61 Gas Natural en Bolivia Desafios y Perspectivas

"OPINIONES Y ANALISIS"
GAS NATURAL EN BOLIVIA: DESAFIOS Y PERSPECTIVAS
Primera edicin, noviembre 2002 D.L. N 4 - 3 - 91 - 02 FUNDEMOS Calle Hermanos Manchego No. 2441 Telfonos: 2440846 - 2440642 Telefax: 2433539 Casilla: 2302 Impresin: Editorial "Garza Azul' Telfono 2232414 Casilla 12557
La Paz - Bolivia
La Paz - Bolivia
GAS NATURAL Y POLITICA EXTERIOR: ENTRE LA COMPLEJIDAD CRECIENTE Y LA CUALIDAD MARITIMA William G. Torres Armas ............................................................. 101 Anexo: POLITICA DE ESTADO SOBRE LA UTILIZACION DEL GAS NATURAL ...................................... 161
CONTENIDO
PRESENTACION ................................................................................ 7 POLITICA DE ESTADO SOBRE EL USO DEL GAS NATURAL Carlos E. Kempff Bruno .................................................................. 11 PROYECTO DE EXPORTACION DE GAS NATURAL AL MERCADO DE CALIFORNIA Edgar Camacho Omiste ................................................................... 33 LA GEOPOLITICA DEL GAS E INTEGRACION ENERGETICA EN LA REGION Ramiro Orias Arredondo .................................................................51
P R E S E N T A C I O N
el principal mercado para el gas nacional, existen promisorias posibilidades de exportar esta fuente de energa limpia a Estados Unidos y a otras naciones vecinas. El tema ha dejado de ser nicamente econmico o tcnico para merecer un debate nacional, cuya primera etapa es la informacin a los ciudadanos interesados sobre la situacin actual de la explotacin del gas y las perspectivas que tiene el pas con este recurso para el futuro. Este es el desafo que ha decidido asumir Fundemos, con la elaboracin del nmero 61 de Opiniones y Anlisis sobre el gas natural en Bolivia. Esta publicacin, con ms de una dcada de circulacin y con una vasta red de suscriptores en el pas y en el exterior, garantiza una amplia difusin de la informacin para alimentar un debate necesario, por cierto exigido por la sociedad. Fundemos ha reunido a especialistas en el tema del gas para que compartan sus anlisis y sus propuestas con la ciudadana. Abre el volumen el trabajo del ex Ministro de Desarrollo Econmico Carlos Kempff B. donde se presentan los lineamientos de una poltica de Estado sobre el gas concertada durante el gobierno de Jorge Quiroga. A continuacin, el ex Ministro Edgar Camacho Omiste analiza las distintas facetas del proyecto de exportacin de gas al mercado de California (Estados Unidos). En el tercer artculo, perteneciente a Ramiro Orias A., experto en estudios internacionales, se muestra cmo el gas constituye un elemento bsico de la diplomacia boliviana y un poderoso factor de integracin energtica en la regin, que est modificando la gravitacin geopoltica del pas. Luego, el trabajo de William Torres A., acadmico e investigador, explora otras facetas importantes del gas en las relaciones internacionales. Cierra el nmero de Opiniones y Anlisis, como anexo, el texto completo de la Poltica de Estado sobre la utilizacin del gas natural, elaborado por la
A lo largo de su historia, Bolivia ha sido un exportador de materias primas, algunas de las cuales han desempeado un papel fundamental en su sostenimiento econmico, en su estructura social y en su vida poltica. As, la era de la plata en las ltimas dcadas del siglo XIX permiti la integracin del pas en los mercados internacionales y coloc el poder en las tierras del sur. Durante la mayor parte del siglo XX, alrededor del estao se articul la participacin de Bolivia en la economa mundial y se afianz el dinamismo del altiplano. Asimismo, la voluntad de controlar ese recurso aliment buena parte de las luchas polticas y sociales que vivi el pas en las dcadas pasadas. A principios del siglo XXI, y durante muchos aos, el gas parece llamado a ocupar un lugar mayor en el destino de Bolivia y en su insercin en la economa global. En efecto, los descubrimientos y la certificacin de reservas cada vez ms importantes de gas natural, superados en el continente slo por Venezuela, ofrecen al pas perspectivas muy interesantes. Adems de los gasoductos al Brasil, pas que por el momento constituye
Comisin Poltica de Estado sobre el Gas Natural, para que los lectores accedan a un documento amplio, til e importante. De esta manera, Fundemos permanece en un puesto privilegiado a la hora de colocar en el tapete de los debates, los temas que ms preocupan a la ciudadana y que requieren polticas pblicas favorables para los intereses del pas.
Ivonne Fernndez Weisser DIRECTORA EJECUTIVA NACIONAL DE FUNDEMOS
Hartwig Meyer-Norbisrath REPRESENTANTE DE LA FUNDACION HANNS SEIDEL PARA EL MERCOSUR
10
POLITICA DE ESTADO SOBRE EL USO DEL GAS NATURAL
Carlos E. Kempff Bruno*
YPFB, Bolivia tiene un crecimiento notable de las reservas de gas natural probadas y probables, las cuales pasaron de 4.24 Trillones de Pies Cbicos (TCF) en 1996 a 52.3 TCF en enero de 2002. Esto se puede apreciar en el siguiente cuadro preparado sobre la base de datos de YPFB.
Con los grandes descubrimientos de reservas de gas natural realizados en Bolivia en los ltimos aos, nuestro pas enfrenta uno de los ms grandes desafos para la concertacin de polticas de desarrollo econmico que busquen en el largo plazo la elevacin del estndar de vida de nuestra poblacin, mediante el aumento del ingreso per cpita y la mejora de los ndices de educacin y salud de los bolivianos. Por ello la planificacin del uso del gas natural boliviano debe ser tratada como Poltica de Estado, mayormente independiente de las distintas polticas de Gobierno que se lanzan en cada administracin gubernamental.
RESERVAS DE GAS NATURAL (TCF) 1996 Probadas P1 Probables P2 P1 + P2 Posibles P3 2.97 1.27 4.24 2.11 1997 3.75 1.94 5.69 4.12 1998 4.16 2.46 6.62 3.17 1999 5.28 3.30 8.58 5.47 2000 18.31 13.90 32.21 17.61 2001 23.84 22.99 46.83 23.18 2002 27.36 24.94 52.30 24.87
FUENTE: YPFB
I. a.
Introduccin al mercado del gas natural Reservas
A partir de 1997 con la nueva Ley de Hidrocarburos y el proceso de Capitalizacin de las empresas privadas, entre las que se encontraba
* Ingeniero Civil de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Maestra en Administracin de Empresas en Massachussets Institute of Technology (U.S.A.). Gerente General de la Sociedad Aceitera del Oriente S.A. -ADM-SAO S.A.(1992-2000). Ministro de Desarrollo Econmico (2001-2002).
Con este nivel de reservas, Bolivia se convierte en el pas con mayor nivel de reservas de gas natural libres de Sudamrica (Venezuela posee reservas mayores, pero la mayor parte de ellas se encuentran asociadas a su produccin de lquidos, lo cual hace imposible su extraccin sin depender de sus niveles de produccin y comercializacin del petrleo). b. Mercados y compromisos actuales Los mercados que tiene actualmente el pas, son los siguientes:
11
12
1.
Brasil: YPFB y Petrobras suscribieron un contrato de venta de gas natural al Brasil. Este compromiso se puede considerar de vital importancia, ya que fue el despegue de los procesos de exploracin y explotacin que llevaron al gran aumento de reservas de gas natural en nuestro pas. A partir de julio de 1999 comenzaron las exportaciones. Actualmente se est exportando un volumen aproximado de 12 a 13 millones de metros cbicos y se tiene previsto que a partir de 2003 se exportar un volumen de 30 millones de metros cbicos da (MM MCD), lo que significa una produccin total de 7.9 TCF en un periodo de veinte aos. Existen algunos ajustes pendientes por negociar entre las empresas estatales de ambos pases, de tal manera que Bolivia pueda mantener e incrementar sus volmenes de exportacin mediante el mejoramiento de la competitividad de toda la cadena de exportacin, desde la salida del gas en boca de pozo hasta su comercializacin al usuario final en Brasil. Brasil Cuiaba: Con la instalacin de una planta termoelctrica de gas en Cuiaba (Brasil), Enron, Shell y Andina firmaron un contrato de provisin de gas. El volumen estimado es de 1.2 TCF en un periodo de veinte aos. Argentina: Despus de que Pluspetrol, empresa argentina, termin la construccin de un gasoducto desde el sur de Tarija, en Madrejones, hacia Argentina, comenzaron nuevamente las exportaciones de gas a ese vecino pas. A pesar de que Argentina posee grandes reservas de gas, nuestro energtico tiene mercado en ese pas para reemplazar gas que viene de regiones ms al sur. El volumen esperado de exportacin es de aproximadamente 2.5 MM MCD (0.6 TCF en un perodo de 20 aos).
4.
Mercado interno: Dada la baja poblacin y densidad poblacional en nuestro pas, el consumo actual es muy bajo. Se estima actualmente que el consumo de gas en Bolivia alcance a 1.4 TCF en veinte aos. Como veremos ms adelante, puede ser incrementado con algunas medidas importantes que espera comenzar a implementar el Gobierno actual.
Si nosotros descontamos todos estos compromisos de compraventa de gas natural, las reservas que todava deben ser comercializadas ascienden a 41.2 TCF. Esto se podr apreciar ms claramente en el cuadro que presentaremos ms adelante, una vez que describamos las medidas que se pueden tomar para buscar ms mercados en este momento.
c.
Inversiones en el sector hidrocarburos
2.
De acuerdo a un informe presentado por YPFB en sus boletines informativos peridicos, las inversiones en nuestro pas se pueden resumir en el cuadro siguiente:
INVERSION EN EXPLORACION Y EXPLOTACION (Millones de dlares americanos) Actividad 1996 Exploracin Explotacin GASYRG Total
*
3.
1997 130 140 270
1998 375 230 605
1999 372 208 580
2000 257 185 442
2001 169 237 406
2002* 182 401 347 930
70 29 99
Inversin programada que incluye explotacin, desarrollo de campos para el proyecto LNG y la construccin del gasoducto Gasyrg.
FUENTE: YPFB 13 14
Las inversiones en exploracin y explotacin se realizan una vez que se firman los contratos de riesgo compartido entre las empresas contratistas y YPFB. Se han firmado 40 contratos en exploracin y 44 en explotacin. Ellos abarcan una superficie de 74.804 km2, que significa el 14% del rea total de inters hidrocarburfero, que alcanza a 535.000 km2. Esta es una clara medida del potencial de exploracin que todava tenemos en nuestro pas. Sin embargo, con las grandes reservas de gas que ya tenemos, la bsqueda de mercados se vuelve prioritaria, de tal manera de ofrecer a futuros inversionistas condiciones adecuadas para continuar con las inversiones en exploracin. Las inversiones directas comprometidas por los contratistas en actividades de exploracin y explotacin en 2001 alcanzaron USD 406.37 millones. Para la gestin 2002 se prev la inversin de USD 182 millones en exploracin y $us. 401 millones en explotacin, a las que se suma la inversin de USD 347 millones en la construccin del gasoducto Yacuiba-Cuiaba, totalizando USD 930.4 millones.
desarrollo econmico. No existe ninguna otra actividad productiva que pueda igualar al gas natural en trminos de generacin de divisas en la exportacin, volumen de inversiones y de ingresos fiscales (regalas e impuestos) para el pas. Sin embargo, las industrias relacionadas a la exploracin, explotacin, industrializacin y comercializacin del gas natural y sus derivados requieren grandes cantidades de capital, pero no utilizan en forma intensiva mano de obra. Por lo tanto, nuestro pas debe concentrar muchos esfuerzos en tornarse competitivo en industrias que s utilicen mano de obra no calificada, especialmente para productos de exportacin, y que contengan valor agregado. Para ello, en forma general, es importante esbozar una estrategia nacional en la cual podamos invertir los recursos que vamos a recibir de la produccin, transformacin y venta del gas, en trminos de regalas e impuestos, para invertirlos en forma transparente y con la debida evaluacin social y econmica, de tal manera que estas inversiones en infraestructura, educacin y salud logren en el largo plazo aumentar la productividad y competitividad de las unidades productivas a lo largo y ancho de nuestro pas, derivando en un impacto directo en la elevacin del nivel de vida y de la riqueza de nuestra poblacin. El Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad fue creado justamente para convertirse en una herramienta que permita lograr el objetivo trazado en el prrafo anterior. A travs de la elaboracin de la Matriz de Competitividad para determinar el nivel de la competitividad en nuestro pas, y el trabajo en las distintas cadenas productivas de las diferentes regiones, podemos llegar a los llamados
II.
Elementos de una estrategia de desarrollo econmico sobre la base del gas natural Gas como la columna vertebral del desarrollo econmico
a.
As como en otros perodos de la historia econmica de Bolivia en los cuales existieron productos e industrias que fueron el puntal del desarrollo econmico de nuestro pas (plata en la poca de la Colonia y en los primeros aos de la Repblica, estao en la primera mitad del siglo XX), en estos momentos podemos afirmar que el gas natural se convertir sin lugar a dudas en la columna vertebral del
15
16
Acuerdos de Competitividad entre el sector pblico y privado, en los cuales se especifican los lineamientos para lograr que esas cadenas productivas aumenten su nivel de competitividad. Uno de los factores claves en estos acuerdos es la inversin en infraestructura. Si sta es realizada sin transparencia y atendiendo las demandas de polticos de turno (lase Doble Va Santa Cruz La Guardia), no podremos dirigirlas hacia el objetivo antes descrito. De all la importancia de que los mapeos productivos puedan dirigir las inversiones hacia un aumento real de productividad y competitividad. Tal como fue expuesto en el Informe del Proyecto LNG que fue presentado al anterior Presidente de la Repblica, ...la posicin del comercio exterior de Bolivia es precaria y el persistente saldo negativo de su balanza comercial -financiado con la cooperacin internacional y la deuda externa- es una de las limitaciones ms serias de su proceso de desarrollo. Las ventas de soya al mercado andino tienen por delante un panorama muy difcil, ya que dependen de preferencias arancelarias concedidas prcticamente sin contrapartida boliviana y, finalmente, las colocaciones de manufacturas, como textiles y artculos de cuero, as como las de maderas y productos agrcolas del trpico, no tienen, y probablemente tampoco tendrn, peso suficiente como para sostener el desarrollo nacional. Eso quiere decir que si no se amplan las ventas de gas natural el pronstico econmico y poltico del pas es malo. El impacto en la economa y la sociedad boliviana de ms de veinte mil millones de dlares de exportaciones adicionales slo de gas natural y lquidos condensados y de ms de siete mil millones de dlares de ingresos fiscales, en las dos dcadas prximas, puede ser un punto crtico de inflexin en el desarrollo del pas....
b.
Diversificacin de mercados
No podemos negar que la posicin geogrfica de Bolivia es un aspecto positivo para la distribucin de gas natural a nuestros pases vecinos. Sin embargo, a pesar que es totalmente seguro que Bolivia se convierta en el principal abastecedor de este energtico a Uruguay, Chile, Paraguay, Brasil y Argentina (a pesar de sus reservas, Argentina se convertir en nuestro cliente en un futuro cercano dado su alto consumo), la demanda de estos pases no es suficiente para una agresiva estrategia de monetizacin de reservas como la que necesita llevar adelante nuestro pas. Nuestra dependencia del mercado de Brasil es una debilidad que debe ser superada cuanto antes. De all la importancia de generar un nuevo camino de exportacin que nos permita conquistar nuevos mercados y diversificar el rumbo de nuestras exportaciones. El proyecto LNG nos permite diversificar los mercados de exportacin hacia California y Mxico, en primera instancia, para despus poder abastecer otros mercados, como el asitico. El hecho de situar una planta de licuefaccin en el Pacfico hace de Bolivia un actor en el mercado mundial del gas, y esto es fundamental para que al aumentar nuestras exportaciones, podamos atraer mayores inversiones en exploracin, explotacin y llegar por ende a una mayor certificacin de reservas de gas natural en el futuro.
c.
Proyectos con valor agregado y el LNG
Existen varios proyectos que permitirn a nuestro pas dar valor agregado a su produccin de gas natural. Mencionaremos los siguientes:
17
18
i.
Proyectos petroqumicos
La Comisin Mixta Bilateral Permanente de Energa BoliviaBrasil acord en el anterior Gobierno el apoyo para la implementacin de un polo petroqumico en la frontera Bolivia-Brasil, en territorio boliviano, cerca de Puerto Surez. Existen dos empresas brasileas interesadas en llevar adelante ese proyecto, Petrobras (estatal) y Odebrecht (privada). El proyecto consiste en la construccin de una planta petroqumica con capacidad de 600,000 TM al ao, con una inversin cercana a los USD 1400 millones. El estudio de factibilidad est pendiente, y el Gobierno de Bolivia plante al TDA (Trade Development Agency del Gobierno de USA) el apoyo para financiar el estudio de factibilidad y as empujar ms el proyecto. Adicionalmente, existen tambin empresas interesadas en llevar adelante la construccin de una planta petroqumica en la Zona Econmica Especial en el puerto del Pacfico donde se construira tambin la planta de licuefaccin de gas para el proyecto Pacific LNG. Las empresas interesadas ya han iniciado contacto con el consorcio Pacific LNG para estudiar la compra del insumo correspondiente (etileno).
Existen en Bolivia tres empresas realizando los respectivos estudios para la implementacin de plantas GTL para el mercado interno (capacidad 10,000 barriles por da, inversin aprox. de USD 500 millones) y para el mercado de exportacin (capacidad entre 70 y 100 mil barriles por da, inversin aproximada de USD 2000 millones). Los posibles lugares de construccin de la planta para la exportacin son Puerto Busch (frontera Bolivia-Brasil, sobre el ro Paraguay) y la Zona Econmica Especial sobre el puerto en el Pacfico, donde se construira la planta LNG. Las empresas interesadas son GTL Bolivia S.A., Syntroleum y Conoco. Algunas de ellas ya han firmado los respectivos MOU (Memorando de Entendimiento) con empresas petroleras importantes para desarrollar en forma conjunta el proyecto sobre la base de la adquisicin del gas como materia prima. Para poder analizar la envergadura e importancia de un proyecto como este, una planta de 100,000 barriles por da consumira aproximadamente 28 millones de pies cbicos por da, es decir, similar al volumen que se estima vender a Brasil en 2004.
iii. ii. Proyecto Gas to Liquids (GTL)
Termoelctricas
Mediante una tecnologa que todava est en fase de prueba, pero que se estima ser econmicamente factible, se transformar el gas en lquidos, especialmente en gasolina blanca, que es un diesel de alto octanaje, que al mezclarlo con diesel normal, se produce un combustible comercializable y con menor ndice de contaminacin, ya que no posee azufre.
Otros proyectos importantes para generar valor agregado a partir del gas son las plantas de generacin termoelctricas para exportar energa elctrica a Brasil. Estos proyectos se estn planificando a partir de la Declaracin Presidencial de Tarija entre los Presidentes Banzer y Cardoso en junio de 2001, donde se manifest la disposicin del gobierno brasileo para ofrecer las condiciones necesarias para que estos proyectos puedan ser llevados adelante.
19
20
La termoelctrica San Marcos, llevada a cabo por Duke Energy y Petrobras, es la primera en implementarse. Est ubicada en Puerto Surez y tiene una capacidad de 110 MW. Se espera que entre en funcionamiento en el ao 2003, con una inversin aproximada de USD 70 millones. Existen adicionalmente varias empresas bolivianas (Egerbosa S.A., por ejemplo) y extranjeras que estn llevando adelante proyectos similares. Sin embargo, hasta la fecha Brasil no ha finalizado sus cambios regulatorios en materia energtica, y las inversiones en termogeneracin en ese pas se encuentran paradas y las que funcionan estn con dificultades econmicas. Si es que nuestro vecino pas no termina de arreglar estos problemas, se estima que en algunos aos volvern a tener una crisis energtica de magnitud, dado el gran crecimiento de la demanda en ese pas y la falta de previsin para mantener un balance adecuado entre la generacin hidro y termoelctrica.
este momento Bolivia para lograr la apertura de mercados adicionales en USA y Mxico en un principio, y luego en otros pases del mundo. El consorcio que est llevando adelante este proyecto est conformado por las empresas Repsol (37.5%), British Gas - BG (37.5%) y Pan American -British Petroleum y Bridas-(25%), y tienen firmados contratos de riesgo compartido con YPFB sobre el campo Margarita, que tiene reservas probadas y probables de 13.4 TCF en gas y 303.4 MM Bbl de petrleo. Pacific LNG ha firmado un Memorando de Entendimiento (MOU) con Sempra para la compra de 23 MM MCD. Sempra es una empresa Norteamericana de energa con base en la ciudad de San Diego, California, que est posicionada con 5 millones de clientes o puntos de conexin en California, un ducto de 30 pulgadas que va de Baja California a Blythe, centro de distribucin de energa en la frontera de Arizona con California. La inversin total consiste en pozos de exploracin, facilidades de explotacin de gas, gasoductos y oleoductos, terminal portuaria, planta de licuefaccin, buques para llevar el gas en forma de lquido y terminal de regasificacin en Mxico por un monto que oscila entre USD 5848 y $us. 6608 millones, dependiendo si la salida del producto se realiza por el puerto chileno o el puerto peruano. Sempra Energy ha informado que los precios del gas natural, en promedio, estarn en el rango de $us. 3.5 4.0 /MMBTU en los prximos 10 aos. Con la estructura de costos presentada por el Banco Mundial en su informe Bolivia, Natural Gas Market Development Study First Phase Report entregado el 26 de julio de 2002, el precio en boca de pozo para el LNG podra oscilar entre $US. 1.05 y $us.1.55 /MMBTU.
22
iv.
Fertilizantes
Otros proyectos que se estn impulsando en forma privada son de fertilizantes, para la produccin de amonio y urea. Existe por el momento un proyecto para la construccin de dos plantas, una en Santa Cruz y otra en Cochabamba, con una produccin total de 70,000 toneladas anuales de nitrato de amonio, lo que implica una utilizacin de gas de 0.2 TFC en 20 aos de produccin.
v.
Proyecto LNG
El proyecto Pacific LNG es el proyecto estrella que tiene en
21
Con estos valores y estimaciones hechos por YPFB, estamos hablando de un proyecto con exportaciones que superan los $21 mil millones en 20 aos, con ingresos fiscales que superan los $7.7 mil millones en el mismo perodo. El proyecto LNG permitir a Bolivia dar las mejores condiciones para la implementacin de proyectos que aadan valor agregado al gas natural boliviano y que estarn situados en la zona portuaria. La transformacin de gas a lquidos (GTL), la instalacin de termoelctricas, plantas petroqumicas, y el desarrollo de la industria de fertilizantes, son los componentes futuros que mejorarn significativamente el desempeo de las exportaciones y asegurarn para el pas la diversificacin del uso del puerto con gas boliviano y bajo leyes bolivianas.
potencial de usuarios domiciliarios, industriales y comerciales. El Gobierno actual est empeado en implementar la conexin de 200,000 nuevos usuarios domiciliarios en la presente gestin. Ser un buen impulso para el aumento del consumo del gas, y tambin del mejoramiento de la calidad de vida de esos hogares. La privatizacin de las Redes Natural no debe constituirse en masificacin del uso del gas contribuir a alcanzar las metas b) de Distribucin de Gas un freno a la poltica de natural, mas bien debe de cobertura.
d.
Mercado interno para el gas natural
Basndonos en el documento de Poltica de Estado sobre la utilizacin del Gas Natural preparado por la Comisin Poltica de Estado sobre el Gas Natural a partir del Acta de Entendimiento firmada entre los diversos sectores polticos y sociales, con la participacin de la Iglesia Catlica, podemos afirmar que los esfuerzos en el mercado interno de gas natural deben estar orientados a impulsar el consumo masivo de gas natural en el mercado interno, tanto en las reas urbanas como rurales y para esto se debe: a) Establecer polticas y planes agresivos de inversiones para la expansin de redes primarias y secundarias de distribucin de gas natural para atender la demanda
Establecer una poltica de fomento para el uso del gas natural comprimido (GNC) en el parque vehicular del pas. El Gobierno anterior dej un borrador de decreto supremo totalmente listo y analizado desde el punto de vista legal y tcnico, para apoyar e impulsar el uso del GNC en el pas. Los incentivos estn relacionados con los costos de conversin o de incorporacin de esta tecnologa en los vehculos y de construccin y/o conversin de estaciones de servicio para la provisin de GNC. Establecer normas de seguridad para la instalacin de plantas de envasado de Gas Licuado de Petrleo (GLP) en el rea rural donde no existan posibilidades de acceso a la distribucin de gas natural por redes, con el fin de cambiar la matriz energtica y proteger el medio ambiente, evitando la quema de madera, y fomentar la inversin en esta actividad.
c)
23
24
e.
Saldo reservas de gas: bsqueda de nuevos mercados
Si hacemos un nuevo cuadro en el cual se restan los posibles nuevos proyectos mencionados en los puntos anteriores, llegamos a la siguiente situacin con las reservas de gas natural en nuestro pas:
Esto significa que tendremos an disponibles 23.7 TCF de reservas de gas natural probadas y probables, que representan el 45% de las reservas cuantificadas al mes de enero de 2002. Tenemos entonces un gran margen para buscar nuevos mercados y usos para comercializar las reservas con que cuenta el pas.
BALANCE GENERAL DE LAS RESERVAS DE GAS NATURAL (TCF)
f.
Aumentar la presencia poltica de Bolivia en el Pacfico
Reservas probadas y probables al 1/enero/2002 Reservas Comprometidas Contrato Contrato Contrato Mercado GSA Brasil termoelctrica Cuiaba Argentina interno
52.3 11.1 7.9 1.2 0.6 1.4 41.2 17.5 1.9 1.3 7.7 3.6 1.6 1.4 23.7
A travs del proyecto Pacific LNG, Bolivia tiene la gran oportunidad histrica de recuperar la cualidad martima, con un puerto construido y administrado por una empresa boliviana que ser designada por el Estado boliviano, en la Zona Econmica Especial, donde se aplicara la legislacin boliviana en trminos tributarios, fiscales y laborales para los trabajadores bolivianos. Por otro lado, el mercado de USA y Mxico son slo el comienzo. La gravitacin de Bolivia en el Pacfico ser an mayor cuando empecemos a exportar a otros mercados de ultramar y en volmenes mayores, con grandes beneficios macroeconmicos y fiscales para el pas. De all la importancia de tomar las decisiones adecuadas y giles para la promocin e implementacin de este proyecto.
Reservas disponibles 1 Nuevos mercados y usos Volumen adicional al Brasil Cuiaba - Brasil (Segunda fase) Proyecto Gas Natural Lquido (LNG) Proyecto Gas a Lquidos (GTL) Petroqumica y fertilizantes Mercado interno Reservas Disponibles 2
25
26
III.
Temas adicionales vitales de una poltica de Estado para el gas natural Rgimen fiscal/tributario competitivo
i.
a.
Incentivar la exploracin en todo el territorio nacional, especialmente en las zonas no tradicionales. En este orden, es necesario flexibilizar la normativa vigente, en particular la referente a plazos de exploracin y condiciones operativas y fiscales. Ajustar la Ley de Hidrocarburos para que no se realicen inversiones improductivas en la fase de explotacin de hidrocarburos, derivadas especialmente de la falta de mercados para las reservas de gas natural, y cuyos resultados impactarn en una disminucin de los ingresos por concepto de impuestos a las utilidades. Promover la competencia en las operaciones de transporte y otorgar prioridad a la inversin en infraestructura de transporte de gas natural por ductos para aumentar su capacidad, tanto en el sistema de ductos internos como en los sistemas de exportacin hacia el este (Brasil), al sur (Argentina) y al oeste (Ocano Pacfico). Analizar y evaluar la poltica vigente de fijacin de tarifas de transporte de gas por ductos, tanto para el mercado interno como para la exportacin, con el objeto de adoptar una metodologa sustentada en el anlisis de costos reales y objetivos, evitando conceptos discrecionales y subjetivos.
Trinidad Tobago tuvo la gran visin de dar a Atlantic LNG un tax holiday (liberacin de impuestos por un perodo determinado) de 10 aos, de tal manera de incentivar el proyecto de exportacin de gas a USA. Empezaron con dos trenes de produccin (cada tren exporta 3.3 millones de toneladas de gas lquido) y hoy se encuentran en su octavo tren, con un esquema tributario mucho ms conveniente para el pas. De all que es importante seguir las tres siguiente definiciones: i. Establecer un rgimen fiscal y tributario competitivo con las estructuras que existen en los pases de la regin. Garantizar la estabilidad tributaria, la cual es un requisito para atraer inversiones de magnitud y de larga maduracin. Garantizar la efectiva neutralidad impositiva para las exportaciones. Incentivos a las inversiones y aspectos normativos
ii.
iii.
ii.
iii.
iv.
b.
Por otro lado, Bolivia se encuentra en una situacin con una reserva de gas natural probada y probable de 52.3 TCF, pero con obligaciones de inversin en exploracin para las empresas petroleras que ya no se justifican. Es mucho ms inteligente dar condiciones para que las empresas dirijan sus inversiones hacia la explotacin de productos y exportacin a diferentes mercados. De all la importancia de tomar las siguiente medidas:
d.
Rol de YPFB
Por ltimo, tambin es importante dar a YPFB un rol ms activo para que la industria hidrocarburfera en nuestro pas tenga un desarrollo
27
28
armnico con el Estado, y Bolivia pueda realmente tener las ventajas de poder en el futuro aprovechar esta riqueza natural para el desarrollo econmico y social de nuestra gente. Para esto sera importante que: i. En el proyecto Pacific LNG, YPFB deber acompaar y cooperar en la negociacin de los contratos de compra y venta de gas natural. Coordinar con las empresas del consorcio la manera en la que har un seguimiento del proyecto en sus diferentes fases. Apoyar al Gobierno a mantener y consolidar el funcionamiento de la Comisin Mixta Permanente de Energa Bolivia-Brasil y con cualquier otro pas para lograr la coordinacin, promocin y facilitacin para obtener nuevos mercados de gas natural, aprovechando todas las ventanas de oportunidad que se presenten. Dado que por norma constitucional y la Ley de Hidrocarburos, las reservas de hidrocarburos son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado, y que el derecho de explorar y de explotar los campos de hidrocarburos y de comercializar sus productos se ejerce por el Estado a travs de YPFB mediante los Contratos de Riesgo Compartido, se propone considerar que YPFB sea el Agregador y eventualmente Cargador de todas las exportaciones de gas natural, con el objeto de ejercer control, un mejor manejo y seguimiento de las exportaciones a todos los mercados externos, preservando el inters del Estado. Para este efecto se debern iniciar conversaciones con los productores en el contexto de los contratos de Riesgo Compartido.
v.
Por ltimo, trabajar en el control y certificacin de la exportacin de gas natural, y coordinar el trabajo con el grupo especialista de profesionales del SIN (Servicio de Impuestos Nacionales) que controlarn que las empresas petroleras paguen efectivamente los impuestos que corresponden dentro del territorio nacional.
ii.
IV.
Conclusiones
iii.
Creo que es importante terminar este artculo con los puntos iniciales con los cuales desarrollamos el mismo: Bolivia tiene en estos momentos una riqueza natural que debe ser explotada en forma racional, que debe ser monetizada a la mayor velocidad posible y en las mejores condiciones, puesto que el gas natural es y ser por los prximos aos la columna vertebral del desarrollo de nuestro pas. Los principales elementos para tomar en cuenta son: a. Las inversiones en infraestructura, educacin y salud deben ser hechas en forma transparente y con la mejor evaluacin econmica y social, de tal manera de lograr el impacto esperado en elevar el estndar de vida de la poblacin. El incremento de la productividad y competitividad del resto de las unidades productivas de nuestro pas dependen en gran manera del punto anterior. El empleo en Bolivia crecer en la medida en que desarrollemos un aparato productivo y exportador que sea competitivo en el largo plazo, y esto se logra mediante la inversin adecuada de los recursos que recibiremos de las exportaciones del gas y sus derivados.
30
iv.
b.
c.
29
d.
La velocidad con la cual tomemos las decisiones adecuadas para monetizar nuestras reservas sern importantes para que el pas tenga un desarrollo ahora, que es cuando necesitamos. El gas puede encontrar un sustituto como energtico, y eso sera terrible si antes no hemos monetizado nuestras reservas, ya que su valor bajar totalmente. Basta recordar el estao y los productos sustitutos que aparecieron. El control que se ejerza sobre las exportaciones y las contabilidades de las empresas petroleras ser vital para asegurar que el beneficio de esta riqueza natural sea invertido en nuestro pas en forma efectiva. Debemos apoyar en forma decidida la inversin en proyectos de valor agregado, ya que el impacto macroeconmico, de generacin de empleo y de inversin es importante para nuestro pas. Por ltimo, es vital aumentar en forma progresiva el uso del gas natural en el mercado interno. Esto llevar a un notable incremento en la calidad de vida de nuestra poblacin.
e.
f.
g.
31
32
PROYECTO DE EXPORTACION DE GAS NATURAL AL MERCADO DE CALIFORNIA
Edgar Camacho Omiste*
1.
Introduccin 1.1 La energa es un elemento fundamental para el desarrollo de la sociedad moderna. Permite a las comunidades humanas atender innumerables requerimientos, que van desde las necesidades de la defensa nacional y la actividad industrial, hasta aspectos importantes de la vida domstica, como preparar los alimentos, disponer de refrigeracin, luz y transporte, comunicarse a travs de las distancias, y satisfacer infinidad de otras demandas individuales y colectivas. 1.2 Por ello, la oferta y la demanda mundial de energa han sido cada vez mayores, desvirtuando el temor infundado de un inminente agotamiento de las fuentes energticas que surgi hace algunas dcadas, ya que, adems de las tradicionales, han ido apareciendo otras alternativas, como la energa solar, la energa elica, las fuentes geotrmicas y algunas en franca declinacin como la energa atmica.
1.3 Como recurso energtico el gas natural ha originado creciente inters en todos los pases del mundo por sus mltiples ventajas y, en especial, por su menor precio, las facilidades de manejo que ofrece y su bajo impacto ambiental. Por tales razones los pases dotados con este recurso natural cuentan con excelentes oportunidades econmicas para estimular su participacin en el comercio internacional y acelerar su desarrollo. 1.4 En el curso de pocos aos, Bolivia ha pasado a constituir un nuevo centro energtico en Amrica del Sur, con posibilidades de llegar a adquirir una proyeccin hacia los mercados de la costa del Pacfico, tanto en la provisin de gas natural como de productos petroqumicos. Una adecuada poltica de aprovechamiento, comercializacin e industrializacin de las reservas de gas natural de Bolivia puede convertir al pas en un centro dinmico de gran inters y actividad regional, dotndole de una base slida para llevar adelante su proceso de desarrollo econmico y social.
2.
Los Recursos Naturales 2.1 La venta de recursos naturales a los centros industrializados del mundo ha sido objeto de prolongadas discusiones acadmicas y de numerosos conflictos polticos y militares. Es que en los pases no industrializados se percibe, con recelo, el modo en que una pequea parte de la poblacin mundial consume la mayor proporcin de recursos naturales, provenientes del tercer mundo, en trminos y
Licenciado en Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Mayor de San Andrs. Cursos de Post Grado en la UNAM (Mxico) y el INTAL (Argentina). Fue Ministro de Relaciones Exteriores y Culto y Embajador de Bolivia en varios pases. Es miembro del Consejo Consultivo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
33
34
condiciones de precios no equitativos e, inclusive, negativos para los pases de origen. Dicha crtica es mayor cuando se trata de recursos no renovables. 2.2 Los recursos naturales no renovables son, por definicin, limitados, es decir que, en el proceso de su explotacin son consumidos y se agotan en el corto o largo plazo. Por ello, se recomienda que las polticas de su explotacin sean llevadas a cabo en los mejores trminos de manejo tecnolgico, industrial, comercial y de oportunidad. En el caso especfico del gas natural y, en los trminos de explotacin actual, las reservas de Bolivia podran abastecer los requerimientos de consumo interno y abastecimiento a mercados vecinos durante, por lo menos, 200 aos ms. 2.3 La comercializacin e industrializacin de un recurso natural, a su vez, dependen de la magnitud de las reservas; de la disponibilidad de mercados accesibles; de la oportunidad de la oferta; y de la ubicacin geogrfica relativa de los yacimientos, respecto de los mercados. Estn sujetos, en consecuencia, a condiciones materiales objetivas, que se encuentran ms all de la buena o mala voluntad de las partes. Hay circunstancias que determinan qu y cmo se puede vender; cunto, a quin y cundo. La crisis energtica que, en aos recientes, enfrentaron Brasil, Chile, el Estado de California y Mxico, ha abierto una oportunidad para la comercializacin del gas boliviano, aunque no debe perderse de vista que esos mercados cuentan con otras opciones alternativas.
2.4 Se dice, tambin, que los recursos naturales son regalos de la naturaleza o dones divinos (la Pachamama en la cultura andina). El origen de esos recursos est fuera del debate. Sin embargo, no debera pasarse por alto que, dichos recursos, adems de significar una privilegiada dotacin, natural o sobrenatural, para ser aprovechados, dependen, tambin, de las inversiones efectuadas en exploracin, preparacin, explotacin, transformacin y transporte (a Dios rogando y con el mazo dando, dice el refrn), procesos que, al incorporar valor agregado le dan valor y precio, en una conjuncin de talento humano, desarrollo cientfico, capital, tecnologa y trabajo que hacen posible su utilizacin econmica. Sin un adecuado ensamble de esos factores no existira disponibilidad ni beneficio proveniente de recurso natural alguno. 2.5 En relacin con la experiencia boliviana respecto de la plata exportada en el tiempo de la Colonia, o el estao explotado en la Repblica, o la goma natural disponible a principios del siglo pasado, convendra preguntarse: podran esos recursos ser comercializados bajo los trminos de la demanda y los precios de mercado del ao 2002? Por qu razones no se aprovecha, ni se exportan las ingentes reservas de hierro que encierra el Mutn y otras reservas minerales? Qu requiere el Salar de Uyuni, para contribuir al mejoramiento sustancial de los niveles de vida del habitante andino? Por qu no son aprovechadas las posibilidades de turismo ecolgico en gran escala? 2.6 El gas natural abre una magnfica oportunidad que permite disponer de una enorme reserva probada y probable. La
35
36
confirmacin de la existencia de esas reservas, coincide con la posibilidad de exportar ese recurso a los mercados de Mxico y California, abastecer el mercado de pases vecinos y desarrollar una industria petroqumica de exportacin. Al mismo tiempo, y en la medida en que este recurso natural pudiera ser explotado, transformado y exportado, las perspectivas de un mayor crecimiento de las reservas y la consiguiente expansin de este sector productivo, seran mayores.
nacionales de desarrollo y su buen crdito de empresa respetable, avalada por sus antecedentes y por el gobierno del pas de origen. 3.2 Desde luego, la empresa elegida, y en disposicin de participar, debe disponer de la tecnologa ms apropiada a la naturaleza del proyecto, contar con slida experiencia, prestigio internacional y ser capaz de administrar eficientemente los recursos disponibles en varios pases. La empresa debe contar con la disponibilidad de recursos financieros propios que estn en relacin con la magnitud del proyecto y que le permitan ser sujeto de crdito para configurar la estructura financiera requerida. Finalmente, la empresa debe tener acceso al mercado, garantizado por contratos de compra y venta para el largo plazo. Este principio es aplicado por pases de reciente industrializacin, capitalistas y socialistas: es el caso tanto de Corea del Sur y Taiwan, como lo es de China Continental y Cuba. 3.3 Las licencias de operacin en el pas de origen, en los pases de trnsito y en el pas de destino final son elementos indispensables para asegurar el funcionamiento del proyecto. Una conjuncin de intereses entre los Estados que otorgan las licencias y dictan las normas regulatorias, los concesionarios de los recursos requeridos, los dueos de la tecnologa, los proveedores de equipos y servicios, y los financiadores hace posible la ejecucin de los ms ambiciosos proyectos. Sin esa coincidencia de legtimos intereses, no habr proyecto, tan slo buenas intenciones.
3.
La Empresa 3.1 Despus de los recursos naturales disponibles, el segundo factor para poner en marcha un proyecto de magnitud es la empresa encargada de articular los distintos componentes productivos. La empresa es la unidad econmica y tcnica indispensable para la produccin y comercializacin de bienes y servicios. Desde el punto de vista jurdico, constituye una institucin, distinta de la persona del empresario, y tiene por objeto organizar un conjunto de elementos humanos, tecnolgicos y materiales para alcanzar determinados objetivos econmicos. Puede ser nacional o extranjera; pblica, privada o mixta. Tratndose de proyectos de alcance internacional, y ms all de rigideces ideolgicas o preferencias de carcter nacionalista, el criterio ms importante para la seleccin de la empresa asociada en el proyecto, debe ser la garanta de su alta eficiencia para asegurar el buen desenvolvimiento del proyecto, su compatibilidad con las estrategias
37
38
3.4 Finalmente est la verificacin de la factibilidad econmica y la ingeniera del proyecto, que aseguran su rentabilidad, sobre la base de precios finales en el mercado, que permitan cubrir los costos de produccin, transporte y comercializacin, asegurando adecuados beneficios para todas las partes, as como el pago de impuestos y regalas que corresponda. 3.5 En el caso del proyecto de exportacin de gas natural, ha sido constituido un consorcio promotor, denominado Pacific LNG, formado por un grupo de empresas transnacionales de origen britnico y espaol de amplia trayectoria y experiencia en el sector. Actualmente las empresas de este consorcio estn a cargo de la exportacin de gas natural desde Trinidad y Tobago hacia la costa Atlntica de los Estados Unidos. El promotor y articulador del consorcio es la empresa Repsol de Espaa, a la vez concesionaria de los principales yacimientos en el Departamento de Tarija. 3.6 Es probable que ese consorcio sea ampliado con la participacin de otras empresas. Podr tambin modificar parcialmente su composicin, incluyendo a otros socios y, entre ellos Y.P.F.B. Por su parte, los procesos de la construccin y operacin de los gasoductos, el transporte martimo hasta Mxico, el proceso de la regasificacin y la comercializacin en los mercados finales, estarn a cargo otras empresas especializadas en cada etapa del proceso. Lo propio suceder en el caso de la industria petroqumica. Asimismo, Y.P.F.B. tendr un papel importante en varias fases del proyecto.
3.7 El proyecto debe recorrer largas distancias y requiere disponer de derechos de servidumbre a lo largo del tendido de gasoductos y oleoductos, afectando propiedades e intereses fiscales y privados. Debido a que, muchas veces, la imagen de las grandes empresas transnacionales del sector hidrocarburos aparece ligada a una visin de presencia imperialista extranjera, resulta importante que, tanto las empresas como los gobiernos, cuiden, de manera especial sus relaciones con las comunidades locales, a fin de que stas no se sientan avasalladas por una presencia extranjera.
4.
El Estado 4.1 Los Estados en los cuales el proyecto ser ejecutado deben garantizar la vigencia de regmenes legales e institucionales apropiados y slidos. Asimismo, deben mostrar su capacidad de asegurar una perspectiva de continuidad poltica, democrtica y de relativa estabilidad econmica y social. Un pas inestable y desordenado ser poco atractivo e inseguro para grandes negocios internacionales. 4.2 El rgimen de impuestos y regalas debe ser apropiado y competitivo en relacin con otros pases y proyectos interesados en acceder a los mismos mercados y en atraer la presencia de inversiones extranjeras. Un pas debe procurar alcanzar el ms alto nivel de impuestos y las mayores regalas que sean posibles. Ms all de esa lnea, sencillamente no habr proyecto.
39
40
4.3 Es necesario, tambin, contar con un sistema regulatorio moderno y eficaz; normas de seguridad industrial; leyes de proteccin del medio ambiente: polticas de inversin compatibles con las necesidades del proyecto y tratados internacionales de promocin y garanta a las inversiones. La absorcin tecnolgica y la proteccin de la mano de obra nacional son otros elementos de fundamental importancia. Los convenios con Chile para la construccin del oleoducto Sica Sica Arica, el convenio con el Per para el poliducto Cochabamba-Ilo, y la construccin de oleoductos y gasoductos a Argentina y Brasil, han dejado importantes experiencias sobre la materia, que contribuirn en la negociacin de los acuerdos futuros. 4.4 Segn una relacin presentada por el ex Superintendente de Hidrocarburos, Ingeniero Carlos Miranda, en Estados Unidos, la importacin de gas deber ser autorizada por los organismos reguladores de los Estados de la Unin y, en ltima instancia, por la Comisin Federal Reguladora. En Mxico la empresa nacional PEMEX, la Comisin Reguladora de Energa y la Comisin Federal de Electricidad debern aprobar la ubicacin y dimensiones de la planta de regasificacin de LNG. En Bolivia deben participar Y.P.F.B., la Superintendencia de Hidrocarburos y el Ministerio de Energa e Hidrocarburos. En el caso de Chile y el Per deben participar instancias estatales similares ( Revista Pulso N 169). 4.5 Los sbitos y elevados ingresos provenientes de la comercializacin de hidrocarburos, en muchos casos han provocado distorsiones en la economa de los pases
productores como resultado de la llamada enfermedad holandesa. Para reducir esos riesgos, el Gobierno debe manejar los ingresos y beneficios provenientes de la exportacin de gas de manera apropiada, evitando la corrupcin y el gasto dispendioso, y asegurando inversiones productivas en la economa y en la estructura social del pas.
5.
Aspectos Jurdicos 5.1 Una vez que el Estado tome la decisin de seguir adelante con el proyecto de exportacin de gas a Mxico y la costa occidental de Estados Unidos, debe cumplir varias etapas de carcter jurdico, tales como: otorgar las licencias de operacin a las empresas constituidas bajo la legislacin boliviana; negociar con las empresas los contratos respectivos; negociar con los Estados los convenios internacionales indispensables; ratificarlos; y adecuar las estructuras administrativas para asegurar el seguimiento y control de las operaciones y de los deberes tributarios de las partes. 5.2 Para que el proyecto se encuentre bajo un rgimen legal, nico y estable, har falta negociar convenios internacionales que aseguren el libre trnsito de personas, mercaderas y servicios; la industrializacin en un terreno contiguo al terminal martimo bajo el imperio de leyes bolivianas; el acceso al mercado, libre de toda restriccin; y otras disposiciones complementarias.
41
42
5.3 El libre trnsito para toda clase de carga por el territorio de Chile y del Per est establecido en sucesivos tratados internacionales que se encuentran vigentes para las partes. Adicionalmente, para atender especficamente el transporte de hidrocarburos fueron firmados con Chile los convenios para la exportacin de petrleo por la va Sica Sica Arica. A su vez, con el Per fue firmado el tratado para la construccin del poliducto Cochabamba Ilo. Para la construccin del poliducto y gasoducto para el transporte del gas boliviano a Mxico y Estados Unidos sera indispensable perfeccionar los tratados vigentes y firmar otros convenios especialmente adecuados al nuevo proyecto. 5.4 Para la instalacin de una planta altamente especializada en el punto terminal del gasoducto y los poliductos, as como para hacer posible la instalacin de una planta petroqumica boliviana y otras actividades industriales y de servicios vinculadas al proyecto ser necesario negociar con Chile o el Per, segn corresponda, un tratado internacional para obtener la concesin al Estado boliviano, de una zona econmica especial, en la cual opere la zona franca y se construya el puerto de caractersticas apropiadas para atender estos proyectos. 5.5 Las concesin para el establecimiento de la zona econmica especial, las reglas para el funcionamiento de la zona franca, la autorizacin para la construccin del puerto, la concesin de servidumbres sobre terrenos fiscales y particulares, la solucin de controversias, el tema de la ley aplicable en caso de conflicto de competencias y otros
temas equivalentes, deben ser materias de derecho internacional pblico, establecidas por los Estados, mediante tratado, protocolos, notas diplomticas y otros instrumentos internacionales, segn la naturaleza de cada tema.
6.
El Puerto 6.1 La eleccin del lugar de la zona econmica especial, en el cual ser construido el puerto de embarque del gas con destino a los mercados del Pacfico, representa un elemento fundamental para el proyecto. En otras palabras no habr proyecto si no se lleva a cabo la eleccin correcta del puerto ms adecuado a los requerimientos de la factibilidad tcnica y econmica del proyecto. Pero, a su vez, la eleccin del lugar en el cual ser construido el puerto conlleva para el Estado boliviano, consideraciones de poltica exterior y genera presiones internas de orden poltico y de opinin pblica. 6.2 Luego de una primera seleccin entre varios puntos alternativos, al presente, la eleccin del puerto se encuentra en una etapa de anlisis tcnico y econmico de cuyo resultado se podr optar entre la regin de Ilo, en el Per, y la baha de Mejillones o Punta Patillos en la proximidad de Iquique, en territorio de Chile. 6.3 El puerto a ser elegido debe encontrarse a una distancia de los yacimientos, que no signifique un recargo demasiado elevado en los costos de construccin y operacin de los
43
44
ductos; y, para permitir la operacin de los enormes barcos de 65 mil toneladas la zona martima junto al puerto, debe tener una profundidad de alrededor de 20 metros, una rada amplia, y proteccin contra altos oleajes marinos o agitaciones violentas del mar que suelen producirse en algunas regiones de la costa. 6.4 A las consideraciones de orden tcnico y econmico, el Gobierno de Bolivia ha aadido el inters de recuperar, mediante tratado internacional, el ejercicio de la cualidad martima del pas, haciendo efectiva la presencia fsica y jurdica del Estado en una superficie territorial junto a la costa del Pacfico, para hacer posible la construccin de un puerto y el desarrollo de actividades industriales, comerciales, tursticas y de servicios bajo la ley boliviana. Todo ello, sin renunciar al objetivo nacional de alcanzar la reintegracin martima con plena soberana. 6.5 Otros temas, tales como la apertura de mercados con Estados Unidos, Mxico y Chile, integracin latinoamericana, corredores interocenicos, cooperacin bilateral, programas especiales con Per y otras materias equivalentes pueden avanzar positivamente en ocasin de las negociaciones relativas a la exportacin de gas, aunque no sean necesariamente parte de stas ltimas. 6.6 En cuanto a las cuestiones de navegacin martima, pesca de ultramar y recursos marinos en general, son materias en gran parte comprendidas en la Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, tratado internacional del cual, por ahora, son partes contratantes
Bolivia, Chile y Mxico, junto a muchos otros pases del mundo.
7.
Los pases interesados en el proyecto 7.1 El inters de Estados Unidos y Mxico radica bsicamente en la necesidad de cubrir los crecientes dficits energticos de la costa Oeste de ambos pases, para cuyos mercados existe, adems de la oferta boliviana, la alternativa de recibir el hidrocarburo desde otras fuentes de abastecimiento situadas en el Asia Suroriental, en condiciones competitivas de precio y oportunidad. 7.2 A su vez, el Per ha hecho conocer a Bolivia una propuesta formal para facilitar la exportacin del gas boliviano licuado por el puerto de Ilo, porque considera que el proyecto fortalecera las relaciones econmicas entre el sur peruano y la regin occidental de Bolivia. Adems el movimiento de carga por concepto de materiales y equipos para la construccin del proyecto significar millones de toneladas, as como la operacin futura del proyecto, podran contribuir a movilizar esa regin. Si bien el costo del proyecto por esta va sera mayor que en la alternativa de salida por Chile, el gobierno del Per considera que podra ser compensada con la formacin de empresas binacionales y la puesta en marcha de otros proyectos y actividades complementarias. Debe tambin tenerse en cuenta que el Per se encuentra desarrollando el proyecto de Camisea que es competitivo con el proyecto boliviano, pues trata de llegar, desde el puerto de Pisco, al mismo
45
46
mercado, con tecnologas similares, pero encomendado a un consorcio de compaas internacionales diferentes a las del proyecto boliviano. 7.3 Chile es el otro pas interesado en el proyecto Pacific LNG. Tiene a su favor la experiencia positiva en el caso de la negociacin, construccin y operacin del oleoducto Sica Sica Arica, construido por Bolivia en la dcada de los aos cincuenta del siglo pasado. La proximidad de los puertos de Iquique y Mejillones respecto del campo Margarita favorece tambin esta opcin. Sin embargo, un sector importante de la opinin pblica boliviana muestra resistencia a una negociacin sobre el tema portuario que no tome en cuenta la demanda de reparacin histrica que considera est pendiente de solucin. En relacin con el tema especfico de abastecimiento de gas para sus requerimientos energticos e industriales, Chile tiene, actualmente, cubierta su demanda a travs de cinco gasoductos que abastecen sus necesidades con gas procedente de Argentina. Sin embargo, la crisis argentina ha puesto en evidencia la vulnerabilidad de depender de una sola fuente nacional y busca contar con opciones alternativas de abastecimiento de gas que, en el futuro, le puedan dar mayor seguridad y continuidad para cubrir sus requerimientos energticos. Por supuesto, est interesado en el impacto econmico que el proyecto boliviano podra tener sobre una zona portuaria del norte chileno. Est tambin interesado en impulsar otros proyectos binacionales con Bolivia y en mejorar los trminos de sus relaciones polticas con un pas limtrofe.
8.
La Opinin Pblica 8.1 La percepcin de sectores de opinin en Bolivia ha manifestado distinto tipo de preocupaciones. Algunos sectores consideran que la venta de gas no ser un negocio beneficioso para el pas y que sera preferible esperar otra oportunidad y dedicar una atencin mayor al abastecimiento interno. Otros, consideran que debera desecharse la posibilidad de exportar por Chile y que, ms all de los sobrecostos debera privilegiarse la posibilidad de salir por el Per, ya que, adems, un recorrido ms extenso por el territorio boliviano, permitira proveer de gas a varios departamentos del oeste boliviano. Estn tambin quienes rechazan la idea de asociarse con capitales de empresas transnacionales para vender en el mercado americano. 8.2 En la zona sur de Bolivia, tradicional regin proveedora de hidrocarburos, y sobre todo en Tarija, sede del campo Margarita, se espera con impaciencia y gran expectativa la definicin del puerto de salida por Iquique o Mejillones, ya que la menor distancia de transporte mejorara el precio en boca de pozo que sirve de base para el cobro de regalas e impuestos nacionales. 8.3 En cambio, en otros sectores de opinin, en concordancia con la poltica oficial, existe la conviccin de que el proyecto de venta de gas al mercado de Mxico y Estados Unidos, puede ser el inicio de una importante transformacin de la economa nacional, que no debe ser desaprovechada.
47
48
8.4 El debate nacional sobre el fondo de esta iniciativa apenas ha sido iniciado en su verdadero alcance y profundidad. En todo caso, el gobierno parece haber tomado la decisin de llevar adelante el proyecto y est en espera de los resultados de estudios de evaluacin en curso, para adoptar decisiones de primera magnitud, especialmente en lo relativo a la eleccin del puerto de salida, ya que la decisin de llevar adelante el proyecto depende, sobre todo, de la determinacin de las empresas que constituyen el consorcio.
49
50
LA GEOPOLITICA DEL GAS E INTEGRACION ENERGETICA EN LA REGION
desempear en los procesos de integracin energtica, poltica exterior y geopoltica regional. Bolivia, pas mediterrneo ubicado en el centro de Sur Amrica, en los ltimos aos est viviendo un proceso de espectacular crecimiento de sus reservas certificadas de gas natural. De 5.6 trillones de pies cbicos (TCF) de reservas probadas y probables en 1997, ha saltado al 1 de enero del ao 2002 a 52.3 TCF, y si se incluyen las reservas posibles llega hasta ms de 77.2 TCF, con lo que se convierte en la segunda potencia gasfera de la regin, despus de Venezuela, y en la primera de Sur Amrica en reservas de gas no asociado y disponible. Con todo este potencial, el pas est en condiciones de cumplir y an ampliar sus compromisos de exportacin de gas natural al Brasil, diversificar su produccin e incursionar en otros mercados vecinos, as como se abre la posibilidad cierta de llegar a mercados de ultramar. Con este ltimo objetivo, se est impulsando el Proyecto Pacfico LNG, que consiste en un verdadero mega proyecto de exportacin de gas licuificado hacia la costa oeste de Estados Unidos y Mxico por algn puerto vecino del Pacfico, con una inversin de ms de 6.000 millones de dlares a cargo de las empresas petroleras transnacionales ms importantes del sector de los hidrocarburos. El presente trabajo parte de la premisa que esta nueva realidad, marcada por el creciente potencial gasfero, condiciona un nuevo patrn de insercin internacional para Bolivia, modificando sustancial y positivamente su rol econmico-energtico y diplomtico-geopoltico en la regin. Frente al escenario hemisfrico actual, caracterizado por la necesidad creciente de fuentes de energa limpia, estables, seguras y
Ramiro Orias Arredondo*
1.
Introduccin
En la tarde del 7 de agosto del ao 2001, en la ciudad de Sucre, en el da de su asuncin a la Presidencia de la Repblica, el Ing. Jorge Quiroga Ramrez, en uno de los prrafos de su mensaje a la Nacin, deca: Hace ms de doce dcadas, en un conflicto limtrofe, los bolivianos perdimos territorio y nuestro acceso al Ocano Pacfico. Hace ms de seis dcadas, en otro conflicto limtrofe, defendimos nuestras fronteras y preservamos el territorio boliviano que tiene ms del 80% de nuestras reservas gasferas. Hoy, por las reservas descubiertas -como respuesta a la apertura del mercado brasileo con el gasoducto- podremos otra vez gravitar sobre el Pacfico. El gas es y ser nuestro mejor Embajador, nuestro Canciller y nuestro mejor representante en el siglo XXI. Frases grficas y figurativas, que ejemplifican y simbolizan con todo vigor el nuevo rol protagnico que Bolivia est llamada a
Licenciado en Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Mayor de San Simn, Diplomado en Derecho Internacional Pblico en el curso anual organizado por el Comit Jurdico Interamericano, Magister en Estudios Internacionales de la Universidad de Chile.
51
52
provenientes de la misma regin, para Bolivia, pas que en el ltimo tiempo -dadas las condiciones estructurales de su desarrollo- ha tenido un papel marginal y secundario en los procesos econmicos y polticos de la regin, las reservas certificadas de gas natural le representan ciertas consecuencias importantes para su rol internacional. Por una parte, se presenta la oportunidad de generar vnculos de cooperacin e interdependencia energtica con las principales potencias regionales, y estos vnculos a su vez le significan un incremento del poder poltico relativo que juega en la regin y una mejora en sus posibilidades de gravitacin geopoltica y gestin diplomtica. Por otra parte, este potencial le representa tambin la ocasin de consolidar relaciones de interdependencia y equilibrio con sus vecinos, constituyndose en eje de la integracin energtica de la regin, contribuyendo as a una mejor complementacin econmica con ellos. Para una cabal comprensin de este proceso, en este trabajo estudiaremos primero las condiciones en que se desenvuelve el mercado energtico mundial, la crisis de energa que vive los Estados Unidos y las tensiones geopolticas que intervienen y que se han agravado con la lucha contra el terrorismo-, para luego describir el papel que ha venido desarrollando Bolivia en los procesos de integracin energtica en la regin. Finalmente, analizaremos cmo la articulacin externa de los hidrocarburos condiciona e influye en la gravitacin geopoltica del pas en la regin y en su margen de maniobra diplomtica. 2. Energa y geopoltica mundial
energa: empezando por su propio esfuerzo fsico, el de algunos animales domsticos, las fuerzas del viento y de las corrientes de agua, la combustin de la madera y el carbn; despus, los hidrocarburos, la hidroelectricidad y la geotermia; recientemente la energa nuclear y otras fuentes alternativas, como la energa solar y el uso de nuevos materiales energticos. Por ello, no es casual que las principales transformaciones y saltos tecnolgicos que ha dado la humanidad estn asociados a nuevos modos de produccin de energa. En suma, la energa es y ha sido uno de los principales vectores del desarrollo, de ah su carcter estratgico para todas las naciones. Los recursos energticos no son ilimitados, aunque sean relativamente abundantes. Desde el punto de vista econmico son bienes escasos y, por tanto, su produccin debe ser eficiente y su consumo debe ser racional. Sin embargo, esto no siempre es as: el mercado energtico internacional de los ltimos aos se ha caracterizado por desajustes temporales entre la oferta y la demanda de energticos, y esta insuficiencia relativa de recursos produce cambios, muchas veces, bruscos de los precios internacionales, situaciones que son definidas como crisis energticas, que han sido habituales en la historia econmica contempornea. En la economa globalizada del mundo de hoy, la generacin, uso y aprovechamiento sostenible de energa ocupa un lugar clave en la agenda internacional. As, el Club de Roma en su informe Remodelando el Orden Internacional, 1 present un extenso diagnstico de los principales problemas que aquejan a la sociedad
La importancia de la energa en el desarrollo de las sociedades es histrica. Su valor en el mundo actual no debe inducirnos a pensar que su uso sea algo exclusivo de las economas modernas, pues desde tiempos remotos el hombre ha sabido utilizar diversas fuentes de
Vase Jan Timbergen (coordinador), Reshaping the International Order. A Report to the Club of Rome (New York: Signet, 1977).
53
54
internacional: carrera armamentista, sobrepoblacin, seguridad alimentaria, destruccin del medio ambiente, desgaste mundial de los recursos naturales y las fuentes de energa y problemas en los sistemas de comercio y monetarios mundiales. En la post Guerra Fra, el dficit energtico, junto a estas otras variables, constituye una de las nuevas fuerzas que se ciernen sobre nuestro planeta y que podran causar en el futuro inestabilidad y conflicto, convirtindose en una verdadera amenaza a la seguridad nacional de muchos Estados y a la estabilidad del orden internacional. Es decir el control de los recursos y reservas de energa puede ser una de las fuentes de conflicto para la seguridad y el bienestar de las naciones. Analizando el balance energtico por grandes regiones, se pueden identificar una serie de reas en las que se singularizan algunos pases segn su consumo energtico y otros por su produccin. Veamos algunos datos recogidos del Informe 1999 del Foro de la Industria Energtica Espaola: Amrica del Norte rene la doble condicin de ser una de las reas con mayor consumo energtico y de ms amplia y diversa produccin. Lo primero es debido al descomunal peso del consumo de los Estados Unidos, que desequilibra el balance energtico de la zona, dotada de ingentes recursos de carbn, petrleo, gas natural, hidroelectricidad y uranio. Europa Occidental, con una produccin insuficiente para cubrir sus amplias necesidades energticas, precisa importar un porcentaje significativo (40%) de su consumo, fundamentalmente petrleo procedente de la OPEP.
El Pacfico industrializado (Australia, Corea del Sur y Japn), es tambin deficitario, debido al elevado consumo de Japn, pas no demasiado dotado de recursos, aunque con importantes producciones hidroelctrica y nuclear. Ultimamente Australia ha surgido como un gran productor y exportador de carbn, elevando algo las reducidas cifras de la zona, que, como Europa Occidental, realiza masivas importaciones de crudo procedente de la OPEP. La ya desaparecida Unin Sovitica ha sido (y Rusia sigue siendo) el mayor Estado productor de energa y el segundo en consumo, con un excedente que ha abastecido las necesidades de los pases del Este de Europa durante dcadas bajo la rbita sovitica- y ha exportado a Occidente. Rusia es la que cuenta con los mayores recursos energticos. Europa del Este presenta saldo deficitario debido a un cierto nivel de consumo y a la falta de hidrocarburos. La OPEP, organizacin o crtel exportador de petrleo, presenta un dbil consumo frente a una enorme riqueza de hidrocarburos, que vende, sobre todo, a los pases industrializados de Occidente. Su papel como equilibrador del balance energtico mundial es sencillamente clave. Finalmente, Amrica Central y del Sur, con bajos niveles de consumo y produccin, presenta un supervit energtico no muy relevante, pues si excluimos de la zona a Venezuela y Ecuador, integrados en la OPEP, Mjico, gran exportador de petrleo, no integrado en esa organizacin, desnivela el saldo hacia el lado positivo.
55
56
Consumo y Produccin de Energa por Areas en 1997 (Mtep) CONSUMO PRODUCCION

