4.

TRANSVERSALIDAD DE POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

4. TRANSVERSALIDAD DE POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

La sustentabilidad ambiental es uno de los cinco ejes de poltica pblica con base en los cuales se articula el conjunto de objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y constituye un criterio rector en el fomento institucional de las actividades productivas. En ese sentido, las decisiones de inversin, produccin y polticas pblicas, de toda la Administracin Pblica Federal (APF) deben incorporar criterios de impacto y riesgo ambiental, cambio climtico, as como de uso eciente y racional de los recursos naturales, lo que demanda una estrecha coordinacin de las polticas pblicas en el mediano y largo plazo. Corresponde a la Semarnat la responsabilidad de encaminar a todas las dependencias de la APF hacia la incorporacin de la variable ambiental en sus polticas pblicas para la integracin de esfuerzos que conlleven al Desarrollo Humano Sustentable, mientras que estas dependencias tienen la responsabilidad de incorporarla al diseo e instrumentacin de sus programas y acciones especcas. Para ello, y en el marco de la estrategia de Transversalidad de Polticas Pblicas para el Desarrollo Humano Sustentable, se atienden temas ambientales prioritarios a travs de acciones jerarquizadas, ordenadas y coordinadas. Se establecen asimismo metas e indicadores para seguir cuantitativamente su cumplimiento. La transversalidad se expresa asimismo, en programas especcos que permean en dos o ms dependencias de la APF, como es el caso del PET. Por primera vez de manera explcita, el cambio climtico se abord en el PND, especcamente en el Eje 4 de Sustentabilidad Ambiental. Muchos de los programas sectoriales que derivaron del PND, tambin hicieron referencia al tema. El Programa Especial de Cambio Climtico 2009 2012 (PECC), cuyo decreto de aprobacin se public en el DOF el 28 de agosto de 2009, consolida los esfuerzos previos de planeacin en la materia, entre los que destaca la Estrategia Nacional de Cambio Climtico presentada por el Ejecutivo Federal en mayo de 2007. El PECC es un claro ejemplo del compromiso gubernamental para impulsar la Transversalidad de las Polticas Pblicas para el Desarrollo Humano Sustentable. El conjunto de objetivos y metas del documento reeja el compromiso de 11 Secretaras de Estado para abordar coordinadamente los retos de la mitigacin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y la adaptacin a los impactos previsibles del cambio climtico, as como para garantizar el bienestar y la viabilidad de la sociedad y los sistemas naturales de Mxico.

secretara de medio ambiente y recursos naturales

145

4.1. ASEGURaR La UTILIZaCIN DE CRITERIOS aMBIENTaLES EN La aDMINISTRaCIN PBLICa FEDERaL

Entre los resultados alcanzados en este sentido, durante el ltimo trimestre de 2009, mencionamos los siguientes: Dada la necesidad de ampliar la funcionalidad del Sistema de Informacin de la Agenda de Transversalidad (SIAT) para incluir acciones y compromisos establecidos con los gobiernos estatales y municipales, se realiz la mejora funcional y adecuacin de los mdulos de captura de dicho sistema. Con estas modicaciones es posible conocer la ubicacin de las acciones concluidas y as identicar los sitios donde la poltica transversal fue aplicada. Adems, se realizaron ajustes para identicar las reas responsables de las acciones a nivel Direccin General y contar con mayor control sobre el seguimiento de las mismas. Se concretaron compromisos con la Secretara de Comunicaciones y Transportes relacionados con medidas de adaptacin al cambio climtico que permiten mejorar y adecuar la infraestructura de comunicaciones y transportes; la renovacin del parque vehicular a efecto de contribuir a reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y en materia de aplicacin de normas de eciencia energtica en el sector. Con esta actividad se alcanz un total de ocho instituciones con metas e indicadores cuantitativos, superando la meta anual programada de siete instituciones. Se particip en la elaboracin de metas y acciones por dependencia, as como en la conformacin y operacin de grupos de trabajo en benecio de la sustentabilidad de los mares y costas en el marco de la Comisin Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas (Cimares).24 Se realiz la Tercera Reunin Plenaria de la Agenda de Transversalidad, como espacio de concurrencia inter e intrasectorial, en el que se presentaron los avances ms signicativos relacionados con los temas Cambio Climtico, Poltica Integral de Mares y Costas, y Biodiversidad de Mxico.

4.1.1. Agendas de Transversalidad

Durante el primer semestre de 2010, las actividades de coordinacin se orientaron a concertar compromisos con dos instituciones adicionales, el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) y la Secretara de Gobernacin (Segob). Con ello, el total acumulado ascendi a 25 dependencias de la APF con criterios de sustentabilidad en sus planes y programas, lo que represent un avance del 89.28% respecto de la meta de 28 instituciones que se estableci alcanzar en 2012. Entre las principales acciones concertadas en 2010 con Segob y Conapo, en materia de sustentabilidad, se encuentran: Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) Incorporar los sistemas insulares con asentamientos humanos en el Atlas Nacional de Riesgos y en el Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico.

24

Conformada por las Secretaras de Marina, Relaciones Exteriores, Economa, Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Desarrollo Social, Comunicaciones y Transportes, Turismo, Energa, Gobernacin y de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

146

cuarto informe de labores

 Realizar y publicar un estudio sobre la vulnerabilidad en islas mexicanas. Desarrollar un sistema de indicadores que permita evaluar la sustentabilidad ambiental de las ciudades. Secretara de Gobernacin (Segob) - Fortalecimiento y adecuacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil en materia de adaptacin al Cambio Climtico. - Consolidacin de un sistema nacional de observacin meteorolgica e hidrolgica. - Realizacin de acciones para la mitigacin del riesgo de desastres en comunidades y centros de poblacin con alto deterioro ambiental, altos ndices de marginacin y alta vulnerabilidad a los desastres. INSTITUCIONES DE LA APF CON METAS E INDICADORES CUANTITATIVOS PARA ACCIONES CONCERTADAS EN EL CONTEXTO DE LA AGENDA DE TRANSVERSALIDAD AL 31 DE AGOSTO DE 2010
Institucin 1. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos 2. Comisin Federal de Electricidad 3. Comisin Nacional de Vivienda1/ 4. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 5. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa 6. Consejo Nacional de Poblacin 7. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa 8. Instituto Nacional de las Mujeres2/ 9. Luz y Fuerza del Centro3/ 10. Petrleos Mexicanos 11. Procuradura General de la Repblica 12. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin 13. Secretara de Comunicaciones y Transportes 14. Secretara de la Defensa Nacional 15. Secretara de Desarrollo Social 16. Secretara de Economa 17. Secretara de Educacin Pblica 18. Secretara de Energa 19. Secretara de Gobernacin 20. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico 21. Secretara de la Reforma Agraria 22. Secretara de Marina 23. Secretara de Relaciones Exteriores 24. Secretara de Seguridad Pblica 25. Secretara de Turismo 1/ Durante 2009 no se tena programado concertar acciones y compromisos con la Comisin Nacional de Vivienda, sin embargo se logr su incorporacin al esquema de trabajo, motivo por el cual se adicion a las dependencias con acciones concertadas. 2/ Durante 2009 no se tena programado concertar acciones y compromisos con el Instituto Nacional de las Mujeres, sin embargo se logr su incorporacin al esquema de trabajo, motivo por el cual se adicion a las dependencias con acciones concertadas. 3/ Extinta por Decreto presidencial el 11 de octubre de 2009. Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

