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Universidade de Lisboa Faculdade de Direito

Direito da Unio Europeia (Direito constitucional e administrativo da Unio Europeia)


Prof. Doutor Fausto Quadros

Lus Manuel Lopes do Nascimento

200 !200" #$%&'DU()'


*ap+tulo # , QUE-%.E- P&EL#/#$0&E. Por1u2 Direito da Unio Europeia A designao Direito Comunitrio seria incorrecta, no se adptando realidade actual. De facto do que se trata da !rdem "urdica de um #asto compel$o que a %nio &uropeia, da qual as comunidades so apenas uma parte 'a mais importante(. Contudo, a e$presso Direito Comunitrrio ser )til para nos referirmos ao sistema *urdico restrito das Comunidades &uropeias. +am, m Direito &uropeu no seria correcto. No plano transnacional Direito &uropeu o somat-rio dos sistemas dos #rios espaos no continente europeu, alguns deles em regime de crescente complementari.edade/ a %nio &uropeia, o Consel0o da &uropa, a !rgani1ao do +rtado do Atl2ntico Norte, a Associao &uropeia de Com cio Li#re, etc. . Por1u2 Direito *onstitucional e 0dministtrativo da Unio Europeia Direito *onstitucional da Unio Europeia , Nun sentido tradicional, poderamos falar em Direito Constitucional da %& para nos referirmos aos tratados comunitrios como tratados3constituio 'aqueles que instituram a %nio e as Comunidades e que l0es fi$aram os o,*ecti#os e -rgos(. 4o*e gan0a no#a dimenso porque o +ratado que &sta,elece uma Constituio para a &uropa um #erdadeiro +ratado Constitucional, isto , englo,a a Constituio material da %&. De facto * e$iste um Direito Constitucional da %& em sentido material, mas no em sentido formal 'at porque no se pode falar num po#o europeu ou de um poder constituinte europeu(. Direito 0dministrativo da Unio Europeia , significa a estrutura org2nica e institucional da %nio 'so,retudo da Administrao 5),lica Comunitria, que tem no seu topo a Comisso, como -rgo e$ecuti#o, por e$cel6ncia, da %nio( . Primeira no3o do ob4ecto deste livro ! Direito da %nio &uropeia consiste na !rdem "urdica da integrao europeia. 5ese em,ora a e$ist6ncia * de alguns espaos #ocacionados para a integrao data da criao das comunidades &uropeias, nos anos 78 'como era o caso do 9enelu$(, estas tradu1iram3se na primeira tentati#a, na 4ist-ria %ni#ersal, de criao, no plano transnacional, de um espao geo3poltico com #ocao para a integrao plena 'no apenas econ-mica, mas tam, m cultural e poltica(. At ento a Comunidade :nternacional con0ecia quase apenas rela;es *urdicas interestaduais, de mera coordenao 0ori1ontal das so,eranias dos &stados. 5or isso, o Direito :nternacinal, era, quase s-, uma !rdem "urdica #ocacionada para dirimir conflitos entre &stados, sendo o ind#iduo mais um o,*ecto de um de#er de proteco da parte dos &stados do que um su*eito aut-nomo do Ditreito :nternacinal.

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Desta #iso afastou3se o direito comunitrio, dando uma concepo comunitria das rela;es entre estados, ,aseada, no no indi#idualismo destes, mas na solidariedade entre eles, que #isa#a a criao de um espao de integrao europeia. *ap+tulo ## , 0 5#-%6&#0 D0 #$%E7&0()' EU&'PE#0 -ec3o # , Da 0nti8uidade at9 ao fim da -e8unda 7rande 7uerra . 0 ideia da Europa ao lon8o da :ist;ria A origem da pala#ra &uropa remonta ao s c. =:: a.c., tendo sido introdu1ida por 4esodo. >oram portanto os gregos que criaram uma noo geogrfica da &uropa/ um espao #asto, apresentado como indo do Atl2ntico aos montes %rais. ? este o primeiro sentimento de unidade em torno da &uropa, o geogrfico. " no s c. :@ d.c. ser Carlos Magno, a interpretar essa unidade como tendo um sentido mais profundo, essencialmente identificado com a cristandade 'Respublica Christiana( A unidade ideol-gica e espiritual. :mportante foi tam, m o contri,uto dos Doutores da :gre*a 'B.+oms de Aquino(. Com a #iragem da :dade M dia para o Cenascimento a &uropa di#ide3se/ no plano poltico 'so,erania dos &stados( e no plano religioso 'reforma( no plano econ-mico 'mediante o crescimento do nacionalismo(. 5erante isto fracassam os pro*ectos de Cosseau e de Dant 'Paz Prtua e Projecto para a Paz Preptua(. E tam, m nesta poca que se comea a construir uma identidade cultural 'Lei,nit1, =ictor 4ugo( ! s culo @:@ nasce com o escrito de Baint Bimom FDa organi1ao da sociedade europeia ...G. ,aseado nesse esprito as cinco grandes pot6ncias da poca ':nglaterra, >rana, Hustria, 5r)ssia, C)ssia( criam o Fconcerto europeuG, como 0erdeiro da Banta Aliana. ! s c @@ aprofunda o e$acer,ar dos nacionalismos, o empolamento dos *us ,elli e o li#recam,ismo econ-mico. . 's pro4ectos de inte8ra3o europeia ap;s a <.= 7rande 7uerra No rescaldo da Iuerra, os estados europeus tomam consci6ncia da sua fragildiade e dos perigos da sua desunio. Burgem propostas de associao para &stados euriopeus 'Nao europeiaJ federalismo europeu(. &sse mo#imento aprofunda3se ap-s KL<M com a di#ulgao de o,ras que prop;em uma %nio Aduaneira &uropeia e como uma unio &uropeia de tipo confederal. +odas estas propostas fracassam, diante o conte$to da grande depresso de KL<L e do ressurgir das ri#alidades nacionais que condu1iram <.N Irande Iuerra.

-ec3o ## , Do fim da -e8unda 7uerra at9 aos nossos dias . ' in+cio da inte8ra3o europeia A integrao europeia, tal como a #i#emos 0o*e, s- se iniciopu depois da <.N Irande Iuerra, diluindo3se com a pr-pria 0ist--ria da &uropa no s c. @@. A primeira personalidade a alertar para a import2ncia da reconciliao franco3alem foi C0urc0ill em KLPQ, a#anando com o conceito de F&stados %nidos da &uropaG. &m De1em,ro do mesmo ano fundada em paris a %nio &uropeia dos >ederalistas. &m KLPM proposto o 5lano Mars0all 'que marca tam, m a di#iso com o 9loco de Leste(. &m "un0o de KLPR, de1asseis &stados, entre os quais portugal, instituem a !&C&, mas * em "aneiro desse ano 0a#ido sidofundado o 9enelu$. &m Maro desse ano era assinado o +ratado de 9ru$elas, que institua a %nio da europa !cidental. &m "aneiro de KLPL institudo o Consel0o da &uropa 'em &stras,urgo(. &m A,ril desse ano 0a#eria de ser assinado o +ratado do Atl2ntico Norte, que cria#a a NA+!. Assim, se a !&C& da#a corpo cooperao econ-mica entra &stados da &uropa !cidental, com o prete$to de gerir o plano Mars0all, o Consel0o da &uropa e a NA+! #isa#am ser#ir de Buporte cooperao poltica e militar entre eles. Note3se que a Cep),lica >ederal da Aleman0a s- teria a sua Lei >undamental em KLPL, pelo que o federalismo alemo do p-s3guerra no podia ainda, ser#ir de modelo de inspirao para os adeptos da integrao europeia. *ronolo8ia Data KL de Betem,ro de KLPQ KM de De1em,ro de KLPQ 7 de "un0o de KLPM K de "aneiro de KLPR KM de Maro de KLPR KQ de A,ril de KLPR <R de "aneiro de KLPL P de A,ril de KLPL %ratado!Discurso &stados %nidos da &uropa %.&. dos >ederalistas 5lano Mars0all Con#eno Aduaneira A 9enelu$ +ratado de 9ru$elas A %nio da &uropa !cidental *idade!#nstituidor SuriqueTUinston C0urc0ill 5arisTBpinelli Mars0all 9 lgica, >rana, Lu$em,urgo, 5ases 9ai$os e Ceino %nido

!rgani1ao &uropeia de Cooperao &con-mica '!&C&( Consel0o da &uropa Ceino %nido, >rana e os &stado do 9enelu$ !rgani1ao do +ratado Uas0ington Atl2ntico Norte 'NA+!(

. Do Plano -c:uman > cria3o das *omunidades A criao do Consel0o da &uropa, numa ,ase essencialmente de cooperao intergo#ernamental, retira#a do processo de integrao, o elemento poltico. 5or isso,os fundadores da integrao europeia decidem comear o processo pelo m todo funcional, ou de integrao sectorial. &m L de Maio de KL78 Co,ert Bc0umam Ministro dos Neg-cios &strangeiros franc6s, prop;e o 5lano Bc0uman. &ste 5lano #isa#a Fcolocar o con*unto da produo franco3alem do car#o e do ao so, uma Alta Autoridade comum, numa organi1ao a,erta participao dos outros estados &uropeusG. ! plano Bc0uman de#e ser #isto, pois, como a #erdadeira Carta fundadora da &uropa Comunitria. :nspira#a3se no 5lano de moderni1ao e de equipamento franc6s, ela,orado por "ean Monet. Vuanto ao modo A Comeando pela integrao ao n#el do car#o e do ao, a integrao de#eria ser e#oluti#a ou gradual/ FA europa no se far de imediato, mas numa construo con*untaJ ela far3se3 atra# s de reali1a;es concretas, pela criao, para comear, de uma solidariedade de factoG. Vuanto aos fins A o 5lano, era claro ao ligar as causas da integrao aos o,*ecti#osprosseguidos, imediatos e mediatos.era urgente consoldiar3se a pa1 na &uropa. &ra necessrio pWr termo oposio franco3alem, e por isso se di1ia, que dele resultariam Fos primeiros passos concretos para uma >ederao europeia indispens#el perser#ao da pa1G. ! Ceino %nido re*eita desde logo a ideia de uma entidade dotada de poderes supranacionais, mas Aleman0a, :tlia e 9enelu$ resol#em aderir quele 5lano. Das negocia;es surgiria em KR de A,ril de KL7K o +ratado que institua a Comunidade &uropeia do Car#o e do Ao 'C&CA(. !s Beis pases pases da C&CA decidem retomar a componente poltica do processo de integrao, que fora sugerida pelo Congresso de 4aia mas 0a#ia sido a,andonada pela criao do Consel0o da &uropa numa ,ase intergo#ernamental. Assim em <M de Maio de KL7< assinam o +ratado da Comunidade &uropeia de Defesa. No seguimento fa1em apro#ar em K7 de Maro de KL7P o +ratado que instituia uma Comunidade 5oltica &uropeia 'Com5&(. &sta teria como o,*ecti#o sal#aguardar os Direitos do 4omem, garantir a segurana dos &stados mem,ros contra qualquer agresso, coordenar a sua poltica e$terna e esta,elecer progressi#amente um Mercado Comum. &la a,sor#eria a C&CA e a C&D, fa1endo com que o met-do funcional fosse su,stitudo, na integrao europeia, pelo met-do glo,al. Contudo, dada a re*eio pela Assem,leia Nacional francesa, da C&D, a Com5& no 0a#eria de a#anar. No esta#am ainda reunidas condi;espara a integrao poltica, pelo que se regressa integrao sectorial. Apartir de KL77 relana3se a integrao econ-mica, sendo apro#ado na Confer6ncia de Messina a criao do Mercado Comum &uropeue a Comunidade para a energia nuclear. &m KL7M so assinados em Coma, dois +ratados, que cria#am a *omunidade Econ;mica Europeia e a *omunidade Europeia da Ener8ia

0t;micas. Bu,sidiariamente assinado um terceiro +ratado, a *onven3o relativa a certos ;r8os comuns >s *omunidades Europeias, que criou para as tr6s comunidades uma )nica Assem,leia, um )nico tri,unal e um )nico Comit econ-mico e Bocial. &ra o primeiro F+ratado de fusoG de -rgos comunitrios 'o segundo tratado de fuso #iria a ser assinado em KLQ7 A %ratado 1ue cria um *onsel:o ?nico e uma *omisso ?nica para as *omunidades Europeias (. !s tr6s tratados de Coma entrariam em #igor em KL7R. *ronolo8ia Data L de Maio de KL78 KR de A,ril de KL7K << de Maio de KL7< +ratado CidadeT:nstituidor 5lano Bc0uman Co,ert Bc0uman C&CA Comunidade &uropeia de 5aris defesa 'C&D( K8 de Betem,ro KL7< A K7 +ratado que institui uma de Maro KL7P '5reparao Comunidade 5oltica e redaco final( &uropeia 'Com5&( "un0o de KL77 Confer6ncia de Messina <7 de Maio de KL7M +ratados de Coma A Coma Comunidades &con-micas &uropeiasJ Comunidade &uropeia para a &nergia At-micaJ Con#eno relati#a a certos -rgos comuns s Comunidades &uropeias. . Da cria3o das *omunidades ao primeiro alar8amento 5ressentido os efeitos negati#os de ter ficado de fora da C&& o Ceino %nido toma a iniciati#a de criar um simples 1ona de com rcio li#re, que ser instituida em P de "aneiro de KLQ8, a con#eno de &stocolmo, que cria a Associao &uropeia de Com rcio Li#re '&>+A(. Nesse mesmo ano a !&C& d lugar !CD&, mais am,icosa nos seus o,*ecti#os 'dei$a#a de ser uma organi1ao meramente europeia e a,ria3se a todos os &stados de &conomia de Mercado, no presseguindo apenas o,*ecti#os econ-micos(. A 7 de Betem,ro de KLQ8, o 5residente C0arles De Iaulle prop;e o reforo da cooperao poltica entre os seis, atra# s da instituio de uma %nio poltica &uropeia. A proposta de De Iaulle encerra#a, em si mesma, uma contradio su,stancial, pois ao mesmo tempo que defendia a unificao, ela aceita#a que os -rgos da %nio sti#essem atri,ui;es Ft cnicasG, nos domnios da poltica, da &conomia, da Cultura e Defesa, mas recusa#a a ideia de uma Fautoridade so,re os &stadosG. &sta concepo materiali1ou3se num pro*ectode +ratado , o 5lano >ouc0et. &ste defendia a criao de uma unio poltica Confederal, com personalidade *urdica pr-pria, ,aseada no respeito pelapersonalidade dos po#os e dos esatdos mem,ros. &ra a segunda tenmtai#a de criar uma Comunidade 5oltica &uropeia de carcter glo,al. *ronolo8ia Q

P de "aneiro de KLQ8 &>+A Con#eno de &stocolmo 7 de Betem,ro de KLQ8 5lano >ouc0et . Do primeiro alar8amento > cria3o da Unio Europeia &m face da e#oluo do progresso da integrao europeia, o Ceino %nido decide pedir a adeso s comunidades. B- em KLQL, na Cimeira de 4aia se d resposta positi#a ao pedido ,rit2nico. A adeso 0a#eria de ocorrer em K de *aneiro de KLMO, com Ceino %nido, Dinamarca e :rlanda a entrarem nas comunidades. A Noruega, que tam, m negociara a adeso, ficaria de fora, perante a recusa ao +ratado de adeso, forada por referendo. 0 Europa dos -eis passava@dessa formna@ a Europa dos $ove. A C&& resol#e acelerar a integrao e prepara a %nio &con-mica e Monetria. 4a#eriam de fal0ar tr6s tentati#as de a esta,elecer '5lano 9arre de KLQLJ o 5lano Uerner de KLM8J e a :niciati#a "enXins de KLMM( por falta de #ontade poltica. :gual destino t6m as tentati#as de criar uma %nio 5oltica. &ntretanto, em KLRK a Ir cia, 0a#eria de ser o d cimo mem,ro das Comunidades. Nesse ano o 5lano Iensc0er3Colom,o, proposto pelos Ministros do Neg-cios &strangeiros da Aleman0a e da :tlia, #em relanar e aprofundar a integrao europeia. A K< de "un0o de KLR7, 5ortugal e &span0a, assinam, com as comunidades, o respecti#o tratado de adeso, que 0a#eria de entrar em #igor a K de "aneiro de KLRQ. Com a entrada dos dois &stados da 5ennsula :, rica aprofundou3se a dist2ncia entre ops &stados ricos e po,res das comunidades e, por isso, no admira que ten0a sido ento que comearam a surgir no l $ico da integrao europeia e$press;es como Fintegrao a duas #elocidadesG. Com efeito, os &stados mais ricos de#iam assumir a funo de Flocomoti#aG da integrao e go1ar das regalias a isso inerentes. !s sucessi#os alargamentostornamram imperiosa a reforrma do processo de deciso. ? neste quadro que surge o Acto Ynico &uropeu , apro#ado no Consel0o da &uropa no Lu$em,urgo, em < e O de De1em,ro de KLR7 e assinado pelos do1e em <R de De1em,ro de KLRQ. A principal ino#ao do A%& residia na pre#iso da criao do Mercado :nterno Comunitrio para KLLO, dispondo so,re os meios de ele ser alcanado.! mercado :nterno era definido, na redaco que o A%& da#a no no#o artigo R.Z3A, pargrafo <, do +ratado C&&, como Fum espao sem fronteiras internasG. . 0 Unio EuropeiaA de /aastric:t a $ice . ' %ratdo de /aastric:t Com a apro$imao de KLLO e o esgotamento do o,*ecto do A%&, o Consel0o &uropeu, na sua reunio e$traordinria em Du,lin 'KLL8( resol#e con#ocar duas confer6ncias intergo#ernamentais, #isando criar, uma, a Unio Pol+tica, outra, a unio Econ;mica. Dessas duas confer6ncias resulta a apro#a#ao, na cimeira de Maastrict0 de um )nico tratado, o +ratado da unio &uropeia '+%&(. A fuso dos dois pro*ectos ficou a de#r3se a daus ra1;es/ a necessiddae de se mostrar que a %nio &con-mica e

