A

Frente

Parlamentar

da

Agropecuria

(classificao/composio

partidria em pizza/Fundador/Primeira apario.?) "A diferena entre ambos (partidos e frente ruralista) que o governo a institucionalizao do poder nacional, enquanto a Bancada Ruralista um grupo parlamentar informal suprapartidrio de interesse dentro do Congresso Nacional. Essa distino coloca em relevo no somente a natureza diversa entre ambos, mas a seguinte indagao: Como a representao maior da vontade popular pode ser derrotada por um grupo de interesse privado? Como o governo, que mantm via benefcios (liberao de verbas, execuo de obras de interesses especficos, liberao de emendas oramentrias, etc.) uma bancada de apoio parlamentar, pode ser to indolente na cobrana da fatura poltica? " (Vigna)

As percepes retiradas da Frente Parlamentar da Agropecuria so fruto de entrevistas e participao em duas reunies, realizadas nos dias 16 e 17 de dezembro de 2013 na sede do Instituto Pensar Agropecuria, em Braslia. Na ocasio se realizavam reunies da ultima semana do ano em clima de retrospectiva. A frente parlamentar mais atuante do Congresso Nacional a Frente Parlamentar da Agropecuria, daqui em diante designada FPA. Em sua fundao, segundo entrevistados, a FPA atuava como a maioria das frentes atuam hoje, como um foro de discusso que agregava todas as demandas do setor, mas as fazia de maneira reativa, possuindo basicamente uma agenda negativa. O foro inicial era dividido por vozes que defendiam de um lado, os interesses dos grandes produtores do agronegcio e de outro, o uso social e representantes da reforma agrria e agricultura familiar. A idia de que a frente pudesse de fato passar a fazer um lobby propositivo, de forte vis maximizador, fez com que ela se transformasse em seu modo de ao e composio. Havia a expectativa de que a frente fosse mais institucionalizada ou formalizada, para que gerasse assim mais credibilidade junto ao eleitorado e maior comprometimento dos envolvidos. O objetivo seria iniciar um ativismo

com resultados concretos, que fossem capaz de projetar a figura da bancada, organizada dentro da Frente Parlamentar da Agropecuria, como fora a ser ouvida pelo governo em um espectro cada vez maior de questes.. A maioria dos seus membros compartilhava a preferncia de que a poltica agrcola fosse voltada para o grande produtor e para produo para atender o mercado, com fins de exportao. Ela agrega deputados do espectro centro direita em sua maioria. Buscando tornar-se um frum de lobby agrcola voltado primariamente para a manuteno da propriedade agrcola (e assim afastando a discusso com os movimentos sociais dentro deste frum), para a grande produo para exportao e multinacionais do setor, a FPA criou o Instituto Pensar Agropecuria. H vantagens de que haja essa sobreposio na identidade do grupo. A FPA a face do Instituto na Cmara dos Deputados, e o Instituto a face voltada para as entidades da cadeia produtiva que so filiadas a ele. No h interesse na promoo do Instituto, e h o entendimento de que sua existncia utilitria. A frente parlamentar seria o formato preferido uma vez que descaracterizaria a atividade de lobby privado e traz segurana ao setores produtivos uma vez que a frente parlamentar instrumento utilizado dentro do Congresso Nacional. A informalidade com que atua uma frente parlamentar foi motivo de preocupao inicial, pois a possibilidade formar canais efetivos de

comunicao com a cadeia produtiva necessitava pelo menos de que fosse registrada a personalidade jurdica, para que assim se pudesse efetivar aluguel de imvel, e compra de mveis para um ambiente de reunies, que passariam a ser ordinrias e semanais. Com a formao do Instituto Pensar Agropecuria, a frente parlamentar conseguiu levantar fundos para que se efetivasse uma equipe tcnica, que produz pareces e acompanha tramitao de temas de interesse da frente e faz anlises tcnicas das implicaes destes projetos. Assim, ela abastece os deputados e senadores participantes da frente parlamentar com informaes aprofundadas do tema.

