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RESUMO DE

DIREITO CONSTITUCIONAL.



Prof. Otvio Piva


Revisado em 5 de janeiro de 2009.

(EC n 54 e 55, de 20 de setembro de 2007)































2
TEORIA GERAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL

1. O Direito Constitucional. Natureza. Conceito. Objeto.

Segundo Jos Afonso da Silva
1
, o Direito Constitucional pertence ao ramo
do Direito Pblico e, ainda, distingue-se dos demais ramos do Direito Pblico
pela natureza especfica de seu objeto e pelos princpios peculiares que o
informam. Configura-se como Direito Pblico Fundamental por referir-se
diretamente organizao e ao funcionamento do Estado, articulao dos
elementos primrios do mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura
poltica. E assim o conceitua:

o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta
e sistematiza os princpios e normas fundamentais
do Estado.

J. Cretella Jnior
2
, procura definir da seguinte forma : ... o ramo do
direito pblico interno que tem como objeto a forma e a estrutura do Estado, os
sistemas de governo, a organizao, o funcionamento, as atribuies e as
relaes entre seus rgos superiores, o Poder Legislativo e o Poder Executivo e
, por fim, a participao ativa do povo, no governo, cuja importncia cada vez
mais acentuada, nos modernos Estados de direito"

Por sua vez, segundo Maurice Hauriou, o Direito Constitucional tem por
objeto a constituio poltica do Estado. Hoje, entende-se por objeto do Direito
Constitucional o estudo sistemtico das normas que integram a constituio do
Estado. Jos Afonso Silva
1
complementa:

Mas esse estudo sistematizado no h de ser tomado em
sentido estrito de mera exposio do contedo dessas
normas e regras fundamentais. Compreender tambm a
investigao de seu valor, sua eficcia, o que envolve
critrios estimativos de interpretao, sempre
correlacionando os esquemas normativos escritos, ou
costumeiros, com a dinmica scio-cultural que os
informa.


2 - Fontes do Direito Constitucional
3
:

a) o direito natural;
b) a prpria Constituio;
c) os costumes e tradies;
d) a jurisprudncia;
e) a doutrina.



1
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 15

ed. So Paulo: Malheiros,


1998, p. 36
2
JNIOR, J. Cretella. Elementos de Direito Constitucional, 2

ed. RT: So Paulo, 1998, p 11.



3
MALUF, Sahid. Direito Constitucional. 19

ed. rev. e atual. So Paulo: Sugestes Literrias, 1986,


p.44
3
3 - Conceito de Constituio

Como verdadeira sntese dos vrios sentidos dados Constituio,
Alexandre de Moraes
4
procura defini-la em sentido amplo (latu sensu) pelo ato
de constituir, de estabelecer, de firmar; ou, ainda, o modo pelo qual se constitui
uma coisa, um ser vivo, um grupo de pessoas; organizao, formatao.
Juridicamente, porm, Constituio deve ser entendida como a lei
fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes
estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de
governo e aquisio do poder de governar, distribuio de
competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados. Alm disso,
a Constituio que individualiza os rgos competentes para a edio
de normas jurdicas, legislativas ou administrativas.

Para Celso Ribeiro Bastos
5
, Constituio (no sentido material) so (...)
as normas que do essncia ou substncia ao Estado. dizer, aquelas
que lhe conferem a estrutura, definem as competncias do seus rgos
superiores, traam limites da ao do Estado, fazendo-o respeitar o
mnimo de garantias individuais. (...)


4- Classificao das Constituies.

Quanto forma

a) escritas (orgnicas, codificadas, sistematizadas): cujas regras se contm em
apenas um documento, elaborado para fixar a organizao fundamental;

b) no escritas (inorgnicas, no codificadas): umas regras, umas so escritas
(leis, doutrina, jurisprudncia); outras, no (tradies e costumes).

Quanto estabilidade

a) rgidas: so aquelas que s podem ser alteradas atravs de processo
especial de reforma, normalmente, atravs de quorum especial, diferenciado
do exigido para as demais normas;

b) flexveis: podem ser modificadas por processo legislativo ordinrio, comum;

c) semi-rgidas: algumas regras podem ser modificadas por processo
legislativo ordinrio. Outras, somente por processo legislativo especial e mais
difcil;

Quanto ao contedo

a) material: consiste em um conjunto de regras materialmente constitucionais,
estejam ou no codificadas em um nico documento. Trata-se da matria que
regula a organizao total do Estado, incluindo o regime poltico e direitos
fundamentais;

4
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 5

ed. So Paulo: Atlas, 1999, p.34.


5
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Celso Bastos Editor, 2002,
p. 61.
4

b) formal: aquele contedo que, apesar de consubstanciado de forma escrita,
por meio de um documento solene estabelecido pelo poder constituinte
originrio, somente pode ser modificado por processos especiais estabelecidos
pela prpria Constituio; no se trata de matria tipicamente constitucional,
mas de matria ordinria elevada ao status constitucional pelo fato de estar no
seu corpo inserida.

Quanto ao modo de elaborao

a) dogmticas: so as que se apresentam como produto escrito e sistematizado
por um rgo constituinte, a partir de idias fundamentais da teoria poltica e do
direito dominante;

b) histricas: so constituies fruto da lenta e contnua sntese da histria e
tradies de um determinado povo.


Quanto origem

a) populares: so aquelas que derivam do trabalho de uma Assemblia Nacional
Constituinte composta por representantes do povo, eleitos para essa finalidade;

b) outorgadas: so as produzidas sem a participao popular, atravs da
imposio do poder.

Quanto a sua extenso e finalidade

a) analticas (dirigentes): examinam e regulamentam todos os assuntos que
entendem relevantes formao, destinao e funcionamento do Estado;

b) sintticas (garantias): prevem somente os princpios e as normas gerais
de regncia do Estado, organizando-o e limitando seu poder por meio de
estipulao de direitos e garantias fundamentais.


5 - Fundamentos do Poder Constituinte.

Poder Constituinte a manifestao soberana da suprema vontade
poltica de um povo, social e juridicamente organizado
6
.

Assim, a titularidade do Poder Constituinte, pela moderna doutrina,
pertence ao povo, pois o Estado decorre da soberania popular (CF, art. 1
o
,
pargrafo nico). A vontade constituinte a vontade do povo, expressa por meio
de seus representantes. Existem, assim, duas formas bsicas de deflagrao do
processo constituinte originrio : Assemblia Nacional Constituinte e Revoluo
(outorga).



6
MORAES, Alexandre de. Ob. cit. , p. 51.
5
5.1. Poder Constituinte originrio e derivado; reforma e reviso
constitucionais

5.1.1. Poder Constituinte Originrio (de primeiro grau): aquele que
estabelece a Constituio de um Estado, organizando-o e criando os
poderes destinados a reger os interesses da comunidade. So
caractersticas do Poder Constituinte Originrio: inicial, ilimitado,
autnomo e incondicionado.

Adverte-se, contudo, que essa ilimitao do Poder Constituinte
Originrio encontra-se somente em plano jurdico-formal, no podendo
desprezar normas de direito natural, como vida, liberdade, honra... A
expresso incondicionado, portanto, refere-se a qualquer tipo de
limitao imposta pela Constituio anterior, nada mais do que isso.

5.1.2. Poder Constituinte Derivado (ou institudo, constitudo,
reformador, de segundo grau): aquele que est inserido dentro da
prpria Constituio. aquele que permite ao legislador realizar certas
modificaes no texto original da Constituio. Possui como
caractersticas: derivado, subordinado, condicionado. , em ltima
anlise, limitado.

Subdivide-se em dois:

a) Poder Constituinte derivado reformador: justamente a possibilidade
da alterao do texto constitucional, respeitando a regulamentao especial
prevista na prpria Constituio.

No Brasil, o poder reformador d-se atravs de emenda constituio ou
de reviso constitucional;

b) Poder Constituinte derivado decorrente: a possibilidade que os
Estados-membros tm de se auto-organizarem por meio de suas
Constituies Estaduais, obedecidos, sempre, os limites impostos pela
Constituio Federal.

6. Reforma e Reviso Constitucional

Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho
7
, na tradio do Direito
Constitucional brasileiro no h qualquer diferena no uso das duas expresses.
Adverte, contudo, utilizando lies de Nlson de Souza Sampaio que, quanto
amplitude, costuma-se falar em reforma total e reforma parcial. O termo
emenda, explica, tem maior propriedade nesta ltima hiptese, mas usado
tambm em sentido amplo, equivalente a reviso ou reforma, como fazem os
escritores ingleses com as expresses amendment e revision em referncia a
alteraes da Constituio.




7
FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Do processo legislativo. 4 ed. So Paulo : Saraiva, 2001, p.
284.
6
Nada obstante, mister salientar os traos distintivos entre a
competncia reformadora, via emenda e a reforma por reviso. A
emenda exige aprovao por quorum qualificado de 3/5 dos votos dos membros
de cada Casa do Congresso Nacional, em modelo tipicamente bicameral. Exige,
ainda, que a aprovao ocorra em dois turnos em cada Casa Legislativa. A
reviso, por sua vez, deu-se (art. 3

, ADCT) com exigncia de quorum menor,


no caso, maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional. Inversamente s
emendas, ocorreu em sesso unicameral.































7
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

1) A QUESTO TOPOGRFICA DOS DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS.

Explica Pedro Lenza
8
que a Constituio da Repblica classifica o gnero
direitos e garantias fundamentais em cinco espcies, quais sejam:
a) direitos individuais;
b) direitos coletivos;
c) direitos sociais;
d) direito de nacionalidade;
e) direitos polticos.

Em suma, est certo que a Constituio destinou aos direitos e garantias
fundamentais todo Ttulo II, que inicia no art. 5 e se conclui no art. 17.
Ressalta-se que essa topografia inovadora em relao s anteriores
Constituies.
Ocorre que, at 1988, a tradio do Direito Constitucional Brasileiro era de
inscrever tais direitos na parte final da Constituio. Como se disse, em 1988, o
constituinte inova esse aspecto formal, lanando os direitos fundamentais logo
ao incio da Constituio, aps os Princpios Fundamentais (Arts. 1 a 4).

2) A EVOLUO DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS - AS
DIMENSES.
A doutrina tradicional procura classificar, quanto evoluo, os direitos
em geraes. Contudo, cada vez mais, ganha fora a classificao em
DIMENSES e no em geraes, considerando-se que entre cada dimenso
no existe uma rgida e clara separao como a expresso geraes pode dar
ensejo.
De qualquer forma, assim, a evoluo dos direitos fundamentais aponta,
hoje, para quatro momentos histricos:

2.1) Direitos Fundamentais de PRIMEIRA DIMENSO: So as clssicas
liberdades, reconhecidamente chamadas de negativas, pois impunham ao
Estado um dever de absteno, destacando-se a liberdade. Explica Vidal Serrano
Jnior
9
que (...) So os direitos de defesa do indivduo perante o Estado. Sua
preocupao a de definir uma rea de domnio do Poder Pblico,
simultaneamente a outra de domnio individual, na qual estaria forjado um
territrio absolutamente inspito a qualquer insero estatal. (...).

8
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 7 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo:
Editora Mtodo. 2004, p. 407.
9
ARAJO, Luiz Alberto David. /JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 8 ed. rev.
e atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 99.
8

Em resumo, so os DIREITOS CIVIS E POLTICOS.

2.2) Direitos Fundamentais de SEGUNDA DIMENSO: So as chamadas
liberdades positivas, na medida em que, ao contrrio dos direitos de primeira
dimenso, exigem do Estado uma atividade de prestao, com especial ateno
proteo dignidade da pessoa humana, com a satisfao das necessidades
mnimas da pessoa, tais como o direitos ao trabalho, o amparo doena, o
seguridade social....

Em resumo, so os DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS.

2.3) Direitos Fundamentais de TERCEIRA DIMENSO: So aqueles que
englobam o direito ao meio ambiente, qualidade de vida, a paz, defesa do
consumidor entre tantos outros entendidos como sendo de fraternidade, na
medida em que o homem inserido dentro uma coletividade e passa a ter
direitos dentro desse conjunto. So denominados direitos de novssima
gerao.

Em resumo, so os DIREITOS de TITULARIDADE COLETIVA.

Finalmente, advirta-se que Norberto Bobbio
10
, refere a existncia de
DIREITOS DE QUARTA GERAO (Direitos dos Povos), que seriam
decorrentes dos avanos da engenharia gentica, pois esta colocaria em risco
a prpria existncia humana quando se d a manipulao do patrimnio
gentico.