monetria '%&M( e a %nio 5oltica eram incind#eis e a incerte1a da apro#ao de dois tratados. Assim surge o +ratado de Maastric0t em KLL<. este +ratdo le#ou a ca,o a mais profunda re#iso dos +ratados comunitrios desde os +ratados de 5aris e de Coma. A Irande am,io fica e$pressa no pre2m,ulo. 5odemos resumir as grande sno#idades do +%&/ Concluso da %nio &con-mica e Monetria em KLLL3<88<J As atri,ui;es 'elencadas at a no art. <.Z do +ratado C&&( dei$am de ser e$clusi#amente econ-micas e estendem3se a outros domnios 'art. <.Z e O.Z do +ratado C&(. Cri#a3se a Fcidadania da %nioG '5arte :: do +ratado C&( :nstitui3se a 5oltica &$terna e de segurana Comum '5&BC(, ainda que numa ,ase intergo#ernamental. 5re#iso de criao de um 5oltica comum da defesa '+tulo = do +%&( Cria3se um mecanismo de cooperao, tam, m de carcter intergo#ernamental, em mat ria de *ustia e de assuntos internos 'C"A: ttulo =: do +%&(. Aprofunda3se a integrao em mat ria de processo de deciso ao n#el comunitrio, atri,uindo3se ao parlamento &uropeu um pdoer de co3deciso em relao ao Consel0o e o poder de in#estir uma comisso, e alargando3se a regra da maioria qualificada nas #ota;es do consel0o em detrimento da regra da unanimidade. +am, m em KLL< assinado o Acordo que criou o &spao &con-mico &uropeu '&&&(, que #iria a entrar em #igor em K de "aneiro de KLLP. este acordo aprofundou as rela;es entre a Comunidade &uropeia e os &stados mem,ros e, por outro lado, com a &>+A. &ste tratado apresenta como grande originalidade o facto de os seus &stados se regerem pelo Direito Comunitrio na mat ria das Fquatro li,eralidadesG 'circulao de mercadorias, pessoas, ser#ios e capitais(. Com a adeso da Hustria da >inl2ndia e da Bu cia, o &&& #iu a sua import2ncia redu1ida 'a Noruega, mais uma #e1, #iu3se impedida, por referendo nacional, de aderir(. *ronolo8ia M de >e#ereiro de KLL< T K de No#em,ro deKLLO < de maio de KLL< T K de "aneiro de KLLP +ratado de Maastric0t 4olanda

Acordo que criou o espao 5orto &con-mico &uropeu

. ' %ratdo de 0mesterdo ! +%& pre#ia a sua re#iso em KLLQ 'artigo !.( Da resultou o +ratado de Amesterdo assinado em KLLM eque entraria em #igor em K de Maio de KLLL. No foram grandes as modifica;es tradu1idas eplo +ratado de Amesterdo ao +%&. =eio criar um Fespao de li,erdade, segurana e *ustiaG atra# s do reforo do peilar comunitrio em detrimento do terceiro pilar. Al m disso, no se consagrou a#anos em mat ria de simplificao, aperfeioamento e eficcia do poder de decisona %nio, de maior apro$imao da unio quanto aos cidados, de refroo do carcter democrtico da %nio e de aumento da sua capacidade de inetr#eno nas rela;es e$ternas.

. ' %ratado de $ice Apro$ima#am3se os no#os alargamentos, que se sa,ia que iriam ser macios e que iam a,ranger &stados da &uropa Central de Leste, muito diferentes entre si,e, dos Vuin1e. Mas no tin0am ficado concludas na re#iso de Amesterdo as modifica;es adequadas e necessrias para adaptar a unio a esses alargamentos. 5or isso, a confer6ncia intergo#ernamental de <888 preparou uma no#a re#iso dos +ratados, que desem,ocou no +ratado de Nice assinado em <Q de >e#ereiro de <88K, o qual entraria em #igor em <88O. [ margem daquela cimeira mediante uma proclamao con*unta, o paralmento &uropeu, o Consel0o da unio &uropeia e a Comisso &uropeia apro#aram a Carta dos Direitos >undamentais da %nio &uropeia. *ronolo8ia < de !uto,ro de KLLM K de Maio de KLLL <Q de fe#ereiro de <88< K de >e#ereiro de <88O +ratado de Amesterdo +ratado de Nice 4olanda >rana

. $o limiar da *onstitui3o Europeia A %nio entendia que c0egara a 0ora de aprofundar a integrao poltica. Numa primeira fase, e na sequ6ncia das conclus;es da reunio do Consel0o &uropeu de Ioten,urgo, de <88K, ! Consel0o &uropeu, na Cimeira de LaeXenT9ru$elas em de1em,ro desse ano, apro#aria a Constituio de uma Con#eno para Fde,ater o futuro da europaG. Bendo composta por cento e cinco mem,ros efecti#os, que l0e da#am uma composio mista/ representao dos go#ernos e dos parlamentos nacionaisJ representao dos -rgos da %nio e dos &stados mem,ros. +am, m participaram nela os tre1e estados candidatos adeso, em,ora sem o poder de impedir o consenso que se #iesse a esta,elecer entre os &stados mem,ros. A Con#eno #eio a ser composta por, para cada &stado, um representante dos C0efes de &stado ou de Io#erno 'K7\KO( e dois delegados dos parlamentos nacionais 'O8\<Q( e por KQ mem,ros do 5arlamento &uropeu e < representantes da Comisso. A Con#eno apresentou em <8 de "un0o de <88O o seu pro*ecto de tratado que esta,elece uma Constituio para a &uropa. Numa segunda fase, passou3se discussod esse pro*ecto, atra# s de uma confer6ncia intergo#ernamental. ! +e$to que #ier a resultar destes esforos no ser uma Constituio em sentido formal. De qualquer forma, entrmos na era da constitucionali1ao da %nio &uropeia e da sua ordem "urdica, porque os +ratados passam a dar corpo a um #erdadeira Constituio material da %nio. Da que o +ratado que est a ser preparado se*a *uridicamente caracteri1ado como um +ratado constitucional.

. *oncluso A criao e a e#oluo das Comunidades &uropeia e, depois, da %nio &uropeia, tem sido um processo contnuo e gradual, cu*a integrao en#ol#e &stados Democrtios, pelo que o futuro ser aquele que os seus po#os quiserem.

P0&%E # , 0 U$#)' EU&'PE#0


*ap+tulo # , DEF#$#()' E *0&0*%E&#B0()' D0 U$#)' EU&'PE#0 . 0 ori8em e o conceito da Unio Europeia A e$presso %nio &uropeia utili1ada em te$tos oficiais pelo menos desde KLM< 'Cimeira de 5aris(. Contudo nen0um dos documentos em que aparece tal e$presso se prop;e a criao da u%nio &uropeia como entidade que se su,stitusse s Comunidades, ou seque que l0es acrescentasse qualquer coisa de formalmente aut-nomo, mas defendia3se apenas um aprofundamentodas Comunidades. Mesmo o Acto Ynico &uropeu no #iria pretender criar uma unio&uropeia, limitando3se a afrimar que Fas Comunidades &uropeias e a Cooperao 5oltica &uropeia #isando contri,uir em con*unto para fa1er progredir concretamente a %nio &uropeiaG 'art. <.C@ par. <(. B- com o +ratado da %nio &uropeia, se trata dela como realidade distinta das Comunidades. &ste tratado #eio a reflectir uma s rie de compromissos, cu*o o mais importante ter sido a fuso, num s- +ratado so,re a %nio &uropeia, de +rtados, que sempre foram negociados separadamente at Maastric0t/ o %ratado sobre a Unio Econ;mica e /onetDria '%&M( e o %ratado sobre a Unio Pol+tica '%5(. &sses compromissos geraram um pro*ecto de +ratado da %nio &uropeia que ficou ei#ado de #rias incoer6ncias internas 'que se 0a#eriam de reflectir na estrutura do +ratado(. A %nio &uropeia, tal como resulta de Maastric0t, representa um denominador comum entre as orienta;es di#ersas, qualificando3se como Fuma no#a etapa no processo de criao de uma unio cada #e1 mais estrita entre os po#os da &uropaG 'actual art. <.C@ par.2@ UE(. ! +ratado dei$a em a,erto o modelo poltico a atingir 'so,retudo depois de, por presso do reino %nido, se ter afastado a refer6ncia Evoca3o federalF que se contin0a no pro*ecto de %nio 5oltica(. ! +ratado no transformou as comunidades em %nio. Am,as coe$istem, fundando3se aquela, desde logo, nestas, e tendo a %nio, personalidade *urdica pr-pria, ainda que para efeitos de se l0e atri,uir uma capacidade *urdica em,rionria e de conte)do muito restrito. 5ode3se di1er que o +%& um +ratado de +ratados, englo,ando os +rtados constituti#os das Comunidades &uropeias, com algumas altera;es. . 0 estrutura da unio Euopeia. ' dom+nio material do %ratado da Unio Europeia A estrutura da %nio &uropeia significa o domnio material co,erto pelo +%&. ! +ratado tem um preceito ,sico o art. <.C@ par. G@ UE. Com ,ase neste preceito a unio &uropeia tem sido assimilada arquitectura de um templo grego, cu*a estrutura apresenta tr6s pilares 'em,ora o prof. prefira a #iso de um panel central e dois pain is laterais(. K8

! +%& comea com um frontispcio, inserido no seu +tulo :, onde se enunciam as FDisposi;es comunsG a toda a %nio &uropeia. Bo os arts. <.C a H.C do %ratado, que disciplinam a criao da %nio &uropeia, fi$am os seus o,*ecti#os, definem os seus princpios fundamentais e esta,elecem os seus -rgo. &stas disposi;es so o arco que co,re os tr6s pilares. Begue3se, ento, os tr6s pilares em que se desdo,ra a %nio. Ao optar pela estrutura dos tr6s pilares a %& no repudiou o met-do dFfuncional, de facto, prosseguindo a orientao * iniciada no A%&, a %nio &uropeia concilia o m todo funcional, presente no pilar comunitrio, de pura integrao, com o m todo de mera cooperao intergo#ernamental, tantando dar3l0es um carcter unitrio e coerente, para o que apela a segunda frase do art. K.Z, par. O, %&. &sse carcter unitrio resulta da nature1a indissoci#el da %nio 'nen0um &stado pode aderir apenas a uma das suas componentes com e$cluso das outras(. [ margem dos tr6s pilares, a %nio englo,a, por efeito do +ratado de amesterdo, a cooperao reforada entre &stados mem,ros que dese*aem a#anar mais rapidamente na integrao, acentuando3se dessa forma a integrao diferenciada entre os &stados 'arts. IG.C a I .C, ou se*a, o %+tulo J## do %UE(. &nglo,a t, as FDisposi;es finaisG 'arts. I".C a G.C, correspondentes ao %+tulo J### do %UE(, que regulam, entre mais, um processo )nico de re#iso do +ratado, de no#as ades;es e de entrada em #igorJ o perodo de #ig6ncia do +ratadoJ as lnguas oficiaisJ e que uniformi1am os regimes, que at ao +ratado de Maastric0t eram diferentes nos tr6s +ratados instituti#os das Comunidades. . 's ob4ectivos da Unio !s o,*ecti#os primrios da integrao foram sempre fins polticos 'desde o 5lano Bc0umam(. &sse fins polticos eram, imediatos ou de longo pra1o. !s fins polticos imediatos da integrao, quando foi criado a primeira Comunidade, a C&CA, na sequ]encia do 5lano Bc0uman, eram a prossecuo da 5a1, pela a,olio, como di1ia BC4%MAN, da oposio secular entre a >rana e a Aleman0a e pela criao de imediato de uma Fsolidariedade de factoG entre os &stados europeus. !s fins polticos de longo pra1o, so aqueles a que no 5lano Bc0uman se d o n*ome de F>ederao europeiaG 'indispens#el pa1, progresso e desen#ol#imento(. +endo3se optado, no 5lano Bc0uman, pelo m todo funcional para o incio da integrao europeia, os seus fins secundrios, mas imediatos, eram fundamentalmente econ-micos 'mercado comum(, completados, nos +ratados instituti#os das tr6s Comunidades,pela refer6ncia, a alguns o,*ecti#os de ndole social/ a mel0oria das condi;es de #ida e de esta,ilidade social. Actualmente, a pr-pria Comunidade &uropeia passou a prosseguir o,*ecti#os sociais, culturais e polticos. ! art. <.C@ par. 2@ UE enuncia o o,*ecti#o glo,al da %&/ F%nio estreita entre os po#os da &uropaG. 5rocurando dar arrumao aos o,*ecti#os * afirmados no longo pre2m,ulo do +%& e tam, m concreti1ar o referido art. <.C@ par. 2, o art. 2.C do %UE define em pormenor os o,*ecti#os que ca,e %& prosseguir. 5ara al m da consolidao da %M& 'alcanada em <88<( prossegue3se t, fins sociais, culturais e polticos. A u& alcano a antac2mara da integrao poltica. Note3se que a %& continua a no comprometer3se com uma nature1a de modelo poltico, nunca utili1ando as e$press;es federal ou federao. Continua3se num m todo gradualista.

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!s o,*ecti#os fi$ados pelo +%& para a %nio assumem importancia acrescida, no plano *urdico, na medida em que o +ri,unal de "ustia os tem usado para determinar o sentido das regras contidas nos +ratados e no demais Direito da %nio, e t, na integrao de lacunas. Neste sentido o +" entende que os preceitos dos +ratados so,re o,*ecti#os t6m Fnature1a constitucionalG, go1ando de efeito directo perante os tri,unais nacionais A Acs. Hauts forneaux e Bnnhoff. . 0 personalidade 4uridical e a capacidade 4ur+dica da Unio Ao contrrio do que o +ratado C& fa1 com a C& no seu art. 2K<.C 'eL art. 2<0.C(, em nen0um preceito o +%& recon0ece e$pressamente personalidade *urdica %nio. Da que a doutrina dominante sustente que a %nio no go1a de personalidade *urdica pr-pria, distinta da das Comunidades. No somos dessa opinio. Dos tra,al0os preparat-rios do tratado de Maastric0t temos dificuldade em e$trair que, mesmo no puro plano poltico, no se quis atri,uir %nio autonomia em relao s comunidades. B- assim se compreende que o eLMart. N '0o*e art. 2.C( UE, no seu 2.C travesso, ten0a includo como um dos o,*ecti#os da %nio Fa afirmao da sua identidade na cena internacionalG, e portanto, a identidade da %nio no afirmada atra# s das Comunidade 'designadamente, atra# s da C&(. Na falta de um preceito e$presso, entemos que a %nio go1a de personalidade *urdica pr-pria, ainda que com capacidade *urdica limitada e em,rionria. Demonstremo3lo/ :nterpretao 0ist-rica do +ratado de Amesterdo. ! Celat-rio do Irupo de Uestendorp, afirmou, durante os tra,al0os preparat-rios, que a maioria dos mem,ros do Irupo entendia que a recusa da personaldiade *urdica %nio seria Ffonte de confuso no plano e$terno e enfraquecia o seu papel internoG. ! elemento 0ist-rico refora portanto o literal do +ratado. Atri,uio %nio de capacidade *urdica. A capacidade *urdica tem como pressuposto a personaldiade *urdica 'titularidade de direitos e o,riga;es(. Com efeito, o +%& atri,ui %nio capacidade *urdica para a cele,rao de acordos internacionais art. 2I.C 'eLM art. O.<I( UE, o que implica por si s- personalidade *urdica pr-pria %nio. &$ist6ncia de -rgos pr-prios da %nio. A %nio tem -rgos que l0e imputam direitos e de#eres pr-prios, no actuando como -rgos das Comunidades. +al resulta dos arts. P.Z 'e$3art. D(, especialmente do seu par. K, e art. 7.Z 'e$3art. &( A este su,lin0a que os -rgos actuam no quadro da %nio. No 2m,ito da 5&BC, onde o +%& atri,ui compet6ncia a -rgos para actuarem em nome da %nio 'Consel0o da &uropeu A art. <G.C@ eLMart. O.G@ n.C<@e n.C G@G.C travesso A Copnsel0o da 5resid6ncia da %nio A art. <K.C, eLMart. O.K@ n.C < e 2 A e do Alto3 Cepresentante paraa 5&BC A art. <K.C@ n.CG@ UE(. No se e$tra da estrutura da %nio segundo o modelo trptico nen0um argumento contra.

