Tribunal de Contas da Unio - Acrdo/Deciso/Relao

Identificao Acrdo 1918/2004 Plenrio Nmero Interno do Documento AC-1918-46/04-P Ementa Consulta formulada pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Aplicabilidade do Manual de Convergncia do Pnud ou da lei de licitaes pelos organismos internacionais e a possibilidade de apresentao de propostas de convergncia de determinados organismos internacionais que mantm projetos de cooperao tcnica internacional com rgos e entidades do governo. Conhecimento.Informao. Remessa de cpias e de informao ao MRE. - Utilizao do Manual de Convergncia ou da Lei 8666/93 na aquisio de bens e contratao de servios custeados com recursos nacionais prprios. Anlise da matria. Grupo/Classe/Colegiado Grupo I / Classe III / Plenrio Processo 013.776/2004-7 Natureza Consulta Entidade rgo: Ministrio das Relaes Exteriores - MRE Interessados Interessado: Ministrio das Relaes Exteriores - MRE Sumrio Consulta. Conhecimento. possvel a utilizao do Manual de Convergncia de Normas Licitatrias na aquisio de bens e contratao de servios custeados com recursos prprios nacionais, no mbito de projetos de cooperao tcnica internacional. O Ministrio das Relaes Exteriores pode apresentar propostas de convergncia Lei n 8.666/93 de normas de organismos internacionais que mantm projetos de cooperao tcnica, quando houver dificuldade em aplicar a Lei n 8.666/93 ou o Manual de Convergncia de que trata o Acrdo 946/2004 - TCU - Plenrio. Encaminhamento de cpia do Manual de Convergncia revisado pelo PNUD e dos Pareceres sobre a primeira verso do manual apresentada a este Tribunal e discutida no mbito do TC 001.484/2003-1 como solicitado. Dar cincia ao Exmo Sr. Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Acrdo, Relatrio e Voto proferidos nestes autos. Assunto

Consulta Ministro Relator ADYLSON MOTTA Unidade Tcnica SECEX-3 - 3 Secretaria de Controle Externo Relatrio do Ministro Relator Trata-se de Consulta formulada pelo Exmo Sr. Ministro das Relaes Exteriores, Sr. Celso Amorim, acerca da confirmao, por este Tribunal, a respeito do entendimento do Ministrio das Relaes Exteriores sobre a aquisio de bens e contratao de servios por intermdio de projetos de cooperao tcnica internacional custeados com recursos prprios nacionais, segundo a qual, dever ser adotada a Lei n 8.666/93, ou, alternativamente, o Manual de Convergncia aprovado por intermdio do Acrdo 946/2004 - TCU - Plenrio. A propsito, a Unidade Tcnica assim se manifestou em instruo da lavra do ACE Jos Nunes Junior, da 3 Secretaria de Controle Externo desta Corte de Contas, in verbis: Trata-se de consulta formulada pelo Excelentssimo Embaixador Celso Luiz Nunes Amorim, Ministro de Estado das Relaes Exteriores, sobre a confirmao, por parte do prprio Tribunal de Contas, a respeito do entendimento do Ministrio das Relaes Exteriores de que, na aquisio de bens e contratao de servios custeados com recursos prprios nacionais no mbito de projetos de cooperao tcnica internacional, dever ser adotada a Lei n 8666/93, ou, alternativamente, o Manual de Convergncia de Normas Licitatrias, aprovado pelo Acrdo 946/04. O Exmo Senhor Ministro de Estado Celso Luiz Nunes Amorim enseja a oportunidade para tambm consultar sobre casos em que determinados organismos internacionais, que mantm projetos de cooperao tcnica internacional com rgos e entidades do Governo brasileiro, indicaram ter dificuldades em aplicar quer seja a Lei n 8666/93 quer seja o Manual de Convergncia aprovado pelo Acrdo 946/2004, em virtude de no pertencerem ao sistema das Naes Unidas. E assim nessa hiptese, o Exmo Ministro de Estado enseja manifestao desta Corte sobre a possibilidade de que aqueles organismos venham a apresentar ao Tribunal de Contas da Unio, por intermdio do Itamaraty, propostas de convergncia de suas normas Lei n 8666/93, com base nas linhas e princpios do Manual de Convergncia j aprovado. A presente consulta preenche os requisitos de admissibilidade previstos nos arts. 264 e 265 do Regimento Interno do Tribunal. Em sua consulta, o Exmo Embaixador Celso Luiz Nunes Amorim teceu as seguintes consideraes, nas quais ponderou seus questionamentos: Reporto-me ao Acrdo 946 dessa colenda Corte, nos autos do Processo TC 001.484/2003-1, exarado em 14 de julho de 2004, no qual se considerou que a verso final do Manual de Convergncia de Normas Licitatrias apresentada pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) atende determinao firmada pelo Tribunal de Contas da Unio no subitem 8.4.1 da Deciso n 178/2001 - Plenrio, estando, de conseguinte, em condio de ser aplicado por aquele organismo internacional no mbito dos acordos ou projetos de cooperao tcnica firmados com a Unio em que haja repasse de recursos nacionais.