3) A CONDIO EXEMPLIFICATIVA DO CATLOGO DE DIREITOS
FUNDAMENTAIS

O art. 5 da Constituio Federal, por muitos chamado de o catlogo de
direitos, no tem a pretenso de ser exaustivo, ou seja, nomear ali todos
os direitos e garantias fundamentais. Diz Pinto Ferreira
11
que O enunciado
dos direitos e garantias fundamentais no um catlogo completo,
nem se apresenta com um numerus clausus. A condio de numerus
abertus do art. 5 pode ser justificada por, ao menos, trs motivos:






10
Citao em Pedro Lenza. Ob. Cit., p. 409.
11
FERREIRA, Pinto. Comentrios Constituio Brasileira. 1v. So Paulo : Saraiva, 1989, p. 219.
9
a) A matria tratada pelo art. 5 e sua condio evolutiva: A
Constituio ...uma obra aberta, incompleta e imperfeita.... Alm
disso, Jos Afonso da Silva
12
ensina que um dos traos
caracterizadores dos direitos fundamentais a historicidade, em
suas palavras, ... So histricos como qualquer direito.
Nascem, modificam-se e desaparecem....

b) A sistematizao constitucional: a Constituio da Repblica de 1988
classificada como escrita ou codificada. Nesse sentido, da existncia
de um documento solene e organizado, o constituinte originrio
reservou aos Direitos e Garantias Fundamentais todo um ttulo (no
s um artigo, captulo ou seo), no caso, o Ttulo II, que se estende
do comentado art. 5 at o art. 17.

c) A previso do art. 5, 2 e 3 da Constituio Federal: trata-se
de expresso comando constitucional. Sucintamente, o comando ...os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros... evidenciador de que nem o art. 5, nem o Ttulo II,
mas em toda a Constituio encontram-se lanados direitos
fundamentais e, ainda, infere-se que nem toda a Constituio se
mostra apta a exaurir o assunto, pois alm de direitos
fundamentais implcitos, os tratados internacionais
13
tambm so
idneos a inseri-los no mbito domstico.

4) O PRINCPIO DA RELATIVIDADE (CONVIVNCIA
14
) DAS
LIBERDADES PBLICAS.

Os direitos fundamentais no so absolutos ou ilimitveis, ao contrrio,
so relativos e passveis de restrio
15
. Nesse sentido, um direito
fundamental pode ser limitado internamente por seu prprio alcance material ou
por uma norma restritiva infraconstitucional (restries indiretamente
constitucionais
16
), desde que prevista no prprio enunciado do dispositivo
constitucional (reserva legal), obedecendo as regras de competncia para edio
de tal ato
17
e, ainda, havendo justificao constitucional para a restrio.





12
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 15 ed. So Paulo : Malheiros,
1998
13
Ver o art. 5, 3 da Constituio Federal, acrescentado pela EC 45/04.
14
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 12 ed. So Paulo:Atlas, 2002, p. 61.
15
STF, MS 23.452-RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO. 16/09/99.
16
STEINMETZ, Wilson Antnio. Coliso de Direitos Fundamentais e princpio da
proporcionalidade. Porto Alegre : Livraria do Advogado, 2001, p.32.
17
OLIVEIRA, Cristiane Catarina Ferreira. Liberdade de Comunicao : perspectiva constitucional.
Porto Alegre : Nova Prova, 2000, p. 29.
10
5) COLISO ENTRE DIREITOS FUNDAMENTAIS.

Segundo Jos Carlos Vieira de Andrade (apud Wilson Antnio
Steinmetz
18
), haver coliso ou conflito sempre que se deva entender
que a Constituio protege simultaneamente dois bens ou valores em
contradio concreta... Ocorre que no h hierarquia normativa entre os
preceitos constitucionais, eis que esto todas inseridas dentro do mesmo corpus
constitucional
19
. Assim, se houver conflito entre dois direitos fundamentais,
dever o intrprete utilizar o princpio da concordncia prtica ou da
harmonizao que nada mais significa que a aplicao, ao caso prtico, dos
direitos com a necessria ponderao
20
de forma a reduzir o alcane de um
deles, evitando, assim, a completa destruio de um ou de outro.

6) A CONDIO DE CLUSULA PTREA DOS DIREITOS E GARANTIAS
INDIVIDUAIS.

Os direitos e garantias individuais, por disposio do art. 60, 4, IV da
Constituio Federal ncleo essencial imodificvel pela vontade do legislador
constituinte derivado. Gilmar Ferreira Mendes
21
, aponta que ... tais clusulas
de garantia traduzem, em verdade, um esforo do constituinte para
assegurar a integridade da constituio, obstando a que eventuais
reformas provoquem a destruio, o enfraquecimento ou impliquem
profunda mudana de identidade...


Esse entendimento de que as clusulas ptreas no podem sequer
implicar o enfraquecimento ou profunda mudana de identidade perfilhado, de
forma muito mais incisiva por Zeno Veloso
22
, ao reconhecer a possibilidade de o
Poder Judicirio realizar controle preventivo de constitucionalidade de um projeto
de emenda tendente a abolir uma das clusulas ptreas :

A emenda constitucional no ser inconstitucional, somente,
quando extinguir, suprimir, ab-rogar um dos temas
supergarantidos, tidos como valores essenciais, cerne
imodificvel da Lex Mater. A emenda ser inconstitucional,
bastando que viole, macule, desrespeite, tenda a abolir o ncleo
essencial e inaltervel da Constituio (...) inconstitucional a
mera pretenso de deliberar sobre uma proposta de emenda tendente a
tal abolio.


18
Ob. cit, p. 63.
19
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra : , p.
1013.
20
MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle da Constitucionalidade. Celso
Bastos. 1998, p. 92.
21
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. So Paulo : Atlas, 1999, p. 496.
22
VELOSO, Zeno. Controle jurisdicional de constitucionalidade. Belo Horizonte: Del Rey, 2000, p.
159.
11
Oportuna, contudo a observao de Manoel Gonalves Ferreira Filho
23
,
segundo a qual a proteo das clusulas ptreas no significa proibio de toda e
qualquer modificao nessas matrias, mas apenas a proibio de emendas
tendentes a abolir, permitindo-se, com a devida cautela e proporcionalidade, e
sempre sem prejudicar o ncleo essencial, venha a emenda, ...
reequacion-los, modific-los, alterar suas condies ou efeitos, pois
isso no vedado pelo texto constitucional.
Ainda no tema, adquire relevo a interpretao do alcance do inciso IV do
pargrafo 4

do art. 60 da Constituio Federal: diz serem clusulas ptreas os


direitos e garantias individuais. E os direito coletivos no o seriam?
Entendemos certamente que sim, como bem observa a melhor doutrina
24
:

Entretanto no despropositado afirmar ser a expresso direitos
e garantias individuais equivalente a direitos e garantias
fundamentais. Ora, esta ltima designa todo o Ttulo e abrange
os direitos sociais, que assim no poderiam ser eliminados.
Certamente, esta ltima interpretao parece mais
condizente com o esprito da Constituio em vigor,
incontestavelmente uma Constituio social.

Esclarea-se, finalmente que, em que pese a Constituio haver destinado
aos Direitos Fundamentais o Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais),
especialmente o Art. 5 (Dos direitos e deveres individuais e coletivos), no
apenas estes tm o privilgio de tratar de matria to importante. Outros artigos
esparsos tambm o fazem
25
.
Se assim , a proteo da clusulas ptreas no est restrita ao disposto
em determinado artigo (Art. 5) ou mesmo ao lanado em certo Ttulo (Ttulo II)
da Constituio, mas abriga tambm os demais artigos cuja matria tratada
seja vista como direito ou garantia fundamental.


7) SUJEITOS E O MBITO DE VALIDADE DOS DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS.

Determina o art. 5, caput da Constituio Federal que aos brasileiros e
as aos estrangeiros residentes no pas so assegurados o direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e a propriedade.
Inicialmente, esclarea-se que a expresso constitucional estrangeiros
residentes nos pas deve ser entendida no sentido de que a ...validade e a
fruio dos direitos fundamentais se exercem dentro do territrio
brasileiro
26
... , o que no exclui o estrangeiro em trnsito pelo Brasil
27
. Deve-
se, ainda, atentar que o territrio brasileiro, para fins de incidncia dos direitos e
garantias fundamentais, possui exato conceito de espao de validade da ordem
jurdica
28
.

23
FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Ob.cit. p. 288.
24
FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Do Processo Legislativo. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 290.
25
STF, Adin 939-07- DF. Tribunal Pleno. Rel. Min. Sydney Sanches. RTJ 150/68-69.
26
FERREIRA, Pinto. Ob.cit., p. 59.
27
No mesmo sentido: Alexandre de Moraes, Ob. cit, p. 63 e Celso Ribeiro Bastos et al,
Comentrios Constituio do Brasil. 2v. So Paulo: Saraiva, 1989, p. 4.
28
MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. 1v. 6 ed., So Paulo : Sugestes Literrias, 1970, p. 30.
12
Nada obstante, assegurar estrangeiro, mesmo no residente, direitos
fundamentais, no significa titularizar-lhes todos. Como exemplo de
garantia fundamental que no pode ser exercida por estrangeiro, pode-se citar a
impetrao de ao popular (CF, art. 5, LXXIII), cujo legitimado to somente
pessoa natural - brasileira - no gozo dos direitos polticos
29
, o cidado
30
.
Relativamente s pessoas jurdicas inegvel que so destinatrias de
direitos e garantias fundamentais. Nesse sentido, o constituinte originrio
declarou, inclusive, direitos que so prprios do entes abstratos, como a
propriedade de marcas, signos distintivos, nomes das empresas
31
(CF, art. 5,
XXIX), associaes (CF, art. 5, XVII a XXI)
32
. Ressalve-se, contudo, que da
mesma forma que todos os direitos e garantias fundamentais no so
assegurados aos estrangeiros, s pessoas jurdicas tambm no foram
contempladas com a totalidade destes, tais como os direitos das presidirias (CF,
art. 5, L), aqueles relativos extradio (CF, art. 5, LI e LII) e, inclusive, da
propositura da ao popular (CF. art. 5, LXXIII)
33
.































29
CF, art. 14, 2 : estrangeiros no podem se alistar eleitoralmente.
30
MEIRELLES, Hely Lopes. Atualizada por Arnoldo Wald. Mandado de Segurana. 19

ed. So Paulo
: Malheiros, 1998, p. 108.
31
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo : RT, p. 189.
32
MORAES, Alexandre de. Ob. cit., p. 63.
33
Smula 365 do STF (16/12/1963) : Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao
popular.
13
NACIONALIDADE

(Constituio Federal, Art. 12)
1. Conceito.
o status do indivduo em face do Estado
34
. Segundo Alexandre de Moraes
35
,
citando Alusio Dardeau de Carvalho, nacionalidade o vnculo jurdico que liga
um indivduo a um certo e determinado Estado, fazendo deste indivduo um
componente do povo, da dimenso pessoal deste Estado, capacitando-o a exigir
sua proteo e sujeitando-o ao cumprimento de deveres impostos.


2. Espcies de Nacionalidade.


2.1. nacionalidade primria (originria ou de origem): aquela que
resulta do fato natural, ou seja, o nascimento;

2.2. nacionalidade secundria (adquirida): aquela que se adquire por
ato voluntrio, depois do nascimento, em regra pela naturalizao.

Obs: Ver a denominada naturalizao tcita ou grande
naturalizao que surgiu na Constituio Imperial de 1824 e se
repetiu em diversas outras Cartas:

Art. 6. So Cidados Brazileiros:
IV. Todos os nascidos em Portugal, e suas Possesses, que
sendo j residentes no Brazil na poca, em que se
proclamou a Independencia nas Provincias, onde
habitavam, adheriram esta expressa, ou tacitamente pela
continuao da sua residencia.

3. Critrios para estabelecimento da nacionalidade originria.
3.1. ius soli (origem territorial): considerado nacional o nascido no
territrio do Estado, independentemente da nacionalidade de sua
ascendncia. o critrio adotado, em regra, pelo Brasil;

3.2. ius sanguinis (origem sangunea): considerado nacional todo
descendente de nacionais, no importando o local de nascimento. O
Brasil no adotou esse critrio de forma pura, exigindo, sempre, outros
requisitos complementares.


34
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. 30 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003, p.109.
35
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 12 ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 213.
14
4. Hipteses constitucionais de aquisio da nacionalidade originria
(brasileiros natos)

1) Art. 12, I, a - Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda
que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu
pas (ius soli):
Para que os filhos de pais estrangeiros que nasceram em territrio brasileiro no
sejam brasileiros necessrio:
a) que ambos os pais sejam estrangeiros;

b) um dos pais, no mnimo
36
, esteja a servio de seu pas de origem,
entendendo-se que no basta estar a servio particular ou para terceiro pas.


2
a
) Art. 12, I, b: Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me
brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica
Federativa do Brasil (ius sanguinis + critrio funcional);
Dessa forma, para ser considerado brasileiro nato os que nascem no
exterior, necessrio:
a) um dos pais seja brasileiro;
b) o pai ou a me brasileiro deve estar a servio do Brasil, entendendo-se como
tal o servio diplomtico, consular, ou em autarquias, sociedades de economia
mista, fundaes, empresas pblicas, ou seja, a servio da administrao direta
ou indireta, seja Federal, Estadual ou Municipal e do Distrito Federal.

