7 Nios, nias y adolescentes en viviendas con inapropiado resida en los valles. techo inapropiado a nivel nacional 1976 2001 La falta de acceso a una vivienda con techo adecuado afect y sigue afectando ms in- 80 72% tensamente a los nios de las localidades 70 1976 rurales, as lo revela el Grfico 5.7. Sin em- 60 52% bargo, la mejora en el acceso fue mayor en 50 2001 43% estas localidades. La situacin de mayor 40 36% privacin en reas rurales se reproduce en 30 24% 22% 22% las tres regiones ecolgicas, aunque son 20 15% los nios y nias de las localidades de los 10 5%5% 2%1% valles los que muestran mayores desigual- 0 Urbano Urbano Urbano Rural Rural Total Mayor Intermedio Menor amanzanado alto dades intra regionales y tambin son los ms afectados independientemente del Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-2001. grado de urbanizacin del lugar de residencia. La mejora fue desigual entre localidades con distinto grado de urbanizacin. GRFICO 5.8 Nios, nias y adolescentes en viviendas con Entre las localidades rurales, las ms distecho inapropiado segn regin ecolgica persas redujeron la proporcin del 70% al (1976 2001) 55% frente a las reas rurales amanzanadas que pasaron del 40% al 17%. Por lo 80% 70% tanto, los nios de reas rurales ms dis60% Altiplano persas fueron los que menos mejoras ex50% Valles perimentaron con relacin a esta carencia. 40% Llanos La situacin relativa en los valles en 2001 era 30% Total comparable con la de los llanos en 1992, 20% asumiendo un cambio lineal en el tiempo 10% 0% comparable al del altiplano de la dcada de 1976 1992 2001 los 80. La mejora fue de una magnitud siFuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-1992-2001. milar en las tres regiones manteniendo, sin embargo, diferencias importantes entre las mismas. En 2001, la carencia de tetizar la sostenibilidad del medio ambiente. cho apropiado afectaba al 17% de los niLa meta fijada para 2015, a partir de 1990, os frente al 35% en 1976. consiste en reducir a la mitad el porcentaje La situacin de los nios de los valles es, sin lude personas que carecen de este servicio. gar a dudas, la ms desaventajada, pues se Esta carencia es otro ejemplo claro de cmantuvieron desde 1976 en peores condimo las libertades se refuerzan entre s: la ciones en comparacin al promedio naciofalta de saneamiento adecuado contamina nal. Las diferencias entre zonas urbanas y el agua haciendo ms vulnerables a los nirurales son especialmente importantes. Fios a contraer enfermedades y los expone nalmente, los llanos muestran las diferena mayores riesgos de mortalidad, lo que en cias menos marcadas entre localidades de definitiva implica afectar otras metas del distinto grado de urbanizacin, aunque en milenio. Si bien el indicador analizado no las localidades urbanas intermedias an se refleja la tenencia de un servicio adecuaobserva un elevado porcentaje (18%) de nido s refleja una condicin de mayor preos en viviendas con techo inapropiado. cariedad que se basa en la variable binaria El acceso a saneamiento bsico forma parte de tenencia de servicio sanitario.9 Las condiciones de acceso a saneamiento bsico del Objetivo del Milenio orientado a garan9 La metodologa para el clculo del ndice de NBI asigna el valor de cero a los hogares que no tienen letrina, por lo que se puede asumir como una situacin de privacin extrema.
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cin de este servicio fueron heterogneas de los nios mejoraron significativamente en las reas urbanas y rurales; en las localien Bolivia entre 1976 y 2001, el porcentaje dades urbanas se observa una tendencia a de nios que enfrenta esta carencia se rela reduccin de las diferencias; las localidadujo a la mitad en 25 aos, pas del 78% al des rurales muestran diferencias significa37% a nivel nacional. La carencia de sanetivas pues fueron las rurales altas (las con amiento afecta, en trminos absolutos, al mayor carencia) las que menos mejoras lomismo nmero de nios que sufren de hagraron desde 1976. cinamiento en sus viviendas. En 2001, 1,3 millones de nios vivan en hogares sin Es evidente que la reduccin fue mayor en el segundo perodo intercensal. Pese a que servicio sanitario, de los cuales alrededor se trata de un perodo cinco aos ms corde 423 mil tenan menos de cinco aos. to, se observa una mayor distancia entre Los nios menores de cinco aos son los las curvas para 1992 y 2001. En 25 aos se que enfrentan en mayor medida esta calogr reducir esta carencia a la mitad solarencia. Las transformaciones en la privamente en las localidades urbanas con una mejora superior al 60%, mientras que las GRFICO 5.9 Nios y nias en hogares sin servicio sanitario localidades rurales mejoraron en menos segn grado de urbanizacin (1976 2001) de la mitad. En cuanto a las regiones ecolgicas, slo los llanos tuvieron una mejo96% 100 ra de ms del 50%, entre 1976 y 2001 la 90 85% 1976 82% 78% 80 reduccin fue de tres cuartos; en los valles 67% 70 65% 1992 63% y el altiplano la reduccin del porcentaje 58% 59% 60 49% 49% de nios con esta carencia fue del orden 50 45% 2001 41% 38% 40 37% del 45%. 30 24% Por lo tanto, pese a la mejora generalizada, 20% 17% 20 las diferencias entre pisos ecolgicos y re10 as geogrficas an son persistentes. La 0 Urbano Urbano Urbano Rural Rural Total mayor intermedio menor amanzanado alto brecha entre regiones se acenta especialmente en las reas rurales, aunque en las Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-1992-2001. reas urbanas no deja de ser significativa. En trminos absolutos, en las reas urbaGRFICO 5.10 Nios, nias y adolescentes en hogares sin nas la mejora fue mayor en el altiplano; en acceso a saneamiento bsico % (1976 2001) las reas rurales, la mejora ms importante se dio en los llanos. Llama la atencin y preocupa especialmente la situacin de los 63% Total 95% valles rurales donde no slo la mejora ha 36% sido menor sino que el ritmo fue tambin Llanos 82% ms lento. 69% Valles 97% Las diferencias sealadas entre pisos ecol72% Altiplano gicos y reas geogrficas y las transformaRural 98% ciones de los ltimos aos han implicado 19% Total 54% mejoras que preservan diferencias impor2001 7% tantes en las posibilidades de acceso a saLlanos 28% neamiento bsico entre nios indgenas y 1976 19% Valles 56% no indgenas; estas diferencias son clara32% Altiplano mente ilustradas en el Recuadro 5.4. El Urbano 66% anlisis revela diferencias importantes en0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 tre nios indgenas y no indgenas, pero tambin ilustra las dificultades para acceFuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-1992-2001. der a estos servicios cuando los nios se 192
encuentran fuera del contexto geogrfico de origen. Estos resultados constituyen uno de los mltiples ejemplos que analizamos a los largo del Informe que plantean desafos importantes con relacin a un desarrollo excluyente y desigual. Finalmente, es importante sealar que las brechas entre lo urbano y lo rural se hacen cada vez menores, lo que quiere decir que la urbanizacin mejora en muchos casos las condiciones de vida. Sin embargo, existe una especie de techo o de barrera incluso en los centros urbanos difcil de atravesar. Esta situacin est relacionada
RECUADRO 5.4
con lo que se ha denominado el fenmeno de urbanizacin de la pobreza.
Un acceso desigual y excluyente a las oportunidades para el desarrollo de los nios

La inscripcin al registro civil: una puerta de acceso excluyente a la igualdad
Un indicador de proteccin infantil utilizado a nivel mundial es el porcentaje de nios y nias menores de cinco aos cuyo naci-
Los desafos de un desarrollo desigual y excluyente

La desagregacin de las condiciones de tenencia de letrina y de agua distribuida por caera en los hogares que habitan los nios, nias y adolescentes segn condicin indgena muestra claras brechas. En ambos indicadores la brecha es enorme, aunque especialmente amplia en la tenencia de letrina. Resalta la situacin desaventajada de los valles donde el 67% de los nios indgenas vive en hogares sin letrina; sin embargo, en el altiplano los no indgenas sufren ms esta carencia. Pese a la alta correlacin entre el acceso a este servicio y la urbanizacin, las privaciones de los indgenas
en los centros urbanos duplican las de los no indgenas. En las reas rurales las diferencias son tambin importantes aunque es evidente el impacto de los problemas de oferta. Las polticas orientadas a reducir estas brechas debieran considerar la posibilidad de la accin de mltiples factores que inciden en las desigualdades mencionadas, haciendo nfasis en la necesidad de comprender los motivos que estn detrs de las diferencias que la urbanizacin no puede explicar. Entre ellos se puede mencionar la alta correlacin entre pobreza y condicin indgena y factores culturales que implican prcticas y costumbres claramente heterogneas.
CUADRO 5.1 Nios, nias y adolecentes en hogares sin letrina (2001) Area y Regin no tiene letrina Indgena No indgena Urbano mayor 35% 15% Urbano intermedio 38% 16% Urbano menor 44% 20% Rural Amanzanado 66% 38% Rural Alto 74% 49% Altiplano 65% 32% Valles 67% 28% Llanos 35% 12% Total 64% 23%
Agua no distribuida por caera Indgena No indgena 21% 9% 21% 16% 20% 15% 27% 20% 64% 60% 50% 13% 52% 24% 48% 24% 51% 21%
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en localidades de los valles y los llanos, miento fue inscrito en el registro civil. La donde se observa que a mayor grado de urimportancia de este documento radica en banizacin de la localidad de residencia las oportunidades que facilita para accemayor el porcentaje de nios inscritos; esder a otros derechos, entre ellos la consta relacin no se cumple en localidades del truccin de capacidades durante la niez altiplano donde el porcentaje de inscritos y adolescencia y las oportunidades de traes muy similar en localidades de diferente bajo durante la adultez. Este documento grado de urbanizacin. legal es un requisito indispensable para la inscripcin en los establecimientos educa- El anlisis de este indicador por sexo muestra que no existen diferencias entre nios y tivos, para la atencin en postas de salud, nias en ninguna regin, pues el porcentapara garantizar en cierta medida la protecje de nios con respecto a nias inscritas cin en casos altamente vulnerables y paes en la mayora de los casos igual a 100 y ra asumir las responsabilidades del voto, en otros no menor a 98. Esta relacin en el entre otros. Por lo tanto, su importancia es caso de los nios menores de cinco aos relevante a lo largo del ciclo vital del ser oscila entre 99 y 102. Por lo tanto, no es pohumano, pues garantiza el cumplimiento sible concluir que existan diferencias de de los derechos y deberes ciudadanos. Por gnero en la inscripcin del nacimiento en ello es importante analizar el acceso a esel registro civil. te documento a lo largo del ciclo de vida de los nios y no nicamente antes de los El 2001, 225 mil nios menores de cinco aos censados no estaban inscritos en el cinco aos. registro civil, esta cifra representaba el La falta de continuidad de esta informacin a 22% de este grupo poblacional. Incluso en lo largo de las tres ltimas dcadas en los los centros urbanos mayores, la proporcensos poblacionales no permite una revicin era muy alta. En las grandes ciudades, sin histrica de su desempeo; sin emun quinto de los menores de cinco aos no bargo, revela informacin acerca de la hehaba sido inscrito al registro civil; la breterogeneidad de la situacin actual. En cha entre regiones se acenta ms en las 2001, 397 mil nios, nias y adolescentes localidades rurales, donde este indicador (ms del 10%) no estaban inscritos en el sobrepasa el 20%. Datos a nivel mundial registro civil; de stos, el 57% tena menos (UNICEF, 2004) del porcentaje de nios de cinco aos, el 33% entre cinco y 13 menores de cinco aos inscritos en el reaos y el 10% restante entre 14 y 17 aos. gistro civil en el perodo 1999-2003 muesEs evidente la relacin entre el grado de urtra que existe una importante brecha urbabanizacin y la inscripcin al registro civil no-rural especialmente en pases de meGRFICO 5.11 Nios y nias inscritos en el registro civil segn nor desarrollo humano, los cuales incluso regin y grado de urbanizacin (%) 2001 logran mayores porcentajes de inscripcin que Bolivia.
100 90
Nias por cada 100 nios
Altiplano
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Urbano Mayor Urbano Intermedio Urbano Menor Rural amanzanado Rural alto Total Llanos Valle
El desarrollo en los primero aos de vida: sobrevivir antes de los cinco aos
Cuando un nio muere se siente grave. Se siente mal si se muere algn nio. Cuando un nio muere, lloran. Nio entre ocho y nueve aos, Chivimarca.
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Triste porque hay veces que se enferma y rpido no curamos. Los nios son ms delicados, no aguantan como los mayores y de ah, en ese caso, mueren y los hombres al menos no hacen caso, las mujeres ms que todo tienen que estar curando, tenemos que estar cuidando de la suciedad, tambin que no coma sucio, que no se enferme. Igual es la muerte de un nio, nia o adulto. Igual es. De los mayores se siente ms porque lo conocemos y trabaja.
Esta seccin describe los cambios en la supervivencia infantil y de nios menores de cinco aos sobre la base del anlisis de la evolucin de las tasas de mortalidad infantil y GRFICO 5.12 Mortalidad infantil y en la niez (1998 2003) en la niez10 de las Encuestas Nacionales de Demografa y Salud (ENDSA).11 El anlisis 140 131 130 En la niez retrospectivo de este indicador para Bolivia 120 110 110 presenta dificultades debido a las diferen- 100 Infantil 94 cias en la metodologa y perodos conside- 90 75 80 82 rados por las distintas fuentes de informa- 70 60 54 50 cin (INE, 2003b). El Grfico 5.12 muestra 40 que la reduccin de la tasas de mortalidad 30 20 Meta infantil y en la niez ha sido significativa. 10 0 En 1990, se estableci la meta del milenio de 1988-1993 1993-1998 1998-2003 reducir la mortalidad de menores de cinco Fuente: Elaboracin propia sobre la base de ENDSA 2003. aos en dos tercios hasta 2015. Considerando la tasa de mortalidad reportada para el quinquenio 1988-1993, la meta implica- GRFICO 5.13 Tasa de mortalidad de menores de cinco aos segn rea de residencia (1989 2003) ba reducir la mortalidad en menores de cinco aos a 43 por cada mil nacidos vivos; de mantenerse las tendencias de los lti180 Urbano mos aos, los pronsticos ms recientes 160 140 Rural realizados por UDAPE (2005) revelan que 120 es poco probable que dicho objetivo sea alTotal ENDSA 2003 100 canzado. Total 80 ENDSA 1998 En Bolivia, la reduccin de la probabilidad de 60 muerte en la niez se dio en un contexto 40 de alta urbanizacin, as lo revelan los cap20 tulos precedentes. Esta situacin de des0 1984-1989* 1989-1994* 1994-1998* 1998-2003** censo de la mortalidad en la niez estuvo acompaada por una cantidad absoluta de Fuente: Elaboracin propia sobre la base de ENDSA 1998-2003. Nota: Para la evolucin de la mortalidad a nivel nacional se muestran resultados sobre nios y nias menores de cinco aos que la base de las estimaciones de las ENDSA 1998 y 2003. se mantuvo prcticamente constante a lo * Las estimaciones de reas urbanas y rurales corresponden a la ENDSA 1998. ** Todas las estimaciones de reas urbanas y rurales corresponden a la ENDSA 2003. largo de 25 aos, pasando de 454 mil a 461
10 La mortalidad infantil se expresa en el nmero de muertes por cada mil nacidos vivos menores de un ao. La mortalidad en la niez se refiere, ms bien, al nmero de muertes ocurridas antes de cumplir los cinco aos por cada mil nacidos vivos. 11 Las rondas disponibles de las ENDSA corresponden a 1989, 1994, 1998 y 2003. 12 La ENDSA (2003) define como reas peri-urbanas a los centros urbanos que se encuentran en la periferia de las cuatro ciudades ms grandes: La Paz, Santa Cruz, El Alto y Cochabamba.
mil. En las reas urbanas, pese a la reduccin de la tasa de mortalidad, la poblacin menor de cinco aos se expandi en una cifra absoluta que superaba los 400 mil nios y nias en el perodo mencionado. Segn el INE (2003), la metodologa de muestreo para la ENDSA (2003) permite distinguir la probabilidad de muerte en la niez entre reas de diferente grado de urbanizacin, revelando que entre las reas urbanas son las denominadas peri-urbanas12 las que registran mayores tasas de mortalidad infantil y en la niez en comparacin con el resto urbano.
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Pese a las brechas urbano-rurales en el des- Es importante recordar que los niveles alcanempeo de este indicador, la mayor urbazados en este indicador se encuentran nizacin no ha garantizado per se una memuy por debajo del promedio de la regin; nor tasa de mortalidad. Ledo (2005) ilustra adicionalmente, la tasa de mortalidad vaclaramente esta situacin en un anlisis rera mucho entre regiones. En algunos caalizado para distritos de la ciudad de Santa sos, la brecha es tan grande que revela un Cruz, el anlisis revela que mientras en el atraso promedio en reas rurales de ms Plan 3000 la probabilidad de muerte de los de 15 aos con relacin a las reas urbanios menores de dos aos fue creciente nas, pese a que el ltimo quinquenio hubo en otros distritos se observa una clara tenuna reduccin importante de esta brecha. dencia a su reduccin. Segn el INE (2003), la brecha urbano-ruRECUADRO 5.5
Principales causas de la mortalidad infantil y en la niez en Bolivia

Varios estudios realizados a nivel nacional identifican como principales causas de la mortalidad infantil a las Infecciones Respiratorias Agudas (IDAS), la deshidratacin por enfermedades diarreicas, denominadas Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAS), las causas inmuno-prevenibles y finalmente la malnutricin (INE, 2003; DUF, 2005). Segn un estudio reciente que analiza los sistemas y prcticas de salud en la ciudad de Potos (Ramrez, 2005), las causas de defunciones de menores de cinco aos registradas en hospitales a nivel nacional se deben principalmente a diarreas y neumonas. Segn el estudio mencionado el 15% de las defunciones en hospitales a nivel nacional se deben a la diarrea; Oruro es el departamento donde se alcanza la tasa ms elevada (42%) y Chuquisaca la ms baja. Por su parte, las muertes por neumona alcanzan el 10% de los casos siendo el departamento de Oruro el que registra el porcentaje ms elevado (35%) y Pando el ms bajo (4%). Entre las causas no especificadas, la mortalidad de los nios y nias menores de cinco aos alcanzan la tasa ms elevada en Chuquisaca con el 75% siendo la ms baja en Oruro donde se registra una tasa del 23%. En cuanto a las EDAS, su control est muy relacionado con los servicios de agua potable y alcantarillado, un anlisis diferenciado para el caso de Bolivia (Ledo, 2005) revela diferencias importantes al respecto. Pese a
una evidente relacin entre la probabilidad de muerte infantil y en la niez y el grado de urbanizacin, el Cuadro 5.2 revela la situacin de vulnerabilidad de las ciudades intermedias. En general, la falta de acceso al agua potable proveniente de fuentes adecuadas se convierte en un factor asociado a los altos niveles de mortalidad. Una alta proporcin de patrones mrbidos ligados a las defunciones infantiles tienen origen hdrico, siendo frecuentes las enfermedades gstricas, diarreas y otras afecciones de tipo infecto-contagiosas. Sin duda, el impacto derivado de estas patologas se torna ms poderoso bajo condiciones de desnutricin y malnutricin. Naturalmente, es ms severo el riesgo de enfermedad cuando el ambiente no est provisto de medios para la adecuada eliminacin de aguas servidas y excretas. En la mayora de las ciudades bolivianas, la dotacin del servicio de agua es deficiente en las zonas perifricas, de hecho existen diferencias significativas en la mortalidad segn la disponibilidad de agua potable. En los centros urbanos de distinto tamao existen diferencias importantes entre las diferentes formas a travs de las cuales se recibe el agua potable. Por ejemplo, para 2001, la probabilidad de muerte infantil variaba entre 94 y 70 por cada mil nacidos vivos, siendo la mejor forma de distribucin la caera dentro de la vivienda y la relacionada a condiciones de mayor precariedad en la sobrevivencia infantil la recepcin del agua de pozo o la proveniente de la superficie (ro o lago).
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CUADRO 5.2 Probabilidad de muerte infantil y en la niez segn contexto espacial
y forma de acceso a agua potable 2001

Probabilidad de muerte infantil Urbano Urbano Rural Intermedio Menor Disperso 80 86 102 66 83 90 81 96 94 55 76 87 106 83 97 95 99 117 98 93 108 Probabilidad de muerte en la niez Urbano Urbano Urbano Rural Mayor Intermedio Menor Disperso 115 120 129 169 95 126 142 143 133 140 97 125 145 117 151 150 62 110 131 165 132 144 152 159 199 149 153 184
Acceso a Agua Potable Total Caera de red en la vivienda Caera de red en la localidad Pileta pblica Carro repartidor Pozo con y sin bomba Ro/lago/otra
Urbano Mayor 71 70 85 89 94 90 94
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 1992, 2001, La Paz
Las IRAS y las causas inmuno-prevenibles tienen una relacin directa con el sistema mismo de salud, por lo que es muy importan-
te el uso del indicador de cobertura de la vacuna pentavalente para el control y seguimiento de la evolucin del cuarto ODM.
ral es mayor para la mortalidad en la niez te notable en los centros urbanos intermeen comparacin a la correspondiente a la dios (con un crecimiento importante en esmortalidad infantil, pues la mortalidad ta regin ecolgica); de la misma manera, despus del primer ao estara ms relareforzando la alta proporcin de nios que cionada a factores socio-econmicos y amresiden en reas rurales, el 20% del crecibientales que afectan con mayor intensimiento en 25 aos se dio en estas reas. Fidad a nios y nias de las localidades ruranalmente, en los llanos, el incremento del les, as lo confirman los indicadores de sanmero de nios fue positivo en todos los neamiento bsico y agua potable. centros, independientemente del grado de Como parte de este proceso, la distribucin y urbanizacin, aunque la expansin en reas expansin de la poblacin menor de cinco urbanas fue mucho mayor. Esta distribuaos fue distinta entre regiones y dentro de cin desigual de nios y nias menores de cada una de ellas, estableciendo patrones cinco aos gener presiones de distinta indiferenciados de expansin demogrfica de tensidad en la demanda de servicios bsilos menores de cinco aos segn regin. En cos relacionados al cuidado de los nios. el altiplano, por ejemplo, el 100% del incre- Pese a que la evolucin de la supervivencia de mento del nmero de nios menores de los nios es y ha sido heterognea segn el cinco aos, entre 1976 y 2001, se dio en piso ecolgico, se observa un descenso imreas urbanas, especialmente en los cenportante de la mortalidad desde 1989. En tros urbanos mayores. En localidades ruralos llanos, la supervivencia de los nios ha les, las tasas de crecimiento fueron negatisido histricamente mayor en comparacin vas. En los valles, el crecimiento fue positivo con la registrada en los valles y el altiplano, en centros urbanos mayores, intermedios y pese a la significativa expansin de la pobla13 rurales altos. La expansin fue especialmencin en estas localidades que gener ma13 La poblacin menor de cinco aos se duplic entre 1976 y 2001.
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que en el altiplano existe una proporcin siyores desequilibrios entre la oferta y la demilar de nias y nios en reas urbanas que manda de servicios bsicos. Precisamente, en los llanos, las condiciones de acceso al en estas localidades prevalecen las condisaneamiento mejorado son claramente ciones ms favorables desde el punto de visms precarias.14 ta socio-econmico y ambiental (es el caso del mayor acceso a saneamiento mejorado La informacin tambin muestra diferenen comparacin con otras regiones). La macias entre departamentos. Oruro y Potos yor supervivencia de nios en las localidason los casos ms extremos de mortalides de esta regin tambin puede estar reladad infantil y en la niez, con tasas que cionada con el hecho de que el 90% del insuperan 100 por cada mil nacidos vivos cremento de la poblacin menor de cinco menores de cinco aos y 80 en el caso de aos se dio en reas urbanas, donde las polos menores de un ao; estos departasibilidades de acceso a los servicios de salud mentos estn conformados principaly saneamiento bsico son mayores. Pese a mente por localidades altiplnicas. Beni y Pando, pertenecientes ms bien a los llaGRFICO 5.14 Mortalidad de menores de cinco aos nos, tenan tasas de mortalidad de 52 por segn piso ecolgico (1989 2003) cada mil nacidos vivos en la niez y de 33 en los menores de un ao; representan el otro extremo nacional en trminos de 180 mejores condiciones. 160 Altiplano Finalmente, ser nio o nia indgena incide 140 Llano 120 significativamente en la probabilidad de Total 100 ENDSA 1998 muerte infantil y en la niez. Datos del 80 Valle INE (2003) muestran que en la mortali60 Total dad infantil antes de cumplir un ao resalENDSA 2003 40 tan tres aspectos: el primero est relacio20 nado con la mejora del indicador, espe0 1989-1994* 1994-1998* 1998-2003** cialmente acentuada en el primer perodo intercensal que coincide tambin con Fuente: Elaboracin propia sobre la base de ENDSA 1998-2003. Nota: Para la evolucin de la mortalidad a nivel nacional se muestran resultados la etapa ms intensa de urbanizacin dusobre la base de las estimaciones de las ENDSA 1998-2003. rante los 25 aos analizados (ver Captulo * Corresponde a estimaciones segn ENDSA del ltimo ao del quinquenio. 3). El segundo se refiere a la brecha indgena-no indgena que se mantiene elevaGRFICO 5.15 Mortalidad infantil por rea segn da incluso dentro de una misma rea, escondicin indgena (1976-2001) te resultado refuerza la idea de las dificultades que enfrenta la poblacin migrante en las ciudades. El tercero tiene que ver 200 Urbano 187 180 170 171 con la atenuacin de la reduccin de la 160 151 brecha indgena-no indgena; una vez 144 Rural 140 131 123 ms estamos frente a mejoras en el tiem120 112 100 94 94 100 po con una fuerte tendencia a la atenuaTotal 92 87 86 76 75 75 80 69 66 cin de la reduccin de las diferencias, es65 63 58 55 56 52 60 47 46 ta situacin pone en duda las posibilida40 des de que en un corto o mediano plazo 20 0 indgenas y no indgenas converjan a una 1976 1992 2001 1976 1992 2001 1976 1992 2001 Indigena No indigena Total misma tasa sin que se cambie la manera de hacer polticas. Fuente: INE (2003).
14 Una caracterstica que puede influir en la mayor probabilidad de muerte en el altiplano es la educacin de las mujeres. En el altiplano, 41,5% de las mujeres de ms de 25 aos permanece sin escolaridad o logra como mximo la primaria, frente a 33,9% en los llanos
198
RECUADRO 5.6
El desarrollo infantil integral: desarrollo fsico, intelectual y social

El alto grado de pobreza, el analfabetismo y la falta de empleo dan lugar a que una mayora de los nios y nias de Bolivia enfrente desde su nacimiento una multitud de circunstancias adversas que dificultan su desarrollo fsico, intelectual y social, con un impacto negativo en su rendimiento escolar a partir de los seis aos. El 26% de la poblacin menor de cinco aos sufre de desnutricin y esta proporcin no ha cambiado en los ltimos ocho aos En la actualidad, menos del 5% de los nios y nias menores de seis aos que viven en condiciones de pobreza recibe los beneficios de programas de desarrollo infantil integral. Los ms afectados son los del grupo de cero a tres aos, etapa en la que el desarrollo del cerebro tiene su mayor potencialidad. Del grupo de cuatro a seis aos, el 42% est atendido por los servicios de educacin inicial del Ministerio de Educacin. Esta cobertura de educacin inicial es an baja, se concentra principalmente en zonas urbanas y peri-urbanas y muy poco en el rea rural. Cada nio pobre que ingresa a la escuela sin recibir atencin infantil ni educacin inicial tiene un riesgo cinco veces mayor de repetir el primer grado y no terminar su educacin primaria que los que reciben esta educacin. Las familias de estos nios y nias carecen de la preparacin y de los recursos mnimos que se necesitan para brindar una atencin y educacin adecuada a sus hijas e hijos antes de su ingreso a la escuela. Programa de Atencin a Nios y Nias Menores de Seis Aos (PAN) Desde 1993, el Estado boliviano ha implementado diversos programas de desarrollo infantil (CIDI, PIDI, PAN), sin que se concreten en una poltica pblica. Hasta la fecha se ha invertido alrededor de $us 80 millones, provenientes de crdito externo y aporte propio, tanto a nivel nacional como departa-
mental, con un impacto en menos del 6% anual de la poblacin de menores de seis aos. Actualmente se encuentran establecidos y en funcionamiento alrededor de 900 centros infantiles del PAN en municipios urbanos y rurales, los cuales cuentan con modelos de atencin educativa, nutricional y de salud. Muchas prefecturas y gobiernos municipales han asumido la mayor parte de los costos de infraestructura, materiales e incluso, a travs de algunos SEDUCAS, el financiamiento de educadoras. El nivel central cuenta con ayuda alimentara del PMA y del gobierno de Italia para transferir alimentos a los centros con un eficiente sistema de distribucin. Sin embargo, estas acciones fueron coordinadas por una unidad ejecutora de un programa (PAN) financiado con recursos externos que han llegado a su fin. Pese a mltiples intentos, esto no se ha traducido en una poltica nacional, por lo que la continuidad de los servicios se encuentra en riesgo y no se vislumbran posibilidades de ampliar la cobertura ni establecer otras modalidades de atencin. Si bien se han establecido algunas competencias en el marco normativo vigente (Ley de Participacin Popular, Ley Orgnica de Municipios, descentralizacin e IDH para las prefecturas), lamentablemente fueron diseadas nicamente hasta que se defina una poltica nacional. Situacin actual de la atencin El paraguas institucional actualmente establecido coloca al desarrollo infantil dentro de un programa (PAN) a cargo del Ministerio de Justicia. Sin embargo, al ser ste un ministerio de carcter normativo no tiene el alcance ni las competencias para desarrollar un servicio que requiere de un amplio concurso de otros sectores, principalmente los de salud y educacin. A pesar de la existencia de instituciones que se responsabilizan de la educacin inicial y la atencin al desarrollo infantil, en las
199
agendas gubernamentales no se da prioridad al impulso de polticas de mediano y largo plazo y estrategias de accin sostenidas y de gran alcance en favor de los menores de seis aos, especialmente las que se focalizan en los menores de tres aos. Una de las razones de esta situacin es que la comprensin de la importancia y prioridad del desarrollo infantil an est restringida a grupos de profesionales y sectores sociales muy limitados. Una gran mayora de la poblacin posee poca informacin y muchas dudas y confusiones al respecto. Incluso hay quienes ven el desarrollo y aprendizaje infantil en los primeros aos como un proceso natural que no requiere de intervenciones o programas especficos. Otro factor influyente es que los servicios relacionados con el desarrollo infantil son territorio de muchos y de nadie, varios sectores se disputan el liderazgo y la jurisdiccin, pero ninguno es enteramente responsable en este terreno, lo cual disminuye la posibilidad de apoyo poltico y financiero. He aqu una posible consecuencia de la poca definicin sectorial o institucional de las acciones y los programas dirigidos a la infancia tem-
prana, indefinicin que no slo afecta las prioridades del gobierno, sino que con frecuencia dificulta el dilogo y la negociacin con la cooperacin internacional ante la multiplicidad de contrapartes y actores involucrados, cada uno de ellos con sus propios intereses y prioridades sectoriales. Por ello, se requiere establecer un mecanismo que reemplace las actividades financiadas con recursos externos por un esquema en el que las prefecturas y los gobiernos municipales asuman mayor responsabilidad con relacin a la inversin en el capital humano de los menores de seis aos. A la vez, es necesario que el gobierno boliviano asuma la responsabilidad, en los mrgenes de los recursos existentes, de promover acciones a travs de la canalizacin de recursos, alimentos y asistencia tcnica dentro de una poltica nacional de desarrollo infantil. Finalmente, en la poltica actual del gobierno, la prioridad de combatir la desnutricin requiere apoyarse en mecanismos existentes que le permitan llegar a la poblacin objetivo: nios y nias menores de cinco aos.
Fuente: UNICEF (2006).
La construccin de capital humano y las diferencias que importan

Dos de los Objetivos del Milenio relacionados con los nios, nias y adolescentes tienen que ver con los avances en la educacin. En primer lugar, el logro de la educacin primaria universal supone velar por que todos los nios y nias terminen un ciclo completo de enseanza primaria; en segundo lugar, el objetivo de la igualdad de gnero en educacin propone eliminar las desigualdades en todos los niveles de enseanza hasta 2015. El avance en la educacin, adems de ser uno de los Objetivos del Milenio, se constituye en una oportunidad social. Al respecto, Sen (1999) afirma que las libertades instrumentales contribuyen a la capacidad de las personas pa200
ra vivir libremente y, adicionalmente, sirven para complementarse entre s; en este sentido, una mayor educacin no slo afecta la vida privada sino tambin facilita una participacin ms efectiva en actividades polticas y econmicas. El impacto de la acumulacin de capital humano en el desarrollo ha sido ampliamente analizado en trminos de las desigualdades de ingreso entre e intragrupos, las que se intenta explicar por las diferencias en la acumulacin de este factor (Becker, 1993). Otros autores han identificado como determinantes de las diferencias salariales entre trabajadores o de ingresos entre pases las diferencias del capital humano de los trabajadores mediante el anlisis del efecto del trabajo calificado y del trabajo no calificado en la produccin (Krusell
et al., 1997). Pero, ms all de las externalidades y beneficios resultantes de la mayor acumulacin de capital humano para la sociedad en su conjunto, existe una relacin ms directa producida por la transferencia intergeneracional de padres e hijos, cuyas particularidades son rescatadas por Borjas (1995). Al respecto, varios testimonios extrados de la investigacin cualitativa revelan la importancia que tiene para las madres la educacin de los hijos. Estos testimonios retratan el deseo colectivo y generalizado de lograr que los nios y nias vayan a la escuela; para muchas madres, la oportunidad de cambio, la posibilidad de que el hijo no repita su historia de privaciones y limitaciones radica en el estudio y en el aprovechamiento de las capacidades alcanzadas a travs del mismo (Recuadro 5.7). Pese a que Bolivia ha logrado una cobertura neta en primaria del 97% (UDAPE, 2005), an la tasa de trmino de octavo excluye al 25% de nios y nias. La informacin disponible en los censos desde 1976 permite analizar indicadores de acceso (tasa de asistencia) y logro educativo (aos promedio de escolaridad, rezago): los resultados muestran avances significativos en 25 aos. En primer lugar, la tasa neta de asistencia escolar15 muestra una mejora de casi el 20% a nivel nacional, este indicador mejor del 69% en 1976 al 87% en 2001. En segundo lugar, el rezago escolar16 se redujo en ms del 50% en el perodo mencionado, pasando del 43% al 19%. En tercer lugar, hubo una ganancia en la acumulacin de capital humano durante la niez equivalente a 3,4 aos de estudio.17 Pese a estas mejoras, los resultados revelan diferencias significativas entre grupos de edad, sexo, lugar de residencia y condicin indgena, las que sern analizadas ms adelante.
RECUADRO 5.7
Nada de herencia puedo darte, la herencia van a ser tus estudios

Yo no deseo lo que he pasado para m, por eso yo soy amiga de mi hija y le hablo as, abiertamente, no quiero que pase lo que yo he pasado. Por eso tengo amigas jovencitas, tambin bachilleres, y les digo siempre que luchen, que trabajen, que estudien, que sean profesionales y que si van a enamorar que lo conozcan bien unos cinco aos, que lo estudien.
Grupos focales de madres entre 18 y 25 aos.
Verlos profesionales, que tengan su trabajo, que vivan bien. Que sean profesionales, despus que se casen. Yo quisiera que estudien, aunque profesora, pero que se gane. Porque ahora yo he escuchado en la radio: trabajo para chofer, tiene que ser bachiller, para vender gasolina, bachiller. Que tenga suerte en primer lugar, que tenga un oficio, ser licenciada, doctora, hasta que egrese y defienda su tesis. Por lo menos, lo que nunca he tenido, una mquina de escribir le voy a dar a ella. El estudio es lo ms importante, antes no le daban importancia al estudio. Que no se casen hasta que salgan profesionales, que disfruten de la vida, que disfruten su edad.
Grupos focales de madres entre 25 y 45 aos.
Casarse no est bien cuando pueden madurar; no como nosotras, sonsas. Que estn ms maduros, mayorcitos, que se den cuenta y as ya pueden vivir felices. Que salgan profesionales, que tengan herencia. Mi hija est estudiando y yo siempre le he dicho, nada de herencia puedo darte, la herencia van a ser tus estudios. Que sean profesionales, que no sean como nosotros que en esta vida, quiz, algunos hemos pasado dificultades y por falta de recursos econmicos no hemos podido ser profesionales. Los padres hacemos todo lo posible para sacarlos adelante, para que sean algo y se defiendan en esta vida. Que estudien nuestros hijos, que sean mejores que nosotros, que superen.
Grupos focales de madres entre 45 y 65 aos, Oruro.
15 La tasa neta de asistencia escolar se refiere al porcentaje de nios y nias entre seis y 17 aos que asistan a un centro educativo en el momento del censo. 16 El rezago escolar se refiere al porcentaje de nios y nias entre seis y 17 aos que asisten a un centro educativo en un grado inferior al correspondiente para su edad. 17 Esto no quiere decir que se haya alcanzado la meta del milenio de lograr que todos los nios culminen ocho grados de la primaria, pues el indicador es un promedio de los aos de escolaridad alcanzados por aquellos que dejaron de ser nios (poblacin de 18 aos cumplidos al momento del censo).
201
CUADRO 5.3 Indicadores de educacin (1976-2001) Indicador Asistencia escolar* Asistencia escolar* Aos de escolaridad** 1976 69% 43% 5,4 1992 79% 25% 7,5 2001 87% 19% 8,8
de la poblacin en edad escolar frente a otras donde sta se redujo. Estos cambios implican una vulnerabilidad local especfica por la oferta y la demanda de servicios educativos, entre otros.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-1992-2001. Nota: *La asistencia escolar corresponde al porcentaje de nios y nias entre seis y 17 aos que asistan a un centro educativo en le momento del censo. **Corresponde a la acumulacin de aos de escolaridad de jvenes de 18 aos cumplidos (cuntos aos de escolaridad acumularon durante la niez).
Urbanizacin: mayores posibilidades de acceso a educacin?

En esta seccin mostramos el acceso y logro educativo de nios, nias y adolescentes desde 1976 en el contexto heterogneo de la distribucin de la poblacin en edad escolar. En general, el acceso a educacin ha estado positivamente relacionado con el grado de urbanizacin, as lo muestra la evolucin de los indicadores de asistencia
La cambiante distribucin de la poblacin ha causado presiones de demanda educativa distintas segn regin y rea geogrfica (ver Recuadro 5.8). Por ejemplo, ciertas localidades tuvieron una intensa expansin
RECUADRO 5.8
Nios y nias en edad escolar: urbanizacin y redistribucin espacial

En trminos absolutos, el nmero de nios en edad escolar se expandi de 1,3 a 2,4 millones entre 1976 y 2001. La expansin en los llanos fue de casi medio milln frente a un poco ms de 250.000 en el altiplano y alrededor de 350.000 en los valles. La distribucin resultante concentraba ms de 933 mil nios y nias en las localidades de los valles. Para 2001, la mayor expansin en los llanos coincidi con una mayor urbanizacin, mientras que en los valles an se daba un predominio rural.18 El mismo ao, ms de 800 mil nios en edad escolar residan en locali-
dades rurales altas enfrentando limitaciones de acceso a servicios (largas distancias al centro educativo, los centros educativos no tenan todos los niveles de enseanza, infraestructura escolar de mala calidad, entre otras). En los centros urbanos del altiplano, el 50% de nios y nias (cerca de 400 mil) residan en las ciudades de La Paz y El Alto. En los valles urbanos resalta la importancia de las ciudades intermedias (especialmente las ms grandes: Sucre, Tarija, Sacaba, Yacuiba y Tiquipaya). Finalmente, en los llanos cobran importancia especial los centros urbanos menores que concentran 130 mil nios y nias en edad escolar, es decir el 18% de los que residen en esa regin.
CUADRO 5.4 Nios y nias en edad escolar por rea y regin ecolgica Regin Altiplano Valles Llanos Total 1976 500.157 580.125 262.046 1.342.328 Nios en edad escolar 1992 2001 659.065 765.292 757.124 933.335 486.616 707.824 1.902.805 2.406.451 % en reas urbanas 1992 2001 66 69 41 45 71 75 58 61
1976 53 28 51 42
18 Si la tendencia de los ltimos 10 aos se mantiene, la proporcin de nios en edad escolar en los valles recin atravesara el umbral urbano alrededor del 2015.
202
y rezago escolar. Tambin es evidente la tendencia a la reduccin de las diferencias entre estos grupos de localidades en los 25 aos de anlisis. Por ejemplo, en 1976 la brecha de rezago escolar entre centros urbanos mayores y reas rurales altas era del 30% frente a casi el 10% en 2001; con la tasa de asistencia escolar ocurri algo similar, pues la brecha entre las localidades ms urbanas y las ms rurales se redujo del 26% al 13% en el mismo perodo. Los Grficos 5.16 y 5.17 revelan que en 25 aos las reas rurales lograron mayores mejoras; considerando la expansin de la poblacin en edad escolar en las reas urbanas, no deja de ser significativa la mejora en estas localidades. Gran parte de la mejora en la tasa de asistencia escolar se dio gracias a la mejora en reas rurales altas donde el salto fue del 23% frente a un promedio del 8%. La mejora en el rezago escolar fue tambin mayor en estas reas (26% frente a un promedio del 19%). La relacin positiva entre urbanizacin y acceso a educacin no es estricta. ste es el caso de las localidades de los llanos, donde pese a que existe una importante concentracin de nios y nias en edad escolar en reas urbanas (ms que en el altiplano) los indicadores de educacin no son los mejores a nivel nacional. La diferencia puede deberse a otros factores que trascienden la urbanizacin y que responden al menor o mayor desarrollo de la infraestructura educativa o cualquier otro factor de la oferta. Un elemento que ayuda a explicar esta situacin es el hecho de que el proceso de urbanizacin de la poblacin en edad escolar fue ms intenso en el primer perodo intercensal, pero no todas las mejoras en educacin fueron mayores. Aparentemente, una vez logradas ciertas mejoras impulsadas entre otros factores por la urbanizacin, las mejoras atribuibles a este fenmeno son menos inerciales. Las voces de nios, nias y adolescentes que residen en reas urbanas y rurales del pas dan testimonio de los sueos y expectativas que genera la idea de estudiar. Estas voces se convierten en un dilogo entre ni-
GRFICO 5.16 Tasa de asistencia escolar segn grado de
urbanizacin (1976 2001)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Urbano Mayor Urbano Intermedio Urbano Menor Rural amanzanado Rural alto
92% 87% 82%
91% 88% 85%
89% 85% 81%
89% 81% 76% 79% 66% 56%
1976 1992 2001
GRFICO 5.17 Rezago escolar de al menos un ao segn
grado de urbanizacin (1976 2001)

70 60 50 40 30 20 10 0 Urbano Mayor Urbano Intermedio Urbano Menor Rural amanzanado Rural alto Total 30% 17% 15% 30% 19% 17% 26% 20% 37% 29% 20% 42% 36% 26% 25% 19% 57% 43% 1976 1992 2001
os del campo y la ciudad sobre los sueos y expectativas de un futuro mejor, los testimonios estn fuertemente marcados por las dificultades que atraviesan en busca de mejores condiciones de vida.
Ser nio indgena en la ciudad: una realidad que excluye

La brecha indgena-no indgena en educacin ha sido ampliamente analizada en INE (2003). Los principales resultados del estudio revelan que gran parte del rezago en educacin se explica por esta brecha. Por ejemplo, el ao 2001, la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 o ms aos era del 13,3%; para la poblacin indgena la tasa era del 19,6% frente al 4,5% para la poblacin no indgena. La ta203
RECUADRO 5.8
La escuela, la ciudad y los sueos

Deben ir al colegio y luego irse a las ciudades para cumplir sus sueos.
Nios entre ocho y nueve aos, Panduro.
Los jvenes migran para estudiar, aprendemos ms en la ciudad. Estudiar para salir. Estudiar para trabajar. No queremos vivir en el campo, porque en el campo se sufre... mientras que un licenciado no hace nada, hace, pero no tanto.
Nias, entre 15 y 17 aos, Chivimarca.
Estudi hasta primero medio en Achacachi, todos los das iba a la escuela en dos movilidades. Lo dej porque su pap le hizo esperar un ao, ese ao se vino de visita a Oruro y nunca ms regres.
Historia de vida, mujer entre 18 y 25 aos, Oruro.
Si hago todo al revs, si no quiero estudiar, si no estudio no voy a poder tener todo lo que quiero.
Grupo focal, nio entre 10 y 14 aos, Santa Cruz.
ese tiempo para que estudie, me est dando todo. Por eso no me siento triste, estoy contento. Mientras si estara hurfano nadie me podra decir que estudie, hay aqu hurfanos. Traer experiencia a esta poblacin. En s, estudiar e ir a otras naciones para aprender de lo que hacen y traer a esta poblacin. Me gustara volver a este pueblo y ensear a esta poblacin, darles orientacin. Unos padres quieren que estudien, otros no quieren. Me voy a la ciudad, dicen, y no hacen caso a sus padres y sin escuchar se van, por eso razn otros dicen que estn en pandillas. Se puede, estudiando, haciendo sacrificio. Respetando a la poblacin, dando ese cario, as podremos ser un gran diputado en el Parlamento. Es importante obedecer a nuestros padres, a nuestras madres. Respetarlos, ser cariosos; sa es mi opinin, ser un estudiante, con el futuro lograr una profesin. Esa es mi ltima decisin, ser estudiante.
Historia de vida, adolescente entre 15 y 17 aos, Panduro.
Mi padre ms que todo me dice que estudie. En el campo se sufre hijo, estudia, me dice, me ves trabajar aqu, es difcil, siempre me dice, mientras cuando t estudias no va a ser as, me dice. Quiero ser embajador y salir para no estar sufriendo. Mi pap me est dando
Tienen que estudiar, tener diplomas, hasta la universidad, lograr una profesin. Los nios deben estar en la escuela. En la escuela estudiando hasta lograr su profesin.
Nias de 10 a 14 aos, Oruro.
sa de asistencia escolar y el nivel de insque entre la poblacin no indgena este truccin alcanzado muestran diferencias indicador bordeaba el 5%. igualmente importantes entre ambos gru- En el 2001, un anlisis de la brecha indgenapos, siendo la brecha an mayor en el cano indgena en educacin, considerando a so de las mujeres. En 2001, el departalos nios, nias y adolescentes, revelaba la mento de Potos registraba los mayores existencia de diferencias significativas en porcentajes de poblacin sin ningn nivel la tasa de asistencia y el rezago escolar sede instruccin. A nivel nacional, el porgn la condicin indgena. En el Cuadro centaje de indgenas sin ningn nivel de 5.5 resaltan tres elementos importantes: i) instruccin era cercano al 20%, mientras independientemente del piso ecolgico, el 204
hecho de ser nio, nia o adolescente ind- CUADRO 5.5 Educacin de nios y nias y adolecentes segn gena implica menores posibilidades de accondicin indgena, por rea y regin (2001) ceso y mayor rezago educativo; ii) es especialmente preocupante el caso de los llaArea y Regin Tasa de Asistencia Rezago escolar Indgena No Indgena Indgena No Indgena nos donde el 35% de los nios, nias y adolescentes indgenas tienen una condiUrbano Mayor 79% 94% 26% 13% cin de rezago; iii) en las diferencias segn Urbano Intermedio 84% 92% 26% 15% el grado de urbanizacin resalta la coinciUrbano Menor 84% 91% 24% 19% dencia de las tasas de asistencia escolar de Rural Amanzanado 87% 91% 23% 18% los indgenas en los centros urbanos mayoRural Alto 79% 79% 27% 24% res y los poblados rurales dispersos (79%); Altiplano 85% 95% 23% 11% este es sin lugar a dudas el hallazgo ms Valle 79% 89% 28% 15% importante pues refleja las dificultades que Llanos 69% 88% 35% 21% los nios, nias y adolescentes indgenas Total 80% 90% 26% 16% enfrentan en las ciudades para desarrollar Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 2001. sus capacidades. Los no indgenas est mucho mejor en la ciudad que en el campo, lo que refleja que una vez atravesadas CUADRO 5.6 Asistencia y rezago escolar segn grupo las fronteras de las limitaciones de oferta de edad (1976 2001) tienen posibilidades claras de acceso a educacin. La tasa de asistencia escolar es Grupo de edad Indicador 1976 1992 2001 mayor en las localidades rurales amanza6 a 13 aos Asistencia escolar 75% 85% 92% nadas en comparacin con la que se regisRezago escolar 37% 21% 15% 14 a 17 aos Asistencia escolar 53% 64% 74% tra en los grandes centros urbanos.
El acceso a educacin en la adolescencia: problema de oferta y de demanda

Nos hemos ido del campo a la ciudad, primero nos hemos ido cuando yo era chiquitita, tena seis aos, he entrado a la escuela directo a segundo. Luego he estado aqu, he estudiado hasta quinto, sexto me he ido a Oruro, sptimo y octavo he estado aqu, luego me he ido a La Paz. Los nios y nias de las localidades del altiplano tienen y han tenido histricamente mayores tasas de asistencia escolar y menores tasas de rezago. En 2001, el 91% de los nios y nias del altiplano asista a la escuela frente al 86% en los llanos y el 84% en los valles. Pese a que este orden regional se mantuvo desde 1976, las diferencias entre regiones se han ido disipando. Los nios del altiplano, igualmente, tienen las menores tasas de rezago escolar; para 2001, este indicador era del 15% en el altiplano frente al 21% y 22% en los valles y
6 a 17 aos
Rezago escolar Asistencia escolar Rezago escolar
63% 69% 43%
38% 79% 25%
32% 87% 19%
los llanos respectivamente. No obstante, fueron las regiones con menor desempeo de los indicadores educativos al inicio del perodo las que lograron los mayores saltos en 25 aos, corroborando de esta manera la teora de la convergencia. La situacin y las transformaciones en el logro educativo de los nios en Bolivia revelan una heterogeneidad importante entre grupos de edad. El anlisis diferenciado segn nios en edad de asistencia a la primaria (de seis a 13 aos) y en edad de asistencia a la secundaria (de 14 a 17 aos) muestra una brecha importante, independientemente de la regin o el tamao de la localidad de residencia. Existe un mejor desempeo de los indicadores de asistencia escolar y rezago en el grupo de nios entre seis y 13 aos en comparacin a los adolescentes (de 14 a 17 aos); mientras el 92% de 205
los primeros asista a la escuela y slo el 15% estaba rezagado, en el segundo grupo las magnitudes alcanzaban el 74% y el 32% respectivamente. El anlisis por regin ecolgica muestra que las diferencias identificadas anteriormente se deben principalmente a la brecha en el grupo de nios en edad de asistencia a la secundaria, mientras que las diferencias urbano-rurales son importantes en ambos grupos. Los adolescentes de los valles tienen mayores probabilidades de inasistencia y rezago escolar: el 23% no asista a la escuela en 2001 mientras que el 37% de los que asistan tena al menos un ao de rezago escolar. En trminos absolutos, 89 mil adolescentes de los valles no asistan a la escuela frente a 44 mil del altiplano y 55 mil de los llanos. Gran parte del problema de la inasistencia escolar y del rezago se concentra en las localidades de los valles donde un porcentaje importante de la poRECUADRO 5.10
blacin en edad escolar vive en reas rurales. De la misma manera, las diferencias entre localidades de diferente grado de urbanizacin se deben mayoritariamente a las diferencias en el grupo de nios en edad de secundaria. De lo anterior se desprende que las decisiones familiares respecto a la acumulacin de capital humano en los nios tienen un sesgo en la primaria, lo que implica una baja valoracin del retorno en la secundaria y/o la existencia de restricciones presupuestarias que impiden la continuidad de la decisin de enviar a los hijos a la escuela.
Hacia la igualdad de gnero en educacin

El logro de la igualdad de gnero en todos los niveles de enseanza es una de las metas del milenio establecidas para 2015. Adems de la importancia del capital humano
Oferta educativa: sesgo en educacin primaria y urbana

Ella y sus hermanos fueron a la escuela slo los primeros aos.
Mujer, 45 a 65 aos, Oruro.
Gran parte de las diferencias en la asistencia escolar y otros indicadores educativos entre reas se explica por asuntos relacionados con la oferta educativa. Segn el Ministerio de Educacin (2004), en 2002 se registraron 14.827 unidades educativas a en todo el pas, de las cuales el 76% se encontraba en reas rurales. Esta situacin da una idea de la alta dispersin en las reas rurales tanto de la poblacin en edad escolar como de los centros educativos. La mayor dispersin en las reas rurales implica tambin menores ratios de alumnos por establecimiento en estas reas. La oferta educativa, tanto urbana
como rural, se concentra en el nivel primario, as lo refleja el Grfico 5.18: slo el 43% de total de las unidades educativas a nivel nacional brinda el nivel secundario. En reas urbanas se observa una menor concentracin de los niveles de aprendizaje. En el rea rural se observa, desde 1997, un importante crecimiento de las unidades educativas que ofrecen la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge (EIB), 19 pues en cinco aos prcticamente se triplicaron: el 2002 cerca de tres mil unidades brindaban esta modalidad. La oferta educativa en Bolivia se caracteriza tambin por una mala calidad de la infraestructura; en 1999 las cifras revelaban, por ejemplo, que muchas escuelas no contaban con acceso a los servicios bsicos, cerca de la mitad de las escuelas no tenan acceso a agua, el 80% no tena alcantarillado y el 62% no tena energa elctrica.20
19 Bajo la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge, el nio inicia el aprendizaje en el idioma materno y se intenta que se revaloricen y rescaten las diversas culturas. 20 Esta situacin se modific, pues desde 1999 se realizaron importantes inversiones en construccin, ampliacin y refaccin de las escuelas a travs de los municipios.
206
GRFICO 5.18 Unidades educativas y nivel de aprendizaje que brindan,
segn rea geogrfica 2002 (%)
15% Total 43% 88% Secundaria
11% Rural 44% 95%
Primaria
Inicial 31% Urbana 37% 67%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Ministerio de Educacin (2004).
En cuanto al hacinamiento, medido por la relacin alumno-aula, desde 1999 se mantuvo en alrededor de 23. En las reas urbanas el hacinamiento es mayor, pues en 2002 alcanz un promedio de 37 alumnos por aula
frente a 14 en reas rurales. El mayor problema de hacinamiento se concentra en la secundaria de las reas urbanas debido a la menor infraestructura desarrollada para este nivel de aprendizaje.
GRFICO 5.19 Relacin alumnoaula segn rea y nivel de aprendizaje 2002

45 41 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Inicial Primaria Secundaria Total 12 20 14 22 23 23 Rural 35 37 35 37 Urbano
14
Total
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Ministerio de Educacin (2004).
para el desarrollo, es importante resaltar el gozo de las libertades instrumentales de las diferencias salariales segn sexo y otras los nios, as lo revelan las condiciones de diferencias que inciden negativamente en supervivencia y de trabajo infantil analizalas posibilidades de desarrollo de las capadas en este Informe. cidades de las mujeres (Blau, 1992; PNUD, A nivel nacional, Bolivia ha mostrado una 2004). Finalmente, el desarrollo de las litendencia hacia la igualdad de gnero en el bertades instrumentales de las mujeres no desempeo de indicadores educativos slo afecta al gozo individual de otras liberdesde 1976. El Cuadro 5.7 muestra la relatades, tambin afecta de manera concreta cin entre el logro alcanzado por los nios 207
con respecto al logro alcanzado por las ni- Entre 1976 y 2001, la mejora en la asistencia escolar fue importante, la brecha respecto as, en tres indicadores: asistencia escolar, a la meta se redujo de 15 a dos. Como ya se rezago y aos promedio de escolaridad dijo en la seccin anterior, la mayor parte acumulados durante la niez. Los tres rede los atrasos en educacin se deben al sultados muestran que la disparidad de gmenor desempeo en la adolescencia. En nero se redujo significativamente desde el caso de la igualdad de gnero, la situa1976; especialmente en la asistencia escocin se repite, pues la desigualdad se debe lar, que era el indicador que mayores difeen gran medida a las diferencias en el grurencias de gnero revelaba (mientras que po de adolescentes entre 14 y 17 aos. Si en 1976, 85 nias asistan a la escuela por bien an no se logra la igualdad de gnero cada 100 nios; en 2001, 98 de cada 100 en educacin, es importante mencionar nios lo haca). que desde 1976 los indicadores de las niRECUADRO 5.11 as mejoraron ms que los de los nios; en la tasa de asistencia, por ejemplo, la mejora fue del 23% frente al 14% en el caso de Dijiste que tu hermana de 13 aos se cas los nios. es normal casarse a los 13 aos? Finalmente, es importante mencionar que la Normal, normal no es, porque ella, como se dice, no termin ni el intermedio. Pero hasta ahora es buena suerte la que ella desigualdad de gnero no es la misma en tiene, su marido adinerado, adinerado no es. Tiene dinero, satodo el territorio nacional. El altiplano bemos todos que depende del comportamiento de ella y demuestra los peores indicadores de logro pende de l, no le va a faltar nunca los gustos de ella, ese caprieducativo en trminos de equidad de gcho ella tiene porque ellos son Tal vez en otros departamennero en todos los grupos de edad y en totos como La Paz, Cochabamba y Santa Cruz ellos no son grandos los indicadores. Desde el inicio del pedes, pero ac en nuestro medio, en Pando y Beni y en todos los rodo analizado, las diferencias entre repueblitos, provincias y capitales ellos son bien vistosos, son giones mostraban una situacin de menor bien adinerados, todo el mundo los respeta, por eso yo digo inequidad de gnero en localidades de los que es buena suerte hasta ahorita la que tiene mi hermana, porllanos, esta situacin aventajada se mantuque la conoce gente de buen dinero. Como uno puede decir, es vo durante 25 aos, aunque con una signisu clase del suegro y de su marido tambin. En esa parte ella ficativa reduccin de la brecha que pas de surgi, pero donde ella no surgi y a veces me da pena y tristecasi 15 en 1976 a tres en 2001 entre los vaza es en el estudio, porque uno no tiene la vida comprada, no lles y el altiplano con respecto a los llanos. tiene la suerte comprada, un da puede haber una discusin o La mayor equidad en los llanos tambin se una pelea y el marido se divorcia, por ah, por mala suerte. O debe a la menor brecha entre nios en por buena suerte llega a tener hijos, el padre no los reconoce, edad de asistencia a la primaria y aquellos se dejan y ya le tranc el estudio. A ella, por otra parte, ya le quien edad de asistencia a la secundaria, en t los aos, porque pudiendo estar con 20 aos ya saliendo y esta regin la inequidad de gnero en eduhaciendo alguna cosa, recin va a entrar al CEMA a seguir escacin es claramente menor, lo que revela tudiando, y eso es lo que me da pena, en esa parte. una mayor brecha a la meta del milenio (cuatro frente a seis y siete en los valles y el altiplano respectivamente). CUADRO 5.7 Indicadores de educacin de las nias con A diferencia de los indicadores de logro edurespecto al porcentaje de nios 1976 2001 cativo, la equidad de gnero no parece estar relacionada nicamente con el grado 1976 1992 2001 de urbanizacin, pues histricamente han Tasa de Asistencia escolar 85% 94% 98% sido las localidades urbanas mayores y las Rezago escolar 95% 97% 97% reas rurales altas las que mayores ndices Aos promedio de escolaridad 0,7 0,9 0,9 de desigualdad en educacin han alcanzado. De la misma manera, en las tres regioFuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-1992-2001. nes, son los centros urbanos intermedios, 208
los centros urbanos menores y las reas ru- GRFICO 5.20 Tasa de asistencia escolar de nios con rales amanzanadas los que poseen los merelacin a nias segn grupo de edad nores ndices de inequidad de gnero. La (1976 2001) ausencia de un patrn de relacin entre la equidad de gnero en educacin y el grado 98 de urbanizacin resalta la necesidad de 6 a 17 aos 94 85 2001 analizar esta variable desde una perspectiva cualitativa. 1992 93 Los avances ms importantes en equidad de 14 a 17 aos 88 1976 72 gnero en educacin se dieron en las reas rurales, especialmente de los valles y el al99 97 tiplano. En el grupo nios en edad de se- 6 a 13 aos 90 cundaria la brecha es mayor en reas urba0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 nas mayores, revelando que las adolescentes de las grandes ciudades, especialmente Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-1992-2001. del altiplano y los valles, son uno de los grupos ms vulnerable al incumplimiento del derecho a la educacin. Esta importan- GRFICO 5.21 Tasa de asistencia escolar de nias con te mejora en los indicadores rurales podra respecto al porcentaje de nios segn regin estar asociada a decisiones que preceden a ecolgica 19762001 procesos migratorios para los cuales tanto nios como nias requieren estar ms pre- 100 parados en trminos de acumulacin de 90 Altiplano 80 capital humano; los resultados de un anli- 70 Valle sis cualitativo ayudaran a confirmar esta 60 Llanos 50 hiptesis. Total 40 En cualquier caso, los resultados revelan que 30 la valoracin de la educacin de las muje- 20 res ha ido mejorando en el tiempo. Esta si- 10 0 tuacin puede explicarse, en parte, por la 1976 1992 2001 creciente participacin de las mujeres en Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CNPV 1976-1992-2001. el mercado de trabajo, as como por el posicionamiento de de la igualdad de oportuGRFICO 5.22 Tasa de asistencia escolar nias con respecto nidades entre sexos. al porcentaje de nios segn grado de El trabajo de nios, nias y urbanizacin (1976 2001)
adolescentes en Bolivia
100
La necesidad de cubrir las necesidades bsicas de subsistencia hace que muchos hogares opten por la insercin de varios miembros del hogar en el mercado laboral, as se demostr en el Captulo 4. En muchos casos, son los nios los destinados a cumplir este objetivo. Las tasas de participacin laboral de mujeres y nios se incrementaron significativamente despus de la aplicacin de las polticas de ajuste estructural en varios pases de Amrica Latina, entre ellos en Bolivia. La insercin tem-
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1976 1992 2001
Urbano Mayor Urbano Intermedio Urbano Menor Rural Alto Rural Amanzanado Total
209
refieren con frecuencia a la relacin entre el prana en la actividad econmica es una de trabajo y el estudio desde perspectivas las mltiples formas de expresin de la poopuestas que rescatan las ventajas y tambreza con repercusiones importantes en el bin las dificultades. abandono escolar; sin embargo, en muchos casos facilita la reinsercin escolar de En esta seccin describimos el perfil del trabajo de nios entre siete y 17 aos sobre la nios, nias y adolescentes que trabajan base de la Encuesta de Mejoramiento de para financiar sus estudios, as lo revelan Condiciones de Vida (MECOVI),21 pese a las testimonios de nios y nias trabajadores (UNICEF, 2004 a-c). RECUADRO 5.12 En Bolivia, el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente de 1999 establece los 14 aos como edad mnima para el trabajo legal; de la Uno tiene que trabajar duro, misma manera, la Ley General del Trabajo el dinero no es robado, es prohbe la contratacin de menores de 14 por el sudor de uno aos. Es importante, entonces, separar el Grupo focal, nios de trabajo de nios, nias y adolescentes que 10 a 14 aos, Panduro. est fuera de la ley del legalmente aceptado. De cualquier manera, existen mltiples Los que trabajan y estudian son los primeros en salir adelante. formas de violar las leyes mencionadas que trascienden la contratacin de menores de Grupo focal, adolescente entre 14 aos y se relacionan con las condiciones 15 y 17 aos, Panduro. de empleo en las que se insertan los jvenes en Bolivia: bajos ingresos, largas jornaYo hasta he trabajado en aserraderos de tarde y es muy duro. das, ausencia de proteccin en el trabajo, Mi hermano tambin ha trabajado ausencia de contratos laborales y en muen carpintera. A veces yo dejaba de chos casos violencia fsica y sexual en el luvenir a la escuela para venir al gar de trabajo (FUFEDEM-CEMSE, 2005). trabajo. El trabajo de nios, nias y adolescentes reYo tengo la suerte de que mi madre suelve un importante problema en el hogar no me deje trabajar para que me que es aporte al ingreso familiar, este esfuerdedique al estudio y sea alguien en zo implica en muchos casos el abandono de la vida. la escuela. Por lo tanto, muchos nios, nias Yo he trabajado y ahora donde y adolescentes que trabajan hoy sacrifican aparezca un trabajo yo voy a ir la posibilidad de conseguir mejores ingreporque en s uno siempre necesita. sos en el futuro, a travs de una mayor acuYo he trabajado cargando camin, he mulacin de capital humano, a cambio de castaeado, de todo trabajo s y s resolver hoy el problema del hogar. En este que todo trabajo es difcil y por eso sentido, las implicaciones del trabajo de los uno tiene que estar preparado en el nios, nias y adolescentes en la acumulaestudio. cin de capital humano son una preocupaYo iba al trabajo por mi cuenta cin creciente en trminos del alivio de la porque ese tiempo yo quera tenis y pobreza en pases en desarrollo (Ravallion, shorts, mi madre en ese tiempo, no 1999; Basu, 2001). Al margen de las dispohace mucho tiempo, mantena a mis siciones legales y de derechos humanos, el otros hermanos. trabajo es una realidad por la que atraviesan Grupo focal, adolescente de miles de nios, nias y adolescentes boli15 a 17 aos, Porvenir. vianos. El Recuadro 5.12 recoge sus propias opiniones acerca del trabajo, estas voces se
21 La eleccin de la MECOVI como fuente para el anlisis del trabajo de nios, nias y adolescentes responde al mayor detalle del mdulo de empleo con relacin al censo, que permite una mayor profundizacin en el tema.
210
dificultades que implica cuantificar la mag- CUADRO 5.8 Caractersticas sociodemogrficas de nios nitud del trabajo de nios, nias y adolesy adolecentes trabajadores (2001) centes en Bolivia debido a la falta de coincidencia en las distintas fuentes oficiales.22 Caractersticas Ocupados % Tasa de participacin (%) Segn la MECOVI, en 2001 existan 725.222 nios y nias trabajadores. La taSexo 23 sa de global de participacin era entonNios 407.575 56 38 ces del 35%; ese mismo ao ms de Nias 317.413 44 31 33.000 nios y nias buscaban empleo Grupos de Edad por primera vez (aspirantes) o luego de ha7a9 127.175 18 20 ber perdido uno anteriormente (cesantes). 10 a 13 280. 568 39 33 La insercin temprana en la actividad econ14 a 17 317.479 44 47 mica es alarmante; incluso entre el grupo Lugar de residencia de nios de siete a nueve aos la tasa de Urbano 231.669 32 19 participacin es elevada (20%). Los nios Rural 493.553 68 58 y adolescentes trabajadores residen espeAltiplano 321.115 44 37 cialmente en las reas rurales, donde se Valle 258.404 36 39 concentra el 68% de los trabajadores, la taLlano 145.703 20 25 sa de participacin es tambin ms elevaTotal 725.222 100 35 da en esas reas. La participacin en una Fuente: Elaboracin propia sobre la base de MECOVI 2001. actividad laboral aumenta en funcin a la edad y es tambin mayor entre los nios. 37% entre 14 y 17 aos. La necesidad de El altiplano concentra la mayor parte de trabajar afecta, por lo tanto, a muchos nilos nios trabajadores (44%), mientras las os que deben optar por combinar activilocalidades de los valles son las que tienen dades de estudio y de trabajo. Esta decien promedio la tasa ms elevada de partisin permite que los nios no sacrifiquen cipacin laboral. los ingresos futuros por los de hoy, es decir, Varias caractersticas parecen influir en la deles permite anular el costo de la oportunicisin de trabajar, as concluye un estudio dad de trabajar, asegurando tambin los economtrico realizado para Bolivia sobre ingresos presentes. la base de la MECOVI (1999). (ver Recuadro 5.13). Los datos muestran una alta co- Si bien los nios desempean principalmente tareas como trabajadores familiares sin rrelacin entre trabajo y estudio, motivo remuneracin o aprendices (83%), la esque justifica el uso de la metodologa basatructura de la ocupacin por categora ocuda en modelos de ecuaciones simultneas pacional vara segn sexo, edad y lugar de para estimar las decisiones de asistir a la residencia. Las diferencias en la estructura escuela y/o trabajar, utilizando como variams importantes se encuentran entre las bles independientes caractersticas inhereas urbanas y rurales. El empleo urbano rentes a los nios y a sus hogares (Patrinos, se caracteriza por una mayor participacin 2002). de los nios en las categoras de empleado La MECOVI (2001) revela que el porcentaje y obrero en comparacin a las reas rurade nios trabajadores que asiste a la escueles donde la participacin de la categora la es significativo: en 2001, cerca de 282 de trabajador familiar sobrepasa el 90%. mil nios trabajadores asistan a la escueEl perfil ocupacional tambin vara segn la, de los cuales el 43% tena entre 10 y 13 el piso ecolgico, especialmente en los llaaos, el 20% entre siete y nueve aos y el
22 El ao 2001, la MECOVI reportaba la existencia de ms de 725 mil nios, nias y adolescentes trabajadores, mientras que el Censo 2001 registraba 313 mil. 23 La tasa global de participacin corresponde al ratio entre Poblacin Econmicamente Activa (PEA)/ Poblacin en Edad de Trabajar (PET).
211
RECUADRO 5.13
Determinantes economtricos del trabajo infantil en Bolivia

Un anlisis economtrico de los determinantes del trabajo infantil en Bolivia (Prez de Rada, 2003) encuentra que los factores que inciden en la cada de la probabilidad de asistir a la escuela son precisamente los que inciden en el incremento de la probabilidad de trabajar. Los factores significativos son: i) caractersticas inherentes a los individuos: edad (mayor edad), sexo (hombre) y condicin tnica (ser de origen tnico); ii) caractersticas de los hogares: educacin y origen tnico de los padres, cuyo efecto no es significativo ms all de las decisiones de trabajo y asistencia escolar (no influyen, por ejemplo, en la cantidad de horas trabajadas); y iii) el lugar de residencia: vivir en re-
as rurales y en los llanos aumenta la probabilidad de trabajar. Mediante modelos de determinacin simultnea24 de las decisiones de asistir a la escuela y trabajar, los resultados revelan ciertas particularidades: la asistencia escolar y la decisin de trabajar son sustitutos y dependientes de caractersticas del hogar, como la educacin del jefe de hogar, el nmero de hijos y el ingreso familiar. Una especificacin que incluye el trabajo de la madre revela, adems, un importante grado de sustitucin. Finalmente, existe una correlacin positiva entre salarios y horas trabajadas. Esto sugiere que las decisiones de trabajo de los nios no responden solamente a complementar los ingresos del hogar sino que poseen tambin caractersticas de racionalidad econmica.
CUADRO 5.9 Distribucin del trabajo de nios y adolecentes por categora
ocupacional segn rea de resistencia % (2001)

rea geogrfica Urbano Rural Obrero 0 4 Empleado 12 1 Cuenta propia 7 2 Tarbajador familiar o aprendiz 61 93 Trabajadora del hogar 10 0 Total 231.669 493.553
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de MECOVI 2001.
Categora ocupacional
Piso ecolgico Total Altiplano Valles Llanos 2 8 11 6 5 3 6 4 3 3 6 3 88 83 71 83 2 4 6 3 321.115 258.404 145.703 725.222
nos donde los trabajadores familiares son pues mientras el 8% de las nias trabaja menos frecuentes, siendo ms comunes como empleada domstica un similar los casos de nios obreros y empleaporcentaje de nios trabaja como obredos. Es posible que esta mayor semejanza ro. La edad tambin influye en el tipo de con reas urbanas se deba a la mayor urbainsercin: los nios ms pequeos slo se nizacin de los nios en los llanos (Recuadedican al trabajo familiar sin remuneradro 5.8), como a las particularidades del cin, mientras que a medida que saltan de mercado laboral rural de esta regin caracgrupo etreo se reduce su participacin en terizado por una mayor concentracin del esta categora y se incrementa su particitrabajo asalariado en comparacin con los pacin en el trabajo asalariado (las categovalles y los llanos (Cuadro 5.9). ras de empleado y obrero). Las diferencias entre nios y nias se dan Una dimensin importante del trabajo de niprincipalmente a los centros urbanos, os, nias y adolescentes que no es captu24 Las ecuaciones simultneas se utilizan para controlar la endogeneidad entre las decisiones de asistencia escolar y trabajo.
212
CUADRO 5.10 Nios, nias y adolescentes trabajadores por categora ocupacional
segn sexo y edad (%) 2001

Categora ocupacional Obrero Empleado Cuenta propia Trabajador familiar o aprendiz Trabajadora del hogar Total Nias 2 4 2 84 8 317.413 Sexo Nios 9 4 4 82 0 407.809 7a9 0 1 1 97 1 127.175 Edad (aos) 10 a 13 3 3 2 90 1 280.568 Total 14 a 17 10 6 6 71 6 317.479 6 4 3 83 3 725.222
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de MECOVI 2001.
sos la urbanizacin acelerada ha preservarada por la medicin tradicional del trabado grandes desigualdades en los centros jo se refiere a la participacin en las tareas urbanos; es el caso de la situacin de los nidel hogar y de crianza (trabajo no mercanos, nias y adolescentes indgenas que se til). Al respecto, Wanderley (2003) encuenencuentran en condiciones de desventaja tra que en la desagregacin del trabajo no en el desarrollo de sus capacidades incluso mercantil por tareas es evidente la difeen las grandes ciudades que prometen, renciacin entre hombres y mujeres, que por su modernizacin, una mejor opcin reproduce entre padres e hijos conductas de vida que en muchos casos se aleja de la asimiladas como femeninas y/o masculirealidad. nas dentro del hogar. Es tambin importante considerar esta dimensin en accio- No quedan dudas de que el avance de los indicadores sociales reflejado en el Desarrones de poltica pblica orientadas a garanllo Humano sin ingresos ha sido logrado a tizar la igualdad de los derechos a la protravs de un desarrollo excluyente; la teccin entre nios y nias (Recuadro mejora que preserva desigualdades as lo 5.14). Los resultados expuestos son parte confirma. Es posible revertir esta tendende una investigacin llevada a cabo en las cia? En la medida en que nuevas intervenciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y ciones de poltica pblica identifiquen de Santa Cruz que involucr a 118 hogares famanera pertinente necesidades concretas miliares. considerando las lecciones del pasado, las La mejora del bienestar de los nios y adolesmejoras sectoriales inerciales podrn ser centes en Bolivia desde 1976 estuvo acomcomplementadas por polticas pblicas en paada por un proceso de urbanizacin y reas rurales deprimidas y zonas urbanas redistribucin geogrfica de la poblacin marginales para incidir en los casos de macon importantes repercusiones en la esyor riesgo de vulneracin del desarrollo y tructura social. Si bien los nios de localiderechos de los nios. Estos elementos de dades urbanas muestran mejores condipoltica pblica sern caracterizados en ciones en comparacin a aquellos que resiCaptulo 9. den en localidades rurales, en muchos ca-
213
RECUADRO 5.14
El hogar escuela: la reproduccin de conductas en el trabajo no mercantil

El trmino de hogar escuela (Wanderley, 2003) se refiere al hecho de que el hogar es la mejor escuela para adoptar conductas acerca de la distribucin del trabajo no mercantil entre hijos e hijas. Al respecto, el Cuadro 5.11 muestra que existe una tendencia a reproducir conductas de los padres por los hijos, evitando las tareas del hogar y de crianza tradicionalmente asimiladas como femeninas.
Las hijas mujeres participan con mayor frecuencia en tareas cotidianas del hogar y de crianza, reproduciendo los roles asumidos por cnyuges mujeres. Incluso en el tramo entre seis a 15 aos existe una evidente mayor participacin de las hijas mujeres en el trabajo no mercantil, solamente en la limpieza y el orden del hogar la distribucin parece ser ms equitativa entre hombres y mujeres, aunque a medida que los hijos crecen las brechas se acentan incluso en esta actividad particular.
CUADRO 5.11 Participacin de los miembros de la familia
en tareas del hogar y de crianza

Participacin Cnyugues Hijo de 6 a 15 aos Hombre Mujer Hombre Mujer Limpiar y ordenar la casa 6,3% 56,3% 19,0% 14,3% 9,5% 20,3% 15,9% 18,4% 84,1% 23,4% 65,1% 67,3% 100% 100% 100% 100% Preparar el almuerzo 8,3% 59,0% 0,0% 8,2% 6,7% 11,5% 1,6% 14,3% 85,0% 29,5% 98,4% 77,6% 100% 100% 100% 100% Darles de comer o servir la comida 10,9% 83,6% 0,0% 4,5% 9,1% 0,0% 3,6% 6,8% 80,0% 16,4% 96,4% 88,6% 100% 100% 100% 100% Llevarlos a la escuela o la gndola 43,8% 46,9% 4,2% 12,0% 3,1% 6,3% 0,0% 0,0% 53,1% 46,9% 95,8% 88,0% 100% 100% 100% 100% Cuidarlos cuando estn enfermos 26,7% 98,3% 0,0% 0,0% 18,3% 0,0% 0,0% 0,0% 55,0% 1,7% 100,0% 100,0% 100% 100% 100% 100% Hijo de 16 a ms aos Hombre Mujer 11,1% 14,8% 74,1% 100% 0,0% 0,0% 100,0% 100% 5,0% 5,0% 90,0% 100% 0,0% 0,0% 100,0% 100% 4,5% 0,0% 95,5% 100% 25,0% 12,5% 62,5% 100% 8,7% 13,0% 78,3% 100% 14,3% 9,5% 76,2% 100% 10,0% 10,0% 80,0% 100% 4,5% 4,5% 90,9% 100%
Frecuente No Frecuente Nunca Total Frecuente No Frecuente Nunca Total Frecuente No Frecuente Nunca Total Frecuente No Frecuente Nunca Total Frecuente No Frecuente Nunca Total
Fuente: Wanderley (2003)
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La investigacin cualitativa realizada en el marco del Informe rescata varias experiencias de nios, nias y adolescentes sobre su participacin en las tareas del hogar y e crianza. Algunos testimonios se exponen a continuacin: Agarro ratones, me muerden y yo los suelto. Cocina con lea. Muele el trigo y la cebada en el molino, le ayuda a hacer chicha. Cuida las gallinas y los chanchos. Atrapa pajaritos que guarda en una jaula para ir a vender a 1,50 en la feria.
Nia de ocho aos, Chivimarca.
Mi hermano igual acomoda su cama, barre, acomoda sus muecos. Mi hermana y yo cuidamos a la beb. Mi hermana arrincona.
Santa Cruz, nias de ocho y nueve aos.
Cuidan a los nios pequeos, les hacen jugar. Ayudan a los ms pequeos a hacer la tarea. Los hijos mayores se van a las ciudades a trabajar. Los nios van a la escuela, ayudan en la casa, cuidan a sus hermanitos.
Grupos focales, nios y nias entre ocho y nueve aos, Panduro.
Yo me voy al colegio. En la maana y en la tarde acomodo, le ayudo a mi mam, de que termino todo recin hago mi tarea. Yo cocino porque me quedo sola en la maana. Yo me quedo con la hermana de cuatro aos en las tardes, ya no hay casi nada que hacer en las tardes, nos ponemos a mirar tele con ella o a veces nos dormimos. Cuando es tarde ya la bao y la cambio.
Santa Cruz, nias de 10 a 14 aos.
Yo le ayudo (a su ta), yo cocino a veces cuando ella est ocupada, lavo mi ropa, hago todas las cosas yo. En la maana acomodamos, yo le ayudo a mi hermana a cocinar y a lavar los servicios.
Nio entre 10 y 14 aos, Santa Cruz.
Ella es mi otra hermana, va a comprar pan, lava las tasas y las cucharas, barre, acomoda el cuarto. Yo lavo los servicios tambin y acomodo mi cama.
Las chicas barren y trapean, los chicos hacen trabajos ms fuertes. Mi hermano va con mi padre a traer castaa.
Nias entre 10 y 14aos, Porvenir.
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Garantizamos los derechos de la niez y la adolescencia a la proteccin?
in lugar a dudas, garantizar los nada doctrina de proteccin integral recoderechos de la niez y adolesnoce a todos los nios, nias y adolescencencia trasciende las mejoras tes como sujetos plenos de derecho. Dereen las condiciones de vida mechos que adems son progresivos, univerdidas a travs de indicadores resales e interdependientes, de manera que lativos al cumplimiento de los Objetivos de no se puede reconocer solamente algunos. Desarrollo del Milenio. La Convencin de Establece que el Estado y la sociedad en su los Derechos del Nio establece la obligaconjunto tienen la obligacin de crear las cin de la familia y el Estado de velar por la condiciones y oportunidades para el ejerciproteccin de nios, nias y adolescentes cio de derechos de todos los nios, nias y frente a cualquier forma de violencia y priadolescentes. Suprime la figura de situavacin, asegurando la libertad de exprecin irregular, pues se consideran la situasin, la no discriminacin y la dignidad, cin de la infancia y adolescencia como entre otras cosas. producto de las condiciones estructurales Desde 1924, con la Declaracin de los Derede pobreza. Entre sus innovaciones princichos del Nio, tambin conocida como Depales se puede mencionar que transforma claracin de Ginebra, se inicia el reconocila legislacin en un instrumento de defenmiento de la necesidad de proteger a los nisa y promocin de los derechos. En relaos en situaciones particulares. El docucin a los adolescentes en conflicto con la mento slo contiene cinco artculos, todos ley, establece principios jurdicos bsicos, ellos principios relativos a la proteccin y el define garantas constitucionales y el resbienestar de los nios. La declaracin seapeto del debido proceso, debiendo darse la que los nios deben ser puestos en conprioridad a las medidas socioeducativas dicin de desarrollo material y espiritual y no privativas de libertad1. deben ser atendidos en situaciones de En Bolivia, con la promulgacin de la Ley hambre, enfermedad, deficiencia, des2026 en octubre de 1999, se decreta el Cadaptacin y orfandad. Se establece tamdigo del Nio, Nia y Adolescente, establebin que el nio debe ser el primero en reciendo un rgimen de prevencin, proteccibir socorro, en permitirle ganarse la vida cin y atencin integral que el Estado y la protegido de cualquier explotacin y en resociedad deben garantizar a todo nio, nicibir educacin con el sentimiento de deber a o adolescente con el fin de asegurarle un y servicio al prjimo. Muchos de estos trdesarrollo fsico, mental, moral, espiritual, minos han evolucionado hoy en da y, por emocional y social en condiciones de liberende, han sido modificados y ampliados. tad, respeto, dignidad, equidad y justicia. Sin embargo, esta declaracin muestra un El Cdigo abarca los derechos y deberes funprimer avance en el reconocimiento de la damentales, que incluyen el derecho a la necesidad de proteger a los nios que viven vida y a la salud, a la familia, a la nacionalien una situacin considerada irregular. dad e identidad, a la libertad, al respeto y a Tanto la Declaracin de los Derechos del Nila dignidad, a la educacin, cultura y esparo de 1959 como la Convencin de los Decimiento y a la proteccin en el trabajo. En rechos del Nio de 1989 reflejan una evosu segunda parte abarca la prevencin, lucin conceptual sobre el derecho de la niatencin y proteccin, que incluye consiez hacia un concepto de desarrollo intederaciones respecto a las entidades normativas en materia de prevencin2 y de gral que abarca dimensiones que aseguren proteccin3, as como medidas de fiscalizalos derechos a la educacin, a la salud y a la cin y de proteccin social. Finalmente, creacin de un entorno seguro. La denomi-
1 Documento de Trabajo sobre Lineamientos de Polticas Pblicas, elaborado por Gisela Campo y Vernica Ramos, VIJUNTE, 2005. 2 Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad, Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, Comisiones Departamentales. 3 Comisiones Municipales y Defensoras Municipales de la Niez y Adolescencia.
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RECUADRO 6.1
Cundo se vulneran los derechos de los nios, nias y adolescentes?