Sobre o assunto, recordo que o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) encaminhou a esse Tribunal, por meio do Aviso n 5, de 29 de novembro de 2002, uma primeira verso do Manual de Convergncia de Normas Licitatrias, decorrentes de iniciativa da Agncia Brasileira de Cooperao, que props ao PNUD esforo de negociao, pelo qual aquele organismo flexibilizou suas normas de compras para adequ-las aos parmetros da Lei 8666/93. No referido Aviso, o MRE expressou a sua convico de que a adoo do Manual de Convergncia consubstanciaria a melhor maneira de compatibilizar a observncia da Deciso n 178/01 dessa Corte com as peculiaridades normativas do organismo internacional. Essa questo da adequao do Manual de Convergncia foi exaustivamente discutida no TC 001. 484/2003-1 que tratou do acompanhamento do cumprimento da deciso n 178/2001. DO MRITO DA CONSULTA Sobre o primeiro ponto questionado pelo Exmo Senhor Embaixador, a despeito da aquisio de bens e contratao de servios custeados com recursos prprios nacionais no mbito de projetos de cooperao tcnica internacional, qual dever ser adotada, se a Lei n 8666/93, ou, alternativamente, o Manual de Convergncia de Normas Licitatrias, temos o pronunciamento do Exmo Procurador Geral junto ao TCU, Lucas Furtado Rocha, em parecer dado sobre o Manual de Convergncia do PNUD, s fl. 272 dos autos do processo 001.484/2003-1: que considere as regras e os procedimentos assentados no Manual de Aquisies, editado pelo Escritrio de Apoio Jurdico e de Aquisies do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, adequadas para a realizao de contrataes de obras, servios e compras inseridas na execuo de projetos de cooperao tcnica avenadas entre a Unio, por intermdio da Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores, e aquele organismo internacional, uma vez que aquelas regras e procedimentos coadunam-se com os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica e harmonizam-se com o que dispem o 3 do artigo 116 da Lei n 8666/93, o Decreto n 3.3751/2001 e o artigo 27 da Instruo Normativa STN n 1/1997, este em sua redao original, em que se prev a adoo de procedimentos anlogos aos estabelecidos na Lei n 8666/1993. . Esta opinio teve seu juzo corroborado pelo voto do Exmo Ministro Relator Adylson Motta contido nos autos do processo 001.484/2003-1 fl. 369: Por derradeiro, acolho a manifestao final externada pela 3 Secex, no sentido de que, com as novas modificaes introduzidas no Manual de Convergncia de Normas Licitatrias elaborado pelo PNUD, esse instrumento se encontra em condies de ser aplicado por aquele organismo no mbito dos acordos de cooperao tcnica firmados com a Unio Federal, com repasse de recursos prprios nacionais. De conseguinte, atendida est a determinao assentada pelo Tribunal no subitem 8.4.1 da Deciso n 178/2001 - Plenrio. Esse entendimento tambm foi apresentado no Acrdo 946/2004 - Plenrio - TCU item 9.1: considerar que a verso final do Manual de Convergncia de Normas Licitatrias elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD atende determinao firmada pelo Tribunal no subitem 8.4.1 da Deciso n 178/2001 - Plenrio, estando, de conseguinte, em condies de ser aplicado por aquele organismo internacional no mbito dos acordos e projetos de cooperao tcnica firmados com a Unio em que haja repasse de recursos nacionais.

