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46 Scientic American Brasil | Julho 2012

AMBI ENTE
RISCOS E AMEAAS
NA REFORMA DO
CDIGO FLORESTAL
Reducionismo, imediatismo, presso poltica
e desconsiderao de conceitos bsicos
ambientais ameaam perigosamente as
potencialidades nacionais
Por Alexandre F. Souza, Adrian Antonio
Garda e Luiz Antonio Cestaro
EM S NTESE
O atual Cdigo Florestal protege reas ambientalmente fr-
geis mas, ao mesmo tempo, estratgicas para a segurana da
sociedade, caso das margens de rios e reservatrios, encostas
ngremes e nascentes. Na comunidade cientca quase un-
nime a opinio de que uma das principais consequncias da
aprovao da nova legislao ambiental ser o aumento gene-
ralizado do desmatamento. Apesar de ocorrer em proprieda-
des rurais individualmente, os efeitos do desmatamento so
sentidos socialmente. Uma das grandes funes exercidas pe-
la vegetao o sequestro natural de gs carbnico em gran-
des quantidades. Para ser efetiva, a mudana do Cdigo Flo-
restal deveria ser baseada na melhor cincia disponvel.
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Nas ltimas dcadas o Brasil rompeu com muitos padres de
crescimento predatrio, pelo pioneirismo na criao extensiva de
reservas indgenas, reservas de desenvolvimento sustentvel e ex-
trativistas, parques e reservas da biodiversidade, ao mesmo tempo
que investiu em pesquisa e tecnologia agropecurias que permiti-
ram um salto na produo nacional de gros e de rebanhos. Evidn-
cia disso que estamos entre os maiores exportadores de soja e de
carne do mundo. A atual proposta de modicao do Cdigo Flo-
restal, no entanto, baseia-se nos mesmos argumentos e pontos de
vista que prevaleceram durante os sculos de colonizao portu-
guesa, no perodo imperial e nas fases desenvolvimentistas mais re-
centes, to bem sintetizadas pelo historiador americano Warren
Dean (1932-1994) em A ferro e fogo: a histria e a devastao da Ma-
ta Atlntica brasileira.
Essa viso ca evidente nas frases de Josu de Castro (1908-
1973), que o ministro dos esportes Aldo Rebelo (PCdoB-SP) que,
como deputado, foi o relator do projeto de lei para alterar a legisla-
o orestal utilizou para apresentar seu parecer. Citando a obra
de Castro, Rebelo registrou: Assim se apresenta o caso da conquista
econmica da Amaznia: luta tenaz do homem contra a oresta e
contra a gua. Contra o excesso de vitalidade da oresta e contra a
desordenada abundncia da gua dos seus rios... O homem tem de
lutar de maneira constante contra esta oresta que superocu pou to-
do o solo descoberto e que oprime e asxia toda a fauna terrestre, in-
clusive o homem, sob o peso opressor de suas sombras densas, das
densas copas verdes de seus milhares de espcimes vegetais, do den-
so bafo de sua transpirao. Luta contra a gua dos rios que trans-
formam com violncia, contra a gua das chuvas interminveis, con-
tra o vapor dgua da atmosfera, que d mofo e corrompe os vveres.
Contra a gua estagnada das lagoas, dos igaps e dos igaraps. Con-
tra a correnteza. Contra a pororoca. Enm, contra todos os exageros
e desmandos da gua fazendo e desfazendo a terra.
A viso de combate contra a Natureza contraria todo o desen-
volvimento do pensamento sociocultural humano que caminhou
no sentido de integrar o crescimento socioeconmico sustenta-
bilidade ambiental. A viso de confronto aparece na reformula-
o do Cdigo Florestal e concede anistia a todos os proprietrios
de terras que receberam multas por desmatar reas de preserva-
o permanente e reservas legais. Essa anistia ameaa a credibili-
dade dos rgos de proteo ambiental em nvel federal, estadual
e municipal, incluindo os milhares de servidores pblicos que
frequentemente arriscam a prpria vida em operaes de scali-
zao em regies remotas e perigosas. Alm disso, outros rgos
de scalizao, nas esferas de segurana pblica, vigilncia sani-
tria e fazendria tm a credibilidade de seu trabalho erodida
por um efeito inevitvel. A proposta de anistia tambm desacre-
dita publicamente os milhares de produtores rurais e empresas
que investiram tempo e recursos para que suas propriedades se-
jam ambientalmente sustentveis e saudveis, promovendo a
manuteno das reas naturais como exigido pela lei.