De acuerdo a una definicin del Instituto Colombiano de Bienestar Social, un nio, nia o joven est en situacin de vulneracin de sus derechos cuando se encuentra en cualquiera de las siguientes condiciones: Abandono. Carece de la atencin suficiente para la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Se encuentra amenazado su patrimonio. Haya sido autor o partcipe de una infraccin penal. Carece de representante legal o, existiendo ste, incumple con sus obligaciones o presenta deficiencia moral o mental para asegurar la formacin del nio o nia. Sea objeto de abuso sexual, maltrato fsico o mental. Sea explotado laboral o sexualmente, o trabaje en condiciones no autorizadas por la ley Presente graves problemas de comportamiento o desadaptacin social. Su salud fsica o mental se ve amenazada gravemente por las desavenencias entre la pareja. Presente deficiencia fsica, sensorial o mental. Sea adicto a sustancias que generen dependencia o se encuentre expuesto a caer en la adiccin. Se encuentre en situacin especial que atente contra sus derechos o su integridad. Sea vctima del conflicto armado, est amenazado por un grupo armado, sea reclutado forzosamente, sea testigo de una infraccin a la ley por parte de un actor armado, o sea desvinculado del conflicto armado.
Fuente: http://www.icbf.gov.co
GRFICO 6.1 Percepciones de nios, nias y adolescentes
sobre su principal derecho (1997)

36% Familia
1% Participacin 3% Esparcimiento 4% Salud 5% Proteccin contra abuso sexual 8% Libertad 10% Educacin
18% Identidad
15% No maltrato
Fuente: Elaboracin propia a partir de Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2000.
abarca la proteccin jurdica, responsabilidad, jurisdiccin y procedimientos, incluyendo adems consideraciones sobre medidas correspondientes a padres, responsables o terceros y a las responsabilidades de los adolescentes en infracciones. Pese a que dicho cdigo est vigente desde hace ms de cinco aos, an persisten actitudes y comportamientos que vulneran los derechos de los nios, as como dificultades en la implementacin de los mecanismos descritos en el mismo. Por ello, la proteccin de nios, nias y adolescentes es un tema de vital importancia en el marco del ejercicio pleno de sus derechos. En este captulo abordamos cuestiones relativas a la proteccin de la niez y la adolescencia en Bolivia. Para ello debemos respondernos determinadas preguntas: cmo perciben los nios sus derechos?, son la familia, la escuela o el mbito laboral una garanta de proteccin?, cmo se caracterizan las prcticas violentas dentro de la familia?, cules son las caractersticas del trabajo infantil en sus peores formas?, de qu manera la violencia sexual se convierte en una base para el delito sexual comercial? o qu mecanismos existen para prevenir la violacin de los derechos del nio? Al abordar estas preguntas se incluyen consideraciones generales que afectan a los nios como la violencia y el maltrato, as como temas especficos que afectan a determinados grupos como la violencia sexual comercial y formas peores de trabajo infantil. En el presente captulo, se incluye las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio en referencia a estos temas, as como aquellos relativos a nios que se encuentran en la calle, como acompaantes de sentencia, institucionalizados y a los que se les aplica la justicia penal juvenil, entre otros. Cmo clasifican sus derechos los nios, nias y adolescentes? Dos encuestas realizadas a nios, nias y adolescentes en Bolivia (Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2000) acerca de las percepciones sobre sus derechos revelan que nios de distintos grupos de edad perciben el derecho a te-
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ner una familia como el principal. En seportante. En el grupo de adolescentes, gundo lugar, se destaca el derecho a la mientras el 35% de las mujeres declaran identidad, y en tercer lugar, el derecho a como principal derecho no ser maltratano ser maltratado. Las principales fuendas, slo el 7% de los hombres percibe lo tes a travs de las cuales los nios, nias y mismo. adolescentes se informan sobre sus dere- Toda forma de violencia vulnera los derechos chos son el hogar y la escuela. En cuanto al fundamentales establecidos en la Declaraconocimiento de las leyes que defienden cin Universal de los Derechos Humanos los derechos de nios, nias y adolescen(1948) y la Convencin sobre los Derechos tes, ms del 55% no responde. del Nio (1989). Si bien no es el nico espacio, para muchos nios, la familia es el La violencia y el maltrato: obstculos lugar donde se enfrentan con mayor frepara el desarrollo de capacidades cuencia a formas de violencia fsica, psicolgica y sexual, ya sea ejercida directamenDesde una edad muy temprana se evidencia te contra ellos o en contra de sus madres; la problemtica del abuso sexual y el malla violencia es ejercida por quienes ms trato en general, resaltando la mayor vulproteccin deberan brindarles: los progenerabilidad comparativa de las nias. En el nitores. La violencia domstica es generalcaso de las adolescentes de entre 16 y 18 mente perpetrada por hombres con relaaos de edad, una de cada cinco seala cocin de parentesco o vinculados con la famo derecho principal el derecho a no ser milia, contra las mujeres y los nios, nias maltratada. De la misma manera, una de y adolescentes. A menudo se trata de un cicada diez considera la proteccin contra clo de abusos que se prolonga desde la inel abuso sexual como el derecho ms imfancia hasta la edad adulta.
RECUADRO 6.2
Testimonios sobre la violencia que no podemos tolerar

La violencia familiar es un problema que llega al alma, dice en Potos la sargento Ermiluz Antezana Arroyo. Un problema tan concreto como un cuchillo sobre la garganta, una silla rota sobre la espalda, un candado estampillado en la cabeza, un esposo que introduce la mano en la vagina de su esposa en busca del feto indeseado, un nio de dos aos golpeado con palo y cadena por su madre, otra madre agredida por sus dos hijos adultos y el esposo, o abuelos tratados como animales. La violencia es un concepto tan crudo como el miedo, el dolor y la muerte. Los siguientes testimonios fueron recogidos en las Brigadas de Proteccin a la Familia de Potos, Oruro y La Paz. Era una seora proveniente del rea rural de Tinquipaya. La denuncia no fue de ella sino de los vecinos. Nosotros acudimos al do-
micilio que quedaba all en San Benito y encontramos a la seora arrinconada en un cuarto. Su esposo noche antes le haba pegado a tal extremo de que la dej prcticamente paraltica. Le haba roto una silla de madera sobre la espalda. () La llevamos al hospital Daniel Bracamonte, donde se quedo internada, bajo el diagnstico de policontusin y era grave el caso. () Hemos capturado al agresor, estaba aqu en las celdas arrestado y la seora llorando con su pequea hija. Vino aqu y nos suplic que lo soltramos, que ella no iba a denunciar ese caso y que los vecinos por qu se habrn metido ah. Ella iba a hablar con los vecinos y no iba a denunciar y se lo ha llevado.
Trabajadora social, Potos
Mi esposo me ha empezado a pegar y yo tambin no me he dejado pegar. He estado agarrando candado, mis hijitos estaban echados llave, he desechado la llave y con el
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candado le he pegado dos veces en su cabeza y de ah me ha puesto a celar. () Ha empezado a cambiar mi marido. Me voy a ir a Chile y t no vas a impedir que yo me vaya, si quieres anda a quejarte, me ha dicho y desde el martes recin estoy viniendo porque mi ojo estaba tapado.
Tatiana, madre de 3 nios, Potos
Hace seis meses que estamos casados. Hemos tenido ciertas fricciones con mi esposo y por eso nos hemos separado ya hace un mes. Era como algo violento conmigo. Y justo hoy da me ha empujado y por eso hemos venido aqu. Me ha empezado a insultar tambin. Cuando se ha ido, cada vez que vena siempre discutamos y siempre me haca algo. Me empujaba, se suba sobre m, me lastimaba mi estmago. Yo siempre que le deca Me ests lastimando!, l me deca Qu me importa!
Mujer, 18 aos, embarazada de siete meses y medio, La Paz
golpeado tambin en el vientre. Lo que relata la seora es que su esposo haba intentado hacerla abortar, incluso le haba metido la mano por la vagina con el intento de destruir al producto de su embarazo. Nosotros, lo primero que hemos hecho ha sido llevarla al hospital a la seora para que la intervengan porque realmente esta persona se presentaba en un estado muy lamentable. () Un dato sorprendente en todo esto es que la seora no quiere separarse de su marido. Lo que ella quiere es que nosotros lo tratemos de reflexionar, lo tratemos de orientar, para encaminar al esposo a que no la siga golpeando.
Mayor de la polica, La Paz
Una seora estaba siendo agredida en su domicilio. () Ingresamos y se escuchaban gritos dentro del cuarto. Tocamos la puerta pero nada. La mujer estaba llorando grave. Tuvimos que ingresar por las ventanas. El esposo estaba agrediendo a su esposa. Nosotras (las policas de la Brigada) nos encontramos frente a un varn muy grande. Es por eso que llevamos siempre nuestros implementos como el gas y el bastn. Intentamos conversar con el seor para tranquilizarlo. Estaba muy agresivo. Tom uno de los cuchillos y amenaz con cortarle el cuello a la esposa. De alguna manera hemos logrado tranquilizarlo, quitarle el cuchillo y acudir a la Brigada.
Mujer polica, La Paz
Nos llamaron indicndonos que un nio de dos aos estaba siendo agredido dentro de su domicilio. () Fuimos all. La agresora, al ver que la polica estaba afuera, haba abrigado y metido en cama al nio. El menor estaba muy asustado. Como los inquilinos nos haban indicado que el nio haba sido golpeado y agredido, lo sacamos de la camita. El menor presentaba hematomas en la espalda, en las nalgas y en las piernas, as como fractura en una de las costillas derecha e incluso un hundimiento del crneo. Verificamos que el menor haba sido golpeado con un palo y una cadena y baado con agua fra en pleno patio. Inmediatamente el menor fue llevado al Hospital del Nio, donde fue atendido en emergencias.
Polica, La Paz
Es un caso que hemos atendido ayer. La seora tiene cinco meses de embarazo y ha sido golpeada. Tiene un morete muy grande en la cara. Ella indica adems que est con cierto sangrado, porque el esposo la haba
En los siete aos que tenemos trabajando aqu en Oruro se han registrado varios casos, como, por ejemplo, de ancianos que han estado manejados por gente sin escrpulos debido a su renta. Los tenan como animales. Era muy feo. Despus hemos atendido el caso bastante conocido de dos menores que han sido torturados por su madre. Hay estas mujeres que llegan a la brigada de proteccin con fracturas causadas por golpes, y de la misma forma han habido algunos varones
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que han venido a denunciar las agresiones que han sufrido por parte de sus concubinas, esposas o convivientes.
Mujer teniente de la polica, Oruro
Yo estoy viniendo a dar una denuncia porque mis hijos me agreden las veces que ellos quieren. Tengo dos hijos, uno de 20 y otro de 19 aos. El anterior martes de Challa l se ha debido drogar y ha empezado a romper todas mis cosas, ha roto los vidrios, me ha querido pegar. Por poquito ms me iba a meter sus manos, y a mis hijos los ha
hecho arrebatar. Tengo una pequea de dos aos y que a todos lados le jalaba a la wawa. No saba qu iba a hacer, no poda salir para poder llamar a la polica. Ya demasiado tarde en sucursal he hecho la llamada. No me hizo caso en nada, as que lo hemos dejado as. (...) Bueno, no s qu puedo esperar de la brigada. Es la primera vez que estoy viniendo a poder tomar denuncia, porque yo soy mujer sola y su pap es abogado. Ayer me ha dicho que l no tiene nada que ver con sus hijos.
Mujer, Oruro
Fuente: Red de Corresponsales en Desarrollo Humano. Testimonios recogidos en febrero y marzo de 2006 en Potos por Ninoska Baspineyro Avils (Radio Indoamrica), en La Paz por Salom Aruquipa (Revista radial del Futuro) y en Oruro por Mara Luisa Lpez (Radio Po XII).
Violencia fsica y psicolgica: el hogar, protector o reproductor de la violencia?

La violencia domstica4 entra en la agenda internacional como un asunto pblico y existe consenso generalizado acerca de la responsabilidad del Estado en un problema considerado anteriormente de ndole privado. En la normativa nacional se recogen estos principios en el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente (1999) y la Ley Contra la Violencia en la Familia o Domstica (1995). La violencia intrafamiliar afecta a la familia en su conjunto. Los efectos que provoca en la mujer son mltiples; repercuten en su autoestima, en sus relaciones interpersonales, en aspectos emocionales, sexuales, intelectuales y productivos, as como el efecto que tiene en sus hijos o entorno familiar. Las mujeres comienzan a desarrollar sntomas como la depresin, la autodestruccin o la utilizacin de la violencia con sus hijos o seres queridos, poniendo en riesgo su salud mental y la de sus hijos (Centro Juana Azurduy, 2005).
La violencia puede tener consecuencias graves para el desarrollo del nio. En casos extremos produce lesiones graves o, incluso, la muerte. No obstante, tambin puede afectar a la salud del nio, a su capacidad de aprendizaje o incluso a su voluntad de asistir a la escuela. La violencia puede ser causa de que el nio huya de su hogar, exponindose as a ms peligros. Asimismo, la violencia destruye la autoestima de los nios y nias y puede comprometer su capacidad para ser buenos padres en el futuro. Finalmente, los adultos que han padecido violencia en la niez son ms proclives a la depresin y al suicidio (UNICEF, 2004) La violencia tambin tiene repercusiones sociales y econmicas, ya que afecta el desarrollo de la persona como individuo, incrementa los costos del Estado y reduce la capacidad de participacin y produccin. Los costos sociales de la violencia se clasifican en: i) directos: gastos en servicios de proteccin, mdicos y psicolgicos; ii) no monetarios: incremento de la morbilidad, mortalidad, dolor y sufrimiento; iii) efectos econmicos multiplicadores: reduccin del rendimiento en el trabajo (mujeres vc-
4 Artculo 4. Se entiende por violencia en la familia o domstica la agresin fsica, psicolgica o sexual, cometida por: 1) El cnyuge o conviviente; 2) Los ascendientes, descendientes, hermanos, parientes civiles o afines en lnea directa y colateral; 3) Los tutores, curadores o encargados de la custodia.
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timas) y en la escuela (los nios que sufren violencia domstica son ms propensos a repetir el grado en la escuela); iv) efectos multiplicadores sociales: el impacto intergeneracional de la violencia erosiona el caRECUADRO 6.3
Palabras de nios, nias y adolescentes sobre la violencia en el hogar

Mis paps paran peleando. A veces mi pap la molesta a mi mam. Hay das que estn buenos y hay das que estn malos. Me pega, a veces con cable. A veces me pegan, a veces me dicen te voy a pegar porque a veces l me dice psame una llave y yo no s, y l me dice te voy a pegar y no me pega l se olvida. Ese rato los dejamos de querer porque cuando le pegan as a mi hermano, me dan ganas de llorar. A m me da pena que le peguen. Cuando nos pegan, yo les cuento a mis abuelitos y mis abuelitos los retean a ellos... Yo les cuento a mis tas. Grupo focal de nios y nias entre 8 y 9 aos, Porvenir, Pando Mi padre era malo con mi madre, la ultrajaba, todo, la dejaba sin comer, dice. Mi madre todo su sueldo que ella reciba l se lo quitaba. Algunas veces los padres son malos. Y mi padre le pegaba e incluso intent matarla, la apual y le quebr una costilla de tanto darle patadas y puetes. Despus de ms de seis aos, l volvi. Segn l, haba cambiado, pero, como le digo, l nunca cambi y nunca va a cambiar. Segua borracho y le quiso alzar la mano a mi madre, ya usted en su caso y yo en mi caso no vamos a dejar que mi padre le maltrate a mi madre, siendo grandes y pudiendo defender a mi madre, entonces a mi padre yo no le alc la mano, le alc la voz, eso s, porque los padres para uno es sagrado tocarlos. Yo le dije a mi padre que eso no me gustaba y lo agarr y mi padre me dijo: Cojudo de mierda, vos sos alcahuete de tu madre. Cuando uno est bien, mi madre se enorgullece. No me avergenzo porque si mi madre me da wasca es porque ella me quiere. As como me siguen dando wasca desde viejo, a veces uno sigue haciendo cosas que no debe. Ella tiene el derecho y la razn de protegerme hasta el ltimo da. Historia de vida de un adolescente de 17 aos, Porvenir, Pando
pital social, incide en las relaciones interpersonales y en la calidad de vida. Sin lugar a dudas, la violencia domstica contra nios y mujeres es la forma de violencia ms comnmente ignorada y ocultada con muchos argumentos que justifican este brutal ejercicio de poder. Por ello, las mujeres y los nios tienen derecho a la proteccin del Estado incluso dentro de su mbito familiar. Hace tiempo no llevo wasca Porque hago travesuras Cuando ella me compra ropa a m siempre me gusta cortarlo o ensuciarme mi ropa blanca. Pero no, ella no me da mucha wasca, slo me retea, pero las retadas duelen ms que la wasca Porque la wasca le duele al ratito, de ah usted se olvida. En cambio, la reteada... queda en la mente y usted cuando lo recuerda, le duele dentro de uno. Grupo focal, nios entre 10 y 14 aos, Porvenir, Pando Segn datos de la encuesta realizada a nios y adolescentes en el Diagnstico y abordaje del maltrato en Bolivia (Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2000) se encontr para el grupo de nios, nias y adolescentes entrevistados, entre 10 y 18 aos, que uno de los mecanismos psicolgicos ms utilizados por los padres es expulsar a los hijos de la casa (50%), reirlos (45%), insultarlos (44%), gritarles (43%), prohibirles las salidas (41%) y no darles de comer (37%), ver Grfico 6.2. Sin embargo, la frecuencia de las formas de maltrato varan en funcin al grupo de edad; por ejemplo en el grupo de 10 a 12 aos de edad, las llamadas de atencin ms comunes son ser insultado (37%) y ser reido (38%). El grupo de edad que ms sufre la presin psicolgica es el de 13 a 15 aos, pues las distintas formas de maltrato psicolgico afectan a entre el 45% y el 58% de los entrevistados. Las formas ms comunes de maltrato son ser botados de la casa (58%) y no recibir comida (54%). Finalmente, en el grupo de 15 a 18 aos, la forma ms comn de violencia psicolgica es el ser botado de la casa (45%).
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En cuanto a la violencia fsica, el estudio re- GRFICO 6.2 Formas ms comunes de maltrato psicolgico vela que seis de cada diez nios sufren segn nios, nias y adolescentes agresiones fsicas en sus hogares. Las mode 10 a 18 aos (1997) dalidades ms frecuentes son los azotes con correa o chicote y el uso de piedras y 60% 50% palos. El Grfico 6.3 muestra la distribu- 50% 45% 44% 43% 41% cin de las formas ms comunes de mal- 40% 37% trato fsico utilizadas por los padres al gru30% po de nios entre 10 y 18 aos. Los dos 20% mecanismos ms frecuentes son los golpes con chicote o correa (53%) y los golpes 10% provocados con palo o piedras (28%). Es- 0% Botan Gritan Prohiben salir No dan Rien Insultan Comida de la casa tos mecanismos no varan significativamente entre grupos de edad, aunque los Nota: Todos los nios, nias y adolescentes encuestados respondieron a ms pequeos, entre 10 y 12 aos, son los cada una de las seis opciones citadas. Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, 2000. que sufren el castigo fsico con chicote o correa en mayores proporciones que sus pares entre 13 y 18 aos. De acuerdo a los GRFICO 6.3 Formas de maltrato fsico segn nios, nias datos obtenidos por la Encuesta de juventuy adolescentes de 10 a 18 aos (1997) des en Bolivia (Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2003), el 66% de los nios y ni53% Chicote-correa as de 10 a 12 aos, considerados preadolescentes, declaraban haber sido vctimas de agresiones fsicas dentro de su casa. El 1,2% seal que soportaba frecuentemente estas agresiones, el 35% en algunas oca3% Sopapo siones, y el 30% muy rara vez. En el caso 3% Cuchillo de los adolescentes, entre los 13 y los 18 3% aos, el 36% sealaba haber sufrido agre- Patada o pueta 7% Jaln de oreja siones fsicas. 23%
8% Manguera Palos-piedras
Patrones de violencia culturalmente aceptados y que se reproducen en el tiempo

Como una aproximacin a los patrones de violencia ejercida contra los nios, en la Encuesta de Demografa y Salud (ENDSA, 2003) se indag sobre el recurso de la violencia en el hogar y la forma en que se ejerca el castigo en la infancia de la persona entrevistada. El informe final de la encuesta establece que la violencia es un mal que se reproduce en todos los medios donde se presenta y que por tal razn los agresores de hoy han sido, en una gran mayora, las vctimas del pasado; en consecuencia las vctimas de hoy son potenciales agresores en el futuro.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, 2000
Los datos que se encuentran en el informe final de la ENDSA (2003) son limitados y sobre este tema slo se han publicado algunos resultados de los hombres entrevistados. Se encontr que apenas el 10,3% no haba sido castigado durante la niez. El 78% de los hombres entrevistados seal haber recibido golpes de chicote o correa, el 19,6% gritos o insultos, el 11% jalones de oreja y al 11,3% se le haba prohibido algo que le gustaba5. Las principales diferencias respecto a estos datos promedio se dan en el grupo de hombres de 15 a 19 aos, de los cuales el 21% soport jalones de orejas y el 25% gritos e insultos. 225
5 La persona entrevistada poda contestar ms de una opcin, por lo que los datos no suman 100%.
Por rea geogrfica, es interesante observar que Tarija es el departamento que presenta mayor incidencia en todas las formas de castigo; el 19% de los hombres recibieron palmadas o sopapos, el 30% jalones de orejas, el 18% golpes con manguera, el 41% gritos e insultos, el 39% prohibicin de algo que les gustaba, el 24% ms trabajo. Slo el 5,8% seal no haber recibido castigos. Algo similar sucede en la ciudad de El Alto, donde el porcentaje de eventos tambin es ms elevado que el promedio, aunque con una menor incidencia que en el departamento de Tarija. A medida que aumenta el nivel de instruccin, el tipo de castigo ms utilizado es el de la prohibicin de algo que les guste (24%). A los hijos hay que castigarlos, la letra entra con sangre, hay que educarles Grupo focal, madres entre 45 a 65 aos, El Alto Depende del hijo, si el hijo se comporta mal, la Biblia dice que no hay que negar la huasca, o sea, la varilla, porque si vos haces algo malo tienen que castigarte, si vos pones los odos sordos y no quieres escuchar a tus padres, te van a pegar, pero si vos haces todas las cosas bien no te van a pegar, no tienen por qu pegarte si haces las cosas bien. Grupo focal, adolescentes entre 15 y 17 aos, Santa Cruz La idea que tienen sobre el nio o nia muchos padres de familia, especialmente aquellos que maltratan, est asociada con la incapacidad de comprensin. Se concibe que el dolor es la fuente bsica del aprendizaje; si no sienten dolor no comprenden, no internalizan la norma. A partir de este concepto construyen su racionalizacin y justifican su comportamiento. Con el objeto de indagar sobre el uso de la violencia para la resolucin de problemas, en la encuesta tambin se pregunt sobre cuatro motivos que justificaran que los padres o madres apliquen castigos corporales a sus 226
hijos. El 51% de los hombres entrevistados lo justifica cuando son desobedientes, 45% cuando los hacen renegar, 37% cuando no cumplen o llega tarde a casa. El 24% est de acuerdo con las cuatro opciones. Mal es cuando nos retean, nos dan wasca. Bien es cuando nos abrazan, nos acarician. Entonces tens de todo en tu casa. Tens abrazos, tens caricias, tens wasca est equilibrado. Cuando me porto mal, ella me pega, pero cuando no hago nada ella no tiene por qu pegarme. Nio entre 10 y 14 aos, Porvenir, Pando El maltrato forma parte de la vida cotidiana y muchos nios, nias y adolescentes los asumen como algo natural. De esta manera, stas prcticas se legitiman en procesos simblicos construyendo significados que se objetivan socialmente y se internalizan en la subjetividad de los adultos y de los nios y nias a travs del lenguaje y en la rutina diaria. De acuerdo con los datos obtenidos por el Diagnstico y abordaje del maltrato en Bolivia, el 75,8% de los encuestados varones consideraban que los castigos que les imponan sus padres eran buenos porque sirven para la educacin y la disciplina (52,9%), porque quieren lo mejor para ellos (9,7%) y los hace reflexionar (10,2%). En el caso de las mujeres, el porcentaje es menor, alcanzando a 48,2%, 10,6% y 7,3%, respectivamente. El 24,45% de las mujeres sostiene que los castigos son malos porque no hay entendimiento (7,3%), es maltrato fsico y psicolgico (7,4%) y no debera darse castigo (4,9%), principalmente. Finalmente, al desagregar estos datos por grupos de edad se encuentra que la mayora (77,1%) considera el castigo como algo positivo, y esta valoracin se hace ms pronunciada a medida que aumenta la edad del grupo, interpretndose este resultado como la reproduccin de la cultura, ya que el 27,6% de los ms pequeos considera que el castigo es malo.
tadas y el 2,2% de los hombres segn la Los altos niveles de prevalencia del maltrato Encuesta de Juventudes (Ministerio de infantil muestran que prcticamente no Desarrollo Sostenible, 2000). Llaman la existe ningn espacio social libre de vioatencin, por su magnitud, datos como el lencia. La familia, la escuela, la calle y el del departamento de Oruro, con una incimbito laboral son espacios donde los nidencia del 19,7%, y de Challapata, con el os, nias y adolescentes viven cotidiana42,3% de las mujeres. mente diferentes formas y expresiones de maltrato. En el diagnstico mencionado Los datos correspondientes al Diagnstico y Abordaje del Maltrato en Bolivia (Ministeanteriormente, se observ que existe viorio de Desarrollo Sostenible, 2001), sealencia en la escuela, la cual se expresa en lan un porcentaje similar de violencia sediferentes formas, ya sea a travs de gritos, xual a nivel agregado, alcanzando la idenla ridiculizacin, la humillacin o los goltificacin de 3,3% de casos tanto en los pes. Si bien un 40% seala no haber sufrimbitos familiares como laborales y edudo forma de maltrato psicolgico alguna, cativos. Los mbitos en los que las mujeres el 43% seala que alguna vez ha soportado son ms vulnerables son el trabajo y la cagritos, el 47,8% declara haber sido ridiculisa, habindose presentado en las escuelas zado y el 48,3% haber sido abusado. Las casos nicamente contra mujeres. En personas sealadas como principales rescambio, los hombres son ms vulnerables ponsables son los profesores en alrededor en el mbito laboral. El acoso sexual es del 50% de los casos, los directores en el otro problema que se presenta ms en el 15% y los propios compaeros de colegio mbito laboral, aunque no deja de ser sigen un 20%. De acuerdo con el mismo estunificativo en el hogar y la escuela para amdio, el maltrato fsico en la escuela se obbos sexos. serva con mayor claridad en las ciudades de La Paz (donde el 17,3% de los nios y Sin embargo, por consideraciones expuestas ms adelante, los datos referidos a casos nias encuestadas manifestaron haber reen el hogar se consideran subestimados, cibido alguna agresin), Cochabamba ya que la asimilacin de la violencia sexual (22,5%) y en Santa Cruz (15,4%). Las priny su denuncia en el mbito familiar es ms cipales formas de agresin fsica son los compleja. golpes en la mano (48,1%) a las mujeres y con palos (45,4%) a los hombres.
Actores y cmplices de la violencia sexual: una forma de violencia invisibilizada

La violencia sexual perpetrada contra nios, nias y adolescentes es una de las formas ms invisibles de violencia. En muchos casos, este tipo de violencia es ejercida por los padres, tos o padrastros, casos en los cuales los derechos de los nios se sacrifican para proteger a quienes cometen este delito. No existen cifras oficiales que permitan apreciar la magnitud del problema. Slo se sabe que el 4,2% de los adolescentes y jvenes de 13 a 24 aos de edad declara que su primera relacin sexual fue sin su consentimiento o forzada, correspondiendo el dato al 7% de la mujeres encues-
La violencia contra la mujer y la ley del proveedor

La ENDSA (2003) incluy por primera vez un mdulo que abarca investigacin sobre la violencia domstica. Se encontr que ms de la mitad de las mujeres (53,3%), que haban estado casadas o convivan con sus parejas, reportaron haber sido vctimas de violencia psicolgica de parte de su ltima pareja, correspondiendo el 37% de los casos a insultos tales como no sirves para nada, y la segunda causa (30%), a acusaciones de infidelidad. En el caso de la violencia fsica ejercida por la pareja, un porcentaje similar (54%) de las mujeres reportaron haber sido vctimas, principalmente de empujones y jaloneos (48%) y golpes con las manos y los pies (42%). Finalmen227
investigacin sostiene que la autoridad de te, en lo que se refiere a los casos de violenlos padres est refrendada por la llamada cia sexual6 ejercida por la ltima pareja, el ley del proveedor: quien garantiza las con12,3% de las mujeres entrevistadas resdiciones de la reproduccin material del pondi alguna vez, mientras que el 3%, grupo familiar tiene la capacidad de exigir a menudo. a los dems la adhesin a su voluntad. La Es importante resaltar que no existen difelealtad y la indulgencia de las vctimas rencias significativas en la proporcin de de estas situaciones se mantiene a travs mujeres que son vctimas de violencia sede mecanismos de chantaje, violencia fsign su edad, residencia, regin, departaca, psicolgica y sexual que hacen ms mento, grado de pobreza del municipio, compleja su denuncia. quintil de riqueza al que pertenece el hogar o nivel de educacin. Bajo todas estas cate- La investigacin tambin tom en cuenta la etnografa de los casos de violencia sexual goras de anlisis, el promedio de mujeres en el proceso judicial, poniendo de manique declaran haber sido vctimas de viofiesto los prejuicios existentes en el sistema lencia se encuentra siempre alrededor del judicial. Al respecto, el trabajo seala que la 50%. Las dos nicas excepciones que se vctima es, adems, vctima de una estrucubican marcadamente por encima del protura jurdica e institucional basada en la remedio son el estado conyugal, donde el produccin de un implacable poder patriar65% de las mujeres separadas o divorciacal, asentado sobre un dominio de clase y das ha sido vctimas de violencia y por mucultura. Esto se manifiesta en el desarrollo nicipio, donde el 59% de las mujeres en el del proceso de cada caso desde el momenmunicipio de El Alto seala haber sufrido to inicial de la toma de las declaraciones y la alguna agresin. presentacin de las evidencias al poner en En los casos de violencia que se llegan a deduda la palabra y conducta de la nia contra nunciar en instancias pblicas, segn dala supuesta moralidad del agresor. tos recogidos en todo el mbito nacional por el Centro Juana Azurduy en la Gua de Ante la ausencia de un sistema judicial confiable y la lealtad obligada con el proveeatencin a vctimas de violencia (2005), se dor, la investigacin tambin muestra la estima que el 73% de los hechos ocurriecarga subjetiva de dolor y culpa que coloca ron dentro de relaciones familiares y el a la nia en la encrucijada entre denunciar 27% en el contexto extrafamiliar. Se pudo o mantener sus lealtades filiales. establecer que el 94% de las vctimas son mujeres. De los 4.868 casos atendidos por La investigacin identifica dos causas que llevan a romper el silencio: cuando la vioeste centro en Sucre entre los aos 2001 y lencia sexual no se puede esconder porque 2003, el perfil predominante de la vctima produce embarazo o cuando es demasiado responde a mujeres de entre 17 y 36 aos, violenta y ocasiona hemorragias. Mientras casadas o concubinas, con diversos niveles ello no ocurra, los casos de violencia seeconmicos y de instruccin, y ocupadas xual se mantienen dentro del mbito prien labores del hogar, comerciantes minovado, donde las circunstancias en las que ristas y estudiantes. se presentan forman parte de la vida cotiPor su parte, la investigacin Rompiendo sidiana. Cuando la violencia sexual es ejercilencios: una aproximacin a la violencia se7 da por un desconocido (slo el 9% de los xual y al maltrato infantil en Bolivia (2005) casos analizados), sta suele ser una agreconsidera que la violencia sexual se produsin nica y aislada, mientras que al ser ce dentro de relaciones y estructuras de perpetrada por conocidos, supone el ejerpoder y dominacin que van ms all de lo cicio repetido y continuo de la violencia. estrictamente individual y psicolgico. La
6 Este porcentaje corresponde a las personas que contestaron haber sido forzadas a tener relaciones sexuales. 7 Investigacin realizada por Pamela Calla, Rossana Barragn, Cecilia Salazar, Teresa Arteaga y Carmen Soliz para la Coordinadora de la Mujer y El Defensor del Pueblo con el auspicio de Unicef y la Embajada Real de Dinamarca (Salazar y otros, 2005).
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RECUADRO 6.4
Los callejones sin salida: El destino de las nias

Me siento mal al ver que a mis hermanos les falta para comer y mi madre, cada vez que la veo, me hace sentir culpable y dice que por mi culpa no hay plata para que mis hermanos coman. Que dentro de poco tendrn que vender la casa y que mis hermanos quedarn en la calle. Yo me siento mal porque mi hermanito tambin me ha dado la espalda, me bot de la casa. Yo le cont que pap me haba violado y l me dijo que eso no importaba,
que lo que importaba era que me haba dado de comer. Lo mismo me deca mi madre cuando le reclamaba lo de mi padre. Fui a ver a mis hermanos y no tenan qu comer. Eso me parte el alma porque mi madre dice que no tiene para comprar comida desde que mi padre est preso. Eso me duele ver, tiene que pagar abogado y no da para dar de comer a mis hermanos. Testimonio recogido en Montero en Calla et al (2005).
En suma, se puede sealar que Las causas de la violencia ejercida contra nios, nias y adolescentes tienen que ver con una compleja trama de factores que actan en una relacin dinmica y en muchos casos establecen complementariedades que determinan grados mayores de interdependencia. La edad tanto de los padres como de los nios, el sexo, el contexto etno-cultural, las condiciones socioeconmicas de privacin, las expectativas frente a los nios y nias, entre otros, son factores determinantes (Domic, 2005).
Consideraciones sobre el maltrato de nios, nias y adolescentes en el mbito laboral
dores report haber sufrido maltrato psicolgico, principalmente la indiferencia (7,6%) y las reprimendas (5,8%). Los empleadores los amenazan con echarlos, los amigos amenazan tambin, y la gente es indiferente. Todos los agentes del maltrato psicolgico utilizan el insulto, aunque los nios sobre todo aquellos entre 10 y 12 aos declaran que lo que ms les afecta es la indiferencia. En cuanto al maltrato fsico, el 19% de los encuestados declar haber recibido maltrato en su fuente de trabajo. Quienes ejercen la violencia fsica son los amigos (20%), la competencia (18%), la gente (11%) y la polica (11%) principalmente.
El trabajo familiar
Segn UNICEF (2004), la privacin material de los nios, nias y adolescentes es uno Durante los ltimos aos hubieron avances para adaptar la conceptualizacin del trade los orgenes de la vulneracin de sus bajo de nios, nias y adolescentes a la rederechos: la pobreza material facilita su alidad boliviana. Segn el informe compleexplotacin en las peores formas de tramentario al Comit de Ginebra presentado bajo infantil y su vulnerabilidad a la explopor el Gobierno boliviano en el ao 2005, tacin sexual comercial es ms alta. En estudios sociolgicos sobre el mundo rural Bolivia, los niveles de pobreza de la poblaandino realizados en la ltima dcada cin inciden de manera significativa en muestran cmo las personas menores de las condiciones de vida de muchos nios. 18 aos estn insertas en las actividades En el mbito laboral tambin se presentan agrcolas y pecuarias de sus comunidades casos de maltrato, aunque, segn el estudesde que aprenden a caminar, asumiendio, la magnitud expresada puede ser medo, con el apoyo de sus padres, el cuidado nor dada la cotidianeidad con la que coede los animales y casas, para posteriorxisten con este tipo de violencia. El 18% mente pastorear y participar en el cultivo de los nios, nias y adolescentes trabaja229
de los productos para la subsistencia y, en Por su parte, los habitantes de las tierras bajas mantienen una estructura similar, con escala muy reducida, la comercializacin. matices asociados a su forma de comLos hechos muestran que los menores ayprender la vida y la produccin, pues esmaras y quechuas son agentes econmitn determinadas por el entorno natural cos y productivos; estas prcticas configuen que se desenvuelven. Estas zonas, geran sociedades de carcter colectivista, neralmente hmedas y pantanosas, oblidonde priman la participacin y la corresgan a sus habitantes a desplazamientos ponsabilidad social. permanentes y determinan unas prctiRECUADRO 6.5 cas sociales y productivas acordes con estas condiciones de vida. Por lo general se dedican a la caza, pesca, recoleccin y La pobreza, un factor de otras actividades de carcter reproductireproduccin de la violencia vo. Las personas menores de 18 aos se Las familias unnimemente viven en la pobreza severa, miseria, miseria, no? se es el gran problema. Como resultado insertan en las actividades junto a sus pade esto, hay muchos nios trabajadores, muchsimos, nios y dres de acuerdo con la edad y sus condinias. Son nios y nias que tienen que salir a mantener a su faciones fsicas y mentales. milia. Generalmente trabajan en los mercados, limpiando viTambin existen diferencias entre los nios drios de los autos, como lustrabotas, de muchas maneras. que viven en las zonas urbanas, pues aparTambin la prostitucin infantil. te de las evidentes diferencias de clase, en Estn pues nios sin sus paps, progenitores, no? Y la seeste contexto social se manifiestan asigunda razn es porque hay muchas mams que estn emimismo las diferencias tnicas, sobre todo grando al extranjero. En esta zona es muy grande la emigracuando se observa en las grandes ciudacin, muy masiva. Hay una amalgama de gente muy grande en des, numerosos conglomerados humanos un terreno muy pequeito porque las casa son muy pequeas. que habitan los cinturones de pobreza De aqu deriva un problema infantil muy grave que es la siguien(Ministerio de Desarrollo sostenible, te: que los nios y las nias conviven con sus tos, con sus pri2004). El desarrollo de actividades productivas en el mbito del comercio y servimos, con sus paps, en la misma cama. Entonces las experiencios est ampliamente difundido en famicias sexuales son desde muy temprano, desde los seis aos lias de bajos ingresos y que habitan en relas nias, los nios de seis aos de siete aos ya son abusados as periurbanas o en empleos de trabajadopor el to, el primo, el pap. Otro problema muy importante, suras del hogar o familiares sin remuneramamente importante, son los maltratos. Los maltratos infanticin de aquellos nios y nias que migran les son muy generalizados y muy brutos, brutales, derivados del rea rural. de muchas cosas, no? Derivados de los padrastros, de las En suma, si bien se reconoce la amplia partimadrastras. Hay mucho cambio de parejas, los castigos son cipacin de nios, nias y adolescentes en brutales por cosas que a veces son simples travesuras de los los procesos productivos familiares o en tanios. En general, eso es continuidad de lo que los paps hiciereas reproductivas y domsticas, estas acron con ellos. Hay muchos nios que son obligados a prostituirtividades no son consideradas culturalse o a trabajar para el mantenimiento de la familia. Si no vienen mente como explotacin laboral. Por ello, con una cantidad de dinero a la noche, el pap le dice que se se debe velar porque el ejercicio de estas vayan a trabajar, y que me tienes que traer 20 bolivianos. Los niactividades no vulnere la salud ni la dignios de hace 10 aos tenan mucho ms que ahora, porque sus dad de los menores y que no les impida paps tenan trabajo. Santa Cruz hace diez aos tena mucho ejercer otros derechos, como la educacin, dinero, haba mucho empleo, corra mucho dinero. Es muy cola recreacin y la participacin. mn la mam que sufre maltratos, pero maltratos brutales de En cambio, el desempeo de determinados su marido por sus hijos, por no alejarse de sus hijos, sufre brutrabajos bajo explotacin laboral, as cotalidades, brutalidades que uno no se puede ni imaginar. mo la violencia sexual comercial, violan los derechos fundamentales de los nios Testimonio, adolescente, Plan 3000, Santa Cruz establecidos en los convenios internacio230
nales y las leyes nacionales8, dado que pollegan producto de una infancia caracterizada por la violencia en sus familias, el nen en riego su salud, la educacin y el abuso sexual y la insatisfaccin de sus nedesarrollo fsico, moral y social. Tres estucesidades bsicas. dios de caso realizados por UNICEF y la OIT ilustran las condiciones y caractersti- Un estudio realizado por la OIT y UNICEF (2004 c) en las ciudades de El Alto, La Paz, cas del trabajo infantil y la explotacin seCochabamba y Santa Cruz establece que la xual comercial en Bolivia, revelando un alviolencia sexual comercial contra nios, nito grado de exposicin a trabajos de alto as y adolescentes no es un fenmeno nueriesgo. Esta seccin caracteriza la particivo en Bolivia pero que tiende a crecer y pacin infantil en las peores formas de exconsolidarse. Establece que cientos de niplotacin, ilustrando la precariedad mateos, nias y adolescentes en lenocinios, rial, el atropello a su dignidad y el maltrawhiskeras, moteles y alojamientos, en la to al que estn expuestos. calle e incluso en domicilios particulares son vctimas de esta actividad ilcita que Sobre las peores formas anula su condicin de personas. Este estude trabajo infantil dio estima que alrededor de 1.453 nias y adolescentes de entre 11 y 17 aos en estas Violencia sexual comercial9 cuatro ciudades son vctimas de la violenSegn la declaracin del Congreso Mundial cia sexual comercial. Aunque en su mayocontra la Explotacin Sexual de Nios/as ra se trata de nias y mujeres adolescende Estocolmo 1996, la violencia sexual cotes, se ha detectado algunos casos de nios mercial contra nios, nias y adolescentes y adolescentes varones. Mientras que en es una violacin fundamental de los dereSanta Cruz, por cada mil nias y adolescenchos de la niez. Abarca el abuso sexual tes existen aproximadamente dos en situapor parte del adulto, e incluye remuneracin de explotacin sexual comercial; en cin en dinero o en especie para la/el nilas ciudades de Cobija, Guayaramern y Yaa/o u para una tercera persona o persocuiba10, la tasa de menores explotadas sexualmente es de casi siete por mil. nas. El nio o nia es tratado/a como un objeto sexual y como mercanca. La explo- Como seala el estudio, las causas de este fenmeno son complejas. La situacin de tacin sexual comercial de la niez constipermanente carencia econmica; los protuye una forma de coercin y violencia cesos de desintegracin familiar, estrechacontra sta, equivale al trabajo forzoso y mente relacionados con las graves limitaconstituye una forma contempornea de ciones econmicas, matizados por situaesclavitud. ciones de carencia afectiva que se asocian Segn Mercado y Zurita (2001), hablar de excon el maltrato en sus diferentes expresioplotacin sexual de nios, nias y adolesnes y culminan con la ruptura y el abandocentes es referirse a una situacin que se no del hogar de miles de nios, nias y aduea, de manera violenta, de la vida de adolescentes; la falta de espacios de creciestas personas, alterando su normal desmiento humano de oportunidades; la auarrollo a partir del uso indiscriminado de sencia del reconocimiento y respeto de la su cuerpo y del abuso de su situacin de inidentidad y derechos de nias, nios y defensin. Esta situacin , lejos de ser una adolescentes en proceso de formacin y opcin de vida, es un callejn sin salida al desarrollo hacia la autonoma y que, por que muchos nios, nias y adolescentes
8 Las leyes internacionales violadas son la Convencin de los Derechos del Nio (1989) y el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1999). Las leyes nacionales son el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente (2000) y la Ley General del Trabajo. 9 Esta seccin ha sido elaborada sobre la base de la investigacin de OIT y UNICEF titulada: La niez clausurada. La violencia sexual comercial contra nias, nios y adolescentes en Bolivia (2004c). 10 La investigacin se hizo extensiva a ciudades fronterizas en una segunda parte, entre octubre y mediados de noviembre de 2003.
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esta razn, requieren de atencin y protec- Todos estos factores concurren en la problemtica y consolidan la presencia creciente cin especiales; una cultura de violencia, de la prostitucin como institucin, afecmachismo y consumo; y la ausencia de potando bajo la forma de violencia sexual colticas econmicas y sociales que incorpomercial a nias y adolescentes menores de ren programas de prevencin y atencin. 18 aos. Est relacionada con la organizaUna investigacin sobre violencia y explotacin de servicios sexuales para los homcin sexual de nios, nias y adolescentes bres, con la publicidad de una gama difeen Amrica Latina (Dvalos,) seala entre renciada de servicios a travs de los melas causas ms importantes a la pobreza y dios de comunicacin y con la exaltacin la violencia. Son las ms pequeas quiede la obtencin del placer. Segn los autones con mayor frecuencia indicaron en la res del estudio, actualmente en Bolivia se encuesta que se escaparon por la violencia puede hablar de una industria del sexo en y que la necesidad de sobrevivir posteriorla que los clientes se convierten en abumente las impuls a ingresar en la prostitusadores de menores de edad y en torno de cin. Otras causas identificadas fueron las ellos se ha organizado una serie de mecarespuestas relacionadas con la necesidad nismos mediados por el dinero para satisde conquistar la independencia, experifacer su demanda, protegerlos y mantementacin o decepcin amorosa, quienes nerlos en la impunidad. constituyen el 8,1%. Tambin se encontraron la existencia de mensajes que hacen Adems del atentado contra la dignidad de las personas, en los locales de prostitucin que las nias hayan internalizado que su se somete a las nias y adolescentes a concuerpo no les pertenece, o que gracias al diciones deficientes de higiene y salubrimismo podran obtener alguna seguridad dad. La relacin con los propietarios es de y reconocimiento de otras personas, por abuso y en muchos casos de violencia fsitanto puede ser rentable. El 20% de las enca. A pesar de ello, declaran mantener trevistadas afirm haber sido obligadas o buenas relaciones con los patrones, contriinducidas a ingresar en la prostitucin, cobuyendo as a la legitimacin de esta actimo una forma de sacarlas de la pobreza y vidad ilcita. La violencia en las calles expoviolencia de sus familias. Testimonios afirne a las nias a mayores riesgos; en mumaron que la calle y la prostitucin resulchos casos son golpeadas y forzadas a contan menos peligrosas y humillantes que la sumir drogas y alcohol, y en otros casos las violencia e indigencia en sus hogares. consumen voluntariamente para aguanPor otro lado, y particularmente la situacin tar, y estn frecuentemente expuestas a de inequidad de gnero en sociedades coque les roben el dinero. mo la boliviana genera una estructura patriarcal que definen formas de comportaHabl con el dueo del local para preguntarmiento que tienden a la desvalorizacin de le si yo poda atender a los clientes para gala identidad de la mujer como persona. As nar ms dinero. El me dijo que s, pero con se la reduce a un objeto sexual y a su papel la condicin de que primero est con l pareproductor. En tanto que la socializacin de ra ver si poda hacer ese trabajo o no. Fue as los varones responde a las ideas de poder, como mi patrn abus de m, pero consegu dominio, agresividad y libertad sexual. A el trabajo. Me fue ms fcil porque ya haba ello se aade el papel de los modelos de sovisto cmo mis compaeras lo hacan. cializacin que objetiva y subjetivamente se transmiten y recrean a travs de los medios Adolescente, 16 aos, Guayaramern, en: de comunicacin masiva, modelos de feminidad que se traducen en el consumo de roInvestigacin sobre violencia sexual comerpa y cosmticos que banalizan la imagen de cial en ciudades fronterizas, Unicef/OIT la mujer como objeto de consumo. 2003. 232
El trabajo en la minera artesanal 11
En los siete municipios12 donde se concentra la minera artesanal se calcula que viven 215.900 personas y que los menores de 18 aos representan el 46% de ese total. Se estima que 3.800 nios trabajan en esta actividad, lo que equivale al 10% de la poblacin ocupada en la misma. La tasa de participacin ms alta es del grupo de 14 a Adolescente, 15 aos, en 18 aos, ya que el 56% de los nios en ese OIT-UNICEF (2004 a) tramo de edad participan en actividades mineras, mientras que el 20% del grupo de Los centros mineros de los municipios anali10 a 13 aos trabaja en la mina y la particizados se encuentran mayormente en la repacin de los nios menores de 10 aos algin andina, en zonas que a pesar de haber canza al 13%. dejado de ser polos de atraccin de la poSegn el estudio, el trabajo infantil en la miblacin, an presentan importantes movinera artesanal13 se caracteriza por la partimientos de mano de obra. La organizacin cipacin de nios en las distintas etapas de de la produccin no responde a un solo pala produccin en condiciones precarias e trn aunque en estos municipios abundan inseguras que violan sus derechos fundalas cooperativas. Las formas de organizamentales, pues afectan negativamente a cin del trabajo infantil se caracterizan por su desarrollo, limitan el tiempo dedicado a el trabajo familiar no remunerado (49%) y el la educacin y comprometen el desarrollo trabajo remunerado (dinero o especie) bajo de sus capacidades bsicas y, consecuenrelacin de dependencia. El trabajo en las temente, el futuro de sus capacidades de minas permite a los nios aportar con el agencia. 15% del ingreso familiar. El trabajo infantil Los nios participan principalmente en las en la minera artesanal es percibido famisiguientes actividades: cargar, trasladar y liar y socialmente como parte de las resseleccionar minerales; lavado de desechos ponsabilidades de las familias que no poseen busca de minerales; trabajo en interior en recursos para la contratacin de mano mina o fuera ella como relaveros y bade obra. El trabajo remunerado recibe una rranquilleros, actividades marginales valoracin en un sentido ms econmico. normalmente destinadas a mujeres adultas y nios. Si bien el trabajo de los nios Yo soy la segunda de seis hermanos. Empesuele realizarse en la superficie, en algunos c a trabajar cuando era pequea. Mis hercasos son requeridos para ingresar a los manos trabajaban en el quimbalete. Yo ayuparajes ms estrechos de la mina. En intedaba a sacar el agua, a cargar agua. Los das rior mina, los nios generalmente desemde entrega de minerales era cuando trabajpean tareas como ayudantes y estn altabamos ms fuerte. A nosotros (los hermamente expuestos a la inhalacin de gases nos) no nos pagan, es un trabajo de familia txicos, explosiones de dinamita y otros para la familia. riesgos. En la bocamina trabajan tambin en la venta de comida. Mujer adolescente de 17 aos en OIT-UNICEF (2004 a)
11 Esta seccin ha sido elaborada sobre la base de la investigacin de OIT y UNICEF titulada: Buscando la luz al final del tnel. Nios, nias y adolescentes en la minera artesanal en Bolivia (2004a). 12 Estos municipios se encuentran en los departamentos de Oruro, Potos y La Paz: Huanuni, Antequera, Siglo XX, Llallagua, Potos, Atocha, Colquechaca y Tipuani. 13 La minera artesanal se desarroll principalmente en los ltimos aos, luego de la relocalizacin de los trabajadores mineros de las minas estatales (D. S. 21060). Esta actividad requiere de una cantidad importante de mano de obra.
He empezado a trabajar desde mis siete aos. A los ocho, he trabajado moliendo mineral, concentrando. Despus he empezado a entrar a la mina ayudando a perforar a mis hermanos. Es muy peligroso. Se entra como caracol, hasta adentro Pero ms trabajo moliendo, entro a la mina cuando necesito para mis estudios.
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grandes propiedades16. En la zona exisLos implementos de trabajo utilizados en la mina son el quimbalete14, la lavadora y ten cuatro ingenios productores de azcar: los reactivos, instrumentos peligrosos La Blgica, San Aurelio, Guabir y Unagro. que exponen a los nios a mltiples riesLa regin logra una produccin anual de gos de lesin. El trabajo en interior mina es 110 millones de dlares. Los ingenios azuclaramente identificado por los nios cocareros de Tarija, por su parte, se encuenmo de mayor riesgo pero es el que tiene la tran en la provincia Arce y abarcan 12.000 retribucin ms alta. En muchos casos, los hectreas de cultivo, logrando una producnios afirman que el trabajo en interior micin anual de 15 millones de dlares. na les permite costearse los estudios. Entre los meses de mayo y septiembre, 35.000 personas pertenecientes a familias Antes trabajaba de todo, de voceador, de hecampesinas empobrecidas se trasladan ladero, vendiendo peridicos, de ayudante de temporalmente desde sus lugares de orialbail. Pero mi pap ya estaba muy mal y gen a los departamentos de Tarija y Santa cuando su enfermedad empeor me dijo que Cruz para trabajar en la zafra de caa de entrara en la mina El trabajo es peligroso azcar. En el caso de Santa Cruz, aproximapor el gas, por el aire contaminado, que entra damente el 50% de los zafreros y sus famial pulmn, entra la enfermedad que ya no se lias provienen del mismo departamento, el puede curar. Mi pap est enfermo por eso. 40% de Chuquisaca y Potos y el resto de En la mina se gana 40 pesos por da, y aqu Oruro, Tarija y La Paz. En el caso de Tarija, el afuera se gana 10 pesos noms y eso no al66% proviene del mismo departamento, canza porque somos seis en la familia. 17% de Potos y el resto de Chuquisaca. Adolescente de 16 aos en Buscando la luz al final del tnel. Nios, nias y adolescentes en la minera artesanal en Bolivia. OIT-UNICEF (2004a) Desde que tena uso de razn, Elena recuerda que su pap iba a trabajar a la zafra de Bermejo. Durante un tiempo viajaba junto a su madre y un hermano mayor, ella se quedaba en la casa de una ta con sus hermanos menores. Una vez su pap le dijo que ella tambin poda ir con ellos y ayudarlos como cuarta (ayudante). Como en el pago no se puede trabajar en nada y los productos del campo no valen [dice], me anim a ir con mi familia.
Los nios y adolescentes en la minera artesanal combinan actividades de trabajo y estudio, pues muchos de ellos se trasladan de zonas rurales alejadas precisamente con el objetivo de estudiar. La mayora de las personas que habitan los centros mineros artesanales apenas ha completado la Historia de Elena, 13 aos, escuela primaria, la tasa de abandono es Bermejo en OIT-UNICEF (2004) del 85% en la secundaria frente al 6% en la primaria. Parte de esta migracin estacional est compuesta de nios (alrededor de 10.000) que Nios, nias y adolescentes en la zafra 15 deben abandonar la escuela para dedicarse temporalmente a esta actividad econEn Santa Cruz son nueve los municipios de mica de manera directa o indirecta o simlas provincias Andrs Ibez, Warnes, Sara plemente acompaando a sus familias pay Santiesteban los que se dedican a la zafra ra vivir en condiciones extremadamente de caa de azcar. Las plantaciones de caprecarias. Se instalan hacinados en viviena en esta regin abarcan unas 78.000 hecdas colectivas, donde duermen y cocinan, treas, el 65% de las cuales corresponde a y el trabajo involucra la participacin de to14 El quimbalete es una piedra en forma de medialuna que puede llegar a pesar hasta 60 kilos. Se la utiliza para moler el mineral. 15 Esta seccin ha sido elaborada sobre la base de la investigacin de UNICEF y OIT titulada: Caa dulce, vida amarga. El trabajo de los nios, nia y adolescentes en la zafra de la caa de azcar, (2004). 16 Ms de 50 hectreas.
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RECUADRO 6.6 CMO INTERVENIR EN LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN LA MINERA?
CARE: Combatiendo el Trabajo infantil a travs de la educacin en Bolivia

El proyecto tena el objetivo de erradicar las peores formas de trabajo infantil en el altiplano boliviano. Cuatro aos de operacin del programa estaran abocados a dirigir recursos hacia dos municipios Llallagua y Potos en distritos mineros de estao para reducir la elevada participacin de los nios y nias en actividades peligrosas. De acuerdo a estimaciones existen 15.000 familias en actividades mineras en el rea del proyecto, de las cuales la mayora enva a nios y nias al trabajo en las minas en condiciones que arriesgan su vida y salud (OIT-UNICEF, 2004 a). CARE Bolivia en colaboracin con el Centro de Promocin Minera (CEPROMIN) propone mejorar la situacin del trabajo infantil llamando a una participacin activa de la ciudadana en la tarea de erradicacin de las peores formas de trabajo infantil a travs de los recientemente creados Consejos para la Movilizacin de la Comunidad (CCM) con campaas de educacin a los padres acerca de los peligros del trabajo infantil y la importancia del cumplimiento de las leyes que prohben la explotacin de nios y nias. La participacin en el trabajo minero impide la matriculacin y permanencia de los nios y nias en la escuela, y es perjudicial en el aprendizaje de aquellos que s asisten (los nios se ausentan frecuentemente de la escuela, llegan cansados luego del trabajo en la
mina, y estn frecuentemente enfermos). En sntesis, existen externalidades importantes del trabajo infantil en las posibilidades y calidad de la acumulacin del capital humano. Cerca de 25.000 nios y nias asisten a las 52 escuelas primarias de los distritos mineros de Potos y Llallagua. Sern las juntas escolares (asociaciones entre padres y maestros) las encargadas de velar por que todos los nios y nias en edad escolar sean matriculados y asistan a la escuela. Si se pretende la erradicacin permanente del trabajo infantil y que las escuelas respondan universalmente a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes, deber existir un monitoreo de la situacin; por lo tanto es fundamentalmente necesaria una cuantificacin precisa acerca de la magnitud y naturaleza del trabajo infantil y mejores perfiles de desempeo de estudiantes, maestros y escuelas. Con el apoyo de CEPROMIN, CARE establecer y validar sistemas de contabilidad demogrfica y educacional. Estos sistemas monitorearn la incidencia de la participacin de los nios y nias en la minera, identificar la calidad de los servicios educativos y proveer informacin vlida en la cual sustentar polticas locales y nacionales. La estrategia de implementacin de objetivos de CARE asume que el Ministerio de Trabajo carece de la capacidad, inclinacin y recursos para proteger a los nios de las inclemencias del trabajo peligroso.
Fuente: http://www.care.org/careswork/projects/BOL063
dos los miembros de la familia. Los adultos temperaturas extremas y en un hbitat desconocido y peligroso. y varones jvenes mayores de 18 aos son los zafreros que se encargan de cortar y En ambos lugares slo los varones mayores de 18 aos son reconocidos por los propietransportar la caa de azcar. Los nios, nitarios y contratistas. Esta situacin invisibias y adolescentes la pelan y la amontoliza parte del trabajo de nios y mujeres nan. Las mujeres, nias, adolescentes y que slo es reconocido como de apoyo. adultas combinan estas tareas con las laboEn los acuerdos laborales intervienen exres del hogar. Adems de abandonar la esclusivamente los varones, a menos que no cuela, el trabajo en la zafra de azcar supoexista ninguno en la unidad familiar. ne jornadas de doce horas, soportando 235
En todo el da corto unos veinte jaeces (mon- El abandono de la escuela es muy comn entones). Aqu corto caa con mi padrastro. No tre los nios que trabajan en la zafra. La sise cunto pagan. Mi padrastro sabe, l cobra. tuacin en Tarija es ms dramtica, pues el 90% de los nios que trabajan en la zafra Carlos, 12 aos, Santa Cruz en no llegaron al quinto grado de primaria, OIT-UNICEF (2004) mientras que en Santa Cruz el porcentaje alcanza el 50%. Gran parte de estos casos El ingreso por los seis meses de la zafra, desde exclusin de la educacin se explican contando gastos de vivienda y retorno al lupor razones econmicas. La expectativa de gar de origen, es de 5.200 bolivianos en provolver a la escuela entre los nios que tramedio por hogar. Los nios y nias son retribajan en Tarija es casi nula, mientras que buidos en funcin a la distribucin del traen Santa Cruz, ante la mayor posibilidad bajo. Los nios, en general, declaran alredede acceso y las menores distancias, estas dor de 200 bolivianos mensuales en Tarija; expectativas se incrementan. en Santa Cruz el pago es un poco mayor y las mujeres declaran percibir la mitad de lo Fui a la escuela hasta tercero bsico, hace percibido por los hombres. La mayor parte cuatro aos que ya no voy, desde que venide los nios trabajadores en la zafra no recimos con mi mam Este ao quera volver ben directamente el pago por su trabajo, pero no hay plata, mi mam sac vveres (a pues son los padres o responsables adultos crdito) y no pudo pagar. Me gustara volver quienes se encargan de la distribucin. a estudiar, ser profesor. Ms bien que aqu hay noms trabajo. All Roberto, 12 aos, Santa Cruz, de donde venimos no hay, nos dedicamos a en Caa dulce, vida amarga. El trabajo de carpir, a sembrar algo, pero casi no da. Aqu los nios, nia y adolescentes en la zafra dan una quincena que mi pap recibe, pero de la caa de azcar, (2004) solo alcanza para los vveres, el contratista le ha dicho a mi pap que al final de la zafra van En los centros zafreros, los nios viven en a arreglar. Ojal no lo engaen, porque el condiciones de hacinamiento y sin acceso ao pasado lo engaaron. a servicios bsicos. Los riesgos ms frecuentes a los que se exponen en el trabajo Sandra, 13 aos, Santa Cruz, son cortes con machete o con hojas de caen OIT-UNICEF (2004) a y picaduras de vbora. En las zonas caeras, las postas de salud se concentran en No existe un patrn de la percepcin de los los centros ms poblados, limitando el acpadres con relacin al trabajo de los nios ceso a este servicio a los nios que viven que pueda ser generalizado. Los empresaen reas de poblacin dispersa. Tambin rios declaran que la presencia de nios en son frecuentes las enfermedades respirala zafra es responsabilidad de padres y tutorias, las diarreas y la desnutricin. tores, ya que oficialmente no se reconoce la contratacin de nios para este trabajo. Una vez me enferm varios das con dolor de cabeza y harta fiebre, aqu no hay medicinas. Nos levantamos a las cuatro o cinco de la En el campamento los ms chiquitos tienen maana, tomamos caf y a las seis nos vagripe, puchichis [fornculos], dolor de estmos a cortar caa. Cortamos ms o menos mago, diarrea y botan bichos. hasta las seis de la tarde y nos dormimos a las nueve o diez de la noche. Andrea, 13 aos, Santa Cruz, en Caa dulce, vida amarga. El trabajo de los Gerardo, 12 aos, Santa Cruz nios, nia y adolescentes en la zafra de en OIT-UNICEF (2004) la caa de azcar, (2004). 236
La responsabilidad del Estado sobre la proteccin de los nios

