CRIMINILOGIA

Didatismo e Conhecimento
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CRIMINOLOGIA
Prof. Adriano Augusto Placidino Gonalves
Graduado pela Faculdade de Direito da Alta Paulista FA-
DAP. Advogado regularmente inscrito na OAB/SP
- O CONCEITO, MTODO, OBJETO,
SISTEMA E FUNES DA CRIMINOLOGIA.
- A CRIMINOLOGIA COMO CINCIA E A
INTERDISCIPLINARIDADE.
A criminologia um conjunto de conhecimentos que se ocupa
do crime, da criminalidade e suas causas, da vtima, do controle so-
cial do ato criminoso, bem como da personalidade do criminoso e
da maneira de ressocializ-lo. Etmologicamente o termo deriva do
latim crimino (crime) e do grego logos (tratado ou estudo), seria por-
tanto o estudo do crime. uma cincia emprica e interdisciplinar.
emprica, pois baseia-se na experincia da observao, nos fatos e
na prtica, mais que em opinies e argumentos. interdisciplinar e,
portanto, formada pelo dilogo de uma srie de cincias e discipli-
nas, tais como a biologia, a psicopatologia, a sociologia, a poltica, a
antropologia, o direito, a criminalstica, a flosofa e outros.
A Criminologia uma viso de 360 sobre os seus objetos, no
apenas uma viso de Ser contra ou a Favor de uma punio,
desenvolvendo linhas de raciocnio e ultrapassando a linha do senso
comum. Trabalha com dados de fatos passados e no conclusiva,
dando subsdios as cincias penais.
Assim, cabe defnir a Criminologia como cincia emprica e in-
terdisciplinar, que se ocupa do estudo do crime, da pessoa do infra-
tor, da vtima e do controle social do comportamento delitivo, e que
trata de subministrar uma informao vlida, contrastada, sobre a
gnese, dinmica e variveis principais do crime, contemplado este
como problema individual e como problema social, assim como
sobre os programas de preveno efcaz do mesmo e tcnicas de
interveno positiva no homem delinquente e nos diversos modelos
ou sistemas de resposta ao delito.
Esta aproximao ao conceito de Criminologia apresenta, desde
logo, algumas das caractersticas fundamentais do seu mtodo (em-
pirismo e interdisciplinaridade), antecipando o objeto (anlise do
delito, do delinquente, da vtima e do controle social) e suas funes
(explicar e prevenir o crime e intervir na pessoa do infrator e avaliar
os diferentes modelos de resposta ao crime).
Objetos:
- Ser Humano e sua imprevisibilidade.
- O Infrator.
- As determinantes endgenas e exgenas.
- A Vtima.
- O Controle Social.
Mtodos:
- Empirismo.
- Interdisciplinaridade (Sociologia, Psicologia, Cincias Exatas,
etc).
- Trabalha com fatos sociais e individuais.
Funes:
- explicar e prevenir o crime e intervir na pessoa do infrator.
- avaliar os diferentes modelos de resposta ao crime.
A Criminologia como Cincia e a Interdisciplinaridade.
Quando nasceu, a criminologia tratava de explicar a origem da
delinquncia, utilizando o mtodo das cincias, o esquema causal e
explicativo, ou seja, buscava a causa do efeito produzido. Pensou-se
que erradicando a causa se eliminaria o efeito, como se fosse suf-
ciente fechar as maternidades para o controle da natalidade.
Academicamente a Criminologia comea com a publicao
da obra de Cesare Lombroso chamad LUomo Delinquente, em
1876. Sua tese principal era a do delinquente nato.
J existiram vrias tendncias causais na criminologia. Baseado
em Rousseau, a criminologia deveria procurar a causa do delito na
sociedade, baseado em Lombroso, para erradicar o delito dever-
amos encontrar a eventual causa no prprio delinquente e no no
meio. Um extremo que procura as causas de toda criminalidade na
sociedade e o outro, organicista, investigava o arqutipo do crimi-
noso nato (um delinquente com determinados traos morfolgicos).
Isoladamente, tanto as tendncias sociolgicas, quanto as org-
nicas fracassaram. Hoje em dia fala-se no elemento bio-psico-social.
Volta a tomar fora os estudos de endocrinologia, que associam a
agressividade do delinquente testosterona (hormnio masculino),
os estudos de gentica ao tentar identifcar no genoma humano um
possvel gene da criminalidade, juntamente com os transtornos da
violncia urbana, de guerra, da fome, etc.
De qualquer forma, a criminologia transita pelas teorias que
buscam analisar o crime, a criminalidade, o criminoso e a vtima.
Passa pela sociologia, pela psicopatologia, psicologia, religio (nos
casos de crimes satnicos), antropologia, poltica, enfm, a crimino-
logia habita o universo da ao humana.
Como em outras cincias, tambm em criminologia se tem ten-
tado eliminar o conceito de causa, substituindo-o pela ideia de fa-
tor. Isso implica no reconhecimento de no apenas uma causa mas,
sobretudo, de fatores que possam desencadear o efeito criminoso
(fatores biolgicos, psquicos, sociais...). Uma das funes princi-
pais da criminologia estabelecer uma relao estreita entre trs
disciplinas consideradas fundamentais: a psicopatologia, o direito
penal e a cincia poltico-criminal.
Outra atribuio da criminologia , por exemplo, elaborar uma
srie de teorias e hipteses sobre as razes para o aumento de um
determinado delito. Os criminlogos se encarregam de dar esse tipo
de informao a quem elabora a poltica criminal, os quais, por sua
vez, idealizaro solues, proporo leis, etc. Esta ltima etapa se faz
atravs do direito penal. Posteriormente, outra vez mais o criminlo-
go avaliar o impacto produzido por essa nova lei na criminalidade.
Interessam ao criminlogo as causas e os motivos para o fato
delituoso. Normalmente ele procura fazer um diagnstico do crime
e uma tipologia do criminoso, assim como uma classifcao do de-
lito cometido. Essas causas e motivos abrangem desde avaliao do
entorno prvio ao crime, os antecedentes vivenciais e emocionais do
delinquente, at a motivao pragmtica para o crime.
Defne-se tambm, em regra como sendo o estudo do crime e do
criminoso, isto : criminalidade. A Criminologia, o estudo do crime
e dos criminosos, dentro de um recorte causal, explicativo, infor-
mado de elementos naturalsticos (psicofsicos). No uma cincia
independente, mas atrelada Sociologia, apreciao cientfca da
organizao da sociedade humana. Ao lado da Sociologia, se mostra
numa condio de contrastante de uma das mais jovens e uma das
mais velhas cincias
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Jovem e livre at da rotulao relativamente recente do respec-
tivo vocbulo, um termo hbrido, por Augusto Comte, do latim so-
cius, amigo ou companheiro, e do grego logos, cincia. Velha, uma
vez que a anlise da vida gregria dos seres humanos j era praticada
de vrios modos pela Antropologia, bem antes de sua apario no
panorama cultural.
No tarefa fcil para a Criminologia lidar com a delinquncia
constantemente sofsticada, assim como com a violncia, que hoje
se banalizou. Para fcar mais a par do itinerrio, e dos atalhos, que
conduzem ao delito, sobretudo nos agregados sociais urbanos de
densa populao, a Criminologia precisa traar uma ttica efcaz.
A criminologia, no trata unicamente da pessoa humana, porque o
homem o agente do ato antissocial, mas sobre este agente exis-
tem vrias causas e muitas ainda desconhecidas, que modifcaro o
carter essencialmente humano ou antropolgico do fenmeno. A
criminologia e deve ser considerada de acordo com a maioria dos
estudiosos do assunto, uma cincia pr-jurdica, sua matria de es-
tudos o homem, o seu viver social, suas aes, toda sua evoluo,
como espcie e como indivduo. Para um estudo completo de crimi-
nologia devemos estudar tanto a flosofa, sociologia, psicologia, e a
tica. Esta ltima, que vai base moral da humanidade, da deve-se
entender melhor o que essa Moral; pois o Cdigo Penal apoia-se
sobre a moral.
Esta cincia social que estuda a natureza, a extenso e as causas
do crime, possui dois objetivos bsicos: a determinao de causas,
tanto pessoais como sociais, do comportamento criminoso e o de-
senvolvimento de princpios vlidos para o controle social do de-
lito. Desde o sculo XVIII, so formuladas vrias teorias cientfcas
para explicar as causas do delito. O mdico alemo Franz Joseph
Gall procurou relacionar a estrutura cerebral com as inclinaes cri-
minosas. No fnal do sculo XIX, o criminologista Cesare Lombroso
afrmava que os delitos so cometidos por aqueles que nascem com
certos traos fsicos hereditrios reconhecveis, teoria refutada no
comeo do sculo XX por Charles Goring, que fez um estudo com-
parativo entre delinquentes encarcerados e cidados respeitadores
das leis, chegando concluso de que no existem os chamados
tipos criminais com disposio inata para o crime. Na Frana,
Montesquieu procurou relacionar o comportamento criminoso com
o ambiente natural e fsico. Por outro lado, os estudiosos ligados aos
movimentos socialistas tm considerado o delito como um efeito
derivado das necessidades da pobreza. Outros tericos relacionam a
criminalidade com o estado geral da cultura, sobretudo pelo impacto
desencadeado pelas crises econmicas, as guerras, as revolues e
o sentimento generalizado de insegurana e desproteo derivados
de tais fenmenos. No sculo XX, destacam-se as teorias elaboradas
por psiclogos e psiquiatras, que indicam que cerca de um quarto da
populao reclusa composta por psicticos, neurticos ou pesso-
as instveis emocionalmente, e outro quarto padece de defcincias
mentais. A maioria dos especialistas, porm, est mais inclinada a
assumir as teorias do fator mltiplo, de que o delito surge como
consequncia de um conjunto de confitos e infuncias biolgicas,
psicolgicas, culturais, econmicas e polticas.
Ao lado do desenvolvimento das teorias sobre as causas do
delito, so estudados vrios modelos correcionais. Assim, a antiga
teoria teolgica e moral entendia o castigo como uma retribuio
sociedade pelo mal cometido. Jeremy Bentham procurou que hou-
vesse uma relao mais precisa entre castigo e delito e insistia na
fxao de penas defnidas e infexveis para cada classe de crime, de
tal forma que a dor da pena superasse apenas um pouco o prazer do
delito. No princpio do sculo XX, a escola neoclssica rejeitava as
penas fxas e propunha que as sentenas variassem em funo das
circunstncias concretas do delito, como a idade, o nvel intelectual
e o estado psicolgico do delinquente. A chamada escola italiana
outorgava s medidas preventivas do delito mais importncia do
que s destinadas a reprimi-lo. As tentativas modernas de tratamen-
to dos delinquentes devem quase tudo psiquiatria e aos mtodos
de estudo aplicados a casos concretos. A atitude dos cientistas con-
temporneos de que os delinquentes so indivduos e sua reabili-
tao s poder ser alcanada atravs de tratamentos individuais e
especfcos.
Entretanto, h na cincia, Criminologia, j um acervo com que
se deve contar, para ir em demanda das novas rotas que se nos de-
param. E esse acervo j vem sendo colhido em longas dcadas de
estudo e de meditao, armazenando largos cabedais que consti-
tuem uma bibliografa inumervel, na qual, ao lado de muito joio,
excelentes contribuies se podem contar. Todavia, alguns menos
ansiosos por avanar sempre na procura da soluo de mltiplas in-
cgnitas que ainda nos enfrentam, creem desde logo de assentar a
Criminologia em bases sufcientemente estveis.
O crime apresenta uma transformao, ou ampliao, que de
uma forma aceitavelmente denominada normal, se projeta hoje
para confguraes que poderiam ser consideradas anormais.
Apenas se deve ponderar que essa atual anormalidade assim se nos
apresenta por no terem podido estar os gabaritos normativos acom-
panhando sempre as transformaes psico-sociais que a poca atu-
al oferece, dada tumultuosa evoluo dos sistemas de vida e das
colises sociais. E da desde logo nos apresenta um dos problemas
bsicos da Criminologia: que ela se desenvolveu a partir do Direito
Criminal, mas, por assim dizer, disciplinada, ou jungida, s condi-
es penais e, ainda, demarcada, em seus horizontes, por uma fnali-
dade que ia mais s situaes ps-delituais, e avana preferentemen-
te para os aspectos punitivos e, depois, recuperados do delinquente.
Desta sorte, h uma Criminologia ainda hoje defnida como um
ramo subsidirio do Direito Penal, e que serviria mais para a correta
aplicao desse mesmo Direito; visaria ela ilustr-lo com os conhe-
cimentos que se foram adquirindo quanto pessoa do criminoso, s
condies do crime dentro da dinmica delituosa e da eventual moti-
vao do ato antissocial, inclusive pela incorporao da vitimologia
hoje de tanta nomeada nos crculos cientfcos.
Tratar-se- de uma Criminologia que se poder denominar de
pragmtica e que, na escala do conhecimento, sempre defnida como
sendo de posio pr-jurdica. A partir dos Cdigos, e atendendo ao
seu esprito, busca essa Criminologia oferecer ao aplicador da Lei
os meios mais efetivos e esclarecidos para que o cumprimento dos
dispositivos penais se torne mais cientifcamente apoiado e infor-
mado.
Nessa mesma ordem de aplicao cientfca dos conhecimentos
criminolgicos se situou o nosso sbio legislador de 1940 quando,
no j citado artigo 42 do Cdigo Penal, ainda vigente, preceituou
que o Juiz, para aplicar a pena, dever atender aos antecedentes e
personalidade do agente, intensidade do dolo ou grau da culpa, aos
motivos, s circunstncias e consequncias do crime.
A esto, pois, as vias da Criminologia pragmtica, auxiliar do
Direito, para assessor-lo, em matria de sua competncia, e visando
a personalizao do tratamento penal. Como nem sempre se pode
realizar este exame do delinquente antes do julgamento, momen-
to esse que seria idealmente o timo pra o levar a efeito, e como
determinado pela Lei, segundo fcou registrado, quando menos
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deve essa anlise do criminoso ser posta de triagem sufcientemente
capaz de apreciar a pluridimensional personalidade do agente an-
tissocial. E dessa anlise dever surgir a orientao a seguir no trata-
mento, para melhor perspectiva de xito do mesmo, desde que bem
adequado personalidade do delinquente e s vrias opes que se
ofeream dentro do sistema penitencirio existente.
Alm desta Criminologia pragmtica, ainda e sempre ao lado
do Direito, para servi-lo nas suas indagaes sobre a criminognese
dos fatos delituosos, poder-se- colocar a Criminologia especulati-
va, causal da gentica, que teria uma posio para-jurdica, cuidan-
do da grande ambio de todos os criminlogos, ou seja, de indagar
e identifcar as causas da criminalidade.
a grande meta que os estudos criminogenticos tm como
alvo e que, se acaso l pudssemos aportar, nos levaria, qui, um
dia, a poder aplicar, com total sucesso, o velho preceito, que dita:
sublata causa tollitur effectus ideal fagueiro dos estudos crimi-
nolgicos, mas que tem sido ainda a miragem fugidia de todas as
esperanas causal-explicativas do delito.
Recorde-se, ainda uma vez, que, inicialmente, houve a fase bio-
lgica estrita; a Somatologia criminal, com os seus tipos lombro-
sianos, pretendeu fornecer a primeira chave para abrir a incgnita
criminogentica, chegando-se at abstrao do criminoso nato,
que no chegou a vingar. Recolhidos os contributos desta fase, pros-
seguiram as esperanas quando se iniciou a era endocrinolgica, de
que nos d informao assaz completa a monumental obra de Ma-
riano Ruiz-Funes, Mestre espanhol que, na Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, proferiu o curso Endocrinologia Y cri-
minalidad, de 1929, que marcou poca pela amplitude e segurana
de seus conceitos. Esta fase funcional das endocrinias, por vez, deu
ensejo concepo biotipolgica, j integrada do tipo humano vi-
vente, e que logo se desenvolveu para a Biotipologia criminal. E
a cada passo, novas esperanas, mas acompanhadas do reconheci-
mento de que era mister da Psiquiatria forense, a ento recente con-
cepo freudiana, mais euforia dominou o campo da criminognese
- e a Psicanlise criminal dava a entender que tudo estava resolvido
a partir de ento.
O que estava a se verifcar era o entusiasmo que cada plula
cientfca, cada nova fresta entreaberta, parecia anunciar-se como
frmula fnal para a soluo da incgnita criminogentica. Mas, a
cada nova esperana, depois se verifcava que nem tudo estava re-
solvido, e que s mais um ngulo, de abertura estreita, no caminho
cada vez mais longo da via causal do delito. E como j foi dito,
novas plulas foram se acrescendo, at diencefalose, crimingena,
at aos conjuntos cromossmicos aberrantes (XYX, XXY etc.), at
s indagaes citoqumicas, enzimticas, at... aonde puderem ser
levadas as observaes mais agudas de campos cada vez mais mi-
dos e estreitos.
Mas desde logo se percebe que a soluo bio-criminogentica
um ddalo em que se tem perdido a nsia de resolver o problema
apenas por esse lado. E, ademais, desde logo se verifcou que s o
exame do uomo delinquente no bastava, visto que ele era tam-
bm produto do meio. E a Sociologia se aplicou tambm aos estu-
dos criminogenticos, dando origem Sociologia Criminal, que se
arrogava, por sua vez, a pretenso de Ter em si a soluo sempre to
ambicionada. J vinha, alis, de Plato, este pensamento precursor,
atribuindo os crimes falta de educao dos cidados e m organi-
zao do Estado, como lembrava oportunamente Afrnio Peixoto,
em sua Criminologia. Com Durkhein, Ferri, Lacassagne, Tarde,
Turati, Bataglia, Lafargue, Bebel... desenvolveu-se esta escola que
opunha, ao falar biolgico, a gnese social dos delitos. E houve, in-
crivelmente, um dissdio que pretendeu, cada um do seu lado, impor
a concluso de que o fator mesolgico, ou o fator biolgico, que
determinava prevalentemente o crime. S mais tarde, e agora mais
lucidamente, que veio a prevalecer o princpio de uma globaliza-
o de todos os chamados fatores criminogenticos que, num caso,
podem oferecer predomnio da infuncia mesolgica, num outro
caso, podem apontar a biologia como sobressalente, e, em muitos
outros, se verifcava certa equivalncia na atuao de tais fatores.
Mas sempre se reconhecendo, em todos os casos, a presena de am-
bos esses fatores, como desde Ferri, j se fazia patente. Da resultou,
at, uma classifcao de criminosos, que tem feito sucesso, e que
absolutamente natural em sua formulao.
Mesmo quando muito se haja batendo neste caudal das pos-
sveis causas do delito, tanto no campo da biologia, quanto no da
mesologia, ainda devemos confessar que a gnese delitual continua
a oferecer pontos penumbrosos. De onde, as palavras de Roberto
Lyra Filho.
que no h fatores especfcos para o crime, que o venham a
ocasionar dentro de um determinismo irreversvel - nem do ponto de
vista endgeno, nem dentro do ngulo exgeno. Essa identifcao
de causas especfcas, como se fossem sintomas patagnomnicos,
era a grande ambio do lombrosianismo, para desde logo caracteri-
zar os criminosos. Ao incio de sua carreira, tinha o sbio de Turim
essa viso: um periodista francs, Laveleye, que o conheceu neste
estgio de sua crtica cientfca, registrou a seguinte impresso sobre
o emrito investigador, tocada de laivos de ironia: Apresentaram-
-me esta noite um jovem sbio desconhecido, chamado Lombroso;
fala de cenas caracteres pelos quais se poderia reconhecer facilmen-
te o delinquente. Que til e cmoda descoberta para os juizes de
instruo...
Buscava-se, ento, a soluo de um problema de conduta huma-
na sem atentar holisticamente para o autor desse tal comportamento.
No s a disputa de primazias bio ou mesolgicas, como tambm,
e principalmente, a excluso do ncleo tico da personalidade, en-
tre os ncleos de gerao do ato antissocial, levaram a decepes
no campo da caracterizao naturalstica das causas do delito. E s
mais moderadamente se volvem as mentes dos criminlogos para
uma conceituao mais globalizadora da gnese delital, incluindo
todos os elementos com que se deve contar: os chamados fatores cri-
minogenticos, e tambm os fundamentos ticos da personalidade,
sobre os quais agem exatamente aqueles fatores. O cientifcismo
(expresso com que se busca denominar a falsa posio de uma ci-
ncia daltnica que no sabe ver seno o seu estreito espectro de
visada) deve-se curvar evidncia de que, se podemos falar, como
dizia Di Tllio e, fatores crimino-impelentes, devemos tambm
reconhecer, por parte daquele ncleo tico, a existncia de fatores
crimino-repelentes. O ato antissocial s resultar se, ao dos ditos
falares que impelem para o crime, se somar ao consensual do n-
cleo tico da pessoa sobre a qual eles agem. Da que necessrio no
nos fxarmos somente na Biologia criminal e na Sociologia criminal,
olvidando que, em cada pessoa, o que realmente a caracteriza como
ser humano a existncia, ainda e sempre vigente, de um arbtrio.
No ele livre na existncia do homem, como o era sua essncia:
mas sempre, em certa medida capaz de enfrentar a ao dos fatores
criminogenticos, E porque, s vezes, cede que se faz mister julgar
o homem inteligentemente, a fm de saber at onde e como agiram
os referidos fatores, e at que medida e de maneira o ncleo moral
consentiu, ou se dobrou, ao dos ditos fatores.
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O reconhecimento de uma avaliao globalizante das condies
personalssimas de cada criminoso, em razo desse conjunto ora re-
ferido, leva a um neo-ecletismo penal. Assim, s ser vlida a retor-
nada da gnese criminal se, s causas endo e exgenas, soubermos
anexar o ncleo sobre o qual elas agem, ou seja, a essncia tica
da personalidade, sem cuja considerao a criminognese clssica,
ou ortodoxa, cair na decepo de que nos falava Afrnio Peixoto.
Como entender a ao de fatores criminogenticos sem os coligar
pessoa humana, e ao ncleo dessa pessoa no qual, enfm, se de-
libera?
Atualmente, tomadas mais humildes, e sbias, por isso, as pre-
tenses criminogenticas naturalsticas, pode-se passar quele neo-
-ecletismo penal, em que, como causas, se escalonam as ambientais,
as bio-psquicas e as ticas (ou volitivas, em termos de deliberao,
ou de arbtrio).
Ento, s se podendo caracterizar o ratio crime se, aos fatores
endo e exgenos, se associar o fato tico, esta tripea, bio-psiquis-
mo, mesologia e anuncia tica, dever ser considerada como o con-
junto indispensvel para se poder falar em delito, em seu sentido
mais exato, cientfco e compreensivo de um complexo pessoal que
s assim se constitui completamente.
desse fato fundamental, mas que se tem mantido sem a devida
conotao consciente de seus elementos constitutivos, que decorre o
neo-ecletismo penal, o qual proclama estas verdades basilares, sem
as quais a Criminologia nunca alcanar uma formulao mais inte-
ligente adequada das suas postulaes.
Desde que integremos estas noes, de que, na gnese crimi-
nal, devem ser considerados os falares bio e mesolgicos, e tam-
bm o falar tico leva-nos a admitir, todavia, uma separao das
capacidades que podem apreciar e decidir sobre a forma de atuao
e sobre a ordenao dos seus respectivos valores. que os fatores
bio-mesolgicos, que procuram explicar a gnese criminosa, so de
apreciao criminolgica estrita; ao passo que o fator tico, onde se
insere a condio que procura justifcar a origem do delito, s pode
ser apreciada pela capacidade do Juiz. Da, surge aquela distino
do Prof. Lpez-Rey Y Arrojo, ao recordar que se deve distinguir
precisamente entre o que tende a explicar, daquilo que pode justi-
fcar uma conduta antissocial. Se escusvel, ou no, s o Juiz pode
decidir, mas, para tanto, dever ele atender s causas aferveis que
podem explicar porque a deliberao humana tenha sido mais ou
menos comprometida pela infuncia dos fatores criminogenticos
endo e exgenos; e at que o ponto tico teria sido consensual com
a prtica criminosa.
Por isso, e para isso mesmo, deve ser considerada tambm, ao
lado da Criminologia pragmtica (pr-jurdica) e da Criminologia
especulativa (para-jurdica), uma Criminologia crtica ou, melhor,
dialtica, ao estilo do que o prope Roberto Lyra Filho, a cuja po-
sio seria de colocao metajurdica. Esta Criminologia dialtica
deve propor a si mesma um estudo das mutaes do conceito so-
cial da vida humana. Se voltarmos ao incio destas consideraes,
e nos recordarmos de que h uma criminalidade nova, devemos
consequentemente ter a deciso de rever os valores sociais, ticos
e jurdicos, em face da sociedade tecnocrtica em que ingressamos,
para buscar as formas adequadas para uma reformulao, inclusive
estrutural, das condies anuais da vida humana.
Evidentemente, a tripartio da Criminologia em sees, prag-
mtica (pr-jurdica), especulativa (para-jurdica) e dialtica (me-
tajurdica), no querer signifcar, de forma alguma, que haja uma
separao estanque entre esses departamentos; antes, eles se entro-
sam e entre si estabelecem uma linha de plena fuso. Apenas, em
graus sucessivos, procura-se ampliar progressivamente o estudo e
o conhecimento da difclima e ampla cincia que a Criminologia,
para chegar at a formulao de princpios que solucionem os in-
trincados problemas da vida contempornea e prevejam as possveis
rotas a seguir para uma preveno mais efetiva dos confitos huma-
nos, proflaxia essa que o alvo supremo das cogitaes, e que deve
pretender chegar at s prprias estruturas e valores fundamentais, a
fm de advertir quanto convenincia ou necessidade de se realizar
as mudanas possveis e indicadas para se avanar no objetivo de
uma Justia Social mais efetiva. E s a partir de uma base que con-
sidere realisticamente, mais instruidamente, os fatos fundamentais
da vida humana hodierna, com todas as suas especifcaes mais
compreensivas da conduta dos homens, e no fcar s na obsesso de
saber como lutar mais efetivamente contra o delito j praticado, em
termos de penitenciariarismo, supostamente ressocializante. Assim,
se far a macro-criminologia de que nos fala, sbia e oportunamente,
usando expresses trazidas das Cincias Econmicas, Roberto Lyra
Filho, indo, ento, mais alm da micro-criminologia que se atm ao
mbito de estudo apenas do crime e do criminoso.
No que se refere Criminologia especulativa, sem dvida al-
guma, necessita-se do seu estudo pormenorizado, fazendo sentir
quantas informaes teis se recolhem na anlise pluridimensional
que busca das causas do delito, no s em sentido casustico, e em
perspectiva globalizadora, em fuxo analtico-sinttico, como tam-
bm em sentido de generalizao dos conceitos que da decorreram,
desse conhecimento individualizado, para prudentes consideraes
gerais. Dentro desse estudo, outrossim, necessrio deixar bem pa-
tente que cada delinquente deve ser considerado em seu contorno si-
tuacional, de modo a permitir uma avaliao dos fatores que possam
explicar a sua conduta, e daqueles que a possam justifcar, ou no.
Ou seja, sopesar ambos os campos em que se desenvolve a atuao
humana, o daquele que sofre a ao dos fatores bio-psicolgicos e
sociais, e o daquele em que se manifesta o fator deliberativo, em ra-
zo do arbtrio, luz da tica exigvel dentro do mnimo de moral
que se espera para a conduta humana.
Por fm, no que se projeta dentro do campo imenso e intensa-
mente sedutor da Criminologia dialtica, h que ensejar um amplo
debate em busca, ansiosa e plena de inquietude interrogativa, do
quanto se possa vislumbrar dentro da avaliao epistemolgica do
que, em verdade, possa continuar a ser admitido e respeitado, e do
quanto se deva ciente e conscientemente entender objeto de modif-
cao, de reformulao.
evidente que, por sua mesma posio de cincia auxiliar do
Direito, a Criminologia s poder ir ao ponto de oferecer a sua co-
laborao, sem pretender dogmatizar, o que seja uma atitude, alis,
contrria ao esprito ntimo dessa disciplina especulativa e de in-
vestigao cientfca. Mas, se for vlida esta atitude, estudar mais
afncadamente esta Cincia Criminolgica, para poder oferecer uma
cooperao cada vez mais instruda e idnea, e sacar dela prestimo-
sas concluses.
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Recorde-se que a referida defnio assim soa: pena o trata-
mento compulsrio ressocializante, personalizado e indeterminado.
Retira-se dessa defnio um conceito acolhedor da mais atu-
alizada doutrina neo-ecltica, iniciando-se por caracterizar a pena
como tratamento. A introduo dessa expresso, hoje de livre curso
para os prprios jus-penalistas, desde logo d a demonstrao de
como a infuncia mdico-psicolgica foi levada avante e com plena
aceitao, em certos aspectos, pelos cultores do Direito. Nos nossos
dias, j no causa espcie o emprego dessa palavra, que traz em seu
bojo um contedo de ndole mdica, antropolgica, clnica.
Fala-se, pois, em tratamento como um processo a que deve ser
submetido o criminoso e que visa corrigir os defeitos, que possa
haver apresentado em sua personalidade. claro que o termo at
ultrapassa, de muito, o que em si mesmo quereria traduzir, desde que
esse tratamento s vezes em nada ser mdico, podendo ser apenas
pedaggico, ou social. E sempre dever admitir parmetros jurdico-
-penais sob os quais ainda e sempre deve permanecer a aplicao
da Justia, segundo o venho defendendo dentro do neo-ecletismo
penal.
Assim, tratamento ser a pena, dentro do amplo conceito ora
expendido, em que entra a atividade mdica propriamente dita, mas
em que, ao lado dela, entra tambm a pedagogia, o cultivo de uma
profsso e que a pessoa humana tem de considerar, como animal
gregrio que , e que lhe impe o estabelecimento dessa Inter-rela-
o. E isso deve assim ocorrer para que o ser humano, no conjunto
complexo da sua personalidade, seja deveras tratado l onde o exigir
a frincha que permitiu a maior infuncia crimino-impelente, seja
essa debilidade de ordem somtico, fsiolgico ou cultural, alm de
tica.
A prtica tem demonstrado que a priso no cura, corrompe,
segundo a frase feita que j corre mundo. Mas se a priso ainda as-
sim se apresenta, apenas porque ela no se deixou embeber do seu
legtimo sentido e da sua verdadeira meta.
Para que a distoro do tratamento no venha a ocorrer na pri-
so, levando-a para a perverso moral, que tanto se est lutando
no campo da doutrina para iluminar uma prtica mais sadia. E o que
aqui se vem dizendo, quanto ao tratamento, visa exatamente uma
priso que no corrompa, que no destrua mais o que deve recons-
truir. E este ltimo alvo , sem dvida, possvel, para os legtimos
penalistas, cnscios, em verdade, da cincia a que servem.
E enfm, fale-se em tratamento, sempre como alvo que se suce-
de ao conhecimento da personalidade e ao reconhecimento das suas
possveis falhas, defcincias ou defeitos.
Ainda dentro desse tratamento, deve-se considerar o seu papel
disciplinador, ou seja, criar ou desenvolver no delinquente a neces-
sidade basilar de integrar, em sua maneira de ser, uma estrutura dis-
ciplinatria de todas as suas vivncias, tomando-as sintnicas com a
convivncia, obrigatria, a que somos levados pela prpria natureza
da nossa vida social.
Disciplina, outrossim, no quer signifcar despersonalizao,
amolgamento da vontade, submisso passiva a outrem, e coisas des-
se tipo. Com disciplina quer-se signifcar a conjugao daquilo que
somos, em todos os nossos atributos e prerrogativas, com a neces-
sidade da convivncia, que sempre impe necessrias limitaes e
normas. O que defne uma sociedade justamente uma unidade de
ordem, que pe sentido, pragmatismo e possibilidade de sobrevivn-
cia, de todo um grupo, mas que no pode abolir necessariamente a
personalidade de cada um, antes at lhe d condies de preservao
e permanncia. Sem essa unidade de ordem, a vida seria insuport-
vel e o caos social s seria de esperar. E aquilo que se poderia enten-
der como liberdade individual, sempre to ardorosamente defendi-
da, at alm dos seus convenientes limites, desapareceria, envolvida
a pessoa no turbilho em que no poderia sequer sobreviver. Da que
a unidade de ordem indispensvel prpria liberdade, garantindo-
-a, ainda que disciplinando-a.
Disciplinado, em que sentido? No de unio, conjugao, coo-
perao de esforos e de sacrifcios para o bem comum. Sem esse
princpio, a liberdade seria licenciosidade, a pessoa passando a ser
uma vtima da solido que essa prpria liberdade ento imporia, pois
que viver em sociedade , essencialmente, conviver (com equivale a
junto, e conviver signifca viver junto).
Essa disciplina social precisa ser ensinada e reestruturada em
cada criminoso. O seu crime nada mais do que um ato, afnal,
de indisciplina. mister que o ensino do respeito e da integrao
dessa disciplina social seja ministrado subjetiva e objetivamente ao
delinquente. E at com um cuidado muito zeloso, eis que o crimi-
noso, ao deixar a priso, certamente vai encontrar uma sociedade
diversa daquela que ele deixou ao iniciar o cumprimento da pena, e
isso devido ao vertiginoso desenvolvimento da era presente. Desta
forma, acompanhando esse desenvolvimento, indispensvel que o
regime penitencirio coloque com o devido cuidado e com a neces-
sria sapincia um sistema disciplinar que prepare o delinquente a
compreender que, sem aquelas limitaes indispensveis para a ma-
nuteno desse regime de convivncia, sem essa obrigatria disci-
plina, ao voltar ao convvio social, este lhe impor, como resultante
da sua prpria essncia, aquelas e at novas limitaes.
Esse regime disciplinar comea por impor ao criminoso um
tratamento compulsrio, isto , um regime que no adotado es-
pontaneamente, mas que se obrigado a aceitar e a seguir. Haver a
um certo ressabio afitivo, e at retribuitivo. Mas no h mal algum
em que se mantenha, na dose adequada, esse carter tambm, desde
que, enfm, o criminoso submetido a esse tratamento a partir de
um ato antissocial que praticou, em que foram feridos interesses,
valores, normas, de importncia para a manuteno da comunidade.
E at hoje existe uma corrente que tende para uma reviso do ex-
cesso de liberalidade em termos de regime penitencirio, com uma
tambm excessiva preocupao com o welfare of the offender, como
se s o bem-estar do delinquente importasse e fosse o motivo e a
razo de ser dos sistemas penitencirios. Esta preocupao mereceu
um justo reparo por parte do Prof.Lpez-Rey Y Arrojo, que no dei-
xou de criticar esse erro em colocar tanta nfase naquilo que deve
ser apenas um dos aspectos a considerar no regime prisional, mas
no o principal, nem o essencial. E que no pode fazer descuidar o
que primordial, que ser sempre a recomposio de uma perso-
nalidade, inclusive pela compreenso que ela deva integrar quanto
ao erro cometido, pelo qual deve responder moralmente tambm. E
ento, neste neo-ecletismo penal que deve prevalecer nas modernas
perspectivas da Criminologia, no se pode descartar uma retomada
de posio quanto a estas implicaes ticas do tratamento peniten-
cirio, no qual se deve menosprezar o campo moral do problema, em
termos de tratamento.
H aqui toda uma infnita problemtica penitenciria, que de-
pender das possibilidades efetivas de cada pas e regio; mas sem-
pre se devendo manter uma certa segurana e ateno para com o
tipo especial de populao com que se vai lidar, sem nos deixar se-
duzir por facilitaes generosas, mas imprudentes, e sem deixarmos
de considerar que, no incio de tudo, sempre se parte de uma ao
Didatismo e Conhecimento
6
CRIMINOLOGIA
antissocial praticada, cuja responsabilidade moral cabe a, quem a
efetivou, sem escusa bastante para ela, como o julgamento o deve
haver defnido. Nunca os regimes penitencirios devem assumir li-
beralidades excessivas, e at s vezes anunciadas quase com exces-
so, que toca as raias de uma espcie de propaganda. Recentemente,
o noticirio dos canais de televiso deu conhecimento de suas peni-
tencirias que se projetam em cidades do Interior de So Paulo, com
tantas vantagens para o welfare of the offender (piscinas, quadras
de vrios esportes, enxadrismo, cinema, TV, etc.) que o locutor de
um dos canais, causticamente, comentou: o problema que est sur-
gindo o nmero excessivo de telefonemas para essas cidades, de
numerosos interessados em saber o que necessrio realizar para se
ingressar e obter vagas nessas instituies.
A justia, que hoje v bem e julga melhor, deve cercar-se de
serenidade, competncia e profundo conhecimento, para saber o que
deve ser feito de melhor, mas sempre com a extrema seriedade, que
a superioridade da sua posio de suprema sabedoria e equanimi-
dade deve saber atender e impor. No conveniente esse carter
que, s vezes, assume uma inautntica cincia penitenciria, de uma
pieguice falsa e quase consensual com o delito e o delinquente. O
tratamento deve visar o reforo da intimidade anmica do criminoso,
robustecendo caracteres, e no alagando os autores de condutas que
j foram agressivas para a sociedade, e que se necessita evitar que
reincidam na cedncia da vontade. E, para tanto, use-se a compre-
enso, o auxlio, a flantropia, o real interesse em tudo fazer para
recuperar o criminoso, mas no se desvirtue a rota a seguir por falsas
imagens que se afastem da realidade crua da disciplina social e de
suas correspondentes responsabilidade. O tratamento deveria buscar
a reeducao (correo do caminho a seguir).
A personalizao da pena foi uma das conquistas mais efetivas
do positivismo penal e decorre diretamente da Antropologia Cri-
minal. Foi a demonstrao, feita a partir de Lombroso, de que se
deve enfocar o criminoso em seus caracteres pessoais, diversos em
cada indivduo, quer do ponto de vista biolgico, quer ainda das
infuncias mesolgicas que haja recebido, o que levou a tentar um
tratamento adequado a cada um desses tipos personalizados de cri-
minosos.
bem claro que no deve ser permitido exagero nesse campo,
alis como em nenhum outro. No rigorosamente necessrio que
se pormenorize um s tratamento, e exclusivo, para cada um dos
criminosos. De fato, ainda como para os doentes, a teraputica dis-
pe de meios que abrangem grupos humanos com caracteres afns.
H grupos que podem receber um tratamento basicamente comum a
todos os seus integrantes. Da que sempre se cogitou de estabelecer
classifcaes penitenciadas dos criminosos, para ensejar um agru-
pamento de delinquentes de caractersticas assimilveis, para serem
enviadas a estabelecimentos de determinado tipo.
Na prtica, admissvel, porque necessrio, que se faam estes
grupos de tipos afns. Mas no se creia que essa seja a maneira ideal
de enfrentar e resolver o problema teraputico penal, desde que, bem
no mago dos fatos, est o ser humano, nico em seu perfl e na sua
colocao perante a circunstncia ambiental.
Como, todavia, ser impraticvel uma distribuio dos delin-
quentes indo at uma personalizao assim to exclusiva, admitida
a diviso dos estabelecimentos penais em diversos tipos, dentro dos
quais se enquadraro, mais ou menos de acordo com os seus perfs
individuais, os diversos tipos de personalizados de criminosos.
Mas no se deixe de dizer que, feita a triagem de acordo com as
vrias possibilidades que se ofeream administrao penitenciria,
e enviados os criminosos para os vrios tipos de estabelecimentos
mais adequados s suas caractersticas pessoais, em cada um desses
estabelecimentos poder-se-, e se dever, ir mais longe na persona-
lizao, a partir dos grandes grupos considerados.
De um ponto de vista tico, todavia, no deve se afastar esse
tratamento: deve ele dar ao criminoso, sem que assim ele se sinta
deprimido, ou deformado, ou mesmo sensibilizado, a noo da ne-
cessidade da sua recuperao moral, desde que o ponto de partida da
sua ao agressiva contra a sociedade se reconheceu sempre no ani-
mus que ps ao servio da mentalidade criminosa de que se deixou
assenhorear o seu esprito. Tudo o mais que se possa fazer do ponto
de vista mdico, psicolgico, pedaggico em um enfoque holstico,
enfm, ressocializante, deve-se apoiar na base de uma slida, to s-
lida quanto possvel, reconstruo tica da sua personalidade. Se no
houver a mudana da mente (a metanoia, dos gregos), se no houver
a siderao da vontade no sentido de se robustecer a mago anmico
da personalidade, tudo o mais pode entrar em falncia, pode a qual-
quer momento ser, de novo, submetido s foras crmino-impelentes
e por elas dominado, e a reincidncia se manifestar.
Portanto, d-se a nfase maior na reeducao e no fortalecimen-
to do ncleo moral da personalidade; ou seja, daquele ncleo que o
que defne exatamente a natureza humana de que somos participan-
tes. A partir da, ento, d-se ao tratamento todo o contedo de um
processo reeducativo, recuperador, ressocializante, indo alcanar
todos os ngulos da personalidade e mirando a volta de delinquente
ao convvio social, com todas as implicaes que da decorrem, in-
clusive, e principalmente, a ateno que deva ser dada aos deveres
sociais e integrao de uma pessoa na comunidade; o que importa
era receber logo estmulos vrios para agir de maneira agressiva,
antissocial e criminosa, aos quais dever resistir.
Ora, uma corrente de penalistas e criminologistas h muito
vem reclamando de situao semelhante para a aplicao das pe-
nas, naquilo que se denomina de pena indeterminada. De fato, um
tratamento penal dever ser aplicado at o momento em que um m-
nimo de recuperao haja sido obtido, compatvel com a volta do
criminoso ao convvio social. Passar da, arriscar-se em perder o
que se haja alcanado. A doutrina tem repetido, com carradas de
razo, que, tanto as penas de curta durao, quanto aquelas de longa
durao, so prejudiciais para a pessoa do delinquente. Ora, desde
logo se deduz que essa durao dever ser idealmente aquela que
leve o indivduo a obter aquele timo de recuperao, nem antes, e
nem depois. E, assim, estabelecer-se-ia condies para um melhor
resultado fnal.
Dois bices tm sido levantados contra esse ideal da pena in-
determinada: um decorrente ainda de um remanescente esprito re-
tributivo, que deseja para uma espcie de crimes, uma pena mais
severa que para outras espcies de delitos; o outro bice provm de
uma ideia, a ser corrigida, de que a execuo penal passada, das
mos do Juiz, para as mos do tcnico.
Quanto ao primeiro desses argumentos contrrios pena in-
determinada, deve-se informar que o tipo de delito praticado nem
sempre corresponde deformao da personalidade ocorrida no cri-
minoso; s vezes, sim, desde logo se tem uma noo de gravidade do
comprometimento dessa personalidade, como ocorre na hediondez
de certos crimes; mas pode acontecer o contrrio, isto , de um pe-
queno delito seja, todavia, a primeira manifestao de uma persona-
lidade bastante agressiva.
Didatismo e Conhecimento
7
CRIMINOLOGIA
Justifca-se plenamente que a pena indeterminada seja dotada
nas nossas leis penais, desde que atendidos os pontos fundamentais
anteriormente referidos, ou seja: que a sua indeterminao no fque
fora da competncia judicante, a qual deliberar sobre a extino da
medida punitiva, desde que proposta pelos auxiliares tcnicos do
Juiz.
Na realidade, a pena fxa contrria boa recuperao dos cri-
minosos, ao marcar limites artifciais mesma, e apenas decorrentes
da quantidade do delito praticado. E deixando de lado a personali-
dade do ru, e sua capacidade de recuperao tico-social, mesmo
quando esteja em vigncia o artigo 42 do Cdigo Penal, at hoje no
atendido adequadamente quanto aos antecedentes e personalida-
de do agente, intensidade do dolo ou grau da culpa, aos motivos,
s circunstncias e consequncias do crime.
No fque sem dizer que, tambm na apreciao criminolgico-
-clnica do delinquente, deve entrar em cogitao a natureza do deli-
to praticado; um dos elementos centrais que informa a observao
do criminoso.
Mesmo que fossem aceitos e praticados estes preceitos, sempre
caber plenamente a manuteno da liberdade condicional, para os
que hajam estado segregados do convvio social. E isto porque ela
representa, nos dizeres de Flamnio Fvero, a convalescena penal,
isto , aquele perodo de prova em que se verifca se o delinquente
j se encontra efetivamente em condies de conviver em sociedade
de maneira sintnica, e no agressiva.
O neo-ecletismo penal pretende dar todo o valor, que incons-
tante, evoluo da Criminologia Clnica e na investigao cientf-
ca das causas da criminalidade, at onde elas possam ser rastreadas
e reconhecidas. Mas quer reivindicar a necessidade de se valorizar
a ateno para os aspectos morais do ente humano, que devem ser
devidamente computados:
- para a indispensvel avaliao da responsabilidade moral pelo
ato praticado, em termos de uma justifcao, ou no, de tal ato;
- para o reaparelhamento do ncleo moral do delinquente, a fm
de aumentar-lhe as resistncias futuras aos falares crmino-impelen-
tes que no porvir venham a agir de novo sobre o indivduo.
Deixar de dar, entretanto, toda a nfase que merece este ncleo
Moral do ser humano incidir num erro fundamental, visto que a ex-
plicao cientfca da gnese do delito no afasta a necessidade de se
enfocar este outro aspecto da questo, que, no homem, primordial.
A forma de atender s necessidades morais da criatura humana
tem sido apangio do ensino religioso; e este ensino tem sido facul-
tado nas instituies penitencirias com ampla liberdade de crena.
Ao lado dele, entretanto, complementando-o e abrindo a viso para
campos mais amplos, deve-se dar toda a oportunidade instruo
moral e cvica, de largo horizonte, o que no exclui, como disse, a
prtica do culto religioso, mas que abrange inclusive os que no se
declaram religiosos, ou tenham apenas parcas noes sobre as suas
crenas.
- CONCEITOS DE CRIME, DE CRIMINOSO
E DE PENA NAS DIVERSAS CORRENTES
DO PENSAMENTO CRIMINOLGICO (NAS
ESCOLAS CLSSICA, POSITIVA E TCNICO-
JURDICA E NA CRIMINOLOGIA CRTICA).
O Crime, alm de um fenmeno social, na realidade, um
episdio na vida de um indivduo. No podendo, portanto, ser dele
destacado e isolado, nem mesmo ser estudado em laboratrio ou re-
produzido. No se apresenta no mundo do dia a dia como apenas um
conceito, nico, imutvel, esttico no tempo e no espao. Ou seja:
cada crime tem a sua histria, a sua individualidade; no h dois
que possam ser reputados perfeitamente iguais. Evidentemente,
cada conduta criminosa faz nascer para as vtimas, resultados que ja-
mais sero esquecidos, pois delimitou-se no espao a marca de uma
agresso, seja ela de que tipo for (moral; patrimonial; fsica; etc...).
O prprio conceito de crime evoluiu no passar dos sculos,
a elaborao do conceito de crime compete doutrina. Pois, o
prprio Cdigo Penal vigente, com suas alteraes oriundas da Lei
n 7.209/84 que reformulou toda a Parte Geral do Cdigo de 1940,
no defne o que crime, embora algumas de nossas legislaes
penais antigas o faziam. O Cdigo Criminal do Imprio de 1830 de-
terminava em seu artigo 2, pargrafo 1: Julgar-se- crime ou delito
toda ao ou omisso contrria s leis penais. E, o Cdigo Penal
Republicano de 1890 assim se manifestava em seu artigo 7: Crime
a violao imputvel e culposa da lei penal.
O crime passou a ser defnido diferentemente pelas dezenas
de escolas penais. E, dentro destas defnies, haviam ainda subdi-
vises, levando-se em conta o foco de observao do jurista. Sur-
gem ento, os conceitos formal, material e analtico do crime como
expresses mais signifcativas, dentre outras de menor expresso. O
conceito formal corresponde defnio nominal, ou seja, relao
de um termo a aquilo que o designa. O conceito material corres-
ponde defnio real, que procura estabelecer o contedo do fato
punvel. O conceito analtico indica as caractersticas ou elementos
constitutivos do crime, portanto, de grande importncia tcnica.
ESCOLA CLSSICA
A Escola Clssica surgiu no fnal do sculo XVIII, e constituiu-
-se de um conjunto de ideias, teorias polticas, flosfcas e jurdicas
acerca das principais questes penais. Antecessora ao positivismo,
em sua primeira fase, a escola clssica procurou pontuar a diferen-
a entre a justia divina e a justia humana, lutando pela soberania
popular contra o absolutismo e tambm pelos direitos e garantias
individuais. Em um segundo momento, focou-se no estudo jurdico
do crime e da pena atravs da sistematizao de normas jurdicas re-
pressivas tendo como principais conceitos a responsabilidade penal,
o crime e a pena.
A responsabilidade penal baseia-se no livre arbtrio, sendo, des-
ta forma, o conceito de liberdade individual de primordial impor-
tncia para a manuteno de todo o sistema positivo, pois segundo
preceitua Jimnez de Asa em um dos postulados mais importantes
dos clssicos a imputabilidade baseada no livre-arbtrio e culpa-
bilidade moral.
Didatismo e Conhecimento
8
CRIMINOLOGIA
O crime como um ente jurdico, produto da livre vontade do
agente, ou seja, a livre manifestao do sujeito. A pena como um
mal e como meio de tutela jurdica, um mal justo que se contrape
ao crime, um mal injusto, um castigo dado ao indivduo pelo mau
uso de sua liberdade.
Como expoentes desta escola temos: Pelgrino Rossi, Giovan-
ni Carmignani, o alemo Anselmo Von Fewerbach e sem dvida a
maior representao desta escola Francesco Carrara.
Pelgrino Rossi consubstancia-se na necessidade social para
fundamentar a essncia da lei penal. Sendo a necessidade social da
pena limitada em relao ao homem em razo dos princpios morais,
deve a ordem social funcionar como instrumento regulador de atua-
o da ordem tica. Em outras palavras, o homem tem na sociedade
deveres sociais, sendo estes violados, consuma-se o crime, a pena
em contrapartida consiste no restabelecimento da ordem social afe-
tada pela conduta antagnica ao ordenamento jurdico.
Giovanni Carmignani tambm tem sua doutrina fundada na ne-
cessidade poltica da conservao social. No seu ensinamento, sepa-
ra a moral do campo do direito, entendendo que a lei tica funciona
como limite e medida da cincia jurdica, tendo na pena o instru-
mento necessrio para preservar a sociedade de futuras agresses e
no como meio de vingar-se do delito j cometido.
Anselmo Von Fewerbach, segundo sua doutrina a pena tem
duas vertentes. A primeira abrange seus aspectos psicolgicos, em
que o indivduo levado a no cometer delitos devido infuncia
negativa que a pena exerce diretamente sobre sua vida. J a segunda
trata da coao propriamente dita, exercida pelo Estado na aplicao
da pena em concreto.
Francesco Carrara, com seus estudos que at hoje so atuais,
tratou de todos os assuntos do Direito Penal como entidade jurdica.
o verdadeiro fundador da dogmtica penal, estudando o delito e
a pena sub espcie juris, apesar de no se basear em nenhuma lei
positiva ou cdigo. Partindo da lei natural, constri a teoria do delito
como ente jurdico e, em continuidade com esse mtodo, estuda os
delitos em espcie, deixando um legado de estudos sobre a parte
especial dos cdigos que at hoje no foram superados.
ESCOLA POSITIVA
Ao fnal do sculo XIX, quando se tornava insustentvel a ideia
do liberalismo extremado em que o homem era conduzido para uma
situao social e poltica verdadeiramente desumana, onde se busca-
va com base na experincia e na observao explicaes para todos
os fenmenos da realidade csmica, dentre eles o crime, visto como
fenmeno humano e social, surge a escola positivista, colocando-se
em posio antagnica aos seus predecessores a escola clssica
sustentando ideias, tais como: as cincias causais-explicativas que
estudam metajuridicamente o crime e a criminalidade, infuenciando
no abstracionismo jusnaturalista do Direito Penal clssico e princ-
pios realistas que impuseram um contato mais acentuado da justia
penal com o indivduo.
A escola positiva pode ser dividida em trs fases e cada uma
delas tem seu principal representante, que so:
PRIMEIRA FASE: Foi a Antropolgica, representada por Csar
Lombroso, mdico legista, considerado criador da escola positiva.
Lombroso formulou a teoria do criminoso nato ao considerar
certas caractersticas fsicas e psquicas insensibilidade fsica e
psquica, baixo senso de moral, pronunciada assimetria craniana,
fronte baixa, dentre outras caractersticas peculiares aos crimino-
sos que observara em seus estudos realizados na poca. Acreditava
que a propenso inerente ao crime, para certos indivduos, tinha ori-
gem em fatores biolgicos, assim como nascem pessoas loucas ou
doentias da mesma forma o criminoso j era constitudo ao nascer,
no signifcando com isso que qualquer pessoa que tivesse algum
desses sinais seria potencialmente um criminoso, mas sim, que estas
caractersticas seriam mais acentuadas e peculiares a este tipo de
indivduo.
Portanto, para a escola positiva o crime um fato humano origi-
nado de fatores individuais, fsicos e morais. Completamente oposto
ao que considerava a escola clssica, o crime como sendo um ente
jurdico.
SEGUNDA FASE: Representada por Enrico Ferri, fase Socio-
lgica.
Ferri, considerado o criador da sociologia criminal, foi res-
ponsvel pela expanso do trimnio causal do delito, embasado em
fatores antropolgicos, sociais e fsicos. Nos seus ensinamentos,
substituiu a responsabilidade moral pela social, afrmando que o ho-
mem s pode ser responsabilizado por algo porque vive em socieda-
de, estando ele isolado no lhe caberia nenhuma responsabilidade.
Buscou dar mais importncia preveno em lugar da represso,
pontuando fatores econmicos e sociais como causas de origem da
criminalidade.
Estabeleceu uma classifcao para os criminosos dividindo-os
em cinco grupos: natos, loucos, habituais, ocasionais e passionais.
Os natos e os loucos foram relacionados na primeira fase, a antro-
polgica, e nesta foram mantidos. O criminoso habitual fruto do
meio em que est inserido, geralmente comea bem cedo praticando
pequenos delitos dos quais lhe imputado penas reduzidas e cum-
pridas de modo inadequado e em conjunto com demais presos de
diferentes graus de periculosidade, contribuindo cada vez mais para
sua corrupo a prticas delituosas. Ao contrrio do criminoso oca-
sional, que por ser facilmente infuenciado por situaes misria,
ms companhias, impunidade impulsionado na vida do crime.
Por ltimo temos os criminosos passionais, que como o prprio
nome indica, so impelidos a prticas criminosas no calor de suas
emoes, geralmente se arrependendo logo aps o fato o confessa.
TERCEIRA FASE: Foi fase Jurdica, representada por Rafael
Garfalo.
Tendo como principal obra criminologia, em que sistematiza
a aplicao da antropologia e da sociologia ao direito penal, dividin-
do seus estudos em trs partes: o delito, o delinquente e a represso
penal. Buscou idealizar um conceito de crime que pairasse acima
das legislaes e tinha na moral um bem indispensvel a todos os
indivduos que vivessem socialmente. A avaliao da conduta crimi-
nosa tinha que ser levada em considerao para determinar a dosi-
metria da pena, como tambm a constncia e o grau de perversidade
utilizada pelo infrator.
Didatismo e Conhecimento
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CRIMINOLOGIA
ESCOLA TCNICO-JURDICA
A Escola Tcnico-jurdica tem em sua formao grande infun-
cia da Escola Clssica, pois junto a esta repudia a interveno da f-
losofa no Direito Penal indo de encontro ao pensamento positivista.
, sem dvida, a escola que mais exerce infuncia nos ltimos tem-
pos, tendo como caractersticas a negao das investigaes flos-
fcas, o crime com relao jurdica do contedo individual e social,
a responsabilidade moral distinguindo imputveis e inimputveis,
sendo para aqueles, aplicada uma pena retributiva e expiatria e para
estes, aplicao de medida de segurana.
O princpio fundamental desta escola est em alicerar o direito
penal na lei, ou seja, buscando sempre pela autonomia deste ramo do
direito, tendo a preocupao com a renovao metodolgica no es-
tudo desta disciplina atravs de orientaes ou mesmo uma direo
no estudo do direito penal. Esta orientao consiste em um estudo
sistemtico do direito penal, com o fm de se determinar seu objetivo
principal e das cincias penais. Chegando-se, com isso, a concluso
de que o crime um ente jurdico, pois que o direito que valoriza
o fato e a lei que o considera crime, no obstante, sendo tambm um
fato natural e social, tendo tambm sua origem em fatores biolgi-
cos e sociais.
CRIMINOLOGIA CRTICA
Criminologia Crtica, tambm conhecida como Nova Crimino-
logia, o movimento criminolgico que se levantou, na segunda
metade do sculo XX, contra o romantismo da Criminologia Tradi-
cional, que prosperou a partir do sculo XIX.
As legies de confitos e os recm-chegados modos de com-
portamento registrados no mundo, ao longo da dcada de sessenta,
mormente nos Estados Unidos e na Europa Ocidental, so as marcas
dos abalos sociais que estimularam o aparecimento da Criminologia
Crtica. So memorveis, nesse quadro, as mudanas nas formas de
Governo, as campanhas dos direitos cvicos, as desavenas raciais,
a revolta estudantil contra as mazelas do ensino, a proliferao do
uso das drogas, a guerra do Vietn, a revoluo da msica jovem e
o surgimento de um novo estilo de conduta, como a afuncia dos
Hippies. Em todos esses acontecimentos foram detectadas fontes de
antagonismos a exigir no s respostas satisfatrias sociedade por
parte do Estado, como a tomada de inusitados posicionamentos do
homem, nos vrios setores da vida comunitria.
A obra The New Criminology: For a Social Theory of Devian-
ce, publicada em primeira edio na Inglaterra, em 1973, por IAN
TAYLOR, PAUL WALTON e JOCK YOUNG, simboliza a inaugu-
rao do movimento crtico no campo criminolgico, porque abriu
a discusso sobre pioneiras vertentes em torno do processo de cri-
minalizao e sobre a legitimao e funcionamento da Justia Penal,
como sistema dinmico do controle social.
Assim, imediatamente, foresceram as teses progressistas com
delineamentos ideolgicos e indicaes metodolgicas que constitu-
ram um agrupamento de crticas ao tradicionalismo criminolgico,
em face da indispensvel criao de uma cultura de poltica criminal
com apropriadas medidas alternativas.
Ao indagar as causas do crime, a Criminologia Crtica pesqui-
sa a reao social, ampliando, assim, o campo de investigao para
abranger as instncias formais de controle como fator crimingeno
(as leis, a Polcia, o Ministrio Pblico e os Tribunais). Buscando a
resposta sob o ngulo de uma problemtica maior, defende que no
h outra soluo para o problema criminal seno a construo de
uma nova sociedade, mais justa, igualitria e fraterna; menos consu-
mista e menos sujeita s vicissitudes dos poderosos.
Principais teorias da Criminologia Crtica:
1. Teoria da Rotulao ou Labeling Approach (surge na d-
cada de 1960) - Esta teoria considera que as questes centrais da
teoria e da prtica criminolgicas no se relacionam ao crime e ao
delinquente, mas, particularmente, ao sistema de controle adotado
pelo Estado no campo preventivo, no campo normativo e na seleo
dos meios de reao criminalidade. No lugar de se indagar os mo-
tivos pelos quais as pessoas se tornam criminosas, deve-se buscar
explicaes sobre os motivos pelos quais determinadas pessoas so
estigmatizadas como delinquentes, qual a fonte da legitimidade e as
consequncias da punio imposta a essas pessoas. So os critrios
ou mecanismos de seleo das instncias de controle que importam,
e no dar primazia aos motivos da delinquncia.
2. Criminologia Radical ou Criminologia Marxista (surge
na dcada de 70) - Baseia-se na anlise marxista da ordem social.
Critica a Teoria da Rotulao e a Etnometodologia, pois, fundamen-
talmente, no se diferenciariam da Criminologia Tradicional, fun-
cionando para a conservao da ordem social opressiva. Considera
o problema criminal insolvel em uma sociedade capitalista, sendo
necessria a transformao da prpria sociedade.
3. Criminologia Abolicionista (Anos 90) - apresenta a propos-
ta de acabar com as prises e abolir o prprio Direito Penal, subs-
tituindo ambos por uma proflaxia de remdios para as situaes
problemas com base no dilogo, na concrdia e na solidariedade dos
grupos sociais, para que sejam decididas as questes das diferen-
as, choques e desigualdades, mediante o uso de instrumentos que
podem conduzir privatizao dos confitos, transformando o juiz
penal em um juiz civil.
4. Criminologia Minimalista (Anos 90) sustenta que preci-
so limitar o Direito Penal, que est a servio de grupos minoritrios,
tornando-o mnimo, porque a pena, representada em sua manifesta-
o mais drstica pelo Sistema Penitencirio, uma violncia ins-
titucional que limita direitos e reprime necessidades fundamentais
das pessoas, mediante a ao legal ou ilegal de servidores do poder,
legtima ou ilegitimamente investidos na funo.
5. Criminologia Neo-realista (Anos 90) - Esta teoria admite
que as frgeis condies econmicas dos pobres na sociedade capi-
talista fazem com que a pobreza tenha seus refexos na criminalida-
de, reconhecendo, contudo, que essa no a nica causa da atitude
criminosa, tambm gerada por fatores como: expectativa superdi-
mensionada, individualismo exagerado, competitividade, agressivi-
dade, ganncia, anomalias sexuais, machismo etc. Defende, pois,
que s uma poltica social ampla pode promover o justo e efcaz
controle das zonas de delinquncia, desde que os Governos, com
determinao e vontade, compreendam que carncia e inconformi-
dade, somadas falta de soluo poltica, geram o cometimento de
crimes.
Didatismo e Conhecimento
10
CRIMINOLOGIA
Resumindo:
Escola Clssica CRIME um ente jurdico, pois consiste na
violao de um direito; PENA (1) forma de preveno de novos
crimes, defesa da sociedade: punitur ne peccetur (pune-se para
que no se peque); PENA (2) uma necessidade tica, reequilbrio
do sistema (inspirao em Kant e Hegel: punitur quia peccatum est).
Escola Positiva CRIME decorre de fatores naturais e sociais;
DELINQUENTE no dotado de livre-arbtrio; um ser anormal
sob as ticas biolgica e psquica; PENA funda-se na defesa social;
objetiva a preveno de crimes. Deve ser indeterminada, adequan-
do-se ao criminoso para corrigi-lo ( a chamada teoria absoluta da
pena; quando visar recuperao do condenado a teoria relativa;
nosso CP adota a teoria ecltica ou mista, eis que os fns da pena
punir o condenado e ao mesmo tempo regener-lo, ou ao menos
tentar).
Escola Tcnico-jurdica CRIME fenmeno individual e so-
cial; DELINQUENTE dotado de livre-arbtrio e responsvel mo-
ralmente; PENA meio de defesa contra a perigosidade do agente;
tem por objetivo castigar o delinquente.
Criminologia Crtica: A criminologia critica, oriunda das teo-
rias confituais marxistas, rompe com a sociologia criminal liberal.
H uma mudana de paradigma. Partindo da ideia de rotulao, do
labelling approach, vem mostrar o confito social, que busca expli-
car os processos de criminalizao das classes subalternas, historica-
mente constituintes da clientela do sistema penal. Tal confito resta
verifcado dependente do plano econmico da coletividade.
- VITIMOLOGIA.
Vitimologia pode ser defnida como o estudo cientfco da ex-
tenso, natureza e causas da vitimizao criminal, suas consequn-
cias para as pessoas envolvidas e as reaes quela pela sociedade,
em particular pela polcia e pelo sistema de justia criminal, assim
como pelos trabalhadores voluntrios e colaboradores profssionais.
A defnio abrange tanto a vitimologia penal quanto a geral ou
vitimologia orientada para a assistncia.
O termo vitimologia foi utilizado por primeiro pelo psiquiatra
americano Frederick Wertham, mas ganhou notoriedade com o tra-
balho de Hans von Hentig The Criminal an his Victim, de 1948.
Hentig props uma abordagem dinmica, interacionista, desafando
a concepo de vtima como ator passivo. Salientou que poderia ha-
ver algumas caractersticas das vtimas que poderiam precipitar os
fatos ou condutas delituosas. Sobretudo, realou a necessidade de
analisar as relaes existentes entre vtima e agressor.
A vitimologia hoje um campo de estudo orientado para a ao
ou formulao de polticas pblicas. A vitimologia no deve ser de-
fnida em termos de direito penal, mas de direitos humanos. Assim,
a vitimologia deveria ser o estudo das consequncias dos abusos
contra os direitos humanos, cometidos por cidados ou agentes do
governo. As violaes a direitos humanos so hoje consideradas
questo central na vitimologia.
A expresso vtimas signifca pessoas que, individual ou
coletivamente, sofreram dano, incluindo leso fsica ou mental, so-
frimento emocional, perda econmica ou restrio substancial dos
seus direitos fundamentais, atravs de atos ou omisses que consis-
tem em violao a normas penais, incluindo aquelas que proscrevem
abuso de poder.
Na Declarao da ONU, de 1985, vtimas so defnidas, no
sentido amplo, como as pessoas que, individual ou coletivamente,
tenham sofrido danos, inclusive leses fsicas ou mentais, sofrimen-
to emocional, perda fnanceira ou diminuio substancial de seus
direitos fundamentais, por meio de atos ou omisses que violam as
leis criminais nacionais ou de normas internacionalmente reconhe-
cidas em matria de direitos humanos.
As vtimas de atos ilcitos, especialmente de delitos, passaram
por fases que, no dizer de Garcia-Pablos de Molina, correspondem a
um protagonismo, neutralizao, e redescobrimento.
O protagonismo correspondeu ao perodo da vingana privada,
em que os danos produzidos sobre uma pessoa ou seus bens eram
reparados ou punidos pela prpria pessoa. As chamadas cincias
criminais - Cincia do Direito Penal, Criminologia e Poltica Cri-
minal, abandonaram a vitima, quando sua ateno volta-se para
o infrator.
A resposta ao delito assume critrios vingativos e punitivos,
quase nunca reparatrios. A idia de neutralizao da vtima en-
tende que a resposta ao crime deve ser imparcial, desapaixonada,
despersonalizando a rivalidade. O problema da decorrente que a
linguagem simblica do direito e formalismo transformaram vtimas
concretas em abstraes.
Observe-se, ainda, que a punio serviria como preveno ge-
ral. Pouca preocupao havia com a reparao. O redescobrimento
da vtima um fenmeno do ps 2 Guerra Mundial. uma resposta
tica e social ao fenmeno multitudinrio da macrovitimizao, que
atingiu especialmente judeus, ciganos, homossexuais, e outros gru-
pos vulnerveis. Esse redescobrimento no persegue nem retorno
vingana privada; nem quebra das garantias para os delinquentes: a
vtima quer justia.
A vitimologia vem, efetivamente, conferir novo status vtima,
contribuindo para redefnir suas relaes com o delinquente; com o
sistema jurdico; com autoridades, etc.
A propsito, o prprio conceito de vtima precisou ser revisto,
posto que j no corresponde apenas ao sujeito passivo (protago-
nista) do fato criminoso. Exemplo de modo amplo de compreender
vtima trazido por Sue Moody, ao mencionar como o principal
documento defnidor de poltica pblica para vtimas de delitos, na
Esccia, trata a questo: Vtima qualquer pessoa que tenha sido su-
jeita a qualquer tipo de crime, como tambm sua famlia ou aqueles
que gozam de uma posio equivalente de famlia.
Ao lado do conceito mais amplo de vtima, surgiu tambm o de
vitimizao, que examina tanto a propenso para ser vtima quanto
os vrios mecanismos de produo de danos diretos e indiretos so-
bre a vtima.
Israel Charny entende que o processo de vitimizao diz res-
peito a relaes humanas, que podem ser compreendidas como re-
laes de poder. Fattah (1979) identifcava no crime como que uma
transao em que agressor e vtima desempenhavam papis. Assim,
a identifcao de vulnerabilidade e de defnibilidade da vtima so
essenciais no processo.
Didatismo e Conhecimento
11
CRIMINOLOGIA
A vulnerabilidade da vtima decorre de diversos fatores (de or-
dem fsica, psicolgica, econmica e outras), o que faz com que o
risco de vitimizao seja diferencial, para cada pessoa e delito. Nes-
se sentido, o exame dos recursos sociais efetivos da vtima tambm
deve ser levados em conta.
Kurt Vonnegut Jr., com uma certa ironia, afrma que Os evan-
gelhos ensinaram, de fato, o seguinte: Antes de matar algum, cer-
tifque-se de que ele no bem relacionado.
Os judeus mataram Cristo. Mais de 2.000 anos depois, mais de
um bilho de pessoas diariamente escutam, em todas as partes do
mundo, a narrativa de sua morte. No sabamos que era o Filho
de Deus, podero responder. Como, em Braslia, os garotos que
brincaram de incendirios, e queimaram o ndio Galdino Patax dis-
seram: No sabamos que era um ndio. Pensvamos que fosse s
um mendigo.
Contribuies da vitimologia
Os estudos de vitimologia tem dado imensa contribuio para
a compreenso do fenmeno da criminalidade, contribuindo para
melhor enfrentamento, a partir da introduo do enfoque sobre as
vtimas atingidas e os danos produzidos. O primeiro aspecto obser-
vado por Garcia-Pablos diz respeito compreenso da dinmica cri-
minal, e da interao delinquente-vtima. Em que medida a vtima
interfere para o desencadear da ao, ou sua precipitao. Em que
medida suas aes ou reaes condicionam ou direcionam as aes
dos agressores. E em que delitos o papel da vtima de menor im-
portncia.
Anlise sobre a vtima tambm se faz relevante para a preven-
o do delito. A introduo da chamada preveno vitimaria, que
se contrape preveno criminal, reala a importncia de se evi-
tar que delitos aconteam, a partir da reorientao s vtimas, e aos
prprios rgos do estado, para que adotem condutas e perspectivas
distintas, que reduzam ou eliminem as situaes de risco. A refexo
parte da constatao de que o crime um fenmeno seletivo, e que
atinge os mais vulnerveis, no momento de maior vulnerabilidade.
Assim, a preveno dirigida aos grupos mais vulnerveis ou mais
propensos vitimizao. Alm disso, essa preveno vitimaria exi-
ge adoo de polticas pblicas sociais, ensejando interveno no
penal. Finalmente, corresponsabiliza todos. O que muito prprio,
j que vivemos em uma sociedade de risco.
Outro aspecto absolutamente relevante que a vtima fonte
de informaes. Com efeito, as pesquisas de vitimizao fornecem
imensos subsdios a respeito de como os delitos ocorrem, em que
circunstncias de tempo e lugar, e por quais fatores desencadeantes.
A partir da vtima, que conhecida, e acessvel de pronto, possvel
identifcar relaes existentes ou no com a pessoa do agressor, e
outros fatores relevantes.
O medo do delito e o medo coletivo de ser a prxima vtima so
tambm objeto do estudo da vitimologia. O medo, percepo e sen-
timento individual, mas com forte contedo de objetividade, ajuda a
reconhecer a presena do risco, e orientar a conduta para minimiz-
-lo ou mitigar seus efeitos. Mas tambm o medo aprisiona, e termina
sendo, ele mesmo, fator de vitimizao. A sensao de insegurana
coletiva, que enseja a adoo de polticas criminais fortemente re-
pressoras, plenas de abusos de direitos, e destruio de prerrogativas
dos cidados, encontra a sua raiz.
Tambm o modo como a poltica criminal trata a vtima tema
de relevo. O modo tradicional tenta, quando o faz, uma ressociali-
zao do delinquente. Mas raramente se percebe que tambm a vti-
ma precisa se encontrar, e ser reintroduzida ao convvio social. No
sendo percebida, torna-se esquecida em todas as fases das polticas
criminais. A chave para sua incluso est no respeito a seus direitos,
para evitar vitimizao secundria. Esta termina acontecendo quan-
do se tem a leso e sua no reparao; o crime e sua impunidade; a
vitimizao e a ausncia de investigao, de processo e de condena-
o. Uma tendncia que tem sido observada a introduo de pro-
gramas de assistncia vtima, que incluem assistncia strictu sensu,
reparao pelo infrator, programas de compensao, e programas
especiais de assistncia, quando a vtima for declarante.
Talvez as maiores contribuies estejam sendo dadas a partir
das refexes sobre as relaes existentes entre a vtima e sistema
legal, e a vtima e a justia penal.
O sistema legal costuma realizar perseguio aos delitos noti-
ciados. Estudos revelam que h subnotifcao. Ou seja, os delitos
praticados so em nmero superior s ocorrncias registradas. Por
que se subnotifca? Quem melhor pode responder a vtima, e o
sistema no pode ser indiferente s suas percepes.
Ora, a alienao em relao ao sistema diz tanto quanto a afr-
mao de notifcar. O certo que a vivncia da vtima, e suas carac-
tersticas e atitudes so elementos e fatores relevantes para o ade-
quado funcionamento do sistema penal.
A relao existente entre crimes conhecidos ou esclarecidos
pela Polcia, ou processados, e o papel desempenhado pela vtima.
Identifcam que os crimes conhecidos ordinariamente resultam de
uma proatividade da polcia, ou de uma reatividade. Na pro-ativida-
de, a polcia seleciona suspeitos pelos esteretipos. Isso pode impli-
car em procedimentos discriminatrios por parte da polcia, desde
que h grupos antecipadamente considerados como mais propensos
prtica de delitos, e outros grupos imunes suspeita, ou investi-
gao.
Na reatividade, a denncia da vtima desempenha papel vital.
Mas eles advertem: nem toda vtima faz desencadear investigaes.
S as capazes de se justifcarem como tais. Ou seja, no toda vti-
ma que consegue fazer com que a polcia inicie uma investigao. E
a polcia que defne quem e o que investigar.
As concluses a que chegaram esses pesquisadores apontam no
sentido de que a polcia no investiga quando a vtima se ope forte-
mente, nem quando o investigado muito poderoso. Por outro lado,
o ministrio pblico tambm constri seu perfl de vtima ideal. Esta
deve ser aquela que pode ser uma boa testemunha.
Finalmente, os estudos de vitimologia ajudam a melhor com-
preender a interao existente entre a vtima e justia penal. O mo-
delo clssico, com efeito, tem a vtima como objeto, ou pretexto,
para a investigao. Mas ordinariamente no leva em conta seus
interesses legtimos. Isso fez com que fossem identifcados fatores
que pudessem contribuir para mensurar a qualidade de uma justia
criminal. Entre esses, so examinados como se concebe o fato deliti-
vo e o papel dos protagonistas; como ou se se satisfaz a expectativa
dos protagonistas; qual o custo social; qual a atitude dos usurios
da justia.
O Conselho de Ministros da Unio Europeia publicou uma De-
ciso Referencial sobre a Presena das Vtimas nos Procedimentos
Criminais. Como padro mnimo includo o dever de informao
sobre tipos de apoio disponveis para a vtima; onde e como comuni-
car a queixa; os procedimentos criminais e o papel da vtima; acesso
Didatismo e Conhecimento
12
CRIMINOLOGIA
a proteo e aconselhamento; elegibilidade para compensao; re-
sultado do julgamento e da sentena. Uma boa comunicao com a
vtima exigida em todas as fases do processo criminal.
Em linhas gerais, podemos defnir vitimologia, como muito
mais do que o estudo da infuncia da vtima na ocorrncia do delito,
pois estuda os vrios momentos do crime, desde a sua ocorrncia at
as suas consequncias. O Direito Penal desde a Escola Clssica sem-
pre concentrou seus estudos no trinmio delinquente pena crime,
aps trabalhos apresentados sobre a situao da vtima comearia a
mudar, com a evoluo do Direito Penal e os estudos sobre o delito,
o infrator e a vtima foi tendo importncia no mundo todo.
Percebe-se ento, que no estudo da vitimologia h dois pontos
fundamentais: o estudo do comportamento da vtima de forma geral,
sua personalidade, seu atuar na dinmica do crime, sua etiologia e
relaes com o agente criminoso e a reparao do dano causado pelo
delito.
Podemos dizer que no Brasil j tinha noes de vitimilogia,
quando estudos demonstram que o Santo ofcio da Inquisio agia
como uma espcie de jus punienti contra qualquer um que pudesse
colaborar com ideias diferentes. Nunca se estabeleceu ofcialmente
um Tribunal no Brasil, embora tenha sempre agido em terras brasi-
leiras por intermdio das autoridades eclesisticas locais e visitado-
res. Na primeira dcada do sculo XVIII a Inquisio fez prises em
massa, no auto de f de 1711 havia 52 brasileiros, as perseguies e
os confscos de propriedades nesse ano levaram a uma paralisao
crescente na fabricao do acar, prejudicando seriamente o co-
mrcio. Procurando resolver as demandas, necessita assim de um
engajamento do poder pblico, a fm de proporcionar melhores con-
dies de vida populao desprovida de recurso.
Vtima: Etmon: Victima ae = da vtima + logos = tratado, estu-
do = estudo da vtima.
A palavra foi usada pela primeira vez, por Benjamim Mendel-
son, advogado israelense, vtima da II Guerra mundial, em 1947,
em palestra intitulada The origins of the Doctrine of Victimology.
Pessoa que, individual ou coletivamente, tenha sofrido danos,
inclusive leses fsicas ou mentais, sofrimento emocional, perda f-
nanceira ou diminuio substancial de seus direitos fundamentais,
como consequncias de aes ou omisses que violem a legislao
penal vigente, nos EstadosMembros, includa a que prescreve o
abuso de poder. (Resoluo 40/34 da Assemblia Geral das Naes
Unidas, de 29/11/85).
Pensou-se no passado que a vtima era sempre inocente e o cau-
sador do delito o nico e exclusivamente culpado. Com o tempo, as
pesquisas, os estudos e segundo a designao de Benjamin Mendel-
sohn, a vtima pode ser inteiramente inocente na dinmica do crime;
pode ser to culpada quanto o agente; mais culpada do que o agente;
pode ser menos culpada de que o agente criminoso e ainda, poder
ser a nica culpada do cometimento de um crime.
O vitimlogo fundamenta sua classifcao na correlao da
culpabilidade entre a vtima e o infrator. Vislumbrando, pois, em
primeira mo, a atitude da vtima relacionada aplicao da pena.
Vitimizao: Vitimizao, processo vitimizatrio, ou vitimao
so termos neolgicos, oriundos de vtima, e signifcam ao ou
efeito de algum vem a ser vtima de sua prpria conduta ou da con-
duta de terceiro, ou fato da natureza.
Classifcao Vitimolgica
O vitimlogo israelita Benjamn Mendelsohn fundamenta sua
classifcao na correlao da culpabilidade entre a vtima e o infra-
tor. E o nico que chega a relacionar a pena com a atitude vitimal.
Sustenta que h uma relao inversa entre a culpabilidade do agres-
sor e a do ofendido, a maior culpabilidade de uma menor que a
culpabilidade do outro.
1 - Vtima completamente inocente ou vtima ideal: a vtima
inconsciente que se colocaria em 0% absoluto da escala de Mendel-
sohn. E a que nada fez ou nada provocou para desencadear a situa-
o criminal, pela qual se v danifcada. Ex. incndio
2 - Vtima de culpabilidade menor ou vtima por ignorncia:
neste caso se d um certo impulso involuntrio ao delito. O sujeito
por certo grau de culpa ou por meio de um ato pouco refexivo cau-
sa sua prpria vitimizao. Ex. Mulher que provoca um aborto por
meios imprprios pagando com sua vida, sua ignorncia.
3 - Vtima to culpvel como o infrator ou vtima voluntria:
aquelas que cometem suicdio jogando com a sorte. Ex. roleta russa,
suicdio por adeso vtima que sofre de enfermidade incurvel e que
pede que a matem, no podendo mais suportar a dor (eutansia) a
companheira (o) que pactua um suicdio; os amantes desesperados;
o esposo que mata a mulher doente e se suicida.
4 - Vtima mais culpvel que o infrator:
- Vtima provocadora: aquela que por sua prpria conduta in-
cita o infrator a cometer a infrao. Tal incitao cria e favorece a
exploso prvia descarga que signifca o crime.
- Vtima por imprudncia: a que determina o acidente por
falta de cuidados. Ex. quem deixa o automvel mal fechado ou com
as chaves no contato.
5 - Vtima mais culpvel ou unicamente culpvel:
- Vtima infratora: cometendo uma infrao o agressor cai v-
tima exclusivamente culpvel ou ideal, se trata do caso de legitima
defesa, em que o acusado deve ser absolvido.
- Vtima simuladora: o acusador que premedita e irresponsa-
velmente joga a culpa ao acusado, recorrendo a qualquer manobra
com a inteno de fazer justia num erro.
Meldelsohn conclui que as vtimas podem ser classifcadas em
3 grandes grupos para efeitos de aplicao da pena ao infrator:
1 - Primeiro grupo: vtima inocente: no h provocao nem
outra forma de participao no delito, mas sim puramente vitimal.
2 - Segundo grupo: estas vtimas colaboraram na ao nociva e
existe uma culpabilidade reciproca, pela qual a pena deve ser menor
para o agente do delito (vtima provocadora)
3 - Terceiro grupo: nestes casos so as vtimas as que cometem
por si a ao nociva e o no culpado deve ser excludo de toda pena.
Proteo s Vtimas
A poltica criminal no pode continuar limitada ideia de trata-
mento, deve-se tentar de todas as formas de interveno destinadas
a neutralizar as cargas de medo e frustrao da vtima, consolidando
que se converta vtima em fm autnomo da prpria poltica criminal.
A incluso real da vtima na investigao e no prprio processo
criminal na condio de aliada ao trabalho do Ministrio Pblico,
demonstram que, inmeros delitos no ocorreriam se a vtima no
Didatismo e Conhecimento
13
CRIMINOLOGIA
facilita-se, diretamente a ao do criminoso. A Lei 9.807 de 13 de
Julho de 1.999 estabelece normas e programas para proteo das
vtimas, que tenham ou venham a ser ameaadas pelos criminosos.
Diferentemente de Vitimologia o campo de Direitos Humano
tem pouco apelo de pesquisa acadmica e cientfca e menos litera-
tura examinando temas de Vitimizao.
A Vitimologia pode oferecer aos Direitos Humanos a metodo-
logia e um conjunto de Teorias Vitimolgicas e questes, sem contar
com dados comparativos e outras categorias de vtimas, como vti-
mas de crime. Com nfase no crime, a Vitimologia pode auxiliar os
Direitos Humanos a teorizar mais claramente sobre crimes contra
a humanidade, ainda parcialmente operacionalizado. Pode tambm
ajudar a melhor conceituar a Vitimizao defnida como Criminal,
comparativamente s no consideradas Criminais, apesar de seus
efeitos danosos.
O Direito Humano pode ajudar a examinar as fontes de Vitimi-
zao e a relao entre causa da opresso. As vtimas de opresso
tero uma responsabilidade funcional para com a Vitimizao? A
que ponto as violaes de Direitos Humanos emergem de mecanis-
mos de controle social domstico? Alguns grupos ou poucos po-
deriam Ter sido designados implcita ou explicitamente vtima al-
ternadamente legitimadas, no lhes garantindo proteo efetiva?
Paradoxalmente pode, se fornecer mais dados adotando perspecti-
vas, mas amplas dos Direitos Humanos.
Fases do Inter Victimae, o crime precipitado pela vtima
- Intuio, quando se planta na mente da vtima a ideia de ser
prejudicado por um ofensor.
- Atos preparatrios (conatus remotus), momento em que re-
vela a preocupao de tomar as medidas preliminares para defender-
-se ou ajustar o seu comportamento.
- Incio da execuo (conatus proximus), oportunidade em que
a vtima comea a operacionalizao de sua defesa aproveitando a
chance que dispe para exercit-la.
- Execuo (executio), resistncia da vtima para evitar a todo
custo, que seja atingida pelo resultado pretendido por seu agressor.
- Consumao (consumatio), quando a prtica do fato demons-
trar que o autor no alcanou seu propsito (fns operantis) em virtu-
de de algum impedimento alheio sua vontade, a pode se classifcar
como tentativa de crime.
Diante do que discorre o artigo 59, Caput do Cdigo Penal,
passou a ser do magistrado na dosimetria da pena, analisar o com-
portamento da vtima (antes e depois do delito) como circunstncia
judicial na individualizao da pena imposta ao acusado. De acordo
com o professor Edmundo de Oliveira, Inter Victimae o cami-
nho, interno e externo, que segue um indivduo para se converter em
vtima, o conjunto de etapas que se operam cronologicamente no
desenvolvimento de Vitimizao.
LEI 9.99/95
Principais avanos gerais:
- Concepo do delito como um fato histrico, inter pessoal,
comunitrio e social;
- Transformao da vtima em sujeito de direitos;
- O fm da despersonalizao do confito;
- A ponderao das vrias expectativas geradas pelo crime;
- A comunicabilidade, possibilidade do dilogo entre infrator
e vtima;
- Resolutibilidade, que a deciso adotada pelo juiz criminal re-
solva o confito, dizer, permita a reparao do dano;
- A vtima passa a ser comunicada de todo o andamento do feito
e de seus direitos;
- Evita-se a vulgarizao da pena de priso (ltima ratio) des-
mistifcando-se;
- A pretenso punitiva, na linha da fora do Direito.
Reparao do dano: O tema remota a mais longqua antigui-
dade, vrios monumentos legislativos da histria demonstraram a
preocupao do legislador, da comunidade e do grupo social com
um todo, pela reparao do dano, exemplifcando o Cdigo de Ha-
murabi datado do sculo XXIII a.C.
Modernamente, h que se destacar a Lei n. 9.099/95 que pre-
ocupou-se com a reparao do dano vtima. Comenta Luiz Flvio
Gomes: ...a lei 9.099/95, no mbito da criminalidade pequena
e mdia, introduziu no Brasil o chamado modelo consensual de
Justia Criminal. A prioridade agora no o castigo do infrator,
seno sobretudo a indenizao dos danos e prejuzo causados
pelo delito em favor da vtima.
Assim, a Lei prope uma inverso, a pena privativa de liber-
dade como exceo para casos especiais, e maior destaque para as
penas alternativas.
A Lei enfoca a vtima direta ou indiretamente vria vezes com o
intuito de participao ativa desta no processo, visando, pois, mino-
rar os efeitos da vitimizao secundria e, consequentemente, atin-
gir um dos objetivos da vitimologia, a reparao do dano.
H evidncias disto quando do estudo dos novos institutos da
Lei n. 9.099/95, tais como, a composio civil que implica em re-
nncia da vtima ao direito de queixa ou representao; a ampliao
do rol de crimes que dependem de representao; e a suspenso con-
dicional do processo, institutos esses, que evidenciam, repita-se, o
incentivo reparao do dano.
Outros diplomas legais preocuparam-se com a vtima no to-
cante a reparao do dano, citamos: a Lei n. 8.078/90, Cdigo de
Defesa do Consumidor; a Lei n. 9.503/98 que instituiu o Cdigo de
Trnsito; a Lei n. 9.714/98 que deu nova redao a vrios artigos
do Cdigo Penal; e a Lei n. 9.605/98 que regulamentou a prestao
pecuniria nos crimes ambientais.
Mais do que em outros pases do mundo, na Amrica Latina,
apesar das constituies democrticas e dos Cdigos Penais, a per-
cepo de crime est diretamente infuenciada pelo uso que as elites
fazem dos aparelhos judiciais. H uma confuncia entre os alvos do
medo, do crime das polticas judiciais e da percepo da mdia nas
prticas criminosas que so os crimes comuns.
Em consequncia, as polticas de preveno do crime, espe-
cialmente aquelas propostas nas campanhas eleitorais visam menos
reduzir e controlar o crime e as oportunidades de delinquir ou apro-
fundar a efcincia de polticas de preveno ao crime, mas apenas
diminuir o medo e a sensao de insegurana das classes.
Didatismo e Conhecimento
14
CRIMINOLOGIA
Tericos apontam ferminizao dos processos migratrios,
milhares de mulheres deixam o Terceiro Mundo para tentar a sorte
em pases industrializados e acabam se transformando na face feu-
dal das ricas e modernas sociedades privilegiadas. Trfco humano,
prostituio involuntria, casamentos forados, so vrios os mto-
dos da escravido moderna. Para as vtimas desse trfco humano
moderno, o sonho de uma vida melhor quase sempre desmorona
mais rpido do que o esperado. O aumento da discriminao e da
violncia contra os migrantes uma das consequncias de 11 de
Setembro de 2001.
O Departamento de Estado dos EUA, em relatrio divulgado,
considera o Brasil, Pas fornecedor de vtimas para o trfco doms-
tico e internacional de seres humanos. Alm de uma falta de per-
cepo do crime por vtimas, denunciantes, rgos de defesa e ope-
radores de direito, outros fatores negativos so as leis inadequadas,
a falta de conhecimento da legislao nacional, tanto de brasileiros
quanto estrangeiros. As embaixadas e consulados tambm esto
despreparados para proceder nos casos de diagnsticos de trfco,
processos e inquritos sistematizados. essencial haver enfrenta-
mento do problema sob a tica de responsabilizao, aumentando a
capacidade institucional de investigao e incrementar polticas de
apoio s vtimas e testemunhas do trfco.
A legislao existente deve vigorar, no permitindo lacunas ou
in
correo legais. Aquele que compra a pessoa trafcada deve
ser punido tambm, o trfco no deve restringir prostituio e sim
incluir outras modalidades estabelecendo uma fgura autnoma com
punio mais elevada, depois do trfco de drogas e de armas, o de
pessoas o ramo mais lucrativo do crime estabelecido. Prope-se
um novo modelo de Justia Penal, em que o Estado dar resposta
efcaz populao que exige um sistema adequado garantindo o res-
sarcimento do dano causado pela criminalidade.
O artigo 59, caput do Cdigo Penal Brasileiro e a dosimetria
da pena
Percebemos pela anlise do Cdigo Penal de 1940 que a re-
ferncia reparao do dano mnima, e durante muito tempo, a
vtima foi esquecida pelo Direito Penal, preocupando-se este, exclu-
sivamente, com a imposio da pena.
Recentemente, a situao vem se revertendo, o nosso ordena-
mento jurdico abriga alguns dispositivos constitucionais e infra-
constitucionais relacionados vtima, tais como, o art. 245 da Cons-
tituio Federal de 1988 e arts. 59, 61, II, c, parte fnal e art. 65, III,
c, do Cdigo Penal.
Assim, a principal mudana deu-se com a reforma do Cdigo
Penal pelo advento da Lei n. 7.209/84 que veio modifcar a Parte
Geral do Cdigo Penal, cujo texto contido no Captulo III Da apli-
cao da pena, art. 59 caput, passou a estabelecer, in verbis: O juiz
atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social,
personalidade do agente, aos motivos, s circunstncias e conse-
quncias do crime, bem como o comportamento da vtima, esta-
belecer, conforme seja necessrio e sufciente para reprovao
e preveno do crime.
Resta claro, pois, a importncia do art. 59, caput do Cdigo Pe-
nal no momento em que o magistrado vai fazer a dosimetria da pena,
sendo seu dever levar em considerao, dentre outras circunstncias,
o comportamento vitimal no cometimento do delito e mesmo antes
deste, a fm de que se d a correta aplicao da pena. O referido arti-
go, portanto, encontra amparo Constitucional - art. 5 XLVI.
Nosso Cdigo Penal, em seu artigo 59, orienta o juiz na primei-
ra fase de fxao da pena, levando em conta no s o agente ativo
ou as circunstncias, mas tambm a vtima, sendo o primeiro dispo-
sitivo legal que permite a aplicao da vitimologia. Assim dispe o
artigo: art. 59. O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes,
conduta social, personalidade do agente, aos motivos, s circuns-
tncias e consequncias do crime, bem como ao comportamento da
vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e sufciente para re-
provao e preveno do crime.
Com base neste artigo, o juiz dever fxar o tipo de pena, sua
quantidade, o regime de cumprimento e, quando permitido, a subs-
tituio de pena, necessrios e sufcientes para a represso do crime
cometido e sua preveno.
Esse dispositivo busca atender ao princpio constitucional da
individualizao da pena, a fm de alcanar reprovao e a preven-
o do crime praticado, bem como a ressocializao do agente, le-
vando em considerao as circunstncias judiciais, assim chamadas
por servirem de base para uma atividade jurisdicional, nele mencio-
nadas. A reprovao equivale punio do agente pelo delito prati-
cado, j a preveno est no s em fazer com que o agente no volte
a delinquir, como tambm em evitar que outras pessoas venham a
delinquir pelo medo da punio.
As circunstncias judiciais so subdivididas em subjetivas,
compreendendo os antecedentes, a conduta, a personalidade e os
motivos do delito e objetivas, que constituem as circunstncias do
crime, suas consequncias e o comportamento da vtima. Estas cir-
cunstncias so descritas por Barreiros, detalhadamente em seu arti-
go. Pelos antecedentes, entendemos as ocorrncias criminais na vida
pregressa do infrator, embora o STF esteja hoje levando em conside-
rao como antecedentes as circunstncias do crime e a personalida-
de do agente. Independente desse posicionamento entende-se mais
acertado no considerar antecedente, nada alm das ocorrncias cri-
minais, j que o artigo 59 traz circunstncias mais apropriadas para
a anlise desses outros fatores. Deve se ressaltar que os crime pres-
critos no devem ser levados em considerao neste caso, embora
haja entendimento diverso.
A conduta social do acusado est relacionada, com a comuni-
dade em que ele se encontra inserido, seu comportamento familiar,
no trabalho, na vizinhana. Esse fator faz com que o juiz conhea a
pessoa que est julgando a fm de analisar se merece maior ou menor
reprimenda.
A personalidade do ru, no pode ser confundida com maus an-
tecedentes, servindo para determinar o mbito de autodeterminao
do indivduo, a fm de frmar o grau de sua culpabilidade. Os moti-
vos so os fatos que levaram o individuo prtica da conduta cri-
minosa. o elemento psicolgico que propulsiona a conduta e, para
dosagem da pena, deve-se levar em conta sua natureza e qualidade.
As circunstncias do crime constituem um complemento ao
tipo penal, no existindo sem ele. Elas promovem mudanas quali-
tativas e quantitativas na reprovabilidade da conduta e, consequen-
temente na sua gravidade. No se confundem com as circunstncias
legais dos artigos 61, 62, 65 e 66 do Cdigo Penal.
As consequncias do crime representam o dano causado pela
conduta delituosa e sua repercusso social e clamor pblico.
O comportamento da vtima, em estudo neste trabalho, poder
aumentar ou diminuir a reprovabilidade da conduta delituosa, no
podendo haver compensao de culpas. Essa contribuio da vtima
levada em conta apenas para o abrandamento da pena aplicada,
entretanto de grande importncia sua anlise como explana Del-
Didatismo e Conhecimento
15
CRIMINOLOGIA
manto: O comportamento do ofendido deve ser apreciado de modo
amplo no contexto da censurabilidade do autor do crime, no s di-
minuindo, mas tambm aumentando, eventualmente. No deve ser
igual a censura que recai sobre quem rouba as fulgurantes jias que
uma senhora ostenta e a responsabilidade de quem subtrai donati-
vos, por exemplo, do Exrcito da Salvao.
O processo de fxao da pena, como demonstra Barreiros, ao
citar Nucci, ato de discricionariedade onde o juiz, observando o
limite mnimo e mximo da pena estabelecidos na lei para o deter-
minado delito, estabelece o quantum de acordo com seu convenci-
mento, formado durante o processo.
Todavia, essa discricionariedade limitada a fm de prevalecer
uma pena justa e sufciente para aquele delito e aquele delinquente.
Essa limitao est exatamente na exigncia de fundamentao de
todos os argumentos utilizados na sentena, seja ela condenatria ou
absolutria, prevista no artigo 93, inciso IX da Constituio Federal.
A fundamentao faz-se necessria tambm, como lembra Bar-
reiros, em caso de recurso. Estando a parte inconformada com a de-
ciso, iro exercitar e fundamentar seu direito de recurso com base
na motivao.
Atualmente, entende-se que essa fundamentao somente se
faz necessria, em relao aos pontos desfavorveis ao infrator, vez
que, para fxao da pena o juiz parte do mnimo previsto em lei e
a pena fnal no pode ser inferior a esse mnimo. Presume-se assim
que as circunstncias no mencionadas so favorveis ao ru.
O Cdigo Penal, como ressalta Damsio, adotou o sistema de
fxao de pena de Nelson Hungria, que a divide em trs fases. Na
primeira, o juiz deve considerar primeiro as circunstncias judiciais
do artigo 59, dentre elas o comportamento da vtima, em relao
pena abstrata, para depois levar em conta as circunstncias legais
genricas, sendo elas as agravantes e atenuantes, para, em seguida,
aplicar as causas de aumento ou diminuio. Estas ltimas fases so
aplicadas em relao pena fxada na primeira fase.
Essa posio questionada pela doutrina, pois pode levar o juiz
a considerar duas vezes a mesma circunstncias, ou seja, ao fxar a
pena base levaria em conta, por exemplo, o motivo, com fundamen-
to no artigo 59, e depois, na segunda fase, consideraria o mesmo
motivo, com fundamento no artigo 61, II, a.
Essa discusso, contudo, segundo Damsio, no correta, ten-
do em vista que o juiz, ao levar em conta qualquer circunstncia,
deve fundament-la de forma pormenorizada.
O artigo 68 do Cdigo Penal trata da aplicao da pena, discipli-
nando que esta se dar segundo os critrios do artigo 59, j estudado
no item anterior, seguida da aplicao das circunstncias atenuantes
ou agravantes e das causas da diminuio ou aumento da pena.
Cabe primeiramente diferenciar as elementares, que so os
componentes essenciais do tipo sem as quais este no existe ou pode
se confgurar em outro, das circunstncias que, como aponta Capez,
so dados que se agregam fgura tpica sem alterar o tipo, servindo
apenas para a dosagem da pena.
Os critrios do artigo 59 bem como as atenuantes ou agravan-
tes, as causas de aumento ou diminuio, so circunstncias, levadas
em conta na fxao da pena. As circunstncias do referido artigo
so judiciais, pois so fxadas pelo juiz, de acordo com seu conven-
cimento. J as causas de aumento ou diminuio e as atenuantes ou
agravantes so causas legais, que, quando presentes, devem obriga-
toriamente ser apreciadas pelo juiz, fcando a critrio deste somente
o quantum da atenuao ou agravamento. As causas de aumento ou
diminuio trazem o quantum j previsto no dispositivo legal.
Neste artigo 68, podemos observar o sistema trifsico de aplica-
o da pena de Nelson Hungria. O artigo 59, com suas circunstncias
judiciais a primeira fase desse sistema, no bastando a mera men-
o essas circunstncias, sendo necessria sua fundamentao, sob
pena de nulidade do ato decisrio, seguida das circunstncias legais
que atenuam ou agravam e aumentam ou diminuem a pena.
Todavia, faz-se importante o juiz, antes do incio da fxao da
pena, observar se existe qualifcadora no caso em anlise uma vez
que a qualifcadora altera a pena base, como ressalta Capez, citando
o exemplo do homicdio, cuja pena base est entre 6 e 20 anos, mas
quando qualifcado, esta passa para 12 a 30 anos.
Na primeira e segunda parte impossvel a fxao da pena
abaixo do mnimo ou acima do mximo, independente do fato de
todas as agravantes estarem contra o autor, ou todas as atenuantes
a seu favor, posto que a lei no estabelece quanto deve diminuir ou
aumentar.
J na terceira fase, onde so aplicadas as causas de aumento e
diminuio, tendo em vista que a lei traz previso de quanto deve
aumentar ou diminuir, a pena fnal aplicada pode fcar abaixo do
mnimo ou acima do mximo previsto para o tipo penal do caput.
Havendo confito entre circunstncias judiciais favorveis e
desfavorveis ao agente, deve-se levar em conta primeiramente as
que digam respeito personalidade do agente, aos motivos do crime
e aos antecedentes, em seguida as circunstncias subjetivas e, fnal-
mente, as consequncias do crime e o comportamento da vtima.
Nos ensina Capez, que as circunstncias judiciais do artigo 59,
alm de infuenciarem na fxao da pena, tambm so levadas em
conta na fxao do regime de cumprimento da pena fnal fxada,
devendo tambm ser fundamentada com base nelas a fxao de um
regime mais severo ou mais brando. O artigo 59 tambm ter rele-
vncia quando a lei e o caso concreto permitirem a substituio da
pena privativa de liberdade por outra.
Sntese Histrica
As escolas penais, tanto a Escola Clssica de Becaria e Fuerba-
ch, como a Escola Positiva de Lombroso, Ferri e Garofalo, estavam
centradas nos elementos delito/delinquente/pena. No houve grande
preocupao com a vtima.
Nesse sentido, Luiz Flvio Gomes e Antnio Garcia Pablos de
Molina comentam: O abandono da vtima do delito um fato
incontestvel que se manifesta em todos os mbitos: no Direito
Penal (material e processual), na Poltica Criminal, na Poltica
Social, nas prprias cincias criminolgicas. Desde o campo da
Sociologia e da Psicologia social, diversos autores, tm denun-
ciado esse abandono: o Direito Penal contemporneo, advertem,
acha-se unilateral e equivocadamente voltado para a pessoa do
infrator, relegando a vtima a uma posio marginal, no mbito
da previso social e do Direto civil material e processual.
Praticamente, s no fnal da Segunda Guerra Mundial, um ad-
vogado de origem israelita chamado Benjamin Mendelsohn, tam-
bm vtima da guerra, comeou a pensar em sistematizar uma nova
cincia ou desenvolver um ramo da criminologia que foi a vitimo-
logia.
Sua obra Horizonte Novo na cincia Bio-psicosocial A Vi-
timologia, publicada em 1956 passou a ser um marco no assunto,
seguido posteriormente, de vrios outros estudos iniciando uma fase
de redescoberta da vtima, pois, at ento no passava de um subde-
senvolvido sujeito passivo no crime ou no processo penal.
Didatismo e Conhecimento
16
CRIMINOLOGIA
Importante ainda, ressaltar no processo evolutivo, a Resoluo
n. 40/34 denominada Declarao Universal dos Direitos da Vtima,
promulgada pela ONU em 29 de novembro de 1985.
Nesse sentido, Antnio Scarance Fernandes reconhece a im-
portncia da vtima na histria do Direito Criminal, citando trs
momentos distintos na histria processual penal: o primeiro ainda
poca da vingana Privada ou Justia Privada, depois, correspon-
deria, a punio do culpado, a um dever sagrado exercido conjun-
tamente pela Igreja e Estado e, por ltimo, o estgio atual onde o
direito de punir exclusivo do Estado.
A preocupao com a reparao causada injustamente como
medida de justia remonta desde a antiguidade, embora sem a cla-
reza cientfca da vitimologia atual, como podemos verifcar atravs
dos Cdigos e Leis antigos, dentre eles o Cdigo de Ur-Nammu, as
Leis de Eshnunna, o Cdigo de Hammurabi, o Alcoro, o Cdigo de
Manu e a Lei das XII Tbuas.
A vitimologia nasceu aps a segunda Guerra Mundial, mais
especifcamente em 1947, dois anos aps seu trmino, em decorrn-
cia do sofrimento dos judeus pelo nazismo de Hitler que teve como
resultado milhes de mortos, feridos e desaparecidos que chocou o
mundo e infuenciou o Direito Penal na Europa.
Com isso, o estudo da vtima, que se encontrava esquecida des-
de a poca da vingana privada, voltou a ter importncia deixando
de ser o Direito Penal, o Direito dos Criminosos, como afrmou Car-
rara.
Nos mostra Calhau que o estudo da vtima teve como seu pre-
cursor Benjamim Mendelsohn, Professor Emrito da Universidade
Hebraica de Jerusalm e tambm vtima da Guerra, quando falou em
1947 sobre o assunto na conferencia realizada na Universidade de
Bucareste. No ano seguinte o tema foi abordado por Hans Von Hen-
tig ao divulgar sua pesquisa O criminoso e sua vtima na universi-
dade de Yale, onde traou a importncia da psicologia no estudo da
vtima juntamente com seu ofensor.
Aps estes estudiosos que deram o primeiro passo, outros vie-
ram a discutir o tema, com destaque para Vasile Stanciu autor de
grandes obras sobre sociologia criminal, com enfoque para a viti-
mologia.
A vitimologia se consagrou como disciplina criminolgica em
1956 quando o prprio Mendelsohn sistematizou vrios estudos de
sua autoria; comeou a crescer, chegando em 1965 Amrica La-
tina, com Jimenez de Asa, sendo ali o primeiro jurista a se ocupar
dela em seminrio realizado na Faculdade de Direito de Buenos Ai-
res. Em seguida, chegou a Israel, onde foi realizado no ano de 1973,
na cidade de Jerusalm, sob a superviso de Israel Drapkin (diretor
do Instituto de Criminologia da Faculdade de Direito da Universi-
dade Hebraica de Jerusalm), o I Congresso Internacional de Viti-
mologia onde se discutiu as causas da vitimizao e sua preveno
e pesquisa.
Aps este, vrios outros simpsios foram organizados ao longo
dos anos pelo mundo: 1976 em Boston, Estados Unidos; 1979 em
Munter, Repblica Federal da Alemanha; 1982 em Tquio e Quioto,
Japo; 1985 em Zagreb, Iugoslvia e os Congressos Internacionais
realizados em 1980 nos Estados Unidos e em 1982 na Itlia.
O surgimento repentino da vtima, a exemplo do que ocorrera
no passado com o criminoso, fez com que Mendelsohn propusesse
ONU que considerasse a vitimologia como uma cincia e no mais
como um desdobramento da criminologia, o que foi objetado por
Pinatel sob o argumento de que criminoso e vtima so indissoci-
veis, sendo a criminologia e a vitimologia o estudo do fato crimino-
so como um todo, defnindo a tese de Mendelsohn como abrangente.
Todavia, este argumento posteriormente fora refutado por Men-
delsohn, que ao ampliar seu conceito, considerando todas as catego-
rias de vtimas na sociedade, inclusive as no decorrentes de crimes,
antecipou-se concepo atual de vitimologia. por esta amplitude
conceitual que transcende o estudo das vtimas criminais, que a vi-
timologia era considerada por Mendelsohn e hoje, por vrios outros
estudiosos, como cincia autnoma.
Essa consolidao da vitimologia como cincia independente,
veio a se confrmar com a Declarao dos Princpios Bsicos de Jus-
tia para as Vtimas de Delitos e Abuso de Poder, no 7 Congresso
das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e Tratamento do
Delinquente, no ano de 1985, em Milo.
Nesse congresso frmou-se um conceito mundial de vtima,
como sendo o individuo ou coletividade que tenha sofrido leses de
qualquer tipo (fsicas ou psquicas) em decorrncia de violaes da
legislao de cada Estado-Membro ou ainda de normas reconheci-
das mundialmente, relativas a Direitos Humanos.
No Brasil, temos como estudiosos do tema Edgard de Moura
Bittencourt, Larcio Pelegrino e a professora Arminda Bergamini
Miotto, que contriburam para a difuso da vitimologia no pas.
A aplicabilidade da Vitimologia no Brasil
Atualmente temos o que podemos chamar de criminalida-
de oculta vez que nem todos os delitos que ocorrem so levados
a conhecimento das autoridades policiais e judiciria (cifra negra)
devido ao medo de represlias ou pela descrena na justia penal,
fazendo com que as estatsticas ofciais no representem felmente a
real criminalidade.
Assim, as pesquisas de vitimizao compostas por question-
rios estruturados, direcionados s vtimas dos delitos, sem levar em
conta as estatsticas ofciais, como aponta Molinas, permitem ava-
liar cientifcamente a criminalidade real, constituindo a tcnica mais
adequada para quantifc-la e identifcar suas variveis. Permitem
identifcar variveis como idade, nvel econmico e sexo das vtimas
em cada tipo de delito, facilitando os programas de preveno.
Nosso pais recordista em analfabetismo, desigualdade social
pela alta concentrao de renda nas mo de poucos, desemprego,
desnutrio infantil e falta de saneamento bsico e gua potvel. Es-
ses fatores favorecem, e muito, o processo de vitimizao da nossa
populao. Da a necessidade de se dar maior importncia vitimo-
logia, no s buscando a punio do infrator ou a reparao das con-
sequncias de sua conduta mas tambm orientando o Poder Pblico
na preveno dessas causas de vitimizao.
O estudo da vtima, sob seus variados aspectos constitui um
dos grande desafos das cincias criminais. O assunto rene eleva-
o terica uma signifcativa importncia prtica, isso concernente
ao comportamento da vtima no julgamento e aplicao da pena e
quanto reparao do dano.
Podemos afrmar que a vtima foi, durante muito tempo esque-
cida, porm, modernamente, e com a edio da Lei n. 9.099/95 que
trouxe importantes modifcaes, a tendncia atual do direito penal,
seguido por outros ramos do Direito, a valorizao da vtima.
Resta claro, pois, que ainda h muito a se explorar, porm,
mister concluirmos pela ascenso do papel da vtima como elemento
estrutural do Estado Democrtico de Direito.
Didatismo e Conhecimento
17
CRIMINOLOGIA
Direitos das vtimas
Basicamente os direitos das vtimas consistem em tratamento
justo e respeito sua dignidade e privacidade; proteo contra agres-
sor; informao sobre a tramitao processual, e garantia de pre-
sena em corte; acesso ao acusador pblico; restituio das coisas
indevidamente tomadas ou apreendidas; informao sobre a conde-
nao, a sentena, a priso e a libertao do agressor.
A Declarao sobre os princpios fundamentais de justia para
as vtimas de delitos e do abuso de poder, da ONU, deram a direo
que foi seguida pela norma americana: garantia de ACESSO A JUS-
TIA E TRATAMENTO JUSTO; tratamento com compaixo e res-
peito; Informao sobre seu papel e alcance; assistncia apropriada
(legal, medica, psicolgica); ressarcimento dos danos; informao
sobre a tramitao processual.
Direitos Humanos e Vitimologia
Direitos Humanos e vitimologia resultam de um novo olhar so-
bre as vtimas, como consequncia dos horrores da 2 Guerra e do
nazi-fascismo. No obra do acaso o fato de o primeiro instrumento
vinculante, promulgado no mbito da ONU, ter sido a Conveno
contra o Genocdio, em 9 de dezembro de 1948, um dia antes da
promulgao da Declarao Universal de Direitos Humanos.
A vitimologia uma espcie de flha da Criminologia, ou
parte dela. Integra com esta ltima os pilares das cincias criminais
(cincia do direito penal, criminologia e poltica criminal). Analisa
o sistema de justia e segurana. O seu objeto de estudo faz parte
(estando contido) no mbito de atuao dos direitos humanos. O m-
bito dos direitos humanos mais amplo. Abrange os direitos civis
e polticos (como vida, liberdade, integridade fsica e mental, julga-
mento justo, propriedade, etc.), mas tambm acrescenta os direitos
econmicos, sociais e culturais, conhecidos como DESCs. Assim,
vtimas de fome, despejos forados e coletivos, desemprego, discri-
minao, doenas, etc, so sujeitos de direitos no direito internacio-
nal dos direitos humanos. O olhar solidrio as enxerga, e as traz para
protagonizarem as lutas em defesa do reconhecimento e respeito de
seus direitos.
Quanto ao modo de atuar, a interdisciplinaridade caracteriza
tanto a criminologia e a vitimologia quanto os estudos de direitos
humanos.
- CRIMINOLOGIA CIENTFICA E OS SEUS
MODELOS TERICOS.
Com a luta de Escolas surgiram no panorama criminolgico
trs orientaes relativamente defnidas: as biolgicas, as psicol-
gicas e as sociolgicas.
As primeiras cuidam de novo do homem delinquente, tratan-
do de localizar e identifcar em alguma parte de seu corpo ou no
funcionamento dos diversos sistemas e subsistemas deste, o fator
diferencial que explica a conduta delitiva que entendida como con-
sequncia de alguma patologia, disfuno ou transtorno orgnico.
As hipteses so to variadas como as disciplinas e especialidades
que existem no mbito das cincias: antropolgicas, biotipolgicas,
endocrinolgicas, genticas, neurofsiolgicas, bioqumicas etc.
As orientaes psicolgicas, entendida esta expresso em sua
acepo mais ampla, buscam a explicao do comportamento deliti-
vo no mundo anmico do homem, nos processos psquicos anormais
(psicopatologia) ou nas vivncias subconscientes que tm sua ori-
gem no passado remoto do indivduo e que s podem ser captadas
por meio da introspeco (Psicanlise); ou, ademais, creem que o
comportamento delitivo, em sua gnese (aprendizagem), estrutura
e dinmica, tem idnticas caractersticas e se rege pelas mesmas
pautas que o comportamento no-delitivo (teorias psicolgicas da
aprendizagem).
Por ltimo, as orientaes sociolgicas contemplam o fato deli-
tivo como fenmeno social, aplicando sua anlise diversos mar-
cos tericos precisos: ecolgico, estrutural-funcionalista, subcultu-
ral, confitual, interacionista etc.
De qualquer maneira, a atual polmica se desenvolve tendo por
base pacfca o mtodo emprico, o mtodo cientfco.