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A coer6ncia interna de todo o con*unto no fica afectada pelo facto de a %nio ter personalidade *urdica aut-noma em relao a cada uma das Comunidades. Diga3se que o pro*ectopara uma Constituio &uropeia atri,u no art. ".C personalidade *urdica %nio. . 's ;r8os da Unio Europeia ! art. G.C 'eLMart. *( do %UE reflecte o carcter unitrio que se quis dar %nio. >ala3se a de um quadro institucional )nico, transformado num sistema institucional de toda a %nio, portanto, de todos os seus pilares. B- assim se entende que o Consl0o e a Comisso das Comunidades ten0am passado a c0amar3se Consel0o da %nio &uropeia e Comisso &uropeia. Assim o 5arlamento, o Consel0o, a Comisso, o +ri,unal de "ustia e o +ri,unal de Contas so -ros de todos os tr6s pilares, em,ora actuem, dentro de cada pilar, de 0armonia com a compet6ncia que a l0es se*a atri,uda pelo tratado A art. 7.Z do +%&. ! )nico -rgo especfico da %nio o Consel0o &uropeu, ao qual compete, no 2m,ito de todos os tr6s pilares, dar unio Fos impulsos necessrios ao seu desen#ol#imentoG e definir Fas respecti#as orienta;es polticas geraisG. . *oopera3o refor3ada Desde 0 muito , particularmente ap-s o Acto Ynico &uropeu ter acelarado o passo da integrao europeia rumo ao Mercado :nterno, que se comeou a #erificar que nem todos os &stados mem,ros das Comunidades se encontra#am em condi;es de progredir non processo de integrao de igual modo. Assim pre#iram3se mecanismos que permitem certos pases a#anar mais deporessa que outros na integrao. +etomou3se a noo de Fintegrao diferenciadaG. B- com o +ratado de Amesterdo que essa corrente ficou consagrada nos +ratados, concretamento, no +%&, e so, a designao de Fcooperao reforadaG. &la #isa permitir que #erificadas determinadas condi;es, certos &stados a#ancem mais rapidamente do que outors, em domnios concretos da integrao. A cooperao reforada foi includa no +%& por iniciati#a da >rana e da Aleman0a, para acudir ao estado * actual da integrao mas, so,retudo, para pre#enir o aprofundamento do desn#el entre &stados desen#ol#idos e po,res, que #ai ser pro#ocado pelos alargamentos a Leste. ? uma forma de conciliar integrao europeia e aprofundamento do alargamento. ! regime geral da cooperao reforada para todos os pilares da %nio encontra3 se definido no %+tulo J## do %UE. &le su*eita3a #erificao dos rerquisitos pre#istos nas deP al+neas do n.C< do art. IG.C e nos arts IG.CM0 a I .C UE, na redaco que l0es deu o tratado de Nice. &ncontramos t, regimes especiais de cooperao reforada nos +ratados de %& e C&/ 5rimeiro 5ilar A na redaco dada pelo +ratado de Nice, os arts <<.C e <<.CM0 *E. Begundo 5ilar A arts. 2H.CM0 a 2H.CME do %UE. &m sintonia com a Fcoer6ncia entre o con*unto das polticas da %nio e a sua aco e$ternaG, que #eio erguer a um dos o,*ecti#os da cooperao reforada no domnio da 5&BC 'art. 2H.CM0@ n.C<@ G.C travesso(, o +ratado de Nice e$clui3a Fem

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quest;es que ten0am implica;es militares ou do domnio da defesaG 'art. 2H.CMN@ 2.= parte(. Assim, no se admite a cooperao reforada em tudo o que diga respeito componente da segurana, latu sensu, da 5&BC. :sto confirmado por uma alterao introdu1ida pelo +ratado de Nice no art. <H.C@ n.CI@ do %ratado UE, tal como ele fora includo neste pelo +ratado de Amesterdo 'dei$ou de se falar em Fcooperao reforadaG e passou a di1er3se Fcooperao mais estritaG(. +erceiro 5ilar A arts. I0.C a I0.CMN UE. Aqu fica claro que a cooperao reforada s- pode ter como o,*cti#o neste pilar o seu reforo, isto , Fpermitir %nio tomar3se mais rapidamente um espao de li,erdade, segurana e *ustiaG 3 art. I0.C@ n.C<. A integrao diferenciada apresenta como maior risco a que,ra da coeso econ-mica e social entre os &stados mem,ros. &sta preocupao acol0ida pelo +ratado de Nice. ! +%& pro,e a cooperao reforada nos casos em que ela puser em causa a coeso econ-mica e social. Ber interessante #erificar como que as coopera;es reforadas iro acelarar o processo de integrao, como passou a ser e$igido na letra do art. PO.Z +%& ap-s a re#iso de Nice. 4 &stados federais que a aceitam e praticam a cooperao reforada 'os L^nder da Aleman0a(. +oda#ia, a &uropa dos =inte e Cinco no tem os mesmos mecanismos integradores de uma >ederao, s- de#endoi aceitar as coopera;es reforadas, em F)ltimo recursoG, e#itando3se que se institucionali1e, com carcter mais ou menos definiti#o, uma unio mais estreita dentro de uma %nio mais diluida. Nesse caso a cooperao reforada dificilmente #iria consolidar a integrao e poderia, aocontrrio, transformar3se num irre#ers#el factor de desintegrao da %nio. ! 5ro*ecto de Constituio &uropeia dedica s Fcoopera;es reforadasG o *ap+tulo ### do %+tulo J da parte #, que depois desen#ol#e no *ap+tulo ### do %+tulo J# da Parte ###, consagrado s Fpolticas e funcionamento da %nioG. No se altera na sua su,st2ncia o regime 0o*e em #igor. Nos arts. I0.C@ n.C"@ e ###M2<G.C, pre#6, de modo e$presso, a _cooperao estruturada` no domnio especfico da segurana e da defesa.

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*ap+tulo ## , P&#$*QP#'- *'$-%#%U*#'$0#- E J0L'&E- D0 U$#)' EU&'PE#0 . #ntrodu3o A unio assenta em princpios fundamentais aos quais damos o nome de princpios constitucionais da %nio. De#e entender3se que que formam o n)cleo da Constituio material da %nio. ? e#idente que a unio no tem Constituio formal, mas sim uma material. Nesse sentido o +" tem #indo a caracteri1ar os tratados instituti#os das Comunidades como FConstituio :nterna da %nioG. Contudo, 0o*e redutor #er na Constituio material da unio apenas FDireito internoG da %nio. &la #ai mais longe criando a %nio, definindo os princpios ,ase e os #alores que a regem, a ela e aos estados mem,ros, apontado o,*ecti#os e fi$ando atri,ui;es e compet6ncias. Deste modo, esses princpios comp;em o que podemos designar como ius cogens europeu, ou ius cogens comunitrio 'a sua #iolao gera nulidade, por fora do art. G.C da *onven3o de Jiena(. &les fa1em parte da !rdem 5),llica Comunitria. Muitos deles so princpios gerais de Direito, tendo a %nio adoptado como Direito fundamental da %nio. . Princ+pios constitucionais e valores No so produtos de uma a,strao normati#aJ para al m de princpios, so tam, m #alores, no sentido filos-fico da pala#ra, inerentes s caractersticas essenciais e especficas da !rdem "urdica Comunitria e presidem e$ist6ncia e acti#idade da %nio. ! Conceito F#alores comunsG aparece desde logo na Declarao so,re a :dentidade da &uropa, de KLMO, a qual se inspira#a no &statuto do Consel0o da &uropa, de KLPL, onde se afrima#a que os &stados se encontra#am Findissolu#elmente #inculados aos #alores morais e espirituais que constitutem o patrim-nio comum dos respecti#os po#os ... G. Vuanto aos +ratados, a refer6ncia aos F#alores comunsG comeou por ser includa no +%&, pela re#iso de Amesterdo ' art. <<.C A eLMart. O.< A, n.C<@ <.C travesso, a prop-sito dos o,*ecti#os da 5&BC(. Depois seria e#alori1ada pelo Antepro*ecto da FConstituio da %nio &uropeiaG, apresentado pela Comisso &uropeia Con#eno so,re o >uturo da &uropa, quando ele definia a %nio como uma FComunidade de #aloresG 'art. <.C@ n.C<(, inclundo neles #alores Fespirituais e moraisG 'art. <.C@ n.C2(.

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0) ' princ+pio da inte8ra3o No Direito internacional clssico #isa3se apenas coordenar 0ori1ontalmente as so,eranias dos &stados 'e$presso do indi#idualismo internacional em que este direito se funda(. " a %& e a sua !rdem "urdica t6m por o,*ecti#o primordial fomentar a criao de interesses comuns entre os &stados e #alori13los. +rata3se de uma concepo comunitria das rela;es entre os &stados e entre eles e os indi#duos, ,aseada na solidariedade, e que imp;e a criao de um poder integrado, de rela;es #erticais de su,ordinao entre esse poder e os &stados e seus su*eitos internos. Bc0uman resumia desta forma a sua proposta nesta mat ria/ Fo essencial da nossa proposta a de criar, acima das so,eranias nacionais, uma autoridade supranacional, que se*a a e$presso da solidariedade entre esses pases e em cu*as mos eles le#am a ca,o uma fuso parcial das suas so,eranias nacionaisG. A este fen-meno, a doutrina ':psen ou 4 raud( apelidou de FsupranacionalidadeG, ou se*a, Fordem das so,eranias su,ordinadas normati#amenteG ou Fsucepti,ilidade de imposio do poder p),lico comunitrio contra o poder estadualG. ! 5rof. >usto Vudros d3l0e o nome de Fsuperioridade 0ierrquica do poder nacional so,re o poder estadualG. &ste princpio encontra3se presente em todo o %UE '<.C considerando do preRmbuloJ art. <.C@ par.2@ UE A %nio cada #e1 mais estreita entre os po#os da &uropa(. %ma das manifesta;es mais importantes da integrao reside no princpio da solidariedade. Burge3nos t, como e$presso do princpio da integrao, so,retudo enquanto gerador de rela;es de su,ordinao entre a unio e os &stados mem,ros, os princpios da efecti#idade, ou da plena eficcia, do Direito da %nio e o princpio da sua uniformidade, concretamente na sua interpretao e na sua aplicao. ! princpio da efecti#idade postula que o Direito da unio se*a aplicado de modo efica1 pela %nio e pelos &stados mem,ros, com respeito pelas suas caractersticas pr-prias. ! princpio da uniformidade, por sua #e1, imp;e que a !rdem "urdica da %nio se*a interpretada e aplicada de modo uniforme no espao comunitrio e na ordem interna dos estados mem,ros. N) ' princ+pio do respeito pela identidade nacional dos Estados membros >oi integrado no te$to dos +ratados atra# s do art. ".C 'eLMart. F(, n.CG, UE, ap-s a re#iso de Amesterdo. &ste princpio tem estado presente na integrao europeia desde o incio. "ean Monet Fa &uropa no se far sem os &stados e muito menos contra os &stadosG. &ste princpio queria di1er ento que no processo e#oluti#o da integrao ser preser#ada e respeitada a identidade pr-pria de cada &stado. ! que de#emos entender por Fidentidade nacionalGa Bignifica identidade poltica, *urdica e cultural.

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#dentidade pol+tica os &stados mem,ros de#em conser#ar a sua indi#idualidade, ainda que com a sua so,erania progressi#amente limitada por efeito do gradualismo da integrao.o que se imp;e o respeito pela Fcompet6ncia das compet6nciasG de cada &stado mem,ro, isto , o direito de definir a sua organi1ao poltica e administrati#a interna 'sal#o quando o contrrio for imposto pelas necessidades da integrao(. :mp;e3 se t, o respito de m)tuo pelas fronteiras polticas dos &stados mem,ros #dentidade 4ur+dica e$ige3se que a unio preser#e a FespecficidadeG dos direitos nacionais dos estados mem,ros, como o dei$ou claro o +ri,unal Constitucional >ederal alemo nos casos Bolange: e :: e Maastric0t. Con*ugado com o rpincpio da su,sidariedade, que a 0armoni1alo das !rdens "urdsicas nacionais com o Direito Comunitrio, imposta pelo princpio da integrao, de#e, em toda a medida do poss#el, respeitar o carcter especfico dos sistemas *urdicos nacionais. #dentidade *ultural preser#ao da lngua, 0ist-ria e cultura ' .C considerando do preRmbulo do %UE(. . &ela3o entre os princ+pios da inte8ra3o e do respeito pela identidade nacional dos Estados Bo dois princpios que se completam. 5ara o 5rof. o motor da integrao reside na constante Ftenso dial ctica entre a integrao e interestadualidadeG. &sta tenso entre integrao e so,erania foi acol0ida pelos autores dos tratados para corro,orarem a #ocao federal das Comunidades, que ficara anunciada logo no 5lano Bc0uman. +anto o federalismo amerciano como o alemo inspiradores dos tratados C&CA, C&& e C&&A, encontram3se etsruturados segundo o referido dualismo, desdo logo no e$erccio do poder legislati#o 'entregue em princpio a duas c2maras/ a que representa o interesse integrado da %nio, e a que representa os &stados federados(. De 0armonia com esta construo da ,i#al6ncia cumlam3se no sistema *urdico da %nio situa;es de su,ordinao e de cooperao. ? o caso da con#i#6ncia do regulamento 'acto de so,urdinao( com a directi#a 'acto de cooperao(. A no compreenso desta coe$ist6ncia entre a integrao e a identidade nacional est na ,ase da di#iso entre FinternacionalistasG e Fso,eranistasG. !s so,eranistas no podem ignorar que, mesmo no direito internacional, a so,erania dos &stados * no a,soluta e indi#si#el, isto , o indi#idualismo dos &stados no ignora reas progressi#amente #astas de solidariedade e de integrao. 5or outro lado, os federalistas no podem esquecer3se de que uma das caractersticas do federalismo, a tenso entre &stado federado 'com a sua indi#idualidade e especificidade( e federao 'integrao(. 4, pois, necessidadede conciliar a integrao e a identidade nacional, dando co,ertura di#ersidade entre estados e ao carcter relati#o da uniformidade do Direito Comunitrio. *) ' princ+pio do respeito pela diversidade cultural dos povos europeus Concreti1a e desen#ol#e o princpio anterior, em,ora, aqui nos ocupemos do Fpo#o europeuG e * no dos &stados mem,ros. +em um #alor acrescido em relao ao princpio do respeito pela identidade nacional dos &stados mem,ros. &$trai3se da parte final do .C considerando do preRmbulo do %UE. &le quer di1er que a %nio &uropeia no se far so,re a unicidade cultural dos di#ersos po#os KM

europeus mas so,re o pluralismo 'respeito pela especificdade cultural dos seus po#os(. Ao falar3se em Fpo#osG quer3se di1er que a %nio preser#a uma cultura pr-pria 'de &stados, e de outors grupos, como minorias por e$emplo(. Ber uma %nio de estados e de po#os. Vuis3se tranquili1ar os no#os &stados aderentes e os candidatos adeso %nio &uropeia. Be at <88P os mem,ros da %nio entromca#am, numa matri1 greco3 latina, apartir de ento alargam3se e di#ersificaram3se as ra1es culturais da %nio '4ungraria, Com nia, C0ipre(. A %nio no poder forar a sua unicidade, progrdir e #alori1ar3se3 na sua di#ersidade. :mportante corolrio deste princpio o art. ".C (eLMart. F), n.C2@ do %UE, que prescre#e o respeito pela %nio dos direitos fundamentais Ftal como resultam das tradi;es constitucionais comuns aos &stados3mem,rosG. . D) ' princ+pio da solidariedade Constitui um corolrio do princpio da integrao. &sses dois princpios, con*ugados entre si, constituem, simultaneamente, a ra1o de ser e a caracterstica determinante da %nio e do seu sistema *urdico. ! +%& refere3se solidariedade no .C considerando@ <.= parte@ do preRmbulo, e no art.<.C@ par. G@ 2.= parte, em,ora encontremos #rias concreti1a;es a#ulsas desse preceito geral 'no art. <<.C 'eLMart. O.<(, n.C2, e de modo geral sempre que se apela para Fcoeso econ-mica e socialG(. A solidariedade na %nio quer di1er que e$iste um interesse comum, um interesse geral, comunitrio, cu*a prossecuo constitui o primeiro o,*ecti#o da %nio. &sse interesse glo,al da %nio, no se confunde com a soma dos interesses particulares dos &stados mem,ros e de#e pre#alecer so,re esses interesses particulares. A criao das comunidades e da %nio significou, a ceitao de um Fcontrato socialG segundo o qual o interesse da %nio se so,rep;e aos interesses especficos dos &stados 'a *urisprud6ncia comunitria * afirmou #rias #e1es este princpio do inetresse comum transcendente A ac. Compagnie des hauts forneaux et fonderies de Gi ors(. 5or outro lado, temos t, uma cone$o entre o princpio da solidariedade e os princpios da ,oa f e da lealdade comunitria 5ode3se entender que o +ratado de Amesterdo, ao re#er o +%&, #eio reforar o princpio da soldiariedade, ao acol063lo so, uma no#a f-rmula, a dos F#alores comunsG da %nio/ primeiro, quando #eio impor 5&BC o o,*ecti#o da Fsal#aguarda dos #alores comunsG da %nio 'art. <<.C@ n.C<@ primeiro travesso@ UE(J depois, quando ergueu a F#alor comumG da %nio a funo que desempen0am os ser#ios de interesse econ-mico geral 'art. <".C@ eL. art H.CMD@ *E(. E) ' princ+pio da lealdade comunitDria Consta desde sempre dos +ratados, concretamente, do art. <0.C 'eLMart. .C( *E. &le consagra a o,rigao de lealdade, ou fidelidade, ou ,oa f , comunitria. Assume uma import2ncia #ital na definio das rela;es entre a %nio, as Comunidades e os &stados mem,ros. :mp;e uma o,rigao negati#a e uma dupla o,rigao posi#a.