Graas essa estrutura, a Frente Parlamentar da Agropecuria se vangloria de ser a nica frente propositiva e no apenas reativa e pontual. consenso entre os entrevistados de que o Cdigo Florestal surgiu nas discusses da FPA, e foi de total iniciativa de seus membros. O governo teria tido papel reativo proposio do cdigo, que tramitou sendo negociado ao mesmo temo em que o governo necessitava da aprovao da lei Geral da Copa. As reunies da Frente Parlamentar da Agropecuria ocorrem na sede do Instituto Pensar Agropecuria, localizada em uma casa no Lago Sul, em Braslia. Suas reunies costumam ser cheias. Na segunda de manh, a coordenao tcnica se rene com sua equipe para discutir os desafios da pauta da semana do Congresso Nacional e para preparao de futuras reunies com as entidades filiadas ao Instituto e parlamentares. Pela tarde, h a reunio com as entidades que representam diferentes cadeias do setor produtivo agrrio. Estas entidades organizam as demandas dos produtores, distribuidores e trabalhadores de uma cadeia produtiva especfica do setor (como sunos, aves, etc), e as apresenta em forma de demanda coordenao da frente. A coordenao da frente parlamentar dividia em seis subcomisses temticas, coordenadas por especialistas temticos: questo fundiria (sobre propriedade da terra), infra estrutura e logstica, defesa agropecuria, legislao trabalhista, meio ambiente e poltica agrcola. Na tera, h um almoo entre deputados e coordenao para que estratgias polticas sobre a pauta da semana sejam acertadas, para que assim sejam aplicadas no decorrer da semana. Segundo o a direo executiva da frente parlamentar, a sua principal pauta no Congresso Nacional a segurana jurdica da terra. Este termo, repetido vrias vezes por seus membros, entendido na prtica como uma requisio de garantia absoluta de propriedade da terra e garantia de estabilidade (e possvel expanso) da poltica de crditos e incentivos poltica agrcola. Apesar de no ser a maior em nmero, a frente reconhecida pela presso que consegue exercer quando esta fecha questo. O fato de que h

negociaes de carter suprapartidrio no se choca com a supremacia da representao partidria. Vrias lideranas assinam o termo formal da frente Parlamentar (quais), sendo, segundo entrevistados, tema de consenso que um deputado obedecer as orientaes de sua liderana partidria a priori . Assim, a frente no faz censura a deputados que votem com seus partidos caso estes fechem questo contrariando interesse da frente. Na prtica, este cenrio torna-se nebuloso uma vez que lideranas partidrias so participantes da FPA, H o interesse primrio da frente de manter seu assunto sempre em pauta, sendo que sua ambio ltima que esta influa em temas para alm de seu assuntos originais. passando assim a se comportar de fato como uma bancada. A ideia do lobby institucionalizado feito pela FPA visa criar a influncia absoluta de um grupo de parlamentares sobre a poltica agrria no Brasil; O poder da frente se no se concentra em nmeros efetivos, mas na sua capacidade de mobilizao. dentro das duas casas. A frente conta com a assinatura de 166 deputados ativos e 11 senadores, sendo 177 no total. Mas pelas regras internas da frente, cada participante deve trazer mais um voto dentro da Cmara dos Deputados. Isso acontece com freqncia e o modelo de mobilizao utilizado pela FPA. Ela se relaciona bem especialmente com outras bancadas de carter patronal. Ainda, h aqueles parlamentares que no assinam o termo de adeso da frente mas se entendem participantes dela, inclusive freqentando suas reunies. Outros, que assinam, no possuem eles mesmos propriedades rurais ou exercem atividades relacionadas terra, mas votam em favor dela em plenrio. Esse tipo de participao comum, e visa reciprocidade. A FPA possui posto chave na Comisso de Agricultura e Abastecimento e usa das prerrogativas da Comisso como ferramentas de atuao poltica. O poder convocatrio da Comisso um forte exemplo para trazer membros do governo para dialogar com membros da bancada. A FPA possui destaque nas negociaes que ocorrem nesta comisso e em algumas situaes o governo negocia diretamente com um representante da frente.