A falsa dicotomia a que nos referimos inicialmente serve ento
para, de maneira articial, polarizar o debate e taxar de radical
quem se recusa a negociar determinados pontos. Nesse sentido ne-
cessrio esclarecer que boa parte das alteraes no novo Cdigo no
so combatidas por ecologistas radicais ou por ONGs nanciadas
por capital estrangeiro. As mudanas tm sido criticadas e conde-
Uma das apreenses de setores da sociedade nacional
no debate sobre as mudanas do Cdigo Florestal que a conservao de ecossistemas nativos represen-
ta uma barreira para o crescimento da agricultura de exportao, o agronegcio, ou para o abastecimen-
to de alimentos assegurados pela agricultura familiar. Essa, no entanto, uma noo fora da realidade.
Estimativa recente feita por pesquisadores da Universidade de So Paulo (USP), Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp) e Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) mostra que a pretensa dico-
tomia entre a preservao da vegetao natural e a produo de alimentos no real. E isso porque o
Brasil j tem uma rea desprovida de vegetao natural sucientemente grande para acomodar a ex-
panso da produo agrcola. Os maiores entraves para a produo de alimentos no Brasil no se devem
a restries supostamente estabelecidas pelo Cdigo Florestal, mas a um conjunto de situaes que in-
cluem, entre outros, os seguintes pontos: enorme desigualdade na distribuio de terras; restrio a cr-
ditos agrcolas por parte de produtores que garantem a oferta de alimentos bsicos; falta de assistncia
tcnica para aumento de produtividade; carncia de investimentos em infraestrutura para armazena-
mento e escoamento da produo agrcola; restries ao nanciamento e no priorizao do desenvolvi-
mento de tecnologias que permitam aumentos necessrios na lotao de pastagens.
Os autores trabalham com ecologia vegetal
(Alexandre F. Souza e Luiz Antonio Cestaro)
e ecologia de anfbios e rpteis (Adrian Garda). Souza e
Garda so professores do Departamento de Botnica,
Ecologia e Zoologia, e Cestaro, professor do Departa-
mento de Geografa, todos da Universidade Federal do
Rio Grande do Norte (UFRN) em Natal.
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nadas pelos melhores cientistas do pas (das reas de cincia da con-
servao e cincias agrrias), com base na cincia de ponta. As con-
sequncias de muitas das mudanas vo alm da caricatura miditi-
ca do protecionismo versus desenvolvimento. Assim, preciso com-
preender o signicado das mudanas propostas e suas consequn-
cias no apenas para a conservao da biodiversidade, mas para o
prprio segmento produtivo e para a sociedade brasileira.
O SIGNIFICADO DO CDIGO FLORESTAL
conservao (cincia que estuda como
conservar e usar de forma sustentvel os recursos naturais biticos)
que, mesmo que sejam numerosos e extensos, parques e reservas
pblicos isolados no so sucientes para que a biodiversidade da
Terra e o funcionamento de seus ecossistemas sejam garantidos de
forma permanente. A participao de reas particulares impres-
cindvel para assegurar essa situao e isso signica que, de uma
maneira ou outra, temos, todos, responsabilidade no desao de de-
senvolver o pas de maneira ambientalmente saudvel. A rede de
parques e reservas do Brasil dispe de uma legislao prpria, basea-
da na chamada Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conserva-
o da Natureza (SNUC, Lei n 9.985 de 2000). J a conservao em
todas as reas particulares obedece ao que conhecemos como Cdi-
go Florestal (Lei n 4.771), instrumento legal adotado em 1965.