- A moderna criminologia cientfca: modelos tericos ex-
plicativos do comportamento criminal. Tradicionalmente tem-se
destinado Criminologia, entre outras, a funo de explicar cien-
tifcamente o crime elaborando modelos tericos que esclaream a
etiologia e gnese deste problema social e comunitrio. E a Crimi-
nologia o tem tentado desde seu incio, com melhor ou pior fortuna,
seguindo caminhos muito diversos:
A Criminologia clssica e neoclssica: partiam do dogma do
livre arbtrio porque no poderiam admitir sequer a hiptese de que
o comportamento humano estivesse regido por causas ou fatores.
Opostas ao determinismo biolgico ou social, atribuam o crime
a uma deciso racional e livre do infrator baseada em critrios de
utilidade e oportunidade. A Escola Clssica e neoclssica no pro-
fessaram, portanto, uma teoria etiolgica da delinquncia seno, ao
mximo, uma teoria situacional da mesma.
A Criminologia positivista: (que se inicia com a Scuola Positi-
va), pelo contrrio, abraa o paradigma etiolgico (busca das causas
do delito). Sua conhecida anlise causal-explicativa atribui o com-
portamento criminal a certos fatores biolgicos, psicolgicos ou so-
ciais que determinariam o mesmo. No obstante, na atualidade, estes
enfoques outrora simplistas e monocausais se tornaram mais com-
plexos apontando inclusive para modelos explicativos integrados;
e utilizando uma linguagem estatstica relativizadora que mitiga as
pretenses deterministas radicais de seus pioneiros.
No marco da Sociologia criminal: a teoria da reao social ou
do etiquetamento (labelling approach) marca um novo caminho ao
substituir as teorias clssicas (etiolgicas) da criminalidade pelas
chamadas teorias da criminalizao. Para o labelling approach, en-
foque que assume os postulados do modelo confitual, no interes-
sam as causas do delito, do desvio primrio, seno os fatores e vari-
veis que decidem o curso seletivo e discriminatrio dos processos
de criminalizao. No importa porque se delinque, seno porque
precisamente certas pessoas so etiquetadas como delinquentes pe-
las instncias do controle social formal. A anlise criminolgica se
desloca, como consequncia, do mbito etiolgico abstrato ao con-
creto dos processos de criminalizao que administram as agncias
do controle social de forma muito discriminatria, j que o decisivo
para estas no o feito cometido (natureza defnitria do delito) po-
rm a condio do autor.
Didatismo e Conhecimento
18
CRIMINOLOGIA
Finalmente, diversas correntes da moderna Criminologia: (car-
reiras e trajetrias criminais, teorias do curso da vida, Criminologia
do desenvolvimento etc.) tratam de explicar o delito seguindo um
enfoque dinmico com mtodos preferencialmente longitudinais de
acordo com a natureza do processo de consolidao e mudana dos
padres de conduta do indivduo e a prpria gnese do comporta-
mento criminal, que evoluem em funo das diversas etapas do cur-
so da vida do infrator. Estes enfoques dinmicos, evolutivos, sequer
pretendem trazer uma anlise etiolgica do delito (no, ao menos,
no sentido tradicional, de causas remotas ou processos causais que
repousam no passado do sujeito e predeterminam sua conduta), nem
uma teoria generalizadora da criminalidade. Perseguem, ao contr-
rio, descrever a gnese do comportamento delitivo dinamicamente,
isto , inserindo o processo e evoluo dos padres de conduta no
curso da vida do autor, nas diversas etapas deste, estudando, caso a
caso o comportamento das variveis que interagem no mesmo.
A presente classifcao sublinha, a meu modo de ver, quatro
dos principais modelos ou enfoques tericos explicativos do com-
portamento criminal. No esgota, contudo, a rica gama de recursos
e instrumentos que utiliza a Criminologia para analisar e descrever a
etiologia ou a gnese do delito. Teria que se mencionar, alm disso,
aos autores que renunciam pretenso ambiciosa de formular teo-
rias gerais da criminalidade optando por trazer no lugar das mesmas
tipologias; ou anlise sobre os fatores de risco.
No obstante, analisamos a teoria da reao social ou do etique-
tamento no como modelo ou paradigma independente (o confito
das teorias da criminalizao), que provavelmente o seja, seno mar-
co das teorias de orientao sociolgica. A deciso, que responde a
razes didticas e expositivas, pretende situar a teoria do labelling
em seu contexto correto, sem isol-la de outras teorias sociolgicas.
No deve, contudo, induzir a erro porque a diferena de muitas des-
tas ltimas, a teoria da reao social ou do etiquetamento no uma
teoria etiolgica, seno uma teoria da criminalizao.
- O modelo clssico do livre arbtrio da opo racional e te-
orias situacionais da criminalidade: o modelo da opo racional,
a diferena das teorias etiolgicas da criminalidade do modelo
cientfco-positivista, no se remonta ao passado para buscar as cau-
sas ltimas do delito. Precisamente por sua herana ius naturalista
(dogma do livre arbtrio) faz uma abstrao deliberada dos fatores
que possam ter infudo na deciso delitiva (predisposio deste,
pulses internas, frustraes, etc.), negando-lhes em todo caso rele-
vncia causal etiolgica. Por isso, para quem ao longo dos sculos
e de enfoque muito heterogneo participam desta anlise, flsofos,
economistas, psiclogos, juristas, importa fundamentalmente a pr-
pria eleio do autor, sua opo livre e racional a favor da conduta
delitiva; deciso que, como qualquer outra deciso do indivduo e
pela natureza deste, se explica por critrios utilitrios que pondera
o mesmo em cada contexto situacional ou cenrio. O modelo da
opo racional reala, portanto, no presente do autor; sua autonomia
para decidir, livre de processos causais que determinem sua conduta;
e o utilitarismo de suas aes, guiado pelo anncio da situao e
da oportunidade. Como consequncia, no ver no crime a resposta
cega aos confitos, complexos ou tenses anmicas do sujeito; nem
o produto inevitvel da herana; nem o resultado de um complexo
processo de aprendizagem; ou de determinados fatores sociais; se-
no, simplesmente, uma eleio racional e livre do autor.
O modelo que agora se examina no um modelo unitrio e
monoltico. Receber contribuies de procedncia muito distinta,
cunhadas em marcos histricos tambm diferentes. Nasce, sem d-
vida, com o pensamento do Iluminismo que professava uma ima-
gem do homem como ser racional e livre; e uma concepo con-
sensual da ordem social (flosofa do contrato social), que assumiu a
chamada Escola Clssica. No dito cenrio, o dogma do livre arbtrio
no pretendeu oferecer uma teoria etiolgica da criminalidade, das
causas desta, seno o suporte de uma resposta legal racional e justa
ao delito. Posteriormente, as orientaes economicistas tm conver-
tido um princpio abstrato racional-utilitarista pensado como funda-
mento ao novo sistema de penas, no eixo e modelo do atuar humano,
ao fazer da ponderao de custos e benefcios, do equilbrio de ga-
nncias e perdas, o critrio diretor de qualquer deciso do indivduo.
A velha anlise utilitarista de Bentham, redefnida e abafada
com o manto fascinante de refnados mtodos quantitativos conver-
teu o arqutipo quase algbrico da opo racional (opo econmi-
ca) em um novo modelo ou teoria explicativa do delito com pre-
tenses de universalidade. A teoria dissuasiva clssica se torna em
teoria da criminalidade. Finalmente, o paradigma da opo racional
culmina durante os ltimos quinqunios na evoluo mencionada
operando como cobertura terica dos modelos prevencionistas nos
quais se integra. Estes constituem, sem dvida, sua vocao natural.
As teorias situacionais, as de atividades rotineiras e as do meio am-
biente tm ressaltado o interesse prtico que com objetivo da efcaz
preveno do delito tem o desenvolvimento e explicao do modelo
analisado.
Prescindindo dos antecedentes remotos do paradigma da opo
racional no mundo ilustrado e clssico e dos modelos dissuasivos
que articulavam o sistema de penas daquele, muito arraigados no
pensamento penal tradicional, pode se considerar representativa
desta anlise a obra de Wilson e Herrnstein, junto a Clarke e Cor-
nish, Becker, entre outros. Ponto de partida a tese de que o ser hu-
mano se comporta de uma maneira ou outra dependendo das expec-
tativas que associa em termos de benefcios e custos (no somente
econmicos) a sua conduta, o que serviria tambm para a delitiva.
Face imagem muitas vezes atormentada do infrator, e do delito
mesmo, que muitas vezes trazem as teorias clssicas da criminalida-
de, o novo paradigma da opo delitiva desmistifca e retira o drama
ao invs de manter a racionalidade da opo delitiva que, sob um,
ponto de vista motivacional, seria regida pelos mesmos padres de
conduta de qualquer outra deciso humana: seus custos e benefcios.
Naturalmente, se trata sempre de uma racionalidade limitada,
no absoluta, e de um clculo de custos e benefcios complexos nos
quais intervm numerosas variveis, apreciadas subjetivamente pelo
autor em um determinado momento temporal e contextual. O dito
clculo foi submetido a possveis erros e distores porque no se
leva a cabo em um cenrio ideal e o delinquente pode ter que deci-
dir em pouco tempo, com escassa informao e com suas prprias
limitaes cognitivas. Varia, ou pode variar, com cada delito, com a
situao ou marco concreto no que este produz e com a personalida-
de do autor. Do mesmo modo, os conceitos de custo (castigo, perdas
etc.) e benefcio (recompensa, prazer etc.) associados ao comporta-
mento delitivo tm diversas dimenses e contedos.
Didatismo e Conhecimento
19
CRIMINOLOGIA
O primeiro (custo), inclui no somente as sanes formais, se-
no tambm, as perdas materiais, a desaprovao da conduta por ter-
ceiras pessoas, o temor vingana da vtima, o complexo de culpa
etc. Quanto aos benefcios ou recompensas, teria que se ponderar,
tambm, a gratifcao emocional, a aprovao dos pais e amigos, a
satisfao pelo ajuste de contas com um inimigo, o realce do prprio
sentimento de justia etc.
Trs suborientaes criminolgicas respondem fundamental-
mente s premissas do modelo da opo racional: o denominado
neomodernismo ou escola neoclssica, de acusado vis economi-
cista, as teorias das atividades rotineiras, que acentuam a relevncia
etiolgica do fator oportunidade e, por ltimo, as teorias espaciais,
herdadas da tradio ecolgica, que sublinham o meio ou entorno
fsico colocando em destaque o particular atrativo crimingeno de
determinados lugares (hot spots).
- Teoria da opo racional como opo econmica (econo-
mic choice): os modelos de orientao economicista neoclssicos.
A concepo do delinquente como indivduo racional e livre que
opta pelo crime em virtude de uma deciso guiada por critrios sub-
jetivos de utilidade, tem larga tradio na Criminologia. At o ponto
que para alguns autores as atuais teorias economicistas da crimina-
lidade reproduzem, com dois sculos de atraso, o pensamento de
Bentham. No obstante, a anlise econmica do delito transcende a
mera reformulao do pensamento racionalista e utilitrio do mundo
clssico e ilustrado, tanto de um ponto de vista metodolgico e ins-
trumental como ideolgico.
Metodologicamente, a grande infuncia da Economia nas cin-
cias sociais e humanas tem generalizado o emprego de tcnicas de
investigao quantitativas (sobretudo, economtricas) anlise do
problema do crime, propiciando o xito de um paradigma ou mode-
lo, o da opo racional, que aquela professa de forma monopolista
e trata de aplicar ao estudo de qualquer deciso humana. No em
vo, a juzo de um de seus pioneiros, Becker, a Criminologia poderia
limitar-se a estender-se ao fenmeno criminal dito anlise (econo-
mic choice) prescindindo, sem mais das teorias convencionais da
anomia, a frustrao, a herana etc.
A anlise econmica do delito tem contribudo, sem dvida,
para consolidar uma imagem de normalidade do infrator (e do pr-
prio fato criminal); racionalizar a resposta legal ao mesmo, otimi-
zando o emprego dos sempre escassos recursos do sistema; e, sobre-
tudo, desenhar efcazes polticas criminais de preveno e controle,
ponderando sempre critrios de custos e benefcios.
Que a deciso racional de custos e benefcios expresse a es-
trutura motivacional do infrator, e a de qualquer cidado nos mais
diversos mbitos da vida humana, no exclui a possibilidade de va-
loraes subjetivas discrepantes daqueles elementos pelos quais os
processos decisrios seguem o mencionado esquema, mas intervm
uma infnidade de variveis, includas as pessoais.
Mas o signifcado ideolgico profundo do modelo racional da
economic choice e seu contexto histrico pedem uma anlise mais
detida do denominado neoclassicismo ou moderno classicismo,
que triunfou nos EUA durante a dcada de setenta do sculo passa-
do.
Excurso: O denominado neoclassicismo ou moderno classi-
cismo. O crime como economic choice. Assistimos na dcada de
setenta, do sculo passado, a um chamado revival do classicismo e
de seus esquemas tericos (let the punishment ft the crime). A um
tardio ressurgir ou retorno ideia do castigo, da retribuio e do
controle social como meios efcazes de preveno do delito, em um
sentido muito semelhante ao que em seu dia mantiveram os autores
clssicos.
Trs fatos explicam, ao menos nos Estados Unidos, tal mudan-
a de enfoque. O fracasso do positivismo em seu intento de isolar e
identifcar os fatores crimingenos e de oferecer uma teoria genera-
lizadora do delito; o escasso xito dos programas ressocializadores,
que tornaram ambiciosas expectativas em frustrao social e desen-
canto; e, por ltimo, o incremento das taxas reais de criminalidade
e, em consequncia, a necessidade apressada de dar resposta a curto
prazo e com efccia a um problema grave.
Esta nova orientao, acusadamente neo-retribucionista, rene-
ga os programas a longo prazo, das metas reabilitadoras, das inves-
tigaes dirigidas a averiguar os fatores individuais e sociais que
propiciam o fato criminal e, em seu lugar, voltam-se os olhos para
a ideia do castigo, da retribuio, do just deserts, revivendo a pol-
mica sobre a pena capital e, sobretudo, sobre o efeito dissuasivo e
efetividade das sanes (deterrence).
O moderno classicismo aborda o problema do impacto dissu-
asivo e efetividade das penas (deterrence), tratando de desenvolver
os esquemas clssicos luz dos conhecimentos que hoje fornecem
as cincias da conduta e dos dados trazidos por investigaes emp-
ricas a respeito da incidncia da certeza e severidade do castigo nas
taxas da criminalidade.
Enquanto a polmica sobre a deterrence foi levada a cabo por
socilogos e criminlogos, os economistas monopolizaram a re-
lativa a respeito da severidade, celeridade e certeza da sano nas
decises do delinquente potencial ou cidado indeciso (tcnicas
economtricas). Desde G. S. Becker proliferaram-se os estudos
que respondem denominada anlise econmica do delito; isto , se
contempla a opo delitiva como uma opo racional, econmica
(economic choice) em termos de custos e benefcios para o autor
(no somente estritamente monetrios; tambm se ponderam outros
fatores: o prestgio, conforto, gosto, convenincia etc.); desde a an-
lise econmica se reclama, tambm, um funcionamento operativo e
decisional do sistema penal que responda ao citado clculo de custos
e benefcios.
Procede, pois, examinar a denominada Escola Neoclssica
ou moderno classicismo, ainda que mais de dois sculos separem
seus representantes daqueles da Escola Clssica do fnal do sculo
XVIII.
Como recorda Schneider, a originria Escola Clssica pola-
rizou toda sua teoria da criminalidade acerca do livre arbtrio e
racionalidade do indivduo, signos distintivos do ser humano e cha-
ves de seu comportamento que lhe permitiram professar um profun-
do otimismo antropolgico. O panorama mudou substancialmente
ao se impor o determinismo positivista, se bem que os postulados
clssicos subsistiram no mbito da Dogmtica Penal e no da exe-
cuo penal. Com a crise do positivismo criminolgico reaparecem
fortalecidos, com o apoio agora de um enfoque racionalista de corte
econmico que v no crime sem dvida alguma, o resultado de uma
opo livre, racional e interessada do indivduo de acordo com uma
anlise prvia de custos e benefcios.
Didatismo e Conhecimento
20
CRIMINOLOGIA
A primeira formulao nesse sentido procede do economista G.
S. Becker (em 1968), bem secundado, posteriormente (1973), pelo
tambm economista I. Ehrlich.
Segundo Becker, reiterando a argumentao dos clssicos, nada
distingue o homem delinquente do no delinquente do ponto de vista
da racionalidade de seu comportamento, da estrutura motivacional
de um e outro. O que varia so as consequncias que, em cada caso,
se desprendem de uma anlise dos custos e benefcios derivados da
deciso criminal que o infrator potencial pondera antecipadamente.
Mas tambm esta uma opo racional. O infrator valora, segun-
do suas fontes de informao, as chances que existem e escolhe
aquela alternativa que lhe traz maiores vantagens com os menores
custos e riscos.
Em termos semelhantes se pronuncia Isaac Ehrlich, para quem
delinquente e no-delinquente reagem do mesmo modo e a idnticos
estmulos, de acordo com a conhecida anlise de custos e benefcios.
O criminoso potencial, sobretudo nos delitos patrimoniais avalia o
lucro e as vantagens pretendida, de uma parte (benefcios), e de
outra, a probabilidade de sua captura, apresentao ao juiz e impo-
sio de uma pena, assim como a gravidade e durao de uma even-
tual privao de liberdade (custos). E atua como consequncia.
Segundo Ehrlich, o indivduo um ser racional, no um preso de
seu entorno, que nasce com a capacidade de escolher seu prprio
futuro, mediante o uso pragmtico de seus recursos e possibilida-
des, orientados consecuo de mximo proveito pessoal. Existiria,
pois, uma espcie de mercado invisible de aes delitivas que coor-
dena as modalidades de comportamento infrator, de suas possveis
vtimas e da aplicao das leis penais. Mercado em situao de equi-
lbrio estvel merc competio de preos diferentes: preos dos
negcios ilegais (preos abertos) e preos do sistema penal e dos
dispositivos privados de preveno do delito (preos na sombra).
A maior severidade das penas e a certeza, tambm maior, da efetiva
imposio das mesmas, produzir, um indiscutvel impacto dissua-
sivo na comunidade, com a consequente queda da delinquncia. O
risco comprovado de receber uma pena (que resulta da probabili-
dade de ser capturado, condenado e executado o castigo) dissuade,
sem dvida, a uma parte da sociedade da comisso de delitos por
medo do castigo. Dito efeito desestimulante nas penas privativas de
liberdade tem uma relao estreita com a durao daquelas. Por isso,
a pena capital tem um bvio impacto intimidatrio em homicidas
potenciais, superior ao da pena de perptua privao de liberdade.
Sob esta tica economicista, os mecanismos de autoproteo empre-
gados pelas vtimas em potencial do delito elevam os custos deste,
a difcultar e encarecer sua execuo. Por ltimo, segundo Ehrlich,
a desigualdade de receita e o desemprego involuntrio so causas
da criminalidade, pelo que seria oportuno buscar cotas superiores
de ocupao e uma progressiva equiparao de rendas e acesso
cultura e instruo.
Um modelo economicista similar de Ehrlich tem sido desen-
volvido e aplicado por outros autores em diversos mbitos de crimi-
nalidade. Assim, por Ann P. Bartel (1979), com relao criminali-
dade feminina; e por William M. Landes (1979), a propsito do se-
questro de aeronaves; por Wiliam E. Cobb (1973), G. Krohm (1973)
e J. P. Gunning (1973) em determinadas modalidades de roubo etc.
Em defnitivo, todas estas doutrinas buscam articular polticas
de controle do delito racionais a partir de um ponto de vista econ-
mico.
Por isso, partem do princpio de que as pessoas delinquem
quando o coefciente de benefcios e respeito dos custos maior para
o comportamento criminal que para as alternativas no criminais. O
castigo, no entender dessa concepo, um custo da atividade deli-
tiva que, sendo certo, severo e com recursos (capital e mo-de-obra)
pode diminuir as taxas daquela.
Existem tambm diversas investigaes sobre o efeito intimida-
trio e dissuasivo da aplicao de leis penais. V. Tullock (1980) e P.
J. Cook (1980), entre outros, manifestam seu convencimento de que
quando falha o controle social formal (por exemplo, no caso de gre-
ves da Polcia) incrementam-se as taxas de criminalidade de forma
alarmante. O efeito duradouro, a longo prazo, de uma aplicao con-
sequente das leis penais consistiria, ento, na fana dos valores da
sociedade, na criao de hbitos ajustados aos Direito e em respeito
s leis. Previses radicalmente otimistas sobre as possibilidades de
prevenir a criminalidade mediante o mencionado efeito dissuasivo
das leis penais, efetiva e efcazmente aplicadas, podem ser encontra-
das em P. H. Rubin (1980). Segundo este autor, a sociedade tem o
crime que quer ter; isto : dinheiro e meios para Polcia, Tribunais
e estabelecimentos penitencirios que tornem muito verossmil a
deteno e o castigo de todos os delinquentes. fcil conseguir as
mximas cotas de preveno da criminalidade incrementando a du-
rao das penas privativas de liberdade e impondo um castigo mais
severo aos delinquentes.
Shlomo e Reuel Shinnar (1975) tm tratado de analisar, por sua
parte, a comisso de delitos e a probabilidade de se converter em
vtima de acordo com a menor ou maior gravidade das penas exis-
tentes e as modalidades de execuo destas. Partem ambos de uma
constatao: a probabilidade de se converter em vtima de determi-
nados delitos ao longo de toda vida passou, na cidade e no Estado de
Nova York, de 14% a 99% de 1940 a 1970; correlativamente houve
aumento. Os custos e riscos unidos comisso de tais delitos dimi-
nuram de forma sensvel para o infrator potencial, durante o citado
perodo (entendendo por custos e riscos a durao mdia das pe-
nas privativas de liberdade impostas a uma pessoa condenada). De
acordo com S. e R. Shinnar, a tendncia paulatina dos Tribunais de
Justia a impor penas privativas de curta durao, e outros substitu-
tivos destas, reduziu os custos da comisso do delito para o criminal.
De modo que, existiria uma clara correlao, para os autores citados,
entre o aumento muito apontado da criminalidade e as mudanas
(mitigao) no processo e modalidades de execuo das leis penais:
se reduz a durao da pena e a segurana de sua imposio, afrmam,
crescer a criminalidade, posto que so reduzidos os custos e riscos
do infrator em potencial.
No necessrio ressaltar, todavia, que um enfoque economi-
cista rigoroso tem s aplicabilidade relativa ao mundo do crime.
Nem todos os delitos respondem a aes racionais e econmicas
nem pode supor-se que uma opo racional, exclusivamente racio-
nal, separa as carreiras criminais das no criminais. O homem no
tampouco um ser ideal e racional que opta, em cada momento, de
acordo com uma anlise puramente econmica de custos e benef-
cios. Outro dos postulados do enfoque exposto, o impacto preventi-
vo e dissuasrio da pena, tampouco conta com o necessrio respaldo
emprico. Nem a pena intimida o que se supe, nem o faz da forma
que s vezes se pensa. Que a criminalidade aumentou porque expe-
rimentou-se uma suavizao das penas uma tese sem fundamento.
Poder-se-ia sustentar o contrrio, que as penas so cada vez menos
severas porque a criminalidade aumenta.
Didatismo e Conhecimento
21
CRIMINOLOGIA
A experincia parece demonstrar que os Tribunais contam com
a superpopulao dos crceres no momento de ditar suas sentenas.
E que uma maior intensidade na ao policial, e na dos restantes
controles formais, tm menos repercusso da que poderia estimar
na preveno do delito. Cumprir-se-ia a profecia de Jeffery: mais
Polcia, leis mais severas, mais crceres signifcam um incremento
da populao reclusa, mas no a correlativa diminuio da crimina-
lidade real. Uma poltica repressiva baseada no progressivo rigor
das penas e na efccia crescente do controle social formal enche
os crceres, cria novos crceres (que tambm preenche), mas no
contm as taxas de criminalidade real.
O Direito comparado pe em relevo que esta dinmica conduz
paradoxalmente necessidade de acordar medidas de graa, se quer
para aliviar a situao congestionada dos estabelecimentos peniten-
cirios, e ao ensaio de medidas substitutivas da pena privativa de
liberdade, cujo efeito estigmatizante piora a sorte do infrator que pa-
dece de seu cumprimento nas instituies fechadas convencionais.
Em resumo, pois, a Escola Neoclssica ou moderno classi-
cismo propugna uma imagem racional ao impulso do comporta-
mento humano, vlida, em um setor da criminalidade econmico-
-patrimonial e na delinquncia organizada, mas no suscetvel de
generalizao ao resto dos fatos punveis. Extrapolar uma anlise de
custos e benefcios a signifcativos campos da criminalidade alheios
a motivaes e chaves econmico-lucrativas como desconhecer a
realidade, muito mais complexa. Da realidade de separar, tambm, o
moderno classicismo quando reitera sua desmedida confana na lei
penal (efeito dissuasrio desta) e nas instituies de controle social
formal. A experincia emprica desmistifcou hoje em dia velhos t-
picos e dogmas clssicos. No j razovel seguir esperando uma
sociedade sem delito, nem muito menos supor accesible dita meta
mediante o rigor das leis penais ou o funcionamento mais efcaz do
controle penal.
Os problemas sociais, e o crime um problema social, no
so solucionados exclusivamente com leis penais, ao contrrio, ao
Direito Penal corresponde um papel muito secundrio (como ulti-
ma ratio, subsidirio) no controle e preveno do delito. O mo-
derno classicismo ou neoclassicismo implica um retorno extempo-
rneo a posies retributivistas superadas.
Como aponta Garland, diferentemente do que aconteceu com
este enfoque terico e sua incidncia na Criminologia das dcadas
passadas, na atualidade, a anlise econmica penetrou pouco a pou-
co nas polticas de preveno, contemplando delinquente e vtima
como agentes racionais e sugerindo programas que modifquem o
risco de cometer ou sofrer o delito.
A ideia surgiu, segundo o autor, no setor privado das Compa-
nhias de Seguros (estudos de custos) para inspirar, depois, desde os
anos 1980, as instituies e prticas estatais. Desse modo, chegou-se
Criminologia da vida quotidiana, isto , a concepo do delito
como evento normal e mundano e a tese de que correspondem
Poltica Criminal a gesto dos riscos delitivos, como se tratasse de
qualquer outro risco social.
- O HOMEM DELINQUENTE. TEORIAS
BIOANTROPOLGICAS, PSICODINMICAS
E PSICO-PSICOLGICAS.
O Homem Deliquente
A criminologia como uma cincia emprica surgiu com a escola
positiva italiana, mais especifcamente em 1876, com a publicao
da obra de Cesare Lombroso intitulada O homem delinquente.
Embora Lombroso no fosse o primeiro a realizar estudos anat-
micos e antropolgicos em prises (como Lauvergne, na Frana, e
Nicholson e Thompson, na Inglaterra), foi a doutrina do criminoso
nato que lhe deu fama mundial.
A doutrina lombrosiana procurava caractersticas orgnicas e
tipolgicas que permitissem identifcar o indivduo delinquente de
maneira diversa do indivduo normal. Consoante esta doutrina,
o criminoso j nascia portando estigmas fsicos e psquicos herda-
dos de seus ancestrais, tais como um tamanho especfco de crnio,
orelhas grandes e afastadas da cabea, sobrancelhas largas ou lbios
virados.
De acordo com Lombroso, havia diversos troncos homindeos
diferentes, uns mais antigos que outros. Quanto mais recente a esp-
cie humana de seu tronco original, mais agressivos e selvagens se-
riam os seus membros. Este conjunto de caractersticas, no entender
de Orlando Soares, denotava a infuncia da teoria evolucionista de
Darwin na concepo lombrosiana.
Com o passar do tempo, e medida que as espcies humanas
se distanciavam do tronco principal, mais civilizados se tornavam
os homens. Os criminosos natos eram os indivduos nascidos de
troncos ainda atrasados, o que explicava a presena de pessoas mais
perigosas que outras.
O criminoso lombrosiano possuia uma anormalidade em re-
lao aos demais membros da sociedade decorrente da selvageria
ancestral. Tanto seu desenvolvimento fsico como seu desenvolvi-
mento mental eram incompletos (por isso havia uma aproximao
entre o louco moral e o delinquente).
O resqucio desta anomalia primitiva foi encontrada por Lom-
broso em 1871, quando realizava a autpsia do crnio de um ban-
dido milans chamado Vilela. Nesta autpsia, Lombroso achou a
terceira fosseta mdia occipital, tambm encontrada em crnios de
homens primitivos. A partir disso, deu origem sua teoria do ata-
vismo, que consistia no aparecimento de caractersticas da espcie
primitiva presente nos embries, em virtude da herana de um as-
cendente remoto, ainda que no estivesse presente nos ascendentes
imediatos.
Destarte a teoria do atavismo, Lombroso nunca pregou o fata-
lismo biolgico como se o crime fosse produto incontrolvel da he-
rana primitiva dos pais. O prprio Lombroso j dizia: assim como
h criminoso ocasional, assim tambm h aquele que, nascido de-
linquente, no se manifesta como tal, porque lhe falta a ocasio. A
hereditariedade era um dos fatores que contribuam potencialmente
prtica do delito, agregados a fatores psicolgicos e sociais. Ade-
mais, Lombroso tambm no pretendia afrmar que todos os crimes
possuiam um fundo hereditrio. Era o caso dos delinquentes ocasio-
nais e dos delinquentes passionais.
Didatismo e Conhecimento
22
CRIMINOLOGIA
Neste, o mpeto era justamente o oposto do delinquente natu-
ral, enquanto que, no criminoso ocasional, era possvel encontrar
criminosos que cometeram apenas delitos motivados pelas circuns-
tncias, como os criminosos polticos e prostitutas.
O ciclo iniciado por Lombroso ao investigar a delinquncia a
partir de fatores bioantropolgicos infuenciou diversos criminlo-
gos que o sucederam. possvel citar, dentre os autores mais famo-
sos, Ferri, Garofalo, Charles Goering (com a teoria da hereditarieda-
de), Goddard (teoria da debilidade mental) e Ernest Hooton (teoria
da inferioridade antropolgica).
Na teoria de Ferri, a responsabilidade penal do criminoso deve-
ria ser compreendida a partir de sua raa. Na realidade, existia uma
responsabilidade social, j que as circunstncias que motivavam o
delito estariam relacionadas com a raa do criminoso e somente a
partir da raa seria possvel averiguar a responsabilidade do crime.
Emlio Laurent, por sua vez, observava o biotipo de criminosos
famosos na Histria, como Calgula, cuja aparncia descrita pelos
maxilares grossos e assimtricos, orelhas afastadas anormalmente
do crnio, assimetria das arcadas orbitrias, lbio superior levantado
de um lado, carter atvico e expresso sardnica e cruel, revelaria
seus maus instintos. Em Nero, o mesmo cientista reparou a expres-
so desvairada, comissuras labiais fundas e descadas e um aspecto
bestial. No Brasil, houve quem defendesse a autpsia do corpo de
Virgulino Ferreira, o Lampio, na tentativa de conhecer o biotipo
criminoso do cangaceiro.
Diante das descobertas da escola positiva italiana, surgiu a ne-
cessidade de reelaborar as polticas criminais, antes pautadas na es-
cola clssica, para extinguir as causas da criminalidade. Neste con-
texto, qualquer poltica criminal efciente deveria localizar a causa
do crime e adotar mecanismos aptos a elimin-la. Em termos prti-
cos, diminuir a taxa de criminalidade signifcava eliminar as raas
de troncos ainda primitivos.
Teorias Bioantropolgicas