El Cdigo Nio, Nia y Adolescente establece medidas para la prevencin y proteccin de los derechos del nio. Entre otras, seala la creacin de una instancia en el Poder Ejecutivo responsable de la definicin de polticas. Para una mayor coordinacin con la sociedad civil, crea el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, as como comisiones departamentaRECUADRO 6.7
les (relacionadas directamente con las prefecturas) y municipales (relacionadas con los gobiernos municipales. Asimismo, en complementacin con otras normas nacionales, como la Ley de Descentralizacin Administrativa, de Participacin Popular y de Municipalidades, en el mbito prefectural establece responsabilidades en los Servicios Departamentales de Gestin Social, y en el mbito municipal establece otra serie de responsabilidades, adems de la creacin de Defen-
Observaciones y recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio al Estado boliviano
Proteccin: violencia, trabajo infantil, explotacin sexual y trata Abuso y descuido, malos tratos y violencia: El Comit observa que se han previsto nuevas medidas de proteccin legal en el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, pero lamenta la falta de una poltica nacional clara para hacer frente a esos fenmenos. Expresa su profunda preocupacin por el hecho de que, a pesar de estar prohibido en el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, an se recurra ampliamente al castigo corporal dentro de la familia y en las escuelas y otras instituciones Trabajo infantil: El Comit acoge con satisfaccin las medidas adoptadas para luchar contra las peores formas de trabajo infantil, en particular mediante la cooperacin con la OIT/IPEC, pero expresa su profunda preocupacin por la difundida prctica del trabajo infantil y por la falta de polticas basadas en los derechos para proteger los derechos de los nios y adolescentes sometidos a trabajo infantil; el nmero considerable de nios empleados en el servicio domstico, que se hallan expuestos a abusos; y por los nios que trabajan en minas o en plantaciones de caa de azcar y en otras condiciones peligrosas.
Explotacin sexual y trata: Preocupa la magnitud que alcanzan la explotacin sexual y la trata de nios para sta u otras finalidades, en particular la explotacin econmica, as como la falta de programas eficaces para resolver este problema. Nios en situacin especial En instituciones: Existe preocupacin por el gran nmero de nios separados de sus padres que viven en instituciones (orfanatos), notando con preocupacin que en algunos casos los padres colocan a sus hijos en instituciones por razones econmicas. Recomienda se adopten medidas eficaces para reducir la colocacin de los nios en instituciones mediante esfuerzos debidamente orientados a devolverlos a sus padres, as como reforzando y apoyando el sistema de los hogares de guarda y, cuando proceda, la adopcin en el pas. Viven en la crcel: El Comit reitera su preocupacin por la situacin de los nios que viven en la crcel con uno de sus padres y por las condiciones de vida de esos nios, as como por la manera de reglamentar los cuidados que se les dispensan si son separados de sus padres en la crcel. Recomienda que se elabore y aplique directrices claras sobre la colocacin de los nios en los casos en que se considere que ello corresponde al inters superior de esos nios (en atencin, por ejemplo, a su edad, la duracin de la es-
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tancia, su contacto con el mundo exterior y su circulacin dentro y fuera de la prisin) y que vele por que las condiciones de vida de esos nios en la crcel sean adecuadas para su desarrollo. Recomienda adems que se prevea y ponga en prctica un sistema alternativo y adecuado de tutela para los nios sacados de la crcel, que se supervise peridicamente y permita a los nios mantener relaciones personales y un contacto directo con sus padres que se hallen en la crcel. Viviendo en situacin de calle: Observa el aumento del nmero de nios que viven en la calle y recomienda que se intensifiquen esfuerzos para prestar asistencia, en particular atencin sanitaria; servicios de reintegracin para los casos de malos tratos, abuso sexual y uso indebido de sustancias; servicios para
la reconciliacin con la familia; y educacin, en particular formacin profesional y preparacin para la vida cotidiana. Recomienda que se coopere y coordinen esfuerzos con la sociedad civil y se realice un estudio de la naturaleza y magnitud del problema. En conflicto con la ley: Acoge con satisfaccin las mejoras legislativas introducidas en la normativa. Sin embargo, preocupan las deficiencias que an adolece el sistema de justicia de menores: falta de alternativas apropiadas para la prisin preventiva y otras formas de detencin; las condiciones de vida deficientes de los menores detenidos en las comisaras u otras instituciones; la duracin de la prisin preventiva y el hecho de que menores de 18 aos se hallen detenidos con adultos.
soras Municipales de la Niez y la Adoque, entretanto, se aplican a los nios y nilescencia. as que trabajan la proteccin y las dispoComo reconoce el Comit de los Derechos siciones previstas para los adolescentes del Nio, el Estado boliviano ha tomado trabajadores17. medidas que muestran en la proteccin Asimismo, se encuentra en aplicacin el de los derechos del nio. Por ejemplo, el Plan de Erradicacin Progresiva de las Peartculo 126 del Cdigo Nio, Nia y Adoores Formas de Trabajo Infantil 2000lescente establece que la edad mnima pa2010, dirigido especialmente a los nios, ra trabajar es de 14 aos, y que los emplenias y adolescentes que trabajan en la adores deben garantizar que el trabajo zafra, minera, recoleccin de castaa, nidesarrollado por el adolescente no perjuos en casas de terceros y explotacin sedique su salud fsica y mental ni sus derexual, en atencin a los convenios 138 y chos a la educacin y a la profesionaliza182 de la Organizacin Internacional del cin. Asimismo, el artculo 133 del Cdigo Trabajo18, la suscripcin de los pases de Amrica Latina a estos Convenios se detaprohbe el desempeo de trabajos peligrolla en el captulo 2. Por otro lado, funciosos, insalubres o que atenten contra la dignan defensoras municipales en la mayor nidad de los adolescentes, especificando parte de los municipios, aunque el nivel tales trabajos en los artculos subsiguiende atencin no es el adecuado, dadas las tes. Por ltimo, en el artculo 2 de las dislimitaciones de los gobiernos municipaposiciones transitorias del cdigo se seales para asignar recursos y contratar perla, como medida de excepcin, que el Essonal capacitado. tado, a travs de las instancias correspondientes, debe implementar polticas pbli- Sin embargo, la complejidad de las cuestiones relacionadas con la proteccin de los cas progresivas para erradicar el trabajo nios desde el maltrato y violencia en la de nios y nias menores de doce aos y
17 Informe Complementario del Gobierno de Bolivia al Comit de Ginebra para el periodo 1997-2004. 18 Estos convenios se refieren a la edad mnima para trabajar y a la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil.
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RECUADRO 6.8
Casos de violencia familiar registrados por la Polica Tcnica Judicial

Segn la Convencin sobre los Derechos del Nio, la responsabilidad de ocuparse de los nios, nias y adolescentes, en caso de que los mismos carezcan de un entorno familiar, recae sobre el Estado, el cual est obligado a proporcionarles proteccin y una asistencia especial (UNICEF, 2006). Si bien un gran nmero de nios, nias y adolescentes no reciben ningn tipo de atencin y corren el riesgo de quedar excluidos de servicios esenciales para el pleno desarrollo de sus capacidades y oportunidades, otro grupo denuncia y se hace visible frente a las autoridades para el respeto de sus derechos. Al respecto, la siguiente grfica muestra los cinco mayores delitos que se comenten en Bolivia contra los menores y la familia, siendo el caso de violacin el ms repetido durante los ltimos siete aos. Si bien los n-
meros pueden ser alarmantes, se observa que los mismos han disminuido conforme ha pasado el tiempo. Cabe recalcar que las cifras corresponden a los casos registrados y atendidos por la Polica Tcnica Judicial (PTJ) de Bolivia, por lo que no se debe entender las tendencias negativas solo como una disminucin de la violencia familiar en los ltimos aos, sino tambin como una disminucin de los casos registrados o denunciados por las vctimas. Finalmente, un elemento que llama la atencin es el incremento de los casos denunciados de lesiones contra la familia o el menor. A diferencia de los otros delitos, parecera que este tipo de violencia se hace ms frecuente a partir del ao 2002. Al respecto, los nios que sufren de este tipo de violencia no solamente dejan de disfrutar su infancia, sino que tambin corren el riesgo de morir o sufrir lesiones graves que pueden tener consecuencias para el resto de sus vidas.
GRFICO 6.4 Delitos contra el menor y la familia (1999-2005)

1400 Violacin 1200 1000 800 600 400 200 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Rapto Abandono de familia Lesiones Abandono de mujer embarazada
Fuente: Archivos Anuales de la Polica Tcnica Judicial.
familia, la explotacin laboral y violencia sexual comercial, hasta la situacin especfica de nios en instituciones, acompaantes de sentencia, en conflicto con la ley, entre otros requiere de una clara institucionalidad que se responsabilice de
normar y atender estos asuntos que ponen a la niez en una situacin de abandono y desproteccin, los hacen vulnerables a situaciones extremas y causan efectos negativos permanentes en sus posibilidades de desarrollo.
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Imaginarios sociales sobre niez y familia: Seis aproximaciones a la realidad local diferenciada
En las ltimas dcadas hubo un giro, que se apoya en los cambios tecnolgicos ocurridos a lo largo del ltimo siglo, a partir del cual la imaginacin tambin pas a ser un hecho social y colectivo. Appadurai (2001)
Qu significa ser nio en Bolivia? tiene una larga tradicin en la investigaQu significados tiene la famicin socio-histrica, impulsada por la obra lia? Quines la componen? Una de Philippe Aries (1962) y continuada en parte de estas preguntas ha sido trabajos como los de Ramrez (1993), Morespondida en los captulos prerant Deusa (1998) y otros. Alpzar y Bernal cedentes, donde se revelan las (2003) subrayan las fuertes implicaciones condiciones cambiantes del desarrollo de polticas de las diferentes conceptualizacapacidades, oportunidades y proteccin ciones de la niez: el uso de definiciones de los nios, nias y adolescentes en Boliesencialistas ubica a la gente en determivia a lo largo de 25 aos y en diferentes nados lugares sociales con acceso diferencontextos (familiares, demogrficos, geociado a la toma de decisiones, a la autonogrficos, econmicos y sociales). En este ma y a la posibilidad de desarrollo, mienCaptulo se recupera la dimensin subjetitras que la nocin de la construccin social va de las respuestas que confirman, por un de las categoras posibilita un sujeto activo lado, la importancia de las transformacioy capaz de transformar su vida y su entornes histricas familiares y demogrficas y, no social. por otro, aportan con nueva informacin Los estudios etnogrficos y lingsticos perdesde las voces locales, de la comunidad, miten conocer algunas de las definiciones con historias de vida que trascienden la y modelos de la niez y la familia en comulectura cuantitativa. nidades especficas. Por ejemplo, existe A partir de mile Durkheim (1996), los anuna extensa literatura sobre la familia y la troplogos y socilogos han concebido a niez en la cultura andina, que generallas representaciones culturales y colectimente localiza a la familia andina en un vas como realidades sociales objetivas contexto rural-agropecuario que se rescaque merecen ser estudiadas con seriedad. tan en Arnold (1998, 2001), Ortiz (1993) El Appadurai (2001) arguye que en las ltiestudio de la familia y la niez en los Andes mas dcadas hubo un giro, que se apoya ha sido caracterizado por el creciente coen los cambios tecnolgicos ocurridos a lo nocimiento de la especificidad cultural de largo del ltimo siglo, a partir del cual la lo que anteriormente algunos consideraimaginacin tambin pas a ser un hecho ron los hechos naturales. Harvey (1998) social y colectivo. La voces y visiones de analiza el discurso acadmico a partir de la los adolescentes bolivianos revelan la capublicacin de Parentesco y matrimonio en pacidad para imaginar una pluralidad de los Andes, notando que el debate sobre las mundos, la que Appadurai considera una realidades culturales de parentesco, sexo y marca clave. gnero fueron muy importantes para la anLos conceptos centrales, niez y familia, tietropologa andina. En contraste, no se tiene mucho material sobre la niez en las conen significados y aplicaciones muy variamunidades tnicas del oriente boliviano, das, por tanto es importante explicar en ni sobre la especificidad de las familias de qu sentido son conceptualizados en el clase media y alta. presente Captulo. Entendemos a la niez y a la familia como construcciones histri- Describir la complejidad de las subjetividades sobre la niez y la familia es importancas con expresiones materiales y valores te para la construccin de polticas pblique varan por cultura, clase y espacio y cas, as como para orientar los discursos de que cambian en el tiempo. Esta posicin 243
variabilidades importantes, sin que esto las autoridades y los profesionales que implique una representatividad estadstica continan basndose en conceptos que no y menos considere la complejidad multison representativos de la complejidad de cultural del pas. estas categoras1. Es importante resaltar la literatura que habla de las subjetividades El Captulo se estructura en cuatro ejes conceptuales: i) las formas de estructuracin de la infancia, la niez y la familia entre los familiar; ii) las prcticas cotidianas que cules podemos mencionar a Cussianoconstituyen a la familia y la niez; iii) las vich (2003), Criales (1994), Domic (1999). valoraciones y significados de la familia; y El resultado (no deseado) es ignorar a las iv) las concepciones y expectativas para el familias que no caben en los modelos insdesarrollo de los nios, nias y adolescentitucionalizados en las polticas y en los tes. Este ordenamiento permite una aproservicios sociales del pas, las que probaximacin ms organizada a la exposicin blemente son responsables de la crianza de cada uno de los casos. Los instrumentos de la mayora de los nios bolivianos. utilizados para la investigacin cualitativa Sobre la base de tcnicas cualitativas, la inintentaron obtener respuestas a varios investigacin recogi historias de vida de terrogantes que se detallan a continuamujeres, nios, nias, adolescentes y famicin. lias de distintas realidades socio-culturales en relacin con el desarrollo de las capaci- Los seis estudios de caso muestran continuidades que transcienden las distancias geodades, derechos y condiciones de vida de grficas y las especificidades socioeconlos nios, nias y adolescentes. Este anlimicas y culturales. Llama la atencin el desis identifica las necesidades y aspiracioseo de estudiar y de ser alguien reiteranes de habitantes de comunidades y badamente expresado por nios, padres y rrios de seis municipios del pas: El Alto, otros miembros de las comunidades. El esSanta Cruz de la Sierra (barrio Plan 3000), tudio surge como un medio para alcanzar ciudad de Oruro, Chivimarca en Cochauna posicin social desde lo laboral que bamba, Porvenir en Pando y Sica-Sica permita el reconocimiento de los nios co(Panduro).2 La investigacin ubica el estudio de la niez junto al de la familia y la como actores de la sociedad y ciudadanos munidad, reconoce la diversidad de las rebolivianos. El deseo de superar la condialidades de la niez y la familia en Bolivia cin ocupacional de los padres se combina y localiza al tema en un contexto de camcon la esperanza de ayudar a la familia y bio histrico. Pese a la variabilidad y camcompensar el esfuerzo y dedicacin que bios de los ltimos aos, la familia sigue recibieron en la niez. En las seis localidasiendo vital en la estructura social y en la des, las prcticas y valores que forman a la vivencia cotidiana de los nios bolivianos. familia se estructuran alrededor de la disSegn Quniart y Hurtubise (1998), la fatribucin de responsabilidades segn el semilia constituye uno de los lugares privilexo y la edad de los miembros, repercutiengiados para comprender cmo se articulan do en las expectativas con relacin al futulo individual y lo colectivo, as como para ro de nias y nios. rendir cuentas de la complejidad de los Igualmente importante es la visin de la faprocesos de reproduccin humana y somilia como un entorno protector de los nicial, de socializacin y de construccin de os y una red de proteccin entre adultos, la identidad. En este sentido, los estudios pese a las experiencias de violencia en las de caso son ejemplos que intentan abarcar relaciones familiares. Tambin es relevante
1 Sobre la base de informacin sesgada, polticas y programas utilizan modelos inadecuados de familia como unidades administrativas y de accin, produciendo o exacerbando involuntariamente el tipo de exclusiones y desigualdades que desean enfrentar. Actualmente, se trabaja en el mbito acadmico en el reconocimiento de nuevos conceptos como familia recompuesta (Portier, 2002) y familia por-familiar (Beck-Gernsheim, 2003). 2 Para un detalle de la metodologa de investigacin ver el anexo metodolgico.
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TABLA 7.1 Ejes de ordenamiento para los estudios de caso Tema Las formas de estructuracin familiar Descripcin Qu se entiende por familia? Cules son las diferentes definiciones institucionales de familia y cul es su impacto en la estructuracin familiar? Cules son las estrategias de la gente para estructurar su familia en funcin del tamao, del sexo y de las capacidades de los integrantes? Cmo las familias perciben y responden a los cambios en su estructura? Cules son los patrones de uso de los trminos de parentesco? Cules son los hitos histricos percibidos como causas de los cambios en la estructura familiar? Cules son las relaciones entre las estructuras familiares y el desarrollo de los nios? Qu prcticas constituyen a una familia? Cmo se expresan las relaciones afectivas o de desafeccin? Cmo son las lgicas de comportamiento interpersonal (altruismo, don, autoritarismo, relaciones mercantiles)? Cmo se organizan las prcticas de produccin y reproduccin dentro de la familia? Cmo se toman las decisiones en diversas situaciones de la convivencia familiar? Cmo se toman decisiones sobre la socializacin del nio (bautismo, escuela, cuartel)? Cules son los sistemas y prcticas de castigo (corporal y emocional) y premio? Existe violencia familiar? Qu forma toma? Cules son las diferentes percepciones sobre los cambios en estas prcticas y dinmicas familiares? Cules son las relaciones entre las prcticas socioeconmicas y socioculturales de la familia y el desarrollo de los nios? Cules son las diferentes percepciones del valor y del significado de la familia y de sus diversos integrantes? Cules son las percepciones del estatus relativo de los distintos miembros de la familia? Cmo valora la gente a la familia, la niez, el rol de la mujer y el rol del hombre? Qu cambios se perciben con relacin a las valoraciones de antes? Cules son las relaciones entre los valores mencionados anteriormente y el desarrollo de los nios? Cules son las diversas aspiraciones para el futuro de los nios? Qu capacidades se consideran como prioritarias para el desarrollo del nio? Cmo evalan el desarrollo de los nios diferentes personas e instituciones? Cmo se relacionan las aspiraciones sobre el desarrollo del nio con las acciones de las familias, los nios y las instituciones? Cul es la influencia de diversas ideologas del desarrollo sobre la familia y los nios?
Prcticas que constituyen familia
La valoracin y los significados de la familia y la niez
Las concepciones y expectativas sobre el desarrollo del nio
Fuente: Paulson (2005).
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da con perfiles concentrados en personas la importancia que se le da a los nios y nimayores y nios genera obstculos a la as en las familias independientemente de produccin agrcola, pues carece de la malos modelos de estructuracin familiar. Muno de obra necesaria para cubrir sus requechos hogares se forman segn patrones rimientos productivos (Farah et al., 2004); creativos de arreglo de parentesco, entre ii) este fenmeno va acompaado de meabuelos y nietos, sobrinos y tos que se alejoras en los niveles educativos de los mijan del modelo convencional de familia nugrantes, aunque estos niveles no son comclear biparental. Es preocupante la poca viparables con los de las localidades recepsibilidad y apoyo que reciben estos hogares toras. Por tanto, quienes llegan a la ciudad por las instituciones y profesionales, los estn dotados de mayores niveles educaticuales siguen juzgando estos hogares negavos aunque an en desventaja respecto a tivamente. Los adjetivos desestructuralos citadinos. das y desintegradas que se aplican a las familias descalifican los espacios familiares La migracin de algunos miembros familiares por razones de trabajo y educacin de muchos nios y nias en el pas. cambia la estructura y las prcticas familiaLos estudios tambin muestran discontinuires. En muchas localidades con alta tasa de dades en las vivencias de ser nio o nia, emigracin la dispersin espacial de las falas prcticas que constituyen la familia y milias es cada vez ms frecuente. La contilas representaciones y expectativas, denuidad de los vnculos de parentesco y de pendiendo de las caractersticas socioecocolaboracin entre personas que residen nmicas y demogrficas de las localidades en diferentes localidades muestra que las y de las realidades especficas de cada nfamilias persisten aunque no compartan cleo familiar. La migracin y el nivel de pouna residencia comn. Sin embargo, tanto breza son dos condicionantes importantes la distancia como la adaptacin a nuevos que se repiten de manera recurrente en las contextos socioculturales dificultan la prcticas y los imaginarios de las familias unin familiar y la continuidad de las prcen los seis estudios de caso. Se distinguen ticas familiares y de crianza de los nios. los casos de las vivencias de migrantes rurales a grandes centros urbanos (El Alto y Una de las consecuencias de los fenmenos descritos es la difusin de pautas culturales Santa Cruz) y de quienes an permanecen asociadas con el desempeo profesional coen el lugar de origen con limitadas posibilimo condicionante para el progreso o xito dades de acceso a bienes y servicios bsimaterial que se observa en los jvenes y cos (Sica-Sica, Chivimarca y Porvenir). Muadultos de clase alta. En ese marco, la educhas similitudes estn profundamente recacin es vista como una posibilidad de aslacionadas con las condiciones socioecocenso (ubicacin en lugares de mayor jerarnmicas, especialmente en los casos de qua social) a travs de la cual se garantiza el los municipios predominantemente urbaacceso a un piso mnimo de igualdad ciudanos o predominantemente rurales. Sin emdana. La socializacin de nuevas pautas culbargo, dentro de estos espacios se identifiturales redefine los contenidos de los concan mundos diversos de relaciones y reflictos intergeneracionales dentro de las fapresentaciones que ilustran maneras difemilias, generando tensiones entre los morentes de transmisin de valores y capacidos de vida rurales y los estilos y valores predades entre padres e hijos, entre nios y dominantes en los centros urbanos. sociedad, entre los distintos miembros de la familia y entre la comunidad y los nios, Las aspiraciones educativas y ocupacionales que construyen imaginariamente los ninias y adolescentes. os y nias no logran necesariamente maDos grandes implicaciones emergen del perterializarse. Por un lado, deben lidiar cotifil cada vez ms joven de la migracin rudianamente con el deseo de la realizacin ral-urbana: i) la atenuacin del crecimiento individual y la necesidad de cumplir con natural de la poblacin rural que combina246
RECUADRO 7.1
El deseo de ser alguien y la esperanza de una vida mejor

Entrar desde primero a mi colegio, al Hijos del Sol, entrar desde ese curso; eso es lo nico que quisiera cambiar. Porque hay muchas cosas de mis compaeros que me cuentan y yo no s, porque no estaba en su curso desde primero bsico, estoy volado. Despus a la universidad con mis cuates, despus al cuartel si se puede o a la Pre entrarme este ao seguir estudiando Quiero ser psiclogo y despus de ser un buen psiclogo lo primero que tengo que hacer es comprarme un carrito ltimo modelo; esito es lo que yo quiero, un carrito. Despus con el tiempo una casa, llevar a todos mis familiares porque mi casa ya est casi en sus ltimas. Una casa de dos o tres pisos mximo y yo vivir en el ltimo. O voy a ser maestro, pero buen maestro porque me gusta ensear. Si no llego a ser psiclogo, voy a ser profesor, una de las dos. Mi meta es que quiero ser, para empezar, como el Fernando; despus quiero tal vez ser como el responsable de todo Oruro del Programa de Save. Y con el tiempo, tal vez llegar a ser gerente general de Save. Save me ha cambiado la vida y quiero que cambie de todos, no quiero que sean calladitos, porque a veces me siento mal, yo hablo mucho, mucho y el de mi lado calladito me est escuchando, eso no me gusta, quiero que sea igual de chispa como yo. Por eso quiero ser gerente general de Save. Entonces, tengo que luchar con lo que tengo, como deca antes, salir del gallinero, de mi cuadrito o si no quedarme como gallinita, o quedarme como guila real. Eso es lo que tengo que hacer para cumplir mis metas: esforzarme, estudiar, poner ms
empeo, dar todo, matarme por lo que quiero.

Adolescente entre 15 y 17 aos, Oruro.
Los adolescentes y jvenes sealan que en la urbe los nios y adolescentes son ms despiertos o ms adelantados y, ms an cuando viven en ciudades grandes como La Paz, Santa Cruz o El Alto. Yo digo, de nuestra misma lengua somos de bajo nivel, mayormente hablamos aymara. Mientras los nios de la ciudad son bastante despiertos, habladores.
Adolescente, Panduro.
Algunos ven algo muy alejado, algunos dicen quiero ser profesor, pero otros dicen quiero ser doctor y as vendra a curar a todos los enfermos y no les cobrara; especialmente los varones aspiran a ser todo; pero las mujercitas no tanto: no s si saldr bachiller, porque mi pap no me va a dejar estudiar. Pero los varones s, desde chiquitos empiezan a soar con ser doctor, periodista; de algunos se ha hecho realidad, algunos de mis alumnos estn estudiando en la Normal. La mayora se va a estudiar algo que econmicamente va a poder sustentar; pero s tienen esas aspiraciones, suean con ser grandes algn da. Me acuerdo que alguno deca que iba a ser presidente, sus aspiraciones vuelan, y no se sabe hasta dnde pueden llegar.
Autoridad educativa, Chivimarca.
Los jvenes se van a buscar trabajo a Oruro, a Cochabamba, a Santa Cruz, a La Paz, no se quedan aqu los jovencitos. Ellos ya han cambiado, no se quedan aqu, aqu con el viento, el sol estamos quemndonos, en el agro, pero los jvenes como han mejorado un poco, ya no quieren ser as.
Secretario general de la comunidad, Chivimarca.
Fuente: Salazar (2005).
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sus obligaciones familiares. Por otro lado, deben superar los obstculos de la discriminacin y exclusin de las que son objeto cuando llegan a las ciudades, donde no tienen la garanta de encontrar una oferta educativa tcnica y superior de prestigio. En este contexto, se agudiza la confrontacin entre su identidad subvaluada y la que
RECUADRO 7.2
encarnan los citadinos, frente a lo cual invocan la necesidad de ser reconocidos en trminos de igualdad, es decir, como seala un muchacho de Panduro, asumiendo que todos somos bolivianos. En ltima instancia, expresando la idea de que ser alguien es ser un ciudadano (Salazar y Barragn, 2005).
El rgimen familiar y el proveedor masculino: una mirada histrica

A partir de la Revolucin de 1952, el sistema de rgimen familiar se erigi sobre la base de la propiedad y la herencia de la tierra que, pese a no tener un marco legal, en la prctica supuso filiaciones eminentemente masculinas. El rgimen patrilineal configur un orden de gnero que gira en torno a la sucesiva expulsin de las mujeres campesino-indgenas de sus ncleos familiares primarios, reservando la propiedad del pequeo fundo familiar slo a las mujeres en situacin de viudez, excluyendo, en otros casos, la capacidad de negociacin de las mismas en los mbitos pblico y privado (Deere y Len, 2000). En ese sentido, si en las ciudades la figura del poder masculino se bas en la condicin del proveedor econmico en un marco de predominante acceso masculino al mercado de trabajo, en el campo lo hizo sobre la condicin del propietario campesino de pequea escala, especialmente en el altiplano de la zona occidental del pas y en las serranas de la regin subandina, donde la mano de obra constituye el factor de produccin ms importante. En esta perspectiva, la propiedad de la tierra en manos de las mujeres, adquirida por herencia, en el mercado o por efecto de la colonizacin, es un factor sustancial de su independencia y empoderamiento.3 En concordancia con ello, una serie de preceptos patriarcales fijaron la lgica segn la cual, por ejemplo, slo los que poseen tierra son miem-
bros de las organizaciones sociales, en general, contraparte de los proyectos de desarrollo que se basan en el supuesto de las relaciones altruistas entre los miembros de las familias campesinas encabezadas por los hombres. Educacin, desigualdades de gnero, generacionales y etnicidad En el mundo urbano de fines de los 60, la educacin (tcnica y superior) fue vista como puente hacia la independencia econmica de las mujeres de clase media y alta, masivamente volcadas a las aulas universitarias. Quedaba atrs su asociacin naturalizada con el mundo privado, orientada al conocimiento de lo domstico, adquirida al calor del hacer materno y en funcin del rol de esposa al que inevitablemente pareca predestinada la nia o adolescente. Este proceso ya se haba iniciado a principios del siglo XX, cuando en voz de las mujeres de estos sectores sociales surgi la consigna Mujer: edcate, librate, redmete (Medinaceli, 1989). El proceso indujo, asimismo, a que estos grupos sociales comenzaran a concebir la eleccin de la pareja como una decisin autnoma, liberando la subjetividad femenina de formalizaciones a las que las haba sometido el rgimen patriarcal. Este hecho tuvo repercusiones en la discusin femenina sobre los roles de la maternidad; por ello, pese a las tensiones que este proceso implic, se fueron incorporando nociones de planificacin familiar, ya sea por los costos (econmicos) de la crianza o
3 As ha quedado demostrado en un estudio en los Yungas del departamento de La Paz, donde las mujeres se permiten establecer relaciones de subordinacin con jornaleros y someterlos a su condicin de propietaria y, eventualmente, llegar a arreglos conyugales con ellos, pero bajo su control (Spedding, 1997).
248
porque las mujeres advirtieron que los embarazos eran una forma de sujecin de la mujer al control masculino. Sin duda, este inicio de independencia femenina en los sectores urbanos medios y altos implic un proceso de reorganizacin familiar que, quizs, no hubiera sido posible sin la presencia sustitutiva de la empleada domstica a cargo del trabajo no mercantil que tradicionalmente la cultura le asigna a la madre-esposa (Wanderley, 2003). Este aspecto le otorg un giro a las relaciones intragenricas: entre mujeres oficinistas de vestido y mujeres de pollera, domsticas, reflejando claramente la divisin entre trabajo intelectual y trabajo manual en el mundo femenino. Para muchas mujeres de las nuevas generaciones, esas tensiones se ven reflejadas en la constante disputa marital que pone, de un lado, a maridos o convivientes atribuidos de autoridad y, por ello, de sentimientos de posesin respecto a sus familias; y de otro, a las mujeres que, siendo madres, luchan incesantemente por educarse contra viento y marea. Mas bien lleg esa facilidad del CEMA aqu en Porvenir. Yo voy a estudiar, le dije a mi madre. En ese estudio yo aprend a defenderme, a no dejarme. Entonces, yo entr unos cuantos meses y l me hizo salir, me cerraba las puertas. Me deca: Si vos sales a clases cuando vuelvas no te voy a abrir las puertas o si no lleva a tus hijos. Hasta que un da yo le dije que iba a seguir yendo. Lleve a sus hijos, me dijo. Pues yo los llevo, le dije. Como tena mi mam y mi pap que me apoyaban, los dej a mis hijos donde ellos y me fui a clases
Mujer, Porvenir.
ne an efectos en las condiciones sobre las cuales inician sus propios procesos migratorios, con enormes desventajas respecto de los varones. Y es que, en funcin de las variables de gnero y etnicidad, las relaciones entre la ciudadana de los hombres y la ciudadana de las mujeres en el campo tuvieron el condicionante de una mejor asimilacin a la vida urbana y moderna por parte de ellos, mientras ellas limitaban sus expectativas a la vida campesina y tradicional manteniendo tambin una identidad ms indgena y, por lo tanto, menos volcada hacia el blanqueamiento cultural y simblico configurado en funcin de un horizonte sealado por los valores de las clases altas y medias urbanas. Por no saber leer y escribir, yo me quedo en esta comunidad, con mi hijo.
Mujer, Chivimarca.
Por otra parte, las expectativas que se conjugan alrededor de la migracin rural-urbana adquirieron un componente generacional. El campo se considera como el lugar en el que se quedan los ancianos; al respecto, un estudio reciente en el eje central del pas seala que los migrantes rural-urbanos son sobre todo jvenes entre 21 y 30 aos (Farah et al., 2004). En estos contextos, la jefatura femenina de los hogares cobra normalidad, especialmente en espacios de escaso rendimiento productivo, generalmente ubicados en las alturas de las serranas del altiplano o del eje subandino. En ese contexto, la mujer cobra autoridad. Aqu veo que la mujer tiene bastante autoridad, no s cmo han visto ustedes, pero tiene bastante campo para poder decidir. El motivo puede ser que los esposos van a la ciudad a veces por perodos largos, entonces ella tiene que ser la cabeza de familia.
Mujer, Chivimarca.
Paradjicamente, la funcin homogeneizadora de la educacin se desplaz hacia la desigualdad entre los gneros. En este proceso, el acceso restringido de las mujeres campesino-indgenas a la escuela tuvo y tie-
249
El Alto: El desafo de convertir el bono demogrfico en oportunidad

El peso de la migracin en la estructura y en las prcticas que hacen familia
cente orureo, resalta que una de las diferencias ms importantes es que se compra y consume ms fcilmente droga y alcohol entre los chicos de su edad y en los colegios de El Alto:
Aqu los chicos estn menos controlados y Las vivencias familiares descritas por nios y fuera de casa por ms horas que en Oruro. adultos en El Alto reflejan las experiencias All se necesita pedir permiso para las fiesde la nueva configuracin espacial de la potas que duran hasta las 12 de la noche, mienblacin despus del movimiento demogrfitras que aqu nadie pide permiso. co que vivi el pas en las ltimas dcadas. Una caracterstica notable de las estructuras En El Alto, el 58% de los adultos vive en unin familiares en este municipio es la frecuencia y en las historias de vida se observan casos con la que los residentes mantienen relaciode madres y de padres solteros que se resnes familiares con personas y grupos de sus ponsabilizan de sus hijos; es el caso de Juslocalidades de origen que no residen en El to Sinani (45 a 65 aos) que vivi su infanAlto. Los testimonios muestran que aunque cia en la mina en compaa de su padre y, estn separadas en trminos residenciales, ms tarde, de su madrastra. A la edad de 17 estas personas son familia en trminos aos se fue a vivir a La Paz para estudiar; al econmicos, afectivos y espirituales. morir su padre, dej la escuela y empez a Yobana, una joven madre de 25 aos, naci vivir con una mujer, con la cual tuvo su prien la mina Chojlla. Cuando era pequea, su mer hijo, que fue abandonado por la mapadre muri y la mandaron a vivir en los dre. Justo y su pequeo hijo se fueron a viYungas con sus abuelos maternos y tos. vir a Villa Adela con una ta. Ms tarde, JusCuando tena 12 aos, su madre, que ya teto conoci a su actual esposa, Virginia, con na nueva pareja, fue a recogerla para vivir la que vive ahora y con la que tiene ocho hien La Paz y para que ayude a cuidar a sus jos. ste es un ejemplo de cmo despus de hermanastras. Actualmente, Yobana vive 25 aos ciertas lgicas se reproducen. en El Alto con su esposo Roberto, con quien Con relaciones no necesariamente basadas tiene una hija de dos aos, est esperando en la residencia conjunta ni en las normas su segundo hijo y mantiene relaciones del Cdigo de Familia, los habitantes de El constantes con los Yungas y con La Paz. Alto toman conciencia de la importancia Joaquina, mujer adulta entre 25 y 45 aos, del capital social. Mencionan formas de cuenta que vino del centro minero Colquihacer y consolidar familia mediante prctiri a El Alto hace cuatro aos, cuando se cecas y rituales catlicos y andinos, como el rr la mina, pensando que en esa ciudad bautizo, el primer corte de pelo, la confirhabra ms oportunidades de trabajo y la macin, la comunin y el matrimonio. Rovida sera ms fcil. Segn ella, todo resulberto, un padre joven, cuenta que escoger t ms difcil. Junto con Joaquina migraron padrinos tiene gran relevancia para las fasus tres hijos, su madre, que no habla casmilias pues stos a menudo juegan un rol tellano, y su esposo, quien se fue a Cochaactivo en la crianza de sus ahijados. bamba hace dos aos a buscar trabajo. Jo- Las prcticas cotidianas de colaboracin ecoaquina suea con volver a la mina para renmica y domstica tienen mucho peso. cuperar su vida familiar. Mara, de 37 aos, est casada con un mPor otra parte, otros confiesan que es difcil sico que pasa largos perodos fuera de su mantenerse unidos en el nuevo contexto casa. Mara describe cmo ella y su suegra urbano, donde la prctica familiar y la construyeron su familia mediante prcticas crianza de nios son distintas a las del lude convivencia como el compartir la comigar de origen. Ramiro, un migrante adolesda y usar trminos de parentesco. La sue250
RECUADRO 7.3
Contextualizacin del municipio de El Alto (Departamento de La Paz)

Ubicacin geogrfica y actividades econmicas Segn el Atlas estadstico de Municipios (INE el al, 1999) el municipio de El Alto, de creacin reciente (6 de marzo de 1985), es la cuarta seccin municipal de la provincia Murillo del departamento de La Paz. Se encuentra a 4.000 metros sobre el nivel del mar y posee una topografa plana con leves ondulaciones. Tiene un clima seco y fro con una temperatura promedio de 10C. Es lugar de paso obligatorio, por las vas que unen el departamento de La Paz con el interior del pas y con pases vecinos. En los ltimos aos, el municipio ha priorizado la inversin en la mejora de servicios de agua, alcantarillado, pavimento de calles y otros; pese a los esfuerzos realizados, la ciudad de El Alto es una de las ciudades con mayor ndice de pobreza (67%),segn datos de 2001. Las potencialidades del municipio son los emprendimientos industriales en pequea y gran escala, las actividades y servicios relacionados con el Aeropuerto Internacional de El Alto, la zona franca y los recintos aduaneros y militares. Existe tambin mucha actividad en torno a los servicios relacionados con su rpido crecimiento urbano. Su actividad econmica est en permanente vinculacin con la ciudad de La Paz; pese ha que ha desarrollado en los ltimos aos diversas actividades productivas propias, an gran parte de su poblacin trabaja en la ciudad de La Paz. Condiciones socio-demogrficas El municipio de El Alto, cuya poblacin en 2001 alcanzaba 649.958 habitantes concentrados predominantemente en reas urbanas (slo el 0,4% de la poblacin resida en reas rurales), ha tenido una expansin demogrfica importante. Entre 1992 y 2001 creci a una tasa anual promedio del 5,1%, magnitud que supera el doble del crecimien-
MAPA 7.1 Mapa municipal de El Alto
Fuente: UDAPE (2006).
GRAFICO 7.1 Pirmide de edades por sexo
del municipio de El Alto (2001)
80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 5,1 15-19 5,2 10-14 6,3 5-9 6,8 0-4 7,2 8,0 6,0
0,2 0,2 0,4 0,5 0,6 1,0 1,4 1,9 2,5 2,8 3,4 4,0
0,3 0,3 0,4 0,5 0,6 0,9 1,4 2,0 2,6 3,2 3,8 4,5 5,4 5,4
Mujeres Hombres
6,3 6,5 6,4 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0
Fuente: CODEPO (2003).
to promedio del departamento de La Paz. La poblacin de El Alto se caracteriza por una alta proporcin de migrantes de origen aymara, en trminos demogrficos es un municipio receptor por su tasa neta de migracin altamente positiva (18,5). El crecimiento explosivo de este municipio implic un incremento del 1,6% de su peso poblacional en la poblacin total en 10 aos, pasando del 6,3% al 7,9% (mientras que el conjunto del departamento de La Paz la redujo).
251
CUADRO 7.1 Indicadores demogrficos del municipio de El Alto 1992-2001 1992 Poblacin (nmero de habitantes) 405.492,00 % Poblacin infantil (de cero a cuatro aos) % Poblacin en edad escolar (de seis a 17 aos) Tasa de crecimiento 1992-2001 (%) 5,10 Peso poblacional respecto a la poblacin total (%) 6,32 Poblacin rural (%) ndice de masculinidad 99,76 Tasa de fecundidad (promedio de hijos por mujer en edad frtil) 4,7 Tasa de mortalidad infantil (antes del primer ao) 65 Tasa neta de migracin reciente Edad mediana (aos) 18 Poblacin indgena por autoidentificacin (%)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de PNUD (2004), INE (2004),CODEPO (2003).
2001 649.958,00 13,60 29,60 7,86 0,40 97,90 4,2 64 18,5 19 81,30
La estructura de la poblacin por sexo revela predominancia femenina acentuada hacia el 2001, pues el ndice de masculinidad cay en dos puntos en el perodo analizado. En cuanto a la edad de la poblacin, El Alto posee una poblacin relativamente joven con una mediana de edad de 18 aos, por debajo de la edad mediana nacional y departamental. En este municipio, los dos componentes de la transicin demogrfica, mortalidad infantil y fecundidad, se mantuvieron prcticamente constantes entre 1992 y 2001. Es importante rescatar que al ritmo de crecimiento de la dcada de los noventa, El Alto duplicar su poblacin para el 2015. Salud, educacin y servicios bsicos La expansin urbana anteriormente descrita implic un crecimiento desordenado, carente de planificacin urbana y, por lo tanto, caracterizado por la ausencia de polticas de redistribucin de ingresos. La poblacin de este municipio enfrenta, especialmente, la carencia de servicios bsicos y sus indicadores estn entre los peores de los municipios urbanos. El 67% de los habitantes vive por debajo de la lnea de pobreza y sufre de necesidades bsicas insatisfechas. Dado el
crecimiento demogrfico acelerado, las mejoras en salud, educacin y acceso a servicios bsicos no han sido suficientes, fracciones importantes de la poblacin an enfrentan grandes privaciones que afectan de manera significativa sus condiciones de vida y se reflejan en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) municipal que ocupa el puesto 38 a nivel nacional (pese a ser el tercer centro urbano mayor del pas). El 2001, pese a las mejoras de los ltimos aos, el 15% de la poblacin escolar no asista a la escuela, mientras que la acumulacin de capital humano de la poblacin mayor de 15 aos bordeaba los ocho aos del nivel primario. La ausencia de servicio sanitario an afectaba al 37% de los habitantes y el 12% no acceda al servicio de agua por caera; es importante resaltar que estas privaciones se dan en un contexto predominantemente urbano. Otra caracterstica importante con relacin a las condiciones de vida y sobrevivencia de los nios se refiere a la proporcin de partos atendidos en establecimiento de salud y/o por profesionales, pues en ningn caso cubren el 50% del total de los partos.
Fuente: INE et al (1999).
252
CUADRO 7.2 Indicadores sociales del municipio de El Alto 1992-2001 1992 Pobreza Pobreza segn NBI (%) Desarrollo humano IDH Educacin Tasa de asistencia escolar (%) Aos promedio de estudio Saneamiento bsico Disponibilidad de agua por caera (%) Disponibilidad de servicio sanitario (%) Atencin de parto institucional Partos atendidos en establecimientos de salud (%) Partos atendidos por personal profesionales (%) Proteccin Poblacin inscrita en el registro civil (%) Hogar Tamao promedio del hogar (nmero de personas) Poblacin que vive en unin (%) 73,80 2001 66,90 0,638 79,70 6,45 62,00 33,10 85,36 7,98 88,70 63,30 44,53 48,68 92,76 4,4 62,44 3,9 57,68
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INE (2004), PNUD (2004), CODEPO (2003).
rencias residan en los centros urbanos mayores. Es importante resaltar que las condiciones de salud, educacin y acceso a servicios bsicos han mejorado en El Alto. Sin embargo, fracciones importantes de la poblacin an enfrentan grandes privaciones que se reflejan en la ausencia de servicios sanitarios que afecta al 37% de los habitantes, mientras que el 12% es afectado por la ausencia de agua por caera. Es notable el hecho de que la tasa de mortalidad infantil no haya mejorado desde 1992, mantenindose en 64 muertes Las formas de manifestacin por cada mil nacidos vivos. de la pobreza ante la explosin Entre las personas consultadas, una de las demogrfica urbana ventajas ms importantes percibidas en la Histricamente, las condiciones de vivienda vida urbana es la posibilidad de acceso a y saneamiento en Bolivia han sido mejores escuelas y colegios: en las localidades urbanas. Sin embargo, los datos ms recientes evidencian la tenDarle una familia estable con mam y pap, dencia hacia la urbanizacin de la carencia estabilidad, seguridad, que sea una persona de estas condiciones, pues para 2001 ms segura, una profesin, que sea un hombre de de un tercio de los nios con mayores cabien y de buen corazn ms que todo. gra cocinaba para todos (incluyendo a Mara y sus hijos) y defenda a Mara cuando su esposo llegaba y quera maltratarla. Mara ayud a su suegra en sus negocios y, a medida que la relacin se consolidaba, comenz a llamar a su suegra mam por cario. Por su parte, los hijos jvenes de Mara se sienten responsables de aportar econmicamente a su casa y dicen a su mam no te preocupes que no nos faltar nada, no necesitamos que mi pap est aqu. 253
Que salga adelante, que estudie y que tenga la carrera que quiera estudiar, porque yo siempre lo voy a hacer estudiar en todo, y que sea bachiller, profesional. Madres entre 18 y 25 aos. Las mujeres entre 25 y 45 aos de edad identifican otra ventaja en el mayor conocimiento y poder de decisin sobre la salud reproductiva accesible en el medio urbano. Una mujer cuenta que en el campo su suegra, con nueve hijos, deca que ella tena que teRECUADRO 7.4
ner muchos hijos: uno cargado, otro caminando al lado y otro en el vientre. Deca que las mujeres andan mal si no tienen hijos. En contraste, otra mujer compara: Pero aqu nos podemos cuidar, pero en el centro minero siguen teniendo hijos, ocho a 10, como zampoas, porque cuando una mujer ya no quiere tener hijos, el hombre le dice, estas mirando a otro, por qu no quieres tener hijos y le vuelve a embarazar y el hombre se pone feliz, ya le ha embarazado, no va haber quin la mire a ella.
Contextos de reproduccin de las formas de violencia: migracin, pobreza y desigualdad

Las mujeres sufren la violencia que implica el desarraigo de sus lazos comunitarios y/o familiares, que se activan para garantizar el control social sobre la pareja, y an no encuentran cobijo en un sistema de proteccin institucionalizado que garantice su ciudadana desde la normativa estatal. En estos casos, el vecino o la vecina pueden constituirse en un puntal afectivo. Entre vecinos noms nos ayudamos, yo estoy solita.
Mujer, entre 45 y 65 aos, El Alto.
De esta manera, en los centros receptores se establecen nuevas formas de solidaridad que en gran parte pasan por relaciones entre paisanos convertidos en el sostn de los recin llegados. La otra cara de la medalla reserva para los inmigrantes un mundo plagado de desconfianzas y temores ante una realidad ajena que suele estar marcada por la violencia urbana. Para gran parte de los migrantes, una enorme cuota de incertidumbre proviene de la falta de oportunidades de empleo agravada por la escasa calificacin laboral. En ese sentido, la violencia econmica sustentada en el desigual acceso a los recursos materiales monopoli-
zados por determinados sectores sociales, produce nuevas formas de inseguridad entre los grupos despojados, fundadas en la incapacidad de garantizar la reproduccin de la familia. En sntesis, la migracin campo-ciudad genera un espacio propicio para la produccin de la violencia domstica, en un marco de problemticas que se entrecruzan: la ausencia de las instituciones que contemplan los mecanismos normativos de proteccin legal de las vctimas; el desconocimiento, especialmente de mujeres y nios, del rgimen legal que los protege a partir de la normativa estatal; el desarraigo de la pareja de las instancias de control social y comunitario tradicional; y la violencia econmica que pone en duda el rol tradicional de proveedor nico de los hombres, quienes encarnan una de las mayores frustraciones en torno a los roles culturalmente asignados en el orden de gnero tradicional. Sobre esta base, el monopolio de los recursos materiales de reproduccin da a los migrantes una dosis de frustracin subjetiva caracterizada por dos aspectos: i) la imposibilidad de reproducirse en el marco de las reglas econmicas que supone la relacin capital/trabajo y ii) ser objeto de los sistemas de vigilancia y castigo cuando rompen el esquema disciplinario que esas reglas implican. Sometidos a esta doble presin, se recrean formas de empleo y/o autoempleo
254
Mucho influye la televisin porque hay mu- Migracin y conflicto generacional cha propaganda con mtodos para planificar, cmo cuidarse, antes no haba televi- Estadsticas de pases en vas de desarrollo sin, no se vea nada de esas cosas. muestran diferencias significativas en la mortalidad infantil entre reas rurales y A pesar de contar con mayor informacin, El urbanas. Brockerhoff (1994) sugiere que Alto tiene carencias de un elemento imporla migracin rural-urbana permitira a las tante para las condiciones de vida y sobrefamilias mejorar significativamente la povivencia de los nios: la proporcin de parsibilidad de que sus hijos sobrevivan. Vatos atendidos en establecimientos de salud rios testimonios de residentes de El Alto y/o por profesionales. Slo 44,5% de los coinciden con esta estrategia; sin embarpartos cuentan con atencin mdica, progo, cuentan tambin historias de decepporcin muy baja en un contexto urbano. ciones y dificultades. Entre ellas se men-
precario, sujetas a las fluctuaciones de un mercado laboral inestable. En ese marco, el nuevo proveedor se caracteriza por su marginalidad econmica, social, poltica y cultural y, al mismo tiempo, da cuenta de una economa nacional imposibilitada de garantizar las bases mnimas de homogeneidad ciudadana a su poblacin: Nada anda bien en esta casa; no s si yo quisiera irme, alejarme con mis hijas. No tengo ni los recursos econmicos: toda la vida es trabajar, la misma rutina, bueno, aunque me distraigo trabajando, pero cuando vuelvo es lo mismo, las peleas. La situacin econmica siempre el hambre.
Mujer, 22 aos, Santa Cruz.
Mi padre era malo con mi madre, la ultrajaba, la dejaba sin comer. Incluso intent matarla, la apual y le quebr una costilla de tanto darle patadas y puetes. Yo he visto eso, me acuerdo bien. Mi padre era sumamente malo. Cuando l tena cosas para corregir, manguera, palo, varilla, lo que sea, l correga con eso. Pero cuando no tena ninguna cosa, era a puetes y a patadas con lo que l correga. Y eso es malo. Lo poco que reciba mi madre, l se lo quitaba, tena un vicio, era pitillero. Lo poco que mi madre consegua, por ejemplo una cama buena, un motor, l todo lo robaba.
Adolescente, Porvenir.
Esta tensin, entre otros factores, genera la violencia domstica que si bien no es privativa de esta situacin, relaciona por lo general a un proveedor sin capacidad de cumplir con el rol que culturalmente se le ha asignado y a una pareja carente de recursos materiales, culturales y sin nociones normativas para protegerse. As, cobra nuevo sentido la superioridad fsica masculina como ley del dominio natural, en el contexto de un Estado restringido en su institucionalidad y una economa liberada a la suerte del mercado. En su versin ms extrema, la violencia domstica se asocia a padres anmicos:
Por otra parte, la violencia sexual encadena una serie de mecanismos de chantaje que involucran a hombres, mujeres, nios y nias, llegando a extremos como los casos de padres o padrastros que someten sexualmente incluso a sus hijas o hijastras. Segn los testimonios, este hecho tambin involucra a hermanos, hermanastros u otros parientes de similar cercana. Esta forma de violencia se da en muchas ocasiones con el consentimiento de la madre sometida, a su vez, a la presin de garantizar la subsistencia de sus hijos con el salario masculino.
255
RECUADRO 7.5
Ser nio en El Alto

Segn las entrevistas e historias de vida, muchos nios, nias y adolescentes en El Alto trabajan como empleados a cambio de una remuneracin econmica ya sea fuera de casa o como ayudantes en los negocios familiares. Resalta de manera particular el hecho que desde muy pequeos acompaan a sus madres a trabajar en el mercado, como trabajadora del hogar o en otros contextos. Mara cuenta que despus del fallecimiento de su suegra ella trabaj como limpiadora en la terminal de buses y luego en la estacin de ferrocarriles de la ciudad de La Paz, tambin se dedic en ocasiones a ciertos negocios. A todos estos trabajos llevaba con ella a sus tres hijos. Esta prctica comn en las familias alteas no es motivo de queja por parte de los nios; quienes, ms bien, describen sus experiencias en el trabajo como parte constructiva de su participacin familiar. Una preocupacin generalizada entre los nios, nias y adolescentes y entre sus padres es la violencia. Ser nio en El Alto es vivir rodeado de violencia en los ambientes familiar y escolar y en las calles. Persiste la idea de que la disciplina y la obediencia son los pilares de la formacin de los nios y que la violencia fsica es un medio educativo y correctivo. As, entre los profesores, los padres y los mismos nios se expresa una asociacin entre el desarrollo del nio y el castigo fsico que, en el contexto social de El Alto,
se confunde con otras formas de violencia. Mujeres (madres) de varias edades expresaron su opinin sobre la crianza y el castigo: A los hijos hay que castigarlos. La letra entra con sangre. Hay que educarles. Tambin existe el castigo moral, que consiste en privar a los hijos de su libertad. Tiene que haber respeto hacia la mujer y hacia la madre. Tambin se debe castigar a los nietos. Pero tambin las madres buscan formas de proteccin de sus hijos ante la violencia excesiva; por ejemplo, una madre cuenta que cuando su hijo mayor tena 10 aos y su marido lo maltrataba mucho, se lo dio a su cuado para que viviera con l durante un ao. En la escuela, los profesores y los padres de familia se acusan mutuamente de violencia contra el nio. La percepcin de un director es: Los padres que reclaman que los profesores tocaron a los nios en la escuela son los que ms golpean en la casa. Los propios nios, nias y adolescentes entre 10 y 14 aos justifican la violencia: A veces pueden pegarnos como forma de cario, cuando nos est yendo mal.
ciona con frecuencia la discriminacin y las mujeres, en el ftbol o en los grupos de los conflictos por falta de entendimiento msica. entre adolescentes urbanos y madres y padres de origen campesino o minero. Por En algunas familias, los padres mantienen otra parte, adolescentes entre 15 y 17 imgenes del futuro que tal vez no se adeaos cuentan que no fue fcil para ellos cuan a las realidades observadas por los jadaptarse a la vida urbana: venes. Una madre de 25 a 45 aos insiste con sus hijas: Eran bien malos porque discriminaban a los que venan del campo. Al final de cuentas van a conseguir una pareja En el campo no discriminaban a las mujeque les va a mantener, todo varoncito mantieres, aqu s hay mucha discriminacin hacia ne a la mujer, entonces eso les hago ver a ellas. 256
Panduro (Sica-Sica): Elevada fecundidad, mayor probabilidad de transmisin de pobreza

Dispersin geogrfica familiar: quines se quedan y quines se van?
Desde el punto de vista de quienes habitan comunidades rurales con altas tasas de emigracin, la estructura familiar est muy ligada a la desintegracin producida por la migracin. Los habitantes de Pandu-
ro cuentan que las familias deben separarse para sobrevivir y salir adelante. Describen a sus familias como grupos relativamente grandes de personas dispersas en el espacio y fuertemente vinculadas por lazos de parentesco y colaboracin. La estructura familiar en Panduro va ms all de la residencia comn, as lo expresan adolescentes mujeres entre 15 y 17 aos que describen la conformacin de sus familias desde esta perspectiva:
La mejor forma de educarles es con cario, comprensin, e incluso a veces pueden aprender con golpes. Otros sienten la injusticia: Los profesores son malditos, cuando no hacen la tarea les jalan de la oreja, de las patillas. Saben castigar a mis hermanitos al frente, si no saben la multiplicacin contra la pared les hacen chocar. Una adolescente cuenta: Tambin he tenido problemas en el colegio, muchos problemas de pandillas. Con mis amigas sabemos ir a pelear. Mientras otra aclara: No todas las pandillas son malas, a veces estn compuestas por muchachos del pueblo que se renen a jugar ftbol, no con la intencin de matar y hacer dao. Tres jvenes hombres, entre 15 y 17 aos, relacionan la violencia con problemas familiares y econmicos: Las pandillas son violentas en El Alto. Son violentas porque reciben mal ejemplo de familias desunidas. La sociedad les cierra la puerta a los
jvenes, no los ayuda y as es que se forman las pandillas, son marginados, rechazados. Existen ms casos de violaciones dentro de la familia, que en la calle. En Villa Adela es donde ms hay ese problema, no es todo El Alto. En muchas familias hay violaciones por parte de los padrastros o entre hermano y hermana. Eso pasa por que el muchacho o el padrastro tienen algn resentimiento ante la madre, y eso hay que pagarlo hacia la hijastra. Es porque tal vez la madre se ha casado por inters, slo para que sus hijos tengan un protector, y l se ha enterado de eso y odia eso. Los jvenes se drogan porque sus padres no les dan atencin, ni se enteran de sus problemas. Los nios son obligados a vender cocana en las calles para ganar dinero, no porque quieren, lo hacen porque no tienen dinero, son pobres. Otro adolescente del grupo piensa que para superar la violencia de su alrededor hay que desarrollar los valores y el carcter: Los valores son lo ms importante para m, el tener conciencia, ser consciente de mis actos, intentar corregir y ser un lder, no un jefe. Yo no soy inteligente, pero s tengo voluntad y la voluntad para m es lo que ms vale.
257
RECUADRO 7,6
Contextualizacin del municipio de Sica Sica (Departamento de La Paz)

Ubicacin geogrfica y actividades econmicas Sica-Sica es la primera seccin municipal de la provincia Aroma del departamento de MAPA 7.2 Mapa municipal de Sica Sica
Fuente: UDAPE (2006).
GRAFICO 7.2 Pirmide de edades por sexo del
municipio de Sica Sica (2001)
80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 5,1 15-19 6,4 10-14 5-9 7,2 0-4 6,9 8,0 6,0
0,6 0,7 1,0 1,3 1,4 1,7 2,1 2,3 2,5 2,7 2,5 2,9 3,4
0,8 0,7 1,0 1,4 1,4 1,6 2,0 2,3 2,5 2,8 2,5 3,0 3,4 4,8
Mujeres Hombres
La Paz, est situada sobre la carretera que une los departamentos de Oruro y La Paz. La topografa posee pisos ecolgicos distintos: planicies, serranas y cabeceras de valle con alturas que oscilan entre 3.100 y 4.700 metros sobre el nivel del mar. Tiene una temperatura promedio anual de 9C y posee suelos tendientes a la erosin. Sica-Sica vio nacer a lderes revolucionarios como Tpac Katari (1780) y Zrate Willca (1899) y es conocida por su iglesia colonial. La poblacin de origen aymara se concentra especialmente en los centros urbanos de Sica-Sica, Lahuachaca y Germn Busch. Las caractersticas climticas tpicas del altiplano permiten una produccin agrcola basada especialmente en cultivos de papa, cebolla, quinua y alfalfa, entre otros, que se destinan a la seguridad alimentaria mediante la cra de ganado y la produccin de productos derivados. La comercializacin se realiza en la feria de Lahuachaca que ofrece productos ganaderos los martes y agrcolas los mircoles. Los pobladores se dedican tambin, en menor proporcin, a la actividad textil. La variedad de pisos ecolgicos del municipio es un potencial que podra ser mejor aprovechado mediante la ampliacin de la frontera agrcola. Otra potencialidad del municipio son sus cualidades histrico-culturales que pudeden ser aprovechadas mediante la promocin turstica de sus aguas termales y la creacin de rutas y recorridos tursticos. ( ver Atlas estadstico de Municipios, INE el al, 1999) Cambio socio-demogrfico Este municipio predominantemente rural, con una pobreza que afecta a 99,1% de la poblacin, sufri un deterioro de las condiciones de vida desde 1992 cuando el ndice de NBI era de 96,6%. En 2001, Sica-Sica contaba con una poblacin de 26.818 habitantes, poblacin predominantemente masculina como sucede en las reas rurales. Pe-
6,3 6,5 6,4 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0
Fuente: CODEPO (2003).
258
CUADRO 7.3 Indicadores demogrficos del municipio de Sica-Sica 1992-2001 1992 Poblacin (nmero de habitantes) 19.582,00 % Poblacin infantil (de cero a cuarto aos) % Poblacin en edad escolar (de seis a 17 aos) Tasa de crecimiento 1992-2001 (%) 3,40 Peso poblacional respecto a la Poblacin total (%) 0,30 Poblacin rural (%) 86,92 ndice de masculinidad 92,41 Tasa de fecundidad (promedio de hijos por mujer en edad frtil) 6,9 Tasa de mortalidad infantil ( muerte antes del primer ao) 110 Tasa neta de migracin reciente Edad mediana (aos) 17 Poblacin indgena por autoidentificacin (%)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de PNUD (2004), INE (2004), CODEPO (2003).
2001 26.818,00 13,30 29,90 0,32 74,58 102,91 5,6 74 -7,87 20 96,42
se al proceso de urbanizacin, la poblacin an es predominantemente rural, en 10 aos la poblacin se redujo en ms de 10% ilustrando un proceso de urbanizacin ms intenso en comparacin al resto del departamento. Sica-Sica tuvo un crecimiento demogrfico mayor al promedio departamental: 3,4% entre 1992 y 2001. Entre 1992 y 2001, la poblacin infantil y la poblacin escolar crecieron a tasas de 1,8% y 2,6% respectivamente, mientras que la poblacin en edad frtil se expandi a una tasa del 3,4%. La poblacin en edad de trabajar y la poblacin adulta crecieron al 4% y 5,5% respectivamente. A los ritmos de crecimiento de los ltimos aos, Sica-Sica duplicar el nmero de habitantes en 21 aos, modificando la actual estructura de pirmide por sexo y edad por una base menos ancha y una pendiente menos empinada. El crecimiento demogrfico del municipio se debe a la elevada tasa de fecundidad, que para 2001 era de 5,6 hijos por mujer en edad frtil (magnitud muy por encima de los promedios departamental y nacional), mientras que en trminos de movilidad se trata de un municipio expulsor que para 2001 registraba una tasa neta de migracin reciente de -7,9 por cada mil habitantes. La tasa de mortalidad infantil si bien se haba reducido significativamente
desde 1992, an se mantena por encima de 70 el ao 2001. El 10% de la poblacin del municipio no habla castellano. CUADRO 7.4 indicadores sociales del municipio
de Sica Sica1992-2001
1992 Pobreza Pobreza segn NBI (%) Desarrollo Humano IDH Educacin Tasa de asistencia escolar (%) Aos promedio de estudio (en aos) Saneamiento bsico Disponibilidad de agua por caera (%) Disponibilidad de servicio sanitario (%) Atencin institucional del parto Partos atendidos en establecimientos de salud (%) Partos atendidos por personal profesionales (%) Proteccin Poblacin inscrita en el registro civil (%) Hogar Tamao promedio del hogar (nmero de personas) Poblacin que vive en unin (%) 96,60 2001 99,10 0,547 72,05 4,22 19,70 11.60 82,03 5,4 40,50 20.90
7,42 11,59 89,83
4 67,26
3,7 63,12
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de PNUD (2004), INE (2004), CODEPO (2003)
259
Salud, educacin y acceso a servicios bsicos Los indicadores sociales en el municipio mejoraron en los ltimos aos aunque esta situacin no se refleja en los niveles de pobreza que an afectan al 96% de la poblacin. La tasa de asistencia escolar aument en 10% desde 1992 y la brecha entre el promedio municipal y el departamental en este indicador se acort durante la dcada del 90. Para 2001, la tasa de asistencia escolar en Sica-Sica era del 82% frente al promedio departamental del 83%. En cuanto al promedio de aos de escolaridad, en 2001, la brecha respecto al promedio departamental era significativa, aunque ya se haba logrado superar los cinco aos. Pese a la mejora en la cobertura de servicio sanitario y agua potable por caera, los habitantes de Sica-Sica sufren con frecuencia la privacin de estos servicios. En 2001, el 60% de los habitantes careca de servicio de agua potable por caera, mientras que cer-
ca del 80% careca de servicios sanitarios. Estas privaciones afectan a ms de 2.500 nios menores de cinco aos en el municipio y explican en cierta medida la elevada tasa de mortalidad infantil. Estas condiciones precarias de vida de los nios en Sica-Sica deben ser consideradas, pues pese a que la tendencia demogrfica muestra mayor crecimiento de la poblacin adulta an la tasa de fecundidad se mantiene a niveles comparables a las reas rurales de hace ms de una dcada. Otro dato preocupante es la elevada tasa de embarazo adolescente en el municipio, que el 2001 alcanzaba 37 nacimientos por 100 adolescentes entre 15 y 19 aos. En cuanto a la atencin de partos en establecimientos de salud, el municipio tiene una cobertura que no supera el 10%. Pese a las privaciones materiales de los habitantes, el municipio tiene una cobertura de habitantes inscritos en el registro civil igual al promedio nacional (90%).
Vivo slo con mi mam y con mi hermanito. Mi padre vive en Cochabamba. Mi abuelita vive con nosotros. Tengo nueve hermanos, uno est en Caranavi, est estudiando. Somos siete hermanos. Mi pap se llama Eusebio y est en Oruro. Vivo con mis abuelos de parte de mi madre.
padres, porque hay diversin y discotecas. Al mismo tiempo, algunos tienen miedo de la ciudad y all se sienten despreciados. Un joven cuenta: Cuando estaba en la ciudad de Cochabamba, los jvenes me abusaban, me trataban como un chiquito nos dicen colla, y a m no me gusta. Somos de un pas, somos de Bolivia.
El proceso de cambio social y separacin familiar plantea desafos especiales para la crianza, el desarrollo, la educacin y la Estudiar en Panduro: un identidad de los nios, nias y adolescen- obstculo difcil de atravesar tes. Un grupo de nias de ocho aos deseara evitar la partida del padre o la separa- Ser nio en Panduro requiere adaptarse, tener capacidad de enfrentarse a situaciones cin de la familia: difciles y ser capaz de transformarlas. En el grupo focal de mujeres entre 18 y 25 Que los paps no se tengan que ir. aos todas manifestaron haber trabajo alYo quisiera que nadie se separara. guna vez como empleadas domsticas en las ciudades de Oruro y La Paz. Algunos nios sienten atraccin por viajar y otros dicen que la pasan bien en las ciuda- Antes del presente ao, el colegio en Panduro no ofreca cursos de nivel medio; los jdes donde han trabajado o viajado con sus 260
Tiempo de cosecha sabemos ir a cavar pavenes, si queran terminar sus estudios, tepas, a recoger papitas. nan que viajar, lo que constitua una situaChuo sabemos pisar, el pie sabe doler. cin difcil para padres e hijos. A pastear vacas, ovejas, llamas. Un joven de 16 aos cuenta que sus padres Sabemos invitar a los animales agua. hicieron sacrificios para que su hermana mayor vaya a vivir a otro pueblo para terminar el colegio, y que cuando ella dej los Un grupo de nias y nios de ocho aos describe los roles de los integrantes de la estudios para juntarse con un hombre sus familia: padres quedaron decepcionados: Mi pap se ha llorado, ha renegado. Quera que estudie. Mi madre tambin ha llorado, ha renegado. No ha dicho nada. Se fue directo a Cochabamba. Estaba estudiando, de aqu se iba da lunes hasta viernes. Viva en alquilado en Eucaliptos, despus se vena tambin a esta poblacin. Y un domingo, bueno, se ha ido a estudiar a Eucaliptos y para el viernes ya no ha llegado a esta poblacin. He pensado, me he puesto triste tambin. Mi hermana estaba estudiando y quera que estudie. El director del colegio explica: Los paps trabajan en las ciudades y los que viven aqu trabajan en la chacra, hay perodos en que los padres se quedan en Panduro y otros en los que migran. Las mams trabajan en la chacra, cuidan a los animales, cocinan, recogen lea, tejen y a veces viajan. Los hijos mayores varones se van a las ciudades a trabajar, las hijas mayores mujeres se van a trabajar de empleadas, las que se quedan cuidan la chacra, los animales, cocinan, lavan y limpian. Los hijos menores estudian y juegan, las hijas menores estudian, juegan, cuidan a los bebs, cuidan a la oveja y ayudan a cocinar.
Para salir bachilleres tenan que ir a las Los adolescentes entre 14 y 17 aos desarrollan actividades en mltiples espacios: poblaciones ms cercanas para estudiar, como Eucaliptos, que corresponde al deparMe levanto cinco y media, arrincono mi catamento de Oruro, a Caracollo y finalmente sa con mi hermanita. a Oruro, Cochabamba o La Paz. Pero muy Nosotros cocinamos en la maana porque pocos, ya se ve noms que muchos han fratienen que ir a cuidar las ovejas y se llevan casado al ir a otros colegios, especialmente comida. las damitas han tenido ciertos percances y Los varones se van a pastear las vacas. han dejado de estudiar y se han convertido Mi padre trabaja en Oruro. en madres antes de salir bachilleres. Los jMi padre trabaja en una mecnica en La Paz. venes igual se han dedicado a otras activiMi pap es agricultor noms. dades. Entonces, por ese lado, pocos han siSe van a trabajar, no viven casi aqu. do los estudiantes que han terminado su baSe van a las ciudades, a La Paz, a Cochachillerato. bamba, jovencitos se van. No quiero que sufra mi mam. Por eso yo Prcticas que hacen familia: siempre quiero pastar ovejas. Ella estara sin la importancia de la participacin que nadie le reemplace. Descansa mami, yo en la agricultura voy a pastear, le digo. La prctica en la familia ms mencionada en Panduro es la colaboracin en el trabajo Los datos sugieren que los adolescentes ruraproductivo no remunerado, que se diferenles enfrentan mayores dificultades en relacia segn sexo y edad. Entre los 10 y 14 cin con sus pares urbanos en trminos de aos, los nios, nias y adolescentes defitrabajo, pues tienden a trabajar ms horas nen sus responsabilidades como aspectos y obtienen menores ingresos (Alczar et importantes de su vida: al., 2002; Ledo, 2005b). 261
El momento demogrfico, determinante fundamental para el desarrollo?
las escuelas del municipio, como explica el director del colegio:
Queremos que los nios sean participativos, abiertos, con una autoestima ya definiLa elevada fertilidad y la pobreza acentan da; que un nio, un joven, no solamente sea los efectos de transmisin intergeneracioreceptor de conocimientos, sino que desarronal. Una madre de ocho hijos afirma que lle sus capacidades personales, sus potenciapara ella es muy importante mantenerlos lidades personales. Yo veo en la Reforma juntos. Sin embargo, no tiene suficiente diEducativa ms ventajas. Antes, por ejemplo, nero para hacerlo y tuvo que mandar a su en lo que llambamos educacin tradicional, hija mayor a Cochabamba para que trabael profesor era lo primero, l tena que imje como empleada domstica y a su segunpartir conocimiento. Actualmente es distinta do hijo a Oruro a trabajar con su to. la tarea educativa, el docente se convierte en En trminos de educacin, Sica-Sica es un un gua del proceso educativo, los mismos ejemplo de la tendencia de las localidades alumnos son los actores principales de la pequeas que experimentan mejoras sigeducacin. En el anterior sistema, la educanificativas. Resalta, especialmente, la valocin estaba centrada en el docente, ahora esracin social de la educacin, as como la t centrada en el alumno, en el estudiante. relacin entre los distintos actores: comuNuestra visin es distinta, ahora nosotros nidad, maestros y alumnos. Mujeres, homqueremos formar nios y jvenes que tengan bres, nios, nias y adolescentes afirman una autoestima, que sepan analizar ciertas que uno de los roles ms importantes de cosas. los padres es el de hacer estudiar, as como la de los hijos es estudiar. Algunos Junto con una actitud a favor del protagonistestimonios ilustran esta situacin. mo del nio, el personal educativo parece conocer de cerca la realidad local. Un proUna nia entre 10 y 14 aos expresa que fesor del colegio coment: siente que sus padres la quieren: Cuando me dicen que he hecho bien mis tareas. Un grupo de nios de la misma edad afirma: Yo veo como un grupo social a la familia. Primeramente, todo es hoy en da planificacin, la familia se planifica, no es cierto? Para qu? Para ver cmo van a formar a sus hijos, dnde se van a formar, dnde se van a educar, qu quieren que sean sus hijos.
Es bien estudiar, es bueno que nos hagan estudiar. Expectativas y visiones ante Sin la familia no estudiaramos.
un contexto de exclusin
Adolescentes entre 15 y 17 aos afirman: Todo me gusta de mis paps, que me ayudan. Apoyndonos, ms que todo hacen el esfuerzo para hacernos estudiar para que un da no seamos como ellos. Me hace estudiar y a mis hermanos tambin. La Reforma Educativa trajo cambios significativos en las prcticas institucionales de 262
El municipio de Sica-Sica, afectado en un 99% por la pobreza, sufri un deterioro de las condiciones de vida desde 1992, cuando el ndice de NBI era de 96,6%. El secretario general del sindicato reconoce la influencia de esas condiciones sobre el desarrollo de la niez: Si las condiciones econmicas de la comunidad mejoraran a travs del ganado porcino o vacuno, tal vez los jvenes no tendran que
irse o se iran en mejores condiciones. Ellos, Cuando a veces me salgo, nadie me dice una vez que salen bachilleres, pueden ir a esnada. tudiar a las diferentes universidades, a las normales y con eso mismo podemos salir Y otro: adelante. Me hubiera gustado que me digan que no Los adolescentes entre 15 y 17 aos son tamsea as, que me digan que me comporte bin concientes de las barreras para su bien. desarrollo y felicidad impuestas por las condiciones socioeconmicas y materia- Finalmente, las mujeres, entre 18 y 25 aos, les de Panduro: expresan aspiraciones de una vida distinta para sus hijos: La papa, a veces no produce, a veces produce, a veces viene la helada, no es tan seguro Que estudien, que no sean como nosotros que vivir aqu. no hemos estudiado, que salgan adelante. Tampoco llueve, tampoco va bien, no crece Que se vayan a la ciudad, en la ciudad puebien la papa, quiero estar en la ciudad. den trabajar, pueden estudiar, aqu nosotros A m, la verdad, no me gusta cavar, cuando sufrimos, las guaguas tambin sufren, no las se cava se cansa mucho, duele la espalda. alimentamos bien. El clima es muy fro. Slo en la pila pblica media hora no ms Oruro: entre lo urbano y lo rural chorrea agua. Yo no tengo pila en mi casa, tengo que hacer Las vivencias familiares descritas por nios un esfuerzo hasta la pila pblica. y adultos en Oruro reflejan algn grado de movilidad y contacto entre reas rurales y Uno de los desafos que expresan los nios y urbanas. Oruro tiene la caracterstica parnias de distintas edades es lidiar con el ticular de ser un municipio que abarca abuso del alcohol entre los mayores y adouna ciudad grande, la capital del departalescentes. Al respecto, adolescentes de 15 mento donde en 2001 habitaba el 60% de a 17 aos cuentan: la poblacin municipal, y reas rurales donde habitaba el 40% restante. En un En las fiestas de ac slo se emborrachan contexto donde el acceso a los servicios los mayores de edad. es desigual, hogares enteros o partes de Las chicas tambin toman temprano. stos se trasladan a fin de conseguir eduLas chicas que toman a m no me gustan, no cacin para los nios, servicios de salud y quiero que tomen, est mal. trabajo, entre otros. Una mujer joven Cuando un chico empieza a tomar, se cree de cuenta que a sus 10 aos se traslad al todo, un poderoso. pueblo de La Joya con su familia para asistir a la escuela, y despus a Oruro donde Un nio de 12 aos se queja: existen colegios: Los padres bailan y a veces se emborrachan. Bien borrachos saben llegar feo huele. Varios jvenes expresan el deseo de que sus familiares los vigilen y guen mejor sus acciones con relacin al alcohol. Respondiendo a la pregunta alguna vez te has sentido rechazado, no querido?, un joven dijo: La escuela estaba muy lejos de la estancia. Mi hermana y yo, de pequeas, caminbamos una hora para ir a la escuela, es la distancia que tenamos que recorrer para ir a la escuela y era mucho para nosotras. Supongo que mi mam y mi pap han pensado en nosotros y en llevarnos al pueblito porque ah haba escuela. 263
RECUADRO 7,7
Contextualizacin del municipio de Oruro (Departamento de Oruro)