O Cdigo Florestal protege reas ambientalmente frgeis e, ao
mesmo tempo, estratgicas para a segurana de toda a sociedade,
caso das margens de rios e reservatrios, encostas ngremes e
nascentes. Essas reas so denominadas de reas de Preservao
Permanente (APP). Alm disso, determina que uma poro da
propriedade rural permanea coberta pela vegetao nativa ori-
ginal, denominada de Reserva Legal (RL). Baseando-se em resul-
tados cientcos, o Cdigo Florestal reconhece 14 funes ecol-
gicas das APPs e RLs: preservao dos recursos hdricos, paisa-
gem e biodiversidade; garantia do uxo gnico de fauna e ora;
proteo do solo; garantia do bem-estar das populaes huma-
nas e do uso sustentvel dos recursos naturais; garantia da con-
servao e reabilitao dos processos ecolgicos; promoo do
abrigo e proteo da fauna e ora nativas; proteo sanitria,
controle do fogo e da eroso, favorecimento da erradicao de es-
pcies invasoras e proteo de plantios com espcies nativas.
O projeto aprovado pelos deputados e senadores, e alterado pela
presidente, prope diversas modicaes no atual Cdigo Florestal.
As principais, resumidamente consideradas, incluem, por exemplo,
substituio do leito maior por calha e leito regular. Essa me-
dida, aparentemente simples, na realidade equivale a alterar o cri-
trio de medida dos limites das reas protegidas de APP de margem
de rios. Atualmente, a Lei do Cdigo Florestal prev que os limites
sejam medidos a partir do leito maior sazonal do rio, o que signi-
ca a mdia das maiores cheias anuais. O novo texto troca leito
maior por leito regular ou calha do rio, que equivale ao curso
seguido pelo rio na maior parte do ano. Essa mudana reduz drasti-
camente a rea ribeirinha protegida por reas de Preservao Per-
manentes, sobretudo nos rios maiores, pois grande parte da rea
atualmente protegida de um ponto de vista legal car localizada
dentro do prprio leito maior do rio.
Apenas com essa medida grande parte das orestas ribeirinhas
brasileiras perdem sua proteo legal, visto que a plancie de inunda-
o (rea alagada todo ano durante as enchentes) passa a ser descon-
siderada no clculo da APP. Tambm para ns de recomposio, a
nova proposta reduz a APP de margens de rios (com at 10 metros de
SEQUNCIA MOSTRA variao no nvel do rio Piranhas,
em Au, no Rio Grande do Norte, durante perodo de seca (no
alto), chuvoso (no meio) e de cheia excepcional (embaixo). An-
tigo Cdigo calculava rea de proteo com base na mdia dos
maiores alagamentos; nova legislao no considera oscila-
es do volume fuvial, o que reduz a proteo s APPs.
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plantas agrcolas, entre numerosos outros. As mudanas trazidas
pela lei em discusso ameaam diretamente a manuteno da vida
econmico-social nacional brasileira ao comprometer servios
ecossistmicos fundamentais.
As reas de vrzea, por exemplo, so regies relativamente
planas s margens de rios, inundadas periodicamente durante a
poca das cheias. As vrzeas abrigam vegetao com espcies de
plantas e animais especializados em ambientes sujeitos a inun-
daes peridicas. Como as orestas que margeiam os rios, lagos
e reservatrios, as vrzeas asseguram servios ecossistmicos
fundamentais. atravs delas que boa parte da gua de escoa-
mento das chuvas ltrada e atinge os rios com muito menos re-
sduos de solo e poluentes qumicos gerados nos processos pro-
dutivos agropastoris. Como se no bastasse, pelo fato de grande
parte da energia eltrica gerada no Brasil depender de recursos
hdricos, fundamental que rios no sejam sobrecarregados
com sedimentos capazes de assorear os lagos de hidreltricas.