secretara de medio ambiente y recursos naturales

147

Por otra parte, el Sistema de Informacin de la Agenda de Transversalidad qued formalmente instituido como mecanismo de seguimiento de las metas (mitigacin, adaptacin y elementos de poltica transversal) establecidas por las dependencias y entidades de la APF en el Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 (PECC) en marzo de 2010. Con el propsito de dar a conocer los avances de la gestin transversal a favor del desarrollo sustentable, en el mes de abril se public el documento Logros de la Instrumentacin de la Estrategia de Transversalidad de Polticas Pblicas para el Desarrollo Sustentable en la Administracin Pblica Federal (APF) en 2009, el cual reeja la participacin de las diferentes dependencias y entidades de la APF en la atencin de los temas ambientales prioritarios, a travs de la concurrencia y convergencia de acciones. A n de registrar los acuerdos y compromisos consensuados entre el sector ambiental y los gobiernos estatales, durante el mes de mayo se present a los Subdelegados de Planeacin y Fomento Sectorial el esquema de trabajo para conformar la Agenda de Transversalidad Estatal, recomendando su incorporacin al SIAT como mecanismo de concertacin y seguimiento de compromisos. Para fortalecer el instrumento de seguimiento y control de las acciones concertadas entre el sector ambiental y el resto de la APF, se est realizando la mejora del SIAT, principalmente en los catlogos, el desarrollo de reportes adicionales a los emitidos actualmente, desarrollo de nuevos mdulos de trabajo, de consulta, as como la obtencin de reportes mediante un cubo de informacin dinmico, por mencionar algunos. Lo anterior permitir una mayor eciencia y funcionalidad de algunos mdulos, as como facilitar la gestin de la coordinacin, a travs del desarrollo de la funcionalidad que permita tener una bitcora de la coordinacin y seguimiento de los acuerdos para consulta de los actores involucrados.

4.1.2. Sistemas de Manejo Ambiental

Los Sistemas de Manejo Ambiental (SMA) constituyen un importante instrumento para que las instituciones pblicas y privadas, disminuyan el impacto que sus operaciones cotidianas tienen sobre el medio ambiente para reducir sus externalidades ambientales negativas (adems de la reduccin en costos de operacin). Asimismo, contribuyen a los esfuerzos, tanto nacionales como globales por proteger la integridad de los ecosistemas y asegurar sus recursos y servicios a las generaciones futuras. En la Semarnat, la promocin de los SMA se basa en un conjunto estructurado de instrumentos que condicionan el ujo de cuatro lneas estratgicas agua, energa elctrica, materiales y manejo integral de residuos, en el funcionamiento cotidiano de la entidad y dependencia de tal modo que su desempeo ambiental mejore con el tiempo. Entre las actividades realizadas para la difusin y operacin de los SMA en la Administracin Pblica Federal, destacan las siguientes: Generacin de propuestas de chas tcnicas con los compromisos en materia de uso eciente de la energa, uso eciente y racional del agua y consumo responsable de materiales de ocina a un total de 27 dependencias y entidades de las APF. Seguimiento a la implementacin de los Sistemas de Manejo Ambiental en veinte dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (APF), incluidas en las Agendas de Transversalidad de Polticas Pblicas para el Desarrollo Sustentable, mediante la elaboracin de propuestas y revisin de chas tcnicas con especicacin de acciones, metas e indicadores en el tema de SMA.

148

cuarto informe de labores

 Elaboracin de un informe de avances en la implementacin de los SMA de las dependencias y entidades incluidas en las Agendas de Transversalidad. Adicionalmente se realizaron acciones de promocin y difusin ante distintos foros, instituciones y rdenes de Gobierno, entre los que podemos sealar: Pltica de sensibilizacin sobre los SMA a personal de la Direccin General de Servicios de la IV Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Introduccin de los SMA al personal de la Direccin de Bachilleratos perteneciente a la Secretara de Educacin Pblica. Orientacin a servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica en relacin con las actualizaciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente que sustentan la generacin por parte de cada dependencia para la elaboracin de su propio Manual de Sistemas de Manejo Ambiental. Cooperacin en la formulacin del informe sobre el estado del proyecto piloto de Compras Sustentables Gubernamentales, dentro del Proceso de Marrakech a solicitud del PNUMA. Celebracin de una reunin de trabajo con la Direccin de Administracin del Instituto Federal Electoral, para la complementar su programa de cuidado ambiental. Exposicin del tema de SMA en la Conferencia dictada en la Divisin de Ciencias Forestales, Universidad Autnoma Chapingo (UACh) con el objetivo de asesorar en las acciones que coordina el Programa Ambiental Universitario de la UACh. Participacin en el curso para la elaboracin del inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEI) por parte de reas correspondientes de la Semarnat. Presentacin de los SMA al personal de la Lotera Nacional para la Asistencia Pblica en el evento de su Primera Sesin Ordinaria del Comit Interno del Sistema de Gestin Ambiental. Elaboracin y presentacin del curso de Capacitacin en Materia de cambio climtico y Sistemas de Manejo Ambiental dirigido al personal de las reas de administracin y adquisiciones de la Secretara de la Defensa Nacional. Participacin en el Curso para la Implementacin y Evaluacin de Sistemas de Manejo Ambiental, dirigido al personal de las Ocialas Mayores de varias dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF). Exposicin de la estrategia de los Sistemas de Manejo Ambiental de la Semarnat para la APF y dems dependencias, y los principales lineamientos del Programa de Administracin Sustentable (PAS) en la XV Sesin Ordinaria. Consejo Consultivo Ncleo para el Desarrollo Sustentable Distrito Federal.