Dessa forma e assentado no entendimento do Exmo Procurador Geral junto ao TCU e no entendimento do Exmo Ministro Relator, entendemos que possvel a utilizao do Manual de Convergncia de Normas Licitatrias na aquisio de bens e contratao de servios custeados com recursos prprios nacionais no mbito de projetos de cooperao tcnica internacional, uma vez que aquelas regras e procedimentos coadunam-se com os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica e harmonizam-se com o que dispem a Lei n 8666/93. Sobre o segundo ponto questionado pelo Exmo Ministro de Estado apresentamos algumas ponderaes. Recentemente foi publicado o decreto, n 5151 /2004, que dispe sobre os procedimentos a serem observados pelos rgos e pelas entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta, para fins de celebrao de atos complementares de cooperao tcnica recebida de organismos internacionais e da aprovao e gesto de projetos vinculados aos referidos instrumentos . Esse decreto veio aprimorar o ento existente decreto 3751 de 2001, mantendo em essncia os princpios a serem adotados nos regimes de cooperao tcnica internacional. Esse ltimo foi objeto de anlise do processo 001.484/2003-1 no que dizia respeito ao Manual de Convergncia de Normas Licitatrias. Nessa ocasio, o Exmo Procurador Geral junto ao TCU trouxe um grande esclarecimento aos autos do mencionado processo (fl. 270): [...] o trabalho de comparao de normas empreendido por aquela unidade tcnica serve a evidenciar que as normas do PNUD editadas para disciplinar aquisies coadunam-se com os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica e harmonizam-se com o que dispem o 3 do artigo 116 da Lei n 8666/93, o Decreto 3751/2001 e o artigo 27 da IN STN n 1/1997, este em sua redao original. No importa que no haja perfeita correlao entre as regras e procedimentos adotados pelo PNUD e as dispostas na Lei n 8666/93. Como vimos, a exigncia de rigorosa submisso do PNUD Lei 8666/93 no encontram respaldo na Constituio. De acordo com o entendimento que estamos aqui sustentando, o que importa, em verdade, que haja, como de fato percebemos haver, harmonia entre as regras e procedimentos adorados pelo PNUD e os mencionados princpios e normas nacionais aplicveis s avenas voltadas execuo de projetos de cooperao tcnica.. O Exmo Procurador Geral junto ao TCU em seu parecer mostrou o entendimento que nas contrataes que visam realizao de obras, servios e compras por organismos internacionais, inseridas na execuo de projetos de cooperao tcnica avenadas com a Unio, mediante convnio ou instrumento congnere, tem aqueles entes, na realizao de contrataes, o dever de observar os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica - notadamente os princpios da indisponibilidade do interesse pblico, da impessoalidade, da isonomia, da moralidade, da publicidade, da eficincia, da economicidade e da razoabilidade- e, alm disso, o que dispem o 3 do artigo 116 da Lei 8666/93 e o artigo 27 da Instruo Normativa STN n 1/1977, este em sua redao original, em que se prev a adoo de procedimentos anlogos aos estabelecidos na Lei 8666/93. Acrescentamos que ainda deve se guardar respeito aos princpios do Decreto n 5151 /2004. Acreditamos portanto, que desde que guarde relao a esses princpios citados pelo Exmo Procurador Geral junto ao TCU, em seu parecer; e da mesma forma que o Manual de Convergncia de Normas Licitatrias foi acolhido pelo Acrdo 946/2004 - Plenrio TCU, o Itamaraty pode apresentar propostas de convergncia de suas normas Lei n 866/93.