3

) Art. 12, I, c: (ATENO


37
) os nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em
repartio brasileira no exterior ou venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil e optem, atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira. Exigncias:



36
Essa a opinio de Alexandre de Moraes (Ob. Cit. p. 216). Contudo, cabe a advertncia de
Jos Francisco Resek (Direito Internacional Pblico, p. 178), segundo o qual devem reputam-se a
servio de nao estrangeira ambos os componentes do casal, ainda que apenas um detenha
cargo, na medida em que o outro nada mais faa do que acompanh-lo.
37
Ver artigo completo sobre a Emenda Constitucional n54/07 no site
www.pivaadvogados.adv.br
15
(A) filho de pai ou me brasileira que no esteja a servio pblico;
(B) registro em repartio competente no exterior
(C) alcanada a maioridade civil, a qualquer tempo e aps a maioridade, ingressar com
a ao de opo confirmativa na Justia Federal brasileira

ou, no havendo o registro no exterior,

(A) filho de pai ou me brasileira que no esteja a servio pblico;
(B) residir no Brasil;
(C) alcanada a maioridade civil, a qualquer tempo e aps a maioridade, ingressar com
a ao de opo confirmativa na Justia Federal brasileira;


Note-se, portanto, em que pese a muito duvidosa redao do novo art.
12, I, c, da CF/88, ao que parece, o que se quis foi facultar a escolha entre
REGISTRAR no exterior ou RESIDIR no Brasil. Todavia, em qualquer caso,
permaneceria a necessidade de opo confirmativa, desde que exercida aps a
maioridade e a qualquer tempo (grifos nossos):


Com o novo texto, basta que sejam registrados em
repartio brasileira competente, diplomtica ou consular
(registro optativo). Tambm h a opo de vir a residir a
qualquer momento no pas, mesmo que no tenha sido
feito o registro mencionado anteriormente. Permanece a
necessidade de que haja uma opo pela nacionalidade brasileira
a qualquer tempo, mas agora fica explicitado que a opo
s ocorre aps a maioridade (aps a maioridade e a
qualquer tempo, insista-se). Pela nova redao, a residncia,
que permanecia na redao por ltimo em vigor como requisito,
poder ser doravante suprida pelo registro no exterior (opo).

(TAVARES, Andr Ramos, Curso de Direito Constitucional.
6 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 731).


Por outro lado, PEDRO LENZA, apresenta opinio diversa, afirmando que
o simples registro e nada mais do que isso possibilitaria a aquisio da
nacionalidade originria:

[...] a EC n. 54/2007, resgatando a regra anterior, estabeleceu a
possibilidade de aquisio da nacionalidade originria pelo
simples registro em repartio brasileira competente e,
assim, resolvendo um grave problema dos aptridas.

(LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12 ed. So
Paulo: Saraiva, 2008, p. 671)


Conseqentemente, para este autor, da redao nova do art. 12, I, c, da
CF/88, se poderia concluir que as condies atuais de aquisio da nacionalidade
originria seriam:



16
(A) filho de pai ou me brasileira (no estando a servio pblico);
(B) registro em repartio competente no exterior (no haveria necessidade de ao
confirmativa !)

ou, no havendo o registro no exterior,

(A) filho de pai ou me brasileira (no estando a servio pblico);
(B) residir no Brasil;
(C) alcanada a maioridade civil, a qualquer tempo e aps a maioridade,
ingressar com a ao de opo confirmativa na Justia Federal brasileira;

5. Hipteses constitucionais de aquisio de nacionalidade adquirida
(brasileiros naturalizados). Naturalizao ordinria e extraordinria.

5.1. Naturalizao ordinria (comum)

Ocorre nas seguintes situaes:

5.1.1. Estrangeiros que no so originrios de pases de lngua
portuguesa.
Condies da Lei 6.815/80 (Art. 112) - "Estatuto dos Estrangeiros":
capacidade civil; possuir visto permanente; residncia no Brasil por mais
de 4 anos
38
; ler e escrever portugus; boa conduta e sade; exerccio de
profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria ou da
famlia; bom procedimento; inexistncia de denncia, pronncia ou
condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja
cominada pena mnima de priso superior a um ano.


5.1.2. Estrangeiros originrios de pases de lngua portuguesa (CF, Art.
12, II, a).

Exigncias: residncia por um ano ininterrupto; capacidade civil e
idoneidade moral.

5.1.3. Portugueses residentes no Brasil (Art, 12, 1).
Exigncias: residncia permanente e existncia de reciprocidade.

5.1.4. Radicao precoce (Lei 6.815/80).
Exigncias: nos termos do Estatuto do Estrangeiro, quem ingressar no
Brasil com at cinco anos de idade, estabelecido definitivamente no
territrio nacional, poder requerer a naturalizao provisria a ser
confirmada perante o Ministro da Justia no prazo de at dois aps
alcanada a maioridade civil:

38
Ver. Art. 113 da Lei 6.815/80 sobre a reduo do prazo quando preenchidas algumas
condies.
17
Art. 116. O estrangeiro admitido no Brasil durante os
primeiros 5 (cinco) anos de vida, estabelecido
definitivamente no territrio nacional, poder, enquanto
menor, requerer ao Ministro da Justia, por intermdio de
seu representante legal, a emisso de certificado provisrio
de naturalizao, que valer como prova de nacionalidade
brasileira at dois anos depois de atingida a maioridade.
Pargrafo nico. A naturalizao se tornar definitiva se
o titular do certificado provisrio, at dois anos aps atingir
a maioridade, confirmar expressamente a inteno de
continuar brasileiro, em requerimento dirigido ao Ministro
da Justia.



5.1.5. Colar grau em curso superior (Lei 6.815/80).

Exigncias: nos termos do Estatuto do Estrangeiro, quem ingressar antes
da maioridade e colar grau em curso superior brasileira poder requerer a
naturalizao, nas seguintes condies:
Art. 115, 2. Exigir-se- a apresentao apenas de
documento de identidade para estrangeiro, atestado policial
de residncia contnua no Brasil e atestado policial de
antecedentes, passado pelo servio competente do lugar de
residncia no Brasil, quando se tratar de(...)
II - estrangeiro que tenha vindo residir no Brasil antes de
atingida a maioridade e haja feito curso superior em
estabelecimento nacional de ensino, se requerida a
naturalizao at 1 (um) ano depois da formatura.

5.2. Naturalizao extraordinria (quinzenria):
Segundo ensinam Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes
Jnior
39
, na (...) naturalizao extraordinria, o objetivo do texto
constitucional foi o de prestigiar o tempo de residncia, indicando
queles que no tenham obtido a naturalizao, segundo uma das
variantes legais, a possibilidade de obt-la mediante a comprovao
pura e simples de dois requisitos a saber, a residncia ininterrupta por
quinze anos e ausncia de condenao penal, tanto no Brasil como no
estrangeiro.
Exigncias: residncia fixa no Brasil h mais de 15 anos; sem condenao penal;
requerimento do interessado.

39
ARAUJO, Luiz Alberto David et al. Curso de Direito Constitucional. 8 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
2004, p. 201.
18
6. Diferenas entre brasileiros natos e naturalizados.
Nos termos da Constituio Federal, a LEI no poder estabelecer distino
entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos nela mesmo previstos.
Veja-se:
Art. 12, 2 - A lei no poder estabelecer distino
entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos
casos previstos nesta Constituio.
Assim, na Constituio, so encontradas cinco nicas hipteses de
distino, quais sejam:

1) Cargos privativos brasileiros natos (CF, Art. 12, 3)
2) Cidados integrantes do Conselho da Repblica (CF, Art. 89, VII)
3) Quanto extradio (CF, Art. 5

, LI)
4) Quanto ao direito de propriedade (CF, Art. 222)
5) Perda da nacionalidade adquirida (naturalizados) por prtica de atividade
nociva ao interesse nacional (CF, Art. 12, 4, I)

7. Perda do direito de nacionalidade
No texto Constitucional so identificadas duas hipteses de perda da
nacionalidade:

1) Art. 12, 4

, I (Perda-sano).

Sujeitos: brasileiros naturalizados.

Hiptese de aplicao: pratica de atividade nociva ao interesse nacional.

Procedimento: necessita de condenao judicial
40
com trnsito em julgado.

Eficcia objetiva da sentena: ex nunc.

Forma de reaquisio: ao rescisria.




40
Lei 818, de 18.9.49, estabelece o procedimento da ao que visa o cancelamento da naturalizao (Arts. 24
a 34).
19
2

) art. 12, 4

, II (Perda-mudana).

Sujeitos: brasileiros natos/naturalizados.

Hiptese de aplicao: aquisio voluntria de outra nacionalidade.

Procedimento: processo administrativo, com ampla defesa, por decreto
presidencial
41


Eficcia objetiva da sentena: ex nunc.

Forma de reaquisio: pedido administrativo e tambm por Decreto
presidencial (Art. 36 da Lei 818/49)
42
.

Excees constitucionais: no perder a nacionalidade brasileira, mesmo
tendo adquirida outra, o brasileiro que:

a) tiver reconhecida nacionalidade originria (natos jus sanguinis) por parte de
outro Estado (Art. 12, 4, II, a);

b) imposio de naturalizao como condio de permanncia em Estado
estrangeiro ou para exerccio de direitos civis (trabalho, herana...) (Art. 12, 4, II,
b).

41
Lei 818, de 18.9.49, estabelece o procedimento administrativo que visa o cancelamento da naturalizao por
aquisio voluntria de outra nacionalidade (Art. 23).
42
Contra: Alexandre de Moraes (Ob .cit, p. 230) entende que no caso do art. 12, 4, II, da CF, o brasileiro
nato ou naturalizado somente poder readquiri a nacionalidade pelo processos de naturalizao. Assim, o nato
nessa hiptese, retornaria na condio de naturalizado.
20

DIREITOS POLTICOS.
(Constituio Federal, Arts. 14 a 17)

1. Conceitos fundamentais.

1.1. Cidadania: qualificao daqueles que participam da vida do Estado,
participando do governo e sendo ouvido por este. Assim, cidado
aquele que possui a capacidade eleitoral ativa (votar) e a capacidade
eleitoral passiva (ser votado). No se esquea que, segundo o modelo
brasileiro, o voto facultativo dos dezesseis anos de idade at os dezoito
anos de idade. Quem se encontrar nessa faixa etria e estiver alistado
eleitoralmente poder votar, mas no poder ser votado. Mesmo assim
considerado cidado. Veja-se, ento, que a cidadania adquirida com o
alistamento eleitoral.

(Obs.: Ver artigo publicado no site www.pivaadvogados.adv.br
que revisa o conceito restrito de cidadania aqui apresentado).


1.2. Nacionalidade: Nas palavras de Jos Afonso da Silva
43
, conceito
mais amplo do que de cidadania, e pressuposto desta, uma vez que s
o titular da nacionalidade brasileira pode ser cidado.

1.3. Direitos Polticos: o conjunto de meios, prerrogativas, atributos e
faculdades que o cidado dispe para intervir na estrutura governamental
do Estado, atravs do voto, seja de forma ativa ou passiva e dos demais
meios disposio do cidado, tais como a ao popular (CF, art. 5,
LXXIII), a iniciativa popular (CF, art. 61, 2). Em sntese, so os meios
de exerccio da soberania popular.



2. Direitos polticos positivos e Direitos polticos negativos.

2.1. Direitos polticos positivos

o conjunto de normas que asseguram o direito de participao no
processo poltico e nos rgo de governo do Estado. So direitos positivos:

- direito de sufrgio (CF, art. 14, caput);
- direito de votar (alistabilidade) (CF, art. 14, 1

);
- direito de ser eleito (elegibilidade) (CF, art. 14, 3

);
- iniciativa popular (CF, art. 61, 2

);
- ao popular (CF, art. 5

, LXXIII) ;
- organizao e participao em partidos polticos (CF, art. 17).




43
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: RT, p 347.
21
2.1.1. Capacidade eleitoral ativa

- obrigatria : dos 18 aos 70 anos de idade
- facultativa : dos 16 aos 18 anos de idade, analfabetos e para os maiores
de 70 anos de idade.

2.1.2. Plebiscito e Referendo. Diferenas
44


- Plebiscito: uma consulta prvia que se faz aos cidado no gozo dos
direitos polticos, sobre determinada matria a ser, posteriormente,
discutida pelo Congresso Nacional;

- Referendo: consiste em uma consulta posterior sobre determinado
ato governamental para ratific-lo, ou no sentido de conceder-lhe
eficcia, ou, ainda, para retirar-lhe eficcia.

2.1.3. Condies de elegibilidade.

So aquelas do art. 14, 3

, da Constituio da Repblica:

I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria;
VI a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.

2.2. Direitos Polticos negativos

So as previses constitucionais que restringem, limitam os direitos
polticos do cidado, em especial por intermdico de impedimentos capacidade
eleitoral passiva. So direitos polticos negativos:

- as inelegibilidades;

- as regras sobre perda e suspenso dos direitos polticos.