Alm disso, com o assoreamento dos rios, a navegabilidade e o
transporte de passageiros e produtos correspondentes cam
ameaados. Em relao s vrzeas, nas pocas de cheias elas ab-
sorvem grande parte da gua excedente que transborda dos li-
mites dos rios, formando lagoas temporrias. Na falta desses
ambientes situaes podem ser enormemente agravadas, como
demonstram os piscines, dispendiosas obras pblicas execu-
tadas pelo governo de So Paulo na tentativa de controlar as
inundaes provocadas pelo Tiet e outros cursos dgua, que
uem por reas indevidamente ocupadas e/ou com capeamento
asfltico que inviabilizam a absoro da gua pelo solo. A ocupa-
o humana de reas de vrzea e margens de rios expe as popu-
laes, alm de instalaes como fazendas e fbrica, a desastres
produzidos por inundaes naturais de rios.
Outro servio ecossistmico fundamental prestado pela vegeta-
o natural a recarga dos aquferos, grandes reservatrios subter-
rneos de gua doce de onde milhares de poos retiram gua para
uso tanto residencial como agropecurio e industrial. Do ponto de
vista alimentar, tanto a pesca artesanal quanto a industrial de gua
doce so inuenciadas pela manuteno da qualidade das guas
uviais, pois a sobrevivncia e reproduo das inmeras espcies
de peixes dependem da qualidade do hbitat dessas espcies.
Grande parte da produo agrcola nacional est intimamen-
te associada a servios fornecidos pelos ecossistemas, como a po-
linizao executada por abelhas nativas. O valor econmico dos
servios de polinizao prestados apenas por abelhas, entre ou-
tros polinizadores, tem sido estimado com base nas culturas agr-
colas e pastagens em US$ 40 bilhes apenas nos Estados Unidos,
onde as estatsticas so mais frequentes e atualizadas. Deve atin-
gir pelo menos US$ 200 bilhes ao ano em escala global. Um es-
tudo recente demonstrou que a manuteno de polinizadores
nativos melhora a produo de caf, o que signicava que, na
rea estudada, a renda aumentava em mdia em US$ 60 mil nas
imediaes (distncias menores que 1 km) das orestas. Grande
parte das pragas agrcolas est submetida a algum grau de con-
trole biolgico por parte de espcies nativas que competem ou se
alimentam diretamente dessas pragas. A perda da vegetao na-
tiva ameaa, portanto, a agricultura nacional (tanto familiar
quanto de exportao) com surtos repetidos e disseminados de


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largura) dos 30 metros atuais para faixas que dependem do tamanho
da propriedade, podendo ser de apenas 5 metros, em alguns casos.
As mudanas propem ainda que, nas vrzeas, mangues e ma-
tas de encosta, topos de morros e reas com altitudes acima de
1.800 m passem a ser permitidas atividades econmicas agrossilvo-
pastoris. Ocorre que todos estes ambientes so reconhecidamente
frgeis e apresentam diculdade de recuperao a impactos, alm
de prestarem diversos servios ambientais. Todas essas reas so
ecossistemas nicos, com faunas e oras exclusivas. So essas reas
que esto envolvidas nos alagamentos dentro das cidades durante
as inundaes ou deslizamentos de terra durante as chuvas de ve-
ro, provocando transtornos que vo de perdas materiais a mortes.
Adicionalmente, a nova proposta permite que as reas de
Preservao Permanente sejam includas para o clculo do per-
centual da Reserva Legal. Essa alterao no cdigo anterior li-
berar as reas de vegetao nativa presentes nas propriedades
para desmatamento e fragmentao orestal, ambos nocivos
em termos ambientais.
O CDIGO E OS SERVIOS ECOSSISTMICOS
unnime a opinio de que uma
das principais consequncias da nova legislao ser o aumento ge-
neralizado do desmatamento. A principal razo para justicar essa
projeo fcil de compreender: apenas a permisso automtica de
desmatamento contida na nova lei para propriedades com at 4
mdulos scais provocaria nos estados do norte do Brasil desmata-
mento de at 71 milhes de hectares de orestas nativas, segundo
nota tcnica para a Cmara de Negociao do Cdigo Florestal do
Ministrio Pblico Federal.