Ubicacin geogrfica y actividades econmicas El municipio de Oruro, capital de departamento del mismo nombre y de la provincia MAPA 7.3 Mapa municipal de Oruro
Cercado, est ubicado a 245 km de la ciudad de La Paz con la que mantiene un importante vnculo econmico. Posee un clima caracterstico del altiplano con temperaturas que oscilan entre los 5C bajo cero y los 26C. Se encuentra a una altura de 3.700 metros sobre el nivel del mar, su topografa es esencialmente plana aunque se encuentra rodeada de cadenas montaosas. En la poca del auge de la minera, fue uno de los principales centros econmicos del pas y la principal estacin ferroviaria de la red occidental, hoy forma parte del corredor biocenico OruroTambo Quemado (frontera con Chile) con una carretera asfaltada de 100 km. Geogrficamente, est ubicado en el punto distribuidor de las rutas hacia el sur y este del pas y en conexin con rutas internacionales. Econmicamente, an depende de la actividad minera y de la artesana, pues posee un incipiente desarrollo industrial. Un potencial econmico importante de este municipio es la ganadera y la transformacin de subproductos; la principal actividad agropecuaria en el rea rural son los cultivos andinos y la cra de camlidos y ovinos. La ciudad de Oruro es conocida como la capital folklrica de Bolivia por la tradicional celebracin del Carnaval. Esta fiesta de devocin a la Virgen del Socavn hace de Oruro uno de los centros tursticos ms importantes del pas. Posee recursos geotermales y yacimientos metlicos. Oruro alberga el primer centro urbano intermedio con un crecimiento demogrfico menor al promedio de las localidades del altiplano, en su entorno existen slo dos localidades relativamente importantes: Huanuni y Challapata. ( ver Atlas estadstico de Municipios INE el al, 1999) Condiciones socio-demogrficas El municipio de Oruro, cuya poblacin en 2001 alcanzaba a 215.660 habitantes, tuvo un crecimiento demogrfico muy leve desde 1992, con una tasa de crecimiento anual del 1%, expansin que refleja el crecimiento de-
Fuente:UDAPE (2006).
del municipio de Oruro (2001)
80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 8,0
0,3 0,3 0,5 0,6 0,8 1,2 1,5 2,0 2,5 2,5 2,9 3,8 5,4 6,0 6,2 6,0 6,0 6,0 4,0 2,0 0,0
0,5 0,5 0,8 0,9 1,0 1,3 1,8 2,3 3,0 3,2 3,4 4,0 5,5
Mujeres Hombres
6,2 6,2 5,6 5,2 2,0 4,0 6,0 8,0
Fuente: Codepo (2003).
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CUADRO 7.5 Indicadores demogrficos del municipio de Oruro 2001

1992 Poblacin (nmero de habitantes) 196.025 % Poblacin infantil ( de cero a cuatro aos) % Poblacin en edad escolar (de seis a 17 aos) Tasa de crecimiento 1992-2001 (%) 1,03 Peso poblacional respecto a la poblacin total (%) 3,05 Poblacin rural (%) 6,43 ndice de masculinidad 93,92 Tasa de fecundidad (promedio de hijos por mujer en edad frtil) 4,1 Tasa de mortalidad infantil (muerte antes del primer ao) 94 Tasa neta de migracin reciente (por mil habitantes) Edad mediana (aos) 19 Poblacin indgena por auto-identificacin (%)
2001 215.660 11,20 29,00 2,61 6,69 94,61 3,5 67 -9,26 21 60,49
partamental. En 2001, el 60% de la poblacin se concentraba en reas urbanas. El ritmo de crecimiento de los ltimos aos implic la reduccin de la participacin de la poblacin como porcentaje de la poblacin total, con un incremento absoluto de casi 20.000 habitantes en 10 aos, a este ritmo Oruro duplicar su poblacin en 68 aos. El municipio de Oruro est clasificado entre los municipios expulsores debido a la tasa de migracin neta negativa que, para 2001, alcanz una magnitud de -9,3, ligeramente mayor al promedio departamental. Entre 1992 y 2001, la lenta expansin de la poblacin se tradujo en una tasa de crecimiento negativa de la poblacin menor de cinco aos y una tasa de crecimiento de la poblacin en edad escolar de 0,3%, manteniendo el nmero de estudiantes en 62.000 a lo largo de 10 aos. Solamente el grupo de adultos mayores creci a una tasa mayor al 3%, esta situacin lleva a suponer que el municipio vivir un proceso de envejecimiento de la poblacin acelerado en comparacin con otras regiones del pas. El municipio de Oruro tiene un ndice de masculinidad menor a 100, comparable a las zonas econmicamente ms deprimidas del pas y posee uno de los porcentajes ms ba-
jos de personas que viven en unin, menos del 50% en 2001. Al igual que en el resto de los municipios que albergan ciudades capitales, las condiciones de vida de este municipio superan las condiciones del conjunto del departamento; en 2001, mientras el 50% de su poblacin cubra las necesidades bsicas, en el departamento slo el 30% lo lograba. La mejora en los indicadores de acceso a servicios bsicos, educacin y proteccin fue tambin mayor en este municipio en comparacin con el resto del departamento, aunque dada la lenta expansin poblacional las mejoras pudieron ser mayores. Educacin, salud y proteccin Pese a su situacin de capital de departamento, Oruro posee un elevado ndice de pobreza y un nivel de Desarrollo Humano que lo clasifica en el puesto 14 a nivel nacional con un IDH de 0,685 (2001). Entre 1992 y 2001, si bien se increment la poblacin en edad escolar, la tasa de asistencia escolar no lo hizo de manera significativa. Para 2001, cerca del 15% de la poblacin en edad escolar no asista a la escuela, la privacin de la escuela afectaba entonces a 15.000 nios menores de 18 aos. En cuanto a los aos promedio de escolaridad, casi alcanzan los 10.
265
CUADRO 7.6
Indicadores sociales del municipio de Oruro 1992-2001

1992 2001 50,80 0,685 82,73 8,25 80,40 34,80 84,63 9,93 87,40 61,70 70,82 74,35 93,42 4,3 54,79 4 49,34
Pobreza Pobreza segn NBI (%) Desarrollo Humano IDH Educacin Tasa de asistencia escolar (%) Aos promedio de estudio (en aos) Saneamiento bsico Disponibilidad de agua por caera (%) Disponibilidad de servicio sanitario (%) Atencin de parto institucional Partos atendidos en establecimientos de salud (%) Partos atendidos por personal profesionales (%) Proteccin Poblacin inscrita en el registro civil Hogar Tamao promedio del hogar (nmero de personas) Poblacin que vive en unin
57,50
En 10 aos, la mortalidad infantil se redujo en ms de un tercio, pero an se encuentra 15 puntos por debajo del promedio departamental. La brecha entre indicadores sociales del municipio y del departamento se redujo en la mayora de los casos; pese a esta situacin privilegiada, el departamento an posee indicadores de acceso a servicios bsicos, como agua potable y servicio sanitario, muy por debajo del promedio de los municipios que albergan a capitales de departamento. El
30% de la poblacin de Oruro no accede al agua por caera mientras que cerca del 40% no dispone de servicio sanitario. Finalmente, en cuanto a la atencin de partos en establecimientos de salud y por personal profesional, an el 30% de las mujeres y nios no tienen acceso a este servicio. La inscripcin en el registro civil en el municipio alcanza una cobertura del 93,4% de la poblacin, magnitud por encima del promedio departamental.
Entre los fenmenos relacionados con los movimientos migratorios campo-ciudad, la distribucin de miembros de la familia en el espacio provoca, en cierta medida, una tensin entre los modos de vida indgena/campesino de las reas rurales y los estilos y valores predominantes en los centros urbanos. Este desencuentro se expresa, particularmente, en las visiones y expectativas de los nios, nias y adolescentes de Oruro que son criados en familias con ciertos valores y prcticas de origen in266
dgena pero que viven en un contexto urbano rodeado de medios de comunicacin modernos. Muchos de ellos expresan el deseo de desarrollar una vida distinta. Este deseo se identifica mediante diferentes tcnicas. En la aplicacin de la tcnica de autoidentificacin o deseo de ser alguien, los nios entre ocho y nueve aos rechazaron las fotos de personas de origen indgena y tambin las de mineros y agricultores. En tanto que los adolescentes, tanto mujeres como hombres, eligieron figuras repre-
sentativas de adolescentes de tez blanca que visten ropa occidental.
unidos y sus paps o mams que se han ido a veces tienen otra familia y ahora ya no los ven a sus hijos. Coexisten valoraciones contradictorias de las familias que se forman en el camino basadas a diversas alianzas. Los padrastros y madrastras son frecuentemente identificados como abusivos por parte de los adolescentes o las autoridades. En contraste, se percibe aprecio y admiracin hacia hombres y mujeres que toman la responsabilidad de nios que no son sus hijos biolgicos: nietos, sobrinos, entenados o hijos del compaero o compaera. Un reciente estudio terico sobre las familias recompuestas (Portier, 2002) dirige la atencin al poder generativo de parentesco y la creatividad de arreglos que existen en la crianza de los nios. La invisibilizacin de los hogares recompuestos se debe tambin al uso generalizado de trminos de parentesco. Vernica, una nia de 10 a 14 aos, cuenta que cuando ella naci en la comunidad de Paza del departamento de Oruro, su madre era una chiquilla y la abandon al da siguiente del parto. Su padre se qued con la nia, y cuando Vernica tena dos aos, la hermana mayor de su pap se hizo cargo de ella definitivamente. Actualmente, vive en Oruro con la ta a quien llama mam y con su primo a quien le dice hermano. Afirma: Son mi familia.
Desequilibrio demogrfico: hacia el envejecimiento de la poblacin
La estructura familiar va evolucionando junto al cambio de realidades demogrficas a travs del espacio y el tiempo. Los datos de los tres ltimos censos nacionales muestran que mientras disminuye el porcentaje de poblacin del altiplano, aumenta el de los llanos. La ciudad altiplnica de Oruro ejemplifica esta tendencia: es el municipio estudiado que tiene el menor dinamismo demogrfico, con una tasa de crecimiento anual del 1% y una tasa de migracin neta de -9,3, superior a muchos ejemplos de expulsin rural. Con una tasa de crecimiento negativa de la poblacin menor de cinco aos y una tasa de crecimiento de la poblacin en edad escolar entre 1992 y 2001 de slo el 0,3%, se observa que solamente el grupo de adultos mayores creci a una tasa mayor al 3% en el perodo mencionado, lo cual supone que el municipio vivir un proceso de envejecimiento de la poblacin acelerado en comparacin a otras regiones del pas. Hace tiempo que la poblacin vive un proceso de feminizacin, con ndices de masculinidad de 93,9 en 1992 y 94,6 en 2001. No debe sorprender que la poblacin del municipio no se organice segn el modelo convencional de la familia nuclear biparental. Las encuestas de hogar muestran La percepcin sobre la familia que menos de la mitad de la poblacin adulta de Oruro vive en unin (en 1992, el Llama la atencin el uso frecuente de parte de profesionales y autoridades de los adje54,8%; en 2001, el 49,3%) y la investigativos desestructurada, desintegrada y cin cualitativa documenta una gran diversin jefe de hogar, con los que juzgan a los sidad de arreglos residenciales, entre ellos grupos familiares por lo que no son, en vez hogares uniparentales y familias extensas. de reconocer o fortalecer lo que son. Los cambios en la estructura familiar durante el perodo de crianza de los nios son notables. Un adolescente de 15 a 17 aos Un profesor observa: comenta: Los nios que vienen a esta escuela son de un 60% a 70% de familias desestructuradas, ltimamente ha cambiado porque padres, es decir que slo tienen padre o madre o esmadres y hermanos se han ido a otros lugatn solos. res a buscar trabajo, entonces ya no estn
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Aproximadamente el 80% de las familias a las que pertenecen los nios de la escuela son desintegradas, de bajos recursos. El pastor de la una iglesia evanglica que realiza acciones a favor de los jvenes comenta: Hay familias estructuradas que estn compuestas por todos los componentes, hay tambin familias desestructuradas, como familias donde la esposa o el esposo ha sido abandonado. Hay tambin nios, nios que han quedado hurfanos o sus padres los han dejado La mayora de familias que asiste a la iglesia son familias estructuradas. Siempre la iglesia ha tendido a que la predicacin y la enseanza apunten a eso, porque la iglesia no acepta el divorcio. Un adolescente entre 15 y 17 aos expresa una perspectiva ms abierta en su percepcin de la familia:
estos cambios en un contexto de estancamiento econmico y demogrfico? Una posible explicacin es la filosofa de la Reforma Educativa que, al igual que en Panduro, repercute en los discursos que profesores y padres de familia se apropian. Una directora de escuela cuenta que desde los aos 80 se desarrolla un cambio fundamental en el proceso de aprendizaje de los nios: En el anterior sistema, el profesor tena un programa cerrado donde l era quien deca la primera y la ltima palabra, los nios eran los receptores, ellos tenan que memorizar y repetir todo lo que la maestra indicaba Ya no es un dictador el maestro, es un gua ms, es un comunicador de nuestro aprendizaje, en base a los conocimientos que ya tienen los nios. Entonces, la clase se hace ms dinmica, no es tan montona, al nio se le da la oportunidad de reflexionar, de criticar frente a los aprendizajes que brindamos.
Quienes te quieren y protegen, que pueden ser pap, mam, hermanos, tos, primos, El nuevo sistema educativo tambin tiene abuelos. La familia no siempre es mam, pacomo objetivo reconocer y respetar las dip, hermanitos; la familia es quien te cuida, versas vivencias culturales, idiomas e identu pap es quien te da de comer, pero ese rol tidades tnicas. Todava queda indagar clo puede tomar tu hermano o hermana. Una mo las visiones pedaggicas aplicadas en familia es quien te ayuda. el pas influyen en los cuestionamientos de la identidad tnica entre los adolescentes y La importancia de la educacin sus visiones de desarrollo. Parte de la resen la construccin de ciudadana puesta se relaciona con el discurso de padres y jvenes sobre educacin, integriEn el municipio resalta el apoyo familiar a la dad, trabajo y derechos ciudadanos. Un asistencia escolar y a la inscripcin de los grupo de mujeres entre 25 y 45 aos dice nios en el registro civil. De los seis casos que expresa su cario mandando a sus hiestudiados, el municipio de Oruro se desjos a estudiar y comprndoles materiales taca por tener el ms alto porcentaje de poescolares. Una de ellas, Rebeca, expresa blacin inscrita en el registro civil (en un sentimiento relativamente comn en2001, el 93%) as como el mayor nivel de tre los entrevistados en Oruro: aos promedio de escuela alcanzado por la poblacin mayor de 15 aos (10 aos). La Quiero que los hijos trabajen, que estudien, tasa de asistencia escolar tambin es relaque sean honrados, que sean justos. Despus tivamente alta: creci del 82,7% en 1992 si quieren casarse, ya es su problema, la al 84,6% en 2001. Otro aspecto relevante prioridad es capacitarse para un trabajo eses la reduccin de la mortalidad infantil table. que cay en ms de un tercio en 10 aos, pasando de 94 en 1992 a 67 muertes por Las aspiraciones para el futuro y la visin del mil nacidos vivos en 2001. Cmo explicar desarrollo de capacidades varan de acuer268
do a la edad. Los nios y nias de ocho Cuando se casan se van de la comunidad a aos suean con ser policas, otros, con ser buscar trabajo, pero despus regresan y topersonajes de televisin. Los nios y nias dos vivimos en conjunto. de 10 a 14 aos quieren ser profesionales y trabajar como enfermeras, mdicos, agr- La pobreza extrema: nomos, veterinarios o ingenieros. Final- nios excluidos e invisibles mente, algunos adolescentes entre 15 y 17 aos piensan que deben migrar hacia Las precarias condiciones de vida en este otros pases despus de terminar el colegio municipio rural se reflejan en la elevada y en Oruro. creciente tasa de mortalidad infantil, que Asimismo, las expectativas familiares varan pas de 78 por cada mil nacidos vivos en de acuerdo a la generacin y el sexo. En el 1992 a 111 en 2001. Adicionalmente, el grupo de nios varones de 10 a 14 aos, tomunicipio posee una tasa de fecundidad dos quieren ser profesionales y trabajar de muy elevada: 7,7 por mujer en edad frtil, veterinario, ingeniero o mdico. Imaginan casi tres puntos por encima del promedio que sus esposas van a cocinar, van a ser departamental. Un grupo de mujeres entre amas de casa, y que sus hijos van a estu45 y 65 aos confirm que tener muchos diar. Afirman que tratarn bien a sus espohijos y perder algunos ha sido parte de la sas e hijos, que no los reirn. historia de su vida. En este sentido, afirUna madre soltera joven (18 a 25 aos), que man que uno sus los roles importantes es tiene a su cargo a los tres hijos de su herla provisin de mtodos de salud tradiciomana fallecida y a su propia hija, plantea nal a sus familiares: su visin sobre el desarrollo de sus capacidades: De doce hijos, cinco han muerto, ahora tengo siete hijos, dos varones y cinco mujeres. Pienso criar a mi hija y a los hijos de mi herDiez hijos tengo. Tres han muerto y siete vimana para que sean hombres de bien, no ven. hombres de mal, que tengan sentimientos, Mucho es nuestro trabajo en el campo, que no hagan sufrir a las mujeres, que sepan cuando se enferma el esposo o los hijos, notrabajar y que sepan defenderse. Que tengan sotras como mujeres les curamos... cuando amor y cario y que no les importe el dinero. nosotras nos enfermamos, nosotras mismas Yo quiero hacer eso con sus hijos, eso voy a nos curamos. hacer y as satisfecha me voy a quedar. El alto riesgo de muerte infantil y en la niez Chivimarca (Tapacar): una es en alguna medida explicado por el hepoblacin extremadamente joven cho de que en 2001 el 92% de la poblacin careca de servicios sanitarios y el 75% no Segn las familias consultadas en la comunidispona de agua por caera. La baja codad campesina de Chivimarca, los padres bertura de atencin de partos tambin iny madres son generalmente agricultores, fluye; en 2001, el INE registraba una coberhablan aymara, tienen bajo o nulo nivel de tura de parto institucional que no alcanzaescolaridad y viven en el campo. Los niba al 10%. os, nias y adolescentes, por su parte, ha- Ms que en otras comunidades consultadas, blan aymara y castellano, estudian, viajan los residentes de Chivimarca identifican a otras ciudades e incluso conocen otros las deficiencias en salud y nutricin como pases. Al respecto, las mujeres comentan: problemas de su propio desarrollo y como desafos para el alcance de las aspiraciones de sus hijos. Una mujer de 45 a 65 aos Mayormente los hijos van a Cochabamba. cuenta: En algunos casos van a trabajar durante la semana y vuelven los fines de semana. 269
RECUADRO 7,8
Contextualizacin del municipio de Tapacar (Cochabamba)

Ubicacin geogrfica y actividades econmicas Tapacar es el nico municipio de la provincia Tapacar, ubicada al suroeste del deMAPA 7.4 Mapa municipal de Tapacar
(Departamento de Cochabamba)
partamento Cochabamba y unida a la ciudad de Cochabamba por una ruta vial de 123 km poco desarrollada; tambin tiene acceso por va fluvial. Su principal actividad econmica es la agropecuaria con distintas especies y rubros segn los pisos ecolgicos; pese a esta vocacin claramente identificada no cuenta con la infraestructura caminera y de riego necesaria para el buen uso y aprovechamiento de sus tierras. Entre las actividades econmicas de los habitantes de Tapacar, la produccin pecuaria es importante para la vida familiar, esta actividad de cra de ganado se desarrolla en torno a las ferias semanales realizadas en distintas localidades (Tapacar el lunes, Leque el domingo, Lapo el martes y Romadas el sbado). Algunos pobladores se dedican a la extraccin de minerales, especialmente de piedra a orillas del ro. Por su alta incidencia de pobreza, muchas organizaciones no gubernamentales han concentrado esfuerzos en este municipio. Las slidas organizaciones campesinas del lugar representan tambin una esperanza para la mejora de las condiciones de vida de sus habitantes. ( ver Atlas estadstico de Municipios INE el al, 1999) Condiciones socio-demogrficas Este municipio rural contaba en 2001 con 25.119 habitantes. Su tasa de crecimiento promedio anual entre 1992 y 2001 fue de 3,2%. Posee un ndice de masculinidad que revela casi un perfecto equilibrio entre hombres y mujeres. La poblacin en Tapacar tiene una elevada autoidentificacin originaria, en 2001 el 95,5% de la poblacin mayor de 15 aos se autoidentificaba como indgena y casi el 40% declaraba no hablar el castellano. El municipio tuvo en los ltimos aos una tasa de migracin neta negativa, condicin que lo clasifica como municipio expulsor. Al ritmo de crecimiento de los ltimos aos, Tapacar duplicar su poblacin en 22 aos. Las magnitudes de crecimiento de los diferentes grupos poblacionales varan, aunque
Fuente: UDAPE (2006)
del municipio de Tapacar (2001)

80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 7,6 0-4 8,3 8,0 0,7 0,6 1,0 1,1 1,3 1,5 1,6 2,0 2,3 2,5 2,6 2,9 3,5 4,2 6,2 0,8 0,6 1,2 1,3 1,4 1,5 1,7 2,0 2,4 2,6 2,6 2,9 3,5 4,4 5,9 7,4 7,9 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0
Mujeres Hombres
270
CUADRO 7.7 Indicadores de mogrficos del municipio de Tapacar 1992-2001 1992 19.202,00 2001 25.919,00 16,20 29,20 0,31 100,00 99,53 7,7 111 -9,29 18 95,50
Poblacin (nmero de habitantes) % Poblacin infantil (de cero a cuatro aos) % % Poblacin en edad escolar (de seis a 17 aos)% Tasa de crecimiento 1992-2001 (%) Peso poblacional respecto a la poblacin total (%) Poblacin rural (%) ndice de masculinidad Tasa de fecundidad (promedio de hijos por mujer en edad frtil) Tasa de mortalidad infantil (probabilidad de muerte antes del primer ao) Tasa neta de migracin reciente (por mil habitantes) Edad mediana (aos) Poblacin indgena por autoidentificacin (%)
3,24 0,30 100,00 99,52 6,2 78
19
en general se mantienen por encima del 3%. La poblacin infantil y en edad escolar creci a una tasa del 3,7%, mientras que la poblacin adulta mayor creci a una tasa mayor al 5% en el mismo perodo. En Tapacar, como sucede en las reas rurales, la tasa de dependencia es elevada pues la proporcin de mayores de 64 y menores de 15 aos es alta con relacin a la poblacin en edad de trabajar; para 2001, esto implicaba una razn de dependencia de 102. El ndice de NBI muestra una situacin de pobreza que afecta prcticamente al 100% del municipio, esta situacin se mantuvo sin mejoras desde 1992. Este caso ilustra claramente la desigualdad de las mejoras sociales y econmicas en el pas, pues existen municipios donde las mejoras son casi imperceptibles. Esta situacin se refleja en las condiciones de vida del municipio que no slo son precarias en comparacin con el departamento sino que tambin las mejoras son menos intensas en comparacin con otras regiones. En Tapacar, las condiciones de privacin grave afectan a ms de 12.000 nios, nias y adolescentes menores de 18 aos.
Educacin, salud y proteccin La tasa de asistencia escolar excluye al 31% de la poblacin en edad escolar, la inasistencia escolar afecta a ms de 2.000 nios entre seis y 17 aos. El promedio de escolaridad alcanzado por la poblacin mayor de 15 aos llega a niveles extremadamente preocupantes, pues apenas supera los dos aos, este indicador tuvo una mejora leve en los ltimos aos por lo que la brecha con el promedio departamental se mantuvo en cinco aos. Las precarias condiciones de vida en este municipio rural se reflejan en la elevada tasa de mortalidad infantil que para 2001 alcanzaba 111 por cada mil nacidos vivos. Esta informacin revela un deterioro incluso de las condiciones de sobrevivencia de los nios en el decenio de los 90. Junto a la elevada mortalidad infantil, Tapacar registra una de las ms altas tasas de fecundidad a nivel nacional, pues para 2001 la tasa global era de 7,7 hijos por mujer en edad frtil, casi tres puntos por encima del promedio departamental. Contrariamente a lo esperado, en ambos indicadores se observa un deterioro, dada la tendencia de desarrollo a nivel nacional.
271
CUADRO 7.8 Indicadores sociales del municipio de Tapacar 1992-2001 1992 Pobreza Pobreza segn NBI Desarrollo Humano IDH Educacin Tasa de asistencia escolar (%) Aos promedio de estudio (en aos) Saneamiento bsico Disponibilidad de agua por caera (%) Disponibilidad de servicio sanitario (%) Atencin institucional del parto Partos atendidos en establecimientos de salud (%) Partos atendidos por personal profesionales (%) Proteccin Poblacin inscrita en el registro civil (%) Hogar Tamao promedio del hogar (nmero de personas) Porcentaje de la poblacin que vive en unin (%)
2001 99,40 0,376
99,30
49,24 1,67 3,70 1,50
68,51 2,27 24,50 7,60 6,16 7,86 88,78
4,1 68,15
3,9 65,45
Los indicadores de acceso a servicio sanitario y agua potable en el municipio explican en gran medida las condiciones de riesgo de muerte infantil y en la niez: en 2001, el 92% de la poblacin careca de servicio sanitario y el 75% no dispona de agua por caera. La mejora en el acceso a estos servicios es an insuficiente, considerando el nivel de carencia actual que enfrentan los habitantes de este municipio. La baja cobertura de la atencin
de partos en establecimientos de salud o por personal profesional es tambin un indicador de las precarias acciones orientadas a reducir el riesgo de mortalidad infantil: en 2001, el INE registraba una cobertura de parto institucional que no alcanzaba al 10%. Las precarias condiciones de vida que enfrentan los habitantes de este municipio lo clasifican en el puesto 311 del ranking nacional municipal de desarrollo humano con un IDH de 0,376.
Nosotras siempre hemos sido enfermas, La compaera de ella sigue: por eso la guagua nace enferma y muere, por otro lado casi no nos alimentamos como se He tenido una niez muy triste, no tena somdebe, razn por la cual el beb al alimentarse brero para protegerme de los rayos solares, con la leche desnutrida crece muy dbil y no pasteaba y arreaba llamas, caballos, ovejas resiste a las enfermedades, luego se enferma con direccin al cerro donde a veces la lluvia y muere sin auxilio alguno. Antes no haba me mojaba y el sol me secaba. A veces con la hospitales para el control correspondiente misma ropa mojada me acostaba para dorde las enfermedades, cuando tenamos algo mir, de esta manera secaba mi ropa y de mude enfermedad no podamos acudir a ninguchas otras cosas se sufra en aquel entonces. na parte. Por estas razones hoy en da me encuentro muy enferma, no puedo realizar mis actividades normalmente. 272
Con una tasa de asistencia escolar que excluye al 31% de la poblacin en edad escolar, un promedio de escolaridad extremadamente bajo, 2,3 aos, y con un 40% de la poblacin que dice no hablar castellano, Tapacar presenta los peores indicadores sociales de los seis municipios estudiados. Sin embargo, los testimonios de los residentes resaltan la enorme brecha entre el nivel de educacin alcanzado por los padres y por los hijos. Madres y padres analfabetos y monolinges, quienes muchas veces no han asistido a la escuela, apoyan a la educacin de sus hijos, garantizando una asistencia escolar actual del 69%. Las relaciones entre factores familiares y polticas educacionales para promover la movilidad educativa intergeneracional es tema de mucho inters (Moore, 2001; Behrman, Birdsall y Szekely, 1999) que, sin duda, puede ser ejemplificado con las lecciones del caso de Chivimarca. En Chivimarca, la escuela parece ser una institucin respetada, sin embargo, es tambin un mbito en que la participacin de nias y mujeres es limitada. La directora de la escuela comenta:
Familia: responsabilidad y reciprocidad

Adems del gran empeo para asegurar que sus hijos logren una mejor educacin que ellos, los adultos de Tapacar se caracterizan por un mayor porcentaje que convive en unin (66%) en comparacin a otros grupos estudiados. La hermana Celestina, quien trabaj en programas de asistencia social en varias regiones del pas, percibe a la familia de Chivimarca como relativamente sana en relacin con la de otros lugares donde ha trabajado: Nosotros hemos encontrado que las familias en esta altura no son como las familias de Santa Cruz, vemos a las familias bastante unidas, no hay abandono de nios, si la madre muere o hay separaciones, no son muchas, los hijos no son abandonados, eventualmente siempre la abuela o los tos se ocupan. Un adolescente relata: Un nio es feliz cuando nos hacen curar, nos cuidan, nos llevan al kallahuaya s somos importantes.
Aqu, un poquito se levantan, pero en algunas de las escuelitas que voy a visitar no las dejan ni hablar. Aqu era as cuando he llega- Al igual que en otras regiones del pas, en do. Si hacamos una reunin, decan que ninChivimarca, la alta mortalidad es un factor guna mujer tena que estar, todos varones. Y que perjudica el desarrollo de los nios. si vena una mujer decan que ella no sirve, Mara Josefina, de 25 aos, cuenta que su que tiene que ser hombre el que venga a la madre muri por complicaciones en el reunin. parto y por falta de una posta mdica. Hurfana a sus tres aos, se fue a vivir con La hermana Celestina observa: su ta quien le ense las labores de la casa: Mucho tiempo yo he crecido sola, le criaAqu veo que la mujer tiene bastante autoriba a mi hermano, a m me ha criado mi ta. dad, no s cmo lo han visto ustedes, pero A sus 10 aos volvi a vivir con su padre, tiene bastante campo para poder decidir. El sus hermanos y su nueva madrastra. A sus motivo puede ser que a veces los esposos van 12 aos escap a la ciudad donde trabaj a la ciudad por perodos, entonces tiene que como empleada en varias casas de Cochaser ella la que tiene la familia. Las jvenes, bamba y Oruro, en dos de ellas la engaalas nias, no s por qu, en la escuela o en ron y no le pagaron. otras situaciones en las que se encuentran Dos grupos de mujeres hicieron listas de las todava son las ltimas que hablan. responsabilidades de los integrantes familiares, detallando las actividades y los roles ms comunes. Segn estos testimonios, 273
gusta es ir a la escuela, participar y hay holos padres se dedican a sembrar, cosechar, ras que me gusta hacer tareas de la tierra, cobarbechar, pastorear y recoger lea. Asisechar. Pero algunas horas tengo flojera y no mismo, se detallaron las costumbres y acme gusta hacer. A m ms que todo me tividades cotidianas: los hombres se peigusta jugar fulbito. Lo que no se debe hacer nan, se perfuman, algunos no trabajan, enes odiarse, tampoco hacerse odiar. gaan, cumplen su palabra, incentivan el estudio de sus hijos, venden sus productos, etc. Cabe resaltar que el trabajo sacrificado A pesar de la frecuencia del embarazo adolescente, muchos esperan unirse para estaes reconocido por la comunidad. Este heblecer un hogar. Con relacin a este tema, cho se demuestra en el testimonio de las un adolescente observa: mujeres sobre el cansancio de los hombres al llegar a su casa, pues muchos de ellos reSe hace de mujer cuando tenga su profealizan trabajos que demandan un imporsin, su estudio. tante esfuerzo fsico. Finalmente, entre las prcticas comunes resalta la violencia fsiUna nia entre 10 y 14 aos dicen que no tieca contra la pareja y los hijos. nen novios mi piensa en ello: En cuanto a las actividades de las madres, resalta una participacin diversificada en mOtra clase es en la ciudad, en la ciudad chibitos distintos al trabajo mercantil, pues co, chico noms quieren, aqu no puedes ver trabajan no slo en actividades agrcolas chico. como la siembra, la cosecha, el barbecho o el pastoreo, sino que tambin se dedican a las tareas domsticas y de crianza de los ni- El bisabuelo Emilio comenta: os: cocinan, hilan lana para sus aguayos, Antes, entre ellos se fijaban, si l es trabajatejen, estudian, incentivan el estudio de sus dor o no es trabajador, si ella tiene oveja o no hijos, los inscriben a la escuela, hacen labotiene oveja, todo eso miraban y de acuerdo a res de casa, atienden a los nios y al espoeso Ahora ya no se roban, ahora ya se conoso, se ocupan de sus madres, curan a los facen, se hablan, conversan todo bien, hablan miliares enfermos, lavan ropa y adminiscon sus hermanos, no es como antes. Ahora tran el ingreso del hogar. ya han visto que casarse a esa edad es medio difcil porque mucho se carga la familia. Como Una mujer joven describe su responsabilidad la tierra tambin es medio pobre, ya no da, de en el cuidado de su hermana minusvlida: acuerdo a eso ya se buscan a sus 35, 40 aos algunos, de 25 para arriba se buscan. Mi hermanita no poda caminar, no habla y tenamos que estar cargando como a una nia. A raz de este problema, la mujer no Para enfrentar la falta de recursos, la postergacin de la formacin de la familia coexisasisti al colegio regularmente: Quien le te con las estrategias de migracin, incluso iba a cuidar a mi hermanita? a otros pases, que dejan huella entre los que se quedan. Una madre de 25 aos coRosendo Ramos, de 15 aos, fue entrevistamenta: do cuando estaba a cargo de su familia porque su madre estaba en Cochabamba tramitando ciertos documentos. Explica sus Mi pap hace 34 aos que ha fallecido. Mis reponsabilidades con orgullo: hermanos mayores, uno est en Estados Unidos, otro est en Brasil la comunidad Leque Ms que todo, cuidar a mis hermanitos y antes era bonita, poblada porque haba ms tambin cuidar a mis animales y la chacra... gente, vivamos hartos vecinos, pero poco a A veces no hay nadie que recoja mis cosepoco se ha ido acabando la gente. O sea, que chas, mi mam se est cansando. Lo que me han salido a la ciudad, otros han fallecido. 274
El cambio generacional en las percepciones, valoraciones y prcticas cotidianas

Las mujeres madres de familia observan cambios importantes en las vivencias de la comunidad. A diferencia de las madres que migran a las ciudades y que se decepcionan de los nuevos estilos de vida de sus hijos, stas parecen estar de acuerdo en que las cosas hoy son mejores que en el pasado:
Nuestras familias han cambiado bastante, antes nuestros padres nos vestan con telas de bayeta, es decir, hilaban la lana de oveja negra, tejan en los telares, luego nos los hacan costurar pantalones y tenamos zapatos de cuero de llama, as nos vestamos y algunos nios iban a la escuela. A veces digo, nosotros recin en estos tiempos deberamos ser nios. Antes hemos sufrido bastante, antes Expectativas para el desarrollo los profesores no exigan mucho material a de los nios, nias y adolescentes los alumnos y se poda mantener a los hijos. En Tapacar, las expectativas y deseos de los nios se vinculan a la vida agropecuaria y a Los jvenes y adultos de Chivimarca testifilas actividades de la comunidad rural. Los can sus experiencias de la niez que connios y adolescentes representan su identrastan con las experiencias de los nios y tidad y su felicidad en relacin con a las nias de hoy y que tambin son diferentes responsabilidades que tienen en la familia de las experiencias de los nios y jvenes y a los recursos de la naturaleza que poseurbanos. Nemesia, mujer entre 18 y 25 en. En relacin a lo que los hace feliz, aos, recuerda: mencionan: el burro que se llama Serafn; la Navidad porque les regalan; los cerros Jugaba con piedras y buscaba trboles con que se llaman Llalla Kullu, Hualla Huayllani una amiga que tena en la loma, hacamos y Kumuraa; el ro que se llama Jacha Huicompetencia para ver quin consegua uno ra; cuando es su cumpleaos; cuando tiecon mayor cantidad de hojas, ella gan, ne su ovejita propia, etc. Asimismo, se repuesto que en una ocasin logr conseguir vela la importancia de la escuela en la vida uno con 12 hojas, desde entonces nunca ha de los nios y nias cuando testimonian visto ninguno que tenga ms. que son felices cuando van a la escuela y estudian. En esos tiempos, las chicas no estudiaban, en su comunidad no haba escuela, por eso ella no aprendi a leer ni a escribir. Se dedi- Los adolescentes de 15 a 17 aos recuerdan los juegos de su niez y comparan la vida caba a pastear las ovejas de la familia y al del campo con la de la ciudad: cuidado de los otros animales. Realizaba trabajos domsticos, junto a su madre cociJugbamos con barro, con piedritas. naba, lavaba, ordenaba la casa. Su madre le Hacamos autos de latas de sardina, pasteense casi todo lo que sabe, no slo el trabamos las ovejas, los chanchos. bajo domstico, sino tambin la curacin 275
con plantas y la crianza de los hijos. Aprendi la preparacin de la lana de oveja para tejer en telar o con palillos. Desde pequea teji aguayos, frazadas, chuspas y ropas con las que se vesta y vesta a su familia. La poblacin de Tapacar tiene una elevada autoidentificacin originaria, en 2001 el 96% de la poblacin mayor de 15 aos se autoidentificaba como perteneciente a algn pueblo originario y casi el 40% declaraba no hablar castellano. Entre los adolescentes, se destaca una fuerte identificacin con la msica local y nacional, que no se encuentra con la misma profundidad en otras comunidades. Los adolescentes expresan su aficin a la msica andina, dicen que escuchan sicureada, zampoada, msica folclrica y que los que van a la ciudad conocen otro tipo de msica, como rap, tecno, reguetn y cumbia villera.
Aqu hay jvenes, pero en su mayora se van a la ciudad, porque aqu tal vez no hay qu hacer. Los jvenes lo que hacen es trabajar en el campo de agricultores, siembran, cosechan; claro, de ah tambin comen; los paps les ayudan en irse a la ciudad. As como los aspectos de la cultura local son apreciados y valorados, los nios de todas las edades suean con salir adelante para lo cual requieren salir de la comunidad. Un aspecto relevante es el cambio de las aspiraciones en funcin al ciclo de vida en el que se encuentran; los ms pequeos tienden a visualizar a su vida en el contexto de la familia y la comunidad rural, mientras que los adolescentes expresan deseos relacionados con la vida urbana. Las aspiraciones expresan deseos dentro o fuera de la comunidad: Ser licenciado, tener taxi, ser abogado, ser militar, ser profesional, trabajar en la ciudad, ser chofer, ser campesino, lo que me gustara cambiar en mi vida es dejar de cansarme por el trabajo. Hombres adolescentes de 15 a 17 aos comparten algunos de sus deseos para el futuro: Canchas para ftbol de saln, bsquet, voleibol. Que haya carrera de bicicletas. Que los nios estn preocupados por estudiar. Que las familias tengan autos. Que la comunidad salga adelante. Visitar otros lugares. Mis padres junto a m, en familia. Mi familia con casa grande, de pisos. Mi familia que viva en la ciudad. Que mi familia tenga autos, taxis, buses. Mi familia quisiera que fuera un poco adelantada y tambin hacerrnos querer con la gente. Estudiar, por lo menos, salir bachiller. A veces, otros profesores dan buen ejemplo, van a estudiar hasta donde puedan. Yo quisiera ser un profesor. Cuando sea grande quisiera ser un aboga276
do, estudiar para abogado, para ganar el respeto de la comunidad, elevar a mi familia, para prestigiar. Cambiar de mi familia no quisiera. Me gustara cambiar a la ciudad. Las expectativas de las nias de 10 a 14 aos se relacionan a mejoras en su propia comunidad: Mejores ropas. Escuela hasta cuarto medio. Dinero. rbol para la sombra. Ro para que los animales tomen agua. Pasto para que coman los animales. Animales, porque son alimento. ENTEL y servicios de salud. Eucaliptos para hacer casas y para lea. Animales, burros, porque son los que ayudan a traer la carga. Vaca, oveja y chancho. Pila para cocinar, para lavar. Alegra, dinero para comprar y para estudiar; cocina a gas, cama, alimentos. Que haya casas con tejas como de la ciudad. Que mejore la iglesia. Que haya plantas.
Porvenir: una poblacin prominentemente masculina

Sobre la estructuracin de la familia
Porvenir tiene una elevada proporcin de poblacin joven. Casi un tercio est en edad escolar (entre 6 y 17 aos), lo que se debe parcialmente a la tasa de fecundidad que en 2001 se mantena por encima de cinco hijos por mujer en edad frtil, mientras que la tasa de mortalidad infantil se encontraba por debajo de los niveles promedio de mortalidad para similares niveles de fecundidad. Comparativamente con los dems estudios de caso, Porvenir se caracteriza por la mayor tasa de fecundidad adolescente que alcanza a 115 por cada 1000 mujeres entre 15 y 19 aos.
RECUADRO 7.9
Contextualizacin del municipio de Porvenir (Departamento de Pando)

Ubicacin geogrfica y actividades econmicas Porvenir se encuentra en la provincia Nicols Surez del departamento de Pando, a 33 km de la ciudad de Cobija. Al municipio se accede por una carretera troncal y tambin por va fluvial. Limita al norte con el Brasil. Posee un clima clido y hmedo con una temperatura media de 27C. La poblacin indgena es principalmente de origen yaminagua y machineri, etnias que comparten una demanda de Tierra Comunitaria de Origen. Los pobladores son tambin descendientes de colonizadores espaoles y migrantes quechuas, aymaras, chiriguanos y brasileos. El municipio posee tierras altas poco propensas a las inundaciones, una flora variada (castaa, isigo, goma, marupa, almendrillo, plantas medicinales, entre otros) y una fauna caracterizada por la presencia de animales exticos como jaguar, anta, oso hormiguero y jochi. La actividad productiva de los comunarios se desarrolla en torno a la produccin agro-extractiva para la comercializacin y la produccin agrcola en parcelas para la subsistencia basada en cultivos de arroz, frejol, pltano yuca y maz, entre otros. Algunos pobladores se dedican tambin a la pesca y a la actividad pecuaria, muy importantes para la vida familiar. (Atlas estadstico de Municipios, INE et al, 1999). Condiciones socio-demogrficas Este municipio, cuya poblacin es enteramente rural, contaba en 2001 con 3.713 habitantes. Durante el decenio pasado tuvo un crecimiento menor al promedio nacional: se expandi a una tasa anual promedio de 1,9%. En 10 aos la poblacin aument en trminos absolutos en 600 habitantes; a este ritmo de crecimiento, Porvenir duplicara su poblacin en 36 aos. La poblacin de Por-
MAPA 7.5 Mapa municipal de Porvenir
del municipio de Porvenir (2001)
80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 8,8
0,1 0,2 0,7 0,8 1,3 1,6 1,8 2,1 2,8 3,4 4,0 5,0 4,2 6,2 6,7 7,1
0,1 0,1 0,4 0,4 0,7 1,0 1,1 1,4 1,6 2,0 2,7 3,7 4,3 4,2 5,4
Mujeres Hombres
6,3 7,6
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
venir es joven, los menores de 18 aos superan el 45% de la poblacin y la poblacin infantil supera el 15%; la edad mediana en este municipio, al igual que la del departamento, es de 18 aos. La estructura demogrfica por edad revela la existencia de un 30% de poblacin en edad escolar (de seis a 17 aos) y un ndice de masculinidad elevado, especialmente en la poblacin ms joven.
277
CUADRO 7.9
Indicadores demogrficos del municipio de Porvenir 1992-2001

1992 3.109,00 2001 3.713,00 16,40 29,90 0,04 100,00 131,48 5,2 57
Poblacin (nmero de habitantes) Poblacin infantil (de cero a cuatro aos) Poblacin en edad escolar (seis a 17 aos) Tasa de crecimiento 1992-2001 (%) Peso poblacional respecto a la poblacin total (%) Poblacin rural (%) ndice de masculinidad Tasa de fecundidad (promedio de hijos por mujer en edad frtil) Tasa de mortalidad infantil (muerte antes del primer ao) Tasa neta de migracin reciente (por mil habitantes) Edad mediana (aos) Poblacin indgena por autoidentificacin (%)
1,90 0,05 100,00 133,23 6 73 11,05 18
18 5,70
Un elemento que explica la elevada proporcin de la poblacin joven es la tasa de fecundidad que en 2001 se mantena por encima de cinco hijos por mujer en edad frtil, mientras que la tasa de mortalidad infantil se encontraba por debajo de los niveles promedio de mortalidad para similares niveles de fecundidad. Si bien los niveles de pobreza se redujeron en cerca de 15 puntos porcentuales an casi un tercio de los habitantes de Porvenir sufre la privacin de las necesidades bsicas. Porvenir tiene un elevado porcentaje de personas mayores de 15 aos que viven en unin, la magnitud supera al promedio departamental y en 2001 alcanzaba al 60%. Al igual que en el conjunto del departamento, el promedio de personas por hogar supera los cuatro miembros. Porvenir tuvo una tasa de migracin neta positiva en los ltimos aos, condicin que lo clasifica entre los municipios receptores. El municipio se caracteriza por un elevado ndice de embarazo adolescente, el ms elevado de los seis estudios de caso llevados a cabo para la presente investigacin: en 2003 se registraba un ndice de 115 nacimientos por cada 1000 mujeres entre 15 y 19 aos.
Educacin, salud y proteccin Al igual que en el resto de los municipios rurales, Porvenir tiene peores condiciones de vida que el conjunto del departamento y sus indicadores sociales revelan un importante rezago. La tasa de asistencia escolar apenas alcanza al 75%, considerando el grupo de nios menores de 18 aos el indicador bordea el 80%, esto implica que dos de cada 10 nios entre seis y 17 aos no asisten a la escuela. En cuanto al promedio de escolaridad, la poblacin mayor de 15 aos acumul seis aos de escolaridad frente a un promedio de 7,2 en el departamento. La mortalidad infantil se redujo en un cuarto en 10 aos, reduccin ms lenta en comparacin con el promedio nacional, probablemente ligada a su nivel inicial. Pese a que hubo una mejora importante en los indicadores de disponibilidad de agua por caera y servicio sanitario, en 2001 el 60% de la poblacin careca de agua potable por caera mientras que ms del 20% no dispona de servicio sanitario. Las condiciones de vida en Porvenir lo clasifican en el puesto 49 del ranking nacional de Desarrollo Humano con un ndice de 0,625.
278
CUADRO 7.10 Indicadores sociales del municipio de Porvenir 1992-2001 1992 Pobreza Pobreza segn NBI (%) Desarrollo Humano IDH Educacin Tasa de asistencia escolar (%) Aos promedio de estudio (en aos) Saneamiento bsico Disponibilidad de agua por caera (%) Disponibilidad de servicio sanitario (%) Atencin institucional del parto Partos atendidos en establecimientos de salud (%) Partos atendidos por personal profesionales (%) Proteccin Poblacin inscrita en el registro civil (%) Hogar Tamao promedio del hogar (nmero de personas) Poblacin que vive en unin (%) 82,70 2001 68,30 0,625 65,12 4,88 20,00 67,80 75,14 6 41,40 77,40 52,5 56,29 83,19 5 60,05 4,3 62,23
Finalmente, en cuanto a la atencin de partos en establecimientos de salud y por personal profesional, alrededor del 45% de las mujeres y nios no acceden a este servicio, esta situacin es similar a la del promedio departamental. El municipio tiene un porcenta-
je de inscripcin en el registro civil bajo en comparacin a la media nacional; esta situacin es comn en las comunidades de los llanos: en 2001, el 17% de la poblacin no estaba inscrita en el registro civil.
El elevado ndice de embarazo adolescente, ba matado. Mi mam muri cuando el beb la elevada fecundidad global y las difciles tena un ao y seis meses, ese chico le acomcondiciones socioeconmicas establecen paa a mi padre, ahorita tiene nueve aos. el contexto para una notable organizacin Desde mis 14 aos tena una prima que me creativa de la responsabilidad hacia los niregal sus hijos, yo tena 13 aos y ya tena os. Las entrevistas e historias de vida remis dos hijos. El padre se neg, le dijo que no saltan prcticas de mujeres y hombres que hizo hijos con una mujer fea. cran a nios que no son sus hijos biolgiEn mi hogar ahorita somos tres personas: cos sino regalados, adoptados o entemi compaero, mi hija y yo, y cuatro con una nados y demuestran la importancia de las sobrina que tenemos en la casa que es enferrelaciones entre diferentes generaciones mera. Antes tena mis entenados, que eran en la crianza de los nios. tres. Mujeres de 45 a 65 aos describen las siguientes situaciones: Una mujer joven relata su experiencia: A mi mam le regalaron un beb de un mes, Yo tena seis aos cuando me regal a otra fay mi mam lo cri a ese beb, su pap se hamilia, era una familia desconocida, apareci 279
una seora que necesitaba una chica, ella quera ser madre, entonces me toc a m, yo tena cinco o seis aos cuando me regal a esa seora. Ella me llev a Matogrosso do Sur, Campo Grande, Brasil, all me cri.
Yo digo que depende de las circunstancias de cmo llegue el beb, por ah tal vez esa familia ya es bastante grande y el siguiente que viene es como un estorbo. Depende de las circunstancias.
Un nio de 10 a 14 aos contesta a la pregun- Nios y jvenes de ambos sexos enfatizan la ta quin constituye tu familia? diciendo: importancia de recibir cario de sus famiMi madre y la familia de mi madre. Como liares y lamentan los daos emocionales ste, otros testimonios evidencian la imque sufren cuando son privados del afecto portancia de la lnea de descendencia mafamiliar: ternal en familias que renen hasta cuatro generaciones de mujeres. De un grupo de Yo estoy bien porque tengo a mis dos padres seis mujeres entre 18 y 25 aos, todas mavivos y no quisiera perderlos, porque cuando dres, cuatro vivan con sus madres y otras estoy con ellos me siento protegida, me sienpersonas. Una de ellas dice: to sin problemas. Por eso quiero estudiar, para darles una mejor vida a mis padres porque Lo bonito es que yo siempre tuve a mi madre ellos se lo merecen. y a mis tres abuelas, tengo mi abuela de 88 Las retadas duelen ms que la guasca. La aos, vive al frente de mi casa. guasca le duele un ratito, de ah usted se olvida, en cambio la retada queda en la mente y El mdico de Porvenir tiene una concepcin cuando lo recuerda, eso duele. de la familia que se adecua a los testimoMi madre me cont que cuando ella estaba nios de los residentes y reconoce que no embarazada, el Chino Penacho [el padre] dicorresponde a las definiciones de la famijo que tome harto remedio para matarme en lia que rigen la organizacin de la atencin la barriga Ah mi madre tom remedios y los seguros de salud en el pas: pero yo no mor, yo sobreviv. Y cmo te sents t cuando te cuentan todo esto? Familia es un conjunto de personas donde Despus de que yo me envenen, yo intent hay un sentido comn que es el amor. Se llematarme, mi madre se compuso un poco, va salud a la familia pero no sabemos si ese porque no paraba casi en mi casa. Ella no se grupo es familia realmente. porta bien como madre de familia, no me da cario. Ella no sabe cumplir como madre. .
Prcticas y valores que hacen familia

Los residentes de Porvenir expresan reiteradamente su afecto por la familia y la crianza de los nios, una caracterstica que la consideran particular de su regin. Sus observaciones tambin revelan que no todos los hijos reciben el mismo afecto. Mujeres de 25 a 45 aos opinan: Yo creo que aqu es diferente a las otras ciudades, cualquier persona que viene de afuera observa eso: la mam, el pap estn con su hijo, estn acariciando, estn besando, estn paseando en los parques. En otra ciudad, uno mira empleadas con los hijos de uno, pegndoles, llorando en la calle el beb. 280
Otro tema discutido entre los nios y adolescentes es la monetarizacin de las relaciones familiares. Representan las relaciones y obligaciones de los padres y los hijos en trminos de dinero y tambin critican el rol de dinero en la familia y la comunidad: Hay que tener una profesin porque cuesta tener a los hijos, son caros. Uno va creciendo y va pidiendo cosas que son ms caras, un reloj, un zapato un tenis, el nio se pone cualquier ropita. El joven va a la escuela y ve que los otros se visten mejor y uno tambin quiere vestirse as. Mi padre quiere darnos a m y a mis hermanos una pensin de. 50 bolivianos, y yo qu voy a hacer con 50 bolivianos!
Mi padrastro trabaja y es su responsabilidad mantenernos a todos. El pap, que no vive en la comunidad, manda plata para que me compre ropa, me compre mis materiales. Un joven de 15 a 17 aos expresa el peligro de que las prcticas de crianza se expresen slo en trminos financieros: Mi padre puede darme todo, pero no conversa. A veces uno necesita el apoyo, cario, pero mi padre no me da eso, me da lo material. Otros se muestran sensibles a los contrastes entre su crianza y la de los ricos y expresan con cierta amargura la exclusin causada por las diferencias econmicas: Los nios ricos son malcriados. Malcriado es al que no le ensean a respetar, malcriado es el que exige: Vamos a comprar mis zapatos.. La mayor parte son los pobres los que triunfan porque los ricos se creen y no salen ni bachiller. Los ricos mandan a sus hijos a colegios particulares a Cobija. Tienen sus autos. Los pobres vamos a los colegios fiscales. Algunas veces no te dejan hacer deporte porque no tienes unas chuteras o porque te falta algo. Uno tiene que jugar con chicos de su clase porque con los otros no puedes jugar.
Yo he trabajado, y ahora donde se aparezca un trabajo yo voy a ir porque uno siempre necesita. Yo he trabajado cargando camin, he castaeado, de todo trabajo s, y s que todo trabajo es difcil y por eso uno tiene que estar preparado en el estudio. Yo iba al trabajo por mi cuenta porque ese tiempo yo quera tenis y shorts. Mi madre en ese tiempo, no hace mucho, mantena a mis otros hermanos. Yo hasta he trabajado en aserraderos de tarde y es muy duro. Mi hermano tambin ha trabajado en carpintera. A veces yo dejaba de venir a la escuela para venir al trabajo. Algunos se salen del colegio porque tienen que trabajar y se entran al CEMA (centro de educacin de adultos). Mujeres jvenes entre 15 y 17 aos revelan que el embarazo perjudica los estudios de muchas de sus compaeras: Algunas chicas si se salen del colegio es porque estn embarazadas, porque se enamoran y rpido se entregan al hombre y el hombre despus no quiere encargarse de ellas. Algunas ya no estudiaban porque tenan que criar a sus hijos y tenan que buscar cmo mantenerlos porque el padre no quera responsabilizarse de los dos. S, la mayor parte de las chicas [que dejan de estudiar] son madres solteras. Hasta las nias menores entre 10 y 14 aos son concientes de esta situacin:
Entre la escuela, el trabajo y la maternidad
Con un promedio de seis aos de escolariHaba una chica que estaba en primero medad alcanzados por los adultos, Porvenir dio y ya la embarazaron, ahora ya no estugoza de una escolaridad relativamente alta dia. para un municipio rural. En contraste, la Un chico embaraz a una chica y la dej en asistencia escolar actual del 75% es relatisu casa solita. Ella era nia todava, tena 13 vamente baja, como tambin lo es el poraos. centaje de la poblacin inscrito en el regisHay que saber cuidarse cuando uno ya tiene tro civil (83%). Ambas caractersticas son su enamorado y quiere tener relaciones. Dice ms comunes en comunidades de los llami mam que se usa condn. nos que en las del altiplano. Mi mam dice que tenemos que casarnos Un grupo de jvenes entre 15 y 17 aos havrgenes para que no hablen mal de una. . bla de sus esfuerzos para balancear el empleo con los estudios, que en algunos casos En Porvenir, como en Santa Cruz y El Alto, los requiere dejar los estudios por perodos: comportamientos relacionados con los ce281
los juegan un rol importante para limitar el desarrollo de las capacidades de las nias y mujeres en el estudio o el empleo: l no quera que estudie porque yo era bien joven, era joven al lado de l, ms viejo, pensara que yo iba a pillar otros hombres..
que eso ha cambiando, esta generacin lo est viendo de otra manera. S, por ejemplo, mis hijos que no son mis hijos [cra hijos regalados], ellos cocinan, pueden lavar, pueden planchar, pueden limpiar la casa, hacen todo. Adolescentes de ambos sexos entre 15 y 17 aos describen una variedad de arreglos,ms y menos segregados por sexo: Hay algunos que si tienen hermanas mujeres dejan que ellas hagan todo y ellos no hacen nada. Pero a veces los dos hacen, tanto hombres como mujeres. En mi casa, como ya se han ido mis dos hermanas mujeres, mayormente hacemos los dos varones: lavar, limpiar la casa, cocinar, lavar los platos.
Ser nio, nia y adolescente en Porvenir

En Porvenir existen fuertes presiones sociales para demostrar ciertos comportamientos masculinos:
Ac un joven mayormente se echa al desperdicio, no se dedican al estudio. Lo primero que hacen es irse a tomar. La mayora de los jvenes aqu se dedican a beber. Aqu los hombres son bien inteligentes, pero el machismo es lo que le lleva al Las visiones sobre el futuro tambin varan hombre a beber. Que yo soy ms hombre!, por sexo y estn marcadas por las propias ah empieza el machismo. A veces van al vivencias. Un nio de 10 a 14 aos quiere cuartel y piensan que ya son hombres y haser profesional, que su hijo sea militar y cen lo que quieren.. que su esposa se quede en casa. Su compaero indica que l quiere ser ingeniero foSer nia o adolescente mujer tiene sus prorestal y que su esposa sea secretaria. En pios desafos, relacionados, entre otros, contraste, nias de ocho a nueve aos excon una divisin de trabajo por sexo poco presan el deseo de estudiar en la universiflexible, aunque esta situacin parece estar dad, tener slo uno o dos hijos y no casarcambiando en algunos hogares. As lo exse porque el marido no te deja trabajar. presan mujeres entre 25 y 65 aos: Jvenes mixtos de 15 a 17 aos identifican Hay diferencia, porque el hombre tiene la como oficios y profesiones deseados ser oportunidad de seguir estudiando, la mujer, ingeniero forestal, profesora, militar, abopor ser mujer, tiene que cuidar a las guaguas gado, doctor o veterinario. Uno comenta: y tiene que hacer sus obligaciones y no puede estudiar. Tambin depende mucho de la Este pueblo es muy bonito pero me gustacomprensin del marido o de los suegros. El ra salir a otro lugar a estudiar, a un lugar nacimiento del nio y de la nia hace camms grande donde sea el estudio ms combiar muchas veces. petente. Yo, por ejemplo, he sufrido en ese sentido, decan que la mujer es para servir al hombre. Observando que el embarazo frecuentemenEl hombre nunca deja de ser la cabeza del hote interrumpe los planes de estudio, otro gar. S, estoy de acuerdo porque es la ley de opina: dios. El hombre es hombre y la mujer es mujer, la Pero se no es el motivo para estar formanmujer tiene que lavar, cocinar, planchar, todo do familia, uno tiene que tener un futuro y rey el hombre tiene que dedicarse al tabaco y al cin tener su familia. Aqu est volcado, aqu alcohol. As criaba a mis hijos, pero pienso primero se forma la familia. 282
Santa Cruz: El desafo de un crecimiento poblacional del 5%

El crecimiento demogrfico y econmico de los llanos en las ltimas dcadas hace que se vea a Santa Cruz como la ciudad del futuro. Sin embargo, lo que las admirables mejoras en indicadores municipales no muestran es que el desarrollo de este muRECUADRO 7.10
nicipio ha provocado la proliferacin de asentamientos humanos precarios donde los nios, nias y adolescentes enfrentan situaciones de privacin extrema. Tal es el caso del barrio marginal Plan 3000, donde se realizaron las entrevistas, historias de vida y grupos focales. Las voces de los residentes del Plan 3000 detallan la magnitud de la desigualdad intramunicipal y la se-
Contextualizacin del municipio de Santa Cruz de la Sierra (Departamento de Santa Cruz)

Ubicacin geogrfica y actividades econmicas Santa Cruz de la Sierra es la capital del departamento de Santa Cruz y de la provincia Andrs Ibez, es la ciudad ms grande Bolivia. Posee una topografa caracterizada por llanuras, un clima clido con temperaturas estacionales extremas que oscilan entre 10C en invierno y 35C en verano. El municipio se comunica por una desarrollada red caminera y vas frreas que lo unen con todo el pas. La actividad econmica de Santa Cruz es diversificada con una importante industria, un sector comercial activo y amplios sectores de servicios y de administracin pblica. Las empresas petroleras, la actividad agroindutrial y la actividad bancaria comparten con talleres de pequeos emprendimientos, centros comerciales y otros servicios. Adicionalmente, se ha desarrollado en el municipio un importante centro universitario con una amplia infraestructura de centros de formacin pblicos y privados orientados a los diferentes niveles de enseanza. La feria internacional ms grande Bolivia que se lleva a cabo en esta ciudad ha crecido de la mano del sector hotelero en los ltimos aos. (Atlas estadstico de Municipios, INE et al, 1999) Situacin y cambios sociodemogrficos La expansin demogrfica del municipio se asocia con la ampliacin de la frontera
MAPA 7.6 Mapa municipal de Santa Cruz
GRAFICO 7.6 Pirmide de edades por sexo del
municipio de Santa Cruz (2001)
80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 8,0
0,2 0,2 0,4 0,5 0,7 1,0 1,4 1,9 2,5 2,9 3,5 4,2 5,4 5,3 5,9 6,4 6,5 6,0 4,0 2,0 0,0
0,3 0,3 0,4 0,6 0,7 1,0 1,4 1,9 2,6 3,2 3,8 4,7
Mujeres Hombres
6,1 6,0 6,0 6,1 6,1 2,0 4,0 6,0 8,0
283
agrcola, las regalas generadas por la explotacin de hidrocarburos, la fuerte articulacin a los mercados de Argentina y Brasil y la intensa migracin desde occidente. El municipio contaba en 2003 con 1.135.526 habitantes, de los cuales cerca del 45% tena menos de 18 aos. El municipio creci a una tasa promedio anual del 5,1% desde 1992, la expansin demogrfica de los ltimos aos fue tal que en 2001 albergaba casi al 14% de
la poblacin total de Bolivia, mientras que el conjunto el departamento albergaba un cuarto de la poblacin nacional. Al igual que para el municipio de El Alto, se prev la duplicacin de su poblacin hacia el 2015, situacin que supone una alta vulnerabilidad para la poblacin en trminos de acceso a los servicios bsicos, un reto para las polticas pblicas y una oportunidad por el bono demogrfico.
Cuadro 7.11 Indicadores demogrficos del municipio de Santa Cruz 1992-2001

1992 709.584,00 2001 1.135.526,00 12,60 28,40 13,72 1,71 95,46 3,6 43 11,59 19 20 32,05
Poblacin (nmero de habitantes) % Poblacin infantil (de cero a cuatro aos) % Poblacin en edad escolar (de seis a 17 aos) Tasa de crecimiento 1992-2001 (%) Peso poblacional respecto a la poblacin total (%) Poblacin rural (%) ndice de masculinidad Tasa de fecundidad (promedio de hijos por mujer en edad frtil) Tasa de mortalidad infantil ( muerte antes del primer ao) Tasa neta de migracin reciente (por cada mil habitantes) Edad mediana (en aos) Poblacin indgena por autoidentificacin (%)
5,08 11,05 1,73 94,80 4 43
Santa Cruz es un municipio predominantemente urbano (menos del 2% de su poblacin habita en reas rurales) y altamente receptor de poblacin migrante, la tasa de migracin neta en 2001 era de 11,6. Se caracteriza por una distribucin heterognea de la poblacin originaria, con una elevada participacin de poblacin quechua, en segundo lugar aymara y en tercer lugar de pueblos del oriente. En 2001, el 64% de los habitantes del municipio que se autoidentifica con algn pueblo originario era de origen quechua o aymara, slo el 36% se identificaba con pueblos guaran, chiquitano, mojeo u otros na-
tivos. La poblacin del municipio se caracteriza tambin por una predominancia femenina, especialmente en la Poblacin en Edad de Trabajar (PET), el ndice de masculinidad apenas sobrepasaba 95 en 2001. Salud, educacin y servicios bsicos La expansin demogrfica de este municipio ha provocado la proliferacin de asentamientos humanos precarios que intensifican la segregacin residencial. En este sentido, la situacin y mejora de los indicadores sociales a nivel municipal no refleja la heterogeneidad intramunicipal de los logros alcanzados. Pese
284
Cuadro 7.12 Indicadores sociales del municipio de Santa Cruz 1992-2001

1992 Pobreza Pobreza segn NBI (%) Desarrollo Humano IDH Educacin Tasa de asistencia escolar (%) Aos promedio de estudio (en aos) Saneamiento bsico Disponibilidad de agua por caera (%) Disponibilidad de servicio sanitario (%) Atencin institucional del parto Partos atendidos en establecimientos de salud (%) Partos atendidos por personal profesionales (%) Proteccin Poblacin inscrita en el registro civil Hogar Tamao promedio del hogar (nmero de personas) Poblacin que vive en unin
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de PNUD (2004),INE (2004), CODEPO (2003).
2001 19,10 0,739
44,20
77,04 8,26 82,00 80,70
81,32 9,5 96,30 95,30 85,57
87,77 91,1 4,8 55,78 4.4 52,45
a que la tendencia nacional ha sido la mejora de los indicadores sociales, los promedios ocultan las desigualdades que enfrentan los habitantes en el mbito local entre distritos o incluso entre barrios. La mortalidad infantil en 2001 era de 43 por cada mil nacidos vivos, entre las ms bajas a nivel nacional. En cuanto a educacin, el municipio revela un atraso relativo a ciudades del altiplano, pues en 2001 cerca del 20% de la poblacin en edad escolar no asista a un centro educativo; esta situacin desaventajada se revierte en trminos de los aos de escolaridad promedio alcanzados por la poblacin mayor de 15 aos que para 2001 superaba los nueve aos, algo similar ocurre con el analfabetismo.
En cuanto al acceso a servicios bsicos, Santa Cruz posee en promedio los mejores indicadores, pues en 2001 la cobertura de agua potable por caera y acceso a servicio sanitario para el municipio superaba el 95%. Algo similar ocurra con los servicios de salud relacionados a la atencin del parto: ms del 85% de los casos son atendidos por profesionales y en establecimientos de salud. Pese a esta situacin aventajada en cuanto al logro de indicadores de Desarrollo Humano,4 existen diferencias significativas que se ilustran con las voces de los residentes de los barrios marginales de Urkupia y Pepe Lucho en la zona Plan 3000.
4 Santa Cruz de la Sierra ocupa el segundo lugar en el ranking nacional de Desarrollo Humano Municipal con un IDH de 0,739 registrado para 2001.
285
gregacin residencial que existe en Santa Cruz, revelando el lado oscuro de las nuevas megaciudades de Amrica Latina. Una caracterstica preocupante del municipio es el atraso en la asistencia escolar en relacin con otros municipios, especialmente considerando la elevada tasa de urbanizacin, en 2001 cerca del 20% de la poblacin en edad escolar no asista a un centro educativo.
Hogares grandes y flexibles
A nivel nacional, los hogares tienden a ser ms grandes en las ciudades, en los llanos, y en zonas receptoras de migracin. Santa Cruz rene estas tres caractersticas y posee un promedio de 4,4 personas por hogar. Los hogares visitados en el Plan 3000 revelan un tamao mayor al del promedio municipal y especialmente una alta flexibilidad en arreglos residenciales. Mientras cont su historia de vida, Ruly (entre 18 y 25 aos) mostr la casa donde vive con una familia numerosa. Cuentan con un cuarto que les sirve de cocina y comedor, un bao improvisado y tres cuartos ms en los que se distribuyen la madre y los hermanos con sus respectivas familias. Ruly cuenta con un cuarto en el que habita con su pareja y sus dos nias. En este contexto, la familia extensa ofrece posibilidades de residencia para personas con limitados recursos. En un grupo focal de ocho mujeres entre 18 y 25 aos de edad, todas representaron a sus hogares con tres gene- Cambios generacionales raciones, vinculadas por varios lazos de paDe manera similar al caso de El Alto, las conrentesco. As lo revelan ciertos relatos. versaciones en el Plan 3000 revelan difeLa flexibilidad en los patrones de residencia rencias generacionales en cuanto a las se destaca en los siguientes testimonios de prcticas y valores familiares. Una nia enun grupo de nios y nias entre 10 y 14 tre 10 y 14 aos cuenta: aos.
Nosotros somos slo una familia, est mi padre, mi madre, tengo una hermana menor que va a cumplir dos aos y yo. Yo vivo con mi madre y mis tas a veces vienen y duermen ah, duermen a veces una semana. Despus mi madre, mi padre, mis hermanos, mi hermana que est ah y mis tos Tienen un hijo y mi otra ta tiene uno tambin. En mi familia vive mi mam, mi pap, mi hermana, yo y mis dos hermanos y mi hijo, mi hermana tambin tiene hijos. Yo vivo con mi madre, mis hermanos, mi cuada, mis hijas y mi marido. Yo ac vivo con mis tos, mi mam y mi pap viven en el campo, as que como me he venido a estudiar ac vivo con mis tos, mis dos primas, mi primito y yo. En mi casa vivimos mi mam, mis hermanos, mi sobrinita, mi hermano que tiene su mujer y su hijita y mi hermana que tambin vive con su esposo y sus dos hijitos. Mi mam y mi hermano y yo, mi hija, mi padre hace aos que se separ de mi madre. Yo vivo con mi hijo sola. Yo vivo con mis padres, mi hermana, mis hermanos y yo con mis hijos y una prima ms que vino del Beni. Yo vivo con mi madre y dos hermanos que son mellizos y yo y mi beb. Tengo otros hermanos pero son independientes, pero vienen los domingos; o sea, el nico beb de la casa es mi hijo, despus tengo dos sobrinitos que slo vienen fines de semana.
Algunos padres quieren que vivamos como En mi familia viven mis tos a veces, mi to en el pasado, como ellos vivieron. Goyo y mi to Juan Jos cuando no tienen donde alquilar, vienen y viven en mi casa. Mis tos y mis primitos, aparte yo, mi her- Adolescentes entre 15 y 17 aos comentan: mana, mi hermano que est trabajando, mi No hay comprensin en la familia. hermano que est ah y mi otro hermanito Es que ellos tienen primero que comprenms chiquitito y mi padre y mi madre. 286
dernos a nosotros, porque nosotros queremos contarles nuestros problemas y ellos nunca nos comprenden a nosotros. Ellos dicen que no quieren que nosotros pasemos por lo que ellos han pasado, algunos de nuestros padres tienen un pasado feo y no quieren que nosotros seamos igual que ellos o pasemos lo que ellos pasaron; no s, no los entiendo. Por su parte, las madres y abuelas de 45 a 65 aos tambin luchan con las diferencias generacionales:
llega el nio ya es una responsabilidad y es algo bonito porque uno siente que es algo por quien vivir. Para m significan el amor, el fruto del amor, como dice la seora, son una bendicin de Dios, entonces es el amor. Un nio le da a uno la esperanza de un maana y le da la fortaleza de seguir luchando, ver hacia adelante que ese nio sea mejor que yo, mejor que el pap, que se supere y que sea un ciudadano ms en el pas. Un nio es todo. Mis hijos siempre cada maana me dicen: mamita, cmo ests?, cmo amaneciste Son noms cariosos mis hijos.
Antes nuestros padres nos criaban con chicote, nos daban guasca, ahora no se puede Una nia entre 10 y 14 aos entiende que el hijo puede ser factor constituyente de la fadar guasca a los nios y por eso no hacen camilia e incluso de la relacin de pareja: so. Yo veo a mis nietas, son tremendas, malsimas, sus mams les pegan pero no s qu Triste, solos, se terminara el matrimonio pasa, son dainas. sin hijos. A veces eso es lo que los une. Una A mis nietas les digo que no deben ser as, vez mi pap dijo cuando discutan con mi no deben contestar a su mam, yo nunca he mam, cuando recin se haban conocido, mi contestado a mi mam.No, mamita, ahora es pap me dijo que haba regresado con mi maotro, as me contestan mis nietas. m por mi culpa, que por m volvi, porque me quera. El representante del Comit Cvico de Santa Cruz coment sobre la ruptura intergeneracional de las tradiciones culturales ind- A pesar de querer a sus hijos y de valorarlos, los padres y las madres del Plan 3000 no genas en un contexto urbano donde son consiguen proveerles un ambiente seguro despreciados: protegido de la violencia: La mayora son del interior y una gran parLos padres se pelean de borrachos, los nite de habla quechua, originariamente queos estn viendo y estn creciendo traumatichua, y aqu, bueno, pues hablan el castellazados por las peleas familiares. no tambin, con las dificultades que ello imTambin tengo miedo a lo que me vayan a plica. En casa hablan quechua y en la calle hacer mis primos porque cuando yo era ms hablan espaol. Los nios nunca hablarn chica uno de mis primos me quiso violar. quechua en pblico, ni les gusta hablar. PorUn nio de un ao, o que sea ms chico, no que consideran que eso es un signo de atraso, tiene la culpa de lo que pasa entre sus padres. un poco se avergenzan de su pasado, de su Van y se la desquitan con el beb, le pegan, le pasado cultural y de su pasado de origen: sus gritan y el beb no sabe porque lo pegan, lo paps. maltratan. Qu se puede hacer con eso?
Ser nio, valoracin y violencia

Mujeres entre 45 y 65 aos valoran al hijo como fuente de felicidad y motivacin: El que llegue un nio a una familia, si bien antes no le daba sentido a la vida, desde que Un sacerdote catlico que trabaja en la comunidad se preocupa: Por otra parte, los castigos son brutales, por cosas que a veces son simples travesuras de nios. Por ejemplo, el pap le dice que se va287
ya trabajar y que me tienes que traer 20 bolivianos cada da. Si no trae 20 bolivianos considerar el pap que lo ha gastado en los juegos electrnicos, o que se ha gastado comprando cosas; y, entonces, le va a maltratar,
RECUADRO 7.11
fuertemente, o no le va a dar de comer, o no le va a dar de cenar, pues le va a dejar sin comer y sin cenar todo el da. Con lo cual se promueve mucho a los chicos, que andan por ah, robando.
Nios, nias y adolescentes con responsabilidades precoces