Pelo exposto propomos que: a) sobre o questionamento do Exmo Ministro de Estado sobre a adoo do Manual de Convergncia ou da Lei 8666/93 na aquisio de bens e contratao de servios custeados com recursos prprios nacionais, no mbito de projetos de cooperao tcnica internacional, seja dado o entendimento de que possvel a utilizao do Manual de Convergncia de Normas Licitatrias, uma vez que aquelas regras e procedimentos coadunam-se com os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica e harmonizam-se com o que dispem a Lei n 8666/93; b) sobre o questionamento do Exmo Ministro de Estado sobre a apresentao de propostas de convergncias de suas normas Lei 8666/93 pelo Itamaraty, de forma a auxiliar os organismos internacionais, que mantm projetos de cooperao tcnica e que indicam ter dificuldade em aplicar quer seja a Lei 8666/93 quer seja o Manual de Convergncia, em virtude de no pertencerem ao sistema das Naes Unidas, seja dado o entendimento de que desde que guarde relao com os princpios da indisponibilidade do interesse pblico, da impessoalidade, da isonomia, da moralidade, da publicidade, da eficincia, da economicidade e da razoabilidade- e, alm disso, o que dispem o 3 do artigo 116 da Lei 8666/93, o decreto n 5151 /2004. e o artigo 27 da Instruo Normativa STN n 1/1977, este em sua redao original, em que se prev a adoo de procedimentos anlogos aos estabelecidos na Lei 8666/93, o Itamaraty pode apresentar propostas de convergncia de suas normas Lei n 8666/93; c) seja dada cincia ao consulente que nos termos do 3, art. 264 do Regimento Interno do TCU, a resposta consulta a que se refere este artigo tem carter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto; d) seja encaminhado a cpia do Manual de Convergncia revisado pelo PNUD, juntamente com os pareceres sobre a primeira verso do manual apresentada ao TCU e discutida no processo 001.484/2003-1, conforme solicitao do Exmo Ministro de Estado; e) seja encaminhada a resposta ao Exmo Ministro de Estado, pelo Exmo Ministro Presidente desta corte, sob a forma da minuta do aviso em anexo. o Relatrio. Voto do Ministro Relator Inicialmente, registro que a presente Consulta, formulada pelo Ministrio das Relaes Exteriores, por intermdio de seu Titular, Ministro Celso Amorim, deve ser conhecida, uma vez que preenche os requisitos de admissibilidade como disposto no art. 264 do Regimento Interno desta Corte. Sobre o tema tratado nestes autos, conforme esclareceu a Unidade Tcnica responsvel pela instruo do feito, os entendimentos desta Corte de Contas acerca da adoo do Manual de Convergncia, aps a prolao do Acrdo 946/2004 - TCU - Plenrio, ou da Lei n 8.666/93 na aquisio de bens e contratao de servios, custeados com recursos prprios nacionais, no mbito de projetos de cooperao tcnica internacional, so no sentido de ser possvel a utilizao do Manual de Convergncia de Normas Licitatrias, j que aquelas

regras e procedimentos coadunam-se com os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica e esto em harmonia com as disposies da Lei n 8.666/93. Quanto apresentao a esta Corte de Contas, por intermdio do MRE, de propostas de convergncia de determinados organismos internacionais que mantm projetos de cooperao tcnica internacional com rgos e entidades do governo brasileiro, tendo em vista a dificuldade desses organismos em aplicar a Lei n 8666/93 ou o Manual de Convergncia aprovado pelo Acrdo 946/2004 - TCU - Plenrio, em virtude de no pertencerem ao sistema das Naes Unidas, entende este Relator que, guardando relao com os princpios da indisponibilidade do interesse pblico, da impessoalidade, da isonomia, da moralidade, da publicidade, da eficincia, da economicidade e da razoabilidade e, tambm, o que dispem o 3 do art. 116 da Lei n 8.666/93, o Decreto n 5151/2004 e o art. 27 da Instruo Normativa n 01/97 - STN, este em sua redao