Amrica del Norte Amricad el Sur y Central Europa Antigua Unin Sovitica Oriente Medio Africa Asia y Oceana Total Mundo OCDE Fuente: Foro Nuclear, Energa 1999. 2.295 354 1.537 839 352 255 2.257 7.891 4.416 2.020 484 907 1.131 1.198 584 1.696 8.022 3.099
Japanese Net Oil Imports by Country, January - September 2001

Other 25% SaudiArabia 23%
OECD European Net Oli Imports by Country, January - September 2001

OPEC N.Africa 26%
Other 35%
Qatar 9% UAE 23% Kuwait 10%

SaudiArabia 17% Iraq 6% Iran 10%
Iran 10%
Nigeria 6%
Total=5.43 million barrels per day.
Fuente: ENERGY SITUATION ANALYSIS REPORT, Washington, March 5, 2002. Energy Information Administration U.S. Department of Energy.
U.S. Crude Oil Imports By Counitry January - December 2001
SaudiArabia 18%
Other 25%
Iraq 9%
SouthAmerica 19% Canada 14%
Mexico 15%
Veamos, sobre la base de este mismo Informe, cmo ha evolucionado el abastecimiento mundial de energas primarias. Observando lo ocurrido se constata que las energas basadas en los hidrocarburos, junto al carbn, continan ocupando la mayor participacin relativa. Sin embargo, hay que destacar en el caso de los hidrocarburos, aunque el petrleo sigue siendo el principal producto en trminos absolutos, existe una tendencia a que el consumo de gas natural crecientemente ocupe una mayor participacin relativa en el mercado energtico, del 18,2% de 1973 al 23,2% de 1997, mientras el petrleo va declinando su participacin relativa del 47,3% de 1973 al 39,9% en 1997.
57
58
Evolucin del Consumo Mundial de Energa Primaria (Mtep)

1973 1979 1982 1989 1997 Consumo 3.395 1.977 2.293 617 226 8.508 % 39,9 23,2 26,9 7,2 2,6 100
Principales pases productores de crudo (Mt/ao) 1985

Arabia Saudita EE UU Irn Mjico Venezuela China Noruega Reino Unido Canad Kuwait Nigeria Total Mundial
Fuente: BP, 1997.
1990
334 421 155 147 115 138 82 92 94 60 88 3154
1993
425 401 180 153 132 144 115 100 103 97 94 3165
1996
429 383 184 164 162 159 156 130 114 107 106 3362
Consumo % Consumo % Consumo % Consumo % Petrleo Gas Natural Carbn Nuclear Hidroelectricid. TOTAL 2.798 1.076 1.668 49 329 5.920 47,3 18,2 28,2 0,8 5,5 100 3.142 1.207 1.838 147 389 6.223 46,7 17,9 27,3 2,2 5,8 100 2.901 1.246 43 19 3.121 1.629 2.201 425 476 7.854 39,4 20,6 28,6 5,4 6 100
182 503 110 150 90 130 40 128 86 54 73 2809
1.876 28,6 205 415 3,1 6,3
6.563 100
Fuente: Foro Nuclear, Energa 1999.
Para una mejor comparacin de las perspectivas del gas natural frente al petrleo, hay que sealar que las reservas petrolferas estn muy concentradas, pues dos terceras partes corresponden a cinco pases que se asoman al Golfo Prsico (Arabia Saudita 26%; Irak y Kuwait el 10% cada uno; Irn y Abu Dhabi el 9% cada uno). Otros pases con reservas dignas de mencin son: Venezuela (6,3%), Mjico (5,0%), Rusia (4,8%) y los EE.UU. (3,1%). En su conjunto, los pases de la OPEP disponen cerca del 80% de las reservas totales. Desde el punto de vista de la produccin, EEUU, pese a sus menores reservas, hasta hace poco era el principal productor de crudo, pero en el ltimo tiempo ha ido perdiendo su preeminencia, frente Arabia que hoy ocupa ya el primer lugar.
Por su parte, la distribucin de las reservas de gas natural se localizan tambin de forma muy desigual en el mundo ya que entre Rusia (40%) y el Prximo Oriente y Africa (41%) concentran ms de las cuatro quintas partes del total mundial, concentracin mayor que la que se da en el petrleo.
59
60
Distribucin por pases de las reservas de gas natural (billones de m3)

Rusia Irn Qatar Emiratos A.U. Arabia Saudi EE UU Venezuela Argelia Nigeria Fuente: BP, 1997. 48,1 22,9 8,5 5,8 5,4 4,7 4,0 3,7 3,2 Irak Turkemistn Malasia Indonesia Canad Mjico Holanda Malasia Indonesia 3,1 2,9 2,3 2,0 1,9 1,9 1,8 1,8 1,5
Por otro lado, la produccin de gas natural est tambin muy concentrada, destacando los casos de Estados Unidos y Rusia, cuya produccin conjunta se acerca a la mitad de la mundial.
Las proyecciones a futuro de la demanda de energa muestran que el gas natural continuar creciendo en su importancia relativa, previndose que supere al carbn natural al que lo est sustituyendoy luego busque acercarse al consumo de petrleo. El desarrollo del empleo del gas natural se ha realizado con posterioridad al uso del petrleo. El gas natural que apareca en casi todos los yacimientos petrolferos se quemaba como un residuo ms, ya que no se lo poda aprovechar, por los grandes problemas que planteaban su almacenamiento y transporte. Debido a que tiene un gran poder calorfico, su combustin es regulable y produce escasa contaminacin, en el ltimo tiempo el gas natural ha tenido un desarrollo notable. La necesidad de encontrar nuevas fuentes de energa limpia, su abundante localizacin ms all de los pases rabes, el desarrollo de las tcnicas de licuefaccin de gas y la posibilidad de su envo por transporte martimo, junto a la eliminacin de la necesidad de gasoductos, estn modificando por completo el mercado internacional del gas.2 Hay que mencionar tambin que el gas natural se utiliza, adems de combustible domstico, industrial y termoelctrico, como materia prima en la industria petroqumica para la obtencin de amonaco, metanol, etileno, butadieno y propileno. Lo que ofrece amplias posibilidades de generar valor agregado y diversificacin productiva. As el gas va adquiriendo mayores posibilidades de procesamiento, almacenamiento y transporte, con lo que se convierte en un verdadero comodity en el mercado internacional.
Prncipales pases productores de gas natural en 1997(Mtep)

EE UU Rusia Canad Reino Unido Indonesia Argelia Holanda
Fuente: BP, 1997. 61
490 480 141 78 62 61 60
Noruega Uzbekistn Arabia Saud Irn Emiratos A.U. Mjico Argentina
42 41 40 39 35 30 29
Anthony H. Cordesman, The Changing Geopolitics of Energy, CSIS, Washington, Agosto, 1998.
62
Demanda creciente de energa por tipo de combustible primario: 1970-2020