No sculo XIX, surgem as teorias bioantropolgicas, que tm
seu maior representante em Lombroso, cuja tese central era o ata-
vismo. Segundo essas teorias, h tipos de pessoas predispostas ao
crime. Para Lombroso, por exemplo, criminoso nato seria o indiv-
duo que manifestasse os ferozes instintos, seja do homem primitivo,
seja dos prprios animais inferiores.
Dentro dessa perspectiva, Hooton pretendeu dar bases cientf-
cas tese de Lombroso do tipo fsico. Segundo Dias e Andrade,
comentando a tese de Hooton, esse autor teria analisado mais de
13.000 reclusos e solidifcado a tese da inferioridade. Para ele, o
delinquente seria um ser humano fsico, moral e intelectualmente
inferior. Sendo assim, o crime s poderia ser evitado com a elimi-
nao ou segregao absoluta dos indivduos inferiores fsica, moral
ou intelectualmente.
Atualmente, com o desenvolvimento de disciplinas como a ge-
ntica, a bioqumica, a endocrinologia e a psicofsiologia, surgiram
as modernas teorias bioantropolgicas para tentar dar explicaes
para o crime.
Para essas teorias, embora permanea o pressuposto de que o
comportamento ser melhor compreendido se forem compreendi-
das as determinantes biolgicas, elas se diferenciam das antigas teo-
rias bioantropolgicas a partir da mudana na explicao do crime.
Como dizem Dias e Andrade: [] o que verdadeiramente caracte-
riza as modernas teorias bioantropolgicas, mais do que o contedo
das suas hipteses, a sua atitude fundamental face ao problema
da explicao do crime. Abandonaram-se, desde logo, as pretenses
de defnitividade e exclusividade, caractersticas de autores como
Lombroso ou Hooton. As teorias explicativas so acompanhadas de
marcados coefcientes de dvida e provisoriedade. Por seu turno,
parece ter-se superado a velha controvrsia natureza/educao []
No se pretende que as variveis bioantropolgicas sejam de per
si determinantes do crime em geral ou de qualquer forma espec-
fca de criminalidade. Entende-se, pelo contrrio, que estas vari-
veis funcionam em interao contnua com as variveis de ndole
sociolgica ou ambiental. Como escrevem dois autores (S.Shah e
L.Roth) que mais tm contribudo para a fundamentao desta nova
perspectiva: Partimos do postulado de que o comportamento tem
de ser entendido como implicando uma interao entre um orga-
nismo e um ambiente determinado. Por variveis orgnicas enten-
demos os fatores psicolgicos, fsiolgicos, bioqumicos, genticos
e outros fatores biolgicos que dotam o organismo com certas pre-
disposies e capacidades de resposta e um sistema nervoso central,
permitindo respostas muito diferenciadas a estmulos ambientais.
() Desejamos tambm explicitar que no h nenhuma categoria
de crime, nem mesmo os casos de violncia episdica, que seja es-
pecifcamente determinada por fatores biolgicos. No sustentamos
que exista qualquer nexo exclusivo de causalidade entre os fatores
bioantropolgicos e o crime.
Teorias Psicodinmicas

O surgimento dessas teorias signifca a passagem do plano bio-
antropolgico para o plano da psicologia criminal.
Para essas teorias, o homem um ser antissocial e, partindo
dessa premissa, elas se colocam a seguinte questo: Por que a ge-
neralidade das pessoas no comete crimes? Como bem explicam
Dias e Andrade, a diferena entre o delinquente e o cidado normal
encontra-se no sucesso ou insucesso dos processos de aprendizagem
e socializao. Como diz Cohen: As fontes de variao do impulso
e das variveis de controlo esto na biografa do indivduo ou na
situao contempornea e no na sua constituio biolgica.
A preocupao dessas teorias gira em torno dos mecanismos de
induo do comportamento normal e no em torno do cometimento
do crime. Como dizem Dias e Andrade, a explicao do crime
relativamente fcil, visto ser resultante do confito interior entre os
impulsos naturais e as resistncias adquiridas pela aprendizagem de
um sistema de normas (conscincia ou super ego). Assim se percebe
a preocupao com o estudo dos mecanismos de socializao para a
investigao criminolgica.
H uma frmula criada por Abrahansen que explicita bem essa
percepo: C = T + S / R, onde C = crime; T = tendncias impulsi-
vas; S = peso das variveis situacionais e R = resistncias racionais
e emocionais do indivduo ao cometimento do crime. Destaca ainda
o autor que as resistncias podem ser interiores ou exteriores. Sendo
interiores, elas se exprimem na culpa e, sendo exteriores, na vergo-
nha ou no medo.
Didatismo e Conhecimento
23
CRIMINOLOGIA
Dentre essas teorias, vale a pena destacar a criminologia psi-
canaltica, cujas primeiras manifestaes se deram com as obras de
Freud, Adler e Jung, e que objetiva explicar o crime como um ato
individual e analisar a psicologia da sociedade punitiva. Confor-
me Dias e Andrade, a criminologia psicanaltica se baseia em trs
princpios:
- O homem , por natureza, um ser a-social. Por isso que
Freud refere a criana como um perverso polimrfco e Stekel como
um criminoso universal.
- A causa do crime , em ltima instncia, social. O crime,
escreve Glover, representa uma das parcelas do preo pago pela do-
mesticao de um animal selvagem por natureza; ou, numa formu-
lao mais atenuada, uma das consequncias de uma domesticao
sem xito.
- durante a infncia que se modela a personalidade. , nou-
tros termos, durante a infncia que se defnem os equilbrios ou de-
sequilbrios que, com carter duradouro, ho de dar origem ao com-
portamento desviante ou s condutas socialmente aceitas.
A tese central dessa teoria consiste, portanto, na explicao de
que o crime se d quando o Super ego no consegue inibir o Ego,
deixando-o livre para as demandas do Id. O crime signifca uma
fuga vigilncia do Super ego.
Para fns de ilustrao dessa teoria, vale destacar as categorias
do criminoso por sentimento de culpa e do criminoso normal. O cri-
minoso por sentimento de culpa pratica um crime pela necessidade
de ser punido, ou seja, a culpa a causa e no a consequncia.
comum nesses criminosos formas inconscientes de autode-
nncia e de confsso, como, por exemplo, deixar certos vestgios,
ou mesmo, a tendncia de voltar ao local do crime. J o crimino-
so normal aquele cuja personalidade se identifca com o crime,
no havendo confito, portanto, entre o Super ego e o Id. Trata-se
do sujeito socializado conforme modos de vida desviantes, como
exemplo temos a delinquncia juvenil mais ou menos organizada e
a delinquncia habitual.
No que tange psicanlise da sociedade punitiva, pode-se dizer
que a criminologia psicanaltica antecipou-se teoria do labeling,
tentando descobrir os mecanismos que levam uma sociedade a punir
criminosos.
A psicanlise da sociedade punitiva procura, assim, responder
a um conjunto de questes do gnero: como deve compreender-se
a indignao coletiva que o crime desperta? Como se explica que o
crime exera um fascnio latente to poderoso e funcione como um
exemplo corruptor com uma to efcaz fora infecciosa? Onde se
situam as razes dos sentimentos individuais e coletivos de vingan-
a, expiao e retribuio? Como se explica o sentimento de justia
que preside sociedade? Que funes desempenha o criminoso na
vida espiritual da comunidade e dos seus membros?
Nessa perspectiva, a pena tem a funo de legitimao da or-
dem vigente. A punio refora o Ego social, evitando o contgio do
crime, pois castigar o delinquente signifca reconfortar aquele que
cumpre a lei. Os sentimentos de ambivalncia da sociedade frente ao
crime (ou seja, ora a sociedade se identifca com a vtima ora com o
agressor) se exprimem na pena. Portanto, a pena, violncia legtima,
livra a sociedade do uso de seus instintos de agresso quando essa se
identifca com a vtima, pois quem aplica a pena, de forma legtima,
tambm pratica atos criminosos.
E quando a identidade com o criminoso, a pena atua como
uma espcie de autopunio e expiao dos sentimentos coletivos
de culpa, ou seja, a sociedade se pune, punindo o delinquente, trans-
ferindo sua culpa para ele (teoria do bode expiatrio).
Em razo das diferentes perspectivas da teoria psicanaltica do
crime, diversas so as propostas de poltica criminal. Enquanto a
interpretao etiolgica do crime prope para o criminoso um tra-
tamento pautado na psicanlise, a interpretao da sociedade puni-
tiva prope: [] a mais radical superao dos modelos tradicionais
de sociedade, dos seus sistemas jurdico-institucionais, dos seus va-
lores culturais e dos seus mecanismos de educao e socializao.
Teorias Psicossociolgicas

As teorias psicossociolgicas se caracterizam pela abordagem
dos vnculos do indivduo com a sociedade, procurando detectar as
resistncias interiores e exteriores que conduzem o sujeito obedi-
ncia da lei. Dentre essas, se destacam a containment theory de
Walter Reckless e a teoria do vnculo social de Travis Hirschi.
Para a containment theory, os processos de controle social se
distinguem em internos (resistncias do prprio indivduo) e exter-
nos (resistncias da estrutura social, cultural e moral do indivduo).
A importncia desses dois tipos de controle varia de sociedade para
sociedade, ou seja, o controle externo, proveniente, por exemplo,
da famlia e da vizinhana maior numa sociedade fechada do que
numa sociedade de mobilidade e diversidade, como a sociedade in-
dustrial.
importante diferenciar, pormenorizando, o controle externo
do controle interno (ou autocontrole).
Segundo Dias e Andrade, controle externo: Trata-se das pres-
ses, no sentido da conformidade s normas e s expectativas comu-
nitrias, oriundas das estruturas socioculturais em que o indivduo se
insere. As suas componentes fundamentais so: a existncia de uma
estrutura ocupacional e de papis aberta ao indivduo; um quadro de
oportunidades de acesso ao status; a forte coeso do grupo ou co-
munidade em que o indivduo se integra e a identifcao com uma
ou vrias pessoas deste grupo ou comunidade; sistemas alternativos
de meios para a satisfao das necessidades socialmente aceites. Em
sntese, a efccia do outer containment ser, sobretudo, funo da
existncia, no indivduo, de um sentimento de pertena a uma comu-
nidade e a uma tradio.
J controle interno (ou autocontrole) confgura-se com a inte-
riorizao do controle (conscincia). A presena dessa conscincia,
desse autocontrole, d-se atravs de cinco indicadores, como descre-
vem Dias e Andrade:
- Uma imagem favorvel de si mesmo (um bom conceito-de-si
mesmo) como pessoa responsvel e fel aos valores legais e morais;
- Orientao para objetivos (legais e legtimos);
- Tolerncia da frustrao;
- Realismo nos objetivos;
- Identifcao com a ordem legal e moral vigente.
Didatismo e Conhecimento
24
CRIMINOLOGIA
A teoria do vnculo social, tambm teoria do controle, ca-
racteriza-se pela perspectiva de que a delinquncia resultante do
enfraquecimento ou rompimento do vnculo entre o indivduo e a
sociedade. Essa teoria, que sustenta crticas s teorias da subcultura
delinquente e da anomia, traz um equilbrio entre os elementos psi-
colgicos (quanto ao contedo) e sociolgicos (quanto metodolo-
gia e linguagem). Tal teoria se vale de quatro elementos para ana-
lisar o vnculo social, quais sejam: apego (ou simpatia), empenho,
envolvimento e crena. Explicam Dias e Andrade:
Apego: o elemento emocional do vnculo social. Consiste na
ligao afetiva de apego, simpatia, empatia e atrao do indivduo
para com o outro convencional; a sociedade, que aos olhos do jovem
se mostra sobretudo atravs do pais, professores e amigos.
Empenho: Este elemento corresponde, noutros termos, ao cl-
culo custos-ganhos que empresta racionalidade deciso de come-
ter ou no um crime [] Quanto mais o indivduo investir (tempo,
recursos, energia) em carreiras convencionais, quanto mais expres-
sivas forem as gratifcaes realizadas ou esperadas, menos interes-
sante surgir a soluo delinquente.
Envolvimento: Representa a medida das energias e do tem-
po dispendidos em carreiras convencionais. Sendo as energias e o
tempo bens escassos, o seu consumo em atividades legais reduz as
oportunidades delinquentes.
Crena: Signifca a validao moral das normas convencio-
nais e o grau de respeito que merecem por parte dos indivduos.
- A SOCIEDADE CRIMINGENA.
SOCIOLOGIA CRIMINAL E
DESORGANIZAO SOCIAL. TEORIAS
DA SUBCULTURA DELINQUENTE E DA
ANOMIA. A PERSPECTIVA INTERACIONISTA.
A Sociedade Crimingena
A criminologia de confito contrria criminologia de con-
senso. Enquanto esta corresponde criminologia tradicional (ou
positiva) e, portanto, a seus pressupostos, aquela se caracteriza pela
percepo da distribuio da criminalidade condicionada pelos mo-
delos institucionais (em especial o modelo econmico).
A violncia pandmica urbana das mdias e grandes cidades
vem atingindo nveis cada vez mais contundentes e estarrecedores.
Em Boa Vista, capital do Estado de Roraima, a segurana est em
um contnuo processo de degradao. Os polticos, muitos apenas
demagogos, pouco fazem para reverter a situao, alm de se apro-
veitarem dessa conjuntura social degradante.
O medo e a desconfana so dominantes e esto refetidos nas
residncias das classes mdia e alta, transformadas em verdadeiros
bunkers, com muros altos, alarmes eletrnicos, cmeras de segu-
rana, ces de guardas, cercas eletrifcadas e seguranas privados.
O bvio fca explcito com relao confana depositada na segu-
rana pblica oferecida pelo Estado. E os bons cidados, pobres e
miserveis das periferias, como fca a segurana deles?
Por esse caminho, fca denotado que a segurana pfa com re-
lao aos homicdios e latrocnios, os quais ocorrem, por coisas tri-
viais, luz do dia, em pleno centro e nos bairros, quase todos os dias
e isto sem falar do trnsito com um percentual alto de condutores de
veculos mal preparados que chacinam e mutilam diariamente.
O Estado e os rgos repressivos, lentos, enfraquecidos, e mal
preparados para os modelos de prevencionismo moderno, fazem o
que podem, mas os ndices no diminuem. O pior que empresas
privadas de segurana aproveitam o flo de ouro e passam a ocupar
as lacunas deixadas pelo Estado com a venda de proteo aos apani-
guados da classe mdia alta e polticos.
Os Fatores Crimingenos
Afnal de contas, de quem a culpa pela expanso descomunal
da criminalidade? Seria exclusivamente dos criminosos que por li-
vre arbtrio escolhem o caminho do crime? Seria dos polticos e go-
vernantes corruptos que se aproveitam da ignorncia do povo e no
combatem os fatores que levam ao crime? Seria do prprio povo,
uma espcie de boiada mansa, movido pelo senso comum imposto?
Seria da mdia, conhecida tambm como o quarto poder, a qual in-
duz o povo a ter um determinado comportamento at mesmo com
o uso de enxertos subliminares? Seria do modelo neoliberal, com a
sua nova sociedade consumerista exacerbada e controlada por al-
guns que esto acima dos polticos?
Vrios so os paradigmas, rotulagem, etiquetagem, esteretipos
e estigmas desenvolvidos pela sociedade elitizada dominante, nos
ltimos sculos, para com a classe mais pauperizada ou estigmati-
zada, principalmente para com os negros, os pardos e os ndios. O
refexo dessa discriminao est refetida no crcere, cadeia ou casa
de deteno, denominado por Beccaria de a horrvel manso do
desespero e da fome, nas quais a maioria dos detentos pertence aos
grupos citados. S coincidncia?
Alguns dos fatores crimingenos que infuenciam no cresci-
mento da criminalidade entre os grupos secularmente estereotipados
pela rotulagem ou etiquetagem, e por uma questo de justia, e al-
guns fatores criminais enraizados nas classes sociais mais abastadas,
individualistas e elitizadas da moderna sociedade globalizada.
De imediato podemos observar que as autoridades governa-
mentais continuam insistindo em dar maior ateno aos efeitos cri-
mingenos, enquanto que as causas exgenas, consorciadas com as
causas endgenas, as quais ensejam o surgimento dos crimes atra-
vs da induo, da imitao, das psicopatias, neuroses, fanatismo
etc., so modestamente combatidas ou simplesmente ignoradas de
acordo com os interesses circunstanciais do momento poltico ou
econmico.
Vrias so as origens histricas das causas crimingenas. Mo-
dernamente podemos citar que, com o advento da 3 revoluo in-
dustrial, nos ltimos decnios, milhares de pessoas, desqualifcadas
tecnologicamente, abandonaram a rea rural pela presso de lati-
fndios nacionais e internacionais, sequiosos unicamente por lucros,
pela monocultura predatria, pela mecanizao e robotizao da la-
voura, pela falta de terras, pela falta de trabalho e de perspectivas de
uma vida melhor. Esses fatores impulsionaram e impulsionam ainda
o fenmeno da migrao das famlias camponesas pobres em busca
de novos horizontes mais promissores. O rumo tomado foi direo
do brilho enganoso das grandes cidades.
Didatismo e Conhecimento
25
CRIMINOLOGIA
Nas cidades ocorreu e continua ocorrendo a no adaptao de
milhares de pessoas. Nas cidades, fatores sociais diversos e adver-
sos, acabaram gerando a marginalizao de milhes de seres huma-
nos, bem como o surgimento das favelas e de bairros miserveis,
os quais acabam servindo aos interesses de justiceiros, narcotraf-
cantes, grupos paramilitares (milicianos), de polticos oportunistas
de carter prfdo, de religiosos fundamentalistas e de dezenas de
outros aproveitadores. Desse cadinho, agigantam-se, paulatinamen-
te, os crimes contra a vida (humana/fauna/fora). A corrupo cria
razes profundas e, obviamente, os crimes contra o patrimnio p-
blico e privado no fcam de fora. Toda essa situao propicia um
terreno muito frtil para os grupos citados, os quais esto a gerar
outras dezenas de males e contaminando, de maneira insidiosa, a
nossa democracia, a qual j no ocupa uma boa posio no ranking
mundial (42 entre 165 pases), sendo considerada uma democracia
imperfeita.
Nesse sentido, algumas opinies so marcantes e pessimistas
com relao qualidade de vida nesses grandes centros urbanos.
As maiores cidades brasileiras so grandes feridas sem cura
provvel a mdio ou longo prazo. Em todas elas instalou-se o caos,
uma desordem que, nem de longe, semente que venha a produzir
em um bom fruto. Segurana pblica, saneamento bsico, sade,
trnsito, tudo uma imensa sucata. Temo que os prximos quarenta
anos apenas agravem a atual situao.

lastimvel, mas a opinio acima no deixa de ter uma boa
dose de realidade. Nas cidades existem centenas de bolses de mis-
ria. Nesses locais a promiscuidade com doenas sexualmente trans-
missveis crescente, a educao pblica, caso exista, de baixssi-
ma qualidade, no existe saneamento bsico, o qual est a gerar in-
meras doenas, a degradao ambiental intensa e a inexistncia de
perspectivas para os mais jovens um fato concreto. Nesses locais,
o consumo de drogas lcitas (lcool), o consumo, comrcio de dro-
gas ilcitas (cocana, crack, psicotrpicos, maconha transgnica etc.)
e a desestruturao familiar so sintomas mais do que preocupantes,
pois esses fatores ajudam a fomentar inmeras aes criminosas.
Aes estas que, na grande maioria, fogem do controle do Estado,
gerando altssimas cifras negras.
Dos crimes que chegam ao conhecimento do Estado apenas
uma parcela nfma acaba sendo elucidada. Essa parcela nfma, de
acordo com alguns especialistas, em torno de 2,5%. Isto no
mostrado pelos governantes, na mdia ofcial televisiva, por ques-
tes bvias. bom deixar explcito que os flhos de famlias abasta-
das tambm se envolvem com o uso e comrcio de drogas e, sendo
assim, h uma maior difculdade de serem combatidos.
Dentro da clula familiar a falta de conhecimentos gera a igno-
rncia (me de todos os males), os bons costumes se pervertem e a
moralidade entra em colapso pela m formao familiar. As virtudes
viram moedas enferrujadas e sem valor. Os fatores que geram estas
causas acabam fcando, hipocritamente, em segundo plano, induzin-
do a uma viso falseada da interpretao da verdadeira realidade
social, principalmente pelos governados de senso comum que veem
apenas os efeitos crimingenos.
Convm deixar frisado que algumas razes crimingenas hist-
ricas so alimentadas pelo injusto modelo concentrador neoliberal
capitalista brasileiro, aliado a um modelo de globalizao totalmente
insustentvel para o planeta, o qual, diga-se de passagem, possui
recursos limitados, ou seja, milhes de pessoas jamais tero acesso a
esses recursos. Em contrapartida, esse modelo gera para alguns um
enriquecimento descomunal, principalmente para banqueiros, nar-
cotrafcantes, polticos adeptos de Maquiavel, empresrios de mau
carter, empresrios da indstria de armamentos, igrejas etc.
Com relao aos bancos, o iminente pesquisador e escritor Gus-
tavo Barroso j mostrava detalhes ntimos de fatores crimingenos
da Monarquia, e posteriormente com a Repblica, nas transaes
fnanceiras. Os banqueiros sempre foram protegidos pelos gover-
nantes (o governo do socilogo FHC socorreu, com dinheiro pbli-
co, os bancos que estavam prestes a quebrar, socializando o preju-
zo). Sempre foram favorecidos com juros escrachantes e aviltantes,
alm, obviamente, do contumaz, septicmico e histrico desvio do
errio pblico pela classe elitizada, atravs da corrupo endmica
(uma das maiores do mundo) consorciada com a volpia de ganhos
fceis, pela fraude atravs de atos infames, enriquecidos pela enge-
nhosidade de burlar. Como esses fatores continuam entranhados nos
bastidores do poder e acentuados nos ltimos decnios, eles acabam
ajudando a enfraquecer ou a maquilar o trabalho do Estado no com-
bate s verdadeiras causas da criminalidade, pois mais interessante
combater, ilusoriamente, os efeitos crimingenos das classes sociais
mais debilitadas e, de vez em quando, algemar (agora limitado)
algum fguro da alta sociedade, preferencialmente, com todos os
holofotes miditicos presentes para que o espetculo circense desti-
nado para os cidados de senso comum no pare.
O Estado vendo o crescimento descomunal do crime, numa ten-
tativa paliativa de estancar a criminalidade crescente e organizada
nas grandes cidades, cria novas legislaes penais mais duras, as
quais, infelizmente, no conseguem amainar o recrudescimento do
crime e acabam ajudando, ainda mais, a empilhar somente seres
humanos miserveis, analfabetos, alguns at inocentes, e outros por
crimes de bagatela, em presdios com chances mnimas de resso-
cializao, a no ser de se especializarem ainda mais no crime e no
dio. Obviamente para os criminosos das classes abastadas tudo fca
mais fcil com a contratao de bons advogados para se livrarem
ou de emperrarem processos que se arrastam por anos nas estncias
judicirias superioras, alm de conservarem todo ou parte do lucro
do butim do errio pblico, das drogas, do descaminho etc. Sobra
tempo at para alguns virarem polticos e conseguirem o frum pri-
vilegiado.
Entre as vrias leis que buscam refrear o recrudescimento do
crime, uma se destaca, pois foi criada pela boa sociedade e pela pres-
so internacional com precpuo de proteger crianas, adolescentes e
amenizar a violncia contra elas. O Estado promulgou o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), o qual possui, inquestionavelmen-
te, dezenas de artigos extremamente importantes para a proteo do
menor de idade, mas em contrapartida, o Estado leniente para com
a aplicao integral do texto, alm de ser extremamente paternalista
com menores de alta periculosidade.
As consequncias dessa lenincia foram permanncia da pros-
tituio infantil, do trabalho escravo, do abuso sexual, dos crimes
contra o patrimnio e dos crimes contra a vida. Neste ltimo quesito
os infantes e adolescentes matam e morrem pela necessidade de so-
brevivncia ou movidos pelo dio. Nessa degenerescncia brbara e
estpida, o Brasil prepara as levas de futuras geraes de brasileiros,
pois os programas para eliminar as causas so defcitrios na maioria
das cidades brasileiras.
Didatismo e Conhecimento
26
CRIMINOLOGIA
Para alguns criminlogos o ECA uma falcia, j que as causas
permanecem inclumes na grande maioria das cidades. Miguel Gra-
nato Velasquez, Promotor de Justia, mostra alguns desses fatores
que maculam a infncia brasileira, principalmente a pobre: No en-
tanto, alm da violncia contra a vida, os jovens brasileiros tambm
so submetidos a muitos outros tipos de violncia, como a misria,
a negligncia e abandono paternos, o desemprego, as agresses do-
msticas, tanto fsicas quanto psquicas, a falta de atendimento bsi-
co de sade, a educao defciente, as drogas e o trfco e a moradia
em locais marcados pela criminalidade ou controlados pelo crime
organizado. De fato, crescer no Brasil, especialmente para as popu-
laes carentes, uma experincia de alto risco.
Nesse sentido Joo Farias Jnior acrescenta: a criminalidade
que, tendo suas razes intocadas, cresce, devasta, violenta, chacina,
mutila e dilapida patrimnio, e se torna cada vez mais poderosa,
mais potente, e mais desafante.
Por outro lado, famlias das classes sociais abastadas, e prin-
cipalmente as classes de parcos recursos, j no conseguem mais
impedir as ms companhias dos flhos. Na luta pela sobrevivncia
dos mais pobres e pela ganncia dos ricos, ocorre o afastamento dos
genitores na educao bsica das crianas. As infuncias negativas
e sem limites da mdia televisiva em horrio nobre, com o seu culto
s futilidades, novelas que incentivam ao crime, prostituio, s
drogas, induo consumerista sem limites e s armadilhas da inter-
net (pedflos a caa de criancinhas, apologia as drogas, os perigos
do Orkut) e flmes que induzem ao mundo da criminalidade uma
realidade incontestvel e em plena ascenso. Milhares de infantes
ricos e pobres esto sob os infuxos da pedoflia, das drogas e da
prostituio infantil. Frequentam lugares degradantes, utilizam-se
de substncias alucingenas, muitas vezes vendidas nas portas das
escolas e at mesmo no interior delas. Tais fatos permitem que mi-
lhares sejam recrutados para as fleiras do crime organizado, outros
tantos sero explorados sexualmente ou escravizados por adultos de
personalidade e carter ptrido e, entre esses exploradores, temos
at autoridades ou profssionais de todos os nveis de educao que,
aparentemente, esto acima de qualquer suspeita. O lastimvel que
alguns desses criminosos, muitos de colarinho branco, frequentam
algumas sociedades que pregam as virtudes nobres, a moral, a reti-
do nos pensamentos, a retido nas aes, o humanismo, o holismo
etc. O mais interessante reparar que alguns deles continuam ativos
em suas fleiras, mesmo depois de descobertos em seus torpes cri-
mes contra crianas, contra o errio pblico etc. H alguns sculos
passados seriam imediatamente banidos das fleiras de algumas des-
sas organizaes e teriam a espada de Dmocles bailando acima das
suas cabeas.
Por sua vez, o Estado, permeado por agentes corruptos, j no
consegue mais esconder a degradao psquica, tica e moral dos
reclusos sob a sua guarda, os quais passam a viver um inferno em
vida. Dentro dos presdios do Estado, os prisioneiros vivem em celas
contaminadas por doenas, sujas, midas e superlotadas. A promis-
cuidade to acentuada que o preso perde a dignidade e a prpria
honra que ainda lhe resta. O sistema prisional falhou e falha na res-
socializao da grande maioria dos detentos. A corrupo chega a
um nvel pandmico, provando defnitivamente a falncia do siste-
ma correcional vigente, bem como da inefccia da legislao penal
baseada apenas nas causas criminais.
Enquanto isso, na sociedade civil, os fatores crimingenos am-
pliam-se em propores alarmantes, os bons costumes so inverti-
dos ou pervertidos. O caos do medo e da desconfana instalado no
seio das comunidades, alm de ocorrer banalizao do bem mais
precioso do ser humano: a vida.
Joo Farias Jnior refora alguns dos fatores crimingenos j
expostos quando assim se explana: Alm desses fatores h ainda a
acrescentar as migraes e inadaptaes sociais, os efeitos malfcos
das comunicaes sociais e imprensa, o tratamento corrupto e arbi-
trrio da polcia, a morosidade da justia criminal e a degenerescn-
cia prisional. E ainda complementa: Os infuxos sociais malfcos
se transmitem e so contrados por induo, instigao, contgio,
sugesto e imitao.
Como muito pouco se tem feito no combate as causas end-
genas e exgenas, ao atingirmos o fundo do poo, poder haver o
surgimento de um ordenamento jurdico penal cada vez mais con-
tundente e insidioso, com a possibilidade, dependendo do rumo po-
ltico dos hipcritas, de ocorrer ofcializao da priso perptua
e da pena de morte e com o total apoio do povo mope, de senso
comum, conduzido at mesmo por enxertos subliminares miditi-
cos. Concretizando essas duas modalidades de pena mxima, estar
decretado o afastamento defnitivo das causas geradoras do crime e
estaro atacando, potencialmente, apenas os efeitos crimingenos,
alm de ensejar o surgimento de um Estado policial, semelhante ao
que ocorre nos EUA, cujo modelo j est sendo exportado para ou-
tros pases que orbitam em sua volta.
Qualquer semelhana com o Brasil no ser mera coincidncia.
Loic Wacquant em sua magnfca obra deixa claro o tratamento dado
pelo Estado Policial dos EUA para com a sua populao pobre es-
teoritipada: O encarceramento serve antes de tudo para governar
a ral que incomoda segundo a expresso de John Irwin (1986),
bem mais do que para lutar contra os crimes de sangue cujo espectro
frequenta as mdias e alimenta uma forescente industria cultural do
medo dos pobres (com emisses de televiso Cops 911, que difun-
dem, em horas de grande audincia, vdeos de intervenes reais dos
servios de polcia nos bairros negros e latinos deserdados, com o
mais absoluto desprezo pelo direito das pessoas presas e humilhadas
diante das cmeras).
Nesse sentido, algumas autoridades brasileiras j ensaiam me-
didas mais duras sem reconhecer os respectivos motivos que levam
para o crescimento da criminalidade. Para essas comunidades po-
bres, o direito bsico constitucional de ir e vir so tolhidos, alm de
outras garantias constitucionais serem desrespeitadas. Dessa manei-
ra srdida, a democracia de compadres e criminosos instalados no
poder de vrias localidades no permitem que as oportunidades se-
jam iguais para todos, estando a gerar os etiquetados e os rotulados
dessa nossa prfda sociedade. festa na foresta de pedra para uns
poucos e desgraa para muitos.
Com tudo j exposto, as causas exgenas podero ser amplia-
das ainda mais com a possibilidade de termos mais criminosos
instalados no poder dito democrtico. E em todo o Brasil quantos
criminosos estaro pleiteando um cargo de prefeito ou vereador?
O inacreditvel que pessoas, bem instrudas, chegam a dizer, la-
conicamente e ironicamente, que isto salutar para a democracia.
Salutar para quem?
O povo sem acesso as fchas sujas desses candidatos e sem uma
excelente educao, com uma base slida em organizao social e
poltica do Brasil, bem como uma educao moral cvica aprofun-
dada, no ter condies de discernir entre os candidatos srios e
Didatismo e Conhecimento
27
CRIMINOLOGIA
honestos (poucos) e centenas de criminosos que esto pleiteando
cargos polticos, alm do mais, muitos do povo pobre e miservel,
vendem o seu voto por alguns mseros trocados. No podemos nos
esquecer de que temos (ex)governadores, (ex)senadores, (ex)depu-
tados, (ex)prefeitos e (ex)vereadores sendo processado por diversos
crimes em todo o Brasil. Sofrero algum tipo de punio? A maioria
escapar ilesa! a criminalidade se organizando, ampliando os seus
tentculos e ameaando a prpria democracia, alm de instituciona-
lizar a corrupo desenfreada.
As diversas causas sociais (exgenas), ampliam a criminalidade
de maneira imensurvel e para somar a essas causas crimingenas,
temos ainda, as dezenas de desequilbrios fsiolgicos que podem
levar o indivduo a delinquir, muitas vezes de maneira dissimulada,
como por exemplo, os pedflos que levam a desgraa a tantas crian-
as. Entre essas causas (endgenas) citaremos apenas algumas das
dezenas de distrbios cientifcamente catalogados:
- s Perverses e Anormalidades Sexuais, como por exemplo, a
necroflia e a pedoflia;
- os Paranicos Ideolgicos;
- os Fanticos Religiosos, como por exemplo, os integrantes
do Tribunal do Santo Ofcio da Inquisio (1231-1821) que levou
milhares de inocentes a serem torturados e queimados vivos em fo-
gueiras, tudo em nome de Deus;
- mais modernamente surgiram novos grupos de Fanticos Ter-
roristas Religiosos que j levaram milhares morte (Torres gmeas-
-EUA), novamente tudo em nome de Deus.
- Parania Persecutria;
- o Manaco de Notoriedade;
- o Deprimido;
- o Explosivo;
- o Astnico;
- a Neurose de Guerra;
- a Neurose Traumtica;
- a Histeria;
- a Neurastemia etc.
A lista dos fatores endgenos apresenta centenas de psicopatias
e os poucos exemplos acima servem apenas para chamar a ateno
de que as aes criminosas jamais poderiam ser um produto da li-
vre vontade do individuo, como querem os aguerridos defensores
do livre-arbitrismo do Direito Penal. Quantos chefes de naes j
estiveram ou esto sob algum infuxo endgeno ou exgeno? Basta
ver o comportamento de alguns chefes de Estado no passado (Ale-
manha/China/URSS/EUA etc.) e o que alguns lderes da atualidade
esto fazendo na frica, sia, merica do Sul e Oriente Mdio. E
como ser a situao no Brasil? Algum com transtornos mentais
pode ser eleito sem o menor percalo, pois nenhuma cobrana lhe
ser feita. Quem almeja um emprego pblico ter que provar a sua
sanidade mental antes de assumir o cargo.
Por esse caminho, dos fatores endgenos, sbio, conveniente
e salutar, observar que alguns medicamentos podem produzir efei-
tos colaterais, os quais podem induzir o individuo a cometer atos
criminosos como, por exemplo, desenvolver a cleptomania. Expe-
rimente ler na bula os detalhes sobre efeitos colaterais. Voc poder
ter surpresas.
Apesar de tudo, ainda temos sada para transformar a sociedade
crimingena em algo melhor? A reforma poltica essencial, pois
assim como esta no haver mudanas e a violncia ser ampliada.
Os ilusionistas de planto, os bandoleiros, os homicidas, os corrup-
tos, os pedflos, os vendilhes da ptria etc., fazem parte da atual
seara poltica mals, estando a contaminar as trs esferas gover-
namentais e a prpria Repblica. Somente uma mudana drstica
colocaria um ponto fnal nessa festa de arromba dos compadres
poderosos e perigosos que se escondem por de trs das coligaes
polticas e que se revezam a cada pleito com utilizao de urnas
eletrnicas passveis de fraude.
Se a utpica reforma poltica chegasse a se concretizar teria que
ocorrer mudanas no Direito Penal brasileiro que livre-arbitrista,
ou seja, no se preocupa com infuxos exgenos e endgenos. Para
esse direito penal, o indivduo se torna criminoso por sua livre von-
tade, e, portanto, combate apenas os efeitos crimingenos com pu-
nies que no atingem a ressocializao correta. Essa viso penal
errnea e secular teria que mudar, pois, na realidade, est apenas a
realimentar a criminalidade.
Se ocorressem mudanas saneadoras no ordenamento jurdico
voltada realmente para as causas crimingenas, uma medida social
por parte dos governantes seria cruciante: para alguns cientistas so-
ciais as cidades precisariam diminuir urgentemente o contingente
populacional atravs de um plano social governamental realmente
voltado para o povo. Milhares deveriam de retornar para a rea ru-
ral para trabalhar em pequenas propriedades com apoio tecnolgico
baseado em uma racionalidade ambiental e uma produo diversi-
fcada. Muitos aspectos positivos poderiam ser retirados dos belos
exemplos oferecidos por Israel atravs dos Kibtuz, dos Moshav e
dos Ishuv Kehilati para um modelo autossustentvel, apoiados na
agroecologia e, por induo, respeito biodiversidade, evitando-se
a monocultura e transgnicos, comprovadamente, nocivos a fora e
a fauna. Uma reforma agrria justa evitaria que milhares de hectares
fquem nas mos de latifundirios, de estrangeiros, de igrejas e de
bancos, cujo objetivo apenas o lucro exacerbado, no importando
os meios.
Um outro fator para mudanas nos grupos mais miserveis da
sociedade est relacionado com a educao que uma das piores do
mundo. H a necessidade de que ocorra a erradicao de mais de
14.000.000 de analfabetos, a erradicao dos milhares de analfabe-
tos funcionais que terminam o ensino fundamental e Ensino Mdio
mal sabendo ler e escrever e, obviamente, sem ter um senso crtico
desenvolvido, o qual seria vital para amainar a criminalidade. Alm
do mais esse grupo social no est preparado para ser inserido no
mercado de trabalho altamente meritocrtico e tecnolgico, mesmo
quando alguns conseguem concluir o ensino superior em algumas
instituies de qualidade duvidosa que os aceitam nessas condies.
Infelizmente esse povo, esquecido pelo Estado e pela sociedade
individualista dos includos no passam de presas fceis, uma esp-
cie de boiada mansa, para direcionar votos aos polticos maquia-
vlicos deserdados de honra e dignidade.
Essa situao paradoxal do analfabetismo e da inverso de va-
lores morais como causas da criminalidade pode ser bem expres-
sa nas palavras do corifeu Rui Barbosa: De tanto ver triunfar as
nulidades, de tanto ver crescer as injustias, de tanto ver o poder
agigantar-se nas mos dos maus, de tanto ver prosperar a desonra,
de tanto ver a verdade vencida pela mentira, de tanto ver promessas
no cumpridas, de tanto ver o povo subjugado e maltratado, o ho-
mem chega a desanimar-se das virtudes, e a rir-se da honra, e a ter
vergonha de ser honesto.
Didatismo e Conhecimento
28
CRIMINOLOGIA
Dando continuidade sequncia salvacionista quase que ilus-
ria ou utpica, seria necessria ainda a criao de um sistema edu-
cacional de cunho transdisciplinar, de tempo integral, para que se
adquira a luz da cidadania, a luz do saber, a luz do humanismo, para
que se tenha a conscincia de que tudo no universo est interligado
ao Todo. Para Joo Viegas Fernandes, a educao atual baseia-se na
fragmentao e compartimentao do conhecimento por discipli-
nas no permite a compreenso da complexidade da natureza nem
da sociedade.
Uma educao baseada em princpios transdisciplinares, aci-
mentada na educao familiar correta, as trevas da ignorncia se-
riam afastadas, a marginalizao e o crime entrariam em declnio e
com um percentual altssimo. Cidados assim formados, dentro dos
princpios de um novo humanismo e princpios holistas, teriam con-
dies de criar um Cdigo Preventivo Penal voltado para as causas
crimingenas (exgenas e endgenas), pois debelada estas, o efei-
to deixa de existir. Polticos hipcritas que veem apenas as causas
criminais e se aproveitam delas, a exemplo daqueles que queriam
construir muros segregacionistas, isolando favelas, ensejando uma
induo a um apartheid social e econmico, deixariam de existir na
poltica brasileira.
interessante frisar que na viso de pensadores marxistas o de-
linquente seria um produto da sociedade capitalista, portanto apenas
uma vtima. A alternativa para a diminuio da criminalidade teria
que partir da reviso dos valores capitalistas pela sociedade. Enfm
corrigida as causas crimingenas histricas mais comuns (Scio-fa-
miliares, Socioeconmicas, Scio-tico-pedaggicos, Socioambien-
tal), e, infelizmente, somente a longo prazo, a populao carcerria
iria diminuir substancialmente. A criminalidade e a segurana iriam
retornar a patamares aceitveis nas cidades. Os crimes seriam apre-
ciados sob a luz das causas endgenas e exgenas. A partir desse
enfoque seriam aplicadas medidas de ressocializao, adequadas a
cada caso, e sob um severo controle tecnolgico pelo Estado.
O Estado, por sua vez, manteria uma economia aberta, porm
com oportunidades de ascenso social igual para todos e no apenas
para uma minoria de privilegiados. Veja que estamos falando de um
Estado voltado para os princpios humanistas e holistas e no do
atual Estado, minado pelo vrus da corrupo, que dividiu a Nao
em poucos includos e a maioria em excludos, obviamente todos ro-
tulados ou etiquetados e com um pssimo sistema educacional com
refexos diretos na economia, nas comunidades sociais pobres e na
ascenso da criminalidade organizada.
interessante observar que essa minoria elitizada combate os
efeitos criminosos com medidas cada vez mais repressivas, com um
absoluto desprezo pelos direitos das pessoas pobres, presas e humi-
lhadas, preferencialmente diante de algumas cmeras, esquecendo-
-se que esses efeitos crimingenos foram produzidos pelo seu mo-
delo de vida egostico, predador e individualista.
A situao de insegurana da sociedade, deixa transparecer a
possibilidade de que possam existir outros objetivos maiores, os
quais, insidiosamente, dominam os polticos e a prpria sociedade
de maneira muito sutil. Na prtica temos a ampliao da criminali-
dade, com seus fatores endgenos e exgenos centrados apenas nos
efeitos crimingenos, utilizados como desculpas para ampliar o con-
trole sobre as populaes marginalizadas, incluindo a classe mdia,
as quais so induzidas por propagandas miditicas e, por slogans
sem sentido.
Essas propagandas e esses slogans fazem com que as comuni-
dades marginalizadas e classe mdia aceitem, placidamente, as no-
vas formas de controle social que lhes sero impostas em mdio pra-
zo. Para manter essa, digamos, boiada assustada sob controle, os
donos do poder continuaro as distraindo e as marginalizando com
os campeonatos de futebol, com sexualismo desvairado da podrido
das novelas indutivas de novos costumes deletrios, com os flmes
violentos, com carnavais anuais e fora de poca, com os progra-
mas humorsticos, mantendo-as permanentemente assustadas com
a criminalidade fora de controle, mantendo-as afastadas de vrios
problemas domsticos e principalmente polticos.
Enfm, as peas enxadrsticas esto em movimento no grande
tabuleiro da curta e cruel histria brasileira. Vamos ver qual o lado
que dar o cheque mate para o recomeo de mais um novo perodo
histrico, o qual poder ser totalmente democrtico (para todos e
no para alguns), holista e humanizado ou poderemos ter o pior de
todos os horrores com o surgimento de regimes de extrema direita
policialesco ou algo de podre parecido, preferencialmente importa-
do dos EUA ou da Europa. Nesse tabuleiro um dos lados j est em
desequilbrio acentuado.
Quem conseguir sobreviver ao trnsito catico, regado a lcool
e da demncia das nossas grandes cidades, quem conseguir sobrevi-
ver s aes crimingenas das hordas de excludos e dos desmandos
crimingenos dos includos, todos enriquecidos dentro das causas
exgenas e endgenas, ser a testemunha ocular de um novo regime
em um futuro no muito distante.
Sociologia Criminal
A Sociologia Criminal, segundo Fernandes e Fernandes busca
explicar e justifcar a maneira como os fatores do meio ambiente
social atuam sobre a conduta individual, de forma a conduzirem o
homem iniciao delitiva, o crime seria um fenmeno social.
Dias e Andrad elucidam que a referida teoria tem como prop-
sito problematizar a ordem social, ou seja, a explicao sociolgica
do crime deve ser tendencialmente globalizante: para alm e antes
da sua explicao no plano do acontecer e dos dados sociolgicos,
h que tentar explic-lo ao nvel da prpria ordem social.
Para Garcia-Pablos, esta teoria contempla o fato delitivo como
fenmeno social e pretende explic-lo em funo de um determina-
do marco terico. Ainda, os modelos sociolgicos obtm xito em
virtude da utilidade prtica da informao que subministram para
os efeitos poltico-criminais. Esta teoria parte da premissa de que o
crime um fenmeno social muito seletivo, e que est unido a cer-
tos processos, estruturas e confitos sociais, tratando de isolar suas
variveis, constituindo, hoje, o paradigma dominante e o contributo
decisivo para um conhecimento realista do problema social.
Em relao s causas que levam o homem ao crime a Socio-
logia Criminal, estudando as causas que levam o homem ao crime,
no desconsidera que a prpria forma de organizao da sociedade,
com suas falhas e defeitos surgidos ao sabor da crescente comple-
xidade de suas exigncias, pode revestir-se de condio para que a
criminalidade acontea. Essa sociedade, diga-se, necessita de leis
gerais que presidam sua constituio, organizao, funcionamento
e sua prpria evoluo.
Constata-se assim, luz dessa teoria, que o crime advm do
meio social em que o indivduo interage. Conforme preceitua Has-
semer, h tempos encontram-se sinais favorveis em relao s
teorias, cuja origem e desenvolvimento da conduta criminosa loca-
lizam-se em um setor intermedirio entre os fatores individuais e os
sociais.
Didatismo e Conhecimento
29
CRIMINOLOGIA
Segundo este mesmo autor de acordo com o ponto de vista das
teorias da socializao, a conduta criminosa aprendida, conduta
socializada. A famlia, a escola, a vizinhana, os grupos de amigos,
o ambiente profssional, as instncias que realizam, portanto, o pro-
cesso de socializao do indivduo, sua prtica no padro de conduta
social, sua mentalidade e as normas, so as instituies, cujos defei-
tos prematuros podem colocar o germe do desvio delitivo.
As teorias da socializao buscam as fxaes histricas na
pessoa do prprio desviante, e estabelecem conexes com grupos
sociais ou at mesmo com a sociedade em seu conjunto, a partir dos
quais podem ser explicados os defeitos de socializao. Sutherland,
diz que as chances de se tornar criminoso dependem da espcie,
intensidade e durao, em dado momento, de diversos contatos do
indivduo com outros.
Em suma, segundo o pensamento de Hassemer, a teoria crimi-
nolgica da aprendizagem pode ser compreendida como sendo uma
conduta criminosa aprendida em interao com outras pessoas em
um processo de comunicao, principalmente nos grupos pessoais
ntimos.
Ferri acreditava que o delito no era produto exclusivo de ne-
nhuma patologia individual, para ele o delito era resultado da contri-
buio de diversos fatores: individuais, fsicos e sociais. Na tese de
Ferri, o delito um fenmeno social, com uma dinmica prpria e
etiologia especfca, na qual predominam os fatores sociais. A pena,
por si s, seria inefcaz, precisa vir antecedida ou acompanhada das
adequadas reformas econmicas, sociais, entre outras.
Sociologia Criminal e Teoria da Desorganizao Social

A teoria ecolgica deu incio criminologia americana nas d-
cadas de 20 e 30. A escola criminolgica de Chicago tratou o crime
como um [] fenmeno ligado a uma rea natural. Historicamente
coincidente com o perodo das grandes migraes e da formao das
grandes metrpoles, teve a escola de Chicago que afrontar-se com o
problema caracterstico do ghetto.
Segundo Dias e Andrade, a teoria da desorganizao social se
defne como: [] o afrouxamento da infuncia das regras sociais
de conduta existentes sobre os membros individuais do grupo Tho-
mas. A desorganizao social signifca, do ponto de vista institu-
cional, do grupo ou da comunidade, a impossibilidade de defnir e
impor modelos coletivos de ao. E corresponde, para o indivduo,
a uma condio de total liberdade para a expresso das suas incli-
naes. Ainda segundo Thomas, a desorganizao social no passa
de uma fase de um processo dinmico de mudana, alternando, por
isso, com fases de organizao social.
Reforando esse entendimento, vale a pena reproduzir o depoi-
mento de Stanley no livro de Shaw: [] a vida nas ruas, tornou-se
para mim fascinante e excitante (). Eu era como uma canoa no
meio duma forte corrente (), as possibilidades que eu tinha de do-
minar os desejos de me deixar levar no sentido da corrente do mun-
do subterrneo, eram iguais aos que teria uma frgil canoa de vencer
a corrente. E acrescenta: Furtar na vizinhana era uma prtica co-
mum entre os rapazes e aprovada pelo pais. Sempre que os rapazes
se juntavam era para falar de furtos e para o planear (). Os mais
velhos entregavam-se a tarefas mais srias como roubos, assaltos e
furto de automveis. Os mais novos admiravam os grandes golpes e
aguardavam ansiosamente o dia de poderem participar deles.
Em razo dessa perspectiva, a proposta de poltica criminal
apropriada, esclarecem ainda os autores mencionados, deve-se dar
na pequena comunidade em que vivem os delinquentes, por meio da
mobilizao das instituies sociais locais, como, vizinhana, igreja,
escolas, etc, a fm de que seja reconstruda a solidariedade social,
atuante no controle dos delinquentes.
Tal teoria procura explicar aqueles crimes de gangues, basean-
do-se no livro Delinquent boys, de Albert Cohen. Afrma-se o se-
guinte: tais gangues formam-se dentro das cidades e possuem um
conjunto de valores prprios (Shecaira).Esse novo conhecimento
que vai sendo incorporado como qualquer outro elemento cultural e
passa a ser aceito, fazendo parte de um comportamento que se afasta
cada vez mais do que socialmente aceito (exemplo: vandalismo).
O que se passa na mente desses criminosos? Segundo Cohen, o
indivduo pratica o crime por prazer, sem que haja uma explicao
racional para se cometer o crime, para ganhar status dentro do seu
grupo de delinquentes o qual se rege pelas regras totalmente opostas
s impostas pelo Estado. Assim, segundo Cohen, existem trs fato-
res caractersticos da subcultura delinquencial: o no-utilitarismo;
a malcia na conduta e o negativismo (Lallement). Em poucas pa-
lavras, o indivduo pratica o crime sem que o produto lhe seja til,
tem prazer em desconcertar e agredir o outro e ainda nega as normas
vigentes, seguindo regras completamente opostas a fm de afrontar
a sociedade, resultante do choque de culturas, o do sonho americano
da classe mdia e os jovens das classes populares.

Teorias da Subcultura Delinquente
Diferentemente da teoria da desorganizao social, as teorias
da subcultura delinquente partem da perspectiva de que h, na ver-
dade, uma integrao, por parte do criminoso nos valores cultural-
mente dominantes, ou seja, a busca por sucesso e status. No entanto,
muitos so condenados frustrao, e esta acaba por conduzi-los
alternativas subculturais.
Segundo as teorias da subcultura delinquente, o crime resulta
da interiorizao e da obedincia a um cdigo moral ou cultural que
torna a delinquncia imperativa. semelhana do que acontece com
o comportamento conforme lei, tambm a delinquncia signifca a
converso de um sistema de crenas e valores em aes. luz destas
teorias, no s o delinquente que visto como normal. Igualmente
normal o seu processo de aprendizagem, socializao e motivao.
Com efeito, ao obedecer s normas subculturais, o delinquente mais
no pretende do que corresponder expectativa dos outros signif-
cantes que defnem o seu meio cultural e funcionam como grupo de
referncia para efeitos de status e de sucesso. Isto , segundo a ex-
pressiva caracterizao de Hirschi, as teorias da subcultura partem
do princpio de que delinquentes so as culturas e no as pessoas.
As teorias subculturais surgem, na dcada de 50, como res-
posta, talvez, ao problema que suscitavam determinadas minorias
marginalizadas, sobretudo nos Estados Unidos: minorias tnicas,
polticas, raciais, culturais etc., muito ativas. Ainda que tais teorias
pretendam circunscrever-se a esta temtica (e, de modo particular,
delinquncia juvenil), com a obra de Cohen elas se convertem
em uma explicao generalizadora da conduta desviada, chegando
a adquirir um papel predominante nas teorias da criminalidade da
Sociologia Criminal norte-americana.
As teorias subculturais sustentam trs ideias fundamentais: o
carter pluralista e atomizado da ordem social, a cobertura normati-
va da conduta desviada e a semelhana estrutural, em sua gnese, do
comportamento regular e irregular.
Didatismo e Conhecimento
30
CRIMINOLOGIA
A premissa destas teorias subculturais, antes de tudo, contrria
imagem monoltica da ordem social que era oferecida pela Crimi-
nologia tradicional. Referida ordem social, a teor deste novo modelo
um mosaico de grupos, subgrupos, fragmentado, confitivo; cada
grupo ou subgrupo possui seu prprio cdigo de valores, que nem
sempre coincidem com os valores majoritrios e ofciais, e todos
cuidam de faz-los valer frente aos restantes, ocupando o correspon-
dente espao social.
A conduta delitiva para as teorias subculturais, diferentemente
do que sustentavam as teses ecolgicas, no seria produto da desor-
ganizao ou da ausncia de valores, seno refexo e expresso
de outros sistemas de normas e de valores distintos: os subcultu-
rais. Teria, portanto, um respaldo normativo. Assim, tanto a con-
duta normal, regular, adequada ao Direito, como a irregular, desvia-
da, delitiva, seriam defnidas em relao aos respectivos sistemas
de normas e valores ofciais e subculturais, isto , contariam com
uma estrutura e signifcao muito semelhante, visto que o autor, em
ltima anlise (delinquente ou no-delinquente), o que faz refetir
com sua conduta o grau de aceitao e interiorizao dos valores da
cultura ou subcultura qual pertence (no por deciso prpria), va-
lores que se interiorizam, reforam e transmitem, mediante idnticos
mecanismos de aprendizagem e socializao, tanto no caso de con-
duta normal ou regular como no de conduta irregular ou desviada.
As teorias subculturais, no obstante, afastam-se sensivelmente
dos postulados estrutural-funcionalistas sustentados pelas teorias da
anomia e discrepam, tambm, da anlise ecolgica da Escola de
Chicago.
Com efeito, o conceito de subcultura pressupe a existncia de
uma sociedade pluralista, com diversos sistemas de valores diver-
gentes em torno dos quais se organizam outros tantos grupos desvia-
dos. Obriga, ademais, examinar internamente referidas minorias e
seus cdigos axiolgicos, dizer, a partir da ptica dos prprios sub-
grupos. Mais importante: obriga compreender o delito como opo
coletiva, como opo de grupo, com um particular simbolismo ou
signifcado. No caso concreto da delinquncia juvenil, ela deveria
ser vista como deciso de rebeldia aos valores ofciais das classes
mdias, no como atitude racional e utilitria prpria do mundo dos
adultos. Todas essas premissas, logicamente, so inadmissveis para
as teorias da anomia.
De outro lado, para as teorias subculturais no interessa tanto
a estrutura interna dos bandos e organizaes (objetivo prio-
ritrio das teorias ecolgicas), seno a origem deles, que esto
estreitamente vinculados ao problema da estratifcao social. Elas
representam um enfoque de classe social que supera e enriquece a
anlise puramente ecolgica ou ambiental. Para os modelos subcul-
turais no so certas reas deterioradas (desorganizao social) que
geram a criminalidade das baixas classes sociais que nelas vivem,
seno pelo contrrio: as subculturas criminais constituem um produ-
to do limitado acesso das classes sociais oprimidas aos objetivos e
metas culturais das classes mdias, operando como instrumento para
que aquelas obtenham suas formas de xito alternativas ou suced-
neos gratifcantes em guetos restringidos. Dito de outra maneira: o
delito no consequncia da desorganizao social ou da carncia
ou vazio normativo, seno de uma organizao social distinta, de
certos cdigos de valores prprios ou ambivalentes em relao aos
da sociedade ofcial: dos valores de cada subcultura.
Mas o conceito de subcultura est longe de ser pacfco. Al-
guns autores o utilizam como sinnimo de subsociedade; outros
para designar a mera diferenciao de papis ou, inclusive, para
expressar a bem distinta acepo de contracultura.
Os autores mais representativos destas novas concepes foram
Cohen e Whyte, mas tambm so importantes as posteriores investi-
gaes de Matza, Bloch, Cloward, Ohlin, Wolfgang e Ferracuti etc.
Cohen (Delinquent boys) e Whyte (Street corner society) so
os promotores das teses subculturais. O primeiro centrou sua obra
na anlise da delinquncia juvenil nas classes baixas, concluindo, da
mesma maneira que Whyte, que as delinquency areas ou zonas onde
se concentra a criminalidade no so mbitos desorganizados, ca-
rentes de normas e de controles sociais, seno zonas ou terrenos nos
quais vigoram normas distintas das ofciais, dizer, outros valores
em bom estado de funcionamento.
Cohen tratou de verifcar por que as estatsticas ofciais refe-
tem ndices de criminalidade to elevados das baixas classes sociais
dos bairros pobres (slum), concluindo que o comportamento delitivo
espelha um protesto contra as normas das classes mdias da cultura
norte-americana. Posto que a estrutura social impede o jovem das
classes baixas de ter acesso ao bem-estar por vias legais, ele ex-
perimenta um confito cultural ou um estado de frustrao que
determina a sua integrao em uma subcultura separada da socie-
dade ou cultura ofcial, subcultura esta maliciosa, negativa e no
utilitria, provida de um sistema de valores prprio e confitante
com o sistema ofcial.
O delito, assim, no consequncia do contgio social ou
da desorganizao (como sustentavam as teorias ecolgicas), se-
no expresso de outros sistemas normativos (subculturais), cujos
valores diferem dos majoritrios, quando no so deliberadamente
contrapostos. A subcultura opera como evaso da cultura geral ou
como reao negativa frente a ela; uma espcie de cultura de re-
cmbio que certas minorias marginalizadas, pertencentes a classes
menos favorecidas, criam dentro da cultura ofcial para dar vazo
ansiedade e frustrao que sentem ao no poder participar, por
meios legtimos, das expectativas que teoricamente seriam ofereci-
das a todos pela sociedade. A via criminal considerada, assim,
um mecanismo substitutivo da ausncia real de vias legtimas para
fazer valer as metas culturais ideais que, de fato, a mesma socie-
dade nega para as classes menos privilegiadas. uma forma que
permitiria s classes proletrias participar, ainda que seja por meios
ilegtimos, do conjunto de valores das classes mdias (xitos, respei-
tabilidade, poder, infuncia etc.).
Conforme Cohen, suas investigaes demonstram que tais sub-
culturas criminais (de jovens) caracterizam-se por certas notas: no
so utilitrias, possuem uma clara intencionalidade, esprito de gru-
po e pretendem negar os valores correlativos da sociedade ofcial.
No so utilitrias porque predomina em seus comportamentos o
signifcado simblico sobre o material pecunirio: um furto, por
exemplo, afrma Cohen, quando cometido em um contexto sub-
cultural est longe de refexes vinculadas ao proveito ou ao lucro,
pois na verdade uma atividade valorizada que se encontra estreita-
mente conectada com a fama, o valor e a ntima satisfao. A inten-
cionalidade nos grupos subculturais, conforme o autor, se aproxima
da malcia (dolo) e consiste em uma particular autocomplacncia
para a provocao e o desafo dos tabus sociais da cultura ofcial.
A ltima caracterstica que apresentam as subculturas consiste no re-
chao deliberado dos valores correlativos da classe mdia, pois no
em vo a prpria subcultura se autodefne como alternativa, como
recmbio, como mecanismo de substituio.
Didatismo e Conhecimento
31
CRIMINOLOGIA
Em todo caso, a subcultura criminal uma cultura de grupo,
coletiva, no uma opo individual, privada, no sentido de Merton.
A tese de Cohen inequivocamente sociolgica, ainda que ad-
mita a existncia de uma pluralidade de tipos de delinquentes ju-
venis, sendo que alguns se determinariam no por fatores subcultu-
rais seno psicogenticos. O decisivo, para o referido autor, porque
existem as subculturas, e a gnese das mesmas, dizer, como e por
que surgem, que relao mantm com a sociedade ofcial etc., no
porque um jovem passa de uma subcultura a outra. Estratifcao
social, dualismo normativo (valores das classes mdias versus valo-
res das classes baixas), confito e atitude ambivalente do jovem das
baixas classes sociais e frustrao so os conceitos bsicos da teoria
subcultural de Cohen.
Com efeito, para este autor cada classe social tem seu particular
cdigo de valores. A classe mdia pe especial nfase na efcin-
cia e na responsabilidade individual, na racionalidade, no respeito
propriedade, na construtividade, no emprego do tempo livre, na
poupana, na desconsiderao do prazer e na mobilidade social. Por
sua vez as classes baixas concedem maior importncia fora fsica
e coletividade e menor desconsiderao do prazer e poupana.
Os jovens pertencentes a estas ltimas classes esto propensos ao
confito e frustrao porque se acham em desvantagem. De algum
modo, participam de ambos sistemas de valores, pois pertencendo
classe trabalhadora seus prprios pais se sentem atrados pelos
modelos das classes mdias, atitude que reforada pelo sistema
educativo e pelo bombardeio institucional que oferece xito e estima
social. Sem embargo, carecem das adequadas tcnicas de socializa-
o para seguir alguns valores, os das classes mdias, que no se
coadunam com o status destes jovens, o que constitui um handicap
intransponvel para atender s demandas da sociedade. O confito
produzido, diz Cohen, quando referidos jovens se identifcam com
as classes mdias e, ao mesmo tempo, interiorizam os valores da
classe a que pertencem. Vinculados a uma posio social inferior, e
em desvantagem, no podero superar as demandas do grupo a que
aspiram sem sofrer graves problemas de adaptao.
O confito, na opinio do autor aqui vrias vezes citado, admite
trs alternativas: a adaptao, a transao ou o pacto e a rebelio
frente aos valores das classes mdias. O delinquent boy resolve sua
frustrao de status enfrentando de forma aberta os padres da
sociedade ofcial, porque a subcultura criminal no pactua nem
tolera ambiguidades e, ademais, precisamente referida rebeldia con-
fere-lhe prestgio. Na gnese da subcultura criminal, por outra parte,
outorga Cohen grande relevncia a certo processo psicolgico, psi-
canaltico, de formao reativa, que explicaria, ademais, algumas
caractersticas da delinquncia subcultural: trata-se, em suma, de
um mecanismo de neutralizao dirigido a compensar a angstia do
jovem das baixas classes sociais que para conseguir a estima social
do seu grupo se lana contra os valores e estilos de vida, por ele j
interiorizados, das classes mdias.
Caractersticas Gerais:
- Sempre existiram teorias subculturais (ex. classes perigosas
da literatura vitoriana), o que caracteriza as teses sociolgicas a
busca da origem das subculturas, vinculadas estratifcao social;
- Surgidas na dcada de 50 nos EUA como resposta ao pro-
blema das minorias marginalizadas: tnicas, raciais, culturais, etc.,
muito ativas;
- Voltada sobretudo para a delinquncia juvenil;
- Viso contraposta orgnica: a ordem social um mosaico de
grupos, subgrupos, fragmentado, confitivo;
- Cada grupo possui seu cdigo de valores e analisado no a
partir de um cdigo geral, mas do seu cdigo;
- Delito como opo coletiva ou de grupo, contraposto viso
patolgica, com particular simbolismo ou signifcado. Delinquente
normal, assim como normal seu processo de aprendizagem.
- No so produto da desorganizao social ou ausncia de va-
lores, mas da existncia de valores distintos (subculturais);
- Carter pluralista e atomizado da ordem social;
- Cobertura normativa da conduta desviada, o crime resulta da
interiorizao e da obedincia a um cdigo moral ou cultural que
torna a delinquncia imperativa;
- Semelhana estrutural, em sua gnese, do comportamento re-
gular e irregular;
- No so certas reas deterioradas (desorganizao social) que
geram criminalidade das classes baixas, seno o contrrio: as sub-
culturas criminais so produto da ausncia de acesso aos goals cul-
turais das classes mdias, formando guetos restritos;
- Delito no consequncia da desorganizao social nem do
vazio normativo, seno de uma organizao social distintas e cdi-
gos ambivalentes em relao aos da sociedade ofcial.
Delinquncia Juvenil: A explicao da delinquncia juvenil
bvia: o crime resulta da identifcao dos jovens das classes tra-
balhadoras com os valores e as regras de conduta emergentes da
subcultura delinquente (Figueiredo Dias). Representa a resposta
coletiva s experincias de frustrao nas tentativas de aquisio de
status no contexto da sociedade respeitvel e sua cultura.
Pressupostos:
- delinquncia fundamentalmente produto dos jovens mascu-
linos de classe mdia baixa;
- subcultura delinquente no-utilitria (no meio racional),
m (malicious) (jovens das gangs revelam prazer em quebrar regras
e tabus) e negativa (subverso total e inverso das normas).
Formao da subcultura:
- Adeso ao american dream: sonho de sucesso apenas apa-
rentemente democrtico, que coloca em desvantagem o jovem de
baixa renda, pois valores como racionalidade, disciplina, cortesia,
cultura acadmica, etc. no so compartilhados no seu processo de
socializao. tica da responsabilidade individual X tica da reci-
procidade. Isso gera frustrao e humilhao, confundindo sucesso e
virtude, razo pela qual optam por sair do jogo e criar seu prprio
cdigo;
- Processo coletivo de reao/formao, coletivo e dialgico,
produto de interaes recprocas.
- Walter Miller, cultura da lower class (sistema cultural radi-
calmente diferente, delito seria adeso a essa cultura);
- Subcultura da classe mdia, Youth culture (subcultura ju-
venil que no se ope dominante, apenas a distorce em nome do
hedonismo e crises de identidade);
- Integrao com a teoria da anomia (Cloward e Ohlin). Acres-
cem anomia o conceito de oportunidades ilegtimas, que tratam
do aprendizado de valores e tcnicas necessrias ao papel desvian-
te e possibilidade de atuao com apoio subcultural, formando al-
Didatismo e Conhecimento
32
CRIMINOLOGIA
ternativas como as subculturas criminal (roubos, furtos, carreiras
criminais), de confito (violncia difusa) ou de evaso. Atribuem a
formao da subcultura a um sentimento coletivo, no individual, de
injustia, que causaria a alienao.
Teoria da Anomia

