Consultora Local Individual/Equipo consultor Diagnstico y Apoyo para la Formulacin del Programa Departamental de Gestin Integral de Residuos Slidos

para el Departamento de Potos Trminos de Referencia (TdR)

1. Nombre de la consultora/estudio: Diagnstico y Apoyo para la Formulacin del Programa Departamental de Gestin Integral de Residuos Slidos para el Departamento de Potos 2. Antecedentes La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional (2009) establece que los proyectos de tratamiento de Residuos Slidos son competencia concurrente del nivel central y de las entidades territoriales autnomas. El aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos son competencia exclusiva de los gobiernos autnomos municipales en el marco de su jurisdiccin. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (2010) asigna las siguientes competencias concurrentes: al nivel central, formular el rgimen y las polticas para el tratamiento de residuos slidos, industriales y txicos 1 ; a los Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD), reglamentar y ejecutar en su jurisdiccin el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos aprobadas por el nivel central; y a los Gobiernos Autnomos Municipales (GAM), reglamentar y ejecutar el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos en el marco de su jurisdiccin. El ao 2011 se elabor el "Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia", con el objetivo de conocer y determinar la situacin del manejo y la gestin de los residuos slidos en 183 municipios de un total de 327 municipios (en 2009, actualmente 339 municipios), distribuidos en los 9 departamentos de Bolivia. El documento presenta informacin sistematizada en cinco componentes principales: Institucional/Normativo, Financiero/Econmico, Operativo/Ambiental, Prevencin/Aprovechamiento y Socio Educativo, asimismo se obtuvieron indicadores o parmetros de medicin de la gestin de residuos slidos, estos indicadores hacen referencia por ejemplo, a la produccin per cpita, generacin total, composicin fsica, coberturas en recoleccin, porcentaje de aprovechamiento y la disposicin final, entre otros. Con relacin al Departamento de Potos, la muestra analizada correspondi a 17 municipios de un total de 38, la poblacin analizada correspondi al 87,7% del total de la poblacin urbana y al 2,8% del total de la poblacin rural del Departamento, comprendida en municipios menores a 2.000 habitantes. Dicho anlisis arrib a las siguientes conclusiones:

La terminologa utilizada en el presente TdR corresponde a la utilizada en el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia (en Anexo Glosario)

mbito Institucional/Normativo La gestin/administracin de los servicios de aseo se realiza mayoritariamente por los municipios de forma directa. Ninguno de los municipios analizados cuenta con reglamentacin especfica para la prestacin de los servicios de aseo. Solamente dos municipios cuentan con reglamentos para el manejo de residuos generados en establecimientos de salud. A nivel de planificacin, slo la ciudad de Potos cuenta con este instrumento. Escasa coordinacin entre los GAMs y el GAD, ya que este ltimo no cuenta con un rea especfica para la gestin de residuos slidos. mbito Financiero/Econmico Los servicios de aseo no son sostenibles, solamente cuatro municipios realizan el cobro por la prestacin del servicio. nicamente la ciudad de Potos cuenta con una estructura de tasas de aseo. La subvencin municipal oscila entre el 25% y el 70% en aquellos municipios que cobran por el servicio, en tanto que el servicio es 100% subvencionado en el resto. mbito Operativo/Ambiental Se estima que en Potos, para el ao 2010, la produccin de residuos slidosper cpita fue de 0,43 kg/hab-da, con una generacin departamental de 278 Ton/da, de los cuales el 67% se genera en el rea urbana y el 33% en el rea rural. Respecto de la composicin fsica de los residuos, del total de municipios analizados, slo 3 cuentan con algn tipo de estudios. Los datos correspondientes a las fracciones aprovechables son bastante similares entre ellas. Siendo las principales: 1) materia orgnica, 2) plsticos y 3) papel y cartn. A nivel general la orientacin de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, se limita a la recoleccin y transporte de residuos slidos, en algunos casos tambin se considera el aprovechamiento y disposicin final controlada de los residuos slidos. Por lo que, se estima que a nivel departamental slo el 13% del total de municipios cuenta con servicio de barrido, recoleccin y transporte y disposicin final controlada, pero con limitaciones tcnicas. A nivel poblacional, slo el 17.92% cuenta con un servicio adecuado (barrido, recoleccin, transporte y disposicin final en botadero controlado). Respecto a las coberturas del servicio de recoleccin y transporte en el rea urbana, en la ciudad capital alcanza el 71%, en las ciudades intermedias alcanza el 73% y en las ciudades menores alcanza el 56%. Se estima que del total de residuos generados, el 0% se dispone en rellenos sanitarios, el 38% en botaderos controlados y el 62% en botaderos a cielo abierto. Los residuos slidos peligrosos provenientes de establecimientos de salud, mayoritariamente son dispuestos de forma conjunta con los residuos domiciliarios; solamente la ciudad capital y algunas ciudades intermedias, realizan una gestin diferenciada. A nivel departamental, no se ha implementado la gestin de residuos peligrosos provenientes de industrias y domicilios, tales como pilas, bateras, etc., estos se recolectan y disponen de forma conjunta con los residuos domiciliarios. Similar situacin ocurre con el caso de los residuos especiales (escombros, residuos voluminosos, etc.). mbito Prevencin/Aprovechamiento La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento an no ha sido desarrollada en el departamento. De los 38 municipios que conforman el departamento, slo la ciudad de Potos, ha desarrollado proyectos a este nivel, sin