Los cambios producidos en el entorno familiar influyen tambin en los roles de los hijos que se ven obligados a asumir tareas domsticas, ms an si se trata de nias y adolescentes mujeres. Tambin se ven obligados a participar como proveedores precoces, incorporndose al mercado laboral infantil, tan o ms precarizado que el femenino, pero convertido en una parte sustantiva de su participacin familiar. El caso de la familia de Mara (El Alto) es muy elocuente. Separada de su marido por maltrato y violencia domstica, decidi vivir sola con sus tres hijos. Para sostenerlos se hizo comerciante: en poca de colegio vende dulces; en Semana Santa hace palmas trenzadas para vender. Para Carnavales, Ao Nuevo y San Juan vende sahumerios en las minas de Oruro. En todos los casos, recibe la ayuda de sus hijos. El mayor cocina y asiste al colegio nocturno. El del medio limpia autos y eventualmente toca msica en fiestas donde le pagan por el servicio. El menor la ayuda a preparar los sahumerios y en la cocina. En el rea rural, el trabajo infantil tambin es parte fundamental de la reproduccin familiar. Desde muy nios perciben responsabilidades relacionadas con el pastoreo o con tareas agrcolas vinculadas a la siembra y la cosecha, como en Panduro o Chivimarca, o con el trabajo en aserraderos y carpintera, como en Porvenir, donde tambin los nios ayudan en la cosecha de la castaa. En las ciudades es habitual que los nios se ubiquen laboralmente como voceadores o limpiando automviles, como seala un entrevistado en Santa Cruz. La insercin laboral suele ser paulatina y en varios casos slo tiene el objetivo de satisfa-
cer algunas necesidades inmediatas, como la compra de tiles escolares o ropa, asociadas a smbolos de pertenencia y distincin que comienzan a cobrar sentido entre los nios y adolescentes. Sin duda, las responsabilidades son delegadas en funcin al sexo; el acceso a la educacin de nios y nias depende de ello tanto como su continuidad en la escuela. En ese marco, cuando los ingresos familiares no alcanzan, las nias o adolescentes se ven obligadas a abandonar los estudios o a ir a la escuela nocturna, con todos los riesgos que ello implica. En situaciones ms graves, se ven obligadas a migrar a las ciudades para trabajar como empleadas domsticas y as poder enviar recursos a sus familias. En estas circunstancias, a veces viven,duras experiencias en sus relaciones laborales por el desprecio cultural o por el poco dominio normativo que tienen respecto a sus derechos conculcados en las ciudades. En estos casos, cobra sentido una pauta migratoria orientada a complementar los escasos ingresos que provienen del trabajo agrcola, hilo sobre el que suele articularse la reorganizacin de las familias urbanas y rurales, y sobre el que pende el rgimen social vinculado a la exclusin de gnero, generacin y etnicidad. En algunos casos los embarazos precoces obligan a las nias y/o adolescentes a retornar a sus hogares paternos con fuertes sentimientos de culpa, no slo por el significado moral que supone un embarazo precoz, sino tambin porque llevan a la familia una boca ms que alimentar. Juana, nacida en Cotoca (Santa Cruz) tiene 12 hermanos, de los cuales ella es la mayor. Se cri con su abuela; como consecuencia de circunstancias complejas, a los
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14 aos se fue a Santa Cruz a trabajar de empleada domstica. En Santa Cruz se encontr a Ruly, con una historia familiar que parece sobrepasar sus 22 aos. Naci en el Beni, a sus 11 aos se fue a Santa Cruz y a los 12 comenz a trabajar como empleada domstica.
En los mbitos urbanos, la contribucin infantil a los ingresos familiares suele incorporar una serie de presiones que en muchos casos derivan en la adopcin de ciertas conductas; los nios y adolescentes muchas veces se ven obligados a robar para cumplir con aquella
Fuente: Salazar (2006)
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El desarrollo de los nios, nias y adolescentes: una carrera de obstculos
os captulos precedentes refieren una historia de cambios en las condiciones de vida de los hogares de los nios, nias y adolescentes en Bolivia, rescatando la heterogeneidad social, territorial, econmica y cultural del pas en contextos dinmicos, tanto desde el punto de vista demogrfico como del de la organizacin familiar. Ms all de los cambios y transformaciones histricas vinculados a la situacin de los nios, en este captulo se intenta aislar el efecto puro de cada una de las caractersticas socio-demogrficas y socioeconmicas analizadas en captulos anteriores (lugar de residencia, sexo, pertenencia tnica, condicin migratoria, edad, recursos humanos y fsicos del hogar, organizacin familiar, entre otros) en cada eslabn de la cadena de riesgos1 que enfrentan los nios, nias y adolescentes durante su desarrollo (recuadro 8.1). A lo largo del captulo se intenta responder a preguntas relacionadas con situaciones hipotticas que permiten determinar la magnitud de distintos riesgos ante diversos factores. El anlisis de riesgos mide el efecto marginal de cada factor asumiendo los dems factores constantes o aislando los efectos puros de mltiples factores; por ejemplo, Corren un nio y una nia el mismo riesgo de abandonar la escuela si viven en el mismo lugar (regin, rea geogrfica), tienen la misma edad, y enfrentan las mismas condiciones socioeconmicas y socio-demogrficas en sus hogares? Este anlisis ofrece dos aportes fundamentales al Informe. El primero podra considerarse como un aporte retrospectivo, pues en cierto modo la confirmacin de la existencia de los efectos analizados permite afirmar que detrs de cada uno existe una explicacin subyacente en los imaginarios, las subjetividades, las percepciones y prcticas individuales y colectivas de las fami-
lias, los nios, nias y adolescentes, detalladamente expuestos en el captulo 7. El segundo determina especficamente grupos de riesgo cuya identificacin puede ser utilizada, en combinacin con indicadores de resultado, para el diseo y la focalizacin de las polticas pblicas. En este sentido, el anlisis de los riesgos2 forma parte fundamental del diagnstico de la situacin de la niez y de la adolescencia (Katzman y Filgueira, 2001). El anlisis de riesgos permite confirmar que las vulnerabilidades de la niez estn estrictamente relacionadas con el desarrollo de las capacidades bsicas de las mujeres y de los miembros del hogar. En este sentido, los tipos de organizacin familiar y la forma de insercin econmica del hogar actan como un indicador de la capacidad de acumulacin y transmisin de activos y/o pasivos hacia los nios.
La carrera de obstculos
El camino que recorre el ser humano desde que nace hasta que se hace adulto puede ser descrito como una carrera de obstculos (Maletta, 2006). En efecto, las situaciones de riesgo dependen del ciclo de vida en el que se encuentre, y se diferencian segn caractersticas histricas y coyunturales, como las condiciones demogrficas, econmicas, polticas y sociales. La carrera de obstculos puede ser analizada en tres etapas: - los riesgos en la primera infancia3: el riesgo de nacer sin atencin adecuada, el riesgo de crecer sin la nutricin adecuada, el riesgo de muerte neonatal, el riesgo de muerte en la niez, - los riesgos en la edad escolar: riesgo de no ingresar a la escuela, riesgo de abandonar la escuela, riesgo de rezago escolar y, por ltimo, - los riesgos en la adolescencia: riesgo de no completar todos los niveles de educacin
1 Estos trminos han sido tomados de Katzman y Filgueira, 2001. 2 Los riesgos pueden ser definidos como situaciones cuyas consecuencias impiden la acumulacin de activos y capacidades fundamentales para el desarrollo. 3 Para efectos de este captulo incluimos en la primera infancia factores relacionados con los riesgos que enfrentan los nios hasta antes de cumplir los cinco aos.
293
escolar, riesgo de una insercin temprana Adems de los riesgos ya mencionados, que se resumen de manera esquemtica en el en el mercado laboral y riesgo de maternirecuadro 8.1, existen otros, no contempladad adolescente. Para efectos del captulo dos en el presente informe, pero que tamse han analizado las dos ltimas etapas en bin merecen atencin, como ser el riesgo una sola. de morir antes de nacer, el riesgo de nacer Desde una perspectiva detallada, es imporcon bajo peso o cualquier otro problema tante reconocer que ante la presencia de de desarrollo fsico, el riesgo de no contar una situacin de riesgo en un ciclo detercon atencin mdica adecuada, el riesgo minado existe una mayor probabilidad de de no recibir lactancia materna exclusiva que surjan riesgos en ciclos posteriores. Es hasta los seis meses, el riesgo de no contar decir que existe una suerte de eslabonadurante el embarazo y la infancia con un miento en la capacidad de acumular actientorno familiar propicio y con suficiente vos y/o pasivos (Katzman y Filgueira, capacidad de subsistencia, el riesgo de no 2001). Esta situacin refleja el hecho de tener certificado de nacimiento o docuque los obstculos se van sumando y las mento legal de identificacin, el riesgo de probabilidades de marginacin y exclusufrir violencia fsica o abuso sexual duransin tambin. Por ejemplo, la ausencia de te la infancia, el riesgo del maltrato escolar, educacin inicial aumenta el riesgo de no etc. En general, los riesgos a los que estn acumular capital humano en etapas posteexpuestos los nios implican graves conseriores del desarrollo (recuadro 8.1). A lo cuencias para su salud, su desarrollo psicolargo de este captulo se presentan resultalgico, fsico y social, as como para su fudos del anlisis de riesgos aplicando la metura insercin en la vida social, poltica y todologa de estimacin economtrica de econmica. Aunque no se cuenta con dahazard models (o modelos de riesgo) a tratos acerca de todos los riesgos, los factores vs de la regresin de Cox (Cox, 1972; Cox que los determinan son en gran parte los y Oakes, 1984; Allison, 1984; Hosmer y Lemismos. meshow, 1999). RECUADRO 8.1 El eslabonamiento de los riesgos y su impacto en el desarrollo de nios, nias y adolescentes
Falta de estudios, desempleo, empleo precario, embarazo adolecentes Rezago y abandono en la secundaria Rezago y abandono escolar No aistencia a educacin preescolar Riesgo de mortalidad Nutricin inadecuada Bienestar infantil Configuracin familiar de riesgo (bajo capital humano, inestabilidad familiar, pobreza,bajos ingresos, desempleo)
Fuente: Katzman y Filgueira, 2001.
Bajos ingresos, limitado capital humano, capital social erosionado Baja acumulacin de capital humano
Acumulacin y aplicacin de capitales Edad escolar y adolescencia (6 a 17 aos)
Asistencia, adecuacin y permanencia escolar en primaria y secundaria
Asistencia a educacin preescolar
Primera infancia (hasta los cinco aos)
Configuracin familiar favorable
294
CUADRO 8.1 Evolucin de los principales factores de riesgo para el desarrollo de los nios entre 1976 y 2001
Factor de riesgo Proporcin de poblacin rural Proporcin de poblacin en Altiplano Proporcin de poblacin en valles y llanos Proporcin de hogares campesinos Proporcin de hogares patronales Proporcin de hogares por cuenta propia Proporcin de nios en hogares monoparentales y unipersonales Proporcin de poblacin migrante reciente Educacin alcanzada Proporcin de hogares con condiciones sanitarias y habitacionales adecuadas Proporcin de hogares con jefatura femenina Proporcin de maternidad adolescente
Fuente: elaboracin propia a partir de Maletta, 2005.
Tendencia 1976-2001 Decreciente Decreciente Creciente Decreciente Creciente Creciente Creciente Decreciente Creciente, especialmente en mujeres en edad frtil Creciente Creciente Creciente
Factores de riesgo en la niez boliviana: anlisis comparativo 1976 y 2001

Los captulos 4, 5 y 6 relatan la historia de 25 aos de logros importantes en el desarrollo de capacidades de los nios, nias y adolescentes, as como de mejoras sustanciales en los recursos humanos y la capacidad econmica de los hogares bolivianos. Adicionalmente, resaltan las desigualdades persistentes en diferentes niveles. El anlisis de los factores de riesgo en la niez y adolescencia bolivianas, aplicado a los censos de 1976 y 2001, permite sealar la tendencia a una reduccin de la vulnerabilidad de la niez frente a los factores de riesgo propios de esa etapa. Aunque se evidencia una desaceleracin del proceso de urbanizacin, an existe una importante migracin campo-ciudad cuyas implicaciones repercuten considerablemente en la reproduccin de situaciones de riesgo y vulnerabilidad (Brown, 2002; Petit, 2003). A lo largo de esos 25 aos, en trminos agregados, se ha elevado sustancialmente el nivel educativo de la poblacin y tambin ha mejorado la cobertura y la calidad de los servicios de salud, tal como lo revelan las encuestas demogrficas y las estadsticas de este sector. Dado este proceso general
de mejoras, no cabe duda de que la vulnerabilidad ha disminuido. La informacin entre censos sobre la paulatina reduccin de la mortalidad infantil y la desnutricin confirman esta conclusin. En algunos rubros, sin embargo, las condiciones negativas todava afectan a un porcentaje significativo de la poblacin y las mejoras se han caracterizado por la persistencia de notorias desigualdades entre grupos. El cuadro 8.1 resume la evolucin de los principales factores de riesgo en los mbitos demogrfico, econmico y social. El cuadro nos muestra una evolucin favorable en la mayor parte de los factores de riesgo, los indicadores de acceso y el resultado en trminos de salud, educacin, nutricin y mortalidad. Sin embargo, algunas carencias todava alcanzan magnitudes muy elevadas. Por ejemplo, en el ao 2001, un tercio de la poblacin careca de bao o letrina y casi dos tercios carecan de un adecuado sistema de desage, las viviendas de un importante porcentaje de la poblacin estaban construidas con materiales inadecuados y slo disponan de cocinas a lea o bosta. La educacin ha mejorado, pero todava queda mucho por avanzar con relacin al nmero de aos de escolaridad acumulados por los nios y, naturalmente, respecto a la calidad de dicha 295
educacin. Se observa una disminucin en la desnutricin, pero la Encuesta Demogrfica de 2003 (ENDSA, 2003) revela que ms del 20% de los nios presentan indicios de desnutricin crnica (retraso moderado o severo en estatura para la edad, en nios menores de cinco aos). El recuadro 8.1 describe un ejercicio realizado para Bolivia entre 1989 y 1998, en el que se concluye que las mejoras alcanzadas en indicadores sociales tuvieron un sesgo importante para el crecimiento pro-pobre en dimensiones no monetarias del desarrollo (educacin, salud, nutricin, entre otros}. Acerca de este concepto4 Jimnez y Landa (2004) realizan un anlisis entre 1993 y 2002 que concluye que quines se enconRECUADRO 8.1
traban por debajo de la lnea de la pobreza no incrementaron sus ingresos en trminos reales y que slo una pequea parte de la poblacin fue beneficiada del incremento del producto en el periodo mencionado. En le caso de la dimensin no monetaria del crecimiento pro-pobre, parte del cambio descrito se hace efectivo en la mejora sustancial de las condiciones de acceso a servicios bsicos reflejada en un desarrollo humano sin ingresos al que hicimos referencia en captulos precedentes. En efecto, la mejora en indicadores de salud, educacin y nutricin parecera indicar que Bolivia ha enfrentado en la dcada de los noventa un desarrollo pro-pobre en el sentido multidimensional que permite entender la pobreza
La dimensin social del desarrollo pro-pobre

Klasen (2005) analiza las dimensiones no econmicas de la pobreza y del crecimiento pro-pobre para Bolivia, arguyendo la importancia de un enfoque multidimensional como el que se desprende de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Este innovador estudio demuestra que las herramientas tradicionales de medicin del crecimiento propobre (Son, 2003) usualmente aplicadas a un enfoque de pobreza por ingresos pueden utilizarse para medir los avances en nutricin, salud, educacin y una composicin del bienestar general considerando los factores mencionados. Los resultados muestran que los indicadores de pobreza por ingresos y aquellos que miden la pobreza desde una perspectiva de desarrollo de capacidades bsicas no se mueven necesariamente en la misma direccin. En sntesis, en todos los deciles de ingreso se observaron mejoras en los indicadores de ingreso y en aquellos que miden capacidades. La mejora en indicadores de educacin y salud es particularmente importante, sobre todo en los deciles ms ba-
jos. Se observan algunas diferencias cuando los indicadores de educacin, salud y nutricin son cruzados por ingreso. Por ejemplo, los hogares pobres por ingreso no presentan un desempeo tan malo en educacin, salud y nutricin. Estos resultados tienen importantes implicaciones en trminos de poltica, pues si bien existe evidencia de una relacin entre pobreza por ingresos y pobreza por educacin, no se puede inferir que dicha relacin sea de tipo causal. Por tanto, convendra plantear que las estrategias de poltica estn orientadas a un crecimiento del ingreso que asegure la reduccin de la pobreza por educacin. Las diferencias observadas en indicadores no monetarios son considerablemente menores, lo que queda reflejado en menores coeficientes de desigualdad medidos por el Gini. La desigualdad es especialmente baja en el indicador de supervivencia infantil, pues ste concentra la incidencia de mortalidad en pocos. En educacin, nutricin y vacunacin; los coeficientes de Gini disminuyeron significativamente.
Fuente: Klasen, 2005.
4 El concepto de crecimiento pro-pobre ha sido analizado desde varias perspectivas , Son (2003) realiza una compilacin de las metodologas existentes para su medicin.
296
desde una perspectiva ms amplia como el que emerge del anlisis de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Sin embargo, el anlisis tambin permite revelar las diferencias de carcter territorial cubiertas por las desigualdades persistentes en el tiempo y el espacio. Dos conclusiones importantes se desprenden de este anlisis; por un lado basarse en estrategias orientadas a resolver el crecimiento por ingresos no garantiza perse la mejora de la calidad de vida de las personas en trminos de salud, educacin, nutricin, entre otros; tampoco intervenciones focalizadas en lo social y no lo econmico garantizarn el cambio mencionado. Por otro, el anlisis deja abierta la pregunta acerca de factores de carcter estructural como ser la territorialidad, la cultura, la heterogeneidad del ciclo de vida, las caractersticas especficas individuales y comunitarias que inciden en las diferencias ex-ante y expost la aplicacin de las intervenciones. Agendar intervenciones de poltica focalizadas en los pobres por ingresos puede no ser la mejor estrategia para la reduccin de la pobreza en otras dimensiones. Este resultado plantea el desafo de combinar polticas sociales integrales con polticas econmicas que permitan de manera paralela mejorar la situacin econmica y social de la poblacin.
Pese a los avances de los ltimos aos, las desigualdades entre grupos y dentro de los mismos perduran en el tiempo y el espacio; es precisamente esta diferenciacin en las posibilidades de desarrollo de capacidades y acceso a servicios la que pretendemos conocer con mayor profundidad a travs de la identificacin de los factores de riesgo que enfrentan los nios en la carrera de obstculos y que estn detrs de este comportamiento diferenciado.
Riesgos en la primera infancia y antes de cumplir los cinco aos

Riesgo de nacer sin la atencin adecuada
En cuanto a los riesgos que enfrentan los nios desde su nacimiento, el censo del 2001 nos da el porcentaje de nios que nacen sin la atencin adecuada. Este riesgo se mide considerando dos elementos: la atencin institucional del parto (si tuvo lugar en un centro de salud) y la atencin por una persona especializada (mdico, partera o enfermera). Este riesgo es uno de los ms importantes para garantizar la supervivencia de los recin nacidos, pues las consecuencias de nacer sin la atencin adecuada se reflejan en elevadas tasas de mortalidad perinatal, neonatal e infantil. Al mismo tiem-
Cuadro 8.2 Atencin del ltimo parto (2001)

Lugar del ltimo parto* En un establecimiento En un En otro lugar de salud domicilio Total casos 457.478 280.772 15.185 Mdico 54,9% a) 1,0% 0,6% Enfermera, auxiliar de enfermera 5,4% 1,7% 0,2% Partera 0,3% 9,4% 0,3% Usted misma 0,0% 12,8% 0,4% Otra persona 0,1% 12,3% 0,5% Total 60,7% 37,3% 2,0% Persona que atendi el ltimo parto Total
753.435 56,5%b) 7,3%b) 10,0%b) 13,2% 12,9% 100,0%
74%
Fuente: elaboracin propia a partir del CNPV 2001. * Slo incluye casos en que el ltimo parto ocurri cinco aos antes del CNPV 2001, y que exista informacin sobre la fecha del ltimo parto, lugar del parto y atencin recibida. a) Criterio estricto para la definicin de atencin adecuada del parto: parto atendido por un mdico en un establecimiento de salud. b) Criterio amplio para la definicin de atencin adecuada del parto: parto atendido por mdico, enfermera o partera en cualquier lugar.
297
perior del cuadro revela que 45% de todos po, la ausencia de atencin mdica durante los partos en el pas no fueron atendidos el embarazo y en el momento del parto repor un mdico en un establecimiento de presenta un alto riesgo para las madres que salud. El caso de las reas rurales es el ms se traduce en una elevada mortalidad maextremo, pues prcticamente ocho de caterna. da 10 partos no reciben una atencin adeExisten dos criterios para definir una atencuada bajo el criterio estricto. El cuadro cin adecuada del parto: el criterio estrictambin revela diferencias entre pisos ecoto exige que el parto sea atendido por un lgicos: el Altiplano es la regin que premdico en un establecimiento de salud. El senta la mayor incidencia de partos sin 55% de los partos atendidos en el ao atencin adecuada. Es difcil determinar 2001 cumpli este criterio. El criterio amlas causas de esta situacin, pues unas esplio admite como atencin adecuada la tn ligadas a problemas de oferta y otras presencia de un mdico, personal de enms bien a preferencias personales o culfermera o una partera, pero no se especiturales. Bajo el criterio amplio, las conclufica el lugar de la atencin. El 74% del total siones son las mismas, aunque al ser una de casos cumpli este criterio (cuadro 8.2). condicin ms amplia refleja una menor En lneas generales, los resultados muestran intensidad de la exclusin. Esta situacin que el riesgo de nacer sin atencin adecuaheterognea y desigual en la atencin del da es mayor en el Altiplano y disminuye parto se refleja en el anlisis de los factores considerablemente en los llanos, en cualque inciden en este riesgo de nacer sin la quiera de las reas geogrficas. De la misma atencin adecuada. manera, la atencin adecuada de partos es tres veces mayor en las reas urbanas que Este riesgo se asocia, entre otros factores, a caractersticas individuales de la madre, a en las rurales bajo el criterio estricto, y cuaciertas condiciones de los hogares y a la tetro veces mayor bajo el criterio amplio. rritorialidad (grafico 8.3). En el primer caEl cuadro muestra la proporcin de partos so, los resultados revelan que el riesgo de sin atencin adecuada para los dos critenacer sin la atencin adecuada aumenta rios definidos anteriormente. La parte suCUADRO 8.3 Partos recientes sin atencin adecuada segn rea geogrfica
y piso ecolgico (2001)

Criterio estricto: partos no atendidos por un mdico en un establecimiento de salud Regin Total rea Urbana Total del pas 45,3% 26,3% Altiplano 58,3% 37,9% Valles 46,0% 21,4% Llanos 27,8% 17,7%
Rural 75,6% 87,2% 73,3% 56,0%
Criterio amplio: partos sin ninguna atencin adecuada (mdico, enfermera o partera, en cualquier lugar) Regin Total rea Urbana Rural Total del pas 26,1% 12,4% 48,2% Altiplano 37,8% 20,9% 61,9% Valles 26,8% 9,4% 46,2% Llanos 10,4% 5,5% 24,1%
Fuente: elaboracin propia a partir del CNPV 2001.
298
cuando la madre es migrante frente a GRFICO 8.1 rea urbana: persona que atendi cuando no lo es (ya sea reciente o antigua), el ltimo parto, por piso ecolgico el nmero de hijos tambin influye en el 4% 8% 6% riesgo analizando incrementndolo por 100 12% 2% Mdico 4% 5% 6% 90 4% 6% 6% cada hijo adicional. En segundo caso, cier- 80 9% 7% 83% 6% Enfermera 9% 80% 75% tas caractersticas del hogar, como el acce- 70 6% Partera so a saneamiento bsico, frente a su au- 60 64% 50 Usted misma sencia, son tambin factores que incre- 40 Otra persona mentan el riesgo analizado. Dentro de esta 30 categora de factores caractersticos del 20 10 hogar, el clima educativo (el promedio de 0 Altiplano Valles Llanos Total urbano aos de escolaridad de los adultos dentro del hogar) tiene un efecto positivo en las Fuente: elaboracin propia a partir del CNPV 2001. posibilidades de nacer en condiciones adecuadas, por cada ao adicional el riesgo de GRFICO 8.2 rea rural: persona que atendi una atencin adecuada durante el parto se el ltimo parto, por piso ecolgico reduce. El mismo efecto reductor del ries22% 15% 21% go lo tienen los hogares de cualquier tipo 100 25% Mdico 90 de insercin ocupacional frente aquellos 80 9% 25% Enfermera 27% 20% que se caracterizan por la desocupacin de 70 37% Partera sus miembros. Finalmente, la territoriali- 60 10% 15% 16% 50 Usted misma 46% dad tambin influye sobre el riesgo de na- 40 11% Otra persona 9% cer sin atencin adecuada, as lo muestra 30 15% 29% 27% 20 8% el grfico que refleja claramente la situa15% 10 cin desaventajada del altiplano y los va0 Altiplano Valles Llanos Total urbano lles frente a los llanos.
Riesgo de desnutricin infantil antes de cumplir los cinco aos

La desnutricin en la primera infancia y hasta los cinco aos tiene consecuencias muy
importantes en el desarrollo del nio. La desnutricin puede medirse a travs del retraso en estatura durante los primeros aos de vida, pero se manifiesta en una
GRAFICO 8.3 Riesgo de nacer sin la atencin adecuada (criterio amplio)

Migrante antigua (no migrante antigua) Nmero de hijos (por hijo adicional) Lengua indgena (lengua no indgena) Migrante reciente (no migrante reciente) Agua no proveniente de caeria (de carcel)
Caracteristicas del hogar
Caractristicas individuales de la madre
Bao no adecuado (adecuado) Clima educativo del hogar (por ao adicional de educacin) Hogar patronal (desocupado) Hogar asalariado (desocupado) Hogar cuenta propia (desocupado) Hogar campesino (desocupado)
Regin
Valles (llanos) Altiplano (llanos) -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fuente: Elaboracin propia a partir del CNPV 2001.
299
GRFICO 8.4 ndice de desnutricin crnica, por departamento
Santa Cruz 1 Potos 0,8 0,6 0,4 Chuquisaca 0,2 0 Cochabamba Tarija
La Paz
Beni
Oruro
Pando
Fuente: Elaboracin propia a partir de UDAPE-UNICEF, 2005
mayor vulnerabilidad a infecciones, una mayor probabilidad de muerte, mala salud en la vida adulta y deficiente desarrollo intelectual5. Ms de una cuarta parte de los nios en todo el mundo sufren de malnutricin no slo por la privacin de alimentos, sino tambin a causa de enfermedades infecciosas y la ausencia de cuidados. En pases en
desarrollo cerca de 150 millones de nios tienen un peso inferior al normal (PNUD, 2005b). En Bolivia el componente de salud del ndice de Desarrollo de la Infancia (IDI) especifica que la desnutricin crnica vara significativamente por departamento, municipio y regin. As lo muestra el grfico 8.4, en la que se puede apreciar diferencias claras entre los nueve departamentos, siendo la brecha ms marcada la que existe entre Santa Cruz (0,927) y Potos (0,145). Esta situacin representativa de las diferencias regionales se confirma en el anlisis de riesgos que revela un mayor riesgo de desnutricin en localidades del Altiplano (grfico 8.5). La distincin entre ambos resultados es que el grfico 8.3 muestra diferencias departamentales no controladas por otros factores. El anlisis, realizado considerando los resultados de la Encuesta de Demografa y Salud (ENDSA) 1998, inclua el clculo de riesgo de desnutricin de los menores de cinco aos y de los factores que incrementan o reducen ese riesgo y que toman en cuenta el entorno en el que se generan condiciones ms o menos favorables para 6 los nios y nias . Estos factores son: la re-
GRAFICO 8.5 Riesgo de desnutricin crnica de nios y nias menores de cinco aos (1998)
Caractristica de la madre
Aos de educacin de la madre ( ao adicional) Total de hijos tenidos por a madre (por hijo adicional) Parto en domicilio u otro (establecimiento de saluud) Refrigeradora (con refrigerador) Nios menores de 5 aos en el hogar (nio adicional) Pisos inadecuados (adecuados) Bao inadecuado (adecuado) Valles (llanos) Altiplano (llanos) -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fuente: elaboracin propia a partir del CNPV 2001 y ENDSA (1998).
Regin
5 El indicador de retraso de talla consiste en el porcentaje de nios de menos de cinco aos que se encuentran a ms de dos desviaciones estndar por debajo de la estatura mediana de referencia internacional para cada sexo y edad. 6 Sobre la muestra de nios menores de cinco aos en la ENDSA (1998), la ecuacin utilizada tuvo una capacidad de prediccin promedio de 66% a escala individual, pero reproduce muy fielmente la proporcin de desnutridos en la poblacin (los errores de prediccin se compensan). La ENDSA contiene una gran cantidad de variables que podran mejorar la prediccin, pero esas variables no figuran en el censo y fueron excluidas por esa razn.
300
rando, tenemos que estar cuidando de suciegin de residencia, la cantidad de hijos dad, tambin, que no coma sucio, que no se (orden de nacimiento de los nios), el nenferme. mero de nios menores de cinco aos en el hogar, la educacin de la madre, las conSi mis doce hijos hubiesen vivido no hubiediciones materiales de vida del hogar, y la ra sufrido como ahora porque ellos me hudisponibilidad de servicios mdicos medibieran ayudado en todas las actividades da a travs del lugar donde se realiz el agrcolas. parto (bajo el supuesto de que esto ltimo es un buen indicador de la atencin pre y post-parto recibida por la madre y por el Grupo focal, madres, Chivimarca nio). Usando las tres categoras de factores de Pese al significativo descenso de la mortaliriesgo de la seccin precedente, el riesgo dad infantil en las ltimas dcadas (capdesnutricin crnica de nios menores de tulo 5), y dadas las diferencias regionales cinco aos se analiza en base a caractersde este indicador en el territorio nacioticas individuales de la madre, dando conal, convendra analizar los factores que mo resultado un incremento importante inciden en incrementos o disminuciones del riesgo cuando el parto es atendido en el del riesgo de morir antes de cumplir los domicilio en comparacin a los efectos de cinco aos. Si bien la informacin censal la atencin en un establecimiento de sasobre mortalidad no permite una estimalud. El nmero de hijos es una vez ms un cin directa, es posible calcular esta profactor que incrementa el riesgo por hijo babilidad a partir del nmero de hijos adicional, un mayor nmero de nios en el que tuvo cada mujer y la proporcin de hogar implica que los recursos econmilos fallecidos. cos deben repartirse entre un mayor n- De acuerdo a la edad de las mujeres, la relamero de consumidores; as un mayor ncin entre hijos nacidos y fallecidos permimero de nios menores de cinco aos se te estimar las probabilidades de muerte asocia a un breve intervalo entre partos, lo antes de alcanzar una edad determinada. cual deteriora la salud de la madre y puede El grfico 8.6 muestra la evolucin del porafectar al peso del neonato al nacer. Finalcentaje de hijos fallecidos en los tres ltimente, cada ao adicional de escolaridad mos censos. Las cifras de 1976 y 2001 son de la madre reduce el riesgo de desnutricongruentes con las estimaciones indecin crnica en la niez. En cuanto a los pendientes de la mortalidad en la niez, factores que caracterizan al hogar, identifiobtenidas a partir de registros vitales, encamos que las condiciones materiales de cuestas demogrficas y otros mtodos. necesidades bsicas insatisfechas aumenEsas mismas fuentes sugieren que entre tan el riesgo de desnutricin, como son los 1990 y 2000 no hubo un progreso significasos del material de los pisos y el acceso a cativo en la disminucin de la mortalidad servicio sanitario adecuado. Como en el infantil. caso anterior la residencia en valles y alti- Segn esta estimacin, la probabilidad de plano incremente el riesgo de desnutricin morir antes de cumplir un ao de vida hacrnica en comparacin a la residencia en bra bajado de 16,3% a 8,8% entre 1976 y los llanos. 2001. En 1992 habra llegado a un valor an ms bajo (6,6%), para luego aumentar Riesgo de muerte en la niez de nuevo durante el periodo 1992-2001. La probabilidad de morir antes de los cinco los nios son ms delicados, no aguantan aos habra cado de 25,3% a 13,8%, y la como los mayores y de ah, en ese caso, muede morir antes de los 18 aos habra bajaren y los hombres al menos no hacen caso, do de 31,3% a 16,1% entre 1976 y 2001, las mujeres ms que todo tienen que estar cusiempre con un punto mnimo en 1992 y 301
RECUADRO 8.2
Nios y nias menores de un ao en hogares pobres y de bajo capital humano

El ndice de Desarrollo de la Infancia (IDI) combina el capital educativo y fsico del hogar y estima la proporcin de nios menores de un ao en hogares cuyo ingreso no supera el 75% de la lnea de pobreza y en hogares en los que el jefe o jefa de hogar no supera los seis aos de escolaridad. En este sentido, el riesgo de desnutricin mide la capacidad de la unidad familiar para transformar los activos acumulados en mejores niveles de alimentacin y atencin mdica. El cuadro 8.6 muestra la probabilidad de
que los nios y nias menores de un ao estn desnutridos, controlando el nivel de pobreza del hogar, asumiendo que la lnea de pobreza refleja el ingreso mnimo requerido para la atencin de los requerimientos bsicos de los miembros de la familia. Los nios con una mayor probabilidad de tener una alimentacin deficiente tienen una mayor propensin a problemas de salud a lo largo de su vida por estar ms expuestos a contraer enfermedades infecciosas y de presentar menor desarrollo en su etapa preescolar y escolar. Al mismo tiempo, la probabilidad de una adecuada atencin en el control y prevencin de enfermedades ser menor.
Cuadro 8.4 Riesgo nutricional de nios y nias menores de un ao (%)

Piso Ecolgico Urbano Altiplano 2,6 Valle 0,8 Llano 1,2 Total 1,8 1999 Rural 30,5 25,2 9,5 24,3 2000 Rural 49,7 37,7 10,1 36,9 2001 2002 Promedios Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total 20,8 9 2,4 20,7 9,7 1,8 30,4 14,0 24,1 14,6 1,6 37,8 21 2,0 31,2 17,7 3,7 3,1 0,6 11,8 4,1 1,6 8,8 3,9 17,9 8,8 1,5 24,9 11 1,8 26,0 12,1
Total Urbano 15,2 1,4 14,1 3,4 4,3 1,7 12,1 2
Total Urbano 22,2 0,7 21,2 2,1 4 2,8 16,3 1,8
Fuente: estimacin basada en informacin de las Encuestas de hogares MECOVI (1999-2002).
En sntesis, los resultados calculados entre 1999 y 2002 muestran que el riesgo nutricional en Bolivia (controlado por pobreza y nivel educativo del hogar) mantuvo un promedio constante de 12%. La brecha urbano-rural se mantuvo por encima de los 20 puntos porcentuales. El riesgo de desnutricin muestra diferencias regionales comparativamente favorables a la regin de los llanos orientales, lo que quiere decir que incluso controlando por pobreza y educacin, el aspecto regional tiene
un importante impacto en la condicin nutricional de los nios bolivianos. El riesgo de mortalidad y desnutricin es mayor durante la primera infancia; por su parte, las variables ingreso y el nivel de educacin, como factores determinantes de la capacidad econmica, condicionan el acceso a los servicios de salud y a una adecuada alimentacin y, por tanto, inciden en el desarrollo de la poblacin infantil.
Fuente: UDAPE-UNICEF, 2005.
un aumento entre 1992 y 2001. Con la evi- Tal como sucede con el riesgo de desnutridencia censal y de otras fuentes no caben cin, los factores de riesgo de mortalidad dudas acerca de la fuerte cada de la morinfantil deben estimarse sobre la base de talidad infantil durante el ltimo cuarto de las encuestas demogrficas y de salud siglo, cada que se concentra en el periodo (ENDSA). Para los nios menores de cinco 1976-1992 para luego tomar una tendenaos censados en el censo de 2001, el pecia creciente. riodo de exposicin a este riesgo compren302
de los aos transcurridos entre 1996 y 2001; por tanto, puede estar adecuadamente reflejado por la informacin de la ENDSA (1998). Los resultados de la aplicacin de la metodologa de estimacin de factores de riesgo (grfico 8.7), revelan que el factor ms importante es la atencin de salud. El hecho de no haber contado con la atencin de un mdico en el parto (asociado a una mejor atencin durante el embarazo y la infancia) aumenta en 100% el riesgo de mortalidad en relacin a un parto con atencin mdica. Otros factores que incrementan el riesgo de mortalidad en nios y nias menores de cinco aos son la residencia en localidades del Altiplano (sobre todo en zonas rurales), la presencia de un solo progenitor (madre soltera, viuda, separada o divorciada), el nmero de hijos que tuvo la madre, las condiciones habitacionales del hogar (en trminos de la calidad de las paredes y pisos de la vivienda, la existencia de un bao, y la posesin de artefactos y servicios bsicos como refrigerador o telfono). Factores que disminuyen el riesgo de muerte antes de cumplir los cinco aos son la edad y el nivel educativo de la madre, la jefatura femenina del hogar y el nmero total de miembros del hogar.
GRAFICO 8.6 Porcentaje de hijos fallecidos por edad actual
de las madres (1976-2001)

35 30 25 20 16% 15 10 5 0 15 -19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 -39 40 - 44 45 - 49 Tramo de Edad de la Madre 9% 7% 11% 7% 12% 8% 20% 23% 18% 14% 10% 16% 14% 11% 25% 27% 1992 22% 17% 2001 30% 33% 1976
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los CNPV 1976, 1992 y 2001.
Riesgos en el desarrollo durante la edad escolar y la adolescencia

Factores que inciden en la probabilidad de ingresar a la escuela
Uno de los riesgos que afecta al desarrollo de los nios con mayor frecuencia es el riesgo de no ingresar a la escuela a la edad adecuada e, incluso, de no ingresar nunca. El rezago escolar y el analfabetismo son obstculos importantes que se interponen entre los nios y el pleno desarrollo de sus capacidades y, por consiguiente, disminuyen sus posibilidades de integracin eco-
GRAFICO 8.7 Factores de riesgo de mortalidad en la niez (2001)

Caractrsticas del hogar
Hogar con jefatura femenina (con jefatura masculina) Total de miembros del hogar (por miembro adicional) Sin bao (con bao) Educacin de la madre (por ao adicional) Parto sin atencin mdica (con atencin mdica) Madre separada o viuda (madre con cnyugue) Llano rural (Llano urbano)
Regin rea geogrfica
Caractersticas individuales de la madre
Valle urbano (Llano urbano) Valle rural (Llano urbano) Altiplano urbano (Llano urbano) Altiplano rural (Llano urbano) -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fuente: elaboracin propia sobre la base de ENDSA 1998 y CNPV 2001.
303
RECUADRO 8.3
Probabilidad de sobrevivir hasta los cinco aos

Para calcular la probabilidad de sobrevivir hasta los cinco aos, Maletta (2005b), utiliza GRFICO 8.8 Curvas de supervivencia hasta los cinco
aos por rea y piso ecolgico (1998)

1.00 Zona .98 Urbano Rural .96
.94
.92 0 10 Edad en meses 20 30 40 50 60
1.00
Regin Llano Valles
.98 .96
Altiplano
.94
.92 .90 0 10 Edad en meses 20 30 40 50 60
Fuente: Maletta, 2005.
la variable ao de nacimiento del nio, dado que se consideraron los 10 aos anteriores a la ENDSA (1998). El ejercicio revela que cada ao adicional implica una reduccin del 2,4% en el riesgo de morir antes de los cinco aos lo que confirma la tendencia decreciente de la mortalidad en menores de cinco aos, manteniendo constantes los otros factores incluidos en la ecuacin. Se analiz tambin la distribucin de la probabilidad de muerte por edad de los nios, y a travs de esos resultados se estim la supervivencia de los nios y nias de diferentes reas y regiones ecolgicas. La probabilidad de superar los primeros cinco aos de vida es mayor en las localidades urbanas que en las rurales. Al mismo tiempo, la probabilidad de sobrevivir vara de un piso ecolgico a otro: es mayor en los llanos, intermedia en los valles y menor en el Altiplano; estos resultados que se derivan de clculos probabilsticos coinciden con los de la ENDSA(2003). Cerca de 94% de los nios y nias urbanos superan los primeros cinco aos pero apenas un poco ms del 92% de los nios y nias rurales lo logran. La barrera de los primeros cinco aos es superada por ms del 94% de los nios y nias en los llanos, el 93% en los valles, y por algo menos del 92% en el Altiplano. Estas diferencias reflejan el efecto conjunto de todos los factores de riesgo para la poblacin de cada regin o zona.
Supervivencia
Supervivencia
tal como se hizo para el anlisis de la sunmica y social en su vida adulta. El ingrepervivencia. so a primero de primaria despus de la edad establecida por ley (seis aos cum- Segn el censo 2001, nueve de cada 10 nias plidos) se considera tardo. Sin embargo, y nios bolivianos asistieron alguna vez a la escuela. Slo uno de cada 10 llega a la los nios y nias ingresan a la escuela a diferentes edades; algunos no ingresan nunedad adulta sin haber ingresado nunca a la ca al sistema educativo formal o no lo haeducacin formal. Las barras del grafico cen hasta la mayora de edad (algunos se 8.9 representan las probabilidades relatiincorporan ms tarde al sistema alternativas de ingresar a la escuela. En esta oportuvo). El riesgo de no ingresar a la escuela nidad los riesgos han sido clasificados en tres categoras manteniendo las caracteantes de determinada edad puede ser analizado mediante la regresin de Cox7, rsticas del hogar y la territorialidad ante7 La regresin de Cox analiza los factores que determinan el tiempo transcurrido hasta la ocurrencia de un evento y la probabilidad de que dicho evento ocurra, o no, dentro de plazos determinados.
304
GRAFICO 8.9 Factores que inciden en la posibilidad de ingresar a la escuela (2001)8
Pisos de tierras (piso de otro material ) No tener bao (tener bao)

Caractrsticas del hogar
Persona por habitacin (por persona adicional) Aos de estudio del jefe del hogar (por ao adicional) Clima educativo del hogar (ao adicional) Hogar con miebros de lengua indgena Jefes migrante reciente (jefe no migrante reciente) Desocupados (Hogar campesino) Asalariados (Hogar campesino) Empleadores (Hogar campesino) Cuenta propia (Hogar campesino)
Regin rea geogrfica
Llanos rural (Altiplano urbano) Llanos urbano (Altiplano urbano) Valles rural (Altiplano urbano) Valles urbano (Altiplano urbano) Altiplano rural (Altiplano urbano) sexo femenino (Sexo masculino) -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fuente: Elaboracin propia basada en el CNPV 2001.
riormente utilizadas y sustituyendo las cason mayores con relacin a hogares donde ractersticas individuales de la madre por no existen personas de habla indgena. una caracterstica especfica del nio, nia En promedio, los nios que habitan reas ruo adolescente (sexo). rales tienen una mayor probabilidad de no Los resultados muestran un efecto negativo ingresar a la escuela. Esta situacin se puede las condiciones materiales y habitaciode comprobar con las proporciones obsernales insatisfechas de los hogares como vadas de nios que no han ingresado a la son los casos de la falta de acceso a sanitaescuela hasta diferentes edades que se exrio, o el hacinamiento habitacional. Otras hiben en el grfico 8.10, de modo que para caractersticas del hogar, como ser la insercin ocupacional, muestran una clara inci- GRAFICO 8.10 Nios, nias y adolescentes que an no ingresaron a la escuela, por edad, 2001 dencia negativa de cualquier forma de insercin con respecto a los hogares campesinos; de la misma manera la condicin 100 migratoria del jefe de hogar incide negati- 90 vamente en las posibilidades de que los ni- 80 os y nias ingresen a la escuela. Tres fac- 70 Altiplano urbano tores inciden de manera positiva en las po- 60 Altiplano rural 50 sibilidades de ingresar a la escuela, dos de Valles urbano 40 ellos relacionados con el capital humano, 30 Valles rural por un lado, a mayor clima educativo del 20 Llanos urbano hogar y mayor escolaridad del jefe de ho- 10 Llanos rural gar mayores las posibilidades de que el ni0 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 o o nia ingresen a la escuela, por otro, en Edad hogares de lengua indgena las posibilidades de que los nios ingresen a la escuela Fuente: Elaboracin propia sobre la base del CNPV 2001.
8 En este caso el riesgo debe entenderse en el sentido de oportunidad, pues tiene una connotacin positiva. El incremento de mayor valor absoluto y signo positivo implica una situacin privilegiada, mientras que la variacin de mayor valor absoluto y signo negativo implica ms bien una situacin de desventaja porque representa un menor riesgo de ingresar a la escuela.
Sexo
305
los nios rurales el riesgo relativo de llegar a la edad adulta sin ninguna escolaridad es mayor que el correspondiente a los nios urbanos. Las localidades rurales de los valles y llanos ofrecen menores oportunidades de ingresar a la escuela, mientras que en las localidades rurales del Altiplano la probabilidad de ingresar a la escuela es muy similar a la
RECUADRO 8.4
que enfrentan los nios y nias de los centros urbanos. Un 10% de los habitantes de todas las reas urbanas llega a la edad adulta sin haber ingresado a la escuela. La proporciones son ms elevadas en valles y llanos rurales (15%). A pesar de los grandes progresos alcanzados en Bolivia para lograr la universalizacin de la educacin, estos porcentajes residuales de nios que
Probabilidad observada y estimada de no ingresar a la escuela

La probabilidad de no haber asistido nunca a la escuela est negativamente relacionada con la edad. La curva de valores observados corresponde a nios, nias y adolescentes que en el 2001 tenan entre cuatro y 19 aos de edad. Por tanto, corresponde a experiencias escolares realizadas a lo largo de un periodo de quince aos. La curva de
valores estimados, en cambio, toma en cuenta la experiencia de todos los nios y se refiere a la edad esperada de ingreso a la escuela, la cual tiende a mejorar con el tiempo. Por ello la curva de proporciones estimadas indica una menor proporcin de nios que nunca han ingresado a la escuela, sobre todo entre los seis y los 10 aos de edad. Considerando ese factor, se aprecia la estrecha relacin entre los valores observados y la prediccin obtenida por la regresin.
GRAFICO 8.11 Probabilidad de no haber ingresado an a la escuela,
por edad, 2001

1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Edad Observada Estimada
La grfica muestra que alrededor de un 20% de los nios inicia su escolaridad a los cinco aos; a los seis o siete aos queda un 40% sin ingresar, a los ocho aos entre 20 y 30%. A partir de los 12 aos la proporcin de nios que no ingresan se estabiliza en alrededor del 10%. Una poltica de universalizacin del ingreso escolar debera concentrarse sobre el 12% que a los 10 aos no ha ingresado todava a la escuela, y una poltica de mejora-
miento para asegurar mayor probabilidad de permanencia escolar debera apuntar a los factores que retardan el ingreso escolar ms all de la edad reglamentaria. Los factores de riesgo ms importantes son el lugar de residencia (en particular los llanos, donde el ingreso es ms tardo), el hecho de ser migrante reciente y los hogares con bajo nivel de vida y menor educacin del jefe del hogar.
Fuente: Maletta, 2005.
306
llegan a la mayora de edad sin haber in2001, frente al 9% de los adolescentes (de gresado a la escuela muestran una dimenentre 14 y 17 aos) en secundaria. El ansin importante del camino que queda por lisis de los factores de riesgo del abandono recorrer, pues se trata de los casos ms diescolar en primaria y en secundaria revela fciles: falta de oferta escolar en poblacioque las nias enfrentan un riesgo mayor al nes muy dispersas o demanda insuficiente de los nios. en grupos urbanos marginados, familias De acuerdo a este anlisis (grfico 8.12), el poco integradas y otros grupos similares efecto de los factores identificados sobre el que enfrentan graves carencias sociales y riesgo de abandonar la escuela una vez econmicas. empezados los estudios es un pronunciado En general, los factores que determinan el inincremento en las zonas rurales de valles y greso oportuno a la escuela son los misllanos, mientras que en el Altiplano rural el mos que inciden en otros aspectos del desincremento es comparativamente mucho arrollo infantil; todos ellos tienen que ver ms modesto que en el Altiplano urbano. con la pobreza y, a la vez estn vinculados Es decir que para nios y nias del mismo entre s. sexo con iguales condiciones materiales de vida y con un clima educativo del hogar Riesgo de abandono escolar ms o menos similar, el riesgo de abandono es ms bajo en el Altiplano urbano, un El abandono escolar tiene implicaciones impoco ms alto en el Altiplano rural, modeportantes en el desarrollo de los nios radamente ms alto en las zonas urbanas pues, aparte de impedir la acumulacin de de valles y llanos, y mucho ms alto en las capital humano, genera en los nios, nizonas rurales de valles y llanos. La diferenas y adolescentes profundos sentimiencia no puede deberse a la mejor o ms amtos de frustracin sobre su presente y soplia oferta escolar, pues evidentemente en bre el futuro. Las tasas de abandono escolas ciudades de los valles y llanos hay malar afectan ms a los adolescentes en la seyor oferta escolar que en las zonas rurales cundaria que a nios y nias que asisten a del Altiplano. Este dato, junto con otros ya la primaria. Efectivamente, el 6% de los examinados, sugiere que la poblacin del nios y nias (de entre 5 y 13 aos) matriAltiplano rural otorga a la educacin una culados en primaria abandonaron la esimportancia superior a la que se le asigna cuela antes de que culminara la gestin en otras regiones del pas.
GRAFICO 8.12 Factores de riesgo de abandono escolar, 2001
Tener Radio No tener bao adecuado
Desocupados (campesino) Cuenta propia (campesino) Asalariado (campesino) Empleadores (campesino)
Jefe migrante reciente (no migrante reciente) Altiplano rural (altiplano urbano)
Regin rea geogrfica
Valles urbano (altiplano urbano) Llanos urbano (altiplano urbano) Valles rural (altiplano urbano) Llanos rural (altiplano urbano) Femenino -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fuente: elaboracin propia sobre la base del CNPV 2001.
Sexo
307
nos. Esto subraya la especial importancia El nivel de educacin promedio de los miemque la poblacin campesina otorga a la edubros adultos del hogar, as como la educacacin como una forma privilegiada para cin alcanzada por el jefe del hogar, redumejorar las condiciones de existencia y las cen el riesgo de abandono escolar; en efecperspectivas futuras de sus hijos, tal como to, los resultados muestran que entre un se percibe al comparar zonas rurales con hogar donde todos los adultos son analfaurbanas, especialmente en el Altiplano. betos y un hogar donde la escolaridad de los adultos alcanza una media de ocho aos, el riesgo promedio de abandonar la Los que estudiamos somos lo que no teneescuela se reducira en casi un 90%. mos la economa suficiente como para tener Es importante resaltar que los nios y nias lo que queremos. La mayor parte son los pode hogares campesinos tienen un riesgo bres los que triunfan porque los ricos se cremenor al de los hogares de empleadores o en y no salen ni bachiller. donde slo hay asalariados. Esto no significa que en promedio los campesinos abanGrupo focal, Nios. donen menos los estudios, pues intervienen tambin otras circunstancias, pero si Por el contrario, la migracin es un factor de viven en la misma regin y zona, gozan de riesgo de efecto negativo, pues el hecho de similares condiciones de vida y dems asque el jefe del hogar sea migrante recienpectos controlados por la ecuacin, la tente incrementa el riesgo de abandono esdencia a completar la escuela secundaria es colar. Aunque aparentemente el sexo no mayor entre los nios de hogares campesiimplica una diferencia significativa para el
RECUADRO 8.5
Abandono escolar: eslabn fundamental en la reproduccin intergeneracional de la pobreza?

La proporcin de nios, nias y adolescentes que forman parte de hogares dentro de los dos quintiles inferiores de ingreso y que al mismo tiempo viven en hogares de clima educativo bajo9 enfrentan un mayor riesgo de no ingresar a la escuela o de abandonarla. Esto quiere decir que los nios de hogares con menor acumulacin de activos (en este caso ingreso y capital humano) tendrn una menor probabilidad de completar sus estudios. Uno de cada cuatro nios, nias y adolescentes bolivianos en edad escolar enfrentaban ese riesgo en el ao 2002. El anlisis destaca diferencias importantes entre el campo y la ciudad; en efecto, mientras que ocho de cada 100 nios, nias y adolescentes en la ciudad son pobres por ingreso y por nivel educativo del hogar; esta proporcin se eleva a 50 de cada 100 nios
en el rea rural. En sntesis, la grfica 8.13 muestra que la probabilidad de reproduccin de la pobreza en trminos de capital humano es seis veces mayor en las localidades rurales que en los centros urbanos principales. GRFICO 8.13 Nios, nias y
adolescentes en edad escolar y en riesgo educativo

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 8% Urbano Rural 46% 54% Riesgo Educativo 92%
Fuente: elaboracin propia a partir de UDAPE-UNICEF, 2005.
9 Para fines del estudio mencionado, se considera que un hogar presenta un clima educativo bajo cuando el jefe o jefa del mismo no supera los seis aos de escolaridad.
308
ingreso a la escuela, s existe una clara diferenciacin con relacin al abandono de los estudios; el hecho de ser nia incrementa el riesgo de no completar la educacin primaria o secundaria y por tanto reduce la probabilidad de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 2 y 3.
Riesgo de trabajar durante la niez y adolescencia
La proporcin de nios, nias y adolescentes bolivianos que participan en el mercado de trabajo es importante; como lo sealamos en captulos precedentes, la estimacin del trabajo infantil no es una tarea fcil, pues al hecho de que los nios, nias y adolescentes son ms renuentes que los adultos cuando se trata de declarar actividades laborales, se aade el hecho de que las fuentes de informacin disponibles para la medicin de este indicador presen10 tan cifras absolutas muy dispares . A pesar de las limitaciones mencionadas, es posible determinar los factores de riesgo que inciden positiva o negativamente en la probabilidad de que los nios, nias y adolescentes se inserten en el mercado laboral. Tanto los que estudian como los que abandonan los estudios muestran una elevada predisposicin a ingresar en el mundo del trabajo durante la adolescencia e incluso durante la niez. Como cabra esperar, la proporcin de nios menores de 18 aos GRAFICO 8.14 Porcentaje de nios, nias y adolescentes que trabajan, por edad (2001) que trabaja aumenta gradualmente a partir de los siete aos. Existen diferencias entre hombres y mujeres en lo que se refiere 50 Nios a la insercin laboral; la brecha de partici40 pacin se ampla especialmente a partir de Nias los 14 aos, y se expande gradualmente 30 hasta antes de alcanzar la mayora de edad. Conviene mencionar que el anlisis 20 de la insercin temprana al mercado labo10 ral tiene una gran relevancia, pues incide de manera directa en las posibilidades de 0 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 acumulacin de capital humano. Otro elemento que resulta oportuno destacar es el Fuente: Elaboracin propia basada en el CNPV 2001.
10 Las fuentes revisadas para la medicin de estadsticas laborales de nios, nias y adolescentes correspondientes al ao 2001 corresponden a la Encuesta MECOVI (2001) y al CENSO (2001).
hecho de que la diferencia entre nios y nias en el acceso a la educacin no se puede atribuir exclusivamente a la insercin en el mercado laboral, pues el menor acceso de las nias a la escolaridad se debe en gran medida a la asignacin del trabajo dentro del hogar y a la maternidad adolescente, entre otras causas. La brecha en el mercado de trabajo no es ms que un aspecto de la historia de las diferencias entre nios y nias (captulo 5). La insercin temprana al mundo laboral, que en muchos casos ocurre antes de cumplir los siete aos, guarda una estrecha relacin con la permanencia o el abandono escolar en primaria y secundaria. La proporcin de nios que trabajan, en distintas condiciones escolares, se incrementa suavemente desde los siete hasta los 12 aos, y luego ms intensamente a partir de los 15 16 aos (grfico 8.14). El porcentaje de nios y adolescentes que permanecen en la escuela o que ya completaron sus estudios escolares y que todava no trabajan a los 17 aos es similar entre hombres y mujeres, aunque la proporcin de hombres que abandonaron los estudios y que trabajan es mayor 2/3 frente al 40%, respectivamente. Esta situacin se explica bsicamente por dos elementos: las mujeres tienen menos oportunidades para trabajar y la importante proporcin de amas de casa. Resalta de manera significativa la
309
proporcin de adolescentes de 17 aos que no estudian ni trabajan por sus implicaciones inmediatas en trminos de insercin social. Entre los nios que trabajan las franjas superiores de los grficos 8.16 y 8.17, son muy pocos los que han completado la secundaria; la mayor parte de los nios, nias y adolescentes trabajadores abandonaron sus estudios. Tambin es oportuno sealar la existencia de un importante grupo que culmin la secundaria y que sin embargo an no trabaja. Aunque los organismos internacionales y los Estados de los pases en desarrollo an no se han puesto de acuerdo sobre los parmetros de aceptacin o prohibicin del traRECUADRO 8.6
bajo de nios, nias y adolescentes, el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente de Bolivia establece en 14 aos la edad mnima aceptable para el trabajo remunerado. Pese a la norma mencionada, la insercin laboral de nios y nias antes de la edad establecida por la ley alcanza proporciones alarmantes. El grfico 8.18 refleja el impacto de los factores que inciden en la probabilidad de trabajar antes de cumplir los 18 aos. Sin embargo, ese concepto normativo no determina totalmente el curso del anlisis, pues se utiliza una metodologa que estudia el proceso de incorporacin al trabajo a medida que el nio avanza en edad.
Hogares de nios, nias y adolescentes trabajadores, por estrato ocupacional del jefe de hogar
Cmo son los hogares de los nios, nias y adolescentes trabajadores? Segn Ledo GRFICA 8.15 Hogares de nios, nias y adolescentes
trabajadores en reas urbanas por estrato ocupacional de los jefes del hogar, 2006
Jefe de Hogar Hombre 100 100% 80 60 40 20 0 5% 95% 22% 78% 27% 27% 44% Indgena 73% 73% 56% Castellano
Trabajo Directivos Comerciantes Artesanos domstico
Obreros
Agricultores
Jefe de Hogar Mujer 100 20% 80 80% 60 40 33% 20 0 79% 64% 21% 36% 67% 100% Indgena Castellano
Directivos
Trabajo Comerciantes Artesanos Agricultores domstico
Fuente: elaboracin propia basada en Ledo, 2005b.
(2005b), las familias de nios, nias y adolescentes trabajadores son ms numerosas que la media nacional. Los datos para el ao 2000 revelan que el promedio de miembros del hogar en este grupo de nios era de 5,4, frente a un promedio nacional de 4,3. Un rasgo caracterstico de los hogares que albergan a este grupo es que la distribucin entre reas rurales y urbanas depende mucho del sexo del jefe de hogar. El 66% de las familias con jefes de hogar masculinos reside en el campo, frente al 41,4% en el caso de la jefatura femenina, corroborando claramente la mayor presencia femenina en los centros urbanos (como se ha descrito en captulos anteriores). La organizacin del hogar tambin vara mucho entre el campo y la ciudad, probablemente debido a la distribucin de hogares de distinto ciclo de vida entre reas geogrficas. Esta clasificacin muestra una estratificacin social elevada, pues tanto en el grupo con jefatura femenina como en el grupo de jefatura masculina la ocupacin de cargos directivos y oficinistas se reserva especialmente a jefes de hogar que hablan castellano. La estratificacin de la grfica 8.10 muestra diferencias importantes entre jefes de hogar hombres y jefes de hogar mujeres.
310
GRAFICO 8.16 Nios y adolescentes entre la escuela y el trabajo

100% Nunca asisti y no trabaja 80% Abandon los estudios y no trabaja Nunca asisti y trabaja 60% Abandon los estudios y trabaja Asiste a la escuela y no trabaja 40% Complet secundaria y no trabaja 20% Asiste a la escuela y trabaja Complet secundaria y trabaja 0% 5 6 7 8 9 10 11 12 Edad 13 14 15 16 17 18 19
GRAFICO 8.17 Nias y adolescentes entre la escuela y el trabajo

100% Nunca asisti y no trabaja Abandon los estudios y no trabaja 80% Nunca asisti y trabaja 60% Abandon los estudios y trabaja Asiste a la escuela y no trabaja 40% Complet secundaria y no trabaja 20% Asiste a la escuela y trabaja Complet secundaria y trabaja 0% 5 6 7 8 9 10 11 12 Edad 13 14 15 16 17 18 19
GRAFICO 8.18 Riesgo de trabajar antes de cumplir los 18 aos, 2001

Caracteristicas Individual
Asiste a la escuela (no asiste) Sexo femenino (masculino) Aos de educacin aprobados (por ao adicional) Clima Educativo del Hogar ( por ao adicional) Jefe migrante reciente (inmigrante) Hogar de asalariados (desocupados Hogar de empleador (desocupado) Hogar campesino (desocupado) Hogar por cuenta propia (desocupado) Valle rural (altiplano urbano) Altiplano rural (altiplano urbano) Llano rural (altiplano urbano) Valle urbano (altiplano urbano) Llanos urbanos (altiplano urbano) -100 -90 -80 -70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del CNPV 2001.
Regin rea geogrfica
311
GRFICA 8.19 Proporcin de adolescentes segn
nmero de hijos, por edad, 2001

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 15 16 17 18 3% 97% 8% 92% 84% 73% Ninguno 16% 27% Uno o ms
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del CNPV 2001.
GRAFICO 8.20 Factores de riesgo de la maternidad
adolescente, 2001
Tiene Radio (no tiene)
Personas por cuatro (por persona adicional) Educacin alcanzada (por ao adicional) Abandono estudio (no abandon) Altiplano rural (altiplano urbano)
Valles rural (altiplano urbano) Valles urbano (altiplano urbano) Llanos urbano (altiplano urbano) Llanos rural (altiplano urbano) -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fuente: elaboracin propia sobre la base del CNPV 2001.
Entre los factores que reducen el riesgo del trabajo infantil en la categora de caractersticas individuales, el principal es el sexo, las mujeres presentan un riesgo de insertarse al mercado de trabajo antes de cum11 plir los 18 aos comparativamente menor que los hombres. La acumulacin de capital humano es, asimismo, un factor muy importante, ya que cada ao adicional de estudios reduce el riesgo de trabajar. Esto significa que cuanto mayor sea la oportunidad de estudiar, menor ser el riesgo de una insercin prematura en el mundo laboral. Algunas caractersticas del hogar tambin inciden considerablemente en el riesgo analizado, es el caso de la insercin ocupacio-
nal del hogar. El riesgo es mayor en hogares campesinos y en hogares de trabajadores por cuenta propia, considerablemente menor en hogares de asalariados y empleadores; con relacin en ambos casos al riesgo en hogares de desocupados. El hecho de que el jefe del hogar sea migrante reciente y el hecho de tener una lengua indgena como lengua materna (no aparece en el grfico). Por ltimo, cabe sealar que el clima educativo del hogar no es un factor decisivo, aunque cada ao adicional de educacin s reduce el riesgo de una insercin temprana en el mercado laboral, indicando que los hogares con menor nivel educativo presentan una mayor predisposicin a lanzar a sus hijos al mundo laboral. Se constata un fuerte impacto del lugar de residencia, aun manteniendo constantes los dems factores. La regin con menor riesgo de trabajo en la niez y adolescencia es el Altiplano urbano, esto quiere decir que vivir en cualquier otra regin incrementa el riesgo de trabajo prematuro para nios, nias y adolescentes de similares caractersticas individuales y familiares. Es posible que aparte del efecto del factor regin en una menor probabilidad de abandono escolar exista un efecto regional puro que reduzca el riesgo (aislado) de que los nios, nias y adolescentes se inserten tempranamente en el mundo laboral. Ciertos factores culturales y de percepcin o valoracin diferenciada de la escuela pueden estar detrs de este resultado. Residir en cualquier otra regin incluyendo las reas urbanas de los valles y los llanos, y ms an las reas rurales incrementa el riesgo de trabajar antes de cumplir los 18 aos. El mayor incremento de riesgo se da en las zonas urbanas de los llanos, especialmente en Santa Cruz, que tiene un peso determinante en ese conjunto, como reflejo de la combinacin de dos posibles situaciones: - mayores oportunidades de trabajo para nios, nias y adolescentes, - mayor propensin al trabajo por la nece-
Regin rea geogrfica
Caractristicas personales y del hogar
11 En el captulo 4 se especifica claramente la divisin sexual del trabajo en el trabajo no mercantil.
312
RECUADRO 8.7
... y algunas ya no estudiaban porque deban criar a sus hijos y deban buscar cmo mantenerlos
Grupo focal, adolescentes, Porvenir, Pando En general, la maternidad adolescente ha aumentado en las ltimas dcadas indepen12 dientemente de la edad . Mientras que en 1976, el 20% de las nias y adolescentes eran madres, el porcentaje aument hasta casi el 27% en 2001. Si bien los datos revelan una disminucin de este indicador entre
1976 y 1992, se observa un fuerte incremento en el segundo periodo intercensal (19922001). El grfico 8.21 muestra diferencias regionales: las adolescentes de las reas rurales del Altiplano y los valles enfrentan un riesgo superior al de las reas rurales de las misma regiones. Sin embargo, en los llanos el riesgo en el rea rural es mayor que en el rea urbana, superando adems a todas las regiones. En efecto, el 45% de las mujeres rurales de los llanos son madres antes de los 18 aos, porcentaje que supera con mucho al de otras zonas.
GRFICA 8.21 Madres adolescentes por edad y piso ecolgico (1976-2001)

35 18 aos 30 17 aos 25 16 aos 20 15 aos 15 14 aos 10 13 aos 5 12 aos 0 1976 1992 Altiplano 2001 1976 1992 Valle 2001 1976 1992 Llano 2001
Fuente: Elaboracin propia a partir del CNPV 1976, 1992 y 2001.
El aumento del riesgo en las reas rurales se da especialmente en el Altiplano y los valles, pero no as en los llanos, donde se mantiene alrededor del 45% con pocos cambios entre los tres censos poblacionales. Los datos demuestran que la maternidad adolescente se extiende sobre todo en los llanos, y
estara aumentando su incidencia a escala nacional desde 1992. El aumento se explica en gran parte por el incremento en el rea rural, pues en las reas urbanas tiende a mantenerse o descender. La maternidad adolescente est asociada a la pobreza y al abandono escolar, as como a factores tnicos.
12 En 1976 y 1992 la pregunta se formul a partir de los 12 aos. En 2001 la pregunta se formul slo a mujeres de 15 aos y ms y, por tanto, los porcentajes de 2001 para las edades de 12 a 14 aos han sido estimados retrospectivamente por la edad de los hijos de las mujeres mayores de 15 aos.
313
sidad de redondear el ingreso de la unidad familiar.
Riesgo de ser madre en la adolescencia

Ac un joven mayormente se echa al desperdicio, no se dedican al estudio. Lo primero que hacen es irse a tomar; algunos ya no estudian. Algunas chicas, si se salen del colegio, es ms porque estn embarazadas, porque se enamoran y rpido se entregan, y el hombre despus no quiere encargarse de ella. Grupos focales, adolescentes, Porvenir, Pando Otro riesgo digno de anlisis en el desarrollo de nias y adolescentes es el ser madre adolescente. El censo 2001 pregunta acerca del nmero de hijos nacidos vivos a todas las mujeres a partir de los 15 aos, pues ya a esa edad se observa un importante porcentaje de mujeres con hijos. La informacin proporcionada por el censo revela el hecho de que el problema trasciende generaciones; muchas mujeres de entre 20 y 24 aos declararon tener tres o ms hijos, por lo que es altamente probable que hayan tenido el primer hijo durante la adolescencia (vase grfico 8.19). La mitad de las mujeres ya han tenido al menos un hijo a los 20 aos, y una cuarta parte antes de los dieciocho aos.
La mayor parte de las chicas son madres solteras. La familia, porque han cometido La probabilidad de superar ese error, ya no las quiere apoyar.
edad estimada en la que cada mujer tuvo su primer hijo. El anlisis de riesgo sugiere que la residencia en la regin del Altiplano ya sea en reas urbanas o rurales implica un menor riesgo de maternidad adolescente, la regin de los valles presenta un riesgo intermedio, mientras que en los llanos se registra el riesgo ms elevado. Por lo que respecta a las distintas formas de insercin econmica de las unidades familiares, tambin se observan diferencias en el riesgo analizado, aunque la interpretacin es menos intuitiva. Las principales diferencias entre las regiones corresponden al efecto directo de la zona de residencia, as como al efecto indirecto de los factores tnicos y sociales propios de la poblacin rural. Esta diferenciacin regional y tnica proviene sin duda de elementos de las culturas locales que desalientan o toleran, segn el caso, la maternidad precoz. Entre las caractersticas especficas de las personas, el factor de riesgo ms importante es el abandono de la escuela; en efecto, las adolescentes que no completaron la escuela secundaria presentan un riesgo tres veces mayor que el que enfrentan las que terminaron sus estudios. Las condiciones habitacionales tienen una influencia levemente positiva o levemente negativa, segn sea el caso, pero no son significativas. El riesgo se reduce considerablemente para las mujeres cuya lengua materna es indgena, y se incrementa directamente con los niveles de hacinamiento en el hogar.
todos los obstculos

Grupos focales, adolescentes, Porvenir, Pando El anlisis de riesgos permite calcular la probabilidad de sortear todos los obstculos para los nios de todos los tipos de hogar. El riesgo de embarazo y maternidad en la En esta seccin se analiza los resultados de adolescencia est fuertemente condicioese ejercicio; es decir, la probabilidad de nado por factores socioeconmicos, eduque un nio supere todos los obstculos cativos, socioculturales y regionales, entre 13 hasta la edad adulta . Los nios de cada hootros. Para identificar esos factores se recugar tienen diferentes probabilidades de sorri a una regresin de Cox basada en la
13 Es la probabilidad conjunta de escapar a todos los riesgos identificados en el anlisis precedente.
314
brevivir a la mortalidad infantil, la desnutri- GRAFICO 8.22 Probabilidad de una niez cin, el abandono escolar, el rezago escolar, sin adversidades, 2001 la insercin prematura al trabajo mercantil, 0,80 la maternidad y el embarazo en la adoles0,70 cencia. La probabilidad conjunta de supe0,59 0,60 0,54 rar todas las adversidades es el producto de MEDIA=0,25 0,50 0,43 todas ellas. Para efectos de este anlisis, se 0,40 0,35 calcula la probabilidad de que un nio o ni- 0,30 0,28 0,21 a nacido en el ao del censo llegue a los 18 0,20 0,15 0,10 aos sin que ninguno de los riesgos previa- 0,10 0,06 0,04 mente analizados se materialice. El clculo 0,00 10 20 30 40 50 60 70 80 90 95 se realiza en cada hogar donde existan mujeres en edad frtil, y las respectivas proba- Fuente: elaboracin propia sobre la base del CNPV 2001. bilidades se ponderan en funcin de las tasas de fertilidad de dichas mujeres. desempleados o de ocupacin no determiLa probabilidad de superar todos los obstnada es inferior a la media nacional, culos en el ao 2001 fue de 0,25, con un mientras que los nios que viven en hogavalor mximo de 0,68. El 90% de los nios res clasificados como cuenta propia, tena probabilidades de 0,54 o menos, inasalariados y empleadores tienen una cluyendo 50% de ellos por debajo de 0,21, probabilidad superior a la media nacional. y treinta por ciento con probabilidades inLos nios que viven en hogares de empleferiores al 0,10 (grfico 8.22). Este anlisis adores estn en mejores condiciones que refleja la heterogeneidad de los riesgos. el resto, mientras que aquellos que viven Hay un considerable nmero de nios que en hogares de asalariados y de cuenta pronacen con todas las probabilidades en conpia muestran una similar vulnerabilidad al tra, y con escasas posibilidades de superar riesgo de una niez con adversidades. los obstculos que se interponen entre ellos y el desarrollo de sus capacidades. Las diferencias por formas de organizacin del hogar no son muy pronunciadas. Los Las oportunidades estn firmemente relahogares biparentales tienen probabilidades cionadas con las caractersticas socioecolevemente inferiores a la media, mientras nmicas de los hogares, as como con el luque los hogares monoparentales, as como gar de residencia. las familias extendidas o compuestas preEl primer aspecto que resalta en el anlisis de sentan probabilidades ligeramente supela probabilidad de una niez libre de adriores a la media. Incluso analizando las versidades es el hecho de que las oportudistintas reas geogrficas y pisos ecolginidades en reas urbanas son comparaticos se observa que las probabilidades son vamente mayores que las de las reas ruramuy similares en todos los tipos de organiles, independientemente del piso ecolgizacin familiar. En sntesis, no existen difeco. Resalta tambin la situacin de desvenrencias significativas en la probabilidad de taja de los nios, nias y adolescentes que una niez libre de adversidades segn el tihabitan los valles rurales, tal como se menpo de organizacin familiar, pero s se obcionaba en captulos anteriores. En trmiserva diferencias en funcin de la insercin nos agregados, las reas rurales estn por ocupacional y del lugar de residencia. debajo de la media nacional, mientras que las reas urbanas se encuentran por enci- Un factor central relacionado con los riesgos y vulnerabilidades de la infancia es la tasa ma de este valor. neta de migracin reciente del municipio. Con respecto a la modalidad de insercin laEsta tasa mide el saldo neto de migrantes boral del hogar, la probabilidad de una nirecientes (en los cinco aos anteriores al ez completamente libre de adversidades censo 2001) como porcentaje de la poblaen hogares campesinos y hogares de
0,68 0,63
99
100
315
rsticas de individualidades y de grupo que cin total del municipio, y constituye un subyacen a los factores analizados. As, el importante indicador de las condiciones efecto neto del que se habla repetidamengenerales de empleo y bienestar en cada te a lo largo del anlisis nos muestra que zona. Hay municipios expulsores (con existe algo ms all del factor especfico tasas netas negativas) y municipios reque explica ciertas diferencias; por ejemceptores (cuya tasa migratoria neta es poplo, los factores regionales o de insercin sitiva). La probabilidad de una niez capaz ocupacional del hogar brindan un acercade superar todos los riesgos es claramente miento al impacto de aspectos culturales, mayor en los municipios receptores. as como el impacto de la organizacin del Algo menos de la mitad de los nacimientos hogar nos ofrece algunas pautas de la exisocurre en municipios expulsores de poblatencia de ciertas lgicas probablemente cin. La mayor parte de esos nacimientos invisibilizadas, pero claramente diferencorresponde a la zona rural del Altiplano y ciables en hogares de conformacin disde los valles, que entre ambas representan tinta, relacionada con la asignacin de pael 56% del total. Otro 26% proviene de las peles, con las relaciones de poder dentro reas urbanas expulsoras en el Altiplano. de la familia, con las preferencias y otros En general, la probabilidad de una niez liaspectos que fueron claramente descritos bre de adversidades en los municipios exen el captulo 7. pulsores es un 28% ms alta que la media, y en los municipios receptores es casi un Finalmente, tal como lo mencionamos al principio del captulo, el anlisis del riesgo 26% ms alta que la media. Esto se repite, permite identificar los elementos fundacon intensidad variable, para todas las rementales de los contextos de desarrollo de as geogrficas y todas las formas de insercapacidades de nios, nias y adolescencin ocupacional, con una importante extes, e identificar con mayor precisin cucepcin: las zonas urbanas del Altiplano. les son los determinantes ms ligados a En estos casos, los municipios expulsores los obstculos que impiden un desarrollo tienen una probabilidad ms alta, y los rems equitativo. El diseo de polticas pceptores la tienen ms baja, presumibleblicas diferenciadas que se abordar en el mente debido a la elevada vulnerabilidad prximo captulo deber considerar, ende la poblacin de El Alto, una zona receptonces, condiciones diferenciadas por intora cuyos riesgos para la niez superan dicadores de resultado claramente reflejalos de otras ciudades del Altiplano que son dos en las tipologas de vulnerabilidad, expulsoras de poblacin. En cambio, las como la relevancia de los factores de riesreas rurales de los municipios del Altiplago que son parte del origen de dicha conno que son receptores de poblacin tienen dicin. Este captulo no hace ms que inprobabilidades muy superiores al promesistir en la necesidad de re-pensar el disedio de esas zonas. o de polticas pblicas dirigidas a los niEl anlisis de riesgos realizado a lo largo del os, nias y adolescentes, rescatando las captulo explica en gran medida la heteroespecificidades sociales, econmicas y geneidad en el desarrollo de las capacidaculturales; as como plantear el desafo de des de los nios, nias y adolescentes en pensar acciones que preserven la integraBolivia. Este anlisis confirma la relevanlidad, de manera que la carrera de obstcia de la heterogeneidad de las subjetiviculos se convierta en una carrera sin vadades en la determinacin de situaciones llas, en la cual todos partan en las mismas diferenciadas en el desarrollo de nios, nicondiciones y tengan las mismas oportuas y adolescentes. Al medir el impacto del nidades de alcanzar la meta del desarrollo efecto puro de los factores de riesgo, el integral. anlisis ofrece un acercamiento a caracte-
316
RECUADRO 8.8
La voluntad, la familia y la situacin econmica: determinantes para alcanzar las metas

Segn los testimonios recogidos en Taraco, Trinidad y Cochabamba, la flojera, las trabas que ponen los otros y la falta de dinero dificultan la superacin de los obstculos en el desarrollo de los nios y jvenes. En Trinidad, una adolescente de 13 aos, cuya meta es tener una buena conducta y ser buena alumna, afirma: si yo quiero, lo puedo lograr; no hay nada que me [lo] impida. Todo lo puedo en Cristo, dice otra adolescente de 17 aos. Si uno lo quiere, lo puede, sentencia Felicidad, una cochabambina de 16 aos. Nada en la vida es difcil alcanzar cuando uno se [lo] propone, sostiene una potosina de 16 aos. Cuando alguien quiere algo y est decidido a lograrlo, no existen obstculos, a no ser que uno mismo ponga los obstculos en su camino, dice una potosina de 16 aos. Bueno, detrs de la mayora de los invencibles optimistas vienen precisamente los jvenes que consideran que ellos mismos se encargan de obstaculizar su propio camino. Y culpan de ello a la flojera. Me da flojera leer, reconoce Lucas, un cochabambino de 18 aos. Le tengo miedo al estudio fuerte, admite una potosina de 16 aos. Al enumerar las actitudes que tienden a frenar su propio desarrollo, los jvenes lamentan su limitada capacidad para concentrarse, esforzarse, entusiasmarse y asumir responsabilidades: A veces mi cuerpo est en el curso pero mi mente est en otro lado, reconoce Carmen, una chica de 11 aos natural de Trinidad. La
autocrtica puede ser lapidaria. Por ejemplo, la meta de Mayerli, una trinitaria de 12 aos de edad, es tener una amistad, y se culpa a s misma por no alcanzarla. A veces soy muy aburrida, comenta ella. Cuando se les induce a imaginarse en la incapacidad de alcanzar sus sueos, muchos jvenes no se culpan a s mismos por ello, sino que designan a otros. Una adolescente de Taraco comenta en aymara: Siempre hay personas verdes que a veces le estorban a ir adelante, mientras Gustavo (9 aos) teme aplazarse porque las chicas [lo] molestan. Del mismo modo, Luis Eric (11 aos, Trinidad) quiere seguir adelante con sus estudios pero ve un impedimento en el carcter de [sus] compaeros que le hacen la vida dura porque este ao estoy algo desorejado, est peor que el ao pasado, y estoy llorando por eso. Una se deja llevar por malas influencias o por los amigos y es muy difcil, dice una adolescente de 17 aos de Trinidad que aspira a mejorar [su] vida espiritual. El obstculo tambin puede ser de naturaleza familiar. En Taraco, dos nios de 10 aos temen que su propio pap les impida asistir al colegio. En Cochabamba, Mariela, de 17 aos, teme que sus paps y la economa le impidan realizar su sueo de entrar en una escuela de canto. Finalmente, otros testimonios reflejan la importancia de la falta de dinero como obstculo: Lo que me impide estudiar es que no hay plata en la familia, dice Ren, joven de 12 aos natural de Taraco.
Fuente: Red de Corresponsales en Desarrollo Humano. Entrevistas realizadas por Alberto Ramos Canasa de Radio Tawantinsuyo en Taraco (Potos), Carlos Alberto Vargas de Radio Patuj en Trinidad (Beni), Litzi Escbar de Radio Fides en Cochabamba y Ninoska Baspineyro de radio Indoamericana en Potos.
317
Construyendo polticas pblicas para cuatro millones de actores del desarrollo
Por qu es importante cambiar el enfoque y la manera hacer poltica social dirigida a los nios, nias y adolescentes?
Los problemas de los nios, nias y adolescentes en Bolivia no son marginales. Aquellos se enfrentan, desde su nacimiento y a lo largo sus distintos ciclos de vida, a una serie de obstculos que vulneran sus derechos y limitan el proceso de construccin de capacidades, el goce de oportunidades y el derecho a la proteccin en situaciones de alta vulnerabilidad. Por ello el desarrollo de los nios, nias y adolescentes se asemeja a una carrera de obstculos en la que no todos participan en igualdad de condiciones, por lo que a lo largo del camino se produce un efecto de eslabonamiento en el que aquellos que empiezan con una mejor situacin tienen tambin mayores posibilidades de alcanzar la meta o, al menos, de superar un obstculo ms.
Se puede superar la carrera de obstculos...?

