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Protocolo de Kyoto

Calentamiento Global
El efecto invernadero es una condicin natural de la atmsfera de la tierra. Algunos gases tales como los vapores de agua, el dixido de carbono y el metano, son llamados gases de invernadero, ya que ellos atrapan el calor del sol en las capas inferiores de la atmsfera y sin ellos, la Tierra se congelara . Los ltimos 10 aos han sido los ms calurosos desde que se llevan registros y los cientficos anuncian que en el futuro sern an ms calientes. La mayora de o l s expertos estn de acuerdo que los humanos ejercen un impacto directo sobre este proceso de calentamiento, generalmente conocido como el "efecto invernadero".

Fuente: El Cambio Climtico Global, CCG, 1991.

A medida que el planeta se calienta, los cascos polares se derriten. Adems el calor del sol cuando llega a los polos, es reflejado de nuevo hacia el espacio. Al derretirse los casquetes polares, menor ser la cantidad de calor que se refleje, lo que har que la tierra se caliente an ms. El calentamiento global tambin ocasionar que se evapore ms agua de los ocanos. El vapor de agua acta como un gas invernadero. As pues, habr un mayor calentamie nto. Esto contribuye al llamado "efecto amplificador". Se calcula que en 20 aos, el agua disponible disminuir en un 25% con la siguiente reduccin del potencial agrcola y tambin dificultades para el suministro urbano. Se espera el doble de frecuencia de veranos extremadamente clidos, adems de un aumento notable de los incendios forestales y la extensin de la desertificacin. El cambio climtico es, quiz, la principal amenaza que se cierne sobre el ambiente a nivel planetario. Esta aseveracin es el resultado de las investigaciones realizadas por un grupo de cerca de 2000 cientficos de todo el mundo, agrupados en el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (PICC), bajo los auspicios de la ONU. Desde el comienzo de la revolucin industrial, las concentraciones de dixido de carbono se han incrementado cerca de un 30%, las de metano se han ms que duplicado y las de xido de nitrgeno se han elevado aproximadamente un 15%. Se estima que para el 2100, si no hay polticas de control de emisiones, las concentraciones de dixido de carbono sern de 30-150% ms altas que los niveles actuales. A continuacin se muestran indicadores de la influencia humana en la atmsfera durante la era industrial.

Fuente: Tercer Informe de Evaluacin Cambio Climtico, IPCC, 2001.

El siguiente cuadro muestra los gases efecto invernadero y las actividades que los generan. El vapor de agua es el gas invernadero ms efectivo. No es un gas producido por el hombre, pero se cree que amplifica los efectos de calentamiento producido por los otros gases.
Elemento Dixido de carbono (CO 2) Captura Ocanos, forestacin Generacin Quema de combustibles fsiles, procesos industriales, agricultura, deforestacin y quema de biomasa Ganadera, emisiones fugitivas, desechos slidos, quema de combustibles fsiles, otros Fertilizantes nitrogenados, transporte, procesos industriales, otros Contaminacin urbana Refrigeracin, aire acondicionado, procesos industriales Trfico areo Plantas termoelctricas y otras plantas industriales

Metano (CH3) xido nitroso (N 2O) Ozono (O3) Clorofluorocarbonos (CFC) Vapor de agua (H20) Dixido de azufre (SO 2) Sulfuro hexafluorido (SF6), hodrofluorocarbonos (HFC) y Perflorocarbonos (PFC)

El Protocolo de Kyoto
La primera y segunda Conferencias de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (Berln, 1995 y Ginebra, 1996), constatando la insuficiencia de los compromisos establecidos, decidieron completar la Convencin con un Protocolo que