original, que prevem a adoo de procedimentos anlogos aos estabelecidos na Lei de Licitaes, o MRE pode apresentar propostas de convergncia de suas normas Lei n 8.666/93. No que tange solicitao de cpias dos pareceres tcnicos da Unidade Tcnica desta Corte de Contas, relativamente primeira verso do Manual de Convergncia, bem como do Manual j revisado pelo PNUD, entendo que deva ser atendido o pleito formulado pelo Titular daquela Pasta. Vale destacar, por fim, que nos termos do 3 do art. 264 do Regimento Interno deste Tribunal, a resposta presente consulta tem carter normativo e constitui prejulgamento de tese, mas no do fato ou caso concreto. Dessa forma, Voto por que este Plenrio adote o Acrdo que submeto sua elevada apreciao. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 1 de dezembro de 2004 ADYLSON MOTTA Ministro-Relator Acrdo VISTOS, relatados e discutidos os presentes autos de Consulta, formulada pelo Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, acerca da aplicabilidade do Manual de Convergncia do PNUD, aps a prolao do Acrdo 946/2004 - TCU - Plenrio, ou da Lei n 8.666/93, pelos organismos internacionais. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer da presente Consulta, uma vez preenchidos os requisitos de admissibilidade conforme dispe o art. 264 do Regimento Interno desta Corte; 9.2. informar ao Exmo Sr. Ministro das Relaes Exteriores que: 9.2.1. quanto a adoo do Manual de Convergncia ou da Lei 8666/93 na aquisio de bens e contratao de servios custeados com recursos prprios nacionais, no mbito de projetos de cooperao tcnica internacional, seja dado o entendimento de que possvel a utilizao do Manual de Convergncia de Normas Licitatrias, uma vez que aquelas regras

e procedimentos coadunam-se com os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica e harmonizam-se com o que dispe a Lei n 8666/93; 9.2.2. a apresentao de propostas de convergncia de normas de organismos internacionais Lei 8666/93, por intermdio do MRE, de forma a auxiliar aqueles organismos, que mantm projetos de cooperao tcnica e que indicam ter dificuldade em aplicar seja a Lei 8666/93 ou o Manual de Convergncia, em virtude de no pertencerem ao sistema das Naes Unidas, desde que guardem relao com os princpios da indisponibilidade do interesse pblico, da impessoalidade, da isonomia, da moralidade, da publicidade, da eficincia, da economicidade e da razoabilidade e, alm disso, com o que dispem o 3 do art. 116 da Lei 8.666/93, o Decreto n 5.151/2004. e o art. 27 da Instruo Normativa STN n 1/1997, este em sua redao original, em que se prev a adoo de procedimentos anlogos aos estabelecidos na Lei 8.666/93, o MRE pode apresentar propostas de convergncia de suas normas Lei n 8666/93; 9.3. dar cincia ao Consulente que nos termos do 3 do art. 264 do Regimento Interno do TCU, a resposta consulta a que se refere este artigo tem carter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto; 9.4. encaminhar cpia do Manual de Convergncia revisado pelo PNUD, juntamente com os pareceres sobre a primeira verso do manual apresentada ao TCU e discutida no processo TC 001.484/2003-1, conforme solicitao do Exmo Sr. Ministro de Estado das Relaes Exteriores; e 9.5. encaminhar ao Consulente cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam. Quorum 12.1. Ministros presentes: Valmir Campelo (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Adylson Motta (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler e os Ministros-Substitutos Lincoln Magalhes da Rocha e Augusto Sherman Cavalcanti. 12.2. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa. Publicao Ata 46/2004 - Plenrio Sesso 01/12/2004 Aprovao 15/12/2004 Dou 16/12/2004 - Pgina 0 Referncias (HTML) Documento(s):TC-013-776-2004-7.doc Indexao Consulta; MRE; Ministro de Estado; Licitao; Manual; Cooperao Tcnica; Cooperao Internacional