2.2.1. Inelegibildades


44
Lei 9.709, de 18 de novembro de 1998.
22
a) inelegibilidade absoluta: corresponde a impossibilidade de o indivduo
concorrer a qualquer cargo eletivo. Divide-se em duas:

- inalistveis: quem no pode votar, no pode ser votado. So os
estrangeiros
45
e os conscritos
46
(CF, art. 14, 2

);

- analfabetos: apesar da faculdade de, voluntariamente, votar, no podero
ser votados (CF, art. 14, 4

).


b) inelegibilidades relativas : consiste em restringir elegibilidade para
determinados mandatos em razo de situaes extraordinrias em que se
contra o cidado no momento da eleio. So assim divididas:

- por motivos funcionais: CF, art. 14, 5

e 6

.
- por motivos de casamento, parentesco e afinidade: CF, art. 14, 7

.
- dos militares: CF, art. 14, 8

.
- por previso em lei complementar: CF, art. 14, 9

.


2.2.2. Perda e suspenso dos direitos polticos

a) perda dos direitos polticos: caracteriza-se pela privao de definitiva dos
direitos polticos nos seguintes casos :

- CF, art. 15, I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em
julgado, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF, art. 12,
4

).
- CF, art. 15, IV - escusa de conscincia (CF, art. 5

, VIII).

- CF, art. 12, 4

, II - aquisio voluntria de outra nacionalidade.



b) suspenso dos direitos polticos: ocorre quando, temporariamente, o
indivduo privado de seus direitos polticos. Ocorre nos seguintes casos:

- CF, art. 15, II - Interdio: nos termos do Cdigo Civil Brasileiro,
aquele que interditado torna-se absolutamente incapaz, portanto, enquanto
interditado, ter seus direitos polticos suspensos.

- CF, art. 15, III - Condenao criminal transitada em julgado: at
que ocorra a extino da punibilidade, o condenado (sentena penal
condenatria irrecorrvel) tem seus direitos polticos suspensos.

- CF, art. 15, V - atos de improbidade administrativa: nos termos do
art. 37, 4
o
, o servidor que comete ato de improbidade administrativa ter
seus direitos polticos suspensos.

45
Ateno: O portugus equiparado pelo Estatuto da Igualdade (Art. 12, 1), atendendo determinadas
prescries legais, possui os mesmos direitos de um brasileiro naturalizado. Assim, trata-se de um estrangeiro
que pode possuir direitos polticos no Brasil.
46
O que esto em Servio Militar obrigatrio.
23
A ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO A FEDERAO
BRASILEIRA.
(Arts. 18 a 43)

1 - CARACTERSTICAS GERAIS.

A expresso FEDERAO derivada do latim foederatio, de foederare, ou
seja, ligar por aliana, unir
47
.
Assim, Estado Federal ou federativo, nos termos de Sahid Maluf
48
, sob
ponto de vista do direito interno, aquele que se divide em provncias
politicamente autnomas, possuindo duas fontes paralelas de direito pblico,
uma nacional e outra provincial. (Estados-membros, no Brasil; Cantes, na
Sua; Provncias, na Argentina; Laender, na Alemanha)
Para Pinto Ferreira
49
, o Estado Federal pode ser definido como uma
organizao formada sobre a base de uma repartio de competncias entre um
governo nacional e os governos estaduais, de tal sorte que a Unio tenha
supremacia sobre os Estados-membros, e estes, que normalmente participam na
formao da vontade do Estado central, so entidades dotadas de autonomia
constitucional perante a mesma Unio.
Michel Temer
50
aponta os requisitos essenciais Federao:

PARA CARACTERIZAO PARA MANUTENO
Descentralizao poltica
(repartio constitucional de
competncias)
Rigidez constitucional (como forma
de impedir a mudana do texto
constitucional por qualquer
processo legislativo no
qualificado)
Participao da vontade das ordens
jurdicas parciais (Estados-
membros) na vontade criadora da
ordem jurdica nacional (Unio)
A existncia de um rgo
constitucional incumbido do
controle da constitucionalidade das
leis
Possibilidade de autoconstituio
(existncia de Constituies
locais)



Alexandre de Moraes
51
traduz que a Constituio de um Estado federativo
deve estabelecer:






47
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Vol. II. So Paulo : Forense, 1967, p. 685.
48
MALUF, Sahid. Direito Constitucional Teoria Geral do Estado. 1.vol. So Paulo : Sugestes
Literrias, 1970, p. 160.
49
FERREIRA, Pinto. Comentrios Constituio Brasileira. 1.vol. So Paulo : Saraiva, 1989, p.
393.
50
TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 13 ed., So Paulo: Malheiros, 1997, p. 63.
51
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 12 ed. So Paulo : Atlas, 2002, p. 267.
24
os cidados dos diversos Estados-membros aderentes Federao devem
possuir a nacionalidade nica dessa;
repartio constitucional de competncias entre a Unio, Estados-membros,
Distrito Federal e municpios;
necessidade de que cada ente federativo possua uma esfera de competncia
tributria que lhe garanta renda prpria;
poder de auto-organizao dos Estados-membros, Distrito Federal e
municpios, atribundo-lhes autonomia constitucional;
possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno federal,
para a manuteno do equilbrio federativo;
participao da vontade dos Estados-membros no Poder Legislativo Federal,
de forma a permitir-se a ingerncia de sua vontade na formao da legislao
federal;
possibilidade de criao de novo Estado ou modificao territorial de Estado
existente, dependendo da aquiescncia da populao do Estado afetado;
a existncia de um rgo de cpula do Poder Judicirio para interpretao e
proteo da Constituio Federal.


2 - A FEDERAO BRASILEIRA

2.1 - A ORIGEM DA FEDERAO BRASILEIRA

A Federao no Brasil surge, provisoriamente, junto com a proclamao
da Repblica, por meio do Decreto n 1, de 15 de novembro de 1889.


2.2 OS ENTES FEDERATIVOS BRASILEIROS

Nos termos do art. 18 da Constituio Federal, a organizao poltico-
administrativa brasileira compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos e possuidores da capacidade de auto-organizao e
normatizao prpria, autogoverno e auto-administrao.
Quanto aos TERRITRIOS FEDERAIS, indispensvel esclarecer que
estes no so componentes do Estado Federal - mesmo que atualmente algum
venha a existir (Art. 18, 2) -, pois constituem simples descentralizaes
administrativas territoriais da prpria.

2.2.1 O PRINCPIO DA INDISSOLUBILIDADE DA FEDERAO.

A federao brasileira no reconhece o direito de secesso, ou seja,
a pretenso de um Estado-membro, Distrito Federal ou qualquer dos Municpios
brasileiros querer separar-se do contexto nacional, formando, assim, um novo
Estado (na realidade, um novo pas, com total independncia).
Nesse sentido, qualquer tentativa de secesso permitir a decretao de
interveno federal, nos termos do art. 34, I.
25

Lembre-se, ainda, que a FEDERAO uma CLUSULA PTREA, nos
termos do art. 60, 4

, I da Constituio Federal. Dessa forma, no ser aceita


qualquer proposta de emenda constitucional tendente a abolir a forma de estado
federativa.

3) REPARTIO DE COMPETNCIAS.


3.1 Repartio de competncias em matrias administrativas

- Competncias EXCLUSIVAS da Unio (art. 21);
- Competncias administrativas dos Municpios (art. 30);
- Competncia RESIDUAL dos Estados-membros (art. 25, 1);
- Competncia COMUM da Unio Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios (art. 23).


3.2 Repartio de competncias em matrias legislativas

- Competncia PRIVATIVA da Unio (art. 22);

- Possibilidade de DELEGAO de competncia da Unio para os Estados
e DF (art. 22, pargrafo nico);

- Competncia CONCORRENTE da Unio/Estado/Distrito
Federal/Municpios
52
(art. 24);

- Competncia EXCLUSIVA do Municpio (art. 30, I);

- Competncia SUPLEMENTAR do municpio (art. 30, II);

- Competncia RESERVADA (remanescente, residual) dos Estados (art.
25, 1
o
);

- Competncia RESERVADA do Distrito Federal (art. 32, 1

)



4) DICAS SOBRE ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO.

Os Estados-membros, apesar de possurem autonomia, NO podem adotar a
forma PARLAMENTAR de Governo;
Os chamados "princpios constitucionais sensveis" so aqueles do art.
34, VII, da CF/88;
A atual ordem constitucional NO veda a criao de novos territrios federais
(Ver art. 18, 2

, da CF/88) ;

52
Ver artigo especfico publicado no site www.pivaadvogados.adv.br, sobre municpios e
competncia concorrente (art. 30, I e II).
26
O Distrito Federal goza de autonomia poltica e administrativa (art. 32,
CF/88);
Uma repartio pblica estadual NO pode recusar f a documento expedido
por rgo municipal, mesmo que o municpio seja integrante de outro
Estado-membro (Ver art. 19, II, CF/88) ;
O Distrito Federal dotado de competncias Estaduais e Municipais (art. 32,
1

, CF/88);
A criao de regies metropolitanas depende de LEI COMPLEMENTAR
ESTADUAL (art. 25, 3

, da CF/88);
No Distrito Federal, a organizao da Defensoria Pblica e da Polcia Civil,
constitui tarefa de COMPETNCIA LEGISLATIVA DA UNIO (ar 32, 4

, da
CF/88);
No Distrito Federal, a organizao judiciria, do MP, da Defensoria Pblica,
das Polcias Civil e Militar e do Corpo de Bombeiros cabe UNIO (art. 21,
XIII e XIV);
Os Estados-membros NO podem instituir um Poder Legislativo
BICAMERAL;
O processo legislativo que a Constituio Federal determina Unio (art. 59
e seg.) de reproduo obrigatria pelas Constituies dos Estados-
membros ( uma espcie de modelo, adequando-se s realidades regionais);
O Distrito Federal, apesar de ser unidade federada, NO possui AMPLO
poder de organizao;
Os Estados-membros NO podem dispor sobre sistema eleitoral (s a
Unio - art. 22, I, CF/88);
A Constituio Federal NO traz de forma precisa e expressa todas as
competncias dos Estados e da Unio;
O Brasil NO adota um rgido sistema HORIZONTAL de distribuio de
competncias. Existe, tambm, exemplos do sistema VERTICAL, como
ocorre no art. 24;
Os Estados NO possuem uma IRRESTRITA capacidade constituinte. Esto
sujeitos LIMITAES : os chamados PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
SENSVEIS e PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ESTABELECIDOS;
A no aplicao do mnimo exigido em receita para o ensino, motivo
suficiente para a decretao de INTERVENO do Estado no municpio (art.
35, III, CF/88) ;
H possibilidade de haver interveno SEM a necessidade de nomeao
de interventor (art. 36, 1

, CF/88) .


27
ORGANIZAO DOS PODERES
(Arts. 44 a 126)
1. CONCEITOS BSICOS E FUNDAMENTAIS.
1.1. Conceito de PODER: constitucionalmente analisado, o princpio
unificador da ordem jurdica. Significa dizer que sem Poder o Estado no se
organiza e, por isso, no h, nem pode haver, Estado sem Poder.
1.2. A "separao" dos Poderes: segundo Cretella Jnior
53
, o Poder no incio
seria uno. Aos poucos, contudo, foi partilhado, sendo seu exerccio distribudo
entre vrios tipos de rgos, cada um com sua competncia graduada. Assim, a
separao dos Poderes pressupe a tripartio das funes do Estado, ou seja, a
distino das funes legislativa, executiva e judiciria.
Nesse sentido, explica CRETELLA (1996, p. 102), cada Poder tem o exerccio de
funes que lhe so prprias funes orgnicas ou formais alm de outras
funes funes materiais normalmente e, por excelncia, exercidas pelos
outros dois Poderes. Trata-se, enfim, da tradicional distino de funes TPICAS
e ATPICAS de cada Poder.
A diviso do poder consiste em repartir o exerccio do Poder Poltico entre vrios
rgos diferentes e independentes, por diversos critrios, de modo que nenhum
rgo possa agir livremente sem ser freado por outro, impedindo, dessa forma, o
arbtrio antidemocrtico.
2. O PODER LEGISLATIVO
A funo primeira do Poder Legislativo a de ditar normas nacionais, isto
, preceitos que obrigam a todos os que se acham sob a soberania nacional. o
Poder responsvel pela elaborao dos textos legais.
No Poder Legislativo Federal, adotado o bicameralismo, consistente
em uma repartio de competncias por duas cmaras distintas: a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal.
As duas, reunidas, chamam-se de Congresso Nacional (art. 44). J os
Poderes Legislativos Estaduais, Distrital e Municipais so historicamente
unicamerais (segundo Jos Afonso da Silva
54
, o unicameralismo estadual e
municipal princpio implcito da federao brasileira).
Alguns apontamentos sobre o Congresso Nacional:

53
CRETELLA JNIOR, Jos. Elementos de Direito Constitucional. 2 ed. rev. So Paulo: RT, p.
101.
54
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito Constitucional positivo. 16 ed. So Paulo: Malheiros,
1999, pp. 592 a 599.