embargo no se ha logrado cuantificar las cantidades de residuos recuperados y/o aprovechados. mbito Socio Educativo A nivel departamental, este componente an no ha sido desarrollado, sin embargo del total de municipios analizados, 4 afirmaron contar con planes de educacin ambiental y aproximadamente 7 realizan con cierta frecuencia actividades de educacin ambiental en manejo de residuos slidos. Estos municipios asignan de forma anual algn tipo de presupuesto para el desarrollo de estas actividades. 3. Objetivo de la Consultora: En base a las polticas y el marco normativo nacional y departamental, se pretende apoyar la actualizacin del Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos del Departamento de Potos, la identificacin de oportunidades de cooperacin de JICA y brindar apoyo en la formulacin del Programa Departamental de Gestin Integral de Residuos Slidos (PDGIRS). Identificar los programas y proyectos realizados por el sector pblico (nacional, departamental y/o municipal), as como por organismos de cooperacin internacional relacionados al sector residuos slidos. Recolectar informacin actual sobre el manejo de residuos slidos en cada municipio a travs de la informacin existente, as como reuniones y entrevistas. El PDGIRS se constituira en el instrumento de Planificacin y Financiamiento a mediano y largo plazo que permita implementar, mejorar y/o ampliar los servicios sostenibles de Gestin Integral de Residuos Slidos en todo el Departamento de Potos, dando cumplimiento al compromiso de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia en el marco del "VIVIR BIEN". Permitir identificar las polticas, estrategias y tcnicas sobre las que se construir el PDGIRS, mediante un enfoque sistmico, y consultas con los tomadores de decisin, tcnicos locales y representantes de los municipios. A travs de la identificacin y priorizacin de Proyectos apoyar a que las entidades prestadoras del servicio sean sostenibles en el tiempo. Junto con la formulacin del PDGIRS, se elaborar un listado de posibles proyectos tanto de la cooperacin tcnica como del financiamiento que podran ser realizados por JICA en el futuro. 4. Alcance del trabajo El consultor ser el responsable por el trabajo a ser realizado dentro de los alcances previstos en los presentes Trminos de Referencia y el contenido aceptado de su propuesta. Sin embargo, el presente tiene carcter indicativo y no limitativo, por lo que el consultor podr proponer mejoras de acuerdo con su experiencia en el tema, por tanto la consultora tendr al menos los siguientes alcances: 4-1. General: 1) Toda accin que el PDGIRS proponga deber estar orientada a implementar, mejorar y/o ampliar la prestacin de servicios sostenibles de gestin de residuos slidos en el marco de los procesos de desarrollo nacional y departamental. 2) El PDGIRS debe tomar en cuenta el aprovechamiento eficaz de los recursos e instancias institucionales (estatales, privadas, comunitarias y de la sociedad civil), su aplicacin coordinada y concertada, la creacin de sinergias y efectos multiplicadores. 3) Mnimamente el PDGIRS debe tener los siguientes atributos y valores:

Constituirse en producto de un proceso de planeacin participativa (se realizarn mnimamente 3 talleres regionales en cada una de las 4 regiones del departamento) bsicamente al inicio, medio y final de la consultora. Debe ser concertado, compartido y de conocimiento de las instancias relevantes, viable y posible de ser ejecutado. Realista en sus previsiones y aspiraciones en funcin a los recursos disponibles. Medible en sus logros planificados. Social, poltica, ambiental y econmicamente sostenible.