KR

A o,rigao negati#a e$prime3se pelo parD8rafo 2 do art. <0.C, quando este pro,e que os &stados mem,ros Fpon0am em perigoG a reali1ao dos o,*ecti#os do +ratado. Dupla o,rigao positi#a desdo,ra3se numa o,rigao de resultado 'o,rigao para os &stados de Ftomar todas as medidas gerais ou especiais capa1es de assegurar o cumprimento das o,riga;es decorrentes do presente +ratado ou resultantes dos actos das :nstitui;es da ComunidadeG 3 par. <@ <.= parte@ do art. <0.C ( e numa o,rigao de meios 'os estados de#em FfacilitarG Comunidade o Fcumprimento da sua missoG 3 par. <@ 2.= parte do art <0.C *E(. Neste )ltimo caso o princpio da lealdade na %nio apro$ima3se do Direito Constitucional alemo, do comportamento amigo da federao. ! Direito deri#ado e acordos concludos entre estados mem,ros t6m #indo a pormenori1ar a e$ig6ncia do respeito por este princpio. ! +" tem sido muito e$igente no respeito por este princpio so,retudo so, a forma do de#er dos estados mem,ros de prestarem Comisso informa;es por esta solicitadas. Note3se que este de#er dispensado por preceitos e$pressos dos +ratados, de entre os quais se destaca o art. <LQ.Z 'e$3art. <<O.Z( do +ratado C&. ! +ratado de nice, na declarao a ele ane$a com o n.ZO e relati#a ao art. K8.Z C&, e$trai do princpio da lealdade um Fde#er de cooperao lealG, que estende s rela;es entre os Facordos interinstitucionaisG entre o parlamento &uropeu, o Consel0o e a Comisso. F) ' princ+pio do 8radualismo 5resente desde a declarao Bc0uman, de KL78/ FA &uropa no se far de uma s- #e1, mas atra# s de reali1a;es concretas, que criaro, antes de mais, uma solidariedade de factoG. No mesmo sentido Constantinesco/ Fa integrao europeia no um ser mas um fa1er3seG 'seguiram3se a 1ona de com rcio li#re, a unio aduaneiro e o mercado a nuio &con-mica e Monetria(. Assume duas #ertentes/ ! processo de integrao europeia de#e ser paulatino e progressi#o, no de#endo saltar so,re fases. ! processo de integrao no de#e para ou ser interrompido/ por definio e#oluti#o e din2mico. A integrao econ-mica est * consumada, de#endo por isso ser completada por um grau anlogo de integrao poltica 'se*a ele qual for A sa,endo3se que a Declarao Bc0uman aponta#a para a meta do federalimso(. &ste princpio encontra3se consagrado em di#ersos preceitos do %UE/ no seu preRmbulo, considerando <J considerando 2@ parte finalJ considerando <2@ <.= parteJ e considerando <GJ e no art. <.C@ par.2@ <.= parte. &stas f-rmulas mostram que se quis #incular os &stados a Fcontinuar o processo de criao de uma unio cada #e1 mais estreita entre os po#os da europaG 'considerando <2 do preRmbulo do %UE(. ! 5ro*ecto de Constituio &uropeiament m a mesma prud6ncia quanto ao gradualismo. Afirma a F#ontade dos cidados e dos &stados da &uropa de construirem o seu futuro comumG e de Ffor*ar o seud estino comumG ' art. <.C@ n.C<, e considerando I do preRmbulo( mas e#ita qualquer refer6ncia ao concreto modelo poltico que se pretende para a %nio.

KL

7) ' princ+pio do respeito pelo ad1uirido comunitDrio &ste outro dos princpios fundamentais da %nio &uropeia e que no encontra similar no Direito :nternacional clssico.ele decorre do princpio da lealdade comunitria, mas t, do princpio do gradualismo e do carcter din2mico e e#oluti#o que este imp;e %nio. &ste princpio s- passou a constar dos +ratados com o +%&.de facto, o +%& aol0eu3o no art. 2.C@ .C travesso 'Fmanuteno da integralidade do acer#o comunitrio e o seu desen#ol#imentoG(, e no art. G.C@ par.<. ! +ratado C& consagrou3o no art <<<.C 'eLMart. <0S.C(, n.C . ! +ratado de Amesterdo acrescentou uma no#a refer6ncia ao adquirido comunitrio, no no#o art. 2SS.C@ n.C2@ par.I@ *E. Ao contrrio desses preceitos, empregaremos a e$presso adquirido comunitrio e no acer#o comunitrio. &ste princpio postula que o processo de integrao se de#e considerar como definiti#amente consolidadoe tem de ser encarado como *urdica e politicamente irre#erss#el 'os +ratados, os o,*ecti#os a esta,elecidos, o Direito deri#ado * apro#ado, as op;es * reali1adas(. >oi acol0ido pela *urisprud6ncia comuinitrio 'ac;rdo *osta!E$E 3 pag. LM do li#ro(. +em3se entendido que a pr-pria noo de Comunidade que impede qualquer acto, unilateral ou coelcti#o, dos &stados mem,ros, que atente contra o adquirido comunitrio. Vuanto actuao colecti#a, fica apenas por esclarecer se t, ela for le#ada a ca,o com respeito pelo processo de re#iso do tratdo ou pelas regras contidas na Con#eno de =iena so,re Direito dos +ratados. ! +" tem considerado contra este princpio, e portanto, pro,ido por ele, qualquer costume contra legem que se pretenda #er constitudo contra os +ratados. !u se*a, os tratados s- podem ser re#istos pelos processos de re#iso nele pre#istos, nunca por um costume constitucional contra legem. Do mesmo modo, tem sido entendido que toda a Frenacionali1aoG de atri,ui;es * comunitari1adas infringe o princpio do adquirido comunitrio 'a renacionali1ao nos er ilegal quando resultar do funcionamento normal do princpio da su,sidariedade(. 5odemos apontar duas e$cep;es/ !s perodos de transio concedidos aos estados aderentes nos respecti#os +ratados de adeso. Durante a #ig6ncia desses perodos, nem os estados aderentes se encontraro su,ordinados ao Direito Comunitrio nas mat rias definidas nos respecti#os +ratados de adesso, nem os &stados * mem,ros tero que respeitar, o Direito Comunitrio nas suasrela;es com os repcti#os &stados aderentes. As cla)sulas de proteco ou de sal#aguarda, admitidas pelo +ratado C&, e das quais o principal e$emplo 0o*e o do art. <GI.C 'eLMart. << .C(, par. 2@ *E.

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5) ' princ+pio da Democracia. 0 no3o de E*omunidade de DireitoF ! princpio da Democracia outro dos princpios constitucionais da unio &uropeia. &ncontra consegrao no G.C considerando do preRmbuloe no art. ".C 'eLMart. F(@ n.C<@ UE, e aparece di#idido em #rias ideias/ Democracia A &m sentido estrito, a ideia de Democracia quer di1er, na integrao europeia, anrtes de mais, pa1 'Declarao Bc0uman aponta#a a o,teno de uma pa1 definiti#a com a integrao europeia(. 4o*e a pa1 figura no +%&, como o,*ecti#o da %nio 'considerando 2.C e <0.C@ parte final@ UE(. &ssa democracia, em sentido estrito uma Democracia poltica, econ-mica e social 'o +%& prefere falar em Fprogresso econ-mico e socialG A considerando K.C do preRmbulo e art. 2.C@ eLMart. N@ <.C travesso@ UE (. uma democracia que temd e comear pelo funcionamento dos seus -rgos internos 'o +" * defendeu a eleio do parlamento &uropeu por sufrgio directo e uni#ersal como tendo dado forte contri,uto ao princpio da democracia Aac. Coquette e Mai1ena c. Consle0o(. Li,erdade A um dos o,*ecti#os da %nio a criao de um Fespao de li,erdade, de segurana e de *ustiaG 3 considerando <<.C do preRmbuloJ art. 2.C@I.C travessoJ e art. 2S.C@ eLMart T.<, no quadro do terceiro pilar da %nio, todos UE. Cespeito por direitos fundamentais A referido nos +ratados, nomeadamente considerandos G.C@ I.C e S.C do preRmbulo, art. 2.C@ G.C travesso, e art. ".C@ n.C < e 2@ UE, e arts. <H.C a 22.C *E, quando criam a Fcidadania da %nioG. 4 ainda que referir a *arta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia , apro#ado em Nice em <888. &stado de Direito A imp;e o primado do Direito e da legaldiade comunitria. A ideia de &stado de Direito prende3se com #rios outros princpios gerais de Direito que so fonte do Direito Comnitrio, o principal dos quais o princpio da segurana *urdica e da confiana legtima. &ntendido com este conte)do muito #asto, o princpio da Democracia tem presidido actuao das Comunidades e da %nio. >oi assim que as Comunidades nunca encararam a possi,ildade de entrada de 5ortugal antes de KLM7 'alis, o respeito pela Democracia tem constitudo um dos requisitos e$igidos para a adeso de no#os &stados , art. IS.C@ par.<@ UE ,(. Alguma doutrina e o pr-prio +" * qualificaram o +ratado C& como a FCarta Constitucional de uma Comunidade de DireitoG. 5or comunidade de Direito quer3se di1er que ao lado da integrao s-cio3econ-mcia tem de correr a integrao *urdica da %nio '!rdem "urdica que suporte o desen#ol#imento da restante integrao(. Vuer3se di1er t, que a !rdem *urdica Comunitria assenta numa Constituio material, moldada por uma Fescala de #aloresG 'pa1, igualdade, li,erade, solidariedade, ,em3estar, progresso, segurana(.

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A concepo da Comunidade de Direito teria ficado ,em reflectida no 5ro*ecto de Constituio &uropeia caso nela 0ou#esse sido #ertida a noo de Fcomunidade de #aloresG que fora proposta pela Comisso &uropeia. +oda#ia, de#e3se entender que aquele 5ro*ecto no anda longe dessa concepo quando, no seu art. 2.C, elenca os F#alores da %nioG. Aparece3nos reforado este princpio pelo %+tulo J# da Parte #. #) ' princ+pio da subsidiariedade &ntrou para os +ratados, como cla)sla geral, pela #ia do art. .C 'eLMart. G.CMN(, par. 2, *E, introdu1ido no +ratado C& pelo +ratado de Maastric0t. &m,ora desde ento o +%& conti#esse refer6ncias especficas su,sidariedad, esta, como princpio aut-nomo. B- passou a constar formalmente desse +ratado com a re#iso de Amesterdo. De 0armonia com o art. 2.C, ?ltimo parD8rafo, UE, os o,*ecti#os da unio &uropeia s.ero prosseguidos com respeito pelo princpio da su,sidariedade. Vuer pela remisso do art. 2.C para o art. .C *E, quer pela sua funo pr-pria, a su,sidiariedade #em fundamentalmente disciplinar o e$erccio das atri,ui;es concorrentes da unio 'aquelas que tanto podem ser e$ercidas por ela como pelos &stados mem,ros(. & di13se que a %nio s- pdoe e$ercer estas atri,ui;es se demonstrar que a %nio capa1 de fa1er mel0or a fim de alcaner os o,*ecti#os dos +ratados 'd3se prioridade inter#eno dos &stados(. ? t, um rpincpio poltico/ Adopo de uma filosofia descentrali1adora nas rela;es entre a %nio e os &stados ampliando a so,#erania destes em detrimento da aco comunitria. Celati#i1a o 2m,ito de so,erania que cada &stado mem,ro #ai conser#ando no processo de integrao europeia. &le guardar tanto maiores parcelas de so,erania quanto mais capa1 de inter#ir ele re#elar, e#itando a aco comunitria. Na ,ase do art. .C@ par. 2, *E foram produ1idos #rios documentos, so,retudo pela Comisso &uropeia, so,re os procedimentos a adoptar na aplicao desse princpio. 5ode di1er3se que o Protocolo n.CH aneLo ao %ratado de 0mesterdo , relativo ao princ+pio da subsidariedadee da proporcionalidade , codifica todas as disposi;es e os te$tos antes apro#ados so,re a su,sidariedade e constitui 0o*e a ,ase *urdica que desen#ol#e aquele preceito. ! princpioda su,sidariedade est cone$o com o princpio da sal#aguarda da identidade ancional dos &stados e ao mesmo tempio apro$ima o e$erccio das atri,ui;es e do poder dos cidados 'art. <.C@ par. 2@ UE(. ! princpioda su,sidariedade #em fa1er da !ni"o #uropeia uma !ni"o de #stados$ de po os e de cidad"os. O) ' princ+pio da proporcionalidade At ao +ratado da %nio &uropeia o apelo ao princpio da proporcionalidade no Direito Comunitrio pela doutrina e pela *urisprud6ncia era feito na ,ase de que este era um princpio geral de Direito, sendo por isso fonte de Direito Comunitrio. Na *urisprud6ncia do +", impun0a3se ademonstrao da necessidade de proi,i;es ou restri;es tradu1idas s quatro li,erdades. A maior parte dessa *urisprud6ncia era consagrada ao antigo art. G".C ':o4e art. G0.C( *E. ! +ratado da %nio &uropeia #alori1ou profundamenta o princpio da proporcionalidade, tornado3o Direito escrito 'art. G.CMN , :o4e art. .C ,@ par. G@ *E (.

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&sta ideia de proporcionalidade apresenta duas #ertentes/ necessidade da medida e proibi%"o do excesso. No quadro do art. .C *E ela constitui um princpio aut-nomo em relao ao princpio da su,sidariedade. L) ' princ+pio da inte8ra3o diferenciada +em a sua sede nos +ratados so, a f-rmula Fcooperao reforadaG. +m #rias designa;es entre as quais Fprincpio da fle$i,ildiadeG. 5ermitem que alguns &stados a#anem mais depressa na integrao do que outros. 9eneficia3se tanto esses, que no t6m de ficar espera dos outros, como estes, porque no l0es imp;e o,riga;es cu*o cumprimento seria muito penoso. Constitui uma ine#ita,ilidade/ com os sucessi#os alargamentos da %nio &uropeia e das Comunidades aumentou o fosso que separa os &stados mem,ros no grau do seu desen#ol#imento, pelo que nem todos eles esto em condi;es de manter o mesmo ritmo de integrao. +oda#ia, necessrio o respeito pelos requisitos do tratado %& e os inco#enientes da diferenciao da integrao para a coeso econ-mica e social e ainda o princpio da uniformidade da !rdem "urdica Comunitria. /) ' princ+pio do e1uil+brio institucional !s +ratados instituti#os das Comundiades adoptaram, na sua organi1ao interna, o princpio da separao de poderes. ! sistema consagrado um sistema de pesos e contrapesos, que pretende respeitar nas rela;es entre os #rios -rgos 'especialmente, entre o Consel0o, o 5arlamento &uropeu e a Comisso( um equil,rio entre os #rios interesses em presena A integrao, &stados e po#os dos &stados.&, no que toca participao dos estados nos -rgos, o sistema adoptado respeita uma proporo entre os &stados grandes, m dios e pequenos. ! que este princpio significa que se de#e manter esta relao de pesos e contrapesos e os -rgos de#em respeitar a sua compet6ncia. +em tam, m um carcter relati#o. 5retendemos di1er que este princpio no ser infringido quando uma re#iso dos +ratados, le#ada a ca,o em conformidaed com o que eles disp;em, alterar o sistema institucional da %nio ou das Comunidades e a relao de poder que se esta,elece entre os #rios -rgos, sempre que essa alterao for imposta pelos princpios da integrao e do gradualismo. $) ' princ+pio da transpar2ncia Durante muito tempo assumiu carcter secundrio, na medida que di1ia respeito apenas ao acesso informao e aos documentos da %nio e codificao e qualdiade na feitura do Direito deri#ado. De 0armonia com a Declara3o n.C<H relativa ao direito de acesso > informa3o@ aneLa ao %ratado de /aastric:t , o Consel0o e a Comisso apro#aram, em R de De1em,ro de KLLO, um *;di8o de conduta relativo ao acesso do p?blico aos documentos do *onsel:o e da *omisso. +oda#ia, ele no tin0a fundamento nos +ratados, pelo que o +ratado de Amesterdo decidiu consagr3lo como #erdadeiro direito su,*ecti#o. ! no#o art. <.C 'eLMart.M0(, par.2@ do %UE disp;e que na %nio Fas decis;es sero tomadas de uma forma to a,erta quanto poss#elG. &ste princpio ultrapassa ,astante as mat rias