Em outubro de 2013, Marina Silva recusou o possvel apoio do DEM, na figura de Ronaldo Caiado, para composio de chapa para as eleies presidenciais de 2014. Diante da reao negativa, a bancada saiu em sua defesa pblica e acusou Marina de sectarismo poltico, por ignorar uma aliana com um representante ruralista em nome da ideologia e sendo assim possvel inimiga do setor agrrio (do qual o deputado figura histrica). A pauta ambientalista de Marina Silva vista com fortes reservas pela agremiao, j que seus maiores inimigos declarados so a FUNAI (em especial seus antroplogos), os movimentos de contestao do uso da terra ou a favor da reforma agrria.

A Pauta em 2013 Um fator de fora dos ruralistas a utilizao do esprito de corpo dos deputados, em especial os que atuam de forma independente das orientaes programticas de seus partidos. A vivncia congressual possibilita as trocas de apoios a partir dos interesses pessoais e dos grupos que financiaram ou apoiaram as campanhas de diversos candidatos em comum. A Bancada Ruralista serve, de certa forma, de guarda-chuva para diferentes interesses alm dos do agronegcio. O ano de 2013 foi o melhor ano da Frente Parlamentar da Agropecuria de sua criao. Em 2013, os ruralistas conseguiram colocar seus membros em posies estratgicas para influir em todos os seus temas de interesse, impondo derrotas consecutivas ao governo. A PEC 215/2000 (passa a ser competncia exclusiva do Congresso Nacional a demarcao de terras indgenas e a ratificao das terras indgenas j homologadas)f oi aprovada na Comisso de Constituio de Justia, sendo que a maioria dos deputados nesta comisso atuam na FPA. Os ruralistas contavam com ao menos 15 votos na Comisso, de um total de 21, obtendo 72% de apoio. Acusam a FUNAI de ter pago a passagem para que ndios viessem at Braslia realizar protesto contra a apreciao da PEC 215 na ocasio, ocorrida em sesso de 12 de dezembro de 2013 da CCJ na Cmara

dos deputados. De forte apelo corporativista,

a PEC 215 traz tona a

insatisfao do parlamento com o Poder Executivo durante o governo Dilma Roussef ao tentar lhe retirar uma prerrogativa de negociao que especfica. Na prtica, entendimento comum que o ritmo de demarcaes deve diminuir ou possivelmente podem adotar um padro "gerrymander"*. A frente Parlamentar da Agropecuria tambm conseguiu a no apreciao da PEC 57 no seu sentido original, influindo o relator Romero Juc a colocar nela emendas sugeridas pela FPA quando esta foi votada na Cmara dos deputados. A PEC 57 trata do trabalho escravo, e os deputados fizeram constar no texto aprovado pela Cmara (a partir da PEC 57-A) uma modificao na definio do que seria o trabalho escravo, destoando da definio da OIT e do conceito original e assim dificultando o flagrante. A preocupao dos ruralistas se d no ponto em que a emenda original previa a perda da propriedade onde fosse constatada situao de trabalho escravo pelos fiscais do Ministrio do Trabalho. O entendimento de que possa haver confisco fere a questo da inviolabilidade da propriedade privada, como atesta os entrevistados, e gera a repetida insegurana jurdica no campo. O argumento da falta de segurana jurdica no campo disseminado baseado numa expectativa de que o Ministrio do Trabalho e Emprego irresponsvel na fiscalizao e utilizaria suas atribuies para constranger o produtor rural. H temores de que haja confisco de uma propriedade inteira por causa da "distncia da cama entre os trabalhadores," por causa da possvel qualidade ruim da gua ou comida ou baseado em relato "de m f de algum empregado". Esta insegurana jurdica causaria perdas ao pas ao no deixar claro quais as possibilidades de interveno do governo na questo agrria, o supostamente que estaria minando futuros investimentos e incapacitando o crescimento econmico. No entendimento da frente, o Estado est sempre se articulando contra a frente.