4-2. Especfico: 1) Confirmar la poltica nacional, marco legal y apoyo realizado por organismos de cooperacin internacional a travs de la revisin documental. A. Ordenar la poltica nacional de gestin de residuos slidos. B. Ordenar el marco legal de gestin de residuos slidos. C. Describir los roles y funciones del gobierno central, departamental y municipal sobre gestin de residuos slidos. D. Revisar informacin sobre programas y proyectos desarrollados por el nivel central, departamental y/o municipal durante los ltimos 10 aos. E. Revisar informacin sobre programas y proyectos de organismos de cooperacin internacional y ONGs en gestin de residuos slidos elaborados durante los ltimos 10 aos. F. Confirmar la relacin entre las polticas, programas y apoyos, y su nivel de implementacin. 2) Tomando como documento base el "Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia" realizado en 2011, actualizar y/o complementar la informacin sobre la gestin de residuos slidos en todos los municipios de Potos. A. Elaborar un Plan de Trabajo especfico para el desarrollo de las actividades de la consultora (metodologa) y cronograma que especifique los periodos y tiempos en los cuales se entregarn los productos esperados, el cual deber ser presentado a JICA primero, la Gobernacin de Potos y los municipios hasta el dcimo da a partir del inicio de la consultora. B. Consensuar con las entidades relacionadas la metodologa del estudio. a. Consensuar con la Gobernacin de Potos el Plan de Trabajo Especfico y su cronograma, solicitar apoyo logstico e informacin necesarios. b. Consensuar con los municipios el Plan de Trabajo Especfico y su cronograma, solicitar apoyo logstico e informacin necesarios a travs de la visita a cada municipio y/o talleres. C. Confirmar la situacin actual de gestin de residuos slidos en cada municipio. a. Recopilar la informacin existente. Confirmar la existencia de estudios sobre manejo y/o gestin de residuos slidos. b. Sistematizar y confirmar la informacin, a travs de reuniones y entrevistas. D. Diagnstico de plan, programa y/o proyecto municipal de gestin de residuos slidos. a. En los municipios que cuentan con el plan, programa y/o proyecto municipal de residuos slidos, confirmar siguiente puntos, (a) el contenido del plan, programa y/o proyecto y el rgimen, (b) la situacin actual del avance del plan, programa y/o proyecto, (c) presupuesto y recursos humanos para la ejecucin del plan, programa y/o proyecto, (d) pertinencia y problema del plan, programa y/o proyecto, y (e) plan, programa y/o proyecto municipal revisado. b. Con los municipios que NO cuenta con el plan, programa y/o proyecto municipal de residuos slidos, confirmar y analizar siguientes puntos, (a) el sistema que actualmente realiza para la gestin de residuos slidos, (b) presupuesto aproximado, existencia de presupuesto, recursos humanos y rgimen para la formulacin de programa municipal de residuos slidos, (c)

borrador de programa municipal de residuos slidos que contiene presupuesto, recursos humanos y rgimen, etc. El Diagnstico del Sector mnimamente debe contener: a) Introduccin b) Contexto Departamental c) Municipios de estudio d) Produccin Per-Cpita y Composicin de los residuos slidos generados e) Componente de Institucional/Normativo de los servicios de aseo e-1 Disponibilidad de los servicios de aseo urbano e-2 Modalidad de gestin/administracin y prestacin de los servicios de aseo urbano e-3 Estructura organizacional de los servicios de aseo e-4 Personal de aseo urbano e-5 Reglamentos y ordenanzas municipales e-6 Planes, programas y proyectos municipales de gestin de residuos slidos f) Componente Financiero/Econmico f-1 Presupuesto e ingresos por la prestacin de los servicios de aseo urbano f-2 Tasas de aseo g) Componente Operativo/Ambiental g-1 Servicio de barrido y limpieza de residuos slidos g-2 Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos urbanos g-3 Disposicin Final de Residuos Slidos g-4 Factores Ambientales g-5 Gestin de residuos slidos peligrosos (incluyendo los hospitalarios) g-6 Gestin de residuos especiales h) Componente de Prevencin/Aprovechamiento h-1 Prevencin de la generacin h-2 Aprovechamiento (reciclaje, compostaje, etc) i) Componente Socio Educativo Sensibilizacin y Educacin ambiental j) Apoyo de organizaciones locales y externas k) Necesidades futuras de inversin l) Coordinacin institucional (entre los diferentes niveles: nacional, departamental, municipal y/o local/comunal) m) Conclusiones y Recomendaciones n) Fichas resumen municipal (4 pginas por municipio, incluir en los anexos) 3) Apoyar la formulacin del PDGIRS A. Sistematizar la informacin necesaria para el PDGIRS en base a los resultados del Diagnstico de Situacin de la gestin de residuos slidos de punto 2) inmediatamente anterior. B. Presentar y validar con la Gobernacin los resultados del Diagnstico de Situacin de la gestin de residuos slidos. Definir las prioridades para la Gobernacin tomando en cuenta la poltica nacional, marco legal, normativo y leyes relacionadas. C. Tomando como base el Diagnstico del Sector, formular el borrador del PDGIRS que mnimamente debe contener: a) Antecedentes a-1 Introduccin a-2 Decisin de la ejecucin de un PMGIRS a-3 Designacin del personal responsable a-4 Organizacin responsable a-5 Conformacin del Comit Responsable a-6 Objetivos del Programa