estableciera compromisos cuantitativos de reduccin de emisiones, con plazos definidos y jurdicamente vinculantes. Existe un nivel mximo permisible de emisiones per cpita que debe respetarse para proteger al sistema climtico planetario. Actualmente, las emisiones per c pita en los EU son 7 veces superiores a ese nivel permisible, y 23 veces superiores a las emisiones per cpita en la India. El Protocolo de Kyoto abarca seis gases con efecto invernadero no cubiertos por el Protocolo de Montreal: el dixido de carbono (CO 2), el metano (CH4), el xido nitroso (N2O), los hidrofluorocarbonos (HFCs), los perfluorocarbonos (PFCs) y el hexafluoruro de azufre (SF 6). Para los tres ltimos, se determin un ao base de 1995, pues prcticamente no se producan en 1990; se tra ta de gases que se liberan en pequeas cantidades, pero que no pueden ser absorbidos por los ecosistemas (no existen "sumideros" naturales). Con este Protocolo se busca obligar a los pases del mundo a reducir sus emisiones de los gases que producen el llamado "efecto invernadero" o calentamiento de la Tierra. A pesar de la negativa estadounidense, de los 180 delegados reunidos en Alemania, 178 lograron llegar a un acuerdo y suscribir dicho protocolo que se inici en 1997, para combatir la contaminacin ambiental que est destruyendo la capa de ozono. De esta manera el Protocolo pasa a ser un tratado internacional y, por consiguiente (entre ellos en nuestro pas), se convierte en una ley constitucional. As se ratifica que quienes lo aprobaron estn obligados (mediante una inspeccin tcnica de la ONU) a seguir reduciendo sus emisiones de gases. El Protocolo de Kyoto est sujeto a negociaciones posteriores y busca: a) Formular programas nacionales y regionales para mejorar la calidad de los factores de emisin . b) Aplicar y difundir tecnologas. c) Cooperar en el plano internacional en la elaboracin y la ejecucin de programas de educacin y capacitacin. d) Proporcionar recursos financieros para cubrir la totalidad de los gastos convenidos que tengan los pases en desarrollo al llevar adelante el cumplimiento de los compromisos del Protocolo. Este pacto tambin dictamina reglas de cumplimiento, establece penalidades para los pases que no cumplan y tiene un sistema de intercambio de permisos que permite a los pases ms contaminantes comprar permisos de emisin a los pases menos contaminantes o a invertir en tecnologas limpias. Las 180 naciones participantes en la Cumbre del Clima de la ONU se comprometieron a la aplicacin del Protocolo de Kyoto, teniendo como fecha promedio de efecto el 2008 -2012, que permitir reducir en 3.6% las emisiones de los gases que provocan el efecto invernadero, a los que se atribuye el calentamiento global. En su origen, la cifra era del 5.2% pero se modific luego de quedar aislado Estados Unidos. Los compromisos de los pases del norte se refieren a las emisiones de CO 2 (gas carbnico o dixido de carbono) y de otros cinco gases. Son individualizados por pases y sern calculados sobre el promedio de los aos 2008-2012, que ser comparado con las toneladas emitidas en 1990. En el caso de la mayora de los pases industriales, el objetivo es una disminucin (Japn y Canad -6%, la Unin Europea -8%). Algunos Estados son autorizados a incrementar sus emisiones (Noruega +1%, Islandia +10%), pero menos de lo que haran naturalmente. Al entrar en vigor este tratado comenz la cuenta regresiva hacia 2013, cuando se verificar el respeto de los compromisos. A ms tardar el 1 de enero de 2006, los pases industriales signatarios de este protocolo debern haber demostrado, en un informe a las Naciones Unidas, los "progresos" ya logrados para alcanzar dicho objetivo. El ao siguiente debern ponerse de