Figure 1.1 Rising World Energy Demand By Type of Primary Fuel: 1970-2020 (Quadrillion BTU)
700
EEUU predominantemente importa an va gasoductos desde sus vecinos, Canad y Mxico.3 De la informacin anterior podemos extraer algunas primeras conclusiones: a) EEUU es uno de los principales consumidores y productores de energa, pero no tiene capacidad sostenible de autoabastecerse, por lo que tambin es uno de los ms grandes importadores de energticos, b) las principales reservas de hidrocarburos estn concentradas mayoritariamente en los pases extra hemisfricos, especialmente rabes y Rusia, y c) dentro de los hidrocarburos, el gas natural presenta la tendencia a crecer en su participacin del mercado energtico mundial y el LNG, cada vez ms, se impone como la principal forma de comercio del gas.
Figure 6. Energy production by fuel, 1970-2020 (quadrillion Btu)
600
500
400 Oil 300
200
Natural Gas
100
Coal Nuclear Other
0 Oil Natural Gas Coal Nuclear Other
30 2020 230.4 173.3 134.5 22.5 47
History
Projections Natural gas Coal
1970 97.8 36.1 59.7 0.9 12.2
1990 134.9 75.1 90.5 20.4 25.9
1996 145.4 84.1 91.8 24.2 30.5
1997 148.7 83.9 92.8 24 30.6
2000 157.7 90.1 97.7 24.5 32.7
2005 170.9 107.7 107.9 25.4 37.2
2010 190.7 127.7 115.4 26 40.4
2015 211.1 145.3 120.7 24.6 42.8
25 20 15 Petroleum
Source: EIA, International Energy Outlook, 1999, DOE/EIA-0484(99), pp. 142-143. EIA, International Energy Outlook, 2000, DOE/EIA-0484(00), p. 173.
10 5-
En las dos ltimas dcadas el mercado mundial del LNG ha tenido un notable crecimiento. En 1997 el 26% de las transacciones internacionales de gas fueron de LNG y el crecimiento anual sostenido durante este tiempo fue del 7%. Los mayores proveedores de LNG en el mundo se encuentran en el Sudeste de Asia y Africa, que abastecen respectivamente sus mercados ms cercanos, Asia y Europa, mientras
Nuclear Nonhydro renewables Hydro 1980 1990 2000 2010 2020
01970
History: Energy Information Administration, Annual Energy Review 2000, DOE/ EIA-0384(2000) (Washington, DC, August 2001). Projections: Tables Al and A18. 3 Vase Guillermo Torres, Incorporacin del gas natural en la matriz energtica de A.L, OLADE, Quito, 2000.
63
64
Estos datos son relevantes frente a la crisis energtica que vive los EEUU y a sus respectivas consecuencias geopolticas, derivadas de la necesidad de asegurar la estabilidad en la produccin y comercio internacional de energticos. El control de zonas de influencia donde se localizan estas fuentes de energa se convierte en una prioridad para la seguridad energtica de los pases desarrollados. La certidumbre, continuidad y estabilidad en la provisin y abastecimiento de recursos energticos se puede dar de diversas maneras: a) fortaleciendo su poltica nacional de fomento a la exploracin y explotacin de nuevos campos petroleros y gasferos en su propio territorio; ampliando las posibilidades de cooperacin energtica con otros pases, que pudieran disponer de mayores cantidades de reservas probadas y abriendo sus mercados a ellas, (como sera precisamente el caso de Bolivia), y asegurando su presencia e influencia empresarial, poltica y militar sobre otros yacimientos importantes (como en el caso de Medio Oriente).
explotado en regiones que eran percibidas como turbulentas e inseguras, con intereses geopolticos diversos.4 La historia ha demostrado que en materia de energa, la poltica es tan o ms importante que la geologa o la sostenibilidad de los recursos y lo seguir siendo por lo menos en los prximos 50 aos.5 El mundo an recuerda la crisis energtica iniciada en octubre de 1973 con la subida de los precios de los crudos del petrleo y con restricciones de oferta aplicadas por los pases de la OPEP6 (Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo), cuyos principales efectos significaron recesin para los pases industrializados, incremento de su dficit comercial y grandes tensiones para el sistema financiero internacional. Dada la elevada produccin de muchos pases no miembros de este organismo, los pases de la OPEP han visto disminuir su participacin en el mercado del petrleo del 60% en la dcada de los setenta hasta un 40% en 1999, aunque todava posee el 80% de las reservas mundiales de crudo, lo que an le da un rol geopoltico relevante. Contemporneamente, la OPEP, no sigue una poltica antioccidental como la que aplic en los aos 70. Al contrario, desde 1980 tras la 59 reunin de Ministros del Petrleo- la OPEP ha mantenido una poltica de cooperacin con los pases industrializados importadores de petrleo, como claramente se puso de manifiesto durante la crisis
4 Vase Yuri Merzliakov, The Geopolitics of the Caspian Region A Russian View, International Energy Agency Conference, Caspian oil and gas: Challenges and Rewards, Paris, 18 19 de marzo de 1999. Patrick Love, The changing face of energy geopolitics, International Futures Programme, September 01, 1999. Son miembros de la OPEP: Arabia Saudita, Algeria, Emiratos Arabes Unidos, Indonesia, Iran, Irak, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar y Venezuela.
b)
c)
De estas opciones se evidencia cmo economa y geopoltica estn, en diversos grados, ntimamente entrelazadas dentro del complejo mundo de la energa. Es ilustrativo recordar en esta parte, como ejemplo, la firma de la Carta Europea de Energa de 1997, por la cual pases productores (Asia Central), pases consumidores (Europa) y pases inversionistas (EEUU y Australia), convienen un rgimen internacional que asegure la normal produccin, provisin y libre trnsito del gas natural
5 6
65
66
del Golfo Prsico, en el veranootoo de 1990, con sus acciones desplegadas para estabilizar el mercado del petrleo. De hecho, como ha sealado el Ministro de Petrleo de Arabia Saudita los EEUU y Arabia, los dos pases ms grandes consumidores y productores de petrleo del mundo, respectivamente, han tenido una especial relacin en los ltimos tiempos. Han sido aliados en la guerra y en la paz. Arabia, como el mayor proveedor de petrleo de EEUU, ha trabajado duro para fortalecer esa sociedad, asegurando la estabilidad en la regin, en la provisin y en los precios del petrleo, y lo continuar haciendo en el siglo XXI.7 Sin embargo, los conflictos en Oriente Medio, sumados a los ltimos ataques del terrorismo islmico fundamentalista, que ha ocasionado la intervencin militar de EEUU en Afganistn, y que puede desbordarse hacia Irak y otros pases cercanos, es an una fuente de tensin para el mercado energtico y de incertidumbre para su comportamiento estable. Por ejemplo, slo Irak posee 100 mil millones de barriles de reservas probadas, es decir, casi cuatro veces las que tiene Estados Unidos. As, en la pasada crisis en Oriente Medio, los precios del petrleo se alzaron a la par de las tensiones en el conflicto entre palestinos e israeles, unido a la amenaza estadounidense contra Irak.8
En este proceso de escalada del conflicto Irak e Irn, dos de las grandes riquezas petroleras del mundo, iniciaron una campaa para alentar a los pases productores a utilizar el crudo como factor de presin a Estados Unidos, que no encontr eco en el resto de los pases arbigos, la mayora de ellos aliados estratgicos de la Casa Blanca .9 A los pocos das, los trastornos polticos que viva Venezuela, debido al Golpe de Estado en contra del Gobierno del Presidente Chvez, tuvieron como su principal impacto el alza del precio del petrleo y una significativa cada de los inventarios en las reservas de crudo en los Estados Unidos.10 Por su parte, el Secretario General de la OPEC ha sealado: El mercado internacional del petrleo ha sido negativamente afectado desde los sucesos del 11 de septiembre, los cuales han causado una desaceleracin econmica global, afectando a los EEUU y a otras naciones industrializadas. La tragedia tambin nos ha trado consecuencias adversas, como la fuerte cada de la demanda del jet fuel. Al mismo tiempo, se destaca el hecho que los productores noOPEC de crudo han estado incrementando su provisin de petrleo durante el curso del ao alrededor de 600,000b/d. A fin que esta sobre oferta del energtico no influya en la estabilidad de los precios, los pases de la OPEC han decidido acordar un control sobre su produccin, y el costo para nosotros ha sido disminuir nuestras ventas de crudo, lo que retarda las posibilidades de una recuperacin econmica internacional, neutraliza los esfuerzos de la OPEC, obstruye la
Vase Geopolitics of energy and Saudi oil policy , Ali I Naimi, Minister of Petroleum and Mineral Resources, Kingdom of Saudi Arabia, Speech to the Center for Strategic and International Studies, Washington, DC, USA, December 8, 1999. El petrleo sube por temor a plan de derrocar a Hussein, El Mercurio, Santiago de Chile, 18 de junio de 2002.
9 10
Suben precios del petrleo por tensin en Oriente Medio, La Prensa, La Paz, 3 de abril de 2002, p. 7 C. Regreso de Chvez provoca alza en el precio del petrleo, El Mercurio, Santiago de Chile, 15 de abril de 2002.
67
68
estabilidad y causa a nuestros miembros una disminucin en la participacin del mercado y en los ingresos pblicos.11 Adicionalmente, el Reporte del ao 2001 de la Organizacin Internacional de la Energa, seala que el escenario internacional energtico puede ser an ms incierto debido a: a) una recuperacin econmica sostenida de los pases en desarrollo de Asia, particularmente Japn, b) las reformas econmicas y polticas en China, c) los efectos imprevisibles de la economa de Brasil y otros pases latinoamericanos, y d) las perspectivas econmicas de recuperacin de Rusia, podran aumentar el riesgo de las discontinuidades polticas a corto plazo que conduciran al mercado mundial del petrleo hacia un comportamiento muy diferente de lo previsto en las proyecciones. Adems de estas tendencias del panorama energtico mundial, existen tambin procesos geopolticos cuyo comportamiento influir sobre la estabilidad en la provisin y demanda de energa: a) de acuerdo a las previsiones para el 2020, se estima que el 50% de la demanda energtica global ser abastecida por pases con un alto riesgo de inestabilidad interna, b)debido a la globalizacin de la economa, las crisis financieras regionales rpidamente pueden alterar las relaciones entre productores y consumidores, c) la infraestructura energtica se ha convertido en un objetivo vulnerable de grupos terroristas y radicales, y d) las regiones de las principales reservas de hidrocarburos presentan amenazas potenciales de conflictos internacionales armados.12
11 Al Rodrguez Araque, Secretary General, OPEC, OPECs quest for market stability and its effects on upstream capacity investment, New Zealand Petroleum Conference, Auckland, February 24-27, 2002. Center for Strategic and International Studies, The Geopolitics of Energy into the 21st Century, Washington, 1998.
En otro factor de gran incertidumbre se ha convertido la transaccin de energticos en los llamados mercados a futuro. La naturaleza estratgica de los hidrocarburos permite a los especuladores aprovecharse de los conflictos polticos y militares para hacer mayores ganancias, con lo que la imprevisibilidad e inestabilidad que esto genera, se refleja inmediatamente en significativas alzas de precio, con lo que toda planificacin se hace ms compleja.13 Finalmente, la competencia por el predominio energtico entre los dos mayores exportadores de petrleo del mundo: Arabia Saudita y Rusia est transformando el escenario energtico internacional. No se debe perder de vista, que de continuar el aumento sostenido en la produccin rusa de petrleo de los ltimos aos, este pas podra desplazar a Arabia Saudita como principal abastecedor de energa de Occidente, lo que tendr consecuencias fundamentales para la economa mundial, la seguridad energtica estadounidense, el papel global de Rusia, la futura relevancia de Arabia Saudita y la influencia poltica de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP).14 Frente a este contexto internacional, el Secretario de Energa de los EEUU, ha sealado: despus del 11 de septiembre los vnculos entre seguridad energtica y seguridad nacional son cada vez ms fuertes. La conexin es obvia, el acceso a energa es una necesidad militar ..., pero es ms que eso, el acceso a energa segura y fluida nos da la confianza que
13 14 Al Rodrguez Araque, Geopolitics of the international Oil Industry, IMADEC, Viena, 5 de octubre de 2001. Edward L. Morse y James Richard La batalla por el predominio energtico, en Foreign Affairs En Espaol, Vol. 2, N 2, Verano 2002.
12
69
70
los EEUU puede continuar siendo el hogar de la libertad y las oportunidades. Una severa crisis de energa puede poner en riesgo esa nuestra certidumbre en un futuro ms prspero y seguro para nuestros nios. Por ello, nuestra dependencia energtica, no es slo una relacin entre compradores y vendedores, sino tiene una serie de tensiones econmicas y cuando stas vienen del Medio Oriente, tienen adems una complejidad geopoltica.15 El mismo Spencer Abraham, en una de sus alocuciones al Senado, seala: los terribles ataques terroristas del 11 de septiembre en Nueva York y Washington, as como las consecuentes acciones militares y diplomticas que se estn llevando a cabo, le han dado un nuevo sentido de importancia a la seguridad energtica de nuestra nacin. De repente, hemos visto con mayor claridad la urgencia de garantizar la estabilidad de nuestros suministros de energa. Y es que hay un vnculo fundamental entre nuestra seguridad nacional y seguridad energtica... Debemos entender que el reto energtico que enfrenta la nacin est, sobre todo ahora, conectado a nuestros esfuerzos en contra del terrorismo. Debemos, por tanto, buscar satisfacer la demanda energtica de la nacin con la misma determinacin y compromiso con que buscamos enfrentar a nuestros adversarios en el campo de batalla.16
Desde la crisis del petrleo en los setentas hasta hoy, para los pases industrializados ha sido prioridad estratgica el consolidar una estructura diversificada de sus fuentes de energa, tanto en recursos como en regiones de abastecimiento. Pese a los esfuerzos, no ha sido competitivamente posible lograr su autosuficiencia energtica, y an ms, pases como EEUU estn viviendo una profunda crisis de energa. Por ejemplo, el dficit energtico de California, que ha impactado negativamente en el crecimiento econmico del pas y en sus posibilidades de recuperacin frente a la crisis econmica internacional, ha planteado la necesidad de intensificar esa bsqueda de nuevas fuentes externas de energa. Considerando que Estados Unidos17 slo cuenta en la actualidad con 22 mil millones de barriles de petrleo de reservas probadas, incluyendo las que corresponden a la vertiente norte de Alaska, lo que slo le asegura la satisfaccin de la demanda durante 7 u 8 aos, y tomando en cuenta que importan de diferentes fuentes, cerca de 10 millones de barriles diarios de los 20 que consumen, es natural que este dficit se incluya entre los graves problemas que pudieran afectar la seguridad nacional estadounidense. En California, uno de los Estados ms ricos y ms poblados de Estados Unidos, el 17 de enero de 2001, se vieron forzados por primera vez a realizar apagones escalonados, que afectaron a decenas de millones de personas, debido al clima excepcionalmente fro que se present y a una brusca declinacin en la generacin hidroelctrica, que ha llevado al sistema a extremos de escasez peligrosos. La crisis
15
Spencer Abraham, Discurso del Secretario de Energa de los EEUU en la Conferencia Los problemas elctricos de California, Hoover Institution, Octubre 18, 2001. Spencer Abraham, Seguridad Nacional y Seguridad Energtica, El Nuevo Herald, 17 de noviembre de 2001. 17 Gonzalo Martnez Corbal, Crisis energtica y geopoltica del petrleo, Mxico, 2000.
16
71
72
se ha presentado principalmente en el norte de California, y se han seleccionado grandes bloques de usuarios -500 mil a la vez- a quienes la Pacific Gas and Electric Company les orden que cortaran la corriente aproximadamente durante una hora cada uno. Inicialmente, los apagones se planearon a travs de San Francisco, Sacramento, Modesto y otras ciudades del norte, pero el mismo da por la tarde el efecto se desplaz hacia los clientes del sur, a los usuarios de la Southern California Edison Company.
Figura 5. Total energy production and, consumption, 1970-2020 (quadrillion Btu)
140 120 Net imports 100 Production 80 60 40 20 01970 1980 1990 2000 2010 2020 History Projections Consumption
Un desequilibrio fundamental entre la oferta y la demanda define la crisis energtica de nuestra nacin. Si se permite que este desequilibrio contine, ste inevitablemente socavar nuestra economa, nuestro nivel de vida, y nuestra seguridad nacional, por lo tanto, nuestra prioridad es desarrollar una poltica energtica nacional diseada para promover la produccin y distribucin confiable, asequible y ecolgicamente racional de energa para el futuro. Con ese fin, el Presidente Bush ha propuesto un plan de nuevas medidas de abastecimiento y racionamiento de petrleo y gas para encarar lo que se estima como la crisis energtica ms aguda que Estados Unidos enfrenta desde los embargos petroleros de la dcada de 1970. De las 105 recomendaciones que hace Bush en su informe, 35 se refieren al abastecimiento de energa: 1.300 nuevas plantas en los prximos veinte aos; nuevos oleoductos y tendidos de transmisin elctrica; impulso a la energa nuclear; nuevas refineras para gas y para combustible de calefaccin; y la apertura de nuevos territorios, incluida la reserva ecolgica en Alaska, para la explotacin petrolfera y de gas. Es as que Dick Cheney, actual Vicepresidente de los Estados Unidos, al respecto ha sealado:19 Sabemos que en las prximas dos dcadas la demanda de petrleo por parte de nuestro pas crecer una tercera parte. Sin embargo ahora producimos menos petrleo (39% menos) que en 1970.
Energy Information Administration, Annual Energy Review 2000, DOE/EIA-0384(2000) (Washington, DC, Augusto 2001). Projections: Tables A1.
Ante esta realidad difcil, el presidente estadounidense George Bush, a las dos semanas de asumir el mando defini:18
18 Bush anuncia plan para encarar la peor crisis energtica de EE.UU. en tres dcadas, CNN, Washington, 17 de mayo, 2001.
19
Cheney se refiere a la estrategia energtica de EE.UU., Servicio Noticioso desde Washington, 2 Mayo de 2001.
73
74
Compensamos la diferencia con importaciones, confiando cada vez ms en la afabilidad de los proveedores extranjeros. Cun dependientes nos hemos vuelto? Piensen en esto: durante el embargo petrolero rabe de los aos 70, 36% de nuestro petrleo vena del extranjero. Hoy, viene el 56%, y esa cifra aumenta constantemente; y segn la tendencia actual se estima que alcanzar el 64% en menos de dos de dcadas. Y luego Cheney se refiere al gas natural como una de las grandes soluciones a esta crisis energtica que vive los EEUU: Para el 2020, nuestra demanda de gas aumentar en dos terceras partes. Este es un combustible abundante que se quema de una manera limpia, y lo producimos y utilizamos ms que nunca. Lo que no hemos hecho es construir toda la infraestructura necesaria para llevarlo desde la fuente hasta el consumidor. Para el gas natural que necesitamos debemos instalar ms gasoductos -por lo menos 38.000 millas (60.800 kilmetros) ms- as como tambin muchos miles de kilmetros de lneas de distribucin adicionales para llevar el gas natural a nuestros hogares y lugares de trabajo. As, el gas natural va adquiriendo un carcter estratgico para la seguridad energtica de los EEUU. De acuerdo a estudios del gobierno americano 20 se prev que las importaciones de LNG se conviertan en la ms importante fuente de provisin de gas natural para los EEUU. La proyeccin de crecimiento de estas importaciones es de 0.2 trillones de pies cbicos en el 2000 a 0.8 trillones de pies cbicos
20 Energy Information Administration, U.S. Departament of Energy, U.S. Natural Gas Markets: Mid Term Prospects for Natural gas Supply, Washington DC, December 2001.
para el 2010. Asimismo, se concluye que el LNG se ha vuelto la fuente econmicamente ms viable de las futuras importaciones de recursos gasferos. Adems, esta energa limpia est a tono con los planes de proteccin ambiental que EEUU est impulsando, con carcter alternativo a los compromisos del Protocolo de Kioto, y que incluyen incentivos tributarios para adoptar tecnologas orientadas a reducir la emisin de gases contaminantes.21 Con el LNG se abre, para el mercado energtico americano, y californiano en especial, una amplia gama de posibilidades de suministro de gas natural. Como primera opcin est el aprovechamiento del gas de Alaska, pero al parecer existen potenciales impedimentos para la explotacin de petrleo y gas en el Refugio Nacional de Vida Silvestre de Alaska, un gran parque que los grupos protectores del medio ambiente consideran como la ltima zona de vida silvestre en Estados Unidos que ha conservado su pureza, as como las limitaciones que significan el establecimiento de la Reserva Nacional de Petrleo de Alaska, creada en 1923 para garantizar el abastecimiento de provisiones de emergencia a la Armada de Estados Unidos, harn muy difcil la autorizacin de este emprendimiento. Este criterio es compartido por el Secretario de Energa de los EEUU, Spencer Abraham, quien ha sealado que la explotacin de las reservas de Alaska no le aseguran a EEUU su independencia energtica... Por lo que la seguridad energtica de los EEUU debe descansar en tres pilares: a) Fomentar la produccin nacional, b)
21
Bush propone plan alternativo para reducir contaminantes, La Tercera, Santiago de Chile, 15 de febrero de 2002.
75
76
diversificar las fuentes y regiones de provisin energtica y c) modernizar la infraestructura energtica .22 Desde la perspectiva de la seguridad nacional, la alta dependencia de energticos externos, en situaciones de escasez, incrementa los mrgenes de vulnerabilidad econmica y poltica.23 Es as que ante la previsin de una mayor dependencia energtica externa, los Estados Unidos gradualmente est modificando y diversificando la procedencia de su abastecimiento de hidrocarburos. Como pas individualmente considerado, su principal proveedor de petrleo continua siendo Arabia Saudita, le siguen Canad, Mxico y Venezuela. Por lo que en la actualidad, como regin proveedora, su fuente principal ya no es Oriente Medio, sino el Hemisferio Occidental. La dinmica de la interdependencia global hace ilusorio cualquier intento de autarqua en materia de autosuficiencia energtica. En esos trminos lo anunci el Secretario de Energa de los EEUU, Spencer Abraham: estamos creando las herramientas de la interdependencia energtica. Incluso al reconocer la naturaleza mundial del problema energtico, nuestro enfoque ser mirar primero a nuestro propio vecindario, a nuestra propia creciente comunidad energtica aqu en el Hemisferio Occidental, la seguridad energtica de todos nosotros slo ser conseguida en la medida en que seamos capaces de establecer
una asociacin energtica vigorosa e interdependiente aqu en las Amricas,24 y luego agreg, nuestro enfoque, por lo tanto, es hemisfrico: nuestra meta, crear relaciones entre nuestros vecinos que contribuirn a nuestra seguridad energtica comn; a un acceso a la energa adecuado, confiable, ambientalmente sano y accesible. Este es el cimiento de nuestra propia seguridad nacional y creo que es una base slida para todas las naciones que buscan el crecimiento econmico para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Hay que anotar tambin, que si bien Canad continuar siendo una fuente fiable para el abastecimiento de gas a los EEUU, Mxico -aunque tiene a futuro un gran potencial de reservas gasferas-, en la coyuntura actual vive ya un dficit energtico en algunas de sus regiones, fruto de la lentitud y retraso en sus nuevas inversiones en el sector, y Venezuela, dada la inestabilidad poltica que representa el rgimen del Presidente Chvez,25 tambin significa incertidumbre para nuevas o grandes inversiones para la exportacin de gas.26
24
Establecern asociaciones energticas en el hemisferio, Programa de Informacin Internacional, Departamento de Estado de los EEUU, 8 de mayo de 2001. La calificadora de riesgos financieros Mooddys degrad de estable a negativo el panorama econmico de Venezuela, La imagen de Venezuela baj de estable a negativo, Los Tiempos, Cochabamba, 28 de noviembre de 2000, p. B.5. Guy F. Caruso, The Geopolitics of Energy into the 21st Century, Washington, 21 march 2001.
25 22 23 Spencer Abraham, op. cit. Alfredo Gallegos y Jaime Donoso, Energa y Seguridad Nacional, en Revista Fuerzas Armadas y Sociedad (FLACSO), Ao 12, N 1, Santiago de Chile, enero marzo de 1997. 26
77
78
Por otra parte, en EEUU se critica una evidente contradiccin entre la poltica energtica nacional, orientada a estimular y diversificar a los pases productores de energticos, con la poltica exterior y de defensa, ya que las exportaciones de petrleo y gas de Irn, Iraq y Libia estn limitadas por sanciones impuestas a estos pases por motivos de seguridad militar, lo que ha originado una restriccin adicional a la oferta mundial de hidrocarburos, que repercute en el abastecimiento norteamericano. Dadas estas condicionantes, para EEUU, las importaciones de LNG de ultramar, despus de las importaciones de gas natural que hace de sus vecinos (Canad y Mxico), se convierten en claves para su seguridad energtica. Actualmente su costa atlntica ya est siendo proveda por gas de Trinidad y Tobago, Algeria, Nigeria y Qatar principalmente. Para su costa del Pacfico, estn en competencia los proyectos an en gestacin- de LNG de Bolivia, Per, Indonesia, Rusia, y Australia.27 Esta competencia se hace ms crtica, s se toma en cuenta en los ltimos meses, debido a la recesin econmica y el terrorismo, existe una coyuntura caracterizada por un crecimiento lento y desacelerado en la demanda de LNG, frente a una notable expansin de nuevas fuentes de abastecimiento. As, por ejemplo, las importaciones norteamericanas de LNG, que el 2000 crecieron al 36.5%, el ao 2001 lo hicieron al 5.9%.28 Por lo que el ingreso al
mercado del LNG en EEUU tiene un margen estrecho para dichos pases competidores y -probablemente- slo quien primero concrete su llegada a California seguramente garantizar su acceso y permanencia en ese mercado. Sin embargo hay que tomar en cuenta que en los prximos aos, el uso de gas natural crecer ms rpidamente que el de cualquier otra fuente de energa, se prev ms del 100%, principalmente a causa del aumento del consumo en Asia, especialmente en aquellas nuevas economas emergentes. Se pronostica que China, y en menor medida India, experimentarn dramticos incrementos en el consumo de energa, y -dada la cercena geogrfica- se adelanta un eventual desvo de recursos energticos del Golfo Prsico, del Ocano Indico y del Pacfico asitico hacia estos pases.29 Con ello, el oeste de los EEUU, en un mediano plazo, se ver an ms dependiente del gas natural que provenga de la costa del Pacfico de Amrica del Sur. Es frente a este escenario geopoltico y de cara a las tendencias energticas descritas que se sita el potencial gasfero de Bolivia. Este contexto representa para el pas una oportunidad, de insertarse a uno de los circuitos ms dinmicos de la globalizacin, mejorando sus rasgos de interdependencia con la potencia hemisfrica, y a la vez una amenaza, de quedar marginada y ms aislada de este proceso, perpetuando sus condiciones de pobreza y subdesarrollo.
27 28
La venta de gas a EEUU peligra, cuatro pases pelean con Bolivia, La Razn, La Paz, 22 de mayo de 2002. LNG Demand Growth Slows but Supply Capacity Expands, Oil & Gas Bulletin, 14 de mayo de 2002. 29 Anthony H. Cordesman, Geopolitics and Energy in the Middle East, Center for Strategic and International Studies, September 15, 1999
79
80
3.
Bolivia y la integracin energtica regional
La crisis energtica tambin ha llegado a Amrica del Sur. Los pases de la regin han impulsado e iniciado una serie de emprendimientos conjuntos para morigerar el dficit energtico por el que estn atravesando, mediante la integracin e interconexin de sus sistemas energticos. Brasil enfrenta su peor crisis energtica en tres dcadas a causa de una sequa que merm las reservas de agua en las plantas hidroelctricas que aportan 90 por ciento de la electricidad del pas y debido a la falta de inversiones en el sector a consecuencia de la incertidumbre de su sistema regulatorio. Ante esta situacin crtica se instruy un plan de racionamiento elctrico y se aprob un Plan Emergencial Energtico, que prev la construccin de unas 55 plantas termoelctricas, estableciendo que 49 de ellas funcionarn sobre la base del uso de gas natural boliviano y nuevas lneas de transmisin, lo que demandar inversiones de 30.000 millones de dlares hasta el ao 2007. As, la actual participacin del gas natural en la matriz energtica brasilea, que representa el 3%, pasara para el ao 2010, a significar un 10% de su consumo total de energa. Por su parte, Argentina, est pasando por un momento crtico signado por una aguda crisis econmica, desequilibrio fiscal, inestabilidad poltica y social, que ha alcanzado al sector petrolero.30 En febrero pasado el gobierno argentino impuso un impuesto a las exportaciones de crudo y derivados de petrleo, que ha provocado un
30 La crisis argentina alcanza al sector petrolero, Energypress.com, 18 de febrero de 2002.
profundo malestar en las empresas del sector. El momento econmico y las seales polticas como sta han frenado nuevas inversiones, tan necesarias para mantener un nivel de reservas de gas natural adecuado para los proyectos de exportacin. Adems, esta medida provoc protestas sindicales, que interrumpieron por breves horas la normal produccin de hidrocarburos, afectando sus compromisos externos, especialmente de exportacin de gas natural hacia Chile, pas que vivi la amenaza de un importante racionamiento elctrico. Chile es un pas que se caracteriza por no disponer de una amplia oferta de recursos energticos convencionales, lo cual lo convierte en un pas importador neto de energa. Su matriz de consumo de energa primaria, muestra que los principales energticos son el petrleo y la hidroelectricidad. Se prev un aumento en la participacin del gas natural por los proyectos de interconexin gasfera desarrollados recientemente con la Repblica de Argentina, y por el crecimiento del uso en nuevas centrales de ciclo combinado. Sin embargo, debido a la crisis Argentina, Chile ha sido el gran afectado en su seguridad energtica, pues ha visto como una amenaza a su estabilidad econmica la profunda dependencia energtica que tiene con una Argentina inestable, que abastece con gas natural al 50% de la generacin elctrica que consume este pas, as como es el proveedor de la red de gas domiciliario. Pese a que se ha normalizado el suministro de gas, las empresas del sector energtico chileno calificaron el hecho como grave,31 porque crea una fuerte incertidumbre, ya que persisten las
31
El gerente general de Gas Atacama, Rudolf Araneda, inform que el gas natural de Argentina no alcanzar a cubrir las necesidades energticas de Chile en las prximas dcadas, en virtud a que las reservas probadas en Argentina alcanzan para los prximos 12 aos y a que la actual situacin financiera no les permite a las empresas destinar recursos para investigar si hay ms gas. Gas Atacama
81
82
razones estructurales que provocan este estado de inestabilidad.32 Es por ello, que algunos parlamentarios instaron al Gobierno de Chile enviar al Congreso una Ley que permita interconectar el sistema central con el del norte grande, a fin de garantizar una mayor independencia energtica, ya que as podra Chile abastecerse tambin de gas boliviano, lo que fue acogido favorablemente por ambos gobiernos.33 Per tambin est atravesando momentos difciles; pese a su importante potencial en materia de hidrocarburos, ha descuidado establecer reglas de juego claras y competitivas para este sector. De no haber importantes cambios en su sistema regulatorio, la actividad petrolera continuar en franca declinacin por falta de inversin privada. Fruto de la poca actividad exploratoria existe una vertiginosa cada en la produccin de petrleo en Per. La produccin de gas natural es muy insignificante, ... lo que ha hecho que se tenga que importar el energtico con la consecuente fuga de divisas y efectos en la economa peruana.34
En materia de energa, Paraguay si bien se precia de contar con uno de los mayores potenciales energticos de la regin y de poseer en funcionamiento varias represas hidroelctricas entre las que se encuentra operando ITAIPU, recin est propiciando reformas importantes para favorecer la exploracin y explotacin privada de los recursos naturales como el petrleo y gas natural, que hasta hace poco eran controladas directamente por el Estado, lo que ha generado un rezago en esta materia. Para el desarrollo econmico sostenible de los pases de la regin, se requiere asegurar una cantidad importante de flujos de energa. Segn estimaciones de OLADE, el gas natural ser un combustible preferente para los prximos 40 aos en Amrica del Sur. De su desarrollo resultarn importantes intercambios comerciales entre los pases. Por lo que el desafo es impulsar emprendimientos conjuntos para la interconexin gasfera entre pases consumidores y pases que cuentan con las suficientes reservas de este recurso para satisfacer esa demanda creciente. En cuanto a las reservas de gas natural de Amrica del Sur, primero se encuentra Venezuela con 146 TCF, luego Bolivia con 52.3 TCF, Argentina con 25.7 TCF, Per con 13.3 TCF, Brasil con 8.0 TCF, Colombia con 6.9 TCF, Chile con 4.4 TCF y Ecuador con 3.7 TCF. Sin embargo, si se toma en cuenta que Venezuela de esas reservas tiene 132.9 TCP de gas asociado y slo 13,1 TCF de gas libre, vemos que Bolivia ocupa el primer lugar en reservas disponibles en la regin. Frente a este panorama energtico que viven los pases vecinos, Bolivia alienta la idea de constituirse en el centro de la produccin, distribucin y abastecimiento energtico de la regin. Las enormes reservas certificadas de gas natural le dan la posibilidad de una
recuerda que habr un cambio drstico en la matriz energtica de Chile hacia el 2010. Asegura que las centrales que operan con gas natural concentrarn el 43% de la produccin, superando al aporte hidroelctrico, que hoy es el ms importante, en Recin en julio se definira proyecto de gas desde Bolivia, El Mercurio, Santiago de Chile, Mircoles 19 de Junio de 2002. 32 33 El pas encara riesgo de racionamiento de consumo elctrico, El Mercurio, Santiago, 20 de febrero de 2002. Chile interesado en abastecerse de gas boliviano, La Prensa, La Paz, 22 de febrero de 2002 y Existe inters para exportar gas a Chile, La Prensa, La Paz, 26 de febrero de 2002. Alvaro Ros, Crisis Hidrocarburifera Peruana, Energypress.com, 18 de febrero de 2002.
34
83
84
expansin econmica importante al pas mediante el desarrollo de varios proyectos con los pases vecinos.35 Entre los principales tenemos a los siguientes: Con Brasil, pas con el que se ha formado una asociacin estratgica, se tiene ya construido el gasoducto Santa Cruz - Sao Paulo, obra que actualmente se encuentra en expansin de su capacidad. Por otra parte, est a punto de entrar en operacin el gasoducto a Cuiab, as como la planta termoelctrica de Corumb, que permitir a Bolivia exportar electricidad. Al respecto, cabe recordar que con Brasil, en febrero de 1998, Bolivia suscribi un Memorndum de Entendimiento para el Desarrollo de Intercambios Elctricos y Futura Integracin Elctrica. Ultimamente, ambos gobiernos estn impulsando un emprendimiento conjunto para el desarrollo de una Planta Petroqumica en la zona fronteriza de Puerto Surez, proyecto que adems estimula el aumento de la capacidad de transporte del gasoducto binacional de 30 a 50 millones de metros cbicos diarios de gas.36 Con Argentina, se tiene construido tambin un gasoducto y con las reservas de gas que posee Bolivia es posible pensar en la reanudacin de las exportaciones de gas natural. Por otra parte, ambos pases tienen tambin en carpeta el proyecto elctrico de las represas La Pavas, Arrazayal y Cambar, que permitiran exportar hidroelectricidad a la Argentina y regular las aguas de la Cuenca del Ro Bermejo y Grande de Tarija.
35 Esta parte es un extracto del Cap. 1 del libro de Ramiro Orias, Alfredo Seoane, William Torres, Bolivia, pas de contactos: un anlisis de la poltica vecinal contempornea, UDAPEX/FUNDEMOS/FHS, La Paz, 2001. Bolivia y Brasil dan otro paso al polo gas-qumico, La Razn, La Paz, 21 de febrero de 2002.
Con Per se est avanzando en el proyecto de construccin de un poliducto de Bolivia hacia Ilo para exportar GLP, un subproducto generado de las exportaciones de gas natural a Brasil, y con Chile se cuenta con el oleoducto Sica Sica Arica. Con ambos pases del Pacfico se est avanzando en el proyecto de construccin de un gasoducto hacia uno de sus puertos, como parte del proyecto de exportacin de gas natural licueficado (GNL) a Mxico y, posteriormente, a Estados Unidos. Finalmente, con Paraguay, que es el vecino con que menos se ha avanzado en esta materia, se destaca el proyecto de construccin de un gasoducto que saliendo de Bolivia pase por ese pas hasta Porto Alegre, en el sur de Brasil. El Proyecto boliviano del Pacific LNG, que busca la exportacin de gas natural a los Estados Unidos, tiene la siguientes caractersticas: desde los campos de Tarija sale un gasoducto hacia un puerto del Pacfico (Per o Chile), donde se instalar una planta de licuefaccin de gas, para luego va martima ser transportado este producto hasta un puerto en Mxico, donde se regasifica y se transporta este hidrocarburo por otro gasoducto hasta la costa oeste norteamericana. Los mandatarios de Bolivia, Jorge Quiroga, y de Mxico, Vicente Fox, trataron el tema de la venta de LNG, viendo la necesidad de abrir el mercado mexicano para el consumo37 y trnsito del gas boliviano. La asociacin entre Bolivia y Mxico fortalece la estructura del Proyecto, porque Bolivia ya cuenta con un TLC con Mxico, que
37
36
Segn las previsiones mexicanas, ste pas tendr en los prximos aos una demanda de gas no satisfecha por su propia produccin y, por lo tanto, estn abiertos a tener plantas de regasificacin de gas en dos puertos del Pacfico, Quiroga dialogar con Fox sobre venta de gas a Mxico, El Diario, La Paz, 29 de febrero de 2002.
85
86
facilitara el ingreso del gas boliviano a este pas, y Mxico est desarrollando una serie de iniciativas de cooperacin energtica con los EEUU,38 que pueden dar el marco para que el gas natural boliviano llegue con facilidad y libremente hasta California, mercado que es abastecido por SENPRA Energy, empresa de distribucin energtica que ha suscrito una Carta de Intenciones de compra venta de gas natural boliviano con el consorcio de empresas transnacionales que conforman el proyecto Pacific LNG, que son: Repsol YPF, British Gas, British Petroleum y, probablemente incluya tambin, la francesa TOTAL Fine. Este proyecto presenta diversos desafos. Por una parte, la competencia externa. Con este mismo objetivo, algunos pases como Rusia, Australia e Indonesia estn avanzando en proyectos similares, al igual que en Per, se est alentando la exportacin de gas natural de las reservas de Camisea, que podran ser enviadas al mercado norteamericano por el Puerto de Pisco, donde se estudia construir una Planta de licuefaccin (LNG) .39 Hay que mencionar tambin, que el Gobierno del Per, simultneamente a esta iniciativa -que es competitiva al emprendimiento boliviano-, est invitando a Bolivia para que conecte su gasoducto con el Puerto de Ilo, ofreciendo facilidades para que en esa zona se localice la planta de licuefaccin para el gas natural boliviano, compitiendo as y a la vez con los puertos del Norte de Chile. Por su parte, Chile aunque no tiene relaciones diplomticas con Bolivia- est tratando
el tema dentro del dilogo sin exclusiones, existiendo la voluntad de ambos pases para examinar las medidas necesarias para otorgar las mayores facilidades que posibiliten la exportacin de gas boliviano y sus derivados hacia terceros pases, por un puerto en la costa de Chile,40 elemento que contribuira a mejorar las relaciones boliviano chilenas, abrira para Bolivia la posibilidad de gravitar en el Pacfico y ampla las posibilidades de negociacin en orden a superar los problemas histricos y polticos que ambos pases arrastran desde el siglo XIX. 4. Bolivia y sus proyecciones geopolticas
En el mundo de hoy, la posesin, carencia o dependencia de fuentes de energa, su precio, transporte y mercados, y las condiciones de estabilidad o inestabilidad en su suministro, afectan y condicionan de manera crtica el perfil y participacin internacional de los pases, modificando la distribucin de los factores de poder en los planos mundial y regional, por lo que los recursos energticos adquieren enorme relevancia econmica, diplomtica y geo-estratgica. Como seala Carlos Moneta, los hidrocarburos, as como otros recursos energticos, juegan un papel importante en la modificacin del grado de viabilidad econmica, la capacidad de proyeccin poltica y dimensin estratgica de muchos de los pases de Amrica Latina. As, tanto la posesin como la carencia de estos recursos se convierten por si mismos en causas de cooperacin y de conflictos.41
40 Comunicado conjunto de los Presidentes Lagos y Quiroga, San Jos de Costa Rica, 15 de abril de 2002. Carlos Moneta, Hidrocarburos y Poltica Exterior Latinoamericana, en Gerhard Drekonja y Juan Tokatlian (ed.), Teora y Prctica de la Poltica Exterior de A.L., CEREC, Bogot, 1983.
38 39
Bush pedir ayuda a Mxico para aliviar la crisis de energa de EEUU, CNN, 18 de enero de 2001. En 15 meses decidirn si se construye planta de licuefaccin, El Comercio, Lima, 10 de febrero de 2002.
41
87
88
A lo largo de la historia de Bolivia, los recursos naturales han jugado un papel importante en la definicin de su rol internacional, tal es el caso del salitre, la goma, la plata, el estao y los hidrocarburos. De forma particular, el papel de los recursos energticos ha marcado de manera significativa ciertas etapas importantes de su poltica exterior, actuando como gravitante de conflicto una veces y de cooperacin en otras, con grandes empresas transnacionales petroleras, con los pases vecinos y con la potencia hemisfrica. Poco despus que se descubrieron los primeros reservorios de petrleo en el sudeste del pas, lleg la que en ese entonces era la ms grande transnacional petrolera, la Standard Oil Company of New Jersey, que intent sin xito- impulsar la exportacin de petrleo por Argentina y luego por Paraguay, pases donde operaba la Royal Dutch Shell. Aunque las reclamaciones territoriales histricas de ambos pases son ms antiguas, de este hecho nace la polmica hiptesis de Sergio Almaraz, que explica la Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay como producto de un conflicto entre empresas transnacionales rivales en el mercado internacional.42 Sobre las condicionantes geopolticas de esta conflagracin, el historiador paraguayo Justo Pastor Bentez sostiene: Mientras los paraguayos marchaban en 1932 intuitivamente, en busca del petrleo de Camiri, los bolivianos buscaban afanosamente el ro Paraguay para librarse del encierro en que quedaron a consecuencia de la guerra del Pacfico.43 Pasada la contienda blica, a tiempo de crear YPFB, el gobierno boliviano resolvi expulsar a la transnacional
norteamericana, revertir sus concesiones y expropiar sus bienes, lo que tension las relaciones con EEUU, que reclam por la respectiva indemnizacin, hasta que fue hecha efectiva. La necesidad brasilea de contar con mayores recursos energticos, tiene sus primeros antecedentes en el Convenio de 1938 sobre salida y aprovechamiento del petrleo boliviano, destinado al abastecimiento del consumo interno de Brasil, que fue modificado y mejorado por los Acuerdos de Robor de 1955, donde se incluye la venta de gas boliviano, emprendimiento que toma cuerpo con la firma del Acuerdo de Cooperacin y Complementacin Industrial de 1974.44 Con Argentina, en 1941 se suscriban los primeros convenios sobre financiamiento para la perforacin y explotacin de pozos de petrleo en territorio boliviano. La evolucin de estas negociaciones, varias dcadas despus, culminaron en la concrecin de las obras del gasoducto Santa Cruz Yacuiba para la exportacin de gas a la Argentina, que entr en operacin en 1972 y en la construccin del gasoducto entre Santa Cruz y San Pablo, que entrara en funcionamiento recin en 1999, ao en que se deja de exportar a la Argentina. Una de las medidas que utiliz el gobierno de la Revolucin Nacional, instaurado en 1952, para superar los temores que la nacionalizacin de las minas y la reforma agraria despertaron en los crculos financieros internacionales, fue la aprobacin del nuevo Cdigo del Petrleo de 1955, que abra nuevamente el sector de los hidrocarburos a la inversin privada extranjera mediante concesiones
42 43
Vase Sergio Almaraz, Petrleo en Bolivia, Ed. Juventud, La Paz, 1958. Citado por Jorge Siles Salinas, Bolivia y Paraguay, La Razn, La Paz, 1 de julio de 1995, p. 6. 44 Vase Jorge Escobari Cusicanqui, Brasil y el petrleo boliviano, Ed. Juventud, La Paz, 1986, y Andres Soliz Rada, El gas en el destino nacional, Ed. Los Amigos del Libro, La Paz, 1984.
89
90
de explotacin. Bajo esta nueva legislacin, ingres al pas, entre otras, la Bolivian Gulf Oil Co., empresa norteamericana que en 1966 impuls la construccin del oleoducto Sica Sica Arica, para exportar sus excedentes de petrleo por el Pacfico, y del gasoducto hacia la Argentina, empresa que en 1969 fue tambin nacionalizada y expulsada del pas, lo que nuevamente gener presiones estadounidenses sobre Bolivia.45 Al poco tiempo, en 1972 se dicta la Ley General de Hidrocarburos, que nuevamente abre el sector a la inversin externa mediante la figura de los contratos de operacin, lo que genera un notable incremento de la actividad petrolera en el pas. Dentro del proceso de reformas del Estado en 1990 se promulga la nueva Ley de Hidrocarburos, en la que se establecen los contratos de asociacin, que posibilitan la participacin de empresas privadas, nacionales o extranjeras, en la refinacin, industrializacin y transporte de hidrocarburos. En 1994 se aprueba la Ley de Capitalizacin y en 1996 se promulga una nueva Ley de Hidrocarburos, que posibilita bajo este modelo la transferencia de los distintos componentes de YPFB a empresas privadas, nacionales o extranjeras, tanto en exploracin, explotacin, transporte, refinacin, industrializacin, comercializacin y distribucin de hidrocarburos; proceso de inversin que junto al de
apertura de nuevos mercados, ha generado el sustancial incremento de reservas de gas natural.46 Bajo este nuevo rgimen, en la actualidad operan en Bolivia varias de las ms grandes y modernas empresas petroleras internacionales, como REPSOL YPF, BP, Pluspetrol, Peres Compac, BP, BG, TOTALFINE, AMOCO/Bridas, Shell, Enrn y Petrobras, que han significado para el pas una fuerte inyeccin de capitales de inversin y la llegada de tecnologa de punta en el sector de hidrocarburos, convirtindose en uno de los principales vectores del proceso de internacionalizacin de la economa boliviana. Bolivia, en los ltimos aos, est viviendo un proceso de rpido crecimiento de sus reservas certificadas de gas natural. De 5.6 trillones de pies cbicos (TCF) de reservas probadas y probables en 1997, ha saltado al 1 de enero del ao 2002 a 52.3 TCF, y si se incluyen las reservas posibles llega hasta ms de 77.2 TCF, con lo que se convierte en la segunda potencia gasfera de la regin, despus de Venezuela, y en la primera de Sur Amrica en reservas de gas no asociado y disponible. Este potencial le da al pas un rol protagnico en los procesos de integracin energtica y geopoltica que se presentan en la regin. Como ha definido el Embajador Armando Loayza, la diplomacia del gas s e constituye en la pieza maestra de una amplia estrategia
46 45 Vase Hugo Salamanca, El Fraude de la nacionalizacin de la Bolivia Gulf Oil Co., Oruro, 1978.
Vase Carlos Royuela, Cien aos de Hidrocarburos en Bolivia (1896-1996), Ed. Los Amigos del Libro, La Paz, 1996, Vctor Hoz de Vila, Petrleo, Ed. Los Amigos del Libro, La Paz, 1983, y Augusto Vargas, Y.P.F.B. entre nacionalistas y liberales capitalizacin?, Ed. Los Amigos del Libro, La Paz, 1996.
91
92
econmica, geopoltica y diplomtica para vigorizar y relanzar nuestra accin y proyeccin internacionales en este nuevo siglo.47 As, el gas se convierte para Bolivia, no slo en su motor para el desarrollo econmico, sino tambin en un instrumento de poltica exterior, mediante el cual se busca objetivos nacionales en la poltica internacional. Dado su alto potencial en reservas certificadas de gas natural, Bolivia est trabajando para convertirse en el centro de la produccin, transporte, distribucin, suministro y abastecimiento de energa para Amrica del Sur, tanto hidrocarburfera como elctrica, mediante el desarrollo de proyectos energticos conjuntos con sus vecinos, que involucren gas natural, GLP, GTL, GNL, termoelectricidad, as como tambin est incursionando en la petroqumica, adems de hidroelectricidad y geotrmica.48 Este rol no es ms que una renovada proyeccin del lema geopoltico boliviano como pas de contactos y no de antagonismos, que inspir a Alberto Ostria, cuando sealaba que esta frmula representa la reaccin contra el sistema artificial de las alianzas, de los bloques y de los ejes. Bolivia debe estar en contacto con sus vecinos, pero no unos contra otros, fomentando rivalidades, sino armonizando
diferencias e intereses.49 Consecuentemente, es ese rol de equilibrio entre las zonas de influencia geopoltica dentro de la regin, que se proyectan unas hacia el Pacfico y otras al Atlntico, que hace ms importante la mltiple gravitacin del potencial energtico y gasfero de Bolivia. En el ltimo tiempo ha surgido, en algunos crculos polticos y acadmicos, una percepcin de amenaza con la presencia dominante de PETROBRAS en los hidrocarburos bolivianos. La empresa estatal brasilea y sus socios proveern el 85% del gas boliviano contratado para abastecer el mercado del pas vecino, transportado desde los campos productores hasta Santa Cruz, tramo donde cuenta con un gasoducto propio, conectndose con un otro ducto hasta la frontera, en el que PETROBRAS y sus socios participan en un 15% y desde ah hasta el mercado de San Paulo por otro gasoducto que controla PETROBRAS en un 51%. Adicionalmente mencionar, que PETROBRAS, por si solo, ser el mayor inversionista extranjero en el sector en el ao 2002.50 Asimismo, PETROBRAS controla el 39.3% de las reservas bolivianas de gas natural y el 30.3% de las reservas de petrleo y condensado. As como se ha desarrollado con decisin un dinmico proceso de asociacin energtica con Brasil, y hoy PETROBAS, participa en este emprendimiento no slo con su mercado, sino tambin en las fases de exploracin, produccin, transporte y refinacin, Bolivia debe equilibrar y diversificar su dependencia de demanda energtica,
47 48
Armando Loayza Mariaca, Bolivia y Brasil una asociacin histrica, El Deber, Santa Cruz, 27 de febrero de 2002. Vase William Torres Armas, Bolivia: ncleo de distribucin y abastecimiento de energa en el Cono Sur, en Alberto Zelada (coord.) Bolivia, Temas de la Agenda Internacional, UDAPEX/PNUD, La Paz, octubre, 2000. 49 50 Alberto Ostria Gutirrez, Una obra y un destino, Bs. As., 2da, edicin, 1953. PETROBRAS lidera las inversiones en Bolivia con $us 236 millones, El Deber, Santa Cruz, 1 de abril de 2002.
93
94
proyectando su potencial gasfero hacia el Pacfico, desarrollando obras de integracin energtica con sus dos vecinos transandinos y vinculando esa su proyeccin con el mercado de Norte Amrica. La alta dependencia del mercado brasileo, actualmente el nico comprador del gas boliviano, debilita la capacidad de negociacin sobre precios, volmenes y condiciones de venta, y desde la perspectiva geopoltica, deja a las reservas bolivianas de gas cautivas al comportamiento del mercado vecino. La necesidad de diversificar mercados de destino y orientar el potencial energtico de Bolivia hacia el Pacfico, adems de mejorar la posicin negociadora en el sector de hidrocarburos, le permite al pas balancear y equilibrar su proyeccin geopoltica y econmica en la regin. La exportacin de gas por el Pacfico podra ser el eje de un polo de desarrollo del occidente del pas, que involucre un proceso de integracin del norte de Chile, el sur de Per y el oeste de Bolivia. La exportacin de gas hace parte de una estrategia de desarrollo trinacional y la recuperacin de la cualidad martima es una consecuencia de ese proceso de integracin econmica.51 Desde esa perspectiva, ms all del puerto que opte Bolivia para la licuefaccin y salida de su gas, la sola presencia de este importante emprendimiento energtico en las costas del Pacfico, contribuir al desarrollo de toda esa macroregin que conforman los tres pases, impulsando su complementacin econmica, integrando y articulando su infraestructura fsica y promoviendo una plataforma de puertos especializados, que desde Mejillones hasta Matarani, proyecten al mundo todo el nuevo y creciente potencial comercial de esa zona.
La asociacin energtica de Bolivia con Estados Unidos, contribuye a diversificar y estrechar las relaciones econmicas entre ambos pases, pero es ms que eso, contribuye fundamentalmente a renovar el peso geopoltico de esta relacin, ms an si este emprendimiento pasa por la necesidad de atender la recuperacin de la cualidad martima de Bolivia. Al respecto, es interesante recordar la reflexin que Daniel Snchez Bustamante hiciera ya en 1919, el da en que Bolivia est henchida de capitales e industrias norteamericanas, ser el pas mejor protegido del mundo. El da en que los capitales y las empresas norteamericanas hayan penetrado seriamente a Bolivia, el Gobierno de la Casa Blanca se interesar formalmente por este pas, y entonces habr sonado la hora de nuestra seguridad.52 Una visin renovada de este criterio nos muestra que Bolivia se puede constituir en una pieza clave de la estabilidad energtica y de la seguridad nacional de los Estados Unidos, y por lo tanto garantizar la presencia estable de Bolivia en el Pacfico, significar tambin garantizar el suministro estable de gas al mercado del Norte. Luego de analizar las tendencias apuntadas en la primera parte de este trabajo, notamos que la seguridad energtica de los EEUU le est obligando a una suerte de nueva misin, la defensa del acceso abierto a fuentes de energa y la estabilidad en la rutas marinas por las que se transportan los hidrocarburos hacia su mercado, por lo que parte de esta definicin pasa por la bsqueda de iniciativas de estabilidad regional, que vinculen a pases productores, inversores, consumidores y de trnsito.
52 Daniel Snchez Bustamante, BOLIVIA : su estructura y sus derechos en el Pacfico, 2da. Ed., BCB, La Paz, 1979.
51
Gonzalo Chvez, El ajedrez del gas natural, La Razn, La Paz, 21 de abril de 2002, p. A-6.
95
96
En este caso es de inters para la seguridad nacional de los EEUU garantizar la produccin, abastecimiento y transporte del LNG desde territorio boliviano, por puertos del Pacfico, hasta su territorio. Ms an, frente al escenario energtico actual que vive Norte Amrica, caracterizado por la necesidad creciente de nuevas fuentes de energa limpia, estables, seguras y provenientes del hemisferio occidental, a fin de diversificar su dependencia energtica y minimizar posibles interrupciones que generen amenazas de inestabilidad en su aprovisionamiento de hidrocarburos. En tal sentido, para Bolivia, sus crecientes reservas certificadas de gas natural le representan ciertas consecuencias importantes para su rol internacional. Por una parte, se presenta la oportunidad de generar vnculos de cooperacin e interdependencia energtica con las principales potencias regionales, particularmente con EEUU, y estos vnculos a su vez le significan un incremento del poder poltico relativo que juega en la regin y una mejora en sus posibilidades de gravitacin geopoltica en el Pacfico. Por otra parte, este potencial le representa tambin la ocasin de consolidar relaciones de interdependencia y equilibrio con sus vecinos, constituyndose en eje de la integracin energtica de la regin, contribuyendo as a una mejor complementacin econmica con ellos. La Bolivia de hoy, democrtica, econmicamente estable, abierta a la inversin externa y exitosa en su lucha contra las drogas es una nacin percibida como cada vez ms fiable, ms an en el sector de hidrocarburos, donde sus reglas de juego claras y estables son Poltica de Estado, y a pesar de las crisis sociales que ha atravesado el ltimo tiempo las vlvulas de los gasoductos nunca se han cerrado y eso genera una lata confianza en que el suministro de gas de exportacin no ser interrumpido.
En el marco de estas tendencias globales, para Bolivia se presenta una coyuntura histrica que permite mejorar su margen de disponibilidad poltica, diplomtica y geoestratgica. En resumen, junto al crecimiento exponencial de las reservas certificadas de gas natural boliviano, la coyuntura externa muestra los siguientes datos: dficit energtico de EEUU insostenible en el mediano plazo; las principales reservas de hidrocarburos estn concentradas en los pases extra hemisfricos; dependencia norteamericana de recursos energticos provenientes del Oriente Medio y Venezuela; fundamentalismo musulmn, terrorismo y conflicto en Oriente Medio; inestabilidad poltica en Venezuela; definicin de la seguridad energtica como parte de la seguridad nacional de EEUU; notable incremento de la demanda norteamericana de gas natural; perspectivas de incremento de las compras asiticas de hidrocarburos del Golfo Prsico y Oceana; creciente uso de gas natural (LNG) en la matriz energtica internacional; el LNG se convierte en la ms importante fuente de provisin de gas natural para EEUU; restricciones ambientales a combustibles contaminantes y el gas se consolida como un recurso energtico limpio;
97
98
dficit energtico en Brasil; dficit energtico en Chile; dependencia de ambos pases de energticos argentinos; crisis poltica y econmica en Argentina; necesidad de nuevas fuentes energticas en el Hemisferio Occidental, confiables y seguras.
Todo este escenario coyuntural le da a Bolivia la oportunidad histrica para concretar una asociacin energtica con la principal potencia hemisfrica -adems de Mxico-, renovar y fortalecer sus relaciones con Brasil y Per, as como mejorar sus relaciones con Chile y recuperar su cualidad martima en el Pacfico, mejorando e incrementando la gravitacin y presencia del Estado en estas costas. As se construira un tramado de relaciones que le permitira a Bolivia diversificar y equilibrar, no slo su potencial energtico, sino particularmente su proyeccin geopoltica y sus vnculos en la regin. Convertirse en el corazn de la integracin energtica regional, no es una frase retrica, implica un profundo y sustancial cambio en el peso geopoltico del pas. Histricamente, el control de las principales vas y flujos de transporte ha sido siempre inters del juego geopoltico, ya que esto provee ciertas ventajas e influencias que acrecientan el llamado poder nacional del pas que lo hace. En los tiempos modernos, para los pases se convierte en un valor estratgico el control de los principales corredores de energa, transporte y telecomunicacin. Por ello, debido a la particular ubicacin geogrfica de Bolivia y a sus importantes reservas gasferas, la ejecucin de los proyectos energticos que pasan por su territorio se convierte en un eje vector de su inters nacional.
En la regin, durante el siglo XX, no han sido frecuentes las guerras entre Estados, quizs a excepcin de la Guerra del Chaco en la dcada de los treintas y del ltimo conflicto peruano-ecuatoriano, quedan muy pocas posibilidades de conflagracin blica convencional entre pases vecinos. Hoy, las amenazas a la seguridad y estabilidad de las naciones son ms bien de tipo intra estatal y de carcter no gubernamental. Un colapso econmico podra estar asociado por ejemplo- a una carencia aguda de energticos.53 Por ello, en este siglo XXI, la estabilidad del suministro de energa se convierte en una variable clave para la seguridad econmica de las naciones. Desde esta perspectiva, este cuadro le implica a Bolivia tambin cierto margen de incertidumbre, vulnerabilidad y amenaza, ya que puede recibir tensiones externas que le provoquen conflictos en relacin a este rol internacional en su vinculacin con las empresas transnacionales petroleras, con los pases vecinos y con la potencia hemisfrica. Por ello, Bolivia debe canalizar su potencial energtico mediante la cooperacin, la estabilidad y el desarrollo de regmenes bilaterales y regionales destinados a garantizar las inversiones y la apertura de mercados, la seguridad en el abastecimiento y el libre trnsito de energa por la infraestructura a desarrollarse con sus vecinos. Aqu est para Bolivia, con certeza, uno de sus principales desafos poltico diplomticos de carcter inmediato.
53
Center for Strategic and International Studies, The geopolitics of Energy in Latin America, Washington D.C., February, 1999.
99
100
GAS NATURAL Y POLITICA EXTERIOR: ENTRE LA COMPLEJIDAD CRECIENTE Y LA CUALIDAD MARITIMA