b) Marco Conceptual y Normativo b-1 Marco Normativo b-2 Marco Conceptual c) Diagnstico del Sector c-1 Descripcin del Departamento c-2 Diagnstico de la Gestin Actual de Residuos Slidos c-3 Identificacin de Problemas y Potencialidades c-4 Anlisis y caracterizacin de actores que conforman el sector d) Estrategias y Desarrollo d-1 Alcance del Programa Departamental d-2 rea de Intervencin d-3 Mandato poltico y social del sector d-4 Objetivos Estratgicos d-5 Resultados Esperados e) Estructura Programtica e-1 Identificacin de Proyectos e-2 Desarrollo de Proyectos f) Programacin y Presupuesto f-1 Presupuesto Plurianual f-2 Cronograma de Implementacin g) Estrategia de Implementacin g-1 Modelos de Gestin g-2 Sensibilizacin g-3 Estrategia de Implementacin g-4 Estrategia de Financiamiento h) Estrategia de Seguimiento y Evaluacin h-1 Metodologa de Seguimiento h-2 Metodologa de Evaluacin h-3 Indicadores de Gestin 4) Diagnstico de cooperacin para JICA Paralelamente al avance de la realizacin de los puntos 1) al 3) inmediatamente anteriores, realizar un diagnstico de cooperacin que, JICA eventualmente podra considerar para su apoyo. La lista de propuestas mnimamente debe contener: A. Una aproximacin y/o diagnstico a las necesidades de cooperacin tcnica sectorial existentes y/o financiamiento en el Departamento de Potos y que podran ser apoyadas mediante las diferentes modalidades de cooperacin de JICA. B. Priorizacin de las necesidades en los niveles departamentales, municipales y/o locales/comunitarios. 5. Lugar donde se desarrollar la Consultora La consultora se desarrollar en el Departamento de Potos. Las entidades responsables de la realizacin y seguimiento de la consultora son la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) y la Gobernacin del Departamento de Potos, quienes asignarn un tcnico como Punto Focal del estudio, quienes contarn con el nivel de experiencia y formacin acadmica suficientes, para realizar el seguimiento a la ejecucin del estudio y la realizacin de control de calidad de los procesos, resultados y productos. La entidad contratante y financiadora es la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA). En caso que el equipo consultor no tenga como base de trabajo el Departamento de Potos, JICA no correr con ningn gasto relacionado al traslado y/o instalacin correspondientes, los cuales debern ser asumidos por el equipo consultor.

6. Duracin de la Consultora: La consultora tendr una duracin de 5 meses desde la firma del contrato. (Del 07 de Marzo de 2014 al 05 de Agosto de 2014) 7. Mtodo de recoleccin: Revisin de proyectos elaborados por organismos internacionales y/o los diferentes niveles del gobierno de Bolivia (Nacional, Departamental, y Municipal). Trabajo de campo en todos los municipios del Departamento de Potos. Entrevistas con la Gobernacin y los municipios. 8. Idioma: El documento ser escrito en idioma espaol. 9. Requisitos del Consultor/Equipo Consultor: Para la realizacin de la consultora, se requiere mnimamente del siguiente equipo de consultores: Un Profesional Especialista en manejo/gestin de Residuos Slidos (Jefe de Equipo), con al menos 5 aos de experiencia en la temtica de la consultora. Un profesional Ingeniero con licenciatura en civil, ambiental, industrial y/o ramas afines con experiencia en proyectos de manejo de residuos slidos mnima de 3 aos. Un profesional en Ciencias Sociales con experiencia en proyectos de saneamiento bsico, desarrollo comunitario mnima de 3 aos. Un profesional en ciencias econmicas y/o administrativas con experiencia en proyectos de saneamiento bsico mnima de 3 aos. Se considera que ser necesario su trabajo durante la fase de elaboracin del PDGIRS (no as durante la fase de diagnstico, salvo probada experiencia en el sector residuos slidos). Tcnicos Junior para trabajo de campo (si se considera necesario, mx. 4) 10. Cronograma: El cronograma de ejecucin de actividades debe ser establecido por el equipo consultor, basndose en los presentes TdR. Debe tomarse en cuenta que es necesario sostener reunin con JICA al inicio, medio trmino (despus de la presentacin de informe intermedio) y final de la consultora (despus de la presentacin del borrador de informe final). 11. Presentacin de informe: La presentacin de informes, sern realizados de acuerdo a lo especificado en el alcance de la consultora y los productos descritos en el punto 12. En el proceso de elaboracin del PDGIRS se presentarn los siguientes informes: Informe inicial incluyendo la metodologa consensuada con JICA y la Gobernacin de Potos, hasta el da 20 de marzo de 2014. Informe Intermedio que ser presentado en la mitad del mes de mayo (hasta el da 16), incluyendo la versin final del Diagnstico de la Situacin de la gestin de residuos slidos del Departamento de Potos. Presentacin del borrador de informe final hasta 11 de julio de 2014. Presentacin del informe final antes de la culminacin del contrato. 12. Productos: Se definen como productos de la consultora los siguientes documentos: 1. Diagnstico de la Situacin de la gestin de residuos slidos del Departamento de Potos.