Apesar de ser levado a cabo pelas propriedades rurais individual-
mente, os efeitos desse enorme desmatamento afetaro um nme-
ro signicativo de brasileiros. Isso ocorre porque somos todos bene-
ciados pelos chamados servios ecossistmicos. dessa forma que
nomeamos os inmeros processos pelos quais os ecossistemas pro-
duzem efeitos que, quase sempre, interpretamos como bvios e na-
turalmente assegurados, como gua limpa, madeira, polinizadores
para plantaes, ambientes de reproduo para peixes, ostras e
REAS DE VRZEA que evitam assoreamento de rios fcam
ameaadas com mudanas no Cdigo Florestal.
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piaas anlos manlidas o sob conliolo naluial pola
biodivoisidado das oioslas nalivas.
Poi m, uma das iandos funoos oxoicidas po-
la voolao o o soquoslio naluial do s caibnico
om iandos quanlidados o sua iolono na biomas-
sa voolal sob a foima do iazos, lioncos, allos o
follas. A dosliuio do vaslas oxlonsoos do oios-
las lovou o Biasil (aposai do suas fonlos limpas
do onoiia ololiica, ao monos om compaiao com
combuslvois fossois) ao quailo luai na lisla do
pasos quo mais conliibuom paia o aquocimonlo
lobal. Nosso piocosso, o lanamonlo do s caib-
nico na almosfoia pola indsliia, a quoima do a-
solina o oloo diosol om voculos o o dosmalamonlo
lm olovado a lompoialuia da almosfoia loiioslio.
A consoquncia dosso aquocimonlo lobal o o doso-
quilbiio do clima planoliio, com o aumonlo da
fioquncia o inlonsidado do socas, lomposlados, lu-
foos, lompoialuias oxliomas do fiio o caloi, com
iandos poidas maloiiais o lumanas. Na J- Confo-
incia sobio o clima om Coponlauo, na Dinamaica, om 2uu9, o
Biasil apiosonlou a ousada mola do ioduzii do 86,J% a 88,9% su-
as omissoos do asos do ofoilo oslufa oslimadas paia 2u2u. La-
monlavolmonlo, a iofoimulao do Codio Floioslal vai na con-
liamo dossa pioposla, o amoaa posicionai o Biasil como o
piincipal iosponsvol mundial polo aquocimonlo lobal.
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE
o nn\sii rM i\ls moadivoiso. Moadivoisidado o a oxpiosso usa-
da paia caiacloiizai os pasos mais iicos om biodivoisidado. Cam-
poo inconloslvol do biodivoisidado loiioslio, o Biasil iono qua-
so J2% do loda a vida naluial do planola. Conconlia mil ospocios
do planlas supoiioios (22% do lodas as quo oxislom no mundo),
muilas dolas ondmicas (ou soa, quo so ocoiiom aqui): 2+ ospo-
cios do mamfoios; mais do 8 mil ospocios do poixos do ua doco;
onlio Ju milloos o J milloos do insolos (a iando maioiia ainda
poi soi dosciila); o mais do 7u ospocios do psilacdoos (aiaias, pa-
paaios o poiiquilos). O nmoio do ospocios do poixos onconliadas
na bacia do iio Amazonas supoia J.8uu, quanlidado supoiioi a on-
conliada nas domais bacias uviais do planola. o campoo mun-
dial no nmoio do ospocios do anfbios, o o soundo no nmoio do
avos o do ioplois. Giando pailo dossa biodivoisidado osl disliibu-
da na voolao das vizoas, oioslas iiboiiinlas o ioas niomos
pioloidas polo Codio Floioslal anloiioi, piincipalmonlo nas ioi-
oos Sul o Sudoslo, quo, lisloiicamonlo, sofioiam maioi dosmala-
monlo. Soundo o Piincpio da Piocauo, a sociodado lumana
no dovo doscailai sislomas comploxos como as ospocios o sous
ocossislomas anlos do loi uma compioonso complola do sous bo-
nofcios polonciais o das consoquncias do sua oliminao paia a
conlinuidado da vida lumana.
