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ESTADO DE MATO ~ROSSO PODER ,JUDICIAIUO COMARCA DE PARANATINGA Juzo DA 2' VARA

Processo n. 668-65.2014.81 \.0044 Cdigo 54580 Requerente: Requerido: Ministrio Pblico de Mato Grosso Estado de Mato Grosso

VISTOS EM CORREiO,

Ministrio

Pblico Estadual ajuizou a presente Ao

Civil Pblica com Pedido de Antecipao dos Efeitos da Tutela em face do Estado de Mato Grosso, almejando, initio littis, compelir o requerido a executar obras de asfnltnmento, restaurao e melhorins necessrias recuperao

emergencial da Rodovia MT-130, no subtrecho que compreende os municpios de Paranntinga e Primavera do Leste, sob pena de multa dirin. Aduz que o mencionndo trecho dn Rodovin encontrn-se em totnl estndo de nbnndono pelo Poder Pblico Estadual, cujo fato, inclusive, objeto de investigao no mbito da promotoria de justia no procedimento de n SIMP nO000832-042/2013, diante da total ausncia de recuperao asfltica em vrios pontos, insu!icincin de sinnlizno, protees laterais necessrias ao adequndo trfego de veculos. Assevera que ns ms condies dn Rodovia obstaculizam o normnl escoamento da produo de soja, algodo, milho, bovinos, etc., da regio e. principalmente, ocasionam srios acidentes automobilsticos, contabiliznndo

vrias mortes, conforme atestam ns reportagens juntadas s tls. 36170.

VaJter

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bricio Simioni da Silva Juiz Sllb~tjtuw

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ESTADO DE MATO GROSSO PODER .JUDICIRIO COMARCA DE PARANATlNGA Juzo DA 2' VARA

Argumenta necessidade de conservao

que

o prprio

requerido

reconheceu

a em

e manuteno licitatrio

do referido

trecho no momento

que iniciou procedimento publicado no Dirio

em 2013 - Tomada de 12/07/13

de Preos nO46/2013 (Os. 32), sem qualquer

Oficial

do Estado

desdobramento

at a presente data. Esclarece que a presente ao, proposta para a preservao da rodovia condies na defesa dos

direitos coletivos pblico segurana aos e social

do cidado, imprescindvel e garantir aos usurios reduzindo de

do patrimnio mnimas de

e trafegabilidade,

o nmero

de acidentes, vida

em observncia e liberdade de

postulados

constitucionais

inviolabilidade

locomoo

no territrio nacional.

Pede a concesso fundamento requerido concretas todo

da antecipao

dos efeitos da tutela, com

no ar!. 12, da Lei n 7.347/85, a cumprir com suas funes

c/c ar!. 273, do CPC, para obrigar o constitucionais, asfltica adotando medidas de e

e emergenciais

na recuperao MT-130

e sinalizao

horizontal

o trecho

da Rodovia

entre

os municpios

de Paranatinga

Primavera do Leste (Os. 04/18). Juntou documentos s Os. 19/76.

o necessrio.
Decido. Inicialmente

importante

sedimentar

pertinncia

subjetiva ativa e passiva da prescnte ao.

Valter F. rcio SimioOl da Silva Juiz Substituto

ESTADO DE MATO GROSSO PODER .JUDlCIRIO COMARCA DE PARANATINGA JUZO DA 2' VARA

Com relao extraordinria, manejo 7.347/85, concorrente

ao plo ativo no se discute do rgo do Ministrio

a legitimao Pblico para o

e disjuntiva,

da presente Ao Civil Pblica nos termos do ar!. 5, inciso I, da Lei pois, promovida para a defesa do interesse difuso concernente

proteo do patrimnio

pblico e social. Ademais, conforme o art. 129, incisos III e IX, da o inqurito civil

Constituio

Federal, funo do Ministrio

Pblico promover do patrimnio

pblico e ao civil pblica para a proteo

pblico e social, do

meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Noutra banda, a legitimidade Grosso para os termos da presente omissos de manuteno, rcfercm-sc sinalizao ao evidente, e recuperao passiva do Estado de Mato considerando que os atos na inicial

asfltica apontados

rodovia cstadual MT-130.