2. Borrador del Programa Departamental de Gestin Integral de Residuos Slidos (PDGIRS), que incluye el Proyecto de Plan Operativo Multianual. 3. Un listado de posibles proyectos de la cooperacin de JICA.
Informe ( X) Taller ( X) Propuesta ( X) Presentacin ( ) Seminario ( ) Manuales ( ) Mapas/Planos ( X ) Evaluacin ( ) Formato Digital ( X ) Resumen Ejecutivo ( X ) Datos Estadsticos ( X ) Otros ( )

13. Programa utilizado: Para la redaccin textual se podr utilizar el programa WORD, para matrices o cuadros el EXCEL. Mapas en formato ARC GIS. 14. Modalidad de pago: 17.1. Honorarios Profesionales ( ( ( ) ) ) Pagos mensuales y estarn sujetos a la emisin de los informes de actividades previa aprobacin por parte de JICA 100% al finalizar la consultora a contra entrega del informe final a conformidad de JICA 40% de adelanto a contra entrega de una boleta de garanta bancaria pliza de seguro y 60 % a contra entrega del informe final a conformidad de JICA

17.2. Gastos operativos ( ( ) ) Pagos parciales de acuerdo al cronograma de actividades del Consultor previa aprobacin por parte de JICA 100% al finalizar la consultora a contra entrega del informe econmico con los comprobantes de respaldo a conformidad de JICA.

Los gastos operativos necesarios para el desarrollo de la presente Consultora sern cancelados al Equipo Consultor a la presentacin de un informe de los gastos con sus respectivos respaldos de acuerdo al reglamento vigente de JICA. Se toman en cuenta para la presente Consultora exclusivamente los siguientes gastos. - Transporte (Pasajes, alquiler de vehculos, etc.) - Viticos (alojamiento y alimentacin, solamente se considerarn aquellos incurridos fuera de la ciudad base de la consultora Ciudad de Potos) El resto de los gastos no ser reconocido como gastos operativos. 15. Otras condiciones de la contratacin - Disposicin del proponente: Inmediata. - Naturaleza de la contratacin: Exclusivamente sujeta al mbito del derecho administrativo y civil. - Impuestos: Dependiendo del Rgimen del Consultor contratado (indispensable) Adjudicacin y Firma de Contrato: Dependiendo de la asignacin de presupuesto por parte del Gobierno Japons, JICA se reserva el derecho a anular el proceso de adjudicacin y/o firma del contrato, sin que por ello adquiera responsabilidad alguna ante el proponente o proponentes afectados. 16. Presentacin de Propuesta

El Consultor deber presentar en su propuesta tanto su propuesta tcnica como su propuesta econmica de acuerdo al DIAPEC compuesta por no ms de 40 pginas. 17. Cronograma de contratacin: Convocatoria pblica TdR y DIAPEC (ver Web Site JICA) Consulta Respuesta Entrega de propuestas Evaluacin de propuestas Entrevista Negociacin Firma de contrato Inicio de consultora Conclusin de consultora 02.02.2014 02.02.2014 06.02.2014 13.02.2014 19.02.2014 hasta 15:00 horas 21.02.2014 25.02.2014 28.02.2014 06.03.2014 07.03.2014 05.08.2014

LOS TERMINOS DE REFERENCIA, SON ENUNCIATIVOS Y DE ORIENTACION, NO SON LIMITATIVOS, POR LO QUE EL PROPONENTE SI ASI LO DESEA Y A OBJETO DE DEMOSTRAR SU HABILIDAD EN LA PRESTACION DEL SERVICIO PUEDE MEJORARLO, OPTIMIZANDO EL USO DE LOS RECURSOS.