Essa teoria parte da perspectiva de que o crime produto do
sistema e tratado como um resultado normal, ou seja, esperado e
funcional para o prprio sistema. A teoria da anomia parte do pres-
suposto de que os indivduos so homogeneizados na identifcao
com os valores do american dream. A ambio, por exemplo, con-
duz o comportamento desviante. Como diz Merton, a anomia um
conceito sociolgico que se refere ruptura dos padres sociais que
comandam a conduta. O grau de anomia aumenta com a diminui-
o da fora das regras na regulao da conduta.
por conta da frustrao socialmente induzida que o sujeito
recorre delinquncia, ou seja, para a realizao dos objetivos cul-
turais (sucesso). No tendo meios legtimos, o sujeito recorre aos
ilegtimos. Trata-se da defasagem entre a estrutura cultural e a estru-
tura social, como diz o referido autor.
A seguinte teoria trar uma forma de pensamento irreverente:
no mais encarar o crime como uma anomalia, disfuno ou pa-
tologia, mas sim como um fato integrante e necessrio da socieda-
de, um elemento dessa. Os autores de tal teoria consideram o crime
como um fato social que possui uma funo dentro da sociedade, as-
sim como os outros institutos (Shecaira). No , portanto, algo ruim
e negativo, mas sim um fenmeno normal que integra a sociedade
desde seu nascimento e possui o poder de retifcar valores dentro da
mesma, posto que um crime gera indignao e assim aciona princ-
pios consagrados que se revalidam quando da aplicao da sano.
Refora o chamado sentimento de justia feita.
Assim, no pensamento de Durkheim, criminoso o individuo
que deixa de obedecer as leis (smbolo visvel da solidariedade so-
cial e fenmeno de ordem moral), produzindo uma ruptura no orga-
nismo social. Robert Merton, outro autor concordante com tal teoria,
afrma que toda vez que a sociedade impe metas (um determinado
estilo de vida, por exemplo) sem oferecer respaldo para que os indi-
vduos as atinjam, est criando uma situao de anomia (a = ausn-
cia; nomos = lei) j que exerce presso sobre o individuo.
Perspectiva Interacionista
O interacionismo simblico uma abordagem sociolgica das
relaes humanas que considera de suma importncia a infuncia,
na interao social, dos signifcados bem particulares trazidos pelo
indivduo interao, assim como os signifcados bastante particu-
lares que ele obtm a partir dessa interao sob sua interpretao
pessoal. Originada na Escola de Chicago, essa abordagem espe-
cialmente relevante na microsociologia e psicologia social.
O interacionismo simblico no se limita a essa interpretao.
Segundo a proposio de Hegel, por exemplo, e de outros flsofos
que escreveram sobre a linguagem, o mundo simblico s se cons-
troi por meio da interao entre duas ou mais pessoas e, portanto,
o simbolismo no resultado de interao do sujeito consigo ou
mesmo de sua interao com um simples objeto. Apesar de ser um
sentido individual e uma base para todos e quaisquer sentidos que
cada um d s suas prprias aes, ela fundada nas interaes do
individuo, ou naquilo que o eu faz sendo regulado pelo que ns
construmos socialmente.
Essa escola se originou no pragmatismo americano e particu-
larmente no trabalho de George Herbert Mead, que demonstrou que
os egos (self) das pessoas so produtos sociais, sem deixar de ser
propositados e criativos. Outros pioneiros na rea foram Hebert Blu-
mer e Charles Cooley. Blumer, um estudioso e intrprete de Mead,
e criador do termo interacionismo simblico, ps em evidncia as
principais perspectivas dessa abordagem: as pessoas agem em rela-
o s coisas baseando-se no signifcado que essas coisas tenham
para elas; e esses signifcados so resultantes da sua interao social
e modifcados por sua interpretao.
Socilogos que trabalham nessa linha pesquisaram uma exten-
siva gama de tpicos utilizando uma variedade de mtodos de inves-
tigao. Entretanto, a maioria das pesquisas de interacionistas utili-
za mtodos de pesquisa qualitativa, como observao participante,
para estudar aspectos da interao social e/ou self (individualidade).
As reas da sociologia que foram mais infuenciadas pelo inte-
racionismo simblico incluem a sociologia das emoes, compor-
tamento desviante / criminologia, comportamento coletivo / movi-
mentos sociais e a sociologia da vida sexual. Os conceitos interacio-
nistas que ganharam ampla difuso incluem defnio de situao
(defnition of the situation); trabalho emocional; administrao de
impresso (manipulao da identidade); espelhamento do self (for-
mao da identidade); e instituio total.
Erving Goffman, embora tenha reivindicado no ter sido um
interationista simblico, reconhecido como um dos principais con-
tribuintes perspectiva.
Herbert Blumer selecionou trs premissas bsicas dessa pers-
pectiva que ampliam a compreenso usual do a motivao, a tradi-
o e suas transformaes (re-signifcaes):
- Os seres humanos agem em relao s coisas com base nos
signifcados que eles atribuem a essas coisas.
- O signifcado de tais coisas derivado de, ou anterior ,
interao social que uns tm com outros e com a sociedade.
- Esses signifcados so controlados em, e modifcados por,
um processo interpretativo usado pelas pessoas interagindo entre si
e com as coisas que elas encontram (em funo do consenso que, no
mnimo, torna a comunicao possvel).
Blumer seguiu Mead e apresentou a proposio de que as pes-
soas interagem umas com as outras por meio de interpretao mu-
tua das aes e defnio um do outro, em vez de somente reagir
s aes um do outro. Suas respostas no so dadas diretamente s
aes um do outro, mas baseadas no signifcado que eles atribuem
a tais aes. Assim, interao humana mediada pelo uso de sm-
bolos e signifcados, atravs de interpretao, ou determinao do
signifcado das aes um do outro (Blumer). Blumer comparou esse
processo, que ele designou interao simblica, com as explica-
es behavioristas do comportamento humano que no consideram
a interpretao entre estmulo e resposta.
O interacionismo simblico tambm v alm de simples indiv-
duos espalhados em atividades de comrcio e fast-food. Na realida-
de, muitas das redes de fast-food, como McDonalds, Burger King
e outras do gnero, utilizam interacionismo simblico. Com efeito,
o que elas tm em comum o uso das cores primrias vermelho e
amarelo nos anncios das suas casas comerciais.
O vermelho e o amarelo se associam, em nossa sociedade,
fome, porque eles simbolicamente representam catchup e mostarda.
Assim, aumentam o fuxo de clientes com fome.
Didatismo e Conhecimento
33
CRIMINOLOGIA
Estudiosos do interacionismo simblico investigam como as
pessoas criam signifcados durante interao social, como eles se
apresentam e constroem o prprio ego (ou identidade), e como
so defnidas as situaes de co-participao com outros. Um das
idias centrais dessa perspective terica que as pessoas agem como
elas agem por causa do modo como defnem tais situaes. Uma das
aplicaes de tais estudos a sociologia da sade-doena.
Embora conceitos do interacionismo simblico tenham ganho
um difundido uso entre socilogos e infuenciado especialistas em
psicologia social, tal perspectiva foi criticada, particularmente du-
rante os anos setenta quando os mtodos quantitativos eram domi-
nantes na sociologia.
s crticas metodolgicas, se somam crticas ao interacionismo
simblico por sua limitao terica para lidar com estrutura social
(um conceito sociolgico fundamental) entre outros aspectos macro-
sociologicos. Apesar de vrios tericos do interacionismo simblico
dirigiram-se a estes temas sem contudo conseguirem reconhecimen-
to ou infuenciara os trabalhos que focalizam esse nvel de interao.
Essa teoria se insere na teoria das cincias socias que estudam
as representaes sociais e etnomedodologias. Destacams-se como
continuadores Becker e Goffman ambos com importantes contribui-
es ao estudo do desvio, sade mental e criminologia.
Os participantes da Teoria das representaes coletivas ou so-
ciais iniciada na sociologia e antropologia com as contribuies de
Durkheim e Lvy-Bruhl (teoria da magia, das religies e do pensa-
mento mtico)
Destacam-se ainda Peter Berger importante terico da Socio-
logia do conhecimento autor do livro A construo social da rea-
lidade em co autoria com Thomas Luckmann, da Universidade de
Frankfurt;
Berger e Luckmann situam Durkheim, Marx ,e Weber entre
seus antecessores onde quanto aos aspectos scio-psicolgicos, es-
pecialmente importantes para anlise da interiorizao da realidade
social, como destacam se dizendo infuenciados por Mead e a escola
simblico interacionista, tambm criticando esta por no ter cria-
do um conceito de estrutura social o que os impediu de relacionar
suas perspectivas com uma teoria macro-sociolgica. Alm de opor
esta s contribuies de Freud identifcando uma incompatibilidade
entre Freud e Marx especialmente quanto aos fundamentos antropo-
lgicos do Marxismo ao contrrio da teoria de Mead que tambm
prope uma relao dialtica entre a sociedade e o indivduo. (Ber-
ger; Luckmann)
No mbito da psicologia considera-se que sobretudo Mead e
Blumer representam a principal corrente das denomindadas formas
sociolgicas da psicologia social.
A teoria das representaes sociais por sua vez infuenciou os
trabalhos de Vigotsky (desenvolvimento cultural) e Piaget (teoria
das representaes infantis) alm de Winnicott.
- A CRIMINOLOGIA E O PARADIGMA DA
REAO SOCIAL.
Conceito de Paradigma: Aquilo que os membros de uma
comunidade cientfca compartilham (T. Kuhn, Estrutura das Re-
volues Cientfcas). E, inversamente, uma comunidade cientfca
consiste em homens que compartilham um paradigma.
Paradigma Etiolgico Paradigma da Reao ou Controle So-
cial: Porm, a mudana de paradigma na cincia no tem ultrapas-
sado o espao acadmico para alar o pblico da rua e provocar a
necessria transformao cultural no senso comum sobre a crimina-
lidade e o sistema penal.
O objeto agora o sistema penal e o fenmeno do controle. A
pergunta passa a ser: por que algumas pessoas so rotuladas pela so-
ciedade e outras no? O desvio e a criminalidade no so uma qua-
lidade intrnseca da conduta, mas uma qualidade (etiqueta) atribuda
a determinados sujeitos atravs de complexos processos de seleo.
Trata-se de um duplo processo: defnio legal de crime + a seleo
que etiqueta um autor, dentre todos os outros, como criminoso. Por
isso, em vez de falar em criminalidade, devemos falar em criminali-
zao. A investigao passa dos controlados para os controladores.
Criminalizao secundria o momento do etiquetamento. Todos os
sistemas de controle (religio, mdia, famlia) produzem selees.
Este paradigma, com a qual nasceu a Criminologia como ci-
ncia no fnal do sculo XIX liberta-se, assim, de suas condies
originrias de nascimento para se transnacionalizar em grande es-
cala permanecendo, no apenas na Europa, na base de posteriores
desenvolvimentos da disciplina, inclusive os mais modernos que,
indagao sobre as causas da criminalidade, forneceram respostas
diferentes das antropolgicas e sociolgicas do positivismo origin-
rio e que nasceram, em parte, da polmica com ele (teorias explica-
tivas de ordem psicanaltica, psiquitrica, multifatoriais, etc.).
Mas enquanto a Criminologia europeia permanece relativamen-
te estanque, do ponto de vista epistemolgico, no mundo anglo-
-saxo, em particular na Amrica do Norte, que experimentar um
posterior desenvolvimento, sobretudo como Sociologia Criminal,
assumindo a dianteira terica da disciplina e preparando o terreno
para uma mudana de paradigma em Criminologia.
Foi assim que a introduo do labelling approach, devido so-
bretudo infuncia de correntes de origem fenomenolgica (como
o interacionismo simblico e a etnometodologia) na sociologia do
desvio e do controle social e de outros desenvolvimentos da refexo
histrica e sociolgica sobre o fenmeno criminal e o Direito penal
determinaram, no seio da Criminologia contempornea, a constitui-
o de um paradigma alternativo relativamente ao paradigma etio-
lgico: o paradigma da reao social (social reation approach) do
controle ou da defnio.
Modelado pelo interacionismo simblico e a etnometodologia
como esquema explicativo da conduta humana (o construtivismo
social) o labelling parte dos conceitos de conduta desviada e re-
ao social, como termos reciprocamente interdependentes, para
formular sua tese central: a de que o desvio e a criminalidade no
Didatismo e Conhecimento
34
CRIMINOLOGIA
uma qualidade intrnseca da conduta ou uma entidade ontolgica
preconstituda reao social e penal, mas uma qualidade (etiqueta)
atribuda a determinados sujeitos atravs de complexos processos
de interao social; isto , de processos formais e informais de de-
fnio e seleo.
Uma conduta no criminal em si (qualidade negativa ou
nocividade inerente) nem seu autor um criminoso por concretos tra-
os de sua personalidade ou infuncias de seu meio-ambiente. A
criminalidade se revela, principalmente, como um status atribudo a
determinados indivduos mediante um duplo processo: a defnio
legal de crime, que atribui conduta o carter criminal e a seleo
que etiqueta e estigmatiza um autor como criminoso entre todos
aqueles que praticam tais condutas.
Consequentemente, no possvel estudar a criminalidade in-
dependentemente desses processos. Por isso, mais apropriado que
falar da criminalidade (e do criminoso) falar da criminalizao (e
do criminalizado) e esta uma das vrias maneiras de construir a
realidade social.
Esta tese, da qual provm sua prpria denominao (etiqueta-
mento, rotulao) se encontra defnitivamente formulada na obra
de Becker nos seguintes termos: os grupos sociais criam o desvio
ao fazer as regras cuja infrao constitui o desvio e aplicar ditas
regras a certas pessoas em particular e qualifc-las de marginais
(estranhos). Desde este ponto de vista, o desvio no uma qualidade
do ato cometido pela pessoa, seno uma consequncia da aplica-
o que os outros fazem das regras e sanes para um ofensor. O
desviante uma pessoa a quem se pode aplicar com xito dita qua-
lifcao (etiqueta); a conduta desviante a conduta assim chamada
pela gente.
Numa segunda aproximao, a criminalidade se revela como o
processo de interao entre ao e reao social de modo que um
ato dado seja desviante ou no depende em parte da natureza do
ato (ou seja, se quebranta ou no alguma regra), e em parte do que
outras pessoas fazem a respeito.
Pois, ainda no dizer de Becker devemos reconhecer que no
podemos saber se um certo
ato vai ser catalogado como desviante at que seja dada a res-
posta dos demais. O desvio no uma qualidade presente na condu-
ta mesma, seno que surge da interao entre a pessoa que comete o
ato e aqueles que reagem perante o mesmo.
Ao afrmar que a criminalidade no tem natureza ontolgica,
mas social e defnitorial e acentuar o papel constitutivo do controle
social na sua construo seletiva, o labelling desloca o interesse cog-
noscitivo e a investigao das causas do crime e, pois, da pessoa
do autor e seu meio e mesmo do fato-crime, para a reao social da
conduta desviada, em especial para o sistema penal.
Como objeto desta abordagem o sistema penal no se reduz ao
complexo esttico das normas penais mas concebido como um
processo articulado e dinmico de criminalizao ao qual concor-
rem todas as agncias do controle social formal, desde o Legislador
(criminalizao primria), passando pela Polcia e a Justia (crimi-
nalizao secundria) at o sistema penitencirio e os mecanismos
do controle social informal. Em decorrncia, pois, de sua rejeio
ao determinismo e aos modelos estticos de comportamento, o la-
belling conduziu ao reconhecimento de que, do ponto de vista do
processo de criminalizao seletiva, a investigao das agncias
formais de controle no pode consider-las como agncias isoladas
umas das outras, autossufcientes e autorreguladas, mas requer, no
mais alto grau, um approach integrado que permita apreender o fun-
cionamento do sistema como um todo. (Dias e Andrade).
Neste sentido, no apenas a criminalizao secundria insere-se
no continuum da criminalizao primria, mas o processo de crimi-
nalizao seletiva acionado pelo sistema penal se integra na mec-
nica do controle social global da conduta desviada de tal modo que
para compreender seus efeitos necessrio apreend-lo como um
subsistema encravado dentro de um sistema de controle e de seleo
de maior amplitude. Pois o sistema penal no realiza o processo de
criminalizao e estigmatizao margem ou inclusive contra os
processos gerais de etiquetamento que tem lugar no seio do con-
trole social informal, como a famlia e a escola (por exemplo, o f-
lho estigmatizado como ovelha negra pela famlia, o aluno como
difcil pelo professor etc.) e o mercado de trabalho, entre outros.
(Hassemer)
E desta perspectiva relativizado fca tanto o lugar do Direito e
da Justia Penal no controle social formal quanto o lugar deste em
relao ao controle social global.
Assim, ao invs de indagar, como a Criminologia tradicional,
quem criminoso?, por que que o criminoso comete crime? o
labelling passa a indagar quem defnido como desviante? por
que determinados indivduos so defnidos como tais?, em que
condies um indivduo pode se tornar objeto de uma defnio?,
que efeito decorre desta defnio sobre o indivduo?, quem de-
fne quem? e, enfm, com base em que leis sociais se distribui e
concentra o poder de defnio? (Baratta).
Da o desenvolvimento de trs nveis explicativos do labelling
approach, cuja ordem lgica procede aqui inverter:
- um nvel orientado para a investigao do impacto da atribui-
o do status de criminoso na identidade do desviante ( o que se
defne como desvio secundrio);
- um nvel orientado para a investigao do processo de atribui-
o do status de criminoso (criminalizao secundria ou proces-
so de seleo);
- um nvel orientado para a investigao do processo de defni-
o da conduta desviada (criminalizao primria) que conduz, por
sua vez, ao problema da distribuio do poder social desta defnio,
isto , para o estudo de quem detm, em maior ou menor medida,
este poder na sociedade. E tal o nvel que conecta o labelling com
as teorias do confito.(Baratta)
A investigao se desloca, em suma, dos controlados para os
controladores e, remetendo a uma dimenso macrosociolgica, para
o poder de controlar. Pois ao chamar a ateno para a importncia
do processo interativo (de defnio e seleo) para a construo
e a compreenso da realidade social da criminalidade, o labelling
demonstrou tambm como as diferenas nas relaes de poder in-
fuenciam esta construo. Assenta, pois, na recusa do monismo
cultural e do modelo do consenso como teoria explicativa da gnese
das normas penais e da sociedade, que constitua um pressuposto
fundamental da Criminologia positivista.
Manifesta , pois, a ruptura epistemolgica e metodolgica
operada com a Criminologia tradicional, traduzida no abandono do
paradigma etiolgico-determinista (sobretudo na perspectiva bio-
-psicolgica individual) e na substituio de um modelo esttico e
descontnuo de abordagem por um modelo dinmico e contnuo que
o conduz a reclamar a redefnio do prprio objeto criminolgico.
Opera por este caminho como se auto atribuem seus represen-
tantes e a literatura em geral subscreve, um verdadeiro salto qualita-
tivo, uma revoluo de paradigma no sentido kuhneano, consubs-
tanciado na passagem de um paradigma baseado na investigao das
Didatismo e Conhecimento
35
CRIMINOLOGIA
causas da criminalidade a um paradigma baseado na investigao
das condies da criminalizao, que se ocupa hoje em dia, funda-
mentalmente, da anlise dos sistemas penais vigentes (natureza, es-
trutura e funes). A Criminologia contempornea desenvolvida na
base deste paradigma, especialmente a Criminologia crtica, tende a
transformar-se, assim, de uma teoria da criminalidade em uma teoria
crtica e sociolgica do sistema penal.
Alm dos j referidos resultados da investigao sobre o im-
pacto do etiquetamento podemos enunciar, ainda que sumariamen-
te, um conjunto de resultados irreversveis deste paradigma sobre a
seletividade do sistema penal que, oriunda dos demais nveis referi-
dos, reconhece nele uma complexa formulao.
Desde o ponto de vista das defnies legais, a criminalidade
se manifesta como o comportamento da maioria, antes que de uma
minoria perigosa da populao e em todos os estratos sociais. Se
a conduta criminal majoritria e ubqua e a clientela do sistema
penal composta, regularmente, em todos os lugares do mundo,
por pessoas pertencentes aos mais baixos estratos sociais, isto indi-
ca que h um processo de seleo de pessoas, dentro da populao
total, s quais se qualifca como criminosos. E no, como pretende
o discurso penal ofcial, uma incriminao (igualitria) de condutas
qualifcadas como tais. O sistema penal se dirige quase sempre con-
tra certas pessoas, mais que contra certas aes legalmente defnidas
como crime. A conduta criminal no , por si s, condio sufciente
deste processo. Pois os grupos poderosos na sociedade possuem a
capacidade de impor ao sistema uma quase que total impunidade das
prprias condutas criminosas.
Desta forma, a minoria criminal perigosa a que se refere a ex-
plicao etiolgica (Criminologia positivista) resulta de que as pos-
sibilidades (chances) de resultar etiquetado, com as graves conse-
quncias que isto implica, se encontram desigualmente distribudas.
E um dos mecanismos fundamentais desta distribuio desigual da
criminalidade so precisamente os esteretipos de autores e vtimas
que, tecidos por variveis geralmente associadas aos pobres (baixo
status social, cor, etc) torna-os mais vulnerveis criminalizao:
o mesmo esteretipo epidemiolgico do crime que aponta a um
delinquente as celas da priso e poupa a outro os seus custos. (Dias
e Andrade)
A clientela do sistema penal constituda de pobres no por-
que tenham uma maior tendncia para delinquir mas precisamente
porque tem maiores chances de serem criminalizados e etiquetados
como criminosos.
Em suma, como conclui Sack, a criminalidade (a etiqueta de
criminoso) um bem negativo que a sociedade (controle social)
reparte com o mesmo critrio de distribuio de outros bens positi-
vos (o status social e o papel das pessoas: fama, patrimnio, privi-
lgios etc.) mas em relao inversa e em prejuzo das classes sociais
menos favorecidas. A criminalidade o exato oposto dos bens posi-
tivos (do privilgio). E, como tal, submetida a mecanismos de dis-
tribuio anlogos, porm em sentido inverso distribuio destes.
Postulado por Ren Descartes (1596-1650) em seu livro Dis-
curso do Mtodo, o paradigma cartesiano defende a diviso como
modelo cientfco, a partir da separao entre dois grandes domnios:
cincias exatas e humanas. Por conseguinte, o homem foi dividido
em corpo e mente, vendo o universo em um sistema mecnico, re-
grado por leis matemticas e composto por blocos, bem como acre-
ditando em uma sociedade de luta de classes.
Assim, consoante exposio de Capra, a adoo do sistema car-
tesiano no mundo ocidental resultou na concepo de partes separa-
das para o homem, razo pela qual se estendeu sociedade, gerando
naes, raas, religies e polticas.
Contudo, a partir da evoluo operada na humanidade, o mo-
delo mecnico tornou-se ultrapassado, ocasionando o surgimento
do pensamento sistmico, isto , a viso de estruturas interligadas,
formando um todo em relao s partes, ao mesmo tempo em que
so partes de um todo maior.
Em complementao ao exposto, dispe Almeida

que as quali-
dades das partes resultam desta interao das partes no interior do
sistema e da interao dos mltiplos sistemas. Portanto, as qualida-
des das partes no lhes so intrnsecas. Disso resulta no ser possvel
compreender a vida seno pela compreenso dos sistemas e no ser
possvel compreender os sistemas apenas pela anlise.
Desta forma, torna-se visvel a distino entre os modelos me-
cnico e sistmico, uma vez que o primeiro visualiza cada parte em
separado, enquanto o segundo percebe o todo para as partes, assim
como as partes somente so perceptveis a partir do todo.
Inobstante ao exposto, adiciona Almeida

ao referir que esta pe-
culiar forma de representar o mundo pode ser concebida como eco-
logia profunda, aquela que, possuidora de uma percepo espiritual
da vida, reconhece a interdependncia de todos os elementos, de
todos os fenmenos, de todos os indivduos, concebendo-os como
peas de encaixes perfeitos, interconectadas em processos cclicos
da natureza.
No tocante ao Direito, o pensamento cartesiano resultou na se-
dimentao do positivismo jurdico, o qual, por sua vez, abstinha o
aplicador do Direito das interpretaes flosfcas, ticas e religio-
sas, reduzindo, assim, a sua atuao anlise metdica, ao apenas
disposto pelo legislador.
A seu turno, o Direito Penal trabalhava com o Paradigma Etio-
lgico, a partir de Lombroso e Ferri, concebendo-o como cincia
causal-explicativa, ou seja, instituto com funo nica de normatizar
os delitos pr-constitudos.
Destarte, ao ver o delinquente penal como ser possuidor de ca-
ractersticas que o tornam inadequado e perigoso para o convvio so-
cietrio, tal instituto ensejou no surgimento de indagaes referentes
ao que o criminoso faz e a razo de faz-lo, negando a relao
conexa entre autor e fato-crime como fatores que se processam de
igual forma no interior do meio societrio.
Em razo das mudanas transformadoras sofridas pela esfera
penal, a dcada de 60 marcou o surgimento de um novo paradigma
contemporneo de criminologia, o qual se prope a analisar em que
condies um indivduo pode ser chamado desviante, afastando-se
das causas do paradigma etiolgico, e gerando o paradigma da re-
ao social, fundamentado no modelo sistmico, a partir da com-
preenso do todo, observando a rede de conexes das partes que
formam o todo.
O Paradigma da Reao Social, ou labelling approach, basea-
do no modelo sistmico e sedimentando pela Criminologia Crtica,
ope-se ao grande inspirador da Criminologia Tradicional, o Para-
digma Etiolgico, desconsiderando a natureza humana ou a socieda-
de como dados postos, imutveis, sendo as qualidades, defeitos e as
dores sociais caracteres somente passveis de percepo desde que
inseridos no contexto social, em sua totalidade.
Neste sentido, expe Almeida

que a sociedade o produto da
interao do comportamento de seus membros que se estabelece
numa rede contnua e inseparvel de inter-relacionamentos.
Didatismo e Conhecimento
36
CRIMINOLOGIA
Diante da viso explicativa da conduta humana, o Paradigma da
Reao Social centra o desenvolvimento de sua tese em dois pontos
fundamentais, quais sejam a conduta desviada e a reao social,
razo pela qual preconiza Andrade, a saber: a criminalidade no
uma qualidade intrnseca da conduta ou uma entidade ontolgica
pr-constituda reao (ou controle) social, mas uma qualidade
(etiqueta) atribuda a determinados sujeitos atravs de complexos
processos de interao social; isto , de processos formais e infor-
mais de defnio e seleo.
No obstante ao exposto, acrescenta Andrade

no tocante tese
do Paradigma da Reao Social: (...) os grupos sociais criam o des-
vio ao fazer as regras cuja infrao constitui o desvio e aplicar ditas
regras a certas pessoas em particular e qualifc-las de marginais (es-
tranhos). Desde este ponto de vista, o desvio no uma qualidade do
ato cometido pela pessoa, seno uma consequncia da aplicao que
os outros fazem das regras e sanes para um ofensor. O desviante
uma pessoa a quem se pode aplicar com xito dita qualifcao (eti-
queta); a conduta desviante a conduta assim chamada pela gente.
Desta forma, a prpria interveno do sistema penal na socie-
dade implica na constituio da criminalidade, seja pela defnio
legal de crime pelo Legislativo, pela defnio de pessoas a serem
etiquetadas, ou ainda, pela estigmatizao de criminosos dentre
aqueles que praticam tal conduta considerada ilcita, razo pela qual
se defende que o sistema penal constri socialmente a criminalidade
a partir da seletividade criada pela lei por ele instituda.
Em continuidade ao exposto, afrma Andrade

que a criminali-
dade se manifesta como o comportamento da maioria das pessoas
na sociedade, e em todos os estratos sociais, antes que o comporta-
mento de uma minoria perigosa da populao, mas a criminalizao
, com regularidade, desigual ou seletivamente distribuda; ou seja,
o sistema penal criminaliza e est estruturalmente preparado para
criminalizar apenas uma minora de pessoas e pertencentes aos mais
baixos estratos sociais.
Neste sentido, a autora em estudo afrma que o sistema se dirige
determinadas pessoas, bem como a clientela penal basicamente
populada por pobres, sendo os mesmos, devido s caractersticas
que possuem, que tendem a serem criminalizados e etiquetados com
maior frequncia.
Em adio, Zaffaroni e Baratta

ponderam que a criminalidade
se manifesta como o comportamento da maioria, antes que de uma
minoria perigosa da populao e em todos os estratos sociais. Se
a conduta criminal majoritria e ubqua e a clientela do sistema
penal composta, regularmente, em todos os lugares do mundo,
por pessoas pertencentes aos mais baixos estratos sociais, isto indi-
ca que h um processo de seleo de pessoas, dentro da populao
total, s quais se qualifca como criminosos. E no, como pretende o
discurso penal ofcial, uma criminalizao (igualitria) de condutas
qualifcadas como tais. O sistema penal se dirige quase sempre con-
tra certas pessoas, mais que contra certas aes legalmente defnidas
como crime. A conduta criminal no , por si s, condio sufciente
deste processo. Pois os grupos poderosos na sociedade possuem a
capacidade de impor ao sistema uma quase total impunidade das
prprias condutas criminosas. Por isso, consoante leciona Baratta,
ao serem tutelados determinados bens jurdicos, o legislador pode
no atender ao interesse da maioria, bem como a prpria seletivi-
dade deriva da seleo feita pelos indivduos estigmatizados entre
todos que praticam tais condutas.
Fundamentando tal pensamento, Andrade

discorre que a equa-
o minoria (dos baixos estratos sociais ou pobres) regularmente
criminalizada x maioria ( dos estratos sociais mdio e alto) regular-
mente imune ou impune, na qual vimos sinteticamente traduzindo a
seletividade, indica tambm que a impunidade no uma disfuno
do sistema, mas sua regra de funcionamento.
Assim, em consonncia com a autora em apreo, apenas uma
porcentagem relativa a 10% das infraes despertam a reao social,
devido incapacidade estrutural do sistema penal em atender a toda
abrangncia com que se prope a lei penal, bem como a plena ef-
ccia do sistema penal implicaria em criminalizao a quase toda a
populao, uma vez sendo todas as infraes penalizadas.
Igualmente, entende que a seletividade decorre da especifcida-
de da conduta praticada e das caractersticas sociais do autor desta,
pois a seleo desigual de pessoal coordena-se a partir do status so-
cial desta, e no da incriminao igualitria de condutas, conforme
complementa: o sistema penal se dirige quase sempre contra certas
pessoas, mais que contra certas condutas legalmente defnidas como
crime e acende suas luzes sobre quem em detrimento do que.
De modo que a gravidade da conduta criminal no , por si s, con-
dio sufciente deste processo. Pois os grupos poderosos na socie-
dade possuem a capacidade de impor ao sistema uma quase que total
impunidade das prprias condutas criminosas.
Assim, o prprio sistema penal desencadeia um processo de cri-
minalizao, o qual vem a produzir ou no o etiquetamento, cuja
atribuio do status criminoso dada, desde que o mesmo apresente
a conotao social estereotipada.
Neste diapaso, Andrade

refora que as condutas sociais rela-
tivas aos danos sociais de maior gravame (danos econmicos, eco-
lgicos, criminalidade organizada e desvio de verba estatal) so ge-
ralmente imunizadas pela interveno estatal, enquanto nos crimes
que oferecem um dano menor sociedade, porm com maior visi-
bilidade (crimes contra o patrimnio, por exemplo), seus agentes,
advindos das mazelas da sociedade, so criminalizados.
Portanto, traduz-se que a impunidade a regra de funcionamen-
to do sistema penal, bem como, juntamente com a criminalizao,
fundamentam-se a partir das desigualdades nas relaes de proprie-
dade e poder.

Desta maneira, a reao social ocorre a partir do dever do Esta-
do em garantir a paz pblica e a segurana jurdica frente ao moles-
tamento societrio provocado por indivduos adversos ao convvio
social, razo pela qual o mesmo selecionado e destinado ao etique-
tamento, afastando-o do corpo social.

A partir do exposto, verifca-se que o controle penal desempe-
nha uma efccia simblica, uma vez que as funes que declara e
defende no so e no podem ser cumpridas, fazendo com que o
mesmo venha a cumprir aquelas que compem seu discurso crimi-
nolgico, incidindo negativamente na existncia dos indivduos e da
sociedade, bem como aumentando as relaes desiguais de proprie-
dade e poder, ensejadoras da disfuno operada no sistema penal.

A exposio retro revela a constituio da ideologia penal do-
minante e legitimadora de seu funcionamento s avessas, sendo o
Estado moderno um poderoso instrumento de violncia e poder po-
ltico ao sistema penal, operado a partir da racionalizao e legi-
timao, sendo a primeira marcada pela justifcao e legitimao
atravs da legalidade, enquanto a segunda traduz-se na legitimao
relacionada com os fns da pena.
Didatismo e Conhecimento
37
CRIMINOLOGIA
- CRIMINOLOGIA NA AMRICA LATINA E AS
AGNCIAS DE CONTROLE.
O percurso da histria social das ideias na Criminologia tem
que nos servir de alguma coisa, na periferia do capitalismo. A
criminologia crtica foi um dique utpico contra as violncias dos
ciclos militares nos anos 70 na Amrica Latina. Trinta anos depois
devemos retom-la para pensar nos nossos impasses. O argentino
Mximo Sozzo atualiza essa discusso trabalhando a traduo, a
importao cultural e a histria do presente da criminologia no con-
tinente. Ele relaciona a criminologia e o problema da traduo como
atividade cultural, da criminologia psiquitrica poltica: entender
a questo criminal como um conjunto de racionalidades, programas
e tecnologias governamentais para a gesto de indivduos e popula-
es. A partir da histria do presente, da situao atual, ele caminha
na perspectiva da genealogia foucaultiana. Marc Bloch que afrma
no ser o historiador antiqurio, a colecionar coisas velhas. sem-
pre o presente que nos impulsiona a voltar os olhos sobre nossas
pegadas no passado.
O nascimento da Criminologia na Amrica Latina comea com
a traduo do positivismo, como uma importao cultural que vai
confgurar racionalidades, programas e tecnologias. Por outro lado,
j aprendemos com Walter Benjamin que tradues no so neutras,
constituem-se em metforas de translao, no sentido estrito ou no
sentido amplo. No sentido estrito caminhariam na direo de uma
mediao neutra, no sentido amplo seriam levadas adiante pelo
outro autor, numa atividade intelectual. Sozzo cita a expresso do
grande criminlogo argentino Roberto Bergalli para falar do assom-
broso transplante do positivismo. Ral Zaffaroni, em curso de mes-
trado no Rio de Janeiro, reforava esse assombroso transplante na
traduo e disseminao das ideias de Lombroso na Bahia africana
de Nina Rodrigues. Como um corpo de ideias to contra ns pode
se instalar, criar razes e ter uma permanncia to slida nas nossas
cincias humanas?
Sozzo vai recuperar a ruptura criminolgica da grande Rosa Del
Olmo, que desconstruir as importaes criminolgicas (inclusive
as crticas) na direo de uma metodologia que se adeque ao objeto
da questo criminal a partir das nossas realidades. Rosa que far a
primeira tentativa de reconstruo histrica da criminologia latino-
-americana trabalhando os encontros internacionais, as publicaes
e as ctedras como fontes. Ela vai associar os processos econmicos
e culturais ao processo de mundializao do capitalismo, da diviso
internacional do trabalho entrada do positivismo e do correcio-
nalismo na Amrica Latina. Rosa vai empreender a descolonizao
ideolgica da criminologia, entendendo-a como uma internacionali-
zao do controle social dos resistentes.
Ela vai demonstrar como, a partir de 1870, as necessidades so-
ciais das classes dominantes vo deformar a antropologia crimi-
nal, institucionalizando o que til e descartando o que no serve. A
grande pauta colonizadora seria transmitida atravs dos Congressos
de Criminologia. O historiador Pedro Trtima analisou essa pauta
na Conferncia Policial de 1917. A relao entre as pautas impostas
e seus desdobramentos pode ser mais facilmente compreendida se
nos debruarmos sobre o Congresso Internacional de Criminologia
sediado no Rio de Janeiro nos albores do sculo XXI: dos temas pro-
postos aos stands de venda de tecnologias de segurana poderemos
nos dar conta das necessidades de ordem do capitalismo de barbrie
dos nossos dias.
Mximo Sozzo vai trabalhar, atravs do precioso livro de Rosa
sobre a criminologia argentina, as relaes de adoo, rechao e
complementao das ideias criminolgicas europeias na virada do
XIX para o XX. Analisando as resistncias de Luis Drago, em 1888,
na Sociedade de Antropologia Jurdica s relaes entre tatuagem
e criminalidade, ou a crtica do conceito de degenerao que Jos
Ingenieros vai desenvolver na Argentina em 1905, ele vai trabalhar
essas tradues no sentido amplo, demonstrando o carter criativo
da linguagem que s pode fazer sentido no contexto local.
Na periferia da colonizao, a traduo confere o prestgio do
estrangeiro central, contrapondo sempre a modernizao e a civili-
zao ao atraso ontolgico dos territrios brbaros. este prestgio
que dava o carter de especialista, cuja confgurao moderna seria
o fast-thinker de Pierre Bourdieu: aquele especialista que fala para
a mdia o que ela quer ouvir. Como os discursos criminolgicos no
s criam sentido, mas tambm constroem espacialidades, arquitetu-
ras, essa matriz discursiva comum vai forjar o projeto penitencirio
na Amrica Latina como uma adaptao mal- enjambrada do panop-
ticum de Bentham.
A criminologia crtica, construda como sociologia do direito
penal, tambm foi uma traduo. Na Venezuela dos anos 70 do s-
culo XX, o espao democrtico que ali sobrevivia deu abrigo a mui-
tos exilados latino-americanos (inclusive Darcy Ribeiro) e produziu
um intenso e profcuo debate. famoso na histria da criminologia
o Manifesto Coletivo Crtico de 1976, proposto no IX Congresso
Internacional de Defesa Social, liderado pela sociloga Rosa Del
Olmo e pela criminloga Lola Aniyar de Castro.8 famoso tam-
bm o debate em torno do Grupo Latino-americano de Criminolo-
gia Crtica que se rene em 1981, em torno da questo da depen-
dncia cultural. Rosa Del Olmo quem constri a ideia de ruptura
criminolgica ao denunciar o colonialismo cultural e as cpias de
pautas que distorcem a realidade. Anos mais tarde ela vai analisar
como a questo drogas entra no Brasil a partir da guerra contra
as drogas dos EUA sem ter nenhuma relao com um problema
brasileiro. Rosa Del Olmo denuncia as pautas, relatrios e verdades
divulgadas, difundidas e fnanciadas com recursos que subordinaro
a programao acadmica na Amrica Latina. Ela vai estar apon-
tando o processo de transnacionalizao do controle social e seus
efeitos na nossa produo criminolgica, o que fca bem mais claro
nos dias de hoje.
Mximo Sozzo analisa a perda da hegemonia do positivismo na
criminologia latino-americana e o empobrecimento das produes
culturais entre os anos 30 e 70 do sculo XX. Este vazio produziu
um continuum de racionalidades, programas e tecnologias nas pol-
ticas governamentais ao sul do continente (Grillo Flores escreve na
Colmbia, em 1985, a Misria da Criminologia). Das permanncias
positivistas no defensismo dos anos 60 e 70 surge uma deman-
da pela crtica da criminologia. Rosa Del Olmo traduz em 1969 na
Venezuela o trabalho de Sutherland sobre os crimes de colarinho
branco. A crtica marxista deve muito a este trabalho do socilogo
norte- americano que demonstra, nos Estados Unidos dos anos 40
e 50, o carter seletivo dos sistemas penais, ao revelar o fenmeno
das cifras ocultas. Lola Aniyar de Castro tambm realiza inmeras
tradues dos crticos do hemisfrio norte na prestigiosa Revista Ca-
ptulo Criminolgico: Platt, Quinney, Baratta, Pavarini. A descons-
truo metodolgica da criminologia crtica tambm desenvolve
visitas, intercmbios, congressos e projetos. Contra os perigos da
reproduo de esquemas tericos, a combativa Rosa prope a pro-
duo de um saber latino-americano prprio.
Didatismo e Conhecimento
38
CRIMINOLOGIA
Ela faz a crtica s leituras apologticas da produo central,
criando novas dependncias, tradues no sentido estrito. Ela con-
clama, na sua ruptura criminolgica, a um encontro com o saber
local e o momento emprico.
Nesta perspectiva o livro de Ral Zaffaroni, Criminologia:
aproximacin desde un margen, representa um marco paradigm-
tico na histria da criminologia latino- americana. Ela prope ali a
tentativa de um discurso a partir da realidade da margem, o realismo
marginal: Desse modo, fui sentindo que tambm na dogmtica jur-
dica havia algo que no encaixava. No demorei muito para advertir
que a chave estava na poltica criminolgica e em sua estreita depen-
dncia da poltica geral, em perceber que a dogmtica jurdico-penal
um imenso esforo de racionalizao de uma programao irrea-
lizvel e que a criminologia tradicional ou etiolgica um discurso
de poder de origem racista e sempre colonialista.
Pensando na criminologia como um rio e na aproximao pela
margem, ele indica os signifcados diversos que as ideologias dos
pases centrais apresentam na nossa periferia. S poderamos pro-
mover essa aproximao a partir da compreenso da multiplicao
latino-americana das perguntas centrais, somada notria inferiori-
dade no desenvolvimento terico e nos recursos informativos dispo-
nveis e tambm na dramaticidade do nosso cotidiano violento. Diz
ele que no holocausto normal do nosso dia a dia, o maior nme-
ro de mortes causado por agncias do Estado, seja nas execues
protagonizadas por policiais e parapoliciais (ou milcias), seja pela
escolha de polticas pblicas que causaro mortes prematuras de
crianas por falta de atendimento, seja nas fumigaes e ingestes
qumicas de substncias proscritas nos pases centrais.
Zaffaroni analisa a discursividade criminolgica como um fato
de poder, poder letal, do centro para a periferia. Nossa aproximao
vem de uma determinada margem, por isso parcial. Para ele, uma
das tcnicas do poder o monoplio da informao que impede a
comunicao com as margens: o isolamento internacional e intra-
marginal. Porque incorporamos acriticamente a ideologia das pri-
ses de segurana mxima norte-americana e no sabemos nada da
questo criminal na frica? O que une e o que separa a priso-RDD
de Presidente Prudente e a priso de camponeses pobres em Cabro-
b? A dramaticidade da questo criminal em nossos pases exige
que nossa criminologia explique: que so nossos sistemas penais,
como operam, que efeitos produzem, porque e como nos ocultam
esses efeitos, que vnculo mantm com o resto do controle social e
do poder, que alternativas existem a essa realidade e como se podem
instrumentar. Toda a energia do seu trabalho dirige-se tambm a
construir um saber que permita ajudar as pessoas criminalizadas a
reduzir seus nveis de vulnerabilidade ao sistema penal. Ele acusa o
controle social em nossa margem de caracterizar-se por um sistema
de punio institucionalizada que impe uma cota de dor e privao,
no prevista em lei e tambm levada a cabo pelo controle social
para-institucional ou subterrneo, segundo Lola Aniyar de Castro.
um poder destrutivo em ato, o local subordinado ao projeto
mais amplo de genocdio do holocausto colonizador aos campos de
concentrao, da devastao da frica aos territrios ocupados do
Oriente Mdio e s favelas cariocas. o que Paulo Arantes chama
de guerra cosmopolita, vista como uma questo judicial de crime
e castigo, uma questo de polcia enfm, um estado de stio plane-
trio. A produo miditica da aquiescncia passiva, aquilo que
Chomsky denominou manufatura do consentimento: do lado de c,
a guerra civilizou-se a tal ponto que j no mais guerra, mas uma
operao de polcia mundial, algo como uma extenso global do
processo de pacifcao na origem das sociedades bem policiadas
de hoje.
Ral Zaffaroni vai trabalhar o discurso criminolgico entenden-
do-o nos seus marcos temporais: o saber sustentador do controle
repressivo da colnia e o saber sustentador do controle repressivo
depois do deslocamento das primeiras potncias coloniais. Na cri-
minologia de Zaffaroni aparecem as resistncias ao genocdio colo-
nizador: os movimentos do Tupac Amaru (1780-1783), as revoltas
bolivianas (de 1869, 1921, 1925, 1927 e 1929), a famosa sublevao
de Pablo Zrate em 1898, movimentos indgenas que culminam com
a eleio recente na Bolvia de Evo Morales, liderando os cocaleros.
Todos esses movimentos foram criminalizados e ensejaram crimi-
nologias, como os discursos hegemnicos do Brasil escravista ao
disseminar o fora-da-lei para todas as manifestaes africanas, do
Candombl aos capoeiras e aos mals. O que foi a luta de Ant-
nio Conselheiro nos nossos sertes, se no a chacina fundacional da
nossa Repblica, perguntaria Nilo Batista?
Zaffaroni, que mais adiante iria transfgurar o conceito fou-
caultiano de instituio de sequestro ao associ-la a Amrica Latina
como um todo, desnuda os nossos discursos criminolgicos legi-
timantes do extermnio histrico. Nossa formao socioeconmica
cultural apresentaria os sincretismos decorrentes do encontro de
vrios povos descartados: os ndios, os africanos, os europeus po-
bres, os judeus e os rabes e muulmanos. Ele prope a escuta de
um saber popular, o conhecimento ou aproximao realidade que
cada grupo humano conservou ou trouxe Amrica Latina, confor-
me pautas de sua respectiva cultura originria e aos processos de
aculturao, de reinterpretao e de identifcao recproca de
elementos (sincretismos) que vm protagonizando.
Sua esperana na criatividade cultural do nosso processo sin-
crtico nos daria capacidade de encontrar solues originais para
resoluo de nossos confitos com reduo dos danos provenientes
da repressividade do sistema penal. A nica funo racional da cri-
minologia em nossa margem a de impulsionar o movimento con-
trrio, redutor de violncia estrutural (...).
assim que o realismo marginal proposto por Zaffaroni vai
analisar as incorporaes da periferia no colonialismo pela revo-
luo mercantil, no neocolonialismo pela revoluo industrial e no
tecnocolonialismo pela revoluo tecno-cientfca. As difculdades
do realismo no so poucas: o encontro com o emprico vai lidar
com a falta de recursos proporcionalmente inversos concentrao
de recursos nas pautas importadas das elites fnanciadas. Mximo
Sozzo revela a estratgia da referncia terica sincrtica contra as
tradues estritas da criminologia do poder central. atravs do en-
contro com o emprico, com o conhecimento da realidade nua e crua
dos nossos sistemas penais letais que poderemos reconstruir nosso
saber crtico.
O problema das cincias sociais deixar de ser olhar colonial,
esquecer a grande narrativa: A arte de narrar est em declnio, por-
que o esprito pico da verdade, a sabedoria, tende a desaparecer...
na realidade um fenmeno que consiste de foras seculares que
pouco a pouco expulsaram o narrador do domnio da palavra viva
para confn-lo na literatura. Sozzo chama de grandes narrativas
as racionalidades, programas e tecnologias governamentais. O di-
lema da sociologia contempornea cabe dentro dessa discusso. A
criminologia teria deixado de produzir uma alternativa concreta ou
a alternativa concreta seria no reproduzir as racionalidades, pro-
gramas e tecnologias governamentais da questo penal? Joel Rufno
dos Santos, em debate pela imprensa, afrmou que a crtica de que
a esquerda no tem projeto de segurana pblica equivocada.
Didatismo e Conhecimento
39
CRIMINOLOGIA
A esquerda, os que se identifcam com o povo brasileiro, tem
que defender os vulnerveis das dores e privaes de um poder pu-
nitivo que quanto mais atualiza historicamente suas racionalidades,
mais sofrimento e dor em massa promove nas suas margens.
Vinte anos mais tarde, Ral Zaffaroni prope um replanteo
epistemolgico na criminologia a partir do livro do professor neo-
zelands Wayne Morrison. O livro apontaria uma contribuio das
cincias sociais sobre o debate entre os penalistas da Europa e da
Amrica Latina sobre o inimigo no direito penal.21 A partir da com-
preenso cabal da vitria, a nvel global, do liberalismo desencanta-
do, da modernidade democrtica, Zaffaroni e Morrison colocam
em questo a criminologia global, que no pode deixar de discutir
o genocdio: do no civilizado ameaador de Hobbes coero so-
bre o incivilizado ameaador de Kant.
Na resenha do livro de Morrison, cujas pegadas seguimos ago-
ra, Zaffaroni destaca a importncia do 11 de setembro, no pelo n-
mero de vtimas, mas pela invaso do espao civilizado pelo no-
-civilizado, o que produziu novos medos para o curso dos discursos.
O perodo Bush aprofundou, a partir dos novos temores, a simbiose
entre os discursos da guerra e do crime. Ele aponta como os ulicos
do fm da histria ecoavam na criminologia, desistoricizada e buro-
cratizada, pronta para dar efcincia e efetividade ao controle social
do capitalismo de barbrie. Aparece um novo sentido, mais emocio-
nal, mais popularizado e politizado atravs de uma nova relao
com os meios de comunicao.
Sobre isso, Mximo Sozzo revela um paradoxo da poltica geral
e tambm criminal na Amrica Latina. As foras polticas que ame-
aavam o poder central e que lograram chegar ao poder e construir
uma base social para as classes trabalhadoras eram chamadas de
populistas: o trabalhismo, no Brasil; o peronismo, na Argentina;
a Guatemala de Jacobo Arbenz; os militares nacionalistas no Peru.
Esses avanos polticos e sociais sofreram intervenes veladas e
diretas dos Estados Unidos determinando a sua hegemonia, dos anos
50 at os dias de hoje, do liberalismo e sua cesta-bsica de oscila-
es entre o autoritarismo militar e o de mercado. Os nmeros de
mortos do autoritarismo de mercado estarrecedoramente mais alto,
no Brasil, do que no perodo militar.
Mas a verdade que surge na Amrica Latina o fenmeno do
populismo punitivo, aquele discurso da perene emergncia. Sozzo
analisa a maneira como a maior presena cotidiana de delitos come-
a a ser compreendida de uma outra forma: a insegurana urbana
vira objeto de intercmbio poltico, de mercadoria poltica. Esta
eleitoralizao da emergncia produziu um mercado de trocas sim-
blicas, de novos agentes e especialistas que vo dar novos sentidos
para produzir consensos e controles sobre as subjetividades diante
do fato criminal. David Garland fala da criminologia do outro,
construindo slidas fronteiras entre ns e os outros. J nos debrua-
mos na anlise da maneira como no Brasil e mais especifcamente
no Rio de Janeiro, o medo foi o fo condutor legitimante das perma-
nncias de uma esttica da escravido. Uma das caractersticas do
populismo (esse sim!) seria o apagamento de uma refexo crimino-
lgica acadmica para o surgimento de um novo especialista: a vti-
ma. Se na Argentina aparece um pai vtima na cena poltica, com
possibilidade de ser candidato a Presidente, no Brasil sero os pais e
mes das vtimas (brancas, claro) que daro o tom do debate crimi-
nolgico e da mudana das leis penais no sentido de maior rigor.
Essa emocionalidade estratgica para o processo de expanso de
poder punitivo no mundo contemporneo. No a toa que assisti-
mos no Brasil ao assustador debate, nos meios de comunicao, em
que um flsofo, um psicanalista e um antroplogo (Renato Janine
Ribeiro, Renato Mezan e Roberto da Matta) defendiam o uso das
suas emoes punitivas para repercutir a superexposio de um caso
trgico acontecido no Rio de Janeiro.
Voltando ao replanteo de Zaffaroni nas margens neozelandesas
de Morrison, chega-se viso da criminologia como um discurso
extremamente parcial, construdo em torno de um mundo de fatos
politicamente delimitado. Ele cita Dickens ao referir-se Austrlia
sem levar em considerao os povos que ali viviam h 40.000 anos.
Seres que no contam.
A criminologia lida com essas caractersticas seletivas e Zaffa-
roni e Morrison demonstram como o belga Quetelet, clebre estats-
tico, construiu o conceito de homem mdio, que iria empurrar para
as margens vrias categorias. O terceiro captulo do livro de Mor-
rison tem o ttulo emblemtico de Estatstica criminal, soberania
e controle da morte: de Quetelet a Auschwitz. Prope-se ento, a
ampliao do conceito de genocdio para abarcar os crimes massi-
vos de Estado cuja excluso jurdica s faz sentido na racionaliza-
o perversa do extermnio dos que no contam. S no Rio de
Janeiro foram mortos mais de 30.000 jovens nos ltimos 10 anos.
Mas a principal concluso a de que o universo criminolgico lida
o tempo todo com uma parcializao arbitrria, seria como uma
cincia da realidade que passa indiferente a muitos milhes de ca-
dveres.
A explicao para a impossibilidade do direito e da criminolo-
gia incorporarem o genocdio seria pela sua estreita vinculao com
o imperialismo: s fazer a contagem de corpos da democratiza-
o do Iraque. As vtimas europeias e americanas so vtimas, os
iraquianos e afegos so danos colaterais. O genocdio no pode
entrar na criminologia, porque est sendo cometido pelos poderes
hoje dominantes. Este seria o n metodolgico na criminologia,
reconhecer a seletividade arbitrria e sepultar defnitivamente ilu-
so de cincia: Zaffaroni prope a passagem da assepsia crtica
ideolgica. Retomando as suas aproximaes de uma margem, Za-
ffaroni apresenta a criminologia tradicional latino-americana como
um saber colonial e racista constitutivo do nosso apartheid crimi-
nolgico. Podemos pensar ento, se est empiricamente verifca-
do que nenhum crime de Estado cometido sem ensaiar ou apoiar-
-se em um discurso justifcante, que a matana em curso no Brasil
neoliberal se sustenta em uma criminologia funcionalista e acrtica,
que pretende reordenar, efcientizar o controle social letal legitiman-
do a expanso da barbrie, que se traduz no emparedamento em vida
e no aniquilamento de milhares de jovens brasileiros. Este processo,
que analisamos como flicdio, apresenta um nmero cada vez maior
de crianas e adolescentes presentes nos dois lados das estatsticas
criminais no Brasil, como autores e como vtimas. A tragicidade da
violncia cotidiana no Brasil aparece nas duas pontas da questo
criminal: o problema que as criminologias politicamente corre-
tas, em conjunto com o populismo punitivo, vo disparar o velho
dispositivo positivista, agora reciclado nas neurocincias, contra o
setor mais vulnerabilizado pela economia de mercado, a clientela
histrica dos nossos sistemas penais.
Para concluir (j que nosso texto aqui quer dar conta das tra-
dues e suas apropriaes pela margem), Zaffaroni realiza uma
imerso verdadeiramente oswaldiana e antropofgica da teoria das
tcnicas de neutralizao de Sykes e Matza.
Didatismo e Conhecimento
40
CRIMINOLOGIA
Para essa teoria, muitas formas de delinquncia se baseiam
essencialmente numa extenso no reconhecida das defesas para
os crimes, na forma de justifcaes desviao percebidas como
vlidas para o delinquente, mas no pelo sistema legal ou sociedade
mais ampla.
As tcnicas de neutralizao seriam, para Zaffaroni, como as
racionalizaes trabalhadas pelos psiclogos como mecanismos de
fuga.
O giro epistemolgico proposto seria entender as tcnicas de
neutralizao, no como o mesmo objeto de Sykes e Matza, mas
analisando a ideologia que vai sustentar os massacres ofciais: do
Congo belga ao flicdio no Rio de Janeiro, os matadores sero con-
siderados heris e mrtires da manuteno da nova ordem mundial.
Uma apavorante tcnica de neutralizao teorizada pelos europeus
e expandida pelos Estados Unidos como doutrina de segurana na-
cional, vai-se atualizando nos dias de hoje contra o outro/estranho/
inimigo. Essa tcnica produz um estranho e perverso consenso que
no s vai legitimar a matana em curso e a expanso assustadora
do sistema penal, como vai produzir um inquietante deslocamento
entre os mtodos e seus objetivos. Paulo Arantes tambm que vai
dizer que o que sobra, o que resta a crueldade: com a onipotn-
cia, a violncia vira uma segunda natureza e o ato de guerra, uma
rotina. Na discusso sobre a questo criminal no Brasil de hoje,
no importa que o extermnio, a violncia contra os moradores de
favelas e os sem-terra, a tortura e o isolamento nas prises no tenha
nenhum efeito sobre as condies reais de segurana. No importa
que quanto mais prendemos, torturamos e matamos no melhore em
nada a situao dos nossos jardins cercados, a brutalidade e o exter-
mnio fazem sentido por si; trata-se de um engajamento subjetivo
barbrie. por isso que a criminologia do senso comum vai precisar
de flsofos, psicanalistas, antroplogos e socilogos que destilem
emoes baratas. O importante que a populao no se identifque
e no se compadea da face mestia e pobre da questo criminal no
Brasil contemporneo. Este o escndalo: uma sociedade democr-
tica consolidada tendo de conviver com nveis de violncia jamais
vistos - no s na escala, mas, sobretudo no horror das atrocidades
omitidas, obviamente espetacularizadas pela mdia - e sua amplia-
o, a classe poltica.
A questo nossa como o pensamento brasileiro pode se con-
trapor barbrie. Parte da sociologia se policizou no mercado dos
direitos humanos e nas consultorias para a gesto acrtica da segu-
rana pblica. Nos anos setenta do sculo XX, Darcy Ribeiro fazia
uma analogia entre a sua antropologia e a hegemnica, afrmando
que ele procurava salvar os ndios brasileiros do genocdio, enquan-
to a outra realizava algo igual a discutir o barroco alemo durante
o bombardeio de Dresden. Que o esprito inquieto de Darcy nos
obrigue a formar um novo dique utpico contra as permanncias do
sentido histrico da crueldade no Brasil.
Agncias de Controle.
O controle penal moderno, constitudo especialmente no scu-
lo XVIII, emergiu historicamente a partir de quatro transformaes
fundamentais: de uma relao estreita entre controle punitivo e o
desenvolvimento do Estado Moderno, burocrtico, racionalizado e
centralizado; da formao de um corpo de especialistas responsvel
pela infao das diversas classifcaes de desvio; do desenvolvi-
mento das instituies totais para segregar os desviados; e, por fm,
da substituio do castigo enquanto infio de dor corporal para a
mente enquanto objeto de represso.
Essas transformaes que marcam fortemente a feio do
controle punitivo at os dias atuais, malgrado as modifcaes es-
truturais que ocorreram e que ocorrem contemporaneamente, so
analisadas sob diversas perspectivas. Dentre elas, encontramos as
anlises historiogrfcas que tm como objetivo, guardadas as dife-
renas epistemolgicas, entender as funes declaradas e latentes do
controle punitivo.
Enquadram-se neste modelo argumentativo, obras como Pu-
nio e Estrutura Social de Rusche e Kirchheimer, Crcere y
Fabrica de Melossi e Pavarini, e Vigiar e Punir de Michel Fou-
cault. A partir da distino entre as funes latentes e declaradas,
estas anlises no concluem pelo fracasso do controle punitivo, mas
antes pelo seu xito ao alcanar seus objetivos, que so distintos
daqueles declarados.
A tese comum dessas obras historiogrfcas sustenta que o
controle punitivo se desenvolve em consonncia s mudanas es-
truturais relativas ao novo sistema econmico e poltico capitalista.
Nesse sentido o foco principal recai sobre o surgimento das prises
enquanto punio central desta nova forma de controle.
Deste grupo, a verso mais ortodoxa est compreendida entre as
duas primeiras obras citadas acima. Elas possuem perspectiva mate-
rialista e compreendem que o controle punitivo est cumprindo suas
funes latentes que servem s necessidades da ordem capitalista.
O objeto de estudo da obra Punio e Estrutura Social o
desenvolvimento da forma de punio caracterstica da sociedade
capitalista, qual seja a pena de priso. Ao realizar uma anlise dos
sistemas punitivos, os autores sustentam a tese de que todo sistema
de punio tende a descobrir punies que correspondem s suas
relaes de produo. E acrescentam que somente um desenvol-
vimento especfco das foras produtivas permite a introduo ou
rejeio de penalidades correspondentes. Sob essa perspectiva, as
penalidades so constitudas por fatores condicionantes negativos
e positivos. Os primeiros decorrem do fato de que para que as pe-
nalidades sirvam enquanto forma de controle do delito elas devem
representar uma piora nas condies de existncia do condenado.
Os positivos so decorrentes da prpria estrutura social a qual deve
corresponder a forma de punio. Nesse sentido, exemplifca-se do
seguinte modo: (...) se uma economia escravista acha o suprimen-
to de escravos insufciente e a demanda pressiona, no se despreza
a penalidade da escravido. No feudalismo, por outro lado, (...) o
retorno para antigos mtodos, pena capital ou corporal foi ento ne-
cessrio, uma vez que a pena pecuniria para todas as classes era
impossvel em termos econmicos. A casa de correo foi o ponto
alto do mercantilismo e possibilitou o incremento de um novo modo
de produo. A importncia das casas de correo desapareceu, en-
tretanto, com o aparecimento do sistema fabril.
Seguindo este raciocnio, em especifcamente no capitalismo, o
controle se transformou na medida das necessidades da expanso do
modelo econmico. assim que se explica a substituio da infio
de castigos fsicos por outros mtodos, como por exemplo, a pena
privativa de liberdade.
Decorre dessa hiptese central da obra, que relaciona as penali-
dades, e o controle punitivo de modo geral, estrutura socioecon-
mica correspondente, algumas outras teses, como a relao deferida
ao mercado de trabalho e o sistema punitivo. De acordo com essa
suposio conclui-se que se a fora de trabalho excedente as puni-
es so mais cruis, vez que no h preocupao com sua preserva-
o, mas antes h interesse em sua destruio at certa medida. Em
caso contrrio, caso a mo-de-obra seja escassa, os mtodos puniti-
Didatismo e Conhecimento
41
CRIMINOLOGIA
vos buscam utiliz-la a fm de aproveit-la, de modo que se evita a
aplicao de castigos fsicos. Como exemplo da demonstrao dessa
tese, os autores afrmam que: Todo o sistema penal da Baixa Ida-
de Mdia deixa claro que no havia escassez de fora de trabalho,
pelo menos nas cidades. Como o preo da mo-de-obra abaixou, a
valorizao da vida humana tornou-se cada vez menor. A luta re-
nhida pela existncia moldou o sistema penal de tal forma que este
se constituiu num dos meios de preveno de grandes crescimentos
populacionais.
A centralidade da relao entre mercado e sistema punitivo
bastante discutida. Ressalta-se especialmente o aspecto reducionista
a que se pode converter a anlise, que em verdade muito mais com-
plexa, dos fatores constitutivos e determinantes do controle penal. E
assim, uma das principais refutaes que se aventa a ausncia do
elemento da disciplina na compreenso do funcionamento do crce-
re, enquanto fator confgurador do sistema punitivo. E justamente
esse conceito que desenvolvido na obra de Foucault, reservando-
-lhe um lugar central em sua teoria ao consider-lo enquanto moda-
lidade prpria do controle social capitalista. Para tanto, ele analisa
os mtodos punitivos no como simples consequncias de direito
ou como indicadores de estruturas sociais; mas como tcnicas que
tm sua especifcidade no campo mais geral dos outros processos de
poder (os castigos vistos sob a perspectiva de ttica poltica).
Do mesmo modo, embora utilizando-se de conceitos diversos,
Foucault relaciona tambm as transformaes relativas ao poder de
punir s mudanas nas relaes de produo.
Tanto que o autor utiliza-se expressamente das pesquisas de
Rusche e Kirshheimer a fm de estabelecer a relao entre sistema
punitivo e sistemas de produo. Entretanto afrma que as transfor-
maes no transcorrem de forma to simplifcada como explicita-
do pelos frankfurtianos, acrescentando anlise, a relao de poder
e saber que constituem o aparelho punitivo. Sendo assim, no h
como ignorar que para Foucault o processo de acumulao do capi-
tal e o desenvolvimento do poder disciplinar se deram concomitan-
temente e se infuenciaram reciprocamente. Assim, ele deixa clara a
relao que se estabelece: Digamos que a disciplina o processo
tcnico unitrio pelo qual a fora do corpo com o mnimo de nus
reduzida como fora poltica, e maximalizada como fora til. O
crescimento de uma economia capitalista fez apelo modalidade
especfca do poder disciplinar, cujas frmulas gerais, cujos proces-
sos de submisso das foras e dos corpos, cuja anatomia poltica,
em uma palavra, podem ser postos em funcionamento atravs de
regimes polticos, de aparelhos ou de instituies muito diversa.
Sob essa perspectiva, o desenvolvimento econmico, sob suas
novas formas de relao de propriedade e produo, requereu a pro-
duo concomitante de novas formas de poder, nas quais se insere o
poder sobre a mente, traduzido de forma mais contundente atravs
da priso enquanto pena central do controle punitivo. Muito embora,
uma vez construda essa nova forma de poder, tambm ela adquire
lgica prpria que no depende inteiramente da lgica do capital.
Nesse sentido, tanto Foucault quanto Rusche e Kirshheimer,
buscam explicar a passagem de prticas punitivas que estavam an-
tes mais centradas nos castigos fsicos e nos corpos do condenados,
para o mtodo punitivo central do controle penal moderno, qual seja,
a priso. Realizam suas anlises sob enfoques diversos e contribuem
ambos para a compreenso do moderno controle punitivo. De modo
que no possvel negar a existncia de relao entre essas teses,
aqui expostas em linhas gerais.
Todavia, ao confront-las com o surgimento do controle puni-
tivo moderno na Amrica Latina, e no Brasil, mais especifcamente,
duas importantes questes se apresentam. A primeira delas refere-se
ao objeto de anlise que fgura como centro do desenvolvimento das
teses sustentadas nas obras aqui expostas: a pena privativa de liber-
dade. De modo que se deve investigar se esta a pena que emerge
como mtodo punitivo principal nas sociedades latino-americanas,
durante a formao do controle penal moderno.
A segunda questo refere-se limitao terica das anlises das
obras aqui delineadas. Por se tratar de examinar o controle punitivo
capitalista, que tem como uma das caractersticas principais a sua
relao com a formao do Estado Moderno (que reivindica, em seu
cerne, o monoplio da violncia), as anlises tm por objeto, espe-
cialmente, o controle punitivo institucionalizado. Motivo pelo qual
elas tendem a se fragilizar ao se tornarem referencial de anlise da
construo do sistema punitivo latino-americano, o qual guarda uma
relao complexa entre os meios institucionais e no institucionais
de punio.
Ao tomar-se como referncia de anlise a Europa Ocidental,
mais especifcamente, Inglaterra e Frana, possvel identifcar uma
sucesso de prticas punitivas e constituies de controles sociais,
vinculados a discursos polticos legitimadores.
A comear pela Inglaterra, antes do encarceramento se genera-
lizar como prtica punitiva, ainda no sculo XVIII, perodo de acu-
mulao capitalista, havia a previso da imposio de pena de morte
com seus ritos e espetculos. Na prtica, contudo, sua aplicao era
reduzida, seja pela prtica judiciria, seja pela concesso de graa.
A priso, por sua vez, ainda pouco adotada, era substituda muitas
vezes pela deportao para a Amrica. Fato esse intimamente ligado
colonizao e posio marginal de poder deste continente, vez
que representou a recepo seguidas vezes de grupos marginados
do poder central. Neste perodo, a priso era apenas utilizada en-
quanto recurso processual, nos momentos de espera de sentenas,
e quando aplicada como pena, tratava-se de rarssimos casos de pe-
quenos infratores. Neste nterim, houve transformaes por conta
da independncia dos EUA, que impossibilitaram a deportao para
esse novo pas. Sendo assim, esta espcie de pena foi substituda
em grande medida pela penas de gals. Nos anos seguintes, fns do
sculo XVIII e incio do sculo XIX, passa-se a generalizar a priso
enquanto pena central tendo como um de seus discursos racionaliza-
dores as ideias utilitaristas de Bentham.
O discurso utilitarista de Bentham, fundado sob a compreenso
da pena como forma de disciplinar os instintos e as enfermidades
dos pobres, sob a lgica castigo/recompensa, foi bastante funcional
para assegurar a hegemonia da classe burguesa na Inglaterra.
Todavia, em outros pases europeus, a esse tempo, a burguesia
ainda lutava para conquistar sua hegemonia, de modo que esse dis-
curso no lhe servia. Portanto, predominava outro fundamento de
racionalizao do poder punitivo, assentado desta vez, sob a base
terica do contratualismo, a partir da qual o crime representava a
violao do contrato e no uma enfermidade, bem como a pena cor-
respondente era signo da reparao do dano causado pela violao.
Nesse sentido, Pavarini disserta sobre a funo da pena privativa de
liberdade nesse contexto. Pois se o objetivo a reparao do dano,
e aquele que causa o dano o pobre, ento sua nica maneira de
responder por isso atravs de sua nica propriedade, ou seja, sua
fora de trabalho, nica mercadoria que se pode oferecer ao merca-
do. Em assim sendo, a priso possibilita justamente impedir que por
um perodo de tempo o indivduo possa sobreviver a partir de seu
nico bem.
Didatismo e Conhecimento
42
CRIMINOLOGIA
Pois alm de possibilitar e se enquadrar nesse processo de ra-
cionalizao do poder punitivo burgus, a pena privativa de liber-
dade se parece adequada tambm nova concepo matemtica de
imposio de penas, prpria de uma percepo mercantilista.
Pois assim sua uniformidade permite medir linearmente o sofri-
mento (segundo a concepo utilitarista) e o perodo necessrio para
a reparao de dano (segundo o contratualismo) em que o indivduo
deveria estar encarcerado.
A transposio desses discursos Amrica Latina processou-se
com certas peculiaridades de acordo com o Pas que os recepcionou
e sua formao cultural e econmica.
Entrementes, como assevera Zaffaroni h como ponto comum
deste processo a posio de elites coloniais e ps-coloniais que ins-
trumentalizaram as ideologias centrais do controle punitivo a fm de
assegurar sua ascenso e permanncia no poder. Para conquistarem
o poder poltico nas colnias se utilizaram e reproduziram o discurso
contratualista europeu, bem como para assegurar o poder conquista-
do, passaram a propagar o discurso positivista.
Relativamente ao perodo colonial o controle punitivo ancorou-
-se na fdedignidade s legislaes de seus Pases colonizadores,
Espanha e Portugal, embora, valha ressaltar, em sua operacionali-
zao no tenha havido o cumprimento estrito dessas leis deveras
rigorosas e sangrentas. Foi posteriormente, enquanto constituio
do controle scio-punitivo ps-colonial, que foi instrumentalizado o
discurso contratualista e disciplinarista em substituio ao discurso
absolutista prprio dos Estados latinos colonizadores.
Entretanto, essa modifcao pouco tem a ver com a transfor-
mao efetiva da operacionalidade do controle punitivo. Foi no mais
das vezes uma adaptao discursiva e legitimadora a novas deman-
das de racionalizao e civilidade iluministas. Veja-se por exem-
plo a contraditoriedade entre o discurso liberal adotado pelo Imprio
Brasileiro, j no sculo XIX e a adoo da escravido enquanto mo-
delo produtivo. Essa contradio se expressava em termos flosf-
cos, contrapondo o liberalismo poltico da Constituio de 1822 e a
escravido enquanto situao de fato; e em termos mesmo jurdicos,
entre uma doutrina que se expressava a partir do direito natural e a
prpria escravido reconhecida juridicamente. Ironicamente, Bosi
afrma, demonstrando de forma categrica a adoo funcional e sua
fnalidade puramente discursiva das ideologias centrais pelas elites
locais, que as classes escravocratas relacionavam o liberalismo s
prerrogativas que elas poderiam acumular, como por exemplo, o di-
reito manuteno da escravido enquanto direito adquirido.
Houve a adoo praticamente literal das legislaes dos Pases
Centrais, que se apresentavam de modo quase inadaptvel reali-
dade marginal. O Cdigo Penal Brasileiro de 1830, por exemplo,
combinou em sua redao matrizes disciplinaristas e contratualistas,
e produziu contraditoriedades, especialmente quanto regulao de
confitos em que os escravos eram parte.
Entretanto, se na Europa Ocidental a priso tornou-se uma pena
relacionada disciplina das massas marginalizadas ao mercado de
trabalho capitalista, o mesmo no se pode falar da Amrica Lati-
na. Muito embora sua adoo legislativa tenha acompanhado os ar-
gumentos racionalizadores do poder central, no havia as mesmas
condies histrico-econmicas que permitissem a funcionalizao
da pena privativa de liberdade da mesma forma que nos Pases do
Poder Central.
Em assim sendo, a ideia do panptico no se aplicou aqui, por-
que no se havia nem populao carcerria para tal, j que a con-
centrao de habitantes se encontrava no meio rural, nem mercado
que necessitasse desse disciplinamento, uma vez que se estava ainda
longe de uma possvel Revoluo Industrial latino-americana.
Ao se constatar um distanciamento entre o desenvolvimento do
controle penal latino-americano e seus discursos legitimadores im-
portados da Europa central, a Criminologia latino-americana torna-
-se atenta para as diversidades da emergncia do controle punitivo,
e depara-se com a compreenso histrica da existncia de sistemas
penais paralelos e subterrneos.
exemplo de sistemas penais paralelos o sistema de incorpora-
o forada ao exrcito, dirigida camada marginal das sociedades
latino-americanas. J entre os sistemas subterrneos, o controle pri-
vativo dos latifundirios, que se utilizavam de formas no ofciais de
punio dirigidas especialmente aos camponeses com a colaborao
de autoridades estatais.
Nesse sentido, afrma Rosa del Olmo: (...) os pases latino-
-americanos necessitavam da lei e da ordem internamente, mas so-
bretudo (...) para incorporar-se ao sistema econmico internacional.
Sem embargo, o resultado foi uma poltica de ensaio e erro porque a
prpria estrutura econmica dessas sociedades deformava inclusive
as boas intenes. Por isso no de se estranhar que sempre persis-
tiram dois tipos de justia: a europeia, que se queria implantar nas
cidades e da qual se falava nas universidades; e a justia local, que
imperava fundamentalmente nas zonas rurais, onde sempre tinha ra-
zo o mais forte.
Especifcamente no Brasil, ao se fazer referncia ao controle
punitivo, faz-se remisso direta s Ordenaes portuguesas, em que
esto previstas as penas correspondentes a um regime absolutista,
como as infies de castigo fsico: pelourinho, grilhes, chicotes,
tronco. Entretanto, inobstante as previses legais, o controle scio-
-punitivo que se origina no Brasil colonial est centrado especial-
mente nas unidades latifundirias. So esses os centros de justia
por excelncia que se desenvolvem em paralelo a todo o arcabouo
legal. Quem detinha o monoplio da violncia era antes o prprio
senhor do latifndio que, em suas relaes hierrquicas nas unidades
produtivas, guardava total controle sobre a populao que participa-
va daquela comunidade: famlia, agregados, escravos. Deste modo,
as normas e os castigos correspondentes s violaes fcavam a en-
cargo dos latifundirios antes que ao governo central. Desta forma,
no Brasil, o latifndio constituiu-se enquanto ncleo organizado do
poder punitivo, onde tambm se utilizavam mecanismos de discipli-
namento de mo-de-obra, como por exemplo, o recurso religio e
disciplina do trabalho.
Com a expanso econmica que passa a transpor os limites das
unidades latifundirias, tambm se desenvolve uma nova complexi-
dade da organizao punitiva no Brasil Colnia.
Surgem novos confitos, como a resistncia quilombola, aos
quais o controle restrito ao latifndio no mais podia responder. So-
brevm, deste modo, a necessidade de uma certa especializao do
controle social, que se refetiu na produo de matria legislativa
repressiva, na formao de um quadro policial de perseguio dos
escravos fugidos e demais aparatos necessrios.
No sculo XVIII, com o desenvolvimento de outras atividades
econmicas, como a minerao e o extrativismo no Norte, em novos
espaos da Colnia, organizou-se ainda mais o controle punitivo,
que por bvio no exclua de qualquer modo o controle privado se-
nhorial, mas antes o complementava.
Didatismo e Conhecimento
43
CRIMINOLOGIA
Foi, contudo, especialmente no sculo XIX, com o processo de
urbanizao brasileiro, que se deu a passagem do controle punitivo
privado senhorial enquanto modelo exclusivo, para o controle puni-
tivo pblico.
Mas como alerta Evandro Chaves Piza Duarte: (...) tambm
a organizao da cidade possibilita a continuidade de um controle
baseado no segredo, subterrneo, para alm das formas pblicas
de representao do Direito, feitas, por exemplo, nas academias ju-
rdicas. Portanto, a partir do controle social privado, por que nas
mos dos senhores de seus representantes e exercido primordial-
mente no interior da propriedade privada, passa-se a um controle
pblico, exercido pelos agentes do Estado e no espao urbano, que
se desdobra em uma dupla face: uma visvel, a do espetculo, e ou-
tra realmente vivenciada no cotidiano; aquela pblica, esta secreta
nas suas formas de manifestao; a primeira atacvel e suprimvel
pelos pudores jurdicos, a segunda indispensvel continuidade das
formas de dominao.
Esse processo de urbanizao no se d de modo uniforme,
tanto se constituiu de maneiras diversas nos espaos pblicos, de
acordo com a situao, favorvel ou desfavorvel, de crescimento
e decadncia das cidades, quanto no impediu a manifestao do
poderio dos senhores das reas rurais.
Portanto, ocorreu no uma simples transferncia do controle
privado ao pblico, ou antes, uma simples especializao e publici-
zao do controle punitivo, mas sim uma relao de complementa-
riedade entre essas duas formas de controle.
Sob essa formao histrica do controle penal brasileiro, tudo
leva a concluir que em sua organizao, o alto grau de violncia e,
bem, a presena de um controle subterrneo em consonncia ao con-
trole ofcial antes uma formao endmica prpria da estruturao
marginal econmica e poltica e de suas contraditoriedades.
Quando se est a estudar o controle punitivo a partir da perspec-
tiva das teorias centrais, as quais no podem ser ignoradas, deve-se
ressaltar primeiramente a que estrutura social e, consequentemente,
a que controle punitivo correspondente se est adequando. Como
se pode depreender das anlises precedentes, o controle punitivo na
Amrica Latina e Brasil caracteriza-se, em sua origem, convivn-
cia com uma estrutura marginal e dependente de poder. No se pode,
deste modo, pretender que o exame da sucesso de prticas puniti-
vas descritas a partir de teses recebidas da produo terica central,
inserida em uma estrutura capitalista tambm central, seja a mesma
de sociedades nas quais convivem diversas formas de controle so-
cial bem como formas diversas de relaes de produo, como o
caso do Brasil, onde ofcialmente perdurou por mais tempo, o modo
de produo escravista.
Se por um lado, o controle penal no se restringe, ao menos na
Amrica Latina colonial e ps-colonial, a um controle publicizado e
institucionalizado, por outro essa constatao traz tona a insufci-
ncia do exame do controle penal restrito ao surgimento do Estado
Moderno europeu. Para alm da multiplicidade de formas tomadas
pelo controle punitivo no continente latino-americano, tampouco
ele surge em concomitncia ao desenvolvimento do Estado, j que
anteriormente, em suas origens ainda coloniais, j se manifestavam
formas de controle punitivo. Ademais, tambm no se encontra pre-
sente a predominncia da pena privativa, enquanto prtica punitiva
tipicamente capitalista, na origem do desenvolvimento econmico
latino-americano.
Pois assim se constata que teoricamente a anlise do controle
punitivo deve se estender s suas diversas formas de manifestao,
em consonncia ao substrato social no qual se desenvolve. Nesse
sentido, um exame da produo da Criminologia Crtica permite
concluir que uma das contribuies de maior grau da produo te-
rica proveniente da Amrica Latina, desenvolvida em especial na
dcada de 70 e 80, com grande participao do Instituto Interameri-
cano de Direitos Humanos, justamente a ampliao de seu objeto
de estudo.
Seguindo a tese de Rusche e Kirshheimer pode-se afrmar que,
estando a Amrica Latina, inserida em um modelo socioeconmico
da periferia do sistema capitalista, suas formas de controle social so
tambm particulares, tendo em vista que a cada organizao socioe-
conmica correspondem formas diversas de controle social.
No entendimento de Castro, a anlise das variaes e comple-
mentariedades do controle punitivo deve se dar a fm de identifcar
as formas de dominao existente, admitindo-se que na Amrica
Latina se observa, desde sua colonizao, a coexistncia de sistemas
diversos de produo, como subsistemas feudais, pr-capitalistas e
capitalistas.
No mesmo sentido, Raul E. Zaffaroni afrma: (...) a impossi-
bilidade de nos referirmos a feudalismo, pr-capitalismo ou ca-
pitalismo latino-americanos em sentido estrito, ou seja, no mesmo
sentido dado nos pases centrais onde estes fenmenos aparecem
como sentidos originrios, surgidos de sua prpria dinmica. Por
isto, tambm absolutamente inadmissvel a pretenso do desen-
volvimentismo neo-spenceriano ao tentar compreender o controle
social latino-americano por analogia com etapas presentes ou pas-
sadas do controle central. Nossa regio marginal tem uma dinmica
que est condicionada por sua dependncia e nosso controle social
est a ela ligado.
A partir dessas consideraes Castro desenvolve a concepo
de controle penal subterrneo afrmando que: o sistema subterrneo
operaria nos diferentes nveis do sistema social. dizer, tanto nos
mecanismos de controle formal, como nos do controle informal. E
apareceria tanto nos contedos como nos no-contedos do contro-
le social, especialmente o formal. A autora deduz essa forma de
controle da anlise da operacionalizao do sistema penal latino-
-americano, atuando de modo disperso, desigual e seletivo.
Entretanto, Zaffaroni quem desenha um quadro sinptico,
apontando as diversas formas que assume o controle punitivo nas
sociedades latino-americanas. Nesse sentido o autor estabelece
uma classifcao do controle scio-punitivo em: institucionalizado
como punitivo (sistema penal em sentido estrito e paralelo) e como
no punitivo (assistencial, teraputico, tutelar, laboral, administra-
tivo e civil); e parainstitucional ou subterrneo. Para ele, o carter
punitivo do controle no depende da lei, mas sim da imposio
material de uma cota de dor ou privao que no responde realmente
a fns distintos do controle da conduta.
Partindo desta compreenso mais ampla de controle punitivo,
entende-se que h no apenas um controle punitivo institucionaliza-
do em sentido estrito, mas h tambm um sistema institucionalizado
paralelo, composto por agncias de menor hierarquia e destinado
formalmente a operar com uma punio menor, mas que, por sua
desierarquizao, goza de um maior mbito de arbitrariedade e dis-
cricionariedade institucionalmente consagradas.
Didatismo e Conhecimento
44
CRIMINOLOGIA
O controle scio-punitivo parainstitucional ou subterrneo ,
por sua vez, operacionalizado pelos prprios segmentos institucio-
nais ou por alguns deles, atravs de um processo no institucional
e de mtodos institucionalmente no admitidos (tcnicas de tortura,
tcnicas de morte, ocultao de cadveres e outros).
Estas categorias de compreenso do sistema punitivo surgem
contextualizadas na busca do conhecimento da estrutura material de
poder de regies da Amrica Latina. Isto no signifca, entretanto,
que estas categorias, hoje, no sejam utilizadas como referncia para
compreender prticas punitivas ocorridas em outras regies, como
na Europa ou no Norte da Amrica. O que apenas evidencia a neces-
sidade de troca de produes de conhecimento constantes. Mas que,
por outro lado, refora a necessidade de refutar a assimilao acrti-
ca de discursos produzidos em contextos polticos e sociais diversos.
- CRIMINOLOGIA E POLTICA CRIMINAL.
H muito, a doutrina penal se ressente de uma explicao mais
substanciosa para o crime. Com efeito, o complexo existencial hu-
mano, de proteiformes manifestaes, entre picos de lucidez e de-
presses de inconscincia, no satisfatoriamente explicado por
uma dogmtica encastelada no rido universo das normas (ou, para
utilizar a expresso de Zaffaroni, no impenetrvel mundo do esqui-
zofrnico). Malgrado sua repercusso acadmica, impende aquies-
cer que o conceito analtico de crime, ao tpica, antijurdica e cul-
pvel, no sufciente para satisfazer a exigncia de uma explicao
plausvel do comportamento criminoso. No raro, a concepo de
crime, tal qual difundida nos bancos acadmicos, afgura-se pri-
mria e ginasiana, quando cotejada com as modernas elucubraes
da psicanlise e com as recentes descobertas da (meta) fsica. que
(como consabido) a conduta humana transcende e extravasa os
estreitos conceitos da dogmtica penal, de modo que no pode ser
asfxiada pela redoma analtica sob a qual alguns pretendem aprisio-
n-la. Urge, pois, que novas categorias conceituais sejam trazidas
para o continente jurdico-penal a fm de enriquecer os paradigmas
pelos quais a doutrina entrev o comportamento humano.
No se trata de negar a idia analtica do crime. Refut-la, ja-
mais. Aperfeio-la, sim. Na era ps-freudiana, com os adventos da
psiquiatria sobre o arqutipo humano, permanecer com a simples
idia de que crime , to somente, ao tpica, antijurdica e culp-
vel, seria um subterfgio evasivo para negligenciar os avanos da
cincia humana.
a que se inserem duas perspectivas do direito penal: a Crimi-
nologia e a Poltica Criminal.
Na dico de Franz Von Lizst, as cincias criminais perfazem
uma enciclopdia que pode ser vista a partir de trs recortes episte-
molgicos:
- a dogmtica estrita, como substrato cientfco do direito penal;
- a criminologia, como plataforma para as investigaes sobre
as origens do crime e da delinquncia;
- a poltica criminal como trampolim para a concreo de medi-
das que visem diminuir a criminalidade.
Segundo o penalista lusitano, Jorge de Figueiredo Dias, polti-
ca criminal, dogmtica jurdico-penal e criminologia so assim, do
ponto de vista cientfco, trs mbitos autnomos, ligados porm,
em vista do integral processo da realizao do direito penal em uma
unidade teleolgico-funcional. De igual modo, Claus Roxin admite
que poltica criminal, preveno e fns da pena possuem um direi-
to de argumentar tambm na dogmtica jurdico-penal, pois so
ideias reitoras que podem constituir uma ponte de ligao com a
criminologia.
Alis, as comportas da criminologia e da poltica criminal tm
sido o canal de comunicao da dogmtica penal com outros ra-
mos do saber humano. por esse fanco que o professor Alessandro
Baratta lana as bases de sua Criminologia Crtica e o mestre Joe
Tennyson Velo solidifca os alicerces de sua Psicologia Analtica.
pela poltica criminal que o doutrinador Antonio Beristain alija as
razes de seus estudos sobre a Vitimologia. Nesta mesma seara, o
laureado mestre Jacinto Nelson de Miranda Coutinho tem importa-
do conceitos da Psiquiatria para preencher a lacuna da dogmtica em
relao atividade jurisdicional. De igual modo, o notvel professor
Juarez Cirino dos Santos buscou na Sociologia Criminal a amplia-
o dos horizontes cientfcos para fundamentar a sua Moderna Te-
oria do Fato Punvel.
Durante muito tempo predominou a idia atomista de cincia. A
cognio cientfca era aquela que conseguia individualizar o ncleo
embrionrio de um conhecimento despoludo de todos os elementos
que gravitavam em torno sua rbita. Foi assim que se alcanou o
tomo, na fsica; a clula, na biologia; a frao numrica, na mate-
mtica; a vrgula, na gramtica. Todavia, com o passar dos anos, o
paradigma cientfco mudou. Nasceu a ideia de estruturalismo. As
cincias passaram a conceber a idia de todo e de conjunto, como
busca do conhecimento. Hodiernamente, a contextualizao e a vi-
so estrutural fazem parte da moderna dialtica que estuda o fen-
meno jurdico, sob o prisma da complementaridade, de que falam
Miguel Reale e Luiz Fernando Coelho.
Da essa noo de tridimensional das cincias penais. De um
lado, o aporte dogmtico que lhe confere estabilidade cientfca.
Noutro vrtice, o arrimo criminolgico que lhe garante investiga-
es empricas. Por fm, o supedneo poltico-criminal que lhe as-
segura o retorno s solues concretas. Essas trs faces constituem
um poliedro inquebrantvel que se consubstancia na penalstica con-
tempornea. Esse infuxo de trs canais a um mesmo ponto de con-
vergncia fomenta uma efervescncia cientfca que se oportuniza
uma abertura a enfoques multidisciplinares.
Dentro dessa abertura, cabe destacar o oportuno trabalho da la-
vra do professor Doutor Cndido Furtado Maia Neto em parceria
com o mdium Carlos Lenchoff que observa a Criminalidade e a
Doutrina Penal sob a tica da Filosofa Esprita. interessante ob-
servar essa ampliao do leque de convvio dos conceitos penais,
ora tendentes psicanlise, ora inclinados sociologia e agora vol-
tados flosofa esprita. Quanto mais dilatado for o espectro rela-
cional do direito penal com outros ramos do saber humano, tanto
maior ser a contribuio da jurisprudncia para a sociedade. Por
outro lado, o isolamento hermtico da doutrina penal em relao s
cincias que lhe tangenciam atravancam a evoluo do pensamento
criminal. por isso que o jurista moderno deve estar aberto s ml-
tiplas manifestaes do conhecimento: para entender mais e mais o
comportamento humano.
Didatismo e Conhecimento
45
CRIMINOLOGIA
Levando-se em considerao que as condies econmicas pos-
sibilitam diferentes formas de proteo contra a criminalidade, elas
no so sufcientes e nem superiores a fora protetora do Estado.
Embora as formas de proteo, diante da criminalidade, variem de
acordo com as condies scio-econmicas, existe um fato comum:
todas as camadas da sociedade imploram uma enrgica interveno
estatal objetivando combater a escalada da violncia e o estabeleci-
mento de uma aceitvel segurana social.
Por isso, sempre que so cometidos crimes que chocam a co-
letividade ou a quantidade de crimes supera o limite do suportvel,
as autoridades so chamadas a prestar esclarecimentos sobre as ati-
tudes tomadas pelos rgos pblicos no intuito de conter e punir os
infratores da lei.
Nesse ponto, surge a Poltica Criminal que atravs de deciso
poltica desenvolve meios e tcnicas para diminuir e controlar a
atividade criminosa na sociedade. Nesse sentido, para Zaffaroni e
Pierangelli A Poltica Criminal a cincia ou a arte de selecionar
os bens jurdicos que devem ser tutelados penalmente e os caminhos
para tal tutela, o que implica a crtica dos valores e caminhos j
eleitos.
Em sua obra, Nilo Batista, conceitua a Poltica Criminal como:
Do incessante processo de mudana social, dos resultados que apre-
sentem novas ou antigas propostas do direito penal, das revelaes
empricas propiciadas pelo desempenho das instituies que inte-
gram o sistema penal, dos avanos e descobertas da criminologia,
surgem princpios e recomendaes para a reforma ou transforma-
o da legislao criminal e dos rgos encarregados de sua aplica-
o. A esse conjunto de princpios e recomendaes denomina-se
poltica criminal.
Assim, do mesmo modo Rocha assevera: (...) a poltica cri-
minal determina a misso, os contedos e o alcance dos institutos
jurdicos-penais, bem como a aplicao prtica do direito penal aos
casos concretos. So as opes da poltica criminal que decidem so-
bre a incriminao ou no de determinadas condutas, considerando-
-se a vantagem social da qualifcao, bem como quem deve ser
responsabilizado.
No obstante, com bastante propriedade, Salo de Carvalho, traz
em sua obra os prolegmenos da poltica criminal:
Segundo Franz Von Liszt, a poltica criminal nasce na segunda
metade do sculo XVIII na Itlia, fundamentalmente com o advento
da publicao da obra de Beccaria e sua preocupao com as formas
efcazes de preveno do delito e o contedo legislativo efetivo para
alcanar tal fnalidade.
O questionamento de Beccaria projeta a teoria do direito penal
da estrutura meramente descritiva e submissa s funes declarati-
vas da lei penal (perspectiva de lege lata) busca de solues para o
problema da criminalidade (perspectiva lege ferenda).
Seguindo o entendimento dominante, a poltica criminal seria o
conjunto de princpios e recomendaes para reagir contra o fen-
meno delitivo atravs do sistema penal (instituio policial, institui-
o judiciria e a instituio penitenciria), utilizando os meios mais
adequados para o controle da criminalidade.