William G. Torres Armas*1
I.
UNA PERSPECTIVA CONTEMPORANEA SOBRE EL PROBLEMA MARITIMO Costos geogrficos, econmicos y sociales de la Guerra del Pacfico
1.1.
El trabajo est dividido en cuatro partes: en la primera se hace un anlisis contemporneo del problema martimo, en la segunda se hace una aproximacin al desarrollo del sector hidrocarburos en Bolivia en los ltimos aos; en la tercera, se analiza el Proyecto Pacific LNG y, finalmente, en la cuarta parte, se discute la relacin entre gas natural y poltica exterior. Dos ideas centrales que articulan el trabajo son que la vinculacin del tema del gas natural y la demanda martima implican grados de complejidad creciente y que la recuperacin de la cualidad martima no implica soberana aunque s la cesin de ciertas competencias soberanas. En todo caso, la recuperacin de la cualidad martima no es un concepto equivalente a reintegracin o reinvidicacin martima.
Bolivia perdi 120.000 Km2 con Chile, es decir el 9% del total de sus prdidas territoriales, que alcanzaron a 1.247.675 Km2. Chile fue el pas al que menos territorio le cedi Bolivia. Por lo tanto, la importancia de esta prdida no fue cuantitativa sino cualitativa.2 En el territorio perdido por Bolivia fueron descubiertos los yacimientos cuprferos de Chuquicamata que son los ms importantes de Chile y uno de los ms importantes del mundo. Tambin se perdieron significativas reservas de guano y salitre que contribuyeron, por supuesto, al desarrollo chileno. Adems, algunos de los principales depsitos de azufre de Chile se encontraron en la ex-provincia de Atacama.3 Como consecuencia de la prdida de su litoral, Bolivia no pudo acceder a la riqueza hidrolgica y a los recursos naturales de los fondos del mar. Adems parte del progreso y la prosperidad del norte de Chile es atribuible al comercio con Bolivia.4 Es interesante, por ejemplo,
Licenciado en Derecho de la Universidad Mayor de San Andrs. Diplomado en Relaciones Internacionales de la Academia Diplomtica de Bolivia. Diplomado Superior en Ciencias Sociales (FLACSO). Maestra en Comercio Internacional de la Universidad Catlica Boliviana. Maestra en Ciencias Polticas (CESU-CEBEM). Los puntos de vista expresados en este trabajo son de exclusiva responsabilidad del autor y no comprometen la opinin del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto ni de otras entidades en las que desarrolla sus actividades profesionales.
Cfr. Alfredo Seoane et al, Desarrollo Fronterizo. Construyendo una nueva agenda, Universidad de la Cordillera, ISNEI y Fundacin Dilogo, La Paz Bolivia, 2000. Cfr. Walter Montenegro, Oportunidades perdidas. Bolivia y el mar , Coleccin Texto y Documento, Los Amigos del Libro, La Paz-Cochabamba, Bolivia, 1987. Cfr. Walter Montenegro, Oportunidades perdidas. Bolivia y el mar, ob. cit.
3 4
101
102
mencionar que alrededor del 60% de la carga movilizada por el puerto de Arica es boliviana. Otros costos asociados con la mediterraneidad boliviana son los siguientes:5 Una actitud nacional menos abierta hacia el mundo. Los pases mediterrneos tienden a concentrar su comercio exterior con los pases vecinos y stos no siempre ofrecen las mejores condiciones econmicas. El pas tuvo dificultad para proyectarse hacia la Cuenca del Pacfico, una de las cuencas de mayor desarrollo econmico y comercial del mundo en las ltimas dcadas. Se produjo un desvo de la inversin extranjera, en vista de que la mediterraneidad encareci los costos de transporte. Al pas le falt contacto con las principales corrientes migratorias del siglo XIX y con las corrientes de principios del siglo XX. El pas sufri una prdida de actividad productiva y de servicios al carecer de un territorio aledao al mar. Estas actividades se realizaron en territorio chileno y beneficiaron a su economa.
Entre otras actividades, podramos mencionar el transporte carretero, el transporte ferroviario, el uso de puertos, el turismo, etc. El pas tuvo que comercializar sus productos y mercancas a travs de terceros pases, donde en muchos casos se implementaron barreras no arancelarias. Se estima que los pases mediterrneos pierden 0,7 % puntos porcentuales en sus tasas de crecimiento, precisamente por su condicin de mediterraneidad.
1.2.
Una visin histrica del problema martimo
Los principales instrumentos jurdicos internacionales y negociaciones realizadas despus de la Guerra del Pacfico fueron los siguientes: El Tratado de Ancn (1883).- Estableci la paz entre Per y Chile. El Per le cedi a Chile la Provincia de Tarapac y se convino la realizacin de un plebiscito para definir la suerte de las dos provincias que quedaban en manos de los chilenos: Tacna y Arica. El plebiscito nunca lleg a efectuarse. El Tratado de 1904.- Estableci la paz entre Bolivia y Chile. Se reconoci el dominio absoluto y perpetuo de Chile sobre los territorios ocupados. A cambio de la cesin de su litoral, Chile le concedi a Bolivia un rgimen de libre trnsito, una indemnizacin y un ferrocarril. Este tratado fue ratificado por ambos gobiernos.
Cfr. UDAPE, Costo de la mediterraneidad de Bolivia, en: Javier Murillo de la Rocha, Discursos, La Paz-Bolivia, 1999.
103
104
El Tratado de 1929.- En vista de que el plebiscito previsto en el Tratado de Ancn no se haba efectuado, se acord que Chile se quedara con Arica y el Per con Tacna. Bolivia se sinti afectada por este Tratado porque en un protocolo complementario se estableci que los gobiernos de Chile y Per no podan, sin un consentimiento previo, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios motivo del acuerdo. El problema es que Bolivia nicamente puede recuperar su salida al mar, sin dividir en dos el territorio chileno, por antiguo territorio peruano. Las notas de 1950.- A cambio de otorgar una salida propia y soberana a Bolivia, Chile acepta compensaciones no territoriales. En estas negociaciones se plantea la frmula agua dulce por agua salada. Desvo de las aguas del ro Lauca (1962).- Como consecuencia del desvo unilateral por parte de Chile de las aguas del ro Lauca, se produce la primera ruptura de relaciones diplomticas. El Abrazo de Charaa (1975).- En estas negociaciones Bolivia pidi un corredor y un enclave soberano. Chile acept el corredor pero rechaz la cesin de otros espacios territoriales. La cesin adems estaba condicionada a un canje territorial. De esta manera apareci el concepto de compensaciones territoriales. En virtud al Tratado de 1929, Chile consult al Per, que plante la opcin de Arica trinacional. Finalmente, Bolivia y Chile rompieron relaciones diplomticas en marzo de 1978. El enfoque fresco (1987).- Se retoma la idea del corredor y vuelve a aparecer la idea de las compensaciones no territoriales. Bolivia plantea la cesin de uno de los tres siguientes enclaves: caleta Camarones, Tocopilla y la caleta Michilla.
A todos los elementos de juicio de carcter histrico, se puede aadir que la reintegracin martima es un objetivo irrenunciable de la poltica exterior boliviana. A diferencia de lo que creen importantes segmentos de la opinin pblica nacional, es un tema en el que ha habido bastante continuidad en el plano diplomtico.6 En el pas han existido bastantes consensos en torno a la recuperacin de la salida al mar, aunque quiz no en torno a cmo conseguirla. Durante un par de dcadas, la posicin chilena sobre el problema martimo ha sido inalterable. Le ha dicho no a todas las iniciativas bolivianas. A pesar de los significativos avances polticos y econmicos contemporneos en las interacciones con Chile, existe un problema pendiente en la relacin bilateral. Una muestra tangible de este problema es la inexistencia de relaciones diplomticas entre los dos pases, lo que les impide tener una relacin vecinal constructiva. Adems varios temas de la agenda bilateral estn condicionados o subalternizados por la demanda martima. Ambos pases lograran profundizar su relacin si, por un lado, Bolivia aceptara la plena validez del Tratado de 1904 y si Chile, por el otro, reconociera que, aunque est vigente el mencionado instrumento jurdico, hay un problema pendiente de solucin, que es la demanda martima boliviana.
Al respecto, cfr. Antonio Aranibar Quiroga, Bolivia, Chile y Per: Hacia un futuro compartido , Plural Editores, La Paz-Bolivia, 1999 o Edgar Camacho Omiste, Nuevas perspectivas de la cuestin martima, en: Alberto Zelada (Coord.), Temas de la Agenda Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, UDAPEX y PNUD, La Paz-Bolivia, 2000.
105
106
1.3.
La cuestin martima en la OEA7
Al conmemorarse el centenario de la Guerra del Pacfico, la Asamblea General de la OEA se efectu en la ciudad de La Paz. En la oportunidad, Bolivia obtuvo la Resolucin 426, que se considera la ms importante resolucin en el marco multilateral. En la misma se seala que la cuestin martima es un asunto de inters hemisfrico, es decir que no es un problema que nicamente afecte a Bolivia y Chile. Desde 1979 hasta 1989 se emitieron, anualmente, once resoluciones sobre la cuestin martima. Las resoluciones de 1980 y 1981 fueron muy dbiles porque Bolivia tena gobiernos dictatoriales; mientras que las resoluciones de 1982, 1983 y 1984 restituyeron en gran parte el espritu de la Resolucin 426. En las resoluciones de 1985, 1986, 1987, 1988 y 1989 se fue erosionando el texto original y se hizo ms ambiguo o menos enftico. Las resoluciones de la OEA para ser aprobadas deben ser votadas. A medida que se acerc el momento en que Chile recuper su democracia, las resoluciones del organismo hemisfrico se fueron debilitando. Desde 1990, Bolivia ha optado por evitar que se vote una resolucin sobre la cuestin martima, por lo que nicamente presenta informes unilaterales sobre el asunto. La ventaja de estos informes es que no se votan. La recuperacin de la democracia en Chile provoc un cambio en la correlacin de fuerzas en el contexto de la OEA. Desde entonces, Bolivia ya no puede obtener resoluciones, sino que presenta estos informes.
7 Para esta parte del trabajo, cfr. Ramiro Orias Arredondo, Bolivia: La diplomacia del mar en la OEA , en: Alberto Zelada (Coord.), Temas de la Agenda Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, UDAPEX y PNUD, La Paz-Bolivia, 2000.
Despus de haber obtenido once resoluciones de la OEA, el gobierno de Bolivia se ha convencido que el apoyo multilateral es valioso pero insuficiente. 1.4. Cules son las posiciones tradicionales de los tres pases con relacin al problema martimo?8
Las percepciones sobre el problema martimo en Bolivia, Chile y Per son distintas y difciles de conciliar. Las sociedades de los dos pases se conocen poco y en el imaginario colectivo predominan los estereotipos y las percepciones distorsionadas. Por otra parte, se debe destacar que las relaciones bilaterales tienden a transnacionalizarse. Las regiones, los empresarios o los acadmicos comienzan a adquirir un protagonismo creciente.
4.1.
Qu dice Bolivia? Bolivia dice que tiene ttulos histricos sobre el Litoral. La prdida de su litoral se debi a una guerra injusta de conquista. El Tratado de Paz de 1904 le fue impuesto por la fuerza, por lo que hay una suerte de desconocimiento implcito de este Tratado. El atraso econmico del pas se debe al enclaustramiento que asfixia su desarrollo.
Para esta parte del trabajo, cfr. William G. Torres Armas, La agenda bolivianochilena a inicios del siglo XXI, Ponencia presentada en el III Encuentro de Historiadores y Cientistas Sociales de Bolivia y Chile, La Paz-Bolivia, 2002.
107
108
El enclaustramiento afecta a la paz en la regin. La OEA debe intervenir en la solucin del problema.
El Tratado de 1904 se negoci 24 aos despus de terminadas las hostilidades. El Tratado de 1904 est vigente y los tratados son intangibles. Las fronteras entre Bolivia y Chile estn perfectamente demarcadas y no hay ningn problema fronterizo. Chile le otorga a Bolivia un amplio rgimen de libre trnsito (uno de los ms avanzados para un pas mediterrneo, desde la perspectiva de Chile). La mediterraneidad boliviana no es la causa de su retraso econmico. La reintegracin martima boliviana est al margen del Tratado de 1904. La cuestin martima en Bolivia se maneja para fines de poltica interna. Los chilenos afirman que hay una politizacin recurrente y ruidosa de los temas de la agenda bilateral. El gobierno de Chile teme crearse un frente poltico interno debido al rechazo de sectores opositores y militares a tratar la cuestin martima.
La ruptura de relaciones diplomticas es vista como un elemento de presin (el nico pas del hemisferio con el que Bolivia no tiene relaciones diplomticas es Chile). Predominan fuertes sentimientos nacionalistas frente a Chile. La opinin pblica en Bolivia es altamente sensible con relacin a cualquier tema de la agenda con Chile. La cuestin martima es un asunto bilateral, trilateral y multilateral. 4.2. Cul es la posicin histrica de Chile? La OEA no tiene competencia para tratar la cuestin martima. Se trata de un asunto estrictamente bilateral. La guerra fue provocada por Bolivia por el impuesto establecido sobre las exportaciones de minerales.9
Antes de la Guerra del Pacfico, Bolivia y Chile tenan un condominio entre los paralelos 23 y 25 y haba un acuerdo por el cual Bolivia no poda establecer impuestos sobre las exportaciones de los minerales. Por ello, cuando se establece el impuesto de los diez centavos comienza el conflicto. El establecimiento del impuesto es la causa inmediata del conflicto. Por supuesto que hay un trasfondo histrico y econmico en todo este problema. En realidad Chile quera apoderarse de los depsitos de guano y el salitre descubiertos en la regin.
4.3.
Cul es la posicin del Per? Histricamente, se ha desarrollado una rivalidad hegemnica con Chile por el control del Pacfico Sur.
109
110
Chile no puede disponer unilateralmente de ex territorios peruanos en aplicacin del Tratado de 1929. Algunos compromisos alcanzados entre Per y Chile a travs del Tratado de 1929, recin se lograron resolver en 1999, cuando ambos pases decidieron ejecutar sus compromisos pendientes relativos al malecn de atraque en Arica, el edificio para una agencia aduanera y la estacin terminal para el ferrocarril. Per no tiene deudas histricas pendientes con Bolivia, por lo que nunca se ha comprometido a darle una salida soberana sobre el Ocano Pacfico.10 Per le ha otorgado a Bolivia una Zona Franca Industrial y una Zona Franca Turstica en el puerto de Ilo, para que se convierta en una alternativa real frente a los puertos chilenos. En los ltimos 10 aos, Ilo prcticamente no ha sido utilizado por el comercio exterior boliviano. En la actualidad, por este puerto se mueve menos del 1% de la carga movilizada por Bolivia por los puertos del Pacfico. El pas sigue utilizando mayormente los puertos chilenos. Esto puede modificarse en la medida que ahora se cuenta con la carretera Ilo La Paz.
El Per no interviene en la solucin del problema martimo: a) Si no hay una cesin de los territorios comprendidos en el Tratado de 1929 y b) Si se negocia con Chile, una frmula que no implique cesin de soberana.
1.5.
Indicadores del debilitamiento de la posicin boliviana
A medida que transcurre el tiempo y, particularmente, durante el siglo XX, se puede constatar que la posicin de Bolivia se est debilitando. Esto puede atribuirse a una creciente prdida de expectativas o a un indisimulado realismo. El debilitamiento de la posicin boliviana se verifica, por lo menos, en cuatro temas: 11 La extensin territorial de la demanda. El tema de soberana. El tema de compensaciones. El desarrollo conceptual.
Extensin territorial de la demanda.- Inmediatamente despus de la Guerra del Pacfico, Bolivia peda dos provincias peruanas (Tacna y Arica); en los aos siguientes comenz a solicitar extensiones territoriales ms reducidas, luego comenz a hablar de corredores y, en la ltima negociacin de 1987, pidi un enclave. Por lo tanto, la demanda boliviana se est haciendo cada vez ms pequea.
10
Al respecto, ver las ilustrativas declaraciones del Presidente de la Liga PerBolivia, Ernesto Herrera, que afirma la relacin de soberana obviamente no es un tema del tratado bilateral entre Per y Bolivia quien les quit territorio fue Chile. Cfr. Gas: Bolivia pide a Per el acceso a un puerto soberano, en: La Prensa, 17 de octubre de 2002.
11
Cfr. William G. Torres Armas, La agenda boliviano-chilena a inicios del siglo XXI, ob. cit.
111
112
Soberana.- Despus de la Guerra del Pacfico, Bolivia buscaba recuperar una salida al mar con soberana plena; dcadas despus comenz a hablar de soberana compartida (al respecto, se puede mencionar la propuesta peruana en la negociacin de Charaa con relacin al puerto de Arica); en la ltima dcada ha comenzado a discutir acerca de una soberana funcional y, en algunos sectores, ahora se habla de una frmula sin soberana. Compensaciones.- Despus de la Guerra del Pacfico, Bolivia buscaba recuperar su salida al mar sin compensaciones de ninguna ndole. Dcadas despus comenz a hablar de compensaciones no territoriales (por ejemplo en las notas del 50). En el Abrazo de Charaa se habl de compensaciones territoriales y, finalmente, se empez a discutir acerca de las compensaciones por el mar adyacente. Desarrollo conceptual.- Despus de la Guerra del Pacfico, en Bolivia se comenz a hablar de la reinvidicacin martima, posteriormente se habl de reintegracin martima y ahora se hace referencia a la recuperacin de la cualidad martima. La connotacin de estos conceptos es distinta y sugiere una paulatina disminucin de la demanda.
Econmica (ACE 22) con Chile, que buscaba ampliar y diversificar el comercio de bienes y servicios entre los dos pases. En lo que se refiere a la venta de gas al Brasil, cabe recordar la suscripcin del contrato de compra venta de gas entre YPFB y PETROBRAS, en febrero de 1993. Durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (19931997) surgi la frmula de negociacin con Chile sin condiciones, pero tampoco con exclusiones. Tambin se produjo un acercamiento bilateral a travs de emisarios secretos para hablar sobre la cuestin martima, que finalmente no prosper. Por otra parte, se produjo un intercambio de visitas presidenciales en el marco del Grupo de Ro. En materia energtica, el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada estableci una poltica basada en el denominado tringulo energtico, constituido por tres grandes medidas: La construccin del gasoducto al Brasil La capitalizacin de YPFB La nueva Ley de Hidrocarburos
1.6.
Avances en los ltimos aos
Durante el gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993), se suscribieron los Convenios de Ilo entre los Gobiernos de Bolivia y Per. El 24 de enero de 1992, se firmaron varios instrumentos jurdicos internacionales, entre los que se destacan el Convenio sobre una Zona Franca Industrial y el Convenio sobre una Zona Franca Turstica. Por otra parte, Bolivia tambin suscribi un Acuerdo de Complementacin
En 1999, Bolivia y Brasil inauguraron oficialmente el gasoducto que une a ambos pases. Es el gasoducto de mayor capacidad construido en Amrica Latina y una obra de ingeniera desarrollada con tecnologa de punta. Las exportaciones empezaron en julio de 1999. Se tena previsto que el ao 2003 se exporten 30 millones de metros cbicos por da. A partir de esta obra de infraestructura fsica se consolid la asociacin estratgica entre Bolivia y Brasil, que adems se fortalecer
113
114
con la construccin de la carretera Santa Cruz-Puerto Surez, la instalacin de las plantas termoelctricas de Puerto Surez y Corumb, as como con el gasoducto a Cuiab. Despus de inaugurar el gasoducto Bolivia-Brasil, la administracin de Hugo Banzer Surez (1997-2001) se propuso nuevas metas, por lo que comenz a discutir la alternativa del transporte martimo bajo el mtodo de gas natural licuado. En lo que se refiere a la poltica exterior del gobierno de Banzer, uno de sus propsitos fue restituir la jerarqua histrica de la demanda martima. En este contexto, los Ministros de Relaciones Exteriores de Bolivia y Chile, se reunieron en Algarbe (Portugal) y establecieron una agenda de trabajo en la que se incorporaron todos los temas, sin exclusin alguna. A partir de esa reunin, hubo tres encuentros polticos al ms alto nivel: los presidentes Hugo Banzer Surez y Ricardo Lagos se reunieron en Brasilia en septiembre de 2000, en Panam en noviembre de 2000 y en Qubec en abril de 2001. En enero de 2001, como consecuencia de estas reuniones presidenciales, se organiz una reunin de Ministros de Desarrollo Econmico en la ciudad de Santa Cruz, donde se identificaron los siguientes campos de accin: energa, integracin fsica, minera y recursos hdricos y articulacin del Norte de Chile y el Occidente de Bolivia. Despus de la renuncia del presidente Hugo Banzer Surez, se hizo cargo de la primera magistratura de Bolivia, Jorge Quiroga Ramrez, que se reuni con el presidente de Chile, Ricardo Lagos, en noviembre de 2001 para proseguir las conversaciones sobre la nueva agenda bilateral. De acuerdo con su Plan de Gobierno, uno de los objetivos de la agenda externa del gobierno de Jorge Quiroga Ramrez (2001-2002) era desarrollar el Proyecto Pacific LNG. Otro de sus
objetivos era buscar una amplia integracin energtica con el Brasil. En lo que respecta al proyecto Pacific LNG, Jorge Quiroga y su equipo de trabajo trataron de aprovechar la exportacin de gas para que Bolivia tenga presencia y gravitacin en el Pacfico a travs de la creacin de una Zona Econmica Especial.
II. 2.1.
EL GAS NATURAL EN BOLIVIA La importancia del gas natural
El crecimiento exponencial de las reservas certificadas de gas natural de Bolivia, se ha convertido en un acontecimiento de importancia histrica. Si en el siglo XX, el eje de la economa boliviana estuvo sostenido por la minera, en la primera mitad del siglo XXI la economa boliviana tendr a uno de sus pilares en los hidrocarburos.12 El gas natural ser un producto generador de riqueza, contribuyendo al crecimiento y el desarrollo del pas. Adems, el gas natural respalda la conservacin medioambiental y es uno de los mejores sustitutos de los combustibles tradicionales, al ser un producto ms barato y limpio. No obstante, como contrapartida, cabe recordar que vendiendo simplemente gas natural y no productos con valor agregado, en Bolivia se perpeta el modelo de exportacin de materias primas. Las reservas que posee Bolivia son significativas a nivel
12
Cfr. Gobierno Constitucional de Bolivia, Memoria 1997-2001, La Paz-Bolivia, 2002.
115
116
regional, pero irrelevantes a nivel global.13 Por tanto, el parangn que se pretende hacer con la minera del estao no es adecuado ni exacto. En lo que respecta al gas natural, las reservas de Bolivia no alcanzan siquiera al 1% del total mundial. El gas natural tambin contribuir a mejorar la insercin internacional de Bolivia. La integracin energtica junto con la integracin fsica y la integracin comercial son tres temas claves de la agenda internacional de Bolivia. A travs de los mismos, se puede hacer realidad el postulado geopoltico de pas de contactos y no de antagonismos, planteado por visionarios diplomticos bolivianos en la dcada del 30 del siglo anterior.14 Desde una perspectiva internacional, Bolivia puede convertirse en el centro de produccin y distribucin de gas natural en el Cono Sur, modificndose de esta manera la naturaleza de sus relaciones econmicas y sus principales aliados en el escenario internacional. A travs del gas natural, Bolivia est en los albores de una nueva era de mayor presencia y gravitacin regional y hemisfrica.
hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos a intereses privados u otros. El derecho de explorar y explotar los campos de hidrocarburos y de comercializar sus productos se ejerce por el Estado, mediante Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Esta empresa, para la exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos, necesariamente celebrar contratos de riesgo compartido. El transporte de hidrocarburos y la distribucin de gas natural por redes, ser objeto de concesin administrativa. La refinacin e industrializacin de hidrocarburos, as como la comercializacin de sus productos, es libre y podr ser realizada mediante el correspondiente registro en la Superintendencia de Hidrocarburos. De acuerdo a la Ley de Hidrocarburos, 16 las actividades petroleras se clasifican en: a) Exploracin; b) Explotacin; c) Comercializacin; d) Transporte; e) Refinacin e industrializacin; y f) Distribucin de gas natural por redes. De acuerdo a ley, los hidrocarburos son compuestos de carbono e hidrgeno, incluyendo sus elementos asociados, que se presentan en la naturaleza, ya sea en el suelo o en el subsuelo, cualquiera que sea su estado fsico.
2.2.
El marco legal La Ley de Hidrocarburos15 establece que los yacimientos de
13
Cfr. Fernando Romero Moreno y Franceso Zaratti Sacchetti, El gas natural en Bolivia: Una visin general, Centro de Promocin del Laicado Ricardo Bacherer, La Paz-Bolivia, 2001. Cfr. Ramiro Orias Arredondo et al, Bolivia, pas de contactos: Un anlisis de la poltica vecinal contempornea , FUNDEMOS, HANNS -SEIDEL STIFTUNG y UDAPEX, La Paz-Bolivia, 2001. Cfr . Ley de Hidrocarburos (Ley 1689 del 30 de abril de 1996).
14
15
16
Ibid.
117
118
En el sector hidrocarburos tambin se aplican la Ley del SIRESE, la Ley de Inversiones, la Ley de Capitalizacin, la Ley del Medio Ambiente, la Ley de Reforma Tributaria y la Ley de Corredores de Exportacin.
2.4.
Las reservas de gas natural
2.3.
Infraestructura fsica
Bolivia tiene importantes reservas de gas y de petrleo. No obstante, las mismas no son significativas a nivel global. En lo que se refiere al gas natural, considerando que las reservas mundiales al 1 de enero de 2002 alcanzaban a 5461 TCF, Bolivia apenas representaba el 0,9 % del total mundial. Las reservas de gas natural de Bolivia slo son importantes a escala latinoamericana y, en particular, a escala sudamericana. Bolivia es el segundo pas con ms reservas en la regin despus de Venezuela, pero el primero con reservas libres, es decir con reservas no asociadas a lquidos.17 Venezuela tiene 143 TCF de reservas probadas y probables, Bolivia 52 TCF, Mxico 30 TCF, Argentina 26 TCF, Per 13 TCF, Brasil 8 TCF y Chile 4 TCF. Entre los aos 1991 y 2002, el pas ha pasado de tener 5,91 trillones de pies cbicos (TCF) de reservas probadas y probables de gas natural a tener 52,3 TCF. En Tarija se encuentra el 87,5% de las reservas probadas y probables de gas natural18 y el 81,7% de las reservas de petrleo del pas. Alrededor del 85% de las reservas probadas y probables de gas natural de Bolivia se encuentran en cuatro campos nuevos, en los que se concentran 44,38 TCF. Estos cuatro megacampos son Caipipendi (Margarita); San Alberto; Tarija Oeste (Ita); y San Antonio (Sbalo).
Diversos instrumentos jurdicos internacionales suscritos por lo menos desde la dcada de los 50, pero sobre todo en los aos 90, y una red de gasoductos, oleoductos y poliductos constituyen la base material de la idea de Bolivia como centro de produccin y distribucin de energa en el Cono Sur. Bolivia cuenta con la siguientes red de ductos con conexiones internacionales: Brasil.- Se cuenta con el gasoducto Santa Cruz-San Pablo y el ramal que va hasta Cuiab. Argentina.- Se cuenta con el gasoducto utilizado durante los 27 aos de exportacin de gas a dicho pas y un pequeo ramal que nace en el pozo Madrejones. Chile.- Se cuenta con el oleoducto Sica Sica-Arica construido en la dcada de los 50. Per.- Se ha suscrito un acuerdo para la construccin del poliducto Cochabamba-Ilo.
17
Cfr. Ministerio de Desarrollo Econmico, Poltica de Estado sobre la utilizacin del gas natural, Comisin Poltica de Estado sobre el gas natural, La PazBolivia, 2002. Ibid.
18
119
120
En la actualidad, Bolivia nicamente tiene comprometidos 11,1 TCF, de los 52,3 que posee. Por tanto, la disponibilidad para otros mercados es de 41,2 TCF. Lo que quiere decir que apenas el 21,2 % de sus reservas totales estn comprometidas y que el restante 78,7% carece de mercados.
Los principales mercados y compromisos que actualmente tiene el pas son:20 El contrato de venta de gas natural al Brasil, suscrito entre YPFB y Petrobras. De acuerdo a lo convenido, a partir del ao 2003 se deban exportar 30 millones de metros cbicos da (MMmcd), lo que representa un consumo de 7,9 TPC en un perodo de veinte aos. El contrato suscrito entre ENRON/SHELL y Andina, por el que se proveer a la planta termoelctrica de Cuiab de un volumen de 1,2 TPC en un perodo de veinte aos. El contrato de exportacin a la Argentina de aproximadamente 2,5 MMmcd (0,6 TPC). La empresa Pluspetrol ya ha finalizado la construccin del gasoducto que parte de Madrejones hasta la frontera con la Argentina. El consumo del mercado interno que -de acuerdo a las estimaciones realizadas- demandar un volumen de apenas 1,4 TPC en veinte aos. Descontados los compromisos sealados, las reservas de gas natural disponibles ascienden a 41,2 TPC.
2.5.
Mercados y compromisos actuales de Bolivia
En primer lugar, es importante recordar la excesiva y negativa dependencia econmica que tuvo Bolivia a fines de los aos 80 respecto de un solo mercado. Esta situacin se debi a que la Argentina era el nico pas que compraba las exportaciones de gas nacionales. Esto provoc retrasos en los pagos, problemas socio-econmicos internos y roces diplomticos.19 Por tanto, guindose por esa experiencia, para Bolivia es importante tener varios mercados para sus productos energticos. Bolivia no debera depender exclusivamente de un mercado como el brasileo, sino buscar nuevos mercados en los pases vecinos o en Norteamrica. Las reservas actuales permiten pensar en todos los proyectos que estn en carpeta y algunos ms.
19
Cfr. William G. Torres Armas, Bolivia-Argentina: La bsqueda de los nuevos ejes estructurantes de la relacin bilateral , en: Ramiro Orias Arredondo et al, Bolivia, pas de contactos: Un anlisis de la poltica vecinal contempornea, FUNDEMOS, HANNS SEIDEL STIFTUNG y UDAPEX, La Paz-Bolivia, 2001.
20
Cfr. Ministerio de Desarrollo Econmico, Poltica de Estado sobre la utilizacin del gas natural, ob. cit.
121
122
2.6.
Mercados potenciales para Bolivia
2.7.
Inversin en exploracin y explotacin
Los 41,2 TCF de reservas del pas que no estn comprometidos se pueden utilizar en distintos proyectos:21 incremento de ventas al Brasil; Proyecto Pacific LNG; petroqumica; desarrollo del mercado interno; exportaciones a los mercados del norte de Chile y Argentina; gas transformado a lquidos (GTL); termoelectricidad; y plantas de fertilizantes. La estimacin del consumo de reservas que implicaran estos proyectos se presenta a continuacin:
Brasil 10 MMm3D 15 aos (2005-2019) Brasil 12 MMm3D 15 aos para 2007 (300MW) Brasil 3,5 MMm3D 15 aos para 2007 (Cuiab) Brasil petroqumica Mxico-EU 34 MMm3D 20 aos para 2007-2008 GTL Exportacin de energa elctrica Fertilizantes Total mercados adicionales posibles
1,9TCF 2,3TCF 0,7TCF s/d 7,9TCF s/d s/d s/d 12,8TCF
Como se analiz supra, la inversin en exploracin y explotacin en Bolivia se realiza mediante contratos de riesgo compartido suscritos entre las empresas contratistas y YPFB. El sector de los hidrocarburos ha sido uno de los ms atractivos para la inversin extranjera en el pas y una actividad productiva fundamentalmente privada, aunque hay un control y fiscalizacin estatal. 22 De hecho, la exploracin y explotacin de hidrocarburos han sido los rubros donde ms se ha invertido en Bolivia en los ltimos aos, por lo que el sector hidrocarburos se ha convertido en uno de los sectores de la economa nacional donde ms y mejor se advierte la presencia de transnacionales y empresas extranjeras. Compaas de talla mundial estn operando en el pas. Ese es el caso de Pan American Ennergy, TOTAL FINAL ELF, EXXON, PETROBRAS, British Gas Bolivia, Shell, Repsol YPF,23 Chaco y Andina. Entre los aos 1997 y 2002, YPFB administr 105 contratos de riesgo compartido. En 1996 la inversin en exploracin y explotacin fue de 99 millones de dlares, en 1997 de 270, en 1998 de 605, en 1999 de 580, en el ao 2000 de 442, el ao 2001 de 406 y el ao 2002 930.24
Como puede apreciarse, si se concretan todos estos proyectos, el pas todava poseer 28,4 TCF.
22 Cfr. Carlos Villegas Quiroga, Privatizacin de la industria petrolera en Bolivia. Trayectoria y efectos tributarios , CIDES-UMSA y Plural Editores, La PazBolivia, 2002. Cfr. Las ms grandes estn en Bolivia , Energy Press, del 24 al 30 de junio de 2002. Cfr. YPFB y Viceministerio de Energa e Hidrocarburos.
23 21 Cfr. Ministerio de Desarrollo Econmico, Poltica de Estado sobre la utilizacin del gas natural , ob. cit. 24
123
124
En los ltimos aos se observa una disminucin en el inters de las empresas para participar en la licitacin de nuevas reas de exploracin, aunque particularmente el ao 2002. Esto se debe fundamentalmente a la falta de mercado para las reservas actuales y el escaso crecimiento de la demanda interna por gas natural.
2.9.
Exportaciones e ingresos fiscales
2.8.
El precio del gas natural
El gas natural no tiene un precio internacional de referencia. Consiguientemente, los precios del gas deben ser competitivos en cada mercado. En el caso del contrato con el Brasil, se negoci un precio que tiene dos componentes: un precio base que depende del volumen de ventas y un ndice promedio ponderado de tres diferentes tipos de fuel oil.25 El precio base para un volumen de 8 a 16 MMmCD estaba en el rango de 0.95 a 1.06 dlares por MMBTU. Para volmenes adicionales, hasta 30.08 MMmCD, el precio base establecido era de 1,20 dlares por MMBTU.26 Estos precios base son ajustados por el ndice promedio de la canasta de fuel oil. La poltica para determinar el precio del gas natural con relacin a la canasta de fuel oil consiste en utilizar el precio del fuel oil sustituido por gas natural comenzando con el ms sucio (con mayor contenido de azufre). Durante el perodo julio 1999 - abril 2002, el precio promedio puesto Ro Grande fue de 1,44 dlares por MMBTU.
25 26 Cfr. Ministerio de Desarrollo Econmico, Poltica de Estado sobre la utilizacin del gas natural, ob. cit. Ibid.
Desde que comenz a construirse el gasoducto al Brasil, el sector hidrocarburos ha sido un sector crucial para explicar el crecimiento de la economa boliviana. De hecho, en los ltimos aos, los dos sectores que han contribuido ms a la economa boliviana han sido el energtico y el de telecomunicaciones. El gas natural se convertir nuevamente en el principal producto de exportacin de Bolivia. Las exportaciones de gas al Brasil estn contribuyendo a cambiar el sentido del intercambio comercial con el vecino pas y, a medida que las exportaciones se incrementen, inclusive permitirn lograr una balanza comercial superavitaria con los restantes miembros del MERCOSUR. Hasta ahora el nico mercado para las exportaciones de gas natural de Bolivia es Brasil, por lo que parte del esfuerzo que se haga en los prximos aos debe concentrarse en la diversificacin de mercados, buscando un contrapeso a la creciente influencia del Brasil y, particularmente de PETROBRAS, en el pas. Aparte de abastecer el gasoducto Santa Cruz-San Pablo en los prximos veinte aos, Bolivia debe preocuparse de sus compromisos de exportacin a Cuiab, a la Argentina (Madrejones) y del reducido mercado interno. El pas tambin debe promover los proyectos que impliquen agregacin de valor. Si el Proyecto Pacific LNG llega a concretarse, en el puerto del Pacfico que se elija se puede pensar en la construccin de complejos termoelctricos, plantas de fertilizantes, o industrias siderrgicas o petroqumicas, que le daran valor agregado al gas natural. La exportacin de productos con valor agregado puede incrementar de manera sustantiva los ingresos por exportaciones que obtenga el pas.
125
126
El negocio del gas natural es intensivo en capital y no en mano de obra. Por tanto, la exportacin de materia prima no resuelve el problema de empleo en el pas. Si bien en la fase de construccin de los ductos y plantas requeridas hace falta bastante mano de obra, una vez que estos trabajos estn concluidos se necesita un nmero reducido de empleados para mantener en funcionamiento las instalaciones. El sistema tributario en Bolivia cobra los siguientes impuestos: 18% en boca de pozo; 25% de impuesto a las utilidades; 12,5% del Impuesto a la remisin de utilidades al extranjero y 25% de Surtax.27 Del 18% en boca de pozo, 11% corresponden a regalas departamentales (que, sobre todo, beneficiaran a Tarija), 1% que corresponden a regalas nacionales compensatorias (que beneficiarn a Beni y Pando) y 6 % que beneficiarn al Tesoro General de la Nacin. El Impuesto a las Utilidades se cobrar siempre que existan utilidades y el Impuesto a la remisin de Utilidades siempre que se las remita al extranjero. Finalmente, con relacin al Surtax cabe recordar que recae sobre las utilidades extraordinarias y que, por el momento, no se cobra.
Antes de la implantacin de una economa de mercado, el Estado boliviano, a travs de YPFB, se dedicaba a realizar trabajos de exploracin, explotacin, refinacin, comercializacin, transporte, exportacin, etc. No obstante, como consecuencia de los procesos de capitalizacin y privatizacin, el rol de YPFB se ha reducido y, en la actualidad, se circunscribe a labores de fiscalizacin o agregacin del gas natural en operaciones de comercio exterior.28 Esto no quiere decir que el esfuerzo de exportar sea nicamente responsabilidad de las empresas transnacionales. El Estado sigue desempeando un rol central en el proceso de apertura de mercados, en las negociaciones intergubernamentales y en la sucripcin de instrumentos jurdicos internacionales. Por otra parte, a travs de la Superintendencia de Hidrocarburos, el Estado se encarga de autorizar el tendido de ductos y, por tanto, tiene un papel importante en la definicin de las obras de infraestructura fsica. Consiguientemente, ciertos niveles de intervencin gubernamental todava son requeridos y necesarios. De acuerdo a la Comisin Poltica de Estado sobre el gas natural,29 los principales objetivos de la poltica del gas seran los siguientes: Generar recursos econmicos que permitan el desarrollo sostenible y equitativo del pas, con el propsito de mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos;
Cfr. Carlos Villegas Quiroga, Privatizacin de la industria petrolera en Bolivia. Trayectoria y efectos tributarios, ob. cit. Cfr. Ministerio de Desarrollo Econmico, Poltica de Estado sobre la utilizacin del gas natural, ob. cit.
2.10.
Polticas de Estado
A tono con los alcances del denominado Consenso de Washington, la economa boliviana fue sometida a un proceso de apertura, liberalizacin y desregulacin desde mediados de la dcada de los 80. Las empresas pblicas no fueron ajenas a este proceso.
28 27 Cfr. Fernando Romero Moreno y Franceso Zaratti Sacchetti, El gas natural en Bolivia: Una visin general, ob. cit. 29
127
128
Maximizar oportunamente la exportacin de gas natural; Incorporar valor agregado en productos para exportacin y consumo interno; Incentivar y masificar el consumo de gas natural en el mercado interno.
convertirse en lquido. El GNL es ms liviano y ocupa menos espacio que el gas natural (660 veces menos), lo que facilita su transporte y reduce costos respecto a los gasoductos que implican inversiones millonarias. Desde el puerto ubicado en las costas del Pacfico el GNL se transportar en buques criognicos hasta Mxico, donde ser descargado y almacenado. Posteriormente, ser vaporizado y devuelto a su estado gaseoso en una planta de regasificacin, desde donde ser transportado por ductos hasta los consumidores finales en Estados Unidos, que pueden ser la pequea industria, la gran industria o las redes de gas domiciliario. El propsito del proyecto es abastecer el mercado de California, una de las economas ms grandes del mundo, que ha pasado por una severa crisis energtica. En diciembre de 2001, en presencia del presidente de la Repblica de Bolivia, Ing. Jorge Quiroga Ramrez, se suscribi en Washington un Memorndum de Entendimiento entre Sempra Energy y Pacific LNG, en el que se acordaron las condiciones para el suministro de un volumen promedio de 800 millones de pies cbicos diarios de gas natural boliviano, para una planta de regasificacin en la costa del Pacfico. El Memorndum feneci das antes del cambio de gobierno, en agosto de 2002. Todava no se ha decidido qu puerto del Pacfico se utilizar para viabilizar este proyecto. No obstante, aunque al comienzo se hablaba de cinco puertos, ahora la cifra se ha reducido a tres. Bsicamente se est hablando de: Mejillones y Patillos en Chile y el puerto de Ilo en el Per.
En cuanto al rol del Estado en el negocio de los hidrocarburos, cabe destacar que su participacin debe ser estratgica. El Estado boliviano no puede estar ausente en el negocio ms importante del pas en la primera mitad del siglo XXI. La venta de gas natural a mercados externos debe ser un negocio rentable y constituirse en un factor dinamizador de la economa y el desarrollo bolivianos, permitiendo la obtencin de beneficios justos y equitativos.
III. 3.1.
EL PROYECTO PACIFIC LNG Antecedentes
El proyecto Pacific LNG, impulsado por un consorcio compuesto por las empresas British Gas (37,5%), Pan American Energy LLC (25%) y Repsol-YPF (37,5%), implica una inversin de 5 a 6000 millones de dlares. Su objetivo es transportar el gas natural boliviano a travs de un gasoducto y un poliducto, que partiendo del departamento de Tarija llegue hasta un puerto del Pacfico donde se construira una planta de licuefaccin. El gas natural licuificado (GNL) ser enfriado a una temperatura menor de 260 grados Fahrenheit y condensado hasta
129
130
3.2.
Importancia y objetivos del Proyecto
El Proyecto Pacific LNG le permitir a Bolivia contar con recursos de exportacin para su desarrollo econmico y humano y ser un paso fundamental hacia la integracin martima plena, a travs de un puerto boliviano sobre el Pacfico, administrado por una empresa boliviana y bajo la legislacin laboral y tributaria nacional. Los objetivos del Proyecto Pacific LNG son los siguientes:30 Diversificar los mercados de exportacin de gas natural; Generar proyectos de valor agregado; Utilizar el gas como instrumento de desarrollo, y Afirmar la presencia poltica y econmica de Bolivia en el Pacfico.
1,2 a 1,4 mil millones de dlares; los costos de EFC (Ingeniera, Provisin y Construccin) alcanzaran de 708,3 a 878,1 millones de dlares y la inversin en los buques tanqueros y la terminal de gas ascenderan a 2,1 mil millones de dlares.
3.4.
Requerimientos de Bolivia
El proyecto Pacific LNG requiere un gasoducto de 42 pulgadas, un poliducto de 18 pulgadas, un espacio de 75 metros para derecho de paso, dos terminales martimos (uno para el LNG y el otro para los lquidos), un terreno de 600 Has. para la planta de licuefaccin y 400 Has. para el complejo petroqumico y un puerto con una profundidad mnima de 16 mts., una rada de 400 mts. de dimetro y un mnimo de 10 mts. de altura para defensa ante tsunamis.32 Adems, los requerimientos bolivianos para los pases vecinos con costas sobre el Pacfico pasan por el establecimiento de una Zona Econmica Especial (Z.E.E), la otorgacin de un rgimen de libre trnsito, la entrega de un terminal martimo en la Z.E.E. y un rgimen administrativo, tributario y laboral boliviano para la construccin, operacin y funcionamiento del gasoducto, la planta de licuefaccin y el terminal martimo.
3.3.
Costos
Dependiendo del puerto que se elija, la inversin estimada para el Proyecto Pacific LNG alcanza de 5,8 a 6,6 mil millones de dlares.31 En ese sentido, la inversin en Bolivia alcanzara de 1,7 a 2,1 mil millones de dlares; la inversin en el pas de trnsito ascendera de
30 Cfr. Gustavo Fernndez et al, Proyecto de Exportacin de Gas Natural al mercado de California (EE.UU) y Mxico , Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y Ministerio de Desarrollo Econmico, La Paz-Bolivia, 2002. Ibid.
3.5.
Ingresos por exportaciones y fiscales
Es muy difcil determinar los ingresos por exportaciones y los ingresos fiscales de un proyecto sobre la base de previsiones y supuestos.
32 Cfr. Gustavo Fernndez et al, Proyecto de Exportacin de Gas Natural al mercado de California (EE.UU) y Mxico , ob. cit.
31
131
132
Cuando no se sabe el precio ni se han determinado los volmenes de exportacin, no se puede precisar el monto de exportaciones y tampoco los ingresos fiscales que se pueden obtener. Adems debe recordarse que el precio no es una variable constante sino que oscila en el tiempo. El precio de 3,50 a 4,00 en los Estados Unidos slo tiene un carcter referencial. A lo largo de veinte aos este precio fluctuar hacia arriba y hacia abajo, por lo que nicamente se lo debe aceptar como un valor estimado. Consiguientemente, a pesar del riesgo que implica hacer clculos sobre tantos supuestos, es necesario hacer una primera aproximacin al tema, ya que la misma nos da ideas de magnitud que sirven para apreciar la importancia que tiene la venta de gas. De acuerdo al informe elaborado durante el gobierno de Jorge Quiroga Ramrez el precio en boca de pozo sera el siguiente: Precio en boca de pozo GNL Precio del gas USA (rango SEMPRA) (-)Transporte en Mxico y a USA (-)Costo de Regasificacin (-)Costo de Transporte a Baja California (-)Costo de Licuefaccin (-)Gasoducto de exportacin (-)Gasoducto nacional Precio en boca de pozo $us/MMBTU 3,50-4,00 0,10 0,30 0,65 0,90 0,25 0,25 1,05-1,55
que el precio real se aproxime a 1,05 o 1,55, las posibilidades de concretar el proyecto se incrementan. De acuerdo a las estimaciones realizadas, Bolivia vendera 20.090 MMpcd y 1.364.004 BPD de condensado, gasolina natural y GLP. Esto significaran exportaciones por 21 mil millones de dlares en los veinte aos del Proyecto Pacific LNG. De manera desagregada, se exportaran 11,7 mil millones de dlares de gas natural y 9,3 mil millones de dlares de condensado, gasolina natural y GLP.33 De acuerdo a los clculos realizados, entre el 2006 y el 2026, Bolivia obtendra 2,5 mil millones de dlares por concepto de regalas y participaciones; 2,6 mil millones de dlares por Impuesto a las Utilidades; 1,5 mil millones de dlares por SURTAX; y 883 mil millones por impuesto a remesas al exterior. Sumando todas estas cifras, Bolivia en total obtendra 7,7 mil millones de dlares por impuestos en los 20 aos de vida del Proyecto Pacific LNG.34 Dependiendo del ao, la participacin fiscal variara entre el 20,7% el ao 2006, el 31,6% entre el 2007 y el 2011; el 39,6 % entre los aos 2012 y 2016; el 39,3% entre el 2017 y el 2021; y bajara al 38,7% entre los aos 2022 y 2026. En promedio, la participacin fiscal en los 20 aos del proyecto sera de 36,5%;35 esto quiere decir que de cada 10 dlares el Estado se beneficiara con slo 3,6 (en promedio). En todo caso, esta cifra est bastante por encima de los clculos pesimistas de algunos analistas que estiman que Bolivia slo obtendra
33 34 35 Cfr. Gustavo Fernndez et al, Proyecto de Exportacin de Gas Natural al mercado de California (EE.UU) y Mxico, ob. cit. Ibid. Ibid.
Fuente: Gas Strategies, en el estudio del Banco Mundial, excepto el precio de gas en USA que ha sido estimado por Sempra Energy.
Este precio en boca de pozo es muy superior al precio que estn manejando diversos medios de comunicacin en el pas. En caso de
133
134
uno de cada cinco dlares de beneficio en el Proyecto, es decir el 18% de impuestos en boca de pozo.
3.6.
Importancia del GNL para los Estados Unidos
de gas natural de los Estados Unidos alcanzaban a 177 TCF; su consumo anual era de 22,5 TCF, mientras que su produccin era de 19,0 TCF. En otras palabras, si su nico abastecedor de gas natural fuese Bolivia, Estados Unidos podra consumir las reservas nacionales en algo ms de dos aos. En el caso de California, el ao 2000 el consumo fue de 2,2 TCF, mientras que su produccin alcanz a 0,3 TCF, generndose un dficit de 1,9 TCF.37 Para el ao 2010, dicho dficit alcanzara a 2,3 TCF. Por su ubicacin geogrfica, alejada de los ms importantes conflictos internacionales contemporneos, Bolivia puede convertirse en una fuente confiable y segura de provisin de gas natural de la costa oeste de los Estados Unidos. Como regin abastecedora de hidrocarburos, Amrica del Sur y, particularmente, Bolivia son regiones que generan menos incertidumbre geopoltica y mayor seguridad jurdica que el Medio Oriente. 3.7. Competidores
Hasta la dcada de 1980, Estados Unidos fue el principal productor pero tambin el principal consumidor de hidrocarburos en el mundo. En la actualidad, sus niveles de produccin han declinado dramticamente y ahora importa casi la mitad de los hidrocarburos que consume. La cada de su produccin y el incremento de su consumo han generado dficit en ciertas regiones, como California. En este Estado se han establecido estrictas regulaciones respecto al mercado, el uso de energa y el medio ambiente, que restringen notablemente las formas en las que se pueden importar los distintos tipos de energa. Para Bolivia, la nica forma de llegar al mercado de California es a travs del GNL, ya que la alternativa de transporte por gasoductos es inviable. No obstante, en vista de las restrictivas regulaciones medioambientales, el GNL no puede llegar directamente a California, aunque es posible venderle electricidad. Por esta razn es necesaria la participacin de Mxico, como estacin intermedia y de regasificacin, que convertira el GNL importado desde Bolivia en termoelectricidad para la costa oeste de los Estados Unidos. El ao 2001, los principales abastecedores de GNL de los Estados Unidos fueron, en orden de importancia, Trinidad y Tobago (40%); Argelia (27%) y Nigeria (16%).36 A enero de 2002, las reservas
Para la realizacin del Proyecto Pacific LNG hay un costo de oportunidad. En efecto, Bolivia no es el nico pas interesado ni el nico que puede abastecer el mercado del suroeste de Norteamrica.
37 36 Cfr. Hugo Peredo Romn, Perspectivas de mercados para la exportacin de gas boliviano, en: Seminario Energa para el Desarrollo Humano, La PazBolivia, 23 de julio de 2002.
Cfr. Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Energa y Minas, Aporte del Per al desarrollo del Proyecto de gas boliviano, La Paz-Bolivia, 2002.
135
136
Empresas establecidas en pases como Indonesia, Australia, Rusia, Per e, inclusive en Alaska, han manifestado su inters de satisfacer la demanda del mercado de California. Por tanto, este nicho de mercado no estar esperando indefinidamente las decisiones que se tomen en Bolivia.
IV.
PACIFIC LNG: LA VINCULACION ENTRE GAS NATURAL Y POLITICA EXTERIOR El concepto de cualidad martima
De acuerdo al estudio denominado Proyecto de Exportacin de Gas Natural al mercado de California (EE.UU) y Mxico, 38 la cualidad martima puede ser recuperada mediante la negociacin para hacer posible la presencia fsica y jurdica del Estado boliviano, en una zona especial junto a la costa, con capacidad de llegar a ese punto, desde el territorio nacional, libremente, sin restricciones, e instalarse y desarrollar proyectos bajo la ley boliviana, transformar el producto, designar y fiscalizar una entidad o empresa operadora del puerto, as como administrar dicha extensin territorial. Por su parte, el gobierno peruano define y sintetiza el concepto de cualidad martima de la siguiente manera: La recuperacin de la cualidad martima se materializara mediante una efectiva posesin territorial, el ejercicio de un conjunto de competencias que diferenciaran su nueva condicin respecto de otros pases mediterrneos, el establecimiento de un enclave econmico administrado por el Estado boliviano y la construccin de un puerto donde se aplique la legislacin boliviana.39 En resumidas cuentas, el concepto de cualidad martima no implica soberana plena de Bolivia en las costas del Pacfico, aunque s la obtencin de ciertas competencias soberanas. La cualidad martima significa la presencia del Estado boliviano en una Zona Econmica Especial (ZEE) junto a la costa, a la que se podr llegar desde el territorio nacional. El concepto tambin recupera un avanzado rgimen
4.1.
Un elemento de significativa importancia en el dilogo sin exclusiones iniciado entre los gobiernos de Bolivia y Chile ha sido la incorporacin del tema de las exportaciones de gas a Norteamrica, por un puerto en el Pacfico. A travs de este emprendimiento, el gobierno boliviano espera lograr una mayor presencia y gravitacin del pas en las costas del Pacfico y la recuperacin de su cualidad martima. Se trata de una oportunidad nica e histrica que debe ser aprovechada por Bolivia. El objetivo irrenunciable de la poltica exterior boliviana es la recuperacin de una salida al mar. La reintegracin martima es un tema distinto al de la cualidad martima. A travs de este ltimo, Bolivia no recuperar un acceso directo y soberano sobre las costas del Ocano Pacfico, aunque s algunas competencias soberanas. Desde una perspectiva jurdica, el concepto de cualidad martima es distinto al de comodato, arrendamiento o concesin. El concepto de cualidad martima est ntimamente asociado al concepto de Zona Econmica Exclusiva, que es un concepto nuevo y sin antecedentes jurdicos internacionales previos.
38 39
Cfr. Gustavo Fernndez et al, Proyecto de Exportacin de Gas Natural al mercado de California (EE.UU) y Mxico, ob. cit. Cfr. Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Energa y Minas, Aporte del Per al desarrollo del Proyecto de gas boliviano, ob. cit.
137
138
de libre trnsito. En la ZEE se podrn instalar y desarrollar proyectos bajo la ley boliviana y el gobierno boliviano designar y fiscalizar a la entidad o empresa operadora del puerto. El Proyecto Pacific LNG es un emprendimiento de magnitud estratgica, que har posible la construccin y desarrollo de un puerto boliviano. El Estado boliviano tendr una posesin territorial y un conjunto de competencias en la ZEE y el puerto. El rgimen aduanero y tributario aplicable ser el de Bolivia. Asimismo, la presencia jurdica de las empresas, las normas de operacin y control, las licencias, el pago de impuestos, la fiscalizacin, as como la juridisccin y competencia de las autoridades, se regirn por la ley boliviana. Como contrapartida, la legislacin del pas de trnsito regir para los temas de seguridad, medio ambiente, reglamentacin martima y legislacin social. Finalmente, cabe poner de relieve que Bolivia no renunciar a su reintegracin martima.
Chile se apoya en la informacin tcnica proporcionada por el consorcio Pacific LNG porque es favorable a sus intereses.40 Chile afirma que es ms barato salir por alguno de sus puertos (Iquique o Mejillones). Los representantes de las regiones del norte de Chile, particularmente el Alcalde de Iquique, han hecho un importante trabajo de lobby en Bolivia. Chile es el nico pas vecino con el que Bolivia no tiene relaciones diplomticas. La posicin del gobierno del Per
4.3.
La posicin del gobierno del Per en las negociaciones del Proyecto Pacific LNG se podra sintetizar de la siguiente manera: 4.2. La posicin del gobierno de Chile La posicin del gobierno de Chile en las negociaciones del Proyecto Pacific LNG se podra sintetizar de la siguiente manera: Chile no tiene grandes reservas de gas natural, por lo que importa la mayor parte de sus necesidades de gas natural desde la Argentina. Chile quiere desarrollar el norte de su pas, que es una zona desrtica y de menor desarrollo relativo.
40
El Per pretende ser un socio de Bolivia en el proyecto, pero tambin es un competidor porque posee importantes reservas de gas natural en Camisea y otros campos. El Per pretende monetizar sus reservas de gas natural, llegando con o antes que Bolivia al mercado de Norteamrica. El Per se apoya en los medios de comunicacin y en una opinin pblica boliviana altamente sensible a cualquier tema de la agenda con Chile.
Al respecto, por ejemplo, cfr. El consorcio Pacific LNG desestima la propuesta de Per; Chile calla, en: La Prensa, 29 de agosto de 2002.
139
140
El Per dice que tender el ducto hacia Ilo slo cuesta 90 millones de dlares41 ms que hacerlo por Mejillones y 309 millones de dlares ms que hacerlo por el puerto de Patillos. Bolivia tiene una asociacin preferencial con el Per. El Per est preocupado por la creciente desandinizacin de Bolivia (ya que su principal mercado es Brasil y los puertos que ms utiliza son los chilenos). El Per no tiene una deuda histrica con Bolivia y, por tanto, no est dispuesto a negociar temas vinculados con soberana. Despus de una relacin altamente conflictiva con el Ecuador, que incluso deriv en algunos enfrentamientos armados, el Per le otorg a su vecino un kilmetro cuadrado sin soberana. Consiguientemente, sera muy difcil para el Per cederle a Bolivia un espacio soberano, considerando que es un pas al que no le debe nada.
Extensin de las facilidades del convenio de poliducto Cochabamba-Ilo al Proyecto Pacific LNG. Suscripcin de un tratado que otorgue a Bolivia por 99 aos una Zona Econmica Exclusiva (ZEE) de carcter comercial, industrial y de servicios para el transporte, licuefaccin y exportacin de gas natural a terceros pases, en la cual se incluye la construccin de un terminal martimo para Bolivia, que gozar de un rgimen a ser acordado. La ZEE contar con un rgimen administrativo, laboral y tributario, similar al vigente en Bolivia. Las otras nueve iniciativas son las siguientes:43
Asociacin de capitales de ambos pases (joint venture) para el transporte martimo de GNL al mercado de Estados Unidos. Constitucin de una empresa mexicano-peruano-boliviana, con capitales privados, que construir y operar la planta de regasificacin de Baja California. Desarrollo de una industria petroqumica de ambos pases. Ubicacin de la industria petroqumica y de la planta termoelctrica no condicionada al puerto de exportacin del gas boliviano.
Para que la propuesta peruana sea ms atractiva, su gobierno le ha planteado al gobierno boliviano tres elementos centrales y nueve iniciativas adicionales.42 Los tres elementos centrales de la propuesta son los siguientes:
41 Es interesante mencionar que, originalmente, el Per consideraba que la diferencia simplemente era de 45 millones de dlares y que dicho supuesto se ha modificado en el curso de los ltimos meses. Al respecto, es interesante comparar por ejemplo las cifras que inicialmente manejaba la Embajada del Per en La Paz con las cifras contenidas en el informe denominado Aporte del Per al desarrollo del Proyecto de gas boliviano, elaborado por los Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Energa y Minas de dicho pas. Sobre el particular, cfr. Embajada del Per en La Paz, Nota de Prensa, distribuida el 27 de agosto de 2002.
43
Cfr. Embajada del Per en La Paz, Nota de Prensa, ob. cit.
42
141
142
Ampliar al terminal del Callao, el derecho de libre trnsito otorgado a Bolivia y autorizar el cabotaje entre este puerto y los de Ilo y Matarani. Promover una empresa mixta peruano-boliviana, con capitales privados, para el transporte martimo en cabotaje en la ruta Callao-Matarani-Ilo. Habilitar un terminal pesquero para Bolivia en Ilo, a ser complementado con un puerto seco en El Alto. Promover actividades pesqueras independientes o conjuntas. Modernizar los convenios de Ilo con nuevos derechos y facilidades que reemplazarn a la Zona Franca Industrial y la Zona Franca Turstica otorgada en 1992.
4.4.
Otros actores e intereses polticos en juego
El Proyecto Pacific LNG no slo es un asunto tcnico o diplomtico, sino tambin un asunto poltico. En primer lugar, el Estado debe tener un papel crucial en las negociaciones, ya que parte del destino econmico de Bolivia est en juego. Por otra parte, el gas no se puede separar de la reinvidicacin martima, ya que el recurso energtico le permite al pas contar con una importante herramienta de negociacin. En la decisin acerca del puerto de salida del gas natural boliviano pesan enormemente las secuelas de la Guerra del Pacfico, las imgenes de enemigo histrico y la fuerte carga simblica negativa acumulada en las relaciones boliviano-chilenas. Ese es el motivo por el cual existe una fuerte oposicin pblica y ciudadana en el pas sobre la posible salida del gas por Chile. El conflicto del siglo XIX y la falta de soluciones imaginativas del problema martimo boliviano influirn en la opinin pblica nacional y en los tomadores de decisiones. Por supuesto que, en ese contexto, para el comn de la gente parece ms fcil aceptar que el gasoducto salga por el Per al que se ve como un pas aliado- a que salga por Chile al que se percibe como un rival histrico-. Otro mbito de anlisis es el campo poltico. Durante la campaa electoral de este ao, el MNR se opuso a que el gobierno de Quiroga
la diferencia para exportar LNG, en: La Prensa, 28 de agosto de 2002. La explicacin sobre el tema sali un da despus. El Embajador del Per, Hernn Couturier, explic que la diferencia del costo del ducto entre Ilo y Mejillones o Patillos ofertada por el Per no era a travs de financiamiento (cash) sino con una serie de medidas que reduciran los costos del Proyecto Pacific LNG. Cfr. Compensacin no ser econmica, en: La Prensa, 29 de agosto de 2002.
La propuesta no es particularmente atractiva para Bolivia por las siguientes razones: a) Las facilidades del poliducto CochabambaIlo son inferiores a las facilidades otorgadas por Chile en el oleoducto Sica Sica-Arica. Por otro lado, aunque se acepta la ZEE, no se definen las facilidades para la construccin del terminal martimo para Bolivia, un tema crucial para su poltica exterior. En tercer lugar, en la ZEE no se aplicarn las leyes bolivianas sino regmenes similares a los vigentes en Bolivia. Asimismo, aunque varias de las nueve iniciativas son interesantes, es muy difcil cuantificar si efectivamente reducen de manera significativa las diferencias de costos entre los puertos chilenos e Ilo. En todo caso queda claro que el Per no est dispuesto a cubrir la diferencia de costos, como algunos medios de comunicacin han informado.44
44 Al respecto, por ejemplo, salieron titulares como Per dispuesto a compensar
143
144
Ramrez tomara una decisin definitiva sobre el Proyecto Pacific LNG. El partido del actual mandatario manifest que no tena una posicin sobre el tema porque careca de los elementos de juicio y la informacin indispensable. Por su parte, un da despus de haber hecho desafortunadas declaraciones acerca de los flujos migratorios peruanos, el lder del MIR, Jaime Paz Zamora, plante pblicamente que la mejor opcin era salir por Ilo, politizando de esta manera el tema. Por otro lado, durante la campaa electoral y despus de ella, el MAS, NFR y MIP manifestaron su oposicin a que el gas salga por algn puerto de Chile. Despus de los comicios, el nico departamento donde el MIR gan fue en Tarija, cuyos representantes cvicos quieren que el gas salga por Chile. Este hecho seguramente ha hecho reflexionar al MIR acerca de su posicin inicial en torno al puerto de salida del gas boliviano. Finalmente, convencido de que no poda asumir la responsabilidad histrica acerca del puerto de salida del gas boliviano, con un partido desgastado que haba perdido legitimidad en las urnas al obtener su peor votacin histrica y en un contexto de fuerte incertidumbre poltica en torno a la nueva coalicin de gobierno y acerca del futuro presidente de Bolivia, el gobierno de Jorge Quiroga Ramrez opt por no manifestar pblicamente cul era su opinin acerca del puerto elegido, aunque de su informe final se puede concluir que se haba optado por el puerto chileno de Patillos.45
Desde que asumi el gobierno Gonzalo Snchez de Lozada ha cambiado el enfoque y el tratamiento que se le da al tema. Con relacin al Proyecto Pacific LNG, las principales crticas que se le hicieron a la administracin de Quiroga Ramrez fueron las siguientes: Manejo poco transparente del tema y una opinin pblica poco informada. Estudio final basado en informacin proporcionada por el propio consorcio, la misma que fue cuestionada por inexacta e incompleta particularmente por la Embajada del Per en La Paz. Sensacin trmica de que los plazos para las decisiones eran improrrogables. Sobre este particular, como elemento de descargo cabe recordar que una vez que el Memorndum de Entendimiento suscrito entre el consorcio Pacific LNG y SEMPRA dej de estar en vigencia, se perdi la exclusividad.
Desde su posesin, el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada ha asumido una actitud distinta con relacin al Proyecto Pacific LNG: Se ha decidido crear un Ministerio de Hidrocarburos, a la cabeza de un hombre con un significativo peso poltico y muy cercano al presidente, como es Fernando Illanes. Se ha informado que la decisin acerca del puerto elegido se tomar hasta fin de ao. Se ha optado por tomar una decisin de manera ms calmada y, por tanto, los plazos se han ampliado, aunque tambin el consorcio Pacific LNG ha perdido la exclusividad con SEMPRA.
45 Cfr. Gustavo Fernndez et al, Proyecto de Exportacin de Gas Natural al mercado de California (EE.UU) y Mxico , ob. cit.
145
146
Se ha decidido encomendar a la empresa norteamericana Global Energy la elaboracin de un estudio sobre los costos en cada fase del Proyecto Pacific LNG (netback), que ser entregado en enero de 2003, pero que permitir contar con informes preliminares en 45 y 60 das.46 Hay una nueva visin sobre el tema. El Ministro Illanes ha comenzado a hablar de concretar la construccin de 250.000 conexiones de gas y de la participacin de YPFB como accionista en el Proyecto Pacific LNG.47 Aparte de ello, a diferencia de los miembros del anterior gabinete, ha hablado del tema del gas donde se lo han pedido, transparentando el manejo del tema.48
su perspectiva, la mejor opcin eran los puertos de Chile y que si se optaba por un puerto peruano disminuira el precio en boca de pozo, afectando los ingresos por regalas departamentales. Los clculos que present afirmaban que la alternativa Patillos implicaba un precio en boca de pozo de 0,70 $us/Mmbtu, mientras que la alternativa de Ilo significaba un precio en boca de pozo de 0,47 $us/Mmbtu. Consiguientemente, la diferencia en boca de pozo era de 0,23 $us/ Mmbtu.50 Como consecuencia de esta diferencia, en los veinte aos del negocio, Tarija perda anualmente 20 millones de dlares y en veinte aos 400 millones de dlares. Bolivia, mientras tanto, perda 60 millones de dlares anuales y 1200 millones de dlares en veinte aos. Desde esta perspectiva, el representante del Comit Pro Intereses de Tarija plante la necesidad de tomar una decisin racional en este tema. Asimismo expres que si se optaba por un puerto peruano alguien deba compensarles la diferencia que perdan por concepto de regalas.51
La venta de gas a la costa oeste de los Estados Unidos no slo tiene importancia en el mbito de la poltica nacional sino tambin a nivel local. En el caso de Tarija, considerando que el grueso de las reservas del pas estn concentradas en este departamento, es necesario saber cul es la opinin del liderazgo departamental. Al respecto, un representante del Comit Pro Intereses de Tarija en un seminario realizado en la ciudad de La Paz49 manifest que, desde
46 47 48 49 Cfr . Global Energy entregar en enero el estudio sobre el LNG, en: La Prensa, 2 de octubre de 2002. Cfr. Gustavo Guzmn y Vctor Orduna, A ver si no nos maman, ministro, en: PULSO, septiembre 27 a octubre 3, 2002. Al respecto, cfr. La importancia de informar sobre el gas, en: La Prensa, 23 de agosto de 2002. Cfr. Ponencia de Gabriel Gaite, Comit Pro Intereses de Tarija, en el Seminario Energa para el Desarrollo Humano, La Paz-Bolivia, 23 de junio de 2002.
4.5.
Anlisis comparado de las propuestas
Con respecto a la distancia y los costos, es indiscutible que los puertos chilenos estn ms cerca que los peruanos del campo de Margarita (Tarija). Desde esta perspectiva, los puertos chilenos representan la opcin menos costosa. De acuerdo a la informacin oficial que maneja el gobierno boliviano,52 el puerto de Iquique est
50 51 52 Ibid. Ibid. Cfr. Gustavo Fernndez et al, Proyecto de Exportacin de Gas Natural al mercado de California (EE.UU) y Mxico , ob. cit.
147
148
a 700 kilmetros de Margarita; Mejillones a 765 e Ilo a 1155 kilmetros. Se estima que salir por puertos peruanos implicara una inversin adicional de aproximadamente 700 millones de dlares. El Per sostiene que la distancia geogrfica entre Margarita e Ilo es de 1080 kilmetros y, por tanto, el costo de salir por ese puerto es mucho menor que el calculado por el consorcio Pacific LNG.53 En todo caso, el Per acepta que hay una diferencia de costos a favor de los puertos chilenos, que puede ser de 300 o de 700 millones de dlares. CUADRO COMPARATIVO ENTRE LOS PUERTOS CHILENOS Y PERUANOS
FACTOR Distancia Costo Distancia a mercados de destino Reservas Riesgo Pas Seguridad Jurdica Experiencias previas Dimensin poltica
Fuente: Elaboracin propia.
representa dos das menos de navegacin (uno de da y otro de vuelta), reducindose as la diferencia en costos.54 El Per, al igual que Bolivia, tiene reservas de gas natural, aunque no son de la misma significacin. Sus reservas de gas, sobre todo, estn concentradas en el campo de Camisea. Chile, en cambio, posee limitadas reservas de gas, por lo que es un importador neto de este recurso energtico desde la Argentina. De este anlisis, se puede concluir que el Per puede ser un socio estratgico de Bolivia en el campo energtico, pero simultneamente es un competidor directo para el abastecimiento de gas natural a California.55 De hecho el consorcio de empresas que manejan el campo de Camisea en el Per, encabezado por Pluspetrol, que es distinto al consorcio Pacific LNG, est impulsando un proyecto semejante al de Bolivia, que supuestamente est ms adelantado y es ms econmico. Conceptualmente, el riesgo pas es una gratificacin para los que se atreven a arriesgar en un pas. Si el riesgo asumido es mayor la gratificacin es mayor. Ahora bien, el riesgo pas de Chile es ms bajo que el del Per. Por tanto, tericamente los crditos y el financiamiento que se pudiesen obtener en Chile seran ms baratos que los que se pudiesen obtener en Per. A este concepto adems se le podra aadir el de seguridad jurdica y, nuevamente, Chile saldra ms beneficiado que el Per.
PUERTOS CHILENOS Ms cercanos Menor costo Ms distancia Pequeas reservas Menor Mayor Oleoducto Sica Sica-Arica Rival histrico
PUERTOS PERUANOS Ms alejados Ms costo Menos distancia Importantes reservas Mayor Menor Ninguna Pas amigo
Por otra parte, considerando que el puerto de Ilo est ms cerca del mercado de la costa oeste de Norteamrica, salir por este puerto
54 53 Cfr. Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Energa y Minas, Aporte del Per al desarrollo del Proyecto de gas boliviano, ob. cit. 55 Cfr. Embajada del Per, Edicin de homenaje al 181 Aniversario de la Independencia Nacional del Per, 28 de julio de 2002. Cfr. Los petroleros ven a Per ms competidor que socio, en: La Razn, 29 de agosto de 2002.
149
150
Desde la dcada de los cincuenta, Bolivia y Chile estn vinculados a travs del oleoducto Sica Sica-Arica, que permiti la exportacin de hidrocarburos lquidos nacionales a mercados de ultramar. Con el Per, no existe una experiencia similar, aunque ya se ha suscrito y ratificado un acuerdo para la construccin de un poliducto que partiendo desde Cochabamba llegara hasta Ilo. En todo caso, como se mencion supra, las facilidades del oleoducto Sica SicaArica son muy favorables para Bolivia y constituiran el piso de las negociaciones con Chile. Finalmente, hay que tener en cuenta la dimensin poltica de esta negociacin. Desde esta perspectiva, en muchos crculos, Chile todava es considerado el enemigo histrico de Bolivia, mientras que al Per se lo considera un pas amigo, con el que se tiene asociacin preferencial y que, por identidad cultural, quiz sea el pas ms prximo a Bolivia. Chile adems es el nico pas del hemisferio occidental con el que Bolivia no tiene relaciones diplomticas.
Estados Unidos, Chile y Per, es decir con cuatro de los principales interlocutores internacionales que tiene el pas. Con el Brasil se ha comenzado a hablar de una alianza estratgica centrada en la venta de gas natural y la construccin de infraestructura fsica.56 Con los Estados Unidos -en la bsqueda de superar el estigma del narcotrfico- se discute la posibilidad de que Bolivia se convierta en un socio estratgico en un sector clave como el energtico y con Chile o con el Per, el gas podra utilizarse como un instrumento para lograr la recuperacin de la cualidad martima y para avanzar en la solucin del problema martimo. En el mbito de las relaciones econmicas internacionales, el gas natural adems est sirviendo para diversificar la agenda con los Estados Unidos, fortalecer las relaciones con los pases del Cono Sur y tener mayor presencia y gravitacin en el Pacfico. Por su ubicacin geogrfica, alejada de los ms importantes conflictos internacionales contemporneos, Bolivia puede convertirse en una fuente confiable y segura de provisin de gas natural de la costa oeste de los Estados Unidos. El gas y los textiles se convierten as en dos productos claves para el futuro intercambio comercial con los Estados Unidos. Bolivia tambin puede convertirse en un proveedor de gas y energa de los principales centros industriales del Cono Sur. Aparte de estar abasteciendo a San Pablo, el corazn industrial de Sudamrica, el pas tiene posibilidades de contribuir con gas natural, GLP y energa
56 Cfr. Alfredo Seoane Flores, Bolivia-Brasil: Interdependencia y Asociacin Estratgica, en: Ramiro Orias Arredondo et al, Bolivia, pas de contactos: Un anlisis de la poltica vecinal contempornea, FUNDEMOS, HANNS SEIDEL STIFTUNG y UDAPEX, La Paz-Bolivia, 2001.
4.6.
Principales consecuencias poltico-diplomticas de la articulacin entre gas natural y poltica exterior
El gas natural potencia la importancia estratgica de Bolivia en la subregin y en el hemisferio occidental. La bsqueda de apertura de mercados para sus hidrocarburos y sus excedentes de energa deben ser una parte central de la poltica exterior y la diplomacia boliviana en las prximas dcadas. Desde la perspectiva de la poltica exterior, el gas natural no slo es un componente importante en las relaciones con el Brasil, sino que tambin puede tener una creciente relevancia en las relaciones con
151
152
termoelctrica al abastecimiento del centro oeste del Brasil, el norte de la Argentina, el Norte de Chile, el Sur del Per y el Chaco paraguayo. El gas tambin puede permitirle a Bolivia tener mayor presencia y gravitacin en el Pacfico. En efecto, a partir del Proyecto Pacific LNG, se puede pensar en frmulas imaginativas para buscar, en primera instancia, la recuperacin de la cualidad martima. Desde otra perspectiva, el GLP un producto derivado del gas natural que no est includo en los acuerdos con el Brasil- podra contribuir a fortalecer y dinamizar el proyecto de Ilo en las relaciones con el Per.57 Asimismo, el gas natural puede contribuir a tonificar las relaciones de Bolivia con el MERCOSUR, diversificando mercados, reduciendo las brechas comerciales y creando una infraestructura fsica que -cuando menos- unira al pas con este bloque durante veinte aos.
Primer escenario.- El Proyecto Pacific LNG no se concreta. Las desventajas de este escenario son las siguientes: El gas bajo tierra no tiene ningn valor comercial y, por tanto, las reservas no se monetizan. Bolivia no logra diversificar sus mercados. No se incrementan las exportaciones, los ingresos para el Estado ni se generan regalas para los departamentos productores. Se reduce el crecimiento de la economa nacional. Se pierde la oportunidad de recuperar la cualidad martima. Se avizoran problemas sociales y regionales, en especial en Tarija. En cambio, las ventajas en este escenario son las siguientes:
4.7.
Escenarios
Con relacin al Proyecto Pacific LNG se pueden visualizar tres escenarios. En el primero, se analizan las ventajas y desventajas en caso de que el proyecto no se concrete. En el segundo escenario, se analizan las ventajas y desventajas si se opta por el puerto de Ilo y, finalmente, en el tercer escenario, se analizan las ventajas y desventajas de salir por un puerto chileno.
Las relaciones ni con Per ni con Chile se deterioran. El pas no asume los costos sociales, polticos ni econmicos de la salida del gas por un puerto del Pacfico. Se puede pensar en el abastecimiento del mercado interno y en la bsqueda de nuevos mercados de exportacin. Disminuye la presin para bajar el precio de venta al Brasil.
57 Al respecto, cfr. Ramiro Orias Arredondo, Bolivia y Per: construyendo un inters compartido, en: Ramiro Orias Arredondo et al, Bolivia, pas de contactos: Un anlisis de la poltica vecinal contempornea, FUNDEMOS, HANNS SEIDEL STIFTUNG y UDAPEX, La Paz-Bolivia, 2001.
153
154
Segundo escenario.- El Proyecto Pacific LNG se concreta a travs de un puerto peruano. Las desventajas de este escenario son las siguientes: El beneficio econmico de esta alternativa es inferior al beneficio que se pudo obtener saliendo por Chile. Hay menos seguridad jurdica y ms riesgo pas, lo que incide en los costos de financiamiento. El gobierno boliviano u otra entidad debe pagar la diferencia de costos y, en su caso, pagar el monto de las regalas que exigen los departamentos productores. No hay soberana. La salida del gas de Camisea le hace perder a Bolivia una parte del negocio y de los beneficios. Se genera un distanciamiento diplomtico con Chile. En cambio, las ventajas en este escenario son las siguientes: Se diversifican los mercados de exportacin de gas de Bolivia.
Se incrementan las exportaciones, los ingresos para el Estado y las regalas para los departamentos productores. La economa puede incrementar su tasa de crecimiento. La decisin cuenta con el apoyo generalizado de la opinin pblica y la ciudadana, en particular en el occidente del pas. Se pueden generar fuentes de empleo temporal en el occidente, una de las zonas ms deprimidas del pas.
Tercer escenario.- El Proyecto Pacific LNG se concreta a travs de un puerto chileno. Las desventajas de este escenario son las siguientes:
La decisin no cuenta con el apoyo generalizado de la opinin pblica y la ciudadana, en particular en el occidente del pas. El tema se politiza. Marchas, protestas y huelgas son previsibles. Se contribuye a reactivar y fortalecer la economa del enemigo histrico, especialmente la regin norte fronteriza con Bolivia. La recuperacin de la cualidad martima no es lo mismo que la reintegracin martima. Se genera un distanciamiento diplomtico con Per. En cambio, las ventajas en este escenario son las siguientes:
Se fortalecen las relaciones estratgicas con un pas aliado y se consolida la asociacin preferencial con el Per. Se monetizan las reservas de gas natural.
155
156
Se diversifican los mercados de exportacin de gas de Bolivia. Los beneficios econmicos de esta alternativa son mayores que los de la otra alternativa. Se monetizan las reservas de gas natural. Se incrementan las exportaciones, los ingresos para el Estado y las regalas para los departamentos productores. La economa puede incrementar su tasa de crecimiento. Se fortalecen las relaciones con Chile y se puede abrir el camino para la solucin de otros problemas pendientes. Esta alternativa implica ms seguridad jurdica y menos riesgo pas. El consorcio Pacific LNG 58 y las autoridades cvicas del departamento de Tarija se inclinan por esta opcin.
las ltimas elecciones nacionales y la necesidad de negociar entre cuatro pases: Bolivia, un pas de trnsito, Mxico y Estados Unidos. Desde el punto de vista tcnico y econmico, Chile es la mejor opcin para la salida del gas boliviano por un puerto del Pacfico, mientras que, desde el punto de vista poltico y social, el Per es la mejor opcin. Contra la salida del gas por el Per juegan temas como la competencia de Camisea, los costos, el menor precio en boca de pozo, el mayor riesgo pas, la menor seguridad jurdica para los inversionistas e inferiores facilidades jurdicas en la ZEE. Durante el ltimo siglo, se advierten importantes retrocesos histricos de Bolivia a nivel conceptual, en torno a la extensin territorial de su demanda, en el tema de soberana y en el asunto de las compensaciones. La posicin boliviana se est debilitando o se est haciendo ms realista. Desde esta perspectiva el Proyecto Pacific LNG puede representar la ltima opcin de Bolivia para tener presencia y gravitacin en el Pacfico, aunque no soberana. Si se pierde esta oportunidad, excepcionalmente favorable, quiz en el futuro se acente el debilitamiento de la demanda boliviana. Con sus reservas de gas y la posibilidad de concretar el Proyecto Pacific LNG, Bolivia tiene un instrumento de negociacin importante con Chile y con Per. El gas est contribuyendo a cambiar los aliados estratgicos de Bolivia: Brasil, Chile o Per y Estados Unidos. En los prximos aos, ser necesario traducir en trminos diplomticos el mayor tamao relativo de la economa boliviana y su mayor importancia estratgica.
CONCLUSIONES La demanda martima, que en s misma es una cuestin extremadamente amplia y difcil, est adquiriendo una complejidad creciente como consecuencia de la inclusin de la variable exportacin de gas, la politizacin del tema durante
Cfr . Pacific LNG dice que si Bolivia elige a Per no hay proyecto, en: La Prensa, 27 de julio de 2002.
58
157
158
No se puede despreciar la importante carga emotivo-histrica en las relaciones con Chile. Hay segmentos de la poblacin boliviana que prefieren que no se utilice el gas natural, si el Proyecto Pacific LNG no busca una salida por territorio peruano. Durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada se cumplirn tres fechas altamente simblicas: ciento veinticinco aos de la Guerra de Pacfico; cien aos del Tratado de 1904 y veinticinco aos de la ruptura de relaciones. Parece un buen momento para reflexionar acerca de la relaciones boliviano-chilenas y sobre la demanda martima. Para la poltica exterior boliviana, los cinco pases ms importantes de su agenda son Per, Chile, Brasil, Argentina y Estados Unidos. Al respecto, es bastante ilustrativo sealar que, con los cinco pases, Bolivia est llevando adelante iniciativas en el campo energtico, lo que refleja la importancia crucial de este asunto en la agenda contempornea del pas.
159
160
ANEXO
161
162
COMISION POLITICA DE ESTADO SOBRE EL GAS NATURAL
POLITICA DE ESTADO SOBRE LA UTILIZACION DEL GAS NATURAL
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO
BOLIVIA, julio de 2002
163
164
PRESENTACION
En el marco del Acta de Entendimiento Para Fortalecer la Democracia y Participacin Ciudadana, suscrita el 20 de junio de 2001 en la ciudad de Cochabamba, entre representantes de la Iglesia Catlica, del Poder Ejecutivo, de los partidos polticos y de la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia; se cre la Comisin de Poltica de Estado sobre el Gas Natural. Esta Comisin inici sus actividades en julio de 2001, manteniendo reuniones peridicas de anlisis que culminaron en junio de 2002, con la elaboracin del presente documento titulado Poltica de Estado sobre la Utilizacin del Gas Natural. El objetivo definido en esta Poltica de Estado es el de general recursos econmicos que permitan el desarrollo sostenible y equitativo del pas, con el propsito de mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos; maximizando oportunamente la exportacin de gas natural; incorporando valor agregado en productos para exportacin y consumo interno; incentivando y masificando el consumo de gas natural en el mercado interno. Es imperativo lograr este objetivo, pero no es solo una labor del Poder Ejecutivo, que debe promover, facilitar y acelerar los procesos para efectivizar una mayor inversin privada en el Sector Hidrocarburos y la apertura de nuevos mercados, sino que tambin debe darse el acompaamiento, cooperacin y compromiso preponderante de todos los actores de la sociedad civil, tales como la empresa privada, partidos polticos y consumidores.
El mercado internacional del gas natural se est tornando cada vez ms competitivo debido a que es un recurso energtico abundante a nivel mundial, por lo que se deben aprovechar las ventanas de oportunidad que se presentan en la regin y en el hemisferio, fundamentalmente. De ah la importancia de asumir entre todos los actores bolivianos una Poltica de Estado sobre el Gas Natural y actuar en consecuencia. Es de justicia resaltar el trabajo profesional y cvico de todos los representantes que participaron en la Comisin, que aportaron con ideas y conceptos altamente constructivos.
Ing. Carlos Kempff Bruno MINISTRO DE DESARROLLO ECONOMICO
165
166
POLITICA DE ESTADO SOBRE LA UTILIZACION DEL GAS NATURAL I. ANTECEDENTES 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 II. Marco Legal Reservas Mercados y compromisos actuales Inversin en exploracin y explotacin Precio del gas natural y contrato con Brasil
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 V.
Polticas en el mercado externo y la atraccin de inversiones Polticas en el mercado interno Poltica de precios Rol de YPFB Poltica sobre reas protegidas Poltica sobre los territorios comunitarios de origen Poltica sobre Ingresos del Gas Organizacin del esfuerzo sectorial
ANEXO 1. 2. Nmina de participantes Cronologa de las reuniones de la Comisin
OPORTUNIDADES Y RIESGOS 2.1 Mercado externo 2.1.1 Volmenes adicionales al Brasil 2.1.2 Proyecto Cuiaba Brasil 2.1.3 Proyecto de Gas Natural Lquido (LNG) 2.1.4 Otros proyectos de exportacin de gas natural 2.1.5 Termoelctrica 2.1.6 Proyecto Gas a Lquidos (GTL) 2.1.7 Fertilizantes 2.1.8 Industria petroqumica 2.2 Mercado Interno 2.3 Ingresos por exportaciones e ingresos fiscales por regalas y participaciones e impuestos
VI. ANEXO ESTADISTICO DATOS ACTUALES Y PROYECCIONES
III. BALANCE GENERAL DE RESERVAS DE GAS NATURAL IV. POLITICAS DE ESTADO
167
168
ABREVIATURAS Y SIGLAS UTILIZADAS
VOLUMENES PETROLEO 1 bbl 1 bbl 1 m3 = = = 0.1589 M3 159.95 litros 6.2932 bbl
GLP GSA GTL LNG SIRESE WTI YPFB
Gas Licuado de Petrleo General Sail Agreement Gas To liquids Liquified Natural Gas Sistema de Regulacin Sectorial West Texas Intermediate Crude Oil Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Nomenclatura y unidades bbl BTU mcd pcd TPC TCF barril de petrleo British Termal Unit metros cbicos da pies cbicos da Trillones de pies cbicos (1012 pies cbicos) siglas en ingls para Trillones de pies cbicos
VOLUMENES GAS 1 TPC 1 m3 1 PC ENERGIA GAS 1.033 MM BTU = 1000 PC = = = 1012 pies cbicos 35.3136 pies cbicos (PC) 0.02831 m3
169
170
POLITICA DE ESTADO SOBRE LA UTILIZACION DEL GAS NATURAL
Tabla 1: RESERVAS DE GAS NATURAL (TPC)
1991
1996 2.97 1.27 4.24
1997 1998 3.75 1.94 5.69 4.16 2.46 6.62
1999
2000
2001 2002 23.84 27.36 22.99 24.94 46.83 52.30
I.
1.1 Marco Legal
ANTECEDENTES
Probadas P1 Probables P2 P1 + P2
4.00 1.91 5.91
5.28 18.31 3.30 13.90 8.58 32.21
Las actividades de exploracin, explotacin, comercializacin, transporte, refinacin, industrializacin y distribucin de gas natural por redes, estn normadas por la Ley de Hidrocarburos y su Ley modificatoria, as como por sus reglamentos especficos. Asimismo, en los aspectos que correspondan al sector hidrocarburos, se aplican la Ley del SIRESE, Ley de Inversiones, Ley del Medio Ambiente, Ley de la Reforma Tributaria y Ley de Corredores de Exportacin.
Posibles P3
FUENTE: YPFB
0.94
2.11
4.12
3.17
5.47 17.61
23.18 24.87
1.2
Reservas
Las reservas de gas natural probadas y probables pasaron de 5.9 Trillones de Pies Cbicos (TPC) TPC=1012 pies cbicos en 1991 a 52.3 TPC en abril de 2002, situacin que ubica a Bolivia como el primer pas con mayores reservas de gas natural libre de la regin sudamericana.
La distribucin de las reservas probadas y probables por compaa es bastante dispersa con excepcin de la empresa Andina que tiene el 24.8% de las reservas. Mientras que la distribucin por operador est concentrada en tres empresas (Petrobras, Maxus y Total), las cuales administran el 85.2% de las reservas de gas natural, aunque stas no disponen del derecho de comercializacin del gas natural.
TPC = 1012 pies cbicos
171
172
Tabla 2: DISTRIBUCION DE RESERVAS PROBADAS Y PROBABLES POR COMPAIA Y POR OPERADORA
Compaa
Reservas por Compaa TPC % 12.99 7.35 7.21 5.11 5.03 3.53 3.35 3.31 2.17 1.01 0.76 0.16 0.15 0.07 0.05 0.03 0.01 0.01 52.30 24.8 14.0 13.8 9.8 9.6 6.8 6.4 6.3 4.2 1.9 1.5 0.3 0.3 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 100.0
Reservas por Operador TPC % 2.68 10.39 20.58 13.60 5.1 19.9 39.3 26.0
Con relacin a las reservas probadas y probables por departamento, en Tarija se encuentra el 87.5% de las reservas. Esta situacin tendr un impacto importante sobre los ingresos por regalas y las polticas orientadas a la inversin pblica y las posibilidades de desarrollo de esta regin.
Andina S.A. Total Exploration Production Bolivie PETROBRAS Bolivia S.A. Maxus Bolivia Inc. (REPSOL YPF) BG Exploration & Production Ltd. Mobil Boliviana de Petroleos Inc. Arco de Bolivia Ltda. BG Bolivia Corporation Chaco S.A. Vintage Petroleum Bolivia Ltd. Pecom Energia S.A. Pluspetrol Bolivia Corporation Panamerican Energy Bolivia S.A. BHP Boliviana de Petroleos Inc. Don Won Corporation Bolivia Petrolex S.A. Canadian Energy Enterprises Monelco S.R.L. TOTAL (P1 + P2)
FUENTE: YPFB
Tabla 3: DISTRIBUCION DE RESERVAS PROBADAS Y PROBABLES POR DEPARTAMENTO