4.1.3. Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA)

En el periodo 1 de septiembre al 31 de diciembre de 2009, se otorgaron apoyos a los estados de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sonora y Tabasco, por un monto total de 53,088,916 pesos. Con lo cual se logr: La elaboracin de 26 estudios de Ordenamiento Ecolgico a nivel local y regional.

secretara de medio ambiente y recursos naturales

149

 Equipamiento y contratacin de asesoras para desarrollar dos bitcoras ambientales. La adquisicin de equipamiento para el monitoreo de la calidad del aire en los estados de Aguascalientes, el Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Michoacn y Oaxaca. Actualizacin de la legislacin ambiental estatal con los siguientes estudios: Proyecto de Reglamento de la Ley de Proteccin Ambiental para el estado de Aguascalientes, en materia de Regulacin de Fuentes Fijas, Proyecto de Reglamento de Inspeccin y Vigilancia en Guerrero, Programa y Reglamento de Auditora Ambiental, Diseo del Programa de Vigilancia a Vehculos Ostensiblemente Contaminantes, Proyecto de Reglamento de Inspeccin y Vigilancia y de Normas ambientales para la explotacin de materiales ptreos y operacin de ladrilleras en Michoacn. Equipamiento, capacitacin y realizacin de estudios en materia ambiental en las procuraduras estatales de proteccin ambiental de: Aguascalientes, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalisco y Michoacn. Del 1 de enero al 30 junio de 2010, se dictamin como favorable el apoyo a los proyectos presentados por los estados de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Veracruz y Yucatn, por un monto de ms de 111 millones de pesos. Los recursos nancieros se destinaron principalmente para la elaboracin de estudios de ordenamiento ecolgico por 29,358,347 pesos y el fortalecimiento de las reas de inspeccin y vigilancia por un total de 54,408,532 pesos, entre stas, siete procuraduras de proteccin al ambiente. El resto de los recursos se asignaron para el tema de calidad del aire, actualizacin de marco jurdico y normativo, desarrollo de bitcoras ambientales y administracin forestal.

4.2. INSTRUMENTaR La ESTRaTEGIa NaCIONaL DE CaMBIO CLIMTICO

Durante 2009 se elabor de manera conjunta con el Instituto Nacional de Ecologa, los Criterios Ambientales para la produccin de Insumos de Biocombustibles, mismos que se presentaron en enero de 2010. En el primer semestre de 2010 se actualiz el anteproyecto para normar las especicaciones tcnicas para la proteccin del ambiente con criterios de seleccin de sitios y durante las actividades de construccin, operacin y abandono de instalaciones eoloelctricas en zonas agrcolas, ganaderas y eriales, con la nalidad de proporcionar certidumbre jurdica a la inversin en esta materia.

4.2.1. Programa Especial de Cambio Climtico

El 28 de agosto de 2009, se public el Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 (PECC), donde se reconoce que ste constituye el principal desafo ambiental global del presente siglo y que representa, a mediano y largo plazo, una de las mayores amenazas para el proceso de desarrollo y el bienestar humano.

150

cuarto informe de labores

 En su captulo de Mitigacin el PECC se orienta a consolidar un patrn de desarrollo en el que el crecimiento econmico no incida signicativamente en el incremento de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Al inducir una disminucin de la intensidad de carbono, expresada como la relacin entre emisiones y producto interno bruto, el PECC da un impulso inicial a la descarbonizacin de la economa mexicana. El cumplimiento cabal del PECC y las acciones desarrolladas en los sectores relacionados con la generacin y uso de energa, agricultura, bosques y otros usos del suelo, y desechos podran alcanzar una reduccin total de emisiones anuales en 2012, de alrededor de 51 millones de toneladas de CO2e, con respecto al escenario tendencial (lnea base al 2012 que ascendera a 786 millones de tonelas de CO2e), como resultado de acciones desarrolladas en los sectores relacionados con la generacin y uso de energa, agricultura, bosques y otros usos del suelo, y desechos. Por categora de emisin de gases de efecto invernadero, la meta de mitigacin se distribuye de la siguiente manera: REDUCCIONES DE EMISIONES DE CARBONO EN 2012: 50.7 MtCO2e
Agricultura, bosques y otros usos del suelo 15.3 MtCO2e (30%) Generacin de energa 18.0 MtCO2e (36%)

Desechos 5.5 MtCO2e (11%)

Uso de la Energa 11.9 MtCO2e (23 %) Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

La meta global de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero al 2012, se compone de 39 objetivos y 86 metas, de stas ltimas 22 representan el 85% de las casi 51 millones de toneladas de CO2e establecidas como meta de mitigacin al 2012. Avances del PECC en materia de mitigacin Como resultado de las distintas acciones contempladas en el PECC al tercer bimestre de 2010 se logr mitigar 19.5 millones de toneladas CO2e, lo que signic un avance del 38.5% con respecto a la meta de 51 millones de toneladas de CO2e establecida para el 2012, como se muestra por dependencia en la tabla siguiente:

secretara de medio ambiente y recursos naturales

151

AVANCE Y MITIGACIN POR CUMPLIR CONFORME A META TOTAL, POR DEPENDENCIA TERCER BIMESTRE 2010
(MtCO2e/ao) 60 50 40 30 20 10 0 Meta 21.2 12.3 8.9 Sener Avances
1 1

Por cumplir al 2012 Avance al tercer bimestre 2010

Meta Total 50.7 31.2

Meta 7.3 5.2 2.1 Sedesol 28.4%

Meta 4.2 3.0 1.2 SCT 28.4%

Meta 15.6 9.0 6.6 Semarnat 42.3%

Meta 2.4 1.7 0.7 Sagarpa 30.6% 19.5

TOTAL

42.1%

38.5%

Los valores de los porcentajes pueden no coincidir por el redondeo de cifras Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Adicionalmente, de acuerdo con las dependencias responsables del cumplimiento de las metas del PECC, se espera lograr la mitigacin proyectada e incluso un ligero sobre cumplimiento. ADaPTaCIN En su captulo de adaptacin al cambio climtico, el Gobierno Federal a travs del PECC considera necesario y prioritario, enfocar sus esfuerzos en la reduccin de la vulnerabilidad del pas. La visin del PECC al 2050 para la adaptacin al cambio climtico considera tres grandes etapas: primera etapa (2008 a 2012) de evaluacin de la vulnerabilidad del pas y de valoracin econmica de las medidas prioritarias, segunda etapa (2013 a 2030) de fortalecimiento de capacidades estratgicas de adaptacin, y la tercera etapa (2030 a 2050) de consolidacin de las capacidades construidas. La etapa de evaluacin de la vulnerabilidad y valoracin econmica de medidas prioritarias corresponde a la realizacin de este Programa Especial en el periodo 20082012, y su producto prioritario al diseo de un sistema integral de adaptacin, de ejecucin progresiva. La etapa de fortalecimiento de capacidades a gran escala, del 2013 al 2030, incluye como elementos prioritarios el logro del equilibrio entre degradacin/deforestacin y restauracin/ reforestacin, la adopcin e implementacin de sistemas de produccin agropecuaria sustentables, la erradicacin de medidas que incentivan el deterioro ambiental y las emisiones de GEI, la aplicacin de programas de reubicacin de asentamientos humanos e infraestructuras de alto riesgo, as como la aplicacin de polticas pblicas enfocadas hacia la estabilidad climtica y el desarrollo sustentable. La etapa de consolidacin conducir, entre 2030 y 2050, a alcanzar entre otras metas, un balance positivo entre reforestacin y deforestacin, opciones de desarrollo que aseguren la sustentabilidad ambiental y un sistema nacional de planeacin reforzado a partir de criterios de descarbonizacin de la economa y minimizacin de la vulnerabilidad al Cambio Climtico. En algunos casos, sobre todo en los sectores relacionados con la gestin del uso del suelo, las medidas de adaptacin pueden coincidir con las de mitigacin.