Principais movimentos da Poltica Criminal
Para compreenso da Poltica Criminal, se faz necessrio um
exame sobre suas principais correntes de pensamento. Neste caso,
destacam-se trs correntes: A Novssima Defesa Social ou Nova
Defesa Social (NDS), Movimentos de Lei e Ordem (MDLO) e a
Poltica Criminal Alternativa ou Nova Criminologia.
A Defesa Social, posteriormente transformada em Nova Defesa
Social, foi um movimento criado por Filippo Gramatica que fundou
o Centro Internacional de Defesa Social. Em 1954, com a publica-
o do livro La Dfense Sociale Nouvelle de Marc Ancel, Gramatica
perdeu seu lugar em decorrncia do novo pensamento defendido
por Marc que buscou a transformao e humanizao do direito pe-
nal ao invs da sua eliminao, contrariando Gramatica. Da, a de-
nominao de Nova Defesa Social, movimento que seria uma con-
jugao de aspiraes humanistas e democrticas, em matria penal.
A Nova Defesa Social foi a corrente de pensamento da poltica
criminal de maior aquiescncia pela sociedade cientifca do sculo
XX, conforme apresentado por Salo Carvalho, em sua obra:
Apropriando-se deste legado e ciente de sua autonomia dis-
cursiva, Marc Ancel criar o movimento poltico-criminal de maior
aceitao pela comunidade cientfca das cincias criminais do s-
culo XX: a Nova Defesa Social (NDS). A NDS unifca e formata os
discursos poltico-criminais com a fnalidade de criao de medidas
de preveno da reincidncia em todos os nveis repressivos.(...) A
poltica criminal atuaria como conselheira dos rgos de segurana
pblica e se limitaria a indicar ao legislador onde e quando crimi-
nalizar condutas.
Nesse sentido, as idias propugnadas pela Nova Defesa Social
esto consolidadas na coerncia do pensamento moderado sobre os
pensamentos exagerados de Gramatica, que defendiam a eliminao
do Direito Penal.
O movimento da Nova Defesa Social tem trs caractersticas
bsicas: carter multidisciplinar ao abrigar diversas posies; ca-
rter universal por se encontrar acima das legislaes nacionais e
como trao peculiar a mutabilidade por variar no tempo se adequan-
do ao avano da sociedade.
Dentre os seus postulados, a Nova Defesa Social visa o exame
crtico das instituies vigentes, a conexo com todos os ramos do
conhecimento humano e um sistema poltico criminal de proteo
dos direitos dos homens.
No perdendo a crtica, Santoro Filho, com espeque no Estado
Democrtico de Direito, descarta a utilizao dessa corrente no or-
denamento jurdico:
A Nova Defesa Social, assim, que represente em relao ao mo-
vimento de lei e ordem muito maior proximidade com a perspectiva
de elaborao de um direito penal democrtico, fundado em bases
cientifcas e no passionais, no est isenta de srias crticas a pontos
essenciais de sua teoria, que trazem, inclusive, riscos aos direitos e
garantias individuais, o que impede a sua admisso, entre ns, como
idia fundamental para uma nova poltica criminal.
Compartilhando com o entendimento, Arajo Junior explica: A
Novssima Defesa Social adotou um caminho moderado para pro-
moo das reformas penais, preferindo no correr os riscos das mu-
danas bruscas, que podem conduzir, em caso de insucesso, perda
das grandes conquistas j obtidas ou interrupo de sua evoluo.
Evidentemente, no se trata de um movimento revolucionrio, mas,
sim, de uma poltica criminal humanista, ancorada em profundas ba-
ses cientfcas, que d ao Direito Penal carter preventivo e protetor
da dignidade humana.
Portanto, o movimento da Nova Defesa Social, em decorrncia
da concepo universalista e da manuteno do princpio da legali-
dade como forma protetora atrelada ao processo legislativo, sofreu
grande abalo a partir do surgimento das correntes crticas da crimi-
nologia nos anos 60 que constataro o fracasso das penas privativas
de liberdade.
Didatismo e Conhecimento
46
CRIMINOLOGIA
O Movimento da Lei e Ordem tem origem nos Estados Unidos
da Amrica onde fcou conhecido como law and order. Sua orien-
tao de reao ao fenmeno criminal tem sentido, absolutamente
oposto ao da Defesa Social. um movimento integrado principal-
mente por polticos e sensacionalistas que defendem uma ideologia
da represso para conter um inimigo criado atravs do medo. Para
isso, a mdia difunde a idia de que a criminalidade e a violncia en-
contram-se sem controle criando um verdadeiro estado de pnico e
desespero entre as pessoas que reclamam, sem muita racionalidade,
soluo imediata para o angustiante problema da segurana pblica.
Nesse sentido, vale ressaltar o entendimento de Arajo Jr. sobre
a corrente: Este movimento, integrado principalmente por polticos
com inclinaes contrrias s conquistas das organizaes de defesa
dos direitos humanos, e pela mdia voltada populao econmica
e culturalmente menos favorecida, parte do pressuposto de que a
criminalidade e a violncia encontram-se em limites incontrolveis,
e que este fenmeno fruto de legislao muito branda e dos benef-
cios excessivos conferidos aos criminosos, pois no tm estes receio
de sofrer a sano.
Portanto, na tentativa de defender seus interesses escusos, os
integrantes dos Movimentos de Lei e Ordem pregam que a pena
tenha carter de castigo e retribuio, os crimes graves requerem
longa privao de liberdade ou morte, a serem cumpridas em esta-
belecimentos penais de segurana mxima, em regime de rigorismo,
tais como o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD). Alm disso,
proclamam que exista uma resposta imediata ao crime, com amplia-
o da priso provisria e que a execuo da pena deve ser realizada
pela autoridade penitenciria, restringindo-se os demais controles,
dentre ele o judicial.
Com bastante propriedade, Santoro Filho, desmascara essa
poltica de medo implantada na sociedade: O movimento de lei e
ordem representa a perspectiva de um direito penal simblico, uma
onda propagandstica dirigida especialmente s massas populares,
por aqueles que, preocupados em desviar a ateno dos graves pro-
blemas sociais e econmicos, tentam encobrir que estes fenmenos
desgastantes do tecido social so, evidentemente entre outros, os
principais fatores que desencadeiam o aumento, no to desenfreado
e incontrolvel quanto alarmeiam, da criminalidade.
Essa Poltica Criminal defende a luta contra a criminalidade de
forma irresponsvel onde, na maioria das vezes, os postulados da
dignidade humana so desrespeitados e o Estado Democrtico de
Direito ameaado pela ideologia do Estado do Terror.
Geralmente, em decorrncia dessa linha de pensamentos, sur-
gem grupos de extermnio conhecidos como esquadro da morte e
grupos que cultivam a imagem da caveira sobreposta ao fardamento
da polcia, o maior destes grupos foi a Scuderie Detetive Le Coq
(SDLC), que surgiu para vingar a morte do famoso detetive Milton
Le Coq, tendo por fnalidade executar pessoas consideradas crimi-
nosas, muitas vezes utilizando mtodos lombrosianos.
Baseados, em sua maioria, nos discursos de descriminalizao,
as polticas criminais alternativas proporo novas formas de gesto
do fenmeno delitivo. Na verdade, trata-se de um movimento que
tem por expresso genrica outras tendncias que conforme Arajo
Junior so as seguintes: Criminologia Crtica, Criminologia Radi-
cal, Criminologia da Reao Social, Economia Poltica do Delito
e outras. Em verdade, a Nova Criminologia tem um cunho de ins-
pirao marxista que ao longo do tempo vai se transformar numa
criminologia dialtica em oposio criminologia sociolgica.
Dentre os princpios fundamentais deste movimento alternativo
tem-se a abolio da pena privativa de liberdade, pois considerada
intil como meio de represso do delito e como forma de ressocia-
lizao do delinquente. Alm deste princpio basilar o movimento
prega uma Poltica Criminal voltada para duas classes, ou seja, a
criminalidade deve ser considerada segundo a classe social de que
provenha. Ainda, dentre os postulados bsicos, com a fnalidade de
alcanar a abolio do sistema penal, a corrente defende um pro-
cesso gradativo passando pela descriminalizao, despenalizao e
desjudicializao. Ao lado dessa ampla reduo de atividade puniti-
va do Estado recomenda a criminalizao dos comportamentos que
causem dano ou ameacem os interesses essenciais da comunidade
e, por fm, com o objetivo de difundir sua ideologia prope uma
intensa propaganda, visando aumentar seus discpulos.
Nesse sentido, Arajo Jnior ao falar que a Nova Criminologia
explora seu objeto de estudo demonstra que o seu princpio basilar
tem um seu carter dialtico: Ela parte da ideia de sociedade de clas-
ses, entendendo que o sistema punitivo est organizado ideologica-
mente, ou seja, com o objetivo de proteger os conceitos e interesses
que so prprios da classe dominante. Os instrumentos de controle
social, por isso, esto dispostos opressivamente, de modo a manter
dceis os prestadores de fora de trabalho, em benefcio daqueles
que detm os meios de produo. O Direito Penal , assim, elitista
e seletivo, fazendo cair fragorosamente seu peso sobre as classes
sociais mais dbeis, evitando atuar sobre aquelas que detm o poder
de fazer as leis. O sistema destina-se a conservar a estrutura vertical
de dominao e poder, que existe na sociedade, a um tempo desigual
e provocadora de desigualdade.
Realmente, o caminho pelo qual enveredou a Criminologia
Crtica foi inicialmente aberto pelas correntes mais progressistas da
criminologia liberal. Hoje, ela parte da idia de sociedade de classes,
entendendo que o sistema punitivo est organizado ideologicamen-
te, ou seja, com o objetivo de proteger os conceitos e interesses que
so prprios da classe dominante. Por essa linha alternativa, Nilo
Batista citando Baratta ao propor uma das quatro indicaes estrat-
gicas para uma poltica criminal das classes dominadas, discorre o
seguinte: (...) prope Baratta uma batalha cultural e ideolgica em
favor do desenvolvimento de uma conscincia alternativa no campo
das condutas desviantes e da criminalidade, tentando-se inverter as
relaes da hegemonia cultural com um trabalho de decidida crtica
ideolgica, de produo cientfca e de informao.
A Poltica Criminal, portanto, assinala mtodos considerados
racionais visando combater a criminalidade. Na verdade, a realidade
no considerada em si prpria e, sim, os interesses daqueles que
detm o controle e manipulam a sociedade. Da surge confrmao
de arbitrariedade por parte da atual Poltica Criminal na adoo de
medidas para atender aos interesses de uma elite detentora do poder.
Nesse sentido, Zafarroni sustenta que: () todo saber criminolgi-
co est previamente delimitado por uma intencionalidade poltica
ou poltico-criminal se preferir. Em nossa opinio, a criminologia
no uma cincia, mas o saber, proveniente de mltiplos ramos,
necessrio para instrumentalizar a deciso poltica de salvar vidas e
diminuir a violncia poltica em nossa regio marginal com vistas a
se alcanar um dia, a supresso dos sistemas penais e sua substitui-
o por formas efetivas de soluo de confitos.
Nesse sentido, vale destacar a contribuio de Lnin revelando
a dominao existente na poltica: Os homens foram e sero sempre
em poltica os ingnuos enganados pelos outros e por si prprios, en-
quanto no tiverem aprendido, por detrs das frases, das declaraes
Didatismo e Conhecimento
47
CRIMINOLOGIA
e das promessas morais, religiosas, polticas e sociais, a discernir
os interesses de tais ou tais classes. Os partidrios das reformas e
melhoramentos sero sempre enganados pelos defensores da velha
ordem das coisas, enquanto no tiverem compreendido que toda a
velha instituio, por mais brbara e apodrecida que parea, sus-
tentada por foras de tais e tais classes dominantes.
Diante desta constatao, em seu importante trabalho, Nilo Ba-
tista, consegue de forma surpreendente ser explicitamente crtico e
demonstrar o verdadeiro papel atual da omisso existente no aca-
tamento das leis: Quando a criminologia positivista no questiona
a construo poltica do direito penal (como, porque e para qu se
ameaam penalmente determinadas condutas, e no outras, que atin-
gem determinados interesses, e no outros, com o resultado prtico,
estatisticamente demonstrvel, de se alcanar sempre pessoas de
determinada classe, e no de outra), nem a apario social de com-
portamentos desviantes (seja pelo silncio estratgico do legislador,
que no converte aquilo que a maioria desaprova, desviante, em de-
lituoso, seja pelo descompasso entre vetustas bases morais, a partir
das quais se instalaram instrumentos de controle social, e sua in-
cessante transformao histrica, seja at pela prpria etiologia en-
quanto processo social individualizvel), nem a reao social (desde
as representaes do delito, do desvio, da pena e do sistema penal,
dispersas no movimento social, ou sinalizadas na opinio pblica e
nos meios de comunicao, at o exame das funes, aparentes e
ocultas, que a pena desempenha, nomeadamente a pena privativa da
liberdade, tal como existe e executada pelas diversas instituies
que dela participam); quando a criminologia positivista no questio-
na nada disso, ela cumpre um importante papel poltico, de legitima-
o da ordem estabelecida.
Sem dvida, esta situao crtica resultou num processo em
que a responsabilidade pela formao da opinio pblica sobre a
criminalidade e segurana foi assumida por leigos que, com ou sem
interesses escusos, ocuparam o centro das atenes, como frequen-
temente observado nos programas sensacionalistas. Consequente-
mente, isso fez decrescer a importncia dos pesquisadores criminais
no papel de trazer credibilidade as discusses pblicas. Por isso, an-
tes de uma crise de legitimidade, existe, portanto, um grave confito
de credibilidade, onde a palavra do cientista criminal no tem valor
diante dos apelos miditicos anunciados por leigos.
Em sua obra, Zaffaroni tratando da possibilidade de resposta
poltico-criminal a partir do realismo marginal supe que: O amplo
direito informao no limitado quando no se impede a circu-
lao das notcias, mas quando se probe inventar fatos violentos
no ocorridos, mostrar pela televiso cadveres despedaados, ex-
plorar a dor alheia surpreendendo declaraes de vtimas desoladas
e desconcertadas, violar privacidade de vtimas humildes e outros
recursos semelhantes, como a incitao de brigas entre vizinhos de
bairros populares, inveno de pseudo-especialistas em matrias
que desconhecem totalmente, apresentao de profssionais desco-
nhecidos como catedrticos, etc., isto , a propagao de mensagens
irresponsveis que constituem uma deslealdade comercial com o
simples objetivo de obter audincia, numa competio viciada que
se considera normal na regio. O grau de aberrao to grande
que quem consegue flmar um homicdio ou um suicdio pula para a
fama, questo que pouco tem a ver com o direito de dar ou receber
informao.
Por isso, aproveitando o entendimento de Richard Quinney
mencionado por Nilo Batista, indubitavelmente compreender que
o sistema penal no serve sociedade como um todo, mas serve os
interesses da classe dominante, o comeo de uma compreenso
crtica do direito criminal, na sociedade capitalista.
Torna-se fundamental destacar que diante desta perspectiva,
demasiado clara, as teorias utilizadas para legitimar a interveno
estatal comeam a dar sinais de desgaste. O Estado est tendo di-
fculdades para arcar com as responsabilidades assumidas e quem
sofre com isso a coletividade, independente da esfera social. Pois,
a falta de enfrentamento aos graves problemas sociais (sade, fome,
desemprego, educao, dentre outros) resulta em crescimento dos
confitos de interesses e da criminalidade.
Portanto, para entendimento do contexto necessrio fazer uma
anlise sob a perspectiva da Crise da Modernidade para s assim
utilizar uma Poltica Criminal justa e combater a criminalidade de
forma efetiva e enrgica sem mascarar a realidade. Por isso, s em
uma sociedade em que as relaes sociais e interpessoais estejam
equilibradas que se torna possvel o exerccio sereno e justo da
funo jurisdicional.
A criminologia se ocupa do estudo do criminoso e das causas da
criminalidade, enquanto que a poltica criminal, estuda e recomenda
os meios de preveno e represso delinquncia. Todavia, nos dias
de hoje, essa distino quase no existe mais, pois a criminologia j
no se preocupa tanto em querer explicar as causas do comporta-
mento do criminoso, mas em fazer crticas e sugerir estratgias para
o controle da criminalidade, confundindo-se, dessa forma, com os
objetivos da poltica criminal.
Como cincia social, os diversos elementos que compe a so-
ciedade tambm so articulados pela criminologia. Quando este
ramo de estudo passou a criticar o poder criminalizante e o direi-
to penal se questiona a respeito do sentido ideolgico da punio,
ambas as reas se convergem no campo da poltica criminal, que,
segundo Zaffaroni, deve ter sempre um fundamento antropolgico
(flosofa).
A abordagem etiolgica da criminologia positivista despertou
o desenvolvimento da multidisciplinariedade, ampliando as formas
metodolgicas para tratar da questo criminal.
A poltica criminal consiste na orientao advinda dos respon-
sveis polticos quanto aos aparelhos repressivos, condizentes com
a situao legislativa do momento; Por sua vez, atravs das decises
polticas, essa orientao pode vir a ser exteriorizada na legislao
penal, que to-somente limita-se a compilar as condutas que ferem
os bens jurdicos fundamentais e lhes atribui sanes correspon-
dentes gravidade do dano. Quem acreditou na interao das trs
vertentes de modo a favorecer a aplicao do direito penal na tarefa
scio-poltica de controle do fenmeno do crime foi Liszt, que a esse
conjunto atribuiu o nome de enciclopdia das cincias criminais.
Defendem tambm essa interao Molina e Nez Paz, ao afrmar,
o primeiro, que os trs mbitos aduzidos so pilares do sistema das
cincias criminais, e o segundo, que a possibilidade integradora da
dogmtica e da anlise criminolgica se assentam na poltica crimi-
nal como pilar bsico (Nez Paz).
Os estudos da criminologia ao longo do tempo ocasionaram
sua desconstruo epistemolgica (Andrade) a partir da teoria do
labelling approach, subsistindo com sua carga contributiva social,
e agora, tambm poltica. Se a criminologia positivista j poderia
ser considerada como cincia do controle social por ter estimu-
Didatismo e Conhecimento
48
CRIMINOLOGIA
lado a construo de uma poltica criminal com base nos estudos
causal-explicativos do crime, a criminologia contempornea, por se
interferir com mais assiduidade nas cincias criminais, pode receber
a nomenclatura de cincia do controle scio-penal. Para fnalizar
este artigo, ilustro as contribuies que a criminologia, atravs de
seus estudos seculares, pode proporcionar no campo jurdico penal.
No tribunal do jri, afrma que os advogados criminais frequen-
temente tm se concentrado nos estudos criminolgicos pautados no
comportamento da vtima, quando no encontra muitas provas da
inocncia do ru. A insero dos conceitos da Vitimologia, visando
o acesso justia pela vtima e sua maior adequao na estrutura
judiciria, faz com que aproxime o infrator da vtima, estimulando
um dilogo positivo entre eles e propiciando condutas socialmente
positivas (Smanio). J com base na criminologia contempornea,
assinala a contribuio na execuo penal, destacando que o mto-
do APAC (Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados),
que pode comportar em sua gnese as teses criminolgicas para sua
melhor propagao. No que tange ao artigo 59 do Cdigo Penal, o
magistrado procura se preocupar mais com relao condenao
ou no do acusado, manifestando-se vagamente com as expresses
nada nos autos sobre a personalidade do ru ou o dolo intenso;
Aqui tambm, a atuao da criminologia pode auxiliar na anlise
da personalidade do agente. A criminologia pode ainda apontar as
situaes jurdicas que possam se enquadrar como atividades de or-
ganizaes criminosas, j que o crime organizado no tem defnio
em lei, gerando entendimentos no consensuais. Para a aplicao da
remisso e na escolha da medida socioeducativa ao adolescente in-
frator, a criminologia tambm pode indicar subsdios de acordo com
o caso concreto, de modo que o agente ministerial realize a oitiva
informal do adolescente com bom senso, podendo se benefciar dos
conceitos da criminologia concernentes delinquncia juvenil. Por
fm, evidenciando a amplitude de atuao da criminologia, Newton
e Valter Fernandes apresentam os ramos e atribuies da criminolo-
gia, segundo a reunio internacional da Unesco: criminologia cient-
fca, criminologia aplicada, criminologia acadmica e criminologia
analtica (Fernandes).
Estas so as contribuies reunidas pelos autores que engrande-
cem o dilogo restabelecido entre o social, o econmico, o poltico
e o jurdico graas cincia da criminologia e sua prxis humanista.
J a partir da apresentao da cincia da criminologia, mostra-
-se inquestionvel a sua amplitude de fundamentos e de estudos.
O cunho ramifcado devido ao envolvimento com uma diversidade
de ramos cientfcos requer do jurista uma viso mais dinmica, ca-
bendo ele a convergncia dos variados pontos de vista. Ao tomar
como base a viso de conjunto sobre o fenmeno da criminalidade,
ou da criminalizao, amplia-se o modo de proceder perante este
problema. A preocupao com a criminalidade partiu da viso do
humanismo racionalista at a perquirio das causas inerentes
pessoa do delinquente, fatores biopsicolgicos, atingindo enfm, o
exaurimento dessas teorias. A mudana de paradigma da crimino-
logia se direcionou aos fatores externos ao indivduo delinquente, e
ademais, aos refexos da atuao estatal sobre ele. A defesa social,
poca, foi defendida sob a concepo de que fossem identifcveis
os indivduos que transgrediam a norma, sem se atentar mudana
na sociedade e aos estudos evolutivos, vindo a infuenciar assim, um
preconceito social com relao aos submetidos ao controle formal.
Nesse sentido, o positivismo jurdico e a dogmtica penal se
instalaram frmemente, fazendo entrever os fundamentos do Estado
Democrtico de Direito, por vezes, paradoxalmente ao estabelecido
na Carta Magna. A criminologia crtica, por abarcar o estudo do so-
cial, transparece a atuao estatal penal em detrimento do homem,
interferindo-se na poltica criminal e no direito penal.
Desta forma, revela-se a viabilidade funcional das questes cri-
minolgicas na atuao do jurista, de modo a ampliar a sua viso
diante dos processos, da interpretao dos cdigos, das audincias,
da seletividade e da falibilidade do aparato repressor formal, do en-
foque vitimolgico, do controle social, da relao do fenmeno da
criminalidade com a identidade social e com os aspectos econmi-
cos, dentre outras.
- CRIMINOLOGIA E CINCIA CRIMINAIS.
As Cincias Criminais tem absorvido novos contedos prprios
de uma sociedade em constante evoluo. Todavia, no deve se per-
der no complexo normativo abstrato, ou seja, na reduo da com-
plexidade social que comporta toda norma jurdica, limitando sua
funo ao estudo acrtico das normas penais. Sua tarefa deve consis-
tir na descoberta da realidade social subjacente e na anlise crtica
das normas jurdico-penais elaboradas para a tutela de bens jurdicos
fundamentais para o indivduo e para a coletividade. Nesse contex-
to, deve compreender e apreender as profundas transformaes es-
truturais e valorativas que se refetem no arcabouo legislativo.
Assim, considerando todo o exposto acerca das particularidades
da criminologia, sendo esta um conjunto de conhecimentos que
estudam os fenmenos e as causas da criminalidade, a personalidade
do delinquente e sua conduta delituosa e a maneira de ressocializ-
-lo, a Cincia Criminal pode dividir esta em dois grandes ramos: o
da biologia criminal e o da sociologia criminal.
Estuda-se na Biologia Criminal o crime como fenmeno indi-
vidual, ocupando-se essa cincia das condies naturais do homem
criminoso no seu aspecto fsico, fsiolgico e psicolgico. Inclui ela
os estudos da antropologia, psicologia e endocrinologia criminais.
A Antropologia Criminal, criada por Csar Lombroso, preocupa-se
com os diferentes aspectos do homem n que concerne sua consti-
tuio fsica, aos fatores endgenos e atuao do delinquente no
ambiente fsico e social. A Psicologia Criminal trata do diagnstico
e prognstico criminais. Ocupa-se com o estudo das condies psi-
colgicas do homem na formao do ato criminoso, do dolo e da
culpa, da periculosidade e at do problema objetivo da aplicao
da pena e da medida de segurana. A Endocrinologia Criminal
a cincia que estuda as glndulas endcrinas e a sua infuncia na
conduta do homem.
Tomando-se o crime como um fato da vida em sociedade, a
sociologia criminal estuda-o como expresso de certas condies do
grupo social.
Didatismo e Conhecimento
49
CRIMINOLOGIA
- CRIMINOLOGIA E O SISTEMA DE
JUSTIA CRIMINAL.
O ordenamento jurdico brasileiro composto por uma srie de
microssistemas normativos, cada um voltado para disciplinar deter-
minada seara de atuao social.
Assim temos os Direitos Civil, Empresarial e Trabalhista (regu-
lam, em regra, as relaes privadas), bem como os Direitos Cons-
titucional, Administrativo, Tributrio, Previdencirio, Processual,
Ambiental, dentre outros, que moldam as condutas sociais onde o
interesse pblico estatal possui uma maior ateno em evitar o des-
cumprimento de tais preceitos.
Ao conjunto de normas impostas coercitivamente pelo Estado
com a fnalidade de manter a paz social, defnindo crimes e impondo
sanes ou medidas de segurana, denomina-se Direito Penal.
Esse ramo do Direito chamado pelos penalistas modernos
como a ltima razo, ou seja, s deve atuar quando as outras for-
mas jurdicas de controle social, leia-se, outros ramos do Direito,
foram inefcazes em evitar uma conduta contrria ao ordenamento
jurdico vigente.
Evidentemente que o Direito Penal no regula todos os com-
portamentos sociais, bem como nem pode, sob pena de cair em
descrdito. Reserva a esta Cincia o controle das atividades mais
nocivas que um ser humano pode praticar em sociedade - Princpio
do Direito Penal Mnimo.
Contudo, a aplicao do Direito Criminal est jungida a uma
teia organizacional composta de vrios rgos chamada de Sistema
de Justia Criminal. O Sistema de Justia Criminal deve ser consi-
derado sob dois ngulos: lato sensu e estricto senso. O primeiro
leva em considerao todas as medidas estatais preventivas da cri-
minalidade, como a distribuio da renda, educao, sade, sanea-
mento bsico, emprego etc, em sntese, tem enfoque sociolgico. O
segundo o que interessa no momento.
Com o advento da Constituio Federal de 1988 instaurou-se
no Brasil um novo modelo de justia criminal, cujo mecanismo de
funcionamento dividido em duas fases. A primeira a administra-
tiva, chamada pelos aplicadores do Direito como extrajudicial, e que
tem incio com o trabalho ostensivo/preventivo da polcia uniformi-
zada, com escopo de impedir a prtica de delitos. Nessa fase, quando
o trabalho preventivo no capaz de evitar o crime, cabe ao Estado,
atendidas algumas exigncias legais, o dever de descobrir o autor
do ilcito para que o mesmo seja submetido a julgamento, eis que
vedado ao particular fazer justia com as prprias mos.
A tarefa investigativa consagrada nas Constituio da Rep-
blica e dos estados-membros Polcia Judiciria (Polcia Civil nos
Estados Membros e Federal, na Unio), atravs do procedimento
denominado Inqurito Policial.
Nesse instrumento investigatrio so produzidas provas que
visam elucidar a autoria e materialidade da infrao objeto de in-
vestigao, tais como depoimentos testemunhais, declaraes de vi-
timas, reconstituio de crimes, confsses de suspeitos, apreenso
de instrumentos e/ou objetos e/ou produtos de crimes, exames de
necrpsia, reconhecimento de pessoas, acareaes, dentre outras.
Toda esta colheita probatria presidida por profssional ba-
charel em Direito, previamente aprovado em concurso pblico de
provas e de ttulos, denominado Delegado de Polcia, que tem por
fnalidade gerenciar esta produo pluricientfca, com lastro na le-
gislao em vigor e, principalmente, atento aos preceitos estatudos
na Constituio Federal.
Confeccionado o caderno policial, a polcia judiciria, aps o
delegado de polcia realizar a subsuno cognitiva do fato criminoso
norma penal, d por termo as investigaes, indiciando formal-
mente o investigado, que passa ento a fgurar como indiciado.
Concludas as investigaes o Inqurito Policial remetido
Justia, terminando-se assim a fase administrativa do Sistema de
Justia Criminal. Na Justia - Poder Judicirio -, inicia-se a segun-
da fase, denominada judicial, onde a vitima e/ou seu representante
legal, bem como o Ministrio Pblico, possuem o direito -para o
parquet dever - de promover a ao penal contra o autor daquele
delito apurado no Inqurito Policial. Ao Juiz cabe decidir pela ab-
solvio ou condenao do acusado, conforme as provas dos autos.
Tanto na fase administrativa como na judicial o acusado de um
crime tem o seu direito liberdade ameaado. para no ferir os
Princpios da Igualdade Formal e da Dignidade da Pessoa Humana
que as autoridades que presidem a colheita de provas de um deter-
minado crime - Delegado de Polcia na fase administrativa, e Juiz,
na fase judicial - devem assegurar a produo de todas aquelas que
tenham alguma relao com o fato delituoso, sejam elas prejudiciais
ou benfcas ao imputado.
Tanto assim que a doutrina e a jurisprudncia brasileira qua-
se unssona no sentido de que as nicas autoridades existentes no
Sistema de Justia Criminal so os Delegados de Polcia e os Juzes,
pois estas devem se pautar pela imparcialidade quando no desem-
penho de suas atribuies legais. Os outros rgos estatais que por
ventura venham a atuar na represso criminal ou so partes, tendo
interesse em uma determinada deciso - Ministrio Pblico, Exem-
plo: ou so testemunhas favorveis ou contrrias aos interesses do
Estado acusador (policiais militares, bombeiros, agentes penitenci-
rios, etc.).
Vrios estudiosos do fenmeno da criminalidade e do Sistema
de Justia Criminal consideram um equvoco a Polcia Judiciria
pertencer estrutura do Poder Executivo, pois exatamente este Po-
der que exerce as atribuies de acusador na esfera criminal, atravs
dos Promotores de Justia, no sendo coerente que as autoridades
que investigam Delegados da Polcia Civil e Federal, pertenam
mesma estrutura que acusa. Assim, existem estudiosos que defen-
dem a Polcia Judiciria pertencente estrutura do Poder Judicirio.
Durante a dcada de 1990, como os ndices de criminalidades
na maior parte do Brasil atingiam nveis aceitveis, no se deu a de-
vida ateno ao Sistema de Justia Criminal. Com o crescimento da
criminalidade nesta dcada as entidades polticas, principalmente a
Unio e os Estados-Membros, sentiram a necessidade de implemen-
tar medidas no campo da Justia Criminal, pois os ndices atingiram
nveis inaceitveis. Depararam-se, no entanto, com o sucateamento
do Sistema de Justia Criminal (polcias judicirias, estabelecimen-
tos prisionais etc).
Percebeu-se que o elo de ligao entre as fases administrativa
e judicial da persecuo penal encontrava-se, no aspecto estrutural
(recursos humanos e materiais), em dissonncia com a demanda so-
cial.
Didatismo e Conhecimento
50
CRIMINOLOGIA
Algumas medidas j comearam a serem adotadas no sentido
de recuperar o tempo perdido, no que pertine ao aperfeioamento
do Sistema de Justia Criminal. So polticas que apesar de tardias
so bem vindas e necessrias, satisfazendo uma exigncia da po-
pulao. Contudo, no se pode perder de vista os direitos consti-
tucionais assegurados aos cidados, sejam eles quem for, sob pena
de que na nsia de reduzirmos a criminalidade a qualquer custo,
retornemos ao perodo da Inquisio.
A segurana pblica, nos ltimos anos, tornou-se uma das reas
de polticas pblicas de maior preocupao dos brasileiros. Isto pode
ser notado em pesquisas de opinio pblica realizadas recentemente.
A pesquisa CNT-Sensus trabalhou com trs indicadores:
- a avaliao dos entrevistados sobre o controle da violncia e
da criminalidade pelas autoridades;
- a forma de violncia pela qual o entrevistado se sente mais
ameaado;
- a classifcao da cidade como mais ou menos violenta, se-
gundo o entrevistado.
Os resultados mostram que, para 76,1% dos entrevistados, a
violncia e a criminalidade esto fora do controle das autoridades.
Para o segundo indicador, entre as opes apresentadas, o assalto
em casa ou na rua foi escolhido por 38,4% dos entrevistados como
a violncia que mais ameaa. Os demais entrevistados escolheram:
- trfco de drogas (31,7%);
- estupro (9%);
- sequestro (7%);
- violncia na famlia (6,1%);
- brigas em locais pblicos (5,9%).
Por ltimo, a cidade onde mora o entrevistado foi considera-
da muito violenta por 14,7%, violenta por 16,9%, mais ou menos
violenta por 29,7%, pouco violenta por 27,8%, e nada violenta por
10,1% dos entrevistados. Os resultados dessa pesquisa revelam
tambm, entre outros aspectos, que os entrevistados tendem a ser
crticos quanto atuao das autoridades, mesmo aqueles que con-
sideram relativamente pouco violentas as cidades em que moram.
A percepo dos brasileiros sobre a situao de violncia e cri-
minalidade infuenciada pela ampla cobertura que os meios de co-
municao de massa do aos casos de violncia. Em qualquer lugar
do pas, tem-se informao sobre crimes ocorridos em So Paulo,
Rio de Janeiro, outras cidades de grande e mdio porte, e tambm,
embora mais raramente, em pequenos municpios. Isso no quer
dizer, no entanto, que no existam motivos reais para uma grande
preocupao com o tema.
Em relao s mortes por agresso (homicdios ou latrocnios),
por exemplo, num conjunto de 80 pases, o Brasil o primeiro em
nmero absoluto de mortes, o quarto em taxa de mortos por agresso
por 100 mil habitantes (26,4), e o quarto na proporo entre as mor-
tes por agresso sobre o total de mortes (4,8%). Embora o risco de
morte por agresso do brasileiro em um ano seja, segundo estes da-
dos, de apenas 0,026%, a comparao com outros pases evidencia
um grave problema de segurana pblica no Brasil. Outros crimes
tambm preocupam. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(Ministrio da Justia) conseguiu reunir outros dados de vtimas de
crime no pas, relativos a 2005. Os nmeros so os seguintes:
- leso corporal dolosa 308.952 vtimas;
- tentativa de homicdio 21.461;
- extorso mediante sequestro 617;
- roubo a transeunte 202.577;
- estupro 7.550;
- atentado violento ao pudor 7.172 vtimas.
Por fm, a ao da sociedade civil e a mdia tm tambm cha-
mado ateno para uma srie de fenmenos: corrupo, violncia
contra grupos vulnerveis (mulheres, crianas, idosos, GLBT, de-
fensores de direitos humanos, trabalhadores rurais), contrabando,
trfco de armas etc. Essa forte preocupao social, por sua vez, tem
despertado na sociedade e no Estado (setores de sade, educao,
urbanizao, trabalho etc.) novas aes que contribuem para a me-
lhora da situao ao atuar na preveno da violncia e do crime.
No entanto, embora alguns estudos venham questionando a
ideia de priso de criminosos como forma de intimidar o crime e as-
segurar a ressocializao, a responsabilidade mais especfca sobre
o problema, atribuda pela mdia e pelos atores polticos de manei-
ra geral, continua sendo do sistema de justia criminal. O objetivo
deste estudo foi avaliar a atuao desse sistema de justia criminal.
Duas so as perspectivas de avaliao: o respeito ao Estado Demo-
crtico de Direito e os resultados dos rgos em relao s infraes
penais.
Desenho Institucional do Sistema de Justia Criminal
O sistema de justia criminal abrange rgos dos Poderes Exe-
cutivo e Judicirio em todos os nveis da Federao. O sistema se
organiza em trs frentes principais de atuao: segurana pblica,
justia criminal e execuo penal. Ou seja, abrange a atuao do
poder pblico desde a preveno das infraes penais at a aplica-
o de penas aos infratores. As trs linhas de atuao relacionam-se
estreitamente, de modo que a efcincia das atividades da Justia co-
mum, por exemplo, depende da atuao da polcia, que por sua vez
tambm chamada a agir quando se trata do encarceramento, para
vigiar externamente as penitencirias e se encarregar do transporte
de presos, tambm guisa de exemplo.
A poltica de segurana pblica, de execuo penal e a adminis-
trao da Justia so majoritariamente desenvolvidas pelos poderes
estaduais. Os poderes pblicos federal e municipal desempenham
papel de menor importncia nesta rea.
O objetivo desta seo apresentar o desenho institucional de
cada um dos subsistemas da Justia criminal. Alm dos rgos en-
volvidos em cada nvel da Federao, busca-se aqui tambm mos-
trar a relao entre eles e as principais normas legais que regem
a atuao governamental na rea, de modo a subsidiar a posterior
anlise sobre o funcionamento do sistema, assim como permitir ao
leitor uma maior familiaridade com o tema.
Estrutura do Sistema de Segurana Pblica
O sistema de segurana pblica no Brasil organiza-se com
base em rgos do Poder Executivo Federal, estadual e municipal.
A Constituio Federal (CF) de 1988 traz as diretrizes gerais para
o sistema, prevendo o papel dos rgos policiais e dos entes fede-
rativos em sua organizao. No art. 144, a CF defne a segurana
pblica como dever do Estado e responsabilidade de todos. Defne,
ainda, que os rgos responsveis por sua manuteno so a Polcia
Federal as Polcias Rodoviria e Ferroviria Federais; as Polcias
Civis; as Polcias Militares; e os Corpos de Bombeiros Militares.
Didatismo e Conhecimento
51
CRIMINOLOGIA
A seguir ser traada a estrutura do sistema, de acordo com os
papis e a organizao de cada nvel da Federao: Unio, poder
estadual e poder municipal.
- rgos federais de segurana pblica: No mbito do governo
federal, a segurana pblica assunto da rea de competncia do
Ministrio da Justia, no qual se encontram vinculados os seguintes
rgos: Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), Depar-
tamento de Polcia Federal, e Departamento de Polcia Rodoviria
Federal. Cabe mencionar, ainda, a existncia de conselhos ligados
ao Ministrio da Justia, tais como o Conselho Nacional de Segu-
rana Pblica, que tambm exercem papel importante para as def-
nies e avaliaes da poltica.
A Senasp, criada em 1997, tem por principais atribuies:
promover a integrao dos rgos de segurana pblica; planejar,
acompanhar e avaliar as aes do governo federal na rea; estimu-
lar a modernizao e o reaparelhamento dos rgos de segurana
pblica; estimular e propor aos rgos estaduais e municipais a ela-
borao de planos integrados de segurana; e implementar e manter
o Sistema Nacional de Informaes de Justia e Segurana Pblica
(Infoseg), entre outras.
a Senasp que gerencia o programa Sistema nico de Segu-
rana Pblica (Susp), bem como a administrao dos recursos do
Fundo Nacional de Segurana Pblica, por meio do qual so apoia-
dos projetos de estados e municpios.
O Fundo Nacional de Segurana Pblica foi criado em 2000,
logo aps o lanamento do Plano Nacional de Segurana Pblica,
e tem por objetivo apoiar projetos na rea de segurana pblica e
projetos sociais de preveno violncia, tanto de estados quanto de
municpios, desde que atendam aos critrios estabelecidos.
O Susp, lanado em 2003, um programa criado para articular
as aes federais, estaduais e municipais na rea da segurana p-
blica e da Justia criminal. A integrao ao Susp se d via assinatura
de um protocolo de intenes entre o governo do estado e o Minis-
trio da Justia, a partir do qual se institui no estado um Gabinete de
Gesto Integrada, composto por representantes do Poder Executivo
estadual, das polcias e guardas municipais, Polcia Federal e Polcia
Rodoviria Federal, alm da cooperao do Ministrio Pblico e do
Poder Judicirio. O gabinete deve defnir as aes a serem imple-
mentadas, e suas decises so repassadas para o Comit Gestor Na-
cional. Este modelo j est em funcionamento em todos os estados
da Federao, mas esbarra na difculdade de falta de regulamentao
por parte do Susp do ponto de vista normativo.
O papel da Senasp vem sendo sobretudo fomentar a discusso,
delinear diretrizes gerais, especialmente na rea de capacitao de
recursos humanos, de informao e conhecimento, e manter o elo
entre governo federal e governos estaduais e municipais.
Ainda no mbito do Ministrio da Justia, o Departamento de
Polcia Federal cumpre uma funo bem distinta. A norma consti-
tucional defne que cabe Polcia Federal apurar infraes penais
contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios
e interesses da Unio (...) assim como outras infraes cuja prti-
ca tenha repercusso interestadual ou internacional e exija repres-
so uniforme. Cabe, ainda, prevenir e reprimir o trfco ilcito de
entorpecentes e drogas afns, o contrabando e o descaminho (...),
exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de frontei-
ras e exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria
da Unio (CF, art. 144, 1o, incisos I a IV).
Dessa forma, a Polcia Federal cumpre um importante papel nas
investigaes que envolvem crimes contra o patrimnio da Unio,
a includos delitos cometidos por autoridades polticas, no policia-
mento de fronteira, e no combate ao trfco de drogas, atuando em
todo o pas por meio de suas unidades regionalizadas 27 supe-
rintendncias regionais e 81 delegacias, alm de postos avanados,
centros especializados, e delegacias de imigrao, entre outros.
A Polcia Federal atua tambm na fscalizao nos aeroportos, na
emisso de passaportes e no registro de armas de fogo. Seus princi-
pais rgos centrais so: Comando de Operaes Tticas, Academia
Nacional de Polcia, Diretoria Tcnico-Cientfca, Coordenao-
-Geral de Polcia de Imigrao, e Coordenao-Geral de Controle
de Segurana Privada.
A Polcia Rodoviria Federal, que tambm tem suas atribuies
defnidas constitucionalmente, deve exercer o patrulhamento das
rodovias federais. Integram sua atuao: realizar patrulhamento os-
tensivo, inclusive operaes relacionadas com a segurana pblica;
exercer os poderes de autoridade de polcia de trnsito; aplicar e ar-
recadar multas impostas por infraes de trnsito; executar servios
de preveno, atendimento de acidentes e salvamento de vtimas;
assegurar a livre circulao nas rodovias federais; efetuar a fscali-
zao e o controle do trfco de crianas e adolescentes; colaborar
e atuar na preveno e represso aos crimes contra a vida, os cos-
tumes, o patrimnio, o meio ambiente, o contrabando, o trfco de
drogas e demais crimes.
Na espera do governo federal, cabe mencionar tambm a atu-
ao do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Re-
pblica, que o rgo de coordenao das atividades de inteligncia
federal e, juntamente com outros doze, compe o Sistema Brasileiro
de Inteligncia, cujo rgo central a Agncia Brasileira de Inteli-
gncia (Abin), tambm responsvel por atividades relacionadas
segurana pblica, e que atua muitas vezes em conjunto com a Se-
cretaria Nacional Antidrogas (Senad) e com a Polcia Federal.
A Senad, por sua vez, subordinada ao Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica, o rgo executivo das
atividades de preveno do uso indevido de substncias entorpecen-
tes e drogas que causem dependncia, bem como daquelas relacio-
nadas com o tratamento, recuperao, reduo de danos e reinsero
social de dependentes. A secretaria gerencia o Fundo Nacional An-
tidrogas e, junto ao Conselho Nacional Antidrogas, atua na imple-
mentao da Poltica Nacional sobre as Drogas, lanada em 2005.
Finalmente, cumpre lembrar a recente instituio da Fora Na-
cional de Segurana Pblica, criada em novembro de 2004, por meio
do Decreto no 5.289, considerando o princpio de solidariedade fe-
derativa que orienta o desenvolvimento das atividades do sistema
nico de segurana pblica, para exercer atividades relacionadas
com policiamento ostensivo no caso de solicitao expressa de um
governador de estado.
Integram a Fora Nacional servidores de rgos de segurana
pblica estaduais e federais selecionados e treinados para trabalhar
conjuntamente. Os estados podem aderir voluntariamente ao progra-
ma. O emprego da Fora Nacional ser determinado pelo ministro
da Justia, sempre de forma episdica e planejada, e aps solicita-
o do governador de estado. Portanto, a Fora Nacional no possui
sede prpria nem contingente prprio, os policiais capacitados para
integr-la so convocados para misses especfcas, e tampouco fun-
ciona de maneira permanente.
Didatismo e Conhecimento
52
CRIMINOLOGIA
- rgos Estaduais de Segurana Pblica: A Constituio Fe-
deral defne o papel das Polcias Civil e Militar, que se subordinam
ao Poder Executivo estadual. A Polcia Militar deve realizar o po-
liciamento ostensivo e garantir a preservao da ordem pblica. A
Polcia Civil tem como principal atribuio a investigao de cri-
mes. Nesse sentido, cumpre a funo de polcia judiciria, devendo
apurar as infraes penais, com exceo das militares.
As Polcias Civil e Militar, o Corpo de Bombeiros e os rgos
de percia vinculam-se ao Poder Executivo estadual e organizam-se,
sob o princpio da norma constitucional, de acordo com a legislao
local, havendo diferenas entre os estados brasileiros. So as cons-
tituies estaduais que explicitam a organizao das corporaes
policiais e da poltica de segurana pblica local.
Em geral, compem as Secretarias Estaduais de Segurana P-
blica: Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, Polcia
Tcnico-Cientfca, quando separada da Polcia Civil, Departamento
de Trnsito, conselhos comunitrios, instituto de identifcao, alm
de Corregedoria e Ouvidoria de Polcia.
A Polcia Civil atende a populao em delegacias ou distritos,
nos quais so registradas as ocorrncias de infraes. Em geral, cada
delegacia de polcia deve registrar e apurar os delitos de sua rea de
circunscrio. o delegado de polcia que abre o inqurito policial
para investigar os crimes e realiza os procedimentos relacionados
investigao, como interrogatrio de testemunhas, solicitao de
percias etc. Com vistas a subsidiar a investigao, entra em ao o
trabalho da Polcia Cientfca, formada pelos especialistas que atu-
am nos institutos de criminalstica e institutos ou departamentos de
medicina legal.
Uma vez concludo, o inqurito policial (procedimento admi-
nistrativo anterior ao penal) encaminhado para o Judicirio,
que o remete ao Ministrio Pblico.
Este pode requerer seu arquivamento ou apresentar denncia. O
Ministrio Pblico tem competncia privativa de promover a ao
penal pblica, fazendo a denncia que d incio ao processo crimi-
nal. Cabe lembrar, ainda, que as provas produzidas pela polcia,
como os depoimentos, tm de ser refeitas no mbito do Judicirio,
para que sejam respeitados os princpios do contraditrio, da ampla
defesa e do devido processo legal.
O inqurito policial no obrigatrio. Se j h elementos para
propor a ao penal, ele se torna dispensvel. No caso de infraes
penais de menor potencial ofensivo, a polcia pode lavrar termo cir-
cunstanciado, encaminhado ao Judicirio, no contexto dos procedi-
mentos mais simplifcados para a concluso judicial.
A relao da Polcia Civil com o Judicirio e o Ministrio P-
blico se d em diferentes circunstncias, no somente ao longo da
instruo do inqurito policial e do processo criminal, mas tambm
para cumprir mandados de priso, de busca e apreenso, entre ou-
tros.
Cada estado organiza seu departamento de polcia civil de ma-
neira independente, sendo que, na maioria das vezes, tal organizao
normatizada por uma lei orgnica.
Frequentemente h ainda, em separado, um estatuto, um regu-
lamento disciplinar e um cdigo de tica, todos publicados por lei
estadual ou decreto governamental, embora seja mais comum que
a lei orgnica aborde todos os aspectos relativos organizao da
corporao, fnalidades, atribuies, regime disciplinar, cargos e
carreiras etc.
O governador deve publicar em lei o nmero de cargos exis-
tentes nas polcias, com base na proposta do comandante-geral da
corporao.
Uma das possibilidades encontradas nos estados a organiza-
o da Polcia Civil em departamentos e institutos, o que contribui
para uma especializao entre os policiais e das prprias delegacias,
que se voltam para reas como: homicdios e proteo pessoa; nar-
cticos; crime organizado, alm de departamento de polcia da ca-
pital e departamento de polcia do interior; e departamento de inteli-
gncia, entre outros. H ainda grupos ostensivos em alguns estados.
Normalmente ligado unidade de percias est o instituto de
identifcao, visto que cabe Polcia Civil executar os servios de
identifcao civil e criminal. Outras unidades desta polcia so cor-
regedoria e academia, alm de departamentos administrativos e de
apoio, rgos colegiados ou equivalentes.
As carreiras da Polcia Civil tambm encontram diferenas de
um estado para outro, havendo necessariamente distino entre car-
reira de delegado de polcia e de agente, alm de carreiras especf-
cas ligadas s atividades de percia. O ingresso em todas as carreiras
se d mediante concurso pblico, sendo necessrio, para delegado,
ser detentor de curso superior em Direito.
Em alguns estados, a Polcia Cientfca, que trabalha nas ativi-
dades de percia e medicina legal, constitui uma corporao espec-
fca, independente da Polcia Civil.
A organizao da Polcia Militar (PM) tambm difere entre os
estados, mas em geral formada por batalhes e companhias. Exis-
tem atualmente doze graus hierrquicos, de soldado a coronel em
reproduo organizao do Exrcito, exceo do grau de general,
inexistente na polcia. O comandante-geral da polcia no estado deve
ter a patente de coronel. Os integrantes das polcias militares so de-
nominados pela Constituio Militar dos estados, constituindo fora
auxiliar do Exrcito.
O trabalho de mais visibilidade da PM o policiamento osten-
sivo, caracterizado pela ao em que o agente identifcado pela
farda, pelo equipamento e pela viatura, podendo ser: ostensivo geral,
urbano e rural; de trnsito; forestal e de mananciais; rodovirio e
ferrovirio, nas vias estaduais; porturio; fuvial e lacustre; de radio-
patrulha terrestre e area; e de segurana externa dos estabelecimen-
tos penais, entre outros.
Cada corporao policial possui uma corregedoria-geral encar-
regada de investigar infraes penais e transgresses disciplinares
de seus agentes, assim como de realizar correies. Alm da corre-
gedoria, quatorze estados j possuem tambm Ouvidorias de Pol-
cia, tanto ligadas especifcamente a cada corporao quanto conf-
guradas como ouvidorias nicas. A Ouvidoria de Polcia atua como
controle externo da atividade policial, encaminhando denncias e
acompanhando seu andamento junto Corregedoria, que se incum-
be das apuraes.
No mbito do Poder Executivo estadual, coordenam as aes
relativas segurana pblica as secretarias estaduais (Secretarias de
Segurana Pblica e Secretarias de Defesa Social), que muitas vezes
tambm tm como atribuio a fscalizao de trnsito urbano. Na
verdade, o Cdigo Nacional de Trnsito remeteu esta fscalizao
aos municpios, mas ela ainda se encontra sob a responsabilidade
dos governos estaduais na maioria dos casos, ou sob responsabilida-
de compartilhada, por meio de convnios entre estado e municpio.
a Polcia Militar a responsvel, na maior parte dos estados, pela
fscalizao de trnsito.
Didatismo e Conhecimento
53
CRIMINOLOGIA
Pode-se concluir que a organizao dual das foras policiais no
Brasil se explica pela seguinte diviso: a ao da Polcia Militar se
d enquanto o crime ocorre ou para evit-lo, ao passo que a ao da
Polcia Civil se d prioritariamente aps a ocorrncia do crime.
- rgos Municipais de Segurana Pblica: A Constituio
Federal de 1988, em seu art. 144, prev que os municpios podero
constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens,
servios e instalaes. As guardas municipais so instituies de ca-
rter civil, que se encarregam no somente de zelar pelo patrimnio
pblico e cuidar da segurana coletiva em eventos pblicos, mas
tambm atuam em rondas e assistncia nas escolas, em atividades
de defesa civil, e na mediao de confitos, entre outras atividades
desenvolvidas, conforme levantamentos realizados pela Senasp.
Destaca-se o importante papel das guardas municipais na preveno
da violncia e da criminalidade, por meio da articulao de proje-
tos sociais e comunitrios. Tem-se observado, ainda, a expanso da
atuao das guardas municipais no sentido de cumprir papis legal-
mente destinados s corporaes policiais, o que vem sendo tema de
debates e propostas no mbito dos Poderes Executivo e Legislativo.
Nesse sentido, uma importante questo reside na permisso
para porte de armas de fogo pelos integrantes das guardas muni-
cipais. A legislao federal determina que podem ter porte de arma
de fogo os integrantes das guardas municipais das capitais e dos
municpios com mais de 500 mil habitantes, enquanto os integran-
tes das guardas municipais de municpios com populao entre 50
mil e 500 mil habitantes, e de municpios de regies metropolitanas,
podem utilizar arma de fogo quando em servio. Tal permisso est
condicionada existncia de mecanismos de fscalizao e controle
interno nas instituies, assim como de formao de seus integrantes
em estabelecimentos de ensino de atividade policial.
Existem hoje no Brasil cerca de 400 guardas municipais, que
se renem por meio de uma associao denominada Conselho Na-
cional das Guardas Municipais. Diversos municpios, especialmente
os de maior porte e aqueles localizados em regies metropolitanas,
possuem tambm Secretarias Municipais de Segurana Pblica.
Segurana Privada: Os servios particulares de segurana e vi-
gilncia so normatizados no Brasil desde a dcada de 1980, quando
foram estabelecidas as normas para a segurana de estabelecimen-
tos fnanceiros. A Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983, alterada
posteriormente por leis de 1994, 1995 e 2001 e regulamentada por
portarias do Ministrio da Justia, estabelece, entre outros, que o
vigilante deve ter no mnimo 21 anos, ter concludo at pelo menos a
4a srie do ensino fundamental, ter concludo curso de formao em
estabelecimento credenciado, no ter antecedentes criminais e ter
sido aprovado em exames de sade fsica e mental e psicotcnico.
O Ministrio da Justia deve conceder autorizao para o fun-
cionamento das empresas especializadas em servios de vigilncia,
servios de transporte de valores, e dos cursos de formao de vi-
gilantes. O vigilante pode portar arma de fogo quando em servio,
sendo os calibres permitidos defnidos na lei, e as armas de proprie-
dade das empresas tm de ser registradas junto Polcia Federal.
Como j apontava estudo de Musumeci (1998), o pessoal ocupado
na atividade de vigilncia e guarda vem aumentando consideravel-
mente ao longo dos anos.
Em 2005, o nmero de pessoas ocupadas em servios de se-
gurana privada j alcanava 45% do total de ocupados na rea de
segurana, sendo que na regio Sudeste j alcanava 51,6% do to-
tal, ultrapassando o nmero de ocupados em servios de segurana
pblica. Esta expanso dos servios de segurana privada no Brasil
engendra questionamentos importantes relacionados at mesmo ao
papel do Estado.
A importncia de garantir o monoplio estatal da coero fsica
tem como pressuposto a proteo dos indivduos e dos grupos so-
ciais, inclusive contra abusos do prprio Estado no exerccio desta
sua funo. Diante da preocupao de que a expanso da segurana
privada colocaria em risco importantes conquistas da democracia
ocidental, cabe ressaltar a necessidade de o Estado permanecer com
as atribuies de polcia e justia criminal e com o monoplio da
delegao e regulao do uso da fora, delimitando as atribuies
pblicas e privadas (Musumeci).
Estrutura dos rgos de Justia Criminal
A Constituio Federal delineia uma srie de princpios e dire-
trizes relativos ao processo penal. Entre os princpios constitucio-
nais, destacam-se:
- a presuno da inocncia, ou da no-culpabilidade, como pre-
ferem alguns juristas;
- o princpio do devido processo legal, contraditrio e da ampla
defesa;
- o da verdade real ou da busca da verdade;
- da irretroatividade da lei penal; v) o princpio da publicidade;
- do juiz natural ningum ser processado nem sentenciado
seno pela autoridade competente (CF, art. 5, LIII).
Os rgos de Justia criminal no Brasil organizam-se nos nveis
federal e estadual: juzes federais, Tribunais Regionais Federais, Mi-
nistrio Pblico Federal e Defensoria Pblica da Unio, no primeiro
caso, e juzes estaduais, Tribunais de Justia, Ministrios Pblicos e
Defensorias Pblicas Estaduais, no ltimo. As competncias de cada
um destes rgos so ditadas pela Constituio Federal e pelas legis-
laes especfcas, como as leis estaduais de organizao judiciria.
A seguir, sero apresentados brevemente os principais rgos
de cada nvel de governo, suas atribuies e os principais elementos
de organizao institucional do sistema de justia criminal.
- rgos Federais de Justia Criminal: O Poder Judicirio no
mbito federal composto pelas justias especializadas, Justia do
Trabalho, eleitoral e militar, e Justia comum, constituda pelos ju-
zes federais e pelos Tribunais Regionais Federais.
As competncias da Justia comum federal so defnidas pela
Constituio Federal, em seus artigos 108 e 109. Entre elas, no que
diz respeito s competncias criminais, destaca-se o julgamento:
- dos crimes polticos e das infraes penais praticadas em de-
trimento de bens, servios ou interesse da Unio;
- dos habeas corpus em matria criminal de sua competncia
ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no
estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio;
- dos crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves;
- dos crimes de ingresso ou permanncia irregular de estran-
geiro.
Didatismo e Conhecimento
54
CRIMINOLOGIA
Enquanto os juzes federais constituem o primeiro grau de juris-
dio, os Tribunais Regionais Federais, cinco em todo o pas, cada
qual com sua rea de jurisdio, constituem o segundo grau, com a
competncia de julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos
juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia
federal em sua rea de jurisdio, alm de processar e julgar manda-
dos de segurana e habeas corpus contra ato do prprio tribunal ou
de juiz federal, entre outras competncias.
A Justia federal em cada regio est organizada em varas es-
pecializadas e no-especializadas, havendo varas federais criminais
em algumas comarcas, alm dos Tribunais Regionais Federais e dos
Juizados Especiais Federais. Cada tribunal atua por meio de seu ple-
no, de seu rgo especial e de sees e/ou turmas especializadas, en-
tre as quais algumas se dedicam, exclusivamente ou no, aos feitos
de matria penal.
Os Juizados especiais federais criminais julgam infraes de
menor potencial ofensivo de competncia da Justia federal, pau-
tando sua atuao pelos princpios de oralidade, simplicidade, infor-
malidade, economia processual e celeridade, de acordo com a Lei
n 10.259/2001.
- rgos Estaduais de Justia Criminal: Os juzes de direito,
em primeira instncia, e os Tribunais de Justia, em segunda ins-
tncia, integram o Poder Judicirio nos estados e se regem pelas
constituies estaduais e pelas normas especfcas que organizam
suas unidades e atribuies.
Os Tribunais de Justia Estaduais atuam por meio das varas cri-
minais, Juizados Especiais Criminais e tribunais do jri. O nmero
e a distribuio das varas criminais, das varas no-especializadas
que tratam das causas relacionadas a crimes, das varas de execuo
penal e dos juizados especiais e tribunais do jri so determinados
pela lei de organizao judiciria de cada estado, complementada
pelo regimento interno do Tribunal de Justia Estadual.
O fuxo de justia criminal obedece a sequncias e ritos espe-
cfcos de acordo com alguns fatores relacionados infrao penal
cometida. A primeira distino diz respeito ao tipo de ao penal,
pblica ou privada, que determinar os procedimentos a serem ado-
tados pela autoridade policial, pelo Ministrio Pblico, assim como
os respectivos fuxos no mbito do Poder Judicirio.
O tipo de crime e a pena cominada no Cdigo Penal defnem
os ritos a serem seguidos no mbito do Poder Judicirio para que
sejam ouvidas as testemunhas, os acusados e, fnalmente, para que
possa haver formao de convencimento pelo juiz e este profra a
sentena.
O Cdigo de Processo Penal prev o procedimento comum e os
especiais. Entre estes, cabe destacar os ritos do jri e dos Juizados
Especiais Criminais.
Estrutura do Sistema de Execuo Penal Brasileiro
A Constituio prev diretrizes relativas pena para o trans-
gressor das leis: a pena individual e pode ser de privao ou res-
trio de liberdade, de perda de bens, de multa, de prestao social
alternativa ou de suspenso ou interdio de direitos, entre outras.
A Carta Magna veta a pena de morte, a de carter perptuo, a
de trabalhos forados, a de banimento e as penas cruis, e prev os
direitos bsicos do apenado.
O Cdigo Penal (Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de
1940) divide-se em: parte geral, alterada pela Lei n 7.209, de 11 de
julho de 1984, que prev as normas no-incriminadoras, referentes
aplicao da lei penal, crime, imputabilidade penal, penas e medidas
de segurana, tipos de ao penal e extino da punibilidade; e parte
especial, que prev as normas incriminadoras, que descrevem uma
conduta e impem as respectivas penas.
A legislao brasileira prev dois tipos de infraes penais: cri-
mes (ou delitos) e contravenes. Estas ltimas so infraes penais
de menor impacto e esto tipifcadas na Lei de Contravenes Pe-
nais (Decreto-Lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941).
O Cdigo Penal defne, portanto, somente os crimes ou delitos,
que podem ser cometidos por ao ou por omisso, podem ser dolo-
sos ou culposos e, ainda, terem sido consumados ou caracterizar-se
como tentativa.
Os tipos de pena so: privativas de liberdade, restritivas de di-
reitos, e multa. As penas privativas de liberdade podem ser de re-
cluso, cumprida em regime fechado, semiaberto ou aberto, ou de
deteno, cumprida em regime semiaberto ou aberto.
Os regimes para cumprimento das penas privativas de liberdade
so, portanto:
- Fechado, que por lei deveria ser cumprido em cela individual,
de no mnimo seis metros quadrados, com trabalho durante o dia e
isolamento noite;
- Semiaberto, cumprido em colnia agrcola, industrial ou simi-
lar, em alojamento coletivo, com possibilidade de atividades exter-
nas sem vigilncia, caso permitidas pelo juiz da execuo;
- Aberto, no qual o preso trabalha sem vigilncia e se recolhe
casa de albergado para dormir e passar os dias de folga.
Se a pena defnida superior a oito anos, inicia-se seu cum-
primento em regime fechado; para penas maiores de quatro anos e
inferiores a oito, em regime semiaberto; e para as penas menores de
quatro anos, no caso de rus primrios, inicia-se em regime aber-
to. Por regra, o cumprimento da pena deve ser progressivo. O juiz
da execuo defne o regime inicial e sua progresso ocorre com o
tempo e de acordo com o comportamento do preso. Para passar de
um regime para outro mais brando, o condenado deve cumprir pelo
menos um sexto da pena no regime anterior, sendo que a progresso
depende de pareceres internos que avaliam o comportamento e a
recuperao do preso. Alm disso, para passar para o regime aberto,
preciso comprovar trabalho ou promessa de emprego. No caso de
o condenado sofrer nova condenao ou desobedecer s exigncias
da execuo, o regime penitencirio pode regredir.
A Lei n 8.072/90 previa, em seu art. 2, 1, que a pena por cri-
mes hediondos, trfco de drogas e terrorismo deveria ser cumprida
integralmente em regime fechado.
Contudo, no dia 23 de fevereiro de 2006, o Supremo Tribunal
Federal julgou tal determinao inconstitucional, por violar o prin-
cpio constitucional da individualizao da pena.
O livramento condicional, por sua vez, se d somente aps
cumprimento de um tero da pena, se o condenado tem bons ante-
cedentes e no reincidente em crime doloso. Se reincidente, deve
ter cumprido metade da pena. Para ter o livramento condicional,
deve comprovar bom comportamento, aptido para prover a subsis-
tncia e ter reparado o dano, se possvel. Durante o livramento con-
dicional, preciso cumprir diferentes condies impostas pelo juiz,
como ter ocupao, voltar para casa em hora fxada e no frequentar
determinados lugares.
Didatismo e Conhecimento
55
CRIMINOLOGIA
No caso de crimes hediondos, trfco de drogas, tortura e terro-
rismo, se o condenado primrio, tem direito ao livramento condi-
cional somente aps cumprir dois teros da pena em regime fechado.
A graa ou indulto individual, outro benefcio concedido a pre-
sos que atendam a determinados critrios, tambm vetada a pra-
ticantes de crimes hediondos e assemelhados. A graa e o indulto
so concedidos pelo presidente da Repblica, por meio de decreto
que especifca todos os apenados sujeitos a ter suas penas perdoadas
ou aliviadas individual, no caso da graa, e coletivo, no caso do
indulto.
A suspenso condicional da pena, ou sursis, outro instituto
previsto no Cdigo de Processo Penal e na Lei de Execuo Penal
(LEP, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984), por meio do qual se
suspende uma pena de recluso ou de deteno, desde que atendidos
os critrios especifcados na lei. A suspenso condicional porque
o condenado deve cumprir as condies estabelecidas pelo juiz para
continuar tendo direito ao benefcio.
A Lei n 10.792, de 1 de dezembro de 2003, alterou a Lei
de Execuo Penal, ao prever o Regime Disciplinar Diferenciado
(RDD), que deve ser aplicado ao preso que cometer crime doloso, ao
preso que apresente alto risco para a segurana do estabelecimento
penal ou da sociedade, e ao preso suspeito de ligao com o crime
organizado. O RDD tem durao mxima de trezentos e sessenta
dias e se caracteriza pelo recolhimento em cela individual, visitas
semanais de duas pessoas por no mximo duas horas, e banho de sol
de duas horas dirias, quando o preso sai da cela.
Dessa forma, no RDD estende-se o prazo limite para as sanes
de isolamento, suspenso e restrio de direitos, previstas original-
mente na Lei de Execuo Penal.
A nova lei prev, inclusive, a construo de estabelecimentos
penais destinados exclusivamente aos presos sujeitos ao regime dis-
ciplinar diferenciado.
A mesma norma que criou o RDD aboliu a necessidade de exa-
me criminolgico, previsto no Cdigo de Processo Penal e na Lei
de Execuo Penal, para a avaliao da progresso de regime, o que
vem sendo objeto de grande controvrsia entre especialistas da rea.
Alguns criminalistas acreditam que a ausncia do exame d mais
dinamismo execuo penal e se justifca na medida em que o preso
no permanentemente acompanhado pelo Estado, lacuna que no
poderia ser preenchida por um exame realizado em condies pou-
co transparentes e em circunstncias pontuais. Muitos estudiosos,
contudo, defendem que o exame criminolgico embasa em grande
medida a deciso do juiz e fundamental por contemplar aspectos
referentes personalidade do apenado, vida pregressa, comporta-
mento na priso, percepo sobre o crime e sobre a pena, e possibili-
dade de reinsero social, entre outros. Aps a mudana, com vistas
a determinar a progresso de regime, a lei se atm to-somente ao
bom comportamento carcerrio, que deve ser atestado pelo diretor
do estabelecimento. No entanto, muitos operadores do direito inter-
pretam que a lei no aboliu o exame criminolgico, mas somente
sua obrigatoriedade, interpretao adotada pelo Superior Tribunal
Federal (STF) e pelo Superior Tribunal de Justia (STJ). Ou seja,
quando da avaliao do pedido de progresso de regime, o juiz da
execuo pode solicitar a realizao do exame criminolgico.
A pena privativa de liberdade poder ser reduzida pelo traba-
lho, razo de um dia de pena por trs dias de trabalho do preso. A
legislao brasileira determina que ningum pode permanecer preso
por mais de trinta anos, mas ainda h controvrsias a respeito das
regras para progresso de regime e livramento condicional no caso
de penas superiores a trinta anos.
A Lei de Execuo Penal, que regulamenta o cumprimento das
penas privativas de liberdade, especifca o princpio constitucional
de individualizao da pena, ao determinar tanto que cabe Comis-
so Tcnica de Classifcao elaborar o programa individualizador
da pena, como que devem ser separados nos estabelecimentos pe-
nais os presos provisrios dos condenados, e os primrios dos rein-
cidentes.
de fundamental importncia ressaltar que a funo da pena no
Brasil, de acordo com a legislao em vigor, a reinsero social do
condenado. A exposio de motivos da nova parte geral do Cdigo
Penal, reformulada em 1984, explicita e defende este princpio, que
deve permear a atuao de todos os integrantes do sistema de exe-
cuo penal.
Nossa legislao estabelece que so penalmente inimputveis
os menores de dezoito anos, os doentes mentais e os ndios ditos
no-aculturados. No caso dos menores de dezoito anos, o Estatu-
to da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990) disciplina as chamadas medidas socioeducativas no caso de
ato infracional; e no caso dos ndios no-aculturados, o regime penal
deve ser de semiliberdade, sob controle da Fundao Nacional do
ndio (Funai). Os doentes mentais que cometerem infraes devero
cumprir medida de segurana em hospitais de custdia e tratamento
psiquitrico. Isto se aplica no caso de infratores com doena ou de-
fcincia mental no ato da infrao e para presos com doena mental
adquirida durante o cumprimento da pena. Para readquirir liberdade,
preciso exame psiquitrico especfco, sendo a sano de tempo in-
determinado, pois somente aplicada se constatada periculosidade.
Alm das penas privativas de liberdade, existem as penas res-
tritivas de direitos, tambm chamadas penas alternativas, e as penas
de multa. As penas restritivas de direito podem ser: prestao pecu-
niria, perda de bens e valores, prestao de servios comunidade,
interdio temporria de direitos e limitao de fm de semana. Estas
penas so imputadas pelo juiz da execuo, aps converso da pena
de priso, se esta for inferior a quatro anos e se o crime no tiver sido
cometido com violncia ou grave ameaa contra pessoa, e quando,
qualquer que seja a pena, se tratar de crime culposo.
O condenado no pode ser reincidente em crime doloso, apenas
excepcionalmente, e o juiz deve verifcar se a substituio da pena
de priso por uma pena restritiva de direitos sufciente para a re-
provao do crime cometido.
Dessa forma, a pena de priso de at um ano pode ser substi-
tuda por pena restritiva de direitos ou multa, e a pena de priso de
um a quatro anos pode ser convertida em pena restritiva de direitos
e multa ou em duas penas restritivas de direitos. Caso o condenado
no cumpra as medidas impostas, a pena converte-se em privativa
de liberdade.
No caso de todas as infraes penais de menor potencial ofen-
sivo (contravenes penais e crimes cujas penas no ultrapassem
dois anos de privao de liberdade), admite-se a transao penal,
isto , se o acusado aceitar a pena restritiva de direitos ou de multa
sem a instaurao do processo e o julgamento da causa, no perde
a primariedade e o caso se extingue no Juizado Especial Criminal.
A execuo penal fca predominantemente a cargo dos estados,
que organizam o sistema penitencirio de acordo com as leis na-
cionais e locais em vigor. No mbito do governo federal, alm dos
rgos do Poder Judicirio, existem os rgos do Poder Executivo
encarregados de defnir a poltica penitenciria e fscalizar sua apli-
cao nos estados. A seguir, sero tratados os dois nveis de governo
separadamente.
Didatismo e Conhecimento
56
CRIMINOLOGIA
- rgos Federais do Sistema Penal: Ligados ao Ministrio
da Justia, os principais rgos do sistema penal na esfera federal,
com fnalidades defnidas inclusive na Lei de Execuo Penal, so o
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) e
o Departamento Penitencirio Nacional (Depen). Somam-se a estes
o Ministrio Pblico Federal, os presdios federais e os rgos da
Justia federal envolvidos na execuo penal.
O CNPCP foi instalado em 1980 e composto por treze mem-
bros designados pelo ministro da Justia entre professores e pro-
fssionais da rea de execuo penal, bem como por representantes
da comunidade e de ministrios da rea social. O mandato de seus
integrantes de dois anos, o colegiado se rene ordinariamente uma
vez por ms, e vem atuando especialmente mediante a publicao de
resolues e de pareceres.
Tal conselho tem como competncias, entre outras:
- Propor diretrizes da poltica criminal quanto preveno do
crime, administrao da Justia criminal e execuo das penas e me-
didas de segurana;
- Promover a avaliao peridica do sistema criminal, assim
como estimular e promover a pesquisa criminolgica;
- Elaborar programa nacional de formao e aperfeioamento
do servidor penitencirio;
- Estabelecer regras sobre a construo e reforma de estabele-
cimentos penais;
- Inspecionar e fscalizar os estabelecimentos penais e informar-
-se acerca do desenvolvimento da execuo penal nos estados;
- Representar ao juiz da execuo ou autoridade administrativa
para instaurao de sindicncia ou procedimento administrativo em
caso de violao das normas de execuo penal;
- Representar autoridade competente para a interdio de es-
tabelecimento penal;
- Opinar sobre matria penal, processual penal e execuo penal
submetida sua apreciao;
- Estabelecer os critrios e prioridades para aplicao dos recur-
sos do Fundo Penitencirio Nacional (Funpen Decreto n 5.834,
de 6 de julho de 2006).
O Departamento Penitencirio Nacional, tambm vinculado ao
Ministrio da Justia, o rgo executivo da poltica penitenciria
nacional. Deve zelar pela aplicao da legislao penal e das dire-
trizes emanadas do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Peni-
tenciria, o qual apia administrativa e fnanceiramente. Tem como
principais competncias:
- Planejar e coordenar a poltica penitenciria nacional;
- Inspecionar e fscalizar periodicamente os estabelecimentos e
servios penais;
- Assistir tecnicamente s Unidades federativas na implementa-
o dos princpios e regras da execuo penal;
- Colaborar com as Unidades federativas, mediante convnios,
na implantao de estabelecimentos e servios penais e gerir os re-
cursos do Funpen;
- Colaborar com as Unidades federativas na realizao de cur-
sos de formao de pessoal penitencirio e de ensino profssionali-
zante do condenado e do internado;
- Coordenar e supervisionar os estabelecimentos penais fede-
rais.
Os estabelecimentos penitencirios federais j estavam previs-
tos na Lei de Execuo Penal, de 1984, para recolher condenados
em local distante da condenao caso isto seja necessrio para a se-
gurana pblica e a segurana do prprio condenado.
Atualmente, dois presdios federais encontram-se em funcio-
namento, um localizado em Catanduvas (PR) e outro em Campo
Grande (MS), e outras trs unidades encontram-se em processo de
construo. Os presdios federais so de segurana mxima e pos-
suem, cada um, 208 celas padronizadas. Os presos ocupam celas
individuais, sendo a segurana monitorada por equipamentos de alta
tecnologia.
Os presdios vm recebendo presos considerados de alta pericu-
losidade e ligados ao crime organizado e ao trfco de drogas, alm
de presos que se encontrem em regime disciplinar diferenciado. O
Conselho da Justia Federal (CJF) determinou que os detentos s
podem permanecer nestes presdios pelo prazo mximo de um ano,
que pode ser prorrogado se solicitado pelo juiz federal encarregado
da execuo.
No caso dos presdios federais, resoluo do CJF estabeleceu
regras para a atuao dos juzes federais na execuo penal. O Tri-
bunal Regional Federal de cada regio deve designar o juzo compe-
tente para a execuo penal nas unidades.
A atuao do Ministrio Pblico Federal (MPF) na execuo
penal se assemelha dos Ministrios Pblicos Estaduais, sendo que,
no caso do MPF, a atuao se refere aos crimes contra a Unio, a
administrao pblica, aos chamados crimes federais, e em relao
aos presos nas penitencirias federais.
- rgos Estaduais do Sistema Penal: Conforme determina a
Lei de Execuo Penal (LEP), so rgos da execuo penal nos
estados: o Juzo da Execuo, o Ministrio Pblico, o Conselho Pe-
nitencirio, o Conselho da Comunidade, o Patronato e os departa-
mentos penitencirios locais.
Cada Unidade da Federao possui uma legislao especfca
para a organizao judiciria. nestas normas que se explicitam as
varas existentes em cada comarca e suas atribuies. Normalmente,
nas comarcas maiores existem varas criminais e vara de execuo
penal. O juiz da vara de execuo penal o responsvel por todas
as determinaes e acompanhamento relativos ao cumprimento da
pena pelo condenado, tomando decises referentes a: progresso e
regresso de regimes, soma ou unifcao de penas, remio, livra-
mento condicional, sadas temporrias, revogao de medidas de se-
gurana, converso da pena privativa de liberdade em pena restritiva
de direitos, inspeo peridica dos estabelecimentos penais, entre
outras competncias delineadas na LEP. No caso de no haver vara
especfca de execuo penal, a lei de organizao judiciria indica o
juiz incumbido destas competncias.
A atuao do Ministrio Pblico (MP) no que tange execuo
penal est delineada na mesma lei. Seu papel fscalizar a execu-
o da pena e da medida de segurana, zelando pela regularidade
dos procedimentos e correta aplicao da medida de segurana e da
pena. Entre outras competncias, cabe ao MP requerer a converso
de penas, a progresso ou regresso de regimes, e a revogao da
medida de segurana. O MP deve fscalizar mensalmente os esta-
belecimentos penais e pode interpor recursos de decises proferidas
pela autoridade judiciria.
Didatismo e Conhecimento
57
CRIMINOLOGIA
O Conselho Penitencirio rgo consultivo, deve emitir pare-
ceres sobre pedidos de indulto e de livramento condicional, e fsca-
lizador da execuo da pena, deve inspecionar os estabelecimentos
penais e supervisionar os patronatos e a assistncia aos egressos.
Integrado por membros nomeados pelo governador de estado, entre
professores e profssionais da rea e representantes da comunidade,
sua funo primeira est relacionada ao livramento condicional, so-
bre o qual no apenas deve obrigatoriamente emitir parecer, indis-
pensvel para a deciso do juiz, como pode protocolar diretamen-
te o pedido. O Conselho Penitencirio de cada estado encaminha
anualmente relatrio ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria. Os conselhos penitencirios, criados originalmente
em 1924, esto hoje presentes em todas as Unidades da Federao.
O patronato a instituio encarregada dos programas de as-
sistncia aos egressos e tambm aos albergados. De acordo com
a LEP, pode ter carter pblico ou privado, e tem tambm como
atribuies orientar os condenados a penas alternativas, fscalizar as
penas de prestao de servios comunidade e de limitao de fm
de semana, bem como colaborar na fscalizao do cumprimento das
condies da suspenso e do livramento condicional. Na maior parte
dos estados, o patronato insere-se no sistema de execuo penal,
enquanto rgo ligado ao Poder Executivo estadual. Mas sua pre-
sena ainda muito limitada: segundo apurao do Departamento
Penitencirio Nacional (Depen), somente quatro estados possuem
patronatos atualmente.
A LEP prev, ainda, como um dos rgos da execuo penal, o
Conselho da Comunidade, que deve existir em cada comarca e ser
composto por representantes da sociedade civil. Incumbe ao Con-
selho visitar pelo menos mensalmente os estabelecimentos penais
existentes na comarca, entrevistar os presos, apresentar relatrios
ao Conselho Penitencirio e ao juiz da execuo, e providenciar a
obteno de recursos materiais e humanos para melhor assistncia
ao preso.
Alguns estados possuem ainda rgos ligados ao Poder Execu-
tivo encarregados da administrao penitenciria, como o caso das
Secretarias de Estado do Rio de Janeiro, So Paulo e Paraba.
No caso dos estabelecimentos penais administrados pelos esta-
dos, tm-se os seguintes tipos:
- Penitencirias estaduais, destinadas pena de recluso em re-
gime fechado;
- Colnias agrcolas, industriais ou similares, destinadas ao
cumprimento da pena em regime semiaberto;
- Casas do albergado, para os condenados em regime aberto e
com pena de limitao de fm de semana;
- Centros de observao, onde so realizados exames gerais;
- Cadeias pblicas, para o recolhimento de presos provisrios, a
LEP determina que cada comarca tenha pelo menos uma;
- Hospitais de custdia, destinados aos sentenciados para cum-
prir medida de segurana.
A Constituio Federal garante que crianas e adolescentes
com menos de dezoito anos de idade so penalmente inimputveis
(art. 228). Diante disso, em caso de cometerem infrao, crime ou
contraveno penal, devem se adequar s normas estabelecidas pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei n 8.069, de 13 de
julho de 1990). O ECA estabelece que ao ato infracional cometido
por criana, com at 12 anos de idade, correspondem medidas de
proteo como tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, in-
cluso em programa de auxlio famlia, tratamento a alcolatras ou
toxicmanos, matrcula e frequncia obrigatrias em escola, entre
outras.
No caso de ato infracional praticado por adolescente, com idade
entre doze e dezoito anos, podem ser adotadas, alm das supracita-
das, as seguintes medidas, de acordo tanto com as circunstncias e a
gravidade do ato como com as capacidades do adolescente:
- advertncia;
- obrigao de reparar o dano;
- prestao de servios comunidade;
- liberdade assistida;
- insero em regime de semiliberdade;
- internao em estabelecimento educacional.
A internao medida excepcional, no pode ultrapassar trs
anos, e deve ser aplicada somente no caso de ato infracional come-
tido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa, por reiterao no
cometimento de outras infraes graves e/ou por descumprimento
reiterado e injustifcvel de medida imposta anteriormente. O ado-
lescente deve ser recolhido em estabelecimento especfco para esse
fm, que deve contar com atividades pedaggicas, educacionais e
profssionalizantes.
O Estado de Direito e o Sistema de Justia Criminal no Brasil
Para verifcar o respeito ao Estado Democrtico de Direito no
Brasil pelos rgos do sistema de justia criminal importante, pri-
meiramente, debruar-se sobre os fundamentos bsicos para o siste-
ma. Na Constituio Federal est estabelecida uma srie de direitos
individuais e limites para o funcionamento do sistema de justia cri-
minal. So eles, entre outros:
- Direitos individuais e limites gerais: todos so iguais perante
a lei; so inviolveis os direitos vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade; proibida a tortura e o tratamento desu-
mano ou degradante; so inviolveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas; toda leso ou ameaa de direito
sempre pode ser apreciada pelo Poder Judicirio; proibido juzo ou
tribunal de exceo; crimes e penas devem ser estabelecidos em lei
e s sero reprimidos a partir dela; o preso ser informado de seus
direitos; aos presos deve ser assegurada a integridade fsica e moral;
ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal; habeas corpus; as crianas e adolescentes so inim-
putveis e esto sujeitos legislao especial;
- Direitos individuais e limites para ao e abordagem policial:
a casa asilo inviolvel do indivduo; ningum ser preso seno em
fagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria competente; a priso de qualquer pessoa e o local onde se
encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e
famlia do preso;
- Direitos individuais e limites no processo penal: nenhuma
pena passar da pessoa do condenado; a lei regular a individuali-
zao da pena; no haver penas de morte, de carter perptuo, de
trabalhos forados, de banimento e cruis; nenhum brasileiro ser
extraditado; ningum ser processado nem sentenciado seno pela
autoridade competente; aos litigantes e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa; ningum ser conside-
rado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condena-
tria; so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilcitos; o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos
que comprovarem insufcincia de recursos;
Didatismo e Conhecimento
58
CRIMINOLOGIA
- Direitos individuais e limites para o sistema penal: a pena
ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a na-
tureza do delito, a idade e o sexo do apenado; s presidirias sero
asseguradas condies para que possam permanecer com seus flhos
durante o perodo de amamentao.
No Brasil, em complemento norma constitucional, est em
vigor um conjunto de atos multilaterais que estabelecem direitos in-
dividuais, limites e diretrizes para a atuao do Estado e do sistema
de justia criminal:
- A Declarao Universal dos Direitos Humanos; o Pacto Inter-
nacional sobre Direitos Civis e Polticos;
- O Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Polticos;
- A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de
So Jos da Costa Rica);
- A Conveno sobre os Direitos da Criana;
- A Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes;
- O Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes;
- O Protocolo Adicional Conveno Americana sobre os Di-
reitos Humanos Relativo Abolio da Pena de Morte;
- A Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura.
Alm deles, o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal e a
Lei de Execuo Penal, entre outras leis, estabelecem os parmetros
e as bases para o funcionamento do sistema de justia criminal, con-
forme descrito na seo anterior.
H uma vasta bibliografa no Brasil que trata do desrespeito
pelo Estado Brasileiro aos direitos individuais bsicos na atuao do
sistema de justia criminal.
Recentemente foram publicados quatro documentos que re-
nem uma extensa lista de casos de violaes aos direitos humanos
cometidos por agentes dos rgos pertencentes aos sistemas de jus-
tia criminal:
- U.S. State Department, 2007;
- Nev, 2007;
- Amnesty International, 2007;
- Human Rights Watch, 2007.
Nestes documentos so citados casos recentes de violncia po-
licial e de pssimas condies de custdia em presdios. Alm de
casos narrados, h crticas quanto no-punio de responsveis.
Logo a seguir, sero tratados separadamente alguns problemas rela-
tivos violncia policial, ao acesso defensoria pblica e situao
das prises, enquanto indicadores do respeito ao Estado de Direito.
Violncia Policial: H uma ampla gama de direitos e de proibi-
es que podem ser violados na ao policial. Partindo apenas dos
direitos civis assegurados na CF, os suspeitos, os indiciados ou uma
pessoa qualquer podem ser alvos de vrios tipos de excessos pas-
sveis de serem cometidos por agentes policiais e que violem sua
integridade fsica e moral: tortura, violao da imagem, abertura
de correspondncia e grampo telefnico sem autorizao judicial,
desrespeito inviolabilidade do domiclio, deteno de civis sem
mandado judicial ou fagrante delito, a demora na comunicao de
prises ao juiz e familiares, no informao ao detido sobre seus di-
reitos, vedao assistncia da famlia e de advogados ao detido etc.
Tais violaes so classifcadas por Costa em sete tipos de vio-
lncia policial: abuso da fora letal, tortura, detenes violentas,
mortes sob custdia, controle violento de manifestaes pblicas,
intimidao e vingana.
Dispem-se de poucos dados sobre violncia policial. No h
pesquisas de vitimizao nacionais que tenham dimensionado o fe-
nmeno. Nas corregedorias de polcia (militares, civis, rodoviria
federal e federal) so registrados casos de violaes cometidas por
policiais, mas no h uma sistemtica de coleta, anlise e divulga-
o destas informaes. Algumas ouvidorias de polcia estaduais e
secretarias de segurana pblica divulgam nmeros, e organizaes
da sociedade civil, como SOS Tortura e Comisso Teotnio Vile-
la, acompanham denncias e colaboram na produo de relatrios,
como o j citado do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, alm
daqueles produzidos por relatores especiais da ONU (United Na-
tions).
Num dos poucos estados com informaes facilmente acess-
veis, So Paulo, registram-se fortes indcios de um constante abuso
da fora letal. Neste estado, no perodo 1996-2006, morreram 5.447
pessoas em confito com a polcia, estando os policiais em servio
ou em folga, isto , uma mdia de 495 pessoas mortas por ano (Go-
verno do Estado de So Paulo). Alm disso, morreram 503 policiais
em servio. Assim, somente as mortes envolvendo policiais (em ser-
vio ou no) e no policiais respondem por aproximadamente 4%
das mortes por agresso31 no perodo 1996-2005. Neste caso, no
fca confgurado que as mortes de pessoas em confito com policiais
ocorreram de forma ilegal. No entanto, mesmo que houvesse a cer-
teza de que todos os casos atendem aos requisitos da legtima defesa,
surge o questionamento sobre se a operao policial respondeu da
melhor maneira possvel ao incidente que a provocou, ou seja, pro-
curando preservar a integridade fsica de suspeitos, policiais e de-
mais cidados, e respeitando os princpios do uso da fora: necessi-
dade, legalidade e proporcionalidade (Comit Internacional da Cruz
Vermelha). Os indcios de abusos aumentam quando se consideram
os registros de denncias recolhidas pela Ouvidoria de Polcia do
estado. O Relatrio Anual de Prestao de Contas da Ouvidoria de
Polcia do Estado de So Paulo aponta que foram recebidas 3.809
denncias de homicdios que teriam sido cometidos por policiais de
1995 a 2006 (Governo do Estado de So Paulo). No estado do Rio
de Janeiro, a situao tambm grave: apenas entre janeiro e junho,
foram registrados 652 autos de resistncia (Instituto de Segurana
Pblica), que so, na realidade, mortes de civis em intervenes po-
liciais (Cano).
Um fato que chamou grande ateno da opinio pblica foram
as mortes ocorridas no perodo dos ataques atribudos ao Primeiro
Comando Capital em So Paulo. Segundo notcia da Ouvidoria de
Polcia do Estado de So Paulo, houve 87 vtimas em 52 casos de
execuo sumria no perodo de 12 a 21 de maio daquele ano. Em
onze casos, segundo a ouvidoria, h suspeitas de participao de
policiais (Governo do Estado de So Paulo).
Alm dos homicdios j citados, a Ouvidoria de Polcia rece-
beu, desde 1995, denncias de: abuso de autoridade sem classifca-
o especfca (2.159 casos); agresso (468); constrangimento ile-
gal (431); invaso de domiclio (136); priso (69); ameaa (1.518);
tortura (834); agresso (799); leso corporal (444); tentativa de ho-
micdio (274); maus tratos (177); abordagem com excesso (124);
maus tratos a presos (32); superlotao carcerria (26); entre outras
(Governo do Estado de So Paulo).
Didatismo e Conhecimento
59
CRIMINOLOGIA
A Ouvidoria de Polcia de So Paulo apresenta tambm nme-
ros sobre os resultados dessas denncias. De 1998 a 2006, de um
total de 22.279 denncias contra policiais, houve os seguintes encer-
ramentos (Governo do Estado de So Paulo):
- 11.398 denncias no confrmadas (51,16%);
- 3.992 denncias procedentes (17,92%);
- 2.450 denncias no apuradas (11,00%);
- 1.848 denncias improcedentes (8,29%);
- 1.208 denncias parcialmente procedentes (5,42%);
- 280 denncias no encaminhadas para nenhum rgo (1,26%);
- 84 denncias retiradas a pedido do denunciante (0,38%);
- 68 denncias encaminhadas a outros rgos (0,31%);
- 951 com outros encaminhamentos (4,27%).
Aqui o maior problema so as denncias que nem sequer foram
apuradas. Outra informao que, de um total de 23.549 policiais
denunciados ouvidoria, 8.001 foram investigados e 4.923 punidos
(Governo do Estado de So Paulo). Infelizmente, no h informa-
es mais detalhadas sobre as punies e os tipos de casos mais
punidos.
Alguns operadores do direito tambm apontam violaes em
aes ordinrias das polcias. Em artigo, o juiz de Direito Srgio
Ricardo de Souza critica a falta de proteo imagem, ao nome
e honra de suspeitos e indiciados em operaes realizadas pela
Polcia Federal. Segundo ele, (...) no h qualquer lei que autorize
a autoridade policial a submeter o suspeito ou mesmo o indiciado
(investigado) ao constrangimento de ser flmado ou fotografado pe-
los profssionais ligados aos meios de comunicao jornalstica e,
acha-se patente que esse investigado no perde a sua condio de ser
humano e a proteo constitucional a sua honra e imagem (CF, art.
5, incisos V e X). Logo, quando a autoridade que mantm a cust-
dia dele vem a submet-lo a tal constrangimento, age com manifesto
abuso de autoridade e em afronta lei respectiva (...) (Souza).
Outro abuso de autoridade criticado a utilizao banal do ba-
culejo ou revista policial. Segundo artigo de Edison Miguel da Silva
Jnior, procurador de Justia em Gois, a revista policial s seria
legal se h fundada suspeita de que a pessoa oculte consigo objeto
fruto de crime, de porte proibido ou de interesse probatrio. Nessa
perspectiva, as blitz policiais com revistas aleatrias seriam ilegais
(Silva Jnior).
Acesso Defensoria Pblica
Tambm considerando os parmetros constitucionais, os cida-
dos podem ser vtimas diante do Judicirio, entre outras, nas se-
guintes situaes: no poder submeter apreciao do Judicirio
leso ou ameaa de direito; no ter habeas corpus quando se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de loco-
moo, por ilegalidade ou abuso de poder; no ter acesso a contra-
ditrio e ampla defesa; ter provas contra si que foram obtidas por
meios ilcitos; no ter recursos para custear um advogado e no dis-
por de assistncia jurdica integral e gratuita.
No entanto, a avaliao da atuao da Justia criminal tambm
prejudicada pela falta de informaes. Faltam pesquisas que veri-
fquem a qualidade do acesso justia criminal ou que identifquem
violaes de direitos que possam estar sendo cometidas nesse aten-
dimento.
No h informaes, por exemplo, sobre uso de provas ilcitas
ou sobre a utilizao de elementos produzidos no inqurito policial
como provas, sem que tenham passado por contraditrio. Sem tal
transparncia o controle social fca muito prejudicado.
Um dos poucos direitos sobre os quais h informaes de aces-
so em relao assistncia jurdica, mesmo que s em relao s
Defensorias Pblicas, rgos responsveis pela prestao de assis-
tncia jurdica integral e gratuita. Pesquisa realizada sobre a Defen-
soria Pblica no Brasil (Ministrio da Justia) mostra que cerca de
20% dos atendimentos realizados pelas defensorias so relativos
rea criminal, o que corresponderia a um total aproximado de 1 mi-
lho e 300 mil atendimentos. As Defensorias Pblicas, tambm pro-
puseram 275.422 aes criminais sem contar Cear, Distrito Fede-
ral e a Defensoria Pblica da Unio. Segundo o estudo, no entanto,
nem todas as comarcas tm acesso aos servios de defensoria. Entre
os estados pesquisados que possuem defensoria pblica, o grau de
cobertura de apenas 37,7% das comarcas existentes.
Alm disso, em apenas seis Unidades da Federao todas as
comarcas so atendidas (AC, AP, DF, MS, PB e RR). A situao
ainda agravada pelo fato de a Defensoria Pblica da Unio (DPU)
estar presente em apenas 17,7% das comarcas.
A pesquisa revelou tambm outras informaes da capacidade
de atendimento atual das defensorias:
- Presena nas varas de execuo penal: nos estados em que foi
implantada, a Defensoria Pblica est presente nas varas de execu-
o penal, exceo do Par;
- Plantes regulares em delegacias de polcia: existente em ape-
nas sete estados (AM, AP, CE, MS, PA, PI e RS). A DPU no realiza
tais plantes;
- Plantes regulares em unidades prisionais: constitudo em de-
zesseis Unidades da Federao (AL, BA, CE, DF, ES, MS, MT, PA,
PB, PE, PI, RJ, RO, RR, RS e SP). A DPU no realiza tais plantes;
- Plantes regulares em unidades de internao de adolescentes:
constitudo em quatoze Unidades da Federao (AL, AP, BA, DF,
ES, MS, PA, PB, PE, PI, RJ, RO, RR e RS). A DPU no realiza tais
plantes;
- Ncleos especializados no atendimento ao sistema prisional:
existentes em quatro estados (AC, CE, RJ e SP).
A situao nas Prises: Para a avaliao do sistema de exe-
cuo penal em relao ao respeito aos direitos civis previstos na
Constituio Federal, possvel prever os seguintes tipos de viola-
es dentro de estabelecimentos penais: tortura; tratamento desuma-
no ou degradante; violao de correspondncia; excluso de apre-
ciao do Poder Judicirio de leso ou ameaa de direito; restries
assistncia da famlia; ausncia de assistncia legal; violao da
integridade fsica e moral; no separao de estabelecimentos penais
segundo delito, idade e sexo; presidirias cujos flhos no permane-
am consigo em perodo de amamentao, entre outros.
A Lei de Execuo Penal prev ainda os seguintes direitos: ali-
mentao sufciente e vesturio; atribuio de trabalho e sua remu-
nerao; previdncia social; constituio de peclio; proporcionali-
dade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso e a recre-
ao; exerccio das atividades profssionais, intelectuais, artsticas e
desportivas, desde que compatveis com a execuo da pena; assis-
tncia material sade, jurdica, educacional, social e religiosa; pro-
teo contra qualquer forma de sensacionalismo; entrevista pessoal
e reservada com o advogado; visita do cnjuge, da companheira,
de parentes e amigos em dias determinados; chamamento nominal;
Didatismo e Conhecimento
60
CRIMINOLOGIA
igualdade de tratamento salvo quanto s exigncias da individuali-
zao da pena; audincia especial com o diretor do estabelecimento;
representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito;
contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita,
da leitura e de outros meios de informao que no comprometam
a moral e os bons costumes; atestado de pena a cumprir, emitido
anualmente, sob pena de responsabilizao da autoridade judiciria
competente. Apesar da escassez de informaes, possvel se for-
mar um retrato da situao.
Em termos de separao por idade e sexo, poucos so os esta-
dos que possuem estabelecimentos separados para o sexo feminino.
Somente catorze contam com penitencirias, dois possuem colnia
agrcola, industrial ou similar, trs possuem casa do albergado, e
nenhum possui cadeia pblica ou hospital de custdia e tratamento
psiquitrico para mulheres. Por fm, estabelecimentos para presos
maiores de 60 anos, conforme estabelecido pela Lei n 9.460/97, so
inexistentes. Com isso, o tratamento diferenciado a estes grupos fca
comprometido.
Os estabelecimentos existentes tambm apresentam dfcit de
vagas. Segundo dados do Ministrio da Justia, no sistema peniten-
cirio havia, 105.075 condenados submetidos a medidas de segu-
rana, e presos provisrios alm da capacidade do sistema, que de
233.907. Este nmero j maior que o dfcit encontrado (Lemgru-
ber): 104.363 vagas. Alm disso, indevidamente, h 58.721 presos
sob responsabilidade da Polcia Civil. Assim, o sistema precisaria
ampliar em 70% o nmero de vagas para zerar o dfcit.
A consolidao dos relatrios com informaes estatsticas do
sistema prisional das Unidades da Federao permite notar a situa-
o de mais alguns quesitos para sua avaliao (Ministrio da Jus-
tia). No caso da sade do preso, existiam 3,7 leitos ambulatoriais
por estabelecimento penal, pois 921 estabelecimentos informaram
que contavam com 3.417 leitos. Em termos do respeito ao direito
vida, a situao preocupante. Faleceram dezesseis pessoas por mo-
tivo criminal (em 921 estabelecimentos penais). Estas mortes que
ocorrem sob a custdia do Estado, alm de constiturem uma marca
clara de sua incapacidade para fazer cumprir a lei, indicam um clima
de insegurana nos estabelecimentos que em nada colabora para o
objetivo de tratamento dos internos..39/
Uma pesquisa nacional realizada (Ministrio da Justia/FIR-
JAN/SESI/PNUD) identifcou outros problemas poca:
- 36% dos presos em delegacias eram condenados, contrariando
as normas legais;
- 4.355 condenados a regimes semiaberto e aberto cumpriam
pena em delegacias policiais, sem poder usufruir de benefcios como
trabalho externo e visita ao lar;
- apenas 70,6% dos presos recebiam visitas; aproximadamente
48% dos sistemas penitencirios estaduais no dispunham de cre-
ches para os flhos pequenos de mulheres presas.
A execuo penal sofre ainda suspeita de violar as previses
constitucionais por meio de um instituto relativamente recente: o re-
gime disciplinar diferenciado (Lei n 10.792/03). As concluses de
parecer do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
do Ministrio da Justia apontam que: Diante do quadro examinado,
do confronto das regras institudas pela Lei n 10.792/03 atinentes
ao Regime Disciplinar Diferenciado, com aquelas da Constituio
Federal, dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos e das Re-
gras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Prisioneiros,
ressalta a incompatibilidade da nova sistemtica em diversos e cen-
trais aspectos, como a falta de garantia para a sanidade do encarce-
rado e durao excessiva, implicando violao proibio do esta-
belecimento de penas, medidas ou tratamentos cruis, desumanos
ou degradantes, prevista nos instrumentos citados. Ademais, a falta
de tipifcao clara das condutas e a ausncia de correspondncia
entre a suposta falta disciplinar praticada e a punio decorrente,
revelam que o RDD no possui natureza jurdica de sano adminis-
trativa, sendo, antes, uma tentativa de segregar presos do restante da
populao carcerria, em condies no permitidas pela legislao
(Ministrio da Justia).
Alm desse parecer, o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD)
est sendo discutido na Justia. O Ministrio Pblico de So Paulo,
no fnal de 2006, ingressou com recurso especial no Supremo Tribu-
nal de Justia e recurso extraordinrio no STF para que seja anulado
um acrdo da 1a Cmara Criminal do Tribunal de Justia de So
Paulo que considerou inconstitucional o RDD.
Nesta seo, destacou-se que os casos de violncia policial, os
limites do acesso aos servios da Defensoria Pblica e a situao nas
prises so indicadores importantes para demonstrar as falhas exis-
tentes no respeito ao Estado de Direito pelo sistema de justia cri-
minal. Estas falhas no signifcam apenas desrespeito Constituio
ou aos direitos humanos: elas tendem a acentuar a desigualdade so-
cial, como a existente entre rus que podem contratar um advogado
e os demais, a desconfana na polcia e a certeza de que os presdios
no tm capacidade de tratar os infratores. Assim, as violaes ao
Estado de Direito contribuem tambm para reduzir a credibilidade
no sistema de justia criminal e a sua prpria efccia. No entanto,
no se pode deixar de reconhecer certos avanos nos ltimos anos.
A criao de ouvidorias de Polcia, por exemplo, tem sido im-
portante para aumentar o controle social sobre as polcias. Nos lti-
mos anos, as Defensorias Pblicas foram instaladas em mais estados
e a Defensoria Pblica da Unio tambm foi expandida, permitindo
aumento no atendimento aos cidados de baixa renda. Na rea de
execuo penal, a Lei n 9.099/95 favoreceu a aplicao de penas
alternativas priso, contribuindo para impedir um maior aumento
na superpopulao carcerria.
O Sistema de Justia Criminal e a Preveno
O segundo parmetro de avaliao do sistema de justia cri-
minal est relacionado com seus objetivos fnais, ou seja, a sua ca-
pacidade de garantir o direito vida, liberdade, (...) segurana
e propriedade (CF, art 5o, caput), e prevenir os crimes defnidos
na lei brasileira. Assim, o problema para a poltica pblica pode ser
defnido como a ocorrncia de violaes aos direitos vida, integri-
dade fsica, liberdade, propriedade, e tambm enquanto toda uma
gama de violncias, como assdio moral, assdio sexual, violncia
psicolgica, violncia de trnsito, violncia domstica, ameaas, cri-
mes contra os direitos difusos (patrimnio histrico, meio ambiente
etc.) e outros crimes defnidos no Cdigo Penal.
Nesse sentido, pode-se partir do pressuposto de que o objeti-
vo fnal do sistema de justia criminal a preveno. Mas antes de
passar avaliao da capacidade do sistema em faz-lo, preciso
detalhar este pressuposto.
Considera-se que, por sua natureza, as aes do sistema de jus-
tia criminal podem ser analisadas sob a tica da preveno. No caso
da punio, por exemplo, buscam-se dois resultados, entre outros.
Primeiro, defender e reforar as leis, isto , por meio das sanes
negativas (penas) os infratores e a sociedade em geral so informa-
dos de que as infraes s leis so reprovadas e de que o Estado
Didatismo e Conhecimento
61
CRIMINOLOGIA
se encarrega de puni-las, dissuadindo novos crimes. O segundo re-
sultado almejado a reinsero na sociedade, ou seja, no Brasil as
penas visam ao tratamento do infrator, de maneira a que sua vida em
sociedade se guie pelo respeito s leis.
Ao se propor a preveno aos crimes como objetivo, a avalia-
o da efccia do sistema de justia criminal , no entanto, difcul-
tada. Os crimes so fenmenos sociais complexos e sua preveno
em vrios aspectos est fora da governabilidade do sistema. O crime
e a violncia ocorrem num contexto em que os aspectos culturais e
sociais devem ser considerados. Os valores culturais ajudam a de-
fnir o que violncia e, no limite, quo reprovveis so os crimes
ou mesmo que grupos sociais so mais passveis de serem alvo do
sistema. Nesse sentido, hoje em dia, por exemplo, o sistema cada
vez mais capaz de punir as leses corporais domsticas (violncia
domstica), pois as mudanas culturais na sociedade brasileira colo-
caram em xeque o antigo padro em que a violncia interna familiar
estava fora das preocupaes do espao pblico. Tambm o crime e
a violncia podem ser favorecidos pelas condies sociais existen-
tes. Fortes desigualdades sociais, consumo de drogas legais, baixa
mobilidade social, fcil acesso a armas de fogo so fatores, entre
outros, que podem ter infuncia na ocorrncia dos crimes. H assim
mudanas que tm lugar na sociedade, provocadas diretamente pelo
Estado ou no, que podem auxiliar (ou prejudicar) na preveno da
violncia (ou dos crimes em geral) e que pouco tm a ver com o
sistema de justia criminal.
Alm disso, a atuao da sociedade e do Estado vai muito alm
do que feito pelo sistema de justia criminal. Os investimentos
sociais (educao, sade, moradia, cultura, emprego, gerao de
renda, saneamento bsico etc.) e urbanos, o crescimento econmico,
a atuao de ONGs (atendimento de vtimas, trabalho com adoles-
centes em liberdade assistida, denncia de violncia policial etc.) e a
resoluo de confitos pelas vias da justia cvel ou canais pacfcos
alternativos (projetos de justia comunitria, por exemplo) podem
ter um impacto positivo forte na preveno da violncia. Nesse sen-
tido, tal sistema exerce um papel complementar nesta preveno e
muito difcil isolar o impacto que ele produz, ao se tentar medi-lo,
de outros provocados pelas aes dos demais atores, assim como
das mudanas no contexto que podem contribuir para uma reduo
da criminalidade.
De qualquer forma, este trabalho prope-se a avaliar a atuao
desse sistema em trs nveis de preveno:
- Preveno primria: estratgia centrada em aes dirigidas
ao meio ambiente fsico e/ou social, mais especifcamente aos fato-
res ambientais que aumentam o risco de crimes e violncias (fatores
de risco) e que diminuem o risco de crimes e violncias (fatores de
proteo), visando a reduzir a incidncia e/ou os efeitos negativos de
crimes e violncias (Ministrio da Justia/FIRJAN/SESI/PNUD);
- Preveno secundria: estratgia de preveno centrada
em aes dirigidas a pessoas mais suscetveis de praticar crimes e
violncias, mais especifcamente aos fatores que contribuem para
a vulnerabilidade e/ou resilincia dessas pessoas (...), bem como a
pessoas mais suscetveis de ser vtimas de crimes e violncias;
- Preveno terciria: estratgia de preveno centrada em
aes dirigidas a pessoas que j praticaram crimes e violncias, vi-
sando a evitar a reincidncia e promover o seu tratamento, reabi-
litao e reintegrao familiar, profssional e social, bem como a
pessoas que j foram vtimas de crime e violncias, visando a evitar
a repetio da vitimizao e a promover seu tratamento, reabilitao
e reintegrao familiar, profssional e social.
A preveno primria: Em termos de preveno primria, po-
de-se dizer que o sistema de justia criminal age basicamente de trs
formas. Primeiro, por meio do policiamento ostensivo.
O policiamento realizado nas ruas, rodovias, ferrovias, fores-
tas, rios, aeroportos, rodovirias, ferrovirias etc., a guarda de repar-
ties pblicas, o policiamento de diverses pblicas, a guarda ex-
terna de estabelecimentos penais e a segurana de autoridades visam
inibir a ocorrncia de crimes e violncias. Parte-se do pressuposto
de que a presena policial aumenta o risco para qualquer pessoa que
cometa infraes penais de ser presa em fagrante, assim como reduz
a possibilidade de que uma briga ou tumulto resulte num dano mais
srio. Assim, a ostensividade policial, por exemplo, em reas/situ-
aes de forte concentrao de pessoas (ruas movimentadas, even-
tos artsticos e esportivos, manifestaes pblicas) pode dissuadir
a ocorrncia de crimes. No entanto, impossvel garantir efetivos
policiais em todos os lugares. De qualquer forma, o patrulhamento
policial um claro indicativo de que a populao pode contar com
o auxlio da polcia, como quando um crime esteja ocorrendo, e que
a rea no completamente dominada por quadrilhas criminosas.
Faltam, no entanto, informaes pblicas a respeito. No h um
mapeamento no Brasil dos locais que podem contar com policia-
mento ostensivo e ronda policial, tampouco sobre a qualidade deste
policiamento.
A segunda forma de atuao da preveno primria se d pela
implementao e apoio aos programas educativos, como aqueles de
preveno do uso de drogas.
O trabalho educativo realizado por Polcias Militares Estaduais
junto a adolescentes, no mbito do Programa Educacional de Re-
sistncia s Drogas e Violncia (Proerd), e o apoio a projetos pela
Secretaria Nacional Anti-Drogas so alguns exemplos. Faltam, con-
tudo, pesquisas avaliativas para tais aes.
O terceiro meio de atuao reside na prpria capacidade do sis-
tema de justia criminal de punir. Aqui a impunidade o problema.
Considerando hipoteticamente que a punio dos crimes fosse total,
o risco para quem comete crimes seria da ordem de 100%. No limi-
te, s ocorreriam crimes nos casos de atos irracionais, desconheci-
mento ou desafo lei, ou quando os efeitos positivos obtidos com
o crime fossem considerados pelos infratores superiores s penas.
A preveno secundria: A preveno secundria se refere,
como se viu anteriormente, s aes dirigidas s pessoas mais sus-
cetveis a praticar crimes e violncias, mais especifcamente aos fa-
tores que contribuem para a vulnerabilidade e/ou resilincia destas
pessoas. Inscrevem-se na preveno secundria ainda pessoas mais
suscetveis de serem vtimas de crimes e violncias. Os rgos do
sistema de justia criminal podem atuar junto a grupos populacio-
nais, nos quais a proporo de vtimas e infratores superior dos
demais grupos da populao. H a um primeiro problema, qual seja,
o de conhecer quais so esses grupos. No h pesquisas de vitimiza-
o nacionais e nem registros administrativos tratados atualmente a
ponto de permitir saber com foco e preciso em quais grupos popu-
lacionais se concentram vtimas e agressores por cada um dos tipos
penais. No entanto, pesquisa da Senasp (Ministrio da Justia), com
dados de ocorrncias policiais no Brasil, indica, para alguns crimes,
as faixas etrias e sexo de vtimas e agressores. Segundo a pesquisa,
o grupo com maior nmero de agressores o de homens entre 18 e
24 anos. Os nmeros so:
Didatismo e Conhecimento
62
CRIMINOLOGIA
- Homicdios dolosos 36,7% dos infratores com sexo e faixa
etria informada;
- Leso corporal dolosa 28,7%;
- Tentativa de homicdio 35,4%;
- Extorso mediante sequestro 40,9%;
- Roubo a transeunte 57,6%;
- Roubo de veculos 48,6%;
- Estupro 34,1%;
- Atentado violento ao pudor 19,6%;
- Posse e uso de drogas 42,1%;
- Trfco de drogas 32,2%.
J o grupo com maior nmero de vtimas depende do crime:
- Homens entre 18 e 24 anos no caso dos homicdios dolo-
sos (35,2%), tentativas de homicdio (31,1%), furto a transeunte
(12,9%), roubo a transeunte (20,4%) e roubo de veculo (21,5%);
- Mulheres entre 18 e 24 anos no caso de leses corporais
dolosas (18,6%);
- Mulheres entre 30 e 34 anos, no crime de extorso mediante
sequestro (13%);
- Mulheres entre 12 e 17 anos nos crimes de atentado violento
ao pudor (19,3%) e estupro (44,4%).
Assim, fca claro que jovens, sejam como vtimas ou agresso-
res, e mulheres merecem uma ateno especial de polticas de pre-
veno.
Um segundo problema que o trabalho do sistema de justia
criminal pode ser altamente estigmatizador. O princpio da preven-
o, numa sociedade democrtica de direito, no permite que de-
terminados grupos populacionais (moradores de favela e periferias,
jovens, famlias monoparentais, sem-teto, sem-terra, moradores de
rua, desempregados, apenados e egressos do sistema de execuo
penal ou do sistema de medidas socioeducativas, entre outros) sejam
alvos de um trabalho de vigilncia policial especial. Ao faz-lo, as
vulnerabilidades sociais, antes existentes ou no, podem se cons-
tituir ou se ampliar. O princpio prev que se atue sobre os fatores
que contribuem para a vulnerabilidade e/ou resilincia, e no que se
os fortalea pela colocao desses indivduos em suspeio. Nesse
sentido, este tipo de preveno parece poder ser mais bem empreen-
dido dentro de polticas sociais e por seus atores clssicos: agentes
da sade, assistentes sociais, educadores etc. H, porm, programas
com caractersticas de preveno secundria e terciria e que envol-
vem ao policial e social.
Um exemplo o Fica Vivo, um programa de controle de homi-
cdios em territrios defnidos, com aes de preveno e controle
da criminalidade, gerido pelo governo do estado de Minas Gerais
em Belo Horizonte (Andrade e Peixoto).
A preveno terciria: O foco maior de ao do sistema de jus-
tia criminal a preveno terciria, ou seja, as aes dirigidas para
pessoas que j praticaram crimes. O objetivo da ao do sistema
evitar a reincidncia e promover o tratamento, reabilitao e rein-
tegrao familiar, profssional e social do infrator. Nesse sentido,
para dar conta do fuxo crime-pena, reinsero social, a atuao do
sistema ser avaliada nos seguintes subsistemas: polcias, justia cri-
minal e sistema de execuo penal.
Polcias: A atuao das polcias no que diz respeito preveno
terciria envolve principalmente o registro do crime, sua apurao
e as prises.
Registro de crimes: O conhecimento das ocorrncias de crime
no depende apenas da polcia. A polcia no conta com um sistema
de vigilncia que lhe permita identifcar a ocorrncia da maioria dos
crimes. Os crimes que ela pode conhecer sem o auxlio da populao
so aquelas ocorrncias identifcadas pelo trabalho de patrulhamen-
to policial, por um sistema de vigilncia por cmeras de vdeo que
pertena prpria polcia ou aqueles que eventualmente sejam des-
cobertos pelos policiais em servio ou em folga.
Uma maior coordenao de esforos com outros rgos p-
blicos (Ibama, Receita Federal, Controladoria Geral da Unio, Mi-
nistrio Pblico, conselhos, companhias de trnsito, penitencirias,
hospitais, escolas, universidades etc.) e privados (bancos, concessio-
nrias de rodovias, companhias de trnsito, empresas de segurana
privada, ONGs etc.) pode tambm ajudar no conhecimento de cri-
mes. No entanto, o registro depende fundamentalmente de vtimas
e testemunhas que acionem a polcia. Uma baixa colaborao dos
cidados contribui para limitar a capacidade do sistema em punir.
Uma pesquisa aplicada nas cidades de So Paulo, Rio de Ja-
neiro, Recife e Vitria apontou que o registro de ocorrncia pela
populao baixo em geral (ILANUD/FIA/GSI). Com exceo dos
crimes de roubo/furto de automveis, para todos os crimes pesqui-
sados (roubo, furto de algo dentro do carro, furto, agresso fsica,
agresso sexual, arrombamento e tentativa de arrombamento) no
chegou a 40% a proporo de vtimas entrevistadas que registrou o
crime na polcia.
No entanto, a baixa notifcao pode ser em parte relacionada
ao prprio desempenho do sistema de justia criminal. Se a vtima
no registra o crime porque teme retaliao do infrator, porque no
acredita que haver persecuo penal e condenao e quer evitar
ainda se submeter a algum desrespeito no distrito policial, porque
no reconhece a importncia dos registros para a poltica de segu-
rana pblica, e porque enfrenta resistncia da autoridade policial
para o registro de um crime, entre outros possveis motivos, res-
ponsabilidade do sistema enfrentar esses empecilhos.
reas dominadas por quadrilhas de trfco de drogas (Zaluar)
e milcias parecem ser exemplos claros de que o sistema no gera
a confana necessria para que vtimas e testemunhas dos crimes
praticados por estes grupos venham a comunic-los polcia. Ape-
sar de existirem programas de proteo de vtimas e testemunhas,
os crimes cometidos por tais quadrilhas na maioria das vezes no
so notifcados. Tambm a falta de confana prejudica a notifcao
dos crimes.
Segundo pesquisa de opinio pblica de agosto de 2005, 61%
dos entrevistados no confavam na Polcia e 51% no confavam
no Poder Judicirio (IBOPE). No entanto, apesar desse quadro, duas
inovaes parecem estar tendo impacto na notifcao de crimes: as
Ouvidorias de Polcia e os servios de disque-denncia. As ouvido-
rias esto em funcionamento em quatorze Unidades da Federao.
Elas parecem estar servindo para aproximar o sistema de justia
criminal da populao. Primeiro, por receberem denncias contra
policiais e indicarem que a Secretaria de Segurana Pblica est pre-
ocupada em punir os desvios. Segundo, porque a ouvidora mais
um canal para notifcao de crimes e para outras reclamaes. A
Ouvidoria de Polcia de So Paulo, por exemplo, recebeu 1.693 de-
nncias de falta de policiamento, 1.585 solicitaes de interveno
em pontos de droga, 1.041 comunicaes de crimes, 698 solicita-
es de policiamento, 154 denncias de morosidade no andamento
de polcia judiciria, e 69 denncias de falta de recursos materiais,
entre outros (Governo do Estado de So Paulo). Os nmeros so
ainda baixos, talvez pela pouca confana na polcia e reduzido co-
nhecimento da existncia da ouvidoria.
Didatismo e Conhecimento
63
CRIMINOLOGIA
O disque-denncia um exemplo de parceria entre o Estado e
a sociedade. Ao garantir o anonimato do denunciante, o servio pa-
rece contribuir para o aumento de notifcaes e mesmo para outras
aes do sistema, favorecendo o melhor desempenho policial. No
Rio de Janeiro, o disque-denncia foi lanado em 1 de agosto de
1995 e mantido numa parceria entre o Movimento Rio de Combate
ao Crime e a Secretaria de Segurana Pblica do estado. Segundo
os responsveis pelo projeto, o servio atingiu, at 8 de agosto de
2007, a cifra de 1.120.016 denncias,40 e o projeto foi replicado em
Pernambuco, Gois, Esprito Santo, Cear, So Paulo e Bahia. Em
So Paulo, segundo o Instituto So Paulo contra a Violncia, nos
primeiros quatro anos de existncia do servio na Regio Metropo-
litana de So Paulo, houve 1,6 milho de denncias.
O registro de crimes depende tambm de uma boa comunicao
entre a Polcia Militar e a Polcia Civil, pois os crimes identifcados
nas chamadas ao servio 190 da PM ou de outra forma pelos poli-
ciais militares deveriam ser registrados nas delegacias de polcia.
Nesse sentido, o desempenho policial comprometido se os todos
os crimes registrados no sistema 190 ou em tales de ocorrncia da
PM no forem registrados em boletins de ocorrncia da Polcia Civil
ou em termos circunstanciados produzidos pela Polcia Militar.
Uma anlise mais conclusiva da capacidade da polcia de co-
nhecer os crimesdepende da comparao do nmero de registros
com os resultados de pesquisas de vitimizao. Contudo, atualmen-
te, no h uma pesquisa de vitimizao nacional disponvel para se
efetuar tal avaliao.
Apurao dos crimes: O trabalho de apurao dos crimes en-
volve levantar informaes sobre uma infrao e sua autoria. A Pol-
cia Civil e a Polcia Federal realizam esta apurao como uma rotina
comum, e a Polcia Militar, somente em carter excepcional, como
nos casos de crimes cometidos por policiais militares e para o regis-
tro de termos circunstanciados.
O desempenho policial pode ser medido pela proporo de
crimes registrados pelas polcias que chegam at a denncia (ou
queixa-crime) nos procedimentos ordinrios ou sumrios da Justia
criminal relativos aos casos de crimes comuns, ou at a audincia
preliminar de procedimento sumarssimo nos casos de infrao de
menor potencial ofensivo. Quanto maior a proporo, mais efcaz a
ao da polcia. Pode-se dividir a apurao em trs fases: pr-inqu-
rito, durante o inqurito, e aps o inqurito.
A primeira fase de apurao pela Polcia Judiciria ocorre em
geral nos casos de comunicao de crimes pelo ofendido, seu repre-
sentante, uma pessoa do povo ou uma instituio (Receita Federal,
por exemplo). Nestes casos, do poder discricionrio do delegado
de polcia a deciso de instaurar inqurito policial, ou produzir ter-
mo circunstanciado. Se crimes registrados no levarem a inqurito
policial ou termo circunstanciado, a efccia do sistema estar sendo
comprometida. No caso de So Paulo, por exemplo, foram registra-
dos 1.977.149 delitos. No mesmo ano, foram produzidos 295.316
termos circunstanciados e instaurados 313.457 inquritos policiais
(Governo do Estado de So Paulo). Assim, numa estimativa, um
tero das infraes penais notifcadas deram incio a procedimentos
administrativos, o que indica que a capacidade de apurao inicial
das infraes penais limitada.
A segunda fase a que se d com o inqurito policial instaura-
do. Segundo o Cdigo de Processo Penal (CPP), a polcia dever:
garantir a preservao do local do crime; apreender os objetos rela-
cionados ao fato, depois de liberados pelos peritos; colher todas as
provas; ouvir o ofendido; ouvir o indiciado; proceder ao reconheci-
mento de pessoas e coisas e realizar acareaes; proceder ao exame
de corpo de delito e a quaisquer outras percias; ordenar a identi-
fcao do indiciado e juntar aos autos sua folha de antecedentes;
averiguar a vida pregressa do indiciado; produzir um relatrio do
que tiver sido apurado; e enviar os autos ao juiz competente, entre
outras atribuies. Estes procedimentos no se aplicam a todos os
casos e podem variar conforme o tipo ou circunstncia da infrao.
Para uma avaliao dessa apurao faltam dados nacionais do n-
mero de inquritos policiais que permitem o incio da ao penal,
mas h algumas pesquisas locais. Segundo uma delas, realizada em
Recife, de 8.778 casos de homicdio ocorridos no trinio 1998-2000,
apenas 356 casos foram encaminhados ao Ministrio Pblico e, des-
tes, apenas 262 foram transformados em denncia. Embora possam
existir mais alguns casos que tenham sido levados adiante at os dias
de hoje, estes nmeros indicam que apenas 3% dos casos de homi-
cdio chegaram denncia (Zaverucha). Outra pesquisa (Vargas),
com 444 casos de estupros registrados na Delegacia de Defesa da
Mulher de Campinas (SP) entre 1988 e 1992, mostrou que, at 2000,
71% dos boletins de ocorrncia foram arquivados e apenas 55% dos
inquritos instaurados levaram queixa-crime.
Realizao de prises: Em relao ao trabalho de prender, a
polcia pode efetuar a priso em fagrante, cumprir os mandados de
priso expedidos pelas autoridades judicirias e representar junto
Justia criminal acerca das prises preventivas e temporrias. Em
sntese, so dois trabalhos: apreender pessoas e realizar adequada-
mente os procedimentos formais para que a privao de liberdade
atenda aos requisitos legais.
No caso de So Paulo, foram registradas 90.935 prises e 7.980
apreenses, que resultou num total de 85.875 pessoas presas em
fagrante, 42.260 presas por mandado, alm de 10.845 adolescen-
tes apreendidos em fagrante e 1.478 adolescentes apreendidos por
mandado (Governo do Estado de So Paulo). A proporo de prises
por total de aes com objetivo de prender e apreender seria um bom
indicador para avaliar o sucesso destas operaes. No h, entretan-
to, no caso de So Paulo, registros de quantas tentativas de priso fo-
ram frustradas ou do total de aes destinadas a este fm. Verifca-se
aqui um problema maior, porque em casos de crimes como o trfco
de drogas, a corrupo policial tende a impedir tanto o registro do
crime quanto a priso em fagrante.
Quanto ao cumprimento de mandados de priso, indicadores
de desempenho seriam um baixo estoque de mandados de priso a
cumprir e um curto tempo para a realizao da priso. No entanto,
estas informaes no esto disponveis.
O outro trabalho a preparao dos documentos necessrios
para representar junto ao Judicirio as prises preventivas e tempo-
rrias. A avaliao deste trabalho dependeria, entre outros requisitos,
de se ter informaes sobre a proporo de prises sancionadas pelo
Judicirio frente ao total de representaes apresentadas.
Tais dados so inexistentes atualmente. Em suma, deve-se des-
tacar que a efccia do trabalho policial depende da ajuda da popu-
lao e de rgos pblicos ou privados. As informaes disponibili-
zadas por vtimas, testemunhas e organizaes so fundamentais no
registro e apurao de crimes e na deteno de infratores. Um maior
incentivo a esta colaborao depende da prpria polcia e do sistema
de justia criminal.
Didatismo e Conhecimento
64
CRIMINOLOGIA
A represso violncia e corrupo policial, uma maior apro-
ximao com a comunidade e a reduo da impunidade podem au-
mentar a confana da populao nas instituies deste sistema. A
implantao de ouvidorias de polcias nos ltimos anos, as parcerias
com ONGs em projetos como disque-denncia e Fica Vivo, a maior
divulgao das informaes sobre a ao policial, assim como a im-
plantao de projetos de policiamento comunitrio so iniciativas
existentes em alguns estados que favorecem um melhor desempe-
nho policial.
Processo e Justia Criminal: Neste item, o foco principal a
atuao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio na rea crimi-
nal. Em termos prticos, o desempenho timo do Ministrio Pblico
estar em alcanar a condenao ou medida de segurana no mxi-
mo de casos em que for proposta ao penal, para todos os rus e
na pena que foi pedida, e atuar com celeridade de forma a evitar a
prescrio de crimes.
J para o Poder Judicirio, o bom desempenho reside, por
exemplo, em impedir a prescrio de crimes, atuar rapidamente na
resposta aos pedidos de autorizao de aes policiais, e ter um n-
mero reduzido de casos em que sejam reconhecidas nulidades for-
mais em recursos a sentenas.
H poucas pesquisas e dados sobre a matria. Contudo, os j
existentes apresentam um quadro bastante preocupante. Uma pes-
quisa recente (Cano) estimou que na cidade do Rio de Janeiro, ape-
nas 21% dos processos de homicdio que chegaram a uma sentena
em primeira instncia resultaram em condenao. Nestes dois anos,
de um total de 5.652 processos, 1.178 (20,8% do total) resultaram
em sentena condenatria. Segundo o autor, em todos os outros ca-
sos houve impunidade. Em outros 785 processos, por exemplo, a
sentena foi absolutria (13,9%). Isto pode signifcar que um ino-
cente no foi punido, mas indica certamente que o culpado tambm
no o foi. Fica ento a suspeita de que o Ministrio Pblico possa ter
despendido esforos num caso em que a materialidade do delito ou
a autoria no estavam claros, ou que o jri tenha, apesar de provas
em contrrio, optado pela absolvio.
Problema maior parece ser o que envolve os 770 casos (13,6%)
em que o processo foi extinto por prescrio. Isto indica provavel-
mente uma incapacidade do Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Polcia Civil de imprimir maior celeridade ao processo.
Segundo a pesquisa supracitada realizada em Recife, de 356
casos de homicdio e encaminhados ao Ministrio Pblico, apenas
262 foram transformados em denncia, ou seja, 73,6% dos casos
(Zaverucha), e isto no signifca que houve ou haver sentena tran-
sitada em julgado para todos os casos.
Sistema de Execuo Penal: O objetivo maior do sistema de
execuo penal est em evitar a reincidncia e promover o trata-
mento, reabilitao e reintegrao familiar, profssional e social dos
apenados. Um importante indicador de resultado a taxa de reinci-
dncia, isto , o nmero de apenados ou ex-condenados que voltam
a cometer um crime.
Entretanto, no h nmeros nacionais sobre a reincidncia no
Brasil. O nico nmero disponvel a proporo de reincidentes na
populao prisional, que estaria em torno de 42,3%.47 Assim, a ava-
liao do sistema pode passar pela verifcao do seu desempenho.
Uma forma de faz-lo considerar se o apenado est cumprindo a
pena de acordo com os parmetros estabelecidos pela poltica de
execuo penal.
Esta poltica est fortemente regulamentada e descrita na Lei de
Execuo Penal (LEP), que estabelece, entre outras diretrizes, o tipo
de tratamento que deve ser dado ao apenado, visando sua reinser-
o social. Entre os seus instrumentos esto:
- Estabelecimentos penais: penitenciria; colnia agrcola, in-
dustrial ou similar; casa do albergado; centro de observao; hospi-
tal de custdia e tratamento psiquitrico; e cadeia pblica;
- rgos da execuo penal: Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria, Juzo de Execuo, Ministrio Pblico,
Conselho Penitencirio, Departamento Penitencirio, Patronato e
Conselho da Comunidade;
- Assistncia ao egresso (liberado defnitivo e o liberado con-
dicional): orientao e apoio para reintegr-lo vida em liberdade,
concesso de alojamento e alimentao por at quatro meses, auxlio
para a obteno de trabalho;
- Assistncia ao preso: material (alimentao, vesturio e ins-
talaes higinicas), sade (atendimento mdico, farmacutico e
odontolgico), jurdica, educacional (instruo escolar e formao
profssional), social (recreao, orientao, amparo famlia) e re-
ligiosa;
- Trabalho: o trabalho deve ter fnalidade educativa e produtiva,
objetivando a formao profssional do condenado. O produto da
remunerao dever atender: indenizao dos danos causados pelo
crime; assistncia famlia; a pequenas despesas pessoais; ao res-
sarcimento ao Estado das despesas realizadas com a manuteno do
condenado; e constituio de peclio.
A avaliao fcar concentrada na existncia dos estabeleci-
mentos penais, na existncia e atuao dos rgos de execuo pe-
nal, na assistncia ao preso, na quantidade de presos trabalhando e
na aplicao de penas alternativas.
Aps 22 anos da sano da LEP, h estados que ainda no pos-
suem todos os estabelecimentos penais para os presos provisrios,
condenados pena restritiva de liberdade ou submetidos medi-
da de segurana (penitenciria, cadeia pblica, casa do albergado,
colnia agrcola, industrial ou similar, e hospital de custdia e tra-
tamento). Segundo dados do Ministrio da Justia, alguns estados
possuem apenas um tipo de estabelecimento penal: o caso do Acre
e do Amap.
Apenas cinco estados (AM, CE, PA, PE e RJ) possuem todos os
estabelecimentos penais. Porm, nem todos eles cumprem a exign-
cia de uma cadeia pblica e uma casa de albergado por comarca.49
A prpria existncia de instituies classifcadas como presdios no
quadro produzido pelo Depen parece indicar que nesses locais h
diversos tipos de internos. Em relao existncia de rgos de exe-
cuo penal, algumas informaes disponveis so de uma pesquisa
j citada neste texto (Ministrio da Justia). Segundo seus resulta-
dos, apenas 16,7% dos estados possuam patronatos e 61% dos esta-
dos tinham conselhos da comunidade. A inexistncia de patronatos
compromete a assistncia aos albergados e egressos e a orientao
aos condenados pena restritiva de direitos, comprometendo a rein-
sero social. Alm disso, sem o patronato, a prpria aplicao de
penas alternativas, suspenso de pena e livramento condicional tam-
bm fca comprometida, pois, segundo a lei, este rgo respons-
vel por fscalizar o cumprimento das penas de prestao de servio
comunidade e de limitao de fm de semana, e por colaborar na fs-
calizao das condies da suspenso e do livramento condicional.
Quanto ao monitoramento das unidades prisionais, a pesquisa
constatou que os estados no contavam com a atuao de cada um
dos rgos de execuo penal:
Didatismo e Conhecimento
65
CRIMINOLOGIA
- os conselhos de comunidades atuavam em 52,2% dos estados;
- o Ministrio Pblico da Vara de Execues Penais, em 87,5%;
- o Juzo da Vara de Execues, em 91,7%;
- o Conselho Penitencirio Estadual, em 79,2%; v) o Depen,
em 56,5%;
- o CNPCP, em 36,4%.
O mesmo estudo tambm trouxe resultados sobre a assistncia
ao preso. Segundo ele, apenas 17,3% dos presos estavam envolvi-
dos em alguma atividade educacional, comprometendo a sua futura
reinsero social.
Alm disso, com base nos questionrios e visitas realizadas,
concluiu-se que, apesar de 88% dos estados informarem que havia
distribuio de material de higiene nos seus sistemas penitencirios
e 40% sustentarem que distribuam vesturio e roupa de cama, tal
distribuio, em geral, no era regular.
No que tange ao trabalho de presos, num total de 1.076 esta-
belecimentos cadastrados pelo Sistema Integrado de Informaes
Penitencirias, Infopen (Ministrio da Justia), mais de novecentos
estabelecimentos penais informaram sobre o total de pessoas em
programas de laborterapia, dentro ou fora do estabelecimento penal,
somando um total de 77.030 pessoas em tais programas.
Apesar de poder haver outros em laborterapia, nos mais de 100
estabelecimentos que no informaram, este valor representa apenas
18% do total da populao em custdia.
Mesmo com os avanos produzidos pelo Depen na produo de
informaes, falta um diagnstico nacional mais abrangente dos es-
tabelecimentos penais para demonstrar a situao do cumprimento
das penas restritivas de liberdade. Para trazer um dado atualizado so-
bre a situao em um desses estabelecimentos penais, optou-se por
citar trecho extrado do Relatrio de Inspeo no estado do Esprito
Santo (Ministrio da Justia), no qual os conselheiros do CNPCP
relatam a visita a um presdio de segurana mxima:
Trata-se de prdio novo, com menos de 4 (quatro) anos de
construo, que causou pssima impresso (...) porque praticamente
destrudo (para no falarmos destrudo totalmente) em seu interior,
conforme se v nas fotografas e flmes em anexo. O estabelecimen-
to de regime fechado (...) destinado somente a homens. Possui
capacidade para 520 (quinhentos e vinte) presos, sendo que a sua
lotao, no dia da inspeo, era de 613 (seiscentos e treze) presos
provisrios (sim, presos provisrios) e condenados. A unidade no
possui celas individuais, apresentando um consultrio mdico e
uma enfermaria e uma rea para isolamento de presos tuberculosos.
Exclama-se que os presos-pacientes fcam no cho, na ausncia de
acomodaes apropriadas. Exclama-se, ainda, que constatamos a
presena, naquele dia, de dois paraplgicos e de duas auxiliares de
enfermagem. O mdico somente atende a unidade duas vezes por
semana, no possuindo os referidos locais de atendimento mdico
condies higinicas mnimas. Ao revs. So elas deplorveis. Ade-
mais, no so realizados trabalhos de preveno ou controle de do-
enas infecto-contagiosas e de doenas sexualmente transmissveis
(DST). Sobreleva-se informar que no h atividades educacionais e
a parte cultural desenvolvida, to-s, por grupos religiosos. (...) Na
entrada do presdio encontramos trs presos contidos num lugar que,
a princpio, deveria ser destinado unicamente ao guarda-volumes,
mas, em razo da superpopulao carcerria, vem sendo utilizado
como cela; bem como cerca de 25 (vinte e cinco) presos na cela que,
a rigor, s deveria ser de passagem, mas que, pelas mesmas razes,
vem sendo usada como cela. Visitamos diversas galerias e celas nas
quais constatamos, sem qualquer difculdade, a precariedade do es-
tabelecimento, sempre para falar o menos. A saber: solrio sem gra-
des; restos de alimentao com gua para fermentar bebidas; celas
com quatro beliches sem chuveiros; estoques; peas de ventiladores
para potencializar os celulares; buracos de toda espcie, inclusive
para vigiar os policiais; vergalhes que servem como armas; inter-
ligao de galerias e alas; buracos no cho, que se comunicam com
o ptio de visita; enfm, locais de toda espcie para esconder armas,
drogas, baratas e roedores. Na rea externa das galerias, vimos duas
quadras de futebol; ala de visitas com canos aparentes e locais ala-
gados. Para visita ntima, que se d aos sbados, no existe qualquer
controle para DST, e as visitas familiares, que deveriam acontecer
aos sbados, ocorrem aos domingos, em local desapropriado e insa-
lubre. Enfm, um verdadeiro caos! (Ministrio da Justia).
No caso das penas alternativas, h pouca informao disponvel
sobre a situao atual de aplicao dessas penas. Segundo relatrio
de avaliao do Programa Modernizao do Sistema Penitencirio
Nacional, cerca de 170 mil penas e medidas alternativas esto sendo
cumpridas, envolvendo 39 centrais de penas e medidas alternativas,
56 ncleos de apoio no interior dos estados, e sete varas judiciais
especializadas (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto).
Segundo o Ministrio da Justia, 527 municpios e o Distrito Federal
desenvolvem trabalhos nesta rea. O documento, no entanto, no
apresenta a informao sobre se h aplicao de penas e medidas
alternativas em todas as comarcas. Outra dvida se a aplicao
destas penas e medidas est sendo comprometida pela falta de in-
fraestrutura, como a falta de patronatos mencionada anteriormente.
Por fm, cabe ser analisado o trabalho com os egressos das pe-
nas restritivas de liberdade para verifcar a sua efccia na reinsero
social do apenado. Segundo prev a LEP, o egresso deve receber,
se necessrio, alojamento e alimentao pelo prazo de dois meses,
e o servio de assistncia social dever colaborar para que o egres-
so obtenha trabalho. No h, no entanto, informaes disponveis
sobre o nmero de egressos atendidos e nem sobre a qualidade do
atendimento.
Procedimento no rito ordinrio ou processo comum. Aplica-
-se a crimes punidos com recluso.
Oferecimento da denncia ou queixa com rol de testemunhas
de acusao. Recebimento da denncia ou queixa; juiz designa
data para interrogatrio e manda citar o ru. Citao do ru.
Interrogatrio do acusado. Defesa prvia com rol de testemu-
nhas. Audincia das testemunhas de acusao. Audincia das
testemunhas de defesa. Prazo para diligncias das partes (24 ho-
ras para cada parte). Alegaes fnais. Diligncias ex offcio.
Sentena.
Procedimento no rito sumrio. Aplica-se a crimes punidos
com deteno, priso simples ou multa.
Oferecimento da denncia ou queixa com rol de testemunhas
de acusao (mximo de cinco). Recebimento da denncia pelo
juiz, que designa data para interrogatrio e manda citar o ru.
Citao do ru. Interrogatrio do ru. Defesa prvia com rol
de testemunhas de defesa (mximo de cinco). Audincia das tes-
temunhas de acusao. Despacho saneador. Audincia das
testemunhas de defesa, debates e julgamento.
Didatismo e Conhecimento
66
CRIMINOLOGIA
Procedimento nos crimes de competncia do Tribunal do Jri
Aplica-se aos crimes dolosos contra a vida, tentados ou consuma-
dos.
1 fase Instruo criminal (Vara Auxiliar do Jri)
Oferecimento da denncia com rol de testemunhas de acusa-
o. Recebimento da denncia pelo juiz, que designa data para
interrogatrio e manda citar o ru. Citao do ru. Interroga-
trio do acusado. Defesa prvia com rol de testemunhas. Au-
dincia das testemunhas de acusao. Audincia das testemunhas
de defesa. Prazo para diligncias das partes (24 horas para cada
parte). Alegaes fnais. Diligncias ex offcio no podero
ser acrescidas novas provas. Sentena do juiz: de pronncia, im-
pronncia, absolvio sumria ou desclassifcao.
No caso de pronncia, o ru ser submetido ao julgamento pelo
jri, que constitui a 2 fase, descrita a seguir. Em caso de sentena de
impronncia (quando os indcios no forem sufcientes para remeter
o ru ao jri), o processo encerrado. No entanto, como no h um
julgamento de mrito pelo juiz, caso surjam novas evidncias, novo
processo poder ser instaurado. A sentena de absolvio advm de
um julgamento de mrito pelo juiz, qual cabe recurso pela acu-
sao. A desclassifcao ocorre quando o juiz entende que no se
trata de crime doloso contra a vida, no sendo portanto competncia
do jri. Neste caso, o processo encaminhado ao juiz competente.
2 fase Tribunal do Jri (Plenrio)
Libelo acusatrio, com rol de testemunhas de acusao.
Contrariedade do libelo, com rol de testemunhas de defesa. De-
saforamento (transferncia do julgamento para outra comarca), se
necessrio. Determinao da data de julgamento e intimao das
testemunhas. Convocao do jri. Exortao (juramento dos
jurados). Interrogatrio do ru. Relatrio do juiz. Inquiri-
o das testemunhas de acusao. Acareao, se necessrio.
Debates orais. Elaborao e leitura dos quesitos. Votao
dos quesitos pelos jurados, de forma secreta e sem intervenes das
partes. Sentena: absolutria, condenatria ou desclassifcatria.
Procedimento sumarssimo. Aplica-se a infraes penais (cri-
mes e contravenes) cuja pena no ultrapasse dois anos.
No caso de ao penal privada:
1) Audincia preliminar. Estando presentes o autuado e a vti-
ma, ambos assistidos por seus advogados, haver tentativa de con-
ciliao, conduzida pelo juiz, que consiste na composio dos danos
sofridos pela vtima. Havendo conciliao, a composio dos
danos ser reduzida a termo e homologada pelo juiz. O acordo
homologado irrecorrvel e implica renncia ao direito de queixa
ou representao do ofendido. No havendo acordo, a vtima po-
der oferecer a queixa oralmente, na prpria audincia preliminar,
ou faz-lo em outro momento, sendo, ento, designada data para
audincia de instruo e julgamento, devendo o acusado ser citado
pessoalmente.
2) Audincia de instruo e julgamento. Iniciada a audincia,
haver nova tentativa de conciliao. No havendo conciliao,
o defensor ir responder acusao. O juiz receber a denncia
ou queixa caso o juiz no a receba, caber apelao, no prazo de
dez dias, que ser julgada pela Turma Recursal do JECrim. Sero
ouvidas a vtima, as testemunhas de acusao e as testemunhas de
defesa, nesta ordem. Interrogatrio do acusado. Debates orais,
no prazo de vinte minutos, prorrogveis por mais dez, para cada
parte. Sentena.
No caso de ao penal pblica:
1) Audincia preliminar
a) Ministrio Pblico prope acordo:
- nos crimes apenados com multa ou cuja pena mxima no
ultrapasse um ano aplicao imediata da multa. Nos crimes cuja
pena mnima no exceda um ano suspenso do processo pelo
perodo de dois a quatro anos. O acusado aceita o acordo. A acei-
tao do acordo no implica reconhecimento de culpa nem ter
efeito para reincidncia. O juiz homologa o acordo
b) Se no houver proposta de acordo por parte do Ministrio
Pblico, o promotor far denncia oral, que ser reduzida a termo.
O juiz marca data para audincia de instruo e julgamento.
Estando o acusado presente, receber uma cpia da denncia,
sendo considerado citado e cientifcado da data da audincia. Se
o acusado no estiver presente na audincia preliminar, dever ser
citado pessoalmente.
2) Audincia de instruo e julgamento conforme procedi-
mento da ao privada.
- CRIMINOLOGIA E O PAPEL
DA POLCIA JUDICIRIA.
As instituies policiais, de um modo geral, representam o po-
der de polcia do Estado. A Carta Magna brasileira, em seu art. 144 e
pargrafos, capitula as diversas instituies policiais que compem
a segu rana pblica estatal em todas suas esferas, defnindo expres-
samente suas atribuies. Tal dispositivo constitucional delineia
nitida mente a existncia de dois tipos de polcia: a administrativa
e a judiciria.
polcia judiciria compete a apura o das infraes penais
(exceto as mili tares), o que ocorre por meio do que se denomina
investigao preliminar ou investigao criminal, formalizada
por meio do inqurito policial.
No obstante a previso constitucio nal (explcita ou implci-
ta) da prtica de atos de investigao por outros entes fe derativos,
tal como ocorre nos inquritos policiais militares, inquritos civis
pbli cos, Comisses Parlamentares de Inqu rito e processos admi-
nistrativos discipli nares, vislumbra-se ntida a divergncia entre o
sujeito e/ou a fnalidade de tais procedimentos e do inqurito poli-
cial.
Didatismo e Conhecimento
67
CRIMINOLOGIA
Nesta senda cabem exclusivamente polcia judiciria a apu-
rao de fatos delituosos e a coleta preliminar dos ele mentos de
prova que sustentaro a viabi lidade ou no do subsequente proces-
so penal meio instrumentalizador do di reito de punir do Estado.
Deve, portan to, a fase preliminar do jus puniendi ser realizada por
ente imparcial e extrnseco ao futuro processo penal, com a perfeita
separao entre o Estado-investigador, Estado-acusador e Estado-
-julgador, ga rantindo e preservando o exerccio dos direitos funda-
mentais do cidado por meio da salvaguarda de princpios como do
devido processo legal e da segurana jurdica, norteadores do Estado
democr tico de Direito.

