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Obras Pblicas

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Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao de Obras de Edicaes Pblicas

3a edio

Repblica Federativa do Brasil Tribunal de Contas da Unio Ministros Augusto Nardes, Presidente Aroldo Cedraz de Oliveira, Vice-Presidente Valmir Campelo Walton Alencar Rodrigues Benjamin Zymler Raimundo Carreiro Jos Jorge Jos Mcio Monteiro Ana Arraes Auditores Augusto Sherman Cavalcanti Marcos Bemquerer Costa Andr Lus de Carvalho Weder de Oliveira Ministrio Pblico Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral Maria Alzira Ferreira, Subprocuradora-Geral Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador Cristina Machado da Costa e Silva, Procuradora Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador Srgio Ricardo Costa Carib, Procurador

Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalizao de Obras Aeroporturias e de Edicao

Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao de Obras de Edificaes Pblicas 3 edio

Obras Pblicas

Braslia, 2013

Copyright 2013, Tribunal de Contas da Unio Impresso no Brasil / Printed in Brazil Os conceitos e opinies emitidas em trabalhos doutrinrios assinados so de inteira responsabilidade de seus autores. Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

www.tcu.gov.br

Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e scalizao de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio. 3. ed. Braslia : TCU, SecobEdif, 2013. 94p. ; il. color. 1. Obras pblicas. 2. Auditoria de obras pblicas. I. Ttulo Ficha catalogrca elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

APRESENTaO
Esta nova edio da publicao Obras Pblicas: Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao de Obras de Edicaes Pblicas visa a reparar ligeiras incorrees pontuais vericadas na edio de 2009. Aproveita-se, ainda, a oportunidade para adicionar, no captulo 11, enunciados de smulas que tm relao com obras pblicas que foram aprovados pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) depois de 2009. O objetivo da obra permanece o mesmo, desde o seu lanamento em 2001, com orientao aos rgos e entidades da Administrao Pblica quanto aos procedimentos a serem adotados na execuo de obras, desde a licitao at a construo, passando pela elaborao de projetos e pela respectiva scalizao. A apresentao elaborada em 2009, pelo ento presidente do TCU, Ministro Ubiratan Aguiar, d-nos a dimenso histrica do trabalho ora divulgado, razo pela qual fazemos questo de que permanea reproduzida nesta edio. JOO AUGUSTO RIBEIRO NARDES Ministro-Presidente do TCU

APRESENTaO 2 EDIO
com especial satisfao que apresento a 2 edio de Obras Pblicas: Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao de Obras de Edicaes Pblicas. A cartilha visa orientar rgos e entidades da Administrao Pblica que no possuem equipes tcnicas especializadas por exemplo, prefeituras de pequenos e mdios municpios quanto aos procedimentos a serem adotados na execuo de obras, desde a licitao at a construo, passando pela elaborao de projetos e pela respectiva scalizao. Este material tambm pode ser utilizado por municpios de maior porte, bem como pelos demais rgos pblicos. O contedo da publicao que o leitor tem agora nas mos encontra-se disponvel no Portal do Tribunal de Contas da Unio (www.tcu.gov.br). Esta verso da Cartilha surge quase sete anos aps o lanamento da edio anterior, ocorrido na gesto do Ministro emrito Humberto Souto, que presidiu com maestria a Corte de Contas no binio 2001/2002. A edio que ora se apresenta constitui uma atualizao da primeira verso, incluindo, entre outros aspectos, a evoluo da jurisprudncia do TCU e da legislao, bem assim as smulas mais recentes editadas por este Tribunal sobre o tema. So de todo atuais, entretanto, as palavras que o eminente Ministro escreveu em 2002 ao apresentar a 1 edio, as quais fao questo de reproduzir e rearmar:
Tribunal de Contas da Unio, consciente da elevada misso institucional de O assegurar a efetiva e regular gesto dos recursos pblicos em benefcio da sociedade, est convicto de que a preveno de irregularidades, desperdcios e m administrao sempre mais ecaz que qualquer medida corretiva ou punitiva. Nesse sentido, destaca-se a ao pedaggica do Tribunal, que o vem aproximando dos rgos e entidades que lhe so jurisdicionados, por meio da organizao de teleconferncias, seminrios, promoo de cursos, treinamentos e palestras, alm de freqentes orientaes aos administradores pblicos. Com esse esprito, foi elaborada a presente cartilha Obras Pblicas - Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao de Obras de Edicaes Pblicas. Alm de conceitos bsicos e instrues teis destinadas aos interessados, neste compndio encontram-se orientaes sobre aspectos legais relacionados com a licitao de obras pblicas e as principais recomendaes prticas para a correta contratao e scalizao desses empreendimentos, especialmente no mbito dos municpios. Esta edio tem o propsito de colaborar para melhoria dos nveis de ecincia e eccia na gesto dos recursos pblicos aplicados em obras que objetivam a melhoria da qualidade de vida da populao. Tenho a esperana de que este trabalho contribua para aperfeioar a atuao da Administrao Pblica no mister de construir obras que ampliem o atendimento s necessidades da nao brasileira. (Ministro Humberto Guimares Souto)

Ao oferecer a presente edio, a Presidncia do Tribunal continua imbuda do mesmo desiderato que marcou as gestes anteriores. Almejo, tambm, que a leitura desta publicao seja o mais proveitosa possvel no sentido de contribuir para que os recursos do Errio sejam aplicados com probidade e zelo, de maneira que atenda condignamente s necessidades da coletividade. Se assim o for, dedique-se o mrito ao Ministro Humberto Souto. Braslia, agosto de 2009. Ministro UBIRATAN AGUIAR Presidente do Tribunal de Contas da Unio

SUMRIO
1 Introduo............................................................................................... 11 2 Denio de obra pblica........................................................................ 11 3 Fluxograma de procedimentos.................................................................. 12 4 Fase preliminar de licitao...................................................................... 12 4.1 Programa de necessidades........................................................... 13 4.2 Estudos de viabilidade................................................................. 13 4.3 Anteprojeto................................................................................ 14 5 Fase interna da licitao........................................................................... 14 5.1 Processo administrativo................................................................ 15 5.2 Projeto bsico............................................................................ 15 5.2.1 Elaborao do projeto bsico............................................... 17 5.2.2 Licenciamento ambiental....................................................... 17 5.2.3 Projetos............................................................................. 19 5.2.4 Especicaes tcnicas........................................................ 20 5.2.5 Oramento detalhado.......................................................... 21 5.2.5.1 Custo unitrio de um servio.......................................... 21 5.2.5.2 Custo direto da obra.................................................... 23 5.2.5.3 Taxa de benefcio e despesas indiretas............................ 24 5.2.5.4 Oramento sinttico global............................................ 25 5.2.6 Cronograma fsico-nanceiro................................................. 27 5.2.7 Responsabilidade do autor do projeto bsico........................... 27 5.2.7.1 Responsabilidade tcnica.............................................. 27 5.2.7.2 Responsabilidade pela qualidade do produto................... 27 5.3 Projeto executivo......................................................................... 28 5.4 Recursos oramentrios................................................................ 28 5.5 Edital de licitao....................................................................... 29 5.5.1 Modalidades de licitao..................................................... 30 5.5.2 Parcelamento e fracionamento da licitao.............................. 31 5.5.3 Regime de licitao............................................................. 31 5.5.4 Tipo de licitao................................................................. 32 5.5.5 Habilitaes....................................................................... 32 5.5.6 Restrio ao carter competitivo da licitao............................ 33 5.5.7 Critrios de julgamento........................................................ 34 5.5.8 Equipamentos e mobilirio.................................................... 35 5.5.9 Anexos do edital................................................................. 35 5.5.10 Dispensa ou inexigibilidade de licitao............................... 36

6 Fase externa da licitao.......................................................................... 36 6.1 Consideraes gerais.................................................................. 36 6.2 Publicao do edital................................................................... 37 6.3 Comisso de licitao................................................................. 37 6.4 Recebimento das propostas.......................................................... 38 6.5 Procedimentos da licitao........................................................... 39 6.5.1 Habilitao das propostas.................................................... 39 6.5.2 Anlise das propostas de preos............................................ 39 6.5.3 Inexequibilidade................................................................. 40 6.5.4 Recursos............................................................................ 41 6.5.5 Homologao e adjudicao............................................... 41 7 Fase contratual........................................................................................ 41 7.1 Consideraes gerais.................................................................. 42 7.2 Contrato................................................................................... 42 7.2.1 Denio de contrato administrativo....................................... 42 7.2.2 Clusulas obrigatrias no contrato administrativo...................... 42 7.2.3 Assinatura do contrato.......................................................... 43 7.2.4 Incio dos servios............................................................... 43 7.2.5 Alteraes contratuais.......................................................... 44 7.2.6 Acrscimos e supresses....................................................... 44 7.2.7 Tempestividade dos aditivos.................................................. 45 7.2.8 Obrigaes da contratada................................................... 45 7.2.9 Atrasos na execuo do contrato........................................... 46 7.2.10 Sanes.......................................................................... 46 7.2.11 Resciso do contrato e sanes administrativas....................... 47 7.2.11.1 Motivos para a resciso do contrato............................. 47 7.2.11.2 Subcontratao......................................................... 47 7.2.11.3 Medies................................................................. 48 7.2.11.4 Documentao as built............................................... 49 7.3 Fiscalizao.............................................................................. 49 7.3.1 Atribuies da scalizao................................................... 49 7.3.2 Principais aspectos a serem observados pela scalizao.......... 50 7.4 Recebimento da obra.................................................................. 50 7.5 Responsabilidade da contratada................................................... 51 8 Fase posterior contratao..................................................................... 51 8.1 Garantia dos servios.................................................................. 51 8.2 Manuteno.............................................................................. 52 9 Principais irregularidades em obras pblicas.............................................. 53 9.1 9.2 9.3 9.4 Irregularidades Irregularidades Irregularidades Irregularidades concernentes concernentes concernentes concernentes ao procedimento licitatrio.................... 53 ao contrato........................................ 54 execuo oramentria...................... 55 s medies e aos pagamentos............. 55

9.5 Irregularidades concernentes ao recebimento da obra....................... 56 10 Principais normas aplicveis................................................................... 56 11 Smulas do Tribunal de Contas da Unio................................................. 58 12 Stios teis............................................................................................. 61 Anexo I...................................................................................................... 63 Aspectos a serem observados na scalizao de obras de edicaes............ 63 1 Servios iniciais............................................................................. 63 1.1 Demolies........................................................................... 63 1.2 Locao da obra................................................................... 64 1.3 Terraplenagem....................................................................... 65 2 Fundaes.................................................................................... 66 3 Estruturas de concreto armado.......................................................... 69 4 Alvenaria de vedao.................................................................... 72 5 Esquadrias................................................................................... 74 6 Cobertura.................................................................................... 75 7 Revestimentos................................................................................ 76 8 Pinturas........................................................................................ 78 9 Impermeabilizao........................................................................ 79 10 Instalaes hidrulicas, sanitrias, eltricas e telefnicas..................... 81 11 Pavimentao............................................................................. 82 12 Limpeza da obra......................................................................... 83 Anexo II..................................................................................................... 85 Procedimentos e rotinas de servis da conservao e manuteno de edicaes............................................................................................. 85 1 Procedimentos gerais...................................................................... 85 2 Fundaes.................................................................................... 86 3 Estruturas de concreto..................................................................... 86 4 Alvenaria..................................................................................... 87 5 Revestimentos de pisos.................................................................... 87 6 Pintura......................................................................................... 87 7 Coberturas................................................................................... 87 8 Impermeabilizaes....................................................................... 87 9 Instalaes hidrossanitrias.............................................................. 88 10 Instalaes eltricas...................................................................... 88 Glossrio.................................................................................................... 89 Bibliograa................................................................................................. 95

LISTa DE FIGURaS
Figura 1 Fluxograma de procedimentos.................................................. 10 Figura 2 Nvel de preciso de projetos................................................... 14 Figura 3 Composio de custo unitrio de servio do Sinapi...................... 20 Figura 4 Exemplo de taxa de benefcio e despesas indiretas...................... 22 Figura 5 Oramento sinttico global de obra ctcia................................. 24 Figura 6 Prazos para recebimento de propostas....................................... 36 Figura 7 Vista da locao de uma obra pblica....................................... 62 Figura 8 Vista da execuo da terraplenagem de uma futura instituio pblica.................................................................................. 63 Figura 9 Fundaes rasas ou diretas...................................................... 64 Figura 10 Fundaes profundas............................................................ 65 Figura 11 Estacas pr-fabricadas........................................................... 65 Figura 12 Perfurao de solo para a execuo de uma estaca de fundao........................................................................................ 66 Figura 13 Concretagem de uma laje e suas respectivas vigas..................... 69 Figura 14 Cuidados a serem tomados com o concreto.............................. 69 Figura 15 Prazos para retirada das formas de concreto............................. 70 Figura 16 Cunhamento das paredes...................................................... 71 Figura 17 Tipos de blocos.................................................................... 72 Figura 18 Detalhe da cobertura de uma construo.................................. 73 Figura 19 Cobertura de edifcio. Impermeabilizao da laje para instalao de espelhos dgua e jardins.................................................................. 78 Figura 20 Classicao de pisos cermicos............................................ 80 Figura 21 Problemas na estrutura de concreto provocados por inltraes..... 84 Figura 22 Broca ou bicheira em elemento de concreto.............................. 88 Figura 23 Canopla............................................................................. 89 Figura 24 slump test............................................................................ 92

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1 INTRODUO
A Cartilha Obras Pblicas Recomendaes Bsicas para Contratao e Fiscalizao de Obras de Edicaes Pblicas visa a orientar rgos e entidades da Administrao Pblica que no possuem equipes tcnicas especializadas nos procedimentos a adotar nas contrataes para execuo e scalizao de suas obras. A linguagem utilizada de fcil entendimento e permite a compreenso deste material por quem no tem especializao na rea de construo civil. O objetivo minimizar falhas formais e de execuo, a m de garantir a realizao das obras de forma adequada e transparente. A cartilha foi elaborada para acompanhamento de obras de edicaes convencionais casas, prdios, postos de sade, entre outros , pois so os tipos de empreendimentos mais comuns em pequenas prefeituras municipais. H, no entanto, itens genricos que so aplicveis a outros tipos de obra. No texto, so abordadas desde questes legais que regem a contratao de obras na Administrao Pblica em geral, em especial o Estatuto das Licitaes e Contratos, a Lei n 8.666/1993, e alguns acrdos e smulas da jurisprudncia desta Corte de Contas, de modo a alertar sobre os procedimentos legais e regulamentares recomendveis, quando da execuo de determinado empreendimento, sem esgotar o assunto ou analisar detalhadamente a legislao sobre a matria. Tambm apresentada a descrio dos principais aspectos tcnicos concernentes a obras de edicaes. Ao aparecer, ao longo do texto, palavra destacada, isso signica que h maior explicao sobre o termo no glossrio ao nal da cartilha.

2 DEfINIO DE OBRa PBlICa


Obra pblica considerada toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de bem pblico. Ela pode ser realizada de forma direta, quando a obra feita pelo prprio rgo ou entidade da Administrao, por seus prprios meios, ou de forma indireta, quando a obra contratada com terceiros por meio de licitao. Neste caso, so autorizados diversos regimes de contratao1: empreitada por preo global: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; empreitada por preo unitrio: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; tarefa: quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias.
1

Art. 6, inciso VIII, da Lei n 8.666/1993.

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3 FlUXOGRaMa DE PROCEDIMENTOS
A concluso de obra pblica evento que depende de uma srie de etapas, que se iniciam muito antes da licitao propriamente dita e se constituem em passos fundamentais para a garantia de sucesso do empreendimento. O cumprimento ordenado dessas etapas leva obteno de um conjunto de informaes precisas que reetiro em menor risco de prejuzos Administrao. Na gura abaixo, apresenta-se uxograma que procura demonstrar ao gestor, em ordem sequencial, as etapas a serem realizadas para a adequada execuo indireta de uma obra pblica.
Fase preliminar licitao
1 2 3 I

Programa de necessidades Estudos de viabilidade Anteprojeto

II

Fase externa da licitao


1 2 3 4

III

Publicao do edital de licitao Comisso de licitao Recebimento de propostas Procedimento da licitao

Fase interna da licitao Projeto bsico Projeto executivo Recursos oramentrios Edital de licitao

1 2 3 4

IV

1 2

Fase posterior contratao Operao Manuteno

Fase contratual Contrato Fiscalizao da obra Recebimento da obra

1 2 3

Figura 1 Fluxograma de procedimentos

Nos prximos captulos, encontram-se consideraes bsicas sobre cada uma dessas etapas.

4 FaSE PRElIMINaR DE lICITaO


As etapas includas na fase preliminar licitao so de fundamental importncia para a tomada da deciso de licitar, apesar de, muitas vezes, serem menosprezadas. Elas tm o objetivo de identicar necessidades, estimar recursos e escolher a melhor alternativa para o atendimento dos anseios da sociedade local. Passar para as demais fases de uma licitao sem a sinalizao positiva da viabilidade do empreendimento obtida na etapa preliminar pode resultar no desperdcio de recursos pblicos pela impossibilidade de execuo da obra, por diculdades em sua concluso ou efetiva futura utilizao.

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Antes de se tomar a deciso de iniciar novo empreendimento, importante lembrar o que a Lei de Responsabilidade Fiscal2 estabelece no artigo a seguir:
Art. 45. [...] a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico [...]

4.1 Programa de necessidades


Antes de iniciar o empreendimento, o rgo deve levantar suas principais necessidades, denindo o universo de aes e empreendimentos que devero ser relacionados para estudos de viabilidade. Esse o programa de necessidades. Em seguida, necessrio que a Administrao estabelea as caractersticas bsicas de cada empreendimento, tais como: m a que se destina, futuros usurios, dimenses, padro de acabamento pretendido, equipamentos e mobilirios a serem utilizados, entre outros aspectos. Deve-se considerar, tambm, a rea de inuncia de cada empreendimento, levando em conta a populao e a regio a serem beneciadas. Do mesmo modo, precisam ser observadas as restries legais e sociais relacionadas com o empreendimento em questo, isto , deve ser cumprido o Cdigo de Obras Municipal.

4.2 Estudos de viabilidade


Os estudos de viabilidade objetivam eleger o empreendimento que melhor responda ao programa de necessidades, sob os aspectos tcnico, ambiental e socioeconmico. No aspecto tcnico, devem ser avaliadas as alternativas para a implantao do projeto. A avaliao ambiental envolve o exame preliminar do impacto ambiental do empreendimento, de forma a promover a perfeita adequao da obra com o meio ambiente. A anlise socioeconmica, por sua vez, inclui o exame das melhorias e possveis malefcios advindos da implantao da obra. Durante esta etapa, deve ser promovida a avaliao expedita do custo de cada possvel alternativa. Uma das maneiras para isso multiplicar o custo por metro quadrado, obtido em revistas especializadas em funo do tipo de obra, pela estimativa da rea equivalente de construo, calculada de acordo com a NBR 12.721/1993 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Obtm-se, assim, uma ordem de grandeza do oramento referente a cada empreendimento, para se estimar a dotao oramentria necessria. Nessa etapa, ainda no possvel a denio precisa dos custos envolvidos na realizao da obra, mas

Lei complementar n 101/2000.

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preciso obter uma noo adequada dos valores envolvidos, que fundamental para priorizar as propostas. Em seguida, deve-se vericar a relao custo/benefcio de cada obra, levando em considerao a compatibilidade entre os recursos disponveis e as necessidades da populao do municpio. Concludos os estudos e selecionada a alternativa, deve-se preparar relatrio com a descrio e avaliao da opo selecionada, suas caractersticas principais, os critrios, ndices e parmetros empregados na sua denio, demandas que sero atendidas com a execuo, e pr-dimensionamento dos elementos, isto , estimativa do tamanho de seus componentes.

4.3 Anteprojeto
Aps a escolha do empreendimento a ser realizado, pode ser necessria a elaborao de anteprojeto, que no se confunde com o projeto bsico da licitao. O anteprojeto deve ser elaborado no caso de obras de maior porte e consiste na representao tcnica da opo aprovada na etapa anterior. Deve apresentar os principais elementos plantas baixas, cortes e fachadas de arquitetura, da estrutura e das instalaes em geral do empreendimento, alm de determinar o padro de acabamento e o custo mdio. O anteprojeto no suciente para licitar, pois ele no possui elementos para a perfeita caracterizao da obra, pela ausncia de alguns estudos que somente sero conduzidos nas prximas fases. Ele apenas possibilita melhor denio e conhecimento do empreendimento, bem como o estabelecimento das diretrizes a serem seguidas quando da contratao do projeto bsico. A documentao gerada nesta etapa deve fazer parte do processo licitatrio.