152

cuarto informe de labores

Sistema de Seguimiento SIAT-PECC A n de monitorear con mayor detalle la evolucin de las variables que determinan el nivel de mitigacin de las metas establecidas en el PECC, se contar a nales del 2010 con un sistema especializado en el seguimiento y evaluacin del PECC. Para el desarrollo e implementacin del Sistema de Informacin de la Agenda de Transversalidad de la Semarnat SIAT25-PECC se logr obtener el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos de Amrica para la Cooperacin Internacional (USAID), la cual mediante una cooperacin tcnica cubrir los costos del desarrollo de la segunda etapa del sistema de seguimiento del PECC, lo que se realiza en coordinacin con una rma especializada y con amplia experiencia en este tipo de desarrollos aplicados al seguimiento de acciones en materia de Cambio Climtico. En coordinacin con la rma consultora, se concluy el diseo conceptual del sistema de seguimiento del PECC. Se termin la primera etapa de la programacin del sistema de seguimiento y evaluacin del PECC. Los avances se presentaron a los miembros del Grupo de Trabajo de la Comisin Intersecretarial de Cambio climtico (CICC) responsable del seguimiento de los avances en el cumplimiento de las metas del Programa Especial de Cambio Climtico (GT PECC), quienes externaron su satisfaccin por el enfoque del sistema y los adelantos alcanzados. Se deni el mecanismo de acceso al sistema a travs del SIAT, perles de usuario y tipo de acceso y se comenz con su programacin. Se realiz una revisin individual de las metodologas de clculo de mitigacin para generar indicadores automticos de avance adecuados a cada una de ellas. A n de garantizar que la informacin de avances del PECC a travs de las metodologas elaboradas para el clculo de mitigacin de las metas del PECC, se disea un sistema de capacitacin, mediante el cual se asegurar que tanto los puntos focales en materia de cambio climtico de las dependencias responsables del PECC, as como los responsables en dichas dependencias de las acciones contenidas en el Programa Especial, tengan la capacidad para utilizar las metodologas planteadas y asegurar la conabilidad de la informacin proporcionada. Adicionalmente la capacitacin contribuir a mejorar las metodologas, as como a identicar y evaluar los potenciales de mitigacin de nuevas acciones. Para el desarrollo de este sistema de capacitacin se tiene el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, a travs del cual se cuentan con recursos para contratar a una rma especializada en temas de capacitacin en materia de Cambio Climtico. Grupos de trabajo de la CICC Se ajust la estructura de los Grupos de Trabajo de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC), incluyendo la reorientacin del GT PECC, constituido originalmente para la elaboracin del Programa Especial, a n de que a partir ello se dediquen al seguimiento y evaluacin del PECC. Se cre el Grupo de Trabajo sobre Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal (REDD, por siglas en ingls) con la nalidad de avanzar en la elaboracin de la Visin de Mxico sobre REDD+, esfuerzo que se lleva a cabo de manera coordinada con la Conafor y para lo cual se tiene el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, a travs del cual se contar con consultores especializados en el tema que contribuirn al desarrollo de dicha visin.

25

Sistema de Informacin de la Agenda de Transversalidad de la Semarnat.

secretara de medio ambiente y recursos naturales

153

 En cumplimiento a la meta establecida en el PECC, se formaliz la constitucin de una mesa de trabajo con el sector privado sobre Cambio Cimtico, la cual tiene por objetivo identicar los inhibidores que impiden un mayor desarrollo de acciones que permitan reducir emisiones de GEI, as como las propuestas de solucin. En las reuniones celebradas entre los integrantes de esta mesa se abordaron temas como cogeneracin, eciencia energtica, energas renovables, valoracin de residuos, transporte, entre otros y se formularon propuestas para superar barreras institucionales, regulatorias y en aspectos relacionados a la difusin y fortalecimiento de capacidades. El desarrollo de la metodologa se realiz en coordinacin con la Comisin de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable y con el apoyo de la Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ) y la rma consultora contratada por esta agencia. PLaNEaCIN DE MEDIaNO PLaZO 2020-2030 Con el PECC se establecen bases slidas para fortalecer el proceso de desacoplamiento entre crecimiento econmico y emisiones de gases de efecto invernadero, adicionalmente se denen las condiciones para sentar las bases de un crecimiento bajo en carbono, el cual se desarrollar slo si existe una adecuada planeacin con escenarios futuros. En ese sentido en 2010 se inici la elaboracin del documento de planeacin de mediano plazo 2020-2030 sobre Cambio Climtico. Al mes de julio de 2010 se avanz en la integracin del contenido del documento de planeacin de mediano plazo 2020-2030 sobre cambio climtico y en la denicin de los alcances de cada uno de los captulos considerados en el documento. Se elaboraron los trminos de referencia para los temas que integran el documento de visin de mediano plazo y se avanz en la obtencin de apoyos de organismos multilaterales y agencias de colaboracin de otros pases para la contratacin de especialistas que desarrollarn dichos temas. 16a CONFERENCIa DE Las PaRTEs DE La CONVENCIN MaRCO DE Las NaCIONEs UNIDas PaRa EL CaMBIO CLIMTICO (COP16) CONFERENCIa DE CaMBIO CLIMTICO (COP16) Entre el 29 de noviembre y el 10 de diciembre de 2010 Mxico ser antrin de la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP16) y de la 6 Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP6) a realizarse en la ciudad de Cancn, Quintana Roo. En el ltimo ao el Gobierno Federal, a travs de acciones coordinadas entre diversas secretaras y la inclusin de la iniciativa privada, acadmicos, investigadores y organizaciones de la sociedad civil (OSC), se prepar para la realizacin de una Conferencia incluyente que permita facilitar la construccin de entendimientos entre los Estados Parte. En 2010, la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) realizaron y seguirn realizando eventos para promover el conocimiento y la participacin de los actores involucrados en las temticas relacionadas con el Cambio Climtico en el marco de la COP16/CMP6. El Gobierno Mexicano demuestra su compromiso con el Cambio Climtico a travs de diversas acciones como el Programa Especial de Cambio Climtico y la propuesta del Fondo Mundial contra el Cambio Climtico (Fondo Verde) que tuvo reconocimiento internacional.