O poder de Polcia do Estado e a Polcia Judiciria: Breve
Evoluo Histrica
O poder de polcia do Estado teve origem na Idade Mdia, du-
rante o perodo feudal, em que o prncipe era de tentor de um poder
conhecido como jus politiae. Esse poder compreendia uma srie de
normas postas pelo prncipe ao povo, sem haver, no entanto, sua
prpria subsuno a qualquer regramento (Mo raes).
Com o surgimento do Estado de Di reito, baseado nos princpios
do libera lismo, inaugura-se nova fase de organi zao social, tendo
como princpio bsico a legalidade, em que o prprio Estado se sub-
mete s leis por ele mesmo impostas.
Nesta seara, o poder de polcia do Estado tem por objetivo man-
ter a ordem pblica, de acordo com as suas fnali dades, estabelecen-
do restries que se oponham poltica do Estado e atentem contra
a ordem e a segurana da coletivi dade em geral, quer em carter
preventi vo, quer em carter repressivo.
Vale a lio de Frederico Marques: O Estado quando pratica
atos de investigao, aps a prtica de um fato delituoso, est exer-
cendo seu po der de polcia. A investigao no passa do exerccio
do poder cautelar que o Esta do exerce, atravs da polcia, na luta
con tra o crime, para preparar a ao penal e impedir que se percam
os elementos de convico sobre o delito cometido.
Entretanto, a consolidao do combate ao crime como atividade
eminentemente estatal deu-se ao longo de 300 anos, entre os sculos
XVII e XIX. O pice desse pro cesso histrico e sociolgico ocorreu
com a criao de desenhos institucionais, em que o poder de polcia,
especialmente no que tange preveno e represso crimi nal, apa-
rece dissociado da fgura direta do representante fsico do Estado.
No Brasil a noo de polcia teve sur gimento ainda no perodo
colonial com a fgura dos alcaides que, vinculados aos juzes, exer-
ciam as funes de polcia ad ministrativa e judiciria. Ditas funes
s foram tomar feies distintas a partir do sculo XIX, tendo marco
histrico a criao da polcia judiciria no ano de 1841, com a pro-
mulgao da Lei n 261, que instituiu o cargo de delegado de polcia
seguida pelo Regulamento 120/1942, que dividiu a polcia em admi-
nistrativa e judiciria (Gonzales).
Hodiernamente a Constituio brasi leira, em seu art. 144, de-
fne as funes de polcia administrativa e judiciria, no minando as
instituies que as compem e defnindo suas atribuies.
Atribuies Constitucionais de Polcia Judiciria
O poder de polcia, a cargo da Ad ministrao Pblica, exer-
cido por duas modalidades de polcias distintas: a admi nistrativa e
a judiciria. Os objetos dessas polcias so distintamente previstos
tanto na Carta Magna quanto na legislao ex travagante. Cada qual
persegue fm dife rente, apresentando como trao diferen ciador o
fato de a polcia administrativa atuar preventivamente para evitar
que o crime acontea e de a polcia judiciria dirigir a investigao
criminal, buscando a elucidao dos delitos j cometidos.
polcia judiciria, formada pelas polcias civis estaduais e
federal, que cumpre reprimir a prtica de infraes penais, conforme
preleciona o art. 144, 1 e 4 da Constituio Federal.
Dessa leitura, extrai-se, com clarivi dncia, a ordem constituinte
de outorgar poder investigatrio, quando voltado para a apurao
de delitos, com exclusi vidade polcia judiciria. Na mesma linha
seguiu a legislao infraconstitucional, especialmente o C digo de
Processo Penal em seu Ttulo II ao trazer regramento ao inquri-
to policial, ins trumento formalizador da investigao criminal. Por
toda sua extenso, ao tratar da matria, menciona o estatuto a fgu-
ra da autoridade policial, referindo-se ao delegado de polcia como
o representante estatal legitimado a presidir todos os atos investi-
gativos preliminares.
Importa frisar que a investigao preliminar tem por escopo
elucidar um evento criminoso, verifcando sua real existncia e/ou
materialidade e buscando a identifcao de seu autor. To davia, a
atuao da polcia judiciria, sendo pr-processual, deve ater-se
coleta de todas as provas necessrias elucidao do fato, sirvam
estas ou no acusao. Tem, por fm, o inqurito policial como
instrumento de investigao preliminar a for mao de convico
por parte do Estado-acusador e, de modo determinante, do Estado-
-julgador acerca da existncia ou no de um processo criminal.
Neste sentido preleciona Lopes Jnior: Con cluindo, para que
a razo predomine sobre o poder, neces srio que a denncia ou
queixa venha acompanhada de um mnimo de provas, mas sufcien-
tes para demonstrar a pro babilidade do delito e da autoria afrma-
dos, para motivar e fundamentar a deciso do juiz de receber ou
no a acusao e nisso reside a importncia da investigao preli-
minar: fornecer elementos de convico para justifcar o processo
ou o no-processo, evitando que acusaes infundadas prosperem.
Encontra-se disseminado o entendimento doutrinrio e juris-
prudencial de que o inqurito policial confgura pea me ramente
informativa, reforando sua prescindibilidade para instaurao da
ao penal. Todavia, ao longo dos anos, a reali dade prtica tem mos-
trado que rarssimas so as aes penais interpostas sem o auxlio e
provas alcanados pelo inqurito po licial e inmeros os julgamentos
cuja condenao se baseava, quase com exclusividade, nas provas
produzidas pelo caderno investigativo. A nova redao dada ao art.
155 do CPP, pela Lei n 11.690/082, proibindo de forma expressa o
juiz de conde nar exclusivamente com base nas provas produzidas na
fase investigativa (salvo as no-repetveis, antecipadas ou advindas
de medidas cautelares) atesta o que a prtica, inexistncia de nor-
mativa expressa, vinha operando.
A utilidade da investigao preliminar, pela polcia judici ria,
tem vis antagnico. frmada pela proximidade existente entre a
atividade policial, por sua essncia, e a ocorrncia do evento crimi-
noso; e pela distncia entre o ente administrativo investigador e os
demais sujeitos estatais que compem a futu ra relao processual-
-penal.
Didatismo e Conhecimento
68
CRIMINOLOGIA
Por oportuno, observa-se ser a polcia judiciria instituio que
mais se aproxima da verdade natural do fato, porquanto a primeira
a ter contato com o crime a partir de sua realizao. Destarte pos-
sui maiores condies de proporcionar a produo de provas que se
aproximem com maior efcincia do discutido3 princpio da verda-
de real, que norteia o processo penal. Isso refora a importncia da
prova produzida no inqurito policial como elemento relevante para
levar ao acusador e ao julgador as evidncias que os ponham em
contato com o crime, seus motivos, circunstncias e seu autor.
No entender de Manoel Pedro Pimentel, o in qurito policial no
uma simples pea informativa, mas um processo (procedimento)
preparatrio em que existe formao de prova, dispondo a autorida-
de policial de poderes para inves tigao. No se apresenta, ento,
como procedimento esttico em que o delegado de polcia se limita
a recolher os dados que, eventualmente, cheguem ao seu conheci-
mento.
As provas tcnicas produzidas no inqurito policial, por ques-
to de tempo e oportunidade, no podem ser repetidas em juzo e
servem integralmente para a instruo do processo penal. Resta
para revalidao judicial o interrogatrio, oitiva da vtima e a prova
testemunhal, ressalvada, por bvio, a possibilidade de produo de
outros meios de provas teis na fase instrutria.
Nesse diapaso a investigao preliminar e seu contedo pro-
batrio devem servir anlise acerca da viabilidade de con cretude
do jus puniendi do Estado, motivo pelo qual deve ser conduzido por
ente estranho ao processo.

