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DIRETRIZES SOBRE PROVA PERICIAL EM ACIDENTES DO TRABALHO E DOENAS OCUPACIONAIS

Prope sugestes de diretrizes para a avaliao e a elaborao da prova pericial em questes referentes ao meio ambiente, segurana e sade do trabalho.

CONSIDERANDO que a efetividade dos direitos sociais, dentre eles a do direito sade, na forma prevista pelo artigo 6 da Constituio Federal, e dos direitos de solidariedade, em que se destaca o direito ao meio ambiente saudvel, na forma preconizada pelos arts. 7, inciso XXII, e 225 da Constituio Federal, impem ao Estado o dever de utilizar os mecanismos que lhe so prprios para coibir a nocividade sade daquele que depende de sua fora de trabalho para o seu sustento; CONSIDERANDO que a prova pericial, no contexto em que a jurisdio constitui atividade essencial do Poder Judicirio e desdobramento instrumental do binmio Justia e Sade, desponta como mecanismo de dimenso reparatria e preventiva a viabilizar uma prestao jurisdicional efetiva, na dico do art. 5 inciso XXXV da Constituio Federal, para fins de tutela de valores essenciais vida, referentes incolumidade fsica, mental e psquica do trabalhador, sua sade e ao meio ambiente do trabalho saudvel, exigindo a atuao vvida do magistrado na sua realizao e avaliao; CONSIDERANDO que a prova pericial, a par de fundamentar as decises judiciais, tem igualmente vocao para orientar a preveno de danos sade, porquanto apta a indicar a existncia dos agentes que contriburam para a ocorrncia do acidente ou para a ecloso da doena e, desta forma, apontar medidas para a readaptao isenta de riscos

e para a readequao do meio ambiente onde tambm operam outros trabalhadores suscetveis aos mesmos gravames; CONSIDERANDO que o extenso e complexo arcabouo normativo, de carter multidisciplinar, aplicvel na produo da prova pericial, torna pertinente a capacitao dos operadores do direito do trabalho em torno das metodologias nele previstas; CONSIDERANDO os termos do art. 21-A, da Lei n 8.213/91, do Decreto n 6.042/07, das Instrues Normativas 98/2003 e 31/2008 do Instituto Nacional de Servio Social INSS, da Instruo Normativa n 88/2010 do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, da Resoluo n 1488/98 do Conselho Federal de Medicina CFM, da Resoluo n 8/12 do Conselho Federal de Psicologia CFP; CONSIDERANDO a preponderncia de percias judiciais versando sobre acidentes tpicos, distrbios osteomusculares e transtornos mentais; CONSIDERANDO as pesquisas e estudos realizados pelo Comit Gestor Nacional do Programa Trabalho Seguro, constitudo nos termos da Resoluo n 96, de 23 de maro de 2012 do Conselho Superior da Justia do Trabalho; CONSIDERANDO a pertinncia do debate em torno do valor atribudo aos honorrios periciais e da sua forma de pagamento, porquanto questes referentes destinao oramentria e aos bices processuais relacionados ao adiantamento dos honorrios processuais constituem srios entraves para a viabilizao da prpria percia, quadro que vem concorrendo para afastar do mbito de atuao da Justia do Trabalho muitos profissionais qualificados para a realizao desse imprescindvel mister;

O Comit Gestor Nacional do Programa Trabalho Seguro:

S U G E R E:

CAPTULO I DO PERITO SEO I DISPOSIES GERAIS

Art. 1 - Nas percias em matria de acidente do trabalho e doenas ocupacionais devero ser nomeados peritos que atendam as normas legais e tico-profissionais para anlise do objeto de prova, tais como mdicos, psiclogos, fisioterapeutas, fonoaudilogos, terapeutas ocupacionais, engenheiros, dentre outros, sem prejuzo da nomeao de mais de um profissional, ainda que no se trate de percia complexa, nos moldes do art. 431-B do Cdigo de Processo Civil.

SEO II CAPACITAO EM PROVA PERICIAL EM ACIDENTE DO TRABALHO E DOENA OCUPACIONAL

Art. 2 - Devero ser viabilizados, quando possvel, cursos e outros meios de aperfeioamento para peritos, servidores e magistrados da Justia do Trabalho.

Art. 3 A nomeao de peritos em processos judiciais priorizar, sempre que possvel, os profissionais que participem dos cursos e outros meios de aperfeioamento oferecidos pelos rgos da Justia do Trabalho ou entidade parceiras.

CAPTULO II - DA PROVA PERICIAL SEO I DISPOSIES GERAIS

Art. 4 A fundamentao a ser utilizada pelo perito para avaliao do nexo causal e da incapacidade dever pautar-se em critrios tcnicos adequados, devendo levar em considerao, especialmente, em relao aos:

a) acidentes tpicos, a Instruo Normativa n 88/2010 e o Guia de Anlise Acidentes de Trabalho, ambos do Ministrio do Trabalho e Emprego;

b) distrbios osteomusculares, a Instruo Normativa n 98/2003 do INSS e as normas regulamentadoras do MTE, notadamente a NR 17 e seu Manual de Aplicao;

c) transtornos mentais, o Manual de Procedimento para Servios de Sade do Ministrio da Sade e a Enciclopdia da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).

Art. 5 O perito dever mencionar no laudo pericial apresentado ao juzo se o agravo sade ou a incapacidade possuem natureza acidentria diante da constatao do nexo tcnico epidemiolgico entre o trabalho e o agravo, decorrente da relao entre a atividade econmica preponderante da empresa segundo a Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE e a entidade motivadora da incapacidade elencada na Classificao Internacional de Doenas CID, com referncias nos termos do art. 21-A da Lei 8.213/91, conforme a redao da Lei n 11.430/06 e Decreto n 6.042/07.