5 FaSE INTERNa Da lICITaO


Definido o empreendimento, necessrio iniciar os preparativos para a contratao, que deve ocorrer, usualmente, por meio de licitao. A dispensa ou inexigibilidade de licitao sero abordadas mais adiante no Manual. As etapas preparatrias para a publicao do edital de licitao constituem a fase interna do certame. nesta fase que se especica detalhadamente o objeto a ser contratado por meio da elaborao do projeto bsico e se denem os requisitos para o recebimento de propostas dos interessados em contratar com a Administrao, observadas regras que possibilitem a mxima competitividade entre os participantes, com o m de obter a proposta mais vantajosa para a Administrao. A fase interna da licitao uma etapa de fundamental importncia para o sucesso do empreendimento.

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5.1 Processo administrativo


Segundo determina a Lei n 8.666/19933, o procedimento da licitao iniciase com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, o qual contenha a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e a origem do recurso prprio para a despesa. A esse processo devem ser juntados todos os documentos gerados ao longo do procedimento licitatrio. A documentao, memrias de clculo e justicativas produzidos durante a elaborao dos projetos bsico e executivo tambm devem constar desse processo.

5.2 Projeto bsico


O projeto bsico o elemento mais importante na execuo de obra pblica. Falhas em sua denio ou constituio podem dicultar a obteno do resultado almejado pela Administrao. O projeto bsico deve ser elaborado anteriormente licitao e receber a aprovao formal da autoridade competente4. Ele deve abranger toda a obra e possuir os requisitos estabelecidos pela Lei das Licitaes5: possuir os elementos necessrios e sucientes para denir e caracterizar o objeto a ser contratado; ter nvel de preciso adequado; ser elaborado com base nos estudos tcnicos preliminares que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento; possibilitar a avaliao do custo da obra e a denio dos mtodos executivos e do prazo de execuo. Com relao ao nvel de preciso adequado, pode-se tomar por base as informaes da tabela abaixo:

3 4 5

Art. 38 da Lei n 8.666/1993. Art. 7, 2, inciso I, da Lei n 8.666/1993. Art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/1993.

16 Tipo Avaliao Preciso Baixa Margem de Erro 30% Projeto Anteprojeto Elementos Necessrios rea construda Padro de acabamento Custo unitrio bsico Plantas principais Especicaes bsicas Preos de referncia Plantas detalhadas Especicaes completas Preos negociados

Oramento sinttico

Mdia

10 a 15%

Projeto bsico Projeto executivo

Oramento analtico

Alta

5%

Figura 2 Nvel de preciso de projetos

O Estatuto das Licitaes determina, ainda, que o projeto bsico contenha, entre outros aspectos: a identicao clara de todos os elementos constitutivos do empreendimento; as solues tcnicas globais e localizadas; a identicao e especicaes de todos os servios, materiais e equipamentos a incorporar obra; oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. importante lembrar que a inconsistncia ou inexistncia dos elementos que devem compor o projeto bsico poder ocasionar problemas futuros de signicativa magnitude, tais como: falta de efetividade ou alta relao custo/benefcio do empreendimento, devido inexistncia de estudo de viabilidade adequado; alteraes de especicaes tcnicas, em razo da falta de estudos geotcnicos ou ambientais adequados; utilizao de materiais inadequados, por decincias das especicaes; alteraes contratuais em funo da insucincia ou inadequao das plantas e especicaes tcnicas, envolvendo negociao de preos. Essas consequncias podem acabar por frustrar o procedimento licitatrio, dadas as diferenas entre o objeto licitado e o que ser efetivamente executado, e levar responsabilizao daqueles que aprovaram o projeto bsico que se apresentou inadequado6.

Segundo o Acrdo n 353/2007 do TCU. Relator: Ministro Augusto Nardes: 5. [...] Alm disso, bom lembrar que, nos exatos termos do art. 7, 6, da Lei 8.666/1993, so nulos de pleno direito os atos e contratos derivados de licitaes baseadas em projeto incompleto, defeituoso ou obsoleto, devendo tal fato ensejar no a alterao do contrato visando correo das imperfeies, mas sua anulao para realizao de nova licitao, bem como a responsabilizao do gestor faltoso.

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5.2.1 Elaborao do projeto bsico


O projeto bsico de uma licitao pode ser elaborado pelo prprio rgo. Neste caso, dever ser designado um responsvel tcnico a ele vinculado, com inscrio no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA) estadual, que efetuar o registro das Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ARTs), referentes aos projetos. No caso de o rgo no dispor de corpo tcnico especializado, ele dever fazer uma licitao especca para contratar empresa para elaborar o projeto bsico. O edital para contratao desse projeto dever conter, entre outros requisitos, o oramento estimado dos custos dos projetos e o seu cronograma de elaborao. Concludo o projeto, os oramentos e estimativas de custos para a execuo da obra, a relao de desenhos e os demais documentos grcos devero ser encaminhados ao rgo licitante para exame e aprovao, sempre acompanhados de memria de clculo e justicativas.

5.2.2 Licenciamento ambiental


Quando da elaborao do projeto bsico, necessrio verificar se o empreendimento necessita de licenciamento ambiental7, conforme dispem as resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) n 001/1986 e n 237/1997 e da Lei n 6.938/1981. Se preciso, deve-se elaborar Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), como partes integrantes do Projeto Bsico. O Anexo 1 da Resoluo n 237/1997 do Conama lista as atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, enquanto o art. 2 da Resoluo n 001/1986 do citado Conselho dene as atividades modicadoras do meio ambiente que dependem da elaborao e aprovao de estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto ambiental para seu licenciamento: Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; Ferrovias; Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; Aeroportos, [...];

O caput do art. 2 da Resoluo Conama n 237/1997 (que regulamenta o art. 10 da Lei n 6.938/1981) dispe: Art. 2- A localizao, construo, instalao, ampliao, modicao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.
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18

Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV; Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, [...]; Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); Extrao de minrio, [...]; Aterros sanitrios, processamento e destino nal de resduos txicos ou perigosos; Usinas de gerao de eletricidade, [...]; Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); Distritos industriais e zonas estritamente industriais ZEI; Explorao econmica de madeira ou de lenha, [...]; Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia. No caso de a licena ambiental ser exigida, deve-se observar a necessidade de ser obtida: Licena Prvia (previamente licitao); Licena de Instalao (antes do incio da execuo da obra); Licena de Operao (antes do incio de funcionamento do empreendimento). A importncia da obteno da licena prvia antes da licitao reside na possibilidade de, caso o projeto bsico seja concludo sem a devida licena, o rgo ambiental, quando nalmente consultado, manifestar-se pela inviabilidade ambiental da obra. Os projetos bsico e executivo devem contemplar todas as medidas mitigadoras exigidas pelo rgo ambiental, quando do fornecimento das licenas prvia e de instalao. Isso importante em razo, j que a implementao de medidas mitigadores inuencia diretamente a denio precisa do custo do empreendimento. Em relao ao licenciamento ambiental, o Tribunal de Contas da Unio considera como irregularidades graves:
9.2.3.1. a contratao de obras com base em projeto bsico elaborado sem a existncia da licena prvia, conforme art. 2 [na verdade, art. 7], 2, inciso I e art. 12, ambos da Lei n 8.666/93 c/c o art. 8, inciso I, da Resoluo Conama n 237/97;

19

9.2.3.2. o incio de obras sem a devida licena de instalao, bem como o incio das operaes do empreendimento sem a licena de operao com base nas Resolues Conama n 237/97 e 06/87 8;

O TCU tambm j deniu que a falta de providncias de responsvel, com vistas a vericar a efetiva viabilidade ambiental e econmica de obra pblica, justica sua apenao 9.

5.2.3 Projetos
Os projetos para construo, reforma ou ampliao de um empreendimento sero elaborados em trs etapas sucessivas: estudo preliminar ou anteprojeto realizado na fase preliminar licitao , projeto bsico e projeto executivo. Todos esses estudos e projetos devero ser desenvolvidos de forma que guardem sintonia entre si, tenham consistncia material e atendam s diretrizes gerais do programa de necessidades e dos estudos de viabilidade. A responsabilidade pela elaborao dos projetos ser de prossionais ou empresas legalmente habilitadas pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA) local. O autor ou autores devero assinar todas as peas que compem os projetos especcos, indicando o nmero da inscrio de registro das ARTs no CREA, nos termos da Lei n 6.496/1977. Os projetos devem ser elaborados de acordo com as leis, decretos, regulamentos, portarias e normas federais, estaduais/distritais e municipais direta ou indiretamente aplicveis a obras pblicas, e em conformidade com as normas tcnicas devidas. As obras e servios destinados aos mesmos ns devem seguir projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando esses projetos-padro no atenderem s condies peculiares do local ou s exigncias especcas do empreendimento10. O Governo Federal, por meio dos Ministrios da Sade, da Justia e da Educao, possui normas relativas a construes do tipo hospital, penitenciria e escola, as quais podem ser usadas como parmetros em sua execuo. A elaborao dos projetos, alm de observar as caractersticas e condies do local de execuo dos servios ou obra e seu impacto ambiental, tem de considerar os seguintes requisitos: segurana; funcionalidade e adequao ao interesse pblico; possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, de modo a diminuir os custos de transporte;
8

Acrdo n 516/2003 - Plenrio. Relator: Ministro-Substituto: Lincoln Magalhes da Rocha. Braslia, 15 maio 2003. Acrdo n 865/2006 - Plenrio. Relator: Ministro Benjamin Zymler. Braslia, 7 jun. 2006. Art. 11 da Lei n 8.666/1993.

10

20

facilidade e economia na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou servio; adoo das normas tcnicas de sade e de segurana do trabalho adequadas; infraestrutura de acesso; aspectos relativos insolao, iluminao e ventilao. O responsvel pela autoria dos projetos deve providenciar o alvar de construo e suas aprovaes pelos rgos competentes, tais como, Prefeitura Municipal, Corpo de Bombeiros, concessionrias de servios pblicos (energia, telefonia, saneamento, etc.) e entidades de proteo sanitria e do meio ambiente. Mesmo que o encaminhamento para aprovao formal nas diversas instituies de scalizao e controle no seja realizado diretamente pelo autor do projeto, sero de sua responsabilidade as eventuais modicaes necessrias sua aprovao. A aprovao do projeto no exime seus autores das responsabilidades estabelecidas pelas normas, regulamentos e legislao pertinentes s atividades prossionais.

5.2.4 Especicaes tcnicas


As especicaes tcnicas so representadas por um documento que caracteriza os materiais, equipamentos e servios a serem utilizados na obra, visando a desempenho tcnico determinado. Devero ser elaboradas em conformidade com normas tcnicas e prticas especcas, de modo a abranger todos os materiais, equipamentos e servios previstos no projeto. As especicaes tcnicas no podero reproduzir catlogos de determinado fornecedor ou fabricante, de modo a permitir alternativas de fornecimento. Quando de sua elaborao, devem ser denidas as condies de aceitao de produto similar, para no restringir a uma nica marca aceitvel. Se a referncia de marca ou modelo for indispensvel para a perfeita caracterizao do material ou equipamento, a especificao dever conter obrigatoriamente a expresso ou equivalente11.

11

Acrdo n 644/2007-Plenrio. Relator: Ministro Raimundo Carreiro. Braslia, 18 abr. 2007: 9.4. determinar [...] que: [...] 9.4.11. observe o Acrdo n 1.292/2003-TCU-Plenrio, limitando a indicao de marca aos casos em que justicativas tcnicas, devidamente fundamentadas e formalizadas, demonstrem que a alternativa adotada a mais vantajosa e a nica que atende s necessidades da Administrao, ressalvando que a indicao de marca permitida como parmetro de qualidade para facilitar a descrio do objeto a ser licitado, desde que seguida por expresses do tipo: ou equivalente, ou similar, ou de melhor qualidade;

21

5.2.5 Oramento detalhado


O oramento-base de uma licitao tem como objetivo servir de paradigma para a Administrao xar os critrios de aceitabilidade de preos total e unitrios no edital, sendo a principal referncia para a anlise das propostas das empresas participantes na fase externa do certame licitatrio. Na elaborao do oramento detalhado de uma obra, preciso: conhecer os servios necessrios para a exata execuo da obra, que constam dos projetos, memoriais descritivos e especicaes tcnicas; levantar com preciso os quantitativos desses servios; calcular o custo unitrio dos servios; calcular o custo direto da obra; estimar os custos indiretos e o lucro da construtora. Os custos diretos e a taxa de Benefcio e Despesas Indiretas (BDI), a qual engloba os custos indiretos e o lucro, compem o preo nal estimado para a obra. A ausncia ou o clculo incorreto de um deles poder reduzir a remunerao esperada pela empresa que vier a ser contratada ou levar ao desperdcio de recursos pblicos. A seguir, sero abordados em maior detalhe algumas das etapas da oramentao de uma obra pblica.

5.2.5.1 Custo unitrio de um servio


Para se calcular o custo unitrio de um servio, preciso conhecer sua composio analtica, isto , os insumos necessrios para a realizao desse servio e os coecientes de consumo de materiais, de produtividade da mo-de-obra e consumo horrio dos equipamentos utilizados na sua execuo. Na oramentao de uma obra pblica, tais composies so selecionadas com base nas especicaes tcnicas estabelecidas para os servios e devem ser obtidas em sistemas de referncia de preos ou em publicaes tcnicas. importante salientar que, sempre que necessrio, as composies devem ser adaptadas s caractersticas especcas da obra. No que tange aos custos unitrios dos insumos e servios, desde 2002, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)12, que dispe sobre as diretivas para a elaborao
O art.102 da LDO 2013, Lei n 12.708, de 17 de agosto de 2012, dispe: Art.102. O custo global das obras e dos servios de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal e pelo IBGE, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias - SICRO, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados como de construo civil.
12

22

da Lei Oramentria Federal do ano seguinte, estabelece que esses devem ser obtidos do Sinapi13. Nesse aspecto, a jurisprudncia do TCU:
[...] tem considerado que os preos medianos constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo CivilSinapi so indicativos dos valores praticados no mercado e, portanto, h sobrepreo quando o preo global est injusticadamente acima do total previsto no Sinapi14.

No entanto, nos casos em que custos unitrios de insumos ou servios no forem encontrados no Sinapi, podero ser adotados aqueles disponveis em tabelas de referncia formalmente aprovadas por rgo ou entidade da administrao pblica federal, como o Sicro15. Subsidiariamente, podem ser consultadas revistas tcnicas especializadas e at mesmo o mercado local. importante lembrar que as fontes de consulta devem ser indicadas na memria de clculo do oramento, fazendo parte da documentao do processo licitatrio. A LDO tambm determina que, somente em condies especiais, pode-se adotar custos unitrios superiores aos do Sinapi. Nesses casos, um prossional habilitado deve justicar os valores e elaborar relatrio tcnico circunstanciado, o qual deve ser aprovado pela autoridade competente. A multiplicao dos custos dos insumos pelos coecientes de consumo previstos na composio resulta no custo unitrio direto de produo do servio. A gura a seguir apresenta um exemplo de composio de custo unitrio do Sinapi:

Figura 3 Composio de custo unitrio de servio do Sinapi

Sinapi Sistema Nacional de Custos e ndices da Construo Civil mantido pela Caixa Econmica Federal; tem como objetivo a produo de informaes de custos e ndices de forma sistematizada e com abrangncia nacional, visando a elaborao e avaliao de oramentos, acompanhamento de custos, adequao de materiais e programao de investimentos.
13

Acrdo n 618/2006-Plenrio. Relator: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa. Braslia, 26 abr. 2006.
14 15

Sicro Sistema de Custos Rodovirios desenvolvido pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT, apresenta custos regionalizados e pesquisados bimestralmente. O acesso disponibilizado na Internet, no stio do DNIT (http://www.dnit.gov.br).

23

No que tange mo de obra, deve-se destacar a necessidade da incluso, nos seus custos, dos encargos sociais (ou leis sociais), os quais devem ser calculados em funo das especicidades do local de execuo dos servios. fundamental esclarecer que devem ser usadas duas taxas de encargos sociais: uma para empregados horistas e outra para mensalistas, pois diferentemente dos primeiros, os mensalistas tm encargos sociais que incidem diretamente sobre a remunerao mensal. Com isso, no h necessidade de considerar alguns itens que j esto includos na folha de pagamento da empresa. Para maiores detalhes sobre esse assunto, o artigo tcnico Os encargos sociais nos oramentos da construo civil16 pode ser consultado. Destaca-se, ainda, que os demonstrativos das composies analticas dos encargos sociais devem constar da documentao do processo licitatrio. Todos esses aspectos relativos aos custos unitrios dos servios j foram abordados em diversas determinaes feitas pelo TCU a rgos pblicos. Um exemplo disso pode ser encontrado no item 9.4.4 do Acrdo n 644/2007 do Pleno do Tribunal17.

5.2.5.2 Custo direto da obra


O custo direto total da obra obtido pelo somatrio do produto quantitativo x custo unitrio de cada um dos servios necessrios para a execuo do empreendimento. importante destacar que tanto os quantitativos quanto os custos unitrios devem ser calculados de forma bastante precisa, pois a superestimativa de um e/ou outro pode elevar o custo total orado, tornando-o incompatvel com os praticados no mercado.

16

Veja o artigo Os encargos sociais nos oramentos da construo civil (MENDES, 2001) na Revista do Tribunal de Contas da Unio, n. 89, jul/set 2001. Acrdo n 644/2007-Plenrio. Relator: Ministro Raimundo Carreiro. Braslia, 18 abr. 2007: 9.4. determinar [...] que: [...] 9.4.4. na elaborao de oramentos de servios e equipamentos [...], para os quais no exista referncia de preos nos sistemas usualmente adotados (SICRO e SINAPI), ou para os quais no seja possvel ajustar as composies de preos dos sistemas usualmente adotados s peculiaridades das obras [...], que sejam guardados registros das cotaes de preos de insumos efetuadas e justicadas as composies adotadas, com elementos sucientes que permitam o controle da motivao dos atos que fundamentaram os preos unitrios dos insumos e dos servios que integram o oramento, devendo, ainda, o oramento identicar os responsveis por sua elaborao e aprovao;[...] 9.4.8. justique os percentuais de encargos sociais adotados no oramento do projeto bsico aprovado;

17

24

5.2.5.3 Taxa de benefcio e despesas indiretas


Finalmente, para a obteno do preo nal estimado para o empreendimento, preciso aplicar sobre o custo direto total da obra a taxa de Benefcio e Despesas Indiretas (BDI ou LDI). Essa taxa, calculada por meio da frmula abaixo apresentada18, contempla o lucro da empresa construtora e seus custos indiretos, isto , garantia, risco e seguros, despesas nanceiras, administrao central e tributos. Ela um percentual que, aplicado sobre o custo da obra, eleva-o ao preo nal dos servios. Seu valor deve ser avaliado para cada caso especco, dado que seus componentes variam em funo do local, tipo de obra e sua prpria composio. ( 1 + (AC + S + R + G)) (1 + DF) (1 + L) BDI = (1 -- I)
Onde:

AC = taxa representativa das despesas de rateio da Administrao Central; S = taxa representativa de Seguros; R = taxa representativa de Riscos; G = taxa representativa de Garantias; DF = taxa representativa das Despesas Financeiras L = taxa representativa do Lucro I = taxa representativa da incidncia de Impostos

importante salientar que o demonstrativo da composio analtica da taxa de Benefcio e Despesas Indiretas utilizada no oramento-base da licitao, abaixo exemplicado, tambm deve constar da documentao do processo licitatrio.
Item Garantia / risco / seguro Despesas nanceiras Administrao central Lucro Tributos COFINS ISS PIS Taxa de BDI Porcentagem 1,18% 0,59% 4,07% 6,9 % 7,27% 3% 3,62% 0,65% 22,05%

Figura 4 Exemplo de taxa de benefcio e despesas indiretas

No que tange aos tributos, importante que somente sejam includos aqueles pertinentes, no devendo constar do clculo os de natureza direta e personalstica,
18

Acrdo n 325/2007-Plenrio. Relator: Ministro Guilherme Palmeira. Braslia, 14 mar. 2007.

25

que oneram pessoalmente o contratado e que, por essa razo, no devem ser repassados contratante, conforme entendimento do TCU19. Alm disso, despesas relativas administrao local de obras, mobilizao e desmobilizao e instalao e manuteno do canteiro, pelo fato de poderem ser quanticadas e discriminadas pela simples contabilizao de seus componentes, devem constar da planilha oramentria da obra como custo direto20. Para maiores detalhes sobre esse assunto, o artigo tcnico Um aspecto polmico dos oramentos de obras pblicas: Bonicao e Despesas Indiretas (BDI)21 pode ser consultado.

5.2.5.4 Oramento sinttico global


A gura a seguir apresenta um exemplo de planilha de oramento sinttico global de uma obra ctcia. importante destacar a proibio da utilizao de unidades genricas como verba, conjunto, ponto, etc. no oramento-base de uma licitao.
Item 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 Discriminao Infraestrutura Raspagem e limpeza manual do terreno Escavao manual de vala em solo de primeira categoria Escavaes em solo mole Estacas pr-moldadas de concreto protendido, carga 40t Lastro de concreto Concreto Forma para fundao Armadura em ao - CA50 Transporte e lanamento de concreto em fundao m2 m
3

Unid.