A relevncia do poder investigatrio na promoo da segu rana
pblica vem sendo tema de acirradas disputas institucio nais acerca
da legitimidade de seu exerccio, nas mais variadas esferas federa-
tivas.
A exemplo disso, no Rio Grande do Sul, a Portaria n 172 da
Secretaria de Justia e Segurana ( poca), ainda em vigor, sob o
fundamento de prestao de auxlio polcia civil permite que a bri-
gada militar lavre termos circunstanciados, quando o autor do fato
e a vtima se fzes sem presentes no momento do crime e registre
ocorrncias dos crimes de menor potencial ofensivo. O termo cir-
cunstanciado procedimento investigativo que visa apurao de
infraes penais de menor potencial ofensivo, o que, mesmo sendo
fato de pouca gravidade, atribuio das polcias civil e federal e
deve passar pelo crivo da autoridade policial.
Igualmente, o registro de ocorrncias policiais por milicia nos
sem a devida formao jurdica, como si acontecer, pre judica a
posterior investigao do fato pela polcia civil, dadas as defcin-
cias de correta tipifcao do delito, o cadastramento de pessoas (e
seu respectivo envolvimento) no sistema de da dos integrado, e a co-
leta imediata de depoimentos, entre outras mazelas.
Recentemente, ainda no Estado gacho, tem a polcia mili tar
levantado sua legitimidade para pedidos e cumprimentos de manda-
dos de busca e apreenso e lavratura de autos de priso em fagrante,
contrariando os preceitos constitucionais j men cionados e a prpria
essncia preventiva, inerente s funes de polcia administrativa.
Na mesma linha e de forma mais veemente, longnqua a dis-
cusso acerca do poder investigatrio do Ministrio Pblico, no que
tange titularidade da investigao preliminar.
O embate mais recente ganhou notoriedade acadmica e ju-
risdicional culminando com numerosas arguies de inconstitu-
cionalidade, tanto via controle difuso, como concentrado. Traz-se
baila, a ttulo ilustrativo, a ADI n. 3.309 interposta pela Associao
dos Delega dos de Polcia do Brasil, Adepol Brasil, alegando a in-
constitucionalidade da Lei complementar n 75 (Estatuto do MPU)
e Resoluo n 77 de 2004 (que regulamen ta o art. 8 do Estatuto
o qual d poderes investigatrios ao MP), e a ADI n 3.836, de au-
toria da OAB, contestando a consti tucionalidade da Resoluo n
13/2006 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), que
legisla sobre matria proces sual penal e d poderes ao parquet para
conduzir investigaes criminais. Ambas as aes ainda no foram
decididas, tendo como ltima manifestao dos postulantes (nos
dois casos), em meados do corrente ano, pedido de preferncia ao
julgamento dos feitos.
As mais diversas argumentaes so utilizadas como justifcan-
tes da legitimida de investigativa na apurao de delitos por institui-
es diversas da polcia judiciria.
Busca amparo a pretenso investi gativa do Ministrio Pblico
no Direito comparado. O fundamento ilustrado com legislaes de
pases como Frana e Espanha onde vigora o sistema do juiz instru-
tor que coordena a investigao preliminar, bem como Alemanha,
Itlia e Portugal, onde existe a fgura do promo tor investigador.
o que sustenta Lopes Jnior: Atualmente, existe uma ten-
dncia de outorgar ao Ministrio Pblico a direo da investiga-
o preliminar, de modo que o promotor investigador po der obrar
pessoalmente e/ou por meio da Polcia Judiciria (necessariamen-
te subordinada a ele). A instruo preli minar a cargo do MP tem
sido adotada nos pases europeus como um substituto ao modelo
de instruo judicial anterior mente analisado (juizado de instru-
o). Neste sentido, a reforma alem de 1974 suprimiu a fgura do
juiz instrutor para dar lugar ao promotor investigador. A partir de
ento, outros pases, com maior ou menor intensidade, foram re-
alizando modifcaes legislativas nessa mesma direo, como su-
cedeu, v.g, na Itlia (1988) e em Portugal (1995). Na Espanha, a
Lei Orgnica (LO) 7/88 que instituiu o procedimento abreviado deu
os primeiros passos nessa direo, ao outorgar ao fscal maiores
poderes na instruo preliminar.
Todavia, nos sistemas citados houve notria reformulao le-
gislativa para atri buio de poder investigatrio a outros entes,
especialmente ao Ministrio P blico. Por bvio, tais modifcaes
no afrontam os preceitos constitucionais dos pases legitimantes.
Ao revs, no Brasil, a Constituio Federal confere expres samente
polcia judiciria a atribuio para investigar a prtica de delitos.
No pode, portanto, qualquer legislao infra constitucional dispor
de maneira diversa. Acertadamente no o faz o digesto pro cessual
ptrio, lei nacional, pretendendo faz-lo, exempli gratia, o Estatu-
to do Mi nistrio Pblico da Unio, lei federal, de alcance limitado
portanto.
Embasamento diverso, porm desti nado ao mesmo fm, en-
contra guarida na previso legal de outros procedimentos investi-
gatrios, no atribudos polcia judiciria, tais como as Comisses
Parla mentares de Inqurito, o inqurito policial militar, o inqurito
civil pblico e os proce dimentos administrativos disciplinares.
A sustentao perde espao por quanto tais procedimentos tm
sujeitos e objetos distintos do inqurito policial, no objetivando,
precipuamente, a apu rao de infraes penais e sua conse quente
penalizao.
s Comisses Parlamentares de In qurito, CPIs, atribudo po-
der inves tigatrio no art. 58, 3, da Constituio Federal, diferente-
mente do que ocorre com o Ministrio Pblico. So-lhes confe ridos
poderes similares aos de autorida de judicial, podendo, de plano, de-
cretar a quebra de sigilo bancrio, fscal e telefni co. No entanto,
Didatismo e Conhecimento
69
CRIMINOLOGIA
tal investigao no obje tiva diretamente a apurao de infraes
penais, mas sim a comprovao de atos de improbidade adminis-
trativa e quebra de decoro parlamentar, culminando na aplicao de
sanes disciplinares como cassao de mandato e perda de direitos
polticos. De tal sorte, se no decorrer dos trabalhos a comisso evi-
dencia a prtica de infraes penais, os relatrios so en viados Po-
lcia Federal para que instaure o devido inqurito policial, promova
dili gncias e posterior indiciamento.
No que tange aos crimes militares, igualmente por fora
constitucional, possuem as respectivas instituies Jus tia prpria
com promotores e juzes militares, tendo suas penas carter admi-
nistrativo. Assim a investigao tambm fca a cargo do ente militar.
Vale lembrar, contudo, que, se o militar comete crime comum,
julgado pela Justia comum federal ou estadual sendo a investi-
gao presidida pela polcia judiciria, a ao proposta pelo pro-
motor de justia ou procurador da repblica julgada pelo juiz de
direito ou federal.
A ao civil pblica, constitucional mente instituda, d poderes
investigat rios ao MP para instaurao de inqurito civil e no cri-
minal, com fm de preserva o do meio ambiente, patrimnio his-
trico, artstico, cultural e paisagstico e demais interesses difusos e
coletivos. Tal procedimento objetiva a elaborao de compromisso
de ajustamento de condu ta que por sua vez possui natureza civil e
no penal. Destarte no so permitidas, no curso do inqurito ci-
vil, representa es por prises provisrias ou medidas cautelares
de cunho eminentemente investigativo-criminal, a exemplo das in-
terceptaes telefnicas. (Lopes).
Os processos administrativos discipli nares, por fm, so desti-
nados apurao de infraes disciplinares praticadas por funcio-
nrios pblicos, e sua investigao cabe ao rgo correcional da
instituio a qual est vinculado o servidor. A inves tigao, processo
e punio tm carter exclusivamente administrativo. Se o ser vidor,
alm de infrao disciplinar, come te algum crime, tais informaes
devem ser repassadas polcia judiciria para respectiva investiga-
o e procedimento policial, a fm de embasar eventual pro cesso-
crime.
Pertine lembrar que a nova lei de fa lncias veio a reconhecer a
preservao do inqurito policial, inexistente no anti go regramen-
to. Foi abolido o famigerado inqurito judicial, uma homenagem ao
sistema do juiz instrutor no adotado no Brasil, que permitia ao juiz
a produo de provas para julgamento dos crimes fa limentares. Pre-
servou o legislador, no entanto, a via atrativa do juzo falimentar no
julgamento dos crimes. A justifcativa est no fato de que a apurao
de tais delitos no tem como foco nico aplicar a pena, mas tambm
garantir, com a comprovao da prtica criminosa, a declarao do
perodo suspeito, a indisponi bilidade de bens e o pagamento dos cr-
ditos falimentares.
Em suma, evidencia-se em todos os procedimentos mencio-
nados no haver investigao direta de crime comum visando apli-
cao de sano penal, uma vez que isso somente cabe Polcia
Judiciria.
No raro, encontra alicerce a busca pelo poder investiga trio,
especialmente no que se refere ao Ministrio Pblico, na teoria dos
poderes implcitos. Invocada para sustentar que, em sendo o parquet
o titular da ao penal, tendo atribuio para prop-la tambm pos-
sui poderes para dirigir, produzir e ins trumentalizar as provas que a
embasam, rendendo preito ao jargo jurdico quem pode o mais,
pode o menos.
Seguisse o ordenamento jurdico-penal tal linha de racioc-
nio, desnecessrias as atuaes no s da polcia judiciria como
tambm do prprio Ministrio Pblico, permanecendo no cenrio
processual apenas a fgura do juiz. Se indistintamente quem pode o
mais pode o menos, corolrio lgico aquele que julga poder tambm
investigar e propor a ao penal.
De outra banda, inaplicvel a teoria dos poderes implcitos em
matria na qual h atribuio de poderes explcitos, como no caso
em exame. O texto constitucional expresso no art. 144, 1, em
que atribui exclusivamente polcia judiciria a apurao de in-
fraes penais. De igual forma a funo do Minis trio Pblico no
respeito instruo preliminar, conferindo-lhe expressamente o art.
129, VIII, da mesma Carta poder requisit rio restrito para postular
realizao de diligncias e instaurao de inqurito policial, s devi-
das autoridades, com necessria fundamentao.
Assim, a explicitude exclui a implicitude, no havendo espao
para hermenutica com regramento expresso, claro e defnido.
Diante do esposado, entende-se que os argumentos aferi dos no
encontram amparo na Constituio da Repblica, nos legislatrios
infra-constitucionais e tampouco em teorias jurdi cas no aplicveis
in casu, restando evidenciada a exclusividade da investigao crimi-
nal pela polcia judiciria.
A Polcia Judiciria e sua relevncia no Estado Democrtico
de Direito
Muito embora a noo de Estado de Direito tenha sido trazida
ao ordenamento jurdico brasileiro pela Constituio do Imprio, foi
somente na Carta de 1988 que o conceito de Estado democrtico
de Direito aparece como norteador da organizao e do desenvolvi-
mento da sociedade brasileira.
Sendo o Estado de Direito aquele onde vigora o imprio da lei,
no s a sociedade como o prprio Estado deve subme ter-se ao re-
gramento por ele imposto. Nesta senda, tem como caractersticas
essenciais a unidade do ordenamento jurdico, o primado da lei, a
diviso dos poderes estatais e o reconheci mento e proteo dos di-
reitos e garantias fundamentais.
A diviso pelo Estado dos poderes a ele prprio conferidos
medida fundamental para sua prpria limitao, conferindo assim,
segurana jurdica ao cidado e garantindo a manuten o do Estado
democrtico de Direito.
Segundo Konrad Hesse, pela interpretao hodierna do prin-
cpio da separao de poderes: Objeto da diviso de poderes , an-
tes, positivamente uma ordem de colaborao humana, que cons-
titui os poderes individuais, determina e limi ta suas competncias,
regula sua colaborao e, desse modo, deve conduzir unidade do
poder estatal - limitado. Essa ta refa requer no s um refreamento
e equilbrio dos fatores de poder reais, seno ela tambm, sobre-
tudo, uma questo de determinao e coordenao apropriada das
funes, assim como das foras reais que se personifcam nesses
rgos.
O exerccio do jus puniendi do Estado vem balizado nessa di-
viso de poderes, conforme disposies constitucionais ex pressas.
Ao Executivo, por meio da polcia judiciria, cumpre investigar. Ao
Ministrio Pblico, titularizar a ao penal. Ao Ju dicirio, julgar. Tal
partio traz inegvel segurana jurdica ao cidado que comete o
delito, na certeza de que o poder que investiga no o mesmo que
acusa e nem aquele que julga.
Didatismo e Conhecimento
70
CRIMINOLOGIA
A produo de provas, unilateralmente, em sede prelimi nar pelo
Ministrio Pblico macula tal princpio, uma vez que rgo acu-
sador e parte no processo. Tal possibilidade fere a garantia consti-
tucional, clusula ptrea, do devido processo penal, cuja essncia
preservar todas as garantias do ru, como forma de equilibrar a
relao entre o Estado, investigador, acu sador, julgador, e o cidado.
Considerando que as provas tcnicas produzidas no in qurito
policial no so repetidas em juzo, como j falado, sua produo
unilateral pelo Ministrio Pblico fere sobremaneira o princpio do
devido processo legal, o equilbrio entre os poderes e a prpria no-
o de Estado democrtico de Direito.
Tem a polcia judiciria, como parte do sistema repressivo es-
tatal, importante papel a desempenhar na manuteno do Estado de-
mocrtico de Direito. Como titular da instruo preli minar garante
uma investigao imparcial, que busca a verdade e no a tendncia
de municiar uma ou outra parte processual, mas sim de embasar a
viabilidade da prpria existncia ou no do processo.
No permitido ao Estado sujeitar o cidado ao processo-crime
sem um mnimo de indcios que autorizem o incio da ao penal.
Eis o objetivo do inqurito policial: colher provas da exis tncia do
fato, da autoria e de suas circunstncias, para que possa o dominus
litis, formar sua convico e promover a denncia ou solicitar o ar-
quivamento do fato perante o Estado-Juiz.
O inqurito policial, como instrumento de investigao da pol-
cia judiciria, confgura, em ampla anlise, garantia de pre servao
dos direitos fundamentais do indivduo, no subme tendo a pessoa
humana, sem fundada razo, aos percalos de uma ao penal.
Objetivamos demonstrar o papel da polcia judiciria no or-
denamento jurdico brasileiro. luz da Constitui o Federal e da
legislao extravagante, restou evidenciada a titularidade exclusi va
da polcia judiciria no que concerne investigao destinada apu-
rao de infraes penais.
A despeito das justifcativas utiliza das para legitimar outras ins-
tituies, mormente o Ministrio Pblico, para proceder instruo
preliminar, foram trazidos contra-argumentos substan ciais para a
preservao da investi gao criminal pela polcia judiciria. Destar-
te, vislumbrou-se no inqurito policial um instrumento de garantia
para a correta aplicao da Lei Penal, uma vez que realizado por
ente im parcial e distante da eventual relao processual/penal que
derive do fato in vestigado, servindo, primordialmente, para anlise
de viabilidade da prpria formao desta relao.
Por fm, afrmou-se a relevncia do poder investigatrio na
persecuo cri minal e na efetivao do jus puniendi do Estado,
ressaltando-se a necessida de da manuteno deste poder-dever na
esfera da polcia judiciria como forma de assegurar todas as garan-
tias constitucionais da decorrentes e de manter a essncia do Estado
democr tico de Direito.
- A CRIMINOLOGIA NO ESTADO
DEMOCRTICO DE DIREITO.
O Estado de Direito uma situao jurdica, ou um sistema
institucional, no qual cada um submetido ao respeito do direito,
do simples indivduo at a potncia pblica. O estado de direito
assim ligado ao respeito da hierarquia das normas, da separao dos
poderes e dos direitos fundamentais.
Em outras palavras, o estado de direito aquele no qual os man-
datrios polticos (na democracia: os eleitos) so submissos s leis
promulgadas.
A teoria da separao dos poderes de Montesquieu, na qual se
baseiam a maioria dos estados ocidentais modernos, afrma a dis-
tino dos trs poderes (executivo, legislativo e judicirio) e suas
limitaes mtuas. Por exemplo, em uma democracia parlamentar, o
legislativo (Parlamento) limita o poder do executivo (Governo): este
no est livre para agir vontade e deve constantemente garantir o
apoio do Parlamento, que a expresso da vontade do povo. Da
mesma forma, o poder judicirio permite fazer contrapeso s certas
decises governamentais (especialmente, no Canad, com o poder
que a Carta dos Direitos e Liberdades da pessoa confere aos magis-
trados). O estado de direito se ope assim s monarquias absolutas
de direito divino (o rei no antigo regime pensava ter recebido seu
poder de Deus e, assim, no admitia qualquer limitao a ele: O
Estado, sou eu, como afrmava Lus XIV) e s ditaduras, na qual a
autoridade age frequentemente em violao aos direitos fundamen-
tais. O estado de direito no exige que todo o direito seja escrito. A
Constituio do Reino Unido, por exemplo, fundada unicamente
no costume: ela no dispe de disposies escritas. Num tal sistema
de direito, os mandatrios polticos devem respeitar o direito ba-
seado no costume com a mesma considerao que num sistema de
direito escrito.
O poder do Estado uno e indivisvel. A funo do poder se di-
vide em trs grandes funes: a funo legislativa, a funo judicial
e a funo executiva.
Estado Democrtico de Direito
Estado democrtico de direito um conceito que designa qual-
quer Estado que se aplica a garantir os respeitos das mulheres em
liberdades civis, ou seja, o respeito pelos direitos humanos e pelas li-
berdades fundamentais, atravs do estabelecimento de uma proteo
jurdica. Em um estado de direito, as prprias autoridades polticas
esto sujeitas ao respeito da regra de direito. Trata-se de um termo
complexo que defne certos aspectos do funcionamento de um ente
poltico soberano, o Estado.
O termo estado democrtico de direito conjuga dois conceitos
distintos que, juntos, defnem a forma de funcionamento tipicamen-
te assumido pelo Estado de inspirao ocidental. Cada um destes
termos possui sua prpria defnio tcnica, mas, neste contexto,
referem-se especifcamente a parmetros de funcionamento do Es-
tado ocidental moderno.
Neste contexto especfco, o termo democracia refere-se
forma pela qual o Estado exerce o seu poder soberano. Mais espe-
cifcamente, refere-se a quem exercer o poder de estado, j que o
Estado propriamente dito uma fco jurdica, isto , no possui
vontade prpria e depende de pessoas para funcionar.
Em sua origem grega, democratia quer dizer governo do
povo. No sistema moderno, no entanto, o povo no governa pro-
priamente (o que representaria uma democracia direta). Assim, os
atos de governo so exercidos por membros do povo ditos politica-
mente constitudos, que so aqueles nomeados para cargos pbli-
cos atravs de eleio.
No Estado democrtico, as funes tpicas e indelegveis do
Estado so exercidas por indivduos eleitos pelo povo para tanto, de
acordo com regras pr-estabelecidas que regero o pleito eleitoral.
Didatismo e Conhecimento
71
CRIMINOLOGIA
O estado de direito aquele em que vigora o chamado imprio
da lei. Este termo engloba alguns signifcados: primeiro que, neste
tipo de estado, as leis so criadas pelo prprio Estado, atravs de
seus representantes politicamente constitudos; o segundo aspecto
que, uma vez que o Estado criou as leis e estas passam a ser efcazes
(isto , aplicveis), o prprio Estado fca adstrito ao cumprimento
das regras e dos limites por ele mesmo impostos; o terceiro aspecto,
que se liga diretamente ao segundo, a caracterstica de que, no
estado de direito, o poder estatal limitado pela lei, no sendo ab-
soluto, e o controle desta limitao se d atravs do acesso de todos
ao Poder Judicirio, que deve possuir autoridade e autonomia para
garantir que as leis existentes cumpram o seu papel de impor regras
e limites ao exerccio do poder estatal.
Outro aspecto do termo de direito refere-se a que tipo de direi-
to exercer o papel de limitar o exerccio do poder estatal. No estado
democrtico de direito, apenas o direito positivo (isto , aquele que
foi codifcado e aprovado pelos rgos estatais competentes, como
o Poder Legislativo) poder limitar a ao estatal, e somente ele po-
der ser invocado nos tribunais para garantir o chamado imprio da
lei. Todas as outras fontes de direito, como o Direito Cannico ou o
Direito natural, fcam excludas, a no ser que o direito positivo lhes
atribua esta efccia, e apenas nos limites estabelecidos pelo ltimo.
Nesse contexto, destaca-se o papel exercido pela Constituio.
Nela delineiam-se os limites e as regras para o exerccio do poder
estatal (onde se inscrevem as chamadas garantias fundamentais),
e, a partir dela, e sempre tendo-a como baliza, redige-se o restante
do chamado ordenamento jurdico, isto , o conjunto de leis que
regem uma sociedade. O estado democrtico de direito no pode
prescindir da existncia de uma Constituio.
Origem: Considera-se o livro Die deutsche Polizeiwissenschaft
nach den Grundstzen des Rechtsstaates (A Cincia Policial Ale-
m de acordo com os princpios do estado de Direito), do escritor
alemo Robert von Mohl, como a obra seminal, inauguradora do
pensamento terico sobre o imprio da lei. A obra foi escrita entre
1832 e 1834 e publicada em 1835. Alm disso, existe corrente teri-
ca do pensamento poltico alemo, que foi comandada pelo infuente
flsofo poltico Friedrich Hayek, que considera os escritos de Im-
manuel Kant como a base sobre a qual se construiria, mais tarde, o
pensamento poltico de von Mohl.
Direito Penal no Estado Democrtico de Direito
A Constituio Federal brasileira, em seu art. 1, caput, def-
niu o perfl poltico-constitucional do Brasil como o de um Estado
Democrtico de Direito. Trata-se do mais importante dispositivo da
Carta de 1988, pois dele decorrem todos os princpios fundamentais
de nosso Estado.
Estado Democrtico de Direito muito mais do que simples-
mente Estado de Direito. Este ltimo assegura a igualdade mera-
mente formal entre os homens, e tem como caractersticas:
- a submisso de todos ao imprio da lei;
- a diviso formal do exerccio das funes derivadas do poder,
entre os rgos executivos, legislativos e judicirios, como forma de
evitar a concentrao da fora e combater o arbtrio;
- o estabelecimento formal de garantias individuais;
- o povo como origem formal de todo e qualquer poder;
- a igualdade de todos perante a lei, na medida em que esto
submetidos s mesmas regras gerais, abstratas e impessoais;
- a igualdade meramente formal, sem atuao efetiva e inter-
ventiva do Poder Pblico, no sentido de impedir distores sociais
de ordem material.
Embora confgurasse relevantssimo avano no combate ao ar-
btrio do absolutismo monrquico, a expresso Estado de Direito
ainda carecia de um contedo social.
Pela concepo jurdico-positivista do liberalismo burgus,
ungida da necessidade de normas objetivas infexveis, como ni-
co mecanismo para conter o arbtrio do Absolutismo monrquico,
considerava-se direito apenas aquilo que se encontrava formalmente
disposto no ordenamento legal, sendo desnecessrio qualquer juzo
de valor acerca de seu contedo. A busca da igualdade se contentava
com a generalidade e impessoalidade da norma, que garante a todos
um tratamento igualitrio, ainda que a sociedade seja totalmente in-
justa e desigual.
Tal viso defensiva do direito constitua um avano e uma ne-
cessidade para a poca em que predominavam os abusos e mimos do
monarca sobre padres objetivos de segurana jurdica, de maneira
que se tomara uma obsesso da ascendente classe burguesa a busca
da igualdade por meio de normas gerais, realando-se a preocupao
com a rigidez e a infexibilidade das regras. Nesse contexto, qual-
quer interpretao que refugisse viso literal do texto legal poderia
ser confundida com subjetivismo arbitrrio, o que favoreceu o sur-
gimento do positivismo jurdico como garantia do Estado de Direito.
Por outro lado, a igualdade formal, por si s, com o tempo, acabou
revelando-se uma garantia incua, pois, embora todos estivessem
submetidos ao imprio da letra da lei, no havia controle sobre seu
contedo material, o que levou substituio do arbtrio do rei pelo
do legislador.
Em outras palavras: no Estado Formal de Direito, todos so
iguais porque a lei igual para todos e nada mais. No plano concreto
e social no existe interveno efetiva do Poder Pblico, pois este j
fez a sua parte ao assegurar a todos as mesmas chances, do ponto de
vista do aparato legal. De resto, cada um por si.
Ocorre que as normas, embora genricas e impessoais, podem
ser socialmente injustas quanto ao seu contedo. perfeitamente
possvel um Estado de Direito, com leis iguais para todos, sem que,
no entanto, se realize justia social. que no existe discusso sobre
os critrios de seleo de condutas delituosas feitos pelo legislador.
A lei no reconhece como crime uma situao preexistente, mas,
ao contrrio, cria o crime. No existe necessidade de se fxar um
contedo material para o fato tpico, pois a vontade suprema da lei
dotada de poder absoluto para eleger como talo que bem entender,
sendo impossvel qualquer discusso acerca do seu contedo.
Diante disso, pode-se afrmar que a expresso Estado de Di-
reito, por si s, caracteriza a garantia incua de que todos esto
submetidos ao imprio da lei, cujo contedo fca em aberto, limitado
apenas impessoalidade e no-violao de garantias individuais
mnimas.
Por essa razo, nosso constituinte foi alm, afrmando que o
Brasil no apenas um Estado de Direito, mas um Estado Demo-
crtico de Direito.
Verifca-se o Estado Democrtico de Direito no apenas pela
proclamao formal da igualdade entre todos os homens, mas pela
imposio de metas e deveres quanto construo de uma sociedade
livre, justa e solidria; pela garantia do desenvolvimento nacional;
pela erradicao da pobreza e da marginalizao; pela reduo das
desigualdades sociais e regionais; pela promoo do bem comum;
Didatismo e Conhecimento
72
CRIMINOLOGIA
pelo combate ao preconceito de raa, cor, origem, sexo, idade e
quaisquer outras formas de discriminao (CF, art. 3, I a IV); pelo
pluralismo poltico e liberdade de expresso das idias; pelo resgate
da cidadania, pela afrmao do povo como fonte nica do poder e
pelo respeito inarredvel da dignidade humana.
Signifca, portanto, no apenas aquele que impe a submisso
de todos ao imprio da mesma lei, mas onde as leis possuam conte-
do e adequao social, descrevendo como infraes penais somente
os fatos que realmente colocam em perigo bens jurdicos fundamen-
tais para a sociedade.
Sem esse contedo, a norma se confgurar como atentatria
aos princpios bsicos da dignidade humana. A norma penal, portan-
to, em um Estado Democrtico de Direito no somente aquela que
formalmente descreve um fato como infrao penal, pouco impor-
tando se ele ofende ou no o sentimento social de justia; ao contr-
rio, sob pena de colidir com a Constituio, o tipo incriminador de-
ver obrigatoriamente selecionar, dentre todos os comportamentos
humanos, somente aqueles que realmente possuem real lesividade
social.
Sendo o Brasil um Estado Democrtico de Direito, por refexo,
seu direito penal h de ser legtimo, democrtico e obediente aos
princpios constitucionais que o informam, passando o tipo penal
a ser uma categoria aberta, cujo contedo deve ser preenchido em
consonncia com os princpios derivados deste perfl poltico-cons-
titucional. No se admitem mais critrios absolutos na defnio dos
crimes, os quais passam a ter exigncias de ordem formal (somente
a lei pode descrev-Ios e cominarlhes uma pena correspondente) e
material (o seu contedo deve ser questionado luz dos princpios
constitucionais derivados do Estado Democrtico de Direito).
Pois bem. Do Estado Democrtico de Direito partem princpios
regradores dos mais diversos campos da atuao humana. No que
diz respeito ao mbito penal, h um gigantesco princpio a regular
e orientar todo o sistema, transformando-o em um direito penal de-
mocrtico. Trata-se de um brao genrico e abrangente, que deriva
direta e imediatamente deste moderno perfl poltico do Estado bra-
sileiro, a partir do qual partem inmeros outros princpios prprios
afetos esfera criminal, que nele encontram guarida e orientam o
legislador na defnio das condutas delituosas. Estamos falando do
princpio da dignidade humana (CF, art. 1, III).
Podemos, ento, afrmar que do Estado Democrtico de Direito
parte o princpio da dignidade humana, orientando toda a formao
do Direito Penal. Qualquer construo tpica, cujo contedo contra-
riar e afrontar a dignidade humana, ser materialmente inconstitu-
cional, posto que atentatria ao prprio fundamento da existncia
de nosso Estado.
Cabe ao operador do Direito exercer controle tcnico de verif-
cao da constitucionalidade de todo tipo penal e de toda adequao
tpica, de acordo com o seu contedo. Afrontoso dignidade huma-
na, dever ser expurgado do ordenamento jurdico.
Em outras situaes, o tipo, abstratamente, pode no ser contr-
rio Constituio, mas, em determinado caso especfco, o enqua-
dramento de uma conduta em sua defnio pode revelar-se atentat-
rio ao mandamento constitucional (por exemplo, enquadrar no tipo
do furto a subtrao de uma tampinha de refrigerante).
A dignidade humana, assim, orienta o legislador no momento
de criar um novo delito e o operador no instante em que vai realizar
a atividade de adequao tpica.
Com isso, pode-se afrmar que a norma penal em um Estado
Democrtico de Direito no somente aquela que formalmente des-
creve um fato como infrao penal, pouco importando se ele ofende
ou no o sentimento social de justia; ao contrrio, sob pena de coli-
dir com a Constituio, o tipo incriminador dever obrigatoriamen-
te selecionar, dentre todos os comportamentos humanos, somente
aqueles que realmente possuam lesividade social.
imperativo do Estado Democrtico de Direito a investigao
ontolgica do tipo incriminador. Crime no apenas aquilo que o le-
gislador diz s-Io (conceito formal), uma vez que nenhuma conduta
pode, materialmente, ser considerada criminosa se, de algum modo,
no colocar em perigo valores fundamentais da sociedade.
Imaginemos um tipo com a seguinte descrio: manifestar
ponto de vista contrrio ao regime poltico dominante ou opinio
contrria orientao poltica dominante: Pena - 6 meses a 1 ano
de deteno.
Evidentemente, a par de estarem sendo obedecidas as garantias
de exigncia de subsuno formal e de veiculao em lei, material-
mente este tipo no teria qualquer subsistncia por ferir o princpio
da dignidade humana e, consequentemente, no resistir ao contro-
le de compatibilidade vertical com os princpios insertos na ordem
constitucional.
Tipos penais que se limitem a descrever formalmente infraes
penais, independentemente de sua efetiva potencialidade lesiva,
atentam contra a dignidade da pessoa humana.
Nesse passo, convm lembrar a lio de Celso Antnio Ban-
deira de Mello: Violar um princpio muito mais grave do que
transgredir uma norma. A desateno ao princpio implica ofensa
no apenas a um especfco mandamento obrigatrio, mas a todo
o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou
inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido,
porque representa ingerncia contra todo o sistema, subverso de
seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo
lgico e corroso de sua estrutura mestra.
Aplicar a justia de forma plena, e no apenas formal, impli-
ca, portanto, aliar ao ordenamento jurdico positivo a interpretao
evolutiva, calcada nos costumes e nas ordens normativas locais,
erigidas sobre padres culturais, morais e sociais de determinado
grupo social ou que estejam ligados ao desempenho de determinada
atividade.
Os princpios constitucionais e as garantias individuais devem
atuar como balizas para a correta interpretao e a justa aplicao
das normas penais, no se podendo cogitar de uma aplicao mera-
mente robotizada dos tipos incriminadores, ditada pela verifcao
rudimentar da adequao tpica formal, descurando-se de qualquer
apreciao ontolgica do injusto. Da dignidade humana, princpio
genrico e reitor do Direito Penal, partem outros princpios mais es-
pecfcos, os quais so transportados dentro daquele princpio maior,
tal como passageiros de uma embarcao.
Desta forma, do Estado Democrtico de Direito parte o prin-
cpio reitor de todo o Direito Penal, que o da dignidade humana,
adequando-o ao perfl constitucional do Brasil e erigindo-o cate-
goria de Direito Penal Democrtico. Da dignidade humana, por sua
vez, derivam outros princpios mais especfcos, os quais propiciam
um controle de qualidade do tipo penal, isto , sobre o seu contedo,
em inmeras situaes especfcas da vida concreta.
Didatismo e Conhecimento
73
CRIMINOLOGIA
Os mais importantes princpios penais derivados da dignidade
humana so: legalidade, insignifcncia, alteridade, confana, ade-
quao social, interveno mnima, fragmentariedade, proporciona-
lidade, humanidade, necessidade e ofensividade.
De pouco adiantaria assegurar ao cidado a garantia de sub-
misso do poder persecutrio exigncia prvia da defnio legal,
se o legislador tivesse liberdade para eleger de modo autoritrio e
livre de balizas quais os bens jurdicos merecedores de proteo, ou
seja, se pudesse, a seu bel-prazer, escolher, sem limites impostos por
princpios maiores, o que vai ser e o que no vai ser crime.
O Direito Penal muito mais do que um instrumento opressi-
vo em defesa do aparelho estatal. Exerce uma funo de ordenao
dos contatos sociais, estimulando prticas positivas e refreando as
perniciosas e, por essa razo, no pode ser fruto de uma elucubrao
abstrata ou da necessidade de atender a momentneos apelos dema-
ggicos, mas, ao contrrio, refetir, com mtodo e cincia, o justo
anseio social.
Com base nessas premissas, deve-se estabelecer uma limitao
eleio de bens jurdicos por parte do legislador, ou seja, no
todo e qualquer interesse que pode ser selecionado para ser defendi-
do pelo Direito Penal, mas to-somente aquele reconhecido e valo-
rado pelo Direito, de acordo com seus princpios reitores.
O tipo penal est sujeito a um permanente controle prvio (ex
ante), no sentido de que o legislador deve guiar-se pelos valores con-
sagrados pela dialtica social, cultural e histrica, conformada ao
esprito da Constituio, e a um controle posterior, estando sujeito
ao controle de constitucionalidade concentrado e difuso.
A funo da norma a proteo de bens jurdicos a partir da
soluo dos confitos sociais, razo pela qual a conduta somente ser
considerada tpica se criar uma situao de real perigo para a cole-
tividade.
De todo o exposto, podemos extrair as seguintes consideraes:
- O Direito Penal brasileiro somente pode ser concebido luz
do perfl constitucional do Estado Democrtico de Direito, devendo,
portanto, ser um direito penal democrtico.
- Do Estado Democrtico de Direito parte um gigantesco tent-
culo, a regular todo o sistema penal, que o princpio da dignidade
humana, de modo que toda incriminao contrria ao mesmo subs-
tancialmente inconstitucional.
- Da dignidade humana derivam princpios constitucionais do
Direito Penal, cuja funo estabelecer limites liberdade de sele-
o tpica do legislador, buscando, com isso, uma defnio material
do crime.
- Esses contornos tomam o tipo legal uma estrutura bem distinta
da concepo meramente descritiva do incio do sculo passado, de
modo que o processo de adequao de um fato passa a submeter-se
rgida apreciao axiolgica.
- O legislador, no momento de escolher os interesses que mere-
cero a tutela penal, bem como o operador do direito, no instante em
que vai proceder adequao tpica, devem, forosamente, verifcar
se o contedo material daquela conduta atenta contra a dignidade
humana ou os princpios que dela derivam. Em caso positivo, estar
manifestada a inconstitucionalidade substancial da norma ou daque-
le enquadramento, devendo ser exercitado o controle tcnico, afr-
mando a incompatibilidade vertical com o Texto Magno.
- A criao do tipo e a adequao concreta da conduta ao tipo
devem operar-se em consonncia com os princpios constitucionais
do Direito Penal, os quais derivam da dignidade humana que, por
sua vez, encontra fundamento no Estado Democrtico de Direito.
No Estado Democrtico de Direito necessrio que a conduta
considerada criminosa tenha realmente contedo de crime. Crime
no apenas aquilo que o legislador diz s-Io (conceito formal),
uma vez que nenhuma conduta pode, materialmente, ser conside-
rada criminosa se, de algum modo, no colocar em perigo valores
fundamentais da sociedade.
Da dignidade nascem os demais princpios orientadores e limi-
tadores do Direito Penal, dentre os quais merecem destaque:
Insignifcncia ou Bagatela: originrio do Direito Romano, e
de cunho civilista, tal princpio funda-se no conhecido brocardo de
minimis non curat praetor. Em 1964 acabou sendo introduzido no
sistema penal por Claus Roxin, tendo em vista sua utilidade na reali-
zao dos objetivos sociais traados pela moderna poltica criminal.
Segundo tal princpio, o Direito Penal no deve preocupar-se
com bagatelas, do mesmo modo que no podem ser admitidos tipos
incriminadores que descrevam condutas incapazes de lesar o bem
jurdico.
A tipicidade penal exige um mnimo de lesividade ao bem ju-
rdico protegido, pois inconcebvel que o legislador tenha imagi-
nado inserir em um tipo penal condutas totalmente inofensivas ou
incapazes de lesar o interesse protegido.
Se a fnalidade do tipo penal tutelar um bem jurdico, sempre
que a leso for insignifcante, a ponto de se tornar incapaz de lesar o
interesse protegido, no haver adequao tpica. que no tipo no
esto descritas condutas incapazes de ofender o bem tutelado, razo
pela qual os danos de nenhuma monta devem ser considerados fatos
atpicos.
O Superior Tribunal de Justia, por intermdio de sua 5 Turma,
tem reconhecido a tese da excluso da tipicidade nos chamados de-
litos de bagatela, aos quais se aplica o princpio da insignifcncia,
dado que lei no cabe preocupar-se com infraes de pouca monta,
insuscetveis de causar o mais nfmo dano coletividade.
Na hiptese de crime de descaminho de bens, em que o dbito
tributrio e a multa no excederem determinado valor, a Fazenda
Pblica se recusa a efetuar a cobrana em juzo, nos termos da Lei
n. 9.579/97, sob o argumento de que a irrisria quantia no com-
pensa a instaurao de um executivo fscal, o que levou o Superior
Tribunal de Justia a considerar atpico o fato, por infuxo do prin-
cpio da insignifcncia. De acordo com o art. 20 da Lei n 10.522,
de 19 de julho de 2002, as execues fscais da Unio de dbitos
iguais ou inferiores a R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais) sero
arquivadas pela Procuradoria da Fazenda Nacional, sem cobrana,
dada a insignifcncia do valor da dvida. Com isso, entendemos que
referido montante passou a servir de parmetro para se considerar
atpica a sonegao fscal de at R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos
reais) (Atualmente, esse valor sofreu nova modifcao, de forma
que sero arquivados os autos das execues fscais de dbitos ins-
critos como Dvida Ativa da Unio inferiores a R$ 10.000,00 (dez
mil reais) (CF art. 20 da Lei n 10.522/2002, com a redao deter-
minada pela Lei n 11.033/2004). Mantido o raciocnio, atualmente,
a sonegao fscal de at R$ 10.000,00 (dez mil reais) passa a ser
atpica, em face do princpio da insignifcncia).
No se pode, porm, confundir delito insignifcante ou de ba-
gatela com crimes de menor potencial ofensivo. Estes ltimos so
defnidos pelo art. 61 da Lei n 9.099/95 e submetem-se aos Juizados
Especiais Criminais, sendo que neles a ofensa no pode ser acoi-
mada de insignifcante, pois possui gravidade ao menos perceptvel
socialmente, no podendo falar-se em aplicao desse princpio.
Didatismo e Conhecimento
74
CRIMINOLOGIA
O princpio da insignifcncia no aplicado no plano abstra-
to. No se pode, por exemplo, afrmar que todas as contravenes
penais so insignifcantes, pois, dependendo do caso concreto, isto
no se pode revelar verdadeiro. Andar pelas ruas armado com uma
faca um fato contravencional que no pode ser considerado insig-
nifcante. So de menor potencial ofensivo, submetem-se ao proce-
dimento sumarssimo, benefciamse de institutos despenalizadores
(transao penal, suspenso condicional do processo etc.), mas no
so, a priori, insignifcantes.
Tal princpio dever ser verifcado em cada caso concreto, de
acordo com as suas especifcidades. O furto, abstratamente, no
uma bagatela, mas a subtrao de um chiclete pode ser. Em outras
palavras, nem toda conduta subsumvel ao art. 155 do Cdigo Penal
alcanada por este princpio, algumas sim, outras no. um prin-
cpio aplicvel no plano concreto, portanto.
Com relao aplicao desse princpio, nos crimes contra a
administrao pblica, no existe razo para negar incidncia nas
hipteses em que a leso ao errio for de nfma monta. o caso do
funcionrio pblico que leva para casa algumas folhas, um punhado
de clips ou uma borracha, apropriando-se de tais bens. Como o Di-
reito Penal tutela bens jurdicos, e no a moral, objetivamente o fato
ser atpico, dada a sua irrelevncia. No crime de leses corporais,
em que se tutela bem indisponvel, se as leses forem insignifcan-
tes, como mera vermelhido provocada por um belisco, tambm
no h que se negar a aplicao do mencionado princpio.
Finalmente, a insignifcncia nos delitos patrimoniais no leva
em conta a capacidade econmica do ofendido, mas o valor do bem
em si mesmo. Assim, o furto de um automvel jamais ser insig-
nifcante, mesmo que, diante do patrimnio da vtima, o valor seja
pequeno quando cotejado com os seus demais bens.
Alteridade ou Transcendentalidade: probe a incriminao de
atitude meramente interna, subjetiva do agente e que, por essa razo,
revela-se incapaz de lesionar o bem jurdico. O fato tpico pressupe
um comportamento que transcenda a esfera individual do autor e
seja capaz de atingir o interesse do outro (altero).
Ningum pode ser punido por ter feito mal s a si mesmo. No
h lgica em punir o suicida frustrado ou a pessoa que se aoita, na
lgubre solido de seu quarto. Se a conduta se esgota na esfera do
prprio autor, no h fato tpico.
Tal princpio foi desenvolvido por Claus Roxin, segundo o qual
s pode ser castigado aquele comportamento que lesione direitos
de outras pessoas e que no seja simplesmente pecaminoso ou imo-
ral. conduta puramente interna, ou puramente individual - seja
pecaminosa, imoral, escandalosa ou diferente -, falta a lesividade
que pode legitimar a interveno penal (Nilo Batista).
Por essa razo, a autoleso no crime, salvo quando houver
inteno de prejudicar terceiros, como na auto-agresso cometida
com o fm de fraude ao seguro, em que a instituio seguradora ser
vtima de estelionato (CP, art. 171, 2, V).
No delito previsto no art. 16 da Lei n. 6.368/76 Art. 28, Cri-
mes e Penas, Atividades de Preveno do Uso Indevido, Ateno e
Reinsero Social de Usurios e Dependentes de Drogas, Sistema
Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas, Sisnad, Medidas para
Preveno do Uso Indevido, Ateno e Reinsero Social de Usu-
rios e Dependentes de Drogas, Normas para Represso Produo
no autorizada e ao Trfco Ilcito de Drogas, Crimes, L-011.343-
2006, poder-se-ia alegar ofensa a este princpio, pois quem usa dro-
ga s est fazendo mal a prpria sade, o que no justifcaria uma
intromisso repressiva do Estado (os drogados costumam dizer: se
eu uso droga, ningum tem nada a ver com isso, pois o nico preju-
dicado sou eu).
Tal argumento no convence. A Lei n. 6.368/76 revogada,
L-011.343-2006 no tipifca a ao de usar a droga, mas apenas o
porte, pois o que a lei visa coibir o perigo social representado pela
deteno, evitando facilitar a circulao da substncia entorpecente
pela sociedade, ainda que a fnalidade do sujeito seja apenas a de uso
prprio. Assim, existe transcendentalidade na conduta e perigo para
a sade da coletividade, bem jurdico tutelado pela norma do art. 16.
Interessante questo ser a de quem consome imediatamente a
substncia, sem port-Ia por mais tempo do que o estritamente neces-
srio para o uso. Nesta hiptese o STF decidiu: no constitui delito
de posse de droga para uso prprio a conduta de quem, recebendo
de terceiro a droga, para uso prprio, incontinenti a consome. Neste
caso no houve deteno, nem perigo social, mas simplesmente o
uso. Se houvesse crime, a pessoa estaria sendo castigada pelo Poder
Pblico, por ter feito mal sua sade e a de mais ningum. No se
pode confundir a conduta de portar para uso futuro com a de portar
enquanto usa. Somente na primeira hiptese estar confgurado o
crime do art. 16 da Lei de Txicos, art. 28, L-011.343-2006. Quem
detm a droga somente durante o tempo estritamente necessrio em
que a consome limita-se a utilizIa em prejuzo de sua prpria sade,
sem provocar danos a interesses de terceiros, de modo que o fato
atpico por infuxo do princpio da alteridade.
O princpio da alteridade veda tambm a incriminao do pen-
samento (pensiero non paga gabella) ou de condutas moralmente
censurveis, mas incapazes de penetrar na esfera do altero.
O bem jurdico tutelado pela norma , portanto, o interesse de
terceiros, pois seria inconcebvel provocar a intervenincia criminal
repressiva contra algum que est fazendo apenas mal a si mesmo,
como, por exemplo, punir-se um suicida malsucedido com pena pe-
cuniria, corporal ou at mesmo capital.
Confana: trata-se de requisito para a existncia do fato tpico,
no devendo ser relegado para o exame da culpabilidade. Funda-se
na premissa de que todos devem esperar por parte das outras pessoas
que estas sejam responsveis e ajam de acordo com as normas da so-
ciedade, visando a evitar danos a terceiros. Por essa razo, consiste
na realizao da conduta, na confana de que o outro atuar de um
modo normal j esperado, baseando-se na justa expectativa de que
o comportamento das outras pessoas se dar de acordo com o que
normalmente acontece.
Por exemplo: nas intervenes mdico-cirrgicas, o cirurgio
tem de confar na assistncia correta que costuma receber dos seus
auxiliares, de maneira que, se a enfermeira lhe passa uma injeo
com medicamento trocado e, em face disso, o paciente vem a fale-
cer, no haver conduta culposa por parte do mdico, pois no foi
sua ao mas sim a de sua auxiliar que violou o dever objetivo de
cuidado. O mdico ministrou a droga fatal impelido pela natural e
esperada confana depositada em sua funcionria.
Outro exemplo o do motorista que, trafegando pela preferen-
cial, passa por um cruzamento, na confana de que o veculo da via
secundria aguardar sua passagem. No caso de um acidente, no
ter agido com culpa.
Didatismo e Conhecimento
75
CRIMINOLOGIA
A vida social se tornaria extremamente difcultosa se cada um
tivesse de vigiar o comportamento do outro, para verifcar se est
cumprindo todos os seus deveres de cuidado; por conseguinte, no
realiza conduta tpica aquele que, agindo de acordo com o direito,
acaba por envolver-se em situao em que um terceiro descumpriu
seu dever de lealdade e cuidado.
O princpio da confana, contudo, no se aplica quando era
funo do agente compensar eventual comportamento defeituoso de
terceiros. Por exemplo: um motorista que passa bem ao lado de um
ciclista no tem por que esperar uma sbita guinada do mesmo em
sua direo, mas deveria ter se acautelado para que no passasse to
prximo, a ponto de criar uma situao de perigo (Gunther Jako-
bs). Como atuou quebrando uma expectativa social de cuidado, a
confana que depositou na vtima qualifca-se como proibida: o
chamado abuso da situao de confana.
Deste modo, surge a confana permitida, que aquela que de-
corre do normal desempenho das atividades sociais, dentro do papel
que se espera de cada um, a qual exclui a tipicidade da conduta, em
caso de comportamnto irregular inesperado de terceiro; e a confan-
a proibida, quando o autor no deveria ter depositado no outro toda
a expectativa, agindo no limite do que lhe era permitido, com ntido
esprito emulativo.
Em suma, se o comportamento do agente se deu dentro do que
dele se esperava, a confana permitida; quando h abuso de sua
parte em usufruir da posio que desfruta incorrer em fato tpico.
Adequao social: todo comportamento que, a despeito de ser
considerado criminoso pela lei, no afrontar o sentimento social de
justia (aquilo que a sociedade tem por justo) no pode ser consi-
derado criminoso. Para essa teoria, o Direito Penal somente tipifca
condutas que tenham certa relevncia social. O tipo penal pressu-
pe uma atividade seletiva de comportamento, escolhendo somente
aqueles que sejam contrrios e nocivos ao interesse pblico, para
serem erigidos categoria de infraes penais; por conseguinte, as
condutas aceitas socialmente e consideradas normais no podem so-
frer este tipo de valorao negativa, sob pena de a lei incriminadora
padecer do vcio de inconstitucionalidade.
Por isso que Jakobs afrma que determinadas formas de ativi-
dade permitida no podem ser incriminadas, uma vez que se toma-
ram consagradas pelo uso histrico, isto , costumeiro, aceitando-se
como socialmente adequadas.
No se pode confundir o princpio em anlise com o da insig-
nifcncia. Na adequao social, a conduta deixa de ser punida por
no mais ser considerada injusta pela sociedade; na insignifcncia,
a conduta considerada injusta, mas de escassa lesividade.
Critica-se essa teoria porque, em primeiro lugar, costume no
revoga lei, e, em segundo, porque no pode o juiz substituir-se ao
legislador e dar por revogada uma lei incriminadora em plena vign-
cia, sob pena de afronta ao princpio constitucional da separao dos
poderes, devendo a atividade fscalizadora do juiz ser suplementar
e, em casos extremos, de clara atuao abusiva do legislador na cria-
o do tipo.
Alm disso, o conceito de adequao social um tanto quanto
vago e impreciso, criando insegurana e excesso de subjetividade na
anlise material do tipo, no se ajustando por isso s exigncias da
moderna dogmtica penal.
Entretanto, foroso reconhecer que, embora o conceito de
adequao social no possa ser aceito com exclusividade, atualmen-
te impossvel deixar de reconhecer sua importncia na interpreta-
o da subsuno de um fato concreto a um tipo penal. Atuando ao
lado de outros princpios, pode levar excluso da tipicidade.
Interveno mnima: assenta-se na Declarao de Direitos do
Homem e do Cidado, de 1789, cujo art. 8 determinou que a lei s
deve prever as penas estritamente necessrias.
A interveno mnima tem como ponto de partida a caracte-
rstica da fragmentariedade do Direito Penal. Este se apresenta por
meio de pequenos fashs, que so pontos de luz na escurido do uni-
verso. Trata-se de um gigantesco oceano de irrelevncia, ponteado
por ilhas de tipicidade, enquanto o crime um nufrago deriva,
procurando uma poro de terra na qual se possa achegar.
Somente haver Direito Penal naqueles raros episdios tpicos
em que a lei descreve um fato como crime; ao contrrio, quando ela
nada disser, no haver espao para a atuao criminal. Nisso, alis,
consiste a principal proteo poltica do cidado em face do poder
punitivo estatal, qual seja, a de que somente poder ter invadida sua
esfera de liberdade, se realizar uma conduta descrita em um daqueles
raros pontos onde a lei defniu a existncia de uma infrao penal.
Ou o autor recai sobre um dos tipos, ou se perde no vazio infni-
to da ausncia de previso e refoge incidncia punitiva. O sistema
, portanto, descontnuo, fragmentado (um tipo aqui, um tipo ali,
outro l e assim por diante).
Por outro lado, esta seleo, a despeito de excepcional, fei-
ta sem nenhum mtodo cientfco, atendendo apenas aos reclamos
momentneos da opinio pblica, da mdia e das necessidades im-
postas pela classe dominante, conforme bem ressaltou Juarez Ta-
vares, em cida crtica ao sistema legiferante: Analisando atenta-
mente o processo de elaborao das normas incriminadoras, a partir
primeiramente do dado histrico e depois do objetivo jurdico por
elas perseguido, bem como o prprio enunciado tpico das aes
proibidas ou mandadas, chega-se concluso inicial, embora trgi-
ca, de que efetivamente, na maioria das vezes, no h critrios para
essa elaborao. Isto pode parecer panfetrio, primeira vista, mas
retrata felmente a atividade de elaborao legislativa. Estudos de
Haferkamp na Alemanha e Weinberger na Frana demonstram que,
com a institucionalizao do poder poltico, a elaborao das nor-
mas se expressa como evento do jogo de poder efetuado no marco
das foras hegemnicas atuantes no Parlamento.
A norma, portanto, deixaria de exprimir o to propalado interes-
se geral, cuja simbolizao aparece como justifcativa do princpio
representativo para signifcar, muitas vezes, simples manifestao
de interesses partidrios, sem qualquer vnculo com a real necessi-
dade da nao.
Alm disso, as descries so abstratas, objetivas e impessoais,
alcanando uma gigantesca gama de situaes bem diversas entre si.
Os tipos nesse sistema fragmentrio transportam desde gravssimas
violaes operadas no caso concreto at nfmas agresses. Quando
se descreve como infrao penal subtrair para si ou para outrem
coisa alheia mvel, incrimina-se tanto o furto de centenas de mi-
lhes de uma instituio bancria, com nefastas consequncias para
milhares de correntistas, quanto a subtrao de uma estatueta oca de
gesso em uma feira de artesanato.
Didatismo e Conhecimento
76
CRIMINOLOGIA
O tipo do furto uma nuvem incriminadora na imensido do
cu de atipicidade, mas o mtodo abstrato, que tem a vantagem da
impessoalidade, tem o desconforto de alcanar comportamentos de
toda a ordem, mesmo contando com descrio taxativa.
A imperfeio no decorre da construo abstrata do tipo, mas
da fragmentariedade do sistema criminalizador, totalmente depen-
dente de previses genricas, abstratas e abrangentes, incapazes de,
por si ss, distinguirem entre os fatos relevantes e os irrelevantes
que nela formalmente se subsumem.
Alm de defeituoso o sistema de criao normativa e da ex-
cessiva abrangncia dos modelos objetivos, os quais no levam em
considerao a disparidade das situaes concretas, concorre ainda
a panacia cultural que faz surgir, dentro do mesmo pas, inmeras
naes, com costumes, tradies e conceitos bem diversos, mas sub-
metidas mesma ordem de incriminao abstrata.
Nesse triplo problema, dfcit do sistema tipifcador, diversida-
de cultural e abrangncia demasiada de casos concretamente diver-
sos, mas abstratamente idnticos, insere-se o carter fragmentrio
do Direito Penal, fncando a questo: Como solucionar, por meio de
descries pontuais e abstratas, todos os variados problemas reais?
A resposta se impe, com o reconhecimento prvio da existn-
cia da fragmentariedade e da necessidade de empregar critrios re-
paradores das falhas de todo o sistema, dentre os quais a interveno
mnima.
Somente assim ser possvel compensar o alcance excessiva-
mente incriminador de hipteses concretas to quantitativamente
diversas do ponto de vista da danosidade social.
A interveno mnima tem, por conseguinte, dois destinatrios
principais. Ao legislador o princpio exige cautela no momento de
eleger as condutas que merecero punio criminal, abstendo-se de
incriminar qualquer comportamento. Somente aqueles que, segun-
do comprovada experincia anterior, no puderam ser conveniente-
mente contidos pela aplicao de outros ramos do direito devero
ser catalogados como crimes em modelos descritivos legais.
Ao operador do Direito recomenda-se no proceder ao en-
quadramento tpico, quando notar que aquela pendncia pode ser
satisfatoriamente resolvida com a atuao de outros ramos menos
agressivos do ordenamento jurdico. Assim, se a demisso comjusta
causa pacifca o confito gerado pelo pequeno furto cometido pelo
empregado, o direito trabalhista tomou inoportuno o ingresso do
penal. Se o furto de um chocolate em um supermercado j foi solu-
cionado com o pagamento do dbito e a expulso do inconveniente
fregus, no h necessidade de movimentar a mquina persecutria
do Estado, to assoberbada com a criminalidade violenta, a organi-
zada, o narcotrfco e as dilapidaes ao errio.
Da interveno mnima decorre, como corolrio indestacvel, a
caracterstica de subsidiariedade. Com efeito, o ramo penal s deve
atuar quando os demais campos do Direito, os controles formais e
sociais tenham perdido a efccia e no sejam capazes de exercer
essa tutela. Sua interveno s deve operar quando fracassam as de-
mais barreiras protetoras do bem jurdico predispostas por outros ra-
mos do Direito. Pressupe, portanto, que a interveno repressiva no
crculo jurdico dos cidados s tenha sentido como imperativo de
necessidade, isto , quando a pena se mostrar como nico e ltimo
recurso para a proteo do bem jurdico, cedendo a cincia criminal
a tutela imediata dos valores primordiais da convivncia humana a
outros campos do Direito, e atuando somente em ltimo caso (ulti-
ma ratio) (Nilo Batista).
Se existe um recurso mais suave em condies de solucionar
plenamente o confito, torna-se abusivo e desnecessrio aplicar ou-
tro mais traumtico.
A interveno mnima e o carter subsidirio do Direito Penal
decorrem da dignidade humana, pressuposto do Estado Democrti-
co de Direito, e so uma exigncia para a distribuio mais equili-
brada da justia.
Proporcionalidade: alm de encontrar assento na imperativa
exigncia de respeito dignidade humana, tal princpio aparece
insculpido em diversas passagens de nosso Texto Constitucional,
quando abole certos tipos de sanes (art. 5, XLVII), exige indivi-
dualizao da pena (art. 5, XLVI), maior rigor para casos de maior
gravidade (art. 5, XLII, XLII e XLIV) e moderao para infraes
menos graves (art. 98, I). Baseia-se na relao custo-benefcio.
Toda vez que o legislador cria um novo delito, impe um nus
sociedade, decorrente da ameaa de punio que passa a pairar sobre
todos os cidados.
Uma sociedade incriminadora uma sociedade invasiva, que
limita em demasia a liberdade das pessoas.
Por outro lado, esse nus compensado pela vantagem de pro-
teo do interesse tutelado pelo tipo incriminador. A sociedade v
limitados certos comportamentos, ante a cominao da pena, mas
tambm desfruta de uma tutela a certos bens, os quais fcaro sob a
guarda do Direito Penal.
Para o princpio da proporcionalidade, quando o custo for maior
do que a vantagem, o tipo ser inconstitucional, porque contrrio ao
Estado Democrtico de Direito. Em outras palavras: a criao de
tipos incriminadores deve ser uma atividade compensadora para os
membros da coletividade.
Com efeito, um Direito Penal democrtico no pode conceber
uma incriminao que traga mais temor, mais nus, mais limitao
social do que benefcio coletividade.
Somente se pode falar na tipifcao de um comportamento hu-
mano, na medida em que isto se revele vantajoso em uma relao de
custos e benefcios sociais. Em outras palavras, com a transforma-
o de uma conduta em infrao penal impe-se a toda coletividade
uma limitao, a qual precisa ser compensada por uma efetiva van-
tagem: ter um relevante interesse tutelado penalmente.
Quando a criao do tipo no se revelar proveitosa para a so-
ciedade, estar ferido o princpio da proporcionalidade, devendo a
descrio legal ser expurgada do ordenamento jurdico por vcio de
inconstitucionalidade. Alm disso, a pena, isto , a resposta puni-
tiva estatal ao crime, deve guardar proporo com o mal infigido
ao corpo social. Deve ser proporcional extenso do dano, no se
admitindo penas idnticas para crimes de lesividades distintas, ou
para infraes dolosas e culposas.
Exemplo da aplicao do princpio da proporcionalidade ocor-
reu no julgamento de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade, na
qual o Supremo Tribunal Federal suspendeu, por liminar, os efeitos
da Medida Provisria n. 2.045/2000, que proibia o registro de armas
de fogo, por considerar no haver proporcionalidade entre os custos
sociais como desemprego e perda de arrecadao tributria e os be-
nefcios que compensassem o sacrifcio.
Necessrio, portanto, para que a sociedade suporte os custos
sociais de tipifcaes limitadoras da prtica de determinadas con-
dutas, que se demonstre a utilidade da incriminao para a defesa do
bem jurdico que se quer proteger, bem como a sua relevncia em
cotejo com a natureza e quantidade da sano cominada.
Didatismo e Conhecimento
77
CRIMINOLOGIA
Humanidade: a vedao constitucional da tortura e de trata-
mento desumano ou degradante a qualquer pessoa (art. 5, III), a
proibio da pena de morte, da priso perptua, de trabalhos fora-
dos, de banimento e das penas cruis (art. 5, XLVII), o respeito e
proteo fgura do preso (art. 5, XLVIII, XLIX e L) e ainda nor-
mas disciplinadoras da priso processual (art. 5, LXI, LXII, LXIII,
LXIV, LXV e LXVI), apenas para citar alguns casos, impem ao
legislador e ao intrprete mecanismos de controle de tipos legais.
Disso resulta ser inconstitucional a criao de um tipo ou a
cominao de alguma pena que atente desnecessariamente contra
a incolumidade fsica ou moral de algum (atentar necessariamen-
te signifca restringir alguns direitos nos termos da Constituio e
quando exigido para a proteo do bem jurdico).
Do princpio da humanidade decorre a impossibilidade de a
pena passar da pessoa do delinquente, ressalvados alguns dos efeitos
extrapenais da condenao, como a obrigao de reparar o dano na
esfera cvel, que podem atingir os herdeiros do infrator at os limites
da herana, (CF, art. 5, XLV).