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especficas da informao e do acesso a documentos para englo,ar o e$erccio do poder poltico na %nio '0 quem l0e c0ame o princpiod a a,ertura(. A questo do acesso aos documentos ficou t, a constar dos +ratados, pelo %ratado de 0mesterdo@ no %ratado *E@ do novo art 2 .C. A transpar6ncia aparece referida nas Declara;es ane$as ao +ratado de Amesterdo com os n.C GS e I<. A primeira tem por o,*ecto uma das modalidades do princpio da transpar6ncia na %nio &uropeia que a Fqualdiade de rdaco da legislao comunitriaG. ! %ratado de $ice@ atrav9s da Declara3o a ele aneLa com n.C2G , e respeitante Fao futuro da %nioG, no esqueceu a transpar6ncia e prescre#eu que o de,ate so,re o futuro da integrao, que ento se iria iniciar, desde logo, a prop-sito do alargamento, incluisse a Fsimplificao dos +ratados, a fim de os tronar mais claros e mais compreens#eis, sem alterar o seu significadoG. +em o,tido particular incremento no e$erccio do poder poltico no seio da %nio e das Comunidades, quer atra# s da crescente participao nele de entidades nacionais 'inclusi#e de grau infra3estadual A regi;es polticas e administrati#as, municpios( quer atra# s do refroo dos meios de fiscali1ao da utuili1ao pelos &stados de au$lios estatais ou de din0eiros p),licos de fonte comunitria ou da sua gesto oramental e financeira no quadro da %&M '#e*a3se, so,re este )ltimo ponto, o art. <0I.C *E(. ! pro*ecto da Constituio &uropeia inclui um preceito especfico 'o art. IS.C( so,re a Ftranspar6ncia dos tra,al0os das institui;es da %nioG. ') ' princ+pio da Economia -ocial de /ercado ! sistema econ-mico da %nio o da &conomia de Mercado. >oi com ,ase nela que se ergueu a %nio &con-mica e Monetria e com fundamento nela que se desen#ol#e todo o Direito Comunitrio material, composto, so,retudo, pelas quatro li,erdades, pelo Direito da Concorr6ncia e pelas polticas comuns. ? preciso ir3se mais longe e di1er3se que no uma qualquer &conomia de Mercado/ uma &conomia Bocial de Mercado. 4ou#e aqui manisfesta influ6ncia do sistema alemo 'Mbller ArmacX(. ! sistema de &conomia Bocial de Mercado #eio permitir uma rpida recuperao econ-mica e a pa1 social na Aleman0a ap-s as macias destrui;es da Iuerra. Caracteri1a3se pela dimenso social da &conomia e pelo papel inter#entor do &stado de modo a assegurar o funcionamento leal das regras de mercado. Na %nio &uropeia ela marcada t, pela sua componente social '5lano Bc0uman e os +ratados falam em Fprogresso econ-mico e socialG e Fcoeso econ-mica e socialG(, pelos limites colcoados s quatro li,erdades e pelos mecanismos pre#istos para se e#itar que se falseie a concorr6ncia. No no plano *urdico um sistema de tipo li,eral ou neo3li,eral. Apresenta como corolrios a li#re circulao e a concorr6ncia. ! carcter constitucional para a unio &uropeia do princpio da &conomia de Mercado compro#ado pelo facto de a %nio ter imposto aos &stados do Centro e do Leste da &uropa, cu*a adeso se iniciou em <88P, a demonstrao pr #ia de eles respeitarem as regras do sistema de &conomia de Mercado, que se considera integrado no quadro dos requisitos esta,elecidos para a adeso pelo art. IS.C@ par. <@ <.= parte@ UE.

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P) ' princ+pio da noMdiscrimina3o ! outro princpio que nasceu na Constituio econ-mica das Comunidades o da no3discriminao. %ma das caractersticas especficas do Direito Comunitrio reside e$actamente no facto de ele 0a#er re*eitado o princpio um #stado, um oto, que caracteri1a o Direito internacional 5),lico clssico com fundamento na igualdade so,erana dos &stado, princpio que 0o*e o pr-prio Direito :nternacional afasta. &m,ora nascido como princpio de ndole econ-mico, o princpio da no3 discriminao tem um alcance geral e quer di1er que sal#o ra1;es o,*ecti#amente demonstradas, situa;es id6nticas no podem ser tratados de modo diferente. %ma das maiores manifesta;es deste princpio reside na proi,io da discriminao emr a1o da nacionaldiade 'art. <2.C A eLMart. ".C A( . A no discriminao em ra1o da nacionaldiade, em,ora pensada para a C& quando a C&& era uma Comunidade meramente econ-mica, tem de ser #ista 0o*e um princpio geral de Direito Comunitrio. &, se de incio foi pensada como proi,io de discriminao de estrangeiros em ,enefcio de nacionais, 0o*e tem de ser entendida tam, m como proi,io de discriminao de nacionais em relao a estrangeiros. ! 5ro*ecto de Constituio &uropeia ino#a mat ria/ no seu art. II.C, ele esta,elece, com grande amplitude, que Fem todas as suas acti#idades, a %nio respeita o princpio da igualdade dos seus cidados ...G.

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*ap+tulo ### , 0 *#D0D0$#0 D0 U$#)' . 'ri8em e si8nificado Nas suas FDisposi3Ues comunsG o +%& #eio impor %nio o o,*ecti#o do Freforo da defesa dos direitos e dos interesses dos nacionais dos &stados3mem,ros, atra# s da instituio de uma cidadania da %nioG 'art. 2.C@ eLMart.N@ G.C travesso(. &ste tratado #iria a incluir no +ratado C& uma 5arte ::, intitulada FA cidadania a %nioG 'art. <H.C a 22.C@ eLMarts. K.C a K.CME(. +ratando3se de cidadania da %nio e no s- da C& , essa mat ria de#eria ter ficado disciplinada no no +ratado Ce mas nas FDisposi;es ComunsG do +%& 'trata3se de uma incoer6ncia interna(. ! facto dos tratados se preocupoarem com a cidadania da %nio a partir do +%& constitui um ,om sinal da forte componente de integrao social e 0umanista da %nio. Apro$ima3se, assim, a europa dos cidados coligando no s- &stados, mas unindo t, 4omens. . $aturePa e valor 4ur+dico da cidadania da Unio. ! grande pro,lema que suscita a interpretao dos citados preceitos do +ratado C& o sa,er em que que consiste esta cidadania da %nio. Ber uma no#a cidadania, aut-noma em relao estadual, que faa nascer, em sentido *urdico rigoroso, cidados europeus, no sentido de po#o europeua A resposta negati#a. De facto, o art. <H.C n.C<@ do %ratado *E, di13nos que F instituda a cidadania da %nioG. Na #erso que l0e fora dada pelo +ratado de Maastric0t, o +ratado C& no inclua a refer6ncia Fcomplementariedade da cidadania da %nio em relao cidadania nacional. !s tra,al0os preparat-rios do art. iam no mesmo sentido 'a nacionaldiade no ad#in0a separada e automaticamente(. &sta relao estreita entrea nacionalidade estadual e a cidadania da %nio o +%& fora ,usc3la ao pro*ecto Bpinelli 'art. O.Z(, de KLRP. ! particular carcter FcomplementarG da cidadania da %nio permite3nos concluir que no se quis criar uma cidadania da %nio que se so,repu1esse, como cidadania aut-noma, com a cidadania estadual. !ra, no e$isteindo cidadania euroipeia, no 0 um po#o europeu em sentido *urdico, no e$istindo um poder constituinte e no sendo a %nio um &stado. 5or outro lado, t, no encontramos, como nos &stados federados, uma dualidade de so,eranias 'so,reposio de duas cidadanias(. &ste raciosnio confirmado pela funo que o +ratado C& atri,ui ao 5arlamento &uropeu. Apesar de ser eleito por sufrgio directo e uni#ersal, ele no representa o Fpo#o europeuG, que *uridicamente no e$iste, mas os Fpo#os dos &stados reunidos na ComunidadeG 3 arts. <KS.C 'eLMart <GH( e <S0.C 'eLMart.<GK.C(@ n.C<@ *E. 5elos menos a partir da entrada em #igor do +%& no poss#el equiparar3se os cidados de outros estados mem,ros aos estrangeiros 'cidados de &stados terceiros que

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no t6m nacionaldiade em comum com os cidados portugueses(. !s cidados dos &stados mem,ros, so cidados comunitrios 'art. < .C@ n.C da *&P(

. 's direitos recon:ecidos no Rmbito da cidadania da Unio # , #ntrodu3o ! art. <H.C@ n.C2@ *E recon0ece que o &statuto da cidadania da %nio de desdo,ra em direitos ed e#eres. Vuais so os direitos conferidos pela cidadania da %nioa A resposta est nos arts. <K.C a 2<.C *E. ## , ' direito de circular e permanecer ! primeiro direito do cidado da %nio o de Fcircular e permanecer li#remente no territ-rio dos &stadosG 'art. <K.C(. &ste direito consiste numa e#oluo da li,erdade de circulao de pessoas, que pro# m da #erso original do +ratado C&& como uma das Fquatro li,erdadesG de conte)do econ-mico. Com o +%&, o direito de circular e de permanecer no espao da %nio no depende do e$erccio de uma acti#idade econ-mica e #ale para qualquer acti#idade para uma presena para fins de estudo. 5odemos di1er que de direito econ-mico ele se transformou num direito pessoal ou num direito ci#il. &ste direito su,di#ide3se em dois/ direito de circular e direito de residir. Compete ao Consel0o definir as condi;es de e$erccio desse direito, podendo, para o efeito criar poderes no#os, numa aplicao concreta da cla)sula geral de alargamento de compet6ncia contida no art. G0K.C 'eLMart. 2G .C( *E A o que disp;e o art. <K.C@ n.C2, na redaco que l0e foi dada pela re#iso de Nice.o e$erccio desse direito encontra3se su*eito s limita;es do +ratado 'sa)de e segurana p),lica( ou do direito deri#ado 'posse de um documento de identificao #lido(. ### , ' direito de ele8er e de ser eleito Consta do art. <S.C@ n.C < e 2. +rata3se da capacidade eleitoral acti#a e passi#a nas elei;es municipais do estado de resid6ncia, e nas elei;es para o 5arlamento &uropeu no &stado de resid6ncia, nas mesmas condi;es em que o podem fa1er os nacionais desse &stado. Aquele preceito pre#6 o modo de disciplinar o e$erccio desses direitos. Alguns &stados ti#eram que re#er as respecti#as Constitui;es para acol0er os direitos recon0ecidos no art. <S.C@ n.C< '5ortugal por e$emplo na re#iso de KLL<, nomeadamente o art. < .C@ n.C I e (. #J , ' direito > protec3o de autoridades diplomDticas e consulares +rata3se do direito de requerer, no territ-rio de &stados terceiros em que o &stado mem,ro de que nacional no se encontre representado, proteco da parte de autoridades diplomticos e consulares de qualquer outro &stado mem,ro, nas mesmascondi%&es desse #stado 'art. 20.C(.

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&ste direito 'no#o no campo do Direito :nternacional( ,eneficia especialmente os nacionais dos &stados mem,ros que, t6m poucas representa;es diplomticas e consulares em &stados terceiros, particularmente em pequenos &stados ou &stados longquos. !s &stados mem,ros de#eram c0egar a acordo entre si no sentido de disciplinar o e$erccio deste direito 'art. 20.C(. J , ' direito de peti3o ao Parlamento Europeu &ste direito tem um conte)do adjecti o ou instrumental 'ao contrrio dos anteriores cu*o conte)do substanti o(. Consta no art <K.Z, par. K, C&. Consiste no direito de petio ao parlamento &uropeu. ! o,*ecto e e$erccio deste direito encontra3se regulado no art. <SI.C 'eLMart. <GK.CMD( *E. &sta,elece um 2m,ito muito amplo, que pode incidir Fso,re qualquer questo que se integre nos domnios de acti#idade da Comunidade e l0e diga directamente respeitoG. J# , ' direito de 1ueiLa ao Provedor de Ousti3a &st pre#isto no art. 2<.C@ par. 2. ! e$erccio desse direito est disciplinado no art. <S .C 'eLMart. <GK.CME( *E, merecendo refer6ncia especial o seu o,*ecto/ pode di1er respeito #iolao dio de#er de ,oa administrao na actuao de institui;es, -rgos ou organismos comunitrios 'e$cepto o +5: e o +", quando actuem no e$erccico das suas fun;es(. ! &statuto do 5ro#edor de *ustia foi apro#ado por Deciso do 5arlamento &uropeu de L de Maro de KLLP. . 0 eLtenso desses direitos A e$tenso dos direitos pode ser a#aliada em termos su,*ecti#os e materiais/ &$tenso su,*ecti#a A alguns direitos 'li#re circulao e perman6ncia, petio ao 5arlamento e a quei$a ao 5ro#edor de "ustia( no so e$clus#os dos cidados da %nio 'o primeiro e$tensi#el a certos familiares do cidado comnuitrio, mesmo que esses no o se*amJ os segundos foram recon0ecidos t, em funo da resid6ncia ou sede estatutria no espao comunitrio(. &$tenso material A a cidadania da unio no se esgota nos direitos tipificados nos arts. <K.C a 2<.C *E. De facto, o art. 22.C *E cont m uma cla)sula de e$tenso material desses direitos. Aquele preceito #em permitir que o Consel0o, respeitado que se*a o procedimento a pre#isto, apro#e as disposi;es destinadas a Farpofundar os direitosG pre#istos nos arts. antecedentes. &ste Faprofundamento significa, enriquecimento do conte)do dos direitos referidos nos arts <K.C a 2<.C *E, como t, a criao de no#os direitos que deri#em directamente daquelesG. . 's deveres inclu+dos na cdiadania da Unio ! art. <H.C@ n.C2, esta,elece que o estatuto da cidadania da %nio se desdo,ra em direitos e de#eres 'em,ora os arts KR.Z e seguintes apenas mencionem os direitos(. ! +ratado esquece3se, pois, dos de#eres dos cidados da %nio, o que le#a =lad

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Constantinesco a afirmar que Ffalta cidadania europeia a segunda dimensoG, a dos de#eres. ?, pois, legtimo esperar que o aprofundamento da cidadania da %nio #en0a a ocorrer atra# s t, da enunciao clara dos de#eres includos no estatuto de cidado da %nio. *ap+tulo #J , 0 P&'%E*()' D'- D#&E#%'- FU$D0/E$%0#- $0 U$#)' EU&'PE#0 . Preliminares A e#oluo do sistema *urdico da %nio &uropeia na )ltima d cada tornou a mat ria da proteco dos direitos fundamentais na %nio &uropeia numa questo nuclear daquele ordenamento *urdico. . 0 protec3o dos direitos fundamentais na 'rdem Our+dica *omunitDria antes do %ratado da Unio Europeia # , 's direitos fundamentais no in+cio da inte8ra3o europeia A ideia de sal#aguarda e da proteco dos direitos fundamentais encontra3se presente no processo da integrao europeia desde o seu incio. No consta#a, dos +rtados instituti#os das tr6s comunidades, nen0um preceito especfico so,re a mat ria, mas tal no significa que a questo ten0a sido ignorada. ! 5lano Bc0uman, de KL78, anuncia#a como o,*ecti#os da integrao europeia, Fa pa1 e a li,eradeG e o Fprogresso econ-mico e socialG. !s +ratados instituti#os das tr6s Comunidades #ieram a adoptar, como n)cleo essencial do sistema *urdico comunitrio, as Fquatro li,erdadesG. A essas quatro li,erdades podiam ser acrescentada, ainda na #erso inicial dos +ratados C&CA, C&& e C&&A, uma quinta li,erdade/ a li,erdade de concorr6ncia. Bo,retudo o art. GH.C e na Parte ###@ *ap+tulo #@ do %ratado *EE. Ao erguer3se esses direitos econ-micos a Fli,erdadesG, o Direito Comunitrio da#a um forte sinal, logo na cria%"o das Comunidades, de querer le#ar em conta e proteger os direitos fundamentais no espao comunitrio. =rios preceitos dos tratados instituti#os recon0eciam importantes direitos fundamentais aos cidados dos &stados mem,ros/ a li#re iniciati#a pri#ada e a no discriminao em ra1o da nacionalidade 'arts. H.C@ G".C@ 2.= parte@ 220.C e 22<.C do %ratado *EE, na sua #erso original(, o direito de petio ' art. IK.C@ par. 2@ *E*0(, e o direito ao sigilo profissional 'arts. 2<I.C *E@ <SI.C *EE0 e IH.C@ pars. 2 e I@ *E*0(. 5or selado, os +ratados recon0eciam aos lesados o direito reparao dos danos causados pelas comunidades no quadro da sua responsa,ilidade e$tracontratual 'art. 2< .C@ par. 2@ *EE, <<K.C@ par. 2@ *EE0, e GI.C *E*0(. Al m disso o +ratado C&& admitia a e$ist6ncia de direitos sociais 'art. <<K.C@ par. <@ *EE(. Mas, mesmo que os +ratados C&CA, C&& e C&&A no conti#essem uma cla)sula e$pressa so,re a proteco dos direitos fundamentais, tin0am3na os comtempor2neos 5ro*ectos do +ratado so,re a Comunidade &uropeia de Defesa e do +ratado so,re a Comunidade 5oltica &uropeia, os dois, nos repsecti#os arts. G.C. A circunst2ncia de esses dois 5ro*ectos terem fracassado no nos impede de os tra1er

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colao para reforar a tese de que os direitros fundamentais no eram ignorados * na fase da criao das Comundiades.