Quantidade

Custo (R$) Unitrio 1,33 21,22 75,00 36,36 212,46 197,61 22,62 3,49 44,88 Total 13.300,00 21.220,00 750,00 18.180,00 21.246,00 7.904,40 9.048,00 13.262,00 8.976,00 113.886,40

10.000,00 1.000,00 10,00 500,00 100,00 40,00 400,00 3.800,00 200,00

m3 m m3 m
3

m2 kg m
3

Total subitem

19

Acrdo n 644/2007-Plenrio. Relator: Ministro Raimundo Carreiro. Braslia, 18 abr. 2007: 9.4. determinar [...] que: [...] 9.4.5. exclua dos seus oramentos parcelas relativas ao Imposto de Renda Pessoa Jurdica IRPJ e Contribuio Social sobre Lucro Lquido - CSLL, bem como faa constar em seus editais orientao aos licitantes de que tais tributos no devero ser includos no Benefcios e Despesas Indiretas - BDI; Acrdo n 2029/2008-Plenrio. Relator: Ministro Raimundo Carreiro. Braslia, 17 set. 2008.

20 21

Veja o artigo de Mendes : Um aspecto polmico dos oramentos de obras pblicas: Bonicao e Despesas Indiretas (BDI) na Revista do Tribunal de Contas da Unio n. 88.

26 Custo (R$) Unitrio 197,61 36,10 3,49 19,28 49,02 Total 19.761,00 36.100,00 34.900,00 1.928,00 14.706,00 107.395,00 m2 2.000,00 19,21 38.420,00 38.420,00 m2 m
2

Item 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3 3.1

Discriminao Estrutura Concreto Forma chapa compensada e=12mm, 3 reaproveitamentos Armadura em ao - CA50 Transporte e lanamento de concreto em estrutura Laje pr-fabricada Vedaes Alvenaria de vedao com tijolo cermico e=9 cm Cobertura Estrutura de madeira para telha cermica Cobertura telha cermica Acabamentos Chapisco trao 1:3 em teto Emboo em teto Chapisco em parede Emboo em parede Azulejo c/ argamassa pr-fabricada Pintura latex PVA duas demos

Unid.

Quantidade

m3 m
2

100,00 1.000,00 10.000,00 100,00 300,00

Kg m3 m2

Total subitem

Total subitem 4 4.1 4.2 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 1.000,00 1.000,00 34,40 32,26

34.400,00 32.260,00 66.660,00

Total subitem m2 m m m m
2 2

300,00 300,00 4.000,00 4.000,00 300,00 4.300,00

5,33 11,91 2,52 9,73 16,17 6,11

1.599,00 3.573,00 10.080,00 38.920,00 4.851,00 26.273,00 85.296,00

m2
2 2

Total subitem Custo Total BDI Preo total 30%

R$ 411.657,40 R$ 123.497,22 R$ 535.154,62

Figura 5 Oramento sinttico global de obra ctcia

Devem tambm constar da documentao do procedimento licitatrio as composies de custo unitrio dos servios utilizadas no clculo do custo direto da obra, as ARTs dos prossionais responsveis pela elaborao do oramento-base da licitao e a declarao expressa do autor das planilhas oramentrias quanto compatibilidade dos quantitativos e dos custos constantes de referidas planilhas com os quantitativos do projeto de engenharia e os custos do Sinapi.

27

5.2.6 Cronograma fsico-nanceiro


Na composio do projeto bsico, deve constar tambm o cronograma fsiconanceiro com as despesas mensais previstas para serem incorridas ao longo da execuo da obra ou servio. Esse cronograma auxiliar na estimativa dos recursos oramentrios necessrios ao longo de cada exerccio nanceiro. O cronograma fsico-nanceiro deve ser elaborado de forma que sirva de balizador, em fase posterior, para a anlise das propostas apresentadas pelas empresas participantes do certame licitatrio. Importa destacar que, aps o incio das obras, sempre que o prazo e as respectivas etapas de execuo forem alterados, h a necessidade de se adequar o cronograma fsico-nanceiro, de modo que esse sempre reita as condies reais do empreendimento.

5.2.7 Responsabilidade do autor do projeto bsico 5.2.7.1 Responsabilidade tcnica


A Lei n 5.194/1966 estabelece que:
os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de engenharia, de arquitetura e de agronomia, quer pblico, quer particular, smente podero ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico quando seus autores forem prossionais habilitados de acrdo com esta lei.22

Alm disso, para caracterizar o vnculo entre os autores dos projetos bsico e executivo e o contratante, deve ser providenciada a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART). Finalmente, o TCU j se manifestou pela necessidade de que o rgo contratante:
[...] colha a assinatura dos responsveis por cada etapa do projeto bsico (caderno de especicaes, de encargos, plantas, oramentos, etc.) (...), como forma de evidenciar autorias e atribuir responsabilidades23.

5.2.7.2 Responsabilidade pela qualidade do produto


O autor do projeto bsico deve entregar um produto de qualidade e que atenda aos requisitos da Lei das Licitaes. Caso contrrio, o projeto no dever ser aceito
22 23

Art. 13 da Lei n 5.194/1966.

Acrdo n 1.387/2006-Plenrio, quesito 9.1.3. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues. Braslia, 9 ago. 2006.

28

pelo representante da Administrao e as correes necessrias devero ser efetuadas sem nus para o rgo contratante, conforme deliberao do TCU24.

5.3 Projeto executivo


Aps a elaborao do projeto bsico, a Administrao deve providenciar o projeto executivo, que apresentar os elementos necessrios realizao do empreendimento com nvel mximo de detalhamento de todas as suas etapas. Para a execuo desse projeto, deve-se ter pleno conhecimento da rea em que a obra ser executada e de todos os fatores especcos necessrios atividade de execuo. A Lei n 8.666/1993 estabelece que o projeto executivo seja elaborado aps a concluso do projeto bsico e previamente execuo da obra25, mas, excepcionalmente, permite que ele seja desenvolvido concomitantemente realizao do empreendimento. Nesse caso, deve haver a autorizao expressa da Administrao. importante salientar, entretanto, que, caso a Administrao decida licitar com utilizao do projeto bsico, esse deve corresponder exatamente ao que determina o art. 6, inciso IX, da Lei das Licitaes. Deve ser, portanto, completo, adequado e suciente para permitir a elaborao das propostas das empresas interessadas no certame licitatrio e a escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao.

5.4 Recursos oramentrios


fundamental que o rgo contratante preveja os recursos oramentrios especcos que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no curso do exerccio nanceiro, de acordo com o cronograma fsico-nanceiro presente no projeto bsico.

24

Acrdo n 644/2007-Plenrio. Relator: Ministro Raimundo Carreiro. Braslia, 18 abr. 2007: 9.4. determinar [...] que:[...] 9.4.14. adote providncias para que as correes do projeto bsico determinadas no item 9.4. deste Acrdo sejam realizadas, com sua superviso, pela empresa [...], sem nus para a [...], tendo em vista que visa a corrigir a execuo defeituosa do contrato [...]; 9.4.15. valie, de acordo com os termos do contrato mencionado no item anterior, a possibilidade de aplicar sano empresa contratada [...], tendo em vista a comprovada execuo defeituosa dele; Art. 7 da Lei n 8.666/1993.

25

29

No caso de empreendimento cuja execuo ultrapasse um exerccio nanceiro, a Administrao no poder inici-lo sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade26. Alm disso, somente podem ser autorizados servios para os quais existam os crditos oramentrios correspondentes, devidamente empenhados, em conformidade com os arts. 58, 59 (caput) e 60 (caput) da Lei n 4.320/1964.

5.5 Edital de licitao


O edital de licitao o documento que contm as determinaes e posturas especcas para determinado procedimento licitatrio, obedece legislao em vigor. O art. 40 da Lei n 8.666/1993 relaciona os elementos e as informaes que devem constar deste documento. Alm disso, o TCU vem formulando determinaes para que o edital de licitao exija que as empresas licitantes apresentem27 28: composies unitrias dos custos dos servios de todos os itens da planilha oramentria; composio da taxa de BDI; composio dos encargos sociais. As informaes contidas no edital devem ser perfeitamente estudadas e justicadas, pois, alteraes posteriores sua publicao exigiro ampliao dos prazos, de forma a permitir que os licitantes faam os devidos ajustes em suas propostas.29 Alm disso, fundamental que a documentao e os aspectos concernentes ao processo de licitao sofram anlise bastante criteriosa, visto que decises tomadas nessa fase inuenciaro em muito o modo de conduzir o empreendimento at sua concluso. O edital deve ser elaborado de modo a afastar as empresas sem condies tcnicas e nanceiras de executar a obra, mas evitar restringir o nmero de concorrentes. importante observar que a minuta do edital de licitao, bem como as do contrato, acordo, convnio ou ajuste, devem ser previamente examinadas e aprovadas pela assessoria jurdica da Administrao.

Art. 7, 2, inciso IV, da Lei n 8.666/1993, combinado com o 1 do art. 167 da Constituio Federal.
26

Acrdo n 1.387/2006-Plenrio. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues. Braslia, 9 ago. 2006.
27

Acrdo n 1.941/2006-Plenrio. Relator: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa. Braslia, 18 out. 2006.
28 29

Art. 21, 4, da Lei n 8.666/1993.

30

5.5.1 Modalidades de licitao


O edital deve denir a modalidade de licitao em conformidade com o que estabelece o art. 22 da Lei n 8.666/1993: Concorrncia: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualicao exigidos no edital para execuo de seu objeto; Tomada de preos: a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualicao; Convite: a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual axar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at vinte e quatro horas da apresentao das propostas; Concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientco ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa ocial com antecedncia mnima de quarenta e cinco dias; Leilo: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao. Alm disso, para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que regida pela Lei n 10.520/2002. Importa destacar que a jurisprudncia do TCU posiciona-se no sentido da necessidade de realizao de prego eletrnico para a contratao de servios de engenharia cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente denidos no edital por meio de especicaes usuais no mercado os chamados servios comuns.30 A escolha da modalidade de licitao para obras e servios de engenharia deve ser feita em razo do valor estimado para o empreendimento31: convite: at R$ 150.000,00; tomada de preos: at R$ 1.500.000,00; concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00.

Acrdos 817/2005, 1299/2006, 1329/2006, 2079/2007, 2482/2007, 2635/2007, 2664/2007, todos do Plenrio do TCU, entre outros.
30 31

Art. 23, inciso I, da Lei n 8.666/1993.

31

A complexidade da obra tambm deve ser levada em considerao quando da denio da modalidade da licitao: quanto mais complexa a obra ou servio a ser contratado, tanto maiores devem ser as exigncias de habilitao, o que inuencia diretamente na modalidade a ser escolhida.

5.5.2 Parcelamento e fracionamento da licitao


O 1 do art. 23 do Estatuto das Licitaes alerta que as obras e os servios contratados pela Administrao devem ser parcelados em tantas etapas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. O TCU, em suas deliberaes, costuma reiterar a disposio dessa Lei, determinando Administrao que:
proceda ao parcelamento do objeto, sempre que a natureza da obra, servio ou compra for divisvel, com vistas a propiciar a ampla participao dos licitantes, devendo as exigncias quanto habilitao dos mesmos ser proporcionais ao parcelamento.32

Nesses casos, entretanto, a modalidade a ser adotada na licitao de cada uma das parcelas deve ser aquela que seria utilizada caso houvesse uma contratao nica, isto , a escolha da modalidade deve ser feita em face do montante conjunto de todas as contrataes. O desmembramento do objeto com vistas a utilizar modalidade de licitao mais simples do que se o objeto fosse licitado em sua totalidade chamado de fracionamento e no permitido. preciso ter cuidado para que, quando do parcelamento, no haja diculdade futura para atribuio de responsabilidade por eventuais defeitos de construo. Por exemplo, no caso especco de uma edicao, se surgem trincas nas paredes do ltimo andar, o executor da alvenaria pode querer responsabilizar quem ergueu a superestrutura que, por sua vez, pretende responsabilizar o executor das fundaes que, por seu turno, alega que a causa do problema foi a execuo inadequada da proteo trmica da cobertura.

5.5.3 Regime de licitao


O edital de licitao tambm deve denir em qual regime se dar a contratao, conforme j apresentado anteriormente: empreitada por preo global, empreitada por preo unitrio, tarefa, ou empreitada integral. No caso de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 1.544/2006-1 Cmara, subitem 1.2. Relator: Ministro Guilherme Palmeira. Braslia, 13 jun. 2006.
32

32

para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao33.

5.5.4 Tipo de licitao


Finalmente, o edital de licitao deve estabelecer o tipo de licitao, em conformidade com o que determina o 1 do art. 45 da Lei n 8.666/1993: menor preo (o vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especicaes do edital ou convite e ofertar o menor preo); melhor tcnica; tcnica e preo. Os dois ltimos tipos somente sero utilizados nos casos de trabalhos mais complexos, para os quais seja fundamental que os proponentes disponham de determinadas qualidades tcnicas para a execuo da obra.

5.5.5 Habilitaes
A Lei das Licitaes determina que, para a habilitao de empresas em licitaes, somente podem ser exigidos documentos relativos a34: habilitao jurdica; qualicao tcnica; qualicao econmico-nanceira; regularidade scal. cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. Os artigos 28 a 32 da Lei discriminam exaustivamente os documentos que podem ser demandados e do outras orientaes pertinentes. importante destacar que no pode ser solicitado nada alm do que est listado nos artigos

33 34

Art. 47 da Lei n 8.666/1993. Art. 27 da Lei n 8.666/1993.

33

da Lei, conforme reiteradas determinaes feitas a rgos da Administrao pelo TCU35 36.

5.5.6 Restrio ao carter competitivo da licitao


A Administrao, ao realizar o processo licitatrio, tem o dever de exigir documentos que comprovem que a qualicao dos concorrentes est compatvel com a obra que pretende contratar. importante, porm, no confundir o cuidado que necessrio na busca de resultados ecazes, com clusulas desnecessrias e restritivas ao carter competitivo. Em todos os casos, as exigncias de qualicao devem permanecer no patamar da razoabilidade, guardando relao com a dimenso e a diculdade da obra a ser realizada, para no infringir o disposto no art. 3, 1, da Lei n 8.666/1993. Diversas deliberaes do TCU apontam exigncias consideradas restritivas ao carter competitivo da licitao, por violarem o princpio da isonomia, excluindo do certame empresas que estariam aptas a bem executar o objeto das licitaes: restrio do nmero mximo de atestados a serem apresentados para comprovao de capacidade tcnico-operacional37; comprovao da execuo de quantitativos mnimos excessivos38;

35

BRASIL. Acrdo n 2.215/2008-Plenrio, quesito 9.5.2. Relator: Ministro Benjamin Zymler. Braslia, 8 out. 2008: [...]no exijam, como requisito para habilitao das licitantes, a apresentao de certicados de qualidade e outros documentos que no integrem o rol da documentao exigida por lei para comprovao de capacidade tcnica, nos termos do inciso II c/c o 1 do art. 30 da Lei 8.666/93, abstendo-se, em especial, de exigir certicado do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade de Habitat (PBQPH), por falta de amparo legal; Acrdo n 1.529/2006-Plenrio. Relator: Ministro Augusto Nardes. Braslia, 30 ago. 2006: 9.2.2 nos editais de licitao, de maneira geral: 9.2.2.1 abstenha-se de exigir dos licitantes, na qualicao tcnica realizada com ns de habilitao, a comprovao da regularidade com o conselho de scalizao prossional ao qual a empresa e os prossionais estejam ligados, pois isto no est previsto na lei, em especial o caput do art. 30 da Lei n 8.666/1993 [...]; 9.2.2.2 no exija, na habilitao tcnica, documentos alm dos constantes no art. 30 da Lei n 8.666/1993 [...];

36

37

Acrdo n 1.025/2003-Plenrio. Relator: Ministro Marcos Vinicios Vilaa. Braslia, 30 jul. 2003. Deciso n 1.090/2001-Plenrio. Relator: Ministro Benjamin Zymler. Braslia, 12 dez. 2001.

38

34

comprovao de experincia anterior relativa a parcelas de valor no signicativo em face do objeto da licitao39; comprovao de capacidade tcnica alm dos nveis mnimos necessrios para garantirem a qualicao tcnica das empresas para a execuo do empreendimento40; utilizao de critrios de avaliao no previstos no edital41.

5.5.7 Critrios de julgamento


A Lei das Licitaes determina que o edital do certame traga em seu corpo os critrios a serem utilizados no julgamento das propostas, com disposies claras e parmetros objetivos. O critrio mais comum de julgamento a avaliao do preo global da proposta. No entanto, ele no suciente para garantir a escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao. Para isso, necessrio que o edital preveja o controle dos preos unitrios de cada item da planilha e estabelea o critrio de aceitabilidade desses valores. O estabelecimento dos critrios de aceitabilidade de preos unitrios, com a xao de preos mximos, obrigao do gestor e no faculdade prpria, entendimento pacicado por reiteradas deliberaes desta Corte de Contas: Decises 60/1999-1C, 879/2001-P, 1090/2001-P, 253/2002-P; Acrdos 244/2003-P, 267/2003-P, 515/2003-P, 583/2003-P, 1564/2003-P, 1414/2003-P, 296/2004-P, 1891/2006-P. Para reforar a importncia do controle de preos unitrios, transcreve-se trecho do Voto do Ministro-Relator Marcos Vinicios Vilaa na Deciso 253/2002 do Plenrio do TCU:
[...] o fato de os processos licitatrios terem sido realizados em regime de preo global no exclui a necessidade de controle dos preos de cada item. preciso ter em mente que, mesmo nas contrataes por valor global, o preo unitrio servir de base no caso de eventuais acrscimos contratuais, admitidos nos limites estabelecidos no Estatuto das Licitaes. Dessa forma, se no houver a devida cautela com o controle de preos unitrios, uma proposta aparentemente vantajosa para a administrao pode se tornar um mau contrato. 3. Esse controle deve ser objetivo e se dar por meio da prvia xao de critrios de aceitabilidade dos preos unitrio e global, tendo como referncia os valores praticados no mercado e as caractersticas do objeto licitado.

39

Acrdo n 513/2003-Plenrio. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues. Braslia, 14 maio 2003. Acrdo n 1774/2004-Plenrio. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. Braslia, 10 nov. 2004.

40 41

Acrdo n 523/2006-Plenrio. Relator: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa. Braslia, 12 abr. 2006.

35

A ausncia de critrio de aceitabilidade de preos unitrios mximos pode levar a problemas aps a contratao, como o jogo de planilha. Tal situao foi demonstrada no Acrdo n 762/2007 do Plenrio do TCU42. Portanto, um zeloso gestor dos recursos pblicos deve incluir critrios de aceitabilidade de preos unitrios mximos nos editais de licitao sob sua responsabilidade. Alm disso, para completa vericao da proposta, necessria a anlise detalhada da taxa de Benefcio e Despesas Indiretas, pois nela podem estar includas parcelas indevidas ou pode haver itens em duplicidade, isto , as mesmas despesas contidas na planilha oramentria, repetidas nessa taxa, o que leva ao superfaturamento.

5.5.8 Equipamentos e mobilirio


O rgo contratante deve abster-se de licitar em um mesmo certame servios/ materiais de natureza distinta, devendo dividir a despesa em tantas parcelas quantas forem tcnica e economicamente viveis, consoante o disposto nos 1 e 2 do art. 23 da Lei 8.666/199343. Portanto, quando for necessria a aquisio de equipamentos e mobilirio para o incio da utilizao da obra, devem ser realizadas licitaes separadas44.

5.5.9 Anexos do edital


De acordo com o 2 do art. 40 da Lei 8.666/1993, os seguintes elementos constituem anexos do edital e devem integr-lo:
42

Acrdo n 762/2007-Plenrio. Relator: Ministro Raimundo Carreiro. Braslia, 2 maio 2007. 8. Quanto ausncia de critrios de aceitabilidade de preos unitrio e global, este Tribunal tem repetidas vezes apreciado o problema, consoante as deliberaes referentes ao assunto mencionadas pela instruo (item 7.1, transcrito no relatrio precedente). Os critrios de aceitabilidade de preos a que se refere [...] reproduzem, em sua maioria, o disposto no art. 44 da Lei n 8.666/93 e, na ausncia da xao de preos unitrios mximos, os critrios constantes do edital so insucientes para coibir sobrepreos nas fases iniciais da obra e subpreos nas fases nais, possibilitando, em tese, o chamado jogo de planilha apontado pela instruo, a partir do ajuste do cronograma nanceiro do empreendimento.