Necessidade e idoneidade: decorrem da proporcionalidade. A
incriminao de determinada situao s pode ocorrer quando a ti-
pifcao revelar-se necessria, idnea e adequada ao fm a que se
destina, ou seja, concreta e real proteo do bem jurdico.
Quando a comprovada demonstrao emprica revelar que o
tipo no precisava tutelar aquele interesse, dado que outros campos
do direito ou mesmo de outras cincias tm plenas condies de
faz-lo com sucesso, ou ainda quando a descrio for inadequada,
ou ainda quando o rigor for excessivo, sem trazer em contrapartida a
efccia pretendida, o dispositivo incriminador padecer de insupe-
rvel vcio de incompatibilidade vertical com os princpios constitu-
cionais regentes do sistema penal.
Nenhuma incriminao subsistir em nosso ordenamento jur-
dico, quando a defnio legal revelar-se incapaz, seja pelo crit-
rio defnidor empregado, seja pelo excessivo rigor, seja ainda pela
afronta dignidade humana, de tutelar concretamente o bem jur-
dico.
Surge, ento, a necessidade de precisa defnio do bem jurdi-
co, sem o que a norma no tem objeto e, por conseguinte, no pode
existir. Um tipo sem bem jurdico para defender como um proces-
so sem lide para solucionar, ou seja, um nada.
O conceito de bem jurdico , atualmente, um dos maiores desa-
fos de nossa doutrina, na busca de um direito protetivo e garantista,
e, portanto, obediente ao Estado Democrtico de Direito.
Ofensividade, princpio do fato e da exclusiva proteo do
bem jurdico: no h crime quando a conduta no tiver oferecido ao
menos um perigo concreto, real, efetivo e comprovado de leso ao
bem jurdico. A punio de uma agresso em sua fase ainda embrio-
nria, embora aparentemente til do ponto de vista da defesa social,
representa ameaa proteo do indivduo contra uma atuao de-
masiadamente intervencionista do Estado.
Como ensina Luiz Flvio Gomes, o princpio do fato no per-
mite que o direito penal se ocupe das intenes e pensamentos das
pessoas, do seu modo de viver ou de pensar, das suas atitudes inter-
nas (enquanto no exteriorizada a conduta delitiva)....
A atuao repressivo-penal pressupe que haja um efetivo e
concreto ataque a um interesse socialmente relevante, isto , o surgi-
mento de, pelo menos, um real perigo ao bem jurdico.
O princpio da ofensividade considera inconstitucionais todos
os chamados delitos de perigo abstrato, pois, segundo ele, no h
crime sem comprovada leso ou perigo de leso a um bem jurdico.
No se confunde com princpio da exclusiva proteo do bem jur-
dico, segundo o qual o direito no pode defender valores meramente
morais, ticos ou religiosos, mas to-somente os bens fundamentais
para a convivncia e o desenvolvimento social. Na ofensividade,
somente se considera a existncia de uma infrao penal quando
houver efetiva leso ou real perigo de leso ao bem jurdico. No
primeiro, h uma limitao quanto aos interesses que podem ser tu-
telados pelo Direito Penal; no segundo, s se considera existente o
delito quando o interesse j selecionado sofrer um ataque ou perigo
efetivo, real e concreto.
A funo principal do princpio da exclusiva proteo de bens
jurdicos a de delimitar uma forma de direito penal, o direito penal
do bem jurdico, da que no seja tarefa sua proteger a tica, a moral,
os costumes, uma ideologia, uma determinada religio, estratgias
sociais, valores culturais como tais, programas de governo, a norma
penal em si etc. O direito penal, em outras palavras, pode e deve ser
conceituado como um conjunto normativo destinado tutela de bens
jurdicos, isto , de relaes sociais confitivas vaI oradas positiva-
mente na sociedade democrtica. O princpio da ofensividade, por
sua vez, nada diz diretamente sobre a misso ou forma do direito
penal, seno que expressa uma forma de compreender ou de conce-
ber o delito: o delito como ofensa a um bem jurdico. E disso deriva,
como j afrmamos tantas vezes, a inadmissibilidade de outras for-
mas de delito (mera desobedincia, simples violao da norma im-
perativa etc.). Em face do exposto impende a concluso de que no
podemos mencionar tais princpios indistintamente, tal como vm
fazendo alguns setores da doutrina e da jurisprudncia estrangeira
(Princpio da ofensividade).
A funo principal da ofensividade a de limitar a pretenso
punitiva estatal, de maneira que no pode haver proibio penal sem
um contedo ofensivo a bens jurdicos.
O legislador deve se abster de formular descries incapazes de
lesar ou, pelo menos, colocar em real perigo o interesse tutelado pela
norma. Caso isto ocorra, o tipo dever ser excludo do ordenamento
jurdico por incompatibilidade vertical com o Texto Constitucional.
Toda norma penal em cujo teor no se vislumbrar um bem ju-
rdico claramente defnido e dotado de um mnimo de relevncia
social, ser considerada nula e materialmente inconstitucional.
O intrprete tambm deve cuidar para que em especfco caso
concreto, no qual no se vislumbre ofensividade ou real risco de
afetao do bem jurdico, no haja adequao na descrio abstrata
contida na lei.
Em vista disso, somente restar justifcada a interveno do Di-
reito Penal quando houver um ataque capaz de colocar em concreto
e efetivo perigo um bem jurdico.
Delineando-se em termos precisos, a noo de bem jurdico
poder exercer papel fundamental como mecanismo garantidor e
limitador dos abusos repressivos do Poder Pblico.
Sem afetar o bem jurdico, no existe infrao penal. Trata-se
de princpio ainda em discusso no Brasil. Entendemos que subsis-
te a possibilidade de tipifcao dos crimes de perigo abstrato em
nosso ordenamento legal, como legtima estratgia de defesa do
bem jurdico contra agresses em seu estgio ainda embrionrio,
Didatismo e Conhecimento
78
CRIMINOLOGIA
reprimindo-se a conduta, antes que ela venha a produzir um perigo
concreto ou um dano efetivo. Trata-se de cautela reveladora de zelo
do Estado em proteger adequadamente certos interesses. Eventuais
excessos podem, no entanto, ser corrigidos pela aplicao do prin-
cpio da proporcionalidade (Cf. sobre o assunto nosso Estatuto do
Desarmamento).
Princpio da autorresponsabilidade: os resultados danosos
que decorrem da ao livre e inteiramente responsvel de algum s
podem ser imputados a este e no quele que o tenha anteriormen-
te motivado. Exemplo: o sujeito, aconselhado por outro a praticar
esportes mais radicais, resolve voar de asa-delta. Acaba sofrendo
um acidente e vindo a falecer. O resultado morte no pode ser im-
putado a ningum mais alm da vtima, pois foi a sua vontade livre,
consciente e responsvel que a impeliu a correr riscos.
Princpio da responsabilidade pelo fato: o direito penal no se
presta a punir pensamentos, ideias, ideologias, nem o modo de ser
das pessoas, mas, ao contrrio, fatos devidamente exteriorizados no
mundo concreto e objetivamente descritos e identifcados em tipos
legais. A funo do Estado consiste em proteger bens jurdicos con-
tra comportamentos externos, efetivas agresses previamente des-
critas em lei como delitos, bem como estabelecer um compromisso
tico com o cidado para o melhor desenvolvimento das relaes
intersociais. No pode castigar meros pensamentos, ideias, ideo-
logias, manifestaes polticas ou culturais discordantes, tampou-
co incriminar categorias de pessoas. Os tipos devem defnir fatos,
associando-Ihes penas, e no estereotipar autores. Na Alemanha
nazista, por exemplo, no havia propriamente crimes, mas crimino-
sos. Incriminavam-se os traidores da nao ariana e no os fatos
eventualmente cometidos. Eram tipos de pessoas, no de condutas.
Castigavam-se a deslealdade com o Estado, as manifestaes ide-
olgicas contrrias doutrina nacional-socialista, os subversivos e
assim por diante. No pode existir, portanto, um direito penal do
autor, mas sim do fato.
Princpio da imputao pessoal: o direito penal no pode cas-
tigar um fato cometido por quem no rena capacidade mental su-
fciente para compreender o que faz ou de se determinar de acordo
com esse entendimento. No pune os inimputveis.
Princpio da personalidade: ningum pode ser responsabiliza-
do por fato cometido por outra pessoa. A pena no pode passar da
pessoa do condenado (CF, art. 5, XLV).
Princpio da responsabilidade subjetiva: nenhum resultado
objetivamente tpico pode ser atribudo a quem no o tenha produzi-
do por dolo ou culpa, afastando-se a responsabilidade objetiva. Do
mesmo modo, ningum pode ser responsabilizado sem que rena
todos os requisitos da culpabilidade. Por exemplo: nos crimes quali-
fcados pelo resultado, o resultado agravador no pode ser atribudo
a quem no o tenha causado pelo menos culposamente. Tome-se o
exemplo de um sujeito que acaba de conhecer um hemoflico e, aps
breve discusso, lhe faz um pequeno corte no brao. Em face da pa-
tologia j existente, a vtima sangra at morrer. O agente deu causa
morte (conditio sine qua non), mas no responde por ela, pois no
a causou com dolo (quem quer matar corta a artria aorta, no o
brao), nem com culpa (no tinha como prever o desfecho trgico,
pois desconhecia a existncia do problema anterior). a inteligncia
do art. 19 do CP.
Princpio da co-culpabilidade ou corresponsabilidade: enten-
de que a responsabilidade pela prtica de uma infrao penal deve
ser compartilhada entre o infrator e a sociedade, quando essa no
lhe tiver proporcionado oportunidades. No foi adotado entre ns.
Os limites do controle material do tipo incriminador
imperativo do Estado Democrtico de Direito a investigao
ontolgica do tipo incriminador. Crime no apenas aquilo que o le-
gislador diz s-lo (conceito formal), uma vez que nenhuma conduta
pode, materialmente, ser considerada criminosa se, de algum modo,
no colocar em perigo valores fundamentais da sociedade.
Imaginemos um tipo com a seguinte descrio: manifestar
ponto de vista contrrio ao regime poltico dominante ou opinio
capaz de causar melindre nas lideranas polticas. Por evidente, a
par de estarem sendo obedecidas as garantias formais de veicula-
o em lei, materialmente esse tipo no teria qualquer subsistncia,
por ferir o princpio da dignidade humana e, assim, no resistir ao
controle de compatibilidade vertical com os princpios insertos na
ordem constitucional. Na doutrina no existe divergncia a respeito.
A polmica circunscreve-se aos limites desse controle por parte do
Poder Judicirio. Entendemos que, a despeito de necessria, a verif-
cao do contedo da norma deva ser feita em carter excepcional e
somente quando houver clara afronta Constituio.
Com efeito, a regra do art. 5 XXXIX, da Constituio Federal,
segundo a qual no h crime sem lei anterior que o defna, nem
pena sem prvia cominao legal, incumbiu, com exclusividade, ao
legislador a tarefa de selecionar, dentre todas as condutas do gnero
humano, aquelas capazes de colocar em risco a tranquilidade social
e a ordem pblica. A isso se convencionou chamar funo seletiva
do tipo.
A misso de detectar os anseios nas manifestaes sociais
especfca de quem detm mandato popular. Ao Poder Legislativo
cabe, por conseguinte, a exclusiva funo de selecionar as condu-
tas mais perniciosas ao convvio social e defni-Ias como delitos,
associando-Ihes penas. A discusso sobre esses critrios escapa
formao predominantemente tcnica do Poder Judicirio. Da por
que, em ateno ao princpio da separao dos Poderes, nsito em
nosso Texto Constitucional (art. 2, III), o controle judicial de cons-
titucionalidade material do tipo deve ser excepcional e exercido em
caso de fagrante atentado aos princpios constitucionais sensveis.
No padecendo de vcios explcitos em seu contedo, no cabe ao
magistrado determinar o expurgo do crime de nosso ordenamento
jurdico, sob o argumento de que no refete um verdadeiro anseio
popular. O controle material , por essa razo, excepcional e deve
ser feito apenas em casos bvios de afronta a direitos fundamentais
do homem.
Da Parte Geral do Cdigo Penal: fnalidade
Ao se analisar o Cdigo Penal brasileiro, verifca-se que a sua
estrutura sistemtica possibilita, desde logo, vislumbrar os princ-
pios comuns e as orientaes gerais que o norteiam. a denominada
Parte Geral. Nela constam os dispositivos comuns incidentes so-
bre todas as normas. Na concepo de Wetzel, a fnalidade da Parte
Geral do Cdigo Penal assinalar as caractersticas essenciais do
delito e de seu autor, comuns a todas as condutas punveis.
Didatismo e Conhecimento
79
CRIMINOLOGIA
Assim que toda ao ou omisso penalmente relevante uma
unidade constituda por momentos objetivos e subjetivos. A reali-
zao dessas condutas percorre diferentes etapas: a preparao, a
tentativa e a consumao. A comunidade pode valorar tais condutas
como jurdicas ou antijurdicas, culpveis ou no. Elas esto relacio-
nadas inseparavelmente com seu autor, cuja personalidade, vontade
e conscincia imprimem sua peculiaridade. Expor esses momentos
a misso da Parte Geral, competindo, por sua vez, Parte Especial
delimitar as classes particulares de delitos, como o homicdio, o es-
tupro, o dano etc.
Miguel Reale Jnior acentua a funo restritiva da Parte Ge-
ral, ao fxar certos limites de incidncia das normas incriminado-
ras e das sanes. E, referindo-se ao ensinamento de Romagnosi,
sustenta que a liberdade legal depende da fxao de quais so as
aes verdadeiramente criminosas, tarefa que compreende no s a
especifcao de quais so os atos que podem a buon diritto cair sob
sano, mas tambm dos limites dentre os quais o delito tem exis-
tncia e os quais, ao se ultrapassar, deixam de existir e nem punir se
possa. Esta fnalidade ao ver de Romagnosi no apenas um objeto
importantssimo mas primrio para o legislador que comanda e para
os cidados que obedecem.
A vtima de crime no Estado Democrtico de Direito
A importncia da vtima para a Vitimologia foi defnida em trs
fases: a fase protagonista, identifcada com a vingana privada e a
justia privada; a fase de neutralizao, fundada na compreenso
da expropriao do confito penal pelo Estado; e a fase da redes-
coberta, que se inicia a partir da Segunda Guerra Mundial, com a
formao e a estruturao da Vitimologia como cincia autnoma,
ou vinculada Criminologia. (Gomes).
Importante salientar que a denominao redescoberta da vti-
ma, para a fase atual de estudo da Vitimologia (como ressalta Ana
Sofa Schimidt de Oliveira), no adequada, j que sugere um retor-
no Idade de Ouro, isto , a retomada de um papel anterior, que
era o de protagonista (Oliveira). Ela no adequada, pois no condiz
com o paradigma do Estado Democrtico de Direito, cunhado em
sua viso procedimentalista, que ser exposta em sequncia, j que
indicaria a retomada da vingana privada, o que de forma alguma
pretenso daqueles que estudam a vtima.
Assim, de se perquirir qual seja o papel pretendido para a
vtima no Estado Democrtico de Direito, compreendido a partir
de uma viso procedimentalista do Direito (Habermas). Para tanto,
ser feita uma breve exposio a respeito dos paradigmas do Estado
Liberal e do Estado Social, e de sua ruptura, at se atingir a compre-
enso do paradigma do Estado Democrtico de Direito.
No paradigma do Estado Liberal, vislumbra-se uma diviso
entre a sociedade civil e seus interesses, como liberdade, proprie-
dade, relao de trabalho, isto , a esfera privada do indivduo, e a
sociedade poltica, defnida como a esfera pblica. De modo que os
direitos so compreendidos como normas abstratas e genricas, que
garantam a menor interveno na esfera privada dos indivduos e,
assim, os direitos fundamentais estruturam-se como forma de limi-
tao da atuao estatal.
A crtica ao Estado Liberal decorre da no consecuo das liber-
dades individuais como realizadores de justia social, j que direitos
como igualdade, liberdade e propriedade so garantidos somente em
seu status jurdico negativo (Habermas).
Com a ruptura do paradigma do Estado Liberal e a formao
do Estado Social, no qual so cunhados os direitos sociais, os direi-
tos fundamentais clssicos so revisados sob essa nova perspectiva
paradigmtica, como por exemplo, o direito de propriedade e sua
funo social. Polticas pblicas so implantadas a fm de planifcar
desigualdades, ou seja, constituem uma tentativa de propiciar justia
social a partir da efetiva garantia de igualdade de chances e de uma
maior distribuio de riquezas.
Contudo, a impossibilidade de o Estado Social resolver todas as
demandas e a crtica s polticas eticizantes decorrentes do paterna-
lismo socioestatal, que alijam minorias, j que normatizam questes
sem a provvel adeso dos seus destinatrios, fundamentam a crtica
e propem a ruptura deste paradigma.
Destarte, no contexto do paradigma do Estado Democrtico de
Direito, este se funda nas autonomias pblica e privada dos indiv-
duos, que so garantidas atravs de sua co-originalidade e equipri-
mordialidade. Na formulao de Habermas: A intuio expressa-se,
por um lado, no fato de que os cidados s podem fazer um uso ade-
quado de sua autonomia pblica quando so independentes o bas-
tante, em razo de uma autonomia privada que esteja equanimemen-
te assegurada; mas tambm no fato de que s podero chegar a uma
regulamentao capaz de gerar consenso, se fzerem uso adequado
de sua autonomia pblica enquanto cidados do Estado. (Habermas)
Assim, no Estado Democrtico de Direito, o cidado deve ser
compreendido como autor e destinatrio do direito, de modo que a
principal mudana, baseada na crtica s polticas eticizantes do Es-
tado Social, h pouco ressaltada, consiste justamente na participao
dos afetados no processo de construo e reconstruo comunicativa
de seus direitos, aliando autonomia pblica e autonomia privada.
Como analisam Cando e Chamon Junior: O Estado Democrtico
de Direito implica uma pretenso de aceitabilidade do Direito por
todos, diferente do Estado do Bem-Estar social, em que a expanso
do Estado, no sentido de buscar um tratamento jurdico de qualquer
situao que visasse o fm social, acabou criando guetos jurdi-
cos (direito dos negros, da criana, das mulheres, dos idosos etc)
sem que houvesse uma efetiva participao dos afetados pelas nor-
mas criadas. (Canedo e Chamon).
E justamente a partir desta compreenso do Estado Democr-
tico de Direito que se precisa analisar a participao da vtima de
crime na soluo do fato, com base no devido processo penal.
O movimento vitimolgico no Estado Democrtico de Direito
Adotando a compreenso do Estado Democrtico de Direito a
partir da concepo jurdica procedimentalista de Habermas, im-
portante defnir a perspectiva do movimento vitimolgico, no refe-
rido paradigma.
Para tanto, possvel buscar amparo na anlise feita por Ha-
bermas do movimento feminista, que antes polarizava entre as pers-
pectivas do Estado Liberal, igualdade de liberdades subjetivas, e do
Estado Social: polticas pblicas que garantam justia social.
Isso porque, em um primeiro momento, as demandas femininas
eram por direitos de iguais liberdades subjetivas, como direito ao
voto e direito igualdade de tratamento, coibindo discriminaes
existentes no mbito da educao, do trabalho.
Didatismo e Conhecimento
80
CRIMINOLOGIA
Mas as garantias de liberdades subjetivas, apenas em seu as-
pecto negativo, no propiciavam a efetivao dos respectivos direi-
tos. Por consequncia, na perspectiva do Estado Social, se impe a
necessidade de polticas pblicas de proteo, principalmente nas
reas relativas ao trabalho e famlia, para compensao das de-
sigualdades. Contudo, as polticas paternalistas do Estado Social
ampliaram ainda mais as desigualdades e a segregao, gerando o
fenmeno da feminizao da pobreza. Ou seja, a instituio de pol-
ticas que ao invs de protegerem acabam gerando discriminao dos
destinatrios, daqueles que visava proteger.
Logo, a crtica ao modelo eticizante do Estado Social pode ser
rompida com a compreenso da coeso interna entre autonomias p-
blica e privada, pela qual os sujeitos de direitos so compreendidos
tanto como autores, quanto como destinatrios das normas jurdicas.
Pois, no Estado Democrtico de Direito, busca-se a participao dos
afetados, atravs da compreenso de seu papel como sujeito de di-
reitos, na formulao das pautas pblicas.
Com conclui Habermas a respeito das polticas femininas de
equiparao: ... surge agora uma concepo jurdica procedimen-
talista, segundo a qual o processo democrtico precisa assegurar ao
mesmo tempo a autonomia privada e autonomia pblica: os direitos
subjetivos, cuja tarefa garantir s mulheres um delineamento au-
tnomo e provado para suas prprias vidas, no podem ser formula-
dos de modo adequado sem que os prprios envolvidos articulem e
fundamentem os aspectos considerados relevantes para o tratamento
igual ou desigual em casos tpicos. (Habermas)
Esse o ponto de contato para a compreenso do movimento
vitimolgico no paradigma do Estado Democrtico de Direito: no
se pode propor polticas de proteo s vtimas de crime sem lhes
garantir a participao na defnio de pautas publicas relevantes e
adequadas e sem a garantia de sua participao no processo penal,
como sujeito de direitos.
Ou seja, compreender a vtima de crime como sujeito de direi-
tos, garantindo- lhe a co-originalidade de sua autonomia privada e
sua autonomia cidad.
Assim, a posio da vtima no processo penal, fundada na com-
preenso da expropriao do confito pelo Estado, na qual esta (a v-
tima) era neutralizada, j que seu interesse era a vingana, no pode
mais ser sustentada. Bem como, no se pode afrmar que o estudo da
fase atual da Vitimologia se denomine redescoberta.
Na viso procedimentalista do direito, necessrio garantir s
vtimas dos delitos a possibilidade de participar do contraditrio de-
fnido no processo penal, j que o devido processo legal visa a re-
construir o fato delituoso, o qual foi protagonizado por dois sujeitos:
o acusado e a vtima.
Pois o processo, na referida concepo, defne-se como um con-
junto de atos e posies subjetivas, dirigidas a um provimento fnal,
realizado em contraditrio pelos afetados pela deciso (Fazallari).
Assim, atravs do procedimento realizado em contraditrio que os
afetados participam da construo do provimento fnal, em posio
de simtrica paridade, pois a eles incumbe o nus da argumentao
da norma jurdica mais adequada ao caso concreto. (Gunther)
Conclui-se, portanto, que no paradigma do Estado Democrti-
co de Direito deve-se garantir a participao das vtimas de crimes,
tanto nas decises a respeito das polticas pblicas de proteo, de
defnio e garantia de direitos fundamentais, como tambm sua
participao no processo que reconstruir o fato criminoso, ou seja,
no processo penal.
A questo da Sobrevitimizao
A Vitimologia inicia-se, em sua perspectiva criminolgica, a
partir do estudo do comportamento vitimal, de suas causas biolgi-
cas, antropolgicas e sociais, realizando pesquisas, a fm de defnir
classifcaes e categorias para as vtimas, analisando o comporta-
mento da vtima como uma das causas da culpabilidade do autor.
Mas, como ressaltado por Bustos, o movimento vitimolgico, no
paradigma do Estado Democrtico de Direito, compreende e criti-
ca esses estudos de feies positivistas (Bustos), que se propem a
estudar a vitimizao primria. No novo paradigma, o estudo da v-
tima reclama a compreenso de que o crime representa um confito
de natureza dialgica, assim revelado por Bustos: esto no signifca
desconocer que los tipos penales no describen un comportamiento,
sino un mbito situacional y, por tanto, que hay que tener en cuenta
la posicin y actitud de la vctima, y que por ello los tipos penales
expresan um confito y, consecuentemente, una relacin dialogal
(autor,vctima, colectivo, Estado).
em virtude de sua natureza dialgica que ganham respaldo as
crticas do movimento abolicionista a respeito da posio do Estado,
como aquele que rouba o confito dos seus verdadeiros protagonistas
(Hulsman e Celis).
Logo, no Estado Democrtico de Direito, o movimento vitimo-
lgico volta seus olhos para o estudo da sobrevitimizao, tambm
denominada vitimizao secundria, gerada a partir do indevido
funcionamento do sistema processual e da irregular atuao da m-
quina policial e judiciria (Fernandes).
Atualmente, tem-se atribudo muito mais relevo preocupao
com a vitimizao secundria, do que com a primria. Como revela
Ana Sofa Schimidt de Oliveira: Vale analisar alguns possveis mo-
tivos pelos quais a vitimizao secundria mais preocupante que
a primria. O primeiro deles diz respeito ao desvio de fnalidade:
afnal, as instncias formais de controle social destinam-se a evitar a
vitimizao. Assim, a vitimizao secundria pode trazer uma sen-
sao de desamparo e frustrao maior que a vitimizao primria
(do delinquente, a vtima no esperava ajuda ou empatia). (Oliveira)
Esse ponto deve ser analisado sob o paradigma do Estado De-
mocrtico de Direito. No aceitvel, sob este paradigma, que aque-
le que o titular responsvel pela tutela jurisdicional, necessria
para efetivar o devido processo penal, ao atuar, lese direitos daquele
que j foi atingido e prejudicado pelo delito.
Cumpre afrmar que a sobrevitimizao, expresso aqui usa-
da como sinnima de vitimizao secundria, foi preferida por
demonstrar com maior efccia o desvio de fnalidade da atuao
jurisdicional, porque refora a noo de uma nova vitimizao em
decorrncia do aparato processual penal, e no apenas de uma con-
sequncia da vitimizao primria, como se denota da expresso
vitimizao secundria.
A sobrevitimizao , portanto, o desrespeito s garantias e aos
direitos fundamentais das vtimas de crime no processo penal, que
olvida a compreenso de que a vtima sujeito de direitos, e como
tal deve ter garantida a participao no processo penal como parte
contraditora, j que tambm afetada pela deciso jurisdicional.
Nessa perspectiva, ganha importncia a Declarao de princ-
pios bsicos de justia para as vtimas de delitos e abuso de poder,
aprovada pela ONU em 1985. Pois ela pontua e defne justamente
direitos e garantias para as vtimas, a fm de, exatamente, evitar a
sobrevitimizao, j que enfoca garantias como o acesso justia e
o tratamento justo das vtimas, a assistncia s vtimas e o direito
reparao do dano.
Didatismo e Conhecimento
81
CRIMINOLOGIA
QUESTES DE PROVA ANTERIOR
1. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polcia) Constituem
objeto de estudo da Criminologia
a) o delinquente, a vtima, o controle social e o empirismo.
b) o delito, o delinquente, a interdisciplinaridade e o controle
social
c) o delito, o delinquente, a vtima e o controle social.
d) o delinquente, a vitima, o controle social e a interdisciplina-
ridade.
e) o delito, o delinquente, a vtima e o mtodo.

2. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polcia) O Positivis-
mo Criminolgico, com a Scuola Positiva italiana, foi encabeado
por
a) Lombroso, Garofolo e Ferri
b) Luchini, Ferri e Del Vecchio
c) Dupuy, Ferri e Vidal.
d) Lombroso, Dupuy e Garofolo.
e) Baratta, Adolphe e Vidal.

3. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polcia) O efeito
crimingeno da grande cidade, valendo-se dos conceitos de desor-
ganizao e contgio inerentes aos modernos ncleos urbanos,
explicado pela
a) Teoria do Criminoso Nato.
b) Teoria da Associao Diferencial
c) Teoria da Anomia.
d) Teoria do Labelling Aproach.
e) Teoria Ecolgica.

4. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polcia) O comporta-
mento abusivo, praticado com gestos, palavras e atos que, praticados
de forma reiterada, levam debilidade fsica ou psquica de uma
pessoa
a) defne reao ao crime.
b) defne assdio moral.
c) um mecanismo intimidatno, mas no criminoso.
d) a despersonalizao do eu, que afige grande nmero de
detentos.
e) defne efetividade do impacto dissuasrio.

5. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polcia) A preveno
terciria da infrao penal, no Estado Democrtico de Direito, est
relacionada
a) ao controle dos meios de comunicao.
b) aos programas policiais de preveno.
c) ordenao urbana.
d) populao carcerria.
e) ao surgimento de confito.

6. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polcia) Assinale a
alternativa incorreta. A Teoria do Etiquetamento
a) considerada um dos marcos das teorias de consenso.
b) conhecida como Teoria do Labelling Aproach.
c) tem como um de seus expoentes Ervinh Goffman.
d) tem como um de seus expoentes Howard Becker.
e) surgiu nos Estados Unidos.

7. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polcia) Assinale a
afrmativa correta.
a) A Escola de Chicago faz parte da Teoria Crtica.
b) O delito no considerado objeto da Criminologia.
c) A Criminologia no uma cincia emprica.
d) A Teoria do Criminoso Nato de Merton.
e) Cesare Lombroso e Raffaelle Garofalo pertencem Escola
Positiva.
GABARITO:
1 C
2 A
3 E
4 B
5 D
6 A
7 E

EXERCCIOS DE FIXAO
1. A criminologia uma cincia que dispe de leis
a) imutveis e evolutivas.
b) infexveis e evolutivas.
c) permanentes e fexveis.
d) fexveis e restritivas.
e) evolutivas e fexveis.
2. Luomo delinquente ou O homem delinquente uma
obra clssica da criminologia, de autoria de
a) Marqus de Beccaria.
b) Csare Lombroso.
c) Francesco Carrara.
d) Pellegrino Rossi.
e) Enrico Pessina.
3. Segundo a teoria behaviorista, o homem comete um delito
porque e seu comportamento
a) uma resposta s causas ou fatores que o levam prtica do
crime.
b) decorre de sua prpria natureza humana, independentemente
de fatores internos ou externos.
c) dominado por uma vontade insana de praticar um crime.
d) no permite a distino entre o bem e o mal.
e) impede-o de entender o carter delituoso da ao praticada.
4. (VUNESP - 2013 - PC-SP - Agente de Polcia) correto
afrmar que a Criminologia contempornea tem por objetos
(A) o delito, o delinquente, a vtima e o controle social.
(B) a tipifcao do delito e a cominao da pena.
(C) apenas o delito, o delinquente e o controle social.
(D) apenas o delito e o delinquente.
(E) apenas a vtima e o controle social.
Didatismo e Conhecimento
82
CRIMINOLOGIA
5. (VUNESP - 2013 - PC-SP - Agente de Polcia) O compor-
tamento inadequado da vtima que de certo modo facilita, instiga ou
provoca a ao de seu verdugo denominado
(A) vitimizao terciria.
(B) vitimizao secundria.
(C) periculosidade vitimal.
(D) vitimizao primria.
(E) vitimologia.
6. (VUNESP - 2013 - PC-SP - Perito Criminal) Assinale a
alternativa correta.
(A) No modelo clssico (tradicional) de Justia Criminal, a v-
tima encarada como mero objeto, pois dela se espera que cumpra
seu papel de testemunha, com todos os inconvenientes e riscos que
isso acarreta.
(B) A Vitimologia no possui relao com a Sociologia.
(C) A Vitimologia no estuda a vtima e suas relaes com o
infrator e com o sistema de persecuo criminal.
(D) A Vitimologia no possui relao com a Criminologia.
(E) No modelo clssico (tradicional) de Justia Criminal, a v-
tima encarada como sujeito passivo da relao jurdica, pois dela
se espera que cumpra seu papel de ofendido, com todos os direitos e
deveres que isso acarreta.
7. (MPE-SC - 2013 - MPE-SC - Promotor de Justia) A pol-
tica criminal do Direito Penal Funcional sustenta, como moderniza-
o funcional no combate criminalidade moderna, uma mudan-
a semntico-dogmtica, tal como: perigo em vez de dano; risco
em vez de ofensa efetiva a um bem jurdico; abstrato em vez de
concreto; tipo aberto em vez de fechado; e bem jurdico coletivo
em vez de individual.
a) VERDADEIRA
b) FALSA
8. (MPE-SC - 2013 - MPE-SC - Promotor de Justia) A cri-
minalizao primria, realizada pelos legisladores, o ato e o efeito
de sancionar uma lei penal material que incrimina ou permite a puni-
o de determinadas pessoas; enquanto a criminalizao secundria,
exercida por agncias estatais como o Ministrio Pblico, Polcia e
Poder Judicirio, consistente na ao punitiva exercida sobre pesso-
as concretas, que acontece quando detectado uma pessoa que se
supe tenha praticado certo ato criminalizado primariamente.
a) VERDADEIRA
b) FALSA
9. (MPE-SC - 2013 - MPE-SC - Promotor de Justia) Em
sede de Poltica Criminal, o Direito Penal de segunda velocidade,
identifcado, por exemplo, quando da edio das Leis dos Crimes
Hediondos e do Crime Organizado, compreende a utilizao da
pena privativa de liberdade e a permisso de uma fexibilizao de
garantias materiais e processuais.
a) VERDADEIRA
b) FALSA
10. (VUNESP - 2013 - PC-SP - Agente de Polcia) Entende(m)-
-se por preveno primria
(A) as aes policiais dirigidas aos indivduos vulnerveis.
(B) as polticas pblicas dirigidas aos grupos de risco.
(C) aquela dirigida exclusivamente ao preso, em busca de sua
reinsero familiar e/ou social.
(D) o trabalho de conscientizao social, o qual atua no fen-
meno criminal, em sua etiologia.
(E) aquela que age em momento posterior ao crime ou na imi-
nncia de seu acontecimento.
11. (VUNESP - 2013 - PC-SP - Investigador de Polcia) A
atuao das polcias, do ministrio pblico e da justia criminal,
quando focada em determinados grupos ou setores da sociedade, por
possurem maior risco de praticar o crime ou de ser vitimados por
este, constitui programa de preveno
(A) secundria.
(B) quaternria.
(C) primria.
(D) quinria.
(E) terciria.
12. (VUNESP - 2013 - PC-SP - Escrivo de Polcia Civil) So
teorias do consenso as teorias
(A) da desorganizao social; da identifcao diferencial; da
criminologia crtica.
(B) do etiquetamento; da associao diferencial; do confito
cultural.
(C) da criminologia crtica; da subcultura; do estrutural funcio-
nalismo.
(D) da criminologia radical; da associao diferencial; da iden-
tifcao diferencial.
(E) da desorganizao social; da neutralizao; da associao
diferencial.
13. (VUNESP - 2013 - PC-SP - Escrivo de Polcia Civil)
Assinale a alternativa correta, a respeito da Vitimologia.
(A) O comportamento da vtima em nada contribui para a ocor-
rncia do crime contra si praticado.
(B) A Vitimologia estuda o papel da vtima no episdio danoso,
o modo pelo qual participa, bem como sua contribuio na ocorrn-
cia do delito.
(C) A Vitimologia nasceu como ramo das cincias jurdicas, por
conta das observaes feitas pelos estudiosos a respeito do compor-
tamento da vtima perante o ordenamento jurdico em vigor.
(D) A Vitimologia surgiu, como ramo da Criminologia, em
1876, por meio da obra O Homem Delinquente, de Cesare Lom-
broso.
(E) O comportamento da vtima sempre contribui para a ocor-
rncia do crime contra si praticado.
Didatismo e Conhecimento
83
CRIMINOLOGIA
14. (VUNESP - 2013 - PC-SP - Escrivo de Polcia Civil)
Entende-se por sobrevitimizao
(A) a vitimizao secundria, a qual consiste em sofrimento
causado vtima pelas instncias formais da justia criminal.
(B) a vitimizao secundria, a qual consiste em efeitos decor-
rentes do crime, como, por exemplo, o dano patrimonial, fsico e
moral sofridos pela vtima, como consequncia do crime.
(C) a vitimizao primria, a qual consiste em discriminao
oriunda do crculo de relacionamentos familiares e sociais da vtima,
em razo do delito.
(D) a vitimizao primria, a qual consiste em efeitos decorren-
tes do crime, como, por exemplo, o dano patrimonial, fsico e moral
sofridos pela vtima, como consequncia do crime.
(E) a vitimizao terciria, a qual consiste em discriminao
oriunda do crculo de relacionamentos familiares e sociais da vtima,
em razo do delito.
15. (VUNESP - 2013 - PC-SP - Escrivo de Polcia Civil) As
polticas pblicas de preveno criminal terciria tm por pblico-
-alvo
(A) a vtima de violncia domstica.
(B) o adolescente.
(C) o preso.
(D) o idoso.
(E) o usurio de drogas ilcitas
GABARITO:
1 E
2 B
3 A
4 A
5 C
6 A
7 A
8 A
9 B
10 D
11 A
12 E
13 B
14 A
15 C
ANOTAES

ANOTAES

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