acuerdo con la ONU sobre la cifra definitiva de sus emisiones de 1990, que servir de referencia y permitir evaluar el tope de los aos 2008-2012. Como ejemplo de la participacin de algunos pases tenemos a Japn que planea reducir sus emisiones para el ao 2010 en un milln de toneladas mediante la construccin de barcos que tengan capacidad para un 20% ms de carga. Por su parte, el Reino Unido tiene que reducir sus emisiones en un 60% en los prximos 50 aos (se cree que es el principal contribuidor al calentamiento global). Por ello, tiene planeado incrementar la eficiencia del uso de la ene rga domstica en un 20% para el 2010 y en otro 20% ms en la siguiente dcada, as como el uso de fuentes de energa renovables como turbinas impulsadas por aire, olas y energa solar. En marzo del 2001, el Presidente Bush de los EU se opuso a cumplir con este Protocolo argumentando que el disminuir sus emisiones provocara una desaceleracin en el crecimiento econmico y los precios energticos seran altsimos. Adems de que no est de acuerdo con que los grandes pases en desarrollo, como la India y China, estn exentos de cumplir con esto. Primero tajantemente dijo que no le interesaba, ni acept las proposiciones del Congreso de imponer multas, sin embargo, dice que elaborar su propia estrategia para disminuirlas. Tras la retirada de Estados Unidos, Kyoto gan el suficiente respaldo para entrar en vigor cuando Rusia lo firm a finales del ao pasado. Adems de la determinacin de la Casa Blanca de no respaldar el Protocolo de Kyoto, otros pases industrializados que s firmaron el documento se encuentran en graves dificultades para cumplir con sus trminos. Aunque desde el principio Canad respald el acuerdo, lejos de disminuir sus emisiones contaminantes, a partir de 1990 las ha incrementado en 20 %; Japn y la Unin Europea tambin enfrentan serio s obstculos para observar los lineamientos de reduccin de contaminantes. De hecho, el nico pas que ha reducido en forma significativa las emisiones a la atmsfera es la Federacin Rusa, pero ello es consecuencia del desmantelamiento de buena parte de la industria que hered de la Unin Sovitica. Scott McLellan, portavoz de la Casa Blanca , dijo que EU se mueve agresivamente para enfrentar el cambio climtico ya que hay un nmero de iniciativas, incluso incentivos fiscales por 3 mil 600 millones de dlares, sobre uso de hidrgeno y para promover el uso de fuentes renovables de energa y tecnologas para hacer ms eficientes los motores de combustin interna. Por su parte, el sector privado y organizaciones no gubernamentales de EU estn buscando un acuerdo con Canad y Mxico para intercambiar permisos de emisiones, cuidando as la calidad del aire en Norte Amrica. Esto es difcil porque para Canad no ha sido fcil cumplir, EU no quiere y Mxico est exento por ser un pas en desarrollo. El incremento en la produccin de electricidad aumentar las emisiones en Mxico en un 76% en el ao 2007, en EU en un 38% y en Canad en un 16%.

Bonos de Carbono
Los mecanismos del Protocolo de Kyoto son bsicamente tres: Mecanismo de implementacin conjunta, mediante el cual aquellos pases que acordaron reducciones legalmente vinculantes (pases Anexo I) deciden desarrollar proyectos conjuntos con el resto de los pases firmantes de reduccin de emisiones y repartirse los crditos de reduccin que se obtengan; Mecanismos de desarrollo limpio, mediante el cual los pases no anexo I suscriben proyectos en conjunto con los pases anexo I, quedando los crditos de reduccin en manos de los pases Anexo I; Transaccin de emisiones, que permite intercambiar libremente los crditos por reduccin de emisiones entre los pases Anexo I.

Fuente: Beyond Kyoto, IEA, 2002.

El protocolo de Kyoto y la posibilidad de hacer transacciones con la disminucin de emisiones de gases invernadero con terceros contribuyen a mejorar las r entabilidades de una amplia gama de proyectos de pases en vas de desarrollo. En virtud de ello y de las obligaciones de reduccin de gases de efecto invernadero (GEI) a las que se comprometieron los pases desarrollados que suscribieron este acuerdo, es posible que a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) estos compren reducciones de GEI a pases que no tengan obligaciones de reduccin, para cumplir sus compromisos. As, por ejemplo, para un pas desarrollado como Dinamarca o Japn, en donde el costo de reducir una tonelada de CO2 equivalente durante un ao cuesta alrededor de US$100, reducir el equivalente a lo logrado en la Regin Metropolitana, es decir 550,000 ton anuales de CO2 equivalente, les costara US$55 millones. Sin embargo, los crditos de carbono se intercambian en valores cercanos a los 4 US$/ton -ao, por lo que si decidiera comprar las reducciones, le costara tan slo US$2.2 millones. Por medio del MDL, se pueden emprender proyectos que: Eviten emisiones de gases invernadero (por medio de energas renovables, eficiencia energtica, cambio de combustibles y otros). Capturen carbono (por medio de la fotosntesis en el sector forestal). Contribuyan al desarrollo sustentable de los pases en desarrollo y faciliten el cumplimiento de compromisos de pases del Anexo I. El MDL funciona bsicamente del siguiente modo: un proyecto, con reduccin de emisiones de GEI asociadas, debe calcular su lnea base. Esto consiste en estimar la reduccin de emisiones que la habilitacin del proyecto produce. La estimacin la realiza una entidad operacional independiente, acreditada ante la Junta Ejecutiva del Protocolo. Con ello, el proyecto puede vender dichas emisiones a un comprador. En general, los compradores son empresas privadas de pases desarrollados, aunque tambin algunos pases han establecido directamente poderes de compra. En ese momento se establece una negociacin entre compradores y vendedores donde se discuten la magnitud de las emisiones reducidas, los plazos de reduccin, los precios, el calendario de pago y las sanciones por incumplimiento , entre otros.