43

Acrdo n 1.425/2007-Plenrio. Relator: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa. Braslia, 25 jul. 2007. Acrdo n 644/2007-Plenrio. Relator: Ministro Raimundo Carreiro. Braslia, 18 abr. 2007: 9.4. determinar [...] que: [...] 9.4.9. realize licitaes distintas para execuo de obras civis/servios de engenharia e para aquisio do mobilirio a ser incorporado ao empreendimento;

44

36

o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especicaes e outros complementos; o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; a minuta do contrato a ser rmado entre a Administrao e o licitante vencedor; as especicaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.

5.5.10 Dispensa ou inexigibilidade de licitao


A regra para a realizao de qualquer obra a licitao. Esta somente poder deixar de existir nos casos de inexigibilidade45, quando impossvel a competio, ou de dispensa46. Tanto a inexigibilidade, quanto a dispensa de licitao devem ser necessariamente justicadas, na forma do disposto no art. 26 da Lei n 8.666/1993. Pareceres tcnicos emitidos a respeito da dispensa ou inexigibilidade da licitao devem, obrigatoriamente, constar do processo administrativo do certame.

6 FaSE EXTERNa Da lICITaO


Esta fase comea com a publicao do edital de licitao e termina com a assinatura do contrato para execuo da obra.

6.1 Consideraes gerais


O objetivo de licitar garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. No entanto, as obras e servios somente podero ser licitados quando houver47: projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio nanceiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma. Somente com esses elementos assegurados que o gestor deve passar para a fase externa da licitao, publicando o edital.
45 46 47

Art. 25 da Lei n 8.666/1993. Art. 24 da Lei n 8.666/1993. Art. 7, 2, da Lei n 8.666/1993.

37

No podero participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios48: o autor do projeto, bsico ou executivo; a empresa responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo, isoladamente ou em consrcio e o servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.

6.2 Publicao do edital


Para atender ao princpio da publicidade e com o objetivo de alcanar o maior nmero de licitantes, a Lei das Licitaes estabelece a necessidade de publicao de avisos com o resumo dos editais das concorrncias, tomadas de preos, concursos e leiles, com antecedncia, no local do rgo interessado e, pelo menos por uma vez 49: no Dirio Ocial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras nanciadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra. Dependendo do vulto da licitao, a Administrao pode utilizar-se de outros meios de divulgao com o objetivo de ampliar a rea de competio. No caso dos convites, a Administrao deve axar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio50.

6.3 Comisso de licitao


A Comisso de Licitao tem como objetivo promover o processo licitatrio em todas as suas fases, elaborando, publicando e divulgando o edital de licitao, prestando esclarecimentos aos licitantes, recebendo e analisando as propostas. Ela pode ser permanente ou especial, mas deve ser composta por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualicados pertencentes aos quadros permanentes do rgo responsvel pela licitao. No caso de convite,
48 49 50

Art. 9 da Lei n 8.666/1993. Art. 21 da Lei n 8.666/1993. Art. 22, 3, da Lei n 8.666/1993.

38

a comisso poder, excepcionalmente, ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente51. A participao de cada membro de Comisso Permanente no exceder a um ano, sendo vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente52. Os membros das comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso53.

6.4 Recebimento das propostas


O 2 do art. 21 da Lei das Licitaes estabelece os prazos mnimos para o recebimento das propostas dos licitantes, os quais se encontram resumidos no quadro a seguir:
Modalidade Tipo ou regime Quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo. Nos casos no especicados no item anterior. Quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo. Nos casos no especicados no item anterior. Convite Concurso Leilo Prazo 45 dias 30 dias 30 dias 15 dias 5 dias teis 45 dias 15 dias

Concorrncia

Tomada de preos

Figura 6 Prazos para recebimento de propostas

importante lembrar que alteraes posteriores publicao do edital exigiro ampliao nos prazos para que os licitantes possam fazer os devidos ajustes em suas propostas54. No caso de convite, existe entendimento do TCU que determina:
[...] na hiptese de no ser atingido o mnimo legal de trs propostas vlidas quando da realizao de licitao na modalidade convite, justique expressamente, nos termos Art. 51 da Lei n 8.666/1993. Art. 51, 4, da Lei n 8.666/1993. Art. 51, 3, da Lei n 8.666/1993. Art. 21, 4, da Lei n 8.666/1993.

51 52 53 54

39

do art. 22, 7, da Lei n 8.666/93, as circunstncias impeditivas da obteno do nmero de trs licitantes devidamente qualicados sob pena de repetio do certame com a convocao de outros possveis interessados.55

6.5 Procedimentos da licitao


O art. 43 da Lei n 8.666/1993 dene a sequncia de procedimentos que ocorrem aps o recebimento das propostas. importante destacar que a abertura dos envelopes de habilitao e proposta de preos no pode ser feita de forma simultnea.

6.5.1 Habilitao das propostas


A habilitao das propostas consiste na avaliao da observncia dos requisitos do edital pelos licitantes. No exame dessa documentao, a Comisso de Licitao deve atentar para a validade das certides apresentadas e para a existncia de indcios de fraudes ou pr-ajustamento entre as empresas. No que tange vistoria tcnica do local da obra, deve-se evitar reunir os licitantes em data e horrio marcados capazes de dar-lhes conhecimento prvio acerca do universo de concorrentes. Recente acrdo do TCU56 concluiu ser suciente a entrega, por parte do licitante, de declarao de que conhece as condies locais para a execuo do objeto. Propostas que no atendam s condies do edital de licitao devem ser desclassicadas.

6.5.2 Anlise das propostas de preos


Conforme j comentado, na anlise das propostas de preos, devem ser avaliados o preo total e os preos unitrios ofertados pelos licitantes. Devem ser desclassicadas propostas com valor global superior ao limite estabelecido, com preo total manifestamente inexequvel57, ou com preos unitrios de servios superiores aos denidos no critrio de aceitabilidade de preos unitrios mximos que constam do edital. O TCU tambm tem solicitado que rgos e entidades orientem:
Acrdo n 1.089/2003-Plenrio, quesito 9.2.1. Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti. Braslia, 6 ago. 2003.
55 56

Acrdo n 2150/2008-Plenrio, quesito 9.7.8. Relator: Ministro Valmir Campelo. Braslia, 1 out. 2008. Art. 48, incisos I e II, da Lei n 8.666/1993.

57

40

[...] os integrantes de suas Comisses de Licitao para que examinem detalhadamente as propostas dos licitantes habilitados, classicando to-somente as propostas que apresentem a correta incidncia das alquotas de tributos e dos encargos sociais58. Consequentemente, conforme j mencionado, deve constar do edital de licitao a exigncia de apresentao das composies de custo unitrio e das composies analticas da taxa de BDI e dos encargos sociais de empregados mensalistas e horistas.

Quando da desclassicao de proposta em razo de preo excessivo, o TCU determina que faa constar da ata de julgamento (...) o parmetro utilizado para a desclassicao, consoante determina o inciso IV do art. 43 da Lei n 8.666/9359.

6.5.3 Inexequibilidade
Para obras e servios de engenharia, consideram-se manifestamente inexequveis as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% do menor dos seguintes valores60: mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% do valor orado pela Administrao ou valor orado pela Administrao. Para facilitar o entendimento, abaixo se encontra um exemplo de anlise da exequibilidade de propostas. Considere uma determinada licitao na qual foram habilitadas quatro empresas que apresentaram as seguintes propostas: Empresa A: R$ 200,00 Empresa B: R$ 100,00 Empresa C: R$ 300,00 Empresa D: R$ 60,00 Valor orado pela Administrao: R$ 180,00

Para o clculo da mdia aritmtica, desconsidera-se de imediato a proposta da Empresa D, por ser inferior a 50% do valor orado pela Administrao no projeto bsico: Mdia aritmtica das propostas: (200 + 100 + 300) / 3 = R$ 200,00 Para a determinao dos valores manifestamente inexequveis, calcula-se o valor paradigma com base no valor orado pela Administrao, o qual inferior mdia aritmtica das propostas: X = 70% x R$ 180,00 = R$ 126,00

Acrdo n 262/2006-2 Cmara. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues. Braslia, 21 fev. 2006.
58

Deciso n 855/2002, item 8.2.3. rgo julgador: Plenrio. Relator: Ministro Benjamin Zymler. Braslia, 10 jul. 2002.
59 60

Art. 48, 1, da Lei n 8.666/1993.

41

Portanto, todos os valores abaixo de R$ 126,00 so considerados como inexequveis, sendo as respectivas propostas desclassicadas. Assim, estaro classicadas apenas as propostas apresentadas pelas Empresas A e C. fundamental esclarecer que o critrio de aferio de inexequibilidade de preos acima descrito conduz apenas a uma presuno relativa dessa inexequibilidade. Nesses casos, cabe Administrao consultar os licitantes para vericar sua efetiva capacidade de executar os servios no preo oferecido, com vistas a assegurar a escolha da proposta mais vantajosa61.

6.5.4 Recursos
O art. 109 da Lei das Licitaes estabelece o prazo recursal de cinco dias teis a ser seguido em procedimentos licitatrios, a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata.

6.5.5 Homologao e adjudicao


A homologao o ato administrativo em que a autoridade superior reconhece a legalidade do procedimento licitatrio e declara vlido todo o certame. Essa declarao implica no haver nenhum bice contratao. A adjudicao o ato administrativo posterior homologao, por meio do qual a autoridade competente (superior Comisso de Licitao), depois de vericada a legalidade da licitao e a permanncia do interesse pblico na contratao, atribui ao licitante vencedor o objeto da licitao. A homologao e a adjudicao somente podem ocorrer aps decorrido o prazo legal para possveis recursos, conforme determina a Lei n 8.666/199362.

7 FaSE CONTRaTUal
Esta fase comea com a assinatura do contrato e a emisso da ordem de servio e se encerra com o recebimento da obra.

Acrdo n 1679/2008-Plenrio, quesito 9.2.6. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. Braslia, 13 ago. 2008.
61 62

Art. 109, inciso I, da Lei n 8.666/1993.

42

7.1 Consideraes gerais


Aps deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto de licitao, celebrado o contrato administrativo para a realizao da obra. importante destacar que a Administrao no pode celebrar contrato sem observar a ordem de classicao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade do contrato.

7.2 Contrato 7.2.1 Denio de contrato administrativo


Considera-se contrato administrativo todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que denam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.

7.2.2 Clusulas obrigatrias no contrato administrativo


O art. 55 da Lei n 8.666/1993 relaciona as clusulas obrigatrias em todos os contratos administrativos. Importa salientar que, nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no exterior, dever constar clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual. Todo contrato deve mencionar, tambm, os nomes das partes e de seus representantes, a nalidade, o ato que autorizou sua lavratura, o nmero do processo da licitao, dispensa ou inexigibilidade, e a sujeio das partes s normas da Lei n 8.666/1993 e s clusulas contratuais.

43

7.2.3 Assinatura do contrato63


Concluda a licitao, a Administrao convocar o licitante vencedor para assinar o contrato, o que deve ocorrer dentro do prazo e das condies estabelecidas. O prazo para assinatura poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, desde que por motivo justicado e aceito pela Administrao. Caso o vencedor do certame no atenda convocao para assinatura do contrato, a Lei das Licitaes faculta Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classicao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classicado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio. Se for do seu interesse, a Administrao pode revogar a licitao. No caso de se passarem sessenta dias da entrega da proposta e no haver convocao para contratao, os participantes da licitao cam liberados dos compromissos assumidos.

7.2.4 Incio dos servios


Assinado o contrato, para que a empresa vencedora da licitao possa iniciar a execuo dos servios necessrio que a seguinte documentao tenha sido providenciada, entre outros documentos que podem ser exigidos em casos especcos: ARTs dos responsveis tcnicos pela obra, registrada no CREA do estado onde se localiza o empreendimento64; licena ambiental de instalao obtida no rgo ambiental competente, quando for o caso65; alvar de construo, obtido na prefeitura municipal; certicado de matrcula da obra de construo civil, obtido no Instituto Nacional do Seguro Social, no prazo de trinta dias contados do incio de suas atividades66; ordem de servio da Administrao autorizando o incio dos trabalhos.

63 64 65 66

Art. 64 da Lei n 8.666/1993. Arts. 1 e 2 da Lei n 6.496/1977. Art. 8, inciso II, da Resoluo n 237/1977 do Conama. Art. 256, 1, inciso II, do Decreto n 3.048/1999.

44

7.2.5 Alteraes contratuais


Os contratos administrativos podero ser alterados ou aditados nos seguintes casos67: unilateralmente pela Administrao: quando houver modicao do projeto ou das especicaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; quando necessria a modicao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto; por acordo das partes; quando for conveniente a substituio da garantia de execuo; quando for necessria a modicao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de vericao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; quando for necessria a modicao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes; para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, objetivando a manuteno do equilbrio econmiconanceiro inicial do contrato, na hiptese da ocorrncia de fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do objeto ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, congurando lea econmica extraordinria e extracontratual; no caso de meros reajustes decorrentes de correo monetria prevista no contrato, no h necessidade de termos aditivos, bastando o registro do fato nos autos do processo de licitao. Alteraes de projeto, especicaes tcnicas, cronograma fsico-nanceiro e planilhas oramentrias devero ser justicadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato. No caso de alteraes de especicaes tcnicas, preciso atentar para a manuteno da qualidade, garantia e desempenho requeridos inicialmente para os materiais a serem empregados.

7.2.6 Acrscimos e supresses


O contratado obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos e supresses que se zerem necessrios nas obras ou servios at 25% do valor inicial do contrato e, no caso particular de reforma de edifcio ou equipamento, at o limite de 50%, apenas para os seus acrscimos. As supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes podero exceder esses limites.
67

Art. 65 da Lei n 8.666/1993.

45

Os acrscimos e supresses podero acarretar aumento ou diminuio do prazo de execuo da obra. Acrscimos de servios devem ser objeto de aditivos ao contrato pelos mesmos preos unitrios da planilha oramentria apresentada na licitao68. A Administrao deve atentar, porm, para alteraes propostas pelo contratado, pois estas podem objetivar a diminuio de servios cotados a preos muito baixos e/ou o aumento de servios cotados a preos muito altos. Esse jogo de preos geralmente torna o contrato muito oneroso, com indcios de sobrepreo. necessria cuidadosa anlise das justicativas apresentadas pelo contratado, para vericar sua coerncia e consistncia. Conforme recente julgado do TCU, para efeito de observncia aos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65, 1, da Lei 8.666/1993, as redues ou supresses de quantitativos devem ser consideradas de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal69.

7.2.7 Tempestividade dos aditivos


Conforme estabelecem os art. 62 e 63 da Lei n. 4.320/1964, somente podem ser efetuados pagamentos de servios aps a comprovao de sua efetiva entrega ou prestao por parte da contratada, tendo por base o contrato, ajuste ou acordo respectivo. Portanto, no caso de alterao nos servios contratados, o pagamento pela execuo dos novos servios somente pode ser efetuado aps a realizao do aditivo contratual. Em caso contrrio, ser considerada antecipao de pagamento.

7.2.8 Obrigaes da contratada


Durante a execuo de servios e obras, cumprir contratada a execuo das seguintes medidas: providenciar junto ao CREA as ARTs referentes ao objeto do contrato e especialidades pertinentes, nos termos da Lei n6.496/1977; obter junto Prefeitura Municipal o alvar de construo e, se necessrio, o alvar de demolio, na forma das disposies em vigor; efetuar o pagamento de todos os tributos e obrigaes scais incidentes ou que vierem a incidir sobre o objeto do contrato, at o recebimento denitivo pelo contratante dos servios e obras;
68 69

Art. 65, 3, da Lei n 8.666/1993. Acrdo n 749/2010-Plenrio. Relator: Ministro Augusto Nardes. Braslia, 14 abr. 2010.

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manter no local dos servios e obras instalaes, funcionrios e equipamentos em nmero, qualicao e especicao adequados ao cumprimento do contrato; submeter aprovao da scalizao, at cinco dias aps o incio dos trabalhos, o plano de execuo e o cronograma detalhado dos servios e obras, elaborados em conformidade com o cronograma do contrato e tcnicas adequadas de planejamento, bem como eventuais ajustes; submeter aprovao da scalizao os prottipos ou amostras dos materiais e equipamentos a serem aplicados nos servios e obras objeto do contrato; realizar, por meio de laboratrios previamente aprovados pela scalizao e sob suas custas, os testes, ensaios, exames e provas necessrias ao controle de qualidade dos materiais, servios e equipamentos a serem aplicados nos trabalhos.

7.2.9 Atrasos na execuo do contrato


O atraso injusticado na execuo do contrato sujeita o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. Essa multa no impede que a administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique outras sanes previstas no art. 87 da Lei n 8.666/1993.

7.2.10 Sanes
Pela inexecuo total ou parcial do contrato, a Administrao poder aplicar ao contratado as seguintes sanes, garantida a prvia defesa70: advertncia; multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos; declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no item anterior.

70

Art. 87 da Lei n 8.666/1993.

47

7.2.11 Resciso do contrato e sanes administrativas


A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.

7.2.11.1 Motivos para a resciso do contrato


Constituem principais motivos para a resciso de um contrato administrativo, entre outros previstos nos arts. 77, 78 e 79 da Lei n 8.666/1993: o descumprimento ou cumprimento irregular de clusulas contratuais, especicaes tcnicas, projetos ou prazos; a lentido do seu cumprimento, levando comprovao pela Administrao da impossibilidade de concluso da obra, servio ou fornecimento nos prazos estipulados; a paralisao da obra, servio ou fornecimento sem justa causa e sem prvia comunicao Administrao; o desatendimento das determinaes regulares da scalizao; razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justicadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, impeditivo da execuo do contrato, regularmente comprovado.

7.2.11.2 Subcontratao
A subcontratao o instrumento utilizado pela empresa contratada para repassar parte dos servios a ela incumbidos para empresa com maior especializao tcnica em determinado assunto ou que trabalhe com custos inferiores aos seus. A subcontratao de partes da obra, servio ou fornecimento no prejudica as responsabilidades legais e contratuais da empresa vencedora da licitao e deve ser realizada at o limite admitido pela Administrao71 em cada caso particular. Toda subcontratao deve ser autorizada expressamente pela Administrao. A subcontratao total ou parcial do objeto da licitao no admitida no edital e no contrato constitui motivo para resciso do contrato72.

71 72

Art. 72 da Lei n 8.666/1993. Art. 72, inciso VI, da Lei n 8.666/1993.

48

A subcontratao, entretanto, no deve ser usada para burlar as regras da licitao. Em razo disso, o TCU determinou que:
as empresas subcontratadas tambm devem comprovar, perante a Autarquia, que esto em situao regular scal e previdenciria e que entre seus diretores, responsveis tcnicos ou scios no constam funcionrios, empregados ou ocupantes de cargo comissionado no rgo contratante.73

Por sua vez, a sub-rogao do contrato no permitida, conforme entendimento do TCU74:


em contratos administrativos, ilegal e inconstitucional a sub-rogao da gura da contratada ou a diviso das responsabilidades por ela assumidas, ainda que de forma solidria, por contrariar os princpios constitucionais da moralidade e da ecincia (art. 37, caput, da Constituio Federal), o princpio da supremacia do interesse pblico, o dever geral de licitar (art. 37, XXI, da Constituio) e os arts. 2, 72 e 78, inciso VI, da Lei 8.666/93.

7.2.11.3 Medies
O edital de licitao deve prever os limites para pagamento de instalao e mobilizao que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas75, bem como as condies de pagamento, com previso, entre outros elementos, do cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos nanceiros 76. Somente podero ser considerados para efeito de medio e pagamento os servios e obras efetivamente executados pelo contratado e aprovados pela scalizao, respeitada a rigorosa correspondncia com o projeto e as modicaes expressa e previamente aprovadas pelo contratante. A medio de servios e obras ser baseada em relatrios peridicos elaborados pelo contratado, onde esto registrados os levantamentos, clculos e grcos necessrios discriminao e determinao das quantidades dos servios efetivamente executados. A discriminao e quanticao dos servios e obras considerados na medio devero respeitar rigorosamente as planilhas de oramento anexas ao contrato, inclusive critrios de medio e pagamento.

73 74

Acrdo n 1.529/2006-Plenrio. Ministro Augusto Nardes. Braslia, 23 ago. 2006.

Deciso n 420/2002-Plenrio, subitem 8.5. Plenrio. Relator: Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti. Braslia, 24 abr. 2002.
75 76

Art. 40, inciso XIII, da Lei n 8.666/1993. Art. 40, inciso XIV, alnea b, da Lei n 8.666/1993.

49

O contratante efetuar os pagamentos das faturas emitidas pelo contratado com base nas medies de servios aprovadas pela scalizao, obedecidas as condies estabelecidas no contrato.

7.2.11.4 Documentao as built


Ao nal da construo do empreendimento, importante que a Administrao receba a documentao que retrate elmente o que foi construdo. Essa documentao conhecida como as built que signica como construdo e deve incluir todas as plantas, memoriais e especicaes, com detalhes do que foi executado e quais insumos foram utilizados nessa execuo. A exigncia para entrega do as built deve constar do edital de licitao.