154

cuarto informe de labores

4.2.2. Proyectos impulsados a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

De septiembre de 2009 a julio de 2010 se otorgaron cartas de no objecin a 27 anteproyectos para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero agrupados en las categoras siguientes: seis de eciencia energtica incluyendo un MDL programtico dirigido a la sustitucin de equipos electrodomsticos; cinco elicos; cuatro de otras energa renovables, tres de los cuales corresponden a energa mareomotriz; seis de recuperacin de metano en granjas porccolas; tres de cogeneracin; dos de aprovechamiento de metano en rellenos sanitarios, y uno de transporte (taxis ecientes). De estos 27 anteproyectos, dos son de Pemex y uno de la CFE. En total cuentan con carta de no objecin 125 anteproyectos que en conjunto estiman una reduccin de aproximadamente 48 millones de toneladas de CO2e anuales.26 En lo que se reere a cartas de aprobacin a julio de 2010 se otorgaron 250 cartas (de estas 124 corresponden a proyectos ya registrados ante la junta ejecutiva del MDL, especcamente en el periodo de septiembre de 2009 a julio de 2010, recibieron la autorizacin correspondiente 20 proyectos para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero: seis para aprovechamiento de metano en rellenos sanitarios; cuatro elicos; cuatro para el aprovechamiento de metano en granjas porccolas; uno de eciencia energtica; dos de transporte pblico a travs de carriles connados; uno de tratamiento de agua y dos para generacin elica de electricidad. Los proyectos con cartas de aprobacin que an no se registran bajo el MDL suman 79, los cuales en total podrn reducir 5.9 millones de toneladas de CO2e anuales. Durante septiembre de 2009 y julio de 2010 se registraron, ante la Junta Ejecutiva del MDL, del Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, en total cinco proyectos y el primer MDL programtico registrado a nivel internacional. Este registro hace posible que los proyectos puedan recibir reducciones certicadas de emisiones (bonos de carbono): Uno de generacin elica; otro de destruccin de xido de nitrgeno generado en una planta productora de fertilizantes; dos de aprovechamiento de metano en rellenos sanitarios; uno para la recuperacin de gas en pozos petroleros; y un MDL programtico para la sustitucin de lmparas incandescentes por uorescentes compactas, el cual obtuvo un avance de un milln de lmparas incandescentes sustituidas por uorescentes compactas, de manera muy exitosa y con la participacin de empresas del sector privado, medios de comunicacin y el Gobierno Federal. Este MDL programtico es el primero que se registra a nivel internacional. En materia de proyectos MDL registrados, Mxico se mantiene en el 4o. lugar al haber alcanzado una cifra de 124 en el mes de julio de 2010. Y se mantiene en la 5 posicin internacional con un total de 6.8 millones de reducciones certicadas de emisiones esperadas de los proyectos registrados, as como por lo que se reere a los bonos de carbono recibidos. Con los avances alcanzados, los proyectos registrados a nivel internacional esperan mitigar 9.6 millones de toneladas de CO2e anuales, con lo que en este rubro Mxico ocupa el 5 lugar en el mundo.

26

Millones de toneladas de bixido de carbono equivalente al ao.

secretara de medio ambiente y recursos naturales

155

4.2.3. Acciones de mitigacin de GEI

Con el n de contribuir a las metas establecidas en el Programa Especial de Cambio Climtico, la SFNA opera dos programas de carcter voluntario, orientados a la contabilidad y reporte de gases de efecto invernadero y a la identicacin y desarrollo de proyectos para la captura y aprovechamiento de metano. Estos programas son: el Programa de Contabilidad y Reporte de Gases de Efecto Invernadero GEI Mxico y el de la Iniciativa de Mercados de MetanoM2M-Mxico. PROGRaMa DE CONTaBILIDaD Y REPORTE DE GasEs DE EFECTO INVERNaDERO, GEIMXICO El Programa GEIMxico inici como un programa piloto en el ao 2004, derivado del convenio formalizado entre la Semarnat- Comisin de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (Cespedes), World Resources Institute (WRI) y World Bussiness Council for Sustainable Development (WBCSD). Derivado de los resultados obtenidos, en octubre de 2006 se renov dicho convenio, dndole al programa un carcter permanente, siendo Mxico el primer pas en desarrollo en el que un grupo de empresas e instituciones de gran importancia adoptaron estndares y protocolos utilizados a nivel internacional para estimar sus emisiones y elaborar su inventario anual de emisiones de gases de efecto invernadero. En el marco de este programa, en el mes de noviembre de 2009 se hizo entrega de los reconocimientos GEI a las empresas, organismos e instituciones participantes y que entregaron su inventario de emisiones de gases de efecto invernadero correspondiente al ao 2008. As, al cierre de 2009 se tenan inscritas a 98 empresas, organismos e instituciones, de los cuales 28 ingresaron al programa en ese ao. Igualmente, se recibieron 68 inventarios corporativos de emisiones 2008, a travs de los cuales, se reportaron emisiones que equivalen a 150 millones de toneladas de CO2e, que representaron el 21% de las emisiones totales de Mxico reportadas y el 30% de las emisiones nacionales por generacin y uso de energa.27 INDICADORES DEL PROGRAMA GEI-MEXICO 2007-2009
2006 44 empresas 30 inventarios corporativos de GEI 2005 Emisiones reportadas para 2005: 89.27 millones de ton. de CO2e 13% emisiones totales Mxico 20% emisiones generacin y uso de energa 2007 53 empresas 35 inventarios corporativos de GEI 2006 Emisiones reportadas para 2006: 102.27 millones de ton. de CO2e 16% emisiones totales Mxico 23% emisiones generacin y uso de energa 5 empresas proyectos MDL Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2008 70 empresas 48 inventarios corporativos de GEI 2006 Emisiones reportadas para 2007: 118.00 millones de ton. de CO2e 18% emisiones totales Mxico 26% emisiones generacin y uso de energa 5 empresas proyectos MDL 2009 98 empresas 68 inventarios corporativos de GEI 2006 Emisiones reportadas para 2007: 150.00 millones de ton. de CO2e 21% emisiones totales Mxico 30% emisiones generacin y uso de energa 6 empresas proyectos MDL

Con la nalidad de avanzar en la consolidacin del programa, se present el nuevo esquema de reconocimientos, el cual cuenta con los siguientes niveles de reconocimiento desde 2010: GEI 1. Organizaciones que llevaron a cabo la medicin y reporte de sus emisiones de GEI.