Una vez llevado a cabo el proyecto, una segunda entidad operacional independiente verifica y cuantifica la reduccin de emisiones efectiva.

D ise o

Promovente Validador

Validac in / R eg is tro

1
Mesa Directiva MDL Promovente

Otorga constancia de la participacin voluntaria en el proyecto y de que ste promueve el desarrollo sustentable

Monitore o Ve rif ic ac i n / Ce rti fica cin Expedicin de C erti fic ado de Re duccin de E mis iones (C RE )

2
Verificador y/o Certificador

Revisa el informe del monitoreo Revisa el informe de verficacin y certificacin

3
Mesa Directiva MDL

CRE

Autor idad Na c ion a l Des igna da pa ra e l MDL

Fuente: El Cambio Climtico y el Mercado de Bonos de Carbono, SENER, 2004.

Actualmente, el Prototype Carbon Fund (PCF) del Banco Mundial (financiado por 6 pases y 17 empresas, principalmente de Europa y Japn) est financiando una cartera de 26 proyectos en 20 pases por ms de 100 millones de dlares. Esta iniciativa del Banco Mundial pretende echar a andar el tema de las transacciones, esperando crear condiciones para un mercado maduro. Aparte, ya se estn realizando transacciones directamente entre compradores privados y vendedores. Los precios actuales fluctan entre 2 y 5 dlares la tonelada. Como ejemplo, Shell, Repsol, Capex y Aluar son algunas de las compaas en Argentina que pretenden adquirir "bonos de carbono", ttulos con valor monetario que se obtienen al disminuir la emisin de dixido de carbono (CO2) y venderlos a otras empresas en el extranjero. As, Aluar, fabricante de aluminio, desarroll una innovacin tecnolgica para su planta de Puerto Madryn, que le permitir reducir la emisin de 1 milln de toneladas de CO2 en diez aos, por lo que recibira US$5 millones en bonos de carbono. En tanto la firma Repsol YPF apunta a obtener US$2.5 millones gracias a la reduccin de contaminacin hecha en Cerro Fortunoso, Mendoza. En la misma lnea, Shell pretende al menos US$200,000 por los cambios realizados en su refinera de Avellaneda, y la petrolera Capex, en Neuqun, aspira a reducir la emisin de 20 millones de toneladas de CO2 hasta 2025. En el mercado internacional de carbono es importante considerar lo siguiente: El volumen de bonos intercambiados en el mercado internacional se duplic por segundo ao consecutivo durante 2003 alcanzando los 70 millones de tCO2e . Ms del 90% de este volumen se gener a travs de proyectos de reduccin de emisiones y/o captura de carbono.

Los compradores son generalmente gobiernos, asociaciones pblico-privadas y el sector privado (en especial el japons), el cual en 2003 represent alrededor del 40% del volumen adquirido a pases en desarrollo . Durante 2003 Latinoamrica fue el principal oferente de bonos de carbono, seguido por Asia y los pases con economas en transicin.

Fuente: Consideraciones sobre el Mecanismo de Desarrollo Limpio en Mxico, SEMARNAT, 2003.

El 28 de febrero de este ao fue inaugurada la primera bolsa mundial para la compra-venta de emisiones de CO2 por el secretario de Estado de Energa noruego, Oluf Ulseth, y el grupo empresarial noruego Nordpool, en Oslo. La bolsa, que comenz a funcionar de forma experimental el pasado 11 de febrero, pretende canalizar las operaciones en CO2 previstas en el Protocolo de Kyoto para la reduccin de gases de efecto invernadero. Las compaas, que hasta ahora negocian de forma bilateral, podrn acceder a esta bolsa para sus compra-venta de cupos de emisin, explic el portavoz de Nordpool, Knut Lockert. Los valores de las emisiones de CO2 cotizan entre siete y nueve euros y el volumen de venta que se puede alcanzar diariamente vara entre 30 y 65 mil toneladas. De acuerdo a Oluf Ulseth, este tipo de mercado contribuye de forma efectiva a reducir las emisiones de gas que provocan el calentamiento global de la Tierra. Somos los primeros en establecer una bolsa de este tipo. En diez das de negociacin se han vendido unas 371 mil toneladas de gases CO2, declar el presidente de Nordpool, Torger Lien.