7.3 Fiscalizao
Fiscalizao a atividade que deve ser realizada de modo sistemtico pelo contratante e seus prepostos, com a nalidade de vericar o cumprimento das disposies contratuais, tcnicas e administrativas em todos os seus aspectos. O contratante manter, desde o inicio dos servios at o recebimento denitivo, prossional ou equipe de scalizao constituda de prossionais habilitados, os quais devero ter experincia tcnica necessria ao acompanhamento e controle dos servios relacionados com o tipo de obra que est sendo executada. Os scais podero ser servidores do rgo da Administrao ou pessoas contratadas para esse m. No caso da contratao da scalizao, superviso ou gerenciamento da execuo da obra, essas atividades podem ser includas no edital de elaborao do projeto bsico77. A empresa contratada para execuo da obra deve facilitar, por todos os meios ao seu alcance, a ao da scalizao, permitir o amplo acesso aos servios em execuo e atender prontamente s solicitaes que lhe forem dirigidas.

7.3.1 Atribuies da scalizao


O Manual de Obras Pblicas Edicaes Construo da Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto traz uma listagem no-exaustiva das atribuies da scalizao de uma

77

Art. 9, 1, da Lei n 8.666/1993.

50

obra pblica78. Esse mesmo Manual tambm faz recomendaes a respeito de como deve ocorrer a comunicao entre a scalizao e a contratada.

7.3.2 Principais aspectos a serem observados pela scalizao


A execuo dos servios e obras de construo, reforma ou ampliao deve atender s seguintes normas e prticas complementares: cdigos, leis, decretos, portarias e normas federais, estaduais e municipais, inclusive normas de concessionrias de servios pblicos; instrues e resolues dos rgos do sistema Confea/CREA; normas tcnicas da ABNT e do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro). O Anexo I deste Manual traz um detalhamento dos aspectos a serem observados na scalizao de obras de edicaes.

7.4 Recebimento da obra79


Aps a execuo do contrato, a obra ser recebida provisoriamente pelo responsvel por seu acompanhamento e scalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, no prazo de at quinze dias da comunicao escrita do contratado de que a obra foi encerrada. Aps o recebimento provisrio, o servidor ou comisso designada pela autoridade competente, receber denitivamente a obra, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso de prazo de observao hbil, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, cando o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se vericarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. Previamente ao recebimento da obra, a empresa responsvel por sua execuo deve providenciar as ligaes denitivas das utilidades previstas no projeto gua, esgoto, gs, energia eltrica e telefone. Est tambm a seu cargo o agendamento, junto aos rgos federais, estaduais e municipais e concessionrias de servios pblicos, de vistoria com vistas obteno de licenas e regularizao dos servios e obras concludos Habite-se, Licena Ambiental de Operao, etc.

78

Veja o Manual de Obras Pblicas-edificaes-construo (BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, 1997). Art. 73 da Lei n 8.666/1993.

79

51

Conforme estipulado no edital de licitao e no contrato, o contratado dever entregar o as built da obra, a m de subsidiar futuras intervenes a ttulo de manuteno ou reformas. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra ou servio executado em desacordo com o contrato e com a legislao pertinente.

7.5 Responsabilidade da contratada


O recebimento provisrio ou denitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-prossional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pela avena. Conforme dispe o art. 441 da Lei n 10.406/2002 (Cdigo Civil), a coisa recebida em virtude de contrato comutativo pode ser enjeitada por vcios ou defeitos ocultos, que a tornem imprpria ao uso a que destinada ou lhe diminuam o valor. Alm disso, o art. 12 da Lei n 8.078/1990 (Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor) dispe que o fabricante, produtor, construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem, frmulas, manipulao, apresentao ou acondicionamento de seus produtos, bem como por informaes insucientes ou inadequadas sobre sua utilizao e riscos.

8 FaSE POSTERIOR CONTRaTaO


Aps o recebimento denitivo do empreendimento, inicia-se a fase relativa sua utilizao, onde esto includas a sua operao e as intervenes necessrias manuteno das condies tcnicas denidas em projeto, de modo que sua vida til e, consequentemente, seus benefcios, sejam prolongados o mais possvel.

8.1 Garantia dos servios


A Lei das Licitaes estabelece que:
o recebimento provisrio ou denitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-prossional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.80

80

Art. 73, 2, da Lei n 8.666/1993.

52

Alm disso, esse mesmo normativo legal prev que:


o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se vericarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.81

De acordo com o Cdigo Civil:


nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana do trabalho, assim em razo dos materiais, como do solo.82

Entretanto, ainda conforme esse normativo legal:


decair do direito assegurado neste artigo o dono da obra que no propuser a ao contra o empreiteiro, nos cento e oitenta dias seguintes ao aparecimento do vcio ou defeito.83

Portanto, to logo surja o vcio, defeito ou incorreo, o gestor deve contatar a empresa responsvel pela execuo da obra para que efetue os reparos necessrios, os quais devem ser realizados sem nus para a Administrao, conforme determinao j prolatada pelo TCU:
9.1. determinar [...] que: 9.1.1. se abstenha de realizar quaisquer pagamentos, com recursos da Unio, [...] destinados a recuperar, restaurar, reparar ou reformar as pontes, mata-burros e respectivos aterros de encabeamento, tendo em vista que esses servios j foram adequadamente pagos, sendo da empreiteira a responsabilidade tanto pelo projeto quanto pela execuo da obra; 9.1.2. com base no item 6.16 do Contrato [...], exija, junto empresa [...], a reparao imediata das pontes e mata-burros, dos respectivos aterros de encabeamento e drenagem, dos ramais 2, 10 e 11, bem como de qualquer outra estrutura que apresente vcios ou defeitos, atentando para os prazos estabelecidos no art. 618 do Cdigo Civil; 9.1.3. na hiptese de a empresa se recusar em atender ao item 6.16 do Contrato, utilize-se das prerrogativas inseridas no art. 87 da Lei n.8.666/1993, bem como dos meios legais para a responsabilizao civil da contratada;84

8.2 Manuteno
Iniciada a utilizao do empreendimento, devem ser realizadas atividades tcnicas e administrativas destinadas a preservar as caractersticas de desempenho tcnico dos seus componentes e/ou sistemas.
81 82 83 84

Art. 69 da Lei n 8.666/1993. Art. 618 da Lei n 10.406/2002. Art. 618, pargrafo nico, da Lei n 10.406/2002. Acrdo n 732/2006-Plenrio. Relator: Ministro Guilherme Palmeira. Braslia,17 maio 2006.

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A manuteno preventiva consiste nas atividades executadas antes da ocorrncia de problema. A corretiva, por sua vez, somente realizada aps o aparecimento de alguma falha. Idealmente, todo rgo pblico deve possuir um Programa de Manuteno, que um conjunto de inspees peridicas realizado com vistas a evitar o surgimento de problemas. Esse programa deve ser montado em funo dos componentes do empreendimento e sempre deve seguir a orientao tcnica dos fabricantes e fornecedores dos materiais e equipamentos instalados. O Anexo II deste Manual traz alguns procedimentos e rotinas de servios que devem ser adotados na conservao e manuteno de cada componente e/ou sistema de uma edicao. Outra fonte o Manual de Obras Pblicas Edicaes Manuteno da Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto85, que traz os procedimentos e as rotinas a serem seguidos na conservao e manuteno de edicaes.

9 PRINCIPaIS IRREGUlaRIDaDES EM OBRaS PBlICaS


Neste captulo, so apresentadas as principais irregularidades nas auditorias de obras e servios de engenharia apontadas pelo Tribunal de Contas da Unio. O objetivo alertar os gestores para que promovam criterioso acompanhamento de todas as etapas concernentes realizao de obra pblica, primando pela correta utilizao dos escassos recursos pblicos existentes.

9.1 Irregularidades concernentes ao procedimento licitatrio


Com relao ao procedimento licitatrio, apresentam-se como exemplos de irregularidades que atentam contra os princpios da isonomia e da escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao: exigncias desnecessrias de carter restritivo no edital, especialmente no que diz respeito capacitao tcnica dos responsveis tcnicos e tcnicooperacional da empresa; ausncia de critrio de aceitabilidade de preos global e unitrio no edital de licitao; projeto bsico inadequado ou incompleto, sem os elementos necessrios e sucientes para caracterizar a obra, no aprovado pela autoridade competente, e/ou elaborado posteriormente licitao; modalidade de licitao incompatvel;
85

Veja o Manual de Obras Pblicas-edificaes-construo (BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, 1997, p. 8/3-25/2).

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obra no dividida em parcelas com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade; obra dividida em parcelas, porm, no respeitando a modalidade de licitao pertinente para a execuo total do empreendimento; tipo inadequado de licitao; dispensa de licitao sem justicativa ou com justicativa incompatvel; inexigibilidade de licitao sem justicativa ou com justicativa incompatvel; ausncia da devida publicidade de todas as etapas da licitao; ausncia de exame e aprovao preliminar por assessoria jurdica da Administrao das minutas de editais de licitao, contratos, acordos, convnios e ajustes; no conformidade da proposta vencedora com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos mximos xados pelo rgo contratante; inadequao do cronograma fsico-nanceiro proposto pelo vencedor da licitao, indicando manipulao dos preos unitrios de forma que os servios iniciais do contrato cam muito caros e os nais muito baratos, podendo gerar um crescente desinteresse do contratado ao longo das etapas nais da obra por conta do baixo preo dos servios remanescentes; inadequao do critrio de reajuste previsto no edital, sem retratar a variao efetiva do custo de produo; no adoo de ndices especcos ou setoriais de reajuste, desde a data prevista para a apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; participao na licitao, direta ou indiretamente, do autor do projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica, pois a ele s permitida a participao como consultor ou tcnico, nas funes de scalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.

9.2 Irregularidades concernentes ao contrato


Com relao celebrao e administrao de contratos, apresentam-se como exemplos de irregularidades: divergncia entre a descrio do objeto no contrato e a constante do edital de licitao; divergncias relevantes entre os projetos bsico e executivo; no-vinculao do contrato ao edital de licitao (ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu) e proposta do licitante vencedor; ausncia de aditivos contratuais para contemplar eventuais alteraes de projeto ou cronograma fsico-nanceiro; no justicativa de acrscimos ou supresses de servios;

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extrapolao, quanto aos acrscimos ou supresses de servios, dos limites denidos na Lei n 8.666/1993; alteraes, sem justicativas coerentes e consistentes, de quantitativos, reduzindo quantidades de servios cotados a preos muito baixos e/ou aumentando quantidades de servios cotados a preos muito altos, podendo gerar sobrepreo e superfaturamento (jogo de planilha); acrscimo de servios contratados por preos unitrios diferentes da planilha oramentria apresentada na licitao; acrscimo de servios cujos preos unitrios so contemplados na planilha original, porm acima dos praticados no mercado; execuo de servios no previstos no contrato original e em seus termos aditivos; subcontratao no admitida no edital e no contrato; contrato encerrado com objeto inconcluso; prorrogao de prazo sem justicativa.

9.3 Irregularidades concernentes execuo oramentria


Com relao execuo oramentria, apresentam-se como exemplos de irregularidades: no incluso da obra no plano plurianual ou em lei que autorize sua incluso, no caso de sua execuo ser superior a um exerccio nanceiro; ausncia de previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das etapas a serem executadas no exerccio nanceiro em curso.

9.4 Irregularidades concernentes s medies e aos pagamentos


Com relao s medies e pagamentos, apresentam-se como exemplos de irregularidades: pagamento de servios no efetivamente executados; pagamento de servios executados, porm no aprovados pela scalizao; pagamento de servios relativos a contrato de superviso, apesar de a obra estar paralisada; falta de comprovao e conferncia pela scalizao dos servios executados; divergncias entre as medies atestadas e os valores efetivamente pagos; medies e pagamentos executados com critrios divergentes dos estipulados no edital de licitao e contrato; inconsistncias e incoerncias nos relatrios de scalizao; superfaturamento.

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9.5 Irregularidades concernentes ao recebimento da obra


Com relao ao recebimento da obra, apresentam-se como exemplos de irregularidades: ausncia de recebimento provisrio da obra pelo responsvel por seu acompanhamento e scalizao, mediante termo circunstanciado assinado pelas partes; ausncia de recebimento denitivo da obra, por servidor ou comisso designada por autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps prazo de observao ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais; descumprimento de condies descritas no edital de licitao e no contrato para o recebimento da obra; descumprimento dos prazos de concluso, entrega, observao e recebimento denitivo, conforme o caso, previsto no contrato e em seus termos aditivos; recebimento da obra com falhas visveis de execuo; omisso da Administrao, na hiptese de terem surgidos defeitos construtivos durante o perodo de responsabilidade legal desta; no realizao de vistorias dos rgos pblicos competentes para a emisso do Habite-se.

10 PRINCIPaIS NORMaS aPlICVEIS


A seguir, esto relacionadas normas correlatas a obras e servios de engenharia. Em alguns casos, as normas so aplicveis apenas a rgos federais, mas podem ser teis aos gestores de municpios que no possuem regulamentao prpria sobre as matrias. LEI N 4.320, de 17 de maro de 1964: estatui normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. LEI N 5.194, de 24 de dezembro de 1966: regula o exerccio das prosses de engenheiro, arquiteto e engenheiro agrnomo, e d outras providncias. LEI N 6.496, de 7 de dezembro de 1977: institui a Anotao de Responsabilidade Tcnica na prestao de servios de engenharia, arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea), de uma mtua de assistncia prossional e d outras providncias. LEI N 6.938, de 31 de agosto de 1981: dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus ns e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.

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LEI N 8.078, de 11 de setembro de 1990: dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias. LEI N 8.666, de 21 de junho de 2003: regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. L EI N 10.192 , de 14 de fevereiro de 2001: dispe sobre medidas complementares ao Plano Real e d outras providncias. Dispe sobre correo monetria ou reajuste por ndices de preos gerais, setoriais ou que reitam a variao dos custos de produo ou dos insumos utilizados nos contratos de prazo de durao igual ou superior a um ano. LEI N 10.406, de 10 de janeiro de 2002: institui o Cdigo Civil Brasileiro. LEI N 10.520, de 17 de julho de 2002: institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. LEI COMPlEMENTaR N 101, de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal: estabelece normas de nanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto scal e d outras providncias. DECRETO N 92.100, de 10 de dezembro de 1985: estabelece as condies bsicas para a construo, conservao e demolio de edifcios pblicos a cargo dos rgos e entidades integrantes do sistema de servios gerais (Sisg) e d outras providncias. DECRETO N 3.048, de 6 de maio de 1999: aprova o regulamento da Previdncia Social e d outras providncias. PORTaRIa N 2.296 DO MINISTRIO Da ADMINISTRaO E REfORMa DO ESTaDO, de 23 de julho de 1997: estabelece as prticas de projeto, construo e manuteno de edifcios pblicos federais, a cargo dos rgos e entidades integrantes do sistema de servios gerais (Sisg), com exigncias mnimas de aceitabilidade. PORTaRIa N 321 DO MINISTRIO Da SaDE, de 27 de maio de 1988: aprova as normas e padres mnimos destinados a disciplinar a construo, instalao e funcionamento de creches. Portaria alterada pela de n 1.347 (de 9 de novembro de 1990), que incumbe s secretarias de sade estaduais e municipais adaptar as normas e padres mnimos realidade local, vigorando, enquanto isso no ocorrer, as disposies da Portaria n 321. PORTaRIa N 1.884 DO MINISTRIO Da SaDE, de 15 de dezembro de 1994: aprova as normas e padres sobre construes e instalaes de servios de sade. Foi alterada pela Portaria n 2.531 (de 6 de fevereiro de 1996). INSTRUO NORMaTIVa N 2.03.003 Da SECRETaRIa DE SERVIOS GERaIS DO MINISTRIO Da FaZENDa, de 14 de dezembro de 1989: uniformiza e disciplina os procedimentos referentes execuo de obras e servios de engenharia no mbito do Ministrio da Fazenda. DECISO NORMaTIVa N 034 DO CONfEa, de 9 de maio de 1990: dispe quanto ao exerccio prossional de nvel superior das atividades de engenharia de avaliaes e percias de engenharia.

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DECISO NORMaTIVa N 063 DO CONfEa, de 5 de maro de 1999: dispe sobre responsvel tcnico de pessoa jurdica que desenvolva atividades de planejamento e/ou execuo de obras na rea de mecnica de rochas, seus servios ans e correlatos. DECISO NORMaTIVa N 064 DO CONfEa, de 30 de abril de 1999: dispe sobre o registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) pertinente aos trabalhos que abrangem as jurisdies de diversos CREAs. DECISO NORMaTIVa N 069 DO CONfEa, de 23 de maro de 2001: dispe sobre a aplicao de penalidades aos prossionais por impercia, imprudncia e negligncia e d outras providncias. RESOlUO N 361 DO CONfEa, de 10 de dezembro de 1991: dispe sobre a conceituao de projeto bsico em consultoria de engenharia, arquitetura e agronomia. RESOlUO N 425 DO CONfEa, dispe sobre a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) e d outras providncias. RESOlUO N 001 DO CONaMa, de 23 de janeiro de 1986: estabelece as denies, responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes gerais para o uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental. Relaciona os tipos de obras que dependem de aprovao dos respectivos Relatrios de Impacto Ambiental (RIMA). RESOlUO N 237 DO CONaMa, de 19 de dezembro de 1987: dispe sobre a reviso de procedimentos e critrios utilizados pelo Sistema de Licenciamento Ambiental institudo pela Poltica Nacional do Meio Ambiente.

11 SMUlaS DO TRIBUNal DE CONTaS Da UNIO


Neste captulo, so apresentadas algumas smulas da jurisprudncia predominante do Tribunal de Contas da Unio que possuem relao com a execuo de obras pblicas. SMUla N 039
A dispensa de licitao para a contratao de servios com prossionais ou rmas de notria especializao, de acordo com alnea d do art. 126, 2, do Decreto-lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, s tem lugar quando se trate de servio indito ou incomum, capaz de exigir, na seleo do executor de conana, um grau de subjetividade, insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualicao inerentes ao processo de licitao.

SMUla N 157
A elaborao de projeto de engenharia e arquitetura est sujeita, em princpio, ao concurso ou ao procedimento licitatrio adequado e obediente a critrio seletivo de melhor qualidade ou de melhor tcnica, que o escopo do julgamento, independentemente da considerao de preo, que h de vir balizado no Edital.

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SMUla N 177
A denio precisa e suciente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular da licitao para compra, a quantidade demandada uma das especicaes mnimas e essenciais denio do objeto do prego.

SMUla N 185
A Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966, e, em especial, o seu art. 22, no atribuem ao autor do projeto o direito subjetivo de ser contratado para os servios de superviso da obra respectiva, nem dispensam a licitao para a adjudicao de tais servios, sendo admissvel, sempre que haja recursos sucientes, que se proceda aos trabalhos de superviso, diretamente ou por delegao a outro rgo pblico, ou, ainda, fora dessa hiptese, que se inclua, a juzo da Administrao e no seu interesse, no objeto das licitaes a serem processadas para a elaborao de projetos de obras e servios de engenharia, com expressa previso no ato convocatrio, a prestao de servios de superviso ou acompanhamento da execuo, mediante remunerao adicional, aceita como compatvel com o porte e a utilidade dos servios.

SMUla N 191
Torna-se, em princpio, indispensvel a xao dos limites de vigncia dos contratos administrativos, de forma que o tempo no comprometa as condies originais da avena, no havendo, entretanto, obstculo jurdico devoluo de prazo, quando a Administrao mesma concorre, em virtude da prpria natureza do avenado, para interrupo da sua execuo pelo contratante.

SMUla N 222
As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

SMUla N 247
obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade.

SMUla N 248
No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7, do art. 22, da Lei n 8.666/1993.

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SMUla N 250
A contratao de instituio sem ns lucrativos, com dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/93, somente admitida nas hipteses em que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado.

SMUla N 253/2010
Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especca que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem percentual signicativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonicao e Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens.

SMUla N 254/2010
O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na taxa de Bonicaes e Despesas Indiretas BDI do oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.

SMUla N 257/2010
O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.

SMUla N 258/2010
As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades genricas.

SMUla N 259/2010
Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a denio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, com xao de preos mximos para ambos, obrigao e no faculdade do gestor.

SMUla N 260/2010
dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART referente a projeto, execuo, superviso e scalizao de obras e servios de engenharia, com indicao do responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base, especicaes tcnicas, composies de custos unitrios, cronograma fsico-nanceiro e outras peas tcnicas.

SMUla N 261/2010
Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto bsico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a elaborao de projeto

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executivo que transgurem o objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos.

SMUla N 263/2011
Para a comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor signicativo do objeto a ser contratado, legal a exigncia de comprovao da execuo de quantitativos mnimos em obras ou servios com caractersticas semelhantes, devendo essa exigncia guardar proporo com a dimenso e a complexidade do objeto a ser executado.