Departamento Tarija Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca TOTAL (P1 + P2)
FUENTE: YPFB
TPC 45.74 4.86 1.02 0.68 52.30
% 87.5 9.3 1.9 1.3 100.0
0.71 2.09 1.10 0.76 0.16 0.17 0.05 0.01
1.4 4.0 2.1 1.5 0.3 0.3 0.1 0.0
1.3
Mercados y compromisos actuales Los mercados que tiene actualmente el pas, son los siguientes:
52.30
100.0
El compromiso ms importante es el contrato de venta de gas natural al Brasil suscrito entre YPFB y Petrobras. Las exportaciones a este pas se iniciaron en julio de 1999 y se tiene previsto que a partir de 2003 se exportar un volumen de 30 millones de metros cbicos da (MMmcd), lo que significa una produccin total de 7.9 TPC en un perodo de veinte aos.
173
174
Adicionalmente, mediante un contrato entre empresas privadas (ENRON/SHELL y Andina) se proveer a la planta termoelctrica de Cuiaba (Brasil) un volumen de 1.2 TPC en un perodo de veinte aos. A partir de 2002 se tiene programado exportar a la Argentina aproximadamente 2.5 MMmcd (0.6 TPC) como resultado de un acuerdo entre empresas privadas. Para la concrecin de este proyecto, la empresa Pluspetrol finaliz la construccin del gasoducto que parte de Madrejones hasta la frontera con Argentina. Con relacin al mercado interno, a pesar de contar con importantes reservas de gas natural, el consumo actual es muy bajo y se estima que el consumo interno demande un volumen de 1.4 TPC en veinte aos.
Los contratos firmados hasta la fecha suman 40 en exploracin y 44 en explotacin, abarcando una superficie de 74.804 km2, que significa el 14% del rea total de inters hidrocarburfero, que alcanza a 535.000 km2. En los ltimos dos aos se observa un disminucin en el inters de las empresas para participar en la licitacin de nuevas reas de exploracin, incluso en la zona tradicional (Tabla 4). Esta situacin se debe fundamentalmente a la falta de mercado para las reservas actuales y al escaso crecimiento de la demanda interna por gas natural, por lo que determinadas normas que regulan las operaciones del sector de hidrocarburos deben orientarse a promocionar adicionalmente las inversiones en explotacin y bsqueda de mercados.
Descontando los compromisos sealados, las reservas de gas natural disponibles para ser comercializadas ascienden a 41.2 TPC.
Actividad
Tabla 4: INVERSION EN EXPLORACION Y EXPLOTACION (Millones de dlares americanos)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 23 20 43 53 20 73 68 14 82 43 7 50 31 25 67 43 70 130 375 372 257 29 140 230 208 185 99 270 605 580 442 169 237 406 182 401 347 930
1.4
Inversin en exploracin y explotacin