28
a) Legislatura
55
: derivado de legislar, indica o perodo de reunio ou
funcionamento da instituio, a que se atribui o poder de legislar. , assim, o
espao de tempo em que os legisladores exercem seu respectivo mandato. A
Constituio Federal determina que cada legislatura ter a durao de 4 anos
(art. 44, pargrafo nico). Assim, um Deputado Federal exercer seu
mandato, pelo menos, por uma legislatura. Um Senador exercer seu mandato,
pelo menos, por duas legislaturas.
b) Atribuies do Congresso Nacional: ao Congresso Nacional cabero
competncias que necessitam da sano do Presidente da Repblica (art. 48
matrias veiculadas em lei), bem como competncias denominadas
exclusivas, onde no h necessidade da sano do chefe do Poder Executivo e,
por conseqncia, no h possibilidade de VETO (art. 49 veiculadas, em
regra, por decreto legislativo).
Obs.: mesmo estando no art. 49, os incisos VII e VIII devem receber a
forma de lei.
c) As reunies do Congresso Nacional: as reunies do Congresso, nos
termos do art. 57, caput, da Constituio Federal, realizar-se-o, anualmente, na
Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1

de agosto a 22 de
dezembro. (Redao do art. 57 dada pela EC 50/06).
(Obs. : ver art. 57, 2

da CF, sobre a impossibilidade de interrupo da


sesso legislativa.)
As sesses do Congresso podem ser: a) ordinrias aquelas ocorrentes no
perodo do art. 57; b) extraordinrias, as que se realizam fora do perodo
ordinrio, nos termos do art. 57, 6

a 8

da CF.
d) A Presidncia do Congresso Nacional: a Mesa do Congresso rgo
administrativo de direo. Considerando-se o texto da Constituio (art. 57, 4


e 5

), verifica-se que, na verdade, o parlamento no dirigido por uma nica


pessoa, mas sim por um colegiado, a Mesa do Congresso Nacional, sob a
presidncia do Presidente do Senado Federal. Os demais cargos so preenchidos,
alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal.
d.1.) Substituio do Presidente do Congresso : quanto ao tema, h
deciso do STF
56
no sentido nas hipteses de ausncia eventual ou afastamento
por licena do Presidente do Senado Federal, cabe ao 1 Vice-Presidente da
Mesa do Congresso Nacional (que o 1 Vice-Presidente da Cmara dos
Deputados) convocar e presidir a sesso conjunta do Congresso Nacional.


55
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. Vol III. So Paulo: Forense, 1967, p. 922.
56
. STF, MS 24.041-DF, Rel. Min. Nelson Jobim, 29.8.2001.


29

2.1 As Comisses Parlamentares de Inqurito C P I.
2.1.1. Finalidade das Comisses de Inqurito
Na dico de Jos Luiz Mnaco da Silva
57
, citando Yolanda Mendes, a
finalidade das Comisses Parlamentares de Inqurito fiscalizar a conduta
administrativa do governo e manter o Congresso e a opinio pblica informados
sobre a situao do pas, lio endossada por Nlson de Souza Sampaio, para
quem o inqurito parlamentar tem trs espcies de objetivos: a) ajudar a
tarefa legiferante; b) servir de instrumento de controle sobre o governo
e a administrao; c) informar a opinio pblica.
2.1.2. A disciplina legal
As Comisses Parlamentares de Inqurito encontram-se disciplinadas
especialmente no art. 58, 3

, da CF, e nas Leis 1.579, de 18 de maro de 1952,


e 10.001, de 04 de setembro de 2000.
2.1.3 Poderes das CPIs e a possibilidade de controle judicial
O Supremo Tribunal Federal, invocando o princpio constitucional da
reserva de jurisdio, entende que alguns atos esto reservados a rgos do
Poder Judicirio, com excluso de qualquer outro rgo, inclusive aqueles que
receberam da prpria Constituio ...poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais,... (CF, art. 58, 3) .
Assim, apesar de poderem realizar indagao probatria, estando autorizadas
a determinar, por exemplo, a quebra dos sigilos BANCRIO, FISCAL e
TELEFNICO (dados), as Comisses Parlamentares de Inqurito no possuem
poderes idnticos aos conferidos s autoridades judiciais. Essas limitaes tm
sido objeto de inmeros arestos do STF
58
, proibindo-se s Comisses de
Inqurito, por ato prprio:
determinar indisponibilidade de bens;
determinar busca e apreenso domiciliar;
decretar a priso, salvo em flagrante delito;
punir delitos;
formular acusaes;
desrespeitar o privilgio contra a auto-incriminao;
desrespeitar o direito de sigilo profissional;
determinar a realizao de interceptao telefnica (teor da conversa);
conferir publicidade a dados sigilosos alcanados pelo poder investigatrio
que possuem.



57
SILVA, Jos Luiz Mnaco da. Comisses Parlamentares de Inqurito. So Paulo: cone, 1999, p. 25.
58
STF, MS 23.452-RJ, Rel. Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. 16/09/1999 (DJU de 12/05/00) e
Informativo 212.
30
2.2. Cmara dos Deputados
Na Cmara dos Deputados, encontram-se os representantes do povo.
Algumas caractersticas:
nmero total de Deputados Federais: 513
nmero mnimo por Estado-membro e Distrito Federal: 8
nmero mximo por Estado-membro e DF: 70
nmero de deputados por Territrio Federal: 4
sistema de eleio: proporcional
mandato: 4 anos
As atribuies da Cmara dos Deputados encontram-se no art. 51 da
CF/88. So algumas delas:

autorizar a instaurao de processo (por crime comum ou de
responsabilidade) contra o Presidente da Repblica, o Vice-
Presidente, os Ministros de Estado (inc I).
elaborar o seu regimento interno (inc. II).
eleger os membros do Conselho da Repblica (inc. V).
Relativamente ao juzo de admissibilidade pela Cmara dos
Deputados (autorizao de 2/3 para instaurao de processo CF, art. 51,I) ,
quanto aos crimes cometidos por Ministros de Estado, no julgamento dos
autos da QCQO 427-8 DF, o STF entendeu que no necessria prvia
autorizao da Cmara dos Deputados se se tratar de crime no conexo ao
Presidente da Repblica.
2.3. Senado Federal
No Senado Federal, esto os representantes dos Estados-membros e do
Distrito Federal. Essa representao se faz necessria pelo prprio sistema
federativo institudo no Estado brasileiro que determina uma autonomia e uma
conseqente representatividade de suas unidades federativas.
As funes do Senado encontram-se no art. 52 da CF/88. Abaixo, seguem
algumas:
julgar o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente e os
Ministros de Estado nos crimes de responsabilidade, bem como
contra os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica
(inc. I e art. 85);
aprovao de magistrados e outros titulares de cargos pblicos. Ex.:
Ministros dos Tribunais de Contas, Presidente e Diretores do Banco
Central, Procurador Geral da Repblica, diplomatas e outros (inc. III);
fiscalizao dos Estados e Municpios quando realizarem emprstimos
externos - (inc. VII);
suspender a execuo de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do STF (inc. X).



31
Algumas caractersticas do Senado Federal:
mandato do Senador : 8 anos.
composio: so eleitos 3 (trs) representantes por Estado-
membro e pelo DF.
sistema de eleio : majoritrio
suplentes : 2
alternncia : a cada quatro anos, renovando-se, alternadamente,
1/3 e 2/3.
2.4. Imunidades parlamentares
As imunidades parlamentares so garantias constitucionais do Poder
Legislativo e objetivam assegurar sua independncia em relao aos demais
Poderes da Repblica, permitindo a plena atuao do parlamentar, impedindo
constranger o pleno desenvolvimento de suas atribuies por qualquer sorte de
ameaas, inclusive quanto a processos judiciais que poderiam ser de motivao
puramente poltica.
A origem da imunidades parlamentares est no sistema constitucional
ingls, mais precisamente em 1688, no Bill of Rigths, que proclamava a
existncia de dois princpios : a) freedom of speach (liberdade de palavra) ;
b) freedom from arrest (imunidade priso arbitrria).
No constitucionalismo brasileiro, por sua vez, verifica-se que as
imunidades parlamentares esto consignadas desde a Constituio de 1824,
demonstrando, assim, inclusive pela fora da histria, no se tratar de instituto
dispensvel ou uma previso constitucional condenvel e despropositada.
Resumidamente, as imunidades dos parlamentares so as seguintes:
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
opinies, palavras e votos.
1 - Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal.
2 - Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos,
salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de
vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus
membros, resolva sobre a priso.
3 - Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao,
o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido
poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a
deciso final, sustar o andamento da ao.
4 - O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de
quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
5 - A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
6 - Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas
ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou
32
deles receberam informaes.
7 - A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que
em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva.
8 - As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo
ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos
praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da
medida.
Observaes:
a) De acordo com deciso do STF (Informativo n 483), a abertura de inqurito e
o indiciamento de qualquer autoridade com prerrogativa de foro (no STF)
depende de autorizao judicial da Corte Suprema, sob pena de nulidade;

b) Interpretando a jurisprudncia do STF, Gilmar Ferreira Mendes (Curso de
Direito Constitucional, So Paulo: Saraiva, 2007, p. 854) defende que as
manifestaes de parlamentares proferidas nas dependncias do Congresso
Nacional esto cobertas por imunidade material. Consequentemente, para as
manifestaes proferidas fora das Casas, a exigncia da demonstrao no nexo
causal (vnculo com a atividade poltica) permaneceria sendo exigida.



















33
ORGANIZAO DOS PODERES
PROCESSO LEGISLATIVO
(Arts. 59 a 69)
1. O processo legislativo compreende (CF, art. 59):
- Emendas Constituio;
- Leis Complementares;
- Leis Ordinrias;
- Leis Delegadas;
- Medidas Provisrias;
- Decretos Legislativos;
- Resolues;

1.1. EMENDAS CONSTITUIO
1.1.1. As limitaes ao poder de reforma por emendas Constituio.
Sabe-se que, ao contrrio do Poder Constituinte ORIGINRIO, o Poder
Constituinte DERIVADO (ou institudo, ou constitudo, ou reformador, ou de
segundo grau) aquele que est inserido na prpria Constituio. Permite ao
legislador realizar certas modificaes no texto original da Constituio. Possui
como caractersticas ser derivado, subordinado e condicionado. , em ltima
anlise, limitado.

Da anlise do vigente texto constitucional, verifica-se a existncia de trs
ordens de limitaes ao poder de emendar a Constituio:


LIMITAES EXPRESSAS.

a) procedimentais (formais) : dizem respeito ao procedimento (processo
legislativo) e a quem pode ter a iniciativa de propor emendas. So elas:

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das
unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
(...)
34
2. - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada
se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.
3. - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo nmero de ordem.
(...)
5. - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa.

b) circunstanciais: so situaes excepcionais, de carter transitrio, que
impedem o legislador de modificar o texto constitucional enquanto vigente uma
das situaes descritas:

Art. 60 (...)
1. - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.


c) materiais: so as tradicionais "clusulas ptreas" ou garantias de
eternidade protetoras de determinadas matrias da Constituio:
Art. 60 (...)
4. - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.

As clusulas ptreas formam um ncleo essencial imodificvel pela
vontade do legislador derivado. Alexandre de Moraes, utilizando as lies de
Gilmar Ferreira Mendes, aponta que ... tais clusulas de garantia traduzem, em
verdade, um esforo do constituinte para assegurar a integridade da
constituio, obstando a que eventuais reformas provoquem a destruio, o
enfraquecimento ou impliquem profunda mudana de identidade...
35
Esse entendimento de que as clusulas ptreas no podem sequer
implicar o enfraquecimento ou profunda mudana de identidade perfilhado, de
forma muito mais incisiva por Zeno Veloso
59
, ao reconhecer a possibilidade de o
Poder Judicirio realizar controle preventivo de constitucionalidade de um projeto
de emenda tendente a abolir uma das clusulas ptreas:
A emenda constitucional no ser inconstitucional,
somente, quando extinguir, suprimir, ab-rogar um dos
temas supergarantidos, tidos como valores essenciais,
cerne imodificvel da Lex Mater. A emenda ser
inconstitucional, bastando que viole, macule,
desrespeite,tenda a abolir o ncleo essencial e
inaltervel da Constituio (...) inconstitucional a
mera pretenso de deliberar sobre uma proposta
de emenda tendente a tal abolio.
Oportuna, contudo a observao de Manoel Gonalves Ferreira Filho
60
,
segundo a qual a proteo das clusulas ptreas no significa proibio de toda e
qualquer modificao nessas matrias, mas apenas a proibio de emendas
tendentes a abolir, permitindo-se, com a devida cautela e proporcionalidade, e
sempre sem prejudicar o ncleo essencial, venha a emenda, ... reequacion-
los, modific-los, alterar suas condies ou efeitos, pois isso no
vedado pelo texto constitucional.
Ainda no tema, adquire relevo a interpretao do alcance do inciso IV do
pargrafo 4

do art. 60 da Constituio Federal: os direitos e garantias


individuais.
O STF
61
, especialmente no voto do Ministro Carlos Velloso, referencia
que os direitos e garantias sociais (CF, art. 7

), os direitos atinentes
nacionalidade (CF, art. 12), os direitos polticos (CF, art. 14 e segs.) e o princpio
da anterioridade da lei tributria (CF, art. 150, III, b), esto, todos, entre os
direitos individuais consagrados como clusula ptrea.
No mesmo sentido, a doutrina
62
interpreta os direitos individuais
abrigados por clusula ptrea, da seguinte forma:
Entretanto no despropositado afirmar ser a expresso direitos
e garantias individuais equivalente a direitos e garantias
fundamentais. Ora, esta ltima designa todo o Ttulo e abrange
os direitos sociais, que assim no poderiam ser eliminados.
Certamente, esta ltima interpretao parece mais
condizente com o esprito da Constituio em vigor,
incontestavelmente uma Constituio social.