SMUla N 274/2012
vedada a exigncia de prvia inscrio no Sistema de Cadastramento Unicado de Fornecedores Sicaf para efeito de habilitao em licitao.

SMUla N 275/2012
Para ns de qualicao econmico-nanceira, a Administrao pode exigir das licitantes, de forma no cumulativa, capital social mnimo, patrimnio lquido mnimo ou garantias que assegurem o adimplemento do contrato a ser celebrado, no caso de compras para entrega futura e de execuo de obras e servios.

12 STIOS TEIS
Neste captulo, encontram-se alguns endereos de stios da Internet que podem ser teis na busca de informaes (legislao, normas tcnicas, jurisprudncia, custos etc) relativas licitao, contratao, execuo e manuteno de obras pblicas. www.tcu.gov.br
Endereo do portal do Tribunal de Contas da Unio, onde podem ser pesquisadas jurisprudncias e publicaes relativas a obras pblicas.

www.comprasnet.gov.br
Endereo do portal de compras do Governo Federal, onde podem ser pesquisadas publicaes, legislao e informaes acerca de licitaes federais e cotaes de preos relativas a obras pblicas.

www.planalto.gov.br
Pgina da Presidncia da Repblica, onde pode ser encontrada legislao referente a licitao e contratao de obras pblicas.

www.senado.gov.br
Pgina do Senado Federal, onde pode ser encontrada legislao referente a licitao e contratao de obras pblicas.

www.camara.gov.br
Pgina da Cmara dos Deputados, onde podem ser encontradas informaes a respeito da elaborao do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei Oramentria Anual, assim como sobre a execuo das dotaes oramentrias aprovadas.

www.stj.gov.br

Pgina do Superior Tribunal de Justia, onde pode ser encontrada jurisprudncia referente interpretao de leis federais, incluindo a Lei n 8.666/1993.

www.dnit.gov.br
Pgina do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte (DNIT), do Ministrio dos Transportes, onde podem ser consultados ndices de reajustamento de obras rodovirias, o Sistema de Custos Rodovirios (Sicro), manuais e normas.

www.fgvdados.fgv.br
Pgina da Fundao Getlio Vargas, onde podem ser encontrados dados referentes aos seus indicadores econmicos, entre os quais, custos da construo civil.

www.abnt.org.br
Pgina da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), onde podem ser encontradas notcias a respeito de normatizao e certicao de obras.

www.caixa.gov.br
Pgina do Caixa Econmica Federal, onde podem ser obtidas informaes sobre o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil, evoluo de ndices econmicos, cartilhas e manuais tcnicos de engenharia.

www.confea.org.br
Pgina do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea), onde pode ser consultada a legislao relativa ao exerccio prossional de engenharia e arquitetura.

www.mma.gov.br/port/Conama
Pgina do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), onde pode ser consultada a legislao referente ao meio ambiente.

www.celaf.ibama.gov.br
Pgina do Centro de Licenciamento Ambiental Federal, onde podem ser encontradas informaes referentes a licenciamentos ambientais e legislao correlata.

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ANEXO I ASPECTOS a SEREM OBSERVaDOS Na fISCalIZaO DE OBRaS DE EDIfICaES86


A execuo dos servios de obras de construo, reforma ou ampliao de uma edicao ou conjunto de edicaes deve atender s seguintes normas e prticas complementares: cdigos, leis, decretos, portarias e normas federais, estaduais e municipais, inclusive normas de concessionrias de servios pblicos; instrues e resolues dos rgos do sistema CREA/Confea; normas tcnicas da ABNT e do Inmetro.

1 Servios iniciais 1.1 Demolies


Antes do incio dos servios, o contratado proceder a detalhado exame e levantamento da edicao ou estrutura a ser demolida. Devero ser considerados aspectos importantes, tais como a natureza da estrutura, os mtodos utilizados na construo, as condies da edicao e das construes vizinhas, a existncia de pores, subsolos, depsitos de combustveis, entre outros aspectos. As linhas de abastecimento de energia eltrica, gua, gs, bem como as canalizaes de esgoto e guas pluviais devero ser removidas ou protegidas, respeitando as normas e determinaes das empresas concessionrias de servios pblicos. O contratado dever fornecer, para aprovao da scalizao, programa detalhado que descreva as diversas fases da demolio previstas no projeto e estabelea os procedimentos a serem adotados na remoo dos materiais reaproveitveis. Deve-se exigir o cumprimento integral e preciso das normas e dos procedimentos considerados ecazes para garantir a segurana de terceiros, das construes vizinhas e dos trabalhadores empenhados na execuo dos servios. A scalizao dever vericar, entre outros, as seguintes questes: a licena de demolio; o atendimento s posturas municipais e de segurana; o acompanhamento das providncias para remanejamento das redes de servios pblicos; a remoo integral da construo existente que possa interferir com a do projeto.
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O contedo de alguns subitens foi extrado dos seguintes documentos: Manual de obras pblicas edicaes construo, elaborado pela Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio, Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e Manual de Fiscalizao de Obras, elaborado pela Diretoria de Obras Militares, do Departamento de Engenharia e Construo do Exrcito Brasileiro Ministrio da Defesa.

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1.2 Locao da obra


A locao da obra uma etapa muito importante para garantir que a construo da estrutura seja executada na posio correta. De uma forma geral, a locao ser feita sempre pelos eixos ou faces de paredes ou de elementos construtivos (pilares, sapatas, estacas, tubules, etc.), com marcao nas tbuas ou sarrafos dos quadros que envolvem todo o permetro da obra, por meio de cortes na madeira e pregos. As tbuas dos referidos quadros devem estar niveladas e xadas de tal forma que resistam tenso dos os, de modo a evitar oscilao, para manter a posio correta permanentemente. A locao da obra deve ser feita com bastante critrio e cuidado, observando o projeto estrutural quanto planimetria e altimetria. muito importante conferir o esquadro do gabarito de madeira. A depender da complexidade do projeto arquitetnico e/ou estrutural, recomenda-se a utilizao de teodolitos acoplados a distancimetros eletrnicos ou estaes totais. Cabe scalizao vericar, entre outros, os seguintes aspectos: existncia de empecilho locao da obra; capacitao tcnica da equipe de topograa contratada; aferio dos instrumentos porventura utilizados, visando preciso das medidas; proteo dos marcos de locao para conserv-los inalterados durante a execuo dos servios; necessidade de amarrao de marcos de locao, a serem removidos por necessidade do servio, para futura relocao.

Figura 7 Vista da locao de uma obra pblica

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1.3 Terraplenagem
A terraplenagem envolve trs operaes distintas: escavao, transporte e aterro. A terraplenagem, no caso de edicaes, objetiva regularizar e uniformizar o terreno. No movimento de terra, importante considerar o empolamento, pois quando se move o solo de seu lugar original, ocorrem variaes de volume que inuenciam, principalmente, a operao de transporte.

Figura 8 Vista da execuo da terraplenagem de uma futura instituio pblica

Cumpre scalizao realizar as seguintes atividades especcas, com relao aos servios iniciais: conferir visualmente a delidade da planta do levantamento planialtimtrico com o terreno; vericar visualmente, durante a execuo do movimento de terra, se as principais caractersticas do solo local conrmam as indicaes contidas nas sondagens anteriormente realizadas; proceder ao controle geomtrico dos trabalhos, com o auxlio da equipe de topograa, conferindo as inclinaes dos taludes, limites e nveis de terraplenos e outros, com vistas obedincia ao projeto e determinao dos quantitativos de servios realizados, para a liberao das medies; controlar a execuo dos aterros, vericando, por exemplo, a espessura das camadas, e programar a realizao dos ensaios necessrios ao controle da qualidade dos aterros (determinao do grau de compactao, ensaios de CBR, entre outros) pelo laboratrio de controle tecnolgico; conferir a veracidade da planta de cadastramento das redes de guas pluviais, esgotos e linhas eltricas existentes na rea.

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2 Fundaes
As fundaes so elementos estruturais destinados a transmitir ao terreno as cargas de uma estrutura. So classicadas em fundaes rasas ou diretas e fundaes profundas ou indiretas. As fundaes rasas ou diretas so aquelas em que a carga da estrutura transmitida ao solo de suporte diretamente pela fundao. Sua profundidade , em geral, menor que cinco metros em relao estrutura da edicao. So exemplos dessas fundaes as sapatas e o radier.

alvenaria concreto

ferragem lastro

Fundaes de paredes. Sapata corrida armada. Caracterizada por resistir exo, substitui com vantagem as fundaes executadas com alvenaria em projetos implantados em terreno rme, cuja profundidade da fundao ultrapassa 1m e induz ao consumo excessivo de tijolos.

Fundaes de pilares. Sapata isolada. Resistente a pequenas cargas, pode assumir diversas formas geomtricas, facilitando o apoio de pilares com formatos excntricos.

Figura 9 Fundaes rasas ou diretas

As fundaes indiretas so as que tm comprimento preponderante sobre a seo e so utilizadas essencialmente para a transmisso das cargas a camadas mais profundas do terreno. So exemplos desse tipo de fundao as estacas prfabricadas de madeira, ao, concreto armado os tubules, as estacas moldadas in loco, entre outras. Para a execuo das fundaes, geralmente so contratadas empresas com experincia na rea, por se tratar de servio especializado. A fundao depende do tipo de solo do terreno onde ser realizada a edicao. A execuo da sondagem do terreno permitir saber qual o tipo de fundao mais indicada.

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fuste base

Tubules a cu aberto. Dispensa escoramento em terreno coesivo e acima do nvel da gua. S apresenta economia se as cargas solicitadas ultrapassarem 250t e no for usada armao no fuste ou na base.

Estacas moldadas in loco com tubo de revestimento. Estaca Franki: denominada assim devido patente do mtodo de cravao.

Estacas moldadas in loco escavadas mecanicamente. Estaca escavada a trado com lama betontica: a utilizao da lama betontica durante o processo executivo ajuda a conferir estabilidade s escavaes mais profundas.

Figura 10 Fundaes profundas

Estacas de concreto armado. Comercializadas com diferentes conguraes geomtricas, podem ser s armadas ou protendidas, produzidas por centrifugao ou vibrao.

Estacas metlicas. Encontradas na forma de pers ou trilhos, atendem a diversas solicitaes de cargas e podem ser cravadas sem causar grandes vibraes

Figura 11 Estacas pr-fabricadas

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Figura 12 Perfurao de solo para a execuo de uma estaca de fundao

A scalizao dever vericar, entre outros aspectos: a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do responsvel pela execuo, caso esta etapa da obra esteja sendo executada por empresa especializada subcontratada; o acompanhamento e a liberao para concretagem dos elementos estruturais da fundao pelo engenheiro responsvel pela execuo desta etapa; o atendimento, durante a execuo desta etapa, s caractersticas exigidas para o concreto, o tipo de ao e as condies da mistura, transporte, lanamento, adensamento e cura do concreto, nas especicaes tcnicas, no caderno de encargos e no projeto estrutural; a realizao de controle tecnolgico do concreto empregado; o prazo de validade dos produtos que esto sendo empregados, como por exemplo o cimento. No caso de fundaes diretas: a conferncia da locao dos elementos estruturais; o emprego dos traos, materiais e preparo do concreto em conformidade com o projeto e especicaes; as dimenses, alinhamentos, vedao e limpeza das formas, o posicionamento e bitola das armaduras, de acordo com o projeto. No caso de fundaes indiretas: a conferncia da locao das estacas ou tubules pelos seus eixos; o dimetro do tubo de cravao, o posicionamento exato do tubo de locao em relao aos eixos de locao e sua verticalidade, no caso de estacas cravadas; a cota de parada de projeto; a profundidade atingida relacionada ao solo indicado na sondagem;

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o emprego dos traos, materiais e o preparo do concreto em conformidade com o projeto e especicaes; a inexistncia de trincas ou ssuras prejudiciais ao desempenho quanto s estacas pr-moldadas fabricadas fora do canteiro de obras; a inexistncia de trincas e as dimenses previstas no projeto e se, durante a cravao, a base superior da estaca est protegida por cabeote de ao com placa de madeira, quanto s estacas metlicas; o fundo da cravao, para vericao da limpeza e ausncia de lama, materiais estranhos ou gua, bem como as dimenses, alinhamentos, prumos, locao, alargamento de base e cotas, antes da concretagem de tubules. A scalizao deve, ainda, solicitar ao contratado a elaborao de relatrios de acompanhamento de execuo de tubules, onde constem locao, dimenses, cotas de fundo e arrasamento e outros dados pertinentes; as dimenses necessrias, bem como as devidas precaues quanto ao escoramento e proteo das paredes e muros de diviso porventura existentes, quanto s escavaes e reaterros de valas.

3 Estruturas de concreto armado


Os servios em concreto armado ou protendido sero executados em estrita observncia s disposies do projeto estrutural e das normas brasileiras especcas, em suas edies mais recentes. Nenhum conjunto de elementos estruturais poder ser concretado sem a prvia e minuciosa vericao, por parte do contratado e da scalizao, das formas e armaduras, bem como do exame da correta colocao de tubulaes eltricas, hidrulicas e outra que, eventualmente, sejam embutidas na massa de concreto. As passagens das tubulaes atravs das vigas e de outros elementos estruturais devero obedecer ao projeto, no sendo permitidas mudanas em suas posies, a no ser com a autorizao do autor do projeto estrutural. Qualquer armadura ter cobrimento de concreto nunca menor que as espessuras prescritas no projeto. Para garantia do cobrimento mnimo preconizado em projeto, so utilizados distanciadores de plstico ou pastilhas de concreto com espessuras iguais ao cobrimento previsto. A resistncia do concreto das pastilhas dever ser igual ou superior do concreto das peas s quais sero incorporadas. Para manter o posicionamento da armadura durante as operaes de montagem, lanamento e adensamento do concreto, garantindo o cobrimento mnimo preconizado no projeto, devero ser utilizados xadores e espaadores. Estes dispositivos sero totalmente envolvidos pelo concreto, de modo a no provocarem manchas ou deteriorao nas superfcies externas. O cimento empregado no preparo do concreto dever satisfazer s especicaes e aos mtodos de ensaio da ABNT.

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Os agregados, tanto midos quanto grados, devero obedecer s especicaes de projeto quanto s caractersticas e ensaios. Deve-se usar pedra e areia limpas (sem argila ou barro), sem materiais orgnicos (razes, folhas, gravetos, etc.) e sem gros que esfarelam quando apertados entre os dedos. A gua usada no amassamento do concreto deve ser limpa e isenta de siltes, sais, lcalis, cidos, leos, matria orgnica ou qualquer outra substncia prejudicial mistura. Em princpio, dever ser utilizada gua potvel. Sempre que se suspeitar de que a gua disponvel possa conter substncias prejudiciais, devero ser providenciadas anlises fsico-qumicas. muito importante que a quantidade de gua da mistura esteja correta. Tanto o excesso quanto a falta so prejudiciais ao concreto: o excesso de gua diminui a resistncia, enquanto a falta deixa o concreto cheio de vazios (brocas ou bicheiras). A scalizao dever realizar, entre outras, as seguintes atividades especcas: liberar a execuo da concretagem da pea, aps conferir as dimenses, alinhamentos, primos, condies de travamento, vedao e limpeza das formas, alm do posicionamento e bitolas das armaduras, eletrodutos, passagem de dutos e demais instalaes. Tratando-se de uma pea ou componente de uma estrutura de concreto aparente, comprovar que as condies das formas so sucientes para garantir a textura do concreto indicada no projeto de arquitetura; acompanhar a execuo da concretagem, observando se so obedecidas as recomendaes tcnicas sobre o preparo, transporte, lanamento, vibrao, cura e desforma do concreto. Especial cuidado dever ser observado para o caso de peas em concreto aparente, evitando durante a operao de adensamento a ocorrncia de falhas que possam comprometer a textura nal; controlar, com o auxlio de laboratrio, a resistncia do concreto utilizado e a qualidade do ao empregado, programando a realizao dos ensaios necessrios comprovao das exigncias do projeto, catalogando e arquivando todos os relatrios dos resultados dos ensaios; vericar os prumos nos pontos principais da obra, como por exemplo: cantos externos, pilares, poos de elevadores, entre outros; observar se as juntas de dilatao obedecem rigorosamente aos detalhes do projeto; solicitar as devidas correes nas faces aparentes das peas, aps a desforma.

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Figura 13 Concretagem de uma laje e suas respectivas vigas

No quadro abaixo, encontram-se medidas recomendadas para o controle tecnolgico do concreto, dosado em central ou misturado no canteiro de obras:

Concreto dosado em central Conhecer a concreteira contratada e vericar os equipamentos de transporte e as condies de armazenagem dos materiais. Vericar a dosagem (trao) adotada pela central. Realizar os ensaios previstos pela NBR 12.655, como o slump test e o ensaio de corpo de prova, alm dos indicados para cada projeto de forma especca. Realizar inspees peridicas na central de concreto.

Concreto misturado na obra Analisar as matrias-primas (jazida ou fornecedores) disponveis na regio da obra e a uniformidade do material fornecido. Realizar um estudo das dosagens do concreto. Acompanhar a mistura do concreto. Realizar os ensaios previstos pela NBR 12.655, como o slump test e o ensaio de corpo de prova, alm dos indicados para cada projeto de forma especca.

Figura 14 Cuidados a serem tomados com o concreto

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A desforma deve ser realizada sem choques e por carpinteiros ou operrios experimentados, para que as formas possam ser reaproveitadas. Nesta operao, deve-se obedecer ordem e aos prazos mnimos indicados a seguir:
Prazo de retirada usando-se Formas aplicadas em: Paredes, pilares e faces laterais de vigas Lajes de at 10 cm de espessura Lajes de mais de 10 cm de espessura Faces inferiores de vigas de at 10 m de vo Arcos e faces inferiores de vigas de mais de 10 m de vo cimento portland comum 3 dias 7 dias 21 dias 21 dias 28 dias cimento de alta resistncia inical 2 dias 3 dias 7 dias 7 dias 10 dias

Figura 15 Prazos para retirada das formas de concreto87

4 Alvenaria de vedao
A execuo da alvenaria um servio em que os prossionais de obras normalmente possuem bastante experincia. Em razo disso, este tpico trar apenas alguns procedimentos importantes que devem ser executados com o objetivo de prevenir problemas futuros. A m de evitar trincas nos cantos inferiores dos vos de janelas, recomenda-se a execuo de vergas iguais s utilizadas na parte superior das aberturas, chamadas contra-vergas, ultrapassando o vo em ambos os lados entre 30 e 40 cm. Recomenda-se que o cunhamento (fechamento / aperto) da alvenaria seja executado uma semana aps o assentamento dos tijolos, pois, durante a cura da argamassa, ocorre uma pequena reduo em suas dimenses. O fechamento / aperto da alvenaria feito com tijolos comuns assentados em p, um pouco inclinados, rmando um bom cunhamento da parede contra a viga ou laje.

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Veja o livro O edifcio at sua cobertura. Prtica de construo civil (AZEREDO, 1977, p. 84).

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Tijolos escolhidos assentados em p, pouco inclinados e cunhados

Corte
Completar com argamassa decimento de areia

Vista
Argamassa de cimento e areia - trao 1:2

Figura 16 Cunhamento das paredes

Deve-se comear a execuo das paredes pelos cantos, assentando-se os blocos em amarrao. Durante toda a execuo, o nvel e o prumo de cada ada deve ser vericado. A scalizao dever examinar, entre outros, os seguintes aspectos: o emprego dos materiais em conformidade com o projeto e especicaes; o prazo de validade dos produtos que esto sendo empregados, como, por exemplo, cimento, argamassa, etc.; o chapisco das peas estruturais em contato com a alvenaria; a locao das paredes e dos vos das esquadrias; o alinhamento, esquadro, prumo, nvel, planagem e os cantos; as juntas de assentamento (espessura e defasagem); a amarrao entre duas paredes; a colocao e transpasse das vergas; a colocao e transpasse das contra-vergas; o aperto ou encunhamento feito somente uma semana aps a respectiva alvenaria; a no-utilizao de tijolo danicado; o preparo e a aplicao das argamassas conforme especicao; os ensaios de vericao das dimenses, resistncia, umidade e grau de absoro de gua dos tijolos e blocos.

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Bloco de concreto. Possui boa resistncia compresso, Fck mnimo de 4Mpa e pode ser empregado tanto em estrutura autoportante quanto em vedao.

Bloco cermico. Material leve, porm com bom isolamento trmico. A maioria no alcana bons nveis de resistncia e so mais usados para vedao que para suportar estrutura.

Bloco de silicocalcrio. So vazados e empregados em alvenarias armadas ou no, com 6Mpa ou 10Mpa. So mais pesados que os blocos cermicos.