27

Emisiones GEI para Mxico en 2008 de acuerdo con el Instituto Nacional de Ecologa.

156

cuarto informe de labores

 GEI 2. Organizaciones que registraron sus emisiones de GEI previa validacin y organizaciones que contaban con un programa de reduccin de emisiones. GEI 3. Organizaciones que lograron reduccin en sus emisiones de GEI y demostraron una mejora en su desempeo de carbono a travs de la validacin y certicacin de las reducciones alcanzadas. Al mes de agosto de 2010, el programa cont con 120 empresas, organismos e instituciones y en el mes de noviembre de este ao se realizar la entrega de reconocimientos a las empresas, organismos e instituciones que hayan entregado su inventario corporativo de emisiones correspondiente a 2009. INICIaTIVa MERCaDOs DE METaNO (M2M) Mxico participa activamente en esta iniciativa y es miembro del Comit Directivo desde el ao 2005. En sus inicios, la iniciativa contaba con ocho pases y actualmente cuenta con la participacin de 30 pases y la representacin de la Unin Europea. Esta iniciativa est dirigida a fomentar el desarrollo e implementacin de proyectos para prevenir y mitigar las emisiones de metano a la atmsfera, utilizar el metano como fuente de energa ms limpia y promover el desarrollo de mercados de carbono. De esta forma, la iniciativa tiene por objeto: Impulsar el crecimiento econmico regional a travs del desarrollo de capacidades locales para la implementacin de proyectos productivos con base en la recuperacin y uso de metano como fuente de energa; Desarrollar las capacidades tcnicas locales que permitan el desarrollo de proyectos de recuperacin y uso de metano que sean atractivos econmicamente; Prevenir y reducir las emisiones de metano como gas de efecto invernadero y mitigar el Cambio Climtico; Promover la seguridad energtica, a travs de la generacin de energa proveniente de la recuperacin y utilizacin del metano; Mejorar las condiciones de la calidad del aire a nivel local; y Promover la participacin de proyectos de captura y aprovechamiento de metano en los mercados de carbono. En Mxico, la Semarnat es la dependencia encargada de coordinar los programas y actividades de cada uno de los Subcomits que conforman esta iniciativa, los cuales representan los principales sectores econmicos con mayor participacin en la generacin de metano: Subcomit de Minas de Carbn Subcomit de Petrleo y Gas Subcomit de Residuos Agropecuarios Subcomit de Rellenos Sanitarios (Tratamiento de Aguas Residuales) En este contexto, las actividades que se desarrollan en el marco de los diferentes Subcomits cuentan con la participacin de las dependencias y organismos responsables de cada sector econmico, tales como la SE, Sener, Sagarpa, Sedesol y Pemex as como de la participacin de gobiernos locales y de la iniciativa privada.

secretara de medio ambiente y recursos naturales

157

De septiembre de 2009 a agosto de 2010, se llevaron a cabo una serie de acciones orientadas al avance y consolidacin de la Iniciativa en Mxico, entre las que destacan: Participacin en la reunin de 2009 del Comit Coordinador de la Iniciativa realizada en el mes de septiembre, en la cual Mxico propuso la inclusin del tema Captura de Metano Proveniente del Tratamiento de Aguas Residuales, como una rea ms de atencin de la iniciativa. Lo anterior, con base en el potencial que presenta nuestro pas en esta rea con motivo de las metas establecidas en materia de tratamiento de aguas residuales. Igualmente, debido a la activa participacin de Mxico en la iniciativa y a los resultados obtenidos en la reunin internacional de M2M que se celebr en Monterrey, Nuevo Len en enero de 2009, en dicha reunin se propuso que Mxico fuera la sede de la Reunin Ministerial de la Iniciativa M2M en el mes de octubre de este ao. Asimismo, durante la reunin de 2009 del Comit Coordinador, se present el Inventario de Metano para las Instalaciones de la Industria Petrolera en Mxico, el cual represent un estimado de 36.1 millones de toneladas de CO2e anuales, de las cuales se estima un potencial de reduccin de 1.6 millones de toneladas de CO2e anuales. En octubre de 2009, en el marco de la Alianza MxicoCanad, dieron inicio una serie de trabajos con el objetivo de potenciar los alcances de la Iniciativa Mercados de Metano en Mxico: Proyecto piloto para la implementacin de un Sistema de Medicin, Reporte y Vericacin de Emisiones de GEI basado en la experiencia canadiense, Elaboracin de un programa de eciencia energtica para la reduccin de emisiones y ampliacin del inventario de Pemex a todos los GEI, y Proyecto piloto para la implementacin de un bio-reactor para la obtencin y aprovechamiento de metano proveniente de residuos agropecuarios. En marzo de 2010 se particip en la Reunin Anual de la Iniciativa en la Ciudad de Nueva Delhi, India, en la que se present el avance de los proyectos en desarrollo y se dio inicio a la revisin de los Trminos de Referencia de la misma para su raticacin durante la Reunin Ministerial que se realizar este ao en Mxico. Durante los trabajos del Subcomit de Minas en la Reunin Anual, se presentaron tres proyectos identicados bajo este Subcomit con un potencial de reduccin de 4.5 millones de toneladas de CO2e anuales durante siete aos, los cuales actualmente se encuentran en proceso de validacin para participar en diferentes mercados de carbono. En abril de 2010 se realiz el Taller Oportunidades para el Aprovechamiento del Metano Generado en Rellenos Sanitarios Municipales durante el cual se analizaron los aspectos tcnicos y econmicos para la determinacin de la factibilidad de proyectos de recuperacin y aprovechamiento de metano en rellenos sanitarios. Al mes de agosto de 2010 se identicaron en el marco de la Iniciativa: 42 proyectos con un potencial de reduccin de emisiones de ms de 12 millones de toneladas de CO2e anuales. Ocho proyectos en desarrollo; y Ocho proyectos en operacin, mediante los cuales se reducen emisiones del orden de 2 millones de toneladas de CO2e anuales.