## , 0 constru3o pela 4urisprud2ncia comunitDria da protec3o dos direitos fundamentais ! +" considerou os direitos fundamentais como patrim-nio *urdicas das Comunidades 'em KLQL ele acentua que Fo respeito pelos direitos fundamentais fa1 parte dos princpios gerais de Direito cu*o respeito asseguraG e em KLM8 Fa sal#aguarda desses direitos, inspira3se nas tradi;es constitucionais comuns aos &stados mem,ros ...G(. Apartir de KLMP o +" refora a garantia dos direitos fudnamentais na !rdem "urdica Comunitria porque, in#ocao das Constitui;es nacionais, acrescenta a refer6ncia cCon#eno &uropeia dos Direitos do 4omem 'C&D4(. ! mesmo camin0o seria seguido pelo 5arlamento &uropeu, pelo Consel0o e pela Comisso, numa Declarao comum, de 7 de A,ril de KLMM, onde eles se comprometem a, Fno e$erccio dos seus poderes e na prossecuo dos o,*ecti#os das Comunidades &uropeiasG, respeitarem os direitos fundamentais Ftal como eles resultam das Constitui;es dos &stados e da C&D4G. Ao garantir a sal#aguarda desses direitos, com ,ase nas Constitui;es dos &stados mem,ros, impede3se medidas incompat#eis com os direitos fundamentais acol0idos nessas mesmas Constitui;es. &m KLRL o +" su,lin0a que a C&D4 se re#estia, nas fontes do Direito Comunitrio so,re direitos fundamentais, de Fum significado muito particularG. " em KLLR afirma que ela o,riga pela #ia dos princpios gerais de Direito Comunitrio, mas t, proque constitu uma fonte aut-noma do Direito Comunitrio. ### , 's direitos fundamentais recon:ecidos pelo Direito *omunitDrio na perspectiva da 4urisprud2ncia constitucional dos Estados membros +am, m a *urisprud6ncia dos &stados mem,ros apela#a para a necessidade da proteco dos direitos fudamentais no 2m,ito das Comunidades., fa1endo depender a aceitao do primado do Direito Comunitrio so,re os Direitos estaduais da garantia de um grau de proteco comunitria, no indferior ao conferido pelos &stados mem,ros. . 0 protec3o dos direitos fundamentais ap;s o %ratado da unio Europeia B- com o +ratado da %nio &uropeia que o Direito Comunitrio originrio #iria a ter uma nomra escrita e e$pressa so,re a sal#aguarda dos direitos fundamentais 'art ".C@ eLMart. ".C@ n.C2 do %UE(. &ste preceito pouco mais tra1ia do que um #alor sim,-lico, dado que ele no era suscept#el de fiscali1ao pelo +", pois o art. L '0o*e art. I".C( do %UE no l0e atri,ua compet6ncia para o efeito. >oi especialmente de,atido, nos tra,al0os preparat-rios deste art. F@ n.C2, foi discutido o modocomo a !rdem "urdica Comunitria passaria a encarar a C&D4 'de#ia %& aderir con#enoa(. t, aqui foi entendido manter a posio seguida pelo +" 'o +%& passaria a afirmar, de forma e$pressa, que a C&D4 #igora#a na !rdem "urdica da

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%nio como um con*unto de princpios gerais de Direito Comunitrio, mas ficando e$cluda a adeso da %nio quela Con#eno(. &ste pro,lema #oltaria a surgir 'no parecer do %O n.C2!SI( onde o +" entende que a adeso s- poderia ter lugar mediante pr #ia modificao dos +ratados. &sta questo foi discutida na Con#eno :ntergo#ernamental '*#7( que preparou a re#iso de Amesterdo 'e que mente#e intocado o n.Z< do art. >( &sta questo #em perdendo import2ncia/ Com ou sem adeso C&D4, a *urisprud6ncia comunitria no tem dei$ado de dar rele#2ncia aos direitos nela elencados, em,oras pela #ia dos princpios gerais de direito. A proclamao da Carta de Direitos >undamentais da %nio &uropeia, em <888, e a sua fora o,rigat-ria a partir da re#iso em curso dos +ratados, retirar import2ncia questo da rele#2ncia da C&D4 na ordem interna da %nio, desde logo, porque a Carta #ai muito al m desta no 2m,ito dos direitos por ela protegidos. . 0 protec3o dos direitos fundamentais no %ratado da Unio Europeia ap;s o %ratado de 0mesterdo # , #ntrodu3o ! +ratado de Amesterdo reforou profudamente a proteco dos direitos fundamentais na unio &uropeia. ## , ' novo art. ".C@ n.C<@ do %ratado UE &m primeiro lugar, afirma3se o princpio do respeito pelos direitos fundamentais como princpio constitucional 'art. ".C , eLMart.F ,@ n.C<@ UE(. ? certo que estes princpios escapam ao controlo directo dos tri,unais comunitrios. & isto assim porque o no#o art. I".C 'eLMart. L(, confere ao +* compet6ncia para fiscali1ar a aplicao do art. ".C@ n.C2, mas no do art. ".C@ n.C<. mas isso, em,ora fosse e#it#el, pouco enfraquece a garantia *udicial dos direitos fundamentais no quadro da %nio, no apenas por fora do sistema glo,al dos +ratados em mat ria de proteco e garantia dos princpios consagrados no art. ".C@ n.C<. ### , 0 8arantia dos direitos recon:ecidos no art. ".C@ n.C2@ do %ratado UE ! art. ".C@ n.C2, reprodu1 o art. F@ n.C2, que consta#a do +%& na #erso do +ratado de Maastric0t. Mas com uma importante no#idade/ os direitos fundamentais e$pressamente acol0idos pela %nio nessa disposio concreta passa#am agora a estar su*eitos ao controlo do +". Assim #in0a dispor, de forma e$pressa, o art. I".C 'eLMart. L(, na al+nea d. & esta era a segunda ino#ao tra1ida pelo +ratado de Amesterdo em mat ria de proteco dos direitos fundamentais. Com essa alterao tra1ida pelo art. I".C@ al. d, c0ega#a3se a um triplo o,*ecti#o/ 5assa#a a ter fundamento no pr-prio +ratado a fiscali1ao pelo +" do respeito pelos direitos fundamentais pela %nio e pelas Comunidades. Da#a3se acol0imento e$presso doutrina e$pel0ada pelo +" no 5arecer n.Z<TLP 'Fo respeito pelos Direitos do 4omem constitui ... uma condio da legalidade dos actos comunitriosG(. OK

5un0a3se termo situao criada pelo +ratado de Maastric0t, que podia ser interpretada como uma su,trao ao controlo do +" da proteco dos direitos fundamentais. Ao alargar3se a fiscali1ao *udicial da conformidade dos actos da %nio e das Comundiades com os direitos fudnamentais a que se refere o art. ".C@ n.C2, pun0a3se termo preocupao dos &stados mem,ros, que, pelo +ratado Maastric0t, tin0am transferido para a %nio poderes so,eranos seus em mat ria de direitos fundamentais sem 'ue o exerc(cio desses poderes$ desta forma transferidos para a !ni"o$ ti esse ficado expressamente sujeito ) garantia judicial efecti a da parte dos tribunais comunitrios. Contudo, todo esteprocesso fica limitado pelo facto de os particulares no terem #isto alargada a sua legitimidade acti#a para interpor recurso de anulao, pre#isto no art. 2G0.C 'eLMart. <HG.C( *E e por no ter sido criado um recurso directo para os tri,unais comunitrios pela #iolao de um direito fundamental 'uma esp cie de quei$a constittucional(, como fora proposto pelo Celat-rio apro#ado pelo Consel0o &uropeu de >lorena, de <K e << de "un0o de KLLQ. #J , ' novo art. IS.C@ par. <@ do %ratatdo UE A terceira mat ria em que o +ratado de Amesterdo ino#a em relaoao te$to niicial do +%& a constante do art. IS.C 'eLMart. $(, par. <. 5assou a e$igir3se que um &stado para aderir %nio Frespeite os princpios enunciados no art. ".C@ n.C<G 'o que se encontra su*eito a fiscali1ao pelos -rgos da %nio antes da concluso das negocia;es de adeso(. J , ' novo art. H.C do %ratado UE &ste preceito permite ao Consel0o, se este concluir que um &stado mem,ro incorreu numa F#uiolao gra#e e presistente ... de algum dos princpios enunciados no art. ".C@ n.C<G, aplicar ao &stado em questo a sano da suspenso de Falguns dos direitos decorrentes da aplicao do +ratado ao &stado mem,ro em causa, incluindo o direito de #otoG desse &stado no Consel0o 'n.C< e 2 do art. H.C(. &ste art. M.Z disciplina o procedimento administrati#o de aplicao desta sano. &le inica3se com a audi6ncia do &stado #isado, esOe gue3se uma reunio do Consel0o ao n#el de c0efes de &stado e de Io#erno, a qual poder deli,erar se e$iste #iolao 'n.C< art. HC(. &ssa deli,erao ter de ser feita por unanimidade, para a qual no conta o #oto do &stado #isado e #alendo as a,sten;es como #oto negati#o 'n.CI do art. H.C(. uma #e1 apro#ada essa deli,erao, o Consel0o, por maioria qualificada, pode aplicar ao &stado em causa a sano pre#ista no n.C2 do art. H.C 'a sano pode ser alterada ou re#ogada n.CG do art. H.C(. A sano no quadro da %nio &uropeia acarreta tam, m a aplicao de igual sano no 2m,ito da Comunidade &uropeia, por fora do art. G0S.C@ n.C<@ do %ratado *E 'pode o Consle0o cumular essa sano com a suspenso de Falgunsdireitos decorrentes da alicao do +ratado C&G(. &ssa deli,erao ser tomada por maioria qualificada e no afectar a condio do &stado de mem,ro da C& ' n.CG do art G0S.C(. !s n.C 2 a I do art. G0S.C disciplinam o procedimento da aplicao dessa sano. Criou3se em certos sectores da opinio p),lica europeia a ideia de que as san;es aplicadas [ustria em OK de "aneiro de <888, por ocasio da ascenso ao Io#erno do 5artido Li,eral, de direita, o 0a#iam sido no 2m,ito desse art. M.Z %&.

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contudo, aquelas san;es foram aplciadas no quadro do Dt. :nternacional., pelos quatro1e &stados mem,ros da %&, como tais, portanto, san;es ,ilaterais 'alis, a Hustria no #iolou qualquer princpio do art. ".C@ n.C<@ UE, apenas um dos partidos da coligao go#ernamental defendeu, durante a campan0a eleitoral a n#el federal, princpios que feriam direitos dos estrangeiros(. J# , 's direitos sociais No no#o I.C@ considerando ao preRmbulo do %UE , acrescentado pelo +ratado de Amesterdo,os &stados confirmam Fo seu apego aos direitos sociais fundamentais, tal como definidos na Carta Bocial &uropeia '+urim, KLQK( e na Carta Comunitria dos Direitos Bociais >undamentais e dos +ra,al0adores 'KLRL(G. Note3se que o apego dessa forma manifestado Carta Bocial &uropeia, no dei$a#a de estar rodeado de alguns equ#ocos. De facto, o pre2m,ulo do Acto Ynico &uropeu contin0a refer6ncia quela CartaJ depois o +%&, na sua #erso original, ignorou3a, quer no pre2m,ulo quer no art F@ par. 2, quando este se referia Con#eno &uropeia dos Direitos do 4omemJ agora com o +ratado de Amesterdo, no podia dei$ar de causar estran0e1a o facto de ela, ter passado a ser in#ocada no pre2m,ulo do +%& e no art. <G".C 'eLMart <<H.C( *E, mas continuar a ser ignorada no art. ".C@ n.C2 do %UE, #oltando a no aparecer ao lado da C&D4. &m contrapartida, merece destaque a circunst2ncia de os &stados mem,ros semostrarem #inculados Carta Bocial &uropeia, mesmo sa,endo3se que o Ceino %nido ainda no o assinou. &ste acol0imento limitado da Carta Bocial &uropeia e da Carta Comunitria dos Direitos Bociais pelo +%& de#e ser entendido como englo,ando os direitos sociais nelasassegurados 'alguns elencados no art. <G".C@ par. <@ *E(. Contudo, a no refer6ncia queles te$tos no art. ".C@ n.C2@ UE, impede o controlo *urisdicional do respeito por aqueles direitos. J## , 's direitos fundamentais e o espa3o de liberdade@ se8uran3a e 4usti3a ! +ratado de Amesterdo t, #eio reforar a proteco dos direitos fundamentais atra# s do alargamento da compet6ncia do +" no domnio da *ustia e dos assuntos internos 'art. I".C@ al. b@ e G .C@ do %UE(. A comunitari1ao de parte do terceiro pilar #eio esta,elecer umarelao directa entre essa mat ria e a li,erdade de circulao de pessoas, forma a se poder alcanar Fum espao de li,erdade, de segurana e de *ustiaG. A definio do o,*ecti#o da prossecuo deste espao constitui uma das maiores ino#a;es do tratado de Amesterdo 'considerando <<.C do preRmbulo do %UE e do art. G .C@ n.C<@ UE(. . 0 protec3o dos direitos fundamentais no %ratado da Unio Europeia ap;s o tratado de $ice ! +ratado de Nice preocupou3se pouco com a questo dos direitos fundamentais. os seus autores contentaram3se com as solu;es encontradas na mat ria na re#iso de Amesterdo, com apenas duas ino#a;es/ :ntroduo de um no#o n.< no art. H.C do %UE. A #erso original, nos seus n.C < e 2, possi,ilita#a a aplicao de san;es a um &stado mem,ro apenas em caso de Fuma #iolao gra#e e persistente dos princpios do art. ".C@ n.C<@ UEG,

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enquanto0o*e o n.C<, permite a #erificao da e$ist6ncia de Fum risco manifesto de #iolao gra#eG de qualquer daqueles princpios. Assim fica alargada a proteco dos direitos fundamentais, imposta pelo art. ".C@ n.C<. Bu,lin0e3se que em Frisco manifesto de #iolao gra#eG, apenas podem ser dirigidas Frecomenda;es apropriadasG, conforme disp;e o no#o art. H.C@ n.C<, e respeitado que se*a o procedimento a regulado, do qual se destaca a possi,ilidade de ser pedido um relat-rio pr #io so,re a situao concreta a personalidades independentes. A aplicao das san;es pre#istas no actrual art. H.C@ n.CG 'eLMart. H.C@ n.C2@ ap-s o +ratado de Amesterdo( continua a s- ser poss#el em caso de #iolao consumada e reiterada desses direitos/ confronte3se o actual art. H.C@ n.C 2 e G, com o art. H.C@ n.C < e 2, ap-s a re#iso de Amesterdo. 5or outro lado, enquanto que para a mat ria do art. H.C@ n.C2, continua a ser competente o Consel0o reunido a n#el de C0efes de &stado e de Io#erno, e deli,erando por unanimidade, para o efeito art. H.C@ n.C<, este contenta3se com a inter#eno do Consel0o, e deli,erando pela maioria qualificada a pre#ista. ! +ratado de Nice mante#e, nesse art. H. C, a pre#iso da #iolao dos princpios enunciados no art. ".C@ n.C<, quando uma mel0or proteco dos direitos fundamentais e$igiria a remisso do art H.C t,, e e$plicitamente, para os direitos fudnamentais referidos no art. ".C@ n.C2. em contrapartida, por fora da no#a al+nea e do art. I".C UE, as Fdisposi;es processuaisG pre#istas no art. H.C passaram a estar su*eitas ao controlo do +". No#o art. <K<.CM0 do %raatdo *E. &m mat ria de Fcooperao econ-mica, financeira e t cnica com os pases terceirosG, aquele art. esta,elece, no seu n.C<, par. 2, que FA poltica da Comunidade neste domnio contri,uir para o o,*ecti#o geral de desen ol imento e consolida%"o da democracia e do #stado de *ireito, ,em como para o o,*ecti#o de respeito pelos direitos humanos e das liberdades fundamentaisG. em,ora a Comunidade * o,ser#asse esta conduta nas rela;es com &stados terceiros 'e$. as Con#en;es de Lom com os &stados AC5(. Note3se, que a Declara3o n.C<0, aneLa > 0cta Final da *imeira de $ice, introdu1 uma restrio ao disposto no art. <K<.CM0@ n.C<@ par. 2, restrio essa cu*a ra1o de ser no se entende, em face do esprito que presdie quela disposio do +ratado.