El ao 2005 nacieron 255 mil nios y nias en todo el pas. Antes de cumplir los 18 aos habrn enfrentado una larga lista de obstculos para el ejercicio de sus derechos fundamentales: el desarrollo de sus capacidades, el derecho a la proteccin y la igualdad de oportunidades sin discriminacin por edad, sexo, lugar de residencia y origen tnico. Los obstculos impiden que todos los nios y nias vivan una niez y adolescencia sin adversidades; por el contrario, a lo largo de su vida se enfrentarn a diversas formas de exclusin. Una de las formas ms comunes en que se vulneran sus derechos son la privacin material y afectiva. En Bolivia, seis de cada 10 nios, nias y adolescentes es decir, 2,6 millones sufren de Necesidades Bsicas Insatisfechas y cinco de cada 10 viven por debajo de la lnea de la pobreza (UDAPE, 2005). El grfico 1.7 del captulo 1 ilustra la carrera de obstculos a lo largo del ciclo
de vida de 255 mil nios y nias nacidos el ao 2005. Segn el ejercicio realizado manteniendo los indicadores actuales de i) la tasa de mortalidad neonatal, ii) la tasa de mortalidad infantil, iii) la tasa mortalidad en la niez, iv) el acceso a primero de primaria a la edad adecuada, v) la tasa de ocupacin antes de los 14 aos, vi) la tasa de logro a octavo de primaria y vii) la tasa de logro a cuarto secundaria el ao 2010, 20.000 nios y nias habrn fallecido antes de cumplir los cinco aos y 70.000 habrn sufrido desnutricin. De aquellos que sobrevivieron hasta los cinco aos, 40.000 no ingresarn a primero de primaria a la edad adecuada (seis aos); de todos los nios que habrn logrado sobrevivir hasta los cinco aos, 60.000 tendrn que trabajar entre los siete y los 13 aos. Finalmente, slo 100.000 de los 255.000 nios y nias nacidos el 2005 lograrn culminar la secundaria (es decir, cuatro de cada 10). Dada la carrera de obstculos, es importante plantearnos qu queremos con una nueva poltica social. Sin lugar a dudas, el objetivo mximo es lograr que cada nio, nia y adolescente tenga las mismas oportunidades para el desarrollo de sus capacidades, sin importar dnde habite, su origen tnico, la religin que profese o el nivel socioeconmico o la condicin de vida por la que atraviese. Lo que se busca es igualar las diferencias, lo cual implica entenderlas, internalizarlas y hacer de su superacin parte central de la poltica misma. Para ello es importante aprender del pasado y proyectarnos al presente y al futuro, rescatando tanto las lecciones de nuestra propia historia como aquellas que emergen del Informe, aprendiendo de las ventajas y desventajas de experiencias exitosas de pases vecinos y aplicando instrumentos innovadores de poltica pblica adecuados a nuestra propia realidad. En la primera parte del captulo planteamos cinco lecciones del pasado que se convierten luego en cinco desafos para cambiar la manera de hacer polticas orientadas a los nios, nias y adolescentes. 321
Aprendiendo de la historia: las lecciones del Informe

El Informe nos plantea, por un lado, la necesidad de un cambio en la manera de pensar y hacer polticas para la niez y adolescencia en Bolivia, basndose en lecciones del pasado develadas en los captulos precedentes. La primera leccin guarda relacin con cambios en el imaginario y en los paradigmas que el Estado, la sociedad y la comunidad internacional tienen respecto a la niez y la adolescencia, y que se han traducido en esfuerzos concretos reflejados en continuas modificaciones de cdigos, leyes, acuerdos y firmas de convenios a lo largo del siglo XX en nuestro pas y en el mbito mundial. El cambio de enfoque que produjo la Convencin de los Derechos del Nio en la dcada de los 90 se reconoce como la transformacin ms importante en el discurso sobre el tema (captulo 2). La segunda leccin resalta la importancia demogrfica de los nios, nias y adolescentes, que hoy representan el 44% de la poblacin nacional, es decir 4,1 millones de seres que habitan territorios altamente diferenciados y que viven de formas muy heterogneas su niez y adolescencia. La tercera leccin que rescatamos, muy relacionada con la anterior, tiene que ver con la importancia de la integralidad en la construccin de polticas pblicas dirigidas a los nios. El Informe no slo muestra avances diferenciados entre grupos, sino tambin entre ciclos de vida y tipos de derechos (captulos 5, 6, 7 y 8). Para unos se avanz mucho en salud y poco en educacin, para otros se logr mucho en educacin pero poco o nada en salud y explotacin laboral, dando como resultado la construccin incompleta de capacidades y el respeto limitado de derechos. En sntesis, el Informe refleja las dificultades para hacer efectivo el discurso en una sociedad en permanente transformacin y que, por tanto, plantea nuevos y cambiantes desafos. El cambio demogrfico, familiar, societal y cultural de los ltimos 25 aos relata mltiples historias, entre las 322
ms importantes: la coexistencia de momentos demogrficos diferenciados, diferentes grados de desarrollo de capacidades de la niez y adolescencia, cambios familiares heterogneos y percepciones y valoraciones individuales y colectivas diferenciadas sobre niez y familia (captulos 3, 4, 5, 6 y 7). Tambin nos menciona que el cambio de paradigma de la niez no estuvo acompaado por una transformacin del paradigma de la poltica pblica; las mejoras logradas guardaron una importante relacin con el proceso de urbanizacin y no fueron lo suficientemente efectivas como para reducir las desigualdades persistentes entre grupos.
Los desafos para hoy y hacia el futuro

Por otro lado, el Informe deja abiertas algunas preguntas relacionadas con el por qu de las dificultades de pasar del discurso a la accin; precisamente en ellas centramos la prxima seccin, en la que detallamos los principales desafos que conlleva reemplazar el enfoque mencionado. Cmo cambiar la poltica pblica dirigida a la niez y adolescencia? Cmo hacer de ella una poltica de Estado? Esta agenda implica repensar la poltica, comenzando por la definicin del problema y terminando en la implementacin de las acciones. Repensar la poltica pblica dirigida a los nios implica una serie de desafos, elementos clave que debemos reconocer: Cmo se caracteriza el sistema actual que atiende a los nios, nias y adolescentes? Quines son los actores centrales de la poltica pblica? Qu objetivos nos proponemos alcanzar? Cunto ms podramos avanzar en la construccin de capacidades, en garantizar la igualdad de oportunidades y de proteccin? Cmo imaginamos un nuevo sistema? Respondemos a estas preguntas en dos pasos: en primer trmino, rescatamos las lecciones del pasado y luego planteamos una visin innovadora que responda paso a paso a la construccin de polticas pblicas.
Primera leccin: la sectorialidad y la fragmentacin de la atencin a la niez y adolescencia.

Durante ms de dos dcadas las disputas ms visibles de la poltica social se centraron en las asignaciones presupuestarias sectoriales y no en el bienestar de los nios. Las polticas para nios, nias y adolescentes afectan a ms de cuatro millones de personas y estn presentes en casi todas las familias y comunidades bolivianas. No son asuntos marginales de la atencin estatal ni societal.
El sistema de atencin a la niez y adolescencia se ha caracterizado por la fragmentacin y sectorializacin de las acciones, lo que disminuye su impacto o lo sesga en avances desiguales por tramos de edad y Dos ejemplos de sectorialidad: dimensiones de derechos (oportunidades, los sistemas de salud y educacin capacidades y proteccin), entre otros. Prueba de ello es que en Bolivia las accio- A partir de la Reforma Educativa (1993), la estructura del Sistema Educativo Nacional nes, recursos y esfuerzos realizados en los (SEN) se estructur en base a cuatro pilaltimos 30 aos para el bienestar de los nires: (i) la participacin popular, basada os, nias y adolescentes han tenido enoresencialmente en la relacin entre la sociemes limitaciones. Los grandes esfuerzos dad y el sistema educativo a travs de junen la formulacin de planes, programas, letas escolares, consejos departamentales, yes y cdigos orientados al cumplimiento consejos de pueblos originarios, y consede los derechos de los nios, nias y adojos nacionales, entre otros; (ii) la estructura lescentes (ver captulo 2), as como la vode organizacin curricular, que se divide luntad social y poltica de cambio, no han en dos reas: el rea formal (educacin, logrado coordinar esfuerzos, reducir la preescolar, primaria, secundaria y educafragmentacin, articular la sectorialidad y cin superior) y el rea alternativa (educalograr una institucional con las capacidacin de adultos, permanente y especial); des necesarias para llevar adelante accio(iii) la Administracin curricular, que posee nes concretas. cinco niveles: el nacional (Ministerio de Segn el Informe Nacional de Bolivia (VIJUNEducacin), el departamental (direcciones TE, 2003)1, los avances de polticas pblicas y legislacin ms importantes relativos departamentales), el distrital (direcciones a la niez y adolescencia se dieron entre distritales), el de ncleos y redes (unidades 1993 y 2003, con la Reforma Educativa y educativas) y finalmente, (iv) la estructura el Seguro Universal Materno Infantil (SUde servicios tcnicos y pedaggicos y adMI), respectivamente. Desde la perspectiministracin de recursos (directores, va legal, los principales cambios ocurriemaestros, administrativos, alumnos y paron con la aprobacin del Cdigo del Nio, dres de familia) , que presta apoyo tcnico Nia y Adolescente en 1999 y sus respectiy administrativo para la gestin y funciovos ajustes. En Bolivia la atencin a los denamiento del SEN (Ministerio de Educarechos de los nios, nias y adolescentes cin, 2004).
representa una suma de sistemas sectoriales poco articulados, como lo son los sistemas de educacin y salud. La prestacin de servicios en ambos casos est altamente fragmentada entre, el sector pblico, organizaciones no gubernamentales y organizaciones eclesisticas que dirigen su atencin a la poblacin en situacin de riesgo. Esta fragmentacin duplica esfuerzos, pues son pocos los casos en que se coordina acciones, ya que se carece de un sistema efectivo de informacin. Adicionalmente, los sistemas sectoriales se fragmentan tambin por las atribuciones que posee cada uno de los niveles del Estado, haciendo an ms complicada la tarea de articular y coordinar acciones.
1 Este informe fue presentado en la 78 reunin del Consejo Directivo del Instituto Interamericano del Nio para el ao 2003, realizada en Santiago de . Chile
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La primera etapa de la Reforma prioriz el nivel primario, cuyos efectos han sido evaluados por varios autores. A partir de la Estrategia de la Educacin Boliviana 20042015 se ejecut la segunda fase de la Reforma, abocada esfuerzos orientados a la educacin inicial y a la educacin secundaria. En el mbito municipal, a partir de 1999 se pone en marcha el Proyecto de Fortalecimiento de la Calidad y Equidad Educativa (PFCEE), que buscaba fortalecer la gestin educativa en los municipios y en las organizaciones educativas mediante la capacitacin y la asistencia tcnica. Tambin se empez a aplicar el Programa de Educacin Temprana: atencin de educacin preescolar a nios entre cuatro y seis aos a travs del ciclo inicial. Los proyectos educativos (PE) ejecutados hasta diciembre de 2002 alcanzaron a 906 entre proyectos educativos de ncleo (PEN), proyectos educativos de red (PER) y proyectos educativos indgenas (PEI), con una ejecucin financiera de 58 millones de dlares. El haber dado prioridad a la educacin primaria ha concentrado los logros ms significativos entre los nios de seis a 13 aos; se observa un desequilibrio debido a que las acciones de oferta (infraestructura, tems, gasto corriente) y de demanda (Bono Esperanza) han sido especialmente orientadas a este grupo. Actualmente se destina cerca del 60% del gasto en educacin al nivel primario. En el sector de salud, la organizacin del sistema de salud se divide en tres subsectores: (i) subsector pblico, a cuya cabeza est el Ministerio de Previsin Social y Salud Pblica; (ii) el subsector de la seguridad social, que da cobertura a los trabajadores asalariados y a sus dependientes; y (iii) el subsector privado, constituido por centros y clnicas especializados, la consulta privada y las organizaciones no gubernamentales (OPS, 2001; PHR, 1998). As como en el
caso del sector educativo, la reforma en el Sistema Nacional de Salud ha dado una mayor importancia a la niez. La reforma mencionada ha sido puesta en marcha con el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) entre 1993 y 1997. A manera de resumen, el subsector pblico, que encabeza el Ministerio de Previsin Social y Salud Pblica, se encarga de normar y regular las estrategias nacionales. Las prefecturas, por su parte, son responsables de los recursos humanos con cargo al Tesoro General de la Nacin y, finalmente, los municipios, a travs de la Ley de Descentralizacin y Participacin Popular (1994), se hacen cargo y son responsables del financiamiento en la infraestructura. La red de servicios de salud cuenta con 2.613 establecimientos; 40 son hospitales generales, 30 son hospitales especializados, 149 son hospitales bsicos, 986 son centros de salud y 1.408 son puestos de salud. De estos establecimientos, 1.995 pertenecen al sector pblico, 197 a la Seguridad Social, 214 a las ONG, 101 a las iglesias y 66 a las instituciones del sector privado, lo que refleja una alta fragmentacin dentro del propio sistema. El Seguro Universal Materno Infantil (SUMI)2 entra en vigencia en el ao 2002, ampliando la complejidad de las prestaciones, cobertura y financiamiento del Seguro Bsico de Salud (SBS), aumentando el nmero de prestaciones bsicas de 32 a 92 en su periodo operativo3. Este sistema extendi la cobertura de las prestaciones a los menores de cinco aos a servicios de atencin ambulatoria integral, hospitalizacin, servicios complementarios de diagnstico y tratamientos quirrgicos. Debido a los elevados costos de ciertos tratamientos, el SUMI no incluye prestaciones especializadas4. El SUMI se financia a travs de los impuestos nacionales que ingresan al TGN. El programa incluye la Estrategia de Atencin Inte-
2 Para una descripcin detallada de las prestaciones y resultados del SUMI. 3 El Seguro Bsico de Salud (SBS) funcion de 1997 al ao 2002. 4 Prtesis, ciruga esttica, malformaciones congnitas no especificadas en las prestaciones entre otras.
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RECUADRO 9.1
La fragmentacin y sectorialidad de la atencin a la niez

El mapa de establecimiento de salud y educacin a nivel municipal muestra claramente acciones concentradas alrededor del eje, revelando una clara ausencia del Estado en determinados municipios. Algo similar sucede con la presencia de organismos no gubernamentales, concentrados en los municipios ms pobres l PNUD, 2000). Un ejemplo de la fragmentacin de la atencin a los nios, nias y adolescentes se refleja en el registro del Sistema Nacional de Registro de Instituciones de Servicio Social, que revela la existencia de 4.060 servicios distribuidos en 400 programas con presencia en 17 municipios del pas concentrados en reas urbanas y zonas metropolitanas5. La cobertura de beneficiarios alcanzaba entonces a 68.350 beneficiarios nios, nias6 y adolescentes en situacin de riesgo (nios discapacitados, abandonados, hurfanos, maltratados, extraviados y en situacin de extrema pobreza. Estas acciones se combinan en programas con varios componentes entre los ms frecuentes: alimentacin (431 programas), educacin (437 programas), salud (409 programas), recreacin (459 programas) y consejera (426 programas); aunque tambin son frecuentes los servicios de proteccin legal (226 programas), espiritualidad (328 programas), vestimenta (291 programas) y rehabilitacin (275 programas). La mayor cobertura a nmero de nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo se logra en los municipios de La Paz, que concentra el 25% del total de acciones, Santa Cruz, con cerca del 16% y, finalmente, El Alto y Cochabamba, que concentran aproximadamente el 12%. Los municipios con me-
nor nmero de acciones y programas son los del Beni, Cobija y los del rea metropolitana de Cochabamba. Adicionalmente, el ao 2002 existan 209 centros de guarda y acogida para 14,292 nios, nias y adolescentes. El 75% estaba administrado por la iglesia y el 25% por el Estado, a travs de los Servicios de Departamentales de Gestin Social (VIJUNTE, 2003).
Fuente: Directorio de Instituciones de Servicio Social en Municipios de Bolivia (2001).
MAPA 9.1 Localizacin de establecimientos
de salud, educacin y ONG
5 En el departamento de La Paz: La Paz y El Alto; en Oruro: Oruro; en Potos: Potos; en Cochabamba: Cochabamba, Colcapirhua, Sacaba, Tiquipaya y Vinto; en Pando: Cobija. En Beni: Trinidad, Guayaramern y Riberalta; en Chuquisaca: Sucre. 6 El registro no contempla acciones especficas dirigidas a nios y nias menores de seis aos pero si los considera cuando forman parte de servicios de alta cobertura como los casos de guarda y adopciones.
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gral de Enfermedades Prevalentes en la Infancia (AIEPI) como componente bsico de la atencin a menores de cinco aos para prevenir la mortalidad por las enfermedades ms frecuentes: diarrea, neumona, sarampin, malaria, desnutricin. El municipio es el encargado de la evaluacin de este programa, as como de cualquier otro ejecutado a este nivel (Czerniewicz, 2005). Pese al deseo del SUMI de llegar a todos los municipios an no queda claro su verdadero alcance en trminos de cobertura y calidad; ya que el haber ampliado la cobertura a todos los municipios del pas no garantiza la oferta (puestos, centros, mdicos, auxiliares y enfermeras) del servicio en cada municipio y mucho menos la calidad de la misma.
El mbito de la proteccin
En el mbito de la proteccin, el servicio de mayor cobertura a nivel nacional es el Servicio Municipal Gratuito de Proteccin, a travs de las defensoras de la niez y adolescencia. A partir de la aprobacin del Cdigo del Menor, se fortaleci la institucionalidad de proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. A nivel departamental se crearon los Servicios de Gestin Social (SEDEGES), a cargo de las prefecturas, con la misin de priorizar las necesidades y ejecutar programas de proteccin y defensa de los derechos de la niez y adolescencia, enfocados tanto hacia acciones de proteccin como de implementacin de acciones socio-educativas. A nivel municipal se fortalecieron las defensoras municipales de la niez y adolescencia, que haban sido creadas en 1996; estas instituciones proporcionan un servicio gratuito de proteccin a los derechos de los nios, nias y adolescentes. Al mismo tiempo se conformaron algunas comisiones municipales, con la participacin de la sociedad civil, en temas relacionados con acciones preventivas del uso de drogas. Finalmente, a nivel judicial se transformaron los Juzgados del Menor en Juzgados de la Niez y Adolescencia. Entre 1999 y 2001 326
se modificaron varios cdigos y leyes nacionales, incluyendo artculos referidos a la atencin especial, proteccin y derechos de nios, nias y adolescentes. Por ejemplo, en 1999 se modific el Cdigo Penal en relacin a la violacin, el ao 2000 se aprob el Reglamento de Unidades Educativas prohibiendo el castigo corporal, psicolgico y econmico a los estudiantes de los niveles inicial, primario y secundario. En este mbito existen tambin programas de proteccin ms especializada o focalizada; el caso del Programa de Atencin Integral al Nio (PAN), del Programa de Desayuno Escolar, de las defensoras de la niez. Los programas de proteccin generan incentivos importantes a la demanda de servicios y al desarrollo de capacidades de desarrollo humano (como, por ejemplo, el Bono Esperanza y el Desayuno Escolar, que incentivan la asistencia escolar). El PAN fue creado en 1997 como fusin de tres programas: el Programa de Atencin Integral al Nio (PIDI), de accin bsicamente urbana; el Centro de Desarrollo Integral (CIDI), de accin en reas rurales; y el Programa Nacional de Atencin al Menor (PRONAM). El PAN actuaba con tres componentes, ofreciendo un paquete de salud, nutricin y educacin inicial, con la intervencin activa de la comunidad y la familia. Es un programa focalizado en reas rurales y periurbanas marginadas. Segn el Plan Nacional del VIJUNTE (2004), el PAN actuaba en 164 municipios, atendiendo a ms de 61.000 nios y nias menores de seis aos. Las acciones se brindaban a travs de 2.235 centros instalados en los nueve departamentos. De acuerdo al Directorio de Instituciones de Servicio Social (2001), elaborado para distintos municipios de los nueve departamentos del pas, las instituciones que prestan servicios a la poblacin en riesgo incorporan parmetros segn el tipo de institucin gubernamental, no gubernamental y eclesistica, y segn el tipo de poblacin atendida (i) nios y nias mayores de seis aos; (ii) adolescentes y jvenes; (iii) personas con discapacidades y; (iv)
adultos mayores. Si bien el registro no incorpora la atencin a nios y nias menores de seis aos, la poblacin es tomada en cuenta cuando forma parte de un servicio ms amplio que considera a nios y nias de todas las edades y en casos de orfandad y abandono. Las instituciones gubernamentales mencionadas en el registro son las siguientes: los comandos departamentales de la Polica Nacional, los servicios departamentales de salud, servicios departamentales de educacin, servicios departamentales de gestin social, los gobiernos municipales y las defensoras de la niez y adolescencia. El ao 2002 se crea el Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad (VIJUNTE), dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible. Su Direccin de la Niez tiene la facultad de proponer polticas y normas de prevencin, proteccin, asistencia y respeto a los derechos de nios, nias y adolescentes; as como de vigilar el cumplimiento del Cdigo mediante recomendaciones especficas de implementacin y de estrategias de apoyo a prefecturas y municipios para el buen funcionamiento de reas y especialidades. Dada la institucionalidad descrita en esta seccin, las distintas formas de atencin a la niez y la focalizacin de intervenciones a nivel nacional, departamental y municipal, podemos concluir que la institucionalidad existe. Sin embargo, es necesario repensarla de manera que las acciones tengan objetivos claros y funciones definidas y que incluyan de manera diferenciada intervenciones de distinto alcance. Para ello resulta imprescindible pensar en los retos que plantea la implementacin de un nuevo sistema; esto se desarrolla en la segunda parte del presente captulo, cuando se establecen los pasos para pasar del discurso a la accin. Es precisamente este carcter multidimensional del problema lo que plantea el reto de transformar la poltica social en Bolivia. Hasta hoy la manera de hacer polticas sociales ha sectorializado la carrera de obstculos y ha fragmentado un pro-
blema multidimensional en acciones aisladas. El desafo de la poltica de hoy es preservar la integralidad del desarrollo del nio, sin perder de vista la complejidad que ello implica.
Segunda leccin: las polticas de atencin a la niez se basan en un paradigma centralista y homogeneizador
Debemos encontrar un lugar tangible para las polticas pblicas, preferiblemente en las propias familias y comunidades locales, para as traducir a la implementacin de polticas las necesidades que emergen de abajo hacia arriba. El momento descentralizador actual debe ser visto como una oportunidad de democratizacin de la poltica social. La estructura centralista, sectorial y fragmentada de los sistemas de atencin a la niez y adolescencia implica la homogeneizacin de los problemas y de las necesidades; por ello se disean acciones pensando en la educacin primaria, en la mortalidad infantil, en la proteccin contra las peores formas de trabajo infantil. As, por ejemplo, aunque en salud y educacin los municipios tienen la atribucin de la inversin en infraestructura y de su reparacin, todava se conserva la centralidad en el diseo de las polticas, que son imaginadas de arriba hacia abajo, manteniendo, por tanto, una lgica centralista. Esto quiere decir que cada localidad, comunidad y municipio no posee la flexibilidad de cambiar sus facultades, pues la lnea de poltica viene desde arriba y no admite cambios que no le sean atribuidos por ley. Por ejemplo, un gobierno municipal no puede decidir invertir en la calidad de la formacin de los maestros, pese a que puede urgirle ms ese tipo de accin que la de construir una escuela. El reconocimiento de la heterognea realidad demogrfica, social y cultural, as como de la complejidad que representa la multidimensionalidad de los derechos de la niez, deben ser los ejes centrales de la 327
TABLA 9.1 El sistema pblico de atencin a la niez y adolescencia en Bolivia
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Capacidades
Programa/Descripcin Ref or ma Educativ a, prog r amas municipales , carcter univ ersal
Proteccin
14 a 17 aos 6 a 13 aos 0 a 6 aos Niv el secundar io: Las acciones en el pr imar io: Hasta el ao Educacin inicial: nios de 5 y Niv el niv el secundar io estn 2002, la or Ref ma Educativ a ha 6 aos .El nmero de unidades prog r amadas par a la segunda etapa ansf or mado 14.827 escuelas . educativ as con niv el inicial tr de la Ref or ma Educativ a mediante A pesar de un yor ma esfuerz o aument en 17%. la Estr ategia Nacional de Educacin en el rea ur al, r los resultados Boliviana: urbanos han sido yores ma . Prog r ama Nacional de Salud SUMI:Cerca de 90 Salud yutr nicin Integ r al de los y las Adolescentes . ? prestaciones bsicas igidas dir a madres y nios menores de 5 aos Prog r ama de Saneamiento Bsico Prog r ama de Saneamiento Prog r ama de Saneamiento Acceso a saneamiento Rural (PR OSABAR ) y Prog r ama de Bsico Rur al (PR OSABAR ) y Bsico Rur al (PR OSABAR ) y bsico Saneamiento par a P equeos Prog r ama de Saneamiento Prog r ama de Saneamiento Municipios (PR O AGU AS) par a P equeos Municipios par a P equeos Municipios (PRO AGU AS) (PRO AGU AS) Prog r ama de Atencin a la Paquete localizado en los m unicipios ms pobres de los Niez (P AN):educacin 9 depar tamentos del pas . inicial, salud utr icin, y n capacitacin amilias a f y comunidades , seguimiento al maltr ato inf antil y campaas de cer tificacin de nacimiento . Desayuno Escolar Desayuno Escolar :nutr icin y rendimiento escolar Tr ansf erencia monetar ia Municipio de El Alto Bono Esper anza: promocin ? condicionada a requisitos de de la matrcula escolar matr iculacin, tenencia de cer tificacin de nacimiento .
Proteccin
0 a 6 aos 6 a 13 aos 14 a 17 aos Programa/Descripcin Ser vicior atuito g de Violenciaxual se comercial: avances en tr minos de legislacin, juzgados: Pro yecto de y Lecontr a la proteccin yensa def socioOrganizacin iminal, Cr Trfico y Prostitucin antil, Inf complementar ia al cdigo enal. PComisiones y mesas jurdica. Seguimiento y de promocin de la a cultur deluen b tr ato .En elabor acin el Plan Nacional a la contr Violencia xual Se le vantamiento de uncias den Comercial. Ratificacin de Protocolos acultativ os F sobre Trfico ,Venta y Prostitucin antil Inf (2003); de cualquier tipo de Violenciaxual se comercial: avances en tr minos de legislacin, juzgados: Pro yecto de y Lecontr a la explotacin contr a nios , Organizacin iminal, Cr Trfico y Prostitucin antil, Inf complementar ia al cdigo enal. PComisiones y mesas nias y adolescentes . de promocin de la a cultur deluen b tr ato .En elabor acin el Plan Nacional a la contr Violencia xual Se Def ensoras de la niez y la Comercial. Ratificacin de Protocolos acultativ os F sobre Trfico ,Venta y Prostitucin antil Inf (2003); adolescencia unicipal). (m Tr abajo inf antil: existe un Plan Nacional adicacin de Err Prog resiv a de las eores P or F mas deTr abajo Inf antil (2000-2010), con yo de apo la OIT .Por ejemplo , el Prog r ama de Err adicacin del Tr abajo Inf antil en Centros Mineros del Cerro Rico otos. de P
Fuente: (VIJUNTE, 2006) Nota: Todos los programas incluyen en sus estrategias polticas transversales de gnero y etnia.
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BOLIVIA
RECUADRO 9.2
Oportunidades en Mxico: una experiencia innovadora en la poltica social

La inspiracin del programa ha sido la de proveer de manera simultnea un paquete bsico de educacin/trabajo infantil, salud y alimentacin que aproveche las complementariedades entre necesidades. Esta idea se origina en Levy (1991). La focalizacin est centrada en la eleccin de los hogares ms pobres de comunidades rurales marginales, aunque etapas ms recientes apuntan tambin a una cobertura urbana. Hasta 1999 el programa haba alcanzado una cobertura de 2,3 millones de hogares en 50.000 localidades rurales, el 90% de las cuales eran altamente marginales. El programa, centrado en transferencias monetarias y en especie condicionadas, tiene el objetivo de incentivar la demanda, aunque tambin incluye, por el lado de la oferta, acciones complementarias de infraestructura bsica realizadas por el Fondo de Aportaciones para Infraestructura Social (FAIS).
Componente educativo: becas y tiles a menores de 18 aos que asistan a escuelas pblicas entre el tercer grado de primaria y el tercero de secundaria. Van en aumento segn aumenta el grado y son mayores para las nias. Las becas estn condicionadas al 85% de la asistencia escolar y poseen un monto de dinero limitado por hogar. Componente de salud: opera bajo tres subcomponentes: i) la oferta de un paquete bsico que incluye 13 acciones (saneamiento bsico, prevencin de enfermedades, capacitacin, atencin del parto y manejo de enfermedades infecciosas, entre otros). ii) la vigilancia nutricional y la entrega de suplementos alimenticios para nios y nias entre cuatro y 24 meses; en caso de desnutricin, incluye a nios entre dos y cuatro aos iii) sesiones educativas para familias beneficiarias. Componente alimentario: es una transferencia monetaria fija condicionada a la asistencia a los servicios de salud.
TABLA 9. 2 Algunos impactos de Oportunidades en la calidad de vida
de los nios
Pobreza Redujo en 10% el nmero de personas por debajo de la lnea de pobreza. La severidad de la pobreza se redujo en 45 % frente a transferencias sin enfoque de 28% y 36% respectivamente (Skoufias, 2001) Nutricin Aumento en 1/6 el crecimiento anual de los nios con un mayor impacto en hogares ms pobres. (Behrman & Hoddinot, 2000). Suplemento nutritivo con un efecto de 2.9% en ganancias vitalicias (IFPRI ) La adquisicin media de caloras aument un 7.8%. Salud Redujo la Incidencia de enfermedad en 12% en nios entre 0 y 5 aos, en comparacin con los que estn fuera del programa (Gertler, 2000) Asistencia escolar Aument la matrcula en 8% entre los nios y 14% entre las nias. Aument el logro educativo en 10%. Ello implic un incremento promedio de O.64 aos de educacin. (Schultz, 2000). Trabajo Infantil La probabilidad de participacin en la fuerza laboral se redujo entre 15% y 25% (Skoufias& Parker, 2001)
330
viduo (segn el requerimiento especfico construccin de polticas pblicas orientade su ciclo de vida), la familia y la comunidas a respetar el derecho de los nios, nidad hasta llegar a los gestores de la poltica as y adolescentes de gozar de las mismas pblica, quines debern disear e impleoportunidades, de manera que todos puementar acciones en funcin a necesidades dan desarrollar capacidades y contar con diferenciadas. entornos de proteccin, incluyendo a los grupos ms vulnerables. El enfoque ms actual de las polticas sociales rescata la Tercera leccin: la experiencia importancia del agendamiento de las pol- internacional y una nueva manera ticas desde los actores que, segn el ciclo de hacer polticas pblicas de vida por el que atraviesen, poseen distintas necesidades para la construccin de La heterogeneidad marca la vivencia de los capacidades, la igualdad de oportunidades nios segn su lugar de residencia, su condiy la proteccin en situaciones de alta vulcin tnico-lingstica, su gnero y su clase nerabilidad. En el captulo 1 se hace refesocial, entre otras condiciones. El reto de rencia al nuevo enfoque de las polticas soasumir la diversidad es central; lo es ms ciales (recuadro 1.7), que plantea desde la an el crear polticas que igualen oportuniintegralidad, el agendamiento de la dedades, desarrollen capacidades y protejan manda a partir de las necesidades del indiderechos en dicha diversidad.
RECUADRO 9.3
Nios, nias y adolescentes en el centro del desarrollo?

Una muestra de que los nios, nias y adolescentes estn en el centro del desarrollo es la magnitud del gasto social funcional orientado a este grupo en proporcin al gasto pblico social total. Para el 2004, el monto total destinado a los sectores de salud, educacin, saneamiento bsico y vivienda y otros programas de atencin a la niez y adolescencia alcanzaba a 574 millones de dlares estadounidenses, de los cuales: - 373 millones se destinan a educacin de los niveles inicial, primaria y secundaria. - 85 millones a salud bsica. - 56 millones a saneamiento bsico y vivienda. - 62 millones a urbanismo y vivienda. Adicionalmente, se estima para temas de proteccin se destinan recursos la mayora de los cuales corresponde al sistema de las defensoras de la niez y la adolescencia a niveles departamentales y municipales. - 30 millones a servicios de Proteccin: PAN, Desayuno Escolar, defensoras de la niez y la adolescencia, programas de asistencia y gestin social, Bono Esperanza.
- 31 millones a programas culturales y recreativos. En la asignacin del gasto resalta la importancia del gasto en educacin primaria sobre el gasto total en educacin (71%) y la fraccin destinada del gasto social total en niez y adolescencia a este nivel de educacin: 46% del gasto social en niez y adolescencia (264 millones de dlares estadounidenses). GRFICO 9.1 Porcentaje del gasto social total destinado
a nios, nias y adolescentes (en millones de dlares)

% Gasto Social 45% 40% 35% 30% 25% 20% Proteccin Social 15% 10% 5% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 87 79 75 85 88 Servicios Recreativos y Deportivos 15 41 48 262 18 44 43 267 15 35 52 294 577 Millones de dlares 31 Salud 30 16 56 27 Educacin 373 54 334 Vivienda y Servicios Bsicos
Fuente: UDAPE-UNICEF, 2005. Nota: Estimaciones preliminares
331
aumento de la cobertura y retencin eduLa revisin de la experiencia internacional cativa, a la paridad de gnero, a la protecnos muestra la emergencia de nuevos mecin de derechos y a la reduccin del trabacanismos, instrumentos y sistemas de pojo de adolescentes mayores a 14 aos es lticas pblicas sociales exitosas. Uno de decir, a todos aquellos hitos de la carrera los elementos innovadores de dichas expede obstculos. riencias radica en la integralidad, pues muchas de ellas combinan acciones dirigidas Esto implica prestar ms atencin a la gestin por resultados. Quizs la definicin a ms de una dimensin. La que ms anams importante de una poltica integral de liza la literatura es la de Oportunidades, niez no es quin administra el dinero, sien Mxico, que combina un paquete de salud, nutricin y educacin, cuyas caracteno cmo obtiene resultados con el dinero rsticas y principales resultados se expoexistente. Esto implica una perspectiva innen en el recuadro 9.3. Este programa tergubernamental en el sistema de oferta combina asimismo acciones de oferta y de de servicios y una perspectiva familiar y demanda, pues no slo consiste en una comunitaria en el sistema de demanda por transferencia monetaria condicionada a los mismos. La actual coyuntura se hace los hogares focalizados, sino que implica propicia para repensar los mecanismos de tambin una oferta mnima de educacin transferencia de recursos fiscales y, por y salud. tanto, de los mecanismos de implementacin de polticas en todos los niveles de goCuarta leccin: la necesidad bierno.
de redireccionar los recursos financieros existentes
Quinta leccin: aprovechar la experiencia participativa existente Hoy, ms de 577 millones de dlares se desti- en los niveles locales
nan anualmente a la atencin estatal de nios, nias y adolescentes en Bolivia. sta no es una cifra marginal. Sin embargo, gran parte de estos recursos son administrados con la lgica de transferencias automticas. No existen mediciones sobre su impacto, ni mecanismos para inducir mayores logros de desarrollo humano. Las experiencias descentralizadas de centenas de organizaciones sociales, juntas vecinales, comunidades campesinas e indgenas, organizaciones no gubernamentales, gobiernos municipales, prefecturas y programas sectoriales de desarrollo de capacidades y defensa de derechos deben servir de base para la construccin de una visin compartida de desarrollo de la niez.
La manera en la cual se financian los sectores sociales amplifica la fragmentacin y sectorializacin descritas arriba. Como sugie- Bolivia tiene una larga tradicin de participaren Saric (2005) y Villarroel (2005), el sistecin ciudadana en el diseo, gestin y conma de transferencias actual en Bolivia detrol de polticas pblicas. Experiencias copende casi exclusivamente de las transfemunitarias, locales y descentralizadas de rencias no condicionadas (ii), y no de las participacin sugieren que el potencial patransferencias condicionadas (iii) y de los ra la participacin en polticas integrales recursos propios subnacionales (i), que rea lo largo del ciclo de vida de nios y niquieren desarrollarse para construir un sisas es alto. Sin embargo, hace falta invotema intergubernamental eficiente y equilucrar a la familia y a la comunidad de matativo. Una poltica integral y descentralinera ms visible y sostenible, no slo en zada para la niez apuntara al desarrollo los momentos de planificacin o asignade un sistema de transferencias condiciocin de recursos, sino en el proceso mismo nadas a la reduccin de la mortalidad inde gestin del da a da. Una experiencia fantil, a la reduccin de la desnutricin, al de participacin comunitaria en temas de 332
RECUADRO 9.4
Plan Internacional: el componente comunitario en torno a los derechos de los nios

Plan Internacional es un organismo no gubernamental comprometido con el desarrollo de la niez cuya base es el patrocinio de los nios y nias en pases en vas de desarrollo. Trabaja a travs del reconocimiento de los derechos y capacidades de todos los nios, nias, adolescentes, jvenes, mujeres y hombres, facilitando espacios de participacin, organizacin y desarrollo de capacidades en diferentes comunidades para impulsar un papel activo entre los habitantes. El plan de trabajo que se adopt para Bolivia (2005-2009) pretende facilitar la solucin de los principales problemas de participacin, derechos, salud y educacin en las comunidades donde opera. Al respecto, los mayores problemas identificados fueron los siguientes: i) La realidad social, econmica y poltica que vivi el pas ha llevado al rechazo, al trato desigual y una situacin de falta de respeto por los derechos de los nios, nias adolescentes, jvenes y mujeres especialmente si stos son indgenas ;ii) nios, nias y menores de cinco aos estn en situacin de riesgo de desnutricin, de contraer enfermedades como diarrea, neumona y otras, lo que representa un peligro para su vida; iii) en muchas comunidades existen nios y nias en edad escolar que cuentan con pocas oportunidades de tener una educacin adecuada a sus necesidades bsicas de aprendizaje y que promueva el ejercicio de sus derechos; iv) los nios, nias adolescentes y mujeres tienen pocas posibilidades de participar en actividades productivas para su propio beneficio, pues carecen de informacin sobre sus derechos (decisiones sobre su fecundidad y distribucin de alimentos); v) muchos nios, nias y sus familias corren el riesgo de contraer enfermedades debido al ambiente familiar y comunitario no saludable. Cmo se resuelven estos problemas? El
trabajo de Plan Internacional est dividido en cuatro reas de accin que han permitido el cumplimiento de las metas propuestas y la solucin de los problemas mencionados. Las reas de accin son las siguientes: FIGURA 9.1 reas de accin
1 2 3 4
Gestin comunitaria
Gestin municipal Derechos de la niez, adolecencia y equidad de gnero Alianzas locales, departamentales, nacionales e internacionales
La gestin comunitaria utiliza como principal instrumento el Sistema de Autodesarrollo Sostenible realizado con y por los nios y nias (SASito). Este sistema pretende facilitar la participacin de las comunidades en la elaboracin de sus estrategias de desarrollo comunitario, basndose en las necesidades y opiniones de los nios, nias, adolescentes, jvenes mujeres y hombres. Asimismo, Plan Internacional apoya a las comunidades para que sus estrategias sean incluidas en los planes de desarrollo municipal (PDM), de modo que participen en la formulacin de los programas operativos anuales (POA) de sus municipios. Finalmente, a travs de la participacin activa de la comunidad se pretende demostrar la importancia del intercambio de opiniones y el conocimiento de otras culturas. La gestin municipal, por su parte, pretende apoyar a los municipios a llevar adelante proyectos de educacin salud y promocin de los derechos de mujeres, nios y nias. Asimismo, se busca promover la transparencia en la administracin de recursos para que
333
los mismos originen servicios efectivos para la poblacin y se implementen polticas pblicas para el desarrollo social. Adems se alienta la gestin de los gobiernos municipales para que los mismos puedan conseguir recursos econmicos en el mbito nacional e internacional para proyectos de desarrollo que beneficien a las comunidades. Respecto al rea de derechos de la niez y la adolescencia y la equidad de gnero, Plan Internacional apoya iniciativas del Estado central, de los gobiernos municipales y de otras instituciones en la promocin y ejercicio de los derechos de los nios, nias, adolescentes, jvenes y mujeres. Para este cometido, se realizan programas de comunicacin de calidad dirigidos por nios, nias y adolescentes para difundir y defender sus derechos. Por ltimo, Plan Internacional, realiza acciones para lograr una mayor inscripcin y registro de nios, nias y adolescentes facilitando la obtencin de su primer certificado de nacimiento y su correccin cuando fuere necesario. Finalmente, las alianzas locales, departamentales, nacionales e internacionales prevn la creacin y el fortalecimiento de redes y
alianzas institucionales para la creacin de espacios donde los nios, nias, jvenes, adolescentes y mujeres puedan relacionarse entre ellos y con lderes y autoridades de diferentes niveles, para poder llevar adelante polticas pblicas para el desarrollo social a su favor. Un elemento que asegura la sostenibilidad del programa es la consulta participativa, mediante la cual se identifican los problemas, sueos, sentimientos y deseos de la poblacin de cambiar y mejorar su futuro. El principal objetivo del programa al ao 2009 consiste en tener comunidades donde nios, nias y adolescentes vivan saludablemente y puedan crecer y desarrollarse plenamente en igualdad de condiciones, donde se respeten sus derechos y se tomen en cuenta sus opiniones, y as tengan ms y mejores oportunidades para el futuro. En este sentido, la contribucin de Plan Internacional a los Objetivos del Milenio es muy especfica: (i) reducir las muertes de los nios menores de cinco aos, (ii) combatir el Chagas y otras enfermedades transmitidas por vectores, (iii) proteger y asegurar un medio ambiente sostenible.
FIGURA 9.2 reas de accin de Plan Internacional en Bolivia
Oficina de progarma Altiplano Ejecuta sociedades y alianzas en 20 municipios. 15.000 nios y nias son patrocinados
Oficina de progarma Santa Cruz Ejecuta proyectos, desarrolla sociedades y alianzas en 10 municipios. 12.300 nios y nias son patrocinados
Oficina de progarma Tarija Ejecuta proyectos, desarrolla sociedades y alianzas en 6 municipios. 7.400 nios y nias son patrocinados
Oficina de progarma Sucre Ejecuta proyectos, desarrolla sociedades y alianzas en 15 municipios. 12.300 nios y nias son patrocinados
Fuente: Plan Internacional, 2005
334
niez y adolescencia es la desarrollada por vez, movilizar recursos, prcticas y actores Plan Internacional en el mbito municipal, existentes en las familias, comunidades, llevada a cabo mediante un sistema de municipios y departamentos. monitoreo y evaluacin basado en el con- Para lograr los objetivos de una poltica intetrol social y comunitario. gral de la niez, se presenta una secuencia de cinco pasos bsicos que permitirn hacer de la visin planteada un logro concreCinco pasos para pasar del discurso a la implementacin to. A lo largo del captulo desarrollamos un ejercicio de diseo de un nuevo sistema Cmo pasar del discurso a la accin? Este que atienda capacidades, oportunidades y Informe plantea que, a pesar de los avanproteccin de manera simultnea pero no ces significativos en el bienestar de nios, homognea, rescatando componentes de nias y adolescentes en Bolivia, es imporeducacin, salud, trabajo infantil y gnero tante reconocer que las acciones, recursos que si bien no agotan las mltiples dimeny esfuerzos de los ltimos 30 aos para siones de los derechos de los nios, s proasegurar el ejercicio de sus derechos han ponen acciones concretas basadas en las tenido enormes limitaciones: fragmentasinergias que deben existir. Los cinco pacin, marginalidad, sectorialismo e inercia sos describen una geometra variable marcan el estado actual de la poltica sopara hacer poltica pblica; un mtodo que cial. Se propone aqu cinco pasos concrereconoce y responde a diferencias familiatos que lleven a movilizar recursos existenres, comunitarias, municipales y departates y adicionales de manera diferenciada, mentales, pero que tambin mantiene un descentralizada e integral. Partimos de la marco nacional de integralidad. Partimos premisa de que construir polticas integrade las recomendaciones y experiencias les de niez y adolescencia significa dar discutidas por el PNUD en el Informe de cuenta de la enorme heterogeneidad en Desarrollo Humano (PNUD, 2005), UNICEF maneras de ser nio en Bolivia, y a la en el Estado Mundial de Infancia (UNICEF,
TABLA 9.3 La visin integral de desarrollo: las dimensiones de los derechos y los ciclos de vida
Oportunidades
Entorno Familia Medio ambiente Equidad
S i n e r g i a
Capacidades S i n e r g i a Proteccin
- Identidad - Nutricin adecuada - Acceso a servicios bsicos de salud, vacunas - Atencin de las principales causas de mortalidad - Acceso a educacin inicial, pre-escolar - Estimulacin temprana - Esparcimiento - Escuchados y respetados en sus opiniones
- Identidad - Acceso a sulud y alimetacin - Educacin primaria - Educacin de calidad - Desarrollo fsico - Escuchados y respetados en sus opiniones - Esparcimiento
- Identidad - Salud - Derechos sexuales y reproductivos - Educacin Secundaria - Educacin de calidad - Trabajo digno - Formacin y capacidad tcnica laboral - Oportunidades de generar ingresos - Escuchados y respetados en sus opiniones - Esparcimiento - Violencia fsica, sexual, psicolgica - Abuso y explotacin laboral - Explotacin sexual - Adolescentes que consumen drogas - Peores formas de trabajo infantil - Embarazo adolescente - Dignidad y valor aunque haya infringido la ley - Adolescentes discapacitados 14 17
Derechos
- Violencia: fsica, sexual y psicolgica - Abandono - Nios discapacitados - Nios y nias que viven en la calle
- Violencia: fsica, sexual y psicolgica - Explotacin en el trabajo - Peores formas de trabajo infantil - Nios y nias que viven en la calle - Nios y nias que consumen drogas - Embarazo adolescente - Nios y nias discapacitadas 5 6 13
Ciclo de vida (aos) INTEGRALIDAD
Fuente: elaboracin propia.
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vivir sin violencia. Estos retazos son vivi2006), la OIT en Construir futuro, invertir dos de mil maneras por nios y nias, nien la infancia (OIT/IPEC, 2005) y Plan Interos urbanos y rurales, aymaras, quechuas nacional en la Estrategia de los nios sanos y bilinges, nios del Altiplano, de los lla2005 (Plan Internacional, 2005). nos orientales o del sur del pas. Qu se busca con una nueva poltica integral? Sin duda, el objetivo central es lograr Entendemos integralidad en la accin como el desarrollo de las capacidades, la proque cada nio, nia y adolescente tenga teccin de los derechos y la igualdad de las las mismas oportunidades para el desoportunidades. Este enfoque toma a cada arrollo de capacidades, proteccin de denio, nia y adolescente como un actor rechos e igualdad de oportunidades sin central del desarrollo. La integralidad se importar su lugar de residencia, condientiende como el eslabonamiento (vase cin tnico-cultural, la religin que profecaptulo 8) de los ciclos a lo largo del desse, el nivel socioeconmico o la condicin arrollo de la vida del nio, la cual asemejade vida que atraviese. Superar la carrera mos a una carrera de obstculos. Asumide obstculos es un imperativo que remos como ciclos de vida tres etapas en el quiere de docenas de maneras de constiempo que transcurre desde el nacimientruir un nivel mnimo de capacidades, to hasta los 17 aos, reconociendo en cada oportunidades y derechos. Por ello, se una de ellas necesidades y derechos difebusca eliminar las diferencias y esto imrenciados (Engel, 2004; Programa de Acplica ante todo entenderlas, internalizarcin 2002-2010, Mxico, 2002; Katzman y las y hacerlas parte central de la poltica Filgueira, 2001). misma. De una forma ms especfica, se busca crear sinergias entre tipos de dere- Con esta visin buscamos eliminar las diferencias y ello implica hacerlas parte central chos en cada etapa del ciclo del desarrollo de la poltica misma a travs del reconocidel nio, nia y adolescente y, por ltimo, miento y la accin sobre la igualdad de no perder de vista la integralidad, el eslabonamiento entre uno y otro ciclo de vida oportunidades como eje transversal para los para cada nio y nia en cada punto del tres ciclos en el sentido de equidad de gneterritorio nacional. ro, etnia, religin, capacidades fsicas e intelectuales, lugar de residencia. AdicionalPrimer paso: plantear una mente, rescatamos del enfoque de derechos visin integral del desarrollo la necesidad de construir capacidades en el sentido de la participacin y convivencia La visibilizacin de ms de cuatro millones social, el derecho a la educacin, a una vida de nios, nias y adolescentes en la poltisana, a ser escuchado, a divertirse. Finalca social se presenta como una oportunimente, incluimos tambin la dimensin de dad inmejorable para el cambio social, proteccin de la niez y adolescencia hapues la fragmentacin, la sectorializacin ciendo nfasis en la necesidad de intervey la burocratizacin de la poltica social bonir en acciones dirigidas a nios, nias y liviana han tenido impactos negativos en adolescentes que viven situaciones de alta la poblacin objetivo de la misma, es decir, vulnerabilidad como la violencia domstinios, nias y adolescentes. En una regin ca, la explotacin laboral, el trabajo ilegal, dada del territorio nacional mejora la prola explotacin sexual, el abandono, la disbabilidad de los nios de sobrevivir al pricriminacin, el embarazo adolescente, etc. mer ao de vida o al quinto, pero retrocede De una manera ms especfica buscamos la capacidad de retencin de la educacin crear sinergias entre las tres dimensiones primaria o secundaria. En otra zona del pamencionadas en cada ciclo de desarrollo s mejora la retencin de la educacin, pedel nio, nia y adolescente sin perder de ro aumenta la desproteccin urbana de nivista que el hecho de superar situaciones os y nias con respecto a sus derechos de de riesgo en una etapa aumenta las proba336
mensiones de derechos: capacidades, bilidades de superarlos en otras posteriooportunidades y proteccin. res, pero no lo garantiza. Por tanto, planteamos un ordenamiento de los derechos de Para efectos del Informe, abordamos la carrera de obstculos a travs de cinco indinios, nias y adolescentes proclamados cadores (mortalidad infantil, desnutricin por la Convencin de los derechos del nio crnica, asistencia en la educacin primay por el Cdigo del nio, nia y adolescente de una manera integral que nos permite RECUADRO 9.5 visualizar a los nios, nias y adolescentes al centro de la poltica pblica. Es posible lograr un enfoque integral de Los lmites de la inercia: desarrollo sin la participacin activa de la Cmo nos ira el 2015 si no hacemos nada? sociedad y del Estado? Para que el enfoque Las proyecciones inerciales de los indicadores con los cuales ilustramos la carrera de obstculos nos permiten obserde integralidad se materialice es indispenvar la trayectoria que seguiran los mismos si no se llevaran a sable reconocer que se enmarca en las recabo estrategias incrementales respecto a las existentes que laciones Estado-sociedad. Por ello planteaimpulsen el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del mimos que no es posible hablar de un enfolenio proyectados para el ao 2015. El grfico muestra, en nque de integralidad sin definir claramente meros absolutos, los nios, nias y adolescentes que no logralas responsabilidades de todos los actores: rn vencer determinados obstculos entre los aos 2005 y el Estado, como coordinador del sistema 2015, si mantenemos la inercia actual. integral de las instituciones de atencin a El escenario alternativo implica que, actuando de manera inlos nios, nias y adolescentes y la sociecremental en todo el pas, evitaramos cerca de 170.000 muerdad, a travs de los miembros de la comutes de nios y nias menores de cinco aos y ms de 600.000 nidad (grupos de padres de familia, las junnios y nias con desnutricin crnica. Lograramos que tas escolares, los grupos de nios, nias y 230.000 nios y nias de entre seis 13 aos asistan a la escueadolescentes).
Segundo paso: construir tipologas descentralizadas de accin

Cmo combinar una visin integral de niez con un diseo descentralizado para la construccin de polticas pblicas diferenciadas? Por un lado, la visin de sinergias entre capacidades, derechos y oportunidades planteada anteriormente es el punto de partida y de llegada de la poltica pblica. Por otro lado, el diagnstico del Informe nos muestra una niez heterognea donde coexisten situaciones profundamente diferenciadas en distintos niveles territoriales. Para combinar ambos elementos, planteamos construir tipologas diferenciadas de accin con un mapeo de la situacin de cumplimiento de determinadas metas para el ao 2015, sobre la base de objetivos nacionales establecidos por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), as como de la erradicacin del trabajo infantil (IPEC-OIT), considerando proyecciones de indicadores para las tres di-
la primaria, evitaramos que cerca de un milln de nios y nias se encuentren trabajando de manera ilegal (menores de 14 aos) y lograramos que 2,5 millones de adolescentes de entre 14 y 17 aos asistan a la secundaria (si bien la tasa de asistencia a primaria llega al 100% el ao 2009, los datos que presenta el grfico se refieren a los nios que no asistirn a primaria durante los aos para los que no se cumple la meta 2009). GRFICO 9.2 El costo de la inercia en la vida y
desarrollo de los nios, nias y adolescentes (2006-2015)

2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.008.857 1.000.000 618.446 500.000 168.827 0 Mortalidad infantil Desnutricin Nios y nias Nios y nias Nios y nias que no asisten que trabajan que no asisten a primaria a secundaria 6-13 aos 14-17 aos 230.746 2.327.494
0-5 aos
Fuente: elaboracin propia sobre datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (CNPV) 2001.
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ria y secundaria, equidad de gnero y trabajo infantil), que podrn ser complementados con otros indicadores y metas fijadas local o regionalmente, en ejercicios posteriores. Esta aproximacin no se centra en necesidades sectoriales, sino que refleja necesidades basadas en ciclos de vida, de manera que en cada municipio se desarrollen acciones incrementales orientadas a garantizar el desarrollo del nio en las dimensiones de su desarrollo que no seran cumplidas de forma inercial. El ejercicio ilustra una nueva manera de disear polticas para los nios, con posibilidades reales de cumplimiento, planteando situaciones diferenciadas con respecto a la integralidad. En este sentido, asumimos que la integralidad se interrumpe cuando los nios pertenecientes a un ciclo de vida determinado no logran cumplir todos los objetivos definidos hasta el ao 2015 dentro del marco de la carrera de obstculos. Por tanto, si al menos una de
las dimensiones de los derechos considerados no se cumple, tampoco se cumple la meta para el ciclo respectivo y ser necesario intervenir en la dimensin afectada. Los ciclos de vida han sido considerados a partir de la literatura nacional e internacional. Para la infancia (nios y nias de entre 0 y 5 aos de edad) tomamos en cuenta dos indicadores: la mortalidad infantil y la desnutricin (ambas referidas a la dimensin de capacidades); para los nios y nias entre 6 y 13 aos consideramos la educacin primaria (asistencia a la escuela), las diferencias de gnero en educacin (oportunidades) y el trabajo infantil, cuya prctica es ilegal segn el Cdigo Nio, Nia y Adolescente (proteccin). Finalmente, en el ltimo ciclo (adolescentes de entre 14 y 17 aos de edad) nos basamos en la asistencia a la escuela secundaria y la equidad de gnero, cubriendo de esta manera las dimensiones de capacidades y oportunidades.
MAPA 9.2 Bolivia: ejemplos de una tipologa diferenciada
1er ciclo Salud 1er y 2do ciclo Salud, educacin y gnero 1er , 2do y 3er ciclo Salud, educacin Salud, gnero Salud, educacin y gnero Salud, empleo y educacin Salud, empleo y gnero Salud, empleo , educacin y genero 1er y 3er ciclo Salud, educacin y gnero 2do y 3er ciclo Empleo, educacin y gnero
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La carrera de obstculos mapeada para el MAPA 9.3 El ejemplo de las cuatro Cochabambas mbito municipal permite el reconocimiensegn las necesidades por ciclo to de mltiples realidades. Para ello intenta responder a las siguientes preguntas: - Cmo nos ira si proyectamos el estado Intervenciones actual de cosas al 2015? 1er ciclo - Cunto ganamos si nos proponemos al1er y 3er ciclo canzar las metas interviniendo de manera 3er ciclo diferenciada? 1er. 2do y 3er ciclo - Para qu capacidades, derechos u oportunidades quedaran brechas no cumplidas, y en cules cumpliramos con determinados objetivos?
Chimore Morochata Villa Tunari Independencia Puerto Villarroel Tiquipaya Quillacollo Vinto Colomi Sacaba Tiraque Sipe Sipe Cbba. Tapacari Santibaez Tolata Punata Arani Vacas Totora Pojo
El ejercicio permite visualizar situaciones diferenciadas para el ao 2015, asumiendo que la manera de hacer polticas pblicas para los nios se mantenga inalterada; por tanto, la proyeccin muestra la fotografa de una situacin hipottica futura que nos permite imaginar varias realidades de acuerdo a requerimientos diferenciados Fuente: elaboracin propia sobre la base de los CNPV de 1992 y 2001. segn ciclo. Como ejemplo, el Informe desarrolla el caso de Cochabamba en mayor profundidad. El so siguiente plantea entonces la complejimapa muestra la situacin diferenciada de dad dentro de las categoras mencionadas. municipios que comparten los ciclos de edad en los que ser necesario intervenir Tercer paso: proponer paquetes para que se cumplan todas las metas el ao diferenciados de poltica 2015. En el caso de Cochabamba se identifican cuatro combinaciones posibles en De qu servira poner de manifiesto tipologas descentralizadas de accin si acturafuncin de las necesidades segn ciclo de mos de manera homognea en todo el pavida. El primer grupo muestra necesidades s? En este paso se proponen intervencionicamente en el primer ciclo: mortalidad nes diferenciadas de poltica pblica para infantil y/o desnutricin. El segundo preidentificar y atacar ms eficaz y eficientesenta necesidades en el primer ciclo (mormente los problemas que constituyen la talidad infantil, desnutricin crnica), as carrera de obstculos, as como alcanzar como en el tercero (educacin secundaria un desarrollo pleno de las capacidades, y equidad de gnero en secundaria); el teroportunidades y derechos de los nios, nicer grupo muestra necesidades nicamenas y adolescentes. La heterogeneidad que te en el tercer grupo; finalmente, el cuarto revela el mapeo de tipologas descentraligrupo presenta problemas en los tres cizadas nos brinda un marco de referencia clos y es el grupo que ms municipios confundamental en trminos de lo que debecentra. Si bien la identificacin de necesimos considerar como premisa de nuestra dades diferenciadas segn ciclos nos estrategia de intervencin: no perder de muestra una figura ms compleja para el vista el enfoque de integralidad. Lo antediseo de las polticas, tambin es preciso rior se sintetiza en una estrategia que gaidentificar dentro de estas categoras diferantice que todo nio, sin importar dnde rentes combinaciones de problemas que se encuentre ni la etapa del ciclo de vida requerirn soluciones heterogneas. El paTarata Pocona Tacopaya Capipota Sicaya Sacabamba Alalay Anzaldo Arque Cliza Bolivar Vila Vila Villa Rivero Colcapirhua Tacachi Mizque Omereque Cuchumuela (V.G. Villarroel) Sacabamba Aiquile Pasorapa
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RECUADRO 9.6 LOS LMITES DE FOCALIZAR EN FUNCIN A LA POBREZA
Potos: Tipologa diferenciada 1er y 2do ciclo

Salud, educacin y gnero 1er y 2do ciclo Salud, educacin y gnero Salud, empleo y educacin Salud, empleo y gnero Salud, empleo, educacin y gnero 2do y 3er ciclo empleo, educacin y gnero
Potos: Necesidades Bsicas
17 - 60 60 - 85 85 - 95 95 - 98 98 - 100
En el departamento de Potos casi el 70% de los 38 municipios supera el 90% de pobreza segn sus necesidades bsicas insatisfechas. La tipologa diferenciada muestra que en estos municipios existen diferentes necesidades de los nios, nias y adolescentes segn el ciclo de vida por lo que sugiere que los nios, nias y adolescentes estaran atravesando problemas muy distintos en cada ciclo de su desarrollo, as como en cada dimensin de sus derechos. Por ejemplo, 100% de los habitantes de San Pablo de Lpez sufren de Necesidades Insatisfechas; sin embargo requieren acciones especialmente dirigidas a las carencias durante el primer y segundo ciclos de vida. Pocoata, donde el 98% de los habitantes sufre de Necesidades Bsicas Insatisfechas requiere acciones orientadas a los tres ciclos de vida. Otros municipios donde los niveles de pobreza alcanzan entre 50 y 55 % de la poblacin (Lla-
llagua, Potos y Atocha) requieren, al igual que Pocoata intervenciones en los tres ciclos en salud, trabajo infantil, acceso a educacin primaria y secundaria, as como equidad de gnero. Este ejercicio, revela claramente que la focalizacin de las acciones en municipios ms pobres no es suficiente cuando se quiere actuar de manera especfica en un desarrollo integral de la niez y adolescencia. Este ejercicio brinda una leccin sobre los riesgos de adoptar una poltica pblica homognea en todo el pas, un paquete estndar con un poco de todo para los municipios ms pobres. El ejercicio basado en proyecciones municipales por indicador segn la tendencia 1992-2001 revela situaciones claramente diferenciadas que no podran ser resueltas mediante la aplicacin de una medida homognea.
Fuente: Elaboracin propia
340
por la que atraviese, tenga asegurado un nivel mnimo de cumplimiento de sus derechos. Cmo traducimos la tipologa diferenciada de necesidades en paquetes diferenciados de intervencin? La identificacin de paquetes diferenciados de poltica pblica acta en funcin de las necesidades del ciclo de vida, que para el caso de Cochabamba deriva en acciones diferenciadas por grupos de municipios afines. En este marco, cmo deberamos plantearnos las intervenciones? Sin lugar a dudas, las tipologas anteriormente descritas son meramente referenciales, pues cada una de ellas oculta detrs de su propia descripcin homogeneizadora una complejidad en trminos de priorizacin, definicin del problema y diseo de intervenciones. Sin embargo, son un primer paso para superar la manera tradicional de hacer poltica social en Bolivia. Resulta evidente que las causas fundamentales del incumplimiento de los derechos de los nios pueden deberse a: i. Factores de oferta: como, por ejemplo, el dficit de infraestructura escolar y de salud, el dficit de tems para profesores y personal mdico, la mala calidad de la oferta de los servicios, etc. ii. Factores de demanda: restricciones presupuestarias en los hogares, distancia a los centros de oferta de servicios de educacin, salud, preferencias individuales, prcticas culturales, etc. iii.Factores de oferta y de demanda combinados: este perfil es comn en las comunidades ms alejadas, donde la presencia de las instituciones del Estado es muy escasa. A cada tipologa diferenciada de necesidades corresponde un paquete de acciones. ste vara segn el perfil socio-demogrfico y las necesidades del ciclo de vida en cuanto a derechos, capacidades y oportunidades. Las ventajas de pensar en paquetes diferenciados en vez de acciones homogneas de poltica pblica son dos. En primer lugar, se crea la posibilidad de atacar los problemas especficos de cada grupo de nios, nias y adolescentes
Paquetes diferenciados de intervencin en municipios de Cochabamba

GRFICO 9. 3 El Caso de Arque
300 270 240 210 180 150 120 90 60 30 0 Objetivos nacional, 30 por cada mil nacidos vivos
En Mortalidad Infantil con la tendencia positiva de 1990 es poco probable llegar a la meta
mortalidad inercial mortalidad intervenida
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013
2016
2019
2022
2025
2028
2031
2034
2037
2040
2043
2046
2049 2128
2052
GRFICO 9. 4 El Caso de Cochabamba

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
En trabajo infantil (ilegal) con las tendencias de 1990 es poco probable que se alcance la meta En mortalidad infantil y con las tendencias de 1990 se alcanzar la meta el 2170 En asistencia secundaria con las tendencias de 1990 es poco probable que se alcance la meta En desnutricin con las tendencias de 1990 se alcanzar la meta el 2087
1992
2000
2008
2016
2024
2032
2040
2056
2064
2072
2080
2088
2096
2104
2112
2120
2136
2055 2144
2152
Mortalidad inercial Desnutricin intervenida Secundaria inercial Desnutricin inercial
Trabajo infantil inercial Secundaria intervenida Mortalidad intervenida Trabajo infantil intervenido
GRFICO 9. 5 El Caso de Totora

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
En desnutricin con las tendencias de 1990 se alcanzar la meta el 2032 En mortalidad infantil y con las tendencias de 1990 se alcanzar la meta el 2037 En asistencia secundaria con las tendencias de 1990 se alcanzar la meta el 2019
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050
mortalidad inercial desnutricin intervenida secundaria inercial desnutricin inercial trabajo infantil inercial secundaria intervenida
341
2160
TABLA 9.4 Descripcin de las intervenciones segn componente Descripcin de la Intervencin Intervenciones de oferta 1.Oferta de un paquete mnimo en salud Infraestructura: construccin de puestos, dirigidos a nios y nias menores de centros 5 aos Items: mdicos, enfermeras, auxiliares Intervenciones: Cobertura de EDAS, IRAS y Pentavalente 2.Oferta de suplemento alimenticio Suplemento de Vitamina A en cpsulas a nios y nias menores de 5 aos Paquete de alimentacin trilaminado 3.Oferta de un paquete mnimo en Infraestructura: construccin de escuelas educacin primaria para primaria Items: maestros Calidad educativa: Programa de capacitacin a maestros 4.Oferta de un paquete mnimo en Infraestructura: construccin de secundariaescuelas educacin para secundaria Items: maestros Calidad educativa: Programa de capacitacin a maestros Intervenciones de demanda 5.Transferencia Monetaria Condicionada Pago de un subsidio a las nias, para motivar la asistencia de las nias equivalente al 80% del costo de a la escuela dirigido a nias entre oportunidad del trabajo infantil. 7 y 17 aos Esta transferencia deber ser 10% . 6.Transferencia Monetaria Condicionada Subsidio a Nios y nias trabajadores para erradicar el trabajo infantil entre 7 y 13 aos condicionada a la asistencia escolar; el monto de la transferencia es equivalente al 80% del costo de oportunidad del trabajo infantil
* EDA: enfermedades diarreicas agudas. ** IRA: infecciones respiratorias agudas. Fuente: elaboracin propia.
Componente
de manera descentralizada en el pas. En mortalidad infantil, desnutricin, trabajo segundo lugar, se construyen intervencioinfantil y asistencia a secundaria, y refleja nes descentralizadas dentro del marco de ms bien el perfil de necesidades del muuna poltica integral superar la carrera nicipio de Cochabamba. Para este caso, la de obstculos para que ningn nio reintervencin combinar los componentes sulte penalizado por su lugar de residen1, 2, 4 y 6. Finalmente, el paquete 3 se cia, por su condicin etnolingstica, de adapta mejor a municipios (como el de gnero o condicin de clase. El cuadro Totora) que tienen problemas de mortalimuestra tres tipos de paquete de poltidad infantil, desnutricin y asistencia a ca pblica. El paquete 1 se refiere a un secundaria; stos requerirn la combinaperfil de intervenciones en Arque para accin de los componentes 1, 2 y 4. tuar sobre la problemtica de la mortali- Estos paquetes de polticas pblicas combidad infantil y, por tanto, implica una internan seis acciones, dos de las cuales son invencin basada en el componente 1 (Tatervenciones que actan sobre la demanda bla 9.4 ). El paquete 2 ataca problemas de y cuatro sobre la oferta. Los componentes 342
RECUADRO 9.7
Cmo cuantificar el costo de superar la carrera de obstculos?

El siguiente ejercicio cuantifica los recursos humanos, financieros y de infraestructura necesaria para vencer la carrera de obstculos, es decir, asigna un costo a cada obstculo que enfrentan los nios, nias y adolescentes del pas de acuerdo al municipio en que se encuentren. Dado que dicho costeo se constituye en un ejercicio de poltica pblica, la metodologa y los resultados pueden ser la base para futuros estudios y/o planificacin de estrategias para alcanzar determinados objetivos. Asimismo, la valoracin de los obstculos, provee un marco ms transparente para la presupuestacin del gasto pblico del pas para el desarrollo pleno de las capacidades y oportunidades de todos los nios, nias y adolescentes de Bolivia. Cada una de las variables que conforman la carrera de obstculos ha sido costeada tomando en cuenta diversas fuentes. De manera ms general, se tomaron como base las metodologas propuestas por el Proyecto del Milenio (2005), el IPEC-OIT (2005).7 El resultado final del ejercicio muestra que se requeriran 560 millones de dlares incrementales, para asegurar que se logren las metas establecidas en este ejercicio hasta el ao 2015. Este costeo hipottico de alcanzar un desarrollo integral en cada municipio del pas, basado en lograr siete objetivos especficos en todos los municipios del pas, se ha desagregado en funcin a los tres ciclos de vida de desarrollo de los nios, nias y adolescentes. Los resultados de las intervenciones, sugieren que en los prximos 10 aos, las acciones orientadas al primer ciclo de vida
(entre 0 y 5 aos) absorbern la mayor proporcin del costo (58%), la segunda magnitud ser absorbida por el segundo ciclo (30%) que requiere un monto importante para erradicar el trabajo infantil ilegal (159 millones de dlares), y una menor proporcin ser destinada a las intervenciones orientadas al tercer ciclo (13%). Cabe resaltar que estas proporciones pueden ser sustancialmente diferentes si se incluyen acciones orientadas a la eliminacin del embarazo adolescente, a las peores formas del trabajo infantil y otros problemas que afectan la vida de miles de nios, nias y adolescentes bolivianos. De acuerdo a los resultados, gran parte de este monto ser destinado a gastos de infraestructura y recursos humanos, anticipando un problema de oferta de servicios que debe ser solucionado previas acciones orientadas a la demanda.8
GRAFICO 9.6 Cunto cuesta superar la Carrera de
Obstculos? (en dlares corrientes.)