59
VELOSO, Zeno. Controle Jurisdicional de Constitucionalidade. 2ed. rev, atual. e ampl. Belo Horizonte: Del
Rey, 2000, p. 159.
60
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Do Processo Legislativo. So Paulo: Saraiva, p. 288.
61
STF, ADInMC 939-07/DF. Rel. Min Sydney Sanches.
62
FERREIRA FILHO, Ob. Cit. p. 290.
36
LIMITAES IMPLCITAS
Jos Afonso da Silva, em clebre obra
63
, ensina que alm daquelas
limitaes ao poder de reforma constitucional, expressamente previstas pelo
Poder Constituinte originrio, constantes no texto do art. 60, outras limitaes
so inerentes:
(1) as concernentes ao titular do poder constituinte, pois
uma reforma constitucional no pode mudar o titular do poder
que cria o prprio poder reformador;
(2) as referentes ao titular do poder reformador, pois seria
despautrio que o legislador ordinrio estabelecesse novo titular
de um poder derivado s da vontade do constituinte originrio;
(3) as relativas ao processo da prpria emenda,
distinguindo-se quanto natureza da reforma, para admiti-la
quando se tratar de tornar mais difcil seu processo, no a
aceitando quando vise atenu-lo.

A doutrina alerta, ainda, ser irreformvel a norma constitucional que
prev as limitaes expressas, ou seja, o art. 60 e pargrafos da Carta Poltica.

1.2. LEIS COMPLEMENTARES.
So leis de elaborao j prevista no prprio texto constitucional. Servem
para regulamentar assunto que o constituinte originrio entendeu no devessem
ser regulados pela prpria Constituio.

Ao mesmo tempo, entretanto, entendeu que determinadas matrias no
poderiam ficar sujeitas a um procedimento simplificado, possibilitando constantes
mudanas. As leis complementares so aprovadas, assim, por maioria
absoluta, nos termos do art. 69 da Constituio Federal.


1.3. LEIS ORDINRIAS.
A elaborao de lei tpico ato legislativo, de natureza complexa,
traduzindo-se em ato normativo primrio com fins de edio de normas gerais e
abstratas.




63
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 70..
37
1.3.1. O processo legislativo das leis ordinrias.
a) A 1

fase do processo legislativo a FASE INTRODUTRIA, ou seja, a


iniciativa (CF, art. 61, 1

e 2

; art. 64);
b) A prxima fase do processo legislativo chamada de FASE
CONSTITUTIVA. Apresentado, o projeto de lei seguir, na respectiva Casa
Legislativa (INICIADORA), para a fase de instruo nas Comisses (Comisso de
Constituio e Justia e Comisses Permanentes), onde ser analisada,
inicialmente, sua constitucionalidade, e posteriormente seu mrito;
c) Aprovado nas Comisses, seguir o projeto de lei para o Plenrio, que
deliberar sobre o mesmo por maioria simples de votos, desde que presentes a
maioria absoluta de seus membros (CF, art. 47);
d) Se aprovado o projeto de lei por uma das Casas, seguir para a outra, que
ser a CASA REVISORA. Essa reviso ser feita em um s turno de discusso e
votao (CF, art. 65). Na Casa Revisora, ser novamente o projeto analisado
pelas Comisses, discutido e votado. Se aprovado nos mesmos termos da Casa
Iniciadora, seguir para o Presidente da Repblica. Se, contudo, for rejeitado,
ser ARQUIVADO;
e) Ao contrrio, se o projeto de lei for aprovado pela Casa Revisora com
EMENDAS, haver o retorno Casa Legislativa inicial, para anlise e votao em
um nico turno;
f) A Casa, na qual tenha sido concluda a votao, enviar o projeto ao
Presidente da Repblica, que ter 15 dias teis (do recebimento) para exercer
seu direito de VETO. Ultrapassado o prazo sem manifestao do Chefe do
Executivo, ocorrer a chamada SANO TCITA. Se entender, contudo, que o
projeto de lei contrrio ao interesse pblico (VETO POLTICO) ou
inconstitucional (VETO JURDICO) poder o Presidente vet-lo TOTAL ou
PARCIALMENTE, justificando os motivos do veto ao Presidente do Senado
Federal, no prazo de 48 horas (CF, art. 66, 1

a 6

);
g) O veto ser apreciado pelo Congresso Nacional, em sesso CONJUNTA, dentro
de 30 dias, a contar de seu recebimento, s podendo o veto ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (sesso conjunta), em
escrutnio secreto, manifestando-se, separadamente, cada uma das Casas;
h) Finalmente, caber ao Presidente da Repblica a PROMULGAO e
PUBLICAO da lei;
i) Se a lei no for promulgada pelo Presidente da Repblica, no prazo de 48
horas, nos casos de SANO TCITA ou de DERRUBADA DO VETO, o Presidente
do Senado a promulgar e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-
Presidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 7

);
j) Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo
Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores, bem como os de iniciativa popular
devem ser apresentados, obrigatoriamente, Cmara dos Deputados (CF, arts.
61, 2

e art. 64);
38
l) O Presidente da Repblica possui matrias de iniciativa PRIVATIVA (CF, art.
61, 1

);
m) O Presidente da Repblica poder solicitar URGNCIA para apreciao de
seus projetos de lei. No caso, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal
devero manifestar-se sobre a proposio em prazo de 45 dias (para cada Casa).
No obedecido o prazo, ser a proposio includa na ordem do dia,
sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime a
votao;
n) H possibilidade de as comisses da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal discutirem e votarem projetos de lei de forma definitiva, sem
necessidade de ir ao Plenrio (CF, art. 58, 2

);
o) Um projeto de lei REJEITADO poder ser revisto na mesma sesso legislativa,
desde que por proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas
do Congresso Nacional (CF, art. 67 = Iniciativa Coletiva).

1.4. LEIS DELEGADAS
So atos normativos primrios, cuja elaborao e edio cabe ao Presidente
da Repblica, devendo haver a delegao do Congresso Nacional (CF, art. 68).
A elaborao das leis delegadas est sujeita a limitaes:

a. o pedido de delegao (iniciativa solicitadora), encaminhado pelo
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, dever especificar o
assunto a ser tratado pela lei delegada (CF, art. 68);
b. algumas matrias no podem ser objeto de delegao ao Presidente da
Repblica (CF, art. 68, 1

);
c. a delegao, que ter a forma de uma resoluo do Congresso
(aprovada em sesso bicameral, conjunta ou separadamente, pelo voto
da maioria simples de seus integrantes), ser sempre temporria, no
podendo ultrapassar o perodo de uma legislatura (CF, art. 68 2

);
d. a resoluo do Congresso poder estabelecer que, aps elaborada pelo
Presidente, a lei retorne ao Poder Legislativo para que este a aprecie em
votao nica, vedada qualquer emenda. o que Manoel Gonalves
Ferreira Filho entende como sendo uma lei delegada atpica, eis que
ocorre ... uma inverso do processo legislativo das leis ordinrias... , na
medida em que, no caso das leis delegadas o Presidente da Repblica
que legisla e o Congresso que sanciona.

39
1.5. DECRETOS LEGISLATIVOS

So atos normativos primrios do Congresso Nacional, promulgados pelo
Presidente da Mesa do Congresso Nacional, aps discusso e votao em sistema
bicameral, aprovados por maioria simples, sobre assuntos de competncia
exclusiva do Poder legislativo, previstos, regra geral, no art. 49 da Constituio
Federal.
Nessa modalidade, no h participao do Presidente da Repblica
atravs da sano ou veto.

1.5.1 Decretos legislativos e os tratados internacionais.
At o momento, pela inteligncia da doutrina e da melhor jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal, os tratados internacionais, para se tornarem
eficazes, exigem a ocorrncia de trs fatores:
1

- haverem sido celebrados, privativamente, pelo Presidente da Repblica (art.


84, VIII, CF/88);
2

- aprovao, por decreto legislativo, de competncia exclusiva do
Congresso Nacional (art. 49,I, CF/88);
3

- edio de decreto do Presidente da Repblica, promulgando a norma


internacional.
Dessa pequena introduo, evidenciado fica que os tratados internacionais
no tm eficcia automtica no direito interno. Adquirem esta atravs do
mltiplo pronunciamento dos rgos Executivo e Legislativo brasileiros.
Nesse sentido, j decidiu o STF
64
:
A recepo dos tratados internacionais em geral e dos acordos
celebrados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL depende, para
efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma
sucesso causal e ordenada de atos revestidos de carter
poltico-jurdico, assim definidos: (a) aprovao, pelo
Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, de tais
convenes; (b) ratificao desses atos internacionais,
pelo Chefe de Estado, mediante depsito do respectivo
instrumento; (c) promulgao de tais acordos ou
tratados, pelo Presidente da Repblica, mediante
decreto, em ordem a viabilizar a produo dos seguintes
efeitos bsicos, essenciais sua vigncia domstica: (1)
publicao oficial do texto do tratado e (2) executoriedade do ato
de direito internacional pblico, que passa, ento - e somente
ento - a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno.
Precedentes.

64
STF, Informativo 196.
40
Nada obstante, apesar de os tratados, regra geral, no serem dotados de
eficcia direta (princpio do efeito direito: a aptido de a norma internacional
repercutir, desde logo, em matria de direitos e obrigaes, na esfera jurdica
dos particulares), merecendo, portanto, sua integrao ao direito interno atravs
da participao de vrios rgos e atravs de DECRETO LEGISLATIVO, o STF
65
,
nos termos da manifestao do Ilustre Ministro Relator, Seplveda Pertence,
entendeu:
(...) aceitar a outorga de fora supra-legal s convenes de
direitos humanos, de modo a dar aplicao direta s suas normas
- at, se necessrio, contra a lei ordinria - sempre que, sem ferir
a Constituio, a complementem, especificando ou ampliando os
direitos e garantias dela constantes (...)
Finalmente, frise-se que com o advento da Emenda
Constitucional n 45/2004, foi acrescentado o 3 ao art. 5 da
Constituio da Repblica.


1.6. MEDIDAS PROVISRIAS
1.6.1. Natureza jurdica
As medidas provisrias foram definidas pelo STF como ... espcies
normativas de natureza infraconstitucional, dotadas com fora e
eficcia legais. Assim, a clusula com fora de lei empresta s medidas
provisrias o sentido de equivalncia constitucional com as leis.


1.6.2 Pressupostos
Nos termos do caput do art 62 da Carta Poltica, os pressupostos das
medidas provisrias so RELEVNCIA E URGNCIA.
- Mas qual o significado de cada expresso? No h definio
constitucional expressa, restando doutrina e parca jurisprudncia resolverem
a questo.
Para o STF, os critrios encontram-se no campo da discricionariedade do
Presidente da Repblica:
Os requisitos de relevncia e urgncia para edio de
medida provisria so de apreciao discricionria do
Chefe do Poder Executivo, no cabendo, salvo os casos
de excesso de poder, seu exame pelo Poder Judicirio.
Entendimento assentado na jurisprudncia do STF.
Medida cautelar indeferida.


65
STF, Informativo 186.
41
1.6.2.1 A possibilidade de controle judicial dos pressupostos
constitucionais.
Em julgamento de medida cautelar na ADIn MC 1.753 - DF, impetrada
pelo Conselho Federal da OAB contra a Medida Provisria 1.577-6/97, o STF
decidiu pela excepcional possibilidade de controle judicial quando a ausncia de
qualquer dos pressupostos se demonstra evidente.

1.6.3 Vigncia e perda de eficcia das Medidas Provisrias.


O assunto disciplinado, aps a EC 32/01, da seguinte forma:




Vigncia da medida provisria
( 3

e 4)

60 (sessenta dias), suspendendo-se a
contagem, contudo, nos perodos de recesso
(art. 57)

Termo inicial da contagem
do prazo ( 4

)

publicao no Dirio Oficial da Unio

Conseqncias da converso
em lei da medida provisria
( 3

e 7)
Se, em 60 dias, contados da publicao, no
houver a converso em lei da MP, ela ser
reeditada por igual prazo. Se, mesmo assim,
no for concluda sua votao, perder sua
eficcia (ver nota abaixo) podendo
ocorrer a edio de DECRETO LEGISLATIVO,
nos termos do art. 62, 3 e 11.

Conseqncia da no edio
do decreto legislativo aps os
60 dias previstos na
Constituio ( 11)

Caso no venha a ser editado o decreto
legislativo, as relaes jurdicas, nascidas na
vigncia da MP, continuam sendo por ela
regidas.