Mxico y el Protocolo de Kyoto


Alberto Crdenas Jimnez, secretario del Medio Ambiente, inform que Mxico ocupa el lugar 16 entre los pases ms contaminantes. Genera el 2% de los gases de efecto invernadero, con emisiones per cpita que corresponden al promedio mundial de 4 toneladas de bixido de carbono por habitante por ao en quema de combustibles fsiles. Se record que el combustible fsil, es decir el petrleo, seguir siendo el ms utilizado en el mundo e n los prximos 10 aos. De acuerdo a un informe presentado por el Programa de Naciones Unidas para el Ambiente (PNUMA), Mxico es el pas de Amrica Latina que ms contribuye al cambio climtico en nuestra regin. Mxico, junto con Brasil, Venezuela y Argentina contribuye con ms del 70% de los gases de efecto invernadero en la regin latinoamericana.

A continuacin se presenta la distribucin porcentual de las emisiones de GEI para 1996 en equivalentes de CO2 en Mxico.

Fuente: Segunda Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, INE- SEMARNAT, 2001.

A decir del eclogo Jos Sarukhn (ex rector de la UNAM), en Mxico, la Sierra Madre Oriental, las costas del Golfo de Mxico y del Pacfico, as como los arrecifes de coral de la Riviera Maya y Veracruz, son los puntos que corren ms peligro debido al calentamiento global. Afirma adems, que de continuar las mismas tendencias de contaminacin global, cientos de especies animales que viven en Mxico estarn amenazadas porque no tendrn hacia donde emigrar para buscar alimento y habr problemas de mortalidad muy serios. Aunque Mxico no tiene obligaciones cuantitativas de reduccin de emisiones por ser Pas no Anexo I, sus compromisos al haber ratificado el Protocolo son: Elaborar inventarios anuales de GEI. Informar al UNFCC de manera peridica sobre sus emisiones. Implementar programas de mitigacin de GEI. Por lo anterior, necesita disminuir su intensidad de emisiones (emisiones/energa consumida), pudiendo obtener beneficios a travs de su participacin en el MDL, promoviendo proyectos que contribuyan a la reduccin de GEI y comercializarlos en el mercado internacional de carbono. En Mxico la Autoridad Nacional designada para el MDL es el Comit Mexicano para Proyectos de Mitigacin y Captura de Gases de Efecto Invernadero, conformado por las siguientes Secretaras de Estado: Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Energa (SENER) Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) Economa (SE) Comunicaciones y Transportes (SCyT) El Comit est presidido por la SEMARNAT, cuenta con la Secretara de Relaciones Exteriores como invitado permanente, est abierto a la participacin de otras dependencias, y cuenta con la infraestructura para identificar oportunidades de proyectos y promoverlos entre posibles inversionistas. A continuacin se muestra el Procedimiento para la aprobacin de proyectos por el Comit.

Fuente: Consideraciones sobre el Mecanismo de Desarrollo Limpio en Mxico, SEMARNAT, 2003.

Se ha estimado que Mxico cuenta con un potencial de reduccin y captura de emisiones cercano a los 81 millones de toneladas de CO2/ao entre el 2008 y el 2012. En el mercado del MDL esto podra traducirse en ingresos de alrededor de 450 millones de dlares por ao. Estos ingresos ayudaran a promover el desarrollo de los sectores energtico, industrial, agrcola y forestal del pas. De acuerdo al Presidente Vicente Fox, Mxico tiene muchos proyectos que con la ayuda del sector privado y las autoridades locales, conllevarn a un uso ms eficiente y limpio de la energa. Para financiarlos, se han suscrito acuerdos con Canad, Espaa, Francia, Holanda, Italia, Japn y Austria. Con la participacin de la Comisin de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable, un grupo de 21 empresas medianas y grandes medir este ao sus emisiones de gases con el objetivo de reducirlas. Adems, se ha establecido la nueva Comisin Intersecretarial para el Cambio Climtico, la cua l elaborar una estrategia nacional de accin climtica, para asegurar el xito de la lucha en esta materia. Por su parte, a l iniciativa privada de Mxico se comprometi a promover la utilizacin de energas renovables como la solar, elica, geotrmica, hidrulica y ocenica entre otras que actualmente slo representa el 2% de la fuente de energa primaria mundial.

Bibliografa
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