Ultrapassadas tais premIssas, o pleito de provimento

jurisdicional

antecipatrio

exposto na inaugural prospera.

artigo 273 do Cdigo de Processo

Civil estabelece

que

"o juiz poder, a requerimento da parle, antecipar. 101a1ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, exislindo prova

inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao".


Segundo a lio de Fredie Didier .Ir. "a verossimilhana

refere-se no s malria de fala, como lambm plausibilidade da .mb,Hllltio dos {a/os norma invocada, conduzindo aos efeitos pretendidos. O magistrado precisa avaliar se h probabilidade de ler acontecido o que foi narrado e quais

Valter Fal cio Simioni da Silva Juiz Subs.tituto

ESTADO DE MATO GROSSO PODER .JUI)JCIIUO COMARCA DE PARANATlNGA .JUzo DA 2' VARA

as chances de xito do demandante" (Curso de Direito Processual Civil. 2" ed. PODIVM, p. 541). A plausibilidade - verossimilhana - dos fatos expostos na pea inicial so notrios e esto perfeitamente demonstrados nas fotografias e reportagens juntadas s I1s.36/74. A trafegabilidade da rodovia MT-130, no trecho que

compreende os Municpios de Paranatinga c Primavera do Leste est bastante comprometida em decorrncia de inmeros buracos na pista de rodagem,

ausncia de acostamentos, sinalizao e protees laterais em curvas, subidas e descidas, gerando risco iminente de morte dos muitos usurios dirios, o que evidencia, inclusive, o perigo na demora da prestao jurisdicional. Ademais, patente a responsabilidade civil do Estado em relao s vtimas de acidentes na mencionada rodovia em decorrncia da

omisso estatal na conservao e reparos no referido trecho, o que demanda pronta atuao do Poder Judicirio sem que se cogite qualquer afronta ao Princpio Constitucional da Separao dos Poderes, considerando-se a

excepcionalidade do presente caso. Nesse sentido: "AGRA Vo. EXTRAo.RDINRIo. PBLICA. JUDICIRIO. o.MISSo. REGIMENTAL AO. CIVIL NO. RECURSO. SEGURANA DO. Po.DER

PBLICA.

LEGITIMIDADE.

INTERVENO. DE

IMPLEMENTAO. /.

Po.LTICAS

PBLICAS. detm

ADMINISTRA TIVA.

o. Ministrio

Pblico

Valter Fabric ) Simioni da Silva J i7. Substituto

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~ ESTADO DE ;\lATO GROSSO PODER .JUDlCIRIO COMARCA DE PARANATINGA JUZO DA 2' VARA

capacidade postulatria no s para a abertllra do inqurito civil. da ao penal pblica e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social do meio ambiente, mas tambm de outros interesses difusos e coletivos [artigo
129, I e

m,

da CB/88}.

Precedentes. 2. O Supremo fixou entendimento no sentido de que

4.

llllio institucional do Poder JlIllicilrio determinar a implantalio de polticas pblicas quando os rglios estatais competentes, por

descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem, vierem a comprometer, com tal comportamento, a eticlcia e a de

integridade de direitos individuais estatura constitucional,

elou coletivos impregnados

ainda que derivados de cllusultls revestidas

de coll1edo programltico. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento ". (RE n 367.432-AgRlPR - 2' T. - DJ 14.5.2010). "AGRA VO EXTRAORDINiRIo. DEFESA POLTICAS DO REGIMENTAL NO RECURSO - ReI. Min. Eros Grau

CONSTITUCIONAL. AMBIENTE.