Nota sobre a perda da eficcia da MP: O posicionamento originrio da
CF/88, efetivamente, levava perda de eficcia DESDE A EDIO (EX TUNC).
Todavia, com o advento da EC 32/01, incorporou-se no art. 62, 3 a ressalva
dos 11 e 12.
Assim, evidencia-se o reconhecimento constitucional que, em regra, os atos
praticados durante a vigncia da MP, com ultra-atividade, ficaro por ela regidos.
Ora, atualmente, em sentido inverso, se o Congresso Nacional tiver a inteno de
conferir eficcia retroativa, dever emitir um decreto legislativo regulando as
relaes jurdicas decorrentes do perodo em que a MP vigorou.



42
(...) Embora o 3 do art. 62, novo, continue a prever que as medidas
provisrias no convertidas em lei perdero eficcia ex tunc, ele ressalva as
situaes regidas pelos 11 e 12.
Ora, este 11 mantm regidas pela medida provisria no convertida as
situaes dela decorrentes. Entretanto, nos primeiros sessenta dias posteriores
perda de eficcia da media, decreto legislativo poder dispor sobre essas relaes
jurdicas, consoante prev o 3, in fine.
H muito nisto uma profunda modificao relativamente ao que
resultava do texto primitivo. Neste, os efeitos da medida provisria no
convertida se desconstituam, salvo se o decreto legislativo dispuser em
contrrio. Ao invs, hoje, eles perduram vlidos, salvo se o decreto
legislativo dispuser em contrrio. E isto o prazo de sessenta dias
mencionado.
Ocorre, portanto, uma presuno a favor da permanncia do
regime aplicado s relaes jurdicas pela medida provisria.


(Manoel Gonalves Ferreira Filho, apud AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello. Medida
Provisria e a sua Converso em Lei: a emenda constitucional n. 32 e o papel do
Congresso Nacional. So Paulo: RT, 2004, p. 257).


Finalmente, mesmo com o robusto pronunciamento doutrinrio sobre a
questo da perda de eficcia das MP ser retroativa ou no, impende salientar
que a dvida ser definitivamente resolvida quando o Plenrio do STF analisar a
ADPF n 84 (Ver Informativo n 429 do STF). O problema, est, portanto,
sub judice.



1.6.4- A possibilidade de convocao extraordinria do Congresso
Nacional para apreciao de medidas provisrias editadas durante os
perodos de recesso.
At o advento da EC 32/01, no caso de haver a edio de MP durante o
perodo de recesso, o Congresso Nacional seria convocado a se reunir,
extraordinariamente, no prazo de 5 dias (redao anterior: CF, art. 62, pargrafo
nico).
Hoje, contudo, no mais existe tal possibilidade de convocao
extraordinria para apreciao de MP, at porque, durante os perodos de
recesso, o prazo de vigncia suspenso (CF, art. 62, 4). Todavia, a EC 32/01,
corretamente, alterou a redao do art. 57, 7 e incluiu o pargrafo 8 na CF:
7 - Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso
Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual
foi convocado, ressalvada a hiptese do 8, vedado o
pagamento de parcela indenizatria em valor superior ao
subsdio mensal.
8 - Havendo medidas provisrias em vigor na data de
convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero
elas automaticamente includas na pauta da convocao.
43
1.6.5. - A possibilidade da apreciao (converso/rejeio) de medidas
provisrias por parte das Comisses permanentes das Casas do
Congresso Nacional (delegao interna corporis).
Existe, no art. 58, 2

, I, da Constituio Federal, autorizao para que


as Casas legislativas deleguem a suas Comisses matrias que, na forma do
Regimento Interno das Casas, dispensem a aprovao pelo plenrio.
a chamada delegao interna corporis que, em outras palavras,
permite que projetos de lei sejam aprovados, em definitivo, no diminuto mbito
das Comisses, sem a necessidade da ampla discusso e votao pelo
Plenrio da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Nada obstante essa possibilidade constitucional de atividade legislativa,
tal procedimento aprovao/rejeio de MP apenas no seio das Comisses
no autorizado para a disciplina das medidas provisrias, considerando a
expressada determinao do art. 62, 9 da CF.

1.6.6. A possibilidade da edio de medidas provisrias pelos
Governadores de Estado e Prefeitos Municipais.
O assunto resta incontroverso no mbito do STF que entende serem as
disposies relativas ao processo legislativo, constantes na Constituio Federal,
modelos a serem utilizados tambm pelos Estado-membros e pelos municpios
brasileiros. Assim, perfeitamente possvel a existncia de Medidas Provisrias
Estaduais e municipais.

44
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE


1. Conceito

A idia de controle da constitucionalidade est intimamente ligada
SUPREMACIA da Constituio sobre todas as leis e normas jurdicas e de sua
RIGIDEZ.
Segundo o entendimento de Alexandre de Moraes
66
, controle de
constitucionalidade das leis significa verificar a adequao (compatibilidade) de
uma lei ou de um ato normativo com a Constituio, verificando seus requisitos
formais e materiais.
Inicialmente, contudo, importante entender a idia de supremacia da
constituio.


1.1. Princpio da supremacia da Constituio

Como se viu nas classificaes das constituies, a Brasileira
denominada RGIDA, eis que estabelece um processo especial, bem mais difcil
do que aquele previsto para a alterao das demais leis. Assim, dessa rigidez
emana, como primordial conseqncia, o princpio da supremacia da
constituio. Para Jos Afonso da Silva
67
, significa que a Constituio se coloca
no vrtice do sistema jurdico do pas e que todos os poderes estatais so
legtimos na medida em que ela os reconhea e na proporo por ela
distribudos.


1.1.2. Supremacia material e supremacia formal

A doutrina distingue supremacia material e supremacia formal da
Constituio.


supremacia material : deriva do fato admitido de que a Constituio
organiza e distribui as diferentes formas de competncias,
hierarquizando-as
68
. encontrada , inclusive, nas constituies
costumeiras e nas flexveis.


supremacia formal : apoia-se na idia de rigidez constitucional. Deriva,
por sua vez, da forma que lhe foi dada a lei suprema de um Estado.






66
Ob. cit., p. 525.
67
Ob. cit., p. 47.
68
JNIOR, J. Cretella. Ob. cit., p. 15.
45
1.1.3. Inconstitucionalidade por ao e por omisso

A inconstitucionalidade por ao ocorre quando h produo de ato
legislativos ou administrativos que contrariem normas ou princpios da
Constituio. Por sua vez, inconstitucionalidade por omisso ocorre quando
no so praticados atos legislativos ou executivos necessrios a tornar
plenamente aplicveis normas constitucionais. Pode haver a omisso total
(inexistncia radical da norma regulamentadora) e a omisso parcial ( caso
da existncia da lei regulamentadora, todavia esta se mostra imperfeita ou
insatisfatria no ato de legislar.)

1.1.4. Inconstitucionalidade formal e material.

So vcios formais aqueles relativos: a) ao processo legislativo; b)
iniciativa; c) competncia (federal, estadual ou municipal).

So vcios materiais aqueles relativos ao contedo da norma.


1.2. O sistema brasileiro de controle de constitucionalidade


1.2.1. O controle quanto ao momento de realizao: preventivo
(profiltico) e repressivo (sucessivo).


O controle preventivo, opera antes que a lei ou ato normativo se
aperfeioe, isto , antes da sua sano
69
. No Brasil, o controle preventivo
exercido:

a) pelo Presidente da Repblica, que pode vetar projetos de lei
inconstitucionais. o denominado veto jurdico (art. 66 1
o
);

b) atravs das Comisses de Constituio e Justia - CCJ, da Cmara e
do Senado Federal (art. 58).

c) pelo Poder Judicirio, atravs de mandado de segurana, na inteno
de obstar a tramitao de emendas constitucionais violadoras das
clusulas ptreas ou de projetos de lei em ofensa ao devido processo
legislativo constitucional.








69
A doutrina brasileira entende, majoritariamente, que o plano da existncia da lei a sano
presidencial.
46
O controle repressivo (sucessivo), por sua vez, realizado aps o
aperfeioamento da lei ou ato normativo. Pode ser assim dividido:


a) Controle repressivo pelo Poder Legislativo.

- Art. 49, V - quando o Congresso Nacional, atravs de Decreto Legislativo,
susta atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar (decretos regulamentares art. 84, IV) ou dos limites da
delegao legislativa (Leis delegadas art. 68);

- Art. 62 - quando o Congresso Nacional rejeita Medida Provisria por
consider-la inconstitucional.

- Tribunal de Contas: nos termos da Smula 347 do STF (O Tribunal de
Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis
e atos do Poder Pblico).



b) Controle repressivo realizado no Poder Executivo.

Os Chefes do Poder Executivo (e do Legislativo), possuem autoridade
para determinar a no aplicao administrativa da lei que se demonstra
inconstitucional, devendo observar, contudo, que a determinao estar
circunscrita ao mbito administrativo de seu Poder. Esse o entendimento do
Supremo Tribunal Federal (STF, in RTJ 2/386, 3/760; RDA 59/339, 76/51,
76/308, 97/116; RF 196/59; RT 354/139, 354/153, 358/130, 594/218; BDM
11/600).



c) Controle repressivo pelo Poder Judicirio.

Esse controle ocorre por dois mtodos: o difuso (via de defesa ou
via de exceo) e o concentrado (via de ao).


c.1) Controle difuso Judicirio. Caractersticas principais.


DIFUSO: na medida em que qualquer juzo ou tribunal permitido
apreciar a alegao de inconstitucionalidade no caso concreto, inclusive ex
officio.




47
INCIDENTAL: a alegao de inconstitucionalidade apreciada por um
juiz como um incidente da ao. A ao judicial no tem por objeto principal
a anulao de uma lei e sim a satisfao de uma pretenso, em um caso
concreto; No controle difuso, ou incidenter tantum, a alegao de
inconstitucionalidade constitui to-somente uma questo prejudicial que deve
antes do mrito ser decidida pelo juiz, por ser necessrio para saber se a lei
ser aplicada ou no, ao caso concreto. importante verificar os arts. 480 e
481 do Cdigo de Processo Civil.

INTER PARTES e EX TUNC (ATENO
70
): o que se procura uma
declarao de inconstitucionalidade que determine, no caso sub judice, o
efeito de no aplicao da lei. Em relao a terceiros, a lei ou ato
permanecem vlidos. Somente aps a suspenso da execuo da lei
inconstitucional pelo Senado Federal (CF, art. 52, X), atravs de resoluo,
que a deciso passa a ter efeitos erga omnes , todavia, ex nunc.

A PARTICIPAO DO SENADO FEDERAL (ATENO
71
): declarada
inconstitucional, pelo mtodo difuso, lei ou ato normativo federal, estadual,
distrital ou municipal, caber ao STF dar cincia ao Senado Federal dessa
deciso. A participao do Senado Federal no processo de controle difuso
pode ser assim sistematizada:

a) ato discricionrio (STF, Representao 1.012/SP. Rel Min. Moreira
Alves, 16/05/77);

b) veiculada por Resoluo, conforme o Regimento Interno do Senado
Federal, ART. 386:

c) o Senado Federal est impedido de revogar ou modificar a Resoluo
suspensiva aps sua edio
72
;
d) o Senado Federal quem determina a suspenso de lei editada por
qualquer dos entes federativos, inclusive dos municpios
73
.

e) o Senado no pode ampliar nem restringir o que foi julgado pelo STF
74
.


70
OBSERVAO IMPORTANTE: O STF, em precedentes, tm aplicado ao controle difuso a
tcnica de MODULAO TEMPORAL prevista no art. 27 da Lei 9.868/99. Ver, por exemplo, o
Informativo 341 do STF.

71
OBSERVAO IMPORTANTE: No Informativo 454 do STF, a Corte entendeu que o papel do
Senado no controle difuso seria de apenas dar publicidade s decises finais as quais j seriam,
por si, erga omnes. Essa posio, se mantida, desfaz radicalmente as lies acima transcritas
sobre a participao do Senado no controle de Constitucionalidade, especialmente no que diz
respeito ao dogma de que as decises em controle difuso seriam inter partes at a suspenso
pelo Senado Federal.
72
MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade. Braslia :
Celso Bastos Editora, 1999, p. 374.
73
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 5 ed. So Paulo : Atlas, 1999, p. 535.
74
VELOSO, Zeno. Controle jurisdicional de constitucionalidade. 2 ed. Belo Horizonte : Del Rey,
2000, p. 59.
48
f) a questo da eficcia temporal da suspenso efetivada pelo Senado
Federal: ex tunc ou ex nunc?

H controvrsia doutrinria a respeito. Jos Afonso da Silva
75
, Alexandre
de Moraes
76
, Zlio Maia e Vicente Paulo
77
, Nelson Oscar de Souza
78
e Giovani
Conti
79
, entendem que a Resoluo suspensiva, a cargo do Senado Federal, traz
eficcia EX NUNC, ou seja, prospectiva.