350.000.000 311.784.955 300.000.000 250.000.000 200.000.000 158.565.203 150.000.000 100.000.000 70.540.764 50.000.000 10.344.685 6.110.494 0 692.496 Asistencia a secundaria Tercer ciclo 362.109 Gnero en secundaria
Mortalidad Desnutricin Asistencia a Trabajo infantil Gnero en infantil primer primaria primaria ciclo segundo ciclo Primer ciclo Segundo ciclo
Tercer ciclo
Fuente: Elaboracin propia
7 Para ms informacin referirse al Anexo Metodolgico 8 Para ms informacin referirse al CD
343
cada ao de este periodo. Ms importante actan de manera diferenciada segn el obque los recursos adicionales, sin embargo, jetivo y los paquetes han sido diseados paes el cambio en la lgica de asignacin de ra garantizar el cumplimiento de todas las recursos hacia una lgica de gestin por remetas hasta el ao 2015. Esto quiere decir sultados en el desarrollo de capacidades, que, independientemente de la distancia a proteccin de derechos e igualdad de oporla meta, se actuar en los casos en que sta tunidades de los nios. no se pueda alcanzar de manera inercial en 10 aos. Sin embargo, no todos los munici- Tres supuestos subyacen a esta estimacin de costos. Primero, que la reasignacin del pios reciben el mismo paquete. Por ejempresupuesto histrico de un sistema piraplo, algunos requerirn ms infraestructura midal a un esquema de anillos concntrique personal; es decir que las intervenciocos supone una mayor eficiencia en el uso nes estn estrictamente adecuadas a las nede los recursos existentes de infraestruccesidades especficas de cada municipio y, tura, equipamiento, recursos humanos e dentro de un mismo grupo, las acciones son intervenciones puntuales. Segundo, que ampliamente diferenciadas (ver CD). en comparacin con la actual estructura de gasto social nacional por sector que asigCuarto paso: financiar con una na la mayor parte de los recursos a la edulgica de gestin por resultados cacin primaria, el nuevo gasto incremental supone canalizar un mayor esfuerUna vez elaborados los paquetes diferenciazo hacia acciones orientadas a la reduccin dos de poltica pblica, queda el reto del fide la mortalidad infantil y a mejorar la asisnanciamiento. Primero, cul es el costo tencia a secundaria, identificadas como las de los paquetes diferenciados? y, segundo, metas con menores probabilidades de ser cmo financiarlos de manera sostenible? satisfechas dadas las tendencias actuales. El procedimiento de clculo de costos utiliTercero, que la adicin de nuevas metas lozado en este Informe toma elementos de cales o regionales en torno a la carrera de comparabilidad internacional del Millenobstculos que nios, nias y adolescennium Project (PNUD, 2005), adems de pates debern superar hasta llegar a los 17 rmetros nacionales de los ministerios aos de edad tendr un efecto incremental sectoriales de poltica social en Bolivia. Las sobre los costos nacionales estimados. estimaciones preliminares sobre paquetes Asumiendo los tres supuestos, el total de diferenciados para la disminucin de la 560 millones de dlares adicionales para el mortalidad infantil en un 66%, la disminuperiodo 2006-2015 representa una aproxicin de la desnutricin crnica en un 50%, macin gruesa del monto requerido para el logro del 100% de asistencia en la edufinanciar un paquete mnimo de intervencacin primaria y secundaria, el 100% en ciones integrales de desarrollo para nios, la equidad de gnero en educacin primanias y adolescentes en el pas. ria y secundaria y la disminucin del trabajo infantil en un 100%, sugieren la necesi- Cmo financiar paquetes diferenciados de poltica pblica? El actual debate sobre audad de un bloque adicional de financiatonomas regionales y sobre el uso de los miento de 560 millones de dlares estarecursos fiscales derivados de los hidrocardounidenses para el periodo 2006-2015. buros crea una oportunidad inigualable paEs decir, adems de los montos normalra transitar de un sistema de atencin de la mente asignados a estos rubros en Bolivia. niez altamente centralizado (pero fragEsto equivale a un suplemento de 56 millomentado) a uno descentralizado (pero innes de dlares anuales. Para el ejemplo del tegral). Como lo sugiere la literatura sobre departamento de Cochabamba, significa servicios sociales descentralizados (Ba106 millones de dlares adicionales al prerrios, 2005; Finot, 2005), un sistema cohesupuesto histrico para el periodo 2006rente de transferencias sociales debera gi2015, o un promedio de 13 millones para 344
rar en torno al principio de igualdad de GRFICO 9.7 Un ejemplo de transferencias fiscales para el oportunidades. Ningn nio ser privado financiamiento de polticas integrales de niez del desarrollo de sus capacidades, de la proteccin de sus derechos o del acceso a HIPIC II 27 fsm IDH oportunidades de desarrollo humano a 16,3 fcs Nacional en bloque causa de su lugar de nacimiento, sexo, edad o condicin tnico-lingstica. Para materializar el principio de igualdad de oportunidades se establece un sistema tripartito de financiamiento: la primera parte del financiamiento de los servicios se realiPrefecturas zar con recursos propios de los niveles subnacionales, la segunda parte con transferencias no condicionadas desde el Gobierno central y la tercera parte mediante Municipios 124,3 transferencias condicionadas al logro de 17 aos mayores capacidades, acceso a oportunidades y proteccin. Financiamiento Financiamiento Histrico El grfico 9.7 describe el actual sistema de Anual promedio 577 Mm $us. Adicional transferencias con una transferencia adi56 Mm $us. cional orientada hacia el desarrollo huma0 no integral de la niez, financiada por una Otras transferencias Recursos propios Llave de direccionamiento temtico fraccin de los recursos del Impuesto DiLlave de desembolso Llave de prorrateo por frmulas (compleja: ) recto a los Hidrocarburos (IDH). Bajo una lgica de gestin por resultados, el Gobierno central premiara a las prefecturas ros gobiernos departamentales, de los go(transferencia 1) por mayores logros en el biernos municipales, las comunidades y desarrollo de capacidades, la proteccin las familias en torno a las necesidades intede derechos y la creacin de oportunidagrales de desarrollo de capacidades, prodes para nios, nias y adolescentes. A su teccin de derechos e igualdad de oportuvez, las prefecturas premiaran a los muninidades para la niez resulta imprescindicipios que presenten logros en desarrollo ble modificar el sistema piramidal de inhumano integral (transferencia 2) y, por ltervenciones dirigistas, sectorializadas y timo, los municipios premiaran a las famiburocrticas. Planteamos, consiguientelias y nios que muestren logros extraordimente, un sistema de anillos concntrinarios en materia de desarrollo humano cos de atencin en torno a las necesidades (transferencia 3). Dicho sistema tiene tres de los nios, nias y adolescentes en sus ventajas sobre el sistema actual. Primero, diferentes lugares, dimensiones y ciclos de premia los logros en capacidades, derevida. chos y oportunidades y no alimenta la Y precisamente por esta razn nos preguntainercia burocrtica. Segundo, genera inmos cmo superar la carrera de obstcucentivos para que cada nivel de gobierno los de cuatro millones de nios, nias y mejore la atencin de los servicios de su adolescentes? y no cmo atender los recompetencia para poder acceder a recurquerimientos burocrticos o sectoriales de sos adicionales condicionados. Tercero, reprofesionales de los servicios sociales, de duce la brecha fiscal-financiera de 2006 a las ONG o de la cooperacin internacio2015 de una manera sostenible, haciendo nal?. La segunda pregunta nos devuelve al un mejor uso de recursos fiscales escasos. estado de cosas actual, mientras que la priPara implementar este sistema y orientar las mera abre oportunidades para transforacciones del Gobierno central, de los futumar la poltica social de mediano y largo
32,3 (70) 13,8 (20+10) copartic. IEH: 33,4 items: 394,6 Reg: 102,5 coparticipacin 196,6 3,3 7,9 fcd: 9,6 8,8
345
335
GRFICO 9.8 El sistema piramidal frente al sistema concntrico
Sistema Piramidal Cunto dinero distribuir? Qu atrubuciones y roles posee cada nivel
Sistema de anillos concntricos Quines son los actores? Qu necesidades tienen? Cmo queremos llegar?
Gob
Nacional
ierno
cent ral
Departamental
Pr
efe
ra ctu
Nio Familia Comunidad Municipio
Municipal
Intervenciones fragmentadas Limitaciones de construccin de Combos Procesos truncados de construccin de polticas Promueve la fragmentacin y sectorialidad Nios y nias y adolescentes con un poco de todo o mucho de una sola cosa
Paquetes de intervencin Posibilidad de construir paquetes de intervemcin Flexibilidad en las funciones Fluidez entre niveles de gobierno Cada nio, familia y comunidad recibe un paquete en funcin a las necesidades especficas
var en paquetes diferenciados, flexibles y plazo. Al centrar la poltica social en nios, apropiados para diferentes realidades y dinias y adolescentes, la poltica pblica enferentes momentos de ser nio. La divercuentra un espacio para el cambio social. sidad no debera ser un obstculo para el Alrededor del nio se encuentran, en anidesarrollo integral, sino su mejor instrullos concntricos, familias de diversas esmento de cambio social. Tercero, la estratructuras, tamaos y composicin; comutegia de anillos concntricos plantea un nidades urbanas y rurales de tradiciones mayor grado de devolucin de poder de sociales y culturales diversas; municipios decisin y accin a familias y comunidagrandes, medianos y chicos; departamendes urbanas y rurales en todo el pas. Esto tos del Altiplano, de los valles y de los llasignifica democratizar el proceso de partinos y, por ltimo, el Gobierno nacional, que cipacin social en esferas que antes eran representa a toda la diversidad. Los requemarginadas. Una visin integral del desrimientos de cada grupo de nios son difearrollo requiere de un proceso vigoroso de rentes, y por ello, tambin lo ser la resparticipacin social. puesta integral de cada anillo concntrico. Todos aportan lo suyo para el desarrollo de capacidades, la proteccin de derechos y Quinto paso: volver a la la bsqueda de igualdad de oportunidades, familia y a la comunidad en paquetes diferenciados y descentralizaCmo dar el primer paso? Una vez planteados de atencin social. dos la lnea base de nuestra poltica, la viLa estrategia de anillos concntricos presensin, los objetivos y los medios, es importa tres ventajas con respecto al sistema pitante establecer claramente el lugar de la ramidal. Primero, postula que el xito de poltica pblica y con ello definir funciouna poltica pblica no reside en la distrines, responsables de acciones y de activibucin eficiente de recursos o de insumos dades concretas, as como los principales ni en la asignacin equitativa de compeencargados de garantizar que las polticas tencias o transferencias, sino en la superasean diseadas a partir de una focalizacin cin de la carrera de obstculos de cada acertada y beneficien a aquellos a quienes nio y nia en el pas. Segundo, entiende fueron dirigidas. Desde un punto de vista que para confrontar una diversidad crems general, el enfoque actual de la polticiente de retos de poltica social, debe deri346
ca social reconoce el papel fundamental de Cmo imaginamos el proceso? Primero, planteamos que el nivel local permite la la familia y la comunidad como actores aproximacin ms ajustada a las necesidaresponsables de generar una agenda, un des que enfrentan los nios, nias y adomen de necesidades especficas que se lescentes. Se trata entonces de rescatar la traduzcan en una demanda local, pero la importancia de la informacin de primera responsabilidad de estos actores no termimano sobre necesidades en el mbito lona en esta accin, sino que debe desembocal, as como de los vacos o ausencias y lcar en las actividades de monitoreo y evamites de la presencia del Estado en deterluacin de las polticas; lo que en poltica minados aspectos. Un ejemplo de este tipo pblica se conoce como mecanismos de de sistema es el caso del Fondo Mundial de rendicin de cuentas que hacen posible lucha contra el Sida, que a partir de alianla efectividad de las polticas. zas entre Estado y sociedad civil llega inDesde el punto de vista ms especfico de la cluso a la supervisin de la implementaniez y la adolescencia, la familia y la cocin de los programas (Millennium Project, munidad deben garantizar un entorno pro2001). tector, y a estas dos instancias les cabe la responsabilidad de garantizar el cumpli- Por tanto, imaginamos la interaccin de tres actores en crculos concntricos: los nios, miento de los derechos de todos los nios. las nias y adolescentes en el centro como Las familias y las comunidades son los ms sujetos a quienes queremos que lleguen las indicados para establecer estrategias que polticas; la familia como facilitadora para resulten en una agenda precisa y acertada. que las acciones alcancen un fin. FinalPero ms all de ello, nuestra visin planmente, la comunidad como responsable tea un papel an ms activo e innovador por excelencia del seguimiento y la evaluapara estos actores a lo largo del seguimiencin de los programas. Es la segunda insto de la poltica pblica local, como encartancia de participacin de la familia y la cogados de la evaluacin y el monitoreo de munidad en la que centramos la atencin, las acciones de alcance local dirigidas a los pues muchos procesos participativos innios, nias y adolescentes. En efecto, las cluyen la participacin de la sociedad en polticas pblicas en los ltimos aos han los procesos consultivos que culminan en hecho nfasis en la necesidad de crear sisel agendamiento de las polticas; sin emtemas eficientes de evaluacin y monitobargo, el control social, visto desde la persreo, actualmente en muchos pases de la pectiva del monitoreo y la evaluacin, regin es la comunidad la que se hace carha sido utilizado de manera muy marginal go de este proceso; como ejemplos concrehasta el momento. tos mencionamos el caso de Oportunidades en Mxico.
347
RECUADRO 9.8
Monitoreo social: Libreta de Calificacin Comunitaria y Libreta de Informe Ciudadano

La Libreta de Calificacin Comunitaria (Community Score Card) y la Tarjeta de Informe Ciudadano (Citizen Report Card) son herramientas de control social utilizadas actualmente en varios pases del mundo para el monitoreo y evaluacin de los servicios pblicos, especialmente de salud bsica, educacin inicial, vivienda, agua potable y nutricin. Se espera que quienes reciban dicha evaluacin incluyan la percepcin de la gente acerca de la calidad, eficiencia y adecuacin de los servicios pblicos prestados, aunque tambin existen experiencias dirigidas al monitoreo de la administracin pblica. Entre las experiencias ms exitosas de esta aproximacin de monitoreo social se coDescripcin Unidad mbito de accin Producto final Tiempo de implementacin Recoleccin de Informacin Retroalimentacin
nocen los casos del Report Card on Public Services en Bangalore, India; la Filipino Report Card on Pro-Poor Services y la Community Score Card Process en Gambia. Estas experiencias, todas relacionadas con el control sobre la calidad y oferta de los servicios pblicos tienen perfiles distintos segn el nivel en el que actan. Por un lado, el control a nivel comunitario implica el proceso participativo en el mbito local mientras que el control ciudadano est centrado en la familia y el ciudadano. Tal como se detalla a continuacin, ambas herramientas suponen la participacin de la poblacin en el monitoreo de las polticas pblicas, aunque ambas plantean aproximaciones diferentes que implican ciertas diferencias:
Libreta de Informe Ciudadano Hogar/individuo Macro: ciudad, estado o nacional. Ms eficiente en contextos urbanos. Informacin sobre la demanda del desempeo y calificacin actual 3 a 6 meses mnimo A travs de cuestionarios Ocurre luego de la difusin meditica
Libreta de Calificacin Comunitaria Comunidad Local Ms comn en reas rurales Respuesta inmediata, rendicin de cuentas 3 a 6 semanas Mediante la discusin formal en grupos focales Inmediata, y ocurre luego del proceso de dilogo entre los usuarios y proveedores en encuentros programados.
348
RECUADRO 9.9
Poltica municipal: los adolescentes exigen menos corrupcin y ms obras

(Trinidad, Huatajata, Independencia, Atocha y Cochabamba) Los adolescentes bolivianos no estn conformes con sus municipios. Exigen menos corrupcin, ms y mejores obras, menos suciedad en las calles, ms apoyo a las comunidades rurales y un mejor sistema educativo. El asunto de la corrupcin es central en las preocupaciones de los jvenes bolivianos, tanto cuando se refieren a sus molestias personales, como a sus inquietudes en los mbitos mundial, nacional y municipal. Su percepcin de que la poltica municipal es corrupta conduce a cuatro adolescentes a reivindicar un drstico cambio de comportamiento en las autoridades e inclusive su sustitucin. Lo que yo quisiera cambiar en mi municipio seria ms que todo los dirigentes, mayormente ellos estn metidos con la corrupcin, y que dejaran de hacer eso, estn perjudicando al pueblo, dice Rolando Lazarte, joven cochabambino de 18 aos. Siempre en el plano municipal, los jvenes creen que las obras pblicas son insuficientes, tanto en cantidad como en calidad. ste es el caso sobre todo en Trinidad e Independencia. Yo quisiera que el municipio haga arreglos, dice un trinitario de 14 aos. Que
cambie su forma de ejecutar las obras, aade otro joven trinitario de 17 aos. En nueve casos, los adolescentes (sobre todo en Trinidad y Atocha) creen que las obras pblicas deberan tener por resultado una ciudad menos sucia. Una joven trinitaria comenta: Yo quisiera cambiar la limpieza de las cunetas ms que todo, no ve?, y la basura tambin. En cinco casos, los adolescentes consideran que los servicios educativos deberan ser la prioridad local. Yo, en mi municipio, quisiera que cambie la educacin, dice un joven de 16 aos natural de Huatajata. En cinco oportunidades, los jvenes reclaman un mayor apoyo del gobierno municipal a las poblaciones rurales. [Yo quisiera] que nuestro alcalde apoye a nuestras comunidades para sacarlas adelante, dice en quechua un joven de 17 aos de Independencia (Ayopaya). El ltimo tema relevante tiene que ver con la seguridad (cuatro menciones). En mi municipio quisiera que no hayan pandillas, que todo sea controlado, desea en quechua Eugenia Fernndez, una muchacha de 16 aos, de Independencia.
Fuente: Red de Corresponsales en Desarrollo Humano. 57 entrevistas realizadas con adolescentes por Samuel Parada Garca de radio Fides en Trinidad (Beni), Hortencia Huaapacu de radio Altitud en Huatajata (La Paz), Pnfilo Zurita de radio Domingo Savio en Independencia (Ayopaya, Cochabamba), Jorge Ayaviri de radio 21 de Septiembre en Atocha (Potos) y Genoveva Ros Claros de radio San Rafael en Cochabamba.
349
Anexo
metodolgico
CAPITULO 3
1. Estimacin de la fecundidad:
Para estimar el nivel de la fecundidad se ha usado la tasa global de fecundidad (TGF) calculada a partir de las tasas de fecundidad por edad, la informacin proporcionada por el Censo 1992 y 2001. Estas tasas se obtuvieron por la aplicacin de la primera alternativa del mtodo propuesto por W. Brass1 que utiliza la informacin proveniente del nmero medio de hijos nacidos vivos por mujer en cada grupo de edad (Pi) calculado a partir de los datos sobre fecundidad retrospectiva (paridez media), y el total acumulativo de las tasas de fecundidad actual por edad (Fi). Los valores de Pi y Fi difieren entonces en la forma de obtenerlos pero son dos medidas comparables puesto que cada par de valores est referido a las mujeres de igual edad. Si se cumplieran las condiciones siguientes: ausencia de todo tipo de error en la informacin bsica y fecundidad constante en el tiempo, se esperara que los cocientes Pi/Fi fuesen iguales a 1. En todo caso es necesario analizar e interpretar los resultados. La aplicacin del mtodo de Brass supone aceptar primero que la estructura de la fecundidad por edad derivada de las tasas de fecundidad actual es correcta, aunque no lo sea su nivel, y segundo que la paridez media Pi de las mujeres jvenes est bien declarada, y por lo tanto, puede ser utilizada como un buen indicador del nivel de la fecundidad. Con estos supuestos se obtiene un factor de correccin Pi/Fi, de las tasas de fecundidad actual por edad fi que las haga coherente con el nivel dado por el Pi elegido. Por otra parte en teora debera cumplirse que: la fecundidad no sea diferencial entre las mujeres que fallecen y las que sobreviven, que haya permanecido constante en los ltimos 10 aos previos a la fecha del censo y que la poblacin sea cerrada y no exista diferencias entre las mujeres migrantes y las no migrantes. De la observacin de los datos puede verse que los cocientes P/F son mayores que 1 en casi todos los grupos de edades, lo que indica la posibilidad de errores en la declaracin de la fecundidad retrospectiva y/o actual, adems significa que la paridez media declarada por las mujeres es mayor que la fecundidad actual acumulada, la explicacin podra estar dada por uno de los tres factores siguientes: 1.Podra estarse produciendo una tendencia descendente en la fecundidad, ya que las tasas de la fecundidad en los doce meses son ms bajas que las que rigieron el comportamiento de las mujeres en los aos anteriores al censo. 2.Se est produciendo un abultamiento del nmero total de hijos nacidos vivos tenidos declarados por las mujeres, por la inclusin de los hijos nacidos muertos, esta posibilidad aparentemente fue controlada al incluir la pregunta sobre los nacidos muertos, adems de los nacidos vivos que murieron despus, luego se realizaron pruebas de consistencia interna. 3.Exista una omisin de la declaracin de los hijos nacidos vivos durante los ltimos doce meses, esta situacin es ms plausible, debido a que se pregunt sobre la fecha de nacimiento del ltimo hijo y luego por medio de un procedimiento indirecto se hall el nmero de hijos nacidos en el ltimo ao. Como la serie de datos P/F adems de ser mayor que 1 es creciente, quiere decir que podra estar descendiendo la fecundidad, o que se haya producido omisin en la declaracin de la fecundidad retrospectiva la que aumenta con la edad, lo que habra producido una subestimacin en las Fi. Existen dos circunstancias que podran haber contribuido para que tal situacin
1 Brass, William, Mtodos para estimar la fecundidad y la mortalidad en poblaciones con datos limitados. CELADE, Serie E, N# 14, Santiago, 1974. pp.23-31
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se presente y ambas tienen relacin con la pregunta formulada para recoger los datos sobre la fecundidad actual, la edad de la madre cuando tuvo su ltimo hijo, luego a travs de la comparacin de su edad, la estimacin del nmero de hijos nacidos en el ltimo ao, controlando esta ltima con la edad exacta de los nios que fue requisito de la forma del levantamiento de los datos, en realidad podra haberse introducido un sesgo en cuanto a la declaracin de las mujeres subestimando el verdadero nmero de nacimientos del ltimo ao, segn Brass el factor de correccin justamente pretende eliminar el error de omisin. La Tasa Global de Fecundidad se interpreta como el nmero de hijos que, en promedio tendra cada mujer de una cohorte hipottica de mujeres, que cumplieran dos condiciones; primero que durante el perodo frtil tuvieran sus hijos de acuerdo a las tasas de fecundidad por edad observadas de la poblacin en estudio y segundo que no estuvieran expuestas a los riesgos de mortalidad desde el nacimiento hasta el trmino de su perodo frtil.
aos de edad de las mujeres y, c) poblacin femenina, por grupos quinquenales, de 15-49 aos de edad.Esta informacin est referida al momento del censo. En el Censo de 2001 se pregunt a todas las mujeres de 12 aos y ms: a) En total, cuntos hijos nacidos vivos ha tenido? b) De ellos, cuntos estn actualmente vivos?. Esos datos permiten calcular la proporcin de hijos fallecidos con respecto al total de hijos nacidos vivos (Di) segn edad de las mujeres: D(i) = HF(i) / HNV(i) donde: - i es el grupo quinquenal de edad de las mujeres, variando de 1 a 7 (siendo i = 1, para 15-19 aos; i = 2, para el grupo 20-24 aos; hasta i = 7, para 45-49 aos). - HNV (i) es el nmero de hijos nacidos vivos de las mujeres de edad i - HF (i) es el nmero de hijos fallecidos de las mujeres de edad i HF(i) = 1 - HNV(i) - D(i) constituye por si misma una medida de la mortalidad, aunque tiene la limitacin de no ser convencional porque est referida a la edad de las madres y no de los nios. William Brass3 desarroll un procedimiento que permite transformar las proporciones de hijos fallecidos segn la edad de la madre en probabilidades de muerte (xq0) desde el nacimiento hasta determinadas edades exactas x, donde x vara de 1, 2, 3, 5, 10, 15 a 20. Con tal objeto, Brass us una serie de multiplicadores Ki, cuyos valores dependen de la estructura de la fecundidad; con ellos es posible transformar las proporciones D(i) observadas en medidas convencionales de la mortalidad en la niez (xq0): qo = K(i) * D(i) K(i) = a(i) + b(i) P(1)/P(2) + c(i) P(2) P(3)
x
2. Estimacin de la mortalidad infantil y juvenil:

Para el anlisis de la mortalidad se utilizan tcnicas indirectas de estimacin desarrollada por W. Brass y los ajustes propuestos por Trussell2. Este procedimiento permite estimar el nivel y la tendencia de la mortalidad en los primeros aos de la vida a partir de informacin sobre hijos nacidos vivos e hijos sobrevivientes, clasificados por grupos de edad de las mujeres. As, los datos requeridos se enumeran a continuacin: a)total de hijos tenidos nacidos vivos por grupos quinquenales de 15-49 aos de edad de las mujeres; b) total de hijos sobrevivientes declarados por las mujeres que informaron hijos nacidos vivos, clasificados por grupos quinquenales, de 15-49
2 Brass, W.: Mtodos para estimar la fecundidad y la mortalidad en poblaciones con datos limitados (Santiago, CELADE, 1974) y Trussell, T.: A Reestimation of the Multiplying Factors for the Brass Technique for Determining Childhood Survivorship Rates, en Population Studies, Vol. 29, No 1, 1975. 3 Brass, W. Cuatro lecciones de William Brass. (Santiago de Chile, CELADE, 1977).
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multiplicadores Ki segn cual fuere la famidonde: - (xq0) es la probabilidad de morir entre el nalia de tablas modelo que se utilice y los grucimiento y la edad exacta x. pos de edad i que se consideren.4 - D(i) es la proporcin de hijos fallecidos de Trussell elabor, adems, otra serie de coefimujeres del grupo de edad i cientes que permiten estimar el tiempo tx - K(i) es el factor de multiplicacin para transal cual se refieren las xqo, lo cual permite el formar las D(i) en (xq0) y es muy prximo a estudio de las tendencias. A efectos de teuno. ner una medida comparable en el tiempo - a(i), b(i) y c(i) son los parmetros de esta ecuase puede obtener de las tablas modelo la cin que dependen de i y de la familia ele1qO equivalente al nivel de cada xq0. Por las ventajas que presenta la alternativa debida gida de las tablas modelo de Coale y Dea Trussell -y por ajustarse al objetivo de esmeny. te trabajo-, se ha escogido dicha variante - P(1), P(2) y P(3) son las parideces medias de mujeres de los grupos 15-19, 20-24 y 25para las estimaciones de la mortalidad en 29, respectivamente. la niez. Una decisin importante cuando se aplica Para la estimacin de la ubicacin en el tiemesta tcnica, es la seleccin de la familia de po de cada (xq0) se utiliza la siguiente ecuatablas modelo a utilizar. La determinacin cin: del modelo de mortalidad debera tomar en cuenta la estructura de la mortalidad del t(i) = a(i)t + b(i)t P(1)/P(2) + c(i)t P(2)/P(3) pas o regin en estudio. Sin embargo, en muchos casos la informacin sobre el pas donde: o regin no es muy confiable o no existe. - t(i) representa el nmero de aos decimales Segn aplicaciones previas del mtodo, la xq0 estimada no vara mucho de una famiantes de la encuesta o censo a que se refielia a otra pero, al transformarlas en 1qO, se re cada (xq0) estimada (correspondiente al grupo de edad i). producen alteraciones importantes en los - a(i)t, b(i)t y c(i)t son los parmetros de esta niveles y tendencias. ecuacin que dependen de i y de la familia A continuacin se indica cmo se lleg a la elegida de las tablas modelo de Coale y Deeleccin de la familia de tablas modelo pameny. ra el presente trabajo. Primeramente se Posteriormente se hicieron modificaciones alude a ciertas condiciones bsicas: al procedimiento de Brass. Sullivan intro- a)En Bolivia no hay estadsticas vitales de un dujo ecuaciones de regresin lineal para el grado aceptable de confiabilidad; clculo de los Ki basadas en tablas empri- b)no hay mayor problema en caso de una incas de fecundidad, en vez de usar la funadecuacin del modelo de mortalidad elecin polinomial que Brass emple originalgido al patrn propio de la ciudad, si se mente. Adems, utiliz los modelos de quiere estimar las probabilidades (xqo); y, mortalidad de Coale-Demeny en vez del c)no se cometera un error grande si se tomara directamente la proporcin de fallemodelo general empleado por Brass, con cidos (Di).5 lo cual hizo ms flexible la tcnica inicial. Trussell introdujo modificaciones adicio- Tradicionalmente se ha elegido el modelo Sur de las tablas para representar la mortanales al procedimiento original. Mediante lidad de Bolivia. Por lo dems, en este pas las estructuras modelo de fecundidad de la mortalidad infantil es lo suficientemente Coale-Trussell y las tablas modelo de morelevada como para que las estimaciones talidad de Coale-Demeny, deriv cuatro seprovenientes de los modelos Oeste y Sur ries de coeficientes para determinar los
4 Naciones Unidas. Manual X, Indirect techniques for demographic estimation. (New York, United Nations ST/ESA/,1983). pp. 7681. 5 El principal mrito del procedimiento que se usa est en haber encontrado los valores de x para las probabilidades xqo que corresponden a la proporcin de fallecidos de mujeres de determinadas edades.
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las proporciones de hijos muertos de musean bastante similares. Adems, en el Mojeres de los grupos quinquenales 15-19 y delo Sur, cuando disminuye la mortalidad, 20-24 no sern representativas de la morel descenso en la mortalidad infantil es talidad infantil del total de nios nacidos sustancialmente menor que el que se da vivos en un ao. De otro lado, entre las entre los 1 y 20 aos. Finalmente, lo ms mujeres mayores de 35 aos es posible importante en la justificacin del uso del que la informacin est afectada por erromodelo Sur es que en sta la (2qo) muestra res en la declaracin de los hijos nacidos una menor variabilidad en los valores que vivos y de hijos sobrevivientes. En este calos otros modelos. so la medida de la mortalidad infantil reEl procedimiento empleado involucra los sisultara subestimada. guientes supuestos: a)que la fecundidad haya permanecido Con las probabilidades de muerte entre el nacimiento y la edad X (xq0) estimadas constante en el pasado reciente; b)que la mortalidad en la niez tenga una mediante el procedimiento indicado se evolucin lineal a travs del tiempo; calcul, por interpolacin lineal, el nivel c)que las leyes de mortalidad y fecundidad correspondiente de mortalidad en las tausadas en el modelo representen las misblas modelo-sur de Coale y Demeny. Con mas condiciones de la poblacin en estuel fin de minimizar las distorsiones que pudio; dieran introducir los errores existentes en d)que no haya asociacin entre la mortalilos datos bsicos, se aplic una modalidad dad de las madres y de los hijos; 6 y, de suavizacin, promediando las (xq0) coe) que no exista asociacin entre la mortalirrespondientes a los grupos quinquenales dad infantil y juvenil y la edad de la madre.7 25-29, 30-34 y 35-39, esto debido a que la Adems de los supuestos, la informacin deinformacin proveniente de los grupos de be cumplir con ciertas condiciones: edades 15-19 y 20-24 parecen estar subesa)que no haya omisin diferencial en la detimando el verdadero nivel de la mortaliclaracin de los hijos nacidos vivos y sodad, de la misma manera el grupo 25-29 brevivientes; presenta problemas de omisin en las mub)que no haya mortalidad diferencial entre jeres. Las estimaciones obtenidas correslos hijos de las mujeres que declaran inforponden a 3 4 aos antes de la fecha del macin y las que no lo hacen; y, Censo de Poblacin del 2001. c)que la declaracin por edad de las mujeres Con el nivel promedio y, nuevamente por insea correcta. terpolacin lineal, se obtuvo la 2qo aproximadamente al ao 1988 y 1997. En lo que A pesar de los supuestos enunciados y de las sigue del texto se utilizar indistintamente exigencias en la calidad de la informacin, mortalidad infantil o mortalidad en los mese ha demostrado, en muchas experiennores de dos aos, haciendo referencia cias, que este procedimiento conduce a siempre a la probabilidad que tiene un niestimaciones razonablemente confiables. o de morir entre el nacimiento y el segunEn todo caso, es conveniente tener en do ao de edad, se opt por trabajar con cuenta ciertas limitaciones de la informaeste tramo de edad de la mortalidad debicin bsica utilizada. As, por ejemplo, endo a problemas en la informacin, ya que tre las mujeres menores de 25 aos exisconsideramos que las estimaciones coten indicios para suponer una sobreestirrespondientes a este tramo son ms estamacin de la medida de la mortalidad.8 Por lo tanto, las estimaciones derivadas de bles que en los otros grupos de edad.
6 Obviamente, como no se tiene informacin sobre la mortalidad de los nios cuyas madres han muerto, en el caso que su mortalidad hubiere sido mayor que la de los nios con madre viva al momento del censo, se estara produciendo una subestimacin de la mortalidad en la niez. 7 Se ha observado, por ejemplo, que la mortalidad infantil de hijos de madres jvenes es relativamente ms alta que el promedio general, tendiendo a una sobreestimacin de las tasas calculadas para los aos ms cercanos al censo o encuesta. 8 Aunque es probable que este sesgo aparente se asocie a un fenmeno real: los nacimientos de madres de edades precoces estn expuestos a un riesgo elevado de muerte.
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CAPITULO 7
Como elementos centrales de la investigacin cualitativa, se consideraron los siguientes: la estructuracin familiar, las lgicas de participacin en la labor familiar, los horizontes futuros, las estrategias de movilidad social, los capitales educativo y social, las dinmicas y sistemas productivos y reproductivos, el desarrollo (en sus diversas definiciones), los derechos de los nios y la construccin de capacidades para su desarrollo. Si bien existen diversas interpretaciones culturales sobre la niez, la Convencin de 1990 estableci una definicin a nivel mundial, que la relaciona con todos los seres humanos menores de 18 aos de edad. No existe una definicin consensuada sobre el concepto de familia; el mismo ha sido interpretado de diversas maneras en diferentes disciplinas acadmicas, mbitos culturales, nacionales e internacionales. Entre los conceptos ms usados se pueden citar: a la familia como hogar censal, institucin legal, relacin biolgica, matrimonio, grupo constituido por prcticas y dinmicas socio-culturales. En el anlisis cualitativo partimos de una visin amplia que permite captar informacin complementaria sobre percepciones y vivencias de familias bolivianas, que puedan contrastarse con definiciones social o acadmicamente aceptadas. De esta manera, la metodologa de investigacin utilizada contribuye al desarrollo de una definicin de familia centrada en el nio. Parte de la investigacin indaga sobre lo que los nios consideran familia, y se centra en las relaciones personales y afectivas que participan en la produccin y reproduccin del hogar. El valor de esta investigacin no radica en el tamao de la muestra, sino en la riqueza y profundidad del anlisis, as como en la sensibilidad y capacidad analtica de los investigadores. Por lo tanto, los mtodos que usamos intentan profundizar el anlisis a travs de un proceso inductivo. Para ello, se aplic un conjunto de instrumentos de anlisis integral de los resultados con los cuales buscamos entender las relaciones entre tres fenmenos: las prcticas, relaciones individuales y culturales (lo que hace la gente); los significados individuales y culturales (lo que piensa y siente la gente) y el contexto material (infraestructura, economa, polticas, instituciones). En la investigacin, buscamos captar y representar las voces de los diversos interlocutores del estudio, entre ellos nios, nias, adolescentes, hombres y mujeres de varias generaciones. De la misma manera, esperamos reflejar la percepcin, sentimientos y prcticas de otros actores que rodean al nio y forman parte de su comunidad. La metodologa de investigacin organiza la informacin entorno a cuatro ejes temticos; cada uno de ellos rescata las percepciones de los nios, la familia y la comunidad. Estos ejes se sintetizan en: las formas de estructuracin familiar; las prcticas constituyentes de la familia y la niez; la valoracin y significados de familia y niez; y finalmente las aspiraciones y expectativas sobre el desarrollo del nio, nia y adolescente. Los instrumentos de investigacin aplicados fueron: grupos focales, entrevistas en profundidad, historias de vida, entrevistas semi-estructuradas, tests proyectivos, observacin y participacin, anlisis documental, anlisis de discurso. Los participantes y personas entrevistadas en los 6 estudios de caso fueron seleccionados para representar caractersticas sobresalientes en las tipologas identificadas en el anlisis cuantitativo y en relacin a los indicadores de objetivos de milenio. El primer estudio piloto se realiz en El Alto. Dentro de cada municipio, se identific a una diversidad de familias e individuos a ser entrevistados, como tambin mbitos comunales (escuela, iglesia, instituciones estatales y no gubernamentales, y organizaciones comunitarias) a ser observadas. 357
Preguntas de investigacin
Formas de organizacin familiar - Qu se entiende por familia? - Cules son las diferentes definiciones institucionales de familia y cul es su impacto en la estructuracin familiar? - Cules son las estrategias de la gente para estructurar su familia en funcin del tamao, del sexo y de las capacidades de los integrantes? - Cmo las familias perciben y responden a cambios en su estructura? - Cules son los patrones de uso de trminos de parentesco? - Cules son los hitos histricos percibidos como causas de cambios en estructura familiar? - Cules son las relaciones entre las estructuras familiares y el desarrollo de los nios? Prcticas - Qu prcticas constituyen una familia? - Cmo se expresan relaciones afectivas o de desafeccin? - Cmo son las lgicas de comportamiento interpersonal (altruismo, don, autoritarismo, relaciones mercantiles)? - Cmo se organizan las prcticas de produccin y reproduccin dentro de la familia? - Cmo se toman las decisiones en diversas situaciones de la convivencia familiar? - Cmo se toman decisiones sobre la socializacin del nio (bautismo, escuela, cuartel)? - Cules son los sistemas y prcticas de castigo (corporal y emocional) y premio? - Existe violencia familial? Qu forma toma? - Cules son las diferentes percepciones sobre cambios en estas prcticas y dinmicas familiares? - Cules son las relaciones entre las prcticas socio-econmicas y socio-culturales de la familia y el desarrollo de los nios? Valoracin y significados - Cules son las diferentes percepciones del valor y del significado de la familia y de sus diversos integrantes? - Cules son las percepciones del estatus relativo de los distintos miembros de la familia? - Cmo valora la gente la familia, la niez, el rol de la mujer, el rol del hombre? - Cules cambios se percibe en relacin a las valoraciones de antes? - Cules son las relaciones entre los antes mencionados valores y el desarrollo de los nios? Concepciones y expectativas del desarrollo del nio Cules son las diversas aspiraciones para el futuro de los nios? Qu capacidades se consideran como prioritarias para el desarrollo del nio? Cmo evalan el desarrollo de los nios, diferentes personas e instituciones? Cmo se relacionan las aspiraciones sobre el desarrollo del nio con las acciones de las familias, los nios y las instituciones? - Cul es la influencia de diversas ideologas del desarrollo sobre la familia y los nios? - Cules son las relaciones entre las diferentes concepciones del desarrollo de la niez y el actual desarrollo de la niez? -
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GRUPOS FOCALES CONSULTADOS PARA LA INVESTIGACIN CUALITATIVA

Santa Cruz (Urb.) Grupos Focales Nios Edades 8 - 9 H/M 8 10 - 14 H/M 8 15 - 17 H/M 8 Grupos Focales Mujeres Edades 18 - 25 10 25 - 45 10 45 - 65 10 Historia de vida de Nios Edades 8 - 9 H o M 1 10 - 14 H o M 1 15 - 17 H o M 1 Historias de vida de Mujeres y de Hombres Edades 18 - 25 1 25 - 45 1 45 - 65 1 Entrevistas a instituciones 6 Oruro (Urb.) 8 8 8 10 10 10 1 1 1 1 1 1 6 El Alto (Urb.) 8 8 8 10 10 10 1 1 1 2M - 1H 2M - 2H 2M - 1H 6 Pando (Rur.) 8 8 8 10 10 10 1 1 1 1 1 1 6 Cbba. (Rur) 8 8 8 10 10 10 1 1 1 1 1 1 6 La Paz (Rur.) 8 8 8 10 10 10 1 1 1 1 1 1 6
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CAPITULO 8
Anlisis de supervivencia
cionales o modelo de Cox, en el que la tasa de mortalidad se calcula como En el anlisis de supervivencia la variable de inters es el tiempo hasta que ocurre un suceso. Un posible mtodo para este anlisis consiste en suponer que esos tiempos si- siendo por tanto el producto de dos componentes, uno que depende del tiempo guen una determinada distribucin o funy otro que depende de las variables cin matemtica. Para ello se plantea un pronstico o covariantes, y no depende el modelo de cmo evoluciona en funcin del tiempo. tiempo por ejemplo la tasa de mortalidad. Una vez determinada la tasa de mortali- Vemos que en este modelo los riesgos para dos conjuntos diferentes de valores de los dad, se calcula, a partir de ella, la funcin covariantes conservan la misma proporde supervivencia. cin a lo largo del tiempo; de ah el nombre La tasa de mortalidad tambin se denomina de modelos de riesgos proporcionales. Esta funcin de riesgo y se suele representar caracterstica del modelo de proporcionalicomo . El caso ms sencillo correspondad de riesgos para diferentes grupos de de a considerar que no vara a lo largo del covariantes hay que tenerla bien presente a tiempo, sino que es constante. Se puede la hora de aplicar la tcnica a nuestros dacomprobar entonces que la funcin de sutos, ya que no siempre es ni siquiera aproxipervivencia es: madamente vlida tal suposicin. As ocurre cuando la influencia de algn covariante depende precisamente del tiempo. representa la funcin de riesgo cuando Pero lo ms habitual es que la tasa de mortatodos los covariantes valen 0, o el riesgo lidad vare en funcin del tiempo transcubasal cuando no tiene sentido fsico que alrrido desde la entrada en el estudio. guna de las variables valga 0. En ese caso, un modelo muy utilizado, debido a que con la eleccin adecuada de sus Para la estimacin de un modelo de riesgos proporcionales se podra postular para la parmetros se ajusta a una gran variedad funcin de riesgo basal un modelo matede situaciones, es el de Weibull: mtico cualquiera, por ejemplo el de Weibull. Sin embargo, la aproximacin propuesta por Cox se basa en que a menudo no se conoce la forma de y adems Es interesante poder modelar no slo la relano es de inters primordial, ya que el vercin entre la tasa de supervivencia y el dadero objetivo es valorar la influencia de tiempo, sino tambin la posible relacin los factores pronstico en la supervivencia. con diferentes variables registradas para Por ello en el modelo de Cox no se determicada sujeto. Se trata por tanto de calcular la na . tasa de mortalidad como una funcin del La interpretacin de los coeficientes estimatiempo y de las variables pronstico. dos mediante el mtodo de Cox es directa, Aunque la idea fundamental es la misma que y se asemeja a la que veamos en el modeen cualquier modelo de regresin, aqu la lo de regresin logstica. matemtica necesaria para la estimacin de los coeficientes del modelo se complica Exp(bi), donde bi es el coeficiente correspondiente a la variable Xi, es el riesgo relativo sensiblemente, y a pesar de que existen dicuando Xi aumenta una unidad, manteferentes alternativas, el sistema ms utilinindose constantes las dems. zado es el denominado de riesgos propor360
Precisamente uno de los factores que pueden intervenir en la ecuacin es el tratamiento, permitiendo evaluar su influencia en la supervivencia, ante la presencia de otras variables; es decir calcular el efecto del tratamiento en la supervivencia, corrigiendo el efecto debido a otros factores.
Cuando nicamente interviene el tratamiento en la ecuacin, el resultado es similar (aunque no exactamente igual) a comparar la supervivencia para los diferentes grupos de tratamiento con una prueba como la del logrank.
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CAPITULO 9
Tipologas Diferenciadas
Para la identificacin de las tipologas diferenciadas lo planteamos a partir del mapeo de la situacin de cumplimiento de determinadas metas para el ao 2015 en base a objetivos nacionales establecidos para los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), as como para la meta de erradicacin del trabajo infantil ilegal establecido a nivel mundial por la OIT. Considerando proyecciones de indicadores para las tres dimensiones de derechos: capacidades, oportunidades y proteccin se siguieron los siguientes pasos: La definicin de intervenciones diferenciadas supuso los siguientes pasos: 1.La proyeccin de la tendencia inercial anual de los siguientes indicadores al ao 2015 en base al desempeo pasado de los mismos en el periodo comprendido entre 1992 y 2001 - la tasa de mortalidad infantil, menores de 1 ao - La tasa de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos - la tasa de ocupacin de nios y nias entre 7 y 14 aos - la tasa de asistencia escolar de los nios entre 6 y 13 aos - La tasa de asistencia escolar de las nias entre 6 y 13 aos - La tasa de asistencia escolar de adolescentes mujeres entre 14 y 17 aos - La tasa de asistencia escolar de adolescentes hombres entre 14 y 17 aos - La brecha de gnero en asistencia a primaria en nios y nias entre 6 y13 aos - La brecha de gnero en asistencia a secundaria en adolescentes entre 14 y 17 aos 2.La proyeccin de los indicadores al 2015 asumiendo que se alcanzan las siguientes metas: - Reduccin de la tasa de mortalidad infantil 362
en 2/3, es decir 30 por cada mil nacidos vivos al 2015 - Reduccin de la tasa de desnutricin a 4.8% en menores de 5 aos - 100% asistencia a primaria en nios entre 6 y 13 aos - 100% asistencia a primaria en nias entre 6 y 13 aos - 100% asistencia a secundaria en adolescentes mujeres entre 14 y 17 aos - 100% asistencia a secundaria en adolescentes hombres entre 14 y 17 aos - 0% de tasa de ocupacin en nios y nias entre 7 y 13 aos - 0% de brecha de gnero en primaria en nios y nias entre 7 y 13 aos - 0% de brecha de gnero en secundaria en adolescentes entre 14 y 17 aos 3.Estimados los indicadores se calcul el nmero de nio, nias y adolescentes a quines ser aplicable la intervencin en funcin a la diferencia entre el nmero absoluto de nios, nias y adolescentes estimados por la inercia y el nmero absoluto alcanzado asumiendo que se cumple cada meta el ao 2015. Estas estimaciones emergen de la combinacin de la estimacin de los indicadores y las estimaciones poblacionales municipales anuales para cada grupo de edad realizadas por el INE hasta el ao 2010. La combinacin de los requerimiento de intervencin, dada la necesidad o no segn la situacipn proyectada al 2015, permiti hallar varias combinaciones de necesidades que fueron resumidas en la tipologa diferenciada segn ciclo y rea. LOS grupos de nios que sean lo ms parecidos posibles en cuanto a sus necesidades y carencias en los diferentes ciclos de vida. Se encontraron 10 combinaciones diferentes de necesidades desde las que solo ven un ciclo de vida hasta las que se ven las necesidades en los tres ciclos de vida identificando municipios con necesidades slo en salud hasta municipios con necesidades en salud, empleo, educacin primaria y se-
cundaria y brechas de gnero en primaria y en secundaria como se puede ver en el mapa del captulo 9.
cin de los nios y nias fue elaborado por UNICEF.
Estimacin del Costo de alcanzar las metas

Intervenciones para reducir la mortalidad y la desnutricin
Para el costeo de las intervenciones orientadas a reducir la mortalidad infantil y la desnutricin se utiliz informacin sobre los costos de puesto y centros de salud en base a una actualizacin de los costos estimados a nivel departamental para el ao 1997, por la Secretara Nacional de Salud del Ministerio de Desarrollo Humano. Estos costos fueron actualizados en base al deflactor implcito del sector de Costruccin. Los salarios de mdicos, enfermeras y auxiliares fueron tomados de la Escala Salarial del Tesoro General de la Nacin (TGN). Los costos de cubrir EDAS, IRAS, la vacuna de pentavalente y el suplemento de vitamina A fueron extrados del Proyecto del Milenio (2005) dnde se realizan estimaciones para las mencionadas intervenciones en base a mltiples fuentes a nivel mundial. La intervencin del paquete trilaminado, destinado a mejorar la nutri-
Intervenciones para aumentar la Oferta Educativa y Erradicar el Trabajo Infantil Ilegal

Los costos de las intervenciones en educacin primaria, secundaria, brecha de gnero y trabajo infantil fueron tomados del anlisis realizado para Bolivia en Sauma (2005) para IPEC-OIT, donde se provee la informacin acerca del costo unitario por alumno en primaria y secundaria de intervenciones de oferta educativa orientadas a lograr las metas de cobertura total en ambos niveles de escolaridad. El costo de oportunidad del trabajo infantil, as como una estimacin de los costos operativos del programa de transferencias monetarias fueron extraidos del mismo documento que calcula los costos unitarios de las intervenciones mencionadas por pas. La metodologa del costeo de las Transferencias Monetarias Condicionadas y de la aplicacin de polticas de expansin de la oferta educativa fue construida en base al documento mencionado. Para referencias concretas al respecto ver Sauma (2005 a; 2005b)
GASTO EJECUTADO Incluye Infraestructura y Equipamiento en dlares corrientes de 1997

Costeo puestos y centros de Salud 1997 Puestos Cantidad Gasto Costo unitario /puesto Cantidad 2 118,000.00 59,000.00 6 1 54,000.00 54,000.00 1 11 650,157.00 59,105.18 3 19 1,123,000.00 59,105.26 5 13 768,365.00 59,105.00 8 6 354,630.00 59,105.00 8 58,237 71,427
Departamento Beni Pando Potos Chuquisaca Oruro Tarija Costo Promedio (1997) Costo Promedio al 2005 deflactado (1997=100) 2005=122.65
Centros Gasto 500,000 17,500 231,600 386,000 617,600 617,600
Costo unitario/centro 83,333 17,500 77,200 77,200 77,200 77,200 68,272 83,736
Fuente: Resultados de Gestin Secretara Nacional de Salud 1993-1997- BOLIVIA, Ministerio de Desarrollo Humano
363
EVOLUCIN DEL DEFLACTOR IMPLCITO DEL PIB PARA EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN

1997 Deflactor Implcito del PIB/Contrucccin 1990=100 Deflactor Implcito del PIB/Contrucccin 1997=100
Fuente: Anuario estadistico INE 2005.
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
164.71
181.35
192.23
200.66
204.55
208.21
221.83
223.63
202.01
100
110.10
116.71
121.83
124.19
126.41
134.68
135.77
122.65
364
Anexo
estadstico
Municipio
Tasa de Porcentaje de N promedio cobertura de pentavalente de consultas Partos atendidos 3era.dosis) repetidas institucionalmente 2001 por personas 2002 < 5 aos
Desnutric Tasa de Cobertura crnica mortalidad Neta Inicial (talla/edad) en la niez 2001 menores de 5 aos
Tasa de abandono inicial 2001
Calidad vivienda 2001
Servicios Bsicos 2001
Incidencia de Pobreza Extrema medida por consumo 2001
NBI 2001
Aos estudio jefe 2001
Bolivia Chuquisaca Sucre Yotala Poroma Azurduy Tarvita Zudaez Presto Mojocoya Icla Padilla Tomina Sopachuy Villa Alcal El Villar Monteagudo Huacareta Tarabuco Yamparez Camargo San Lucas Incahuasi Villa Serrano Villa Abecia Culpina Las Carreras Villa Vaca Guzmn (Muyupampa) Huacaya Macharet La Paz La Paz Palca Mecapaca Achocalla El Alto Achacachi Ancoraimes Coro Coro Caquiaviri Calacoto Comanche Charaa Waldo Ballivin Nazacara de Pacajes Santiago de Callapa
57,9% 64,0% 58,9% 58,9% 39,9% 80,5% 69,8% 74,2% 34,7% 68,3% 72,1% 88,4% 58,6% 50,0% 53,8% 53,4% 82,8% 60,0% 84,9% 84,6% 85,8% 89,7% 59,1% 54,9% 78,6% 58,5% 61,3% 64,4% 62,3% 51,2% 50,2% 59,9% 11,7% 28,0% 8,0% 50,7% 31,8% 30,9% 31,3% 24,1% 17,8% 28,3% 31,1% 42,1% 66,7% 23,9%
92,4% 99,4% 87,3% 100,0% 100,0% 96,6% 95,1% 100,0% 95,1% 100,0% 100,0% 83,8% 93,5% 100,0% 97,8% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 97,8% 99,3% 100,0% 86,3% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 91,6% 100,0% 100,0% 94,2% 71,3% 95,0% 95,0% 94,7% 72,9% 59,1% 70,9% 85,7% 81,4% 73,8% 100,0% 71,2%
0,37 0,32 0,59 0,59 0,27 0,02 0,10 0,18 0,19 0,26 0,22 0,26 0,09 0,31 0,10 0,11 0,29 0,25 0,26 0,23 0,07 0,06 0,03 0,10 0,38 0,09 0,20 0,49 0,09 0,16 0,36 0,66 0,08 0,19 0,05 0,42 0,11 0,30 0,02 0,03 0,04 0,13 0,04 0,00 0,00 0,02
26,5 36,6 20,8 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 42,4 28,5 24,2 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3
64,8 69,1 50,9 72,8 110,7 92,1 101,0 82,8 118,4 76,1 96,7 71,9 98,2 76,1 66,5 69,1 53,3 66,5 103,7 72,5 65,6 90,6 100,4 81,7 57,1 75,5 40,9 68,2 72,2 40,9 61,9 51,2 65,3 71,5 65,3 62,1 74,3 68,7 64,0 55,8 76,3 83,0 99,0 91,4 67,0 62,3
38,3% 30,2% 57,3% 41,9% 3,9% 2,7% 95,1% 18,2% 4,4% 7,1% 3,9% 16,3% 10,0% 9,9% 7,8% 8,8% 22,1% 9,4% 14,1% 11,5% 21,8% 6,6% 9,7% 18,2% 19,6% 7,3% 27,5% 11,2% 17,6% 7,4% 35,9% 44,6% 39,0% 62,9% 39,4% 33,5% 48,3% 41,7% 22,9% 37,5% 10,3% 50,3% 27,8% 15,8% 100,0% 30,1%
6,7% 3,9% 3,0% 2,9% 1,4% 0,0% 4,2% 4,8% 0,0% 12,9% 0,0% 7,2% 13,5% 8,8% 4,5% 1,9% 3,7% 14,3% 13,8% 13,8% 5,0% 1,9% 5,5% 8,6% 4,9% 10,7% 8,6% 3,2% 9,1% 1,3% 8,0% 4,5% 10,7% 12,5% 11,5% 5,5% 12,7% 16,2% 11,6% 13,9% 14,9% 15,2% 22,4% 20,0% 0,0% 25,6%
52,0% 42,8% 69,3% 76,3% 7,8% 10,1% 9,7% 36,5% 11,3% 20,8% 26,7% 28,4% 25,7% 19,0% 26,5% 18,6% 44,0% 22,8% 23,7% 45,7% 45,3% 10,2% 10,4% 27,8% 27,2% 17,8% 40,8% 31,8% 10,0% 30,1% 50,0% 77,2% 12,2% 44,4% 41,1% 61,6% 8,9% 1,9% 12,4% 3,2% 3,7% 2,6% 10,4% 5,4% 7,0% 1,0%
34,6% 32,5% 64,5% 24,3% 1,1% 5,7% 1,3% 14,2% 2,9% 11,3% 6,2% 14,8% 7,8% 9,0% 9,2% 2,6% 25,8% 3,8% 7,8% 6,2% 29,7% 4,3% 4,3% 14,1% 20,1% 12,3% 2,7% 18,6% 0,5% 18,9% 41,8% 74,0% 8,6% 13,6% 11,2% 44,1% 18,8% 9,1% 3,1% 1,4% 0,5% 1,3% 1,1% 1,4% 1,8% 0,1%
40,2% 62,1% 31,6% 71,2% 93,6% 90,0% 94,7% 82,9% 94,9% 87,6% 91,5% 77,8% 90,1% 89,6% 84,3% 89,2% 69,0% 81,7% 88,8% 86,5% 62,8% 89,5% 88,6% 77,1% 71,5% 80,8% 61,7% 74,0% 88,7% 66,0% 41,2% 16,6% 80,9% 51,5% 52,8% 39,7% 61,9% 71,8% 63,1% 62,8% 62,8% 67,2% 63,4% 72,5% 48,7% 75,0%
58,6% 7,10 70,1% 40,0% 80,3% 99,3% 94,3% 97,9% 86,4% 97,5% 92,3% 99,0% 86,9% 94,6% 91,0% 86,0% 95,9% 74,4% 89,0% 93,7% 93,2% 71,4% 96,5% 96,2% 83,8% 82,7% 93,1% 88,8% 5,20 8,12 3,29 2,16 2,57 2,41 2,85 1,59 3,43 1,92 3,56 2,50 1,90 3,80 3,19 4,50 3,67 1,95 2,40 4,82 3,39 2,96 3,75 3,71 3,19 3,89
82,1% 4,57 97,8% 4,29 85,2% 4,78 66,2% 34,5% 98,7% 81,7% 99,1% 66,9% 93,3% 98,4% 89,7% 97,7% 98,7% 97,7% 95,8% 99,9% 98,1% 100,0% 7,70 10,39 4,18 5,48 5,91 7,68 6,25 4,58 5,66 5,85 6,03 4,79 6,01 6,38 5,88 4,52
366
N promedio de consultas repetidas por personas 5-14 aos
Tasa de mortalidad 5-9 (por mil nacidos vivos)
Cobertura Neta Primaria
Tasa de trmino 8vo de Primaria
Tasa de abandono primaria
Tasa de reprobacin primaria
Tasa Global de Fecundidad
Cobertura de partos 15-18 aos
Cobertura Neta Secundaria
Tasa de trmino 4to de Secundaria
Tasa de abandono secundaria
Tasa de repitencia secundaria
0,14 0,17 0,38 0,06 0,01 0,01 0,00 0,01 0,04 0,02 0,01 0,35 0,01 0,05 0,01 0,02 0,16 0,03 0,02 0,02 0,14 0,01 0,00 0,06 0,06 0,01 0,02 0,08 0,02 0,02 0,15 0,30 0,01 0,06 0,01 0,17 0,01 0,02 0,01 0,01 0,01 0,04 0,01 0,00 0,00 0,01
14,4 15,3 9,5 16,6 31,8 24,0 27,6 20,3 35,3 17,8 25,8 16,3 26,5 17,8 14,4 15,3 10,2 14,4 28,8 16,5 14,1 23,4 27,4 19,9 11,4 17,6 6,8 15,0 16,4 6,8 13,2 9,9 14,4 16,5 14,4 13,3 17,5 15,6 13,9 11,3 18,3 20,8 27,4 24,2 14,9 13,3
97,0% 91,6% 100,0% 88,6% 85,2% 87,2% 91,2% 85,1% 73,1% 95,3% 78,0% 82,8% 80,8% 96,5% 54,6% 100,0% 93,7% 91,2% 82,8% 89,0% 92,6% 95,5% 84,6% 86,8% 96,0% 78,3% 82,8% 80,2% 62,3% 79,0%
71,8% 50,5% 74,9% 59,2% 23,3% 15,6% 32,1% 43,7% 12,2% 35,6% 33,0% 32,0% 12,0% 44,3% 30,6% 45,6% 46,6% 22,1% 25,8% 34,1% 55,3% 47,5% 27,3% 34,2% 54,1% 10,2% 40,2% 37,1% 39,7% 47,5%
5,7% 4,9% 5,8% 3,3% 4,6% 5,4% 4,2% 4,1% 1,8% 6,7% 3,2% 5,3% 3,7% 5,5% 3,0% 1,5% 4,2% 10,1% 3,1% 4,1% 6,5% 3,1% 3,3% 4,1% 2,5% 4,0% 4,5% 5,9% 6,0% 3,5% 6,2% 4,2% 8,3% 6,3% 8,3% 5,1% 6,8% 9,2% 9,1% 10,6% 12,8% 8,7% 14,0% 6,2% 18,3% 9,2%
3,6% 4,6% 4,3% 4,6% 2,8% 5,9% 9,1% 2,6% 0,7% 10,7% 5,6% 2,5% 2,9% 2,3% 1,6% 5,4% 5,9% 6,6% 2,3% 4,0% 6,2% 6,4% 3,1% 2,3% 8,6% 1,6% 0,7% 7,9% 1,5% 4,2% 3,3% 4,1% 3,8% 4,1% 2,4% 2,7% 2,6% 3,1% 2,0% 1,2% 1,8% 1,4% 0,2% 1,0% 0,0% 3,0%
4,4 5,2 3,5 3,8 7,0 7,1 7,9 5,4 7,3 7,1 7,3 5,7 6,5 6,0 7,4 5,4 5,3 7,0 6,8 6,3 5,7 7,3 8,1 5,2 6,0 6,1 5,3 6,9 6,4 5,3 4,0 2,7 5,2 5,3 5,4 4,2 5,0 5,7 4,6 4,7 4,6 5,0 6,4 5,1 5,1 5,1
11,8 12,5 8,1 13,5 24,9 19,0 21,8 16,3 27,4 14,4 20,4 13,2 20,9 14,4 11,8 12,5 8,6 11,8 22,6 13,4 11,6 18,6 21,6 15,9 9,5 14,2 5,9 12,3 13,3 5,9 10,9 8,3 11,8 13,4 11,8 10,9 14,2 12,7 11,4 9,4 14,7 16,6 21,6 19,2 12,2 11,0
71,4% 63,1% 85,3% 91,7% 21,4% 47,4% 25,7% 87,5% 38,1% 75,0% 43,8% 68,0% 59,1% 46,7% 50,0% 81,8% 72,5% 64,9% 57,5% 64,7% 64,3% 32,9% 34,7% 41,4% 75,0% 51,4% 60,0% 61,1% 33,3% 50,0% 53,8% 81,9% 10,0% 35,7% 35,3% 62,1% 21,2% 0,0% 38,5% 15,8% 40,0% 0,0% 33,3% 100,0% n.d. 25,0%
51,1% 35,4% 58,5% 25,7% 2,4% 8,2% 8,8% 18,1% 2,8% 15,9% 4,6% 19,7% 9,1% 15,1% 22,6% 13,4% 32,7% 17,7% 12,3% 16,2% 39,4% 22,8% 11,5% 19,9% 29,6% 0,0% 14,0% 16,9% 0,0% 23,0% 60,0% 71,4% 27,5% 44,2% 50,0% 69,9% 64,0% 44,7% 35,8% 54,2% 52,1% 35,3% 26,6% 41,9% 0,0% 23,8%
48,4% 33,1% 52,3% 15,5% 0,0% 7,2% 4,5% 22,9% 0,0% 5,7% 0,0% 21,8% 12,1% 14,0% 18,8% 11,3% 30,9% 7,9% 6,6% 5,3% 40,0% 16,0% 7,9% 17,6% 41,8% 0,0% 13,8% 11,5% 0,0% 18,7% 59,4% 69,1% 13,9% 44,0% 42,3% 69,6% 58,5% 53,9% 40,9% 69,7% 52,9% 60,3% 31,5% 82,6% 0,0% 27,9%
8,8% 8,2% 8,6% 10,2% 0,0% 6,8% 4,0% 10,1% 0,0% 5,9% 7,9% 1,3% 10,8% 3,1% 7,0% 1,7% 4,0% 16,9% 7,3% 8,7% 6,1% 12,2% 4,2% 5,3% 0,0% n.a. 3,2% 13,7% n.a. 2,9% 9,2% 8,4% 13,6% 10,0% 13,3% 7,7% 10,2% 9,3% 8,3% 12,1% 14,9% 15,6% 13,1% 13,6% n.a. 14,9%
7,9% 9,7% 10,4% 8,4% 13,2% 7,8% 13,3% 6,9% 18,2% 8,1% 2,6% 10,1% 6,0% 1,6% 6,0% 8,3% 4,8% 6,2% 7,8% 9,3% 5,9% 12,7% 6,8% 11,0% 4,1% n.a. 6,3% 8,2% n.a. 6,4% 7,2% 9,3% 6,4% 5,8% 5,3% 5,6% 6,8% 6,9% 4,4% 5,2% 4,1% 5,5% 1,0% 0,9% n.a. 2,2%
98,1% 79,7% 100,0% 89,9% 100,0% 58,8% 100,0% 70,9% 100,0% 71,8% 100,0% 85,5% 94,9% 81,5% 100,0% 74,5% 81,3% 55,9% 93,9% 85,0% 94,8% 84,4% 93,7% 78,5% 100,0% 100,0% 84,2% 49,0% 96,3% 40,0% 76,1% 56,0%
367
Municipio
NBI 2001
Puerto Acosta Mocomoco Puerto Carabuco Chuma Ayata Aucapata Sorata Guanay Tacacoma Quiabaya Combaya Tipuani Apolo Pelechuco Viacha Guaqui Tiahuanacu Desaguadero Luribay Sapahaqui Yaco Malla Cairoma Inquisivi Quime Cajuata Colquiri Ichoca Villa Libertad Licoma Chulumani Irupana Yanacachi Palos Blancos La Asunta Pucarani Laja Batallas Puerto Prez Sica Sica Umala Ayo Ayo Calamarca Patacamaya Colquencha Collana Coroico Coripata Ixiamas San Buenaventura
23,3% 47,2% 17,8% 23,2% 28,4% 56,7% 50,2% 77,1% 45,6% 62,5% 48,4% 84,2% 30,9% 50,0% 25,1% 22,7% 29,4% 57,3% 54,1% 27,8% 24,5% 30,1% 35,3% 22,6% 61,8% 50,9% 55,8% 41,6% 36,5% 64,0% 49,0% 37,1% 72,7% 47,6% 32,2% 22,1% 26,1% 28,3% 37,4% 8,1% 29,9% 31,0% 47,2% 40,9% 21,1% 75,6% 56,6% 73,4% 65,0%
76,9% 100,0% 72,9% 29,0% 45,5% 81,9% 69,6% 100,0% 100,0% 93,1% 88,4% 93,0% 91,7% 60,9% 100,0% 64,5% 100,0% 100,0% 73,2% 59,0% 56,8% 22,7% 88,4% 64,3% 78,0% 90,6% 83,6% 73,5% 71,3% 83,7% 100,0% 94,2% 99,4% 81,1% 100,0% 93,5% 100,0% 82,8% 71,3% 33,6% 76,4% 69,2% 61,4% 83,1% 61,4% 100,0% 100,0% 63,3% 86,3%
0,06 0,05 0,10 0,05 0,05 0,04 0,10 0,35 0,10 0,12 0,08 0,04 0,03 0,06 0,36 0,02 0,05 0,10 0,03 0,02 0,02 0,06 0,03 0,01 0,08 0,02 0,01 0,01 0,02 0,10 0,14 0,11 0,11 0,01 0,02 0,09 0,04 0,07 0,02 0,00 0,01 0,06 0,03 0,07 0,05 0,20 0,09 0,22 0,21
35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3
72,2 68,1 63,9 69,8 95,8 105,7 74,4 76,1 57,7 97,4 75,0 81,4 47,8 104,9 54,8 55,1 63,6 71,0 72,5 66,5 72,3 76,7 95,0 80,2 78,5 64,6 93,3 107,0 90,5 56,0 64,1 59,4 64,9 72,6 72,1 59,7 69,5 88,8 71,9 66,8 60,3 68,7 62,1 83,5 86,2 62,4 69,8 64,8 52,2
20,6% 33,6% 39,2% 8,7% 15,5% 10,9% 12,8% 26,4% 41,9% 34,8% 47,1% 37,9% 13,7% 10,3% 38,6% 53,4% 55,8% 48,4% 23,6% 51,3% 29,3% 21,3% 43,1% 14,9% 27,0% 36,4% 13,1% 32,2% 20,7% 55,6% 51,0% 42,1% 25,7% 28,9% 27,4% 59,2% 35,2% 47,5% 14,7% 24,1% 44,7% 28,1% 28,3% 17,6% 21,2% 39,4% 39,7% 30,6% 43,6%
8,5% 10,5% 11,5% 12,8% 8,6% 9,6% 12,4% 10,3% 16,3% 26,5% 24,1% 10,4% 10,7% 0,0% 9,3% 7,5% 9,5% 12,1% 13,6% 16,2% 13,1% 12,3% 11,4% 9,7% 10,6% 11,2% 19,2% 24,5% 0,0% 13,9% 12,5% 10,9% 17,5% 18,0% 11,1% 15,7% 16,9% 6,4% 15,8% 19,6% 10,6% 22,5% 13,8% 17,0% 22,7% 15,2% 11,1% 5,6% 8,9%
4,1% 1,1% 4,2% 2,8% 1,2% 1,4% 7,2% 24,7% 10,5% 1,7% 0,2% 55,4% 10,4% 4,3% 32,4% 20,9% 9,0% 36,0% 34,5% 17,1% 6,5% 5,5% 25,5% 5,8% 43,3% 24,8% 15,8% 3,1% 25,5% 34,9% 31,8% 43,9% 19,3% 12,0% 7,1% 8,2% 17,2% 14,2% 20,1% 17,2% 12,0% 6,5% 35,9% 12,0% 20,8% 36,7% 37,6% 9,0% 13,1%
3,5% 0,6% 5,2% 0,6% 0,7% 0,9% 10,2% 21,6% 9,8% 5,4% 0,0% 20,4% 0,4% 0,6% 24,6% 17,4% 10,1% 20,3% 4,9% 4,8% 0,1% 2,1% 6,4% 3,4% 15,5% 3,3% 6,7% 1,4% 13,5% 27,9% 20,7% 40,8% 22,4% 5,8% 7,4% 7,0% 12,8% 3,7% 4,2% 7,5% 5,7% 7,3% 20,1% 5,1% 24,9% 34,2% 18,6% 20,5% 36,0%
75,2% 78,9% 71,4% 85,5% 89,7% 85,7% 70,3% 58,6% 65,8% 87,3% 80,1% 31,1% 77,5% 70,6% 53,1% 58,9% 73,5% 52,1% 65,9% 74,9% 82,4% 84,4% 71,2% 80,9% 51,5% 58,0% 79,7% 79,3% 55,8% 41,7% 47,1% 39,7% 48,8% 59,5% 72,8% 74,2% 67,3% 67,9% 69,9% 61,1% 68,9% 74,5% 55,1% 69,8% 53,6% 43,9% 52,5% 56,7% 59,9%
97,0% 98,9% 95,9% 98,9% 99,8% 99,8% 96,6% 87,3% 95,2% 99,2% 99,6% 73,3% 98,1% 99,0% 84,8% 91,0% 97,1% 78,1% 96,5% 99,1% 99,6% 99,9% 96,2% 98,0% 88,4% 95,0% 91,1% 98,7% 87,5% 73,6% 83,8% 64,8% 90,5% 94,9% 97,7% 98,8% 95,7% 98,7% 99,1% 97,1% 99,3% 98,3% 97,1% 99,9% 94,2% 75,6% 88,8% 90,6% 84,9%
4,21 3,39 4,31 3,97 2,90 3,00 4,65 5,66 4,42 3,95 4,29 6,62 4,94 4,30 6,55 4,54 4,41 5,98 5,20 4,99 5,52 4,92 5,31 5,04 5,55 5,23 4,73 5,65 4,87 6,20 5,34 5,98 5,92 5,39 4,91 4,44 5,38 5,08 5,99 6,03 5,42 5,98 5,85 6,18 7,49 5,74 5,44 6,08 6,38
368
0,04 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 0,06 0,27 0,01 0,01 0,00 0,01 0,01 0,09 0,02 0,01 0,01 0,00 0,01 0,01 0,05 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,03 0,04 0,06 0,02 0,00 0,00 0,02 0,01 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,04 0,00 0,08 0,01 0,03 0,02
16,8 15,3 13,9 15,9 26,0 30,3 17,6 18,2 11,8 26,8 17,8 20,2 8,9 30,0 11,0 11,0 13,8 16,4 16,9 14,8 16,8 18,5 25,7 19,8 19,1 14,1 25,0 30,9 23,9 11,3 14,0 12,4 14,2 16,9 16,7 12,5 15,8 23,2 16,7 14,9 12,7 15,6 13,3 21,0 22,1 13,4 15,9 14,2 10,2
90,4% 69,9% 100,0% 60,9% 79,7% 56,7% 80,9% 38,4% 92,5% 28,8% 100,0% 42,5% 88,1% 47,8% 97,1% 59,9% 78,5% 37,5% 90,1% 42,4% 100,0% 100,0% 92,2% 65,4% 100,0% 57,9% 95,9% 43,8% 97,6% 86,2% 92,5% 76,4% 91,3% 77,5% 100,0% 83,0% 100,0% 65,2% 90,9% 52,9% 84,1% 70,7% 56,8% 32,5% 86,5% 64,9% 97,8% 48,7% 87,6% 80,7% 98,7% 60,9% 90,9% 48,0% 88,0% 53,3% 81,0% 53,6% 100,0% 86,4% 97,8% 69,6% 84,8% 65,5% 100,0% 73,4% 82,6% 43,8% 80,1% 62,1% 100,0% 76,0% 100,0% 87,5% 100,0% 90,1% 78,4% 62,7% 74,8% 49,4% 100,0% 78,5% 84,9% 66,8% 100,0% 86,7% 75,2% 68,8% 66,8% 56,4% 99,1% 69,2% 100,0% 87,8% 84,1% 65,0% 93,0% 58,5%
7,9% 10,2% 8,5% 13,1% 8,5% 9,8% 10,1% 9,0% 12,1% 12,0% 7,9% 6,1% 6,2% 7,6% 6,7% 6,3% 6,5% 8,0% 11,3% 9,5% 4,8% 3,0% 7,3% 10,4% 5,2% 10,5% 9,3% 8,8% 9,1% 7,3% 7,4% 8,5% 9,1% 11,6% 7,3% 7,6% 7,4% 5,4% 10,3% 10,7% 7,0% 10,3% 8,8% 10,3% 10,8% 8,7% 6,9% 5,9% 3,5%
4,9% 3,6% 3,4% 4,3% 1,4% 0,8% 3,7% 4,6% 6,2% 5,7% 3,3% 2,0% 9,7% 3,2% 2,1% 3,1% 2,8% 3,1% 4,4% 1,7% 2,6% 1,6% 5,6% 2,8% 5,0% 6,5% 4,0% 3,5% 4,5% 1,8% 2,9% 3,7% 5,6% 3,8% 2,3% 3,2% 1,8% 3,5% 2,2% 2,1% 2,0% 1,9% 3,3% 2,2% 3,5% 4,1% 5,5% 4,0% 3,3%
6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 5,3 6,1 4,5 5,8 5,8 5,8 6,9 6,2 4,4 4,2 4,7 3,4 4,6 5,1 5,2 5,2 5,4 7,4 5,6 5,6 6,8 7,2 6,7 4,0 4,4 3,3 6,5 5,0 5,6 4,7 4,7 5,5 5,6 5,4 6,2 5,7 5,9 5,9 7,1 4,2 4,4 6,7 6,0
13,6 12,5 11,4 13,0 20,5 23,7 14,2 14,7 9,8 21,0 14,4 16,2 7,5 23,4 9,2 9,2 11,3 13,3 13,7 12,1 13,6 14,8 20,3 15,8 15,4 11,6 19,7 24,1 18,9 9,4 11,5 10,3 11,7 13,7 13,6 10,3 12,9 18,4 13,5 12,2 10,5 12,7 10,9 16,8 17,6 11,0 12,9 11,6 8,5
24,0% 20,0% 25,0% 16,7% 8,3% 14,3% 21,1% 52,6% 10,0% 0,0% n.d. 85,7% 14,3% 20,0% 38,4% 22,2% 17,9% 50,0% 15,4% 35,7% 13,3% 60,0% 23,5% 8,7% 14,3% 37,0% 34,5% 15,4% 20,0% 75,9% 50,0% 70,0% 52,2% 32,1% 21,2% 19,0% 15,8% 14,3% 33,3% 31,8% 20,0% 5,3% 25,0% 33,3% 50,0% 56,5% 42,9% 50,0% 56,7%
39,9% 38,6% 36,1% 22,1% 8,6% 17,2% 29,2% 35,9% 25,4% 18,2% 26,2% 44,0% 26,9% 19,8% 55,2% 48,7% 49,0% 53,4% 46,7% 32,8% 23,8% 12,0% 30,8% 19,3% 39,4% 34,5% 24,3% 17,4% 28,6% 54,0% 31,7% 33,9% 50,6% 22,8% 41,5% 44,2% 72,9% 58,7% 38,1% 38,0% 46,6% 37,7% 59,0% 42,6% 56,6% 41,9% 45,8% 33,4% 33,0%
40,1% 41,0% 43,4% 33,0% 0,0% 7,9% 26,3% 27,9% 14,4% 0,0% 53,1% 19,5% 20,4% 26,0% 59,0% 34,0% 44,7% 79,5% 46,1% 26,1% 20,2% 25,0% 31,9% 10,4% 23,8% 20,6% 22,2% 17,6% 25,0% 43,3% 36,4% 36,8% 41,1% 8,8% 51,8% 41,7% 83,8% 65,6% 41,7% 32,6% 70,2% 31,6% 49,5% 62,6% 74,5% 38,4% 39,9% 15,6% 40,5%
13,3% 16,6% 14,9% 22,0% 6,9% 14,8% 11,4% 11,6% 11,8% 11,4% 13,5% 9,7% 10,8% 13,0% 7,6% 5,2% 11,3% 13,3% 16,4% 15,3% 7,0% 4,8% 11,7% 18,0% 9,7% 23,5% 11,1% 10,7% 22,2% 9,3% 5,6% 10,2% 19,5% 26,8% 8,8% 12,2% 11,4% 9,9% 13,5% 18,1% 9,3% 13,3% 15,0% 11,6% 4,6% 13,1% 11,4% 10,6% 2,6%
7,8% 5,2% 7,3% 7,5% 3,0% 5,6% 8,6% 7,5% 17,6% 4,5% 1,0% 13,5% 6,4% 5,5% 4,6% 7,8% 6,5% 4,0% 6,9% 4,0% 7,0% 6,3% 9,9% 10,1% 10,4% 11,9% 6,5% 3,4% 1,2% 9,4% 4,3% 19,7% 5,8% 5,3% 5,1% 6,1% 3,8% 6,5% 5,3% 1,3% 5,2% 6,5% 5,9% 4,5% 5,6% 5,3% 6,6% 0,6% 6,2%
369
Municipio
NBI 2001
Juan Jos Prez (Charazani) Curva Copacabana San Pedro de Tiquina Tito Yupanqui San Pedro Curahuara Papel Pampa Chacarilla Santiago de Machaca Catacora Caranavi Cochabamba Cochabamba Aiquile Pasorapa Omereque Ayopaya (Villa Independencia) Morochata Tarata Anzaldo Arbieto Sacabamba Arani Vacas Arque Tacopaya Capinota Santivaez Sicaya Cliza Toko Tolata Quillacollo Sipe Sipe Tiquipaya Vinto Colcapirhua Sacaba Colomi Villa Tunari Tapacar Totora Pojo Pocona Chimor Puerto Villarroel
39,6% 57,4% 37,8% 20,8% 10,5% 25,0% 47,5% 5,9% 26,2% 19,0% 66,2% 57,4% 63,7% 54,6% 33,9% 62,7%
83,8% 72,8% 97,8% 74,0% 77,8% 57,9% 57,8% 58,1% 83,5% 69,4% 91,7% 100,0% 100,0% 69,8% 69,2% 92,3% 97,2% 76,0% 100,0% 100,0% 94,9% 82,4% 100,0% 100,0% 61,4% 72,9% 100,0% 100,0% 100,0% 99,4% 90,3% 95,3% 100,0% 100,0% 74,1% 100,0% 100,0% 96,9% 100,0% 100,0% 77,2% 100,0% 100,0% 100,0% 67,0% 69,0%
0,04 0,03 0,05 0,04 0,00 0,02 0,02 0,00 0,03 0,00 0,13 0,43 0,82 0,16 0,14 0,29 0,09 0,10 0,31 0,75 0,09 0,38 0,45 0,07 0,19 0,26 0,58 0,32 0,55 0,14 0,36 0,08 0,31 0,37 0,37 0,38 0,33 0,28 0,62 0,32 0,04 0,09 0,47 0,25 0,39 0,29
35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 28,8 15,9 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2
89,7 90,1 56,7 81,2 74,5 69,0 64,8 63,6 51,1 49,3 75,2 70,2 50,6 84,8 64,1 66,2 106,7 96,3 72,0 110,9 68,7 107,0 93,1 110,1 125,0 120,3 65,5 73,4 84,2 54,9 64,6 46,6 54,9 75,4 55,3 61,0 52,5 60,5 86,3 90,2 112,3 85,8 83,4 93,8 88,7 80,6
5,5% 8,1% 43,6% 55,3% 52,8% 31,1% 24,5% 34,4% 59,6% 33,3% 16,4% 37,9% 51,7% 35,2% 9,7% 27,5% 30,8% 15,4% 46,2% 55,0% 57,7% 41,9% 48,9% 13,7% 0,0% 2,5% 32,0% 69,1% 30,4% 37,1% 66,8% 72,7% 47,0% 41,4% 53,9% 39,4% 29,1% 35,1% 32,8% 23,5% 2,7% 5,0% 29,8% 28,6% 38,6% 25,9%
5,3% 0,0% 15,6% 13,9% 14,6% 12,7% 24,0% 18,3% 5,5% 19,4% 13,3% 6,5% 3,9% 7,8% 0,0% 18,6% 11,1% 9,3% 5,6% 7,8% 11,9% 0,0% 6,7% 7,0% n.a. 10,5% 8,0% 21,5% 12,5% 8,5% 5,4% 6,9% 4,9% 7,0% 8,8% 2,9% 7,9% 7,5% 13,3% 11,3% 10,6% 2,1% 13,0% 5,5% 8,5% 10,6%
4,1% 2,7% 31,1% 18,7% 8,5% 3,5% 6,5% 2,2% 9,2% 5,0% 27,7% 56,9% 84,7% 26,7% 17,4% 30,3% 9,1% 3,6% 35,1% 12,3% 53,1% 8,9% 32,7% 3,9% 4,0% 2,3% 46,3% 44,4% 11,4% 55,9% 29,6% 63,0% 78,1% 54,4% 77,1% 71,3% 79,6% 67,4% 28,1% 17,0% 4,4% 15,5% 24,1% 9,5% 31,3% 27,1%
1,9% 1,1% 27,5% 12,1% 4,1% 0,1% 0,8% 0,0% 6,5% 0,7% 20,8% 38,4% 54,7% 22,9% 16,4% 18,1% 3,7% 3,7% 35,2% 8,7% 59,5% 8,2% 36,8% 10,7% 0,6% 0,4% 37,8% 33,5% 3,7% 61,8% 29,8% 57,4% 54,7% 46,3% 63,1% 44,5% 15,0% 31,3% 46,4% 15,7% 2,1% 8,7% 19,6% 17,6% 23,6% 22,5%
85,4% 84,5% 59,8% 54,9% 71,0% 73,6% 56,0% 65,8% 53,8% 67,1% 44,1% 38,0% 7,8% 76,5% 83,1% 77,0% 93,0% 97,3% 58,5% 93,1% 43,6% 93,4% 54,6% 89,5% 98,6% 99,6% 62,8% 62,4% 94,4% 34,3% 64,7% 36,3% 17,6% 50,4% 24,7% 35,2% 10,3% 26,4% 68,6% 74,0% 98,4% 88,4% 71,8% 87,2% 62,5% 62,4%
98,4% 98,5% 87,7% 91,2% 98,9% 98,8% 99,8% 99,9% 93,7% 99,0% 86,6% 55,0% 33,8% 83,6% 88,5% 85,6% 97,5% 98,2% 69,9% 93,9% 54,4% 98,2% 68,0% 94,9% 99,2% 99,9% 73,6% 67,0% 95,8% 46,9% 78,7% 51,4% 30,8% 64,1% 41,2% 49,1% 23,1% 44,2% 85,2% 87,2% 99,4% 92,7% 87,5% 93,5% 82,7% 81,7%
3,94 3,60 5,32 4,87 3,76 6,42 6,00 5,39 5,90 5,81 5,85 6,81 9,50 4,12 4,31 4,24 3,15 3,23 5,32 3,02 5,17 3,94 4,78 3,48 1,76 2,32 4,43 4,10 3,07 6,44 4,83 5,44 8,02 4,87 7,48 6,83 8,76 7,44 3,83 4,18 2,46 3,18 4,00 3,52 4,89 4,48
38,3% 32,2% 71,4% 46,0% 21,3% 41,1% 31,4% 67,0% 30,5% 50,0% 60,3% 61,0% 85,5% 52,8% 24,1% 12,5% 38,3% 51,1% 41,6% 37,6% 29,0% 55,3% 93,2% 76,0% 50,6% 60,1% 46,8% 79,0% 44,9% 100,0%
370
0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,01 0,01 0,03 0,13 0,28 0,05 0,01 0,04 0,02 0,01 0,03 0,05 0,03 0,09 0,04 0,01 0,02 0,03 0,16 0,06 0,01 0,03 0,03 0,02 0,22 0,03 0,03 0,01 0,04 0,05 0,02 0,04 0,02 0,03 0,04 0,02 0,02 0,06
23,5 23,7 11,5 20,1 17,6 15,7 14,2 13,8 9,8 9,3 17,9 15,6 9,4 21,0 13,5 14,3 30,0 25,6 16,2 31,8 15,1 30,1 24,3 31,4 38,2 36,0 14,0 16,7 20,8 10,7 13,7 8,3 10,7 17,5 10,8 12,6 9,9 12,4 21,5 23,1 32,4 21,3 20,4 24,5 22,5 19,4
90,7% 40,4% 61,7% 4,3% 92,5% 60,8% 95,8% 74,2% 55,7% 63,6% 79,3% 62,7% 93,2% 81,3% 67,1% 100,0% 85,2% 58,4% 48,7% 66,0% 98,7% 68,1% 99,3% 100,0% 100,0% 90,3% 100,0% 69,1% 98,1% 54,0% 82,1% 28,3%
5,2% 3,0% 5,8% 8,4% 5,5% 9,3% 10,0% 4,3% 3,0% 8,9% 8,7% 5,4% 4,7% 5,0% 2,5% 9,0% 6,5% 5,3% 7,9% 6,4% 8,3% 4,6% 8,7% 7,2% 5,5% 7,2% 5,6% 7,1% 4,5% 5,8% 7,0% 6,5% 5,1% 5,6% 5,6% 4,8% 5,3% 5,3% 6,1% 7,4% 4,9% 5,2% 7,4% 4,9% 8,2% 6,5%
1,9% 0,7% 3,5% 1,6% 1,5% 2,0% 1,4% 0,0% 2,2% 0,5% 4,1% 4,1% 3,9% 10,1% 2,5% 3,3% 3,4% 4,9% 4,8% 3,8% 3,9% 4,3% 2,8% 3,7% 0,6% 0,6% 4,0% 4,2% 9,0% 1,6% 3,6% 3,1% 7,2% 5,2% 4,0% 4,3% 4,6% 3,5% 3,9% 3,4% 0,3% 3,6% 2,6% 8,1% 5,3% 2,6%
7,2 5,5 4,3 4,6 4,2 5,7 5,9 5,1 3,0 3,5 5,5 4,4 3,1 7,1 7,0 6,1 7,5 6,9 5,1 6,3 3,5 5,2 5,0 6,3 7,9 8,1 5,4 5,4 5,5 4,0 5,0 3,4 3,8 5,0 4,1 4,7 3,6 4,2 6,4 6,1 7,7 7,8 6,2 6,8 6,0 5,8
18,6 18,8 9,6 16,1 14,2 12,7 11,6 11,3 8,3 7,9 14,4 12,7 8,0 16,8 11,2 11,7 23,5 20,2 13,2 24,9 12,3 23,6 19,3 24,6 29,6 28,0 11,5 13,6 16,6 9,0 11,3 7,1 9,0 14,1 9,0 10,4 8,4 10,3 17,2 18,4 25,3 17,1 16,4 19,5 17,9 15,6
6,7% 0,0% 50,0% 33,3% n.d. 25,0% 36,4% 0,0% 28,6% 0,0% 50,4% 70,2% 89,6% 52,1% 22,2% 60,0% 43,1% 14,0% 61,5% 25,0% 68,0% 33,3% 50,0% 52,8% 11,5% 10,5% 52,1% 66,7% 40,0% 79,3% 60,0% 81,3% 90,7% 72,6% 85,3% 85,9% 95,7% 78,0% 54,3% 59,0% 22,2% 36,2% 62,4% 47,4% 65,4% 65,6%
12,3% 4,1% 46,0% 52,0% 33,1% 57,9% 47,9% 16,8% 34,8% 18,2% 43,3% 47,4% 72,2% 25,2% 30,7% 8,7% 18,5% 6,8% 64,1% 17,9% 6,0% 31,0% 40,7% 28,6% 0,8% 2,0% 43,8% 34,8% 24,2% 74,0% 19,4% 31,0% 58,3% 35,5% 62,0% 60,2% 30,3% 28,5% 28,0% 21,0% 1,5% 9,7% 19,3% 6,7% 24,5% 28,8%
16,4% 0,0% 57,8% 53,7% 64,7% 55,8% 35,5% 63,2% 25,4% 20,0% 35,1% 43,5% 68,1% 28,1% 36,3% 5,8% 15,6% 1,8% 57,1% 10,2% 7,6% 36,3% 31,1% 21,8% 0,0% 0,0% 45,6% 34,3% 0,0% 59,8% 8,8% 17,8% 52,5% 26,9% 50,7% 56,4% 31,7% 21,8% 21,3% 12,8% 0,0% 9,3% 13,6% 0,0% 10,3% 17,3%
3,6% 0,0% 11,2% 15,0% 19,1% 15,0% 11,3% 5,0% 3,9% 16,0% 14,2% 8,3% 7,9% 2,3% 3,9% 3,8% 10,0% 11,9% 8,4% 5,7% 0,0% 4,5% 10,9% 6,3% 56,3% 11,4% 6,8% 10,1% 21,2% 7,5% 11,8% 7,8% 8,5% 10,2% 12,1% 6,1% 7,2% 10,9% 10,5% 7,5% 7,0% 8,9% 11,8% 18,6% 9,3% 14,0%
8,4% 11,1% 9,0% 10,1% 1,1% 4,1% 4,8% 0,0% 5,2% 8,0% 7,3% 9,2% 9,2% 7,3% 9,7% 5,8% 7,0% 10,7% 10,4% 17,6% 4,5% 6,9% 14,0% 6,0% 6,3% 8,6% 6,7% 7,8% 9,6% 6,3% 5,1% 10,1% 9,4% 10,9% 8,7% 9,8% 11,1% 12,8% 11,4% 8,3% 16,9% 9,6% 5,6% 3,5% 8,4% 5,3%
94,4% 47,4% 89,7% 29,4% 100,0% 84,8% 88,7% 38,3% 72,8% 35,3% 100,0% 57,6% 97,8% 57,4% 99,7% 47,0% 61,7% 7,0% 97,9% 12,2% 100,0% 69,2% 100,0% 80,6% 100,0% 55,4% 100,0% 100,0% 73,2% 34,8% 95,3% 60,7% 100,0% 77,5% 96,6% 60,3% 100,0% 81,7% 98,8% 76,2% 63,9% 44,3% 74,3% 45,0% 100,0% 61,2% 89,1% 43,1% 94,3% 21,2% 95,9% 19,6% 90,6% 41,2% 94,9% 34,5% 100,0% 59,0% 100,0% 65,0%
371
Municipio
NBI 2001
Mizque Vila Vila Alalay Punata Villa Rivero San Benito Tacachi Cuchumuela Bolvar Tiraque
55,2% 41,9% 52,2% 91,2% 42,5% 34,2% 33,3% 30,4% 39,2% 82,9%
73,6% 89,6% 76,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 72,0% 100,0% 91,0% 100,0% 88,3% 61,5% 72,4% 47,5% 61,2% 76,5% 76,3% 97,0% 79,5% 39,1% nd nd nd 89,5% 100,0% 88,8% 67,8% 88,1% 49,2% 40,0% 31,4% 47,6% 45,2% 69,2% 100,0% 52,0% 51,2% 78,7% 60,1% 50,0% 75,0% 36,4% 76,5%
0,12 0,03 0,04 0,36 0,27 0,15 0,58 0,18 0,34 0,15 0,36 0,62 0,04 0,00 0,09 0,05 0,10 0,08 0,07 0,13 0,22 0,02 sd sd sd 0,06 0,09 0,13 0,19 0,11 0,03 0,04 0,04 0,82 0,09 0,25 0,07 0,06 0,08 0,07 0,05 0,11 0,17 0,04 0,30
42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 42,2 32,7 29,4 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7 37,7
113,1 130,1 90,4 63,5 62,0 70,5 63,6 72,2 130,1 93,9 79,6 64,6 86,8 78,9 106,4 128,5 87,4 89,9 76,6 121,5 89,3 99,2 80,3 87,4 80,6 90,1 83,9 106,2 98,1 65,9 102,1 88,3 101,2 54,9 85,2 78,4 77,5 71,3 73,3 92,4 87,4 88,3 150,1 89,7 71,1
13,3% 6,9% 2,8% 60,7% 56,6% 59,5% 10,9% 41,6% 9,6% 28,5% 27,4% 39,2% 17,7% 0,0% 13,9% s/d 14,1% 12,5% 17,2% 33,0% 35,3% 0,0% s/d 0,0% 0,0% 25,4% 35,8% 10,8% 5,3% 37,4% 8,1% 10,4% 4,3% 55,6% 4,4% 14,5% 27,9% 17,1% 0,0% 19,1% 17,7% 0,0% 47,6% 0,0% 12,2%
6,0% 4,8% 0,0% 14,2% 3,6% 8,2% 0,0% 6,7% 5,4% 9,2% 7,4% 5,4% 13,0% n.a. 16,9% n.d. 6,2% 25,0% 9,1% 10,7% 20,8% n.a. n.d. n.a. n.a. 10,0% 7,0% 9,7% 10,4% 26,5% 16,7% 20,0% 0,0% 0,0% 14,6% 41,8% 18,1% 14,0% n.a. 14,4% 20,0% n.a. 7,1% n.a. 14,3%
16,6% 7,8% 1,5% 60,6% 13,4% 52,8% 11,9% 2,3% 3,8% 20,5% 45,6% 54,1% 32,4% 6,4% 35,0% 59,0% 17,6% 26,8% 16,0% 52,5% 75,4% 37,5% 23,6% 42,5% 50,6% 31,7% 54,2% 46,7% 66,8% 59,8% 18,0% 25,8% 41,5% 40,0% 4,3% 15,0% 47,7% 18,8% 11,3% 7,1% 29,0% 26,4% 11,9% 6,3% 8,4%
7,7% 1,4% 2,1% 61,9% 25,5% 58,3% 4,3% 5,0% 2,7% 27,6% 31,3% 49,5% 8,7% 0,4% 11,6% 2,5% 0,4% 0,0% 3,0% 0,5% 19,0% 6,3% 0,6% 2,5% 4,4% 10,5% 7,9% 15,0% 11,8% 27,8% 0,6% 0,8% 0,9% 0,0% 0,0% 11,4% 5,7% 8,4% 7,0% 1,4% 11,7% 4,2% 0,0% 0,0% 5,1%
84,6% 95,6% 97,7% 27,1% 70,4% 40,5% 65,4% 83,3% 96,7% 72,5% 44,0% 23,8% 71,7% 80,4% 70,3% 65,7% 80,0% 83,7% 81,7% 71,5% 67,1% 72,6% 82,7% 77,2% 70,6% 61,4% 49,2% 54,2% 40,3% 49,0% 78,7% 82,8% 79,3% 83,9% 87,6% 66,9% 58,5% 80,2% 74,3% 86,4% 75,8% 80,8% 82,0% 89,9% 79,1%
93,0% 97,3% 99,5% 44,9% 81,6% 55,6% 80,5% 92,2% 98,4% 84,1% 67,8% 50,8% 94,3% 99,2% 90,3% 92,3% 97,0% 98,8% 93,7% 95,8% 72,0% 91,9% 100,0% 100,0% 98,8% 85,1% 77,6% 65,4% 65,0% 62,3% 96,7% 97,1% 95,2% 98,9% 99,3% 89,8% 91,7% 96,1% 97,4% 99,4% 87,2% 95,1% 99,2% 99,7% 96,5%
3,21 1,97 3,07 6,04 5,30 5,33 6,88 4,87 3,11 4,10 7,87 9,27 6,14 5,31 4,78 5,58 6,63 7,49 5,78 6,51 8,27 9,38 8,02 7,53 7,71 5,51 6,25 6,58 6,92 6,69 6,48 5,61 7,13 8,74 6,23 5,63 5,87 6,80 6,66 5,97 4,72 7,94 8,42 7,00 6,20
Oruro 68,2% Oruro 76,6% Caracollo 41,5% El Choro 28,7% Challapata 70,6% Quillacas 39,8% Corque 50,8% Choque Cota 29,8% Curahuara de Carangas 47,7% Turco 60,8% Huachacalla 80,5% Escara 15,4% Cruz de Machacamarca 100,0% Yunguyo de Litoral 100,0% Esmeralda 100,0% Poop 62,7% Paza 67,6% Antequera 42,2% Huanuni 81,1% Machacamarca 43,6% Salinas de Garca Mendoza 48,0% Pampa Aullagas 32,5% Sabaya 44,8% Coipasa 66,7% Chipaya 70,6% Toledo 52,9% Eucaliptus 87,8% Santiago de Andamarca 41,1% Beln de Andamarca 50,0% San Pedro de Totora 67,9% Huari 32,9% La Rivera 63,6% Todos Santos 45,5% Carangas 54,5% Huayllamarca 60,3%
372
0,01 0,00 0,00 0,06 0,01 0,01 0,03 0,01 0,01 0,02 0,20 0,37 0,00 0,00 0,01 0,00 0,02 0,00 0,01 0,01 0,02 0,01 sd sd sd 0,04 0,02 0,02 0,03 0,04 0,04 0,00 0,01 0,05 0,02 0,03 0,00 0,01 0,02 0,01 0,01 0,02 0,08 0,02 0,01
32,8 40,6 23,2 13,4 12,9 15,7 13,4 16,3 40,6 24,6 17,6 12,6 20,1 17,3 27,7 37,1 20,4 21,3 16,5 35,6 21,1 24,8 17,8 20,4 17,9 21,3 19,1 27,6 24,4 13,0 26,0 20,7 25,6 9,8 19,5 17,2 16,8 14,8 15,4 22,2 20,4 20,7 47,2 21,2 14,7
89,2% 88,5% 39,6% 100,0% 100,0% 92,5% 62,9% 95,0% 77,4% 96,5%
24,1% 13,7% 3,7% 90,4% 92,8% 75,1% 0,0% 20,9% 21,1% 42,7%
5,8% 6,6% 1,4% 6,1% 2,2% 4,1% 0,0% 10,8% 6,7% 5,1% 7,0% 6,0% 10,2% 10,0% 8,2% n.d. 12,0% 6,6% 10,6% 3,8% 5,8% 12,5% n.d. 7,1% 9,7% 5,8% 4,3% 6,4% 7,0% 5,8% 9,5% 7,3% 12,1% 1,6% 9,8% 14,0% 9,9% 4,8% 14,3% 9,3% 9,3% 39,2% 6,0% 9,1% 13,2%
1,4% 1,8% 0,0% 3,2% 2,9% 3,3% 4,6% 6,3% 3,9% 4,0% 3,4% 3,9% 2,3% 0,3% 2,5% n.d. 2,9% 0,0% 2,5% 0,4% 4,0% 0,0% n.d. 0,0% 3,2% 3,1% 4,5% 0,6% 2,3% 1,9% 3,0% 2,6% 1,6% 0,0% 1,8% 2,5% 4,4% 1,1% 4,8% 0,8% 3,6% 0,0% 4,8% 0,0% 2,9%
6,7 6,9 6,9 3,7 5,5 4,5 4,2 4,2 5,8 6,6 4,1 3,5 5,2 3,7 5,8 4,7 5,0 4,3 5,1 4,1 5,3 5,3 5,3 5,3 5,3 4,0 4,9 5,4 5,4 4,1 5,3 5,1 5,3 5,3 5,3 4,6 5,7 3,9 3,6 5,7 5,3 5,3 5,3 5,3 5,6
25,6 31,4 18,4 11,0 10,7 12,8 11,1 13,3 31,4 19,5 14,3 10,5 16,2 14,1 21,9 28,9 16,4 17,1 13,5 27,8 16,9 19,8 14,5 16,4 14,5 17,2 15,4 21,8 19,5 10,9 20,6 16,7 20,3 8,4 15,8 14,0 13,7 12,2 12,7 17,8 16,4 16,7 36,4 17,1 12,1
50,0% 25,0% 21,4% 77,4% 66,7% 77,8% 100,0% 50,0% 14,3% 68,8% 65,6% 82,5% 44,1% 40,0% 57,1% 100,0% 46,2% 71,4% 16,7% 26,7% n.d. 0,0% n.d. n.d. n.d. 75,0% 60,0% 0,0% 78,4% 61,5% 45,5% 30,0% 75,0% 50,0% 0,0% 55,6% 33,3% 16,7% 33,3% 20,0% 45,5% n.d. 0,0% n.d. 40,0%
10,1% 2,3% 0,0% 60,6% 69,0% 44,8% 0,0% 0,0% 10,5% 21,4% 65,1% 78,9% 43,6% 4,7% 46,0% s/d 34,7% 43,4% 37,0% 46,9% 36,0% 24,0% s/d 0,0% 0,0% 34,9% 45,3% 53,2% 78,1% 70,5% 29,8% 29,0% 12,9% 51,6% 12,8% 18,7% 54,6% 46,5% 74,7% 55,1% 37,3% 75,0% 60,6% 0,0% 51,4%
8,9% 0,0% 0,0% 65,3% 78,4% 43,8% 0,0% 0,0% 12,0% 12,4% 64,2% 73,4% 49,1% 0,0% 38,2% n.d. 26,8% 66,7% 33,0% 46,4% 18,3% 0,0% n.d. 0,0% n.d. 34,0% 83,5% 33,8% 91,5% 79,0% 42,3% 85,7% 3,6% 29,4% 14,6% 19,4% 54,3% 55,7% 62,5% 70,8% 37,5% 100,0% 100,0% 0,0% 53,8%
11,2% 22,2% n.a. 8,5% 6,9% 6,3% n.a. n.a. 0,0% 3,4% 9,6% 9,8% 15,1% 14,3% 7,0% n.d. 5,7% 9,5% 8,1% 5,9% 2,5% 0,0% n.d. n.a. n.a. 6,3% 7,8% 1,9% 5,9% 4,8% 9,8% 9,3% 14,3% 12,5% 21,3% 23,4% 14,4% 4,8% 16,7% 14,4% 8,5% 42,1% 7,9% n.a. 13,8%
11,8% 0,0% n.a. 6,8% 5,8% 7,3% n.a. n.a. 13,1% 10,1% 8,5% 9,3% 4,5% 0,0% 9,8% n.d. 6,3% 0,0% 4,2% 4,1% 5,0% 0,0% n.d. n.a. n.a. 8,3% 9,3% 2,9% 6,1% 3,2% 3,0% 4,2% 6,1% 0,0% 10,6% 11,4% 12,0% 4,8% 2,8% 5,2% 7,1% 10,5% 13,2% n.a. 4,7%
100,0% 86,8% 100,0% 100,0% 87,3% 65,9% 52,3% 11,9% 100,0% 62,7% s/d n.d. 76,9% 67,8% 54,9% 45,7% 76,8% 95,8% 81,0% 25,4% 55,3% 98,9% 76,0% 30,8%
s/d n.d. 47,8% 0,0% 17,7% n.d. 59,6% 58,4% 100,0% 88,2% 37,8% 87,8% 100,0% 100,0% 89,0% 78,3% 78,4% 60,4% 40,3% 78,4% 69,1% 66,2% 90,6% 73,0% 52,3% 20,9% 60,0% 26,8% 41,6% 80,0%
71,0% 63,8% 70,3% 82,6% 98,4% 83,2% 90,4% 66,5% 90,8% 100,0% 77,0% 100,0% 46,3% 37,5% 84,5% 81,0%
373
Municipio
NBI 2001
Potos Potos Tinguipaya Yocalla Urmiri Unca Chayanta Llallagua Betanzos Chaqu Tacobamba Colquechaca Ravelo Pocoata Ocur S.P. de Buena Vista Toro Toro Cotagaita Vitichi Villa de Sacaca Caripuyo Tupiza Atocha Colcha K San Pedro de Quemes San Pablo de Lipez Mojinete San Antonio de Esmoruco Puna Caiza D Uyuni Tomave Porco Arampampa Acasio Llica Tahua Villazn San Agustn Tarija Tarija Padcaya Bermejo Yacuiba Carapar Villamontes Uriondo
50,1% 63,4% 19,2% 35,9% 39,4% 68,3% 60,0% 55,8% 45,1% 35,5% 21,0% 34,2% 57,1% 51,7% 42,8% 22,3% 67,3% 46,2% 48,5% 30,3% 35,2% 58,4% 73,4% 43,4% 23,1% 73,8% 32,0% 27,6% 41,4% 50,5% 63,1% 35,8% 50,5% 56,9% 66,3% 45,5% 25,3% 43,7% 73,8% 63,3% 67,4% 39,6% 68,6% 67,3% 61,0% 85,7% 43,8%
97,5% 91,1% 86,8% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 93,5% 100,0% 97,7% 67,2% 81,4% 80,2% 74,9% 78,4% 90,6% 100,0% 100,0% 82,9% 89,4% 100,0% 100,0% 89,7% 88,9% 93,5% 61,5% 73,8% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 52,7% 19,0% 100,0% 100,0% 99,6% 100,0% 100,0% 98,9% 77,0% 82,3% 100,0% 84,0%
0,16 0,29 0,17 0,06 0,22 0,36 0,36 0,08 0,11 0,04 0,06 0,05 0,04 0,07 0,13 0,04 0,11 0,14 0,14 0,02 0,06 0,27 0,57 0,19 0,07 0,29 0,28 0,29 0,09 0,11 0,09 0,15 0,22 0,11 0,25 0,09 0,01 0,12 0,29 0,43 0,80 0,18 0,38 0,32 0,10 0,23 0,15
42,3 31,6 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 47,7 17,8 12,6 27,1 27,1 27,1 27,1 27,1 27,1
95,5 74,2 113,0 74,7 113,1 136,4 120,8 91,5 89,9 69,4 110,9 127,1 104,1 121,5 112,4 129,8 116,6 89,3 86,3 137,7 173,9 65,4 99,5 96,2 77,0 110,8 117,9 88,0 91,4 74,5 77,3 101,8 81,5 99,9 120,4 74,6 102,3 73,0 90,1 51,7 36,6 55,5 54,4 50,4 53,7 51,1 60,0
52,5% 69,3% 36,1% 67,0% 20,0% 50,2% 51,3% 41,9% 42,1% 56,9% 51,6% 25,3% 24,7% 80,2% 31,6% 49,1% 73,1% 90,0% 35,6% 23,8% 58,7% 72,5% 68,6% 50,9% 50,0% 82,8% 83,0% 65,3% 38,5% 63,5% 62,8% 55,6% 67,4% 60,7% 47,0% 100,0% 57,4% 39,7% 42,3% 39,3% 63,3% 24,6% 43,7% 16,7% 59,9% 30,5% 24,4%
7,1% 5,1% 8,5% 12,5% 2,1% 7,5% 4,7% 9,6% 4,6% 10,9% 4,7% 7,5% 7,6% 7,6% 5,9% 4,5% 8,5% 7,2% 6,7% 7,4% 3,1% 7,8% 9,4% 15,6% 5,9% 18,0% 2,0% 0,0% 7,5% 8,5% 20,4% 9,0% 0,8% 1,5% 3,5% 10,8% 3,5% 8,2% 20,3% 6,9% 5,2% 10,6% 5,2% 7,3% 5,5% 10,2% 8,6%
40,2% 81,9% 5,5% 64,4% 15,9% 29,4% 18,5% 58,3% 36,8% 38,9% 5,5% 7,1% 4,5% 7,2% 5,2% 4,0% 5,6% 27,6% 16,6% 5,1% 3,7% 63,9% 63,2% 24,2% 27,4% 7,5% 2,4% 8,0% 27,6% 36,3% 53,8% 21,4% 62,4% 3,8% 6,4% 31,7% 16,9% 66,9% 3,6% 66,7% 80,1% 37,8% 79,9% 69,7% 30,3% 57,6% 53,4%
25,4% 71,3% 1,9% 17,4% 0,8% 16,5% 6,1% 38,1% 7,1% 5,9% 0,3% 2,1% 0,3% 1,0% 1,3% 1,1% 0,2% 0,9% 3,2% 3,8% 0,5% 41,3% 10,9% 1,8% 0,9% 0,0% 0,0% 0,0% 6,3% 14,1% 30,9% 3,1% 18,5% 0,2% 0,3% 0,9% 0,3% 51,2% 0,4% 50,6% 69,8% 10,7% 72,1% 39,0% 14,7% 56,0% 22,7%
66,3% 25,1% 97,0% 76,6% 89,9% 76,2% 87,1% 41,1% 85,8% 85,6% 95,7% 93,6% 96,5% 92,7% 95,4% 96,8% 94,3% 80,4% 85,3% 93,7% 94,2% 48,4% 39,8% 77,4% 71,1% 85,2% 90,3% 95,7% 84,6% 78,5% 42,2% 83,4% 65,9% 95,1% 94,7% 72,4% 79,4% 37,9% 88,7% 33,0% 23,9% 55,9% 25,2% 28,5% 51,3% 38,9% 51,4%
79,7% 56,4% 99,3% 83,7% 99,6% 84,2% 96,9% 54,1% 94,4% 94,5% 99,3% 97,2% 99,2% 97,9% 98,4% 98,4% 98,7% 93,2% 96,4% 95,7% 99,0% 57,1% 56,9% 88,8% 95,4% 99,8% 98,3% 99,8% 94,4% 85,5% 58,3% 94,9% 71,1% 98,4% 97,7% 88,7% 99,7% 60,2% 98,7% 50,8% 31,3% 88,1% 43,2% 48,7% 86,7% 55,0% 79,9%
5,06 8,28 2,12 4,52 4,48 3,99 3,71 6,60 3,24 3,03 1,74 2,08 1,71 3,02 1,91 2,92 3,15 4,55 4,27 3,24 4,12 6,26 7,13 6,30 8,71 4,78 5,35 4,80 3,78 5,11 7,27 4,88 5,81 3,21 3,97 9,19 7,96 6,20 5,50 6,49 8,12 3,78 6,62 6,59 4,66 6,65 3,59
374
0,10 0,06 0,02 0,01 0,02 0,32 0,23 0,10 0,01 0,00 0,00 0,02 0,00 0,01 0,01 0,01 0,02 0,05 0,04 0,00 0,00 0,71 1,12 0,04 0,02 0,07 0,15 0,04 0,00 0,02 0,03 0,01 0,02 0,01 0,02 0,03 0,01 0,02 0,04 0,14 0,28 0,02 0,17 0,10 0,02 0,05 0,01
21,0 14,1 27,4 14,2 27,4 36,8 30,4 19,7 19,1 12,7 26,6 32,9 24,1 30,7 27,2 34,0 28,8 18,9 17,9 37,3 54,0 11,5 22,5 21,3 14,9 26,5 29,3 18,5 19,6 14,2 15,0 23,3 16,3 22,6 30,2 14,2 23,4 13,7 19,2 11,5 6,8 12,8 12,4 11,1 12,2 11,3 14,4
90,9% 100,0% 88,8% 91,0% 78,7% 86,4% 83,2% 100,0% 86,0% 95,6% 68,3% 65,0% 75,2% 100,0% 71,1% 82,2% 86,8% 96,2% 98,3% 82,0% 85,5% 96,3% 100,0% 93,2% 85,2% 84,2% 92,4%
58,4% 86,7% 22,4% 64,7% 46,8% 55,4% 41,5% 76,1% 48,3% 63,4% 13,2% 8,2% 10,7% 32,3% 5,8% 21,5% 31,1% 56,7% 74,9% 19,0% 46,8% 79,7% 87,3% 86,7% 75,0% 35,5% 30,0%
5,9% 5,1% 7,8% 7,8% 3,8% 5,6% 4,3% 5,3% 4,8% 7,1% 7,0% 7,7% 7,0% 6,7% 5,3% 6,3% 5,8% 7,2% 4,5% 9,2% 5,2% 6,0% 3,0% 9,1% 11,4% 1,6% 10,1% 7,8% 4,6% 6,6% 6,9% 6,0% 3,0% 3,3% 7,1% 5,1% 7,1% 7,0% 7,8% 5,7% 4,9% 4,8% 5,0% 5,1% 7,3% 9,7% 7,3%
4,7% 4,0% 2,8% 4,9% 8,0% 4,1% 3,8% 5,1% 5,6% 2,7% 2,6% 8,4% 5,9% 7,7% 8,5% 7,8% 7,3% 4,1% 5,9% 3,9% 3,6% 3,6% 5,2% 2,0% 1,8% 3,5% 4,7% 10,6% 4,7% 5,7% 2,1% 3,1% 3,0% 1,8% 8,9% 1,2% 0,0% 5,1% 4,3% 3,0% 3,9% 3,0% 2,5% 2,6% 1,5% 2,3% 1,7%
5,7 3,9 7,4 5,7 4,4 6,3 7,3 5,2 6,2 6,9 7,7 8,1 6,7 5,7 7,8 7,1 7,0 5,8 5,6 7,5 7,4 4,9 5,2 5,1 4,0 7,3 7,3 7,3 6,7 4,9 4,7 5,9 5,3 7,4 8,3 3,7 4,4 4,6 3,8 3,9 3,1 5,3 4,1 4,2 5,1 4,6 4,1
17,0 11,7 21,8 11,9 21,8 28,8 24,0 16,0 15,6 10,7 21,2 25,9 19,3 24,2 21,6 26,7 22,8 15,4 14,7 29,2 41,5 9,8 18,1 17,2 12,4 21,2 23,2 15,1 16,0 11,8 12,5 18,7 13,5 18,2 23,9 11,8 18,9 11,5 15,6 9,5 5,9 10,5 10,2 9,1 10,0 9,3 11,7
53,0% 80,8% 13,5% 66,7% 100,0% 46,3% 45,5% 76,7% 40,9% 30,0% 27,8% 26,3% 25,0% 17,6% 21,2% 20,4% 7,1% 66,7% 57,7% 50,0% 23,1% 65,7% 81,5% 48,5% 66,7% 42,9% 100,0% 25,0% 34,7% 58,3% 58,6% 46,7% 100,0% 0,0% 27,3% 50,0% 60,0% 73,9% 0,0% 81,5% 87,1% 67,4% 87,0% 88,5% 66,7% 85,2% 69,0%
41,4% 67,3% 4,6% 46,0% 21,1% 32,6% 21,5% 66,3% 23,3% 40,1% 5,8% 6,9% 3,8% 28,8% 2,3% 11,6% 0,0% 34,4% 30,2% 0,0% 13,2% 48,2% 67,1% 39,6% 32,8% 11,8% 40,0% 14,4% 26,2% 43,4% 74,3% 49,7% 56,4% 0,0% 15,0% 59,7% 24,7% 52,2% 53,8% 44,7% 58,2% 16,2% 43,0% 47,3% 27,7% 47,1% 23,0%
43,0% 65,1% 4,3% 54,7% 39,3% 35,3% 36,1% 69,0% 15,9% 29,2% 1,9% 7,3% 1,7% 19,9% 0,0% 7,8% 0,0% 35,4% 27,8% 0,0% 8,3% 52,7% 62,4% 34,2% 54,5% 0,0% 25,0% 37,0% 27,8% 46,3% 81,3% 45,0% 62,2% 0,0% 0,0% 55,8% 37,1% 53,9% 84,0% 42,2% 55,4% 18,0% 41,8% 40,7% 26,5% 35,6% 24,5%
9,3% 8,5% 2,1% 6,0% 2,1% 11,5% 3,8% 9,7% 7,8% 15,0% 16,1% 10,5% 22,4% 11,6% 7,1% 7,5% n.a. 13,2% 11,2% n.a. 12,7% 6,9% 6,8% 18,0% 12,5% 13,8% 25,9% 28,9% 11,3% 11,9% 8,7% 12,3% 7,8% n.a. 13,8% 14,7% 5,4% 10,4% 8,3% 8,7% 8,4% 10,3% 7,6% 9,0% 8,2% 13,2% 4,5%
8,7% 10,6% 8,2% 5,8% 2,1% 7,7% 7,5% 9,2% 13,1% 6,8% 1,8% 11,0% 8,6% 6,1% 0,0% 8,5% n.a. 8,2% 3,8% n.a. 8,2% 10,7% 8,6% 1,5% 6,3% 0,0% 3,7% 0,0% 5,6% 6,1% 3,7% 5,4% 1,8% n.a. 0,0% 5,8% 12,5% 7,6% 1,9% 9,1% 8,2% 4,6% 9,5% 10,3% 8,2% 14,1% 3,6%
70,3% 51,2% 82,0% 45,1% 100,0% 91,0% 100,0% 90,2% 82,4% 69,1% 86,3% 60,0% 95,6% 10,6% 70,6% 33,3% 100,0% 95,9% 74,4% 64,8% 93,7% 67,6% 90,9% 100,0% 91,2% 96,2% 79,9% 83,6% 88,4% 98,2% 91,2% 87,8% 63,2% 76,1% 34,7% 63,2% 67,8% 55,6% 66,5% 36,0%
375
Municipio
NBI 2001
Yunchar Villa San Lorenzo El Puente Entre Ros Santa Cruz Santa Cruz de la Sierra Cotoca Porongo La Guardia El Torno Warnes Okinawa Uno San Ignacio de Velasco San Miguel de Velasco San Rafael Buena Vista San Carlos Yapacan San Jos de Chiquitos Pailn Robor Portachuelo Santa Rosa del Sara Lagunillas Charagua Cabezas Cuevo Gutirrez Camiri Boyuibe Vallegrande Trigal Moro Moro Postrer Valle Pucara Samaipata Pampa Grande Mairana Quirusillas Montero Saavedra Mineros Concepcin
39,6% 31,1% 38,8% 48,2% 65,9% 63,1% 54,6% 22,7% 30,6% 30,9% 65,4% 40,8% 95,6% 72,9% 39,1% 65,9% 98,9% 63,4% 83,4% 35,6% 84,5% 58,6% 71,7% 52,8% 94,3% 52,6% 64,8% 55,9% 100,0% 71,3% 69,8% 29,1% 27,0% 22,7% 11,9% 44,6% 48,2% 85,5% 17,5% 98,6% 69,7% 67,0% 70,0%
100,0% 100,0% 100,0% 92,9% 81,2% 80,6% 92,7% 62,4% 91,9% 87,5% 91,6% 100,0% 81,2% 75,6% 83,5% 97,5% 100,0% 75,5% 94,2% 54,1% 97,6% 82,3% 90,5% 92,5% 88,9% 72,7% 90,8% 96,8% 64,7% 73,9% 100,0% 37,0% 100,0% 78,6% 98,2% 92,2% 74,4% 87,1% 67,2% 80,9% 77,2% 100,0% 77,2%
0,02 0,10 0,19 0,09 0,40 0,47 0,50 0,22 0,44 0,15 0,61 0,74 0,17 0,39 0,30 0,45 1,04 0,30 0,17 0,21 0,45 0,23 0,35 0,03 0,35 0,03 0,24 0,33 0,36 0,27 0,11 0,28 0,47 0,17 0,03 0,06 0,14 0,05 0,21 0,35 0,35 0,93 0,38
27,1 27,1 27,1 27,1 13,2 10,5 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0
100,3 68,0 67,0 68,0 52,8 41,7 59,7 68,1 54,2 61,8 58,5 52,4 55,7 44,9 52,8 59,4 58,0 56,3 48,5 60,6 45,7 39,2 63,5 80,8 71,8 63,5 55,3 84,7 43,3 45,3 45,0 45,3 76,3 73,5 51,4 51,5 65,8 48,7 47,3 43,5 83,3 64,2 54,9
23,4% 29,5% 33,7% 25,3% 40,4% 47,8% 35,6% 24,4% 28,4% 28,7% 48,1% s/d 23,6% 23,0% 34,6% 33,5% 37,7% 26,6% 39,2% 6,0% 70,7% 58,8% 28,5% 39,2% 31,3% 8,9% 35,1% 44,3% 60,9% 12,5% 53,5% 61,5% 80,3% 30,4% 28,1% 31,0% 37,8% 60,3% 22,1% 44,8% 31,7% 32,7% 27,3%
9,0% 11,9% 20,0% 9,6% 5,8% 4,0% 13,0% 11,4% 6,7% 11,4% 7,7% n.d. 4,4% 0,0% 0,7% 5,8% 12,0% 8,2% 3,3% 8,9% 3,8% 13,2% 7,6% 7,3% 15,6% 9,6% 14,3% 6,5% 10,5% 24,4% 3,1% 3,6% 13,5% 22,7% 0,0% 6,4% 6,5% 0,4% 0,0% 7,0% 14,7% 14,9% 4,2%
14,0% 49,6% 36,6% 32,0% 61,6% 68,9% 84,2% 39,4% 79,3% 61,9% 71,2% 39,2% 38,0% 28,8% 31,9% 42,3% 53,7% 48,8% 59,3% 58,6% 60,9% 71,7% 23,1% 29,3% 29,5% 53,5% 45,5% 12,7% 73,3% 50,4% 52,2% 43,0% 17,9% 23,9% 17,6% 58,2% 46,2% 68,1% 27,6% 62,5% 36,4% 41,7% 22,5%
1,4% 31,1% 39,1% 11,9% 28,6% 21,1% 62,6% 26,5% 66,0% 56,0% 59,4% 53,3% 36,2% 25,9% 25,5% 31,4% 49,9% 41,2% 47,0% 29,2% 58,8% 66,4% 29,1% 14,7% 18,5% 5,1% 33,3% 5,8% 71,6% 41,9% 40,5% 31,2% 13,7% 0,0% 0,5% 37,5% 36,4% 54,2% 20,5% 16,8% 36,6% 50,7% 23,9%
76,1% 49,6% 58,5% 43,4% 26,1% 9,3% 28,3% 64,5% 29,2% 45,9% 37,2% 51,9% 61,0% 68,8% 87,0% 54,5% 49,8% 48,6% 48,7% 43,2% 45,0% 28,3% 64,5% 83,8% 69,4% 47,1% 74,4% 87,0% 20,5% 55,0% 48,1% 69,1% 70,0% 90,7% 82,5% 59,6% 62,4% 44,5% 87,2% 18,1% 58,5% 47,3% 68,6%
98,7% 75,6% 87,1% 90,6%
2,60 3,30 2,95 4,00
38,0% 7,77 19,1% 44,8% 79,4% 41,9% 61,7% 53,5% 73,5% 9,15 6,28 4,89 6,52 5,08 6,05 5,69
75,2% 5,92 84,0% 86,4% 71,6% 64,9% 71,0% 64,8% 66,4% 53,4% 44,6% 85,2% 88,2% 82,9% 72,4% 71,9% 96,1% 31,2% 71,5% 53,3% 62,7% 85,0% 79,8% 88,8% 55,9% 70,1% 55,8% 82,8% 29,0% 70,9% 66,8% 84,6% 5,11 5,87 5,10 5,41 5,28 6,58 5,84 7,68 7,04 4,59 4,73 5,30 4,84 5,41 4,86 7,73 5,77 6,28 6,27 4,90 4,66 4,43 5,33 5,05 5,92 4,53 7,22 4,74 5,11 4,94
376
0,00 0,01 0,00 0,02 0,13 0,17 0,06 0,03 0,07 0,04 0,10 0,10 0,06 0,11 0,01 0,09 0,50 0,08 0,03 0,02 0,11 0,09 0,05 0,00 0,06 0,00 0,04 0,04 0,16 0,09 0,03 0,03 0,01 0,03 0,01 0,02 0,03 0,01 0,03 0,16 0,04 0,18 0,03
31,5 17,5 17,1 17,4 11,8 8,2 14,2 17,4 12,2 15,0 13,8 11,6 12,8 9,2 11,8 14,1 13,6 13,0 10,3 14,5 9,4 7,5 15,6 22,6 18,8 15,6 12,6 24,2 8,7 9,3 9,2 9,3 20,7 19,5 11,3 11,3 16,5 10,4 10,0 8,8 23,7 15,9 12,5
87,6% 88,6% 91,8% 93,6% 98,7% 100,0% 92,5% 93,1% 96,3% 100,0% 100,0% s/d 98,4% 100,0% 92,9% 100,0% 96,4% 100,0% 81,1% 43,7% 100,0% 96,7%
20,6% 47,8% 36,2% 45,9% 75,8% 83,2% 67,4% 38,0% 66,5% 66,2% 87,3% n.d. 56,7% 64,6% 40,4% 64,6% 62,2% 77,9% 54,3% 28,9% 63,4% 69,0%
3,9% 6,2% 5,7% 8,4% 5,3% 4,9% 7,6% 7,7% 6,6% 5,3% 5,7% n.d. 5,2% 4,9% 5,0% 3,5% 6,1% 5,6% 3,5% 3,4% 3,3% 5,2% 4,8% 4,8% 7,0% 5,3% 8,1% 4,4% 5,6% 8,0% 4,2% 4,3% 5,0% 7,3% 0,3% 3,8% 3,9% 0,6% 6,8% 6,1% 6,2% 8,4% 4,9%
2,0% 2,2% 3,3% 1,9% 3,3% 4,1% 1,7% 1,8% 0,9% 1,5% 1,8% n.d. 3,3% 1,2% 3,3% 0,8% 2,2% 1,8% 3,2% 1,6% 6,0% 1,3% 4,7% 1,6% 1,0% 0,5% 1,8% 3,3% 2,4% 0,1% 1,4% 1,2% 1,6% 4,2% 2,2% 0,7% 3,7% 2,6% 3,3% 2,3% 1,8% 1,5% 3,9%
6,8 5,1 6,6 4,8 4,2 3,6 5,0 5,5 4,5 5,0 5,2 5,8 6,5 7,0 6,9 5,2 5,5 5,4 6,3 6,9 4,9 4,4 5,0 6,0 6,7 7,1 5,8 8,3 4,1 6,0 3,8 4,0 4,5 4,5 4,0 4,0 4,5 4,1 4,3 4,5 6,3 5,2 6,5
24,3 13,9 13,6 13,9 9,7 6,9 11,5 13,9 10,0 12,1 11,2 9,5 10,4 7,7 9,7 11,4 11,0 10,6 8,6 11,8 7,9 6,4 12,6 17,8 15,0 12,6 10,3 19,0 7,3 7,8 7,7 7,8 16,4 15,5 9,3 9,3 13,2 8,6 8,3 7,4 18,6 12,7 10,2
14,3% 69,6% 58,3% 55,3% 85,5% 94,6% 87,9% 84,0% 90,8% 78,6% 86,5% 83,0% 59,7% 61,0% 65,6% 82,0% 83,1% 75,5% 88,0% 83,8% 74,4% 94,8% 77,6% 39,1% 61,5% 80,3% 62,5% 54,3% 82,8% 90,0% 79,2% 100,0% 45,5% 80,0% 42,9% 86,5% 66,7% 88,0% 100,0% 92,3% 78,4% 86,9% 48,0%
8,3% 21,8% 14,5% 16,2% 52,1% 62,6% 35,2% 20,2% 34,7% 41,1% 45,4% s/d 31,4% 35,5% 24,5% 28,7% 37,0% 47,9% 34,7% 17,1% 63,8% 47,8% 24,8% 18,1% 26,1% 10,5% 52,4% 36,3% 66,2% 36,3% 62,5% 52,4% 29,3% 34,4% 18,8% 42,5% 38,9% 56,3% 36,1% 68,2% 29,2% 33,2% 31,6%
0,0% 22,0% 19,9% 10,8% 45,9% 56,0% 29,5% 11,6% 27,5% 42,8% 36,2% n.d. 29,0% 35,5% 14,7% 21,4% 29,2% 46,7% 29,8% 12,9% 46,3% 34,1% 27,5% 0,0% 24,1% 7,3% 35,9% 36,8% 53,3% 25,4% 52,5% 52,9% 21,1% 34,0% 25,0% 31,4% 47,0% 47,9% 30,3% 61,0% 15,1% 27,6% 36,2%
9,1% 6,3% 11,1% 3,7% 8,6% 8,9% 10,2% 10,1% 10,8% 6,8% 8,5% n.d. 10,3% 12,9% 7,8% 8,6% 8,0% 5,6% 6,7% 2,3% 3,0% 11,0% 9,2% 2,2% 9,4% 3,9% 9,5% 6,9% 5,9% 11,1% 8,2% 8,5% 6,0% 9,8% 0,0% 3,0% 0,6% 8,4% 20,0% 7,5% 11,7% 10,0% 20,6%
2,3% 9,2% 5,2% 7,4% 7,1% 7,2% 8,3% 6,1% 8,5% 5,3% 9,8% n.d. 6,3% 2,8% 4,7% 7,4% 8,2% 5,2% 12,4% 11,3% 8,3% 9,3% 5,3% 15,7% 7,6% 6,0% 7,7% 6,1% 6,6% 9,8% 2,5% 16,5% 9,0% 10,9% 0,0% 3,6% 5,6% 9,2% 1,3% 4,9% 7,0% 6,6% 8,7%
100,0% 68,1% 92,7% 59,3% 75,6% 51,1% 50,1% 23,4% 100,0% 86,8% 93,6% 72,8% 100,0% 88,2% 92,1% 76,3% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 69,0% 80,1% 42,4% 100,0% 34,3% 100,0% 74,9% 94,5% 55,2% 100,0% 100,0% 94,3% 58,5% 100,0% 97,6% 97,5% 45,7% 96,5% 64,3% 100,0% 59,3%
377
Municipio
NBI 2001
San Javier San Ramn San Julin San Antonio de Lomero San Matas Comarapa Saipina Puerto Surez Puerto Quijarro Ascensin de Guarayos Urubich El Puente Beni Trinidad San Javier Riberalta Guayaramern Reyes San Borja Santa Rosa Rurrenabaque Santa Ana del Yacuma Exaltacin San Ignacio Loreto San Andrs San Joaqun San Ramn Puerto Siles Magdalena Baures Huacaraje Pando Cobija Porvenir Bolpebra Bella Flor Puerto Rico San Pedro Filadelfia Puerto Gonzalo Moreno San Lorenzo Sena
92,4% 100,0% 84,1% 56,3% 71,7% 95,3% 36,1% 70,7% 53,6% 100,0% 76,6% 63,7% 54,4% 62,3% 13,9% 71,6% 58,6% 42,0% 43,5% 45,6% 60,2% 52,7% 12,9% 39,4% 20,5% 17,4% 54,3% 93,5% 14,7% 57,2% 55,4% 39,8% 47,0% 72,7% 13,5% 21,7% 20,2% 55,9% 0,0% 11,1% 18,2% 32,5% 44,4%
77,7% nd 100,0% 0,0% 85,9% 75,8% 64,2% 100,0% 96,2% 76,2% 100,0% 76,6% 89,4% 100,0% 91,9% 90,6% 96,1% 79,3% 74,2% 100,0% 89,4% 72,5% 57,1% 81,0% 73,3% 51,7% 70,7% 66,8% 100,0% 78,3% 45,3% 95,8% 88,2% 96,0% 81,3% 65,9% 88,8% 100,0% 100,0% 36,4% 72,0% 89,3% 100,0%
0,13 nd 0,26 0,00 0,35 0,20 0,13 0,48 0,92 0,11 0,69 0,47 0,44 0,62 0,49 0,78 0,11 0,33 0,13 0,03 0,52 0,17 0,29 0,48 0,35 0,28 0,17 0,23 1,05 0,69 0,49 0,30 0,49 0,91 0,40 0,58 0,06 0,41 0,07 0,29 0,17 0,15 0,03
20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 29,5 24,7 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 29,5 24,7 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4 37,4
66,4 50,5 80,6 62,1 55,7 87,0 73,3 42,8 42,4 49,4 44,4 78,6 58,5 51,7 69,0 65,2 53,4 51,8 51,6 52,7 60,6 49,5 54,3 63,3 77,1 61,2 51,9 40,3 68,9 35,9 48,4 50,4 61,4 49,1 55,7 74,1 55,1 82,5 102,3 73,0 72,2 88,4 101,7
41,7% s/d 17,6% s/d 24,9% 47,9% 57,3% 41,8% 39,6% 22,9% 23,2% 29,5% 35,5% 50,6% 27,0% 43,7% 30,0% 26,9% 17,5% 14,2% 31,0% 30,2% 2,2% 16,8% 12,5% 36,6% 53,6% 67,2% s/d 60,0% 48,5% 68,7% 40,9% 53,3% 52,9% 32,4% 16,9% 51,0% s/d 38,7% 51,4% 21,7% 18,4%
6,6% n.d. 12,0% n.d. 5,8% 5,4% 8,9% 2,6% 4,4% 3,1% 4,6% 4,0% 6,4% 11,6% 0,0% 3,6% 2,0% 0,5% 10,9% 16,5% 8,6% 0,2% 0,0% 6,9% 0,0% 10,7% 0,0% 13,7% n.d. 4,3% 0,0% 0,0% 16,2% 20,5% 25,4% 0,0% 13,7% 3,4% n.d. 18,0% 10,7% 6,4% 29,0%
27,7% 40,4% 28,4% 26,8% 32,3% 37,4% 38,4% 66,1% 84,2% 34,6% 13,4% 8,9% 23,3% 30,2% 9,6% 15,4% 34,8% 25,8% 23,0% 20,4% 18,5% 37,3% 10,1% 13,2% 7,9% 7,5% 20,9% 29,9% 6,5% 21,3% 15,8% 20,2% 8,8% 17,6% 2,2% 0,0% 1,1% 2,0% 0,6% 1,3% 1,8% 0,6% 3,0%
26,1% 33,1% 17,9% 8,0% 28,4% 28,7% 35,8% 60,0% 73,3% 14,9% 1,3% 8,3% 11,9% 1,4% 1,7% 0,5% 2,5% 18,7% 33,3% 30,9% 38,1% 45,7% 7,5% 23,9% 1,4% 2,4% 20,9% 35,1% 1,3% 14,4% 7,6% 7,0% 6,3% 3,7% 31,5% 3,7% 0,3% 18,4% 0,0% 0,2% 1,8% 0,2% 8,8%
65,2% 55,7% 59,2% 90,9% 54,9% 58,0% 53,2% 36,5% 16,0% 70,3% 85,2% 72,3% 41,5% 33,7% 33,8% 46,0% 30,6% 42,0% 42,4% 49,9% 41,2% 45,2% 52,6% 51,6% 42,0% 49,5% 43,3% 42,7% 43,5% 47,7% 58,4% 42,9% 35,2% 27,6% 26,2% 28,9% 42,5% 38,9% 46,3% 44,3% 45,7% 44,9% 44,3%
82,9% 4,85 79,5% 5,19 81,6% 4,44 91,7% 76,8% 75,8% 73,9% 42,1% 23,8% 5,04 5,90 5,06 5,20 7,88 8,41
87,5% 5,53 97,2% 5,52 92,3% 4,75 76,0% 58,5% 97,4% 81,5% 58,6% 84,3% 86,3% 89,8% 82,5% 68,3% 94,7% 92,5% 96,4% 97,5% 80,1% 74,6% 97,1% 86,7% 89,8% 88,7% 72,4% 45,9% 68,3% 95,5% 95,3% 86,6% 100,0% 97,1% 7,22 9,14 5,56 7,26 7,82 6,09 5,78 5,90 6,93 6,91 5,14 5,24 4,50 5,62 6,63 6,21 6,06 6,81 6,58 6,48 7,14 9,20 5,86 4,30 4,03 5,98 5,09 5,05
98,8% 6,12 99,6% 5,73 96,1% 5,61
378
0,04 nd 0,07 0,00 0,04 0,06 0,06 0,14 0,11 0,02 0,04 0,03 0,16 0,25 0,08 0,36 0,02 0,02 0,01 0,01 0,03 0,02 0,16 0,13 0,07 0,02 0,01 0,03 0,05 0,16 0,07 0,03 0,11 0,21 0,01 0,24 0,00 0,10 0,00 0,03 0,02 0,01 0,00
16,7 11,0 22,5 15,1 12,8 25,3 19,4 8,6 8,4 10,6 9,0 21,6 13,0 10,7 16,8 15,4 11,3 10,8 10,7 11,1 13,7 10,1 11,6 14,7 19,9 13,9 10,8 7,3 16,7 6,1 9,7 10,3 13,6 9,7 11,7 19,1 11,5 21,5 30,0 17,8 17,5 25,7 29,7
100,0% s/d 94,5%
85,2% n.d. 41,4%
7,1% n.d. 8,7% n.d. 4,1% 4,9% 2,7% 4,0% 4,1% 3,7% 2,4% 4,8% 4,7% 4,8% 2,5% 4,6% 5,2% 2,5% 5,9% 7,5% 6,7% 2,5% 0,8% 5,1% 1,2% 6,5% 7,0% 1,4% n.d. 2,7% 2,6% 2,0% 9,1% 7,7% 12,6% 11,5% 21,1% 6,1% n.d. 10,3% 6,7% 8,3% 12,9%
3,6% n.d. 5,6% n.d. 1,5% 3,6% 2,5% 2,2% 0,8% 5,1% 1,2% 0,8% 3,0% 2,9% 1,8% 4,2% 1,2% 2,6% 2,4% 9,1% 3,8% 1,4% 1,3% 3,3% 1,5% 1,5% 3,0% 6,6% n.d. 1,7% 5,9% 1,5% 2,2% 2,4% 1,6% 0,3% 5,3% 1,4% n.d. 0,0% 0,6% 6,5% 0,5%
7,1 5,7 6,6 6,5 5,8 5,1 4,5 4,6 4,4 6,2 6,5 6,2 5,4 3,9 6,8 5,8 5,2 5,8 6,1 6,1 5,7 5,7 7,3 7,4 6,8 7,0 5,2 5,6 5,4 5,7 5,4 5,4 5,7 4,2 5,2 4,5 4,5 8,2 8,2 8,2 7,4 7,4 7,4
13,4 9,1 17,7 12,2 10,4 19,8 15,4 7,2 7,1 8,8 7,6 17,1 10,7 8,9 13,5 12,4 9,4 9,0 8,9 9,2 11,2 8,4 9,6 11,9 15,9 11,4 9,0 6,3 13,5 5,3 8,1 8,6 11,2 8,1 9,7 13,4 9,6 17,1 23,4 14,3 14,1 18,3 23,2
71,9% 82,6% 77,5% 36,7% 62,5% 77,2% 78,9% 85,7% 88,6% 69,0% 70,0% 67,4% 66,3% 84,1% 50,0% 65,7% 79,6% 66,7% 48,2% 73,8% 50,9% 69,2% 47,9% 40,0% 31,8% 63,3% 78,9% 80,0% 25,0% 56,7% 45,5% 92,3% 59,3% 86,7% 59,1% 27,3% 30,0% 61,1% 14,3% 42,1% 46,2% 25,0% 35,7%
59,7% s/d 21,2% s/d 27,9% 37,7% 33,8% 43,7% 46,8% 25,5% 16,0% 18,6% 42,0% 59,8% 30,7% 40,2% 46,3% 19,3% 32,8% 8,6% 44,6% 43,2% 5,9% 24,6% 22,5% 27,0% 45,9% 28,1% s/d 51,3% 38,4% 58,4% 30,9% 52,8% 28,7% 0,0% 0,0% 17,3% s/d 0,0% 30,2% 9,1% 13,0%
26,4% n.d. 13,0% n.d. 27,1% 39,0% 27,7% 40,8% 29,7% 16,8% 22,7% 11,2% 38,1% 50,3% 53,1% 32,9% 48,3% 18,6% 33,2% 21,5% 33,2% 43,4% 5,6% 17,7% 6,0% 11,0% 40,7% 14,7% n.d. 53,8% 68,1% 50,0% 26,8% 41,7% 37,7% 0,0% 0,0% 16,7% n.d. 0,0% 31,9% 8,2% 9,8%
8,5% n.d. 9,1% n.d. 7,8% 5,3% 7,4% 2,8% 6,4% 10,6% 9,9% 7,3% 8,7% 7,7% 3,2% 10,5% 8,2% 0,0% 8,0% 12,7% 11,2% 6,4% 0,0% 9,9% 0,0% 11,3% 8,4% 2,7% n.d. 14,6% 12,4% 2,3% 8,7% 7,8% 14,2% n.a. n.a. 0,9% n.d. n.a. 13,1% 11,1% 21,2%
8,6% n.d. 6,6% n.d. 2,3% 8,9% 10,8% 3,7% 3,1% 22,7% 6,8% 3,6% 7,6% 6,8% 1,3% 7,8% 6,3% 14,6% 9,1% 5,3% 13,1% 8,2% 11,8% 4,3% 4,2% 1,9% 6,9% 38,3% n.d. 7,3% 5,9% 3,5% 7,5% 8,0% 13,5% n.a. n.a. 0,9% n.d. n.a. 2,9% 8,3% 6,1%
s/d n.d. 93,5% 57,8% 98,9% 51,6% 100,0% 67,7% 100,0% 79,2% 99,3% 100,0% 92,1% 90,0% 100,0% 94,5% 99,2% 100,0% 97,3% 93,5% 55,0% 92,2% 93,0% 99,6% 85,8% 26,5% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 83,8% s/d 100,0% 86,7% 100,0% 96,6% 99,5% 98,2% 100,0% 70,1% 100,0% s/d 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 56,6% 67,2% 52,1% 65,1% 83,0% 87,3% 60,8% 77,6% 4,9% 54,9% 62,0% 66,6% 76,8% 9,9% 51,2% 29,3% 50,8% 66,4% 50,4% n.d. 77,3% 64,0% 84,7% 56,7% 80,0% 83,1% 23,1% 16,7% 57,8% n.d. 19,7% 56,1% 24,5% 17,3%
379
Municipio
NBI 2001
Santa Rosa del Abun Ingavi Nueva Esperanza Villa Nueva (Loma Alta) Santos Mercado
1,3% 9,7% 3,8% 2,6% 20,0%
72,9% 86,7% 39,3% 69,2% 47,4%
0,08 0,10 0,22 0,26 0,39
37,4 37,4 37,4 37,4 37,4
68,2 55,7 98,1 116,9 87,8
21,4% 22,2% 39,5% 22,7% 0,0%
12,5% 0,0% 46,7% 3,7% n.a.
1,2% 1,5% 0,0% 0,7% 1,5%
6,0% 0,0% 3,7% 0,0% 6,1%
52,8% 37,0% 38,6% 40,8% 34,6%
88,7% 3,97 99,1% 4,62 93,0% 6,16 100,0% 5,86 95,4% 4,53
Nota: Los porcentajes mayores al 100% se ajustaron a 100%. Fuente: El presente anexo es un estracto de los indicadores seleccionados para el clculo del Indice Municipal de Desarrollo de la Infancia, Niez y Adolescencia IDINA actualizado a junio del 2006 (UDAPE - UNICEF, 2005)
380
0,07 0,01 0,05 0,15 0,08
16,6 11,7 28,1 36,8 23,7
34,7% 11,1% 49,2% 36,8% 77,7% 100,0% 100,0% 71,2% 0,0% n.d.
19,6% 10,3% 0,0% 8,2% 22,7%
3,0% 0,0% 8,1% 1,4% 0,0%
6,8 6,8 6,7 6,7 6,7
11,6 8,1 22,0 28,4 18,7
63,6% 33,3% 50,0% 50,0% n.d.
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
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Nios, nias y adolescentes en Bolivia

4 millones de actores del desarrollo

George Gray Molina

Vernica Paz Arauco

Patricia Espinoza Vernica Paz Arauco Milenka Ocampo Fernanda Wanderley

Captulo 3 Cambios demogrficos, territoriales y migratorios (1976-2001)

108 112 114 1 18 122 130 134 137 140

180 183 187

Captulo 6 Garantizamos los derechos de la niez y adolescencia a la proteccin?

216 221 223 225 227 227

229 229 231 231 232 234 236

240 250 250 253 255

276 276 280 281 282 283 286 286 287

RECUADRO RECUADRO RECUADRO RECUADRO

7.8 7.9 7.10 7.11

270 277 283 288

Antonio Molpeceres REPRESENTANTE RESIDENTE DEL PNUD EN BOLIVIA

Guido Cornale REPRESENTANTE RESIDENTE DE UNICEF EN BOLIVIA

Jayashri Sarkar DIRECTORA DE PAS PLAN INTERNACIONAL BOLIVIA

1. Visibilidad: Cuatro millones de actores del desarrollo

Desde el nacimiento hasta los cinco aos

Se puede superar la carrera de obstculos?

5.3 millones mayores de 17 aos

4.1 millones de nios, nias y adolescentes

9% 14 a 17 Total 9.4 millones de bolivianos

2. Diversidad: Mltiples maneras de ser nio en Bolivia

La familia, en permanente transformacin

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de proyecciones del INE 1950-2050.

Dnde estn los nios, nias y adolescentes? (1976-2001)

1.22 0.13 0.28 0.45

Centro Urbano Menor

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los CNPV 1976-1992-2001.

Trabajar en El Alto (La Paz): violencia y cotidianidad

Estudiar en Sica-Sica (La Paz): obstculo difcil de atravesar

Oruro: familias que cambian luego del patrn estao

Tapacar (Cochabamba): cambio generacional y nueva ruralidad

Ser familia en Porvenir (Pando): masculinidad y nueva urbanidad

Santa Cruz (Santa Cruz): ser nio en el Plan 3000

3. Polticas: Cinco pasos para pasar del discurso a la accin

Lecciones del pasado

Nivel socioeconmico Gnero Origen tnico Lugar de nacimiento Religin

Nivel socioeconmico Gnero Origen tnico Lugar de nacimiento Religin

Nivel socioeconmico Gnero Origen tnico Lugar de nacimiento Religin

Ciclo de vida (aos) INTEGRALIDAD

Segundo paso: construir tipologas descentralizadas de accin

MAPA 1. Bolivia: tipologa diferenciada

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los CNPV 1992-2001.

Tercer paso: proponer paquetes diferenciados de poltica

Paquetes diferenciados de intervencin en municipios de Cochabamba Arque: Paquete 1

Mortalidad inercial Mortalidad intervenida

Objetivos nacional, 30 por cada mil nacidos vivos

Mortalidad inercial Desnutricin intervenida Secundaria inercial Desnutricin inercial

mortalidad inercial desnutricin intervenida secundaria inercial

desnutricin inercial trabajo infantil inercial secundaria intervenida

Descripcin de las intervenciones segn Componente Componente

Quinto paso: volver a la familia y a la comunidad

Monitoreo Social: Libreta de Calificacin Comunitaria y Libreta de Informe Ciudadano

Unidad Nivel de accin

Respuesta inmediata, rendicin de cuentas. Tres a seis semanas.

Tiempo de implementacin Recoleccin de informacin Retroalimentacin

Ocurre luego de la difusin meditica.

Fuente: Banco Mundial, 2005.

Por qu hacer visibles a los nios, nias y adolescentes?