AO CIVIL PBLICA. IMPLEMENTAO VIOLAO DE DO

IV/ElO

PBLICAS

POSSIBILIDADE.

PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES NO OCORRNCIA. PRECEDENTES I. Esta Corte j firmou a orientao de que dever

do Poder Pblico e da sociedade a defesa de um meio ambiente ecologicamente equilibrado para a presente e as jilturas geraes, sendo esse um direito transindividual garantido pela Constituio Federal, a qual comete ao Ministrio Pblico a sua proteo. 2. O Poder Judicilrio, em situaes excepcionais, pode determinar que a Administral;o pblica adote medidas I/Ssecuratrias de direitos
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constitucionalmente

reconhecidos

como essel/ciais sem {fue isso

configure violao do princpio da separao de poderes. 3. Agravo regimentalno provido" (RE n 417.408-AgRlRJ - ReI. Min. Dias

Toffoli - 1" T. - DJ 26.4.2012). "DIREITO PBLICA AGRA VO CONSTITUCIONAL. REGIMENTAL IMPLEMENTAio PBLICA. DE EM DE SEGURANA RECURSO POLTICAS DE

EXTRAORDINRIO. PBLICAS.

AA-O CIVIL A USNCIA

PROSSEGUIMENTO NO

JULGAMENTO.

INGERNCIA

PODER

DISCRICIONRIO DO PODER EXECUTIVO. ARTIGOS 2~ 6 E 144 DA CONSTITUlio prerrogativa implementatio FEDERAL. I. O direito a segurana garal/tido impondo ao mediaI/te Estado a a

constitucional de polticas

indisponvel, pblicas,

obrigaiio de criar condi(ies objetivas {fue possibilitem acesso a tal servio. 2. possvel implementao pelo Estado,
(10

o efetivo

Poder Judicirio determinar a de polticas

{f//(lIulo il/adimplel/te,

pblicas constitucionalmel/te

previstas, sem {fue haja ingerncia em

{fuesttio {fue envoll'e o poder discriciOlurio do Poder Executivo. Precedel/tes. 3. Agravo regimental improvido ". (RE n" 559.646-

AgRlPR - ReI. Min. Ellell Grade - 2" T. - DJe 24.6.2011). Em interessante precedente o Supremo Tribunal Federal deixou assentado que o carter programtico das regras inscritas no texto da Carta Magna no pode converter-se em promessa constitucional inconseqente. sob pena de o Poder Pblico. fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade. substituir. dc maneira ilegtima, o cumprimento de seu
6

Valter Jlabrici

l.

Simioni da Silva Substituto

impostergvel

dever, por um gesto irresponsvel a prpria Lei Fundamental

de infidelidade do Estado (RTJ

governamental 175/1212-1213,

ao que determina

ReI. Min. Celso de Mello). A alegao admitida como justificativa de /lta de recursos financeiros no pode ser imposto

constante

para afastar o dever constitucional pblica.

ao Estado de prestar servio de qualidade e relevncia Segundo ponderou 45, a clusula da reserva do possvel

o Ministro Celso de Mello na ADPF nO

"no pode ser invocada, pelo Estado, com a

finalidade de exonerar-se do cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente quando, dessa conduta governamental negativa. puder resultar

nulificao ou, at mesmo. aniquilao de direitos constitucionais impregnados de um sentido de essencial jimdamentalidade"
Atuando constitucionais importante em vista sempre

(ADPF n 45 - j. 29.04.2004).
na defesa de postulados Judicirio sem assume afrontar o o

que provocado estatal, do texto

da omisso

o Poder

papel

na concretizao

constitucional,

princpio da separao dos poderes. Para a concretizao da Lei n 7.347/85, assim dispe: do provimento jurisdicional, o art. 11,

"na ao que tenha por objeto o cumprimento da

de obrigao de fazer ou no fazer. o Juiz determinarl o cumprimento

prestatia da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de executio especfica. ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor. "