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*ap+tulo J , 0 *0&%0 D'- D#&E#%'- FU$D0/E$%0#- D0 U$#)' EU&'PE#0 . 0 elabora3o da *arta As mesmas ra1;es que 0a#iam le#ado o +%& a aprofundar sucessi#amente a proteco dos direitos fundamentais fa1iam com que os &stados mem,ros dese*assem possuir depressa o seu pr-prio catlogo de direitos fundamentais e integr3los no +ratado. &stariam a constitucionali1ar os direitos que pretendiam recon0ecer aos cidados da %nio, o que significa#a muito mais do que a sua condensao na cla)sula do art. ".C@ n.C2@ do %UE 'o +ratado Bpinelli 0a#ia defendido a mesma soluo(. ! Consel0o &uropeu de Col-nia, de "un0o de KLLL,encarregou uma Fcon#enoG de ela,orar uma Carta dos Direitos >undamentais Fna qual fiquem consignados, com toda a e#id6ncia, a import2ncia primordial de tais direitos e o seu alcance para os cidados da %nioG. ! m todo da ela,orao da Carta escapa#a diplomacia clssica e era descon0ecido do Direito Comunitrio, dado que o Consel0o &uropeu de Col-nia confia#a o mandato para o efeito a um grupo. >oram os mem,ros do 5arlamento &uropeu que iriam fa1er parte dessa assem,leia, particularmente os alemes, que a fi1eram auto3intitular3se de FCon#enoG 'como salienta Iud 9rai,ant quis3se assim apro$ima3la da Con#eno que redigiu a Constituio dos &%A e das con#en;es re#olucionrias francessas.(. &sta con#eno tin0a uma composio quadripartida/ Cepresentantes dos C0efes de &stado e de Io#erno 'K7(. Cepresentantes do 5arlamento &uropeu 'KQ(. Cepresentantes dos 5arlamentos nacionais 'O8(. Cepresentante do 5residente da Comisso &uropeia 'K( A Comissrio Ant-nio =itorino. Com estatuto de o,ser#adores permanetes com direito ao uso de pala#ra/ Dois representantes do Consel0o da &uropa %m "ui1 e um 5rocurador3Ieral do +ri,unal de "ustia. Apresenta3se assim uma dupla legitimidade, com representantes de -rgos comuunitrios e estaduais. 5ara al m disso, o seu funcionamento permitia que !NIs, a sociedade ci#il e cidados europeus tomassem parte acti#a. A Comisso le#ou a ca,o os seus tra,al0os desde De1em,ro de KLLL at !uto,ro de <888, ap-s o que concluiu um te$to composto por um pre2m,ulo e 7P.Z arts. as cla)sulas finais disp;em que a Carta tem como destinatrios os &stados mem,ros quando apliquem o Dt. da %nio, no criando no#as atri,ui;es para a %nio ou Comunidades 'art. <.C@ n.C < e 2(. . 0 caracteriPa3o da *arta

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No 0ou#e acordo na Con#eno para l0e ser dado um efeito #inculati#o para os seus destinatrios, sem pre*u1o do que a esse respeito se dir adiante, o que in#ia,ili1ou a incluso da Carta no +%&., para o que se teria apro#eitado a re#iso do +%& em Nice. Assumiria a forma de proclamao solene do 5arlamento &uropeu, do Consel0o e da Comisso, apro#ada na Cimeira de Nice, em M de De1em,ro de <888 'nature1a *urdica de acordo interinstitucional(. A Declarao n.Z <O, respeitante ao futuro da %nio, ane$a ao +ratado de Nice, os &stados mem,ros comprometeram3se a a,ordar o estatuto *urdico da Carta no quadro do processo de aprofundamento da %nio &uropeia que ficou pre#isto que se iniciasse na Cimeira de LaecXenT9ru$elas, de De1em,ro de <88K, e que de#er concluir3se com a pr-$ima re#iso do +%&. &ssa re#iso seria le#ada a ca,o por uma Confer6ncia :ntergo#ernamental, que de#eria ser con#ocada em <88P 'n.Z P, 7 e M daquela declarao( em,ora se ti#esse iniciado em !uto,ro desse ano. . ' *onte?do da *arta. Em especial@ os direitos nela recon:ecidos # , 0 importRncia do conte?do da *arta A Carta constitui. No plano internacional, o mais am,iciosos e ,em ela,orado te$to *urdico so,re Direitos do 4omem/ Compila direitos ci#is, polticos, sociais, culturais e econ-micos. Da resulta a #antagem da amplitude dos direitos recon0ecidos pela Carta mas t, a #antagem da afirmao da incindi,ilidade desses direitos. Cepresenta o somat-rio da Declarao %ni#ersal dos Direitos do 0omem, de KLPR, e dos 5actos das Na;es %nidas, de KLQQ, mas com a #antagem de que actuali1a a formulao, o conte)do e alcance dos direitos elencados nesses te$tos e completa3os com Fdireitos no#osG. ! arrolamento dos direitos pela Carta encontra3se #alori1ado pelo facto de os direitos fundamentais serem apresentados como emanao de #alores3c0a#e, que se encontram #ertidos, cada um deles, numa )nica pala#ra, ultrapassando a clssica triologia da Ce#. >rancesa/ dignidade, liberdade, igualdade, solidariedade, cidadania e justia. &sses #alores t6m de ser considerados como #alores constitucionais ,sicos de todo o ordenamento *urdico da unio, recondu1#eis, alis, aos princpios constitucionais enunciados no art. ".C@ n.<@ do %UE e ideia de Comundiade de Direito que constitui um princpio constitucional aut-nomo da unio e da sua !rdem "urdica. A Carta afirma a sua funo codificadora e enuncia at as fontes onde foi ,uscar ois direitos por ela recon0ecidos 'parD8rafo do seu preRmbulo(. A Carta nasceu como intuito muito am,icioso de codificar os direitos consagrados nos referidos te$tos das Na;es %nidas, na eC&D4 e nos seus 5rotocolos, nos +ratados Comunitrios, na *urisprud6ncia quer do +", quer do +&D4, e nas tradi;es constitucionais dos &stados mem,ros. Nessa funo fornece resposta s e$ig6ncias actuais de proteco dos Direitos do 4omem, acol0endo direitos Fno#osG e Fno#ssimosG. A Carta no recon0ece apenas direitos aos nacionais dos &stados mem,ros mas a todas as pessoas su*eitas sua *urisdio. ? assim que de#e ser interpretado o H.C considerando do seu preRmbulo. ## , 's direitos recon:ecidos pela *arta =er pag. K78 do li#ro. OQ

. ' valor 4ur+dico da *arta # , #ntrodu3o Vuanto ao seu #alor *urdico, t6m3se suscitado duas quest;es/ a do seu carcter *urdico e a da sua fora #inculati#a. ## , 0 naturePa 4ur+dica da *arta A Carta consiste num acto *urdico ou limita3se a ser uma mera declarao polticaa 5ara o 5rfo. >a)sto uma cto *urdico, por tr6s ra1;es/ A nature1a *urdca da carta, de entre as fontes do Direito Comunitrio, a de um acordo interinstitucional. !s acordos interinstitucionais 'acordos *urdicos, que criam o,riga;es entre os su,scritores( o pr-prio +" dessa opinio. A Carta afirma no seu pre2m,ulo que #em codificar os direitos a referidos, pelo que nela se re#6 um te$to com nature1a *urdica. 5or outro lado, durante os tra,al0os preparat-riose ap-s a sua 5roclamao, #rias afirma;es de personalidades com especiaisresponsa,ildiades dei$aram claro que a Carta um acordo com nature1a *urdica 'o 5residente da Comisso #iria a afirmar que Fpara a Comisso, a 5roclamao significa o compromisso dos -rgos de respeitar a Carta em todos os actos e em todas as 5olticas da %nioG(. A Carta foi pu,licada, em KR de De1em,ro de <88, na B rie C do "ornal !ficial das Comundiades &uropeias, o que no aconteceria caso ela se limitasse a ser uma mera declarao poltica. ### , For3a vinculativa ! que aqui se discute se a Carta suscept#el de aplicao coerci#a e se o seu no cumprimento implica a aplicao de san;es ao infractor e suscept#el de fiscali1ao pelos tri,unais comunitrios. Duas quest;es pr #ias t6m de ser esclarecidas/ &sta questo no pre*udicada pela *uridisdicidade da Carta. &sta tem nature1a *urdica, mas isso no implica que ten0a fora #inculati#a 'o art. 2IS.C 'eLMart. <KS.C(, par. , admite como actos de Direito Comunitrio deri#ado actos cu*a *urisdicidade no posta em causa mas que o +ratado di1 que Fno so #inculati#osG, como as recomenda;es ou pareceres(. &sta questo no pode ser apenas respondida de forma afirmati#a ou negati#a. ? necessrio le#ar em conta #rios factores. [ partida, parece que o elemento 0ist-rico de interpretao da Carta no permite atri,uir3l0e fora #inculati#a. & 0 #rias ra1;es/

OM

A falta de acordo na Con#eno, como nos re#elam os tra,al0os preparat-rios so,re a incluso da Carta no +ratado da unio &uropeia, de#ido ao receio 'infundado( dos &stados de que a Carta alarga#a o leque de atri,ui;es comuns da %nio. A sua no integrao no +ratado, nem no seu te$to, nem como 5rotocolo ou Declarao ane$os e nem mesmo uma remisso para a Carta no pre2m,ulo do +ratado ou no art. ".C@ nos seus n.C < ou 2, que, pelo o,*ecto so,re que #ersa, propiciaria essa oportunidadeJ As declara;es e$pressas nesse sentido produ1idas por 5residentes dos -rgos que a apro#aram '5residento do parlamento &uropeu e o 5residente da Comisso &uropeia(.

5ara se aprofundar a recusa de fora #inculati#a Carta in#oca3se o argumento de que a mat ria dos direitos fundamentais no ca,e nas atri,ui;es da %nio. &sta orientao encontra3se ,em representada por "acque/ Fe$iste uma aus6ncia de compet6ncia gera da %nio para legislar em mat ria de direitos fundamentaisG 'posio apoiada no 5arecer <TLP do +", onde se emitiu a opinio de que Fnen0uma disposio do tratado confere s institui;es comunitrias, o poder de adoptar regras em mat ria de Direitos do 4omemG(. No resulta desta posio do +" que a Carta, por esses argumentos, no ten0a fora #inculati#a. ? certo que o +%& no tem nen0uma cla)sula e$pressa que confira %nio atri,ui;es em mat ria de direitos fudnamentais, e, que atri,ua aos seus -rgos, ou aos das Comundiades, compet6ncia legislati#a, regulamentar ou e$ecuti#a nesse domnio. 5elo +ratado de Maastric0t e at ao +ratado de Amesterdo no +%& s- contin0a, so,re direitos fundamentais, o art. ".C@ n.C2. B- que a 0ist-ria deste preceito podia condu1ir3 nos interpretao de que a rele#2ncia dada na !rdem "urdica da %nio aos direitos fundamentais pela #ia da fonte dos princpais gerais do Direito Comunitrio queria e$actamente dei$ar claro que s- por essa fonte, e no pela fonte do Direito Comunitrio originrio ou deri#ado, que aquela !rdem "urdica podia atender aos direitos fundamentais e no estrito 2m,ito demarcado pelo art. ".C@ n.C2 'o +" criaou a tese de que a C&D4 t63lo3ia de ser apenas pela #ia dos princpios gerais de Direito Comunitrio enquanto a %nio a ela no aderisse formalmente.(. +oda#ia, essa interpretao, poss#el em a,stracto, no podia negar que os princpios gerais de Direito Comunitria so fonte aut-noma do Direito Comunitrio e que por isso o,rigam por si, sofreu um forte a,alo com o +ratado de Amesterdo. &ste continou a no incluir nen0uma cla)sula escrita que concretamente conferisse %nio compet6ncia geral para legislar em mat ria de direitos fudnamentais. Mas #eio a incluir no +%& no art. Q.Z, n.ZK que a F%nio assenta nos princpios ... do respeito pelos direitos do 4omem e pelas li,erdades fundamentais ...G. !ra, se certo que continua a faltar cla)sula e$pressa, no se #6 como podem os autores do +ratado de Amesterdo ter querido #er os princpios enunciados em mat ria de direitos fundamentais como alicerces da ordem "urdica Comunitria e no terem querido que fossem mat ria de Direito Comunitria no apenas pela #ia dos 5rincpios Ierais. ! art. ".C@ n.C<@ do %UE s- fa1 sentido se ele for interpretado como englo,ando uma atri,uio implcita %nio de compet6ncia em mat ria de direitos fundamentais, independentemente do que na mat ria * resulta#a antes, do n.C2 do mesmo art. esta arugumentao reforada pelo art H.C do %UE que possi,ilita a aplicao de san;es OR

em caso de #iolao do princpios do art. ".C@ n.C<. & note3se que a remisso para o art. ".C@ n.C< e no para o n.C2 garante todos e 'uais'uer direitos fundamentais, mesmo de fontes di#ersas enunciadas no art. ".C@ n.C2. ? neste quadro que a Carta afirma que foi ela,orada no respeito pelas atri,ui;es e compet6ncias da %nio e das Comunidades. Logo no considerando .C do seu preRmbulo, alerta3se que foi apro#ada Fno respeito pelas atri,ui;es e compet6ncias da Comunidade e da %nio e na o,ser#2ncia do princpio da su,sidariedadeG. Depois no art. <.C@ n.C2 disp;e3se que a Carta Fno cria no#as atri,ui;es ou compet6ncias para a Comunidade ou para a %nio, nem modifica as atri,ui;es e compet6ncias definidas nos +ratadosG. 5or fim no .C preRmbulo, ela daclara a que FreafirmaG os direitos que FnomeadamenteG 'portanto no s-( decorrem das tradi;es constitucionais dos &stados mem,ros e dos #rios te$tos a elencados. A Carta quer com isso di1er que na mat ria nada ino#a/ a %nio * respeita#a os direitos constantes, em toda a sua amplitude, das fontes a referidas e doutras, e, a Carta Freafirma3osGJ e limita3se a codific3los e compil3los. & o aparente carcter mais restriti#o das fontes elencadas no art. ".C@ n.C2@ UE, em nada afecta aquela interpretao/ no s- quele preceito tem de ser dada uma interpretao muito mais ampla, para pWr em sintonia com o art. ".C@ n.C<, que no distingue entre as fontes dos direitos fundamentais a respeitar, como t,, pela #ia das fontes das tradi;es constitucionais comuns aos &stados mem,ros e dos princpios gerais de Direito Comunitrio, do art. ".C@ n.C2, aca,am por se a,arcar todas as fontes elencadas no citado trec0o do pre2m,ulo da Carta mas no referidas e$pressamente no art. ".C@ n.C2@ UE. Duas conclus;es resultam disto/ &m termos formais, oargumento da aus6ncia no +%& de uma cla)sula geral que recon0ea de modo e$presso que a %nio tem compet6ncia para legislar em mat ria de direitos fundamentais, no se pode concluir da que a %nio no este*a o,rigada a respeitar os direitos fundamentais resultantes das fontes referidas no art. ".C@ n.C2@ UE e as elencadas no considerando do preRmbulo da *arta, incluindo os direitos fudnamentais que , com a sua pr-pria fora, so ius cogens. &ssa concluso resulta do art. ".C@ n.C<@ UE, que um erro no considerar com fora e 2m,ito superiores aos do art. ".C@ n.C2. ! facto de a Carta no ter formalmente fora #inculati#a pr-pria no quer di1er que ela no de#a ser respeitada pela %nio e pelas Comunidades na prossecuo das suas atri,ui;es. & pelos seguintes moti#os/ porque assim disp;e o art. <.C@ n.C<@ 2.= parte@ da *artaJ porque, como a pr-pria Carta declara, ela foi ela,orada no respeito pelas atri,ui;es da %nio e das Comunidades, o que quer di1er que o seu conte)do no ,ole com o sistema #igente de definio das atri,ui;es da unio e das Comunidades, se*a ele qual forJ e porque ela se limita a codificar direitos que * o,riga#am a %nio 'desde logo por fora do art. ".C@ n.C<@ UE(. +udo isto relati#i1a a no atri,uio formal de carcter o,rigat-rio Carta. & nesse sentido que a Carta tem sido interpretada pelos -rgos de deciso da %nio, pelo tri,unal de "ustia e pelos tri,unais dois &stados mem,ros 'a *omisso Europeia cedo #eio afirmar que faria dos direitos contidos na Carta a sua Flin0a directir1 de condutaG e que passaria a proceder, quando da ela,orao de actos tanto legislati#os como regulamentares, Fa um controlo a priori da compati,ilidadeG com a Carta GJ os

OL

0dvo8adosM7erais do %O t6m3na in#ocado nas suas conclus;es apresentadas em #rios processos/ Fnum litgio que incida so,re a nature1a e o alcance de um direito fudnamental imposs#el ignorar as disposi;es pertinentes da carta e a sua e#idente #ocao para ser#ir de par2metro de refer6ncia su,stancial para todos os actores da cena comunitriaG(. ! pro*ecto da Constituio &uropeia incorpora a Carta como sua 5arte ::. >ica resol#ido o pro,lema do seu carcter #inculati#o. . 0 *arta e a *onven3o Europeia dos Direitos do 5omem. ' camin:o para um Direito da unio Europeia sobre Direitos do 5omem A Carta largamente su,sidiria da C&D4, no apenas porque a tomou como fonte 'n.C do para8rDfo do seu preRmbulo ( como t, porque a adoptou como o n#el mnimo de dos direitos por esta recon0ecidos ' art. 2.C@ n.CG@ e art. G.C (. +oda#ia, quando parecia que a Carta, por si, iria resol#er, particularmente no dia em que passasse a ter fora #inculati#a, o pro,lema da aus6ncia na %nio de um catlogo pr-prio de direitos fundamentais, assistimos ao re#i#er do de,ate so,re se a %nio, ou a Comunidade, de#e aderir C&D4. 5ara comear, em nosso entender, a questo da adeso, a colocar3se, de#e s63lo em relao %nio e no apenas Comunidade, porque a proteco dos direitos fundamentais 0o*e assumida, no +%&, pela %nio no seu todo e no apenas pela Comunidade. Desde muito cedo que se discute se a Comunidade de#e aderir C&D4. >oi entendido que essa adeso no era poss#el, essencialmente porque a Comunidade e, depois, a %nio, no tin0a atri,ui;es em mat ria de direitos fundamentais e no podia cele,rartratados internacionais enm mat rias situada fora das suas atri,ui;es. Complementarmente, opWs3se adeso t, o argumento que no era poss#el su*eitar3se a Comunidade FDupla *urisdioG, do +" e do +ri,unal &uropeu dos Direitos do 4omem. No o,stante o prmieiro argumento parecer ter sido remo#ido ap-s a entrada em #igor do +ratado de Amesterdo, em KLLM 'se se entender que a unio passou a ter compet6ncia em mat ria de direitos fundamentais(, o certo que a %nio no aderiu at 0o*e C&D4. A adeso tem #antagens e incon#enientes/ =antagens/ Concede maior fora fonte de aplicao da C&D4 na !rdem "urdica da unio &uropeia, na medida em que tona a Con#eo em le$ scripta para esta em lugar de ela, pela letra dos +ratados, s- se alicar %nio &uropeia pela #ia dos princpios gerais de Direito Comunitrio, como disp;e o art. ".C@ n.C2@ UE, ao codificar a *urisprud6ncia que o +" iniciara. D maior #igor ligao da Carta com a C&D4, noo,stante a Carta recon0ecer que ela, e no a C&D4, que confere o maior grau de proteco aos direitos nela recon0ecidos. &#ita que a Comunidade fique impossi,ilitada de se defender quando dirigidaao +&D4 uma quei$a contra um &stado que se*a parte da C&D4 com o fundamento de que um seu acto nacional de aplicao do Direito Comunitrio #iola a con#eno.