Exploracin Explotacin GASYRG Total
La inversin en exploracin y explotacin se est llevando a cabo mediante contratos de riesgo compartido suscritos entre las empresas contratistas y YPFB como representante del Estado boliviano. Al respecto, las reservas de gas natural son de propiedad del Estado boliviano y la produccin pasa a ser propiedad de la contratista mediante contratos de riesgo compartido.
56 110
Inversin programada que incluye explotacin, desarrollo de campos para el proyecto LNG y la construccin del gasoducto Gasyrg.
FUENTE: YPFB
175
176
El inters para explorar en zonas no tradicionales es an menor, debido a que en estas reas se dispone de escasa informacin geolgica, el acceso es difcil, la infraestructura de comunicaciones es precaria y no existe infraestructura para transportar los hidrocarburos. Estos factores le restan competitividad al pas y afectan negativamente la atraccin de nuevas inversiones en desmedro del crecimiento de las operaciones de exploracin, explotacin y comercializacin del gas natural.
Durante el perodo julio 1999 abril 2002, el precio promedio puesto Ro Grande fue de 1.44 dlares por MMBTU. En este perodo se observa un amplio rango de variacin que flucta entre un mnimo de 0.90 dlares por MMBTU y un mximo de 1.81 dlares por MMBTU.
PRECIO DEL GAS NATURAL VENTA AL BRASIL (Jul99-Abr02)
1.5
Precio del gas natural y contrato con Brasil
Los mercados de gas natural son restringidos, por tanto no existe un precio internacional de referencia como en el caso del petrleo u otro tipo de commodity. Estas circunstancias hacen que sea ms difcil negociar y determinar un precio para el gas natural. En el caso del contrato con el Brasil, se negoci un precio que tiene dos componentes: Un precio base que depende del volumen de ventas y un ndice promedio ponderado de tres diferentes tipos de fuel oil. El precio base para un volumen de 8 a 16 MMmcd est en el rango de 0.95 a 1.06 dlares por MMBTU. Para volmenes adicionales, hasta 30.08 MMmcd, el precio base establecido es de 1.20 dlares por MMBTU. Estos precios base son ajustados por el ndice promedio de la canasta de fuel oil. Con relacin a la canasta de fuel oil, y considerando que no haba un precio de referencia, la poltica para determinar el precio del gas natural fue utilizar el precio del fuel oil sustituido por gas natural comenzando con el ms sucio (con mayor contenido de azufre).
177
El precio promedio City Gate Brasil para un precio base de 0.95 dlares por MMBTU fue de 2.95 dlares por MMBTU, como se muestra en la Tabla 5. Una simulacin para volmenes hasta 30.08 MMmcd, utilizando la evolucin del ndice de fuel oil y el precio base de 1.20 dlares por MMBTU dara como resultado un precio promedio City Gate Brasil de 3.63 dlares por MMBTU.
178
Tabla 5: PRECIO DEL GAS NATURAL (Promedios en dlares)