Figura 17 Tipos de blocos

5 Esquadrias
No que tange s esquadrias de madeira, um detalhe importante vericar, antes de colocar as folhas de portas, o alinhamento e o prumo das dobradias para evitar que a folha que torta e, em consequncia, no feche bem e no pare em qualquer posio. Se ocorrer esta falha, deve-se corrigir a posio das dobradias e nunca tentar corrigir as arestas da folha com plaina. As esquadrias metlicas no podero ter salincias ou rebarbas e devero ser tratadas com produtos antiferruginosos. A scalizao dever vericar, entre outros, os seguintes aspectos nas esquadrias de madeira: a proteo das ferragens durante a execuo da pintura; a colocao das folhas das portas somente aps a concluso da execuo dos pisos; o funcionamento das ferragens e o perfeito assentamento e funcionamento das esquadrias; a localizao, posio, dimenses, quantidades e sentido de abertura, de acordo com o projeto e com os detalhes construtivos nele indicados; a qualidade dos materiais utilizados na fabricao das esquadrias, inclusive ferragens, satisfazendo s exigncias contidas nas especicaes tcnicas. Nas esquadrias metlicas, deve-se observar: a espessura das chapas, conforme especicaes tcnicas; o material a ser empregado, vericando se de boa qualidade e se no apresenta defeitos de fabricao ou falhas de laminao;

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a localizao, posio, dimenses, quantidades e sentido de abertura, de acordo com o projeto e com os detalhes construtivos nele indicados; o devido lixamento e tratamento das peas com tinta anticorrosiva, antes de sua colocao; a estanqueidade dos caixilhos e vidros, aplicando os testes com mangueiras e jatos de gua; a colocao das peas e perfeito nivelamento, prumo e xao, vericando se as alavancas cam sucientemente afastadas das paredes para a ampla liberdade dos movimentos; os testes individualizados, aps a concluso dos servios, de todos os elementos mveis das esquadrias, tais como: alavancas, bsculas, trincos, rolamentos, fechaduras, etc; a solicitao dos ensaios especicados para a vericao da camada de anodizao em peas de alumnio, observando, aps a sua colocao, se foram protegidas com a aplicao de vaselina industrial, verniz ou outros meios de proteo; a exigncia de que os caixilhos de ferro, antes da colocao dos vidros, recebam a primeira demo de tinta de acabamento.

6 Cobertura
A principal nalidade da cobertura de uma edicao abrig-la das intempries, devendo possuir propriedades isolantes. So caractersticas da cobertura, entre outras, a sua impermeabilidade, inalterabilidade quanto forma e peso, facilidade de colocao e manuteno, secagem rpida, bom escoamento, dilataes e contraes, alm de uma longa vida til.

Figura 18 Detalhe da cobertura de uma construo

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A scalizao dever vericar os seguintes aspectos, entre outros: a procedncia e a qualidade dos materiais, antes de sua colocao; o cumprimento das recomendaes dos fabricantes; a inclinao do telhado com relao ao tipo de cobertura a ser empregado, vericando se est de acordo com o projeto; a comprovao de que as condies de recebimento e xao esto de acordo com o descrito nas especicaes tcnicas e nos detalhes do projeto, para as telhas de cimento-amianto, alumnio ou plstico; a inclinao e o perfeito funcionamento das calhas e locais de descida dos tubos de guas pluviais; as condies de proteo da estrutura antes da execuo da cobertura do telhado (imunizao, se de madeira, e oxidao, se metlica); as condies de perfeito encaixe e alinhamento das telhas de barro; o emboo, nivelamento e alinhamento das cumeeiras, bem como a amarrao das adas do beiral com arame de cobre; a inexistncia de vazamentos, quando realizados testes com gua.

7 Revestimentos
Antes da execuo do revestimento, deve-se deixar transcorrer tempo suciente para o assentamento da alvenaria aproximadamente sete dias e constatar se as juntas esto completamente curadas. Em tempo de chuvas, o intervalo entre o trmino da alvenaria e o incio do revestimento deve ser maior. Ressalta-se a importncia de testes das tubulaes hidrossanitrias, antes de ser iniciado qualquer servio de revestimento. Aps esses testes, recomenda-se o enchimento dos rasgos feitos durante a execuo das instalaes, a limpeza da alvenaria, a remoo de eventuais salincias de argamassa das juntas e o umedecimento da rea a ser revestida. O revestimento ideal deve trs camadas: chapisco, emboo e reboco. Chapisco uma argamassa de aderncia usada para a xao de outro revestimento; emboo uma argamassa de regularizao e que serve de base para o reboco; e reboco o revestimento prprio para receber a pintura. Os emboos somente devem ser iniciados aps a completa pega das argamassas de alvenaria, execuo do chapisco, colocao dos batentes das portas, colocao das tubulaes e concluso da cobertura da edicao. Os revestimentos devero ser desempenados, aprumados, alinhados e nivelados. Nos revestimentos cermicos, deve-se ter muito cuidado na vedao entre as peas (rejunte), para evitar a penetrao de gua. Nos revestimentos colados, deve-se usar somente colas de qualidade comprovada, pois uma economia na compra da cola pode custar muito quando comear o desprendimento do revestimento. A aplicao da cola somente deve ser iniciada quando as paredes estiverem perfeitamente secas, pois a umidade na alvenaria

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geralmente provoca bolhas no revestimento e o emboo ainda mido prejudica a aderncia da cola. Na execuo dos revestimentos de argamassa, a scalizao dever observar, entre outros aspectos: o emprego dos traos das argamassas de conformidade com as especicaes; a qualidade dos agregados empregados no preparo das argamassas; a aplicao do chapisco e da argamassa do emboo ou reboco na espessura e acabamento especicados; a utilizao de aditivos impermeabilizantes, no caso de revestimentos externos; o prumo, esquadro e planagem da superfcie emboada ou rebocada; a execuo dos ensaios de laboratrio previstos nas especicaes; a limpeza das superfcies a revestir para remover poeiras, leos, graxas e outros materiais soltos ou estranhos superfcie do concreto ou da alvenaria; a reviso das instalaes eltricas, hidrulicas, de gs e esgoto embutidas nas alvenarias; a colocao de taliscas para a execuo das mestras ou guias; o alinhamento do encontro das paredes com os tetos emboados; o alinhamento e prumo dos cantos e arestas. Nos revestimentos cermicos, deve-se atentar para: a execuo dos servios nos locais indicados no projeto de arquitetura e nas especicaes; as dimenses, cor e qualidade das peas cermicas, conforme especicado; a colocao de conformidade com as especificaes (sobre emboo desempenado, colado com argamassa especial ou direto sobre a alvenaria chapiscada com emprego de argamassa); a completa aderncia das peas cermicas superfcie; o assentamento com as juntas especicadas; o prumo, esquadro e a planagem da superfcie acabada; o recorte das peas cermicas nos pontos para ligao dos aparelhos sanitrios e nas caixas de tomadas e interruptores; os ensaios de laboratrio especicados; o emprego dos traos das argamassas de conformidade com as especicaes; o alinhamento e prumo dos cantos e arestas; o rejuntamento, com a utilizao ou no de rejuntes especiais, coloridos, impermeveis, anticidos, antimofo, conforme especificaes tcnicas, observando o tempo necessrio de aproximadamente um dia para o endurecimento da argamassa de assentamento (retrao). Nos forros de gesso, deve-se observar: a execuo dos forros nos locais indicados no projeto de arquitetura e nas especicaes; o emprego do tipo de material especicado; o tamanho das placas e sua estrutura, em conformidade com as especicaes;

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o encaixe das placas e a xao entre elas; a existncia obrigatria de junta seca entre as placas e a parede; a no-utilizao de placas de moldagem, em processo de pega, empenadas ou trincadas; a execuo de todas as instalaes que caro no rebaixo; o sistema de xao do tirante ao teto ou barrote, em conformidade com as especicaes; o envolvimento dos tirantes com sisal e gesso (para aumentar a rigidez contra a ao do vento); o nvel e planagem da superfcie inferior; o estucamento perfeito de todas as juntas, de forma que a posterior pintura esconda-as completamente. Nos forros de madeira, deve-se vericar: a execuo dos forros nos locais indicados no projeto de arquitetura e especicaes; o emprego do tipo de material especicado; o tipo e qualidade da madeira especicada, sendo recusada a defeituosa; a imunizao de toda a madeira a empregar; a execuo de todas as instalaes que caro no rebaixo; a seo das peas a serem empregadas, em conformidade com o projeto; o acabamento da superfcie para receber a proteo especicada. Como h uma variedade grande de outros tipos de revestimentos e forros, recomenda-se, de forma geral, que sejam seguidas as recomendaes dos fabricantes.

8 Pinturas
A pintura, alm de embelezar o ambiente e a edicao, tem a importante funo de proteger as diversas partes da construo, combatendo a deteriorao provocada pelas intempries, umidade e sujeira, bem como conservar diversos materiais como a madeira, o ferro etc. Uma pintura de boa qualidade pode valorizar uma obra simples e de baixo custo, porm, quando mal executada, pode desvalorizar uma construo primorosamente executada. Sobre o revestimento externo, a pintura deve evitar a desagregao do material e a absoro da gua da chuva, impedindo o desenvolvimento de mofo no interior da edicao. Sobre o revestimento interno, ajuda na melhor distribuio da iluminao e facilita a limpeza e manuteno da higiene, alm de proporcionar um aspecto agradvel ao ambiente. Sobre a madeira, alm da contribuio decorativa, a pintura evita a absoro da umidade, evitando rachaduras e apodrecimento. Sobre o ferro, a pintura adequada auxilia a evitar a corroso.

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Sobre metais galvanizados, a pintura aplicada com a devida precauo colabora para o aumento da vida til da galvanizao. A scalizao dever vericar, entre outros, os seguintes aspectos: as entregas das tintas na obra em sua embalagem original e intacta; a perfeita limpeza e secagem dos locais antes da aplicao da pintura; a correta aplicao das demos de tinta, o sentido de aplicao e o nmero de demos, de acordo com as especicaes tcnicas e recomendaes do fabricante; a proteo das esquadrias de alumnio, metais, aparelhos sanitrios e pisos sujeitos a danos.

9 Impermeabilizao
Existem basicamente dois tipos de impermeabilizao: a rgida e a elstica. As impermeabilizaes rgidas so executadas com argamassa de cimento, areia e aditivos impermeabilizantes. Elas apresentam como desvantagem a possibilidade de apresentar trincas quando suas bases sofrem deformaes por exposio a signicativas variaes de temperatura, perdendo a ecincia. No caso de impermeabilizaes elsticas, o problema acima descrito no ocorre, pois elas acompanham os pequenos movimentos da base sem trincar. A execuo deste servio, em geral, deve ser conada empresa especializada, exigindo-se a ART do prossional responsvel, bem como a garantia do servio. Por melhor que seja o material aplicado, a m execuo pode causar problemas de inltrao, cuja correo geralmente muito dispendiosa. A scalizao dever vericar, entre outros, os seguintes aspectos: a Anotao de Responsabilidade Tcnica do responsvel tcnico pela execuo, caso esta etapa da obra esteja sendo executada por empresa especializada; a observncia das instrues e catlogos dos fabricantes dos materiais de impermeabilizao; a limpeza das superfcies a impermeabilizar; a proteo da pintura impermeabilizante e testes de estanqueidade; a concordncia da camada de regularizao junto a salincias, soleiras, canteiros, jardineiras, paredes e outros pontos notveis das reas a serem impermeabilizadas; a colocao das mantas ou pinturas impermeabilizantes com o nmero de camadas especicadas; o recobrimento das emendas das mantas e pintura impermeabilizantes, conforme instruo do fabricante; a colocao de golas ou bocais nos ralos; o prolongamento da impermeabilizao em relao a salincias, soleiras, canteiros, paredes e outros pontos notveis da rea impermeabilizada;

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a proteo da rea impermeabilizada aps a inspeo e teste de estanqueidade; a interdio para trnsito das reas impermeabilizadas, sendo liberadas somente aps a concluso da proteo da camada impermeabilizante; os ensaios de laboratrio dos materiais, quando exigidos nas especicaes; a recuperao prvia de falhas de concretagem. Nos reservatrios, deve-se observar: a vedao das juntas das tubulaes; a limpeza das paredes; se a camada impermeabilizante foi efetuada somente em superfcies isentas de umidade. Nos pisos de banheiros, cozinhas e reas de servio, deve-se atentar para: a recuperao de vazios, rasgos ou furos; a proteo da pintura impermeabilizante e testes de estanqueidade. Nas varandas, terraos e calhas, deve-se observar: o trao da argamassa da camada de regularizao; as juntas de dilatao e de movimento da camada de regularizao; as linhas de caimento da camada de regularizao; a vedao das juntas dos ralos e condutores de guas pluviais; o tratamento e a colocao do material indicado nas especicaes e projetos, para as juntas de dilatao da estrutura de concreto.

Figura 19 Cobertura de edifcio. Impermeabilizao da laje para instalao de espelhos dgua e jardins

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10 Instalaes hidrulicas, sanitrias, eltricas e telefnicas


Os servios referentes s instalaes hidrossanitrias devem ser executados por profissionais habilitados e as ferramentas utilizadas devem ser apropriadas aos servios. No se deve concretar pilares, vigas ou outros elementos estruturais com tubulaes em seu interior. As buchas, bainhas e caixas necessrias passagem da tubulao atravs de elementos estruturais devero ser executadas e colocadas antes da concretagem, desde que permitido expressamente no projeto estrutural. As tubulaes devem ser montadas dentro dos rasgos ou cavidades das alvenarias, de forma que o eixo dos registros que com o comprimento adequado colocao da canopla e do volante. Na xao de tubulaes aparentes, devem ser utilizadas braadeiras ou outro dispositivo que lhes garanta perfeita estabilidade. As tubulaes devero ter suas extremidades vedadas com bujes, a serem removidos na ligao nal dos aparelhos sanitrios. Os testes de presso interna das tubulaes devem ser realizados conforme especicao de cada tipo de instalao, previstos nas suas respectivas normas, antes da execuo do revestimento da alvenaria. As tubulaes devem guardar certa distncia das fundaes, a m de prevenir a ao de eventuais recalques do solo. No caso de recalque de gua, deve haver independncia para cada conjunto motor-bomba, de forma que cada um possa funcionar separadamente, a m de que haja um de reserva, para possibilitar eventuais intervenes de manuteno no outro, sem interromper o funcionamento do sistema. Entretanto, a canalizao de recalque para o reservatrio superior dever ser nica. Para constituio de ventilador primrio, os tubos de queda devem ser prolongados verticalmente at um nvel acima da cobertura. Qualquer tubo ventilador dever ser instalado verticalmente. A ligao de um tubo ventilador a uma canalizao horizontal dever ser feita, sempre que possvel, acima do eixo da canalizao. Nas instalaes hidrulicas e sanitrias, a scalizao dever vericar, entre outros, os seguintes aspectos: a liberao da utilizao dos materiais e equipamentos entregues na obra, aps comprovar que as caractersticas e qualidade satisfazem s recomendaes contidas nas especicaes tcnicas e no projeto; a anuncia do autor do projeto estrutural para execuo de furos no previstos em projeto, para a travessia de tubulaes atravs de elementos estruturais; o teste sob presso de todas as tubulaes embutidas, antes da execuo do revestimento; a obedincia s instrues contidas no projeto e especicaes durante a execuo dos servios.

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Nas instalaes eltricas e telefnicas, deve-se observar: a liberao da utilizao dos materiais e equipamentos entregues na obra, aps comprovar que as caractersticas e qualidade satisfazem s recomendaes contidas nas especicaes tcnicas e no projeto; a obedincia s instrues contidas no projeto e especicaes durante a execuo dos servios; a conformidade dos componentes e instalaes com as exigncias das respectivas normas e prticas, inspecionando-os visualmente e submetendo-os aos diversos testes antes da instalao ser efetuada.

11 Pavimentao
Dene-se como pavimentao uma superfcie qualquer, contnua ou descontnua, construda com a nalidade de permitir o trnsito leve ou pesado. Na fase de projeto, o responsvel deve levar em considerao diversos fatores para a escolha do pavimento de um ambiente, como: compatibilidade com o acabamento, adequao ao ambiente, economia, qualidade, resistncia ao desgaste, condies de atrito adequado ao trnsito, higiene, facilidade de conservao, inalterabilidade etc. Na pavimentao em que a base o solo, alguns cuidados so necessrios, como a impermeabilizao da elevao, a compactao do aterro interno e a construo do contrapiso ou lastro de regularizao. Na pavimentao em que a base o concreto armado, conforme a qualidade de seu acabamento, a execuo do contrapiso pode ser dispensada, utilizandose apenas a argamassa de assentamento que ter a funo de regularizao, nivelamento e unio do material do pavimento com a laje. No caso de pavimentao em pisos cermicos, importante especicar o ndice que mede a resistncia ao desgaste provocado pela movimentao de objetos e trfego de pessoas (PEI). No se deve confundir, entretanto, o PEI com a qualidade da cermica, pois essa apenas uma de suas caractersticas. A tabela a seguir ilustra a classicao de pisos cermicos seguindo o PEI, recomendada para utilizao em ambientes comerciais:
PEI 4 Trfego intenso - recomendado para todas as dependncias de ambientes comerciais de alto trfego, mais adequado para escritrios, garagens, lojas, etc. PEI 5 Trfego superintenso - recomendado para todas as dependncias de ambientes comerciais de altssimo trfego, mais adequado para bancos, aeroportos, escolas, hospitais, etc.

Figura 20 Classicao de pisos cermicos

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A scalizao dever vericar, entre outros, os seguintes aspectos: a correta execuo e teste de todas as caixas de passagem e de inspeo, ralos, canalizaes, antes da execuo dos lastros de concreto; a conformidade da qualidade, espessura e uniformidade das peas (cermica, granito, etc.) a serem aplicadas com as especicaes tcnicas, bem como a observncia das recomendaes do fabricante; os aspectos relacionados com o nivelamento do piso e o seu caimento na direo das captaes de gua, como grelhas, ralos, e outras; a conformidade do trao e da espessura do contrapiso executado com a indicao do projeto; a existncia de juntas de dilatao em nmero e quantidade sucientes, conforme as especicaes; o incio da execuo do acabamento do piso somente aps a concluso dos servios de revestimento dos tetos e das paredes; a perfeita limpeza das superfcies preparadas para receber os pisos.

12 Limpeza da obra
Devero ser devidamente removidos da obra todos os materiais e equipamentos, assim como as peas remanescentes e sobras utilizveis de materiais, ferramentas e acessrios. Dever ser realizada a remoo de todo o entulho da obra, deixando-a completamente desimpedida de todos os resduos de construo. Todos os acessos devem ser cuidadosamente varridos. A limpeza dos elementos deve ser realizada de modo a no danicar outras partes ou componentes da edicao, utilizando-se produtos que no prejudiquem as superfcies a serem limpas. Devero ser cuidadosamente removidas as manchas e salpicos de tinta de todas as partes e componentes da edicao, dando-se especial ateno limpeza dos vidros, ferragens, esquadrias, luminrias, peas e metais sanitrios. A scalizao dever vericar, entre outros, os seguintes aspectos: se foram removidas as manchas eventualmente surgidas nos pisos e revestimentos de paredes e forros; se as esquadrias de madeira ou metlicas apresentam alguma mancha de tinta e se os vidros foram limpos; se as louas sanitrias esto completamente isentas de respingos de tinta e papel colado; se no permanece nenhum resto de material nas calhas para guas pluviais e nas caixas de inspeo, para no prejudicar seu funcionamento; se os produtos qumicos a serem utilizados no sero prejudiciais s superfcies a serem limpas; se foi realizada a remoo de todo o entulho da obra e a limpeza das reas externas.

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ANEXO II PROCEDIMENTOS E ROTINaS DE SERVIS Da CONSERVaO E MaNUTENO


DE EDIfICaES88

Os servios de conservao e manuteno referem-se aos procedimentos de vistoria, limpeza e reparos dos componentes e sistemas da edicao. Periodicamente, devem ser realizadas rotinas de inspeo, a m de detectar os estgios iniciais de qualquer problema que possa ocasionar diminuio da vida til de uma edicao. A manuteno predial rotineira e preventiva, com inspees peridicas, pode ser realizada a preos bastante acessveis. Entretanto, quando so necessrias grandes intervenes (principalmente nas fundaes ou estruturas), os custos geralmente so muito elevados, alm de causar outros prejuzos indiretos, como uma eventual necessidade de desocupao e a desvalorizao do preo de mercado do imvel. A periodicidade das inspees ser estabelecida em funo da intensidade de uso das instalaes e componentes, das condies locais e das recomendaes dos fabricantes e fornecedores. No caso de contratao de servios de terceiro, a periodicidade ser proposta e justicada, de modo a permitir a avaliao do contratante. A seguir, apresentam-se alguns procedimentos e rotinas de servios que devem ser adotados na conservao e manuteno de componentes e/ou sistemas da edicao.