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:ncon#enientes/ 5We em causa os princpios da autonomia 'enquanto su*eita os actos comunitrios fiscali1ao de um tri,unal estran0o ao sistema *urdico da %nio &uropeia, ! +&D4( e da uniformidade 'condu1 a que actos comunitrios se*am apreciados por um tri,uinal de Direito :nternacional, como o +&D4, portanto, segundo crit rios de direito internacional( do Direito Comunitrio, que consistem em princpios essenciais deste sistema *urdico. De#emos colocar a questo de sa,er se a adeso C&D4 necessria. Mesmo sem adeso, a C&D4 * se aplica 0o*e na !rdem "urdica da %nio &uropeia, e com ,ase nos +ratados. & essa aplicao go1a de garantia *udicial pelos +ri,unais da %nio. +udo sito resulta do art. ".C@ n.C2, e do art. I".C@ al. d@ UE. &ncontra3se, dessa forma, assegurada a preocupao que o 5arecer <TLP do +" e$primia, de tornar Fo respeito dos Direitos do 4omemG Fcondio da legalidade dos actos comunitriosG. & nen0um argumento parece poder adu1ir3se para se negar que a C&D4 * fa1 parte do F,loco de legalidadeG para os efeitos do contencioso comunitrio, designadamente para o efeito do recurso de anulao, pre#isto no art. 2G0.C 'eLMart. <HG.C( *E. 5ara tanto, ,asta que se entenda que no #cio de #iolao de lei a pre#isto ca,e a #iolao dos princpios gerais de Direito Comunitrio, e, neste caso concreto, a #iolao dos direitos que o art. ".C@ n.C2@ UE, recon0ece pela #ia daqueles princpios como fonte formal do Direito Comunitrio. Ca,e perguntar se a mel0or soluo para este pro,lema comple$o da relao entre a %nio, Comunidades, Carta e a C&D4 no residir no aprofundamento da orientao que aca,mos de referir, isto , num salto qualitati#o nessa orientao, que nos condu1a, comunitari1ao da CD&4. &ssa comunitari1ao da C&D4 resulta da incorporao directa ou da integrao da C&D4 na ordem "urdica da %nio 'em,ora digamos comunitari1ao(, ou da apropriao ou a,soro daquela por esta e ser le#ada a ca,o sem a mediao da fonte dos princpios gerais de Direito Comunitrio. &, entendida nestes termos, a comunitari1ao no constitui no#idade. A teoria da comunitari1ao como incorporao directa da C&D4 no sistema *urdico da %nio, foi construda mais recentemente com fundamento no +%&, e est a ser seguida pela *urisprud6ncia do +". &sta construo gira em tornos do art. ".C@ n.C < e 2@ UE, #istos em con*unto. A orientao em apreo interpreta o art. ".C@ n.C< e 2@ UE, em funo do seu esprito e da sua teologia e considera3o como um todo, da seguinte forma/ o n.ZK afirma que os direitos fundamentais so um fundamento constitucional da %nioJ o n.Z< concreti1a aquela afirmo por refer6ncia C&D4. &m,ora formalmente o art. I".C@ al. d@ UE, sremeta para o art. ".C@ n.C2 'no dando com\pet6ncia ao +" em mat ria de direitos fudnamentais(, os tri,unais da %nio esto 0a,ilitados a entender que os n.C < e 2 do art. ".C, #istos em con*unto, l0es conferem um ttulo *urdico geral, que l0es permite controlar o respeito dos direitos fundamentais pela %nio &uropeia, pelos -rgos, e pelos &stados mem,ros. ! +" tem procedido a,sorpo da C&D4K. &sta construo torna poss#el ao +" pronunciar3se so,re quest;es pre*udiciais de interpretao directa da C&D4 colocadas pelos tri,unais nacionais quando apliquem o Direito da %nio, porque a C&D4 estar a,rangida pela al. a do art. 2GI.C *E. Mas no dispensa a re#iso do art. 2G0.C *E de modo a se pWr termo nele actual diferena
K

"ui1 5uissoc0et, KLLQ, antes da re#iso de Amesterdo/ Ftudo se passa como se a C&D4 se*a uma das fonts formais do Direito ComunitrioG.

PK

entre recorrentes pri#ilegiados e no pri#ilegiados, em termos tais que os particulares passem a go1ar da mais ampla capacidade *udiciria para a impugnao de actos de Direito deri#ado, normati#os ou no, para os +ri,unais da %nio. & torna mais premente a criao de uma quei$a constitucional para os +ri,unais por #iolao de direitos fundamenatis. Dentro desta orientao os +ri,unais da %nio seriam os *u1es da conformidade de actos comunitrios com a C&D4, parte integrante do ,loco da legalidade. Vuando a norma ou acto nacional cu*a relao com a C&D4 est em discusso disser respeito a uma situao que no rele#a da aplicao do direito comunitrio, o *ui1 tem de se declara incompetente para *ulgar. Vuando os &stados agirem fora do campoda %nio estes continuam su*eitos directamente ao sistema de fiscali1ao pr-prio da C&D4. Be se entender que a fiscali1ao do +" em mat ria de Direitos fundamentais se encontra restrita actuao dos -rgos da %nio 'e n,o ao comportamento dos &stados(, numa interpretao literal e restriti#a do art. I".C@ al. d@ UE@ <.= parte , nesse caso de#eria ser retirada deste art., numa pr-$ima re#iso, a e$presso Fno que respeita aco das institui;esG. Note3se que neste caso o escopo do +ratado %&, de, desse modo, colocar so, alada do +" o respeito pelos direitos fundamentais na !rdem "urdica da %nio, fica alcanado, porque t6m pro#indo so,retudo dos -rgos da %nio, e no apenas dos &stados mem,ros, em situa;es de aplicao do Direito da %nio, #iola;es aos princpios e aos direitos recon0ecidos no art. ".C@ n.C< e 2@ UE. &sta comunitari1ao far da C&D4 parte do Direito da %nio &uropeia so,re Direitos >undamentais, cu*a ela,orao de#e e 03de de#er *urisprud6ncia comunitria, com a a*uda, espera3se, dos tri,unais constitucionais nacionais. Note3se que no Direito da %nio &uropeia so,re Direitos fundamentais a C&D4, por fora dos arts. 2.C@ n.CG@ e G.C@ da *arta, quando esta se ti#er tornado o,rigat-ria a C&D4 tradu1ir o limite mnimo de proteco, ultrapass#el pela Carta sempre que esta for mais fa#or#el aos direitos em causa. & essa ultrapassagem da C&D4 pela Carta ser mais fcil e mais #ulgar do que parece, porque con# m no nos esquecermos dos #cios de nascena da C&D4 e dos que se foram acumulando 'a C&D4 s- codifica direitos ci#is e polticos, enquanto que a Carta a,arca t, direitos sociais, culturais e econ-mciosJ a C&D4 continua a su*eitar a quei$a indi#idual ao requisito da pr #ia e$austo dos meios internos, o que, em princpio, no compat#el com o sistema de garantias *udiciais da %nio &uropeia e no ficou consagrado na Carta(. +udo isto des#alori1a a adeso da %nio C&D4, a import2ncia relati#a da C&D4 perante a Carta e a import2ncia da C&D4 no ordenamento *urdico da %nio. Alguns argumentos adu1idos a fa#or da adeso da unio C&D4 que no de#em ser considerados rele#antes para qualquer deciso so,re a mat ria/ Di13se que sem aquela adeso no ser poss#el a aplicao das san;es pre#istas nos arts. H.C UE e G0S.C *E, na redaco * do +ratado de Nice. No #erdade. Aqueles preceitos remetem para o art. ".C@ n.C<@ do %UE, e este de#e ser interpretado, na parte relati#a ao Frespeito pelos direitos do 4omem e pelas li,erdades fundamentaisG, como a,rangendo t, os direitos referidos no art. ".C@ n.C2. Al m disso, como denota Ue,,er, o

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poder sancionat-rio do art. H.C do %UE ser Fsu,stanti#oG so,retudo pelo conte)do da Carta. Di13se que sem a adeso 0a#er em mat rias de direitos fundamentais uma &uropa a Fduas #elocidadesG/ uma, a da C&D4, englo,ando particularmente a &uropa de LesteJ outra, a da Carta<. [ partida, trata3se de uma realidade ine#it#el/ por um lado, no poss#el a aplicao da Carta a &stados partes da C&D4 e no mem,ros da %nio &uropeiaJ por outro lado, no legtimo impedir3se aos &stados mem,ros da %nio &uropeia de, como decorre do art. 2.C@ n.CG@ da *arta, acol0erem e adoptarem na Carta um n#el de proteco dos direitos fudnamentais superior ao fornecido pela C&D4. 5or isso a pretenso de se admitir a e$ist6ncia de um Direito &uropeu dos Direitos do 4omem uniforme, que a,arcasse o con*unto dos &stados mem,ros da %nio &uropeia mais os &stados que so partes da C&D4 mas no da %nio , por ora, imposs#el de se concreti1ar A no por isso qualquer #antagem em se dese*ar #er na C&D4 uma 9ill of Cig0ts comuns a todos os &stados europeus, dado que isso se tradu1iria na #iolao da <.= e 2.= parte do art. 2.C@ n.CG@ da *arta. Di13se que a proteco dos Direitos do 4omem na !rdem "urdica Comunitria imp;e que os actos da %nio so,re direitos fundamentais se*am apreciados por um tri,unal al0eio %nio. No #erdade. +rata3 se de uma suspeio pr #ia e a,stracta lanada so,re os +ri,unais da %nio. ! +" to id-neo para con0ecer dos actos de Direito da %nio que infrin*am o acer#o de direitos fundamentais que o,riga a %nio como o para con0ecer de quaisquer outros actos. &m reforo de tudo o que ficou dito, se podia in#ocar t, a incorporao indirecta da C&D4 no+ratado C&, le#ada a ca,o no art. ?nico@ al. a@ do Protocolo relativo ao direito de asilo de nacionais dos Estados membros da unio Europeia , ane$ado ao +ratado C& por #ia do +ratado de Amesterdo. &ssa incorporao le#ada a ca,o sem a mediao, entre a C&D4 e o Direito da %nio, dos princpios gerais de Direito. ! 5ro*ecto de Constituio &uropeia #em dispor, no seu art. H.C@ n.C2, que Fa %nio porcurar aderirG C&D4. No torna, portanto, a adeso o,rigat-ria. . 0 *arta e as *onstitui3Ues nacionais A relao entre a Carta e as Constitui]ioes nacionais encontram3se reguladas pelas cla)sulas 0ori1ontais da Carta 'arts. <.C a I.C da *arta(. Cada &stado conser#a a li,erdade de proteger e garantir, como entender, os direitos fundamentais na sua !rdem "urdica nacional fora do campo de aplicao do Direito da %nio. Na prtica, esta concluso est su*eita a dois limites, quando a Carta/ Atra# s dos princpios gerais de Direito Comunitrio os +ri,unais da %nio podem integrar os direitos recon0ecidos pela Carta na !rdem "urdica Comunitria e #erificar se os &stados os cumprem 'so,retudo atra# s do mecanismo proc#essual das quest;es pre*udiciais, #ia, pela qual, a *urisprud6ncia comunitria tem desen#ol#ido os princpios gerais de Direito como fonte do Direito Comunitrio(.
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? a opinio de "orge Miranda, Curso, pag. OKP.

PO

! facto de os &stados de#erem respeitar os direitos referidos na Carta em relao aos cidados doutros &stados mem,ros 'art. <.C@ n.C<( o,riga cada um deles a estender a aplicao desses direitos t, aos seus respecti#os nacionais. Mesmo antes de a Carta ter fora o,rigat-ria os tri,unais dos &stados mem,ros * tomam como ponto de refer6ncia e fonte de inspirao, mesmo para os seus pr-prios nacionais. No que di1 respeito a 5ortugal no se ante#6em conflitos entre a Carta e a Constituio 5ortuguesa em que aquela #en0a a restringir direitos recon0ecidos por esta 'o )nico caso de d)#ida pode ser o do locX3out(. . 0 8arantia 4udicial da *arta &nquanto a Carta no for o,rigat-ria os +ri,unais da %nio e Nacionais no podero fa1er mais do que consider3la como pontod e refer6ncia. Vuando a Carta passar a ter fora #inculati#a, o que se espera que acontea * com a re#iso em curso do +%&, os +ri,unais da %nio aplica3la32o como uma fonte formal de Direito. No que toca aos tri,unais nacionais, no podero ento recusar a sua aplicao quando ela for in#ocada perante eles, com a )nica limitao de que s- o podero fa1er quando apliquem o Direito da %nio. . *onclusoA a *arta como n?cleo de um sistema 8lobal e coerente de protec3o dos Direitos do 5omem no continente europeu Durante muitas d cadas as Comunidades e, depois, a %nio am,icionaram ter o seu rol pr-prio de direitos fundamentais. t6m, finalmente a Carta, que est destinada a ser o catlogo dos direitos fundamentais da unio &uropeia, uma Bill of Rights dos cdiados dos &stados mem,ros da %nio. +oda#ia, por e$pressa #ontade dela pr-pria, ela no #i#e s-. !s direitos que ela recon0ece de#em ser interpretados como fa1endo parte do acer#o glo,al de direitos consagrados nas fontes, muito di#ersificadas, indicadas no .C parD8rafo do preRmbulo da *arta. Mais especificamente na Fcla)sulas 0ori1ontaisG 'arts. <.C a I.C(, pretende ser o n)cleo central de um sistema *urdico glo,al de proteco dos direitos fundamentais na &uropa, mas um sistema complementar e coerente entre si, no qual, como decorrente dos arts. 2.C@ n.CG e G.C, a Carta dese*a fornecer o grau mais ele#ado de proteco, num sistema glo,al onde ocupam lugar de destaque tr6s fontes/ a Carta, a C&D4 e as tradi;es constitucionais comuns aos &stados mem,ros. 5ara que isso acontece necessrio que/ 4a*a a constitucionali1ao da Carta. &la de#e ser integrada no +%& ou ao menos ser rece,ida e$pressamente pelo art. ".C do %ratado UE, de#endo pre#iamente este passar a ter a nature1a de um tratado constitucional. &ntre outras consequ6ncias, a Carta, o,ter, fora o,rigat-ria. &ste pro,lema ficou resol#ido pelo 5ro*ecto de Constituio da forma mais adequada de entre as duas que propomos/ ou se*a, a Carta passa a fa1er parte integrante do te$to do +ratado. A Carta de#e passar a pre#er t, os de#eres, ao lado dos direitos 'Fno 0 li,erdade sem de#eres, democracia sem ci#ismo, cidadania sem responda,ildiadeG(. ? certo que no considerando ".C do preRmbulo da *arta fica recon0ecido que Fo go1o dos direitos implica responsa,ilidades e de#eres. B- que esta ideia no encontra concreti1ao no articulado da Carta. PP

Vuando tudo isto esti#er conseguido, o Direito da unio &uropeia so,re Direitos do 4omem permitir, aprofundar ainda mais a FComunidade de DireitoG e ro,ustecer o Fespao de li,erdade, segurana e *ustiaG, na f-rmula introdu1ida no +%& pelo +ratado de Amesterdo.

P0&%E ## , 0 *'/U$#D0DE EU&'PE#0


*ap+tulo # , *0&0*%E&#B0()' 7E&0L D0 *'/U$D#0DE EU&'PE#0 . 0 no3o de E*omunidadeF

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