Pargrafo nico - A percia poder deixar de considerar o nexo tcnico epidemiolgico quando dispuser de informaes ou elementos circunstanciados e contemporneos ao exerccio da atividade que evidenciem a inexistncia de nexo tcnico entre o agravo sade a as condies de trabalho, tomando como referncia os termos da Lei n 11.430/06 e art. 6 da IN n 31/2008 do INSS.

Art. 6 Em seu relatrio, o perito apresentar concluses tcnicas pertinentes sua investigao que possam subsidiar o Juiz, nos limites legais de sua atuao profissional, sem adentrar no mrito das decises, que so exclusivas s atribuies dos magistrados.

SEO II DA INVESTIGAO PERICIAL

Art. 7 A percia judicial realizada nas aes indenizatrias ajuizadas perante a Justia do Trabalho contemplar, para a avaliao do nexo causal entre os agravos sade e as condies de trabalho, alm do exame clnico fsico e mental e dos exames complementares, quando necessrios: I - a histria clnica e ocupacional, decisiva em qualquer diagnstico e/ou investigao de nexo causal; II - o estudo do local de trabalho; III - o estudo da organizao do trabalho; IV - os dados epidemiolgicos; V - a literatura tcnica especfica atualizada; VI - a ocorrncia de quadro clnico ou subclnico em trabalhador exposto a condies agressivas sade; VII - a identificao dos riscos existentes no meio ambiente do trabalho; VIII - o depoimento e a experincia dos trabalhadores; IX - os conhecimentos e as prticas de outras disciplinas e de seus profissionais, sejam ou no da rea da sade; X - A capacitao dos trabalhadores ou outros aspectos de gesto de segurana e sade do trabalho que influenciaram a ocorrncia do evento. XI - relatar se havia medidas de preveno que poderiam ter evitado a agresso e/ou leso ao trabalhador, bem como as medidas de proteo que poderiam ter reduzido as suas consequncias; Pargrafo nico. Havendo necessidade de realizao de exames complementares, o perito poder solicit-los, nos termos do artigo 429 do Cdigo de Processo Civil.

Art. 8 Para fins de investigao das causa dos acidentes de trabalho tpicos e das doenas ocupacionais, devem ser analisados os fatores subjacentes e latentes, nos termos da Instruo Normativa n 88/2010 e o Guia de Anlise Acidentes de Trabalho, ambos do Ministrio do Trabalho e Emprego. 1 - Entende-se como fatores imediatos as razes bvias da ocorrncia de um evento adverso, evidenciadas na proximidade das consequncias; 2 - Por fatores subjacentes compreendem-se razes sistmicas ou organizacionais menos evidentes, porm necessrias para que ocorra um evento adverso; 3 - Por fatores latentes, tm-se as condies iniciadoras que possibilitam o surgimento de todos os outros fatores relacionados ao evento adverso. Frequentemente so remotas no tempo e no que se refere hierarquia dos envolvidos, quando consideradas em relao ao evento. Geralmente envolvem concepo, gesto, planejamento ou organizao. Art. 9 A omisso do perito em proceder vistoria do local de trabalho, a avaliao e descrio da organizao do trabalho, das incapacidades e funcionalidades, dentre outras matrias constantes das normas regulamentadoras e dos documentos tcnicos aplicveis, notadamente os termos da NR 17 e do seu Manual de Aplicao em se tratando de doenas osteomusculares, poder acarretar a designao de segunda percia, nos termos do art. 337 e seguintes do CPC. Art. 10 - Durante a anlise de acidentes, as informaes prestadas pelas partes devem ser cotejadas com as demais circunstncias que envolvem o evento, sempre que estiverem presentes, isolada ou conjuntamente, as seguintes situaes: I - ausncia de testemunhas; II - falta de preservao do local da ocorrncia; III - ocorrncia em locais onde no existam postos de trabalho fixos, tais como estradas e reas rurais; IV - participao determinante de fatores socioambientais, tais como violncia urbana ou fenmenos meteorolgicos.

SEO III DA AVALIAO DA PROVA PERICIAL EM MATRIA DE ACIDENTE DO TRABALHO E DOENA OCUPACIONAL

Art. 11 - Considera-se agravo sade: a leso, a doena, o transtorno de sade, o distrbio, a disfuno ou a sndrome de evoluo aguda, subaguda ou crnica, de natureza clnica ou subclnica, inclusive morte, independentemente do tempo de latncia. Art. 12 - Na avaliao da incapacidade podero ser utilizados, de forma conjugada, a Classificao Internacional de Doenas (CID-10) e outros documentos nacionais ou internacionais de reconhecida idoneidade e qualificao tcnico-cientfica para este fim, devendo o perito definir se a incapacidade parcial ou total, permanente ou provisria. Pargrafo nico - Se o perito constatar a presena de fator no ocupacional, dever detalhar o grau o intensidade da contribuio desta para a incapacidade laboral.

CAPTULO II DAS PROVIDNCIAS DECORRENTES DAS PROVAS PERICIAIS

Art. 13 Caso pertinente, o magistrado poder enviar ofcios aos rgos responsveis pelo sistema legal de segurana e sade do trabalhador, para que seja garantida, integralmente, a dignidade da pessoa, o que inclui a sua reabilitao fsica e profissional, bem como o reordenao do ambiente do trabalho, de modo a eliminar os agentes agressivos e, quando isto se revelar invivel, a neutraliz-los, alm de outras medidas.

Braslia, 25 de fevereiro de 2014.

Comit Gestor Nacional do Programa Trabalho Seguro