1 Procedimentos gerais
Todos os componentes de uma edicao devem ser periodicamente limpos. Os servios de conservao, em geral, compreendem a substituio ou a reconstituio de elementos quebrados, deteriorados ou danicados. Conforme o caso, a reconstituio do elemento danicado pode implicar a substituio da rea ao seu redor, a m de evitar diferenciaes e manchas, bem como garantir a integridade do desempenho do conjunto. No caso de deteriorao, muito importante que seja vericada sua causa, pois a origem do problema pode ser a base do elemento, sendo ento recomendvel a sua substituio.
O contedo de alguns subitens foi extrado dos seguintes documentos: Manual de obras pblicas edicaes construo, elaborado pela Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio, Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e Manual de Fiscalizao de Obras, elaborado pela Diretoria de Obras Militares, do Departamento de Engenharia e Construo do Exrcito Brasileiro Ministrio da Defesa.
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2 Fundaes
Os problemas relacionados com o desempenho das fundaes normalmente reetem-se nas estruturas da edicao. A existncia de ssuras nas estruturas pode ser um indcio de anormalidades nas fundaes. Nesse caso, recomenda-se a obteno de parecer tcnico, preferencialmente elaborado pelo autor do projeto e por consultor especializado, a m de detectar as causas e denir as medidas reticadoras. Novamente, importante ressaltar que qualquer trabalho de recuperao estrutural deve ser acompanhado e atestado por prossional de engenharia civil legalmente habilitado.

3 Estruturas de concreto
A vida til de uma estrutura de concreto depende, em grande parte, de nveis adequados de manuteno. um erro assumir que as estruturas de concreto bem projetadas e construdas no necessitam de conservao e manuteno. No caso da existncia de ssuras na estrutura de uma edicao, recomenda-se a obteno de parecer tcnico, preferencialmente elaborado pelo autor do projeto, a m de denir as possveis causas geradoras, bem como o tratamento de recuperao a ser aplicado. No caso de corroso das armaduras, as possveis causas so o seu insuciente cobrimento e as inltraes. Quando no h o comprometimento das armaduras, recomenda-se a remoo de todo o concreto desagregado, a limpeza da armadura com escova de ao e a recomposio com argamassa epxi. No caso de a corroso j comprometer a armadura, recomenda-se a mesma metodologia anterior, porm, aliada substituio do trecho da barra comprometido. importante ressaltar que qualquer trabalho de recuperao estrutural deve ser acompanhado e atestado por prossional de engenharia civil legalmente habilitado.

Figura 21 Problemas na estrutura de concreto provocados por inltraes

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4 Alvenaria
No caso de trincas ou rachaduras, fundamental detectar a causa, pois pode ser estrutural. Aps a correo, deve ser aplicado o revestimento, refazendo o acabamento. Em fachadas, a rpida interveno evita danos decorrentes de inltraes.

5 Revestimentos de pisos
Na hiptese de se soltar qualquer placa ou pea de revestimento de pisos, deve ser removido o revestimento da rea em volta da ocorrncia, vericando a existncia de problemas na base. Se a causa for dilatao excessiva, recomenda-se a substituio de todo o piso por outro mais exvel ou a reviso das juntas de dilatao. Caso contrrio, procede-se recomposio do piso conforme o original.

6 Pintura
Constatadas falhas, manchas ou defeitos em qualquer pintura de componente da edicao, deve-se realizar preliminarmente o lixamento completo da rea e o tratamento da base, se for necessrio. Posteriormente, recompe-se totalmente a pintura nas mesmas caractersticas da original. Manter a pintura em bom estado de conservao fundamental para aumentar a vida til dos elementos da edicao, especialmente no caso de madeira ou ferro.

7 Coberturas
A recomposio de elementos da cobertura deve ser feita sempre que forem observados vazamentos ou telhas quebradas. Recomenda-se seguir sempre os manuais dos fabricantes e evitar a inspeo ou troca de elementos com as telhas molhadas.

8 Impermeabilizaes
As impermeabilizaes devem ser refeitas periodicamente, de acordo com as recomendaes do fabricante. Recomenda-se a remoo do revestimento e a limpeza da rea a ser reconstituda, vericando os caimentos, as argamassas de base e as furaes, refazendo a impermeabilizao.

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9 Instalaes hidrossanitrias
Os servios de manuteno de instalaes hidrossanitrias devem ser realizados preferencialmente por prossionais ou empresas especializados. Periodicamente, os seguintes servios devem ser realizados, entre outros: limpeza, lavagem e desinfeco dos reservatrios de gua, bem como inspees e reparos nos sistemas de medio de nvel, funcionamento das bombas e registros; vericao do funcionamento do comando automtico das bombas hidrulicas, bem como lubricao de rolamentos e mancais; inspeo, regulagens e reparos dos elementos componentes das vlvulas e caixas de descarga; reparos de vazamentos com troca de guarnio, aperto de gaxeta e substituio completa, se for o caso, de registros, torneiras e metais sanitrios; inspeo de corroso e vazamento das tubulaes e conexes, bem como a realizao de reparos de trechos e de xaes; inspeo de funcionamento e servios de limpeza e de desobstruo de ralos e aparelhos sanitrios; inspeo de funcionamento e reparos necessrios nas vlvulas reguladoras de presso; no caso de poos de recalque de esgotos sanitrios, inspeo e reparo das tampas hermticas, chaves de acionamento das bombas, vlvulas de gaveta e de reteno, bem como das ventilaes do ambiente e das aberturas de acesso, controlando o aparecimento de trincas nas paredes para vericao de vazamentos; no caso de caixas coletores de esgoto sanitrio e de gordura, inspeo geral, retirando os materiais slidos, leos e gorduras.

10 Instalaes eltricas
Os servios de manuteno de instalaes eltricas devem ser realizados preferencialmente por prossionais ou empresas especializados. Periodicamente, os seguintes servios devem ser realizados, entre outros: no caso de disjuntores, limpeza dos contatos, nvel de leo (se for o caso), reaperto dos parafusos de ligao, testes de isolamento e lubricao; inspeo e limpeza das luminrias, bem como a substituio das peas avariadas; inspeo e execuo de reparos necessrios nos interruptores e tomadas; inspeo e substituio das lmpadas queimadas; no caso de quadros gerais de fora e luz, limpeza externa e interna, vericao das condies gerais de segurana e funcionamento, reaperto dos parafusos de contato dos disjuntores, barramentos, seccionadores, contactores, etc.

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GlOSSRIO
ADENSaMENTO. Ao de agitar o concreto com varas de ferro ou com vibrador, fazendo-o ocupar todo o espao das formas e envolver bem os ferros. AlTIMETRIa. Operao de medir as altitudes (cotas) de pontos de um terreno. ANOTaO DE RESPONSaBIlIDaDE TCNICa ART. o registro que se faz no Conselho Regional

de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA) local, previamente execuo de quaisquer servios de engenharia, tais como projetos, percias, avaliaes, consultorias, sondagens e a execuo da obra propriamente dita. ela que vincula o engenheiro responsvel-tcnico ao trabalho por ele prestado, pelo qual passa a responder na eventualidade de que algum erro tcnico seja detectado. Uma das vias da ART deve, obrigatoriamente, permanecer no local da construo, disposio da scalizao do CREA, e deve conter o nome e o registro de todos os responsveis pelas etapas individuais da obra (sondagem, projetos, oramento, construo, etc.).
REa COBERTa REal. Medida da superfcie de quaisquer dependncias cobertas, nelas includas as superfcies das projees das paredes, de pilares e demais elementosconstrutivos. (NBR 12.721) REa COBERTa PaDRO. rea coberta padro de acabamento semelhante do tipo escolhido para avaliao do custo global da construo. (NBR 12.721) REa
DESCOBERTa REal. Medida da superfcie de quaisquer dependncias descobertas que se destinam a outros ns que no apenas o de simples coberturas (terraos, playgrounds, etc.), includas as superfcies das projees das paredes, de pilares e demais elementos construtivos (NBR 12.721) EQUIValENTE DE CONSTRUO. rea estimada, ctcia, que, ao custo unitrio bsico (CUB) adiante denido, tenha o mesmo valor que o efetivamente estimado para a rea real correspondente de padro diferente, descoberta ou coberta (NBR 12.721). Por exemplo: se, para uma determinada rea real coberta de 60m, estima-se que, em virtude de sensvel melhora no padro de acabamento, o custo unitrio efetivo cerca de 50% maior que o custo unitrio bsico adotado para as reas cobertas padro do edifcio considerado, a rea equivalente correspondente S = 60 x 1,50 = 90m.

REa

REa REal DO PaVIMENTO. Soma das reas cobertas e descobertas reais de um pavimento.

(NBR 12.721)
REa
REal GlOBal.

Soma das reas reais de todos os pavimentos da edicao.

(NBR 12.721)

90

REa REal PRIVaTIVa Da UNIDaDE aUTNOMa. Soma das reas cobertas ou descobertas reais, contidas nos limites de uso exclusivo da unidade autnoma considerada. (NBR 12.721) REa

Soma das reas privativas das unidades autnomas situadas no pavimento considerado. (NBR 12.721) Soma das reas de todas as unidades autnomas da edicao. (NBR 12.721)
REal PRIVaTIVa GlOBal.

REal PRIVaTIVa NO PaVIMENTO.

REa

AS

Catlogo de projetos elaborado pela executora da obra, durante a construo ou reforma, que retrate a forma exata de como foi construdo ou reformado o objeto contratado.

BUIlT (COMO CONSTRUDO).

BROCaS OU BICHEIRaS. Elementos que ocorrem no concreto quando, durante seu lanamento e adensamento, no h o preenchimento de todos os recantos da forma uniformemente, criando ninhos de ar no elemento estrutural. Eles podem ser visveis ou no.

Figura 22 Broca ou bicheira em elemento de concreto CaDERNO


DE ENCaRGOS. Parte integrante do projeto bsico que tem por objetivo denir detalhadamente o objeto da licitao e do correspondente contrato, bem como estabelecer requisitos, condies e diretrizes tcnicas e administrativas para sua execuo. Em linhas gerais, o caderno de encargos contm o detalhamento do mtodo executivo de cada servio, para vincular o contratado. Cabe scalizao acompanhar a execuo dos servios conforme descrito no caderno de encargos.

CaNOPla. Pea de metal usada para acabamento de servios hidrulicos, exteriormente abaixo da torneira ou do chuveiro encostado parede. hemisfrica e tem um orifcio central por onde deve passar a pea que vai ser xada.

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Figura 23 Canopla CONCRETO aRMaDO. Concreto em cuja massa se dispem armaduras constitudas de barras de ao com o m de aumentar-lhe a resistncia a determinados esforos. CONCRETO PROTENDIDO. Concreto ao qual se aplicam tenses prvias para aumentar-lhe a resistncia aos esforos que o solicitaro. CONTROlE TECNOlGICO. Conjunto de procedimentos tcnicos com o objetivo de avaliar

a adequao dos materiais de construo s normas tcnicas e especicaes de projeto.


COTa. Distncia vertical de um ponto no terreno a um plano horizontal de referncia. CURa DO CONCRETO. Procedimentos adotados para conservar as superfcies de concreto

midas durante, pelo menos, sete dias contados a partir do dia de lanamento do concreto. um processo de secagem controlada que visa a evitar a perda prematura da gua de amassamento do concreto.
CUSTO UNITRIO BSICO CUB. Indica o custo por metro quadrado de uma edicao de acordo com algumas caractersticas (nmero de pavimentos e padro de acabamento) e conforme uma cesta bsica de insumos, cujos preos so pesquisados a cada ms. Sua metodologia de clculo est denida na norma NBR 12.721 da ABNT (antiga NB 140) e publicada mensalmente pelo Sindicato da Indstria da Construo (Sinduscon) de cada estado, por fora da Lei n 4.591/1964. Trata-se de custo bsico. No considerada, em sua composio, uma srie de itens de custo presentes na maioria das obras, tais como, fundaes especiais, elevadores e instalaes especiais (gua quente, ar condicionado e outras). Portanto, para se fazer a estimativa expedita de custo de determinada obra a partir do CUB, imprescindvel acrescentar as parcelas relativas aos diversos itens que dela fazem parte e que no so contempladas na composio do CUB denido pelo Sinduscon.

a data a que se referem os custos e preos utilizados na elaborao de um oramento integrante do projeto bsico de uma licitao ou das propostas das licitantes.
DaTa

BaSE.

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DESfORMa. o ato de retirar as formas do concreto de uma construo. DISTaNCIMETRO. Instrumento tico utilizado para medir a distncia existente entre um observador e um ponto inacessvel. Muito usado em trabalhos topogrcos e geodsicos. EMPOlaMENTO. Aumento de volume vericado, em trabalhos de terraplenagem, nos

materiais resultantes de escavao.


EMPREITaDa INTEGRal. a modalidade de licitao onde se contrata um empreendimento em

sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias. De acordo com a jurisprudncia do TCU, a nalidade da empreitada integral a de obter, ao nal do contrato, a obra em pleno funcionamento, da sua outra denominao turn-key, ou ligar a chave89.
EMPREITaDa POR PREO GlOBal. a modalidade de licitao onde se contrata a execuo

da obra ou do servio por preo certo e total, sendo mais aconselhvel no caso de empreendimentos comuns, como escolas, pavimentao de vias pblicas, edicaes em geral. Durante a execuo das obras, os critrios de medio para ns de pagamento so mais simples, feitos somente aps a concluso de um servio ou etapa, pois seus quantitativos so pouco sujeitos a alteraes.
EMPREITaDa
POR PREO UNITRIO. a modalidade de licitao onde a execuo da obra ou servio contratada por preo certo de unidades determinadas, sendo a forma mais aconselhvel no caso de empreendimentos especiais, em que determinados servios de relativa representatividade no oramento total no tm seus quantitativos previstos com exatido. H a necessidade de se estabelecer todos os servios e insumos relativos ao empreendimento, pois no pode ser includo o fornecimento de materiais ou servios sem a previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo. Por isso, os projetos bsico e executivo devem retratar, com adequado nvel de preciso, a realidade da obra. Ressalta-se aqui a importncia do acompanhamento permanente da scalizao para que as medies dos servios executados apresentem-se corretas.

ENCaRGOS SOCIaIS (OU lEIS SOCIaIS). Despesas com encargos sociais e trabalhistas incidentes

sobre o custo da mo-de-obra, conforme a legislao em vigor. Geralmente um valor expresso em percentual. Para maiores detalhes, consultar o artigo tcnico Encargos Sociais, publicado na Revista do TCU, n 89.

Acrdo n 2369/2006-Plenrio. Relator: Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti. Braslia, 6 dez. 2006.
89

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ESPECIfICaES TCNICaS. Parte integrante dos projetos, que estabelece detalhadamente as caractersticas dos materiais e equipamentos necessrios e sucientes ao desempenho tcnico requerido nos projetos. As especicaes tcnicas devem ser justas e breves. Devem ser redigidas em linguagem simples e clara, evitando-se expresses como ou similar. O texto deve ser dirigido ao executante da obra, servindo como texto de referncia e tendo em seu corpo a especicao de todos os servios a executar. Sempre que possvel, deve-se especicar materiais padronizados e nunca se deve incluir o que no se pretende exigir. Em determinados casos (obras de menor vulto), as especicaes tcnicas podem tambm descrever o mtodo executivo de cada servio e englobar dessa forma o caderno de encargos. JUNTa DE DIlaTaO. o pequeno espao livre deixado entre as partes de uma estrutura

ou de um elemento construtivo para o livre curso da dilatao trmica de certos componentes e/ou para se evitar trincas provenientes das foras de dilatao.
LICENCIaMENTO aMBIENTal. Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente

licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso (Resoluo do Conama n 237/1997, art. 1, inciso I).
LOCaO Da OBRa. Procedimento que visa perfeita demarcao do posicionamento dos

elementos estruturais da edicao. Deve ser executada por prossional habilitado, com emprego de instrumentos e mtodos adequados.
MESTRaS OU GUIaS. Em um painel de alvenaria, as mestras ou guias so formadas pelas

taliscas, posicionadas em sentido vertical. So utilizadas para guiar o preenchimento da argamassa de emboo. O espaamento das guias no deve ultrapassar dois metros.
PlaNIMETRIa. Levantamento topogrco destinado a fornecer a projeo horizontal dos

pontos signicativos da rea levantada.


RECalQUE
DE GUa.

Elevao da gua, por meio de bombas hidrulicas, para um

nvel superior.
R ECalQUE
DO SOlO .

Rebaixamento do solo provocado pela acomodao de

suas camadas.
RElaO CUSTO-BENEfCIO. a relao que visa a avaliar o benefcio a ser proporcionado

por um empreendimento em funo do seu custo e dos recursos nanceiros disponveis.

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SLUMP TEsT. o ensaio de abatimento do concreto, um dos mtodos mais utilizados para determinar a consistncia desse material. Nesse ensaio, coloca-se uma amostra da massa de concreto dentro de uma forma tronco-cnica, em trs camadas igualmente adensadas, cada uma com 25 golpes. Em seguida, retira-se o molde lentamente, levantando-o verticalmente. Mede-se, ento, a diferena entre a altura do molde e a altura da massa de concreto depois de assentada slump.
10cm

slump
30cm

20cm

Figura 24 slump test SONDaGENS. Procedimentos tcnicos que visam ao conhecimento das camadas do solo

e suas resistncias e do nvel do lenol fretico em uma determinada rea. Devem ser realizadas por prossionais ou empresas especializadas.
SUB-ROGaO
DO CONTRaTO. Transferncia ou cesso a terceiros da execuo das prestaes incumbidas ao contratado quando da assinatura do contrato.

TalISCaS. So pequenos pedaos de madeira, azulejo, cermica ou outros materiais, com dimenses aproximadas de 5 x 25 x 1 cm, xadas em diversos pontos de um painel de alvenaria com argamassa mista de cimento e areia. Elas servem para determinar a espessura do emboo a ser executado. O espaamento das placas com taliscas no deve ultrapassar dois metros. TEODOlITO. Instrumento tico utilizado para medir com preciso ngulos horizontais e

verticais. muito usado em trabalhos topogrcos e geodsicos.


VERGa. Pea de concreto armado colocada horizontalmente sobre ombreiras de portas

e janelas. Deve ultrapassar ambos os lados do vo em 30 a 40 cm.


VOlaNTE. Pea circular, presa transversalmente a um eixo, e que serve para faz-lo girar.

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BIBlIOGRafIa
ALTOUNIAN. C. S. Obras pblicas: licitao, contratao, scalizao e utilizao. Belo Horizonte: Frum, 2007. AZEREDO, H. A. O edifcio at sua cobertura. Prtica de construo civil. So Paulo: Edgard Blcher, 1977. ______. O edifcio e seu acabamento. Prtica de construo civil. So Paulo: Edgard Blcher, 1987. BRASIL. Ministrio da Defesa. Exrcito Brasileiro. Departamento de Engenharia e Construo. Diretoria de Obras Militares. Manual de Fiscalizao de Obras. Braslia, 2001. ______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Manual de obras pblicas edicaes construo. Prticas da SEAP. Projeto. Construo. Manuteno. Braslia, 1997. ______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Manual de obras pblicas edicaes manuteno. Prticas da SEAP. Projeto. Construo. Manuteno. Braslia, 1997. ______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Manual de apresentao de estudos de pr-viabilidade de projetos de grande vulto. Verso 1.0. Braslia, 2005. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008. MENDES, A. L. , CUPELLO, M. A. R. G. Roteiro de Edicaes. Braslia, 2001. 78f.. Monograa (Especializao em Obras Pblicas) Instituto Serzedelo Correa/ TCU e Departamento de Engenharia Civil e Ambiental, Faculdade de Tecnologia, Universidade de Braslia. MENDES. A. L. e Bastos, P. R. L. Um aspecto polmico dos oramentos de obras pblicas: Bonicao e Despesas Indiretas (BDI). Revista do Tribunal de Contas da Unio. Braslia, v. 32, n. 88, abr/jun 2001 ______. Os encargos sociais nos oramentos da construo civil. Revista do Tribunal de Contas da Unio. Braslia, v. 32, n. 89, jul/set 2001

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Responsabilidade pelo Contedo Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalizao de Obras Aeroporturias e de Edicao (SecobEdif) Responsabilidade Editorial Secretaria-Geral da Presidncia Instituto Serzedello Corra Centro de Documentao Editora do TCU Projeto Grco, Diagramao e Capa Paulo Brando TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Secretaria de Fiscalizao de Obras Aeroporturias e de Edicao (SecobEdif) SAFS Quadra 4 Lote 1 Edifcio Anexo II Sala 255 70.042-900 Braslia - DF Solicitao de Exemplares impressos@tcu.gov.br Ouvidoria do Tribunal de Contas da Unio Fone 0800 644 1500 Impresso pela Sesap/Segedam

Misso
Controlar a Administrao Pblica para contribuir com seu aperfeioamento em benefcio da sociedade.

Viso
Ser reconhecido como instituio de excelncia no controle e no aperfeioamento da Administrao Pblica.

Negcio
Controle externo da administrao pblica e da gesto dos recursos pblicos federais.