Precio base 0.95$/MMBTU Precio base 1.20$/MMBTU Volumen 8 16 MMmcd Volumen hasta 30.08 MMmcd Precio Ro Grande Costo transporte Precio frontera Costo transporte Precio City Gate 1.4554 0.3262 1.7816 1.1700 2.9516 2.1377 0.3262 2.4639 1.1700 3.6339
II. OPORTUNIDADES Y RIESGOS
2.1
Mercado externo 2.1.1 Volmenes adicionales al Brasil
Con relacin al precio en el contrato de venta al Brasil existen dos problemas principales: El primero est relacionado con el efecto que tienen sobre ste las variaciones de los precios de la canasta de fuel oil en el mercado internacional. El segundo tiene que ver con el precio del gas natural fijado en Brasil en 2.581 dlares por MMBTU para sus termoelctricas, el mismo que actualmente es menor que el precio promedio del gas procedente de Bolivia, lo que motiv a Petrobras plantear su revisin. El otro problema que puede surgir en desmedro de los ingresos por regalas e impuestos es la reduccin de los precios del gas natural boliviano en los nuevos contratos. Por tanto, mientras la oferta sea mayor que la demanda de gas natural se esperara una presin hacia la disminucin de los precios. Al respecto, la oferta tuvo un crecimiento acelerado, que no ha estado acompaado por un comportamiento similar en la demanda.
El Brasil enfrenta un dficit importante de electricidad. Para corregir ese problema y con informacin al 2001, el gobierno de este pas elabor un programa de emergencia que pretende la construccin de 73 plantas termoelctricas hasta el 2004, de las cuales 51 se instalarn en el sudeste brasileo con una capacidad de generacin de 22.601 MW, lo que significa una demanda de gas natural de 90.6 MMmcd. Es importante sealar que el sudeste brasileo constituye el mercado que puede ser abastecido con gas natural procedente de Bolivia. Las medidas de emergencia adoptadas por el gobierno de Brasil para encontrar soluciones a sus problemas energticos permitirn incrementar eventualmente los requerimientos de gas natural en un volumen adicional de 10MMmcd a partir del 2004 para atender la demanda de las quince primeras turbinas. Esto significa la venta de 1.9 TPC adicionales en un lapso de 20 aos. Tambin es probable que, en los aos posteriores al 2004, Brasil requiera gradualmente de mayores volmenes de gas natural, de tal manera que para el 2008 se tendra la oportunidad de exportar otros 30MMmcd. En la Declaracin Presidencial de Tarija, suscrita el 27 de junio de 2001 por el Presidente de Brasil y por el Presidente de Bolivia, ambos mandatarios acordaron promover, incrementar y acelerar el intercambio energtico, facilitando la integracin energtica bilateral entre los dos pases y el acceso al mercado brasileo. Sin embargo,
179
180
es importante tomar en cuenta la competencia por captar este mercado, especialmente de parte de la Argentina, que busca competir con el gas boliviano inicialmente en el rea de Porto Alegre, ciudad a la que llega el gasoducto Bolivia Brasil. Asimismo, Nigeria y Venezuela podran ingresar al mercado brasileo mediante la provisin de gas natural lquido.
A partir del 2006, podra exportarse un volumen mnimo de 30MMmcd (equivalente a 7.7 TPC) e incrementarse a 45MMmcd. Este emprendimiento est siendo encarado por las empresas petroleras Repsol, BP y BG, las cuales se han asociado para realizar los estudios de prefactibilidad y podran intervenir otras empresas para viabilizar el proyecto y facilitar la apertura del mercado estadounidense. Las inversiones inicialmente previstas son del orden de 5.000 millones de dlares, de los cuales cerca de 1.200 millones de dlares seran invertidos en Bolivia en pozos de exploracin, desarrollo de campos, plantas de procesamiento de gas y construccin de un gasoducto (cuyas dos terceras partes estarn en territorio boliviano). Es fundamental maximizar el valor agregado para Bolivia y optimizar el precio del gas natural en boca de pozo. Las empresas comprometidas con este proyecto han planteado al gobierno la discusin de temas que afectan la rentabilidad relativa del mismo en el contexto mundial. Al respecto, es importante la provisin de gas natural en condiciones competitivas frente a otros oferentes y otras fuentes alternativas de energa. En este mbito, Alaska, Canad, Rusia, Venezuela y Per constituyen competidores potenciales, puesto que disponen de reservas suficientes de gas natural para atender los requerimientos del mercado de California y Mxico. Se hace notar que el consorcio de las empresas antes citadas, suscribi con SEMPRA, empresa distribuidora de California, un Memorandum de Entendimiento para la provisin de gas natural boliviano a travs del proyecto LNG.
2.1.2
Proyecto Cuiaba Brasil
Como se indic anteriormente, existe un contrato para proveer gas natural a la termoelctrica de Cuiaba por 1.2 TPC en un periodo de veinte aos. Adicionalmente, existe todava la posibilidad de una segunda fase que requerir 5MMmcd (aproximadamente 1.3 TPC).
2.1.3
Proyecto de Gas Natural Lquido (LNG)
El dficit energtico de la costa oeste del Pacfico, brinda la oportunidad de exportar gas natural lquido (LNG) al Estado de California de Estados Unidos y a Mxico, para lo cual un consorcio de empresas que operan en el pas est estudiando llevar a cabo un proyecto de liquefaccin del gas natural. Este proyecto, de acuerdo a estimaciones preliminares, estara en funcionamiento a partir del 2006/2007 y constituye uno de los ms importantes que se realizara en materia de aprovechamiento y exportacin de gas natural boliviano, tanto desde el punto de vista de las inversiones como de la apertura de nuevos mercados fuera del mbito de la regin.
181
182
2.1.4
Otros proyectos de exportacin de gas natural
Es importante el anlisis de las ventajas comparativas y la promocin de otros proyectos de exportacin de gas natural y el desarrollo de nuevos mercados.
que generen al menos 2000 MW. Dentro de la Comisin Mixta Bilateral Permanente entre Bolivia y Brasil en Materia Energtica, se ha creado el Grupo de Electricidad, para que se puedan realizar acciones conjuntas para la concrecin de las iniciativas de exportacin de energa termoelctrica.
2.1.5
Termoelctrica
2.1.6
Proyecto Gas a Lquidos (GTL)
En la antes citada Declaracin Presidencial de Tarija, los Presidentes de Bolivia y de Brasil coincidieron en reafirmar a ambos pases como socios estratgicos, por lo que el gobierno brasileo manifest su disposicin a seguir ofreciendo las condiciones necesarias para que un programa amplio de inversiones permita el aumento de energa termoelctrica en los dos pases y el desarrollo de nuevos proyectos que incorporen valor agregado a las exportaciones bolivianas de gas natural. Una primera iniciativa en esta materia es la termoelctrica de San Marcos, ubicada en Puerto Surez, que tendr una capacidad instalada de 110 MW y podra entrar en operacin a fines del 2002. La inversin aproximada es de 70 millones de dlares, emprendimiento que es llevado a cabo por un consorcio de empresas bolivianas, brasileas e internacionales. La provisin de gas natural a esta planta forma parte de los volmenes establecidos en el contrato de venta al Brasil de 30.08 MMmcd. Adicionalmente, existe el inters y empeo de diferentes empresas para concretar proyectos de generacin termoelctrica para su exportacin al Brasil, incentivadas por la crisis energtica que enfrenta este pas. En un mediano plazo podran concretarse proyectos
Existe el inters de empresas internacionales que disponen de la tecnologa y la experiencia para concretar un proyecto que permita industrializar el gas natural y producir lquidos, especialmente diesel oil para consumo en el mercado interno y con posibilidades futuras de exportacin.
2.1.7
Fertilizantes
La iniciativa privada est impulsando un proyecto de fertilizantes, principalmente para la produccin de amonio y urea. El proyecto comprende la construccin de dos plantas, una en Santa Cruz y otra en Cochabamba, con una capacidad de produccin total, entre ambas, de 70.000 toneladas anuales de nitrato de amonio, lo que implica la utilizacin de gas natural de 0.2 TPC.
2.1.8
Industria petroqumica
Existe asimismo un proyecto para la extraccin de etano y la produccin de etileno. Este proyecto est enfocado como un complejo binacional con la participacin de Bolivia y Brasil para crear un polo
183
184
de desarrollo en Puerto Surez y Corumb. Se prev una inversin de 1.400 millones de dlares para construir una planta con una capacidad de produccin de 600.000 toneladas por ao, lo que significa un consumo de gas natural de 1.4 TPC. La ubicacin de la planta ser establecida en funcin al estudio de factibilidad que ser emprendido por la empresa Petroqumica Paulista integrada por Odebrecht y Petrobras. Para concretar este proyecto ser necesaria la suscripcin de un acuerdo entre los gobiernos de Bolivia y Brasil. El gobierno del pas vecino ha nombrado un coordinador para que impulse y promocione este proyecto. Sin embargo, la Comisin Mixta Bilateral Permanente entre Bolivia y Brasil en Materia Energtica, ha creado un Grupo Petroqumico, para que se puedan realizar acciones conjuntas para la concrecin de esta importante empresa. Adicionalmente, otras empresas han manifestado su inters para construir y operar otra planta petroqumica ubicada en puertos del Ocano Pacfico, para procesar el etano que se extraiga del gas natural boliviano.
la produccin de este servicio. Una meta de mediano plazo es duplicar la demanda interna, de forma que el consumo de gas natural ascienda a 1.4 TPC adicionales.
2.3
Ingresos por exportaciones e ingresos fiscales por regalas y participaciones e impuestos
La ejecucin de los proyectos indicados anteriormente tendr un efecto importante en el incremento de los ingresos de divisas por exportaciones e ingresos fiscales por regalas y participaciones por gas y petrleo. En el perodo 2004-2009, el promedio anual de las exportaciones de hidrocarburos llegara a 1.678 millones de dlares que es seis veces mayor al valor de las exportaciones registradas el 2001. En el Anexo se presenta una estimacin detallada de los ingresos por exportaciones, ventas mercado interno y regalas. (287.6 MM$US). Durante el mismo perodo, las regalas y participaciones por petrleo y gas alcanzaran aproximadamente a 388 millones de dlares promedio anual, lo que significa duplicar los ingresos fiscales obtenidos en el ao 2001 por estos mismos conceptos. De hacerse realidad estas proyecciones, existe la oportunidad de acrecentar la inversin pblica en proyectos que complementen la inversin privada y sentar las bases de un crecimiento sostenido para salir del atraso y la pobreza en que estamos sumidos.
2.2
Mercado interno
Resulta paradjico que, a pesar de ser el segundo pas con las mayores reservas de gas natural en Amrica del Sur, su consumo para uso domstico e industrial es uno de los ms bajos de la regin. La red primaria que existe en el pas est subutilizada y la masificacin del consumo a nivel domstico est impedida por los costos de instalacin dentro los domicilios, el subsidio al GLP y el precio actual del gas natural, el cual est reflejando la ausencia de economas en
En el Anexo se presenta una estimacin detallada de los ingresos por exportaciones, ventas mercado interno y regalas.
185
186
Tabla 6: RESUMEN ESTIMACION DE INGRESOS POR EXPORTACIONES DE GAS NATURAL Y PETROLEO E INGRESOS FISCALES POR REGALIAS Y PARTICIPACIONES (Millones de dlares americanos)
2001 2002-2003 Promedio anual 738 235 134 101 2004-2009 Promedio anual 1.677 388 168 220
naturaleza) los porcentajes de participacin son la relacin entre los ingresos del pas (regalas, participaciones e impuestos) respecto a los ingresos totales de la venta de lquidos en Arica y de gas natural en Ro Grande (pginas 48-49 y 50-65 del mencionado informe). Dependiendo del nivel de precios, volmenes de venta y costos, el Estado recibira por hidrocarburos existentes entre el 40% y 45% de los ingresos de la compaa y entre el 38% y 45% de los hidrocarburos nuevos. b) De considerarse los ingresos en boca de pozo, esta participacin sera del 50% para los hidrocarburos existentes (pudiendo ser esta participacin mayor si los impuestos a las utilidades y a la remisin de utilidades al exterior son superiores a la regala nacional complementaria del 13%) y entre el 34% y 52% para los nuevos.
Valor de las Exportaciones Regalas y Participaciones TGN Departamental
288 188 117 71
FUENTE: VMEH
Adicionalmente, se estima que los ingresos por impuestos sern similares a los valores por ingresos fiscales por regalas y participaciones. La complejidad del clculo de los impuestos (IUE, SURTAX, remisin de utilidades) no permite una cuantificacin detallada como en el caso de las regalas y participaciones. Sin embargo, es necesario indicar lo siguiente 1) Las estimaciones de YPFB publicadas en el informe mensual Noviembre-Diciembre 2000 reflejan: a) Para un proyecto de produccin y exportacin que involucre un solo campo gigante (Bolivia tiene 4 campos de esta
187
188
CUADRO COMPARATIVO DE RESULTADOS

Estadstico PRODUCCION GAS MMm3D 30.00 15.00 7.50 3.75 30.00 15.00 7.50 3.75 PRECIOS GAS PETROLEO $US/MMBTU $US/BBL 1.5 1.5 1.5 1.5 1.2 1.2 1.2 1.2 24 24 24 24 18 18 18 18 HIDROCARBUROS EXISTENTES % 50.00 50.00 50.00 50.00 50.00 50.00 50.00 50.00 NUEVOS % 52.12 49.28 43.24 36.39 48.62 44.54 38.19 33.80 Promedio Promedio + Desv. Est. Promedio Desv. Est. Valor Mximo Valor Mnimo Caso 1 39.90% 43.60% 36.10% 49.10% 27.00% Caso 2 40.30% 44.20% 36.40% 49.00% 26.30% Caso 3 46.20% 49.00% 43.50% 53.20% 31.40%
Donde los casos considerados son aquellos ya explicados en el informe de referencia (pginas 40-48).
III. BALANCE GENERAL DE RESERVAS DE GAS NATURAL

Descontados los compromisos actuales, la venta a nuevos mercados y la utilizacin de gas natural en nuevos proyectos que incorporen valor agregado, quedaran an disponibles 23.7 TPC de reservas de gas natural probadas y probables, que representan el 45% de las reservas cuantificadas al mes de abril de 2002. Por tanto, existe un gran margen que brinda la oportunidad de buscar nuevos mercados y usos para comercializar las reservas con que cuenta el pas.
2)
Respecto al ejercicio elaborado por YPFB publicado en el informe Enero-Febrero-Marzo de 2002 se debe considerar lo siguiente: a) La Participacin Fiscal fue definida como la relacin entre el total de ingresos del pas y los ingresos de la empresa en Ro Grande (para el gas natural destinado al Brasil), en el puerto de exportacin (para el caso del LNG) y en frontera para el caso de los lquidos. De considerarse la Participacin Fiscal en boca de pozo, los resultados encontrados se detallan en la siguiente tabla:
b)
189
190
Tabla 7: BALANCE GENERAL DE LAS RESERVAS GAS NATURAL (TPC)

Reservas probadas y probables al 1/enero/2002 Reservas Comprometidas Contrato GSA Brasil Contrato termoelctrica Cuiaba Contrato Argentina Mercado Interno Reservas disponibles 1 Nuevos mercado y usos Volumen adicional al Brasil Cuiaba Brasil (Segunda fase) Proyecto Gas Natural Lquido (LNG) Proyecto Gas a Lquidos (GTL) Petroqumica y fertilizantes Mercado interno Reservas Disponibles 2 52.3 11.1 7.9 1.2 0.6 1.4 41.2 17.5 1.9 1.3 7.7 3.6 1.6 1.4 23.7
IV.
Objetivos
POLITICAS DE ESTADO
Generar recursos econmicos que permitan el desarrollo sostenible y equitativo del pas, con el propsito de mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos; maximizando oportunamente la exportacin de gas natural; incorporando valor agregado en productos para exportacin y consumo interno; incentivando y masificando el consumo de gas natural en el mercado interno. Para el logro de estos objetivos, la empresa privada juega un papel central en la exploracin, explotacin, transporte y apertura de nuevos mercados, especialmente en un escenario internacional cada vez ms competitivo. Para este cometido, es imperativo tener una poltica de Estado que promueva mayor inversin en el sector hidrocarburos y la agregacin de valor a partir del gas natural, para ello tiene que haber un acompaamiento eficaz del gobierno que facilite y acelere estos procesos.
4.1
Polticas en el mercado externo y la atraccin de inversiones
Las polticas en el mbito externo deben estar orientadas a: consolidar y ampliar el mercado de Brasil con la exportacin de volmenes adicionales de gas natural; reabrir y ampliar el mercado argentino; abrir nuevos mercados, entre otros Chile y acelerar las negociaciones para la venta de gas natural lquido (LNG) a Mxico y a Estados Unidos; y, promover con prioridad los proyectos que impliquen la incorporacin de valor agregado.
191
192
Para el caso especfico del Proyecto LNG y considerando la necesidad de crear condiciones competitivas y de acceso al mercado para la produccin boliviana y a la vez captar el mximo beneficio para Bolivia, se recomienda: a) Apoyar la participacin de YPFB en el Proyecto LNG, en el marco de los siguientes lineamientos: i. Adems de ejercer el control y certificacin de la exportacin del gas natural, YPFB deber acompaar y cooperar en la negociacin de los contratos de compra venta de gas natural. Asimismo, YPFB deber coordinar con las empresas del consorcio Pacific LNG, la manera en la cual YPFB realizar un seguimiento del proyecto en sus diferentes fases.
intensificar las relaciones energticas bilaterales, para lo cual se recomienda: a) Asegurar la competitividad en la comercializacin del gas natural para todos los volmenes a ser exportados al mercado brasilero, buscando la eliminacin de las ineficiencias en toda la cadena de comercializacin, desde la salida del gas en boca de pozo hasta el consumidor final. Mantener y consolidar el funcionamiento de la Comisin Mixta Permanente en Materia de Energa, instituido entre Bolivia y Brasil como un mecanismo de coordinacin, promocin y facilitacin para obtener nuevos mercados para el gas natural, aprovechando las ventanas de oportunidad. Dentro de este mismo mecanismo, concertar, promover, facilitar y negociar la apertura del mercado brasilero para productos que incorporen valor agregado al gas natural. Asimismo, utilizando el mecanismo mencionado y los convenios bilaterales entre Bolivia y Brasil, y con la facilitacin de ambos gobiernos, lograr que Bolivia se convierta en exportador importante de energa termoelctrica al mercado de Brasil, promoviendo a las empresas a presentar proyectos de suministro en trminos competitivos especialmente a nivel de precios y tarifas.
b)
ii.
c)
b)
El Estado boliviano deber participar en la seleccin y definicin del puerto en el Pacfico para la instalacin de la planta de licuefaccin de gas en resguardo de los intereses nacionales y la necesidad de dotar a dicho Proyecto de la mayor eficiencia econmica y operativa. El Poder Ejecutivo, a travs de los rganos competentes y en resguardo del precio en boca de pozo del gas natural deber estudiar y definir los parmetros para el clculo de las tarifas de transporte en los nuevos gasoductos de exportacin, compatibilizando o complementando la normativa vigente y los aspectos regulatorios del SIRESE. Con relacin al Brasil, con prioridad se deben profundizar e
d)
c)
En el marco de la normativa vigente en el sector elctrico, facilitar la otorgacin de licencias de generacin, transmisin y exportacin de energa elctrica y el establecimiento de zonas francas energticas.
193
194
Analizar la tarifa de transporte de gas natural para plantas termoelctricas orientadas a la exportacin de energa elctrica, para coadyuvar a su competitividad en el mercado elctrico de Brasil. Respecto a la Argentina se recomienda que:
d)
Incentivar la exploracin en todo el territorio nacional, especialmente en las zonas no tradicionales. En este orden, es necesario flexibilizar la normativa vigente, en particular la referente a plazos de exploracin y condiciones operativas. Ante el cambio de escenario de las reservas de gas natural producida en los aos recientes, establecer los cambios normativos correspondientes para que no se realicen inversiones improductivas en la fase de explotacin de hidrocarburos, derivada especialmente de la falta de mercados para las reservas de gas natural, y cuyos resultados impactarn en una disminucin de los ingresos por concepto de impuestos a las utilidades. Promover la inversin en infraestructura de transporte de gas natural por ductos para aumentar su capacidad, tanto en el sistema de ductos internos como en los sistemas de exportacin hacia el este (Brasil), al sur (Argentina) y al oeste (Ocano Pacfico). En el marco del Art. 33 de la Ley de Hidrocarburos, analizar y evaluar la poltica vigente de fijacin de tarifas de transporte de gas por ductos, tanto para el mercado interno como para la exportacin, con objeto de adoptar una metodologa sustentada en el anlisis de costos reales y objetivos, evitando conceptos discrecionales y subjetivos.
e) a) El Estado debe acompaar e incentivar la iniciativa de las empresas para abrir nuevos mercados que incrementen los volmenes de exportacin, en el marco de los acuerdos bilaterales ya suscritos entre ambos gobiernos. El Estado debe extremar las negociaciones para optimizar el aprovisionamiento de gas natural al mercado del sur de Brasil desde el sur de Bolivia, promoviendo inversiones en la construccin de nuevos gasoductos de exportacin, que podran atravesar territorio argentino.
b)
f)
La globalizacin de los mercados exige tomar en cuenta las acciones de otros pases en esta rea, de manera de crear condiciones competitivas que permitan atraer inversiones al pas. En este contexto, se sugieren las siguientes polticas: a) Mantener un rgimen fiscal y tributario competitivo con las estructuras que existen en los pases de la regin. Garantizar la estabilidad tributaria, la cual es un requisito para atraer inversiones de magnitud y de larga maduracin.
g)
b)
4.2 c) Garantizar la efectiva neutralidad impositiva para las exportaciones.
Polticas en el mercado interno
Los esfuerzos en este mbito deben estar orientados a impulsar el consumo masivo de gas natural en el mercado interno, tanto en las
195
196
reas urbanas como rurales. Para el logro de este objetivo se plantea la necesidad de: a) Determinar mecanismos que aseguren que los beneficios que se puedan obtener en materia de menores precios en boca de pozo, sean trasladados al consumidor final de gas natural o de energa elctrica. Establecer polticas y planes agresivos de inversiones para la expansin de redes primarias y secundarias de distribucin de gas natural para atender la demanda potencial de usuarios domiciliarios, industriales y comerciales, de tal forma que en un perodo de diez aos se maximize la cobertura en por lo menos 200.000 usuarios de la poblacin urbana del pas. Los planes de expansin debern tomar en cuenta especialmente los aspectos sociales y econmicos de la poblacin, estableciendo, en la medida que sea necesario, un subsidio focalizado del Estado. 4.3 La privatizacin de las Redes de Distribucin de Gas Natural no debe constituirse en un freno a la poltica de masificacin del uso del gas natural, mas bien debe contribuir a alcanzar las metas de cobertura. c) Para viabilizar e incentivar la construccin y ampliacin de ductos en el pas y lograr una tarifa de transporte que tambin incentive el consumo interno de gas natural, ser necesario estudiar y aplicar los mecanismos ms adecuados para el efecto. Establecer una poltica de fomento para el uso del gas natural
comprimido (GNC) en el parque vehicular del pas, implementando todas las medidas que sean necesarias para su viabilidad y competitividad, relacionadas con los costos de conversin o de incorporacin de esta tecnologa en los vehculos y de construccin y/o conversin de estaciones de servicio para la provisin de GNC. Obligar a que el parque automotor del sector pblico utilice GNC como energa, para ello se tendr que establecer un programa paulatino de conversin. e) Establecer normas especiales de seguridad para la instalacin de plantas de envasado de Gas Licuado de Petrleo (GLP) en el rea rural donde no existan posibilidades de acceso a la distribucin de gas natural por redes, con el fin de cambiar la matriz energtica y proteger el medio ambiente, evitando la quema de madera, y fomentar la inversin en esta actividad.
b)
Poltica de precios
El establecimiento de una poltica de precios para el gas natural es muy delicado y difcil, especialmente en un contexto de diferentes mercados. No obstante, se sugieren los siguientes lineamientos generales: a) Mercado Externo Los precios del gas natural deben ser competitivos en cada mercado. Para ello, YPFB en coordinacin con los productores debe definir una estrategia de precios de
d)
197
198
exportacin de gas natural, que reflejen precios similares para cada mercado o mercados similares, evitndose toda posibilidad de transferencia de precios en beneficio de terceros y en perjuicio del Estado. Se debe evitar la multiplicacin indiscriminada de intermediarios en la comercializacin, que disminuye el precio del gas natural en boca de pozo en desmedro de los ingresos por regalas, participaciones e impuestos. Estudiar la conveniencia de cambiar la normativa vigente, para asegurar que el pago de regalas y participaciones por concepto de gas natural se efecte sobre la base del precio de venta real menos la tarifa de transporte especfica para esa venta, por mercado y por titular.
Compartido, se propone considerar que YPFB sea el Agregador y eventualmente Cargador de todas las exportaciones de gas natural, o en su defecto deber analizarse la conveniencia de que esta empresa sea quien otorgue las autorizaciones de exportacin de gas natural, con el objeto de ejercer control, un mejor manejo y seguimiento de las exportaciones a todos los mercados externos, preservando el inters del Estado. Para este efecto se debern iniciar conversaciones con los productores en el contexto de los contratos de Riesgo Compartido. Adems de ejercer el control y la certificacin de la exportacin de gas natural, YPFB deber participar, en representacin del Estado boliviano, en los proyectos de exportacin de gas natural, acompaando y cooperando en la negociacin de los contratos de compra-venta de gas natural. En proyectos como el LNG y otros, YPFB de manera conjunta con el Viceministerio de Energa e Hidrocarburos deber coordinar con las empresas de manera de establecer en las diferentes fases y etapas de los proyectos, los mecanismos posibles para la defensa de los ingresos en boca de pozo.
b)
Mercado Interno En el contexto de una evaluacin exhaustiva del comportamiento del mercado interno y en el marco de lo previsto en la Ley de Hidrocarburos, establecer un plan de desregulacin del mercado interno del gas natural.
4.5
Poltica sobre reas protegidas
4.4
Rol de YPFB
Dado que por norma constitucional y por la Ley de Hidrocaburos, las reservas de hidrocarburos son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado, y que el derecho de explorar y de explotar los campos de hidrocarburos y de comercializar sus productos se ejerce por el Estado a travs de YPFB mediante los Contratos de Riesgo
Respetar y compatibilizar las actividades de exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos, con los objetivos de desarrollo sostenible en las reas protegidas. Todas las operaciones de la industria de hidrocarburos deben sujetarse estrictamente a las normas ambientales vigentes en el pas, tanto en los aspectos de prevencin como de remediacin ambiental.
199
200
4.6
Poltica sobre los territorios comunitarios de origen
V. ANEXO
NOMINA DE PARTICIPANTES REUNIONES JULIO 2001 JUNIO 2002
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO Carlos Kempff Bruno Carlos Saavedra Bruno(*) Abel Martnez Jos Montao MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSION Claudio Mansilla Carlos Romero MNR Freddy Teodovich Jaime Villalobos Ral Lema Jorge Balcazar Mauricio Gonzales MIR Angel Zannier Francisco Bolch
El Estado debe crear las condiciones de operabilidad para la industria hidrocarburfera, a travs del diseo y aplicacin de instrumentos de gestin socio ambiental, que permitan la prevencin y resolucin de conflictos en los territorios comunitarios de origen que sean afectados por actividades hidrocarburferas.
4.7
Poltica sobre Ingresos del Gas
El Estado debe mejorar y optimizar las recaudaciones por ingresos provenientes de la renta petrolera, modernizando sus mecanismos de recaudacin y fiscalizacin.
4.8
Organizacin del esfuerzo sectorial