Ao contrrio, argumentando que a suspenso da lei pelo Senado Federal
opera com eficcia EX TUNC (retroativa), encontram-se Zeno Veloso
80
, Gilmar
Ferreira Mendes
81
e Teori Albino Zavascki
82
, que invocam para sustentar a tese
antigo precedente do STF (RMS 17.976. Rel. Min. Amaral dos Santos,
13/09/1968) e as seguintes consideraes:


a) a declarao de inconstitucionalidade de uma lei pelo STF no fere de morte
a norma, mas sim a declara natimorta;

b) no se poderia confundir suspenso com revogao. A norma revogada
deixa de incidir a partir de sua revogao, mas incidiu validamente sobre os
suportes fticos ocorridos durante sua vigncia. Na suspenso, a norma
inconstitucional nula desde a origem. O que faz o senado to-somente a
universalizao dessa conseqncia, ou seja, atribuir eficcia erga omnes
deciso do STF.

CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO:

A clusula de reserva uma condio de eficcia jurdica para as
declaraes de inconstitucionalidade, tanto no controle difuso, quanto no
controle concentrado.

Em outro prisma, a clusula de reserva de plenrio determina que os
rgos fracionrios (Turmas, Cmaras...) dos Tribunais no possuem
competncia, em primeira anlise, para decidir sobre a inconstitucionalidade de
determinada norma jurdica. Devem, assim, cumprindo o art. 97 da Constituio
da Repblica, remeter a questo ao Plenrio ou ao rgo Especial. Por sinal, o
que disciplina o Cdigo de Processo Civil (art. 480 e 481).


75
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 14 ed. So Paulo: Malheiros,
1997, p. 57.
76
Ob. Cit., p. 593.
77
Ob. Cit., p. 21.
78
SOUZA, Nelson Oscar de. Manual de Direito Constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense,
1998, p. 233.

79
CONTI, Giovanni. Requisitos da Tutela Cautelar Constitucional. Porto Alegre: Norton, 2004, p.
41.
80
VELOSO, Zeno. Ob. cit., p. 60.
81
MENDES, Gilmar Ferreira. Ob. cit, p. 373.
82
ZAVASCKI, Teori Albino. Eficcia das sentenas na jurisdio constitucional. So Paulo: RT,
2001, p. 32.
49
importante, contudo, ressaltar dois pontos:

1) a clusula de reserva de plenrio regra destinada aos TRIBUNAIS, no impedido
que o juiz singular, no caso concreto, aprecie e declare incidentalmente uma lei ato
normativo inconstitucional;

2) o STF e, aps 1998
83
, por fora de expressa disposio legal, os rgos fracionrios
dos Tribunais somente devem remeter analise do Plenrio ou do rgo Especial o
incidente de inconstitucionalidade quando a questo estiver sendo decidida pela primeira
vez. Havendo deciso anterior pelo Plenrio do Tribunal ou pelo Plenrio do STF sobre a
mesma matria, os rgos fracionrios no podero remeter a questo ao Tribunal
Pleno, limitando-se a, vinculadamente, seguir o antes decidido pelo rgo maior. o que
se retira do art. 481, pargrafo nico, do CPC:

Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais
no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a
argio de inconstitucionalidade, quando j houver
pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo
Tribunal Federal sobre a questo.

EXISTNCIA DA SMULA VINCULANTE EMENDA
CONSTITUCIONAL N 45/2004.

Com a promulgao da EC 45/04, inovou-se o processo incidental de
controle de constitucionalidade com a incorporao no direito brasileiro da
smula vinculante, nos seguintes termos do ART 103 A.

REPERCUSSO GERAL.

Com o advento da EC 45/04, inovou-se o processo incidental de controle
de constitucionalidade com a expressa exigncia de demonstrao da
repercusso geral da matria discutida, como condio de admissibilidade do
recurso, nos seguintes termos:

3 - No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a
repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos
termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso,
somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus
membros.




83
Lei 9.756, de 17/12/98 acrescentou o pargrafo nico ao art. 481 do CPC.
50
c.2) Controle concentrado Judicirio . Caractersticas principais.

CONCENTRADO: a competncia para julgar a questo de
(in)constitucionalidade reservada a um nico rgo . No caso de leis e atos
normativos federais e estaduais que contrariam Constituio Federal:
Supremo Tribunal Federal - STF. Nos demais casos, face s Constituies
Estaduais: Tribunais de Justia dos Estados.

PRINCIPAL: a motivao primeira das aes a declarao de
constitucionalidade ou inconstitucionalidade da lei ou ato normativo. o prprio
objeto da ao.

ABSTRATO (in tese): nas "vias de ao" , objetiva-se "atacar" o
prprio texto legal considerado (in) constitucional. Por isso contra a prpria lei
(in tese, in abstrato) que se move a ao, no contra os efeitos concretos da lei
inquinada.

ERGA OMNES e EX TUNC : as decises, no controle concentrado , em
geral, tm eficcia erga omnes e ex tunc, sem a necessidade da
manifestao do Senado Federal, como ocorre no "controle difuso".

Todavia, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/99, permitido ao STF
temperar (modulao temporal) os efeitos da declarao em sede de
ADIN, possibilitando a restrio, com as seguintes possibilidades
84
:

a) emprestar efeitos plenamente retroativos sua deciso, fulminando
ab ovo a norma, sendo esta a regra geral (ex tunc);
b) atenuar estes efeitos, estabelecendo um momento, no passado,
posterior edio da lei, a partir do qual a deciso surtir seus
efeitos;
c) conferir eficcia ex nunc declarao de inconstitucionalidade,
validando todos os efeitos j produzidos pela norma afastada at a
data da deciso;
d) fixar um momento, no futuro, aps a declarao de
inconstitucionalidade, at o qual a lei inconstitucional dever ser por
todos aplicada (pro futuro).


EFEITO VINCULANTE : das "vias de ao", a ao declaratria de
constitucionalidade (CF, art. 102, 2

), a ADIN (CF, art. 102, I, a) e a


Argio de descumprimento de preceito fundamental (CF, art. 102, 1

)
possuem eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente a todos os
rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo (art. 28 da Lei 9.868/99).

c.2.1) As espcies de controle concentrado (vias de ao)


84
SARMENTO, Daniel. O controle de constitucionalidade e a Lei 9.868/99. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2001, p. 127.
51
I - Ao direta de inconstitucionalidade - ADI (art. 102, I, a e Lei
9.868/99)

Legitimidade ativa : somente das autoridades e entidades relacionadas no art.
103, I a IX , da Constituio da Repblica, incluindo-se o Governador do Distrito
Federal e a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal (EC 45/04).

Objeto da ADIN: visa obter a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal, estadual ou distrital
85
em face Constituio
Federal. Assim, o STF no aceita ADIN contra lei municipal que contrarie a
Constituio da Repblica.

Eficcias da deciso: as decises judiciais no mbito do controle concentrado
de constitucionalidade so dotadas de eficcia erga omnes, ex tunc e
vinculante. (Ver sobre restrio de efeitos no art. 27 da Lei 9.868/99)
Ver, ainda, o art. 24 da Lei 9.868/99 sobre o carter dplice ou ambivalente.


II - Ao direta de inconstitucionalidade interventiva (art. 36, III)

Legitimidade ativa: privativa do Procurador-Geral da Repblica, perante o
STF.

Objeto da ao interventiva: assegurar a observncia dos chamados
princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII) , com a declarao de
inconstitucionalidade de ato normativo estadual e, caso essa medida no for
suficiente, a interveno federal no Estado-membro ou Distrito Federal. So
"princpios sensveis":

a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino.


Eficcias da deciso: uma vez julgada procedente a ao interventiva, aps o
trnsito em julgado, o STF o comunicar a deciso autoridade
interessada e ao Presidente da Repblica, nico legitimado a, por decreto
determinar a suspenso do ato impugnado. Caso a suspenso no seja
suficiente, dever o Presidente da Repblica decretar novo decreto, executando
a interveno.


85
Nas competncias equivalentes aos Estados-membros.
52
III - Ao de inconstitucionalidade por omisso (art. 103, 2

)

Legitimidade ativa: as mesma autoridades e entidades relacionadas no art.
103 da Constituio Federal.

Objeto da ao por omisso: tornar efetiva norma constitucional que no se
tornou operativa, aplicvel, por falta de regulamentao infraconstitucional ou
por esta ser incompleta. Todavia no contra qualquer omisso que o STF
admite a propositura da ao por omisso, mas to somente em relao s
normas constitucionais de eficcia limitada de princpio institutivo, ou seja,
aquelas que a prpria Constituio determina a necessidade de legislao ulterior
para lhe desenvolver aplicabilidade.

Eficcias da deciso: em relao a rgo administrativo, prazo de 30 dias
para a adoo das providncias necessrias; em relao ao Poder Legislativo,
apenas ser dado cincia para a adoo de providncias cabveis (Observao
importante: ver deciso do STF que determinou prazo para o Congresso
Nacional editar determinada lei - Informativo 466)


IV - Ao declaratria de constitucionalidade (art. 102, I, a)

Legitimidade ativa: so legitimados a impetrar a ao declaratria as
autoridades do art. 103 da CF/88 (alterao dada pela EC 45/04).

Objeto da ao declaratria: a CF/88 delimitou que a ao declaratria de
constitucionalidade possuiu por objeto a aferio de constitucionalidade de leis
ou atos normativos federais, quando os Tribunais do pas proferem decises
diversas sobre a constitucionalidade ou no da mesma norma. O que se exige,
ento, controvrsia judicial que coloque em risco a presuno de
constitucionalidade de uma lei.

Eficcias da deciso: a) no caso de provimento da ao, dever o STF
declarar constitucional a lei com eficcia, em regra, erga omnes, efeito
vinculante e ex tunc em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
Poder Executivo. b) no caso de no provimento da ao, o STF julgar
inconstitucional a lei, produzindo os mesmos efeitos anteriormente citados,
pois a ao declaratria uma verdadeira ADIN com sinal trocado
86
(Ateno:
essa ambivalncia tambm ocorre com uma ADIN julgada
improcedente).







86
MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle da Constitucionalidade. Braslia:
Celso Bastos, 1998, p. 331.
53
V Argio de descumprimento de preceito fundamental (art. 102,
1

)

Legitimidade ativa: os mesmos legitimados da ADIN, incluindo-se o
Governador do Distrito Federal e a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito
Federal.

Objeto da ADPF: visa evitar ou reparar leso a preceito fundamental,
resultante de ato do Poder Pblico e quando for relevante o fundamento da
controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou
municipal, includos os anteriores Constituio.

Obs. : Nos autos da ADIN 2231-8 DF, o STF concedeu medida liminar
suspendendo o inciso I do pargrafo nico do artigo 1

da Lei 9.882/99,
para excluir, de sua aplicao, controvrsia constitucional
concretamente posta em juzo, bem como suspendeu, na totalidade, o
disposto no pargrafo 3

do art. 5

da mesma Lei (deciso pelo Plenrio, em


05.12.2001).

Eficcias da deciso: as decises judiciais no mbito do controle concentrado
de constitucionalidade so dotadas de eficcia erga omnes, ex tunc e
vinculante. (Ver sobre restrio de efeitos no art. 11 da Lei 9.882/99).



2. Demais consideraes importantes sobre o controle de
constitucionalidade.

2.1. O papel do Advogado-Geral da Unio.

o curador da lei. J decidiu o STF
87
que deve o Advogado-Geral da
Unio defender o texto impugnado. Assim, a interessante concluso que essa
autoridade no poder se pronunciar favoravelmente declarao de
inconstitucionalidade.
Sua interveno obrigatria nos termos do art. 103, 3

, da
Constituio Federal. Saliente-se, ainda, que defender tanto normas e atos
federais quanto os estaduais.
Todavia, no ano de 2001, foi prolatada deciso do Tribunal Pleno do
Supremo Tribunal Federal, tomada nos autos da Ao Direta de
Constitucionalidade 1.616-4, do Estado de Pernambuco (Rel. Min. Maurcio
Corra, 25/05/2001), que assim entendeu:

O munus a que refere o imperativo constitucional (CF, artigo 103,
3) deve ser entendido com temperamentos. O Advogado-
Geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se
sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela sua
inconstitucionalidade.


87
STF. Adin. 1350-5. Rel. Min. Celso de Mello.
54
No julgamento, se desfez, assim, o entendimento, at ento
predominante, no STF de que o A.G.U. deveria, como mandamento,
defender SEMPRE a constitucionalidade da lei nos processos abstratos, no
mbito do STF, pois :

Ora, se o Supremo Tribunal Federal exerce a altssima
competncia de guarda da Constituio (CF, art. 102) e d a
palavra final de como deve ser compreendida e interpretada, no
h nenhum sentido para que o Advogado-Geral da Unio, no
obstante a exigncia constitucional, venha a pronunciar-se contra
o que, em verdade, deve defender.

2.2. O papel do Procurador-Geral da Repblica.

O Procurador-Geral da Repblica o chefe do Ministrio Pblico da Unio,
nos termos do art. 128, 1
o
, da Constituio da Repblica.

Em relao ao controle de constitucionalidade das leis e atos normativos,
a CF/88 determinou que qualquer processo de competncia do STF dever haver
a sua manifestao prvia (art. 103, 1

). Entenda-se, assim, que no importa


a forma de controle que se chegue ao STF, seja difuso, seja concentrado,
sempre haver a manifestao do PGR naquela Corte.