158

cuarto informe de labores

4.3. RECONOCER La VULNERaBILIDaD DE LOS DIFERENTES SECTORES SOCIaLES FRENTE aL CaMBIO CLIMTICO E INICIaR PROYECTOS PaRa EL DESaRROLLO DE CaPaCIDaDES NaCIONaLES Y LOCaLES DE aDaPTaCIN
4.3.1. Desarrollo urbano sustentable
En el marco de la Transversalidad de Polticas Pblicas para el Desarrollo Sustentable e Integracin Territorial, se avanz en diferentes frentes para incorporar criterios de regulacin ambiental en el mbito urbano: Actualizacin e innovacin de instrumentos normativos y de fomento Ante la relevancia de las ciudades en temas emergentes como el Cambio Climtico, se elabor la propuesta de directrices para el fomento de sustentabilidad urbana en ciudades mexicanas, cuya adopcin por los sectores incidentes a nivel federal y local marcar un cambio en las polticas ambiental y urbana, hacia una visin conjunta de la necesidad de transformar la forma de entender y planear la expansin fsica de las ciudades y orientar el desarrollo de instrumentos que permitan su operatividad. En el fortalecimiento del Mercado de Edicacin Verde en Norteamrica, se apoyaron los trabajos de la Comisin de Cooperacin Ambiental para el alineamiento regional, de estndares voluntarios para evaluar el desempeo energtico de las edicaciones. El proyecto, con miras a implementarse en 2015, posibilitar subsanar uno de los obstculos para avanzar en el fomento de la edicacin sustentable en nuestro pas asociado a la proliferacin e incompatibilidad de diferentes sistemas voluntarios de certicacin del desempeo ambiental y energtico de las edicaciones y fortalecer la observancia de la normatividad nacional aplicable. Se contina la revisin y adecuacin de los criterios de sustentabilidad y los parmetros bsicos para la sustentabilidad de las viviendas nuevas y vivienda vertical no unifamiliar aplicables al Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda sta es tu casa, otorgado por la Comisin Nacional de la Vivienda (Conavi). Fortalecimiento de la accin local en materia de planeacin, reglamentacin y gestin urbana En el marco del Comit Intersectorial de Mares y Costas se reactivaron los trabajos para lograr la complementariedad de programas de ordenamiento ecolgico y territorial, atlas de riesgo y planes de desarrollo urbano, lo cual redundar en la adopcin de criterios comunes para reforzar dichos instrumentos en aras de reducir la vulnerabilidad de las ciudades costeras frente al Cambio Climtico. Capitalizando la cooperacin internacional para avanzar en la integracin de polticas e instrumentos de planeacin territorial, urbana y ecolgica, se apoy a la Agencia Francesa de Desarrollo en el Proyecto Piloto de Planeacin Territorial Integral en Mxico por un Desarrollo Sustentable, aplicado al caso de Campeche. En el marco del Programa Ambiental Urbano-Industrial de la Semarnat-Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ por sus siglas en alemn), se iniciaron los trabajos para la denicin de lineamientos

secretara de medio ambiente y recursos naturales

159

para la renovacin urbana, a partir de la recuperacin de sitos contaminados, programa que posibilitar ofertar suelo servido para fortalecer las polticas de redensicacin y reciclamiento urbano, revirtiendo los impactos asociados a la contaminacin de suelos. A n de incentivar la integralidad y sustentabilidad de nuevos desarrollos habitacionales, se contina la participacin en el Grupo de Promocin y Evaluacin de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS), avanzando en la inclusin de consideracin ambiental en las propuestas de los Planes Parciales de Desarrollo Urbano y el otorgamiento de la constancia DUIS al proyecto El Rehilete en el estado de Guanajuato, por cumplimiento de los criterios de elegibilidad.

4.3.2. Desarrollar Escenarios Climticos Regionales de Mxico

Los estudios de vulnerabilidad regional ante el Cambio Climtico, son una fuente importante de informacin, ya que al mismo tiempo que avanzan en el conocimiento de las afectaciones provocadas por el Cambio Climtico a escalas locales, propician tambin la atencin ms inmediata del fenmeno, mediante la aplicacin de medidas de mitigacin ms focalizadas. El INE llev a cabo las siguientes investigaciones sobre efectos regionales y sectoriales del Cambio Climtico: 1.- EVaLuaCIN DE La VuLNERaBILIDaD DEL sIsTEMa DE PREsas DEL RO GRIJaLVa aNTE LOs IMPaCTOs DEL CaMBIO CLIMTICO Este estudio identica los impactos del Cambio Climtico sobre el sistema de presas del Ro Grijalva y evala la vulnerabilidad de los sistemas humanos (generacin de energa elctrica, abastecimiento de ciudades y proteccin contra inundaciones) ante la variacin de la disponibilidad de agua y las lluvias extremas provocadas por el Cambio Climtico, adems de denir opciones de adaptacin que mitiguen los efectos del Cambio Climtico en los sistemas humanos dependientes del sistema de presas del Grijalva. 2.- CaRaCTERIZaCIN Y EVaLuaCIN DE LOs sITIOs PRIORITaRIOs PaRa La CONsERVaCIN DE Las EsPECIEs PRIORITaRIas aNTE LOs IMPaCTOs DEL CaMBIO CLIMTICO EN MXICO El estudio contribuye al conocimiento de los riesgos futuros para la biodiversidad por el Cambio Climtico, tomando como elementos representantes a las especies de vertebrados terrestres (anbios, reptiles, aves y mamferos) que se identicaron como especies prioritarias para su conservacin, a partir del estudio de anlisis de vacos y omisiones de Conabio. Se caracterizaron los lmites ambientales o umbrales crticos de las especies prioritarias, para evaluar el potencial impacto del Cambio Climtico sobre stas. 3.- ANLIsIs DE La FRECuENCIa E INTENsIDaD DE LOs CICLONEs TROPICaLEs PaRa PREVENIR LOs EFECTOs, PREsENTEs Y FuTuROs, DEBIDOs a La VaRIaBILIDaD Y EL CaMBIO CLIMTICO EN MXICO Este estudio estim la frecuencia e intensidad de los ciclones tropicales a nivel nacional para prevenir sus efectos, debidos a la variabilidad climtica y el Cambio Climtico en Mxico, propuso estrategias de reduccin de la vulnerabilidad y determin los costos histricos debidos al impacto por ciclones tropicales (CT). Dicho anlisis tuvo por objeto evaluar las zonas que pudieran ser ms afectadas bajo eventos de huracn y Cambio Climtico, sea por vientos, lluvias o mareas de tormenta ms intensas. Este trabajo