VICEMINISTERIO DE ENERGIA E HIDROCARBUROS Carlos Salinas Carlos A. Contreras (*) Mario Candia Hugo Del Granado Waldo Cerruto Julio Solz Susana Anaya YPFB Hugo Peredo Carlos Salinas (*) ADN Fernando Rodrguez Wilmar Stelzer Never Vega UCS Jorge Mariaca Mario Galindo
Se propone institucionalizar la Comisin de Polticas de Estado sobre el Gas Natural, como un rgano consultivo, conformada por representantes del Poder Ejecutivo, departamentos productores, partidos polticos, Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia y la Cmara Boliviana de Hidrocarburos.
PDC Jos Luis Roca Mawuel Crespo
201
202
SUPERINTENDENCIA DE HIDROCARBUROS Carlos Miranda
FRI Abraham Prez Francisco Vaca COMITE CIVICO DE TARIJA Edgar Rendn Elton Lenz
CRONOLOGIA DE LAS REUNIONES DE LA COMISION
PREFECTURA DE TARIJA Clodomiro Aparicio Gonzalo Azurduy CEPB Carlos Calvo Eduardo Zegada Fernando Illanes Javier Cuevas CBH Herbert Muller
(*) Durante la Gestin del Gral. Hugo Banzer Surez
1ra. Reunin 2da. Reunin 3ra. Reunin 4ta. Reunin 5ta. Reunin 6ta. Reunin 7ma. Reunin 8va. Reunin 9na. Reunin 10ma. Reunin 11ava. Reunin 12ava. Reunin 13ava. Reunin 14ava. Reunin 15ava. Reunin 16ava. Reunin 17ava. Reunin 18ava. Reunin 19ava. Reunin 20ava. Reunin 21ava. Reunin 22ava. Reunin 23ava. Reunin
Martes 3 de Julio de 2001 Martes 10 de Julio de 2001 Jueves 12 de Julio de 2001 Jueves 19 de Julio de 2001 Jueves 26 de Julio de 2001 Martes 31 de Julio de 2001 Mircoles 1 de Agosto de 2001 Lunes 13 de Agosto de 2001 Lunes 20 de Agosto de 2001 Lunes 27 de Agosto de 2001 Martes 11 de Septiembre de 2001 Viernes 21 de Septiembre de 2001 Viernes 19 de Octubre de 2001 Lunes 14 de Enero de 2002 Martes 22 de Enero de 2002 Lunes 18 de Febrero de 2002 Lunes 4 de Marzo de 2002 Jueves 7 de Marzo de 2002 Lunes 18 de Marzo de 2002 Mircoles 27 de Marzo de 2002 Martes 9 de Abril de 2002 Mircoles 1 de Mayo de 2002 Lunes 10 de Junio de 2002
203
204
VI. ANEXO ESTADISTICO
PROYECCION VOLUMENES DE GAS NATURAL MERCADO INTERNO Y EXTERNO (EN Mm3d) PROYECTO/ MERCADO EXTERNO GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL LNG ARGENTINA (MADREJONES) CUIABA MERCADO INTERNO CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO GTL PETROQUIMICA - FERTILIZANTES TERMOELECTRICA SAN IGNACIO TERMOELECTRICA TARIJA TOTAL VOLUMEN Mm3d TOTAL VOLUMEN TPC 14,425 0.19 28,624 0.37 39,041 0.50 0 600 600 9,000 60,892 0.78 600 9,000 75,641 0.97 3,300 3,300 2001 11,125 10,500 0 625 2002 25,192 20,400 0 2,500 2,292 3,432 3,432 2003 34,872 30,080 0 2,500 2,292 4,169 3,569 2004 47,580 40,080 0 2,500 5,000 13,312 3,712 2005 48,080 40,080 0 2,500 5,500 27,561 3,861 14,100 2006 72,580 40,080 24,000 2,500 6,000 30,715 4,015 14,100 3,000 600 9,000 103,295 1.33 2007 73,080 40,080 24,000 2,500 6,500 30,876 4,176 14,100 3,000 600 9,000 103,956 1.34 2008 83,580 50,080 24,000 2,500 7,000 31,043 4,343 14,100 3,000 600 9,000 114,623 1.48 2009 83,580 50,080 24,000 2,500 7,000 31,216 4,516 14,100 3,000 600 9,000 114,796 1.48 2010 83,580 50,080 24,000 2,500 7,000 31,397 4,697 14,100 3,000 600 9,000 114,977 1.48 VOLUMENES 2011 2012 83,580 50,080 24,000 2,500 7,000 31,585 4,885 14,100 3,000 600 9,000 115,165 1.48 83,580 50,080 24,000 2,500 7,000 31,780 5,080 14,100 3,000 600 9,000 115,360 1.49 2013 83,580 50,080 24,000 2,500 7,000 31,983 5,283 14,100 3,000 600 9,000 115,563 1.49 2014 83,580 50,080 24,000 2,500 7,000 32,195 5,495 14,100 3,000 600 9,000 115,775 1.49 2015 83,580 50,080 24,000 2,500 7,000 32,415 5,715 14,100 3,000 600 9,000 115,995 1.50 2016 83,580 50,080 24,000 2,500 7,000 32,643 5,943 14,100 3,000 600 9,000 116,223 1.50 2017 83,580 50,080 24,000 2,500 7,000 32,881 6,181 14,100 3,000 600 9,000 116,461 1.50 2018 83,580 50,080 24,000 2,500 7,000 33,128 6,428 14,100 3,000 600 9,000 116,708 1.50 2019 83,580 50,080 24,000 2,500 7,000 33,385 6,685 14,100 3,000 600 9,000 116,965 1.51 PROM.DIA 69,235 43,277 17,684 2,401 6,199 26,264 4,806 14,100 3,000 567 9,000 95,499 22.48 TPC PROYECT 16.04 10.60 3.42 0.59 1.44 6.43 1.18 2.73 0.54 0.13 1.86
PROYECCION INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES MERCADO INTERNO Y EXTERNO (MILLONES DE DOLARES AMERICANOS) PROYECTO/ MERCADO EXTERNO GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL LNG ARGENTINA (MADREJONES) CUIABA MERCADO INTERNO CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO GTL PETROQUIMICA - FERTILIZANTES TERMOELECTRICA SAN IGNACIO TERMOELECTRICA TARIJA TOTAL RECAUDACION 2001 56.30 54.76 0.00 1.54 0.00 20.45 20.45 0.00 0.00 0.00 0.00 76.75 2002 102.93 85.34 0.00 6.49 11.10 21.72 21.72 0.00 0.00 0.00 0.00 124.65 2003 131.68 113.86 0.00 6.61 11.21 22.84 21.39 0.00 0.00 1.46 0.00 154.52 2004 164.40 139.98 0.00 6.49 17.93 41.68 18.84 0.00 0.00 1.43 21.41 206.08 2005 161.32 136.32 0.00 6.28 18.72 70.01 15.66 32.33 0.00 1.38 20.64 231.32 2006 200.10 130.63 49.70 5.94 13.82 69.80 12.14 30.45 6.48 1.30 19.43 269.89 2007 201.60 130.98 49.70 5.94 14.98 66.67 9.02 30.45 6.48 1.30 19.43 268.27 2008 231.62 158.42 50.72 6.05 16.43 68.35 9.56 31.05 6.61 1.32 19.82 299.97 2009 TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%) 2010 2011 2012 2013 232.56 159.39 50.70 6.05 16.42 69.11 10.34 31.04 6.60 1.32 19.81 301.67 232.53 159.37 50.69 6.04 16.42 69.51 10.75 31.03 6.60 1.32 19.81 302.04 232.39 159.25 50.68 6.04 16.42 69.93 11.18 31.02 6.60 1.32 19.80 302.32 232.36 159.23 50.67 6.04 16.41 70.36 11.62 31.02 6.60 1.32 19.80 302.72 2014 232.37 159.25 50.66 6.04 16.41 70.81 12.09 31.01 6.60 1.32 19.80 303.18 2015 232.28 159.18 50.65 6.04 16.41 71.28 12.57 31.01 6.60 1.32 19.79 303.56 2016 232.24 159.16 50.64 6.04 16.40 71.77 13.07 31.00 6.60 1.32 19.79 304.01 2017 232.20 159.13 50.63 6.04 16.40 72.27 13.59 30.99 6.59 1.32 19.78 304.47 2018 232.15 159.11 50.62 6.04 16.40 72.80 14.13 30.98 6.59 1.32 19.78 304.95 2019 232.11 159.08 50.60 6.04 16.39 73.35 14.69 30.98 6.59 1.32 19.77 305.46 TOTAL 3,804.72 2,700.84 707.41 111.80 284.68 1,161.43 262.73 465.40 92.14 22.69 318.47 4,966.15
231.59 158.40 50.71 6.05 16.42 68.72 9.94 31.04 6.60 1.32 19.81 300.31
207
208
PROYECCION INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - PREFECTURAS DEPARTAMENTALES MERCADO INTERNO Y EXTERNO (MILLONES DE DOLARES AMERICANOS) REGALIA DEPARTAMENTAL Y COMPENSATORIA (11% +1%) PROYECTO/ 1000000 MERCADO EXTERNO GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL LNG ARGENTINA (MADREJONES) CUIABA 17.75 16.75 0.00 1.00 0.00 43.56 35.27 0.00 4.32 3.96 61.97 53.45 0.00 4.44 4.07 82.20 69.24 0.00 4.32 8.64 78.93 65.79 0.00 4.10 9.03 109.44 60.43 36.19 3.77 9.05 110.20 60.44 36.19 3.77 9.80 129.58 77.65 37.21 3.88 10.85 129.55 77.63 37.20 3.88 10.85 129.52 77.61 37.19 3.87 10.85 129.49 77.59 37.18 3.87 10.84 129.45 77.57 37.17 3.87 10.84 129.42 77.54 37.16 3.87 10.84 129.38 77.52 37.15 3.87 10.84 129.34 77.50 37.14 3.87 10.83 129.30 77.47 37.13 3.87 10.83 129.26 77.45 37.12 3.87 10.83 129.22 77.42 37.10 3.87 10.82 129.17 77.40 37.09 3.86 10.82 2,056.70 1,291.72 518.23 72.17 174.59 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
MERCADO INTERNO CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO GTL PETROQUIMICA - FERTILIZANTES TERMOELECTRICA SAN IGNACIO TERMOELECTRICA TARIJA
5.27 5.27 0.00 0.00 0.00 0.00
5.93 5.93 0.00 0.00 0.00 0.00
7.41 6.34 0.00 0.00 1.07 0.00
23.00 6.41 0.00 0.00 1.04 15.55
45.24 6.34 23.15 0.00 0.98 14.77
46.31 6.05 21.26 4.52 0.90 13.57
46.56 6.30 21.26 4.52 0.90 13.57
48.13 6.73 21.86 4.65 0.93 13.95
48.39 7.00 21.86 4.65 0.93 13.95
48.65 7.28 21.85 4.65 0.93 13.95
48.93 7.57 21.84 4.65 0.93 13.94
49.22 7.87 21.84 4.65 0.93 13.94
49.52 8.18 21.83 4.65 0.93 13.94
49.84 8.51 21.83 4.64 0.93 13.93
50.16 8.84 21.82 4.64 0.93 13.93
50.50 9.19 21.81 4.64 0.93 13.92
50.85 9.56 21.81 4.64 0.93 13.92
51.22 9.94 21.80 4.64 0.93 13.91
51.60 10.33 21.79 4.64 0.93 13.91
776.73 143.64 327.60 64.78 16.04 224.66
TOTAL RECAUDACION
23.02
49.49
69.37
105.19
124.17
155.75
156.75
177.71
177.94
178.18
178.42
178.68
178.94
179.22
179.50
179.80
180.11
180.43
180.77
2,833.43
PROYECCION INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - TGN MERCADO INTERNO Y EXTERNO (MILLONES DE DOLARES AMERICANOS) PARTICIPACION TGN - YPFB (6%) PROYECTO/ 1000000 MERCADO EXTERNO GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL LNG ARGENTINA (MADREJONES) CUIABA 9.36 8.82 0.00 0.54 0.00 22.51 18.51 0.00 2.17 1.83 31.97 27.97 0.00 2.17 1.83 43.92 37.77 0.00 2.17 3.98 44.13 37.58 0.00 2.17 4.38 57.86 37.40 13.51 2.17 4.78 58.26 37.40 13.51 2.17 5.18 68.63 47.37 13.51 2.17 5.57 68.63 47.37 13.51 2.17 5.57 68.63 47.37 13.51 2.17 5.57 68.63 47.37 13.51 2.17 5.57 68.63 47.37 13.51 2.17 5.57 68.63 47.37 13.51 2.17 5.57 68.63 47.37 13.51 2.17 5.57 68.63 47.37 13.51 2.17 5.57 68.63 47.37 13.51 2.17 5.57 68.63 47.37 13.51 2.17 5.57 68.63 47.37 13.51 2.17 5.57 68.63 47.37 13.51 2.17 5.57 1,091.60 773.94 189.18 39.63 88.85 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
MERCADO INTERNO CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO GTL PETROQUIMICA - FERTILIZANTES TERMOELECTRICA SAN IGNACIO TERMOELECTRICA TARIJA
2.15 2.15 0.00 0.00 0.00 0.00
2.24 2.24 0.00 0.00 0.00 0.00
2.72 2.33 0.00 0.00 0.39 0.00
8.67 2.42 0.00 0.00 0.39 5.86
17.96 2.52 9.19 0.00 0.39 5.86
20.01 2.62 9.19 1.95 0.39 5.86
20.12 2.72 9.19 1.95 0.39 5.86
20.22 2.83 9.19 1.95 0.39 5.86
20.34 2.94 9.19 1.95 0.39 5.86
20.46 3.06 9.19 1.95 0.39 5.86
20.58 3.18 9.19 1.95 0.39 5.86
20.70 3.31 9.19 1.95 0.39 5.86
20.84 3.44 9.19 1.95 0.39 5.86
20.98 3.58 9.19 1.95 0.39 5.86
21.12 3.72 9.19 1.95 0.39 5.86
21.27 3.87 9.19 1.95 0.39 5.86
21.42 4.03 9.19 1.95 0.39 5.86
21.58 4.19 9.19 1.95 0.39 5.86
21.75 4.36 9.19 1.95 0.39 5.86
325.11 59.49 137.79 27.36 6.65 93.82
TOTAL RECAUDACION
11.51
24.75
34.69
52.60
62.08
77.87
78.38
88.86
88.97
89.09
89.21
89.34
89.47
89.61
89.75
89.90
90.05
90.22
90.38
1,416.72
209
210
PROYECCION VOLUMENES DE PETROLEO Y CONDENSADO EXISTENTE Y NUEVO / MERCADO INTERNO Y EXTERNO (EN Bbls) VOLUMENES 2010 2011
1,872,231 26,068,983 1,666,481 25,238,395
PETROLEO Y CONDENSADO
2001
4,906,954 6,658,613
2002
4,799,385 9,853,193
2003
4,385,074 12,836,643
2004
4,147,422 18,887,395
2005
3,245,580 22,296,423
2006
2,651,068 28,462,596
2007
2,456,706 27,346,947
2008
2,264,168 28,419,391
2009
2,092,801 26,883,830
2012
1,404,922 24,462,609
2013
1,159,277 23,669,813
2014
938,926 22,850,529
2015
753,543 21,994,981
2016
615,500 21,223,455
2017
542,865 20,385,002
2018
507,788 19,507,350
2019
366,570 18,802,813
TOTAL
40,777,261.00 405,848,961
EXISTENTE NUEVO
TOTAL EXISTENTE + NUEVO (BBLS) TOTAL EXISTENTE + NUEVO (BBLS/DIA)
11,565,567 31,686.48
14,652,578 40,144.05
17,221,717 47,182.79
23,034,817 63,109.09
25,542,003 69,978.09
31,113,664 85,242.91
29,803,653 81,653.84
30,683,559 84,064.55
28,976,631 79,388.03
27,941,214 76,551.27
26,904,876 73,711.99
25,867,531 70,869.95
24,829,090 68,024.90
23,789,455 65,176.59
22,748,524 62,324.72
21,838,955 59,832.75
20,927,867 57,336.62
20,015,138 54,835.99
19,169,383 52,518.86
446,626,221.70 64,402
MERCADO INTERNO (MI) MERCADO EXTERNO (ME)
11,565,567 0
12,028,190 2,624,388
12,509,317 4,712,400
13,009,690 10,025,127
13,530,077 12,011,926
14,071,281 17,042,383
14,634,132 15,169,522
15,219,497 15,464,062
15,828,277 13,148,354
16,461,408 11,479,806
17,119,864 9,785,012
17,804,659 8,062,872
18,516,845 6,312,244
19,257,519 4,531,935
20,027,820 2,720,704
20,828,933 1,010,022
21,662,090 -734,223
22,528,574 -2,513,436
19,169,383 0
315,773,122.24 130,853,099.45
TOTAL MI + ME (BBLS) TOTAL MI + ME (BBLS / DIA)
11,565,567 31,686.48
14,652,578 40,144.05
17,221,717 47,182.79
23,034,817 63,109.09
25,542,003 69,978.09
31,113,664 85,242.91
29,803,653 81,653.84
30,683,559 84,064.55
28,976,631 79,388.03
27,941,214 76,551.27
26,904,876 73,711.99
25,867,531 70,869.95
24,829,090 68,024.90
23,789,455 65,176.59
22,748,524 62,324.72
21,838,955 59,832.75
20,927,867 57,336.62
20,015,138 54,835.99
19,169,383 52,518.86
446,626,221.70 64,402
PROYECCION INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO - TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES MERCADO INTERNO Y EXTERNO (MILLONES DE DOLARES AMERICANOS) TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%) 2009 2010 2011 2012
73.15 5.87 8.58 37.53 125.13 71.02 5.30 7.74 36.50 120.55 68.89 4.76 6.96 35.47 116.07 66.76 4.05 5.93 34.45 111.19
CONCEPTO
2001
36.09 17.10 25.24 20.02 98.45
2002
38.59 14.21 20.76 20.02 93.57
2003
44.71 12.75 18.63 23.11 99.19
2004
58.32 11.68 17.07 29.94 117.02
2005
64.31 9.08 13.27 32.97 119.63
2006
77.39 7.30 10.67 39.54 134.89
2007
74.59 6.82 9.96 38.17 129.54
2008
76.85 6.29 9.19 39.34 131.67
2013
64.65 3.38 4.94 33.44 106.41
2014
62.55 2.77 4.05 32.43 101.80
2015
60.45 2.26 3.30 31.43 97.43
2016
58.67 1.87 2.73 30.58 93.85
2017
56.90 1.67 2.44 29.75 90.76
2018
55.14 1.59 2.32 28.92 87.97
2019
51.85 1.12 1.64 27.07 81.69
TOTAL
1,160.86 119.87 175.43 600.66 2,056.82
REGALIAS (11% + 1%) REG. NAL. COMPLEMENTARIA (13%) PARTICIPACION NACIONAL (19%) PARTICIPACION TGN - YPFB (6%) TOTAL MI + ME
211
212
PROYECCION INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - PETROLEO Y CONDENSADO DEPARTAMENTALES TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES (MILLONES DE DOLARES AMERICANOS) TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%) 2009 2010 2011 2012 300.31 125.13 425.44 301.67 120.55 422.22 302.04 116.07 418.11 302.32 111.19 413.51
PRODUCTO
2001 76.75 98.45 175.20
2002 124.65 93.57 218.22
2003 154.52 99.19 253.72
2004 206.08 117.02 323.09
2005 231.32 119.63 350.95
2006 269.89 134.89 404.78
2007 268.27 129.54 397.82
2008 299.97 131.67 431.64
2013 302.72 106.41 409.13
2014 303.18 101.80 404.98
2015 303.56 97.43 400.99
2016 304.01 93.85 397.86
2017 304.47 90.76 395.23
2018 304.95 87.97 392.92
2019 305.46 81.69 387.14
TOTAL 4,966.15 2,056.82 7,022.97
TOTAL GAS NATURAL TOTAL PETROLEO Y CONDENSADO
TOTAL GAS NATURAL - PETROLEO Y CONDENSADO
PROYECCION VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y TRANSACCIONES MERCADO INTERNO GAS NATURAL - PETROLEO Y CONDENSADO (MILLONES DE DOLARES AMERICANOS) TOTAL 2011 1,852.83 1,617.99 234.84 953.21 508.09 445.12 2,806.04
PROYECTO/ 1000000 MERCADO EXTERNO

GAS NATURAL PETROLEO Y CONDENSADO
2001 230.83 230.83 0.00 376.92 53.09 323.84 607.75
2002 600.37 537.38 62.99 367.94 55.21 312.73 968.31
2003 876.95 763.85 113.10 392.31 67.07 325.24 1,269.26
2004 1,293.96 1,053.35 240.60 552.40 214.14 338.25 1,846.35
2005 1,348.61 1,060.33 288.29 795.14 443.35 351.78 2,143.75
2006 1,769.36 1,360.34 409.02 859.95 494.10 365.85 2,629.31
2007 1,734.60 1,370.53 364.07 877.17 496.68 380.49 2,611.76
2008 1,989.13 1,617.99 371.14 895.07 499.37 395.71 2,884.20
2009 1,933.55 1,617.99 315.56 913.70 502.16 411.54 2,847.25
2010
2012 1,811.50 1,617.99 193.51 974.15 511.23 462.92 2,785.66
2013 1,769.49 1,617.99 151.49 995.94 514.50 481.44 2,765.43
2014 1,726.76 1,617.99 108.77 1,018.60 517.90 500.70 2,745.36
2015 1,683.29 1,617.99 65.30 1,042.16 521.44 520.72 2,725.45
2016 1,642.23 1,617.99 24.24 1,066.67 525.11 541.55 2,708.90
2017 1,600.37 1,617.99 -17.62 1,092.15 528.94 563.21 2,692.52
2018 1,557.67 1,617.99 -60.32 1,118.66 532.92 585.74 2,676.33
2019 1,617.99 1,617.99 0.00 1,035.46 537.05 498.40 2,653.45
TOTAL 28,932.98 25,792.51 3,140.47 16,260.66 8,027.42 8,233.23 45,193.64
1,893.51 1,617.99 275.52 933.06 505.07 428.00 2,826.57
MERCADO INTERNO
GAS NATURAL PETROLEO Y CONDENSADO
TOTAL VALOR ME + MI
213
214
PROYECCION INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL - TGN MERCADO INTERNO Y EXTERNO (MILLONES DE DOLARES AMERICANOS) REGALIA NACIONAL COMPLEMENTARIA Y PARTICIPACION NACIONAL TGN (13%+19%) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 33.15 33.15 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 33.15 33.40 33.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 33.40 33.40 33.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 33.40 34.41 34.41 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 34.41 34.41 34.41 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 34.41 34.31 34.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 34.31 34.31 34.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 34.31 34.36 34.36 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 34.36 34.31 34.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 34.31
PROYECTO/ 1000000 MERCADO EXTERNO GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL LNG ARGENTINA (MADREJONES) CUIABA MERCADO INTERNO CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO GTL PETROQUIMICA - FERTILIZANTES TERMOELECTRICA SAN IGNACIO TERMOELECTRICA TARIJA TOTAL RECAUDACION
2001 29.19 29.19 0.00 0.00 0.00 13.03 13.03 0.00 0.00 0.00 0.00 42.22
2002 36.86 31.56 0.00 0.00 5.31 13.55 13.55 0.00 0.00 0.00 0.00 50.42
2003 37.75 32.44 0.00 0.00 5.31 12.72 12.72 0.00 0.00 0.00 0.00 50.46
2004 38.28 32.97 0.00 0.00 5.31 10.01 10.01 0.00 0.00 0.00 0.00 48.29
2005 38.26 32.95 0.00 0.00 5.31 6.81 6.81 0.00 0.00 0.00 0.00 45.07
2006 32.80 32.80 0.00 0.00 0.00 3.47 3.47 0.00 0.00 0.00 0.00 36.27
2016 34.31 34.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 34.31
2017 34.31 34.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 34.31
2018 34.31 34.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 34.31
2019 34.31 34.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 34.31
TOTAL 656.41 635.18 0.00 0.00 21.23 59.59 59.59 0.00 0.00 0.00 0.00 716.00
PROYECCION VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y TRANSACCIONES MERCADO INTERNO GAS NATURAL (MILLONES DE DOLARES AMERICANOS) TOTAL 2011 1,617.99 1,145.38 292.78 37.20 142.63 508.09 78.58 226.82 48.26 9.65 144.78 2,126.08
PROYECTO/ 1000000 MERCADO EXTERNO GASODUCTO BOLIVIA - BRASIL LNG ARGENTINA (MADREJONES) CUIABA MERCADO INTERNO CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO GTL PETROQUIMICA - FERTILIZANTES TERMOELECTRICA SAN IGNACIO TERMOELECTRICA TARIJA TOTAL VALOR
2001 230.83 221.53 0.00 9.30 0.00 53.09 53.09 0.00 0.00 0.00 0.00 283.91
2002 537.38 453.48 0.00 37.20 46.70 55.21 55.21 0.00 0.00 0.00 0.00 592.59
2003 763.85 679.95 0.00 37.20 46.70 67.07 57.42 0.00 0.00 9.65 0.00 830.92
2004 1,053.35 914.27 0.00 37.20 101.88 214.14 59.71 0.00 0.00 9.65 144.78 1,267.50
2005 1,060.33 911.06 0.00 37.20 112.07 443.35 62.10 226.82 0.00 9.65 144.78 1,503.68
2006 1,360.34 908.11 292.78 37.20 122.26 494.10 64.59 226.82 48.26 9.65 144.78 1,854.44
2007 1,370.53 908.11 292.78 37.20 132.45 496.68 67.17 226.82 48.26 9.65 144.78 1,867.21
2008 1,617.99 1,145.38 292.78 37.20 142.63 499.37 69.86 226.82 48.26 9.65 144.78 2,117.36
2009 1,617.99 1,145.38 292.78 37.20 142.63 502.16 72.65 226.82 48.26 9.65 144.78 2,120.15
2010 1,617.99 1,145.38 292.78 37.20 142.63 505.07 75.56 226.82 48.26 9.65 144.78 2,123.06
2012 1,617.99 1,145.38 292.78 37.20 142.63 511.23 81.72 226.82 48.26 9.65 144.78 2,129.23
2013 1,617.99 1,145.38 292.78 37.20 142.63 514.50 84.99 226.82 48.26 9.65 144.78 2,132.49
2014 1,617.99 1,145.38 292.78 37.20 142.63 517.90 88.39 226.82 48.26 9.65 144.78 2,135.89
2015 1,617.99 1,145.38 292.78 37.20 142.63 521.44 91.93 226.82 48.26 9.65 144.78 2,139.43
2016 1,617.99 1,145.38 292.78 37.20 142.63 525.11 95.60 226.82 48.26 9.65 144.78 2,143.11
2017 1,617.99 1,145.38 292.78 37.20 142.63 528.94 99.43 226.82 48.26 9.65 144.78 2,146.93
2018 1,617.99 1,145.38 292.78 37.20 142.63 532.92 103.41 226.82 48.26 9.65 144.78 2,150.91
2019 1,617.99 1,145.38 292.78 37.20 142.63 537.05 107.54 226.82 48.26 9.65 144.78 2,155.04
TOTAL 25,792.51 18,741.09 4,098.85 678.90 2,273.67 8,027.42 1,468.94 3,402.30 675.63 164.08 2,316.46 33,819.93
215
216
PROYECCION INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO - TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES MERCADO INTERNO (MILLONES DE DOLARES AMERICANOS) TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%) 2009 2010 2011 2012 42.81 3.50 5.11 22.36 73.78 44.52 3.38 4.93 23.25 76.08 46.31 3.25 4.74 24.18 78.47 48.16 2.96 4.33 25.15 80.59
CONCEPTO 1000000 REGALIAS (11% + 1%) REG. NAL. COMPLEMENTARIA (13%) PARTICIPACION NACIONAL (19%) PARTICIPACION TGN - YPFB (6%) TOTAL MI
2001 36.09 17.10 25.24 20.02 98.45
2002 32.53 12.06 17.62 16.99 79.20
2003 33.84 9.75 14.25 17.67 75.50
2004 35.19 7.17 10.48 18.37 71.21
2005 36.60 5.26 7.69 19.11 68.66
2006 38.06 3.67 5.36 19.87 66.97
2007 39.58 3.69 5.40 20.67 69.34
2008 41.17 3.44 5.02 21.50 71.12
2013 50.08 2.65 3.87 26.15 82.75
2014 52.09 2.33 3.40 27.20 85.01
2015 54.17 2.03 2.97 28.29 87.46
2016 56.34 1.80 2.63 29.42 90.18
2017 58.59 1.72 2.51 30.60 93.42
2018 60.94 1.75 2.56 31.82 97.06
2019 51.85 1.12 1.64 27.07 81.69
TOTAL 858.91 88.60 129.74 449.68 1,526.93
PROYECCION INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO -TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES MERCADO EXTERNO (MILLONES DE DOLARES AMERICANOS) TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%) 2009 2010 2011 2012 30.34 2.37 3.47 15.17 51.36 26.49 1.92 2.81 13.25 44.47 22.58 1.52 2.21 11.29 37.60 18.61 1.09 1.60 9.30 30.60
CONCEPTO REGALIAS (11% + 1%) REG. NAL. COMPLEMENTARIA (13%) PARTICIPACION NACIONAL (19%) PARTICIPACION TGN - YPFB (6%) TOTAL ME
2001 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2002 6.06 2.15 3.14 3.03 14.37
2003 10.87 3.00 4.38 5.44 23.70
2004 23.13 4.51 6.60 11.57 45.81
2005 27.72 3.82 5.58 13.86 50.97
2006 39.33 3.63 5.31 19.66 67.93
2007 35.01 3.13 4.57 17.50 60.20
2008 35.68 2.85 4.17 17.84 60.55
2013 14.57 0.74 1.08 7.28 23.66
2014 10.46 0.45 0.65 5.23 16.79
2015 6.28 0.23 0.33 3.14 9.97
2016 2.33 0.07 0.10 1.17 3.67
2017 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2018 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2019 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
TOTAL 301.96 31.27 45.70 150.98 529.90
217
218
PROYECCION VOLUMENES DE PETROLEO Y CONDENSADO SUPUESTOS - VARIABLES CRITICAS
REL PET/GAS HASTA 10,3 REL PET/GAS P GAS ADICIONAL TASA DE CRECIMIENTO MERCADO INTERNO PRECIO MERCADO INTERNO REGALIAS TARIFA DE TRANSPORTE PRECIO LIQUIDACION (M I) REGALIAS PRECIO MERCADO INTERNO PARTICIPACIONES TARIFA DE TRANSPORTE PRECIO LIQUIDACION (M I) PARTICIPACIONES PRECIO MERCADO EXTERNO REGALIAS TARIFA DE TRANSPORTE PRECIO LIQUIDACION (M E) REGALIAS PRECIO MERCADO EXTERNO PARTICIPACIONES TARIFA DE TRANSPORTE PRECIO LIQUIDACION (M E) PARTICIPACIONES % MERCADO INTERNO % MERCADO EXTERNO
2001 0.074 0.021 0.04 25 0.93074 24.1 28 2.46 25.5 26 2.48074 23.5 26 4.77 21.23 1.0000 0.0000
2002 0.073 0.021 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 0.8209 0.1791
2003 0.071 0.021 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 0.7264 0.2736
2004 0.070 0.021 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 0.5648 0.4352
2005 0.065 0.020 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 0.5297 0.4703
2006 0.062 0.019 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 0.4523 0.5477
2007 0.060 0.018 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 0.4910 0.5090
2008 0.058 0.017 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 0.4960 0.5040
VOLUMENES 2009 2010 0.055 0.052 0.016 0.016 0.04 0.04 25 25 2.46 2.46 22.5 22.5 26 26 2.46 2.46 23.5 23.5 24 24 4.77 4.77 19.2 19.2 24 24 4.77 4.77 19.2 19.2 0.5462 0.4538 0.5891 0.4109
2011 0.049 0.015 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 0.6363 0.3637
2012 0.046 0.015 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 0.6883 0.3117
2013 0.043 0.014 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 0.7458 0.2542
2014 0.040 0.014 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 0.8095 0.1905
2015 0.037 0.013 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 0.8804 0.1196
2016 0.035 0.013 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 0.9538 0.0462
2017 0.033 0.012 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 1.0351 -0.0351
2018 0.031 0.012 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 1.1256 -0.1256
2019 0.029 0.011 0.04 25 2.46 22.5 26 2.46 23.5 24 4.77 19.2 24 4.77 19.2 1.0000 0.0000
PROYECCION VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y TRANSACCIONES MERCADO INTERNO PETROLEO Y CONDENSADO (MILLONES DE DOLARES AMERICANOS) TOTAL 2011 234.84 445.12 679.96
PROYECTO/ 1000000 MERCADO EXTERNO MERCADO INTERNO TOTAL MERCADO EXTERNO E INTERNO
2001 0.00 323.84 323.84
2002 62.99 312.73 375.72
2003 113.10 325.24 438.34
2004 240.60 338.25 578.85
2005 288.29 351.78 640.07
2006 409.02 365.85 774.87
2007 364.07 380.49 744.56
2008 371.14 395.71 766.84
2009 315.56 411.54 727.10
2010
2012 193.51 462.92 656.43
2013 151.49 481.44 632.93
2014 108.77 500.70 609.46
2015 65.30 520.72 586.02
2016 24.24 541.55 565.79
2017 -17.62 563.21 545.59
2018 -60.32 585.74 525.42
2019 0.00 498.40 498.40
TOTAL 3,140.47 8,233.23 11,373.71
275.52 428.00 703.51
219
220
La presente edicin se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2002, en los Talleres de Artes Grficas Editorial "Garza Azul" Casilla 12557 - Telfono 2232414 La Paz - Bolivia
221
222

61 Gas Natural en Bolivia Desafios y Perspectivas

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

61 Gas Natural en Bolivia Desafios y Perspectivas

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

"OPINIONES Y ANALISIS"

GAS NATURAL EN BOLIVIA: DESAFIOS Y PERSPECTIVAS

Ivonne Fernndez Weisser DIRECTORA EJECUTIVA NACIONAL DE FUNDEMOS

Hartwig Meyer-Norbisrath REPRESENTANTE DE LA FUNDACION HANNS SEIDEL PARA EL MERCOSUR

POLITICA DE ESTADO SOBRE EL USO DEL GAS NATURAL

Carlos E. Kempff Bruno*

Introduccin al mercado del gas natural Reservas

Inversiones en el sector hidrocarburos

1997 130 140 270

1998 375 230 605

1999 372 208 580

2000 257 185 442

2001 169 237 406

2002* 182 401 347 930

Proyectos con valor agregado y el LNG

iii. ii. Proyecto Gas to Liquids (GTL)

El proyecto Pacific LNG es el proyecto estrella que tiene en

Mercado interno para el gas natural

Saldo reservas de gas: bsqueda de nuevos mercados

BALANCE GENERAL DE LAS RESERVAS DE GAS NATURAL (TCF)

Aumentar la presencia poltica de Bolivia en el Pacfico

PROYECTO DE EXPORTACION DE GAS NATURAL AL MERCADO DE CALIFORNIA

Edgar Camacho Omiste*

Bolivia, Chile y Mxico, junto a muchos otros pases del mundo.

LA GEOPOLITICA DEL GAS E INTEGRACION ENERGETICA EN LA REGION

Ramiro Orias Arredondo*

Consumo y Produccin de Energa por Areas en 1997 (Mtep) CONSUMO PRODUCCION

Japanese Net Oil Imports by Country, January - September 2001

OECD European Net Oli Imports by Country, January - September 2001

Qatar 9% UAE 23% Kuwait 10%

Total=5.43 million barrels per day.

Total=7.73 million barrels per day.

SouthAmerica 19% Canada 14%

Total=9.12 million barrels per day.

Evolucin del Consumo Mundial de Energa Primaria (Mtep)

Principales pases productores de crudo (Mt/ao) 1985

182 503 110 150 90 130 40 128 86 54 73 2809

1.876 28,6 205 415 3,1 6,3

Fuente: Foro Nuclear, Energa 1999.

Distribucin por pases de las reservas de gas natural (billones de m3)

Prncipales pases productores de gas natural en 1997(Mtep)

490 480 141 78 62 61 60

Noruega Uzbekistn Arabia Saud Irn Emiratos A.U. Mjico Argentina

Demanda creciente de energa por tipo de combustible primario: 1970-2020

400 Oil 300

Coal Nuclear Other

0 Oil Natural Gas Coal Nuclear Other

30 2020 230.4 173.3 134.5 22.5 47

Projections Natural gas Coal

1970 97.8 36.1 59.7 0.9 12.2

1990 134.9 75.1 90.5 20.4 25.9

1996 145.4 84.1 91.8 24.2 30.5

1997 148.7 83.9 92.8 24 30.6

2000 157.7 90.1 97.7 24.5 32.7

2005 170.9 107.7 107.9 25.4 37.2

2010 190.7 127.7 115.4 26 40.4

2015 211.1 145.3 120.7 24.6 42.8

Nuclear Nonhydro renewables Hydro 1980 1990 2000 2010 2020

Bolivia y la integracin energtica regional

GAS NATURAL Y POLITICA EXTERIOR: ENTRE LA COMPLEJIDAD CRECIENTE Y LA CUALIDAD MARITIMA

Una visin histrica del problema martimo

La cuestin martima en la OEA7

Indicadores del debilitamiento de la posicin boliviana

Avances en los ltimos aos