Valter 'abrcio Simioni da Silva Juiz Sub:,[ituto

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ESTADO DE MATO GROSSO PODER ,JUDICIRIO COMARCA DE PARANATINGA ,JUZO DA 2' VARA

No mesmo teor dispe o art. 461, do CPC, "na ao que

tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigacro ou, se procedente
o pedido,

determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento, "


Assim sendo, em observncia da efetividade da prestao jurisdicional ao princpio constitucional da para

inserto no ar!. 5, inciso XXXV, adequado e suficiente

CF/88, de rigor a implementao garantir o cumprimcnto

de meio coercitivo

do provimento jurisdicional Consoante a doutrina

prolatado. qualitativa, - princpio ao princpio tais da da

processualista na lei processual

mcdidas tipicidadc

no csto clencadas formal das medidas

cm rol taxativo executivas

- mas obedecem

atipicidade.
Em outras palavras, obrigao espccfica, quando se trata de execuo fundada

de fazer, no fazer ou entregar coisa certa (arts. 461 e 461no previstos expressamente no

A), o juiz poder valer-se de meios executivos

CPC, como mcio dc entrcgar a efetiva tutela jurisdicional.

princpio

vem cxprcsso

no

5, do art. 461, verbis:

"para a efetivao da tutela especfica ou a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento, determinar as medidas necessrias, tais como a imposio de multa por tempo de atraso, busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de obras e impedimento de atividade nociva, se necessrio com requisio de fora policial".

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Juiz Sub:-tituto

l
Com efeito, em hipteses como o presente caso pode o juiz dcterminar toda e qualquer medida necessria efetivao da tutela ou obteno do resultado prtico equivalente, impondo o mecanismo que entender apto e suficiente para a situao concreta. Referido princpio tem ongem na forte tendncia de se municiar o juiz de amplos poderes na conduo do processo, assumindo posio participativa e comprometida com a prestao e a complexidade da tutela jurisdicional, em

decorrncia da multiplicidade podem ser levadas a juizo.

das situaes litigiosas que

Portanto. ante o risco de se excluir direitos merecedores da tutela adequada, impe-se a gradual observncia do principio da atipicidade, pois,
1II/1

sistema que adota com exclusividade o princpio da atipicidade das medidas executivas especificas apenas para

medidas executivas, prevendo

alguns direitos, deixa desprovidos de tutela diversos direitos que no tenham sido lembrados pelo legislador.' Avali ando as circunstncias insuficiente do presente caso, reputo

para o fim a que se destina a fixao de medida coercitiva da ordem judicial, o que

consistente em multa diria por descumprimento

demanda a adoo do mecanismo mais contundente,

qual seja, o bloqueio

judicial nas contas do Estado no patamar de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) por dia de atraso.

MEDINA,

Jos Miguel Garcia. Execuo Civil. Princpiosfimdamenrais.

So Paulo: RT, 2002, p. 298 .

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Valrer f'abricio Simio i da Silva Juiz Sub:;! tuto

Pelo exposto,

DEFIRO

A LIMINAR

pleiteada

para

determinar ao requerido que, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, inicie a recuperao emergencial asfltica da Rodovia MT-130, no trecho entre os municpios de Paranatinga e Primavera do Leste, com reparao da pista de rodagem danificada e instalao de sinalizao horizontal, sob pena de bloqueio judicial nns contas do Estado no montante de RS 20.000,00 (vinte mil reais) por dia de atraso. Intime-se o requerido, na pessoa do Procurador-Geral do Estado, para o cumprimento da liminar. Cite-se o demandado, para apresentar resposta, dentro do prazo de 60 (sessenta) dias [art. 188 do Cdigo de Processo Civil]. Cumpra-se, com urgncia, expedindo-se o necessrio. Paranatinga-MT, 21 de fevereiro de 2014.

rcio Simioni da Silva

Valter Fabricio Simirllli da Silva Juiz Sub~rituto

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