160

cuarto informe de labores

brind en particular, un seguimiento de los costos asociados al paso de huracanes en el pas para las ltimas dcadas. 4.- EsCENaRIOs DE EMIsIONEs DE GasEs DE EFECTO INVERNaDERO EN EL MEDIaNO Y LaRGO PLaZOs: 2020, 2050, 2070 En 2009, el INE nanci y coordin dicho estudio, elaborado por el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP), con el objetivo de construir escenarios de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del sector energtico mexicano para los aos 2020, 2050 y 2070. El estudio construy un escenario de lnea base y dos escenarios alternos de emisiones de GEI, utilizando informacin ocial nacional y la plataforma computacional LEAP (Long Range Energy Alternatives Planning System). Los subsectores considerados en el estudio fueron: a) demanda de energa en manufactura y construccin, transporte, residencial, comercial, pblico y agropecuario; b) uso de energa en las industrias productoras de energa, incluida la generacin de electricidad; y c) emisiones fugitivas de las industrias petrolera, de gas natural y de carbn. 5.- VuLNERaBILIDaD E IMPaCTOs POTENCIaLEs EN saLuD aNTE EsCENaRIOs REGIONaLEs DE CaMBIO CLIMTICO EN MXICO Los objetivos planteados para este estudio fueron: Construir indicadores de Cambio Climtico y salud con variables de vulnerabilidad para diferentes grupos poblacionales a escala regional. Modelar los riesgos en la salud humana asociados al Cambio Climtico por regiones ecolgicas en Mxico. Emitir recomendaciones regionales de adaptacin ante posibles escenarios de Cambio Climtico y de variabilidad climtica. Si bien este estudio es de alcance nacional, el anlisis se realiz a nivel regional, cubriendo las siguientes poblaciones e impactos: Golpes de calor en la regin del desierto de sonora en la poblacin mayor de 65 aos, considerada como la ms vulnerable a fenmenos tales como las ondas de calor. Enfermedades diarreicas en los nios menores de 5 aos en las regiones de mayor marginacin del pas. Enfermedades respiratorias agudas en las regiones metropolitanas expuestas a contaminantes atmosfricos locales, en la poblacin menor de 5 y mayor de 65 aos. Dengue en las regiones endmicas y en otras en las que los cambios ambientales pueden contribuir a que se desarrollen los factores que ocasionan esta enfermedad. Los resultados del estudio sirvieron como insumos para la Cuarta Comunicacin Nacional de Mxico ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico.

secretara de medio ambiente y recursos naturales

161

6.- EVaLuaCIN DE La VuLNERaBILIDaD Y PROPuEsTa DE MEDIDas DE aDaPTaCIN a NIVEL REGIONaL DE aLGuNOs CuLTIVOs BsICOs Y FRuTaLEs aNTE EsCENaRIOs DE CaMBIO CLIMTICO En 2009, el INE nanci y coordin este estudio, elaborado por el Centro de Investigacin Regional Pacico Centro del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP). El objetivo del estudio fue determinar, mediante modelacin, la distribucin y produccin actual y potencial de algunos cultivos bsicos y frutales bajo condiciones de Cambio Climtico. Entre las actividades desarrolladas por el estudio destacan: Caracterizacin de requerimientos agroecolgicos de cultivos, Generacin de un sistema de informacin de la distribucin actual de los cultivos bajo estudio, Obtencin de un modelo para predecir rendimiento de cultivos, Integracin de un sistema de informacin geogrca para el anlisis del potencial productivo actual de cultivos y bajo escenarios de Cambio Climtico, Determinacin de reas potenciales de cultivos: escenario actual y escenarios de Cambio Climtico, Determinacin de niveles de rendimiento de cultivos: escenario actual y escenarios de Cambio Climtico, Propuesta de medidas de adaptacin, para lo que se identicaron algunas medidas de adaptacin de los cultivos y frutales ante escenarios de Cambio Climtico. Desde 2007 el IMTA lleva a cabo diversos estudios sobre los efectos del Cambio Climtico en los recursos hdricos de Mxico. En ese ao y en colaboracin con la Conagua, realiz la identicacin de las principales seales de Cambio Climtico en Mxico, con una evaluacin de modelos de circulacin general para reproducir la variabilidad climtica de Mxico, y con la generacin de escenarios de Cambio Climtico regionales para Mxico a una resolucin de 50 kilmetros. En 2008, junto con el INE, llev a cabo un estudio para evaluar la afectacin de la calidad del agua en cuerpos superciales y subterrneos por efecto de la variabilidad y el Cambio Climtico y su impacto en la biodiversidad, agricultura, salud, turismo e industria. En colaboracin con la Semarnat, en 2009 desarroll un estudio que muestra una perspectiva de la gestin del agua en Mxico al ao 2025. Adems, entre las actividades de investigacin realizadas directamente por el Instituto durante 2009 destacan: Integracin de modelos de simulacin y optimizacin para generar polticas que conlleven a mejorar la distribucin de los recursos hdricos. Acoplamiento de un modelo numrico atmosfrico a un modelo semidistribuido para conformar un sistema de pronstico numrico lluvia-escurrimiento. Diseo de un sistema de tratamiento anaerobio para la reduccin de carga orgnica alta, esto puede contribuir en la disminucin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Mejoras en el diseo y la estabilidad de los bordos de proteccin y las estructuras asociadas para incrementar la seguridad y reducir los riesgos de desbordamiento de ros y las consecuentes inundaciones dentro de zonas urbanas, derivadas de eventos climatolgicos extremos. Denicin de polticas de explotacin racional de acuferos sobreexplotados para su estabilizacin a mediano plazo mediante el uso de modelos de simulacin y optimizacin.

162

cuarto informe de labores

 Regionalizacin dinmica de escenarios de Cambio Climtico en Mxico, para lo cual se simularon los escenarios de Cambio Climtico A2, conocido tambin como mundo fragmentado, y A1B, de balance entre combustibles fsiles y otras fuentes de energa. En apoyo a la conformacin del Plan Estatal de Atencin al Cambio Climtico en el Estado de Puebla y al anlisis de calidad y homogeneizacin de las bases de datos climatolgicos para el estado, se calcularon los ndices climatolgicos con la informacin proveniente de las estaciones que cumplieron con las condiciones establecidas. Para 2010 se busc sistematizar el conocimiento adquirido de los estudios antes citados, para ponerlo al alcance de la sociedad mediante los siguientes cuatro estudios: Vulnerabilidad en la disponibilidad del agua supercial ante el Cambio Climtico. Impacto de lluvias ciclnicas en Mxico ante el Cambio Climtico. Vulnerabilidad de la calidad del agua ante el Cambio Climtico. Vulnerabilidad de las grandes zonas de riego ante el Cambio Climtico. Al mes junio de 2010 se desarroll un modelo de marco conceptual para denir indicadores que midan los grados de vulnerabilidad social de las poblaciones; asimismo, se gener informacin climatolgica derivada de modelos de circulacin general; y se elabor un mapa de lluvia climatolgica entre otros mapas de lluvia acumulada por el ingreso de ciclones tropicales histricos. Cabe sealar que al mismo mes de junio, la meta present un 40% promedio de avance.

secretara de medio ambiente y recursos naturales

163