Ao conliiio da impiosso quo iolaoos do ospocios amoaa-
das possam passai, muilos animais o planlas nalivos so doslo-
cam conslanlomonlo polas amplas paisaons biasiloiias. Esso
uxo o nocossiio paia quo a ocupao lumana do novas ioas
possa ocoiioi adoquadamonlo o paia quo o uxo do onos o as
miiaoos so manlonlam. Nosso sonlido, as oioslas ao lono
dos iios o as ioas do Rosoiva Loal dosomponlam papol funda-
monlal como coiiodoios do miiao o ponlos do passaom pa-
ia millaios do somonlos o animais, foinocondo o quo os posqui-
sadoios clamam do conoclividado: o iau om quo os difoionlos
lioclos do ocossislomas nalivos poimanocom liados. Som os-
sas liaoos, fiamonlos isolados do voolao naliva londom a
poidoi suas ospocios ao lono do lompo, vlimas da ponoliao
do vonlo, caloi, animais do ciiao o oulios olomonlos piodomi-
nanlos nas ioas do onloino.
POR UM CDIGO CIENTFICO
i\n\ sin iiifiv\, \ Mri\x\ do Codio Floioslal dovoiia soi basoada
na molloi cincia disponvol. O planoamonlo do uso da paisaom
o fundamonlal paia quo so possam ulilizai do manoiia iacional os
iocuisos do piosonlo o do fuluio. Exislom foiiamonlas disponvois
o iocuisos lumanos capacilados no Biasil paia implomonlao do
uma loislao adoquada paia alinii os obolivos nocossiios do
cioscimonlo quo lianscondam o imodialismo. Paia isso o piociso
dai ospao paia nossos ospocialislas o condioos paia quo a comu-
nidado cionlca clouo as molloios, mais adoquadas o ioalmonlo
nocossiias mudanas da loislao oioslal. Valo moncionai a
iando conquisla cionlca do Codio: a oianizao do divoisos
soloios da acadomia, piodulivos o consoivacionislas, om loino do
uma loislao. Som sombia do dvida, o maioi movimonlo cionl-
co dosdo a Rio 92. A sano do novo Codio Floioslal com volos o
alloiaoos foilas pola piosidonla Dilma Roussof no dovo iopioson-
lai o m da mobilizao poi uma loislao mais iacional o suslon-
lvol, mas o incio do uma nova faso do osfoio poimanonlo paia
quo ola so loino uma ioalidado.
PARA CONHE CE R MAI S
O Cdigo Florestal e a Cincia: contribuies para o dilogo. SBPC & ABC, 2011. Dis-
ponvel em http://www.abc.org.br/IMG/pdf/doc-547.pdf
A falsa dicotomia entre a preservao da vegetao natural e a produo agropecu-
ria. L. A. Martinelli, C. A. Joly, C. A. Nobre e G. Sparovek, em Biota Neotropica 10(4), 2010.
Impactos potenciais das alteraes propostas para o Cdigo Florestal Brasileiro na bio-
diversidade e nos servios ecossistmicos. J. P. Metzger, T. M. Lewinsohn, C. A. Joly, L. Ca-
satti, R. Rodrigues e L. A. Martinelli. Associao Brasileira de Cincia Ecolgica, 2010.
Proceedings of the National Academy of Sciences. T. H. Ricketts, G.C. Daily, P.R Ehrlich
e C.D. Michener, pgs. 12579-12582, 2004.
Saving pollinators. A. Emblidge e E. Schuster, ZooGoer, 1999. (disponvel on-line)
Videoaula on-line Cientista explica mudana no Cdigo Florestal: http://www.youtu-
be.com/user/alexfadigas?blend=6&ob=5#p/a/u/1/pf9TJiCj-jE
QUEIMADAS INDISCRIMINADAS transformam forestas em
pastagem: pata do boi amplia as fronteiras do agronegcio.